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PLANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONAL: Es un modelo de planificacin que se rige por una serie de normas o parmetros previamente establecidos por el estado. La planificacin tradicional o normativa presenta las siguientes caractersticas:

Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar. Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y prediccin. Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio. Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos campos de aplicacin. Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigacin y docencia, de donde han salido los elementos ms relevantes de su revolucin actual. Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del desarrollo econmico social visto desde el ngulo gubernamental. El planificador es omnisciente. Se subdivide en: Centralizada (Pases socialistas) y Mixta, Pluralista, o Indicativa (Pases de Latinoamrica). Utiliza conceptos de Polticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como proposiciones vagas de contenido de ejecucin.

1.1.2. LA PLANEACION TRADICIONAL8 La planeacin tradicional tiene las caractersticas de ser un proceso compuesto por tres etapas fundamentales: ex-ante, recurrente y ex-post. a. La primera, que incluye el diagnstico para la comprensin de las causas que originan un problema y as determinar los elementos que favorecen su reproduccin, incluye tambin la etapa de pronstico, por medio de la que se definen escenarios posibles y alternativas de solucin. En la fase ex-ante, se definen los objetivos, las polticas, las estrategias y las acciones prioritarias (planeacin preventiva o correctiva). Todo lo anterior se especifica en un Plan de Desarrollo. Con lo anterior, se da inicio a la etapa de implementacin. Esta parte del proceso es la ms compleja, debido al nivel de integracin con el resto de los elementos (programacin, presupuestacin, evaluacin y control). 6 Idem

7 Conrado Aguilar Cruz, La necesidad de la planeacin estratgica, http://www.utm.mx/temasdocs/e1117.pdf 8 Benjamn Alva Fuentes, Un modelo de planeacin estratgica orientada a resultados a travs del BSC, http://www.erpint.com/doc/caso_slp.pdfCAPTULO I Marco Terico 7 b. La etapa recurrente, est definida por la programacin y la presupuestacin. En esta fase se determina la magnitud del gasto, en funcin de una serie de elementos como: demanda del mercado, diagnstico socioeconmico, polticas prioritarias y estratgicas, y relaciones intergubernamentales, principalmente. c. La fase ex-post comprende el anlisis de impactos generados a posteriori mediante la evaluacin, el control y la correccin (retroalimentacin). Con sta etapa se cierra el proceso. La evaluacin pretende modelar la estrecha relacin entre los objetivos y lo realizado al momento de la implementacin. El control permite el monitoreo constante de las polticas y sus recursos, as como la correccin parcial. Actualmente, sta visin tradicional de la planeacin ha estado sujeta a intensos cuestionamientos por su capacidad de respuesta a grandes problemas, y por su rigidez para el control y correccin durante el desarrollo del proceso, por ello, han emanado nuevas propuestas con una visin que privilegia el papel de la organizacin y los resultados en el proceso. Por ello se consider implementar una nueva tcnica de gestin y administracin, como la planeacin estratgica.

Que se entiende por Planificacin Normativa Matus , al igual que otros autores coinciden en que el aspecto central de la Planificacin Normativa es la presencia del actor que planifica, fuera o sobre la realidad planificada. Es una serie de procedimientos normativos que se interesa de manera particular por la formalizacin del proceso. Podra decirse que sta

planificacin es una manera de actuar sobre la realidad.1 Matus deduce las caractersticas salientes de la Planificacin Normativas a travs de una serie de postulados, de los cuales se desprenden las siguientes consideraciones. La presencia del sujeto y el objeto, donde ambos son independientes y el primero puede controlar al segundo. El concepto del diagnstico es guiado por la bsqueda de la verdad objetiva, nica y propia del actor que planifica. La realizada social es explicable por medio de diseos analticos, prever y predecir son la misma cosa. Toda accin se verifica en el comportamiento, excepto la accin del sujeto que planifica. El actor que planifica no comparte la realidad con otros actores, no existen oponentes , la planificacin se restringe solamente a lo econmico social. Todo el plan es producto de la capacidad exclusiva del que planifica, tiene objetivos propios y final cerrado; el mismo se reduce a alcanzar los objetivos. Este modelo supone una metodologa de organizacin de las tareas tcnicamente concebida como "etapas"; entendiendo al diagnstico como una actividad previa a la planificacin y a sta como una secuencia rgida de acciones. El seguimiento adquiere sentido, bsicamente, para captar y corregir los desvos que se pudieran producir. Carece, por lo tanto, de realismo y flexibilidad, y como tal no puede producir cambios, ya que su "norte" est marcado por un "deber ser" descontextualizado. Por ltimo, el planeamiento normativo escinde al sujeto que planifica de la realidad institucional planificada; desconociendo la autoreferencia,

2 o posicionamiento especfico de los actores, en cuanto cada uno puede interpretar de manera singular su realidad y guiar su accin en base a sus propias expectativas.

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