Lei Maria Da Penha

SUMRIO
3 Apresentao 5 Captulo 1: Na linha do tempo 10 Captulo 2: Entendendo a Lei

12 15 18 20 23 25 28 29 31 33 34 35 36 38
Por que uma Lei especial de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres? Conceito e formas de violncia Polticas pblicas e o papel do Estado Assistncia social, sade e segurana pblica Atendimento pela autoridade policial Atendimento pela autoridade judicial Atendimento pela equipe multidisciplinar Medidas protetivas de urgncia Medidas que obrigam o agressor Medidas que protegem a mulher O papel do Ministrio Pblico O papel da Defensoria Pblica Sobre medidas punitivas Participao da sociedade civil
40 Captulo 3: Fazendo a Lei acontecer

42 43 46 52 54 56 57 59 60
Conhecendo o Estado brasileiro Conhecendo o ciclo oramentrio Incluso no plano plurianual: primeiro passo para a implementao da Lei Incidncia feminista: fundamental para fazer a Lei sair do papel Lei de Diretrizes Oramentrias: prioridade para as aes da Lei Maria da Penha Lei Oramentria Anual: mais recursos para a Lei Maria da Penha Execuo oramentria: gastando os recursos destinados para a Lei Maria da Penha Monitoramento da execuo oramentria: passo-a-passo Gastos pblicos: a populao precisa saber
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Bibliograa consultada Anexo 1 - Uma Lei com bons antecedentes Anexo 2 - ntegra da Lei Maria da Penha (11.340/2006)
Para Implementar a Lei Maria da Penha
APRESENTAO
esde a promulgao da Lei 11.340 de 2006, que dispe sobre o enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, o CFEMEA deseja elaborar uma cartilha para divulgar a Lei para o movimento de mulheres e feminista. Este desejo fortalece a idia de que no basta lutar para mudar a legislao, mas necessrio desmistic-la e lev-la como um instrumento acessvel ao conhecimento da sociedade. Uma lei no deve car apenas nas estantes dos juristas ou bacharis; deve estar nas bancas de jornal, nos supermercados, nas salas de aula, nas salas de espera de clnicas, sales de beleza, nas residncias mais humildes e nas mais ricas tambm. O movimento de mulheres e feminista teve um papel fundamental em todo o processo de elaborao e aprovao desta Lei. No incio, um Consrcio de apenas seis organizaes, depois dezenas e mesmo centenas de mulheres discutiram e zeram sugestes. Para chegarmos a essa grande conquista, foi importantssimo o trabalho articulado com os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio que juntos formaram uma corrente para aprovar a Lei Maria da Penha. Muito j foi falado e escrito sobre essa Lei. Seu contedo est nos livros, em textos acadmicos, em revistas e na Internet. Algumas destas publicaes traduzem no apenas o texto sob o ponto de vista legal, mas tambm sua essncia. Outras tratam apenas do aspecto legal, sem um olhar mais atento quela mulher vtima de violncia, para quem a Lei foi dedicada. Estas publicaes acabam priorizando o conjunto de interpretaes jurdicas, por vezes incompreensveis. Mas, para ns, neste momento buscar, ler e entender o sentido jurdico da Lei j um grande avano. Para que a Lei Maria da Penha seja realmente colocada em prtica, precisa, antes de mais nada, ser divulgada e comentada, o que o incio para prevenirmos a violncia contra as mulheres. O movimento de mulheres e feminista tem contribudo extraordinariamente para isso: cartilhas foram produzidas, entrevistas so concedidas para televiso e rdio, as promotoras legais populares e militantes 3
feministas distribuem o material disponvel ou mesmo divulgam seu contedo no boca-a-boca para as vizinhas e amigas. Conhecer sua histria e suas entrelinhas e saber como incluir a Lei Maria da Penha no ciclo oramentrio nosso objetivo para o trabalho que ora apresentamos. O Captulo I traz o perl de Maria da Penha Maia Fernandes, a mulher que se tornou smbolo da luta contra a impunidade e deu o nome Lei. Em seguida apresenta uma viso geral do caminho percorrido pelas mulheres brasileiras para a conquista de seus direitos por terras nacionais e estrangeiras. O Captulo II busca interpretar os artigos da Lei 11.340/2006, organizados por temas, traduzindo seu texto para uma linguagem popular. Procura, ainda, esclarecer alguns conceitos de termos jurdicos citados na Lei. O Captulo III mostra como funciona o ciclo oramentrio, as competncias e atribuies do Poder Pblico para a implementao da Lei. Com este conhecimento, a sociedade civil, em especial o movimento de mulheres e feministas, pode pensar formas e instrumentos que fortaleam sua participao no planejamento governamental viabilizando, assim, o controle social e a aplicao desta Lei. Agradecemos a todas as pessoas do movimento de mulheres que colaboraram para elaborao desta Cartilha. Agradecemos tambm ao Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA), ao Fundo das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), Fundao Ford, Fundao Avina, OXFAM, que proporcionaram a possibilidade de expandir o conhecimento da Lei 11.340/2006 a um maior nmero de pessoas, contribuindo, desta forma, para o combate violncia contra as mulheres. Por m, desejamos uma boa leitura!
Lei Maria da Penha: do papel para a vida
CAPTULO
Na linha do tempo
caminhando que se faz o caminho
Linha do tempo
Maria da Penha: uma histria de luta e transformao

Na noite de 29 de maio de 1983, no Cear, a biofarmacutica Maria da Penha Maia Fernandes, na poca com 38 anos, levou um tiro enquanto dormia e cou paraplgica. O autor do disparo foi seu marido, o professor universitrio Marco Antonio Heredia Viveiros. Duas semanas depois ele tentou mat-la novamente, desta vez por eletrochoque e afogamento, durante o banho. Mas nada aconteceu de repente. Durante todo o tempo em que cou casada, Maria da Penha sofreu repetidas agresses e intimidaes, sem reagir, temendo uma represlia ainda maior contra ela e as trs lhas. Depois de ter sido quase assassinada, por duas vezes, tomou coragem e decidiu fazer uma denncia pblica. A Justia condenou Heredia pela dupla tentativa de homicdio, mas graas aos sucessivos recursos de apelao, ele conseguiu se manter em liberdade. At que, 18 anos depois, j em 2001, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) acatou as denncias, feitas em 1998, pelo Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL/Brasil) e pelo Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM, seo nacional). A Comisso publicou o Relatrio n 54 responsabilizando o Estado Brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica, recomendando vrias medidas no caso especco de Maria da Penha e a reviso das polticas pblicas vigentes no mbito da violncia contra a mulher. Marco Antonio Heredia Viveiros foi preso em 2002. Cumpriu dois anos de pena de priso e ganhou o regime aberto. Com relao Maria da Penha, a Comisso recomendou ainda uma adequada reparao simblica. Assim, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, batizou a Lei 11.340/2006 como Lei Maria da Penha, reconhecendo a luta de quase vinte anos desta mulher em busca de justia contra um ato de violncia domstica e familiar.
H mais de 30 anos, o movimento de mulheres e feministas trabalha para dar visibilidade violncia contra a mulher. A partir da segunda metade da dcada de 70, as mulheres, de forma organizada, decidiram no aceitar mais a idia de que em briga de marido e mulher no se mete a colher. Com o slogan Quem ama no mata foram s ruas protestar contra a absolvio, pela Justia, de homens que assassinavam suas esposas e ex-esposas em nome da legtima defesa da honra. A poca marcou o comeo das passeatas de protesto contra a complacncia e a impunidade dos agressores; a incluso de estudos sobre o tema nas universidades; e a reivindicao por leis e servios especcos.
1970 1980 1983 1984
Criao do SOS Mulher para atendimento s vtimas de violncia. O servio, idealizado e mantido pelas organizaes de mulheres, comeou nas cidades de So Paulo, Campinas, Rio de Janeiro e em Belo Horizonte.
Criao dos primeiros Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos da Mulher, que so espaos no Poder Executivo onde organizaes de mulheres participam para elaborar, deliberar e scalizar a implementao de polticas pblicas para mulheres.
Assinatura, pelo Brasil, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), aprovada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1979. A Conveno o primeiro instrumento internacional de direitos humanos voltado, especialmente, para a proteo das mulheres. Tem por objetivo promover a igualdade entre os gneros e a nodiscriminao contra as mulheres. O artigo 1, considera discriminao contra a mulher toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
Criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e das delegacias especializadas no atendimento s vtimas de violncia (DEAMs), importantes polticas pblicas de sensibilizao e combate violncia contra as mulheres.
1985 1988
A atuao do CNDM e dos movimentos de mulheres e feministas nas discusses da Assemblia Nacional Constituinte (1987-1988) foi fundamental para garantir, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a igualdade entre os sexos, no inciso I do artigo 5: Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; e a incluso do 8 no artigo 226: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
A Cmara dos Deputados constitui uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), com incentivo e apoio do CNDM e dos movimentos de mulheres, para investigar a violncia contra a mulher. O relatrio nal classica a situao como grave, incluindo proposta de Projeto de Lei no sentido de conter o avano deste tipo de violncia.
1992
Linha do tempo
1993 1994 1995 1998
Participao do Brasil na Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena. Esta Conferncia reconhece os direitos das mulheres e meninas como direitos humanos, e a violncia contra as mulheres como violao destes direitos.
Assinatura pelo Brasil da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), raticada em 1995, que dene a violncia contra a mulher como qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Alm disso, estabelece que os pases devem promover polticas pblicas de preveno, punio e erradicao dessa forma de violncia.
O Brasil assina a Declarao e a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing. Com relao violncia domstica, a Plataforma prev, alm das medidas punitivas ao agressor, aes voltadas para preveno e assistncia social, psicolgica e jurdica vtima e a sua famlia. Prev, tambm, aes que possibilitem a reabilitao dos agressores.
Durante as comemoraes do Cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos foi lanada a campanha Sem as Mulheres os Direitos No So Humanos uma promoo do CLADEM, com o apoio do CFEMEA, do CNDM, de agencias da ONU e de outras entidades do movimento de mulheres. Neste ano, ainda, foram lanados o Pacto Comunitrio contra a Violncia Intrafamiliar e a Campanha Uma Vida sem Violncia um Direito Nosso, promovidos pelas Naes Unidas no Brasil e pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos/Ministrio da Justia. O Pacto foi assinado pelo Governo e por organizaes da sociedade civil.
2001 2002
Realizao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata. Chamada de Declarao de Durban tem o objetivo de promover a igualdade e a diversidade racial.
Criao da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (SEDIM) transformada, em 2003, em Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Esta mais uma instncia governamental, junto com o CNDM, para a promoo de programas de erradicao da violncia contra as mulheres. Lanamento da Plataforma Poltica Feminista. Este documento, escrito com a colaborao de mais de cinco mil ativistas do movimento de mulheres em 26 Conferncias Estaduais, foi aprovado em junho de 2002, na Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras, em Braslia. A Plataforma contm anlise e desaos para a sociedade, o Estado e outros movimentos, alm do prprio movimento feminista.
Formao de um consrcio de entidades feministas (CFEMEA, ADVOCACY, AGENDE, CEPIA, CLADEM e THEMIS) e juristas para estudar e elaborar uma minuta de Projeto de Lei integral, estabelecendo a preveno, punio e erradicao da violncia domstica e familiar contra as mulheres. Alm de criar diretrizes para a poltica nacional para o enfrentamento da violncia domstica e familiar, este Projeto deveria prever novos procedimentos policiais e processuais e a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
2002 2003 2004
O Estado brasileiro apresenta o seu primeiro Relatrio ao Comit CEDAW, referente ao perodo de 1985-2002. Aps anlise, o Comit recomendou a adoo, sem demora, de uma lei integral de combate violncia domstica contra as mulheres.
A SPM instala o Grupo Interministerial (Decreto 5.030, de 31 de maro de 2004), que utilizou como documento-base, o estudo realizado pelo Consrcio de entidades feministas. Em julho, a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (I CNPM) rearma a necessidade da adoo de uma lei integral de preveno e combate violncia domstica contra as mulheres. Em 25 de novembro do mesmo ano, por ocasio do Dia Internacional pelo Fim da Violncia contra as Mulheres, o Executivo encaminha o Projeto de Lei ao Congresso Nacional, que recebe, na Cmara dos Deputados, o nmero PL 4.559/2004.
Discusso do Projeto na Cmara dos Deputados com realizao de audincias pblicas em vrios estados e aprovao na Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF), na Comisso de Finanas e Tributao (CFT), na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC). Recebe apoio e empenho da Bancada Feminina do Congresso Nacional, de parlamentares sensveis causa e das Deputadas relatoras Jandira Feghali (na CSSF); Yeda Crussius (na CFT) e Iriny Lopes (na CCJC).
2005 2006
Os fruns de mulheres de todo Brasil, seguindo iniciativa do Estado de Pernambuco, realizam, em maro, as Viglias pelo Fim da Violncia contra as Mulheres, para denunciar a violncia e os homicdios de mulheres e pedir a aprovao do PL 4.559/2004. O Projeto aprovado no Plenrio da Cmara e vai para o Senado, onde recebe o nmero PLC 37/2006. discutido e aprovado na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), tendo como relatora a Senadora Lcia Vnia. Em seguida encaminhado para o Plenrio do Senado, onde tambm aprovado, seguindo para sano presidencial. Em todas as instncias o projeto foi aprovado por unanimidade e sua tramitao no Congresso Nacional durou 20 meses. No dia 7 de agosto, em cerimnia no Palcio do Planalto, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva assina a Lei 11.340/2006, Lei Maria da Penha, que entrou em vigor no dia 22 de setembro. Com isso, escreveu um novo captulo na luta pelo m da violncia contra as mulheres.
Linha do tempo
CAPTULO
Entendendo a Lei
10
Desde o comeo dos debates para a criao da Lei 11.340/2006, a idia principal foi caracterizar a violncia domstica e familiar como violao dos direitos humanos das mulheres e elaborar uma Lei que garantisse proteo e procedimentos policiais e judiciais humanizados para as vtimas. Sob essa tica, muito mais que punir, a Lei Maria da Penha traz aspectos conceituais e educativos, que a qualicam como uma legislao avanada e inovadora, seguindo a linha de um Direito moderno, capaz de abranger a complexidade das questes sociais e o grave problema da violncia domstica e familiar. Alm disso, a Lei busca promover uma real mudana nos valores sociais, que naturalizam a violncia que ocorre nas relaes domsticas e familiares, em que os padres de supremacia masculina e subordinao feminina, durante sculos, foram aceitos por toda a sociedade. Neste cenrio que a Lei apresenta, de maneira detalhada, os conceitos e as diferentes formas de violncia contra a mulher, pretendendo ser um instrumento de mudana poltica, jurdica e cultural. Este captulo est estruturado em 14 tpicos que abordam os aspectos relevantes da Lei como, por exemplo, a incluso das aes de preveno, proteo e assistncia s mulheres em situao de violncia; o atendimento multidisciplinar; a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; alm da previso de afastamento do agressor do lar e sua punio. Entendendo os conceitos e os artigos neste captulo, voc ter condies de conhecer os direitos das mulheres e identicar onde, quando e em que condies esto sendo violados. Com isso, voc poder fazer valer a Lei.
Entendendo a Lei
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Por que uma Lei especial de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres?
Os dados de pesquisas nacionais e internacionais indicam que as mulheres so as maiores vtimas de violncia dentro da prpria casa. Esta realidade, perto de ns, tem rostos, nomes e histrias de vida. Tem os nomes de Maria da Penha, de Roseni, Sandra, Margarida e de tantas outras mulheres. No Rio Grande do Norte, no dia 3 de julho de 2005, a dona-de-casa Shirlene Cavalcanti, casada h 15 anos e me de trs lhos, foi brutalmente espancada e esfaqueada pelo seu marido Jos Adcio da Silva, agricultor, apenas porque cortou e fez luzes no cabelo, sem autorizao do marido. Vindo a falecer 23 dias depois. Em So Paulo, a jornalista Sandra Gomide, 32 anos, foi morta com dois tiros por seu ex-namorado, tambm jornalista e diretor do jornal Estado de So Paulo, Antonio Marcos Pimenta Neves, 63 anos, porque terminou o relacionamento com ele.
Segundo a Sociedade Mundial de Vitimologia (IVW) ligada ao governo da Holanda e a ONU, o Brasil o pas que mais sofre com a violncia domstica: 23% das mulheres brasileiras esto sujeitas a este tipo de violncia.
No dia 2 de dezembro de 2005, Joo Xavier Ribeiro Filho, 50 anos, deu um tiro fatal no professor Eldio Jos Gonalves e disparou mais cinco contra a estudante e sua ex-mulher Roseni Pereira de Miranda Ribeiro, 38 anos, no estacionamento de uma universidade em Braslia. O professor morreu e Roseni cou com seqelas nas cordas vocais. O advogado de Joo Xavier defendeu, em Jri Popular, que seu cliente agiu em legtima defesa da honra. O julgamento foi acompanhado por militantes do movimento de mulheres de Braslia. Joo Xavier foi condenado a 19 anos e 4 meses de recluso. Os resultados das pesquisas e os exemplos acima demonstram que a violncia domstica e familiar contra as mulheres a traduo real do poder e da fora fsica masculina e da histria de desigualdades culturais entre homens e mulheres. As agresses so similares e recorrentes, estando presentes em famlias, independentemente da raa, classe social, idade ou da orientao sexual de seus componentes. No entanto, o impacto maior desta violncia atinge as mulheres negras e pobres. Essa uma violncia baseada no gnero, e tambm de raa e classe, que discrimina e impede as mulheres de usufrurem seus mais simples direitos.
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A legislao brasileira no respondia de forma satisfatria realidade, pois no oferecia proteo s mulheres e nem punia o agressor, de maneira adequada. A violao da integridade fsica e psicolgica da mulher nas relaes afetivas era classicada como leso corporal leve, ameaa e injria. O Cdigo Penal estabelecia, como circunstncia agravante da pena, as agresses praticadas contra pais, lhos, irmos ou cnjuges. No entanto, a Justia nem sempre considerava este artigo que, por sua vez, no continha a complexidade da violncia domstica em seus diversos aspectos e tipos de relaes interpessoais.
Violncia baseada no gnero

Para melhor compreenso desta expresso, preciso, antes, entender os conceitos de sexo, de gnero e suas diferenas. O conceito de sexo est ligado s diferenas siolgicas das genitlias da fmea (mulheres tm vagina) e do macho (homens tm pnis). Gnero uma categoria criada para analisar as relaes entre mulheres e homens e como elas so construdas cultural e socialmente. Por meio desta categoria, foi possvel perceber que as mulheres so discriminadas na sociedade e que sofrem violncia apenas por terem nascido mulheres. Elas seriam tidas como frgeis e dceis, enquanto os homens seriam viris, fortes e provedores. O esteretipo vem de longa data, sendo, desde sempre, mais ou menos presente em cada momento e comunidade. Esta imposio de papis criou uma hierarquizao de poder, subordinando as mulheres aos homens. A violncia de gnero uma das expresses dessa diviso de poderes que limita, no s a vida das mulheres, mas tambm a dos homens quando, por exemplo, restringe sua possibilidade de manifestar seus sentimentos, atravs do choro, da suavidade ou da beleza, de cuidar dos lhos e da casa.
Com a Lei 9.099/1995, que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais, a situao se agravou mais ainda. Esta lei considera infrao de menor potencial ofensivo os crimes com pena de at dois anos. Como a maior parte dos crimes contra a mulher leso corporal leve, ameaa, injria, calnia tm pena de at dois anos, os casos passaram a ser encaminhados para os Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) e julgados da mesma forma que os crimes de trnsito e brigas entre vizinhos, isto , sem considerar a sua complexidade e a leso causada a integridade fsica e psicolgica e a dignidade das mulheres.
No JECRIMs os atos so informais, as mulheres eram estimuladas a conciliar em nome da harmonia familiar e o Ministrio Pblico podia oferecer um acordo para o agressor para ele no ser processado. Alm disso, o crime de leso corporal leve passou a depender da representao da mulher para que o agressor fosse denunciado pelo Ministrio Pblico, o que constrangia as mulheres e contribua para retirada da queixa. Desta forma, mais de 70% dos processos cavam arquivados e, quando julgados, os agressores recebiam como punio o pagamento de cesta bsica ou a prestao de servios comunitrios. Isso acabou contribuindo para um sentimento de impunidade.
Entendendo a Lei
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Em 2005, 95% das entrevistadas desejavam uma Lei especca para proteger as mulheres da violncia domstica. Em 2007, 54% das entrevistadas acham que a Lei Maria da Penha um mecanismo que protege total ou parcialmente as mulheres.
(Violncia contra a Mulher. Pesquisa DataSenado 2005 e 2007, respectivamente)
Em 2004 foi aprovada a Lei n 10.886 que alterou o crime de leso corporal para criar a modalidade de violncia domstica. Porm a situao pouco mudou, pois os casos de violncia domstica contra as mulheres continuaram sendo julgados sob o manto da Lei 9.099/1995 e as medidas de preveno e proteo no foram previstas. Este cenrio, aliado aos compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e as determinaes da Constituio Federal, evidenciava a urgncia da criao de uma lei integral de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres. A Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha - a resposta para essa demanda. Pode ser vista como um microssistema de direitos por criar mecanismos para coibir e prevenir este tipo de violncia; dispor sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres, com competncia cvel e criminal; alm de estabelecer medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia (artigo 1). A Lei rearma que as mulheres, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, gozam dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana. Desta forma, elas tm asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social (artigo 2). A Lei 11.340/2006 diz que toda mulher tem direito vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria (artigo 3). bom lembrar que todos esses direitos j estavam consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos. O artigo 4 garante que na interpretao da Lei devem ser considerados os ns sociais a que ela se destina e as condies particulares das mulheres em situao de risco.
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Conceito e formas de violncia

Os artigos 5, 6 e 7 denem e identicam as formas de violncia domstica e familiar contra as mulheres, de uma maneira pedaggica, devendo ser interpretados em conjunto, a m de facilitar sua compreenso. O artigo 5 dene a violncia domstica e familiar contra a mulher como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial. Desta maneira, a violncia no apenas a pratica de um ato violento, mas, tambm, no evitar que esta ao acontea. Segundo o artigo 5, a violncia domstica e familiar contra a mulher pode ocorrer: no mbito da unidade domstica na residncia onde convivem parentes ou no, incluindo pessoas que freqentam ou so agregadas; no mbito da famlia conceituando a famlia como uma comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por anidade ou por vontade expressa. em qualquer relao ntima de afeto na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao e de orientao sexual. A Lei ampara apenas a mulher como vtima de violncia domstica e familiar. Como agente/agressor, podem ser enquadrados o marido, companheiro, namorado, ex-namorado, a me, a lha, a irm, o patro ou a patroa da empregada domstica e a mulher lsbica que agride sua companheira. O artigo 5 tambm reconhece, pela primeira vez na legislao, o conceito moderno de famlia, restrito, antes, a instituio jurdica estabelecida por meio do casamento ou da unio estvel entre um homem e uma mulher, ou ainda, por uma comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. Agora, entende-se por famlia a unio de pessoas relacionadas de forma espontnea e afetivamente, sejam ou no aparentadas, vivam ou no sob o mesmo teto, hetero ou homossexuais. Assim, nada mais justo que a incluso do pargrafo nico no artigo 5, enfatizando a eqidade em termos de conceito de famlia, protegendo as mulheres lsbicas de uma vida sem violncia e tambm reconhecendo as relaes homoafetivas entre mulheres ou homens.
Entendendo a Lei
No Brasil, quase 2,1 milhes de mulheres so espancadas por ano, sendo 175 mil por ms, 5,8 mil por dia, 4 por minuto e uma a cada 15 segundos. Em 70% dos casos o agressor uma pessoa com quem ela mantm ou manteve algum vnculo afetivo.
(A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados Fundao Perseu Abramo, 2001)
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Mais de um bilho de mulheres no mundo (uma em cada trs) foram espancadas, foradas a manterem relaes sexuais ou sofreram outro tipo de abuso, quase sempre cometido por amigo ou parente.
(Relatrio Est em nossas mos. Pare a violncia contra a mulher. Anistia Internacional, 2004)
O artigo 6 traz uma importante mudana ao considerar a violncia domstica e familiar como violao dos direitos humanos e no mais como um crime de menor potencial ofensivo. J o artigo 7, de carter notadamente didtico, tira da invisibilidade as diversas formas de violncia domstica. O ato de violncia mostrado sem nenhuma artimanha, de forma nua e crua, como pode ser vericado na leitura deste artigo: Art. 7... I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que congure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que congure calnia, difamao ou injria.
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Tapas, socos, empurres, belisces, pontaps, arranhes, puxes de orelha e de cabelos so formas de violncia fsica. O livre exerccio da sexualidade da mulher tambm est garantido. Mesmo casada ou vivendo uma unio estvel, ela no obrigada a ter relaes sexuais com seu marido ou companheiro/a. Sem consentimento, a relao passa a ser considerada como violncia sexual. O artigo tambm inova ao considerar as violncias psicolgica, patrimonial e moral, como formas de violncia domstica. A violncia psicolgica afeta a sade psquica da mulher, deixando marcas que no aparecem no seu corpo, mas que atingem a sua auto-estima e identidade. A violncia patrimonial acontece em muitas casas, quando so destrudos objetos pessoais, instrumentos de trabalho, documentos, entre outros pertences da mulher. Pode ocorrer ainda transferncia de bens ao agressor, muitas vezes por coao ou induo a erro. A violncia moral atinge a honra e a imagem das mulheres em forma de calnia, difamao e injria, que so crimes contra a honra previstos no Cdigo Penal:
Calnia (art. 138) - Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato denido como crime. Assim, dizer que algum cometeu um fato considerado crime, sem que isto tenha sido verdade calnia. Por exemplo: chamar a mulher de ladra, sem ter provas. A pena para esse crime deteno de 6 meses a 2 anos e multa. Difamao (art. 139) - Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao. Desta forma, falar mal de algum, dizendo que seu comportamento no correto; ofender a reputao de algum, com crticas mentirosas considerado crime de difamao. Um exemplo dizer em pblico que a mulher safada ou piranha. A pena deteno de 3 meses a 1 ano e multa. Injria (art. 140) - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade e o decoro. Pena: deteno de 1 a 6 meses, ou multa. A dignidade de uma pessoa o sentimento que ela tem sobre seus atributos morais e decoro o sentimento sobre si mesma, com relao a seus atributos fsicos e intelectuais. Chamar, desejando ofender uma pessoa, de vagabunda, salafrria, sem-vergonha, vedete, saliente etc. injria. No s as palavras podem ser injuriosas, escrever expresses ofensivas tambm injria, bem como praticar atos que venham ofender a dignidade ou decoro das pessoas. A apurao para estes trs tipos de crime s pode ser feita com autorizao da prpria vtima ou, em caso de menores ou incapazes, pelos seus representantes legais.
Entendendo a Lei
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Polticas pblicas e o papel do Estado

A Lei Maria da Penha estabelece para o Estado a adoo de polticas pblicas de preveno, assistncia e represso violncia, capazes de promover mudanas para a superao da desigualdade entre homens e mulheres. O tema aparece em vrios momentos na Lei. O artigo 3 determina ao poder pblico desenvolver polticas que garantam os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares: servios de sade, transporte, habitao, esporte, lazer, educao e cultura, o acesso ao trabalho e justia. O artigo 8 estabelece que a poltica deve ser desenvolvida por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de aes no-governamentais e ter como diretrizes: I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da Constituio Federal violncia domstica e familiar contra a Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel mulher, para a sistematizao de dados, dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado a serem unicados nacionalmente, e a Democrtico de Direito e tem como fundamentos: avaliao peridica dos resultados das ... III - a dignidade da pessoa humana; medidas adotadas;
... Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: ... IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. ... Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: ... IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do artigo 1, no inciso IV do artigo 3 e no inciso IV do artigo 221 da Constituio Federal;
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IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos prossionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia; IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher. Articulado com os artigos 3 e 8, o artigo 35 estabelece que a Unio, Distrito Federal, estados e municpios podem criar e promover servios especializados, no limite de sua competncia, nas reas de segurana, justia e sade, para atender as mulheres vtimas de violncia. Estes servios so: I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar; II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia domstica e familiar;
Nove em cada dez mulheres lembram ter assistido ou ouvido campanhas contra a violncia mulher na TV ou rdio.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope/Instituto Patrcia Galvo, 2006)
Entendendo a Lei
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III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar; IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar; V - centros de educao e de reabilitao para os agressores. Outro importante servio foi previsto no artigo 38 ao estabelecer que as estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero includas nas bases de dados dos rgos ociais do Sistema de Justia e Segurana para subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres. O banco de dados nacional deve ser criado e atualizado permanentemente, de modo que o poder pblico possa rever e alterar o que foi implantado. Para que todos os servios sejam criados, formando uma rede integrada entre as vrias reas e poderes (art. 8, inciso I), so necessrios recursos nanceiros devidamente previstos no planejamento governamental. Por isso, a Lei determina que Unio, Distrito Federal, estados e municpios devem promover a adaptao de seus rgos e programas, e incluir recursos especcos em seus oramentos anuais (artigos 36 e 39).
No Captulo III, a partir da pgina 40, voc vai saber como funciona o planejamento governamental da Unio, estados e municpios e como incidir para priorizar e destinar recursos para a implantao dos programas elencados na Lei Maria da Penha.
Para reforar essa determinao a Lei Maria da Penha tambm estabeleceu no artigo 40 que as obrigaes previstas para o poder pblico no excluem obrigaes elencadas em outras legislaes. Tudo isso para a poltica de enfrentamento violncia domstica e familiar se tornar realidade.
Assistncia social, sade e segurana pblica

Art. 9. A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. O artigo 9 prev o atendimento da mulher no mbito da sade, da assistncia social e da segurana pblica, de forma articulada.
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A Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n 8.742/1993) estabelece que todos/as cidados/s em situao de necessidade, inclusive os/as que no contribuem para a Seguridade Social, sero assistidos pelo Estado. Um de seus objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) tem como um dos servios de proteo social especial o fornecimento de moradia a famlias ou indivduos que se encontrem sem referncia e/ou em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio. A Constituio Federal em seu artigo 196, determina que a sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio por qualquer cidad/o. O Sistema nico de Sade (SUS - Lei 8.080/1990) foi criado para garantir esse direito e a Unio, os estados e municpios so responsveis pela sua implementao e devem buscar garantir um atendimento especializado para as mulheres, principalmente para aquelas em situao de violncia. Pois a violncia contra as mulheres um problema de sade pblica e segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), a cada cinco anos de violncia, as mulheres perdem um ano de vida saudvel. Importante lembrar que a maioria das mulheres vtimas de violncia domstica buscam, primeiro, os servios de sade para tratar dos traumas e ferimentos. O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) coordenado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP, Ministrio da Justia) e desenvolvido em conjunto com os estados e municpios. Entre suas competncias, deve garantir a segurana de todos/as os/as cidados/s no territrio brasileiro. Art. 9, 1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. A incluso das mulheres em programas assistenciais uma imposio da Lei Maria da Penha e, ao ser determinada pelo Juiz, o Estado deve proporcionar condies para o seu cumprimento. Muitas delas dependem economicamente do agressor, e por isso importante que sejam includas em programas sociais para que superem a fase de situao de violncia em que esto envolvidas.
33% das mulheres apontam a violncia contra as mulheres dentro e fora de casa como o problema que mais preocupa a brasileira na atualidade. O cncer de mama e de tero aparece com 18%, e a AIDS, com 12%.
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Alguns programas assistenciais j existentes podem prestar este atendimento. As mulheres vtimas de violncia podem ser beneciadas pelo Bolsa Famlia, Fome Zero, incluso Produtiva, entre outros programas de enfrentamento pobreza. Existem estados e municpios que contam com programas assistenciais prprios. Art. 9 2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. O trabalho um direito social garantido constitucionalmente a todas as pessoas. Quem for vtima de violncia domstica, portanto, no deve ter sua vida prossional sacricada e nem ser penalizada com a perda do emprego. Nesse sentido, a Lei Maria da Penha prev, no caso de servidora pblica, sua transferncia de repartio; para a trabalhadora celetista (regida pela Consolidao das Leis do Trabalho/CLT) a suspenso do contrato de trabalho pelo prazo mximo de seis meses. Durante este tempo, o empregador no obrigado a pagar o salrio. Os sindicatos podem assumir um papel importante neste momento buscando assegurar o direito da trabalhadora celetista, por ocasio dos acordos coletivos, incluindo sua garantia na pauta de reivindicaes. Art. 9, 3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientco e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a prolaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodecincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual. Este artigo assegura s mulheres os servios de contracepo de emergncia, o que signica o direito ao aborto legal e seguro no caso 22
de gravidez decorrente de estupro e o tratamento das DSTs. Isto est especicado na Norma Tcnica para Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual Contra Mulheres e Adolescentes, do Ministrio da Sade. As mulheres podem ter acesso a esses benefcios nos servios especializados de atendimento as mulheres vtimas de violncia sexual.
O atendimento pela autoridade policial

A violncia contra as mulheres uma questo de ordem pblica. Com isso, deixam de valer os ditos roupa suja se lava em casa e em briga de marido e mulher, ningum mete a colher. O Estado, ao tomar conhecimento por meio da autoridade policial (delegado, policial militar ou civil), deve adotar as providncias descritas nos artigos 10, 11 e 12. Uma das providncias a priso em flagrante pela autoridade policial. Esta medida deve ser tomada no caso concreto da violncia, na possibilidade de que ela venha a acontecer. O artigo 11 prope um atendimento acolhedor e humanizado pelo/a policial e detalha as primeiras providncias que ele/a deve tomar: garantir proteo vtima e seus familiares; comunicar imediatamente o que aconteceu ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, agilizando a adoo das medidas protetivas de urgncia e evitando danos ainda maiores; encaminhar a mulher ao hospital, posto de sade ou Instituto Mdico Legal, se for o caso. quando houver risco de vida, lev-la, junto com seus dependentes, para um abrigo ou local seguro, antes mesmo da ordem do Juiz. Acontece, com muita freqncia, de a mulher vtima de violncia sair apressadamente de casa, deixando seus pertences e no voltando para resgat-los com medo de represlias. A Lei Maria da Penha veio garantir seu retorno ao lar, acompanhada da autoridade policial. Caso o agressor esteja solto, a mulher no deve de forma alguma voltar para casa desacompanhada.
Em quase todos os casos de violncia, mais da metade das mulheres no pede ajuda. Somente em casos considerados mais graves como ameaas com armas de fogo e espancamento com marcas, cortes ou fraturas, pouco mais da metade das mulheres pede ajuda a algum, em geral a outra mulher da famlia - me, irm ou amiga mais prxima.
(A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados. Fundao Perseu Abramo, 2001)
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importante que a mulher exija que a ocorrncia seja registrada e que no tenha vergonha de contar toda a agresso sofrida. Ela tambm deve buscar guardar as provas do crime como, por exemplo, no se lavar em caso de estupro, mostrar a roupa rasgada e as marcas no seu corpo.
A Lei determina ainda no artigo 11 que as mulheres devem ser informadas de seus direitos. Isso essencial para que: tenham conhecimento dos servios disponveis; decidam sobre as medidas protetivas que podem requerer; decidam se iro ou no oferecer representao (conrmar a denncia); informem-se dos procedimentos judiciais para no perderem prazos; tomem atitudes ativas nas audincias; resolvam se querem ou no interromper uma gravidez decorrente de violncia sexual. O artigo12 estabelece, de forma minuciosa, o que a autoridade policial deve fazer depois de registrar a ocorrncia. I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias; III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia; IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios; V - ouvir o agressor e as testemunhas; VI - ordenar a identicao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele; VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico. Este artigo 12 resgata o inqurito policial para investigar os crimes que envolvem violncia domstica e familiar contra as mulheres. Este procedimento foi substitudo pelo Termo Circunstanciado (TC) previsto na Lei 9.099/1995. O TC contm a descrio do fato e deve ser encaminhado pelo delegado/a imediatamente aos Juizados Especiais Criminais. No inqurito a investigao mais lenta, por exigir coleta de provas, ouvir testemunhas e o agressor, encaminhar a vtima para exame de corpo delito etc. Por isso o inqurito pode ser mais adequado para os casos de violncia domstica contra as mulheres, mesmo sendo demorado.
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Outro novo direito garantido vtima de violncia o de requerer medidas protetivas de urgncia diretamente na delegacia. Este pedido, de acordo com o inciso III, que vimos acima, deve ser encaminhado pela autoridade policial ao Juiz por meio de documento parte do inqurito, no prazo de 48 horas, para agilizar as providncias a serem tomadas. No documento, constaro a qualicao da vtima e do agressor, nome e idade dos dependentes e a descrio resumida de como ocorreu a violncia. A vtima no obrigada a escrever a relao das medidas protetivas que ela deseja receber. Pode, simplesmente, informar verbalmente ao policial, que vai passar tudo para o papel. O artigo 12 estabelece tambm que as mulheres no so mais obrigadas a procurar apenas o Instituto Mdico Legal (IML) para fazer os exames de corpo de delito, podendo ir diretamente a um hospital ou Posto de Sade (que tenha ou no um servio especializado para mulheres vtimas de violncia). L, sero atendidas e examinadas, recebendo o laudo mdico ou o prprio pronturio do atendimento, que servir como meio de prova, evitando, desta forma, longos deslocamentos, principalmente em municpios onde no exista servio mdico legal. dever da autoridade policial acompanhar a vtima a estes servios, quando for evidente sua necessidade, e no apenas entregar-lhe uma guia de encaminhamento.
Atendimento pela autoridade judicial

Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especca relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conitarem com o estabelecido nesta Lei. A Lei Maria da Penha prev novas regras para julgar os casos de violncia domstica e familiar, mas tambm determina que alm dos procedimentos judiciais especcos sero aplicadas, de forma complementar, as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil, do Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso, naquilo que no conitarem com esta Lei.
Os casos de denncia pblica so bem mais raros, ocorrendo principalmente diante da ameaa por armas de fogo (31%), espancamento com marcas, fraturas ou cortes (21%) e ameaas de espancamento prpria mulher ou aos lhos (19%).O rgo pblico mais utilizado para denncias a delegacia de polcia. A Delegacia da Mulher mais utilizada nos casos de espancamento com marcas, fraturas ou cortes, mas, ainda assim, s por 5% das mulheres.
(A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados. Fundao Perseu Abramo/2001)
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Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Esta mais uma inovao. O Juizado ser o espao especializado no Poder Judicirio para resolver os conitos decorrentes da violncia domstica e familiar contra as mulheres. As demandas de ordem cvel (separao de corpos, penso alimentcia, anulaes de procuraes, etc.) e penal (processo criminal, priso do agressor, etc.) passaro a ser decididas por um mesmo juiz. Isto proporcionar s mulheres, j traumatizadas pela situao, um local de conforto e boa acolhida, com procedimentos justos e ecazes. A criao dos Juizados essencial para que a Lei seja realmente efetivada. Neles, as mulheres vo encontrar atendimento humanizado por parte de juiz(a), promotor(a) e defensor(a) pblico(a), devidamente capacitados para resolver questo to complexa. Os Tribunais de Justia dos estados so as instncias competentes para organizar e criar os Juizados. No Distrito Federal e territrios, esta competncia cabe Unio. A Lei no obriga (e nem poderia) a criao dos Juizados, sob pena de se tornar inconstitucional. Assim, os/as Presidentes dos Tribunais, em cada estado, devero assumir o compromisso pela sua instalao de acordo com a estrutura prevista na Lei Maria da Penha, isto , com Juiz, promotoria e servio de assistncia judiciria (art. 34), equipe de atendimento multidisciplinar e pessoal administrativo (art. 29). Segundo o artigo 33, enquanto no forem criados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, os processos sero remetidos para as Varas Criminais de cada Comarca. Os Juzes das Varas Criminais so competentes para julgar as questes cveis e 26
criminais e devem decidir o conito segundo a Lei Maria da Penha. As mulheres vtimas de violncia tero o direito de preferncia de atendimento nas Varas Criminais. Com a criao dos Juizados de violncia domstica e a previso de normas especcas, a Lei Maria da Penha afastou a aplicao da Lei 9.099/1995 para os crimes de violncia domstica contra as mulheres, independente da pena prevista, como bem est expresso no seu artigo 41. Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o Juizado: I - do seu domiclio ou de sua residncia; II - do lugar do fato em que se baseou a demanda; III - do domiclio do agressor. A mulher vtima da violncia tem o direito de escolher onde a ao cvil ser processada e julgada. O processo criminal obedece norma geral, que o lugar da ocorrncia do fato.
Trs em cada quatro mulheres consideram que as penas aplicadas nos casos de violncia contra a mulher so irrelevantes e que a justia trata este drama vivido pelas mulheres como assunto pouco importante.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope/Instituto Patrcia Galvo, 2006)* *A pesquisa foi realizada antes da promulgao da Lei Maria da Penha
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal nalidade, antes do A apurao dos crimes e a aplicao da pena correspondente, pelo recebimento da denncia e ouvido Estado, se do por meio de uma ao penal, que pode ser pblica o Ministrio Pblico. O artigo trata das aes penais condicionadas representao da ofendida, ou seja, dependem da vontade da vtima para que o crime seja investigado pela autoridade policial e o Ministrio Pblico denuncie e instaure o processo criminal contra o agressor. Neste tipo de ao, a vtima pode desistir da queixa. A renncia (retratao, desistncia, retirada da queixa) pela mulher que sofreu violncia domstica ocorre com certa freqncia, sendo usada como
ou privada. Aes penais pblicas so promovidas pelo Ministrio Pblico ao oferecer a denncia e podem ser: i) incondicionadas, isto , no depende da vontade da vtima para o crime ser apurado e denunciado como, por exemplo, nos crimes de homicdio e crcere privado; ii) condicionadas representao, ou seja, s haver investigao e denncia se a vtima quiser. A ao penal privada s pode ser movida pela prpria vtima ou seu representante legal, por meio de queixa. Os crimes de leso corporal leve e culposa, at a edio da Lei 9.099/1995 (que passou a exigir a representao da vtima para o Ministrio Pblico denunciar), eram de ao pblica incondicionada. A Lei Maria da Penha no artigo 41 afastou a aplicao da Lei 9.099 para julgar os casos de violncia domstica contra a mulher e, por isso, entende-se que os crimes de leso corporal leve e culposa voltam a ser de ao penal pblica incondicionada.
Entendendo a Lei
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64% acham que o homem que agride a mulher deve ser preso (opinio de homens e mulheres), 21%, que deve prestar trabalho comunitrio, e 12%, que deve doar cesta bsica.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope/Instituto Patrcia Galvo,2006)* *A pesquisa foi realizada antes da promulgao da Lei Maria da Penha
argumentao, na rea policial e judicial, para no tratar o fato com a seriedade devida. A desistncia ocorre, principalmente, quando a vtima depende nanceira e emocionalmente do agressor, ou quando teme uma represlia ainda maior. Tambm contribui para isso o fato de que muitas mulheres que sofrem violncia e buscam a Justia no desejam, na verdade, separar-se do marido ou companheiro ou v-los presos, mas somente interromper o ciclo de agresses. A partir de agora, a situao pode mudar um pouco, j que a renncia representao por parte da vtima s ser admitida perante o juiz, em audincia especialmente designada para este m, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. Assim, a mulher ter mais tempo para pensar e, com as medidas protetivas de urgncia asseguradas, poder seguir com a denncia at o nal. Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. Cestas bsicas deixam de ser moeda de troca, isso acabou. Rearmamos que tapas, empurres, belisces e outros tantos atos violentos no so questes de menor potencial ofensivo. Muito menos justo manter os agressores impunes. Como sabemos, essas ofensas leves podem percorrer uma escala perigosa at chegar ao homicdio.
Atendimento pela equipe multidisciplinar

A equipe de atendimento multidisciplinar um servio auxiliar dos novos Juizados, a ser composta por prossionais das reas psicossocial, jurdica e de sade (artigo 29). Esta equipe fornece subsdios por escrito sobre a mulher agredida ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia (artigo 30). Desenvolve tambm trabalhos de orientao, encaminhamento e preveno voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes. Pode ainda, se o juiz requerer, indicar prossional especializado para se manifestar diante de um caso mais complexo (artigo 31). 28
A Lei recepcionou, com a incluso da equipe multidisciplinar, experincias que j vinham sendo desenvolvidas no Poder Judicirio com prossionais de outras reas, em alguns Estados, para o melhor entendimento de questes mais complexas de nossa realidade social. A violncia domstica e familiar contra as mulheres uma destas questes. O Poder Judicirio tem a responsabilidade de incluir, em sua proposta oramentria, a previso de recursos para criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, conforme especica o artigo 32. A legislao estadual tambm pode incluir outras responsabilidades para esta equipe.
Medidas protetivas de urgncia

Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas: I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso; III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis. Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eccia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. 3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. Aqui temos mais uma inovao da Lei Maria da Penha para atender as reivindicaes das mulheres que viveram ou esto vivendo uma situao de violncia.
Entendendo a Lei
Quase metade das mulheres assassinadas so mortas pelo marido, namorado atual ou ex.
(Informe Mundial sobre Violncia e Sade. OMS, 2002)
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As medidas protetivas de urgncia so aes necessrias contra as conseqncias da violncia e para evitar prejuzos iminentes. Para tanto oferece condies vtima de prosseguir com a demanda judicial, de permanecer em seu lar, de exercer o direito de ir e vir, de continuar trabalhando. Estas medidas podem ser requeridas pela prpria mulher ofendida, diretamente na Delegacia, ou pelo Ministrio Pblico. O juiz, ao receber o pedido de medidas protetivas de urgncia encaminhado pelo/a delegada/o, vai examin-lo e resolver sobre o caso no prazo de 48 horas, determinando, se necessrio, o encaminhamento da ofendida assistncia judiciria e comunicando o fato ao Ministrio Pblico. Pode tambm conceder as medidas imediatamente, sem precisar ouvir as partes em audincia pblica ou esperar a manifestao do Ministrio Pblico. Mas o Ministrio Pblico dever ser prontamente comunicado. Existem vrias medidas protetivas de urgncia que no so xas e nem tm um prazo certo. O juiz pode aplicar uma ou mais medidas de uma s vez; pode mud-las, suspend-las ou acrescentar outras que no esto elencadas nesta Lei. Para que sejam aplicadas novas medidas, necessrio que a mulher ofendida ou o Ministrio Pblico solicite ao juiz. O Ministrio Pblico tambm deve ser ouvido no caso de alguma mudana. Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, vericar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justiquem. Art. 21. A ofendida dever ser noticada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico. Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou noticao ao agressor. Quem comete violncia domstica contra as mulheres tambm poder ter a priso preventiva decretada. Ou seja, no andamento do processo, o juiz de ofcio poder prender o agressor preventivamente para garantir o bom andamento do inqurito policial, do processo criminal e, agora, para garantir 30
a execuo das medidas protetivas de urgncia. O Ministrio Pblico ou a autoridade policial tambm podem pedir esse tipo de priso. A priso preventiva ser ou no revogada e novamente decretada, a critrio do juiz. Se ele avaliar que o agressor, em liberdade, tentar praticar um outro ato de violncia, pode decretar a priso. Se, ao contrrio, entender que ele no mais ir descumprir as medidas protetivas e nem colocar a mulher em risco, poder revogar a priso. Todas essas medidas de priso ou soltura do agressor devero ser informadas ofendida para que ela se previna da situao. Para proteger a mulher de sofrer mais um ato de violncia, a Lei probe que ela entregue a intimao ou noticao ao agressor. Cabe ao ocial de Justia ou ao policial fazer este servio.
Medidas que obrigam o agressor

Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, xando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a m de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. O artigo 22 bastante claro ao prever as medidas que limitam a ao do agressor, visando a proteo da mulher em situao de violncia. Merece uma breve anlise com relao Lei 10.826/2003, citada no inciso I.
Entendendo a Lei
51% da populao brasileira conhecem uma mulher que ou foi agredida pelo companheiro.
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A Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento) trata de registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio; do Sistema Nacional de Armas (SINARM); dene crimes e d outras providncias. A posse de armas est regulamentada no artigo 5 e consiste na autorizao que o proprietrio da arma possui para mant-la exclusivamente no interior de sua residncia ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsvel legal pela empresa. O artigo 6 do Estatuto do Desarmamento refere-se ao porte de arma (que permite ao proprietrio deslocar-se com a arma) e as excees para seu uso. Podem portar arma de fogo, entre outros, os integrantes das Foras Armadas, das guardas municipais, de alguns rgos policiais, do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, guardas porturios, empresas de segurana privada e de transporte de valores. Se estas pessoas praticarem atos de violncia domstica contra mulheres, podero ter o porte de arma restrito e o fato comunicado a seus superiores hierrquicos. Estes devem cumprir a determinao judicial para no incorrer nos crimes de prevaricao (deixar de praticar ato de ofcio) ou de desobedincia, conforme o caso. O porte ou a posse de armas de fogo facilita, alm de acidentes fatais com familiares, principalmente crianas e adolescentes, a sua utilizao para prtica de atos de violncia contra as mulheres. O nmero de mulheres que so assassinadas com armas de fogo muito grande, e o artigo 22 da Lei Maria da Penha busca prevenir esta ocorrncia. Conforme pesquisa do Instituto Perceu Abramo, 8% das mulheres brasileiras j foram ameaadas com uma arma de fogo pelos seus companheiros. Para garantir o cumprimento das medidas em relao ao agressor, o juiz pode requisitar o auxlio de fora policial, como tambm determinar a busca e apreenso, a remoo de pessoas e objetos, o pagamento de multa etc. Alm das medidas estabelecidas nesta Lei, o juiz pode aplicar outras previstas na legislao em vigor, sempre que a mulher agredida necessite, para sua segurana ou de sua famlia. A aplicao ou mudana das medidas de segurana deve ser comunicada ao Ministrio Pblico. 32
Medidas que protegem a mulher

Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa ocial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos lhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. As medidas que protegem a mulher, juntamente com as relacionadas ao agressor, buscam criar condies para que a mulher rompa a situao de violncia desde o incio (ameaa, belisces etc) ou mesmo quando atos mais graves j foram cometidos (tentativa de homicdio, queimaduras, sexo forado), sem ter que sacricar sua rotina de vida e a relao com lhos, parentes e amigos. Os programas ociais ou comunitrios de proteo e atendimento incluem as casas-abrigo, o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita), os Centros de Referncias e outros existentes no Estado ou municpio onde a mulher resida. Devem ser criadas condies para que seja exceo a ida da mulher para uma casa-abrigo ou mesmo para a casa de algum parente em outra cidade. Da a importncia do afastamento do agressor e da aplicao das medidas que asseguram a permanncia da mulher em seu lar. E mesmo que a mulher precise se afastar da residncia devero ser garantidos os direitos relativos aos bens, aos alimentos e guarda dos lhos. Se ocorrer a necessidade urgente de a mulher sair de casa para evitar um mal maior, deixando o agressor na residncia do casal, o juiz poder determinar o afastamento dele e o retorno da ofendida e seus familiares, caso considere seguro este retorno. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de
Entendendo a Lei
65% dos entrevistados (homens e mulheres) acreditam que atualmente as mulheres denunciam mais quando so agredidas. Destes, 46% atribuem o maior nmero de denncias ao fato de que as mulheres esto mais informadas.
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compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. Pargrafo nico. Dever o juiz ociar ao cartrio competente para os ns previstos nos incisos II e III deste artigo. O artigo 24 complementa a relao das medidas protetivas de urgncia. A proteo do patrimnio no poderia ser esquecida. Alguns agressores, percebendo que a separao est prxima, escondem documentos e outros bens ou fazem com que ela assine procuraes para a venda de propriedades comuns (casa, carro), transra valores para terceiros, entre outras artimanhas. A Lei Maria da Penha veio sanar estes abusos.
O papel do Ministrio Pblico

33% dos entrevistados (homens e mulheres) armaram que quando o marido ca sabendo da denncia, reage, e a mulher apanha mais.
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio: I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e de segurana, entre outros; II - scalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. O Ministrio Pblico uma instituio permanente e com funes essenciais Justia. Deve zelar e garantir a ordem jurdica, o regime democrtico, os direitos individuais e sociais. Como instituio autnoma, no depende do Judicirio, Executivo ou Legislativo para denir sua organizao, administrao e proposta oramentria.
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A Lei 11.340/2006 reservou aos Promotores de Justia funes muito importantes. Em vrios artigos eles so chamados para: fazer parte da rede integral de proteo (artigo 8); receber o inqurito policial e oferecer denncia (artigo 12); comparecer audincia em que a mulher renuncia a continuidade do processo (artigo 16); Transindividuais so direitos que no se destinam a uma pessoa espe conhecer ou requerer medidas proteticca, e sim a um grupo ou segmento da sociedade. Ou seja, atingem vas de urgncia (artigos 18 a 24). um grande nmero de pessoas que podem ser conhecidas ou no. So defender os interesses e direitos divididos em direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. transindividuais. O Ministrio Pblico ganhou mais funes, reforando seu papel de guardio, tanto dos direitos individuais e sociais das mulheres, como scalizador dos servios essenciais para que elas possam, mesmo em situaes de violncia, ser respeitadas em sua dignidade. Cabe ainda ao MP, em mbito administrativo, a responsabilidade do cadastramento de dados sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher.
O papel da Defensoria Pblica

Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no Art. 19 desta Lei. Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especco e humanizado. A presena obrigatria de um/a advogado/a nas demandas de violncia domstica e familiar contra as mulheres mais uma conquista da Lei 11.340/2006. Antes, com a Lei 9.099/1995, as mulheres agredidas podiam comparecer em juzo desacompanhadas deste prossional e, muitas vezes, eram levadas a aceitar uma conciliao indesejada ou mesmo um acordo proposto para salvar a harmonia familiar, que de nada contribua para a resoluo do problema.
Entendendo a Lei
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A presena de advogado/a importante no s para fazer uma defesa qualicada, como para dar a mulher a sensao de segurana e tranqilidade. Ela tem direito de ser acompanhada por um advogado/a tanto na Delegacia quanto no Juizado de Violncia Domstica. A Lei apresenta uma exceo no artigo 19, quando permite a mulher solicitar as medidas protetivas de urgncia, mesmo sem estar acompanhada de um/a advogado/a. O Estado deve prestar a assistncia jurdica integral e gratuita se for comprovada a insucincia de recursos (artigo 5, LXXIV, da CF). Esta misso da Defensoria Pblica, que por meio de um/a defensor/a dar a orientao jurdica e far a defesa dos direitos violados dessas pessoas. Com a edio da Lei 11.448/2007 a Defensoria Pblica passou a ter legitimidade para promover ao civil pblica, isto , os/as defensores pblicos/as vo poder tambm defender direitos transindividuais. Por exemplo, podero solicitar ao Juiz que seja implantado uma casa-abrigo ou centro de referncia em determinado municpio.
Sobre medidas punitivas

Veja lista completa de instituies que do apoio s mulheres em situao de risco na 3a capa desta cartilha.
As medidas punitivas complementam a idia de uma Lei integral de enfrentamento violncia domstica e familiar, somando-se s medidas de preveno, proteo e assistncia. A Lei Maria da Penha alterou o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal para aperfeio-los e estabelecer medidas punitivas compatveis com as violaes integridade fsica, psicolgica, sexual, moral e patrimonial das mulheres. Nos artigos 42 ao 45 esto as modicaes referentes a: 1. Priso preventiva do agressor (artigo 42) Quando houver um crime doloso, com inteno de ver o resultado, que envolva violncia domstica e familiar contra a mulher, o Juiz pode decretar a priso provisria do agressor para garantir o cumprimento das medidas protetivas de urgncia. Esta foi a alterao feita no art. 313 do Cdigo de Processo Penal, que trata da priso preventiva. 2. Agravamento da pena O artigo 61 do Cdigo Penal estabelece as circunstncias que agravam
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a pena. A Lei Maria da Penha, pelo artigo 43, incluiu a violncia contra a mulher como mais uma forma de agravamento da pena, cando a seguinte redao para este artigo no inciso II, alnea f: com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especca. 3. Aumento da pena O artigo 44 altera o 9 do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da leso corporal na modalidade de violncia domstica, para aumentar a pena. Uma leso corporal considerada vioA leso corporal a ofensa a integridade fsica e sade de outrem lncia domstica quando for praticada e pode ser de natureza leve, grave, culposa ou seguida de morte. contra ascendente, descendente, irmo, Para cada uma dessas situaes, existem penas diferentes e so cnjuge ou companheiro, ou com quem aumentadas em razo da gravidade da leso, chegando, em ltimo conviva ou tenha convivido, ou, ainda, caso quando a leso seguida de morte pena de recluso de 12 anos. prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. A pena de deteno e agora foi aumentada de seis meses a um ano para trs meses a trs anos. Portanto o agressor pode ir para a priso, mas o Juiz tambm pode substituir a pena de priso por uma restritiva de direitos (prestao de servio comunidade, limitao de m de semana) e tambm pode aplicar a suspenso condicional da pena, desde que o condenado preencha os requisitos previstos no Cdigo Penal. O artigo 44 tambm acrescenta o 11 ao artigo129, estabelecendo que a pena ser aumentada de um tero, se a leso corporal na modalidade de violncia domstica for cometida contra pessoa portadora de decincia. 4. Comparecimento do agressor a programas de recuperao e reeducao O artigo 45 altera o artigo 152 da Lei de Execuo Penal, para estabelecer que, nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao.
Entendendo a Lei
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O artigo 152 da Lei de Execuo Penal permite que sejam ministrados ao condenado cursos e palestras, ou atribudas atividades educativas durante o tempo que permanecer na instituio indicada pelo juiz para cumprir a pena restritiva de direito de limitao de m de semana. Este tipo de pena consiste na obrigao do agressor de permanecer, aos sbados e domingos, por cinco horas dirias, em casa de albergado ou outro estabelecimento adequado. O comparecimento do agressor s atividades educativas foi sugerido durante as audincias pblicas estaduais realizadas para discutir o projeto da Lei 11.340/2006. Muitas mulheres reivindicavam que fosse garantido aos agressores a possibilidade de freqentar os grupos de reexo, durante o cumprimento da pena restritiva de direito, ou mesmo prestar servios s organizaes sociais que trabalham com homens agressores. A medida prevista, juntamente com a da criao de centros de educao e reabilitao para homens agressores (artigo 35, inciso V), pode contribuir para a no reincidncia e at mesmo a preveno da violncia. Os agressores sero responsabilizados pelo crime cometido e tero a oportunidade de refletirem sobre seu comportamento e conhecerem outras formas de construo da masculinidade, para alm daquela baseada no uso da fora, do domnio e da violncia sobre a mulher.
Participao da sociedade civil

Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil. Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz quando entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda coletiva. Em vrios momentos, a Lei Maria da Penha se reporta participao da sociedade civil no enfrentamento da violncia domstica e familiar 38
contra a mulher. O artigo 3 fala, claramente, sobre a responsabilidade da famlia e da sociedade civil de garantir direitos e a convivncia familiar e comunitria. O artigo 8, inciso VI, diz que o Poder Pblico pode celebrar convnios com as organizaes no-governamentais para implementar os programas, projetos e aes de erradicao da violncia domstica e familiar contra as mulheres. A Lei estabelece ainda no artigo 37 que a defesa dos direitos transindividuais pode ser exercida por associaes que atuem na rea. Assim as organizaes de mulheres podem demandar o Poder Judicirio para defender e pleitear polticas pblicas de preveno e assistncia previstas nesta Lei. Constatando, por exemplo, que um centro de referncia ou qualquer dos direitos ou servios previstos nos artigos 9, 14, 28, 35, 38 e 39 esto funcionando irregularmente ou mesmo no esto sendo garantidos, podero entrar com uma ao judicial requerendo que o juiz determine ao poder pblico competente tomar as providncias necessrias: criao de centro de referncia, realizao de concurso, destinar recursos para ampliao e manuteno dos servios etc. Provocar o Poder Judicirio pode ser mais uma forma de atuao do movimento, que se soma as atividades de mobilizao de rua, participao nos conselhos, conferncias e incidncia no planejamento governamental. A ao do movimento de mulheres foi determinante para as conquistas alcanadas at o presente momento, sendo a Lei 11.340 uma dessas conquistas e um verdadeiro marco neste processo. Uma vitria que teve, em sua elaborao, o dedo de mulheres negras, brancas, indgenas, jovens, idosas, lsbicas, pobres, parentes ou vtimas de violncia, estudiosas, acadmicas, trabalhadoras domsticas. Agora, preciso a mo de todas para implement-la. A Lei veio para car e melhorar a vida das mulheres.
Entendendo a Lei
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CAPTULO
Fazendo a Lei acontecer
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A ao poltica dos movimentos de mulheres e feministas nos ltimos 30 anos foi decisiva para a implantao, no Brasil, de uma poltica pblica de preveno e combate violncia contra as mulheres. Teve, como ponto de partida, as denncias sobre assassinatos de mulheres e impunidade dos agressores, na dcada de 70; continuou, na dcada seguinte, com a reivindicao pela abertura de delegacias especializadas de atendimento; e, nos anos 90, pela criao de casas-abrigo e uma legislao que reconhecesse essa forma brutal de violncia como violao de direitos humanos. Hoje, as sementes plantadas para combater a violncia domstica contra as mulheres germinaram, cresceram e comeam a orescer. A Lei Maria da Penha, alm de reconhecer a violncia contra as mulheres como violao dos direitos humanos, props uma poltica nacional de enfrentamento violncia domstica e familiar, em conformidade com o artigo 226, 8, da Constituio de 1988, a CEDAW, a Conveno de Belm do Par, e as reivindicaes do movimento de mulheres. Existem, ainda, muitos desaos a enfrentar at colher os frutos conquistados com a Lei Maria da Penha. Entre eles, a expanso, interiorizao e o funcionamento dos servios em rede; a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar e da equipe de atendimento multidisciplinar; a previso de programas e aes nos planos governamentais; a garantia de recursos oramentrios sucientes; e a execuo do total de recursos alocados.
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As polticas estabelecidas na Lei somam-se quelas previstas no Plano Nacional de Segurana Pblica; no Plano Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres (PNPM); no programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres do Plano Plurianual (PPA) Federal; e em programas e/ou aes sob coordenao dos Ministrios da Sade e Justia e da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH).
Nesse sentido, fundamental uma ao poltica dos movimentos de mulheres e feministas nos processos de planejamento das polticas governamentais e na distribuio dos recursos pblicos. Primeiro, preciso entender como funciona o ciclo oramentrio, que competncias (funes) a Constituio Federal estabelece para Unio, estados, Distrito Federal e municpios, e o que diz a Lei sobre as atribuies especficas, ou em conjunto, para os Poderes Judicirio, Legislativo, Executivo, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. A partir da, a sociedade civil, em especial os movimentos de mulheres e feministas, pode pensar formas e instrumentos que fortaleam sua participao no ciclo oramentrio e planejamento governamental, seja perante os Poderes e as instituies governamentais ou nos espaos de controle social.
Conhecendo o Estado brasileiro

De acordo com a Constituio de 1988, o Estado brasileiro constitudo por uma federao, com sua organizao e administrao sob responsabilidade da Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Teoricamente, no existe hierarquia entre estas unidades, e sim um pacto de cooperao. Segundo a Constituio, Unio, estados, Distrito Federal e municpios so independentes, tm autonomia poltica, administrativa e nanceira, e competncias e atribuies prprias. Na prtica, porm, a Unio tem mais poder por deter a maior parte da receita oramentria e ter competncia para legislar sobre a grande maioria das matrias. Em 2005, por exemplo, a receita dos trs entes foi de R$ 1.602,7 bilhes, sendo que 72,45% pertence a Unio, 17,20% aos 26 Estados e 10,35% aos 5.565 municpios. J a distribuio de responsabilidades na prestao dos servios populao no costuma acontecer na mesma escala da distribuio dos recursos, o que gera fortes tenses no pacto federativo. A Constituio estabelece, ainda, que Legislativo, Executivo e Judicirio so poderes do Estado brasileiro, sendo por meio deles que a vontade do Governo (Federal, Estadual, Municipal ou do Distrito Federal) se 42
expressa. Estes poderes tambm devem ser independentes e harmnicos entre si, cada um com suas competncias e atribuies. Veja o quadro a seguir:
Quadro I Organizao do Estado brasileiro

Nvel de Governo
Executivo
Legislativo
Judicirio Tribunais Superiores (Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia), Tribunais Regionais e Juzes (Federais, do Trabalho, Eleitorais e Militares), Conselho Nacional de Justia. Tribunal e Juzes dos Estados. No Distrito Federal, este Poder organizado e mantido pela Unio. No tem Poder Judicirio. Existem as Comarcas dos Municpios, onde atuam juzes/ as, promotores/as de justia e defensoria pblica; e rgos da Justia Federal
Unio
Governo Federal (Presidente da Repblica) Governo do Estado (Governador/a do Estado) Governo Municipal (Prefeito/a)
Congresso Nacional, formado pelo Senado Federal e Cmara dos Deputados.
Estadual
Assemblia Legislativa, onde atuam os/as Deputados/as Estaduais.
Municipal
Cmara Municipal, onde atuam os/as vereadores/as.
Conhecendo o ciclo oramentrio

O ciclo oramentrio foi denido pela Constituio Federal de 1988 e abrange a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Cada um destes instrumentos tem funes especcas, mas se interligam, ou seja, a LOA deve estar de acordo com a LDO, que por sua vez, deve atender ao PPA. Desta forma, temos um planejamento governamental coordenado e sistematizado de polticas e recursos pblicos.
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Quadro II Estrutura do ciclo oramentrio

CONSTITUIO FEDERAL 1988 SISTEMA PLANEJAMENTO-ORAMENTO
LEI DAS FINANAS PBLICAS: Lei 4.320/1964 e Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
LEI PLANO PLURIANUAL PPA
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
ORAMENTO DE INVESTIMENTO
ORAMENTO FISCAL
ORAMENTO DA SEGURIDADE
O ciclo corresponde a um perodo de quatro anos: comea na elaborao do PPA e termina com o julgamento da ltima prestao de contas do Executivo pelo Legislativo. Assim, o que aprovado em um ano s passa a vigorar no ano seguinte. Veja os Quadros III e IV para compreender melhor a estrutura do ciclo e seus prazos.
Quadro III Correspondncia entre PPA, LDO e LOA
H correspondncia entre o perodo do ciclo oramentrio da Unio, dos estados e do Distrito Federal. O prximo ciclo, por exemplo, tem incio com a elaborao do PPA em 2007 e valer de 2008 a 2011. Nos municpios, esse perodo diferente, devido s eleies municipais. O prximo PPA dos municpios ser elaborado em 2009 e valer de 2010 a 2013.
PPA
2008/2011
LDO
2008 2009 2010 2011
LOA
2008 2009 2010 2011
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Quadro IV Prazos do ciclo oramentrio da Unio PPA

Prazos 31 de agosto do primeiro ano de mandato. At 22 de dezembro. Durante os ltimos 3 anos de um governo e o primeiro ano do governo seguinte. Responsvel Prazos
LDO
Responsvel Prazos 31 de agosto de todos os anos At 22 de dezembro.
LOA
Responsvel
ELABORAO
Executivo
15 de abril de todos os anos.
Executivo
Executivo
DISCUSSO/ VOTAO
Legislativo
At 17 de julho.
Legislativo
Legislativo
EXECUO
Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.
Durante a elaborao da LOA e o ano seguinte.
1o de janeiro a 31 de dezembro do ano seguinte.
Os prazos so semelhantes nos estados e nos municpios, com algumas variaes de data, conforme determinam a Constituio Estadual e o Regimento Interno da Assemblia Legislativa ou a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento Interno da Cmara Municipal. Fonte: O oramento ao seu alcance. Inesc, 2006. (atualizado)
A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e LOA cabe exclusivamente ao Executivo. Deputados/as, senadores/as e vereadores/as podem, apenas, propor emendas no momento em que os projetos so enviados ao Legislativo para discusso e votao. Acompanhar a elaborao e execuo do PPA, da LDO e LOA a forma de identicarmos os recursos e o grau de importncia que um governo destina s polticas de superao desigualdade de gnero e raa, entre elas a de enfrentamento da violncia contra as mulheres. Ainda hoje, os recursos e as aes previstos no planejamento governamental, para essa causa, so em nmero pequeno, at mesmo na rea do Governo Federal. Os avanos mais signicativos alcanados se devem participao dos movimentos sociais. No PPA Federal de 2004-2007, foram includas as dimenses de gnero e raa nas orientaes gerais; a ampliao dos valores e metas de programas e aes estratgicas voltados para o combate s desigualdades; alm de novos programas e aes. Na LDO de 2007, foi assegurado o status de prioridade para a poltica de preveno e combate violncia contra as mulheres; e na LOA 2007, conseguimos a previso de mais recursos para esse mesmo programa.
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Com a Lei Maria da Penha, os movimentos feministas e de mulheres ganharam mais uma fundamentao legal para exigir a incluso da poltica de enfrentamento violncia domstica e familiar no ciclo oramentrio. Nos artigos 36 e 39 foi previsto que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem promover a adaptao de seus rgos e programas, bem como, no limite de suas competncias e, de acordo com suas Leis Oramentrias Anuais, podero estabelecer dotaes oramentrias especcas para implementar as medidas previstas na Lei Maria da Penha.
Plano Plurianual: primeiro passo para a implementao da Lei

Para conhecer sugestes de indicadores do Plano Plurianual, consulte o documento Perspectivas das Polticas para as Mulheres no PPA 2008/2011, elaborado pelo CFEMEA e disponvel no site www.cfemea.org.br
no PPA que os/as governantes apresentam a estratgia para o desenvolvimento do pas, as diretrizes, os objetivos e as metas que pretendem adotar na formulao e implementao das polticas pblicas nos quatros anos de mandato. A anlise do Plano permite uma compreenso global do ambiente em que estaro inseridas as polticas pblicas relativas aos direitos das mulheres e igualdade de gnero. O Plano Plurianual corresponde ao planejamento governamental de mdio prazo, com durao de quatro anos. Tem incio no segundo ano do governo em vigor e termina ao nal do primeiro ano do governo seguinte (federal, estadual ou municipal). Assim, quando um presidente, governador ou prefeito comea o mandato, est em vigor o Plano aprovado e executado pelo seu antecessor. A Constituio Federal dene, ainda, que no PPA que devem ser estabelecidos os objetivos e metas da administrao pblica (federal, estadual ou municipal) para cada ano de gesto. Nenhum investimento, que a execuo ultrapasse um exerccio nanceiro, poder ser iniciado sem sua prvia incluso no Plano ou sem uma lei que autorize esta incluso. Em resumo, no h como acrescentar programas e aes na Lei de Diretrizes ou na Lei Oramentria que no estejam previstos no PPA. De acordo com a Lei que institui o PPA, permitida a reviso anual, durante a sua vigncia. Essa reviso cumpre a necessidade de um
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contnuo aperfeioamento como tambm atender as demandas da sociedade. No Plano Plurianual, constam os programas oramentrios e suas principais caractersticas: objetivo, pblico-alvo, metas, indicadores, aes, produtos e valores, que foram denidos para resolver determinada diculdade ou demanda da sociedade. Com base no programa, so denidas as aes (atividades, projetos e operaes especiais) necessrias para atingir o objetivo desejado, especicando recursos, metas e unidades oramentrias (rgos pblicos) responsveis por sua realizao. Vejamos, no Quadro V, como o Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres est inserido no PPA 2004-2007 do Governo Federal:
Valores totais
So a previso de gastos para os quatros anos de mandato. Ao analis-los, possvel vericar se o que foi previsto corresponde ao necessrio para atingir os objetivos, e se a execuo anual do governo est proporcional previso.
Metas fsicas
So o nmero de beneficirios, de equipamentos construdos, de prossionais capacitados, de campanhas educativas, de estudos e pesquisas. As metas e produtos tambm devem estar claramente denidos nos PPAs Estadual e Municipal, e dependem da realidade local. Nesse sentido, importante conhecer os servios existentes no estado e nas cidades, diagnsticos sociais e econmicos e dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), entre outros.
Quadro V Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (PPA 2004-2007)

Programa: 0156 Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres rgo Responsvel/Executor: 20122 Presidncia da Repblica/Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres Objetivo: prevenir e combater, de forma sistemtica, as diferentes formas de violncia contras as mulheres (fsica, sexual, domstica, psicolgica e violncia simblica), e dar suporte quelas em situao de violncia ou risco. Pblico-alvo: mulheres efetiva ou potencialmente sujeitas situao de violncia. Indicador: coecientes de DEAMs, Taxas de Estados com Conselhos, Grau de Evoluo de Violncia. Atividades: Ao 6243 0790 0911 6812 2272 2052 Ttulo Capacitao de prossionais de instituies pblicas atuantes no combate violncia contra as mulheres. Apoio a abrigos para mulheres em situao de risco. Apoio a servios especializados no atendimento s mulheres em situao de risco. Capacitao de Agentes para Preveno e Atendimento de Mulheres em Situao de Violncia Gesto e Administrao do Programa Servios Especializados no Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
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No Quadro VI listamos as polticas e aes previstas na Lei 11.340/2006, que podem ser includas no PPA da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e/ou dos Municpios. Se estas aes estiverem previstas no PPA, temos um primeiro passo para a implementao da Lei Maria da Penha.
Quadro VI Aes previstas na Lei Maria da Penha

Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres Ao Apoiar a promoo de estudos, pesquisas e dados estatsticos em relao s causas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, com a perspectiva de raa ou etnia. Apoiar e realizar campanhas e projetos educativos e culturais de preveno violncia domstica e familiar contra a mulher, para o pblico escolar, e difuso da lei. Apoiar e realizar campanhas e projetos educativos e culturais de preveno violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sociedade em geral, e difuso da lei. Lei Maria da Penha Atribuies e 11.340/2006 Competncias Artigos 8, inciso Poder Executivo II, e 38 (Federal, Estadual, Distrito Federal e Municipal), Ministrio Publico, Poder Judicirio. Produto/Meta Produto: pesquisas, estudos e estatsticas sobre violncia e sistematizao de dados referentes s causas e conseqncias da violncia contra a mulher realizados. Meta: X pesquisas, estudos e dados estatsticos produzidos. Observao O objetivo a sistematizao de dados a serem unicados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas.
Artigos 35, inciso Poder Executivo IV, e 8, incisos V (Federal, e VIII Estadual, Distrito Federal e Municipal)
Produto: campanhas, projetos educativos e difuso da lei realizados. Meta: X campanhas, projetos educativos e difuso da lei realizados.
Os municpios e estados podero estabelecer parcerias com organizaes da sociedade civil e com o Governo Federal atravs de convnios com a SPM, SEDH e Ministrios da Cultura e da Educao.
Artigos 35, inciso Poder Executivo IV, e 8, inciso V (Federal, Estadual, Distrito Federal e Municipal) Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
Produto: campanhas, Idem ao anterior projetos educativos e difuso da lei realizados. Meta: X campanhas, projetos educativos e difuso da lei realizados.
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Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres Ao Implantar e manter, no Sistema Nacional de Estatstica, de Segurana Pblica e Justia Criminal, informaes sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher. Lei Maria da Penha Atribuies e 11.340/2006 Competncias Artigos 8, inciso II, 26, inciso III, e 38, caput e pargrafo nico Poder Executivo Federal, Ministrio Pblico e Poder Judicirio Produto/Meta Produto: Sistema Nacional de Estatstica implantado e atualizado (Banco de Dados). Informaes estaduais mantidas e atualizadas no Sistema Nacional. Meta: X % das ocorrncias de violncia contra as mulheres cadastradas no Sistema Nacional. Produto: polcias civil e militar, guarda municipal, corpo de bombeiros, magistrados/as, promotores/ as, defensores pblico e prossionais da rea de sade, assistncia social, educao, trabalho e habitao capacitados. Meta: X agentes pblicos capacitados permanentemente. Observao Ao Ministrio Pblico de cada Estado cabe cadastrar os casos de violncia que atender. De acordo com o nico do artigo 38, as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal podero remeter as informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia. A Recomendao n 09 do CNJ (ver p.51) tambm remete essa ao para o Poder Judicirio. importante que todos os dados produzidos sejam enviados ao Sistema Nacional. Os estados e municpios podero estabelecer parcerias com o Executivo Federal atravs de convnios. A Recomendao n 09 do CNJ tambm estabelece a promoo de cursos de capacitao em direitos humanos/violncia de gnero, para operadores do Direito, em especial magistrados.
Capacitar agentes pblicos em direitos humanos, gnero, raa e etnia
Artigo 8, inciso Poder Executivo VII (Estadual, Distrito Federal e Municipal), Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica
Apoiar e criar centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e seus dependentes (centros de referncia)
Artigo 35, inciso I Poder Executivo (Estadual, Distrito Federal e Municipal)
Produto: centros de Nos municpios, a criao dos centros atendimento integral e de atendimento poder ser apoiada pelo multidisciplinar apoia- Poder Executivo Estadual e/ou Federal. dos e implantados. Meta: X centros de atendimento integral implantados.
Apoiar a criao Artigo 35, inciso Poder Executivo de casas-abrigo II (Distrito Federal para mulheres e e Municipal) seus dependentes menores em situao de risco
Produto: casas-abrigo apoiadas e implantadas. Meta: X casas-abrigo implantadas.
O Poder Executivo Federal e Estadual poder apoiar a criao de casas-abrigo nos municpios e no Distrito Federal (Executivo Federal), mediante convnio. A Lei Complementar n 119/2005 incluiu a manuteno de casas-abrigo entre os servios a serem nanciados pelo Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN).
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Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres Ao Apoiar e criar ncleos de defensoria pblica especializados no atendimento s mulheres em situao de violncia domstica e familiar Lei Maria da Penha Atribuies e 11.340/2006 Competncias Artigos 35, inciso III, e 28 Defensorias Pblicas (Estadual e do Distrito Federal) Produto/Meta Produto: ncleos de defensoria pblica especializados apoiados e implantados. Meta: X ncleos de defensorias pblicas implantados. Observao Com a Emenda Constitucional n 45/2004, a Defensoria Pblica ganhou autonomia funcional e administrativa, podendo elaborar sua proposta oramentria. O Poder Executivo da Unio pode apoiar a criao deste servio, por meio de convnios com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), o Ministrio da Justia e a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH). O Poder Executivo da Unio pode apoiar a criao e manuteno desses servios, por meio de convnios com a SPM, Secretaria Nacional de Justia (SNJ) e Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), vinculadas ao Ministrio da Justia.
Apoiar e criar delegacias especializadas de atendimento mulher e/ou sesses especializadas
Artigos 35, inciso III, e 8, inciso IV
Poder Executivo (Estadual e do Distrito Federal)
Produto: delegacias da mulher/DEAMs e /ou sesses especializadas para atendimento mulher criadas e reaparelhadas. Meta: X delegacias implantadas. Produto: centros de educao e de reabilitao para agressores apoiados e implantados. Meta: X centros de educao e reabilitao implantados
Apoiar e criar centros de educao e de reabilitao para agressores
Artigo 35, inciso V
Poder Executivo (Estadual, Distrito Federal e Municipal)
O Poder Executivo da Unio pode apoiar a criao e manuteno desses servios, por meio de convnios com a SPM e o Ministrio da Justia. De acordo com o artigo 45 da Lei Maria da Penha, o juiz, aps a condenao, poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. A Lei Maria da Penha atribuiu ao Ministrio Pblico um papel muito importante, por isso necessrio que esta instituio tenha promotores/as e instncias especializadas na temtica da violncia.
Apoiar e criar curadorias (promotorias especializadas) para atuar junto aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Criar o servio de assistncia jurdica em sede policial e judicial
Artigos 25, 26 e 34
Ministrio Pblico
Produto: curadorias (promotorias especializadas) apoiadas e implantadas Meta: X curadorias (promotorias especializadas) implantadas
Artigos 28 e 34
Defensorias Pblicas (Estadual e do Distrito Federal)
Produto: assistncia jurdica apoiada e implantada. Meta: X servios de assistncia jurdica implantados.
O direito assistncia jurdica gratuita assegurado pela Constituio Federal e deve ser prestado pela Defensoria Pblica. Os ncleos de prtica jurdica universitrios e organizaes no governamentais tambm podem prestar esse tipo de servio.
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Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres Ao Apoiar e criar os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (nas capitais e no interior) Lei Maria da Penha Atribuies e 11.340/2006 Competncias Artigos 14 e 39 Poder Judicirio (Estados e Distrito Federal) Produto/Meta Produto: Juizados de Violncia Domstica e Familiar implantados. Meta: X servios implantados. Observao No Distrito Federal, os Juizados sero criados pela Unio, a quem o Poder Judicirio est vinculado. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) editou a Recomendao n 09 de 08/03/2007, que estabelece as medidas a serem adotadas pelos Tribunais de Justia dos Estados e Distrito Federal, para a implementao da Lei Maria da Penha. A implantao dos Juizados uma delas.
Apoiar a estruturao Artigos 29 e 32 da equipe de atendimento multidisciplinar (servio auxiliar dos Juizados de Violncia) Apoiar servios de Artigos 9, 3, e sade especializados 35, inciso III no atendimento mulher vtima de violncia domstica e familiar.
Poder Judicirio (Estados e Distrito Federal)
Produto: equipes mul- Idem ao anterior tidisciplinares criadas e capacitadas Meta: X equipes estruturadas
Poder Executivo (Estadual, Distrito Federal e Municipal)
Produto: servios de sade especializados instalados Meta: X servios instalados
Os servios pblicos de Sade, Assistncia Social e Segurana Pblica sero prestados, de forma articulada, s mulheres vitimas de violncia. O Executivo Federal, por meio do Ministrio da Sade, poder apoiar a criao desses servios.
Apoiar centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher vtima de violncia
Artigos 9 e 35, Poder Executivo inciso III (Estadual e do Distrito Federal)
Produto: centros de Em geral, os centros de percia esto percia mdico-legal ligados s Secretarias de Segurana especializados no Pblica dos Estados. atendimento mulher vtima de violncia instalados Meta: X servios implantados
Obs: As metas foram quanticadas pelo nmero de servios apoiados. Podem, tambm, ser quanticadas pelo nmero de mulheres (pblico-alvo) atendidas nos servios implantados.
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Pode-se ver que muitas das aes previstas na Lei sero desenvolvidas nos municpios, estados e Distrito Federal. O Poder Legislativo deve acompanhar e exigir o cumprimento da Lei e colaborar para sua implementao. O Executivo Federal, por meio da SPM e outros rgos pblicos (Ministrios da Justia, Sade, Desenvolvimento Social, Educao e Cultura), pode e deve desempenhar o papel de articulador e nanciador da elaborao, execuo e monitoramento da poltica de preveno e combate violncia contra as mulheres. Fomentar a celebrao de convnios com os estados, Distrito Federal, municpios, com Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas, com a organizao da sociedade civil e com ncleos de estudos universitrios, um passo para que cada ente e poder possa desenvolver a implementao da Lei Maria da Penha.
Incidncia feminista: fundamental para fazer a Lei sair do papel

A participao feminista nesta etapa do ciclo oramentrio torna-se estratgica. o momento de analisar, detalhadamente, na proposta do Plano Plurianual se existem ou no a dimenso de gnero e raa entre os desaos, metas e objetivos, alm dos programas e/ou das aes voltados para a preveno e combate violncia contra as mulheres. Em alguns casos, a proposta disponibilizada para consulta populao ainda no Executivo, mas, na maioria das vezes, somente quando enviada ao Legislativo. Mesmo sem acesso ao Plano durante a fase de elaborao (no Executivo), possvel requerer uma audincia pblica para apresentar a proposta de incluso de programas e/ou aes de preveno e combate violncia contra as mulheres. A audincia pode ser com os/as gestores/as responsveis pelo planejamento e execuo de polticas para as mulheres, com o/a secretrio/a do planejamento e nanas do Estado ou Municpio e com o/a governador/a do Estado ou prefeito/a do Municpio. No mbito federal, o Legislativo tem se mostrado a instncia mais sensvel participao social, sendo, portanto, um espao para o movimento de mulheres incluir suas reivindicaes. Nessa Casa, de posse da proposta do PPA, possvel: 52
subsidiar os/as parlamentares com a anlise deste documento para fundamentar melhor suas atuaes nas audincias pblicas e reunies de discusso e votao do Projeto de Lei; sensibilizar os/as parlamentares e o relator do projeto de Lei do PPA para apresentao e aprovao de emendas que garantam: a incorporao das dimenses de gnero e raa nas orientaes gerais do Plano e nos programas, em que no estejam explicitados, em sua formulao, os objetivos, aes, pblico-alvo, indicadores e produtos; a incluso de programas e aes voltados para o enfrentamento da violncia contra as mulheres; a ampliao dos valores e das metas de programas e aes estratgicos para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. No PPA podem ser includas, ainda, medidas que assegurem a transparncia e a participao da sociedade civil, entre elas: que o Governo possibilite amplo acesso s informaes para monitoramento e avaliao dos programas; a denio de indicadores e dados estatsticos para uma avaliao de programas e aes, e como, efetivamente, o Plano est contribuindo na implementao da poltica de combate violncia domstica; garantia da continuidade da participao social na elaborao, monitoramento e avaliao do Plano. A Lei Maria da Penha tambm trouxe para os movimentos de mulheres um desao a mais: dialogar com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Portanto, muito importante estender as aes de promoo e defesa de direitos para essas instituies. A incidncia no pode deixar de incluir as aes de pedido de apoio, denncias, divulgao e publicidade de cada ao realizada para a mdia comercial e para o prprio movimento.
CONSELHOS E CONFERNCIAS Os organismos de participao social, como conselhos e conferncias, so mecanismos do Poder Executivo, tanto no mbito municipal, quanto dos estados e da Unio. Estes espaos constituemse numa espcie de sistema descentralizado e participativo, onde representaes dos movimentos de mulheres assumem a responsabilidade por elaborar, deliberar e scalizar a implementao de polticas. Alm dos conselhos, existem as conferncias sobre polticas para as mulheres, direitos humanos, sade, assistncia social, entre outros temas. Estes espaos pblicos podem possibilitar a negociao entre governo e movimentos de mulheres para a implementao da Lei Maria da Penha.
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Lei de Diretrizes Oramentrias: prioridade para as aes da Lei Maria da Penha

A LDO uma lei anual que dene as prioridades de gasto pblico para o exerccio nanceiro seguinte, que vai abranger metas, diretrizes e prioridades da administrao pblica. Esta lei deve orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), dispor sobre alteraes na legislao tributria, estabelecer a poltica de aplicao das agncias nanceiras de fomento (por ex: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social/BNDES, Banco do Brasil/BB, Caixa Econmica Federal/CEF e Banco do Nordeste/BNB) e xar as metas de resultado primrio/supervit. Na LDO esto includas: a discusso do cenrio macroeconmico e a denio do teto de despesas e receitas pblicas; critrios para contingenciamento de valores e, ainda, de transparncia e participao. Veja, no Quadro VII, como previsto um Programa na LDO:
Quadro VII Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (LDO, 2006)
Desao 9: Promover a reduo das desigualdades de gnero, com nfase na valorizao das diferentes identidades Prioridade / Meta Programas, Aes e Produtos (unidades de medida) 0156 Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres 07900000 Apoio a Abrigos para Mulheres em Situao de Risco - Mulher abrigada (unidade) 09110000 Apoio a Servios Especializados no Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia - Unidade de atendimento apoiada (unidade) 09GT0000 Apoio a Projetos Educativos e Culturais de Preveno Violncia contra as Mulheres - Projeto apoiado (unidade) 68120000 Capacitao de Agentes para Preveno e Atendimento de Mulheres em Situao de Violncia - Pessoa capacitada (unidade) 2.400 12.500 56 2.200 Meta
A LDO muito importante para a participao da sociedade nas polticas voltadas para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, pois permite solicitar ao Executivo (Federal, Estadual, Distrital e Municipal) as seguintes medidas: 54
proteo ao contingenciamento de programas e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres; divulgao do impacto do contingenciamento em cada programa e ao; incorporao de anexos especcos que facilitem a transparncia das informaes; incluso, entre as metas e prioridades, dos desaos, programas, aes e metas que promovam a implementao da Lei Maria da Penha, e que deveriam ter prioridade na elaborao e execuo oramentria; estabelecimento de dispositivos legais que efetivem a transparncia das informaes relativas a todo o processo oramentrio; obrigatoriedade de ampla divulgao do relatrio de execuo oramentria dos programas e das aes voltados para implementao da Lei Maria da Penha. Da mesma forma que no PPA, nossa participao na LDO pode se dar no Executivo ou no Legislativo, seguindo as mesmas estratgias. Algumas diculdades podem surgir no O projeto Oramento Mulher compreende o conjunto das despesas caminho. A experincia do CFEMEA previstas na Lei Oramentria Anual da Unio que atendem direta no monitoramento da LDO, por meio ou indiretamente s necessidades especcas das mulheres e que de seu projeto Oramento Mulher, impactam as relaes de gnero e raa. aponta as seguintes diculdades: ausncia de espaos de participaPara saber mais, consulte o site do CFEMEA. o social na eleio das metas e prioridades; pouca ou nenhuma efetividade do anexo de metas e prioridades; temporalidade da LDO, que exige esforo de alterao a cada ano, tornando necessrio avanar na construo das leis de nanas pblicas e na Lei de Responsabilidade Social, que incorporem critrios de transparncia e participao social. Logo, preciso persistncia, mobilizao e presso permanente junto aos gestores pblicos e ao Legislativo para a elaborao de uma LDO, que garanta a participao e priorize os programas de combate s desigualdades de gnero e raa, especialmente os de enfretamento violncia.
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Lei Oramentria Anual: mais recursos para a Lei Maria da Penha

A LOA a terceira lei do ciclo oramentrio. Estima as receitas que Unio, Estados e Municpios devero arrecadar, xa as despesas pblicas de cada ano e detalha a programao dos gastos pblicos. Deve ser compatvel com o PPA e seguir as orientaes e diretrizes denidas na LDO. uma lei de carter autorizativo, quer dizer, o Poder Executivo no tem obrigao de cumpri-la da forma que foi aprovada, podendo modicla no decorrer do ano. A LOA um documento nico, composto por trs oramentos distintos: scal refere-se ao oramento dos poderes, seus fundos, rgos e as entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; de investimento das estatais inclui as despesas com investimentos das empresas estatais em que o poder pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social e tenha direito a voto; da seguridade social inclui as despesas previstas para nanciamento da previdncia social, assistncia social e sade. A incidncia feminista nesta fase do ciclo requer uma anlise detalhada da proposta de Lei Oramentria. Requer, tambm, aes de mobilizao que envolvam as organizaes de mulheres e o Conselho de Direitos da Mulher; e sensibilizem o Poder Judicirio, Executivo, Legislativo e o Ministrio Pblico, de modo a inclurem as aes da Lei Maria da Penha em sua proposta oramentria. Depois de analisar o projeto da LOA podem ser feitas as seguintes aes: subsidiar os/as parlamentares para defender as propostas em audi56
ncia pblica, com representantes do Poder Executivo, nas comisses de oramento e nas comisses temticas, onde houver; sensibilizar os parlamentares para apresentao e aprovao de emendas coletivas (apresentadas pelas comisses temticas) e individuais, visando o aumento de recursos e a incluso de novas aes que promovam a implementao da Lei Maria da Penha; com a aprovao da LOA pelo Legislativo, pode ser necessria uma ao de mobilizao perante o Executivo, onde a Lei sancionada, para manter as emendas aprovadas anteriormente.
Execuo oramentria: gastando os recursos destinados para a Lei Maria da Penha

A execuo oramentria nanceira a etapa do ciclo oramentrio de programao e realizao das despesas previstas, levando-se em conta a disponibilidade de recursos da administrao pblica e o cumprimento das exigncias legais para esta realizao de despesas. dividida em cinco etapas: 1. Programao Financeira da Execuo Oramentria: abrange a previso do comportamento da receita e os cronogramas de desembolso. 2. Licitao: processo pelo qual o poder pblico adquire bens e/ou servios destinados a sua manuteno e expanso. 3. Empenho: compromisso da administrao pblica de reservar determinado recurso para cobrir despesas com a aquisio de bens e/ou com os servios prestados. 4. Liquidao: fase seguinte ao empenho, representa o reconhecimento, por parte da administrao pblica, de que o bem foi entregue e/ou o servio prestado. 5. Pagamento: ltimo estgio da despesa pblica em que a unidade estatal paga ao prestador do servio ou ao fornecedor do bem, recebendo a devida quitao.
Para saber o status de prioridade da poltica de combate violncia contra as mulheres, em cada estado e/ou municpio, o primeiro o passo identicar as aes e o total de recursos do projeto da LOA. Anal, se houve previso no PPA e status de prioridade na LDO para aes estabelecidas na Lei Maria da Penha, preciso existir recursos sucientes para sua execuo.
Voc pode acompanhar a execuo do oramento federal atravs do portal SIGA Brasil. Um sistema de informaes que permite a qualquer indivduo, por meio da Internet, acesso amplo e facilitado a diversas bases de dados sobre planos e oramentos pblicos federais.O portal disponibiliza, ainda, vrias consultas prontas a m de facilitar a disseminao de informaes sobre o oramento pblico, inclusive o Oramento Mulher. (www.senado.gov.br/sf/ orcamento/siga/siga.asp)
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Para compreender melhor essas etapas, veja no Quadro VIII, a execuo do Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres, em 2006.
Quadro VIII Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (execuo 2006)
Cdigo da ao 790 Nome da ao Apoio a abrigos para mulheres em situao de risco Apoio a Servios Especializados no Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia Apoio a projetos educativos e culturais de preveno violncia contra as mulheres Gesto e administrao do programa A classicar Capacitao de agentes para preveno e atendimento de mulheres em situao de violncia Total Dotao inicial 1.070.000 Crdito adicional 125.932 Autorizado 944.068 Empenhado 350.000 Liquidado 350.000 Pago 350.000
911
7.343.611
2.533.684
9.877.295
5.843.936
5.843.936
5.031.772
09GT
851.250
228.248
1.079.498
659.649
659.649
640.704
2272 2C52 6812
283.750 567.500
1.000.000 363.726
283.750 1.000.000 931.226
202.009 763.725 511.917
202.009 763.725 511.917
108.640 352.851
10.116.111
3.999.726
14.115.837
8.331.236
8.331.236
6.483.967
O Programa dispunha, inicialmente, de R$ 10,1 milhes e, durante o ano, recebeu como verba adicional cerca de R$ 4 milhes. Assim, o valor autorizado passou para R$ 14,1 milhes. Mas, em torno de R$ 5,5 milhes foram contingenciados, ou seja, bloqueados pelo Executivo, como resultado da programao nanceira. Deste modo, a SPM s poderia realizar despesas at o valor de R$ 8,6 milhes. A partir, principalmente, do edital de projetos e de outras licitaes foram empenhados e liquidados R$ 8,3 milhes, sendo quase R$ 6,5 milhes pagos em 2006. O saldo foi includo em Restos a Pagar, com a quitao prevista para o exerccio seguinte. 58
Monitoramento da execuo oramentria: passo-a-passo

No monitoramento da execuo oramentria para efetivao das polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres, importante: acompanhar as mudanas oramentrias na dotao inicial cancelamentos e suplementaes; monitorar, durante o ano, a execuo dos programas e das aes visando identicar as possveis diculdades; identicar as aes e os gestores a serem mobilizados para buscar a superao das diculdades; aprofundar o conhecimento dos programas e das formas de execuo das polticas pblicas, por meio de atuao junto aos governos. discutir as mudanas com as organizaes de mulheres e outros movimentos sociais, bem como divulg-las para a mdia. A experincia do CFEMEA aponta para os seguintes limites e diculdades no processo dos gastos pblicos: oramento autorizativo e no impositivo, em que o governo no obrigado a gastar o que est previsto na LOA; falta de transparncia e de acesso s informaes. As informaes sobre os valores contingenciados so limitadas aos rgos envolvidos, dicultando a mobilizao para recomposio de programas especcos; forte resistncia dos governos ao monitoramento; excesso de sistemas de informaes no compatveis entre si; resistncia poltico-cultural no Legislativo e no Executivo com relao incorporao da tranversalidade de gnero e raa nas polticas, que vista como oposio s polticas universais (polticas dirigidas a toda populao); diculdades de vincular polticas pblicas especcas s dotaes oramentrias correspondentes. Se voltarmos ao Quadro VIII - Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (execuo 2006), percebemos, claramente, algumas dessas diculdades. Apesar da Lei Oramentria de 2006 ter previsto recursos no valor de R$ 14,1 milhes, quase 40% destes foram contingenciados, ou seja, a SPM no pde utilizar as dotaes na realizao de convnios e outras despesas, prejudicando, certamente, o atendimento s mulheres em situao de violncia.
Acessando o site do CFEMEA voc encontra o glossrio desta publicao.
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Gastos pblicos: a populao precisa saber

As instituies que executam os oramentos pblicos esto sujeitas scalizao por rgos internos e externos, e precisam prestar contas de suas realizaes e gastos periodicamente. A prestao de contas deve ser pblica, isto , acessvel populao e no apenas s instncias de scalizao e controle do prprio governo. Ao nal de cada exerccio, o chefe do Executivo apresenta um balano geral da receita arrecadada, das aes e despesas efetuadas durante o ano. Esta prestao de contas analisada pelo Legislativo e pelo Tribunal de Contas (da Unio, do estado ou do municpio) e deve ser do conhecimento de cada cidado/. Na mesma poca, o governo apresenta o relatrio anual de avaliao do PPA.
Para que o Presidente da Repblica, governadores e prefeitos armem que em sua gesto o enfrentamento violncia contra as mulheres poltica prioritria e que esto implementando a Lei 11.340/06, precisam apresentar programas e aes especcas, destinar recursos e execut-los.
A sociedade civil pode e deve monitorar, avaliar e controlar a execuo dos recursos, evitando o descumprimento da Lei Oramentria, o desperdcio e o desvio de dinheiro para outra nalidade que no a planejada. o que chamamos de controle social, um direito do/a cidado/ no sentido de inuenciar as decises e tornar o processo de gesto pblica mais transparente. O Controle social pode ser feito por meio do monitoramneto e da avaliao das polticas. O monitoramento e a avaliao caminham juntos. Monitoramento o acompanhamento do processo de execuo das aes governamentais, em que a sociedade busca informaes para identicar e corrigir problemas, de forma a promover decises junto ao Poder Pblico. A avaliao remete ao processo de levantamento e anlise sistemtica das informaes sobre caractersticas, processos e impactos das solues implementadas pelos governos, levando em conta critrios de ecincia, eccia e efetividade. Portanto, alm de incidir para incluir as aes e polticas previstas na Lei Maria da Penha no PPA, na LDO e na LOA, importante acompanhar a execuo e a prestao de contas governamental. Assim teremos um balano do que foi realizado para a Lei Maria da Penha sair do papel e melhorar a vida das mulheres.
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Anteprojeto de Lei de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Elaborado pelo Consrcio de ONGs Feministas. Braslia. 2004. Mimeo. CENTRO FEMINISTA DE ESTUDOS E ASSESSORIA. Incidncia Feminista no Processo Oramentrio da Unio: A Experincia do CFEMEA. Braslia: 2006. Disponvel em www.cfemea. org.br CORTS, Iaris Ramalho; RODRIGUES, Almira (Orgs.). Os direitos das mulheres na legislao brasileira ps-constituinte. Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA. Braslia: Letras Livres, 2006. DIAS, Maria Berenice. A lei Maria da Penha na justia: A efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia contra a mulher. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. INSTITUTO DE ESTUDOS SCIO-ECONMICOS. O oramento pblico a seu alcance. Braslia: INESC, 2006. ____. De olho no oramento criana: Atuando para priorizar a criana e o adolescente no oramento pblico. Braslia: INESC, 2005. MATOS, Myllena Calasans de. Advocacy por uma lei integral de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres. Artigo apresentado no Seminrio Validacin del modelo de leys y polticas sobre violncia intrafamiliar contra las mujeres, promovido pela OPAS, 6-8 de setembro de 2005, Washington D.C, mimeo. PEREIRA, Mariana Alvarenga Eghrari (Org.). II Seminrio: Protegendo as Mulheres da Violncia Domstica. Seminrio de capacitao para juzes, procuradores, promotores, delegados e advogados no Brasil. Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos/Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Braslia, 2006. PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Deputada Jandira Feghali, Comisso de Seguridade Social e Famlia, CMARA DOS DEPUTADOS, 2005. PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Deputada Irini Lopes, Comisso de Constituio de Justia e Cidadania, CMARA DOS DEPUTADOS, 2005. PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Senadora Lucia Vania, Comisso de Justia e Cidadania, SENADO FEDERAL, 2006. SOUZA, Sergio Ricardo de. Comentrios Lei de Combate Violncia contra a Mulher: Lei Maria da Penha 11.340/2006. Curitiba: Juru, 2007.
Bibliograa consultada
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ANEXO 1
UMA LEI COM BONS ANTECEDENTES
Nos ltimos cinco anos, o combate violncia contra as mulheres ganhou destaque na agenda do Congresso Nacional, com a aprovao de novas leis e alterao de artigos e pargrafos de leis em vigor.
Lei 10.224, de maio de 2001 Altera o Cdigo Penal para acrescentar o Art. 216-A, que trata do crime de assdio sexual: Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. A pena de deteno vai de 1 (um) a 2 (dois) anos. Lei n 10.455, de 13 de maio de 2002 Modica o pargrafo nico do Art. 69 (sobre o procedimento da autoridade policial ao tomar conhecimento da ocorrncia) da Lei no 9.099/1995, que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais, estabelecendo que em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de cautela, o afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. Lei n 10.714, de 13 de agosto de 2003 Autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, em mbito nacional, um nmero telefnico para atender denncias de violncia contra a mulher. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) criou a Central de Atendimento Mulher - Ligue 180. Funciona 24 horas por dia, de segunda domingo, inclusive feriados, com ligao gratuita. Lei n 10.778, de 24 de novembro de 2003 Estabelece a noticao compulsria, no territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados. Conceitua a violncia contra a mulher como sendo qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. A noticao tem carter sigiloso e a identicao da vtima de violncia, fora do mbito dos servios de sade, s poder ser feita em carter excepcional, em caso de risco comunidade ou prpria vtima, a juzo da autoridade sanitria e com conhecimento prvio da vtima ou do seu responsvel.
A inobservncia pelos prossionais de sade ao que a Lei determina constitui infrao da legislao sanitria, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Coube ao Ministrio da Sade regulamentar e implementar a lei. A cha de noticao foi elaborada, testada e est sendo utilizada em alguns municpios. Lei n 10.886, de 17 de junho de 2004 Acrescenta pargrafos ao Art. 129 do Cdigo Penal, criando o item Violncia Domstica: O 9 diz: Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Pena: 6 meses a 1 ano. Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005 Altera ou modica alguns artigos do Cdigo Penal, que tratam dos crimes contra os costumes (delitos sexuais), retirando a expresso discriminatria mulher honesta. Revoga os incisos que permitiam a extino da punibilidade nos crimes contra os costumes quando a vtima se casasse com o agente (agressor) ou com terceiro, e, ainda, os crimes de adultrio, seduo e rapto. Reconhece o estupro marital, ao estabelecer que quando os crimes sexuais forem praticados por ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela a pena pode ser acrescida da metade. Acrescenta o Art. 231-A, sobre o crime de trfico interno de pessoas: Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio. A pena vai de trs a oito anos de priso, alm do pagamento de multa. Lei Complementar n 119, de 19 de outubro de 2005 Acrescenta inciso XIV ao Art. 3 da Lei Complementar n 79/1994, que cria o Fundo Penitencirio Nacional/Funpen, para incluir a manuteno das casas-abrigos para mulheres vtimas de violncia.
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ANEXO 2
A NTEGRA DA LEI
LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais raticados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social. Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. 1o O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput. Art. 4o Na interpretao desta Lei, sero considerados os ns sociais a que ela se destina e, especialmente, as
condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
TTULO II - DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS Art. 5o Para os efeitos desta Lei, congura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por anidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual. Art. 6o A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao dos direitos humanos. CAPTULO II - DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno Anexos
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desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que congure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que congure calnia, difamao ou injria.
TTULO III - DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CAPTULO I - DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no-governamentais, tendo por diretrizes: I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unicados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas; III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades nogovernamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII- a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia; IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher. CAPTULO II - DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. 1o O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. 3o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientco e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a
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prolaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodecincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual. CAPTULO III - DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis. Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal: I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias; III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia; IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios; V - ouvir o agressor e as testemunhas; VI - ordenar a identicao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele; VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico. 1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade
policial e dever conter: I - qualicao da ofendida e do agressor; II - nome e idade dos dependentes; III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida. 2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida. 3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade.
TTULO IV - DOS PROCEDIMENTOS CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especca relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conitarem com o estabelecido nesta Lei. Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o Juizado: I - do seu domiclio ou de sua residncia; II - do lugar do fato em que se baseou a demanda; III - do domiclio do agressor. Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal nalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. CAPTULO II - DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA Seo I - Disposies Gerais Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas: Anexos
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I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso; III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis. Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1o As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2o As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eccia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. 3o Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, vericar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justiquem. Art. 21. A ofendida dever ser noticada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico. Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou noticao ao agressor. Seo II - Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, xando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a m de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. 1 o As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico. 2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso. 3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial. 4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos 5o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). Seo III - Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa ocial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos lhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial,
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por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. Pargrafo nico. Dever o juiz ociar ao cartrio competente para os ns previstos nos incisos II e III deste artigo. CAPTULO III - DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio: I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e de segurana, entre outros; II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. CAPTULO IV - DA ASSISTNCIA JUDICIRIA Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei. Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especco e humanizado.
aprofundada, o juiz poder determinar a manifestao de prossional especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar. Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
TTULO VI - DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput.
TTULO VII - DISPOSIES FINAIS Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher poder ser acompanhada pela implantao das curadorias necessrias e do servio de assistncia judiciria. Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite das respectivas competncias: I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar; II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia domstica e familiar; III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar; IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar; V - centros de educao e de reabilitao para os agressores. Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei. Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil. Anexos
TTULO V - DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por prossionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade. Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes. Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais
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Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz quando entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda coletiva. Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero includas nas bases de dados dos rgos ociais do Sistema de Justia e Segurana a m de subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres. Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal podero remeter suas informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero estabelecer dotaes oramentrias especcas, em cada exerccio nanceiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei. Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos princpios por ela adotados. Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995. Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV: Art. 313. ................................................. ................................................................ IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especca, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. (NR) Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei no
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 61. .................................................. ................................................................. II - ............................................................ ................................................................. f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especca; ........................................................... (NR) Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 129. .................................................. .................................................................. 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. .................................................................. 11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de decincia. (NR) Art. 45. O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 152. ................................................... Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. (NR) Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao.
Braslia, 7 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Dilma Rousseff Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.8.2006
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SUMRIO

3 Apresentao 5 Captulo 1: Na linha do tempo 10 Captulo 2: Entendendo a Lei

40 Captulo 3: Fazendo a Lei acontecer

Para Implementar a Lei Maria da Penha

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Maria da Penha: uma histria de luta e transformao

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

1970 1980 1983 1984

1993 1994 1995 1998

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

2002 2003 2004

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Violncia baseada no gnero

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Conceito e formas de violncia

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Polticas pblicas e o papel do Estado

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Assistncia social, sade e segurana pblica

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O atendimento pela autoridade policial

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Atendimento pela autoridade judicial

Atendimento pela equipe multidisciplinar

Medidas protetivas de urgncia

Medidas que obrigam o agressor

Medidas que protegem a mulher

O papel do Ministrio Pblico

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O papel da Defensoria Pblica

Sobre medidas punitivas

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Participao da sociedade civil

Fazendo a Lei acontecer

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Fazendo a Lei acontecer

Conhecendo o Estado brasileiro

Quadro I Organizao do Estado brasileiro

Congresso Nacional, formado pelo Senado Federal e Cmara dos Deputados.

Assemblia Legislativa, onde atuam os/as Deputados/as Estaduais.

Cmara Municipal, onde atuam os/as vereadores/as.

Conhecendo o ciclo oramentrio

Fazendo a Lei acontecer

Quadro II Estrutura do ciclo oramentrio

LEI PLANO PLURIANUAL PPA

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Quadro IV Prazos do ciclo oramentrio da Unio PPA

15 de abril de todos os anos.

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

Durante a elaborao da LOA e o ano seguinte.

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

1o de janeiro a 31 de dezembro do ano seguinte.

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

Plano Plurianual: primeiro passo para a implementao da Lei

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Quadro V Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (PPA 2004-2007)

Fazendo a Lei acontecer

Quadro VI Aes previstas na Lei Maria da Penha

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Capacitar agentes pblicos em direitos humanos, gnero, raa e etnia

Artigo 35, inciso I Poder Executivo (Estadual, Distrito Federal e Municipal)