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APOSTILA DO CURSO SOBRE ESTUDO DE ANLISE DE RISCOS E


PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS
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Relatrio N: Apostila Anlise Risco/2006


Reviso N: 2

Mdulo 1: Conceitos Fundamentais, Formas de Expresso e Critrios de Aceitabilidade de Riscos

Preparado para:

Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Qualidade Ambiental

DET NORSKE VERITAS

RELATRIO TCNICO
Data primeira edio: Projeto N:

20/07/2006
Aprovado por:

WO53706056
Unidade Organizacional:

DET NORSKE VERITAS REGION SOUTH AMERICA


Rua Sete de Setembro 111, 12 / 14 andares - Centro CEP: 20050-006 - Rio de Janeiro RJ, Brasil Caixa Postal 286 Tel:+55 21 2517-7232 Fax:+55 21 2252 1695 http://www.dnv.com

Luiz Fernando Seixas de Oliveira


Cliente:

DNV Principia
Ateno a:

Ministrio do Meio Ambiente - Secretaria de Qualidade Industrial

Marcus Bruno Malaquias Ferreira e Rita Lima de Almeida

Apostila fornecida aos participantes dos cursos de Estudo de Anlise de Riscos e Programa de Gerenciamento de Riscos para tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e OEMAs. A apostila constituda de 14 mdulos, correspondentes aos mdulos de 0 a 13 do Curso. Uma relao com algumas das referncias bibliogrficas mais relevantes sobre os assuntos abordados nos mdulos apresentada no Mdulo 0. Neste Mdulo 1 so apresentados os seguintes tpicos: Conceitos de Risco e Perigo; Tipos de Riscos Formas de Expresso de Riscos Critrios de Aceitabilidade de Riscos Estgios das Aplicaes de Anlise de Riscos no Brasil

Relatrio N

Grupo de Assunto:

Apostila Anlise Risco/2006


Ttulo Relatrio:

Indexing terms
Palavras chaves: rea de servio:

Mdulo 1: Conceitos Fundamentais, Formas de Expresso e Critrios de Aceitabilidade de Riscos

Curso APP AQR Risco

ISA 1
Setor de Vendas:

Trabalho executado por:

Flvio Luiz Barros Diniz, Luiz Fernando Seixas de Oliveira, Mariana Bahadian Bardy e Nilda Visco Vieira
Trabalho verificado por:

No distribuir sem a permisso do cliente ou responsvel da uinidade organizacional Livre distribuio dentro da DNV aps 3 anos Estritamente confidencial Distribuio irrestrita

Cssia Oliveira Cardoso, Felipe Sodr e Tobias Vieira Alvarenga


Data desta edio: Rev. N.: Nmero de pginas:

03/04/2007

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2005 Det Norske Veritas Ltda. Todos os direitos reservados. Esta publicao ou parte dela no podem ser reproduzidas ou transmitidas em qualquer forma ou qualquer meio, incluindo fotocpias ou gravaes sem o consentimento por escrito da Det Norske Veritas Ltda.

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NDICE
1 2 3 4 INTRODUO .......................................................................................................................................................1 CONCEITOS DE RISCO E PERIGO...................................................................................................................2 TIPOS DE RISCO ...................................................................................................................................................4 FORMAS DE EXPRESSO DE RISCOS ............................................................................................................5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5 As Trs Perguntas de uma Avaliao de Riscos ..............................................................................................5 Formas de Expresso Qualitativas e Quantitativas.........................................................................................6 Estrutura de uma Avaliao Quantitativa de Riscos .......................................................................................7 Riscos Sociais e Individuais.............................................................................................................................8 Indicadores Quantitativos do Risco Social ......................................................................................................8 Indicadores Quantitativos de Risco Individual..............................................................................................10 Indicadores Utilizados para o Risco Ambiental ............................................................................................11

CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DE RISCOS..........................................................................................12 5.1 5.2 5.3 Introduo......................................................................................................................................................12 Critrios de Aceitabilidade para Riscos Individuais .....................................................................................13 Critrios de Aceitabilidade de Riscos Sociais................................................................................................14

ESTGIO DAS APLICAES DE ANLISE DE RISCOS NO BRASIL.....................................................17

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INTRODUO
Neste Mdulo 1 so apresentados os seguintes tpicos: Conceitos de Risco e Perigo; Tipos de Riscos Formas de Expresso de Riscos Critrios de Aceitabilidade de Riscos Estgios das Aplicaes de Anlise de Riscos no Brasil

At o incio da dcada de 70, a questo da segurana na indstria qumica era tratada nicamente no mbito das empresas, sem maiores interferncias externas (do governo ou do pblico). Nos projetos industriais e de equipamentos em geral, o enfoque de segurana era essencialmente baseado nos fatores de segurana embutidos nas normas e cdigos de projeto. Na indstria havia uma nfase exagerada na produo em comparao s prioridades dadas aos aspectos de sade e segurana. A questo ambiental sequer era colocada na agenda das discusses de investimentos da indstria. Tampouco havia da parte dos governos grandes exigncias de controle da poluio ambiental. Foi somente a partir do incio da dcada de 70 que comearam a surgir os primeiros sinais de insatisfao de algumas parcelas da populao, de autoridades governamentais e de alguns setores da prpria indstria. Alguns acidentes industriais de grande repercusso durante as dcadas de 70/80 (Island, Flixborough, Bhopal, Cidade do Mxico, Seveso) levaram ao aparecimento de importantes leis e regulamentaes sobre segurana industrial e controle ambiental nos principais pases industrializados.

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CONCEITOS DE RISCO E PERIGO

Existem muitas definies de risco na literatura especializada. A que adotamos nesse curso a seguinte: O Risco de uma determinada atividade pode ser entendido como o potencial de ocorrncia de consequncias indesejadas decorrentes da realizao da atividade. Dois aspectos importantes desta definio: 1) O potencial de ocorrncia expressa o elemento de incerteza inerente ao conceito de risco. A sua expresso quantitativa pode ser feita com o conceito de probabilidade de ocorrncia ou analogamente com a freqncia esperada de ocorrncia. 2) As conseqncias indesejadas caracterizam o fato de que o conceito de risco est intimamente ligado a algum tipo de dano, seja para a sade, para a vida, para o meio ambiente ou para as finanas individuais ou sociais. Quantitativamente, o risco tem sido expresso como algum tipo de combinao (uma funo matemtica) entre a frequncia esperada de ocorrncia do evento indesejado e a magnitude das suas conseqncias.

Conceito de Risco
O Risco de uma Determinada Atividade pode ser entendido como o Potencial de Ocorrncia de Consequncias Indesejadas Decorrentes da Realizao da Atividade

RISCO = COMBINAO DE FREQUNCIA E CONSEQUNCIA

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Dois conceitos importantes em anlise de risco so os de risco e perigo. Embora ainda haja alguma confuso entre os dois, existe atualmente um consenso bastante grande sobre as definies destes dois termos. Veja a distino indicada no quadro abaixo.

Perigo e Risco
PERIGO
Caracterstica de uma atividade ou substncia que expressa a sua condio de causar algum tipo de dano a pessoas, a instalaes ou ao meio ambiente.

RISCO:
Medida da capacidade que um perigo tem de se transformar em um acidente. Depende da chance de ocorrerem falhas que libertem o perigo e da magnitude dos danos gerados.

PERIGO Simbolicamente:

Fonte de Riscos

Da equao simblica apresentada no quadro acima, pode-se deduzir que a nica forma de se ter risco zero consiste na completa eliminao do perigo, mas na maioria das vezes isso no possivel (por exemplo, uma planta industrial de produo de amnia, somente pode ter risco zero se mudar de ramo de atividade). Por sua vez, pode-se concluir que o risco pode ser tornado to baixo quanto se queira pelo aumento das salvaguardas, o que sempre pode ser conseguido. Existe porm, a barreira dos custos, a qual tem sempre que ser levada em considerao no mundo real. O resultado que, na prtica, existe a necessidade de se adotar algum tipo de critrio de aceitabilidade de riscos (seja qualitativo ou quantitativo), do contrrio no h como se tomar decises relativas a investimentos em medidas para se aumentar a segurana de uma instalao.

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TIPOS DE RISCO

Existem vrias formas de se classificar os riscos encontrados na indstria moderna. Uma delas consiste na diviso entre os riscos que so decorrentes da operao normal de uma instalao e aqueles originrios de acidentes. Esses ltimos ainda podem ser classificados conforme o acidente seja ou no diretamente relacionado ao processo produtivo. Essa classificao est mostrada no quadro abaixo, juntamente com a indicao das principais tcnicas de anlise utilizadas em cada caso. Neste curso so vistos apenas os riscos decorrentes de acidentes e, mais particularmente, aqueles oriundos de distrbios nos processos produtivos. Na indstria qumica, tais acidentes esto geralmente relacionados a algum tipo de perda de conteno dos produtos manuseados na produo, seja por vazamento ou ruptura de equipamentos e tubulaes ou mesmo por exploses confinadas (sobrepressurizao, reaes descontroladas, etc) que em ltima instncia acabam por causar liberaes sbitas de produtos perigosos ou de grande quantidade de energia armazenada no processo.

Tipos de Risco e Tcnicas de Anlise


Tipos de Risco

Operao Normal
Como so tratados

Acidentes relacionados ao processo


An. Riscos de Processo

Acidentes no relacionados ao processo

Higiene Industrial (NRs) Programa de Controle Ambiental

APP, HAZOP LOPA, SIL An. Vulnerabilidade AQR

An. Riscos de Tarefas APP de Servios

Onde so mais aplicadas


leo & Gs, Petroqumica, Qumica, Celulose, Nuclear, Transporte Prod. Perigosos Siderrgia, Minerao, Metalurgia, Vidraria, Construo e Montagen

Todas as indstrias

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FORMAS DE EXPRESSO DE RISCOS

4.1 As Trs Perguntas de uma Avaliao de Riscos


Para se avaliar os riscos de uma instalao basta responder s trs perguntas indicadas no quadro abaixo.

Avaliao de Riscos de Acidentes

AVALIAO DE RISCOS

Quo Frequente?
Avaliao de Frequncia

O que pode dar errado?

Quais os impactos?

Identificao de Perigos

Avaliao de Consequncias

A pergunta central busca a identificao dos eventos que podem resultar em acidentes na instalao. A da esquerda visa avaliar a freqncia de ocorrncia de cada evento de acidente e a da direita objetiva calcular as consequncias de cada evento. A composio das respostas dessas trs perguntas resulta no risco da instalao.

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4.2 Formas de Expresso Qualitativas e Quantitativas


Existem vrias maneiras de se expressar os riscos de uma instalao. As principais delas esto indicadas no quadro abaixo As formas qualitativas, usadas nas Anlises Preliminares de Risco e nos HAZOPs sero vistas no Mdulo 3 Tcnicas de Identificao de Perigos. Os indicadores de riscos para a segurana de pessoas (os riscos sociais e individuais) sero vistos mais adiante ainda neste Mdulo e os utilizados para a avaliao de riscos para o meio ambiente sero discutidos no Mdulo 2.

Formas de Expresso de Riscos de Acidentes Industriais


Qualitativas
- Categorias de frequncia - Categorias de consequncia (pessoas, meio ambiente, patrimnio) - Matrizes de risco

Quantitativas para pessoas: Riscos Sociais e Riscos Individuais


- Risco social mdio - Curvas F-N - Contornos de risco individual - Risco individual mdio

Semi-quantitativas para o Meio Ambiente


- Frequncia de cenrios (com danos ambientais) - Clculo do volume vazado

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4.3 Estrutura de uma Avaliao Quantitativa de Riscos


O fluxograma representativo da estrutura das etapas de clculo para a realizao uma avaliao quantitativa de risco est indicada no quadro abaixo. Na etapa de identificao dos perigos chega-se a uma relao dos eventos iniciadores de acidente a serem quantificados. A esta seguem-se as duas principais etapas de clculo, a da determinao das freqncias dos eventos iniciadores e dos cenrios desenvolvidos a partir de cada um (atravs das rvores de eventos ver Mdulo 4) e a da determinao das conseqncias de cada cenrio de acidente (ver Mdulo 5). A etapa seguinte consiste na combinao dos resultados dos clculos das freqncias com os das conseqncias de cada cenrio para a obteno dos indicadores de risco desejados. Em seguida verifica-se se esses indicadores esto abaixo daqueles estipulados nos critrios de aceitabilidade de riscos. Caso negativo, faz-se necessria a proposio de medidas de reduo dos riscos. Isso deman-

Estrutura de uma AQR


Definio do Sistema, Fronteiras, Objetivos e Abrangncia do Estudo Identificao dos Perigos
Informaes sobre o sistema

Avaliao das Frequncias


Dados de falhas e de reparo, manuteno

Avaliao das Consequncias

Meteorologia, populao, propriedades

Avaliao dos Riscos Sim

Reavaliar

Riscos Aceitveis?

No

Sugerir medidas mitigadoras de Risco

PGR/PAE

da que os clculos sejam refeitos para se obter os novos indicadores de risco. Quando esses estivrem abaixo dos critrios de aceitabilidade, a anlise estar terminada.

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4.4 Riscos Sociais e Individuais


O risco social diz respeito aos acidentes que podem causar danos a um nmero razoavelmente grande de pessoas. Nesse sentido o risco social procura responder a perguntas tais como: Quantas pessoas esto sob risco? Quantas pessoas podem ser afetadas em caso de um acidente Quais os efeitos globais sobre a comunidade?

Assim os riscos sociais so de grande valia quando a populao exposta alta. Nesse caso, os indicadores de risco social so aqueles que conseguem distinguir a significncia do risco de diferentes acidentes (os de grande nmero de vtimas daqueles de baixo nmero de vtimas e respectivas freqncias de ocorrncia). Por sua vez os riscos individuais expressam a preocupao com os riscos para cada um dos membros da populao exposta e visam responder a perguntas tais como: Qual a chance de eu vir a ser afetado? Qual a chance de danos a um pequeno grupo de pessoas situadas em determinada posio?

Pode haver casos em que os riscos sociais so baixos porque a populao exposta no grande, no entanto, alguns membros da populao esto expostos a riscos individuais inaceitavelmente altos. Os indicadores de risco individual so os que poderiam indicar tal situao. Da mesma forma, poderia acontecer a situao inversa, ou seja, cada indivduo de uma populao est exposto a um nvel de risco baixo, mas devido ao grande nmero de pessoas expostas, o risco social poderia estar acima do critrio de aceitabilidade correspondente. Assim, de um modo geral, os dois tipos de indicadores so necessrios para se ter um quadro completo dos riscos.

4.5 Indicadores Quantitativos do Risco Social


Como indicado anteriormente, os indicadores quantitativos do Risco Social so: Risco Social Mdio (RSM) Curva FN

Em uma instalao para a qual foram identificados N cenrios de acidente, o Risco Social Mdio definido como o somatrio sobre todos os cenrios do produto da freqncia de cada cenrio pelo respectivo valor das suas conseqncias. Esta definio est ilustrada no quadro abaixo. Este indicador tem sido tradicionalmente utilizado em anlises custo-benefcio de medidas de proteo.

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Definio Quantitativa de Risco


Risco = { cenrio, frequncia, consequncias }

Para vrios cenrios:

Risco = { cenrio i, fi, Ci }


Tradicionalmente:

Risco

f i .C i

Risco Social Mdio

A Curva FN um grfico que fornece a freqncia de ocorrncia de acidentes com N ou mais vtimas. Um exemplo de curva FN para uma determinada instalao est mostrado no quadro abaixo. No eixo x tem-se a magnitude das conseqncias, ou seja, o nmero de vtimas fatais, e no eixo y, a freqncia acumulada de acidentes com N ou mais vtimas.

Risco Social: Curva F-N (Exemplo)


Forma de se explicitar todo o espectro dos riscos da instalao

1.000E+00

1.000E-02 Frequncia (fat/ano)

1.000E-04

1.000E-06

1.000E-08 1 10 Nmero de Fatalidades (N) 100 1000

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4.6 Indicadores Quantitativos de Risco Individual


Quantitativamente, o Risco Individual pode ser definido como: Frequncia esperada de que um indivduo situado numa determinada posio, nas imediaes de uma instalao de processo, venha a sofrer um certo nvel de dano (morte, ferimento, perda econmica, inconvenincia) em decorrncia de acidentes na instalao. Os indicadores quantitativos de risco individual so: Risco Individual Mdio Contorno de Risco Individual

O Risco Individual Mdio (RIM) definido como a relao entre o Risco Social Mdio e a populao exposta, ou seja:

RIM =

RiscoSocialMdio PopulaoExposta

O contorno de Risco Individual uma curva que fornece o lugar geomtrico dos pontos de mesmo risco, ou seja, tratam-se de contornos de iso-risco individual. Normalmente, essas curvas so traadas para valores de risco individual relevantes para mostrar os nveis de risco em torno das instalaes. Os valores so calculados como se as pessoas ficassem em cada local durante as 24 horas do dia.

Contornos de Iso-risco Individual


Risk Level 2e-005 /AvgeYear 5e-006 /AvgeYear 1e-006 /AvgeYear 1e-007 /AvgeYear pow erstation

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4.7 Indicadores Utilizados para o Risco Ambiental


A definio precisa de indicadores de risco para o meio ambiente mais complicada do que aquela para a segurana de pessoas. A razo reside fundamentalmente na grande multiplicidade de efeitos possveis e, muitas vezes, na sua dificuldade de avaliao. Alguns dos indicadores mais utilizados em avaliaes de risco ambiental esto indicados no quadro abaixo.

Risco Ambiental
Indicador da probabilidade de ocorrncia de cenrios de acidente com consequncias ambientais
- Frequncia de cenrios com consequncias ambientais

Indicador da magnitude dos danos ambientais


- Quantidade de produto vazado - Tempo estimado para recuperao da rea atingida - Avaliao da magnitude da rea atingida

Indicador da sensibilidade das reas atingidas


- Mapeamento das reas atingidas - Mapa de sensibilidade das reas atingidas

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CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DE RISCOS

5.1 Introduo
Como interpretar os resultados de uma anlise de riscos? Como decidir se os riscos avaliados so altos ou baixos? Portanto, como decidir se h ou no necessidade de implementao de medidas adicionais de segurana para reduzir ainda mais o risco? Resposta: Estabelecendo critrios de aceitabilidade ou de tolerabilidade de riscos, ou seja, valores de risco acima dos quais, os riscos avaliados sejam considerados inaceitveis ou intolerveis. Vrios pases, j fixaram, de uma forma ou de outra, alguns padres ou critrios de aceitabilidade de riscos, os quais so utilizados para a tomada de deciso sobre a necessidade ou no de medidas de segurana adicionais, ou sobre a concesso de licenas ambientais de vrios tipos de empresas, dentre eles: Holanda, Inglaterra e Dinamarca Hong Kong, Austrlia (alguns estados) Brasil (IBAMA e alguns rgos estaduais)

Tipicamente, esses critrios so baseados em valores de risco de acidentes que todos ns corremos diariamente, como por exemplo: acidentes com veculos a motor (o maior de todos os riscos de acidentes a que est exposta a populao nos pases industrializados). A maioria dos critrios existentes baseia-se no esquema indicado no quadro abaixo.

Critrios de Aceitabilidade: Riscos Individuais


RISCO ALTO

Regio Inaceitvel (Implementao de medidas obrigatrio) Regio ALARP (Implementao de medidas tecnicamente viveis + Custo benefcio)

Risco no pode ser justificado salvo situaes excepcionais

Tolervel somente se a reduo do risco for impraticvel tecnicamente ou se o custo for desproporcional ao benefcio

Regio Perfeitamente Tolervel (Implementao de medidas no obrigatria)

Necessrio assegurar a manuteno o nvel de risco no nvel atual

RISCO NEGLIGENCIVEL

ALARP As Low As Reasonable Possible

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5.2 Critrios de Aceitabilidade para Riscos Individuais


Os valores dos limites utilizados nos critrios de aceitabilidade de risco individual em alguns pases (Inglaterra e Holanda) bem com em alguns estados brasileiros (RJ, SP, RS) esto indicados no

Critrios de Aceitabilidade: Riscos Individuais


Populao em Geral

10-3 /ano 10-4 /ano


Superior

Inglaterra - trabalhadores Inglaterra - pblico

10-5 /ano
Brasil

Holanda
Superior

RJ, SP, RS
Inferior

10-6 /ano

10-6 /ano

Limite Mximo de Risco individual para dutos: CETESB e IBAMA: 10-4/ano FEEMA: 10-5/ano

quadro abaixo. Deste quadro v-se que os limites de risco individual utilizados nos estados RJ, SP e RS so os mesmos e esto compreendidos entre os valores do limite superior Inglaterra (10-4/ano) e o da Holanda (10-6/ano). A Holanda, cujo critrio original tinha tambm dois valores, aboliu o limite inferior, mantendo apenas o superior. Acima deste valor, o risco considerado inaceitvel. Abaixo dele, vale o enfoque ALARP (ver quadro anterior), ou seja, o operador deve demonstrar que qualquer reduo adicional dos riscos representa um gasto desproporcionalmente alto de recursos. O quadro acima apresenta ainda os valores limites de risco individual para dutos adotados pela CETESB, pelo IBAMA e pela FEEMA. Os dois primeiros rgos reguladores adotam o mesmo valor (10-4/ano como limite de inaceitabilidade) enquanto a FEEMA adota o valor 10-5/ano para dutos existentes (para renovao de licena) e 10-6/ano para dutos novos (obteno da primeira licena).

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5.3 Critrios de Aceitabilidade de Riscos Sociais


Nos quadros mostrados nas pginas seguintes esto apresentados os critrios de aceitabilidade para riscos sociais adotados respectivamente na Holanda, no Reino Unido, no estado de So Paulo (CETESB) e nos estados do Rio de Janeiro (FEEMA) e Rio Grande do Sul (FEPAM). Tal como para os critrios de riscos individuais, as duas retas limites do critrio so para instalaes existentes (a superior) e para instalaes novas (a inferior). Isso significa que para as instalaes existentes, admite-se que operem com um risco um pouco mais alto enquanto para as novas colocado um nvel mais baixo. Essa exigncia maior para com as novas instalaes colocada com o intuito de fazer com que os projetistas busquem solues cada vez mais seguras para os seus novos projetos

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Critrio de Aceitabilidade: Risco Social


Reino Unido

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Critrio de Aceitabilidade: Risco Social


So Paulo

Critrio de Aceitabilidade: Risco Social


Rio de Janeiro Rio Grande do Sul

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ESTGIO DAS APLICAES DE ANLISE DE RISCOS NO BRASIL

A utilizao de anlise de riscos como instrumento de licenciamento de instalaes que lidam com produtos perigosas ainda no uma prtica homognea entre todos os estados brasileiros. No quadro abaixo esto indicados os estados para os quais, a DNV tem encontrado de forma sistemtica o requisito de anlise de risco como exigncia de licenciamento.

Situao no Brasil
Feema/RJ Cetesb/SP Fepam/RS Feam/MG CEPRAM&CRA/BA - Projeto APPOLO 1 e 2 IBAMA (dutos)

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