INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS CMARA DE COMPENSAO AMBIENTAL

COMPENSAO AMBIENTAL
METODOLOGIA DE CLCULO DO GRAU DE IMPACTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS TERRESTRES

Relatrio Final do Grupo de Trabalho Junho/2005

Assunto: Resultados do Grupo de Trabalho de Reviso da Metodologia de Clculo de Grau de Impacto Ambiental para empreendimentos terrestres

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA Cmara de Compensao Ambiental Grupo de Trabalho de Atualizao da Metodologia Metodologia de Gradao de Impacto ambiental para Empreendimentos Terrestres

Integrantes do Grupo de Trabalho da Cmara de Compensao Ambiental do IBAMA

Anael Aymor Jacob - Diretoria de Ecossistemas DIREC Bruno Versiani dos Anjos - Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental DILIQ David Eduardo Paolinetti Bossi Diretoria de Fauna e Recursos Pesqueiros DIFAP Nudmir Kornijezuk Diretoria de Florestas DIREF Rodrigo Sergio Cassola (Coordenador) DILIQ Sergio Henrique Collao Carvalho DIREC

Colaborou pelo MMA

Maria Goreth Nbrega Secretaria de Biodiversidade e Florestas SBF

Contriburam pelo MMA

Beatriz Carneiro CONAMA - MMA Dbora Leite Silvano - SBF rika Borba Breyer - IBAMA Evandro Mateus Moreto Diretoria de Articulao Institucional - MMA Raquel Resende SBF

I. Introduo1
A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida... (Art.2o). Para consecuo do seu objetivo previu, em seu art. 9o, entre outros instrumentos, a avaliao de impactos ambientais (inciso III), o licenciamento ambiental e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (inciso IV) e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos (inciso VI). A Resoluo CONAMA No 001, de 23 de janeiro de 1986, estabeleceu as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. A Resoluo CONAMA No 001/1986 consagrou o Estudo de Impacto Ambiental EIA como o principal documento para uso e efetivao do instrumento de avaliao de impactos. Alm disso, determinou que no contedo do EIA fosse contempladas as medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre eles os equipamentos de controle e os sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas (Art. 6, III). Com o advento da promulgao da Constituio de 1988, reforou-se a necessidade de estudo de impacto ambiental para instalao de obra ou de atividade potencialmente poluidora e causadora de significativa degradao ambiental (Art. 225, 1, IV). A Resoluo CONAMA No 237, de 19 de dezembro de 1997, revisou os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental e incorporou, entre outras determinaes, os critrios para o exerccio da competncia para o licenciamento ambiental. No processo de consolidao do instrumento de avaliao de impactos ambientais e da conseqente definio e implementao das respectivas medidas mitigadoras, ficou demonstrado que alguns impactos no so mitigveis e, conseqentemente, que a adoo apenas de medidas mitigadoras seria insuficiente para se perquirir o objetivo da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Dentre os impactos no mitigveis e de grande relevncia, est a perda da biodiversidade. Assim, medida que aumentou a preocupao com a perda da diversidade biolgica, utilizando-se dos instrumentos previstos para implementao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, desenvolveu-se o instituto atualmente denominado compensao ambiental. A estratgia envolvida na formulao desse instituto consiste em se compensar a perda de biodiversidade, causada pela interferncia de determinadas atividades humanas ao meio ambiente natural, mediante o estabelecimento de mecanismos que visem garantir a efetividade da proteo dos atributos ecolgicos de espaos territoriais considerados pelo Poder Pblico como objetos de proteo especial. Nesse contexto, medidas compensatrias foram inicialmente previstas pela Resoluo CONAMA No 010, de 1987, a qual, em seu artigo 1, determinou que: Art. 1o Para fazer face reparao dos danos ambientais causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de obras de grande porte, assim considerado pelo rgo licenciador com fundamento no RIMA, ter como um dos seus prrequisitos a implantao de uma estao ecolgica pela entidade ou empresa responsvel pelo empreendimento, preferencialmente junto rea. Esta Resoluo foi alterada pela Resoluo CONAMA No 002, de 18 de abril de 1996. Entre as principais modificaes, destaca-se o fato de que a unidade a ser implantada dever ser de domnio pblico e uso indireto, preferencialmente no mais exclusivamente uma Estao Ecolgica (Art. 1). O Artigo 2 estabeleceu que o montante dos recursos a serem empregados na rea a ser utilizada ... ser proporcional alterao e ao dano ambiental a ressarcir e no poder ser inferior a 0,50% dos custos totais previstos para implantao do empreendimento. Com o advento da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, a compensao ambiental passou a ser obrigatria para
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Extrado e modificado de http://www.ibama.gov.br/compensao

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empreendimentos causadores de significativo impacto ambiental, obrigando o empreendedor a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, conforme disposto no seu artigo 36 e pargrafos. O Decreto No 4.340, de 22 de agosto de 2002, regulamentou vrios artigos da Lei 9.985, entre eles o artigo 36. Este Decreto determina em seu Captulo VIII os principais fundamentos da compensao ambiental, os quais esto sintetizados a seguir:
O rgo ambiental licenciador fixar a compensao a partir do grau de impacto; O grau de impacto dever ser determinado a partir dos estudos ambientais realizados quando do processo de licenciamento, considerando-se os impactos negativos, no mitigveis e passveis de riscos que possam comprometer a qualidade de vida de uma regio ou causar danos aos recursos naturais; Os percentuais devero ser fixados, gradualmente, a partir de meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento.

O Artigo 36 da Lei 9.985/2000, regulamentado pelo Decreto No 4.340/2002, consolidou a compensao ambiental e conferiu o devido amparo legal para a execuo dos seus mecanismos. O fluxograma abaixo apresenta esquematicamente o processo de consolidao do instituto da compensao ambiental que levou instituio legal dos mecanismos para a compensao ambiental:

Fig. 1 Processo de instituio da compensao ambiental.

I.1 - Compensao Ambiental - Conceito

Em resumo, a compensao ambiental um instrumento que visa garantir sociedade um ressarcimento pelos danos causados biodiversidade por empreendimentos de significativo impacto ambiental. Nesse contexto, pode ser considerado como uma forma de atenuar a socializao das externalidades negativas destes empreendimentos. Est prevista no art. 36 da Lei n 9.985/2000, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC e obriga o empreendedor a apoiar a implantao e a manuteno de Unidade de Conservao do Grupo de Proteo Integral, com aplicao de montante de recursos no inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento. O percentual deve ser fixado pelo rgo ambiental licenciador proporcionalmente ao grau do impacto ambiental aferido no processo de licenciamento ambiental.

I.2 Compensao Ambiental no IBAMA

As responsabilidades e procedimentos para a efetivao do instituto da compensao ambiental pelo IBAMA foram definidas mediante a Instruo Normativa N - 47/04-N, 31 de Agosto de 2004, conforme apresentado na figura a seguir:

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Fig. 2 Fluxograma do processo para compensao ambiental de um empreendimento em licenciamento no IBAMA.

II. Objetivo
O objetivo primrio deste trabalho apresentar a proposta de Metodologia de Clculo do Grau de Impacto Ambiental para Empreendimentos Terrestres, elaborada pelo Grupo de Trabalho criado para reviso da metodologia de clculo anteriormente adotada pelo IBAMA. Ser detalhada a estrutura da metodologia, com descrio e justificativa da utilizao dos indicadores propostos, bem como a forma de sua valorao. Ainda como decorrncia dos trabalhos do grupo, apresentada sugesto de forma de aplicao da metodologia e de mecanismo de avaliao de sua aplicao. Por fim so apresentados alguns exemplos. Como objetivo secundrio, tem-se a divulgao da metodologia proposta, seus pressupostos e fundamentos, para conhecimento, entendimento, sugestes e crticas por parte dos atores sociais interessados, direta ou indiretamente, pela definio das regras para avaliao do grau de impacto e efetivao do instrumento da compensao ambiental.

III. Justificativa
Conforme exposto, o instituto da compensao ambiental desenvolveu-se como instrumento para promover o ressarcimento dos impactos ambientais no mitigveis causados sobre a diversidade biolgica em virtude da implantao e operao de empreendimentos de significativo impacto ambiental. Para a efetivao desse instrumento, foi desenvolvida pelo IBAMA uma metodologia para avaliao do grau de impacto. A metodologia de clculo do grau de impacto ambiental de empreendimentos terrestres utilizada pelo IBAMA at agora representou um avano no sentido de tornar efetivo o instrumento da compensao ambiental. Todavia, como era de se esperar, considerando o pioneirismo, a complexidade e a relevncia da tarefa e, ainda, a evoluo dos debates sobre o tema, essa metodologia foi alvo de questionamentos e crticas, mostrando-se de difcil compreenso por parte dos interessados e at mesmo inadequada sobre alguns aspectos. Assim, a deciso de revisar a metodologia de gradao do impacto para implementao da compensao ambiental fundamentou-se na necessidade de estabelecer critrios tcnicos e objetivos, de forma que a gradao do impacto a ser compensado seja tratada com a maior uniformidade possvel.

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Nesse contexto, insere-se a presente proposta.

IV. Metodologia
IV.1 Diretrizes
O processo de construo da metodologia pautou-se por diretrizes previamente definidas. O Ministrio do Meio Ambiente MMA, com base nas disposies normativas aplicveis ao tema, apontou aspectos que deveriam ser observados no processo de reviso da metodologia. Dessa forma, definiu-se, juntamente com o IBAMA, que a metodologia deveria seguir as diretrizes bsicas enumeradas a seguir: Foco na conservao da biodiversidade; No considerar dos impactos scio-econmicos e culturais; No considerar de anlise de riscos; No considerar dos impactos mitigados; No considerar um impacto mais de uma vez no clculo; O trabalho de reviso teve como diretriz o entendimento de que a metodologia deve ter como foco a conservao da biodiversidade2, pois no cenrio das alteraes por que passa o meio ambiente, o empobrecimento da diversidade biolgica talvez seja o mais importante, pois o nico totalmente irreversvel 3. O posicionamento do Brasil quanto importncia do tema claro em seu corpo legal, citando-se a Conveno sobre Diversidade Biolgica4 e o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC5. Ambos possuem dentre seus objetivos a conservao da diversidade biolgica. O fato de no serem considerados os impactos scio-econmicos no se fundamenta em entendimento de que estes no sejam relevantes, mas sim de que a populao atingida que deve ser beneficiria de medidas que compensem ou mitiguem o impacto sofrido, por meio de programas que o licenciamento ambiental deve ser capaz de estabelecer. Trata-se de uma decorrncia da primeira diretriz, ou seja, manuteno do foco na conservao da biodiversidade. Com relao no considerao dos impactos mitigados, o que se visa no considerar aqueles impactos que podem ter seus efeitos sanados por aplicao de tcnicas ou tecnologias existentes. As anlises de risco no sero consideradas uma vez que o que se busca compensar o impacto gerado pelo empreendimento e no o impacto que porventura possa vir a ser causado. Outros instrumentos, como multas administrativas, devem ser aplicados no caso de ocorrncia de acidentes. A proposta da metodologia trazer uma indicao dos efeitos negativos do empreendimento biodiversidade, no se trata, pois, de valorao econmica dos bens ambientais perdidos ou mesmo modelagem dos impactos. Trata-se de estabelecer critrios razoavelmente objetivos e tecnicamente consistentes para uma maior uniformidade no processo, evitando-se variaes decorrentes de avaliaes subjetivas. No h qualquer pretenso de substituir ou interferir no processo complexo de avaliao de impactos realizado tanto pela equipe de elaborao do estudo ambiental quanto pela equipe do rgo licenciador responsvel pela anlise dos estudos.

IV Estrutura da Metodologia
IV.1 Objetivo e Limitaes
Biodiversidade aqui considerada nos termos da definio dada pelo Fundo Mundial da Natureza(1989): a riqueza da vida na terra, os milhes de plantas, animais e microorganismos, os genes que eles contm e os intrincados ecossistemas que eles ajudam a construir no meio ambiente 3 Capobianco, Joo Paulo. Extino das espcies, disponvel em: http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/meioamb/biodiv/extincao/index.htm 4 Decreto No 2.519, de 16 de maro de 1998 5 Lei 9985, de 18 de julho de 2000.
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O objetivo da metodologia a gradao do impacto ambiental de empreendimentos terrestres. Colocado assim talvez no seja acessvel a todos as dificuldades inerentes a esta proposta. Gradao dos impactos significa indicar um valor nico para uma srie complexa de eventos ecolgicos. Nem a intensidade dos impactos nem a reao do ambiente so previsveis de forma absoluta e muitas vezes no so quantitativamente valorveis, o que faz da avaliao de impactos esta longe de poder ser matria exata. Diante deste quadro e da tarefa de propor metodologia aplicvel a todas as tipologias de empreendimentos terrestres que se prope aqui contribuir especificamente com a determinao da compensao ambiental, por meio de indicadores, buscando tornar mais transparente e objetiva a aplicao do instrumento. Ou seja, ao passo que a anlise em nvel de detalhe aquela realizada para determinar ou no a viabilidade ambiental do empreendimento, a proposta aqui responder ao anseio da sociedade por critrios mais objetivos de determinao do valor da compensao ambiental, o que traz consigo as limitaes inerentes de se trazer objetividade a algo que no propriamente objetivo, mas traz tambm a vantagem da uniformidade.

IV.2 Estrutura
O foco da metodologia a conservao da biodiversidade. Neste sentido, a metodologia deve, antes de qualquer outro aspecto, ser capaz de indicar as implicaes da implantao e operao do empreendimento ao ambiente e, conseqentemente, biodiversidade, o que depender basicamente de dois fatores: a) quais e quo intensas so as presses geradas pelo empreendimento e; b) qual o contexto do ambiente em que estas ocorrero. Deste entendimento decorreu a formulao de dois grandes grupos de indicadores: Indicadores de Presso-IPs Relacionados s caractersticas geradoras de impacto do empreendimento. Indicadores Ambientais-IAs Relacionados s caractersticas ambientais do local/regio de implantao do empreendimento.

A correlao destes indicadores a base estruturante da metodologia: enquanto os IPs trazem indicao da capacidade geradora de danos do empreendimento os IAs atuam como ponderadores, indicando a relevncia da rea e qualificando tal capacidade. Buscou-se um balanceamento dos fatores, implicando que um empreendimento com grande capacidade de gerao de danos, por exemplo, no atingir necessariamente o maior grau de impacto, uma vez que pode estar inserido em rea onde os atributos ambientais (IAs) no tenham valor mximo. Haver tambm um Indicador Complementar-IC, a ser considerado depois que IPs e IAs j tenham sido relacionados, trata-se da influncia do empreendimento em Unidades de Conservao. A tabela abaixo apresenta os indicadores que constituem a proposta: Indicadores de Presso - IPs IP1 Destruio IP2 Degradao Indicadores Ambientais IAs IA1 - Bioma IA2 reas prioritrias para conservao IA3 Comprometimento da paisagem IA4 Espcies ameaadas Indicador Complementar - IC IC Influncia em Unidade de Conservao

IV.3 Indicadores de Presso

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IP1: Destruio
Expressa a perda de rea para a implantao do empreendimento. Descrio Para este indicador sero considerados trs fatores: rea destruda representa a rea, em hectares, que ser ocupada pela implantao do empreendimento; Estado de Conservao da Vegetao a rea a ser ocupada deve ser classificada quanto ao estado de conservao da vegetao: antropizada, estgio primrio de regenerao, estgio mdio de regenerao ou estgio avanado de regenerao/vegetao primria; Nmero de fitofisionomias dever ser informado o nmero de fitofisionomias, conforme a classificao do IBGE (2004), presentes na rea ocupada.

Assim, o clculo do IPDestruio para empreendimentos cujas reas de interferncia sejam maiores, mais conservadas e com mais fitofisionomias resultar em valores maiores. Justificativa A destruio de hbitats e a ocupao de reas, interferindo nos fluxos gnicos e na disponibilidade de ambientes, representam impactos constantes biodiversidade. Valorao O valor do IPDestruio obtido a partir do relacionamento da rea de vegetao afetada em cada um dos estados de conservao considerados (antropizado, inicial, mdio, avanado/primrio) e o nmero de fitosionomias afetados (excetuando-se aqui as reas antropizadas). A frmula apresentada a seguir nos leva ao valor final deste IP:
(ha) (ha) (ha) (ha)

[ Antr. +

(4 x Inicial

+ 8 x Mdio

+ 16 x Avanado)

x Fit ] x 100

IPdestruio

MAX (35.000)

O valor mximo (MAX) foi estabelecido em 35.000. Isto representa que um empreendimento que ocupe 35.000 ha de uma rea j antropizada atinge o valor mximo do IPDestruio. reas mais conservadas, uma vez que recebem peso maior, atingem o valor mximo deste indicador com ocupao de menores reas. O ndice de nmero de fitofisionomias (Fit) dado pela seguinte tabela: Nmero de fitofisionomias 1 2a3 4a5 Mais de 6 Comentrios Houve dificuldade em encontrar parmetro para o estabelecimento do valor de MAX. Como soluo, o grupo utilizou a rea abrangida pelo maior empreendimento em rea licenciado nos ltimos anos, a Indce Fito 1 1,2 1,3 1,4

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hidroeltrica de Estreito, ou seja, considerou que esta seria a rea antropizada que atingiria o valor mximo de compensao.

IP2 - Degradao
Expressa os efeitos negativos da implantao e operao do empreendimento sobre o solo, o ar e a gua, bem como o porte do empreendimento. Descrio Gerada por fatores externos que deterioram as condies do meio ambiente, levando ao desequilbrio ecolgico. Aqui, ser considerada a intensidade dos impactos gerados pelo empreendimento no solo, ar e gua, considerando ainda o porte do empreendimento. Para tanto, optou-se tomar como base uma norma do Conselho Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais que procede tal classificao (Deliberao Normativa COPAM No 074/2004). Justificativa A insero do indicador degradao torna possvel que sejam considerados outras questes que no aquelas relacionadas exclusivamente ocupao de rea. Neste item que ser possvel trazer metodologia aspectos de interferncia de longo prazo no ambiente. A proposta se baseou na DN COPAM No 074/2004 devido ao fato da classificao feita por essa norma ter sido construda mediante um processo de discusso naquele Estado no intuito de classificar genericamente o potencial degradador, conjugando-se com o porte, de vrios tipos de empreendimentos. Valorao Utilizando a classificao de porte e potencial degradador dada pela Deliberao Normativa do COPAM, foi elaborada a seguinte tabela:
Porte do Empreendimento PEQUENO MDIO GRANDE Potencial Degradador PEQUENO MDIO GRANDE PP (0) MP (1) GP (2) PM (1) MM (2) GM (3) PG (2) MG (3) GG (4)

A partir da tabela, sero atribudos valores degradao prevista da qualidade da gua, do ar e do solo a ser gerada pelo empreendimento proposto, cuja soma ser convertida ao Valor do IPDegradao. Exemplificando: EXEMPLO 1: BARRAGENS DE GERAO DE ENERGIA HIDRELTRICAS Considerando, nos termos da DN COPAM N 74/2004, uma hidreltrica de mdio porte, cujos potenciais de degradao/poluio so classificados da seguinte forma: Ar: P; gua: G; Solo: G; temos:
AR GUA SOLO RESULTADO
o

1
MP

3
MG

3
MG

O resultado encontrado ento convertido a uma escala de 0-100, onde 12 (valor mximo) corresponde a 100. Este valor Valor Final do IP Degradao. Comentrio

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Poder surgir, posteriormente publicao da metodologia, a necessidade de classificao de empreendimentos que no constem da Deliberao Normativa do COPAM. Neste caso, sugere-se que, mediante proposta da Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental DILIQ e ouvido o Grupo de Avaliao da Metodologia (vide tpico Avaliao da Metodologia), a Cmara de Compensao Ambiental CCA delibere e aprove a incluso de novas classificaes de tipologia. No deve ser tambm descartada a hiptese de se entender adequado subdividir algumas das categorias apresentadas ou mesmo adequ-las s necessidades do licenciamento ambiental federal.

IV.4 Detalhamento dos Indicadores Ambientais IA1: Biomas

Expressa qual a antropizao e grau de proteo do bioma afetado pelo empreendimento.

Fig 3. Mapa indicando a diviso dos Biomas brasileiros, conforme IBGE (2004). Disponvel em http://www.ibge.gov.br

Descrio O indicador bioma ser considerado quanto a dois aspectos: a) relao entre a rea remanescente e a rea original e; b) percentagem do bioma protegida por unidades de conservao. Dever ser construda tabela para cada bioma, conforme classificao do IBGE. Justificativa certo que existem diferenas em relao ameaa e grau de proteo dos biomas brasileiros. Visando contemplar este aspecto e com base nas informaes relativas rea remanescente e porcentagem desta rea protegida em unidades de conservao, os biomas brasileiros, definidos de acordo com IBGE (2004), foram hierarquizados. Tal hierarquia refletira o valor a ser estabelecido na valorao deste IA. Valorao Os dados apresentados abaixo embasaram a tabela de valorao do IA Bioma:

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Diante destes dados foi elaborada a seguinte tabela de valores:

VALORES IA BIOMA Bioma Amaznia e Pantanal Caatinga Pampa Mata Atlntica Cerrado
Comentrios

Valor 1 2 3 4 5

Ressalte-se que para determinao da porcentagem do remanescente do bioma protegida em Unidades e Conservao Ucs, somente foram utilizadas as informaes para UCs federais, por no haver ainda no Brasil informaes sistematizadas sobre as Ucs em todos os nveis (federal, estadual e municipal). A partir do momento em que houver dados que abranjam o conjunto das Ucs, estes devero ser utilizados como referncia. Os dados de reas remanescentes foram considerados conforme o mapa da vegetao brasileira e de biomas mais recentemente publicados pelo IBGE. Estes dados devero ser detalhados quando da divulgao dos resultados do levantamento das reas remanescentes em andamento, financiado pelo PROBIO/MMA, que dever estar disponvel at 2006.

IA2 - reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira
Expressa a interferncia do empreendimento em rea considerada como prioritria para conservao, utilizao sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira.

Fig. 4 Mapa sntese da reas priortarias para conservao, utilizao sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira. Disponvel em: http://www.meioambiente.gov.br/img/sbf/chm/probio/mapa1.jpg

Descrio Sero consideradas reas Prioritrias para a Biodiversidade aquelas apresentadas no documento Mapa de reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade

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Brasileira. A identificao dessas reas Prioritrias para a Biodiversidade foi feita segundo critrios de diversidade biolgica, integridade dos ecossistemas e oportunidades para aes de conservao. Conforme o nvel de importncia biolgica, as reas definidas como prioritrias seguem a classificao indicada na figura. Justificativa O Decreto n 5.092, de 21 de maio de 2004, definiu que as reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade, no mbito das atribuies do Ministrio do Meio Ambiente, seriam institudas por portaria ministerial. Por meio da Portaria n 126 de 27 de maio de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente estabeleceu que as reas prioritrias so as apresentadas no Mapa das reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira, publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente em novembro de 2003 e reeditado em maio de 2004. A metodologia utilizada para a elaborao do mapa foi baseada, em linhas gerais, no Programa de Workshops Regionais de Biodiversidade da Conservation International. Basicamente, ela consiste na reunio de um conjunto de informaes de alta qualidade sobre vrios aspectos biolgicos, sociais e econmicos de uma regio, para servir de apoio definio, por um conjunto de especialistas de diversas disciplinas trabalhando de forma participativa, de reas e de aes prioritrias para a conservao. Valorao Este indicador ser valorado conforme a tabela abaixo:

VALORES IA BIOMA Classe de Prioridade Extremamente alta/Ins. Conhecida Muito Alta Alta No Classificada

Valor 5 4 3 1

No caso de empreendimento que interfira em mais de uma rea classificada como prioritria, ser considerado o valor mais restritivo, ou seja, se o empreendimento atingir de extrema importncia e rea de alta importncia o valor a ser considerado ser '5'. Havendo mapeamento mais detalhado em nvel estadual, este tambm deve ser considerado. Comentrios A lista de reas Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira, ou reas Prioritrias para a Biodiversidade, dever ser revista periodicamente, em prazo no superior a dez anos, luz do avano do conhecimento e das condies ambientais, pela Comisso Nacional de Biodiversidade - CONABIO, que encaminhar, se for o caso, minuta de portaria de reviso ao Ministro do Meio Ambiente. As reas insuficientemente conhecidas so valoradas da mesma forma que as de extrema importncia pelo princpio da precauo.

IA3 - Comprometimento da paisagem

Expressa a estrutura da paisagem e o grau comprometimento do funcionamento dos ecossistemas na regio de implantao do empreendimento. Descrio Para avaliar o grau de comprometimento dos ecossistemas, optou-se por utilizar a escala de criticidade elaborada pelo grupo de coordenadores e sistematizadores do Workshop de reas Prioritrias para

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Conservao da Zona Costeira (Porto Seguro, 1999). Trata-se de uma adaptao dos critrios utilizados por Dinerstein et al. (1995), baseados na estrutura da paisagem e no comprometimento do funcionamento dos ecossistemas. Conforme entendimento daquele grupo, tais critrios se mostraram adequados para inferir a situao de conservao a partir das informaes qualitativas disponveis. Trs nveis de comprometimento so reconhecidos6: 1. Pouco Comprometida - Paisagem quase totalmente ntegra; Grandes blocos intactos com mnima influncia do entorno; Conexo garante disperso de todas as espcies; Populaes persistentes e pouco afetadas pelas presses antrpicas; Processos funcionais ntegros e pouco alterados/afetados por atividades antrpicas; Estrutura trfica ntegra com presena de espcies de "topo de cadeia trfica", bem como de "grandes carnvoros". 2. Medianamente Comprometida - Paisagem parcialmente antropizada e fragmentada; Pelo menos um grande bloco; Conexo entre fragmentos permite disperso da maioria das espcies; Populaes de espcies chave comprometidas, mas processos funcionais preservados. 3. Muito Comprometida - Paisagem predominantemente antropizada; Fragmentos pequenos e isolados; Conexo e disperso entre fragmentos comprometidos; Totalmente influenciados pelas atividades do entorno (sem rea ncleo); Predadores de topo de cadeia, grandes herbvoros ou outras espcies chaves perdidas; Invaso por espcies exticas; Estrutura e funo comprometidas. A classificao dever ser feita e justificada pelo Estudo Ambiental, tendo-se como pressuposto que os responsveis por sua elaborao tero competncia tcnica e conhecimento local suficiente para correlacionar os dados coletados com as caractersticas que qualificam cada categoria. Justificativa Este indicador visa balancear os valores dos indicadores de presso com a situao real da rea. Um empreendimento com valores altos nos seus indicadores de presso, mas que v se implantar em uma rea j altamente comprometido, no pode ser considerado da mesma forma que um empreendimento similar a se implantar em rea que ainda mantm a integridade de seus processos ecolgicos. O que se visa aqui no responsabilizar o empreendedor por uma situao de degradao/destruio anterior e independente da sua proposta. Comentrios Fazer uma classificao como a proposta uma simplificao de uma situao certamente mais complexa. O Estudo Ambiental deve prover meios de compreenso mais refinados desta realidade. Porm, para o fim proposto, onde o que se busca avaliar comparativamente situaes ambientais das mais diversas, tal categorizao pode ser meio eficaz de fazer esta diferenciao de forma ampla, mas tecnicamente consistente, tornar mais justa a definio do grau de impacto. Valorao A valorao deste indicador dever ser feita pelos tcnicos responsveis pela elaborao do estudo ambiental, a partir de seus conhecimentos prvios e das informaes levantadas. Aplicam-se os seguintes valores: VALORES IA COMPROMETIMENTO Grau de criticidade Pouco Comprometida Medianamente Comprometida Muito Comprometida
6

Valor 5 3 1

A proposta original possui quatro nveis de comprometimento, alm destes trs havia um quarto: Informaes Insuficientes. Por razes obvias este ltimo foi excludo da presente proposta.

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Para empreendimentos que apresentem linearidade, ou seja, aqueles cuja extenso possibilita a interferncia em reas com caractersticas muito distintas, aplica-se um valor proporcional. Assim, um empreendimento deste gnero pode apresentar 50% de paisagem pouco comprometida (0,5 * 5) e 50% de paisagem muito comprometida (0,5 * 1), apresentando valor de comprometimento da paisagem igual a 3.

IA4 - Espcies ameaadas

Expressa a existncia de espcies ameaadas de extino da fauna ou da flora na rea de influencia do empreendimento. Descrio Ser considerada a ocorrncia na rea de influncia do empreendimento de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino, presentes na Lista das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino (IN MMA 03/2003); na Lista Nacional das Espcies de Invertebrados Aquticos e Peixes Ameaadas de Extino (IN 05/2004); nas listas estaduais de fauna e flora ameaadas e na Lista Oficial de Espcies da Flora Brasileira Ameaadas de Extino (Portaria IBAMA n 37-N/1992). Para a avaliao do Indicador Ambiental Espcies Ameaadas devero ser considerados os seguintes aspectos: a) a ocorrncia de fauna e flora ameaada na rea de influncia do empreendimento; b) o tipo do impacto que o empreendimento ir acarretar sobre as espcies ameaadas. Justificativa A degradao devido ao/ocupao humana tem produzido efeitos negativos sobre as populaes animais e vegetais que vivem neles. Muitas espcies vm sendo perdidas, muitas delas antes mesmo de serem conhecidas. Para o Brasil, a perda deste patrimnio natural, constitui um elevado prejuzo. A perda de espcies e a ameaa de extino tm resultado na preocupao em promover o conhecimento do status das espcies da fauna e flora brasileira, o que levou ao estabelecimento das Listas de Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino (IN MMA 03/2003), a Lista Nacional das Espcies de Invertebrados Aquticos e Peixes Ameaadas de Extino (IN 05/2004) e os estudos da reviso da flora brasileira ameaada de extino, gerenciados pelo Ministrio do Meio Ambiente -MMA e o IBAMA em parceria com a Fundao Biodiversitas, com a proposta de que at o final do ano de 2005 a nova lista da flora ameaada seja oficializada. A fauna e a flora que esto includas nas Listas de Espcies ameaadas, na maioria dos casos, ocorrem em reas de implantao de empreendimentos. Comentrios A elaborao da Lista das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino foi baseada nos critrios da IUCN (World Conservation Union), entretanto as classificaes de ameaa adotadas pela IUCN no foram publicadas na Instruo Normativa referente ao tema, devido a este fato no foi considerada a grau de ameaa da espcie considerada. Assim, para a compensao ambiental importa que a espcie esteja na Lista Nacional e/ou nas dos estados onde est sendo implantado o empreendimento, no levando em conta o grau de ameaa da espcie. Com relao s espcies da flora, atente-se ao fato de que a lista atual encontra-se em reelaborao, devendo ser utilizada a lista mais recente quando esta for publicada em ato normativo. A nova lista de flora ameaada tambm no far distino entre o grau de ameaa das espcies, por este fato tambm no foi considerada esta questo em relao flora. Valorao Para valorao deste item deve ser considerado, tanto para espcies da flora quanto da fauna o seguinte esquema:

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Deve-se considerar o valor mais restritivo (fauna ou flora) encontrado para estabelecimento do valor deste IA.

IV.4 Detalhamento do Indicador Complementar

IC - Influncia em UC
Expressa a existncia de influncia do empreendimento em unidades de conservao. Descrio Ser aqui considerado se h Unidade de Conservao (federal, estadual ou municipal) na rea de influncia dos empreendimentos. Este indicador somente se aplica aos casos em que h tal influncia em uma Unidade de Conservao ou sua zona de amortecimento. Nos casos em que isso no ocorre, no haver interferncia deste indicador no valor final. Justificativa Trata-se aqui de imprimir maior nus queles empreendimentos que esto afetando o objeto do SNUC, ou seja, afetando aquilo em que se reverteram os recursos da compensao ambiental. Valorao As categorias de unidade de conservao definidas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao foram subdivididas em grupos de acordo com a dominialidade da terra (pblica, concesso de uso comunitrio ou misto privado e pblico) e categoria (proteo integral ou uso sustentvel). Desta relao formou-se a seguinte composio de grupos:
Reserva Biolgica GRUPO1 Estao Ecolgica Parque GRUPO2 GRUPO3 Floresta Reserva da Fauna Reserva Extrativista Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

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GRUPO4

Monumento Natural Reserva de Vida Silvestre rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico Reserva Particular do Patrimnio Natural Zona de Amortecimento

GRUPO5

Considera-se ainda neste indicador, alm do grupo em que se enquadra a Unidade de Conservao, se o impacto a ser gerado direto ou indireto. De acordo com estes dois critrios, foi elaborada a seguinte tabela de valorao: Grupo de UC (conforme tabela acima) G1 G2 G3 G4 G5 Tipo de influncia em UC DIRETA INDIRETA 30% 25% 25% 20% 20% 15% 15% 10% 10% 5%

Como se ver adiante, a percentagem expressa na tabela refere-se ao acrscimo a ser aplicado ao valor obtido da relao entre os indicadores de presso e os indicadores ambientais.

Comentrios So consideradas para efeito desta metodologia as Unidades de Conservao previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, por serem apenas estas aquelas que podem ser legalmente consideradas como Unidades de Conservao. Sabe-se, entretanto, que h em nvel estadual e municipal reas protegidas com nomes diversos, ainda que se prestem a fins semelhantes s categorias previstas no SNUC. Para que sejam aqui consideradas, e para que seja fortalecido o Sistema Nacional, tais Unidades, em um cenrio ideal, deveriam ser recategorizadas.

IV.5 Clculo final da Grau de Impacto - GI

A partir da valorao dos indicadores apresentados, ser calculado o Grau de Impacto - GI do empreendimento. O GI ser estabelecido a partir de uma relao dos valores obtidos para os IPs (degradao e destruio) e os IAs (bioma, comprometimento da paisagem, rea prioritrias e espcies ameaadas). Ainda ser considerado o IC (influncia em unidade de conservao) caso haja na rea de influncia do empreendimento uma ou mais Unidades de Conservao. O valor final para os IPs (IPfinal) ser dado pela soma dos valores obtidos para IP1 (Destruio) e IP2 (Degradao). Estes dois indicados so valorados, como j foi detalhado, entre 0-100. Assim, o valor do IPfinal variar entre 0 e 200, de acordo com a seguinte frmula : ((0-100)
(DESTRUIO

+
+

(0-100))
DEGRADAO)

IPfinal (0-200)

O valor final para os IAs (IAfinal) ser dado por uma relao entre os valores obtidos para seus os quatro indicadores. Todos estes IAs so valorados entre 1-5, como ser detalhado frente, contribuindo para o IAfinal com diferentes pesos. Tais pesos, apresentados na tabela abaixo, foram definidos aps discusses do grupo de trabalho. IAFINAL
Indicador Ambiental IA1 Bioma IA2 reas Prioritrias Valor 20% 30%

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA Cmara de Compensao Ambiental Grupo de Trabalho de Atualizao da Metodologia Metodologia de Gradao de Impacto ambiental para Empreendimentos Terrestres IA3 - Comprometimento da paisagem IA4 Espcies ameaadas 40% 10%

Assim, IAfinal ser obtido por: 0,25 (1-5) IA1 + 0,25 (1-5) IA2 + 0,4 (1-5) IA3 + 0,1 (1-5) IA4 = IAint (1-5)

Como se observa, o valor obtido na frmula acima varia entre 1 e 5, enquanto o IAfinal deve variar de 1-3 no clculo para determinar o grau de impacto, assim, faz-se a converso conforme a frmula abaixo: 1 + ((IAint -1)/2) =

IAfinal (13)

Obtidos os valores do IPfinal e IAfinal, passamos ento clculo final do Grau de Impacto - GI, que indicar, a partir do relacionamento destes dois valores, o GI do empreendimento:
(0-200) (1-3)

(IPfinal

IAfinal)

GI

6
Caso o empreendimento interfira em Unidades de Conservao aplica-se ainda o Indicador Complementar, neste caso a frmula de clculo do GI a seguinte:

(0-200)

(1-3)

(1,05 a 1,3)

(IPfinal

IAfinal)

IC

GI

Uma vez que o GI varia de zero a cem, para se chegar porcentagem a ser paga pelo empreendimento como compensao ambiental basta considerar o GI como a porcentagem do valor mximo a ser estabelecido para fins de compensao ambiental. Assim, caso seja mantido o valor limite aplicado na metodologia anterior, ou seja, 5%, um GI=100=5%, um GI=50=2,5% e assim por diante, lembrando que o mnimo legal 0,5% dos custos de implantao do empreendimento. V. Aplicao da Metodologia O parecer de gradao da compensao ambiental, a ser emitido pela DILIQ antes da emisso de Licena Prvia, dever ter por base informaes prestadas pelo empreendedor no EIA/RIMA. Sugere-se que tais informaes devero ser apresentadas na forma de anexo do estudo ambiental denominado Indicativo do Grau de Impacto, onde dever ser apresentada a valorao de todos indicadores, devidamente justificada, bem como memria de clculo do indicativo do grau de impacto do empreendimento. Integrantes da equipe tcnica responsvel pela elaborao do estudo devero assinar tal documento, responsabilizando-se assim pela informao prestada. O Termo de Referncia a ser encaminhado para elaborao do EIA/RIMA dever contemplar as informaes desta metodologia, e apresentar os passos para que o empreendedor apresente o Indicativo de Grau de Impacto. O Indicativo de Grau de Impacto ser ento analisado pela equipe tcnica da DILIQ responsvel pela avaliao do EIA/RIMA. Havendo concordncia com as informaes e justificativas apresentadas, esta equipe emitir o parecer de gradao indicando o mesmo valor de GI apresentado no EIA/RIMA. Em caso de discordncia, encaminha-se solicitao ao empreendedor de reavaliao das informaes apresentadas. Se, aps a reavaliao do empreendedor, mantiver-se a discordncia, a equipe licenciadora emite parecer

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de gradao indicando o valor grau de impacto por ela calculado, que ser diferente daquele apresentado no EIA/RIMA. A solicitao de que o empreendedor indique o grau de impacto se deve ao fato da metodologia ter se pautado em princpios de objetividade e replicabilidade. Assim, como as informaes a serem consideradas so aquelas prestadas no estudo, melhor se faz que os tcnicos envolvidos em sua elaborao, considerando os parmetros desta metodologia, faam a classificao e a justifiquem. Imprimimos assim transparncia e agilidade ao processo sem perder a confiabilidade, uma vez que toda informao prestada ser analisada pela equipe licenciadora. VI. Avaliao da Metodologia Nas discusses do Grupo de Trabalho tornou-se absolutamente clara a necessidade de criao de mecanismo de avaliao permanente da aplicao da metodologia, seja quanto ao curso de sua aplicabilidade ou quanto ao seu aprimoramento. Neste sentido prope que seja criado um Grupo de Trabalho permanente, constitudo por tcnicos das Diretorias do IBAMA, vinculado Secretaria Executiva da Cmara de Compensao Ambiental Secex-CCA, com atribuio de apresentar, ao menos trimestralmente, relatrio Cmara quanto aplicao da metodologia. Este relatrio dever apresentar informaes sobre as gradaes de impacto realizadas no perodo, avaliar propostas de aprimoramento da metodologia e sugerir eventuais modificaes, submetidas ento deliberao da CCA. Sugestes e crticas recebidas pelo Instituto quanto metodologia ou sua aplicao seriam ento encaminhadas aos membros do grupo, que se manifestaria e posteriormente encaminharia a matria CCA. O entendimento que levou proposta de criao deste grupo que, como seria esperado, quando a metodologia for levada a um pblico mais amplo, provavelmente surgiriam propostas relevantes que no haviam sido levantadas no atual GT ou mesmo solues para questes s quais este GT no encontrou proposta de valorao adequada, apesar de julgar de extrema relevncia. Algumas das questes enquadradas nesta ltima hiptese so apresentadas na consideraes finais. VII. Consideraes Finais Cabe, finalmente, apontar algumas questes levantadas durante os trabalhos do GT, especialmente referente a pontos cuja incluso na metodologia era julgada importante, mas no foram considerados neste momento por deciso do grupo, avaliando que no haviam subsdios suficientes para elaborao de proposta para sua valorao. Abaixo esto listadas algumas destas questes:

representatividade da fitofisionomia suprimida conservao da fauna fragmentao

Para estes pontos sugere-se que o grupo permanente a ser formado considere formas de incluso destas questes na metodologia, seja por elaborao de uma proposta do grupo, ou avaliando propostas que surjam no decorrer da consulta pblica ou mesmo quando da aplicao da metodologia.