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Ce mmento a t ralis conjointement par le CNhandicap et la FFB, avec le soutien du CNOA et de lAMF.
Scnario
Nous sommes le 11 fvrier 2015. Un mariage est clbr dans votre commune. La marie est en fauteuil roulant et le pre du mari malvoyant. Parmi les invits se trouvent des personnes ges, des personnes malentendantes et des familles avec enfants. Votre commune est-elle prte accueillir ce mariage et les festivits qui suivront ?
dito
La France a dcid en 2005 de rendre accessible aux personnes handicapes tous les btiments qui reoivent du public. Excellente dcision, mais problme pour nombre de petites communes qui doivent amnager leur mairie ou dautres btiments. Avec quel budget, selon quelle mthode ? Avec la Fdration Franaise du Btiment, le Conseil national handicap a dcid de rdiger et de diffuser aux petites communes un livret destin les aider dans cette entreprise, simplier leur mthode, russir leur accessibilit. Notre objectif est toujours, et de plus en plus, de faciliter linsertion des personnes handicapes dans notre vie sociale en informant le mieux possible tous ceux qui peuvent contribuer cette entreprise. Les maires sont les premiers concerns. Une personne handicape vivra plus ou moins bien dans sa commune selon laction de la municipalit. Je suis convaincue que ce livret aura son utilit, ce qui prouve une fois encore que le partenariat, en lespce Fdration Franaise du Btiment et Conseil national handicap, est la condition du progrs. Tout comme les chefs dentreprise et les architectes, les maires ont faire face de trs nombreuses obligations pour se conformer la Loi. Les uns et les autres prouvent la mme difcult prendre en compte un corpus normatif et rglementaire qui ne cesse dener. Mais si lon regarde au-del de cette tradition franaise du toujours plus de textes, le paysage sclaircit avec des villes et des villages qui se transforment progressivement pour devenir accueillants tous. Cest le sens de la Loi de 2005 sur laccessibilit dont nous partageons les valeurs et les objectifs. La Fdration Franaise du Btiment, forte de 57 000 entreprises adhrentes, de toutes tailles et de tous mtiers, prsentes dans toutes les communes de France, a souhait laborer, en partenariat avec le Conseil national handicap, ce mmento en direction des lus des petites et moyennes communes, an quensemble nous relevions le d de laccessibilit pour tous nos concitoyens.
Sommaire
Les principes dapplication --------------------------------- 2 Les acteurs de la ville et de la construction ----- 4 Votre commune est-elle accessible ? Fiches pratiques illustres ---------------------------------- 6 Les procdures -------------------------------------------------- 24 Les drogations et mesures de substitution - 26 Les nancements possibles ---------------------------- 28
Monique Pelletier,
Prsidente du Conseil national handicap
Didier Ridoret,
Prsident de la Fdration Franaise du Btiment
Les personnes en situation de handicap doivent pouvoir accder, circuler et utiliser les quipements et les services des tablissements recevant du public et bncier, avec la plus grande autonomie possible, des prestations que ces tablissements mettent la disposition du public.
La chane de dplacement doit tre accessible dans sa totalit toute catgorie de handicap. Elle comprend : le logement, la partie commune de limmeuble dhabitation, les trottoirs, les espaces publics, la voirie, les transports, les tablissements recevant du public (ERP), les installations ouvertes au public (IOP) et les lieux de travail. Ce dispositif est dapplication immdiate pour toute construction ou amnagement neuf.
Diffrentes catgories dtablissements recevant du public (ERP)
Catgorie 1re 2e 3e 4e 5e Effectif accueilli Plus de 1 500 personnes Entre 701 et 1 500 personnes Entre 301 et 700 personnes Moins de 300 personnes Seuil x par le rglement de scurit
ERP et IOP
Propritaire ou exploitant
5e catgorie
Lors de la cration ou de lamnagement Aprs llaboration dun plan de mise en accessibilit Lors de la mise en service Lors de travaux ou dun renouvellement de matriel En application du schma directeur daccessibilit des transports Avant le 12 fvrier 2015 Lors de la construction loccasion de la cration dune partie neuve dun btiment existant
Transports collectifs
Lieu de travail
Employeur ou exploitant
* Les ERP classs dans les quatre premires catgories ont d raliser, avant le 1er janvier 2011, un diagnostic daccessibilit pour valuer la nature et le cot prvisionnel des travaux effectuer.
Le matre douvrage et le matre duvre partagent la responsabilit de lapplication des rgles daccessibilit.
ou cabinet indpendant
V Il est titulaire dun agrment lhabilitant intervenir sur les btiments pour contrler le bon respect de la rglementation technique. Cet agrment lui est attribu par le ministre charg de la construction en fonction des comptences techniques et de la moralit professionnelle. Lactivit de contrleur technique est incompatible avec lexercice de toute activit de conception, dexcution ou dexpertise dun ouvrage.
4 / Accessibilit des petites et moyennes communes Accessibilit des petites et moyennes communes / 5
accessible ?
En amliorant la qualit de vie de tous les citoyens, en anticipant sur les consquences sociales et conomiques de lallongement de lesprance de vie, laccessibilit contribue pleinement au dveloppement durable.
Immeuble dhabitation [ p. 16 ]
Salle polyvalente [ p. 18 ]
ERP 5e catgorie [ p. 12 ]
Monument historique [ p. 14 ]
de la 1re la 4e catgorie
ACCUEIL
ACCUEIL
Porte dascenseur : largeur minimale 0,80 m Boutons de commande : hauteur entre 0,90 et 1,20 m Main courante : hauteur entre 0,80 et 1 m
8 / Accessibilit des petites et moyennes communes
Guichet abaiss : hauteur 0,80 m clairage intrieur : accueil 200 lux, escalier 150 lux, circulations horizontales 100 lux Escalier : nez des marches contrasts, premire et dernire marches contrastes
Accessibilit des petites et moyennes communes / 9
Bateau : largeur minimale 1,20 m Bande contraste sur mobilier : 10 cm minimum, une hauteur comprise entre 1,20 et 1,40 m lments suspendus : passage libre 2,20 m minimum Largeur du cheminement : 1,40 m minimum entre obstacles (ou nez de bordure)
10 / Accessibilit des petites et moyennes communes Accessibilit des petites et moyennes communes / 11
de 5e catgorie
V Les ERP classs en 5e catgorie, comme les commerces de proximit et les professions librales, doivent pouvoir fournir lensemble de leurs prestations, au moins, dans une partie du btiment ou de linstallation rendue accessible. Cette partie du btiment doit tre la plus proche possible de lentre principale et tre desservie par le cheminement usuel.
Bouton dappel : hauteur entre 0,90 et 1,30 m Rampe amovible ou escamotable compatible avec un espace de manuvre de 1,50 m de diamtre, autorise par drogation
Monument historique
V Les lieux de culte existants, les monuments historiques classs ou inscrits et les sites protgs sont tenus au respect des rgles daccessibilit lchance du 1er janvier 2015. V Des drogations sont envisageables en cas dimpossibilit technique ou de protection du patrimoine architectural. Si le btiment abrite une mission de service public, les drogations sont accompagnes de mesures de substitution dordre structurel, organisationnel ou humain.
Accs des personnes mobilit rduite par entre secondaire = mesure substitutive Appareil lvateur autoris par drogation Porte dentre : largeur minimale 0,90 m (1,40 m si le btiment reoit plus de 100 personnes) Chemin daccs : revtement de sol non meuble, contraste visuel et tactile, aire de manuvre de 1,50 m de diamtre devant chaque porte ou choix ditinraire
Immeuble dhabitation
V Linstallation dun ascenseur est obligatoire pour les btiments dhabitation collectifs comportant des logements sur plus de trois tages (seuls les niveaux dcals dau moins 1,20 m sont comptabiliss). V En coproprit, une majorit simple des voix est sufsante pour engager des travaux de mise en accessibilit ne devant pas affecter la structure de limmeuble (plan inclin, ajout dune main courante, clairage). V Les parties communes et les logements des btiments existants sont rendus accessibles en cas de travaux importants. En cas de petits travaux (carrelage, peinture, porte principale, ), seule la partie touche est rendue accessible. Dispositif douverture lectrique : bouton proche de la poigne de porte ou radiocommande temps de dverrouillage sufsamment long signal sonore et visuel Poigne de porte : facilement manuvrable et prhensible en position assise et debout quipements : plus de 0,40 m dun angle rentrant ou de tout obstacle, hauteur comprise entre 0,90 et 1,30 m 30 % des botes aux lettres accessibles Interphone avec boutons en relief et systme vido clairage : commandes visibles de jour comme de nuit
Salle polyvalente
V Le cheminement accessible est libre de tout obstacle et comprend un repre continu visuellement contrast et tactile, ainsi quune signalisation adapte. V Les sanitaires prvus pour le public doivent comporter au moins un cabinet daisances accessible par niveau. Si les cabinets sont spars pour chaque sexe, il doit en tre de mme pour les cabinets accessibles. Espace dusage : 1,30 x 0,80 m devant chaque quipement Lavabo : hauteur entre 0,70 et 0,85 m avec partie infrieure vide Espace de manuvre pour demitour : 1,50 m de diamtre minimum lintrieur ou dfaut lextrieur du cabinet accessible Assise de la cuvette : hauteur entre 0,45 et 0,50 m Barre dappui latrale : hauteur entre 0,70 et 0,80 m
Plan inclin 5 % avec palier de repos en haut et en bas (tolrance : jusqu 8 % sur une longueur 2 m, jusqu 10 % sur une longueur 0,50 m)
18 / Accessibilit des petites et moyennes communes Accessibilit des petites et moyennes communes / 19
commun
V Les jardins publics sont des installations ouvertes au public (IOP) et doivent respecter les mmes rgles daccessibilit que celles appliques aux ERP.
Cheminement : largeur minimale 1,40 m ( 1,20 m sur courte distance), sans stagnation deau Trous et fentes au sol : largeur minimale 2 cm, positionns perpendiculairement au cheminement Si rupture de niveau de plus de 40 cm le long du cheminement : implantation dun dispositif de protection
Tables et tablettes : hauteur maximale 0,80 m Urne : hauteur maximale de la fente 0,80 m Machine de vote lectronique accessible aux lecteurs handicaps
Bureau de vote n5
V loccasion de laccueil dun lve handicap et au plus tard le 1er janvier 2015, les coles existantes doivent tre rendues accessibles : chemin daccs, circulations intrieures, signaltique. V Laccessibilit des bureaux et des techniques de vote est dapplication immdiate. Elle doit permettre une personne en situation de handicap de voter en toute autonomie.
Les procdures
La concertation
Lavis de la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit (CCDSA) est obligatoire pour : toute demande dautorisation de travaux et douverture dun ERP ; toute demande de drogation aux rgles daccessibilit dans les ERP, les btiments dhabitation, la voirie et les espaces publics. La CCDSA est place auprs du prfet et compte parmi ses membres les maires des communes concernes par le projet, des professionnels et des associations reprsentatives des personnes handicapes. Commission communale ou intercommunale daccessibilit V Obligatoire dans les communes de 5 000 habitants et plus. V Obligatoire dans les EPCI regroupant 5 000 habitants et comptents en matire de transport ; recommande pour les autres. V Possibilit dlargissement de comptences, par convention avec les communes, pour laccessibilit de la voirie, des espaces publics, du logement et pour llaboration du plan de mise en accessibilit (PAVE). Son rle : V Dresser le constat de ltat daccessibilit du cadre bti, des transports, de la voirie et des espaces publics ; V Faire des propositions ; V Organiser un systme de recensement de loffre de logements accessibles ; V Faire un rapport annuel.
Le contrle de laccessibilit
Le prfet, le maire ou les agents autoriss par le ministre en charge de lUrbanisme peuvent, tout moment, visiter un chantier et procder la vrication des mesures relatives laccessibilit. Ce droit peut tre exerc pendant trois ans aprs lachvement des travaux. Si les rgles daccessibilit ne sont pas respectes : V Dans le cas des btiments neufs : le matre douvrage doit procder la mise en conformit des locaux, dans le cas des ERP, lautorisation douverture nest pas accorde. V Dans le cas des ERP existants : le prfet peut dcider la fermeture de ltablissement, partir du 1er janvier 2015, la dcision de fermeture dun tablissement non accessible peut intervenir tout moment.
Sur le plan administratif : lautorit administrative peut ordonner la fermeture de ltablissement ; le remboursement des subventions publiques est exig. Sur le plan pnal : amende de 45 000 euros pour les utilisateurs du sol, les bnciaires des travaux, les architectes, les entrepreneurs ou toute autre personne responsable de lexcution de travaux. En cas de rcidive : six mois demprisonnement ; responsabilit pnale pour les personnes morales et interdiction dexercer jusqu cinq ans ou dnitivement. noter : les collectivits publiques ne peuvent subventionner une opration que si la demande est accompagne par un dossier relatif laccessibilit.
de substitution
Ces drogations sont accordes par le prfet du dpartement sur prsentation dun dossier justicatif. Elles portent sur certains points concernant notamment les personnes mobilit rduite et nexonrent pas la mise en accessibilit pour les autres types de handicap.
V Environnement du btiment V Caractristiques du terrain V Prsence de constructions existantes V Contraintes lies au classement de la zone de construction, notamment au regard de la rglementation de prvention contre les inondations
Textes de rfrence
Articles L. 111-7 L. 111-8-4 et R. 111-18 R. 111-19-24 du Code de la construction et de lhabitation. ERP Arrt du 1er aot 2006 relatif laccessibilit des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public lors de leur construction ou de leur cration, modi par larrt du 30 novembre 2007. Arrt du 21 mars 2007 relatif laccessibilit pour les personnes handicapes des tablissements existants recevant du public et des installations existantes ouvertes au public. LOGEMENT Arrt du 1er aot 2006 relatif laccessibilit aux personnes handicapes des btiments dhabitation collectifs et des maisons individuelles lors de leur construction, modi par larrt du 30 novembre 2007. Arrt du 26 fvrier 2007 relatif laccessibilit pour les personnes handicapes des btiments dhabitation collectifs lorsquils font lobjet de travaux et des btiments existants o sont crs des logements par changement de destination. Circulaire interministrielle n 2007-53 DGUHC du 30 novembre 2007 et ses annexes. LIEU DE TRAVAIL Dcret n 2009-1272 du 21 octobre 2009 relatif laccessibilit des lieux de travail aux travailleurs handicaps. VOIRIE Article 45 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005. Dcret n 2006-1657 du 21 dcembre 2006 relatif laccessibilit de la voirie et des espaces publics. Dcret n 2006-1658 du 21 dcembre 2006 relatif aux prescriptions techniques pour laccessibilit de la voirie et des espaces publics et son arrt dapplication du 15 janvier 2007.
Sites utiles
www.legifrance.gouv.fr www.developpement-durable.gouv.fr/-Accessibilite-.html www.accessibilite-batiment.fr www.mine.gouv.fr/directions_services/daj/guide/gpem/accessibilite/accessibilite.pdf www.culture.gouv.fr/handicap www.certu.fr
La mise en accessibilit est une ncessit rendue obligatoire avant le 1 er janvier 2015.
partir dun scnario de la vie courante, ce mmento met en scne les principaux lieux dune commune et les principes essentiels de mise en accessibilit. Les lieux existants y sont particulirement traits an de montrer que face chaque difcult rencontre, existent des solutions adaptes. Les acteurs de la ville et de la construction trouveront dans ce document les cls dun langage commun pour construire ensemble une cit accessible tous.
Soraya Kompany, Architecteurbaniste. Par ses fonctions au sein des ministres sociaux, elle a particip, ds 2003, toutes les instances dcisionnelles et de concertation qui ont conduit llaboration de la loi du 11 fvrier 2005 et de ses textes dapplication relatifs laccessibilit. Elle est auteure de trois ouvrages consacrs laccessibilit aux ditions du Puits Fleuri.
Le Conseil national handicap a pour objectif principal de sensibiliser, informer, former , de manire amliorer la condition des personnes handicapes et de leur favoriser laccs tous les domaines de la vie an quelles puissent prendre toute leur place dans la socit. Notre mission est denvergure nationale et notre communication est dirige vers le grand public. Paul Joly, architecte D.P.L.G., pilote le forum Accessibilit du Conseil national handicap.
Faire appel des architectes sensibiliss laccessibilit et des entreprises formes, qualies et co-responsables est un gage de satisfaction de lexpression des besoins de votre commune.
www.cnhandicap.org