MEDIDAS CAUTELARES PENAIS PRIMEIRAS REFLEXES SOBRE A LEI 12.

403/2011-05-11

INTRODUO Sob a rubrica DA PRISO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE PROVISRIA, a Lei 12.403/2011 alterou amplamente o Ttulo IX do Cdigo de Processo Penal. As mudanas passam a viger a partir de 4 de julho de 2011.

Lembramos que as alteraes trazidas constituem-se em normas de carter eminentemente processual, cuja aplicao temporal rege-se pelo princpio do tempus regit actum, exegese do art. 2 do Estatuto Adjetivo. Ou seja, havendo interesse do Parquet na utilizao de quaisquer das medidas agora inseridas pela Lei 12.403/2011, poder o pleito ser dirigido ao juzo, sem que se observe o tempus delicti no cotejo da norma penal material mais benfica.

A lei de discutvel constitucionalidade, na medida que afronta a razo jurdica imanente ao art. 5, XLIII, da Constituio Federal. Obviamente, ao traar a inafianabilidade da prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, a opo constitucional foi de impedir soltura, j que, poca, a fiana constitua a nica medida de contra-cautela priso. Todavia, ao permitir para tais delitos outras medidas cautelares, exceto a fiana (art. 323), a

nova lei indiscutivelmente dribla o rigor constitucional. Estudos nesse sentido j esto sendo realizados neste Centro de Apoio Operacional Criminal.

A seguir, traamos um panorama das alteraes.

MEDIDAS CAUTELARES EM ESPCIE

So as seguintes as medidas cautelares previstas no CPP, com a redao da Lei 12.403/2011: Priso Priso domiciliar (modalidade de priso preventiva) Comparecimento peridico em juzo, com condies Proibio de acesso ou frequencia a determinados lugares Proibio de manter contato com pessoa determinada Proibio de ausentar-se da Comarca Recolhimento domiciliar noturno Suspenso do exerccio de funo pblica ou atividade econmica ou financeira Internao provisria de inimputvel ou semi-imputvel Fiana Monitorao eletrnica

REGRAS GERAIS

Em linhas gerais, pode-se afirmar que o sistema se funda no juzo de necessidade e adequao das medidas cautelares. Ou seja, diante de um caso concreto, impe-se considerar:

a) a necessidade da medida cautelar: refere-se ao periculum in mora, ou seja, o risco decorrente da no interveno imediata no caso concreto, para preservar a aplicao da lei, a investigao ou instruo criminal ou evitar a reiterao delitiva; b) a adequao da medida cautelar: refere-se eficcia abstrata ou suposta da medida para afastar o risco existente.

Ao estabelecer que as medidas cautelares tero lugar quando houver necessidade para a aplicao da lei penal, para a investigao ou instruo criminal e para evitar a prtica de infraes penais, e quando houver adequao das medidas em relao gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado, pretendeu o legislador assentar a noo de congruncia na relao entre meios e fins, consagrando, assim, o princpio da proporcionalidade ou proibio de excesso, cuja aplicao vem sendo amplamente levada a efeito pelos Tribunais Superiores, notadamente em sede de prises cautelares1.

Destarte, as medidas cautelares (meios) sempre devero se mostrar necessrias e adequadas para a consecuo dos fins almejados, conforme os parmetros dos incisos I e II do referido dispositivo legal.

STF HC 93000 e HC 94404; STJ HC 127615, HC 86288 HC 64379 e RHC 20471.

As medidas cautelares so cabveis nas seguintes hipteses (art. 282, I e II):

a) Necessidade para aplicao da lei penal, para a investigao ou instruo criminal; b) Para evitar a prtica de infraes penais; c) Quando adequada gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do acusado.

As medidas cautelares no so cabveis quando no for, isolada ou cumulativamente, cominada pena privativa de liberdade (art. 283, 1).

Deve se observar, ainda, o seguinte (ART. 282, ): Podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente; Podem ser decretadas de ofcio ou a pedido das partes ou do Ministrio Pblico e, ainda, por representao policial no curso da investigao; Deve ser ouvida, previamente, a parte contrria, salvo urgncia ou perigo de ineficcia; Na hiptese de descumprimento, a medida pode ser substituda por outra ou, em ltimo caso, por priso preventiva; Pode ser revogada, substituda ou novamente decretada; A priso preventiva poder ser decretada quando no for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar.

Conforme artigo 282, 6, a priso preventiva ser determinada quando no for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar. Segundo

a nova disciplina, portanto, diante do caso concreto, poder o juiz aplicar qualquer medida cautelar, desde que necessria e adequada, sendo que, para decretao da priso preventiva, mister que outra medida, menos gravosa, no se mostre capaz de afastar o risco que se pretende evitar. Da a expresso legal em ltimo caso, prevista no 4 do art. 282, o que no significa que o juiz seja obrigado a tentar outras medidas antes da priso. Se esta for a nica medida adequada situao concreta o que comum em caso de criminosos contumazes a priso poder ser decretada em primeiro lugar, em face do juzo de necessidade e adequao.

PRISO E LIBERDADE

Aspectos Gerais:

Conforme assentado, a priso aparece no texto como medida cautelar, j que, posteriormente, o Cdigo fala em outras medidas cautelares e medidas cautelares diversas da priso (art. 319).

Segundo o artigo 283, caput, so espcies de priso processual: priso temporria, priso em flagrante e priso preventiva. Malgrado tal redao, que corresponde ao texto constitucional2, bem de ver que a priso em flagrante no mais subsiste como priso cautelar, porquanto sempre dar lugar priso preventiva, quando for caso de manuteno da custdia processual, por fora do art. 310.

Vale dizer que a nova lei ps fim manuteno da segregao

2

CF, art. 5, LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei.

cautelar decorrente do flagrante delito, pois agora, ao receber o Auto de Priso em Flagrante, o juiz dever, caso preenchidos os requisitos do art. 312 do CPP, converter a priso em flagrante em preventiva3.

Conforme

art.

310,

ao

receber

APF,

juiz

dever

fundamentadamente: I) relaxar a priso ilegal; II) converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos do art. 312 e no for adequada ou suficiente outra medida cautelar; ou III) conceder liberdade provisria, com ou sem fiana.

No h espao, portanto, para priso decorrente do flagrante: ou a priso ilegal e o juiz a relaxa, ou legal e vai convertida em preventiva, salvo se cabvel a liberdade provisria. Nada impede que, no caso de flagrante ilegal, o relaxamento seja seguido de decreto de priso preventiva, tal como ocorre hoje, ou aplicao de outra medida cautelar.

Deve ser atentado, entretanto, para o disposto no artigo 321 do CPP: Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a decretao da priso preventiva, o juiz dever conceder liberdade provisria,
3

Antes da reforma, entendia-se majoritariamente que o acusado podia ser mantido preso por fora do prprio flagrante. Dizia-se que o flagrante prende por si s. Nesse sentido: ...temos a situao de flagrante delito, a priso em flagrante enquanto ato de prender no momento do flagrante, as formalidade para manuteno da priso (documentao da priso e efetivao dos direitos constitucionais do preso em flagrante) e a manuteno da priso em flagrante (tambm denominada priso em flagrante). A lei no criou expresses diferentes para o ato de prender no momento do flagrante e a manuteno da priso em flagrante. Tudo isso tratado como um nico fato contnuo, que denominado priso em flagrante. Meses depois do fato flagrante delito, quando j no h mais a situao de flagrante delito, ainda poderemos dizer que a pessoas est presa em flagrante, se a priso no foi relaxada, nem houve ainda sentena penal condenatria. (...) O auto de priso em flagrante devidamente lavrado, juntamente com os demais documentos (nota de culpa, comunicao da priso ao juiz etc.), passa a ser o ttulo que legitima a priso. FEITOZA, Denilson. Direito Processual Penal: Teoria, Crtica e Prxis. 7 ed. rev., ampl. e atul. Niteri: Impetus, 2010, p. 881. No mesmo compasso: (Habeas Corpus N 70035196195, Segunda Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Marco Aurlio de Oliveira Canosa, Julgado em 29/04/2010); (Habeas Corpus N 70032107567, Oitava Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Fabianne Breton Baisch, Julgado em 30/09/2009)

impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas no art. 319 deste Cdigo e observados os critrios constantes do art. 282 deste Cdigo.

A questo reveste-se de maior importncia na hiptese de narcotrfico, pois a Lei 11.343/06 rechaa a concesso de liberdade provisria, a teor do que dispe o art. 44 do referido diploma4.

Assim, no caso de narcotrfico, cumpre distinguir duas situaes:

a) se a priso decorre de flagrante convertido em priso preventiva (art. 310, II), descabe concesso de liberdade provisria, como resultado de rigor legal, conforme j mencionado, e

constitucional, j que a CF considera o narcotrfico um crime inafianvel (CF, art. 5, XLIII)5;

b) se a priso decorre de priso preventiva decretada no curso do inqurito ou da ao penal, poder ser, nesse caso, revogada, caso no subsistam os motivos ensejadores da custdia cautelar, a teor dos artigos 282, 5, e 316, no alterado.

Impe-se, portanto, vigilncia para que no sejam tangenciados os dispositivos constitucional e legal citados, mediante simples revogao de

Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de direitos. Salienta-se que tal norma continua vigente, pois o controle difuso de constitucionalidade limitou sua incidncia parte final do art. 44 (HC 97256, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 01/09/2010, DJe247 DIVULG 15-12-2010 PUBLIC 16-12-2010 EMENT VOL-02452-01 PP-00113).
5

O novo art. 323, II, repete a inafianabilidade constitucionalmente estabelecida para o narcotrfico. No h dvida de que, ao vedar a fiana, a Constituio Federal pretendeu evitar medida alternativa priso nesses delitos, j que a fiana era a nica medida desse jaez existente poca.

priso preventiva decorrente de flagrante, o que implicaria concesso de liberdade provisria sem respaldo legal.

Parcialmente alterado, tambm, o artigo 315, referindo-se necessidade de motivao do dito que decretar ou denegar a priso preventiva, bem como substitu-la por outra medida cautelar.

De resto, algumas regras merecem destaque: a priso poder ser feita em qualquer dia e hora, respeitada a inviolabilidadde do domiclio (art. 283, 2); a priso pode ser requisitada, havendo urgncia ou vista de mandado judicial, por qualquer meio de comunicao, tomadas as precaues necessrias para averiguar a autenticidade da ordem judicial (arts. 289 e 299); a remoo do preso deve ser providenciada pelo juiz processante no prazo de 30 dias contados da priso (art. 289, 3).

Priso preventiva:

Pode ser decretada de ofcio, por requerimento do Ministrio Pblico, do querelante ou do assistente, ou por representao policial (art. 311).

Enquanto o art. 282 trata de fundamentos genricos das medidas cautelares, o artigo 312 traz fundamentos especficos e requisitos da priso preventiva, devendo ambos devem estar presentes. So eles:

a) garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da lei penal,

quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria (art. 312, caput);

b) descumprimento de obrigaes impostas por fora de outras medidas cautelares (art. 312, pargrafo nico), hiptese em que s poder ser decretada em ltimo caso, a teor do art. 282, 4;

Conforme se verifica, no sobreveio significativa alterao quanto aos fundamentos e requisitos da priso preventiva, que permanecem inalterados, com a peculiaridade, entretanto, da indesvivel observncia, agora positivada, da necessidade e adequao da medida (art. 282).

Cabimento (art. 313):

a) crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade mxima superior a 4 anos; Reside aqui significativa restrio segregao cautelar do acusado. Veja-se que os alterados incisos I e II do art. 313 do CPP condicionava a priso a crimes punidos com recluso, independentemente da pena in abstracto cominada ao delito, ou ainda nos casos em que punidos

com deteno, quando se apurar que o indiciado vadio ou, havendo dvida sobre a sua identidade, no fornecer ou no indicar elementos para esclarecla.

b) se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado, ressalvado o art. 64, I, do CP;

c) se o crime envolver violncia domstica contra mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir medida protetiva; d) quando houver dvida sobre a identidade civil do indiciado (pargrafo nico).

No caber priso preventiva se o agente tiver praticado o fato em situao excludente da ilicitude (art. 314).

Priso preventiva domiciliar:

A priso preventiva poder ser substituda por priso domiciliar, nas hipteses do art. 317, devendo o juiz exigir prova idnea dos requisitos mencionados (pargrafo nico), quando o agente for:

I) maior de 80 anos. II) extremamente debilitado por motivo de doena grave; III) imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade ou com deficincia; IV) gestante a partir do 7 ms de gravidez ou sendo esta de alto risco.

Priso em flagrante:

Conforme

art.

310,

ao

receber

APF,

juiz

dever

fundamentadamente: I) relaxar a priso ilegal; II) converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos do art. 312 e no for adequada ou suficiente outra medida cautelar; III) conceder liberdade provisria, com ou sem fiana.

Portanto, embora no haja expressa reedio do pargrafo nico do artigo 310, remanesce ntegro o modelo segundo o qual, ausentes os requisitos que autorizam a priso preventiva, o juiz deve conceder liberdade provisria, cumulada com medida cautelar, se for o caso (art. 321).

Na prtica, portanto, ao receber o APF, ocorre o seguinte:

a) o juiz relaxa a priso ilegal, podendo aplicar medida cautelar ou, em ltimo caso, decretar priso preventiva, observados os artigos 282 e 312 e seguintes; b) o juiz concede liberdade provisria, podendo aplicar medida cautelar prevista no art. 319, observado o artigo 282; c) o juiz converte a priso em flagrante em preventiva, se presentes os requisitos legais (arts. 312 e 313) e no for adequada outra medida cautelar (art. 282, 6).

Repare que a liberdade provisria desprovida de fiana ou outra medida cautelar ser concedida apenas nas hipteses de excluso da ilicitude (art. 310, pargrafo nico). Nas demais hipteses de liberdade provisria, o juiz deve fixar fiana e/ou outra medida cautelar, salvo deciso fundamentada no sentido de que nenhuma cautela seja cabvel, segundo o juzo de necessidade e adequao.

No se deve descuidar, por outro lado, do caso de priso em flagrante pela prtica de narcotrfico, em que vedada a concesso de liberdade provisria, conforme j mencionado anteriormente.

MEDIDAS CAUTELARES DIVERSAS DA PRISO

As medidas previstas nos incisos do art. 319 no tm natureza de tutela antecipada, razo por que no h necessidade, para sua decretao, de coincidir com a espcie de pena a ser aplicada ou com efeito da condenao. Assim, pode algum ser cautelarmente afastado de cargo pblico, por exemplo, sem que essa medida seja consequncia necessria de eventual condenao. A seguir, apresentamos uma sntese das medidas cautelares diversas da priso, incluindo a fiana.

I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades:

Trata-se de medida semelhante prevista no inciso IV do artigo 89 da Lei n 9.099/95. Assumido pelo agente o compromisso, fica ele adstrito a comparecer em juzo periodicamente para justificar as atividades e inclusive informar mudana de endereo dentro dos limites da Comarca enquanto perdurar o processo, devendo o juiz fixar a periodicidade das apresentaes a requerimento do Ministrio Pblico.

II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes: Cuida-se de medida que guarda semelhana com as previstas no artigo 78, 2, a, do Cdigo Penal (sursis), no artigo 132, 2, c, da Lei de Execues Penais (livramento condicional) e no artigo 89, II, da Lei n 9.099/95, impondo que o agente se abstenha de freqentar determinados

lugares, pretendendo-se com isso a minimizao do risco de reiterao de condutas delituosas.

III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante:

Trata-se de medida semelhante quela prevista no art. 22, inc. III, b da Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). A proibio de manter contato com determinada pessoa pode ser fixada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante. Em um primeiro momento, de pronto se imagina a fixao da cautelar em relao proibio de contato de um ru com a vtima do delito. No entanto, esta medida tambm pode ser aplicada em outras situaes, como por exemplo a proibio de contato com testemunhas e at mesmo com o co-ru.

IV - proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a investigao ou instruo:

Por esta medida, o agente assume o compromisso de permanecer no distrito da culpa disposio do juzo enquanto for conveniente ou necessrio para a investigao ou para a instruo criminal, devendo informar qualquer alterao de endereo que importe em mudana para outra Comarca.

V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha residncia e trabalho fixos:

Ficando previamente comprovado perante o juzo que o agente possui residncia e ocupao laboral fixas, tal medida impe que ele se recolha sua residncia durante o perodo noturno e nos dias de folga, buscando-se tambm com isso evitar a reiterao de condutas delitivas.

VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais:

Com essa medida, havendo justo receio de que o agente continue a se prevalecer de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira para o cometimento de infraes penais, fica ele suspenso de exerc-las enquanto perdurar a investigao ou o processo criminal.

VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao:

Oportuna a incluso da possibilidade de internao provisria do acusado. Desde a Reforma Penal de 1984 no era mais possvel a aplicao de medida de segurana provisria, pois os artigos 171 e 172 da Lei de Execues Penais preveem a exigncia de trnsito em julgado para a aplicao de medidas de segurana6. Assim, prevalecia o entendimento de que no mais subsistia o art. 378 do Cdigo de Processo Penal.

Conforme a nova disposio legal, possvel a internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou

grave ameaa. No entanto, o legislador condicionou a aplicao da medida concluso pericial de ser o acusado inimputvel ou semi-imputvel e houver risco de reiterao de prtica criminosa.

Note-se, porm, que no est vedado que o ru preso permanea no estabelecimento psiquitrico at a realizao do exame, conforme art. 150 do CPP, no alterado7. Aps a concluso da percia, conclusiva da periculosidade, o juiz substituir a priso preventiva por internao provisria.

Tal situao aplica-se a qualquer situao incapacitante, tais como dependncia alcolica e toxicolgica.

VIII - fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada ordem judicial:

Em regra, nos termos do artigo 322, a autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao cuja pena privativa de liberdade mxima no seja superior a 4 (quatro) anos. Nessas hipteses, poder ser concedida fiana para assegurar que o agente comparea a todos os atos do processo, ou para evitar que obstrua o seu andamento ou oferea resistncia injustificada ordem judicial.

Note-se que este dispositivo dever ser conjugado com artigo 341, que estabelece os casos de quebra de fiana, nas hipteses de no comparecimento do agente em juzo, quando regularmente intimado, para a

STF, HC 90226, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, julgado em 18/12/2007.

formalizao de atos do processo, deixando de apresentar motivo justo; de prtica deliberada de ato de obstruo ao andamento do processo; de descumprimento de quaisquer das medidas cautelares impostas

cumulativamente com a fiana; de resistncia injustificada ordem judicial; e de reiterao de infrao penal dolosa.

Importante

referir,

outrossim,

que

da

alterao

sobreveio

substituio do salrio mnimo de referncia pelo salrio mnimo, eliminando discusses em relao ao valor exato do salrio de referncia, que antes levava em conta ndices financeiros em sua base de clculo.

Por fim, cabe referir que o artigo 323 reforou a inafianabiliade de certos crimes, cumprindo comando constitucional:

Art. 323. No ser concedida fiana: I - nos crimes de racismo; II - nos crimes de tortura, trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos; III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; IV - (revogado); V - (revogado).

bem de ver, contudo, que ao vedar a fiana para os delitos mencionados, sem proibir a aplicao de outras medidas alternativas priso, a nova lei tangencia o rigor estabelecido no artigo 5, XLIII, da Constituio Federal. Consabidamente, ao menos judicialmente, a fiana tem pouca
7

NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 8 edio, rev., atual. e ampl. 3 tir. So

aplicao na prtica, em face da situao financeira da grande maioria dos rus e do disposto no artigo 310, pargrafo nico, no reeditado textualmente, mas incorporado, a contrario sensu, ao novo artigo 310, j que, no sendo caso de converso do flagrante em preventiva, impe-se liberdade provisria, com ou sem fiana.

IX - monitorao eletrnica:

Por meio desta medida, poder o agente ser monitorado por dispositivos eletrnicos, como pulseiras ou tornozeleiras, de modo a possibilitar um controle judicial sobre seus movimentos durante a instruo do processo. Trata-se de medida de aplicabilidade e efetividade altamente questionveis, j tendo sido adotada com alto grau de insucesso para presos condenados.

CONCLUSO

A Lei n 12.403/2011 alterou substancialmente a disciplina relativa tutela cautelar no processo penal, notadamente em relao priso, que passa a ter natureza subsidiria em relao s outras medidas elencadas.

A novel legislao questionvel em vrios aspectos, da poltica criminal constitucionalidade, j que cria mecanismos que tangenciam a inafastabilidade constitucional de priso cautelar para delitos graves, coroando a forte tendncia liberatria reinante no direito brasileiro da ltima dcada, num

Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008, p. 333.

paradoxal descompasso entre a criminalidade que avana e a represso que recua.

A partir da vigncia da nova lei, certamente haver diversos pedidos de reviso das prises decretadas. Alm disso, caber ao Ministrio Pblico pedir que prises em flagrante sejam convertidas em priso preventiva, bem como aplicao de outras medidas cautelares, razo pelo qual este Centro de Apoio Operacional Criminal busca antecipar-se entrada em vigor.

Certamente, outras reflexes sero agregadas presente, ante a importncia do tema.

Com este material, o Centro de Apoio Operacional Criminal espera cumprir seu papel de auxiliar os membros do Ministrio Pblico a desempenhar suas importantes funes na seara criminal, com a certeza de que novas contribuies iro somar-se presente num futuro breve.

Nesse sentido, as novidades sobre o assunto sero prontamente disponibilizadas por este CAOCrim.

David Medina da Silva, Promotor der Justia, Coordenador do CAOCrim.