Analiza stadiului implementrii e-Guvernrii n primriile de comun din Romnia

Rezumat: Studiul vizeaz o analiz a calitii website-urilor primriilor de comun, cu scopul de a evidenia stadiul implementrii e-guvernrii la acest nivel administrativ i are la baz o judicioas analiz a literaturii de specialitate. Metodologia utilizat se bazeaz pe criteriile modelului grec GovQual - de evaluare a site-urilor guvernamentale, pe care le-am adaptat i utilizat n conformitate cu scopului lucrrii. n subsidiar, este utilizat metoda chestionarului, care are ca obiectiv identificarea opiniei autoritilor locale cu privire la guvernarea electronic. Rezultatele cercetrii evideniaz implicarea redus a autoritilor executive comunale n procesul de e-guvernare, dat fiind faptul c cele mai mari punctaje au fost cuprinse ntre 2 i 3, ceea ce inseamn c implementarea guvernrii electronice la nivelul comunelor se afl n prima etapa (informare). Pentru criteriul care vizeaz serviciile electronice, nici un website nu a obinut un punctaj favorabil, cel mai mare fiind de 0,41, situaia fiind pus pe seama interesului insuficient manifestat fa de acest tip de servicii publice, corelat cu ignorarea prevederilor Legii nr. 161/2003 care instituie obligativitatea oferirii acestor servicii. Direciile de cercetare viitoare urmresc evaluarea a 75% din totalul comunelor din Romnia, centralizarea rezultatelor chestionarului expediat precum i identificarea acelor primrii care au fost amendate pentru nerespectarea prevederilor legale n vigoare cu privire la serviciile i procedurile electronice. Abstract: This paper focuses on the analysis of 50 Romanian local communities websites, concerning their quality, in order to highlight the implementation stage of rural e-government within Romania and it is based on a judicious literature review. The methodology used is based on the criteria of the Greek model for government sites evaluation which was adapted and used in accordance with the purpose of this paper. The questionnaire method is used simultaneously and aims to identify local authorities opinion on eGovernment. Research results indicate reduced involvement of executive authorities in the rural-government. The highest scores were between 2 and 3, which highlights that the implementation of rural electronic government is barely at the first stage (information). Regarding the electronic services, no website obtained a favorable score, the biggest being 0.41. The situation is attributed to insufficient interest shown for this type of public services and to the disobedience of the Law no. 161/2003 which establishes the obligation of providing these services. Directions for future research aimes at evaluating the 75% of all communes in Romania, gathering the results of the sent questionnaire and identifying those local authorities that have been fined for disobeying the law regarding electronic services and procedures. Cuvinte cheie: e-guvernare, comun, evaluare, website, e-servicii, calitate.

1. Introducere Expansiunea tehnologiei informaiei i comunicaiilor reprezint factorul care alerteaz administraiile publice tradiionale asupra necesitii modernizrii metodelor i instrumentelor de guvernare i de oferire a serviciilor publice. n susinerea implementrii guvernrii electronice vin i multiplele cercetri tiinifice care demonstreaz avantajele pe care e-guvernarea le aduce att autoritilor, ct i cetenilor, firmelor particulare i celorlalte entiti care intr n contact cu sistemul administrativ al unei ri. Cu toate c n literatur nu exist o definiie unanim acceptat a e-guvernrii, datorit complexitii domeniului, noi agrem definiia propus de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), n viziunea noastr, aceasta fiind cea mai simpl, i n acelai timp, i cea mai cuprinztoare: e-guvernarea reprezint utilizarea tehnologiilor informaiei i ale comunicrii (TIC) i n particular a internetului, ca instrument pentru realizarea unei mai bune administraii1. Implementat la nivel local, e-guvernarea poate oferi beneficii majore, modernizarea mentalitii locuitorilor fiind, n concepia noastr, principalul beneficiu. Cu toate acestea, acolo unde comunele nu ating mcar nivelul mediu de dezvoltare socio-economic, nici nu se mai aduce n discuie e-guvernarea, nevoile acestora fiind cu totul de alt natur (crearea reelelor de ap-canal, mbuntirea iluminatului stradal, crearea de noi locuri de munc etc.). n Romnia, ritmul implementrii e-guvernrii a devenit problematic dup anul 2003 (mai pregnant n mediul rural), autorii de specialitate identificnd drept principal cauz lipsa unei strategii naionale n aceast direcie. Alturi de aceasta putem considera ca factori cu
1

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Studii despre e-guvernare. Imperativele e-guvernrii, Editura Aisteda, Bucureti, 2004, p.24

impact: factorul legislativ, factorul uman, factorul financiar, factorul administrativ i fenomenul digital divide. Efectele acestor factori, admii ca bariere n implementarea e-guvernrii, pot fi diminuate i, n fine, nlturate dac textele de lege ar fi redactate ntr-un mod clar i dac fiecare participant la actul administrativ i-ar asuma responsabilitatea n ceea ce privete demersul spre guvernarea electronic. 2. Stadiul cunoaterii La baza cercetrii noastre se afl o serie de lucrri de specialitate care evideniaz, n ansamblu, importana implementrii guvernrii electronice, spre satisfacerea nevoilor cetenilor, a sectorului de afaceri, precum i spre eficientizarea activitii administraiilor publice n general. Ne canalizm atenia, n aceast parte a lucrrii, asupra unora dintre acestea, amintind n prim instan de Raportul OCDE2, care ofer o perspectiv unic asupra problemelor cu care se confrunt administraiile n
implementarea e-guvernrii i identific modul n care guvernele nglobeaz principiile unei bune guvernri n soluii care exploateaz tehnologiile informaiei i ale comunicaiei din secolul XXI, pentru a ndeplini scopurile politicilor publice n contextul schimbrii sociale, economice i a circumstanelor politice. Urmrind aceast direcie, a impedimentelor, aducem n 3 discuie studiul Comisiei Europene al crui obiectiv general este de a identifica i de a explora barierele care

ngreuneaz progresia e-guvernrii n Europa i de a sugera soluii organizaionale i juridice pentru depirea acestor obstacole. Din literatura strin amintim lucrarea managerului Departamentului pentru e-guvernare al Microsoft4, care pune accentul pe importana informatizrii administraiilor tradiionale pentru ca acestea s poat oferi servicii electronice de nalt calitate, reliefnd beneficiile (pregnant cele de reducere a costurilor) pe care aplicaiile IT le ofer att administraiei publice, ct i stakeholderilor acesteia. Exist totodat, numeroi autori care s-au preocupat ndeosebi de problematica evalurii site-urilor organismelor administraiei publice. Studiile au vizat diferite aspecte, relative la aceste website-uri, n funcie de prioritile cercettorilor, precum i de ara de provenien. n acest sens, regsim o lucrare5 prin care a s-au examinat site-urile unor instituii publice din Florida din perspectiva utilizrii lor ca instrumente pentru asigurarea transparenei, autorul analiznd 134 de site-uri guvernamentale, utiliznd comparaia pentru a evidenia nivelul de asigurare a transparenei. n Rusia, unii autori6 au preferat o analiz a performanelor funcionale, a eficienei i gradului de utilizare a portalului oficial al oraului St. Petersburg precum i a site-urilor altor intsituii guvernamentale din ora, prin investigarea nivelului de penetrare web, a promovrii funcionale i a uurinei n utilizarea site-urilor. Cercettorii din Noua Zeeland7 au evaluat cinci portaluri ale unor instituii publice, utiliznd popria matrice de evaluare pentru a evidenia unele aspecte funcionale ale acestora: furnizarea informaiilor de orientare, preocuprile privind confidenialitate datelor,
2

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, op. cit. Eynon Rebecca, Breaking Barriers to eGovernment. Overcoming obstacles to improving european public services, prepared for European Commission, University of Oxford, 2007, disponibil online la http://www.egovbarriers.org/downloads/deliverables/solutions_report/Solutions_for_eGovernment.pdf. 4 Pitman Andy, Achieving better government outcomes efficiently and effectively via eGovernment , Microsoft Corporation, Redmond, Washington, 2006, disponibil online la http://www.fub.it/files/AchievingviaeGovernment.pdf. 5 Armstrong Cory, Providing a clearer view: An examination of transparency on local government websites , Department of Journalism, University of Florida, Gainesville, Florida, 2010, disponibil online la http://dx.doi.org/10.1016/j.giq.2010.07.006. 6 Golubeva Anastasia, Merkuryeva Irina, Shulakov Nikita, Development of e-government in St. Petersburg: Evaluation of web sites performance and usability, St. Petersburg State University, St. Petersburg, disponibil online la http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan020449.pdf.
3

Smith Alastair, Applying evaluation criteria to New Zealand government websites, Victoria University of Wellington, 2001, disponibil online la http://dx.doi.org/10.1016/S0268-4012(01)00006-8.

disponibilitatea detaliilor de contact, asigurarea accesibilitii paginilor web pentru utilizatorii cu handicap etc. Autorii Papadomichelaki i Mentzas8 din Grecia au conceput un model pentru asigurarea calitii site-urilor specifice e-guvernrii (e-GovQual) i au dezvoltat i testat o scal cu elemente multiple pentru msurarea calitii site-urilor. De asemenea, tot n Grecia, ali cercettori 9 au evaluat site-urile oficiale a cincizeci de orae din Grecia, crend propriul lor model de calitate (GovQual) prin mbinarea unor criterii deja mpmntenite pna la acea dat cu unele noi, propuse de acetia. Studiul a avut ca scop identificarea problemelor cu care se confrunt autoritile oraelor greceti la nivelul e-guvernrii, propunnd n final unele msuri de mbuntire. Mergnd mai departe, identificm articole de specialitate elaborate de autori romni, care evideniaz n principiu problemele implementrii e-guvernrii la noi n ar. Profesorii Stoica Ovidiu i Filip Gheorghe au considerat o abordare a e-guvernrii n Romnia, lucrrile acestora 10 i, relevnd stadiul actual al dezvoltrii guvernrii electronice n Romnia, pornind de la o analiz a cadrului legislativ aplicabil i continund cu identificarea factorilor cu impact asupra implementrii e-guvernrii i cu posibiliti de contracarare a acestora, evideniind astfel exemple de bune practici. Ali autori11 au ales s realizeze o analiz a site-urilor municipiilor din Romnia n detrimentul oraelor mici sau chiar comunelor, datorit relaiei pozitive dintre numrul locuitorilor i capacitatea de e-guvernare a administraiei publice locale . Celelalte lucrri de specialitate pe care le-am consultat nu sunt amintite n aceast parte a lucrrii datorit spaiului limitat, acestea fiind menionate la sfritul lucrrii n lista cu reperele bibliografice. 3. Metodologia de cercetare Studierea implementrii e-guvernrii la nivelul administraiilor publice locale a fost determinat de importana acestor uniti administrativ-teritoriale n dezvoltarea economicosocial a Romniei: comuna, fiind nivelul administrativ de baz al societii romneti, poate influena existena acesteia, prin progres sau stagnare. Din totalul de 2861 de comune din Romnia, au fost selectate iniial 164 dintre acestea, ulterior, datorit complexitii evalurii precum i a timpului limitat, am convenit s analizm doar 50 dintre cele 164 identificate. Primriile comunelor care fac obiectul cercetrii noastre au fost selectate n funcie de: - existena unui website propriu; - nscrierea acestora n Sistemul electronic Naional (SEN, www.e-guvernare.ro); - populaia comunei; - judeul din care face parte comuna. Un criteriu important pentru corelarea mrimii comunei cu gradul acesteia de dezvoltare este bugetul local pentru anul n curs, ns acesta nu a putut fi inclus n cercetare deoarece majoritatea site-urilor web nu ofereau aceast informaie. De asemenea, un rol important n elaborarea cercetrii noastre l-a reprezentat observarea normei legislative i a Sistemului Electronic Naional. Aceste dou componente ale guvernrii
8

Papadomichelaki Xenia, Mentzas Gregoris, e-GovQual: A multiple-item scale for assessing e-government service quality, National Technical University of Athens, 2011, disponibil online la http://www.springerlink.com/content/978-3-642-03515-9/#section=178717&page=1&locus=0. 9 Chatzopoulos Kariofillis-Christos, Economides Anastasios, A Holistic Evaluation of Greek Municipalities Websites, University of Macedonia, Thessaloniki, 2009, disponibil online la http://www.conta.uom.gr/conta/publications/PDF/A%20Holistic%20Evaluation%20of%20Greek%20Municipalities %20Websites.pdf. 10 Stoica Ovidiu, Filip Gheorghe, From action plan to action in implementing e-government in Romania i Local egovernment in Romania. A survey, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, disponibile online la http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN027502.pdf i http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan017786.pdf. 11 Vrabie Ctlin, E-guvernarea n municipiile Rommiei O analiz orizontal a Web site-urilor municipiilor din Romnia, 2010, disponibil online la http://www.satu-mare.ro/fisiere/subpagini_fisiere/Studiu-paginiweb-2010.pdf.

electronice au permis identificarea acelor elemente pe care noi le considerm vitale pentru funcionalitatea portalului naional. Pentru evaluarea site-urilor comunelor identificate, am utilizat modelul grec GovQual. GovQual este un instrument pentru evaluarea calitii website-urilor guvernamentale, ce conine 13 criterii de analiz, nsumnd 140 de itemi. Pentru ca studiul nostru s ofere o imagine ct mai fidel asupra calitii site-urilor web, am adaptat acest model necesitilor noastre, combinnd criteriile i itemii utilizai de acesta n vederea adaptrii matricei de evaluare pentru site-urile de comun. Astfel, am obinut propriul model de evaluare care cuprinde doar 4 criterii i 37 de indici: 1) Coninut i Interfa (10 indici), 2) Structur i Navigare (6 indici), 3) Interactivitate i Feedback (11 indici), 4) Aplicaii i servicii online (10 indici). Scorurile pe care aceste criterii le pot realiza se afl n intervalul [0-5], (unde 5 = calitate perfect). Matricea de evaluare se bazeaz pe acordarea pentru fiecare indice a unui punctaj cuprins n intervale diferite, determinate prin mprirea scorului maxim obtenabil la numrul de indici din cadrul fiecrui criteriu. Intervalele sunt urmtoarele: Coninut i Interfa: [0 - 0,5]; Structur i Navigare: [0 - 0,83]; Interactivitate i Feedback: [0 0,45]; Aplicaii i servicii online: [0 0,5]. Evaluarea s-a realizat n perioada 22 martie 2012 5 aprilie 2012. Avnd ca obiectiv secundar identificarea opiniilor autoritilor locale privitoare la eguvernare, am realizat un set de 15 ntrebri pe care l-am expediat prin intermediul potei electronice conductorilor acestora. Chestiunile astfel remarcate vor fi prezentate spre finalul studiului. Avnd n vedere importana criteriilor utilizate pentru eficiena site-urilor guvernamentale, se impune s descriem succint fiecare dintre acestea. Documentele care conin analiza portalurilor oficiale ale comunelor pot fi prezentate la cerere, nefiind parte integrat a lucrrii de fa, datorit exigenelor privitoare la numrul de pagini. Coninut i Interfa Coninutul unui site guvernamental ar trebui s fie nu doar comprehensiv, ci i acurat i actualizat. Totodat, o cantitate foarte mare i complex de informaii poate determina confuzii pentru utilizator. Aadar, cantitatea de informaii trebuie s fie echilibrat i s se plieze pe nevoile audienei. De regul coninutul unui site prezint informaii despre istoria local, cultur i tradiii, mediu, turism, economie, precum i problemele curente locale, ns aceasta nu nseamn c responsabilii nu pot oferi i alte informaii de interes local, Dimpotriv, acest lucru este indicat a se realiza, contribuind totodat i la personalizarea coninutului. Un alt aspect important care privete coninutul l reprezint varietatea lingvistic n care este oferit site-ul. Din punctul nostru de vedere, o condiie minimal pentru asigurarea varietii lingvistice o reprezint schimbarea din limba romn n limba englez a coninutului. Bineneles c aceasta nu nseamn c acolo unde exist minoriti site-ul s nu fie oferit n limba acelor minoriti. n oricare situaie, website-urile comunelor ar trebui s suporte i alte limbi europene, avnd n vedere statutul de stat membru al Uniunii Europene al rii noastre. Majoritatea specialitilor au statuat c existena unor link-uri externe utile faciliteaz informarea corect i complet a utilizatorilor. De asemenea, prezentarea comunei ar trebui s fie bogat n aplicaii de tip media, s fie plcut estetic, atractiv i s aib un format consistent. Varietatea media (video, fotografii, hri, muzic, animaii) ar trebui utilizat pentru prezentarea coninutului site-ului. Dac mix-ul de fiiere media nu este adecvat, atunci utilizatorii pot devein confuzi, confuzia amplificndu-se o dat cu utilizarea unor culori i fonturi nepotrivite. Un rol important n prezentarea site-ului l mai are utilizarea corect a titlurilor i a unei pagini introductive dinamice. Astfel, interfaa site-ului va fi prietenoas cu utilizatorii, fie ca acetia desfoar o activitate simpl sau avansat de utilizare a internetului. Avnd n vedere c n Romnia majoritatea utilizatorilor de internet nu sunt instruii pentru navigri avansate, 4

interfeele site-urilor guvernamentale ar trebui s faciliteze accesul utilizatorilor cu experien limitat n utilizarea internetului. Meniurile i barele de instrumente sunt vitale pentru interfee i dein i funcia de asisten pentru utilizatorii atunci cnd acetia ntmpin probleme. Interaciune i Feedback Informatizarea serviciilor poate atinge patru nivele12: Informarea, Interaciunea unidirecional, Interaciunea bidirecional, Gestiunea complet electronic. Aadar, interaciunea devine o component esenial pentru ndeplinirea obiectivelor e-guvernrii. Site-urile ar trebui s ofere nu numai informaii, ci, de asemenea, posibilitatea cetenilor de a interaciona13 cu reprezentaii administraiei publice locale. ntr-un stat democratic se urmrete participarea cetenilor la procesul de luare a deciziei, de aceea acetia ar trbui s aib posibilitatea s adreseze ntrebri i cereri, s-i afirme opiniile pe site-urile guvernamentale. De aceea, suntem de acord cu opinia potrivit creia un site guvernamental ar trebui s pun la dispoziia utilizatorilor aplicaii pentru e-mail, newsletter, forumuri de discuii on-line, videoconferine etc. Pentru a se asigura accesul ctre aceste metode de interaciune i feedback, responsabilii trebuie s ia n considerare diversitatea instrumentelor electronice i s adapteze site-ul la nevoile utilizatorilor. Un utilizator ar trebui s poat accesa site-ul prin diferite tipuri de conexiuni (de exemplu, cu fir sau wireless, viteza mic sau mare), folosind diverse dispozitive (de exemplu, calculatorul clasic, laptop-ul, dispozitivul mobil) i instrumente software (de exemplu, sisteme de operare, browsere, utilitare multimedia). Pentru aceasta este nevoie ca site-urile s permit accesarea cu orice tip de browser, iar pentru acele aplicaii software speciale este necesar s existe mijloacele pentru a le face accesibile de ctre utilizatori (spre exemplu, n cazul n care documentele sunt n format PDF, site-ul ar trebui s pun la dispoziie un link ctre pagina oficial Adobe pentru descrcarea programului compatibil). Dac instrumentele pentru feedback nu sunt adecvate i bine controlate, atunci importana site-ul dispare, deoarece nici cererile nu sunt soluionate, i nici problemele cetenilor rezolvate. Structur i Navigare Rolul unei structuri simple i intuitive este acela de a organiza seciunile unui site ntr-o structur de tip arbore care s faciliteze navigarea. Dac un site furnizeaz o cantitate uria i neclasificat de informaii i servicii, structura sa va fi haotic, fapt care conduce la ngreunarea navigrii. Majoritatea utilizatorilor i doresc s aib o privire de ansamblu a site-ului i s-l exploreze ntr-un timp scurt, iar dac site-ul nu corespunde dorinelor acestora apare riscul ca utilizatorii s prseasc site-ul. Navigarea uoar i simpl faciliteaz explorarea site-ului, iar raionalizarea i corectitudinea structurii acesteia ajut utilizatorul s gseasc rapid informaiile dorite. De exemplu, explorarea devine mai rapid i mai simpl dac exist comenzi rapide ctre pri importante ale site-ului (pagina principal, contact, galerii foto etc.), cu cerina ca acestea s nu fie inactive sau invalide. Instrumentele de navigare (orintare) includ harta site-ului, cuprinsul etc. De asemenea, inserarea unui index alfabetic sau cronologic n site va permite o accesare rapid i uoar a informaiilor cutate de utilizatori. Funcionalitatea acestori indeci depinde n mare msur de actualizarea acestora, precum i de exhaustivitatea domeniilor pe care le indic (din nou, personalizarea devine factor determinant pentru construirea directoarelor din lista unui index). Un site clitativ ar trebui s mai includ s expediem i un motor de cutare (recomandrile n aceast direcie privesc existena att a unui motor de cutare simpl, ct i unul pentru cutare avansat). Aplicaii i Servicii online
12 13

Stoica Ovidiu, Administraie electronic Suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2011, p. 43. Potrivit legiuitorului romn, interaciunea bidirecional este procedura electronic prin care destinatarii informaiilor publice i beneficiarii serviciilor publice au acces la formulare administrative, pe care le pot vizualiza, completa i trimite ctre autoritile administraiei publice prin mijloace electronice , Art.11, lit. h din Legea nr. 161/2003.

Un site oficial al administraiei locale ar trebui s furnizeze, pe lng informaii, i eservicii (de exemplu, cereri online, livrare online a certificatelor i a licenelor, plata amenzilor de parcare, cutare/oferire de locuri de munc, rezervri, nregistrare n cataloage i liste de ateptare). Spre exemplu un cetean ar trebui s aib posibilitatea de a cere i de a primi un certificat de natere/cstorie prin intermediul internetului. Taxele i impozitele locale intr de asemenea sub incidena serviciilor electronice, acestea putnd fi pltite prin transferarea banilor n mod digital (utiliznd de exemplu Internet banking sau alte metode care pot fi integrate n procedur, cum ar fi plata cu card de credit sau prin intermediul telefoanelor mobile). Din toate serviciile electronice, cel mai uor de implementat n mediul rural, n concepia noatr, este cel de livrare electronic. Unul dintre avantajele de baz a livrrii electronice l reprezint faptul c deplasarea pn la primrie nu mai este necesar. Dup nregistrarea n cadrul unui serviciu de livrare electronic, cetenii pot primi documentele on-line, 24 de ore pe zi, 7 zile pe sptmn. n Austria, spre exemplu, administraia devine din ce n ce mai receptiv la aceast idee, i se preconizeaz c n civa ani se va reduce substanial numrul documentelor n format fizic (pe hrtie). Livrarea electronic trebuie s fie vzut ca un serviciu suplimentar, nefiind destinat nlocuirii livrrii documentelor n format printat. Un alt pas important l reprezent adaptarea site-ului pentru telefonul mobil. Mguvernarea este orientat pe creterea eficienei serviciilor publice prin intermediul telefoniei i tehnologiei mobile. 4. Rezultatele cercetrii n timp ce ri ca Austria, Italia, Portugalia i Malta au recurs la msuri concrete pentru atingerea unui grad ct mai mare de oferire a serviciilor publice prin mijloace electronice 14, n Romnia situaia nu se prezint deloc favorabil. Afirmaia se bazeaz pe multitudinea de exemple negative pe care le-am ntlnit n activitatea noastr de cercetare, aspecte ce vor fi expuse n cele ce urmeaz. Primul aspect evideniat a fost distincia n Legea nr. 161/2003 dintre guvernarea electronic la nivel central de cea de la nivel local. Legiuitorul definete separat utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei, n nelesul legii - guvernare electronic, i atribuie utilizrii aplicaiilor TIC la nivel local expresia administraie electronic. Nu suntem de acord cu aceste definiii, deoarece raportul dintre administraie i guvernare (n general) este de la parte la ntreg, drept pentru care considerm c expresia guvernare electronic trebuie s se refere att la autoritile centrale ct i cele locale, deoarece guvernarea se realizeaz prin administraie (public) la oricare dintre nivelele administrative ale rii. Cel de-al doilea aspect are n vedere Sistemul Electronic Naional, alctuit dup prevederile legale, din sistemul e-guvernare i sistemul e-administraie. Potrivit legislaiei n vigoare, sistemul e-guvernare poate fi accesat prin Internet la adresa www.e-guvernare.ro. Nemulumirea noastr a fost determinat n primul rnd de calitatea slab a acestui sistem (care la o prim vedere nu ofer un grad ridicat de ncredere i nici garania c informaiile de pe acest portal sunt oficiale, corecte i actualizate) precum i de nerespectarea unor articole din legea care reglementeaz guvernarea electronic. n primul rnd, norma juridic prevede c SEN reprezint un sistem informatic de utilitate public, n scopul asigurrii accesului la informaii publice i furnizrii de servicii publice ctre persoane fizice i juridice, ns informaiile publice puse la dispoziie pe portalul electronic sunt insuficiente, incomplete i neactualizate, iar ca servicii publice nu am identificat dect trei categorii:
14

Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti and DTI , Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action. 9th Benchmark Measurement, prepared for European Commission, Directorate General for Information Society and Media, 2010, pag. 8, disponibil online la http://www.epractice.eu/files/Digitizing%20Public%20Services%20in%20Europe%20Putting%20ambition%20into %20action%20-%209th%20Benchmark%20Measurement%20-%20December%202010.pdf.

Servicii disponibile prin intermediul portalului Formular Unic (depunerea de ctre contribuabili a declaraiei unice privind obligatiile de plat a contribuiilor sociale, impozitul pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate); - Servicii disponibile n cadrul Ghieului virtual de pli (achitarea de ctre persoanele fizice, prin intermediul cardurilor bancare, a obligaiilor fiscale ctre bugetul de stat, reprezentnd impozit pe venit, pli anticipate cu titlul de impozit, regularizri aferente impozitului pe venit i obligaii fiscale accesorii aferente acestora; plata amenzilor de circulaie aplicate n municipiul Bucureti cetenilor romni cu domiciliul n Bucureti sau cetenilor strini cu reedina n Bucureti); - Formulare administrative on-line (seciunea ar trebui s pun la dispoziia cetenilor formularele utilizate n relaia cu administraia, facilitnd obinerea documentelor necesare n urbanism i construcii, stare civil, protecie social). Suntem de acord c aici nu exist o nclcare a legii de ctre autoritile responsabile, dar pentru ca Sistemul Electronic Naional s fie complet funcional i s ating un grad ridicat de eficien propunem ca norma juridic actual s fie modificat, iar n noul text de lege s existe meniuni cu privire la minimul de informaii publice i la tipul i numrul serviciilor online care trebuie s se regseasc pe portalul www.e-guvernare.ro. Un alt impediment intlnit pe parcursul studiului nostru a fost identificarea dificil a primriilor de comun nregistrate pe portalul naional. n primul rnd, acestea nu s-au nregistrat, n ceea ce privete denumirea, ntr-o manier unitar, n sensul c primriile au optat pentru diferite denumiri: Primria comunei X, Consiliul local X, Comuna X, Primria X, UAT X etc. Pentru facilitarea identificrii oricrei primrii de comun pe portalul naional propunem o denumire standard care s fie utilizat de toate primriile din Romnia, i anume Primria comunei X. Nu am optat pentru Unitatea administrativ-teritorial X, deoarece este o formulare mai puin utilizat de ctre cetenii de rnd. Cel de-al doilea aspect se refer la faptul c unele dintre primriile nregistrate nu au menionat adresa web care s trimit la site-ul oficial al primriei. Evident, unul dintre motivele nemenionrii adresei este acela al inexistenei unui site propriu, ns, n majoritatea cazurilor (deoarece am identificat noi nine site-urile folosind un motor de cutare), considerm ca principal cauz neobligativitatea completrii cmpului site web din formularul de nscriere. n consecin, pentru a asigura accesul la informaiile elementare cu privire la primriile de comun, cmpul amintit anterior ar trebui s devin obligatoriu. De asemenea, am sesizat i unele erori de scriere a adreselor web, precum i menionarea ca adres a site-ului propriu adrese neoficiale, din unghiul nostru de vedere. Link-urile respective trimiteau pe pagina web fie a Consiliului Judeean de care acea comun aparine, fie a Portalului comunelor (www.comune.ro), a Portalului primriilor din Romnia (www.e-primarii.ro), a Portalului comunei respective (care nu reprezint site-ul oficial al administraiei locale) sau a altor portaluri judeene, de asemenea care nu sunt legate de administraia comunal. Nu a fost oportun s lum n considerare pagina web a unei comune care era gzduit de Portalul comunelor, deoarece site-ul n sine, din punctul nostru de vedere, nu corespunde strategiilor naionale i orientrilor privind e-guvernarea i nici nu este o component a guvernrii electronice din Romnia. Alturat, mai putem meniona i erorile regsite pe acest site cu privire la numrul comunelor din Romnia, populaia acestora, precum i alte erori de fond. Spre exemplu, n lista cu numrul comunelor din fiecare jude, n dreptul judeul Covasna indic 39 de comune componente, dar Institutul Naional de Statistic informeaz c acest jude are n componen 40 de comune. Este menionat de asemenea c structura administrativ-teritorial prezentat n tabelul respectiv dateaz din anul 2008. Ulterior am identificat comuna lips de pe portalul comunelor: comuna Estelnicu, nfiinat n anul 2005. Din moment ce comuna a fost nfiinat cu trei ani nainte de postarea tabelului cu structura administrativ-teritorial pe site-ul www.comune.ro, veridicitatea informaiilor de pe acest portal este pus la ndoial. Mai mult, autoritile locale ar trebui s reconsidere adresele web menionate pe SEN. 7

De asemenea, nici celelalte site-uri la care fceau trimitere adresele web menionate portalul naional nu reprezint ntocmai surse oficiale de informare, deoarece nici unul dintre acestea nu oferea o garanie de apartenen la Sistemul Electronic Naional, excepie fcnd siteurile Consiliilor Judeene. Chiar dac acestea fac parte din sistemul administraiei publice, o simpl pagin pe care regsim informaii generale despre o comun nu poate fi considerat site oficial al acesteia. Propunem, dup modelul austriac, introducerea i n Romnia a unei etichete a e-guvernrii, cu menirea de a permite cetenilor s recunoasc imediat dac o pagina de web corespunde orientrilor guvernrii electronice. n ceea ce privete evaluarea implementrii e-guvernrii la nivelul comunelor, studiul nostru a relevat o insuficient dezvoltare a infrastructurii necesare funcionalitii guvernrii electronice. Pentru nici unul din cele patru criterii, nici o comun nu a obinut un punctaj mai mare de 3,5. Cel mai redus punctaj, privit n ansamblu a fost nregistrat pentru criteriul Servicii i Aplicaii online (scoruri cuprinse ntre 0 i 0,42).

Fig.1 Ponderea website-urilor analizate n total, n funcie de scorul obinut pentru calitatea fiecrui criteriu
Sursa: prelucrare autori

Referitor la criteriul Coninut i Interfa, doar un singur website a obinut calificativul bun n ceea ce privete calitatea: site-ul primriei comunei Borleti, din judeul Neam. Calificativele pentru fiecare item, relev urmtoarele: doar 10 dintre comune precizeaz data ultimei actualizri, dintre care numai 2 site-uri sunt actualizate la zi; numai 5 site-uri au opiunea de vizualizare n mai multe limbi; mai mult de jumtate dintre site-uri (27) nu ofer legturi utile ctre alte site-uri; doar 3 site-uri pun la dispoziie aplicaii de nregistrare a utilizatorilor; majoritatea site-urilor sunt uor de indentificat (35): cutarea pe motorul Google dup numele comunei genereaz apariia adresei site-ului ca prim opiune, pe prima pagin. Cel de-al doilea criteriu analizat, Interaciune i Feedback, ne arat c doar 4 primrii au luat n considerare importana interaciunii, obinnd 3 puncte. Majoritatea instituiilor pun la dispoziie seciunea Contact (telefon, e-mail, fax, adres), ns este insuficient s considerm aceste simple informaii ca interaciune. Pe lng aceste contacte, doar 15 site-uri conin aplicaii online specifice interaciunii: forum (8), sondaje i voturi (4), newsletter (3). Niciun site nu conine aplicaii pentru chat i nu susine m-guvernarea. n ceea ce privete Structura i Navigarea, doar 5 comune au obinut calificativul bun, un numr de 3 dintre acestea se situeaz la un nivel calitativ foarte slab, n timp ce 25 sunt de o calitate puin mai ridicat, ns i aceasta este slab, potrivit scorului final obinut. Doar 7 site-uri au opiunea Home pe fiecare pagin, 16 nu conin pagini n construcie, doar 8 conin o Hart a site-ului i nici una nu pune la dispoziie un index alfabetic. 8

Privitor la criteriul cel mai important n viziunea noastr, Servicii i Aplicaii online, cel mai mare scor a fost de 0,42, motiv pentru care, realizarea unui grafic este inoportun. Comuna Borleti din judeul Neam este pe primul loc n ceea ce privete Serviciile i Aplicaiile online, deoarece site-ul conine o seciune dedicat petiiilor online. n aceast seciune, cetenii pot completa un formular electronic, nefiind nevoie de o desccare n prealabil a unui formular editat cu un editor de texte, printare, completare i ncrcare ulterioar completrii. Din pcate, aceast aplicaie nu i-a putut aduce acestei primrii un punctaj mai mare. Majoritatea site-urilor au fost punctate pentru existena formularelor i a listelor cu acte necesare pentru diferite proceduri descrcabile. Comparativ cu site-urile unor colectiviti locale din strintate15, serviciile i aplicaiile online pe site-urile comunelor din Romnia sunt practic inexistente. Acest fapt este n realitate un semnal de alarm pentru autoritile publice locale, care trebuie s ia msuri concrete i s aloce fonduri pentru mbuntirea calitii e-serviciilor, fapt neglijat de acestea pn acum. Rezumativ, vom preciza cteva aspecte referitoare la chestionarul expediat. n primul rnd, acesta a fost expediat celor 164 de comune selectate iniial pentru analiz. Adresele de email oficiale ale destinatarilor notri au fost selectate de pe site-urile instituiilor, viznd n principal adresa primarilor. Un numr de 39 de adrese nu sunt valide, fapt care ne-a determinat s alegem alt adres dect cea a primarului, ns chiar i aa pentru 9 dintre acestea nu am gsit alt adres valid. Considerm astfel c cererea noastr a fost luat la cunotin de 155 de autoriti locale din cele 164. Pn n prezent (05.04.2012), numai 9 primrii ne-au expediat chestionarul completat, i doar una ne-a comunicat c ne va trimite rspunsul n termenul legal. n unanimitate, respondenii consider c administraia electronic are un rol important n eficientizarea procesului administrativ, ns nici una dintre acestea nu are gama de servicii electronice complet i doar patru dintre instituii au alocat din bugetul pentru anul n curs, fonduri n vederea dezvoltrii acestor servicii. Problema barierei financiare poate fi rezolvat att prin atragerea de fonduri nerambursabile, ct i prin dezvoltarea de parteneriate public-privat (spre exemplu, la Trgu Mure exist un astfel de parteneriat, n stadiu de implementare: www.digitalmures.com). Mai mult dect att, faptul c majoritatea primriilor consider c legislaia specific eguvernrii trebuie reconsiderat, relev importana major a acesteia pentru implementarea corect a guvernrii electronice la nivelul comunelor. n ceea ce privete frecvena utilizrii portalurilor oficiale proprii, considerm c pentru eficientizarea acestora, este recomandat o monitorizare zilnic a website-urilor, activitate ce ar permite decidenilor s-i formeze o viziune de ansamblu asupra utilitii i acurateii acestora, precum i asupra necesitilor guvernailor. Chiar i aa, din rspunsurile primite pn la momentul actual, nu este evideniat respectarea accesrii i verificrii zilnice a site-urilor. Rezultatele cercetrii, obinute att prin analiza calitii portalurilor oficiale, ct i prin aplicarea chestionarului, permit formularea unor soluii de eficientizare a implementrii eguvernrii la nivelul primriilor de comun. n concepia noastr, nu exist un model unic de urmat n ceea ce privete portalurile primriilor, ns, printr-un mix adecvat de aplicaii i informaii, n funcie de necesitile i specificul comunitii locale, se poate elabora un site ideal. Acesta ar trebui s cuprind informaii personalizate privitoare la: totalitatea serviciilor prestate de autoritile locale i instituiile subordonate; situaia economico-social a comunitii; posibilitile de agrement, recreere i turism existente n localitate; afacerile din zon i tiri de interes local; parteneriatele i proiectele la care primria este parte; activitile religioase, culturale i sportive; link-uri utile ctre toate instituiile colaboratoare.
15

www.ashfield-dc.gov.uk, www.ci.wellington.fl.us, www.lakemoor.net.

Aplicaiile care contibuie la crearea unui site perfect trebuie s fie utile, relevante i eficiente, att pentru accesul cetenilor, ct i pentru cel al funcionarilor publici. Vom enumera principalele aplicaii TIC fr de care unui site nu i se poate atribui termenul perfect: formulare care pot fi descrcate, completate i trimise online autoritilor; plata taxelor i impozitelor locale, precum i amenzi sau alte tipuri de pli prin intermediul internetului; registre electronice pentru anumite documente (arhive, documente financiare, hotrri, dispoziii i alte acte emise sau utilizate de administraia respectiv); sistem de urmrire a cererilor depuse; programe de actualizare a datelor personale i a datelor privind patrimoniul; programe de urmrire on-line a edinelor publice; aplicaii pentru participarea ceteneasc n procesul de luare a decizie; acces nengrdit la toate informaiile de interes public prin intermediul unui cont de utilizator. Pentru a putea deveni (inter)operabile, administraiile electronice trebuie mai nti de toate s-i canalizeze eforturile ctre atingerea standardelor de calitate i s introduc acele servicii electronice care pot oferi satisfacie cetenilor. n aceast situaie se regsesc i primriile comunelor analizate, a cror manageri trebuie s ntreprind aciuni de natur s sporeasc gradul de funcionalitate al site-ului propriu. 5. Concluzii Internetul i informaiile electronice sunt utilizate din ce n ce mai mult n ntreaga lume pentru a mbunti furnizarea de servicii publice i pentru a permite o colaborare mai eficient ntre ceteni i administraia public. Analiza celor 50 de site-uri evideniaz realitatea dezolant a stadiului implementrii eguvernrii la nivelul primriilor de comun. Astfel, devin prioritare responsabilizarea autoritilor locale, colaborarea dintre acestea i ceteni, adaptarea la nou a funcionarilor publici precum i inovativitatea programatorilor ca i coordonate pe care guvernanii locali trebuie s le promoveze cu rigoare. Leadership-ul are rol de catalizator al inovaiei, de aceea este necesar ca managerii publici ai comunelor romneti s gseasc, s propun i s susin, n colaborare cu Guvernul, metodele cele mai potrivite pentru implementarea mecanismelor electronice de guvernare. Guvernarea electronic nu reprezint doar o modalitate de mbuntire a funcionalitii serviciilor publice i a simplificrii actului administrativ, ci este o caracteristic esenial a unui stat democratic modern. E-guvernarea local nu vine numai n sprijinul integrrii n politicile naionale, ci are impact i dincolo de frontierele naionale. Ea poate deveni un stimulent important n coordonarea la nivel european a obiectivelor de politic n diferite sectoare, de la justiie i securitate social, la servicii comerciale de tranzacionare. Servicii publice mai bune trebuie s fie livrate cu implicarea unor resurse mai puine, potenialul e-guvernrii putnd fi crescut prin promovarea unei culturi comune de colaborare i prin mbuntirea condiiilor de interoperabilitate ale administraiilor noastre, care s aib ca piloni principiile bunei administrri. Direciile viitoare de cercetare vizeaz evaluarea site-urilor primriilor a cel puin 75% dintre comunele Romniei, precum i expedierea ctre acestea a chestionarului realizat. De asemenea, re-expedierea chestionarului ctre instituiile care nu au rspuns n prim instan, reprezint o alt etap a cercetrii viitoare. Scopul continurii cercetrii l reprezint evidenierea unei imagini ct mai apropiate de realitate, n ceea ce privete calitatea e-guvernrii la nivelul comunelor, pe principiul cu ct mai muli subieci analizai, cu att mai veridic rezultatul analizei. Bibliografie: 10

1. Armstrong Cory, Providing a clearer view: An examination of transparency on local

government websites, Department of Journalism, University of Florida, Gainesville, Florida, 2010, disponibil online la http://dx.doi.org/10.1016/j.giq.2010.07.006. 2. Capgemini, IDC, Rand Europe, Sogeti and DTI , Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action. 9th Benchmark Measurement, prepared for European Commission, Directorate General for Information Society and Media, 2010, disponibil online la http://www.epractice.eu/files/Digitizing%20Public%20Services%20in %20Europe%20Putting%20ambition%20into%20action%20-%209th%20Benchmark %20Measurement%20-%20December%202010.pdf. 3. Chatzopoulos Kariofillis-Christos, Economides Anastasios, A Holistic Evaluation of Greek Municipalities Websites, University of Macedonia, Thessaloniki, 2009, disponibil online la http://www.conta.uom.gr/conta/publications/PDF/A%20Holistic%20Evaluation %20of%20Greek%20Municipalities%20Websites.pdf. 4. Couleanu Ion, coordonator, Ce este guvernarea electronic, Chiinu, 2006, disponibil online la http://www.undp.md/publications/doc/E-guvernarea%28brosura%29.pdf. 5. Dabu Cristina Maria, De la Abac la tehnologiile informatice actuale, 2003, disponibil online la http://www.noema.crifst.ro/doc/2003_13.pdf. 6. Eynon Rebecca, Breaking Barriers to eGovernment. Overcoming obstacles to improving european public services, prepared for European Commission, University of Oxford, 2007, disponibil online la http://www.egovbarriers.org/downloads/deliverables/solutions_report/Solutions_for_eGo vernment.pdf. 7. Golubeva Anastasia, Merkuryeva Irina, Shulakov Nikita, Development of e-government in St. Petersburg: Evaluation of web sites performance and usability, St. Petersburg State University, St. Petersburg, disponibil online la http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan020449.pdf. 8. http://enciclopediaromaniei.ro 9. Ledinger Roland, E-Government in Austria, Cancelaria Federal a Austriei, Viena, 2011, disponibil online la http://epractice.eu/files/eGovernmentAustria.pdf. 10.Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei 11. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Studii despre e-guvernare. Imperativele e-guvernrii, Editura Aisteda, Bucureti, 2004. 12. Papadomichelaki Xenia, Mentzas Gregoris, e-GovQual: A multiple-item scale for assessing e-government service quality, National Technical University of Athens, 2011, disponibil online la http://www.springerlink.com/content/978-3-642-035159/#section=178717&page=1&locus=0. 13.Pceil Mihaela, Serviciile de guvernare electronic la nivel european caracteristici i tendine, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2007, disponibil online la http://um.ase.ro/no5/1.pdf. 14. Pitman Andy, Achieving better government outcomes efficiently and effectively via eGovernment, Microsoft Corporation, Redmond, Washington, 2006, disponibil online la http://www.fub.it/files/AchievingviaeGovernment.pdf. 15.Sabu Drago, E-government n municipiile Romniei, Universitatea Babe-Bolyai, ClujNapoca, 2009, disponibil online la http://rtsa.ro/files/RTSA%2024%20-%207%20%20SABAU.pdf. 16. Smith Alastair, Applying evaluation criteria to New Zealand government websites, Victoria University of Wellington, 2001, disponibil online la http://dx.doi.org/10.1016/S0268-4012(01)00006-8. 17. Stoica Ovidiu, Administraie electronic Suport de curs, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2011 11

18. Stoica Ovidiu, Filip Gheorghe, From action plan to action in implementing e-government

in Romania, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, disponibil online la http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN027502.pdf. 19. Stoica Ovidiu, Filip Gheorghe, Local e-government in Romania. A survey, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, disponibil online la http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan017786.pdf. 20.Stoica Virgil, Ila Andrei, Romanian Urban e-Government. Digital Services and Digi-tal Democracy in 165 Cities, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2009, disponibil online la http://www.ejeg.com/volume7/issue2. 21. Vrabie Ctlin, E-guvernarea n municipiile Rommiei O analiz orizontal a Web site-urilor municipiilor din Romnia, 2010, disponibil online la http://www.satumare.ro/fisiere/subpagini_fisiere/Studiu-paginiweb-2010.pdf. 22. www.ashfield-dc.gov.uk 23. www.ci.wellington.fl.us 24.www.comune.ro 25.www.e-guvernare.ro 26.www.e-primarii.ro 27. www.lakemoor.net. 28.www.romaniaview.info

12