Geografia Manual Do Candidato - Bertha Becker

MANUAL DO CANDIDATO GEOGRAFIA
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
BERTHA K. BECKER
Manual do Candidato Geografia
Braslia, 2010
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br Capa: Pedro Corra de Arajo Revoada dos Pssaros
Equipe Tcnica Eliane Miranda Paiva Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Jlia Lima Thomaz de Godoy Juliana Corra de Freitas Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010 Becker, Bertha K. Manual do candidato: geografia / Bertha K. Becker. - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. 204p. ISBN: 978.85.7631.196-6 1. Geografia. 2. Geografia - Brasil. CDU 93(00) CDU 93(81)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
CAPTULO 1 - Histria da Geografia, 11 1.1. Expanso Colonial e Pensamento Geogrfico, 13 1.2. A Geografia Moderna e a Questo Nacional na Europa, 18 1.3. As Principais Correntes Metodolgicas da Geografia, 23 Bibliografia , 30 CAPTULO 2 A Geografia da Populao, 33 2.1. Distribuio espacial da populao no Brasil e no mundo, 35 2.2. Os grandes movimentos migratrios internacionais e intranacionais, 41 2.3. Dinmica populacional e indicadores da qualidade de vida das populaes, 47 Bibliografia, 53 CAPTULO 3 Geografia Econmica, 57 3.1. Globalizao e diviso internacional do trabalho, 59 3.2. Formao e estrutura dos blocos econmicos internacionais, 67 3.3. Energia, logstica e reordenamento territorial ps-fordista,72
3.4. Disparidades regionais e planejamento no Brasil, 78 Bibliografia , 84 CAPTULO 4 Geografia Agrria, 89 4.1. Distribuio Geogrfica da Agricultura e Pecuria Mundiais, 91 4.2. Estruturao e Funcionamento do Agronegcio no Brasil e no Mundo, 99 4.3. Estrutura Fundiria, Uso da Terra e Relaes de Produo no Campo Brasileiro, 105 Bibliografia, 113 CAPTULO 5 Geografia Urbana, 115 5.1. Processo de Urbanizao de Rede de Cidades, 117 5.2. Conurbao, metropolizao e cidades-mundiais, 127 5.3. Dinmica intra-urbana das metrpoles brasileiras, 133 5.4. O papel das cidades mdias na modernizao do Brasil, 138 Bibliografia, 143 CAPTULO 6 Geografia Poltica, 145 6.1. Teorias geopolticas e poder mundial, 147 6.2. Temas clssicos da geografia poltica: as fronteiras e as formas de apropriao poltica do espao, 153 6.3. Relao Estado e territrio, 158 6.4. Formao territorial do Brasil, 163 Bibliografia, 170
CAPTULO 7 - Geografia e Gesto Ambiental, 175 7.1. O Meio Ambiente nas Relaes Internacionais: Avanos Conceituais e Institucionais, 177 7.2. Macrodiviso Natural do Espao Brasileiro: Biomas, Domnios e Ecossistemas, 184 7.3. Poltica e Gesto Ambiental no Brasil, 192 Bibliografia, 199
Apresentao
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) oferece aos candidatos ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, do Ministrio das Relaes Exteriores, a srie Manuais do Candidato, com novas edies atualizadas. Para elaborarem os Manuais do Candidato foram convidados representantes do meio acadmico com reconhecido saber. As opinies expressas nos textos so de responsabilidade exclusiva dos seus autores. Os Manuais do Candidato constituem marco de referncia conceitual, analtica e bibliogrfica das matrias indicadas, no devem ser considerados como apostilas que por si s habilitem o candidato aprovao.
CAPTULO
HISTRIA DA GEOGRAFIA
Captulo 1 Histria da Geografia
1.1. Expanso Colonial e Pensamento Geogrfico Constituindo duas faces de uma mesma moeda no por acaso que a expanso colonial e a afirmao nacional na Europa do final do sculo XIX confundem-se com a legitimao do antigo saber geogrfico enquanto disciplina acadmica de grande prestgio oficial, como veremos nos captulos a seguir. Com efeito, nesse perodo, a expanso do imperialismo, no plano da poltica internacional, ocorreu em meio a intensa luta entre as potncias europeias pela diviso dos continentes em zonas de influncia. Dessa forma, a afirmao do prprio sistema capitalista em nova fase o imperialismo trar profunda repercusso na realidade concreta e, portanto, na diviso poltica do mundo e, consequentemente, no plano do saber geogrfico e de sua aceitao enquanto um conhecimento escolar e universitrio estratgico. Se adquiriu reconhecimento oficial nesse perodo, o saber geogrfico acompanhou a descrio e o conhecimento do mundo em todos os tempos. Nesse sentido, Lacoste (1981) indaga se as grandes descobertas e as descries dos gegrafos rabes da Idade Mdia no seriam, tambm, geografia. Recuando no tempo, a geografia existe desde que existem aparelhos de Estado, desde Herdoto e Estrabo, por exemplo, para o mundo ocidental,
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que, antes da era crist no contam simplesmente uma histria, mas procedem a um verdadeiro inqurito em funo dos objetivos do imperialismo comercial ateniense. Com efeito, segundo Moreira (1985) em sua lembrana mais remota a geografia nasceu entre os gregos, junto com a filosofia, a histria e o teatro, apoiando a expanso comercial grega na forma de relatos de povos, terras e mapas feitos para servir ao comrcio e ao Estado. Refletindo essa interpretao dos primeiros relatos geogrficos, esse autor cita Estrabo, a quem se atribui a primeira grande obra de sistematizao da geografia ao observar que a geografia familiariza-nos com os ocupantes da terra e dos oceanos, com a vegetao, os frutos e peculiaridades dos vrios quadrantes da Terra; e o homem que a cultiva um homem profundamente interessado no grande problema da vida e da felicidade. Assim, no curso do tempo, dos romanos idade das cincias (sculos XVIII XIX), a tradio geogrfica ter sua imagem cunhada como um inventrio sistemtico de terras e povos. Nesse sentido, ela tem sempre auxiliado seja o conhecimento do novo, seja o esprito de domnio que acompanhava, via de regra, esse conhecimento quando no o sustentava explicitamente. Aproximando-se mais do pensamento filosfico que antecedeu e inspirou diretamente o aparecimento da geografia, enquanto pensamento indutor da expanso colonial do sculo XIX, no se pode deixar de mencionar a obra de Immanuel Kant (1724-1804) que durante quarenta anos lecionou na Universidade de Koenigsberg, Alemanha, o que mais tarde seria denominado geografia fsica. Nesse contexto, as aulas professadas por ele nessa Universidade servem no s de campo de aplicao de seu sistema filosfico, como iro respaldar grande parte da geografia cientfica que se desenvolver na Alemanha e, mais tarde, no mundo. Para Kant, segundo Moreira (1985), o conhecimento dado pelos sentidos, sendo, portanto, um conhecimento emprico que advm da percepo de um sentido interno que revela o homem (antropologia pragmtica) e um sentido externo que revela a natureza (geografia fsica). Nesse contexto, a percepo orienta a experincia que para isso precisa ser sistematizada, cabendo, portanto, geografia realizar essa sistematizao no plano do espao, enquanto a histria a far no plano do tempo, uma vez que a sistematizao passa por dois processos associados narrativa (histria) e descrio (geografia).
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Juntas, portanto, a geografia e a histria abarcariam o conjunto das nossas percepes fundamentando, assim, o conhecimento emprico necessrio ao desbravamento dos povos e das terras ainda desconhecidas ao europeu ocidental ou, ao menos, elite poltica que a se consolidava na forma de Estados-nao com pretenso de empreender uma nova expanso colonial. Com efeito, para Moraes (2005), a relao entre a geografia e o colonialismo do sculo XIX siamesa, pois tratava-se de promover o levantamento sistemtico do mundo extra-europeu, identificando riquezas potenciais necessrias evoluo do capitalismo que se afirmava em sua fase imperialista atravs da expanso industrial que necessitava matrias-primas e novos mercados para seus produtos. A Conferncia Internacional de Geografia, convocada pelo rei da Blgica, Leopoldo II 1, em 1876, na qual compareceram representantes de um saber ainda difuso adquirido e difundido pelas sociedades geogrficas, diplomatas e exploradores, tinha por objetivo, segundo discurso do prprio monarca, a tarefa de debruar-se sobre o continente africano com o intuito de abrir civilizao a nica parte do nosso globo em que ela no havia ainda penetrado... (MOREIRA, 1985). Pode-se afirmar que at mesmo o impulso verificado nos mtodos de anlise (como o mtodo comparativo) e na gnese de uma geografia regional (CAPEL, 2008) a partir das observaes sistemticas realizadas por viajantes e naturalistas, dentre os quais destacou-se Humboldt, est inserido em um processo de conhecimento mais aprofundado das terras fora da Europa2. O colonialismo no sculo XIX, longe de se restringir ao entesouramento do ouro e da prata do perodo mercantilista de expanso colonial anterior, agora necessitava de fontes renovadas de recursos naturais e, portanto, de identificar novos caminhos e eventuais restries para apoiar o projeto geopoltico de hegemonia financeira e industrial dos pases da Europa Ocidental frente s novas foras econmicas que surgiam tanto na Rssia, como, secundariamente, na Amrica do Norte.
Leopoldo II era leitor assduo dos relatos das inmeras expedies cientficas promovidas em direo ao mundo extra-europeu. 2 Grande parte do projeto de formulao de uma Teoria da Terra atravs da investigao sistemtica de toda a complexa e rica problemtica das relaes entre os distintos fenmenos de nosso planeta realizada por Karl Wilhelm von Humboldt (1767-1835), considerado por muitos o pai da geografia moderna (CAPEL, 2008), foi realizado em expedies cientficas s terras no europeias, notadamente Amrica espanhola.
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Nesse contexto, a sntese geogrfica associada ao projeto de observao sistemtica da Terra, seja a partir do ponto de vista de um determinismo natural, e/ou inserida em uma viso possibilista, adaptativa da geografia humana, e/ou mesmo de uma interpretao mais prxima geopoltica, serviu como instrumento afiado para promover a avaliao cientfica do potencial de expanso do colonialismo europeu naquele momento histrico. Com efeito, o estudo sistemtico da natureza, raiz da geografia moderna que se iniciava em princpios do sculo XIX, indissocivel da revoluo cientfica que se observava desde final do sculo anterior. Assim, o projeto cientfico que conduziu Humboldt Amrica espanhola foi por ele definido como uma empresa idealizada com o objetivo de contribuir para o progresso das cincias fsicas ao mesmo tempo que considerava a publicao de seu trabalho podia oferecer interesse para a histria dos povos e o conhecimento da Natureza3. A iseno do projeto de conhecimento ampliado e aprofundado da Terra, resguardado pelo carter cientfico das expedies e pesquisas nas reas coloniais, foi posta em xeque, contudo, quando esse autor denunciou o sofrimento humano causado pela escravido no vale do Gines, prximo Havana (Reino da Nova Espanha). Tal fato no s impediu a realizao de expedies que Humboldt pretendia fazer posteriormente s possesses inglesas na sia, como, tambm, devido presso direta da burocracia prussiana, foi impedido de abordar questes humanas que considerava relevantes em sua viagem Rssia (CAPEL, 2008)4. De acordo com Bernardes (1982), na segunda metade do sculo XIX que se intensificam as grandes expedies e a explorao cientfica do interior dos continentes que Humboldt, em suas grandes viagens, comeara pioneiramente a fazer. Foi assim na frica, at ento conhecida apenas pelos contatos litorneos realizados pelos europeus, e na sia (Sibria inclusive), como na Amrica do Norte e Amrica do Sul. Floresce a era das sociedades de geografia, de grande prestgio durante um largo tempo.
Ao menos desde 1793 Humboldt j havia definido sua preocupao com uma restaurao total das cincias, em que se acentuava a integrao dos diversos conhecimentos, uma vez que considerava insatisfatrio todo o sistema cientfico do sculo XVIII, baseado na realizao de classificaes. 4 De acordo com Capel (2008), apesar de poder ser considerado um democrata da Corte, Humboldt sempre defendeu um ponto de vista democrtico permitido por sua elevada posio e imenso prestgio.
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A expanso colonial das potncias europeias constitua o motor dessas sociedades comprometidas basicamente com o conhecimento geogrfico aprofundado de terras desconhecidas e/ou pouco povoadas e por que no empregar a expresso moderna o conhecimento das potencialidades dos novos territrios. A cartografia geral e temtica fazia grandes progressos, produzindose para a Europa, para os Estados Unidos e mesmo para a ndia, cartas em mdia e grande escala com notvel riqueza de informaes topogrficas e geolgicas. As observaes meteorolgicas e oceanogrficas faziam-se cada vez mais regulares e precisas, as cartas respectivas passaram a ser publicadas. Enfim, a organizao dos primeiros servios de estatsticas regulares deve ser tambm levada em conta. O conhecimento sistemtico da superfcie terrestre que comeava ento a ser elaborado no mbito da geografia e da cartografia no estava descolado do desenvolvimento de uma formao colonial que implicava invariavelmente a apropriao de novas terras. Segundo Moraes (2005), tratava-se, assim, na tica do colonizador europeu, da construo de um espao e de uma sociedade que tinha na ocupao do solo e na expanso territorial a base de poder. Com efeito, para esse autor, nas colnias o poder originava-se na propriedade fundiria e trazia em si uma acentuao dos processos referidos ao espao, a se incluindo at mesmo a dinmica da vida social. Nas Amricas, por exemplo, a expanso territorial, em linhas gerais, estava intrinsecamente assentada na disponibilidade de terras, possibilidade de avano da fronteira econmica e demogrfica, facilitada pelos caminhos naturais existentes permitir a enorme velocidade com que a minerao, a extrao vegetal, os rebanhos e as frentes populacionais penetraram nas remotas extenses do continente, traando as linhas gerais de definio dos territrios nacionais, atravs da origem de novas vilas e fronteiras poltico-administrativas ento criadas. Cabia, portanto, a um saber geogrfico em vias de se estabelecer como disciplina e conhecimento estratgico na consolidao do nacionalismo europeu, fornecer, tambm, o conhecimento necessrio no s voltado expanso do colonialismo africano do sculo XIX, como consolidao da ocupao do interior das antigas colnias na Amrica.
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1.2. A Geografia Moderna e a Questo Nacional na Europa A geografia moderna, enquanto disciplina, tornou-se um saber estratgico na consolidao da questo nacional na Europa a partir do final do sculo XIX, alcanando um papel legitimador da afirmao dos estados nacionais nesse continente, notadamente naqueles pases que passaram por um processo tardio de unificao de seu territrio. Com efeito, na Europa a plena superao da fragmentao feudal e da legitimidade dinstica implicava a construo simblica de novos laos de coeso social legitimadores da forma estatal de dominao poltica. O discurso geogrfico moderno foi gerado naqueles pases, como o caso da Alemanha, onde esse processo necessitou de uma forte dose de induo, caminhando junto com a prpria consolidao do Estado nacional. Nesses pases, as representaes espaciais forneceram um elemento de referncia negado pela histria, colocando a discusso geogrfica no centro do debate ideolgico. Isto no bero, pois a partir da as teorias e conceitos da geografia se difundem - o que em si mesmo um elemento revelador de sua eficcia ideolgica. A este propsito, Claval (1984) defende que o fim do sculo XIX e o princpio do sculo XX ofereceram os contextos polticos e intelectuais mais apropriados para uma reflexo sobre o Estado e o seu poder. As naes europeias acabavam de se constituir em Estados modernos e procuravam, assim, desenvolver o sentido nacional ensinando a histria do pas e os traos principais que fazem a originalidade geogrfica de seu territrio. Por outro lado, os grandes confrontos territoriais a que se assiste na poca giram principalmente em torno dos nacionalismos, convertendo as questes territoriais em temas relevantes, quer no que se refere s novas naes, rivalidade entre as grandes potncias de ento - Inglaterra, Frana, Alemanha e Rssia - quer no que diz respeito formao e consolidao dos imprios coloniais. A essa conjuntura sociopoltica juntava-se um contexto de afirmao dos estudos geogrficos que se definiam em torno das relaes entre os homens e o ambiente em que viviam. Essa orientao geral da geografia aparecia, contudo, marcada por diversos matizes, uma vez que o movimento de constituio do pensamento geogrfico moderno conheceu conjunturas e contextos de formulao dspares, o que alimentou diferenciaes internas e polmicas, at porque essa geografia se institucionalizou em escolas nacionais.
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Nesse contexto, os antagonismos de interpretao da geografia moderna iam desde a herana de Karl Ritter (1779-1859), que se fundava na compreenso das relaes entre o destino dos povos e o seu ambiente, orientao de Friedrich Ratzel (1844-1904), que indagava acerca da originalidade dos povos nos diferentes meios de desenvolvimento e nos diferentes meios naturais, ou orientao francesa, sob a influncia de Vidal de la Blache (1845-1918), que sublinhava a importncia das civilizaes e na ao do homem na modelagem das regies geogrficas5. Apesar das grandes diferenas que se foram evidenciando ao longo do perodo que vai do ltimo quartel do sculo XIX e o primeiro do sculo XX, os grandes temas da geografia humana e da geografia poltica, em particular, centram-se em torno do Estado, do povo e do territrio. Os corpos territoriais do Estado, o territrio, as fronteiras, as capitais, afirmam-se como objetos de estudo da geografia poltica, oferecendo um vasto campo de estudo inaugurado pela obra de Ratzel. Com efeito, no contexto da expanso do pangermanismo que esse autor realizou a obra que vai influenciar, ainda hoje, a geografia humana Anthropogeographic intimamente associada a sua Politischeographic6. Para Moraes (1991), o caso alemo, com sua tardia unificao nacional, aparece como paradigmtico, fazendo desse pas o centro terico da reflexo geogrfica ao longo de todo o sculo XIX e onde a geografia cumpriu tambm, funes ideolgicas e polticas considerveis. Segundo Capel (2008), a invaso napolenica deu lugar a uma reao nacionalista que valorizou os valores espirituais da cultura alem, incentivando os estudos histricos e geogrficos e contribuindo, em parte, para a criao da ctedra de geografia na Universidade de Berlim, na qual o papel da filosofia e das humanidades valorizou os aspectos espirituais da cultura alem como elemento de resistncia e unio,
De acordo com Moraes (1991), enquanto Karl Wilhelm von Humboldt (1767-1835) e Ritter, animados pelo xito da Revoluo Francesa, construam a unificao alem, Ratzel atuou como idelogo do Estado bismarckiano e La Blache, defendia a unidade cultural e natural da Frana de leste, lamentando a perda da Alscia e Lorena. 6 Retomando conceitos ratzelianos, como o de espao vital, e de gegrafos americanos e britnicos, o general Karl Haushofer (1869-1946) d, nas vsperas da Primeira Guerra Mundial, um impulso decisivo geopoltica.
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contribuindo para exaltar a histria e a geografia, nas quais eram buscadas as razes comuns da personalidade e do futuro poderio germnico7. Nesse contexto, a geografia, enquanto disciplina escolar, naturalizou as fronteiras polticas entre os pases, ajudando a projetar uma forte imagem simblica do Estado-nao identificada pelo seu formato e pela descrio das inmeras caractersticas do territrio nacional. Para Allies (1980 apud MORAES, 1991), o discurso geogrfico foi, sem dvida, um elemento central na consolidao do sentimento de ptria e o principal ncleo divulgador da ideia de identidade pelo espao. Nesse processo, o nacional, atravs do discurso geogrfico, torna-se natural. Assim, entre os acidentes geogrficos da superfcie da Terra, destacamse as fronteiras, e estas qualificam povos, cujo carter vai sendo moldado num ininterrupto intercmbio com suas regies de origem. O nacionalismo, como ideologia identitria, constituiu o fundamento do Estado-nao, que progressivamente se superps ao Estado moderno. Esta ideologia, elaborada com o auxlio do ensino da histria e da geografia, tornouse ento um recurso simblico necessrio consolidao do Estado como instituio poltica territorializada e legitimada pela sociedade. De acordo com Hobsbawm (1991), a questo nacional, como os velhos marxistas a chamavam, est situada na inteseco da poltica, da tecnologia e da transformao social. As naes existem no apenas como funes de um tipo particular de Estado territorial, como tambm no contexto de um estgio particular de desenvolvimento econmico e tecnolgico. Assim, prossegue o autor, as naes e seus fenmenos associados, como o nacionalismo e o prprio Estado, devem, portanto, ser analisados em termos das condies econmicas, administrativas, tcnicas, polticas, entre outras. Nesse processo, a perspectiva holstica presente na proposta da geografia moderna da busca da integrao entre a dimenso natural e social, apresentava-se como o nicho acadmico e de ensino por excelncia para procurar descrever tais fenmenos.
7 Com efeito, nas dcadas que se seguiram guerra franco-prussiana, a Alemanha unificada havia surgido no centro da Europa como uma grande potncia militar em expanso que num futuro prximo poderia disputar aos ingleses o domnio dos mares. Assim, a ruptura do equilbrio de poder europeu, que fora estabelecido em 1815 pelo Congresso de Viena, colocou em perigo tanto a segurana insular quanto a supremacia martima britnicas, tornando-se um dos principais fatores de conflagrao da Primeira Grande Guerra.
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Com efeito, a busca de um tratamento integrado de fenmenos naturais e sociais est na base das indefinies e ambiguidades que caracterizam ainda hoje algumas das categorias centrais da geografia moderna como os conceitos de meio, paisagem, ambiente, territrio, regio que, tomados a outras reas do conhecimento e recontextualizados no discurso geogrfico, emprestaram uma concretude, isto , uma naturalizao aos processos sociais. A qualificao das sociedades pela sua espacialidade aparece como expresso clara de tal enfoque, no qual a naturalizao das fronteiras e das nacionalidades serve como exemplificao histrica. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, o entendimento da nao, conforme realizada pela geografia oficial, foi construdo essencialmente pelo alto, em momentos, historicamente diferenciados, de necessidade de afirmao da centralidade de um Estado, agora entendido como um Estado territorial, um Estado-nao. Com efeito, o Estado moderno, tornou-se progressivamente um espao poltico por excelncia, locus de uma vontade comum, de um poder moral, aceito contratualmente por todos a partir dos instrumentos de legitimao que ele dispunha, notadamente a partir da Revoluo Francesa, que inaugurou a poca contempornea e o aprofundamento da participao da sociedade, estabelecendo os marcos da expresso poltica de uma vontade comum e da solidariedade social estabelecida pelas regras do contrato com a sociedade civil que o legitimam nos limites do territrio. Esta solidariedade se fez, pela primeira vez na histria, com os recurso ideia de nao, tendo sido definidos os contedos do discurso (histrico e geogrfico) sobre a responsabilidade comum, embasada no local de nascimento e no pertencimento a uma comunidade de destino. Ambos so fundadores de uma identidade territorial, cultural e poltica e so componentes essenciais do nacionalismo. Para Hobsbawm (1991), a nao pertence exclusivamente a um perodo particular e historicamente recente. Ela uma entidade social apenas quando relacionada a uma certa forma de Estado territorial moderno, o Estado-nao e no faz sentido discutir nao e nacionalidade fora desta relao. Contudo, nesse processo histrico, a consolidao do Estado-nao, como instituio inovadora, como uma forma de poder poltico territorialmente centralizado, s foi possvel pela submisso e pelo controle do territrio. Este
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controle se fez pela imposio da lei, pelo comando centralizado da burocracia da administrao pblica e pela uniformizao das instituies sociais: lngua, moeda, pesos e medidas, etc. O nacionalismo, ideologia identitria, constituiu o fundamento do Estado-nao, que progressivamente se superps ao Estado moderno. Esta ideologia, elaborada com o auxlio da histria e da geografia como disciplinas, tornou-se ento um recurso simblico necessrio consolidao do Estado como instituio poltica territorializada e legitimada pela sociedade (CASTRO, 2007). Deve ser observado que a substncia da nao, no sentido de comunidade de destino, resultou da estratgia poltica de apropriar-se do sentido identitrio contido na ideia de povo e col-lo organizao poltica comandada pelo Estado. O povo passou a ser o corpo da nao, e, portanto, confundido com ela e submetido centralidade territorial do poder poltico. Alm do povo, era necessrio, tambm, possuir um territrio e uma lei para se constituir um Estado-nao. Sendo o Estado uma construo poltica e ideolgica que se fez no tempo e no espao, a centralidade territorial do seu poder decisrio foi fundamental para a tarefa de tomar a si a obrigatoriedade de fornecer educao para todos, utilizando o aparato institucional a sua disposio para as exaltaes simblicas do nacionalismo. Disciplinas como a Histria e a Geografia foram estratgicas nesta tarefa. Na atualidade, do ponto de vista da geopoltica, pode-se afirmar que geografia dos oficiais que decidem com base nos mapas as tticas e estratgias, geografia dos dirigentes do aparelho de Estado, que estruturam o seu espao em provncias, circunscries, distritos e geografia dos exploradores (muitas vezes oficiais) que preparam a conquista colonial e a explorao, conforme descrita por Lacoste (1981), juntou-se a geografia das grandes corporaes e dos grandes bancos que decidem sobre a localizao dos seus investimentos em nvel regional, nacional e internacional, fazendo do sistema logstico, o vetor espacial mais importante no qual se trava a guerra pela competitividade econmica na contemporaneidade. Alm da leitura pelo alto feita pela geografia oficial do incio do sculo passado da questo nacional na Europa, inmeros gegrafos contemporneos propem uma leitura do espao geogrfico a partir da complexa teia de interesses que caracterizam as relaes sociedade-natureza nos dias atuais.
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1.3. As Principais Correntes Metodolgicas da Geografia O debate em torno das correntes metodolgicas da geografia no descolado do contexto geral de evoluo das demais cincias e dos mtodos que permitem captar a apreenso das diversas dimenses socioeconmica, ambiental, cultural e poltica presentes em um mundo em constante transformao. Nesse sentido, o aprimoramento do arcabouo metodolgico utilizado e uma preocupao constante com sua adequao dinmica especfica do espao geogrfico, constituem uma questo central na qual cada novo ponto de partida abre espao para novas questes e outros tantos desafios e questionamentos. Desse modo, no se pode perder de vista de um lado a sintonia com os problemas centrais que afetam a sociedade e o espao geogrfico nos dias atuais e, de outro lado, a preocupao com os prprios avanos ocorridos na geografia em termos conceituais, metodolgicos e operacionais ao longo do tempo. A questo metodolgica tem que ser vista, assim, no bojo da problemtica terico-conceitual da geografia como um todo e, portanto, tendo como balizamento os anseios e indagaes que instigam o pensamento geogrfico no curso da histria. Com uma trajetria marcada pelo empiricismo, a geografia tradicional deve essa caracterstica, em grande parte, ao fato de ter sido uma disciplina escolar antes mesmo de se constituir em um campo de investigao cientfica. Desse modo, ela inicialmente estruturou um conjunto de informaes sobre o mundo e as ensinou em currculos escolares para somente mais tarde projetarse na academia. Cabe destacar, como acontecimento fundamental, o estabelecimento de ctedras de geografia em vrias universidades na Europa, onde, de acordo com Bernardes (1982), o governo da Prssia foi pioneiro, a partir de 1874, e logo em seguida, toda a Alemanha, recentemente unificada. Ainda segundo esse autor, as principais referncias da geografia alem nessa poca foram Ferdinand von Richthofen (1833-1905) e, posteriormente, Friedrich Ratzel (1844-1904). No entanto foi Paul Vidal de la Blache (18451918), o grande chefe-de-escola francs, que centralizou, na virada do sculo XIX para o sculo XX, o intenso movimento intelectual que no apenas veio dar geografia uma nova feio metodolgica como tambm contribuiu
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fortemente para consolid-la como um campo profissional legitimado pela academia. Essa efervescncia metodolgica da chamada Moderna Geografia a partir da ltima dcada do sculo XIX correspondeu a um contexto histrico mais amplo, relatado anteriormente, assim como ao confronto com outros campos da cincia em evoluo. Nesse sentido, influncia poderosa no campo geogrfico teve o desenvolvimento das cincias biolgicas e das cincias sociais, causando debates de crucial importncia para a disciplina ainda em fase de consolidao. Pode-se afirmar assim que, da influncia e do confronto com as cincias naturais e sociais daquele perodo, sobretudo devido ao darwinismo, reforouse o carter ambientalista da geografia atravs do estudo das relaes entre o homem e o meio, a partir do qual eclodiu o confronto doutrinrio determinismo versus possibilismo que ir marcar grande parte das escolhas metodolgicas que se far na geografia desde ento (BERNARDES, 1982). Cabe observar que ainda em seu perodo formativo, a geografia foi marcada por problemas metodolgicos que envolveram e ainda estimulam grandes discusses nesse campo do conhecimento, definindo linhas de pesquisa, grupos acadmicos ou at mesmo levando proposta de novos paradigmas8. Nesse contexto, enquanto o determinismo postula que o homem um produto da superfcie terrestre,9 os elementos do meio natural, no possibilismo no produzem resultados, independentes do momento histrico. Isto , eles constituem condies (e no fatores) que pesam ora mais ora menos poderosamente, pautando os resultados de outras foras originrias de ao humana. Os possibilistas foram buscar inspirao principalmente na interpretao das sociedades primitivas e tradicionais10 a partir das quais foi produzida por
De acordo com Bernardes (1982), os mais clssicos dos problemas que esto na raiz das escolhas conceituais e metodolgicas feitas na geografia tradicional so: o da dicotomia entre geografia fsica e geografia humana; o da questo do prprio objeto (ou campo) da geografia; o da sua natureza como cincia e o da sua posio entre as cincias naturais e sociais. 9 Isto ele no apenas filho da terra, p do seu p, mas que a terra tem-lhe servido de me, alimentado, estabelecido suas tarefas, dirigido seus pensamentos, confrontando-o com dificuldades que tm fortalecido seu corpo, aguado sua capacidade mental, etc. (SEMPLE, 1911 apud BERNARDES, 1982). 10 As expedies do sculo XIX e o desenvolvimento da etnografia foram realando o papel da cultura e da tcnica na conquista do meio pelo homem. Nesse contexto destaca-se a contribuio de Lucien Febvre que em sua obra La terre et lvolution humaine (Paris, 1924) faz a crtica do determinismo.
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Vidal de la Blache e seus discpulos imediatos uma noo fundamental para o novo mtodo geogrfico: a noo de gnero de vida. Nesse sentido, nas relaes entre o homem e o meio, o homem no um mero elemento passivo; ele sobretudo um agente e sua ao tanto mais antiga quando mais avanado seu grau de cultura e mais desenvolvida a tcnica de que portador. Desse modo, dentre as condies oferecidas pelo meio, o homem escolhe as de maiores possibilidades para a sua sobrevivncia e o seu desenvolvimento cultural. As condies histricas possuem, assim, um significado particular nas relaes homem-meio, no seu desenvolvimento cultural e no seu papel como agente modificador da superfcie da Terra. No se trata, portanto, de negar a influncia do meio que , por vezes, poderosa, mas sim de enfatizar como os grupos humanos e o meio interagem mutuamente, produzindo uma resultante geogrfica entre meio natural e meio cultural. Ao mesmo tempo, os possibilistas no negavam a ideia, presente nos deterministas, do todo da superfcie terrestre, da inter-relao entre todos os fenmenos nesta mesma superfcie. Nesse contexto, La Blache edificou seu mtodo geogrfico em torno de dois pontos principais: Adotando uma base filosfica de interpretao dos fatos constituda pela doutrina do possibilismo, a qual se tornou a refutao final ao determinismo geogrfico. Adotando o estudo das regies como o meio mais adequado ao conhecimento das relaes homem-meio, centro da controvrsia filosfica, que seria apenas superada no perodo entre as duas guerras mundiais. Desse modo, o estudo da regio, ao privilegiar a intuio, a observao e a descrio da paisagem11 como o mtodo analtico por excelncia, a geografia tradicional ter no empiricismo sua base de sustentao. No perodo entre guerras, a trajetria metodolgica da geografia ser marcada por uma tenso entre a fora da tradio empiricista clssica e a
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Otto Schlter (1872-1952) v a geografia enquanto cincia da paisagem criada pelo homem. O conceito de paisagem tornou-se comum em uma poca em que os gegrafos alemes estavam estudando reas cada vez menores, nas quais a landschaft seria um todo homogneo identificvel por sua aparncia e, portanto, servia como uma base emprica de mtodo de pesquisa de campo.
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necessidade de sua superao atravs da adoo de um campo tericometodolgico lastreado no pensamento cientfico. Pode-se afirmar que a geografia tradicional em questo de mtodo pouco se afastou da recomendao de Ritter (1779-1859) no sentido de que ela deveria ser emprica e de que o observador deveria progredir de observao para observao na busca de leis gerais e no partir de opinies preconcebidas para hiptese e para observao. Vidal de la Blache no se afastou desse esprito, uma vez que a tradio vidaliana foi fiel ao mtodo intuitivo. Nesse contexto, abalada pelo aprofundamento das relaes da geografia com as cincias sociais e a economia12 e pela nfase dada abordagem sistmica e assimilao do mtodo cientfico atravs da busca de leis gerais e do desenvolvimento da teoria, ocorre a ruptura no paradigma da geografia tradicional pela Nova Geografia (New Geography) privilegiadora de mtodos quantitativos. Com efeito, de acordo com Faissol (1978) o novo paradigma da geografia sistmico, isto , usa a matemtica e a estatstica, por concepo ao mesmo tempo que por necessidade, mas continua essencialmente geogrfico porque sua principal rea e objetivo a anlise espacial. Nessa trajetria destaca-se, a partir de meados do sculo XX, um movimento de grande importncia no entendimento do enquadramento metodolgico da geografia, a partir do qual podemos compreender, de certo modo, a complexa matriz metodolgica que marca hoje esse campo do conhecimento no Brasil e no mundo. Com efeito, a revoluo terico-quantitativa que balizou grande parte da produo da geografia brasileira nos anos 70, na busca de embasamentos tericos e operacionais slidos e de uma linguagem universal de comunicao e entendimento com outros campos do saber pode ser caracterizada pela adoo de tcnicas quantitativas e modelos conceituais matemticosestatsticos. O momento histrico em que surgiu esse paradigma foi caracterizado pela intensa urbanizao, industrializao e expanso de capital, gerando
Aps a Segunda guerra mundial, Pierre George contribuiu para abalar a rigidez da tradio vidaliana com a forte integrao da geografia em um campo indissocivel de relaes socioeconmicas, no qual o espao geogrfico organizado pelo homem passa a substituir o binmio homem-meio pelas relaes homem-espao revelando a dinmica introduzida pelo homem na superfcie terrestre. Segundo Andrade (1987), notadamente quando da publicao de Geografia Ativa, Pierre George rompe com a velha tradio descritiva da geografia abrindo caminho para uma perspectiva mais politizada com uma clara preocupao com a dimenso social.
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modificaes profundas na organizao espacial e em seu entendimento que acabaram por abalar profundamente os conceitos e mtodos que pautavam a Geografia at aquele momento. Para Moraes (1981), essa nova Geografia Pragmtica efetua uma crtica apenas insuficincia da anlise tradicional no que tange a seu carter pouco pragmtico, no atingindo, contudo, seus fundamentos e sua base social. Nesse sentido, esta disciplina privilegiava uma tica retrospectiva, estando, assim, pouco habilitada a projetar o futuro e, portanto, inoperante como instrumento de interveno na realidade. Os autores da Nova Geografia vo propor, assim, uma tica prospectiva, um conhecimento voltado para o futuro, que instrumentalize uma Geografia aplicada. Da sua denominao de pragmtica (MORAES, 1981). Calcada no positivismo lgico, a Geografia Quantitativa ou Teortica13 ou, simplesmente, New Geography ao adotar mtodos hipottico-dedutivos, apoiados em modelos matemticos-estatsticos, promoveu, de acordo com Moraes (1981), uma renovao conservadora da Geografia, onde ocorre a passagem, ao nvel dessa disciplina, do positivismo para o neopositivismo. Troca-se o empirismo da observao direta (do ater-se aos fatos ou dos levantamentos dos aspectos visveis) por um empirismo mais abstrato, dos dados filtrados pela estatstica (das mdias, varincias e tendncias). Do contato direto com o trabalho de campo, ao estudo filtrado pela parafernlia da ciberntica. Nesse processo, sofistica-se o discurso geogrfico, tornamse mais complexas a linguagem e as tcnicas empregadas. Assim, da aceitao dos mtodos indutivos (e toda a Geografia Tradicional faz o elogio da induo) passa-se a aceitar tambm o raciocnio dedutivo. Da contagem e enumerao direta dos elementos da paisagem, para as mdias, os ndices e os padres. Da descrio, apoiada na observao de campo, para as correlaes matemticas expressas em ndices estatsticos. Nesse contexto, o objeto de estudo da Geografia o espao geogrfico ser estudado de forma abstrata, sendo concebido como uma expresso topolgica, decorrendo da a importncia dos modelos e frmulas lgicas para sua interpretao, nos quais o homem aparece como mais uma varivel a ser levada em conta, ou seja, destitudo de qualquer expresso social ou
Segundo Sposito (2004), a palavra teortica (uma traduo do ingls theoretical) levou aceitao e incorporao por todos, sem contestaes aparentes, do adjetivo terico por apenas uma corrente doutrinria inspirada no neopositivismo, negligenciando qualquer outra possibilidade de outras correntes tambm produzirem teorias.
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histrica, sendo encarado como um elemento genrico dentro de um vasto universo de variveis espaciais. Assim, o espao no concebido como algo produzido historicamente pela sociedade. Para Moraes (1981), o saldo da Geografia Pragmtica foi ao lado de um real crescimento tcnico-operacional alcanado, um empobrecimento na sua capacidade analtica. Nesse sentido acusada por muitos gegrafos de fornecer uma viso excessivamente neutra de um espao geogrfico marcado por um momento histrico de inmeros conflitos e rupturas na sociedade, a New Geography tem seus fundamentos metodolgicos cada vez mais contestados pela Geografia Crtica. Desse modo, ser a leitura qualitativa da realidade concreta revelada pelo espao geogrfico com suas tenses e contradies derivadas das relaes sociais, econmicas e polticas que ir marcar a geografia crtica e os novos horizontes conceituais e metodolgicos a ela associada. Essa corrente defendia, sobretudo, uma geografia menos neutra e, portanto, mais engajada com os princpios da justia social, diminuio das desigualdades sociais e regionais. Ela se consolidou num contexto de forte reviso de ideias e valores, como foi o das dcadas de setenta e oitenta do sculo XX influenciadas pelos movimentos de maio de 1968, na Frana, das lutas civis e do fim da guerra do Vietn, nos Estados Unidos, dos movimentos feministas nos Estados Unidos e na Europa e do acesso terra na Amrica Latina e do ecologismo a partir da Europa e dos Estados Unidos. Em termos ideolgicos, o dilogo com o pensamento de esquerda foi uma constante nesse perodo, a se destacando aquele estabelecido com os pensadores da Escola de Frankfurt, com o anarquismo (Rclus, Kropotkin), com Michel Foucault e com o marxismo e os marxistas, em particular os no dogmticos. Anunciando uma transio, possivelmente marcante no pensamento crtico (SOJA, 1993 apud HISSA & GERARDI, 2001), a geografia passa a dialogar na atualidade com teorias, conceitos e mtodos que procuram abandonar referncias clssicas da modernidade aonde se incluem a concepo marxista da cincia14, para caminhar em direo as novas fronteiras do conhecimento.
No se pode afirmar com preciso que a obra de Soja desvencilha-se de paradigmas modernos e, em especial, do marxismo. Com efeito, esse autor refere-se, inclusive, a uma ps modernizao da geografia marxista (SOJA, 1993 apud HISSA & GERARDI, 2001).
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Com efeito, nas ltimas dcadas so sucessivos os movimentos internos cincia como um todo e geografia em particular que sugerem uma conscincia de ruptura do ambiente terico e metodolgico convencional e a construo de novas posturas que poderiam ser identificadas como a emergncia de um saber que alguns intitulam ps moderno (HISSA & GERARDI, 2001), a includas as incurses teoria do caos e a outras que se voltam para enfrentar os desafios postos pela questo ambiental na atualidade. Nesse contexto, segundo Andrade (1995), no fcil elaborar um esquema de teorizao e de metodologia nicos para a Geografia ou para qualquer outra disciplina no momento de grandes indefinies e transformaes em que se vive na contemporaneidade. Nesse sentido, Megale (1976) afirma que no existe na atualidade um padro metodolgico para o pesquisador; este deve possuir uma versatilidade, uma habilidade quanto ao problema pesquisado e os meios de se chegar a ele. A geografia na atualidade passa, assim, por um momento rico de revises em um contexto global de crise das cincias e da humanidade (HISSA & GERARDI, 2001) em que as expectativas de progresso so substitudas ou ao menos acrescidas, segundo esses autores, por incertezas postas, entre outras, pela propagao da tcnica e da informao em escala planetria e em ritmo acelerado apontando para uma complexidade de matrizes conceituais e metodolgicas portadora de mudanas no s nesse campo do conhecimento como na cincia em geral. Nessa multiplicidade terico-metodolgica as tendncias atuais na Geografia so variadas, o que bastante til ao desenvolvimento da cincia (DINIZ, 1984). Desse modo, a Geografia que tem como objeto de estudo o espao geogrfico e suas interaes possui inmeras possibilidades tericometodolgicas e tcnicas, configurando um pluralismo metodolgico. Cabe observar que admitir um mtodo ou teoria ideal para a geografia desconsiderar a histria do pensamento geogrfico e de suas caractersticas fundamentais que fazem dela um campo do conhecimento privilegiado do exerccio transdisciplinar e do ensaio da integrao necessria para se entender a complexa realidade do mundo contemporneo. Assim, a geografia contribui em muito na atualidade para acelerar a aproximao entre as reas do conhecimento, ampliando os horizontes conceituais e metodolgicos da cincia que, por sua vez, resultam na
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elaborao de estratgias de planejamento de uma realidade socioambiental que requer uma viso multi-escalar dos complexos problemas que envolvem as relaes estabelecidas entre os diversos continentes, pases, regies, lugares e comunidades de um planeta que se conecta instantaneamente. A revalorizao da geografia e de seus mtodos de pesquisa se evidenciam em um momento histrico como o atual no qual o uso sustentvel do territrio est na raiz de grande parte dos problemas e das solues que gravitam em torno dos grandes dilemas do sculo XIX, tais como o da questo ambiental e da permanncia e renovao das desigualdades e dos conflitos socioespaciais. Bibliografia ALVES, D. S. O espao pblico em Oliveira Vianna. Campinas: UNICAMP. Dissertao de Mestrado, 2002. ANDRADE, M. C. Geografia - Cincia da Sociedade: uma introduo anlise do pensamento geogrfico. So Paulo: Editora Atlas, 1987. ______________ Geografia Rural; questes terico-metodolgicas e tcnicas. In: Boletim de Geografia Teortica. v.25, n.49-50, 1995. BERNARDES, N. O pensamento geogrfico tradicional. Rio de Janeiro: IBGE. Revista Brasileira de Geografia, ano 44, no.3, p.389-538, jul./set., 1982. CAPEL, H. Filosofia e Cincia na Geografia Contempornea. Maring: Editora Massoni, 2008, 2 edio. CASTRO, I. E. Geografia e Poltica Territrio, escalas de ao e instituies. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. 2007. CLAVAL, P. Gographie humaine et conomique contemporaine, Paris: PUF. 1984. DINIZ, J. A. F. Geografia da Agricultura. So Paulo: DIFEL, 1984.
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CAPTULO
A GEOGRAFIA DA POPULAO
Captulo 2 A Geografia da Populao
2.1. Distribuio espacial da populao no Brasil e no mundo A distribuio espacial das populaes diz respeito sobre onde as pessoas vivem, por que l se concentram, para onde esto indo, o que as motivam a se deslocarem e a escolherem os lugares de destino. O planeta apresenta uma distribuio bastante heterognea das populaes humanas e a combinao de vrios fatores que explica essa disparidade de densidade populacional. So eles: os contextos histricos e culturais especficos, o desenvolvimento econmico desigual das reas, as caractersticas demogrficas, (como taxa de fecundidade, natalidade e mortalidade), a diversidade de ambientes fsicos, com maior ou menor facilidade de ocupao. Ao longo da histria da humanidade, a disponibilidade de recursos naturais, e relevos que facilitassem a acessibilidade e a sobrevivncia e defesa foram fatores importantssimos para a concentrao de pessoas. O fcil acesso a suplemento de gua potvel e a recursos minerais como ferro, carvo e petrleo e a existncia de solos frteis e de potencial de cultivo privilegiaram certas reas para a ocupao em detrimento de outras. Os frteis vales de grandes rios como o Ganges, na ndia e o Amarelo, na China so exemplos de regies que apresentam enorme concentrao populacional em funo da elevada produtividade suas plancies fluviais.
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Alguns elementos fsicos devem ser destacados como importantes dificultadores de concentrao demogrfica, so eles: as altas latitudes, relevo acentuado e as altas altitudes, reas de extremas temperaturas e umidade como os grandes desertos, as reas polares e as reas com escassez de gua. Em contrapartida, reas que apresentam clima com temperaturas moderadas e regime de mones, solos frteis, assim como a existncia de importantes fluxos hdricos favorecem o aumento da densidade demogrfica. Evidentemente, estas facilidades e dificuldades so relativizadas pela tecnologia disponvel em cada sociedade. Por exemplo, a concentrao demogrfica existente na Roma antiga s foi possvel graas tecnologia dos aquedutos. Tcnicas de extrao de gua atravs de poos artesianos profundos e de usinas de dessalinizao possibilitam um grande aumento da concentrao demogrfica. Israel, por exemplo, produz 21% da gua que consome a partir do mar, 32% do subterrneo e 22% da reutilizao do esgoto. O mar da Galileia, outrora grande fonte de gua da regio, responde por apenas 25% da gua consumida em Israel15. Da mesma forma, obstculos naturais antes intransponveis, hoje podem ser superados por obras de engenharia como tneis e pontes, rodovias e ferrovias, mudando radicalmente as condies de acessibilidade de regies inteiras. Tambm o avano da tecnologia agrcola e da logstica oferecerem novas possibilidades de valorizao dos territrios para fins de ocupao humana. A distribuio das populaes no espao mundial passou a sofrer profundas transformaes, principalmente a partir do sculo XIX, com o processo de modernizao das sociedades baseado no progresso tcnico, no desenvolvimento industrial, no comrcio e na urbanizao. Regies pioneiras no processo de industrializao se tornaram grandes centros de concentrao demogrfica, como o nordeste dos EUA e a Europa ocidental. E a decorrente ampliao de infraestrutura e melhorias nos meios de transportes foi e continua sendo fundamental para intensificao dos deslocamentos e direcionamento de fluxos humanos. A ocupao do oeste norte americano, por exemplo, teve como suporte o progresso tcnico das ferrovias. As cidades surgem, crescem, se dinamizam em funo de sua conectividade viabilizada por redes de transporte e de comunicao. A acessibilidade , portanto, fator primordial nos estudos de distribuio demogrfica. Neste sentido, no fortuita a forte concentrao da populao mundial nos litorais e nos vales dos grandes rios, pois estas reas apresentam boa
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De acordo com o Jornal Valor Econmico, edio de 17/07/2009.
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acessibilidade natural. Porm, a tecnologia, como dito, pode alterar as condies de acessibilidade. Na Amaznia brasileira, os vales dos rios, em especial o do rio Amazonas, eram as reas preferncias de ocupao. Com a construo de rodovias penetrando a floresta ao sul e a leste, estas reas passaram a ser as maiores concentradoras de populao, alterando um padro histrico. O processo de modernizao das sociedades no ocorre de forma igual nem no tempo, e nem no espao, as decorrentes transformaes demogrficas no seguem o mesmo padro em todos os lugares. Uma das principais transformaes ocorridas, a urbanizao, apresenta caractersticas bastante distintas ao redor do mundo, como visto no captulo 5. Do ponto de vista estritamente demogrfico, a mais importante mudana que ocorreu no sculo XX foi a queda acentuada da fecundidade, que teve impacto direto na desacelerao do crescimento da populao e na mudana da estrutura etria, com o envelhecimento da populao. Este processo se deu pela regulao voluntria da fecundidade pela populao, atravs do uso de mtodos contraceptivos (BERQU, 2001). A economia e a poltica so fatores poderosos na explicao da distribuio da populao. As regies economicamente mais dinmicas concentram populao, atravs de migrao pela maior oferta de oportunidade de trabalho. o que explica o crescimento das megacidades em todo o mundo (ver captulo 5) e em parte a concentrao de populao em pases como os Estados Unidos e a Alemanha, que possuem respectivamente 38,4 e 10,1 milhes de estrangeiros vivendo em seus territrios. Alis, boa parte da populao que vive hoje em pases como Brasil, Canad, Argentina, Chile, Austrlia e prprio Estados Unidos descendente de estrangeiros que migraram para estes pases estimulados por polticas oficiais de migrao. De fato, a distribuio da populao no Brasil e no mundo por um acmulo histrico de fatores demogrficos, sociais, polticos, econmicos e culturais, associados a caractersticas naturais, onde o peso de cada fator e sua temporalidade na explicao do padro de distribuio territorial varia de lugar para lugar. A Populao no Mundo A populao mundial , em 2009, de 6,8 bilhes de pessoas (UN, 2009b). As estimativas apontam para um contnuo crescimento demogrfico entre 2009 e 2050, ainda que seu ritmo diminua. Com base nessas projees,
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para 2050 esperada uma populao de 9,1 bilhes de habitantes, considerando a tendncia de queda da fecundidade. Essa crescente populao que est distribuda de forma irregular apresenta enormes concentraes demogrficas no leste asitico e no subcontinente indiano. Em 2009, 37% da populao do mundo vivia na China e na ndia e um total de 8 pases respondiam por outros 22%, Indonsia, Brasil, Paquisto, Bangladesh, Nigria, Rssia, Estados Unidos, e Japo (Tabela 01). Poucos so os pases concentram a maior parte da populao mundial, enquanto a maior parte dos pases do mundo apresentam populaes pequenas. Tabela 01 Pases mais populosos do mundo
Vietn
O crescimento da populao mundial teve um lento ritmo at o sculo XVIII, quando os ndices de mortalidade comearam a cair. Mas principalmente no sculo XX, e primeiramente nas regies industrializadas que a populao passa a crescer intensamente devido ao aumento da longevidade possibilitada por avanos mdicos e sanitrios e mudanas no modo de vida.
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Entre os anos de 1965 e 1970, (UN, 2009b) o crescimento anual da populao mundial chegou a 2%, ndice incrementado tambm pela mudana demogrfica nos pases pobres. Em alguns destes pases, primeiro houve uma forte queda das taxas de mortalidade, para apenas algumas dcadas depois acontecer uma queda correspondente nas taxas de natalidade. O resultado que alguns pases, entre eles o Brasil, experimentaram um forte crescimento demogrfico, aumentando a sua participao no total da populao mundial. A partir de 1970, o ritmo do crescimento populacional mundial experimentou um incio de desacelerao como resultado da queda de fertilidade nos pases economicamente em desenvolvimento. Ainda que o ritmo de crescimento nos ltimos quarenta anos venha diminuindo, o crescimento demogrfico ainda uma realidade. As projees para 2050 apontam para um aumento da populao mundial, com previstas taxas de crescimento de 1,18% ao ano para o perodo de 2005-2010, caindo para 0, 34% para o perodo de 2045-2050. Esse crescimento demogrfico mostra-se de forma dspare entre pases centrais e perifricos. A tendncia que o segundo grupo de pases concentre o crescimento, e em pelo menos 31 deles, na sua maioria pobres, espera-se a duplicao populacional. De fato, notvel a perda de participao da Europa na populao mundial entre 1950 e 2009, bem como na projeo para 2050 (Tabela 02). Em contraposio, a frica aumenta bastante a sua participao, principalmente a partir de 1975. Tabela 02 Distribuio da populao mundial
A Populao no Brasil A distribuio espacial da populao o retrato da formao territorial. Num primeiro momento, a ocupao do Brasil se restringia a poucos pontos
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no litoral, que cumpriam a funo de defesa do territrio e tambm de entreposto comercial. Estas ocupaes deram origem a algumas das maiores cidades do pas, como o Rio de Janeiro, Salvador, Recife/Olinda e Belm. Durante os sculos XVI e XVII, as atividades econmicas da colnia se concentravam prximas ao litoral, especialmente a produo de acar no Nordeste, gerando uma primeira concentrao demogrfica naquela regio. Foi lentamente que o interior do territrio comeou a ser ocupado, dado s vastides dos sertes e a dificuldade de acessibilidade. Os criadores de gado, que abasteciam de carne e couro as reas do litoral, e os bandeirantes, que partiam em jornadas pelo interior em busca de minerais preciosos e da captura de escravos foram pioneiros neste processo. Para isto, os vales dos rios normalmente eram os caminhos naturais. O primeiro grande processo de interiorizao da populao brasileira veio com a descoberta de ouro em Minas Gerais, causando grande afluxo de a pessoas para aquela regio. Em decorrncia disto, a capital da colnia tambm se deslocou de Salvador para o Rio de Janeiro, iniciando o processo de transferncia do eixo demogrfico do pas para a regio Sudeste. J no sculo XIX, o cultivo do caf ganhou gradativamente importncia, primeiro no Vale do Paraba Fluminense, depois se expandindo em direo a Minas Gerais e So Paulo. Nesta ento provncia, o trabalho assalariado o trabalho escravo foi sendo gradativamente substitudo pela mo de obra imigrante. Ainda em So Paulo, a expanso da malha ferroviria pelo interior do estado propiciou o avano da agropecuria, bem como a formao de um grande nmero de cidades ao longo das ferrovias. J no final do sc. XIX e incio do sc. XX, Rio de Janeiro e So Paulo ganharam importncia como centros industriais, atraindo um grande nmero de migrantes, brasileiros e estrangeiros. Na Regio Sul, polticas de colonizao atraram tambm grande contingente de imigrantes de vrias nacionalidades europeias. Em Minas Gerais, uma nova capital, Belo Horizonte, foi construda, reforando a tendncia de concentrao demogrfica na regio central do estado. No sculo XX, o Brasil se urbanizou rapidamente e suas grandes cidades passaram a concentrar cada vez maior parte da populao, especialmente no Sudeste do pas. O Nordeste, em contrapartida, perdeu peso relativo no quadro demogrfico brasileiro. Em pleno planalto Central, at ento uma vastido pouco ocupada, foi inaugurada Braslia em 1960, se transformando numa ponta de lana da
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ocupao do interior do pas. A partir dali partem os eixos que fazem a fronteira avanar no cerrado e na Amaznia, interiorizando mais a ocupao do pas. O processo de ocupao territorial do pas, apontado em alguns de seus aspectos nos pargrafos anteriores, que vai explicar o atual padro de distribuio da populao no pas. Os momentos histricos se somam e vo deixando a suas marcas na ocupao. A distribuio da populao um quadro resultante deste processo. Assim, o Brasil se caracteriza por uma concentrao de populao prximo ao litoral e algumas partes do interior, principalmente nos estados de Minas Gerais e So Paulo. Estes dois estados, junto com o Rio de Janeiro, concentram 40,5% da populao do pas16. No por acaso, estas trs unidades da federao tambm concentram a maior parte do PIB. Outro foco de contrao de populao a rea prxima a costa nordestina, especialmente entre Salvador e Natal. No Sul, destaca-se a poro do territrio que vai de Curitiba a Porto Alegre. Em todo pas, a populao concentrada nas grandes cidades, tema abordado no captulo 5. As migraes, componente marcante para a explicao da distribuio da populao, sero abordada no prximo item. 2.2. Os grandes movimentos migratrios internacionais e intranacionais O movimento de pessoas dentro de um pas ou atravessando fronteiras nacionais um fato que sempre esteve presente na histria da humanidade, seja como resposta ao crescimento demogrfico, as necessidades econmicas, a mudanas polticas e ambientais ou devido a motivaes culturais. As migraes so fenmenos extremamente complexos em suas causas e com profundas consequncias nas reas receptoras e nas reas de xodo. As causas mais bvias delas so as disparidades dos nveis de renda, emprego e bem estar social entre as distintas zonas. So relevantes tambm as caractersticas demogrficas no que diz respeito a fecundidade, mortalidade, estrutura etria e crescimento da fora de trabalho (HUGO, 1998 apud CASTLES, 2000). As migraes, entretanto, no se explicam apenas por fatores econmicos e demogrficos. O seu entendimento requer ainda a anlise de elementos sociais, polticos, culturais, ambientais e territoriais. Pela sua complexidade e diversidade, as teorias a respeito tratam, geralmente,
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IBGE, Contagem da Populao 2007.
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de facetas do fenmeno. No existe uma teoria geral das migraes. Ao analis-las, deve-se escolher as teorias que melhor se adquem as dimenses e processos especficos que se quer explicar (ARANGO, 2000). Do ponto de vista econmico, somente a diferena de renda no explica as migraes. necessrio que haja oportunidades de trabalho razoavelmente remuneradas e seguras, pois as migraes normalmente envolvem estratgias familiares de sobrevivncia e busca de oportunidades, inclusive envolvendo remessas financeiras para os membros da famlia que no migraram, (ver captulo 3). Este movimento em busca de melhores condies de vida requer uma certa base econmica dos emigrantes. Famlias muito pobres carecem de capital econmico e cultural necessrios para enxergar oportunidades em outros locais e para custear o transporte de longa distncia, especialmente no caso das migraes internacionais. Os movimentos migratrios tpicos esto normalmente relacionados ao deslocamento de jovens pioneiros. Uma vez iniciado o processo, uma rede social se forma e outros migrantes passam a seguir o caminho aberto. As redes sociais tornam a migrao mais segura e tolervel para os migrantes e suas famlias. No por acaso algumas cidades (ou partes delas) se caracterizam pela concentrao de imigrantes de determinada procedncia ou pela sada de emigrantes para determinado lugar. o caso, por exemplo, de Governador Valadares, cidade mineira com grande nmero de moradores nos Estados Unidos. Uma vez comeado o movimento, algumas pessoas passam a ser facilitadores do processo, criando uma indstria da migrao, envolvendo advogados, agentes, contrabandistas, e outros intermedirios, que podem tanto ajudar, como explorar os migrantes (CASTLES, 2000). Na fronteira entre o Mxico e os Estados Unidos so inmeras as quadrilhas que atuam na facilitao da entrada ilegal de migrantes do pas ao norte do rio Grande, muitas vezes colocando em risco a integridade fsica deste grupo de pessoas. Os migrantes afetam todo o sistema produtivo, as artes, as cincias, assim como a estratificao social. Se for possvel medir as contribuies tangveis dos migrantes, difcil mediar as contribuies culturais (TIMUR, 2000). No Brasil, por exemplo, aos imigrantes, desempenharam importante papel no processo de industrializao de vrias cidades pelas contribuies culturais que traziam de seus pases de origem. Da mesma
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forma, grandes reas do Mato Grosso, ocupadas por migrantes gachos e paranaenses, foram moldadas incorporando elementos do modo de vida dos sulistas. A diversidade cultural pode ser importante vantagem econmica (ver captulos 3 e 5). Cidades como Londres ou Nova Iorque, que possuem cerca de um tero de suas populaes nascidas no exterior, se aproveitam desta diversidade trazendo-a para os processos produtivos ali desenvolvidos, o que as fortalece na posio de cidades globais. A migrao afeta as regies de maneiras diferentes. A medida que se desenvolve a cadeia migratria, um grande nmero de pessoas de determinada cidade emigram, podendo levar a uma escassez de mo de obra local bem como a mudanas importantes na vida familiar e comunitria. A chamada evaso de crebros, ou de mo de obra altamente qualificada, um problema especialmente para pases pequenos e pobres. Em 2005, 72 pases tinham programas para estimular o retorno deste tipo de profissional. (UN, 2009) Nos locais de destino dos fluxos, os migrantes tendem a se concentrarem em comunidades prximas a oferta de emprego. Em grandes cidades na Europa e nas Amricas comum a existncia de bairros que se convertem em centros de assentamento de migrantes internacionais de determinada origem, concentrando negcios, associaes, servios sociais e elementos culturais caractersticos. (CASTLES, 2000). o caso, por exemplo, do bairro da Liberdade em So Paulo. No plano internacional, um tipo especial de migrao a de refugiados, tema tratado pela ONU atravs da Conveno de Genebra. Neste documento os refugiados so definidos como pessoas que, residindo fora de seu pas de origem, no queiram regressar devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertencimento a um determinado grupo social ou opinies polticas. As migraes se intensificaram bastante a partir do sculo XX, resultado das transformaes sociais, econmicas e tecnolgicas ocorridas no mundo. O maior movimento migratrio j ocorrido na humanidade sem dvida a urbanizao do planeta (ver captulo 5). Centenas de milhes de pessoas se deslocaram e continuam se deslocando de reas rurais para as cidades. Enquanto a Europa e as Amricas j se encontram bastante urbanizadas, este movimento assume, no sculo XXI, propores sem precedentes em pases como a China e ndia, num processo acelerado.
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Migraes Internacionais As migraes internacionais foram de extrema importncia para a formao territorial de muitos pases, principalmente no continente americano. Nas Amricas, primeiro houve o fluxo de migrantes provindos das prprias naes colonizadoras, que vinham exercer funes administrativas e ocupar as novas terras. O avano da economia das colnias levou ao aumento da demanda por mo de obra, o que implicou num grande movimento migratrio forado de africanos para o continente americano. NORIEL (1988, apud CASTLES, 2000) estima que cerca de 15 milhes de africanos, abasteceram, entre os sculos XV e XIX, o mercado de trabalho das colnias. Depois, nos sculos XIX e XX, os novos pases da regio elaboraram polticas de estmulo a migrao que atraiu milhes de pessoas, majoritariamente europeus. Naquele momento a Europa vivia uma profunda transformao pela industrializao e havia um excedente demogrfico em diversos pases. Somente nos Estados Unidos, entre 1861 e 1920, entraram cerca de 30 milhes de imigrantes. Outros pases, como o Canad, a Argentina, o Chile, o Uruguai, a Austrlia, a Nova Zelndia e o Brasil tem na imigrao elemento essencial na formao social e territorial. Em 2005 existiam 191 milhes de pessoas (3% da populao mundial) vivendo fora de seu pas natal (Tabela 03). Destes, 36 milhes foram acrescentados entre 1990 e 2005, sendo que a grande maioria deles (33 milhes) em pases ricos. As reas onde os migrantes internacionais tm o maior peso na populao total so a Oceania (15%), os Estados Unidos e Canad (14%) e a Europa (9%). Em alguns pases, como na Austrlia e na Sua, este percentual ultrapassa os 20% da populao. Mesmo em pases populosos como os Estados Unidos e a Alemanha, este percentual chega a 12,9% e 12,3% respectivamente. No por acaso, a concentrao de migrantes ocorre nos pases mais ricos, indicando o peso do fator econmico na explicao das migraes. Em contraste, o estoque internacional de migrantes respondem por menos de 2,5% da populao total na frica e Amrica Latina. J quando considera-se apenas a migrao dos refugiados, a sua distribuio no mundo diferente. Do estoque total de migrantes, os refugiados respondiam por 7% em 2005, Entretanto, totalizavam 18% de todos os migrantes internacionais na frica e 15% na sia. Particularmente, grandes populaes de refugiados encontram-se na sia ocidental (4,7 milhes) e no centro-sul da sia (2,3 milhes) (UN, 2009a).
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Tabela 03 Migraes Internacionais nos continentes - 1990/2005
Se nos sculos XIX e XX houve um grande movimento de pessoas em direo ao continente americano e a Oceania, no sculo XXI as migraes mais marcantes so em direo aos pases mais ricos naAmrica do Norte e na Europa. H uma rede de migrao da Amrica Latina em direo aos Estados Unidos, especialmente a partir do Mxico e da Amrica Central. Tambm so significativos os movimentos migratrios que conectam estes pases a Europa, com destaque para a Espanha. Este continente recebe, por sua vez, a maior parte dos migrantes da frica e da Turquia. O Brasil, que outrora recebeu grande nmero de migrantes, agora um pas predominantemente de emigrantes. Estudos recentes indicam que h no exterior entre 2 e 3,7 milhes de brasileiros no, concentrados principalmente nos Estados Unidos, Europa e Japo e Paraguai (MRE, 2008) (Mapa 01). Mapa 01 Brasileiro no Exterior
Fonte: MRE, 2008
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Migraes no Brasil No decorrer do sculo XX, muitas foram as transformaes na sociedade brasileira. Os contextos histricos, econmicos, polticos, sociais e demogrficos foram os cenrios para a urbanizao e industrializao e os fluxos demogrficos acompanharam tais mudanas. A dinmica de deslocamento demogrfico brasileira caracteriza-se por saltos migratrios, por deslocamentos de longa distncia e pela proporo de migrantes na populao (THRY, 2005). J na virada do sculo XIX para o XX a mobilidade espacial de populaes no pas era altssima. Fatos como o fim da escravido, a expanso cafeeira e a produo da borracha na Amaznia marcaram a redistribuio de populaes pelo pas. A migrao de negros libertos e de estrangeiros em quantidades significativas foram importantes pelo menos at a crise do caf (dcada de 1930) (BERQU, 2001). Com o iniciar da industrializao a unificao e articulao do mercado eram fundamentais para o desenvolvimento industrial. As migraes internas entre 1930 e 1950 foram predominantemente do campo para as cidades, principalmente para os centros industriais do Sudeste e para as fronteiras agrcolas. Na dcada de 1940 a migrao rural-urbana nacional chegou a 3 milhes de pessoas. Na dcada de 1950, principalmente com o desenvolvimentismo de JK e a avanada urbanizao e industrializao do pas, o xodo rural mais que dobrou, cerca de 7 milhes de pessoas se deslocaram para as reas urbanizadas. Nessa mesma dcada, a interiorizao do territrio ocorreu principalmente por fluxos demogrficos que se direcionavam para as fronteiras agrcolas. A modernizao agrcola o marco da dcada de 1960 que intensifica ainda mais o xodo rural, nessa dcada totalizam-se 12,8 milhes de pessoas saindo do campo em direo s cidades. Paralelo a este processo, os atrativos urbanos se diversificam com a criao de novos empregos devido ao crescimento da estrutura produtiva nacional. Neste perodo comeam as migraes, estimuladas pelo Estado, em direo a Amaznia, processo que continua na dcada seguinte. A tendncia do movimento urbano-rural se intensifica a partir da dcada de 1970, quando os movimentos migratrios para as fronteiras agrcolas se desaceleram e tambm os grandes centros urbanos passaram a se consolidar visto o crescente processo de metropolizao (BERQU, 2001). Na dcada de 1980, as foras que atraam as populaes para So Paulo se arrefecem, porm no desaparecem. Se a Regio Metropolitana de
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So Paulo ainda continua a receber o maior nmero de migrantes, ela passa a se destacar como centro de emigrao, com forte movimento de retorno A dcada de 1990 confirma a posio de So Paulo como centro receptor de migrantes, apesar da emigrao de retorno. Paralelamente com o aumento das migraes intra-regionais e intraestaduais, fato visvel pelo crescimento das capitais nordestinas. A dinmica da populao abrange aspectos relativos a qualidade, assunto abordado no prximo item. 2.3. Dinmica populacional e indicadores da qualidade de vida das populaes Longe de constituir um fenmeno isolado, a anlise da dinmica demogrfica no Brasil incorpora, cada vez mais, na atualidade, um entendimento mais aprofundado quando associada aos indicadores de qualidade de vida dos diversos segmentos populacionais e as diferentes regies do pas. Com efeito, tanto o componente da dinmica populacional afeto ao deslocamento da populao no espao geogrfico, quanto aquele ligado s taxas de natalidade e mortalidade tem suas causas interligadas s condies socioeconmicas, culturais, ambientais e polticas que, juntas, fundamentam a natureza relacional da noo de qualidade de vida. Nesse sentido, os estudos voltados s mudanas demogrficas e qualidade de vida da populao devero contemplar, de forma interligada, as dimenses centrais que interferem na prpria construo da cidadania no mundo contemporneo, qual seja, sade e educao. A sade, saindo do campo estritamente mdico, entendida como o resultado de reaes internas de cada indivduo com o meio. Nesse sentido, a concepo de sade pblica torna-se pertinente enquanto reveladora de uma viso comprometida com uma comunidade mais ampla aonde se insere o indivduo e o grupo ao qual pertence17.
Cabe observar que j no incio do sculo Winslow (1953 apud IBGE, 2004), definia a sade pblica enquanto cincia e arte de prevenir a doena, prolongar a vida e promover sade e eficincia fsica e mental atravs de esforos organizados da comunidade para o saneamento do meio, o controle das doenas infecto-contagiosas, a educao do indivduo em princpios de higiene pessoal, a organizao/institucionalizao dos servios mdicos e de enfermagem para o diagnstico precoce e o tratamento preventivo das doenas e o desenvolvimento da maquinaria social de modo a assegurar a cada indivduo da comunidade um padro de vida adequado manuteno da sade.
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noo de sade individual se estenderia, assim, de sade pblica e, mais recentemente, abrangeria o prprio campo educacional, o que representa um enorme avano conceitual ao se retirar esta noo do campo estritamente individual, inserido na dicotomia sade-doena, e inseri-la em um entendimento mais amplo, isto , enquanto um processo social em curso18. Quanto educao ressalta o fato de que a aquisio de conhecimentos bsicos e a formao de habilidades cognitivas, objetivos tradicionais do ensino, constituem hoje condies indispensveis para que todas as pessoas tenham capacidade para processar informaes, selecionando o que relevante, e continuar aprendendo (KAPPEL, 2000). Nesse sentido, o conhecimento, a informao e uma viso mais ampla dos valores so componentes bsicos para o exerccio da cidadania a includo o direito a viver em um ambiente saudvel, determinante, na atualidade, junto com caractersticas histrico-culturais, como fator definidor do ritmo de reproduo das sociedades humanas. Com efeito, ainda que por si s a educao no assegure diretamente a justia social e o acesso a um ambiente saudvel, ela , sem dvida, parte indispensvel do processo para tornar as condies de existncia da populao menos desiguais. De acordo com KAPPEL (2000), h consenso entre os especialistas em desenvolvimento de que a educao fundamental para a reduo das disparidades sociais e econmicas. Muitos estudos apontam no s a correlao positiva entre educao e renda, mas tambm reforam que a contribuio da educao consideravelmente maior do que qualquer outra caracterstica individual na desigualdade salarial. A correlao positiva entre sade e educao ir constituir, assim, o ponto central de ponderao da qualidade de vida da populao em um momento no qual o aumento da produtividade do trabalho afasta-se da exigncia da experincia acumulada voltando-se, cada vez mais, para o
18 A situao da sade humana, identificada atravs de internamentos e mortes causadas pelas doenas de veiculao hdrica e, sempre que possvel, associada aos nveis de escolaridade da populao vista aqui como indicador importante na avaliao da qualidade de vida da populao, assim como diretamente articulada condio sanitria dos cursos dgua. A gua por ser um elemento essencial subsistncia e s atividades humanas, e, na maioria das vezes, insubstituvel, muito suscetvel a danos. Nesse sentido, ela tornou-se um bem imprescindvel vida e um fator condicionante, tanto pela quantidade como pela qualidade do desenvolvimento econmico e do bem estar social (CUNHA, 1980 apud IBGE, 2004).
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desenvolvimento do raciocnio aliado a um processo contnuo de capacitao profissional. Enfim, a necessidade de abordar os problemas de forma interligada e o reconhecimento da importncia da salubridade do meio natural alterado pelo homem so caminhos, portanto, que devem ser resgatados, contemporaneamente, em uma abordagem abrangente da questo da dinmica demogrfica. Nesse sentido, pretende-se enfocar, alm dos temas diretamente relacionados evoluo da dinmica demogrfica, processos e vetores que afetam e informam, diretamente, a qualidade de vida da populao. A populao brasileira experimentou sucessivos aumentos em seu contingente somente ao longo do sculo XX, tendo crescido nove vezes nesse perodo, embora a velocidade deste crescimento venha diminuindo progressivamente nas ltimas dcadas. Assim, segundo o IBGE, se em 1900 o pas contava com cerca de 17. 438. 000 habitantes, ele chega ao ano de 2000 com 169.590.693 habitantes e, em 2009, atinge uma populao estimada de cerca de 191.480.000. A viso integrada do processo demogrfico brasileiro ao incorporar as mudanas estruturais ocorridas na sociedade e no territrio brasileiro, assimilam as desigualdades e diversidades contidas num pas continental, como o Brasil. Dentre as cinco grandes regies brasileiras, a Sudeste, Nordeste e Sul, so as mais populosas, refletindo os processos histricos de ocupao econmica do territrio nacional que, ao se estruturar ao longo do litoral e em algumas regies interiores dessas macrorregies, como a zona de minerao de Minas Gerais e a expanso do caf no Rio de Janeiro, em So Paulo e Paran, fez das regies Norte e Centro-Oeste as menos populosas. Esta ltima, que desde o final da dcada de 40 apresentava o menor volume populacional, passou frente da regio Norte, entre 1960 e 1980. Em consequncia das alteraes poltico administrativas19 ocorridas no perodo 1980-1991, ela voltou a ocupar a ltima posio, e permanece nesta posio at a ltima pesquisa sobre o total da populao brasileira, conforme Tabela 1. Cabe observar que apesar de a regio Norte abrigar grande parte da rea de baixa densidade demogrfica que caracteriza a regio de domnio
Desmembramento do Estado de Gois, com a criao do Estado de Tocantins que passa a fazer parte da regio Norte.
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florestal do Bioma Amaznia, a ocupao do Centro-Oeste, de domnio do Bioma cerrado, pela agropecuria modernizada, fez dessa grande regio aquela de menor nmero de habitantes do pas. Tabela 1 - Populao recenseada e estimada, segundo Grandes Regies 2007
Fonte: IBGE, Contagem da Populao - 2007.
Se o deslocamento espacial da populao em direo s reas de fronteira agropecuria do Centro-Oeste e Norte tm aumentado os centros urbanos dessas regies, a se destacando a Capital Federal e seu entorno, os demais elementos que compem essa dinmica, como as taxas de mortalidade e de natalidade, possibilitam uma anlise diretamente articulada entre a evoluo demogrfica e os indicadores de qualidade de vida. Com efeito, segundo Oliveira & Simes (2000), durante as dcadas de 40 e 50, as taxas brutas de mortalidade recuaram de um patamar de 21 para 10 bitos por mil habitantes, no Brasil. Entre as causas associadas a essa reduo, cabe mencionar, a organizao regular de um sistema pblico de sade, a constituio, embora restrita, de sistemas de previdncia pblica, a ampliao dos servios de infraestrutura urbana, e a regulamentao social do trabalho nas principais regies do pas. Esses fatores institucionais, conjuntamente com os avanos da indstria qumico-farmacutica, concorreram para o controle e reduo de vrias doenas, principalmente as infecto-contagiosas e pulmonares20, que at ento
Relativamente s condies de sade pblica, os indicadores mais pertinentes dizem respeito ao nmero de casos notificados de doenas transmitidas por mosquitos, como a dengue, malria e febre amarela, relacionadas com a gua, principalmente com o abastecimento, reservao e drenagem, alm de aspectos da relao do homem com o meio ambiente. A hepatite A e a febre tifide, assim como a maioria das diarrias, so doenas de transmisso hdrica, cuja ocorrncia
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tinham forte incidncia sobre a populao, com altos nveis de letalidade (Simes & Oliveira, 1997). Pode-se observar que a mortalidade registra declnio consistente a partir de 1940, sendo o papel dos antibiticos fundamental nesse processo de queda, atuando, num primeiro momento, na reduo da mortalidade adulta, estendendo-se, posteriormente, aos grupos etrios infantis e infanto-juvenis. Entre 1940 e 1960, o ritmo de crescimento demogrfico acelerouse, em decorrncia do aumento do diferencial entre nascimentos e bitos, passando de 2,4% ao ano, durante a dcada de 40, para valores em torno de 3,0% ao ano nas duas dcadas seguintes. A principal razo foi que a queda observada na mortalidade no foi acompanhado por um concomitante e equivalente declnio da natalidade. Este crescimento foi contemporneo de experincias similares de outros pases do chamado Terceiro Mundo, e suscitou acaloradas polmicas acerca do papel da populao no processo de desenvolvimento econmico. Ao final dos anos 60 e, principalmente durante a dcada de 70, as transformaes em curso na sociedade brasileira, reguladas por um modelo econmico concentrador, impulsionaram o crescimento e diversificao da urbanizao, a mudana de papis familiares, a generalizao do consumo e das relaes de mercado, afetando, deste modo, os padres de reproduo familiar e o comportamento reprodutivo. Desse modo, o reflexo de tais mudanas scio-econmicas e demogrficas sobre os nveis de fecundidade das mulheres se fez sentir quase imediatamente, iniciando-se um declnio restrito a algumas regies, como o Sudeste, e grupos sociais de maior poder aquisitivo ao final dos anos 60, o qual se generaliza posteriormente, na passagem da dcada de 70 para a de 8021. Cabe observar, assim, que enquanto a mortalidade registra declnio consistente a partir de 1940, a natalidade inicia sua reduo de forma mais consolidada somente a partir dos anos 60.
relaciona-se com o consumo de gua contaminada por dejetos, notadamente nas faixas etrias de menores de cinco anos e de maiores de oitenta anos de idade por serem grupos mais suscetveis ao bito por diarrias decorrentes da contaminao do meio ambiente. 21 Colaborou para este declnio a rpida adoo de meios anticonceptivos, principalmente atravs da disseminao de mtodos diretos, como as plulas anticoncepcionais. Nos anos 80 e 90, ampliou-se generalizadamente a ao dos anticoncepcionais, inclusive atravs da banalizao das cirurgias voltadas para a esterilizao, cujos efeitos sobre a reduo dos nveis de fecundidade foram imediatos, principalmente naquelas regies e segmentos sociais, onde o uso dos mtodos tradicionais era menos disseminado.
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O auge do crescimento demogrfico brasileiro, em termos relativos, foi a dcada de 1950, quando mais elevada foi a diferena entre a natalidade e a mortalidade. Nas dcadas seguintes, como resultado do declnio dos nveis de fecundidade, reduziu-se a diferena entre a taxa de natalidade e a de mortalidade, considerando-se, por suposto, o saldo migratrio internacional irrelevante. Assim, a taxa de crescimento reduziu-se gradualmente, visto que em meados dos anos 90, as taxas de natalidade j teriam recuado para nveis em torno de 21% (nascimentos por 1000 habitantes) enquanto a taxa bruta de mortalidade tem flutuado em valores entre 7 e 8% (bitos por 1000 habitantes). Entretanto, a partir de meados da dcada de 70 retoma-se a tendncia de queda da mortalidade, tanto a geral como a infantil, em todos os pases da Amrica Latina. No caso do Brasil, a retomada do processo de declnio da mortalidade est associada, no mbito das polticas centralizadoras do regime poltico desse perodo, s aes representadas pela expanso da rede assistencial e ampliao acelerada da infraestrutura de saneamento bsico, sobretudo da rede de abastecimento dgua, que tiveram o papel principal na continuidade do processo (VETTER & SIMES, 1981). Como consequncia da desconcentrao e ampliao dos servios de sade e saneamento e do aumento da escolarizao, comea a ocorrer uma reduo significativa nos padres histricos da desigualdade regional diante da morte no pas. O Nordeste apresentou os maiores aumentos da esperana de vida ao nascer durante o perodo de 1975 a 2000. A oferta de servios de saneamento bsico a reas at ento excludas, os programas de sade materno-infantil, sobretudo os voltados para o prnatal, parto e puerprio, a ampliao da oferta de servios mdicohospitalares, as campanhas de vacinao, os programas de aleitamento materno e reidratao oral, entre outras iniciativas, em muito colaboraram para a continuidade da reduo dos nveis de mortalidade infantil e infanto-juvenil, principalmente a partir dos anos 80 (SIMES & OLIVEIRA, 1997). Nas ltimas dcadas, as taxas brutas de mortalidade decaem mais lentamente, pois, seus patamares j so relativamente baixos, oscilando apenas, em funo de comportamentos especficos por idade (reduo da mortalidade infantil e infanto-juvenil, novo perfil epidemiolgico, como por exemplo, o aumento da mortalidade por causas externas, etc.). Em sntese, a componente natalidade e os padres correlatos de fecundidade so os principais agentes de mudanas no padro demogrfico brasileiro. O seu
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movimento de declnio que explica a razo pela qual a taxa de crescimento demogrfico registrado no Brasil inferior, atualmente, a 1,3% ao ano, de acordo com as estimativas da populao para 2008 comparadas com as de 200022. Muito embora a queda tanto da fecundidade quanto da mortalidade tenha atingido todas as regies do pas, reas urbanas e rurais e grupos sociais, ela no se deu com a mesma intensidade em todos estes espaos e segmentos. Consequentemente, seu impacto diferenciado, no tempo e no espao, entre os vrios subgrupos populacionais, persistindo, ainda, diferenciais significativos em termos regionais e sociais nos nveis dessas variveis. Enfim, cabe observar que a evoluo demogrfica que o pas vem vivenciando afeta diferentemente grupos de pessoas e regies, necessitando para uma anlise mais acurada, da comparao com indicadores especficos de expanso dos servios de sade e educao, no caso de crianas e jovens; de indicadores de emprego, no caso dos jovens e adultos e de ateno mdicopsicolgica e fortalecimento dos programas previdencirios, no caso dos idosos. Desse modo, ignorar a evoluo, as diferenas e as contradies do processo de mudanas demogrficas vis--vis as mudanas observadas na qualidade de vida da populao brasileira constitui uma grave lacuna na capacidade de reflexo sobre as condies de vida e reproduo dessa populao e, em especial, de seus contingentes mais pobres. Bibliografia UNITED NATIONS (UN).World Population Prospects. The 2008 Revision. New York: UN, 2009b. CASTLES, S. Migracin internacional a comienzos del siglo XXI: tendencias y problemas mundiales. In: Revista internacional de ciencias sociales. Numero 165, setiembre de 2000. pp. 17-32 ARANGO, J. Enfoques conceptuales y tericos para explicar la migracin. In: Revista internacional de ciencias sociales. Numero 165, setiembre de 2000. pp. 33-47
22 Estas estimativas foram baseadas nas novas Projees do Brasil por sexo e idade para o perodo de 1980-2050 (IBGE. Reviso 2008).
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CAPTULO
GEOGRAFIA ECONMICA
Captulo 3 Geografia Econmica
3.1. Globalizao e diviso internacional do trabalho Quando pensamos em globalizao, rapidamente imaginamos fluxos crescentes de bens, servios e capitais permeando atravs das fronteiras nacionais. A globalizao, porm, um fenmeno bem mais complexo e multifacetado, que envolve aspectos sociais, econmicos, polticos, culturais, institucionais e tecnolgicos, todos eles inter-relacionados. As abordagens a respeito do tema so muitas vezes divergentes. MATIAS (2005) identifica duas correntes principais que se contrapem: a dos hiperglobalizantes e a dos cticos. Os primeiros defendem a ideia de que os Estados j teriam deixado o posto de principais agentes econmicos e polticos da sociedade mundial, enfraquecidos pela formao das redes transnacionais de produo, comrcio e finanas, tornando as fronteiras nacionais permeveis. A autonomia dos Estados, por esta interpretao, estaria sendo minada pelo poder das corporaes e pelas instituies mundiais e regionais de cooperao, pois os Estados teriam perdido as suas caractersticas de independncia e eficincia na gerao de riquezas. J para os cticos, a globalizao no passa de um mito. Os fluxos que a caracterizam no seriam, para este grupo, uma novidade na histria da humanidade, j presentes, por exemplo, no sculo XIX. Alm disso, as corporaes transnacionais teriam fortes ligaes com seus pases de origem, cujos governos conservam o poder.
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Parece, entretanto, mais adequado uma posio intermediria entre os hiperglobalizantes e os cticos. De fato, existem algumas caractersticas que diferem a atual economia global da do sistema de acumulaco de capital que alcanava boa parte do mundo pelo menos desde do sculo XVI. Uma economia globalizada aquela com capacidade de funcionar como uma unidade, em tempo real e em escala planetria. Foi apenas no final do sculo XX que esta combinao aconteceu, baseado nas tecnologias de informao e comunicao (CASTELS, 2000), bem como no avano da logstica, que contribui para a reduo das barreiras operacionais que separam os pontos de produo, tornando fluidos os processos produtivos realizados em espaos diferentes e os aproximando do consumo final(CORO, 2003. p. 99). Em termos institucionais, destacam-se importantes marcos da globalizao (SASSEN, 2005).
O mercado financeiro global uma instituio crucial para a organizao e governo da economia mundial. So os mercados financeiros, fortalecidos pela intensa desregulamentao ocorrida a partir da dcada de 1980, que possibilitam o incrvel volume de transaes financeiras, com alta lucratividde e especulao, o que leva, inevitavelmente, a instabilidade. Em um intervalo de pouco mais de dez anos, importantes crises ganharam dimenso internacional: Mxico (1994), sia (1997), Rssia (1998), Brasil (1999) Argentina (2001), bolha do pontocom Estados Unidos (2000), crise do subprime Estados Unidos (2007). Esta ltima atingiu em cheio o corao do sistema, originando a maior crise econmica mundial desde de 1929. As afiliadas de transnacionais e outros arranjos contratuais entre firmas se tornaram mecanismos ainda mais importantes da organizao e da administrao da produo industrial e de servios. O nmero de afliadas das transnacionais cresceu de 174.900 em 1990 para 927.000 em 2003 . A criao da Organizaco Mundial do Comrcio, em 1993, permite a resoluo de disputas comerciais entre os pases num frum multilateral, representando potencialmente um elemento chave na governana global da economia. Outra componente que atua na facilitao e governana do comrcio internacional so os blocos econmicos, assunto que ser tratado mais adiante.
notrio que os fluxos internacionais , sejam eles de mercadorias, de servios, investimentos produtivos ou financeiros, aumentam a taxas
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significativamente mais altas do que o crescimento do PIB mundial, indicando uma intensificao do processo de globalizao. Entre 1978 e 1998, enquanto o PIB mundial cresceu a taxas mdias anuais de 2,5%, o comrcio internacional cresceu a taxa de 5% ao ano. Entre 1980 e 1996 os investimentos diretos no exterior cresceram a taxas mdias anuais de 8% e os fluxo financeiros 25% (CORO, 2003). A economia global continua consistida de comrcio, agronegcios, indstria e extrao de recursos naturais. Entrentanto, a partir dos anos e 1980, as finanas e os servios em geral passaram a ser os principais componentes das transaes internacionais. O volume de capital circulando no mundo muito maior do que a produo da economia real. Em 2004, enquanto a circulao de mercadorias no comrcio internacional alcanava US$ 11 trilhes, os fluxos financeiros globais atingiam a incrvel quantia de US$ 262 trilhes! (SASSEN, 2006). Este valor supera de longe tambm todo o PIB mundial daquele ano, que foi de US$ 52 trilhes. Os fatos de haver poucas barreiras para a circulao do capital e de haver redes tcnicas-informacionais que permitem o seu deslocamento quase que instantneo, tornam o mercados interconectados e globais. Nas bolsas de valores, por exemplo, o preo das aes est mais diretamente relacionado aos fluxos de capital do que as caractersticas produtivas das empresas em si. A velocidade e a liberdade na circulao do capital, por outro lado, pode acarretar volatilidades no desejadas, como por exemplo nas taxas de cmbio, nos preos das commodities e no desempenho das bolsas de valores e mercadoria. A atual crise econmica, nascida no sistema financeiro americano e se espalhando por todo o mundo um indicativo da globalizao financeira e dos riscos inerentes a liberdade quase irrestrita de circulao do capital. Os mercados de bens e servios tambm so cada vez mais globalizados. A produo se fragmenta espacialmente para aproveitar as vantagens de cada lugar, pelo menos nos setores mais dinmicos da economia. Tal fragmentao s possvel graas ao desenvolvimento das tecnologias de informao e transporte, bem como de sofisticadas tcnicas gerenciais. A linha de jatos da Embraer EMB170/195, por exemplo, depende de conexes por todo o mundo. Estes avies tiveram parceiros globais ainda na fase do desenvolvimento. A japonesa Kawasaki e a belga Sonaca so responsveis pela fabricao das asas. A francesa Latcore, responsvel por duas sees da fuselagem. A espanhola Gamesa fornecedora da cauda. Dos Estados Unidos, a General Electric fornece as turbinas, a Honeywell, os
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sistemas avinicos (equipamentos eletrnicos), a Hamilton Sundstrand, a unidade de controle de fora (APU) e os sistemas eltricos e de controle ambiental. A alem Liebherr fornece o trem de pouso, as rodas e os freios. Coube Embraer, alm da liderana do projeto, toda parte de concepo e de anteprojeto, o desenvolvimento e a fabricao da fuselagem dianteira, parte da fuselagem central e carenagens da juno asa-fuselagem, montagem da asa e, no final, a integrao total da aeronave (VASCONCELOS, 2003). Esta cadeia produtiva mostra o quo complexo pode ser a diviso internacional do trabalho, no se restringindo a simples modelos de fornecedores de produtos primrios e fornecedores de produtos industrializados. Entretanto, h limites para esta produo globalizada, especialmente no campo poltico. Os mecanismo protecionistas continuam estruturais em muitos pases. Tal proteo do mercado interno est ligada a questes geopolticas, estratgias de desenvolvimento, ou questes sociais e de poltica interna. Podese citar o caso dos protegidos mercados agrcolas europeu e norte americano; das prioridades de aquisio no mercado interno brasileiro de algumas encomendas de estatais, como na compre de navios pela Petrobras; da restrio ao fornecimento de equipamentos militares norte americanos ou com componentes norte americanos a Venezuela23. Pensando unicamente na lgica econmica, os Estados Unidos, por exemplo, importariam o etanol brasileiro em grandes quantidades, pois a produo baseada na cana muito mais eficiente e barata do que a do etanol americano, baseada no milho. Entretanto, o mercado americano permanece restrito ao lcool brasileiro e a produo interna naquele pas fortemente subsidiada, atendendo aos lobbies internos e a poltica de segurana energtica do pas. Os limites no comrcio internacional (de mercadorias e servios) ficaram evidentes com o fracasso da chamada rodada de Doha, frum de liberalizao comercial da Organizao Mundial de Comrcio. Tal fracasso est relacionado justamente a impasses quanto a abertura de mercados internos e uma mostra de que no se pode ignorar a persistncia do Estado-nao e ao papel dos governos na definio da estrutura e da dinmica econmica. Um mercado internacional totalmente aberto improvvel, pois os governos dos Estadosnaes, dentro da concorrncia global, tendem a promover o interesse de seus cidados e das empresas ali sediadas (CASTELS, 2000).
Um contrato de venda de 36 avies militares da EMBRAER (Super Tucanos) para a Venezuela foi vetado pelo governo americano em 2006, porque o avio utiliza componentes fabricados nos Estados Unidos.
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A globalizao se v limitada tambm pela natureza de certos setores econmicos. Os servios pblicos e os rgos governamentais, por exemplo, no fazem parte de um mercado global. Porm, os segmentos e empresas mais dinmicos esto profundamente conectados e dependentes dos mercados mundiais. (CASTELS, 2000) Se possvel falar na produo e circulao global de bens e servios, o mesmo no se pode afirmar sobre o mercado de trabalho. A circulao de trabalhadores bastante regulada e restrita, restries estas que buscam manter blindadas as sociedades ricas do fluxo de pessoas de reas empobrecidas. Mesmo assim, as disparidades de renda entre os pases funcionam como um motor para que as pessoas deixem seus locais de origem em busca de melhores oportunidades econmicas nos pases mais ricos (Tabela 01). Este grande contingente de trabalhadores desempenha relevante papel nas economias destes pases, exercendo funes onde h carncia de trabalhadores, como limpeza e construo civil, alm de aumentar a flexibilidade destas economias pela elasticidade da oferta de mo de obra. Do ponto de vista dos pases de origem dos migrantes, o processo reduz a presso sobre os servios pblicos essenciais e, em alguns casos, as remessas de dinheiro destes migrantes podem ser bastante significativa para as economias locais. Estimativas do Banco Interamericano de Desenvolvimento para o ano de 2008 (IBD, 2009) indicam que os latinos-americanos residentes no exterior enviaram para seus pases cerca de US$ 67,5 bilhes. Em termos relativos, este fluxo extremamente relevante em pases como El Salvador e Guatemala, onde tais remessas representam, respectivamente, 18% e 12% do PIB. Tabela 01 Migrantes Internacionais em pases selecionados
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Boa parte do contingente de trabalhadores migrantes, entretanto, vive na ilegalidade ou sob forte preconceito. Isto significa uma precarizao na qualidade de vida destas populaes. Os Estados, por sua vez, impem barreiras cada vez mais severas para impedir a migrao, que vo da construo de muros, como o existente entre os Estados Unidos e o Mxico, a criao de legislaes mais rigorosas contra o imigrante ilegal. Nesta direo a Itlia aprovou lei em agosto de 2009 tornando crime a imigrao ilegal no pas, passvel de punio por multa e extradio imediata, alm de punir com priso os italianos que alugarem casas para imigrantes ilegais. Apesar disto, a mo de obra um recurso global e as empresas se instalam em diferentes lugares do mundo para usar a fonte de mo de obra que precisam, seja em termos de especializao, custos ou controle social (CASTELS, 2000), se aproveitando inclusive dos fluxos ilegais de migrantes. Uma outra forma do caracter global da mo de obra a sua recrutao seletiva, envolvendo trabalhadores altamente qualificados. As empresas, quando precisam de pessoal qualificado, podem solicit-los de qualquer lugar do mundo, desde que ofeream remunerao e condies de trabalho adequadas. Cidades globais, como Londres, Nova Iorque ou Hong Kong concentram um grande nmero destes trabalhadores. O setor ligado a tecnologia da microeletrnica e informacional na Califrnia, nos Estados Unidos tambm. Empresas como a Google tem em seus quadros, na Califrnia, trabalhadores de toda a parte do mundo e reconhece a diversidade como um valor e uma vantagem competitiva:
Os nosso produtos e ferramentas servem a um pblico globalmente e culturalmente diverso. Ento, uma vantagem estratgica ter em nossa equipe no somente os melhores talentos do mundo, mas tambm um reflexo da diversidade de nossos consumidores, usurios e patrocinadores. imperativo que ns empreguemos pessoas com perspectivas e ideias divergentes, com uma variada origem cultural e contextual. A filosofia da empresa no pode ser apenas assegurar nosso acesso aos mais recompensados empregados. Isto tem que levar aos melhores produtos e criar equipes mais engajadas e interessadas. (Eric Schmidt, Chairman e CEO da Google. GOOGLE, 2009)
A empresa tem escritrios em 30 pases, escritrios estes que cuidam no somente da venda, mas tambm do desenvolvimento de produtos, de
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modo a se aproveitar dos melhores talentos de cada lugar e ao mesmo tempo incorporar as especificidades locais de cada cultura. uma forma de produo em rede, relacionada a uma nova diviso internacional do trabalho. Este modo produtivo, com grande disperso espacial do trabalho, mostrado tambm pelo exemplo da Embraer, leva a profundos desafios no que diz respeito ao gerenciamento da produo e sua distribuio, pois o complexo processo produtivo, inerente ao ps-fordismo (item 3.3) incorpora itens produzidos em vrios locais, por vrias empresas e com o objetivo de atingir clientes e mercados especficos. Tem que ter, ao mesmo tempo, escala e flexibilidade de produo. No somente uma empresa global com unidades fornecedoras espalhadas pelo mundo, mas um novo sistema produtivo que depende de uma combinao de alianas estratgicas e projetos de cooperao ad hoc entre empresas, unidades descentralizadas de cada empresa de grande porte e redes de pequenas e mdias empresas que se conectam entre si e/ou com grandes empresas ou redes empresariais (CASTELS, 2000 p 114). Fica patente a sofisticao da Diviso Internacional do Trabalho (DIT). Como apontado, ela no mais entre regies fornecedoras de matriasprimas ou pouco elaboradas e regies industriais. Nem tampouco possvel fazer unicamente uma separao simplista entre pases centrais e pases perifricos. Para se trabalhar com a DIT um conceito fundamental o da escala. Entende-se por escala no somente o grau de aproximao ou afastamento fsico, mas escala dos processos, a escala analtica. Podemos assim analisar a DIT sob algumas ticas distintas. necessrio, primeiro, identificar quais so as estruturas chaves da economia global. As fbricas, minas e plantaes cederam suas posies para os mercados financeiros, para as firmas de servios corporativos avanados, para os bancos e para as sedes das corporaes transnacionais. A produo industrial no mais o corao da economia global, apesar de conservar certa importncia. Assim, a prpria ideia de pases industrializados e pases no industrializados perde fora. Mas possvel identificar um conjunto de pases centrais que concentram a maior parte das funes nobres do sistema econmico e, consequentemente, da riqueza mundial (Tabela 02). Um segundo conjunto de pases semiperifricos, que apresenta algumas destas funes, mas com concentrao bem menor e um terceiro grupo que praticamente no possui representatividade nos setores mais avanados da economia. Quando mudamos a escala de
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anlise e olhamos para a distribuio das atividades produtivas nestes pases, percebemos que nos pases centrais existe uma densa rede com um grande nmero de ns com papis importantes na economia global. Em um pas como os Estados Unidos, por exemplo, existem grande nmero de empresas de consultoria jurdica, de produo de softwares avanados, e centros de pesquisas espalhados por seu territrio. Ainda assim possvel identificar pores de seu territrio perifricos economia mundial. Tabela 02 Produto Interno Bruto - 2008
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O Brasil, que por esta abordagem um pas semiperifrico, possui alguns pontos que desempenham funes centrais na economia mundial, mas com uma densidade menor. So Paulo, por exemplo, concentra algumas destas funes centrais: so consultorias jurdicas, contbeis, empresas de marketing, bancos, mercado financeiro, centros de pesquisa, etc. uma rede de cidades globais, tema explorado no captulo 5, que concentra a elite da produo mundial. J um municpio como Barcarena, no Par, desempenha um papel de fornecedor de recursos naturais processados (alumina, alumnio, caulim) para o mercado mundial, funo bem menos nobre . Enquanto isto, algumas regies
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do interior do Nordeste encontram-se numa quase total desconexo do sistema econmico mundial. A mesma anlise pode ser feita no interior de um espao urbano. Em So Paulo, regies como da Av. Paulista, entorno da Av. Naes Unidas, parte do Centro concentram importantes ns da economia mundial. Em contraposio, existe um enorme anel perifrico que envolve a cidade. A DIT deve ser entendida sempre numa viso multiescalar. O cenrio resultante um mundo profundamente, segmentado, interdependente e desigual em suas mltiplas escalas. A DIT modificada pela organizao dos pases em blocos econmicos, pois estes arranjos alteram o valor potencial dos territrios, fazendo com que as corporaes distribuam a sua produo de acordo com as novas realidades criadas, como veremos a seguir. 3.2. Formao e estrutura dos blocos econmicos internacionais Os blocos econmicos no representam uma novidade na histria. difcil precisar a gnese deste tipo de arranjo, mas acordos de preferncia comercial existiram, por exemplo, entre Portugal e Inglaterra no sculo XVIII, como o Tratado de Methuen, de 1703. Este acordo concedia privilgios para o vinho portugus no mercado ingls e para os tecidos ingleses em Portugal, alm de marcar a aliana poltica e militar entre os dois pases. Um outro exemplo, j no sculo XIX, o Zollverein alemo, uma unio alfandegria formada em 1834 por 18 pequenos estados, unio esta que foi passo inicial para a criao da Alemanha unificada no final no mesmo sculo (FRANKEL, 1997). A histria recente dos blocos econmicos est diretamente relacionada ao contexto da 2 guerra mundial. Na Europa, em 1951, foi criada Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) - embrio da Unio Europeia - cujo objetivo primordial era de assegurar a paz entre os pases vencedores e perdedores da Grande Guerra (UNIO EUROPEIA, 2009). Paralelamente, a antiga Unio Sovitica liderou a formao de um bloco dos ento pases socialistas. Assim, foi fundada em 1949 a COMECON (Conselho para Assistncia Econmica Mtua), que procurava assegurar o papel de liderana econmica e poltica de Moscou em sua rea de influncia. Os exemplos mostrados deixam claro a ntima ligao entre economia e poltica na criao de associaes entre os pases. Para se avaliar o tema, do que diz respeito s relaes econmicas internacionais, trs questes devem ser levadas em considerao (CHASE, 2005):
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As motivaes que levam os pases a se associarem em blocos econmicos regionais. O impacto dos blocos econmicos na integrao multilateral da economia mundial? Como a criao dos blocos afeta a economia, a poltica, o posicionamento militar e a cooperao entre regies. Os blocos econmicos, dependendo do grau de integrao, podem propiciar, no campo da economia, uma srie de vantagens para os pases participantes: maior escala de produo; estabilidade e homogeneizao de instituies, com evidentes redues dos custos de transao; eficincia produtiva, pelo melhor aproveitamento das potencialidades regionais; maior poder de negociao em fruns internacionais; e reduo das desigualdades regionais, muito evidenciado no caso da Unio Europeia. Do ponto de vista domstico, a adeso a um bloco econmico produz, ao menos num primeiro momento, ganhadores e perdedores. A deciso de se filiar a um bloco uma resposta poltica a presses de parcelas da sociedade que teriam ganhos com a unio. Por isso necessrio entender a organizao social e dos sistemas produtivos domsticos, incluindo a posio das coorporaes, para analisar a formao e caracterizao dos blocos econmicos. Neste sentido, devido a disperso das etapas de produo em diversos pases, parte das elites nacionais tem forte interesse em mercados abertos e padres harmonizados entre os pases, pois assim possvel melhor conectar seus investimentos atravs das fronteiras internacionais (CHASE, 2005), melhorando a produtividade e a lucratividade. Na mesma direo caminham aqueles setores nos quais a escala de produo fundamental para a manuteno da competitividade, pois neste caso, os mercados domsticos podem ser insuficientes. No Mercosul, o exemplo mais evidente de integrao produtiva a cadeia automotiva. As montadoras criaram uma base produtiva nica no bloco, com as fbricas e fornecedores se distribuindo entre Brasil eArgentina. H um intenso fluxo comercial de autopeas e veculos prontos entre os dois pases. Cerca de 60% da produo argentina do segmento exportada, principalmente para o Brasil. O setor de material de transporte representou, em 2008, cerca de 32%24 da corrente comercial entre o
24 Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Brasileiro, em 2008, o pas exportou para a Argentina em material de transportes US$ 5,6 bilhes (32,06% das exportaes para aquele pas) e importou no mesmo ano US$ 4,3 bilhes (32,34% do total das importaes).
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Brasil e a Argentina, indicando a importncia e o grau de integrao produtiva na fabricao de automveis dentro do bloco. A integrao econmica, entretanto, pode ter impactos negativos nos pases participantes Os acordos assinados reduzem o grau de liberdade para a conduo de polticas internas. Os governos passam a contar com menor margem de manobra para soluo de crises e promoo do desenvolvimento e, alm disso, a exposio a competio externa pode, dependendo do grau de assimetria das economias envolvidas, levar a desestruturao de setores econmicos inteiros e consequentemente, crises sociais. A integrao entre pases requer um certo nvel de complementaridade econmica e, em grande medida, das estratgias de desenvolvimento de longo prazo adotadas pelos pases membros dos esquemas de integrao. Estratgias divergentes impedem a formao de blocos e enfraquecem os acordos existentes (GONALVES, 2009). O papel dos blocos econmicos extrapola o campo econmico stricto sensu e est diretamente ligado a questes polticas, como j indicado. A poltica e a economia so o que vo definir a composio dos blocos, a velocidade e o grau de integrao desejado. sempre um processo extremamente complexo pois envolve, em maior ou menor grau, a necessria transformao institucional dos pases. Alm disso, numa integrao econmica alguns setores vo perder espao e outros ganharo, envolvendo ento interesses contraditrios dentro de cada pas. Por isso, um processo de integrao mais robusto demora vrias dcadas, havendo uma lenta convergncia das instituies, das cadeias produtivas e das estratgias de desenvolvimento dos pases. Uma consequncia positiva deste processo uma contribuio para a estabilidade regional, pois a formao do bloco ...gera uma trama de interesses e relaes que torna mais profundas as ligaes, tanto econmicas quanto polticas, e neutraliza as tendncias fragmentao (MERCOSUL, 2009). Os acordos econmicos regionais podem envolver uma grande diversidade de arranjos, desde uma pequena margem de preferncias tarifrias at uma integrao econmica total. Os principais tipo de blocos econmicos so (FRANKEL, 1997): Zona de preferncia tarifria: so adotadas para os pases membros tarifas inferiores aquelas adotadas para terceiros. Neste tipo de bloco as
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tarifas so reduzidas, mas no abolidas. o primeiro estgio de integrao econmica. Exemplo: ALADI. Zona de Livre Comrcio: objetiva a eliminao de tarifas, cotas e preferncias em todos os bens e servios negociados dentro do bloco, sem, entretanto adotar uma taifa externa comum. Para o funcionamento das zonas de livre comrcio necessrio que haja um mecanismo de regras de origem, de modo a evitar que um produto seja importado de pases de fora do bloco e depois reexportado para dentro do bloco se aproveitando da inexistncia de tarifas. Assim, o produto comercializado para o parceiro do bloco tem que ter um determinado percentual de seu valor agregado gerado dentro do prprio bloco. Exemplo: NAFTA. Unio Aduaneira: apresenta as caractersticas de uma zona de livre comrcio e tambm uma poltica comercial externa comum, em termos de tarifas e barreiras. Uma Unio aduaneira completa deve tambm harmonizar as restries quantitavas no comrcio e os subsdios as exportaes. De fato, toda a poltica comercial para os membros deveria ser unificada, com o bloco tendo uma voz nica em futuras negociaes comerciais. Exemplo: Mercosul. Mercado Comum: engloba os aspectos de uma unio aduaneira, mas, alm da livre circulao de bens e servios, incorpora o livre movimento dos fatores de produo: trabalho e capital. No mercado comum h um esforo de coordenao de polticas macroeconmicas, havendo necessidade de mudanas institucionais mais significativas. Com a livre circulao do trabalho, a migrao torna-se um elemento sensvel no esforo de unio entre os pases. Unio Econmica: avanando alm do livre movimento de bens, servios e fatores de produo, a unio econmica envolve um alto grau de harmonizao das polticas econmicas nacionais e a criao de um conjunto de instituies supranacionais para gerir as questes comunitrias, podendo chegar a criao de um banco central comunitrio e moeda nica. Uma integrao econmica completa tende a criao de uma espcie de federao entre os pases. Depende de um alto grau de sofisticao institucional. Exemplo: Unio Europeia. Regionalismo e Multilateralismo A questo dos blocos econmicos remete ao debate sobre regionalismo e multilateralismo. Os blocos econmicos existem em todos os continentes tendo havido expanso dramtica durante a dcada de 1990. A Unio
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Europeia completou o seu programa de mercado comum em 1992 e implantou o Euro a partir de 1999 (Quadro 01); Estados Unidos, Mxico e Canad formaram o NAFTA em 1994; Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai fundaram o Mercosul em 1991. A ASEAN (Associao das Naes do Sudeste Asitico) lanou as bases para sua rea de livre comrcio em 1992. Foi um perodo de grande crescimento da corrente comercial intrablocos. Para o Brasil, por exemplo, a participao do Mercosul no comrcio exterior mais do que dobrou entre 1990 e 1998, passando de 7% para 16,8%, revelando um xito na estratgia de integrao num primeiro momento. Aps a crise Argentina no final do sculo passado, o Mercosul perdeu importncia relativa do ponto de vista comercial, mas ainda conversa grande significado como destino de produtos industrializados brasileiros e tambm no processo de internacionalizao de empresas do pas. No NAFTA, entre 1993 e 2006, as exportaes norte americanas para seus parceiros do bloco cresceram 157%, enquanto que para o resto do mundo o aumento foi de 108% (UTSR, 2009). Do ponto de vista estritamente econmico, o debate que se coloca se a formao dos blocos gera um incremento do comrcio exterior ou simplesmente causa a substituio da origem extra-bloco para uma origem intrabloco, dificultando a entrada de produtos externos. Alguns autores prevem que a diviso do mundo em blocos pode fragmentar a economia, pois os blocos econmicos, uma vez formados, tenderiam a ser defensivos. A unidade da economia global estaria sendo, por esta abordagem, ameaada pelo crescimento de acordos econmicos regionais. Neste sentido, a experincia ocorrida nos anos de 1930 oferece um exemplo de consequncias do acirramento do regionalismo. Neste perodo, o Reino Unido e a Frana estabeleceram negcios preferenciais para os seus territorios coloniais e impuseram altas tarifas para produtos vindos de outras regies. Japo e Alemanha expandiram seus prprios imprios (pelo comrcio ou pela conquista) e tambm aumentaram tarifas, aumento tambm feito pelos EUA. O resultado foi um colapso no sistema de comrcio que, junto com a grande depresso e a Segunda Guerra Mundial, desestruturaram uma economia mundial integrada que florescia antes de 1914. Entretanto, as caractersticas dos blocos econmicos de hoje so diferentes da dcada de 1930, no sendo possvel fazer uma analogia direta (CHASE, 2005). A estruturao dos blocos econmicos convive com ambientes de negociao mais amplos e multilaterais, com destaque para a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que tem ganhado fora na ltima dcada
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como frum de liberalizao comercial e de resoluo de conflitos comerciais entre os pases. A OMC possui mecanismos institucionais que permitem os pases membros abrir queixas contra prticas comerciais consideradas desleais, podendo gerar condenaes que implicam em direito de retaliao. As negociaes multilaterais, entretanto, tendem a ser complexas e demoradas, pois envolvem mltiplos interesses nacionais. A ltima rodada de negociaes da OMC, a chamada rodada de Doha, tinha o seu primeiro prazo de concluso em 2005, mas em meados de 2009 ainda no tinha sido concluda. As relaes econmicas entre os pases se estruturam de maneira complexa e articulada: as negociaes so feitas de forma bilateral, com acordos de livre comrcio entre dois pases ou de reduo tarifria para setores especficos, de forma multilateral, atravs principalmente da OMC, e regionalmente, com os blocos econmicos. Existem 191 acordos regionais registrados na OMC, a maiores deles tratados bilaterais. Dentre os principais blocos econmicos, destacam-se o NAFTA25, a ASEAN/AFTA, a CEI (Comunidade dos Esatdos Independentes), Unio Europeia e o MERCOSUL. Na Amrica do Sul importante tambm a Comunidade Andina. Estes acordos regionais interferem na distribuio das atividades produtivas, pois os territrios envolvidos passam a um novo valor estratgico lgica empresarial ps-fordista, como ser tratado a seguir. 3.3. Energia, logstica e reordenamento territorial ps-fordista A organizao econmica do mundo sofreu grandes transformaes a partir dos anos de 1970. O modelo de acumulao dominante at ento, o fordismo, era baseado na diviso do trabalho, na produo em massa, na padronizao dos produtos e produo verticalizada nas empresas. Todavia, a grande inovao que Henry Ford concebeu e implantou em 1914 foi o seu reconhecimento explcito que produo de massa significava consumo de massa, um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, uma poltica de controle e gerncia do trabalho,
O Nafta uma zona de livre comrcio composta pelos Estados Unidos, Mxico e Canad. A ASEAN/AFTA uma zona de livre comrcio composta por Brunei, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia, Miamar, Filipinas, Singapura, Tailndia e Vietn. Informaes detalhadas sobre os blocos econmicos existentes pode ser obtida no stio da Organizao Mundial do Comrcio, via http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm.
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Quadro 01 - Unio Europeia A Unio Europeia nasceu de um contexto poltico bastante especfico, a Europa do ps-guerra, sendo criada em 1951, a CECA (Comunidade Europeia do Carvo e do Ao) unindo Alemanha, Frana, Luxemburgo, Blica, Itlia e Holanda. O seu objectivo primordial era assegurar a paz entre as naes europeias vencedoras e vencidas, associando as num sistema institucional comum regido pelos princpios da igualdade e da cooperao (UNIO EUROPEIA, 2009). Em 1957 estes mesmos pases assinaram o tratado de Roma, criando a Comunidade Econmica Europeia (CEE), promovendo a livre circulao de bens e servios em um prazo de at dez anos. O bloco econmico ampliado j 1973, com a entrada do Reino Unido, da Irlanda e da Dinamarca e novamente em 1986, com com Portugal, Espanha e Grcia. A entrada destes pases tornou mais urgente a expanso dos programas de desenvolvimento regional, criados em 1975, implicando em macias transferncias de recursos para Irlanda, Grcia, Portugal e Espanha. O tratado de Mastricht, assinado em 1991, criou a Unio Europeia (UE), ampliando a cooperao intergovernamental. Em 1993 estava completo o processo de construo de um mercado nico, passando a ser livre tambm a circulao de pessoas. O passo seguinte foi a implantao da moeda comunitria, o Euro, que passou a circular em 2002. A UE o nico grande bloco econmico que possue moeda comunitria. A expanso da UE continuou nos anos de 1990 e 2000, agregando ustria, Finlndia, Sucia e a maior parte dos pases do leste Europeu. A UE conta com 27 pases membros (Mapa 01), uma populao de 495 milhes de habitantes (2007), um PIB de US$ 14,82 trilhes (2008)(a) superior ao norte americano formando a maior e mais ambiciosa experincia de integrao poltica e econmica do mundo. O bloco possui uma avanada estrutura institucional, uma ativa poltica de desenvolvimento regional e um forte nvel de integrao econmica. So candidatos a ingressar na UE a Romnia, a Bulgria e a Turquia e a Eslovnia. Caso estes pases ingressem no bloco, significar uma ampliao sigficativa da UE, especialmente por causa da Turquia, pas de grande populao e diversidade cultural.
(a) Fonte: CIA World Factboo, considerando a metologia de poder de paridade de compra.
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uma nova esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista (HARVEY, 1989). Do ponto de vista da distribuio produtiva no espao, a verticalizao caracterstica do fordismo significava a existncia de grandes plantas industriais necessrias para a obteno de ganhos de escala com a concentrao de todas ou a grande maioria das etapas produtivas num mesmo local. Esta estrutura, se garantia baixos custos produtivos, no respondia de forma rpida as variaes de demanda e nem era capaz de atender de forma satisfatria a diversificao de produtos que os mercados consumidores, cada vez mais fragmentados, passavam a exigir. Era um sistema muito rgido no sentido de imobilizar capitais fixos em larga escala e no longo prazo, com pouca flexibilidade de planejamento. Esta rigidez tambm era manifestada no mercado de trabalho pela fora dos sindicatos, que dificultavam qualquer mudana. O fordismo entrou em crise no final dos de 1960 e incio dos anos de 1970, apesar de continuar em expanso com sucesso em pases como o Brasil. Aresposta para a crise foi flexibilizar a produo. O sistema produtivo que emerge26, mais enxuto, busca escapar da rigidez fordista e se baseia num modo de acumulao flexvel:
Ele se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento, de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel envolve rpidas mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre setores, como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego, no chamado setor de servios..... (HARVEY, 1989)
Esta flexibilizao implicou num profundo processo de desverticalizao produtiva. As empresas passaram a se concentrar somente na suas atividades mais nobres, mais rentveis, terceirizando muitas vezes a prpria produo. Para isso, so utilizadas inmeras formas de articulaes entre as empresas: contrataes de servios, consrcios modulares, condomnios industriais, franquias, rede de pequenas e mdias empresas, etc. um exemplo deste tipo de inovao gerencial a fbrica de caminhes e nibus da Volkswagen, no municpio de Resende (RJ), que opera no modelo de consrcio modelar,
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O fordismo persiste em alguns setores industriais, apesar de geralmente mais enxuto.
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onde a prpria montagem dos veculos terceirizada. Pode-se citar a produo em rede de pequenas e mdias empresas da Terceira Itlia, onde as etapas produtivas so divididas sem que haja uma grande empresa contratante dos servios. Cita-se ainda, a profuso de servios avanados nas metrpoles (trabalhado no captulo 5) como outra faceta importante deste processo. Em termos espaciais, o reordenamento territorial ps-fordista significou uma disperso maior do processo produtivo, em todas as escalas: intraurbano, regional, nacional, continental e global. As empresas tendem a terceirizar tudo aquilo que no faz parte de sua rea de excelncia, focando o seus recursos na qualidade e na tecnologia. Esta disperso apoiada em novos arranjos institucionais (como os blocos econmicos), no desenvolvimento de tcnicas gerenciais, em redes informacionais e na logstica. So facetas do mesmo processos de reordenamento territorial: o fortalecimento das cidades globais como locais concentradores da oferta de servios avanados a empresas; a disperso da produo industrial. No Brasil, para o Nordeste e mesmo para o interior do Sul e Sudeste. No Mercosul, o complexo produtivo da indstria automobilstica montado entre o Brasil e Argentina. No mundo, o deslocamento da produo industrial para a China e outros pases da sia; a disperso e a produo em rede por parte de empresas de servios, possibilitando, por exemplo, o crescimento do setor de servios ligados a rea tecnolgica na ndia. O fortalecimento do setor de servios em detrimento do setor industrial. Neste modelo produtivo a conectividade passa a ser uma palavra chave e a logstica passa a ser um conceito que expressa a conectividade e seu papel na acelerao das transformaes. No mundo contemporneo, tal como proposto por Paul Virilio, (1976, apud BECKER 2006), a logstica um sistema de vetores de produo transporte e processamento que garante o movimento perene e a competitividade. Sistema de vetores que corresponde cada um deles a mltiplas redes de transporte, de energia, de comunicao, etc que em conjunto geram forte sinergia (BECKER , 2006). fcil perceber a importncia da logstica na organizao e na dinmica do territrio e seu efeito na diferenciao espacial. A nova racionalidade tende a se difundir pela sociedade e o espao, mas em nvel operacional, em nvel concreto, seletiva, gerando uma geopoltica
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de incluso/excluso. Avana rapidamente no setor produtivo privado atravs da formao de sistemas logsticos espao-temporais viabilizados por redes tcnicas e polticas e alimentados pela informao. Em alguns casos o setor pblico, dada a sua estrutura pesada e rgida, e a sociedade desprovida de meios econmicos e de informao, tem muito mais dificuldade em operar a logstica (BECKER , 1993). A logstica no se resume s redes de infra-estrutura ela hoje um servio sofisticado capaz de suprir a reduo de custos, a confiabilidade e a velocidade necessrias competitividade global, sendo um elemento decisivo na definio dos padres territoriais e na insero social. A logstica est, ento, diretamente relacionada aos padres de aproveitamento da base territorial de uma regio, podendo facilitar a sua insero competitiva ou marginaliz-la dos processos sociais e econmicos mais dinmicos. (BECKER & STENNER, 2008). A logstica um elo que interliga as diversas etapas das cadeias de suprimento e distribuio, incluindo operaes integradas de transporte, armazenagem, distribuio, e servios jurdicos, de planejamento tributrio, de seguros de gerenciamento de estoque. Dentre estes itens, o transporte propriamente dito representa, na mdia mundial, cerca de 1/3 dos custos logsticos. (MT& MD, 2007 apud BECKER & STENNER, 2008). Entretanto, a logstica, num sentido mais amplo, abrange ainda outros tipos de redes e servios estruturantes, como produo e distribuio de energia, e telecomunicaes. a logstica que possibilita que as corporaes estruturem sofisticadas redes de fornecedores, parceiros e clientes espalhados por todo o mundo, como nos exemplos mostrados no tem 3.1 da Embraer e do Google, potencializando o desenvolvimento e a lucratividade. Sistemas produtivos baseados no just in time , modelo no qual as empresas trabalham com baixos estoques, dependem de confiabilidade e pontualidade na entrega dos fornecedores, o que s possvel com uma logstica eficiente. ento direta a relao da logstica com reordernamento territorial psfordista. A produo e o consumo dispersos s podem se conectar atravs dos sistemas logsticos. A logstica a espinha dorsal do sistema em suas duas facetas: as infraestruturas e os servios envolvidos. O comrcio internacional e os investimentos diretos no exterior s atingiram os nveis atuais porque os sistemas de transporte, manuseio e armazenagem de mercadorias
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serviram de base tcnica e com um custo relativamente baixo. De fato, as inovaes no campo da logstica e das tecnologias de informao no representam apenas um facilitador das formas tradicionais de internacionalizao da economia, mas uma das condies impulsionadoras de uma nova diviso internacional do trabalho. A logstica uma base tecnolgica que possibilita novas redes produtivas, sociais e geogrficas (COR 2003). As reas mais fortemente conectadas s redes logsticas, seus ns mais importantes, so aquelas de maior grau de desenvolvimento. Estes ns so representados especialmente pelas cidades globais, para onde converge no somente as sistemas fsicos nos quais a logstica se baseia, mas principalmente onde so produzidos os servios especializados relacionados a logstica. Assim, notvel como nas reas economicamente mais desenvolvidas as redes fsicas dos sistemas logsticos assumem tal densidade que formam uma malha que cobre praticamente todo o territrio. Esta a situao do entorno da metrpole de So Paulo, do nordeste dos Estados Unidos ou do corao da economia europeia, envolvendo o sul da Inglaterra, a regio de Paris, o vale do Reno e o norte da Itlia. Em reas como na Amaznia, as redes se apresentam de forma isoladas e pouco articuladas. Estruturas de destaque dos sistemas logsticos so os portos e aeroportos. A presena de terminais de carga areo fundamental para o desenvolvimento de uma economia de alto valor agregado. Para este tipo de produto os elevados fretes areos no representam um grande impacto no preo final do produto, mas a velocidade e pontualidade do sistema viabilizam a produo. No Brasil, interessante destacar o papel que So Paulo representa no s na atrao de passageiros para a para a prpria metrpole, mas tambm como o mais importante centro de conexo do pas: muito passageiros desembarcam em So Paulo apenas para embarcar em um novo voo para dentro ou fora do pas. Braslia tem tambm este papel em relao aos voos que seguem para a Regio Norte. Os portos so estruturas indispensveis para o comrcio internacional. Os portos necessitam ser eficientes no processo de carga e descarga, no desembarao jurdico dos produtos e na integrao com outros modais e ainda serem capazes de receber navios de grande porte, melhoria a economia de escala.
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Na escala global por navios que circulam a maior parte das mercadorias comercializadas, em quantidades cada vez maiores. Isto est diretamente relacionado ao baixo preos dos transportes - e de seu insumo principal, a energia permitindo um alto grau de liberdade locacional das unidades produtivas. De outro modo, no seria vivel, por exemplo, a importncia, pela China, de minrio de ferro brasileiro. O fato da China ter se tornado a grande fbrica do mundo est diretamente relacionado ao baixo custo da energia. Caso contrrio, as corporaes tornariam a sua produo mais regionalizada, pois os custos de transporte superariam as vantagens locacionais de uma regio mais distante. A energia circula globalmente de forma indireta, incorporada nos produtos. Assim, graas aos avanos da logstica, as atividades energointensivas se distribuem no globo seguindo a lgica da disponibilidade energtica. o que explica a presena de grandes plantas de produo de alumina e alumnio produtos eletro-intensivos na Amaznia brasileira, pois ali existe energia farta e barata proveniente a usina hidreltrica de Tucuru, alm de disponibilidade de bauxita, matriaprima para o alumnio. A produo dos metais praticamente toda exportada para pases como o Japo, carente em recuros energticos. Em casos como este, possvel identificar um DIT baseada na distribuio de energia no globo. As diferenas de conectividade e da distribuio das atividades econmicas no mundo significam profundas disparidades regionais. No caso brasileiro, so marcantes as diferenas regionais, assunto do prximo item. 3.4. Disparidades regionais e planejamento no Brasil O Brasil um pas profundamente desigual. Somente 5 mil cls de famlias se apropriam de mais de 40% de toda a riqueza nacional. Por outro lado, 90% da populao brasileira se apropria somente de 25% da renda nacional. Esta enorme desigualdade tem se mantido de forma estrutural: apesar de uma queda na dcada atual, o rendimento mdio mensal familiar per capita dos 10% mais ricos era, no ano de 200, 17,2 vezes maior do que dos 40% mais pobres (Grfico 01).
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Grfico 01 Desigualdade no Brasil
Se a sociedade brasileira como um todo estruturalmente desigual, o rebatimento territorial deste fenmeno tem dois aspectos que merecem ser destacados. Primeiro, a enorme desigualdade regional antiga e persistente, com grande disparate no somente nos nveis de renda, mais em praticamente qualquer indicador social, econmico e territorial que se avalie. As regies Sul, Sudeste e, mais recentemente, tambm a Centro Oeste, pelo avano da fronteira agropecuria, apresentam indicadores bastante superiores ao Nordeste e ao Norte (Mapa 01). O segundo ponto que justamente as regies e cidades mais ricas concentram as maiores desigualdades, fato perceptvel nas principais metrpoles do pas.
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Mapa 01- Desigualdade do Rendimento no Brasil
O Sudeste brasileiro concentra 56,8% do PIB nacional, ficando o Sul com uma participao de 16,3%. Em contraposio, o Nordeste, que abriga 27,5% da populao nacional, participa com apenas 13,1% do PIB, se constituindo a regio brasileira mais pobre. Esta desigualdade ainda mais aguda quando avaliamos o quadro intrarregional. Nas regies Norte e Nordeste, existe uma forte concentrao econmica nas regies metropolitanas das capitais. As cinco maiores regies metropolitanas (Recife, Fortaleza, Salvador, Belm e Manaus) concentram 37,26% do PIB conjunto das duas regies, enquanto participam com somente 21% da populao (IBGE, 2008). Este mesmo padro vlido quando comparamos as demais capitais estaduais, especialmente do Nordeste, com o restante do estado. Assim, o interior destas regies ainda mais pobre e carente de servios e infraestrutura, fato recorrente quando se avalia a presena de servios de educao, sade, transportes, e prpria densidade e nvel da rede urbana
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(ver captulo 5) bem como indicadores de qualidade de vida (BECKER, 2006, IBGE, 2008). Em algumas reas onde existem grandes riquezas naturais, as atividades econmicas se restrigem ao extrativismo ou a um beneficiamento primrio, no havendo maior agregao de valor e por conseguinte uma difuso na gerao da riqueza por parcelas maior da populao. o caso da Amaznia, onde necessrio encontrar um modelo econmico, baseado no conhecimento e na tecnologia, que transforme o patrimnio natural da regio no motor de seu desenvolvimento. Em contraposio, o centro-sul do pas, especialmente o estado de So Paulo, conta com uma economia diversificada e articulada, apoiada num sistema logstico mais eficiente, centros de pesquisa e melhores servios de educao e sade. Todas estas redes ocorrem em algumas reas da regio com tal densidade que formam um malha que cobrem a totalidade do territrio, conectando-o aos circuitos econmicos mais dinmicos. Se a desigualdade regional forte e persistente no Brasil, o mesmo vlido para a desigualdade intrametropolitana. As metrpoles, justamente por concentrarem as atividades econmicas, atraem grandes contingentes populacionais, pouco qualificados , provenientes de regies empobrecidas, e tambm mo de obra altamente qualificada e bem remunerada. As metrpoles, stio que concentra os servios mais avanados, tambm reunem grande contingente de sub-empregados e desempregados. Esta combinao produz elevados ndices de desigualdade, fisicamente visvel na concentrao de pessoas vivendo em favelas, as vezes lado a lado com reas nobres das cidades. No municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, segundo o Instituto Pereira Passo, cerca de 1/5 da populao (ou 1,1 milho de pessoas) viviam em favelas no ano de 2000. O Planejamento Regional no Brasil A questo regional do pas vem a surgir de fato, com o processo de integrao da economia nacional durante o sculo XX. At ento, o pas era formado por um arquiplogo de regies, cada uma delas com articulaes mais fortes com o exterior do que com outras regies do pas. A dinmica econmica regional era definida a partir de mercados externos e sua relao com o produto regional dominante. Assim, era possvel o Sudeste estar muito bem porque o caf estava bem no mercado internacional, enquanto o Nordeste ia mal porque o acar estava em baixa (ARAJO, 2005).
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Ao longo do sculo XX, o mercado interno passa paulatinamente a comandar a dinmica econmica do pas e sua economia se torna cada vez mais integrada. No momento que estas articulaes se montam, tornam mais evidentes as diferenciaes regionais. Entre os anos de 1920 e 1970 ocorre um forte movimento de concentrao econmica no pas, sob o comando da produo industrial concentrada sobre no Sudeste e em So Paulo, aguando as diferenas regionais. Diante deste contexto de desigualdade regional persistente ou crescente, muitas foram as polticas e aes que visavam o desenvolvimento regional do pas. Neste processo, um marco muito importante foram as ideias de Celso Furtado. Ainda na dcada de 1950, ele propunha o entendimento da pobreza do Nordeste numa perspectiva histrica e econmica, fugindo do determinismo ambiental at ento dominante que relacionava a pobreza seca. Assim afirmava Celso Furtado - os problemas do Nordeste no esto relacionados a seca, mas a reconfigurao do desenvolvimento brasileiro e como a regio est se inserindo nela (ARAJO, 2005). Neste contexto, com a liderana de Celso Furtado foi criada em 1959 a SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste. O rgo conseguiu promover alguma industrializao no Nordeste, mas muito concentrada em algumas capitais. Apesar de significativos avanos econmicos e sociais, a regio continua perifrica em termos econmicos e com graves problemas sociais. Recentemente a SUDENE, que havia sido extinta em 2001, foi recriada, com objetivo de promover o desenvolvimento includente e sustentvel de sua rea de atuao e a integrao competitiva da base produtiva regional na economia nacional e internacional (SUDENE, 2009). importante tambm ressaltar na poltica regional do Nordeste a CODEVASF, Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba, que tem como objetivo promover o desenvolvimento da regio utilizando os recursos hdricos como fora propulsora. As aes da empresa visam gerao de emprego e renda, reduo dos fluxos migratrios e dos efeitos econmicos e sociais decorrentes de secas e inundaes e, ainda, preservao dos recursos naturais dessas bacias hidrogrficas, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos habitantes das regies (CODEVASF, 2009). AAmaznia foi a outra regio alvo de significativas aes regionais. Ainda na dcada de 1940, a Marcha para Oeste, a criao da Fundao Brasil Central (1944), a insero de um Programa de Desenvolvimento para a
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Amaznia na constituio de 1946, a delimitao oficial da Amaznia Legal, seguidos pela criao da Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), revelam uma preocupao regional, mas com poucas aes efetivas correspondentes. J no governo de Juscelino Kubitschek, aes implantadas em seu Plano de Metas tiveram aes efetivas na regio, como a criao de Braslia e a implantao das rodovias Belm-Braslia e BrasliaAcre. A partir de 1966, a regio passa a ser alvo de aes efetivas de planejamento regional, inseridas num projeto geopoltico de modernizao acelerada da sociedade e do territrio nacionais. O Estado implantou na regio uma malha de duplo controle - tcnico e poltico - constitudos de todos os tipos de conexes e redes, capaz de controlar fluxos e estoques, e tendo as cidades como base logstica para a ao. Foram abertas novas rodovias, implantados sistemas de comunicao, utilizados incentivos fiscais e crditos com juros subsidiados para estimular a produo, induo de fluxos migratrios, inclusive com projetos de colonizao. Alm disso, foi criada a Zona Franca de Manaus, um grande enclave industrial no corao da floresta, valendo-se de poderosa estratgia territorial (BECKER, 2004). As motivaes das polticas regionais na Amaznia, entretanto, diferem em relao ao Nordeste. Para a Amaznia tais polticas eram vistas como solues para as tenses sociais internas decorrentes da liberao de mo de obra no campo devido a modernizao da agricultura no Nordeste e no Sudeste; para evitar o surgimento de focos revolucionrios no meio da floresta; e para reforar o influncia brasileira na regio atravs de um maior povoamento e integrao com o corao da economia brasileira. O planejamento com bases territoriais teve um perodo de pouco mais de 30 anos (entre 1947 e 1979) onde os diversos polticas foram implementadas, inclusive as aes em relao ao Nordeste e a Amaznia citadas. Os principais planos foram: Plano Salte (1947): Priorizava as reas de sade, educao, transporte e energia, com recursos do oramento, privados e de emprstimos internacionais. Plano de Metas (1956): Tinha como alvo os setores de energia, transporte, a indstria intermediria (siderurgia, papel, cimento), indstrias produtoras de equipamentos (automobilstica, naval e bens de capital) e a construo de Braslia.
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I Plano Nacional de Desenvolvimento - PND (1972-1974): Fase caracterizada pelo grande afluxo de capitais externos e substituio das importaes, a marca registrada do I PND foram os grandes projetos de integrao nacional e expanso de fronteiras de desenvolvimentos. II Plano Nacional de Desenvolvimento - PND (1975-1979): enfatizou os investimentos em indstria de base e pela busca da autonomia em insumos bsicos. Havia nfase no campo da energia, com estimulo pesquisa de petrleo, programa nuclear, programa de lcool e construo de hidreltricas, como Itaipu. Aps este perodo, o planejamento governamental esvaziado, devido a crises econmicas. As tentativas de retomada do planejamento ocorrem somente aps a Constituio de 1988. Na dcada de 1990, os plano plurianuais (PPA), obrigatrios pela nova Carta Magna, passam a ser o instrumento organizador do planejamento. Nos anos 2000, vrios outros planos e polticas surgiram, como a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, a Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, o Programa de Acelerao do Crescimento, o Plano Amaznia Sustentvel, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), entre outros. Alm disto, foram recriadas as Superintendncias de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e do Nordeste (SUDENE). Todo o esforo de planejamento regional feito no Brasil, se teve alguns efeitos positivos, no conseguiu ainda alterar, de forma estrutural, os padres de desigualdade, revelando um profundo enraizamento histrico destas disparidades. Bibliografia ARAJO, T. B. Revisitando a questo regional. In: Cadernos do Desenvolvimento, ano 1, nmero 1. Rio de Janeiro: Centro Celso Furtado, julho de 2006. BECKER, B. K. Amaznia: Geopoltica na virada do III milnio. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. BECKER, B. K. Logstica e Ordenamento do Territrio. Estudo da proposta de Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT). Ministrio da
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CAPTULO
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Captulo 4 Geografia Agrria
4.1. Distribuio Geogrfica da Agricultura e Pecuria Mundiais Longe de reproduzir processos e padres espaciais rigidamente pautados em diferenas naturais derivadas das coordenadas geogrficas (latitude e longitude) e suas repercusses nas mudanas climticas, no solo e na vegetao, os padres atuais de distribuio da agricultura e pecuria no mundo esto associados cada vez mais, em grande parte do planeta, a fatores socioeconmicos mais amplos que alteraram em muito a distribuio das atividades no campo ao longo do tempo. Observa-se na atualidade uma distribuio da produo agropecuria no mundo referenciada no s diversidade natural do planeta, mas, tambm, crescentemente, articulada a um complexo conjunto de fatores que vo muito alm das formas a-histricas de se observar a agricultura segundo sua vocao natural. Desse modo, no resta dvida que o espao agrrio tradicional passou por um intenso processo de transformao em grande parte dos pases, perdendo a autonomia relativa que possua e se integrando cada vez mais esfera econmica, social e cultural de uma sociedade e de um territrio em crescente articulao. A geografia da agricultura e pecuria mundiais vem seguindo, assim, cada vez mais uma dinmica espacial que tem como motor o comrcio mundial de
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commodities e, portanto, a logstica que envolve no s as reas agrcolas, como, cada vez mais, sua localizao frente s vias de circulao e aos pontos de armazenagem, processamento e distribuio da produo e de servios. A enorme especializao alcanada pela agropecuria norte-americana, que formaram os cintures de milho e de trigo - corn belts e wheat belts so o testemunho marcante da dinmica espacial de uma agricultura que considerada, por muitos estudiosos, a mais desenvolvida do mundo27. Na Europa, por exemplo, Hervieu (s/d apud WANDERLEY, 2000) afirma que ocorre um vigoroso movimento de concentrao que tende a relocalizar a produo agropecuria em funo dos lugares de transformao e de distribuio. Nesse sentido, o tringulo porturio Rouen-LondresAmsterdam tem um tal poder de atrao, que se poderia imaginar um cenrio para os prximos 30 anos, no qual 60 a 70% da produo agrcola europeia tenderiam a se concentrar ao longo da linha do Canal da Mancha e do Mar do Norte, de Brest (Frana) a Copenhague (Dinamarca). Na Amrica Latina, em que o espao agrrio de ocupao histrica mais recente do que o europeu, a distribuio da agropecuria tem avanado em direo ao interior do continente em terras antes consideradas de baixa capacidade de suporte natural do cerrado brasileiro onde, contudo, a introduo de novas tecnologias, tanto nas espcies vegetais, como aquelas que alteram as caractersticas dos solos, permitiram a incorporao de extensas regies do interior do territrio brasileiro ao mercado mundial enquanto um grande produtor de gros (soja, milho) e de carne. Alm desses fatores a interiorizao da rede de estradas, de energia e de comunicao vem revertendo a posio estratgica do interior da Amrica do Sul e do Brasil, em especial, frente ao competitivo mercado de commodities agrcolas que passa por constantes mudanas seja do lado da demanda como da produo e da comercializao de alimentos. O aumento exponencial da produo e demanda por protena animal e vegetal28 cria uma nova distribuio geogrfica da agricultura e pecuria
27 A forma intensiva, a alta produtividade e a integrao indstria constituem as principais caractersticas da agricultura estadunidense. O emprego de sistemas intensivos associa vrios fatores, entre os quais os mais importantes so: intensa mecanizao; alta tecnologia; menor utilizao quantitativa de mo de obra; qualificao profissional. 28 Com efeito, alm do grande desenvolvimento do mercado e do consumo mundial da protena animal, um outro segmento que dinamiza crescentemente a economia mundial com reflexos diretos na distribuio espacial da atividade agropecuria constitui o mercado mundial de gros. Atualmente este mercado composto principalmente por trs commodities agrcolas: trigo, milho e arroz que constituem a base alimentar da maior parte da humanidade.
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mundiais, na qual a produo de tais commodities se torna mais um elemento estratgico no jogo poltico-financeiro que envolve corporaes e governos de pases e blocos, tanto do mundo desenvolvido, quanto do grupo de pases emergentes, como a China, ndia e Brasil. De acordo com dados da USDA United State Departament of Agriculture, a produo e consumo de carne bovina e derivados aumentou consideravelmente nas ltimas duas dcadas impulsionada pelo acelerado crescimento das economias de pases como a China, a ndia e, em menor medida, tambm o Brasil, gerando um aumento sensvel no poder de compra de parte das populaes, sobretudo urbanas, desses pases. Trata-se, assim, de transformaes de ordem econmica apoiada em inovaes tecnolgicas, que afetaram profundamente a forma de produzir e de distribuir a produo agropecuria no s na Amrica Latina como em todo o mundo e que se traduziram, especialmente, pela progressiva modernizao do processo de produo aliada a um movimento contnuo de integrao desse setor aos mercados, inclusive e, sobretudo, aos mercados extra locais. Em escala mundial, nas ltimas trs dcadas, a insero macia no mercado de produtos alimentcios processados de carnes (aves, bovina e suna) e derivados de soja, cada vez mais acessveis, alterou substancialmente o padro de consumo alimentar das populaes urbanas em praticamente todo o mundo ocidental e, mais recentemente, tambm em pases de cultural oriental, a exemplo da China e da ndia. A acelerada urbanizao observada em economias emergentes, como a China, ndia e Brasil, projeta um aumento da demanda de produtos alimentares dado que grande parte dos novos habitantes urbanos, principalmente no caso da China, deixam de produzir no campo. No por acaso que esse um dos pontos que envolve atualmente a discusso acerca da manuteno dos subsdios e da produo de alimentos no continente europeu versus a maior dependncia s importaes da China, Estados Unidos29 e Brasil, assim como a questo que envolve o esvaziamento e desemprego no campo europeu30 aumentando a elevada urbanizao desse continente.
Estados Unidos ainda o maior produtor e exportador mundial de alimentos. Apenas para citar alguns exemplos, esse pas o primeiro produtor mundial de milho e soja, o segundo na produo de frangos, carne e algodo, e o terceiro na de trigo, acar e equinos. 30 Com efeito, durante dcadas a poltica agrcola na Europa garantiu a estabilidade de preos, comprou excedentes de produo, subsidiou exportaes e acumulou enormes reservas, fazendo com que em alguns perodos ocorressem montanhas de manteiga ou lagos de leite, refletindo
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Alm da manuteno subsidiada de reas agrcolas na Europa cabe observar a preexistncia de regies de agricultura tradicional em todos os continentes seja pela sua pequena insero em uma economia de mercado que marginaliza ainda grande parte de agricultores asiticos, africanos e latinoamericanos, ou seja, devido a uma ao deliberada de preservao de formas tradicionais de reproduo de culturas e tcnicas secularmente adaptadas, como o caso do cultivo do arroz (Mapa abaixo). Distribuio do arroz no mundo
Fonte: FAO (extrado de: http://www.atmosphere.mpg.de/enid/263.html em 04/06/2009).
O arroz est entre os cereais mais importantes do mundo para a alimentao humana, sendo o continente asitico o responsvel por 88,9% do consumo mundial, seguido das Amricas (4,9%), frica (4,9%), Europa (1,%) e Oceania (0,2%) (http://sistemasdeproducao.cnptia.embrapa.htm). Ainda segundo essa fonte, citando dados da FAO, divulgados em 2006, entre os continentes, a sia o maior produtor mundial (90,5%), seguido das Amricas (5,9%), frica (3,0%), Europa (0,5%) e Oceania (0,1%). O Brasil o nono produtor mundial de arroz e o primeiro fora do continente asitico. Considerando os diferentes tipos de arroz produzidos e consumidos mundialmente, a produo mundial superior a 600 milhes de toneladas em 2005. Os nove maiores produtores mundiais foram responsveis por 84,8%
situaes absurdas dessa poltica. Nesse sentido, as reservas da Unio Europeia para instabilidades de mercado foram drasticamente reduzidas nos ltimos anos. http://www.agrosoft.org.br/agropag/ 100678.htm
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da produo mundial naquele ano, sendo China e ndia os maiores produtores, participando com 30,0% e 20,9%; seguidos da Indonsia, com 8,7%; Bangladesh 6,5% e Vietn 5,9%, alm da Tailndia e Miamar, com cerca de 4% (http://sistemasdeproducao.cnptia.embrapa.htm). Em pases da Amrica do Sul, como o Brasil, a reduo no consumo per capita do arroz observada ao longo do tempo atribuda a vrios fatores, entre os quais se destacam: a substituio do arroz por fontes de protena de origem animal; e a mudana de hbito alimentar com o advento do fast food. Com efeito, o aumento exponencial da produo e demanda por protena animal e vegetal31 cria uma nova distribuio geogrfica da agricultura e pecuria mundiais, na qual a produo de tais commodities se torna mais um elemento estratgico no jogo poltico-financeiro que envolve corporaes e governos de pases e blocos, tanto do mundo desenvolvido, quanto do grupo de pases emergentes, como a China, ndia e Brasil. De acordo com dados da USDA United State Departament of Agriculture, a produo e consumo de carne bovina e derivados aumentou consideravelmente nas ltimas duas dcadas impulsionada pelo acelerado crescimento das economias de pases como a China, a ndia e, em menor medida, tambm o Brasil, gerando um aumento sensvel no poder de compra de parte das populaes, sobretudo urbanas, desses pases. Nesse cenrio de aumento da produo e consumo de protena animal e vegetal, o Brasil, atravs de uma estratgia poltico-econmica de incentivo produo agropecuria voltada exportao, ganha destaque nas ltimas trs dcadas e se consolida entre os maiores produtores e exportadores de carnes e gros, ao lado dos EUA e da Argentina. Em termos relativos, a produo agropecuria brasileira a que apresenta o maior aumento na ltima dcada. Os Estados Unidos constituem um dos maiores produtores e exportadores de commodities agrcolas destacando-se no segmento do milho, soja, trigo e algodo, alm do setor de frangos, carne e equinos. Segundo informaes da USDA, os EUA lideram a produo e a exportao de gros no geral e tambm de soja, seguido por Brasil e China. No entanto, quando se trata de exportaes, a China perde lugar para a
Com efeito, alm do grande desenvolvimento do mercado e do consumo mundial da protena animal, um outro segmento que dinamiza crescentemente a economia mundial com reflexos diretos na distribuio espacial da atividade agropecuria constitui o mercado mundial de gros. Atualmente este mercado composto principalmente por trs commodities agrcolas: trigo, milho e arroz que constituem a base alimentar da maior parte da humanidade.
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Argentina, pois seu consumo domstico de soja o maior do mundo, perdendo apenas para o bloco da Unio Europeia. No que se refere produo de carne bovina, os trs maiores produtores e exportadores so EUA, Brasil e China, respectivamente32. Verifica-se com essa nova produo um deslocamento espacial da atividade. No quadro abaixo so observadas algumas caractersticas bsicas que explicam em grande parte a distribuio atual da produo agrcola no mundo assim como os eventuais deslocamentos espaciais que podero ocorrer em futuro prximo, decorrentes de fatores tais com as mudanas climticas que podero tornar cada vez mais complexa a explicao da distribuio da produo agropecuria no mundo. Com efeito, na atualidade, a questo da distribuio da atividade agropecuria rebate-se diretamente com a problemtica ambiental, fazendo com que os indicadores tanto das reas de lavouras como das reas de pastagem e de desenvolvimento da pecuria sejam analisadas tendo como referncia a questo ambiental. A intensidade de uso agropecurio do territrio constitui, assim, um tema de crescente relevncia no mundo contemporneo transformando o indicador de densidade do rebanho em um valioso instrumento de anlise da distribuio da atividade agropecuria no mundo em suas relaes com o meio ambiente. Caractersticas territoriais dos principais produtos agrcolas no mundo
Fonte: FAO (extrado de: http://earthtrends.wri.org/text/agriculture-food/map-245.html em 04/06/2009).
Cabe observar que os dados da USDA no ser referem ao rebanho, mas produo em toneladas de carcaas.
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Em termos de presso sobre o meio ambiente, o mapa da distribuio mundial da densidade do rebanho (bovinos, caprinos, equinos, bubalinos e camelos), no mapa abaixo, revela que nas regies onde a densidade do rebanho baixa, especialmente na frica e sia, a atividade pecuria se desenvolve em sua maior parte em pastagens naturais sem utilizao de insumos. Nesse contexto, de acordo com o grau de extensividade com que praticada, a atividade pecuria pode at mesmo ajudar a manter a fertilidade natural do solo, contribuindo para a reteno de nutrientes e de manuteno de sua umidade, criando, desse modo, um ambiente propcio para a reproduo de micro flora e fauna. Ao contrrio, em reas onde a pecuria praticada intensivamente, isto , com altos ndices de cabea por rea, utilizando, portanto, sistemas criatrios com uso de insumos industriais e de confinamento, a concentrao do rebanho pode causar srios problemas ambientais. Distribuio mundial do rebanho de animais de grande e mdio porte*
(*) Bovinos, caprinos, equinos, bubalinos e camelos Fonte: FAO (extrado de: http://earthtrends.wri.org/text/agriculture-food/map- 245.html em 04/06/2009).
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Os sistemas intensivos de produo pecuria, que resultam em grande excedente nutricional desperdiado, so geralmente encontrados em reas prximas s grandes concentraes urbanas, como aquelas do noroeste da Europa, do nordeste e centro-oeste dos Estados Unidos e do Japo. Cabe observar que as maiores densidades mundiais encontram-se no Oriente Mdio, sia e Austrlia. Na Amrica do Sul, contudo, a expanso da atividade pecuria em reas de floresta, apesar de ser praticada de forma extensiva e semi-extensiva, tem sido constantemente associada ao crescimento do desmatamento na regio amaznica, seja isoladamente, seja dentro de uma dinmica de uso e ocupao da fronteira agropecuria na qual observa-se constantemente o sequenciamento temporal e espacial da extrao vegetal, abertura da pastagem e finalmente, a expanso da lavoura modernizada de gros, com destaque para a soja e o milho. Com efeito, embora existam muitas variaes quanto dinmica de uso da terra nessa regio, as madeireiras, usualmente constituem a frente avanada de explorao dos recursos, sendo quase sempre sucedida pelos agricultores itinerantes que se instalam seletivamente nas reas desmatadas e abandonadas pelos madeireiros. Em sequncia, os proprietrios de maiores extenses de terra em muitos casos agregam as pequenas propriedades em grandes fazendas de pecuria, com pouca diversificao agrcola. De acordo com Serro (1998), a extrao de madeira, a agricultura migratria e a expanso pecuria se unem em um processo dinmico num movimento de abertura de fronteira com desmatamentos da floresta primria. Esse processo se manifesta em um padro espacial de cobertura da terra, que varia de espaos urbanos desenvolvidos e abertos agricultura de longos pousios, mesclada com a explorao seletiva de madeira. Quanto expanso da pecuria na Amaznia brasileira, cabe observar que longe de ser considerada atividade vivel somente para as grandes propriedades, o que se percebe, na atualidade, sua ampla difuso entre os pequenos produtores rurais dessa regio, como revela o processo de pecuarizao da agricultura familiar, presente em toda essa regio. Tal processo ocorre, inclusive, entre pecuaristas nas frentes pioneiras que nunca tiveram acesso a incentivos fiscais e s polticas de crdito, como no passado. Se na Amaznia brasileira o desmatamento est intrinsecamente associado ao processo de expanso e consolidao da fronteira agropecuria e demogrfica articulada direta ou indiretamente ao pblica e privada de
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ocupao dessa macrorregio brasileira, nos demais pases sul-americanos que compem a Amaznia sul-americana essa associao tambm ocorre, com especificidades decorrentes das diferentes formas de insero das Amaznias ao mercado interno e externo, este ltimo ligado, cada vez mais, demanda mundial de protena animal e vegetal e de energia. Na Bolvia, onde o desmatamento ocorre na atualidade, de forma extensiva, dados recentes indicam um aumento das terras agrcolas e da pecuria de forma mais intensa na regio de Santa Cruz, onde o desmatamento tem apresentado um dinamismo maior, acompanhando, de certa forma, a expanso da pecuria e do cultivo da modernizado da soja na fronteira amaznica brasileira. De acordo com Perz (2003), no Peru, como em outros pases da bacia amaznica sul-americana, o desmatamento verificado nos departamentos de San Martn e de Pucallpa est relacionado no s a agricultura como, sobretudo, atividade pecuria. Com efeito, para esse autor, a pecuria vem se afirmando como uma atividade de importncia crescente na Amaznia peruana como resposta ao crescimento econmico dos anos noventa e aos planos de implantao da rodovia transocenica ligando o Brasil ao Peru. Finalmente, cabe observar que na contemporaneidade, a questo da distribuio geogrfica da agricultura e da pecuria mundiais constitui ponto central da agenda poltica contempornea ao abranger temas que vo desde a superao das desigualdades socioeconmicas no mundo at aqueles que tangenciam a prpria sobrevivncia da humanidade e dos recursos naturais no planeta, como a questo da mudana climtica e de fontes renovveis de energia, como a biomassa. 4.2. Estruturao e Funcionamento do Agronegcio no Brasil e no Mundo Para compreender a estrutura e funcionamento do agronegcio no Brasil considera-se necessrio lanar um breve olhar sobre a evoluo da atividade agropecuria no pas e sua insero na economia mundial. Antes de mais nada preciso observar que a agricultura tem histrica relevncia geogrfica e econmica no Brasil, tendo moldado as diversas formas de ocupao e uso do imenso patrimnio natural tropical e subtropical que formam o pas.
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Com efeito, o processo de ocupao e as atividades econmicas desenvolvidas no Brasil estiveram fortemente relacionadas com a explorao da terra e, portanto, das potencialidades naturais contidas em seu territrio33. Nesse contexto, as principais atividades econmicas desenvolvidas desde o incio da colonizao estiveram ligadas a produtos agrcolas ou de carter extrativo, como pau-brasil, cana-de-acar, fumo, algodo, caf, borracha e cacau. A ocupao agrcola foi um dos elementos fundamentais para conformar at mesmo a diferenciao regional que hoje em dia compe o pas, alterandose medida que o movimento de apropriao e uso dos espaos rurais ou agroindustriais vai reconstruindo, dinamicamente, o territrio nacional ao longo do tempo. A estrutura espacial nas primeiras dcadas do sculo XIX, ainda refletia, de modo geral, um pas de ocupao concentrada na faixa litornea, cuja base econmica agrria, espacialmente descontnua e comandada pelo mercado externo, era marcada por dinmicas pontuais que se reproduziam em diferentes reas de seu territrio, de forma desintegrada, conforme as condies naturais reagiam participao do Brasil no mercado internacional enquanto produtor de bens primrios diferenciados. O modelo econmico primrio-exportador manteve-se durante os regimes polticos da Colnia, do Imprio e do incio da Repblica, baseado na gerao de renda proporcionada pela exportao de produtos agrcolas para importar os bens manufaturados. Aps a Segunda Guerra Mundial observa-se um aprofundamento das aes modernizantes no setor agrcola brasileiro que comea a ganhar dimenso regional em partes do sul e sudeste do pas com a introduo de mquinas e insumos e de novas variedades de culturas. Com a intensificao do crescimento dos setores industrial e de servios, o modelo de produo agrcola de baixa tecnologia vigente ainda em grande parte do pas passa a ter dificuldades em atender crescente demanda por produtos agropecurios. Esse aumento de demanda resultado da migrao de pessoas do campo para os centros urbanos (em funo do aumento da
Segundo Arajo (2006), o Brasil engatou no sculo XVI no velho movimento de internacionalizao do capital comercial como colnia de explorao dentro de um processo que deixa sua marca at os dias atuais. Desse modo, afirma a autora, pedaos do territrio brasileiro foram articulados nesse movimento, montando bases produtivas e estruturas socioculturais diferenciadas que, ainda hoje, marcam nossas distintas regies.
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oferta de empregos na indstria e no comrcio), as quais deixam de produzir e passam a demandar alimentos, acabando por pressionar o processo de modernizao da agricultura brasileira. Segundo Kageyama et alli (1990), a segunda metade da dcada de 1960 pode ser considerada um marco no processo de modernizao da agricultura brasileira ao definir um novo modo de produo agrcola, caracterizado pela intensificao das relaes entre a agricultura e a indstria. Com efeito, a partir desse perodo o setor agropecurio brasileiro ser submetido a um complexo processo de modernizao que ocasionou uma mudana qualitativa fundamental na sua base tcnica (GRAZIANO, 1996). Tal processo, pautado em uma srie de polticas governamentais, dentre as quais destacavam-se os subsdios creditcios, alteraria, em carter definitivo, a organizao produtiva do setor, incentivando o desenvolvimento de uma grande produo de alto valor comercial no s para o mercado interno como para o mercado externo. Nesse contexto, instalava-se, tambm, na dcada de setenta, um forte debate no pas quanto ao abastecimento do mercado interno contraposto s exportaes agrcolas. As polticas econmicas, base da modernizao, contrapunham-se entre a produo para exportao e a de alimentos de consumo popular que deveriam manter-se baixo dada a presso que exerciam sobre a base salarial. A grande capacidade demonstrada pela agropecuria brasileira, a includos grandes, mdios e pequenos produtores, de produzir alimentos e matrias-primas no s para o mercado interno, quanto para exportao vai colocando, contudo, a dicotomia (mercado interno X mercado externo) em segundo plano. Um fator que contribuiu para a superao dessa dicotomia foi a passagem de um estgio de substituio de importaes na economia brasileira para o de estmulo s exportaes, nas quais a agricultura teria um papel importante no s enquanto exportadora de produtos para um mercado internacionalizado (HIRST & THOMPSON, 1998) exponencialmente crescente, como, tambm, enquanto segmento econmico fundamental para ampliar a demanda de insumos industriais em larga escala34, dentro de um elevado padro tecnolgico.
34 Esse movimento foi simultneo a uma tendncia mundial de consumo intensivo de insumos industriais poupadores de terra e trabalho nos processos produtivos desse setor, que ficou conhecida como revoluo verde.
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O uso de novos sistemas tcnicos para a produo agrcola permite que sejam ocupados os tempos vagos do calendrio agrcola, encurtados os ciclos vegetais e acelerada a circulao dos produtos, dos servios e das informaes quer giram, agora, em torno da agroindstria, da cadeia produtiva e, finalmente, do agronegcio35. A disponibilidade do crdito e a expanso das culturas voltadas exportao vo conduzir, assim, a um novo uso agrcola do territrio brasileiro, no qual o setor agropecurio no pode mais ser entendido de forma autnoma, isto , descolada da indstria, dos servios e da comunicao. Com efeito, o setor agropecurio que estava, em muitos aspectos, organizado de maneira formalmente autnoma, integra-se, crescentemente, ao restante da economia. Essa integrao, que definitiva, varia de acordo com a intensidade das trocas que so realizadas entre os setores no agrcolas e os diferentes segmentos produtivos da agricultura. Para a anlise desse processo, torna-se relevante a utilizao da noo de cadeias produtivas na qual interligam-se os agentes supridores de insumos e fatores de produo, os produtores, os armazenadores, os processadores e os distribuidores alm dos prestadores de servios de toda ordem, a includos os agentes financeiros institucionalizados ou no. Dado que essa nova dinmica da agricultura passa a ser, em grande medida, determinada pela lgica produtiva dos demais setores, o espao para a concretizao de uma agropecuria independente cada vez menor, uma vez que esta ltima no tem mais condies para produzir isoladamente os insumos necessrios para realizao da produo, nos termos tecnolgicos exigidos pelo grande mercado nacional/mundial de alimentos e fibras bsicas. Os lugares eleitos para produzir as commodities que interessam s grandes empresas passam a ser modernizados em detrimento de grandes
Se a noo de agroindstria remete a uma situao de produo rural e beneficiamento mais ou menos complexo dessa produo, a de cadeia produtiva e de agronegcio remetem a uma complexidade maior nas relaes intersetoriais uma vez que envolvem, tambm, o complexo sistema de circulao, comercializao, financiamento e de servios que atualmente requalificam a atividade agropecuria tornando-a um componente crescentemente similar ao demais setores que compe a economia brasileira e mundial.
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pores do territrio. As relaes de produo passam ento a ser determinadas, essencialmente, pelo mercado internacionalizado, que dita as regras e impe suas normas, enquanto extensa poro do territrio nacional comea a se tornar especializadas no cultivo de produtos em grande parte destinados exportao, como o caso da soja em Mato Grosso (Mapa da Cadeia produtiva da soja). Essa lgica espacial extrapola, portanto, o meio rural e a produo agrcola estrito senso e se projeta na modernizao e expanso de redes de fluxos materiais ( montante jusante da produo propriamente dita.) e imateriais (ordens, informao, capital, servios), numa busca permanente pela fluidez necessria ao aprofundamento da diviso territorial do trabalho. A soja no Estado do Mato Grosso constitui, nesse contexto, um exemplo emblemtico da lgica que preside a complexa teia de interesses econmicos, financeiros e poltico dos setores envolvidos no agronegcio no Brasil. Nesse contexto, embora os fatores climticos e topogrficos tenham evidentemente auxiliados a difuso dessa cultura no Cerrado brasileiro, as aes polticas estatais e privadas facilitaram esta marcha em todas as direes da regio Centro-Oeste e, mais recentemente, para o Norte e Nordeste do Brasil nas quais grande parte da soja plantada financiada por empresas de agronegcios nacionais e internacionais. Nesse sentido, h exemplos de investimentos diretos no s no setor agrcola, como na infraestrutura e na logstica como o caso do porto fluvial de Santarm (PA) e investimentos em parceria com outras empresas do setor e com o Estado brasileiro, como no caso do asfaltamento da rodovia Cuiab-Santarm. Assim, ao lado da localizao da produo e da rede de armazenagem, a estruturao dos transportes multimodais representa um componente de comrcio fundamental para se atuar no mercado mundial, onde a proximidade das reas de produo e armazenamento, em relao aos portos, constitui um elemento territorial decisivo na definio da competitividade, embora no esgote a trama de articulaes espaciais e setoriais envolvidas na questo da logstica voltada para o competitivo segmento dos gros. O Mapa da Cadeia Produtiva da Soja, deixa evidenciado a complexidade de atividades e interesses imbricados no agronegcio na atualidade,
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Assim, se a industrializao da agricultura firmava-se no estreitamento da relao entre indstria e agricultura, como se a segunda se tornasse mais uma ramificao da primeira pela dependncia dos insumos que recebe de determinadas indstrias, na atualidade, os servios de logstica e de certificao ambiental constituem, tambm, uma ampliao das articulaes inter-setoriais na construo do agronegcio nacional e de sua capacidade de competir e se inserir no mercado mundial. Nesse contexto, pode-se afirmar que no se esgotaram com o tempo as funes exercidas pela agropecuria, quer como atividade desbravadora, quer como fonte produtora de riquezas para o mercado mundial, quer como fora de impulso economia de mercado interno e externo com base no setor urbano-industrial. Com efeito, o novo padro alimentar que vem se gestando no Brasil tende a seguir os padres dos pases desenvolvidos, existindo uma relao
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entre oferta e demanda que passa por uma reestruturao do sistema agroalimentar, agora entendido enquanto uma cadeia, dos fornecedores de insumos e fabricantes de mquinas ao produto colocado em grandes atacadistas e varejistas, como os supermercados ou escoado para os terminais porturios para exportao. A revoluo na indstria de alimentos profunda, gerando novos hbitos, diferenciando o mercado e introduzindo gradativamente novas tecnologias pelo lado da oferta. Assim as novas e complexas relaes estabelecidas alteraram o sentido linear oferta-demanda, transformando-as em elos de uma grande cadeia de agronegcio onde a diversificao de produtos tem uma retroalimentao demanda-oferta com reflexos rpidos e flexveis na resposta da produo. A economia mundial e dentro dela o sistema agro alimentar apresenta tendncias que, se no esto ainda completamente ntidas, apontam para algumas direes de contornos j delineados. Inovaes tecnolgicas, inovaes organizacionais e uma crescente necessidade de estreitamento entre servios e produtos obtidos so elementos suficientes para provocar uma reestruturao do sistema de produo agrcola e alimentar. Nesse sentido, as mudanas na forma de produzir, circular, organizar e consumir so parte da discusso dos rumos a serem tomados em futuro prximo pela agropecuria brasileira, redefinindo as condies econmicas, sociais e ambientais de um novo caminho, no mbito interno e externo. Assim, ao papel inicial da agropecuria no processo de incorporao e apropriao do territrio e formao de sua soberania como nao, acrescente-se sua funo atual como atividade responsvel por cota expressiva do produto interno bruto e elevada participao na pauta de exportaes, contribuindo sobremaneira para o posicionamento do pas como potncia econmica mundial. No h como negar, portanto, o significado social, econmico, poltico e ambiental da agricultura no Brasil contemporneo. 4.3. Estrutura Fundiria, Uso da Terra e Relaes de Produo no Campo Brasileiro Constituindo uma caracterstica central da histria de ocupao do territrio brasileiro e de formao da sua sociedade, a estrutura fundiria
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revela a um s tempo processos pretritos e contemporneos do modo como os recursos naturais so apropriados no Brasil. Das formas de acesso terra engendradas por uma sociedade escravista que teve na expanso territorial a base de sua dominao poltica, econmica e social, o pas herdaria uma estrutura fundiria marcada pela desigualdade. A anlise da estrutura fundiria brasileira articula-se, profundamente, com as relaes estabelecidas entre os homens, isto , com as relaes sociais de produo e com o uso econmico que a sociedade e o Estado fizeram dos seus recursos naturais a comear pela terra. De acordo com FURTADO (1971), numa economia colonial comandada pela pecuria extensiva, cuja expanso estava intrinsecamente assentada na disponibilidade de terras, dada a baixssima capacidade natural de suporte prevalecente no serto, a possibilidade de avano da fronteira, facilitada no interior pelos caminhos naturais representados pelos rios, tornou possvel a enorme velocidade com que os rebanhos penetraram na remota extenso setentrional do interior do pas, traando as linhas gerais de definio do territrio brasileiro a includa a desigual diviso de terras. Cabe observar que a desigualdade no acesso terra est associada aos dois principais e distintos processos de ocupao que marcaram a economia colonial tanto no litoral como no interior do Brasil. No serto, essa desigualdade vem associada aos caminhos do gado formados pela marcha progressiva das fazendas de gado e a reproduo da economia e da sociedade sertanejas36, e, no litoral, a desigualdade na distribuio da terra caracterizou, tambm, a grande lavoura comercial, estruturada em torno da economia escravista do acar nordestino. Ao se analisar o ndice de Gini, utilizado para medir os contrastes na distribuio da terra, percebe-se que a estrutura fundiria brasileira ainda apresenta nos dias atuais alto grau de concentrao, da ordem de 0,856 em 1995 para 0,857 em 2006. Cabe lembrar que quanto mais prximo este ndice estiver da unidade, mais concentrada a distribuio das terras, isto , poucos estabelecimentos rurais concentram um alto
36 Cabe observar que embora o grande criador de gado do interior nordestino se distingui-se no incio, por ser proprietrio de ferro e sinal mais do que, propriamente, de terras, utilizava, contudo, vastas extenses de pastagem para alimentar seu rebanho.
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percentual de terras enquanto um nmero elevado de pequenos estabelecimentos concentram um pequeno percentual das terras apropriadas, conforme observado no Quadro 1. Quadro 1 - rea dos estabelecimentos rurais segundo estrato de rea 1985 1995 2006
Fonte: IBGE. Censos Agropecurios.
Nesse sentido, enquanto os estabelecimentos rurais de menos de 10 ha ocupam menos de 3% da rea total ocupada pelos estabelecimentos rurais no perodo analisado, a rea ocupada pelos estabelecimentos de mais de 1000 ha concentram mais de 43% da rea total. Quando se analisa a participao do estrato de mais de 100 ha, o percentual, nos trs perodos analisados atinge mais de 78% das terras incorporadas, o que revela que grande parte dos estabelecimentos agropecurios at 100 ha (pequenos e mdios) que, em geral, utilizam mo de obra familiar, no chegaram a alcanar 23% das terras incorporadas agropecuria no Brasil nas trs ltimas dcadas, mantendo, portando, o padro histrico de alta desigualdade na distribuio de terras entre os diferentes estratos fundirios, conforme observado no Grfico 1.
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Grfico 1 - Distribuio dos estabelecimentos rurais segundo estrato de rea 1985 1995 2006
A evoluo da estrutura fundiria segundo o tamanho dos estabelecimentos deixa evidenciado que enquanto a rea dos estabelecimentos at 100 ha mantevese em um patamar estvel nas ltimas dcadas, a rea dos estabelecimentos de mais de 1000 ha, isto , dos grandes e muito grandes estabelecimentos, passou de um patamar de cerca de 160.000.000 de ha para atingir, em 2006, uma rea maior do que 190.000.000 ha, ampliando, em termos absolutos, a concentrao de terras nos grandes estabelecimentos agropecurios. Quando se analisa a evoluo do ndice de Gini segundo as Grandes Regies (Quadro2), observa-se que a estrutura fundiria reflete, em grande parte, os processos e formas que presidiram a ocupao diferenciada do imenso territrio nacional, conforme mencionado anteriormente. Quadro 2 - Evoluo do ndice de Gini 1985 1995 2006
Fonte: IBGE. Censos Agropecurios.
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Nesse contexto, ao ser calculado para o conjunto das regies brasileiras, entre os anos intercensitrios de 1985 e 2006, o ndice de Gini pode distinguir espaos de acordo com o grau de concentrao da terra, revelando diferenas significativas em termos regionais. Em primeiro lugar, chama a ateno o fato de a Regio Sul constituir, em todos os anos, a rea de menor desigualdade na distribuio das terras entre os diferentes estratos de rea. Com uma estrutura fundiria consolidada pela presena da produo colonial do migrante europeu, a diviso de terras no Sul reproduziu o padro agrrio do campesinato da Europa Ocidental, parcelando as terras em pequenas propriedades caracterstica da agricultura familiar. A estrutura agrria dessa Regio contrasta, assim, daquela dominante nas demais regies do pas, exceo de algumas regies do Sudeste, de origem colonial semelhante. Nesse contexto, cabe ressaltar que a tendncia observada no Quadro 2 no sentido de aumento da concentrao fundiria pode indicar o processo de concentrao da terra que vem se dando nessa Regio, em funo da incapacidade que muitos pequenos produtores tm demonstrado de conduzirem suas exploraes familiares, num quadro de avano da produo tecnificada fortemente vinculada aos mercados competitivos e aos complexos agroindustriais (HEES, 2000). Na Regio Sul, destacam-se pela igualdade na distribuio das terras, os municpios includos nas reas coloniais de migrantes italianos e alemes situadas no noroeste do Rio Grande do Sul, na regio vincola da Serra Gacha assim como aqueles situados na regio da agroindstria de aves e sunos, no oeste catarinense e sudoeste paranaense, composto de pequenos estabelecimentos de produtores integrados a esses segmentos da agroindstria. Um contraponto ao padro fundirio de menor desigualdade do Brasil meridional, encontrado tanto na Regio Nordeste, como, mais recentemente, na Regio Centro-Oeste, onde a desigualdade se aprofunda acompanhando o processo de modernizao produtiva e insero ao competitivo mercado mundial de commodities agrcolas. Mantendo-se em patamares semelhantes ou superiores ao ndice nacional, a regio Nordeste manteve at meados da dcada de 90 do sculo passado um ndice de Gini superior media nacional, a se destacando com os elevados nveis de concentrao de terras existente na poro leste do Maranho e em grande parte do Piau, do vale do So Francisco e do oeste da Bahia.
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Nessa regio convivem, por um lado, tanto as causas histricas de desigualdades que marcaram o processo de ocupao do territrio nordestino desde o perodo colonial, como a economia escravista e as grandes propriedades pastoris do serto, como, por outro lado, as regies de cerrado do oeste baiano nas quais a expanso da soja dentro de um pacote tecnolgico e um elevado grau de articulao ao comrcio mundial de commodities agrcolas impe uma escala de grande produo como pressuposto para insero no mercado. No Nordeste aparecem tambm regies de domnio de pequenos produtores posseiros e arrendatrios, especialmente no Golfo Maranhense no qual a presena de estabelecimentos rurais de menos de 5 ha muito comum fazendo com que alguns municpios a situados apresentam um baixo ndice de concentrao de terras devido extrema fragmentao fundiria a observada. justamente a profunda insero das reas de domnio do bioma cerrado, situadas nos chapades do planalto central do Brasil includas em sua maior parte na Regio Centro-Oeste, que a produo em grande escala de gros, como a soja e o milho, alm da expanso modernizada do algodo e da incorporao de reas em direo fronteira agropecuria ao norte de Mato Grosso, vem aumentado o processo de concentrao fundiria nessa regio, fazendo com que no ltimo perodo intercensitrio, de 1995 a 2006 o ndice de Gini da Regio Centro-Oeste fosse superior ao da mdia brasileira e ao da Regio Nordeste. Com efeito, ao lado de municpios que apresentam elevado ndice de Gini, o que revela a presena simultnea de uns poucos estabelecimentos de grande extenso concentrando uma parte significando da terra, na Regio Centro-Oeste ocorre um fenmeno peculiar onde at mesmo alguns municpios de baixo grau de desigualdade na distribuio de terras apresentar tal resultado devido ocorrncia unicamente de grandes estabelecimentos. Nessa regio, mais do que qualquer outra, pode-se afirmar que a monocultura da soja ou do binmio soja-milho, alm do algodo veio at mesmo reforar a desigualdade que marcava a propriedade da terra em uma regio historicamente ocupada por uma pecuria ultra extensiva. Assim, ao contrrio das reas do Rio Grande do Sul e Paran que lideraram a introduo e a consolidao da agroindstria da soja no sul do pas a partir dos anos 70, na Regio Centro-Oeste essa lavoura alcanou uma escala de tecnificao
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que alavancou a concentrao fundiria a um patamar superior quele dominante no sul do pas como ao preexistente na prpria regio. De acordo com HEES (2000), as maiores unidades de produo, com 2000 ha e mais, apresentam-se concentradas principalmente no CentroOeste. O predomnio de grandes estabelecimentos rurais nessa poro do territrio nacional deveu-se, inicialmente, prtica da pecuria extensiva e, posteriormente, aos estmulos governamentais implantao de empreendimentos agropecurios de grandes dimenses atravs de incentivos fiscais e creditcios. Na Regio Norte, a presena de grandes estabelecimentos na fronteira agropecuria contrasta com o domnio de pequenos estabelecimentos de produtores posseiros, denominados ribeirinhos, que historicamente ocuparam, com sua produo familiar, basicamente de subsistncia, e com a pesca artesanal os recursos dos rios e os solos de vrzea fertilizadas naturalmente pelos cheias sazonais. Nesse contexto, a se observa, de modo geral, a presena de municpios com alta desigualdade na distribuio de terras, como os do sudoeste do Par, que se inserem crescentemente fronteira agropecuria seja pela expanso de pastagens, seja pela produo de soja e milho. Por outro lado observa-se tambm nessa regio aqueles municpios, como os do noroeste do Amazonas, onde os baixos ndices de desigualdade na estrutura fundiria revelam o domnio do ribeirinho com sua pequena lavoura de subsistncia, a se concentrando a produo de mandioca enquanto base alimentar tradicional da cultura indgena e cabocla, assim como do pequeno comrcio local de farinha. Embora mantendo uma mdia regional abaixo do ndice de Gini nacional, a Regio Norte vem, contudo, aumentando o grau de desigualdade na estrutura fundiria conforme cresce sua participao no processo de expanso da fronteira agropecuria. Finalmente, na Regio Sudeste, observa-se uma complexa convivncia entre reas de forte, mdia e pequena desigualdade na concentrao de terras em geral associadas a antigos processos de ocupao, como nas reas de colonizao europeia do Esprito Santo e Rio de Janeiro, assim como as reas de pequenos e mdios estabelecimentos no sul de Minas. Por outro lado observa-se que a especializao em lavouras modernizadas, como as de cana-de-acar, em So Paulo, de modo geral, expulsa o produtor de menor grau de capitalizao.
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Finalmente, considerando-se as reas dedicadas aos diversos usos da terra no pas verifica-se uma diferenciao espacial quanto predominncia de determinados usos. Assim, enquanto as lavouras temporrias apresentamse mais dispersas no territrio brasileiro, pois nessa categoria incluem-se os principais produtos alimentares bsicos, como arroz, feijo, milho e mandioca, cultivados em todo o Pas, alm das commodities agrcolas de ampla distribuio, como a soja, o milho, produto bsico da cadeia agroindustrial de aves. A recente expanso da cana-de-acar para alm das reas tradicionais do litoral nordestino e de So Paulo, chama ateno para uma nova dinmica que se abre no sentido de abrir novas reas para essa e outras lavouras temporrias, como a mamona e outras, alm de algumas lavouras permanentes, como o dend, alavancadas pela expanso do setor produtor de biocombustveis. As lavouras permanentes mostram-se mais concentradas, alcanando maior expresso sobretudo no sul da Bahia, no Esprito Santo, sul de Minas Gerais e norte de So Paulo, em funo basicamente dos cultivos de cacau, caf e laranja. Da mesma forma, as matas plantadas apresentam-se muito concentradas, especialmente no centro e norte dos estados de Minas Gerais e do Esprito Santo, bem como na poro oriental de So Paulo e dos estados da Regio Sul. Chama a ateno, ainda, pela importncia das matas plantadas, o sul do Amap e o norte do Par, em funo da presena da empresa Jari Florestal, que desde os anos setenta tem praticado o reflorestamento em grande escala, com vistas fabricao de celulose (HEES, 2000). Segundo essa autora, em oposio a esse padro concentrado, situamse as reas em pastagens plantadas que, apesar de apresentarem maiores propores na rea total dos estabelecimentos no Centro-Oeste, so significativas ainda em diversas reas do Pas, sobretudo no Tringulo Mineiro, oeste de So Paulo e do Paran. bastante expressiva tambm a faixa de terras em pastagens plantadas que contorna a chamada Amaznia Legal, na forma de um arco que se estende de Rondnia, passando por Mato Grosso, at o leste do Par e norte do Tocantins. A importncia que esse uso da terra adquire nessa rea bastante reveladora do profundo impacto ambiental que acompanhou a expanso da fronteira agrcola na Amaznia, na qual extensas reas de florestas naturais cederam espao a pastagens plantadas muitas vezes com baixssimo grau de produtividade.
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CAPTULO
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Captulo 5 Geografia Urbana
5.1. Processo de Urbanizao de Rede de Cidades A Terra um planeta urbanizado. O nmero de domiclios urbanos j supera o quantitativo de domiclios rurais. E as cidades so de fundamenltal importncia, seja na distribuico da populaco nos pases, na organizao da produo econmica, na reproduo e transformao sociocultural, na distribuio de mercadorias e informaes e na tomada de decises. Entretanto, para que as cidades existissem e crescessem, foram necessrias algumas pr-condies. A primeira a sedentarizao da sociedade. No possvel a construo das estruturas fixas inerentes a uma cidade em uma sociedade nmade. As cidades demandam uma maior organizao social, com algum nvel de organizao algum nvel de diviso do trabalho para que se construa e administre os sistemas tcnicos (armazenamento, distriuio, habitao) e polticos necessrios sociedade. Nada disso seria vivel sem existncia de excedentes agrcolas que liberassem algum contingente demogrfico para exercer as funes urbanas. Tal processo s foi possvel com o desenvolvimento da agricultura, na chamada revoluo neoltica. Sociedades de coletores/caadores no podiam se organizar em cidades, pois dependiam constantemente da migrao em busca de novos territrios para caar e coletar e, alm disso,
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no geravam excedentes comercializveis em quantidade suficiente para abastecer as cidades. A agricultura permitiu que as cidades se desenvolvessem e estas, num processo dialtico, fortaleceram o desenvolvimento da agricultura, pois demandavam mais excendentes agrcolas e propiciavam um sistema de controle e cooperao centralizado necessrio para a administrao de sistemas agrcolas de grande porte (PACIONE, 2005). Tais condies ocorreram em vrias partes do mundo, em algumas delas por volta de 3.500 a.C., como na Mesopotmia. O Mapa 01 mostra que outros vales de grandes rios propcios agricultura foram stios de urbanizaes pioneiras, revelando a relao das cidades com a produtividade agrcola. Importantes cidades e sistemas urbanos foram se expandindo ao longo do tempo, como na Grcia Antiga e no Imprio Romano. Entretanto, o mundo ainda permaneceria predominantemente rural por muitos sculos. Na histria da humanidade a urbanizao generalizada um fenmeno bastante recente. Em 1890, apenas o Reino Unido, o noroeste da Europa e os Estados Unidos possuiam mais de 25% de suas populaes morando nas cidades. Em termos globais, apenas 3% da populao era urbana em 1800, passando para 6% em 1850, 14% em 1900, cerca de 28% em 1950, 38% em 1970 e 50% em 2008 (SOUZA, 2003). Foi somente a partir da Revoluo Industrial que a urbanizao se acelerou. As cidades eram essenciais para o processo de acumulao do capitalismo industrial que dominou a segunda metade do sculo XVIII e o sculo XIX. Para viabilizar a produo e o consumo, eram necessrias economias de aglomerao que dependiam da concentrao de pessoas. Como mostram os dados acima, foi intensa a urbanizao do mundo desde do incio do Sculo XIX, mas com velocidades e momentos diferentes em cada parte do mundo. Atualmente, um grande xodo rural acontece justamente nos dois paises mais populosos do mundo, a ndia e a China: as estimativas indicam que entre 2007 e 2025 haver 261 milhes de chineses e 191 milhes de indianos a mais nas cidades. Em todo o mundo esperado que at 2025, haja 1,29 bilho de novos habitantes urbanos, atingindo 4,58 bilhes de pessoas morando nas cidades (UN, 2008). A Amrica Latina um continente bastante urbanizado, com um ndice de 78%, enquanto a frica e na sia apenas 38% e 41% respectivamente de suas populaes vivem nas cidades (UN, 2008). O Mapa 2 indica as nveis de urbanizao por pas.
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Mapa 01 - reas de surgimento das primeiras cidades.
Fonte: Pacione (2005)
Mapa 02 - Indice de Urbanizao - 2007
Fonte: UN, 2008
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A urbanizao acelerada do mundo no sculo 20 produziu um grande nmero de grandes cidades. Em 2007, a ONU lista 19 aglomeraes urbanas com mais de dez milhes de habitantes, que concentravam 9% da populao urbana do mundo (Tabela 01). Estas megacidades se localizam cada vez mais nos pases perifricos ou semi-perifricos, com apenas 4 delas localizadas em pases centrais. A escala desta cidades gera importantes problemas urbanos relativos a saneamento e abastecimento de gua, transportes, poluio hdrica e atmosfrica, entre outros. Tabela 01 Populao das maiores aglomeraes urbanas do mundo - 2007
O processo de urbanizao dos pases semi-perifricos ou perifricos diferencia-se, em maior ou menor grau, do que ocorreu nos pases centrais. Em alguns destes pases, notadamente naqueles onde no houve uma industrializao tardia, as dificuldades de reproduo social da vida no campo, ligadas carncia de tecnologia, de terras disponveis, concentrao fundiria, acabam funcionando como fator de repulso da populao rural. A busca por melhores condies de vida leva ao xodo rural, mas a dinmica
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econmica das cidades insuficiente para incorporar toda a populao que chega. O resultado deste processo, gera grandes cidades, e pode ser percebido na formao de favelas no Brasil, mas fica mais evidente em cidades como Lagos (Nigria) ou Luanda (Angola). Entretanto, isto no significa que a urbanizao dos pases centrais foi isenta de mazelas. As cidades europeias do sc. XIX sofriam de graves problemas urbanos e sanitrios. No Brasil, j no sculo XX, principalmente no ps-guerra, a dinmica da urbanizao comeou a avanar por todo o territrio, em consonncia com o processo de crescimento e integrao econmica do pas. At ento, o Brasil era basicamente rural, com uma rede urbana pouco articulada e com apenas algumas cidades se destacando, formando um verdadeiro arquiplogo concentrado na faixa litornea. Em 1900, apenas Rio de Janeiro (691.565), So Paulo (239.820), Salvador (205.813) e Recife (113.106) superavam os 100.000 habitantes. (SANTOS, 1993). Em 1940, j eram 18 cidades que superavam tal marca, nmero que cresce para 27 em 1950, 45 em 1960, 88 em 1970, 142 em 1980, e em 2007 para 253. Entre 1940 e 2007 o percentual da populao brasileira que passa a viver nas cidades passa de 26% para cerca de 81% (Grfico 1). Mesmo reas com menor densidade de ocupaco, como a Amaznia, apresentam ndices de urbanizao que se aproximam dos 70%. O desenvolvimento das cidades brasileiras vem formando redes urbanas complexas e articuladas.
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As cidades s podem ser compreendidas atravs do entendimento de seu papel no conjunto de cidades. do relacionamento entre as cidades que advm a maior parte de suas dinmicas. Ento, no basta olhar os atributos locais de uma cidade para compreend-la. preciso ver qual o papel dos centros nos sistemas regional, nacional e global de cidades. Os estudos sobre as redes urbanas buscam justamente compreender estes relacionamentos e o papel de cada cidade. Mas, de fato, a rede urbana uma sntese dos relacionamentos das coorporaes e pessoas que esto nas cidades A configurao da rede urbana est diretamente relacionada diviso do trabalho no territrio. O processo produtivo comandado pelo capital hegemnico, apoia-se em redes tcnicas cada vez mais eficientes, desenvolve uma estratgia locacional para melhor aproveitar as especificidades de cada lugar, interferindo decisivamente na articulao entre as cidades, estimulando a competio e ao mesmo tempo a cooperao entre os lugares, influindo decisivamente no tamanho e caractersticas das cidades. O estudo da rede urbana s pode ser feito articulando-se diferentes escalas de anlise. Isto quer dizer que processos globais, nacionais, regionais e locais devem ser considerados, pois todos interferem na dinmica urbana. PACIONE (2005) indica fatores cuja a dinmica pode interferir no desenvolvimento das cidades. Tais fatores, evidentente, se interrelacionam e devem ser entendidos como um conjunto : Economia: cada fase do capitalismo envolve mudanas no que produzido, no como produzido e no onde produzido. Cada mudana no sistema econmico implica em novas formas urbanas e na emergncia e na decadncia de cidades. A passagem do fordismo para a produo flexvel gerou profundas transformaes nas metrpoles em todo o mundo, com o deslocamento da produo para cidades do interior que ofereciam custo menores de produo. Antigas cidades industriais fordistas entraram em decadncia ou fortaleceram o setor de servios, concentrando a gesto e a inovao Tecnologia: mudanas tecnolgicas geralmente ligadas a mudanas econmicas interferem bastante nos padres de crescimento e estruturao urbana. O advento do transporte ferrovirio viabilizou o espraiamento de grandes cidades. Na Alemanha, o sistema ferrovirio moderno e eficiente garante elevada mobilidade da pessoas, permitindo que se distribuam com maior liberdade no territrio. Mas talvez a mudana tecnolgica de maior
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impacto foi o avano das telecomunicaes e da tecnologia da informao, que aliado a uma logstica de transportes eficiente, possibilitou um refinamento da diviso territorial do trabalho e aumentou o grau de liberdade locacional das empresas, com consequncias bvias no desenvolvimento das cidades. Demografia: As mudanas demogrficas tem impactos diretos na urbanizao e nas mudanas urbanas. A estrutura etria da populao e o crescimento vegetativo esto diretamente relacionando aos movimentos migratrios a includos o xodo rural e os movimentos inter-urbanos. So os movimentos migratrios inclusive os internacionais que causam as grandes transformaes demogrficas entre as cidades. As metrpoles de Nova York, Londres e Hong Kong, por exemplo, tem cerca de 1/3 de sua populao nascida no exterior. Isto afeta no somente o tamanho das cidades, mas tem reflexos em sua potencialidade econmica e cultural. A tabela 02 indica como a poltica americana de receber imigrantes alterou a dinmica demogrfica de Nova York ao longo do tempo. Tabela 02 Cidade de Nova York Evoluo Demogrfica
Poltica: As cidades refletem a ideologia poltica vigente. Nos antigos pases de economia planificada da Europa, por exemplo, novas cidades foram criadas e outras remodeladas, de modo a atender as orientaes do planejamento centralizado. No Brasil, por orientao poltica, foram criadas as cidades de Belo Horizonte, Goinia e Braslia, que causaram profundas transformaes na rede urbana brasileira. Ainda no Brasil, polticas pblicas buscaram fortalecer as cidades mdias a capitais da regio Nordeste, e repasses federais garantem a sobrevivncia financeira de um grande nmero de pequenos municpios. Na Amaznia, parte da rede urbana se estruturou como fruto de uma poltica de colonizao dirigida pelo governo federal. Na
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Europa, o Estado francs com intuito de reduzir o peso de Paris na economia nacional, incentiva o crescimento de outros polos no interior, como Lyon. Sociedade/Cultura: Mudanas de preferncias da sociedade podem ter grandes impactos na caractersticas das cidades. Por exemplo, a adoo de mtodos contraceptivos vai afetar a composio demogrfica da populao e por conseguinte a movimentos migrtrios e o crescimento das cidades. Do mesmo modo, elementos culturais historicamente acumulados podem interferir na dinmica econmica de uma cidade e ainda influenciar com quais outras cidades se do as suas ligaes preferenciais. Ambiente: O impacto das mudanas ambientais nos padres de urbanizao pode ser percebido nas mais diversas escalas geogrficas. Mudanas nos padres de chuva, por exemplo, pode alterar o padro econmico de regies inteiras, com evidentes impactos nas cidades. a interao destes fatores com elementos locais, historicamente construdos, acrescidos das caractersticas do quadro natural que responde pela configurao da rede urbana. importante ainda, neste sentido, distinguir duas formas de articulao que conferem dinmica s cidades dentro da rede: O abastecimento com bens e servios (educao, sade, advocacia, engenharia, etc) de sua regio de influncia concentra recursos do entorno na cidade plo, o que lhe confere maior dinmica econmica e demogrfica. A diversificao e a sofisticao dos bens e servios oferecidos est relacionada a posio da cidade na hierarquia urbana. Entretanto, modernas redes de transporte e informaes permitem, por exemplo, a realizao de compras pela internet. Assim, alguns centros menores podem sair enfraquecidos, pois no conseguem competir com as grandes lojas que vendem pela internet. A rede urbana no tem mais uma hierarquia to linear das cidades. As cidades tambm se articulam em redes regionais, nacionais e globais como parte da diviso internacional do trabalho. Neste caso o que confere a dinmica a cidade no a distribuio de bens e servios em seu entorno, mas sim o seu papel da cidade na diviso internacional do trabalho. Nesta perspectiva, preciso ultrapassar os limites nacionais e olhar para o capitalismo global para entender as cidades. Quanto maior a posio dentro da hierarquia urbana, mais importante esta forma de articulao. So Paulo, por exemplo, apesar de funcionar como um grande centro abastecedor de bens e servios (por exemplo, sacoleiros de vrias partes do pas fazem compras no Brs e na 25 de Maro para revenda em suas cidades de origem) tem a maior parte de sua dinmica e riqueza relacionada a importante posio que ocupa como
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centro financeiro global, na gesto empresarial e na produo e gesto da inovao e do conhecimento, com conexes que extrapolam a sua rea de influncia e as fronteiras nacionais. Sob esta tica, quanto mais inovadora for a produo da cidade, mais vantajosa tende a ser a sua insero na rede urbana. No Brasil, estudo recente do IBGE (2008) aponta uma densificao rede urbana brasileira, especialmente nas regies Norte e Centro-Oeste. Ao mesmo tempo, as metrpoles, que comandam a rede urbana, concentram as decises e os recursos econmicos. O estudo classificou as cidades e suas articulaes baseado nas funes de gesto e na oferta de bens e servios (Mapa 03) de acordo com as classes abaixo: Mapa 03 - Rede Urbana Brasileira - 2007
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1. Metrpoles so os 12 principais centros urbanos do Pas, que caracterizam-se por seu grande porte e por fortes relacionamentos entre si, alm de, em geral, possurem extensa rea de influncia direta. O conjunto foi dividido em trs subnveis, segundo a extenso territorial e a intensidade destas relaes: a) Grande metrpole nacional So Paulo, o maior conjunto urbano do Pas, com 19,5 milhes de habitantes, em 2007, e alocado no primeiro nvel da gesto territorial; b) Metrpole nacional Rio de Janeiro e Braslia, com populao de 11,8 milhes e 3,2 milhes em 2007, respectivamente, tambm esto no primeiro nvel da gesto territorial. Juntamente com So Paulo, constituem foco para centros localizados em todo o Pas; e c) Metrpole Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia e Porto Alegre, com populao variando de 1,6 (Manaus) a 5,1 milhes (Belo Horizonte), constituem o segundo nvel da gesto territorial. 2. Capital regional integram este nvel 70 centros que, como as metrpoles, tambm se relacionam com o estrato superior da rede urbana. Com capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior ao das metrpoles, tm rea de influncia de mbito regional, sendo referidas como destino, para um conjunto de atividades, por grande nmero de municpios. 3. Centro sub-regional integram este nvel 169 centros, com atividades de gesto menos complexas; tm rea de atuao mais reduzida, e seus relacionamentos com centros externos sua prpria rede dar-se-o, em geral, apenas com as trs metrpoles nacionais. Com presena mais adensada nas reas de maior ocupao do Nordeste e do Centro-Sul, e mais esparsa nos espaos menos densamente povoados das Regies Norte e Centro-Oeste. 4. Centro de zona nvel formado por 556 cidades de menor porte e com atuao restrita sua rea imediata; exercem funes de gesto elementares. 5. Centro local as demais 4 473 cidades cuja centralidade e atuao no extrapolam os limites do seu municpio, servindo apenas aos seus habitantes. Cabe ressaltar que este estudo no avaliou as conexes internacionais das cidades brasileiras, relevante para o entendimento da rede urbana, conexes estas que sero tratadas no prximo item.
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5.2. Conurbao, metropolizao e cidades-mundiais A Conurbao a unio, devido ao crescimento, de manchas urbanas de diferentes cidades, formando um espao urbano contnuo. Na maior parte dos casos existe um ncleo principal que concentra os elementos dinmicos que impulsionam o crescimento urbano, elementos estes que faz com que a rea urbanizada do ncleo extrapole os seus limites polticoadministrativos e estimule o crescimento das cidades do entorno . A populao muitas vezes se fixa nestas cidades por conta da maior oferta de reas residenciais de melhor qualidade (os subrbios americanos, por exemplo) ou de custo mais acessvel. Atividades econmicas que necessitam de grandes espaos, como indstrias tambm se distribuem por estas cidades. Com a consolidao da rea urbana, a estrutura do aglomerado se torna mais complexa, exigindo solues institucionais baseadas na articulao das diversas unidades territoriais envolvidas (no Brasil, municpios e estados). Existem grandes reas conurbadas no mundo. Em algumas, a rea urbanizada de dezenas de cidades se unem numa nica mancha urbana, como em So Paulo (Figura 1), Nova York ou Cidade do Mxico. Mas o processo de conurbao no exclusivo de grandes reas urbanas. Cidades menores tambm podem se conurbar. Cabe ressaltar que conurbao, metropolizao e formao de regies metropolitanas so processos distintos, embora geralmente relacionados. Conurbao um conceito que diz respeito a morfologia, a juno de manchas urbanas vizinhas. um processo fsico que est relacionado ao crescimento das metrpoles, mas existem metrpoles onde no ocorre conurbao e existem conurbaes que no se contituem em metrpoles. No primeiro caso, a metrpole cresce, mas tem seu espao urbano contido em uma nica unidade poltico administrativa. o caso de Manaus, que devido a grande extenso territorial do municpio, a sua rea urbanizada contnua no extrapola o prprio territrio municipal. Na outra situao ocorre o processo de conurbao, mas o espao urbano resultante no apresenta os atributos que a caracterizassem como uma metrpole. Neste caso a conurbao resulta numa aglomerao ou aglomerado urbano, como no caso de Volta Redonda-Barra Mansa ou Juazeiro do NorteCrato-Barbalha (CE).
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Figura 01 Conurbao de So Paulo, com 19,2 milhes de habitantes (IBGE 2007). Na figura possvel identificar a mancha urbana se estendendo para muito alm dos limites do municpio de So Paulo (linha branca).
J as regies metropolitanas so territrios institucionalizados, normalmente definidos por legislao. No caso brasileiro, competncia dos estados tal definio. Em 2008 eram 32 Regies Metropolitanas, mas apenas 12 metrpoles (IBGE, 2008). Mas o que uma metrpole? A metrpole uma forma de concentrao demogrfica, social, econmica, e poltica. o lugar de tomada de deciso, um lugar de produo e difuso de ideias, de modos de vida. As metrpoles esto no topo da hierarquia urbana global. uma rede de metrpoles ao longo do mundo, com posies diferenciadas uma das outras que comanda o planeta. Esto nas metrpoles as sedes da maior parte das grandes coorporaes, dos centros de pesquisa, da produo miditica. Ali so oferecidos os servicos
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mais avanados (financeiros, marketing, contabilidade, jurdico, arquitetura, etc). As metrpoles so territrios altamente conectados e devem a sua dinmica principalmente a estas conexes. Elas so ns essenciais da economia global, a vitrine do sistema de produo, inclusive de suas imensas contradies e desigualdades. No Brasil, a concentrao de riqueza nas metrpoles fica evidente quando observamos o PIB per capita das metrpoles sistematicamente superior a mdia de sua rea de influncia, a exceo do Rio de Janeiro e Goinia (Tabela 3). No primeiro caso a exceo se deve ao petrleo da bacia de Campos e no segundo caso produo agropecuria pulverizada no interior. Tabela 03 - Metropoles brasileiras - 2007.
OBS: os dados da metrpole de Porto Alegre no incluem a regio de Novo Hamburgo/So Leopoldo
A posio de So Paulo como grande metrpole fica evidente: ela tem, de longe, a maior populao, tanto na metrpole, quanto na rea de influncia que a mais rica de todas. A cidade ainda concentra ainda a sede de 365 das 1124 grandes empresas analisadas no estudo. O Rio de Janeiro aparece com 118 sedes (IBGE, 2008). Alm disso, concentra a produo de C&T e os servios produo mais avanados. As cidades grandes e significativas so e sempre foram objeto de vrios estudos que usaram uma ampla gama de denominaes para descrev-las: cidades imperiais, cidades primazes, grandes cidades industriais, cidades milionrias, cidades mundiais, cidades globais do capitalismo, centros financeiros internacionais, megacidades, cidades globais. A variao da terminologia reflete
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tanto a diversidade das cidades como do enfoque dos estudos. Dentre estes enfoques, pode-se distinguir dois grandes grupos: um de tradio demogrfica, interessado no tamanho da populao das cidades e suas implicaes. Neste caso, fcil identificar o objeto de estudo, como as aglomeraes apresentadas na Tabela 01. O outro enfoque esta relacionado funcionalidade das cidades como parte de um sistema maior, o processo de globalizao. Os estudos de cidades mundiais e cidades globais esto ligados a este enfoque (TAYLOR, 1999). Entretanto, sob esta tica, a definio - conceitual e operacionalmente - de uma cidade global no to trivial quanto pela tica demogrfica. No perodo fordista a dinmica das metrpoles estava muito ligada concentrao industrial. Com a compresso do espao tempo pelo avano das redes tcnicas, principalmente no campo informacional e da logstica, o papel das metrples muda ocorre uma desindustrializao relativa a um aumento dos servios avanados na economia. Esta mudana, da metrpole industrial para a metrpole informacional, representou uma profunda transformao na estrutura de emprego, e, num primeiro momento, tambm uma grande crise. O grfico 02 ilustra as transformaes ocorridas em Londres entre 1986 e 2006. perceptvel uma grande queda no emprego industrial e, num primeiro momento tambm do emprego total. E perceptvel tambm um enorme crescemento dos setores de servios, principalmente dos servicos de apoio a produo, puxando a recuperao do emprego total. Processo semelhante ocorreu nas principais metrpoles mundiais. Grfico 02 - Mudana no emprego por categoria - Londres - 1986/2006
Fonte: The London Plan - Spatial Development Strategy for Greater London. Consolidated with Alterations since 2004.
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As cidades globais devem ser entendidas e analisadas com base nesta nova estrutura produtiva e das novas funoes assumidas por estas metrpoles. Nesta direo, SASSEN (2005) analisa os principais elementos que caracterizam as cidades globais. Segundo a autora, necessrio olhar para o processo de globalizao e sua caracterstica de disperso geogrfica das atividades produtivas. Mas, ao mesmo tempo, tais atividades, dispersas, so crescentemente integradas, o que torna mais complexas e importantes as funes corporativas centrais (gernciamento, coordenao, finanas e contabilidade, marketing, etc). O aumento desta complexidade leva a uma crescente tercerizao: as grandes coorporaes passam a contratar uma parcela incremental de servios centrais especializados (marketing, contabilidade, jurdico) antes exercidos pela prpria coorporao. As firmas que prestam estes servios especializdos esto sujeitas a economias de aglomerao, dado a complexidade dos servios que produzem, as incertezas do mercado em que esto envolvidos e a crescente importncia da velocidade nestas transaes criando condies e necessidades de novas dinmicas de aglomeraes. Neste caso, um ambiente urbano com funes de centro informacional e capacidade para aglutinar um grande nmero de profissionais altamente especializados. Estar numa cidade como esta significa estar num contnuo extremante intenso e denso de informaes que traz vantagens competitivas. justamente a aglomerao destas firmas especializadas que caracteriza uma cidade global. Tais empresas precisam prestar um servio mundial e, para isto, dependem de filiais ou parceiros em outras cidades e pases, formando assim uma rede produtiva que concecta cidades ao redor do globo, caracterizando uma rede urbana internacional. Como consequncia, o poder econmico das cidades globais est cada vez mais desconectado com as suas hinterlndias e mesmo com as economias nacionais. Esta dinmica dominante nas cidades globais tem efeitos marcantes nas suas estruturas internas. A grande concentrao de profissionais especializados e bem pagos faz com que haja um crescimento das desigualdades scioespaciais e da informalizao de certos setores da economia, que tem nestas cidades o seu mercado, mas que no conseguem se inserir nos circuitos econmicos mais lucrativos. A estrutura produtiva descrita nos pargrafos anteriores tem implicaes morfolgicas especficas nas grandes metrpoles globais. Uma das mais significativas o policentrismo. As firmas no se concentram necessariamente
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num nico ncleo na metrpole, mas se distribui ao longo de vrios centros de negcio dinmicos e interconectados. So exemplos de novos ncleos de negcios a rea da av. das Naes Unidas (So Paulo), Canary Whart (Londres) (Figura 02) ou La Defense (Paris). O policentrismo pode ser identificado fora dos limites da prpria metrpole, quando as firmas distribuem as suas atividades em diversas cidades, profundamente interconectadas, que podem estar localizadas a centenas de quilmetros de distncia uma das outras. Um dos trabalhos mais recentes e amplos sobre as cidades globais, os estudos do GAWC (Globalization and World Cities Research Network), grupo de pesquisas baseado na Inglaterra, classificou as cidades de acordo com a sua capacidade planetria em termos de prover servios avanados de apoio a produo, avaliando a sua conectividade com as demais cidades. Os centros identificados foram divididos em 4 grandes grupos38: Mapa 04 - Cidades Globais Alfa.
Fonte: GAWC, 2009
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Os resultdos apresentados referem-se verso 2008 da pesquisa.
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Cidades Alfa: o grupo de 40 cidades mais conectadas e importantes. Neste grupo, composto por cidades como Paris, Tquio, So Paulo, Xangai, Buenos Aires, Frankfurt, Chicago, Londres e Nova Iorque, as duas ltimas se isolam no mais alto nvel de importncia e integrao. O mapa 04 mostra a distribuio destas cidades ao redor do mundo. Cidades Beta: So importantes cidades mundiais que fazem a ligao de sua regio ou pas na economia mundial. Engloba cidades como Los Angeles, Rio de Janeiro, Cairo, Munique e Bogot. Cidades Gama: so cidades mundiais que ligam regies ou pases menores a economia mundial ou cidades mundiais importantes cujo principal papel global no est ligado aos servios avanados a produo. Engloba cidades como Detroit, Manchester, Cidade do Panam, Lagos e Calcut. Cidades com servios suficiente. No so cidades mundiais, mas possuem uma quantidade suficiente de servios que as fazem no ser totalmente dependentes das cidades mundiais. Geralmente so cidades capitais menores ou centros tradicionais de regies manufatureiras. Engloba cidades como Curitiba, Porto Alegre, Otawa e Medeln. 5.3. Dinmica intra-urbana das metrpoles brasileiras Coforme estudado no item 5.1, so 12 as metrpoles no Brasil (Mapa 03 e tabela 03). Para o entendimento da dinmica intra-urbana das metrpoles brasileiras necessrio saber como cada uma se insere na rede urbana nacional e global, quais so os processos dinmicos da cidade e de seu entorno. A partir da, deve-se compreender as suas diferenciaes internas, as caractersticas de cada pedao da cidade, cada um deles sendo interpretado como parte de um sistema maior, ao mesmo tempo, como um elemento articulado com as lgicas locais da cidade. As metrpoles englobam os territrios mais conectados e por isso a dinmica das redes as quais estes territrios esto conectados tendem a ser preponderante sobre as dinmicas locais. Mas nem todos os territrios de um metrpole esto conectados nos circuitos econmicos superiores. Em algumas delas apenas uma pequena frao de seu territrio est sujeita a esta dinmica. Isto faz com que as metrpoles brasileira concentrem riqueza, mas tambm grandes contigentes de populao empobrecida. As atividades econmicas principais sustentam, mas de forma marginal, um grande contingente demogrfico, que vive de trabalhos informais pouco qualificados
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e sofre pela falta ou m qualidade da habitao, do transporte pblico, do saneamento, dos servios de sade e educao, alm da violncia urbana. As metrpoles brasileiras so bastante diferenciadas entre si, seja em tamanho demogrfico, ou em relao a estrutura econmica e social, ao seu grau de riqueza e de desenvolvimento. As diferenas no PIB per capita (Tabela 03) e no ndice de desenvolvimento humano (Grfico 03) evidenciam os contrastes existentes entre elas. SOUZA (2000) indica que, enquanto a fragmentao sociopolitico espacial encontra-se num estgio embrionrio em Recife e Curitiba, em So Paulo e no Rio de Janeiro ela muito mais evidente, especialmente na metrpole carioca. As diferenciaes tambm ocorrem no estgio de crescimento demogrfico em que se encontram. Enquanto as reas mais consolidadas como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife apresentam taxas de crescimento demogrfico relativamente modestas, Braslia, Curitiba, Fortaleza, Belm, Manaus, Salvador crescem a taxas bem mais significativas. Este fato tem significado na dinmica intraurbana no sentido de que,a dinmica demogrfica maior faz com novas reas estejam sendo permanetemente incorporadas a estrutura urbana da metrpole, aumentando a demanda pela ampliao dos servios urbanos. Do ponto de vista econmico, So Paulo num primeiro nvel isolado e depois o Rio de Janeiro - num segundo nvel tambm isolado se destacam bastante. Ambas so metrpoles nacionais e cidades globais. Isto significa que a dinmica interna destas metrpoles est muito mais sujeita as lgicas nacionais e globais. Entretanto, alguns processos comuns podem ser destacados. A mudana do carter de cidade indstrial fordista para o de cidade informacional gerou profundas transformaes em praticamente todas as metrpoles brasileiras, com impacto mais significativo em So Paulo, onde o emprego industrial mais perde importncia relativa39 (Tabela 04) em detrimento do setor de servios. Mesmo nos lugares onde houve um processo de industrializao recente, como em Fortaleza e Curitiba, o emprego industrial fica estagnado. Para o conjunto das 9 metrpoles relacionadas na Tabela 04 , a participao no total do emprego industrial do Brasil cai de 51,7% em 1985 para 34,3% em 2008, indicando uma clara migao do emprego industrial para o interior.
Cabe ressaltar que a indstria continua sendo importante nas metrpoles. So Paulo o maior centro industrial brasileiro. Em 2008 a sua regio metropolitana possuia 1,25 milhes de empregos industriais, o que representa 15,8% do total de empregos industriais do pas. A desisdustrializao da metrpole , portanto, relativa.
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Em So Paulo, a perda do emprego industrial significou um aumento grande na participao do setor de servios no total do emprego, avanando de 46,4% em 1985 para 58,4% em 2008. Grafico 3 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano nos grandes centros do Brasil - 1991-2000.
Tabela 04 Evoluo do emprego industrial em metrpoles selecionadas 1985 2008.
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Toda esta mudana econmica implica em profundas transformaes na estrutura urbana das cidades. Antigas reas industriais entram em decadncia e novos polos na rea de servios surgem. A distribuio espacial e qualitativa dos empregos nas cidades se altera, bem como as demandas por transporte e moradias. As metrpoles passam a necessitar de redes informacionais que garantam a sua conectividade interna e externa. Um grande contigente de trabalhadores menos qualificados tem dificuldade de encontrar trabalho formal diante das novas demandas do mercado de uma cidade informacional. O resultado deste processo so cidades divididas: territrios altamente dinmicos e conectados com processos globais se mesclam com territrios de populaes excludas ou inseridas marginalmente, tornando as metrpoles o espao da desigualdade. Esta desigualdade acentuada pela ineficcia dos transportes pblicas e pela insuficincia de polticas habitacionais. A favelizao a sua face mais visvel, mas soma-se a isto a violncia, a reduo da mobilidade urbana pelos congestionamentos, a queda na qualidade de vida e, com isto, ameaando a prpria competitividade da cidade na rede urbana nacional e global. As metrpoles ficam com o tecido sociopoltico-espacial fragmentado, resultado de uma:
sinergia sinistra: uma cer ta importncia e uma certa complexidade (e sofisticao) no apenas da elite Strictu sensu, mas tambm da classe mdia local; uma certa magnitude da pobreza e uma certa complexidade da segregao residencial; uma certa importncia scio-espacial da crimidade violenta e, especialmente, do trfico de drogas. Pode-se, adicionalmente, estabeleceer como um fator, tambm, um certo limiar crtico em matria de tamanho da cidade (tamanho populacional e em rea), desde que isso no seja considerado isoladamente. (SOUZA, 2000. p. 333.).
A distribuio da populao mais pobre na metrpole do Rio de Janeiro ajuda a ilustrar a fragmentao urbana, com um imenso anel perifrico e um pontilhado de reas pobres no prprio municpio nlceo, revelando as reas de favela (Mapa 05).
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Mapa 05 - Renda Familiar per capita
Por outro lado, a acumulao de atividades intelectuais ligadas a nova modernidade assegura a criao de numerosas atividades produtivas de ponta, garantindo metrpole preeminncia em relao s demais reas e atribuindo-lhe, por isso mesmo, novas condies de polarizao(SANTOS, 1993). A metrpole de So Paulo apresenta caractersticas diferenciadas por sua complexidade e tamanho. No entorno do municpio de So Paulo articula-se, o que foi identificado ainda na dcada de 1970, a macrometrpole paulista. Trata-se de uma imensa regio, altamente integrada e conectada, que, apartir da regio metropolitana de So Paulo, incorpora as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista, a regio de Sorocaba e o Vale do Paraba at So Jos dos Campos/Taubat. Nesta regio, com mais de 25 milhes de habitantes, concentra-se o ncleo mais dinmico da economia nacional, onde as coorporaes trabalham articuladas em mltiplas localidades. Tratase de um espao urbano, uma cidade-regio policntrica. dentro desta regio ou em seu entorno prximo que ocorreu grande parte da
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desconcentrao industrial relativa da regio metropolitana de So Paulo. A macrometrpole concentra tambm grande parte da produo de cincia e tecnologia do pas, alm de contar com avanados servios de marketing, de contabilidade, jurdicos, de engenharia e arquitetura, financeiros, que tem como mercado, em ltima instncia, toda economia global. Diferentemente, o Rio de Janeiro no apresenta uma rede urbana, em seu entorno, densa e altamente conectada como So Paulo. A prpria estrutura da Regio Metropolitana menos policntrica do que em So Paulo, com uma forte concentrao dos servios mais avanados no municpio do Rio de Janeiro. Apesar disto, as ligaes econmicas entre as metrpoles carioca e fluminense so intensas, levando alguns autores a sugerir que estaria em formao uma megalpole pela unio das duas metrpoles. 5.4. O papel das cidades mdias na modernizao do Brasil Diferentemente do fenmeno metropolitano, cujas especificidades so bem identificadas a ponto de se definir territrios institucionalizados, no existe um conceito cristalizado do que uma cidade mdia. Embora seja possvel agrupar, com algum consenso, certos parmetros que identificam as cidades mdias, dificuldades existiro na hora de se enquadrar aqueles centros que se encontram numa faixa de interseco junto as grandes ou as pequenas cidades. Muitas vezes a definio de cidade mdia sujeita-se muito mais aos objetivos do pesquisador (SERRA, R. V.; ANDRADE, T. A., 2001). Dificilmente encontra-se exatamente o mesmo grupo de cidades mdias em estudos diferentes. Assim, necessrio melhorar o entendimento sobre o que so cidades mdias. Alguns pesquisadores definem cidade mdia pelo critrio demogrfico. ANDRADE, T. A.; SANTOS, A. M. P.; SERRA, R. V. (2000) considera cidades mdias no Brasil como aquelas entre 100.000 e 500.000 habitantes, desde de que no sejam capitais ou no sejam municpios metropolitanos. O segundo ponto desta definio extremamente relevante. A cidade mdia deve ser considerada analisando o conjunto do aglomerado urbano, seja ele metropolitano ou no, em que ela est inserida. Deste modo, municpios que fazem
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parte de regies metropolitanas, como Niteri por exemplo, no podem ser considerados como cidades mdia, pois na verdade so partes de uma metrpole. SANTOS (1993) definiu o limite inferior para as cidades mdias em 100.000 habitantes, dado o nvel de complexidade e diversificao de bens e servios que devem ser ofertados numa cidade desta categoria, que s poderia ser atingido com este patamar mnimo de aglomerao. Entretanto, ele ressalta que este limiar dinmico: se uma cidade de 20.000 habitantes poderia ser considerada como mdia no incio do sculo XX, isto j no mais verdade no final do mesmo sculo. Outras pesquisas consideram o limiar demogrfico inferior para uma cidade mdia como 50.000 habitantes. O limiar superior pode chegar a 1 milho de habitantes. necessrio constatar tambm que o patamar demogrfico de uma cidade mdia vai variar de acordo a regio que ela est inserida. O fato que, normalmente, a abordagem demogrfica acaba sendo utilizada para a definio das cidades mdia pela facilidade operacional, ao menos para uma primeira aproximao dos estudos. Entretanto, so evidentes as limitaes desta abordagem, se tomada de forma isolada. As cidades mdias devem ser consideradas pelo seu aspecto funcional, ou seja, pelo papel que elas exercem na rede urbana. Neste enfoque, o critrio demogrfico apenas identifica o grupo de municpios que pode conter as cidades mdias, pois nem sempre existe uma correspondncia direta entre contingente populacional e funo na rede urbana. SPOSITO (2004) considera como cidades mdias aqueles que, alm de terem tamanho demogrfico correspondente a este porte, desempenham claros papis intermedirios entre as cidades pequenas e as metrpoles. A populao das cidades pequenas, polarizadas por uma cidade mdia, realizam parte do consumo de bens e servios, necessrios a produo e a vida, nestas cidades. So elas tambm que apresentam as melhores condies para, dado os ajustes do sistema fordista para o sistema flexvel de produo, abrigarem novas unidades de produo, cumprindo assim no somente o papel de atendimento ao mercado regional, mas desempenhado importantes funes como elos de um sistema produtivo global. O mapa 06 mostra o exemplo da rede urbana comanda por Chapec (SC).
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Mapa 06 - Regio de Influncia de Chapec (SC). A cidade organiza todo o oeste catarinense, funcionando como um centro intermedirio entre as cidades menores e a metrpole
Fonte: IBGE, 2008
Sobre a tica de seu papel funcional, o IBGE (2008) aponta um conjunto de cidades que podem ser tratadas como cidades mdias: so 70 cidades classificadas como capitais regionais e 169 cidades listadas como centros subrregionais, conforme mostrado no Mapa 03. As maiores capitais regionais poderiam ser excludas do grupo de cidades mdias se for feito tambm um corte demogrfico. A distribuio destas cidades (Mapa 03) bastante irregular, concentrando-se em grande nmero e densidade no Centro-sul brasileiro, mas escasseando-se em direo ao Nordeste e Amaznia. A estruturao desta rede urbana significa um avano da malha tecno-informacional para pores mais amplas do territrio, integrando estas regies a rede de produo capitalista mais avanada. So as redes produtivas caminhando para o interior do territrio brasileiro, onde as cidades mdias so importantes ns, desempenhando suas funes de modo integrado e complementar s metrpoles, que concentram os servios mais avanados e a gesto, enquanto ocorre uma relativa disperso da produo e mesmo de algumas atividades tercirias mais nobres para as cidades mdias. O Mapa 07, mostra que, em que pese a grande concentrao da ps-graduao nos espaos
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metropolitanos, ntido o seu avano nas cidades mdias, em especial no Centro-sul brasileiro. Na dcada de 1970 houve um esforo, por parte do governo federal, de reduzir a concentrao metropolitana e fortalecer as cidades mdias. Influenciado pela experincia francesa de amnagement du territoire, que buscava diminuir a concentrao econmica excessiva em Paris pelo fortalecimento de centros no interior do pas, foi lanado o Programa Nacional de Apoio as Capitais e Cidades de Porte Mdio (PNCCPM), parte integrante do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). O Programa tinha como objetivo principal o fortalecimento de algumas cidades mdias, para aliviar o crescimento das metrpoles. As cidades escolhidas deveriam atrair atividades e pessoas, dando fora a economia de suas regies. H controvrsias sobre o sucesso do plano, mas de fato houve um fortalecimento das cidades mdias no pas. Mapa 07 - Ensino de Ps-graduao no Brasil.
Fonte: IBGE, 2008
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usualmente divulgado pela mdia que as cidades mdias se tornaram as reas mais dinmicas do territrio brasileiro, enquanto as metrpoles perdem importncia demogrfica e econmica. Este tipo de afirmao deve ser vista com restries. De fato as cidades mdias ganham importncia qualitativa e quantitativa na rede urbana brasileira. Mas tal ganho no significou um enfraquecimento das metrpoles, mas sim uma consolidao da rede urbana brasileira. Estudos de ANDRADE, T. A.; SANTOS, A. M. P.; SERRA, R. V. (2000) mostram que, no perodo entre 1980 e 1996, os fluxos migratrios tinham uma orientao metropolitana, mas foi bastante significativa a participao das cidades mdias neste processo. Entre 1991 e 1981, 3,986 milhes de migrantes se dirigiram as metrpoles, enquanto 3,273 milhes se dirigiram para as cidades mdias. Entre 1991 e 1996, o fluxo para as cidades mdias chegou a 1,585 milho, superando a migrao para as metrpoles (1,198 milho). O estudo conclui que as cidades mdias contiveram parte dos fluxos migratrios que, de outro modo, chegariam as metrpoles. Estudo mais recente (RIBEIRO e RODRIGUES, 2009), que avalia o perodo entre 2000 e 2007, mostra uma tendncia semelhante, indicando um crescimento demogrfico muito prximo entre as cidades mdias e as metrpoles (grfico 04). Grfico 04 - Crescimento demogrfico - 2000-2007
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As cidades mdias, com o avano das redes tcnicas, passam, crescentemente, a integrar os circuitos mais avanados da economia. Com isto, a sua integrao com as metpoles se torna mais forte. Estudos do IBGE (2008), baseados na distribuio das sedes e filiais de empresas, indicam esta integrao, ao mesmo tempo que mostra comando regional das cidades mdias. So as conexes com redes produtivas superiores aliada a oferta de bens e servios para a sua rea de influncia que promovem a dinmica das cidades mdias, mas principalmente em detrimento das pequenas cidades e de maneira complementar as metrpoles. Pode-se concluir que h um fortalecimento tanto das metrpoles quanto das cidades mdias, numa densificao das redes produtivas formando, em algumas reas, como o estado de So Paulo, uma verdadeira malha que cobre todo o territrio. Bibliografia ANDRADE, T. A., SANTOS, A.M.S.P., SERRA, R.V. Fluxos Migratrios nas Cidades Mdias e Regies Metropolitanas Brasileiras: A Experincia do Perodo 1980/96. Texto para Discusso nmero 747. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. BRASIL. MINISTRIO DO TRABALHO. Programa de Disseminao de Estatsticas do Trabalho. Stio disponvel via http://sgt.caged.gov.br/ index.asp. Arquivos consultados em julho de 2009. GAWC -Globalization and World Cities Research Network. Stio disponvel via http://www.lboro.ac.uk/gawc/. Arquivos consultados em julho de 2009. GREATER LONDON AUTHORITY.. T he London Plan. Spatial Development Strategy for Greater London. Consolidated with Alterations since 2004.London: Greater London Authority, 2008. IBGE. Regies de Influncia das Cidades 2007. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. NEW YORK CITY - DEPARTMENT OF CITY PLANNING. Stio disponvel via http://www.nyc.gov/html/dcp/home.html. Arquivos consultados em julho de 2009.
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PACIONE, M. Urban Geography. A global Perspective. 2 ed. New York: Routledge, 2005. RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz e RODRIGUES, Juciano Martins. Decadncia das Metrpoles e Paraso das Cidades Mdias? Artigo disponvel via http://web.observatoriodasmetropoles.net/. Consultado em julho de 2009. SANTOS, M. Urbanizao Brasileira. So Paulo: Hucitec, 1993. SASSEN, S. The Global City: Introducing a Concept. In: The Brown Journal of World Affairs. Winter/Spring 2005, Volume XI, Issue 2. pp. 2743. SERRA, R. V, ANDRADE, T.A. Cidades Mdias Brasileiras. Rio de Janeiro: IPEA, 2001. SOUZA, M. L. ABC do Desenvolvimento Urbano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003 SOUZA, M. L. O Desafio Metropolitano. Um estudo sobre a problemtica scio-espacial das Metrpoles Brasileiras. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000. SPOSITO, M. E. B. Novos contedos nas periferias urbanas das cidades mdias do Estado de So Paulo, Brasil. In: Investigaciones Geogrficas, Boletin del Instituto de Geografia - UNAM, n. 54, 2004, pp114-139. TAYLOR, P.J., SMITH, R.G., BEAVERSTOCK, J.V. A Roster of World Cities. Cities, Volume 16, Issue 6, December 1999, Pages 445-458. UNITED NATIONS (UN)/POPULATION DIVISION - World Urbanization Prospects - The 2007 Revision. New York: UN, 2008.
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Captulo 6 Geografia Poltica
6.1. Teorias Geopolticas e Poder Mundial O gegrafo francs Paul Claval afirma que a geopoltica est na moda (1994:3). O termo criado na alvorada do sculo XX pelo sueco germanfilo Rudolf Kjelln adquiriu um prestgio considervel, ao longo daquele sculo, sem, contudo deixar de experimentar momentos de alta e de baixa valorizao, tendo sido, um dos seus pices, o perodo do entre-guerras. Apoiada nos princpios do paradigma do realismo poltico, a geopoltica refora a tradio poltico-geogrfica dos estudos focados no Estado. Mais do que isso, de fato, os estudos geopolticos clssicos reconhecem o Estado como o nico protagonista das relaes internacionais, depreendo-se desse reconhecimento ideia de que o Estado a nica fonte de poder. Essa concepo unidimensional do poder rendeu geopoltica clssica o rtulo de estadocntrica, conforme ressalta Raffestin (1993). O realismo poltico, balizador da geopoltica clssica, apresenta, pelo menos, trs caractersticas essenciais: a) poltica interna e poltica internacional so consideradas reas distintas e independentes entre si; b) somente os Estados so reconhecidos como atores internacionais; e c) o poder traduzido na possibilidade de usar a fora a sua obsesso. Morgenthau (2003) consolida nos EUA a sua teoria do realismo poltico, sistematizando o que denominou de seus princpios, a saber:
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1. A poltica, tal como a sociedade governada por leis objetivas, comparveis luta pela sobrevivncia, refletindo-se na conduta dos Estados; 2. Todo e qualquer interesse poltico, econmico ou cultural dos autores internacionais deve ser traduzido na pretenso de alcanar mais poder; 3. O conceito-chave de interesse definido como poder uma categoria objetiva com validade universal; 4. No existem regras morais universais aplicveis a todas as situaes e aes dos Estados; 5. O sistema internacional absolutamente anrquico, isto , desprovido de qualquer regulao supranacional; 6. Consagra a separao entre a poltica interna e a poltica externa dos Estados, ou seja, o imprio dos mais fortes. Esse paradigma realista ou clssico elucida a orientao das primeiras elaboraes das ideias geopolticas, a comear pela obra magistral de F. Ratzel, ainda no final do sculo XIX. Ratzel, com sua mxima espao poder, abre um frtil caminho para anlises que vinculassem as aes do Estado com a organizao do espao, numa concepo orgnica. Assim, para aquele autor alemo, o Estado consistia num organismo vivo. Dentre os conceitos propostos na geografia poltica ratzeliana, sem dvida ressalta o de espao vital, expressando um dos componentes da sua obra, qual seja o expansionismo territorial. Preocupado com a coeso social e territorial de uma Alemanha recm-unificada, Ratzel atribua ao Estado a responsabilidade de orquestrar e concretizar aquela coeso, revelando a inteno de consolidar a unidade nacional na interface da integridade territorial. A senda aberta por Ratzel foi ampliada por outros nomes clebres vinculados geopoltica, valendo a pena focalizar alguns que elaboraram hipteses geoestratgias sobre o poder mundial. Ainda que sejam denominadas por alguns autores como teorias geopolticas, o que ser apresentado adiante mereceria melhor denominao de hipteses geoestratgicas, como de fato parecem constituir. Os comentrios recairo sobre as hipteses de H. Mackinder, K. Haushofer, A. Mahan e N. Spykman. So autores que apresentaram suas ideias num contexto que se poderia caracterizar como era pr-nuclear, indicando-se com isso que outras hipteses foram sugeridas aps a Segunda Guerra Mundial. As hipteses aqui mencionadas seguiriam, fundamentalmente, dois princpios ou parmetros: a) a distribuio de terras e mares e b) a busca por espaos
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autrquicos. A combinao desses dois parmetros explica, em grande medida, os propsitos daquelas hipteses, bem como a preocupao que os conceptores tinham com relao questo nacional, isto , a afirmao de seus respectivos Estados no jogo geopoltico mundial. O fulcro, com certa evidncia, era a luta por mecanismos que garantissem uma visibilidade hegemnica ao nvel planetrio. Um nome de destaque nesse rol de autores , certamente, o de Halford Mackinder (1861-1947), gegrafo e Sir da Coroa Britnica. Sua hiptese a mais difundida e se presta a exames ainda hoje para atestar sua atualidade. Originalmente, foi apresentada em 1904, no artigo intitulado O piv geogrfico da histria. Nesse artigo, o autor apresenta o conceito de heartland (o corao terrestre) o qual representaria o prprio piv que consta do ttulo. Essa rea piv, o heartland, representava-se e estendia-se do Himalaia ao rtico e do rio Volga ao Yang-Ts, representava um espao autrquico devido sua extenso, possibilidade de circulao ampla gama de recursos. Tambm se constitua numa fortaleza natural, numa posio estratgica e inacessvel aos ataques militares por via martima. Em funo dessas caractersticas do heartland e de sua relao com as terras de seu entorno, Mackinder enuncia a sua hiptese numa frase sntese: quem dominar o leste da Europa domina o heartland , quem dominar o heartland, dominar a Ilha-Mundo, e quem dominar a Ilha-Mundo dominar o mundo. Geograficamente, o heartland correspondia s vastas terras da Rssia estendendo-se pelas imensides siberianas. De acordo com Becker (1995: 279), fcil perceber as motivaes dessa hiptese. Inglaterra, que construra o maior imprio martimo da Histria, preocupava-se em mant-lo, vendo como ameaa a expanso moderna da Rssia aliada Alemanha. Nas palavras de Lorot (1995:20), a percepo de Mackinder era a de que a evoluo do planeta resulta das variaes da relao de fora existente entre o piv central e as terras do anel exterior, ou seja, entre potncias terrestres e potncias martimas. Esboava-se, desse modo, a contraposio mais marcante derivada da hiptese mackinderiana, o oceanismo versus o continentalismo. O poder terrestre passa a ser encarado como a contraface do poder martimo, exigindo esforo para a sua coordenao. A hiptese de Mackinder revista pelo prprio autor em dois momentos: um em 1919 e outro em 1943. Na ltima reviso, Mackinder expande a rea representada pelo heartland e apresenta outro conceito estratgico, que o midland ocean . Este ltimo conceito encerra a viabilidade de controle
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de uma rea martima estratgica, complementar ao controle do heartland . assim que o gegrafo britnico vislumbra o potencial geoestratgico do Atlntico Norte. Vale ressaltar que, logo aps a sua morte, cria-se a aliana militar denominada Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Transcorrido um sculo desde a apresentao inicial da hiptese em foco, persistem as interpretaes do mundo contemporneo, com inspirao naquelas ideias. Mello (1998: 213) firme ao explanar sobre a atualidade de Mackinder. A atualidade de suas ideias poderia ser expressa em quatro pontos principais. Primeiramente, uma formulao mackinderiana da maior atualidade sua concepo do mundo como sistema fechado. (...) Em segundo lugar, outra formulao mackinderiana da maior relevncia sua viso histrico-geogrfica da luta permanente entre dois grandes poderes antagnicos as potncias ocenicas e as potncias continentais. (...) Em terceiro lugar, deve ser destacada a relevncia de uma srie de conceitos mackinderianos tais como regio-piv (heartland), crescente marginal (inner crescent) e crescente insular (outer crescent).(...) Finalmente, preciso ressaltar ainda a relevncia do conceito estratgico de oceano central (midland ocean) com sua retaguarda na costa leste da Amrica do Norte, seu aerdromo na Inglaterra e sua cabea-de-ponte na Frana. Talvez por essa razo, Mello tenha intitulado seu livro da seguinte forma: Quem tem medo da geopoltica?. Uma outra hiptese geoestratgica merecedora de ressalvas a do gegrafo, militar e diplomata alemo Karl Haushofer (1869-1946). Segundo Lorot (1995:28), a geopoltica alem o prolongamento natural da geografia poltica de Friedrichk Ratzel e de Rudolf Kjelln. Karl Haushofer lhe tomou de emprstimo vrios conceitos, notadamente o de lage (situao) e a de raum (espao). Trata-se de uma hiptese sobre o poder terrestre, orientada por uma ordem internacional idealizada a partir da perspectiva de assegurar, a algumas potncias, zonas de influncia bastante extensas, ou seja, efetivos espaos autrquicos controlados por Estados especficos. De acordo com Becker (1995: 279):
Influenciado pela geopoltica de Kjelln, pelo poder martimo ingls e pela viso de Mackinder, a escola alem conduzida pelo major Haushofer, idealizou a formao de pan-regies como forma de, atravs da complementaridade de recursos produzidos em climas, alcanar a autarquia. Segundo essa concepo, o imprio ingls correspondia, na verdade, a uma pan-regio fragmentada,
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representada pelas colnias. A formao da Pan-regio americana liderada pelos EUA, a Pan-regio frica liderada pela Alemanha, Pan-leste da sia pelo Japo e Pan-Rssia com a ndia, seria uma forma de romper o poder ingls, concepo que no plano da ao correspondeu ao pacto de no-agresso URSS e aliana com o Japo.
Haushofer, frente de um atuante grupo (formado por O.Maull, E.Obst, O.Shuter, dentre outros) liderou a mais famosa e controvertida escola de geopoltica de todos os tempos, sobretudo em funo do regime nazista que se instaura na Alemanha, a partir de 1933, tornando-se uma referncia para o domnio da poltica, fosse ela partidria ou pensada pelos tericos da academia. A Revista de Geopoltica, comandada por Haushofer, em Munique, tornou-se importante veculo de discusso geopoltica. Ainda sobre a concepo geopoltica de Haushofer, Costa (1992:139) faz o seguinte arrazoado:
Em suma, ele [Haushofer] diz, a poltica externa repousa sobre o espao vital. A partir dessa ideia geral, desenvolve uma estratgia poltica para os Estados, que leva em conta, necessariamente, a correspondncia ideal entre a densidade populacional, os projetos de plena realizao econmica e cultural das naes e a base territorial, indispensvel ao pleno desenvolvimento de cada pas.
Um terceiro autor de uma hiptese geoestratgica sobre o poder mundial a merecer destaque o almirante norte-americano Alfred Mahan (18401914). O autor em foco estava interessado na reflexo sobre o poder martimo e escreve,em 1892, o livro intitulado The influence of sea power upon French empire and revolution (1793-1812). Entretanto, Mahan no se interessava apenas pelos oceanos. Em seu trabalho Problema da sia, de 1900, ele sublinha a importncia daquilo que Mackinder denominaria alguns anos mais tarde de heartland. Sobre o autor, Becker (1995:280) assinala que:
Embora com a mesma viso de Mackinder, mas contrariando sua hiptese, o almirante Alfred Mahan (1900) ao analisar os fundamentos da grandeza do Imprio Britnico, reconhece as desvantagens da continentalidade e atribui valor estratgico para o poder aos
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mares,verdadeira plancie aberta a ser explorada. O poder naval para controle do mar o que permite o domnio do mundo.
Mahan deixa mais clara sua tese sobre a importncia do poder martimo e do naval quando escreve em 1890, o livro The influence of sea power upon History. O almirante vislumbra, ainda, numerosas semelhanas entre a Inglaterra e os Estados Unidos, e publica em 1897 um texto no qual expe os interesses dos Estados Unidos no poder martimo. Neste trabalho, o autor apresenta alguns pontos, sintetizados por Lorot (1995:37): a) associao dos EUA com o poder naval britnico; b) oposio s pretenses alems sobre os mares; c) vigilncia sobre a expanso previsvel do Japo sobre o Pacfico; e d) defesa coordenada dos europeus e americanos contra os povos da sia. Costa (1992) afirma que Mahan tinha uma viso inovadora, baseada numa concepo integrada de todas atividades relacionadas ao mar, concebendo, tambm, oceanos e mares como um vasto espao social e poltico. Quanto posio do territrio dos EUA, entre os oceanos Atlntico e Pacfico, Mahan assinala a necessidade de interligao rpida entre as suas costas, da, segundo o almirante, a necessidade urgente de um canal no istmo do Panam . Nicholas Spykman (1893-1943) um norte-americano de origem holandesa que apresentou uma viso crtica aos trabalhos de H. Mackinder e de K. Haushofer, expondo sua prpria hiptese geoestratgica sobre o poder mundial. Consoante Becker (1995: 281).
No final da Segunda Guerra Mundial, Nicholas Spykman (1944) ofereceu subsdios hegemonia americana, reafirmando o poder martimo. Ainda seguindo a viso de Mackinder, elegeu como rea estratgica para o poder o rimland, as terras peninsulares da Eursia, onde se concentram a populao, os recursos e as linhas martimas. Parodiando Mackinder, estabeleceu que quem controlasse o rimland controlaria o mundo, alertando para a necessidade de impedir o domnio da Alemanha nessas terras atravs de mltiplas coligaes dos EUA com outros Estados da Amrica, Europa e Extremo Oriente.
Na prtica, a estratgia sugerida por Spykman foi seguida aps a Segunda Guerra; organizou-se a conteno e o cerco da Unio Sovitica para conter a sua expanso, mediante poderoso cinturo de coligao a sua volta.
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O quadro de nomes e hipteses retratado poderia se estender. Ao longo do tempo, poder-se-iam considerar as propostas de J.Bowman, de S.Cohen, de Z.Brzezinski, dentre outros. A esse respeito, vale consultar os trabalhos de Costa (1992) e Vesentini (2000) na atualidade, novos parmetros interferem na prtica geopoltica, como alerta Becker (1995), quanto ecologia e tecnologia, focando o papel da logstica como uma nova racionalidade associada revoluo cientfica-tecnolgica tambm focalizando a necessria discusso sobre o desenvolvimento sustentvel. 6.2. Temas clssicos da geografia poltica: as fronteiras e as formas de apropriao poltica do espao Um dos conceitos-chave da geografia poltica , sem dvida, o de territrio. Concebido como espao geogrfico sob controle do Estado, originalmente o territrio ganha prestgio entre gegrafos polticos justamente por essa relao atvica com a figura do Estado. Mesmo fora do mbito dessa disciplina acadmica, quando se discute a origem do poder do Estado, comum encontrar-se uma clara referncia centralidade territorial do Estado como um dos trunfos do poder que, inclusive, diferencia o Estado de outras instituies e agrupamentos. O trabalho de Mann (1992: 182) sobre o poder autnomo do Estado categrico nas passagens em que ressalta: a definio do Estado se concentra sobre sua natureza institucional, territorial, centralizada. Esta a mais importante precondio do poder do Estado: (...) S o Estado inerentemente centralizado em um territrio delimitado, sobre o qual ele tem um poder autoritrio. (...) O Estado realmente um lugar __ tanto um lugar central, quanto um alcance territorial definido. Essa centralidade e principalidade territorial reconhecidas por Michael Mann passam, contudo, por uma srie de questionamentos, na atualidade. Trata-se atualmente de uma retomada do conceito de territrio, pelas Cincias Sociais como um todo, o qual passa por uma espcie de revalidao epistemolgica e pragmtica. Nesse sentido, chega-se a falar no fim dos territrios, como o faz, em seu livro, Bertrand Badie. Este autor argumenta que a (des)ordem internacional caracterizada, dentre outros, pela difuso de redes, de fluxos, de trocas. Segundo Badie (1995: 14), o territrio, ainda numa concepo westphaliana, designa mais que um simples espao, mas sim uma ordem, um agenciamento, um modo de organizao e que a nova cena mundial se desenha como a-territorial, submissa a vrias lgicas e muito
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raramente sob a lgica do Estado nacional. Esse polmico inciso sobre o fim dos territrios contribui para a reafirmao do debate sobre a pertinncia ou o princpio territorial, no mundo contemporneo, no apenas como referncia para o Estado, mas tambm em outras configuraes escalares. Quanto revalorizao do territrio, como referncia importante para o funcionamento do mundo contemporneo, Santos (1996: 15) acena que a interdependncia universal dos lugares a nova realidade do territrio. Nesse longo caminho, o Estado-Nao foi um marco, um divisor de guas, entronizando uma noo jurdico-poltica do territrio (...). Reconhecendo o territrio como a base, o fundamento do Estado- Nao, sobretudo no passado, o autor em foco adverte que, nos dias atuais, algo dessa realidade se transmuta. Ento, o autor afirma que assim como antes tudo no era, digamos assim, territrio estatizado, hoje tudo no estritamente transnacionalizado. Mesmo nos lugares onde os vetores da mundializao so mais operantes e eficazes, o territrio habitado cria novas sinergias e acaba por impor, ao mundo, uma revanche. Segundo Haesbaert (2004), as Cincias Sociais redescobrem o territrio, no final do sculo XX, para falar do seu desaparecimento, explicitando essa ideia atravs do termo desterritorializao. Para o autor, este ltimo termo pode encerrar mais um mito da chamada ps-modernidade e o conceito de territrio deve ser revisitado em toda sua amplitude, articulando as perspectivas materialistas (em suas concepes naturalistas ou de base econmica ou da tradio jurdica-poltica de territrio) e, idealistas numa perspectiva integradora e/ou relacional. Assim, possvel rediscutir o conceito de territrio em bases distintas daquelas que o reduziam, no passado no muito distante, ao habitat dos animais e das plantas, ou meramente rea geogrfica controlada por um Estado Nacional. O gegrafo francs Roger Brunet procura definir territrio referindo-se a uma malha de gesto do espao, a um espao apropriado, com sentimento ou conscincia de sua apropriao, sendo um conceito passvel de uma construo ao mesmo tempo jurdica, social e cultural (BRUNET, 1993). Outros franceses, como Jacques Lvy e Michel Lussault, reportam-se ao conceito de territrio relacionando-o a um espao de mtrica topolgica ou das redes (LEVY e LUSSAULT, 2003). parte das variadas definies de territrio, encontram-se no cerne do conceito elementos poltico-geogrficos, como por exemplo as noes de apropriao e de controle social de uma determinada rea geogrfica.
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De acordo com Raffestin (1993: 143), espao e territrio no so termos equivalentes, o espao anterior ao territrio, o territrio se forma a partir do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente (por exemplo, pela representao), o ator territorializa o espao. Assim, metaforicamente, o autor em tela escreve que o espao a priso original, o territrio a priso que os homens constroem para si (idem, p. 144). Alm da noo de controle, implcita na metfora da priso, Claude Raffestin tambm considera a noo de limite como elemento fundamental para a construo de territrios. O autor afirma que definir, caracterizar, distinguir, classificar, decidir, agir implicam a noo de limite: preciso delimitar. E acrescenta: delimitar , pois, isolar ou subtrair momentaneamente ou, ainda, manifestar um poder numa rea precisa (ibidem, p.153). Refletir sobre o territrio, como uma construo social, pens-lo como modo de diviso ou delimitao do espao, de forma tal que, por seu intermdio, os grupamentos humanos estabeleam alguma distino entre si, conforme esclarece Gottmann (1973). O gegrafo Guy Di Mo refora a interpretao da ecognese territorial apresentada por Claude Raffestin e agrega, de forma sistematizada, o que se pode chamar de significaes suplementares para se pensar o conceito de territrio. So quatro significaes, a saber: 1. A insero de um sujeito num grupo implica a construo de um pertencimento, uma identidade coletiva. Essa uma experincia concreta do espao social que condiciona nossa relao com os outros, nossa alteridade. 2. O territrio traduz um modo de recorte e de controle de espao garantindo a especificidade e a permanncia, a reproduo dos grupos humanos que o ocupam. Essa a dimenso poltica do territrio; 3. No campo simblico, o territrio tambm pertence ordem das representaes sociais e pode expressar-se por sua natureza emblemtica. Fala-se em territrio identitrio, com dupla funo: poltica e simblicas; 4. Por fim, a importncia do tempo de longa durao, da histria estrutural, tambm deve ser levada em conta em matria de construo social dos territrios (DI MO, 2001:38). No que tange ao conceito de territorialidade, a geografia poltica contribui com revises tericas que apontam para a ampliao do significado desse
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termo. Robert D. Sack um dos gegrafos mais destacados no avano dessa reviso terica. Para esse gegrafo, a territorialidade humana uma estratgia geogrfica poderosa. Sack (1986) afirma que a territorialidade uma relao com o espao e se constitui na tentativa de afetar, influenciar ou controlar uma rea geogrfica especfica. Segundo esse autor, a definio de territorialidade contm trs aspectos interligados: a) a classificao ou delimitao de reas; b) a comunicao (relativa s redes); e c) uma forma de controle social (definio de relaes de poder). Essas territorialidades podem ainda, passar por ativao ou desativao, isto , no so eternas. Por seu turno, Raffestin (1993: 161) fala em territorialidade estvel e territorialidade instvel. Este ltimo autor ressalta que cada sistema territorial segrega sua prpria territorialidade,em que os indivduos e as sociedades vivem. A territorialidade se manifesta em todas as escalas espaciais e sociais (idem, ibidem). Becker (1988:108) considera necessrio reconhecer modos e intensidades diversos da prtica estratgica espacial. Para tanto, distingue territorialidade de gesto do territrio. Para a autora, a territorialidade, no rastro das concepes de R.Sack e C.Raffestin, a face vivida do poder, enquanto gesto do territrio a prtica estratgica, cientfico-tecnolgica do poder no espao-tempo. E, baseada em M. Foucault, acrescenta que a gesto do territrio integra elementos de administrao de empresas e elementos de governamentalidade. Em sntese, naquele texto, a autora afirma que a gesto tende a se identificar com a logstica, no sentido de poderosa preparao de meios e da velocidade de sua atuao, referente esta no s rapidez como projeo para o futuro. Nesse sentido, o conceito de territrio se presta construo terica desdobrada para a compreenso e formas de apropriao poltica do espao, ou seja, o uso poltico-estratgico do mesmo. Alm dos conceitos expostos at aqui, cabe enfatizar o conceito de fronteira. Ainda que muito arraigado ao tema clssico da guerra, em geografia poltica, a discusso do termo fronteira extrapola esse mbito temtico. Para alm da distino entre fronteira e limite, podem ser discutidos os tipos de fronteira e o seu carter histrico-poltico. Na geografia poltica clssica, sob influncia do organicismo, as fronteiras eram concebidas como o rgo perifrico estatal, como assinalou a obra de F. Ratzel. Uma contribuio desse gegrafo alemo, quanto construo terica do termo, foi a ressalva de que as fronteiras so mveis, pois uma fronteira aparentemente rgida seria apenas a deteno temporria de um movimento. bom ressaltar, de qualquer modo,
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que as fronteiras incorporam uma das mais reconhecidas relaes entre o Estado e o territrio, segundo Costa (1992:291). No presente momento, em funo das foras globalizadoras, retoma-se o debate acadmico e pblico sobre as questes de fronteiras. Chega-se mesmo a cogitar o fim das fronteiras. Quanto a esse ltimo aspecto, Martin (1992:60) alerta que a prpria ideia da formao de blocos de pases visando obter ganhos de escala parece por si s contradizer a tese do fim das fronteiras. Ao contrrio, so novas fronteiras que esto surgindo, as inter-blocos, e acrescente-se, sem que as nacionais tenham deixado de existir. Os temas clssicos do expansionismo, do universalismo versus particularismo, bem como do regionalismo desta feita na escala supranacional reaparecem com fora neste incio do sculo XXI, a partir da problemtica das fronteiras e das demarcaes territoriais que delas decorrem. Segundo Lacoste (2003:176) alm de estarmos atentos para a distino ilusria entre fronteiras naturais e artificiais, pois, diz o autor, todas as fronteiras so polticas, devemos estar atentos tambm para o fato de que a anlise metdica de uma fronteira deve levar em conta no apenas a separao entre um Estado e outro ou o tipo e relevo no qual se apoia, mas sobretudo os diversos conjuntos espaciais que ela recorta. Ou seja, o autor insiste na ateno que recai sobre a relao entre a anlise de fronteiras e o jogo de escalas geogrficas que se tem e empreender nessa anlise. A geografia poltica tem abordado sistematicamente a configurao territorial do mundo, constituindo, tal abordagem, num tipo de vocao, qual seja uma anlise ao nvel planetrio. Alguns conceitos foram desenvolvidos ao longo da disciplina, sobretudo quanto s hipteses geoestratgicas sobre o poder mundial tratadas em outro tpico deste Manual. Mas relevante destacar que os conceitos de centro e de periferia fazem parte desse lxico poltico-geogrfico. Taylor e Flint (2002:21) escrevem que o conceito de periferizao ou processo que conduz situao de periferia implica que estas zonas novas no se icorporaram economia- mundo na qualidade de scios de pleno direito, mas se incorporaram em condies desfavorveis com relao aos antigos membros. Os autores em tela advertem que uma zona geogrfica, uma regio ou um Estado se convertem em centrais ou perifricos dependendo dos processos que neles ocorrem. E isso no apenas um argumento semntico. Para os autores, os processos de centro e de periferia so dois tipos opostos de relaes complexas de produo. Em termos simples, os processos de
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centro consistem em relaes que combinam salrios relativamente altos, tecnologia moderna e um tipo de produo diversificada; enquanto que os processos de periferia so uma combinao de salrios baixos, tecnologia mais rudimentar e um tipo de produo simples (idem, p.22). Da exposio conceitual anterior decorre a noo de semiperiferia. De acordo com os autores citados acima, constri-se o conceito de semiperiferia como uma situao na qual se combinam, de forma particular, ambos os processos de centro e de periferia. Inspirados nas teorizaes de I. Wallerstein, Taylor e Flint (2000:22) alegam que a semiperiferia interessante, porque a categoria dinmica da economia-mundo. 6.3. Relao Estado e territrio Em que pesem os estudos da geografia poltica clssica, os quais instauraram, a partir do final do sculo XIX, uma tradio interpretativa centralizada na figura do Estado, constituiria um equvoco desconsiderar ou negar o papel desempenhado, na atualidade, pelos Estados. O que se percebe de fato uma reafirmao de antigas funes exercidas pelos Estados, bem como o abandono relativo de outras, alm da incorporao de novas, delineando configuraes da geografia poltica contempornea. Trata-se, dentre outros aspectos, de uma reestruturao do sistema interestatal, uma reacomodao dinmica do sistema-mundo. E nesse sentido, os processos de globalizao, em suas mltiplas dimenses e direes, jogam um papel preponderante no tensionamento dos Estados, ou seja, a relao formada entre globalizao e Estado exige uma anlise rigorosa capaz de explicitar o arranjo poltico-geogrfico dela resultante. No que diz respeito globalizao atual, Tavares e Fiori (1997:7) afirmam que:
No h dvida de que a palavra globalizao foi cunhada no campo prprio das ideologias transformando-se, nesta ltima dcada, num lugar comum de enorme conotao positiva, apesar de sua visvel impreciso conceitual. provvel, inclusive, que esta palavra passe histria dos modismos sem jamais adquirir um verdadeiro estatuto terico, mantendo-se como um conceito inacabado. Mas tambm no h dvida de que apesar de tudo isso, poucas palavras possuem tamanha fora poltica neste final de sculo XX, o que j seria razo suficiente para submet-la a um exame mais rigoroso e crtico.
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Segue, no incio do sculo XXI, a fora poltica da noo de globalizao, assumindo facetas ainda mais complexas. Por esse motivo, alguns autores preferem falar em processos de globalizao, para ressaltar a complexidade inerente noo, enquanto outros propem termos intercambiveis ou complementares, tais como reglobalizao, globalizao, dentre outros (Ianni, 1996; Robertson, 2000). Quanto geografia poltica da globalizao, o que se depreende a necessidade de uma avaliao crtica da dimenso territorial desse processo globalizador, em suas variadas escalas geogrficas e em suas implicaes nos jogos de poder. Talvez por isso mesmo, sejam interessantes as propostas interpretativas de autores como Peter Taylor, Colin Flint e Eduardo Viola, quando, em seus respectivos trabalhos, sistematizam as mltiplas dimenses da globalizao, como sintetizado abaixo, enumerandose caractersticas bsicas para cada dimenso. GLOBALIZAO ATUAL
Fonte: Adaptado de Taylor e Flint (2000); Viola (1997)
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As dimenses da globalizao referem-se a contextos, o que permite se considerar, inclusive, como um sistema de contextos, transversalizados entre si, mantendo, em comum uma referncia escala planetria. Para a geografia poltica, a preocupao analtica com a escala global no constitui, exatamente, uma novidade. Porm, a densidade e a intensidade dos processos sociopolticos parecem, isto sim, representar um desafio intelectual. Autores como Hirst e Thompson (1998: 13) questionam se a globalizao no seria um mito necessrio, argumentando que a noo tornou-se um termo:
em moda nas cincias sociais, uma mxima central nas prescries de gurus da administrao, um slogan para jornalistas e polticos de qualquer linha. Costuma-se dizer que estamos em uma era em que a maior parte da vida social determinada por processos globais, que culturas, economias e fronteiras nacionais esto se dissolvendo (...) Essa imagem to poderosa que magnetizou analistas e conquistou imaginaes polticas. Mas isto acontece?
A imagem bastante difundida de que as fronteiras nacionais estariam se dissolvendo atinge diretamente a geografia poltica, de forma mais precisa no temrio que envolve o Estado. Assim, ao se colocar em discusso a pertinncia do Estado no mundo atual e at mesmo quando se questiona o fim do Estado, como props K.Ohmae (1996) colocavam-se em pauta, tambm, as noes poltico-geogrficas de soberania, hegemonia, fronteiras e limites, dentre outras, como movimentos anti-sistmicos, contra-hegemnicos, nacionalismos e regionalismos em revista. O sistema-mundo moderno, pelo menos em parte do globo, desde o sculo XVI pode ser considerado em termos de uma economia-mundo capitalista. Os Estados soberanos funcionam dentro de um sistema interEstados, com peculiaridades, mas relacionados quela economia-mundo. Nesse sentido, Wallerstein (2003: 93) destaca que a soberania, tal como tem sido definida desde o sculo XVI, no uma assero sobre o Estado, mas sobre o sistema inter-Estados. Trata-se de uma assero dupla, que olha tanto para o interior como para o exterior. Segundo esse autor, olhando para fora, a soberania do Estado o argumento de que nenhum outro Estado no sistemamundo tem o direito de exercer qualquer autoridade, direta ou indiretamente, no interior das fronteiras de um Estado dado, pois isso representaria quebra de soberania. Esse argumento coloca em debate o
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significado e a funcionalidade poltica das fronteiras nacionais. O mesmo argumento encerra a questo sobre o que legitima o Estado no seio da economia mundo, bem como acerca dos recursos polticos empregados para se alcanar essa legitimidade internacional. Em sntese, Wallerstein (2002:108) afirma que a soberania dos Estados sua soberania interna e externa no seio da estrutura do sistema inter-Estados um pilar fundamental da economia mundo capitalista. Em outro momento, Wallerstein (2005:13) sublinha que a histria da emergncia da anlise de sistemas-mundo est imbricada na histria do sistema-mundo moderno e as estruturas de saber que se desenvolveram como parte desse sistema. A geografia poltica faz parte dessas estruturas de saber contribuindo com aportes tericos e aplicados dinmica do sistema-mundo moderno. Um exemplo desses aportes a discusso sobre a tenso formada entre fronteira e limites. Uma das contribuies acerca dessa tenso encontrase no trabalho de Becker (1999:9), ao afirmar que esses dois conceitos foram enriquecidos, assumiram novas conotaes. Fronteira uma noo que representa indiferenciao, transgresso e conflitos. O limite, pelo contrrio, significa diferenciao, conteno e consenso pelo reconhecimento do outro e, portanto, da prpria identidade expressa, inclusive, por movimentos de autonomia e resistncia. Ainda sobre a tenso fronteira-limite, outro gegrafo, Hissa (2006:34), argumenta que a fronteira coloca-se frente (front) como se ousasse representar o comeo de tudo onde exatamente parece terminar; o limite, de outra parte, parece significar o fim do que estabelece a coeso do territrio (...) O limite estimula a ideia sobre a distncia e a separao, enquanto a fronteira movimenta a reflexo sobre o contato e a integrao no contexto atual regido por processo de globalizao, as conexes que alimentam integrao e unificao, os contatos que formam alianas e fuses parecem exigir uma ateno redobrada com respeito problemtica das fronteiras nacionais e dos territrios por elas definidos. No esteio da relao da globalizao com o sistema interestatal mundial, deve-se prestar ateno questo da hegemonia, ao nvel planetrio. Hegemonia que representa, antes de mais nada, supremacia, comando. Deve-se atentar para movimentos hegemnicos e para os contra-hegemnicos. O mundo contemporneo marcado por globalismos e localismos. Alguns Estados se empenham em manter (ou lutar por) posies destacadas no sistema inter-Estados, num incessante movimento
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de reestruturao. A condio de potncia mundial ou regional parece ser decisiva para a fora hegemnica de certos Estados, como os Estados Unidos, o Japo, a Alemanha e a China, para citar alguns. vlido reconhecer o peso de contribuio que articulam as noes de globalizao, hegemonia e imprio, como o fazem Hardt e Negri (2001), Cecea (2005), as que reavaliam a reestruturao mundial a partir do comportamento do Estado norte-americano, como nos trabalhos de Krugman (2006), Zakaria (2008) e aquelas contribuies que enfocam resistncias mundiais, movimentos antissistmicos e tratam at de globalizao hegemnica e contra-hegemnica, alm de globalizao de alta e de baixa intensidade, conforme Seoane e Taddei (2001) e Sousa Santos (2005). No conjunto daquilo que se poderia denominar desafios da globalizao inclui-se, seguramente, uma anlise poltico-geogrfica dos Estados em sua relao com o sistema-mundo. Amin (2006:105) chega a admitir que um dos elementos novos do atual sistema mundial a eroso do Estado nacional autocentrado e o desaparecimento que ele acarreta da concomitncia entre o espao de reproduo da acumulao e o de sua gesto poltica e social, que at aqui foi definida precisamente pelas fronteiras desse Estado nacional autocentrado. E, mesmo dentre aqueles que enfatizam a dimenso econmica da globalizao, como Corsi (1997: 107), o papel do Estado avaliado como ainda relevante, pois o Estado tende a perder uma de suas principais prerrogativas, o controle das polticas econmicas e do espao econmico nacional, que a rigor tende a se dissolver em uma economia mais ampla. Contudo, continua tendo uma atuao importante na criao de vantagens comparativas como parceiro de grandes empresas, na regulao dos mercados, nas polticas anticclicas e na sustentao do mercado financeiro. Em que se sobressaia a necessidade de relativizao das ideias que apregoam o fim do Estado face globalizao, em suas mltiplas dimenses, nunca demais lembrar que antes de o processo de globalizao ocupar um lugar de destaque na agenda intelectual do momento, j se cogitava o efetivo desaparecimento da figura do Estado, bastando citar o livro escrito em 1973 por L.R.Brown, intitulado World Without Borders (Mundo sem fronteiras), editado em Nova Iorque pela Vintage. O Estado em questo sugere um tema extremamente importante para a anlise poltico-geogrfica pelo exposto anteriormente.
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6.4. Formao territorial do Brasil A geopoltica foi um fundamento constante da formao do Brasil desde o incio da colonizao. Entendida como poltica do territrio, envolve relaes de poder com o espao geogrfico. Em sua origem no final do sculo XIX, foi concebida como a poltica geogrfica dos Estados Nacionais, que se consolidavam ento em bases expansionistas. Se, a partir dos anos 1970 do sculo XX, torna-se patente a ecloso de geopolticas de mltiplos atores que no apenas a dos Estados nacionais, percebe-se, tambm, que a geopoltica parte de um processo histrico mais amplo das relaes entre poder e espao geogrfico, qual seja, o governo do territrio. Como magistralmente analisado por Michel Foucault o governo do territrio como conjugao do verbo governar, seja como arte ou como saber, refere-se s relaes entre poder e territrio desde a antiguidade, suas formas variando atravs da Histria. E como o poder no uma coisa, e sim, constitui-se nas relaes sociais, no possvel definir o que o poder; apenas possvel captar suas manifestaes em estratgias e mecanismos, que igualmente variam com as formas histricas de governar. Tendo em vista a importncia da Geopoltica do Estado na formao social e territorial do Brasil e do planejamento territorial por ela induzido, e tendo em vista a incerteza que domina no grande debate contemporneo quanto ao poder do Estado sob o impacto da globalizao, torna-se importante analisar as relaes espao-poder num patamar mais elevado, do governo do territrio. A anlise da configurao poltica do espao brasileiro na atualidade est intrinsecamente comprometida com uma viso ao mesmo tempo abrangente e articulada dos processos e circunstncias que moldaram o poder e a ao do Estado no territrio nacional. Tal viso no comporta uma compreenso reducionista do poder, nem do Estado, e, muito menos, do territrio. Ao contrrio, ela implica a necessidade de se buscar novos ngulos de entendimento de uma realidade territorial que apresenta, hoje em dia, enorme capacidade de se transformar acompanhando as inmeras transies pelas quais passa o poder poltico na contemporaneidade. Se, por um lado, ocorrem mudanas profundas no interior do Estado, ou melhor, nas relaes estabelecidas entre suas esferas administrativas e entre estas e a sociedade civil, enfatizando sua funo mediadora mais do que a de detentor nico do poder; por outro lado, os Estados-nao passam,
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externamente, a transitar de entidades fundamentalmente separadas, retendo o controle administrativo de seu territrio, para o fortalecimento de padres de interdependncia entre eles. As transformaes operadas no processo conjugado de transmisso de informao e globalizao dos circuitos financeiro-econmicos, assim como aquelas decorrentes da fora poltica alcanada pelo movimento em defesa da conservao de uma natureza compartilhada em escala planetria, acabam se rebatendo, de diferentes modos, no equilbrio federativo e no modelo de desenvolvimento de diversas naes. Todas essas transformaes implicam no s na reespecializao produtiva e rearticulao das economias regionais com o exterior, como na criao, no interior de algumas naes de dimenso continental, como o Brasil, de grandes reas destinadas preservao do meio ambiente, repercutindo, no plano econmico, na reduo do espao de regulao macroeconmica dos governos nacionais e, no plano poltico, na alterao da distribuio do poder e das fronteiras intra nacionais, enfim no governo do territrio. A configurao atual do mapa poltico brasileiro revela, antes de tudo, formas diferenciadas de dividir o territrio e, portanto, de repartir o poder no espao. Ela no resulta, pois, de um s processo, diretamente relacionado com a diviso federativa do Estado brasileiro, mas de uma combinao complexa de processos agindo, muitas vezes, de modo contraditrio. A modelagem territorial do Brasil contemporneo vai muito alm das referncias histricas que moldaram o nascimento de uma federao constituda a partir de um Estado centralizado, conforme analisado a seguir, passando, a admitir maiores influncias e a refletir interesses de foras externas. Segundo DRIA (1953), o Brasil no nasceu com a federao e nem seus membros federados constituam Estados autnomos que abdicaram de sua soberania pactuando a federao, como no caso clssico da nao norteamericana. Ao contrrio, o governo central no Brasil preexistia federao e esta foi por ele, em grande parte, construda dentro de uma tenso constante que contrapunha foras polticas legitimadoras da centralizao e da descentralizao do poder. Com efeito, ao longo da histria poltica do Brasil, poucas questes suscitaram tanto debate quanto aquelas relacionadas com a organizao do poder do Estado referentes centralizao e descentralizao poltica e administrativa, s quais se articula o tema da configurao e, mais recentemente, da gesto do territrio nacional.
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Partindo de objetivos e estratgias diferenciadas de organizao do Estado frente aos desafios concretos com os quais se defrontava a elite poltica do Pas, temas como os da manuteno da unidade territorial, da acomodao da diversidade regional e do desenvolvimento nacional (FERREIRA, 1999) estiveram, de alguma forma, presentes na agenda poltica do Brasil desde sua constituio enquanto nao independente, gerando formas diferenciadas de delimitar fronteiras, dividir poderes e demarcar a ao do Estado no espao poltico intranacional. Se o passado colonial legou ao Brasil uma burocracia marcada por um projeto centralizado de poder, enquanto processo decisrio, ele tambm legou formas de ao territoriais descentralizadas enquanto estratgia operacional capaz de manter e controlar a unidade de um imenso espao colonial cuja posse pressupunha, antes de tudo, seu uso direto atravs da conquista efetiva. Com efeito, faltava ao Brasil um centro comum, seu territrio colonial constitua, antes, um crculo imenso cujos raios convergiam muito longe da circunferncia (CARVALHO,1993 apud FERREIRA,1999). Cabe observar que a prpria ruptura do sistema colonial no ocorreu simultaneamente em todo o territrio. Ao contrrio, o reconhecimento da mudana do poder, advindo com a Independncia, levou cerca de um ano para se concretizar no Norte, confirmando o sentido autnomo que tomara a administrao dessa regio que pouco se achava ligada ao resto do Pas, no somente pela enorme distncia fsica que a separava, como, fundamentalmente, pela conduo do pacto poltico-administrativo firmado, preferentemente, com a metrpole portuguesa. Se a colonizao foi, assim, obra do Estado portugus, a experincia colonial, contudo, legou uma sociedade e um territrio marcados pela descentralizao, traduzida, entre outros, no carter autnomo que caracterizava a vida poltica local. Com efeito, segundo FAORO (1991) as vilas, com sua autonomia tolerada e mediada pelo Estado portugus, representaram os primeiros municpios cuja autonomia era incentivada fundamentalmente para agilizar a arrecadao de rendas e tributos. Uma vez, contudo, inviabilizada a unio com Portugal, a independncia colocou as classes dirigentes do Pas frente ao desafio de construir o Estado brasileiro o que pressupunha a manuteno de sua unidade territorial recorrentemente ameaada, no perodo regencial, pelas rebelies provinciais que, por vezes, colocaram em pauta a questo da fragmentao e dissoluo desta unidade.
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O processo de centralizao marcou o Segundo Reinado, que se firmou, em termos polticos, na afirmao do poder moderador encarnado na figura do Imperador e, em termos administrativos, na substituio do princpio eletivo no sistema judicirio e policial pelo princpio hierrquico, inibindo a autonomia provincial conquistada no perodo regencial. Do ponto de vista territorial, tal processo apoiou-se na emergncia da economia do caf, consolidando um ncleo irradiador de poder no Pas. A centralizao poltica verificada na capital do Imprio nos anos 30 do sculoXIX corresponderia, assim, a uma fase da organizao territorial brasileira marcada pela coincidncia espacial entre poder econmico e poder poltico. Tal centralizao acabou por possibilitar a manuteno da unidade territorial por meio de alianas e pactos mais do que, necessariamente, como uma ordem imposta de cima para baixo. Com efeito, a relao entre o poder central e o poder local no sistema poltico imperial antes marcado pelo papel de articulao do que de destruio poltica dos potentados rurais e de seus caciques polticos na construo do Estado centralizado e na sustentao da monarquia. Nesse sentido, mais uma vez a enorme dimenso territorial do Pas parece impor a necessidade concreta de o poder central estabelecer alguma forma de compromisso em rede com as distantes e heterogneas bases rurais, aonde os senhores territoriais legitimam seu poder poltico em nvel local. O imediato aproveitamento das provncias imperiais em estados federados deixa entrever, em termos geopolticos, que a passagem da ordem imperial para a Repblica e o federalismo no chegariam a ser, de imediato, portadores de foras transformadoras na organizao territorial da nao. A alegao de tradies histricas justificadoras da manuteno dos recortes territoriais preexistentes deixou de fora qualquer tentativa no sentido de diminuir as desigualdades entre as unidades federadas atravs de uma distribuio territorial mais equitativa entre elas (BONFIM, 1996). Nesse sentido, vale lembrar que, ainda no perodo colonial, as capitanias (maiores unidades poltico-administrativas da poca), j se dividiam em principais e subalternas, consagrando, institucionalmente, a sujeio e a dependncia de umas sobre as outras. Desde o Imprio e ainda mais no perodo republicano, os conflitos em torno da diviso da renda tributria passariam a opor, por um lado, as unidades poltico-administrativas economicamente mais fortes, que concorriam para assegurar a existncia do poder central, o qual controlavam e pretendiam
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dominar no s pela ascendncia econmica como, principalmente, poltica e, por outro lado, as unidades mais fracas que, incapazes de subjugar o governo central, almejavam, na partilha das rendas, torn-lo financeiramente dependente das esferas polticas regionais. Ser ainda em torno da diviso tributria que ir se desdobrar, contemporaneamente, a questo federativa e de descentralizao do poder poltico no Pas que est na raiz do processo acelerado de transformao do mapa poltico a partir da Constituio Federal de 1988. Com efeito, o avano alcanado, por vias constitucionais, no processo de descentralizao poltico-administrativa do Estado, alm de reestruturar o pacto federativo por meio da redistribuio dos recursos tributrios e da consolidao da autonomia municipal, fez retornar aos estados o controle sobre a criao de municpios. Promovia-se, assim, uma dupla distenso afetando tanto a legislao referente diviso dos recursos tributrios entre os membros da federao, quanto aquela concernente criao de novos municpios. A existncia de outros fatores explicativos do processo emancipatrio, como a carncia de recursos bsicos e a garantia dada pela Constituio Federal s despesas iniciais com a instalao dos novos municpios, deixa evidenciado que a discusso em torno de tal processo no simples, desdobrando-se em uma diversidade de elementos que vo alm da sua mera vinculao liberalidade da legislao. Ao superar, contudo, o entendimento da instncia municipal como mero posto avanado da administrao estadual, para a de ente poltico verdadeiramente autnomo da Federao, a ltima Carta Constitucional caminhou, de alguma forma, no sentido do avano na organizao institucional do Estado, notadamente em uma sociedade marcada por desigualdades sociais e regionais expressas em acentuados e diversificados conflitos de interesse. A anlise das foras que dividem o espao poltico nacional no se esgota, no entanto, na discusso da tenso centralizao-descentralizao continuamente renovada nas adaptaes do pacto federativo e nas articulaes polticas da resultantes. A necessidade de um conhecimento aprofundado do territrio nacional, a partir dos anos 40, visando inicialmente modernizao e integrao do espao brasileiro e, posteriormente, ao prprio desenvolvimento do planejamento na esfera pblica passa a demandar a elaborao de divises
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regionais do Pas. Tais divises, pautadas na malha poltico-administrativa, constituem, por sua vez, outras formas de configurar politicamente o territrio nacional no sentido de servirem de referncia tanto ao do governo para alocao de recursos e implementao de projetos, como, mais recentemente, conjugao de interesses comuns por parte de municpios vizinhos. Pautadas nas caractersticas do meio fsico como elemento diferenciador do quadro regional brasileiro, as Zonas Fisiogrficas, delimitadas pelo IBGE, inicialmente, na dcada de 40, representaram no s um perodo no qual se tornava necessrio o aprofundamento do conhecimento do territrio nacional, como, conceitualmente, marcam o predomnio da noo de regio natural na compreenso do espao geogrfico, em um momento em que a questo regional ainda se confundia, em grande parte, com as diferenas existentes no quadro natural. A diviso do Brasil em Microrregies Homogneas (1968) e Microrregies Geogrficas (1990) introduzem critrios diversificados, reveladores da importncia crescente da articulao econmica e da estrutura urbana na compreenso do processo de organizao do espao brasileiro. As divises regionais variaram, assim, com a prpria concepo que se tinha de regio e de sua mudana ao lado do processo contnuo de reestruturao do territrio brasileiro acompanhando o aprofundamento das foras capitalistas e expanso de suas redes de articulao fsica, tcnica e poltica sobre o territrio. O atual ciclo de expanso financeiro, econmico e tecnolgico do capitalismo mundial, ao significar uma ruptura com o padro de desenvolvimento que se realizava predominantemente sob o controle estatal e dentro dos limites territoriais dos Estados nacionais, ir, certamente, alterar os atributos definidores da diviso regional do territrio brasileiro. Nesse contexto, reintroduz-se, sob novo ngulo, a questo da base natural, dada a importncia geopoltica assumida pela natureza em si enquanto capital de realizao futura (BECKER, 1995a), centrando o foco da discusso na distribuio territorial do poder, uma das questes mais importantes da poltica contempornea tanto em termos prticos como tericos. Com efeito, a revalorizao da natureza, advinda com a expresso poltica alcanada pela causa ambientalista no mundo contemporneo talvez esteja colocando em novos termos, e de forma direta na atualidade, a percepo do meio natural como elemento fundamental na diferenciao do espao poltico, concorrendo com as
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formas tradicionais que presidem a diviso poltico-administrativa do territrio nacional, notadamente na Amaznia. Na anlise do mapa poltico do Brasil contemporneo contrape-se, assim, em grandes extenses do territrio amaznico, a lgica da diviso poltica do espao associada repartio de competncias e encargos derivados da ordenao federativa, a uma outra (e nova) lgica de diviso territorial, de vis no necessariamente utilitarista, pautada numa apreciao do valor intrnseco e, portanto, no instrumental, da natureza e de formas culturais a serem preservadas. Em outras palavras, pode-se afirmar que a configurao atual do mapa poltico nacional revela formas diferenciadas de dividir o territrio e, portanto, de repartir o poder no espao, formas essas articuladas no s pela diviso interna do poder derivada do sistema federativo, como pela lgica ambiental, apoiada, em grande parte, por foras polticas externas legitimadoras da criao de espaos institucionalizados voltados, especificamente, conservao do meio ambiente e da cultura indgena. Essas duas vertentes de diviso poltica do territrio nacional traduzem, por seu turno, origens diversas de desconcentrao espacial do poder: a emancipao municipal, derivada de um processo de fragmentao territorial estruturado a partir de foras endgenas da ordenao federativa e do prprio processo de aprofundamento da democracia no Pas e as Terras Indgenas e Unidades de Conservao revelando a manifestao concreta de um projeto de descentralizao articulado, em grande parte, em nvel global. , portanto, em relao ao controle e uso dos recursos naturais, forma primeira de manifestao do poder sobre o territrio e referncia obrigatria na discusso acerca da diviso poltica deste ltimo, que se abre um outro ngulo de entendimento do mapa poltico do Brasil na atualidade, introduzindo desajustes na organizao institucional do Estado brasileiro frente administrao de um espao poltico agora compartilhado por novos e mltiplos atores nacionais e internacionais. Esse entendimento passa, enfim, pela questo mais profunda posta, nos dias atuais, acerca da efetiva capacidade que tem o Estado de controlar e/ou influenciar o destino da sociedade e do territrio, isto , pelas formas de que dispe de manifestar o seu poder, mesmo sendo esse controle e, portanto, o prprio poder, cada vez mais pactuado com a sociedade em geral, no s nacional, como internacional, notadamente no que se refere ao somatrio das prticas e interesses sociais sobre o meio ambiente.
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CAPTULO
GEOGRAFIA E GESTO AMBIENTAL
Captulo 7 Geografia e Gesto Ambiental
7.1. O Meio Ambiente nas Relaes Internacionais: Avanos Conceituais e Institucionais Tema de pouca relevncia no contexto nacional e internacional at meados do sculo XX, a questo ambiental vem desde ento e, principalmente, a partir dos anos 60, adquirindo crescente importncia nas relaes internacionais. Embora a valorizao da natureza tenha se manifestado com alguma intensidade, no prprio movimento naturalista ingls do sculo XVIII, quando se refletiu, de modo expressivo, no s no campo das artes, como em algumas iniciativas pioneiras de proteo vida selvagem e do conservacionismo do sculo XIX, nessa ocasio partia-se basicamente de movimentos e iniciativas isoladas. Nesse sentido, no por acaso que tais movimentos se originassem, em grande parte, no centro de um imprio colonial e da Revoluo Industrial, como a Inglaterra, que comeava a enfrentar, em seu prprio territrio, a excessiva fumaa das novas fbricas, a transformao das paisagens naturais tradicionais e o aparecimentos de novas doenas (MACNAGHTEN & URRY, 1998, apud FLORIT, 2004). Cabe observar que as iniciativas conservacionistas do sculo XIX, tais como a criao do Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos,
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em 1872, de enorme importncia na histria do movimento ambientalista devido ao status legal e de gesto ainda inditos naquela poca, apesar de exercer grande influncia na difuso de reas protegidas em algumas partes do mundo, e, especialmente, na Amrica Latina (Parque Nacional da Tijuca, no Brasil) e Caribe, na segunda metade do sculo XIX, no chegou, contudo, a ser questo relevante da diplomacia naquele perodo. Na atualidade, contudo, a mudana de postura em direo ao ambientalismo contemporneo deve-se, em grande parte, constatao emprica da ameaa eminente de esgotamento e/ou deteriorao dos recursos naturais em escala planetria face a um processo civilizatrio pautado no uso indiscriminado desses recursos40, o que coloca em risco no s a continuidade desse processo e da forma de desenvolvimento e de consumo a ele associado como, mais adiante, a prpria sobrevivncia do homem no planeta. Ao lado dessa constatao emprica ocorreram, ao longo das ltimas dcadas, significativos avanos tanto no plano conceitual quanto institucional no que se refere ao entendimento e aos pactos mundiais que devem ser feitos em torno da preservao do Planeta e da sociobiodiversidade que ele abriga. Um marco na histria recente dos avanos conceituais alcanados pelo ambientalismo contemporneo remete ao consenso obtido, no sculo XX, em torno de conceitos centrais, tais como o de: esgotamento dos recursos naturais do planeta dcadas de 60 e 7041 desenvolvimento sustentvel final da dcada de 80 Colocando em xeque a ideia do progresso ilimitado difundido pelo industrialismo moderno, baseada na aplicao do conhecimento cientfico para dominar e transformar a natureza, a questo do limite e da racionalidade no uso dos recursos naturais pela sociedade revalorizou o campo conceitual da geografia e, em especial da geografia poltica, ao trazer as relaes sociedade-natureza para o centro das discusses polticas acerca da apropriao e uso futuro do planeta no final desse sculo.
Com efeito, a modernidade inaugurada no sculo XVIII considerava o mago do impulso humano como uma vocao por conhecer e dominar os objetos no humanos e, portanto, a natureza, supondo uma concepo civilizatria onde o progresso deve ser medido e avaliado em termos da dominao humana da natureza (FLORIT, 2004). 41 Os limites do crescimento e o Relatrio do Clube de Roma constituram dois documentos fundamentais elaborados por um grupo de especialistas alertando para a ameaa concreta que representava a continuao da explorao dos recursos e da industrializao em ritmo acelerado, para o esgotamento das fontes de riqueza naturais do planeta.
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A discusso acerca da soluo para a questo do esgotamento dos recursos e a poluio pela adoo de uma poltica mundial de controle de crescimento denominada Crescimento Zero, foi imediatamente contestada por ser extremamente simplista ao considerar o mundo como homogneo quanto ao consumo de energia e de recursos, o que condenaria os pases pobres a um estado permanente de subdesenvolvimento, refreando seu crescimento com o pretexto de preservar o planeta. Assim, se a questo ambiental delineada neste final de milnio revaloriza o prprio campo disciplinar da Geografia, ao resgatar sua essncia integradora frente relao sociedade-natureza, o desenvolvimento sustentvel visto enquanto instrumento poltico de regulao do uso do territrio (onde ocorre, portanto, tal relao), joga o debate no mbito da geografia poltica. Nesse contexto, no s se amplia o campo de discusso desse conceito em construo e ainda com forte margem de questionamento e impreciso42, como se introduz uma nova distenso no prprio objeto da geografia poltica. Esta ltima, caminha no sentido da abertura de seu leque de indagaes e anlise, contemplando agora, tambm, as formas de distribuio do poder em relao apropriao e uso dos recursos naturais no espao nacional e regional, assim como os modos de repartio desse poder no interior do complexo aparato administrativo e institucional do Estado moderno e mais amplamente, no interior da sociedade. O grande desafio geopoltico embutido na proposta ambiental e veiculado em um ambiente de franca globalizao das comunicaes e da economia em geral, constitui, contudo, as mudanas ocorridas no relacionamento entre os Estados-nao que passam externamente a transitar de entidades fundamentalmente separadas, detendo o controle administrativo dentro de suas fronteiras, para o fortalecimento de padres de interdependncia entre eles. Se, internamente, o Estado no mais aquele de Ratzel, detentor nico do poder, externamente ele passa, tambm, a compartilhar dos desafios e incertezas comuns resultantes da explorao conjunta dos recursos naturais
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Consagrado, ao final de 1987, pelo relatrio Brundtland (Our Common Future), das Naes Unidas, o conceito de desenvolvimento sustentvel visto ali como um processo de mudana onde a explorao de recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento ecolgico e a mudana institucional se harmonizam e esto de acordo com as necessidades das geraes presentes e futuras.
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do planeta (da nave-me), julgados at h pouco tempo inesgotveis, por um projeto industrializante pautado em uma economia de fronteira, que tinha seu desenvolvimento cumulativo realizado s custas da explorao progressiva dos recursos naturais. Dentro desse quadro que se discutem, contemporaneamente, as novas formas de contrato entre os homens e entre eles e a natureza, mediadoras, a seu turno, de novos pactos de poder, intranacionais e internacionais, que se materializam na renovao da prtica poltica e da gesto territorial geopoltica, agora vistas em um contexto multidimensional. Em outras palavras, prticas que so atualmente analisadas dentro de um ambiente que tenta substituir, ou ao menos compatibilizar, os interesses de curto prazo, voltados para a valorizao econmico-financeira imediata, com o compromisso de longo prazo, que envolve o respeito no s s necessidades e interesse dos atores sociais presentes ou representantes nas decises tomadas quanto alocao e uso dos recursos, como, tambm, das geraes futuras, ainda no representadas no jogo poltico em curso, para com as quais, porm, tem-se o compromisso tico de garantir um futuro minimamente sustentvel. Este parece ser o caminho aberto para a ampliao do significado do termo sustentabilidade, esvaziado de seu sentido inicial estritamente econmico, e aprofundado no campo poltico, diplomtico, social e cultural de forma mais ampla, conforme sua elaborao em Nosso Futuro Comum. Com efeito, o Relatrio Brundtland amplia o debate em torno do desenvolvimento sustentvel, ao enfocar a responsabilidade dos problemas ambientais e a vontade poltica para enfrent-los nas mos das instituies e interesses nacionais e internacionais estabelecidos entre os homens medida que contextualiza esse conceito, dentro de um objetivo, uma abordagem metodolgica e uma finalidade normativa igualmente importantes. nesse contexto que se insere o debate conceitual na atualidade, tendo em conta que a relao entre o desenvolvimento sustentvel e a geografia poltica, longe de suscitar questes triviais e acabadas, reflete, antes de tudo, as inquietaes e incertezas que rondam a vida na Terra nessa dcada inicial do sculo XXI. Com efeito, se o territrio nacional enquanto limite de validade espacial do direito do Estado sempre teve um papel importante na histria do espao poltico (LEVY,1991), ele torna-se, contudo, cada vez menos adequado como recorte espacial de compreenso da complexidade e dos dilemas colocados
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pela globalizao contempornea. E a preocupao ecolgica talvez seja aquela que mais tenha contribudo para abalar a ideia de soberania, um dos pilares de criao do Estado moderno, juntamente com o territrio e o povo, ao reivindicar a necessidade uma ao global em defesa de Gaia, domiclio comum de toda a humanidade, que comea a dar sinais de esgotamento e que cabe preservar para usufruto das geraes presentes e futuras. Nesse sentido, a relao entre as fronteiras torna-se cada vez mais complexa na medida que o espao se rearticula em face das transformaes estruturais em curso no mundo, colocando em questo uma maior permeabilidade no que se refere soberania do Estado, notadamente frente s demandas contemporneas postas, entre outras, pela diversidade cultural e ambiental. Na defesa conjunta do meio ambiente deve-se observar, contudo, que coexistem poderosos interesses e foras polticas e econmicas em questo, que se valem de algum modo do discurso ecolgico para reafirmar-se no mundo contemporneo, onde os antigos antagonismos Leste-Oeste, parecem ultrapassados pelo confronto Norte-Sul, e os conflitos poltico-ideolgicos perdem espao para os interesses explicitamente econmicos, assim como para as diferenas culturais. Nesse contexto, at mesmo reivindicaes geopolticas h muito ditas como superadas, como a do expansionismo territorial, consagrada na conceituao do espao vital, so, de algum modo, atualizadas pelas teses neomalthusianas, abrigadas em muitos discursos ambientalistas a favor do controle de natalidade, apontado como soluo para a reduo da presso antrpica sobre os frgeis ecossistemas presentes no Terceiro Mundo. Na viso de Becker (1995), a diminuio ou o controle do nmero de habitantes nos pases perifricos constituiria a contrapartida contempornea ao expansionismo territorial j ultrapassado, no se levando em considerao o fato de ser o acesso aos recursos, mais do que o prprio quantitativo populacional, o que contextualiza a problemtica ambiental nas economias emergentes e nos pases pobres. Segundo Redclift (1989), quanto mais se analisam os conflitos acerca da distribuio e da gesto dos recursos nos pases em desenvolvimento, mais se precisa de prestar ateno aos mecanismos polticos e sociais atravs dos quais os interesses sobre o meio ambiente so canalizados e expressos. Nesse sentido que se afirma ser o desenvolvimento sustentvel no somente uma questo ecolgica ou econmica estrito senso, mas um conceito
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fundamentalmente poltico, medida que, para sua efetivao, concorrem pressupostos bsicos relativos alocao de recursos, ao poder ou ao controle sobre esses recursos, mediao de conflitos e, no menos importante, elaborao da agenda poltica de encaminhamento de solues e nesse jogo que os interesses de toda ordem se chocam, ao mesmo tempo que coalizes inesperadas se efetivam. Assim, se alguns pontos parecem sensibilizar mais diretamente maioria dos Estados, dada a eventual ameaa que representariam sade do Planeta, como o da diminuio da camada de oznio e o da emisso de poluentes provocando o efeito estufa, outras questes mais polmicas esto espera de uma eventual soluo tecnolgica ou so relegadas a um segundo plano. Esse parece ser o sentido da crtica feita, entre outros, por Capra (1982) e Dupuy (1990), atacando o racionalismo cientfico do mundo ocidental e o projeto tcnico por ele alimentado, que acabou difundido por toda a humanidade, e que atualmente conduz a uma situao paradoxal, uma vez que o padro de consumo de grande parte da populao dos pases ricos e da elite dos demais pases, no poderia se estender a toda a humanidade, sob pena de comprometer, de vez, os recursos naturais do Planeta. As formaes polticas e as instncias executivas parecem incapazes de apreender essa problemtica no conjunto de suas implicaes. Apesar de estarem comeando a tomar uma conscincia parcial dos perigos mais evidentes que ameaam o meio ambiente natural, elas geralmente se contentam em abordar o campo dos danos industriais e, ainda assim, unicamente numa perspectiva tecnocrtica, ao passo que s uma articulao tico-poltica, envolvendo o meio ambiente, as relaes sociais e a subjetividade humana, que poderia esclarecer suficientemente esta questo, como sugere Guattari (1989). Na opinio deste autor, no haver verdadeira resposta crise ecolgica a no ser em escala planetria e com a condio de que se opere uma autntica revoluo poltica, social e cultural, reorientando os objetivos da produo de bens materiais e imateriais. Com efeito, h sinais evidentes que a evoluo tecnolgica em curso est sendo capaz de promover alteraes profundas no processo produtivo particularmente no que diz respeito s relaes entre o patrimnio natural e a atividade industrial, conseguindo uma crescente eficcia nos mtodos de manipulao e transformao dos recursos naturais, a includo o uso da energia, contribuindo para a obteno de nveis crescentes de produtividade do sistema como um todo. Alimentado por um promissor mercado verde, as
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tecnologias j disponveis em muitos setores industriais, tm permitido a generalizao da prtica da reciclagem de inmeros materiais e do aproveitamento de resduos e descartes de todo tipo. Para Costa (1995), tais processos tm contribudo para a obteno de ndices cada vez menores de desperdcio e poluio, economizando matriasprimas, energia e, portanto, os recursos naturais em geral, aumentando a produtividade por unidade de capital investido no empreendimento e a competitividade dos produtos no mercado externo. De certo modo, a proteo ambiental est se tornando uma das principais reas de investimentos para um sistema em busca de alternativas de reciclagem e que no perde oportunidades que sejam capazes de combinar os interesses econmico-financeiros com uma ideologia vendvel em um sistema competitivo de escala planetria. Do ponto de vista da reproduo do sistema capitalista, nos dias atuais, parece indiscutvel que o dinamismo do mercado verde se constitui num dos principais pontos de apoio para a sustentao da acumulao, assim como alimenta um novo perodo na geopoltica mundial via exigncias e restries impostas ao comrcio internacional, que, ainda no curto prazo, poder se constituir em um poderoso fator de discriminao das exportaes dos pases mais pobres. Nessa perspectiva, a exigncia do selo verde, como o atualmente imposto para a comercializao de produtos florestais e, agora, tambm, de produtos agropecurios em alguns pases, pode representar uma tentativa de regulao perversa para aquelas economias que tm na explorao dos recursos naturais abundantes sua principal fonte de receita no comrcio internacional. A discusso em torno das patentes43 reflete, em parte, a tentativa de se valorizar, de outra forma, esses recursos, ou seja, atravs da prpria preservao da natureza e dos povos que a conhecem de perto (isto da biodiversidade tomada em seu sentido pleno), em troca da tecnologia inexistente nos pases do Terceiro Mundo. Nesse sentido, parece no restar dvida de que o avano tecnolgico no futuro estar muito mais associado preservao do patrimnio natural dos
43 O conflito estabelecido em torno da questo de patentes expe, basicamente, interesses opostos entre os pases detentores da tecnologia (notadamente aquela referente biotecnologia) e dos conhecimentos por eles desenvolvidos e patenteados, e os pases detentores da natureza e dos seus segredos, aos quais negam o rtulo de universais por se localizarem em seus territrios soberanos, abrindo um debate ainda desconhecido na legislao existente em torno dos direitos de propriedade sobre os processos naturais, ou melhor, sobre os seres vivos.
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ecossistemas florestais, por exemplo, do que extrao dos recursos a localizados, podendo se revelar num valioso fator de barganha para os pases que os detm, ou ao contrrio, se constituir em uma fonte de dependncia frente oligopolizada informao/pesquisa cientfica, notadamente aquela desenvolvida nos setores de ponta como o da biotecnologia. Inmeros exemplos de indstrias do Hemisfrio Sul que integram o fator ambiental, sobretudo na sua dimenso concorrencial, asseguram que a, tambm, j se percebe que essa argumentao fundamental nos dias atuais para ter-se acesso aos mercados dos pases ricos. Com a economia de mercado reagindo a seu modo ao alerta ambiental, colocam-se novos desafios e incertezas quanto concretizao dos postulados do desenvolvimento sustentvel, em um mundo dividido entre ricos e pobres, mesmo no interior das naes desenvolvidas e economias emergentes, ainda mais que as macroestratgias adotadas at agora, em nvel mundial, com esse objetivo tem-se revelado muito tmidas frente realidade em que sobrevive grande parte da humanidade. Nesse contexto, o avano institucional verificado em torno das questes ambientais envolvem tanto a estruturao interna aos estados nacionais para concretizar os tratados e acordos realizados em nvel mundial, como o debate em torno da responsabilidade social e econmica das naes centrais frente ao cumprimento por parte dos pases emergentes e dos pases mais pobres das metas acordadas. 7.2. Macrodiviso Natural do Espao Brasileiro: Biomas, Domnios e Ecossistemas Longe de constituir uma tarefa simples e de fcil execuo, a diviso do espao geogrfico brasileiro em grandes regies , antes, uma tarefa de carter cientfico ditada tanto por interesses acadmicos, quanto por necessidades do planejamento e, mais recentemente, da gesto do territrio. Assim, enquanto atividade cientfica acadmica, a diviso do espao brasileiro em macrorregies constitui um exerccio de discusso e elaborao de conceitos, teorias e mtodos que levam a um determinado modelo que tem como objetivo, na maior parte das vezes, a ampliao do conhecimento cientfico sobre o territrio nacional (MAGNAGO, 1995). A diviso regional, entretanto, tambm uma tarefa executada para subsidiar o planejamento, especialmente ao que se refere definio de uma
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base territorial institucionalizada para fins de planejamento, ou mesmo para fins de levantamento e divulgao de dados estatsticos pelos rgos pblicos. Tal fato remete, necessariamente, a fazer uma anlise comparativa dos atuais modelos de macrodiviso natural do espao brasileiro queles elaborados pela geografia tradicional, desde incio do sculo passado, onde introduzido o conceito de regio natural. Com efeito, de acordo com Magnano (1985), nos estudos geogrficos produzidos no Brasil a questo regional comea a ganhar consistncia terica a partir do incio do sculo XX, com a obra de Delgado de Carvalho44, onde introduzido o conceito de regio natural. A diviso natural do espao geogrfico apoiava-se na premissa de que uma diviso regional deveria ter carter duradouro, seguindo a concepo clssica da geografia determinista baseada na hiptese de que os atributos naturais seriam os nicos capazes de definir uma regio segundo caractersticas fixas, isto , que no variavam ao longo do tempo, como os fatores humanos. Nesse sentido, elas serviriam para balizar os limites das regies de um pas de forma mais estvel do que aqueles limites provenientes das intervenes do homem sobre a superfcie terrestre, sujeitas a mudanas constantes. A diviso proposta por Delgado de Carvalho baseava-se em elementos do meio fsico, especialmente o relevo, o clima e a vegetao, definindo cinco grandes unidades naturais no Brasil45. Esse quadro regional, embora visasse ao ensino de geografia, teve grande influncia nos estudos e pesquisas elaborados no pas at os anos 30, quando novos conceitos foram, ento, introduzidos na anlise regional. Entretanto, apenas no incio da dcada de 40 que a questo da diviso geogrfica do Brasil ganha novas contribuies tericas e metodolgicas, responsveis pela elaborao da primeira diviso oficial do pas em grandes regies. A proposta apresentada pelo IBGE46, de modo semelhante anterior servia-se da posio geogrfica para nomear as Grandes Regies e
rofessor e, principalmente, grande difusor da geografia e, especificamente, dos estudos regionais no Brasil, Delgado de Carvalho acompanhou a viso regional clssica construda na passagem do sculo XIX para o XX na Europa. 45 Brasil Setentrional ou Amaznico, Brasil Norte-Oriental; Brasil Oriental; Brasil Meridional Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul); Brasil Central (Gois e Mato Grosso). 46 Criado em 1937, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, teve entre suas tarefas iniciais elaborar uma nica diviso regional para o Brasil.
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encontrava, tambm, no quadro natural o embasamento necessrio para delimitar as regies segundo as caractersticas naturais do territrio brasileiro47. Nessa ocasio, a abordagem regional do pas continuava sendo realizada atravs da leitura das interrelaes das condies fsicas, principalmente do clima, da vegetao e do relevo, na qual prevalecia a noo de fator dominante, isto , a chamada nota caracterstica da regio que privilegiava, dentre esses atributos naturais, aquele mais influente na descrio e delimitao de um determinado recorte regional. Pautadas, portanto, nas caractersticas do meio fsico como elemento diferenciador do quadro regional brasileiro, as macrorregies delimitadas pelo IBGE na dcada de 40, representaram no s um perodo no qual se tornava necessrio o aprofundamento do conhecimento do territrio nacional, como, conceitualmente, marcam o predomnio da noo de regio natural na compreenso do espao geogrfico, em um momento em que a questo regional ainda se confundia, em grande parte, com as diferenas existentes no quadro natural. A metodologia empregada baseava-se no princpio da diviso, isto , partia do todo o territrio nacional que sucessivamente se dividia e se subdividia em unidades cada vez menores. Desta forma, identificaram-se, primeiramente, cinco grandes regies que, correspondendo aos espaos mais abrangentes, caracterizavam-se pela dominncia de um certo nmero de traos naturais comuns, que as tornaram bem distintas umas das outras. Essa diviso do Brasil em cinco macrorregies, com base em caractersticas fsicas, com pequenas alteraes, mantm-se vlida ainda hoje enquanto sntese da diversidade regional brasileira. Regio Norte: Amazonas e Par; Territrios Federais do Acre, Amap, Rio Branco e Guapor. Regio Nordeste: Ocidental - Maranho e Piau. Oriental - Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas e Territrio de Fernando de Noronha. Regio Leste: Setentrional - Sergipe e Bahia. Meridional - Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Distrito Federal (aps 1960, Estado da Guanabara).
Ainda obediente delimitao poltico-administrativa do pas, a proposta do IBGE, para se adequar s necessidades da administrao pblica abria mo, mais uma vez, de uma diviso que retratasse a existncia real da natureza.
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Regio Sul: So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Regio Centro-Oeste: Mato Grosso e Gois (aps 1960, o Distrito Federal). Cabe observar que a importncia dada ao conhecimento da realidade fsica do pas na primeira metade do sculo XX longe de se relacionar necessidade de preservao e de racionalidade do uso dos recursos, associava-se necessidade de facilitar a ocupao humana que esbarrava em toda a srie de obstculos que precisavam ser previamente conhecidos para que melhor possam ser transpostos ou dominados (PEREIRA, 1943). Com efeito, a necessidade de um conhecimento regionalizado do Brasil, a partir de certos aspectos da geografia fsica justificava-se naquela ocasio muito mais pela ideia de evitar ocupaes efmeras ou passageiras. Nesse sentido, as regionalizaes realizadas tinham claramente um vis utilitarista de aproveitamento dos recursos naturais, do que propriamente um interesse de conhecer a diversidade natural para promover ou induzir uma ocupao mais racional, como as propostas atuais de macrodiviso do Brasil segundo bacias e biomas e ecossistemas. Nesse sentido, a revalorizao da natureza talvez esteja colocando em novos termos, e de forma direta na atualidade, a percepo do meio natural como elemento fundamental na diferenciao do espao poltico, concorrendo com as formas tradicionais que presidem a diviso poltico-administrativa do territrio regional entre Estados e municpios, conforme observado no quadro acima. A macrodiviso natural do Brasil na atualidade contrape-se, assim, a lgica da diviso poltica tradicional, que enquadra a base territorial e a ao administrativa, a uma outra (e nova) lgica de diviso territorial, de vis no necessariamente utilitarista, pautada numa apreciao do valor intrnseco e, portanto, no instrumental, da natureza e de formas culturais a ela associada. Tal lgica, torna difcil negar os conflitos estabelecidos entre o planejamento territorial do crescimento econmico e o da proteo ambiental, uma vez que eles iro se impor no curso da ao poltica tal como observarmos atualmente no Brasil e, especificamente, no que diz respeito s formas de avano do povoamento na regio amaznica. Na atualidade, a introduo dos princpios de sustentabilidade inseridos na institucionalizao da legislao ambiental no Brasil a partir da dcada de 70 e legitimada na prpria Constituio Federal de 1988, vem colocando na
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agenda poltica brasileira a necessidade de voltar a incluir critrios naturais na diviso regional brasileira. Nesse sentido, a diviso do territrio brasileiro em Bacias hidrogrficas longe de constituir uma simples delimitao natural do pas adquire, na atualidade, uma importncia central para a gesto do territrio nacional notadamente quando se considera o sentido estratgico que vem adquirindo a regulao dos recursos hdricos no Brasil e no mundo contemporneo. Com efeito, a disputa pela gua ir representar, no sculo XXI, um fator agravante da instabilidade global resultando a alocao ineficiente desse recurso natural em um entrave ao desenvolvimento econmico e uma ameaa imediata qualidade de vida da populao mundial. Nesse sentido, a regulao do uso desse recurso deve constituir um elemento chave no planejamento das polticas territoriais das naes em geral e do Brasil, em particular48. Nesse contexto, a Bacia hidrogrfica passa a ser, na atualidade, um critrio de importncia estratgica para se planejar uma ocupao sustentvel tanto do ponto de vista ambiental como do ponto de vista normativo, dado o avano ocorrido no mbito da legislao sobre recursos hdricos no pas49. A gua constitui elemento essencial vida, enquanto componente biolgico dos seres vivos e meio de vida de vrias espcies vegetais e animais, assim como fator fundamental de localizao dos assentamentos humanos e, portanto, de entendimento das formas de organizao socioeconmica do territrio nacional e de suas bacias. As condies dos recursos hdricos revelam os impactos acumulados das formas de ocupao desse territrio, conforme analisado anteriormente nesse relatrio, segundo os vetores estruturantes da dimenso socioeconmica. Com efeito, nenhum outro recurso natural oferece tantos usos legtimos quanto a gua, a includa sua utilizao para o abastecimento domstico e industrial e como matria-prima nas atividades industriais e agrcolas, para gerao de energia e irrigao, entre outros. A diviso de bacias hidrogrficas de uma determinada do pas representa um desafio e sua compartimentao depende dos objetivos que se pretende
No caso brasileiro, pode-se mesmo afirmar que uma das questes centrais que a sociedade e o Estado devero enfrentar no sculo atual ser aquela atinente ao uso planejado e compartilhado das grandes bacias hidrogrficas e dos imensos recursos hdricos situados na face oriental da Amrica do Sul, onde se estende o recorte territorial brasileiro. 49 A diviso do territrio brasileiro em Regies Hidrogrficas foi instituda juridicamente atendendo vasta legislao criada sobre o uso dos recursos hdricos a partir de meados dos anos 90 do sculo passado.
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atingir, da concepo metodolgica adotada e, sobretudo, da escala de apresentao. Em estudos mais especficos, podem ser delimitadas bacias que tm relevncia scio-econmica em funo da presena de represas e usinas hidreltricas ou que abranjam municpios com alta densidade populacional ou ainda apresentem problemas de natureza ambiental. De modo geral, os limites das bacias so definidos de acordo com critrios tcnicos que incluem a separao dos divisores de gua a partir da identificao das cabeceiras dos canais de primeira ordem, chegando-se delimitao dos rios que formam a rede de drenagem principal. Assim, dependendo da escala do mapa a diviso hidrogrfica pode ser cada vez mais detalhada e, portanto, comportar inmeras subdivises. O mapa abaixo constitui um exemplo de diviso do territrio brasileiro em grandes regies hidrogrficas50. DIVISO DO BRASIL EM REGIES HIDROGRFICAS
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos.
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A Lei N 9.984, de 17 de julho de 2000 criou a Agncia Nacional de gua - ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
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Na atualidade, uma outra forma de macrodiviso natural do Brasil que vem adquirindo crescente importncia nas discusses acerca da poltica ambiental voltada para a reduo do desmatamento e da biodiversidade na Amaznia constitui aquela que privilegia a vegetao enquanto um critrio fundamental para definir os Biomas Brasileiros. Com efeito esse termo 51, tornou-se muito til conceitual e metodologicamente para dimensionar, na atualidade, a questo da perda da vegetao, isto , da massa vegetal e das outras formas de vida a ela associada. DIVISO DO BRASIL EM BIOMAS
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O termo bioma tem origem no grego Bio = vida + Oma = grupo ou massa.
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Nesse sentido, a diviso do Brasil em biomas considerado por amplos setores do ambientalismo no Brasil e no mundo como um instrumento fundamental e legtimo para aplicar corretamente a legislao ambiental, notadamente aquela que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa, como o caso da Lei da Mata Atlntica52, considerando como integrante desse bioma as formaes florestais e ecossistemas especficos53, cuja delimitao deve ser feita cartograficamente. A definio dos limites dos biomas brasileiros ser igualmente til para se solucionar algumas pendncias em torno da aplicao de diferentes cotas de reserva legal contidas no Cdigo Florestal54 que variam de acordo com a cobertura vegetal das diversas regies do pas. Desse modo, abre-se na atualidade a discusso acerca da convenincia de substituio do recorte geopoltico da Amaznia Legal, utilizada nesse Cdigo, pela conceituao mais adequada de diviso territorial segundo biomas. De acordo com Coutinho , conforme desenvolvido por Walter (1986, apud COUTINHO, 2004 www.scielo.br/abb), o bioma seria uma rea do espao geogrfico de grande dimenso representada por um tipo uniforme de ambiente, identificado e classificado de acordo com o macroclima, a fitofisionomia (formao), o solo e a altitude, isto , os principais elementos que caracterizam os diversos ambientes continentais55.
Lei n. 11. 428, de 2006. Colinvaux (1993) definiu bioma como um ecosystem of a large geographic area in which plants are of one formation and for which climate sets the limits. Importante salientar que se trata, pois, de um ecossistema, de uma unidade ecolgica, estrutural e funcional, com seus componentes biticos e abiticos. Todavia, no se deve supor erroneamente que bioma e ecossistema sejam sinnimos. Para a fisionomia, elemento de fundamental importncia na classificao dos biomas, a fauna tem pouco ou nenhum significado. O mesmo no ocorre quando nos referimos a um ecossistema. 54 A reserva legal constitui um percentual da propriedade rural que deve permanecer com vegetao nativa, chegando tal reserva a abranger, de acordo com Medida Provisria em vigor, 80% da rea da propriedade rural caso ela esteja localizada na Amaznia Legal. Como o recorte da Amaznia Legal obedece aos limites poltico-administrativos de 9 estados (Amazonas, Acre, Roraima, Par, Amap, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia) e, no caso do Maranho, estendese at o Meridiano de 44, o que se alega que tais limites no serviriam para a aplicao de uma legislao pautada em caractersticas naturais do territrio. 55 Para Odum (1971 apud COUTINHO, 2004 www.scielo.br/abb) regional climates interact with regional biota and substract to produce large, easily recognizable community units, called biomes...In a given biome the life form of the climatic climax vegetation... is uniform.
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Apesar de pautar-se por uma delimitao que se pretende mais tcnica do espao geogrfico do que os recortes poltico-administrativos (estados, municpios) que costumam definir as regies geogrficas no Brasil, a diviso segundo bioma ao pautar-se no domnio ou na proporo de diferente formas de vida (vegetal e animal) que o compe torna, tambm, muito difcil e impreciso o traado de limites que os diferencie. Nesse contexto, a discusso da diviso do espao brasileiro revela a tendncia atual a uma estruturao preferencial das aes polticas a partir de uma diviso regional onde a ao pblica e os programas de governo se ajustem s caractersticas e potencialidades da base de recursos naturais notadamente em um momento histrico onde se projeta uma regulao do territrio mais afinada com a diversidade e a capacidade de suporte do meio natural. A revalorizao da dimenso e da poltica regional, agora incorporando um forte componente ambiental, constitui, pois, um dos elementos marcantes do cenrio da globalizao nesse incio do sculo XXI, alm de um ponto central para se projetar um planejamento que sirva a um projeto de desenvolvimento que se quer sustentvel. Desse modo, o objetivo central de se promover um planejamento territorial do Brasil balizado pelos princpios de sustentabilidade tem contribudo para a busca de novos modelos de diviso regional, ou pelo menos de definio de um quadro de macro regies brasileiras, na qual as unidades identificadas tenham alguma coerncia interna e um certo grau de permanncia de seus atributos constitutivos, que pressupe, necessariamente, levar em conta um patamar mnimo de caractersticas naturais estruturantes, sejam elas a bacia hidrogrfica, bioma ou ecossistema. 7.3. Poltica e Gesto Ambiental no Brasil em torno do controle e uso dos recursos naturais que se coloca na atualidade a questo da poltica e da gesto ambiental no Brasil. A anlise dessa questo passa, em linhas gerais, pela capacidade que tem o Estado contemporneo e, no caso especfico, o Estado brasileiro, de influenciar o destino dos homens e dos recursos naturais em seu territrio. Vale lembrar que, nesse incio do sculo XXI, o territrio no se restringe mais quele delimitado pelas fronteiras internacionais e dividido, internamente, pelas esferas poltico-administrativas. Alm disso ele passa, tambm, a
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englobar, o espao de prticas vivenciadas56 em vrias escalas de referncia, da local global, cuja regulao abre um novo campo ao poltica e gesto quanto aos limites da ao humana sobre o meio natural. A poltica e a gesto ambiental dizem respeito, assim, s formas de que dispe o Estado brasileiro de manifestar o controle sobre o comportamento humano em seu territrio, em um momento histrico em que esse controle cada vez mais pactuado com a sociedade, notadamente no que se refere ao somatrio das prticas humanas sobre o meio ambiente. Nesse sentido, a normatizao da ao direta do homem sobre o meio ambiente passa, necessariamente, por alguma forma compartilhada e descentralizada, de se concretizar a ao pblica e privada sobre o territrio nacional. Com efeito, a proteo e defesa do meio ambiente parecem constituir, nesse incio de sculo, um dos poucos campos de ampliao do poder institucional do Estado brasileiro, ao tentar normatizar, de modo abrangente e articulado, as complexas relaes entre a sociedade e a natureza. Atuando inicialmente em resposta a presses polticas, provenientes em grande parte do exterior, a favor da preservao das florestas tropicais e de seus povos indgenas, a evoluo da poltica e da gesto ambiental no Brasil ocorreu, assim, atravs da sua interao com uma das frentes mais expressivas de enfraquecimento das fronteiras nacionais no mundo contemporneo, constituda em torno da preservao do planeta. Nesse sentido, a ao poltica referente a questes tais como a delimitao de terras indgenas, unidades de conservao, controle de desmatamento, sequestro de carbono e mudana climtica, entre outros, tornou-se um desafio ao papel mediador desempenhado pelo Estado brasileiro ao forar, dentro de um quadro institucional de afirmao do federalismo no pas, uma interlocuo cada vez mais ampliada no s entre os vrios entes federativos unio, estados e municpios como entre os vrios agentes e atores sociais que se organizam, nacional e internacionalmente, em torno da causa ambiental. Se poltica ambiental cabe, assim, um papel fundamental de absoro e estabilizao da ordem natural recorrendo a tcnicas, mtodos e normas
56 Segundo Raffestin (1993), sendo o territrio o resultado da vivncia, ... um produto usado, vivido pelos atores e utilizado como meio para sua prtica e reproduo social, ele constitui o resultado tanto da prtica social como da inteno do poder sobre ele.
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de adaptao de segmentos do aparelho do Estado, gesto cabe promover a melhoria contnua das relaes do homem com o seu meio57. Com efeito, segundo Oliveira (2004),o objetivo da gesto ambiental propiciar a melhoria contnua das relaes homem-meio. Ainda segundo esse autor, devido s caractersticas sistmicas e complexas das questes ambientais, as estratgias legais e prticas para alcanar tal continuidade devem considerar a presena de ciclos e subsistemas; a abordagem integrada e o maior nmero de agentes possvel, remetendo noo de diversidade e a sua importncia para a flexibilidade e estabilidade dos sistemas ambientais. No Brasil, a internalizao da problemtica ambiental no mbito das normas jurdicas e, portanto, da ao poltica, viria a se materializar concretamente na reformulao do arcabouo jurdico e institucional do Estado pela introduo, nas Constituies Federal, de 1988, e estaduais, mais recentes, de captulos especficos voltados regulamentao do uso dos recursos naturais. O Quadro abaixo elenca a evoluo das principais iniciativas do estado brasileiro no campo da poltica ambiental.
EVOLUO DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL 1981. Lei 6.938 - Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA): a preservao ambiental ... visa assegurar condies para o desenvolvimento scio-econmico, os interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. Cria o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). 1988. Constituio Federal, artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes.
57 Desde as trs ltimas dcadas do sculo XX, o meio ambiente no Brasil e no mundo vem-se tornando uma questo poltica que atravessa horizontalmente os campos tradicionais de formao e de diviso do poder, inclusive, e, principalmente, daqueles que se manifestam na conformao das fronteiras externas e internas do territrio, engendrando novos recortes espaciais, novas burocracias e mesmo, novos partidos polticos, sendo objeto da criao de complexos corpos de legislao e tema de programas de pesquisa nacionais e multinacionais e a causa de um movimento de massa que mobiliza milhes de pessoas em todo o mundo (McCORMICK,1992).
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1990. Decreto 99.274 - Licenciamento Ambiental: estabelece procedimentos tais como: Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) de atividades e obras utilizadoras dos recursos naturais. 1992. Agenda XXI: principal documento resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92: A Agenda 21 um programa de ao, baseado num documento de 40 captulos, contendo um levantamento de prioridades para o desenvolvimento de uma comunidade visando promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. 1997. Lei 9.433 Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: regulamenta o uso da gua de forma compartilhada. 1998. Lei 9.605 Lei de Crimes Ambientais: prev aplicao de punies alm de incorporar mtodos e possibilidades de no aplicao de penas atravs da recuperao ao dano ou pagamento da dvida sociedade. 2000. Lei 9.985 - Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC): divide as Unidades de Conservao do Brasil em Unidades de Proteo Integral (antes denominadas de unidades de uso indireto) e Unidades de Uso Sustentvel (antes denominadas de unidades de uso direto). 2004. Decreto do Executivo - Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal: prope medidas e coordena aes que visam reduo dos ndices de desmatamento na Amaznia Legal. 2006. Lei 11. 284 - Lei da Biodiversidade: dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel. 2008. Projeto de Lei - Poltica Nacional de Combate s Mudanas Climticas: determina medidas para que as emisses de gases de efeito estufa sejam mantidas em nveis que no influenciem o sistema climtico de forma perversa.
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Conforme visto no Quadro acima, a partir da dcada de 80 foram feitas novas abordagens legislao existente no sentido de ajust-la a uma nova etapa de valorizao dos atributos naturais que exigia um enquadramento normativo ampliado e sintonizado diversidade ambiental do pas e ao perodo de consolidao dos princpios federativos e do Estado Democrtico de Direito, reforados pela Constituio Federal de 1988. Assim, alm da prpria originalidade representada por uma legislao que pretende introduzir uma nova racionalidade ao uso dos recursos naturais, tradicionalmente visto segundo uma lgica unilaterial e produtivista, a poltica ambiental traz ainda um carter intrinsecamente descentralizador da ao pblica o que constituiu, tambm, um outro trao inovador inerente esta ltima. A necessria descentralizao da ao pblica sobre o meio ambiente servir, de algum modo, para colocar em novos termos a relao entre as esferas governamentais assim como entre o pblico e o privado, uma vez que o Estado brasileiro, em todas as suas escalas de representao, passou a admitir a parceria com diversos segmentos da sociedade civil para levar a termo as transformaes impostas pela agenda ambiental. Cabe observar que a Lei 6.938/81, que instituiu a PNMA, vlida para todos os entes da federao58. Portanto, alm de servir como base na elaborao de todas as normas legais do pas que versam sobre meio ambiente, ela vai colocar, tambm, de forma mais explcita, a questo das competncias legais/administrativas e das escalas geogrficas de representao do territrio na federao brasileira. Elaborada anteriormente Constituio Federal de 1988, a questo das competncias poltico-administrativas no se colocava, ainda, naquela ocasio, de forma to clara como aps a promulgao da Carta Magna, uma vez que os estados e, principalmente, os municpios, s viriam a reivindicar uma ingerncia mais firme no uso de suas competncias territoriais, no que se refere ao uso dos recursos naturais, com a promulgao da ltima Constituio que consagra o uso compartilhado do territrio nacional e de seus atributos naturais nos moldes de uma diviso federativa. No caso especfico da legislao ambiental ou, mais amplamente, naquela afeta atuao direta do Estado sobre os recursos naturais, pode-se dizer
58 Marco da legislao ambiental contempornea do Brasil, essa lei enfoca, pela primeira vez, o meio ambiente de forma abrangente sem o vis utilitarista e setorial que marcava a legislao anterior que balizava to somente o uso mais eficiente dos recursos naturais.
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que existe, tambm, na atualidade, uma necessidade crescente de se compatibilizar a legislao existente com as diversas escalas e competncias, legislativas e materiais, sobre as quais se pretende atuar. Desse modo, novas formas de exerccio do poder (e de controle) sobre as atividades dos diferentes segmentos sociais foram projetadas, visando atender s injunes e complexidades da dinmica ambiental/territorial do pas, com implicaes diretas nas formas de organizar a administrao e a regulao do espao poltico nacional, em todas as suas esferas de atuao, municipal, estadual e federal. Nesse sentido, tornou-se urgente, por parte do poder pblico federal, tomar a iniciativa de articular aes em mltiplas escalas visando promoo de uma interveno coordenada, isto , coesa, sobre o territrio nacional. nesse contexto que se projeta, na atualidade, um cenrio negociado de polticas pblicas e de instrumentos dessa poltica, voltados para a promoo da sustentabilidade ambiental a comear pela estruturao de um campo regulatrio pautado pelos princpios de equidade caractersticos do Estado Democrtico de Direito. A noo de sustentabilidade ambiental aqui considerada no s do ponto de vista estritamente tcnico, enfatizando taxas de explorao e de regenerao de recursos naturais, sendo, portanto, tratada atravs de esquemas de regulao e de sistemas normativos como, tambm, sob o ngulo das relaes scio-polticas, envolvendo os conflitos de interesse em jogo na apropriao e uso dos recursos naturais e que implicam mudanas no nvel poltico e institucional para viabilizar a sustentabilidade. A sustentabilidade ambiental, traz assim, embutida novas formas de exerccio do poder (e de controle) sobre as atividades dos diferentes segmentos sociais, visando atender s injunes e complexidades da dinmica ambiental/ territorial contempornea, com implicaes diretas nas formas de organizar a administrao e a regulao do espao poltico e de suas diferentes escalas e competncias administrativas. No campo da ao poltica, cabe, assim, de acordo com Becker (1995), a busca de convergncias entre a gesto territorial e a gesto ambiental, entendida a primeira enquanto um amplo processo de negociao entre todos os atores envolvidos em um dado territrio para a tomada de decises, acabando por englobar, portanto, a prpria gesto ambiental e seus instrumentos de fiscalizao e de controle sobre o uso dos recursos naturais.
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Desta maneira, a ao no campo ambiental traz como uma de suas grandes contribuies consolidao da democracia brasileira a necessidade poltica de instituir uma forma participativa de gesto, manifestada nos princpios da articulao intergovernamental e da integrao interinstitucional, atravs da participao e controle social decorrente do aprofundamento de processos polticos pautados pela descentralizao do poder decisrio. Na ltima dcada, de acordo com Zapata (2007 apud KRONEMBERGER, 2008), o Brasil considerado um laboratrio vivo de iniciativas ambientais e territoriais institucionalizadas, com potencial transformador, caracterizando um cenrio diferente do experimentalismo difuso da dcada de 1990. Assim, a sociedade brasileira vem assumindo importncia crescente nos ltimos anos, conquistando maior espao no processo de desenvolvimento do pas, embora ainda longe do ideal, contribuindo para a criao de um ambiente favorvel ao mesmo. So expresses deste fato o crescimento da participao das entidades do Terceiro Setor e de Conselhos Municipais de Meio Ambiente59, a participao da sociedade em oramentos governamentais e a multiplicao de iniciativas de desenvolvimento local ou endgeno60. Com efeito, segundo Kronemberger (2008) existe no Brasil uma multiplicidade de iniciativas que visam o desenvolvimento local, seguindo uma tendncia mundial, que tem em comum a formao de redes sociais, o fomento as dinmicas democrtico-participativas, ampliando a esfera pblica, e o fortalecimento do capital social e humano. A incorporao da gesto ambiental s organizaes civis no , contudo, tarefa fcil uma vez que ela exige um grande estmulo e reforo s atividades que realizam a interconexo entre as diferentes unidades administrativas, tais como os diversos departamentos, assessorias e diretorias envolvidos em cada uma das etapas de gesto.
Os Conselhos de Meio Ambiente so fruns com participao da sociedade civil organizada que tm como funo formular e acompanhar a implementao da poltica ambiental do municpio, podendo ter carter consultivo ou deliberativo. 60 De acordo com Kronemberger (2008), desde que foram criadas pela Lei n. 9.790/99, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs tambm vm incrementando sua participao. Eram somente 5 em 1999, tendo alcanado um nmero de 3.470 em 2005 (MINISTRIO DA JUSTIA, 2006 apud KRONEMBERGER, 2008). As OSCIPS so entidades privadas, sem fins lucrativos, que tem como finalidade pelo menos uma das atividades de interesse pblico, nas quais destacam-se aquelas voltadas preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel.
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A mesma ateno que deve ser dada montagem e estruturao dos elementos que compem os sistemas de gesto, deve ser tambm dirigida montagem e estruturao das interconexes os programas de documentao, capacitao e comunicao entre os diversos agentes presentes ou potenciais. Assim, a abordagem integrada, interdisciplinar, incorpora novas questes, exigindo, no plano metodolgico e operacional, a reunio de informaes de diversas fontes diferenciadas visando a preparao de bases para o dilogo com os vrios setores envolvidos e, alm disso, o desenvolvimento da capacidade de trabalhar em grupo, de forma cooperativa. Nesse incio de milnio, no Brasil, a poltica e a gesto ambiental tm demonstrado, assim, uma grande capacidade de repensar os diferentes campos da poltica e, portanto, da ao humana, tanto em seus fundamentos tericos e legais, quanto em suas aplicaes prticas. Bibliografia BECKER, B. K. Geopoltica da Amaznia. Rio de Janeiro: UFRJ, Departamento de Geografia/LAGET,1995. BERNARDES, N. Atlas Nacional do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 1966. CAPRA, F. A concepo mecanicista da vida. In: CAPRA, F. O Ponto de Mutao. So Paulo: Editora Cultrix, 1992. COSTA, W.M. Geografia Poltica e Geopoltica. So Paulo: HUCITEC, 1993. DUARTE. L.C. B. Poltica externa e meio ambiente. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2003. DUPUY, J. P. Ivan llithc et la Critique du Projet Technicien. In: DUPUY, J.P. Ordres et Dsordres. Enquete sur un Nouveau Paradigme. Paris: Senil, 1990. FLORIT, L. A reinveno social do natural: natureza e agricultura no mundo contemporneo. Blumenau: EDIFURB, 2004.
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MANUAL DO CANDIDATO GEOGRAFIA

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

Manual do Candidato Geografia

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Captulo 1 Histria da Geografia

Captulo 2 A Geografia da Populao

De acordo com o Jornal Valor Econmico, edio de 17/07/2009.

IBGE, Contagem da Populao 2007.

Tabela 03 Migraes Internacionais nos continentes - 1990/2005

Fonte: MRE, 2008

Fonte: IBGE, Contagem da Populao - 2007.

Captulo 3 Geografia Econmica

O fordismo persiste em alguns setores industriais, apesar de geralmente mais enxuto.

Grfico 01 Desigualdade no Brasil

Mapa 01- Desigualdade do Rendimento no Brasil

Captulo 4 Geografia Agrria

Fonte: FAO (extrado de: http://www.atmosphere.mpg.de/enid/263.html em 04/06/2009).

Fonte: FAO (extrado de: http://earthtrends.wri.org/text/agriculture-food/map-245.html em 04/06/2009).

Fonte: IBGE. Censos Agropecurios.

Fonte: IBGE. Censos Agropecurios.

Captulo 5 Geografia Urbana

Mapa 01 - reas de surgimento das primeiras cidades.

Fonte: Pacione (2005)

Mapa 02 - Indice de Urbanizao - 2007

Fonte: UN, 2008

Fonte: GAWC, 2009

Os resultdos apresentados referem-se verso 2008 da pesquisa.

Tabela 04 Evoluo do emprego industrial em metrpoles selecionadas 1985 2008.

Mapa 05 - Renda Familiar per capita

Fonte: IBGE, 2008

Fonte: IBGE, 2008

Captulo 6 Geografia Poltica

Fonte: Adaptado de Taylor e Flint (2000); Viola (1997)

GEOGRAFIA E GESTO AMBIENTAL

Captulo 7 Geografia e Gesto Ambiental

GEOGRAFIA E GESTO AMBIENTAL

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Fonte: Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos.

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h t t p : / / w w w . m m a . g o v . b r / s i t i o / index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=28&idConteudo=8639& idMenu=9268. Acesso em 3 de julho de 2009.

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