Por uma Diplomacia Actuante

SEMINRIO SOBRE AS FUNES DA DIPLOMACIA

INTRODUO

NOTA: As contribuies e sugestes devero ser enviadas para

ada.angola@yahoo.com.br

O Seminrio subordinado ao tema a Diplomacia ao servio da Reconstruo Nacional ser realizado pela Associao dos Diplomatas Angolanos em estreita cooperao com o Ministrio das Relaes Exteriores e ter lugar de 17 a 21 de Novembro de 2008, no Palcio dos Congressos em Luanda. A diplomacia pode ser definida como a arte de conduzir as relaes exteriores ou os negcios estrangeiros de um determinado Estado ou outro sujeito de direito internacional. Geralmente, empreendida por intermdio de diplomatas de carreira e envolve assuntos de guerra e paz, comrcio exterior, promoo cultural, coordenao em organizaes internacionais e outros. Convm distinguir entre diplomacia e poltica externa - aquela uma dimenso desta ltima. A poltica externa definida em ltima anlise pela Chefia de Governo de um Estado ou pela alta autoridade poltica de um sujeito de direito internacional; j a diplomacia pode ser entendida como uma ferramenta dedicada a planejar e executar a poltica externa, por meio de diplomatas. As relaes diplomticas so definidas no plano do direito internacional pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD), de 1961.

Figurativamente, chama-se diplomacia o uso de delicadeza ou finura, ou ainda, astcia para tratar qualquer negcio.

1. FUNES DA DIPLOMACIA
Consideram-se funes tradicionais da diplomacia as tarefas de negociar, informar e representar. A tarefa de negociar consiste em manter relaes com o objectivo de concluir um acordo. O diplomata negocia em nome e por conta do Estado que representa, com o propsito de defender os interesses daquele Estado. Quanto ao nmero de partes, a negociao pode ser bilateral ou multilateral. A negociao bilateral d-se entre duas partes. A multilateral envolve mais de duas partes e costuma ocorrer no mbito de conferncias ou de organizaes internacionais.

A tarefa de informar define-se como o dever e a prerrogativa do diplomata no sentido de inteirar-se por todos os meios lcitos das condies existentes e da evoluo dos acontecimentos de um determinado Estado e comunicar a este respeito o Governo do Estado que representa. Em geral, esta funo desempenhada por diplomatas acreditados junto ao governo do Estado acerca do qual informam. A funo de representar inclui a tarefa de fazer patente a presena do Estado representado em eventos internacionais ou estrangeiros (no jargo diplomtico, "mostrar a bandeira"). Inclui, tambm, em certos casos, o recebimento de poderes do Estado representado para, em nome e por conta deste ltimo, praticar actos de interesse daquele Estado. Modernamente, costuma-se incluir entre as funes da diplomacia as de promover o comrcio exterior ("promoo comercial") e a imagem do Estado representado ("diplomacia pblica").

O direito internacional reconhece aos Estados a faculdade de exercer proteco diplomtica sobre os interesses de seus nacionais. Assim sendo, dentro dos limites do direito internacional, uma Misso diplomtica pode defender os interesses de uma empresa ou de um indivduo de seu pas.

2. MISSES DIPLOMTICAS
A Misso diplomtica constituda por um grupo de funcionrios de um Estado ("Estado acreditante") ou organizao internacional, presentes no territrio de outro Estado ("Estado acreditado"), cujo objectivo representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado. Em termos prticos, costuma ser uma Misso permanente de um Estado localizada na capital de outro Estado.

Denomina-se "diplomata" o funcionrio pertencente ao servio diplomtico de um Estado; "Misso diplomtica", um grupo de diplomatas de mesma nacionalidade acreditados junto a um Estado estrangeiro. O conjunto de diplomatas de todas as nacionalidades presentes no territrio de um determinado Estado denominase "corpo diplomtico". O corpo diplomtico acreditado numa determinada capital costuma ter um "decano" (o embaixador h mais tempo naquela capital) em alguns lugares ( estados no laicos ), a posio reservada ao nncio apostlico), com funo de porta-voz dos interesses do conjunto dos diplomatas estrangeiros.

As Misses diplomticas podem ser de um dentre trs nveis, a depender da classe do chefe da misso (CVRD, art. 14): Embaixada, chefiada por um embaixador: nvel mais elevado de uma Misso diplomtica. As Embaixadas estabelecidas pela Santa S costumam chamar-se Nunciaturas Apostlicas e ser chefiadas por nncios. Legaes, chefiadas por ministros plenipotencirios (ou Inter-Nncios, no caso da Santa S). Encarregados de Negcios, chefiadas por encarregados de negcios, o nvel mais baixo de uma Misso diplomtica. Na prtica, actualmente as Misses diplomticas so chefiadas por embaixadores. A maioria das Misses de outro nvel foi elevada categoria de Embaixada logo aps a Segunda Guerra Mundial. Convm no confundir o titular de uma Encarregatura de Negcios (o encarregado de negcios) - nvel de representao diplomtica hoje extremamente raro - com a funo temporria de Encarregado de Negcios ad interim (ou a.i.), correspondente ao diplomata que assume a chefia provisria de uma Misso diplomtica na ausncia do titular (o embaixador). Em geral, as Misses diplomticas no exterior reportam-se a e recebem instrues do respectivo Ministrio do Exterior (ou dos Negcios Estrangeiros).

3. POLITICA EXTERNA
A poltica externa o conjunto de objectivos polticos que um determinado Estado almeja alcanar nas suas relaes com os demais pases do mundo. A poltica externa costuma ser planejada de modo a procurar proteger os interesses nacionais de um pas, em especial sua segurana nacional, prosperidade econmica e valores. A consecuo de tais objectivos pode ser obtida por meios pacficos (cooperao internacional) ou violentos (agresso, guerra, explorao).

Como regra, a poltica externa definida pelo Chefe de Governo, com o auxlio do Ministro dos Negcios Estrangeiros. Em alguns pases, o legislativo desempenha papel de superviso em assuntos de poltica externa.

4. RELACOES EXTERNAS
No estudo das Relaes Internacionais, so denominados actores internacionais todos aqueles elementos que participam do cenrio geopoltico mundial, tais como naes, organizaes multinacionais (ONU, ONGs, FMI...), dentre outros. Quando se fala em Relaes Internacionais, pode-se tanto querer referir-se s relaes existentes entre Estados, quanto s existentes entre Estados e organizaes ou mesmo s entre organizaes entre si. J quando se fala em Relaes Exteriores, faz-se aluso especificamente s relaes entre Estados, ou seja, naes. Desse modo, no faz sentido questionar: "Como esto as relaes exteriores entre o Brasil e o FMI?". Consensualmente correcto seria perguntar sobre as relaes internacionais do Brasil com referncia ao FMI

5. Privilgios e imunidades
A imunidade diplomtica uma forma de imunidade legal e uma poltica entre governos que assegura s Misses diplomticas inviolabilidade, e aos diplomatas salvo conduto, iseno de impostos e outras prestaes pblicas (como servio militar obrigatrio), bem como de jurisdio civil e penal e de execuo.

A noo de privilgios e imunidades para diplomatas estrangeiros existe desde a Antiguidade - os embaixadores romanos eram considerados sagrados e sua violao constitua um motivo para guerra justa. Na Idade Mdia, como as relaes internacionais davam-se entre Chefes de Estado, ofender um embaixador significava ofender o Chefe de Estado que o havia enviado, o que justificava as precaues da imunidade.

A primeira teoria articulada a procurar justificar a necessidade de privilgios e imunidades para diplomatas foi a da extra-territorialidade, detalhada por Hugo Grotius no sculo XVII, segundo a qual uma fico jurdica faria da Embaixada uma parte do territrio do Estado acreditante. Actualmente, a extra-territorialidade foi abandonada em favor da teoria do interesse da funo, segundo a qual a finalidade dos privilgios e imunidades no beneficiar indivduos, mas sim garantir o eficaz desempenho das funes das Misses diplomticas em sua tarefa de representao dos Estados acreditantes.

Os privilgios e imunidades podem ser classificados em inviolabilidade, imunidade de jurisdio civil e penal e iseno fiscal, alm de outros direitos como liberdade de culto e iseno de prestaes pessoais.

A inviolabilidade abrange a sede da Misso e as residncias particulares dos diplomatas, bem como os bens ali situados e os meios de locomoo. A inviolabilidade aplica-se tambm correspondncia e as comunicaes diplomticas. Da imunidade de jurisdio decorre que os actos da Misso e os de seus diplomatas no podem ser apreciados em juzo pelos tribunais do Estado acreditado. Alm de imunidade de jurisdio civil e administrativa, os agentes diplomticos tambm gozam de imunidade de jurisdio penal. A imunidade de execuo absoluta - eventuais decises judiciais ou administrativas desfavorveis Misso ou aos diplomatas no podem ser cumpridas fora pelas autoridades do Estado acreditado.

A iseno fiscal abrange o Estado acreditante, o chefe da Misso, a prpria Misso e os agentes diplomticos. Esta iseno inclui os impostos nacionais, regionais e municipais, bem como os direitos aduaneiros, mas no se aplica a taxas cobradas por servios prestados (o que a definio de "taxa" em direito tributrio).

A imunidade diplomtica no confere ao diplomata o direito de se considerar acima da legislao do Estado acreditado - obrigao expressa do agente diplomtico cumprir as leis daquele Estado.

6. LEGITIMA DEFESA E DIREITO DE RESPOSTA

Legtima defesa uma dirimente penal que, no Direito, serve como escusa para a prtica de um ato que, normalmente, considerado crime, e praticado como defesa a um ataque sofrido. Defesa Por defesa, neste caso, entende-se o desforo na proteco de algum bem (quer seja a prpria vida ou de outrem, sua integridade fsica ou mesmo da propriedade).

Legitimidade
A defesa s considerada 'legtima' se os meios e instrumentos utilizados forem proporcionais agresso sofrida. Havendo excesso, o autor responder criminalmente por ele.

Direito de resposta
Cabe recordar que o direito internacional, por intermdio da Carta das Naes Unidas, probe a agresso armada excepto em caso de legtima defesa (artigo 2, pargrafos 3 e 4).

7. IMUNIDADE DE JURISDIO DO ESTADO ESTRANGEIRO: parcial, ABSOLUTA OU RELATIVA?

Na origem das relaes entre os povos estrangeiros, a imunidade de jurisdio tinha efeito inquestionavelmente pleno. H registros de que comerciantes viajantes do Sculo V possuam seus prprios magistrados no exterior. Com o fim do perodo medieval e a partir da instaurao do Estado fortemente assentado em bases territoriais, ensina-nos GUIDO SOARES(1), a imunidade absoluta era explicada pelo princpio da extraterritorialidade, pelo qual criou-se a fico de que o lugar em que se situa uma embaixada ou rgo representativo do Estado estrangeiro considerado territrio de seu pas, em situao de absoluta no submisso lei local. Remonta aos idos de 1815 a notcia da edio do primeiro tratado multilateral relativo aos direitos e prerrogativas dos entes de direito pblico externo em territrio aliengena. De toda sorte, qual seja o tratamento conferido pelos diversos povos aos entes estrangeiros que em seus territrios adentram, o certo que a problemtica da imunidade do Estado estrangeiro nunca foi pacfica nem teve tratamento equnime. Desde sempre o direito diplomtico permanece em constante debate para fixar um norte definitivo acerca do contedo e alcance da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro. Entre ns, o tema ganha contornos especiais no hodierno, haja vista a existncia de uma forte tendncia interna, at mesmo de rgos governamentais brasileiros, para impor a tais entes as imposies normativas de nosso pas. As grandes mudanas de nosso sculo foram determinantes para a alterao da mentalidade da independncia total das representaes do Estado em solo estrangeiro. Aps a Segunda Guerra Mundial e o posterior incremento das relaes comerciais e do intercmbio globalizado, surgiu-se a necessidade de os Estados criarem directrizes para o tratamento das questes diplomticas. Em 18 de abril 1961, 81 pases soberanos fizeram-se representados em Viena, ocasio em que, visando difundir normas que assegurassem o eficaz desempenho das misses diplomticas, aprovaram o texto da Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomticas, a qual restou incorporada ao direito positivo brasileiro pelo Decreto n. 56.435/65. J em 24 de abril de 1963, foi aprovada a Conveno de Viena sobre as Relaes Consulares, promulgada no Brasil com o Decreto n. 61.078/67 e cuja finalidade tambm era "assegurar o eficaz desempenho das reparties consulares, em nome de seus respectivos estados...". Ambas as Convenes asseguram amplo rol de garantias aos agentes de misses diplomticas e reparties consulares. No mbito das misses, seus membros so fisicamente inviolveis e gozam de ampla imunidade de jurisdio penal, civil e tributria. Por muito tempo, acreditou-se que as regras estatudas pelas Convenes em apreo teriam o condo de conferir aos Estados estrangeiros imunidade total em face da jurisdio do pas em que situam suas misses diplomticas. Sob essa ptica e nas palavras de J. F. REZEK(2), ainda prevalecia a "noo da costumeira regra sintetizada no aforismo par in parem non habet judicium ", ou seja, "nenhum Estado soberano pode ser submetido, contra sua vontade, condio de parte perante o foro domstico de outro Estado." Todavia, a teoria clssica da imunidade absoluta do Estado estrangeiro j no mais se sustenta com o mesmo vigor do passado, tendo sofrido considerveis modificaes com o passar dos anos. De fato, a crescente globalizao e o avano das relaes e actividades comerciais entre os Estados determinaram uma atenuao figura da imunidade total da jurisdio estrangeira. Assim, na medida em que se tornou corriqueira a prtica de actos tipicamente particulares por parte dos Estados estrangeiros, passou-se a se atentar para a disparidade e injustia de tratamento para com os jurisdicionados nacionais, admitindo-se a submisso do Estado aos rgos judiciais locais, em casos excepcionais. 6

Destarte, a superao da teoria da imunidade absoluta tem como pilar o entendimento de que os privilgios de pessoas e locais diplomticos so concedidos em virtude da funo que exercem ou da sua representatividade, mas no tem a plenitude de abranger os actos praticados pelo Estado estrangeiro quando os realiza como se particular fosse. Com efeito, tornou-se assente na doutrina e na jurisprudncia a relativizao da imunidade de jurisdio, no em relao aos agentes e misses diplomticas, mas sim, em relao ao prprio Estado estrangeiro. Nesse particular, assume relevncia mpar a separao da imunidade diplomtica e consular, confiada a determinados entes fsicos que prestam servios nas organizaes internacionais, daquela imunidade pretendida pelo prprio Estado estrangeiro. No restam dvidas que as pessoas fsicas permanecem abrangidas pelos privilgios e imunidades diplomticas concedidas pelas Convenes de Viena de 1961 (servidor diplomtico) e 1963 (servio consular), regalias essas devidamente incorporadas ao direito positivo domstico, pelos Decretos ns 56.435/65 e 61.078/67. Os beneficirios da imunidade so os agentes diplomticos, membros da estrutura administrativa, tcnica e domstica. O agente diplomtico, por possuir relao jurdica com o prprio Estado de origem, goza do benefcio da imunidade de jurisdio penal, cvel, tributria e trabalhista. A existncia da imunidade absoluta nesses casos inquestionvel, estando a sujeio do agente diplomtico legislao ptria jungida prvia e expressa renncia. Do outro lado, contudo, resta a combatida existncia de uma imunidade supra legem do prprio Estado estrangeiro que, na ausncia de norma internacional especfica, foi originada em sede jurisprudencial, especialmente em foro trabalhista. As decises do Supremo Tribunal Federal eram no sentido de reconhecer a imunidade do Estado, apesar de no prevista nos Tratados e Convenes, com base em uma antiga regra consuetudinria. Essa tese, entretanto, foi revista, a partir de deciso proferida por aquela Corte no famigerado caso "Genny"(3), onde foi proferido o clssico voto vista do ento Ministro FRANCISCO REZEK, que determinou um novo norte de orientao para o assunto, afastando a imunidade da Repblica da Alemanha e sujeitando-a ao polo passivo de reclamatria trabalhista. Neste julgado, o ento Ministro REZEK, traou uma clara evoluo do instituto da imunidade de jurisdio para concluir pela inexistncia da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro em relaes trabalhistas, com arrimo no pensamento de que no h mais subsdios para estatuir sobre a imunidade como antes se vinha fazendo, eis que a partir de 1972, com a edio da Conveno Europeia da Basileia (4) sobre as imunidades do Estado, reafirmada por leis dos Estados Unidos da Amrica (5) e do Reino Unido (6), restaram introduzidos no campo jurdico internacional flexibilizaes na teoria da imunidade absoluta do Estado estrangeiro. Com efeito, entendeu-se pela inexistncia de suporte para a excluso dos entes de direito pblico jurisdio domstica em casos que envolvam os actos de pura gesto, abandonados que so das normas das Convenes Internacionais, na medida em que afastados da rotina puramente diplomtica e/ou consular (os chamados actos de imprios que ainda se vm protegidos pela imunidade). Alis, quanto a esse ponto, vlida uma breve mas imprescindvel incurso na distino entre os actos iure imperi e iure gestionis, pela qual se determinaria a sujeio ou no do Estado estrangeiro jurisdio local. A doutrina internacionalista clssica define aqueles primeiros como sendo todo ato praticado em nome da soberania do Estado estrangeiro, fazendo valer sua posio de agente diplomtico, bem como aqueles decorrentes de contrato firmado em nome do prprio Estado. Vale dizer, o ato com o qual o agente diplomtico desempenha o ofcio que lhe foi confiado, interligado rotina puramente diplomtica-consular, a fim de estreitar e manter as relaes com o pas acreditado.

Por seu turno, os actos de gesto seriam aqueles onde o Estado age como particular, desenvolvendo actividades estranhas ou desligadas ao fiel desempenho das respectivas funes diplomticas. MELLO BOLSON (7) ensina que "quando um estado exerce actividade que, por natureza, se acha aberta a todos, coloca-se ele fora de sua funo, no sendo possvel admitir-se que interesses unilaterais de um Estado sirvam-se da norma internacional". Em virtude de tal, nesses casos, o Estado se equipara, perante a ordem jurdica nacional, ao prprio Estado nacional e seus indivduos. A grande finalidade desta distino nos dia de hoje justamente para efeitos de fixao ou no da jurisdio ptria. Isso porque, existe uma forte tendncia, impulsionada pelo julgado do Supremo Tribunal Federal, de se restringir a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro to somente para aqueles litgios que envolvam ou decorram dos chamados actos de imprio, devendo-se resolver as questes de actos de gesto em conformidade com as normas internas.

8. PERSONA NON GRATA

Persona non grata (Latim, no plural: personae non gratae), cujo significado literal "pessoa no bem vinda", um termo utilizado em diplomacia com um significado especializado e judicialmente definido. Sob a Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomticas, o artigo 9 expressa que, o Estado acreditador ou receptor, pode declarar "em qualquer altura e sem necessidade de justificao" qualquer membro dos emissrios diplomatas como persona non grata i.e., no aceite (enquanto que persona grata significaria aceitvel) mesmo previamente sua chegada ao Estado em questo. Geralmente, a pessoa recambiada para a sua nao de origem. Caso isso no acontea, o Estado "poder recusar-se a reconhecer a pessoa como membro da misso". Enquanto a imunidade diplomtica protege o corpo de diplomatas da lei local civil e criminal, dependendo do estatuto, segundo os Artigos 41 e 42 da Conveno de Viena, os mesmos estaro vinculados s respectivas leis e regulaes nacionais (entre outros aspectos). Estes artigos foram redigidos por forma a permitir a existncia da persona non grata que, entretanto, se tornou numa forma de "punir" membros do corpo diplomata que cometeram infraces. O estatuto tambm utilizado para expulsar diplomatas suspeitos de espionagem (citando: "actividades incompatveis com o seu estatuto"), ou como indicador simblico de descontentamento (ex: a expulso da Itlia do Primeiro Secretrio do Egipto, em 1984). Trocas ao estilo "olho por olho" ocorreram, neste contexto, especialmente durante a Guerra Fria. Fora do mbito da diplomacia, chamar algum de persona non grata equivalente a dizer que a pessoa est ostracizada, em relao a uma pessoa ou a um grupo; ou consider-la inexistente, no sentido figurado. Em pocas de grandes protestos na Europa contra FMI, Banco Mundial e OMC, pases europeus fazem uma lista de personae non gratae que causaram estragos em outros protestos e so barrados em aeroportos e fronteiras.

9. DIREITO DIPLOMTICO
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CONCEITO O Direito Diplomtico um dos instituto do Direito internacional Pblico, compreende os princpios e normas sobre o regime de relaes entre os estados e entre outros sujeitos do Direito Internacional. O Direito Diplomtico regula principalmente a sociedade e o funcionamento dos rgos das relaes externas dos Estados e do pessoal destes rgos, assim como os privilgios e imunidades das organizaes Intergovernamentais e do seu pessoal (funcionrios). O Direito Diplomtico um dos ramos mais antigos do Direito Internacional. J nos tempos rnais remotos aparecia, de vez em quando, o instituto de Embaixadores enviados para outros Estados, constituindo assim os germes do Direito Diplomtico, antes de mais, as normas sobre a imunidade dos Embaixadores. O Direito Diplomtico desenvolvia-se paulatinamente, principalmente depois de na Europa (XVI-XV1II), se ter formado representaes permanentes. O Instituto dos Cnsules permanentes j existia na Grcia antiga e com ele o embrio do Direito Consular a desenvolver-se rapidamente no perodo do feudalismo; neste programa o Direito Consular no ser objecto de estudo. A Revoluo de Outubro de 1917 trouxe ou enriqueceu este ramo do direito Internacional. O princpio de igualdade de direito Internacional j existia no Direito Internacional Burgus ou Clssico, mas tinha um carcter restrito, o que se manifestava claramente no Direito Diplomtico (D.D.). No existia, por exemplo a igualdade de direito entre Estados " civilizados " e os mas civilizados "e, por conseguinte, entre os seus representantes Diplomticos; os Embaixadores de maiores privilgios Diplomtico, podiam ser nomeados pelos estados (potncias ) grandes, etc. Num dos primeiros Decretos do poder Sovitico, o Decreto do Conselho de Comissrio do povo de 4 de julho de 1918 deu um passo no sentido de nivelar todos os representantes diplomticos, independentemente da rea do territrio do seu Estado e do nvel de desenvolvimento. " Em consonncia com a ideia fundamental do Direito Internacional - como relaes de embaixadores, enviados plenipotencirios e de outros representantes Diplomtico do Estado Russo, e determinou-se que no futuro se chamaro " Representantes Plenipotencirios da Repblica Socialista Federativa Sovitica Russa". O Decreto ordena considerar representantes plenipotencirios iguais, todos os agentes diplomticos do Estado estrangeiros acreditados na RSFSR, independentemente da sua graduao. Esta ideia penetra no Direito Internacional Moderno. Hoje por cada Estado grande ou pequeno pode nomear a critrio prprio, Embaixadores ou Ministros Plenipotencirios. Por isso, as trs classes de representaes diplomticas (Embaixadores, Ministros (Conselheiros) Plenipotencirios, Encarregados de Negcios fixados na Conveno de Viena de 1961, j no desempenham um papel discriminatrio em relao aos estados pequenos).

Nos ltimos tempos alargou-se consideravelmente as esferas de aco do Direito Diplomtico e Consular devido ao aparecimento de um grande nmero de novos estados (Resultante da descolonizao dos pases que se encontravam sobre jurisdio das metrpoles), ao aparecimento de novos sujeitos do Direito Internacional, tais como as organizaes Internacionais, etc. II. TRATADOS INTERNACIONAIS FUNDAMENTAIS SOBRE O DIREITO DIPLOMTICO At segunda guerra Mundial, o Direito Diplomtico compunha-se quase exclusivamente de normas consuetudirias. O nico convnio internacional de carcter geral era o Protocolo de Viena de 1815 ( Regulamento de Viena), sobre as graduaes dos representantes diplomticos, com a adio introduzida pelo protocolo de Aachen de 1818. As normas daquele regulamento obtiveram aceitao geral no decurso do tempo. Depois da segunda Guerra Mundial concluram vrios convenes internacionais, cujo finalidade de codificar o Direito Diplomtico e Consular e dar-lhe um desenvolvimento progressivo. So as seguintes: 1. a Conveno Viena de 1961 sobre Relaes Diplomticas, posto em vigor em 1964; 2. a Conveno de Viena 1963 relativa s Relaes Consulares posto em vigor 1967; 3. a Conveno sobre as Misses especiais de 1969, 4. a Conveno de 1973 sobre a Preveno e o Castigo dos Crimes contra Pessoas que Gozam de Proteco Internacional, Incluindo os Agentes Diplomticos, posta em vigor em 1977; 5. a Conveno de Viena sobre a Representao dos Estados nas suas relaes com as Organizaes Internacionais de carcter Universal. As clusulas correspondentes sobre os privilgios e as imunidade das organizaes internacionais esto previstos geralmente nos estatutos destas organizaes. Em relao ONU e aos organismos ( Agncias Especializadas), actuam duas convenes fundamentais: 1. a Conveno de 1946 sobre os Privilgios e as Imunidade da ONU ( Estados Unidos da Amrica ratificaram em 1970); e,

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2. a Conveno de 1947 sobre ao Privilgios e imunidade das Agncias Especializadas da ONU. Alm disso, a ONU e os Organismos Especializados tm acordos bilaterais com os Pases de residncia sobre privilgios e imunidade. Sobre os privilgios e imunidade das Organizaes Regionais existem os tratados regionais correspondentes. A maior parte dos Estados tm legislaes a cerca das Representaes Diplomticas. Em certos Pases existem actos legislativos fundamentais este respeito, tais como as Constituies dos Estados e regulamento? A federao Russa possui o Regulamento de 1966 sobre as Representaes Diplomticas e Consulares de Estados Estrangeiros no territrio da Rssia, e o Estatuto Consular. III. RGOS DAS RELAES EXTERNAS Os rgos das relaes externas so rgos Estatais atravs dos quais os Estados mantm relaes com outros Estados ou Organismos Internacionais. O limite dos seus poderes nas relaes externas so determinados pela legislao de cada Estado e pelo Direito Internacional. Os rgos das relaes externas dividem-se em internos e externos. IV. RGOS INTERNOS DAS RELAES EXTENAS So internos os rgos de relaes externos que se encontram sempre no territrio do seu Pas. O Direito Internacional classifica-os em dois tipos: a) rgos que exerce a representao do Estado em todos os mbitos; b) rgos que representam o Estado s numa esfera, mais ou menos ampla das suas relaes externas. O primeiro tipo so : O Chefe de Estado, O Governo e seu Primeiro Ministro, O Ministrio dos Negcios Estrangeiros e o seu titular. Em conformidade com o Direito Internacional, so representantes do Estado em todo os mbitos ex. ofcio ( devido ao seu cargo, ou seja, sem poderes especiais). Mas o Direito Interno dos Estados prev com frequncia restries da competncia destes rgos quando matria , por exemplo em alguns Estados as questes do comercio exterior so de competncia do Ministrio do 11

Comrcio Externo, e no do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, quando a jurisdio, por exemplo o Presidente dos Estados Unidos da Amrica s pode ractificar os tratados internacionais com o consentimento do Senado. O rgo especializado que se ocupa das relaes externas o Departamento de Negcios Estrangeiros, nos Estados Unidos chama-se Departamento do Estado; na Inglaterra, Foreign Office. O Ministrio dos Negcios Estrangeiros (Relaes Exteriores), guiando-se pelas orientaes do Governo, ocupa-se diariamente das relaes externas dos Estados, dirige as representaes Diplomticas do Estado no estrangeiro e os consulados. Regra geral, os Ministrios dos Negcios Estrangeiros (Relaes Exteriores) estruturalmente integrado por Direces, Departamentos ou Sesses (Sectores) territoriais, que se ocupam das relaes com determinados Pases (regies ou sub-regies); e Direces, Departamentos ou Sesses (Sectores) funcionais por exemplo, Jurdico, protocolo, etc. V. RGOS EXTERNOS DAS RELAES EXTERNAS

Os rgos externos das Relaes Externas so: 1. 2. 3. 4. as Representaes Diplomticas dos Estados ( Embaixadas e Misses), as Representaes Consulares, as Representaes Comerciais e as Representaes Permanentes dos Estados junto das Organizaes Internacionais. Estes so rgos externos permanentes das Relaes Externas. Alm dos rgos permanentes, existem ainda os rgo externos temporrios: Misses especiais enviadas outros Estados para assistir cerimonias, mantendo negociaes, participar nas Conferncias Internacionais, etc. 12

VI. REPRESENTAES DIPLOMTICAS Conceito e tipo de Representaes Diplomticas. A Representao Diplomtica um rgo de um Estado( Acreditante) estabelecido no territrio de outro Estado (Receptor) para desempenhar relaes diplomticas com ele. O Direito Internacional Pblico reconhece dois tipos de Representaes Diplomticas: as Embaixadas e as Misses. As Representao Diplomticas estabelecem-se por acordo entre dois Estado. So Organismo que representam o Estado em todos os aspectos: podem, em nome do seu Estado, entrar em relaes com o Estado receptor e com os representantes diplomticos de outros pases nesse Estado. VII FUNES DAS REPRESENTAES DIPLOMTICAS As funes das Representaes Diplomticas so determinadas pelo Direito Internacional e pelo Direito Interno dos Estados. Em cada Estado existem normas Jurdicas que regulam as funes das respectivas Representaes Diplomticas, sem sair, claro, dos limites assinalados no Direito Internacional Pblico. Em conformidade com a Conveno de Viena de 1961 sobre as Relaes Diplomticas, destaca no artigo 3 as funes seguintes: a) Representar o Estado acreditado perante o Estado

de acreditador; b) Proteger no Estado acreditador os interesses do Estado acreditante e dos seus Nacionais, dentro dos limites estabelecidos pelo Direito Internacional; c) c) informar a esse respeito o Governo do Estado acreditante; d) entre o estado acreditante e o Estado Receptor. Prometer relaes amistosas e desenvolver as relaes Econmicas, Culturais e Cientificais Negociar com o Governo do Estado receptor; Inteira-se por todo os lcitos das condies e da evoluo dos acontecimentos no Estado e

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10. DIREITO DE LEGAO

Conceitua-se o direito de legao como a faculdade de enviar (direito de legao activo) e receber (passivo) agentes diplomticos. Decorre da soberania do Estado no seu aspecto externo (isto , o no-reconhecimento de autoridade superior a ele mesmo). Em decorrncia, somente gozam deste direito os Estados soberanos - os semisoberanos s o fazem com autorizao do Estado ao qual esto vinculados.

O direito de legao deriva do princpio da igualdade jurdica dos Estados e regulado pelo princpio do consentimento mtuo. Modernamente, este direito tambm tem sido exercido pelas organizaes internacionais.

Histria
A faculdade de praticar a diplomacia um dos elementos definidores do Estado, razo pela qual aquela tem sido exercida desde a formao das primeiras cidades-Estado, h milnios. Na Antiguidade e na Idade Mdia, os diplomatas eram quase sempre enviados apenas para negociaes especficas, retornando com a sua concluso. A histria registra como primeiros agentes diplomticos permanentes os apocrisirios, representantes do papa e de outros patriarcas catlicos junto a Bizncio. Tambm exerciam suas funes de modo permanente os procuratores in Romanam Curiam, representantes dos soberanos europeus junto ao papa em Roma. Com estas duas instituies (apocrisirios e procuratores) surgiram os primeiros conceitos do que viria a ser a diplomacia moderna, como as instrues, as credenciais e as imunidades.

A origem da diplomacia moderna pode ser encontrada nos Estados da Itlia Setentrional, no comeo do Renascimento, com o estabelecimento das primeiras Misses diplomticas no sculo XIII. A primeira Misso diplomtica permanente foi estabelecida por Milo em 1446 junto ao governo de Florena. No norte da Itlia surgiram diversas das tradies da diplomacia, como a apresentao de credenciais dos embaixadores estrangeiros ao Chefe de Estado.

Dentre as grandes potncias europeias, a Espanha foi a primeira a enviar representante permanente para a corte inglesa, em 1487. No final do sculo XVI, o estabelecimento de Misses permanentes j se havia tornado frequente na Europa.

A Paz de Vestflia (1648), ao instituir o sistema do equilbrio europeu, consolidou a necessidade das Misses diplomticas permanentes, por meio das quais os Estados europeus buscavam criar ou preservar alianas.

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Como os embaixadores eram, como regra geral, membros da nobreza ou polticos com pouca experincia em relaes exteriores, criou-se uma crescente base de diplomatas profissionais nas Misses no exterior. Na mesma poca, comeavam a ser estruturados os Ministrios do Exterior nas principais capitais europeias.

Com a presena permanente de enviados diplomticos nas capitais europeias, surgiram conceitos como o de precedncia, que organizava os chefes de Misso estrangeiros em ordem de importncia. As regras a esse respeito variavam de pas para pas e eram com frequncia confusas, distinguindo entre representantes de monarquias e repblicas, ou conforme a religio oficial do Estado acreditante. O Congresso de Viena de 1815 criou um sistema de precedncia diplomtica, mas o tema continuou a ser fonte de discordncia at o sculo XX, quando o tema foi regulado definitivamente, pelo art. 16 da CVRD.

A primeira Embaixada enviada por um Estado europeu ao Oriente foi a da Inglaterra junto ao imperador mongol (mughal), em 1615. As tradies diplomticas fora da Europa diferiam em muito das europeias, especialmente no que se refere aos grandes imprios como o Otomano ou o chins, que se consideravam superiores aos outros Estados. Por fim, a expanso europeia nos sculos XVIII e XIX levou consigo a prtica diplomtica daquele continente, tornando-a universal.

11. A EVOLUO HISTRICA DA DIPLOMACIA

A habilidade de praticar a diplomacia um dos elementos definindo de um estado, e a diplomacia foi praticado desde a formao dos primeiros cidade-estados. Os diplomatas foram emitidos originalmente somente para negociaes especficas, e retornariam imediatamente depois que sua misso concluiu. Os diplomatas eram geralmente parentes da famlia governando ou do Rank muito elevado a fim dar-lhes a legitimidade quando procuraram negociar com o outro estado. Uma excepo notvel envolveu o relacionamento entre o papa e o Imperador Bizantino. Os agentes papais, chamados apocrisiarii, eram permanentemente residentes em Constantinopla. Aps o 8o sculo, entretanto, conflitos entre o papa e o emperor (tal como a controvrsia iconoclastic) conduziu a quebrar para baixo destes perto laos. As origens da diplomacia moderno so seguidas frequentemente aos estados de Itlia do norte no renascimento adiantado, com as primeiras embaixada que esto sendo estabelecidos no dcimo terceiro sculo. Milo jogou um papel principal, especial sob Francesco Sforza que estabeleceu embaixadas permanentes aos outros estados municipais de Itlia do norte. Estava na Itlia que muitas das tradies da diplomacia moderna

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comearam, como a apresentao de credenciais de um embaixador cabea de estado. A prtica espalhou da Itlia aos outros poderes europeus. Milan era o primeiro para emitir um representante corte de Franca em 1455. Milan entretanto recusou hospedar os representantes franceses que temem a espionagem e a interveno possvel em casos internos. Como os poderes estrangeiros tais como France e Spain se tornaram cada vez mais envolvidos na poltica italiana a necessidade aceitar emissrios foram reconhecidos. Logo todos os poderes europeus principais trocavam representantes. A Espanha era o primeiro para emitir um representante permanente quando apontou um embaixador para a corte de Inglaterra em 1487. Pelo 1 sculo atrasado, as misses permanentes transformaram-se o padro. Muitas das convenes do diplomacy moderno tornaram-se durante este perodo. O Rank superior dos representantes era um embaixador. Um embaixador neste tempo era quase sempre um problema - Rank do nobre variado com o prestigio do pas que foi afixado a. Definir padres emergiu para embaixadores, requerendo que tm residncias grandes, hospeda partidos prdigos, e joga um papel importante na vida da corte da nao do anfitrio. Os estados menores emitiriam e receberiam os enviados que eram um nvel abaixo de um embaixador. Os embaixadores de cada estado espesso pelos cdigos complexos da precedncia que foram disputados muito. Os representantes das repblicas foram considerados os enviados mais baixos. Os embaixadores nesse tempo eram nobres com experincia pouco estrangeira ou diplomtica e necessitados ser suportado por uma equipe de altos funcionrios da embaixada. Na evoluo histrica da diplomacia, actividade que mergulha as suas razes profundas na historia secular da humanidade que atravs dos sculos, sofreu varias vicissitudes e transformaes. O uso de representantes dos detentores de poder poltico para estabelecerem contactos de varia ndole entre duas unidades polticas, remota a poca primitiva logo que surgiram as primeiras organizaes de caracter poltico.

Na antiguidade, os povos primitivos da sia, Austrlia, frica e das Amrica, possuam hbitos muito profundos enraizados com vista a manterem relaes inter-tribais atravs do emprego de mensageiros ou enviados.

J na ANTIGUIDADE CLSSICA, em particular a da Grcia, existem j exemplos da utilizao geral de intermedirios idos de uma cidade para outras com o objectivo de tratarem dos interesses das suas ptrias esse intermedirio, que podemos hoje designa-los por "EMBAIXADORES", eram pessoas de elevada posio, notveis, pessoas geralmente idneas.

A IDADE ANTIGA, abrange o perodo histrico desde a existncia dos grandes Imprios Asiticos, nomeadamente os Imprios do Prximo, Mdio e Extremo Oriente, a ascenso ao IMPRIO DE TEODOSIO, O

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GRANDE, que reinou entre o Ano 379 a 795, altura da tomada de CONSTATINOPLA por Mohamed II. Constatinopla, foi fundada por Constantino, o Magno, no Ano de 328. Com a ascenso ao poder de Teodosio, o Grande, este designou-a como a SEDE do Imprio Romano.

No inicio da formao dos Imprios Asiticos, o uso de representantes dos detentores do poder poltico para estabelecer contactos de varia natureza, j era uma pratica reiterada. O envio dos INTERMEDIRIOS, tinha como objectivo tratar assuntos de interesse comum ou recprocos, geralmente para celebrar pactos de alianas.

Em Atenas (Grcia), os ENVIADOS eram designados pelo povo, entre todos os atenienses, mas algumas vezes, o Senado, por delegao especial, escolhia uma parte ou todos os membros da Misso.

O numero de enviados por cada Misso era, em Esparta, geralmente, de trs; em Atenas as Misses eram compostas de trs, cinco ou dez enviados. Os enviados estrangeiros, deviam apresentar-se, em Atenas, perante o Senado onde apresentavam as suas credenciais e expunham o seu mandato. O Senado apresentava, depois, a Misso a Assembleia do Povo, onde, a Misso expunha novamente o seu mandato. Seguia-se um debate findo o qual os enviados se retiravam a era ento procedida uma votao. O resultado desta era posteriormente comunicada a referida Misso.

Dado o procedimento acima referenciado, os enviados, deviam por conseguinte, possuir qualidades oratrias, por isso, eram escolhidos entre os oradores mais reputados de uma cidade. Assim sendo, essas personalidades passaram a ser designadas de ORATORES.

Em todas as civilizaes da antiguidade se recorreu ao uso de intermedirios ou diplomatas, nas relaes entre povos diferentes.

Assim, durante a disputa entre a Corcina e Corinto, no sculo V a.c., a propsito de Epidomus, colnia da primeira (Corcina), que esteve na origem a Guerra do Peloponeso, (431-404), ambas as cidades procuraram obter o apoio de Atenas, enviado-lhe embaixadores no Ano de 438 a.c.. Os referidos enviados, foram ouvidos na Assembleia de Atenas, onde pronunciaram longos discursos defendendo as suas respectivas causas, aps o que a Assembleia se reuniu a ss para deliberar sobre qual o curso a tomar.

Pelos Anos 445 a.c., Corinto e outros aliados, enviaram embaixadores a Esparta a fim de se queixarem dos abusos cometidos por Atenas e convenceram os Lacedonios a entrar em guerra com os atenienses. Em Roma, existia uma tribuna especial, junto do Capitlio, onde os embaixadores dos Pases estrangeiros e das

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provncias, aguardavam com objectivo de serem recebidos em audincias pelo Senado, isto segundo Marcos Terencius Varro (l 16-27 a.c.

Na IDADE MEDIA cujo marco histrico foi, sem dvida, a queda do Imprio Romano que constitua, antes , a nica entidade poltica, reinou, aps este facto, uma nova situao caracterizada por inexistncia de Estados ou sistema de Estado no sentido, modernamente conhecido. Os senhorios feudais dependentes mais ou menos dos poderes Papal ou Imperial eram as principais instituies de carcter poltico.

Nessa altura, a diplomacia, que no perodo anterior j era quase um " instituto" declinou bastante num tal quadro poltico durante muito tempo confuso e catico,(c.f.Magalhes, Jos Calvet, in Diplomacia Pura). O sucedneo do Imprio Romano, o Bizantino, postergou , entretanto a guerra preferindo a diplomacia, isto nos sculos VIII e IX. Era , porm uma diplomacia pouco refinada e utilizava-a como astcia, estimulando a ambio em vez de a utilizar como antdoto desta, apesar de ter algumas similitudes com a dos romanos que buscava, como diz H. Nicolson, solues das questes na base das negociaes ao invs do uso das guerras para fins hegemnicos

Os imperadores utilizavam, pois os seus homens mais hbeis como mensageiros e negociadores. A arrogncia fazia parte do jogo diplomtico dessa poca, porquanto se confundia ainda a diplomacia, no seu verdadeiro papel de instrumento de soluo pacfica dos problemas, com o sentido da poltica externa. Por esta razo, os enviados estrangeiros denominados, nessa altura de "apocrisirios", eram tidos como espies cujas reminiscncias alis, existem at hoje. A Igreja Romana contribuiu, grandemente para o melhoramento da prtica diplomtica no sc. XII que, nessa altura, os seus enviados eram designados de nuntius ou legatrias, enquanto que os enviados dos monarcas eram conhecidos por orator ou ambaxator. Este termo evoluiu e no sculo XIII os enviados j eram designados por embaixadores, lxico que comeou a difundir-se na Itlia, (c.f.Magalhes, Jos Calvet, na sua obra, "Diplomacia Pura, pgs. 50 e 51). A Itlia um grande contributo no mundo da diplomacia. Para ilustrar basta, alis, dizer que o princpio conhecido por o de boa f "pacta sunt servanda", quer dizer, os acordos devem ser cumpridos , que se observa ainda hoje nos acordos bi e multilaterais divisa italiana. A periodizao do que' entendemos como idade moderna situa-se entre 1453 e 1 789 isto , no Sculo XV e XVII quando o feudalismo estava moribundo em consequncia de um surgimento da nova classe, o capitalismo que corresponde efectivamente com a revoluo Francesa durante dois Sculos, a diplomacia navegava por diferentes fases histricas da sua evoluo que a seguir vamos indicar.

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A Histria da Diplomacia na idade moderna, teve inicio com a queda de Constatinopla no Sculo XV, precisamente em 1453 no incio da revoluo Francesa em 1789. A idade moderna entre o Sculo XV e XVII foi caracterizada pelo descobrimento martimo e o renascimento de um perodo muito frtil na proliferao de ideias filosficas, no surgimento de uma cultura e filosofia humanista burguesa junto de mudanas econmicas e sociais:

Destaca-se para o efeito uma das personalidades polemicas do momento, Nicolas Maquievel, 1469-1527.

Enquanto na antiguidade e no perodo medieval as Embaixadas possuam um carcter temporrio, ainda mesmo quando se prolongavam por algum tempo, a intensa e continuada actividade diplomtica dos Estados Italianos

O incio da idade Moderna fez surgir a necessidade de representaes diplomticas de carcter permanente Antes do final do sculo XV, os Embaixadores residentes, praticamente desconhecidos em todo o resto da Europa, passaram a ser uma instituio corrente em toda a Itlia. Embora se conheam casos espordicos, em pocas anteriores, em que Embaixadores permaneceram longo tempo nos pases para onde foram enviados, o verdadeiro iniciador do novo sistema de Embaixadores residentes deve ser considerado o Senhor de Milo Giangaleazo Visconti que, durante mais de sete anos, ou seja, de Maio de 1425 a Julho de 1432, manteve um Embaixador residente junto da Corte de Segis_mundo (1368-1437), Sequncia Cronolgica da Histria Diplomtica em Roma. A Histria da Diplomacia na idade moderna, teve inicio com a queda de Constatinopla no Sculo XV, precisamente em 1453 no incio da revoluo Francesa em 1789.

12. HISTORIA DA DIPLOMACIA ANGOLANA 1. INTRODUCAO

A historia da diplomacia Angolana, esta intimamente ligada a Historia de Angola.

2. NA ANTIGUIDADE CLASSICA PRIMEIRO DIPLOMATA AFRICANO ACREDITADO NA EUROPA

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Em 1421, quando a maioria das sociedades europeias bocejavam ainda recm-sadas do sono medieval, caravelas portuguesas comandadas por Diogo Co aportavam na foz do Zaire e estabeleciam contactos equalitrios com o Reino Bakongo. O embaixador Bassuto, viajando numa barca de torna-viagem, foi assim o primeiro diplomata africano junto de um governo europeu desde os tempos de Roma. Os dois reinos juraram fidelidade e colaborao na prosperidade mtua.

Misso em Roma de Antnio Manuel, Prncipe de N`Funta, conhecido por o Negrita 1604-1608 na Roma de Paulo V
Segundo o livro intitulado Coisas do Outro Mundo impresso pela Tipografia Abilgraph srl-Roma em Junho de 2003, neste quadro, insere-se a deciso do Rei Mpangu-a-Nimi-a-Lukeni ( Dom lvaro II) de expedir um seu enviado, o primeiro Embaixador africano em Roma. O Embaixador do Kongo chegou a Roma na noite de 2 para 3 de Janeiro de 1608, sendo infelizmente o seu estado de sade bastante precrio. Foi alojado no Vaticano, na ala direita do "Paraso". O Papa providenciou toda a assistncia possvel ao seu hspede, recorrendo inclusive aos seus mdicos pessoais e deslocando-se a visitar-lhe no seu leito de enfermo. Mau grado tudo isto meia-noite de 5 para 6 de Janeiro o seu estado de sade agravou-se e, uma hora mais tarde o Embaixador morreu. Todo o aparato do cerimonial que tinha sido preparado para a recepo em Roma do Representante do Reino Africano foi utilizado para o seu funeral. Depois de um longo percurso pelas principais estradas de Roma, os restos mortais foram sepultados na Baslica de S. Maria Maior, na Capela Paulina, numa tumba provisria. Dali saiu em 1629, para um tmulo definitivo em S. Maria Maior, num sumptuoso mausolu com o busto do Embaixador Antnio Nigrita em prfiro policromo esculpido por Francesco Caporale. O busto encontra-se ainda hoje na Arqui-baslica. Como confirmao destes factos, os Presidentes da Repblica Italiana e da Repblica de Angola dignaram-se conceder o Seu Alto Patrocnio a um evento que transcende a esfera bistrico-cultural, para renovar, depois de 400 anos, o abrao ideal, que no Sculo XVI, havia unido os nossos dois povos. FASE DA PENETRACAO E OCUPACAO COLONIAL Rainha N'Jinga a M'Bande Ya N'Gola Kiluange Kya Samba , nascida em Cabassa ( actual Caculo Cabassa ), no ano de 1583 na Matamba e falecida aos 17 de Dezembro de 1663 foi uma Soberana do Reino do N'Gola e da Matamba durante o Sculo XVII. 20

Ela, segundo reza a historia de Angola, foi a primeira Soberana da Antiguidade a chefiar uma memorvel Embaixada que negociou a assinatura de um Tratado de Paz com o Governador Portugus em Luanda, Joo Correia de Sousa no ano de 1621, destinado a interdio da captura de escravos por parte dos Portugueses. NJinga prepara um squito numeroso e com todos os atributos da sua condio de princesa faz-se anunciar em Luanda. Os portugueses vo receb-la como uma verdadeira rainha, com tropas perfiladas e descargas de mosquetes, sendo-lhe dada hospedagem e casa condigna. No dia marcado para a audincia, NJinga, acompanhada do seu squito, dirige-se casa do governador. Entrou para a sala onde este ainda se no encontrava e, num relance percebe que na sala s havia uma cadeira e duas almofadas de veludo franjadas a ouro sobre um tapete. De imediato, a perspicaz NJinga percebe que pode ficar em desvantagem. Ficar de p perante um homem sentado. Ordena a uma das suas escravas que se dobre e lhe sirva de assento e assim sentada que vai encarar o governador, de igual para igual. Escusado ser dizer que esta atitude de NJinga deixou estupefactos todos os presentes, muito particularmente o governador que percebeu imediatamente que a mulher que estava na sua presena ora especial e que deveria usar com ela de toda a diplomacia e cortesia. At porque muita coisa estava em jogo e um gesto em falso podia representar o recrudescer da guerra. As negociaes ocorrem com sucesso, comeando a princesa NJinga por apresentar as desculpas em nome do irmo. A sua maneira de falar e a sua postura vo deixar a assistncia perfeitamente espantada. No final, Joo Correia de Sousa argumentou que, para que o acordo ficasse bem cimentado, deveria o irmo de NJinga pagar aos portugueses um tributo anual. Porm, ela contraps que tributo s pagavam os povos subjugados, o que no era o caso. Uma ltima exigncia por parte dos angolanos era a devoluo dos escravos. Aqui os portugueses no puderam prometer que cumprissem, porque era um negcio que envolvia muita gente, mas mostraram boa vontade para o problema. despedida, o governador, reparando que a escrava se mantinha acocorada na posio de assento, perguntou altiva NJinga porque no a manda levantar, ao que a sobranceira guerreira angolana ter respondido: J no preciso dela, nunca me sento duas vezes na mesma cadeira! Em 1635, embaixatriz do irmo Ngola Mbandi deslocou-se a M'Banza Congo para a assinatura de um Trato de Paz, com vista a formao de uma Coligao com os Reinos do Congo, Kassange, Dembos e da Kissama 21

Em 1659, a Rainha N'Jinga M'Bande Ya N'Gola Kiluange Kya Samba, assinou um novo tratado de paz com Portugal, sendo precedida de intensas negociaes que tiveram lugar em Luanda em 1657. Ajudou a reinserir antigos escravos e formou uma economia que ao contrrio de outras no continente, no dependia do trfico de escravos. A Rainha N'Jinga M'Bande Ya N'Gola Kiluange Kya Samba faleceu de forma pacfica aos oitenta e dois anos de idade, como uma figura admirada e respeitada por Portugal, sendo substituda pela sua irm Cambu, ento convertida como Dona Brbara. A rainha do N'Gola e da Matamba, tornou-se mtica e foi uma das mulheres e heronas africanas cuja memria desafiou tempo, despertou o interesse dos iluministas como no romance Zingha, reine dAngleterre. Histoire africaine (1769), do escritor francs de Toulouse, Jean-Louis Castilhon, inspirado nos seus feitos, e foi citada no livro L'Histoire de l'Afrique, da publicao Histoire Universelle (17651766). Pelos seus feitos em prol da unidade dos Reinos de Angola, e hoje reverenciada como exemplo de herona angolana pelos nacionalistas Angolanos. Pelos seus feitos na Historia dos Povos de Angola, a Rainha N'Jinga a M'Bande Ya N'Gola Kiluange Kya Samba e considerada a primeira diplomata de Angola.

O MASSACRE DE MASSANGANO 1645

Em 1645 a rainha NJinga cerca os portugueses que se encontravam em Massangano. Estes defendem-se at ao limite das suas foras. Para a histria angolana, hericos tero sido os homens da rainha Ginga, da ela ser a maior heroina angolana, que aos sessenta anos ainda comandava ela mesma os seus homens. NJinga, aliada ao Rei do Congo, com o apoio da Holanda e com os guerreiros de vrios chefes Jagas est prestes a vencer os portugueses, mas d-se uma imprevista mudana de apoios. Os Jagas abandonam-na, para se aliarem aos portugueses, que recebem tambm apoio do Brasil. Os portugueses organizam-se e em 1646 vo atacar em fora os acampamentos da rainha africana, matando mais de duas mil pessoas. Luanda reconquistada, em 1648, por Salvador Correia de S e Benevides. Nesse mesmo ano, este governador envia-lhe uma embaixada para que se converta, mas ela recusou. O adido militar holands Fuiler vai ser uma das principais fontes de informao sobre os acontecimentos em Angola no tempo da rainha NJinga, visto que ele testemunha ocular de muitos destes acontecimentos, pois lutou ao lado dela, durante alguns anos.

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E ele testemunha a adorao que o Povo Angolano tinha por aquela extraordinria mulher, chegando muitos a beijar o cho quando ela se aproximava. Para o capito Fuller, ela era to generosamente valente que nunca feriu um portugus depois deste se render e tratava os seus soldados e escravos como iguais. O acordo de paz entre portugueses e a Rainha NJinga acontece em Outubro de 1656, sendo cento e trinta escravos trocados pela Princesa Cambu, ento convertida como Dona Brbara (nome de uma das irms depois de baptizada). Aos 75 anos, acabara o reinado da Rainha Ginga. Os seus ltimos oito anos de vida so de uma pacfica e devota catlica que assegurou a continuidade do reino ao aconselhar o casamento da irm Brbara com um general do seu exrcito. A sua longevidade foi extraordinria para a poca. Morreu aos 83 anos, a l7de Dezembro de 1663, na presena de Cavazzi. Mas a memria dos seus feitos e a extrema dignidade do seu porte permanecem como uma referncia para todos os angolanos.

2. NA ERA CONTEMPRANEA
O MASSACRE DA BAIXA DE CASSANGE

A aco repressiva do colonialismo portugus era uma actividade sistemtica permanente e estendida a todo o territrio angolano, mas assumira especial impacto com os acontecimentos da baixa de Cassange em 4 de Janeiro de 1961, pelo nvel de violncia atingido pelo nmero de vtimas causadas e porque envolvera o empenho de foras militares. A muitos anos que o Povo de Cassange era obrigado a cultura do algodo tal como os povos do Icobo-I bengo. O preo pelo qual o algodo era comprado, era um preo ridculo. A misria desenvolveu-se na regio, o povo entrou em greve para um aumento do preo do algodo explorado pela companhia belga Cotonangue, melhorias das condies de vida. Os colonialistas reprimiram a greve com um bombardeamento areo com bombas napalm, que destruram mais de 17 aldeias e mataram mais de 20.000 de angolanos. Foi s no ms de seguinte que verdadeiramente comeou a luta armada, com objectivos definidos meios organizados e aces coordenadas. O Massacre da Baixa de Kassanje, o resultado de uma revolta de camponeses que se dedicavam cultura do algodo. A 4 de Janeiro de 1961, mais de dez mil agricultores da ex-Companhia de Algodo de Angola "Cotonang" foram cruelmente assassinados pelo exrcito colonial portugus na Baixa de Kassanje, provncia de Malanje, por exigirem melhores condies de trabalho, iseno de pagamentos de impostos e abolio do trabalho forado. Para muitos, foi a partir daquele momento que se reforou o sentimento de unidade do povo angolano e se acelerou o processo que culminou com a ascenso independncia nacional, a 11 de Novembro de 1975.

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Apesar de revestir-se de grande importncia, o protesto de 4 de Janeiro de 1961 foi a primeira e, paradoxalmente, a mais ignorada das revoltas ocorridas nesse ano crucial para Angola, segundo a historiadora Aida Freudenthal, do Centro de Estudos Africanos e Asiticos do Instituto de Investigao Cientfica Tropical (IICT), Num texto apresentado ao V Congresso Luso-Afro-Brasileiro realizado em Setembro de 1998, em Maputo, que consta na Revista Internacional de Estudos Africanos n. 18 e 22 do IICT, Freudenthal afirma que a revolta na Baixa de Kassanje continua a ser uma das revoltas menos conhecidas da histria angolana, embora se afigure como sendo o episdio mais relevante de contestao das condies de trabalho impostas sob o domnio colonial, quer pela sua durao quer pela rea geogrfica e populao envolvidas. Ao pretender ocultar as origens da revolta, nomeadamente as motivaes dos camponeses, as autoridades coloniais esperavam fazer prevalecer a tese de que tudo estava bem em Angola e s os agitadores estrangeiros pretendiam subverter a ordem entre os portugueses do Ultramar, l-se ainda na obra que pode ser encontrada no Arquivo Histrico Nacional. Ainda assim, acrescenta a historiadora, em Portugal um jornal clandestino, Segundo o historiador angolano Sehululo Alberto, o massacre da Baixa de Kassanje contribuiu para o reforo da conscincia de todos aqueles que naquela altura lutavam pela conquista da soberania e motivou uma maior coeso dos grupos existentes. A revolta permitiu ainda a criao das bases para a reorganizao e coordenao de uma ampla frente de resistncia. Durante a revolta os camponeses queimaram as sementes, abandonaram as enxadas, destruram as cadernetas dos nativos, ao mesmo tempo que gritavam independncia total e imediata. Segundo o historiador Sehululo Alberto, a data deve ser comemorada com profundo respeito e reconhecimento por todos os compatriotas que, por amor ptria, sacrificaram as suas vidas.

O 4 DE FEVEREIRO DE 1961

Na madrugada de 4 de Fevereiro de 1961, um Grupo de Guerrilheiros do MPLA, lanaram-se em aces de guerrilha urbana na cidade de Luanda atacando simultaneamente a casa de recluso militar, a cadeia de So Paulo, a estao de rdio e a esquadra da polcia secreta portuguesa (PIDE). As autoridades portuguesas respondem com uma vaga de prises dos mais activos lideres nacionalistas, o que provoca a temporria de decapitao dos quadros dirigentes do movimento interior. Esta vaga de terror foi traduzida num autntico massacre indiscriminado, indiferente idade, sexo ou raa de todos os indivduos, desde que vissem ou trabalhassem nas pequenas povoaes ou nas fazendas controladas por brancos viria a ter profundas repercusses no desenrolar da luta armada em Angola. Ao responder os ataques, Portugal fez uso da aviao, perseguindo os guerrilheiros, arrasando aldeias: Houve execues em massa, decapitao e exposio de crnios em estacas. s reivindicaes nacionalistas, Portugal respondia pelo terror branco, dispondo dos piores meios repressivos que a histria

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conhece. Os africanos instrudos, foram visados, particularmente pela polcia poltica, que se dirigia com frequncia a liquidao na zona fronteira com Shab e a Zmbia afim de exercer uma rigorosa presso para oeste. Em 25 de Abril de 1974, um golpe de estado do movimento das foras armadas, derruba a ditadura de Caetano, a favor da democracia em Portugal e da descolonizao em frica, graas a luta herica dos guerrilheiros de Angola, Guin-Bissau e Moambique.

ANTES DA Independncia NACIONAL

Representaes DOS MOVIMENTOS DE LIBERTACAO NACIONAL Em 1962, o MPLA estabeleceu a sua primeira sede no exlio na cidade de Leopoldville no Zaire (hoje Kinshasa na RDC). No mesmo ano, Viriato da Cruz foi substitudo como Secretrio-Geral por Mrio Pinto de Andrade, que cedeu a presidncia a Agostinho Neto. Estas tenses contriburam para o facto da Organizao de Unidade Africana (OUA) reconhecer em 1963 o auto-denominado Governo Revolucionrio de Angola no Exlio (GRAE) do ex lder da FNLA, Holden Roberto, como o nico representante legtimo do movimento independentista angolano, o que resultou na expulso do MPLA de Leopoldville. Usando Brazzaville (Congo) como base, o MPLA foi-se re-organizando gradualmente. Em 1964, a OAU reconheceu o MPLA como movimento legtimo e gradualmente suspendeu o seu apoio ao GRAE. - Representantes dos Movimentos de Libertao Nacional, participavam em conferencias internacionais para darem a conhecer a situao poltica e social do Povo Angolano face as agruras do colonialismo portugus. - Participao nas reunies do Conselho Mundial da Paz - Participao nas reunies do Grupo dos 77 e do Movimento dos Pases No-Alinhados ACORDOS DE ALVOR A 15 de Janeiro de 1975, no Hotel da Penina, sob a chuva miudinha que caa no Algarve, representantes dos trs movimentos de libertao assinavam no Alvor os acordos para a independncia de Angola. Os acordos de Alvor so acordos estabelecidos entre o governo de Portugal e os movimentos nacionalistas angolanos (MPLA, UNITA e FNLA), assinados em Janeiro 1975 em Alvor (Algarve), durante o processo

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de democratizao em Portugal, e que estabelecia os parmetros para a partilha do poder na ex-colnia entre esse movimentos, aps a concesso da Independncia de Angola. A independncia de Angola no foi o incio da paz, mas o incio de uma nova guerra aberta. Muito antes do dia da Independncia, a 11 de Novembro de 1975, j os trs Movimentos nacionalistas que tinham combatido o colonialismo portugus lutavam entre si pelo controle do pas, e em particular da capital, Luanda.

A INVASAO SUL-AFRICANA E ZAIRENSE A ANGOLA

operao Savannah Em 23 de Outubro de 1975, as tropas sul-africanas lanam a operao "Savannah" contra o territrio angolano para auxiliar os guerrilheiros da Unita para impedir a tomada do poder pelo MPLA, com trs brigadas mecanizadas e por mercenrios do ELP que penetraram no territrio angolano em duas colunas atravs de Ngiva e Ruacana e ocupam a Cidade de Lubango, Huila. As maiores incurses sul-africanas ocorreram entre 1981 e 1993, em parte como retaliao pelo apoio que a MPLA dava guerra de guerrilha lanada pela SWAPO (Organizao dos Povos do Sudoeste Africano) contra a frica do Sul, que ocupava a Nambia. Durante este perodo, as foras sul-africanas ocuparam partes do extremo sul de Angola. As maiores incurses sul-africanas ocorreram entre 1981 e 1993, em parte como retaliao pelo apoio que a MPLA dava guerra de guerrilha lanada pela SWAPO (Organizao dos Povos do Sudoeste Africano) contra a frica do Sul, que ocupava a Nambia. Durante este perodo, as foras sul-africanas ocuparam partes do extremo sul de Angola. A BATALHA DE KIFANGONDO Em 23 de Outubro de 1975, foras coligadas da FNLA e dos 3, 4, 5, 6 e 7 Batalhes do Exercito Zairense equipados com canhes sul-africanos de 140 mm e zairense de 130 mm , iniciam uma grande ofensiva militar na Regiao de Kifangondo com o objectivo de tomar Luanda e impedir a proclamao da Independncia Nacional, que culmina no maior desastre militar da aventura zairense em Angola na Celebre BATALHA DE KIFANGONDO, ocorrida a 10 de Novembro de 1975, onde foram capturados centenas de soldados. Estes soldados foram posteriormente apresentados a imprensa como testemunho inegvel da aventura militar Zairense em Angola. Nessa batalha, tambm foram capturados vrios mercenrios destacando-se entre eles o tristemente celebre o grego/britnico Costas Georgios ( Capito Calan ).

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OPERACAO CARLOTA

Em Outubro de 1975, o transporte areo de quantidades enormes de armas e soldados cubanos, mudou a situao, favorecendo o governo Angolano. As tropas sul-africanas e zairenses retiraram-se, permitindo a formao de um governo socialista, que conseguiu obter grande reconhecimento diplomtico, embora no dos EUA nem da frica do Sul. Em fins de 1983 o Conselho de Segurana da ONU exigiu que a frica do Sul se retirasse de Angola. Pouco depois os dois pases assinaram o Acordo de Lusaka, segundo o qual a frica do Sul concordava em retirar-se se Angola deixasse de apoiar a SWAPO. Todavia em 1985 a frica do Sul iniciou outra invaso a fim de contra-atacar uma grande ofensiva do governo

A INDEPENDENCIA NACIONAL
A PROCLAMAO DA INDEPENDNCIA NACIONAL A resistncia ao invasor colonialista portugus, culminou com a proclamao a 11 de Novembro de 1975 e sob o troar dos canhes, pelo Saudoso Presidente Antnio Agostinho Neto, da Independncia de Angola, transformada em Repblica Popular de Angola, sendo antecipadamente reconhecida pela Republica Federativa do Brasil, aos 06 de Novembro de 1975. Enquanto em Luanda, sob o troar dos canhes na batalha de Kifangondo, Agostinho Neto proclama, perante a frica e o Mundo, a independncia de Angola, em simultneo, em Carmona, hoje Uge, e em Nova Lisboa, hoje Huambo, Holden Roberto e Jonas Savimbi, proclamavam a efmera Repblica Democrtica de Angola. A Independncia de Angola, foi proclamada num momento muito conturbado da sua Histria, pois o Pas debatia-se com a invaso do seu territrio a norte por Foras do 3, 4, 5, 6 e 7 Batalhes do Exrcito Regular do Zaire e a sul, pelo Exrcito Sul-africano que integravam foras do chamado Exrcito de Libertao de Portugal (ELP).
APRESENTACAO DOS SOLDADOS ZAIRENSES DO 3, 4 ,5,6 E 7 BATALHOES

Centenas de soldados Zairense capturados na celebre BATALHA DE KIFANGONDO, nos arredores de Luanda, foram apresentados a imprensa como testemunho inegvel da aventura militar Zairense em Angola.

O RECONHECIMENTO INTERNACIONAL

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Durante o Governo do Dr. Antnio Agostinho Neto, a aco do pas no sistema internacional foi orientada pelo pragmatismo responsvel, definio cunhada pelo ento Ministro das Relaes Exteriores Eng. Jos Eduardo dos Santos, baseada em premissas ticas e responsveis, esta poltica externa definiu a insero de Angola no mundo, que culminou com a sua adeso a Membro de Pleno direito da Organizao das Naes Unidas em 1 de Dezembro de 1976. Por outro lado, a nova poltica do governo do General Ernesto Geisel, frente ao tema colonial, ganhou especial ressonncia em 1975, quando o Brasil em 06 de Novembro ( dias antes da proclamao da independncia ), foi o primeiro pas a reconhecer oficialmente a independncia de Angola, sob o governo do Saudoso Presidente Dr. Antnio Agostinho Neto. s seis da manh de 22 de Fevereiro de 1976, Melo Antunes anunciava o reconhecimento por Portugal do Governo Angolano. Portugal era o 88 estado a reconhecer Angola. Em Fevereiro de 1976, a Organizao da Unidade Africana ( OUA ), reconhecia o Governo da Republica Popular de Angola a sua aceitao internacional. A tentativa da coligao anti- MPLA de estabelecer um governo alternativo da efmera Republica Democrtica de Angola , com sede no Huambo, desfez-se com a retirada Sul-africana e no obteve apoio de nenhum pais. Portugal a ex potncia colonizadora tambm optou por reconhecer o Governo Angolano em Fevereiro de 1976, enquanto que Washington, optou pelo no reconhecimento, atitude que manteria longos ano. Os Presidentes Agostinho Neto e Jos Eduardo dos Santos lanaram na aventura dos corredores da Casa Branca alguns dos seus mais astutos negociadores. Por fim, em 1994, os Estados Unidos da Amrica do Norte abriram, em Luanda, oficialmente, a sua representao diplomtica, de facto. Quem foram os "homens de Neto" para os contactos com a Casa Branca? O nome de Paulo Teixeira Jorge, antigo Ministro das Relaes Exteriores, indissocivel dos esforos de Agostinho Neto para convencer os americanos. O Presidente Agostinho Neto tinha, "escondido", em Lisboa, na dcada dos anos 70, um "emissrio especial". Uma "arma secreta" para "raids" Casa Branca estratgica e tacticamente concertados, em linha sncrona, com o MIREX: o Dr. Armnio Ferreira. Mdico radicado em Lisboa. Antigo companheiro de Agostinho Neto nos bancos escolares e na Casa dos Estudantes do Imprio. Armnio Ferreira sentou-se, em Washington, credenciado por Neto, de frente para Richard Moose, Donald McHenry, James Overly, Zibgnew Bzerzinski, Walker, Funk, Alan Hardy, entre outros pesos pesados, mdios e leves da poltica dos "States" para a frica. As incurses mais "trepidantes" deste emissrio especial do Presidente Neto, junto da Casa Branca, tiveram lugar em 1979. Isto , pouco antes da morte de Agostinho Neto. Foi quando o Dr. Armnio

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Ferreira, nos dias 29 de Julho e 9 e 16 de Agosto, andou numa verdadeira farndola entre reunies e mais reunies na Casa Branca e com os homens do Departamento norte-americano de Estado. Os altos funcionrios encarregados, principalmente, dos Assuntos Africanos: Richard Moose, Donald McHenry, Walker, Alan Hardy, e outros. A sesso que mais ter marcado Armnio Ferreira foi, provavelmente, aquela segunda parte das conversaes de 9 de Agosto (1979), por volta das 18 horas. Quando Armnio Ferreira, em representao da Parte Angolana, discutiu com uma delegao norteamericana da Casa Branca encabeada por N. Walker. Este, investido das duplas funes de expert em Assuntos Africanos e representante governamental norte-americano para o "dossier Angola", estava acompanhado, tambm, por Funk, secretrio para a Segurana da Casa Branca.

"ACABEM J COM A PARANIA!"

Expresso utilizada por Paulo Jorge na Assembleia Geral das Naes Unidas a propsito do to falado "linkage" Paulo Jorge, antigo Ministro angolano das Relacoes Exteriores, "encostou" Chester Croker e ouviu "promessas" de Cyrus Vince... Paulo Teixeira Jorge foi o carismtico Ministro Angolano das Relaes Exteriores durante a Presidncia do no menos carismtico Dr. Antnio Agostinho Neto. Ele tem, dos revoluteios da poltica externa dos Estados Unidos, um conhecimento quase visceral. Quanto ao "dossier" das relaes entre Luanda e Washington, Paulo Jorge conhece todas as sofistarias da "mquina" da Casa Branca.

DIGA AO DR. NETO QUE UM "INFERNO" SER-SE AMIGO DE ANGOLA EM WASHINGTON

Walker, encarregado norte-americano do "dossier Angola", queixava-se da sabotagem articulada por "comisses, senadores, deputados e uma certa Imprensa vida de deixar mal vistos os amigos da causa angolana"... No interior da Casa Branca, durante a Presidncia Angolana de Agostinho Neto, o poder democrata todos os dias traava "fronteiras" entre os polticos hesitantes, s vezes mesmo contraditrios, e os polticos decididos. Um dos quais, Walker, no hesitou em mandar dizer ao Presidente Neto: " Olhe que no fcil, aqui em Washington, a vida de quem se mostra favorvel a Angola!". O enviado especial de Agostinho Neto (o mdico Armnio Ferreira) percebeu, por outro lado, que os americanos j tinham como irreversvel, a opo de normalizar as relaes diplomticas com Angola. 29

O norte-americano Zibgnew Bzerzinski, alto funcionrio da Casa Branca (conselheiro para a Segurana do Estado), chegou a ter este desabafo diante do Dr. Armnio Ferreira, enviado de Agostinho Neto: "Considero que, realmente, Angola e o seu Presidente tm conduzido uma poltica independente, e no desejamos que Angola seja base de um novo conflito entre Leste e Oeste".

NETO ELOGIADO PELA CASA BRANCA

Desabafo insinuante de Donald McHenry: "Eu tenho um fraco por Angola, sou o americano que mais vezes foi a Angola depois da independncia..."

ENCANTADOS
Donald Mc Henry foi mais longe, ainda, no reconhecimento da aco do Presidente Angolano: "O Governo dos Estados Unidos da Amrica do Norte considera muito a aco construtiva do Dr. Neto, relativamente resoluo do problema da Nambia. Sem essa ajuda angolana a resoluo seria, certamente, impossvel!". E o alto funcionrio da Casa Branca no se dispensou sequer de vaticinar: "Desejo que, entretanto, Angola ultrapasse os seus problemas internos, para que o seu Presidente possa, enfim, dedicar-se profundamente reconstruo econmica e social do pas".

A APRESENTACAO DOS PRIMEIROS MERCENARIOS NA CONFERENCIA DE NAIROBI E DE MOMBASSA ( 1976 )

JULGAMENTO E FULAMENTO DE MERCENARIOS Essas foras militares invasoras eram integradas principalmente por Mercenrios de vrias origens, que aps a sua captura, foram julgados e condenados em Julho de 1976, a pena de morte por fuzilamento pelo Tribunal Popular Revolucionrio, destacando-se aqui, o tristemente clebre Costas Georgios (Capito Calan), Meckienze, Grilo, Mendonza, Arturo Ortega, ect. Angola foi o primeiro Estado soberano do mundo, a julgar e condenar com pesadas penas, as actividades Mercenrias, facto que lhe valeu destaque na Lista Negra de muitos Pases Ocidentais. Indemnizaes AOS DANOS DE GUERRA Devido aos danos matrias resultantes da invaso, Angola no seu quarto ms de Estado Soberano, exige as competentes indemnizaes numa reunio da ONU. As destrues de Pontes, frotas de camionagem, 30

caminhos de ferro, estabelecimento publico e extermnio de milhares de Cabea de Gado, deixam a economia angolana altamente afectada. Um alegado silencio por parte da frica do Sul, leva com que o ento Ministro das Relaes Exterior de Angola Jos Eduardo Dos Santos, evoque sobre o assunto, no dia em que Angola oficialmente admitida na ONU. Naquela Assembleia o Chefe da Diplomacia angolana reitera a exigncia quanto a devida reparao que segundo os seus pronunciamentos: Os prejuzos estavam calculados naquele momento num mnimo de 6.700 milhes de dlares. No era um favor que Angola fazia aos sul africanos, mas um compromisso que assumia consigo prpria, na sua poltica externa, em estender a sua mo a outros povos que se encontravam ainda sobre opresso. Para alm das indemnizaes que Angola esperava da frica do Sul, aquele povo, atravs do seu representante legitimo ANC, contraia uma divida moral para com a ptria angolana. Entretanto, na sua conferncia consultiva ocorrida em Junho de 1985 na Zmbia, que o ANC reflecte sobre incidentes menos correctos ocorridos no seio dos seus militantes em Luanda, cujas concluses seriam mesmo deselegantes mas contudo coincidindo com os descontentamentos que levaram o seu ento responsvel pela informao Thabo Mbeki a convocar um conferncia de imprensa na Zmbia, para falar do que presenciara, um ano antes em solo angolano. Mais tarde antes de chegar a Presidncia do ANC, Mbeki, segundo Paul Trewhela, ter sido decisivo para que a comisso de verdade e reconciliao na frica do Sul se desfizesse deste dossier. Nelson Mandela vai a Luanda. discursando na Assembleia Nacional garante que o seu pais ira controlar melhor o seu espao areo para no facilitar aqueles que no seu entender desistabilizam a paz que o governo de angola procura encontrar. Sob presso Internacional, Nelson Mandela solto. No terceiro ms da sua liberdade pisa o solo angolano. A viagem entendida como um gesto de agradecimento ao Estado Angolano pelo apoio prestado ao ANC e ao povo sul africano. Em meados deste mesmo ano ao discursar no Congresso em Washington, Mandela reporta que consequncias do regime do Apartheid ainda so sentidas em Angola. Terminada a guerra de agresso da frica do Sul contra Angola, conclui-se que a mesma absorvia cerca de 40 por cento dos recursos nacionais e que US$ 20 bilhes de dlares era o valor estimado dos prejuzos causados at 1988. Muitas das estruturas destrudas ou danificadas tiveram de ser reposta pelo Governo para assegurar o funcionamento do Estado e da economia. A manuteno da poltica econmica do plano nacional era um desafio, dizia a nao, o Chefe de Estado Angolano em Julho de 1991. Depois da passagem de Manuel Augusto e A. Rodrigues Kito, antigo chefe da delegao angolana nos acordos tripartidario, Luanda indica o engenheiro Isaac Maria dos Anjos para conduzir a sua representao diplomtica em Pretria. Ele claro: Voltei a ser convidado para exercer uma funo para ajudar a resolver divergncias com a 31

frica do Sul. Elegemos uma via: a via empresarial, justifica o novo embaixador em entrevista ao Angolense, um ano aps a Paz efectiva em Angola. As palavras do novo diplomata, denotam haver ainda ressentimento nas relaes entre os dois Estados. Instando sobre a reaco dos sul africanos a sua declarao de exigncia do pagamento da indemnizao pelos danos causados pela invaso do exrcito do Apartheid, o novo embaixador entende ser: um assunto que no pacifico mas conveniente que seja tratado ao nvel bilateral, com o tempo disse adiantando que Como se trata de matria reconhecida pelas Naes Unidas, no acredito que tenhamos problemas. Entretanto alguns sectores Sul Africanos no oficiais so peremptrios em dizer, que o seu governo nada tem haver com este assunto que no seu ver , trata-se de um problema do passado com o outro Governo do Apartheid.

Palop LINHA DA FRENTE CONFERENCIA PARA A COORDENACAO DO DESENVOLVIMENTO DA AFRICA AUSTRAL SADCC COMUNIDADE DE DESENVOLVIMENTO DA AFRICA AUSTRALSADEC
17 de Agosto, Dia da SADC INTRODUO A histria moderna tem sido caracter izada pela formao de blocos de pases como estratgia de autodefesa e desenvolvimento socio-econmico. Mais marcadamente, os exemplos da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e da Unio Europeia (UE) tm sido determinantes. Em frica, essa mesma tendncia pode ser identificada na criao da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS), que tm sido consideradas determinantes na integrao regional econmica africana. A SADC tem ampliado o nmero de pases participantes na comunidade, indo dos nove originais para 14, bem como o mbito e a natureza de seus objectivos. No entanto, ainda enfrenta desafios em termos de integrao, dadas as disparidades e os variados nveis de estabilidade e democracia entre os pases membros.

HISTORIA DA LINHA DA FRENTE

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Trs Lideres de pases independentes na frica Austral que realizaram frequentes consultas entre si no incio da dcada de 1970 vieram a ser conhecidos como Estados da Linha da Frente (ELF) - os Presidentes Seretse Khama, do Botswana, Kenneth Kaunda, da Zmbia, e Julius Nyerere, da Repblica Unida da Tanzania. Presididos por Nyerere, os ELF fizeram conjuntamente esforos para a libertao de pases que ainda se encontravam sob o jugo colonial e o apartheid. Em 1975 a eles se juntaram Samora Machel e Agostinho Neto, Presidentes de Moambique e Angola, que acabavam de conquistar a sua independncia. Os ELF estavam conscientes de que a independncia poltica no era por si s suficiente, e a experincia positiva adquirida no trabalho conjunto foi aproveitada e transformada numa cooperao mais ampla com vista ao desenvolvimento econmico e social. Entre 1977 e 1979, os re p resentantes dos ELF realizaram consulta entre si sobre a melhor forma de fortalecer a sua cooperao.

As consultas culminaram com um encontro em Arusha, em Julho de 1979, que conduziu criao da Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral (SADCC) a 1 de Abril de 1980, na Cimeira de Lusaka, e criao do seu secretariado em Gaborone, a convite de Khama. Presidindo cimeira inaugural da SADCC, Khama apelou para regio integrada e para o melhoramento das estruturas dos transportes. O objectivo, afirmou Khama, era o de "criar alicerces para o desenvolvimento de uma nova ordem econmica na frica Austral e forjar uma comunidade unida." Mas Khama alertou: "a luta pela libertao econmica ser confronto to amargo como foi a luta pela libertao poltica. Chefes de Estado e Governo assinaram uma Declarao e Tratado criando a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC), na cimeira realizada a 17 de Agosto de 1992 em Windhoek. Um objectivo-chave "o fortalecimento e a consolidao duradoura das afinidades histricas, sociais e culturais e dos laos entre os povos da regio".

"SERETSE KHAMA
como homem e como Presidente do seu pas - foi um exemplo de dignidade e princpios e calma. Conseguindo sempre ultrapassar a raiva que sentia pela injustia de que foi vtima, era capaz de se rir de si prprio e do mundo, ao mesmo tempo que participava na luta para vencer o apartheid a opresso." - Mwalimu Julius K. Nyerere.

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A 15 de Agosto de 1994, o Comit de Libertao da Organizao da Unidade Africana (OUA) realizou uma sesso especial de encerramento em Arusha - com a presena de nove chefes de estado, dois vicep residentes, um primeiro ministro e nove ministros dos negcios estrangeiros para celebrar as conquistas do continente, e prestar tributo coragem dos combatentes da liberdade que lutaram e conquistaram a independncia em vrios pases, culminando com as primeiras eleies democrticas na frica do Sul realizadas poucas semanas antes. O evento marcou a concluso formal e bem sucedida do mandato atribudo na primeira cimeira da OUA, realizada de 22 a 25 de Maio de 1963, que instituiu o Comit de Coordenao e criou um Fundo Especial para contribuies voluntrias, garantido o apoio de todos os Estados- Membros, e declarou 25 de Maio como Dia da Libertao de frica. Mwalimu Julius Nyerere proferiu o discurso principal da sesso especial de encerramento, na qualidade de antigo presidente da Repblica Unida da Tanzania, antigo presidente dos Estados da Linha da Frente e pai fundador da OUA. AOUAconfiara a Julius Nyerere e ao seu pas o acolhimento do Comit de Libertao e a nomeao de um cidado nacional para o cargo de Secretrio Executivo. No encerramento do Comit, Nyerere reconheceu o papel do brigadeiro Hashim Mbita, Secretrio Executivo por mais de 20 anos, desde 1972, e afirmou: "Sentimo-nos orgulhosos pela sua contribuio para a libertao do nosso continente." Nyerere recordou: que "as duas tarefas de que a OUA se encarregou estavam inextrincavelmente ligadas. O nosso objectivo final foi sempre o da unidade de todas naes africanas, um objectivo cuja realizao exigia claramente que primeiro toda a frica fosse libertada."

INTEGRAO REGIONAL
A integrao regional refere-se ao movimento para estabelecer ligaes entre e em meio a um grupo de pases dentro de um determinado espao geogrfico, motivado pelos interesses comuns e compartilhados para cooperao nas reas de comrcio e outros sectores econmicos, com vistas a alcanar uma zona de livre comrcio e, subsequentemente, estabelecer uma unio alfandegria.

Por todo o mundo, a integrao regional est a ser considerada a vanguarda para o desenvolvimento e a sustentabilidade econmicos e a estabilidade poltica. Blocos comuns incluem a Unio Europia (UE), a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS), a Comunidade Africana do Ocidente (EAC), a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC), o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), o Mercado Comum do Cone Sul (Mercosul), a Associao das Naes do Sudoeste Asitico (Asean), e o Frum de Cooperao Econmica do PacficoAsitico (Apec). Os pases comercializam mais significativamente com seus vizinhos do que com os pases distantes. Como tal, a pura anlise econmica mostra que, com as pr-condies correctas, podem-se esperar benefcios econmicos significativos, potencialmente mensurveis, com a integrao regional.

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O benefcio fundamental da integrao econmica est na utilizao de vantagens comparativas de Estados membros. Normalmente, a integrao regional se manifesta: 1. pelo estabelecimento de uma zona de livre comrcio, envolvendo a remoo de barreiras tarifrias e no-tarifrias; 2. pelo estabelecimento de uma unio alfandegria pela qual todas as restries ao comrcio e ao movimento de agentes dentro da rea so removidas; e 2. pela harmonizao de polticas econmicas, monetrias, fiscais, sociais e outras polticas sectoriais. A integrao tambm influenciada pelo desejo de promover uma frente comum de defesa e segurana.

O ambiente poltico e econmico nacional tem de sustentar o processo de integrao para que qualquer desenvolvimento possa ser alcanado.

A SADCC
O perodo de transio da dcada de 1960 para a de 1970 foi marcado por macia revolta poltica no continente africano. Foi o tempo da descolonizao e independncia, e esse movimento ocorreu com relativa rapidez na maioria da frica. No entanto, na frica do Sul, onde a presena do colonizador era considervel, houve resistncia descolonizao. Em consequncia da resistncia do colonizador, a luta pela independncia assumiu uma estratgia totalmente diferente, das negociaes polticas ao confronto militar, de pases como a Rodsia (Zimbbwe), frica Oriental Portuguesa (Moambique), frica Ocidental Portuguesa (Angola), frica do Sul e Nambia. Conseqentemente, a Organizao de Unidade Africana (OUA) decidiu estabelecer um Comit de Libertao, sediado em Dar Es Salaam e liderado pela Tanznia. No cumprimento de suas responsabilidades como base do Comit de Libertao, a Tanznia reuniu Estados, que se tornaram conhecidos como Estados da Linha de Frente (pases vizinhos aos locais onde havia resistncia). Foram os Estados da Linha de Frente e o Comit de Libertao da OUA que assumiram a responsabilidade de mobilizar apoio internacional para movimentos de libertao como Frelimo (Moambique), Zapu e Zanu (Zimbbwe), MPLA (Angola), Swapo (Nambia) e ANC e PAC, na frica do Sul. Com a independncia de Moambique, Angola e Zimbbue, a liderana dos Estados da Linha de Frente sentiu a necessidade de tratar de questes econmicas na regio.

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O presidente da Tanznia, Julius Nyerere, convocou uma reunio consultiva em Arusha, Tanznia, em 1979, para discutir a ideia de uma aliana econmica entre o crescente nmero de Estados da Linha de Frente, visando coordenar e harmonizar suas polticas econmicas. A reunio contou com a participao dos Estados da Linha de Frente, bem como dos lderes dos movimentos de libertao de pases que ainda no tinham alcanado um governo de maioria. Aps uma extensiva deliberao sobre a viso do presidente Nyerere, resolveu-se explorar a possibilidade de criar alguma forma de mecanismo regional que examinasse, monitorasse e coordenasse questes de desenvolvimento econmico nos pases independentes da frica Austral. Esse mecanismo veio a se tornar a Conferncia de Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral (SADCC). A SADCC foi oficialmente formada em 01 de abril de 1980, seguindo a adopo do Protocolo de Lusaka, e passou a funcionar em Lusaka, Zmbia. Tornaram-se membros originais da SADCC Angola, Botswana, Lesoto, Malawi, Moambique, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbwe. Assim, a SADCC nasceu das experincias positivas de ntima cooperao entre governos e povos da frica Austral em sua luta contra a resistncia colonial e as polticas do apartheid na regio. Fortes laos de solidariedade surgiram de um sentimento de propsito comum e aco conjunta contra o colonialismo e o racismo. Aquando da independncia, a maioria desses pases enfrentava pobreza em massa, atraso econmico e ameaa de desestabilizao da frica do Sul na regio. Dadas essas circunstncias, a necessidade de trabalhar junto tornou-se um imperativo ainda mais urgente e foi vista como um instrumento de sobrevivncia poltica, desenvolvimento econmico e avano social. Esses Estados comearam a explorar reas de interesse mtuo. Isso primeiro se manifestou por meio dos agrupamentos dos Estados da Linha de Frente. A SADCC tornou-se, em essncia, o brao econmico desses Estados. O bloco coordenou seus esforos, recursos e estratgias para apoiar movimentos de libertao e, ao mesmo tempo, resistir s agresses do regime de minoria branca na frica do Sul. Alm disso, a liderana da SADCC estava convencida de que o facto da maioria dos seus pases dependerem economicamente da frica do Sul impedia seu prprio desenvolvimento. Portanto, buscaram reduzir essa dependncia e adoptar polticas que visassem a integrao das suas economias. Por outro lado, atravs da SADCC, os pases fundadores procuraram, primeiro, demonstrar os benefcios tangveis do trabalho conjunto e do cultivo de um clima de segurana e confiana entre os Estados membros. Assim, a SADCC representava uma viso de auto-confiana colectiva.

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Foram identificados os seguintes objectivos estratgicos: 1. reduzir a dependncia do mundo exterior e, em particular, da frica do Sul; 2. promover a autoconfiana colectiva dos Estados membros; 3. promover e coordenar a cooperao econmica por meio de um projecto e de uma abordagem orientada por sector; 4. promover uma aco conjunta para garantir a compreenso internacional e seu apoio prtico para a estratgia da SADCC. De modo a alcanar as prioridades nacionais por meio de uma aco regional, cada Estado membro assumiu a responsabilidade de coordenar um ou mais sectores. Isso envolvia a proposio de polticas, estratgias e prioridades para o sector e processar projectos para a incluso no programa sectorial, monitorando seu progresso e apresentando relatrios ao Conselho Ministerial. As responsabilidades sectoriais da SADCC eram as seguintes: Angola comisso de energia; Botswana pesquisa agrcola, produo de animais e controle de doenas de animais; Lesoto meio ambiente, administrao da terra e gua; Malavi pesca, rea florestal e vida selvagem; Moambique cultura, informao, desportos, comisso de transportes e comunicao; Suazilndia desenvolvimento de recursos humanos; Tanznia indstria e comrcio; Zmbia emprego, trabalho e minerao; Zimbabwe produo agrcola, alimentao, recursos agrcolas e naturais.

A antiga SADCC promoveu a solidariedade tanto entre os governos quanto entre os povos da regio em vrias esferas da vida. Com o estabelecimento da democracia e do governo da maioria na frica do Sul, em 1994, o papel dos Estados da Linha de Frente chegou ao fim e a liderana da SADCC passou a enfocar as questes econmicas. Para isso, ela foi transformada de uma livre fraternidade de naes de uma mesma regio em uma comunidade econmica. O objectivo, agora, era desenvolver estratgias e polticas que levassem os Estados da frica Austral a emergir como um bloco econmico. A Conferncia de Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral (SADCC) deixou de existir e nasceu a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC).

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A Declarao de Windoek e o Tratado de 1992 fortalece o guio apelando a todos os pases e povos da frica Austral no sentido de desenvolverem uma viso de um futuro partilhado, uma viso dentro de comunidade regional. Partindo das iniciativas globais e continentais, a SADC respondeu com o Plano Estratgico Indicativo de Desenvolvimento Regional (RISDP), que um guio vlido por 15 anos que est sendo implementado em fases trienais. Aprovado pelos lideres da SADC na Cimeira havida em Agosto de 2003, em Dar-es-Salaam, o desafio consiste na adopo do guio ao nvel nacional. O documento do RISDP indica que a viso partilhada da SADC est baseada nos valores e princpios comuns e nas afinidades histricas e culturais existentes entre os povos da frica Austral. A cooperao regional e a integrao na SADC remonta dos meados dos anos setenta, os tempos dos Estados da Linha da Frente, cujo objectivo principal foi de coordenar esforos, recursos e estratgias dos movimentos de libertao nacional na altura em que eles lutavam contra o colonialismo e o apartheid. Com a frica do Sul do apartheid aumentando a destabilizao dos pases dirigidos pela maioria, quer poltica quer economicamente, uma conferncia ministerial realizada em Arusha, em Julho de 1979, concordou numa estratgia para a criao da Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral (SADCC). A SADCC foi oficialmente criada em 01 de Abril de 1980 em Lusaka, numa cimeira em que participaram nove dos ento estados governados pela maioria (Angola, Botswana, Lesoto, Malawi, Moambique, Suazilndia, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia e Zimbabwe). Funcionando como uma organizao descentralizada de cooperao, cujo principal objectivo era de reduzir a dependncia econmica da frica do Sul do apartheid, a SDACC concebeu um programa de aco que cobriu as reas chaves de Transportes e Comunicaes, Alimentao e Agricultura, Indstria, Desenvolvimento dos Recursos Humanos e Energia. Assim, a Cimeira de Windoek de 1992, que assinou o Tratado de transformao da SADCC, a conferncia de coordenao em SADC, a comunidade, foi, em muitas formas, a resposta aos desafios regionais e s tendncias internacionais. Atravs do Tratado, a SADC redefiniu as bases de cooperao, partindo do fraco associativismo para uma organizao mais legalmente vinculativa. Ao longo dos anos, a filiao da SADC aumentou atingido os actuais 14 pases, com a Nambia a filiar-se em 1990, a frica do Sul em 1994, as Maurcias em 1995 e a Repblica Democrtica do Congo (RDC) e as Seychelles em 1997. At ao ano de 2000, os sectores tinham aumentado para 21, apoiados por mais de 20 protocolos sectoriais, cartas e declaraes.

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Em resposta, uma Cimeira Extraordinria foi realizada em Windoek, em Maro de 2001, aprovou a reestruturao da SADC, tendo os 21 sectores anteriormente coordenados pelos estados membros sido agrupados em quatro direces que so agora dirigidos centralmente pelo Secretariado da SADC em Gaberone. Na sua cimeira em Agosto de 2004 os chefes de estado e governo da SADC aprovaram o hino da SADC, cuja letra e melodia expressam as esperanas e aspiraes da regio.

MOEDA NICA DA FRICA AUSTRAL POSSVEL AT 2016

O Governador do Banco Central da frica do Sul, Tito Mboweni, exprimiu confiana de que uma moeda nica possvel para a SADC at 2016. Aps acolher um encontro de governadores de bancos centrais da regio na Cidade de Cabo, ele disse que a regio est sria quanto a introduo de uma moeda unida gerida por um nico banco central. A unio monetria seria introduzida em 2016, em seguimento implementao de um mercado comum no ano anterior, marcado pela livre movimentao de emprego e capital. Mboweni reconheceu os desafios e disse que h muito a ser feito para que as metas sejam alcanadas. Comeamos por uma posio onde dizemos que as condies no esto integrao efectiva, mas queremos l chegar, por isso precisamos de passos, disse numa entrevista com o Business Times. As metas chave de convergncia so: Inflao de um dgito at 2008 e um teto de 5 porcento at 2012; Dfices oramentais abaixo dos 5 porcento do PIB at 2008 e dentro de uma banda de um a trs porcento at 2012, Um valor nominal da dvida pblica e contrada via ttulos de tesouro abaixo dos 60 porcento do PIB at 2008; e Cobertura de importaes para trs meses at 2008 e seis meses at 2012. O Governador estabeleceu uma equipe de quatro membros, secretariado a tempo inteiro no seu escritrio para conduzir as preparaes da frica do Sul para a integrao. boas para dar esses

Pas Angola Lesoto Mauricas frica do Sul

Moeda Kwanza (100 lweis) Maloti (100 lisente) Rupee (100 centavos) Rand (100 centavos)

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Zmbia Botswana Madagscar Moambique Swaziland Zimbabwe RDC Congo Malawi Nambia Tanznia

Kwacha (100 ngwee) Pula (100 thebe) Ariary Metical (100 centavos) Lilangeni (100 centavos) Dollar (100 Cents) Franc Kwacha (100 tambala) Dollar (100 centavos) Shilling (100 centavos)

OS ACORDOS DE LUSAKA DE 1984

Em fins de 1983 o Conselho de Segurana da ONU exigiu que a frica do Sul se retirasse de Angola. Pouco depois os dois pases assinaram o Acordo de Lusaka, segundo o qual a frica do Sul concordava em retirar-se se Angola deixasse de apoiar a SWAPO. Todavia em 1985 a frica do Sul iniciou outra invaso a fim de contra-atacar uma grande ofensiva do governo. Em fins de 1994 a UNITA, que tinha perdido terreno rapidamente, estava ansiosa por assinar um acordo de cessar-fogo. Em contrapartida, o governo estava na m de cima no campo de batalha, e s assinou o Protocolo de Lusaka depois de muitssima presso diplomtica. De facto a guerra continuou com muitas aces belicistas da UNITA, embora ambos os lados assinassem por fim o protocolo de cessar-fogo a 20 de Novembro de 1994, em Lusaka. interessante notar que o lder da UNITA, Jonas Savimbi, se recusou a assinar pessoalmente o acordo, fazendo com que o presidente angolano tambm o no pudesse fazer, tendo sido os seus subordinados quem endossou o documento, sinal da constante falta de confiana no processo de paz. Pelo Governo foi assinado pelo ento Ministro das Relaes Exteriores Venncio da Silva Moura enquanto que pela UNITA foi signatrio, Eugnio Manuvakola. Muitos funcionrios seniores do governo tinham as suas dvidas sobre a oportunidade de um cessar-fogo, pois temiam que a UNITA continuasse demasiado forte para a garantia de uma paz duradoura. O Chefe do Estado Maior, General Joo de Matos, admitia em Fevereiro de 1995 que "apenas a derrota total de Savimbi nos pode assegurar a paz... do ponto de vista estritamente militar, [o Protocolo de Lusaka] foi um erro" , em entrevista dada ao Le Monde e publicada em Paris em 16 de Fevereiro de 1995. Tecnicamente, o Protocolo marcava o Protocolo de Lusaka providenciava um armadas do governo, a desmobilizao ONU, o repatriamento de mercenrios a fim da brutal e dispendiosa "Terceira Guerra" angolana. O cessar-fogo, a integrao dos generais da UNITA nas foras (mais tarde emendada para desmilitarizao) sob vistoria da soldo da UNITA, a integrao das tropas da UNITA na Polcia

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Nacional Angolana, sob controle do Ministrio do Interior, e a proibio de qualquer outra polcia ou organizao de vigilncia. Uma comisso conjunta, formada por representantes da ONU, do governo e da UNITA, e incluindo observadores dos EUA, Portugal e Rssia (a chamada Troika), orientou a implementao do Protocolo de Lusaka. Qualquer violao do acordo que fosse verificada pela ONU ou participada por uma das partes seria discutida na Comisso Conjunta. Na prtica a comisso tornou-se depositrio de registos de violaes militares e de direitos humanos, embora a ONU pouca vontade tivesse de investigar ou publicitar estes incidentes.

A DIPLOMACIA DE GUERRA
DURANTE O CONFLITO ARMADO INTERNO
A CELEBRE BATALHA DO KUITO CUANAVALE (OUTUBRO DE 1988 )

O Kuito Cuanavale, foi para as FAPLA, um local de vital importncia estratgia, uma vez que possua um aerdromo que permitiu controlar a fronteira e ou lanar ataques a partir das suas bases. Em Julho de 1987, o exrcito angolano, as FAPLA, lanaram uma ofensiva de grande envergadura no sudeste angolano contra as foras de Jonas Savimbi. Quando a ofensiva comeava a ter xito, as SADF, que controlavam a faixa mais a sul do sudeste angolano, entraram em aco no sudoeste, dando inicio ao mais violentos duelos de artilharia terrestre que h memria em frica. Foi a maior batalha terrestre depois da Segunda Guerra Mundial, segundo especialistas militares ocidentais, onde decorreram violentos duelos de artilharia terrestre e de infantaria motorizada. A Batalha do Kuito Cuanavale, foi o ponto de viragem para toda a frica Austral, pois com esta batalha, as Forcas de Defesa da frica do Sul ( SADF ) perderam a hegemonia militar em frica e foram derrotadas em toda as linhas da frente. Dois anos mais tarde, a Namibia era independente, e Angola tinha criado todas necessrias reformas para todas as tropas beligerantes no conflito retornassem a casa, incluindo os sul africanos... pois o fim do Apartheid tambm estava a vista. A Batalha do Kuito Cuanavale marcava tambm, o incio de novos esforos diplomticos no sentido de terminar o conflito. A RESOLUCAO 435/78 DO CONSELHO DE SEGURANCA DAS NACOES UNIDAS 41

No incio dos anos 80 acontecimentos polticos mundiais de grande relevncia influenciaram as polticas internas dos pases e deram incio globalizao - ainda que timidamente a guerra das estrelas preconizada por Ronald Reagan Presidente dos Estados Unidos, a Perestroika, na URSS do Presidente Gorbatchov, a ascenso do Papa Joo Paulo, entre outros acontecimentos, alteraram o nvel de relao do mundo bipolarizado e foram surgindo relaes mais globais. Assim, em 29 de Setembro de 1979, o Conselho de Segurana das Naes Unidas, aprova a Resoluo 435, sobre a independncia da Namibia. Angola no esteve indiferente a estes acontecimentos. Por iniciativa de Sua Excelncia o presidente da Repblica de Angola, Eng. Jos Eduardo dos Santos, a 4 de Fevereiro de 1982 e a 19 de Maro de 1984, os Ministros das Relaes Exteriores de Angola e Cuba em duas declaraes reiteraram a sua determinao relativa retirada das tropas cubanas do territrio angolano, logo que tivesse incio a implementao da resoluo 435/78 sobre a independncia da Nambia. Em 17 de Novembro de 1984, o Presidente da Repblica enviou uma carta ao Secretrio-Geral das Naes Unidas onde apresentava uma plataforma de negociaes que inclua: - A retirada total e incondicional das tropas sul-africanas de Angola. - A cessao da ajuda Sul-africana UNITA. - Um Acordo de cessar-fogo entre a frica do Sul e a SWAPO. - A implementao da resoluo 435/78 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. E este foi o arranque do processo que conduziria s conversaes quadripartidas entre Angola, frica do sul, Cuba e a SWAPO concludas em Nova Iorque, em 1998. Angola passou a constar expressamente do mapa geo estratgico, com introduo do que ficou conhecido como linkage entre a sada sul-africana da Namibia e a retirada das forcas Cubanas de Angola. No foi fcil arquitectar essa estratgia diplomtica, de construtive engagement , expresso retirada de uma interveno do seu mais importante artfice, Chester Croker, ento Sub-Secretrio de Estado Americano para os Assuntos Africanos na Administrao Reagan. sua esquerda, agitaram-se os que consideravam a Resoluo 435 intocvel e a introduo de novos elementos como uma forma de reconhecimento do reforo da poltica tradicional americana de oposio a sanes econmicas generalizadas contra a frica do Sul. sua direita, a ala conservadora via nos contactos directos com Luanda uma ameaa ao apoio nascente (e crescente) UNITA e uma porta aberta para um acomodamento que, a prazo, poderia colocar a prpria frica do Sul sob influncia marxista. Crocker conseguiu, contudo, levar a bom porto a sua poltica regional para a frica Austral.

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Como afirma, deixou sempre bem claro que o plano de retirada cubana, no mnimo, nunca poderia pr a UNITA em perigo e que o alinhamento firme de Washington com aquele movimento e a simpatia generalizada de que ele gozava na Amrica nunca permitiriam uma re viravolta, isto , o apoio ao Governo Angolano no conflito interno. Por outro lado, Crocker e a sua equipa procuraram no marginalizar nas negociaes os aliados ocidentais, nomeadamente os parceiros do Grupo de Contacto. No era esse, contudo, o sentiment prevalecente na Administrao, como ele prprio refere: I found remarkably little awareness of the fact that the leader of the West must do more than take decisions unilaterally and inform our allies after the fact. Quanto a Portugal, a sua visibilidade era escassa. A ajuda americana UNITA facilitou a este movimento ir alargando o seu leque de simpatizantes em Portugal. Lisboa transformou-se num centro importante das suas actividades e propaganda. S que a constituio de um lobby poderoso e influente favorvel UNITA tornou-se um elemento contencioso no j complexo relacionamento diplomtico bilateral luso--angolano. A contribuio portuguesa resumiu-se a um constante, embora discreto, apoio mediao americana. Na primeira fase das negociaes sobre a Nambia (at 1984), o facto mais relevante foi, talvez, o pedido de Schultz ao Ministro dos Negcios Estrangeiros do 2. Governo Balsemo, Vasco Futscher Pereira, para que intercedesse junto de Cabo Verde no sentido de este se disponibilizar para acolher conversaes directas entre a frica do Sul e Angola, com a participao americana. Cabo Verde viria, de facto, a ser cenrio de numerosos e importantes encontros ao longo dos anos que lhe deram uma quota-parte de relevo no sucesso final da questo da Nambia. Quando da assinatura dos Acordos de Paz em Lisboa, a 31 de Maio de 1991, os Ministros dos Negcios Estrangeiros dos dois pases, James Baker e Aleksandr Bessmertnykh, declararam o fim da Guerra-Fria em frica. Aps inmeros encontros em diversos nveis, em 20 de Dezembro de 1988, o CS das Naes Unidas aprovou a resoluo 626 na qual decidiu estabelecer sob sua autoridade a UNAVEM I para validar a retirada das tropas cubanas em 31 meses a partir de 3 de Janeiro de 1989. Entretanto, as tropas sul-africanas retiraram-se de Angola ainda em 1989. A 21 de Maro de 1990, a Nambia alcanou a sua independncia e a 25 de Maio de 1991 estava concluda a retirada das tropas cubanas.

A EMENDA CLARK

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A ajuda dissimulada que os EUA estavam a dar UNITA tinha sido proibida pelo congresso americano atravs da Emenda de Clark, em 1976, mas voltou a estabelecer-se aps a revogao da emenda, em 1985. A ajuda dissimulada fornecida pelos EUA atingiu um total de cerca de U.S.$250 milhes entre 1986 e 1991, tornando este o segundo maior programa dissimulado norte-americano, excedido apenas pela assistncia oferecida aos mujahedeen do Afeganisto. Reagan tira as mos de Angola! Este slogan fez histria nos anos 80 altura em que Angola era palco do conflito interno, que tinha de um lado o Governo Angolano, e do outro, a UNITA apoiada pela administrao norte-americana. Por esta razo, o conflito em Angola acabou sendo visto como um prolongamento da guerra fria, de tal maneira que o cessar-fogo assinado pelas duas partes teve o testemunho dos Estados Unidos, e da Unio Sovitica, na altura a braos com a sua prpria desintegrao. De resto, o apoio aberto dado a UNITA pela administrao republicana chefiada por Reagan manifestada entre outros aspectos na concesso dos famosos msseis stingers viria de alguma forma a causar grandes danos as aeronaves civis que efectuavam o transporte de bens de primeira necessidade para as populacoes. Por outro lado, a Emenda Clark estimulou um grande apoio dos EUA ao apartheid na frica do Sul. Angola foi em frica, o pas mais atingido por essa estratgia. Nesse aspecto Reagan pecou.

OS ACORDOS DE BICESSE
Nos dezoito meses que se seguiram fizeram-se os esforos mais obstinados no sentido de alcanar uma resoluo pacfica, tendo tambm lugar as lutas mais ferozes de toda a guerra. Entre Abril de 90 e Maio de 91 tiveram lugar seis sesses de conversaes de paz entre o Governo Angolano e a UNITA. As negociaes tiveram lugar em Portugal, com observadores dos Estados Unidos e da Unio Sovitica. Deu-se mais tarde a estas naes o nome de Troika Observadora. Em Maio de 1991 as conversaes resultaram num acordo a que se deu o nome de Acordos de Bicesse, que temporariamente puseram fim a um conflito que j tinha reclamado milhares de vitimas. O acordo foi possibilitado em parte pelo fim da Guerra Fria, o que facilitara a cooperao entre os EUA e os soviticos, e tambm em parte pelo desejo que a Unio Sovitica e Cuba tinham de reduzir os seus encargos financeiros com Angola. Os acordos ratificavam um cessar-fogo e apelavam s foras da UNITA, para que integrassem as suas foras nas Foras Armadas Angolanas (FAA), uma fora militar de 50 mil elementos. Os acordos continham uma clusula a que se chamou `Triplo Zero', a qual proibia ambos os lados de adquirirem novos abastecimentos de armas. Segundo os acordos, o MPLA continuava o governo legtimo

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e internacionalmente reconhecido, ficando responsvel pela funo do estado durante o perodo interino, e por marcar a data das eleies. Uma equipe da Misso de Verificao da ONU em Angola (a UNAVEM), de 576 indivduos, ficou responsvel pela monitorizao durante este perodo interino.

PRIMEIRAS ELEICOES GERAIS EM ANGOLA

As primeiras eleies nacionais angolanas foram realizadas nos ltimos dois dias de Setembro de 1992. As eleies ofereceram aos angolanos a primeira oportunidade de expressarem a sua vontade no que a ONU e outros observadores estrangeiros concluram ter sido um processo "geralmente livre e justo" . Com uma afluncia de mais de 91 por cento (4,4 milhes) de eleitores registados, o Presidente Jos Eduardo dos Santos, candidato do MPLA, obteve 49,6 por cento dos votos, contra os 40,7 por cento de Savimbi. Nas eleies para a legislatura, o MPLA obteve 54 por cento dos votos contra os 34 por cento da UNITA. A lei angolana prev uma segunda volta eleitoral caso o vencedor das eleies presidenciais no obtenha mais de 50 por cento dos votos, o que, contudo, no veio a acontecer. Em vez disso, Jonas Malheiro Savimbi rejeitou os resultados e reencetou a guerra civil para o que tornou a mobilizar as suas foras em todo o pas. Menos de um ms aps as eleies, iniciava-se a "Terceira Guerra", que duraria at Novembro de 1994.

OS ACORDOS DE NEW YORK

No incio dos anos 80, o nmero de mortos e refugiados no parou de aumentar. As infra-estruturas do pas eram consecutivamente destrudas. Os ataques da frica do Sul no paravam. Em Agosto de 1981, lanaram a operao "Smokeshell" utilizando 25.000 soldados, blindados e avies, avanando mais de 200 km na provncia do Cunene (sul de Angola). O governo da frica do Sul justificou a sua aco afirmando que na regio estavam instaladas bases dos guerrilheiros da SWAPO, o movimento de libertao da Nambia. Na realidade tratava-se de uma aco de apoio UNITA, tendo em vista a criao de uma "zona libertada" sob a sua administrao. Estes conflitos s terminaram em Dezembro de 1988, quando em Nova Iorque foi assinado um acordo tripartido (Angola, frica do Sul e Cuba) que estabelecia a Independncia da Nambia e a retirada das tropas cubanos de Angola. A partir de 1989, com a queda do bloco da ex-Unio Sovitica, sucederam-se em Angola os acordos de paz entre o Governo e a Unita, seguidos do recomeo das hostilidades por parte desta ultima. Em Junho de 1989, em Gbadolite (Zaire), a UNITA e o MPLA estabeleceram uma nova trgua. 45

A paz apenas durou dois meses. Em fins de Abril de 1990, o governo de Angola anunciou o reinicio das conversaes directas com a UNITA, com vista ao estabelecimento do cessar fogo. No ms seguinte, a UNITA reconhecia oficialmente Jos Eduardo dos Santos como o Chefe de Estado Angolano. O desmoronar da Unio Sovitica acelerou o processo de democratizao. No final do ano, o MPLA anunciava a introduo de reformas democrticas no pas. A 11 de Maio de 1991, o governo publicou uma lei que autorizava a criao de novos partidos, pondo fim ao monopartidarismo. A 22 de Maio os ltimos cubanos saram de Angola.

OS ACORDOS DE LUSAKA
Em fins de 1983 o Conselho de Segurana da ONU exigiu que a frica do Sul se retirasse de Angola. Pouco depois os dois pases assinaram o Acordo de Lusaka, segundo o qual a frica do Sul concordava em retirar-se se Angola deixasse de apoiar a SWAPO. Todavia em 1985 a frica do Sul iniciou outra invaso a fim de contra-atacar uma grande ofensiva do governo Angolano.

CIMEIRA DE GBADOLITE
Em Janeiro de 1989 o Presidente Eduardo dos Santos fez uma proposta ao lder da UNITA, Jonas Savimbi, a qual resultou num processo de paz negociado por dezoito naes africanas. A 22 de Junho de 1989, o Presidente Mobutu, da ex-Repblica do Zare, tomou a iniciativa de convocar uma cimeira com o Presidente Jos Eduardo dos Santos e o lder da UNITA Jonas Savimbi que sendo uma grande operao meditica contou com a parecena de 18 chefes de estados africanos assim como representantes de vrios pases. O Presidente Jos Eduardo dos Santos e Jonas Savimbi apertaram as mos e concordaram num cessarfogo imediato. Esta cimeira marcou o primeiro encontro entre o Presidente Jos Eduardo Santos e o lder da UNITA Jonas Savimbi e assinalou a vontade poltica da paz e de reconciliao Nacional. Contudo, os ganhos desta cimeira foram ofuscados pelo lder rebelde. Mas este desintegrou-se rapidamente quando surgiu uma disputa sobre o teor dos seus acordos orais e, especialmente, sobre a natureza da futura posio de Savimbi.

APOS O FIM DO CONFLITO ARMADO INTERNO

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OS ACORDOS DO LWENA

Em 22 de Fevereiro de 2002, registou-se no Lucusse, no Moxico, o confronto entre as foras governamentais e tropas da Unita, que culminou com a morte do lder da Unita militarista, Jonas Savimbi. Neste mesmo dia, a "Troika" de Observadores do Processo de Paz (Portugal, Estados Unidos e Rssia) formalmente informada sobre os acontecimentos de Lucusse pelo ministro angolano das Relaes Exteriores, Joo Miranda. De New York, o ento secretrio-geral das Naes Unidas, Kofi Annan, reitera a determinao da ONU em prosseguir com o processo de paz angolano, mesmo com a morte do lder da rebelio. Trs dias depois, o ento coordenador do Comit lnter-sectorial do Processo de Paz, Fernando da Piedade "Nand", disse que o governo angolano pretende avanar para um cessar-fogo se os militares, que ainda se encontrem nas matas, manifestem a inteno de pr fim s hostilidades. .......Em maro, as FAA anunciam a inteno de estabelecer contactos com as chefias militares da Unita, gesto este que saudado em Luanda por polticos da oposio. O ento chefe do Estado-Maior General Adjunto das FAA, general Geraldo Sachipengo Nunda, declara que a guerra em Angola "est prxima do fim" com a morte do ex-lder da rebelio. No dia 13 de maro, o Estado-Maior General das FAA instrudo pelo governo angolano, atravs da sua Declarao Nao, no sentido de ordenar as tropas a cessar todos os movimentos ofensivos a partir da zero hora do dia 14, de modo a permitir o estabelecimento de contactos directos, no interior, entre as chefias militares das FAA e da Unita. Imediatamente a seguir quela instruo (isto no dia 15), iniciam-se os primeiros contactos entre as chefias militares das FAA e da Unita, representadas respectivamente pelos generais Nunda e "Kamorteiro". No dia 20 de maro, prosseguem os trabalhos entre as subcomisses das chefias militares das FAA e da Unita. No dia 30, aps sete dias de conversaes, rubricado um memorando de entendimento, complementar ao Protocolo de Lusaka, para a cessao das hostilidades e a resoluo das questes pendentes.

O 4 DE ABRIL DE 2002
A 4 de abril, o memorando de entendimento complementar ao Protocolo de Lusaka, para o cessar-fogo definitivo e a resoluo das questes pendentes, foi assinado, formalmente, no Palcio dos Congressos, em Luanda, pelos generais Armando da Cruz Neto, chefe do Estado-Maior General das Foras Armadas Angolanas (FAA), e Abreu Muengo Ukuatchitembo "Kamorteiro", chefe do Alto Estado-Maior Geral das Foras da Unita.

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O Sub-secretrio das Naes Unidas para os Assuntos Africanos, Ibrahi Gambari, e os representantes dos pases da "Troika" dos observadores, nomeadamente, Crhistopher William DeU, dos Estados Unidos da Amrica, Sergey Andreev, da Rssia, e Fernando Neves, de Portugal, rubricaram tambm o acordo de cessar-fogo. A cerimnia de assinatura ocorreu na presena do chefe de Estado Angolano, Jos Eduardo dos Santos, e do coordenador da Comisso de Gesto da Unita, Paulo Lukamba Gato. Poucos dias depois deste acto, seguiu-se a aprovao pela Assembleia Nacional da amnistia contra os crimes cometidos durante a guerra.

O GOVERNO DE UNIDADE E RECONCILIACAO NACIONAL ( GURN )

Em Maro de 97 o Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan, foi a Angola, a princpio porque esperava estar presente na tomada de posse do novo governo de unidade nacional, entretanto novamente adiada Num esforo para ultrapassar o impasse, Kofi Annan foi ao Bailundo a 24 de Maro, para se reunir com o lder da UNITA, Jonas Savimbi. A visita de Kofi Annan a Angola no teve resultados imediatos, embora tivesse voltado a chamar ateno para uma srie de questes, tais como a situao de Jonas Savimbi, a chegada de oficiais da UNITA a Luanda e a inaugurao de um Governo de Unidade e Reconciliao Nacional (GURN). A 9 de Abril de 1997 a Assembleia Nacional de Angola deu um grande passo em frente com a nomeao de cerca de sessenta e trs deputados da UNITA. Cinco deputados da UNITA, que tinham estado a participar na Assembleia Nacional desde 92, tinham anteriormente sido denunciados por Savimbi. Desde ento tm tido lugar calorosos debates na Assembleia Nacional, pela primeira vez desde 1992, embora os votos tenham concordado claramente com as linhas polticas dos partidos. O novo Governo de Unidade e Reconciliao Nacional (GURN) tomou posse a 11 de Abril. O lder da UNITA, Jonas Savimbi, no esteve presente cerimnia, o que acentuou a sua ambivalncia em relao ao governo, que inclua representantes da MPLA, UNITA, FNLA, PLD, PAJOCA, PRS e PDA .

Estabelecimento do Dia do Diplomata Angolano NA ANTIGUIDADE CLASSICA

1.PRIMEIRO DIPLOMATA AFRICANO ACREDITADO NA EUROPA

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Em 1421, quando a maioria das sociedades europeias bocejavam ainda recm-sadas do sono medieval, caravelas portuguesas comandadas por Diogo Co aportavam na foz do Zaire e estabeleciam contactos equalitrios com o Reino Bakongo. O embaixador Bassuto, viajando numa barca de torna-viagem, foi assim o primeiro diplomata africano junto de um governo europeu desde os tempos de Roma. Os dois reinos juraram fidelidade e colaborao na prosperidade mtua.

2. Misso em Roma de Antnio Manuel, Prncipe de N`Funta, conhecido por o Negrita 1604-1608 na Roma de Paulo V
Segundo o livro intitulado Coisas do Outro Mundo impresso pela Tipografia Abilgraph srl-Roma em Junho de 2003, neste quadro, insere-se a deciso do Rei Mpangu-a-Nimi-a-Lukeni ( Dom lvaro II) de expedir um seu enviado, o primeiro Embaixador africano em Roma. O Embaixador do Kongo chegou a Roma na noite de 2 para 3 de Janeiro de 1608, sendo infelizmente o seu estado de sade bastante precrio. Foi alojado no Vaticano, na ala direita do "Paraso". O Papa providenciou toda a assistncia possvel ao seu hspede, recorrendo inclusive aos seus mdicos pessoais e deslocando-se a visitar-lhe no seu leito de enfermo. Mau grado tudo isto meia-noite de 5 para 6 de Janeiro o seu estado de sade agravou-se e, uma hora mais tarde o Embaixador morreu. Todo o aparato do cerimonial que tinha sido preparado para a recepo em Roma do Representante do Reino Africano foi utilizado para o seu funeral. Depois de um longo percurso pelas principais estradas de Roma, os restos mortais foram sepultados na Baslica de S. Maria Maior, na Capela Paulina, numa tumba provisria. Dali saiu em 1629, para um tmulo definitivo em S. Maria Maior, num sumptuoso mausolu com o busto do Embaixador Antnio Nigrita em prfiro policromo esculpido por Francesco Caporale. O busto encontrase ainda hoje na Arqui-baslica. Como confirmao destes factos, os Presidentes da Repblica Italiana e da Repblica de Angola dignaram-se conceder o Seu Alto Patrocnio a um evento que transcende a esfera bistrico-cultural, para renovar, depois de 400 anos, o abrao ideal, que no Sculo XVI, havia unido os nossos dois povos.

NA ERA CONTEMPRANEA

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A resistncia ao invasor colonialista portugus, culminou com a proclamao a 11 de Novembro de 1975 e sob o troar dos canhes, pelo Saudoso Presidente Antnio Agostinho Neto, da Independncia de Angola, transformada em Repblica Popular de Angola, sendo antecipadamente reconhecida pela Republica Federativa do Brasil, aos 06 de Novembro de 1975. Portugal, a antiga potncia colonizadora, apenas reconheceu a Republica Popular de Angola aos 22 de Fevereiro de 1976. A Independncia de Angola, foi proclamada num momento muito conturbado da sua Histria, pois o Pas debatia-se com a invaso do seu territrio a norte por Foras do 3, 4, 5, 6 e 7 Batalhes do Exrcito Regular do Zaire e a sul, pelo Exrcito Sul-africano que integravam foras do chamado Exrcito de Libertao de Portugal (ELP). O primeiro Governo da I Repblica, A Repblica Popular de Angola, foi constitudo a 11 de Novembro de 1975, e cuja tomada de posse teve lugar no dia 14 de Novembro desse mesmo ano. Assim, o primeiro Ministro das Relaes Exteriores da Repblica Popular de Angola, S Ex Eng Jos Eduardo dos Santos, iniciou o seu trabalho de Gabinete no ex Palcio do Comrcio no dia 15 de Novembro de 1975. Por este facto, sugerimos que o 15 NOVEMBRO passe a ser o DIA DO DIPLOMATA ANGOLANO em memria a essa data.

13. TRATADO DE LATRO

As terras ocupadas pelo hoje Vaticano foram doadas Igreja Catlica em 756, por Pepino, o Breve, rei dos francos. Durante o processo de unificao da pennsula, a Itlia gradativamente absorveu os chamados Estados Pontifcios. Em 1870, por exemplo, as tropas do rei Vtor Emanuel II entraram em Roma e incorporaram o Vaticano ao novo Estado. Na poca, o papado recusou-se a reconhecer a nova situao e considerou-se "prisioneiro" do poder laico (no-religioso), dando inicio assim Questo Romana.

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A independncia do Vaticano s foi reconhecida em 11 de fevereiro de 1929, por meio do Tratado de So Joo Latro ou simplesmente Tratado de Latro, assinado pelo ditador fascista Benito Mussolini e a Santa S, representada pelo cardeal Pietro Gasparri, secretrio de Estado do papa Pio XI. O Tratado de Latro formalizou a existncia do Estado do Vaticano (cidade do Vaticano, palcio de Castelgandolfo e as trs baslicas patriarcais de So Joo de Latro, Santa Maria Maior e So Paulo Extramuros) Estado soberano, neutro e inviolvel, sob a autoridade do papa. Por outro lado, a Igreja Catlica renunciava aos territrios que havia possudo na Idade Mdia e reconhecia Roma como capital da Itlia. O acordo tambm garantiu ao Vaticano o recebimento de uma indemnizao financeira pelas perdas territoriais durante o movimento de unificao da Itlia. O documento estabeleceu normas para as relaes entre a Santa S e a Itlia, reconheceu o catolicismo como religio oficial desse pas, instituiu o ensino confessional obrigatrio nas escolas italianas, conferiu efeitos civis ao casamento religioso, aboliu o divrcio, proibiu a admisso em cargos pblicos dos sacerdotes que abandonassem a batina e concedeu numerosas vantagens ao clero. O tratado foi incorporado Constituio italiana em 1947, com a condio de que o papa deveria jurar neutralidade eterna em termos polticos. O papa poderia actuar como mediador em assuntos internacionais, mas s quando fosse solicitado. Em 1978, os termos desse acordo concordatrio foram reformulados e o catolicismo deixou de ser a religio oficial da Itlia, tornando-se um Estado laico. Nesse mesmo ano, as relaes do Vaticano com a Itlia deterioramse com a aprovao do divrcio naquele pas. Em fevereiro de 1984, uma concordata firmada entre a Santa S e o governo italiano modificou alguns termos do Tratado de Latro. Aboliu a obrigatoriedade do ensino religioso, que passou a ser oferecido somente a pedido dos pais dos alunos. O Vaticano permaneceu como estado soberano, governado pelo papa e com sede em Roma, que, contudo, perdeu o ttulo de "cidade sagrada".

14. INICIO DE UMA MISSAO DIPLOMATICA PERMANENTE

Nomeao de um chefe de misso. Solicitao do agrmant

Antes de nomear um Embaixador Extraordinrio e plenipotencirio o Estado acredtante deve proceder a consulta previa atravs da solicitao do agrmant, a fim de assegurar-se que a pessoa seleccionada, ter o assentimento do Estado receptor. Este requisito, tradicional e se pratica em todos os pases, e est contemplado na Conveno de Viena.

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A solicitao do agrmant tem um carcter reservado e deve manter-se em descrio at que o governo solicitante receba a confirmao do Estado receptor de que a pessoa proposta aceite. Geralmente, ambas as partes concordam que o acto seja publicado na imprensa dos respectivos pases na mesma data.

Em caso de no aceitao da pessoa proposta, o Estado acreditante no se obriga a explicaes. Em geral, no se d uma resposta negativa, mas a solicitao pode no merecer resposta at que o Estado acreditante, passados 90 dias, conclua que a pessoa proposta tida por no grata, de acordo com o estabelecido na Conveno de Viena de 1961.

Anexa-se ao pedido de agrmant, o currculo vitae da pessoa proposta que uma sntese biografica dos seus dados mais importantes, e compreende: data e local de nascimento, estado civil, formao acadmica, lugares onde tenha trabalhado, medalhas ou ordens recebidas, etc.

Cartas Credenciais: o documento que acredita a um Embaixador Extraordinrio e plenipotencirio ou um enviado Extraordinrio ante o Chefe de Estado ou autoridade mxima do pas receptor, e e assinado pelo Chefe de Estado do pas acreditante. Nesse documento, assinala-se genericamente, o nome do Chefe de Misso, o objecto da sua misso, solicitando que seja aceite e para todos os efeitos, como representante do Estado acreditante. Deve ser entregue fechado durante a Cerimonia de apresentao das Cartas Credenciais ao Chefe de Estado ou autoridade mxima do pas receptor.

Copias de Estilo: uma copia da carta credencial no assinada pelo Chefe de Estado. entregue aberta pelo Chefe de Misso ao Ministro das Relaes Exteriores do pas receptor na audincia anterior a apresentao das Cartas Credenciais. Cartas de Gabinete: consiste numa nota enviada pelo Ministro das Relaes Exteriores do pas acreditante ao seu homologo do pas receptor, atravs do qual acredita um funcionrio, na qualidade de Encarregado de Negcios. Cartas de fim de Misso: quando um Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio termina as suas funes num pas, o Chefe de Estado acreditante envia ao seu homologo, um documento chamado Carta de fim de misso, na qual explica os motivos pelos quais o Chefe de Misso cessa a comisso de servio.

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Isto constitui um acto de cortesia e uma manifestao de reconhecimento do nvel das relaes entre os dois Estados.

15. DIPLOMACIA ECONOMICA

Basicamente, Diplomacia Econmica o campo disciplinar que estuda a forma como os Estados Nacionais conduzem suas relaes econmicas internacionais no incio do sculo XXI como tomam decises internamente, como negociam internacionalmente e como esses dois processos interagem. H um relativo consenso entre os especialistas em Relaes Econmicas Internacionais de que se vive uma fase de mudana de paradigmas - a globalizao - tanto do funcionamento do sistema internacional, quanto do desenvolvimento econmico. Nas negociaes internacionais destinadas a construir novas regras do jogo em matria econmica na fase da globalizao, as consideraes geopolticas tpicas da Guerra Fria do primazia aos conflitos de interesse - as perdas e ganhos de cada economia nacional. Ao mesmo tempo, torna-se cada vez mais complexa a prpria definio de interesses nacionais na globalizao. Isto porque os Estados Nacionais, instncias por excelncia da intermediao externa e interna dos conflitos de interesse, se confrontam com uma presena crescente de actores no-estatais e trans-nacionais, sejam corporativos, como as empresas trans-nacionais, ou ligados sociedade civil, como sindicatos e ONGs, que desejam influenciar suas funes regulatrias. Uma nova Diplomacia Econmica com mltiplos actores pblicos e privados - rege as negociaes internacionais. Nesse novo ambiente das negociaes internacionais, torna-se imperativo um esforo continuado de aprendizado por parte de todos os agentes que pretendem - directa ou indirectamente - influenciar a definio de propostas nacionais nos temas e questes da agenda dessas negociaes. Estas, em matria econmica, impem novas obrigaes aos pases em desenvolvimento em campos diversos como comrcio, finanas, investimentos directos, desenvolvimento sustentvel e transferncia de tecnologias. Logo, o treinamento em Diplomacia Econmica procura abranger todas as actividades relacionadas anlise, desenvolvimento de propostas, negociao e implementao de acordos internacionais em matria econmica.

16. DIPLOMACIA PARLAMENTAR

Apesar de no existir uma definio consensual de Diplomacia Parlamentar, podemos afirmar que se trata do conjunto de actividades internacionais levadas a cabo por um Parlamento, atravs dos seus Deputados e dos seus Servios, de forma autnoma em relao ao poder executivo sem, no entanto, ultrapassar as suas competncia prprias nem pr em causa a poltica externa do pas. A noo de Diplomacia Parlamentar bastante recente, no entanto a sua prtica no o . Podemos recuar at ao

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final do sculo XIX, altura em que tiveram lugar as primeiras aces daquilo que poderemos denominar por Diplomacia Parlamentar. Veja-se, a este propsito, a gnese da Unio Inter parlamentar que remonta a 1889, ano em que teve lugar a primeira conferncia inter parlamentar sobre arbitragem internacional. O objectivo inicial, o qual se pode afirmar que se mantm at aos nossos dias, era a resoluo pacfica de conflitos internacionais atravs do recurso a rbitros, que neste caso seriam parlamentares de diferentes pases. A situao internacional criada pelas duas guerras mundiais e, posteriormente, pela Guerra Fria, impediu o desenvolvimento de uma Diplomacia Parlamentar eficaz e actuante. Este adormecimento da aco externa dos parlamentos, em favor de um quase monoplio governamental na rea da poltica internacional, s comearia a ser quebrado a partir do ltimo decnio do sculo XX. O fim da luta geopoltica e ideolgica, e a consequente abertura das relaes internacionais a novos protagonistas, criou outras janelas de oportunidades para os parlamentos enquanto actores no plano internacional. A criao de novos espaos de cooperao entre os Estados e a multiplicao de organizaes inter-parlamentares regionais , veio tambm dar aos Parlamentos novos campos de interveno, sobretudo porque no esto amarrados por polticas comuns que os condicionem na sua prtica exterior.

17. REFORMAS DA ORGANIZACAO DAS NACOES UNIDAS

INTRODUCAO Desde a sua criao em 24 de Outubro de 1945, a ONU, incluiu na sua Carta, a ideia da reviso do sistema em especial do Conselho de Segurana e do poder de veto dos Membros Permanentes.

A reforma do Conselho de Segurana e o caracter discriminatrio que assume o direito de veto, so questes sobre as quais as Regies excludas tm vindo a protestar, esta condio a esto votadas, pondo em causa o sistema autocrtico de tomada e implementao de decises. No ltimo Decnio, em diversas oportunidades, a Comunidade Internacional constatou que a ONU no tem sabido dar respostas aos problemas que mais preocupam os Estados Membros. Torna-se necessrio um compromisso renovado dos Estados Membros, uma mudana institucional significativa e uma maior contribuio financeira Organizao. Estas so as trs vertentes essenciais sem as quais o cumprimento da sua nobre misso que a preservao da paz e a segurana internacionais sero sempre deficientes.

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Qualquer processo de restruturao da ONU, para ser exequvel dever garantir maior fora , autoridade e protagonismo Assembleia Geral, que o rgo mais representativo e o mais democrtico de todos os rgos das Naes Unidas. Na Assembleia Geral, todos os Estados, Membros participam na base do princpio da igualdade soberana. Nas reformas da ONU, por outro lado, frica defende, por exemplo, o alargamento do Conselho de Segurana, que dever ter sete membros permanentes e 26 no permanentes. Aquando da constituio do CS, frica no foi contemplada neste rgo, e sentimos que importante que neste momento que se discutem as reformas na ONU frica seja representada, porque somos 53 Estados e contribumos bastante para o desenvolvimento e estamos interessados nas questes de paz, cooperao e segurana internacionais.

REVITALIZAO DA ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS

A Cimeira do Milnio, abriu novos horizontes para a revitalizao das Naes Unidas e seus rgos, tendo recomendado a necessidade de a Assembleia Geral, restaurar a centralidade e melhorar a sua eficcia como rgo Supremo e deliberativo das Naes Unidas; apelar para a reforma rpida e ao alargamento do Conselho de Segurana, tornando-o mais representativo, eficaz, e legtimo aos olhos de todos os Povos do Mundo; reforar ainda mais o Conselho Econmico e Social, relativamente aos recentes resultados, para que ele possa cumprir o papel que Lhe reservado na Carta; garantir que a Organizao receba recursos adequados numa base previsvel e oportuna para que ela possa cumprir os seus mandatos; pedir com urgncia ao Secretariado que faa o melhor uso daqueles recursos para os interesses de todos os Estados Membros, atravs da adopo das melhores prticas de gesto e de tecnologias disponveis, e concentrao naquelas tarefas, que reflictam as prioridades dos Estados Membros; garantir uma maior coerncia da poltica e cooperao melhorada no seio das Naes Unidas, suas Agncias Especializadas, Instituies de Bretton Woods, bem como outros organismos multilaterais, com vista a assegurar uma abordagem bem coordenada dos problemas de paz e de desenvolvimento; e providenciar todas as oportunidades Sociedade Civil, Parlamentares, Sector Privado, e Actores no estatais, no sentido de contriburem para a concretizao dos programas e objectivos da organizao.

CONSELHO DE SEGURANA

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A questo da representao equitativa e o fortalecimento do Conselho de Segurana com a entrada de outras Regies, tem vindo a ser abordada no decurso das vrias Sesses da Assembleia Geral , no tendo havido consenso, sobretudo nas questes principais como: problema do veto; expanso do nmero de Membros Permanentes e No Permanentes do C S; Os cinco pases Membros Permanentes do CS, no pretendem perder o direito de veto, enquanto que, os restantes pases defendem de certo modo posies divergentes, tais como: - abolio imediata do veto; - a permanncia da situao actual do veto, como temporrio, com vista a sua abolio final; - a permanncia da situao actual mas que o direito de veto se estenda aos futuros membros permanentes do C.S. Entretanto, o Grupo Africano pretende que o Conselho de Segurana se estenda a 26 membros, com o aumento nas duas categorias, beneficiando os Pases em desenvolvimento, devendo os Novos Membros Permanentes beneficiar dos direitos dos actuais Cinco Permanentes , reclamando para si, no menos de dois lugares Permanentes rotativamente . A necessidade de reviso do direito de veto e o alargamento do Conselho de Segurana, constitui a base central da reforma do Conselho de Segurana, o que implicar a reviso profunda da Carta da ONU. Para esses Estados, o Conselho de Segurana, deveria tornar-se num rgo democrtico e transparente nos seus procedimentos, mais responsvel em relao s exigncias de todos Estados Membros da ONU, e capaz de trabalhar com crescente eficcia no interesse de toda a Comunidade internacional, e deveria de igual modo, em ultima instncia, gozar de uma legitimidade inquestionvel. Este processo em nosso entender, no tem e nem ter , uma soluo imediata, enquanto os Estados Africanos no chegarem a consenso quanto definio da sua representatividade no Conselho de Segurana. A Repblica de Angola, como Pas Membro da Unio Africana, perfilhar as posies Comuns Africanas, adoptadas na Reunio Ministerial de Durban, bem como na 12 a Cimeira do Movimento dos Pases NoAlinhados. Este ponto figura desde a dcada de 80 na agenda da ONU.A Assembleia do Milnio, reconheceu o papel incontornvel da Organizao nas relaes Internacionais. 56

Criou a Re, a uma maior consolidao das Naes Unidas como um mecanismo Central na construo de um mundo multipolar com base na lei internacional. Reconheceu igualmente, a necessidade de reformas no seu seio, por forma a melhor responder aos desafios que se colocam Humanidade neste novo sculo, os quais diferem em alguns aspectos daqueles que h cinquenta anos se colocavam por altura da proclamao da ONU. Neste quadro, inscreve-se a necessidade de reviso da composio do Conselho de Segurana, que exclui do seu seio como Membros Permanentes, representantes de mais de 2/3 dos Estados Membros da ONU.

DIALGO ENTRE AS CIVILIZAES

A questo do dilogo entre as civilizaes tem merecido uma certa ateno dos Membros das Naes Unidas nas Sesses da Assembleia Geral, desde a 53 Sesso onde foi adoptada a resoluo (A/53/L.23/Ver.1)(168), apresentada em nome dos co-autores pela Repblica Islmica do Iro, com o texto intitulado Ano das Naes Unidas para o dilogo entre as civilizaes, onde a Assembleia decidiu firmemente facilitar e promover o dilogo entre as civilizaes, e decidiu proclamar o Ano 2001 como o Ano das Naes Unidas para o dilogo entre as civilizaes, com o objectivo de promover a tolerncia, o respeito mutuo e uma interaco construtiva entre as diferentes culturas, contribuindo assim para o alcance dos objectivos comuns de Paz, Segurana, Liberdade, Tolerncia, e Justia na humanidade. A Repblica de Angola, como membro das Naes Unidas, dever reiterar o seu apoio aos objectivos e propsitos contidos na resoluo de forma a reforar os esforos de Paz no Mundo.

GLOBALIZAO E INTERDPENDNCIA ECONMICAS

A globalizao e a liberalizao da economia mundial oferecem novas oportunidades ao desenvolvimento scio-econmico dos Estados. Contudo, os problemas especficos dos PVD e dos PMA relativos ao desenvolvimento econmico e social , estes processos no encontram receptividade na sua aplicao. O processo da globalizao deve basear-se na equidade e no selectividade, sendo necessrio formular e aplicar polticas e medidas a nvel nacional e internacional, com a participao dos PVD, devendo estes, adoptar, uma nova postura na formulao de polticas macro-econmicas mais consentneas. Por este facto, a Repblica de Angola, dever seguir a posio j assumida em fora anteriores com destaque para a Resoluo n. 56/227, sobre a Globalizao e interdependncia econmicas.

MUITAS DAS REFORMAS PROPOSTAS FORAM ABANDONADAS

O ex secretrio geral da ONU, Kofi Annan afirmou recentemente que, muitas das reformas propostas, e que estiveram em debate durante meses, foram abandonadas para que fosse possvel chegar a um acordo.

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Sejamos honestos connosco, e para com as populaes das Naes Unidas ... ainda no conseguimos alcanar a reforma radical e fundamental que eu - como muitos outros - acreditamos seja necessria. Profundas divergncias, algumas delas legitimas, contriburam para a situao. Annan sublinhou existir um punhado de sucessos como a criao de um conselho para os Direitos Humanos e a criao de uma comisso para a construo da paz, mas no foi obtido acordo sobre a definio de terrorismo ou a no proliferao e o desarmamento, por que foram assumidas determinadas atitudes. Registaram-se igualmente alteraes de ultima hora na linguagem do documento, muitas delas apresentadas pelo ex embaixador dos Estados Unidos, John Bolton. As alteraes introduzidas pelo embaixador Bolton reflectiram o desacordo de princpios entre os pases, sobre a forma como a ONU est estruturada, e como deve operar. Michael Hawes, professor da Universidade de Georgetown, pensa que o embaixador Bolton pretende obter reformas genunas. No existem duvidas de que a nomeao do embaixador Bolton para o ONU no foi popular no seio da comunidade diplomtica, mas penso que aquilo que fez at agora foi o demonstrar que procura alteraes positivas dentro da organizao.' Os analistas acrescentam que toda a gente, desde Bolton a Kofi Annan deseja a reforma da ONU, e que a ausncia de acordo significa que as propostas, incluindo o alargamento do conselho de segurana, no vo ser postas em prtica. No inicio do sculo vinte e um, os dirigentes mundiais encararam o motor econmico da globalizao como uma forma de retirar milhes de pessoas da situao de pobreza. Na ONU, responsveis elaboraram um plano ambicioso de 15 anos contendo prioridades destinadas a melhorar a vida das populaes mundiais pobres. Temos de definir as nossas prioridades e temos de adaptar as Naes Unidas para que no futuro tais prioridades venham a reflectir-se em decises claras que levem a mudana da vida das populaes. Isto aquilo que as pessoas esperam de nos, no os desapontemos.' Todavia, e apenas cinco anos depois o relatrio sobre desenvolvimento humano sustenta que os objectivos j se encontram em risco. Os objectivos do Milnio incluam a reduo a metade da proporo de pessoas vivendo em pobreza extrema, a reduo em dois teros da mortalidade infantil e suster o alastramento da SIDA. Responsveis da ONU consideram ser necessrio mais fundos e alteraes significativas de organizao para que a iniciativa volte a funcionar, mas e at mesmo se forem adoptadas reformas trata-se de uma enorme batalha face da expanso rpida da populao nos locais mais pobres do mundo.

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Noventa e nove por cento do crescimento mundial da populao est localizada nos pases em desenvolvimento, o que impede as diligencias para aumentar os ndices de vida. O relatrio de desenvolvimento humano analisa as consequncias da pobreza global, alertando para o crescendo do fosso entre os ricos e os pobres.

CONSENSOS REGIONAIS
O consenso dos Grupos Regionais, expressam o interesse do alargamento do Conselho de Segurana com direito a veto, que constatam com as posies dos 5 Membros Permanentes ( EUA, RUSSIA, CHINA, FRANCA E REINO UNIDO ). Alargar o Conselho de Segurana de modo a reflectir o crescimento que a Organizao das Naes Unidas conheceu desde a sua fundao, hoje uma prioridade no sentido do reforo e democratizao da Organizao. O Grupo Africano vem desenvolvendo um importante trabalho, a luz da Declarao de Harare, com vista a assegurar dois assentos Permanentes com direito a veto e dois no permanentes, num Conselho de Segurana alargado que tome em considerao, as realidades do mundo contemporneo, particularmente, o lugar que deve caber ao Continente Africano no Sistema das Naes Unidas. Rectificar o actual desequilbrio na tomada geral de decises, atravs de normas que se destinam a facilitar a expanso de mercados, de forma que se tornem mais eficazes e operativos, ao mesmo tempo que medidas de cooperao internacional promovam os objectivos sociais igualmente vlidos, tais como o caso do desenvolvimento e a erradicao da pobreza, direitos humanos, padres laborais, ou preocupaes ambientais, tm estado retardadas em termos de implementao.

A Posio Africana sobre esta questo, contempla os seguintes aspectos:

Alargamento do Conselho de Segurana para 26 Membros, mantendo as categorias de Permanente e No Permanentes; Atribuio ao Continente de dois Assentos Permanentes e dois No Permanentes, sendo a rotatividade definida pelos critrios em vigor na Unio Africana; Os novos Membros Permanentes devem ter as mesmas prerrogativas e poderes dos actuais, o direito ao veto. A Repblica de Angola tem subscrito a posio Africana, devendo continuar a apoiar as iniciativas do Grupo Africano nesta matria. O Grupo dos 5, continua irredutvel nas suas posies: entrada de novos Membros Permanentes sim, mas sem direito a veto .

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A nova posio dos EUA a ser apresentada na prxima Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas em Setembro, a mais irredutvel de sempre: aceitam apenas a entrada de dois ( 2 ) novos Membros Permanentes, o Japo e a Alemanha ( com muitas reservas ) seus aliados actuais, mas sem direito a veto. Alegam que um maior alargamento do Conselho de Segurana das Naes Unidas, poder pr em causa, a sua eficcia. Para os EUA, este privilgio deve permanecer reservado aos actuais 5 Membros Permanentes. Um dos critrios de elegibilidade proposto pelos EUA, consiste no n da populao, os recursos militares e a capacidade para contribuir para as operaes de manuteno de paz da ONU bem como a adeso do pas aos princpios da democracia e aos direitos humanos, sua contribuio para o oramento das ONU e o seu empenho na luta contra o terrorismo. Por outro lado, a Administrao Bush, apelou recentemente ao Congresso Americano para que rejeite um Projecto de Lei que prev um corte de 50% na contribuio dos EUA para o oramento da ONU, caso esta no aceite as reformas propostas. Apesar de a Administrao se opr ao Projecto de Lei, o Presidente George W. Bush, no pretende usar o seu direito de veto, caso o Congresso o aprove. De recordar que os EUA so os maiores contribuintes e simultaneamente, os maiores devedores das Naes Unidas, pos versam 22% do seu oramento total. Desde a apresentao em Marco ltimo, pelo ex Secretario Geral da ONU, Koffi Anan, das propostas para a reforma do Conselho de Segurana, vrios Pases lutam frenticamente por um assento Permanente no CS da ONU. Assim, o Grupo dos Quatro , tambm conhecido por G4, formado pelo Brasil, Alemanha, ndia e Japo, apresentou ao Secretrio Geral da ONU, uma proposta de alargamento de 15 para 25 Membros, com a criao de seis ( 6 ) novos Assentos Permanentes com direito a veto, ocupados naturalmente pelo G4 ( 4 ) e dois ( 2 ) Africanos.

CONCLUSES
Com o fim da Guerra Fria, a Humanidade podia prognosticar, desde aquela altura, o principio de uma nova era nas relaes internacionais entre os Estados, apesar de ainda estarmos a viver cataclismos mundiais de vria ordem. Competia e compete aos Estados Membros, que compem Concerto da Naes, vincarem a sua personalidade e dignidade, em conformidade com as prerrogativas de convivncia pacfica, e respeito mtuo, expresso na Carta das Naes Unidas, e nas linhas mestras do Direito Internacional, possibilitando deste modo, o aumento de esperana da Paz, Segurana e estabilidade, para um maior desenvolvimento do Pases, que compem a Comunidade Internacional, ultrapassando os interesses egostas que espelham determinadas potncias mundiais, no s dentro do Conselho de Segurana, e do Sistema das Naes Unidas, mas tambm fora dela.

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Reconhecemos que, para alm de cada uma das nossas responsabilidades perante as nossas Sociedades, temos a responsabilidade colectiva de defender os princpios de igualdade e de equidade a nvel global. Na qualidade de Lderes, temos um dever em relao a todos os Povos do Mundo, particularmente com relao aos Grupos mais Vulnerveis, principalmente as Crianas do mundo, a quem o futuro pertence. Reiteramos o nosso empenho aos objectivos e princpios da Carta das Naes Unidas que se mostrou actualizada e universal. Na verdade a sua relevncia e capacidade de inspirar, aumentaram medida que as Naes e os Povos se tornaram cada vez mais interligados e independentes . Acreditamos que o desafio central com que hoje nos deparamos com a reforma do Conselho de Segurana, de maneira a torn-lo mais democrtico, consiste em garantir que o Conselho de Segurana, ( entenda-se instrumento de presso dos 5 ) se torne numa fora positiva dos Povos a nvel mundial, pois, embora o Conselho de Segurana, oferea grandes oportunidades a paz e segurana internacionais, actualmente os seus benefcios esto desigualmente distribudos e os seus custos so normalmente suportados pelos pases em desenvolvimento ( entenda-se sub-desenvolvidos). No sentido de ser incisivo e equitativo, a reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas, exge esforos sustentados e amplos, com vista a criar-se um futuro partilhado, com base na nossa Humanidade em toda a sua diversidade. Ela exge igualmente, polticas e medidas que sejam sensveis s necessidades e anseios dos Pases em desenvolvimento. A Repblica de Angola tem subscrito a posio Africana, devendo continuar a apoiar as iniciativas do Grupo Africano nesta matria, que consiste na entrada de novos Membros Permanentes com as mesmas prerrogativas e poderes dos actuais cinco do Conselho de Segurana, o direito ao veto.

EUA: PAGAMENTOS ONU S COM REFORMAS

A Cmara de Representantes dos Estados Unidos aprovou em Junho de 2005, por 221 votos contra 184, um projecto de lei, de improvvel sano presidencial, que suspende as contribuies desse pas Organizao das Naes Unidas enquanto no forem feitas 39 reformas de grande alcance nesse frum mundial. A iniciativa, que no tem aprovao de legisladores do Partido Democrata (oposio) e de um punhado do governante Partido Republicano, no se converter em lei porque o governo de George W. Bush a rechaa e, alm disso, carece de apoio no Senado. De todo modo, a votao da ltima sexta-feira no Congresso reflecte tanto o desgosto dos republicanos em relao ONU quanto a incapacidade de Bush dominar os legisladores de seu partido, cada vez mais inclinados direita. Ao comear o debate no plenrio sobre o projecto apresentado pelo presidente que est deixando o Comit de Relaes Internacionais da cmara baixa, Henry Hyde, a Casa Branca advertiu atravs de um comunicado que uma lei desse tipo "afetaria os esforos" por alcanar reformas nas Naes Unidas. O subsecretrio de Estado para Assuntos Polticos, Nicholas Burns, qualificou o projeto de "inaceitvel". Segundo Burns, ele reduziria nossa eficcia e no nos permitira desempenhar a liderana que necessitamos para avanar na reforma".

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Mas as advertncias governamentais chegaram muito tarde ao tabuleiro legislativo. Quase nenhum legislador republicano disse outra coisa alm de ameaas de reter a metade dos US$ 450 milhes de contribuies anuais dos Estados Unidos ONU no sejam feitas reformas na organizao. "Temos suficientes dispensas, suficientes resolues, suficientes declaraes. tempo de fazer algo eficaz pela reforma", afirmou Hyde. Entre as principais mudanas reclamadas no projecto figuram algumas j aceitas pelo ex secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, incluindo a criao de mecanismos de controle mais fortes tanto para o secretariado da organizao quanto para as operaes de paz, bem como o fechamento de alguns programas obsoletos ou redundantes. Mas outras reformas propostas so mais controvertidas e se chocariam com a oposio da maioria - ou, virtualmente, de todos - os demais pases-membros da ONU. O projecto de lei exige, por exemplo, que a organizao financie a maioria de seus programas atravs de contribuies voluntrias das naes, mais do que com contribuies obrigatrias. Isso permitiria aos pases mais ricos, como os Estados Unidos, escolher para quais programas deseja contribuir. Tambm prope que os pases que mais contribuem com a ONU tenham maior peso nas decises oramentarias. As duas iniciativas exigiriam uma reforma da Carta das Naes Unidas. Alm das 30 reformas apresentadas por Hyde, outros legisladores incluram outras condies que teriam menos possibilidades ainda de serem aceitas pelos demais integrantes da ONU. Uma dessas emendas diz que nenhum membro permanente do Conselho de Segurana dever contribuies quintupliquem os de qualquer outro membro permanente. Os Estados Unidos respondem por 22% do oramento da ONU, e a China com um por cento. Outra emenda obriga as Naes Unidas a expulsarem qualquer pas que tenha cometido genocdio. Segundo a Carta das Naes Unidas, nenhum pas perde a condio de membro sob nenhuma circunstncia. "Reter nossas contribuies destinadas ONU um enfoque da poltica externa absolutamente equivocado", disse Don Kraus, vice-presidente-executivo da organizao no-governamental Cidados por Solues Globais. "A proposta de Hyde tira possibilidades de reforma e exacerba o isolamento dos Estados Unidos na comunidade internacional. O Congresso deve por fim a este enfoque de "pau e cenoura" ", advertiu Kraus. Inclusive, uma celebridade direitista como Newt Gingrich, ex-presidente da Cmara de Representantes, se manifestou contra a iniciativa. "Como expresso do descontentamento de muitos norte-americanos" em relao ONU, " um enfoque compreensvel", mas "como regra geral, se retm fundos como ltima opo, no como a primeira", disse esta semana em entrevista colectiva. Tambm manifestaram sua rejeio ao projecto de lei oito ex-embaixadores dos Estados Unidos na ONU, entre eles a ex-secretria de Estado, Madeleine Albright, John Danforth, que atuou neste mesmo perodo, e Jeane Kirkpatrick, com mandato durante o governo do republicano Ronald Reagan (1981-1988).

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A NECESSIDADE DE REFORMAS
Apesar do frequente imobilismo a ela atribudo, a ONU deu incio em 1997 a um processo de adaptao de suas instituies, com o objectivo corresponder s evolues do mundo. Na reunio de cpula mundial das Naes Unidas (Nova Iorque, 14-16 de setembro de 2005), os pasesmembros pronunciaram-se a respeito de uma srie de reformas propostas por Kofi Annan em 21 de maro de 2005. O texto do ex secretrio-geral da ONU Em maior liberdade visa fortalecer a legitimidade, a eficcia e o dinamismo da instituio no trmino de um processo de reformas administrativas e financeiras. Esse texto inspira-se, em grande parte, nas concluses dos dois relatrios anteriores. O primeiro, apresentado em dezembro de 2004 por um grupo de dezesseis especialistas de alto nvel, presidido por Anand Panyarachun, definiu as reformas necessrias para melhorar a resposta colectiva s ameaas, aos desafios e s mudanas. O segundo, entregue em maro de 2005 por Jeffrey Sachs, fazia o balano, a um tero do percurso, da implementao dos objectivos do milnio para o desenvolvimento (OMD: 2000-2015) e fazia propostas em termos numricos para manter o compromisso assumido pela comunidade internacional.

A FRICA E A REFORMA DAS NAES UNIDAS

Em julho, a Lbia foi sede de duas reunies da Unio Africana para definir uma posio comum sobre a reforma das Naes Unida e um eventual assento do continente no Conselho de Segurana, questo maior para a afirmao da frica na cena mundial A Organizao da Unidade Africana (OUA) pede com insistncia que a frica, enquanto regio geogrfica, seja representada de maneira equitativa nos principais rgos das Naes Unidas, especialmente no Conselho de Segurana, no Conselho Econmico e Social e nos Institutos Especializados1 . Desde sua criao em 1963, a OUA reivindica uma ampliao da representao africana nas instncias mundiais. Com efeito, grande ausente da Conferncia de So Francisco em 1945 e no contando na poca com mais do que quatro Estados independentes , a frica teve que esperar ate 1965, para obter cinco assentos no permanentes no Conselho de Segurana, mas divididos com a sia . Conforme aconteceram as independncias, o aumento do nmero de pases africanos incitou-os a reivindicar maiores responsabilidades no mbito das Naes Unidas (ONU). Desde os anos 60 a frica comeou a ter o sonho, certamente um pouco insano para a poca, de se tornar um dia, atravs de seus representantes, membro permanente do Conselho de Segurana. Em debate desde o fim da guerra fria, a reforma da ONU oferece uma ocasio excepcional. 63

Em 1997, na declarao de Harar , a OUA avaliou oficialmente que os pases do continente deveriam ser representados num Conselho de Segurana democratizado, eficaz e transparente. Ela reclamou ao menos dois assentos permanentes de cinco assentos no permanentes. Nesta frmula, os assentos deveriam ser ocupados em nome da frica, seguindo um sistema de rotao fundamentado em critrios fixados pela OUA. Enfim, a declarao prev um direito de veto para os Estados do continente que se beneficiam do estatuto de membro permanente, sendo que esta prerrogativa deve ser progressivamente suprimida por seus detentores.

CONSENSO DE ELZUWINI
Durante a reunio de Abuja, em janeiro de 2005, os chefes de Estado e de Governo da Unio Africana confiaram a gesto do dossi ao comit ministerial dito dos Quinze . Ele tinha como misso examinar o conjunto da reforma, e, em particular, o Relatrio sobre as ameaas, os desafios e a mudana, divulgado em dezembro de 2004 pelo grupo das personalidades de alto nvel nomeado pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas. Duas opes foram cogitadas: a alocao na frica de dois assentos permanentes e de um assento no permanente suplementares (o continente disporia ento do total de seis assentos: dois permanentes e quatro no permanentes de dois anos renovveis); ou a criao de uma nova categoria de assentos, cujo mandato seria de quatro anos renovveis, sistema em cujo mbito a frica teria a ela concedido dois assentos de quatro anos e um assento no permanente, nico, embora ela se beneficiasse de um total de seis assentos (dois de quatro anos e quatro no permanentes de dois anos no renovveis). Seria melhor jogar a carta da permanncia ou a da rotao? No escolhendo nenhuma das duas opes, o comit dos Quinze, determinou que iria reivindicar ao menos dois assentos permanentes e cinco no permanentes . Este documento, denominado consenso de Elzuwini do nome da cidade da Suazilndia onde ele foi adoptado no exige mais assentos para a frica, mas a concesso de assentos permanentes a dois pases africanos particulares escolhidos pelo continente. Os Estados africanos insistem, neste aspecto, na obteno do direito de veto , pedido com o qual eles contam fazer, pelo menos, um elemento de troca. O conselho executivo da Unio Africana equivalente do conselho de ministros da Unio Europeia criou, nos dias 7 e 8 de maro de 2005, um mecanismo baptizado como Comit dos treze . Ele tem como misso fazer campanha a fim de promover o consenso de Elzuwini, e eventualmente negociar certos aspectos da reforma.

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DISCRDIAS PROFUNDAS
Apesar das aparncias, profundas discrdias permanecem entre partidrios dos assentos permanentes e os que apoiam o sistema de rotao. Na primeira categoria figuram os Estados que acreditam, com o ou sem razo, ter uma real chance de facturar o assento (a Nigria e a frica do Sul); na segunda categoria, os pases que despertaram mais tardiamente (Egipto, Senegal, Arglia, Qunia, Angola e Lbia). A frica foi incapaz de entrar em consenso sobre os critrios de seleco dos Estados. Grosso modo, trs critrios parecem poder ser definidos. O primeiro a experincia em matria de manuteno da paz e da segurana tanto africana quanto mundial . Esta questo constitui a prerrogativa principal do Conselho de Segurana e uma preocupao africana. Um segundo critrio pode ser procurado na estabilidade poltica, o respeito democracia e aos direitos humanos. Um terceiro critrio poderia se sustentar na aceitabilidade e na frequentabilidade de tal ou tal pas em relao aos outros Estados do continente. Afinal de contas, como garantir que os pases seleccionados servem causa da frica e no apenas promoo de seu estatuto individual? Os critrios de peso econmico e demogrfico trariam vantagens certamente Nigria e frica do Sul, Angola e Lbia. O presidente do Comit dos Treze encarregou a comisso da Unio Africana que sucedeu a OUA em julho de 2003 de preparar um projecto de determinao dos critrios em vista no prximo conselho executivo da Unio africana na Lbia, nos dias 1 e 2 de julho, e na reunio dos chefes de Estado e de Governo, em Trpoli, nos dias 4 e 5 de julho. Se a frica for bem sucedida, ser a primeira vez que pases representariam um Continente e no apenas a eles mesmos.

FALTA DE ESTRATGIA NICA

No entanto, altamente provvel que a seleco final dos candidatos aos assentos de membros permanentes de no permanentes do Conselho de Segurana coincida in fine com a Assembleia Geral da ONU. Porque a ampliao do Conselho necessita de uma emenda da constituio da ONU, que requer uma maioria de dois teros dos 192 membros da Assembleia Geral, equivalente ao total de 129 votos. Em consequncia, os 53 Estados africanos no podem eleger sozinhos seus candidatos.

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A falta de estratgia dos africanos aparece tambm na ausncia de aces concertadas, especialmente no que diz respeito a outros grupos regionais e das coligaes ad hoc de Estados que se formam . A Nigria busca uma estratgia comum com o grupo dos quatro (G-4) - Brasil, Alemanha, ndia e Japo. Em contrapartida, outros pases (Senegal e Arglia) preferem abster-se apenas ao consenso de Elzuwini. Outros ainda propuseram at mesmo que enviados especiais fossem despachados para as capitais de cinco membros permanentes para recolher suas apreciaes. Durante a cpula da Lbia, o conselho executivo da Unio Africana esclareceu as posies e, por sua vez, emitir recomendaes Assembleia Geral das Naes Unidas. Alguns estimam que a presena de um Africano na direco da Organizao Kofi Annan de Gana constitua uma chance.

CONSENSO FRGIL
A fragilidade do consenso de Elzuwini e a existncia de estratgias individuais no hipotecam a posio da frica nas negociaes internacionais? A nica atitude comum tomada at aqui foi o encontro de trs personalidades do Comit com o Secretrio-Geral das Naes Unidas, no dia 25 de maro de 2005, para lhe apresentar o consenso de Elzuwini. Alm disso, preciso que o Comit tome a iniciativa de fazer lobbying pelo vis de seus membros individualmente, em nome do conjunto do grupo, ou deve designar pequenos grupos encarregados de misses determinadas (convencer cada uma das outras regies, voltar com ideias, informaes e respostas atravs dos relatrios de misso)? A frica no deve ir se confrontar com administraes e legisladores dos cinco membros permanentes, assim como com os Estados que contam nas outras regies? O maior desafio actual da posio africana consiste em todo caso em solidificar o consenso de Elzuwini. A frica poderia se beneficiar do apoio chins em razo do reconhecimento pioneiro pelo continente da China Popular e de sua penetrao promissora pelo mercado africano . Este apoio corre o risco, no entanto, de lhe escapar por ricochete, quando se leva em conta as fortes reservas emitidas pela China, sobre a reforma geral, em razo da candidatura do Japo ao Conselho de Segurana. A frica poderia se beneficiar do apoio da Europa, por razes s vezes histricas e pragmticas (as potencialidades do mercado africano)? A Frana parece decidida a no mostrar nenhuma preferncia entre os pases candidatos, em nome da reapropriao do processo pelos prprios africanos, segundo a frmula consagrada.

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Se a maior parte dos comentaristas africanos acredita que os Estados Unidos s encaram a reforma do sistema da ONU como abertura da porta do Conselho de Segurana ao Japo, a posio de Washington ser evidentemente determinante. Parece em todo caso estabelecido que os Estados Unidos, que no dia 17 de junho, se pronunciaram em favor da reforma limitada ampliando o organismo apenas a 20 pases e no 25, como quer o G-4 vai se opor a qualquer direito de veto para os novos membros permanentes. At o momento os esforos da frica em direco deste decisor mundial permanecem imprecisos, pouco visveis, pouco legveis... Comit dos 10 - Benin, Senegal, Congo Brazzaville, Tchad, Djibuti, Etipia, Botswana, frica do Sul, Arglia e Lbia Grupo restrito dos trs: 1. presidente do conselho executivo da Unio (o ministro nigeriano das Relaes Internacionais), 2. o presidente da Comisso da Unio (Alpha Oummar Konar) 3. presidente do consenso de Elzuwini (o ministro das Relaes Exteriores de Gana).

REFORMA DAS NAES UNIDAS OPE EUA EUROPA E FRICA

Os EUA vem com muitas reticncias o alargamento do Conselho de Segurana das Naes Unidas. E a perspectiva de Portugal e do Gana no poderia ser mais divergente. Ambas as posies acabaram por transformar o colquio A Reforma da ONU, realizado ontem no salo nobre da Assembleia da Repblica, num duelo entre uma grande potncia e dois pequenos Estados. O tema reuniu, em Lisboa, o professor universitrio americano, Edward Luke, e Joo Salgueiro e Nana Apenteng, respectivamente embaixadores de Portugal e do Gana junto da ONU. "Um Conselho com 25 ou 26 membros poder ser muito menos eficaz porque impede as decises rpidas e dificulta o seu funcionamento", defendeu Luke, alertando para o facto de se ter de escolher entre um rgo mais activo ou mais bem representado. Entre estas duas opes, Joo Salgueiro prefere um conselho que reflicta a "multiplicidade" de interesses. "As realidades geopolticas mudaram e j no so as mesmas do final da II Grande Guerra", advertiu o diplomata portugus, acrescentando que, entretanto, outros pases, como o Brasil ou a ndia emergiram, tendo por isso, legitimidade para aspirar a um lugar no Conselho. Mas, segundo a perspectiva americana, o mundo no ter mudado assim tanto. "Os EUA continuam a ser os nicos capazes de garantir a paz e a segurana no mundo", respondeu o professor da Universidade de Columbia. E se esse argumento no for suficiente, Luke recorda que o PIB americano "esmagador" por comparao ao dos outros Estados. O embaixador portugus, por seu turno, esclareceu que, se a lgica dominante forem os dlares, ento, tanto a Alemanha como o Japo representam quase um tero das contribuies da ONU. Seja qual for o Estado que mais peso tem na ONU, Nana Apenteng est convencido de que "chegou a hora" da

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mudana. "Este o rgo menos democrtico das Naes Unidas e, por isso, o continente africano exige estar representado", esclareceu o embaixador gans. Mas, provavelmente, advertiu Luke, a ONU no est ainda preparada para as reformas, admitindo, contudo, que tanto a frica como a Amrica Latina deveriam estar representas no Conselho. Nana Apenteng diz porm estar "cansado" de ouvir este argumento e espera que isso no impea a ONU de "evoluir e adaptar-se s novas realidades". O alargamento das competncias do prximo secretrio-geral ou a instalao de comisses para a construo da paz em pases beira de conflitos, so os poucos pontos da reforma que uniram os trs participantes no encontro.

CONSELHO DE SEGURANA-PROPOSTAS DE ALARGAMENTO

No mbito da reforma da ONU, o alargamento do Conselho de Segurana uma das questes mais polmicas. O projecto est num impasse, com trs propostas em cima da mesa.

G4. O grupo constitudo pela Alemanha, Brasil, ndia e Japo procura alargar o Conselho de Segurana de 15 para 25 membros, com seis novos assentos permanentes sem direito de veto e quatro no permanentes. unio africana. Defende o alargamento a 26 membros. A sua proposta prev seis novos assentos permanentes com direito de veto, dois deles destinados a pases africanos, e cinco assentos no permanentes, dois dos quais seriam tambm ocupados por pases africanos. 'Unidos pelo consenso'. Liderado pelos rivais regionais do G4 (Itlia, Argentina, Mxico, Paquisto e Coreia do Sul) e pelo Canad, o grupo defende o alargamento a dez novos membros no permanentes, eleitos por dois anos como acontece agora, mas com a possibilidade de voltarem a ser eleitos no final do mandato.

18. POLITICA DE CADEIRA VAZIA NA ASSEMBLEIA GERAL DAS N.U.

De um tempo a esta parte as discusses centradas em temas de polticas sensveis nas varias Assembleias Gerais das Naes Unidas, conheceram recentemente uma nova filosofia na sua abordagem, a da CADEIRA VAZIA , principalmente na questo Palestina. Alguns pases que outrora, apoiam e/ou apoiavam abertamente tanto a nvel do Movimentos dos Pases NoAlinhados como do Grupo dos 77, actualmente aplicam a poltica da Cadeira Vazia na Assembleia Geral das Naes Unidas, devido ao que se sabe, da presso exercida por alguns crculos econmicos financeiros em detrimentos da auto determinao desses povos. Nota-se que os interesses de certos crculos econmicos e financeiros desses Estados, sobrepuseram-se em detrimento do apoio directo s causas dos povos que lutam em prol da sua auto determinao.

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19. DIPLOMACIA DAS ARMAS OU DA Fora ECONOMICA ?

O 11 de Setembro marcou o fim da diplomacia do Equilbrio de Poderes, na qual os Estados-nao se definiam como inimigos e resolviam contendas mediante a guerra ou ameaa de guerra, e aos poucos surge a Poltica da Globalizao, em meio qual se estabelece um Estado de direito internacional. Sendo a globalizao inerentemente injusta para os pases pobres, estes, sem possibilidade de insero num mundo de competio, ou esto simplesmente fora do sistema ou, frustrados, recorrem ao terrorismo. Mas os interesses no apontam apenas para o aumento das desigualdades: por meio da poltica ser possvel criar um sistema jurdico internacional menos injusto e at mesmo um governo internacional . No foi apenas a Guerra Fria que se encerrou com os atentados de 11 de setembro, mas tambm a antiga diplomacia do Equilbrio de Poderes. Embora o conflito entre Estados Unidos e Unio Sovitica tenha terminado com o colapso desta ltima em 1989, os analistas e formuladores das polticas internacionais continuaram a conceb-las como se o mundo permanecesse dividido entre duas superpotncias conflitantes. Depois do 11 de Setembro, porm, tornou-se evidente que as polticas externas da superpotncia remanescente e das potncias intermedirias exigem uma reviso substancial, a fim de se desenvolver mais seriamente uma nova ordem internacional. A premissa bsica sobre a qual foi construda a antiga ordem - a de que os conflitos podem ser resolvidos pela guerra ou ameaa de guerra no faz mais sentido. Embora o poderio militar continue a sei factor relevante nas relaes internacionais, tornou-se claro que a histria dessas relaes no poder mais se reduzir a uma crnica de guerras ou ameaas de guerra entre imprios ou Estados-nao, bem como que o papel fundamental da diplomacia no ser mais o de evitar guerras. O 11 de Setembro demonstrou que a fonte das principais ameaas aos Estados Unidos e s potncias intermedirias no est mais nos outros Estados-nao, que agora so meros competidores no mercado globalizado. A verdadeira ameaa vem do terrorismo, de diversos tipos de fundamentalismo religioso, do trfico de drogas, da instabilidade financeira devida a fluxos internacionais descontrolados e da persistncia de situaes de extrema pobreza combinadas com estagnao em algumas partes do mundo (sobretudo na frica), bem como do sentimento de continuada decadncia econmica e excluso em certas regies e grupos tnicos (em particular no Oriente Mdio). O maior inimigo que emerge do 11 de Setembro o terrorismo internacional, embora seja pouco provvel que qualquer pas ouse acolh-lo e apoi-lo aps o ataque norte-americano ao Afeganisto. A diplomacia do Equilbrio de Poderes, ou das Grandes Potncias em Conflito, acabou. Trata-se agora de saber que tipo de ordem internacional ir substitu-la, tendo em vista a mudana da natureza das ameaas enfrentadas pelas potncias mundiais. A globalizao, at agora um fenmeno econmico com importantes consequncias nas reas do desenvolvimento e da distribuio, exigir mais conduo poltica do que nunca.

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Nessas circunstncias, a velha ideia do governo internacional, que sempre pareceu utpica aos tericos realistas e polticos, torna-se uma possibilidade real. Continuaremos a testemunhar resistncias a ela nos Estados Unidos, mas as polticas unilaterais e o comportamento puramente hegemnico desse pas, como estamos vendo no governo Bush, conflitaro cada vez mais com seus verdadeiros interesses nacionais. O problema central ora enfrentado pelos Estados-nao consiste em como tirar maiores vantagens das oportunidades que o comrcio e as finanas internacionais tm a oferecer: como ganhar, e no perder, em um contexto internacional essencialmente caracterizado por jogos comerciais do tipo ganharganhar, mas em que alguns tendem a ganhar mais do que outros. Assim, em lugar de uma diplomacia definida pelo conflito poltico-militar, veremos cada vez mais uma diplomacia globalizada, em que sero questes centrais as regras sobre o comrcio e as finanas internacionais bem como sobre a imigrao e a vida multi-cultural dentro dos Estados-nao. Uma nova ordem internacional, que est emergindo desde o fim da II Guerra Mundial e a criao das Naes Unidas, tornou-se evidente aps os acontecimentos de 11 de setembro. Essa nova ordem, eu a chamo aqui de Poltica da Globalizao. A substituio da expresso diplomacia por poltica tem um sentido nada acidental, como discutirei adiante: o conflito entre Estados-nao exigiu actividade diplomtica, ao passo que o mundo globalizado exigir, mais que diplomacia, aco poltica. Diplomacia e poltica nunca foram actividades opostas, mas na nova ordem internacional sero cada vez mais semelhantes, se no a mesma coisa. Essa a nica referncia que farei aqui ao governo Bush, j que este ensaio adopta perspectiva de longo prazo. Mas isso no significa que ignore o desastre que no curto prazo poder significar para os Estados Unidos e o mundo um governo que conflicta com as tendncias e necessidades fundamentais do mundo em que vivemos. Os Estados-nao deixaram de ser inimigos Durante sculos, as relaes internacionais foram encaradas como choques reais ou virtuais entre superpotncias: Frana contra Inglaterra, Espanha contra Frana, Espanha contra Inglaterra, Alemanha contra Frana, Inglaterra contra o Imprio Otomano, o Imprio Austro-Hngaro contra a Frana napolenica, o Imprio Otomano contra o Imprio Austro-Hngaro e assim por diante. O ltimo captulo dessa Diplomacia das Potncias em conflito foi a Guerra Fria, em que o conflito permaneceu frio e no se transformou em guerra desde que no consideremos as muitas guerras regionais da segunda metade do sculo XX, que, em graus diferentes, reflectiram o deslocamento do conflito entre Estados Unidos e Unio Sovitica para o contexto do Terceiro Mundo. Quando caiu o Muro de Berlim e a Unio Sovitica desmoronou, os analistas reconheceram de imediato que havia sobrado apenas uma superpotncia, mas passaram a procurar a nova grande potncia mundial que se tornaria seu prximo adversrio, Em virtude de seu tamanho e dinamismo econmico, a China era o candidato mais bvio, mas em face do seu manifesto interesse no comrcio pacfico, bem como da violncia implcita na hiptese Huntington sobre o choque de civilizaes, os analistas foram obrigados a procurar novas fontes de ameaas. 70

Introduziu-se ento a categoria das naes fora-da-lei (rogue nations), depois definidas pelo presidente Bush como integrantes do eixo do mal, composta por Iraque, Iro, Coria do Norte, Cuba e Lbia, e os Estados Unidos instituram a estratgia do escudo nacional anti-msseis para fazer frente possibilidade de ataque por parte de algum desses pequenos pases. Tais anlises faziam pouco sentido, uma vez que aplicavam a lgica da Guerra Fria a situaes internacionais muito diferentes. Sem considerar as novas circunstncias histricas, estudiosos e formuladores de polticas insistiram em aplicar esquemas de pensamento tradicionais para compreender realidades em mudana. Embora eventos dramticos, como o de 11 de setembro, possam no alterar interesses e vises dogmticas, podem tornar menos ambguas as mudanas histricas. Os atentados evidenciaram que a potncia hegemnica no mais possui inimigos que a ameacem entre os Estados-nao actualmente, nenhum pas no mundo representa uma verdadeira ameaa militar, econmica ou ideolgica aos Estados Unidos, e a prpria lgica das relaes internacionais afasta tal hiptese. Alguns pases lhes so mais amigos do que outros, e certos pases menores podem ser encarados como inamistosos, como Iraque ou Coria do Norte, mas eles sabem muito bem que se atacarem os Estados Unidos a retaliao legtima ser imediata e arrasadora j sabiam disso antes da derrota do regime Taliban (no 11 de Setembro, o primeiro governo a declarar no ter nada a ver com os ataques foi o afego). A guerra pode ter sido a primeira resposta ao terrorismo uma guerra de tipo inteiramente diferente, que mais pareceu uma forma extrema de policiamento internacional mas no ser a essa estratgia principal para combat-lo e derrot-lo. Entre as potncias intermedirias, apenas ndia e Paquisto ainda se vem como inimigos, em razo do conflito da Caxemira. To logo esse conflito seja solucionado, os dois pases se somaro categoria predominante de competidores, e no de belicosos. Entre as naes menores, o conflito israelo-palestino continua sendo o mais perigoso, e h ainda outros, particularmente na frica, mas a nova diplomacia internacional emergente ter de enfrent-los em termos razoavelmente imparciais para poder resolv-los. Conflitos regionais representam uma ameaa inaceitvel segurana econmica, e num mundo globalizado, em que o respeito aos direitos de propriedade essencial, tais conflitos precisam ter uma soluo- na maioria dos casos, alguma forma de compromisso. Assim, a arbitragem internacional dever ser cada vez mais presente. Com o fim da poltica de equilbrio de poderes, essa arbitragem poder e dever ser razoavelmente imparcial: se as decises forem tomadas de acordo com critrios diferentes, as partes continuaro a desafi-las, e intervenes facciosas mais cedo ou mais tarde organizaro novos conflitos. O facto de que os rbitros impunham suas decises no dever representar um problema - os tribunais, que so em princpio imparciais, impem suas decises, mas essencial que a deciso imposta tenha alguma referncia legtima no conceito de justia (na interveno das grandes potncias na guerra da Bsnia, foi esse tipo de arbitragem que vimos). Entre as principais naes do mundo, impensvel hoje conceber a guerra como um meio de solucionar conflitos. Em primeiro lugar, o imperialismo clssico - a

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estratgia de submeter outros povos pela fora, coloniz-los e tax-los - torna-se implausvel, e as grandes potncias praticam formas de explorao mais sofisticadas e menos violentas em relao aos pases pobres. Em segundo lugar, aps um longo e difcil processo, conflitos territoriais que antes s eram solucionados por guerras esto agora quase todos resolvidos. Por fim, o interesse econmico comum em participar de mercados globalizados supera amplamente os interesses conflitantes ainda existentes. A guerra foi o padro de comportamento internacional entre tribos pr-capitalistas, cidades-estado e antigos imprios. Era o meio pelo qual grupos dominantes tradicionais se apropriavam do excedente econmico recolhendo o butim, escravizando os derrotados ou impondo pesados impostos sobre as colnias. No campo interno, as classes dominantes sempre dependeram do controle do Estado para se apropriar do excedente econmico de camponeses e comerciantes. A legitimidade religiosa foi sempre uma parte essencial do processo, mas a simples existncia de imprios e oligarquias dominantes dependia de sua capacidade de manter o poder poltico e fazer a guerra. Com a revoluo capitalista, completada primeiramente na Inglaterra com a Revoluo Industrial, surgiu um factor novo e extremamente significativo. A apropriao interna do excedente econmico deixou de depender do controle do Estado e passou a ocorrer no mercado, por meio da realizao de lucros. Mercados, trabalho assalariado, lucros, acumulao de capital, progresso tcnico e inovao tornaram-se Os novos elementos-chave, que um novo sistema de governo teria de assegurar. O Estado moderno comeou a surgir com as repblicas italianas a partir do sculo XII, com a finalidade de organizar e garantir o comrcio de longa distncia. Os primeiros Estados nacionais materializaram-se trs ou quatro sculos depois, na Frana, Inglaterra, Portugal e Espanha, como resultado da aliana do rei com a burguesia a fim de tornar os mercados livres e seguros em grandes territrios antes divididos entre os senhores feudais. Instituies do Estado - sobretudo o sistema jurdico - que j eram altamente desenvolvidas no Imprio Romano ganharam importncia ao garantir os direitos de propriedade e os contratos dos comerciantes. O poderio militar continuou a desempenhar papel essencial nesse novo contexto histrico, para consolidar as fronteiras nacionais, defender o pas contra inimigos externos e, posteriormente, sustentar a estratgia dos novos Estados-nao de abrir novos mercados e garantir acesso a factores de produo estratgicos. Durante o sculo XIX e a primeira parte do sculo XX a histria foi essencialmente o registro de como os pases capitalistas definiram seus territrios nacionais e desenvolveram imprios modernos para garantir o monoplio de mercado sobre vastos territrios. Nesse perodo, os primeiros Estados-nao foram capazes de consolidar suas revolues capitalistas, garantir o Estado de direito, desenvolver instituies liberais e por fim transformar seus regimes autoritrios em democracias modernas. So esses, actualmente, os pases desenvolvidos. Alguns dos pases que ficaram para trs - como Brasil, Mxico, Argentina, ndia, China, os Tigres Asiticos e a frica do Sul - conseguiram realizar a revoluo capitalista no sculo XX, e so actualmente os de desenvolvimento intermedirio. Um terceiro grupo de pases ainda no foi capaz de completar essa revoluo e permanece em grande parte margem do crescimento econmico global, constituindo-se nas principais vtimas da globalizao, j que no tm as condies mnimas para concorrer nos mercados internacionais . 72

 medida que os pases se transformavam em democracias modernas e poderosas ou em economias de desenvolvimento intermedirio, seus territrios nacionais tornavam-se bem definidos. Ao mesmo tempo, diminuiu o interesse das primeiras em manter ou ampliar poderes imperiais, j que novos pases independentes abriam seus mercados para o comrcio exterior e havia crescente resistncia das colnias dominao externa. Nesse quadro, a guerra deixa de ser um modo afirmativo de atingir o desenvolvimento econmico. No por acaso que Japo e Alemanha, os dois importantes pases derrotados na II Guerra, tenham se desenvolvido extraordinariamente no ps-guerra sem que se inclinassem a reconstruir seu poderio militar. Pode-se argumentar que essa foi uma condio imposta pelos Estados Unidos no ps-guerra, mas o que observamos hoje precisamente o oposto: os Estados Unidos esto pressionando esses dois pases a reconstruir sua capacidade militar para que participem mais activamente de aces de segurana internacional.

20. Globalizao E INTER-DEPENDNCIA OU Neoglobalizao ?

Em um mundo onde o excedente econmico alcanado por meio do lucro nos mercados e onde os mercados esto generalizadamente abertos, a poltica da guerra ou ameaa de guerra perdeu muito de se apelo clssico na vida das naes. A ltima guerra a Guerra Fria pode ser interpretada como um conflito entre estatismo e capitalismo (vencido por este ltimo), como uma tentativa de algum pas atrasado de acelerar a industrializao por meio do controle burocrtico ou como o ltimo captulo da resistncia de alguns grandes pases, em particular Unio Sovitica e China, em abrir suas economias ao capitalismo global. Essas trs interpretaes lanam alguma luz sobre certos aspectos da Guerra Fria, mas gostaria de destacar aqui a ltima delas. A resistncia da Unio Sovitica e da China abertura de suas economias se baseou no apenas nos clssicos argumentos proteccionistas, mas tambm em ideias socialistas distorcidas. O estatismo sovitico julgava ser uma alternativa econmica e ideolgica ao capitalismo e ao liberalismo, quando era apenas uma estratgia de industrializao proteccionista e estatista que durante dcadas fechou uma grande parte do mundo ao comrcio internacional. Enquanto existiu a Unio Sovitica, e enquanto a China esteve sob Mao Tse-tung, suas economias foram mantidas margem do capitalismo global. No mera coincidncia que a palavra globalizao tenha adquirido predominncia depois do colapso da Unio Sovitica e da abertura da China para o mundo e o capitalismo sob Deng Xiaoping. Desde ento a globalizao tornou-se uma realidade e as guerras para abrir novos mercados perderam sentido. O colapso sovitico completou o trabalho da II Guerra em definir a maior pane das fronteiras nacionais. A configurao do capitalismo global levou sculos e foi marcada no apenas pela mudana tecnolgica e o crescimento econmico, mas tambm pela afirmao de duas instituies bsicas e complementares: Estadonao e o mercado. Os Estados-nao surgiram na Frana, Inglaterra, Portugal e Espanha durante o sculo XVI, na poca do mercantilismo e das monarquias absolutas. A revoluo liberal contra o excessivo controle do mercado pelo Estado comeou com as revolues polticas, inicialmente na Inglaterra, no sculo XVII, e no 73

sculo seguinte nos Estados Unidos e na Frana, atingindo seu pice no final do sculo XVIII, com as revolues Americana e Francesa. O facto de que revolues polticas tenham aberto caminho para direitos civis e mercados livres sintomtico da complementaridade entre mercado e Estado. O sculo XIX foi o perodo do capitalismo competitivo e do liberalismo, mas ambos terminaram em crise, tal como o mercantilismo havia antes se exaurido. Nesse momento, no entanto, a razo bsica para tal foi o descontrole dos mercados, e no seu excessivo controle. Aps a Grande Depresso dos anos 1930, o novo padro capitalista passa a ser o do Welfare State ou do Estado social-democrata. Durante algum tempo h uma controvrsia entre o planejamento econmico e as polticas econmicas keynesianas, mas estas se mostram mais sensatas e duradouras. Assim como as fases mercantilista e liberal, a fase social- democrata foi marcada pelo contnuo aparecimento de novos Estados-nao e pela afirmao dos antigos. O desenvolvimento econmico propiciado pela revoluo capitalista no perodo liberal ganhou impulso no perodo social-democrata. Crises cclicas continuaram a caracterizar o desenvolvimento capitalista, mas deixaram de ter consequncias econmicas devastadoras. Um ciclo mais intenso manifestou-se em meados dos anos 1970. Dado o crescimento excessivo e distorcido da organizao do Estado no perodo anterior, ocorreu uma nova crise do Estado uma crise fiscal e uma crise do modo burocrtico de administr-la e abriu-se espao para reformas liberais orientadas ao mercado. Ao mesmo tempo, o crescimento dos mercados mundiais em ritmo mais rpido do que o dos PIBs, a ascenso explosiva dos mercados financeiros e, mais amplamente, o surgimento de uma rede cada vez mais forte de relaes internacionais no apenas entre naes, mas tambm entre indivduos, empresas, associaes e ONGs levaram forma actual do capitalismo: a globalizao. Diversas circunstncias histricas contriburam para o progresso da globalizao: de um lado, a acelerao do progresso tcnico, a revoluo da informtica e a reduo dos custos de transporte; de outro, o fim da Guerra Fria, a crescente presso norte-americana pela liberalizao do comrcio e a aceitao de que o comrcio internacional pode ser embora no necessariamente um jogo de ganharganhar. Combinados, esses factores mudaram o mundo nos ltimos 25 anos do sculo XX, de modo que hoje observamos a predominncia efectiva dos mercados globalizados. Comercializar bens, servios, tecnologia, dinheiro e crdito e fazer investimentos directos no exterior no representa apenas a nica alternativa, mas a que realmente importa. Todos os tipos de regras internacionais protegem os mercados, tomando-os abertos e cada vez mais seguros quanto garantia dos direitos de propriedade. Apenas os mercados de trabalho ainda no se tornaram globalizados, embora os fortes fluxos migratrios em direco aos pases ricos apontem nessa direco, e apenas os mercados financeiros continuam basicamente inseguros, no porque os direitos de propriedade no sejam a garantidos, mas porque esses mercados permanecem insuficientemente regulados. Globalizao um conjunto de relaes econmicas, instituies e ideologias controladas principalmente por pases ricos. diferente de globalismo. Globalizao um facto econmico e tecnolgico com consequncias polticas, o nome do capitalismo do nosso tempo, enquanto globalismo apenas uma dessas consequncias polticas: uma ideologia que afirma, em primeiro lugar, que existe hoje uma comunidade internacional 74

independente dos Estadosnao, formada por empresas e pessoas internacionalizadas e, em segundo lugar, que os Estados-nao perderam autonomia para definir suas polticas nacionais e no tm alternativa seno seguir as regras e restries impostas pelo mercado globalizado. Embora exista alguma verdade na segunda afirmativa, os Estados nacionais continuam poderosos e conservam um importante grau de independncia na definio de suas polticas. Contrariando certas perspectivas ingnuas, as democracias desenvolvidas no seguem um nico modelo econmico, pois alm do modelo norte-americano h pelo menos trs outros: o japons, o renano (da Alemanha e da Frana) e o escandinavo. A crise endgena do Estado e a globalizao, que implicaram uma reduo relativa na autonomia dos Estadosnao em definir suas polticas, levaram os analistas ultra-liberais a prever ou pregar a reduo do Estado a um mnimo. Tolice. Mercados fortes precisam de um Estado forte. O equilbrio entre a organizao do Estado e a coordenao do mercado pode obedecer a um padro cclico, mas no difcil verificar que os pases com mercados mais livres e activos so tambm aqueles com organizaes e instituies de Estado mais eficazes. Desde meados dos anos 1990, quando a onda ideolgica ultraliberal perdeu impulso, essa verdade comeou a se tornar perceptvel, e depois do 11 de Setembro ganhou plena salincia. Nos Estados Unidos, onde a vaga ultraliberal havia sido mais forte, tal mudana foi mais evidente: a confiana no governo, ,que estava decaindo desde os anos 1960, voltou com fora total em tempos de crise que as pessoas se lembram de como o governo importante.

21. A DIPLOMACIA DO PETROLEO

O sculo XX, foi permeado por conflitos sangrentos e cruis. Alguns deles no esto bem resolvidos. Outros esto longe de soluo. E nem somente por culpa de ideologias que pretendiam ser pedras de toque da salvao humana. A cobia inspirou estratgias de poder que resultaram em catstrofes. Em muitas delas, o petrleo a energia que moveu o decantado progresso da civilizao esteve presente. Como bem definiu Daniel Yergin no seu livro O Petrleo uma histria de ganncia, dinheiro e poder, o petrleo foi, ao longo do sculo XX, um elemento essencial do poder das naes e um factor preponderante na economia mundial, um foco de guerras e conflitos e uma fora decisiva nas questes diplomticas. Embora conhecido desde a Antiguidade, o petrleo nasceu como bem comercial nos Estados Unidos no sculo XIX para ser usado como matria-prima para a produo de querosene de iluminao. Foi tambm nos Estados Unidos que a volpia pelo leo transformou-se num mote para desbravadores empreenderem negcios arriscados (e muitas vezes lucrativos) com esse mineral. O truste de John D. Rockefeller, a Standard Oil Company, e suas prticas nada ticas so o retracto desses precursores. A Rssia desempenhou um papel fundamental no mercado do petrleo no incio do sculo passado, mas foi no Oriente Mdio que as atenes geopolticas se concentraram. O primeiro ponto de explorao comercial nessa regio foi a Prsia, em 1908. Uma concesso dada companhia britnica Anglo-Persian (mais tarde British Petroleum) marcaria para sempre a vida do pas, que passaria a se chamar Iro. 75

Dois anos depois, seria o Mxico que descobriria seu potencial petrolfero. Nas dcadas de 20 e 30, as empresas resultantes da dissoluo em 1911 da Standard Oil entre as quais Exxon, Mobil, Amoco, Sohio, Chevron passam a ter uma decisiva participao internacional. Grandes reservas internacionais seriam descobertas ainda na Venezuela (1922), Iraque (1927), Kuwait e Arbia Saudita (1938), Arglia e Nigria (1956) e Lbia (1959). Algumas dessas reas j estavam em posse de companhias ocidentais antes mesmo da comprovao das reservas, como a Standard of California na Arbia Saudita (em 1933) e a Anglo Iranian e a Gulf no Kuwait (em 1934). Geografia loteada O turco de origem armnia Calouste Gulbenkian, o lendrio Mr. Five Percent, foi um mestre nas negociaes petrolferas internacionais. Sem infra-estrutura de refino e explorao, Gulbenkian no comprava directamente concesses, mas ficava com uma pequena comisso do refino das concesses que negociava para outras empresas. Foi o Talleyrand do Petrleo, como tambm ficou conhecido. Dividiu, aps o fim do Imprio Otomano e coincidindo com a partilha oficial, as reas de explorao de petrleo no Oriente Mdio, no chamado Acordo da Linha Vermelha. A Companhia Turca de Petrleo, que ele constituiu tendo com scios a Anglo Persian, a Royal Dutch/Shell e o Deutsche Bank, no era unanimemente reconhecida com dona das concesses que concentravam a quase totalidade das reservas do Oriente Mdio. Obviamente, a participao estrangeira na economia dos pases produtores incomodava a populao (mais) nacionalista. Em 1951, fazendo coro aos brados de insatisfao popular, o primeiro-ministro iraniano Mohammad Mossadegh nacionaliza a Anglo Iranian. Seria o culminar de um longo processo de idas e vindas na concesso para a empresa, que desde 1914 pertencia ao governo britnico. A nacionalizao do petrleo iraniano, que fora antecedida por processos semelhantes no Mxico em 1938 e de uma tentativa frustrada no prprio Iro em 1932, acabou detonando a primeira crise do petrleo ps-2a Guerra Mundial. Mais tarde, os produtores perceberiam que a nacionalizao completa no seria vantajosa. Mas at l, muita ousadia permeou as relaes diplomticas dos pases envolvidos com o petrleo. Em 1956, o lder nacionalista egpcio pan-arabista Gamal Abdel Nasser nacionalizou o Canal de Suez. Sob concesso britnica, o canal era rota dos petroleiros que vinham do Golfo Prsico para a Europa. Uma interveno de Israel, Frana e Gr-Bretanha acaba com a festa nacionalista, mas o estrago j estava feito: o mundo comeava a depender do recurso. As potncias ocidentais no souberam aquilatar o perigo que o Nasser poderia representar. Em 1958, forma-se a Repblica rabe Unida (unio do Egipto, Sria e Imen), com o que Nasser passa a deter os oleodutos srios de petrleo vindos do Iraque.

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O presidente iraquiano Abdul Karim Qassem tenta ento isolar Nasser dos assuntos do petrleo e decide construir oleodutos para o Golfo Prsico. Reaco dos produtores no final da dcada de 50, a ento Unio Sovitica comea a oferecer ao Ocidente seu petrleo a preos reduzidssimos. Pressionadas, as companhias petrolferas passam a dar descontos nos preos, para desespero dos pases produtores, os quais sofrem com a reduo de receita. Em 1960, os pases exportadores organizam-se e criam a OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), no intuito de coordenar as polticas de petrleo entre os seus membros e como resposta articulao entre as maiores empresas de petrleo do mundo as chamadas Sete Irms: termo para designar a Exxon, a Mobil, a Chevron, a Texaco, a Gulf, a Royal Dutch/Shell e a British Petroleum, que mantinham um esquema um tanto nebuloso de participaes cruzadas. Um dos pases idealizadores da OPEP, a Venezuela, queria apresentar sua ideia de repartio dos lucros com as concessionrias, o que seria mais vantajoso do que a nacionalizao pura e simples. A OPEP tentava controlar o volume de produo de cada pas, mas no estabelecia, no incio, preos; portanto no poderia ser tecnicamente caracterizada como cartel. No entanto, no foi essa a percepo que tiveram os suos escolhidos por sua neutralidade diplomtica para sediar a organizao acerca da instituio. Aps cinco anos com sede em Genebra, a OPEP, diante de uma srie de gestes sutis dos suos, viu-se obrigada a buscar outra sede. A escolhida foi Viena, na ustria, onde permanece at hoje. Os cinco membros fundadores foram Iro, Iraque, Kuwait, Arbia Saudita e Venezuela. Aps, juntaram-se Qatar, Indonsia, Lbia, Emiratos rabes Unidos, Arglia, Nigria, Equador (saiu em 1992) e Gabo (saiu em 1994). Nos anos 60, a OPEP foi um tanto inexpressiva e no conseguiu dar conta das demandas diplomticas que envolviam alguns dos produtores. Em 1967, uma nova crise toma conta do mercado do petrleo. Na surpreendente Guerra dos Seis Dias, Israel toma o Sinai; o estratgico canal de Suez novamente fechado: a terceira crise do ps-guerra. Em 1970, a Lbia exige contratos melhores para a explorao do seu petrleo. Diante disso, em 1971, as empresas fizeram seu prprio contraponto diplomtico OPEP: criaram a Frente Unida, liderada pela Shell, para tambm negociar em bloco. Situao parecida tinham vivido as empresas na dcada de 20 no seu embate contra a Rssia, que, no meio Revoluo Socialista, nacionalizava as reservas. No mercy A Opep encontrava-se forte: os preos estavam altos e o mundo dependia em larga escala do petrleo. O cenrio, favorvel para a mais nova estratgia rabe: lanar mo de um embargo petrolfero aos pases que apoiavam seu arqui-inimigo, Israel. Alguns pases, como o Iraque, queriam no somente o embargo, mas uma guerra econmica total aos apoiantes de Israel. Os mais atingidos seriam os Estados Unidos e a Holanda, por conta de sua longa amizade com Israel.

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O corte nos suprimentos que se seguiu Guerra do Yom Kippur em 1973 criou a quarta e mais devastadora crise do petrleo. O preo do barril saltou de US$ 2,90 para US$ 11,65 em menos de quatro meses. Foi um momento nico: os Estados Unidos, uma potncia militar, era afrontada por pequenos e at ento inexpressivos pases. O desnimo tomou conta do Japo, que vinha tentando consolidar um crescimento econmico. Embalados pelo consumo e as possibilidades que pareciam ser infindas nas dcadas anteriores, os EUA arrefecem no sem antes cogitar seriamente o uso da fora contra os rabes. Em meio crise, as companhias serviram de intermedirias entre os produtores, que queriam vender o produto a preos astronmicos, e os consumidores, que precisavam urgentemente de petrleo. Elas direccionaram o ouro negro rabe para pases amigos preferenciais e o petrleo de outros pases para naes neutras ou embargadas. Agiram como diplomatas do petrleo dividindo, escrupulosamente, o que conseguiam entre seus clientes. A British Petroleum percebeu a gravidade da situao e, mesmo tendo o Reino Unido como scio, no queria dar uma gota de petrleo alm da cota para as reservas de Sua Majestade. Dar algo a mais seria romper com a confiana dos demais clientes e sugerir uma estatizao. O ento secretrio de Estado norte-americano, Henry Kissinger, actuou como diplomata itinerante: percorreu toda a rea conflagrada, discutindo diariamente com cada um dos actores formas de pacificao entre rabes e israelenses e uma maneira de derrubar o embargo. Ao invs de resolver de forma belicosa um conflito que j surgira pelas armas, a Conferncia de Washington, convocada em 1974 para debater o tema, fez uma opo preferencial pela diplomacia multilateral. A resposta foi a criao da Agncia Internacional de Energia (AIE), que passaria a coordenar com os pases do Ocidente polticas para a rea de energia. A OPEP falhou no papel poltico de reafirmar a soberania dos pases sobre suas reservas petrolferas. Porm, para o Ocidente ps-Yom Kippur, o petrleo deixou definitivamente de ser um assunto de executivos de companhias petrolferas para se tornar assunto de homens de Estado. Afinal, viram que o petrleo era importantssimo na geopoltica mundial. Os agentes petrolferos tornaram-se novos banqueiros mundiais, e uma nova ordem econmica foi estabelecida. O petrleo incorpora-se diplomacia, poltica e estratgia. Termos do jargo do petrleo diferenciais, oscilaes sazonais, estoque acumulados foram rapidamente absorvidos nas relaes internacionais. Para os pases mais pobres, que tiveram de fazer frente s despesas extras com o petrleo, o resultado foi um astronmico endividamento externo. A pobreza recrudesceu no chamado Terceiro Mundo. Como lembra Yergin, o Japo, percebendo sua vulnerabilidade, iniciou uma diplomacia de recursos, ou seja, uma poltica de aproximao com produtores, em que fossem contempladas suas necessidades de petrleo, principalmente. Preo a se pagar no era apenas a falta de respaldo externo que abalava os produtores. No mbito interno, tinham de se defrontar com srios problemas.

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No Iro, crescia a oposio ao regime do X Reza Pahlevi. Indecisos e sem levar em conta informaes decisivas, os Estados Unidos no sabiam o que fazer com o importante aliado. Apoiar a oposio, ou permanecer dando suporte ao X? A Revoluo Islmica liderada pelo Aiatol Ruhollah Khomeini derrubou Pahlevi e instaurou uma era de dio ao Ocidente, em especial aos Estados Unidos. A quinta crise do petrleo veio acompanhada dos gritos de marg bar Amrika (morte Amrica) dos radicais iranianos. O clima de pnico, causado tambm pela invaso sovitica no Afeganisto, elevou os preos do barril de petrleo de US$ 13 para US$ 34 entre 1979 e 1981. Havia sinais evidentes de que o Iro queria mostrar sua hegemonia na regio do Golfo Prsico (ou Arbico, dependendo do ponto-de-vista) que vinha de um vcuo de poder desde a retirada das tropas inglesas no final dos anos 60. Para alm da hegemonia na regio petrolfera, havia ainda um passado mal resolvido oculto no poro dos persas e rabes. Por um acordo de 1975, o Iraque reconheceria a soberania iraniana sobre a margem esquerda do Shatt Al Arab (canal formado pela conjuno dos rios Tigre e Eufrates). Em troca, os iranianos cortariam o apoio dado aos curdos do Iraque nas suas lutas para a recriao do Kurdisto. O Kurdisto iraquiano era vital, j que concentrava grande parte das reservas petrolferas do pas. Com a Revoluo Islmica, tudo mudou: o Iraque queria que o Iro recuasse suas fronteiras, o que no foi aceito. Os milenares dios foram reacendidos. Sobreveio a guerra, que estourou exactamente nas celebraes dos 20 anos da OPEP. O quadro ameaador nas regies produtoras ensejou a chamada Doutrina Carter. Queremos deixar nossa posio absolutamente clara: qualquer tentativa de assumir o controle da regio do Golfo Prsico por parte de foras estrangeiras ser considerada com um ataque aos interesses vitais dos Estados Unidos e como tal ser repelido por quaisquer meios que se faam necessrios, incluindo foras militares , anunciava o texto do presidente norte-americano. Ningum duvidava da ameaa, mas uma mudana importante estava a caminho. O valor do barril ao longo da histria fora feito pela Standard Oil, pela Texas Railway Commission nos Estados Unidos e as Sete Irms no resto do mundo. Em 1983, a OPEP passou a controlar, alm da produo, tambm os preos, configurando-se definitivamente como um cartel. No entanto, simultaneamente, a Bolsa de Mercadorias de Nova York passa a vender ttulos futuros de petrleo (os de gasolina eram vendidos desde 1981).

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Com isso, o poder de barganha da OPEP ficou ainda menor. A dcada de 80 representou o fim do surto do petrleo. Pases como o Mxico e o Brasil se vem em dvidas impagveis. Com a queda nos preos (e nos lucros), pases produtores de petrleo, que vinham ocupando posio estratgica central, acabam deitados para a periferia do jogo diplomtico: foi o caso da Arbia Saudita. Entre 1985 e 1986, o mercado toma definitivamente o controle do preo do petrleo, e o valor do barril dispara. Recuperada a estabilidade, o panorama de relativa calma s iria ser abalado com a mini crise de energia, em 1990, com a invaso do Kuwait pelo Iraque. Sob a recusa de que o pequeno pas transgredira sua cota de produo (realmente o fez, mas j tinha se corrigido), o regime de Saddam Hussein invade o vizinho. O Saddam Hussein tentava argumentar historicamente, dizendo que o Kuwait fora parte do Iraque durante o Imprio Otomano. Na verdade, o Kuwait, como pas, o era desde 1756, e, inversamente, teve parte de seu territrio perdida para o Iraque. Derrotado por uma coligao ocidental liderada pelos Estados Unidos, o Iraque foi condenado a vender seu petrleo a conta-gotas no programa Petrleo por Comida o qual no ficou imune a uma srie de casos de corrupo envolvendo a ONU e gestores auxiliares. Nos anos 90, a Rssia retomaria a posio-chave na produo, com a reactivao das bases de Baku e de outros pontos do Mar Cspio. Em 1998, a volta actividade dos poos russos foi contrabalanada pela crise dos Tigres Asiticos, que disparou novamente os preos, posteriormente se normalizando. Os preos estveis fizeram o cenrio internacional manter-se calmo at a interveno militar norte-americana no Iraque, em 2003, que precipitou um rpido aumento dos preos aps a resistncia armada mostrar-se mais activa do que se esperava. A normalizao da situao no Iraque ( ver para crer), porm, no deve significar uma nova era de estabilidade. Pases produtores vivem submetidos a alteraes polticas bruscas e a mudanas intempestivas de seus governantes quando o presidente da Venezuela, Hugo Chvez, declara que a era do petrleo barato chegou ao fim, bom saber com quem se est lidando. E embora os pases rabes representem relativamente menos em termos de volume exportado, qualquer elevao nas temperaturas do deserto ainda o suficiente para reviravoltas nos preos do petrleo. O doutor beduno O ex-ministro do Petrleo saudita Ahmed Zaki Yamani um emblema das contradies da diplomacia do petrleo na segunda metade do sculo XX e pea-chave para compreender os movimentos da diplomacia rabe no mundo do petrleo. Ocupando o posto de 1962 a 1986, ele esteve no centro dos acontecimentos, capitaneando interesses nacionais e rabes, geralmente buscando formas de fazer o petrleo perdurar como uma riqueza para os pases produtores. Para que a demanda no fosse abalada, lutava pela sensatez no mercado petrolfero e por um equilbrio entre preo e oferta. Sempre exposto a crticas, Yamani era visto pelos ocidentais como um oriental de raciocnio tortuoso, e pelos compatriotas como algum que no se embrenhava com suficiente denodo nos empreendimentos

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nacionalistas rabes. Na verdade, suas posies sensatas eram muitas vezes obliteradas pela afoiteza dos colegas produtores. Nas palavras de Henry Kissinger, Yamani era uma figura de transio entre o passado feudal saudita e o inexorvel futuro tecnocrtico. Advogado formado por Harvard, Yamani achava altamente temerrio a OPEP aumentar os preos, como chantagem poltica do cartel, tentando achar uma forma de contornar a alta dos preos durante a Guerra do Yom Kippur. Foi sucedido por Abdullah Tariki, o Xeique Vermelho, um dos idealizadores da OPEP e conhecido por suas posies nacionalistas radicais. Incompreendido em suas posies conciliatrias, Yamani soube de sua destituio do cargo pelo noticirio da TV. Hoje, seu escritrio de advocacia em Jeddah, na Arbia Saudita, uma referncia em negcios internacionais do petrleo. Em 2007, a OPEP foi engrossada por Angola, o segundo maior produtor africano ao sul do Sahara, com francas perspectivas de arrebatar o primeiro lugar da Nigria, que enfrenta srios problemas de guerrilha na Regio do Delta, zona franca de produo petrolfera.

Temas do seminrio
1. a funo diplomtica 2. misses diplomticas e consulares, o que so ? 3. poltica externa 4. relaes externas 5. privilgios imunidades 6. legitima defesa e direito de resposta 7. imunidade de jurisdio ( parcial, total ou absoluta ? ) 8. persona non grata 9. direito diplomtico 10. direito de legao

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11. 12. 13.

A EVOLUO HISTRICA DA DIPLOMACIA historia da diplomacia angolana tratado de latro UMA MISSO DIPLOMTICA

14. INICIO DE PERMANENTE 15. 16. 17. 18.

diplomacia econmica diplomacia parlamentar reforma das naes unidas poltica de cadeira vazia na agnu DAS E ARMAS OU DA FORCA ou

19. DIPLOMACIA ECONOMICA ?

20. GLOBALIZAO neoglobalizao ? 21.

INTER-DEPENDNCIA

diplomacia do petrleo

prelectores do seminrio
DR ROBERTO DE ALMEIDA - 16 General Ita CENTRO DE ESTUDOS ESTRATEGICOS - 19 DOM DAMIAO FRANKLIM - 13 Paulo Teixeira Jorge - 12 DR JAO BERNARDO DE MIRANDA - 3, 12, 18, 17

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PROF adlia de carvalho 1. 2. 3, 11 Dr. pinto de Andrade 15, 21 Dr. Carlos celestino DA CONCEIO E SILVA 2, 5, 9, 14 DR. DOMINGOS MANUEL NJINGA - 12 DR. RUI MANGUEIRA 6, 7, 8 PROF. FERNANDO DE FRANA VAN NDUNEM 10, 20

PARTICIPANTES
1. MEMBROS DO GOVERNO; 2. DEPUTADOS; 3. MINISTERIO PUBLICO; 4. DIRECTORES DO MIREX; 5. CHEFES DE MISSOES DIPLOMATICAS E CONSULARES DE ANGOLA; 6. DIPLOMATAS DAS MDCS; 7. DIPLOMATAS E QUADROS DO MIREX; 8. DIRECTORES DOS G II DOS rgos da administrao central do estado; 9. CONVIDADOS DIVERSOS.

NOTA: As contribuies e sugestes devero ser enviadas para ada.angola@yahoo.com.br 83

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