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31/05/13

BrasilAdmin.com - Governos e Cidados: sintomas de uma desconexo moral?

Governos e Cidados: sintomas de uma desconexo moral?


Escrito por Digenes Lima Neto - MPA, MSc, MBA Sb, 12 de Janeiro de 2013 03:04

Com tantas terceirizaes, concesses, privatizaes e similares, seria muita maldade perguntar: por que a mquina pblica parece nunca gerar benefcio efetivo para os cidados? Existe uma desconexo moral entre governos e cidados? Admitamos: no possvel visualizar a ligao entre impostos (ou similares) e benefcios gerados. Honestamente, no se consegue. Tambm no se consegue mais perceber a relao entre a estrutura organizacional do governo (federal, estadual ou municipal, em qualquer dos trs poderes) e os bens e servios por ele (governo) prestados. Mais uma vez, honestamente, no se consegue. No gostaramos, aqui, de entrar no mrito sobre o que seja "bem pblico" pois sabemos que se pode derivar facilmente para outros assuntos correlatos, como "public choice", por exemplo, sem atingirmos o cerne do que se pretende discutir: a desconexo moral entre o poder de arrecadar dos governos e os benefcios por eles gerados . Como sabemos, praticamente em todos os cantos deste planeta h uma sociedade humana organizada sob a forma de algum governo nacional. Estes governos (lato sensu) tm alguns poderes tpicos e, dentre estes, se destaca o poder de arrecadar numerrio de seus cidados, a partir da cobrana de impostos, taxas e outras formas correlatas, ainda que com nomes diferentes. No importa, pois a ideia bsica a mesma: os governos arrecadam para poderem entregar produtos (bens e/ou servios) sociedade. Ou assim deveria ser. Todavia, conforme diversos autores de renome j ressaltaram, h uma crescente cobrana por parte das pessoas, ao redor do mundo, de que seus governos se tornem mais efetivos. Em verdade, isto no algo propriamente novo, pois a prpria histria do amadurecimento da "Administrao Pblica" (AP), enquanto rea de conhecimento, uma consequncia desse anseio popular ao longo de mais de um sculo, pelo menos. Alguns movimentos relativamente recentes em AP, oriundos sobretudo do estrangeiro, denotam bem tal anseio, como o "New Public Management", o "Reinventing Government" e o "e-Government", entre outros. No por acaso, noes afins como transparncia, sustentabilidade e responsabilidade social, entre outras, tambm tm vicejado nos ltimos anos. Mas, ser, mesmo, que o cidado percebe e entende estes conceitos, ou tudo uma questo de mark eting institucional governamental? Ser que os cidados conhecem e entendem sua mquina governamental, aquela pela qual pagam?

Da inteligibilidade da estrutura governamental No, voc no est sozinho: ningum conhece ou, menos ainda, entende a estrutura governamental brasileira, para ficarmos, a partir de agora, no nosso caso particular. E vamos ficar, tambm, apenas ao nvel federal da esfera executiva, para facilitarmos a anlise. Mas, no se iluda, tal repete-se nos demais nveis e esferas de Poder. Pergunte a qualquer cidado quantos e quais so os ministrios do governo central, por exemplo: ele no saber responder nem uma coisa, nem outra. Vamos mais longe: pergunte a qualquer funcionrio pblico federal e ele tambm no saber. Talvez balbucie um ou outro ministrio, comeando pelo seu prprio, claro. E, possivelmente, citar os ministrios militares que, em verdade, no existem como tais desde 1999. Falta de profissionalismo? No necessariamente, ou somente. Em verdade, isso , provavelmente, mais um sintoma da complexidade alcanada pela nossa estrutura de governo, do que qualquer outra coisa. Pensemos: o que materializa, atualmente, nossa estrutura de governo central e falando-se somente do Poder Executivo? Vejamos algumas de suas partes, na lista abaixo, a qual no tem a menor inteno de ser exaustiva [1][2]: Presidncia, Ministrios (26), Secretarias (9),
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rgos (6), Conselhos (24; e.g. CADE, CONDEC e CONAMA), Agncias Reguladoras (10; e.g. ANVISA, ANAC, ANATEL e ANCINE), Agncias outras (3; ABIN, SUDAM e AEB), Conselhos Profissionais (25+; e.g. CFA, CFM, CONFEA, OAB e CFP), Departamentos (3; e.g. DNIT), Institutos (9; e.g. INCRA, INTI, INMETRO, INSS e INPI) Outras autarquias (12; e.g. BACEN, CVM, PEDRO II, CNEM, IBGE, FUNAI e IBAMA), Complicado? Tente, agora, contabilizar outras figuras como: empresas pblicas, OSCIPs, ONGs, concesses as mais diversas, conveniadas, contratadas e terceirizadas. Trata-se, efetivamente, de uma mirade de estruturas governamentais, que requerem pesadas aes de coordenao, planejamento, execuo, acompanhamento e controle. Trata-se da to propalada "mquina administrativa estatal".

Da inteligibilidade da dinmica da estrutura governamental Se voc achou complexo entender a estrutura do governo, somente no que diz respeito ao Poder Executivo, agora tente pensar nessa "mquina" funcionando, ou tentando funcionar. a que entra a questo da inteligibilidade da dinmica desta estrutura, ou seja, de como aquelas diversas partes (e muitas outras) se relacionam entre si, de forma a produzir algum resultado efetivo para a sociedade. Mais ainda: lembremo-nos que tal se repete nos nveis estaduais e municipais, bem como nas demais esferas de poder, ou seja, Legislativa e Judiciria. Trata-se, na prtica, de uma mega-estrutura com alto nvel de complexidade, cujas formas de interao (entre suas partes e destas para com a sociedade) esto materializadas na forma de leis, decretos, normas e regulamentos que, no raramente, se contradizem, no todo ou em parte, ou , ainda, simplesmente no cobrem pontos importantes, pois que carecem de "decreto que os regulamente". Com isto, verdadeiras reas de "sombra legal" se criam e, dentro delas, grassam sadas legais e morais discutveis, onde o cidado desavisado (e, normalmente, mais humilde) v seus direitos se esvarem e/ou serem violados descaradamente. No bastasse tal situao, h que se lembrar que cada estrutura, em cada nvel e em cada Poder, tem suas prprias idiossincrasias. Afinal, o fator humano, dentro dessa "mquina", tambm possui suas expectativas e objetivos pessoais e tais podem torn-lo mais (ou menos) sensvel as suas obrigaes funcionais, o que, por fim, torna aquela parte da mquina mais (ou menos) efetiva do ponto de vista do cidado que espera resultados reais e no apenas nominais.

Da desconexo moral entre cidado e seu governo Todo este contexto, associado conveniente complexidade estrutural do Poder Judicirio brasileiro, conduz o cidado comum, invariavelmente, vala da resignao e da descrena para com seu governo (lato sensu). Sem conhecer seu governo, como este funciona e as formas de interao (quando existentes e viveis), o exerccio de seus direitos fica, em ltima chance, dependente de um conhecimento mnimo dos documentos legais que regem o tema de seu interesse/necessidade. Desnecessrio argumentar que tal hiptese se mostra altamente improvvel, por ser absolutamente impraticvel. Em realidade, a depender do nvel de permeabilidade do tema entre as diversas estruturas dos diferentes nveis governamentais, conhecer e entender as leis e normas que regem determinados assuntos pode se tornar uma verdadeira "prova de f" no sistema governamental, como um todo, e na estrutura social corrente, em ltima instncia. Essa sensao de frustrao, impotncia e, por que no, raiva, potencializam uma perigosa desconexo moral entre governo e cidado. O "contrato social" de Rousseau perde sustentabilidade (stricto sensu), pois o poder concedido pelo povo aos governos requer contrapartidas tangveis, ntidas, compreensveis e verificveis. E, diante do que se tem e do que se v, isto no ocorre nos dias de hoje, nem no Brasil, nem em boa parte do mundo. No por acaso que, nos ltimos anos, temos visto movimentos como a Primavera rabe e Occupy, para citarmos apenas dois bastante evidentes. Note-se, nestes exemplos, que eles no esto relacionados a formas de
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governos, posies polticas ou localizao geogrfica, mas, antes, referida desconexo moral.

Tirania das palavras: a tica governamental em cheque Todos os dias, a todo instante, em todas as formas de mdia, somos bombardeados com propagandas institucionais as mais diversas, todas oriundas das inmeras partes que formam nossa "mquina estatal". Mais ainda: todas ricamente produzidas e pagas com o nosso dinheiro pblico. Tal constatao da destinao do errio j seria, por si s, bastante suspeita e discutvel para qualquer cidado cnscio de seus direitos. Todavia, tal suspeio no aflora na mente do indivduo, ao menos no de imediato. Por que? Por conta da "tirania das palavras". A rea de propaganda j sabe, h muito tempo, que a repetio uma das formas mais eficientes de incutir uma mensagem em nossa mente. Todavia, depois da II Guerra Mundial, tal abordagem ficou desgastada e, ultimamente, o que se tem visto uma evoluo da mesma. A questo, hoje, no somente repetir uma mensagem at torn-la verdade, mas, antes, jogar, maquiavelicamente, com sua semntica subliminar. Em outras palavras, um reforo no na informao objetiva, mas na subjetiva. Neste sentido, no por acaso que se observa o insistente uso de palavras que parecem dizer muito, mas, na realidade, no significam grande coisa. Um caso tpico, recorrente, o uso da palavra "transparncia". O que "transparncia"? Bom, podemos ter uma grande e apaixonada discusso sobre ela e, talvez, at devssemos. No entanto, normalmente, na prtica, a "transparncia" que os governos disponibilizam por meio das partes de sua estrutura diz respeito, quando muito, apenas ao acesso aos dados que lhes so afetos. Note, eu disse "dados". Informaes e compreenso dessas informaes e seus impactos so outra coisa. Todavia, a tirania das palavras j foi usada, afinal, grosso modo, "transparncia", subliminarmente, nos diz muito mais coisas, como: confiabilidade, disponibilidade, integridade, inteligibilidade, no-complexidade, facilidade de acesso, etc. Ou seja, objetivamente, quis-se dizer "acesso aos dados", mas subjetivamente, foi-se muito alm! E isso vai da mesma forma com outras palavras como "sustentabilidade", "verdade", "social" e assim por diante. O grave desta situao que tal no casual, pois a tirania das palavras reside, justamente, no fato de que se sabe, de antemo, que aquilo no bem assim. Ou seja, h uma evidente falta de tica governamental, materializada na tentativa de se auferir, antecipadamente e de forma sub-reptcia, um "crdito moral" por algo que no condiz com a realidade. Trata-se, efetivamente, de um outro fator que aprofunda a desconexo moral existente. Afinal de contas, no h mensagem subliminar que altere a Lei da Gravidade! Se a mensagem governamental diz "temos escolas de qualidade e valorizamos o professor" e o cidado encontra escolas sucateadas, com ensino ridculo, est feita a desconexo moral. Se, ao tentar utilizar um metr (ou trem) o cidado sofre horrores e a mensagem do governo diz que "aumentou x% a capacidade de nossos meios de transporte", est feita a desconexo moral. E assim vai para diversas outras reas que so ainda piores, como Segurana, Sade, etc. E a distncia entre a mensagem e a realidade to grande e to real que basta notarmos que nenhum governante, ou membro do Legislativo ou do Judicirio, faz uso dos ditos "servios pblicos". Simples assim, o nvel da desconexo moral atual entre governos e cidados.

Como corrigir essa desconexo? Este reduzido artigo no pretendeu, de forma alguma, estressar todas as causas e sintomas da desconexo moral. Antes, pretendeu-se, com alguns poucos argumentos objetivos, mostrar que h evidncias de uma complexidade estrutural governamental muito grande, associada a uma falta de tica tambm governamental, que, em conjunto, conduzem a uma perigosa desconexo moral entre cidados e governos. Mas, como corrigi-la? Possivelmente, uma correo ter de passar, ao menos, por duas vertentes: uma ao nvel de reduo e simplificao das estruturas administrativas, e outra passando por uma maior conscientizao popular de que ele, povo, vem muito antes de partidos e de governos.

Referncias

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[1]- Portal Brasil. Estrutura do Estado. Disponvel em http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/estrutura [2]Wikipedia. Lista de Autarquias do Brasil. em http://pt.wikipedia.org/wiki/Anexo:Lista_de_autarquias_do_Brasil

Disponvel

Sobre o autor: Digenes L. Neto graduado em Cincias da Logstica, pela AFA. Possui mestrados em Cincia da Computao, pelo ITA, e Administrao Pblica, pela Universidade do Minho, de Portugal, bem como, ainda, MBA em Administrao Financeira e Mercado de Capitais, pela FGV-DF.

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