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Disposies Preliminares

1.1. Breve histrico

No ano de 1941, foi publicado o Decreto-lei n 2.994, instituindo o primeiro Cdigo Nacional de Trnsito, revogado logo em seguida, pelo Decreto-Lei n. 3.651, de 25 de setembro de 1941, atravs do qual foi institudo o CONTRAN e os Conselhos Regionais de Trnsito (CRT), subordinados diretamente ao Ministrio da Justia e Negcios interiores e aos respectivos governos locais, respectivamente. Aps 26 anos, foi institudo o segundo Cdigo Nacional de Trnsito, Lei n 5.108 de 21 de setembro de 1966, que previa a criao de vrios rgos de estruturao nacional, dentre os quais o DENATRAN, integrante do Ministrio da Justia. Esse cdigo permaneceu em vigncia por mais de trinta anos, quando, em 23 de setembro de 1997, foi publicado o novo Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei federal n 9.503, disciplinando em parte do sistema normativo de trnsito no territrio federal, uma vez que os diplomas jurdicos especficos, a exemplo dos tratados internacionais, permanecem em vigor at que sejam retirados do mundo jurdico, segundo os elementos de revogao previstos na Lei de Introduo do Cdigo Civil. Em sntese, o breve histrico.

1.2. Limitao territorial

Art. 1 O trnsito de qualquer natureza nas vias terrestres do territrio nacional, abertas circulao, rege-se por este Cdigo. 1 Considera-se trnsito a utilizao das vias por pessoas, veculos e animais, isolados ou em grupos, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada, estacionamento e operao de carga ou descarga. Ao considerar que o trnsito s ocorre em vias terrestres e abertas circulao pblica, o art. 1 do CTB delimitou o poder de fiscalizao dos rgos que compem o Sistema Nacional de Trnsito, uma vez que as reas privadas, ao menos em princpio, estariam fora do alcance legal, para fins de fiscalizao de trnsito. Com efeito, a circulao de veculos, pessoas ou animais por superfcies NO abrangidas pelo conceito jurdico de via, (toda rea que compreende pista, acostamento e calada) no comporta a aplicao do CTB, a exemplo das reas privadas, como fazendas, garagens, estacionamentos de shoppings ou condomnios, salvo, no ltimo caso, quando constitudos por unidades autnomas. Por essa razo, os veculos automotores que transitam em VIAS PARTICULARES, conduzidos por motoristas no habilitados, sem cinto de segurana ou transportando passageiros em compartimento de carga no podem sofrer qualquer medida administrativa tomada na Lei n 9.503/97, ante da inaplicabilidade do CTB nas reas no compreendidas como via pblica. A matria j foi alvo de questo de prova do concurso da Polcia Rodoviria Federal de 2002, conforme demonstra o seguinte item:
O operador de um trator de esteiras utilizado exclusivamente na derrubada de rvores de grande porte em uma mata densa localizada em terras particulares no necessita estar habilitado junto ao rgo executivo de trnsito competente, em uma das diferentes categorias de condutores de veculos automotores, para efeito de realizar esse trabalho.

A afirmativa foi considerada correta, pois, trata-se de reas particulares, no necessitando assim de documento de habilitao para conduzir veculos automotores. Veremos, ainda, em captulo prprio, que os rgos componentes do Sistema Nacional de Trnsito podem determinar a imediata retirada, em edifcios particulares, de inscries ou qualquer imagem que possa prejudicar a segurana no trnsito, adicionando nova exceo aplicao do cdigo em reas estritamente privadas.

Essa atividade de polcia administrativa em rea particular, no entanto, no regra, admitindo-se apenas excepcionalmente, quando a interveno na propriedade particular for imprescindvel segurana do trnsito nas vias terrestres, de modo a justificar a medida. Sobre o tema, a CESPE/UNB, no curso de formao da Polcia Rodoviria Federal em 2004, afirmou o seguinte:
Considere a seguinte situao. Um posto de combustveis margeia uma rodovia federal em trecho desprovido de sinalizao relativa a limite de velocidade e sua rea privativa alcana a extenso de 950 m. A partir de determinado dia, o gerente do estabelecimento determinou aos seus empregados a implantao de deciso emanada dos proprietrios do posto, no sentido de proibir, nos limites privativos do ptio do posto, a circulao de veculos automotores em velocidade superior a 10 km/h. Inconformado, um consumidor apresentou queixa contra tal medida Polcia Rodoviria Federal. Nessa situao, a despeito da velocidade mnima legalmente prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro, no compete Polcia Rodoviria Federal a tomada de nenhuma medida, porquanto a rea em apreo no considerada via pblica, embora margeie uma rodovia federal.

O gabarito definitivo considerou correta a assertiva, uma vez que o posto de combustvel representa rea no afeta aplicao do cdigo por no ser considerada via pblica. No tocante as regras criminais, por outro lado, deve o interprete afastar a incidncia do art. 1 do CTB, restringindo-se unicamente s elementares contidas no preceito primrio do tipo penal, a exemplo do art. 302 do CTB que pela sua dico: Art. 302. Praticar homicdio culposo na direo de veculo automotor (...), no importa a superfcie onde praticada a conduta, uma vez que no consta a elementar via pblica no tipo penal que descreve o delito. O crime de disputa no autorizada, por sua vez, ao dispor em seu tipo penal a elementar via pblica, restringe a superfcie territorial da infrao penal, reputando-se atpica a corrida praticada em ambientes fechados, fora dos limites da circunscrio viria
Art. 308. Participar, na direo de veculo automotor, em via pblica, de corrida, disputa ou competio automobilstica no autorizada pela autoridade competente, desde que resulte dano potencial incolumidade pblica ou privada (...).

Conclui-se que a ocorrncia ou no de crime em reas particulares s depende da redao do tipo penal. Quando houver previso expressa na elementar do tipo que determine a rea de superfcie pblica onde deva ocorrer o delito, haver restrio consumao da infrao penal, ante a localizao da conduta. Caso contrrio, no exista previso especfica no tipo penal quanto ao local do crime, admitir-se- a consumao em qualquer superfcie terrestre, consubstanciando exceo regra de aplicao do cdigo constante no art. 1 do CTB.

1.3. Da Responsabilidade
2 O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito. Essa segurana consubstanciada em tarefas promovidas pelo estado de forma preventiva, com a implantao de sinalizao, pavimentao das ruas, de preparo de agentes e de campanhas educacionais; e de forma repressiva, com aplicao das penas administrativas e judiciais, a exemplo da multa, da apreenso do veculo, da advertncia por escrito, e da privao ou restrio da liberdade. Dessa forma, os precedentes judiciais atribuem a responsabilidade ao proprietrio do animal abandonado na via, quando dessa ilegalidade resultar danos a terceiros, afastando a responsabilidade do estado, salvo quando comprovada a negligncia por parte de seus agentes. J para as concessionrias de servios rodovirios, o entendimento diverso, uma vez que subordinadas s regras de consumo, submete-se aos efeitos da responsabilidade objetiva, por qualquer dano na prestao do servio e pela manuteno da rodovia em todos os aspectos, respondendo, inclusive, pelos acidentes ocasionados pela presena de animais na pista.

1.4. Da Responsabilidade Objetiva

3 Os rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito respondem, no mbito de suas respectivas competncias, objetivamente, por danos causados aos cidados em virtude de ao, omisso ou erro na execuo e manuteno de programas, projetos e servios que garantam o exerccio do direito do trnsito seguro. Consiste na chamada responsabilidade objetiva da Administrao Pblica, pautada na Teoria do Risco Administrativo, em observncia ao art. 37, pargrafo 6 da Constituio Federal. Essa responsabilidade tem como caracterstica transferir administrao o nus da prova em lide decorrente de ato danoso causado a particular por agente pblico, no exerccio de suas funes, como demonstra o exemplo que segue: Suponha que A condutor do veculo que foi colidido por outro da administrao pblica, ingresse com ao de na esfera judicial, a fim de obter da administrao pblica, o ressarcimento decorrente do dano material resultante dos estragos causados ao veculo, assim como indenizao por danos morais, pelas leses corporais ocasionadas pelo mesmo acidente. Na petio inicial, A deve demonstrar dois itens: o dano, que no caso duplo , tanto material como moral, e o nexo de causalidade, esclarecendo que os danos foram resultantes do evento, que no eram preexistentes ocorrncia do acidente. No haver, contudo, dever de comprovar a responsabilidade subjetiva do agente, ou seja, a culpa ou o dolo para que seja julgada procedente a ao judicial de ressarcimento, uma vez que responsabilidade objetiva da administrao pblica, pautada na Teoria do Risco Administrativo, afasta esse nus processual, a teor do art. 37, 6 da Constituio Federal.

1.5. Do Bem Jurdico Protegido

5 Os rgos e entidades de trnsito pertencentes ao Sistema Nacional de Trnsito daro prioridade em suas aes defesa da vida, nela includa a preservao da sade e do meio-ambiente. Em ateno a essa importncia, o CTB, nos mais diversos dispositivos prev que a segurana dos pedestres, dos condutores, inclusive dos animais merece ateno especial. Equipamentos de segurana dos veculos, de reduo de poluentes, dispositivos de sinalizao e documentos necessrios ao exerccio de determinadas atividades remuneradas, fazem parte do rol de fomentos insculpidos pelo cdigo na materializao do dispositivo em tela. O mesmo raciocnio foi firmado pelo 1 do art. 269 do CTB, nos seguintes termos: 1 A ordem, o consentimento, a fiscalizao, as medidas administrativas e coercitivas adotadas pelas autoridades de trnsito e seus agentes tero por objetivo prioritrio a proteo vida e incolumidade fsica da pessoa .

1.6. Das Vias

Art. 2 So vias terrestres urbanas e rurais as ruas, as avenidas, os logradouros, os caminhos, as passagens, as estradas e as rodovias, que tero seu uso regulamentado pelo rgo ou entidade com circunscrio sobre elas, de acordo com as peculiaridades locais e as circunstncias especiais. Pargrafo nico. Para os efeitos deste Cdigo, so consideradas vias terrestres as praias abertas circulao pblica e as vias internas pertencentes aos condomnios constitudos por unidades autnomas. As Vias Pblicas, termo mais genrico, classificam-se em vias urbanas e rurais, divididas aquelas em trnsito rpido, arterial, coletora e local; e estas em estradas e rodovias. Rua todo caminho prolongado, rodeado de edifcios que se desdobra sob a composio urbana dos municpios. A existncia de edifcios laterais fundamental para sua composio jurdica, pois, sua ausncia poder constituir um caminho ou uma passagem. O conceito de CAMINHO se apresenta de duas formas; em sentido amplo, sendo todo e qualquer meio terrestre utilizado para o trnsito de veculos e pedestres como ruas, avenidas e passagens, e em sentido estrito, quando expressa a existncia de localidades carentes de vias oficializadas e a necessidade faz abrolhar traos desenhados pela contnua passagem de veculos e/ou pedestres, como atalhos, veredas, senda, trilhas etc.

As PASSAGENS so caminhos utilizados para a transposio de pista de rolamento, linha frrea ou qualquer outra que possa apresentar obstculo ao transito de veculo ou pedestres. Temos como exemplos a passarela e a passagem subterrnea, cujos conceitos encontram-se no Anexo I do CTB, que passo a transcrever:
PASSAGEM SUBTERRNEA - obra de arte destinada transposio de vias, em desnvel subterrneo, e ao uso de pedestres ou veculos. PASSARELA - obra de arte destinada transposio de vias, em desnvel areo, e ao uso de pedestres.

As AVENIDAS so vias urbanas, geralmente duplicadas ou consideravelmente largueadas em razo do elevado fluxo de veculos e pedestres. LOGRADOURO consiste em espao livre destinado pela municipalidade circulao, parada ou estacionamento de veculos, ou circulao de pedestres, tais como caladas, parques, reas de lazer, calades etc. Alm disso, denomina-se tambm vias terrestres as praias abertas circulao e as vias internas pertencentes aos condomnios constitudos por unidades autnomas.

1.7. Da Isonomia
Art. 3 As disposies deste Cdigo so aplicveis a qualquer veculo, bem como aos proprietrios, condutores dos veculos nacionais ou estrangeiros e s pessoas nele expressamente mencionadas. Art. 4 Os conceitos e definies estabelecidos para os efeitos deste Cdigo so os constantes do Anexo I. Os pedestres, os veculos de propulso humana, de trao animal e os automotores devem ser tratados de acordo com suas peculiaridades, no se admitindo qualquer tratamento distinto que afete a garantia da lei ou dos princpios que norteiam a isonomia constitucional. Por meio dela, o estado determina em algumas situaes a prtica do ato, sem interferncia subjetiva do aplicador, (ato vinculado); em outras autoriza ao agente pblico a valorao das circunstncias do caso concreto, a fim de garantir a manuteno da sensatez e da razoabilidade que, de certo modo, s poderia ser verificada no caso concreto. Grande parte da atuao do agente pblico prevista no CTB automtico, encontrando-se todos os elementos do ato administrativo pr-estabelecidos pelo legislador ordinrio, a exemplo das penalidades e medidas administrativas, como multas, remoo de veculo etc. No entanto, em alguns casos como na medida administrativa de reteno do veculo, h previso legal para que o agente de trnsito possa ponderar as questes de mrito que envolvem a situao, liberando ou no o veculo, quando transporta carga perecvel, produtor perigosos ou cargas vivas. Noutro foco, nas relaes internacionais, o Brasil detm competncia privativa para celebrar acordos que favoream a circulao de mercadorias, bens e servios entre as naes, inclusive admitindo a aplicao de regras estrangeiras quando cabvel o princpio da reciprocidade. A Conveno de Viena Sobre Relaes Internacionais, por exemplo, atravs de seu art. 22, 3, veda que os agentes de segurana pblica realizem qualquer busca, requisio, embargo ou medida de execuo, nos veculos situados nas embaixadas e consulados, conforme dico do dispositivo que passo a colacionar:
Art. 23 (omissis) 3 Os locais de misso, em mobilirio e demais bens nele situados, assim como os meios de transporte de misso, no podero ser objeto de busca, requisio, embargo ou medida de execuo.

1.8. Exerccios
1) (CESPE/UNB/PRF/2002) O operador de um trator de esteiras utilizado exclusivamente na derrubada de rvores de grande porte em uma mata densa localizada em terras particulares no necessita estar habilitado junto ao rgo executivo de trnsito competente, em uma das diferentes categorias de condutores de veculos automotores, para efeito de realizar esse trabalho.

2)

(CESPE/UNB/FORMAO-PRF/2004) Considere a seguinte situao hipottica. Em duas vias que, em determinado ponto, formam um cruzamento, a sinalizao encontrava-se totalmente encoberta por vegetao densa e alta s suas margens. Por isso, dois condutores tiveram seus veculos envolvidos em acidente de trnsito no referido cruzamento, do qual restou comprovada, por um lado, a inexistncia de culpa subjetiva dos condutores e, por outro lado, a impossibilidade de esses visualizarem a sinalizao de preferencial de uma via sobre a outra. Nessa situao, a administrao pblica, em decorrncia de preceito constitucional que adotou a responsabilidade objetiva do Estado, responder pela obrigao de restituir os eventuais danos sofridos pelos condutores. (CESPE/UNB/FORMAO-PRF/2004) Entre os principais conceitos adotados para efeito da legislao e para a atividade de fiscalizao e policiamento de trnsito, os termos via e pista se equivalem: representam a superfcie por onde transitam veculos, pessoas e animais, incluindo ilhas e canteiros centrais. (CESPE/UNB/FORMAO-PRF/2004) Considere a seguinte situao hipottica. margem de uma rodovia federal, no ptio do estacionamento de rea privada de uso comum de um posto de combustveis e de um centro comercial, ocorreu um acidente que envolveu veculos automotores, exatamente no instante em que por ali passava uma viatura com uma equipe de PRFs. Nessa situao, apesar de os PRFs serem investidos do poder de polcia, a eles no competir confeccionar o boletim de ocorrncia do acidente em face da natureza da rea.

3)

4)

5)

(CESPE/UNB/DETRAN-DF/2003) Se um agente de trnsito identificar que um automvel de representao diplomtica trafega noite com os faris apagados, ele poder autuar o condutor, independentemente da nacionalidade deste. (CESPE/UNB/PRF/2008) Os rgos e entidades componentes do SNT respondem, no mbito das respectivas competncias, objetivamente, por danos causados aos cidados em virtude de ao, omisso ou erro na execuo e manuteno de programas, projetos e servios que garantam o exerccio do direito do trnsito seguro. (CESPE/UNB/DETRAN/2009) O referido cdigo aplica-se aos transportes martimo e areo. (CESPE/UNB/DETRAN/ES/2010) Em condomnios constitudos por unidades autnomas, a implantao e a manuteno da sinalizao que regulamenta o uso de suas vias internas competem exclusivamente ao condomnio, cabendo respectiva prefeitura municipal ou ao governo do estado, se for o caso sua fiscalizao e regulamentao.

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1.9. Gabarito
12Verdadeiro. No se exige habilitao para conduzir veculo automotor em terras particulares. Verdadeiro. Trata-se de responsabilidade objetiva da administrao pblica. Vide tpico 1.2. Falso Via e pista no se equivalem, consoante definio contida no Anexo I do CTB, que passo a colacionar: Via superfcie por onde transitam veculos, pessoas e animais, compreendendo a pista, a calada, o acostamento, ilha e canteiro central. PISTA parte da via normalmente utilizada para a circulao de veculos, identificada por elementos separadores ou por diferena de nvel em relao s caladas, ilhas ou aos canteiros centrais. Verdadeiro. No se admite penalidade de multa, por infraes havidas em reas particulares, salvo nos condomnio constitudos por unidades autnomas. Verdadeiro. Mesmo sendo diplomata, nada impede que se lavre auto de infrao, sendo emitida a notificao ao Ministrio das Relaes Exteriores para as providncias cabveis. No, se admite, todavia, a remoo ou reteno do veculo. Verdadeiro. Responsabilidade Objetiva Vide tpico 1.2. Falso. Art. 1 CTB. Falso Quem implanta o rgo com circunscrio, competente pela fiscalizao, ficando os custos a cargo do condomnio.

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