MONTEIRO AUGUSTO ADVOGADOS

Braslia/DF, em 25 de novembro de 2010. Telecomunicaes Brasileiras S.A TELEBRAS. Vinculada ao Ministrio das Comunicaes. Setor Comercial Sul, Quadra 09 Bloco "A" Torre "B". Edifcio Parque Cidade Corporate Braslia/DF (CEP 70308-200).

Sr. Pregoeiro,
SETEH ENGENHARIA LTDA

(CNPJ do

26.742.502/0001-81), abaixo

empresa com

brasileira de engenharia de telecomunicaes, vem presena de Vossa Senhoria, por intermdio advogado assinado, fundamento no art. 49 da Lei n 8.666/93, a fim de IMPUGNAR a tomada de

o Prego Eletrnico para Registro de Preos n 08/2010, razo pela qual impetra, com nota de URGNCIA, providncias, preventiva e corretiva, com a finalidade de ANULAR o processo licitatrio n 80/2010-TB, de sorte a prevenir dano irreparvel ao errio.

I. Do objeto licitado (Item n 1 do Edital) 1. Cuida o objeto de realizar, mediante registro de

preo, a contratao de soluo de enlaces de rdios digitais , composta de equipamento de radiocomunicao, sistema irradiante, torres, postes, sistema de gerncia, servios de instalao, treinamento, operao inicial, com garantia, visando a implantao do Programa Nacional de Banda Larga PNBL, em diversos estados do pas. 2. Assenta-se, desde logo, que no houve pesquisa

ampla e sria para definio do valor de referncia, conforme a realidade do mercado. A pesquisa (fls. 244/250 do processo) alcanou apenas um nmero reduzido de empresas (fornecedoras de rdio digital e
antena), que, por sinal, executam somente uma parcela (cerca de 35%) do

objeto licitado, ao passo que sequer foram consultadas as demais empresas (mais de 20 fabricantes de torres e tambm as fabricantes
de postes em todo o territrio nacional) que realizam a parcela de

maior vulto econmico (cerca de 65%)!! 3. Resultado: as empresas pesquisadas

superestimaram o valor do objeto cuja parcela no executam!! E pior: a TELEBRS aceitou a estimativa, passivamente!!

II. Da Finalidade da licitao (Item n 2.1 do Edital) 4. O Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) Brasil

Conectado foi criado pelo Governo Federal com o objetivo de ampliar o acesso internet em banda larga no pas. A banda larga uma importante ferramenta de incluso, que contribui para reduzir as
2

desigualdades e garantir o desenvolvimento econmico e social brasileiro.

III. Da inadequao da modalidade ao objeto licitado 5. O objeto licitado (soluo de enlaces de rdios digitais ), engloba a compra1 de bens incomuns, intimamente associada contratao de obras2 de engenharia (fundao de torres) e de servios3 incomuns de engenharia (executadas por empresas inscritas no CREA), o que incompatvel com a modalidade licitatria adotada: o Prego Eletrnico. Em casos que tais, a Lei demarca a CONCORRNCIA4! III.1. obras de engenharia 6. O Decreto n 5.450/05 veda peremptoriamente sem nenhuma ressalva o Prego Eletrnico s contrataes de obras de engenharia (art. 5), o que configura motivo mais do que suficiente para tornar nula uma parcela considervel do objeto licitado (referentes s obras de fundao de torres), executada somente por empresas inscritas no CREA5 (itens 10.3.4.1 do Edital).
1

Lei no 8.666/93 (art. 6, I, II e III): Compras - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;

2 3

Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;

Servios - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (Redao
4

dada pela Lei n 9.648, de 1998) (Redao dada pela

c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

Lei n 9.648, de 1998)

5 Nesta linha de raciocnio, o prprio instrumento editalcio (Anexo I) declara textualmente tratar-se de obras, sendo um disparate pensar o contrrio:

4.2.9 Manter na obra (montagem) um caderno tipo Dirio de Obras, com folhas numeradas, em 2 vias, onde sero anotados obrigatoriamente: 4.2.9.1 O efetivo de pessoal presente; 4.2.9.2 As condies metereolgicas; 4.2.9.3 As tarefas executadas e as comunicaes relativas a necessidade de alteraes no projeto ou interrupo da contagem do prazo contratual.

7. justificadas VEDANDO

O legislador sequer cogitou de excetuar situaes pelas caractersticas da obra

(comuns ou incomuns),

o prego eletrnico seja qual for a sua natureza ,

Lei n 8.666/93).

por se intrometer em matria afetada Concorrncia (art. 15, 1 e 3,

I, e art. 23, I, c, ambos da

III.2. Compras de bens incomuns 8. rdios digitais bom que se diga que a soluo de enlaces de envolve o fornecimento de equipamento de isto , componentes especficos de

radiocomunicao,

telecom de ELEVADSSIMA COMPLEXIDADE TECNOLGICA!! 9. valor unitrio!! no mnimo risvel considerar comum um bem

constitudo por intrincados componentes tecnolgicos e de expressivo

III.3. Servios incomuns 10. Tambm os servios que toca outra parcela do

objeto, igualmente inadequado a Prego Eletrnico em tela, por no ostentar feio comum (Smula-TCU n 257/2010), isto , aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado
(art. 2, 1, do Decreto n 5.450/05).

[...] 4.2.11 Manter obrigatoriamente na obra: 4.2.11.1 Uma cpia da licena de obras, quando aplicvel; 4.2.11.2 Cpia das ART de projeto, fabricao e montagem e uma via completa do projeto executivo para consulta alm da utilizada pelo encarregado. 4.2.11.3 Permitir a mais ampla fiscalizao dos servios, que poder ser exercida diretamente pela CONTRATANTE, ou por seus representantes (FISCALIZAO), para acompanhamento das obras, qualidade dos servios, materiais e fornecedores.

11.

nitidamente FALSA a assertiva que pretende REFERNCIA, padres de especficas usualmente

justificar o Prego Eletrnico como modalidade para licitar o objeto, atribuindo-lhe, segundo consta do TERMO desempenho e caractersticas gerais encontradas no mercado 12.
(Item 4.1).
DE

Bastante arbitrrio atribuir aos servios licitados a

natureza comum, conceito que, embora indeterminado, sujeito ao crivo da razoabilidade, princpio que confere legitimidade aos atos administrativos. Decerto, no foi a inteno da norma regulamentar
(cuja previso foi expressamente autorizada pela Lei n 10.520/02, art. 11)

considerar comum o objeto apenas porque teria sido definido no Edital, pela simples razo de que a sua clara definio obrigao da qual a Administrao Pblica no pode se furtar, independente de sua natureza (comum ou incomum). 13. O objeto licitado no Prego Eletrnico n 02/201 no

trata, em absoluto, de servios de natureza comum, usuais do mercado, mas ESPECIALIZADOS. 14. Conforme entende o TCU, carece de amparo legal a

utilizao de modalidade licitatria denominada prego ou a utilizao de registro de preos objetivando a contratao de empresas para execuo de obras e servios no comuns de engenharia (v.g., Acrdos nos 296/2007 e 1.090/2007). 15. Portanto, nulo o Prego Eletrnico n 02/2010 por

envolver compras de bens incomuns, obra de engenharia e servios especializados de engenharia. IV. Da inadequao do Sistema de Registros de Preos - SRP 16. ilegal o SRP licitao em apreo.

17. participantes,

Trata nas

sistema

de

atender
(Acrdo

s
n

necessidades
2.392/2006

recorrentes do rgo Gerenciador (TELEBRS) e de eventuais rgos hipteses taxativas

TCU/Plenrio) elencadas no Decreto n 3.931/01 (art. 2).

18. absurdo

bom ressaltar que objeto licitado afeta diretamente imaginar que seja uma necessidade recorrente da

ao meio-ambiente (impacto ambiental, inclusive no espao areo) , sendo Administrao Pblica, 19. O objeto licitado cuida, sim, de uma necessidade

especfica e definitiva de soluo de enlaces digitais, que atinge a MAGNITUDE de UM BILHO de reais!!

VII. Da divisibilidade do objeto por itens em licitaes distintas 20. A nica alternativa legtima e economicamente vivel

consiste em dividir o objeto em tantos itens quanto necessrios plenitude da disputa, o que pressupe distintas licitaes. 21. A Lei no 8.666/93 assim estabelece:

Art. 23. [omissis] [...] 1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao SERO DIVIDIDAS em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n

8.883, de 1994)
6

 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao DISTINTA, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994).

22.
247):

O entendimento consagrado pelo TCU

(SMULA n

obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade.

23.

Ora, o Poder Pblico deve acatar as recomendaes

do TCU6, sob pena de configurar irregularidades das contas, com imputao de responsabilidades funcionais e pecunirias! 24. Realmente, a divisibilidade, quando possvel,

critrio economicamente mais vantajoso, por eliminar custos diretos e indiretos decorrentes da subcontratao. 25. Tanto assim que, h muito, as demais operadoras

congneres atuantes no Pas (OI, CLARO, TIM, VIVO...), quando se deparam com empreendimentos deste vulto econmico (enlaces de rdios digitais e
fornecimento de torres), tm contratado cerca de 12 empresas (de um
9.1.4. o gestor deve promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de se realizar uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que correspondam a um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder o parcelamento do objeto previsto no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993 (TCU - Acrdo n 325/2007). 7
6

universo de mais de 25) que desenvolvem atividades afins de enlace de rdios e fornecimento de torres metlicas distribudas em todo territrio nacional, para fornecer em licitaes distintas itens semelhantes ao do Prego em testilha. 26. Para ser mais claro: existem no Brasil mais de

20 empresas brasileiras que fabricam e fornecem torres metlicas (de

diversas alturas), mas se encontram em sua grande maioria

praticamente alijadas da disputa, apenas porque a autoridade por razes obtusas resolveu cotar por Grupo de (mega)itens, cujo valor expressivo! 27. Registra-se, para logo, que apenas duas empresas

(BIMETAL e BRASILSAT), em todo o territrio brasileiro, fabricam os dois

itens (torres e postes metlicos). As demais (cerca de 18 empresas) fabricam apenas um nico item (torres metlicas), com preos mais vantajosos do que os praticados bastantes competitivos e

pelas duas gigantes do mercado. 28. formatada a A maneira errtica

por (esquizofrnica) preo global)

de

como

licitao

(cotada

favorece

inequivocamente as duas grandes do mercado (BIMETAL e BRASILSAT). 29. Consta textualmente do TERMO REFERNCIA que a entre os dos o

DE

contratao tem por objetivo, desenvolvimento equipamentos e nacional, software

respeitada a isonomia a boa

LICITANTES, selecionar a proposta mais vantajosa e promover o garantindo de empresas qualidade comprometidas com

desenvolvimento do pas e a custos mais reduzidos, contribuindo para o fortalecimento dos vrios segmentos da economia brasileira e para a diminuio dos gastos governamentais (item 4.5).

30. segmentos da

No preciso ser muito inteligente para entender que economia brasileira e a diminuio de custos

a finalidade (objetivo) da contratao (fortalecimento dos vrios governamentais) somente se concretizar caso seja viabilizada

a cotao por Itens, em DISTINTAS licitaes - e jamais por Grupo de Itens, numa nica licitao! 31. Ora, a ILEGALIDADE flagrante! A legislao

estabelece princpios e normas para ampliar a disputa entre os interessados e, no entanto, a cotao por Grupo de Itens concentrou a participao a determinados concorrentes, favorecendo as grandes corporaes e a formao de cartis, de modo absolutamente contrrio s finalidades constantes do Prego (item 4.1 do Termo
de Referncia)!

IV. Da ausncia no TERMO 32.

DE

REFERNCIA do Projeto Bsico

DE

No consta no TERMO

REFERNCIA o projeto bsico7

como anexo obrigatrio e integrante do edital o que se verifica pelo simples fato de no haver sequer a indicao de local onde poder ser examinado e adquirido.8
7

Lei no 8.666/93, Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: [...]

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes , com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: [...] e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) oramento detalhado do custo global da obra , fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; Lei no 8.666/93 Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: 9
8

33.

Isto porque a TELEBRS, ao contratar o fornecimento

de torres, acabou conferindo, aos prprios executores da obra de fundao, a elaborao do respectivo projeto. 34. bsico:
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;

A Lei no 8.666/93 VEDA, por razes bvias, a

participao de empresas responsveis pela elaborao do projeto

35. identificao

O TCU tem, de modo recorrente, determinado a do responsvel tcnico

9

pela

autoria

do

projeto

(contratado ou do prprio rgo)

. Neste caso, a ilegalidade

FLAGRANTE, porque no h autor nem projeto. 36. Realmente, a falta do projeto bsico, como

elemento fundamental para a realizao de qualquer licitao, ou sua elaborao de modo errtico (incompleto) lamentvel, por se tornar fonte de desvios e toda sorte de irregularidades que se tem notcia no Brasil (TCU- Pleno Acrdo n 77/2002).

V. Da ausncia de preos em planilha no TERMO 37.

DE

REFERNCIA

Outra ilegalidade consiste na ausncia de preos

DE

(unitrio ou total) nas planilhas constantes do TERMO

REFERNCIA.

I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos;
9

Texto disponvel em: http://www.tc.df.gov.br/seset/semat/downloads/palestra2.pdf, p. 34. 10

38.

A Lei no 8.666/93 obriga TELEBRS anexar ao edital,

dele fazendo parte integrante, o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios (art. 40, 2o, II). 39. oramento Deveria integrar ao detalhado, definio
TERMO DE REFERNCIA

do Prego de

Eletrnico, a avaliao do custo pela administrao diante de dos mtodos, estratgia suprimento, valor estimado em planilhas
MERCADO

DE ACORDO COM O PREO DE

[...] (art. 9, I, e 2, do Decreto n 5.450/05). Ademais, o Prego para Registro de Preos (sistema

40.

inadequado ao caso) contemplar, no mnimo [...] o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar , por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas (art. 9, III, do Decreto n 3.931/01). 41. O TCU tem determinado a apresentao de

oramento detalhado, [com a] composio de custos unitrios, detalhamento do BDI, justificativas de preos acima das referncias de preos, etc. alm da definio de critrios de aceitabilidade de
10

preos unitrios mximos 42. ILEGALIDADE!

Ora, no consta da planilha o preo mximo que a

TELEBRS se dispe a pagar, o que caracteriza mais uma absurda

VI. Da inexigibilidade da capacidade tcnico-operacional 43. A Clusula 10.3.4.2 contidas no Edital no constituiu

critrio vlido para atestar a aptido tcnica das empresas. 44. Isto porque ilegal exigir o Atestado de Capacidade

Tcnica (ACT) em nome da empresa (Acrdo/TCU n 6.402/2009).

10

Texto disponvel em: http://www.tc.df.gov.br/seset/semat/downloads/palestra2.pdf, p. 34. 11

45.

Realmente, insindicvel a capacidade tcnico-

operacional da empresa, exigncia VETADA pelo prprio Presidente da Repblica (Chefe do Poder Executivo Federal) , por anos consecutivos (19931994), com fundamento no parecer da lavra da Advocacia-Geral da

Unio (AGU) como tambm na Constituio Federal. 46. Pela Mensagem n 335 (de 21.6.1993) o Presidente

da Repblica comunicou ao Senado Federal que VETOU os seguintes dispositivos da Lei n 8.666/93:
Art.30................................................................................. 1....................................................................................... a) quanto capacitao tcnico-operacional: comprovao do licitante de ter executado, no somatrio de at 3 (trs) contratos, quantitativos mnimos no superiores a 50% (cinqenta por cento) daqueles previstos na mensurao e exclusivamente nas parcelas de maior relevncia tcnica ou de valor significativo, do objeto da licitao, e a 50% (cinqenta por cento) das relaes quantitativos/prazos global destas, admitida a soma de atestados quando referidos a um mesmo perodo, sem limite de contratos. ............................................................................................ 7 A comprovao de capacidade tcnico-operacional ser dispensada nas licitaes cujo valor estimado for inferior a 50% (cinqenta por cento) do estabelecido na alnea "b", do inciso I do art. 23 desta Lei." [sem destaques no original]

47. parecer:

O Presidente da Repblica resolveu encampar a

argumentao da douta AGU, que assim se manifestou em brilhante

"Reconhecidamente, a competio entre possveis interessados princpio nsito s licitaes , pois somente ao viabiliz-la o Poder Pblico pode obter a proposta economicamente mais vantajosa, barateando, assim, os preos de suas obras e servios. Ora, a exigncia de capacidade tcnico-operacional, nos termos definitivos no primeiro dos dispositivos supra, praticamente inviabiliza a consecuo desse objetivo, pois segmenta, de forma incontornvel, o universo dos provveis competidores, na medida em que, embora possuindo corpo tcnico de comprovada experincia, uma empresa somente se habilita a concorrer se comprovar j haver realizado obra ou servio de
12

complexidade tcnica idntica que estiver sendo licitada. Ademais, dependendo do vulto da obra ou servio, essa exigncia pode afastar pequenos e mdios competidores, j que pode chegar at 50% (cinqenta por cento) das parcelas de maior relevncia tcnica ou valor significativo, conceitos, alis, sequer definido objetivamente no projeto. Impe-se, assim, expungir do texto os dispositivos em foco, que, por possibilitarem possveis direcionamentos em proveito de empresas de maior porte, se mostram flagrantemente contrrios ao interesse pblico. A no serem suficientes tais razes, basta verificar ainda a redao dbia e imprecisa da referida alnea b, a gerar previsveis dificuldades na sua correta aplicao." [sem destaque no original].

48.

No ano subsequente, o Presidente da Repblica

comunicou outra Mensagem n 436 (de 09/06/94) acerca do mesmo assunto, pela qual VETOU regras previstas na Lei n 8.883/94, ao argumento de que o texto reproduz aquele que foi objeto de veto, quando da sano de Lei n 8.666, de 1993, o que no permite seja agora sancionado, tendo em vista o disposto no art. 66, 4, da Constituio Federal. 49. No jogo democrtico a TELEBRS deve pautar sua interesse

atividade no princpio da legalidade estrita (art. 3, da Lei 8.666/93 e art.

1, pargrafo nico, da Lei n 10.520/2002), que orienta o

pblico, assim revelado pelo Chefe do Poder Executivo, com suporte no substancioso parecer do seu rgo jurdico mximo (AGU). 50. Dispe a Lei n 8.666/93 que, para o efeito de

comprovao tcnica (de aptido para o exerccio da atividade ) por empresas que executam obras ou prestam servio, a exigncia est LIMITADA capacidade tcnico-profissional, mediante contrato com expert habilitado e qualificado para atender as especificaes
13

tcnicas exigidas no Edital (art. 30, II, 1o, I, e 10 c/c Resoluo CONFEA 1.025/09, arts. 48, 55 e art. 64, 4). 51. comprovar a De mais a mais, importante destacar que, para aptido tcnico-profissional, a Lei n 8.666/93

VEDA expressamente a exigncia de quantidades mnimas (art. 30, 1o, I, in fine), assim elencadas no Edital (Clusula 10.). 52. Em sntese, bastam s licitantes comprovar aptido

tcnica somente por meio de contratos firmados com pessoal tecnicamente habilitado e qualificado; no exigvel, contudo, que a empresa ateste que ela mesma tenha executado servios ou fornecido produtos compatveis em caractersticas com o objeto desta licitao (item 10.3.4.2), conforme entendimento do prprio Presidente da Repblica, manifestado em duas ocasies formais (vetos sucessivos). 53. Repisa-se: o prprio Chefe do Poder Executivo,

orientado pelo seu rgo de cpula, firmou de forma contundente sua convico poltica e jurdica de considerar absolutamente vedada, porque inaceitvel, exigir atestados a fim de que as empresas comprovem forma a capacidade tcnico- operacional, o universo dos pois SEGMENTA,de incontornvel, provveis

competidores, na medida em que, embora possuindo corpo tcnico de comprovada experincia, uma empresa somente se habilita a concorrer se comprovar j haver realizado obra ou servio de complexidade tcnica idntica que estiver sendo licitada . Tamanho absurdo facilita possveis DIRECIONAMENTOS em proveito de empresas de maior porte, [o que] se mostram flagrantemente contrrios ao interesse pblico! 54. Ora, o risco de direcionamento tanto mais se

acentua, neste caso especfico, porque a exigncia de atestado de capacitao tcnica refere-se a uma mirade de itens dspares entre si,
14

no que obriga ainda que sorrateiramente a formao de grupos

(agindo em concerto) e a segmentao intolervel do mercado!!

55.

incompatvel com a segurana jurdica deixar ao

livre alvedrio da autoridade pblica definir sponte propria quais documentos seriam exigveis licitao, o que tornaria sem sentido o elenco taxativo previsto no art. 30, 1, da Lei 8.666/93 (limitada a
capacitao tcnico-profissional), cuja finalidade justamente garantir a

plenitude da paridade da disputa. 56. De fato, o problema apontado pela AGU e pelo

Presidente da Repblica encontra-se chapado no Prego Eletrnico para Registro de Preos n 08/2010, no havendo sequer espao para que, discricionariamente, DSPARES entre si. a autoridade exija s empresas que comprovem a capacidade tcnico-operacional acerca de um rosrio de atividades

57.

ilegal, pois, exigir o atestado de quantidades

mnimas a fim de comprovar a capacitao tcnica da empresa, sendo certo que a habilitao, para fins de aptido tcnica para obras e servios, LIMITA-SE, por expressa previso legal, to-somente em relao ao PROFISSIONAL contratado
(art. 30, II, 2),

pessoas

rigorosamente distintas entre si (Acrdo-TCU n 6402-43/09-2).

VIII. Do lacnico parecer jurdico 58. A assessoria jurdica agiu com desdia grave, ao

passar ao largo, sobre a conformao do edital s disposies legais. 59. Data maxima venia, o parecer jurdico

(atestado!?11), lanado s fl. 445, de apenas um pargrafo (06 linhas...),

11

Em funo do tamanho da pea jurdica, segue, em nota de rodap, a ntegra do parecer: 15

 inaceitvel e temerrio, enquanto trata de assuntos de alta complexidade tcnica e enorme repercusso para o oramento do Pas (licitao bilionria) !! 60. justia! 61. No caso presente, as ilegalidades passaram, de Ora, a assessoria jurdica deve ter um compromisso

fundamental com a ordem jurdica, com a verdade cientfica e com a

maneira incrvel, despercebidas pelo rgo jurdico dessa estatal, a quem se deve atribuir falha funcional grave e inescusvel. 62. O profissional que pertence aos quadros pblicos, ao

elaborar seu parecer, deve observar basicamente: (a) a descrio isenta, em forma de sucinto relatrio, dos fatos que contextualizam a consulta; (b) a consulta formalizada pela Administrao Pblica (c) o exame preliminar ou dos aspectos formais, quando necessrio; (d) desenvolvimento do mrito, incluindo a legislao incidente, doutrina e jurisprudncia, segundo a posio objetiva assumida pelo parecerista em face do problema apresentado; (e) caso o tema implique aspectos estritamente tcnicos que extrapolem a rea de conhecimento do advogado, anexar-se- ao parecer laudo tcnico especfico e conclusivo; (f) concluses, e respostas sucintas e taxativas consulta; (g) data, local, identificao do parecerista.12.

Atesto que o edital do Prego Eletrnico n 08/2010-TB, para contratao, mediante Registro de Preos, de soluo de enlaces de rdios digitais, composta de equipamento de radiocomunicao, sistema irradiante, torres, postes, sistema de gerncia, servios de instalao, treinamento, operao inicial, com garantia, visando a implantao do Programa Nacional de Banda Larga PNBL, em diversos estados do pas, consoante as diretrizes contidas nos artigos 1 e 4 do Decreto n 7.715, de 12 de maio de 2010 est de acordo com a Lei n 8.666/93 e Decreto n 5.450/05. Em 04 de novembro de 2010. [ass.] Adriana Mendes Oliveira Assessora Jurdica da Presidncia Telebrs
12

Disponvel em: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=2636

16

63.

Reafirme-se: a pea juntada aos autos de fl. 445

superficial ao extremo e no enfrenta nada objetivamente, sendo completamente omissa quanto aos pontos duvidosos do certame (destituda, portanto de lgica interna e coerncia de raciocnio), pois apenas ratifica de modo cego e sumrio, todo o malsinado prego eletrnico. 64. advogado A Constituio Federal qualifica como essencial para a contratado para atuar nas estatais, notadamente em

Justia o exerccio da advocacia, exigindo cuidando redobrado do licitaes pblicas e, mais ainda, no caso de processos bilionrios de que cuida o PNBL.

IX. Concluso 65. A Constituio Federal confia aos rgos de controle

interno e externo a responsabilidade de fiscalizar e de combater, em tempo oportuno e hbil, as ilegalidades gravssimas que vicejam no Poder Pblico. 66. desnecessrio advertir que o momento crucial ao

desenvolvimento econmico e social do Pas. Mas as regras no parecem suficientemente claras para atingir aos propsitos legais, no que potencialmente capaz de malferir regras e princpios mais elementares da ordem jurdica, a prejuzo dos cofres pblicos, em benefcio econmico de poucos.

67. (elementos de

A impugnao tem respaldo nos indcios gritantes comprovao slidos) de ilegalidades graves, insanveis devendo ser
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materialmente relevantes

combatidas, imediatamente, antes mesmo que os prejuzos financeiros se tornem irreversveis. 68. que, ao fim e Nestes termos, impetra-se a imediata suspenso do ao cabo da presente investigao, seja decretada a

processo licitatrio, como medida preventiva em cautela do errio, para nulidade do Prego Eletrnico para Registro de Preos n 08/2010, considerando a inequvoca presena de ilegalidade, capaz de responsabilizar todos os envolvidos nesta temerosa empreitada. 69. Considerando que as respostas de impugnaes

anteriores foram superficiais e evasivas, requer, por fim, a publicao da ntegra desta Impugnao no sistema Comprasnet, para que os demais licitantes tomem o exato conhecimento das argumentaes aqui sustentadas, medida que se justifica e se impe em respeito ao princpio da publicidade e transparncia da gesto pblica. Pede Deferimento,

RODRIGO MONTEIRO AUGUSTO OAB/DF n 12.693

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