REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DILMA VANA ROUSSEFF Presidenta MINISTRIO DAS CIDADES AGUINALDO VELLOSO BORGES RIBEIRO Ministro

de Estado ALEXANDRE CORDEIRO MACEDO Secretrio-Executivo CARLOS ANTONIO VIEIRA FERNANDES Secretrio-Executivo do Conselho das Cidades

 com grande satisfao que o Ministrio das Cidades apresenta a Cartilha da 5 Conferncia Nacional das Cidades! As Conferncias Nacionais so espaos privilegiados de debate e construo de propostas para o avano das polticas pblicas. A 5 Conferncia Nacional das Cidades compreende etapas preparatrias, que sero realizadas nos municpios e nos estados e dessa forma imprescindvel que os atores sociais se mobilizem e promovam a participao da sociedade, para a construo de mais um captulo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Neste manual disponibilizamos orientaes para organizao e realizao de todas as etapas da 5 Conferncia Nacional das Cidades. Aproveitamos a oportunidade para agradecer aos esforos dos (as) conselheiros (as), governadores (as), prefeitos(as), cidados, comisses organizadoras e toda a equipe do Ministrio das Cidades, pelo trabalho e compromisso na promoo desse amplo processo participativo. Ministro de Estado das Cidades Presidente do Conselho das Cidades

Coordenao-Executiva Nacional
Desde a 2 Conferncia Nacional das Cidades realizada em 2005, o Concidades elege entre seus membros a Coordenao-Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades. Essa coordenao organiza os trabalhos, seminrios e elabora matrias para a conferncia atravs das seguintes comisses:

Comisso Comisso Comisso Comisso

de Metodologia e Sistematizao Nacional Recursal e de Validao de Mobilizao e Divulgao de Infraestrutura e Logstica

As Comisses Organizadoras se renem regularmente e esto prontas para esclarecer eventuais dvidas e contribuir com aes que possibilitem avanar no processo das etapas preparatrias. Para maiores informaes visite o Portal da 5 Conferncia Nacional das Cidades http://www.cidades.gov. br/5conferencia ou envie um e-mail para conselho@cidades.gov.br. Desejamos a todos um excelente trabalho!

ndice
Coordenao-Executiva Nacional.................................................................................7 ndice.................................................................................................................................9 Avanos das 1, 2, 3 e 4 Conferncias Nacionais das Cidades..............................11 ORIENTAES PARA AS COMISSES PREPARATRIAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS........................12 Texto base 1 parte.........................................................................................................20 Texto base 2 parte.........................................................................................................29 texto base 3 parte.........................................................................................................32 Regimento da conferncia...........................................................................................34 Composio do Conselho 4 Mandato......................................................................43 OBSERVADORES ESTADUAIS..................................................................................................50

Avanos das 1, 2, 3 e 4 Conferncias Nacionais das Cidades

A Poltica Urbana brasileira vivencia um contexto de mudanas significativas nos ltimos 12 anos, luz dos princpios da reforma urbana, que visam ampliar os canais de gesto democrtica, para cumprimento da funo social da propriedade e da cidade. importante reconhecer que a poltica urbana e a construo de cidades democrticas e inclusivas vm sendo um dos grandes desafios no mbito da gesto publica, seja pelo rompimento de uma lgica e modelo que contribuem para ampliar as desigualdades nas cidades, ou pelo fortalecimento de um novo modelo institucional no qual a construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (fundiria, habitao, saneamento, transporte e mobilidade) deva ser pensada e gestada com participao social, conforme as diretrizes do Estatuto da Cidades. Da mesma forma, a implantao e o fortalecimento do processo de conferncias e conselhos, em todos os nveis da federao, tm como princpios a participao e o controle social, uma forma contnua de aproximar as aes dos governos realidade da populao. No mbito nacional, o Conselho das Cidades foi eleito em 2003, durante a realizao da 1 Conferencia Nacional das Cidades e, ao longo de mais de dez anos, tornou-se um espao dinmico de debates e recomendaes, que tem contribudo para a implementao das deliberaes das 1, 2, 3 e 4 conferncias e da poltica de desenvolvimento urbano. Representa a possibilidade concreta de consolidao de um modelo de participao e controle social amplo para atuar na construo de uma poltica urbana acessvel aos cidados. A 1 Conferncia Nacional das Cidades estabeleceu parmetros para uma poltica nacional de desenvolvimento urbano com proposta de integrao das polticas setoriais, dos princpios para a construo do direito cidade, do cumprimento da funo social da cidade e da propriedade, do combate segregao scioespacial, do acesso universal moradia digna, ao saneamento bsico, ao transporte pblico e acessibilidade, gesto descentralizada e democrtica, bem como ao acesso informao, participao social, formulao, deciso, implementao e avaliao da poltica. Na 2 Conferncia Nacional das Cidades foi aprovado o principio da gesto democrtica, da participao e do controle social como uma das diretrizes das polticas de planejamento urbano. Tambm ratificou-se a estrutura e os instrumentos da poltica regional e metropolitana. Na 3 Conferncia os temas fundamentais foram o avano na construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, a construo do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano e a criao de uma Poltica de Regularizao Fundiria e de uma Poltica de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos. A finalidade bsica da 4 Conferncia foi o balano das conquistas e desafios colhidos ao longo do processo de construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. O exame das resolues finais conduz concluso da necessidade de avanar nos resultados j obtidos. Isto visvel na nfase pela participao por intermdio de conselhos das cidades deliberativos e no ciclo de Conferncias das Cidades, como meio para efetivar o controle social e a definio das polticas pblicas. Este rumo tambm demonstrado pelas propostas que reivindicam a criao de conselhos nos estados e municpios que ainda no os tm. Este foco na continuidade das conquistas iniciais complementado pela proposio de que sejam institucionalmente criados condicionantes - como a implementao de planos diretores participativos e a instituio de conselhos - para que estados e municpios possam ser favorecidos na disputa pela liberao de recursos para programas de desenvolvimento urbano.

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ORIENTAES PARA AS COMISSES PREPARATRIAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS

Todas as informaes sobre a realizao da 5 Conferncia Nacional das Cidades esto disponveis em www.cidades.gov. br/5conferencia - Fazer cumprir as regras previstas no Regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades, principalmente no que se refere ao estabelecido no art. 17. - Aps a instalao das Comisses Preparatrias Estaduais/Distrital, constituir as subcomisses de Infraestrutura e logstica, Mobilizao, Sistematizao e Validao. - Com o apoio dos Governos dos Estados e Governo Distrital e dos Conselhos Estaduais das Cidades, onde existir, organizar toda infraestrutura de local, deslocamento, alimentao e hospedagem dos delegados e delegadas da etapa estadual, alm de todos os recursos humanos e materiais necessrios ao bom andamento dos trabalhos. - Elaborar o regulamento da conferncia estadual estabelecendo as regras para o seu funcionamento, tais como: do credenciamento, da organizao, da pauta, da metodologia de debate do temrio, dos grupos de debates, das deliberaes, da sistematizao e da eleio dos delegados e das delegadas para a etapa nacional, entre outras aes que se faam necessrias. O referido regulamento dever ser apresentado debatido e aprovado na solenidade de abertura da conferncia, pelos delegados credenciados presentes. Nota: A escolha dos delegados deve ocorrer dentro do prprio segmento, sem a interferncia de qualquer outro segmento e de forma democrtica - por aclamao, voto aberto, voto secreto ou qualquer outro meio de sua escolha. Envio da documentao Comisso Preparatria Nacional CPN. O envio dos documentos dever obedecer rigorosamente o estabelecido no Art. 25, 1 e Art. 26 do Regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades, assim como o previsto no calendrio oficial do evento.

Documentao necessria validao das conferncias Estaduais/Distrital. 1- Decreto Estadual expedido pelo executivo ou ofcio emitido pela sociedade civil organizada convocando a 5 Conferncia Estadual das Cidades. 2 - Comprovao da ampla divulgao nos meios de comunicao. 3 - Portaria Estadual expedida pelo Executivo ou ofcio emitido pela sociedade civil organizada instituindo a Comisso Preparatria Estadual. 4 - Cpia do Regimento Estadual. 5 - Lista de participantes, por segmento, presentes conferncia, informando a entidade que cada um representa, nmero do documento de identidade e e-mail. 6 - Relatrio com as resolues e deliberaes da Conferncia Estadual. 7 - Lista dos delegados e delegadas eleitos para a Conferncia Nacional por segmento e identificao completa: nome, CPF, endereo, telefone, entidade que representa (por extenso) e e-mail. importante relembrar que, juntamente com o relatrio final das Conferncias, esses documentos sero utilizados para validar a Conferncia Estadual. Aes complementares da CPE. - Promover e incentivar a mobilizao das diversas instncias de governo e entidades da sociedade civil locais, envolvidas no debate da poltica urbana. - Contribuir com a organizao e o debate local sobre o tema nas Conferncias Municipais. - Promover o acompanhamento da etapa municipal via banco de dados disponvel no Portal da 5 Conferncia das Cidades. - Validar as conferncias municipais. - Sistematizar os relatrios das conferncias municipais.

O QUE OS MUNICPIOS PRECISAM FAZER?

Convocar as Conferncias Municipais Os Municpios devem convocar as Conferncias Municipais atravs de decreto especfico at o dia 22 de fevereiro de 2013, publicando em dirio oficial e em veculos de ampla divulgao. Endente-se por ampla divulgao: rdio, jornais e/ou meios de comunicao usuais no municpios. Caso no haja iniciativa do Executivo Municipal, o Legislativo Municipal e/ou a Sociedade Civil (de acordo com o Art. 40, 1 do Regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades) podero convocar a Conferncia por meio de veculo de comunicao de ampla divulgao, no perodo de 23 de fevereiro a 30 de maro de 2013. Aps os prazos estabelecidos, o Executivo envolvido, apesar de perder a prerrogativa de somente ele convocar a Conferncia, poder ainda faz-lo at o prazo de 30 de maro de 2013. Constituir a Comisso Preparatria Municipal CPM. O Executivo Municipal dever constituir a Comisso Preparatria Municipal obedecendo representao dos segmentos conforme estabelecido no art. 17 do Regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades. Funes das Comisses Preparatrias Municipais. - Organizar, mobilizar e subsidiar a execuo das conferncias na etapa municipal. - Fazer cumprir as regras previstas no regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades, principalmente no que se refere ao estabelecido no art. 17 do Regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades. - No prazo de at 30 dias aps a instalao das Comisses Preparatrias Municipais, constituir as subcomisses de Organizao, Mobilizao e Sistematizao.

QUANDO ACONTECERO AS CONFERNCIAS?

Conferncias Municipais: de 1 de maro a 01 de junho de 2013. Conferncias Estaduais e Distrital: de 1 de julho a 28 de setembro de 2013. 5 Conferncia Nacional das Cidades: de 20 a 24 de novembro de 2013.

SEQUNCIA PARA A CONVOCAO DAS CONFERNCIAS DAS CIDADES

O Concidades convocou a 5 Conferncia Nacional das Cidades, nomeou a Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, e publicou o Regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades (Resoluo Normativa n 14, DOU 06/06/2012 em anexo). Os estados atravs do poder executivo e/ou da sociedade civil organizada convocaram as conferncias estaduais, abrindo a possibilidade dos poderes executivos municipais e/ou entidades da sociedade civil organizada convocarem suas conferncias municipais.

O QUE OS ESTADOS DEVEM FAZER?

Convocar as Conferncias Estaduais/ Distrital. Constituir a Comisso Preparatria Estadual CPE. Funes das Comisses Preparatrias Estaduais/Distrital CPEs. - Organizar, mobilizar e subsidiar a execuo das conferncias nas etapas municipais e estadual.

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- Com o apoio dos Governos Municipais e dos Conselhos Municipais das Cidades, onde existir, organizar toda infraestrutura do local da conferncia, deslocamento, alimentao e hospedagem dos delegados e delegadas da etapa municipal, alm dos recursos humanos e materiais necessrios ao bom andamento dos trabalhos. - Elaborar o regulamento da conferncia estabelecendo as regras para o funcionamento do evento, tais como: do credenciamento, da organizao, da pauta, da metodologia de debate do temrio, dos grupos de debate, das deliberaes, da sistematizao e da eleio dos delegados e delegadas para a etapa estadual, entre outras aes que se faam necessrias. O referido regulamento dever ser apresentado, debatido e aprovado na solenidade de abertura da conferncia, pelos delegados credenciados presentes. Nota: A escolha dos delegados deve ocorrer dentro do prprio segmento, sem a interferncia de qualquer outro segmento, de forma democrtica - por aclamao, voto aberto, voto secreto ou qualquer outro meio de sua escolha. Envio da documentao Comisso Preparatria Estadual CPE. O envio dos documentos dever obedecer rigorosamente o estabelecido no Regimento da Conferncia Estadual das Cidades. Documentao necessria validao das conferncias Municipais. 1 - Decreto Municipal expedido pelo executivo ou ofcio emitido pelo Legislativo Municipal ou pela sociedade civil organizada convocando a 5 Conferncia Municipal das Cidades. 2 - Comprovao da ampla divulgao nos meios de comunicao. 3 - Portaria Municipal expedida pelo Executivo, ou ofcio emitido pelo Legislativo Municipal ou pela sociedade civil organizada, instituindo a Comisso Preparatria Municipal. 4 - Cpia do Regimento Municipal. 5 - Lista de participantes, por segmento, presentes

conferncia, informando a entidade que representa, nmero do documento de identidade e e-mail. 6 - Relatrio com as resolues e deliberaes da Conferncia Municipal. 7 - Lista dos delegados e delegadas eleitos para a Conferncia Estadual por segmento e identificao completa: nome, CPF, endereo, telefone, entidade que representa (por extenso) e e-mail. importante relembrar que, juntamente com o relatrio final das Conferncias, esses documentos sero utilizados para validar a Conferncia Municipal. Aes complementares da CPM. - Promover e incentivar a mobilizao das diversas instncias de governo e entidades da sociedade civil locais, envolvidas no debate da poltica urbana. - Contribuir com a organizao e o debate local sobre o tema nas Conferncias Municipais. - Promover o acompanhamento da etapa municipal via banco de dados disponvel no site do Ministrio das Cidades. - Sistematizar os relatrios das conferncias municipais.

17 do Regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades. Conferncia Estadual Participaro da etapa estadual os delegados e delegadas eleitos nas Conferncias Municipais validadas pela Comisso Estadual Recursal e de Validao, alm dos representantes indicados pelos Poderes Executivos e Legislativos Municipais, Estaduais e Distritais.

Conferncia Nacional Participaro da etapa nacional os delegados e delegadas eleitos nas Conferncias Estaduais validadas pela Comisso Nacional Recursal e de Validao (CNRV), alm dos indicados pelos Poderes Executivos e Legislativos Municipais, Estaduais, Distrital e Federal, dos representantes de entidades de abrangncia nacional e os membros do Conselho Nacional das Cidades.

TABELA I QUADRO DE ENQUADRAMENTO E PROPORCIONALIDADE DOS SEGMENTOS, A SER OBSERVADOS EM TODAS AS ETAPAS DAS CONFERNCIAS DAS CIDADES.
N/ Quantidade % Segmentos Poder Pblico - gestores, administradores pblicos e legislativos - federais, estaduais, municipais e distritais - so os representantes de rgos da administrao direta, empresas pblicas, fundaes pblicas e autarquias em seus respectivos nveis, e membros do Legislativo: vereadores, deputados estaduais e distritais, deputados federais e senadores. Movimento Populares so as associaes comunitrias ou de moradores, movimentos por moradia e demais entidades voltadas questo do desenvolvimento urbano. Trabalhadores - representados por suas entidades sindicais sindicatos, federaes, confederaes e centrais sindicais de trabalhadores legalmente constitudos e vinculados s questes do desenvolvimento urbano. Empresrios - entidades de qualquer porte, representativas do empresariado, relacionadas produo e ao financiamento do desenvolvimento urbano, inclusive cooperativas voltadas questo do desenvolvimento urbano. Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa entidades representativas de associaes de profissionais autnomos ou de empresas e outras entidades vinculadas questo do desenvolvimento urbano. Enquadram-se tambm conselhos profissionais - regionais ou federais. Organizaes no Governamentais - entidades do terceiro setor com atuao na rea do desenvolvimento urbano.

1137

42.3

715

26.7

QUEM PARTICIPAR DE CADA ETAPA DAS CONFERNCIAS?

Conferncia Municipal Participaro da etapa municipal, representantes de entidades da sociedade civil organizada, de abrangncia local, regional, estadual ou nacional, com atuao nos temas da poltica urbana e reconhecida dentro do segmento de atuao, alm dos representantes indicados pelo Poder Pblico Executivo e Legislativo Municipal. permitida a participao de representantes do Poder Pblico Estadual e Nacional, nas CPM, desde que no ocupem vagas de delegados para a etapa estadual, onde devero ser indicados por seus respectivos poderes. A Comisso Preparatria Municipal dever levantar as entidades representativas dos segmentos existentes no municpio de acordo com o enquadramento demonstrado na tabela I, obedecendo proporcionalidade disposta no art.

265

9.9

265

9.9

186

113 NOTAS:

4.2

1. As vagas definidas no Artigo 17 2, do regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades, para o segmento Poder Pblico - gestores, administradores pblicos e legislativos - federais, estaduais, distritais e municipais sero assim dis-

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tribudas: 10% para o Poder Pblico Federal, 12% para o Poder Pblico Estadual e 20,3% para o Poder Pblico Municipal somando 42,3% do total dos delegados e delegadas. 2. Conforme definido no Artigo 17 3, do regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades, o Poder Legislativo, atravs de detentores de mandato, ter a representao de um tero dos delegados correspondentes a cada nvel da Federao.

votao de emendas, na resoluo da 5 Conferncia Nacional das Cidades. O Texto Base Nacional aborda quatro grandes temas relacionados diretamente ao SNDU (Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano): 1. Polticas de incentivo implantao de instrumentos de promoo da funo social da propriedade; 2. Participao e controle social no Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano; 3. Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano; 4. Instrumentos e polticas de integrao intersetorial e territorial; 2 parte: Texto de Apresentao das Prioridades do Ministrio das Cidades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. Este texto ser o subsdio para discusso nas conferncias, das prioridades do Ministrio das Cidades pra 2014-2016, que sero aprovadas na 5 Conferncia Nacional das Cidades. Ao propor esta questo para a pauta da 5 Conferncia o objetivo avaliar se aes, programas e projetos eleitos como prioridades pelo Governo Federal no mbito do Ministrio das Cidades atendem as necessidades das polticas locais de desenvolvimento urbano. A viso critica sobre a convenincia ou no de integrao das aes, programas e projetos no territrio e entre as reas de atuao do Ministrio: habitao, saneamento, mobilidade urbana com vista implantao do SNDU ponto relevante a ser estimulado no debate.

TABELA II QUADRO INTERPRETATIVO DO DISPOSITIVO CONTIDO NO ART. 17 2 e 3 DO REGIMENTO DA 5 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES, A SEREM OBSERVADOS NA INDICAO DOS DELEGADOS DO PODER PBLICO MUNICIPAL.
Populao Municipal At 50.000 habitantes De 50.001 a 100.000 De 100.001 a 200.000 De 200.001 a 500.000 De 500.001 a 1.500,000 Acima de 1.500,000 NOTAS: 1. Conselhos temticos, municipais, estaduais e nacionais bem como Oramentos Participativos no constituem segmentos, visto que so instncias institucionais representativas de vrios segmentos sociais. 2. No se enquadram nos segmentos acima descritos partidos polticos, igrejas e seus movimentos de base, instituies filantrpicas, clubes esportivos, desportivos e recreativos, Lions e Rotary, bem como toda e qualquer agremiao que tenha por atividade aes discriminatrias, segregadoras, xenfobas, entre outras. Todos os processos de eleies dos delegados e delegadas que participaro das diversas etapas das Conferncias das Cidades devero respeitar o enquadramento por segmento disposto no art. 17 do Regimento da 5 Conferncia Nacional das Cidades. N de Delegados do Poder Pblico 01 Delegado do Poder Executivo Municipal 02 Delegados do Poder Executivo Municipal 02 Delegados do Poder Executivo Municipal 01 Delegado do Poder Legislativo Municipal 07 Delegados do Poder Executivo Municipal 03 Delegados do Poder Legislativo Municipal 16 Delegados do Poder Executivo Municipal 09 Delegados do Poder Legislativo Municipal 76 Delegados do Poder Executivo Municipal 38 Delegados do Poder Legislativo Municipal

3 parte: Texto de Apresentao para Discusso das Prioridades Municipais e Estaduais (incluindo o Distrito Federal) para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. Este texto abre a discusso das prioridades da Poltica Urbana, tornando-se resolues das conferncias municipais e estaduais (incluindo o Distrito Federal). Estas resolues devem ser enviadas para Secretaria Executiva da 5 Conferncia, mas no sero objeto de discusso na Etapa Nacional. A metodologia de discusso das Conferncias ser a seguinte:

I CONFERNCIAS MUNICIPAIS
A dinmica da Conferncia Municipal deve necessariamente prever: A) A Discusso do Texto Base Nacional - A Conferncia Municipal deve discutir o Texto Base Nacional (de preferncia, em grupos) e enviar Conferncia Estadual um Relatrio com as Propostas de Emendas (aditivas, supressivas ou modificativas) que tiverem sido aprovadas, em plenrio, no limite de at 30 emendas contemplando os quatro temas; B) A Discusso das Prioridades do Ministrio das Cidades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. A Conferncia Municipal deve discutir (de preferncia, em grupos) e enviar Conferncia Estadual um Relatrio contendo at 10 propostas de prioridades, aprovadas em plenrio.

I Conferncias Munincipais A dinmica da Conferncia Munincipal deve necessariamente prever:

Discutir o Texto Base Nacional (de preferncia, em grupos 4 grandes temas). Propostas aprovadas, em plenrio, no limite de at 30 emendas contemplando os 4 temas. Enviar Discusso das Prioridades do Ministrio das Cidades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016 (de preferncia, em grupos). Contendo at 10 propostas de prioridades, aprovadas em plenrio.

Propostas de Emendas (aditivas, supressivas ou modificativas)

O QUE DEVE SER FEITO NAS CONFERNCIAS MUNICIPAIS e ESTADUAIS?

Metodologia O documento de discusso, que deve orientar os debates em todas as conferncias municipais e estaduais (incluindo o Distrito Federal) e a Conferncia Nacional, est dividido em trs partes: 1 parte: Texto Base Nacional. Este texto ser objeto de discusso e deliberaro nas conferncias, tornando-se, aps a apresentao e

Cadastro dos delegados A Eleio dos delegados para a Conferncia Estadual, conforme regimento da mesma, e eleio do Conselho Municipal das Cidades, ou similiar.

Conselho Municipal das Cidades ou similar

Conferncia Estadual

Conferncia Nacional Discusso das Prioridades Municipais e Estaduais para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. A organizao das Conferncias Municipais tem autonomia para preparar um texto base prprio. As propostas aprovadas devem ser encaminhadas Conferncia Estadual e Nacional para conhecimento Conferncia Estadual

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C) A Discusso das Prioridades Municipais e Estaduais (incluindo o Distrito Federal) para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. A organizao da Conferncia Municipal e Estadual tem autonomia para preparar um texto base prprio. A Conferncia Municipal deve discutir as prioridades municipais e estaduais conforme orientao da secretaria executiva municipal e estadual. As propostas municipais aprovadas devem ser encaminhadas Conferncia Estadual e Nacional para conhecimento. D) A Eleio dos delegados para a Conferncia Estadual, conforme regimento da mesma, e eleio do Conselho Municipal das Cidades, ou similar.

Nacional (de preferncia, em grupos) modificado pelas propostas de emendas enviadas pelas Conferncias Municipais, e enviar Conferncia Nacional um Relatrio com as Propostas de Emendas (aditivas, supressivas ou modificativas) que tiverem sido aprovadas, em plenrio, no limite de at 30 emendas contemplando os quatro temas; B) A Discusso das Prioridades do Ministrio das Cidades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. A Conferncia Estadual deve discutir as propostas de prioridades enviadas pelas Conferncias Municipais (de preferncia, em grupos) e enviar Conferncia Nacional um Relatrio contendo at 15 propostas de prioridades, aprovadas em plenrio. C) A Discusso das Prioridades Estaduais (incluindo o Distrito Federal) para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 20142016. A organizao da Conferncia Estadual tem autonomia para preparar um texto base prprio, preferencialmente, considerando as prioridades apresentadas pelas Conferncias Municipais. A Conferncia Estadual deve discutir as prioridades estaduais conforme orientao da secretaria executiva estadual. As propostas

estaduais aprovadas devem ser encaminhadas Conferncia Nacional para conhecimento. D) A Deliberao dos Delegados Conferncia Nacional, conforme regimento da mesma (ver anexo, no fim deste caderno), e eleio do Conselho Estadual das Cidades, ou similar.

B) Os delegados da 5 Conferncia ao tomarem conhecimento das propostas encaminhadas pelas Conferncias Estaduais organizadas e sistematizadas pela CMS, faro a opo para participar dos grupos de discusso. C) Durante a Conferncia Nacional, sero organizados grupos de discusso conforme escolha dos delegados, que deliberaro sobre as propostas que sero levadas votao em Plenria. D) A Plenria discutir as propostas encaminhadas pelos grupos, deliberando sobre as prioridades do Ministrio das Cidades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. E) O resultado final da votao compor o relatrio nacional da 5 Conferncia Nacional das Cidades. 3. Eleio das entidades membros do Conselho das Cidades, para o trinio 2014/2016, conforme Resoluo Normativa do Conselho das Cidades. A indicao das entidades membros do Conselho das Cidades ocorrer nas reunies dos segmentos conforme artigo 17 do regimento nacional, com sua posterior homologao em plenrio.

III CONFERNCIA NACIONAL

A dinmica da Conferncia Nacional prev: 1. A discusso e aprovao do Texto Base Nacional A) A Comisso de Metodologia da 5 Conferncia far a sistematizao e aglutinao das Propostas de Emendas ao Texto Base encaminhadas pelas Conferncias Estaduais, elaborando um Caderno contendo as propostas e organizadas por eixos (inclusive em Braile), a ser distribudo aos delegados no momento do credenciamento. B) Sero realizados quatro painis, em torno dos grandes temas: (i) Polticas de incentivo implantao de instrumentos de promoo da funo social da propriedade; (ii) Participao e controle social no Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano; (iii) Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano; (iv) Instrumentos e polticas de integrao intersetorial e territorial. C) Aps cada painel, haver votao em plenrio das Propostas de Emendas (aditivas, supressivas ou modificativas) sistematizadas pela Comisso de Sistematizao e Metodologia da 5 Conferncia das Cidades. D) O resultado final de cada votao compor o relatrio nacional da 5 Conferncia das Cidades, tornando-se Resoluo. 2. A discusso e aprovao das Prioridade do Ministrio das Cidades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. A) A Comisso de Metodologia da 5 Conferncia far a sistematizao e aglutinao das Propostas encaminhadas pelas Conferncias Estaduais para a Poltica de Desenvolvimento Urbano para o perodo 2014-2016. Estas sero organizadas de acordo com o nmero de grupos de conselheiros que vierem a ser formados.

II CONFERNCIAS ESTADUAIS (Incluindo a Conferncia do Distrito Federal)

A dinmica da Conferncia Estadual (incluindo a Conferncia do Distrito Federal) deve necessariamente prever: A) A Discusso do Texto Base Nacional - A Conferncia Estadual deve discutir o Texto Base

I Conferncias Estaduais (Incluindo a Conferncia do Distrito Federal) A dinmica da Conferncia Estadual deve necessariamente prever:
Discutir o Texto Base Nacional modificado pelas propostas de emendas enviadas pelas Conferncias Municipais (de preferncia, em grupos 4 grandes temas).

PARA ONDE AS PROPOSTAS DEVEM SER ENCAMINHADAS?

- Comisso Preparatria Municipal: envia as propostas da Conferncia Municipal para a Comisso Preparatria Estadual. O prazo para envio ser previsto pelo regimento estadual. Os contatos das Comisses Preparatrias Estaduais esto em disponveis em http://www.cidades.gov. br/5conferencia - Comisso Preparatria Estadual: envia as propostas da Conferncia Estadual para a Coordenao Executiva Nacional, at 15 dias aps a realizao do evento, e cadastra os dados no stio do Ministrio das Cidades (http:// www.cidades.gov.br/5conferencia). Todas as propostas aprovadas pela 5 Conferncia Nacional das Cidades estaro contidas no relatrio final que ser encaminhado Presidenta da Repblica e aos participantes.

Propostas aprovadas, em plenrio, no limite de at 30 emendas contemplando os 4 temas. Enviar

Discusso das Prioridades do Ministrio das Cidades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016 (de preferncia, em grupos). A Conferncia Estadual deve discutir as propostas enviadas pelas Conferncias Municipais.

Propostas de Emendas (aditivas, supressivas ou modificativas)

Contendo at 15 propostas prioritrias, aprovadas em plenrio.

Cadastro dos delegados A Deliberao dos Delegados Conferncia Nacional, conforme regimento da mesma.

Conferncia Estadual

Conselho Municipal das Cidades ou similar

A Discusso das Prioridades Estaduais (incluindo o Distrito Federal) para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. A organizao da Conferncia Estadual tem autonomia para preparar um texto base prprio, preferencialmente, considerando as prioridades apresentadas pelas Conferncias Municipais. A Conferncia Estadual deve discutir as prioridades estaduais conforme orientao da secretaria executiva estadual.

As propostas aprovadas devem ser encaminhadas Conferncia Estadual e Nacional para conhecimento

Conferncia Nacional

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Texto base 1 parte

QUEM MUDA A CIDADE SOMOS NS: REFORMA URBANA J
A IMPORTNCIA DO SISTEMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO E OS DESAFIOS PARA SUA EFETIVAO. H muitos anos, as cidades brasileiras vm sendo produzidas sem um ordenamento que pudesse assegurar qualidade de vida para os cidados e sustentabilidade para o crescimento futuro com bem estar e felicidade para todos. chegada a hora dos cidados e cidads promoverem esta mudana. A reverso desse quadro exige a coordenao das aes governamentais de forma a assumir a poltica urbana como uma poltica estratgica para o pas, universalizar o acesso s polticas urbanas e superar a cultura de fragmentao da gesto, que separa a poltica de habitao da poltica de saneamento ambiental, da poltica de mobilidade, gerando desperdcio de recursos, a ineficincia e a reproduo das desigualdades socioespaciais nas cidades brasileiras, desperdcio de recursos e ineficincia As quatro Conferncias das Cidades realizadas tiveram em sua pauta o Sistema de Desenvolvimento Urbano (SNDU) pensado como instrumento para promover a reverso desse quadro e pensar a cidade integralmente e no de forma fragmentada (habitao, saneamento, mobilidade, lazer, trabalho, sade, educao...). Um breve balano da construo do sistema nacional de desenvolvimento urbano aponta para as seguintes questes: (i) No mbito federal no ocorreram muitos avanos na implementao das deliberaes da Segunda Conferencia das Cidades, que aprovou a sua criao: o SNDU no foi efetivamente criado; (ii) Em relao aos conselhos estaduais das cidades, nos estados onde estes foram institudos, constata-se que tais instncias ainda no esto funcionando efetivamente ou apresentam baixa capacidade deliberativa; (iii) nos municpios, apesar da ausncia de indicadores oficiais, as informaes disponveis permitem inferir que tambm pequeno o nmero de conselhos das cidades existentes. Ao longo dos ltimos 9 anos ,como resultado deste esforo coletivo e continuado dos conselheiros e conselheiras, o Conselho Nacional das Cidades elaborou e aprovou proposta de Projeto de Lei sob forma de Resoluo, para a criao e funcionamento do SNDU, cujo texto ainda no foi encaminhado ao Congresso Nacional. Diversas aes coordenadas pelo ConCidades tm sido realizadas para motivar o poder executivo a apoiar a transformao da proposta do SNDU em Lei. Este projeto de lei trata da participao popular e controle social essenciais no estado democrtico de direito e do papel de cada ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), do financiamento das polticas e programas, na integrao das polticas urbanas, nos aspectos legais que envolvem o Sistema alm de sua aprovao e no planejamento e gesto das cidades na perspectiva do desenvolvimento urbano. Assim, nesta 5 Conferncia Nacional das Cidades, precisamos discutir estratgias para transformar o SNDU em Lei, coloc-lo em funcionamento e comearmos a mudar as nossas cidades. Para tanto, este documento est dividido em trs partes: A primeira, intitulada Estratgias para a Construo do SNDU na perspectiva da Promoo da Reforma Urbana, se subdivide em quatro partes: (i) polticas de incentivo implantao de instrumentos de promoo da funo social da propriedade; (ii) participao e controle social no SNDU; (iii) Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU) e; (iv) instrumentos e polticas de integrao intersetorial e territorial

A partir da perspectiva de longo prazo, a segunda parte se constitui em um roteiro voltado para a indicao das prioridades para a atuao do Ministrio das Cidades na poltica urbana para o perodo da prxima gesto do ConCidades (2014-2017), com destaque para a importncia da integrao das polticas urbanas, tanto no mbito intersetorial, como no mbito interinstitucional, envolvendo todos os entes federados. Por fim, na terceira parte, apresenta-se um roteiro para a indicao de prioridades para a poltica de desenvolvimento urbano dos municpios, estados e para o Distrito Federal (2014-2017), buscando-se identificar as aes prioritrias a serem desenvolvidas pelos diferentes governos, e aquelas que devem ser apoiadas pelos governos estaduais e pelo governo federal.

ESTRATGIAS PARA A CONSTRUO DE SISTEMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO NA PERSPECTIVA DA PROMOO DA REFORMA URBANA.
Um sistema nacional de gesto visa instituir mecanismos de coordenao das polticas intergovernamentais, o que fundamental em um Estado Federativo. Um Estado Federativo uma forma particular de governo dividido verticalmente em unidades autnomas, com autoridade sobre um determinado territrio e populao. Nos Estados federados, os governos so independentes entre si em suas respectivas jurisdies, o que significa que estas unidades so independentes (autogoverno, autolegislao e autoarrecadao) para implementar suas prprias polticas. No Brasil, so entes federados a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Em Estados federados torna-se necessrio instituir mecanismos de coordenao das aes intergovernamentais em torno das polticas pblicas, e este o papel de um sistema nacional de gesto. A criao de um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano (SNDU) parte da necessidade de coordenar as aes governamentais relacionadas s polticas urbanas

de forma a universalizar o direito cidade, em especial, o acesso moradia digna, aos servios de saneamento ambiental e mobilidade urbana. Tal objetivo se torna um imperativo se considere que nas ltimas dcadas a questo urbana e os processos de excluso social se constituram em problemas centrais para pensar o futuro da humanidade. O diagnstico sobre os problemas sociais nas cidades, submetidas s transformaes sociais, polticas e econmicas decorrentes da globalizao neoliberal, indica a existncia de profundas desigualdades sociais e de dinmicas de segregao socioespacial. Nos anos mais recentes, sobretudo a partir da dcada de 1990, podemos verificar mudanas no padro de urbanizao brasileira, em grande parte decorrentes das transformaes no capitalismo internacional e das formas de insero do Brasil no processo de globalizao. Temos, agora de um lado, o aprofundamento da periferizao das grandes metrpoles, com o aumento populacional nos municpios da fronteira metropolitana e expanso das favelas e loteamentos irregulares; de outro, o aparecimento de ncleos de classe mdia e condomnios fechados na periferia, tornando o espao urbano mais complexo, desigual e heterogneo. Este fenmeno vem sendo observado e reproduzido tambm nas pequenas e mdias cidades brasileiras, mesmo que em menor intensidade. A reverso desse quadro exige a coordenao das aes governamentais de forma a assumir a poltica urbana como uma poltica estratgica para o pas, universalizar o acesso as polticas urbanas e superar a cultura de fragmentao da gesto, que separa a poltica de habitao da poltica de saneamento ambiental, da poltica de mobilidade, gerando o desperdcio de recursos, a ineficincia e a reproduo das desigualdades socioespaciais nas cidades brasileiras. Em linhas gerais, pode-se dizer que para construir um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, so necessrios: (i) diretrizes e princpios nacionais compartilhados por todos os nveis de governo; (ii) clara diviso de competncias e responsabilidades entre os entes federados; (iii) instrumentos legais de regulao da poltica urbana em cada mbito de governo; (iv) recursos pblicos partilhados segundo o pacto federativo,

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de forma a garantir o financiamento sustentvel da poltica urbana; e (v) canais de participao e controle social, com destaque para as conferncias e os conselhos das cidades, de forma a garantir a participao da sociedade e criar uma nova dinmica de gesto democrtica das polticas urbanas. No Brasil, em termos institucionais, at 2003 com a eleio do governo Lula, os sucessivos governos nunca tiveram um projeto estratgico para as cidades brasileiras envolvendo, de forma articulada, as intervenes no campo da regulao do solo urbano, da habitao, do saneamento ambiental, e da mobilidade e do transporte pblico. Assim, pode-se dizer que a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, representou uma resposta a um vazio institucional, de ausncia de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano consistente, capaz de construir um novo projeto de cidades sustentveis e democrticas. Em especial no que se refere s metrpoles, percebe-se a importncia de uma interveno nacional, tanto na definio de diretrizes como no desenvolvimento de planos e projetos, de forma a impulsionar polticas cooperadas e integradas que respondam complexidade da problemtica urbanometropolitana no pas. A institucionalizao do Conselho das Cidades (2004), e a realizao das Conferncias das Cidades (2003, 2005, 2007 e 2009/2010) deram incio a um processo de construo da poltica nacional de desenvolvimento urbano envolvendo conferncias municipais e estaduais, e a adoo de estruturas normativas representativas com a participao da sociedade. No entanto, a anlise do processo de implantao dos conselhos estaduais, Distrital e municipais das cidades permite concluir que as estratgias de induo do governo federal em direo aos nveis de governo, visando sua difuso, tiveram baixa efetividade, apesar das deliberaes do Conselho das Cidades nessa direo. A experincia de descentralizao das polticas sociais no Brasil indica que sem a existncia de estratgias de incentivo, envolvendo a criao de mecanismos e instrumentos inclusive vinculados ao repasse de recursos

muito difcil construir um sistema nacional de participao institucionalizada, envolvendo todos os entes da federao, baseado numa adeso pactuada e na institucionalizao de conselhos estaduais e municipais das cidades. A questo reconhecer que as poucas competncias deliberativas do Conselho das Cidades e a ausncia de regras claras no que se refere distribuio de atribuies dos diferentes nveis de governo na forma de uma lei que regulamente o sistema nacional de desenvolvimento urbano pode estar dificultando a institucionalizao dos conselhos das cidades no mbito dos demais entes federados, na medida em que essas regras definem procedimentos que facilitam a adoo de determinados desenhos institucionais. Atualmente a capacidade deliberativa do Conselho muito mais resultante da sua fora social o fato dele ser composto por segmentos representativos dos setores sociais ligados poltica urbana do que das atribuies institucionais legais. E nesse aspecto existem riscos de retrocessos, j que no h nenhuma garantia que os prximos governos mantenham o compromisso em adotar as deliberaes tomadas no seu interior. Assim, necessrio alterar o estatuto institucional do Conselho das Cidades, de forma a torn-lo uma instncia participativa permanente, com atribuies deliberativas claramente institudas no mbito de um SNDU. 1.1 Participao e Controle Social no Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano SNDU A participao e o controle social no SNDU devero ser exercidos: (i) no mbito federal, pelo Conselho Nacional das Cidades como rgo colegiado consultivo e deliberativo sobre a poltica nacional do desenvolvimento urbano, e pela Conferncia Nacional das Cidades; (ii) no mbito dos Estados, por rgos colegiados consultivos e deliberativos, tais como conselhos estaduais das cidades vinculados poltica urbana, e pelas Conferncias Estaduais das Cidades; (iii) no mbito do Distrito Federal, por rgos colegiados consultivos e deliberativos, tais como o conselho distrital das cidades vinculados

poltica urbana, e pela Conferncia Distrital das Cidades; (iv) no mbito dos Municpios, por rgos colegiados consultivos e deliberativos tais como conselhos municipais das cidades, de desenvolvimento urbano, de poltica urbana, bem como fruns das cidades vinculados poltica urbana, e pelas Conferncias Municipais das Cidades. At 2014, o Ministrio das Cidades dever encaminhar Presidncia da Repblica proposta de alterao dos atuais objetivos, responsabilidades e atribuies do Conselho Nacional das Cidades e da Conferncia Nacional das Cidades, seguindo as resolues aprovadas nesta Conferncia. O Conselho das Cidades ter por finalidade fiscalizar, assessorar, estudar, propor e aprovar diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional com participao social e integrao das polticas fundiria, de planejamento territorial e de habitao, saneamento ambiental, acessibilidade, trnsito, transporte e mobilidade urbana e rural e polticas de carter ambiental. O Conselho Nacional das Cidades ser responsvel pela proposio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, em consonncia com as diretrizes emanadas da Conferncia Nacional das Cidades e dos Conselhos dos Estados, do Distrito Federal e Municpios que integram o Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano. O Conselho Nacional das Cidades ter entre as seguintes competncias: I - propor e aprovar diretrizes e normas para implantao de planos, instrumentos e programas da poltica nacional de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, mobilidade, acessibilidade e transporte urbano. II - propor a edio de normas gerais de direito urbanstico e manifestar-se sobre propostas de criao e de alterao da legislao pertinente ao desenvolvimento urbano;

III - emitir normas, orientaes e recomendaes referentes aplicao da Lei Federal 10.257/01, o Estatuto da Cidade, e demais legislaes e atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano, tais como: Lei Nacional de Mobilidade Urbana, n 12.587/12. Lei da Regularizao Fundiria, n 11.977/09, Lei Nacional de Saneamento Ambiental, n 11.457/07. IV - acompanhar e avaliar a execuo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e dos programas do Ministrio das Cidades, e recomendar as providncias necessrias ao cumprimento de seus objetivos; V - propor a realizao de estudos, pesquisas, debates, seminrios ou cursos afetos poltica nacional de desenvolvimento urbano. VI - acompanhar e avaliar a execuo dos planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; VII - estabelecer normas e critrios para o licenciamento de empreendimentos ou atividades como significativo impacto scio-ambiental de mbito regional ou nacional; VIII - estabelecer as normas e os critrios para a distribuio regional e setorial dos recursos sob gesto da Unio, em aes de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental e mobilidade e transporte urbano; IX - estabelecer as diretrizes, os programas e os critrios para a aplicao e utilizao dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano; X - encaminhar e aprovar, anualmente, a proposta de oramento do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano e de seu plano de metas; Em relao Conferncia Nacional das Cidades, o conselho nacional das cidades ter entre as seguintes competncias: I - convocar e organizar, a cada trs anos, a Conferncia Nacional das Cidades;

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II - estabelecer o regimento interno e elaborar proposta de oramento para a Conferncia Nacional das Cidades; III - publicar e divulgar as Resolues da Conferncia Nacional das Cidades e do prprio Conselho. As Conferncias das Cidades devem ser espaos institucionais pblicos, de mobilizao e participao pblica e popular, com a atribuio de promover fruns de discusso, avaliaes, formular diretrizes e proposies sobre a poltica nacional de desenvolvimento urbano e temticas urbanas. A Conferncia Nacional das Cidades deve ser a instncia superior de gesto democrtica do SNDU, de carter consultivo e deliberativo sobre assuntos referentes a promoo da poltica nacional de desenvolvimento urbano. A Conferncia Nacional das Cidades deve ter entre suas atribuies: I - propor diretrizes gerais sobre a poltica nacional de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental, acessibilidade urbana, mobilidade e transporte urbano, ordenamento e planejamento territorial; II - propor diretrizes para implantao de planos, instrumentos e programas da poltica nacional de desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental e mobilidade e transporte urbano ordenamento e planejamento territorial; III - propor diretrizes e critrios para a distribuio regional e setorial dos recursos sob gesto da Unio em aes de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental e mobilidade e transporte urbano; IV - propor orientaes e recomendaes sobre a aplicao da Lei n 10.257/01, Estatuto da Cidade, e da lei nacional de cooperao de desenvolvimento urbano, e demais legislaes e atos normativos relacionados ao desenvolvimento urbano, tais como: Lei Nacional de Mobilidade Urbana, n 12.587/12. Lei da Regularizao

Fundiria, n 11.977/09, Lei Nacional de Saneamento Ambiental, n 11.457/07. V - propor a realizao de estudos, pesquisas, fruns de discusso, seminrios ou cursos afetos poltica nacional de desenvolvimento urbano; VI - propor e avaliar os mecanismos de cooperao entre os governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e a sociedade na formulao e execuo da poltica nacional de desenvolvimento urbano; VII - recomendar aos Estados e Distrito Federal e Municpios diretrizes sobre as polticas de desenvolvimento urbano regional, estadual, metropolitano e municipal; VIII - avaliar os resultados de atuao e de aplicao dos instrumentos de cooperao e do sistema nacional de desenvolvimento urbano pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; A partir de 2015, Estados, o Distrito Federal e Municpios s podero participar de editais coordenados pelo Ministrio das Cidades, e receber recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano - FNDU, depois que este for criado, se tiverem institudos e em funcionamento Conselhos das Cidades ou similares, como rgos colegiados consultivos e deliberativos sobre a poltica de desenvolvimento urbano nos respectivos mbitos de governo. At 2015, o Conselho das Cidades, em conjunto com o Ministrio das Cidades, deve realizar um ciclo de seminrios avaliando a disseminao e a capacidade deliberativa dos conselhos das cidades, envolvendo todos os mbitos do governo. 1.2. Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano FNDU At 2014, o Ministrio das Cidades deve elaborar e encaminhar Presidncia da Repblica proposta de criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU) como instrumento institucional de carter financeiro. Tem a finalidade de dar suporte s aes e formas de cooperao entre a Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios para atender aos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, composto por rubricas especficas para as reas de habitao de interesse social, saneamento ambiental de interesse social, acessibilidade urbana, mobilidade e transporte de interesse social, e programas urbanos estratgicos. O repasse de recursos do Ministrio das Cidades aos estados e municpios deve estar subordinado Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e a construo do sistema nacional de desenvolvimento urbano. As aplicaes dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano devem ser destinadas, entre outras, s seguintes finalidades: I - apoiar os programas estabelecidos nos planos nacional, regionais e setoriais urbanos de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II - captar e compatibilizar recursos financeiros para a gesto da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano; III - apoiar as aes de cooperao entre os Estados, Municpios e Distrito Federal nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies e regies integradas de desenvolvimento, relacionadas as reas de habitao, saneamento ambiental, acessibilidade urbana, mobilidade e transporte urbano, poltica fundiria, ordenao e controle do uso do solo. IV - Apoiar a implementao de instrumentos e processos de gesto democrtica da cidade. O Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano deve ter entre as suas receitas: I - dotaes do Oramento Geral da Unio, classificadas na funo geral de desenvolvimento urbano; II recursos dos seguintes fundos: (i) Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT; (ii) Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, nas condies estabelecidas pelo seu Conselho Curador; (iii) Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS; (iv) Fundo de Apoio

ao Desenvolvimento Social - FAS; e (v) Fundos Constitucionais de Desenvolvimento Regional. III - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas da poltica nacional de desenvolvimento urbano; IV - receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com recursos do FNDU; Deve ser de competncia do Ministrio das Cidades a funo de rgo gestor do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano - FNDU. O Conselho Nacional das Cidades deve ter as seguintes competncias sobre a aplicao dos recursos do FNDU: (i) estabelecer os critrios para a distribuio regional; (ii) estabelecer os critrios para repasse de recursos aos Estados e Municpios e as contrapartidas dos entes federativos; (iii) definir as diretrizes, os programas e critrios para a distribuio e aplicao dos recursos do Fundo. 1.3. Instrumentos e polticas de integrao intersetorial e territorial Para a atuao cooperada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, voltada promoo das polticas nacional, regionais e locais de desenvolvimento urbano. O Ministrio das Cidades deve contar, entre outros, com os seguintes instrumentos e polticas de integrao intersetorial e territorial: I plano nacional e planos regionais e setoriais urbanos de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias, e Oramento Geral da Unio; III Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano; IV Consrcios Pblicos, com a participao do Ministrio das Cidades; V Sistema Nacional de Informaes e de Monitoramento das Polticas Urbanas como parte do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano SNDU.

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At 2014, o Ministrio das Cidades deve encaminhar ao Poder Executivo proposta de projeto de lei institucionalizando o SNDU, incorporando as definies presentes nessas resolues, bem como aquelas das Segunda, Terceira e Quarta Conferncias Nacionais das Cidades relativas ao tema. At 2014, o Ministrio das Cidades deve elaborar, com a participao do Conselho das Cidades, uma proposta de sistema de gesto das metrpoles, como parte do SNDU, estabelecendo critrios objetivos para definio das metrpoles que sero utilizados na admisso dos municpios e estados nesse sistema. Em conformidade com as deliberaes das Conferncias Nacionais das Cidades e do Conselho das Cidades, e levando em considerao o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) e a Constituio Federal de 1988, at 2015 o Ministrio das Cidades deve elaborar o Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano, com carter participativo, estabelecendo os objetivos estratgicos da interveno do governo federal na poltica de desenvolvimento urbano para os prximos 10 anos, a contar da sua aprovao. Devem fazer parte do Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano, os planos nacionais setoriais de habitao, de saneamento ambiental, de transporte e mobilidade e de programas urbanos. 1.4. Polticas de Incentivo Implantao de Instrumentos de Promoo da Funo Social da Propriedade At 2016, o Ministrio das Cidades deve elaborar e implementar uma poltica de promoo da regularizao fundiria urbana envolvendo (i) programas de assistncia tcnica a processos de regularizao fundiria urbana nos municpios; (ii) a formao de agentes locais e sociais para a promoo de aes de regularizao fundiria urbana; (iii) um plano de promoo da funo social nos imveis da Unio vazios ou subutilizados para fins de habitao de interesse social. O desenvolvimento da poltica nacional de regularizao fundiria deve envolver a

elaborao de um plano nacional que caracterize a irregularidade fundiria urbana no Brasil e aponte estratgias de regularizao fundiria, envolvendo (i) a garantia do acesso moradia digna, acessibilidade urbana e mobilidade urbana e ao saneamento ambiental; (ii) recursos do oramento da Unio para o desenvolvimento das aes previstas; (iii) instrumentos de interveno pblica que sero utilizados; (iv) a proposio de novos instrumentos no existentes no arcabouo do Estatuto das Cidades que se faam necessrios; (iv) metas a serem atingidas; (v) prazos para o alcance das metas estabelecidas. Os programas de assistncia tcnica a processos de regularizao fundiria nos municpios devem obrigatoriamente prever a aplicao de instrumentos de garantia ao acesso e permanncia das famlias moradia nas reas regularizadas, de forma a evitar a valorizao fundiria e a posterior expulso das mesmas pela dinmica do mercado imobilirio. A formao de agentes locais e sociais para a promoo de aes de regularizao fundiria urbana deve ser desenvolvida em mbito nacional, envolvendo municpios em todos os Estados da Federao e o Distrito Federal, e incluir os seguintes contedos: (i) procedimentos jurdicos e administrativos para regularizao fundiria de terrenos ocupados por populao de baixa renda, em rea de at 250 metros quadrados para fins de moradia; (ii) a instituio de zonas de especial interesse social, em reas ocupadas pela populao de baixa renda e em rea vazia, vinculando seus usos moradia de interesse social, e (iii) o combate especulao imobiliria, a subutilizao de terrenos vazios e a captura da valorizao fundiria, decorrente dos investimentos pblicos, para fins de investimentos em habitao de interesse social. O plano de promoo da funo social nos imveis da Unio vazios ou subutilizados para fins de habitao de interesse social deve envolver, alm do Ministrio das Cidades, a Secretaria de Patrimnio da Unio SPU, e visar eliminar os bloqueios burocrticos. Caber ao Ministrio das Cidades instituir um grupo de trabalho para avaliar a pertinncia

de uma emenda constitucional, visando o reconhecimento da propriedade coletiva e da propriedade pblica de imveis urbanos para fins de moradia, exercido atravs da titularidade tanto de associaes civis como do poder pblico, assegurando-se o direito posse e moradia aos seus moradores e familiares, impedindo sua comercializao atravs do mercado imobilirio. At 2016, o Ministrio das Cidades, juntamente com o ConCidades, devem elaborar e implementar um programa de monitoramento da reviso dos Planos Diretores Participativos, envolvendo: (i) a formao de agentes locais e sociais para a reviso dos planos diretores municipais; (ii) campanhas nacionais em torno de instrumentos especficos, em especial as Zonas de Especial Interesse Social, a Outorga Onerosa do Direito de Construir, o parcelamento e edificao compulsria, o Imposto Predial e Territorial Urbano progressivo no tempo e a desapropriao, a Usucapio, e os Conselhos das Cidades; (iii) a produo de material didtico em torno dos temas da campanha; (iv) a assistncia tcnica na reviso dos Planos Diretores. O programa de monitoramento da reviso dos planos diretores deve prever: (i) o apoio prioritrio aos municpios com maiores dificuldades sociais e financeiras, incluindo pequenos municpios, segundo critrios definidos pelo Conselho das Cidades; (ii) aes especiais nas regies metropolitanas, visando a adoo de processos consorciados de reviso dos planos entre os municpios e a instituio de programas, polticas e instrumentos articulados entre os mesmos. At 2016, o Ministrio das Cidades deve constituir um Grupo de Trabalho e elaborar um estudo em torno do financiamento pblico do abastecimento de gua, visando subsidiar a criao de novos sistemas de financiamento pelos municpios, estados e Distrito Federal e a promoo da funo social da propriedade. Tal sistema dever estar fundado na diferenciao de usos entre (i) gua como valor de uso e bem essencial vida humana, que deve ser assegurado a todos em igual quantidade segundo as necessidades sociais locais e regionais; (ii) gua como bem no essencial, vinculado a diversos usos tais como lazer; e (iii) gua como

insumo comercial, de servios e de produo. O estudo deve discutir alternativas de acesso livre gua como valor de uso e bem essencial vida humana, financiada atravs dos custos decorrentes dos demais tipos de usos, e pela instituio de fundos vinculados aos tributos municipais, tais como o IPTU.

ASPECTOS LEGAIS PARA O DESENVOLVIMENTO URBANO PARA CONCRETIZAO DO SISTEMA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO SNDU
Em vsperas da 5 Conferncia Nacional das Cidades, 12 anos aps a aprovao de nossa importante lei que rege a Reforma Urbana to desejada, nos perguntamos sobre o motivo de no termos um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano implantado. No foi por ausncia de debate, vontade e articulao de todas as gestes dos Conselhos empossados, por causa da ausncia de debate nas Conferncias realizadas. A sua aprovao coroaria a proposta por cidades mais justas. O Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano um anseio da sociedade civil e refora uma estratgia de implantao da cultura do planejamento nos 5600 municpios brasileiros. No presente momento, a cidade tema de debate nacional e a expectativa da posse dos novos prefeitos em 2013, refora a preocupao da organizao desta Conferncia, em estabelecer um pacto pela aprovao do marco regulatrio do desenvolvimento urbano no pas. Desde 2003, com a posse do Presidente Lula, temos vivido um novo momento para o debate urbano. Tivemos uma campanha de veiculao tratando sobre a necessidade de elaborao de planos diretores e a articulao destes marcos regulatrios municipais da Poltica Habitacional, de Mobilidade e de Saneamento. Entretanto, carecemos de uma melhor articulao entre estas polticas setoriais e um rebatimento direto deles nos Planos Diretores Municipais e regionais. Os movimentos sociais de reforma urbana, organizados em todo o pas, se articulam neste momento para consolidar as conquistas do Estatuto das Cidades, com a implantao nos

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municpios, da gesto urbana sustentvel como uma meta real a ser debatida e incorporada no discurso dos novos governos locais, almejando-se um horizonte muito prximo de implantao. A proposta de aprovao deste importante marco regulatrio consolida o compromisso com a gesto democrtica e participativa, promove o controle e a justia social, aproxima os cidados da gesto urbana atravs da leitura comunitria dos problemas urbanos, com imediata repercusso no uso dos recursos disponveis e das fontes de financiamento voltadas para o compromisso de uma cidade para todos, organizada atravs da proposio de programas e projetos urbanos adequados ao perfil da populao de cada uma de nossas localidades. No atual cenrio institucional brasileiro, em que esto disponveis os planos e marcos regulatrios setoriais importantes bem como um grande nmero de recursos para implantar as diretrizes dos planos e programas, fazendo-se necessrio fortalecer a boa prtica urbana calcada no debate e no planejamento urbano de mdio e longo prazo. A funo social da propriedade urbana, a justa distribuio dos bnus da urbanizao, a correta distribuio dos recursos para a constituio de espaos urbanos de qualidade, com moradia, transporte, saneamento e infraestrutura urbana para todos, embasada no Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano, so objetivos concretos desta Conferncia pelos quais deveremos lutar.

Texto base 2 parte

Apresentao das Prioridades do Ministrio das Cidades para a Poltica de Desenvolvimento Urbano criao do Ministrio das Cidades constituiu um fato inovador nas polticas urbanas, na medida em que superou o recorte setorial da habitao, do saneamento e dos transportes (mobilidade) e trnsito para integr-los levando em considerao a cidadania e o direito cidade. A estrutura do MCidades constitui hoje um paradigma, no s em territrio brasileiro, mas como em toda a Amrica Latina. O movimento social formado por profissionais, lideranas sindicais e sociais, ONGs, intelectuais, pesquisadores e professores universitrios foi fundamental para a criao do Ministrio das Cidades. Esse movimento alcanou vrias conquistas nos ltimos 15 anos tais como a insero indita da questo urbana na Constituio federal de 1988, a lei federal Estatuto da Cidade, de 2001, e a Medida Provisria 2220, tambm de 2001, que dispe sobre a concesso especial de uso para fins de moradia. Nas atribuies solidrias entre governo federal, governos estaduais e governos municipais como o financiamento da habitao e da infra-estrutura urbana, o MCidades est desenhando novas polticas e novos sistemas que viabilizem o investimento coerente e integrado pblico e privado - de modo a racionalizar os recursos de acordo com as prioridades e necessidades previstas em planos, indicadores de desempenho e posturas (nacionais/gerais e locais/especficas) definidos de forma democrtica. Espera-se assim promover a eficincia, a continuidade de projetos, a articulao entre aes simultneas e sucessivas, a melhoria da integrao intermunicipal, o aumento do controle social e pblico, e um maior conhecimento das questes ambientais. Assim, verifica-se que as polticas pblicas sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades integram os setores de Habitao, Saneamento, Infraestrutura, Planejamento Urbano, alm da poltica nacional de trnsito. Abaixo, segue um breve resumo sobre a atuao federal em cada uma delas. 1) HABITAO O Ministrio das Cidades, responsvel pela poltica habitacional brasileira, tem como principal objetivo prover o acesso moradia digna com padres mnimos de sustentabilidade, segurana e habitabilidade com vistas diminuio do dficit habitacional brasileiro. Para o alcance desse objetivo, a Secretaria Nacional de Habitao SNH - desenvolve aes com foco na urbanizao de assentamentos j existentes e tambm na produo habitacional. No que tange urbanizao de assentamentos, a SNH tem a atribuio de propor a elaborao e promover a implementao de programas de apoio ao setor pblico e entidades civis sem fins lucrativos, com o objetivo de melhorar as condies de habitabilidade de assentamentos precrios e ampliar o acesso moradia digna da populao de baixa renda. So desenvolvidas aes de apoio aos estados, DF e municpios no desenvolvimento de medidas para a regularizao fundiria, segurana, salubridade e habitabilidade de populaes localizadas em reas inadequadas para morar e em situaes de risco. A SNH disponibiliza, ainda, o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV - que promove a produo ou aquisio de novas unidades habitacionais urbanas e rurais, alm da requalificao de imveis urbanos e da reforma de imveis rurais. O objetivo principal do programa criar um ambiente econmico confivel que estimule o desenvolvimento do mercado formal de habitao com subsdios governamentais para as famlias de baixa renda e de classe mdia. O programa prioriza, ainda, o atendimento de mulheres chefes de famlia, moradores de reas de risco e pessoas com deficincia.

2) SANEAMENTO A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA - tem como misso assegurar populao os direitos humanos fundamentais de acesso gua potvel em qualidade e quanti-

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dade suficientes, e a vida em ambiente salubre nas cidades e no campo, segundo os princpios da universalidade, equidade e integralidade. Nesse sentido, adota dois eixos estratgicos de atuao: um voltado ao planejamento, formulao e implementao da poltica setorial, respeitando o pacto federativo; outro relacionado identificao de novas fontes de financiamento que assegurem a contnua elevao dos investimentos no setor. O Plano Nacional de Saneamento PLANSAB o principal instrumento de planejamento do setor, que trata das aes e procedimentos que iro orientar a poltica pblica de saneamento bsico no pas nos prximos 20 anos. Contempla o levantamento das necessidades para o desenvolvimento do pas e estabelece metas para o setor, alm de definir macrodiretrizes e estratgias que orientam a atuao dos agentes pblicos e privados. Visando fortalecer o processo de planejamento do setor, a partir do exerccio financeiro de 2014, o acesso a recursos federais destinados a servios de saneamento bsico estar condicionado existncia do Plano de Saneamento Bsico, elaborado pelo titular dos servios de saneamento bsico, definindo objetivos e metas para universalizao e programas, projetos e aes necessrios para alcan-la. O PAC Saneamento faz parte da estratgia do Ministrio das Cidades para implementar a poltica Nacional de Saneamento Bsico, contemplando um conjunto de programas que, por meio de selees pblicas, ofertam recursos para os componentes do saneamento bsico. Nesse eixo de atuao destacam-se as aes voltadas para a execuo de obras de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e saneamento integrado. Tem-se como objetivo melhorar as condies de sade e a qualidade de vida da populao urbana e rural, por meio de investimentos em saneamento, integrados e articulados com outras polticas setoriais. As intervenes de saneamento integrado devero prever investimentos necessrios para garantir que a rea atendida contar, depois

da execuo, ao menos com servios bsicos de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos, drenagem, iluminao pblica, destinao final de resduos slidos e unidades habitacionais para a populao de baixa renda, com energia eltrica e que incluam instalao hidrulico-sanitria e rea de interveno com riscos ambientais devidamente controlados ou mitigados. 3) MOBILIDADE URBANA Os Programas Estratgicos e as Aes de Mobilidade, integrados com as demais polticas urbanas, trabalham para mudar radicalmente a atuao do Governo Federal, transformando-o num aliado dos estados e municpios, para assim desenvolver e implementar a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel. Esta poltica tem entre seus objetivos, princpios e diretrizes: a prioridade nos modos coletivos e no motorizados de transporte; a integrao com a poltica de desenvolvimento urbano; e a melhoria na acessibilidade e na mobilidade urbana. A Secretaria Nacional de Mobilidade Urbana, no mbito do PAC Mobilidade Mdias e Grandes Cidades, apoia aes para a melhoria da infraestrutura do transporte pblico coletivo, por meio da requalificao e implantao de sistemas estruturantes de transporte pblico coletivo com ampliao de capacidade, terminais de integrao e equipamentos que visam integrao, controle e modernizao dos sistemas. Exemplos prticos desses sistemas so os corredores de nibus, o BRT, o veculo leve sobre pneus - VLP, o veculo leve sobre trilhos VLT e os sistemas metro-ferrovirios. Na rea de Pavimentao, o Ministrio das Cidades faz intervenes em reas urbanas delimitadas, densamente povoadas e com ausncia ou baixa qualidade de infraestrutura da via leito carrovel e caladas. So apoiadas aes de qualificao viria, como pavimentao, caladas e guias rebaixadas, sinalizao viria e sistema de drenagem de guas pluviais no eixo da via microdrenagem. Os tipos de vias e pavimentao

contemplados so as vias locais predominantemente residenciais e aquelas que fazem parte do itinerrio do transporte pblico. 4) PLANEJAMENTO URBANO O modelo de urbanizao brasileiro construiu cidades caracterizadas pela fragmentao do espao e pela excluso social e territorial. O crescimento aconteceu num espao desigual, com reas pobres, sem acesso urbanizao, e reas ricas, que concentram equipamentos urbanos e infraestrutura. Esse quadro acabou reforando a injustia social nas cidades, realidade essa que contribui para a violncia e impossibilita o surgimento da cidadania. Para minimizar esses problemas e colaborar para a transformao deste modelo de urbanizao, o Ministrio das Cidades priorizou o apoio ao planejamento territorial urbano e a poltica fundiria dos municpios. O Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios apoia a implementao de atividades de regularizao fundiria de assentamentos urbanos informais para integr-los legalmente cidade. So elas: levantamento topogrfico, cadastro social, mobilizao social, projeto de regularizao fundiria, aes administrativas e judiciais, entre outras. O objetivo maior da ao viabilizar a implementao de aes de regularizao fundiria para que a populao de baixa renda tenha acesso terra regularizada e urbanizada. A Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos tambm possui a misso de apoiar os municpios na implantao de polticas de preveno e de medidas estruturais para reduzir os riscos relacionados a deslizamentos de encostas e acontecimentos parecidos (eroses, solapamentos de margem de rios, etc.) que atingem comunidades em reas urbanas nos perodos de chuva. Assim, as estruturas municipais de gerenciamento de risco podem se fortalecer e as comunidades mais ameaadas vivero com mais segurana. Essa ao se destina aos governos dos estados e municpios sujeitos a riscos ambientais, atravs do processo

de seleo do Programa de Acelerao do Crescimento PAC. Alm disso, a Lei 10.048/2000 trouxe a priorizao do atendimento s pessoas portadoras de deficincia e com mobilidade reduzida, estabelecendo normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade para estas pessoas, e imputando ao poder pblico o compromisso de promover a supresso de barreiras urbansticas e arquitetnicas. Para isso, o Ministrio das Cidades apoia a realizao de projetos e obras que promovam a acessibilidade universal em reas urbanas por meio de solues tcnicas e projetos que eliminem barreiras arquitetnicas e urbansticas, alm de implantar equipamentos comunitrios especficos, que proporcionem a garantia do exerccio pleno e equitativo dos direitos das pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.

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texto base 3 parte

Texto de Apresentao para Discusso das Prioridades Municipais e Estaduais (incluindo o Distrito Federal) para a Poltica de Desenvolvimento Urbano no perodo 2014-2016. Prioridades na Poltica de Desenvolvimento Urbano dos Municpios para o perodo 20142016 As Conferncias das Cidades so momentos privilegiados de avaliao e definio de prioridades da poltica de desenvolvimento urbano dos municpios, estados e do Distrito Federal. Assim, o Conselho das Cidades prope, para discusso, a definio de prioridades para a poltica de desenvolvimento urbano dos municpios, estados e do Distrito Federal. Entre as questes que merecem ser discutidas, pode-se destacar: (i) a criao, implementao e funcionamento dos conselhos das cidades, integrando, se possvel outros conselhos setoriais vinculados a poltica urbana, (ii) a integrao das polticas urbanas e dos diferentes planos setoriais no territrio: poltica fundiria, mobilidade e acessibilidade urbana, habitao e saneamento; (iii) a criao, implementao e funcionamento dos planos setoriais de habitao, saneamento ambiental e mobilidade; (iv) a criao, implementao e funcionamento de fundos e seus conselhos gestores; (v) a aplicao do estatuto da cidade e dos planos diretores e a efetivao da funo social da propriedade do solo urbano; (vi) o funcionamento dos programas governamentais, em especial aqueles vinculados as polticas federais tais como o PAC e Minha Casa, Minha Vida, e sua articulao com a poltica de desenvolvimento urbano. Os Conselhos municipais e estaduais so instrumentos fundamentais na implementao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano. A criao desses espaos institucionais deve pressupor a participao da sociedade, no se restringindo ao mero cumprimento de uma burocracia por parte do governo local. Deve ser assegurado o processo participativo e democrtico, o que implica permitir a todos os segmentos que iro comp-lo decidirem sobre sua estrutura, objetivos, atribuies, carter e composio, aplicando os instrumentos de mobilizao e participao social. No que diz respeito poltica urbana, o Estatuto da Cidade e os Planos Diretores representam grande avano, com uma concepo de planejamento e a adoo de instrumentos para que a propriedade cumpra a sua funo social. Estes instrumentos podem contribuir na construo de um pacto social para o desenvolvimento urbano municipal. Passados mais de dez anos de vigncia do Estatuto, a grande maioria dos municpios com obrigatoriedade de regulamentar o Plano Diretor est com seus planos elaborados e/ou suas leis aprovadas. Assim, cabe avaliar que instrumentos esto sendo efetivamente implementados e se est sendo garantido o acesso moradia digna e aos servios urbanos para a populao de baixa renda. Cabe registrar ainda a elaborao do Plano Nacional de Habitao PlanHab, do Plano Nacional de Saneamento Bsico PLANSAB e dos planos de mobilidade urbana e de transporte previstos na Lei de Mobilidade, como instrumentos de planejamento de longo prazo para a definio dos programas, projetos e aes de investimento e dos instrumentos da atuao do Governo Federal nessas reas, com a finalidade de alcanar metas de universalizao. Cabe refletir se esses planos tem influenciado as aes no plano local, estadual e distrital e se esses planos locais/regionais foram elaborados de forma articulada com as diretrizes nacionais. Por fim, preciso destacar o funcionamento dos programas governamentais como o Programa de Acelerao do Crescimento PAC e o Programa Minha Casa, Minha Vida. Ambos os programas colocaram um novo patamar de investimentos nas polticas urbanas visando a reduo do dficit habitacional e de acesso ao saneamento ambiental. Cabe avaliar quais tem sido os

resultados desses programas no mbito local e se a sua implementao tem sido efetivada com a participao da sociedade e de forma integrada com a poltica urbana. Busca-se, a partir da realidade dos Municpios, apontar prioridades para a poltica de desenvolvimento urbano local e regional no perodo 2014-2016, com destaque para a importncia da integrao das polticas urbanas, tanto no mbito intersetorial, como no mbito interinstitucional. Tendo em vista a avaliao local, so prioridades para a poltica de desenvolvimento urbano municipal no perodo 2014-2016: 1 Proposio. 2 Proposio. 3 Proposio. 4 Proposio. 5 Proposio. 6 proposio 7 proposio: 8 proposio: 9 proposio: 10 proposio:

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Regimento da conferncia
II - indicar prioridades de atuao ao Ministrio das Cidades, e III - eleger as entidades nacionais membros do Conselho das Cidades, para o trinio 2014/2016, conforme Resoluo Normativa do Conselho das Cidades. CAPTULO II DA REALIZAO Art. 3 A 5 Conferncia Nacional das Cidades, que ser integrada por representantes indicados e eleitos na forma prevista neste Regimento, tem abrangncia nacional e, consequentemente, suas anlises, formulaes e proposies devem tratar das polticas nacionais e sua implementao nos Estados, Distrito Federal e Municpios e regies metropolitanas. 1 A 5 Conferncia Nacional das Cidades tratar de temas de mbito nacional, considerando os avanos, as dificuldades, os desafios e as propostas consolidadas nas Conferncias Estaduais. 2 Todos os delegados com direito a voz e voto, presentes 5 Conferncia Nacional das Cidades, devem reconhecer a precedncia das questes de mbito nacional e atuar sobre elas, em carter avaliador, formulador e propositivo. Art. 4 A realizao da 5 Conferncia Nacional das Cidades ser antecedida por etapas, nos mbitos, municipal, estadual, e do Distrito Federal, em consonncia com este Regimento. Art. 5 As etapas preparatrias da 5 Conferncia Nacional das Cidades sero realizadas nos seguintes perodos: I - Etapa Municipal de 1 de maro de 2013 a 1 de junho de 2013, e II - Etapa Estadual de 1 de julho de 2013 a 28 de setembro de 2013. Pargrafo nico. A 5 Conferncia Nacional ser realizada em Braslia, sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades, e as demais Conferncias em locais e com recursos definidos nas respectivas esferas.

CAPTULO III DO TEMRIO Art. 6 A 5 Conferncia Nacional das Cidades ter como temtica: Quem muda a cidade somos ns: Reforma Urbana j!. Art. 7 A 5 Conferncia Nacional ser composta de mesas de debates, painis, grupos de debate, plenria e ato pblico. Art. 8 A 5a Conferncia Nacional produzir um relatrio final, a ser encaminhado ao Ministrio das Cidades, que promover sua publicao e divulgao. CAPTULO IV DA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO Art. 9 A 5 Conferncia Nacional das Cidades ser presidida pelo Ministro de Estado das Cidades e, na sua ausncia ou impedimento eventual, por um membro da Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades. Art. 10. A organizao e realizao da 5 Conferncia Nacional das Cidades sero coordenadas pelo Conselho das Cidades e pela Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, com apoio da Secretaria-Executiva do Conselho das Cidades. Art. 11 Compete ao Conselho das Cidades: I - coordenar, supervisionar, e promover a realizao da 5 Conferncia Nacional das Cidades, atendendo os aspectos tcnicos, polticos e administrativos; II - atuar junto Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, formulando, discutindo e propondo as iniciativas referentes organizao da 5 Conferncia Nacional das Cidades; III - mobilizar os parceiros e filiados de suas entidades e rgos membros, no mbito de sua atuao nos estados, para preparao e participao nas Conferncias locais e estaduais, e IV - acompanhar e deliberar sobre as atividades da Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, devendo

ser apresentados relatrios em todas as reunies ordinrias. Art. 12. Compete Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades: I - aprovar documento sobre o temrio central e textos de apoio que subsidiaro as discusses da 5 Conferncia Nacional das Cidades; II - aprovar a proposta de programao da 5 Conferncia Nacional das Cidades; III - dar cumprimento s deliberaes do Conselho das Cidades; IV - estimular, apoiar e acompanhar as Conferncias Municipais e Estaduais nos seus aspectos preparatrios 5 Conferncia Nacional das Cidades; V - organizar as atividades preparatrias de discusso do temrio da 5 Conferncia Nacional das Cidades, no mbito dos Estados; VI - aprovar os relatrios das Conferncias Estaduais que chegarem na data prevista no Art. 24, para subsidiar as discusses sobre a 5 Conferncia; VII - validar as conferncias estaduais; VIII - definir os nomes dos expositores e a pauta da etapa nacional; IX - designar facilitadores e relatores; X - aprovar o projeto de divulgao para a 5 Conferncia Nacional das Cidades, e XI - aprovar o relatrio final e os anais da 5 Conferncia Nacional das Cidades. Pargrafo nico. O resultado dos trabalhos da Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades ser submetido ao Plenrio do Conselho das Cidades, para aprovao e encaminhamento. Art. 13 A Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades ser composta por 54 membros, 27 titulares e 27 suplentes, eleitos dentre os segmentos do Conselho das Cidades, conforme Anexo I.

Ministrio das Cidades Conselho das Cidades

REGIMENTO DA 5 CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES CAPITULO I DOS OBJETIVOS E FINALIDADES Art. 1 So objetivos da 5 Conferncia Nacional das Cidades: I - propor a interlocuo entre autoridades e gestores pblicos dos Estados, Distrito Federal, Municpios e Unio com os diversos segmentos da sociedade sobre assuntos relacionados Poltica e Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano; II - sensibilizar e mobilizar a sociedade brasileira para o estabelecimento de agendas, metas e planos de ao para enfrentar os problemas existentes nas cidades brasileiras; III - propiciar a participao popular de diversos segmentos da sociedade, considerando as diferenas de sexo, idade, raa e etnia, para a formulao de proposies e realizao de avaliaes sobre as formas de execuo da Poltica e Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano e suas reas estratgicas, e IV-propiciar e estimular a organizao de conferncias das cidades como instrumento para garantia da gesto democrtica das polticas de desenvolvimento urbano nas regies, Estados, Distrito Federal e Municpios. Art. 2 A 5 Conferncia Nacional das Cidades, convocada pelo Conselho das Cidades, ser realizada nos dias 20, 21, 22, 23 e 24 de novembro de 2013 e ter as seguintes finalidades: I - avanar na construo da Poltica e do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano;

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CAPTULO V DOS PARTICIPANTES Art. 14 A 5 Conferncia Nacional das Cidades, em suas diversas etapas, dever ter a participao de representantes dos segmentos constantes do art. 18. Art. 15. Os participantes da 5 Conferncia Nacional das Cidades se distribuiro em 2 categorias: I delegados, com direito a voz e voto, e II observadores, sem direito a voz e voto. Pargrafo nico. Os critrios para escolha dos observadores sero definidos pela Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades. Art. 16. Sero delegados 5 Conferncia Nacional das Cidades: I os eleitos nas Conferncias Estaduais, de acordo com a tabela do Anexo III; II os indicados pelos diversos segmentos, respeitadas as proporcionalidades, conforme Anexo II, e III os Conselheiros titulares e suplentes do Conselho das Cidades de mbito nacional, como delegados natos. 1 O delegado titular eleito ter um suplente do mesmo segmento, que ser credenciado somente na ausncia do titular. 2 As Comisses Preparatrias Estaduais e do Distrito Federal encaminharo formalmente os dados dos suplentes, homologados pelas Conferncias Estaduais e Distrital e referendados pelos segmentos, que assumiro no lugar dos titulares ausentes, depois de vencido o prazo de credenciamento dos titulares, ou com apresentao de documento formal da Comisso Estadual, informando da ausncia do titular. Art. 17. A representao dos diversos segmentos na 5 Conferncia Nacional das Cidades, em todas as suas etapas, deve ter a seguinte composio: I - gestores, administradores pblicos e legislativos - federais, estaduais, municipais e distritais, 42,3%;

II - movimentos populares, 26,7%; III - trabalhadores, por suas entidades sindicais, 9,9%; IV - empresrios relacionados produo e ao financiamento do desenvolvimento urbano, 9,9%; V - entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa e conselhos profissionais, 7%, e VI - ONGs com atuao na rea do Desenvolvimento Urbano, 4,2%. 1 Todas as entidades dos segmentos devero ter atuao na rea de desenvolvimento urbano. 2 As vagas definidas no Inciso I sero assim distribudas: 10% para o Poder Pblico Federal, 12% para o Estadual e 20,3% para o Municipal. 3 O legislativo integrante do inciso I ter a representao de um tero dos delegados correspondentes a cada nvel da Federao. Art. 18 A 5 Conferncia Nacional das Cidades ser composta por 2.681 delegados assim distribudos: I 250 representantes do Poder Pblico Federal, indicados pelo Executivo e pelo Congresso Nacional; II - 2.431 delegados sendo: 561 delegados indicados pelas entidades nacionais; 1.689 delegados eleitos nas conferncias estaduais, e c) 181 delegados natos conselheiros do Conselho das Cidades de mbito nacional. Pargrafo nico. Os delegados a serem eleitos na Etapa Estadual, para a Etapa Nacional, devero necessariamente estar presentes na respectiva Conferncia Estadual. Art. 19 As entidades e/ou categorias de carter nacional dos segmentos citados no art. 17, incisos II a VI, devero indicar 20,92% do total de delegados, conforme detalhado no Anexo II.

CAPTULO VI DOS RECURSOS FINANCEIROS Art. 20. As despesas com a organizao da etapa nacional para a realizao da 5 Conferncia Nacional das Cidades correro por conta de recursos oramentrios prprios do Ministrio das Cidades. CAPTULO VII DAS CONFERNCIAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS SEO I Das Conferncias Estaduais Art. 21 A realizao da Conferncia Estadual condio indispensvel para a participao de delegados estaduais na Conferncia Nacional das Cidades. Art. 22. Para a realizao da Conferncia Estadual dever ser constituda uma Comisso Preparatria, pelo Executivo Estadual e Conselho Estadual das Cidades, no prazo at 10 de novembro de 2012, com a participao de representantes dos diversos segmentos, conforme estabelecido no art. 17 deste Regimento. Pargrafo nico. Nos estados que no possuem Conselho Estadual das Cidades formalmente constitudo, a Comisso Preparatria ser formada pelos segmentos, conforme estabelecido no art. 17 deste Regimento. Art. 23. O Executivo Estadual tem a prerrogativa de convocar a Conferncia Estadual, por ato publicado em Dirio Oficial e em veculos de ampla divulgao, at o dia 10 de outubro de 2012. 1 Se o Executivo no a convocar at o prazo estabelecido no caput deste artigo, entidades estaduais e/ou nacionais representativas de no mnimo quatro segmentos, estabelecidos no art. 17, podero convoc-la em veculos de comunicao de ampla divulgao. 2 No caso de ser convocada por no mnimo quatro segmentos, o prazo para faz-lo de 11 de outubro at 30 de novembro de 2012, sendo que este mesmo prazo deve ser observado para constituir a Comisso Preparatria e elaborar o regimento interno. 3 O Executivo poder, excepcionalmente,

convocar a conferncia estadual, aps a data de 10 de outubro, em comum acordo com as entidades estaduais e/ou nacionais representativas de, no mnimo quatro segmentos, at 31 de dezembro de 2012. 4 O Regimento dever ser elaborado pela Comisso Preparatria at o dia 31 de dezembro de 2012, em consonncia com o Regimento Nacional. Art. 24. As Conferncias Estaduais devem acontecer no perodo de 1 de julho a 28 de setembro de 2013. Art. 25. Cabe Comisso Preparatria Estadual: I - definir o Regimento da Conferncia Estadual, respeitadas as diretrizes e as definies deste Regimento, bem como a proporcionalidade da populao e dos segmentos, contendo os critrios: a) de participao de representantes dos diversos segmentos conforme estabelecido no art. 17 deste Regimento; b) para a eleio de delegados estaduais, entre os eleitos nas Conferncias Municipais; c) para a realizao das Conferncias Municipais, e d) indicao de representantes de entidades nacionais e estaduais, de acordo com a Comisso Preparatria Estadual. II - criar um grupo de trabalho de mobilizao que desenvolver atividades de sensibilizao e adeso dos municpios 5 Conferncia Nacional; III - definir data, local e pauta da Conferncia Estadual; IV - validar as Conferncias Municipais, mediante a criao de uma Comisso Estadual Recursal e de Validao, e V - sistematizar os Relatrios das Conferncias Municipais, mediante a criao de um Grupo de Trabalho. VI incentivar a realizao de seminrios metropolitanos para estimular o debate e mobilizar a sociedade. 1 A Comisso Preparatria Estadual dever

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enviar as informaes dos incisos I e III Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, at 14 de janeiro de 2013. 2 O temrio da Conferncia Estadual dever contemplar os planos nacional e estadual. 3 A Comisso Preparatria Estadual dever produzir um relatrio final, a ser encaminhado para o Governo Estadual, que promover sua publicao e divulgao. 4 Cada Estado ter direito a um nmero mximo de delegados para a etapa nacional, conforme o Anexo III, constante deste Regimento. Art. 26. Os resultados da Conferncia Estadual e a relao de delegados para a 5 Conferncia Nacional das Cidades devem ser remetidos Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, at 15 dias aps a sua realizao, em formulrio prprio a ser distribudo pelo Ministrio das Cidades. Art. 27. Os casos omissos e conflitantes devero ser decididos pela Comisso Preparatria Estadual, cabendo recurso Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades. SEO II Comisso Nacional Recursal e de Validao Art. 28. Ser criada uma Comisso Nacional Recursal e de Validao das Conferncias Estaduais das Cidades, denominada CNRV, no mbito da Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, com as seguintes finalidades: I - validar as Conferncias Estaduais, conforme o disposto neste Regimento, e II - analisar e decidir o encaminhamento de recursos Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades sobre decises da Comisso Preparatria Estadual

que excluam entidades da sociedade civil ou invalidem conferncias. Pargrafo nico. Nos demais casos, somente sero aceitos recursos Coordenao Executiva Nacional, se endossados por, no mnimo, trs (trs) entidades componentes das Comisses Preparatrias Estaduais ou da Comisso Preparatria Nacional. Art. 29. A CNRV ser composta por 16 conselheiros, sendo 8 titulares e 8 suplentes, indicados pela Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades. Art. 30. A CNRV se reunir por solicitao da Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, num prazo de antecedncia mnima de 24 horas. Art. 31. Os recursos referentes s etapas municipais sero analisados no mbito da Comisso Preparatria Estadual, em carter recorrvel. Art. 32. As comisses estaduais recursais devero comunicar suas decises aos demandantes, sobre os recursos impetrados at 7 (sete) dias corridos antes do incio das respectivas conferncias estaduais; Art. 33. Os interessados podero recorrer Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades em um prazo mximo de 48 horas aps a tomada de cincia da deciso recorrvel em mbito estadual. Art. 34. Os recursos podero ser recebidos via correio eletrnico ou fax, mas a documentao pertinente dever ser enviada Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades por meio de servio de entrega expressa, sendo que a postagem dever ocorrer no prazo estabelecido no item anterior. Art. 35. As entidades demandantes e a Comisso Preparatria Estadual pertinente sero avisadas da reunio da Comisso Nacional que analisar o referido recurso com um prazo de, no mnimo, 24 horas de antecedncia. Pargrafo nico. As reunies da CNRV se realizaro em um prazo mximo de 48 horas,

anterior ao incio das respectivas conferncias. Art. 36. As entidades interessadas e a Comisso Preparatria Estadual pertinente podero apresentar suas defesas nas reunies previstas no item anterior. Art. 37. As decises da CNRV sero comunicadas aos interessados e Comisso Preparatria Estadual correspondente, em um prazo mximo de 24 horas, anterior ao incio das respectivas conferncias. Art. 38. A CNRV a instncia mxima de deliberao acerca da validao das Conferncias, sendo suas decises irrecorrveis. SEO III Das Conferncias Municipais Art. 39. Para a realizao de cada Conferncia Municipal, dever ser constituda uma Comisso Preparatria pelo Executivo Municipal e Conselho Municipal das Cidades, com a participao de representantes dos diversos segmentos, conforme proporcionalidade estabelecida no art. 17 deste Regimento. Pargrafo nico. Nos Municpios que no possuem Conselho Municipal das Cidades, ou outro correlato Poltica de Desenvolvimento Urbano, formalmente constitudos, a Comisso Preparatria ser formada pelos segmentos, conforme estabelecido no art. 17 deste Regimento. Art. 40. O Executivo Municipal envolvido tem a prerrogativa de convocar a Conferncia Municipal at o dia 22 de fevereiro de 2013, mediante ato publicado em meio de divulgao oficial e/ou veculos de ampla divulgao, explicitando, na divulgao do evento, a sua condio de Etapa Preparatria Municipal da 5 Conferncia Nacional das Cidades. 1 Caso o Executivo no a convoque at o prazo estabelecido, o legislativo ou entidades representativas em nvel municipal ou regional de, no mnimo, quatro dos segmentos, conforme estabelecidos no art. 17, podero faz-la, de 23 de fevereiro a 30 de maro de 2013, divulgando-a pelo meio de comunicao local.

2 Aps os prazos estabelecidos, o Executivo envolvido, apesar de perder a prerrogativa de somente ele convocar a Conferncia, poder ainda faz-lo at o prazo de 30 de maro de 2013. Art. 41. As Conferncias Municipais devem acontecer no perodo de 1 de maro a 1 de junho de 2013. Art. 42. Cabe s Comisses Preparatrias Municipais: I - definir Regimento Municipal, contendo critrios de participao para a Conferncia, para a eleio de delegados para a etapa estadual, respeitada as definies deste regimento e do regimento estadual, bem como a proporcionalidade de distribuio dos segmentos, conforme art. 17, e II - definir data, local e pauta da Conferncia Municipal. 1 As Comisses Preparatrias Municipais devem enviar as informaes dos incisos I e II Comisso Preparatria Estadual, no mximo, at 10 dias aps a convocao da referida Conferncia, a fim de valid-la. 2 As Comisses Preparatrias Municipais devem enviar as mesmas informaes para a Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades para registro. 3 O temrio da Conferncia Municipal deve contemplar o temrio nacional e direcionar as propostas para todas as esferas da Federao. 4 A Comisso Preparatria Municipal dever produzir um relatrio final, a ser encaminhado para o Governo Municipal, que promover sua publicao e divulgao. Art. 43. Os resultados das Conferncias devem ser remetidos Comisso Preparatria Estadual e Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades, em at 10 dias aps sua realizao, em formulrio prprio a ser distribudo pelo Ministrio das Cidades. Art. 44. Os casos omissos e conflitantes devero ser decididos pelas Comisses Preparatrias Municipais, cabendo recurso Comisso Preparatria Estadual e CNRV.

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ANEXO I Coordenao Executiva da 5 Conferncia Nacional das Cidades

Segmentos Poder Pblico Federal Poder Pblico Estadual Poder Pblico Municipal Movimentos Populares Empresrios Trabalhadores ONGs Profissionais/Acadmicos Total Quantidade de Representantes 8
Roraima 450.579 669.526 733.559 1.383.445 1.562.409 2.068.017 2.449.024 2.570.160 3.035.122 3.168.027 3.118.360 3.120.494 3.483.985 3.514.952 3.766.528 6.003.788 6.248.436 6.574.789 7.581.051 8.452.381 8.796.448 10.444.526 10.693.929 14.016.906 15.989.929 19.597.330 41.262.199 190.755.799 32 32 33 36 37 39 41 41 43 44 45 45 45 46 48 56 58 59 62 68 71 80 83 98 104 122 221 1.689 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

ANEXO III N de Delegados a serem eleitos nas Conferncias Estaduais

ESTADO

Populao IBGE 2008

P.P. P.Pub. Total Fed. Est. Delegados 10% 12 % 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 8 8 8 8 9 9 11 11 13 14 16 30 225

P.Pub. Mun. 20,2% 7 7 8 8 8 9 9 9 9 9 10 10 10 10 11 12 13 13 14 16 16 18 19 22 24 27 50 378

Movim. Empres. Popular 9,9% 26,8% 10 10 10 11 11 12 12 12 13 13 13 13 13 14 14 17 17 18 18 20 21 23 25 29 31 36 66 502 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 7 7 8 9 9 11 11 14 24 187

Trabal. 9,9% 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 7 7 8 9 9 11 11 14 24 187

ONG 4,2% 1 1 1 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4 4 5 5 6 10 79

Prof. Academ. 7% 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 6 6 6 6 7 8 9 17 131

6 6 16 6 6 2 4 54

Amap Acre Tocantins Rondnia Sergipe Mato Grosso do Sul Distrito Federal Mato Grosso Rio Grande do Norte Piau Alagoas Amazonas Esprito Santo

ANEXO II Delegados a serem indicados pelas entidades nacionais, dos diversos segmentos, para a Conferncia Nacional

Paraba Gois Santa Catarina Maranho Par

P. Pub. P. Pub. Movimento Segmento Total de Empresrios Estadual Municipal Popular Indicador Delegados 11,05% 13,37 % 22,46% 29,77%

Trabalhador 11,05%

Profis. ONGs Acadmicos 4,64% 7,66%

Cear Pernambuco Paran

Delegados

561

75

126

167

62

62

26

43

Rio Grande do Sul Bahia Rio de Janeiro Minas Gerais So Paulo Brasil

40

41

ANEXO IV Cronograma 5 Conferncia Nacional das Cidades Etapa Definio da Coordenao Executiva da 5 CNC. Aprovao do Regimento Conferncia Nacional Constituio da Comisso Preparatria Estadual Convocatria da Conferncia Estadual pelo Governo Poder Executivo Envio de Informaes da Convocao da Conferncia Estadual para a Coordenao Executiva Nacional Convocatria da Conferncia Estadual pela Sociedade Civil Convocao excepcional da Conferncia Estadual pelo Executivo fora do prazo. Elaborao do Regimento da Etapa Estadual Realizao da Etapa Estadual Envio dos Relatrios Estaduais para a Coordenao Executiva Nacional Convocatria da Conferncia Municipal pelo Governo Poder Executivo Convocao excepcional da Conferncia Municipal pelo Executivo fora do prazo. Convocatria da Conferncia Municipal pela Sociedade Civil Realizao da Etapa Municipal 5 Conferncia Nacional das Cidades Perodo Aps a 32 Reunio do ConCidades. 2 Reunio do ConCidades em 06 de junho de 2012. At 10 de novembro de 2012. At 10 de outubro de 2012. At 14 de janeiro de 2013. De 11 de outubro at 30 de novembro. De 11 de outubro at 31 de dezembro de 2012. At 31 de dezembro de 2012. De 1 de julho at 28 de setembro de 2013. At 15 dias aps a realizao da Conferncia Estadual. At 22 de fevereiro de 2013. De 23 de fevereiro a 30 de maro de 2013. De 23 de fevereiro a 30 de maro de 2013. De 1 de maro a 1 de junho de 2013. Dias 20, 21, 22, 23 e 24 de novembro de 2013.

Composio do Conselho 4 Mandato

Atualizada em 09/04/13 I - Representantes do Poder Pblico Federal: Titulares
1 - Ministrio das Cidades AGUINALDO VELLOSO BORGES RIBEIRO Presidente 2 - Ministrio das Cidades CARLOS A. VIEIRA FERNANDES 3 - Ministrio das Cidades INS DA SILVA MAGALHES 4 - Ministrio das Cidades OSVALDO GARCIA 5 - Casa Civil da Presidncia da Repblica WELINGTON GOMES PIMENTA 6 - Ministrio da Cultura WEBER SUTTI 7 - Ministrio da Fazenda OMAR BORGES P. FILHO 8 - Ministrio da Integrao Nacional ADRIANA MELO ALVES 9 - Ministrio da Sade JAMYLE CALENCIO GRIGOLETTO 10 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome FALTA INDICAO 11 - Ministrio do Meio Ambiente SILMARA VIEIRA DA SILVA

I - Representantes do Poder Pblico Federal: Suplentes

1 - Ministrio das Cidades ALEXANDRE CORDEIRO MACEDO Secretrio Excutivo 2 - Ministrio das Cidades PAULO JOS M. BARRETO 3 - Ministrio das Cidades LEODEGAR DA CUNHA TISCOSKI 4 - Ministrio das Cidades JULIO EDUARDO DOS SANTOS 5 - Casa Civil da Presidncia da Repblica UBERGUE RIBEIRO JNIOR 6 - Ministrio da Cultura MARIA HELENA C. SIGNORELLI 7 - Ministrio da Fazenda DENISE PEREIRA LINS 8 - Ministrio da Integrao Nacional OSVALDO DE DEUS F. JNIOR 9 - Ministrio da Sade ADRIANA RODRIGUES CABRAL 10 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome FALTA INDICAO 11 - Ministrio do Meio Ambiente ZILDA VELOSO

12 - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 12 - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto CASSANDRA MARONI NUNES MARIA FERNANDES CALDAS 13 - Ministrio do Trabalho e Emprego PAULO EDUARDO CABRAL FURTADO 14 - Ministrio do Turismo ANA ISABEL MESQUITA DE OLIVEIRA 15 - Ministrio da Cincia e Tecnologia GUILHERME ALEXANDRE WIEDMAN 16 - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica PAULA RAVANELLI LOSADA Secretaria de Relaes Institucionais 17 - Caixa Econmica Federal NOEMI DE APARECIDA LEMES 13 - Ministrio do Trabalho e Emprego ANTNIO GIS DE OLIVEIRA 14 - Ministrio do Turismo NEUSVALDO FERREIRA LIMA 15 - Ministrio da Cincia e Tecnologia ANDRIA INGRID M. NASCIMENTO 16 - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica REGINA CLIA DAIBES DA SILVA Secretaria de Relaes Institucionais 17 - Caixa Econmica Federal TCITO QUADROS MAIA

42

43

II - Representantes do Poder Pblico Estadual: 18- UNALE RAUL FROEFF M. CARRION 19- Governo do Estado do Paran EDUARDO MANOEL ARAJO 20- Governo do Estado do Mato Grosso ERNANDY MAURICIO BARACAT 21- Governo do Estado de Minas Gerais WESLEY ANTNIO TADEU MONTEIRO 22- Governo do Estado do Piau GILBERTO GOMES DE MEDEIROS 23- Governo do Estado da Paraba GILDIMAR ALVES DOS SANTOS 24- Governo do Estado de Sergipe NELMA MARIA OLIVEIRA LISBOA 25- Governo do Estado do Tocantins RONALDO DIMAS NOGUEIRA PEREIRA 26- Governo do Estado do Amap AGOSTINHO ALVES DE OLIVEIRA JNIOR 18- UNALE LUCIANO ROBERTO ROSAS SIQUEIRA 19- Governo do Estado do Rio Grande do Sul MARCEL MARTINS FRISON 20- Governo do Estado de Mato Grosso do Sul CARLOS EDUARDO XAVIER MARUM 21- Governo do Estado do Amazonas MIGUEL ANTONIO BRANDT CRUZ 22- Governo do Estado do Rio Grande do Norte JOO FELIPE DE MEDEIROS 23- Governo do Estado do Cear CAMILO SOBREIRA DE SANTANA 24- Governo do Estado de Pernambuco NILTON DA MOTA SILVEIRA FILHO 25- Governo do Estado de Rondnia ANTONIO SENA FILHO 26- Governo do Estado de Roraima EUGENIA GLAUCY MOURA FERREIRA

III - Representantes do Poder Pblico Municipal: Titulares 27 - Confederao Nacional de Municpios CNM VANESSA ALEXANDRA S. REZENDE 28 - Confederao Nacional de Municpios CNM ADALBERTO JOAQUIM MENDES 29 - Frente Nacional de Prefeitos FNP MARIA DE ABREU VASCONCELLOS 30 - Frente Nacional de Prefeitos FNP GRAZIA DE GRAZIA 31 - Associao Brasileira de Municpios ABM MAURI RODRIGUES DE LIMA 32 Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE SLVIO JOS MARQUES 33 - Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes de Transporte Urbano e Trnsito FNSDTUT MIRCE DA CUNHA S. MACHADO 34 - Associao Brasileira de COHABs - ABC ALEANDRO LACERDA GONALVES

III - Representantes do Poder Pblico Municipal: Suplentes 27 - Confederao Nacional de Municpios CNM SRGIO LUIZ PEROTTO 28 - Confederao Nacional de Municpios CNM LUIZ ANTONIO LUZ CONSTANTE 29 - Frente Nacional de Prefeitos FNP MARTA LCIA DA SILVA MARTINEZ 30 - Frente Nacional de Prefeitos FNP MRIO WILSON PEDREIRA REALI 31 Associao Brasileira de Municpios ABM MARIA INS DAMASCENO DA SILVA 32 - Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento ASSEMAE TNIA MARIA DUARTE 33 - Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes de Transporte Urbano e Trnsito FNSDTUT JOS CARLOS XAVIER 34 - Associao Brasileira de COHABs - ABC CECLIA MARIA PARLATO

35 - Frente Nacional de Vereadores pela Reforma 35 - Frente Nacional de Vereadores pela Reforma Urbana FRENAVRU Urbana FRENAVRU NEUSA APARECIDA DOS SANTOS FALTA INDICAO 36 - Frente Nacional de Vereadores pela Reforma 36 - Frente Nacional de Vereadores pela Reforma Urbana FRENAVRU Urbana FRENAVRU CARLOS ROBERTO COMASSETO VANDERLEI PAULO DE OLIVEIRA 37 - Frente Nacional de Vereadores pela Reforma 37 - Frente Nacional de Vereadores pela Reforma Urbana FRENAVRU Urbana FRENAVRU MARCO ANTONIO ALVES JORGE FALTA INDICAO 38 - Frente Nacional de Vereadores pela Reforma 38 - Frente Nacional de Vereadores pela Reforma Urbana FRENAVRU Urbana FRENAVRU UBIRAJARA FERREIRA DA PAZ ANDR QUEIROZ GUIMARES

44

45

IV - Representantes de Entidades do Movimento Popular: Titulares

39 - CONAM NIO NONATO DE OLIVEIRA 40 - CONAM GETULIO VARGAS M. JUNIOR 41 - CONAM BARTRIA PERPTUA L. DA COSTA 42 - CONAM VALTUDES MENDES DA SILVA 43 - CONAM ALLAN RODRIGO ALCNTARA 44 - CONAM MARIA GORETE FERNANDES NOGUEIRA 45 - CONAM FERNANDO ZASSO PIGATTO 46 - UNMP DONIZETE FERNANDES DE OLIVEIRA 47 - UNMP WHELTON PIMENTEL DE FREITAS 48 - UNMP PAULO RUBEN NASCIMENTO COHEN 49 - UNMP ALCIR FERREIRA DE MATOS 50 - UNMP NEIDE DE JESUS CARVALHO 51 - UNMP VITORIA CELIA BUARQUE 52 - UNMP LIDIA BRUNES 53 - MNLM MIGUEL LOBATO SILVA 54 - MNLM ROBERTO GUILHERME DA SILVA 55 MNLM NEILA GOMES DOS SANTOS 56 - MNLM MARIA DE LURDES LOPES FONSECA 57 - MNLM GILBERTO CARDOSO DE AGUIAR 58 - CMP JULIETA APARECIDA T. DE ABRAO 59 - CMP USANIA APARECIDA GOMES 60 - CMP AGNALDO EVANGELISTA SOUSA 61 CMP ROSEANE PATRCIA L. SANTOS

IV - Representantes de Entidades do Movimento Popular: Suplentes

39 - CONAM MARIA JOS DA SILVA 40 - CONAM SOLANGE BERGAMI 41 CONAM RAIMUNDO JORGE RAIOL LEAL 42 - MNLM JOS AFONSO DE OLIVEIRA 43 - CONAM ANTNIO CARLOS DAMASCENO 44 - CONAM DANIEL DOS SANTOS 45 - CONAM PAULO CSAR DOS SANTOS OLIVEIRA 46 - UNMP JOS DE ABRAO 47 - UNMP JUREMA DA SILVA CONSTNCIO 48 - UNMP SIMONE INOCENCIO TEIXEIRA 49 - UNMP ALBERTO FREIRE DA SILVA 50 - UNMP CARLOS ROBERTO DE OLIVEIRA 51 - UNMP ALEX BARRETO SANTOS 52 - UNMP MARIA DAS GRAAS DA SILVA SOUZA 53 - MNLM MARIA CLARA DA SILVA PEREIRA 54 - MNLM MARIA JOS LOPES DA SILVA 55 - MNLM MARCOS ANTONIO LANDA DE SOUZA 56 - MNLM ELEUZITO SILVA REZENDE 57 - MNLM MARIA LCIA DA SILVA 58 - CMP EDUARDO COSME A. CARDOSO 59 - CMP SAULO MANOEL DA SILVEIRA 60 - CMP WELLINTON OLIVEIRA BERNARDO 61 - CMP MARCELO BRAGA EDMUNDO

V - Representantes de Entidades Empresariais: Titulares 62- Cmara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC MARIA HENRIQUETA ARANTES FERREIRA ALVES

V - Representantes de Entidades Empresariais: Suplentes 62 - Associao Brasileira das Concessionrias Privadas de Servios Pblicos de gua e Esgoto ABCON PAULO ROBERTO DE OLIVEIRA

63- Confederao Nacional do Comrcio CNC 63 - Federao Nacional dos Secovis FESECOVI MARCOS AUGUSTO NETTO ANTNIO SRGIO PORTO SAMPAIO 64- Associao Brasileira de Cimento Portland - ABCP MARIO WILLIAM ESPER 65 - Confederao Nacional das Indstrias-CNI WALTER COVER 64 - Associao Brasileira dos Fabricantes de Materiais e Equipamentos para Saneamento ASFAMAS JULIANA CASTRO PASTOR 65 - Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo ANAMACO HERIVELTO JEMERSON DA SILVA BASTOS

66 - Cmara Brasileira da Indstria da Construo 66 - Movimento Nacional da Micro e Pequena - CBIC Empresa MONAMPE LCIO SIGOLO MANOEL WANDERLEY 67 - Confederao Nacional das Instituies Financeiras CNF NYLTON VELLOSO FILHO 68 - Confederao Nacional do Transporte CNT EURICO DIVON GALHARDI 69 - Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB ALDEMAR MATIAS DA SILVA 67 - Associao Brasileira das Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana ABECIP ROBERTO SERGIO ABDALA 68 - Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos NTU MARCOS BICALHO DOS SANTOS 69 - Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil - CACB LARISSA CAMPAGNER

46

47

VI - Representantes de Entidades de Tra- VI - Representantes de Entidades de Trabalhadores: Titulares balhadores: Suplentes 70 Central nica dos Trabalhadores CUT EXPEDITO SOLANEY PEREIRA DE MAGALHES 71- Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transporte - CNTT JUAREZ BISPO MATEUS 72 Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanitrios - FNA JEFERSON ROSELO M. SALAZAR 73 - FENAE JAIR PEDRO FERREIRA 74- Federao Nacional dos Engenheiros - FNE LAERTE CONCEIO MATHIAS DE OLIVEIRA 75 Federao Nacional dos Urbanitrios - FNU ROGRIO MATOS DE ARAJO 76- Federao Nacional dos Metrovirios _ FENAMETRO WAGNER FAJARDO PEREIRA 77- Federao Intersindical de Engenheiros FISENGE CLOVIS FRANCISCO N. FILHO 70 - Fora Sindical JOS ROBERTO VENERANDO 71- Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transporte - CNTT VALMIR DE LEMOS 72- Federao Nacional dos Arquitetos e Urbanitrios - FNA GUILHERME C. DE CARVALHO 73 Central nica dos Trabalhadores CUT JUNIA MARTINS BATISTA 74 Confederao Nacional de trabalhadores nas Indstrias da Construo e da Madeira CONTICOM DOMINGOS OLIVEIRA DAVIDE 75- Federao Nacional dos Urbanitrios - FNU AMLIA FERNANDES COSTA 76- Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transporte CNTT SANDRA MARA CLAVE 77-Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil - CTB MANUEL XAVIER LEMOS FILHO

VII - Representantes de Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa: Titulares 78 - Instituto de Arquitetos do Brasil IAB GILSON JOS P. DE PAULA E SILVA 79 - Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo ABEA JOS ANTONIO LANCHOTI 80 - Associao dos Gegrafos Brasileiros AGB YURE SILVA LIMA 81 - Associao Nacional de Transportes Pblicos - ANTP NAZARENO STANISLAU AFONSO 82 - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental - ABES ANTONIO CARLOS GERARDI 83 - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA JOS TADEU DA SILVA

VII - Representantes de Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisa: Suplentes 78 - Associao Nacional dos Engenheiros e Arquitetos da CAIXA ANEAC MRIO GONALVES V. JUNIOR 79 - Associao Brasileira de Educao em Engenharia - ABENGE ERICSON DIAS MELLO 80 - Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Metr - AEAMESP JOS GERALDO BAIO 81 - Instituto Brasileiro de Avaliao e Percia de Engenharia - IBAPE RADEGAZ NASSER JNIOR 82 - Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional ANPUR ORLANDO ALVES S. JUNIOR 83 - Conselho Federal de Corretores de Imveis COFECI JOS AUGUSTO VIANA NETO

48

49

VIII - Representantes de Organizaes VIII - Representantes de Organizaes No Governamentais: Titulares No Governamentais: Suplentes 84 - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social-CENDHEC ALEXANDRE HENRIQUE QUEIROZ PACHCO 85 - Habitat para a Humanidade DEMSTENES ANDRADE DE MORAES 86 Associao de Pessoas com Deficincia de Limoeiro do Norte MARIA ARNETE BORGES 87 - Fundao Bento Rubio RICARDO DE GOUVA CORRA

84 Cearah Periferia MARTA SILEDA R. DA COSTA

85 Critas Brasileira MARIA CRISTINA A. CONCEIO 86 Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional- FASE EVANILDO BARBOSA DA SILVA 87 Instituto Plis NELSON SAULE JNIOR

OBSERVADORES ESTADUAIS
1. FNHSDU: ABEL LEITE FERREIRA NETO 2. Santa Catarina: FILIPE FREITAS MELLO 3. Gois: MARCOS ABRO RORIZ SOARES DE CARVALHO 4. Rio de Janeiro: LEONARDO AZEREDO DOS SANTOS 5. Distrito Federal: GERALDO MAGELA 6. Maranho: CARLOS FREDERICO LAGO BURNETT 7. Bahia: JOS DUARDO RIBEIRO COPELLO 8. Par: MRCIO GODI SPINDOLA 9. Acre: FALTA INDICAO

50

CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES

Conselho das Cidades

CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES Ministrio das

Cidades

Conselho das Cidades

Ministrio das Cidades