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INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

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INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Helena Lastres Sarita Albagli

1999, Editora Campus Ltda.

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei 5.988 de 14/12/73. Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou quaisquer outros.

Capa Studio Creamcrackers Editorao Eletrnica DTPhoenix Editorial Copidesque Jussara Bivar Reviso Grfica Ktia Ferreira Edna Cavalcante Projeto Grfico Editora Campus Ltda. A Qualidade da Informao Rua Sete de Setembro, 111 - 16o andar 20050-002 Rio de Janeiro RJ Brasil Telefone: (021) 509-5340 Fax (021) 507-1991 E-mail: info@campus.com.br ISBN 85-352-0489-X

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ _________________________________________________________________________ I36 Informao e globalizao na era do conhecimento / Helena M. M. Lastres, Sarita Albagli (organizadoras). Rio de Janeiro: Campus, 1999. Inclui bibliografia ISBN: 85-352-0489-X 1. Informao Aspectos econmicos. 2. Sociedade da informao. 3. Teoria do conhecimento. 4. Tecnologia da informao. I. Lastres, Helena Maria Martins. II. Albagli, Sarita. CDD - 384.041 99-0992 CDU - 384.003.1 _________________________________________________________________________ 99 00 01 02 5 4 3 2 1

Sumrio

Introduo Chaves para o Terceiro Milnio na Era do Conhecimento 7 Helena Maria Martins Lastres e Sarita Albagli Captulo 1 Economia da Informao, do Conhecimento e do Aprendizado 27 Helena Maria Martins Lastres e Joo Carlos Ferraz Captulo 2 Novos Modelos de Gesto e as Informaes 58 Carlos Artur Krger Passos Captulo 3 Comrcio Eletrnico e Globalizao: desafios para o Brasil 84 Paulo Bastos Tigre Captulo 4 Tecno-globalismo e Acesso ao Conhecimento 105 Jos Maldonado Captulo 5 Inovao na Era do Conhecimento 122 Cristina Lemos

Captulo 6 As Pequenas e Mdias Empresas na Economia do Conhecimento: implicaes para polticas de inovao 145 Renata Lbre La Rovere Captulo 7 A Economia do Conhecimento e as Novas Polticas Industriais e Tecnolgicas 164 Jos Eduardo Cassiolato Captulo 8 Desmaterializao e Trabalho 191 Ivan da Costa Marques Captulo 9 Capitalismo na Era das Redes: trabalho, informao e valor no ciclo da comunicao produtiva 216 Marcos Dantas Captulo 10 A Nova Qualidade do Trabalho na Era da Informao 262 Giuseppe Cocco Captulo 11 Novos Espaos de Regulao na Era da Informao e do Conhecimento 290 Sarita Albagli Os Autores 314

Introduo

Chaves para o Terceiro Milnio na Era do Conhecimento


Helena Maria Martins Lastres e Sarita Albagli

Este livro aborda um conjunto de temas e questes que marcaram profundamente esse final de sculo e de milnio e que, acredita-se, devero manter-se em evidncia nos prximos anos ou dcadas, aglutinados em torno de dois fenmenos principais, que esto fortemente interligados: o papel central da informao e do conhecimento no emergente padro scio-tcnico-econmico; e a acelerao do processo de globalizao e os impactos econmicos, polticos e sociais da decorrentes. Longe de serem unvocos ou consensuais, tais fenmenos e suas interaes esto permeados de ambigidades e conflitos de interesse, em um processo cuja evoluo futura no est predeterminada, mas depender do desdobramento da disputa existente entre distintas alternativas e projetos, ainda que claramente sob mais forte influncia das foras hoje hegemnicas em nvel global. Esse cenrio de mudanas, para ser plenamente compreendido, requer portanto uma abordagem que permita identificar e analisar seus traos constitutivos e suas possveis tendncias nas vrias dimenses em que se expressa, bem como que reconhea, evidencie e discuta a existncia de diferentes (e por vezes contraditrios) pontos de vista e interpretaes em sua anlise. Orientado por esses pressupostos, o livro visa contribuir para um conjunto de esforos que vm sendo realizados, dentro e fora do Brasil (muitos dos quais referenciados nos diferentes captulos que o compem), no sentido de desenvolver um quadro terico-conceitual e uma base emprica que permitam lidar com a natureza ao mesmo tempo nova e complexa da presente fase. Mais particularmente, procura faz-lo desde uma tica bra-

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sileira, a partir da constatao da carncia de literatura a respeito desses temas, no pas, assim como da necessidade do desenvolvimento e da disseminao de uma perspectiva nossa a respeito do significado e das implicaes das transformaes em curso. Os captulos, de responsabilidade de autores de diferentes formaes acadmicas e filiaes ideolgicas/intelectuais, refletem essa possibilidade de mltiplas abordagens e interpretaes. O livro dirige-se tanto para municiar e incrementar o debate acadmico, nas diferentes reas que se tm preocupado com esses temas, como tambm para informar um pblico mais amplo e diverso, desejoso de interpretaes fundamentadas que o ajudem a melhor compreender e intervir sobre o que aparece como um emaranhado catico de fenmenos e processos, os quais, por sua vez, tm forte repercusso sobre a vida quotidiana e sobre o futuro dos indivduos e sociedades, assim como dos agentes econmicos e polticos.

Era do Conhecimento
O ponto central de preocupao e anlise do livro refere-se conjuno e sinergia de uma srie de inovaes sociais, institucionais, tecnolgicas, organizacionais, econmicas e polticas, a partir das quais a informao e o conhecimento passaram a desempenhar um novo e estratgico papel. Tais inovaes constituem-se em elementos de ruptura (para alguns), ou de forte diferenciao (para outros), em relao ao padro precedente, ainda que resultantes, em grande medida, de tendncias e vetores que no so propriamente novos ou recentes. Do ponto de vista econmico, verificam-se novas prticas de produo, comercializao e consumo de bens e servios, cooperao e competio entre os agentes, assim como de circulao e de valorizao do capital, a partir da maior intensidade no uso de informao e conhecimento nesses processos. Tais prticas apiam-se, por sua vez, em novos saberes e competncias, em novos aparatos e instrumentais tecnolgicos, tanto como em novas formas de inovar e de organizar o processo produtivo, expressando-se assim uma nova economia ou um novo padro tcnico-econmico e ensejando tambm a necessidade de novas abordagens na prpria teoria econmica e do valor. O desenvolvimento, a difuso e a convergncia das tecnologias da informao e comunicao so vistos como centrais na conformao dessa nova dinmica tcnico-econmica. Tais aspectos, em sua abrangncia ou em algumas de suas especificidades, so mais particularmente tratados nos captulos de Helena

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M. M. Lastres e Joo C. Ferraz; de Carlos A. K. Passos; de Paulo B. Tigre; e de Cristina Lemos. Esse novo papel da informao e do conhecimento nas economias vem provocando modificaes substantivas nas relaes, forma e contedo do trabalho, o qual assume um carter cada vez mais informacional, com implicaes significativas sobre o perfil do emprego. Os impactos dessas mudanas sobre as relaes entre o trabalho morto ou mecnico e o trabalho vivo, bem como entre o trabalho manual e o intelectual e, de modo mais geral, sobre o novo papel do trabalho na agregao de valor e na valorizao do capital so objetos de reflexo e anlise nos captulos de Ivan C. Marques; de Marcos Dantas; e de Giuseppe Cocco. Uma nova dinmica poltica tambm se estabelece, frente desestruturao ou reestruturao das antigas formas, mecanismos e escalas de poder e de contestao do poder desafiando os Estados-Naes e sua soberania como o locus da hegemonia e frente emergncia ou projeo de novos atores tais como os novos blocos poltico-econmicos regionais, os organismos multilaterais e, particularmente, os grandes grupos multi ou transnacionais. Poder que no mais se restringe ao domnio dos meios materiais e dos aparatos polticos e institucionais, mas que, cada vez mais, define-se a partir do controle sobre o imaterial e o intangvel seja das informaes e conhecimentos, seja das idias, dos gostos e dos desejos de indivduos e coletivos. Estabelecem-se assim novas hierarquias geopolticas, definidas com base em novos diferenciais scio-espaciais, refletindo fundamentalmente desiguais disponibilidades de informaes e conhecimentos estratgicos, bem como desiguais posies no mbito dos fluxos e dos fixos que compem as redes de informao e comunicao em escala planetria. Configuram-se e exigem-se, nesse contexto, novos modelos e instrumentos institucionais, normativos e reguladores, bem como novas polticas industriais, tecnolgicas e de inovao que sejam capazes de dar conta das questes que se apresentam frente nova realidade scio-tcnicoeconmica. Os captulos de Jos Maldonado; de Renata L. La Rovere; de Jos E. Cassiolato e de Sarita Albagli abordam, cada qual, diferentes aspectos dessas questes. As anlises convergem para o entendimento de que esse padro scio-poltico-econmico emergente ocorre em meio a foras de homogeneizao e diferenciao que se expressam em distintas dimenses, tais como: a. Espacial, em que a diferenciao dos territrios constitui elemento bsico no movimento de constante atualizao dos termos que re-

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gem a diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo que os mercados expandem-se continuamente em escala planetria. b. Social, estabelecendo-se claras linhas divisrias entre os que esto capacitados a promover ou a participar ativamente em uma dinmica ininterrupta de inovao e aprendizado, e aqueles que foram, ou tendem a ser, deslocados e marginalizados pelas transformaes na base tcnico-produtiva. c. Econmico, em que, do mesmo modo, se mantm mais dinmicos e competitivos os segmentos e organizaes que se colocam frente do processo inovativo, o que hoje equivale dizer aqueles mais intensivos no uso de informao e conhecimento. d. Poltico-institucional, em que estas diferenas refletem e implicam distintos formatos institucionais e estratgias para lidar com a nova realidade. So a seguir situados e explicitados os principais aspectos e enfoques que nortearam a discusso da diversidade de temas tratados neste livro e que so recorrentes nos diferentes captulos. Em primeiro lugar, chamamos a ateno para a polmica em torno do conceito de globalizao, ressaltando-se em seguida uma das principais questes sobre as interfaces entre a globalizao e a configurao de um padro scio-poltico-econmico centrado na informao e no conhecimento: o debate sobre a existncia ou no de uma globalizao tecnolgica ou tecno-globalismo. Mais adiante so discutidas as implicaes dessas transformaes sobre a questo do trabalho. Ressaltam-se tambm os novos requerimentos polticoinstitucionais, bem como os desafios colocados para o Brasil nesse contexto. Ao final, apontamos aqueles elementos considerados chaves nessa passagem de milnio.

Globalizao
O entendimento do conceito e das implicaes do fenmeno da globalizao constitui um ponto de partida na anlise das especificidades da Era do Conhecimento. A primeira constatao a inconsistncia conceitual e o forte contedo ideolgico com que o termo foi moldado. Na percepo dominante, estaramos caminhando para um mundo sem fronteiras com mercados (de capitais, informaes, tecnologias, bens, servios etc.) tornando-se efetivamente globalizados e para um sistema econmico mundial dominado por foras de mercado incontrolveis, sendo seus principais atores as grandes corporaes transnacionais social-

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mente sem razes e sem lealdade com qualquer Estado-Nao. Tais corporaes estabelecer-se-iam em qualquer parte do planeta, exclusivamente em funo de vantagens oferecidas pelos diferentes mercados. Assim, apregoa-se que a nica forma de evitar tornar-se um perdedor seja como nao, empresa ou indivduo ser o mais inserido, articulado e competitivo possvel no cenrio global. Dessa perspectiva, a globalizao apresentada como um mito, um fenmeno irreversvel sobre o qual no se pode intervir ou exercer influncia. O papel dos Estados nacionais, particularmente da periferia menos desenvolvida, aqui descrito como extremamente diminudo, seno anulado, s lhes restando a aceitao incondicional e o azeitamento do desenvolvimento das foras econmicas em escala global. Vises alternativas apresentadas neste livro refutam e discutem tais premissas. Em primeiro lugar, questiona-se fortemente a real extenso e significado da globalizao, inclusive quanto existncia de fato de um comrcio global e de um produto global. As anlises sobre o atual processo de globalizao geralmente no incluem duas grandes regies do planeta, que juntas comportam mais de sessenta pases, a frica e a Amrica Latina. O comrcio mundial destas regies vem apresentando uma tendncia decrescente, representando em 1996 apenas 6% do global. Estima-se tambm que as empresas multinacionais participem em dois teros das trocas comerciais, com 40% do comrcio mundial sendo realizado internamente aos grupos multinacionais (Cassiolato). Outros indicadores nos mostram, por exemplo, que cerca de 80% de toda a produo mundial ainda so consumidos nos pases em que so produzidos; e que a poupana domstica financia 95% da formao de capital. Ressalta ainda como distoro talvez mais flagrante a constatao de aumento nas barreiras mobilidade de pessoas, e especificamente trabalhadores. No entanto, considera-se que a atual acelerao do processo de globalizao v alm do processo de internacionalizao da economia uma vez que envolve a interpenetrao da atividade econmica e das economias nacionais em nvel global. A globalizao aqui entendida no tanto pelo peso do comrcio internacional na economia de cada nao, mas fundamentalmente como expressando o fato de que as economias nacionais agora funcionam efetivamente e em tempo real como unidades de um todo global. So dois os principais elementos catalisadores do processo de globalizao no final do milnio: a adeso de um grande nmero de pases a polticas de cunho (neo)liberal, atribuindo ao merca-

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do a prerrogativa de promover sua auto-regulao; e a ampla difuso das tecnologias de informao e comunicao, as quais proveram os meios tcnicos que possibilitaram a ruptura radical na extenso e velocidade dos contatos e de trocas de informaes possveis entre diferentes atores individuais e coletivos (Lastres e Ferraz). Em segundo lugar, identifica-se a correlao entre a acelerao do processo de globalizao com o de financeirizao das economias. Esta correlao inclusive pode servir de ponto de partida para explicar as especificidades das novas formas da riqueza contempornea, do novo regime de acumulao e da nova qualidade do trabalho, assim como da nova diviso internacional do capital, saber e conhecimento e, portanto, do comando poltico e econmico (Cocco). Em terceiro lugar, reconhece-se que a globalizao tem implicado uma maior exposio das economias nacionais, bem como um maior condicionamento externo das polticas econmicas nacionais e, portanto, um menor grau de liberdade dos governos nacionais (em particular face acelerada globalizao financeira ocorrida no ltimo quartel do sculo XX). Ainda que reconhecendo essa fragilidade dos Estados-Naes, aqueles que se colocam contrrios s teses mais superficiais sobre a nova era do globalismo ressaltam que agora, mais do que nunca, se impe a necessidade de elaborao e implementao de novas estratgias e polticas; sobretudo no caso das economias em desenvolvimento, como condio de superao da forma passiva e subordinada com que esses pases tm participado no atual processo de globalizao. Nesta discusso e analisando uma srie de indicadores, Cassiolato argumenta que a pretensa necessidade de retrao do Estado no encontra correspondncia alguma nas polticas efetivamente implementadas nos pases mais avanados. As polticas pblicas continuam a desempenhar papel fundamental no funcionamento dessas economias, recorrendo a um nmero maior e mais complexo de instrumentos. Nas anlises da fase atual do processo de globalizao, busca-se tambm entender as causas e conseqncias cruzadas (e os limites) que tal processo tem com a difuso das tecnologias da informao. Esta questo discutida neste livro particularmente no sentido da diviso do trabalho intelectual e da apropriao dos resultados dos mesmos pelas diferentes instncias das empresas, blocos de pases ou das diversas regies que compem os pases. Um dos principais desdobramentos desta discusso recai na anlise de que tipos de informaes, conhecimentos e tecnologias esto efetivamente sendo globalizados.

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Globalizao, informaes e conhecimento


As teses que consideram que a globalizao implica espaos homogneos e um mundo sem fronteiras so as que supem que as informaes, conhecimentos e tecnologias so simples mercadorias, passveis de serem transferidas sob a mediao dos mercados via mecanismos de preo. Nestas anlises, credita-se aos avanos nas tecnologias de informao e comunicao a possibilidade de realizao conjunta e de coordenao de atividades de pesquisa e desenvolvimento por participantes localizados em diferentes pases do mundo, permitindo tanto a integrao das mesmas em escala mundial, como a difuso rpida e eficiente das tecnologias e conhecimentos gerados. Por um lado, porque tais avanos supostamente possibilitam uma mais fcil, barata e, portanto, intensa transferncia dessas informaes e conhecimentos. Por outro lado, porque a difuso das novas tecnologias viriam permitir e promover a intensificao das possibilidades de codificao dos conhecimentos, aproximandoos de uma mercadoria passvel de ser apropriada, armazenada, memorizada, transacionada e transferida, alm de poder ser reutilizada, reproduzida e licenciada ou vendida indefinidamente e a custos crescentemente mais reduzidos Contudo, e conforme destacado em diversos captulos deste livro (particularmente por Maldonado, Cassiolato, Lastres e Ferraz), os dados e anlises atualmente disponveis revelam que apenas no caso da explorao de tecnologias pode-se falar em tendncia globalizao. Realmente verifica-se que grande parte dos pases vem crescentemente consumindo o mesmo conjunto de bens, os quais apresentam semelhante (seno idntico) grau de contedo tecnolgico e so produzidos localmente ou importados. Tal conjunto inclui principalmente os denominados bens intermedirios (mquinas, equipamentos e insumos industriais etc.) e bens de consumo final, como por exemplo: eletrodomsticos (televisores, aparelhos de som etc.), automveis e at mesmo computadores e outros to ou mais tecnologicamente sofisticados. No entanto, nos demais casos examinados quanto tal suposta tendncia a um tecno-globalismo gerao e realizao de acordos de cooperao tecnolgica verifica-se uma marcante concentrao e, em muitos casos, reconcentrao da produo de informaes, conhecimentos e tecnologias considerados estratgicos em unidades e espaos econmicos bastante delimitados. Assim, a globalizao vista como reforando o carter cumulativo das vantagens competitivas dos grandes conglomerados, que vm instalando redes de informao mundiais internas atravs das quais podem

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articular as atividades de financiamento, administrao, P&D, produo e marketing em escala global. Essas organizaes j possuem experincia em financiar, desenvolver, produzir e comercializar bens e servios internacionalmente e, portanto, contam com mais esta vantagem no novo cenrio crescentemente globalizado. Seus campos de atuao so cada vez mais globais, no entanto suas sedes e centros de deciso continuam centralizados em seus pases de origem (Dantas, Albagli, Lastres e Ferraz). Esta reconcentrao da gerao de novos conhecimentos inclusive entendida como um meio de garantir, aos conglomerados econmicos dos pases mais avanados, a apropriao dos resultados dos novos conhecimentos gerados. Tal prtica mostra-se especialmente importante em conjunturas de grandes e profundas incertezas e transformaes como aqueles associados mudana de paradigma tecno-econmico quando os regimes de apropriao so seriamente enfraquecidos, assim como o so as chamadas barreiras entrada por parte de novos concorrentes, dando margem a abertura de janelas de oportunidades. A importncia de controlar os processos de gerao e difuso de novos conhecimentos e inovaes mostra-se ainda mais fundamental quando estas colocam-se ainda mais nitidamente no cerne das estratgias competitivas pblicas e privadas, como o caso do atual paradigma em expanso. Dentro desta lgica, para um conjunto de autores, em oposio aos defensores da vertente do tecno-globalismo, a gerao e difuso de conhecimentos e de inovaes representa exatamente um dos casos de noglobalizao. Refuta-se portanto a idia de que a pretensa globalizao tecnolgica (ou tecno-globalismo) deslocaria os sistemas nacionais de inovao; assim como tornaria redundante, e no limite descabida, qualquer tentativa por parte dos governos nacionais ou locais em promover a gerao domstica de conhecimentos e o desenvolvimento tecnolgico. Aponta-se inclusive que a prpria criao e disseminao do conceito de sistemas nacionais de inovao responde s teses que defendem tais hipteses e advogam o final da histria e da geografia (Lastres e Ferraz, Maldonado, Cocco). Do mesmo modo, ainda que concordando que, com o desenvolvimento das novas tecnologias de informao e comunicao, realmente cresceram enormemente as possibilidades concretas da difuso de informaes/conhecimento codificado escala global, os argumentos que criticam as teses do tecno-globalismo chamam a ateno para o fato de que estas possibilidades no so distribudas equanimemente, com informaes acessveis para qualquer empresa, setor, pas ou regio. Por outro lado, o acesso a informaes/conhecimento codificado no suficiente

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para que um indivduo, empresa, pas ou regio se adapte s condies tcnicas e de evoluo do mercado (Lemos). Especialmente em pocas em que as mudanas so muito rpidas e radicais, somente aqueles que esto envolvidos na criao do conhecimento dispem de possibilidades reais de absorver e fazer uso deste maior acesso. Por outro lado, reconhece-se que essas novas tecnologias representam em si mesmas assim como permitem maiores possibilidades de significativos avanos na codificao de conhecimentos. No entanto, e alm das questes relacionadas apropriabilidade e distribuio dos mesmos, argumenta-se que tal tendncia jamais levaria a uma situao de codificao completa do conhecimento, uma vez que toda codificao acompanhada de criao equivalente na base do conhecimento tcito. Assim que tanto Lemos, como Cassiolato, La Rovere e Lastres e Ferraz chamam a ateno para a necessidade de um melhor entendimento deste processo, assim como das especificidades dos conhecimentos tcitos, os quais so enraizados socialmente, em instituies especficas e em seus ambientes locais, permanecendo difceis (seno impossveis) de serem transferidos. As novas formas de codificao do conhecimento mudam a fronteira entre conhecimento tcito e codificado. Entretanto, no reduzem a importncia relativa do conhecimento tcito na forma de habilidades, capacitaes etc. Ao contrrio, o conhecimento tcito adquire um significado maior, acentuando a importncia de processos locais de desenvolvimento tecnolgico, inovao e competitividade (Cassiolato).

A nova dimenso do trabalho


Os nexos entre as temticas da informao e do conhecimento, de um lado, e da globalizao, de outro lado, com a questo do trabalho esto claramente evidenciados e so analisados com profundidade nos captulos de Marques, Dantas e Cocco. Na contracorrente das teses que indicam que o trabalho (ou o trabalho vivo) j no se constitui em recurso produtivo fundamental, tendendo mesmo, para alguns, a ser eliminado com a automao crescente da produo ou a ser deslocado pelo novo contedo cientfico-tecnolgico e informacional das economias, esses autores argumentam que o trabalho (vivo) investe-se de uma centralidade ascendente na dinmica e nas estratgias de acumulao contemporneas. Observam que essa centralidade do trabalho se d na exata medida em que a informao passa a atuar como fora produtiva determinante, ou como capital-informao (Dantas), do mesmo modo em que se obser-

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va uma menor proporo no uso de matria e uma maior intensidade no uso de informao no processo produtivo (Marques). Essa tendncia, ao final, se reflete e se expressa no aumento da parcela (e da importncia) do trabalho sobre a informao, ou seja, na dimenso crescentemente informacional do trabalho. Determinam-se assim novos requisitos de empregabilidade, assim como delineia-se um novo perfil para adequar o chamado capital humano (termo cunhado pelas correntes mais tradicionais da Economia) s exigncias do novo padro (Dantas). Dessa perspectiva, Marques, referindo-se informacionalizao como sinnimo de desmaterializao das economias, assinala que: O virtual suplanta o atual na atividade econmica. Quanto mais consolidada estiver a informacionalizao do processo produtivo, quanto mais os produtos tiverem classe mundial, quanto mais high-tech for a produo (e o consumo), tanto maior ser a parcela do valor agregado pelo trabalho sobre a informao ao longo da cadeia produtiva. (...) Em contrapartida, tanto menor ser o valor agregado pela parcela do trabalho que se realiza finalmente sobre a matria. Dantas, por sua vez, considera que mesmo esse trabalho informacional no poder prescindir de algum suporte fsico ou material (para ele no existe informao imaterial ). O autor argumenta ainda que o trabalho, com certeza, no acabou mas mudou muito. Continua a ser a fonte de valorizao do capital. Mas considerando a sua natureza informacional agregar valor na medida em que este valor esteja contido na informao processada, registrada e comunicada. Essa nova natureza informacional do capitalismo, entretanto, no pode ser entendida simplesmente como estando associada ao domnio do capital fictcio (financeiro) globalizado e autnomo, por oposio a um capital produtivo (real) territorializado. Conforme argumentado por Cocco, no podemos limitar-nos a uma anlise articulada a partir da tradicional oposio entre o capital fictcio e o real. Ao contrrio, para avanar, devemos entender como a financeirizao apia-se em novas bases materiais, seja do ponto de vista das redes de convergncia tecnolgica que lhe permitiram chegar a um novo patamar espao-temporal, seja do ponto de vista do deslocamento para um novo regime de acumulao (psfordista e ps-industrial). Com a financeirizao, o prprio modo de ser do capital que se transforma. Um modo de ser da riqueza contempornea que depende da nova qualidade do trabalho. Essa emergente qualidade e centralidade do trabalho afirma-se, por um lado, justamente atravs de sua dimenso imaterial, promovendo-se

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uma rearticulao e tambm uma nova hierarquia entre o trabalho manual e o intelectual, ou mais propriamente, segundo os autores, motivando a superao da dicotomia at ento existente entre esses dois conceitos (Dantas, Cocco). Expressa-se tambm na difuso cada vez mais generalizada do trabalho no conjunto da vida social, j no mais se observando fronteiras claras entre o trabalho e o lazer, bem como entre a produo, a circulao, a comunicao e o consumo (Cocco). Com o desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicao, acentuam-se e expandem-se as possibilidades e os impactos desse novo papel e contedo informacional do trabalho. Ao mesmo tempo, diminuem-se os limites espao-temporais de circulao e de reproduo do capital e viabilizam-se reestruturaes produtivas e uma reorganizao empresarial, atravs de redes de empresas espacialmente descentralizadas, mas centralmente coordenadas, como ricamente ilustrado em diferentes captulos (Dantas, Cocco, Passos). Mais uma vez, esse debate remete para a necessidade de novos instrumentais tericos e metodolgicos que respondam a um novo regime de acumulao, onde o valor e a produtividade do trabalho devem ser medidos sob novos critrios. Do mesmo modo, ressaltam-se as implicaes de natureza poltica e geopoltica novos ingredientes nas relaes centroperiferia e nova diviso internacional (e empresarial) do trabalho , as quais so abordadas no item a seguir.

O novo papel das polticas e regulaes


Um dos principais argumentos deste livro que, para lidar com as profundas mudanas vividas na transio do milnio, colocam-se novas exigncias quanto orientao e s formas de interveno dos distintos agentes econmicos, governamentais e da sociedade em geral. Do mesmo, apresentam-se novas demandas de polticas e instrumentos de regulao, tanto pblicos, como privados. Em sntese, pode-se dizer que os principais desafios, nesse sentido, incluem: 1. O desenvolvimento de novas formas no apenas de produzir e comercializar novos e antigos bens e servios, mas tambm de promover, estimular e financiar o desenvolvimento industrial e inovativo, bem como as novas questes ticas, polticas, sociais e jurdicas, caracterizando a emergncia de uma era, sociedade ou economia da informao e do conhecimento. 2. A ascenso de novas (e renovadas) foras econmicas, polticas, sociais e culturais, operando escala mundial, bem como a cres-

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cente subordinao das polticas nacionais a condicionantes externos e supranacionais e as presses para descentralizao e atendimento de requisitos subnacionais. 3. O aprofundamento do gap scio-espacial hoje basicamente determinado pelo gap de informaes e conhecimentos cientficotecnolgicos delimitando fronteiras cada vez mais rgidas entre economias avanadas e perifricas, bem como entre segmentos sociais mais e menos capacitados a responderem s exigncias do novo padro. No que se refere ao primeiro aspecto, chama-se a ateno para os desafios e demandas associados conformao do novo paradigma tecnoeconmico das tecnologias da informao e comunicao e da nova economia da Era do Conhecimento. Um ponto importante na discusso sobre as novas polticas de desenvolvimento produtivo e inovativo que investir no acesso a novas tecnologias e em sistemas de informao e comunicao avanados importante, mas no basta. primordial contar com uma base de conhecimentos sustentada por um processo de aprendizado contnuo. Neste contexto, nfase crescente vem sendo dada ao carter interativo e localizado do aprendizado e da inovao, potencializado pelas possibilidades abertas pelas TIs de intensificar as interconexes entre diferentes agentes. De forma semelhante, vem se destacando a importncia de se focalizar o agente coletivo (ao invs por exemplo da empresa individual) na anlise e promoo de tais processos (Lastres e Ferraz). Destaca-se tambm a importncia da integrao de diferentes polticas (financeira, industrial, servios, de C&T, educacional etc.), assim como do apoio (a) formao de ambientes capazes de estimular a gerao, aquisio e difuso de conhecimentos; e (b) que estimulem empresas, grupos sociais e pases a investirem na capacitao de seus recursos humanos, mobilizarem a habilidade de aprender e incentivarem suas capacidades inovativas. Assim, a nova nfase das polticas focaliza a promoo dos processos coletivos de aprendizagem em blocos agregados de desenvolvimento tais como redes e clusters reunindo diferentes atores e empresas de diversos tamanhos (Cassiolato e Lemos). Ateno particular vem sendo dada s redes e aglomerados de pequenas e mdias empresas. Como resultado, o leque de polticas de apoio a estas empresas vem se ampliando, com nfase especial nas polticas de inovao, envolvendo a definio de programas de difuso de tecnologias de informao e de comunicao e programas de capacitao (La Rovere).

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Por fim, visualiza-se a emergncia de um novo regime ou ordem informacional, onde a dinmica institucional emergente contribui, em grande medida, para moldar, de modo positivo ou restritivo, o perfil do novo padro scio-tcnico-econmico. Comrcio eletrnico, privacidade e tica na Internet, ampliao e reformulao das garantias de direitos de propriedade intelectual, novas regulamentaes no campo das telecomunicaes, no mundo do trabalho e da educao so apenas algumas das reas nas quais se impe a necessidade de novas regras e normas que ordenem os processos de gerao, acesso, fluxo, disseminao e uso de informaes e conhecimentos, bem como que regulem as novas prticas e relaes que se estabelecem em torno dessas atividades (Albagli). No que diz respeito ao segundo aspecto, destaca-se a crescente importncia dos blocos geopolticos e os sistemas econmicos regionais, dos organismos internacionais e das grandes organizaes transnacionais, os quais so vistos como dispondo de condies para impor-se aos diferentes regimes polticos e distintos projetos nacionais. Alm disso, destaca-se a referida perda de graus de autonomia dos governos nacionais face acelerada globalizao financeira, ocorrida nos ltimos 25 anos. Argumenta-se, contudo, que (a) tais desafios devem ser vistos no em contraposio prpria alternativa de se definirem polticas nacionais, mas sim como novas exigncias a serem equacionadas; (b) em vez de perderem sentido, na verdade, as polticas nacionais passam a ter seu alcance, desenho, objetivos e instrumentos reformulados, visando o atendimento dos novos requerimentos (Cassiolato). Isto inclui as crescentes exigncias de desenvolvimento de capacitaes que permitam aos governos dos diferentes pases e sobretudo dos menos desenvolvidos melhor posicionarem-se e desempenharem suas funes: Nas instncias de negociao multilateral sobre temas de abrangncia supranacional, mas que implicam fortes comprometimentos nacionais, como o caso da problemtica do meio ambiente. No estabelecimento de polticas e regulaes centradas nas especificidades e pontos de vista das sociedades nacionais, em temas que so objetos de crescentes presses e interesses globais ou internacionais, como os acordos comerciais e tributrios, propriedade intelectual e outros (Tigre, Albagli). Na coordenao e articulao dos diferentes esforos subnacionais em torno de uma poltica nacional comum para fazer face ao acirramento da concorrncia (muitas vezes conflitiva e pouco construtiva) por recursos entre diferentes regies de um mesmo pas.

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Quanto ao terceiro aspecto, talvez o mais fundamental para garantir a sustentabilidade dos padres de sociabilidade e desenvolvimento no terceiro milnio, seja a necessidade de equacionar os objetivos de crescimento econmico e competitividade de empresas, pases e regies com princpios e metas de desenvolvimento e eqidade social. Nesse sentido, uma das proposies mais destacadas, visando conjugar o enfrentamento dos novos desafios colocados pelo emergente padro scio-poltico-econmico com preocupaes mais amplas de ordem social, a do estabelecimento de um novo new deal, conforme j vem sendo proposto em pases da Unio Europia. Dentro de tal viso, considera-se que o Estado-Nao mais eficiente e flexvel, na era do conhecimento, ser aquele capaz de moldar a forma como as empresas nacionais e estrangeiras interagem com a sociedade nacional, promovendo e aprimorando sobretudo o padro de vida de seus cidados (Cassiolato, Lastres e Ferraz).

Implicaes e desafios para o Brasil


As transformaes associadas inaugurao da Era do Conhecimento e a parcial integrao da economia mundial afetam o Brasil assim como os pases da Amrica Latina de forma significativamente desfavorvel. Dentre as razes que, na ltima dcada, reforaram esta situao incluem-se: A perda de dinamismo das economias da regio que, com o significativo declnio dos investimentos, conduziu a uma perda de posio desses pases no comrcio internacional. A instabilidade macroeconmica associada crise da dvida e desorganizao das finanas pblicas, que afetou os nveis de investimentos tanto internos quanto externos de longo prazo, com impactos negativos particularmente nos esforos em capacitao e desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A ausncia de polticas ativas, particularmente importantes no momento de transio, conforme demonstrado pela experincia dos pases mais avanados. A estas se somam condies desfavorveis de natureza estrutural. No caso especfico do Brasil, salientam-se: a fragilidade na maioria dos arranjos produtivos de alto valor agregado e contedo tecnolgico; a competitividade principalmente em setores produtores de commodities de elevada escala de produo, baixo valor agregado e intensivos em recursos

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naturais, insumos agrcolas e energia; as crescentes dificuldades e o reduzido tamanho e nmero dos grandes grupos empresariais brasileiros com condies de atuar mais ativamente no plano global. Tendo em vista a contribuio dos autores que neste livro discutem as implicaes da nova era para pases como o Brasil, destacaramos a convergncia de consideraes crticas postura predominante que vm norteando a forma de insero do pas no novo cenrio. Um primeiro ponto refere-se s polticas de modernizao produtiva e de integrao com a economia mundial, centrada na maior abertura, privatizao das empresas estatais, atrao de tecnologias e investimentos (produtivos e financeiros) estrangeiros e desregulamentao das atividades. O material emprico analisado neste livro confirma, por exemplo, que a nova dinmica tecnolgica internacional centra-se nos pases mais avanados com a concomitante marginalizao dos menos desenvolvidos e aponta para a excluso do Brasil dos atuais movimentos dinmicos associados ao designado processo de tecno-globalismo. O pas no vem reunindo condies de parceiro nem de concorrente, sendo crescentes as dificuldades de acesso ao conhecimento, tanto em relao ao processo de gerao como de colaborao global de tecnologia. Tais concluses mostram-se particularmente graves tendo em vista que, numa poca em que o conhecimento vem assumindo um papel absolutamente relevante e estratgico, o reduzido esforo dos agentes nacionais nestas atividades, alm de se traduzir em desvantagens competitivas, sentenciam-nos ao papel de absorvedores passivos de tecnologias desenvolvidas alhures (Maldonado). Na discusso especfica sobre o imperativo da modernizao produtiva, reconhece-se a importncia manifesta j claramente no incio dos anos 1990 para (a) reestruturar e modernizar o parque produtivo brasileiro e submet-lo concorrncia internacional abandonando as prticas protecionistas; e (b) romper um status quo exageradamente estatizante. No entanto, aponta-se que, nem por isso, se deve cair no extremo oposto de acreditar que repentinamente todo um sistema produtivo possa tornar-se competitivo por conta prpria. Nessa linha que se questiona o discurso neoliberal de que todo o esforo modernizador deve ser deixado apenas ao mercado, acreditando-se que os empresrios, ao adotarem as decises mais racionais, conduziriam o sistema produtivo aos nveis de competitividade internacional. Nota-se ainda que a obteno de bons resultados na competio econmica internacional constitui interesse que transcende as prprias empresas e os seus proprietrios (Passos).

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Um segundo e correlato ponto de convergncia dos argumentos diz respeito aos efeitos negativos derivados do maior nvel de dependncia e vulnerabilidade da economia brasileira verificado no final do milnio. Destacam-se especificamente os efeitos das crises cambiais (como a de janeiro de 1999) freando os investimentos pblicos e privados em tecnologias da informao e os problemas decorrentes da dependncia excessiva de importaes no quadro de grandes flutuaes da taxa de cmbio real e dificuldade de acesso ao crdito externo. Assim, Tigre em sua anlise sobre perspectivas do comrcio eletrnico um dos autores que apontam para o fato de, atualmente, o Estado agir como espectador das foras de mercado, limitando-se a adequar as estruturas e regulaes existentes evoluo tecnolgica, privatizar os servios de telecomunicaes e seguir as recomendaes de organismos internacionais em relao a normas e padres tcnicos. A poltica passiva, reservando ao Estado o papel de fiscal dos contratos e metas acertadas com a iniciativa privada. Um terceiro ponto refere-se ao alarmante problema da extremamente desigual distribuio de renda, como forma de garantir sua insero positiva no novo padro. Chama-se ainda a ateno para a alta taxa de analfabetismo real e funcional, a qual constitui barreira adicional difuso das novas tecnologias e aos novos padres associados s mesmas. Associando a precariedade da infra-estrutura fsica e social dos pases menos desenvolvidos limitada insero dos mesmos na dinmica global, destaca que tais pases vm desempenhando papel de meros importadores de informaes, tecnologias e servios, deixando de explorar o potencial de integrao s redes globais e de gerar empregos qualificados para sua populao (Tigre, Maldonado). Um quarto ponto diz respeito s implicaes desses fatores moldando uma neodependncia, a qual reflete a forma de insero do Brasil na nova diviso internacional do trabalho. Entretanto, aps ter, sobretudo nos anos 1970 e 1980, dado mostras de estar disposta a ocupar uma nova e mais criativa posio na diviso internacional do trabalho (do que foram fortes evidncias as nossas importantes iniciativas em indstrias tais como informtica, telecomunicaes, aeroespacial, nuclear etc., e alguns ousados dispositivos, hoje j anulados, da Constituio de 1988), a sociedade brasileira, ao longo desta ltima dcada do sculo, parece ter optado, em definitivo, por conformar-se a disputar o trabalho relativamente redundante (Dantas). Conclui-se ento pela frustrao da expectativa de que as polticas neoliberais adotadas pudessem acelerar e propiciar uma integrao posi-

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tiva da economia brasileira com o mercado global. Assim, a recomendao principal de todos os captulos, que neste livro tratam desta questo, refere-se definio e exerccio de um papel mais ativo e coordenado por parte do governo brasileiro, orientando uma melhor forma de insero do pas na Era do Conhecimento, sob o risco de continuar a mesma sendo dependente e extremamente fragilizada. Neste sentido, aponta-se especialmente para a necessidade de promover o desenvolvimento do aparato produtivo local, especificamente visando reduzir a vulnerabilidade da oferta de equipamentos importados e dos demais setores difusores do progresso tcnico (Tigre, Cassiolato, Dantas). Nesta mesma linha que Passos vaticina se a economia brasileira no endogenizar, isto , no constituir dentro de seu territrio, pelo menos um ncleo competitivo de algum porte dinmico, antes que as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ciclo expansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrar no prximo sculo na condio de um novo subdesenvolvimento. Superar estas condies so os desafios contemporneos da economia e sociedade brasileira. Acima de tudo argumenta-se que as estratgias mais eficazes de aprendizado e capacitao nas novas tecnologias da informao que baseiam a Era do Conhecimento dependem no apenas do acesso e uso efetivo das mesmas, mas principalmente do domnio das diferentes etapas desde sua concepo at a comercializao, o que tem colocado o Brasil em relativa desvantagem, frente sua pequena participao nessas atividades. Igualmente destaca-se a importncia dos investimentos em capacitao, pesquisa e desenvolvimento locais, e em particular do aprendizado, para que seja possvel o desenvolvimento endgeno. Aponta-se ainda que o estmulo mais ampla educao e qualificao dos indivduos tornou-se um condicionante forte para competitividade e crescimento econmico, tornando-se um importante requisito das novas polticas pblicas e privadas caractersticas da nova era (Cassiolato, Marques, Lemos).

Chaves do Terceiro Milnio


Na inaugurao do Terceiro Milnio, chama particularmente a ateno a propalada tendncia virtualizao das economias e sociedades, assim como de seus agentes e produtos. A lgica financeira se sobrepe produtiva. A viso dominante prognostica como aspecto central para um posicionamento produtivo mais positivo por parte dos pases, empresas e

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indivduos: o aumento da competitividade e a maior articulao com a economia global. Tais objetivos por sua vez enfatizam ou requerem atributos tais como: Moderna infra-estrutura de tecnologias da informao e comunicaes e acesso a equipamento e aplicativos relacionados. Formatos organizacionais reengenheirados e enxutos. Produo flexvel, customizada, horizontal e articulada, com variedade de insumos e produtos (com crescente contedo informacional) e fornecedores terceirizados que operam just in time. Novas estratgias competitivas que privilegiam a capacidade de inovao perptua e que exigem a insero em redes dinmicas de financiamento, informao, inovao, produo e comercializao de abrangncia global, assim como sofisticados sistemas de inteligncia competitiva. Flexibilidade e polivalncia dos recursos humanos. Instrumentos e mecanismos mais rigorosos para apropriao e proteo propriedade de conhecimentos e informaes. Reformulao das funes e dos aparatos do Estado (muitas vezes entendida no sentido de sua simples reduo e do atendimento a presses para abertura e desregulao econmica). Muitas dessas questes so, sem dvida, fundamentais e no podem ser desconsideradas. Privilegiam, porm, apenas uma das dimenses das transformaes que se impem: a tcnico-econmica e, ainda mais grave, por vezes quase que exclusivamente a financeira. Como argumentado neste livro, as estratgias de modernizao e crescimento, implementadas nas ltimas dcadas valeram-se particularmente da flexibilizao tanto do trabalho, quanto do Estado. Tudo isto dentro de perspectiva subordinada s injunes de interesses privados internos e externos e submetida suposta inexorabilidade e imperativo de adaptar-se continuamente s novas exigncias. Outras dimenses vm sendo marginalmente consideradas ou mesmo excludas, embora tendo sido recorrentemente reivindicadas ao longo da Histria. Destacam-se em especial as dimenses social, poltica, ambiental e tico-valorativa. O desafio maior est em resgat-las. At porque mostra-se crescentemente bvio que, caso no sejam adequadamente incorporadas, estas podem vir a constituir-se em elementos de forte instabilidade e de limitao expanso e continuidade do prprio padro ou paradigma financeiro-tcnico-produtivo atual.

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Uma viso alternativa oferecida dominante contempla: O controle social sobre o ritmo e a orientao do crescimento econmico e da inovao, submetendo as prioridades do crescimento econmico e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico a princpios de incluso, eqidade e coeso social, de sustentabilidade ambiental e de carter tico com respeito a seus meios e finalidades. A subordinao dos mecanismos de apropriao privada de informaes, saberes e conhecimentos universalizao do acesso daqueles de interesse pblico e social. A percepo do trabalho, no somente como fator de produo (em que o trabalhador visto como mero sinnimo de capital humano), mas como um atributo a ser valorizado e cultivado, ao longo da vida. O incentivo ao aprendizado contnuo, no apenas como instrumento de competitividade, mas tambm enquanto aprendizado social, capacitando os indivduos a se valerem das mudanas tcnicas em prol do pleno exerccio de sua cidadania e em favor de uma convivncia solidria com os demais e com a natureza. A promoo do avano do conhecimento, orientado no somente para o incremento econmico, mas entendido sobretudo como elemento indispensvel ao desenvolvimento humano, em suas mltiplas dimenses. A reviso do papel e dos objetivos das polticas pblicas e privadas, no sentido de atenderem a esse conjunto de questes. Sugerir uma tal agenda de princpios e prioridades, ainda que pouca novidade contenha, poderia parecer ousado e at ingnuo, diante dos imperativos atuais. A nosso ver, no entanto, a resoluo das tenses existentes entre a expanso das esferas financeira e tcnico-produtiva e a acelerao da globalizao, de um lado, e a urgncia de adoo de estratgias scio-poltico-ambientais mais sustentveis e de incorporao de princpios ticos, de outro, representa a principal chave de acesso ao terceiro milnio. Particularmente no caso dos pases que se encontram em posio mais perifrica no cenrio mundial, os quais vm sendo mais negativamente afetados pelos desdobramentos do novo padro. De forma alguma espera-se que tais tenses sejam resolvidas espontaneamente. preciso romper com a paralisia que se seguiu ao desmoronamento das utopias sociais, ascenso das ideologias neoliberais e ao imperativo (ideolgico) da globalizao e da financeirizao. Necessrio se faz acima de tudo reafirmar a importncia da busca de alternativas, recu-

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perando o papel das iniciativas e polticas estratgicas. A conformao Era da Informao e do Conhecimento apresenta oportunidades inditas nesse sentido propiciando novos meios para o estabelecimento de profcuas sinergias entre as esferas do global, do nacional e do regional/local, bem como do pblico e do privado as quais podem ou no ser aproveitadas. Parte das dificuldades de discutir e definir alternativas possveis, no entanto, deriva dos ainda incipientes conhecimentos, da necessidade de novas teorias e modelos conceituais e particularmente do ainda restrito debate existente a respeito desses temas. Esperamos que este livro venha contribuir para tal.

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Captulo

1
Economia da Informao, do Conhecimento e do Aprendizado
Helena Maria Martins Lastres e Joo Carlos Ferraz

1 Economistas em tempos incertos


A virada do milnio est se revelando um perodo de intensas mudanas. Inovaes de todos os tipos esto sendo geradas e difundidas, cada vez mais velozmente, por todas as atividades econmicas, em grande parte dos pases do planeta. Novos produtos, processos e insumos: as tecnologias de informao a esto. Novos mercados: segmentos que surgem respondendo ao lanamento de novos produtos ou espaos regionais que se abrem ao exterior. Novas formas de organizao: produo just-in-time, empresas organizadas em redes, comrcio eletrnico etc. So igualmente importantes as mudanas que redefinem os sistemas existentes de incentivo e regulao pblicos nacionais. Intensa taxa de mudana tcnica, mercados internacionalizados e desregulados constituem oportunidades e ameaas para pases, empresas, trabalhadores, consumidores e cidados. Mudanas refletem a introduo de novos procedimentos e o afastamento daqueles at ento dominantes. Thomas Khun nos ensinou que a cincia avana pela vitria de novos paradigmas novas explicaes e/ ou procedimentos para entender o mundo sobre verdades estabelecidas. Podemos extrapolar essa proposio tambm para outras reas. Marx explicitou, de forma muito clara, como o capitalismo e a burguesia se alimentam do novo, destruindo o velho antes que este se torne obsoleto. Mudanas implicam resistncia: os agentes econmicos estabelecidos e suas verdades tentaro sempre postergar a introduo do novo, ameaa talvez sua prpria existncia. Mudanas induzem insegurana: o novo

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e seus cdigos de funcionamento ainda so desconhecidos, implicam aprendizado, erros, acertos. Mas mudanas tambm implicam expanso dos limites de conhecimento existentes: para que o novo ocupe seus espaos necessrio dominar uma heurstica diferente, um mtodo distinto de resolver e controlar problemas. Para economistas, formados e em formao, esses desafios constituem uma agenda de trabalho das mais interessantes. Mas, se os objetos de observao, anlise e interveno esto atravessando processos de mudana, como ocorre no Brasil e no mundo, sero os nossos instrumentos de trabalho adequados? Tigre (1998), por exemplo, ao discutir a evoluo das teorias da firma e sua capacidade de dar conta das transformaes vivenciadas em diferentes perodos histricos, defende a hiptese da existncia de um hiato temporal entre a realidade econmica vivida pelas empresas e as teorias que procuram decifr-las (p. 67). Partindo de uma apreciao das principais mudanas em curso, neste captulo feita uma tentativa de apresentar e discutir os principais conceitos que esto auxiliando uma determinada escola a construir seu edifcio terico visando explicar o mundo econmico contemporneo. Informao, conhecimento e aprendizado so conceitos fundamentais. A discusso deste captulo parte de dois pressupostos que, por sua vez, baseiam o argumento central deste captulo. O primeiro pressuposto, apesar de ser dificilmente negado, muitas vezes no se encontra explcito em anlises disponveis sobre as atuais transformaes: inteligncia e competncia humana sempre estiveram no cerne do desenvolvimento econmico em qualquer sociedade. Assim, informao e conhecimento sempre constituram importantes pilares dos diferentes modos de produo. O segundo pressuposto que produo e distribuio de conhecimentos possuem especificidades no-compatveis com os enfoques e modelos que predominam na denominada teoria econmica tradicional, de base neoclssica. J em 1959, a economista Edith Penrose, por exemplo, notava que apesar de os economistas reconhecerem o papel dominante do conhecimento sobre os processos econmicos, denotavam tambm uma dificuldade imensa de tratar com tema to escorregadio. Alis e conforme lembrado por Foray e Lundvall (1996), as principais contribuies para o entendimento da economia da informao e do conhecimento foram produzidas por economistas heterodoxos, tais como Machlup, Simon e Richardson. No entanto, no se pode deixar de lembrar que um dos principais analistas da economia neoclssica moderna, o prmio Nobel K. Arrow, fez uma contribuio marcante ao demonstrar os limites da teo-

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ria econmica tradicional em tratar da produo de conhecimentos e sua distribuio no sistema econmico. Destaca-se ainda a contribuio de um outro importante economista neoclssico, Stiglitz (1985), enfatizando que o crescente papel da informao na economia representa um desafio fundamental teoria neoclssica, exigindo-se uma nova teoria. Partindo de tais pressupostos este captulo possui dois argumentos centrais inter-relacionados. O primeiro relaciona-se ao reconhecimento de que as transformaes vividas nas duas dcadas finais do sculo XX provocaram mudanas significativas nas formas de produo e distribuio de informaes e conhecimentos, expondo ainda mais a dificuldade de enfoques terico-conceituais (assim como os correlatos sistemas estatsticos e de indicadores tradicionais) darem conta dessa questo. Assim que o economista italiano Giovanni Dosi (1996) inicia sua discusso sobre o que a teoria econmica tem a oferecer ao entendimento da Economia Baseada no Conhecimento, confidenciando que, quando foi convidado a apresentar tal trabalho, duas questes opostas lhe vieram mente. Por um lado, considerou que, em certo sentido, a teoria econmica sempre tratou ou visou tratar (mesmo que implicitamente) das interdependncias em sistemas intensivos em conhecimento. Por outro lado, concluiu que a grande maioria das atuais linhas tericas ainda tm muito pouco a oferecer em termos do entendimento da forma particular de economia deste final de milnio, assim como da transformao de suas bases de conhecimento. O segundo argumento que dentre as contribuies terico-conceituais oferecidas para auxiliar no entendimento da importncia da informao e do conhecimento na economia, assim como de seu papel na nova era, consideramos as dos economistas da inovao e do conhecimento como as que apresentam maior riqueza e potencial. Portanto, na discusso realizada neste captulo, ser dada nfase a tais contribuies. A seguir so apresentados alguns dos conceitos que julgamos contribuir mais amplamente para o entendimento das caractersticas das mudanas em curso, a partir da viso dos economistas no-ortodoxos. A apreciao do que se denomina paradigma tecno-econmico das tecnologias de informao permitir no s estabelecer a radicalidade dessas transformaes como, e principalmente, ser possvel destacar seus elementos constituintes bsicos, que sero objeto de discusso na terceira seo: informao, conhecimento e aprendizado, como fenmenos relevantes e conceitos fundamentais para o entendimento adequado desta realidade econmica em transformao.

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2 Informao e conhecimento na economia


2.1 O que argumentam os economistas no-ortodoxos?
Informao e conhecimento sempre tiveram sua importncia reconhecida nas anlises econmicas mais cuidadosas. Alm das referncias feitas, at j tradicionalmente, aos pioneiros trabalhos dos economistas citados anteriormente (Machlup, Simon e Richardson) e ainda Porat, Boulding e Lamberton, aponta-se para o resgate das contribuies de autores como Adam Smith, Friedrick List, Joseph Schumpeter, dentre vrios outros, os quais implcita ou explicitamente abordaram tais temas em suas anlises.1 Conforme antecipado, um dos argumentos centrais deste captulo que, dentre as propostas oferecidas para compreenso do papel da informao e do conhecimento na economia, destacam-se, em particular, os modelos e anlises desenvolvidos na rea da economia da inovao, em geral associada escola neo-schumpeteriana. Passemos ento a recapitular os conceitos bsicos que sustentam algumas das principais contribuies dadas por essa rea quanto discusso aqui proposta. Em primeiro lugar, aponta-se a distino entre informao e conhecimento, assim como a necessidade de melhor entendimento sobre caractersticas e especificidades das diferentes formas de conhecimento (tcitos e codificados), sua aquisio e transferibilidade. Destaca-se inclusive que a economia da inovao surgiu exatamente defendendo teses opostas ao mainstream da teoria econmica (a teoria neoclssica), que (a) considerava a tecnologia como fator externo e tendia a tom-la como mercadoria, a qual podia ser vendida, transferida etc.; e que (b) geralmente tomava como sinnimo informao e conhecimento. Informao e conhecimento esto correlacionados mas no so sinnimos. Tambm necessrio distinguir dois tipos de conhecimentos: os conhecimentos codificveis que, transformados em informaes, podem ser reproduzidos, estocados, transferidos, adquiridos, comercializados etc. e os conhecimentos tcitos. Para estes a transformao em sinais ou cdigos extremamente difcil j que sua natureza est associada a processos de aprendizado, totalmente dependentes de contextos e formas de interao sociais especficas.

1. O resgate de contribuies sobre o papel da informao e conhecimento na economia mostra-se extremamente valioso e oportuno. No entanto, no h espao aqui para reproduzi-lo. Os interessados podero encontrar referncias em Monk (1989); Foray e Lundvall (1996); Dosi (1996); Petit (1998) e Albuquerque (1998).

ECONOMIA DA INFORMAO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO 31

Em segundo lugar, necessrio destacar o sentido econmico dos conceitos informao e conhecimento. Ao contrrio dos economistas ortodoxos, a escola neo-schumpeteriana aponta a importncia de esforos explcitos para a gerao de novos conhecimentos como tambm para sua introduo e difuso no sistema produtivo. Este o processo que conduz ao surgimento de inovaes, considerado fator-chave para o processo de desenvolvimento. Esses conceitos e viso deram corpo e poder explanatrio a argumentos sobre a existncia de uma complexa e dinmica interao entre diferentes fontes de inovao, assim como lanaram nova luz sobre a dinmica da gerao, aquisio e difuso de inovaes (tanto tecnolgicas, quanto organizacionais).2 Definidas de maneira simples e direta, inovaes tecnolgicas referem-se utilizao do conhecimento sobre novas formas de produzir e comercializar bens e servios. Inovaes organizacionais referem-se introduo de novos meios de organizar empresas, fornecedores, produo e comercializao de bens e servios. Tais inovaes so vistas como complementares. Alm de atribuir ao processo de gerao e difuso de conhecimentos a funo de motor do desenvolvimento econmico, grande parte dos economistas que estudam a temtica associam transformaes econmicas quelas polticas e sociais. Isto se justifica pelo fato de que, dentro desta linha do pensamento, considera-se o processo de desenvolvimento como produto das orientaes e interaes do ambiente histrico, poltico, social e econmico. Ancorados nesses conceitos, os analistas identificados com a corrente neo-schumpeteriana vm oferecendo contribuies importantes, desde o incio dos anos 1980, para o entendimento do papel central que ocupam as inovaes e suas bases de conhecimento na nova ordem mundial em conformao. Tal argumento reforado pela extensa contribuio de autores dessa linha de pensamento para a discusso e entendimento das caractersticas deste novo padro mundial tanto em trabalhos independentes ou ligados a instituies de ensino e pesquisa, quanto em fruns e instituies governamentais nacionais e internacionais.3 importante tambm salientar o uso de algumas das contribuies terico-conceituais de economistas da inovao por autores de outras reas, tais como sociologia, cincia poltica, histria, geografia e engenharia.

2. Para um resumo das principais concluses de tais contribuies, ver, dentre vrios outros, Lastres (1994). 3. Vrios exemplos podem ser encontrados na lista de referncias bibliogrficas deste captulo, ver principalmente Perez, Freeman, Lundvall, Soete, Dosi, Cassiolato, Tigre e Lastres.

32 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Deve ser chamada a ateno para um conceito em particular, que se tornou elucidativo para o entendimento das transformaes estruturais enfrentadas periodicamente pelas sociedades. Como resultado dos esforos objetivando explicar as diferentes dinmicas e padres de gerao, uso e difuso de tecnologias e outras inovaes associadas, foi desenvolvido o conceito de Paradigma Tecno-Econmico PTE (Dosi, 1982; Freeman, 1982; Perez, 1983). Este o arcabouo conceitual que caracteriza o que se convencionou chamar de paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao, seguido, na dcada seguinte, pelo desenvolvimento de teorias associadas economia da informao, conhecimento e aprendizado. Cabe destacar que, em tais concepes, o termo Tecnologias da Informao TIs (do ingls: information technology) engloba vrias reas como informtica, telecomunicaes, comunicaes, cincia da computao, engenharia de sistemas e de software. Interessante notar que a esperada convergncia dessas reas j se encontra expressa neste termo. O conceito de PTE indica o resultado do processo de seleo de uma srie de combinaes viveis de inovaes (tcnicas, organizacionais e institucionais), provocando transformaes que permeiam toda a economia e exercendo importante influncia no comportamento da mesma. Trs caractersticas definem um conjunto de inovaes ou fatores-chave que se encontram no cerne de cada paradigma: amplas possibilidades de aplicao, demanda crescente e queda persistente do seu custo unitrio. Cada novo paradigma tecno-econmico traz novas combinaes de vantagens polticas, sociais, econmicas e tcnicas, tornando-se o estilo dominante durante uma longa fase de crescimento e desenvolvimento econmico. A mudana de paradigma inaugura uma nova era tecno-econmica, envolvendo a criao de setores e atividades; novas formas de gerar e transmitir conhecimentos e inovaes; produzir e comercializar bens e servios; definir e implementar estratgias e polticas; organizar e operar empresas e outras instituies pblicas e privadas (de ensino e pesquisa, financiamento, promoo etc.). Dentre outras exigncias associadas, destacam-se ainda novas capacitaes institucionais e profissionais, assim como mecanismos para mensurar, regular e promover as atividades econmicas. O impulso para o desenvolvimento de um novo PTE considerado resultante de avanos da cincia e presses competitivas e sociais persistentes objetivando (a) superar os limites ao crescimento dados ao padro

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estabelecido; e (b) inaugurar novas frentes de expanso e sustentar a lucratividade e a produtividade. A combinao de inovaes associadas mquina a vapor, energia eltrica e s tecnologias de informao so considerados exemplos de tais profundas transformaes. O Quadro 1.1 resume as principais caractersticas dos sucessivos paradigmas tecno-econmicos identificados na literatura.

2.2 O paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao


O novo paradigma das tecnologias da informao visto como baseado em um conjunto interligado de inovaes em computao eletrnica, engenharia de software, sistemas de controle, circuitos integrados e telecomunicaes, que reduziram drasticamente os custos de armazenagem, processamento, comunicao e disseminao de informao (Freeman & Soete, 1994). O fator-chave o microprocessador que possui as trs caractersticas descritas: ampla aplicabilidade, crescente demanda e custo decrescente paralelamente crescente capacidade tcnica. A microeletrnica aplicada s atividades econmicas resolve alguns dos desafios que a sociedade industrial se imps, ao longo de seu desenvolvimento: a diminuio de tempos mortos, o controle e gerenciamento de informaes e o aumento da variedade de insumos e produtos (Ferraz, Kupfer e Haguenauer, 1997). As tecnologias de informao afetam, embora de forma desigual, todas as atividades econmicas: setores maduros, como a txtil, se rejuvenescem; surgem novas indstrias, como o software, que constituem a base de novo processo de desenvolvimento. No cerne dessas mudanas encontra-se o crescimento cada vez mais acelerado dos setores intensivos em informao e conhecimento. As TIs passam a ser fundamentais para a gesto pblica, privada e individual. Conforme ser visto adiante, o avano e a difuso do novo paradigma tecno-econmico vem exigindo o desenvolvimento de novos formatos e estratgias empresariais e de outras instituies (como centros de ensino, pesquisa e administrao pblica) que tambm demandam, crescentemente, uma carga cada vez maior de informao e conhecimento para desempenharem suas funes. Tais novas estratgias e formatos mostram-se tambm crescentemente intensivos e, portanto, dependentes de informao e conhecimento. Desta forma, estes ltimos passam a ser vistos no novo cenrio como seus recursos fundamentais. Assim que se justifica o fato de diversos autores referirem-se nova ordem mundial como Era, Sociedade ou Economia da Informao e do Conhecimento, resultante de uma revoluo informacional.

Quadro 1.1 Principais caractersticas dos sucessivos paradigmas tecno-econmicos Segundo Terceiro Quinto 1970/80 a? tecnologias da informao microeletrnica, tecnologia digital equipamentos de informtica e telecomunicaes, robtica, servios info intensivos, softwares redes e sistemas information highways biotecnologia, nanotecnologia, atividades espaciais 1880/90 a 1920/30 energia eltrica, engenharia pesada ao engenharia e equipamentos eltricos, engenharia e equipamentos pesados2 energia eltrica auto-estradas, aeroportos, caminhos areos frmacos, energia nuclear, microeletrnica, telecomunicaes automveis e caminhes, tratores e tanques, indstria aeroespacial, bens durveis, petroqumicos petrleo e derivados produo em massa, fordismo 1920/30 a 1970/80 1830/40 a 1880/90 fora a vapor e ferrovia carvo e transporte Quarto

Fase

Primeiro

Incio e trmino

1770/80 a 1830/40

Descrio

mecanizao

Fator-chave1

algodo e ferro fundido

Setores alavancadores de crescimento

txteis e seus equipamentos, mquinas e navios a vapor, fundio e moldagem de ferro, mquinas ferramentas, equipamentos ferrovirios energia hidrulica

Infra-estrutura

canais, estradas ao, eletricidade, gs, corantes sintticos, engenharia pesada Gr-Bretanha, Frana, Blgica, Alemanha e EUA Itlia, Holanda, Sua, ustria Hungria
2

ferrovias, navegao mundial indstria automobilstica e aeroespacial, rdio e telecomunicaes, metais e ligas leves, bens durveis, petrleo e plsticos Alemanha, EUA, Gr-Bretanha, Frana, Blgica, Sua e Holanda Itlia, ustria Hungria, Canad, Sucia, Dinamarca, Japo e Rssia

34 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Outros setores crescendo rapidamente

mquinas a vapor, maquinaria

Pases lderes

Gr-Bretanha, Frana e Blgica

EUA, Alemanha, outros pases da CEE, Japo, Rssia, Sucia, Sua pases do Leste Europeu, Brasil, Mxico, Argentina, Coria, China, ndia, Taiwan

Japo, EUA, Alemanha, Sucia, outros pases da CEE, Taiwan e Coria

Pases em desenvolvimento

Alemanha e Holanda

Brasil, Mxico, Argentina, China, ndia, Indonsia, Turquia, Venezuela, Egito


Fonte: Baseado em Freeman, 1988 e Lastres, 1994.

Fator-chave abundante e com preo declinante.

Transporte martimo, armamentos e qumica.

ECONOMIA DA INFORMAO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO 35

Dentre as caractersticas mais importantes do novo paradigma e dos efeitos da difuso das tecnologias de informao e comunicaes atravs da economia esto:4 A crescente complexidade dos novos conhecimentos e tecnologias utilizados pela sociedade. A acelerao do processo de gerao de novos conhecimentos e de fuso de conhecimentos, assim como a intensificao do processo de adoo e difuso de inovaes, implicando ainda mais veloz reduo dos ciclos de vida de produtos e processos (como discutido a seguir, tal caracterstica tem levado alguns autores a qualificar a nova fase como economia da inovao perptua). A crescente capacidade de codificao de conhecimentos e a maior velocidade, confiabilidade e baixo custo de transmisso, armazenamento e processamento de enormes quantidades dos mesmos e de outros tipos de informao. O aprofundamento do nvel de conhecimentos tcitos (no codificveis e especficos de cada unidade produtiva e seu ambiente), implicando a necessidade do investimento em treinamento e qualificao, organizao e coordenao de processos, tornando-se a atividade inovativa ainda mais localizada e especfica, nem sempre comercializvel ou passvel de transferncia. A crescente flexibilidade e capacidade de controle nos processos de produo com a introduo de sistemas tipo: CAM (ComputerAided Manufacturing), FMS (Flexible Manufacturing Systems), e CIM (Computer Integrated Manufacturing), que permitem a reduo de tempos mortos, erros, falhas e testes destrutivos, assim como o aumento da variedade de insumos e produtos. As mudanas fundamentais nas formas de gesto e de organizao empresarial, gerando maior flexibilidade e maior integrao das diferentes funes da empresa (pesquisa, produo, administrao, marketing etc.), assim como maior interligao de empresas (destacando-se os casos de integrao entre usurios, produtores, fornecedores e prestadores de servios) e destas com outras instituies, estabelecendo-se novos padres de relacionamento entre os mesmos. As mudanas no perfil dos diferentes agentes econmicos, assim como dos recursos humanos, passando-se a exigir um nvel de qualificao muito mais amplo dos trabalhadores.
4. Ver os autores citados anteriormente, em particular, Freeman (1988), Lundvall e Foray (1996) e Lastres (1997).

36 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

As exigncias de novas estratgias e polticas, novas formas de regulao e novos formatos de interveno governamental. O Quadro 1.2 resume estas e outras caractersticas mais marcantes do novo paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao. O novo paradigma visto, portanto, como resposta encontrada pelo sistema capitalista para o esgotamento de um padro de acumulao baseado na produo em larga escala de cunho fordista, utilizao intensiva de matria e energia e capacidade finita de gerar variedade. Conforme destacado por autores de diversas reas, a partir dos anos 1970 evidenciou-se que o desenvolvimento baseado na produo em massa de bens e servios intensivos em materiais e em energia estava atingindo limites de sustentabilidade, dando mostras de rigidez e esgotamento. Do ponto de vista do padro produtivo dominante, a alta dos preos do petrleo e de vrias matrias-primas e suas subseqentes crises econmicas com reflexos mundiais, do incio daquela dcada, so tidas como eventos-chave que contriburam para expor claramente a vulnerabilidade do paradigma tecno-econmico vigente. Destaca-se aqui o esforo de diferentes autores que ao discutirem as origens de tais transformaes apontam para a necessidade de entender tal processo dentro de um quadro amplo onde se articulam mudanas tcnicas, organizacionais e institucionais aos nveis micro, meso e macroeconmico, salientando os aspectos sociais, econmicos e polticos envolvidos, como o faz, por exemplo Harvey, 1996:
De modo mais geral, o perodo de 1965 a 1973 tornou cada vez mais evidente a incapacidade do fordismo (formato organizacional predominante associado ao padro tecno-econmico vigente na poca) e do keynesianismo (forma predominante de interveno do Estado) de conter as contradies inerentes ao capitalismo. Na superfcie, essas dificuldades podem ser mais bem apreendidas por uma palavra: rigidez. Havia problemas com a rigidez dos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo em sistemas de produo em massa que impediam muita flexibilidade de planejamento e presumiam crescimento estvel em mercados de consumo invariantes. Havia problemas de rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos de trabalho. .... Por trs de toda a rigidez especfica de cada rea estava uma configurao indomvel e aparentemente fixa de poder poltico e relaes recprocas que unia o grande trabalho, o grande capital e o grande governo no que pareceria cada vez mais uma defesa disfuncional de interesses escusos definidos de maneira to estreita que solapavam, em vez de garantir a acumulao do capital (pp. 135-6).

ECONOMIA DA INFORMAO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO 37

Quadro 1.2 Comparao das principais caractersticas dos dois ltimos paradigmas tecno-econmicos Paradigma Incio e trmino Principais inovaes tcnicas Principais inovaes organizacionais Fordismo 1920/30 a 1970/80 motores exploso, prospeo, extrao e refino de petrleo e minerais e produo de derivados Tecnologias da Informao 1970/80 a ? microeletrnica, tecnologia digital, tecnologias da informao

sistema de produo em massa, fordismo, computadorizao, automao sistematizao e flexibilizao, interligaes em redes, just in time, inteligncia competitiva etc. intensiva em energia e materiais aumento significativo da oferta de bens e servios, padronizao, hierarquizao, departamentalizao, veloz obsolescncia de processos e produtos, cultura do descartvel, concorrncia individual e formao de cartis intensiva em informao e conhecimento, preservao ambiental e de recursos transmisso e acesso rpidos a enormes volumes de informao, customizao, interligao em redes, cooperativismo, acelerao da obsolescncia de processos, bens e servios, experincias virtuais, acelerao do processo de globalizao sob domnio do oligoplio mundial com maior hegemonia dos EUA informtica e telecomunicaes, equipamentos eletrnicos, de telecomunicaes e robtica, servios de informao e outros tele-servios info-vias, redes, sistemas e softwares dedicados biotecnologia, atividades espaciais, nanotecnologia setores intensivos em energia, minerais e outros, recursos no-renovveis (geologia, minerao e produo de materiais convencionais), meios de comunicao tradicionais (correio, telefone) monitorao e orientao, coordenao de informaes e de aes e promoo de interaes, desregulao e nova regulao, new new deal

Lgica de produo quanto ao uso de fatores-chave Padres de produo preponderantes

Setores alavancadores de crescimento

indstria de automveis, caminhes, tratores e tanques, indstria petroqumica, indstria aeroespacial, indstria de bens durveis auto-estradas, aeroportos microeletrnica, energia nuclear, frmacos, telecomunicaes setores produtores de materiais naturais (madeira, vidro e outros de origem vegetal e mineral), formas e vias de transporte convencionais (navegao fluvial e martima) controle, planejamento, propriedade, regulao, welfare state

Infra-estrutura

Outras reas crescendo rapidamente

Principais setores atingidos negativamente pelas mudanas, sofrendo importantes transformaes Forma de interveno e poltica governamentais

Fonte: Baseado em Lastres, 1994

38 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Como decorrncia, novas possibilidades de crescimento foram mais intensamente buscadas, ao mesmo tempo em que aumentaram as possibilidades polticas, econmicas e sociais de viabilizar as solues. Dentre as alternativas disponveis destacavam-se, evidentemente, aquelas que apresentavam as melhores perspectivas para a retomada do processo de crescimento. Assim, que se tem justificado a nfase, no plano econmico, evidenciada com maior clareza nos anos 1980, conferida : Questo da competitividade e o subseqente acirramento da mesma. Importncia da inovao, pesquisa e desenvolvimento, de forma particular (mas no exclusiva) nas novas reas e setores. Desenvolvimento de modelos e sistemas visando maior interao intra e entre os diferentes agentes econmicos, tcnico-cientficos, polticos e reguladores. Empresas, governos e demais instituies buscaram explorar vrias dessas alternativas. Os esforos mais bem-sucedidos foram aqueles que lograram desenvolver e difundir o novo padro tecno-econmico baseado nas tecnologias de informao e outras das ento denominadas tecnologias avanadas (biotecnologia, materiais avanados, qumica fina e mecnica de preciso). Dentre as possibilidades prometidas na inaugurao do novo padro destaca-se uma de particular importncia para a discusso proposta neste livro. Esta se relaciona ao j referido fato de (a) a informao e o conhecimento passarem a se constituir os recursos bsicos do crescimento econmico (em lugar dos tradicionais insumos energticos e materiais) e (b) tais recursos no serem esgotveis; alm disso, o consumo dos mesmos no os destri e seu descarte geralmente no deixa vestgios fsicos. Comeamos a discusso das especificidades do novo padro econmico em conformao, explorando a caracterstica que consideramos mais particular

3 Nova economia
3.1 Informao e conhecimento e a potencializao de seu uso econmico
Fora do campo da economia e apesar da grande diversidade de enfoques e interpretaes das atuais mudanas, um grande nmero de estudiosos reconhece na informao e no conhecimento os elementos fundamentais da dinmica da nova ordem mundial em conformao. Alm das prprias designaes da nova fase, que j aludem diretamente a tais ele-

ECONOMIA DA INFORMAO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO 39

mentos, a linha de argumentao de autores importantes e influentes revelam nfase semelhante, ao objetivarem definir a nova ordem em conformao. Castells (1992 e 1993), por exemplo, aponta para a inaugurao de um novo tipo de economia: a economia informacional, que se articula em consonncia com uma importante revoluo tecnolgica: a das tecnologias de informao. O papel crescentemente importante do conhecimento e da informao apontado como principal caracterstica dos novos sistemas econmicos avanados, transcendendo a importncia econmica de outras eras. Nesta mesma direo encontram-se outras contribuies que apontam para essa transio de regime (padro ou paradigma) de acumulao, a qual se apia em uma revoluo informacional. Mesmo nos casos em que no so utilizados os conceitos da economia da inovao, tal revoluo vista como engendrando transformaes comparveis s ocorridas em fases anteriores de mudanas radicais no padro de acumulao capitalista e, em particular, denominada Revoluo Industrial do final do sculo XVIII. No entanto, nota-se, com freqncia, que os impactos econmicos e sociais esperados da nova ordem mundial em conformao so considerados como at mais importantes que os gerados pela Revoluo Industrial:
Este fim de sculo acena com uma mutao revolucionria para toda a humanidade, s comparvel inveno da ferramenta e da escrita e que ultrapassa largamente a da Revoluo Industrial ... A Revoluo Informacional est em seus primrdios e primeiramente uma revoluo tecnolgica que se segue Revoluo Industrial. ... A transferncia para as mquinas de um novo tipo de funes cerebrais abstratas encontra-se no cerne da Revoluo Informacional (Lojkine, 1995, pp.11-3). Em termos ideais, a Revoluo da Informao repetir os xitos da Revoluo Industrial. S que, desta vez, parte do trabalho do crebro, e no dos msculos, ser transferido para as mquinas (Dertouzos, 1997, p. 46). O que mudou no o tipo de atividade na qual a humanidade est engajada, mas sim a habilidade em usar uma fora produtiva a qual distingue nossa espcie biolgica das demais: nossa capacidade de processar smbolos (Castells, 1996, p. 92).

Portanto, se a Revoluo Industrial transfere a fora humana para as mquinas, aponta-se agora para o incio de outro processo de transferncia; qual seja o de experincias e capacitaes at ento exclusivas aos

40 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

seres humanos, como aquelas incorporadas por exemplo em softwares. Por essa razo que a revoluo informacional vista como transformando ainda mais radicalmente o modo como o ser humano aprende, faz pesquisa, produz, trabalha, consome, se diverte, exerce a cidadania etc. Assim e apesar da maior visibilidade das informaes e das tecnologias da informao, tanto na economia quanto nas demais dimenses (social, cultural, poltica etc.),5 alguns autores vm preferindo caracterizar a nova forma de economia com base ou intensiva em conhecimento (ou economia da inovao perptua como sugerido por Morris-Suzuki, 1997). Autores como Freeman, Soete, Lundvall e Foray, por exemplo, vm reafirmando em seus trabalhos que a sociedade est diante de uma importante transio para uma forma de economia ainda mais forte e diretamente enraizada na produo e uso de conhecimentos. O ponto principal de tais contribuies que as tecnologias de informao do economia baseada no conhecimento uma nova e diferente base tecnolgica, que radicalmente amplia as condies de produo e distribuio de conhecimentos, assim como sua inter-relao com o sistema produtivo (Foray e Lundvall, 1996, pp. 13-4). Estes autores diferenciam o acesso informao do acesso ao conhecimento, enfatizando que a difuso das TIs implica maiores possibilidades de codificao de conhecimentos e a transferncia desses conhecimentos codificados; mas de forma alguma anula a importncia dos conhecimentos tcitos ou no, que permanecem difceis de transferir e sem os quais no se tm as chaves para descodificao dos primeiros. Assim e apesar do reconhecimento dessa maior intensidade e importncia, o papel do conhecimento na economia ainda problemtico devido a suas caractersticas intrnsecas e particularmente necessidade de apropri-lo e transform-lo (ou parte do mesmo) em bem privado. Notase aqui o constante questionamento que tem sido feito legitimidade do reconhecimento dos direitos de propriedade intelectual. Tal questionamento diz respeito a tratar o agente inovador como um indivduo (ou conjunto de indivduos), e a ele conferir a propriedade do conhecimento, quando sabidamente o conhecimento que baseia tal inovao provm de um acervo social e coletivo. Da o papel tambm crucial da propriedade intelectual na nova economia e dos debates que tm acompanhado sua nova abrangncia e formulao.6
5. Reconhecemos a absoluta importncia dos impactos sociais inerentes a tais mudanas. Neste mesmo livro, ver captulos por Marques, Dantas e Cocco, que do tratamento mais especfico questo do trabalho. 6. Ver, por exemplo, Morris-Suzuki, 1997 e Kenney, 1997.

ECONOMIA DA INFORMAO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO 41

3.2 Desmaterializao, novo dinheiro e nova infra-estrutura


Como vimos, a nova economia mais fundamentalmente baseada na informao e no conhecimento apresenta solues para alguns dos problemas relacionados ao referido esgotamento do padro anterior, abrindo novas possibilidades de retomada do crescimento, nomeadamente por oferecer formas que possibilitam a continuidade (e at expanso) da produo e consumo em massa de uma srie de bens e servios: Sem esbarrar nos aspectos relacionados existncia de espaos de armazenamento dos mesmos. Sem sobrecarregar em ritmo exponencial as demandas de insumos materiais e energticos. Sem significar que o descarte tambm em massa de tais bens e servios continuaro a incrementar o efeito negativo ambiental. Obtendo um maior controle e uma significativa reduo da importncia de dois fatores tradicionalmente influentes no custo e valor de todos os bens e servios produzidos e comercializados no mundo: o tempo e o espao fsico. Assim, uma das caractersticas mais marcantes do novo paradigma a tendncia diminuio da parte material de bens e servios, tal como os softwares; muitos dos quais podem ser desenvolvidos, produzidos, comprados, distribudos, consumidos e descartados sem depender tanto de formas fsicas. E, mesmo nos casos em que existe forma fsica associada aos mesmos, destaque-se o seu baixo valor. Por outro lado, nota-se tambm que a substituio de produtos deve-se cada vez menos a qualquer desgaste material. Isto , a parte que perde valor nos bens produzidos deixa de ser aquela material e, de forma cada vez mais acelerada, passa a ser quase que exclusivamente o contedo de conhecimentos agregados a tais bens. A converso para forma eletrnica dos diferentes tipos de conhecimentos codificados e informaes oferece a possibilidade de dependncia mnima de matria e, assim, de reduo dos custos associados tanto ao consumo de recursos fsicos e energticos, quanto ao tempo e espao de seu desenvolvimento, produo e consumo. Um dos mais aludidos exemplos, neste caso, refere-se perspectiva de se passar a produzir, tratar, disseminar e consumir informaes eletrnicas; e, apenas se, quando e quo necessrio for, materializ-las. Futurlogos vislumbram que, daqui a alguns anos, no sero mais acumulados, por exemplo, impressos de todo tipo, discos e vdeos em nossos ambientes de trabalho ou resi-

42 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

dncias. Faremos simplesmente um download da informao que, naquele momento, desejamos. Nota-se tambm o progressivo entrelaamento e avano de diferentes formas de informao (escrita, visual e sonora, por exemplo) e o barateamento das condies de sua produo e reproduo. As novas tecnologias vm permitindo, por exemplo, tratar esses e outros tipos de informao quase da mesma maneira que a informao escrita. Se tal tendncia vier a se concretizar, estaro em curso transformaes ainda mais radicais, diminuindo a importncia relativa da informao escrita no conjunto das diferentes formas da informao. Uma das conseqncias mais visveis de tal entrelaamento refere-se convergncia entre atividades anteriormente separadas dentro da indstria de informao, assim como de organizaes e empresas responsveis por atividades anteriormente muito bem definidas. Um exemplo, neste ltimo sentido, a ampliao j observada na atuao de livrarias tradicionais, que nas duas ltimas dcadas passaram a vender, juntamente com livros, filmes e discos. Alguns autores apontam para os benefcios econmicos derivados da possibilidade de converso dos mais variados tipos de informao (incluindo conhecimentos codificados) a formas digitais que ajudam a explicar as caractersticas particulares da chamada Economia da Informao ou do Conhecimento. Alguns tipos de conhecimentos e experincias humanas (tais como sons, imagens, cheiros, dentre outros) j podem ser (a) transformados no Esperanto de 1s e 0s; (b) registrados, manipulados e reproduzidos por mquinas digitais a qualquer momento; e para tal (c) liberados de qualquer meio particular.7 Uma vez digitalizadas, essas informaes adquirem a vantagem digital: uma traduo universal que poupa recursos, barata de armazenar e transportar e fcil de copiar, medir e manipular (Davis e Stack, 1997, p. 128). Paralelamente, processos de P&D, organizativos, produtivos, de comercializao, de controle e outros, j em franca difuso particularmente nas economias capitalistas mais avanadas, deixam de apoiar-se tanto em bases e bens materiais industriais em favor das atividades relacionadas aos servios, e particularmente aquelas atividades mais intensivas em informao e conhecimento. Tal percepo que teria levado alguns autores a desenvolverem a noo de uma transio da economia mundial (at ento muito centrada em atividades industriais) para uma nova fase supostamente ps-industrial baseada grandemente na dinmica do setor de servios. J se reconhece, h algum tempo, que infor7. Ver dentre outros, Dantas, 1997.

ECONOMIA DA INFORMAO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO 43

mao e conhecimento, ao assumirem papel importante e estratgico na nova ordem econmica, vm colocando-se como fontes de acumulao de riquezas, por implicar produtividade e crescimento econmico. Tal tendncia geralmente exemplificada de modo ainda incipiente e parcial, atravs de indicadores sobre a participao dessas atividades no Produto Nacional Bruto PNB, e pela proporo da populao empregada em tais atividades nos referidos pases. Alm disso, crescentemente surgem (a) novas formas de comunicao entre agentes, envolvendo a transmisso de dados e comandos entre organizaes, telecomrcio, tele-reunies; e (b) novas formas de organizao de diferentes agentes (escolas, empresas e outras instituies). A realidade virtual passa a ocupar espao em atividades onde a presena fsica era prerrogativa de indivduos qualificados e elemento decisivo de qualidade como no ensino, conferncias, consultorias, consultas mdicas e cirurgias. No que se refere s maneiras de conferir preo e cobrar os novos bens e servios produzidos e ofertados no mercado, as mudanas tambm so to revolucionrias quanto as prprias novas tecnologias. Como exemplo, citam-se o crescente uso do dinheiro eletrnico (ou digital) e, particularmente, o j difundido formato de cobrar os servios fornecidos pelos meios de comunicao. Como no caso do telespectador que ao assistir a programas de televiso nos chamados canais abertos no paga os servios que utiliza atravs das formas (anteriormente) consideradas tradicionais, ou seja, utilizando dinheiro ou outro equivalente; mas sim pela exposio de seu tempo e ateno s informaes publicitrias veiculadas por esse meio. Alguns servios disponibilizados, por exemplo, atravs da Internet (muitos dos quais anunciados como grtis) j vm utilizando forma semelhante de cobrana, podendo-se prever o possvel alargamento e maior sofisticao dessas formas no-tradicionais de pagamento, paralelamente difuso do novo paradigma das tecnologias da informao e comunicaes e atividades associadas. Duas alternativas que vm sendo utilizadas, j h algum tempo inclusive no Brasil, referem-se transformao do consumidor em co-produtor; seja do servio que consome (como no caso das caixas automticas de servios bancrios); seja como fornecedor de informaes sobre seu perfil de consumo (como, por exemplo, no caso dos autodenominados correios eletrnicos gratuitos). Geralmente, as formas de pagamento que no envolvem trocas fsicas diretas so ainda imperceptveis at mesmo para grande parte dos prprios indivduos que as utilizam. Se este j fato comprovado quanto ao

44 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

consumo de variados bens e servios atravs do uso de cartes de crdito e outras formas de dinheiro eletrnico, coloca-se de modo ainda mais importante para o caso das demais formas de pagamento ainda no passveis de contabilizao (como nos servios oferecidos por bancos, rdio, televiso e Internet). Como conseqncia, destaca-se a explorao intensiva da dimenso informacional do espao, a qual vem apresentando progressivo crescimento (e no exclusivamente na esfera econmica). Aqui refere-se particularmente aos impactos do crescimento das novas formas de teletransferncias financeiras, telecomrcio, teletrabalho etc., que alteram sobremaneira o conceito de espacialidade econmica de sua dimenso fsica para a informacional. Com o objetivo de analisar tal dimenso, uma srie de designaes e conceitos tm sido desenvolvidos. Dentre estes destacam-se: o espao dos fluxos (Castells, 1993), o espao informacional (Virilio, 1996), e o ciberespao (Levy, 1997). Aponta-se ainda como importante e correlacionada caracterstica da nova era, a inaugurao da nova forma de infra-estrutura que sustenta o novo modo de produo. Ressalta-se, inclusive, o uso da expresso rodovias ou auto-estradas da informao distinta (apesar de emprestada) da tradicional infra-estrutura de transporte que sustentou, desde sempre, os modelos de produo de bens materiais, desde os extrativos (agrcolas e minerais) at as formas mais sofisticadas de produtos industriais. Do mesmo modo que o vertiginoso aumento da produo de bens possibilitado pela revoluo industrial exigiu uma nova infra-estrutura de transporte condizente, as atuais infovias do base ao tambm vertiginoso aumento da produo e fluxo de informao.

3.3 Globalizao, competitividade, interatividade, corporaes-redes e sistemas de inteligncia competitiva


Talvez as caractersticas mais visveis da nova economia refiram-se: ao avano e difuso da informtica e telecomunicaes; gerao e disseminao de informaes em volumes, rapidez e abrangncia sem precedentes; e, portanto, acelerao do processo de globalizao. Na discusso sobre os principais ingredientes que possibilitaram tal acelerao nos anos 1980, concordamos com aqueles que apontam para a difuso do novo padro de acumulao baseado nas tecnologias da informao, o qual de fato propiciou os meios tcnicos para que se articulem em tempo real organizaes, indivduos e instncias geograficamente distantes.

ECONOMIA DA INFORMAO, DO CONHECIMENTO E DO APRENDIZADO 45

No entanto, mostra-se importante explicitar nosso entendimento de que, tanto o advento e difuso do novo paradigma tecno-econmico, como a correlata acelerao do movimento de globalizao, acima de tudo, resultam e refletem mudanas poltico-institucionais que caracterizaram o ambiente de alguns dos pases mais desenvolvidos do mundo naquele perodo. Mudanas estas que induziram progressivo movimento de liberalizao e desregulao dos mercados mundiais (e sobretudo a desregulao dos sistemas financeiros e dos mercados de capitais) supostamente associado s crescentes exigncias de maior competitividade tanto em nvel nacional quanto internacional por parte de pases e empresas. Como decorrncia, abrir, estabilizar, desregular e privatizar tornaram-se as palavras de ordem no mbito da maior parte das polticas macroeconmicas implementadas a partir de ento. Portanto, intensificaram-se e aprofundaram-se ainda mais os contatos econmicos de vrios tipos; assim como as trocas de informaes entre atores, individuais e coletivos, espalhados pelo mundo. As principais concluses das anlises realizadas sobre o processo de globalizao econmica destacam particularmente o processo de globalizao financeira. Salienta-se aqui (a) a estreita articulao entre o desenvolvimento das novas TIs e o setor financeiro; (b) grande parte das atividades no envolvem trocas fsicas, mas sim informaes traduzidas e transmitidas em tempo real no mundo inteiro. Alm da globalizao financeira, esto sendo abertos novos mercados consumidores e estendido o locus da produo. No entanto, paralelamente a esse movimento, tem sido apontada uma tendncia concentrao dos centros de planejamento e deciso nos pases centrais. Assim, na dimenso econmica do processo de globalizao, sobressaem concomitantemente tanto a real intensificao do movimento de expanso de algumas atividades quanto a desigual difuso de inovaes tcnicas, organizacionais e institucionais e a tendncia ao reforo do denominado policentrismo econmico tripolar (Estados Unidos, pases da Europa Ocidental e Japo). Como apontado por diversos autores, como por exemplo Fiori (1995), neste espao que so tomadas as decises e se desenvolvem as novas formas organizacionais de competio global que acabam alcanando, de uma forma ou de outra, os respectivos espaos perifricos. Tal espao representa o que Chesnais (1996) denomina de oligoplio mundial: reunindo um reduzido nmero de governos e grandes empresas, ressaltados pela literatura liberal como mercados responsveis pela correta alocao dos recursos mundiais (Fiori, 1995, pp. 15-6).

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Tendo em vista a extenso da crise deflagrada no mercado financeiro globalizado e particularmente na sia, durante a dcada de 1990, diversos autores vm enfatizando as tendncias de os EUA manterem e reforarem dentro do conjunto dos pases mais avanados sua posio hegemnica.8 A globalizao principalmente daquelas atividades mais estratgicas, alm de comandada desde os pases centrais (e particularmente dos EUA), vista como provocando um processo de crescente polarizao entre blocos, pases, regies e grupos sociais. Paralelamente, destaca-se a tendncia incorporao de novos mercados (alguns inclusive da periferia menos desenvolvida) que possuem peso e posio relevante em nvel mundial, e que adotam normas trabalhistas, ambientais, tributrias, entre outras, consideradas como mais atrativas, flexveis ou competitivas. Assim, ao analisarem a acelerao do processo de globalizao, alguns autores apontam a inexistncia de evidncias comprovando mudanas significativas no sentido da desconcentrao da apropriao dos resultados ou da diviso do trabalho intelectual entre as diferentes instncias das empresas, blocos de pases ou regies que compem os pases. Na verdade, a anlise das evidncias disponveis ressalta no apenas a localizao (e no a globalizao) de informaes, conhecimentos e atividades consideradas estratgicas para empresas e pases (relacionados ao planejamento e controle decisrio e s atividades de pesquisa e desenvolvimento), como, em muitos casos, conclui-se por uma reconcentrao de tais atividades, informaes e conhecimentos (Lastres, 1997). Conforme j destacado, paralelamente aos desajustes causados pela mudana de padro de acumulao, acelerao da globalizao e s exigncias de reestruturao econmica, nas ltimas dcadas, vem se observando uma intensificao da competio entre empresas e pases. Do ponto de vista econmico e como decorrncia das presses competitivas, as empresas e demais instituies vm reestruturando suas funes, desenvolvendo e adotando novos desenhos organizacionais, ao mesmo tempo em que se observa a crescente interconexo entre vrios tipos de organizaes em escala mundial. Quais as caractersticas das novas organizaes e suas estratgias? As empresas que sustentam posio de liderana vm reestruturando suas funes e atividades e redefinindo e implementando novas estratgias de
8. Ver por exemplo, Tavares & Fiori (1997) onde no exame da evoluo do processo de retomada da hegemonia norte-americana se d nfase especial aos aspectos relacionados diplomacia do dlar.

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atuao, desenvolvendo e adotando novos desenhos organizacionais, novos instrumentos e metodologias operacionais. Esses novos formatos organizacionais enfatizam a descentralizao, a interao interna e com parceiros de todos os tipos, fornecedores e clientes, os quais igualmente baseiam-se crescentemente nas TIs e em informao e conhecimento. No nvel das grandes corporaes transnacionais, destaca-se, portanto, a possibilidade que estas tm de, atravs de redes corporativas, definir e implementar estratgias de competitividade de carter global. Tais estratgias so centradas na obteno de vantagens advindas da crescente mobilidade de certos ativos e fatores (como capital, acesso a matriasprimas, partes e componentes etc.) e das possibilidades de manejar sistemas complexos proporcionados pelo avano e difuso das tecnologias da informao, explorando e apropriando as oportunidades abertas pela nova Economia da Informao e do Conhecimento.9 Conforme ressaltado por Coutinho, Cassiolato e Silva, 1995:
As novas dimenses da globalizao relacionam-se emergncia de um sistema mundial de interligaes de redes privadas entre os principais bancos e empresas industriais e de servios nos pases mais avanados. Instalam-se, assim, as redes de informao mundiais internas que permitem empresa unir, por exemplo, atividades de P&D, produo e marketing ao redor do mundo, estimulando ampla gama de alianas e ligaes (p. 22).

Assim, no de espantar o exponencial desenvolvimento e difuso de redes de diferentes tipos e formas reunindo atores espalhados pelo mundo inteiro. Como decorrncia, observa-se a transformao de uma srie de empresas e outras instituies em corporaes-redes (Gonalves, 1994; Chesnais, 1996; Dantas, 1997). As corporaes-redes operam com base em fluxos incessantes e globais de informaes e, superando suas estruturas verticais e centralizadas, passam a adotar contornos flutuantes. Acima de tudo destaca-se a maior flexibilidade que o conceito de rede envolve por poder transformar-se e regenerar-se constantemente.10 Acrescente-se alm das redes de carter mais geral, as quais podem expandir-se a todas as atividades econmicas (financiamento, suprimento, produo, comercializao, planejamento e controle estratgico) o caso especfico das redes de inovao (Freeman, 1991) desenhadas para dar conta do

09. Ver Cassiolato (1996). 10. Ver dentre outros, Gomez (1997).

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maior dinamismo da denominada economia da inovao perptua e global (Morris-Suzuki, 1997 e Kenney, 1997). Salienta-se especialmente que: (a) a constituio de redes de todos os tipos considerada a mais importante inovao organizacional associada difuso do novo paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao e da Economia da Informao e do Conhecimento; e (b) a competitividade das organizaes passa a estar relacionada abrangncia das redes em que esto inseridas, assim como intensidade do uso que fazem das mesmas. Assim que autores como Castells, 1997, vm denominando a nova forma de organizao social como Sociedade Rede (network society), a qual se caracteriza: pelo formato organizacional interativo; pela transformao das bases materiais da vida, do espao e tempo e pela cultura da realidade virtual construda por um sistema de mdia abrangente, interconectado e diversificado. J outros preferem qualificar a nova forma como Economia Associacional (Cooke e Morgan, 1998). Dentro deste quadro, a implementao de sistemas de inteligncia econmica (ou inteligncia competitiva) tanto em nvel privado quanto pblico, global ou localizado ganhou destaque ainda maior nas estratgias de diferentes instituies. Por um lado, reforou-se o papel da gesto estratgica da informao econmica como ferramenta fundamental para a compreenso permanente da realidade dos mercados, das tecnologias e dos modos de pensar dos concorrentes, de sua cultura, de suas intenes e de suas capacidades de execut-las. As novas TIs contriburam para que tais atividades pudessem ser realizadas de forma mais rpida e barata, cobrindo o mundo inteiro. Por outro lado, tais sistemas procuram equacionar a necessidade de se promover tambm a gerao de conhecimentos que permitam utilizar as informaes disponibilizadas, atravs de estratgias que promovam o acesso informao e o acesso ao conhecimento. Tais estratgias privilegiam a agilidade na tomada de decises e na incorporao de mudanas e visam adaptar as organizaes nova realidade. Para tal, mais uma vez destaca-se a importncia do acesso a frentes amplas de informao, assim como de aprofundar os processos de gerao de conhecimentos. Portanto, alm das presses para um ajuste das diferentes instituies (de ensino, pesquisa, promoo, financiamento, produo, comercializao etc.), o padro competitivo genrico em difuso, no final do milnio, exige permanente capacitao para que instituies e indivduos mantenham-se constantemente atualizados. Ressalte-se que para que uma determinada instituio (ou indivduo) possa identificar e implementar, com sucesso, as informaes que gera e monitora, no basta uma estrutura

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moderna, sofisticada, flexvel e um excelente sistema de informaes. primordial contar com uma base de conhecimentos sustentada por um processo de aprendizado contnuo. Neste contexto, nfase crescente vem sendo dada ao carter interativo e localizado do aprendizado e da inovao, potencializado pelas possibilidades abertas pelas TIs de intensificar as interconexes entre diferentes agentes. De forma semelhante, vem se destacando a importncia de se focalizar o agente coletivo (ao invs, por exemplo, da empresa individual) na anlise e promoo de tais processos.

3.4 O processo de aprendizado: essncia do desenvolvimento


A necessidade de investir constantemente em inovao implica, necessariamente, promover processos que estimulem o aprendizado, a capacitao e a acumulao contnua de conhecimentos. Assim, e apesar da maior visibilidade das informaes e do papel desempenhado pelo conhecimento no cerne do dinamismo do novo padro, alguns autores vm preferindo denominar esta nova fase como Economia do Aprendizado. Nesta, o conhecimento visto como o recurso mais estratgico e o aprendizado, como o processo mais importante (Lundvall e Johnson, 1994; Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borras, 1998). Do ponto de vista da concorrncia e gesto empresarial, Bessant et al. (1999) propem que o aprendizado seja entendido como um processo que envolve uma combinao de experincia, reflexo, formao de conceitos e experimentao. Trs componentes principais esto envolvidos em tal processo. O primeiro diz respeito acumulao e desenvolvimento de competncias centrais, que diferencia as firmas entre si, oferecendo ou no o potencial de vantagem competitiva para cada uma. O segundo a dimenso temporal: o aprendizado como processo contnuo e cumulativo envolve um processo de longo prazo ao longo de toda uma organizao. O terceiro componente do aprendizado sua idiossincrasia: os processos de aprendizado so prprios das organizaes e seus ambientes e dificilmente replicveis por outras. A maior parte da literatura focaliza o aprendizado individual mas em anos recentes e em consonncia com o j referido maior reconhecimento do carter interativo e localizado do conhecimento tem havido uma forte nfase (a) no conceito de organizaes aprendizado (learning organizations); e (b) idia de que se os indivduos so atores, as organizaes provm o contexto onde esse aprendizado ocorre. Como decorrncia, diferentes contextos podem ser mais ou menos indutores de aprendizado. Do mesmo modo, ao interagir e compartilhar conhecimento, os

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indivduos so parte de uma cultura organizacional ao disporem de valores e crenas semelhantes. As evidncias empricas so extremamente ilustrativas e muitos autores lanam mo particularmente dos exemplos das empresas japonesas e sua capacidade de captar informaes e criar coletivamente novos conhecimentos, explorando ao mximo processos de interconexo e colaborao. Nonaka e Takeuchi (1995), por exemplo, propem as bases de uma nova teoria da criao e gesto de conhecimentos em organizaes. Nesta discusso, antepem as bases tradicionais de uma filosofia competitiva de organizaes que colocam nfase no indivduo como agente principal da acumulao de conhecimentos contra o desenvolvimento e adoo de prticas eficientes de criao coletiva de conhecimentos ao nvel das organizaes (organizational knowledge creation). Assim, Bessant et al. (1999) apontam como caractersticas principais do aprendizado: Que o mesmo no automtico; necessrio investimento explcito para aprender. O aprendizado pode envolver o domnio e a mudana desde tarefas corriqueiras como processos mais intensivos em conhecimento e transformaes radicais; sendo que quanto mais radical a mudana, maior a necessidade do investimento em aprendizado. Aprender a aprender fundamental e envolve tanto componentes formais como aqueles tcitos (e portanto seu carter interativo e dependente do contexto). Esse tipo de competncia fundamental quando se consideram os riscos associados hiperinformao, ou alto volume de informao em circulao. Alm disso, dentre os mais discutidos desafios associados economia da informao, inclui-se o problema relacionado enorme quantidade de informaes pobres em contedo e de informaes publicitrias. Nesta linha que autores como Virilio (1996) advertem inclusive para os riscos da denominada poluio informacional, considerados ainda mais complexos e srios do que aqueles advindos das formas tradicionais de poluio, uma vez que afeta um rgo vital do corpo humano: o crebro. Fazendo uma ponte entre essas preocupaes com o argumento j desenvolvido sobre a reconcentrao das atividades econmicas mais estratgicas, retoma-se a contribuio daqueles que sempre fazem questo de destacar que talvez mais grave ainda do que no possuir fontes de

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acesso a informaes, seja no dispor de capacidade de aprendizado e conhecimentos suficientes para fazer uso das mesmas. Assim que alguns autores vm manifestando preocupaes com o advento de uma era onde novas (e possivelmente ainda mais complexas) disparidades podem se fazer presentes. Uma traduo simplificada de tais receios tem sido colocada como a possibilidade de substituir as atuais desigualdades identificadas entre pases industrializados e no-industrializados por outra, separando pases ricos e pobres em informao e capacidade de aprendizado. Freeman (1995) argumenta que uma sociedade intensiva em informao, mas sem conhecimento ou capacidade de aprender, seria catica e ingovernvel e cita o poeta anglo-americano T. S. Eliot que perguntava:
Onde est a sabedoria que perdemos no conhecimento? Onde est o conhecimento que perdemos na informao?

Foray e Lundvall (1996), por sua vez, apontam para (a) o risco de ameaa coeso social das economias se a dimenso social e distribucional das polticas que vm promovendo a implantao das infra-estruturas de informao for negligenciada; (b) a importncia da promoo de capacitaes e competncias e particularmente da capacidade de aprender, como elementos fundamentais em qualquer estratgia que vise limitar o grau de excluso social. Assim, apontam para o risco de a TI tornarse o acrnimo de Tribalismo Intelectual ao invs de Tecnologias da Informao. Esses mesmos autores e em conjunto com outros (Lundvall e Borras, 1998) discutem as principais adaptaes e reformulaes necessrias a um melhor enfrentamento dos novos desafios da Economia do Aprendizado. Apontam que o novo Estado-nao eficiente e flexvel aquele capaz de moldar a forma como as empresas interagem com a sociedade nacional, promovendo e aprimorando antes de tudo o padro de vida de seus cidados, tendo em vista o estabelecimento de um novo pacto que denominam new new deal.

3.5 Presses para ajustamento


A importncia econmica associada ao advento da era da informao e do conhecimento derivada no s de novos produtos e processos ou oportunidades de negcio mas, e principalmente, de novos requisitos quan-

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to a formas, regras polticas e normas jurdicas de apropriar e conferir valor a estes recursos e garantir sua apropriao privada. As atuais exigncias dizem respeito tambm s formas de adequadamente definir, mensurar, regular, dar valor, cobrar, taxar e orientar a produo, tratamento e disseminao dos mesmos. Evidentemente que associada a tais exigncias encontra-se a necessidade de entender melhor as especificidades da nova economia e de dispor de um instrumental terico-conceitual que d conta das mesmas. No entanto, uma alegada dificuldade para tal refere-se ao reconhecimento de que tais recursos, conforme visto anteriormente, ao contrrio dos tradicionais, so regidos por diversas leis que tomam pelo avesso os conceitos e raciocnios econmicos clssicos.11 Dois exemplos so ilustrativos: Informao e conhecimento so recursos intangveis, no-materiais e, portanto, no-esgotveis e no-deteriorveis. Seu consumo no os destri, assim como seu descarte geralmente no deixa vestgios fsicos. Ced-los (atravs de venda, por exemplo) no faz com que sejam perdidos. Diferentemente dos tradicionais produtos industrializados, os novos bens e servios (como por exemplo um novo software), uma vez produzidos ou criados, podem ser reproduzidos a custos quase que irrelevantes. Diversos esforos vm sendo envidados para monitorar o desenvolvimento da Economia da Informao e do Conhecimento, visando especialmente mensurar e valorar de forma adequada as novas tecnologias, seus insumos, produtos e servios. No entanto, uma das dificuldades principais refere-se ao ajuste dos enfoques tericos e sistemas tradicionais de mensurao das atividades econmicas ao novo padro em difuso. Dentre outros, a crescente supremacia do conhecimento nas atividades econmicas est levando ao caos os modelos e enfoques convencionais em economia e administrao, os quais so baseados na fisicalidade e na escassez dos recursos.12 Nesta discusso, aponta-se para a importncia de entender que o novo regime de acumulao exige o desenvolvimento de novos indicadores para mensurar sua dinmica alm da produtividade e lucratividade, a

11. Ver Baptista (1997) e Albuquerque (1998). Para outras contribuies, ver tambm Levy (1996), Morris-Suzuki (1997), Kenney (1996 e 1997). 12. Ver Chesnais, 1996.

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qual no pode ser medida pelos indicadores tradicionais.13 Em muito os desafios contbeis de hoje se parecem com inmeros do passado. Um exemplo refere-se ao desenvolvimento das contas nacionais, tais como so presentemente entendidas. At o momento quando a teoria keynesiana se estabeleceu, a contabilidade das naes era um agregado de indicadores, sem relao orgnica entre si. Somente ento foi possvel estabelecer relaes entre renda nacional com consumo, investimento, gastos de governo, exportaes e importaes. Acima de tudo chama-se a ateno para o fato de que o valor do trabalho e sua reproduo, base clssica de valorao, deixa de ser diretamente percebido e contabilizvel, assim como vem sofrendo transformaes extremamente importantes. Falta ainda muito para que sejam captadas e incorporadas nos modelos analticos vigentes tais mudanas e impactos. Assim, cresce a presso para uma readaptao do sistema econmico, de regulao e incentivos e a prpria teoria econmica nova era. Quanto mais velozmente se acelera e aprofunda a mudana, mais claramente destaca-se a necessidade das referidas adaptaes. Dentre outros, Levy (1997) um dos que vm salientando a importncia de tal aspecto:
Estamos diante da necessidade de dar um salto no que toca s competncias e inteligncia coletiva. Porm ainda no dispomos de qualquer sistema de medio, de qualquer contabilidade, representao, regulamentao jurdica digna deste nome, embora as mesmas estejam na origem de todas as formas contemporneas de poder (p. 87).

Presses para adaptao de tal tipo fazem-se sentir particularmente nas pocas de radicais mudanas tecno-econmicas as quais acompanham a evoluo da humanidade e que resultaram em uma srie de outras transformaes institucionais, jurdicas e legais. Assim, passa-se a aceitar a privatizao e reconhecer a propriedade (assim como os correlatos sistemas de mensurao, preos e normas jurdicas para utilizao) de diversos bens que, em outras pocas, eram considerados bens pblicos: terra, gua, recursos minerais e energticos e at a prpria informao e o co13. Para uma discusso sobre as dificuldades e solues propostas pelos pases mais avanados ver OCDE (1996 e 1997). No Brasil, dentre outros, SantAnna (1998) discute novas formas de mensurar e classificar o setor de servios, oferecendo uma interessante resenha das dificuldades que, na histria do pensamento econmico, diferentes autores manifestaram ao se depararem com o problema de tratar deste setor geralmente considerado improdutivo, particularmente devido imaterialidade de seus produtos, e, portanto, de difcil mensurao por mtodos tradicionais.

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nhecimento. Nota-se que os meios de privatizar algumas formas de conhecimento mais importantes para o sistema econmico, como a tecnologia, comearam a ser desenvolvidos j h vrios sculos atrs.14 O que est em jogo na atualidade a ampliao da propriedade sobre novas esferas do conhecimento, at hoje consideradas pblicas ou mesmo desconhecidas.

4 Consideraes finais
Entendemos que quando ocorrem problemas de transio de um sistema produtivo, tambm so grandes as dificuldades do sistema econmico, institucional, legal e social em adaptar-se. Tais dificuldades so consideradas to importantes e radicais quanto as prprias inovaes tcnicas em que se baseiam. Mostra-se particularmente importante que diferentes segmentos das distintas sociedades conheam e possam participar da deciso de quais caminhos trilhar, uma vez que possivelmente encontra-se em gesto o estilo dominante por uma fase inteira de crescimento e desenvolvimento econmico. Os mais importantes temas polticos deste final de milnio as transformaes associadas Era da Informao e do Conhecimento, a acelerao do processo de globalizao, a crescente polarizao entre pases pobres e ricos, assim como a sustentabilidade do desenvolvimento econmico no podem ser entendidos e tratados adequadamente sem uma reestruturao da teoria econmica. A argumentao de Tigre (1998: 104) de que as novas idias, a exemplo das inovaes tecnolgicas, no alcanam sucesso enquanto no surgem condies econmicas, sociais e polticas que exigem sua aceitao convincente:
Mais cedo ou mais tarde, a teoria procura se adaptar realidade dos padres de competio dominantes, das caractersticas das tecnologias e da organizao da produo. (Mas), em geral, observa-se uma considervel defasagem entre realidade e apropriao terica.

Este captulo apresentou algumas das contribuies terico-conceituais que, na rea de economia, auxiliam o entendimento das transformaes em curso, destacando o papel estratgico de trs conceitos: informao, conhecimento e aprendizado. Foram destacadas, particularmente, as
14. Como o desenvolvimento do sistema de patentes e propriedade intelectual. Ver, dentre outros, Albuquerque (1998).

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contribuies dos chamados economistas da inovao e do conhecimento, que ressaltam a complexidade de tal empreendimento e a necessidade de somar enfoques diferentes e multidisciplinares. A relao entre os trs conceitos forte: os processos de aprendizado, em suas vrias instncias, resultam na acumulao de conhecimentos; estes sustentam teoricamente os avanos cientficos, tcnicos e organizacionais que, codificados em vrios formatos informacionais, introduzem inovaes que iro continuamente transformar o sistema econmico. Em uma era de transio entre paradigmas tecno-econmicos, sujeita a transformaes radicais e envolvendo, justamente, tecnologias e atividades intensivas em informao, a simbiose com processos de acumulao de aprendizado e conhecimento absolutamente indispensvel. Caso contrrio, as divises entre indivduos, empresas e organizaes, pases e regies, iro se abrir e consolidar. As contribuies aqui examinadas permitem um grau de certeza muito grande com relao a esses aspectos. Mas o nvel de desenvolvimento da teoria econmica ainda muito incipiente. Muito h que se avanar, principalmente no que diz respeito valorao econmica desses conceitos e sua interconexo com outros conceitos econmicos, tanto de natureza micro, ao nvel da competio entre empresas, quanto de natureza macro, como investimento, consumo e distribuio. A pobreza dos sistemas de medio associados ao novo paradigma o reflexo direto das fraquezas da cincia econmica. Assim, alm da contribuio para uma melhor compreenso das transformaes associadas ao advento e difuso do paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao, a concluso deste captulo que a teoria econmica pode de fato dar conta de uma srie de questes importantes e ajudar em muito o entendimento das mesmas. Porm necessrio evoluir; as cincias econmicas tambm necessitam de aprendizado, conhecimento e informao. Portanto so aconselhveis e necessrios esforos no s na disciplina, mas tambm na direo da parceria com socilogos, historiadores, gegrafos, engenheiros e cientistas polticos, das comunicaes e da informao, entre outros.

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58 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Captulo

2
Novos Modelos de Gesto e as Informaes*
Carlos Artur Krger Passos

1 Introduo
Conectado aos fenmenos da globalizao e da terceira revoluo industrial, progressivamente vem se conformando um novo paradigma produtivo decorrente das transformaes scio-tcnicas das empresas, pela intercesso do novo padro tecnolgico baseado na microeletrnica e nas tecnologias da informao, com o novo padro de gesto baseado nas experincias japonesas, suecas e alems, cujo modelo concreto mais avanado o do toyotismo. Com o toyotismo, desenvolveram-se empresas com enorme capacidade de absorver inovaes, tanto as resultantes do esforo interno em pesquisa e desenvolvimento, como as adquiridas de terceiros. Mas onde residiria a diferena especfica entre essas empresas e as demais? Procedimentos organizacionais e conhecimentos cientficos aplicveis aos processos produtivos sempre foram fortemente desenvolvidos nas universidades e empresas dos pases ocidentais. Administradores, engenheiros e capitalistas japoneses no so (e no foram) mais competentes do que os seus homlogos atuando em empresas no Ocidente. Breve e indo logo ao ponto, aparentemente um peculiar ambiente de cooperao entre capital e trabalho, a que designamos engajamento proativo do conjunto e em

* Este captulo incorpora observaes anteriormente descritas nos textos: Indstria Brasileira e Globalizao: Alguns dos Desafios a Enfrentar, O Novo Paradigma Produtivo e as Informaes e Mudar a Gesto das Empresas: Em qual Direo ?, do mesmo autor.

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todos os nveis do corpo de profissionais ali empregados, que constitui a essncia explicativa diferenciadora. Naquelas situaes contextuais, de cooperativas relaes scio-tcnicas, foram adaptativamente aplicados mtodos e tecnologias inicialmente desenvolvidos em empresas ocidentais, os quais ali produziram resultados to mais elevados do que os alcanados nas empresas onde esses mtodos e tecnologias haviam sido criados. Claro que as outras notveis caractersticas gerais do povo japons no devem ser negligenciadas, e tampouco o fato de que souberam utilizar as vantagens que o prprio sucesso inicial capaz de produzir dinamicamente. Neste captulo, alm da descrio de traos deste novo paradigma produtivo aborda-se o eixo central da mudana nas empresas, o qual reside na mobilizao da cooperao proativa dos seus colaboradores. sob esta ltima perspectiva que a questo das informaes no interior das empresas ganha uma dimenso que transcende os seus aspectos estritamente tcnicos, de resto j extremamente importantes, para ganhar tambm uma funo mobilizadora daquela cooperao. Fazemos notar que este esforo de difuso das informaes, alm do seu componente democratizante e de bem-estar conseqente, crucial para o desempenho dos processos produtivos. Mas a questo das informaes no se restringe a esses usos internalizados, pois como as empresas atuam num mercado com outros concorrentes, a inteligncia informacional elemento crucial para o estabelecimento de suas estratgias defensivas e ofensivas que objetivam crescer e se perenizar. Alm disso, as empresas fazem parte do sistema produtivo, e a sua competitividade depende sistemicamente da performance dos demais agentes outras empresas, organismos pblicos, no-governamentais e dos cidados cujas mobilizaes e estabelecimento e acessibilidade de bases de dados genricos tambm essencial para o desempenho conjunto da sociedade.

2 O novo paradigma produtivo


As empresas caracterizam-se como unidades scio-tcnicas de produo. Scio, referidas ao conjunto das relaes sociais estabelecidas entre os seres humanos intra-empresa, bem como s relaes estabelecidas com os agentes econmicos externos, os fornecedores, clientes e outros. Tcnicas, referidas ao conjunto de saberes, codificados ou no, que conduzem os seres humanos a agir e mobilizar os equipamentos, materiais, em processos produtivos de bens e servios em ateno a uma clientela pagante.

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A intensidade e velocidade das mudanas nessas duas variveis seguem ritmos e temporalidades especficas. A grande maioria dos analistas concorda que estamos na fase de constituio de um novo paradigma produtivo que emerge da juno, e dos impressionantes efeitos cruzados, dos novos modelos de gesto e do tecnolgico. Prev-se uma extrema dificuldade de sobrevivncia das unidades produtivas que no realizarem o esforo de se recomporem segundo esses novos modelos. Da afirmarmos serem eles paradigmticos. O plural utilizado porque sua essncia conceitual vem sendo percebida em manifestaes concretas diferenciadas historicamente, geralmente em empresas lderes operando nos principais pases industriais. Para buscarmos uma compreenso do papel das informaes no alcance da eficcia dos novos modelos de gesto, h que buscar alguns traos sumrios das condies histricas onde se tornaram possveis, mas tambm que exigiram a busca de um novo modelo alternativo ao paradigma anterior, sendo este ainda vigente, e talvez ainda dominante, na atualidade. Como a mais completa das formas concretas de modelos de gesto que j incorporavam elementos do novo paradigma surgiu no Japo no ps-guerra, h que relembrar alguns traos sumrios da evoluo do sistema produtivo desde ento. Aps a Segunda Guerra Mundial ocorre um dos maiores ciclos expansivos da histria do capitalismo em escala mundial. Entre as principais explicaes para essa expanso, citam-se: a) uma simultaneidade no tempo e a superposio com efeitos cruzados dos ciclos econmicos expansivos nacionais dos pases industrializados; b) a descompresso da propenso a consumir, caracterstica dos perodos ps-blicos, fazendo com que a demanda por bens de consumo durveis e no-durveis crescesse fortemente; c) a realizao de novos investimentos com padres tecnolgicos mais avanados decorrentes da incorporao do progresso tcnico acumulado durante a guerra; d) o notvel aumento da produtividade do trabalho com crescimento simultneo do salrio real nos principais pases industrializados do mundo. Entretanto, a partir de l969 esse ciclo expansivo d mostras de esgotamento, sobretudo pela quase estagnao dos incrementos na produtividade do trabalho. O ciclo ganha uma sobrevida em funo dos macios dispndios blicos efetuados durante a Guerra do Vietnam. A partir de 1974, a economia mundial sofre uma grande inflexo. As taxas de crescimento, tanto da produo corrente de bens e servios como a dos investimentos, as quais constituem as variveis fundamentais da

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dinmica econmica, caem substantivamente em quase todos os pases industrializados, e essa situao recessiva perdura at os dias atuais.1 Com essa crise, agudizaram-se as condies da concorrncia internacional, e sob esse acicate vo sendo criadas as condies para um eventual futuro perodo expansivo, o qual at o presente momento ainda no se verificou. At 1974 os padres tecnolgicos e os de gesto das empresas capitalistas baseavam-se nos desdobramentos e avanos ocorridos ao longo deste sculo, tanto do padro tecnolgico eletro-mecnico dos equipamentos do capital fixo, como no modelo fordista-taylorista de organizao dos processos de trabalho, e ainda da estrutura empresarial departamentalizada tpica do fayolismo. Aparentemente a recente evoluo das empresas capitalistas, adotando modelos de produo de alta performance, estaria a indicar que estamos diante de um fenmeno chamado de Terceira Revoluo Industrial. Algumas de suas caractersticas revolucionrias geralmente apontadas so: 1) O desenvolvimento de um conjunto de inovaes tecnolgicas de largo espectro de utilizao e mutuamente estimuladoras entre si, nas reas de novos materiais, biotecnologia e, sobretudo e principalmente, na microeletrnica. Esta ltima, atravs dos seus diversos desdobramentos que constituem o chamado complexo eletrnico a informtica, a telemtica, a mecatrnica, a eletrnica de consumo etc. , cria no apenas novos setores industriais e de servios, mas muito mais do que isto, provoca uma reformulao quase que integral nos padres de consumo da sociedade, nos materiais, nos processos produtivos e nos produtos de praticamente todos os setores econmicos e no ritmo das atividades humanas em quase todo seu espectro. Vem sendo criado um mundo novo ainda no definido em seu formato final, onde os bens e servios produzidos sob essas novas tecnologias ganham utilizaes incrementais s atuais ou inditas, com qualidade superior e preos reais progressivamente reduzidos. Os antigos produtos e formas anteriores de produzi-los tendem a ser varridos do mercado.
1. certo que no se trata de uma crise tal como a dos anos 1930, com quedas profundas na produo corrente, desemprego macio e desinvestimento, mas sim algo semelhante Grande Depresso do final do sculo XIX, a qual coincidentemente durou de 1874 a 1896, com uma quase estagnao econmica para um perodo to longo. Note-se que a elevao dos preos do petrleo foi detonadora da crise, mas no sua causa essencial. Deve-se considerar que a partir do final da dcada de 1980 o comportamento agregado dos pases industrializados vem apresentando modesta, porm continuada, recuperao, basicamente em funo dos bons desempenhos da economia americana.

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2) Formas de gesto inovadoras vm sendo implementadas de modo a superar a antiga organizao por postos de trabalho fixos com tarefas ultra-especializadas, resultantes das anlises de tempos e movimentos taylorizados. A organizao do trabalho, notadamente nos procedimentos japoneses de ordenao dos processos produtivos, conduz a uma crescente multiplicao de tarefas pelos trabalhadores, inclusive os do cho-de-fbrica, com aumento sensvel das suas responsabilidades operacionais e da prpria gesto da produo. Reduz-se, portanto, a separao a priori entre as tarefas de concepo/direo (os desdobramentos do antigo poccc fayoliano) e as de execuo de tarefas. Isto exigir um aumento do conhecimento e compreenso do conjunto do processo produtivo no apenas dos empresrios, gerentes e quadros tcnicos, mas agora de todos os trabalhadores, o que s ser possvel com um maior nvel de educao geral e polivalente qualificao dos mesmos. 3) Uma revoluo nos processos produtivos designada como automao flexvel vai superando a antiga automao rgida das cadeias fordistas de produo. O desenvolvimento de medidores digitais, laser, sensores, micromecnica, controladores lgico programveis e outros instrumentos permite o controle e a automao dos processos em tempo real e auto-ajustveis. Variando de acordo com o processo especfico de produo e do produto, e em certas etapas ou em quase toda a cadeia produtiva, o design (Computer Aided Design (CAD), a engenharia (CAE) e a manufatura (CAM) podem ser quase integralmente automatizados por computadores e softwares dedicados com base em inteligncia artificial. Caminha-se para uma automao flexvel totalmente integrada por computadores, cujas caractersticas futuras no so ainda delineveis. 4) Uma profunda modificao nos processos organizacionais, nas estratgias e na cultura das organizaes empresariais. A necessidade de ampliar os ganhos de escala, a conquista de faixas de mercado de consumidores de bens diferenciados (customerized goods, isto , bens conformando-se ao mximo ao gosto de cada cliente), e a necessidade de produzir a preos cadentes para ampliar faixas de mercado e enfrentar a concorrncia, conduzem ao desmantelar das rgidas estruturas departamentais e promovem, de um lado, a integrao entre a pesquisa e desenvolvimento (P&D) de produto, o design, marketing, engenharia de produo, vendas, finanas, e, de outro, a conectividade com fornecedores, distribuidores, usurios e consumidores. Todo esse conjunto de transformaes no se far sem o estabelecimento de um ambiente de trabalho cooperativo, reduo da insegurana contratual de emprego, sistemas de promoo aceitveis pelos empregados, programas continuados de for-

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mao e qualificao para o conjunto dos quadros de pessoal da empresa, e obviamente da participao dos empregados em alguma forma especificada nos ganhos de produtividade que a empresa vier a obter como resultado de todo esse esforo. Esse novo formato empresarial vem sendo designado sob diversas formas, variando em funo da nfase de cada autor em determinado aspecto ou da origem das inovaes. Assim, produo de alta performance, fabricao enxuta, produo enxuta, ohnismo (referncia a Ohno, engenheiro chefe da fbrica da Toyota), automao flexvel, just-in-time/kan-ban e toyotismo, so as mais conhecidas. As mais usadas, a primeira e a ltima, reforam, esta ltima, a empresa de maior destaque na sistematizao desse novo sistema de produzir, e a primeira, a incorporao de outras experincias, alm da japonesa, notadamente as alems e as suecas, no desenvolvimento desse novo paradigma organizacional. Conquanto possa-se estabelecer nuanas de entendimento entre os conceitos de alta performance e toyotismo, dado que este inclui aspectos especficos da realidade japonesa, para os efeitos deste texto utilizamos ambos os termos como equivalentes. Afirmar ser o toyotismo um novo paradigma produtivo significa considerar que esse sistema apresenta condies de se impor aos anteriores atravs do aumento da produtividade, do rendimento fabril, da rentabilidade econmica e elevada qualidade, as quais, cedo ou tarde mediante a competio do mercado, obrigaro os demais concorrentes a adotlo para no perecer economicamente. H um misto de inevitabilidade e adequabilidade na adoo desse novo paradigma. Se ele for superior como parece ser, e a competitividade das empresas japonesas estariam a indicar que o , ento as empresas e/ ou setores que no o adotarem em seus traos essenciais correm o risco de perder seus mercados para concorrentes nacionais ou internacionais que se anteciparem na sua adoo. Mas, sendo um paradigma tecnolgico e de gesto ainda em conformao, as condies scio-tcnicas de sua implementao podem ser objeto de experimentao empresarial e social em cada espao econmico do mercado mundial. Assim, no se trata de japonisar empresas de outros pases, mas sim de adotar modelos de produo baseados intensamente na aplicao da cincia e da tecnologia e, portanto, em que os conhecimentos estejam difundidos e aplicados pelo conjunto do corpo de funcionrios das empresas, caracterstica esta que passa a ser cada vez mais o diferencial competitivo determinante.

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Isto significa, tal como no caso da globalizao, que empresas em diversos mercados e locais do mundo no devem permanecer adotando os antigos procedimentos tcnicos e de gesto s porque ainda no se sintam ameaadas pela concorrncia. Sistemas de gesto que afetam to profundamente o comportamento de seres humanos no podem ser implementados repentinamente, apenas quando a concorrncia se fizer presente e aguda. Nesse momento talvez j seja tarde demais para a sua sobrevivncia.

3 As empresas: padres concorrenciais e a questo da cooperao


Aps as contundentes vitrias comerciais dos conglomerados japoneses em escala mundial na dcada de 1980, sobretudo no mercado americano e em produtos tpicos do american-way-of-life, tais como automveis e eletrodomsticos e mquinas industriais complexas, diversos analistas indicaram a preponderncia de fatores culturais como motivos centrais dessas brilhantes performances. Sem negar a importncia dos valores culturais japoneses, uns originrios de fontes religiosas, outros de seu passado feudal relativamente recente e outros ainda ancorados na tradio de obedincia e tenacidade de um povo acostumado a sobreviver em duras condies de vida naquelas pedregosas ilhas, no parece residirem a as fontes explicativas da emergncia vitoriosa do capital empresarial japons. De resto, se isto fosse verdade, estaramos diante de um curioso caso de impossibilidade de transferncia de uma superioridade competitiva decisiva. Entretanto, mesmo no sendo negligencivel essa explicao culturalista, no a cultura oriental a sua diferena especfica, como veremos adiante. Anlises nos processos produtivos tm seguidamente enfatizado que as diferenas entre o taylorismo-fordismo e o toyotismo residem em um conjunto de tcnicas de gesto criadas no Japo do ps-guerra. Alm de copiarem e absorverem os ensinamentos de experts americanos e as experincias de empresas ocidentais, pouco se destaca que essas criaes, sem dvida geniais, foram produzidas para enfrentar alguns dilemas que estavam ausentes ou menos intensos nas economias ocidentais. Pouqussimos analistas apontam para o fato de que as empresas japonesas no podiam adotar os ensinamentos da produo em massa. Assim, os dilemas residiam em como obter os ganhos de escala, tpicos da produo em massa, quando a demanda se apresentava bastante reduzida ou

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quando ela era composta de lotes relativamente pequenos de bens assemelhados, isto , com pequenas variaes nas suas especificaes. Todo um impressionante conjunto de tcnicas gerenciais japonesas tem uma preocupao originria bsica: dotar a rgida linha de montagem fordista e a administrao por postos de trabalho taylorista de flexibilidade para ajustar-se s oscilantes condies e especificaes de demanda, como foi o caso enfrentado por um grande nmero de empresas japonesas no ps-guerra. certo que uma parte substantiva das vantagens da flexibilidade dos processos produtivos caractersticos das empresas japonesas foi obtida com tcnicas simples amplamente citadas e disponveis na literatura, ainda que se encontrem nos manuais de ensino geralmente deslocadas do contexto que lhe deram origem. Mas essas tcnicas, e isto quase nunca acrescentado, ganham um perfil revolucionrio, quando a elas se acrescentam a autonomizao dos trabalhadores, a respeito dos seus prprios procedimentos operacionais. Seja individualmente, em grupo, em clulas, em subunidades organizacionais, como em cada caso estivessem estabelecidos os processos de trabalho, essa autonomia constitua no uma autorizao para cada um fazer o que bem entendesse, mas sim para fazer o necessrio obteno maximizada da produo com qualidade, ou seja, sem defeitos. Essa autonomia era e ainda incompatvel com as orientaes organizacionais das empresas que adotam modelos tayloristas-fordistas. A autonomia exige dos operadores do processo produtivo no apenas um conhecimento das tarefas de diversos postos de trabalho, o trabalhador polivalente, mas tambm, e sobretudo, um conhecimento geral e amplo dos processos produtivos e uma motivao tenaz para efetuar tarefas de forma crescentemente aperfeioada, com conhecimento e informao do que est se passando no ambiente de trabalho. Em suma, trabalhadores mais motivados, instrudos, treinados e sobretudo mais informados para cooperar com os demais na superao contnua dos padres de produtividade e qualidade. Nenhuma das consideraes anteriores era nova, isoladamente, nas empresas corporativas dos pases ocidentais, salvo uma ou outra tcnica especfica desenvolvida no prprio Japo. A verdadeira novidade foi a de que a busca incessante de aperfeioamentos contnuos nos procedimentos de trabalho foi delegada ao conjunto dos trabalhadores e a cada um como indivduo. Mas, reflitamos, essa polivalncia e delegao de autonomia j no estavam inscritas nos conhecidos procedimentos designados como enri-

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quecimento de tarefas e como tcnicas motivacionais existentes em algumas empresas dos pases ocidentais? Na forma talvez sim, mas s que agora, em algumas empresas japonesas, das quais a Toyota foi o exemplo mais reconhecido, esse comportamento proativo do conjunto dos empregados, caracterizado pela continuada busca de melhorias (existente sem que as chefias exigissem, fiscalizassem ou o determinassem), ocorria em um ambiente de trabalho sciotcnico liberto das amarras conceituais do pensamento fundador da moderna gesto ocidental, a saber: a) Liberto das restries tayloristas, as quais transformam cada trabalhador em um rob em uma mquina-humana que no deve pensar, mas apenas condicionadamente repetir movimentos definidos por outras pessoas, os especialistas em O&M, ficando as tarefas de pensar os processos produtivos restritas apenas aos engenheiros, aos quadros tcnicos, aos gerentes e aos proprietrios. b) Liberto das restries fordistas, cuja rigidez da automatizao dos processos e dos produtos para obteno dos ganhos de escala inibia em cada trabalhador, tcnico, chefia e gerncia qualquer iniciativa inovadora, e onde os enormes desperdcios e falta de qualidade eram encarados como atributos inerentes produo em massa. c) Liberto das restries fayolistas, que transformam cada seo, diviso, ou departamento em unidades tendentes a formar lgicas prprias e isoladas, quando no antagnicas entre si, e aos seus integrantes em irresponsveis, ou pelo menos no responsveis, pelo que ocorra ou possa ocorrer antes ou depois da-parte-quelhe-cabe no processo de produo, impedindo a conscincia de que o destino individual de todos est conectado com a performance global da empresa. Flexibilidade, polivalncia, motivao e outros valores, j conhecidos e rastreados pelas diversas correntes da cincia da administrao, so agora colocados sob um outro paradigma de gesto. Deve-se tambm notar a peculiar adequao deste novo paradigma de gesto ao novo paradigma tecnolgico da microeletrnica e seus desdobramentos, na medida em que as poderosas ferramentas das tecnologias da informao possam encontrar operadores qualificados, inteligentes e motivados. A explosiva combinao de ambos vem fustigando as formas organizacionais concretas baseadas no paradigma produtivo anterior. A adoo deste novo modelo de gesto constitui uma parte fundamental da explicao de como

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o povo japons transformou seu pas na segunda potncia econmica do mundo no espao de trinta anos. Inadvertidamente, uma crise de natureza estritamente financeira vem afastando as atenes analticas sobre aquele que se constituiu no modelo de gesto concreto portador do futuro, isto , aquele que efetivou os lineamentos centrais dos atuais e futuros modelos de alta performance. Entretanto, nenhum daqueles avanos teria sido obtido sem uma nova conformao mental e comportamental o chamado esprito toyota cuja essncia repousa na cooperao. A cooperao aqui citada no se origina de nenhum discurso a que estamos acostumados quer o psicolgico, o religioso, o humanista, o altrusta , mas sim a uma peculiar conformao do clculo econmico, incorporando para todos os agentes da produo (e no apenas para os capitalistas) a noo de que suas rendas dependem dos resultados econmicos do comportamento agregado da empresa, numa perspectiva de mdio e longo prazos. Esse clculo econmico e a apropriao dos seus resultados, digamos de uma forma participativa ou cooperativa, geralmente obstrudo, nos modelos tayloristas-fordistas, tanto pelo conflito distributivo imediato e de curto prazo entre o capital e o trabalho (as empresas japonesas sendo como so tambm capitalistas esto igualmente sujeitas a esse conflito, mas superam-no basicamente atravs de participao nos lucros e transparncia contbil), como pelas hierarquizadas estruturas empresariais de poder ou de comando, cuja manuteno se transforma em um fim em si mesmo, ou ainda por atrasadas razes polticas, ideolgicas ou filosficas mais ou menos substantivas. Na verdade, a cooperao obtida no se fez sem violentos conflitos de interesse, exacerbados pelas durssimas condies econmicas do psguerra japons. Resultou num peculiar arranjo cooperativo dos trabalhadores, dos quadros tcnicos e gerenciais, e dos empresrios, em busca da ameaada sobrevivncia das empresas, e nas condies de forte coeso institucional e poltica do Estado Nacional Japons, recm-reorganizado aps a ocupao americana. Um acendrado sentimento nacionalista da populao fazia-os perceber que a nao poderia sofrer ainda mais desorganizao e pauperizao (e para eles humilhao) do que j haviam sofrido com a derrota militar em 1945. Surgem dessa situao formas institucionais peculiares, o sindicato por empresa, os mercados internos de trabalho, uma baixssima taxa de rotao de pessoal, mesmo nos poucos perodos fora do pleno emprego. Mas afora essas circunstncias, nem sempre facilmente transplantveis para outras situaes, pelo menos na mesma intensidade e formatao, o

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essencial parece ter sido o estabelecimento de contrapartidas econmicas, e alguma participao na direo, concedidas aos sindicatos em troca do empenho efetivo dos trabalhadores na produo. Para que se tenha idia dos resultados desse processo, o Japo possui atualmente renda per capita das mais altas do mundo e hoje o pas industrializado de menor ndice de concentrao da renda, ambos indicadores resultantes de dcadas de acelerada expanso econmica baseada nesse arranjo cooperativo de alta performance. A despeito disso, uma intensa polmica nos meios especializados do Ocidente vem questionando os mtodos japoneses de gesto, do ponto de vista do interesse dos trabalhadores. salutar que assim o seja, e no devemos ficar alheios ou infensos a tais questionamentos. Apenas no podemos esquecer que qualquer que seja a maior ou menor justeza de um ou outro argumento, no h como escapar da realidade de que o toyotismo revolucionou os processos de trabalho e de produo, recuperando possibilidades de gesto concretas e formas de organizar o trabalho impensveis no paradigma fordista-taylorista, inclusive para o ponto de vista dos trabalhadores. Alis, ocorre uma discusso equivalente, relativa aos assemelhados mtodos da co-determinao empresarial alem ou sueca. Os exemplos concretos da administrao de alta performance referem-se geralmente a esses trs pases, os nicos onde tm certa importncia e difuso os mtodos de engajamento negociado dos trabalhadores, em substituio aos mtodos de engajamento estimulado dominantes nas demais empresas ocidentais. Sendo a cooperao o eixo central dos mtodos de alta performance, fica agora possvel esclarecer uma certa confuso conceitual a respeito do uso que se faz das chamadas tcnicas japonesas. H empresas que persistem mantendo rgidos e consolidados mtodos tayloristas-fordistas de produo e tm efetuado implantes de tcnicas japonesas em carter pontual, sem alterar a essncia dos antigos mtodos de gesto. Alguns analistas, ao registrarem a ocorrncia de ganhos de produtividade nessas experimentaes, tm designado essas formas hbridas como fordismo flexibilizado. A maioria dos esforos das empresas americanas de recuperar o hiato de competitividade estabelecido principalmente em relao a seus competidores alemes e japoneses efetua essa flexibilizao do fordismo (algumas vezes sob o nome de reengenharia), mas geralmente sob a tica estrita de reduo de custos a curto prazo e no de aumento da performance produtiva no mdio e longo prazos.

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Tambm no Brasil diversos implantes de tcnicas japonesas vm ocorrendo. Como tais experimentos resultam por vezes em acelerao do ritmo de trabalho ou controles disciplinares mais poderosos dentro do regime fordista-taylorista e, alm disso, quase sempre sem nenhuma compensao adicional aos trabalhadores, algumas lideranas sindicais tm conduzido feroz, porm explicvel, oposio s tcnicas japonesas de produo, o que, como se percebe, nada tem a ver com os mtodos que estamos nos referindo como toyotismo e alta performance. A estes ltimos talvez possam ser encaminhados outros tipos de crticas.

4 A questo das informaes em face dos novos modelos de gesto


Apesar dos mal-entendidos, das aplicaes parciais e at do desconhecimento dos modelos de gesto de alta performance, parece inevitvel que cedo ou tarde a maioria das empresas brasileiras discutam com seriedade e adotem tais modelos. Isto porque os ventos da concorrncia esto a demonstrar a extrema fragilidade das mesmas. E, dado que as condies de competitividade tm uma natureza sistmica, maior sendo o nmero das que j operem sob o novo modelo, maior tender a ser o nmero das que sobrevivero e tero a chance de expandir-se e tornar-se duradouras. Devemos considerar a hiptese de que a partir de 2005 as empresas localizadas no Brasil devero estar capacitadas a concorrer, inclusive no mercado interno, com as equivalentes empresas mexicanas, canadenses e americanas em funo dos previstos acordos da ALCA. A adoo dos modelos de gesto de alta performance no Brasil exigir verdadeira revoluo tanto nas formas como esto hoje estabelecidas as relaes entre capital e trabalho (cuja anlise escapa ao tema dessas reflexes), como nas profundas alteraes sobre o tipo de bases de informaes requeridas para viabilizar essa nova forma de gesto. Desde logo podemos apontar trs grandes nveis analticos diferenciados: a) aquele referido disponibilidade de informaes para os procedimentos operacionais das unidades produtivas; b) aquele conectado com as necessidades estratgicas das empresas; c) aqueles de natureza sistmica capazes de servir aos interesses intra e inter empresas, mas tambm aos diferentes tipos de agentes scio-econmicos da sociedade civil e dos aparatos pblicos de Estado. No primeiro devemos tratar das alteraes nos tipos de dados, na acessibilidade e na prpria teleologia dos sistemas de informaes desde o cho-de-fbrica com vistas a facilitar, induzir ou possibilitar a cont-

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nua elevao da produtividade em sistemas de operao e deciso descentralizados e flexveis, ou quem sabe flexveis porque descentralizados. Embora tenhamos utilizado terminologia de origem fabril, de modo algum as observaes desse nvel restringem-se a tais atividades, mas ao contrrio, todos os diferentes sistemas operacionais e finalidades diferenciadas das mltiplas atividades tercirias so objetos privilegiados das possibilidades aplicativas das novas formas de ordenao das informaes. O segundo nvel, referido ordenao das informaes para os efeitos estratgicos das empresas, trata basicamente das bases de informaes ordenadas sob os conceitos de monitoramento tecnolgico (veille technologique em francs), monitoramento concorrencial visando antecipar os movimentos dos concorrentes, e o monitoramento institucional visando antecipar os comportamentos e modificaes financeiras, jurdicas e regulamentares do entorno empresarial e pblico capazes de afetar no curto, mdio e longo prazos a economia da empresa. Esses conjuntos de preocupaes de ordem informativa vm sendo cada vez mais unificados para tratamento, atravs do conceito de inteligncia econmica das empresas. O terceiro nvel, voltado para as preocupaes de eficcia e acessibilidade de bancos de dados pblicos e os setorializados, constituindo-se desde algum tempo como um dos elementos analticos dos sistemas nacionais de inovao, vem recebendo atenes crescentes sobretudo quanto conectividade em rede dos diversos bancos de informaes, e tambm vem sendo objeto crescente das funes dos organismos de inteligncia e segurana governamentais dos pases industrializados, sobretudo aps o fim da guerra fria, com a desestruturao do sistema sovitico. Para as empresas que operam sob modelos de alta performance e que possuem como caractersticas imanentes a flexibilidade para atender flutuantes condies de demanda de mix de produtos variados visando atender de modo customizado clientela, a organizao das informaes para a produo (sur le terrain, em francs) de crucial importncia, entre outros, para dois aspectos essenciais: Programao da produo: Nos modelos centralizados no padro fordista-taylorista, diversos procedimentos e algoritmos de clculo foram desenvolvidos para ordenar todo um conjunto de informaes sobre as condies de operao de materiais, equipamentos e trabalhadores, todos com especificaes diferenciadas e em diferentes condies operacionais (padres dos materiais, manuteno dos equipamentos, sade de cada trabalhador, por exemplo, os quais alm disso variam a cada

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tempo), a fim de ajustarem-se dinamicamente s oscilaes quantitativas e qualitativas da demanda de uma clientela, em condies compatveis de custos parciais e globais em face dos preos, estes s vezes bastante oscilantes. Toda essa mirade de informaes sistematizadas constitui um verdadeiro trabalho de Ssifo, no apenas porque tem que ser reiterado a todo tempo mas sobretudo porque a rigor no interessa aos que devem colet-lo, pela simples razo de que no os utilizam e na maior parte dos casos no chegam a entender e por vezes nem intuir a sua utilidade. A despeito dos notveis progressos na captao dessas informaes e no seu processamento atravs das avanadas redes computacionais e de softwares dedicados a essas finalidades, os especialistas so quase unnimes em reconhecer as dificuldades em conciliar a eficincia no controle e mobilizao dos meios com a eficcia na obteno dos resultados. De modo simplificado, podemos afirmar que as modernas abordagens, levando em conta a chamada teoria da complexidade, reconhecem que todos os modelos com base em modelos no-probabilsticos so insuficientes para acompanhar e controlar realidades complexas, mas mais que isto, que a despeito do incrvel desenvolvimento da cincia da computao e dos hardwares, a imensa maioria das atividades econmicas possuem nveis de complexidade tal que no suportam os custos de controle sofisticado que exigiriam, comparados com o volume de riqueza adicional que produzem. A aplicao econmica desses complexos modelos s se viabiliza quando os processos decisrios sejam descentralizados e neles apenas as decises adotadas nos nveis mais simples, como as equipes na linha de produo, sejam considerados insumos informacionais para esses modelos. Mas exatamente isto o que ocorre no interior do sistema just-intime e sobretudo atravs do mtodo kan-ban. Ocorre ali um imenso processo de descentralizao do acesso s informaes pelas equipes de trabalhadores, as quais so absolutamente necessrias para que tais equipes possam tomar as decises de produo. Tais decises so diferenciadas ao longo do tempo, seja porque varia o mix de produtos e as suas caractersticas, seja porque ocorrem infinitas microssituaes de chode-fbrica, que devero ser resolvidas, absorvidas, ou encaminhadas solues pelas prprias equipes. Somente em ltimo caso, quando a soluo transcende as possibilidades operacionais das prprias equipes, que tais ocorrncias sero informadas a outros setores da empresa, e nesse caso para receberem apoio e tratamento adequado. A adoo dessas diferentes decises autnomas pressupe obviamente um alto grau de discernimento prprio das equipes de trabalho. Estas

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devero dispor, alm de competncia tcnica, de amplo acesso s informaes. E no se imagine que se trata de uma segmentao das informaes: as equipes de trabalho com acesso a informaes de baixo teor tecnolgico e decisrio e os quadros tcnicos e a direo quelas de maior densidade; ser impossvel para as equipes sobre o terreno otimizarem suas decises autonmicas, caso no disponham de acesso a informaes sobre o andamento geral da produo da fbrica, bem como dos setores prximos a montante e a jusante do local de produo da equipe. Nesse novo modelo de gesto, os trabalhadores polivalentes devem conhecer e aplicar alm das tcnicas em si (o know-how), tambm o momento (quando) e as razes (por que) da utilizao desses conhecimentos (o know-why), o que s ser possvel se as informaes estiverem disponveis e acessveis a todos e a cada um, a cada momento. Mobilizao dos trabalhadores e a formao do esprito de equipe. Nos modelos do padro taylorista-fordista, a informao, seu acesso e o seu controle constituem base essencial para o estabelecimento das hierarquias formais e informais de poder. Antecipamos desde logo que as empresas capitalistas japonesas no aboliram suas hierarquias. Mas talvez, atravs da disponibilidade e acessibilidade de todos s mesmas informaes ao nvel da produo, tenham reordenado as funes da hierarquia em um outro rearranjo scio-tcnico dificilmente perceptvel para nossa latina hierarquia brasileira. A possibilidade de que as empresas no Brasil, para fazer face e sobreviver concorrncia internacional, sejam obrigadas a alterar os cdigos hierrquicos (os formais, mas sobretudo os informais) atravs, entre outras formas, da difuso de informaes inclusive no nvel do cho-defbrica pode ter significao importante para a democracia brasileira, inclusive para desbloquear o pacto de improdutividade dominante nas empresas. Informaes difundidas diluiriam o componente poder contido nas chefias hierrquicas controladoras das informaes, substituindo-as pela hierarquia-liderana, mais aceitas pelos brasileiros e sobretudo mais produtivo em termos de resultados. Para a maioria dos trabalhadores, mesmo os qualificados, suas inseres nos processos de produo tendem a ser caracteristicamente restritas ao posto de trabalho ou, na melhor das hipteses, parcela do processo onde desenvolve suas atividades. Todo um vasto campo da psicologia, sociologia e antropologia do trabalho ocidentais tem sido desenvolvido para tentar evitar a sensao de alheamento e distanciamento dos trabalhadores com relao aos ob-

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jetivos da produo, e em decorrncia, do seu mal-estar e desnimo conducentes baixa produtividade. Os procedimentos de difuso de informaes inerentes aos modelos de alta performance japoneses, a administrao pelos olhos, o kan-ban, o andon, os sinais luminosos, e vrios outros instrumentos de difuso, no esto ali por alguma espcie de generosidade informativa, mas sim porque somente com tais informaes disponibilizadas, a produtividade de cada um e das equipes poder contar com o intangvel discernimento decisrio das pessoas. Um ambiente de difuso de informaes no gera por si prprio o engajamento proativo dos trabalhadores caracterstico dos modelos de alta performance. Tal engajamento repousa em mais complexas variveis da relao capital e trabalho, entre as quais evidentemente as formas de participao nos resultados da empresa. Entretanto nenhum engajamento proativo pode otimizar os resultados dos seus esforos se estiver operando com dficits de informao. Nenhum engajamento pode se manter proativo quando se descobre que resultados infra-timos, defeituosos, insuficientes ou inadequados ocorreram porque informaes disponveis na organizao foram deliberadamente retidas ou subtradas dos que a necessitavam para operar. Por outro lado, a difuso das informaes alm dos benefcios diretos ao aumento da produtividade, indiretamente constitui-se em um mecanismo poderoso para reforar o sentido da liderana dos vrios postos da estrutura hierrquica (a qual alis deve ser reduzida ou achatada) em detrimento dos poderes tirnicos das chefias baseadas, quase sempre, exatamente na desigual disponibilidade de informaes. Uma racionalidade mais elevada dever tender a prevalecer quando exatamente as mesmas informaes estiverem disponveis s pessoas, independentemente dos diferentes nveis hierrquicos que circunstancialmente ocupem. Por fim a difuso de informaes no deve ser obstaculizada sob o argumento, a princpio aparentemente correto, de que a produo e acessibilidade de informaes tm um custo econmico. Partindo dessa premissa, a informao til deveria estar disponvel em cada posto de trabalho apenas nos momentos e quantidades exatas de sua utilizao. Segundo esse critrio, quaisquer outras informaes fora do tipo requerido e fora do tempo requerido teriam um carter redundante, logo, um desperdcio. Alm disso, e pior ainda, teriam um carter dispersivo das atenes dos operadores, logo, seriam indutoras de ineficincia. Claro que tais raciocnios encobrem apenas as surdas lutas pelos pequenos poderes hierrquicos, pois os custos de uma informao j paga por uma organi-

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zao para obt-la so os mesmos ou quase nada aumentam nos processos de sua difuso interna, atravs dos modernos meios de difuso. Deixando-se de lado exageros conceituais nesses processos de difuso de informaes, onde ridculos exemplos de caros processos de difuso so criados por obtusas mentes ligadas ao paradigma anterior, sempre que no houver significativas razes de custo, as informaes devem ser tornadas disponveis. A confiabilidade e a confiana mtuas em uma organizao so ativos intangveis, cujos benefcios pagam com sobras determinados custos dos sistemas de informao, e estes constituem um instrumental essencial para a mobilizao proativa dos colaboradores de uma empresa.

5 As informaes na estratgia das empresas e a competitividade sistmica


O Relatrio do Grupo Inteligncia Econmica e Estratgia das Empresas presidido por Henri Martre a servio do Comissariado Geral do Plano, do Governo Francs, publicado em francs em 1994, aps ressaltar que a despeito da existncia de novas relaes de cooperao concorrncia entre as empresas de se esperar uma crescente agudizao da competio comercial e tecnolgica em nvel mundial, sugere que:
A complexidade crescente das relaes concorrenciais sobre esses diferentes mercados e situaes conduz as empresas, os Estados e as coletividades locais a elaborar novas formas de enfrentar a realidade. A eficcia de tais comportamentos repousa sobre o desenvolvimento de verdadeiros dispositivos de gesto estratgica de informao no interior de sistemas de inteligncia econmica. Sua existncia permite aos diferentes atores e interesses antecipar a situao dos mercados e a evoluo da concorrncia, detectar e avaliar as ameaas bem como as oportunidades disponveis, para ento definir as aes ofensivas e defensivas mais bem adaptadas a suas estratgias de desenvolvimento.2

2. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 16: La complexit croissante des relations concurrentielles sur ces diffrents chiquiers contraint donc les entreprises, les Etats et les collectivits locales laborer de nouvelles grilles de lecture. Lefficacit dune telle dmarche repose sur le dploiment de vritables dispositifs de gestion stratgique de linformation au coeur dun systme dintelligence conomique. La mise en oeuvre permet aux diffrents acteurs danticiper sur la situation des marchs et lvolution de la concurrence, de dtecter et dvaluer les menaces et les opportunits dans leur environnement pour dfinir les actions offensives et dfensives les mieux adaptes leur stratgie de dveloppement.

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Nos termos desse documento, a noo de inteligncia econmica ultrapassa as aes parciais j conhecidas, tais como a documentao, o monitoramento tecnolgico e as demais atividades conectadas com o tratamento das informaes, pelo fato de as absorver e inserir em uma teleologia uma finalstica definida, qual seja, a sobrevivncia e expanso estratgica da empresa. Assim, o relatrio sugere uma explicitao para essa noo, segundo a qual:
A inteligncia econmica pode ser definida como o conjunto das aes coordenadas de pesquisa, de tratamento e de distribuio em funo da sua explorao, da informao til aos atores econmicos. Essas diversas aes so conduzidas legalmente com todas as garantias de proteo necessrias preservao do patrimnio da empresa, nas melhores condies de qualidade, rapidez e custo.3

Com essa conceituao fica clara a crucial importncia da informao para o prprio destino das empresas, evitando-se que cada uma das diversas tarefas que o compem definam em base as suas especficas necessidades, todas obviamente importantes, um comportamento rgido qualquer, quando uma dessas tarefas detecta que, por exemplo, uma inovao de processo de um dos concorrentes, um novo material utilizado experimentalmente em empresa de outro setor, uma recm-associao de um concorrente em determinado mercado, ou uma nova regulamentao governamental em pas de mercado importante para a empresa, podem conduzir a uma grave e indesejvel afetao dos interesses futuros da companhia. A crescente conscincia de que os destinos das empresas podem ser impulsionados e/ou protegidos de ameaas concorrenciais vem conduzindo-as, em muitos casos, a contratar servios de consultoria especializados em informaes para especficos e cruciais pontos de seus monitoramentos, de forma suplementar aos desenvolvidos pela prpria companhia. Assim, por exemplo, uma empresa antes de decidir aplicar determinada soma de recursos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) na extrao de componentes vegetais da rea de bio-frmacos pode buscar apoios externos que lhe forneam informaes sobre o estado-da-arte

3. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 16: Lintelligence conomique peut tre dfinie comme lensemble des actions coordones de recherche, de traitement et de distribuition en vue de son exploitation, de linformation utile aux acteurs conomiques. Ces diverses actions sont menes lgalement avec toutes les garanties de protection ncessaires la prservation du patrimoine de lentreprise, dans les meilleures conditions de qualit, de dlais et de cot.

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das pesquisas de seus concorrentes, da existncia ou no de possveis essncias substitutivas da que se pretende obter etc. Com isto vem surgindo, formando-se e recompondo-se toda uma verdadeira indstria de informaes sensveis devidamente especializadas no monitoramento cientfico e tecnolgico, monitoramento de informaes concorrenciais, e ainda, de produtos novos, de patentes, de mercados, de nomes e especializaes, de marcas e de direitos autorais etc., fazendo com que parte dos antigos atores setorializados da rea de informaes, documentalistas, bibliotecrios, advogados, tecnlogos, engenheiros, cientistas, economistas etc., atuantes nos diversos bancos de dados, aproximem-se dos antigos operadores dos servios de inteligncia poltica e militar, para criar empresas de inteligncia econmica. E definitivamente no estamos nos referindo a espionagem industrial. Martinet e Marti (1995) alertam-nos que no h nada de revolucionrio na inteligncia econmica das empresas, as quais j a realizavam h muito tempo sob outras designaes, mas reconhecem, entretanto, que, centrada nessa concepo, est emergindo todo um conjunto de mtodos e ferramentas unificadas em um corpo comum, o qual constitui talvez a base para uma nova profisso. Os mtodos de identificao das necessidades de informaes das variadas clientelas, as ferramentas de coleta de informaes, e as ferramentas e mtodos de tratamento, de sntese, de proteo, e de sua difuso, constituiriam o seu cerne. Mas a complexidade das tarefas de inteligncia econmica das empresas no significa que o uso das informaes como elemento estratgico necessariamente exija todo o aparato que supe-se esteja mobilizado pelas gigantescas corporaes internacionais. Inclusive porque, como vimos anteriormente, o termo estratgico supe debruar-se sobre as informaes consideradas sensveis a cada momento e a cada grau relativo de desenvolvimento de cada empresa. No h um modelo rgido de itens a pesquisar ou monitorar. Para um pas como o Brasil, onde um enorme contingente de empresas possui um baixo grau relativo de desenvolvimento, quando comparados com as empresas do mesmo setor em escala mundial, toda uma srie de procedimentos simples e baratos, ou pelo menos acessveis, nessa rea de inteligncia, poderiam ser desenvolvidos pelas empresas, de modo individual, em grupos ou at mesmo pelos seus organismos de representao de classe, diretamente ou por contratos com entidades de pesquisa privadas, pblicas ou acadmicas. Um dos exemplos nesse sentido constitui-se no exame sistematizado das patentes de inovaes registradas nos rgos concedentes, a partir de

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mtodos referenciais especficos e em funo de determinadas necessidades prvias estabelecidas pelos ou em conjunto com os futuros usurios. Para esse exemplo, um precioso instrumental analtico de auxlio foi publicado em lngua francesa pelo Professor Jakobiak em 1994. Tal como os aportes da prpria engenharia reversa, a anlise dos registros de patentes, pelo que explicitam, mas tambm s vezes pelo que pretendem esconder, constitui um manancial de informaes de extrema utilidade para o avano dos padres tecnolgicos das empresas, tanto para aquelas que dispem como para as que ainda no estruturaram suas prprias unidades de P&D. No amplo Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira contratado pelo MCT/FINEP no mbito do PADCT, e em suas concluses gerais publicado em livro em 1994, explicita-se a idia de que a competitividade para uma nao
o grau pelo qual ela pode, sob condies livres e justas de mercado, produzir bens e servios que se submetam satisfatoriamente ao teste dos mercados internacionais enquanto, simultaneamente, mantenha e expanda a renda real de seus cidados. Competitividade a base para o nvel de vida de uma nao. tambm fundamental expanso das oportunidades de emprego e para a capacidade de uma nao cumprir suas obrigaes internacionais (Coutinho e Ferraz, 1994:17).

A competitividade das empresas que operam dentro e exportam a partir das fronteiras de um pas constitui-se no ncleo essencial da competitividade internacional das economias nacionais. Embora isso persista sendo verdade, estudos da OCDE sugerem alm disso que as caractersticas do sistema econmico afetam o desempenho das empresas. Entre tais caractersticas so apontadas a ordenao macroeconmica, as infra-estruturas, o sistema poltico institucional e as caractersticas scioeconmicas dos mercados nacionais. Logo, como a competitividade depende de fatores situados dentro e fora das empresas, adequado afirmar-se que a competitividade sistmica. No citado estudo, alm dos fatores internos s empresas, e os estruturais (ou setoriais), outros que tambm determinam a competitividade da indstria, e esto relacionados como fatores sistmicos, so: os macroeconmicos (taxa de juros, oferta de crdito, taxa de cmbio), os poltico-institucionais (tributao, poder de compra do Estado, esquemas de apoio ao risco tecnolgico), os regulatrios (polticas de proteo propriedade intelectual, de proteo ao consumidor, de defesa da concorrncia, a legislao ambiental), os infra-estruturais (disponibilidade,

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qualidade e custos dos transportes, das telecomunicaes, da energia e de servios tecnolgicos), os sociais (a qualificao da mo-de-obra, as polticas de educao e formao de recursos humanos, a poltica trabalhista e de seguridade social, o grau de exigncia dos consumidores), os internacionais (as tendncias do comrcio internacional, os fluxos internacionais de capital, de investimento de risco e de tecnologia, as relaes com organismos multilaterais, acordos internacionais, polticas de comrcio exterior), e ainda os aspectos relativos distribuio espacial da produo. Esse conjunto extremamente analtico de fatores de competitividade, adequado a um estudo da profundidade do que foi realizado na citada publicao, no deve tornar-se opaco percepo do leitor de que, no interior de cada empresa, entidade pblica ou privada responsvel por alguma das polticas citadas, e do prprio Estado, a adequada obteno, produo e gesto das informaes um elemento crucial na definio de suas performances. Alm disso, as inter-relaes entre as mltiplas e diversas entidades privadas e pblicas necessrias ao desenrolar dos processos produtivos vai mediatizando, isto , vai tornando mdias as diferentes produtividades do trabalho de cada entidade envolvida. Deste modo pode ficar claro o significado de afirmaes do tipo: tal empresa extremamente competitiva na produo de determinado equipamento, mas no consegue exportar porque o sistema de transporte at os navios so proibitivos, ou ainda porque os componentes e matrias-primas que compra de seus fornecedores so de baixa qualidade e de custos elevados com relao aos idnticos componentes que so adquiridos pelos seus concorrentes localizados em outros pases. A partir dessa viso sistmica da competitividade, voltemos ao j citado Relatrio do Grupo Inteligncia Econmica e Estratgia das Empresas presidido por Henri Martre, para observarmos como, na formatao da escrita daquela equipe, esto correlacionados a competitividade sistmica (em palavras diferentes mas facilmente perceptveis) com a importncia das informaes (estas tambm agora tratadas em termos sistmicos). Examinemos :
Aps um decnio, a noo de performance econmica de uma empresa e uma nao foi fundamentalmente alterada em seu contedo. Atualmente prevalece a idia de que a competitividade de uma economia nacional decorre do potencial de inovao tecnolgica de suas empresas, da capacidade produtiva de seu aparelho industrial, assim como da qualidade de gesto e de organizao do trabalho coletivo e individual.

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E, em seguida acrescentam...
Todavia, o conjunto desses fatores, por importantes que sejam, no constitui ainda mais do que uma viso redutora da performance econmica. Esta, com efeito, define-se igualmente atravs das relaes de fora entre naes, e atravs das relaes conflituais que desenvolvem as empresas no plano dos mercados mundiais. O impacto da concorrncia internacional sobre o jogo dos atores, as repercusses sobre as estratgias das empresas e sobre a taxa de desemprego so atualmente os desafios fundamentais para a Frana.

E ainda, no pargrafo seguinte...


Por conseqncia, a gesto estratgica da informao econmica torna-se uma ferramenta integral para a compreenso permanente da realidade dos mercados, das tcnicas e dos modos de pensar dos concorrentes, de sua cultura, de suas intenes e de suas capacidades de execut-las. Essa atividade situa-se no mago dos sistemas nacionais de inteligncia econmica, que tornam-se, a partir desse momento, as alavancas (ou os instrumentos) essenciais a servio da competio e do emprego (Martre et al, 1994:117).4

O referido Relatrio encaminha algumas proposies para uma prtica francesa da inteligncia econmica, as quais, por serem interessantes para pensar o nosso caso, vo a seguir mencionadas: 1) Difundir a prtica da inteligncia econmica na empresa. 2) Otimizar os fluxos de informaes entre o setor pblico e o setor privado.

4. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 117: Depuis une dcennie, la notion de performance conomique dune entreprise et dune nation a fondamentalement chang de contenu. Dsormais prvaut lide que la comptitivit dune conomie nationale dcuole du potential dnnovation technologique de ses entreprises, de la capacit productive de son appareil industriel, ainsi que de la qualit de gestion et dorganisation du travail collectif et individuel. Toutefois, lensemble de ces facteurs, pour importants quils soient, ne constituent encore quune vision rductrice de la performance conomique.Celle-ci, en effet, se dfinit galement dans les rapports de force entre nations et dans les relations conflictuelles que dveloppent les entreprises sur lchiquier mondial des changes. Limpact de la concurrence internationale sur le jeu des acteurs, les rpercussions sur les stratgies des entreprises et le taux de chmage sont aujourdhui des dfis fondamentaux pour la France. Ds lors, la gestion stratgique de linformation conomique devient un outil part entire de comprhension permanente de la ralit des marchs, des techniques et des modes de pense des concurrents, de leur culture, de leurs intentions et de leurs capacits les mettre en oeuvre. Cette dmarche se situe au coeur des systmes nationaux dintelligence conomique qui apparaissent dsormais comme des leviers essentiels au service de la comptition et de lemploi.

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3) Conceber os bancos de dados em funo das necessidades do utilizador. 4) Mobilizar o mundo da educao e da formao para formar profissionais competentes nesta matria. Ainda que proposies apresentadas nesse nvel de abstrao no sirvam para qualquer esforo de operacionalizao, mesmo levando-se em conta as abismais diferenas de realidades entre a Frana e o Brasil, sua simples enunciao permite-nos refletir sobre o muito, muitssimo, que h por pensar, priorizar e implementar na poltica de informaes no nosso pas. Para o tamanho dos problemas sociais e econmicos no Brasil, somente a existncia de uma base produtiva dinmica e competitiva pode gerar condies adequadas para enfrent-los. Uma forma adequada no tratamento da questo das informaes requerimento fundamental em qualquer aspirao de constituir a base produtiva de que necessitamos e que desejamos.

Consideraes finais
Entre 1980 e o momento atual, as condies poltico-institucionais e as produtivas gerais de operao do sistema produtivo capitalista vm sofrendo alteraes de grande profundidade. Algumas dessas alteraes, descritas sinteticamente neste texto, potencializam transformaes histricas caracterizveis como revolucionrias. Utilizamos aqui o termo revolucionrias no sentido de que torna-se impossvel participar do sistema sem acompanhar suas transformaes. Mas no efetuar essas transformaes no significa a possibilidade de manter a antiga conformao, mas apenas inserir-se na nova em condies ainda mais atrasadas ou adversas. Para o nvel das unidades empresariais, o novo paradigma produtivo que vai impondo-se tem como trao comum os chamados modelos de alta performance, dos quais as formas concretas de maior desempenho estabeleceram-se nas empresas japonesas, sob a designao de toyotismo. Ali, peculiares conjugaes de elementos scio-tcnicos propiciaram elevaes substantivas da produtividade e competitividade que garantiram o acesso das empresas e nao nipnica ao segundo posto das naes industrializadas do globo. No Brasil havia sido criado at 1980 um aparelho produtivo em termos industriais relativamente complexo aberto ao acesso do capital estrangeiro, porm com proteo elevada s mercadorias aqui produzidas,

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em face da concorrncia internacional. Por uma srie de razes endgenas e exgenas que operaram simultaneamente e amplificaram seus efeitos, o pas vem mantendo-se praticamente estagnado em termos econmicos at o presente momento. Transformar o parque produtivo montado basicamente para o mercado interno e protegido exige elevar rapidamente a competitividade das unidades produtivas aos nveis competitivos internacionais impostos pela crescente globalizao. Isto significa submeter todo o aparato produtivo aos ventos da concorrncia internacional, o que vem sendo feito de alguma maneira desde 1990, quando se adotou uma forte reduo tarifria s importaes e praticamente eliminaram-se quaisquer restries quantitativas a importar ainda vigentes. Entretanto, essa poltica estabeleceu-se nos quadros referenciais do neo-liberalismo, cuja premissa de que todo o esforo modernizador deve ser deixado apenas ao mercado, acreditando-se que os empresrios, ao adotarem as decises mais racionais para as empresas a cada pontual circunstncia, conduziriam o conjunto do aparato produtivo aos nveis de competitividade internacional. Esse discurso ideolgico se teve algum mrito em romper um status quo exageradamente estatizante e protecionista desfrutado pelos produtores privados, praticamente ignora que o mercado em si uma construo social (um construto social) e no uma abstrao. Ainda que uma empresa, um setor produtivo, ou um parque industrial sejam propriedade privada e devam reger-se pelas condies concorrenciais de mercado, a obteno de bons resultados na competio econmica internacional constitui interesse que transcende as prprias empresas e os seus proprietrios. Reconhece-se como salutar abandonar o protecionismo como uma finalidade em si, sem por isso cair no extremo oposto de acreditar que todo um sistema produtivo possa tornar-se por conta prpria competitivo em pouco tempo. As polticas industriais que precisam ser adotadas devem ter por objetivo estrito o aumento da produtividade e da competitividade, incluindo em todos os casos o compromisso explicitado pelas empresas de atingir metas incrementais, de comum acordo estabelecidas e em prazos definidos. A premissa dessas polticas industriais proativas a de que em determinados horizontes de tempo, todos os produtos beneficirios de vantagens pblicas de fomento devem tornar-se competitivos nas condies de mercado. Um desafio hoje da economia brasileira conseguir, de um lado, reestruturar toda uma base produtiva criada sob os padres tecnolgicos

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e de gesto resultantes do paradigma eletro-mecnico e do fordismotaylorismo, para uma outra estrutura formada de unidades produtivas organizadas segundo o paradigma eletrnico-mecnico (a mecatrnica) e gesto de alta performance. De outro lado, fazer com que o grau de difuso desse novo paradigma (vale dizer, o conjunto das unidades produtivas operando nesse novo padro) seja significativo o suficiente para induzir progressivamente outras empresas e setores a incorpor-lo. A mdio prazo, esse ncleo de empresas transformadas que poder resistir s condies competitivas impostas pelo mercado mundial. Outro desafio crucial diz respeito ao tempo (timing) disponvel pela economia brasileira para efetuar essas reestruturaes. Se a economia brasileira no endogenizar, isto , no constituir, dentro de seu territrio, pelo menos um ncleo competitivo de algum porte dinmico, antes que as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ciclo expansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrar no prximo sculo na condio de um novo subdesenvolvimento. Superar essas condies so os desafios contemporneos da economia e sociedade brasileira. Mas nessa espcie de benchmarking scio-tcnico mundial que os brasileiros se devem fazer, no nos propomos aqui a japonisar as empresas instaladas neste territrio, mas refletir, acionar dispositivos e agir concretamente para criar condies nas empresas e de modo sistmico no conjunto da economia, em que sejam possveis a adoo dos fundamentos dos modelos de alta performance. Neste sentido que se elabora uma srie de reflexes, no apenas sobre a importncia das informaes na vida das empresas, mas como estas so elementos ponderveis para a prpria viabilizao de quaisquer esforos no sentido da adoo de modelos de gesto de alta performance, adaptados s condies macro e microeconmicas do Brasil. Estamos convencidos de que o trato da questo das informaes, se for inadequado, constituir-se- em barreira ao avano nas solues, e se inteligentemente observado e implementado, funcionar como alavanca propulsora do sucesso das experincias levadas a efeito naquele sentido.

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Captulo

3
Comrcio Eletrnico e Globalizao: Desafios para o Brasil
Paulo Bastos Tigre

1 Introduo
A Internet constitui uma poderosa ferramenta para facilitar e multiplicar a comunicao global entre pessoas e instituies. Do ponto de vista econmico, seu potencial refletido principalmente atravs do comrcio eletrnico, uma aplicao das tecnologias da informao direcionada para apoiar processos produtivos e transaes de bens e servios. O chamado e-commerce permite fortalecer a rede global de produo, comrcio e tecnologia e os vnculos internos das corporaes em uma ampla gama de situaes. Cabe diferenciar as aplicaes tangveis, referentes ao uso da rede para transacionar produtos materiais, daquelas que envolvem produtos digitalizveis. O comrcio eletrnico contribui para articular o desenvolvimento, a produo, a distribuio e as vendas de bens fsicos como livros, discos, automveis e computadores, tornando as transaes mais rpidas e econmicas. Nesse caso a Internet substitui outros meios de comunicao como correio, fax e telefone. Mas a grande novidade do comrcio eletrnico reside justamente na sua modalidade digital. A distribuio de bens e servios intangveis como software, msica, filmes e servios de informao por meios digitais pode ser feita a custos mnimos e permite grandes retornos em escala, na medida em que os custos de reproduo so desprezveis. Para as empresas, surge a oportunidade de atuar em um ambiente comercial global que praticamente no encontra barreiras alfandegrias ou restries legais, devido impossibilidade de rastrear a circulao de produtos virtuais. A Internet foi desenvolvida

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como uma cobra sem cabea ou rabo, entrelaada por mltiplas rotas, livre de controles e censuras. Apesar do seu potencial, o comrcio puramente digital ainda muito incipiente, estando hoje limitado ao software e msica. O comrcio eletrnico visto por muitos especialistas como uma nova forma de transaes capaz de promover o desenvolvimento econmico, de eliminar barreiras geogrficas ao comrcio e de transformar completamente os sistemas econmicos. Trata-se de uma tecnologia capaz de viabilizar programas de integrao monetria e comercial, a exemplo da Unio Europia. Seu desenvolvimento tem sido estimulado pelo processo de globalizao que requer meios mais rpidos e eficientes de promover as comunicaes em multimdia, integrando o espao econmico ampliado. Para Negroponte (1996), as superestradas da informao vo substituir as rodovias de concreto como fundamento da forma de viver e transacionar. A Internet representa a morte da geografia, na medida em que ir ao trabalho pode significar apenas ligar um modem. A geografia certamente no vai morrer, pois as caractersticas fsicas, sociais e institucionais do local so fundamentais para definir suas atividades econmicas. A tendncia, no entanto, que os avanos nas tecnologias de comunicao venham reduzir a dependncia sobre estar em um lugar especfico em uma hora especfica. As evidncias recentes sobre o desenvolvimento do comrcio eletrnico parecem corroborar com esses hypercenrios. O comrcio eletrnico, restrito a poucas grandes corporaes e seus fornecedores no incio da dcada, quando era realizado via EDI,1 vem atravessando uma verdadeira revoluo nesta virada de sculo. Segundo a Forrester Research, as operaes de comrcio eletrnico entre empresas movimentaram US$43 bilhes em mercadorias em 1998, devendo mais que dobrar em 1999 para US$109 bilhes. A expectativa para os primeiros anos do sculo XXI um volume de vendas business-to-business de US$1,3 trilho, o que equivale a 9,4% das vendas globais entre empresas. Paul Saffo (1997), do Future Institute, estima que, no caso dos Estados Unidos, 60% das operaes comerciais sero realizadas via Internet j na primeira dcada do sculo. No h dvida sobre o fato de a Internet estar revolucionando a economia. Mas como prope Newman (1997), com o advento do ciberespao, o importante no mostrar que as coisas esto mudando, pois obviamente esto, em muitos aspectos, mas sim entender para quem est mudan1. O comrcio eletrnico existe h cerca de 20 anos de uma forma mais rudimentar utilizando a tecnologia electronic data interchange (EDI).

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do, e mais profundamente por que est mudando em algumas reas e em outras no. Temos que separar os efeitos sobre empresas individuais dos impactos que afetam regies e pases como um todo. No caso dos pases, importante avaliar os impactos de tais mudanas sobre o crescimento econmico e sua forma de insero na nova economia global. As novas tecnologias digitais de mltiplas aplicaes so, de acordo com dois importantes assessores do Presidente Clinton,2 um meio de conquistar o poder global no prximo sculo. A tecnologia converter os Estados Unidos nos vencedores do sculo XXI. Outros provveis beneficiados desta nova era econmica e cultural so a Unio Europia e o Sudeste Asitico. Quanto Amrica Latina e o Brasil, a aposta mais bvia dos cientistas polticos3 que figurariam entre os perdedores da sociedade global de informaes. A perspectiva de excluso da periferia dos benefcios de uma economia global de informaes, dominada por grandes empresas intensivas em tecnologia e estruturadas em redes, uma questo que precisa ser mais bem analisada. Este captulo pretende contribuir para este debate, descrevendo as oportunidades e o padro de difuso da Internet no Brasil e analisando seus fatores condicionantes.

2 Oportunidades do comrcio eletrnico


As tecnologias da informao vm promovendo uma ampla mudana nas formas de organizao da produo, constituindo um instrumento para o aumento da produtividade e da competitividade das empresas. O comrcio eletrnico, em particular, essencialmente voltado para as atividades de coordenao da produo entre agentes geograficamente dispersos, permitindo a comunicao instantnea com fornecedores, parceiros e clientes. Atravs da troca de informaes on-line, as empresas melhoram sensivelmente a integrao logstica a montante, atravs da coordenao da produo ao longo da cadeia produtiva. Tal processo j vem ocorrendo h cerca de 20 anos, com o uso de redes proprietrias. A novidade o uso da Internet, uma rede aberta e global, para atingir clientes finais e novos parceiros comerciais. Nesse campo, surgem oportunidades de subcontratao e inovaes nos mtodos de venda, marketing e atendimento ao cliente.
2. Joseph S. Nye Jr. e William Owens, artigo publicado em Foreign Affairs (maro-abril de 1996), citado por German, C. (1999). 3. Andres Boeckh, citado por German, acredita que a dissociao do mercado mundial nos anos 1970 era uma poltica de desenvolvimento, para os adeptos da teoria da dependncia. Tal dissociao ameaa agora resultar naturalmente da nova dinmica da economia mundial.

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O comrcio eletrnico ocorre principalmente entre empresas, sendo mais incipiente entre indivduos. O volume de transaes eletrnicas entre empresas de seis a dez vezes maior do que o realizado com pessoas fsicas. A razo econmica bvia: a soma das transaes ao longo das diferentes etapas da cadeia produtiva, envolvendo apenas empresas, normalmente maior do que a ponta varejista que liga ao usurio final. Mas h tambm razes culturais: as empresas tradicionalmente fazem negcios a distncia, via telefone ou fax, tendo assim menos resistncia transao eletrnica do que o usurio individual, cuja cultura de compras est mais associada ao espao fsico. A busca do consumidor final na Internet uma atividade que requer um marketing mais abrangente e criativo. A Internet fundamentalmente um instrumento de informao e lazer e seu uso comercial uma atividade que somente foi permitida em meados dos anos 1990. O usurio reticente em confiar em lojas virtuais e a propaganda enviada sem solicitao encarada como invaso de privacidade. Mas novas formas de publicidade, enfatizando mais a informao do que a persuaso, vm ganhando importncia relativa sobre a mdia tradicional. A propaganda na Internet vem se revelando muito atraente para empresas de todos os portes, devido possibilidade de acesso a um pblico amplo e global a baixo custo. A Internet uma mdia barata e interativa, o que permite que pequenas empresas anunciem seus produtos na rede. Pelo preo de uma pgina inteira em revistas semanais de grande circulao no Brasil pode-se construir uma home page com mais de 300 pginas de informao.4 Em 1999, a publicidade na Internet no Brasil varia entre US$40 a 100 milhes, o equivalente a 1% do bolo publicitrio nacional. Comparado s tcnicas tradicionais de marketing direto, utilizando correspondncia impressa e telemarketing, a publicidade via Internet pode ser mais eficiente e econmica. Os milhares de folhetos distribudos a clientes desinteressados podem ser substitudos por uma ferramenta inteligente e interativa, capaz de compreender melhor as preferncias do consumidor. Comeam a surgir empresas especializadas em marketing pela Internet que desenvolvem bancos de dados sobre os hbitos de consumo das pessoas, obtidos com operadoras de cartes de crdito e outras fontes. Uma experincia inovadora, lanada recentemente por uma empresa virtual, permitiu a montagem de um banco de dados sobre centenas de milhares de consumidores. A empresa oferece um pagamento aos usu-

4. Antonio Rosa, Associao de Mdia Interativa. Gazeta Mercantil 18/3/1999 p. C-6.

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rios da Internet que se disponham a preencher um questionrio sobre seus hbitos de consumo, preferncias musicais, prtica de esportes, viagens, estilo de vida e interesses culturais, alm de indicar datas especiais, como o aniversrio de familiares. O pagamento no em dinheiro, mas em servios e mercadorias, como milhagem em companhias areas, bnus de descontos e outros servios oferecidos pelos anunciantes. A empresa passa a trabalhar individualmente o cliente, informando-o sobre lanamentos de produtos e servios, indicando promoes, roteiros de viagens e eventos culturais dentro de sua rea de interesse. Por esse servio de intermediao a empresa virtual recebe automaticamente um dlar para cada negcio fechado. A maioria das compras internacionais so feitas em sites americanos. Mas no Brasil a Internet est progressivamente se tornando tambm uma ferramenta de comunicao domstica. Em 1995 mais de 95% do fluxo da Internet no Brasil era internacional (usurios brasileiros se conectando com endereos estrangeiros), enquanto em 1997 mais de 40% do trfico era domstico, medida que mais sites locais se tornaram disponveis. As informaes sobre o valor das transaes eletrnicas so difceis de obter. Sabe-se no entanto, atravs de pesquisas realizadas por provedores junto a usurios5, que cerca de 35% dos internautas brasileiros j fizeram pelo menos uma compra on-line. As atividades mais procuradas so os servios de home banking, viagens, compra de software, produtos eletrnicos, livros e CDs. A Internet constitui tambm um importante instrumento de pr-venda, na medida em que muitos usurios realizam pesquisas sobre produtos e preos na rede e fecham negcios diretamente nas lojas. As vendas de software representam o maior mercado individual, com 16% do total das vendas pela Internet, conforme mostra o Quadro 3.1. O exemplo da Symantec, produtora dos softwares Norton Utilities, revela o potencial da rede para o comrcio puramente digital. Em seu website, a empresa disponibiliza para download verses plenamente funcionais de seus softwares, com limite de funcionamento de 30 dias, chamados trialwares. Aps esse perodo, o programa pra de funcionar, caso o usurio no se disponha a efetuar a compra on-line. O software o nico produto atualmente distribudo on-line. Apesar dos avanos, as vendas de software pela Internet esto apenas engatinhado. Em 1996, segundo pesquisa realizada pela Softletter (www.softletter.com) somente entre 1% e 2% das vendas totais de software eram feitas eletronicamente. Mas as perspectivas so otimistas: a maioria das empresas entrevistadas acredita5. Star Media do Brasil, Gazeta Mercantil 18/3/1999 p. C-6.

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va que, no ano 2000, cerca de um tero de suas vendas seriam feitas por distribuio eletrnica (Serra, 1999).
Quadro 3.1 Principais produtos vendidos on-line

Produto/Categoria Software Livros Hardware Msica Eletrodomsticos Vdeos Servios de viagens Roupas Tickets de eventos

% de Compras 16,0 14,0 13,0 11,0 6,5 5,0 5,0 4,5 4,0

Fonte: OECD (1998), apub Serra (1999).

A venda de livros on-line representa a segunda maior rea de comrcio eletrnico, com 14% do total das transaes. A Amazon.com, pioneira no comrcio eletrnico de livros, apontada como um dos casos de maior sucesso comercial na Internet. Fundada por dois doutores em cincia da computao, que no conheciam praticamente nada sobre o mercado de livros, a empresa virtual tornou-se uma ameaa para concorrentes poderosos como a Barnes & Nobles, que chegou a processar a Amazon por competio desleal. A principal vantagem da loja virtual a eliminao de estoques, na medida em que repassa os pedidos de compra diretamente s editoras, reduzindo substancialmente os custos em relao s lojas fsicas. A Amazon conseguiu agregar valor ao servio de venda de livros atravs de resenhas, informaes e tratamento individualizado. Em vez de contratar profissionais de vendas, a empresa admitiu amantes de livros como professores de literatura e bibliotecrios. Criou tambm um ambiente cultural de debates ao publicar e premiar resenhas e opinies de leitores. O caso da Amazon mostra que novos ambientes requerem novos tipos de qualificao profissional. O argumento de Bill Gates (1995) de que a Internet vai provocar o desaparecimento do intermedirio, ou seja, do profissional que liga a produo ao usurio, precisa ser mais bem qualificado. A rede pode eliminar o comerciante que apenas repassa mercadorias ao consumidor, mas passa a exigir um novo tipo de intermedirio para ter sucesso: o profissional que adiciona valor ao produto. Isso inclui servios

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de informao ao cliente, tanto pr como ps-vendas. Um exemplo dos novos intermedirios so os servios de busca tipo Yahoo e Cad. A venda de livros constitui uma vocao particular da rede, pois o nmero de ttulos em catlogo muito maior do que a capacidade de estocagem das livrarias. Enquanto uma grande loja de discos pode disponibilizar grande parte dos ttulos venda (cerca de 20.000), uma livraria pode estocar apenas uma frao dos mais de 1 milho de ttulos oferecidos pelas editoras. Assim, muito mais fcil encontrar um livro na Internet do que percorrendo as livrarias de uma grande cidade. A venda de msica pela Internet, apesar de no ter apresentado inicialmente um sucesso equivalente aos livros, tambm comea a deslanchar. Em 1998 as vendas internacionais quintuplicaram, somando US$143 milhes, o equivalente a 0,5% das vendas totais da indstria fonogrfica. As perspectivas, segundo a Market Tracking International, que essa fatia deve se elevar para 8% nos prximos cinco anos.6 Em 1999 as empresas do setor (que inclui a Amazon) passaram a oferecer vendas digitais, onde os discos so copiados diretamente nos endereos eletrnicos do consumidor, sem mdia fsica. Isso possibilita inovaes comerciais como a montagem de discos exclusivos, escolhidos pelo usurio a partir de faixas disponveis na gravadora. A venda de produtos de informtica (hardware) e eletrodomsticos tambm vem tendo grande sucesso na Internet, sendo responsvel respectivamente por 13% e 6,5% das vendas nos Estados Unidos. A caracterstica desses produtos que so relativamente padronizados e suas marcas conhecidas. Ao entrar no site o comprador potencial tem a oportunidade de comparar preos e obter exatamente o modelo que deseja, em vez de limitar sua opo pequena gama de produtos oferecida pelo comrcio varejista. As vendas eletrnicas esto, em alguns casos, mudando inteiramente o processo de fabricao. A Dell Computers, por exemplo, permite que os prprios consumidores configurem seus PCs on-line e monitorem pela rede todo o processo de montagem e distribuio. As atividades de suporte tcnico virtual ps-venda so outra aplicao de sucesso, graas facilidade de acesso, disponibilidade de informao e ao baixo custo, comparadas aos mtodos tradicionais. Empresas de informtica so as principais usurias da Internet para prestar servios de suporte online. O servio permite que o vendedor conhea as dvidas e necessidades dos clientes, gerando informaes para a melhoria dos servios de suporte e aperfeioamento dos produtos. Os servios on-line geralmente incluem o contato direto com tcnicos da empresa, atravs do correio eletrnico.
6. Jornal do Brasil, 29/3/99 p. 13.

COMRCIO ELETRNICO E GLOBALIZAO: DESAFIOS PARA O BRASIL 91

Por outro lado, o comrcio eletrnico no se desenvolveu satisfatoriamente em mercados onde o consumo tambm uma atividade de lazer. No caso dos artigos de vesturio, os consumidores gostam de ter um contato fsico com o produto, sendo uma rea onde as transaes eletrnicas dificilmente vo prosperar. J os supermercados apresentam um potencial segmentado. Os gneros alimentcios continuam sendo adquiridos diretamente enquanto crescem as vendas eletrnicas de artigos de limpeza e produtos comprados de forma regular. Curiosamente, os preos das lojas virtuais so mais elevados do que os praticados pelas lojas fsicas. Segundo pesquisa realizada pela OECD (1998), os preos de CDs so, em mdia, 12,7% mais caros na Internet. J os livros so 4% mais caros, apesar das vantagens de custos de estoques apontada anteriormente. A pesquisa mostrou ainda que software vendido na Internet por uma menor diferena de preo: 1,9% em mdia. Outro estudo, realizado pela consultora Goldman Sachs, comparando o preo de uma cesta de 30 produtos comprados on-line na rede de supermercados Wall-Mart, com o valor da mesma compra realizada na loja fsica, confirma a pesquisa da OECD. Mesmo antes da entrega, a lista de produtos adquiridos on-line j era 1% mais cara do que na loja. A diferena subiu para 9% depois de computados os custos de entrega domiciliar das mercadorias (Serra, 1999). As causas dos preos relativamente mais altos na Internet merecem ser mais bem investigados, j que os custos de prestao dos servios so aparentemente menores. Alm dos baixos custos de comercializao, o comrcio eletrnico pode se beneficiar de vantagens fiscais. Nos Estados Unidos, as compras pela Internet so isentas do imposto sobre vendas, a exemplo do que ocorre tradicionalmente com o comrcio por correspondncia. Historicamente, as compras pelo reembolso postal esto isentas de impostos municipais porque no utilizam os servios urbanos locais, uma interpretao recentemente confirmada pela Suprema Corte dos Estados Unidos. Os altos preos praticados podem refletir a fase de inovao schumpeteriana onde os pioneiros so agraciados com um preo-prmio. Nesse caso, o diferencial de preos seria uma compensao pelos investimentos realizados nos novos servios e pelo risco assumido. Outra razo que o desenvolvimento e atualizao dos sites, assim como a infra-estrutura informacional necessria para manter a segurana e qualidade do servio, requer investimentos permanentes em hardware, software e comunicaes, um campo onde a tecnologia se move rapidamente. Neste contexto, a empresa pode crescer aceleradamente sem gerar ou distribuir lucros, pois os resultados operacionais acabam sendo reinvestidos no prprio negcio.

92 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Por outro lado, a concorrncia gerada pela difuso das vendas on-line e a maior escala de operaes pode contribuir para uma reduo dos preos relativos. Os servios de busca e comparao de preos, oferecidos por prestadores independentes, vo contribuir decisivamente para esse processo, na medida em que eliminam a assimetria de informaes. Do ponto de vista do usurio, os altos preos relativos ainda podem ser compensados pela comodidade de escolher melhor e receber os produtos em casa.

3 Difuso do comrcio eletrnico no Brasil


O comrcio eletrnico no Brasil se difundiu inicialmente nas transaes financeiras e no interior de redes de firmas relativamente hierarquizadas. Em pesquisa anterior (Tigre e Sarti, 1997), mostramos que os principais usurios eram os bancos (45% do total), o comrcio varejista (27%) e o setor automotivo (7%). Com a difuso da Internet, o comrcio eletrnico vem se estendendo para os consumidores finais e o servio mais utilizado o home banking. O potencial do comrcio eletrnico pode ser avaliado pelo crescimento do uso da Internet. O Brasil vem se mantendo, desde meados dos anos 1990, entre os 20 maiores usurios mundiais. Em 1999 o nmero de usurios no pas era estimado pela International Data Corporation (IDC) em 3,8 milhes de pessoas. Considerando a existncia de 8,5 milhes de PCs em uso no Brasil nesta poca, observa-se que em cada 2,2 computadores um est ligado rede. Em 2003, a previso do IDC de que haver 9 milhes de usurios da Internet no Brasil, cerca de 37% do total previsto para a Amrica Latina.
Quadro 3.2 Usurios da Internet no Brasil

Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Quantidade 158.959 463.508 1.191.842 2.737.236 3.825.386 4.993.992 6.520.549 7.793.202 9.031.711

Crescimento Percentual 192 157 130 40 31 31 20 16

Fonte: GM Latino Americana, 15-21 de maro de 1999 p. 10.

COMRCIO ELETRNICO E GLOBALIZAO: DESAFIOS PARA O BRASIL 93

Outro indicador utilizado mundialmente para avaliar a difuso da Internet o nmero de hosts cuja evoluo em diferentes pases do continente americano, em termos absolutos e per capita, mostrada no Quadro 3.3. Apesar de os Estados Unidos estarem em um patamar muito acima dos pases latino-americanos, o nmero de hosts nesses pases vem crescendo mais aceleradamente, indicando um progressivo estreitamento do gap. Entre os pases latino-americanos, o Brasil se destaca como o maior usurio em termos absolutos e o segundo maior em termos relativos, ficando atrs do Chile. Em meados de 1998, de acordo com a Network Wizards, o nmero de hosts cresceu para 163.890, um crescimento de 42% que coloca o Brasil em 18o lugar em termos absolutos no ranking mundial.
Quadro 3.3 Nmero de hosts da Internet

Nmero total de hosts na Internet 1995 1996 1997 Hosts/1000 habitantes 1995 1996 1997

Brasil 800 20.113 77.148

Mxico 6.656 13.787 29.840

Venezuela 529 1.165 2.417

Argentina 1.262 5.312 12.688

Colmbia 1.127 2.262 9.054

Chile 3.054 9.027 15.885

Estados Unidos 3.178.266 6.053.402 10.110.908

0.0 0.1 0.5

0.1 0.2 0.3

0.0 0.1 0.1

0.0 0.2 0.4

0.0 0.1 0.2

0.2 0.6 1.1

12.2 23.2 38.8

Fonte: Networks Wizards, Internet Domain Survey, janeiro, 1995, 1996, 1997 (www.nw.com).

Outra fonte (Abranet) estima o nmero de assinantes da Internet no Brasil em 1,6 milhes perfazendo 2,2 milhes de usurios em 1998. O nmero de provedores era de 321, repartindo um mercado de US$400 milhes (ver Quadro 3.4). Estimativas para o ano 2000 prevem que o mercado de provedores da Internet dever chegar a R$1 bilho, ajudado pela entrada de novas tecnologias que visam reduzir preos e estender a rea de cobertura geogrfica. Os servios sero combinados com TV a cabo permitindo maior integrao entre diferentes meios de comunicao digital. A NET, controlada pelas Organizaes Globo e lder de mercado com 2,5 milhes de assinantes, espera vender servios de Internet para 3% a 5% de seus assinantes, quando iniciar seus servios cabo/modem.

94 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Quadro 3.4 A World Wide Web no Brasil

1996 Assinantes Usurios Provedores Pontos de Acesso Preos Mdios (US$) Mercado (US$) 0,3 milho 0,5 milho -

1997 0,8 milho 1 milho -

1998 1,6 milhes 2,2 milhes 321 865 27,55 400 milhes

Fonte: Abranet apud Gazeta Mercantil, 14 de janeiro de 1999.

No Brasil o maior provedor de Internet atualmente a Universo Online, uma associao entre o jornal Folha de So Paulo e a Editora Abril. O rpido crescimento da rede est estimulando o desenvolvimento de franquias, a exemplo do que vem praticando a Nutec/ZAZ, controlado pelo grupo de comunicaes RBS. O mercado de provedores de Internet no Brasil dever passar por mudanas estruturais nos prximos anos, medida que grandes competidores internacionais entrarem no mercado. A gigante AOL, dos Estados Unidos, por exemplo, j estabeleceu uma joint venture com o grupo venezuelano Cisneros para lanar um servio de Internet em toda Amrica Latina. Outros importantes provedores internacionais esto entrando no mercado brasileiro, principalmente por meio da aquisio de provedores j instalados.

4 Fatores condicionantes da difuso


As oportunidades comerciais abertas pela comunidade de usurios da Internet so significativas, mas sua viabilizao depende da transposio de importantes barreiras tcnicas, culturais e de infra-estrutura. A rede revoluciona no s a noo de tempo e espao como tambm os fundamentos organizacionais das empresas que se propem a explorar tais atividades. Dentre os fatores condicionantes da difuso destacamos:

Infra-estrutura de telecomunicaes
As telecomunicaes constituem a infra-estrutura crtica para a difuso do comrcio eletrnico. O acesso a linhas digitais de qualidade e cabos ticos de alta velocidade, interligando pontos de acessos urbanos com o resto do mundo, condiciona o potencial de expanso da Internet, juntamente com novas formas de acesso atravs de redes de TV a cabo e redes privativas alternativas rede telefnica pblica.

COMRCIO ELETRNICO E GLOBALIZAO: DESAFIOS PARA O BRASIL 95

Em meados de 1998, quando iniciou-se o processo de privatizao da telefonia fixa no Brasil, existiam mais de 17 milhes de telefones fixos e 5 milhes de telefones celulares, quase o dobro do nmero de terminais disponveis no incio da dcada (ver Quadro 3.5). Ao longo dos anos 1990, a Telebrs empreendeu esforos para melhorar a tecnologia, introduzir novos servios e aumentar a oferta de novas linhas telefnicas. Os investimentos pularam de uma mdia de US$1,2 bilho/ano nos anos 1980 para US$6,7 bilhes em 1996. O Quadro 3.5 mostra tambm que de 1990 a 1996, a taxa de digitalizao passou de 13,9% para 55%, melhorando a qualidade e reduzindo os custos das comunicaes.
Quadro 3.5 Desempenho da Telebrs, 1990, 1996 e 1998

1990 Linhas de telefones convencionais (mil) Assinantes de celular (mil) Telefones Pblicos (mil) Digitalizao de linhas locais Empregos Localidades servidas 9.300 10 227 13,9% 93.000 13.900

1996 14.900 2.800 433 55% 89.000 20.900

1998 17.000 5.000 n.d. n.d. n.d. n.d.

Fonte: Mansell and Wenh, 1998; atualizado com outras fontes.

Apesar da melhoria, a densidade telefnica no Brasil (cerca de 10 telefones por cem habitantes em 1997, segundo o Banco Mundial) ainda baixa quando comparada mdia dos pases desenvolvidos (51/100 habitantes), embora seja prxima a pases do Leste Europeu (17/100 habitantes) e a outros pases da Amrica do Sul (9/100). Mansell e Wehn (1998:29) analisaram esses dados calculando a correlao entre renda nacional e infra-estrutura de telecomunicaes. Os dados para o Brasil coincidiram com a reta de regresso traada com os dados de diferentes pases. Isto significa que o Brasil tem um grau de difuso de telecomunicaes compatvel com seu nvel de desenvolvimento econmico. O Quadro 3.6 mostra a densidade relativa de telefones fixos e celulares e compara os custos das ligaes domsticas e internacionais em pases recentemente industrializados e os Estados Unidos. Podemos observar que os custos do servio local e internacional no Brasil so semelhantes Coria e Malsia, mas so relativamente mais altos do que pases onde j existe competio na telefonia local e internacional.

96 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Quadro 3.6 Indicadores de telecomunicaes

Pas

Linhas principais por 1000 habitantes 95 96 183 70 430 430 513 547 640

Assinaturas de Custo de 3 m telefone celular ligao local por 1000 (US$) habitantesb 7 8 43 18 37 36 98 129 128 0,08 0,04 0,04 0,12 0,04 0,04 0,01 n.a. 0,09

Custo de 3 m ligao para os Estados Unidos 3,01 4,68 5,99 7,39 4,88 n.d. 4,02 2,64 n.d.

Mxico Brasil Malsia Tailndia Coria Taiwan Cingapura Hong Kong Estados Unidos

Fontes: a. Banco Mundial. World Development Report, 1998. b. ITU. 1997 World Telecommunication Development Report, 1996/1997.

A privatizao das empresas controladas pela Telebrs e o surgimento de concorrncia na prestao de servios de telecomunicaes vm estimulando os investimentos e a introduo de novas tecnologias. Visando aumentar a atratividade das operadoras telefnicas para os investidores privados, as tarifas foram recompostas e, para permitir o desmembramento dos servios locais e internacionais, foram eliminados os subsdios cruzados existentes. A Anatel estabeleceu metas de universalizao para a telefonia fixa a serem cumpridas pelas novas operadoras privadas que assumiram a rede a partir de 1998. Dentre as metas est a elevao da densidade telefnica para 40 linhas fixas por cem habitantes. A curta experincia das empresas privatizadas, no entanto, mostra que as metas de universalizao dificilmente sero cumpridas a mdio prazo. As novas operadoras atendem prioritariamente a consumidores de alta renda e deixam de cumprir as obrigaes assumidas com as periferias das grandes cidades e regies de baixa densidade populacional. A qualidade dos servios tambm vem se deteriorando devido a cortes de pessoal e programas de reduo de custos. A fora da Anatel est sendo testada pelas empresas que apostam em um rpido retorno do investimento.

Nvel educacional e capacitao tecnolgica


O nvel educacional afeta a difuso das novas tecnologias tanto em termos de oferta de servios tcnicos quanto pela qualificao dos usu-

COMRCIO ELETRNICO E GLOBALIZAO: DESAFIOS PARA O BRASIL 97

rios. A disponibilidade do suporte tcnico para desenvolvimento de aplicativos, treinamento do usurio e manuteno de hardware e software pode ser avaliada comparativamente no Quadro 3.7, que avalia tambm o nvel educacional da populao de cada pas.
Quadro 3.7 Indicadores de recursos humanos

Pas Populao (milhes) Adultos alfabetizados (%)a Mdia de anos de educao b Taxa de matrcula secundrio a Cientistas e tcnicos de P&D por 1000 pessoas a Nmero de profissionais de software (1000) c
a

Mxico 91.1 90 4.7 58 0.3 321

Brasil 159 83 3.9 45 0.2 550

Coria 44.9 98 8.8 101 2,9 340

Cingapura 3.3 91 n.d. n.d. 2.6 11

Malsia 20.1 84 n.d. 57 0.2 53

Estados Unidos 267.1 99 12.3 91 4 2.006

Fontes: a. UNPD, 1998; b. UNPD, 1993; c. Capers Jones, 1993. Software Productivity and Quality Today The Worldwide Perspective.

O Brasil se destaca pelo elevado nmero absoluto de pessoas (aproximadamente 550 mil) atuando em informtica, tanto como usurios profissionais, quanto em atividades de suporte. Tal nmero supera o Mxico e a Coria (que tm uma populao menor) e equivale a um quarto da fora de trabalho tcnico nos Estados Unidos. Esse nmero surpreendentemente alto quando comparado a outros indicadores de difuso de tecnologias da informao. Outro indicador positivo a disponibilidade de cientistas de alto nvel. Em 1997, o Brasil tinha 700 Ph.Ds na rea de tecnologia de informao, um crescimento substancial em relao aos 200 que atuavam em 1980 (MCT-Sepin, 1998:10). A expanso do ensino superior, tanto pblico quanto privado, foi a fonte para o surgimento de novas empresas de informtica e o crescimento das aplicaes junto a usurios. A oferta tem gerado inclusive um movimento de imigrao de quadros altamente qualificados para os Estados Unidos. Embora no disponhamos de estatsticas a respeito, verificamos a oferta de empregos em jornais brasileiros e na prpria Internet, buscando tcnicos com nvel de ps-graduao para atuar no exterior. Esta evaso de talentos no necessariamente negativa. Em muitos casos, os profissionais retornam ao pas aps absorver novas tecnologias e adquirir experincia em um mercado mais amplo e sofisticado, capacitados para estabelecer parcerias internacionais e exportar software.

98 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

A capacidade tecnolgica acumulada durante os anos 1980, quando vigorava a poltica de reserva de mercado na informtica, foi outro fator positivo para a difuso das tecnologias da informao no Brasil. Muitos engenheiros envolvidos em atividades de P&D na dcada de 1980 administram hoje provedores de Internet, projetam aplicativos e do suporte para a difuso de sistemas de informao on-line. Tambm, a capacidade tecnolgica adquirida em centros de pesquisa em telecomunicaes como CPqD, foi fundamental para a difuso da Internet no Brasil. Com relao capacitao dos usurios, o quadro brasileiro tambm necessita da qualificao absoluto/relativo feita anteriormente. Embora exista uma massa crtica de pessoas potencialmente capazes de usar a Internet, uma ampla parcela da populao no adquiriu as habilidades genricas mnimas necessrias para um aprendizado contnuo. A taxa de analfabetismo no Brasil de 17%, mas o nmero de analfabetos funcionais significativamente maior. Segundo o IBGE (1998: 129) menos de um tero da populao brasileira tem sete ou mais anos de estudo, ou seja, uma escolaridade equivalente ao primeiro grau. A mdia nacional de apenas 3,9 anos de estudo por pessoa e apenas 45% dos jovens em idade de cursar o segundo grau esto efetivamente matriculados. O Quadro 3.5 mostra que os indicadores educacionais do Brasil so pobres mesmo comparados a outros pases em desenvolvimento como o Mxico e a Malsia. Apesar dos avanos na interface homem-mquina estarem tornando mais fcil o uso dos computadores, habilidades cognitivas adquiridas pela educao formal so essenciais para a sua difuso. Dentre as habilidades desejveis para o domnio da informtica est a fluncia em ingls. Estimase que 85% da literatura tcnica em informtica est disponvel neste idioma, fato que limita o acesso da ampla maioria da populao aos manuais e programas existentes. Na Internet, a maioria dos sites esto em ingls e, segundo levantamento recente, 62% dos usurios da Internet so fluentes nessa lngua. O rpido crescimento dos sites em portugus e o fato de o nmero de usurios que somente falam portugus estar aumentando, parece indicar que essa barreira est se tornando menos importante. O uso da informtica na educao outro fator que pode ampliar consideravelmente a difuso das novas tecnologias da informao (TI), pois alm de familiarizar o aluno com os computadores, incorpora poderosas ferramentas ao aprendizado de outras disciplinas. Os programas brasileiros de informtica na educao so bem formulados, mas avanam de forma lenta devido falta de verbas, precariedade da rede escolar e dependncia de importaes.

COMRCIO ELETRNICO E GLOBALIZAO: DESAFIOS PARA O BRASIL 99

Distribuio de renda
A distribuio de renda, ao lado da educao, um fator social condicionante da difuso da Internet. Segundo o IBGE, em 1996 existiam no Brasil 7,8 PCs para cada 100 famlias, mas sua distribuio era muito desigual. Enquanto microcomputadores equipavam quase metade dos domiclios com mais de 30 salrios de renda familiar, eles praticamente inexistiam em famlias com renda inferior a 5 mnimos. Famlias com renda mensal acima de 30 salrios mnimos representam somente 10% do total de famlias brasileiras, mas respondem por 60% do total de computadores domsticos. Na classe mdia, com renda entre 20 e 30 salrios mnimos, os micros estavam presente em 17% dos domiclios.
Quadro 3.8 Base de PCs domsticos instalados por classe de renda familiar

Renda mensal em salrios mnimos* Menos de 2 De 2 a 3 De 3 a 5 De 5 a 6 De 6 a 8 De 8 a 10 De 10 a 15 De 15 a 20 De 20 a 30 Mais de 30 No informado Total

Nmero de famlias 1.228.090 1.020.255 1.821.733 817.139 1.274.646 897.768 1.529.351 862.184 853.863 1.272.878 966.162 12.544.069

Nmero de famlias com PCs 0 2.261 4.093 5.215 19.009 17.303 72.022 84.181 144.996 606.004 17.336 972.420

PCs/100 famlias 0,0 0,2 0,2 0,6 1,5 1,9 4,7 9,8 17,0 47,6 1,8 7,8

*Valor do salrio mnimo US$ (janeiro 1999). Fonte: MCT/Sepin (1998) e MPO/IBGE (1996).

A m distribuio de renda no Brasil constitui uma barreira difuso da Internet, mas polticas pblicas podem contribuir para aumentar o acesso junto populao mais pobre. A exemplo do plano de universalizao da telefonia convencional, que prev o atendimento de toda populao, seja atravs de linhas compartilhadas, telefones pblicos ou correio de voz, a Internet pode ser difundida, para fins educacionais e de pesquisa, junto a escolas e bibliotecas pblicas. Programas de universalizao da Internet vm sendo adotados por diferentes pases do mundo, a exemplo da National Information Infrastructure dos Estados Unidos. A interferncia do governo para criar condies de acesso s tecnologias de informa-

100 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

o em classes menos favorecidas fundamental para reduzir a excluso social e democratizar as oportunidades de emprego.

Disponibilidade local de hardware e software


O mercado brasileiro de tecnologias da informao atingiu, segundo a Sepin/MCT, o valor de US$15 bilhes em 1997, incluindo hardware, software e servios tcnicos. De 1991, quando foi iniciada a abertura do mercado de informtica, at 1997, as vendas da indstria cresceram 112% enquanto as importaes de produtos acabados aumentaram 741% e as exportaes permaneceram estagnadas. Em conseqncia, a balana comercial de produtos eletrnicos se deteriorou rapidamente, atingindo um dficit de US$6,4 bilhes em 1997. A facilidade de importaes e a insuficincia dos instrumentos de estmulo produo local levaram a indstria local a reduzir o contedo de componentes locais na produo. Para cumprir as regras de Processo Produtivo Bsico (PPB), exigidas pelo governo para que o produto seja considerado nacional e assim fazer juz a incentivos fiscais (iseno de IPI principalmente), as empresas podem simplesmente realizar no pas as etapas finais de montagem, a partir de componentes importados. A maioria dos PCs fabricados no Brasil tem cerca de 90% de seus componentes importados, sendo assim muito pequena a articulao com fornecedores locais. A importao de produtos finais tambm grande, principalmente se incluirmos o contrabando, que chega a atingir 50% do mercado de determinados produtos. A crise cambial de janeiro de 1999 representou um freio nos investimentos pblicos e privados em TI e afetou drasticamente os programas de informtica na educao. Isso mostra que a dependncia excessiva das importaes diante de um quadro de grandes flutuaes da taxa de cmbio real e dificuldade de acesso ao crdito externo, dificulta a difuso de novas tecnologias. A alternativa esta dependncia desenvolver a indstria local de forma a reduzir a vulnerabilidade da oferta de equipamentos importados.

Poltica governamental
Na dcada de 1990 observa-se, principalmente em pases desenvolvidos, o surgimento de novas polticas de difuso de tecnologias da informao baseadas em grandes vises do futuro da sociedade. O leitmotiv dessas polticas a percepo de que as grandes oportunidades ofereci-

COMRCIO ELETRNICO E GLOBALIZAO: DESAFIOS PARA O BRASIL 101

das pelas novas tecnologias para o desenvolvimento econmico e social podem no se concretizar devido s falhas de mercado. De fato, existem grandes assimetrias entre agentes econmicos, e o uso das tecnologias da informao requer mudanas freqentes no perfil de qualificao dos recursos humanos e na natureza institucional, levando a grandes disperses na difuso das novas tecnologias. Os programas nacionais seguidos, por exemplo, pelos Estados Unidos e Canad foram elaborados para estimular a oferta e demanda de TI e universalizar o uso da Internet, principalmente em pequenas empresas e populaes de baixa renda. A poltica de grandes vises contrasta com a postura liberal em relao sociedade da informao adotada pelos pases latino-americanos. Aqui o Estado age como espectador das foras de mercado, limitando-se a adequar as estruturas e regulaes existentes evoluo tecnolgica, privatizar os servios de telecomunicaes e seguir as recomendaes de organismos internacionais em relao a normas e padres tcnicos. A poltica passiva, reservando ao Estado o papel de fiscal dos contratos e metas acertadas com a iniciativa privada. No Brasil, entretanto, as polticas de promoo das TI no foram inteiramente abandonadas, como mostra o Quadro 3.9.
Quadro 3.9 Principais Programas de TI do Ministrio da Cincia e Tecnologia

Programa Rede Nacional de Pesquisa (RNP), Internet Brasil Programa Nacional de Exportao de Software (SOFTEX-2000) Programa temtico multi-institucional em cincia da computao Tecnologias avanadas para automao industrial Qualidade e produtividade em software Processamento de alta performance Suporte financeiro para a indstria de software Suporte para a capacitao tecnolgica na indstria
Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 1996.

Agncia Responsvel CNPq CNPq CNPq CTI CTI CTI FINEP FINEP

Dentre as polticas pblicas, cabe destacar o papel da RNP (Rede Nacional de Pesquisas) na propagao da Internet no Brasil. O programa controlado por um comit de acadmicos e representantes dos empresrios usurios de TI. Em 1997, o programa investiu $20 milhes em servios de provedores locais de TI, escolas, e infra-estrutura, como backbones de alta velocidade, ligao de universidades e centros de neg-

102 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

cios. A RNP objetivou promover o uso da Internet em instituies de cincia e tecnologia, mas acabou por impulsionar tambm o uso comercial da Internet ao prover infra-estrutura e capacidades tcnicas. O projeto agora est se deslocando para o uso social e acadmico, atravs da Internet II, na medida em que backbones privados esto disponveis para o comrcio eletrnico. Por fim, outra importante questo de responsabilidade do governo so os acordos multilaterais sobre o comrcio eletrnico. Nessa rea, os pases menos desenvolvidos encontram dificuldades em defender seus interesses, devido pouca capacitao das agncias para lidar com o problema e seu inerente baixo poder de barganha em fruns internacionais. Observa-se atualmente uma bipolarizao de interesses. Por um lado, os Estados Unidos vm promovendo ativamente a abertura do mercado global para o comrcio eletrnico junto Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e em acordos plurilaterais como o International Technology Agreement (ITA). Por outro, os pases perifricos so mais reticentes em promover uma abertura total, diante da ameaa de concorrncia predatria em seus mercados nacionais. No objetivo deste captulo tratar essas questes mas cabe alertar para a importncia de aprofundar o estudo da matria e de capacitar rgos-chave como o Ministrio das Relaes Exteriores para o processo de negociao.

5 Concluses
O processo de globalizao econmica demanda novas tecnologias de comunicaes capazes de reduzir as limitaes inerentes distncia geogrfica, ao tempo e aos custos de transaes. O comrcio eletrnico vem se revelando uma ferramenta essencial para lidar com esses problemas. Atravs de uma rede aberta como a Internet, possvel avanar na integrao das cadeias produtivas, e coordenar atividades de desenvolvimento, produo, comercializao e distribuio de produtos e servios. J o comrcio eletrnico com consumidores individuais mais incipiente, embora mantenha um grande potencial para o futuro, especialmente em produtos e servios digitalizveis. preciso reconhecer os problemas que esse processo suscita para pases perifricos. Contando com infra-estrutura fsica e social mais precria, esses pases tm uma difuso limitada da Internet e tendem a ter o papel de meros importadores de informaes e servios. Assim, deixam de explorar o potencial de integrao s redes globais e de gerar empregos qualificados para sua populao.

COMRCIO ELETRNICO E GLOBALIZAO: DESAFIOS PARA O BRASIL 103

Dentre os pases perifricos, o Brasil se destaca pela sua capacitao na informtica, adquirida precocemente a partir dos anos 1970. Apesar das desigualdades sociais e da precariedade da infra-estrutura de telecomunicaes, o pas conta com uma numerosa comunidade on-line capaz de proporcionar um mercado atraente e uma fora inovadora para o desenvolvimento. A explorao desse potencial para exportar produtos e servios, no entanto, ainda est longe de se concretizar. Poucas empresas brasileiras direcionam seus sites para o exterior, usando idiomas internacionais como ingls e espanhol. As polticas pblicas para difuso da Internet no Brasil, a exemplo da RNP, vm produzindo excelentes resultados no sentido de desenvolver a infra-estrutura para pesquisa e formao de recursos humanos especializados. Entretanto, faltam polticas orientadas para estimular o uso comercial da Internet pelo setor privado, principalmente junto a pequenas empresas. Tais empresas necessitam de apoio tcnico, informacional e financeiro para explorar as oportunidades de negcios que surgem com os novos meios de comunicao. A realizao de fruns de debates, pesquisas e projetos pilotos cooperativos podem contribuir para capacitar empresas e alavancar novas estratgias competitivas. Outro importante papel para o setor pblico participar das discusses sobre normas internacionais sobre comrcio eletrnico global, para defender os interesses nacionais e regionais. O desafio de entrar na sociedade da informao parece intransponvel para aqueles que no renem os recursos e a capacitao necessria para colher seus benefcios. Entretanto, aceitar passivamente uma ordem neoliberal que condena todo o Terceiro Mundo ao papel de proletariado off-line no mnimo prematuro, diante das inmeras janelas de oportunidades abertas pelas novas tecnologias.

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TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 105

Captulo

4
Tecno-globalismo e Acesso ao Conhecimento
Jos Maldonado

1 Introduo
Assiste-se, a partir da dcada de 1970, conformao de uma nova dinmica tecnolgica internacional, com a substituio paulatina de tecnologias intensivas em material e energia e de produo estandardizada e de massa, caractersticas do ciclo de desenvolvimento anterior baseado no petrleo abundante e barato, para as tecnologias intensivas em informao, flexveis e computadorizadas, associadas ao paradigma baseado na microeletrnica. Num cenrio marcado por mudanas torrenciais, assiste-se a um acirramento da concorrncia entre os agentes econmicos, ao mesmo tempo em que o conhecimento cientfico e tecnolgico vem ocupando um papel absolutamente central nas suas estratgias competitivas. Uma vez que um crescente nmero de empresas se vem confrontando com novas trajetrias tecnolgicas, pelo advento das novas tecnologias, a necessidade de informao sobre futuros desenvolvimentos torna-se ainda mais vital. Portanto, o acesso a uma ampla base de informaes e conhecimentos cientficos e tecnolgicos, que se constitua numa vantagem no passado, tornou-se uma necessidade fundamental no presente. Essa questo tem se manifestado pelo crescente esforo em inovao por parte das empresas, tanto nos seus pases de origem, como no exterior e pela constituio de uma grande variedade de relaes e acordos interfirmas, incluindo alianas tecnolgicas (Lastres, 1995, Maldonado, 1996). Destaque-se que, no cerne do atual processo de reformulao e consolidao da nova ordem mundial, se encontram os espetaculares avan-

106 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

os no que se refere s tecnologias de informao e comunicao. Essas transformaes vm-se manifestando, entre outros desenvolvimentos, na transmisso de dados velocidade da luz, no recurso aos satlites de telecomunicaes, na revoluo da telefonia, na difuso da informtica na maioria dos setores da produo e dos servios e na miniaturizao dos computadores e sua conexo em redes escala planetria. Atravs da diferenciao de sistemas, canais, redes e organizaes de tratamento e difuso de informaes, tais avanos vm permitindo uma expanso sem precedentes dos contatos e de trocas de informaes possveis entre os agentes, individuais e coletivos, alm de viabilizarem do ponto de vista global a rpida comunicao, processamento, armazenamento e transmisso de informaes a custos decrescentes. A acelerada disponibilizao desses meios tcnicos coloca-se como a principal razo apontada por aqueles que argumentam que estamos vivendo numa era de crescente globalizao, inclusive tecnolgica ou, mais especificamente, de tecno-globalismo. Tal conceito diz respeito ao suposto carter crescentemente internacional do processo de gerao, transmisso e difuso das tecnologias. Diversos so os estudos que acompanham e interpretam as atuais estratgias tecnolgicas das empresas frente a esse cenrio. Apesar do carter emergente e do intenso debate que vem se travando sobre a extenso e significado das atuais transformaes, observa-se, de um modo geral, que essas anlises no consideram o processo em pases em desenvolvimento, sendo muito escassa a literatura que aborda a questo para esses pases e mais raros os estudos empricos sobre os mesmos. Geralmente, o assunto tratado de forma marginal, dentro de outras problemticas. Outrossim, verifica-se que a principal preocupao nesses trabalhos com a identificao dos impactos e efeitos sobre as economias destes pases em face do processo geral de globalizao, em funo de variveis macroeconmicas como investimento externo direto, comrcio exterior, fluxos financeiros etc. De acordo com diversos autores,1 as mudanas em curso vm significando uma marginalizao desses pases dos atuais movimentos dinmicos que vm caracterizando a economia mundial. Assim, o objetivo deste captulo discutir em que medida vem ocorrendo o designado processo de tecno-globalismo, isto , de difuso escala mundial das tecnologias. Para tal, prope-se analisar, atravs das atividades de patenteamento e da importao de tecnologia, se os principais aspectos associados a este pro1. Chesnais, Blanco, Fiori, Coutinho e Lastres, entre outros.

TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 107

cesso vm sendo observados do ponto de vista da economia brasileira. Entretanto, inicia-se a exposio atravs de uma breve abordagem das duas correntes de pensamento econmico sobre a temtica que, por sua vez, compem o referencial terico e estabelecem as hipteses testadas neste captulo.

2 Duas vises em debate


A leitura das atuais estratgias tecnolgicas das empresas tem suscitado um intenso debate entre os autores que acompanham de perto o processo geral de globalizao.2 A adoo de estratgias globais de pesquisa atravs da implantao de unidades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) em diferentes pases e da constituio de acordos internacionais de cooperao tecnolgica, estabelecimento de networks para realizao de programas de inovao e, mesmo, os grandes programas de pesquisa transnacionais cooperativos desenvolvidos, sobretudo, pela Unio Europia e Japo, entre outros, so elementos que compem a idia de um suposto termo tecno-globalismo. Seus defensores argumentam que, a par da internacionalizao da atividade de P&D, os principais mercados do mundo j tm acesso, consomem e at produzem bens e servios semelhantes ao redor do mundo. Os principais argumentos desses estudos so que esse processo se acelerou a partir da dcada de 1980 e que as decises quanto aos novos formatos organizacionais da P&D e sua localizao para empresas mudaram. Quanto aos novos formatos organizacionais da P&D, salientam-se os aspectos associados s novas condies paradigmticas (rpida mudana tecnolgica, reduo do ciclo de vida dos produtos, surgimento das novas tecnologias e presses competitivas, entre outros) com os motivos para sua realizao (crescente complexidade da atividade de P&D no que se refere infra-estrutura cada vez mais sofisticada em termos de instalaes e de equipamentos, bem como de recursos humanos multidisciplinares, obteno de ativos tecnolgicos complementares, monitorao tecnolgica de concorrentes, ao conjunta visando o fortalecimento dos regimes de apropriao etc.). Quanto deciso da localizao da P&D, especial nfase atribuda s vantagens oferecidas pelas diferentes localizaes geogrficas, tendo em vista suas infra-estruturas cientfica e tecnolgica, bem como a disponibilidade de cientistas e engenheiros qualificados. Um elemento central nestas anlises o papel desempenhado
2. Para uma discusso detalhada sobre o assunto, ver Maldonado (1996).

108 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

pelos grandes avanos nas tecnologias de comunicao e informao que permitiram no apenas instrumentalizar, mas tambm solucionar os problemas de controle e coordenao, oriundos da distribuio geogrfica das atividades de P&D. Para outro conjunto de autores em oposio aos anteriores, a atividade tecnolgica representa exatamente o caso de no-globalizao. Seu argumento principal que os dados estatsticos sobre o crescimento de gastos de P&D no exterior so insuficientes para concluses mais acuradas, no havendo evidncias de que esse processo seja generalizado. O essencial da P&D continua sendo desenvolvido no pas de origem das empresas e quando se internacionaliza objetiva principalmente, adaptaes ao mercado local do que realizao de P&D propriamente dita. Dentre as diferentes contribuies, saliente-se a de Archibugi & Michie (1995), que alertam que nessa discusso vm sendo confrontadas categorias distintas. Para os autores, o verdadeiro entendimento do conceito de tecno-globalismo pressupe o seu desdobramento em trs dimenses distintas, quais sejam: A explorao internacional de tecnologia, que a forma como as empresas utilizam seus ativos tecnolgicos em nvel mundial, que se manifesta pela venda direta de produtos nos mercados internacionais, na criao de subsidirias, no depsito de patentes no exterior, no licenciamento de tecnologias etc. A gerao global da tecnologia, que representada pela participao das empresas nas estratgias internacionais de P&D e pela disperso geogrfica dessa atividade. E a colaborao tecnolgica global, que uma das formas de gerao de tecnologia, em parceria com empresas de outros pases. Ao se confrontarem as posies dos diferentes autores, constata-se que, apesar de diferentes interpretaes quanto questo do tecnoglobalismo, de um modo geral, no incluem nas suas anlises uma discusso mais aprofundada sobre o papel desempenhado pelos pases em desenvolvimento neste processo. Mesmo aqueles que defendem a tese do tecno-globalismo baseiam suas anlises em dados estatsticos sobre os pases da trade Estados Unidos, Japo e Europa Ocidental e, neste sentido, as duas correntes se aproximam. Na essncia, esto tratando de um processo que vem ocorrendo essencialmente entre os pases mais desenvolvidos e, portanto, de uma triadizao. Neste captulo objetiva-se analisar em que medida o Brasil, como um pas em desenvolvimento, est inserido no processo geral de tecno-

TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 109

globalismo. Portanto, so testadas as diferentes hipteses utilizando-se o enfoque e os instrumentos analticos introduzidos por Archibugi & Michie (1995) no que se refere ao desdobramento do conceito de tecnoglobalismo, quais sejam: a explorao internacional de tecnologia, a gerao global de tecnologia e a colaborao tecnolgica global. Conforme notado pelos prprios autores, a discusso das vantagens e desvantagens de se utilizarem dados estatsticos sobre patentes como indicadores das atividades tecnolgicas das empresas, comparativamente a outros como gastos de P&D, nmero de funcionrios alocados nessa atividade, nmero de laboratrios etc., amplamente divulgada na literatura disponvel. Entre as desvantagens, ressalte-se o fato de que nem toda a atividade tecnolgica das empresas captada, e que a utilizao de outro indicador, como por exemplo gastos de P&D, poderia produzir resultados distintos. Acrescente-se ainda que tais dados geralmente no providenciam informaes adequadas sobre algumas reas tecnolgicas, nomeadamente, software e biotecnologia. Entre as vantagens, saliente-se que esses dados esto disponveis de forma sistematizada h vrios anos, podendo ser divididos e classificados de modo detalhado, por empresa, rea tecnolgica, origem etc.

3 O Brasil e a explorao internacional de tecnologia


Tendo em vista as consideraes descritas, prope-se nesta seo estender a anlise freqentemente realizada sobre a atividade de patenteamento nos pases desenvolvidos ao caso brasileiro, seguindo o enfoque proposto por Archibugi & Michie. Contudo, antes de se passar ao exame dos dados estatsticos disponibilizados pelo Instituto de Propriedade Industrial (INPI) aos usurios externos, deve-se salientar que os mesmos cobrem parcialmente at o ano de 1996 e que, de acordo com a classificao vigente at maio de 1997, ano de adoo do novo cdigo de Propriedade Industrial, as patentes eram classificadas, alm das patentes de inveno, em desenho industrial, modelo industrial e modelo de utilidade.3 As trs ltimas referiam-se, essencialmente, nova disposio ou novo conjunto de linhas ou cores, ou, ainda, em nova forma plstica que resultasse em nova configurao ornamental ou uso prtico. A partir de 1997, passaram a existir apenas patente de inveno e modelo de utilida-

3. Apesar da mudana de metodologia e da dificuldade na obteno de dados estatsticos absolutamente rigorosos, esses aspectos no comprometem as concluses gerais do trabalho, uma vez que eventuais diferenas podem ser classificadas de marginais.

110 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

de, tendo as outras duas, desenho industrial e modelo industrial, sido agregadas sob a rubrica de registro de desenho industrial. Para fins da discusso proposta, ao longo deste captulo, sero analisadas apenas os dados referentes a patentes de inveno, as quais referem-se a um produto ou processo inteiramente novo e representam, portanto, um desenvolvimento real de tecnologia. Historicamente, esse tipo de patente representa cerca de dois teros do total de patentes concedidas por ano no Brasil. A Tabela 4.1 apresenta a evoluo do nmero de patentes de inveno concedidas no Brasil de 1985 a 1995, segundo a origem do titular. Deve-se salientar que patente um direito legal conferido por agncia oficial, nacional ou regional (no caso do Brasil, o INPI) e confere ao patenteador um monoplio da inveno e de sua explorao comercial ou industrial, por um tempo limitado (variando de 15 a 20 anos) e sobre um determinado territrio.4 Portanto, patente, alm de ser um instrumento legal de apropriao do conhecimento, garante ao seu detentor tambm a apropriao dos resultados de seu uso, presente ou futuro. Ou seja, independentemente da aplicao ou no da mesma, ela representa uma reserva efetiva de explorao. Neste sentido, a atividade de patenteamento por no-residentes no Brasil pode ser vista luz do amplo contexto das estratgias competitivas das empresas no que tange s variadas formas de utilizao internacional, efetiva e potencial, de seus ativos tecnolgicos. Conforme se verifica, o nmero de patentes concedidas no Brasil sai de um patamar de cerca de 4.000 patentes em 1985 para cerca de 2.000 em 1987, apresentando um novo ciclo de crescimento entre 1988/90, seguido de uma queda at 1992, ano que apresenta o seu nvel mais baixo, e uma retomada nos anos recentes. De um modo geral, constata-se que essas variaes esto mais associadas ao nmero de patentes concedidas a no-residentes do que a residentes. Nestas, verifica-se uma relativa estabilidade no perodo. Para o total de patentes de inveno de 1985 a 1993, foram concedidas, em mdia, 2.878 ao ano, das quais 415 a residentes e 2.463 a no-residentes. Em termos percentuais, as patentes de residentes correspondem a 14% do total e as de no-residentes a 86%, no mesmo perodo. Observa-se ainda que, em mdia, a dcada de 1980 mostrou-se mais dinmica do que a de 1990, em termos da concesso de patentes para residentes e no-residentes.

4. Ver dentre outros, Hasenclever (1999).

TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 111

Tabela 4.1 Patentes de inveno concedidas no Brasil segundo a origem do titular 1985/95

Ano 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Residentes 607 442 289 487 474 464 341 254 378 417 525

No-residentes 3.327 2.493 1.895 2.553 3.036 2.891 2.138 1.568 2.271 2.052 2.134

Total 3.934 2.935 2.184 3.040 3.510 3.355 2.479 1.822 2.649 2.469 2.659

Nota: Os dados referentes aos ltimos anos, do ponto de vista operacional do INPI, no esto consolidados. Em virtude do Tratado Internacional de Cooperao de Patentes (PCT), quando do depsito no exterior, o depositante designa os pases onde quer ter sua patente protegida, sendo a solicitao enviada ao INPI pelo escritrio de patentes responsvel. Esses pedidos vo sendo arquivados num cadastro especial de patentes PCTs. Aps a data de publicao internacional, o depositante dispe de dois anos para decidir se lhe vantajoso ou no a manuteno da patente em territrio nacional. Em caso afirmativo, o depositante faz um requerimento de exame e o pedido entra ento na designada fase nacional, percorrendo os trmites burocrticos normais como exame, anlise e, se for o caso, deferimento, sendo cadastrado no Brasil com o mesmo ano do depsito inicial no exterior. De um modo geral, um pedido originrio PCT pode levar at trs anos e meio para entrar na fase nacional. Por esse motivo, os ltimos anos da tabela, de 1993 em diante, ainda esto sendo complementados por patentes PCTs, basicamente, de no-residentes. Fonte: Maldonado, 1996.

A Tabela 4.2 apresenta as remessas a ttulo de importao de tecnologia registradas no Banco Central (BACEN), de 1990 a 1996. Incluem-se nesta rubrica a explorao de marcas e patentes, fornecimento de cooperao tcnica industrial, fornecimento tcnico industrial, implantao e instalao de projetos, marcas e patentes e servios tcnicos especializados. Independentemente de alteraes na composio de remessas, tanto no que se refere natureza dos contratos quanto sua distribuio setorial nos ltimos anos,5 associadas, sobretudo, abertura comercial e s profundas mudanas nos processos que regulam o comrcio de tecnologia particularmente, a lei 8.383 de dezembro de 1991 que liberalizou a contratao de tecnologia e a remessa de royalties a ttulo de marcas e patentes entre subsidirias locais e matrizes no exterior verifica-se um

5. Para maiores detalhes, consultar por exemplo, Cavalcante & Cassiolato (1999) e Aurea & Galvo (1998).

112 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Tabela 4.2 Remessas a ttulo de importao de tecnologia 1990/96

Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

US$ mil correntes 209.000,00 173.000,00 158.000,00 227.412,00 373.182,00 683.581,00 990.254,00

Variao em relao ao ano anterior -17% -9% 44% 64% 83% 45%

Fonte: Hasenclever, 1999.

substancial acrscimo nas remessas a ttulo de importao de tecnologia a partir de 1993. Ao se confrontarem as informaes apresentadas para teste da hiptese, conclui-se positivamente quanto explorao global de tecnologia. As evidncias indicam que, no caso brasileiro, as multinacionais vm desenvolvendo estratgias de comercializao e explorao de suas tecnologias no territrio nacional via licenciamento e, ao mesmo tempo, protegendo-as, atravs do depsito de patentes no pas.

4 O Brasil e a gerao global de tecnologia


A Tabela 4.3 desagrega, para alguns anos selecionados, as patentes de inveno concedidas no Brasil segundo a natureza do titular. O titular da patente pode ser uma pessoa fsica ou uma pessoa jurdica, sejam residentes ou no no Brasil. Entre as pessoas jurdicas residentes no Brasil, os titulares podem ser empresas privadas nacionais, empresas brasileiras de capital estrangeiro, empresas estatais, universidades e institutos de pesquisa, agncias governamentais, fundaes sem fins lucrativos etc. Da Tabela 4.3 constata-se a elevada participao de pessoas fsicas no conjunto das patentes concedidas (igual ou superior a 30%), comparativamente ao padro internacional (que se situa em torno de 15%). Aponta-se como principal motivo a baixa motivao a patentear por parte das empresas e instituies do pas, e o fato de muitas patentes concedidas a pessoas fsicas no Brasil terem sido desenvolvidas em universidades e/ou outras instituies pblicas de pesquisa (Albuquerque & Macedo, 1995). Deve-se ainda destacar as profundas variaes percentuais verificadas em 1995, com uma queda significativa das participaes relativas das pessoas jurdicas e um surpreendente acrscimo relativo de pessoas fsi-

TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 113

Tabela 4.3 Patentes de inveno concedidas a residentes no Brasil, segundo a natureza do titular - vrios anos (em percentual) Ano Pessoa fsica Empresa privada nacional Empresa privada de capital estrangeiro1 Agncias Outros Empresa Universidade estatal e institutos governamentais de pesquisa Total

1986 1989 1992 1993 1995


1

38,0 31,0 34,0 30,0 62,0

36,0 36,0 39,0 46,0 30,0

11,0 15,0 10,0 9,0 4,0

10,0 14,0 11,0 9,0 3,0

3,0 3,0 4,0 2,0 2,0

0,0 1,0 1,0 1,0 0,0

2,0 0,0 1,0 3,0 1,0

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Esta categoria inclui as empresas de capital fechado, que na sua composio acionria o capital estrangeiro possui participao majoritria, e as de capital aberto, em que o capital estrangeiro possui a maioria das aes ordinrias. Fonte: Albuquerque & Macedo (1995). Patentes. Base Braspat do INPI 1992 a 1998.

cas no total de patentes concedidas, chegando a 62% dos casos. Restries oramentrias s instituies pblicas advindas da crise fiscal e financeira do Estado, o processo de privatizaes, a adoo de estratgias defensivas por parte das empresas privadas (tanto nacionais quanto estrangeiras) em face do processo de abertura da economia brasileira, nomeadamente, reduo ou mesmo cancelamento de suas atividades tecnolgicas, entre outras, so elementos que ajudam a explicar tais alteraes. Apesar das peculiaridades do padro de patenteamento no Brasil e de suas razes estruturais e/ou conjunturais, o que se pretende discutir nesta seo a expressividade da atividade de patenteamento das empresas privadas de capital estrangeiro no pas, na medida em que essas patentes, teoricamente, refletem o volume de conhecimentos gerados localmente. Conforme se verifica, a partir de 1989, ano que apresenta a maior participao, o percentual referente a essas empresas conheceu um decrscimo significativo, passando a representar apenas 4% deste total em 1995. Em termos absolutos, as patentes dessas empresas para os cinco anos considerados 1986, 1989, 1992, 1993 e 1995, que so, respectivamente, 49, 71, 25, 34 e 21, do a dimenso exata da atividade tecnolgica das empresas privadas de capital estrangeiro no pas. Pode-se concluir, portanto, que o Brasil no tem ocupado um lugar importante dentro das estratgias globais de P&D que as empresas multinacionais vm desenvolvendo nos ltimos anos. Ao contrrio, os dados indicam claramente que esses agentes vm inclusive reduzindo suas

114 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

atividades tecnolgicas no pas. Assim, conclui-se pela reduzida e decrescente participao do Brasil nos fluxos globais de gerao de tecnologias.

5 O Brasil e a colaborao tecnolgica global


A colaborao tecnolgica global, como apresentado, diz respeito adoo de estratgias de P&D por parte das empresas para o desenvolvimento de conhecimento ou de inovaes em parceria com outras empresas. Assim, a colaborao global uma das formas de gerao global de tecnologia. E o seu carter global, segundo Archibugi & Michie (1995), est na diferente nacionalidade dos agentes envolvidos. A Tabela 4.4 apresenta as patentes de inveno depositadas no Brasil de 1990 a 1996, que apresentam mais de um titular pessoa jurdica, segundo a origem. A simples existncia de mais de uma pessoa jurdica, como titular das ditas patentes, caracteriza algum tipo de cooperao para sua concretizao. A utilizao de patentes como indicador da atividade de colaborao relativamente pouco usual na literatura. A maioria dos autores se utiliza das bases de dados disponveis em nvel internacional, em que a coleta de informaes sobre colaborao obtida atravs de notcias publicadas em jornais e revistas especializadas. So unnimes, contudo, as limitaes encontradas nessas bases de dados, em funo, basicamente, da diferente propenso divulgao entre as empresas, entre os setores e, mesmo, entre os pases. Ademais, colaboraes entre empresas de determinadas nacionalidades podem ser superestimadas, enquanto outras podem ser desprezadas, devido subjetiva importncia a elas atribuda pelos peridicos, em razo de suas reas especficas de atuao e de seu pblicoalvo. Conforme se salienta, ao contrrio das bases de dados que utilizam notcias de jornal e revistas especializadas e que, conseqentemente, tm uma viso ex-ante do processo de cooperao, uma base de dados de patentes enfoca o processo cooperativo sob o ponto de vista de um de seus resultados. Patentes representam, ainda, uma medida muito mais homognea comparativamente a notcias divulgadas em jornais especializados. Entretanto, incorre-se em algumas deficincias, como o fato de nem toda a relao cooperativa ser captada. Todavia, justamente pelo seu carter ex-post, a base de dados aqui utilizada no incorre no erro de contar como colaborao esforos ainda no realizados, cujos objetivos podem estar muito mais associados a outras atividades, como marketing e distribuio, ou tentativa de mascarar comportamentos colusivos (Rocha, 1995).

TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 115

Tabela 4.4 Patentes de inveno depositadas no INPI, que apresentam mais de um titular, segundo a origem 1990/96

Pas Estados Unidos Japo Alemanha Itlia Gr-Bretanha Frana Outros pases da OCDE OCDE* Leste Europeu Brasil Outros Pases em desenvolvimento Total

Nmero de patentes 155 85 55 51 47 40 79 512 4 48 8 56 572

* Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Fonte: Maldonado (1996). Patentes. Base Braspat do INPI 1992 a 1998.

Foram depositadas no INPI, nos sete anos considerados, 572 patentes que se enquadram nessa categoria. Conforme se verifica, as patentes de residentes no montante de 48 representam apenas 8% do total, enquanto que as de no-residentes respondem pelos restantes 91%. Destas, a maioria, ou 88%, so oriundas de pases da OCDE, onde apenas os seis primeiros pases, Estados Unidos, Japo, Alemanha, Itlia, Gr-Bretanha e Frana, so responsveis por 74% do total. Destaque-se a reduzida participao dos pases em desenvolvimento nesta relao que, com a incluso do Brasil, representam apenas 9% do total. Tais nmeros confirmam as evidncias de que os esforos cooperativos esto concentrados num pequeno conjunto de pases mais avanados. A Tabela 4.5 apresenta a distribuio dessas patentes de inveno por blocos econmicos, levando-se em conta a nacionalidade das empresas depositantes. Os dados referentes Europa incluem as patentes de empresas do Leste Europeu; os dos Estados Unidos incluem os do Canad e os da Australsia, os referentes Austrlia e Nova Zelndia; na qualidade de outros, foram considerados os dos pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil. De um modo geral, constata-se que as maiores concentraes ocorrem no interior dos prprios blocos, com destaque para as patentes

116 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Tabela 4.5 Distribuio do total de patentes de inveno depositadas no Brasil, que apresentam mais de um titular, por bloco econmico 1990/96

Bloco econmico Europa Europa-Estados Unidos Europa-Japo Estados Unidos Estados Unidos-Japo Japo Australsia Australsia-Europa Australsia-Estados Unidos Australsia-Japo Outros Outros-Europa Outros-Estados Unidos Total

Nmero de patentes 192 69 19 114 14 67 15 6 3 4 53 14 2 572

Fonte: Maldonado (1996). Patentes. Base Braspat do INPI 1992 a 1998.

intra-Europa com cerca de 34%, e que as patentes de empresas dos pases da trade Estados Unidos, Japo e pases da Europa Ocidental representam parcela extremamente significativa, com 83% do total. Do subconjunto de pases em desenvolvimento, as patentes cujos titulares so empresas brasileiras detm preponderncia absoluta com 85%, ou seja, das 53 patentes do bloco, 48 so brasileiras. Nem todas as patentes de inveno depositadas no Brasil constantes das duas tabelas anteriores se inserem no conceito de cooperao tecnolgica global de Archibugi & Michie (1995), na medida em que no envolvem parceiros com distintas nacionalidades. Da amostra, apenas 194 patentes se enquadram nessa categoria, ou seja, 34% do total. No caso das quarenta e oito patentes de residentes, apenas trs envolvem parceiros brasileiros e estrangeiros. Este conjunto de informaes mostra que os pases em desenvolvimento em geral, e o Brasil em particular, vm participando de forma extremamente marginal no processo de gerao de tecnologia advinda da cooperao tecnolgica global. Mais uma vez, assiste-se forte concentrao dos atuais movimentos dinmicos que vm caracterizando a economia mundial, num pequeno conjunto de pases da trade.

TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 117

6 Concluso
As evidncias indicam que os principais movimentos que vm caracterizando a nova dinmica tecnolgica internacional so fortemente centrados nos pases mais avanados com a concomitante marginalizao dos menos desenvolvidos, inclusive o Brasil. O material emprico analisado nos leva a concluir pela excluso do Brasil dos fluxos globais de gerao de tecnologia, quer em relao limitada e decrescente realizao de atividades tecnolgicas pelas multinacionais no pas, quer pela extremamente reduzida participao de empresas brasileiras nos fluxos de colaborao global de tecnologia. Em relao explorao internacional de tecnologia, as evidncias apontam uma maior propenso por parte dos agentes econmicos internacionais quer na comercializao de suas tecnologias via licenciamento, quer na proteo das mesmas via patenteamento, no pas. Assim, os dados analisados para o caso brasileiro confirmam inteiramente os argumentos dos autores que se opem s teses do tecnoglobalismo. Archibugi & Michie (1995), atravs da anlise da evoluo recente de dados estatsticos sobre patentes para os pases da OCDE e sobre acordos de cooperao constantes dos principais bancos de dados internacionais concluem que: (a) a gerao de tecnologia permanece basicamente domstica, no sentido de que o essencial da P&D continua sendo desenvolvido nos pases de origem das empresas; (b) a colaborao internacional, por sua vez, um fenmeno que diz respeito essencialmente s empresas dos pases mais desenvolvidos, com nfase nas empresas europias em virtude do desenvolvimento do Mercado nico e da existncia de vrios pequenos pases tecnologicamente dinmicos e onde o mercado nacional muito pequeno e, deste modo, triadizada; e, por fim, (c) a explorao internacional de tecnologia, que a nica dimenso que vem conhecendo efetivamente um processo de globalizao. Neste sentido, o quadro traado por aqueles autores que salientam que no existem evidncias de uma descentralizao na diviso do trabalho intelectual e na apropriao dos resultados entre as diferentes empresas e entre os diversos pases, confirmado ao se analisar o caso brasileiro. Na realidade, destaca-se no apenas a inexistncia de um processo de tecno-globalismo das atividades consideradas estratgicas para as empresas e pases, nomeadamente as atividades de P&D, como, justamente por serem estratgicas, so crescentes os obstculos no que se refere ao acesso s informaes cientficas e tecnolgicas por parte de empresas e pases que ocupam uma posio marginal neste processo (Maldonado, 1996).

118 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Em que pese a atual hiperdisponibilidade de informaes, tornada vivel pela revoluo das tecnologias da informao e comunicao, o conhecimento tecnolgico, ao se constituir num dos principais ativos estratgicos das empresas num quadro de acirramento da competio no se globaliza, permanecendo, na sua essncia, restrito ao mbito daquelas que detm esse conhecimento. No amplo espectro das estratgias competitivas desenvolvidas pelas empresas, onde se destaca o desenvolvimento e implementao de novos formatos organizacionais que enfatizam a descentralizao, a terceirizao e todas as formas de interao com todo o tipo de agentes incluindo empresas concorrentes, pode-se afirmar que tais empresas podem e vm descentralizando seu corpo atravs da implantao de operaes escala planetria; no entanto, o crebro permanece essencialmente centralizado. Como Batista (1998: 132) salienta, as empresas, inclusive aquelas que operam intensamente no campo internacional, no se desvinculam dos seus pases de origem e tm, em geral, um centro de gravidade nacional claramente identificvel; na sua maioria, no so transnacionais, mas empresas nacionais com atuao no exterior. Deve ser salientado ainda que a nova dinmica tecnolgica internacional vem sendo regida por princpios de interao multilateral, caracterizados por parmetros de cooptao e obstruo. Os primeiros dizem respeito expectativa que os agentes tm de obteno de maiores resultados pela atuao conjunta e, os segundos, referem-se capacidade que os mesmos tm de estabelecer ameaas recprocas; neste sentido, comportam efeitos de excluso ao rejeitarem agentes que no oferecem benefcios nem representem reais ameaas (Lastres, 1995, Narula & Hagedoorn, 1997). Ao se considerarem os esforos limitados de capacitao cientfica e tecnolgica nacional nos ltimos anos, compreende-se o sentido da excluso do Brasil dos atuais movimentos dinmicos associados ao designado processo de tecno-globalismo. Dado o reduzido esforo nacional nesta rea, o pas no vem reunindo condies de parceiro nem de concorrente, sendo crescentes as dificuldades de acesso ao conhecimento, tanto em relao ao processo de gerao como de colaborao global de tecnologia. Entretanto, verifica-se um interesse maior por parte dos agentes empresariais multinacionais na explorao de seus ativos tecnolgicos, isto , na comercializao e explorao de suas tecnologias no territrio nacional via licenciamento, e na proteo das mesmas via patenteamento. Neste caso, consideraes como o tamanho do mercado nacional, efetivo e potencial, podem elucidar melhor este tipo de estratgia.

TECNO-GLOBALISMO E ACESSO AO CONHECIMENTO 119

Tais concluses mostram-se particularmente graves tendo em vista dois aspectos principais: Os dados discutidos evidenciam que, alm do pas encontrar-se excludo das estratgias tecnolgicas internacionais implementadas pelas multinacionais, igualmente tm diminudo os esforos de gerao de conhecimento das empresas nacionais privadas e, particularmente, das estatais. Numa poca em que conhecimento vem assumindo um papel absolutamente relevante e estratgico, o reduzido esforo dos agentes nacionais nessas atividades, alm de se traduzir em desvantagens competitivas, sentenciam-nos ao papel de absorvedores passivos de tecnologias desenvolvidas alhures.

Referncias bibliogrficas
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Referncias complementares
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120 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

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122 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Captulo

5
Inovao na Era do Conhecimento
Cristina Lemos*

1 Introduo
O contexto atual se caracteriza por mudanas aceleradas nos mercados, nas tecnologias e nas formas organizacionais e a capacidade de gerar e absorver inovaes vem sendo considerada, mais do que nunca, crucial para que um agente econmico se torne competitivo. Entretanto, para acompanhar as rpidas mudanas em curso, torna-se de extrema relevncia a aquisio de novas capacitaes e conhecimentos, o que significa intensificar a capacidade de indivduos, empresas, pases e regies de aprender e transformar esse aprendizado em fator de competitividade para os mesmos. Por esse motivo, vem-se denominando esta fase como a da Economia Baseada no Conhecimento ou, mais especificamente, Baseada no Aprendizado. Apesar de muitos considerarem, atualmente, que o processo de globalizao e a disseminao das tecnologias de informao e comunicao permitem a fcil transferncia de conhecimento, observa-se que, ao contrrio dessa tese, apenas informaes e alguns conhecimentos podem ser facilmente transferveis. Elementos cruciais do conhecimento, implcitos nas prticas de pesquisa, desenvolvimento e produo, no so facilmente transferveis espacialmente, pois esto enraizados em pessoas, organizaes e locais especficos. Somente os que detm esse tipo de conhecimento podem ser capazes de se adaptar s velozes mudanas que
* A autora agradece a valiosa contribuio de Helena M. M. Lastres para a elaborao deste captulo.

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ocorrem nos mercados e nas tecnologias e gerar inovaes em produtos, processos e formas organizacionais. Dessa forma, se torna um dos limites mais importantes gerao de inovao por parte de empresas, pases e regies o no-compartilhamento desses conhecimentos que permanecem especficos e no-transferveis. Assim, enormes esforos vm sendo realizados para tornar novos conhecimentos apropriveis, bem como para estimular a interao entre os diferentes agentes econmicos e sociais para a sua difuso e conseqente gerao de inovaes. Reconhece-se, portanto, no contexto atual de intensa competio, que o conhecimento a base fundamental e o aprendizado interativo a melhor forma para indivduos, empresas, regies e pases estarem aptos a enfrentar as mudanas em curso, intensificarem a gerao de inovaes e se capacitarem para uma insero mais positiva nesta fase. Este captulo objetiva identificar as principais alteraes no entendimento do processo inovativo, e as formas de inovao caractersticas da atual fase. Para tal, na Seo 2, abordam-se os principais elementos do processo inovativo, sua natureza e fontes, bem como os conhecimentos necessrios para sua gerao. So discutidos, na Seo 3, aspectos do que vem sendo apontado como a Economia Baseada no Conhecimento, e posteriormente, na Seo 4, as mudanas mais recentes na dinmica de gerao e aquisio desses conhecimentos e as tendncias de intensificao de sua codificao. Objetiva-se enfocar, na Seo 5, a relevncia do aprendizado como processo central para a inovao e, na Seo 6, os novos formatos organizacionais que vm sendo considerados como mais adequados para se participar desse processo. Na Seo 7, apresentam-se argumentos sobre a importncia de sistemas locais na gerao de inovao. Discutem-se, na Seo 8, as alteraes por que vm passando polticas de promoo de inovaes e, por fim, na concluso, argumenta-se que, se houve uma mudana na compreenso desse processo, necessrio que as novas polticas reconheam e incorporem tais alteraes, reformulando seus formatos e objetivos.

2 Novos elementos no processo de inovao


No mbito da economia, ao longo deste sculo, muito vem se discutindo sobre a inovao, sua natureza, caractersticas e fontes, com o objetivo de buscar uma maior compreenso de seu papel frente ao desenvolvimento econmico, ressaltando-se como marco fundamental a contribuio de Joseph Schumpeter, na primeira metade deste sculo, que

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enfocou a importncia das inovaes e dos avanos tecnolgicos no desenvolvimento de empresas e da economia. De forma genrica, existem dois tipos de inovao: a radical e a incremental. Pode-se entender a inovao radical como o desenvolvimento e introduo de um novo produto, processo ou forma de organizao da produo inteiramente nova. Esse tipo de inovao pode representar uma ruptura estrutural com o padro tecnolgico anterior, originando novas indstrias, setores e mercados. Tambm significam reduo de custos e aumento de qualidade em produtos j existentes. Algumas importantes inovaes radicais, que causaram impacto na economia e na sociedade como um todo e alteraram para sempre o perfil da economia mundial, podem ser lembradas, como, por exemplo, a introduo da mquina a vapor, no final do sculo XVIII, ou o desenvolvimento da microeletrnica, a partir da dcada de 1950. Estas e algumas outras inovaes radicais impulsionaram a formao de padres de crescimento, com a conformao de paradigmas tecno-econmicos (Freeman, 1988). As inovaes podem ser ainda de carter incremental, referindo-se introduo de qualquer tipo de melhoria em um produto, processo ou organizao da produo dentro de uma empresa, sem alterao na estrutura industrial (Freeman, 1988). Inmeros so os exemplos de inovaes incrementais, muitas delas imperceptveis para o consumidor, podendo gerar crescimento da eficincia tcnica, aumento da produtividade, reduo de custos, aumento de qualidade e mudanas que possibilitem a ampliao das aplicaes de um produto ou processo. A otimizao de processos de produo, o design de produtos ou a diminuio na utilizao de materiais e componentes na produo de um bem podem ser considerados inovaes incrementais. At pouco tempo, era grande a rigidez para caracterizar o processo de inovao, suas fontes de gerao e formas como se realiza e difunde. Evidentemente que a compreenso do processo de inovao est estreitamente influenciada pelas caractersticas dominantes de contextos histrico-econmicos especficos. Atualmente, aspectos negligenciados por no terem relevncia nos perodos em questo comeam a ser plenamente reconhecidos como de papel fundamental para o xito do processo inovativo. medida que melhor se conhecem as especificidades da gerao e difuso de inovao, mais se sabe sobre sua importncia para que empresas e pases reforcem sua competitividade na economia mundial. Cabe ressaltar que, em correntes tradicionais da economia, ainda hoje existem dificuldades de anlise do processo inovativo. Essas vertentes, em geral, consideram a tecnologia um fator exgeno dinmica econ-

INOVAO NA ERA DO CONHECIMENTO 125

mica, que se encontra facilmente disponvel e transfervel a qualquer agente econmico. Consideram, ainda, que o processo inovativo igual para esses agentes, independentemente do seu tipo, setor, estgio de capacitao tecnolgica, local ou pas em que est localizado. Diferentemente desse enfoque, destaca-se neste captulo a abordagem neo-schumpeteriana que aponta para uma estreita relao entre o crescimento econmico e as mudanas que ocorrem com a introduo e disseminao de inovaes tecnolgicas e organizacionais. Compreendese, sob esse ponto de vista, que os avanos resultantes de processos inovativos so fator bsico na formao dos padres de transformao da economia, bem como de seu desenvolvimento de longo prazo. Entretanto, reconhece-se que o entendimento existente sobre a natureza das inovaes e seus efeitos sobre o crescimento econmico so ainda limitados. A busca de uma maior compreenso deste processo levou ao notvel crescimento dos estudos nesta rea, ao longo das ltimas dcadas. medida que se intensificaram formas anteriormente no sistematizadas no estudo do processo inovativo, novos aspectos puderam ser incorporados ao quadro de referncia anterior. Dessa forma, noes lineares sobre o processo inovativo como aquelas que o tratavam como resultado das atividades realizadas na esfera da cincia, que evoluiria unidirecionalmente para a tecnologia, at chegar produo e ao mercado j no se colocam mais no centro do debate. Adicionalmente, na mesma medida que a cincia no pode ser considerada como fonte absoluta de inovaes, tambm as demandas que vm do mercado no devem ser tomadas como o nico elemento determinante do processo de inovao, como apresentavam teses contrrias.1 Quando se aceita a existncia de uma estrutura complexa de interao entre o ambiente econmico e as direes das mudanas tecnolgicas, deixa-se de compreender o processo de inovao como um processo que evolui da cincia para o mercado, ou como seu oposto, que o mercado a fonte das mudanas. Os diferentes aspectos da inovao a tornam um processo complexo, interativo e no-linear. Combinados, tanto os conhecimentos adquiridos com os avanos na pesquisa cientfica, quanto as necessidades oriundas do mercado levam a inovaes em produtos e processos e a mudanas na base tecnolgica e organizacional de uma empresa, setor ou pas, que podem se dar tanto de forma radical como incremental.

1. Para detalhes sobre a crtica ao modelo linear e o longo debate acerca dos argumentos de science ou technology-push e demand ou market-pull, ver, entre outros, Freeman, 1988; Lastres, 1993 e Lemos, 1996.

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Longe de ser linear, o processo inovativo se caracteriza por ser descontnuo e irregular, com concentrao de surtos de inovao, os quais vo influenciar diferentemente os diversos setores da economia em determinados perodos. Alm de no obedecer a um padro linear, contnuo e regular, as inovaes possuem tambm um considervel grau de incerteza, posto que a soluo dos problemas existentes e as conseqncias das resolues so desconhecidas a priori. Revelam, por outro lado, um carter cumulativo, tendo em vista que a capacidade de uma empresa realizar mudanas e avanos, dentro de um padro estabelecido, fortemente influenciada pelas caractersticas das tecnologias que esto sendo utilizadas e pela experincia acumulada no passado (Dosi, 1988). Com a maior compreenso sobre a natureza e as fontes de gerao de inovaes, flexibilizou-se a abrangncia de sua definio e ampliou-se o leque de atividades consideradas de inovao. De forma geral, considerase, atualmente, que a mesma envolve diferentes etapas no processo de obteno de um produto at o seu lanamento no mercado. No significa algo necessariamente indito, nem resulta somente da pesquisa cientfica. No se refere apenas a mudanas na tecnologia utilizada por uma empresa ou setor, mas inclui tambm mudanas organizacionais, relativas s formas de organizao e gesto da produo. A definio de inovao que vem sendo mais comumente utilizada caracteriza-a, portanto, como a busca, descoberta, experimentao, desenvolvimento, imitao e adoo de novos produtos, processos e novas tcnicas organizacionais (Dosi, 1988). Objetivando apontar para as possibilidades de inovao em pases em desenvolvimento, Mytelka (1993) desfaz a noo de que inovao deve ser algo absolutamente novo no mundo e colabora para a sua compreenso, ao focar a inovao sob o ponto de vista do agente econmico que a est implementando. Assim, considera inovao o processo pelo qual produtores dominam e implementam o projeto e produo de bens e servios que so novos para os mesmos, a despeito de serem ou no novos para seus concorrentes domsticos ou estrangeiros. Importante tambm foi o entendimento de que cada uma das fontes de gerao de inovaes baseadas na cincia, ou na experincia cotidiana de produo, design, gesto, comercializao e marketing dos produtos pode ter maior relevncia e impacto distinto para o processo, dependendo sobremaneira da estrutura e tipo da empresa, dos setores e pases em questo. Est tambm relacionada natureza da inovao, se se refere a aperfeioamentos ou se representa rupturas nos sistemas tecnolgicos, ou seja, se so inovaes incrementais ou radicais.

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Da mesma forma, cada uma dessas fontes de inovao vai ser em maior ou menor grau prevalecente, dependendo do estgio em que se encontra o paradigma. Na emergncia de um paradigma, quando novas tecnologias surgem com mais intensidade, parece ser mais evidente que as fontes baseadas em conhecimentos cientficos possuem papel fundamental para a introduo de inovaes de cunho mais radical. J em sua maturidade, quando as tecnologias j esto dominadas, as fontes relacionadas a conhecimentos adquiridos com a experincia da empresa se tornam mais e mais importantes para que as firmas estejam aptas a gerar aperfeioamentos e obter inovaes incrementais (Freemaan, 1988). Assim, necessrio considerar que uma empresa no inova sozinha, pois as fontes de informaes, conhecimentos e inovao podem se localizar tanto dentro, como fora dela. O processo de inovao , portanto, um processo interativo, realizado com a contribuio de variados agentes econmicos e sociais que possuem diferentes tipos de informaes e conhecimentos. Essa interao se d em vrios nveis, entre diversos departamentos de uma mesma empresa, entre empresas distintas e com outras organizaes, como aquelas de ensino e pesquisa. O arranjo das vrias fontes de idias, informaes e conhecimentos passou, mais recentemente, a ser considerado uma importante maneira das firmas se capacitarem para gerar inovaes e enfrentar mudanas, tendo em vista que a soluo da maioria dos problemas tecnolgicos implica o uso de conhecimento de vrios tipos. Observa-se que a emergncia do atual paradigma, baseado nas novas tecnologias de informao e comunicao, que possibilitou uma transformao radical nas formas de comunicao e de troca de informaes, colocou em relevo as caractersticas elencadas anteriormente, ou seja, a importncia das diferentes fontes de inovao e da interao entre as mesmas. Contribuiu, ainda, para compreender que esses aspectos do processo de inovao sempre estiveram presentes mas, no atual contexto, so mais do que nunca condio necessria para a gerao de inovaes. O fato que o processo de inovao aumentou consideravelmente sua velocidade nas ltimas dcadas. A acelerao da mudana tecnolgica de tal ordem que se nota uma alterao radical no uso do tempo na economia, com uma crescente reduo do tempo de produo de bens por meio da utilizao das novas tecnologias, formas organizacionais e tcnicas de gesto da produo e tambm de consumo dos bens com a planejada diminuio do tempo de vida dos produtos. A necessidade de colaborao, mesmo para grandes conglomerados, torna-se, portanto, muito maior, para que se possa acompanhar o ritmo dessas mu-

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danas e no ficar para trs. Dessa forma que se observa a crescente articulao dentro das empresas e entre estas e outras organizaes, em especial as instituies de pesquisa.

3 A economia baseada no conhecimento e no aprendizado


Desde o ps-guerra, vem se reconhecendo, paulatinamente, que a produtividade e a competitividade dos agentes econmicos depende cada vez mais da capacidade de lidar eficazmente com a informao para transform-la em conhecimento. Uma grande e crescente proporo da fora de trabalho passou a estar envolvida na produo e distribuio de informaes e conhecimentos e no mais na produo de bens materiais, gerando reflexos no crescimento relativo do setor de servios, frente ao industrial. Dessa forma, apontou-se para uma tendncia de aumento da importncia dos recursos intangveis na economia particularmente nas formas de educao e treinamento da fora de trabalho e do conhecimento adquirido com investimento em pesquisa e desenvolvimento. A emergncia do atual paradigma intensificou a relevncia dessas caractersticas e a importncia dos recursos intangveis na economia. As tecnologias de informao e comunicao propiciam o desenvolvimento de novas formas de gerao, tratamento e distribuio de informaes. Atravs de ferramentas de base eletrnica que diminuram enormemente o tempo necessrio para comunicao, transformam-se as formas tradicionais de pesquisa, desenvolvimento, produo e consumo da economia, facilitando e intensificando a muito rpida ou instantnea comunicao, processamento, armazenamento e transmisso de informaes em nvel mundial a custos decrescentes. Trs aspectos devem ser destacados no que se refere a essas novas tecnologias. O primeiro so os avanos observados na microeletrnica que tiveram como conseqncias de maior impacto para a economia e para a sociedade o desenvolvimento do setor de informtica e a difuso de microcomputadores e de softwares que vm englobando grande parte das tarefas que anteriormente eram realizadas pelo trabalho humano direto. O segundo se refere aos avanos nas telecomunicaes. A introduo e disseminao de algumas das novas tecnologias, como por exemplo as comunicaes via satlite e a utilizao de fibras ticas, revolucionaram os sistemas de comunicao. Por fim, a convergncia entre essas duas bases tecnolgicas permitiu o acelerado desenvolvimento dos sistemas e redes de comunicao eletrnicos mundiais.

INOVAO NA ERA DO CONHECIMENTO 129

A difuso dessas novas tecnologias permitiu a expanso das relaes e da troca de informaes possibilitando a interao entre diferentes unidades dentro de uma empresa como a pesquisa, engenharia, design e produo e fora dela, com outras empresas ou outros agentes que detenham distintos tipos de conhecimentos. A incorporao de ferramentas cada vez mais velozes e de menor custo, se d em todos os setores da economia, permitindo acesso a informaes como nunca foi possvel e, para aqueles que concentram esforos na aquisio de conhecimentos, uma maior capacidade de gerar alternativas tecnolgicas. Essas tecnologias alteraram radicalmente os padres at ento estabelecidos e vm exercendo uma influncia decisiva em inmeros aspectos das esferas scio-econmico-poltico-cultural. Assim que se considera que as mesmas so a base tcnica do que vem sendo chamado por alguns autores de revoluo informacional, que contribui para a conformao de uma nova Era, Sociedade ou Economia da Informao, do Conhecimento ou do Aprendizado, conforme a maior nfase que se queira dar a um desses aspectos (Lojkine, 1995; Castells, 1997; Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999, entre outros). A despeito da atual maior visibilidade das informaes, alguns autores argumentam que essa fase se caracteriza pelo fcil acesso s informaes, mas ponderam que o conhecimento central, e sem ele no possvel decodificar o contedo das informaes e transform-las em conhecimento. Assim, preferem se referir mesma como a Economia Baseada no Conhecimento. A nfase no conhecimento deve-se tambm ao fato de que as tecnologias lderes dessa fase so resultado de enormes esforos de pesquisa e desenvolvimento. As altas taxas de inovaes e mudanas recentes implicam, assim, uma forte demanda por capacitao para responder s necessidades e oportunidades que se abrem. Exigem, por sua vez, novos e cada vez maiores investimentos em pesquisa, desenvolvimento, educao e treinamento. Argumenta-se, dessa forma, que os instrumentos disponibilizados pelo desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao equipamentos, programas e redes eletrnicas de comunicao mundial podem ser inteis se no existir uma base capacitada para utiliz-los, acessar as informaes disponveis e transform-las em conhecimento e inovao. Na atual fase, na qual se destacam dois fenmenos inter-relacionados, o processo de acelerao das inovaes e a globalizao em curso, aparentemente a disponibilizao de meios tcnicos que possibilitam o acesso a informaes torna o conhecimento transfervel para todos. En-

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tretanto, nota-se que os conhecimentos envolvidos na gerao de inovaes podem ser tanto codificados como tcitos, pblicos ou privados e vm se tornando cada vez mais inter-relacionados. A informao e o conhecimento codificado podem ser facilmente transferidos atravs do mundo, mas o conhecimento que no codificado, aquele que permanece tcito, s se transfere se houver interao social, e esta se d de forma localizada e enraizada em organizaes e locais especficos. Assim, para se entender a formao do conhecimento, deve-se ter em conta as especificidades das relaes estabelecidas dentro das firmas e entre diferentes firmas e outros agentes econmicos e sociais, as caractersticas das relaes industriais em nvel local, nacional e regional, alm de outros fatores institucionais, que evidentemente contribuem para a compreenso das diferenas nas formas de aquisio de conhecimento e na capacidade inovativa de cada um destes nveis. A relevncia do conhecimento como base da inovao e recurso fundamental desta fase impe a explorao e interao das mais diferentes fontes para sua obteno. Com todos os recursos disponveis atualmente e com a rapidez com que as mudanas vm se dando, h uma exigncia crescente de combinao de fontes, informao e conhecimento, facilitada por esses recursos. Isto levou a um crescimento substancial do grau de interao entre organizaes. Nesse sentido, muitos autores vm reconhecendo, no perodo atual de mudana radical, que o conhecimento e o aprendizado possuem papel-chave e afetam a economia e a sociedade como um todo. Dentre aqueles que argumentam que tais mudanas se do no modo de gerao e difuso de conhecimento, nas fontes de crescimento e de competitividade e nos processos de aquisio de capacitao, incluem-se Foray e Lundvall (1996), os quais destacam especialmente a mudana na dinmica de formao do conhecimento, a acelerao do processo de aprendizado interativo e a crescente importncia das redes de cooperao, pontos que sero abordados mais detalhadamente nas prximas sees.

4 Mudanas na dinmica do conhecimento


Conforme apontado anteriormente, as mudanas caractersticas do novo paradigma imprimiram uma nova dinmica nas formas de gerao e aquisio de conhecimento e mudanas nas relaes entre conhecimento tcito e codificado. Visando maiores chances de apropriao do conhecimento, vem se notando uma necessidade intensificada de capacitao e expanso das fronteiras do conhecimento codificado.

INOVAO NA ERA DO CONHECIMENTO 131

A tendncia a uma codificao crescente do conhecimento relacionase fundamentalmente s velozes mudanas na gerao desse conhecimento e de inovaes. O processo de codificao do conhecimento vem sendo intensificado, em ltima instncia, para dotar o conhecimento de novos atributos que o tornem similares aos bens tangveis e convencionais, aproximando-o de uma mercadoria, objetivando facilitar sua apropriao para uso privado ou comercializao. Transformando-se em uma mercadoria com caractersticas bastante especficas, o conhecimento codificado como informao permite ser armazenado, memorizado, transacionado e transferido, alm de poder ser reutilizado, reproduzido e comercializado indefinidamente, a custos extremamente baixos. Assim que se argumenta sobre uma tendncia expanso cumulativa da base de conhecimentos codificados (Cowan e Foray, 1998). Para melhor definio da relao entre os dois tipos de conhecimento, cabe salientar que conhecimento codificado refere-se ao conhecimento que pode ser transformado em uma mensagem, podendo ser manipulado como uma informao. Atualmente, grande a facilidade de transferncia do conhecimento codificado, por meio de ferramentas como as mencionadas anteriormente. Conhecimento tcito, por seu turno, o conhecimento que no pode ser explicitado formalmente ou facilmente transferido; refere-se a conhecimentos implcitos a um agente social ou econmico, como as habilidades acumuladas por um indivduo, organizao ou um conjunto delas, que compartilham atividades e linguagem comum. No est disponvel no mercado para ser vendido ou comprado e requer um tipo especfico de interao social, similar ao processo de aprendizado, para que seja transferido (Lundvall e Borrs, 1998 e Cowan e Foray, 1998). Alerta-se, entretanto, para os limites inerentes ao processo de codificao do conhecimento. No se deve supor que todo conhecimento tcito tende a ser codificado e que os dois tipos de conhecimento podem ser tratados de forma substitutiva ou excludente. Tal alerta mostrase importante porque alguns autores tendem a considerar, atualmente, que se verifica um aumento relativo do estoque de conhecimento codificado frente ao de conhecimento tcito, o que conduziria em ltima instncia codificao completa do conhecimento. Entretanto, existem poucas evidncias empricas que comprovem a alterao da proporo de cada um dos dois tipos no estoque total de conhecimento. Em direo contrria assertiva de que a codificao pode atingir todo tipo de conhecimento tcito, considera-se que o processo de codificao nunca ser completo, ... car la codification noffre que des

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solutions incompltes lexpression de la conaissance (Cowan e Foray, 1998: 315). Isto significa que toda codificao de um conhecimento acompanhada de criao equivalente na base do conhecimento tcito. Ambos os conhecimentos, tcito e codificado, devem ser tratados como complementares, pois sempre haver alguma forma de conhecimento tcito especfico implcita nas prticas comuns a cada firma, setor ou regio. Ou seja, ao mesmo tempo em que se observa uma expanso cumulativa na base do conhecimento codificado, essa codificao ser sempre incompleta, pois intensifica-se a importncia e irredutibilidade do conhecimento tcito como recurso fundamental, que permanece na esfera de indivduos e empresas especficas. Apesar de ser permanentemente vital na inovao, o conhecimento tcito, por suas caractersticas bastante peculiares, s compartilhado atravs da interao humana, nas relaes realizadas entre indivduos ou organizaes em ambientes com dinmica especfica, o que, em ltima instncia, torna a inovao localizada e restrita ao mbito dos agentes envolvidos. A capacitao necessria para compreender e usar os cdigos locais pode se dar somente com sua insero nas redes de relaes para participao do processo de aprendizado interativo. O sucesso de alguns arranjos produtivos com concentrao geogrfica, como os distritos industriais que apresentam forte dinmica, ilustra sobremaneira tal considerao. Os agentes de tais arranjos detm um considervel estoque de conhecimento tcito, que circula eficazmente para a difuso de conhecimento local, com custos extremamente baixos. No existe necessidade de uma intensificao da codificao dos mesmos, muitas vezes porque atuam no mesmo setor, conjunto de tecnologias, conhecimentos ou cadeia produtiva, compartilhando dos mesmos recursos e capacitaes. A codificao do conhecimento nesses tipos de arranjo, por seu turno, tambm relacionada aos contextos especficos onde se compartilham cdigos, linguagem comum, identidade, confiana e conhecimentos tcitos necessrios para a interpretao precisa da mensagem codificada. Nesse sentido, o acesso aos conhecimentos especficos de uma firma, arranjo ou setor pode explicar em larga medida a intensificao dos esforos para a formao de redes de cooperao no contexto atual, objetivando a criao de uma interao positiva para a absoro dos conhecimentos tcitos existentes. Chega-se, portanto, a uma importante observao para a compreenso das formas de gerao e difuso de conhecimento. Atualmente existem possibilidades concretas de acesso e transferncia de informaes/

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conhecimento codificado, propiciadas pelas novas tecnologias de informao e comunicao. Entretanto, essas possibilidades no so distribudas equanimemente para todos, com informaes acessveis para qualquer empresa, setor, pas ou regio. Por outro lado, o acesso a informaes/conhecimento codificado no suficiente para que um indivduo, empresa, pas ou regio se adapte s condies tcnicas e de evoluo do mercado. crucial que esses agentes mantenham interao social com outros. As mudanas so muito rpidas e somente aqueles que esto envolvidos na criao do conhecimento dispem de possibilidades reais de acesso aos seus resultados. Nesse sentido, ressalta-se que apenas poucas empresas ou pases no mundo concentram as maiores taxas de investimento na gerao de conhecimento traduzido em atividades de pesquisa, desenvolvimento, educao e treinamento e de inovaes e, portanto, a maior participao no ambiente competitivo mundial, enquanto outros permanecem marginais a esse processo. Alm disso, cada vez mais os investimentos em capacitao para participar da Economia do Conhecimento se tornam maiores, dificultando ainda mais a entrada de empresas e pases distantes desse processo.

5 O processo de aprendizado interativo


Conforme j argumentado, crescentemente se reconhece a importncia do aprendizado contnuo e interativo no processo de inovao. Ao mesmo tempo em que isso se verifica, as caractersticas j ressaltadas do atual paradigma baseado fortemente no conhecimento e com mudanas extremamente rpidas impem uma maior intensificao desse aprendizado. A existncia de uma capacitao adequada atravs de aprendizado constante necessria para o enfrentamento das mudanas e isso se d de forma mais completa com a interao para a troca de informaes, conhecimento codificado e tcito e a realizao de atividades complementares entre eles. O processo de gerao de conhecimentos e de inovao vai implicar, portanto, o desenvolvimento de capacitaes cientficas, tecnolgicas e organizacionais e esforos substanciais de aprendizado com experincia prpria, no processo de produo (learning-by-doing), comercializao e uso (learning-by-using); na busca incessante de novas solues tcnicas nas unidades de pesquisa e desenvolvimento ou em instncias menos formais (learning-by-searching); e na interao com fontes externas, como fornecedores de insumos, componentes e equipamentos, licenciadores,

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licenciados, clientes, usurios, consultores, scios, universidades, institutos de pesquisa, agncias e laboratrios governamentais, entre outros (learning-by-interacting). Conforme salientado anteriormente, o reconhecimento das diversas fontes de conhecimento foi muito importante para a compreenso da forma como conduzido o processo inovativo. Como resultado, uma das importantes percepes atuais que o processo inovativo um processo de interao de natureza social. O grau de interao com que se d o aprendizado vai variar conforme os agentes envolvidos, o tipo de relao que mantm entre si, a existncia de linguagem comum, identidades, sinergias, confiana, assim como o ambiente em que se inserem. No momento atual, caracterizado por uma competio que no se d somente via preos, o mais importante no apenas ter acesso a informao ou possuir um conjunto de habilidades, mas fundamentalmente ter capacidade para adquirir novas habilidades e conhecimentos (learn-tolearn). Isto se traduz na capacidade de aprender e de transformar o aprendizado em fator competitivo. Ou seja, na possibilidade de constante reconstruo das habilidades dos indivduos e das competncias tecnolgica e organizacional da firma (Lundvall e Borrs, 1998). O aprendizado importante tanto para se adaptar s rpidas mudanas nos mercados e nas condies tcnicas, como para gerar inovaes em produtos, processos e formas organizacionais. Argumenta-se, portanto, que o conhecimento o principal recurso e o aprendizado o processo central dessa fase. Assim, na Economia Baseada no Conhecimento, a preocupao com o processo de aprendizado se torna ainda mais crucial, tanto que alguns autores denominam o atual perodo mais precisamente como da Economia Baseada no Aprendizado (Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999). Conforme j mencionado, o destaque a cada um desses aspectos pode variar conforme a nfase que se prope. Lundvall e Borrs (1998:35) ressaltam, por exemplo, que a razo mais fundamental da preferncia por usar a Economia do Aprendizado como conceito-chave que este enfatiza a alta taxa de mudana econmica, social e tcnica que perpassa continuamente o conhecimento especializado (e codificado). E torna claro que o que realmente importa para o desempenho econmico a habilidade de aprender (e esquecer) e no o estoque de conhecimento. Apesar dessa discusso geralmente colocar-se para tecnologias avanadas, em grandes corporaes e pases desenvolvidos, aponta-se para a importncia do aprendizado tambm em empresas ou pases que se concen-

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tram em atividades tradicionais e de baixo contedo tecnolgico. Dessa forma, deve-se evitar a crena de que em setores menos intensivos em conhecimento, o processo de aprendizado deve ser negligenciado. Pelo contrrio, em todos os setores da economia existem possibilidades de aprendizado, aperfeioamentos e mudanas.

6 Novos formatos organizacionais


Da mesma forma que se identificam os principais recursos e processos, podem ser tambm apontados os formatos dominantes na atual fase. Assim, e como uma decorrncia da discusso travada anteriormente, vem se considerando a formao de redes como o formato organizacional mais adequado para promover o aprendizado intensivo para a gerao de conhecimento e inovaes. At h pouco tempo, as anlises econmicas relativas a atividades inovativas se concentravam no estudo de inovaes individuais e especficas. Somente a partir de meados da dcada de 1980, intensificaramse as investigaes de formatos organizacionais forjados para enfrentar inovaes. Duas especificidades passaram a ser consideradas elementos de influncia no desenvolvimento econmico e na sua capacidade de inovao: (a) os variados formatos organizacionais em redes para promoo da interao entre diferentes agentes, nos quais mencionam-se, entre outros, alianas estratgicas, arranjos locais de empresas, clusters e distritos industriais, e (b) o ambiente onde estes se estabelecem. Indica-se uma tendncia crescente de constituio de formatos organizacionais especficos entre diferentes tipos de agentes sociais e econmicos, em ambientes propcios para a gerao de inovaes, envolvendo desde etapas de pesquisa e desenvolvimento e produo, at a comercializao. Tais formas de interao vm interligando as diversas unidades dentro de uma empresa, bem como articulam diferentes empresas e outros agentes destacando-se, particularmente, instituies de ensino e pesquisa, organismos de infra-estrutura, apoio e prestao de servios e informaes tecnolgicas, governos locais, regionais e nacionais, agncias financiadoras, associaes de classe, fornecedores de insumos, componentes e tecnologias e clientes visando promover uma fertilizao cruzada de idias, e responder e se adaptar s rpidas alteraes, com a promoo de mudanas e aperfeioamentos nas estruturas de pesquisa, produo e comercializao.

136 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Esses novos formatos so vistos, portanto, como a forma mais completa para permitir a interao e o aprendizado, assim como a gerao e troca de conhecimento. Alguns autores caracterizam a formao e operao de redes como um fenmeno intimamente ligado emergncia do sistema de produo intensivo em informao e como a principal inovao organizacional associada ao atual paradigma (ver Lemos, 1996). Conforme j ressaltado, com o potencial oferecido pelos novos meios tcnicos disponibilizados com as tecnologias de informao e comunicao, intensifica-se a gerao e absoro de conhecimento e as possibilidades de implementao de inovaes. As exigncias de especializao ao longo da cadeia de produo se tornam cada vez maiores. As tecnologias esto crescentemente baseadas em diferentes disciplinas e a maioria das empresas no possui capacitao ou recursos para dominar toda essa variedade. As novas tecnologias acarretam, assim, tanto os meios para a cooperao, como a necessidade de criao de mais intensivas e variadas formas de interao e aprendizado intensivo. A parceria considerada uma condio para a especializao, uma vez que capacita os agentes envolvidos para o desenvolvimento de competncias inter-relacionadas e a participao em redes se torna um imperativo para a sobrevivncia das empresas. Alm disso, as redes permitem s empresas a possibilidade de identificar oportunidades tecnolgicas e impulsionar o processo inovativo. Considerando-se a existncia de dificuldades cada vez maiores de obteno de conhecimento e realizao de pesquisa e desenvolvimento que abranjam as mais diversas reas, a complementaridade tecnolgica vista como um forte motivo de insero em redes. Participar destas uma forma til de monitorar novos desenvolvimentos e de avaliar, atravs de processo de interao, outras tecnologias que no as disponveis pela firma, necessrias para a viabilizao de uma inovao. A participao em redes pode proporcionar um largo conjunto de experincias, estimulando o aprendizado e gerando conhecimento coletivo, e este aprendizado promovido entre os agentes considerado como uma de suas maiores contribuies. As redes tambm podem enriquecer o ambiente territorial atravs das oportunidades que oferecem de troca de informaes, transmisso de conhecimento explcito ou tcito e mobilidade de competncias. A participao de variados agentes importante para o desenvolvimento de conhecimento conjunto, destacando-se especialmente as instituies de ensino e pesquisa que atuam na promoo dessas atividades e tm impor-

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tante papel de possibilitar a abertura da rede a um largo nmero de usurios locais potenciais (Lemos, 1996).

7 A dimenso local da inovao


Conforme salientado, o processo de inovao atualmente entendido como interativo, dependente das diferentes caractersticas de cada agente e de sua capacidade de aprender a gerar e absorver conhecimentos, da articulao de diferentes agentes e fontes de inovao, bem como dos ambientes onde estes esto localizados e do nvel de conhecimentos tcitos existentes nesses ambientes. A ateno que passou a ser dada ao carter localizado da inovao e do conhecimento surgiu, particularmente, na observao da distribuio espacial desigual da capacidade de gerao e de difuso de inovaes. Aponta-se para uma significativa concentrao em nvel mundial da taxa de introduo de inovaes, com algumas regies, setores e empresas tendendo a desempenhar o papel de principais indutores de inovaes, enquanto outras parecem ser relegadas ao papel de adotantes. Nessa direo, enfatiza-se a noo de que o processo inovativo e o conhecimento tecnolgico so altamente localizados. A interao criada entre agentes econmicos e sociais localizados em um mesmo espao propicia o estabelecimento de significativa parcela de atividades inovativas. Ou seja, um quadro institucional local especfico que dispe de mecanismos particulares de aprendizado e troca de conhecimentos tcitos pode promover um considervel processo de gerao e difuso de inovaes. Assim, diferentes contextos locais com diferentes estruturas institucionais tero processos inovativos qualitativamente diversos (Lastres et alii, 1999). Nesse sentido, cabe ressaltar formatos organizacionais baseados na proximidade local, alguns j mencionados, como os clusters e distritos industriais, que se baseiam em redes locais de cooperao. Esses formatos apresentam aprendizado interativo, relevncia da confiana nas relaes e as proximidades geogrficas e culturais como fontes importantes de diversidade e vantagens comparativas, assim como a oferta de qualificaes tcnicas e organizacionais e conhecimentos tcitos acumulados. O aspecto confiana, por seu turno, vem sendo apontado como fator crtico para o estabelecimento de relaes de cooperao e interao, para que se possa superar as incertezas existentes ao longo do processo de inovao. Ressalte-se que a confiana tem melhores possibilidades de ser promovida em um ambiente comum de proximidade e identidade entre os agentes, como os arranjos locais (Saxenian, 1994).

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Neste contexto, adquire especial importncia a adoo do conceito de sistemas nacionais de inovao. Desenvolvido por Lundvall (1992) e Freeman (1995), tal conceito tem por base a considerao de que os atores econmicos e sociais e as relaes entre eles determinam em grande medida a capacidade de aprendizado de um pas e, portanto, aquela de inovar e de se adaptar s mudanas do ambiente. Desempenhos nacionais, relativos inovao, derivam claramente de uma confluncia social e institucional particulares e de caractersticas histrico-culturais especficas (Lastres et alii, 1999). Esse conceito j vem sendo discutido em nveis locais e regionais. Os sistemas nacionais, regionais ou locais de inovao podem ser tratados, dessa forma, como uma rede de instituies dos setores pblico (instituies de pesquisa e universidades, agncias governamentais de fomento e financiamento, empresas pblicas e estatais, entre outros) e privado (como empresas, associaes empresariais, sindicatos, organizaes no-governamentais etc.) cujas atividades e interaes geram, adotam, importam, modificam e difundem novas tecnologias, sendo a inovao e o aprendizado seus aspectos cruciais. O enfoque dos sistemas nacionais de inovao se contrape idia de que a crescente globalizao vem ocorrendo em todos os nveis. Pelo contrrio, dados empricos demonstram que a gerao de inovaes e de tecnologias localizada e circunscrita s fronteiras localizadas nacional ou regionalmente (Maldonado, 1996 e Lastres, 1997). Tendo em vista que os conhecimentos que se geram no processo inovativo so tcitos, cumulativos e localizados, existiria um espao importante em nvel nacional, regional ou local para o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas endgenas. Essas capacitaes so imprescindveis para se absorver de forma eficiente o que vem de fora e adaptar, modificar e gerar novos conhecimentos.

8 Novas abordagens para polticas de inovaes


As consideraes apontadas nas sees anteriores indicam que a Economia Baseada no Conhecimento ou no Aprendizado rene alguns elementos de extrema relevncia que devem ser incorporados para o estabelecimento de polticas de inovao alternativas. Nesta seo, sero discutidos dois aspectos referentes a novas formulaes de polticas cientficas, tecnolgicas, industriais e de inovao e algumas observaes sobre o papel do Estado na conduo dessas polticas.

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Em primeiro lugar, observa-se que polticas de promoo tenderam tradicionalmente a focar em padres de promoo do desenvolvimento tecnolgico de firmas ou projetos pontuais e individuais. Atualmente, surge uma necessidade de se repensarem polticas que visem o desenvolvimento individual de firmas, bem como de repensar as organizaes e instituies envolvidas no processo de formulao de tais polticas, luz das rpidas mudanas trazidas com o paradigma das tecnologias de informao e comunicao e refletidas no prprio processo de inovao. importante reconhecer que j ocorrem mudanas no foco de polticas em alguns pases.2 No mbito dessas novas polticas que vm sendo formuladas, nota-se uma tendncia mudana em formatos e contedos. Assim, observam-se novas formas de entender polticas cientficas, tecnolgicas e industriais como fazendo parte de um mesmo conjunto, que tende a privilegiar o desenvolvimento, disseminao e uso de novos produtos, servios e processos. Enfatiza-se, tambm, o estimulo formao de redes de diferentes agentes para intensificar o processo de aprendizado interativo na pesquisa, desenvolvimento, produo e comercializao desses bens. As polticas de inovao se tornam atualmente mais importantes do que no passado, tendo em vista seu papel crucial para intensificar a competitividade, atravs do fortalecimento da capacidade de aprender de indivduos e empresas. Nesse sentido, um passo importante a incorporao do elemento aprendizado como o processo central para capacitar um pas ou regio. Amplia-se, tambm, a relevncia para as polticas do enfoque de sistemas nacionais, regionais ou locais de inovao, no qual central a noo de que o processo inovativo localizado e, portanto, depende de seus contextos empresarial, setorial, organizacional e institucional especficos. Nesses casos, todo o conjunto de agentes que conformam um sistema so considerados para o incentivo ao desenvolvimento do sistema local, regional ou nacional especfico. Em segundo lugar, observam-se, por vezes, tendncias a se reduzir o papel de promotores de polticas cientfica, tecnolgica e de inovao de governos nacionais ou regionais. Nesse sentido, destaca-se o conflito, por vezes existente, entre formuladores de polticas influenciados por modelos neoclssicos os quais desconsideram o papel da tecnologia e

2. Salienta-se particularmente o caso da Unio Europia e de seus pases separadamente, onde as polticas industriais vm sendo reorientadas para o reforo promoo da inovao. Para detalhes, ver Cassiolato e Lastres, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999.

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da inovao para o desenvolvimento de um pas ou regio e aqueles que enfatizam o enfoque inovativo. Muitas vezes os primeiros tendem a negligenciar ateno a polticas inovativas e reduzir o volume de recursos a serem aplicados nestas (Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999). Ressalta-se tambm que, em face do contexto atual de acelerado processo de globalizao e das facilidades resultantes das tecnologias de informao e comunicao, considera-se, por vezes, no ser mais necessrio o investimento de governos nacionais na promoo de atividades de gerao de conhecimento e inovao. Para os que compartilham desses argumentos, o processo de globalizao tambm incluiria a gerao, difuso e acesso a informaes e conhecimentos por todo o mundo, uniformemente, e, portanto, no mais se fariam prementes investimentos nessas atividades, posto que teriam seus resultados pblicos e disponveis internacionalmente.3 A esse respeito, cabe reforar os argumentos anteriormente mencionados sobre as crescentes barreiras criadas ao acesso a conhecimentos codificados e particularmente tcitos traduzidos em termos das necessidades de constantes investimentos em capacitao dos indivduos e interao social bem como a importncia particular destes ltimos para o processo de aprendizado inovativo. Ou seja, somente aqueles que tiverem capacitao tero chances de aproveitar as oportunidades de acesso a essas redes de conhecimentos. Evidencia-se, adicionalmente, que a distribuio de conhecimento permanece desigual entre empresas, pases e regies, sendo ainda mais relevante que se realizem investimentos para aumentar o estoque de conhecimentos e informaes e capacitar recursos humanos para promover inovaes. A introduo do novo paradigma tecno-econmico, com altas e velozes taxas de mudanas, aliada ao processo de globalizao, inclui novos elementos questo da promoo de inovao. Como destacam alguns autores, mudanas vm ocorrendo rapidamente, e para melhor insero na Economia Baseada no Aprendizado importa que se estimule este processo. Nesse sentido, importante reconhecer que tambm a formulao de polticas deve ser tratada como um processo de aprendizado, pois necessrio que se compreenda e se adapte as polticas a tais mudanas, para estabelecer diretrizes consonantes com os contextos especficos. Para tanto, enfatiza-se a importncia do aprendizado tambm na formulao de polticas, direcionado tanto para as instituies envolvidas, como para
3. Para detalhes sobre este debate, ver Maldonado (1996) e Lastres (1997).

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os prprios formuladores de polticas (Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato e Lastres, 1999).

9 Concluso
A breve exposio das atuais caractersticas da inovao salientou: (a) a sua importncia para o sucesso de empresas e pases; (b) a necessidade de intenso investimento em conhecimento, entendido este como o principal recurso do atual paradigma, gerado e absorvido particularmente por indivduos; (c) a relevncia fundamental para sua gerao de um processo de aprendizado interativo; (d) que localizado em agentes e ambientes especficos; e (e) os novos formatos organizacionais que facilitam esse aprendizado. As mudanas que vm sendo observadas em nvel de polticas em alguns pases ou regies do mundo, particularmente naqueles mais desenvolvidos, foram fundamentadas no reconhecimento de como crucial a formulao de polticas de promoo de inovaes no quadro atual. Ainda, baseiam-se na compreenso de que o processo de inovao um processo de aprendizado interativo, que envolve intensas articulaes entre diferentes agentes, requerendo novos formatos organizacionais em redes. Para se estar apto a entrar nessas redes e nesse novo contexto, fundamental o investimento na capacitao de recursos humanos, responsveis pela gerao de conhecimentos. O processo de aquisio de conhecimentos que possibilitem a utilizao eficiente de tecnologias longo e difcil, mas imprescindvel. Nesse processo coletivo de aprendizagem, apesar do epicentro estar constitudo pelas empresas nos diferentes setores onde atuam, outros atores e instituies pblicas e privadas possuem importante participao. Ressaltase, particularmente, o papel das instituies de pesquisa e das universidades, que fornecem a base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico para a gerao de conhecimentos e capacitao de pessoas. Portanto, necessrio se compreender que mesmo sendo a empresa o locus do processo de inovao, a mesma no inova sozinha e necessita de articulao com os demais agentes, tendo em vista este ser um processo interativo. No caso especfico dos pases em desenvolvimento, um importante instrumento de polticas de implementao e modernizao de estruturas industriais, tradicionalmente existente, traduziu-se no estmulo aquisio de tecnologias por meio da sua compra, considerando-se que seria suficiente para o desenvolvimento de uma empresa ou setor. Entendendo-se tecnologia como conhecimento, considera-se que ela no pode ser

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facilmente transferida. Conforme apontado anteriormente, pode-se transferir ou comprar os conhecimentos codificados, mas no os tcitos e sem estes, no se tem a chave para a decodificao dos conhecimentos adquiridos como tecnologia. Nesse sentido, refora-se a importncia dos investimentos em capacitao, pesquisa e desenvolvimento e em particular do aprendizado, paralelamente importao de tecnologia, para que seja possvel o desenvolvimento tecnolgico endgeno. Cabe destacar, ainda para pases em desenvolvimento como o Brasil, que necessrio que se reconhea, primeiramente, a importncia da inovao para capacitar o pas a acompanhar as mudanas em curso, possibilitar a maior participao destes no crescimento econmico mundial e contribuir para o seu desenvolvimento econmico e social. Nesse sentido, cabe evidenciar que, por vezes, a compreenso do processo inovativo em pases em desenvolvimento ainda restrita. A importncia de redimensionar a definio de inovao reside na observao de que, em pases que no esto na liderana do paradigma vigente, uma definio rgida de inovao e de seu processo limita a abrangncia de sua ao. Pode levar indivduos, empresas, instituies de ensino e pesquisa, governos, particularmente os formuladores de polticas, e outros agentes sociais e econmicos envolvidos a supor que a gerao de inovaes deve ser algo absolutamente novo, baseado em tecnologias avanadas, localizado em grandes empresas, em setores de ponta. Ao contrrio disso, os esforos devem focar particularmente as especificidades locais, incluindo tambm os conjuntos de empresas de menor porte e os setores mais tradicionais, tendo em vista as possibilidades de aprendizado e de capacitao para as mudanas que podem significar tais investimentos. As polticas, nesta fase de rpidas mudanas, so extremamente importantes para adaptar e reorientar os sistemas produtivos e de inovao a esse novo contexto. As formulaes de polticas devem incorporar, no s uma maior flexibilizao do que significa o processo inovativo, como tambm reformular o foco de sua ao, ao privilegiar conjuntos de indstrias e setores em articulao com outros agentes que contribuam para o fortalecimento da capacitao tecnolgica e que podem acrescer a sua competitividade. Os desafios que se colocam so muitos e acima de tudo critica-se o argumento de que o processo de globalizao promover a distribuio automtica e igual do conhecimento. Este certamente ficar restrito esfera de empresas, setores, pases e regies que invistam pesadamente na capacitao de seus recursos humanos para promover um processo de constante aprendizado interativo entre seus agentes econmicos e sociais

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e a formao de um ambiente local capacitado para se adaptar s mudanas freqentes e aumentar a sua capacidade inovativa.

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AS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS NA ECONOMIA DO CONHECIMENTO 145

Captulo

6
As Pequenas e Mdias Empresas na Economia do Conhecimento: Implicaes para Polticas de Inovao
Renata Lbre La Rovere*

Introduo
medida que o paradigma tecno-econmico da Era do Conhecimento se consolida, a importncia das pequenas e mdias empresas (PMEs) para o crescimento econmico vem sendo rediscutida. At meados dos anos 70, as PMEs tinham um papel pequeno no debate sobre o desenvolvimento econmico devido ao predomnio do paradigma da produo em massa. Deve-se observar que o modelo ps-fordista no representa o fim da produo em massa, e sim uma reestruturao do sistema industrial que permite a coexistncia de diferentes sistemas de produo: em alguns setores a produo em grande escala continua, com maior diferenciao da produo, enquanto em outros predomina o modelo de especializao flexvel. Neste ltimo, as PMEs tm um papel relevante (Rizzoni, 1994). Diversas polticas de apoio s PMEs vm sendo assim implementadas nos pases desenvolvidos devido ao reconhecimento de que essas firmas podem ser potencialmente difusoras de inovaes e tambm estimular o crescimento regional (Rothwell e Dodgson, 1992). A definio de uma poltica de inovao para as PMEs complexa, por vrias razes. Em primeiro lugar, o universo das PMEs extremamente heterogneo, abrangendo desde firmas em setores tradicionais trabalhando com processos artesanais at firmas em setores dinmicos com expressiva atividade de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Em segundo
* A autora agradece a Helena Lastres e a Sarita Albagli, pelos comentrios sobre verses preliminares deste captulo, e a Marcus Vinicius Rodrigues Pereira pelo auxlio na elaborao das tabelas.

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lugar, o modo pelo qual as PMEs se associam e interagem com instituies de pesquisa e agncias pblicas depende das caractersticas do sistema de inovaes onde elas se localizam. Em terceiro lugar, como a definio de pequena e mdia empresas no a mesma em diferentes pases, complicado para um formulador de poltica definir medidas de modo a aproveitar experincias de sucesso de outros pases. Os desafios de poltica de inovao no que concerne ao apoio s PMEs se ampliam com o paradigma da economia do conhecimento. Este captulo pretende levantar alguns pontos de reflexo sobre esses desafios. Na primeira seo sero analisados o papel das PMEs na inovao e os pressupostos das polticas de apoio a essas empresas. Na segunda seo sero discutidas as principais polticas para integrar essas firmas economia do conhecimento. Na terceira seo ser analisado como o conceito de redes de firmas permite desenhar polticas adequadas para as pequenas e mdias empresas. A quarta seo trar as principais concluses deste captulo.

1 As PMEs na economia do conhecimento


As polticas de inovao dos pases desenvolvidos tm definido medidas especficas para as PMEs com base nos conceitos sobre o papel inovador dessas firmas na economia do conhecimento. A literatura sobre pequenas e mdias empresas apresenta um debate importante sobre o seu papel inovador, identificando diversas caractersticas dessas firmas que favorecem a sua atividade inovadora. O debate existente na literatura decorre do fato de que a capacidade inovadora das PMEs depende de vrios fatores, relacionados organizao do setor e ao sistema de inovaes onde elas se encontram. Como observado por Rothwell e Dodgson (1993), tanto as PMEs como as grandes empresas tm vantagens para gerar e adotar inovaes. Enquanto as grandes empresas tm vantagens materiais para gerar e adotar inovaes, devido sua maior capacidade de P&D, as pequenas e mdias empresas tm vantagens comportamentais relacionadas sua maior flexibilidade e capacidade de adaptao a mudanas no mercado. Normalmente as pequenas e mdias empresas tm atividades diversificadas e estruturas flexveis que favorecem respostas rpidas a mudanas no mercado. Alm disso, as PMEs podem operar em nichos que apresentam uma alta taxa de inovao (Acs e Audretsch, 1992). Nessas firmas, a averso ao risco menor do que no caso das grandes firmas, e os empregados so mais motivados (Julien, 1993 e OECD, 1995). Entretanto, as pequenas empresas no tm necessariamente um potencial inovador maior do que as grandes. As grandes firmas tm uma

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srie de vantagens para inovar em relao s pequenas, como: maior acesso a crdito, economias de escala em P&D e maior poder poltico (Marcum, 1992), alm de maiores chances de desenvolver e implementar o que se tornar o design dominante de uma indstria (Utterback e Suarez, 1993). As PMEs tambm tm condies de crdito menos favorveis que as grandes empresas (Acs e Audrestch, 1992) e portanto so mais sensveis aos ciclos econmicos. Finalmente, as pequenas e mdias empresas tm menor acesso a informaes tecnolgicas, e portanto podem ser menos propensas inovao (OECD, 1995). As polticas de inovao voltadas para as PMEs tentam dar a essas empresas condies para superar suas limitaes. Recentemente tem havido uma nfase dessas polticas na difuso de tecnologias de informao, por vrios motivos. Em primeiro lugar, supe-se que a convergncia entre informtica e telecomunicaes, que caracteriza o paradigma tecnoeconmico da economia do conhecimento, tem criado novas oportunidades para essas empresas. Novas atividades de negcio como proviso de servios on-line, desenvolvimento de software, editorao eletrnica e multimdia podem ser por elas exploradas. Em segundo lugar, os formuladores de poltica acreditam que a modernizao da infra-estrutura de telecomunicaes, que vem acompanhando a implantao do novo paradigma, pode viabilizar a aquisio de novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos. As tecnologias de informao e comunicao podem impulsionar as atividades de P&D, permitindo simulaes e testes de novas tecnologias e aumentando contatos entre pesquisadores (Foray e Lundvall, 1996). Em terceiro lugar, na viso dos formuladores de poltica, a difuso de tecnologias de informao e comunicao aumenta a competitividade das empresas. Por exemplo, os sistemas de comrcio eletrnico, em particular sistemas baseados na Internet, permitem a aquisio de vantagens competitivas ao reduzir os custos de marketing, distribuio dos produtos e atendimento ao consumidor, alm de melhorar os canais de comunicao com os clientes. Uma pequena empresa que seja fornecedora de uma grande pode obter informaes sobre especificaes de produtos e prazos de entrega da empresa grande muito mais facilmente. A pequena empresa pode tambm entrar em contato com seus fornecedores via Internet, e adaptar seus estoques s vendas programadas para a grande empresa. O comrcio eletrnico pode tambm aumentar a competitividade de uma empresa atravs de um aumento do contedo informacional do produto ao longo da cadeia de valor (Cunningham e Tynan, 1993). Alm disso, o uso de tecnologias de informao e comunicao facilita o fluxo de infor-

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maes externo firma, ao permitir um aumento na interao com clientes e fornecedores, e tambm os fluxos de comunicao internos, ao aumentar a interao entre os trabalhadores. Os impactos do uso dessas tecnologias sobre as transaes das empresas sero diferenciados de acordo com a natureza da informao, das caractersticas setoriais e da oferta de TICs (Brousseau, 1995). Os analistas concordam que uma poltica especfica para difundir tecnologias de informao e comunicao nas PMEs necessria, porque essas firmas tendem a ser menos informadas sobre o potencial das TICs para melhorar sua competitividade (OECD, 1995). A implementao de polticas de inovao para pequenas e mdias empresas enfrenta entretanto alguns obstculos, ligados prpria natureza dessas firmas. Em primeiro lugar, a prpria definio de pequena e mdia empresa varia de acordo com o pas (OECD, 1995), o que coloca dificuldades para a comparao de polticas visando a definio de experincias de sucesso. Em segundo lugar, a situao da empresa em face dos seus competidores pode variar de acordo com caractersticas setoriais. Como observa Rizzoni (1994), a natureza do processo inovador das pequenas empresas est fortemente ligada ao setor onde elas se encontram (ver Quadro 6.1). Em terceiro lugar, a difuso de tecnologias da informao por si s no garante a insero das PMEs na economia do conhecimento. As especificidades do processo de adoo de inovaes em pequenas e mdias empresas fazem com que nem sempre se concretize o aumento potencial de competitividade decorrente da modernizao da infra-estrutura de telecomunicaes. Freqentemente, as pequenas e mdias empresas no tm conscincia dos possveis ganhos de competitividade trazidos pelas novas oportunidades de negcio associadas ao novo paradigma. A maioria das PMEs introduz inovaes apenas quando percebem claramente as oportunidades de negcio ligadas inovao (Gagnon e Toulouse, 1996) ou ento porque esto sob presso de clientes e fornecedores. Isto ocorre devido s especificidades do processo de aprendizado tecnolgico das PMEs, onde a busca e seleo de informaes afetada por limitaes de tempo e de recursos humanos (DG XIII/E, 1996). Por causa disso, nem sempre essas empresas adotam inovaes que resultam em ganhos de competitividade. Por exemplo, sistemas eletrnicos, como o EDI (Eletronic Data Interchange), considerados por muitos autores um instrumento de aumento da competitividade das PMEs, podem aumentar as barreiras entrada em determinados mercados para essas firmas, pois introduzem

Quadro 6.1 Pequenas firmas e inovao tecnolgica: uma taxonomia 2. Tradicional 3. Dominada economias especializadas flexibilidade e produtos personalizados coexistncia entre pequenas e grandes firmas setores de rpido crescimento demanda no-padronizada tecnologia avanada, mo-de-obra especializada novos produtos sem inovaes radicais, vrias fontes de inovao estratgia ofensiva ou defensiva desenvolvimento. de competncias prprias; acordos entre firmas sofisticada, tecnologia suficientemente estabilizada inovaes incrementais de produtos, aquisio de patentes e know-how estratgias imitadoras ponto crucial para processo de difuso objetivos de mdio prazo; busca de cooperao e interao setores maduros dominados pelas grandes firmas pouco intensiva em capital inovaes incrementais compra de mquinas acordos com as grandes estratgias dependentes grande competncia, mo-de-obra especializada 4. Imitadora 5. Baseada em tecnologia 6. Baseada em novas tecnologias habilidade empresarial conhecimento geral e abstrato novos setores baseados na cincia com grande oportunidade tecnolgica novas tecnologias soft, mo-de-obra e conhecimento especializado inovaes radicais, intensas relaes entre grandes firmas e universidades estratgia ofensiva, monitoramento externo, especializado centro competente foco na inovao e atividades globais; crescimento a meta estratgica grande difuso de habilidades tcnicas e cientficas, gerncia dinmica e sistema orgnico falta de recursos financeiros plano de inovao no planejado, falta de recursos financeiros planejamento ineficiente em novos produtos e em crescimento

Tipos de firmas Variveis

1. Esttica

A . Fatores de Sucesso

baixos custos de produo

flexibilidade e diferenciao de produtos

B. Modelos de Setores

setores maduros mercados locais

setores maduros e fragmentados

C. Tipos de Tecnologia

velha ou nova mas simples, mo-de-obra sem capacitao

tecnologia simples

D. Tipos e Fontes de Inovao

somente inovaes no maquinrio

modificaes no design Inovaes importadas e incrementais

E. Estratgia de Inovao objetivos de curto prazo: autonomia empresariado tcnico falta de recursos internos e habilidades limitadas

ausente

estratgia tradicional mudana tcnica exterior

F. Estratgia Corporativa

meta: sobreviver no curtoprazo, sem crescimento

como na esttica, relaes internas de produo

G. Estrutura Organizacional como na esttica

organizao elementar: empresrio o dono

como na esttica; existncia ocasional de consultores

empresrio ainda importante bom balano entre empresariado mas estrutura organizacional tcnico e tcnicas expandida de gerncia

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H. Pontos Fracos

fraca gerncia e empresariado, recursos financeiros e humanos limitados

Fonte: Rizzoni (1994).

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custos de aprendizado para os usurios ao levar a uma cristalizao das relaes entre a firma, seus clientes e fornecedores (Bloch et al, 1996). Essas dificuldades tm levado a uma redefinio das polticas de inovao voltadas para PMEs nos pases desenvolvidos. Enquanto num primeiro momento enfatizou-se a difuso de tecnologias de informao e comunicao, mais recentemente os esforos tm se concentrado no treinamento de usurios e no apoio formao de redes de firmas. Em outras palavras, houve uma mudana de nfase de polticas de difuso de TICs centradas na oferta para polticas centradas na demanda (La Rovere, 1998). A prxima seo descrever essas polticas.

2 Polticas de difuso de tecnologias de informao e comunicao nas pequenas e mdias empresas


A importncia das tecnologias de informao e comunicao na economia tem aumentado desde os anos 1990, com a consolidao do modelo ps-fordista nos pases desenvolvidos. Do ponto de vista da organizao da produo nas firmas, observam-se trs tendncias principais neste modelo: crescimento do trabalho cognitivo e relacional, mudana nos padres de competio resultante da globalizao e redefinio das relaes entre as firmas, com uma maior diversidade de situaes (Belussi e Garibaldo, 1996). Essas tendncias ao mesmo tempo estimulam e so resultado de um aumento da difuso de tecnologias de informao e comunicao, uma vez que estas permitem redefinir relaes de trabalho, apiam as relaes entre as firmas e permitem a sua insero num contexto global, ao simplificar as relaes de comrcio exterior e ao permitir s firmas o acesso imediato a informaes sobre o mercado mundial. Vrios estudos tm demonstrado que a difuso dessas tecnologias pode levar a novas experincias na organizao do trabalho, a modelos alternativos de organizao industrial e a novos modos de organizao econmica regional (Gordon, 1991). As vantagens comportamentais das PMEs apontadas na Seo 1 mostram a importncia de uma poltica especfica de difuso de TICs para essas empresas. Os formuladores de poltica esperam que a difuso dessas tecnologias reforce a flexibilidade das empresas e estimule a formao de redes. A constituio de redes considerada importante porque a firma tem incertezas estticas e dinmicas no processo de escolha tecnolgica, e desenvolve funes para lidar com essas incertezas. A integrao das firmas em redes, que caracteriza o paradigma da economia do conhecimento, permite s firmas administrar as incertezas de modo

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mais eficiente, tendo portanto impactos positivos sobre a competitividade. A reduo das incertezas impulsiona o processo inovador e conseqentemente a competitividade das firmas (Camagni, 1991). Para melhor compreender o desenho das polticas de difuso de tecnologias de informao e de comunicao, interessante estabelecer uma distino entre polticas tecnolgicas centradas na oferta e polticas centradas na demanda. As polticas de oferta partem do pressuposto de que a infra-estrutura fundamental para a difuso de novas tecnologias. Portanto, essas polticas se constituem de iniciativas para melhorar a infraestrutura fsica e a capacidade tecnolgica das firmas produtoras. No caso das TICs, as polticas de oferta incluem a melhoria da infra-estrutura de telecomunicaes, com o aumento da capacidade de transmisso de informaes, da interconectividade e da confiabilidade das comunicaes, e o fortalecimento da capacidade tecnolgica das firmas, com o apoio a atividades de pesquisa e desenvolvimento, interao universidade/empresa, e poltica de patentes e de compras do governo. As polticas de demanda visam estimular a difuso de novas tecnologias encorajando o uso destas. As polticas de demanda envolvem o treinamento de usurios, proviso de servios de consultoria em administrao de informaes s firmas, constituio de centros de informao tecnolgica e apoio formao de redes de firmas. Assim, as polticas de oferta enfatizam os recursos tanto materiais quanto humanos envolvidos na adoo e difuso de tecnologias de informao e comunicao, enquanto as polticas de demanda buscam estimular o uso dessas tecnologias.

2.1 Polticas centradas na oferta


Como observado anteriormente, as polticas de inovao para PMEs tm enfatizado a difuso de TICs nessas firmas, partindo do pressuposto de que essa difuso propiciar a formao de redes ou trar benefcios para redes j constitudas, estimulando a competitividade das empresas. Entretanto, estudos empricos mostram que os impactos positivos da adoo de TICs sobre a competitividade das firmas no so automticos nem imediatos.1 A literatura disponvel sobre essas tecnologias sugere que uma infra-estrutura moderna nelas baseada uma condio necessria mas no suficiente para que as firmas obtenham ganhos de competitividade. Esses ganhos ocorrem quando a adoo de novas tecnologias

1. Ver, por exemplo, Alcorta (1994),Capello et al. (1995), Goddard (1993, 1994), Granger (1995), La Rovere (1999), Mahmood et al. (1998), Soete (1993), Wyrnackzik et al.(1995)

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de informao est inserida numa estratgia competitiva que envolve reorganizao das firmas e treinamento dos funcionrios. Por exemplo, o programa STAR,2 implantado pela Unio Europia com o objetivo de promover o desenvolvimento de regies menos favorecidas atravs da implantao de uma infra-estrutura avanada de telecomunicaes e da constituio de centros de treinamento em tecnologias de informao, no obteve resultados satisfatrios. A avaliao do programa, realizada em 1993, constatou que as mais beneficiadas foram as grandes empresas, e no as pequenas e mdias. Isto porque o programa no levou em considerao que muitas PMEs no estavam conscientes da crescente convergncia entre informtica e telecomunicaes. Um estudo sobre pequenas e mdias empresas italianas revelou que mesmo o uso de tecnologias de informao e comunicao que requerem baixo investimento, como os servios baseados na Internet, dificultado por fatores tais como baixa capacitao, poucos parceiros comerciais e falta de clareza quanto aos possveis benefcios (Buonanno et al., 1998). Outro estudo sobre PMEs da Alemanha mostrou que mesmo empresas em setores dinmicos, como as de software e servios de comunicao, encontram dificuldades associadas aos impactos organizacionais do uso dessas tecnologias (La Rovere, 1999). Os limites das polticas de oferta so mais bem compreendidos se considerarmos que a difuso de tecnologias de informao e comunicao se desenvolve em vrios estgios. Como observado por Gillespie et al. (1995), a difuso dessas tecnologias deve ser analisada como uma srie de transies: do investimento em infra-estrutura proviso de servios e aplicativos apropriados; dessa proviso conscientizao da firma; da conscientizao adoo; da adoo ao uso efetivo, e do uso efetivo vantagem competitiva. Enquanto as polticas de oferta asseguram a primeira transio, as polticas de demanda asseguram as outras. Apesar dos formuladores de poltica reconhecerem que as polticas de oferta deveriam primeiro identificar as necessidades especficas relativas s tecnologias de informao e comunicao numa regio e setor especfico, na prtica a infra-estrutura construda ou modernizada de acordo com a estratgia dos provedores de servio e dos fabricantes de equipamentos (Cappello e Nijkamp, 1995). Dessa forma, as instituies envolvidas com as PMEs, tanto os organismos pblicos quanto as associaes de classe, tm um papel importante nos esforos de conscientizao das firmas sobre os benefcios das
2. Special Telecommunications Action for Regional Development.

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tecnologias de informao e comunicao. Esses esforos devem incluir no apenas a proviso de informaes tcnicas como tambm informaes sobre as mudanas organizacionais introduzidas por essas tecnologias. Em outras palavras, o objetivo das polticas de difuso deve ser centrado na demanda, para criar uma cultura inovadora nas empresas. O foco das polticas no deve ser na adoo de tecnologias de informao e comunicao e na pesquisa e desenvolvimento, e sim na adaptao dessas tecnologias s necessidades informacionais das firmas. Como observam Baile e Sole (1995), as pequenas e mdias empresas tm dificuldades em adequar seus investimentos em TICs a suas estratgias de crescimento. Essa adequao pode ser facilitada pela implementao de polticas de demanda.

2.2 Polticas centradas na demanda


O papel das polticas de demanda reforado quando consideramos as limitaes das polticas de oferta, e as diferenas entre setores e regies no que se refere s necessidades de informao; estimular a demanda no uma tarefa fcil quando se considera um universo to heterogneo como o das PMEs. Como observado na Seo 1, as PMEs podem ser de diferentes tipos, de acordo com o setor em que se encontram e com sua insero em uma rede de firmas. Estudos empricos mostram que a demanda por novas tecnologias de informao maior entre PMEs de setores novos, quando comparadas a setores tradicionais (Computer Industry Report, 1994). Nestes ltimos, a administrao de tipo familiar vem sendo identificada como o principal fator que limita a capacidade competitiva das firmas, ao impedir a adoo de novas tecnologias e a orientao a mercados externos (Granger, 1995). Alm disso, alguns estudos empricos mostram que quando a adoo de TICs feita em conjunto com modificaes nas tcnicas organizacionais, os ganhos aumentam (Correa, 1994 e Bielli, 1998). As firmas que usam um aplicativo dessas tecnologias so mais aptas a usar outros aplicativos (Wynarczyk et al., 1995) o que sugere que a conscincia sobre TICs cumulativa. Portanto, os sistemas de informao tm mais sucesso quando so implementados como parte de uma estratgia mais geral de desenvolvimento da firma. Neste contexto, as polticas educacionais e de treinamento para aumentar a competitividade das firmas devem no apenas promover habilidades no uso das tecnologias de informao mas tambm prover os pequenos empresrios de capacitao para aplicar essas tecnologias s necessidades de administrao da firma.

154 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

Existem vrias possibilidades envolvidas. Os diferentes tipos de programas de capacitao que fazem parte de uma poltica de inovao para PMEs incluem (Hanna et al., 1995): Programas de capacitao tecnolgica que apiam P&D, fornecem informaes, monitoram desenvolvimento tecnolgico e estimulam alianas estratgicas e transferncia de tecnologia. Programas que colocam especialistas tcnicos nas firmas para promover educao tecnolgica e identificar possibilidades de melhoria, estimulam o uso de consultores privados, fornecem informaes tecnolgicas atravs de centros de tecnologia e de produtividade estatais e estimulam a conscientizao. Programas-ponte, onde o governo fornece educao tcnica e vocacional, prescreve prticas baseadas em experincias de sucesso no uso de TIC, desenvolve plos de cincia e tecnologia, define normas e coordena esforos entre as agncias. O apoio a P&D o tipo de programa mais comum, pois faz parte de polticas centradas na oferta. Entretanto, apenas as PMEs de base tecnolgica tm capacidades de P&D. Portanto, para atingir eficazmente um universo amplo de PMEs, as polticas de capacitao precisam se concentrar em programas de estmulo demanda, tais como treinamento tecnolgico na empresa, centros de demonstrao e plos de cincia e tecnologia. A educao tecnolgica no local de trabalho inclui no apenas o treinamento de empregados como tambm assessoria aos administradores para que estes introduzam tcnicas organizacionais visando maximizar os benefcios da introduo de TICs. Os centros de demonstrao so importantes para a conscientizao sobre os benefcios potenciais das tecnologias de informao e comunicao, pois possibilitam que empresrios e empregados de PMEs realizem experincias com o uso dessas tecnologias. Os centros tambm so importantes pois fornecem oportunidades para os pequenos empresrios de encontrar outras pessoas com atividades similares, aumentando as possibilidades de formao de alianas. Entretanto, os cursos dos centros de demonstrao precisam ser cuidadosamente desenhados de modo a no fornecer informaes demais aos empresrios. Estudos j constataram que o excesso de informaes sobre um aplicativo de tecnologias de informao e comunicao pode acabar desencorajando o seu uso (Punie et al., 1995). Finalmente, os plos de cincia e tecnologia podem fornecer uma oportunidade para trei-

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namento interativo e contnuo, com um aprendizado constante baseado no compartilhamento das experincias das firmas do plo. A definio de polticas de educao e de treinamento deve levar em considerao a grande diversidade de casos existente no universo das PMEs. Portanto, um alto grau de interao entre usurios e provedores de educao e treinamento necessrio. Essa interao pode ser garantida com um constante monitoramento das iniciativas e com a formao de uma rede entre usurios e provedores de treinamento. Portanto, uma poltica de difuso de TICs orientada para a demanda deve levar em considerao as especificidades da firma e as caractersticas setoriais e locais (OECD, 1993). A conscientizao sobre a importncia das tecnologias de informao e comunicao deve ser feita em conjunto com uma exposio das possveis tcnicas organizacionais baseadas nessas tecnologias; experincias com as diferentes tcnicas devem ser encorajadas. O desenvolvimento de aplicativos baseados em TICs que respondam s necessidades das firmas tambm deve ser estimulado. Essas medidas so importantes principalmente para as pequenas e mdias empresas tradicionais e que atuam de forma isolada. Para as PMEs em rede, faz-se necessrio um levantamento dos fluxos informacionais dentro da rede para ento definir as tecnologias e servios de informao mais adequados para estimular a competitividade das firmas. Uma poltica de difuso de TICs para PMEs centrada na demanda tem mais chances de sucesso quando implementada em nvel regional. A literatura sugere que o nvel regional o melhor nvel de implementao de polticas de educao e de iniciativas para criar um ambiente amigvel para negcios (Schmandt e Wilson, 1990). Uma poltica descentralizada essencial para a troca de informaes entre formuladores de poltica e as firmas beneficiadas pela poltica, especialmente as pequenas. Como essas firmas tendem a ser formalmente menos estruturadas que as maiores, elas no conseguem participar de iniciativas do governo e tm pouca interao com agncias governamentais. Alm disso, a variedade de situaes caracterizada pelo conceito pequena e mdia empresa coloca a necessidade de um levantamento prvio da situao das empresas antes da poltica ser definida. Uma poltica que exige essa sintonia fina tem mais chances de sucesso se for implementada em nvel local. As instituies regionais tais como centros de pesquisa e ensino, universidades, associaes patronais, comerciais e de classe, e centros de treinamento tm um papel importante na identificao das fraquezas das PMEs na adoo de tecnologias de informao e de comunicao. A discusso da

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implementao de polticas regionais passa pela utilizao do conceito de redes de firmas, que pode prover uma base slida para a definio de polticas.

3 Redes de firmas
Conforme observado na introduo deste captulo, o potencial das PMEs em estimular o desenvolvimento de uma regio tem sido uma das bases das polticas de inovao dirigidas a essas empresas. Alm disso, a regio importante na determinao do potencial competitivo das PMEs. Conforme observado por Audrestch (1995), a capacidade inovadora de uma firma depende da sua capacidade de produzir e absorver conhecimento, o qual depende da localizao da firma, principalmente no que se refere ao conhecimento tcito. Bagnasco e Sabel (1995) notam que o desempenho dos distritos industriais est fortemente relacionado s caractersticas prprias das regies. Por exemplo, muitos distritos europeus so favorecidos por caractersticas como uma boa rede de comunicao entre as cidades do distrito, uma cultura empresarial que valoriza os laos cooperativos e uma tradio de apoio familiar a novos empresrios. Uma reviso da literatura de estudos regionais feita por Wynarckzyk et al. (1995) mostra que h duas possveis abordagens para o estudo do elo entre inovao e espao. Uma abordagem privilegia o papel de externalidades positivas, na forma de benefcios compartilhados derivados de uma infra-estrutura comum e de formas locais de regulao social na formao de distritos industriais ou clusters, que estimulam o crescimento regional. Os distritos industriais asseguram a produo flexvel concomitantemente com ganhos de escala, ao estabelecer redes de firmas. Apesar das evidncias sobre a possibilidade de reproduo de experincias bem-sucedidas de distritos serem escassas (Van Djik, 1995), a idia de obteno de externalidades positivas atravs da formao de redes est presente em muitas polticas de apoio a PMEs. Como observa Winter (1995), vrios estudos indicam que o nvel de sucesso econmico e dinamismo das pequenas e mdias empresas proporcional ao seu grau de insero em sistemas institucionais de apoio. Os diversos tipos de redes de firmas podem ser considerados configuraes possveis desses sistemas. Outra abordagem considera a inovao como resultado de uma cultura tecnolgica e de um know-how historicamente constitudos num espao. Nessa abordagem, as redes de firmas podem servir como catalisadoras de inovaes, e as caractersticas regionais do sistema de inova-

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es definiro a dinmica da atividade inovadora. Como observa Porter (1998), as vantagens competitivas que caracterizam uma economia global so fortemente locais, pois so derivadas da concentrao de conhecimento, qualificao, instituies e firmas de uma regio determinada. O conceito de redes de firmas portanto essencial para analisar o papel das PMEs numa regio e sua insero no sistema de inovaes. Esse conceito define a firma no como uma entidade isolada que toma decises de acordo com seus custos e benefcios, mas como uma processadora de informaes e um centro de competncias (Britto, 1996). Portanto, a anlise de uma rede envolve uma avaliao das caractersticas tcnicas e produtivas das firmas que pertencem rede, do seu conjunto de informaes tcnicas e de mercado e das regras que definem as transaes entre as firmas. Segundo Garofoli (1993), as redes de firmas podem ser hierarquizadas, com rgidas relaes entre elas, ou no-hierarquizadas, onde a relao entre as firmas baseada em laos de cooperao que podem mudar ao longo do tempo. Prope-se, ento, quatro configuraes possveis de redes de firmas: Redes hierarquizadas espacialmente descentralizadas, onde uma firma lidera um conjunto de firmas dispersas. Redes hierarquizadas espacialmente centralizadas. Laos de cooperao entre firmas espacialmente centralizadas (distritos industriais). Laos de cooperao entre firmas espacialmente descentralizadas (alianas estratgicas). Existem vrias outras tipologias de rede na literatura (Britto, 1996), mas a sugerida por Garofoli a mais adequada para a definio de polticas por levar em considerao a dimenso espacial. Portanto, a primeira questo que precisa ser abordada pelo formulador de poltica como as firmas localizadas na regio considerada se encaixam nas possveis configuraes de redes. Isto importante no apenas porque as necessidades de informao e comunicao de firmas espacialmente centralizadas e descentralizadas so diferentes, mas tambm porque redes no-hierarquizadas tm necessidades cambiantes de acordo com a evoluo dos seus laos de cooperao, e portanto requerem um monitoramento freqente. Se as firmas na regio constituem uma rede hierarquizada, o formulador de poltica precisa estabelecer um dilogo constante com a firma que lidera a rede. Alm disso, a literatura sugere que os distritos industriais que tm sucesso trocam informaes sobre mercados, tecnologias alternativas,

158 INFORMAO E GLOBALIZAO NA ERA DO CONHECIMENTO

novos insumos, novas tcnicas de marketing e gerncia financeira de modo eficiente (Bagnasco e Sabel, 1995). A poltica de apoio a PMEs nesse caso deve assegurar uma contnua atualizao do conjunto de informaes do distrito e a troca dessas informaes entre as empresas do distrito. A situao mais desafiadora para os formuladores de poltica o caso de uma rede descentralizada baseada em laos de cooperao. Nesse caso, a poltica precisa lidar com situaes e necessidades cambiantes, bem como com um grupo maior de beneficirios potenciais. Seguindo a definio de Hanna et al. (op cit), os programas de capacitao tecnolgica so adequados para redes no-hierarquizadas espacialmente descentralizadas, pois lidam com a formao de alianas estratgicas e reduzem o custo espacial do acesso informao. Por outro lado, os programas de difuso so adequados para redes hierarquizadas, onde as alianas j esto definidas e a transferncia de tecnologia pode ser assegurada pela firma lder na rede. Finalmente, os programas-ponte beneficiam principalmente os distritos industriais, pois fornecem as condies para a atualizao tecnolgica dos distritos com os plos tecnolgicos, e contribuem para a consolidao do distrito com a definio de normas. As diversas opes para os formuladores de poltica j descritas demonstram que a implementao de polticas de difuso de tecnologias de informao e comunicao deve ser monitorada em nvel regional. O governo regional pode no ser responsvel por todas as polticas que estimulam a difuso de tecnologias de informao e comunicao, mas deve agir como um coordenador de diferentes iniciativas. Existem vrios modelos de coordenao possvel. Destes, podemos citar dois exemplos extremos. O primeiro um modelo onde uma agncia pblica estabelece uma cooperao entre as diferentes instituies que apiam as PMEs. Este o modelo seguido pelas agncias de inovao alems. Nesse modelo, os representantes de diferentes agncias pblicas (federais, regionais e locais), lideradas pelo governo regional, se encontram periodicamente com representantes de firmas consideradas estratgicas e com entidades patronais para discutir programas e linhas de ao. Outro modelo possvel a criao de entidades tecnolgicas setoriais. Essas entidades so organizaes sem fins lucrativos que podem desenvolver uma ou mais atividades, tais como (Ministrio da Cincia e Tecnologia, 1997): Administrao de projetos de P&D e de inovao. Estmulo e promoo de transferncia de tecnologia s empresas do setor.

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Coordenao dos laboratrios existentes que fornecem assistncia tcnica e tecnolgica s firmas. Coordenao de normas tcnicas e metrologia. Coordenao de programas de recursos humanos. Organizao de bancos de dados em inovaes, tecnologia e informaes empresariais. Coordenao de programas de gesto da qualidade e gesto do meio ambiente. Organizao de eventos, simpsios e exibies. Cooperao com associaes de consumidores. Ambos os modelos partem do pressuposto de que deve haver uma troca constante de informaes para garantir a adequao das polticas implementadas. Apesar de um modelo seguir um enfoque setorial e o outro seguir um corte regional, ambos podem ser considerados exemplos extremos de interveno do Estado. No modelo de ETS, o Estado tem um papel consideravelmente menor. A adequao desses modelos e de outros combinando as caractersticas dos dois vai depender das caractersticas da regio onde sero aplicados. Um modelo que se baseia fortemente nas instituies regionais, como o alemo, faz sentido em pases com uma forte tradio federalista, enquanto pases com governos centralizados podem ter mais sucesso com o modelo de ETS. Como observa Porter (1998), a crescente importncia das redes de firmas redefine no apenas a agenda de polticas pblicas mas tambm a das instituies privadas. O apoio s redes deve tambm partir de organizaes coletivas privadas, principalmente nas redes onde h predominncia de pequenas e mdias empresas. Concluindo, se os formuladores de poltica tm conscincia de que o objeto das polticas de apoio s PMEs so redes de firmas e no a firma individual, o desenho e a implementao das polticas de apoio pode ter uma sintonia fina maior. As polticas de apoio a essas empresas devem ser entendidas como um portflio de polticas que podem variar de acordo com caractersticas regionais e setoriais.

Concluso
Vimos ao longo deste captulo que o papel das pequenas e mdias empresas vem sendo redefinido medida que o paradigma tecno-econmico da Era do Conhecimento se consolida. Como resultado, o leque de polticas de apoio a essas empresas vem se ampliando, com nfase espe-

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cial nas polticas de inovao, envolvendo a definio de programas de difuso de tecnologias de informao e de comunicao e programas de capacitao. Entretanto, h vrios desafios que se colocam ao desenho de polticas de inovao voltadas para as PMEs. Em primeiro lugar, na medida em que o universo dessas empresas extremamente heterogneo, torna-se difcil definir parmetros de implementao e de monitoramento das polticas. Em segundo lugar, os resultados das polticas de difuso de TICs sobre a competitividade no so imediatos, por vrios motivos. Por um lado, o aprendizado sobre aplicativos dessas tecnologias cumulativo, portanto os resultados da poltica dependero das condies de uso anteriores implantao da poltica. Por outro lado, se a poltica de difuso de TICs no for acompanhada de polticas de capacitao e introduo de novas tcnicas organizacionais, a firma no ir obter ganhos de competitividade imediatos. A importncia das polticas de capacitao deve ser ressaltada quando se considera que o processo inovador depende do conhecimento acumulado, e no da informao. Conforme observado por Amani (1995), os canais de difuso do conhecimento tcito so diferentes dos canais de difuso do conhecimento codificado. As TICs possibilitam a difuso de conhecimento codificado, portanto sua adoo pode dinamizar a competitividade da firma de acordo com sua capacidade em transformar o conhecimento codificado em conhecimento tcito. Por outro lado, ao incrementar os fluxos de comunicao internos e externos s firmas, as TICs podem estimular a transformao do conhecimento tcito em conhecimento codificado. Existe uma controvrsia na literatura a respeito da possibilidade das tecnologias de informao e comunicao estarem conduzindo a um aumento na relao entre conhecimentos codificados e tcitos. Como observam Foray e Cowan (1997), h autores que, ao notarem que a difuso de tecnologias de informao e comunicao est provocando um aumento na codificao do conhecimento, acreditam nessa hiptese; enquanto outros argumentam que a distribuio entre conhecimento tcito e codificado no mudou com as TICs. A existncia dessa controvrsia decorre da dificuldade de avaliao do conhecimento tcito, a qual constitui em outro desafio para os formuladores de poltica. Em terceiro lugar, e ligado a essa questo do conhecimento, est o desafio da definio de polticas de difuso de TICs centradas na demanda. Conforme foi observado, as polticas de difuso de TICs foram num primeiro momento centradas na oferta, pois prevalecia entre os formula-

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dores de poltica uma viso otimista da economia do conhecimento, onde a integrao ao ciberespao resolveria todos os problemas competitivos das firmas e criaria novas oportunidades. Apesar dessa viso estar sendo qualificada no momento, a maior parte dos programas de difuso de tecnologias de informao e comunicao ainda se insere numa poltica centrada na oferta. Na medida em que as polticas centradas na demanda envolvem a disseminao e a produo de conhecimento, atravs de consultorias, centros de demonstrao e aprendizado contnuo, o desenho dessas polticas deve estimular a transformao do conhecimento tcito gerado nas atividades em conhecimento codificado para maximizar os benefcios para as empresas. A codificao traz benefcios econmicos para as empresas ao reduzir os custos de aquisio e facilitar a troca de conhecimento e ao acelerar o processo inovador. Mas o referencial terico dos formuladores de poltica para a definio de medidas que visem transformar o conhecimento tcito em codificado limitado, uma vez que a gerao e a produo de conhecimento no so objeto dos instrumentos tradicionais de anlise econmica (Foray e Lundvall, 1996). Em quarto lugar est o desafio da coordenao de implementao de polticas. As polticas de difuso de TICs normalmente no so implementadas pelos mesmos agentes que as polticas de capacitao. Torna-se necessrio um dilogo constante entre os responsveis pelas diferentes polticas para garantir o seu sucesso. Finalmente, a importncia de fatores locais na atividade inovadora faz com que o sucesso das polticas de apoio s PMEs dependa do sistema de inovaes da regio. A articulao entre empresas, associaes patronais, comerciais e de classe, centros de ensino e pesquisa, instituies financeiras e rgos de poltica que caracteriza um sistema de inovaes varia de acordo com a regio considerada, o que coloca limites a polticas baseadas em experincias de sucesso de outros pases ou regies. Nesse sentido, o conceito de redes de firmas pode se tornar um instrumento til para a compreenso das especificidades locais das PMEs e de suas necessidades informacionais e de capacitao. Esse conceito deve permear as polticas de inovao para as pequenas e mdias empresas e orientar a ao dos agentes, tanto pblicos quanto privados, que implementam essas polticas.

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