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SUMARIO

Homenagem, 5
Nota da Editora, 7
Ao Leitor (nota do Autor 6 edio), 9
Direito Municipal Brasileiro - PLNIO BARRETO, 11
Captulo I - ORIGENS E EVOLUO DO MUNICPIO
1. Origens e evoluo do Municpio
1.1 O Municpio na Antigidade, 33
1.2 O Municpio na atualidade, 34
2. O Municpio no Brasil-Colnia, 35
3. O Municpio na Constituio Imperial de 1824, 37
4. O Municpio na Constituio de 1891,39
5. O Municpio na Constituio de 1934,40
6. O Municpio na Constituio de 1937,41
7. O Municpio na Constituio de 1946, 42
8. O Municpio na Constituio de 1967 e na Emetlda Constitucional de
1969,43
9. O Municpio na Constituio de 1988,44
10. Posio atual do Municpio Brasileiro, 45
11. O regime municipal brasileiro em confronto com o de outros pases, 47
11.1 Estados Unidos, 48
li.2 Inglaterra, 49
li.3 Alemanha, 51
114 Frana, 55
li.5 Itlia, 60
li.6 Portugal,62
li.7 Espanha, 63
ll8 Argentina, 64
Captulo If- ORGANIZAA-O DO MUNICPIO
1. Competncia do Municpio para sua organizao, 66
2. Criao, desmembramento, anexao, incorporao efuso de Munic
pios, 68
3. Plebiscito, 72














































18 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO
SUMRlC
4. Diviso territorial, administrativa e jlUliciria do Estado e dos Municpios,
7. Smbolos Municipais, 141
74
8. Responsabilidade civil do Municpio, 14:
4/ Diviso em Municpios, 74
Captulo V - FINANAS MUNICIPAiS
4.2 Diviso em Distritos e Subdistritos, 75
4.3 Outras divises administrativas, 76
i. Consideraes gerais, 150
4.4 Divisojudiciria, 80 I. / Poder impositivo do Municpio, [5
5. Regies Metropolitanas e outras unidades regionais, 8l I. 2 Receita pblica e rendas municipal.
6. Lei orgnica municipal, 84 /.3 Tributos e preos, 152
1.3. L Impostos, [54
Captulo lI/-AUTONOMIA MUNICIPAL
/.3./.i Imposto direto, l ~
I. A organizao poltica nacional, 89
/.3./.2 Imposto indireto,
2. Soberania e autonomia, 91
i.3.1.3 imposto real, 155
3. A autonomia municipal, 94
1.3.1.4 imposto pessoal,
3. / Autonomia poltica
1.3.1.5 Impostojixo, 156
3.1.1 Poder de auto-organizao, 95 1.3. /.6 Imposto proporei.
3.1.2 Eletividade do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores e /.3. /. 7 Imposto adiciona.
legislao local, 95 1.3.2 Taxas, 157
3 /.2.1 Eleio, 97 1.3.3 Contribuies, 162
3.1.2.2 Diplomao, 99 1.3.4 Preos, 164
3.1.23 Inelegibilidades, 100 1.3.4.1 Preos pblicos, .
3. 1.2.4 Recursos eleitorais, 105 1.3.4.2 Preos semipriI'C1t
3.1.25 Incompatibilidades, 107 /.3.4.3 Pedgio, 167
3J2.6 Legislao local, 1[O 2. Principais conceitos do direito tributrio
3.2 Autonomia administrativa 2. / Lei tributria, 169
3.2.1 Administrao prpria, organizao dos servios pblicos 2.2 Obrigao tributria, 170
locais e ordenao do territrio municipal, III 2.3 Fato gerador, 171
3.3 Autonomiajinanceira 2.4 Base de clculo, [72
3.3. [ Decretao de tributos e aplicao das rendas municipais, [J 3 2.5 Alquota, 173
4. interveno do Estado no Municpio 2.6 Lanamento, 175
4. / Consideraes gerais, 116 2.6.1 Modalidades, 176
42 Falta de pagamento de dvidafimdada, 119
2.6. /. / Lanamento por (;
4.3 Falta de prestao de contas, 120 2.6.1.2 Lanamento de 01
4.4 Falta de aplicao da percentagem constitucional da receita de impos 2.6. 1.3 Lanamento por A
tos na manuteno e desenvolvimento do ensino e em aes e servios 2.6.2 Reviso, 177
pblicos de sade, 122 2.6.3 Atua[izao de valores imol
4.5 Inobservncia dos princpios indicados na Constituio Estadual, 2.6.4 Recursos contra lanamentc
descumprimento de lei, ordem ou deciso judicial, 123 2.7 Crdito tributrio, 18t
2.7.1 Exigibilidade, 181
Captulo IV - O MUNICPIO BRASILEIRO: CONCEITUAA-O,
2.7.2 Extino, 182
GOVERNO, COMPETNCIA E RESPONSABILIDADE
2.7.3 Pagalinento, 183
i, Conceituao do Municpio Brasileiro, 127
2.7.4 Decadncia, 184
2. O Municpio como pessoa jurdica de direito pblico interno, 128
2.7.5 Prescrio, 185
3. O Municpio como entidade estatal, 130
2.7.6 Demais modalidades de exti
4. A repartio das competncias na Constituio da Repblica, 133
2.7.7 Excluso, 187
5. A competncia do Municpio em assuntos de interesse local, L36
2.7.8 Anistia, 188
6. Composio do governo municipal, 138
2.7.9 Cobrana judicial, 188














































\1UNICIPAL BRASILE1RO
atiM e judiciria do Estado e dos Municpios,
,74
75
,trativas, 76
'ms unidades regionais, 81
fUNIClPAL
IlaL,89
'rganizao, 95
>refeito, do vice-prefeito e dos vereadores e
,95
'0,97
1Iao, 99
ibilidades, 100
lOS eleitorais, 105
oatibilidades, 107
1o local, 110
;a
lrpria, organizao dos servios pblicos
o do territrio municipal, III
'ibutos e aplicao das rendas municipais, 113
rnicpio
J6
lvida fundada, 119
Intas, 120
constitucional da receita de impos
envolvimento do ensino e em aes e servios
'pios indicados na Constituio Estadual,
lidem ou deciso judicial, 123
BRASILEIRO: CONCEITUAA-O,
MPETNClA E RESPONSABILIDADE
:rasiLeiro, 127
dica de direito pbLico interno, 128
stataL, 130
na Constituio da Repblica, 133
assuntos de interesse Local, 136
'cipal, 138
SUMRlO 19
7. SmboLos Municipais, 141
8. Responsabilidade civiL do Municpio, 143
CaptuLo V-FINANAS MUNICIPAIS
L. Consideraes gerais, 150
I, i Poder impositivo do Municpio, 150
1.2 Receita pblica e rendas municipais, 151
1.3 Tributos e preos, 152
1,3, I Impostos, 154
i.3.i.i imposto direto, 155
i.3.i.2 imposto indireto, 155
1.3.i.3 Imposto real, l55
i.3.i.4 imposto pessoal, 156
1.3.1.5 Impos to flxo, 156
i. 3.i. 6 imposto proporcional, 156
i.3.17 Imposto adicional, 156
1.3.2 Taxas, 157
1.3.3 Contribuies, 162
1.3.4 Preos, 164
1,3.4.1 Preos pblicos, 165
1.3.4.2 Preos semiprivados, 167
1.3.4,3 Pedgio, 167
2. Principais conceitos do direito tributrio, 168
2.i Lei tributria, 169
22 Obrigao tributria, 170
2.3 Fato gerador, J 7 J
2,4 Base de clculo, 172
2.5 Alquota, 173
2.6 Lanamento, 175
2.6.1 Modalidades, 176
2.6.I.i Lanamento por declarao, 176
2.6.12 Lanamento de oficio, 176
2.6.i.3 Lanamento por homologao, 177
2.6.2 Reviso, 177
2.6.3 Atualizao de valores imobilirios, 179
2.6.4 Recursos contra lanamentos, 179
2.7 Crdito tributrio, 181
2.7.1 Exigibilidade, 181
2.7.2 Extino, 182
2.7.3 Pagamento, 183
2.7.4 Decadncia, J84
2.7.5 Prescrio, 185
2.7.6 Demais modalidades de extino, 186
2.7.7 Excluso, 187
2.7.8 Anistia, 188
2.7.9 Cobrana judicial, 188














































20 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMRII
2.8 Imunidade e iseno, 190 3.2.7 Fundo de Combate e Errad
2.8.1 Isenes unilaterais, 193 3.2.8 Fundo de Manuteno e D
2.8.2 Isenes bilaterais, 194 e de Valorizao dos Profis
2.8.3 Isenes subjetivas, 195 3.2.9 Fundo Municipal da Sade
2.8.4 Isenes objetivas, 195 3.2.10 Outros Fundos, 258
2.8.5 Isenes mistas, 195 3.3 Tributos comuns, 258
2.9 Incidncia e no-incidncia, 195 3.3.1 Taxas diversas, 259
2.10 Bitributao e "bis in idem ", 196 3.3.2 Contribuio de melhoria,
2.ll Parafiscalidade, extrafiscalidade, 198 3.4 Outras receitas, 265
2.12 Normas gerais de direito financeiro e de direito tributrio, 201 3.4.1 Preos, 265
3. Tributos e outras receitas municipais, 207 3.4.2 Emprstimos, 266
3.1 Tributos privativos, 209 3.4.3 Emisso e venda de ttulos
3.1.1 Imposto predial e territorial urbano (IPTU), 209 3.4.4 Financiamentos, 271
3.1.1.1 Zona urbana, 211 3.4.5 Auxlios e subvenes, 27
3Jl.2 Incidncia, 213 4. Oramentos municipais
3J 1.3 Alquota, 214 4.1 Consideraes gerais, 274
3.1J4 Base de clculo, 216 42 Plano plurianual, 275
3.1.1.5 Contribuinte, 217 4.3 Diretrizes oramentrias, 276
3.1.2 Imposto sobre transmisso "inter vivos" de imveis e de direi 4.4 Lei do oramento anual, 280
tos reais (ITEI), 220 4. 5 Princpios oramentrios, 281
3.1.2.1 Incidncia, 220 4.5.1 Anualidade, 282
3.1.2.2 Base de clculo, 221 4.5.2 Universalidade, 282
31.23 Alquotas, 222 4.5.3 No-vinculao, 282
3.1.2.4 Contribuinte, 222 4.6 Proposta oramentria, 283
3.1.3 Imposto sobre servios de qualquer natureza (ISS), 222 4.6.1 Mensagem, 283
3.1.3.1 Incidncia, 224 4.6.2 Projeto de lei de orament,
3.1.3.2 Local do recolhimento do imposto, 227 4.6.3 Tabelas explicativas, 285
3.1.3.3 Base de clculo, 231 4.6.4 Especificao de program.
3.1.3.4 Alquotas, 234 4.7 Receita, 286
3.1.3.5 Sujeito passivo, 235 4.7.1 Oramento, 287
3.1.4 Contribuio para o custeio do servio de iluminao pblica, 4.7.2 Classificao, 287
237 4.8 Renncia de receita, 288
3.2 Impostos partilhados, 238 4.9 Despesa, 289
3.2.1 Imposto de renda, 239 4.9.1 Oramento, 292
3.2.2 Imposto territorial rural (ITR), 240 4.9.2 Empenho, 293
3.2.3 Imposto sobre a propriedade de veculos automotores (IPVA), 4.9.3 Liquidao, 294
242 4.9.4 Pagamento, 294
3.2.4 Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias 4.10 Dotao, 296
e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e 4. j 0.1 Vinculao a determinado
intermunicipal e de comunicao (ICMS), 242 4.10.2 Proibio de transposio!
3.2.5 Imposto sobre produtos industrializados (IPI), 245 4.10.3 Desvio de verba, 298
3.2.6 Fundo de Participao dos Municpios (FPM), 245 4.10.4 Emprego irregular de rendI
3.2.6.1 Instituio e aplicao, 245 4.11 Transparncia, controle efiscaliza,
3.2.62 Clculo e critrio de distribuio das quotas, 247
4. j I. I Controle interno. 30 j
3.2.6.3 Pagamento das quotas, 249
4.11.1.1 Legalidade, 302
3.2.6.4 Comprovao da aplicao das quotas, 251
4.11.J.2 Fidelidade, 303














































\i1UNICIPAL BRASILE1R SUMRJ 21
lO 3.2.7 Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, 25J
:rais, 193 3.2.8 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
ais, 194 e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), 254
lvas, 195 3.2.9 Fundo Municipal da Sade, 257
las, 195 3.2.10 Outros Fundos, 258
,195 3.3 Tributos comuns, 258
'Icia, 195 3.3.1 Taxas diversas, 259
tem", 196 3.3.2 Contribuio de melhoria, 262
scalidade, 198 3.4 OUlras receitas, 265
ofinanceiro e de direito tributrio, 201 3A.I Preos, 265
'nicipais, 207 3.4.2 Emprstimos, 266
3.4.3 Emisso e venda de ttulos da dvida pblica, 270
I c territorial urbano (lPTU), 209 3.4A Financiamentos, 271
urbana, 211 3A.5 Auxlios e subvenes, 271
incia,213
4. Oramentos municipais
?ta,214 4.1 Consideraes gerais, 274
de clculo, 216 4.2 Plano plurianual, 275
ihuinte, 217
4.3 Diretrizes oramentrias, 276
ransmisso "inter vivos" de imveis e de direi 4.4 Lei do oramento anual, 280
,220 4.5 Princpios oramentrios, 281
:ncia, 220
4.5.1 Anualidade, 282
te clculo, 221 4.5.2 Universalidade, 282
l/as, 222
4.5.3 No-vinculao, 282
'buin/e, 222
4 6 Proposta oramentria, 283
ervios de qualquer natureza (ISS), 222 4.6.1 Mensagem, 283
ncia,224 4.6.2 Projeto de lei de oramento, 284
do recolhimento do imposto, 227
4.6.3 Tabelas explicativas, 285
le clculo, 23 I 4.6A Especificao de programas especiais, 285
'tas, 234 4.7 Receita, 286
) passivo, 235 47.1 Oramento, 287
,ra O custeio do servio de iluminao pblica, 4.7.2 Classificao, 287
4.8 Renncia de receita, 288
18
4.9 Despesa, 289
.a,239 4.9.1 Oramento, 292
ai rural (ITR), 240 4.9.2 Empenho, 293
propriedade de veculos automotores (IPVA), 4.9.3 Liquidao, 294
4.9.4 Pagamento, 294
peraes relativas circulao de mercadorias 4 JO Dotao, 296
es de servios de transporte interestadual e 4. 10.1 Vinculao a determinado elemento de despesa, 297
de comunicao (ICMS), 242 4.10.2 Proibio de transposio de recursos, 297
rodutos industrializados (I PI), 245 4. J0.3 Desvio de verba, 298
pao dos Municpios (FPM), 245 4.10.4 Emprego irregular de rendas, 299
io e aplicao, 245 4.11 Transparencia, controle efiscalizao, 300
() e critrio de distribuio das quotas, 247 4.1 I. J ControJe interno, 301
lento das quo/as, 249 4. III I Legalidade, 302
'ovao da aplicao das quotas, 251
4.111.2 Fidelidade, 303














































22
SUMr\RI<
DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO
2.1.3 Outras classificaes, 351
4.11.1.3 Execuo, 303
2.1.3.1 Servios adminis
4.12 Crime e responsabilidade fiscal, 303
2.1.3.2 Servios gerais o
CaptuLo VI - BENS MUNICIPAIS
2.1.3.3 Servios individll
2.1.3.4 Servios divisvel
1. Conceito e classificao dos bens pblicos, 306
2.1.3.5 indvisl
1.1 Conceito, 306
2.1. 3. 6 Servios COll1pllf.S
1.2 Classificao, 308
2.1.3.7 SeniiosfaclIltatl
1.2.1 Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico, 309
2.2 Regulamentao e controle, 353
1.2.2 Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo, 309
2.3 Remunerac7o, 355
1.2.3 Bens dominiais ou do patrimnio disponvel, 310
2.4 Requisitos do servio e direitos do
2. Administrao dos bens municipais, 312
2.4.1 Greve nos servios cssenci
3. Uso dos bens municipais, 314
2.5 Responsabilidades, 358
3.1 Uso comum do povo, 315
3. Obras pblicas, 359
3.2 Uso especial, 316
3.1 Conceito, 359
3.2.1 Autorizao de uso, 318
3.2 Classificao, 360
3.2.2 Permisso de uso, 318
3.3 Contratac7o, 361
3.2.3 Concesso de uso, 319
3.4 Execuc7o, 361
3.2.4 Concesso de direito real de uso e direito de sllperficie, 321
3.5 Responsabilidades, 362
3.2.5 Concesso especial de uso, 323
4. Formas de execuo, 365
3.2.6 Cesso de uso, 324
4.1 Servios centralizados. descentrali
4. Alienao de bens municipais, 326
4.1.1 Execuo direta e indireta,
4.1 Venda, 328
4.2 Instrumentos de descentralizao,
4.2 Doao, 329
4.2.1 Autarquias
4.3 Dao em pagamento, 330
4.2.1.1 Conceito, 368
4.4 Permuta, 330
4.2.1.2 Caracteres. 371
4.5 Investidura, 331
4.2.1.3 Privilgios, 373
46 Enfiteuse, 333
4.2.1.4 Controle alltrqz,
4.7 Concesso de dominio, 336
4.2.2 Autarquias de regime espe
4.8 Legitimac70 de posse, 337
4.2.3 Agncias, 377
5. lmprescritibilidade, impenhorabilidade e no-onerao dos bens munici
pais, 338
4.2.4 Agncia executiva, 379
4.2.5 Agncias reguladoras, 380
5.1 Imprescritibilidade, 338
4.2.6 Fundaes, 383
5.2 Impenhorabilidade, 338
42.6.1 Caracteres, 385
5.3 Nc7o-onerao, 339
4.2.7 Empresas estatais ou govel
6. Aquisio de bens pelo Municpio, 341
4.2.7. 1 Explicac70 prell
6.1 Forma e requisitos, 343
4.2.7.2 Empresas pblicl
CaptuLo VII -SERVIOS E OBRAS MUNICIPAIS
4.2.7.3 Sociedades de ec
1. Competncia do Municpio para servios e obras pblicas, 344
4.2.8 Entes de cooperao
1.1 Repartio das competncias, 345
4.2.8.1 Entidades paraes
1.2 Critrio do interesse local, 346
4.2.8.2 Servios sociais,
1.3 Atividadejuridica e social, 347
4.2.8.3 Organizalies so,
2. Servios pblicos, 348
4.2.9 Servios delegados a parti(
4.2.9.1 Servios concedi,
2.1 Conceito e classificao, 349
4.2.9.2 Parcerias pzblio
2.1.1 Servios pblicos propriamente ditos, 349
4.2.9.3 Servios permitic
2.1.2 Servios de utilidade pblica, 349














































>fUNICIPAL BRASILEIRO
o,303
lefiscal, 303
'AIS
'ens pblicos, 306
mm do povo ou do domnio pblico, 309
~ c i a l ou do patrimnio administrativo, 309
ou do patrimnio disponvel, 310
'cipais, 312
5
.ISO, 318
0,318
;0,319
reito real de uso e direito de superfcie, 321
~ i a l de uso, 323
24
',326
30
36
17
ahilidade e no-onerao dos bens munici
ipio, 341
rIRAS MUNICIPAIS
ra servios e obras pblicas, 344
!eias,345
1/,346
li, 347
349
s propriamente ditos, 349
Jade pblica, 349
SUMRIO 23
2.1.3 Outras classificaes, 351
2.1.3.1 Servios administrativos, 351
2.1.3.2 Servios gerais ou "uti universi", 351
2.1.3.3 Servios individuais ou "uti singuli ",352
2.1.3.4 Servios divisiveis, 353
2.1.3.5 Servios indivisiveis, 353
2.1.3.6 Servios compulsrios, 353
2.1.3.7 Servios facultativos, 353
2.2 Regulamentao e controle, 353
2.3 Remunerao, 355
2.4 Requisitos do servio e direitos do usurio, 355
2.4.1 Greve nos servios essenciais, 358
2.5 Responsabilidades, 358
3. Obras pblicas, 359
3.1 Conceito, 359
3.2 Classificao, 360
3.3 Contratao, 361
3.4 Execuo, 361
3.5 Responsabilidades, 362
4. Formas de execuo, 365
4.1 Servios centralizados, descentralizados e desconcentrados, 365
4.1.1 Execuo direta e indireta, 367
4.2 Instrumentos de descentralizao, 368
4.2.1 Autarquias
4.2.1.1 Conceito, 368
4.2.1.2 Caracteres, 371
4.2.1.3 Privilgios, 373
4.2.1.4 Controle autrquico, 374
4.2.2 Autarquias de regime especial, 376
4.2.3 Agncias, 377
42.4 Agncia executiva, 379
42.5 Agncias reguladoras, 380
4.2.6 Fundaes, 383
42.6.1 Caracteres, 385
4.2.7 Empresas estatais ou governamentais
4.2.7. I Explicao preliminar, 386
42.7.2 Empresas pblicas, 394
4.2.7.3 Sociedades de economia mista, 397
4.2.8 Entes de cooperao
4.2.8.1 Entidades paraestatais, conceito e espcies, 40 I
4.2.8.2 Servios sociais autnomos, 40 I
4.2.8.3 Organizaes sociais, 401
4.2.9 Servios delegados a particulares, 404
4.2.9. I Servios concedidos, 405
4.2.9.2 Parcerias pblico-privadas, 420
42.9.3 Servios permitidos, 421














































24
DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO
SUMR[(
4.2.9.4 Servios autorizados, 424
f.2 Conceito, 480
4.2.10 Contratao de servios e obras com terceiros, 425
1.3 Razo efundamento, 482
4. 2.f O.f Definio do objeto, 425
1.4 Objeto efinalidade, 483
4.2.fO.2 Recursosfinanceiros, 426
f.5 Extenso e limites, 484
4.2.f 0.3 Licitao, 427
f.6 Atributos, 485
4.3 Convnios e consrcios, 431
1.6.1 Discricionariedade,485
4.3.1 Convnios, 431
1.6.2 Auto-executoriedade, 486
4.3.2 Consrcios, 433
1.6.3 Coercibilidade,488
5. Meios de interveno na propriedade, 435
f.7 Meios de atuao, 488
5.f Desapropriao, 436
f.8 Sanes, 490
5.2 Servido administrativa, 438
1.9 Condies de validade, 491
5.3 Requisio, 442
2. Principais setores de atuao do poder,
5.4 Ocupao temporria, 442
2.f Polcia sanitria, 492
5.5 Limitao administrativa, 443
2.2 Polcia das construes, 495
6. Principais servios e obras municipais, 444
2.3 Polcia das guas, 499
6.f Arruamento, alinhamento e nivelamento, 444
2.4 Polcia da atmosfera, 502
6.1.1 Arruamento, 445
2.5 Polcia das plantas e animais nocil
6.1.2 Alinhamento, 446
2.6 Polcia dos logradouros pblicos, ~
6.1.3 Nivelamento, 447
2.6. J Segurana, 507
6.2 guas e esgotos sanitrios, 448
2.6.2 Higiene e moral, 508
6.2.1 guas (potvel e industrial), 448
2.6.3 Conforto e esttica, 508
6.2.2 Esgotos sanitrios, 450
2.6A Publicidade urbana, 509
6.3 Galerias de guas pluviais, 450
2.7 Polcia de costumes, 509
6.4 Pavimentao e calamento, 451
2.7.1 Conduta pblica, 510
6.5 Iluminao pblica, 452
2.7.2 Jogos e sorteios, 511
6.6 Trnsito e trfego, 453
2.7.3 Espetculos, 512
6.7 Transporte coletivo, 457
2.7 A Telecomunicao, 512
6.8 Estradas vicinais, 459
2.8 Polcia de pesos e medidas, 513
6.9 Mercados, feiras e matadouros, 460
2.9 Polcia das atividades urbanas em.
6.9.1 Mercados, 460
3. Poder de propulso, 516
6.9.2 Feiras-livres, 463
3.f Conceito e objetivos, 517
6.9.3 Matadouros, 464
6.f O Servio funerrio, 465
Captulo IX - URBANISMO E PROTE
6.ff Segurana urbana, 466
1. Urbanismo
6.f2 Educao e ensino, 468
f.f Conceito e objetivos, 521
6.f3 Sade, higiene e assistncia social, 471
f.2 Direito urbanstico, 525
6.13.1 Sade pblica, 472
f.3 Naturezajurdica das limitaes ut
6.13.2 Higiene pblica, 472
f.4 Competncia estatal em assuntos u.
6.13.3 Assistncia social, 475
1A.I Competncia da Unio: dir
6.f4 Limpeza de vias e logradouros pblicos e coleta de lixo, 476
urbano e normas gerais de
6.f5 Esporte, lazer e recreao, 477
f.4.f.f Diretrizes para o
6.f6 Saneamento bsico e a Lei JJ.445, de 5.f.2007, 477
f.4.f.2 Normas gerais dE
1A.2 Estatuto da Cidade, 534
Captulo VI/I - PODER DE POLCIA DO MUNICPIO
f.4.2.f Instrumentos da j
1. Consideraes gerais, 479
f.4.2.2 Parcelamento, ea
f.f Origens e evoluo, 479
rios, 537














































vfUNICIPAL BRASILEIRO
SUMRIO 25
iaS autorizados, 424
l.2 Conceito, 480
servios e obras com terceiros, 425
l.3 Razo efundamento, 482
o do objeto, 425
l.4 Objeto efinalidade, 483
50S financeiros, 426
1.5 Extenso e limites, 484
o,427
l.6 Atributos, 485
431
1.6.1 Discricionariedade, 485
1.6.2 Auto-executoriedade, 486
1.6.3 Coercibilidade, 488
'riedade, 435
l.7 Meios de atuao, 488
1.8 Sanes, 490
l.9 Condies de validade, 491
b 438
2. Principais setores de atuao do poder de polcia do Municpio, 492
~ 4 2
2.l Polcia sanitria, 492
'a, 443
2.2 Polcia das construes, 495
lunicipais, 444
2.3 Polcia das guas, 499
lo e nivelamento, 444
2.4 Polcia da atmosfera, 502
5
2.5 Polcia das plantas e animais nocivos, 505
'46
2.6 Policia dos logradouros pblicos, 506
n
2.6.1 Segurana, 507
10s,448
2.6.2 Higiene e moral, 508
2.6.3 Conforto e esttica, 508
industrial), 448
2.6A Publicidade urbana, 509
os, 450
s,450
2.7 Polcia de costumes, 509
?nto,451
2.7.1 Conduta pblica, 510
2.7.2 Jogos e sorteios, 511
2.7.3 Espetculos, 512
2.7.4 Telecomunicao, 512
2. 8 Polcia de pesos e medidas, 51 3
515
:louros, 460
2.9 Policia das atividades urbanas em geral,
3. Poder de propulso, 516
3
3.l Conceito e objetivos, 517
~
Captulo IX - URBANISMO E PROTEO AMBIENTAL
J. Urbanismo
1.l Conceito e objetivos, 521
cia social, 471
1. 2 Direito urbanstico, 525
72
1.3 Naturezajurdica das limitaes urbansticas, 526
472
l.4 Competncia estatal em assuntos urbansticos, 530
11,475
IA.l Competncia da Unio: diretrizes para o desenvolvimento
rouros pblicos e coleta de lixo, 476
urbano e normas gerais de Urbanismo, 531
ia, 477
ei Il.445, de 512007, 477
l.4.l.2 Normas gerais de Urbanismo,
l.4.l.l Diretrizes para o desenvolvimento urbano, 53l
531
IA.2 Estatuto da Cidade, 534
'LCIA DO MUNICPIO
l.4.2.l Instrumentos da politica urbana, 536
l.4.2.2 Parcelamento, edificao ou utilizao compuls
rios, 537














































26
SUMRI(
DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO
4.3 Restaurao dos elementos destnl
1.4.2.3 IPTU progressivo no tempo, 537
4.4 Ao civil pblica para proteo ai
1.4.2.4 Desapropriao com pagamento em ttulos, 538
1.4.2.5 Usucapio especial de imvel urbano, 538
4.5 Infraes penais e administrativas
1.4.2.6 Concesso de uso especial parafms de moradia, 540
Captulo X - SERVIDORES MUNICIPA,
1.4.2.7 Direito de superficie, 540
1. Consideraes gerais, 593
1.4.2.8 Direito de preempo, 541
1.1 Servidores pblicos municipais, 59
1.4.2.9 Outorga onerosa do direito de construir e de altera
o de uso, 542
1.1.1 Agentes polticos, 595
1.4.2.10 Operaes urbanas consorciadas, 543
1.1.2 Servidores pblicos em ser
1.4.2.11 Transferncia do direito de construir, 544
1.1.3 Empregados pblicos, 596
1.4.2.12 Estudo de impacto de vizinhana, 545
I.IA Servidores contratados por
1.4.2.13 Gesto democrtica da cidade, 545
1.2 Regime jurdico, 598
lA.3 Competncia dos Estados-membros e do Distrito Federal:
1.2.1 Limites e controle de despt
plano estadual e normas regionais de Urbanismo, 547 1.2.2 Sistema de previdncia soe
IAA Competncia dos Municpios: plano diretor e ordenamento 2. Organizao dos servidores municipais,
urbano, 548 2.1 Competncia do Municpio, 607
2. Plano diretor do Municpio 2.2 Organizao legal, 610
2.1 Conceito e objetivos, 549 2.2.1 Conselhos de Poltica de A
2.2 Elaborao e aprovao, 551 Pessoal. Escolas de Goverr
2.3 Implantao, 552 2.3 ObsenJncia das normas con5titllC/
3. Ordenamento urbano, 553
Captulo XI - A CMARA MUNICIPAL:
3.1 Regulamentao edilcia, 554
3.2 Delimitao da zona urbana, 556
ATRIBUIES
3.3 Traado urbano, 556
1. A Cmara Municipal, 616
3.3.1 Arruamento, 557
I. I Natureza da Cmara, 617
3.32 Alinhamento, 558
1.2 Funes da Cmara, 617
3.3.3 Nivelamento, 559
1.2.1 Funo legislativa, 619
3.3A Circulao, 559
1.2.2 Funo de controle e tiscal
3.3.5 Salubridade, 560
1.2.3 Funo de assessoramento,
3.3.6 Segurana, 560
1.2A Funo administrativa, 623
3.3.7 Funcionalidade, 561
1.3 Prerrogativas da Cmara, 624
3.4 Uso e ocupao do solo urbano, 562
2. Composio da Cmara, 627
3.5 Zoneamento, 564
2. I Vereadores, 631
3.5.1 Usos conformes, 565
2.1.1 Atribuies, 631
3.5.2 Usos desconformes, 566
2.1.2 Mandato, 633
3.5.3 Usos toJerados, 566
2.1.3 Prerrogativas, 636
3.5A Zonas residenciais, 566
2. 1.3. I Prerrogativas reg
3.5.5 Zonas comerciais, 567
2.1.3.2 Inviolabilidade, t
3.5.6 Zonas industriais, 567
2.1.3.3 Priso especial, (
3.5.7 Zonas mistas, 569
2.1A Remunerao, 639
3.6 Loteamento, 569
2.1.5 Licena, 641
3.7 Controle das constntes, 574
2. J.6 Perda do mandato, 643
3.8 Esttica urbana, 576
2.2 Mesa da Cmara
4. Proteo ambiental, 579
2.2.1 Natureza e composio da
4.1 Controle da poluio, 582
2.2.2 Presidente, 648
4.2 Preservao dos recursos naturais, 584














































.1UNICIPAL BRASILEIRO
progressivo no tempo, 537
.ropriao com pagamento em titulas, 538
,pio especial de imvel urbano, 538
~ s s o de uso especiai parajins de moradia, 540
o de superficie, 540
:} de preempo, 541
?a onerosa do direito de construir e de altera
o lISO, 542
es urbanas consorciadas, 543
'erncia do direito de construir, 544
) de impacto de vizinhana, 545
') democrlica da cidade, 545
IS Estados-membros e do Distrito Federal:
t normas regionais de Urbanismo, 547
~ s Municpios: plano diretor e ordenamento
9
,),551
,1,554
lona, 556
7
;8
;9
561
urhano,562
,565
nes,566
566
lis,566
s,567
5, 567
J9
s,574
:2
iS naturais, 584
SUMRJO
4.3 Reslaurao dos elementos destrudos, 589
4.4 Ao civil pblica para proteo ambiental, 590
4.5 infraes penais e administrativas contra o meio ambienle, 59 J
Captulo X - SERVIDORES MUNICIPAIS
1. Consideraes gerais, 593
1 I Servidores pblicos municipais, 594
1.1.1 Agentes polticos, 595
1.1.2 Servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios, 595
1.13 Empregados pblicos, 596
1.lA Servidores contratados por tempo determinado, 597
i.2 Regimejurdico,598
1.2. I Limites e controle de despesa com pessoal, 600
1.2.2 Sistema de previdncia social do servidor, 604
2. Organizao dos servidores mUllicipais, 607
2. i Competncia do Municpio, 607
2.2 Organizao legal, 610
2.2. J Conselhos de Poltica de Administrao e Remunerao de
Pessoal. Escolas de Governo, 61 I
2.3 Observncia das normas constitucionais, 612
Captulo XI-A CMARA MUNICIPAL: COMPOSIO E
ATRIBUIES
I. A Cmara Municipal, 616
i, i Nalureza da Cmara, 617
12 Funes da Cmara, 617
1.2. I Funo legislativa, 6 19
1.2.2 Funo de controle e fiscalizao, 620
1.2.3 Funo de assessoramento, 623
1.2A Funo administrativa, 623
1.3 Prerrogativas da Cmara, 624
2. Composio da Cmara, 627
2.1 Vereadores, 631
2. J.I Atribuies, 631
2.1.2 Mandato, 633
2.1.3 Prerrogativas, 636
2.1.3.1 Prerrogativas regimentais, 636
2.1.3.2 Inviolabilidade, 636
2.1.3.3 Priso especial, 638
2.IA Remunerao, 639
2.1.5 Licena, 641
2. J.6 Perda do mandato, 643
2.2 Mesa da Cmara
2.2.1 Natureza e composio da Mesa, 644
2.2.2 Presidente, 648
27














































28 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO SUMRIC
2.2.3 Outras atribuies do presidente, 650 3.1.8.6 lnciso,685
2.2.3.1 Interpretao do regimento, 65 I 3.1.8.7 Alnea, 685
2.2.3.2 Promulgao de leis e outros atos, 651 3.2 Elaborao do regimento interno, e
2.2.3.3 Posse do prefeito, vice-prefeito e suplentes, 652 3.3 Eleio da Mesa, 688
2.2.3.4 Declarao de extino de mandatos, 653 3.4 Apreciao de veto, 689
2.2.3.5 Chefia dos servios da Cmara, 654 3.5 Votao das leis oramentrias, 691
2.2.3.6 Requisio de numerrio da Cmara, 654 3.6 Autorizao para abertura de crdi
2.2.3.7 Requisio de fora, 655 3.7 Tomada de contas do prefeito e do J
2.2.4 Atribuies de outros membros da Mesa, 656 3.8 Pedidos de informaes e de c o m p ~
2.2.5 Dualidade de Mesas, 657 698
23 Plenrio, 657 3.9 Autorizao para emprstimos, sub
2.3.1 Recinto legal, 658 699
2.3.2 Sesso, 659 3.10 A utorizao para alienao de im
2.3.3 "Quorum", 660 3.11 Autorizao para convnios e cons
2.3.3.1 Maioria absoluta, 661 3.12 Autorizao para iseno de tributo
2.3.3.2 Maioria simples, 661 3.13 Aprovao do plano diretor, 708
2.3.3.3 Maioria qualificada, 661 3.14 Representao a autoridades feder.
2.4 Comisses legislativas, 662 3.15 Fixao do subsdio dos vereadore:
2.4.1 Comisses pemlanentes, 663 secretrios municipais, 711
2.4.1.1 Pareceres, 665 3.15.1 Subsdio dos vereadores, 7
2.4.1.2 Composio, 665 3.15.2 Subsdio do prefeito, 712
2.4.2 Comisses especiais, 666 3.15.3 Subsdio do vice-prefeito, ~
2.4.2.1 Comisses especiais de estudos, 666 3.15.4 Subsdio dos secretrios ml
2.4.2.2 Comisses de inqurito, 667 3.16 Deliberao sobre licena de verea
2.4.2.3 Comisses especiais de representao social, 669 3.17 Cassao de mandato de prefeito e
2.5 Servios auxiliares da Cmara, 670
3. Principais atribuies do plenrio, 672
Captulo XII - A PREFEITURA E O PRl
3.1 Votao de leis e outras proposies, 672
ATRIBUIES E RESPC
3.1. J Lei, 672
1. A Prefeitura: rgo executivo do Munic,
3.1.2 Decreto legislativo, 673
2. O prefeito, 725
3.1.3 Resoluo, 674
2.1 Atribuies, 726
3. J.4 Atos legislativos inominados, 674 2.2 Investidura, 728
3.1.5 Processo legislativo, 675
2.3 Posse, 728
3.1.5.1 Iniciativa, 676 2.4 Remunerao, 730
3.1.5.2 Discusso, 677 2.5 Licena e frias, 731
3.1.5.3 Votao, 678 2.6 Controle poltico-administrativo, 7:
3.1.5.4 Sano e promulgao, 678 2.7 Vice-prefeito e subprefeito, 733
3.1.5.5 Veto, 679 3. Principais atribuies do prefeito, 734
3.16 Projetos com prazo para apreciao, 680 3.1 Representao do Municpio, 737
3.1.7 Tcnica legislativa, 681 3.2 Sano, promulgao, publicao ~
3.18 Forma e redao da lei, 684 3.3 Execuo de leis e de outras norma
3.1.8.1 Ementa, 684 3.4 Expedio de decretos e outros ato:
3.1.8.2 Prembulo, 684 3.5 Apresentao de projetos de lei, 74
3.1.8.3 Texto, 684 3.6 Administrao do patrimnio muni.
3.1.8.4 Artigo, 685 3. 7 Elaborao e execuo do oramel
3.1.8.5 Pargrafo, 685 3.8 Abertura de crditos, 757














































vlUNIC1PAL BRASILEIRO
do presidente, 650
'retao do regimento, 651
!Ilgao de leis e olilros atos, 651
do prefeito, vice-prefeito e suplentes, 652
rao de extiniio de mandatos, 653
1 dos servios da Cmara, 654
,io de numerrio da Cmara, 654
.io dejora, 655
lutros membros da Mesa, 656
esas, 657
58
'ia absoluta, 661
ia simples, 661
ia qualificada, 661
662
lanentes, 663
665
7Sio,665
ciais, 666
ses especiais de estudos, 666
\"(Ies de inqurito, 667
,es especiais de representao social, 669
mara, 670
672
proposies, 672
vo. 673
: inominados, 674
ivo,675
Iva,676
so,677
0,678
I e promulgao, 678
79
!ZO para apreciao, 680
va,681
da lei, 684
1,684
684
584
685
'afo,685
survlRJO 29
3.1.8.6 1nciso, 685
3.1.8. 7 Alinea, 685
3.2 Elaborao do regimento interno, 687
3 3 Eleio da Mesa, 688
3.4 Apreciao de veto, 689
3.5 Votao das leis oramentrias, 690
3.6 Autorizao para abertura de crditos, 694
3.7 Tomada de contas do prefeito e do presidente da Mesa, 695
3.8 Pedidos de informaes e de comparecimento do prefeito Cmara,
698
3.9 Autorizao para emprstimos, subvenes, concesses e permisses,
699
3.10 Autorizao para alienao de imveis, 702
3.11 Autorizuo para convnios e consrcios, 704
3.12 Autorizao para iseno de tributos e perdo de dvida ativa, 706
3.13 Aprovao do plano diretor, 708
3.14 Representao a autoridadesfederais, estaduais e municipais, 710
3.15 Fixao do subsdio dos vereadores, do prefeito, do vice-prefeito e dos
secretrios municipais, 711
3.15.1 Subsdio dos vereadores, 711
3.15.2 Subsdio do prefeito, 7 J2
3.15.3 Subsdio do vice-prefeito, 713
3.15.4 Subsdio dos secretrios municipais, 713
3.16 Deliberao sobre licena de vereadores e do prefeito, 713
3.17 Cassao de mandato de prefeito e de vereador, 714
Captulo XIJ - A PREFEITURA E O PREFEITO:
ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES
J. A Prefeitura: rgo executivo do Municpio, 722
2, O prefeito, 725
2.1 Atribuies, 726
2.2 Investidura, 728
2.3 Posse, 728
2.4 Remunerao, 730
2.5 Licena efrias, 731
2.6 Controle poltico-administrativo, 732
2.7 Vice-prefeito e subprefeito, 733
], Principais atribuies do prefeito, 734
3.1 Representao do Municipio, 737
32 Sano, promulgao, publicao e veto de leis, 739
3.3 Execuo de leis e de outras normas, 742
3.4 Expedio de decretos e outros atos administrativos, 745
3.5 Apresentao de projetos de lei, 747
3.6 Administrao do patrimnio municipal, 750
3.7 Elaborao e execuo do oramento, 751
3.8 Abertura de crditos, 757














































30 DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO
3.9 Arrecadao, guarda e aplicao da receita municipal, 761
3. 10 Execuo de obras e servios, 764
3. I I Decretao de desapropriaes, 768
3. 12 Prestao de contas e relatrio da administrao, 770
3. 13 Comparecimento e informaes Cmara, 772
3. 14 Convocao extraordinria da Cmara, 774
3. 15 Imposio de penalidades administrativas, 775
3. 16 Execuo da dvida ativa, 776
3. I 7 Organizao e direo do funcionalismo, 778 ABREVIATl
3. 18 Despacho do expediente, 780
3. 19 Publicao dos atos oficiais, 781
320 Gesto documental e expedio de certides, 783 AASP Associao dos Advogados c
3.2 I Representao a outras autoridades, 785
ADIn Ao Direta de lnconstitucio
3.22 Execuo de atribuies delegadas, 787
AP Ao Popular
3. 23 Requisio de fora policial, 788
BDM - Boletim de Direito Municipa
4. Responsabilidades do prefeito, 789
BI Boletim do Interior (SP)
4. I Responsabilidade penal, 791
CC Cdigo Civil
4.1.1 Crimes de responsabilidade, 792
CF Constituio Federal
4.1.2 Crimes funcionais, 800
CP - Cdigo Penal
4.1.3 Crimes por abuso de autoridade, 801
CPC Cdigo de Processo Civil
4. IA Crimes comuns e especiais, 802
CPP Cdigo de Processo Penal
4.1.5 Contravenes penais, 803
4.1.6 Prerrogativas processuais, 803
CTN Cdigo Tributrio Nacional
4.2 Responsabilidade poltico-administrativa, 804 DJU Dirio da Justia da Unio
4.2.1 Infraes poltico-administrativas, 805 DOU - Dirio Oficial da Unio
4.3 Infraes administrativas contra as leis dejinanas pblicas, 807
EC - Emenda Constitucional
4.4 Responsabilidade civil, 808
JSTF Jurisprudncia do Supremo:
JTJ Jurisprudncia do Tribunal (
Bibliografia, 811
LC Lei Complementar
MP Ministrio Pblico ou Medid
ndice alfabtico-remissivo, 835
MPAJ - Municpio Paulista - Aspecl.
MS Mandado de Segurana
RAM Revista de Administrao IUi
RDA Revista de Direito Administr
RDI - Revista de Direito Imobilin
RDM Revista de Direito Municipm
RDP Revista de Direito Pblico ( ~
RDPG Revista de Direito da Procza
RE Recurso Extraordinrio
REsp Recurso Especial
RF Revista Forense (RJ)
RJTJSP - Revista de Jurisprudncia ,
Paulo
RPGE Revista da Procuradoria-Gel