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VAN CREVELD, Martin. Ascenso e declnio do Estado. So Paulo, Martins Fontes, 2006. Cap.

1 Antes do Estado: da pr-histria a 1300 d.C. (p. 01-82)


Van Creveld comea o captulo expondo a definio de Estado que adota: O Estado , ento, uma entidade abstrata que no se pode ver, ouvir nem tocar. Essa entidade no idntica aos governantes nem aos governados; nem o presidente Clinton, nem o cidado Smith, nem mesmo o conjunto de todos os cidados agindo em comum pode declarar que o Estado. Por outro lado, ele inclui todos e se diz estar acima de todos (p. 01). Sendo distinto tanto de seus membros quanto de seus regentes, o Estado uma corporao, assim como universidades, sindicatos, igrejas etc. corporao, sobretudo no sentido de que possui uma persona jurdica prpria, o que significa que tem seus direitos e deveres e pode realizar diversas atividades como se fosse uma pessoa de carne e osso (p. 01). Em resumo, o Estado entendido como uma entidade dotada de personalidade jurdica prpria, distinta da personalidade de seus membros componentes, ou seja, como uma corporao. Trs diferenas, porm, diferenciam o Estado das outras corporaes. Em primeiro lugar, o fato de que s ele as autoriza todas, mas s autorizado (reconhecido) por outros de sua espcie, quer dizer, por outros Estados. Em segundo lugar, o fato de que certas funes (conhecidas geralmente como atributos da soberania) esto reservadas exclusivamente a ele, como, por exemplo, o monoplio da violncia. Em terceiro, o elemento da territorialidade, ou seja, o fato de que exerce essas funes sobre determinado territrio, dentro do qual sua jurisdio tanto exclusiva quanto abrangente. Assim entendido, o Estado assim como a corporao um fenmeno histrico relativamente recente, fruto da Idade Moderna. Consolida-se justamente quando adquire autonomia enquanto formao poltica frente totalidade social, ou seja, torna-se um ente personificado, um complexo social distinto relativamente aos outros complexos. No existiu sempre, portanto. Durante a maior parte da histria, em especial da pr-histria, existia governo ou comunidade poltica, mas no Estado. A ideia de corporao era completamente desconhecida. As comunidades polticas anteriores ao Estado eram variadssimas, surgindo em diversos pontos do globo, do leste da sia Amrica do Sul e Central, da Europa frica. Omitindo muitos pontos intermedirios resultantes das vrias combinaes possveis, podemos classifica-las em: (1) tribos sem governantes; (2) tribos com governantes (chefias); (3) cidades-Estado; e (4) imprios, fortes e fracos. Van Creveld passa ento a descrever cada um dos quatro tipos de comunidades polticas pr-modernas, sobretudo a partir do ponto de vista daquilo que considera como as duas mais importantes invenes da histria. A primeira, de inveno grega, seria a separao entre propriedade e governo, J a segundo inveno mais importante consistiria na criao do Estado abstrato (como corporao, pessoa jurdica). Analisando cada um dos tipos de comunidades polticas pr-estatais, Van Creveld chega a algumas concluses.

Nas tribos sem e com governantes, nos imprios, assim como nas sociedades feudais, a diferena entre governo e propriedade era desconhecida, ou, pelo menos, difusa. Forte ou fraco, o governante regia isto , liderava, comandava, promulgava decretos, julgava, tributava e, se necessrio, punia os que eram seus, independentemente de serem membros de sua linhagem ou subchefes, correligionrios, serviais, dependentes, inquilinos ou escravos (que, na forma de prisioneiros de guerra, existiam em algumas das chefias mais desenvolvidas). Em outras palavras, no existia governo poltico no sentido moderno do termo, nem, naturalmente, o prprio termo. Em todas essas sociedades havia algumas pessoas que exerciam autoridade sobre as outras, seja como simples cabeas de um cl, capatazes ou chefes com poderes totais. Contudo, sem exceo, no o faziam na qualidade de autoridades pblicas, mas como pessoas fsicas (...) (p. 32-33). Na ausncia do Estado na forma de persona jurdica independente, a maioria das sociedades histricas no conseguiu elaborar uma distino clara entre governo e propriedade em suas varias formas. A confuso resultante entre as esferas pblica e privada levava a todos os tipos de paradoxo, como a afirmao de Aristteles de que os brbaros, que no viviam em pleis de governo autnomo e estavam sujeitos vontade de seus governantes ou reis, eram escravos por natureza. Em Roma, depois dos primeiros sculos depois de Cristo, deparamo-nos com o fato curioso de que o cursus publicus, ou sistema postal, era qualquer coisa menos pblico, pois s podia ser usado pelo imperador ou por quem agisse em seu nome. A Idade Mdia europeia seguiu o caminho extremo oposto. Com o colapso de Roma, a esfera pblica cujo significado era simplesmente aquilo que pertencia ao imperador, praticamente desapareceu (p. 75-76). Com efeito, esses problemas no afetavam da mesma maneira as cidades-Estados gregas nem a repblica romana e, de fato, provvel que principalmente esta tenha se aproximado mais de ser um Estado do que qualquer entidade poltica pr-moderna. Ambas conseguiram distinguir perfeitamente entre as funes do governo e a propriedade privada dos indivduos que, durante algum tempo, ocupavam cargos e atuavam como magistrados (p. 76). Continuando, tanto na Grcia quanto em Roma, o governo (arkh, imperium) era definido como forma de autoridade exercida por algumas pessoas sobre as outras, que, ao contrrio dos membros da famlia e dos escravos, eram iguais a elas (hmoioi) perante a lei e no lhes pertenciam em nenhuma das condies mencionadas. Havia, portanto, um limite bem ntido entre as esferas privadas (dios, res privata) e pblica (demsios, res publica). Dentro do lar (okos, domus), as relaes baseavam-se na propriedade exercida pelo pater-familia sobre seus dependentes, parentes ou no (escravos) que, naturalmente, no possuam autonomia jurdica prpria. Fora do lar, havia a autoridade poltica, ou governo (p. 33). Se as cidades-Estados grega e romana conheceram, por um lado, a separao entre governo e propriedade, por outro, ainda no conheciam a realidade do Estado como pessoa jurdica: a linguagem usada por nossos antigos historiadores deixa bem claro que nem os gregos nem os romanos jamais consideraram o Estado uma entidade abstrata distinta dos cidados. Nos casos em que diramos o Estado, eles escreviam o pblico ou o povo (p. 82). As cidades-Estado clssicas no tinham pessoal especializado, grandes mquinas administrativas nem foras armadas regulares.

Era questo de princpio que qualquer cidado pudesse tornar-se magistrado. No havia nenhuma tentativa de preparar ou formar profissionais em campos como servios policiais, contabilidade, diplomacia etc. Sem quadro de pessoal, era comum empregarem seus prprios criados, escravos e parentes politicamente ambiciosos para as tarefas administrativas. A quase ausncia de uma burocracia, no sentido moderno do termo, significava que os magistrados gregos e romanos eram, acima de tudo, figuras pblicas. Era nos espaos abertos da gora e do frum, bem como nas estruturas pblicas que os cercavam, que os magistrados cumpriam a maior parte seus deveres. O restante provavelmente realizavam na privacidade do lar (p. 42). O mesmo ocorria com relao s foras armadas. Tanto na Grcia como em Roma, os soldados, depois do trmino de uma guerra, simplesmente se dispersavam e voltavam para casa. As foras armadas se definiriam melhor como hostes. No se distinguiam claramente do corpo geral de cidados. No se tratava de uma organizao com existncia independente nem, consequentemente, era capaz de desenvolver um esprit de corps militarista. A concluso mais geral do captulo pode ser sintetizada na seguinte passagem: o pensamento pr-moderno, independentemente de civilizao ou grau de desenvolvimento, no conseguiu conceber a corporao como entidade jurdica abstrata distinta de suas autoridades e de seus membros (p. 82).

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