PLANO DE AO DE EMERGNCIA

Por Ricardo Rodrigues Serpa, Colaborador CETESB, Brasil

1. Introduo
O gerenciamento de risco em instalaes ou atividades perigosas deve contemplar medidas, tanto para prevenir a ocorrncia de acidentes maiores, o que requer a atuao sobre as frequncias de ocorrncia de falhas que possam acarretar acidentes, bem como sobre as possveis consequncias desses acidentes, caso os mesmos venham a ocorrer, minimizando assim os impactos causados s pessoas e ao meio ambiente. O Plano de Emergncia parte integrante de um Programa de Gerenciamento de Risco (PGR), de modo que danos causados por acidentes possam ser minimizados ao mximo. Um pr-requisito para a elaborao de um plano de emergncia adequado, para fazer frente aos possveis danos causados por acidentes numa instalao industrial, um detalhado estudo de anlise de risco, de modo que as tipologias acidentais, os recursos e as aes necessrias para minimizar os impactos possam ser adequadamente dimensionadas. Assim, o estudo de anlise de risco deve ser considerado como um pressuposto bsico para a elaborao de um plano de emergncia. A limitao dos danos causados por um acidente maior proporcional ao nvel de planejamento; logo, um plano de emergncia adequadamente elaborado e implantado, certamente tem maior chance de evitar que um acidente se transforme num desastre.

2. Objetivo e caractersticas
Um plano de emergncia tem por objetivo fornecer um conjunto de diretrizes e informaes, visando a adoo de procedimentos lgicos, tcnicos e administrativos, estruturados, de forma a propiciar respostas rpidas e eficientes em situaes emergenciais. De modo geral, o plano deve possuir as seguintes caractersticas: - deve possibilitar que os possveis danos restrinjam-se a uma determinada rea, previamente dimensionada, evitando que os impactos extrapolem os limites de segurana pr-estabelecidos; - deve contemplar todas as aes necessrias para evitar que situaes, internas ou externas, s instalaes envolvidas no acidente, contribuam para o seu agravamento; - deve ser um instrumento prtico, que propicie respostas rpidas e eficazes em situaes de emergncia; - deve ser o mais sucinto possvel, contemplando, de forma clara e objetiva, as atribuies e responsabilidades dos envolvidos.

3. Estrutura
Conforme mencionado anteriormente, o estudo de anlise de risco deve ser um pressuposto para a elaborao de um plano de emergncia, uma vez que dele devem ser extradas, entre outras, as seguintes informaes:

- cenrios acidentais; - consequncias esperadas em cada uma das hipteses acidentais consideradas; - possveis impactos e reas afetadas. Com essas informaes possvel planejar a elaborao do plano de emergncia, uma vez que passa ser mais fcil o dimensionamento adequado das seguintes aes: isolamento; sinalizao; definio de pontos de encontro e rotas de fuga; dimensionamento e localizao estratgica de equipamentos de combate e proteo individual; - definio de procedimentos de combate a vazamentos e incndios. De modo geral, um plano de emergncia para o atendimento a acidentes envolvendo produtos ou atividades perigosas deve conter a seguinte estrutura: Introduo; Caractersticas das instalaes e atividades; Objetivo rea de abrangncia; Estrutura organizacional; Acionamento; Procedimentos de combate: Avaliao; Isolamento e evacuao; Combate a incndios; Controle de vazamentos; Reparos de emergncia; Aes de rescaldo (ps-emergenciais). - Anexos: Formulrio de registro de ocorrncias; Lista de acionamento; Recursos materiais; Fichas de informao sobre substncias qumicas;

A Figura 1 apresenta um exemplo de estrutura organizacional para um plano de emergncia, a qual deve, obviamente, ser adaptada para diferentes casos; no entanto, as funes apresentadas devem ser contempladas em qualquer plano. Embora possam ser definidos procedimentos padronizados, importante que cada uma das hipteses acidentais previamente estudadas e seus respectivos cenrios de acidentes sejam definidas aes de combate, compatveis com os possveis danos esperados. Os resultados dos estudos de consequncias, obtidos atravs de modelos de simulao podem fornecer importantes dados para a definio de aes especficas, por exemplo, em relao a isolamento e evacuao de reas, com base nas distncias atingidas pelos vazamentos ou outros fenmenos previamente estudados. A Tabela 1 apresenta um exemplo genrico de aes baseadas nos possveis impactos decorrentes de diferentes cenrios de acidentes.

Coordenao Geral

Assessoria de Imprensa

Assessoria Jurdica

Coordenao de Operao

Grupo de Combate

Grupo de Apoio

Equipe de Socorro Mdico

Equipe de Combate a Vazamentos

Brigada de Combate a Incndios

Equipe de Vigilncia e Evacuao

Equipe de Manuteno

Equipe de Comunicao

Figura 1 - Estrutura organizacional de plano de emergncia Tabela 1 - Aes de controle de acordo com os impactos esperados Impacto Exploso Incndio rea 1 (risco de vida) Isolamento e evacuao da rea Isolamento e evacuao da rea Uso de roupas especiais Isolamento e evacuao da rea Uso de roupas e mscaras rea 2 (risco sade) Remoo de pessoas Isolamento e evacuao da rea rea 3 (mal-estar) Isolamento da rea Uso de roupas especiais

Vazamento txico

Remoo de pessoas Isolamento. de alto risco Fechamento de portas e janelas

4. Implantao e manuteno
sucesso de uma operao de atendimento a acidentes maiores est intimamente relacionado com as aes de resposta previstas e desencadeadas por um plano de emergncia. Assim, para que as aes previstas num plano resultem efetivamente nos resultados esperados, quando da ocorrncia de situaes emergenciais; aps a sua

elaborao, o plano deve ser devidamente divulgado, internamente instituio, alm de ser integrado com outros planos locais e regionais, junto a outras entidades que certamente devero atuar conjuntamente na resposta aos acidentes. A implantao do plano, alm da devida divulgao, est associada ao suprimento dos recursos, humanos e materiais, necessrios e compatveis com o porte das possveis ocorrncias a serem atendidas. Da mesma forma, faz parte da implantao do plano a implementao, e manuteno, de um programa de treinamento, em diferentes nveis de dificuldade, contemplando: treinamentos tericos; treinamentos individuais; exerccios de campo; operaes simuladas de coordenao.

Passada a etapa de implantao, um plano de emergncia deve ser permanentemente atualizado e periodicamente revisado, de acordo com a experincia adquirida ao longo do tempo, tanto em atendimentos reais, como nos treinamentos realizados. importante que a manuteno do plano contemple as seguintes atividades: sistema de atualizao de informaes; registros dos atendimentos realizados; reavaliao peridica dos procedimentos; reposio e renovao de recursos.

5. Bibliografia
- CETESB. Manual de Orientao para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos; So Paulo, 2003.