Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio

CARTILHA DA

E V E GR
NO

SERVIO PBLICO

Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio

CARTILHA DA

E V E GR
NO

SERVIO PBLICO

Braslia, maro 2010

A Cartilha da Greve no Servio Pblico uma publicao da Federao dos Trabalhadores do Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio - FENAJUFE. Textos: Pedro Maurcio Pita Machado (org.), Luciano Carvalho da Cunha e Brendali Tabile Furlan - PITA MACHADO ADVOGADOS Assessoria Jurdica Nacional da FENAJUFE (www.pita.adv.br) Diagramao/Ilustrao: Ral (ralmildo@yahoo.com.br)

Introduo
A greve um direito inalienvel dos trabalhadores, pblicos ou privados. O seu exerccio envolve uma srie de condies e conseqncias, que devem ser consideradas pelo movimento sindical em sua luta. A greve no servio pblico, por sua vez, tem vrias particularidades que no podem ser esquecidas. O Escritrio PITA MACHADO ADVOGADOS faz uma nova verso da Cartilha da Greve no Servio Pblico da FENAJUFE, aps a deciso do Supremo Tribunal Federal 1 sobre o direito de greve dos servidores. A Cartilha no quer aprofundar a discusso jurdica do tema. Busca apenas traar as principais orientaes para os trabalhadores pblicos e suas entidades sindicais em greve. Tem um sentido prtico e de esclarecimento. O texto foi pensado a partir da Lei de Greve e das decises do STF nos Mandados de Injuno ns. 670, 708 e 712. Nessa ocasio, em 25.10.2007, o STF declarou que so aplicveis s greves dos servidores pblicos civis as regras da Lei Federal 7.783 de 28.06.1989, porm, com limitaes. Tambm estabeleceu a competncia da Justia Comum, Federal e Estadual conforme o caso, para apreciar os conflitos oriundos dessas greves. O tema foi desenvolvido de modo didtico, com perguntas e respostas. Em anexo, h um roteiro de precaues a serem adotadas, seguindo o esquema da Cartilha original. H tambm o texto da Lei de Greve com anotaes.
A redao dos advogados Pedro Maurcio Pita Machado (organizador), Luciano Carvalho da Cunha e Brendali Tabile Furlan, do escritrio PITA MACHADO ADVOGADOS (Assessoria Jurdica Nacional da FENAJUFE). Colaboraram os advogados Adriano Grzybowski e Rosane Rossatto Braz Paiani. O trabalho partiu da Cartilha da Greve no Servio Pblico Federal dos advogados Jos Luis Wagner e Jaci Ren Garcia (Wagner Advogados Associados, antiga AJN da FENAJUFE), de 2001. O texto original incorporava estudos dos advogados Pedro Maurcio Pita Machado e Felipe Nri Dresch da Silveira. O projeto de texto foi debatido no XVI Encontro do Coletivo Jurdico da FENAJUFE (Braslia, 06 e 07.11.2009).
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1. legal a greve do servidor pblico?

SIM.O texto original do art. 37, inc. VII da Constituio
de 1988 assegurou aos servidores pblicos civis o direito de greve, a ser exercido nos termos de lei complementar. A Emenda Constitucional 19/98 abrandou a exigncia para lei ordinria. Nem a lei complementar nem a ordinria foi elaborada. O STF entendia que antes da lei o direito no poderia ser exercido, pois seria uma norma de eficcia limitada (STF, MI 20). Ainda assim, vrios Tribunais e Juzes admitiram que fosse exercido imediatamente (STJ, MS 2834). Os servidores pblicos, na prtica, no deixaram de fazer greve. Faziam at quando ela era proibida, no perodo pr-CF/88. Como bem afirmado pelo Min. Marco Aurlio do STF greve fato e decorre de elementos que escapam aos estritos limites das leis (STF, MI 4382). No essencial, com o julgamento dos MI ns. 670, 708 e 712, a questo da legalidade fica superada. O centro da discusso passa a ser o modo de exerccio do direito de greve.

2. As regras definidas pelo STF so aplicveis a todos os servidores?

SIM. O STF deu carter erga omnes as suas decises2,
alcanando a todos. As diretrizes dos MI 670, 708 e 712
2 Para ns, questionvel a legitimidade do efeito geral (erga omnes) dado pelo STF. Os mandados de injuno foram ajuizados individualmente por certos sindicatos. No foi facultada a participao do conjunto dos interessados. A participao popular (amicus curiae) fator de legitimao das decises genricas de tribunais.

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devem orientar o exerccio do direito de greve pelo conjunto dos servidores pblicos civis brasileiros, at que venha lei especfica.

3. A Lei de Greve integralmente aplicvel aos servidores?

EM TERMOS. Pela deciso do STF, os servidores
devero observar as regras da Lei de Greve (Lei 7783/89), mas com redues e adaptaes definidas 3 pelo prprio Tribunal.

4. Existem formalidades para deflagrar a greve?

SIM. Embora no seja totalmente clara, da leitura da
deciso do STF e da experincia da iniciativa privada, recomendvel seguir os seguintes passos:

1 Passo Aprovao da pauta

2 Passo Apresentao da pauta

3 Passo Negociao exaustiva

4 Passo Convocao da Assemblia d

5 Passo Deliberao sobre a greve

6 Passo Comunicao ao empregador e usurios

1- PASSO > Aprovao da pauta. A pauta deve ser aprovada em Assemblia Geral da categoria. A convocao, os quruns (de instalao e deliberao) e o modo de votao seguem o Estatuto do Sindicato.
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Em anexo o texto da Lei 7783/99, com observaes decorrentes das decises do STF.

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Deve ser dada ampla publicidade, divulgando o Edital de Convocao da Assemblia em jornal de ampla circulao na rea de representao do Sindicato. A Assemblia deve ser convocada com antecedncia razovel, como por exemplo 5 dias, se o Estatuto no prever prazo maior. importante discutir a pauta de reivindicaes e votla, narrando na ata o processo de discusso e de votao e o contedo das reivindicaes. 2- PASSO > Apresentao da pauta. A pauta de reivindicaes aprovada em Assemblia deve ser formalmente entregue, por escrito, autoridade administrativa responsvel. Deve haver prova do recebimento. O documento pode ser protocolado no rgo pblico tomador dos servios. A pauta tambm pode ser entregue solenemente, dando incio ao processo de negociao. 3- PASSO > Negociao Exaustiva. fundamental (a) comprovar o processo negocial e (b) negociar com a autoridade competente. a) Antes da greve, a negociao tem que ser buscada ao mximo e de boa-f. Deve-se documentar o mais amplamente possvel o processo negocial (ofcios de remessa e resposta s reivindicaes, notcias de jornal sobre as reunies com autoridades, certides sobre o agendamento de reunies, atas de negociao, etc.). De preferncia, no se restringir a documentos do prprio sindicato ou notcias da imprensa sindical. b) A negociao com a autoridade competente depende

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da pauta. Algumas questes dizem respeito aos rgos locais. Outras exigem uma sucesso de atos administrativos e at legislativos, como os aumentos ou recomposies salariais. Nesse caso deve haver negociao pelas entidades nacionais junto representao dos Poderes para as questes gerais. E das entidades de base frente a cada rgo para as reivindicaes especficas. 4- PASSO > Convocao da Assemblia. A deflagrao da greve deciso da categoria e no s dos scios. As formalidades de convocao, instalao e deliberao so as do estatuto do sindicato (ver passo 1), mas deve ser convocada toda a categoria. Deve ser dada ampla publicidade e deve ser respeitada anterioridade razovel (ver passo 1). Em casos de urgncia e necessidade, podem ser usados prazos menores. 5- PASSO > Deliberao sobre a greve. Aplicam-se as regras do estatuto sobre o quorum de instalao e deliberao. Deve ser registrado em ata, de modo bem claro, o processo de discusso e deciso, seguindo as formalidades estatutrias. 6- PASSO > Comunicao da greve. A greve no servio pblico deve ser divulgada com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas. Para o rgo pblico (empregador) deve haver comunicao formal, contra recibo. Para os usurios, deve ser publicado Aviso em rgos de imprensa de ampla circulao na localidade ou regio atingida.

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5. Deve ser mantido um percentual mnimo em atividade?

SIM. A greve dos servidores deve respeitar o princpio da continuidade dos servios pblicos, de acordo com o STF. Por isso deve ser sempre parcial e considerado abuso comprometer a regular continuidade na prestao do servio pblico. preciso tambm em qualquer caso atender as necessidades inadiveis da comunidade. No quer dizer que os servidores no possam fazer greve. Mas para garantir a legalidade, o movimento dever manter um nmero mnimo de servidores em exerccio. O costume observar o percentual de 30% (trinta por cento) de servidores no exerccio das atividades, estabelecendo-se, para tanto, sistema de rodzio entre os grevistas. As equipes mantidas devem ser definidas mediante acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador. Assim, deve-se buscar a definio conjunta entre Sindicato e Administrao sobre as necessidades inadiveis e o percentual mnimo mantido em servio.

6. Os servios essenciais so os mesmos da Lei de Greve?

EM TERMOS. A deciso do STF no muito clara, mas parece ter prevalecido a idia de que todo servio pblico essencial. Dentre eles, haveria alguns ainda mais relevantes, em que seria recomendvel um regime de greve mais rigoroso (que poder ser definido pelo

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tribunal competente, a pedido do rgo interessado). Ainda assim, alguns Ministros enfatizaram a relao de servios essenciais do artigo 11 da Lei de Greve, que no pode ser esquecida pelo movimento.

7. preciso atender as necessidades inadiveis da comunidade?

SIM. Para o STF, servio pblico no pode ser interrompido por completo. Deve funcionar minimamente em todos os setores e um pouco mais nos servios essenciais. J as necessidades inadiveis identificadas em cada servio essencial devem ser preservadas. As necessidades inadiveis so aquelas que no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao. O desafio ser encontrar o ponto de equilbrio entre o legtimo direito de greve e os trs critrios de continuidade da prestao do servio pblico: (a) percentuais mnimos, (b) servios essenciais e (c) atendimento das necessidades inadiveis.

8. Os tribunais julgam as greves dos servidores?

EM TERMOS. Ao contrrio do que ocorre nas greves da iniciativa privada, os tribunais no iro julgar diretamente as reivindicaes dos servidores em greve. No h poder normativo para os servidores pblicos. Os tribunais, quando provocados, iro decidir sobre: a) a abusividade ou no da greve;

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b) o pagamento ou no dos dias de paralisao; c) a imposio ou no de regime de greve mais severo que o da Lei, de acordo com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de rgo competente; d) as medidas cautelares incidentes (p. ex. sobre o percentual mnimo a ser mantido em servio e interditos possessrios).

9. As greves dos servidores sero julgadas na Justia do Trabalho?

NO. A diviso de competncia simtrica da Lei
7.701/88 (que prev a atuao dos tribunais superior e regionais do trabalho nas greves da iniciativa privada). Mas o STF estabeleceu que a Justia Comum, Estadual

SERVIDORES Federais Federais Estaduais Estaduais Municipais Municipais

ABRANGNCIA DA GREVE Mais de uma Regio da JF No limite de uma Regio da JF Mais de um Estado No limite de um Estado Mais de um Estado No limite de um Estado

TRIBUNAL STJ TRF STJ TJ STJ TJ

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10. O servidor em estgio probatrio pode fazer greve?

SIM. Mesmo sem estar efetivado, o servidor em
estgio tem todos os direitos dos demais. Portanto, pode exercer o direito constitucional de greve. O estgio probatrio meio de avaliar a aptido para o cargo e o servio pblico. A avaliao deve ser feita por critrios objetivos. A participao em greve no representa falta de habilitao para a funo pblica nem 4 5 inassiduidade. No pode prejudicar a avaliao. O servidor em estgio probatrio no pode ser penalizado pelo exerccio de seu direito constitucional de greve.

11. O servidor pode ser punido por ter participado da greve?

NO. A simples adeso greve no constitui falta 6 grave. A greve direito constitucional dos servidores e foi recentemente regulamentada pelo STF. No h espao para punio de servidor por aderir ao movimento 7 grevista. O que pode ser punido s o eventual abuso ou excesso cometido durante a greve. Por isso, o movimento

4 No RE 226966/RS, o STF decidiu que a participao em greve, mesmo antes da regulamentao no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas e que a simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias. 5 No MS n. 595128281 o TJRS concluiu ser ilegal o afastamento do estagirio que teve a avaliao de seu trabalho prejudicada pela paralisao. 6 7

Smula 316 do STF.

No MI n 712 o STF estabeleceu que vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, exceto quando houver comprovado abuso no exerccio do direito de greve.

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grevista deve organizar-se a fim de evitar tais abusos e assegurar percentuais mnimos, manuteno dos servios essenciais e atendimento das necessidades inadiveis.

12. Os dias parados so descontados?

EM TERMOS. Via de regra, o pagamento dos dias parados tem sido objeto de negociao durante a prpria greve. Essa a melhor alternativa. O STF estabeleceu que a greve dos servidores tambm suspende o contrato de trabalho". Em decorrncia, os salrios no seriam pagos. Porm, devero sempre ser pagos quando a greve tenha sido provocada justamente por atraso no pagamento e outras situaes excepcionais. Se a greve for levada a julgamento, caber ao Tribunal decidir sobre o pagamento ou no dos dias de paralisao. E no sero pagos se a greve for declarada ilegal ou abusiva. Portanto, essencial observar as exigncias formais para deflagrao do movimento, evitar abusos e negociar sempre.

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13. O Sindicato deve registrar a freqncia durante a greve?

SIM. Dentre as precaues do movimento, est o comparecimento dos grevistas ao local de trabalho durante a greve, o cumprimento do horrio. Assim, mesmo que no v trabalhar, recomendvel o registro de um Ponto Paralelo. Essa medida poder auxiliar na discusso do pagamento dos dias parados.

14. H diferena entre greve e paralisao?

NO. Greve suspenso coletiva da prestao de
servios.8 A greve pode ser por tempo determinado ou indeterminado. H um certo costume de chamar de paralisao a greve por tempo determinado e de greve apenas quando for por perodo indeterminado. Do ponto de vista jurdico, porm, no h diferena. Ser sempre greve.

15. Concluso: foi positiva a regulamentao da greve dos servidores pelo STF?
EM TERMOS. A regulamentao do direito de greve pelo STF provisria, valendo at que o Congresso vote
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NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Comentrios Lei de Greve. So Paulo. LTR. 1989,44/45.

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Sindicalizao + Greve + Negociao = MEIO

DE LUTA

lei especfica. A deciso do Supremo tem aspectos positivos e negativos. De positivo, acaba com a polmica sobre a legalidade ou no da greve dos servidores. E representa uma grande evoluo na jurisprudncia do STF sobre mandado de injuno. Antes, o Supremo se limitava a notificar o Congresso da falta de lei. Agora, possvel buscar diretamente o exerccio de um direito constitucional cuja prtica esteja sendo obstada pela falta de lei. De negativo ressalta o contedo restritivo da regulamentao. Foi estabelecido como patamar mnimo de limitaes a Lei 7.783/89. E o tribunal competente pode impor regime mais severo. No demais lembrar que o STF decidiu a questo debaixo de grande presso conservadora contra vrias greves no setor pblico em 9 2007.
9 Especialmente a paralisao nacional dos controladores de vo e a prolongada greve dos servidores do Judicirio do Estado de So Paulo, em 2007

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Fundamentalmente, o Supremo ficou devendo aos servidores e sociedade uma palavra sobre a negociao coletiva no servio pblico, que segue sem regras definidas. E todos sabem que para solucionar os conflitos coletivos de trabalho preciso um trip: sindicalizao + greve + negociao coletiva (sem o que o conflito pode se eternizar). O certo que a greve um direito dos trabalhadores pblicos brasileiros assegurado na Constituio. Mais do que isso, uma necessidade do movimento na luta por melhores condies de vida e de trabalho. Seu exerccio e sua efetividade, como sempre, dependem muito menos da lei e decises dos tribunais do que da mobilizao e da luta dos trabalhadores. O direito de greve no uma outorga, mas uma conquista. A greve um fato e seu exerccio um meio de luta. Braslia, novembro de 2009.

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Anexo I
Precaues para deflagrao de uma greve de servidores pblicos10
Com o objetivo de garantir a legalidade da greve, bem como dar suporte para uma eventual discusso judicial, o Sindicato deve adotar os seguintes procedimentos: a) Convocar uma assemblia geral da categoria (no apenas dos associados), com divulgao do Edital de Convocao em jornal de grande circulao na rea territorial abrangida e observando os demais critrios definidos no estatuto do sindicato, com antecedncia razovel (5 dias, se o estatuto no prever prazo maior); b) Nessa assemblia, deliberar sobre a Pauta de Reivindicaes, desdobrando-a, se necessrio, em exigncias do nvel nacional e local; c) Registrar em ata a Pauta de Reivindicaes aprovada, o processo de sua discusso e votao e a outorga de poderes negociais Diretoria; d) Documentar a entrega da Pauta de Reivindicaes aos rgos ou autoridades responsveis; e) Estabelecer tentativas prvias de entendimento com a Administrao, para que sejam voluntariamente acolhidas as reivindicaes, buscando de forma exaustiva o acordo; f) Atentar para as competncias dos rgos com os quais se busca a negociao, mediante as entidades nacionais junto a cada um dos Poderes e pelos sindicatos de base junto aos rgos locais; g) Documentar o mais amplamente possvel o processo de negociao (ofcios de remessa e de resposta s reivindicaes iniciais e sua evoluo, atas de negociao, reportagens sobre visitas s autoridades, notcias de jornal sobre as mobilizaes, de preferncia no apenas da imprensa sindical, etc.);
10 Diversas das questes tratadas neste anexo j constam do texto da Cartilha. As precaues foram mantidas em respeito estrutura original da Cartilha de Greve e para reforar as orientaes dirigidas s entidades sindicais.

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h) Deliberar sobre a paralisao coletiva em assemblia da categoria (no apenas dos associados), observando as regras estatutrias e mediante ampla publicidade, especialmente a publicao do Edital de Convocao em jornal de grande circulao na rea abrangida, com prazo razovel (5 dias, se o estatuto no previr prazo maior, salvo urgncias); i) Comunicar a deciso da greve, com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas: ao tomador dos servios (por ofcio) e aos usurios do servio (mediante Aviso publicado em jornal de grande circulao na rea territorial atingida); j) Entrar em acordo com o rgo ou autoridade, para assegurar a continuidade da prestao dos servios e o atendimento das necessidades inadiveis, definindo o percentual mnimo de servidores a ser mantido; k) Durante a greve, continuar buscando a negociao para o atendimento das reivindicaes, documentando-a ao mximo; l) Observar a definio legal de servios essenciais e considerar a opinio do STF, no sentido de que todo servio pblico essencial; m) Manter at o final da greve um sistema de ponto paralelo, para registro pelos servidores grevistas, que poder ser instrumento til para discutir eventual desconto dos dias parados. Em sntese, os servidores pblicos devero observar, para fazer greve, as determinaes legais da Lei 7783/89, com as adaptaes formuladas pelo STF.

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Anexo II
Lei 7783/89 (Lei de Greve)
LEI N 7.783, DE 28 DE JUNHO DE 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei. Art. 2. Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica, 11 total ou parcial, de prestao pessoal de servios a empregador. Art. 3. Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, facultada a cessao coletiva do trabalho. Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os empregadores diretamente interessados sero notificados, com
11 SERVIDORES PBLICOS: Devido ao princpio da continuidade da prestao dos servios pblicos, o STF estabeleceu que para os servidores pblicos a paralisao deve ser sempre parcial. 12 SERVIDORES PBLICOS: Como todo servio pblico parece ter sido considerado essencial na maioria de votos do STF, deve ser observada a antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas.

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antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas,12 da paralisao. Art. 4. Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto, assemblia geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao coletiva da prestao de servios. 1. O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao e o quorum para a deliberao, tanto da deflagrao quanto da cessao da greve. 2. Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos trabalhadores interessados deliberar para os fins previstos no "caput", constituindo comisso de negociao. Art. 5. A entidade sindical ou comisso especialmente eleita representar os interesses dos trabalhadores nas negociaes ou na Justia do Trabalho. Art. 6. So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos: I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve; II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento. 1. Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem. 2. vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do movimento. 3. As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa. Art. 7. Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia do

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Trabalho. Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, bem como a contratao de trabalhadores substitutos, exceto na ocorrncia das hipteses previstas nos arts. 9 e 14. 13 Art. 8. A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministrio Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou improcedncia das reivindicaes,14 cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente acrdo. Art. 9. Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo com a entidade patronal ou 15 diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de empregados com o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles essenciais retomada das atividades da empresa quando da cessao do movimento. Pargrafo nico. No havendo acordo, assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo. Art. 10. So considerados servios ou atividades essenciais16:
13 SERVIDORES PBLICOS: A competncia judicial para as greves dos servidores da Justia Comum, Estadual ou Federal (STJ, TRF ou TJ), conforme o caso, por simetria com a Lei 7.7017/88. 14 SERVIDORES PBLICOS: A competncia judicial para as greves dos servidores no inclui a procedncia ou improcedncia das reivindicaes (poder normativo). Limita-se ao pagamento dos salrios dos dias parados, a abusividade de greve e medidas cautelares. 15 SERVIDORES PBLICOS: Entendemos que ilegal a fixao direta e unilateral pela Administrao dos percentuais mnimos de servidores ou dos servios a serem mantidos durante a greve. A lei clara ao exigir comum acordo. Na falta deste, caberia a contratao direta dos servios ou a discusso em juzo dos percentuais. 16 SERVIDORES PBLICOS: Para os servidores pblicos, a relao de atividades essenciais da Lei foi considerada pelo STF como meramente exemplificativa. Diversos Ministros manifestaram o entendimento de que todo servio pblico essencial.

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I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo; VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI - compensao bancria. Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo,17 a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis18 da comunidade. Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao. Art. 12. No caso de inobservncia do disposto no artigo anterior, o Poder Pblico assegurar a prestao dos servios indispensveis. Art. 13. Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso,
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SERVIDORES PBLICOS: idem Nota 16.

SERVIDORES PBLICOS: Alm do funcionamento mnimo (princpio da continuidade) o STF entendeu que devem ser assegurados durante a greve os servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. O conceito de necessidades inadiveis no parece ter sido rediscutido, sendo aplicvel o da lei (pargrafo nico do art. 11). O modo de atendimento das necessidades inadiveis deve ser feito de comum acordo entre sindicato e empregador (rgo) e no fixado unilateralmente pela Administrao.

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obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) 19 horas da paralisao. 20 Art. 14. Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei, bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho. Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que: I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio; II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relao de trabalho. Art. 15. A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no curso da greve, ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil ou penal. Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito. Art. 16. Para os fins previstos no art. 37, inciso VII, da Constituio, lei complementar definir os termos e os 21 limites em que o direito de greve poder ser exercido. Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por

19 SERVIDORES PBLICOS: O STF parece ter qualificado todos os servios pblicos como essenciais. Por isso deve ser observado o prazo do art. 13 (72 horas) nas comunicaes ao empregador e usurios (v. nota ao art. 3). 20 SERVIDORES PBLICOS: O STF estabeleceu que para os servidores pblicos representa tambm abuso do direito de greve comprometer a continuidade da prestao dos servio. 21 SERVIDORES PBLICOS: (a) a EC 19/98 alterou a exigncia para lei especial; (b) os termos e limites para o exerccio do direito previsto no art. 37, VII, da CF (direito de greve dos servidores pblicos) poder ser exercido foram provisoriamente fixados pelo STF no julgamento dos MI ns. 670, 708 e 712, em 25.10.2007 e vigoraro at que seja editada tal lei especial.

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iniciativa do empregador, com o objetivo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos respectivos empregados (lockout). Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos trabalhadores o direito percepo dos salrios durante o perodo de paralisao. Art. 18. Ficam revogados a Lei n 4.330, de 1 de junho de 1964, o Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, e demais disposies em contrrio. Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 28 de junho de 1989; 168 da Independncia e 101 da Repblica. JOS SARNEY Oscar Dias Corra Dorothea Werneck

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