PAULO LBO

Doutor em Direito pela USP

COM ENTRIOS

AO ESTATUTO
D ADVOCACIA E DA

OAB
4a edio revista e atualizada 2007

Saraiva

Editora

Apresentao
Nesta 3a edio, procurei aprofundar os comentrios a cada arti go do Estatuto da Advocacia e da OAB, revendo algumas orienta es, aps o considervel nmero de decises dos tribunais superio res e do Conselho Federal da OAB, que tm aplicado a lei acerca dos direitos e deveres dos advogados e de sua entidade, com freqentes citaes a esta obra. As duas edies anteriores, de 1994 e de 1996, esgotaram-se pouco tempo depois de seus lanamentos. Para atender demanda, autorizei reimpresso da 2a edio sem alteraes, em 1999, tambm esgotada. A estrutura bsica da obra contempla os comentrios aos arti gos agrupados em cada captulo da lei, acrescidos de anotaes cor respondentes ao Regulamento Geral, ao Cdigo de tica e Discipli na, aos Provimentos em vigor e legislao federal correlacionada, alm das apreciaes crticas acerca das orientaes assentadas na jurisprudncia dos tribunais superiores e da OAB. So indicadas as fontes das decises, m as, com poucas excees, no foram reproduzidas em sua integralidade. Atendendo a pedido de vriosjeitores, foram ampliadas as consideraes doutrinrias sobre a tica profissional, inserindo-as nos comentrios a cada dispositivo legal. A obra est acompanhada, como anexos, dos textos do Regula mento Geral do Estatuto da Advocacia e da OAB e do Cdigo de tica e Disciplina, nas suas redaes atuais. Cresceram as refern cias histricas sobre a advocacia e sobre a OAB, que antecedem os comentrios a cada parte. Um captulo foi dedicado ao perfil atual do profissional da advocacia, sobretudo com apropriao de dados re sultantes de inestimvel pesquisa realizada em 1996 pelo Conselho Federal da OAB junto aos advogados brasileiros.

VII

Origem da denominao................................................... Uso da denominao segundo o Estatuto.......................... Ato e atividade de advocacia..................................... ............. Postulao perante os rgos do Poder Judicirio. Jus postulandi da p a rte ..................................................................... Consultoria, assessoria e direo jurdicas............................. Atos e contratos........................................................................ Divulgao de atividade de advocacia. Vedao de exerccio conjunto com outra atividade............................................ Caractersticas essenciais da advocacia ............................ . Indispensabilidade do advogado.......................... ................... Natureza da advocacia. Servio pblico. Funo social........ Exerccio da advocacia no Brasil. O advogado estrangeiro .... Advocacia pblica.................................................................... Atuao de estagirio................................................................ Nulidade dos atos de advocacia praticados ilegalmente........ Mandato judicial................................................... ................... Poderes para o foro em g eral................................................... Renncia ao mandato judicial.................................................. DIREITOS DO ADVOGADO (arts. 6e e 79) ......................... . Direitos ou prerrogativas.............................. ........................... Independncia do advogado ante o juiz e os agentes pblicos Liberdade do exerccio profissional......................................... Inviolabilidade do advogado.................................................... Imunidade profissional por manifestaes e atos................... Sigilo profissional..................................................................... Inviolabilidade do local e dos meios de exerccio profissional Comunicao com cliente preso.................................. ........... Priso em flagrante do advogado............................................. Priso em sala de Estado M aior................................................ Direito de ingresso em rgos judicirios e locais pblicos ...

18 20 20 21 25 28 30 31 32 33 35 37 41 42 43 46 47 49 53 54 56 57 58 63 67 70 71 72 74

Relao com magistrados........................................................ Sustentao oral nos tribunais................................................. Uso da palavra oral. Esclarecimentos e reclamaes............. Direito a exame e de vistas de processos e documentos........ Desagravo pblico.................................................................... Smbolos privativos do advogado............................................ Retirada do recinto.................................................................... INSCRIO NA OAB (arts. 8fi a 14) .................................... Requisitos para inscrio como advogado.............................. Capacidade civil................................................................. Diploma de graduao em direito.................................... Regularidade eleitoral e militar......................................... Exame de O rdem .................... .......................................... Ausncia de incompatibilidade......................................... Idoneidade m o ral................................................. ............. Crime infamante............................................................... Compromisso............................... .................... ................ Advogado estrangeiro ............................................................... Estagirio........ ....................................... ....................... .......... Domiclio profissional. Inscrio principal, suplementar e por transferncia....................................................................... Cancelamento da inscrio...................................................... Licenciamento do advogado.................................................... Documento de identidade do advogado.................................. SOCIEDADE DE ADVOGADOS (arts. 15 a 17)................ Natureza e caractersticas da sociedade de advogados.......... Constituio da sociedade e seu registro................................ Denominao da sociedade ..................................................... Filial...................................................................................

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XI r

Nulidade processual culposa........................ .................... Abandono da causa............................................................ Recu sa da assistncia j urdic a .................................. ........ Publicidade de trabalho pela im prensa............................ Manipulao fraudulenta de citaes............................... Imputao de fato criminoso............................................. Descumprimento a determinao da OAB....................... Prtica irregular de ato pelo estagirio.......................... . Violao ao Cdigo de tica e Disciplina...................... Violao de preceito do Estatuto..... ..................... 217 Infraes disciplinares punveis com suspenso..................... Ato ilcito ou fraudulento.................................................. Aplicao ilcita de valores recebidos de cliente............. Recebimento de valores da parte contrria...................... Locupletamento custa do cliente................................ . Recusa injustificada de prestao de contas.................... Extravio ou reteno abusiva de autos....... ..................... Inadimplemento para com a O A B ................................... Inpcia profissional........................................................... Conduta incompatvel.................................... ................. . Reincidncia......................................................... i............ Infraes disciplinares punveis com excluso....................... Falsidade dos requisitos de inscrio ............ .-rr"... Inidoneidade m o ral........................................................... Reincidncia................................................. ...................... Crime infamante...................................................... .......... Tipos e conseqncias das sanes disciplinares................... Conseqncias nos processos e atos praticados pelo advogado Atenuantes e agravantes ......... ....................... ............ ...... Reabilitao...................................................... ................. ...... Prescrio da pretenso disciplinar.......... i..............................

213 213 214 214 215 215 216 217 217 217 217 218 219 219 221 223 226 227 229 230 231 231 232 23 2 233 235 237 23 8 240 241

XIV

PARTE II: DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL BREVE HISTRICO DA O A B ............................................ Histrico do atual Estatuto ...................................................... 247 251

FINS E ORGANIZAO DA OAB (arts. 44 a 5 0 )............... 253 Natureza jurdica e independncia da OAB............................ 255 Finalidades da OAB...... ........................................................... 260 Finalidades poltico-institucionais........................................... 260 Defesa da Constituio............ ........................................ . 262 . Defesa da ordem jurdica.................................................. 263 Defesa dos direitos humanos............................................ 263 Luta permanente pela justia social................................. 265 Boa aplicao das leis e rpida administrao da justia. 265 Aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas .. 266 Finalidades corporativas. Sindicatos............................ ........... 266 Natureza e tipos de rgos da OAB. A questo da personali dade jurdica........ .............................................................. 268 Peculiaridades da OAB: imunidade tributria e publicidade dos atos ...................................................... ....................... 271 Contribuies obrigatrias....................................................... 272 Cargos dos membros de rgos da O A B................................ 275 Presidente da OAB. Legitimidade para a g ir........................... 275 CONSELHO FEDERAL DA OAB (arts. 51 a 55)......... ....... Composio e estrutura do Conselho F ederal............ ........... Voto e quorum .......................................................................... Competncias do Conselho Federal...................... ................. Cumprimento das finalidades da OAB .............. ............. Representao dos advogados........................................... Defesa das prerrogativas da profisso.... ......................... Representao internacional............................................. 277 280 281 282 282 283 283 284

XV

Suspenso preventiva................................................................ Representao disciplinar ofensiva honra do advogado..... Reviso do processo tico-disciplinar.................................... RECURSOS (arts. 75 a 7 7 ) .............................................. ....... Tipos de recursos...................................................................... Cabimento dos recursos.................................................. ......... Prazos e efeitos dos recursos................................................... DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS (arts. 78 a 87) Regulamento G eral................................................................... Regime dos servidores da OAB....... ....................................... Conferncias da OAB e Colgio de Presidentes..................... Participao do Instituto dos Advogados................................. Situaes transitrias................................................................ Bibliografia ............................................................................ . Anexos Regulamento Geral do Estatuto da Advocacia e da OAB ....... Cdigo de tica e Disciplina........................ ...........................

344 345 346 347 348 350 352 354 ' 356 357 358 359 359 363

371 416

xvni

P arte S

DA ADVOCACIA

dade cientfica e moral de suas opinies jurdicas, granjearam, ao longo da histria romana, reconhecimento imperial, inclusive para vincular as decises judiciais. Eram as responsia prudentium (da, jurisprudncia) que seriam levadas em conta no julgamento. L-se no prembulo das Instituies de Justiniano, voltadas mocidade que estuda as leis, que este grande Imperador de Constantinopla, em 530-533, promoveu a reunio nos cinqenta livros do Digesto ou Pandectas do direito antigo, nomeadamente dos pareceres, opinies e obras dos jurisconsultos romanos3, constituindo a fonte bsica do direito romano. Em Roma, inicialmente, a advocacia, forense era tarefa cometi da apenas aos patrcios, que a desempenhavam como patronos de seus pares e clientes (patronus), porque somente eles tinham acesso ao direito. Aps a Lei das XII Tbuas, em mais ou menos 450 antes de Cristo, com a vitria poltica da plebe, cessa tal monoplio do direito, aumentando o nmero de advogados leigos e plebeus postu lando em juzo (advocaius) '. No Digesto (D. 50, 13,1,11) inexiste qualquer distino, consi derando-se advogados todos quantos se do ao estudo das leis e pleiteiam causas nas quais elas se aplicam. Dessa forma, tomaramse indistintas as funes do jurisconsulto (jurista, no sentido estrito atual) e do advogado. Durante a Idade Mdia europia, segundo Max Weber, distinguiu-se do advogado o prolocutor (counsel), que se colocava ao lado das partes no tribunal, contribuindo para a formulao da sen tena e para a proposta de deciso; de certa forma, pertencia ao grupo de julgadores. J o advogado (avou,.solicitor, attorney, procurator) assumia a direo tcnica na preparao do procedimento e na obten

3. Instituies de Justiniano , ed. bilnge, trad. Sidnei Ribeiro de Souza e Dorival Marques, 1979, p. 3, 4. Sobre a evoluo da advocacia em Roma, veja-se o interessante trabalho de Alexandre Augusto de Castro Corra, Breve apanhado sobre a histria da advocacia em Roma, Revista do Instituto dos Advogados Brasileiros, Rio de Janeiro, ano 20, 67-65:1-24, 1986-1987. O autor louva-se, sobretudo, em Koml Zoltn M hesz e em Grellet-Dumazeau.

o dos meios de prova. Mas essas funes s puderam ser exercidas quando o procedimento foi em grande medida racionalizado. No pro cedimento primitivo no se concebia o advogado com as funes atu ais. Na Inglaterra quase todos os advogados procediam do grupo dos nicos que sabiam escrever, ou seja, os clrigos; somente a partir do sculo XV os advogados laicos conseguiram se organizar em quatro grmios dos Jures o f Court, excluindo os clrigos. Desses grmios saam os juizes e faziam com eles vida comum. No mundo islmico, o Mufii foi um perfeito paralelo do jurisconsulto romano5. Longa tradio aponta Santo Ivo como o patrono dos advoga dos. Nascido na Frana, em 1253, cursou direito,.filosofia e teologia. Ordenado sacerdote, por quatro anos foi juiz eclesistico na diocese de Rennes. Atuou perante os tribunais na defesa dos pobres e dos necessitados, sendo por isso conhecido como o advogado dos po bres . No dia 19 de maio de 1347 foi canonizado, comemorando-se nessa data o dia do defensor pblico. ADVOCACIA C O M O PROFISSO O RGANIZADA Pode-se afirmar, a partir de fontes variadas, que a advocacia se converteu em profisso organizada quando o Imperador Justino, an tecessor de Justimano, constituiu no sculo VI a primeira Ordem de Advogados no Imprio Romano do Oriente, obrigando o registro a quantos fossem advogar no foro. Requisitos rigorosos foram impos tos: ter aprovao em exame de jurisprudncia, ter boa reputao, no ter mancha de infmia, comprometer-se a defender quem o prjtor em caso de necessidade designasse, advogar sem falsidade, no pac tuar quota litis, no abandonar a defesa, uma vez aceita. Vrios autores, no entanto, apontam o sculo Xni, com a Orde nana francesa do Rei So Luiz, que indicava requisitos para o exer ccio da profisso, como o marco inicial da regulamentao legal da advocacia. Mas, na verdade, a Ordenana tinha por objeto as prime-

5. Max Weber, Economia y sociedad, trad. Jos Medina Echavarra outros, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1977, p. 588-9.

PERFIL ATUAL DO PROFISSIONAL DA ADVOCACIA

EVOLUO N O BRASil Durante o perodo colonial, o exerccio da profisso de advoga do era mais ou menos livre, constituindo o espao de atuao dos leguleios ou rbulas, ou seja, dos que aprendiam e exerciam o ofcio na prtica. As Ordenaes Filipinas (Livro 1, Ttulo XLVTII) deter minavam que todos os Letrados, que houverem de advogar e pro curar em nossos Reinos, tenham oito anos de estudo cursados na Uni versidade de Coimbra em Direito Cannico, ou Civil, ou em ambos, com penas severas de priso ou degredo para os infratores. Todavia, o Alvar rgio de 24 de julho de 1713 declarou que, fora da Corte, poderia ser advogado qualquer pessoa idnea, ainda, que no seja formado, tirando Proviso. Desse termo resultou a figura do provisionado, que perdurou no Brasil at o advento do atual Estatuto da Advocacia (Lei n. 8.906/94). Assim, pelas evidentes dificuldades de deslocamento para Coimbra, o ttulo de bacharel em direito era quase nobilirquico, servindo muito mais para a conquista de postos de comando da alta burocracia ou de efeito simblico dos estamentos do poder na Colnia e no Imprio. Os cursos jurdicos criados no Imprio tinham finalidades ex plcitas de formao dos quadros dirigentes, como se l nos Estatutos do Visconde Cachoeira, aos quais remete o art. 10 da Lei, e, residual mente, de advogados. O carter genrico das disciplinas ministradas no contriburam para a profissionalizao, servindo os cursos como espaos de revelao de vocaes polticas e literrias.

Na Repblica Velha, a hegemonia poltica dos bacharis deu sinais de declnio, na proporo do crescimento da advocacia como profisso autnoma e independente do Poder Pblico. Somente com a criao da OAB, em 1930, iniciou no Brasil a regulamentao pro fissional do advogado, com exigncia de formao universitria, sal vo nas regies do Brasil onde se fazia necessria a figura do rbula ou provisionado. At 1994, os dois primeiros Estatutos da Advocacia (Dec. n. 20,784, de 14-12-1931, e Lei n. 4.215, de 27-4-1963) volta ram-se exclusivamente para a advocacia entendida como profisso liberal, autnoma. No contemplaram a advocacia extrajudicial e o advogado assalariado dos setores pblico e privado. O descompasso com a realidade profissional e social levou necessidade de elaborao de novo Estatuto, o de 1994. A advocacia passou a ser entendida como exerccio profissional de postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio e como atividade de consultoria, assessoria e direo jurdicas. Tambm disciplinou o sentido e alcan ce de sua indispensabilidade na administrao da justia, prevista no art. 133 da Constituio Federal; a insero da advocacia pblica; a tutela legal mnima de um protagonista esquecido o advogado empregado.

ADVOCACIA JU D IC IA L A postulao em juzo, ou seja, a representao judicial profis sional, sempre foi o lugar destinado ao advogado, ao longo de sua milenar histria. Ainda o , como escolha preferencial ou falta de opo. Porm, a lentido enervante, o formalismo processual, a estru tura obsoleta e os vcios latentes de alguns auxiliares e operadores do direito, que contaminam a administrao pblica da justia, desestimulam ou abortam as vocaes e acirram a concorrncia e condutas nem sempre ticas. Uma grande dvida, com que sempre se debateu a OAB, saber a proporo dos graduados em direito que exercem efetivamente a advocacia, em suas vrias dimenses forenses e extrajudiciais. Afi-

O PAPEL D O A D V O G A D O NA M EDIAO E NA ARBITRAGEM Os cursos jurdicos, de modo geral, formam para o litgio foren se, Contudo, as sociedades buscam incessantemente modos mais r pidos e mais informais de resoluo e preveno de conflitos. Ao lado do juiz de direito quer-se o juiz de eqidade, na arbitragem e na conciliao, alm da mediao. O Brasil editou uma avanada lei de arbitragem a Lei n. 9.307, de 23.09.96 , estabelecendo mecanismos viveis de deciso arbitrai sobre direitos patrimoniais disponveis que dispensam a administra o oficial de justia, com seus aparatos e ritos. O rbitro pode ser qualquer pessoa capaz, mesmo sem formao jurdica. Na mediao, no se intenta deciso ou julgamento, mas a su-. perao das divergncias de modo a se alcanar soluo negociada. O mediador viabiliza o encontro, o consenso. Depende de sua habili dade, bom senso e experincia de vida para obter concesses recpro cas e superao dos pontos de dissenso. Na mediao, a participao de grupos interdisciplinares bem-vinda. O trato do advogado com mediadores e rbitros leigos importa conduta profissional desformalizada e aberta, porque deve sempre estar disponvel para a transao, com esprito conciliador. O advo gado no pretende que se diga o direito contra o outro, a vitria de um e a derrota do outro, mas a justia possvel e preferencialmente negociada. Sua aptido para conciliar mais importante. ADVOCACA DOS INTERESSES TRANSlN D IVlD UAIS Os cursos jurdicos voltaram-se sempre aos direitos do indiv duo em face de outro indivduo ou do Estado. O prprio direito p blico era visualizado sob a tica da proteo do espao do indivduo. Nessa perspectiva individualista, o art. 6a do Cdigo de Processo Ci vil emblemtico: Ningum poder pleitear, em nome prprio, di reito alheio, salvo quando autorizado por lei, Na atualidade, no entanto, o direito passou a ocupar-se de inte resses que no se contm no mbito das relaes individuais ou no clssico interesse pblico-estatal. Citem-se a proteo do meio ambi-

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ente, a defesa do consumidor, o patrimnio histrico, artstico ou tu rstico, os direitos da criana e do adolescente, os direitos das mino rias. So interesses comunitrios, no sentido de alcanar todos os integrantes da comunidade geral ou determinada, mas sem titular exclusivo, sejam indivduos ou Estado. Quando algum (indivduo ou entidade pblica ou particular) postula a proteo jurdica desses interesses no o faz na condio de titular de direito prprio mas de adequado representante da comunidade. Alm da clssica ao popu lar, outras aes coletivas tm surgido, com especial destaque para a ao civil pblica. Essa radical mudana de paradigmas exige redirecionamento da formao profissional do advogado e certa atitude de envolvimento com a pretenso levada a juzo. Ultrapassa-se a tradio tica liberal de no se confundir o patrocnio tcnico do advogado com o interes se da parte, pois, afinal, ele tambm parte da comunidade geral. A defesa do meio ambiente ou dos consumidores reflete-se positiva mente nele. O IMPACTO DA INFORMTICA Impressiona como uma tecnologia de ponta avanou tanto em uma das mais antigas e conservadoras profisses do mundo. Cogitase de rea de conhecimento especializado a que se tem dado a deno minao de informtica jurdica, abrangendo a legislao (elabora o e informao), o Judicirio (informatizao dos processos, infor mao) e a advocacia, No se trata de modismo, porque o intenso desenvolvimento de programas de computador voltados direta ou in diretamente para a rea jurdica tomaram o trabalho do advogado mais gil e simplificado. O rpido acesso a banco de dados informatizados dos tribunais, de legislao e peridicos, alm dos criados pelo prprio profissional, permite notvel ganho de tempo. O tormentoso clculo de ndices e coeficientes est mais confivel e pode ser obtido pelo advogado sem o trabalho de outros profissionais. O modem, o fax, a Internet simplificaram as comunicaes dos profissionais entre si, com seus clientes e com o aparato judicirio. O acompanhamento informatizado dos processos dispensou a necessi-

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ATIVIDADE DE ADVOCACIA

LEI N. 8.906, DE 4 DE JULHO DE 1994

Dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Ad vogados do Brasil OAB 0 PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san ciono a seguinte Lei:
T t u l o

DA ADVOCACIA
C a p tu lo I

DA ATIVIDADE DE ADVOCACIA Art. Ia So atividades privativas de advocacia: 1 a postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio e aos juizados especiais; II as atividades de consultoria, assessoria e direo jurdicas. Ia No se inclui na atividade privativa de advocacia a impetrao de habeas corpus em qualquer instncia ou tribunal. 2- Os atos e contratos constitutivos de pessoas jurdi cas, sob pena de nulidade, s podem ser admitidos a registro, nos rgos competentes, quando visados por advogados.

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 3a vedada a divulgao de advocacia em conjunto com outra atividade. Art. 22 O advogado indispensvel administrao da justia. I a No seu ministrio privado, o advogado presta servi o pblico e exerce funo social. 2a No processo judicial, o advogado contribui, na postulao de deciso favorvel ao seu constituinte, ao con vencimento do julgador, e seus atos constituem mnus pblico. 3a No exerccio da profisso, o advogado inviolvel por seits atos e manifestaes, nos limites desta Lei. Art. 3a O exerccio da atividade de advocacia no territ rio brasileiro e a denominao de advogado so privativos dos inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil OAB. l fl Exercem atividade de advocacia, sujeitando-se ao regime desta Lei, alm do regime prprio a que se subordi nem, os integrantes da Advocacia-Geral da Unio, da Procu radoria da Fazenda Nacional, da Defensoria Pblica e das Procuradorias e Consultorias Jurdicas dos Estados, do Dis trito Federal, dos Municpios e de suas respectivas entidades de administrao indireta e fundacional. 2- O estagirio de advocacia, regularmente inscrito, pode praticar os atos previstos no art. 1-, na forma do Regu lamento Geral, em conjunto com advogado e sob a responsa bilidade deste. ^ A rt 4a So nulos os atos privativos de advogado pratica dos por pessoa no inscrita na OAB, sem prejuzo das san es civis, penais e administrativas. Pargrafo nico. So tambm nulos os atos praticados por advogado impedido no mbito do impedimento , suspenso, licenciado ou que passar a exercer atividade incom patvel com a advocacia. Art. 52 O advogado postula, em juzo ou fora dele, fazen do prova do mandato.
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Itlia: avvocato Irlanda: barrister, solicitor Luxemburgo: avocat-avou Portugal: advogado

Uso da denominao segundo o Estatuto Apenas os inscritos na OAB podem utilizar a denominao ad vogado, nica utilizada no Brasil. Os cursos jurdicos no formam advogados (como no formam magistrados, procuradores, promoto res de justia, delegados de carreira, defensores pblicos), mas ba charis em direito. A legislao anterior que disciplinava os crss jurdicos, inclusive a lei de 11 de agosto de 1827, fazia referncia tambm a doutor em direito, reservada para os professores catedrticos. Advogado no gnero mas espcie de profissional do direito. Deixam de ser advogados os que, por qualquer motivo, tm suas inscries canceladas na OAB. Os licenciados no perdem a qualifi cao, embora tenham o exerccio profissional suspenso. Por hbito bastante difundido, no Brasil, costuma-se tratar o advogado por doutor. No entanto, so situaes distintas. Doutor o que obteve o ttulo de doutor em direito, conferido por instituio de ps-graduao credenciada para tanto, com defesa de tese. Embora no se possa evitar o tratamento social, o uso indevido do ttulo de doutor em documentos profissionais e nos meios de publicidade con figura infrao tica. Como lembra Ruy de Azevedo Sodr1 2 , h ve lha recomendao, sempre renovada, de que o advogado no use, em seus cartes, impressos e placas indicativas, a denominao de dou tor, que no lhe prpria. ATO E ATIVIDADE DE ADVOCACIA O art. I a diz quais so os atos privativos da atividade de advoca cia no estgio atual. Apenas os advogados legalmente inscritos na OAB podem pratic-los, sob pena de exerccio ilegal da profisso.

12. A tica profissional e o Estatuto do Advogado, cit., p. 334.

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A atividade concebida como um conjunto de atos teleologicamente orientados, em um quadro de continuidade, permanncia e integrao. Ato e atividade distinguem-se e interpenetram-se na re lao de contedo e continente. Ressalte-se que as hipteses deste artigo no constituem enu merao exaustiva (numerus clausus). Enunciam tipos bsicos e in confundveis, mas no excluem outros que por sua natureza enqua dram-se na atividade prpria da advocacia, ditados pela evoluo das necessidades jurdicas e sociais.

POSTULAO PERANTE OS RGOS D O PODER jUDlCSRIO. J U S PO STULAND I DA PARTE Postulao ato de pedir ou exigir a prestao jurisdicional do Estado. Exige qualificao tcnica. Promove-a privativamente o ad vogado, em nome de seu cliente. Esta a funo tradicional, histori camente cometida advocacia. O advogado tem o monoplio da as sistncia e da representao das partes em juzo. Ningum, ordinari amente, pode postular em juzo sem a assistncia de advogado, a quem compete o exerccio do jus postulandi. So nulos de pleno di reito os atos processuais que, privativos de advogado, venham a ser praticados por quem no dispe de capacidade postulatria1 3. O Estatuto procurou afastar as dvidas de interpretao relati vas necessidade de participao do advogado para postular perante determinados rgos do Poder Judicirio, presentes em decises flu tuantes dos tribunais, aps o advento da Constituio de 1988. En volve a postulao a qualquer rgo do Poder Judicirio, a saber (art. 92 da Constituio, com a redao da EC n. 45/2004): I o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia;

13. Assim decidiu o Supremo Tribunal Federal no AgRg 1.354/BA (DJ, 6 jun. 1997), que fez a distino entre ju s postulandi e direito de petio assegurado generalidade das pessoas, que no inclui aquele.

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meios tcnicos, quando uma parte defendida por profissional e ou tra no, fazendo com que os mais fracos sejam entregues prpria soite, sua inexperincia e ao desconhecimento dos procedimentos e do aparelho judicirio. De toda sorte, a Constituio cometeu ao Es tado o dever de prestao de assistncia jurdica gratuita aos necessi tados, mediante a Defensoria Pblica, obrigatoriamente disponvel. E se esta faltar, o advogado indicado pela OAB prestar a assistncia devida, percebendo os honorrios fixados pelo juiz e pagos pelo Es tado ou pela Unio (art. 22, l 2, do Estatuto). A exceo contida no l s do art. 1(habeas corpus) merece uma explicao. A histria desse magnfico instituto demonstra que ele no se inclui na postulao jurisdicional comum, mas diz com o exerccio estrito da cidadania, que no pode ser necessariamente sub metido a representao profissional, sob pena de obstar seu alcance de garante da liberdade pessoal. Esta a nica exceo mencionada na lei obrigatoriedade da presena do advogado. Alm da impetrao do habeas corpus, o Supremo Tribunal Federal, como vimos, apenas admitiu ojus postulandi direto da parte nos juizados especiais e na justia trabalhista. Assim, o defensor dativo leigo, no processo criminal, no mais legalmente admissvel. Ha vendo falta de advogado ou impossibilidade da Defensoria Pblica na Comarca, impe-se a solicitao OAB (Conselho Seccional ou Subseo), que indicar o advogado para a assistncia judiciria, a ser remunerado pelo Estado, segundo honorrios fixados pelo juiz, nos limites da tabela da OAB (art. 22, l s, do Estatuto)1 5 . No campo crjjninal, o direito ao advogado ou de ter assistncia de um advogado para sua defesa {to have the assistance ofcounselfor his defense art. VI do Bill ofRights dos EUA) um direito fundamental do cidado, tutelado pelas garantias da ampla defesa e do devido pro cesso legal (incisos LTV e LV do art. 5fi da Constituio). O patrocnio de interesses de terceiros, no mbito extrajudicial, tambm constitui atividade da advocacia, apenas permitida aos ins-

15, Assim respondeu o rgo Especial do Conselho Federal consulta formulada por magistrado (Proc. n. Q5/95-OE, DJU, 20 abr. 1996).

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ditos na OAB, conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia, no caso de atuao junto ao INP1 6. No que respeita s Comisses Parla mentares de Inqurito, com intuito de assegurar o amplo direito de defesa e coibir os abusos praticados contra os cidados depoentes, disps a Lei n. 10.676, de 23 de maio de 2003, alterando o art. 3e da Lei n. 1.579, de 18 de maro de 1952, que o depoente poder fazerse acompanhar de advogado, ainda que em reunio secreta. A Conveno de Haia, ratificada pelo Brasil e promulgada pelo Decreto n. 3.087, de 21 de junho de 1999, com fora de lei ordinria interna, probe a intervenincia de particulares no processo de ado o internacional. Entendeu o Conselho Federal da OAB (Proposi o n. O042/2003/C0p) que a atuao do advogado no pode ser con siderada intervenincia de particular, porque decorre de exerccio pro fissional legalmente definido, no podendo as Comisses Estaduais Judicirias de Adoo cerce-la. CONSULTORIA, ASSESSORIA E DIREO JURDICAS A atividade privativa de advocacia abrange situaes que no se enquadram na especfica administrao da justia, como se v no item II desse artigo sob comentrio. Em virtude da crise por que passa o Poder Judicirio, como reflexo da crise do prprio Estado Moderno, em crnica incapaci dade de responder s demandas insatisfeitas da sociedade, cresce em todo o mundo a denominada advocacia preventiva, que busca solues negociadas aos conflitos ou o aconselhamento tcnico que evite o litgio judicial. Ao contrrio da advocacia curativa, ou de postulao em juzo, em que seus argumentos so adprobandum, o advogado, ao emitir conselhos, vale-se de argumentos essencial mente ad necessitatem. O paradigma profissional que se voltaram o primeiro Estatuto, dos anos 30, e o segundo Estatuto, dos anos 60 do sculo XX, era o advogado forense, marcando decisiva ruptura com o paradigma do Imprio e dos primeiros cursos jurdicos, ou
16. REsp 35.248-7-RJ.

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a controvrsia lavrava nos mbitos administrativo e judicial quanto a qualific-la como atividade privativa de advogado. O atual Estatuto no mbito da competncia exclusiva da Unio de legislar sobre condies para o exerccio das profisses, art. 22, XVI, da Constitui o ps cobro controvrsia ao definir explicitamente no inciso II do art. l s que constitui atividade privativa dos inscritos da OAB. Para os dirigentes jurdicos essencial a atividade-fim de gesto de servi o jurdico, enquanto so complementares as atividades de assessoria e consultoria jurdicas, que podem ou no ser por eles exercidas. Os atos de advocacia de quem exerce direo jurdica de ente estatal so presumidos, sem necessidade de comprovao especfica. A consultoria jurdica no pode ser prestada como oferta ao pblico, de modo impessoal, por utilizao de meios de comunica o como o telefone ou a Internet. O modelo de sociedade de advo gados adotado pelo Estatuto o de organizao de meios, no po dendo ter finalidades mercantis ou empresariais. Nesse sentido, en tendeu o Conselho Federal da OAB ser ilegal a implantao de sis tema de prestao de servios de consultoria jurdica por telefone (Disk- Direito) ,

ATOS E CONTRATOS Os atos jurdicos (atos jurdicos em sentido estrito e negcios jurdicos) esto se tornando cada vez mais tcnicos e complexos, em alguns casos parecendo verdadeiros cdigos de direitos e deveres, ^ sobretudo em matrias envolventes de interesses difusos ou coleti vos. So regulamentos de conduta, muito comuns na atividade eco nmica, que convivem ao lado do direito estatal. No h obriga toriedade de participao de advogados em sua elaborao, mas inevitvel que tal ocorra, dadas as suas especificidades tcnicas. A Lei n. 8.934, de 18 de novembro de 1994, que dispe sobre o registro de empresas mercantis, no modificou a exigncia do visto.

19. Consulta n. 147/97/OEP, D JU , 24 jun. 1997.

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A participao obrigatria do advogado em qualquer ato jurdi co importaria leso ao princpio da liberdade de exerccio da ativida de econmica, assegurada na Constituio, art. 170. Afigura-se compatvel com o princpio constitucional, contudo, essa obrigatoriedade quanto aos atos constitutivos de pessoas jurdi cas, porque as conseqncias da criao desses entes sobre grupos sociais diversos exigem uma cautela maior. A experincia demons trou que esse campo foi ocupado por outros profissionais, sem quali ficao jurdica (despachantes, contadores), utilizando formulrios e modelos nem sempre adequados, provocando dificuldades e litgios evitveis, especialmente nos casos de dissolues societrias. .. . O Estatuto considera nulos os atos que no estejam visados por advogado. O visto no mera formalidade; importa o comprometi mento com a forma e o contedo do ato, estando sujeito aos deveres tico-profissionais e responsabilidade civil culposa por danos de correntes. No consulta os fins sociais da norma o entendimento que se satisfaa apenas com a funo extrnseca e cartorria do visto, o que converteria o advogado em notrio, pois o interesse tutelado o da coletividade e no o de reserva de mercado de trabalho. A norma estatutria no alcana as empresas individuais, por que estas no configuram pessoas jurdicas. A empresa individual (dita firma individual) equiparada pessoa jurdica para determina dos fins legais, como, por exemplo, os tributrios. Mas a equiparao visa a fins determinados que no alteram a natureza do ente. Pessoas jurdicas de direito privado, no Brasil, so as associaes civis (sem fins lucrativos), as fundaes, as organizaes religiosas, os partidos polticos, as sociedades simples e as sociedades empresrias (art. 44 do CC). As empresas individuais so registradas mediante formul rio padronizado que declara apenas dados predeterminados, no ha vendo a formulao de contedo que os atos constitutivos societrios exigem para regulao de conduta de administradores e associados. Na ADIn n. 1.194, o Supremo Tribunal Federal indeferiu por unanimidade o pedido de medida liminar de inconstitucionalidade formulado pela Confederao Nacional da Indstria contra o 2Qdo art. Ia, em 1996.

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a) a lei a que se remete esta (o Estatuto) e no outra2 0 "''; b) os limites dizem respeito apenas inviolabilidade. A indispensabilidade do advogado administrao da justia total; no pode sofrer limitaes estabelecidas em norma infra.con.SLitucional. Nesse ponto, o art. 133 norma de eficcia plena, ou seja, independe de lei, porque da natureza da administrao da justia, em nosso sistema jurdico, a necessria participao do advogado, ao lado do magistrado e do membro do Ministrio Pblico21. De qualquer forma, em face do texto expresso do Estatuto, este a lei regulamentadora a que se refere o art. 133 da Constituio. Sobre inviolabilidade e a independncia do advogado, ver os comentrios aos arts. 7S e 31, l2, respectivamente.

IND1SPENSABILDADE D O ADVOGADO O princpio da indispensabilidade no foi posto na Constituio como favor corporativo aos advogados ou para reserva de mercado profissional. Sua ratio de evidente ordem pblica e de relevante interesse social, como instrumento de garantia de efetivao da cida dania. garantia da parte e no do profissional. Em face do litgio, a administrao da justia pressupe a pari dade de armas, mediante a representao e defesa dos interesses das partes por profissionais com idnticas habilitao e capacidade tcni ca. O acesso igualitrio justia e a assistncia jurdica adequada so direitos inviolveis do cidado (Constituio, art. 5a, XXXV e LXXIV). Comprovando-se a insuficincia de rendimentos pessoais, cabe ao Estado prestar assistncia jurdica integral ao necessitado atravs de corpo de advogados remunerados pelos cofres pblicos, a saber, os defensores pblicos (Constituio, art. 134).

20 A. O STF declarou inteiramente constitucional o 3S do art, 7a, na ADIn 1.127-8, especialmente as expresses nos limites desta lei. 21. O Supremo Tribunal Federal j havia decidido no M l 295-9/400-DF que o art. 133 auto-aplicvel, quanto indispensabilidade, e que a referncia contida no art. 133 aos limits da lei diz respeito inviolabilidade no exerccio, profissional e no regra peremptria segundo a qual o advogado indispensvel administrao da justia.

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No ordenamento brasileiro, so trs os figurantes indispens veis administrao da justia: o advogado, o juiz e o promotor. O primeiro postula, o segundo julga e o terceiro fiscaliza a aplicao da lei. Cada um desempenha seu papel de modo paritrio, sem hierar quia (ver os comentrios ao art. 62, abaixo). Pode-se dizer, metafori camente, que o juiz simboliza o Estado, o promotor, a lei, e o advoga do, o povo. Todos os demais so auxiliares ou coadjuvantes. So advogados todos os que patrocinam os interesses das par tes, sejam elas quais forem, mesmo quando remunerados pelos co fres pblicos (advogados estatais, defensores pblicos). Ou seja, so os representantes necessrios, que agem em nome das partes, mas no interesse da administrao da justia. Como adverte Jos Afonso da Silva22, comentando o art. 133 da Constituio, o princpio [da indispensabilidade] agora mais rgi do, parecendo, pois, no mais se admitir postulao judicial por lei gos, mesmo em causa prpria, salvo falta de advogado que o faa, NATUREZA DA ADVOCACIA. SERVIO PBLICO. FU N O SOCIAL A administrao da justia espcie do gnero atividade pbli ca. Atividade pblica peculiar, porque expresso prpria de um dos Poderes estatais constitudos, no se confundindo com a Administra-. o Pblica, em sentido estrito, que o Judicirio tambm exerce com relao a suas atividades-meip. O magistrado e o promotor so agen tes do Estado e exercem funo pblica. O advogado, no entanto, embora dela participe como figurante indispensvel, no titular de funo pblica (o estatal), salvo se for vinculado a entidade de ad vocacia pblica. O 22 do art. I2 do Estatuto atribui-lhe o carter de servio pblico, mesmo quando exercida em ministrio privado. Significa dizer que a advocacia no funo pblica, mas regida pelo direito

22. Curso de direito constitucional positivo, So Paulo, 1995, p. 533.

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art. 8a, inclusive a prova de graduao em direito e de aprovao em Exame de Ordem, que supe o conhecimento da lngua portuguesa e do direito nacional. Tal providncia no pode ser considerada um obstculo tendncia mundial de superao das fronteiras e de for mao das comunidades de naes, salvo a ocorrncia de tratado in ternacional sobre a matria (art. 5S , 2a, da Constituio). No faz sentido que o advogado brasileiro obrigue-se inscrio e fiscaliza o da corporao profissional e o estrangeiro no, porque a legisla o de seu pas no produz efeitos sobre a atividade profissional que venha a desenvolver no Brasil. Deixa de haver a exigncia, constante do Estatuto anterior, de reciprocidade de direitos e deveres, segundo a qual o advogado es trangeiro s poderia inscrever-se na OAB se tal possibilidade ocor resse em seu pas para o advogado brasileiro. Essas restries no contribuem para a aproximao dos povos. Se a legislao brasileira permite o exerccio da advocacia ao advogado estrangeiro no territ rio nacional, desde que inscrito na OAB, o Brasil estar legitimado a pugnar politicamente por idntica atitude em outros pases que ado tem norma diferenciada. O Provimento n. 91/2000 do Conselho Federal da OAB admite que o advogado estrangeiro, nessa condio, possa atuar no Brasil, se obtiver autorizao do Conselho Seccional da OAB, pelo prazo renovvel de'trs anos, e exclusivamente para prtica de consultoria sobre o direito de seu pas de origem, no lhe sendo permitida a postulao a rgo do Poder Judicirio, ainda que em parceria com advogado brasileiro. Tambm vedada a advocacia extrajudicial (consultoria, assessoria, direo jurdicas) sobre o direito brasileiro. Os consultores em direito estrangeiro podero reunir-se em socieda de especfica, devidamente registrada no Conselho Seccional da OAB, acrescentando-se a seu nome de origem Consultores em Direito Estrangeiro'. A esses advogados e s respectivas sociedades aplicase a legislao brasileira sobre atividade de advocacia, inclusive as regras deontolgicas. O Provimento n. 99/2002 do Conselho Federal determinou a organizao do Cadastro Nacional de Consultores e de Sociedades de Consultores em Direito Estrangeiro.

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ADVQGAC1A PBLICA A Constituio, nos arts. 131, 132 e 134, cuida da advocacia pblica, que pode ser assim classificada: a) advocacia estatal (da Unio, dos Estados-menibros, do Dis trito Federal, dos Municpios e de suas Autarquias e Fundaes Pblicas); b) defensoria pblica (da Unio, do Distrito Federal e dos Estados-membros). A Advocacia-Geral da Unio est disciplinada na Lei Comple mentar 11. 73, de 10 de fevereiro de 1993,e a defensoria pblica (em geral), pela Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro de 1994. Am bas somente admitem o exerccio da advocacia dentro dos limites de suas atribuies institucionais, de modo exclusivo, ficando vedada a advocacia particular ou autnoma28. Como conciliar o disposto no art, 3S, l2, do Estatuto com refe ridos diplomas legais especficos? O ponto em comum que todos tratam de atividade de advocacia. A advocacia pblica espcie do gnero advocacia, porque integra a administrao da justia e no tem natureza nem atribuies da Magistratura ou do Ministrio P blico. Como os demais advogados, seus integrantes postulam em ju zo ou realizam servios de consultoria, assessoria ou direo ju rdicas29, que so justamente as atividades de advocacia tipificadas no art. I2 do Estatuto. -

28'. Todavia, o rgo Especial do Conselho Federal da OAB (Proc. h. 243/99/ OEP) entendeu que a vedao da advocacia particular aos defensores pblicos apenas se aplica aos que ingressaram na carreira, aps o advento da Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro de 1994. 29. Antes do Estatuto, o Conselho Federal, por seu Plenrio, no Processo CP n. 3.739/93, Acrdo CP 06/93 (Jornal do Conselho Federal OAB, ano 4, n. 35:14, jan./fev. 1994), j decidiu que: Exercem atividade de advocacia, sujeitando-se ao regime do Estatuto da OAB, alm do regime prprio a que se subordinem, os integrantes da Advocacia-Geral da Unio. A postulao perante rgo judicirio e as funes de direo, assessoria e consultoria jurdicas configuram atividade prpria de advogado, que integra o trip da administrao da justia, ao lado do magistrado e do membro do Ministrio Pblico. Inteligncia compreensiva do art. 133 da Constituio Federal.

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A regularidade da inscrio na OAB exigncia permanente, bem. como a observncia das normas gerais da legislao da advoca cia e dos deveres tico-profissionais, quando no exerccio da advoca cia pblica. Mesmo em seu ministrio privado, o advogado presta servio pblico (art. 22, Ia) e no servio privado. E esse servio pblico peculiar, a advocacia, tutelado pelo Estatuto, sendo irrelevante a origem ou vnculo do profissional que o exerce. Sendo assim, o po der de punir o advogado pblico, por falta tica no funcional e rela cionada a atividade privativa da advocacia, exclusivamente da OAB. Se esse profissional vem a ser suspenso ou excludo, fica proibido de exercer a advocacia, temporria e permanentemente, afetando as pr prias finalidades do cargo que ocupe, embora no produza efeitos quanto a sua relao funcional interna. Contudo, certamente, por suas implicaes ticas, a deciso da OAB. refletir na Administrao P blica, que tem o dever de observar o princpio da moralidade admi nistrativa (art. 37 da Constituio), que se encontra acima de qual quer regime jurdico funcional, contra ele tambm instaurando o de vido processo disciplinar. As regras do Estatuto relativas ao advogado empregado so su pletivas das legislaes especficas da advocacia pblica, no que for compatvel. A legislao estadual pode, validamente, estabelecer proi bies advocacia particular a seus servidores, no se constituindo invaso da competncia legislativa da Unio30. Nesta direo enten deu o Conselho Federal, por seu rgo Especial, que os Estados e Municpios tm competncia legislativa para vedar o exerccio da advocacia privada e estabelecer dedicao exclusiva para seus procu radores (Consulta n. O O O 4/ 2O O 2/OEP-MS). Com fundamento no Ia do art. 3Qdo Estatuto, o STJ (REsp 480.598/RS, 2004) decidiu que essa norma concede a todos os ad vogados, inclusive aos defensores pblicos, o direito a honorrios. O caso envolveu honorrios de sucumbncia devidos pelo Estado que

30. A ssim decidiu o Conselho Federal da OAB (Conselho Pleno), no Processo n. 4.5Q9/99/COP, DJ, 20 set. 1999.

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restou vencido na ao, no se podendo confundir rgo do Estado com o prprio Estado, que se enfrentaram. A lei estadual prev que os honorrios devidos ao defensor pblico se revertem em favor de fundo prprio de aparelhamento da Defensoria Pblica. ATUAO DE ESTAGIRIO Ao contrrio do Estatuto anterior, que permitiu o exerccio pelo estagirio dos atos no privativos de advogado, o novo Estatuto fa culta ao primeiro (regularmente inscrito na OAB) exercer todos os atos, desde que acompanhado necessariamente por advogado (inclu indo o procurador ou o defensor pblicos) e sob a responsabilidade deste. A atuao do estagirio no constitui atividade profissional; integra sua aprendizagem prtica e tem funo pedaggica. Assim, todos os atos profissionais e peas processuais devero ser realizados com a participao do advogado, embora possam con ter, tambm, o nome, o nmero de inscrio e a assinatura do estagi rio. A ausncia do advogado gera nulidade do ato e responsabilida de disciplinar para ambos, em virtude de infrao de norma estatutria expressa (art, 36, III, do Estatuto). Contudo, o art. 29 do Regulamento Geral especifica as hipte ses em que possvel a prtica isolada de alguns atos auxiliares pelo estagirio, embora sob a responsabilidade do advogado a que se vincule: I retirar e devolver autos em cartrio, assinando a respectiva carga;. II obter junto aos escrives e chefes de secretarias certides de peas ou autos de processos em curso ou findos; T T T assinar peties de juntada de documentos a processos judiciais e administrativos. Decidiu o Conselho Federal que tambm se inclui entre as hi pteses o pedido de informaes sobre o andamento de processos judiciais, sem retirada e sem vistas dos autos (OE 49/95, DJU , 13 nov. 1995).

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Na hiptese de sociedade de advogados, o mandato judicial deve ser outorgado individualmente aos que dela faam parte, mesmo que o instrumento procuratrio a ela se refira, conforme determina o art. 15, 3S, do Estatuto, O preceito legal (art. 5a) tem igualmente fundo deontolgico. Dirige-se ao advogado atribuindo-lhe o dever de provar o manda to, quando postular em nome do cliente32. De mesma natureza a exceo prevista no l 2, que admite possa atuar sem procurao em caso de urgncia, porque pressupe existir o mandato, confe rindo f sua declarao nesse sentido. O prazo para apresentar o instrumento procuratrio de quinze dias, contados do dia seguin te ao do ato de representao. No mais prevalecem os pressupos tos contidos no art. 37 do CPC, bastando a declarao de urgncia feita pelo advogado, que dotada de presuno legal de veracida de. O prazo de quinze dias independe de qualquer ato ou manifes tao da autoridade judicial. Permite a lei a prorrogao por igual perodo de quinze dias, uma nica vez, totalizando trinta dias. A necessidade da prorrogao deve ser justificada, dado o carter de excepcionalidade de que se reveste e o dever tico de provar o mandato. Essa justificativa deve ser dirigida ao magistrado, quando em juzo, e pessoa com quem deve relacionar-se representando o cliente, quando fora de juzo, an tes do trmino do primeiro prazo para que se no converta em reno vao, que a lei desconsiderou. No cabe ao magistrado o juzo de. convenincia, mas o de razoabilidade da justificativa apresentada. A falta de mandato produz conseqncias em face de terceiros e do suposto mandante. Atinge-se o plano da existncia e no apenas o da eficcia. Contudo, em deferncia ao velho princpio de direito que veda o enriquecimento ilcito, responde o suposto mandante at o proveito que teve. Quanto ao advogado, h responsabilidade discipli nar e civil.

32. Decidiu acertadamente o Tribunal de Alada do Rio Grande do Sul (AC 24.734, Jurisprudncia Brasileira , 123 :148) que a procurao ad negotia outorgada por pessoa jurdica a mandatrio seu, sem poderes para o foro, no autoriza a outorga de procurao a advogado para a representao judicial da mandante.

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O Tribunal de Justia de So Paulo julgou interessante caso em que o advogado, representando cliente hospitalizado e acometido de AIDS, ajuizou cautelar contra seguradora de sade para obrig-la ao pagamento das despesas, no tendo podido juntar procurao, que prometeu exibir no prazo legal, no o fazendo. Entendeu o Tribunal que o art. 5S, Ia, do Estatuto era compatvel com o art. 37 do CPC, responsabilizando o advogado pelas despesas e perdas e danos, em decorrncia do cumprimento da liminar33. Considera-se falta de mandato a ausncia de demonstrao de regular inscrio do mandatrio judicial nos quadros da OAB, ge rando a inexistncia dos atos processuais praticados, conforme decidiu o Pleno do STF34. Igualmente no caso de advogado exclu do da OAB ou durante o perodo da pena disciplinar de suspenso, de nada valendo o substabelecimento posterior a profissional habi litado. Em deciso de 2004, o TST considerou irregular a represen tao tcnica para recorrer de um advogado que havia recebido po deres tpicos e privativos de advogado por meio de substabelecimento feito por uma estagiria de advocacia, porque no poderia substabelecer poderes de que no era portador (remisso ao acrdo A-E-RR-365996/1997). Na instncia especial (Smula 115-STJ) e na extraordinria no se tem admitido recurso interposto por advogado sem procurao nos autos. Na instncia ordinria admite-se que defeito sanvel a falta de instrumento procuratrio quando da interposio da apelao. No caso do defensor pblico, a representao da parte independe de mandato judicial, exceto para as hipteses em que a lei exige po deres especiais (cf. art. 44, XI, da LC n. 80, de 12-1-1994). Da mes ma forma, tem sido entendido que os procuradores autrquicos em geral, quando atuam em juzo em nome da autarquia respectiva a cujo quadro pertencem, esto dispensados de apresentar o instrumento procuratrio, porque no cumprem mandato judicial, mas exercem

33. RT, 778:131, ago. 1995. 34. MS 21.730'I-DF, D.11J, 22 abr. 1994, p. 8942.

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Quando o mandato outorgado a advogado tiver finalidades extrajudiciais, o prazo de dez dias tambm ser exigfvel, com a noti ficao da renncia ao prprio cliente. A renncia no apenas uma faculdade atribuda ao profissional; uma imposio tica, em determinadas circunstncias, como as pre vistas no Cdigo de tica e Disciplina (Captulo II do Ttulo I), a saber: a) se o cliente tiver omitido a existncia de outro advogado j constitu do; b) se sobrevier conflito de interesses entre seus clientes, devendo optar por um dos mandatos, resguardando o sigilo profissional; c) se concluir que a causa contrria tica, moral ou validade de ato jurdico em que tenha colaborado; d) se o cliente impuser a indicao de outro advogado para com ele trabalhar na causa.

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DIREITOS DO ADVOGADO
C a p tu lo

II

DOS DIREITOS DO ADVOGADO Art. 6a No h hierarquia nem subordinao entre advo gados, magistrados e membros do Ministrio Pblico, deven do todos tratar-se com considerao e respeito recprocos. Pargrafo nico. As autoridades, os servidores pblicos e os serventurios da justia devem dispensar ao advogado, no exerccio da profisso, tratamento compatvel com a dignidade da advocacia e condies adequadas a seu desempenho. A rt 1 - So direitos do advogado; I exercer, com liberdade, a profisso ein todo o terri trio nacional; II ter respeitada, em nome da liberdade de defesa e do sigilo profissional, a inviolabilidade de seu escritrio ou local de trabalho, de seus arquivts e dados, de sua correspon dncia e de suas comunicaes, inclusive telefnicas ou afins, salvo caso de busca ou_apreenso determinada por magistra do e acompanhada de representante da OAB; III comunicar-se com seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procurao, quando estes se acharem presos, detidos ou recolhidos em estabelecimentos civis ou militares, ainda que considerados incomunicveis; IV ter a presena de representante da OAB, quando preso em flagrante, por motivo ligado ao exerccio da advo-

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XX retirar-se do recinto onde se encontre aguardan do prego para ato judicial, aps trinta minutos do horrio designado e ao qual ainda no tenha comparecido a autori dade que deva p residir a ele, m ediante com unicao protocolizada em juzo. 1- No se aplica o disposto nos incisos XV e XVI: 1) aos processos sob regime de segredo de justia; 2) quando existirem nos autos documentos originais de difcil restaurao ou ocorrer circunstncia relevante que jus tifique a permanncia dos autos no cartrio,, secretaria ou , . ., , repartio, reconhecida pela autoridade em despacho moti vado, proferido de ofcio, mediante representao ou a re querimento da parte interessada; 3) at o encerramento do processo, ao advogado que hou ver deixado de devolver os respectivos autos no prazo legal, e s o fizer depois de intimado. 2a O advogado tem imunidade profissional, no consti tuindo injria, difamao ou desacato punveis quafquer manifestao de sua parte, no exerccio de sua atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das sanes disciplinares pe rante a OAB, pelos excessos que cometer. 32 O advogado somente poder ser preso em flagrante, por motivo de exerccio da profisso, em caso de crime inafianvel, observado disposto no inciso IV deste artigo. 4a O Poder Judicirio e o Poder Executivo devem ins talar, em todos os juizados, fruns, tribunais, delegacias de polcia e presdios, salas especiais permanentes para os advo gados, com uso e controle assegurados OAB. 52 No caso de ofensa a inscrito na OAB, no exerccio da profisso ou de cargo ou funo de rgo da OAB, o Conse lho competente deve promover o desagravo pblico do ofen dido, sem prejuzo da responsabilidade criminal em que in correr o infrator.

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(Obs.: As partes grifadas foram consideradas inconstitucionais pelo STF na ADIn 1.127-8. O inciso IX do art. 7 tambm foi objeto da ADIn 1.105-7.)

C O M E N T R IO S DIREITOS OU PRERROGATIVAS O Estatuto trata de forma indistinta os direitos e/ou prerrogati vas do advogado. Contudo,' prerrogativas so gner ds quais os direitos do advogado so espcies. Elas perpassam todo o Estatuto, no se contendo apenas no captulo dos direitos. As prerrogativas profissionais diferenciam-se dos privilgios das corporaes de ofcio ou guildas medievais. Como esclarece Max Weber38, antes do Estado Modemo e da concepo de direito subjeti vo, os direitos particulares apareciam normalmente sob a forma de direitos privilegiados, isto , em ordenamentos estatudos autonomamente por tradio ou acordo de comunidades de tipo estamental ou de unies socializadas. O princpio de que o privilgio (direito parti cular privilegiado, nesse sentido) prevalecia sobre o direito geral do pas (direito comum, vigente na ausncia daqueles) era um postulado a que se reconhecia validade quase universal. Se, no passado, prerrogativa podia ser confundida com privil gio, na atualidade, prerrogativa profissional significa direito exclusi vo e indispensvel ao exerccio de determinada profisso no interes se social. Em certa medida direito-dever e, no caso da advocacia, configura condies legais de exerccio de seu mdnus pblico. O presidente do Conselho Seccional ou da Subseo, ao tomar conhecimento do fato que tenha violado ou possa violar direitos ou prerrogativas da profisso, deve adotar as providncias judiciais e

38. Cf. Economia v sociedad, trad. Jos Medina EchavaiTa e outros, 1977, p. 556.

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da profisso, legal e eticamente, no podendo ser submisso, omisso ou conivente. No pode exceder os limites emergentes da reciproci dade, nem abusar de seu direito isonmico. Decidiu o STJ (REsp 684.532) que a ofensa de juiz a advogado em audincia crime con tra a honra, no apenas abuso de autoridade, pois enquanto este tem como objeto a atuao da autoridade pblica, no tocante aos crimes contra a honra, a objetividade jurdica em nada incide na preocupa o do desvio do agente pblico, mas no fato de sua responsabilida de, como pessoa, em respeito honra (objetiva ou subjetiva) de ou trem, admitindo-se o recebimento da queixa-crime pela difamao e seu julgamento pelo juzo competente. ..... .. . .. .... Scni independncia, a advocacia fenece. Sem dignidade, ela se amesquinha (sobre independncia do advogado, ver comentrios ao art. 31). O pargrafo nico do art, 6a estende o comando a todos os agen tes pblicos e serventurios de justia, com os quais deve o advogado relacionar-se profissionalmente. No privilgio porque advocacia servio pblico, quanto a seus efeitos a lei assim o diz , e seu desempenho tem de receber adequada colaborao desses agentes,. Quando o advogado se dirigir a qualquer rgo ou entidade pblica, no exerccio da profisso e no interesse do constituinte, com prova do mandato, exceto quando for tratar de interesse pessoal, no pode re ceber tratamento ordinrio e idntico s demais pessoas no profissi onais, cabendo aos agentes pblicos oferecer condies adequadas ao desempenho de seu mister. O art. 72, ao cuidar dos direitos d& advogado, especifica algu mas dessas prerrogativas, que passaremos a analisar. LIBERDADE DO EXERCCIO PROFISSIONAL A Constituio (art. 52, XIII) determina que livre o exerccio de qualquer profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. A locuo qualificao profissional tem sentido mais abrangente que capacidade a que fazia referncia a Constitui o de 1967/1969 (art. 153, 23), Significa as condies, requisitos

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e qualidades que so estabelecidos em lei para exercer a profisso regulamentada. Esta a funo do Estatuto. A liberdade de exerccio profissional , portanto, condicionada a esses elementos de qualifica o. O parmetro que a lei qualificadora deve observar o da igual dade de todos perante ela, sem qualquer discriminao, segundo o princpio estruturante do caput do art. 5a da Constituio a que se subordina seu inciso XIII. A profisso de advogado, para os inscritos na OAB, pode ser exercida em todo o territrio nacional, observadas algumas qualifica es ou condies que o Estatuto estabeleceu para todos igualmente. A liberdade de exerccio pode. ser assina qualificada: I plena, com a seguinte classificao: a) em razo do espao, no mbito do territrio do Estado-membro, do Distrito Federal ou do Territrio Federal, em cujo Conselho Seccional o advogado obteve sua inscrio principal ou sua inscrio suplementar ou por transferncia (v. art. 10 do Estatuto); b) em razo da matria, perante os Tribunais federais e superio res, localizados em outras unidades federativas, nas causas em que haja seu patrocnio profissional; II condicionada, para o exerccio eventual da advocacia, fora do territrio de sua inscrio principal ou suplementar, assim enten dido quando no exceder de cinco causas ao ano. IN V IO LA BILID A D E DO AD VO GAD O A garantia constitucional da inviolabilidade do advogado per passa todo o texto do Estatuto, que a regulamenta. Os limites legais referidos na Constituio (art. 133) tm uma dimenso positiva e ne gativa. Na dimenso positiva, a inviolabilidade do advogado, referida expressamente nos arts. 2a, 3a, e 72, II e XIX e 2a e 32, do Estatu to, ostenta as seguintes caractersticas: a) imunidade profissional, por manifestaes e palavras; b) proteo do sigilo profissional;

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A regra da imunidade guarda coerncia com o princpio da igual dade dos figurantes da administrao da justia, que o art. 6a do Esta tuto tomou claro e incisivo. Por esse princpio, o advogado e o ma gistrado so autoridades do mesmo grau, com competncias espe cficas e harmnicas, ambos exercendo servio pblico (art. 2e, Ia). Por no dispor do poder de punir contra o advogado, vedado ao magistrado excluir este do recinto judicirio, inclusive de audincias e sesses, ou censurar as manifestaes escritas no processo, por ele consideradas ofensivas, estando derrogadas as normas legais que as admitiam. No h exigncia de se estabelecer qualquer vnculo entre a ofen sa e a causa ou processo judicial. O Supremo Tribunal Federal (rel. Min. Evandro Lins) j decidiu que esse vnculo est na prpria atua o do advogado a quem se confere a imunidade, sendo aquela exi gncia uma restrio que a lei no faz44. A imunidade profissional no exclui a punibilidade tico-disciplinar do advogado, porque cabe a ele o dever de tratar os mem bros do Ministrio Pblico e da Magistratura com considerao e respeito recprocos. O art. 6a, como j vimos, ao abrir o captulo dos direitos dos advogados, impe-lhes o dever de tratar magistrados e promotores de justia com considerao e respeito recprocos. J

Libertas Convinciandi 1) A libertas con\>inciandi no se degrada em licena de irrogar ofensas ao juiz da causa. 2) Todavia, a vivacidade excessiva do advogado, talvez provocada pela vivacidade menos intensa do julgador, pode no constituir crime, mas apenas falta disciplinar punvel, talvez, pelo rgo de classe, sem prejuzo de serem riscadas dos autos as expresses descorteses. II A compreenso da imnnidade profissional do advogado, mesmo em face do magistrado, ampliou-se no STJ, como se v na ementa do RH 560 DF, em que se trancou ao penal por crime contra a honra de juiz federal: A crtica a atitudes do Juiz constantes da defesa prvia pelas circunstncias e no contexto em que foi escrita, no entreinostra, prim a facie, o animus de ofender. O advogado deve atuar como guardio da Constituio e defensor da ordem jurdica; exercer a profisso com zelo e probidade; (...) pois tanto quanto o juiz a sua misso a busca incessante de eficaz e justa distribuio da justia" (Paulo de Tarso Dias Klautau, Crime contra a honra de juiz federal. Imputao feita a advogado. Ao penal. Trancamento, Revista da Ordem dos A dvogados do Brasil, 55:209-14, set./dez. 1991). 44. RTJ, 48A 2.

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o Cdigo de tica e Disciplina (arts. 44 e 45) considera dever tico do advogado tratar o pblico, os colegas e as autoridades com res peito, discrio e independncia, empregando linguagem polida e agindo com lhaneza. Mas apenas a OAB tem competncia para pu nir o excesso do advogado, por suas manifestaes, palavras e atos, no exerccio da advocacia, e que poderiam tipificar crime contra a honra. Se o fizer, o magistrado cometer abuso de autoridade, tipificado como crime na Lei n. 4.898/65, que o configura no art. 3a como qualquer atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. falta de reciprocidade de tratamento respeitoso por parte de magistrados e promotores de justia, devidamente comprovada, afas ta a infrao disciplinar imputvel ao advogado, em situaes con cretas, salvo por seus excessos. A imunidade profissional importa ausncia de criminalidade, por no haver contrariedade a direito, que caracteriza o ilcito. Por suposto, o efeito imediato do 2a o da descriminalizao dos fatos cometidos no passado, no presente e no futuro, merc inclusive do princpio da retroatividade benfica da lei nova em matria criminal que o nosso sistema jurdico adota. Os atos e manifestaes do advogado, no exerccio profissional, no podem ficar vulnerveis e sujeitos permanentemente ao crivo da tipificao penal comum. O advogado o mediador tcnico dos con flitos humanos e, s vezes, depara-se com abusos de autoridades, prpotncias, exacerbaes de nimos. O que, em situaes leigas, possa considerar-se uma afronta, no ambiente do litgio ou do ardor da defesa deve ser tolerado45. Os excessos que transbordem dos limi tes admitidos pelo Cdigo de tica e Disciplina e pelo Estatuto sero punidos disciplinrmente pela OAB.

45. No h difamao nem injria, dizer o advogado, nos auos, em defesa de ses constituintes, se encontrar o magistrado ligado a faco poltica. Igualmente inexiste o animus calumniandi em focalizar com certo calor sua personalidade {RT, 4 3 9:448).

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do, para.justamente assegurar-se a plenitude da defesa do direito do cidado. No se protege segredo prprio, mas de outrem. Como diz Adriano de Cupis, aquele que necessariamente destinado a receber segredos tem o particular dever de conserv-lo51. O sigilo profissional , ao mesmo tempo, direito e dever52, os tentando natureza de ordem pblica. Direito ao silncio e dever de se calar. Tem natureza de ofcio privado (mnus), estabelecido no inte resse geral53, como pressuposto indispensvel ao direito de defesa. No resulta de contrato entre o advogado e o cliente. O dever de sigilo profissional existe seja o servio solicitado ou contratado, remunerado ou no remunerado, haja ou no representa o judicial ou extrajudicial, tenha havido aceitao ou recusa do advogado. Estende-se, o dever de segredo, s confidncias do cliente, s do adversrio, s dos colegas, s que resultam de entrevistas para conciliar ou negociar, s de terceiras pessoas feitas ao advo gado em razo de sua profisso e, tambm, aos colaboradores e empregados54.

5 1 . 1 diritti delia personalit, cit., p. 381. D iz o autor que a mesma necessidade corresponde a estrutura da sociedade moderna, caracterstica da qual a distribuio de competncias e funes: em virtude de tal distribuio, alguns sujeitos, e somente estes, desenvolvem determinadas funes no interesse de outros, e em razo de tais funes encontram-se na condio de penetrar em importantes segredos pessoais. 52. As Ordenaes Filipinas, cit. (Livro 1, Ttulo XLVIII), puniam o advogado que revelasse o segredo do cliente ao adversrio com a pena de degredo para o Brasil e impedimento do ofcio. 53. Por essa razo, RuJ de Azevedo Sodr (A tica profissional e o Estatuto do Advogado , cit., p. 396) afirma que ele no foi institudo no interesse particular do cliente, mas para servir ao direito de defesa, que de ordem pblica. Impe-se em qualquer circunstncia, mesmo que o cliente autorize expressamente o advogado a revel-lo (p. 399). 54. N esse sentido o C digo de tica da Union Iberoamericana d e Colgios y Agrupaciones de A bogados UIBA , conforme comentrios de Cremilda Maria Ramos Ferreira, Sigilo profissional na advocacia, Coimbra: Coimbra Ed., 1991, p. 15 e s.

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O Estado ou os particulares no podem violar essa imunidade profissional do advogado porque estariam atingindo os direitos da personalidade dos clientes, e a fortiori a cidadania. O sigilo profis sional no patrimnio apenas dos advogados, mas uma conquista dos povos civilizados. O dever de sigilo, imposto tica e legalmente ao advogado, no pode ser violado por sua livre vontade. dever perptuo, do qual nunca se libera, nem mesmo quando autorizado pelo cliente, salvo no caso de estado de necessidade para a defesa da dignidade ou dos direitos legtimos do prprio advogado, ou para conjurar perigo atual e iminente contra si ou contra outrem, ou, ainda, quando for acusado pelo prprio clieiite. Entendemos cessado o deVer de sigilo se o cli ente comunica ao seu advogado a inteno de cometer um crime, porque est em jogo a garantia fundamental e indisponvel vida, prevista na Constituio. Neste ltimo caso, deve o advogado pro mover os meios para evitar que o crime seja cometido. O inciso XIX do art. 7a, ora comentado, assegura ao advogado o direito-dever de recusa a depor como testemunha sobre fato relacio nado com seu cliente ou ex-cliente, do qual tomou conhecimento em sigilo profissional55. Esse impedimento incide apenas sobre fatos que o advogado conhea em razo de seu ofcio56. A regra de tutela do sigilo profissional, mesmo em face do depoimento judicial, larga mente reafirmada na legislao brasileira, como se v no Cdigo Ci vil, art. 229,1, Cdigo de Processo Civil, art. 347, II, Cdigo Penal, art. 154, e Cdigo de Processo Penal, art. 207. Entendeu o Superior Tribunal de'Justia que o sigilo profissional, previsto no citado inciso XIX, que acoberta o advogado, relacionado qualidade de teste-

55. Decidiu o Conselho Federal (Rec. n. 174/SC/80, Revista da Ordem dos A dvogados do Brasil, 27-25:193-9, set./dez. 1990, jan./abr. 1991) no poder o advogado prestar depoimento ou testemunhar contra a ex-constituinte sobre o que esta lhe teria transmitido. 56. O segredo profissional Hmitar-se- ao que lhe foi confiado pelo constituinte, mas sobre os fatos que, por outros m eios, tenham chegado ao seu conhecimento, no prevalece o sigilo (TJSP, A gl 18.143-1, Jurisprudncia Brasileira, J23:233; ver tambm RT, 727:212).

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A inviolabilidade dos meios de atuao profissional do advoga do conta com uma importante exceo, que corresponde ao sentido da locuo limites da lei contida no art. 133 da Constituio: a da busca e apreenso determinada por magistrado. No pode o advoga do reter documentos que lhe foram confiados para os subtrair s in vestigaes judiciais, sob pena de proteger o delito e a impunidade58. O advogado que assim age, converte-se em cmplice de crime, vio lando o exerccio lcito da profisso. A apreenso dever ater-se ex clusivamente s coisas achadas ou obtidas por meios criminosos, como prev o art. 240, le, b, do Cdigo de Processo Penal, no podendo ser feita de modo aleatrio, alcanando o que for encontrado. A busca e apreenso no podem incluir correspondncias rece bidas pelo advogado, porque so confidncias escritas, feitas ao abri go da confiana e da tutela da intimidade, garantidas pela Constitui o (art. 5S, XII), nem os demais documentos, arquivos e dados que no se vinculem finalidade ilcita, objeto da busca; nesses casos, a inviolabilidade absoluta. Acompanhando orientao internacional, nesta matria, o Esta tuto condicionou a busca e apreenso ao acompanhamento de repre sentante da OAB. Nesse sentido o Cdigo Internacional de tica Profissional aprovado pela assemblia geral da International Bar Association. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento definitivo da ADIn n. 1.127-8, em 17 de maio de 2006, decidiu pela constitucionalidade das expresses e acompanhada do representante da OAB. Os ministros ressalvaram que o juiz poder comunicar a OAB para que seja designado representante para acompanhar o cumpri mento de mandado de busca e apreenso em carter confidencial para ser garantida a eficcia das diligncias. A busca e apreenso no pode atingir documentos e dados cobertos com tutela do sigilo pro fissional, porque essas coisas so intocveis, como acertadamente decidiu o Tribunal de Justia do Paran, pois sem essa segurana o

58. P- 51.

Cf. Cremilda Maria Ramos Ferreira, Sigilo profissional na advocacia, cit.,

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cliente no pode confiar ao advogado detalhes, mincias do caso, uns e outros, s vezes, afetando-lhe a honra, dignidade e patrimnio5 9 . O Cdigo de Processo Penal estabelece requisitos do mandado de busca e apreenso, especialmente no ser permitida a apreenso de documentos em poder do defensor do acusado, salvo quando cons tituir elemento do corpo de delito (art. 243, 2fl). Portanto, im prescindvel que o mandado especifique que a busca e apreenso de qualquer documento ou dado em escritrio de advocacia visa cons tituio do corpo de delito. O Ministrio da Justia, aps constantes reclamaes da OAB contra abusos perpetrados pela Polcia Federal em escritrios de ad vocacia, editou a Portaria n. 1.287, de 30 de janeiro de 2005, regula mentando a execuo de diligncias pelos policiais para cumprimen to de mandados judiciais de busca e apreenso, sempre sob comando de delegado da Polcia Federal. O mandado de busca e apreenso ser lido ao preposto encontrado no local da diligncia e ser cumpri do de maneira discreta, sem a presena de pessoas alheias ao cumpri mento da diligncia e preservando ao mximo a rotina do local, de seus meios eletrnicos e sistemas informatizados. No podem ser apreendidos suportes eletrnicos, computadores, discos rgidos ou bases de dados, que possam ser analisados por cpia efetuada por perito criminal, salvo expressa determinao judicial em contrrio. Ser facultado ao interessado extrair cpia dos documentos apreen didos, inclusive dos dados eletrnicos. Quando se tratar de escritrio de advocacia, havendo provas ou fortes indcios de que h em poder

59. MS 39/69, Jurisprudncia B rasileira, 723:141-, Tratou-se de abusiva determinao de juiz de direito para invaso do escritrio de um advogado, localizado em sua residncia, removendo todos os seus arquivos, compostos de mais de 500 pastas de clientes, com documentos, ttulos de crditos, processos com prazo para recurso, e toda a biblioteca com mais de 3.000 volumes. A autoridade coatora alegou que pretendia colher prova de autoria pelo ru, de exerccio ilegal da profisso, que, no entanto, encontrava-se inscrito na OAB. Como bem afirmou o relator, a prevlecer atos do jaez do descrito nestes autos, ningum mais revelar aos advogados a verdade inteira, receoso de que as que fizer venham servir de pasto parte contrria, atravs de violao de arquivos e documentos confiados ao advogado.

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fiscal da legalidade do ato, fazendo consignar os protestos e inciden tes que julgue necessrios. Assim est previsto no Estatuto. Contra essa norma indisps-se a AMB, na ADIn n. 1.127-8, tendo o STF suspendido em liminar as expresses do inciso IV que asseguram a presena de representante da OAB, em 1994. Todavia, no julgamento definitivo em 17 de maio de 2006, decidiu pela total constitucionalidade do inciso IV, ressalvando os ministros que, se a OAB no enviar um representante em tempo hbil, mantm-se a validade da priso em flagrante. Tambm decidiu o STF, contrariando a liminar, que o 3a do art. 7a no sofreria restrio de sua interpretao, quan to ao desacato, que deixava o advogado merc do arbtrio do magis trado, constituindo condenvel privilgio. Assim, apenas no caso de crime inafianvel, o advogado pode ser preso em flagrante, por motivo de exerccio da profisso. Cabe autoridade competente, incluindo o magistrado, a prova da comunicao expressa da priso OAB. Nesse caso, o Presidente do Conselho ou da Subseo integra a defesa, como assistente, no processo ou no inqurito (art. 16 do Regulamento Geral), alm de adotai- as providncias judiciais e extrajudiciais cabveis. PRISO EM SALA DE ESTADO M AIO R Em todas as hipteses em que o advogado deva ser legalmente pres, pelo cometimento de crimes comuns, inclusive os no relacio nados com o exerccio da profisso, e enquanto no houver deciso transitad^em julgado, cabe-lhe o direito a ser recolhido sala de Estado Maior. Por esta deve ser entendida toda sala utilizada para ocupao ou deteno eventual dos oficiais integrantes do quartel militar respectivo. O Estatuto prev que a sala disponha de instalaes e comodi dades condignas. Esse preceito procura evitar os abusos que se co meteram quando os quartis indicavam, a seu talante, celas comuns como dependncias de seu Estado Maior. Se no houver salas com as caractersticas previstas na lei, sem improvisaes degradantes, fica r o advogado em priso domiciliar, at a concluso definitiva do processo penal.

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Na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.127-8, o Supremo Tribunal Federal concedeu liminar para suspender a eficcia da ex presso assimreconhecidas pela OAB. Suprimido o reconhecimento da OAB, caber ao advogado preso, ou prpria OAB (por se tratar de defesa de prerrogativas profissionais), demonstrar em juzo que a sala no possui instalaes e comodidades condignas. No Recurso de Habeas Corpus n. 10.442- SP (DJ, 7 maio 2001), o Superior Tribunal de Justia decidiu que A prerrogativa que confere priso especial aos advogados objetiva proteger o profissional que exerce atividade essencial administrao da justia, segundo o cnon do art. 133, caput, da CF. A privao da liberdade do advogado em cela de dele gacia de polcia no atende exigncia de.priso especial, na forma preconizada no art. 7a, V, da Lei n. 8.906/94. Durante as discusses havidas no Conselho Federal da OAB, quando da aprovao do anteprojeto do Estatuto, props-se a subs tituio de sala do Estado Maior por sala especial, em simetria com os demais profissionais universitrios. Prevaleceu, no entanto, a con tinuidade dessa prerrogativa, aps os depoimentos dos advogados que se expuseram aos arbtrios dos regimes autocrticos, por fora de sua atuao profissional em defesa de dissidentes polticos. A exigncia de sala de Estado Maior minorou o sofrimento desses profissionais. Julgado do Superior Tribunal de Justia6 2 deu inteligncia ao inciso V do art. 7- do Estatuto, entendendo que o recolhimento do advogado a dependncia especial do Batalho da Polcia Militar su pre a exigncia legal, porque esta tem por objetivo proteger os advo gados do convvio com presos comuns, negando o pedido de priso domiciliar. Posteriormente, em 2003, interpretando a Lei n. 10.258/ 2001, que modificou o art. 295 do Cdigo de Processo Penal, a Quin ta Turma do STJ decidiu que no caso .de inexistncia de sala do Esta do Maior, o advogado pode ser recolhido em priso comum, desde que em dependncia reservada e separada dos outros presos. Todavia, em 5 de maio de 2006, o Ministro Celso de Mello, do STF, invocando precedentes do Supremo, concedeu Habeas Corpus

62. RT, 778:483, ago. 1995.

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arbitrria. Observadas as regras legais e ticas de convivncia pro fissional harmnica e reciprocamente respeitosa, o advogado pode dirigir-se diretamente ao magistrado sem horrio marcado, nos seus ambientes de trabalho, naturalmente sem prejuzo da ordem de che gada de outros colegas. Se os magistrados criam dificuldades para receber os advoga dos, infringem expressa disposio de lei, cometendo abuso de auto ridade e sujeitando-se, tambm, a punio disciplinar a ele aplicvel. Cabe ao advogado e OAB contra ele representarem, inclusive corregedoria competente ou ao Conselho Nacional de Justia. Decidiu o STJ que a delimitao de horrio para atendimento a advogados pelo magistrado viola o art. 7a, inciso VHI, da Lei n. 8.906/ 94 (RMS 15.706/PA). No caso, a OAB-PA impetrou mandado de segurana contra deciso de magistrada (confirmada pelo Tribunal de Justia) que s recebia os advogados em horrio preestabelecido, negando-se a faz-lo quando procurada.

SUSTENTAO ORAL NOS TRIBUNAIS A liberdade de palavra do advogado nas sesses e audincias judicirias um dos mais importantes e insubstituveis meios de sua atuao profissional. Todas as reformas tendentes a melhorar o aces so e a prpria administrao da justia sempre apontam para ampliar a oralidade processual. A participao oral dos advogados nos tribu nais e rgos colegiados contribuem decisivamente para o esclareci mento e convico dos julgadores. Importante inovao, nessa sede, trouxe o inciso IX do art. 1do Estatuto, ao modificar o momento em que o advogado possa rea lizar sustentao oral nas sesses de julgamento dos tribunais, aps a leitura do relatrio e do voto do relator. O que isso representa de avano? Se o advogado apenas se manifesta antes do voto do relator, v-se na contingncia de realizar verdadeiro exerccio de premonio, para sacar do relatrio a possvel orientao do voto que ainda no foi manifestado. Nem todos os juizes primam por clareza e rigor na elaborao do relatrio, omitindo pontos julgados importantes pelas partes ou complementando-os no voto.

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A sustentao oral do advogado dificultada pela incerteza da orientao do voto ou quando, em curto espao de tempo, um relat rio malfeito impele-o a complement-lo. Manifestando-se aps o voto, no entanto, sobretudo quando lhe for desfavorvel, o advogado pode encetar o contraditrio de teses, no derradeiro esforo de convenci mento dos demais juizes do colegiado. Cumprem-se mais claramente as garantias constitucionais do contraditrio e do amplo direito de defesa em benefcio da parte cujos interesses patrocina. O argumento contrrio funda-se no aspecto formal de que, ini ciado o julgamento pela manifestao do voto do relator, no pode ser mais interrompido. Contudo, todos os meios que contribuam para aumentar o grau de certeza e justia da deciso devem ser valoriza dos. Tanto o juiz quanto o advogado tm a misso incessante de efi caz e justa distribuio da justia. Norma legal assemelhada, que modificava o Cdigo de Processo Civil de 1939, foi declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, de officio em sesso administrativa de 5 de dezembro de 1956, sob o seguinte fundamento, constante da ementa da deciso: No exer ccio de sua atividade, os tribunais judicirios elaboram seus regimen tos internos com independncia e soberania, conforme preceitos cons titucionais inequvocos. E, decorrentemente, s eles podem alterar seus regimentos internos. O preceito constitucional referido era o art. 97, II, da Constituio de 1946, que atribua aos tribunais a competncia para elaborar seus regimentos internos, sem estabelecer limites. A Cons tituio de 1988 no manteve regra idntica; ao contrrio, excluiu dos tribunais a competncia para legislar mediante regimento intemo. O art. 9 6 ,1, a, da Carta de 1988, faz competir aos tribunais a elaborao d seus regimentos internos, mas estabelece uma fundamental limita o: "... com observncia das normas de processo e das garantias pro cessuais das partes..,. Ora, o inciso X do art. 1- do Estatuto exata mente norma de processo e, acima de tudo, garantia processual das partes, porque a estas e no s pessoas dos advogados interessa a am pliao de suas possibilidades de defesa. Apesar dessas razes, que militam em favor da constitucionalidade do preceito introduzido no Estatuto, o Supremo Tribunal Federal manteve os mesmos fundamentos do precedente referido, nas ADIns 1.105-7 e 1.127-8, alm de a maioria, contra os votos dos Ministros

mas procedimento administrativo66. Com essas ressalvas e as previs tas na Lei n. 10.409, de 11 de janeiro de 2002 (Lei de Txicos), no tem a autoridade policial competncia para decretar sigilo, assegu rando-se o direito de exame ao advogado, com ou sem procurao. No HC 82.534, de 2004, a Primeira Turma do Supremo Tribu nal Federal, em deciso unnime, determinou que a proibio de vis ta integral dos autos de inqurito policial viola os direitos do investi gado. A defesa do acusado havia tentado, sem sucesso, obter direito de acesso aos autos de inqurito na Polcia Federal, tendo seu pedido negado na primeira e segunda instncias e no STJ. Fazendo remisso ao inciso XIV do art. 7a do Estatuto, o STF concluiu que ao advogado do indiciado no oponxvel o sigilo que se imponha ao procedimen to, assegurando-se-lhe acesso aos autos e a obteno de cpias que interessar, antes da data da inquirio do investigado. No HC 86.059-1-PR, em deciso cautelar de 2005, o Min. Cel so de Mello, do STF, forte nos precedentes do tribunal, entendeu que o procedimento investigatrio policial em regime de sigilo, ainda que se cuide de hiptese de represso criminalidade organizada (Lei n. 9.034/95, art. 3a, 3a), no constitui situao legitimamente oponvel ao direito de acesso aos autos do inqurito policial, pelo indiciado, por meio do Advogado que haja constitudo, sob pena de injustificvel transgresso aos direitos do prprio indiciado e s prerrogativas pro fissionais de seu defensor tcnico, especialmente se se considerar o que dispe o Estatuto da Advocacia (Lei n. 8.906/94), em seu art,.7s, incisos XIII e XIV. Na forma do precedente HC 82.354/PR, Rel. Min. Seplveda Pertence, o advogado tem direito de conhecer as in formaes j introduzidas nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo das diligncias em curso. Estas so as nicas limitaes admissveis. A possibilidade do exame, sem procurao especfica, justificase. O advogado pode estar ante situao de urgncia ou necessita de exame prvio, para decidir se aceita ou no o patrocnio da causa.

66. Cf. Luiz Flvio Borges D Urso, O sigilo do inqurito policial e o exame dos autos por advogado, Revista da Ordem dos Advogados do Brasil, Braslia, <56:89, jan./jun. 1998.

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Antes da criao da OAB, a possibilidade de exame de autos no era considerada direito mas um favor do escrivo, um favor que o escri vo fica autorizado a conceder e conceder a seu arbtrio, recusar, ou frustrar, segundo as suas simpatias ou seus interesses67, o que bem indica a importncia desse direito atual. O direito de ter vista dos processos mais abrangente do que o de simples exame. Pressupe o patrocnio da causa e imprescind vel para o seu desempenho. Em nenhuma hiptese pode ser obstado, nem mesmo quando em regime de sigilo. O direito de vistas associase ao de retirar os processos do cartrio ou da repartio competente, para poder manifestar-se nos prazos legais. A obstruo crime, in clusive por abuso de autoridade, alm da responsabilidade civil d infrator desse preceito legal68. Como decidiu o Superior Tribunal de Justia, o direito de vistas aos autos deve ser entendido como mani festao da sua atividade e louvao ao princpio da liberdade da profisso69. O inciso XV do art. 1 inclui o direito de vistas do processo admi nistrativo, fora da repartio, sob protocolo. Antes do novo Estatuto, o Supremo Tribunal Federal j tinha decidido que, ressalvadas as exce es previstas em lei, tem o advogado direito vista de processos disciplinares fora das reparties ou secretarias70. Decidiu o rgo Espe cial do Conselho Federal da OAB que pode a autoridade administrati va evitar a retirada dos utos nas hipteses referidas nos nmeros 1, 2 e 3 do ls do art. 7a do Estatuto (Proc. n. 299/2CIOO/OEP). O Estatuto no se refere, na hiptese do direito de vistas, exi gibilidade da procurao. No entanto, a representao do advogado (com ou sem procurao) deve ser indiscutvel, sob pena de respon der por infrao tico-disciplnar perante a OAB.

67. Cf. Levi Carneiro, O livro de um advogado, 1943, p. 159. 68. O STF decidiu que No pode ficar ao nuto do escrivo ter o advogado vista dos autos fora do cartrio. Se fatos concretos contra o advogado forem apurados, a ento providncias devero ser tomadas, mas fora isso no h com o negar-lhe o direito aludido (RE 77.882-PR, RTJ, 107: 192). 69. RO em MS 2.988-8-SP, D J, 27 jun. 1994. 70. R E77.507-SP, Jurisprudncia Brasileira, Curitiba: Juru, 123:56, 1987.

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ou ofensores, porque tem natureza e finalidade distintas73. Mas ca bvel quando o magistrado, para indeferir um pleito, se sente no direito de agredir pessoalmente o advogado e indeferir sua tese, ta xando-a de inadequada, teratolgica, espria, limtrofe litigncia, mproba, dizendo visualizar esprito malicioso, conforme decidiu a Primeira Cmara do Conselho Federal (Repr. n. 0014/2002/PCA-SP). Em contrapartida, no cabvel se a deciso de vistas ao advogado foi indeferida em despacho fundamentado, sem agresso ou ofensa pessoal, e dela foram movidos os recursos cabveis (Rec. n. 0109/ 2003/PCA-BA). Deve ele ser objeto de deliberao prvia do Conselho com- " petente e consiste na leitura da nota pelo presidente na sesso a ele designada, na publicao na imprensa, no seu encaminha mento ao ofensor e s autoridades e no registro nos assentamen tos do inscrito. Se a ofensa foi cometida por magistrado o outro agente pblico, dar-se- cincia aos rgos a que se vinculem. No h exigncia de sesso especial do Conselho para o desagra vo, mas ao momento a ele destinado dever ser dado todo o des taque possvel. Se a repercusso for mais favorvel ao ofendido, o desagravo pode ser realizado na sede da subseo, a cuja sesso comparecer a representao designada pelo Conselho Seccional.

Se o ofendido for o prprio Conselho Seccional ou seu presi dente, o desagravo pblico pode contar com a participao da direto ria do Conselho Federal, que se far presente sesso especial da quele, quando for particularmente grave a ofensa. O procedimento a ser adotado est previsto no Regulamento Geral (arts. 18 e 19), sempre em virtude de ofensa em razo do exer ccio profissional ou de funo da OAB, cabendo ao Conselho deci dir de ofcio ou mediante representao de qualquer pessoa.

73. Sem razo a Primeira Cmara do Conselho Federal da OAB que entendeu no poder ser apreciado o desagravo enquanto no julgado, pelo Poder Judicirio, o processo criminal (Proc. n. 5.098/97/PCA-SP, DJ, 26 ago. 1999).

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O direito ampla defesa deve ser assegurado a quem se imputa a ofensa, salvo em caso de urgncia e notoriedade do fato74. Esses dois requisitos no so alternativos, mas cumulativos. A urgncia decorre do prejuzo evidente do ofendido, que poder ser agravado pela demora, com danos sua reputao profissional. A notoriedade do fato h de ser comprovada, como se d com documentos autnti cos ou manifestaes oficiais publicadas, que praticamente tomam incua qualquer defesa do ofensor. De qualquer forma, a notoriedade do fato pode ser enganosa, recomendando a prudncia que se apurem as causas ou motivos. Sem razo, entendeu a Primeira Cmara do Conselho Federal da OAB que no se conhece de recurso da parte apontada como ofensora, em processo de desagravo, por ausncia delegitimidade da mesma (Rec. 0118/2002/PCA-MS); o ato de desa gravo mal fundamentado pode se converter ele mesmo em ofensa ao suposto ofensor, em virtude de suas repercusses. Excepcionalmente, o desagravo pode ser promovido pelo Con selho Federal, e por ele decidido, nas seguintes hipteses: a) quando o ofendido for conselheiro federal ou presidente do Conselho Seccional, no exerccio das atribuies de seus cargos; b) quando a ofensa a advogado se revestir de relevncia e graves repercusses s prerrogativas profissionais; nesse caso, comprovarse- que o fato teve repercusses nacionais. Nas duas hipteses, salvo no caso de conselheiro federal, a ses so pblica de desagravo dar-se- no local de inscrio do ofendido ou da ofensa, perante o Conselho Seccional respectivo, com a pre sena dos representantes do Conselho Federal.

74. Em sentido distinto, entendeu a Primeira Cmara do Conselho Federal da OAB (Proc. n. 5.281/98/PCA-SP, DJ, Ia abr. 1999) que a ouvida da parle ofensora 6 mera faculdade, que o Regulamento confere ao Presidente do Conselho Seccional, por proposta do Relator, no se constituindo em Direito da parte tida com o ofensora, a qual, por conseguinte, no tem legitimidade para recorrer da deciso que defere o desagravo. Sem razo. O desagravo p b lico no mera m anifestao de solidariedade corporalivista, mas defesa da dignidade da profisso, sendo necessrio que aprecie com iseno os fatos, respeitando o contraditrio, para que no se converta, ele prprio, em ofensa.

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INSCRIO NA OAB
C a p tu lo

III

DA INSCRIO Art. 8" Para inscrio como advogado necessrio: I capacidade civil; II diploma ou certido de graduao em direito, obti do em instituio de ensino oficialm ente autorizada e credenciada; III ttulo de eleitor e quitao do servio militar, se brasileiro; IV aprovao em Exame de Ordem; V no exercer atividade incompatvel com a advo cacia; VI idoneidade morai; VII prestar compromisso perante o Conselho. l 2 O Exame de Ordem regulamentado em provimen to do Conselho Federal da OAB. 2a O estrangeiro ou brasileiro, quando no graduado em direito no Brasil, deve fazer prova do ttulo de graduao, obtido em instituio estrangeira, devidamente revalidado, alm de atender aos demais requisitos previstos neste artigo. 32 A inidoneidade moral, suscitada por qualquer pes soa, deve ser declarada mediante deciso que obtenha no m nimo dois teros dos votos de todos os membros do Conselho

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competente, em procedimento que observe os termos do pro cesso disciplinar. 4" No atende ao requisito de idoneidade moral aquele que tiver sido condenado por crime infamante, salvo reabili tao judicial. Art. 9fl Para inscrio como estagirio necessrio: I preencher os requisitos mencionados nos incisos I, m , V , V I e V I I do art. 8a; II ter sido admitido em estgio profissional de advo cacia. l 2 O estgio profissional de advocacia, com durao de dois anos, realizado nos ltimos anos do curso jurdico, pode ser mantido pelas respectivas instituies de ensino superior, pelos Conselhos da OAB, ou por setores, rgos jurdicos e escritrios de advocacia credenciados pela OAB, sendo obri gatrio o estudo deste Estatuto e do Cdigo de tica e Disci plina. 2aA inscrio do estagirio feita no Conselho Seccional em cujo territrio se localize seu curso jurdico. 32 O aluno de curso jurdico que exera atividade in compatvel com a advocacia pode freqentar o estgio minis trado pela respectiva instituio de ensino superior, para fins de aprendizagem, vedada a inscrio na OAB. 4fi O estgio profissional poder ser cumprido por ba charel em Direito que queira se inscrever na Ordem. Art. 10. A inscrio principal do advogado deve ser feita no Conselho Seccional em cujo territrio pretende estabele cer o seu domiclio profissional, na forma do Regulamento Geral. l 2 Considera-se domiclio profissional a sede principal da atividade de advocacia, prevalecendo, na dvida, o domi clio da pessoa fsica do advogado. 2- Alm da principal, o advogado deve promover a inscrio suplementar nos Conselhos Seccionais em cujos

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independentemente de idade ou estado mental , mas a capacidade de fato ou negociai). Pode, no entanto, ser elidida quando ocorrer alguma das hipteses de incapacidade absoluta ou relativa, previstas na legislao civil (insanidade mental, surdo-mudez que impea a manifestao de vontade, ausncia, prodigalidade, toxicomania con tumaz), que dependem de interdio decretada judicialmente. A supervenincia de interdio, conhecida de ofcio pela OAB ou me diante representao, provoca o imediato cancelamento da inscrio. Antes de completar 18 anos, pode haver a inscrio do interessa" do, se for comprovada sua graduao no curso jurdico. O Cdigo Civil (art. 5a, pargrafo nico, IV) inclui a graduao universitria como cau sa de maioridade civil, sem necessidade de emancipao concedida pe los pais. Nesse caso, o diploma a prova da capacidade civil. Diploma de graduao em direito O segundo requisito o diploma ou certido de graduao. A certido supre a falta ou demora na concesso do diploma. o con trrio do anterior Estatuto, no h mais inscrio provisria; sem pre definitiva. Muito rigor deve ter a OAB no acatamento da certido, porque aumenta a probabilidade de erro, fraude ou falsificao. O diploma objeto de cuidadosa conferncia, antes de ser registrado pela Universidade ou rgo educacional que recebe delegao de competncia do Ministrio da Educao, A certido deve ser emitida apenas pelo rgo responsvel pela expedio do diploma ou pelo controle do-registro acadmico da ins tituio que mantenha o curso jurdico, no sendo aceitas declara es ou manifestaes de outra espcie, ou certides emitidas por rgo da instituio que no possa expedir o diploma. Toda institui o de ensino, para expedir diplomas, deve estar credenciada ou recredenciada pelo Conselho de Educao competente, que constitui a segunda etapa necessria para seu regular funcionamento. Como advertiu o rgo Especial do Conselho Federal da OAB (0001/2002/ OEP-DF), por dever de cautela, os Conselheiros Seccionais devem examinar as origens dos documentos, se vlidos, com relao s ins tituies de ensino certificantes.

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O Regulamento Geral (art. 23) determina que a certido de gra duao em direito deve estar acompanhada de cpia autenticada do respectivo histrico escolar. A providncia salutar, permitindo OAB verificar o cumprimento efetivo da carga horria exigvel e o contedo mnimo previstos nas diretrizes curriculares emanadas do Conselho Nacional de Educao. Alm do credenciamento da instituio mantenedora (universi dade, centro universitrio, faculdades integradas ou estabelecimento isolado de ensino superior), o curso jurdico deve estar autorizado a funcionar pela autoridade educacional competente e ser reconheci do. O curso jurdico, aps autorizado e com funcionamento regular, deve obter o reconhecimento do MEC, renovado periodicamente, ou do Conselho Estadual de Educao competente, nesse caso quando se tratar de instituio mantida com recursos pblicos estaduais ou municipais. A OAB apenas pode admitir a inscrio de bacharis gra duados em cursos jurdicos autorizados e posteriormente reconheci dos. No basta, pois, estar o curso autorizado; h de estar tambm reconhecido77. Regularidade eleitoral e militar O terceiro requisito a regularidade eleitoral e militar, enquan to compulsria. O anteprojeto elaborado pelo Conselho Federal da OAB suprimia essa exigncia, porque impe corporao profissio nal uma funo de fiscalizao oficial que lhe estranha, mas o Con gresso Nacional a manteve. Exame de Ordem O Exame de Ordem um exame de aferio de conhecimentos jurdicos bsicos e de prtica profissional do bacharel em direito que deseja exercer a advocacia. Os estudantes dos cursos jurdicos, antes da graduao, no podem faz-lo. Encarta-se entre as atribuies da OAB de seleo dos profissionais da advocacia.
77. N esse sentido decidiu o rgo Especial da OAB (Proc. n. 265/99/OEP, DJ, 9 mar. 2000.

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de ser uniforme a aferio do conhecimento jurdico geral, indepen dentemente do Estado ou da instituio de ensino de onde provenha. O Provimento n. 109/2005 avanou nessa direo, mas no a consu mou inteiramente, ao estabelecer a unificao das datas da prova ob jetiva, de modo a ser realizada sempre no mesmo dia e horrio, e ao facultar aos Conselhos Seccionais a unificao do contedo da pro va, mediante convnio. A falta de unificao nacional do Exame com promete os resultados do OAB Recomenda, que, periodicamente, divulga os cursos jurdicos que alcanaram desempenho mnimo. Nunca demais lembrar que os cursos jurdicos no graduam advogados, magistrados, promotores de justia, delegados de carrei ra, defensores pblicos, procuradores pblicos, mas bacharis em direito. Seja qual for a profisso jurdica que desejarem exercer, de vem ser selecionados previamente. No caso do advogado, o resultado de sua profisso pblico e no privado, porque elemento indis pensvel administrao pblica da justia. Durante dcadas, e antes da Lei n. 8.906/94, o Exame de Ordem foi alvo de cernida objeo de interesses mercantilistas das ms esco las de direito ou de equivocada reao de alguns integrantes do meio acadmico. As primeiras procuravam evitar, como lamentavelmente ainda ocorre, qualquer requisito legal que as levasse a investir em qualidade dos cursos, em especial do corpo docente; os segundos brandiam o poderoso argumento da autonomia universitria e do con flito de finalidades entre os profissionais do ensino e o pragmatismo dos operadores do direito. Como a grande maioria dos egressos dos cursos jurdicos pro cura inscrever-se 11a OAB, intuitivo que o Exame de Ordem pro voque uma demanda crescente pela melhoria do desempenho dos cursos jurdicos (melhores professores, instalaes, acervo biblio grfico, estgio adequado etc.), o que resulta em mais investimento. Somente assim ser possvel vencermos a viso esperta e predat ria de que bastam para o curso jurdico saliva (barata) e giz. Feliz mente, os bons cursos jurdicos pblicos e privados entenderam a importncia do Exame como elemento indutor de elevao geral de qualidade, que deve ser o parmetro de valorizao e de esco lha dos estudantes.

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A reao sincera que ainda havia em segmentos do meio aca dmico minorou quando se perceberam com mais clareza os papis distintos, mas complementares, da comunidade universitria e da comunidade profissional, e que o interesse da OAB na elevao da qualidade do ensino jurdico legtimo, sem qualquer mvel intervencionista ou de quebra da autonomia universitria. Por outro lado, e a residia o equvoco, o Exame de Ordem por apreender apenas alguns aspectos da formao jurdica, principalmente os pr ticos no avalia o curso, nem mesmo o estudante, mas to-somente constitui modo de seleo para exerccio da profisso de ad vogado, uma entre tantas que o bacharel em direito pode escolher. O Exame de Ordem no interfere na autonomia universitria dos cursos jurdicos, porque estes tm finalidade de formao do ba charel de direito. O grau que os cursos conferem e os diplomas que expedem no dependem do Exame de Ordem. A finalidade de sele o (e fiscalizao) da OAB posterior graduao conferida pe los cursos jurdicos. O Exame de Ordem compatvel com o princpio de liberdade de profisso, estabelecido no inciso XIII do art. 5a da Constituio, que estabelece: XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou pro fisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. A seleo inclui-se entre as qualificaes profissionais; a lei que a estabelece o prprio Estatuto. A Constituio no contempla a liberdade absoluta; exige o requisito de qualificao, ou seja, no tutela/) profissional desqualificado, que por em risco a liberdade, a segurana e o patrimnio das pessoas cujos interesses patrocine. Na vigncia da Constituio de 1967/1969, o Supremo Tribunal Federal j tinha fixado o entendimento sobre a constitucionalidade de requi sitos e limitaes liberdade de exerccio profissional previstos em lei (Representao de Inconstitucionalidade 930). A inscrio da liberdade de trabalho, nas Constituies, reminiscncia histrica de um dos direitos e garantias clssicos do cida do, dentro do conjunto de regras de ruptura da ordem corporativa medieval, que vinculava o indivduo, desde seu nascimento, s corporaes de ofcio ou guildas.

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A extino punitiva, no juzo criminal, de fato que caracterize inidoneidade moral no a elide, impedindo-se a inscrio83. tam bm irrelevante a ausncia de pena criminal ou administrativa como pressuposto do indeferimento do pedido de inscrio83. A deciso do Conselho da OAB no depende de deciso crimi nal, quando houver processo penal em curso, porque as instncias judicial e administrativa no se confundem. A declarao de inidoneidade moral ato vinculado, motivado. Para se evitar o componente arbitrrio, o Estatuto determina que a deciso do Conselho obtenha no mnimo dois teros dos votos dos membros do Conselho (considerada sua composio total, e no de presentes sesso), assegurado ao interessado o amplo direito de defesa (defesa escrita, oral, recursos, instruo probatria), segundo o procedimento disciplinar, onde couber. O processo de natureza exclusivamente administrativa, no se subordinando eventual pena criminal, que em relao a ele no prevalece, como anotamos nos comentrios ao art. 68, abaixo, O que emerge do 4S do art. 83 a presuno legal da inidoneidade, quando houver condenao crimi nal transitada em julgado, sem prejuzo de investigao prpria da OAB enquanto ela no se der. O indeferimento decorre de processo administrativo, cujo juzo no se vincula ao processo judicial, quando os elementos probatrios forem suficientes para form-lo. Portanto, mesmo antes da condena o judicial, a inscrio pode ser negada se os fatos forem suficientes para a configurao da inidoneidade moral. Decidiu o Conselho Federal da OAB que a declarao de inidoneidade moral depende de procedimento incidental e prejudi-

82. Configura inidoneidade moral a exonerao de cargo ou funo, a bem do servio pblico, mesmo que no tenha havido concluso do processo criminal (Conselho Federal, Proc. n. 3.987/90/PC, Ementrio 1990/92, p. 66) ou tenha havido rejeio da denncia na esfera criminal (Conselho Federal, Proc. n. 4.603/94/PC, DJU, 16 fev. 1995). Tambm configura inidoneidade moral a demisso do servio pblico ocasionada por apropriao de dinheiro pertencente ao errio ( l s Cm. do Conselho Federal, Proc. n. 4.602/94/PC, DJU, 16 fev. 1995). 83. N esse sentido decidiu o Conselho Federal da OAB, no Recurso n. 4.289/92/ PC, Ementrio 1990/92, p. 162 .

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ciai da deciso, em que seja garantido o amplo direito de defesa, instaurado mediante representao dos interessados ou de ofcio pelo prprio relator ou rgo da OAB competente para decidir sobre a inscrio, observado, onde couber, o disposto no aitigo 52, exceto o pargrafo 5a, do Cdigo de tica e Disciplina. Suspende-se a tramitao do processo de inscrio at que se decida sobre a inidoneidade. Compete ao Plenrio do Conselho Seccional ou ao r go especial correspondente decidir pelo quorum mnimo de dois teros de todos os seus membros84. Essa deciso tem efeito normati vo, porque no se aplicou apenas ao caso concreto. De qualquer forma, aps reabilitao judicial regularmente deferida, estar desimpedido para a inscrio, porque no sistema ju rdico brasileiro inexiste conseqncia perptua da pena. Crime inamante H uma hiptese taxativa de inidoneidade moral, dada sua gra vidade, contida no 42 do art. 8fi e que merece destaque: a do crime infamante. No qualquer crime, mas aquele, entre os tipos penais, que provoca o forte repdio tico da comunidade geral e profissional, acarretando desonra para seu autor, e que pode gerar desprestgio para a advocacia se for admitido seu autor a exerc-la. Infamante conceito indeterminado, de delimitao difcil, devendo ser concreti zado caso a caso pelo Conselho Seccional. Sobre ele remetemos o leitor aos comentrios ao art. 34, XXVIII. A extino da punibilidade da prescrio punitiva no afasta a existncia do fato tipificado como crime, notadamente se infamante. infamante, e atentatrio dignidade da advocacia, o crime de estelionato e de falsificao documental, impedindo a inscrio do interessado nos quadros da OAB85.

84. Processo n. 4.635/95/PC, DJU, 13 set. 1995. 85. Assim decidiu a Primeira Cmara do Conselho Federal (Proc. n. 4.591/94/ PC, DJU , 8 dez. 1994).

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difcil a. atuao do advogado estrangeiro87. No mbito da Comuni dade Europia, a Diretiva do Conselho da Europa de 22 de maro de 1977 reconhece como advogado qualquer dos profissionais de advo cacia, sem as distines acaso existentes nos pases a ela vinculados. Impe, no entanto, duas condies bsicas: a) o advogado de outro pas da Comunidade deve apresentar-se ao rgo profissional e atuar de acordo com preceitos ali determinados; b) deve atuar em conjunto com outro advogado local, que por ele se responsabilize. ESTAGIRIO O estagirio o inscrito na OAB, nessa qualidade, devendo ser estudante de curso jurdico legalmente autorizado e reconhecido ou bacharel em direito88. No ele um profissional do direito, e sua aprendizagem pr tica desenvolvida ao lado e sob a orientao de um advogado. Por conseguinte, o estagirio no pode isoladamente realizar qualquer ato prprio da atividade de advocacia sem a assistncia do advoga do. Todos os atos de que participe, especialmente os de natureza processual, devem ser assinados por ele e pelo advogado, ou autori zados expressamente por este, exceto aqueles previstos no Regula mento Geral (v. comentrios ao art. 3a), os quais pode ele exercer diretamente. A inscrio do estagirio perdurar pelo prazo mximo de rea lizao do respectivo estgio, ou seja, dois anos, e ser feita no Conselhg-Seccional em cujo territrio funcione o curso jurdico respec tivo. Em nenhuma hiptese pode ser prorrogado, porque transit rio em virtude de ser aprendizagem que antecede sua inscrio como advogado (Rec. 0179/2003/PCA-SP). O pedido de insci*io dever estar acompanhado de comprovante da matrcula no estgio, do rc-

87. Cf. Samuele Anim ale, Le professioni legali. Tendenze e prospective, Sociologia dei Diritto, ano 22, Ia quadrimestre 1995, p. 168. 88. H deciso controvertida do rgo Especial do Conselho Federal da OAB admitindo a inscrio, no quadro de estagirios, de estudantes de cursos jurdicos autorizados e ainda no reconhecidos (Proc. n. 92/96/OE, D J , 25 mar. 1997).

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gistro civil, do ttulo de eleitor, da quitao do servio militar e da declarao de no exercer atividade incompatvel com a advocacia. Aplica-se ao estagirio as mesmas regras de impedimento ou incompatibilidade89. A sua inscrio no pode ser deferida pela OAB se exercer cargo ou funo que o incompatibilize com a advocacia, dentre as hipteses previstas no Estatuto. Essa restrio se justifica porque o leigo dificilmente sabe distinguir o profissional do estagi rio, e o potencial de captao de clientela e desprestgio para a profis so muito grande. De qualquer forma poder cursar o estgio em sua instituio de ensino, para fins de aprendizagem. Concludo Qestgio e obtido o grau de bacharel em direito, pres tar Exame de Ordem, para inscrio como advogado. Em nenhuma hiptese haver dispensa do Exame de Ordem. A lei prev que o estgio profissional de advocacia ter a dura o de dois anos. Esse o prazo mnimo que se entende adequado para a devida aprendizagem prtica. O estgio profissional de advo cacia no obrigatrio; se-lo-, apenas, para os que desejarem inscrever-se no quadro de estagirios da OAB. A Lei n. 8.906/94, no seu art. 87, revogou tanto a Lei n. 4.215/63 quanto a Lei n. 5.842/72, que disciplinavam respectivamente o est gio profissional de advocacia e o estgio de prtica forense e organi zao judiciria, ambos facultativos para os alunos e para as institui es de ensino, e ambos dispensando o Exame de Ordem. Os dois estgios tinham como objetivo exclusivamente a formao profis sional para a advocacia. No era por acaso que a OAB interferia fortemente no desen volvimento dos estgios, regulando-os em provimentos para que pu dessem ser aceitos como ttulo de dispensa do Exame de Ordem. Tambm no era por acaso que o conflito latente instalava-se no rela cionamento da OAB com as instituies de ensino. Apesar de todo o

89. Entendeu a Ia Cmara do Conselho Federal da OAB (Proc. n. 5.301/98/ PCA-SP, DJ, 17 fev. 1999) que o estgio na magistratura paulista, regulamentado pelo Provimento n. 902/94 do TJSP, em virtude de seus amplos direitos e deveres, impede a inscrio do aluno no quadro de estagirios em virtude de incidncia do art. 28, V, do Estatuto.

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que se graduou ou no. A hiptese, prevista na lei, de pouca utilida de prtica, salvo para os que se sentirem inseguros a prestar direta mente o Exame de Ordem. Sobre o direito de conclu-lo, sem obrigatoriedade do Exame de Ordem, para os que se matricularam em cursos de estgio segundo a legislao anterior, ver os comentrios ao art. 84. Sobre a atuao permitida ao estagirio, ver os comentrios ao art. 3S.

D O M IC LIO PROFISSIONAL. INSCRIO PRINCIPAL, SUPLEMENTAR E PO R TRANSFERNCIA O advogado pode exercer livremente a profisso em todo o ter ritrio nacional. Essa liberdade plena ou condicionada, como ano tamos nos comentrios ao art. 1-, I. A inscrio principal promovida no Conselho Seccional, em cujo territrio o advogado declara que ter seu domiclio pro fissional. Esse domiclio, que abrange o territrio do respectivo Estado-membro ou Distrito Federal, de livre escolha do inte ressado, e no s vincula ao Conselho Seccional onde se localize o curso jurdico que lhe graduou ou onde prestou o Exame de Ordem. A declarao h de ser veraz, sob pena de constituir frau de lei, ensejando o cancelamento de ofcio da inscrio. A frau de constatada posteriormente, quando a atividade do advogado passa a ser exercida predominantemente fora de sua sede princi pal, aps a inscrio. N a dvida, ou seja, na-^hiptese de pluralidade de centros de atividades, a lei estabelece uma pre suno ju ris tantum de coincidncia entre o domiclio profissio nal e o domiclio da pessoa fsica do advogado (onde tenha resi dncia com nimo definitivo). O domiclio profissional imprescindvel, porque vincula o advogado jurisdio do respectivo Conselho, para fins de fiscali zao, eleies, pagamento de contribuies obrigatrias, controle disciplinar, cadastro e assentamentos. A declarao falsa de domi clio profissional, posteriormente verificada, leva ao cancelamento

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da inscrio90. Decidiu o Conselho Federal da OAB que compe tente para, de ofcio ou mediante representao de qualquer rgo da OAB, de advogado ou interessado, cassar ou modificar ato de rgo ou autoridade da OAB, contrrio ao Estatuto, ao Regulamen to Geral ou ao Cdigo de tica, incluindo o ato administrativo de inscrio no quadro de advogados de Conselho Seccional, mxime quando haja indcios de falsidade de declarao de domiclio pro fissional91. O domiclio profissional alcana todo o territrio da unidade federativa, a saber, do Estado-membro, do Distrito Federal ou do Territrio Federal.(arts, 10 do Estatuto e 117 do Regulamento Geral). No pode estar circunscrito ao mbito de jurisdio de uma subseo. O vnculo com a subseo de natureza administrativa e de descentralizao das atividades da OAB92. O domiclio profissional, portanto, relacionado ao espao de jurisdio do Conselho Seccional respectivo. O advogado pode, eventualmente, exercer sua advocacia fora da sede principal, sem necessidade de inscrever-se em outro Conse lho Seccional. Mas h um limite quantitativo, que no pode ser ultra passado, para no se sujeitar ao exerccio ilegal da profisso e cor respondente sano disciplinar: at cinco causas por ano, em outro e mesmo Estado-membro. No importa que o patrocnio da causa seja inicial ou em fase posterior. Caus deve ser entendida como processo judicial efetivamen te ajuizado, em que haja participao do advogado. A lei impe o requisito expresso de interveno judicial. Assim, a advocacia preventiva ou extrajudicial habitual independe de inscrio suplementar. Sobre o assunto decidiu o Conselho Federal da OAB que causa sempre a primeira, sendo irrelevante o acompanhamento nos anos subseqentes. A defesa em processos administrativos, em
90. Conselho Federal, Processo n. 4.463/94/PC, DJU, 19 jul. 1995. 91. Processo n. 4.622/95/PC, DJU, 24 out. 1995. 92. Nesse sentido decidiu o Pleno do Conselho Federal (Proc. n. 4.057/95/CP, DJU, 13 nov. 1995).

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CANCELAMENTO DA INSCRIO O Estatuto regula em numeius clausus as hipteses de cancela mento da inscrio. Trata-se este de ato desconstitutivo, que afeta defi nitivamente a existncia da inscrio. O efeito do cancelamento ex tunc, salvo na hiptese de inscrio obtida com falsa prova, porque a natureza da deciso seria declaratria de inexistncia. Compete ao Con selho Seccional decidi-lo, porque somente este pode deferir a inscrio, salvo no caso da penalidade de excluso, porque decorrncia autom tica e o Conselho j apreciara a matria. A sua deciso imprescindvel para ressalvas de direitos, no podendo a diretoria substitu-lo. Mesmo quando o ex-inscrito deseje e possa retornar atividade de advocacia, cessando o bice legal, sua inscrio anterior jamais se restaura, em nenhum de seus efeitos96. Outra inscrio haver de se dar, comprovados os mesmos requisitos do art. 8a, exceto quanto comprovao do diploma de graduao em direito, regularidade elei toral e militar, devendo seu pedido ser aprovado pelo Conselho Seccional e submeter-se a novo compromisso. E este o sentido da explicitao do 2Sdo art. 1 1 .0 nmero de inscrio vago, por can celamento, deve ser preservado como dado histrico da OAB, no podendo ser reaproveitado, inclusive mediante permuta97. O STJ de cidiu, em 2004, no REsp 475.616, no caso de magistrado aposentado, que a imutabilidade da inscrio somente pode ser assegurada a quem no teve a inscrio cancelada, pois o cancelamento implica a elimina o total do vnculo do profissional com a instituio corporativa. A Resoluo n. 02/94 e o Provimento n. 109/2005 excepcionaram do Exame de Ordem os magistrados, os promotores de justia e os integrantes das carreiras jurdicas, quando requererem nova inscri o como advogado, mas ser nova a inscrio, obtendo-se novo n mero de registro.

96. Inclusive no caso de ex-presidente de Conselho, porque sua prerrogativa de membro nato de rgo da OAB depende da regularidade da inscrio. Desaparecendo a inscrio, desaparece definitivamente o vnculo com o rgo de classe, em face do carter desconstitutivo do cancelamento que afeta a existncia e no apenas a eficcia da inscrio. 97. Cf. Processo n. 4.177/97/CP, DJU, 15 out. 1997.

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O processo de cancelamento no prejudicado pela supervenincia da aposentadoria do ocupante de cargo incompatvel, porque tem natureza declarativa de inexistncia e eficcia ex tunc, desde a investidura, no podendo convalidar a inscrio irregular98. O cancelamento pode ser requerido pelo inscrito, inclusive desmotivadamente, sendo deferido incontinenti. O pedido tem de ser pessoal (porque personalssimo), no podendo vir mediante procura dor. definitivo, no havendo possibilidade de arrependimento. A penalidade de excluso acarreta o cancelamento automtico e de ofcio aps o trnsito em julgado da deciso. So duas situaes distintas, o que bem demonstra que o cancelamento no detm a na tureza de pena" porque conseqncia desta. Contrariando esse en tendimento, decidiu a Segunda Cmara do Conselho Federal da OAB que advogado condenado pela prtica do crime previsto no art. 312 c/c 71 e 288 do Cdigo Penal Brasileiro, havendo provas exuberantes de m conduta profissional com a perda do requisito de idoneidade moral previsto no art. 8S , inciso VI, da Lei n. 8.906, de 4-7-1994, deve ter a sua inscrio cancelada na for/na do art. 11, inciso V, da mesma Lei99. No caso de cancelamento direto, mas de ocorrncia de infrao disciplinar capitulada no inciso XXV do art. 37 do Esta tuto, mediante procedimento disciplinar e assegurada a ampla defe sa, para, aps o trnsito em julgado da deciso, proceder-se ao cance lamento. No caso de falecimento ou exerccio documentalmente com provado de atividade incompatvel, se os sucessores ou o inscrito no tomarem a iniciativa, ser promovido o cancelamento de ofcio pelo Conselho competente, cuja deciso, mesmo de ofcio, como j disse mos, imprescindvel para ressalva de direitos, no podendo a dire toria substitu-lo. A ltima hiptese a da perda superveniente de qualquer requi sito de inscrio (por exemplo, perda da capacidade civil plena pela interdio decretada em juzo, cancelamento do diploma de gradua o, inidoneidade ou conduta incompatvel).

98. Conselho Federal, Processo n. 4.783/95/PC, DJU, 19 mar. 1996. 99. Recurso n. 0305/2002/SCA-RJ.

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DOCUMENTO DE IDENTIDADE DO ADVOGADO A competncia para dispor sobre a identificao do advogado ou do estagirio do Conselho Federal da OAB (art. 54, X, do Esta tuto). Os modelos e requisitos dos documentos (carteira e carto) foram definidos pelo Regulamento Geral (arts. 32 a 36). O uso do carto dispensa o da carteira. O Conselho Federal da OAB decidiu que, para os fins da Lei n. 9.434/97, pode o advogado requerer que seja feito o registro das expresses doador de rgos ou tecidos e no doador de rgos e tecidos nas pginas destinadas a anotaes, na Carteira de Identidade do Advogado, ou no espao destinado a observaes e impedimentos, no verso do Carto de Identidade do Advogado104: Na Carteira de Identidade no pode constar anotao de penalidade imposta a seu titular, ainda que aps o trnsito em julgado da deciso, pois tal registro feito no pronturio do advoga do existente nos arquivos do Conselho Seccional1 0 5 . O documento de identidade emitido pela OAB tem validade nacional e produz efeitos de identificao pessoal para todos os fins legais e no apenas para a atividade profissional. O Estatuto obriga aos seus inscritos o uso permanente da iden tificao profissional, devendo esta sempre ser apresentada quando aqueles exercerem suas atividades. Nenhum documento, papel, correspondncia, assinado pelo ad vogado enquanto tal, pode ser encaminhado sem o nmero de sua inscrio ou do registro da sociedade de advogados de que faa parte. A falta constitui infrao disciplinar, punvel com a sano de censu ra (art. 36, III, do Estatuto). A obrigatoriedade do nmero de inscrio estende-se aos meios de divulgao da atividade de advocacia, inclusive s placas indicativas do escritrio.

104. Processo n. 4.256/97/CP, DJ, 15 set. 1997. 105. Conselho Federal, Processo n. 119/96/OE, DJ, 23 abr. 1997.

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SOCIEDADE DE ADVOGADOS
C a p t u l o

IV

DASOCEBADE DE ADVOGADOS Art. 15. Os advogados podem reunir-se em sociedade ci vil de prestao de servio de advocacia, na forma disciplina da nesta lei e no Regulamento Geral. l fl A sociedade de advogados adquire personalidade jurdica com o registro aprovado dos seus atos constitutivos no Conselho Seccional da OAB em cuja base territorial tiver sede. 2- Aplica-se sociedade de advogados o Cdigo de ti ca e Disciplina, no que couber. 3fi As procuraes devem ser outorgadas individual mente aos advogados e indicar a sociedade de que faam parte. 4S Nenhum advogado pode integrar mais de uma so ciedade de advogados, com sede ou filial na mesma rea territorial do respectivo Conselho Seccional. 5- O ato de constituio de filial deve ser averbado no registro da sociedade e arquivado junto ao Conselho Seccional onde se instalar, ficando os scios obrigados a inscrio su plementar. 62 Os advogados scios de uma mesma sociedade pro fissional no podem representar em juzo clientes de interes ses opostos.

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Apenas advogados regularmente inscritos podem integrar a so ciedade. Bacharis em direito no inscritos ou incompatveis, esta girios1 0 7 e leigos esto excludos. Na mesma rea territorial do Conselho Seccional no pode o advogado integrar mais de uma sociedade. Da mesma forma, no pode constituir nova sociedade, enquanto no for dissolvida regular mente a primeira, com o respectivo cancelamento do registro, pouco importando que esteja de fato desativada. A lei procura evitar que a sociedade seja instrumentalizada para fins diversos do exclusivo exer ccio profissional. Essa regra, que preserva a unicidade da sede prin cipal da advocacia, alcana tambm o impedimento de atividade si multnea em sociedade de advogados e em escritrio de advocacia, no mesmo domiclio profissional. No alcana, no entanto, o advo gado empregado, porque no integra, como scio, a sociedade. A lei brasileira optou por rejeitar o modelo anglo-americano das lawfirms, que no se distinguem das demais empresas mercantis, pois destas absorveram a tica dos negcios e dos resultados lucrativos. Desde quando as sociedades de advogados passaram a adotar o mode lo empresarial, cresceu entre os juristas americanos a reao aos seus nefastos desdobramentos com relao tica profissional, pois as law finns converteram-se virtualmente em anexos de grupos financeiros, especuladores e industriais; tais empresas, que passaram a dominar a profisso, pouco contribuem para o pensamento e a filosofia da ativi dade advocatcia e nada em relao a responsabilidade ou idealismo1 0 8 . CO N STITUIO DA SOCIEDADE E SEU REGISTRO O ato constitutivo perfaz-se mediante contrato social, que deve conter os seguintes requisitos: denominao, finalidade, sede, dura

107. Quanto aos estagirios, a Terceira Cmara do Conselho Federal da OAB esclareceu que a insero de estagirios, antes permitida, passou a ser proibida com o advento da Lei n. 8.906/94 (Proc. n. 2.066/2000/TCA-RS, DJ, 8 jan. 2001). 108. Cf. F, Raymond Marks et al., 77te lawyer, the public, and professional responsability, Chicago, 1972, p. 37.

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o, administrao, representao (rectius presentao) judicial e extrajudicial, responsabilidade solidria e subsidiria dos scios, extino, qualificao dos fundadores e da diretoria provisria. Publicado o ato constitutivo, ser levado a registro, para que adquira personalidade jurdica. O rgo registrai competente o Con selho Seccional da OAB e nenhum outro. prerrogativa insupervel da OAB, deixogatria do direito registrrio comum e da competncia da Junta Comercial ou do Registro Civil das Pessoas Jurdicas. Esses rgos no podem proceder ao registro das sociedades de advogados, sendo nulo o que se efetivar. Como se trata de nulidade (total) e no de anulabilidade, qualquer pessoa ou a OAB pode suscit-la. A existncia da sociedade de advogados depende da aprovao de seu ato constitutivo e do registro, ambos pelo Conselho Seccional. O registro se realiza em livro prprio da OAB, recebendo numerao sucessiva. Qualquer alterao do ato constitutivo dever ser averbada no respectivo registro, aps aprovao pelo Conselho Seccional. A constituio de sociedade de advogados sem registro no Conselho Seccional importa infrao ao art. 34, II, do Estatuto, sendo cabvel a pena de censura aos advogados que a integrem. A sociedade de advogados apenas pode conter como finalidade a atividade de advocacia. Nada mais. Ser negado o registro quando, sendo pouco explcitas suas finalidades, dessuma do ato constitutivo caracterstica empresarial. Como o registro nico e no Conselho Seccional competente e a atividade de advocacia exclusiva (no pode estar associada a qualquer outra, remunerada ou no), o registro civil das pessoas jur dicas e as juntas comerciais esto proibidos de proceder ao registro de qualquer sociedade que inclua a atividade de advocacia entre suas finalidades, mesmo que esta seja secundria ou residual109.

109- O antigo Tribunal Federal de Recursos, ao caracterizar a OAB como rgo destinado ao registro peculiar das sociedades de advogados, decidiu que o registro de Sociedade de Advogados no Cadastro Geral de Contribuintes independe de inscrio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas (REO n. 90.337-SP, rel. Min. Costa Lima, Jurisprudncia Brasileira, 123:102).

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atuao. O ato averbado no registro da sociedade e arquivado, no Conselho Seccional de sua atuao, mediante requerimento, o qual deve ser acompanhado de certido do registro e de regularidade fornecida pelo Conselho onde esteja registrada a sociedade. Todos os scios da sociedade devero requerer, simultaneamente, suas inscries suplementares, de cujo deferimento depende a filial paia iniciar suas atividades. RELAO DA SOCIEDADE C O M SEUS SCIOS. RESPONSABILIDADES Ao contrrio das sociedades intuitu pecuniae, na de advogados s quantitativamente se admitem diferenas entre os scios, uma vez que o qualificativo idntico. As pretenses de seus scios no so em dinheiro, mas na especificao dos servios de cada um1* 2. Por essa razo, a sociedade jamais substitui os advogados na atividade privativa de advocacia. Esta somente pode ser desenvolvi da diretamente pelo advogado scio ou empregado. As procuraes no podem ser outorgadas sociedade, mas aos advogados scios (ou empregados)1 1 3 . Embora, em princpio, pessoas fsicas leigas ou pessoas jurdicas possam receber poderes judiciais e substabeleclos a advogado, para exerc-los, cometero infrao disciplinar a so ciedade de advogados e seus scios que o fizerem, porque h impedi-. mento tico-jurdico. Todavia, a sociedade de advogados tem legitimidade ativa para executar, em seu nome, a verba honorria concedida em processo para o qual foi outorgado mandato a um dos seus scios, conforme decidiu a Terceira Turma do STJ (REsp 651.157-SP, 2004). A mesma Turma em outro julgado de 2005 (REsp 566.190) entendeu que a

112. Cf. Ruy de Azevedo Sodr, Sociedade de advogados, cit., p. 35. 113. Decidiu o STF que O simples fato de o subscritor do recurso integrar sociedade civil de advocacia composta, tambm, pelos advogados credenciados nos autos, rio revela a regularidade da representao processual (AgR gno RE 161.6505, DJU, 18 fev. 1994, Seo 1, p. 1798).

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verba honorria, ainda que cobrada pela sociedade de advogados, tem natureza alimentar, para fins de crdito privilegiado em ao de falncia, em virtude da confuso de patrimnio entre os advogados scios e a sociedade de advogados. A responsabilidade civil dos scios pelos danos que a socieda de coletivamente, ou cada scio ou advogado empregado individual mente, causar, por ao ou omisso no exerccio da advocacia, soli dria, subsidiria e ilimitada, independentemente do capital indivi dual integralizado. Os bens individuais de cada scio respondem pela totalidade dessas obrigaes. nula a clusula do contrato social que estabelecer qualquer tipo de limitao responsabilidade dos scios para tal fim. A responsabilidade civil independe da responsabilidade disci plinar, a cuja conseqncia sujeitar-se o scio pelo mesmo fato. So bre a natureza e alcance da responsabilidade civil do advogado reme temos o leitor aos comentrios ao art. 32. ASPECTOS T1CO-DISCIPLINARES A sociedade de advogados punida nas pessoas de todos os seus scios. E este o sentido da norma que manda a ela aplicar o Cdigo de tica e Disciplina. Como a pessoa jurdica no pode co meter infrao tico-disciplinar, esta tida como praticada pelo ad vogado responsvel pela sociedade, que, quando menos, responde pelo fato de no ter zelado para que a sociedade no se transviasse dos deveres morais114. Mas no s com relao publicidade que se aplicam as nor mas deontolgicas, porque o Estatuto abrangente e no reproduziu semelhante restrio contida na Lei n. 4.215/63. H forte inspirao tica na determinao legal de impedimento representao profissional de clientes de interesses entre si opos tos. A regra, por sua etiologia, tambm abrange os advogados empre-

114. Cf. Ruy de Azevedo Sodr, Sociedade de advogados, cit., p. 14.

ADVOGADO EMPREGADO
C a p t u l o

D ADVOGADO EMPREGADO A rt 18. A relao de emprego, na qualidade de advoga do, no retira a iseno tcnica nem reduz a independncia profissional inerentes advocacia. Pargrafo nico. O advogado empregado no est obri gado prestao de servios profissionais de interesse pesso al dos empregadores, fora da relao de emprego. Art. 19. O salrio mnimo profissional do advogado ser fixado em sentena normativa, salvo se ajustado em acordo ou conveno coletiva de trabalho. Art. 20. A jornada de trabalho do advogado empregado, no exerccio da profisso, no poder exceder a durao di ria de quatro horas contnuas e a de vinte horas semanais, salvo acordo ou conveno coletiva ou em caso de dedicao exclusiva. Ia Para efeitos deste artigo, considera-se como perodo de trabalho o tempo em que o advogado estiver disposio do empregador, aguardando ou executando ordens, no seu escri trio ou em atividades externas, sendo-lhe reembolsadas as despesas feitas com transporte, hospedagem e alimentao. 2SAs horas trabalhadas que excederem a jornada nor mal so remuneradas por um adicional no inferior a cem por cento sobre o valor da hora normal, mesmo havendo con trato escrito.

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 3SAs horas trabalhadas no perodo das vinte horas de um dia at as cinco horas do dia seguinte so remuneradas como noturnas, acrescidas do adicional de vinte e cinco por cento. Art. 21. Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos advogados empregados. Pargrafo nico. Os honorrios de sucumbncia, perce bidos por advogado empregado de sociedade de advogados, so partilhados entre ele e a em pregadora, na forma estabelecida em acordo. (Obs.: O STF concedeu liminar, na ADIn 1.194-4, para limitar a aplicao do pargrafo nico do art. 21.)

C O M E N T R IO S A D VO G A D O EM PREGADO. INDEPENDNCIA PROFISSIONAL O Estatuto dedica um captulo especfico ao advogado empre gado, ou seja, ao profissional assalariado. E o reconhecimento legal a um fenmeno que se tomou predominante na advocacia brasileira. O anterior Estatuto tomava como paradigma o advogado liberal, que no se subordinava, por laos de empregcC a seus clientes. Em alge mas legislaes estrangeiras, a advocacia incompatvel com a rela o de emprego. No Brasil, contudo, grande o nmero de profis sionais que se subordinam a algum vnculo empregatcio, no poden do esse enorme contingente ficar margem da tutela legal. A legislao trabalhista comum supletiva do Estatuto, porque este lei especial que derroga necessariamente a lei geral. A relao de emprego configura-se com os mesmos pressupos tos do direito trabalhista comum. Nela no se incluem os contratos de prestao de servios advocatcios especficos, que no ultrapas129
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esto adstritos aos atos que decorram necessariamente da relao de emprego. Essa norma cogente e no pode ser afastada por conveno individual ou coletiva. Parece dizer o bvio, mas julgou-se impres cindvel sua explicitao no texto legal, diante dos abusos freqentes de certos empregadores. Quando o empregador necessitar de servios de advocacia relaci onados a seus interesses pessoais ou familiares e estranhos atividade empresarial, ter de remunerar o eventual advogado empregado medi ante honorrios, no includos no salrio ordmrio, nas mesmas condi es que suportaria se contratasse advogado independente. SALRIO M N IM O PROFISSIONAL Esta uma das mais tormentosas questes que envolvem o ad vogado empregado e de soluo difcil. A Constituio veda a utilizao do salrio mnimo como refe rncia. A fixao em moeda corrente irreal em economia inflacion ria como a nossa. Os indexadores no so confiveis e tendem a desa parecer. O anteprojeto do Estatuto atribura ao Conselho Federal da OAB competncia para fixar o salrio mnimo profissional do advoga do se no houvesse acordo ou deciso coletiva. No entanto, o Congres so Nacional optou pela sentena normativa da justia do trabalho, cri ando um sistema difuso que, certamente, no tutela os interesses dos advogados empregados, especialmente dos que no se encontram or ganizados em entidades sindicais nas vrias regies do pas. Da forma como resultou no Estatuto, existe a seguinte gradao de competncias para fixao do salrio mnimo do advogado, apli cando-se a posterior na falta da anterior: I conveno coletiva do trabalho, envolvendo as representa es das categorias dos empregadores e dos advogados empregados (suas associaes ou sindicatos); no sistema jurdico brasileiro, a con veno coletiva obriga no apenas os signatrios mas todos os inte grantes das respectivas categorias; assim, no pode ser afastada pelo acordo individual;

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II na falta de conveno coletiva ou acordo coletivo, prevale ce o acordo individual, celebrado entre o empregador e o advogado empregado, fixando o salrio mnimo correspondente, e que no pode ser alterado para menor por ato unilateral; III sentena normativa da justia do trabalho em decorrn cia de dissdio instaurado entre o empregador e seus advogados em pregados. O Regulamento Geral atribui ao sindicato de advogados e, na sua falta, federao ou confederao de advogados, a representao destes nas convenes coletivas, nos acordos coletivos e nos dissdios coletivos, No pode .a OAB substitu-los em qualquer circunstncia. Como se v, no h um salrio mnimo padro ou nacional para os advogados empregados, salvo no caso de conveno coletiva cele brada com entidades sindicais de carter nacional. Alm do salrio mnimo profissional, quando houver, inclui-se no salrio do advogado empregado o adicional de produtividade e aumentos reais que sejam estipulados em lei, conveno coletiva ou sentena normativa. Esses valores no podem ser deduzidos do sal rio mnim ou do salrio j percebido pelo advogado. JO RN A D A DE TRABALHO Seguindo o modelo que foi adotado nessa matria, no estabele cimento de normas legais supletivas, na falta de acordo individual ou conveno coletiva, o Estatuto estabelece a jomada de trabalho do advogado em quatro horas contnuas em uma semana de cinco dias. O Regulamento Geral considera jornada normal de trabalho do advo gado empregado no apenas a de quatro horas dirias mas outra mai or, at o limite de oito horas dirias e quarenta semanais, nesse caso quando houver acordo ou conveno coletiva. O acordo ou a conveno coletiva, no entanto, podem determi nar um regime de trabalho diferenciado. O Estatuto no fixou o limi te mximo, aplicando-se nesse caso a norma equivalente da legisla o trabalhista comum. Na jurisprudncia trabalhista h entendimen to de que somente faz jus jornada de trabalho reduzida aquele pro fissional que percebe o piso salarial.

tividade (afinal, o que importa) independe da presena fsica diante do empregador. Nem por isso desaparecem os elementos nucleares da relao de emprego. Presume-se cumprimento jornada de trabalho quando houver habitual tolerncia do empregador aos servios prestados pelo advo gado em seu escritrio, mesmo em horrios flexveis, desde quando execute e aguarde ordens daquele. Essa hiptese admissvel quan do a jornada de trabalho for a legal (quatro horas dirias). As horas extraordinrias, a saber, as que excederem a jornada legal ou convencional, sero remuneradas por um adicional no infe rior a 100% da hora normal. Essa norma cogente; no admite con veno coletiva ou acordo individual em contrrio sendo nula a clu sula contratual que a contrariar, para os contratos celebrados aps a vigncia do Estatuto. Na eventualidade (por certo rara, na atividade de advocacia) de a jornada normal ser cumprida em horrio noturno, ser acrescido ao salrio um adicional de 25%. Ressalte-se que, para soluo dos conflitos temporais de leis que envolvam relao de emprego, prevalece o princpio do efeito imediato. doutrina largamente adotada no direito brasileiro e no direito estrangeiro que as leis de proteo ao trabalho alcanam ime diatamente os contratos em curso, porque visam aos homens como trabalhadores e no como contratantes. De acordo, com o Enunciado n. 222 da SDI-I do TST, o advo gado empregado de banco, pelo simples^xerccio da advocacia, no exerce cargo de confiana, no se enquadrando, portanto, na hiptese do 2- do art. 224 da CLT. -Com base nessa orientao, decidiu o TST (RR 795908/01) que no se aplica a norma do Estatuto sobre a jornada de trabalho do advogado do Banco do Nordeste do Brasil submetido a jornada diria de oito horas, pois apesar de ter sua ati vidade profissional regulamentada por legislao especfica, os ad vogados no integram o rol das categorias profissionais diferencia das constante do Quadro de Atividades e Profisses a que se refere o artigo 57 da CLT.

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H O N O RRIO S DE SU C U M BN C IA D O ADVO GADO EM PREGADO O Estatuto encerra a controvrsia reinante, inclusive, na juris prudncia de nossos tribunais sobre a natureza e o destino dos hono rrios de sucumbncia quando o advogado da causa for empregado do vencedor. Entendia-se que seriam devidos ao empregador, porque o advo gado estava assegurado com seu salrio, no se sujeitando aos riscos da demanda, e porque compensariam as despesas efetuadas pelo empregador. Invertendo-se a perspectiva, do empregador para o advogado, contrape-se com o argumento, que restou prevalecente na lei, de que honorrios constituem exclusivamente remunerao de trabalho do advogado, seja qual for sua origem. O fato de serem pagos pela parte contrria, no mbito da condenao, no altera essa natureza. O Estatuto no estabelece critrios para a partilha dos honor rios de sucumbncia entre os advogados empregados do mesmo em pregador. Em qualquer hiptese, todavia, a regra a ser seguida a do acordo havido entre eles. Em sua falta, participaro os que houverem atuado no processo na proporo do desempenho de cada um. Essa soluo nem sempre poder ser adotada, porque o processo judicial pode ter sido antecedido de trabalhos preventivos ou extrajudiciais a ele relacionados, realizados por outros colegas. Quando se cuidar de sociedade de advogados, h regra legal expressa; os honorrios de sucumbncia sero partilhados na forma do acordo estabelecido entre ela e seus advogados empregados. E se no tiver havido acordo? Nesse caso, e considerando que o princpio legal o da partilha entre sociedade e advogados, os honorrios de sucumbncia devero ser divididos em partes iguais, uma para a so ciedade e outra para os advogados empregados. Essa soluo pressu pe a atuao efetiva dos advogados beneficirios na conduo do processo judicial respectivo. O Supremo Tribunal Federal concedeu liminar, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.194-4 {DJU, 27 fev. 1996), para limitar a aplicao dessa regra nos casos em que

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 52 O disposto neste artigo no se aplica quando se tra tar de mandato outorgado por advogado para defesa em pro cesso oriundo de ato ou omisso praticada no exerccio da profisso. Art. 23. Os honorrios includos na condenao, por arbitramento ou sucumbncia, pertencem ao advogado, ten do este direito autnomo para executar a sentena nesta par te, podendo requerer que o precatrio, quando necessrio, seja expedido em seu favor. Art. 24. A deciso judicial que fixar ou arbitrar honor rios e o contrato escrito que os estipular so ttulos executivos e constituem crdito privilegiado na falncia, concordata, con curso de credores, insolvncia civil e liquidao extrajudicial. l s A execuo dos honorrios pode ser promovida nos mesmos autos da ao em que tenha atuado o advogado, se assim lhe convier. 2S Na hiptese de falecimento ou incapacidade civil do advogado, os honorrios de sucumbncia, proporcionais ao trabalho realizado, so recebidos por seus sucessores ou re presentantes legais. 3a nula qualquer disposio, clusula, regulamento ou conveno individual ou coletiva que retire do advogado o direito ao recebimento dos honorrios de sucumbncia. 4e O acordo feito pelo cliente do advogado e a parte contrria, salvo aquiescncia do profissional, no lhe preju dica os honorrios, quer os convencionados, quer os concedi dos por sentena. Art. 25. Prescreve em cinco anos a ao de cobrana de honorrios de advogado, contado o prazo: I do vencimento do contrato, se houver; II do trnsito em julgado da deciso que os fixar; III da ultimao do servio extrajudicial; IV da desistncia ou transao;

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V da renncia ou revogao de mandato. Art. 2 6 .0 advogado substabelecido, com reserva de po deres, no pode cobrar honorrios sem a interveno daque le que lhe conferiu o substabelecimento. (Obs.: O STF concedeu medida liminar na ADIn 1.194-4, DJU, 27 fev. 1996, para suspender os efeitos de todo o 3a do art. 24.)

C O M E N T R IO S DIREITO AOS H O N O RRIO S A remunerao do advogado, que no decorra de relao de emprego, continua sendo denominada honorriost em homenagem a uma longa tradio. Contudo, rigorosamente, o pagamento dos ser vios profissionais do advogado nada tem em comum com o sentido de honorrios que se empregava, por exemplo, em Roma. A advoca cia inclua-se nas atividades no especulativas consideradas operea liberales, percebendo o advogado honoraria ou munera, com senti do de compromisso social, em vez de salrio118. Mas at mesmo em Roma, apesar de a Lei Cntia (205 a.C.) vedar as doaes remuneratrias, duvidosa a afirmao de que o ministrio privado do advogado era gratuito, sendo enganoso o termo honorarium, como ressalta a doutrina119.

118. A o lado do retrico, do mdico, do jurisprudente, do agrimensor, do professor, dos funcionrios pblicos e das amas-de-leite (cf, ReginaldD. H. Felker, O direito romano e o contrato de trabalho, Intersindical, 417: 888). 119, D iz Alexandre Augusto de Castro Corra (op. cit., p. 22), seguro em Mhesz e Grellet-Dumazeau, que em nenhum tempo, ao contrrio da opinio comum, o ministrio do advogado foi puramente gratuito, pois, nos primeiros tempos de Roma,a assistncia do patrono representou compensao, alis insuficiente, dos servios prestados pelo cliente; a Lei Cntia, pretendendo exigir do advogado completa renncia dos mais legtimos interesses, cortando-lhe, por assim dizer, as mos, fora

juiz deve motivar sua deciso, a partir dos mesmos critrios das al neas a, b e c acima referidas. O direito aos honorrios contratados no ilimitado. H limites postos pela tica e pela razoabilidade que no podem ser ultrapassa dos. Os Conselhos Seccionais da OAB podem indicar, sob funda mento tico, os limites mximos, embora seja muito difcil a previ so de todas as hipteses. Um critrio, muito utilizado e seguro, o padro mdio de honorrios praticado no meio profissional. Em qual quer circunstncia, o advogado deve estar advertido contra a tentao atica de se transformar em scio, sucessor ou herdeiro do cliente. Sempre que possvel deve evitar o pagamento iii natiira. O Estatuto silencia quanto ao pacto de quota litis (participao proporcional no resultado ou ganho obtido na demanda) que o direi to romano e as Ordenaes Filipinas1 2 0 condenavam. Sempre que possvel deve ser evitado, porque no contribui para a dignidade da advocacia. O advogado remunerado em funo de seus servios profissionais, no podendo ser associado ao cliente. Ser imoral, infringindo a tica profissional, se no guardar relao com o traba lho prestado ou importar vantagem excessiva, considerando-se o que ordinariamente seja cobrado, para idntico servio, e ainda se hou ver proveito do estado de necessidade ou de inexperincia do clien te. O Cdigo de tica e Disciplina (art. 38), ao contrrio da maioria dos cdigos deontolgicos121, admite em princpio o pacto de quota litis, observados os seguintes limites': a) a quota do advogado deve ser constituda de pecnia, sendo proibida a participao erri bens do cliente, salvo quando este no dispuser de condies pecunirias e tenha havido contratao por escrito nesse sentido; b) quando hou ver honorrios de sucumbncia, a quota do advogado no pode ser superior s vantagens advindas ao cliente. Apesar desses cuidados, entendemos que a opo do Cdigo no foi boa e deixa margens a abusos freqentes.

120. Livro 1, Ttulo XLVII1, 11. 121. O Cdigo de D eontoogia dos advogados da Comunidade Europia, aprovado em 1988, probe o pacto de quota litis.

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O Estatuto prev uma nica hiptese de gratuidade no exerc cio da advocacia: quando o advogado receber mandato de um colega para defend-lo em processo oriundo de ato ou omisso praticado profissionalmente. Presume-se, nesse caso, que os direitos e garan tias do advogado, em geral, estejam em discusso e h interesse transubjetivo da classe. O patrocnio voluntrio, no pode ser im posto. O defensor dativo no processo disciplinar, por exemplo, no recebe mandato mas delegao da prpria OAB para realizar essa nobilitante funo. As tabelas de honorrios estabelecidas pelos Conselhos Seccionais so simples referenciais nas relaes entre cliente e ad vogado, como decidiu o rgo Especial do Conselho Federai d OAB (Proc. n. 200/97/OEP), sendo apenas vinculante para o advoga do que os cobrar do Estado quando prestar assistncia jurdica aos. necessitados. Por no constituir tabelamento, entendeu o CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica, do Governo Federal, que na tabela de honorrios da OAB-SP no havia indcios de infra o ordem econmica (Repr. n. 116/92, Parecer n. 238/97). H O N O R RIO S EM ASSISTNCIA JU RD IC A A legislao anterior considerava dever tico do advogado a prestao gratuita de seus servios em assistncia judiciria. E res qucio da antiga concepo do pagamento ao profissional como uma remunerao honorria e no como uma real e efetiva contraprestaao pecuniria pelo trabalho realizado. Modernamente, no Estado Social (welfare State), a assistncia jurdica encarta-se nos meifs de realiza o da cidadania, como direito subjetivo pblico em face do prprio Estado, para o efetivo acesso justia. . A assistncia jurdica no se resume s questes ajuizadas, mas inclui o trabalho profissional extrajudicial realizado no interesse do necessitado. Aps a Constituio de 1988 atribuiu-se ao Estado, definitiva e completamente, o encargo da assistncia jurdica gratuita, mediante a obrigao, dirigida Unio e aos Estados-membros, de instituir e man ter a Defensoria Pblica (art. 134 da CF; LC n. 80, de 12-1-1994).

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de mais de um profissional, as despesas e deslocamentos realizados pelo advogado. II O valor econmico da questo, relativo ao qual se estipule uma percentagem, segundo a mdia praticada no meio profissional. H O N O RRIO S DE SU C U M BN C IA A legislao anterior estabelecia que os honorrios fixados na condenao contra a parte vencida ou sucumbente, na ao, pertenci am parte vencedora. O Estatuto inverteu radicalmente a titularidade desses especficos honorrios, a saber, da parte vencedora para seu advogado. Com efeito, mudou o fundamento e a natureza dessa con denao, deixando de ser indenizao das despesas despendidas pela parte vencedora para consistir em parte da remunerao de seu advo gado, cujo nus imputado parte vencida. Os honorrios de sucumbncia podem ser acumulados com os honorrios contratados. Todavia, h regra deontolgica prevista no art. 35 do Cdigo de tica e Disciplina no sentido de serem levados em conta no acerto final com o cliente, o que significa relativa com pensao entre eles, de modo a evitar que a soma se converta em vantagem exagerada e desproporcional aos servios contratados. So bre a possibilidade de se atribuir os honorrios de sucumbncia parte, ver abaixo. O direito aos honorrios de sucumbncia estende-se aos advo gados pblicos, porque exercem atividade de advocacia, nos termos do Ia do art. 3Sda Lei n. 8.906/94. A lei federal poder restringir ou proibir sua percepo, mas as leis estaduais ou municipais no pode ro faz-lo, pois a competncia para legislar sobre condies de exer ccio das profisses da Unio (art. 22, XVI, da Constituio). Inexistindo lei federal limitativa ou proibitiva, os honorrios de su cumbncia pertencem integralmente aos advogados integrantes da carreira respectiva, que os partilharo segundo o que entre eles for acordado. Para os defensores pblicos h regra de vedao explcita (arts. 46, LU, e 130, III, da LC n. 8/94). Quanto aos demais advogados

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pblicos, a Lei n. 9.527, de 10 de dezembro de 1997, que deu nova redao Lei n. 8.112/90, exclui a aplicao das normas dos arts. 18 a 21 do Estatuto (sobre advogado empregado) aos advogados pbli cos, mas silente quanto ao art. 23, que cuida dos honorrios de sucumbncia. O Parecer n. GQ-24 da Advocacia-Geral da Unio, aprovado pelo Presidente da Repblica {DOU, 10 ago. 1994), enten deu que o direito aos honorrios de sucumbncia pelos advogados pblicos se no compatibiliza com a isonomia de vencimentos pre conizada nos arts. 39, l2, e 135 da Constituio porque dependen tes de regime prprio a que se subordinem. Sem razo. Se era fr gil o argumento da isonomia vencimental que no seria afetada pela percepo de valores que no tm natureza de vencimento ou subsdio, alm de variveis e no decorrerem de receita pblica pr pria , perdeu substncia com o advento da Emenda Constitucional n. 19, de 1998, que suprimiu do art. 39, l2, o requisito de isonomia vencimental. Por outro lado, o argumento do regime prprio somente cabvel se houver lei federal explcita que suprima o direito. O direito ao recebimento dos honorrios de sucumbncia in disponvel, no podendo ser objeto de negociao em contrrio, in vertendo-se o entendimento jurisprudencial anterior. A lei comina com a conseqncia da nulidade qualquer disposio negociai que o afaste, inclusive quando se tratar de conveno coletiva entre repre sentantes de trabalhadores e do empregador. Todavia, o preceito con tido no 32 do art. 24 do Estatuto teve sua eficcia suspensa em virtude de medida liminar concedida na Ao Direta de Inconstitucionalidaden. 1.194-4. Em face dessa deciso do STF, que afeta profundamente a siste mtica adotada pelo Estatuto, resulta o seguinte regime jurdico: a) os honorrios de sucumbncia pertencem ao advogado (art,. 23) ou ao advogado empregado (art. 21) se no tiver havido expressa conveno em contrrio; b) os honorrios de sucumbncia pertencem parte vencedora se houver contrato ou conveno individual ou coletiva que assim estabeleam. De qualquer forma, o direito do advogado aos honorrios de sucumbncia continua sendo a regra, e a transferncia parte, a exceco,1 ao contrrio do entendimento anterior.
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Na fase de execuo da sentena, o advogado pode, anexando seu contrato de prestao de servios, requerer que seja deduzido o valor dos honorrios contratados da importncia que o cliente tem direito a receber. Assiin decidiu o Superior Tribunal de Justia (REsp 295.987-SP, DJ, 2 abr. 2001). O direito a honorrios integra o patrimnio civil da pessoa do advogado. Em caso de morte, transmite-se a seus sucessores legti mos. Em caso de incapacidade civil superveniente e aps declarada sua interdio, legitima-se seu curador a receber os honorrios, A lei apenas refere-se aos honorrios de sucumbncia e proporcionalidade pelo trabalho realizado. Essa referncia no pode ser entendida eomo restrio, mas como especificao de hiptese que no invalida as demais, ou seja, as dos honorrios convencionados e as dos arbitra dos. A interpretao restritiva levaria a resultado inquo: os honorri os que no fossem oriundos de sucumbncia tomar-se-iam inexigveis, conduzindo ao enriquecimento sem causa do devedor. Os honorrios, contratados ou fixados em sentena judicial, so devidos ainda que o cliente realize acordo com a parte contr ria. Pode, no entanto, o advogado concordar em reduzi-los propor cionalmente, por liberalidade sua. No h dever tico para tal, por que havia uma legtima expectativa em receb-los, como previso de receita de seu escritrio, e razovel supor que, no planejamen to de sua atividade, tenha recusado o patrocnio de outras causas em virtude daquela. O advogado que redeber substabelecimento com reserva de po deres no pode cobrar os honorrios diretamente do cliente nem esta belecer com este qualquer tipo de acordo de recebimento. Exige-se a interveno necessria do colega que substabeleceu, porque o substabelecimento se deu em carter de confiana, mantendo-se aquele no patrocnio e direo principal da causa ou questo. regra de natureza tica, cuja infrao est sujeita a pena disciplinai'. Conse qentemente, o advogado que recebeu o substabelecimento no pode executar isoladamente os honorrios, devendo faz-lo sempre em conjunto com o outro.

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A Smula 14 do Superioi' Tribunal de Justia estabelece que Arbitrados os honorrios advocatcios em percentual sobre o valor da causa, a correo monetria incide a partir do respectivo ajuizamento. PRESCRIO O Estatuto estabelece regra de prescrio especial, derrogatria da legislao comum sobre a matria, relativa pretenso de cobran a dos honorrios de advogado. 0 prazo fixado o de cinco anos. A lei, incorretamente, referese ao, repetindo um erro muito comum em nossa legislao, por que no a ao que c atingida pela prescrio, mas, antes dela, a pretenso. O art, 206, 5a, II, do Cdigo Civil manteve idntico pra zo prescricional para a pretenso dos profissionais liberais em geral, procuradores judiciais, contado a partir da concluso dos servios, da cessao dos respectivos contratos ou mandato. Para o Estatuto, o termo inicial o do dia til seguinte a uma das seguintes hipteses: 1 Do termo final do contrato escrito. Esta dever ser a regra. No entanto, o Estatuto utiliza a locuo vencimento do contrato, que dever ser entendido como termo final do prazo de prestao pecuniria devida pelo cliente. Havendo mais de uma prestao pecuniria, o vencimento do contrato ser correspondente ao da ltima. II Do trnsito em julgado da deciso judicial que fixar os honorrios de sucumbncia ou por arbitramento. III Do encerramento comprovado e efetivo dos servios pro fissionais extrajudiciais contratados. Nesse caso, se no houver con trato escrito, os honorrios sero arbitrados judicialmente, reabrin do-se novo prazo prescricional, com fundamento no item anterior. IV Da desistncia da ao, considerada a data do trnsito em julgado da deciso que decretar a extino da ao. V Da transao amigvel ou judicial entre o cliente e a parte contrria. Na primeira hiptese, a partir da data do contrato de tran sao, e na segunda, a partir da deciso que a homologar.

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VI militares de qualquer natureza, na ativa; VII ocupantes de cargos ou funes que tenham com petncia de lanamento, arrecadao ou fiscalizao de tri butos e contribuies parafiscais; VIII ocupantes de funes de direo e gerncia em instituies financeiras, inclusive privadas. 1- A incompatibilidade permanece mesmo que o ocu pante do cargo ou funo deixe de exerc-lo temporaria mente. 2 No se incluem nas hipteses do inciso II os que no detenham poder de deciso relevante sobre interesses de terceiro, a juzo do Conselho competente da OAB, bem como a administrao acadmica diretamente relacionada ao ma gistrio jurdico, Art. 29. Os Procuradores Gerais, Advogados Gerais, Defensores Gerais e dirigentes de rgos jurdicos da Ad ministrao Pblica direta, indireta e fundacional so ex clusivamente legitimados para o exerccio da advocacia vin culada funo que exeram, durante o perodo da investi dura. A rt 30. So impedidos de exercer a advocacia: I os servidores da administrao direta, indireta e fundacional, contra a Fazenda Pblica que os remunere ou^ qual seja vinculada a entidade empregadora; II os membros do Poder Legislativo, era seus dife rentes nveis, contra ou a favor das pessoas jurdicas de direito pblico, empresas pblicas, sociedades de econo mia mista, fundaes pblicas, entidades paraestatais ou empresas concessionrias ou permissionrias de servio pblico. Pargrafo nico. No se incluem nas hipteses do inciso I os docentes dos cursos jurdicos.

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C O M E N T R IO S NATUREZA E ALCANCE DOS IM PEDIM ENTOS E INCOM PATIBILIDADES O Estatuto introduz um sistema distinto de incompatibilidades e impedimentos, quanto natureza e a seu alcance, com relao ao anterior. Neste, havia uma lista de causas especficas de incompatibi lidades e outra de impedimentos, acrescidas de normas genricas que adotavam conceitos indeterminados de captao de clientela e redu o de independncia. A jurisprudncia da OAB flutuou constante mente, em face das duas correntes que disputavam a primazia da in terpretao legal: uma, afirmava que as listas configuravam enunciaes exemplificativas, devendo ser analisado cada caso con creto, segundo os parmetros genricos referidos; outra, sustentava que as listas constituam numerus clausus, apenas acrescido de ou tras hipteses quando previamente fixadas em Provimento da OAB, uma vez que diziam com restries de direito. O atual Estatuto optou por uma enumerao taxativa, sem qual quer referncia a conceitos genricos e indeterminados nem possibi lidade de acrscimos mediante Provimento. As hipteses so as refe ridas na lei, e apenas estas1 2 2 . Sobre a natureza restritiva da interpre tao dos impedimentos e incompatibilidades, assim decidiu o STF, no RE 92.237-PI: Por outro lado, os impedimentos constituem ex ceo regra geral da possibilidade integral do exerccio da profisso de advogado, de modo que os dispositivos da lei que os estabelecem devem ser interpretados restritivamente. O paradigma que o Estatuto tem presente no o da advocacia com dedicao exclusiva, segundo o modelo tradicional francs, a saber, o advogado que no pode exercer qualquer outra atividade,

122. O C onselho Federal, acertadamenle, considerou ilegal resoluo de Conselho Seccional que, sob pretexto de interpretar o Cdigo de tica e Disciplina, criou incompatibilidade temporria para magistrados, promotores e delegados de polcia (Proc. n. 4.454/99/COP, DJ, 13 jan. 2000).

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INCOMPATIBILIDADES CO M A ADVOCACIA: ALCANCE ETIPO S A incompatibilidade implica a proibio total de advogai- ao bacharel em direito que passar a exercer cargos ou funes que o Estatuto expressamente indica. A proibio pode ser permanente (ex.: magistratura) ou temporria (ex.; secretrio de Estado), dependendo do exerccio ou natureza do cargo ou funo. A incompatibilidade sempre total e absoluta, assim para a postulao em juzo como para a advocacia extrajudicial. A incompatibilidade permanente acarreta o cancelamento defi nitivo da inscrio (ver comentrios ao art. 11, IV), que, cancelada, jamais se restaura e extingue todos os efeitos dela decorrentes, in clusive dos membros honorrios vitalcios (antigos membros natos)1 2 3 . importante ressaltar que a incompatibilidade referida ao car go, sendo irrelevante que seu titular esteja desempenhando ativida des de outro cargo, ou desviado de funo. Apenas cessa a incompa tibilidade quando deixar o cargo por motivo de aposentadoria, morte, renncia ou exonerao. Se o titular do cargo pblico, considerado incompatvel, for posto em disponibilidade remunerada, permanece a incompatibilidade1 2 4 . No gera direito adquirido nem faz coisa julgada a deciso sobre incompatibilidade ou impedimento, pois a supervenincia de situa o nova altera a deciso anterior e impe ao advogado o dever de comunicao1 25.

123. No caso de incompatibilidade de membro honorrio vitalcio, o Conselho Federal j decidiu que ex-presidente do Conselho Federal, ao assumir 'o cargo de procurador-geral do Estado, no s estava incompatibilizado para a advocacia, como, enquanto o exercesse, no poderia ter assento no C onselho, considerando o licenciamento compulsrio (Rec. n. 3.095/83/PC, Revista da Ordem dos Advogados do Brasil, 39:67-16, sel./dez. 1985). 124. Assim decidiu o rgo Especial no caso de magistrado em disponibilidade (OE 3/95, DJU, 24 maio 1995). 125. Cf. Processo n. 5.325/99/PCA-SC da Primeira Cmara do Conselho Federal da OAB, DJ, Ia abr. 1999.

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No que respeita aos advogados pblicos (art, 3S, Ia, do Estatu to), o impedimento advocacia privada, existente no mbito da Unio, no caracteriza incompatibilidade. tipo especfico de impedimento. So oito as hipteses de incompatibilidade:

Titulares de entes polticos I A primeira refere-se aos cargos de presidente da Repblica, governador de Estado e prefeito municipal, e seus respectivos vices, e aos membros das Mesas do Congresso Nacional, Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas, Cmaras Munici pais. Quanto aos substitutos legais dos titulares (alcanando os vices ou suplentes), independe de que estejam no efetivo exerccio, em subs tituio, dos cargos. A lei no se dirige ao exerccio, bastando a virtualidade da substituio. Os parlamentares que no integrem as mesas das respectivas casas legislativas so apenas impedidos, na forma do art. 30,1, do Estatuto. Assim decidiu a Primeira Cmara do Conselho Federal da OAB (Proc. n. 5.513/2000/PCA-SC), em caso de vereador, admitin do-se sua inscrio como advogado, com impedimentos contra a Fa zenda Pblica que o remunera. A regra observa o princpio da isonomia, porque estabelece tra tamento igual a todos os que se encontrem na mesma situao, ou seja, os titulares de rgos mximos dos Poderes constitudos dos entes federativos.

Funes de julgamento II A segunda alcana todos os que tenham funo de jul gamento, no apenas os magistrados e os membros do Ministrio Pblico. No sistema jurdico brasileiro, o magistrado espcie do gne ro juiz, ao contrrio de outros sistemas em que o magistrado gnero que inclui o membro do Ministrio Pblico, Nem todos os juizes so

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O Estatuto pretendeu cindir nitidamente a funo de julgar da funo de postular, que na atualidade no se relacionam apenas aos rgos do Poder Judicirio. Por essa razo, envolveu na in compatibilidade com a advocacia os que integrem rgos de deli berao coletiva da Administrao Pblica direta ou indireta (nes ta incluindo-se as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas de economia mista e as empresas pblicas). Entendem-se como tais os conselhos ou assemelhados, de nvel mais elevado de cada entidade ou unidade federativa, a exemplo das juntas comerciais, conselho de contribuintes, conselho de administrao nas empre sas, salvo no caso de membro nato em virtude de cargo que s possa ser exercido por advogado. A mens legis sempre a de con siderar o exerccio em ato ou potncia de poder decisrio relevan te. Por isso, os rgos de deliberao coletiva primrios ou inter medirios, cujas decises esto sujeitas a recurso a outros rgos de deliberao coletiva do mesmo rgo ou entidade, no so atin gidos pela incompatibilidade. No se incluem nas incompatibilidades os Conselhos e rgos julgadores da OAB, porque esta no integra a Administrao Pblica direta ou indireta (art. 44, l s, do Estatuto). Quanto aos membros do Ministrio Pblico, o Estatuto, no art. 83, das disposies gerais e transitrias, excepciona os que in gressaram na carrira e se inscreveram na OAB at 5 de outubro de 1988, fazendo opo ao regime anterior que permitia a acumulao de atividades. Consideram-se membros do Ministrio Pblico os que integram a respectiva carreira (promotores e procuradores). Os servidores que os auxiliam no esto alcanados pela incompatibilidade e sim pelo impedimento do art. 3 0 ,1, do Estatuto1 1 .

128. Cf., Processo n. 4.640/95/PC, DJU, 11 maio 1995. No mesmo sentido, no caso de cargo comissionado de chefe de gabinete do procurador-chefe da Procuradoria da Repblica, em Estado, decidiu o Conselho Federal, no Processo n. 4.538/94/PC, DJU , 19 jul. 1995.

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Funes de direo III A terceira hiptese a de cargos e funes de direo em rgos ou entidades vinculados Administrao Pblica. A le gislao anterior incompatibilizava todos os cargos de chefia e assessoramento a partir do nvel de servio, minudenciando tipos que no se enquadravam mais na organizao atual das entidades e r gos pblicos. Interessa ao Estatuto muito menos os tipos ou denominaes dos cargos e mais a funo de direo que detenha poder de deciso rele vante sobre interesses de terceiro. Portanto, no qualquer cargo, mesmo quando seu titulai* seja denominado diretor, que concretiza a hiptese. O cargo pode ser de direo, assessoramento superior, coor denao, superintendncia, gerncia, administrao, mas haver de deter poder de deciso relevante que afete direitos e obrigaes de terceiros, ou seja, dos que no integram a respectiva entidade. No se incluem no tipo os ocupantes de cargos que, apesar da denominao, apenas assessoram mas no decidem, pouco importando o grau de influncia que ostentem, ou aqueles cujas atribuies1 2 9se sujeitem ao controle de superior hierrquico no mesmo estabelecimento ou rgo da entidade. Nesse sentido, no gera incompatibilidade cargo de dire tor de escola pblica, cuja atividade acha-se circunscrita a coordenar e executai' determinaes superiores (Proc, n. 5.540/2001/PCA-SC). Em suma, o da autoridade do rgo ou da entidade que emitir o ato decisrio final, esperado pelo terceiro, mesmo que contra tal ato caiba recurso a autoridade superior. Dada a multiplicidade e va riedade desses cargos e funes, cabgr ao Conselho competente da AB analisar caso a caso1 3 0 . Contudo, a apreciao da OAB no discricionria, mas vinculada aos pressupostos dantes mencionados.

129. Conselho Federai, Processo n. 4.684/95/PC, DJU, 19 jul. 1995, em caso de comprador em prefeitura municipal do interior. 130. Pelo contedo das atribuies do cargo, o gerente de controle da CONAB est incompatibilizado, porque suas decises produzem efeitos externos entidade (Conselho Federal, Ia Cm,, Proc. n. 4.607/94/PC ). Mas o chefe do servio de contabilidade de prefeitura municipal est apenas impedido (Proc. n. 4.690/95/PC, DJU, 13 set. 1995).

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Judicirio, a includa a justia eleitoral e a trabalhista, por fora do art. 92 da Constituio. No Recurso Extraordinrio n. 199.088-1-CE, em que se postula va a declarao de inconstitucionalidade desse dispositivo, no caso de assessor de desembargador, disse, em seu voto, o Ministro Francisco Rezek: pasma-me saber que, ademais dessa realidade com que temos convivido, ainda existam coisas como a convico de que o assessor, o auxiliar imediato de confiana do magistrado no preparo dos feitos, na pesquisa que orienta o julgamento, o detentor da Hnside infonnation esteja habilitado, ao ver de uma casa de justia, a competir livremente com os que, fora do tribunal, exercem a advocacia. O Estatuto, nesse ponto, no se restringe apenas ao cargo no minal, porque alcana a vinculao indireta do servio prestado em qualquer rgo do Poder Judicirio. Assim, qualquer funo pbli ca ou privada que se vincule, mesmo indiretamente, a atividade re gular de rgo do Poder Judicirio1 3 2 , inclusive quando posto dis posio deste, toma seu ocupante incompatibilizado com a advoca cia. Esse aparente excesso de rigor necessrio para garantir a in dependncia do advogado e a dignidade da profisso, sobretudo em face da populao. A regra extensiva queles servios auxiliares cujos titulares no se consideram serventurios da justia, ou seja, os titulares e seus empregados dos servios notariais e de registro pblico. O ter mo registro referido no dispositivo refere-se a registro pblico como tal determinado em lei e cuja atividade esteja sob controle do Poder Judicirio. Assim, no se incluem os que atuam em registro na Junta Comercial, OAB, INPI, Biblioteca Nacional e outros rgos pbli cos similares que ostentem competncia registrria. Com relao atividade notarial e de registro pblico, a Lei n. 8.935, de 18 de no vembro de 1994, que regulamenta o art. 236 da Constituio e dispe sobre esses servios, ratificou a imposio da incompatibilidade com a advocacia expressamente em seu art. 25.

132. E incompatvel a funo de dentista exercida no Podev Judicirio (Proc. n. 4.571/94/PC ,D 7i7, 23 nov, 1994).

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No h qualquer exceo a essa regra, mesmo em se tratando de funes modestas. O mais simples serventurio pode exercer pe rigoso trfico de influncia na tramitao e resultado de processos judiciais, tendo em vista seu convvio diuturno com juizes, promo tores e auxiliares de justia. O exerccio da advocacia, nessas cir cunstncias, representa enorme risco dignidade e independncia da profisso. Atividade policial V -A quinta hiptese diz com a incompatibilidade dos ocu pantes de cargos vinculados direta ou indiretamente a atividade po licial de qualquer natureza, em carter transitrio ou permanente, sob regime estatutrio ou celetista. Aqui tambm so atingidos os que prestam servios tanto nas atividades-fim quanto nas atividades-meio ou de apoio, inclusive quando postos disposio, sejam ou no policiais. A razo de ser dessa incompatibilidade que os policiais e equi parados encontram-se prximos aos autores e rus de processos, dos litgios jurdicos, o que poderia propiciar captao de clientela, influ ncia indevida, privilgios de acesso, entre outras vantagens, segun do parecer do Procurador-Geral da Repblica, na ADI 3.541, medi ante a qual a Confederao Brasileira de Trabalhadores Policiais Ci vis pretendeu impugnar o inciso V do art. 28. No interesse da popula o, devem os policiais exercer com exclusividade a incumbncia de segurana pblica. Apreciando caso de psicloga, exercendo funo em estabele cimento penitencirio, afirmou a Primeira Cmara do Conselho Fe deral da OAB que o sentido de natureza policial amplssimo, abran gendo todo e qualquer cargo ou funo a ela vinculados, direta ou indiretamente, mesmo aquelas no permanentes exercidas em repar ties policiais133. No mesmo sentido, a Primeira Cmara (Rec. n. 0067/2003/PC A-BA) entendeu que o exerccio de agente penitenci-

133. Recurso n. 5.182/97/PCA.

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gera incompatibilidade o exerccio de cargo de auditor fiscal que d pareceres a assistente tcnico da Fazenda Pblica (Rec. n. 0143/ 2003/PCA-BA), bem como qualquer agente de tributos estaduais, pouco importando a variao de atribuies locais (Proc. n. 5.616/ 2001/PCA-BA). Tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria (art. 145 da Constituio). Tambm se sujeitam aos princpios do sistema tributrio nacional os emprstimos compulsrios (art. 148 da Consti tuio). Contribuies parafscais so as contribuies para a seguridade social (art. 195 da Constituio) e todas as fontes com pulsrias de receita de entidades da Administrao Pblica no enquadrveis como tributos1 3 8em sentido estrito. No se incluem nesse tipo de incompatibilidade os servido res dos tribunais e conselhos de contas, porque esses rgos no tm finalidade de lanamento, fiscalizao e arrecadao de tribu tos139. A fiscalizao das contas e do correto emprego das receitas pblicas so de natureza distinta. Na primeira hiptese (a do tipo de incompatibilidade) tem-se a formao e constituio da receita pblica; na segunda, a aplicao da receita pblica j constituda. Apenas os membros, ou seja, os conselheiros e os auditores que possam substitu-los esto incompatibilizados com a advocacia. Tambm no se inclui no tipo o fiscal de preos e abastecimento da SUNAB, porque a funo no tem natureza tributria nem a ela equiparada, conforme decidiu a Primeira Cmara do Conselho Fe deral140. Do mesmo modo decidiu o rgo Especial do Conselho Fe

96.83 l-RJ, Jurisprudncia Brasileira, I23:\20). Do mesmo modo decidiu a Primeira Cmara do Conselho Federal da OAB, na vigncia do novo Estatuto, no caso de servidor de Secretaria da Fazenda que no exercia atribuies legais de lanamento, fiscalizao ou arrecadao de tributo (Proc. n. 4.590/94/PC, DJU, 10 nov. 1994). 138. O Conselho Federal da OAB (Pleno) decidiu que o inspetor do Ministrio do Trabalho enquadra-se na hiptese do inciso VII do art. 34, porque tem atribuio de fiscalizar a cobrana do imposto sindical (Rec. n. 3.605/91/CP, Ementrio 1990/ 92, p. 37). 139. Por exemplo, oficial de controle externo de tribunal de contas no exerce atividade incompatvel (Proc. n. 4.560/94/PC, DJU, 25 out, 1994). 140. Processo n. 4.531/94/PC, D JU , 5 abr. 1995.

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deral que o exerccio das funes de fiscal municipal de obras (agente fiscal de urbanismo) no caracteriza a hiptese do citado inciso VII do art. 28 da Lei n. 8.906/94, uma vez que no se relaciona com atividades fazendrias, gerando, to-somente, o impedimento previs to no art. 30, I, do mesmo diploma legal1 4 1 . Apenas com impedi mento est o fiscal de servios pblicos de municpio, salvo se ocu par cargo ou funo de direo e assessoramento, neste caso por for a do art. 28, III, do Estatuto (Rec. n. 0396/2002/PCA-SC). O tcni co do Tesouro Nacional de nvel mdio no est incompatibilizado para o exerccio da advocacia, pois sua atividade no de arrecada o, fiscalizao e lanamento de tributo142. Mas fiscal do trabalho est incompatibilizado com a advocacia, pois exerce atribuio de fiscalizao de contribuies parafiscais1 4 3 . Instituies financeiras VIII A oitava e ltima hiptese impe-se pela experincia da aplicao do anterior Estatuto: a dos dirigentes e gerentes de insti tuies financeiras pblicas ou privadas, que desfrutam de um enor me potencial de captao de clientela, merc de um poder decisrio que pode influir profundamente na economia das pessoas. A Constituio dedicou especial ateno s instituies finan ceiras (art. 192), constituindo atividade diretamente regulada e fisca lizada pelo Poder Pblico. O Estatuto dirige-se apenas aos dirigentes e gerentes que dete nham poder decisrio relevante sobre interesses de terceiros, nomea damente o de conceder emprstimos ou aprovar projetos financei ros1 44, como os gerentes de contas de banco (Rec. n. 0024/2002/PCA-

141. Recurso n. 113/96/OE, DJU, 24 jun. 1997. 142. Cf. Recurso n. 5.15J/97/PCA do Conselho Federa! da OAB. Todavia, o Tcnico do Tesouro Nacional exerce cargo incompatvel (Proc. n. 5.474/2000/PCAMG, DJ, 18 ago. 2000). 143. Cf. Processo n. 5.403/99/PCA-BA, DJ, 16 dez. 1999. 144. A Primeira Cmara incluiu na incompatibilidade o gerente de expediente do Banco do Brasil (Proc. n. 4.581/94/PC, DJU, 25 out. 1994) e o supervisor da

anterior Estatuto. Os parlamentares municipais, estaduais ou fede rais, que no sejam membros ou suplentes das mesas diretoras, esto impedidos de advogar contra ou a favor de qualquer entidade de Ad ministrao Pblica direta ou indireta municipal, estadual ou federal, no apenas contra a respectiva Fazenda Pblica, enquanto perdura rem seus mandatos. Incluem-se na proibio as entidades paraestatais, concessionrias ou permissionrias de servio pblico. Procuradores-gerais e diretores jurdicos Por fim, em tema de proibies, h de referir-se a um tipo espe cfico, que se localiza em zona de trnsito entre a incompatibilidade e o impedimento: os procuradores-gerais, os advogados-gerais, os defensores-gerais e dirigentes mximos dos rgos jurdicos da Admi nistrao Pblica direta ou indireta federal, estadual ou municipal e seus substitutos imediatos145. Sempre houve dvida, durante a vign cia do anterior Estatuto, sobre a legitimidade para exercer a atividade de advocacia, especialmente a postulao em juzo desses dirigentes da advocacia pblica. Todavia, o exerccio da advocacia exatamen te a finalidade do rgo e afortiori de seus cargos. Como harmoniz-los com o sistema das proibies, que tam bm os alcanam? O Estatuto resolveu a controvrsia admitindo o exerccio da advocacia exclusivamente no mbito de suas atribuies institucionais, vedando qualquer outro, mesmo em causa prpria, ou seja, instituindo um peculiar tipo de impedimento. Os dirigentes da advocacia pblica exercem atividade variada e complexa de advocacia que no se resume apenas a pareceres jurdi cos, pois podem representar judicialmente o ente federativo, autrquico ou fundacional, dirigir os servios jurdicos, prestar assessoramento jurdico e consultoria jurdica. Em concluso, exercem atividades de consultoria, assessoria e direo jurdicas (inciso II do art. le do Es
145. Respondendo consulta, o rgo Especial do Conselho Federal da OAB esclareceu que na atribuio fixada por lei ou regulamento para o substituto, mesmo eventual, de outro cargo aplicvei a regra de incompatibilidade ou impedimento a que estiver sujeito o titular (Proc, n. 26Q/99/OEP, DJ, 29 nov. 1999).

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tatuto), e, quando for o caso, de postulao a rgo do Poder Judici rio (inciso I do art. Ia). Quanto aos diretores, superintendentes ou chefes de rgos ju rdicos de autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e em presas de economia mista federais, estaduais ou municipais, incluemse apenas o dirigente mximo do rgo jurdico e seu substituto ime diato, equivalentes aos procuradores-gerais e subprocuradores-gerais, excluindo-se as chefias subalternas, de carter local ou regional, cujos titulares ficam sujeitos apenas aos impedimentos em face da Fazenda Pblica a que se vincule a respectiva entidade146. Tipos especiais de impedimentos Tendo em vista a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Fe deral ao inciso II do art. 28 do Estatuto, os juizes eleitorais e seus su plentes, oriundos da classe dos advogados, esto impedidos de advogar contra a Fazenda Pblica federal e perante a prpria justia eleitoral. Por fora do Regulamento Geral, os advogados que atuem como membros de rgos pblicos de deliberao coletiva, com funo de julgamento, como representantes da classe dos advogados e indica dos pela OAB, esto apenas impedidos diante de tais rgos. Os juizes leigos e conciliadores nos juizados especiais esto apenas impedidos de advogar perante tais juizados, merc do que dispe o art. 7- da Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995147.

146. N este ltimo sentido, mesmo em face do art. 84, VI, do anterior Estatuto, j tinha decidido o TJMS, com relao funo de Procurador Regional da Procuradoria- Geral do Estado, que no se confundiria com a de Procurador-Geral ou a de Subprocurador-Geral (MS 26/80, Jurisprudncia Brasileira, 123:131). 147. Como acima j advertimos, com relao aos juizes leigos, o rgo Especial do Conselho Federal, por maioria, decidiu que, por aplicao do princpio lexposterior generalis non derogat legi priori speciali, a OAB deve aplicar o art. 28, IV, do Estatuto, em detrimento do art. 7a da Lei n. 9.099/95, porque este no teria deirogado aquele (Proc. n. 84/96 OE, DJU, 19 abr. 1996). Filiamo-nos corrente que entende poder uma lei ordinria derrogar outra (o Estatuto), criando outro tipo especial de impedimento, embora concordemos que no foi a melhor escolha.

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TICA DO ADVOGADO
C
a p t u l o

VIII

DA TICA DO ADVOGADO Art, 31. O advogado deve proceder de forma que o tome merecedor de respeito e que contribua para o prestgio da classe e da advocacia. l 2 O advogado, no exerccio da profisso, deve manter independncia em qualquer circunstncia. 2- Nenhum receio de desagradar a magistrado ou a qualquer autoridade, nem de incorrer em impopularidade, deve deter o advogado no exerccio da profisso. Art. 3 2 .0 advogado responsvel pelos atos que, no exer ccio profissional, praticar com dolo ou culpa. Pargrafo nico. Em caso de lide temerria, o advogado ser solidariamente responsvel com seu cliente, desde que coligado com este para lesar a parte contrria, o que ser apurado em ao prpria. Art. 3 3 .0 advogado obriga-se a cumprir rigorosamente os deveres consignados no Cdigo de tica e Disciplina. Pargrafo nico. O Cdigo de tica e Disciplina regula os deveres do advogado para com a comunidade, o cliente, o outro profissional e, ainda, a publicidade, a recusa do patro cnio, o dever de assistncia jurdica, o dever geral de urbani dade e os respectivos procedimentos disciplinares.

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C O M E N T R IO S TICA PROFISSIONAL A tica profissional parte da tica geral, entendida como cin cia da conduta. Este no o espao apropriado para discusso da milenar tenso entre a tica e o direito, um dos principais objetos da reflexo da filosofia jurdica. Nosso campo de ateno o da objetivao da tica profissio nal, que se denomina deontologia jurdica, ou estudo dos deveres dos profissionais do direito, especialmente dos advogados, porque de to das as profisses jurdicas a advocacia talvez a nica que nasceu rigidamente presa a deveres ticos. A deontologia (termo criado por Jeremias Bentham (1748-1832), com sentido utilitarista; o sentido atual deve-se a Rosmini)1 5 1 , ao lado da diceologia (estudo dos direi tos profissionais), integra o todo da tica. A etimologia da palavra esclarece seu sentido: deontos significa o dever de fazer; Jogos signi fica discurso sobre essa matria. A tica profissional no parte de valores absolutos ou atemporais, mas consagra aqueles que so extrados do senso comum profissional, como modelares para a reta conduta do advogado1 5 2 . So tpicos ou topoi na expresso aristotlica1 5 3 , ou seja, lugares-comuns que se cap-

151. Cf. Nicola Abbagnano, Dicionrio de filosofia, So Paulo: Mestre Jou, 1982, p. 224. Deonthologie or Science ofthe m orality o nome da obra pstuma de Bentham, de 1834, na qual procurou estabelecer uma moral em que o castigo e o prazer fossem os nicos motivos da ao humana. Para Jacques Hamelin e Andr Damien {Les rgles de la profession d'avocat, p. 1), o termo teria aparecido pela primeira vez em 1874, em artigo de Janet, ao menos na Frana. 152. D iz Goffredo Telles Junior (tica Do mundo da clula ao mundo da cultura. Rio de Janeiro: Forense, 1988, p. 236) que uma ordem tica sempre expresso de um processo histrico. Ela , em verdade, uma construo do mundo da cultura. Em concreto, cada ordem tica a atuali zao obj etiva e a vivncia daquilo que a comunidade, por convico generalizada, resolveu qualificar de tico e de normal. 153. Cf. TheodorViehweg, Tpica e jurisprudncia, trad.Trcio Sampaio Ferraz Jr., Braslia: Departamento de Imprensa Nacional, 1979, p. 23 e s.

adverte que o talento sem a probidade o mais funesto presente da natureza e a probidade sem o talento no basta porque, mesmo com a melhor inteno, cometem-se freqentemente males irreparveis156. O Cdigo de Responsabilidade Profissional da ordem dos ad vogados dos Estados Unidos (American Bar Association Model Code o f Professional ResponsabiHty) enuncia em seu prembulo que todo advogado deve descobrir em sua conscincia os standards mnimos de conduta, mas, em ltima anlise, o desejo pelo respeito e con fiana dos membros de sua profisso e da sociedade a que ele serve que deve prov-lo do incentivo para o mximo grau possvel de con. duta tica. .. Os deveres de decoro, urbanidade e polidez so obrigatrios para o advogado, inclusive nas referncias processuais parte adver sa; competitividade no sinnimo de agresso157. Viola o dever de urbanidade o advogado que imputa parte contrria conduta crimi nosa, no sendo admissvel a exceo da verdade. Por fim, o dever de permanente qualificao, para bem cumprir seu compromisso social. A incompetncia, infelizmente, pode causar tantos prejuzos sociais e individuais quanto a prpria desonestidade, sendo alguns irrecuperveis. O advogado no dispe do poder do juiz e dos meios de coao da polcia. Sua fora deve residir na palavra e na autoridade moral que ostente, nunca no poder econmico seu ou de seu cliente ou na alimentao da venalidade humana. IN D EPEN D N CIA D O ADVO GADO A independncia um dos mais caros pressupostos da advoca cia. Sem ela no h rigorosamente advocacia. Qualquer pessoa ape nas confiar na justia se contar com a assistncia de um defensor

156. In tica de la abogaca , Buenos Aires, 1940, p. 16-7, apud Luiz Lima Langaro, Curso de deontologia jurdica, p. 42. 157. Assim decidiu a Segunda Cmara do Conselho Federal da OAB, Processo n. 1.814/97/SCA, DJ, 19out. 1999.

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independente. A independncia do advogado no se limita a sua ati vidade judicial; tambm essencial atividade extrajudicial de consultoria e assessoria, assim como importante fator de preservao do Estado de Direito, do governo submetido a leis, da conteno do abuso da autoridade e da limitao do poder econmico, porque foi instituda no interesse de todos os cidados, da sociedade e do pr prio Estado. Uma antiga deciso da Suprema Corte norte-americana, que afastou a equiparao do advogado a funcionrio pblico, pro clamou: O pblico tem quase tanto interesse na independncia dos advogados quanto na dos juizes1 5 8 . A independncia do advogado est estreitamente ligada in dependncia da Ordem, que no se vincula nem se subordina a qual quer poder estatal, econmico ou poltico (ver comentrios ao art, 44, l s). grande e permanente a luta dos advogados, em todo o mundo, para preservar sua independncia diante das arremetidas autoritrias freqentes dos donos do poder. O XXV Congresso da Unio Internacional dos Advogados, reunido em Madrid, em 1973, foi dedicado independncia do advogado, e suas concluses con tinuam presentes quando afirmam que no existe Justia digna desse nome sem o concurso de advogados independentes; que a indepen dncia do advogado condiciona sua liberdade imprescritvel, e que o dever fundamental dos povos mant-la em sua plenitude. O art. 32 do Cdigo Internacional de Deontologia Forense da International Bar Association estabelece que o advogado dever conservar sua independncia no cumprimento de seu dever profissional, evitan do qualquer negcio ou ocupao que possam afetar sua indepen dncia. A independncia do advogado condio necessria para o re gular funcionamento do Estado de Direito. Por tais razes, uma decorrncia natural que os advogados tenham estado sempre na linha de frente das lutas emancipatrias e libertrias da humanidade e do Estado Democrtico de Direito. No por acaso que os advogados sempre sofreram a intolerncia dos

158. Cf. E. B. Cheatham, Problemas do advogado nos Estados Unidos, p. 66.

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momento ou pela manipulao das informaes. A impopularidade pode ser o preo a pagar pelo advogado na defesa do cliente, quando est convencido de que merecedor de justia. A histria de nossa profisso est cheia desses exemplos grandiosos, como a do advogado francs Labori, que perdeu quase toda sua clientela ao promover a de fesa de Dreyfus (militar acusado de traio contra a Frana), previa mente condenado pelo povo e cuja inocncia mais adiante se provou. Durante o julgamento do ditador iraquiano Saddam Hussein, em 2005, assim respondeu Khamees Hamid Al-Ubaidi, um dos advogados que o defenderam, aps o assassinato de outro colega, que integrava a equipe de defesa, sobre se deixaria o caso, ante o risco de ser tambm morto: Eu o deixo na mo de Deus. Meu ttabalho exige que eu de fenda qualquer acusado, razo por que no posso recuar (Time, 1 nov. 2005, p. 17).

RESPONSABILIDADE CIVIL D O A DVO GADO Alm da responsabilidade disciplinar, o advogado responde c~ vilmente pelos danos que causar ao cliente1 6 2 , em virtude de dolo ou culpa. Lembra Yves Avrillfi3que a responsabilidade a contrapartida da liberdade e da independncia do advogado. No direito positivo brasileiro so as seguintes as normas gerais de regncia da responsabilidade civil do advogado: a) Art. 133 da Constituio Federal, que estabelece a inviola bilidade do advogado por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso. E norma de exonerao de responsabilidade, no po dendo os danos da decorrentes ser indenizados, salvo no caso de calnia ou desacato. Essa peculiar imunidade imprescindvel ao exerccio da profisso, que lida com a contradio e os conflitos humanos.

162. A s Ordenaes Filipinas, Livro 1, Ttulo XLVIII, 10, j determinavam que se as partes por negligncia, culpa, ou ignorncia de seus Procuradores receberem em seus feitos alguma perda, lhes seja satisfeito pelos bens deles. 163. La responsabilit de 1'avocat, Paris: Dalloz, 1981, p. 213.

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b) Art. 186 do Cdigo Civil, regra bsica da responsabilidade civil subjetiva, que permanece aplicvel aos profissionais liberais. c) Art. 32 da Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994 (Estatuto da Advocacia), que responsabiliza o advogado pelos atos que, no exer ccio profissional, praticar com dolo ou culpa. d) Alt. 14, 4a, do Cdigo do Consumidor, que abre importante exceo ao sistema de responsabilidade objetiva, na relao de con sumo dos fornecedores de servio, ao determinar a verificao da culpa, no caso dos profissionais liberais. Tendo em vista o desenvolvimento da teoria da responsabilida de civil nos ltimos anos, a responsabilidade civil do advogado as senta- se nos seguintes elementos: a) o ato (ou omisso) de atividade profissional; b) o dano material ou moral; c) o nexo de causalidade entre o ato e o dano; d) a culpa ou dolo do advogado; e) a imputao da responsabilidade civil ao advogado. O advogado exerce atividade, entendida como complexo de atos teleologicamente ordenados, com carter de permanncia. A atividade de advocacia no livre, visto que dependente de requisi tos, qualificaes e controles previstos em lei, inserindo-se no con ceito amplo de relao de consumo, pois o advogado prestador de servio profissional. A atividade obriga e qualifica como culposa a responsabilidade pelo dano decorrente de qualquer de seus atos de exerccio. A culpa perdeu progressivamente o lugar privilegiado que os tentava com o crescimento das hipteses de responsabilidade objeti va. Contudo, no que respeita ao profissional liberal, ela ainda ele mento fundamental, conquanto sempre presumida, como demonstra remos a seguir. A imputao da responsabilidade direta ao advogado que pra ticou o ato de sua atividade causador do dano, no podendo ser esteiv dida sociedade de advogados de que participe.

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LIDE TEMERRIA Ocorre a lide temerria quando o advogado coligar-se com o cliente para lesar a parte contrria, sendo solidarimente responsvel pelos danos que causar. A lide temerria funciona como meio indevido de presso e intimidao, estando destituda de qualquer fundamen tao legal, consistindo em instrumentalizao abusiva do acesso justia, para fins imprprios ou ilcitos. A lide temerria, no entanto, no se presume, nem pode a con denao decorrente ser decretada pelo juiz na mesma ao. Tampouco basta a prova da temeridade, que pode ser resultado da inexperincia ou da simples culpa do advogado. Para responsabilizar o advogado imprescindvel a prova do dolo. Caracterizando-se a lide temerria, pode a parte prejudicada ingressar em juzo com ao prpria de res ponsabilidade civil conto o advogado que, coligado com o cliente, causou-lhe danos materiais ou morais, ante a evidncia do dolo. A competncia para a ao prpria de responsabilidade civil da justi a comum, ainda que a lide temerria tenha outra origem, como a Justia do Trabalho. O dolo, entendido como inteno maliciosa de causar prejuzo a outrem, espcie do gnero culpa, no campo da responsabilidade civil. Aproxima-se da culpa grave, que o direito sempre repeliu. O dolo qualificado em caso de lide temerria. gravssima infrao tica profissional. Ao contrrio da culpa, onde o dan ter de ser indenizado na dimenso exata do prejuzo causado pelo advogado, o dolo em lide temerria acarreta um plus ao advogado, porque obri gado solidrio juntamente com o cliente, inclusive naquilo que ape nas a este aproveitou indevidamente. C D IG O DE TICA E DISCIPLIN A A necessidade em se regulamentar a tica profissional, median te cdigos de conduta rigorosos, vem de longa data. Como toda ativi dade humana, a advocacia conheceu e conhece seus momentos de indignidade cometidos pelos maus profissionais. A lei Cntia (de 204 a.C.), em Roma, puniu os advogados com impedimento para receber 192

remunerao em virtude do procedimento reprovvel de muitos pr ticos. Ordenanas dos reis espanhis, em 1495, foram editadas para evitar a malcia e tirania dos advogados que usam mal de seus ofci os. Os aspectos deontolgicos da profisso esto sempre presentes nos eventos e organizaes internacionais da advocacia. O Estatuto evitou a duplicidade de tratamento legal dos deveres ticos, remetendo-os inteiramente ao novo Cdigo de tica e Disci plina, editado pelo Conselho Federal da OAB. A duplicidade de tra tamento dos deveres ticos, havida entre o anterior Estatuto e o Cdi go, foi a principal razo para o quase desconhecimento do antigo Cdigo de tica Profissional no sio dos advogados, comparca apli cao pela prpria OAB. As regras deontolgicas do Cdigo de tica e Disciplina esto concentradas em 48 artigos, assim distribudas em captulos: a) regras deontolgicas fundamentais1 6 6 ; b) relaes com o cliente1 6 7 ; c) sigilo profissiorfal; d) publicidade; e) honorrios profissionais; f) dever de urbanidade168. Ao longo desses comentrios ao Estatuto inclumos as referncias ao Cdigo nas matrias pertinentes, para o que chama mos a ateno do leitor (ver acima, por exemplo, os comentrios so bre sigilo profissional, independncia e honorrios). As regras de deontologia devem estar internalizadas no cotidia no profissional dos advogados. Por essa razo, exige-se seu estudo

166. No fere a tica o advogado que, depondo perante a Seccional, refere acusao feita por seu cliente a um outro advogado, mormente quando este, por fora do aludfdo fato, vem a ser ru em ao penal (Proc. n. 1.252/93/SC, DJU, 20 abr. 1995). 167. No deve o advogado aceitar procurao de quem j tenha advogado constitudo, e tampouco procurao para revogao do mandato, sem anuncia do anterior procurador ou sem a sua inequvoca notificao a este dos motivos apresentados como justos atantopelo constituinte" (Conselho Federal, Proc. n. 1.521/ 94/SC, D JU , 13 dez. 1994). Ver, tambm, o art. 11 do Cdigo de tica e Disciplina. 168. No fere o dever de urbanidade o advogado que, na defesa dos direitos de seu constituinte, lana em petio palavras e expresses firmes que refletem o comportamento da parte contrria (Conselho Federal, Proc. n. 1.461/94/SC, DJU , 14 nov. 1994). Fere o dever de urbanidade a cobrana efetuada pelo advogado em correspondncia redigida com ternios intimidativos e ameaadores (Conselho Federal, Proc. n. 1.523/94/SC, DJU, 17 ago. 1995).

A publicidade, no entanto, no pode adotar a tica empresarial, ao contrrio do que ocorre nos Estados Unidos1 6 9 . No Brasil, assume contornos prprios mais adequados a uma profisso que deseja pre servar-se em dignidade e respeito popular. O servio profissional no uma mercadoria que se oferea aquisio dos consumidores. vedado ao advogado utilizar-se dos meios comuns de publici dade mercantil e a regra de ouro discrio e moderao, divulgando apenas as informaes necessrias de sua identificao, podendo fa zer referncia a ttulos acadmicos conferidos por instituies univer sitrias (especializao, mestrado ou doutorado), a associaes cultu rais e cientficas, aos ramos do direito em que atua,- aos horrios de atendimento e meios de comunicao. Estes so os dados que pode conter a publicidade, conforme enuncia o art. 29 do Cdigo de tica e Disciplina1 7 0 . Nada mais. O anncio no pode conter fotografias, ilus traes, cores, figuras ou desenhos incompatveis com a sobriedade da advocacia. Probem-se igualmente referncias a valores de servi os, tabelas, formas de pagamentos e estrutura da sede profissional1 7 1 . A divulgao no pode ser feita em rdio, televiso ou em pro paganda de rua, tais como cartazes ou outdoors. Formas indiretas, tais como programas de consulta em rdios e televiso, artigos pagos na imprensa, veiculao freqente de sua

169. O conflito patente entre os mandamentos deontolgicos da American B ar Association e a Suprema Corte que, em deciso de 1977, entendeu que a publicidade dos profissionais est constitucionalmente protegida pela Primeira Emenda. Para os deontlogos americanos a publicidade vista com o a manifestao de comercialismo, estranha quieta dignidade da profisso. Para os advogados que promovem assistncia judiciria ( legal-aid lawyers), a publicidade essencial para viabilizar economicamente suas atividades. Cf. Carrol Serii, N ew strategics for getting clients: urban and suburban !awyers views, Law & Society, 27:403, 1993. 170. O Cdigo Internacional de tica do Advogado, da International Bar Association, estabelece regra muito rigorosa a respeito (regra 8): contrrio dignidade do advogado recorrer a antncio. 171. Decidiu oTribunal de tica da OAB-SP (Proc. n. E -1.077) que imoderado anncio em carto de visitas que contenha a frase uma simples consulta vale, muitas vezes, um patrimnio; ou (Proc. n. E-1.110) que contenha braso da Repblica ou o nome e smbolos da OAB ou a meno de ser professor universitrio.

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imagem e nome nos meios de comunicao social, marketing ou merchandising so atitudes que ferem a. tica profissional absolu tamente condenvel a publicidade freqente de opinio sobre mat rias jurdicas, salvo quando afirmada de modo geral ou em tese ou como trabalho doutrinrio, e em nenhuma hiptese quando esteja patrocinando interesse concreto a respeito. A participao do advo gado na imprensa, para que no incida em sano disciplinar, deve ater-se exclusivamente a objetivos instintivos, educacionais e doutri nrios, sem qualquer intuito de promoo pessoal. A influncia dos meios de comunicao social passou a ser uma tentao aos advogados que buscam promover-se profissionalmente sob a aparncia de esclarecimentos e reprtghs desinteressadas. O Cdigo de tica e Disciplina, ao lado dos cdigos deontolgicos de outros pases, procurou encontrar o ponto de equilbrio entre a parti cipao episdica do advogado nos meios de comunicao em mat rias de cunho jurdico, sem intuito promocional e visando ao interes se geral, e aquela habitual, em que se presume a promoo indevida. Como conseqncia, o advogado que se manifestar sobre deter minado tema jurdico nos meios de comunicao fica impedido eti camente de patrocinar novas causas a ele relacionadas. E o que se depreende dos arts. 32 e 33 do Cdigo de tica e Disciplina. Nas causas sob seu patrocnio deve limitar-se a se referir em tese a aspec tos que no violem o sigilo profissional. Questo controvertida a que se refere mala direta. Ou se admite ou se probe ou se limita. Depois de longos debates havidos no Conselho Federal, optou-se pela terceira alternativa, ou seja, a mala direta admissvel apenas para comunicar a clientes e coigas a instalao do escritrio ou mudana de endereo. O Provimento n. 94/2000 do Conselho Federal da OAB entende como publicidade informativa: a) a identificao pessoal e curricular do advogado ou da sociedade de advogados; b) o nmero de inscri o do advogado ou da sociedade de advogados; c) o endereo do escritrio principal e das filiais, telefones, fax e endereos eletrni cos; d) as reas ou matrias jurdicas de exerccio preferencial; e) o diploma de bacharel em Direito, ttulos acadmicos e qualificaes profissionais obtidos em estabelecimentos reconhecidos, relativos

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IX prejudicar, por culpa grave, interesse confiado ao seu patrocnio; X acarretai', conscientemente, por ato prprio, a anu lao ou a nulidade do processo em que funcione; XI abandonar a causa sem justo motivo ou antes de decorridos dez dias da comunicao da renncia; XII recusar-se a prestar, sem justo motivo, assistn cia jurdica, quando nomeado em virtude de impossibilidade da Defensoria Pblica; XIII fazer publicar na imprensa, desnecessria e habi tualmente, alegaes forenses ou relativas a causas pendentes; XIV deturpar o teor de dispositivo de lei, de citao doutrinria ou de julgado, bem como de depoimentos, docu mentos e alegaes da parte contrria, para confundir o ad versrio ou iludir o juiz da causa; XV fazer, em nome do constituinte, sem autorizao escrita deste, imputao a terceiro de fato definido como cri me; XVI deixar de cumprir, no prazo estabelecido, de terminao emanada do rgo ou autoridade da Ordem, em matria da competncia desta, depois de regularmente noti ficado; XVII prestar concurso a clientes ou a terceiros para realizao de ato contrrio lei ou destinado a fraud-la; ^XVIII solicitar ou receber de constituinte qualquer importncia para aplicao ilcita ou desonesta; XIX receber valores, da parte contrria ou de tercei ro, relacionados com o objeto do mandato, sem expressa au torizao do constituinte; XX locupletar-se, por qualquer forma, custa do cliente ou da parte adversa, por si ou interposta pessoa; XXI recusar-se, injustificadamente, a prestar contas ao cliente de quantias recebidas dele ou de terceiros por con ta dele;

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XXII reter, abusivamente, ou extraviar autos recebi dos com vista ou em confiana; XXIII deixar de pagar as contribuies, multas e pre os de servios devidos OAB, depois de regularmente notifi cado a faz-lo; XXTV incidir em erros reiterados que evidenciem inp cia profissional; XXV manter conduta incompatvel com a advocacia; XXVI fazer falsa prova de qualquer dos requisitos para inscrio na OAB; XXVII tornar-se moralmente inidneo para o exer ccio da advocacia; XXVIII praticar crime infamante; XXIX praticar, o estagirio, ato excedente de sua ha bilitao. Pargrafo nico. Inclui-se na conduta incompatvel: a ) prtica reiterada de jogo de azar, no autorizado por lei; b) incontinncia pblica e escandalosa; c) embriaguez ou toxicomania habituais. Art. 35. As sanes disciplinares consistem em: I censura; II suspenso; III excluso; IV multa. Pargrafo nico. As sanes devem constar dos assenta mentos do inscrito, aps o trnsito em julgado da deciso, no podendo ser objeto de publicidade a de censura. Art. 36. A censura aplicvel nos casos de: I infraes definidas nos incisos I a XVI e XXIX do art. 34; II violao a preceito do Cdigo de tica e Disciplina;

II pela deciso condenatria recorrvel de qualquer rgo julgador da OAB.

C O M E N T R IO S INFRAES DfSCIPLNARES Diferentemente dos deveres ticos, que configuram conduta po sitiva ou comportamento desejado, encartados no Cdigo de tica, as infraes disciplinares caracterizam-se pela conduta negativa; pelo comportamento indesejado, que devem ser reprimidos. Sob a pers pectiva da tradicional classificao das normas, so imperativas as que cuidam dos deveres, e proibitivas as que tratam das infraes disciplinares. Pi-evaleceu, no Conselho Federal da OAB, quando da discusso do projeto do Estatuto, a tese fortemente defendida pelo Conselheiro Evandro Lins e Silva, de que as infraes disciplinares, por constitu rem restries de direito, deveriam ser taxativamente indicadas em lei, no podendo ser remetidas ao Cdigo de tica e Disciplina que as regulamentasse. Com efeito, a garantia de que as infraes estejam previamente tipificadas em normas sancionadoras integra o de vido processo legal da atividade sancionatria do Estado (art. 5-, LIV, da Constituio), visto que sem a tipificao do comportamento proi bido resulta violada a segurana jurdica da pessoa humana ou jurdi ca, que se expe ao risco de proibies arbitrrias e dissopantes dos comandos legais1 7 2 . ' _ As infraes disciplinares so apenas as indicadas no Estatuto, estando vedadas as interpretaes extensivas ou analgicas. Os conceitos indeterminados, nesta sede, so escassos e apenas os considerados imprescindveis, dada a prpria dinmica da evolu o dos comportamentos profissionais e a adaptao s mudanas.

172. Fbio Medina Osrio, Direito administrativo sancionctdor, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 265.

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o caso de conduta incompatvel, cujas hipteses so exemplifi cativas, No entanto, no h margem para os juzos subjetivos de valor. O conceito se concretiza mediante a apropriao objetiva dos standards ou topoi de conduta, reconhecidos como valiosos em cada poca pela conscincia nacional dos advogados, matizados pelo sentimento de justia. As infraes disciplinares foram agrupadas em um artigo ni co, em nmero de vinte e nove tipos, podendo ser divididas em trs partes, segundo o nvel de gravidade que ostentam e de acordo com as sanes a que esto sujeitas: censura (eventualmente, reduzida a simples advertncia), suspenso e excluso. A multa uma sano disciplinar acessria que se acumula em outra sano em caso de circunstncia agravante. No pode ser apli cada de modo isolado nem se refere especificamente a qualquer in frao disciplinar. Cometem infraes disciplinares os que esto inscritos na OAB. Para os no inscritos, aplica-se a legislao penal comum, por se tra tar de exerccio ilegal da profisso. No entanto, o mesmo fato punvel disciplinarmente pode tambm repercutir no campo penal, no de pendendo uma jurisdio da outra (independncia das instncias). A punibilidade no se extingue se o advogado passar a exercer funo incompatvel com a advocacia, devendo a punio ser registrada para ser cumprida quando for requerida e deferida nova inscrio. Para uma anlise mais didtica do conjunto das infraes disci plinares, passaremos a agrup-las segundo as sanes a que se vincu lam na ordem dos incisos do art. 34 do Estatuto. INFRAES DISCIPLINARES PUNVEIS CO M CENSURA Exerccio da profisso por impedidos ou incompatibilizados I A primeira hiptese probe o exerccio da profisso aos que estejam impedidos de faz-lo. J salientamos que a falta ou falsidade de inscrio caso de punio segundo a legislao penal comum

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r

O Tribunal de tica da OAB-SP (Proc. n. E-l 140) decidiu que tipifica a infrao o advogado que presta servio, como autnomo, empresa imobiliria que administra locao de imveis, advogando concomitantemente para os pretendentes a locatrios indicados pela empresa. Tambm incorre nessa infrao quem promove o exerccio da advocacia mediante planos assistenciais1 7 3 .

Autoria falsa de atos V A quinta hiptese probe que o advogado assuma a autoria de atos de advocacia que ele no praticou nem com eles colaborou/ Essa regra tem como principal alvo a deplorvel conduta de advoga dos que, a troco de alguns dinheiros, do cobertura de legalidade ao exerccio ilegal da profisso de rbulas ou assemelhados. O plgio total ou parcial de pea elaborada por outro colega tambm configura a infrao. Quem age assim rebaixa-se em dignidade profissional e pessoal e desprestigia a classe. Advogar contra literal disposio de lei. Lei injusta VT A sexta hiptese envolve a proibio de advogar contra literal disposio de lei. Esta regra genrica de proteo da Adminis trao da Justia e do cliente, mas tem como pressupostos a inteno, a vontade consciente e a m-f do advogado. A finalidade desse tipo de sano evitar que o advogado, com evidente intuito de obter proveito indevido do cliente ou de terceiros, postule ou recomende soluo jur dica que sabe ser proibida ou que no pode ser tutelada pela lei. Nele se enquadra a postulao contra orientao pacfica dos tribunais sobre determinada matria, sem advertir o cliente do seguro insucesso, mas recebendo honorrios. E dever tico do advogado aconselhar seu clien te a no ingressar em aventura judicial, determina o art. 2-, pargrafo nico, VII, do Cdigo de tica e Disciplina.
173, Processo n. 215/98/OEP, rgo Especial do Conselho Federal da OAB, DJ, 19 abr. 1999.

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A origem dessa regra, em nosso direito, pode ser encontrada na Lei da Boa Razo (de 18-8-1769, 7S), que impunha severas sanes aos advogados que aconselhassem contra as Ordenaes e o direito expresso, porquanto a experincia tem mostrado que as sobreditas interpretaes dos advogados consistem ordinariamente em racioc nios frvolos, e ordenados mais a implicar com sofismas as verdadei ras disposies das leis. Punia-se com multa de 50.000 ris a pri meira vez, com privao dos graus obtidos na Universidade a segun da vez, e com degredo para Angola a terceira vez (neste caso, se fizerem assinar clandestinamente suas razes). O erro involuntrio escusvel, sobretudo em face da inflao legislativa incontrolvel, que caracteriza hossa poca, Nese caso, cabe ao advogado prov-]o. Na dvida deve ser presumido. Mais interessantes nessa hiptese so as excees, que engran decem a atuao construtiva dos advogados na dimenso pluralista do direito e da justia. So presunes de boa-f, e at mesmo diretri zes que recomendam o afastamento da literalidade da lei ou de rea o a ela, quando o advogado estiver convencido de sua inconstitucionalidade, de sua inerente injustia ou quando a jurisprudncia impregn-la de sentidos diferentes, O combate lei inconstitucional ou injusta no apenas um direito do advogado; um dever. A lei injusta quando fere os parmetros admitidos pela consci ncia jurdica da justia comutativa, ou da justia distributiva ou da justia social. A justia social (que tem que ver com a superao das desigualdades sociais e regionais) foi elevada a princpio estruturante do Estado Democrtico de Direito, da sociedade e da atividade eco nmica pela Constituio brasileira (arts. 3 e 170). Vm a propsito as palavras de Antonio de Luna1 7 4 : Quando o direito do demandante ou a oposio do demandado se baseiam em uma lei injusta, o advogado no deve aceitar tal causa, j que ao aceitla tomar-se-ia co-responsvel pelos efeitos dela. No entanto, no caso dos advogados estatais, essa opo no possvel, porque colide com o interesse pblico que representam, salvo quando expressamente autorizados.

174. W .A A ., M oralprofesional , Madrid: C.S.I.C., 1954.

magna negligentia), assim entendida nma negligncia extraordin ria, superior mdia da diligncia comum, ou seja, no usar a aten o mais vulgar, no entender o que entendem todos, A culpa grave aproxima-se do dolo (dolus malus), mas com ele no se confunde porque falta a inteno de prejudicar. culpa grave aquela inescusvel na atividade do advogado. Resulta da falta que o profissi onal mais desleixado ou medocre no poderia cometer. A perda do prazo para contestar, por exemplo, aps receber o mandado judicial, concretiza o tipo. A no-interposio de recurso, em tese cabvel, importa prejuzo ao cliente1 7 5 . Igualmente, existe a infrao ao art. .3.4,. IX, do nosso Estatuto o fato do advogado contratado ter optado por uma via judicial, em detrimento da busca mais rpida e, conse qentemente, da concretizao da Justia ao cliente, principalmente se a via escolhida, embora aceita pelo judicirio, menos eficaz, tra zendo prejuzos ao cliente1 7 6 , ou quando o advogado prejudica inte resse confiado ao seu patrocnio e deixa de ingressar com a ao judicial para a qual foi contratado, acarretando a incidncia da pres crio da pretenso de seu cliente (Proc. n. 2.304/2001/SCA-MT). O Conselho Federal da OAB decidiu que comete a infrao dis ciplinar o advogado que deixa escoar in albis o prazo para inteiposio de recurso17 7 . Essa deciso no deve ser aplicada de modo amplo, porque o advogado pode estar convencido do descabimento do recur so ou da inutilidade de sua interposio, ficando tutelado pelo princ pio da independncia tcnica. Em outra deciso, entendeu o Conselho Federal da OAB que o advogado que deixa de comparecer sesso de julgamento do tribu nal do jri por no ter recebido a integralidade de seus honorrios profissionais e pelo insuficiente material probatrio colhido na ins truo no comete a infrao disciplinar. Levou em conta a ausncia de prejuzo para o ru1 7 8 .

175. Recurso n. 0070/2002/SCA-DF, julgado em 2003. 176. Recurso n. 0301/2002/SCA-RJ 177. Processo n. 1.655/95/SC, DJU, 23 nov. 1995. 178. Processo n. 1.673/95/SC, DJU, 22 jan. 1996.

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Nulidade processual culposa X A dcima hiptese pune o advogado que acarreta a nulida de ou anulao do processo em que funcione. Dois pressupostos de vem ocorrer: a) que a invalidao do processo seja imputvel a ato ou omisso voluntria do advogado; b) que tenha causado prejuzo ao regular andamento do processo. Ocorre, inclusive, quando o cliente no tenha sido prejudicado definitiva ou financeiramente; basta o pre juzo do tempo perdido.

Abandono da causa XI A dcima primeira causa pune o injustificado abandono da causa. O abandono justificado da causa dever ser sempre prece dido da renncia ao mandato, nunca sem aguardar os dez dias que o Estatuto prev, aps a efetiva comunicao ao cliente, salvo se este o substituir antes, conforme nossos comentrios ao art. 5a. Decidiu o Conselho Federal da OAB que no se considera justi ficativa escusvel para o abandono da causa a alegao de acmulo de servio no escritrio; ou de dificuldade de contato do advogado com seu constituinte179; ou o desinteresse de seu cliente no andamen to com o processo180. Em outro julgamento, decidiu que renncia de advogado ao mandato outorgado, atravs de petio dirigida ao Juzo, sem expressa comprovao de cincia parte, sejapor assinatura em documento interno, seja por notificao, em total descumprimento ao artigo 45 do CPC, causando-lhe prejuzos, caracteriza a infrao disciplinar prevista no inciso XI do art. 34 da Lei 8.906/94181. O Cdigo de tica e Disciplina, no art. 12, determina que o advogado no deve deixar ao abandono ou ao desamparo os feitos,

179. Cf. Recursos n. 1.101/89/PC e 1.023/89/SC, Ementrio 1990/1992, p. 173 e 177. 180. Processo n. 1.575/94/SC, DJU , 21 fev. 1995. 181. Recurso n. 0063/2003/SCA-PA.

porque esta a imputao falsa de fato que a lei tenha qualificado como crime. Para concretizar a infrao disciplinar basta a imputao a terceiro, mesmo que o fato definido como crime seja verdadeiro. Caracteriza-se a infrao disciplinar quando presentes os seguin tes requisitos: a) imputao de fato a terceiro, a includa a parte con trria' b) qualificao legal do fato como crime; c) faz-lo em nome do cliente; d) falta de autorizao expressa do cliente para faz-lo. certo que h presuno de faz-lo em nome do cliente, mesmo quan do no afirmado expressamente, se a imputao ocorrer em razo do patrocnio da causa ou questo. Advertem Haddock Lobo e Gosta Neto1 8 2que essa regra precisa ser temperada com a da imunidade profissional por ofensas irrogadas no exerccio da advocacia (ver comentrios ao art. 7S, II). A imputao, em petio inicial, de conduta criminosa parte contrria constitui a infrao disciplinar, que no afastada com o protesto da exceo da verdade183. Descumprimento a determinao da OAB XVI A dcima sexta hiptese pune a falta de cumprimento de determinao emanada da OAB. A determinao dever estar contida em notificao de carter mandamental para obrigao de fazer, prevista em norma legal. So estes seus requisitos: a) deter minao de rgo ou autoridade da OAB; b) obrigao legal imputvel ao advogado; c) notificao no prazo legal, que sempre de quinze dias para cumpriifento, contados do ltimo dia til imedia to, ao da cincia (notificao do recebimento do ofcio ou publica o na imprensa oficial). Configura o tipo a recusa de entrega da carteira profis sional pelo advogado que haja sido suspenso1 8 4 .

182. Comentrios ao Estatuto da OAB e s regras da profisso do advogado, cit., p. 328. 183. Conselho Federal, Processo n. 1.581/94/SC, DJU, 24 jul. 1995. 184. Conselho Federal, Processo n. 1.547/94/SC, DJU, 17 ago. 1995.

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Prtica irregular de ato pelo estagirio Tambm se inclui nos tipos infracionais, punveis com a sano de censura, a hiptese de prtica pelo estagirio de ato excedente de sua habilitao (inciso XXIX do art. 34 do Estatuto). Como j anota mos acima, o Estatuto, ao contrrio da legislao anterior que permi tia a prtica de atos no privativos de advogado, apenas admite que o estagirio atue em conjunto e necessariamente com advogado, exceto nas hipteses previstas no art. 29 do Regulamento Geral. Assim, a prtica de qualquer ato atribuvel atividade de advocacia, pelo esta girio isoladamente, provoca a incidncia do tipo; ato excedente de sua habilitao. . .. Violao ao Cdigo de tica e Disciplina Alm dos tipos referidos nos incisos I a XVI e XXIX do art. 34, a sano de censura aplicvel em caso de qualquer violao aos preceitos e deveres ticos previstos no Cdigo de tica e Disciplina, salvo se o Estatuto cominou-lhe sano mais severa (suspenso ou excluso). Violao de preceito do Estatuto A censura sempre a sano aplicvel, se no houver expressa cominao de outra sano, em caso de violao de qualquer precei to do Estatuto, mesmo que estranho aos tipos de infraes disciplina res do art. 34 do Estatuto e do Cdigo de tica e Disciplina. Ou seja, o descumprimento pelo advogado das normas cogentes do Estatuto, que os obrigam, configura o tipo abrangente e determinvel (pela violao) de infrao disciplinar punvel com censura. INFRAES DISCIPLINARES PUNVEIS CO M SUSPENSO Ato ilcito ou fraudulento XVII A dcima stima hiptese a colaborao do advoga do em ato ilcito ou fraudulento. No h necessidade, para caracte-

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do promove o levantamento de dinheiro depositado em nome do cli ente, com a agravante de postular benefcio de justia gratuita para o cliente com quem celebrou contrato de honorrios189; quando recebe honorrios do cliente para intentar a ao e no a promove, sem lhe dar explicaes190; quando recebe do cliente quantia destinada propositura da ao trabalhista e se recusa a devolv-la quando, no dia seguinte, o cliente lhe comunica que desistiu de ajuiz-la191; quando recebe, em penhor do constituinte, veculo de propriedade deste e o vende, a pretexto de pagar-se pelos servios profissionais1 9 2 ; quando entrega o valor ao cliente mediante cheque sem fundos193; quando recebe procurao e adiantamento do cliente e no ajuza a ao1 9 4 ; quando cobra honorrios em percentual exorbitante (no caso, 30% sobre o valor da condenao sem contrato escrito e concordncia do cliente)195; quando fixa em contrato escrito honorrios equivalentes a 50% do valor do seguro a receber mediante alvar196; quando cobra 40% para conduo de processo de inventrio e recebimento de pen so previdenciria1 9 7 . A devoluo do valor indevidamente apropriado pelo advogado d-se pela atualizao monetria1 9 8 . A infrao no desaparece se houver a devoluo aps a instaurao do processo disciplinar. Note-se que, alm da infrao disciplinar, o advogado sujeita-se s conseqncias do Cdigo de Defesa do Consumidor, porque figu ra na relao de consumo como fornecedor de servios.

189. Conselho Federal, Processo n. 1.551/94/PC, DJU, 22 nov. 1994. 190. Conselho Federal, Processo n. 1.543/94/SC, DJU, 14 nov. 1994. 191. Conselho Federal, Processo n. 1.412/93/SC, DJU, 22 nov. 1994. 192. Conselho Federal, Processo n. 1.620/95/SC, DJU, 25 set. 1995. 193. Conselho Federal, Processo n. 1.920/98/SCA-SC, DJU, 7 maio 1999. 194. Conselho Federai, Processo n. 2.Q38/99/SCA-PR, DJU, 19 out. 1999. 195. Recurso n. 0428/2003/SCA-SC. 196. Recurso n. 0008/2004/SCA'M G. 197. Recurso n. 0387/2004/SCA-RJ. 198. Conselho Federal, Processo n. 1.538/94/SC, DJU, 14 nov. 1994.

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Recusa injustificada de prestao de contas XXI A vigsima primeira hiptese pune a recusa injustificada de prestao de contas. O advogado obrigado a prestar contas dos valores recebidos do cliente ou em favor deste. Tal prestao importa a comprovao das despesas efetivamente realizadas e a devoluo do valor lquido no utilizado. Da mesma forma impe-se incontinenti a prestao de contas quando o advogado receber quaisquer importncias, bens ou valores, de terceiros ou provenientes de ordem judicial, no exerccio de pode res de receber e dar quitao. Esses poderes so sempre muito peri gosos para o advogado, que os deve exercer com moderao e'mxi ma probidade. O dever de prestao de contas no pode ser escusado sob alegao de compensao1 9 9com os honorrios devidos pelo clien te. A infrao disciplinar tem fundamento tico e no se afasta em virtude do direito genrico de compensao previsto na legislao civil. H iterativa jurisprudncia do Conselho Federal da OAB no sentido de que eventual crdito do advogado decorrente de contra to de honorrios no deve nem pode servir de justificativa para no-prestao das contas devidas (cf. Rec. n. 0256/2002/SCA-SP, julgado em 2003). Em caso de dificuldades ou recusa do cliente, cabe ao advogado promover a prestao de contas, em juzo, no consistindo em excludentes de seu dever200. A inrcia em prestar contas ao cliente eqivale recusa201. A responsabilidade de prestar contas do advo-

199. O Conselho Federal da OAB decidiu que Eventual crdito do advogado decorrente de contrato de honorrios no deve nem pode servir de justificativa para no-prestao das contas devidas (Rec. n. 1.133/SC/91, Revista da Ordem dos A dvogados do Brasil, 56:251-9, jan./abr. 1992). 200. Com muito mais razo, no exclui do dever a alegao de no ter sido procurado pelo cliente, porque a prestao de contas judicial pode valer-se da citao editahcia (Conselho Federal, Proc. n. 1.631/95/SC, DJU, 24 jul. 1995). 201. Cf. Processo 1.926/98/SCA-SC, DJ, 17 mar. 1999.

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dolo do advogado ou que o fato tenha causado prejuzo s partes do processo judicial. Em sentido contrrio, entendeu a Segunda C mara do Conselho Federal da OAB que no basta, para a caracteri zao da infrao disciplinar, a comprovao objetiva dos fatos. Impe-se ainda a demonstrao de prejuzo da decorrente, alm de ausncia deboa-f do representado (Rec. n. O O3 I/ 2 OO3 /SCA-OS), Mas a mesma Segunda Cmara decidiu por unanimidade, em outro julgado, que no h necessidade de dolo para configurao da in frao (Rec, n. 0070/2003/SC). 0 excesso de prazo, seja ele qual for, considera-se reteno abusiva, salvo caso fortuito ou fora maior ou impossibilidade superveniente. As partes prejudicadas pela reteno abusiva, alm dos remdios processuais previstos, cabe a pretenso responsabili dade civil por danos. As conseqncias ticas, no entanto, interessam OAB, pelas repercusses danosas ao prestgio da classe. Duas so as hipteses que tipificam a infrao disciplinar: 1 a reteno abusiva de autos recebidos com vista ou em con fiana; II o extravio de autos tambm recebidos com vista ou em confiana. A reteno de autos, sujeita sano disciplinar, exige o re quisito da abusividade, que, por sua vez, envolve a inteno de tirar proveito indevido ou de prejudicar e a prova do prejuzo; no se presume. Mesmo para os que entendem que o abuso do direito dis tanciou-se da concepo romana da intencionalidade, esvaziandose do elemento psicolgico, a prova do desvio do direito indis pensvel, mxime quando se tratar de sano disciplinar, que os tenta natureza punitiva. O abuso no se confunde com ilicitude, porque supe o exerc cio (abusivo) de direito. Na hiptese de ilicitude, no h exerccio de um direito subjetivo, porque inexiste direito. A ilicitude infere-se por simples processo de subsuno do fato hiptese normativa, que no pode ser aplicvel ao abuso ou mau uso do direito, sempre depen dente de prova.

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A segunda hiptese a do extravio dos autos. Aqui tambm a marca da intencionalidade se impe, acrescida de culpabilidade. No plano punitivo, no basta o fato objetivo do extravio dos autos, pois a inteno de faz-lo h de estar provada ou inferida inquestiona velmente das circunstncias. Outras so as conseqncias no plano da responsabilidade civil ou do direito processual. A responsabilida de imputvc) ao profissional sempre a responsabilidade com culpa. A inteno se presume ante circunstncias que a evidenciam, como no caso julgado pelo Conselho Federal da OAB207, em que o advogado foi condenado criminalmente, com ouvidos moucos s intimaes para a devoluo do processo, aps o decurso de quatro anos destas. Cuide-se, agora, das excludentes de punibilidade. Em nosso di reito, tomou-se intil a distino que alguns procuravam fazer entre caso fortuito e fora maior. So tipos interpenetrantes que tm em comum a inevitabilidade, a excluso de culpa e a inimputabilidade. Receberam ampla construo conceituai no direito privado, com idn tica configurao no direito administrativo (afortiori no direito ad ministrativo sancionador). No importa que o acontecimento tenha sido previsvel u no; importa a inevitabilidade dos efeitos, a teor do art. 393 do Cdigo Civil (regra comum). De ordinrio, de acontecimento natural que se trata, mas pode dar-se que seja ato de terceiro, pelo qual no responde o devedor, ou ato sem qualquer culpa do prprio devedor. No h conceito de caso foituito que seja absoluto; o mesmo fato pode ser fortuito para A, e no para B, como diz Pontes de Miranda (Tratado de direito priva do, t. 2, 179). Da mesma forma, Clvr^Bevilqua (Cdigo Civil comentado, v. 4, p. 216) entende ser fora maior o fato de terceiro que criou obstculo ao cumprimento da obrigao. Constitui ato ou fato de terceiro 0 transporte dos autos de pro cessos, por engano dos encarregados da mudana dos objetos perten centes ao advogado que os tinha em sua sala, que desse modo se extraviaram temporariamente.

207. Processo n. 1.583/94/SC, DJU, 25 out. 1994.

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sem requisitos mnimos de qualidade, inclusive de seu corpo do cente acrescida da anterior limitao legal para a OAB selecio nar seus inscritos, em face da facultatividade do Exame de Ordem , contribuiu para a queda assustadora do padro mnimo de qua lificao dos profissionais de direito que chegam ao mercado de trabalho. So assombrosos os exemplos de advogados que cometem er ros grosseiros sucessivos de linguagem, nas peas que redigem, inad missveis at em estudantes de primeiro grau. O discurso desarticu lado, alm de agresso s regras rudimentares de regncia ou concordncia. inadmissvel que um profissional que lida com a linguagem, para exercer seu mister, no a maneje bem. No se exige proficincia ou erudio, mas regularidade e correo. A condescendncia com a inpcia profissional expe a comuni dade a prejuzos, alm de comprometer o conceito pblico e a digni dade da advocacia. D-se o tipo quando: a) h erros grosseiros de tcnica jurdica ou de linguagem; b) h reiterao. Erros isolados no concretizam o tipo. No entanto, a reiterao pode emergir de uma nica pea profissional, quando os erros se acumulem de forma evidente, em bora seja recomendvel o cotejo com mais de uma. Decidiu, toda via, a Segunda Cmara do CF/OAB (Proc. n. 2.439/2001/SCA-GO, por maioria) que erros reiterados devem ser verificados em vrios processos e em tempo razovel. Alguns exemplos, em casos julgados pelo Conselho Federal da OAB: quando o advogado demonstra graves deficincias de formao, a ponto de dirigir-se ao Chefe do M. P. invocando pode res somente atribudos aos Juizes e Tribunais, alm de usar expres ses sem sentido, cometer erros grosseiros de linguagem e formu lar pedidos manifestamente inadequados209; Medida anterior do mesmo jaez, no impede tratamento idntico,, para a inpcia superve-

209.

Processo n. 1,576/94/SC, DJU, 14 nov. 1994.

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niente210; Aprovao em Exame de Ordem no significa declara o, para sempre, de aptido211. Nesse caso, a suspenso perdura at que o advogado seja apro vado em exames de habilitao, envolvendo tcnica jurdica e lin guagem, aplicados pela OAB. O suspenso fica interditado ao exerc cio profissional, em todo o territrio nacional; se descumprir a puni o, contra ele ser instaurado processo por violao do art. 47 da Lei de Contravenes, por exerccio ilegal da profisso212. Conduta incompatvel XXV A vigsima quinta hiptese pune a conduta incompat vel com a advocacia. O Estatuto no a define, utilizando-se de con ceito indeterminado, cujo contedo ser concretizado, caso a caso. De maneira geral, a conduta incompatvel toda aquela que se reflete prejudicialmente na reputao e na dignidade da advocacia. O conceito indeterminado no se compadece com juzos subje tivos de valor. Toda conduta afervel objetivamente, porque se re mete a standards de comportamento padro ou mdio, considerados valiosos pela comunidade profissional, em determinada poca. O Estatuto enuncia alguns exemplos, que no esgotam as es pcies, incluindo na conduta incompatvel a prtica reiterada de jogos de azar, a incontinncia pblica e escandalosa e a embriaguez ou toxicomania habituais. Emerge dessas espcies o pressuposto da habitualidade, no podendo ser considerado o evento episdico. Alm da demonstrao da habitualidade ou contumcia do ato pra ticado, o Conselho Federal, a unanimidade, j firmou posio de que a atuao da OAB se justifica somente quando a falta praticada pelo advogado transgredir preceito regular da prpria atividade pro fissional ou quando acarretar repercusso negativa imagem da

210. Processo n. 1.613/95/SC , D7/, 24 jul. 1995. 211. Processo n. 1.608/95/SC, DJU, 23 nov. 1995. 212. N esse sentido decidiu o Supremo Tribunal Federal, negando habeas corpus, por inexistncia de coao ilegal, no RHC 61.081-SP, RTJ, 108:514.

Inidoneidade moral XXVII A vigsima stima hiptese comina com a excluso de quem incorrer em inidoneidade moral superveniente inscrio. A idoneidade moral no apenas exigvel para se obter a inscrio, mas acompanha toda a vida profissional do inscrito. Sobre o seu con ceito e alcance remetemos o leitor aos comentrios ao art. 8S(inscri o), acima. Entendeu a Primeira Cmara do CF/OAB (Repr. n. 0009/ 2002/PCA-PA) que a condenao de advogado por jri popular, mas com recurso em trmite, no a caracterizaria, em virtude do princpio de presuno de inocncia (art. 5a, LVII, da Constituio). Todavia, o rgo Especial do CF/OAB (Proc. n. 348/2001/OEP-RJ) decidiu que a pena de excluso pode ser aplicada quando houver fatos notrios, pblicos e incontroversos, decorrentes de condenao criminal e re colhimento ao crcere. Em deciso unnime, entendeu a Segunda Cmara do CF/OAB que caracteriza o tipo a condenao em ao penal por infrao dos arts. 138 (crime de calnia) e 344 (uso de violncia ou grave ameaa no curso do processo) do Cdigo Penal (Rec. n. 0452/2003/SCA-SP, julgado em 2004). Tambm caracteriza inidoneidade moral a condena o por trfico internacional de drogas (Proc. n. 2.444/2001/SCA-RJ). A perda de qualquer dos requisitos necessrios inscrio acar reta o cancelamento, sem outra sano. Contudo, no caso de inidoneidade moral superveniente, por suas repercusses na tica pro fissional, o cancelamento agravado com oplus da sano discipli nar de excluso, aplicada em processo prprio. A declarao de inidoneidade deve ter a manifestacTavorvel de dois teros dos membros do Conselho Seccional competente (art. 38, pargrafo ni co, do Estatuto). . Reincidncia Alm das hipteses contidas nos incisos XXVI a XXVHI, a ex cluso aplicvel a um tipo genrico de infrao: a reincidncia, por trs vezes, em infraes punveis com suspenso. Assim, na terceira ocorrncia, a sano a ser aplicada no mais ser a de suspenso, mas

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a de excluso. A composio das infraes, para efeito de excluso, pode ser variada, uma vez que a reincidncia de infrao punvel com censura converte-a em suspenso. Ser de excluso a terceira sano se: a primeira for de censura e a segunda de suspenso (originria ou convertida); a primeira for de suspenso e a segunda de censura (con vertida em suspenso); a primeira e a segunda forem de suspenso. Decidiu a Segunda Cmara do CF/OAB que somente aps o trnsito em julgado da terceira pena de suspenso que instaura-se um quarto processo disciplinar especfico para a aplicao da pena de excluso, assegurando-se ao Representado, tambm neste proces so, amplo direito.de defesa. Este quarto processo, instaurado como consectrio das trs suspenses aplicadas anteriormente, no com porta discusso sobre o acerto ou no das trs decises transitadas em julgado, pois para isso h remdio jurdico especfico, que a reviso do processo disciplinar (artigo 73, 5S, da Lei 8.906/94)219. Entendemos que o quarto processo constitui exigncia que a lei no faz (art. 37, II, do Estatuto), podendo a pena de suspenso ser conver tida em excluso j no terceiro processo, bastando que neste juntemse certides do trnsito em julgado das duas primeiras. Crime infamante XXV0I Outro bice preexistente inscrio tambm acarre ta a sano disciplinar de excluso quando no declarado ou superveniente quela: a prtica de crime infamante. Durante os deba tes havidos no Conselho Federal, para aprovao do anteprojeto do Estatuto, optou-se por esse conceito indeterminado, porque as quali ficaes de crimes, existentes na legislao penal, foram considera das insuficientes para o alcance pretendido, inclusive a de crimes hediondos. Crime infamante entende-se como todo aquele que acarreta para seu autor a desonra, a indignidade e a m fama (da infame). Essas desvalorizaes da conduta criminosa so potencializadas e carac219, Recurso n. 0337/2003/SCA-BA.

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sito em julgado da deciso que aplicar a sano223. No so permiti das anotaes que indiquem a existncia de processos disciplinares ainda no julgados, porque sugerem enganosamente precedncia ou prejulgamento, violando a presuno legal de inocncia. A anotao da sano no perptua, sendo excluda totalmente dos assenta mentos em caso de reabilitao. Decidiu o Conselho Federal da OAB (Consulta n. 0007/203/OEP-CE) ser inadmissvel anotao em car teira de advogado da penalidade sofrida pelo titular, mesmo aps o trnsito em julgado da deciso. O registro deve constar exclusiva mente nos arquivos da Seccional em que for inscrito. De qualquer forma, a sano de censura (e afortiori a de adver tncia) no pode ser objeto de publicidade ou divulgao. No entan to, no est coberta pelo sigilo absoluto, porque exclui os rgos da OAB, que dela podero ser informados, e ainda em atendimento a requisio de autoridade judiciria. Converte-se a censura em advertncia, a juzo da OAB, quando o advogado cometer a falta na defesa de prerrogativa profissional, quan do for primrio ou tiver exercido cargo de conselheiro ou dirigente da OAB. A converso no direito subjetivo do punido, mas critrio de ponderao do julgamento. O efeito prtico da advertncia, ao contr rio da censura, que no constar de registro nos assentamentos do punido. A punio se instrumentaliza em oficio reservado. A advertncia considerada para efeito de antecedente discipli nar? Entendemos que sim, desde que o Conselho mantenha arquivo especfico das advertncias aplicadas e observe a proibio legal de registro da primeira advertncia ao inscrito, cso contrrio nunca se ria configurada a reincidncia, permanecendo o infrator sucessiva mente como primrio.

223. O Conselho Federal da OAB tem decidido que, aps o trnsito em julgado da deciso, a punio deve ser tomada pblica, a fim de assegurar sua execuo (v. Rec. n. 167/SC/80, Revista da Ordem dos Advogados do Brasil, n. 27, set./dez. 1980, e n. 28, jan./abr. 1981). Mas a anotao no pode ser feita na carteira de identidade do advogado, m esm o aps o trnsito em julgado da deciso, apenas sendo possvel no pronturio existente nos arquivos da Seccional (Consulta OEP n. 119/96, DJ, 23 abr. 1997.

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A conseqncia da suspenso o impedimento total do exerc cio da atividade profissional e dos mandatos que lhe foram outorga dos, em todo o territrio nacional, durante o perodo estabelecido para a punio, que varia de um a doze meses. Esse prazo ser pror rogado por tempo indeterminado: a) at que o infrator pague integral e atualizadamente o que deve, nos casos de falta de prestao de con tas e de pagamento das contribuies obrigatrias OAB; b) at que seja aprovado em exames de habilitao, no caso de inpcia profis sional. A suspenso no desobriga o inscrito dos pagamentos das con tribuies obrigatrias nem o desvincula dos seus deveres ticos e estatutrios, A conseqncia da excluso o impedimento total da advoca cia, em carter permanente ou at quando seja reabilitado pela OAB, Dada a gravidade da sano, exige-se quorum especial de votao de dois teros dos membros do Conselho Seccional competente. Ou seja, h necessidade de dois teros da composio do Conselho votando favoravelmente sano, confirmando o julgamento do Tribunal d tica e Disciplina, que, nesse caso, deve recorrer de ofcio, independentemente do recurso voluntrio. Mas, se no for atingido o quorum de dois teros, o rgo julgador deve fazer incidir a penalidade que entender cabvel, salvo a excluso (Proc. n. 2.410/ 2001/SCA-MS). O Conselho Federal decidiu que, em caso de concurso mate rial de infraes disciplinares, aplicam-se autonomamente as penas preyistas para cada infrao224.

CO N SEQ N CIA S NOS PROCESSOS E ATOS PRATICADOS PELO A D VO G A D O O art. 42 estabelece que as sanes de suspenso e de exclu so acarretam o impedimento do exerccio dos mandatos que o puni-

224. Processo n. 1,609/95/SC, DJU, 25 set. 1995.

advocacia em geral. O Estatuto refere-se a dois tipos, no excludentes de outros: a reincidncia em infrao disciplinar e a gravidade da culpa. Mas, se a tipicidade legal das circunstncias agravantes aberta (embora no sentido tpico-social seja fechada), suas conseqncias encerram-se em nume m s clausus. Ou seja, quando comprovada a circunstncia agravante, as conseqncias apenas sero: I aplicao da sano imediatamente mais grave, sendo que para a excluso exige-se dupla reincidncia; II aplicao cumulativa de multa com outra sano; III gradao do valor da multa, dentro dos'limites legais; IV gradao do tempo de suspenso, nesse caso variando do tempo mdio ao mximo. A circunstncia agravante anula o efeito da circunstncia atenu ante, prevalecendo sobre esta. Caracteriza-se como caso de aplicao de agravante, com cumulao de multa (art. 39 do Estatuto), conforme decidiu o Conse lho Federal da OAB, o fato de o advogado reter quantia recebida em nome do constituinte por lapso de tempo superior a trs anos e que s veio a ser depositada por fora de determinao judicial (Proc. n. 339/2001/OEP-SC, julgado em 2003). REABILITAO O sistema jurdico brasileiro no admite sano punitiva de ca rter perptuo. Todas as sanes disciplinares previstas no Estatuto repercutem no exerccio profissional do inscrito, no s imediatamente, mas de modo permanente, uma vez que ficam registradas em seus assentos. Os profissionais liberais, como quaisquer prestadores de servios, e acima de todos os advogados, dependem da credibilidade que trans mitem. A mais grave das sanes, a excluso, impede o culpado de exer cer total e permanentemente a profisso, vedando-lhe o acesso a esse determinado meio de sobrevivncia.

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, pois, legtima a pretenso a que seja reabilitado, imaculando seus assentamentos e permitindo-lhe a plenitude do exerccio profis sional. O Estatuto prev a reabilitao, que ser apreciada a pedido do interessado, quando apresentar provas de bom comportamento, aps um ano do cumprimento efetivo da sano, inclusive a excluso. O pedido personalssimo; no pode ser formulado por terceiro. O processo seguir trmites assemelhados ao do processo disci plinar, e as provas de bom comportamento devero guardar relao com a infrao cometida. Como bem decidiu a Segunda Cmara do CF/OAB, a prova de bom comportamento, necessria reabilita o, no se refere somente ao que consta do cadastro do advogado na OAB. indispensvel que, durante um ano, aps o cumprimento da pena o advogado comprove que sua conduta no meio social no te nha motivado nenhum processo, cvel ou criminal, ou, ainda, qual quer inqurito policial (Rec. n. 0389/2003/SCA-RJ). Se a sano disciplinar tiver resultado de prtica de crime, ape nas aps a reabilitao criminal decretada pelo Poder Judicirio po der ser pedida a reabilitao disciplinar. Nesse caso, no haver ne cessidade de outras provas de bom comportamento, porque todas j foram apreciadas no processo judicial. No faz jus reabilitao o advogado que, estando suspenso em virtude de sano disciplinar, continua a exercer a advocacia225,

PRESCRIO DA PRETENSO DISCIPLIN AR Seguindo regra comum de nosso sistema jurdico, o Estatuto disciplina a prescrio pretenso de punibilidade de infrao disci plinar, fixada no prazo de cinco anos. Aproxima-se da Lei n. 6.838, de 29 de outubro de 1980, que no se aplica OAB.

225. 1995.

N esse sentido, o Conselho Federal, Processo n. 1,603/94/SC, DJU, 25 set.

241
f

P arte II
DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

No dia 11 de agosto de 1827, aps decretada pela Assemblia Ge ral, foi sancionada pelo Imperador D. Pedro I a lei que criou os dois primeiros cursos jurdicos no Brasil, um em So Paulo e outro em Olinda, que poderiam conferir os graus de bacharel e doutor. A lei mandou apli car os Estatutos do Visconde de Cachoeira e a sua data se popularizou como o dia brasileiro da justia e das profisses jurdicas em geral234. No dia 7 de agosto de 1843, fundou-se o Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, associao civil com a finalidade de congre gar os profissionais da advocacia, com vistas criao da Ordem dos Advogados. O Estatuto da associao foi aprovado pelo Imperador D. Pedro II, nessa data, por Aviso firmado pelo Ministro de Estado da Justia, Honrio Hermeto Carneiro Leo, estabelecendo seu art. 2a: O fim do Instituto organizar a Ordem dos Advogados, em proveito geral da cincia da jurisprudncia. H uma dvida quanto denomi nao; a portaria imperial refere-se a Instituto dos Advogados Brasi leiros, mas a ata de instalao diz que ela foi expedida a favor do Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, tendo prevalecido esse nome nos estatutos da entidade. No dia 7 de setembro desse ano, elegeu-se a primeira diretoria, tendo como presidente Francisco G Acaiaba de Montezuma, que exerceu o cargo at 1851. Ainda no Imprio, no dia 20 de agosto de 1880, foi apresentado ao Legislativo da Corte o Projeto de Lei n. 95, criando a Ordem dos Advogados do Brasil. Nos anos de 1911 e 1914, novas tentativas.de projetos de lei foram feitas no sentido de separar a Ordem do Instituto dos Advoga dos, sem resultado. Em 16 de abril de 1914, o presidente do Instituto, Alfredo Pinto Vieira, que muito trabalhou para a implntao da Or dem, pronunciou discurso em que afirmava preferir criar no Brasil

234. Em Ia de maro de 1828 realizou-se a solenidade de inaugurao da Faculdade de Direito de So Paulo, em uma sala do Convento de So Francisco. Em 15 de maio de 1828 inaugurou-se solenemente a Faculdade de Direito de Olinda, no Mosteiro de So Bento, transferida para Recife em 10 de agosto de 1854. Os cursos desenvolviam-se em cinco anos e nove cadeiras (art. Ia da Lei de 11 de agosto), podendo neles ingressar quem tivesse quinze anos completos (art. 8a ) e fossem aprovados em lngua francesa, gramtica latina, retrica, filosofia racional e moral, e geometria.

248

uma instituio distante dos modelos europeus, toda nossa, sem pri vilgios hierrquicos, nem subordinaes que afetem a nossa inde pendncia. No dia 18 de novembro de 1930, finalmente, deu-se a criao legal da Ordem dos Advogados do Brasil, em virtude da insero do art. 17 no Decreto n. 19.408 do Governo Provisrio, que teve fora de lei, assim dispondo: Art. 17. Fica criada a Ordem dos Advogados Brasileiros, rgo de disciplina e seleo dos advogados, que se re ger pelos estatutos que forem votados pelo Instituto da Ordem dos Advogados Brasileiros, com a colaborao dos Institutos da Ordem dos Estados e aprovados pelo Governo . Destinava-se a ser o rgo de disciplina e seleo da classe dos advogados. O diploma legal no tinha essa finalidade, mas a de reorganizao da Corte de Apelao do Distrito Federal. A insero deveu-se ao autor do anteprojeto, Andr de Faria Pereira, com o apoio do Ministro da Justia Osvaldo Ara nha. O instituto desdobrou-se em duas entidades: a Ordem dos Advo gados do Brasil e o Instituto dos Advogados Brasileiros, este (e seus filiados) com finalidade de promoo da cultura e cincia do direito entre os advogados. Em 14 de dezembro de 1931 foi aprovado o Regulamento da Or dem dos Advogados do Brasil, adotando-se este nome pelo Decreto n. 20.784, cuja redao deve-se a Levi Fernandes Carneiro, primeiro pre sidente da entidade, com vigncia diferida pelo Decreto n. 22.266, de 28 de dezembro de 1932, para 31 de maro de 1933.0 modelo adotado foi o do Barreau de Paris, tanto para a organizao da entidade como para o paradigma liberal da profisso de advogado. O Regulamento da OAB foi consolidado pelo Decreto n. 22.478, de 20 de fevereiro de 1933. No dia 6 de maro de 1933, s 14 horas, na sede do Instituto dos Advogados, o Conselho Federal da OAB foi instalado sob a presidncia de Levi Carneiro, que tinha sido escolhi do presidente provisrio em 18 de janeiro de 1932. O Regulamento passou por vrias reformas, consubstanciadas no Decreto n. 24.631, de 9 de julho de 1934; Lei n. 510, de 22 de setembro de 1937; Decre tos n. 24.185, de 30 de abril de 1940; 2.407, de 15 de julho de 1940; 3.036, de 19 de fevereiro de 1941; 4.803, de 6 de outubro de 1942; 5.410, de 15 de abril de 1943; 7.359, de 6 de maro de 1945; 8.403,

No dia 13 de maio de 1991, na primeira sesso ordinria seguinte posse do Presidente Marcello Lavenre Machado (AL), o Conselho Federal aprovou regimento intemo dos trabalhos de elaborao de novo Estatuto, no mais de reforma do anterior, declarando-se em sesso permanente e elegendo uma Comisso de Sistematizao, composta dos Conselheiros Federais Paulo Luiz Netto Lbo (AL) (presidente e relator), Jlio Cardella (SP), Eli Alves Foite (GO), Jayme Paz da Silva (RS) e Elide Rigon (MS). A Comisso, aps anlise de aproximada mente 700 propostas de emendas ao texto preliminar por ela prpria elaborado, submeteu a redao final s sesses do Conselho Federal durante os meses de maro e abril de 1992, que o aprovou com altera es em 17 de abril desse ano. O texto aprovado foi submetido revi so gramatical do fillogo Antnio Houaiss. No dia 28 de maio de 1992, as lideranas dos advogados, de vrias regies do Pas, junta mente com o Conselho Federal da OAB, sob a Presidncia de Jos Roberto Batochio (SP), acompanharam a entrega do Projeto de Lei n. 2.938/92, pelo Deputado Ulisses Guimares, que o subscreveu ao lado de aproximadamente setenta deputados. Na Cmara dos Deputados, foi relator o Deputado Nelson Jobim (RS), durante os dois anos de tramitao, tendo acolhido 43 emendas ao texto, que foi aprovado na Comisso de Constituio e Justia no dia 10 de maro de 1994, sob a presidncia do Deputado Jos Thomaz Non (AL). O Senado Federal manteve o texto da Cmara, aprovando 12 emendas de redao pro postas pelo relator Senador Ivan Saraiva (GO), em maio de 1994. Em 4 de julho de 1994, o Presidente da Repblica Itamar Fran co sancionou o projeto, sem qualquer veto, convertendo-o na Lei n. 8.906, perante os membros do Conselho Federal, os Presidentes dos Conselhos Seccionais e representaes dos advogados de todo o Pas, no Palcio do Planalto. A lei (o terceiro e atual Estatuto) foi publica da no dia 5 de julho, entrando em vigor nessa data. No dia 16 de novembro foi publicado, no Dirio da Justia da Unio, o Regula mento Geral do Estatuto da Advocacia e da OAB, aprovado pelo Conselho Federal, contendo 158 artigos. E no dia l2 de maro de 1995 publicou-se o Cdigo de tica e Disciplina, aprovado pelo Con selho Federal da OAB. A Lei n. 11.179, de 22 de setembro de 2005, introduziu a pri meira alterao ao Estatuto de 1994, modificando os critrios para eleio da Diretoria do Conselho Federal da OAB.

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FINS E ORGANIZAO DA OAB

T t u l o I I

DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

C a p tu lo

DOS FINS E DA ORGANIZAO Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil OAB, ser vio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma fe derativa, tem por finalidade: I defender a Constituio, a ordem jurdica do Esta do democrtico de direito, os direitos humanos, a justia so cial, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida admi nistrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas; II promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seo e a disciplina dos advogados em toda a Re pblica Federativa do Brasil. 1 A OAB no mantm com rgos da Administrao Pblica qualquer vnculo funcional ou hierrquico. 2a O uso da sigla OAB privativo da Ordem dos Advo gados do Brasil. Art. 45. So rgos da OAB: I o Conselho Federal; II os Conselhos Seccionais;

res afirmava sua independncia em face do Poder Pblico; outros, contudo, vinculavam-na Administrao Pblica. Quando o Poder Executivo intentou vincular a OAB, na dcada de setenta, ao Ministrio do Trabalho, e o Tribunal de Contas da Unio pretendeu controlar os recursos financeiros da entidade, houve a manifestao quase unssona dos publicistas ressaltando as peculia ridades da OAB e sua independncia. Idntica orientao adotaram os tribunais superiores e a prpria Consultoria-Geral da Repblica (parecer do Consultor-Geral Rafael Mayer, PR-3974/74-01 l/C/75, aprovado pelo Presidente da Repblica, DOU, 14 fev. 1978). Em 19 de novembro de 2003, o plenrio do Tribuna! de Crifs da Unio' decidiu que a OAB no se submete ao regime das autarquias pbli cas, mantendo, assim, sua imunidade fiscalizao do tribunal, uma vez que desde 1952 o Tribunal Federal de Recursos decidiu que a entidade no precisava prestar contas ao TCU. O Estatuto pe cobro divergncia ao prescrever explicitamen te que a OAB no mantm qualquer vnculo com a Administrao Pblica. A OAB possui funes constitucionais prprias, relativa mente ao controle da constitucionalidade das leis, defesa da Cons tituio, participao na composio dos tribunais, participao nos concursos pblicos da magistratura. Qual, no entanto, o sentido de sem o pblico que desempe nha? Servio pblico no significa necessariamente servio estatal, este assim entendido como atividade tpica exercida pela Adminis trao Pblica. Servio pblico gnero do qual o servio estatal espcie. A evoluo dos conceitos e da experincia jurdica, merc da transformao do Estado Moderno, fortalece a afirmao corrente de que nem tudo o que pblico estatal. A defesa da classe dos advogados, dos direitos humanos, da justia social e do Estado Democrtico de Direito, encartada nas fi nalidades da OAB previstas no art. 44 do Estatuto, supe o virtual conflito com o Poder Pblico. Se este impede, dificulta ou viola o exerccio da advocacia, ou se malfere ou contraria os valores pelos

quais deve ela pugnar, o confronto inevitvel e o conflito de interes ses se instala. Como ser possvel que uma autarquia, um ente concebido como longa manus do Estado, possa perseguir interesses a ele opos tos, estranhos (defesa dos advogados) ou conflituosos? O Estado Moderno no apenas se vale de entidades dele desmembradas (Administrao descentralizada e indireta), sob sua tu tela ou controle. Tambm reconhece competncia para o exerccio de funes pblicas a entidades que no o integram, atribuindo-lhes po deres que seriam originalmente seus, como ocorre com o poder incontrastad da OAB de selecionai', fiscalizar e punir advogados. No se trata de um novo corporativismo, nos moldes medievais das guildas e corporaes de ofcio, mas delimitao de autotutela jurdica a enti dades organizadas, para exerccio de determinados servios pblicos. As finalidades da OAB so indissociveis da atividade de advo cacia, que se caracteriza pela absoluta independncia, inclusive diante dos Poderes Pblicos constitudos. Se o advogado necessrio admi nistrao da justia, ento no pode estar subordinado a qualquer po der, inclusive o Judicirio. A OAB ou a advocacia dependente, vincu lada ou subordinada, resulta na negao de suas prprias finalidades. A Constituio prev vrias hipteses de exerccio de servios pblicos por pessoas e entidades privadas, como ocorre com o regi me de concesso ou permisso pblicas (ait. 175) ou de servios notariais (art. 236). O Estado s vezes comete a pessoas jurdicas de direito privado, a ele vinculadas, atividade tpica de polcia adminis trativa, dispensando o tipo autrquico. Portanto, no basta a execu o de servios pblicos para concretizar o tipo autarquia, mesmo que especial ou s u l generis. Se a OAB apenas exercesse servio pblico estatal tpico, poder-se-ia cogitar de jus singulare, porque seiia tutelada por norma posta contra tenorem rationis, na peculiar formulao do Digesto. Ou seja, se tivesse natureza ampla de autarquia, seria sui generis ou independente, estando desligada ou desvinculada da Administrao Pblica. Mas no o caso, porque as finalidades da OAB so muito mais amplas e extra-estatais.

Considerada a natureza de servio pblico no estatal, mas ser vio pblico de mbito federal, os processos judiciais em que a OAB seia interessada sujeitam-se competncia da justia federal (STF, HC 71,314-9-PI). FINALIDADES DA OAB A controvrsia reinante no seio da OAB, sobre suas finalidades e objetivos, confrontando aqueles que postulavam a proeminncia, ou quase exclusividade, dos interesses corporativos com os que pug navam pela prevalncia da atuao poltico-institucional, perdeu o sentido com o atual Estatuto. As duas finalidades so previstas explicitamente no art. 44, de modo harmnico, integrado, sem supremacia de uma sobre outra. Assim, os discursos de campanha eleitoral ou as metas de trabalho dos dirigentes da OAB no podem propugnar pela exclusividade ou supremacia de uma sobre a outra, porque violariam a norma estatutria que no admite tal opo. A OAB engrandeceu-se, adquirindo confiabilidade e prestgio populares, porque no se ateve apenas aos interesses de economia interna, fugindo enganosa tentao da paz burocrtica de seu microcosmo. Ao mesmo tempo, desempenhou com desenvoltura a tarefa de valorizao da advocacia e do ingrato mister de polcia ad ministrativa da profisso, evitando que o Estado fizesse o que ela prpria poderia fazer. O que j era lugar-comum, na sua histrica atuao cotidiana, na incessante*busca do equilbrio entre os dois nveis de interesse (corporativo e institucional), tomou-se norma legal clara no atual Estatuto. FINALIDADES PO LTICO -IN STITUCIO N AIS Durante as discusses do anteprojeto do Estatuto, o Conselho Federal decidiu por incluir de forma expressa os objetivos polticoinstitucionais entre as finalidades da OAB, e no apenas do Conselho

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Federal, como constava no art. 18,1, do anterior Estatuto. Foi decisi vo o discurso firme e persuasivo do saudoso ex-presidente nacional da OAB, Miguel Seabra Fagundes, que sempre evocou a trajetria da entidade nessa direo de grandeza, civismo e generosidade. Seabra Fagundes influiu positivamente na incluso de dispositivo semelhan te, no projeto da Lei n. 4.215/63, elaborado na poca em que foi presidente da OAB. Lembra Seabra Fagundes, em artigo destinado ao tema241, que a organizao inicial da OAB, mediante o Regulamento de 1931/1933, tomou como modelo o Baireau de Paris, destinando-se a ser o rgo de seleo e disciplina da classe, Mas, com o correr do tempo, as vicissitudes institucionais por que o pas foi passando (da reconstitucionalizao em 1934 ao Estado Novo), tantas vezes com reflexo no exerccio da atividade do advogado e mesmo no papel cvico imanente na sua condio profissional, fizeram com que o Congresso, sob a inspirao do Conselho Federal, pela elaborao de anteprojeto de reforma da regulamentao de 1931, alasse a Ordem dos Advoga dos do Brasil (mediante a Lei n. 4.215/63) a nvel que nenhuma congnere sua assumiu nos pases do nosso trato comum, e talvez em qualquer pas. A relao de dependncia da profisso com o Poder Pblico e a ideologia conservadora adquirida no convvio com os grupos domi nantes da sociedade, requisitos sociais para o sucesso, distanciam o advogado, enquanto tal, das preocupaes poltico-institucionais. Os advogados liberais que criaram a OAB idealizaram uma entidade de organizao estritamente profissional, de carter corporativo e apoltico. Todavia, as ditaduras do Estado Novo (1937/1945) e do regime militar (1964/1985) levaram os advogados a assumir coleti vamente a defesa dos direitos humanos e os princpios do Estado Democrtico de Direito, ou seja, um papel poltico. Sem as liberda des pblicas no h liberdade para o exerccio independente da advo cacia. A Lei n. 4.215/63 j prenunciava essa dimenso, assumida ex plicitamente pelo art. 44 da Lei n. 8.906/94.

241. A presena da OAB no contexto poltico-institucional brasileiro, Revista da OAB, 30: 115-9, set./dez. 1982.

A defesa dos direitos humanos no se resume interveno em casos de violao consumada, mas de promoo de todos os meios preventivos e de efetivao do exerccio pelas pessoas e co munidades. A histria dos direitos humanos confunde-se com a do processo civilizatrio e da emancipao do homem; foi e traada com sangue, suor e lgrimas, contra a intolerncia, o abuso do po der, as desigualdades. Adverte Fabio Konder Comparato que na Declarao Universal dos Direitos Humanos o princpio da liberda de compreende tanto a dimenso poltica como a individual. A primeira vem declarada no art. 21, e a segunda, nos arts. 3H e s. Reconhece-se, com isso, que ambas essas dimenses da liberdade so complementares e interdependentes. A liberdade poltica sem as liberdades individuais no passa de engodo demaggico de Esta dos autoritrios ou totalitrios. E as liberdades individuais, sem efe tiva participao poltica do povo no govemo, mal escondem a do minao oligrquica dos mais ricos243. Atualmente, os direitos humanos no se contm na dimenso apenas individual; alcanam tambm a dimenso coletiva ou comu nitria onde se exprimem. Aos direitos humanos de primeira gerao (direitos e garantias individuais fundamentais), sucederam-se os de segunda gerao, de carter social (especialmente os direitos dos tra balhadores)244, os de terceira gerao, de carter transindividual (como o direito dos consumidores e do meio ambiente saudvel), cogitan do-se agora dos de quarta gerao245. Novos espaos humanos sur gem reclamando proteo, quando os anteriores ainda no foram to talmente satisfeitos.

243. \n D ireitos humanos: conquistas e d e s a fio s ,W .A A ,, Conselho Federal da OAB, p. 33. 244. Os Pactos Internacionais sobre Direitos Civis e Polticos e sobre Direitos Econm icos, Sociais e Culturais foram promulgados no Brasil pelo Decreto n. 591, de 6 de julho de 1992. 245. Sobre a evoluo histrica dos direitos do homem, na escatologia dos direitos de primeira (liberdades individuais), de segunda (direitos sociais), de terceira (direitos transindividuais) e de quarta (direitos em face das manipulaes biolgicas) geraes, y. o excelente A era dos direitos de Norberto Bobbio, trad. Carlos Nelson Coutinho, Rio de Janeiro: Ed. Campus, 1992, passim.

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Luta permanente pela justia social Em vrias Conferncias Nacionais, a OAB consolidou seu com promisso com a promoo da justia social, elevada uma de suas finalidades explcitas. A justia social difere das espcies aristotlicas da justia comutativa e da justia distributiva, porque dotada da funo de suprimir ou reduzir as desigualdades sociais ou regionais (pressupostas) e promover a sociedade justa e solidria. A Constitui o de 1988 elevou-a a objetivo fundamental da Repblica (art. 3S )e a princpio reitor da atividade econmica (art. 170). Cabe OAB e aos advogados brasileiros contriburem para essa grandiosa tarefa, na medida de suas possibilidades!

Boa aplicao das leis e rpida administrao da justia Outra finalidade poltico-institucional a que toca mais proximamente ao exerccio profissional da advocacia: a luta pela boa apli cao das leis e pela rpida administrao da justia. A aplicabilidade das leis d-se por sua observncia espontnea pelos destinatrios ou por aplicao mediante o Poder Judicirio. Cabe Ordem promover ambas, com todos os meios disponveis. portanto legtima a atuao da OAB na crtica e na busca de solues para a crise por que passa o Poder Judicirio e para as de mandas crescentes por acesso justia. Afinal, o advogado no apenas indispensvel administrao da justia, mas o mediador ne cessrio entre o cidado e o Estado-juiz. Como diz Roberto Aguiar246, a crise do acesso justia s bene ficia os poderosos, porque a lentido do Judicirio e a eficcia polici al esto a seu favor e a habilidade bem paga dos advogados os garan te. Para os poderosos, crise seria agilizar os procedimentos e os fun damentos para garantir direitos aos despossudos.

246. A crise da advocacia no Brasil , So Paulo: Alfa-mega, 1991, p. 19.

NATUREZA E TIPOS DE RGO S DA OAB. A QUESTO DA PERSO NALID AD E JU R D IC A O Estatuto considera rgos da OAB o Conselho Federal, os Conselhos Seccionais, as Subsees e as Caixas de Assistncia. A novidade fica por conta da incluso das Caixas de Assistncia, cujos comentrios teceremos mais adiante. Com relao ao anterior Estatuto, excluiu-se a Assemblia Ge ral dos Advogados. Esse rgo formal nunca funcionou na prtica, pela impossibilidade fsica de reunir em um mesmo espao, com resultados viveis, todos os advogados inscritos nas Seces m dias ou grandes, e at mesmo em muitas Subsees. Imagine-se a inviabilidade ftica de reunirem-se dezenas e at centenas de mi lhares de profissionais para discutirem ou aprovarem contas ou de liberarem sobre matrias excepcionais! Preferiu-se a instituciona lizao das Conferncias nacionais ou estaduais de advogados, cuja experincia resultou animadora. Quanto s eleies, adotou-se o sistema eleitoral comum, com o direito de voto direto assegurado a todos os advogados inscritos, sem necessidade de instalao de as semblia. A teoria organicista da pessoa jurdica, que forte influncia exer ceu sobre o direito brasileiro, especialmente pela autoridade das obras de Pontes de Miranda247, concebe os rgos (segundo o paradigma biolgico) como partes integrantes do todo (a pessoa jurdica). As sim, seria inconcebvel pessoa jurdica sem rgo ou rgo sem pes soa jurdica. Otto von Gierke, o mais conhecido dos formuladores da teoria, no direito alemo, construiu o conceito de organismo abstra indo-o originariamente do ente vivo, colocando a existncia do or ganismo total, do qual o homem constitui, uma parte, por cima do organismo individual248.

247. Ver, especialmente, Tratado de direito privado, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1974, t. 1, p. 381 e s . 248. La naturaleza de las asociaciones humanas, trad. J. M. Navarro de Palencia, Madrid: Soc. Es., p. 73.

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Decorre dessa teoria que a pessoa jurdica manifesta-se mediante seus rgos. Da estes no representarem, com significado de atuar no lugar e em nome de outra pessoa, mas de presentarem a prpria pessoa. Metaforicamente, a mo que assina o ato no representa a pessoa, mas a prpria pessoa. A diretoria que celebra contrato no representa a pessoa, porque esta que atua mediante o ato daquela. Contudo, at mesmo pelo fato do uso corrente, nunca se chegou a uma univocidade de seu contedo. No direito administrativo, por exemplo, os autores sempre utilizaram o termo rgos com variados significados, a incluindo as pessoas jurdicas. Como exemplo de ambigidade, note-se que a Constituio considera rgos do Poder Judicirio (que no pessoa jurdica) os tribunais federais e estadu ais, embora entre eles no haja vnculos de subordinao. V-se que no nesse sentido estrito (de parte da pessoa jurdi ca) que o Estatuto define os rgos da OAB, mas segundo o modelo do federalismo, ou seja, um centro unificador, dividido em partes autnomas dotadas de competncias prprias e privativas. Com ex ceo da Subseo, atribuiu aos demais rgos capacidade jurdica, ou seja, personalidade jurdica prpria, delimitada pelo sistema de vnculos e competncias que instituiu. O que importa, hoje, muito mais definir se se encontra diante de um plexo de capacidades (direito das pessoas) ou de competncias (direito administrativo), e se tal plexo pode constituir um ente com graus de autonomia. O exemplo mximo de autonomia a pessoa jurdica. Mas no apenas ela dotada de capacidade; outros entes no personificados a tm, como por exemplo o condomnio de edif cio, a herana jacente, a massa falia. Dentro de suas competncias especficas, o Conselho Federal tem jurisdio em todo o Pas, os Conselhos Seccionais e as Caixas sobre o territrio das respectivas unidades federativas, a Subseo (a menor unidade estrutural da OAB) sobre a rea territorial a ela deli mitada pelo Conselho Seccional (municpio, parte de municpio, v rios municpios). No mbito da competncia especfica, um rgo no pode sofrer interferncia do outro, salvo no caso de interveno parcial ou total. O art. 44 do Estatuto diz que essa peculiar organiza o federativa, sendo que as unidades federadas tiveram suas com-

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autarquia (note-se: equiparar no atribuir natureza), estendendo-lhe o benefcio da imunidade, previsto no 2 do art. 150 da Constitui o. A hiptese verdadeiramente de imunidade e no de iseno. A peculiar natureza mista da OAB (entidade privada e pblica) tambm se reflete na obrigao de publicidade de seus atos, que se d na imprensa oficial ou, em falta desta, no Frum. Ao contrrio do Estatuto anterior, nem todos os atos necessitam de publicidade; ape nas os conclusivos e terminativos que possam repercutir em direitos e obrigaes de terceiros. Os de administrao interna ou rotineiros so dispensados de publicidade. C O N TRIBU ES O BRIGAT RIAS A OAB no participa de recursos oramentrios pblicos. mantida pelos prprios inscritos, mediante o pagamento de contri buies obrigatrias, multas e preos de servios. Essas contribuies no tm natureza tributria, inclusive e so bretudo porque no se destinam a compor a receita pblica. A Constituio de 1988 no revolucionou o tratamento da ma tria, pois no atribuiu a entidade no governamental o poder de fixar e cobrar para si mesma tributos. O carter de compulsoriedade das anuidades, dos preos de servios que so prestados aos advogados e das multas no caso de sano disciplinar no converte esses paga mentos em tributos. Por outro lado, no integram a receita do Estado. As contribuies anuais, os preos de servios e as multas fi xados ou cobrados pela OAB no tm, por conseqncia, a mesma natureza das contribuies sociais previstas no art. 149 da Consti tuio. Estas esto includas entre os instrumentos da Unio de sua atuao nas respectivas reas, tendo sido equiparadas a tribu tos. Supe, necessariamente, que componham a receita do Estado, no sentido amplo, mesmo quando haja interesse de categorias pro fissionais ou econmicas (previdncia, Sesc, Senai etc.). No o caso da OAB. O Conselho Seccional autnomo para fixar as anuidades e o modo de seu pagamento, cabendo ao Conselho Federal apenas

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modific-las de ofcio ou mediante representao quando houver ile galidade ou abusividade (art. 54, VIII, do Estatuto). O valor e o modo de pagamento das contribuies anuais so fixados pelo Conselho Seccional do inscrito. a principal receita da OAB, que se destina sua manuteno mas tambm se reverte em benefcio do prprio inscrito, porque metade da recei ta lquida deve ser transferida para a Caixa de Assistncia dos Advogados. O Conselho Seccional pode revogar resoluo da gesto ante rior que fixou anuidade, devida pelos advogados, para o ano seguinte, ante a necessidade de viabilizar financeiramente a administrao da entidade, inexistindo violao a direito adquirido249. As multas decorrem de sanes disciplinares acessrias, em face de circunstncias agravantes, e so fixadas na deciso condenatria. Os preos de servios correspondem remunerao de ser vios prestados pela OAB no interesse pessoal de quem os utiliza, e so fixados previamente para cada tipo, a exemplo do forneci mento de certides, cursos, reprografias, inscries para Exame de Ordem. Ao contrrio do que ocorre com a Admlni strao Pblica, a OAB no segue o procedimento de formao da dvida ativa. Basta a certi do passada pela Diretoria para constituir ttulo executivo extrajudicial. A certido no necessita da assinatura de todos s diretores, mas ape nas do Tesoureiro, salvo disposio expressa no Regimento Interno do Conselho Seccional. A cobrana comum (ttulo executivo extrajudicial), seguindo o rito processual prprio e no o da execuo fiscal. Decidiu a Pri meira Seo do STJ (EREsp 462.273, 2005) que as cobranas das anuidades da OAB devem ser julgadas e processadas pela justia es tadual, contrariando deciso da Primeira Turma do tribunal que con cluiu pela competncia da Justia Federal. Fundamentou-se o tribu nal no fato de que as contribuies obrigatrias na OAB no tm

249. Processo n. 55/95 OE, DJU, 26 fev. 1996.

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princpios estabelecidos no Estatuto, da advocacia em geral e dos advogados individualmente quando violados seus direitos e prerro gativas profissionais por qualquer pessoa ou autoridade. Essa regra no abrange o presidente da Caixa de Assistncia. A legitimidade ad causam tanto ativa quanto passiva. Na defesa dos interesses da advocacia pode ingressar com qual quer tipo de ao, na qualidade de presidente da OAB. No caso de mandado de segurana coletivo (art. 5a, LXX, da Constituio), em virtude dessa peculiar legitimidade que lhe ou torgada por lei, no h necessidade de autorizao expressa dos ad vogados inscritos. 0 presidente pode intervir, a qualquer ttulo, inclusive como assistente, em.inquritos policiais e administrativos ou em processo civil ou penal, quando o advogado seja indiciado, acusado ou ofendi do. A interveno ser sempre necessria quando a imputao atribu da a advogado tiver relao com sua atividade profissional. A legitimidade extrajudicial expandida para atribuir ao presi dente da OAB autoridade pblica, com poder de requisio de docu mentos a qualquer rgo dos Poderes Legislativo, Judicirio e Execu tivo, e a entidades da Administrao indireta (autarquias, empresas p blicas e de economia mista), sempre que haja necessidade para defesa dos direitos e prerrogativas da profisso. Na ADIn 1.127-8, o Supre mo Tribunal Federal decidiu pela constitucionalidade do art. 50, mas conferiu interpretao conforme a Constituio no sentido de compre ender a expresso requisitar como dependente de motivao, compatibilizao com as finalidades do Estatuto e atendimento dos custos da requisio, re'ssalvados os documentos cobertos pelo sigilo. A matria tambm est regulada no Regulamento Geral. Quan do o fato imputado a advogado decorrer do exerccio da profisso ou em razo desse exerccio, o presidente integra a defesa, como assis tente, no processo ou no inqurito. Quando o ato configurar abuso de autoridade, inclusive de magistrado, configurando-se atentado ga rantia legal de exerccio profissional, cabe ao presidente promover a representao contra o responsvel, na forma da Lei n. 4.898, de 9 de dezembro de 1965.

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CONSELHO FEDERAL DA OAB

C a p tu lo

II

DO CONSELHO FEDERAL Art. 51. O Conselho Federal compe-se: I dos conselheiros federais, integrantes das delega es de cada unidade federativa; II dos seus ex-presidentes, na qualidade de membros honorrios vitalcios. l 2 Cada delegao formada por trs conselheiros fe derais. 2- Os ex-presidentes tm direito apenas a voz nas sesses. Art. 52. Os presidentes dos Conselhos Seccionais, nas sesses do Conselho Federal, tm lugar reservado junto de legao respectiva e direito somente a voz. Art. 53. O Conselho Federal tem sua estrutura e funcio namento definidos no Regulamento Geral da OAB. Ia O Presidente, nas deliberaes do Conselho, tem apenas o voto de qualidade. 2- O voto tomado por delegao, e no pode ser exer cido nas matrias de interesse da unidade que represente. 3- Na eleio para a escolha da Diretoria do Conselho Federal, cada membro da delegao ter direito a 1 (um) voto, vedado aos membros honorrios vitalcios. (NR)
3a acrescentado pelo art. l s da Lei >t 11.179, de 22 de setembro de 2005.

C O M E N T R IO S COMPOSEO E ESTRUTURA DO CONSELHO FEDERAL A composio bsica do Conselho Federal corresponde a trs vezes o nmero de unidades federativas (Estados-membros, Distrito Federal e Territrios) e mais o presidente nacional. Aps a Constitui o de 1988, o Conselho Federal passou a contar com 81 conselhei ros, alm do presidente. A delegao de cada unidade federativa integrada por trs con selheiros fedei'ais eleitos diretamente em conjunto com o Conselho Seccional, cumprindo mandato de trs anos. Ver os comentrios aos arts. 63 a 67. O Estatuto prev a possibilidade de serem eleitos su plentes de conselheiros federais de cada delegao. Os suplentes tm direito ao exerccio do mandato no caso de afastamento, temporrio ou definitivo, do titular, observada a precedncia definida pelo Con selho Federal, cuja competncia privativa, nessa matria, ou seja, no pode o Conselho Seccional exerc-la"33. Tambm integram o Conselho Federal seus ex-presidentes, com poder de voto equivalente ao de cada delegao, exceto para os que foram empossados aps o incio de vigncia do Estatuto. Estes lti mos compem o Conselho, mas sem direito a voto. Todos assumem a qualidade de membros honorrios vitalcios, no apenas como ho menagem da classe aos seus dirigentes mximos, mas porque a his tria da OAB demonstrou que imprescindvel sua palavra de expe rincia para tomada de posio da entidade, sobretudo em matria institucional. O voto, contudo, assegurado apenas s delegaes, ' em face do princpio da igualdade federativa da OAB. As expresses membro honorrio vitalcio, contidas na lei, indicam qualidade e no denominao. Os ex-presidentes so conselheiros ou, se se qui ser assim denomin-los, conselheiros vitalcios. O direito de voz foi tambm assegurado aos presidentes dos Conselhos Seccionais, quando se fizerem presentes s sesses do Conselho Federal, mantido o voto da respectiva delegao.

253.

Conselho Pleno do Conselho Federal, Processo n. 4.285/97/COP.

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Ao contrrio do anterior, o Estatuto no regulamenta a estrutura e funcionamento do Conselho, ou seja, sua diviso em Cmaras, Co misses, a competncia desses rgos internos, da diretoria em con junto e dos diretores individualmente. Essa matria, antes distribuda entre o Estatuto e o Regimento Interno, passou para o Regulamento Geral editado pelo Conselho Federal. O Regulamento Geral fixou a estrutura do Conselho Federal mediante os seguintes rgos: Conselho Pleno, rgo Especial, Pri mei ra, Segunda e Terceira Cmaras, Diretoria e presidente, definindo suas competncias especficas. De modo geral, coube ao Conselho Pleno, integrado por todos os conselheiros federais, deliberar sobre as matrias de carter institucional, o ajuizamento de aes coletivas, a fixao de diretrizes para a classe, a tomada de posio em nome dos advogados brasileiros, a aprovao de textos normativos. O r go Especial a ltima instncia recursal e de consulta. As Cmaras apreciam recursos de acordo com as matrias em que foram distribu das. A diretoria delibera sobre certas matrias executivas e de admi nistrao que ultrapassam a competncia especfica de cada diretor. VOTO E "Q U O R U M " O voto por delegao e no individual. Em caso de divergn cia entre os membros da delegao prevalece o voto da maioria; es tando presentes apenas dois membros e havendo divergncia, o voto invalidado. ^ O presidente exerce apenas o voto unipessoal de qualidade, por que no integra qualquer delegao; presidente nacional, desligan do-se de sua origem federativa. Os demais diretores (vice-presidente, secretrio-geral, secretrio-geral adjunto e tesoureiro) votam em con junto com suas delegaes. Alm do voto de qualidade, o presidente legitimado para um especial recurso: o de embargar a deciso, quando no for unnime, obrigando o Conselho a reaprecar a matria, em outra sesso. O Conselho Federal, em todos os seus rgos, delibera com a presena da maioria absoluta das delegaes (metade mais uma), re tomando-se o princpio comum. No se incluem no cmputo do

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gem denegrida e deformada em novelas de televiso, porque a obra de fico e o direito de crtica esto assegurados na Constituio. Em caso de ofensa individual, o atingido proceder de acordo com a le gislao vigente254. Representao internacional IV A representao dos advogados brasileiros em eventos internacionais ou no exterior exclusiva do Conselho Federal. No podem os Conselhos Seccionais ou outras entidades de advogados representar o conjunto dos advogados brasileiros*, salvo se forem credenciados pelo Conselho Federal. A associao da OAB apenas possvel organizao interna cional que congregue entidades nacionais de advogados, podendo apenas participar de eventos ou entidades internacionais que abranjam outras profisses jurdicas253. Diversas entidades internacionais congregam advogados. Ex cluindo-se as que se voltam para determinadas especializaes, po dem ser referidas: a UIA Unio Internacional dos Advogados (iUnion International des Avocats), com sede em Paris, fundada em 1924, constituda de membros individuais e coletivos, sendo 159 co lgios e ordens de advogados, inclusive a OAB; FIA/IABA Fede rao Interamericana de Advogados, com sede em Washington, com posta de membros individuais e coletivos, inclusive a OAB. Legislao regulamentar e complementar do Estatuto V O Estatuto no esgota todas as matrias relativas OAB e aos advogados. O legislador optou por uma lei concisa, cuidando exclusivamente dos temas contidos no que se considera reserva legal. Tudo o mais que tenha natureza regulamentar, e no envolva criao,

254. Processo n. 3.559/91/CP, Ementrio 1990/1992, p. 34. 255. N esse sentido decidiu o Conselho Pleno da OAB, no Processo n. 3.616/91/ CP, Ementrio 1990/1992, p! 35.

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modificao ou extino de direitos e obrigaes, foi remetido complementao normativa do Regulamento Geral, do Cdigo de tica e Disciplina e dos Provimentos, todos editados pelo Conselho Federal, por fora de delegao da lei. O Regulamento Geral o diploma abrangente dos procedimen tos, estrutura organizacional e atribuies dos rgos internos, e de todas as matrias que sejam suscetveis s mudanas do tempo e das necessidades que se impuserem. Os Provimentos cuidam de temas especficos que podem ser destacados do Regulamento Geral. Sobre o Cdigo de tica e Disciplina remetemos o leitor aos comentrios ao captulo da tica do advogado. Essas normas so cogentes e obri gam a todos os rgos e inscritos da OAB.; Sobre a legitimidade da OAB em editar o Regulamento Geral, ver os comentrios ao art. 78. Interveno parcial VI O Conselho Federal pode adotar as medidas preventivas e corretivas que julgar necessrias para assegurar o funcionamento dos Conselhos Seccionais. um modo parcial e localizado de interven o, sem os rigores da interveno completa, porque no implica o afastamento de seus dirigentes. Se as medidas que adotar forem descumpridas, a interveno ser efetivada integralmente. Essas providncias podem ser mnimas e pouco traumticas, como na hiptese de envio de observadores ou auditores. Cabe aos Conselhos Seccionais prestar toda a colaborao necessria para que possam cumprir suas misses. ^ Interveno completa VII A interveno completa dar-se- nos casos de extrema gravidade, quando ocorrerem claras e flagrantes violaes ao Estatu to e legislao regulamentar, ou quando as d eterm in a es do Con selho Federal forem sistematicamente descumpridas ou desafiadas, ou ainda quando a entidade local esteja em situao de grave perigo para a instituio.

O Regulamento Geral fixa a obrigatoriedade de aprovao do oramento anual, que deve servir de regulao das receitas e das des pesas. Cabe Terceira Cmara do Conselho Federal fixar os modelos e os critrios para os oramentos, balanos e contas de sua diretoria e dos Conselhos Seccionais. Estes, por sua vez, fixa-os para as Subsees e as Caixas de Assistncia. Listas sxtuplas XIII A elaborao de listas sxtuplas para composio dos tribunais compete ao Conselho Federal quando a corle tiver abrangncia nacional ou interestadual256, ou seja, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior do Trabalho e os tribunais federais, quando estes tiverem competncia territorial que abranja mais de um estado. Para os tribunais estaduais, a competncia do Conselho Seccional respectivo. Apenas podem concorrer advogados que estejam em efetiva ati vidade de advocacia (art. 94 da Constituio) h mais de dez anos ininterruptos e imediatamente anteriores data do requerimento. H dificuldade em caracterizar tal atividade, mas no basta a regularida de da inscrio na OAB, porque no se confunde com atividade po tencial. O objetivo da Constituio integrar os tribunais com a efe tiva experincia profissional do advogado257. Incumbe ao candidato provar com documentos e certides que exerceu atividades privativas de advocacia nos ltimos dez anos, assim consideradas no art. Ia do

256. O STJ decidiu que nos tribunais regionais eleitorais no existem os quintos nem so eles compostos por membros do Ministrio Pblico, porque os advogados so indicados pelo Tribunal de Justia e no pela OAB (RMS 898-0-MT, RT, 692: 163). 257 . 0 Supremo Tribunal Federal, sob a gide da Constituio anterior, j no considerava como exerccio efetivo da profisso apenas a inscrio na OAB, como se v no MS 20.702-7-DF, DJU, 6 nov. 1987, RTJ, 123:39. Apesar de haver decises contraditrias no prprio STF, no RE 94.979-8-RJ (Jurisprudncia B rasileira, 123: 80), o relator Min. Firmino Paz fez a distino entre: a) inscrio na OAB; e b) o exerccio da advocacia, dizendo: So fatos distintos. No significa que, inscrito, advogue. Pode-se ser inscrito e no exercer a profisso de advogado.

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Estatuto (cinco atos privativos por ano, a saber, cinco peas profissi onais judiciais, subscritas pelo candidato, ou pareceres por ele profe ridos na realizao de consultoria jurdica, ou prova de exerccio de atividades de assessoria ou de direo jurdicas. Para as duas ltimas devem ser provadas a relao de emprego cora tais finalidades, ou o contrato de prestao de servios ou certido de nomeao e exerc cio do cargo pblico equivalente). No pode ser considerado efetiva atividade profissional o perodo de desempenho de funo que gere incompatibilidade temporria, porque h licenciamento compuls rio, com suspenso dos efeitos da inscrio (art. 12, II, do Estatuto). Mas a ocorrncia de impedimento (art. 30,1, do Estatuto) no evita a participao na lista sxtupla, conforme decidiu o Conselho Federal da OAB (Proc. n. 5.604/2001/PCA-AL), no caso de Procurador de Estado. A comprovao dos requisitos deve ser feita com a inscrio. A satisfao deles na fase recursal atenta contra o princpio da igualda de, porque no admitida para interessado que no se inscreveu por no comprov-los a tempo (Conselho Federal Pleno, Proc. n. 0003/ 2 OO2/COP-TO). Ressalve-se, evidentemente, o que a legislao pro cessual considera prova nova, cabvel em recurso. O Estatuto veda a incluso de conselheiros ou de membros de qualquer rgo da OAB (art. 54, XIII). So incompatveis a funo de julgar ou de escolher com o interesse de julgado ou escolhido. A regra tem fundamento tico, no sentido de se evitar o conflito de interesses e o trfico de influncia. O Provimento n. 102/2004 exclui a possibilidade de o membro de rgo da OAB concorrer se renun ciar antes funo, como permitia o Provimento n. 80/1996. O impe dimento definitivo desde o incio do mandato e durante o trinio, ainda que se tenha encerrado antes por renncia. A regra no se diri ge apenas aos membros do Conselho que elabora a lista, mas aos de qualquer outro rgo da OAB. Assim, para a lista de desembargador perdero os cargos, se concorrerem, o conselheiro seccional, o con selheiro federal, o diretor ou membro de Conselho de Subseo ou o diretor de Caixa de Assistncia. Atualmente, a matria est regulada no Provimento n. 102/ 2004, que estabelece os critrios e procedimentos para elaborao 289

tambm legitimada a impetrar mandado de segurana individual, em seu prprio nome, para a defesa dos interesses coletivos e indivi duais dos advogados (inciso II). O mandado de injuno outro poderoso instrumento de efetividade das garantias individuais e coletivas, especialmente da cidadania, previsto no art. 5a, LXXI, da Constituio, que a OAB pode utilizar. Infelizmente, a orientao majoritria do Supremo Tri bunal Federal, frustrando as expectativas da comunidade jurdica, inutilizou o alcance dessa ao constitucional, na medida em que lhe atribuiu apenas eficcia declaratria da mora legislativa. A ten dncia, no entanto* de prevalecer a orientao.no sentido de, cons tatada a mora legislativa, tutelar-se jurisdicionalmente o direito sub jetivo previsto na Constituio e dependente de regulamentao, ado tando-se os princpios existentes no prprio sistema jurdico. Cursos jurdicos. Autorizao, reconhecimento e elevao da qualidade XV Reconhecendo a legitimidade da OAB para manifestarse sobre a formao do profissional do direito, porque ela quem mais sofre as conseqncias do mau ensino, a lei atribuiu-lhe a com petncia para opinar previamente nos pedidos de criao, reconheci mento ou credenciamento dos cursos jurdicos. Assim, antes da de ciso da autoridade educacional competente (Conselho Nacional e Estadual de Educao, MEC e Secretarias Estaduais de Educao), caber ao Conselho Federal da OAB emitir parecer prvio. A matria atualmente est regulada pelo Decreto n. 5.773, de 10 de maio de 2006. A proliferao descriteriosa de cursos jurdicos, sem as mni mas condies de qualidade, tem contribudo para a preocupante queda

hermenuticos, o Estatuto passou a atribuir legalmente tal legitimidade. Como bem argumenta o parecerista, a OAB tem legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo, em defesa de direitos individuais de seus filiados, mesmo quando no guardem relao imediata com os interesses profissionais ou de classe dos advogados.

do nvel profissional dos advogados. Em face disso, o Conselho Fe deral da OAB criou a Comisso de Ensino Jurdico e estimulou idntica iniciativa nos Conselhos Seccionais , que passou a exer cer as atribuies que foram cometidas em lei ao Conselho (art. 83 do Regulamento Geral), mediante estudos, promoo de eventos, pesquisas e apresentao de propostas concretas voltadas elevao da qualidade do ensino jurdico, ou melhor, da educao jurdica em geral, que envolve a pesquisa e a extenso. Tambm passou a emitir pareceres prvios nos pedidos de autorizao de novos cursos jurdi cos e de seus posteriores reconhecimentos. Esse esforo, mobilizando qs espeialistas no ensino do direito do Pas, resultou na edio da Portaria-MEC n. 1.886/94, que fixou as diretrizes curriculares e o contedo mnimo dos cursos jurdicos, vigorantes a partir de 1997, e que podem ser assim sumariadas: carga horria mnima de 3.300 horas; realizao em tempo mnimo de 5 anos letivos; padro de qualidade idntico entre os cursos diurnos e noturnos, no podendo estes ultrapassar 4 horas dirias de atividades didticas; interligao obrigatria do ensino com a pesquisa e a ex tenso; atendimento s necessidades de formao fundamental, scio-poltica, tcnico-jurdica e prtica do bacharel em direito; desen volvimento de atividades complementares, alm das disciplinas em que se desdobrar cada curso, incluindo pesquisa, extenso, participa o em eventos culturais e cientficos, disciplinas no curriculares; acervo bibliogrfico atualizado de no mnimo 10.000 volumes de obras jurdicas e de peridicos de jurisprudncia, doutrina e legislao; fle xibilidade do curso para ministrar matrias relativas a novos direitos e adoo de interdisciplinaridade; possibilidade, a partir do quarto ano, de oferta de reas profissionalizantes; obrigatoriedade de monografia final do curso, defendida perante banca examinadora; estgio de prtica jurdica obrigatrio, com no mnimo 300 horas, desenvolvendo exclusivamente atividades prticas. Para que um curso jurdico possa conferir diplomas a seus gra duados, exige-se primeiro que esteja autorizado e, depois, que seja reconhecido, tanto com relao s universidades quanto em relao s demais instituies de educao superior. Os projetos devem de monstrar a necessidade social do curso, os estudos de viabilidade e a qualidade do projeto pedaggico.

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CONSELHO SECCIONAL
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III

DO CONSELHO SECCIONAL Art. 56. O Conselho Seccional compe-se de conselhei ros em nmero proporcional ao de seus inscritos, segundo critrios estabelecidos no Regulamento Geral. Ia So membros honorrios vitalcios os seus ex-presi dentes, somente com direito a voz em suas sesses. 2 O Presidente do Instituto dos Advogados local membro honorrio, somente com direito a voz nas sesses do Conselho. 3- Quando presentes s sesses do Conselho Seccional, o Presidente do Conselho Federal, os Conselheiros Federais integrantes da respectiva delegao, o Presidente da Caixa de Assistncia dos Advogados e os Presidentes das Subsees, tm direito a voz. Art. 57. O Conselho Seccional exerce e observa, no res pectivo territrio, as competncias, vedaes e funes atri budas ao Conselho Federal, no que couber e no mbito de sua competncia material e territorial, e as normas gerais estabelecidas nesta lei, no Regulamento Geral, no Cdigo de tica e Disciplina, e nos Provimentos. Art. 58. Compete privativamente ao Conselho Seccional: I editar seu Regimento Interno e Resolues;

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II criar as Subsees e a Caixa de Assistncia dos Advogados; III julgar, em grau de recurso, as questes decididas por seu Presidente, por sua diretoria, pelo Tribunal de tica e Disciplina, pelas Diretorias das Subsees e da Caixa de As sistncia dos Advogados; IV fiscalizar a aplicao da receita, apreciar o relat rio anual e deliberar sobre o balano e as contas de sua dire toria, das diretorias das Subsees e da Caixa de Assistncia dos Advogados; V fixar a tabela de honorrios, vlida para todo o territrio estadual; VI realizar o Exame de Ordem; VII decidir os pedidos de Inscrio nos quadros de advogados e estagirios; VIII manter cadastro de seus inscritos; IX fixar, alterar e receber contribuies obrigatrias, preos de servios e multas; X participar da elaborao dos concursos pblicos, em todas as suas fases, nos casos previstos na Constituio e nas leis, no mbito do seu territrio; XI determinar, com exclusividade, critrios para o traje dos advogados, no exerccio profissional; XII aprovar e modificar seu oramento anual; XIII definir a composio e o funcionamento do Tri bunal de tica e Disciplina, e escolher seus membros; XIV - eleger as listas, constitucionalmente previstas, para preenchimento dos cargos nos tribunais judicirios, no mbito de sua competncia e na forma do Provimento do Conselho Federal, vedada a incluso de membros do prprio Conselho e de qualquer rgo da OAB; XV intervir nas Subsees e na Caixa de Assistncia dos Advogados;

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aquelas que so privativas daquele. Sobre a matria remetemos o lei tor aos comentrios ao art. 54, com indicao dos incisos aplicveis ao Conselho Seccional (Competncias do Conselho Federal). So competncias comuns, observada a supremacia do Conselho Federal. Decidiu a Terceira Cmara do CF/OAB (Proc. n. 0004/2003/ TCA-MS) que a apurao de fatos pertinentes a obras realizadas pelo Conselho Seccional da competncia deste, ainda que parte da verba a ela destinada tenha participao do Conselho Federal. 0 Conselho Seccional representa, inclusive judicialmente, a coletividade dos advogados nela inscritos. Nesse sentido, o TRF da Quarta Regio (MAS 2002.70:00.014508-6/PR) assegurou a legiti midade da OAB-PR como representante de todos seus inscritos em ao judicial que discutia a cobrana do imposto sobre servios (ISS) pelo Municpio de Curitiba. Alm das competncias comuns, o Estatuto confere ao Conse lho Seccional competncias privativas, que no podem ser exercidas pelo Conselho Federal diretamente. Passaremos a coment-las, se guindo a ordem do Estatuto. Regimento interno e resolues 1 Cabe ao Conselho Seccional editar seu regimento interno e resolues gerais e especficas, segundo o modelo dos Provimentos. O regimento interno no precisa ser submetido ao Conselho Federal, porque este dispe de instrumentos inibitrios e invalidantes, se ul trapassar a competncia do Conselho ou violar o Estatuto e legisla o regulamentar, inclusive cassao e interveno. Quanto maior o grau de autonomia, maior o da auto-responsabilidade. Como j decidiu o Conselho Federal262, de ofcio ou a pedido, compete ao Conselho modificar ou cancelar dispositivo de Regimen to de Conselho Seccional, que colida com o Estatuto, o Regulamento Geral, o Cdigo de tica ou Provimento.

262. Processo n. 1.864/95/TC, DJU, 27 jun. 1995.

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Por tais razes no h liberdade total de contedo, porque so observados os limites de sua competncia e as diretrizes legais. Na dvida, o Regulamento Geral sempre um parmetro seguro. Deci diu o Conselho Federal que o Regimento Interno da Seccional no pode delegar a outro rgo ato privativo do Presidente daquela263. Criao de Subsees e Caixa de Assistncia II Compete ao Conselho Seccional criar as Subsees que julgar necessrias, observados os critrios estabelecidos no Estatuto e no Regulamento Geral, definindo suas reas-territoriais e os limites de sua autonomia. A criao no depende mais do referendo do Con selho Federal. Da mesma forma, com a revogao do Decreto-Lei n. 4.583, de 11 de agosto de 1942, a criao da Caixa de Assistncia no depende mais de aprovao do Conselho Federal, bastando que o seu Estatuto seja aprovado pelo Conselho Seccional, que tambm o rgo pr prio para registro, atribuindo-lhe personalidade jurdica. Os procedi mentos, que tambm envolvem as alteraes do ato constitutivo, so estabelecidos pelo Regulamento Geral. Recursos III O Conselho Seccional instncia recursal em face das decises de todos os rgos da OAB a ele vinculados: Tribunal de tica, seu presidente, sua diretoria, diretorias das Subsees e da Caixa de Assistncia. Nenhum recurso pode ser encaminhado diretamente ao Conse lho Federal sem deciso do Conselho Seccional. Mesmo quando a Subseo conte com Conselho, este no pode rever os atos de sua diretoria, como comentaremos adiante. Sobre a sistemtica dos re cursos remetemos o leitor aos comentrios ao art. 76.

263. Processo n. 0018/2003/TCA-RS.

tica anterior, prevendo duas fases: a primeira, de instruo, e a segun da, de julgamento. O pedido de inscrio ter incio na Subseo, onde seja domiciliado o interessado, desde que conte com Conselho (art. 61, pargrafo nico), que o instruir e emitir parecer prvio (aprovado em sesso), submetendo-o deciso final do Conselho Seccional. Quando no houver Subseo o pedido ser instrudo pela Secre taria do Conselho Seccional e distribudo a relator ou comisso, que o submeter sesso da Cmara competente ou do Pleno do Conselho, na forma de seu regimento interno. No h necessidade de anlise pr via de comisso de seleo e prerrogativas, porque deixou de^ser obri gatria, salvo se o regimento interno do Conselho a mantiver. A instruo relativa comprovao e anlise dos requisitos de inscrio, para o que remetemos o leitor aos comentrios aos arts. 8a (advogado) e 93 (estagirio). Cadastro de inscritos VI Cabe ao Conselho Seccional manter cadastro de seus inscritos, na forma e condies estabelecidas em seu regimento inter no, que definir o diretoi'responsvel. O cadastro envolve os assenta mentos necessrios de identidade do inscrito, de alteraes e registro de infraes disciplinares, o arquivo dos documentos processo de inscrio, e o nome da sociedade de advogados de que faa parte o inscrito. Diante da tecnologia da informtica, todos os assentamentos podem ser processados em computador e, se for o caso, microfilmados os processos findos destinados incinerao. O cadastro nacional dos inscritos organizado pelo Conselho Federal, com os dados de assentamentos dos Conselhos Seccionais, permitindo fcil acesso para as informaes. Obriga-se o presidente do Conselho Seccional a re meter secretaria do Conselho Federal o cadastro atualizado de seus inscritos at o dia 31 de maro de cada ano. O Cadastro Nacional dos Advogados est regulado no Provimento n. 95/2000, cujas informa es (nome, nmero de inscrio, endereo e telefone profissionais,

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endereo eletrnico, regularidade da inscrio) esto disponveis a qualquer consulente, principalmente nas pginas da web do Conse lho Federal e do Conselho Seccional. Todas as informaes contidas no cadastro so pblicas, exceto as relativas s sanes de censura (art. 35, pargrafo nico), cujo acesso s admissvel aos rgos da OAB. No podem ser anotados nem informados os processos disciplinares em andamento ou em grau de recurso, as sanes de advertncia e as que foram canceladas em virtude de reabilitao, que tm arquivo parte e mantido sob sigilo. Contribuies obrigatrias I X A competncia para fixar e receber contribuies obriga trias, multas e preos de servios do Conselho Seccional. As anui dades devidas pelos advogados devem ser fixadas at a ltima sesso ordinria do ano anterior, salvo em ano eleitoral, quando sero fixa das na primeira sesso aps a posse, podendo ser estabelecidas em cotas peridicas. Sobre a natureza e caractersticas dessas receitas, ver os comentrios ao art. 46. O Conselho Federal, as Subsees e a Caixa da Assistncia no as recebem diretamente, mas mediante trans ferncia do Conselho Seccional. O percentual cabvel ao Conselho Federal definido no Regu lamento Geral. As transferncias para as Subsees e a possvel competncia destas para receb-las diretamente so definidas no oramento anual, no regimento interno do Conselho Seccional ou no ato de constituio de cada Subseo. A parte da Caixa de Assis tncia j est determinada no Estatuto (art. 62, 5a), ou seja, a me tade lquida das anuidades, consideradas as dedues previstas no art. 56 do Regulamento Geral. Os gastos com c u rso s jurdicos pelo Conselho Seccional no podem ser superiores ao valor devido ao fundo cultural (Ementa n. 009/2003/TCA). O Conselho Federal da OAB admitiu que a Seccional da OAB possa cobrar anuidade de seus advogados e estagirios inscritos pro porcional ao perodo de inscrio (Consulta n. Q017/2003/OEP-PE).

com q de sua competncia, inclusive dos tribunais federais. Tambm participa da composio da lista quando o tribunal tiver abrangncia interestadual, incluindo o territrio de sua competncia. Tambm compete aos Conselhos Seccionais a indicao dos candidatos que integraro as listas para os respectivos tribunais de justia desportiva. A matria est disciplinada no Provimento n. 102/2005 do Conselho Federal. Ver, tambm, os comentrios ao art. 54, XIII. Interveno

XV O Conselho Seccional detm o poder de intervir nas Subsees e na Caixa de Assistncia, diante das mesmas hipteses e condies da interveno do Conselho Federal nos Conselhos Seccionais, para cujos comentrios remetemos o leitor (art. 54, VII). Para intervir nas Subsees e na Caixa de Assistncia exige-se quorum especial de dois teros. Observado o paradigma de interveno previsto no art. 54, VII, do Estatuto, o Regulamento Geral atribui ao Regimento Interno do Conselho Seccional competncia para regul-la, supletivamente.

DIRETO RIA D O CO N SELH O SECCIONAL A diretoria do Conselho Seccional equivalente do Conselho Federal, a saber: presidente, vice-presidente, secretrio-geral, secre trio-geral adjunto e tesoureiro. Houve mudana das denominaes anteriores de l s secretrio e 2- secretrio. As atribuies de cada membro da diretoria, e da diretoria como rgo conjunto deliberativo e executivo, so definidas no regimento interno do Conselho Seccional, guardando simetria com as da diretoria do Conselho Federal, estas determinadas pelo Regulamento Geral. A representao ativa ou passiva, em juzo ou fora dele, indelegavelmente do presidente, que detm apenas o voto de quali dade nas sesses do Conselho, alm de poder interpor o especfico recurso de embargo deciso no unnime, para que seja reapreciada a matria em sesso seguinte.

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SUBSEO DA OAB
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IV

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DA SUBSEO

Art. 60. A Subseo pode ser criada pelo Conselho Seccional, que fixa sua rea territorial e seus limites de com petncia e autonomia. l s A rea territorial da Subseo pode abranger um ou mais municpios, ou parte de municpio, inclusive da capital do Estado, contando com um mnimo de quinze advogados, nela profissionalmente domiciliados. 2- A Subseo administrada por uma diretoria, com atribuies e composio equivalentes s da diretoria do Con selho Seccional. 3fi Havendo mais de cem advogados, a Subseo pode ser integrada, tambm, por um Conselho em nmero de mem bros fixado pelo Conselho Seccional. 4a Os quantitativos referidos nos pargrafos primeiro e terceiro deste artigo podem ser ampliados, na forma do Regimento Interno do Conselho Seccional. 5fi Cabe ao Conselho Seccional fixar, em seu oramen to, dotaes especficas destinadas manuteno das Subsees. 6" O Conselho Seccional, mediante o voto de dois ter os de seus membros, pode intervir nas Subsees, onde cons tatar grave violao desta lei ou do Regimento Interno da quele.

interessante e deve ser viabilizada, para descentralizar ao mximo as atividades executivas do Conselho Seccional, sem risco de perda da importncia simblica de sua representatividade. Afinal, como vi mos acima, imenso o elenco de suas atribuies de coordenao, representao da classe, instncia recursal, formulao de diretrizes gerais e de atuao institucional. No pode haver conflito de atribuies entre Subseo e Conse lho Seccional, porque para este prevalece o princpio da supremacia do todo sobre a parte. Qualquer eventual conflito entre as diretorias de ambos os rgos ser dirimido pelo Conselho Seccional, sem in terferncia do Conselho Federal, slvo como instncia recursl rgular, ou ento quando a maioria dos conselheiros for direta ou indire tamente interessada na deciso. Os advogados residentes na rea territorial de jurisdio da Subseo a ela se vinculam. O vnculo de carter administrativo e decorre da descentralizao, das atividades da OAB. Contudo, o do miclio profissional corresponde a todo o territrio da unidade fe derativa, a saber, do Estado-membro, do Distrito Federal ou do Terri trio Federal266, como determinam os arts. 10 do Estatuto e 117 do Regulamento Geral.

DIRETO RIA DA SUBSEO A Subseo administrada por uma diretoria que tem as mes mas composies e atribuies da diretoria do Conselho Seccional, que por sua vez guarda equivalncia com a do Conselho Federal, ou seja, de cinco membros. O Estatuto, contudo, no se refere equiva lncia das denominaes, sendo razovel que no reproduza os ter mos que causem confuso com os cargos da diretoria do Conselho Seccional. So estes os cargos: presidente, vice-presidente, secret rio, secretrio adjunto e tesoureiro.

266. Assim esclareceu o Pleno do Conselho Federal (D JU , 13 nov. 1995, Proc. n. 4.057/95).

Ao presidente compete a representao ativa ou passiva, judi cial e extrajudicial, da Subseo e dos advogados e estagirios jurisdicionados. O Estatuto outorga-lhe expressamente a legitimidade pro cessual no art. 49 (ver, acima, os comentrios a respeito). CO M PETNCIAS DA SUBSEO As competncias da Subseo so de duas ordens: ) competn cias legais; b) competncias delegadas. As competncias legais so estabelecidas no Estatuto, corres pondentes s competncias comuns dos Conselhos Federal e Seccional da OAB, e no Regulamento Geral (competncias legais especficas). Compete s Subsees, no mbito de sen territrio, cumprir as finali dades da OAB (ver os comentrios ao art. 44), velar pela indepen dncia, dignidade e prerrogativas da advocacia (ver os comentrios ao art, 54, III) e representar a OAB perante os poderes constitudos locais. As competncias delegadas so as estabelecidas pelo Conselho Seccional, no ato constitutivo da Subseo, no regimento interno do Conselho Seccional ou em resoluo deste que as defina. A delega o de competncia ato discricionrio do Conselho Seccional e no de sua diretoria, que tambm poder estabelecer prazo e suprimi-lo, quando julgar conveniente. A delegao poder ser geral ou especfi ca para determinadas Subsees. Uma hiptese razovel a de poder receber diretamente as contribuies obrigatrias dos advogados e aplic-las na prpria Subseo. CO NSELHO DA SUBSEO O Estatuto abre a possibilidade de as Subsees maiores conta rem com Conselho para distribuio de suas atividades. O requisito mnimo a existncia de pelo menos cem advogados com domiclio profissional na rea de jurisdio da Subseo, salvo se o regimento, interno do Conselho Seccional exigir nmero maior. Cabe ao Conse lho Seccional definir o nmero de seus membros e as competncias

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 7a O Conselho Seccional, mediante voto de dois ter os de seus membros, pode intervir na Caixa da Assistncia dos Advogados, no caso de descumprimento de suas finali dades, designando diretoria provisria, enquanto durar a interveno.

C O M E N T R IO S O RIG EM E O BJETIVO S DA CAIXA DE ASSISTNCIA DO S AD VO GAD O S As Caixas de Assistncia dos Advogados tiveram origem legal com o Decreto-Lei n. 4.563, de 11 de agosto de 1942, que permitia que as Sees da OAB pudessem institu-las por deliberao das res pectivas assemblias gerais, com aprovao do Conselho Federal. Havia previso para uma diretoria de trs membros e trs suplentes e mais um Conselho Fiscal de trs membros, todos eleitos pelo Conse lho Seccional. No havia clareza quanto personalidade jurdica das Caixas. O Decreto-Lei n. 4.563/42 conviveu com a Lei n. 4.215/63, que no o revogou. O atual Estatuto revogou no apenas o Decreto-Lei n. 4.563/42, mas toda a legislao complementar, uma vez que cuidou inteira mente das Caixas de Assistncia, elevando-as condio de rgos da OAB (art. 45). As normas estatutrias procuram encerrar conflitos e controvrsias que sempre emergiram entre Conselho Seccional e Caixa, procurando redimensionar a natureza do vnculo entre ambas as entidades. A Caixa concebida como rgo assistencial e de seguridade da OAB, vinculada ao respectivo Conselho Seccional. O vnculo est assim constitudo: a eleio da diretoria da Caixa feita em conjunto com o Conselho na mesma chapa; o Conselho o rgo que a cria; o Conselho tem poder de interveno e cassao; o Conselho destina metade lquida das anuidades para a manuteno da Caixa; o Conse lho aprecia as contas da Caixa; o Conselho a instncia recursal contra as decises da Caixa.

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A personalidade jurdica da Caixa d-se com a aprovao e re gistro de seu estatuto pelo Conselho Seccional, que detm competn cia de registro, dispensado o registro civil de pessoas jurdicas, como j ocorria com as sociedades de advogados, durante a vigncia da Lei n. 4.215/63. Para criao de Caixa, o Estatuto prev um requisito mnimo de mil e quinhentos inscritos no Conselho Seccional (art. 45, 4S). O Estatuto no mais especifica a assistncia e tipos de benef cios a serem prestados aos advogados pela Caixa, remetendo a mat ria ao estatuto aprovado ou modificado pelo Conselho Seccional. Abre, no entanto, a possibilidade de atuar amplamente no campo da seguridade complementar, em todas as suas dimenses: sade, previ dncia e assistncia social, no s com seus recursos prprios mas com planos de sade e previdncia a que adiram os advogados, cons tituindo fundo de penso estvel e seguro. No poder ser negado auxlio financeiro previsto pela Caixa (no caso, foi o auxlio-educao), se o advogado estiver em dbito com a Ordem, hiptese que deve ser analisada caso a caso267. A Terceira Cmara do CF/OAB decidiu que deve ser negado auxlio pecunirio a advogado que, suspenso do exerccio profissio nal em dbito com a anuidade, requerer Caixa auxlio mensal para pagamento desta e manter-se na fruio dos demais benefcios (Rec. n. 0233/2002/TCA-MG). As Caixas de Assistncia tm autogovemo? Ou apenas exer cem os atos que os Conselhos Seccionais deliberam? O autogovemo conseqncia da autonomia inevitvel de quem dotada de perso nalidade jurdica prpria. Se as Caixas a tm, por fora de lei, ento os vnculos com o Conselho Seccional so estabelecidos com res peito s suas competncias especficas. Da mesma forma como se d, no paradigma federalista, entre a Unio e os Estados-membros. Embora haja coordenao de atividades e competncias, no h su bordinao ou hierarquia, o que ocorreria se a Caixa fosse um r go executivo desvestido de autonomia e personalidade jurdica.

267. Cf. Processo n. 2.058/2000/TCA-SP, DJ, 25 set. 2000.

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A Caixa goza de imunidade tributria total em relao a seus bens, rendas e servios, conforme previso expressa do 5a do art. 45 do Estatuto. O caput do art. 45 inclui entre os rgos da OAB a Caixa. A Corte Especial do STJ (CC 36.557, 2003) decidiu que as Caixas de Assistncia, por serem rgos vinculados diretamente OAB, prestam servios pblicos, devendo por isso ter o mesmo tra tamento jurdico, particularmente quanto competncia da Justia Federal para julgar as aes em que sejam interessadas. Argumen tou o tribunal que o fato de o art. 45 do Estatuto dizer que as Caixas so dotadas de personalidade jurdica prpria no subtrai a sua con dio de rgo da OAB, assim como os so os Conselhos Seccionais, que por igual incluem-se na competncia da Justia Federal. Antes, o STF j tinha conferido imunidade tributria s Caixas, conside rando-as rgos da OAB, constituda da mesma natureza desta (RE 272.176-6). A Caixa est submetida fiscalizao dos Conselhos de Farm cia e de Medicina, bem como dos rgos de sade pblica, no que pertine ao exerccio do poder de polcia desses rgos, exclusiva mente no que disser respeito s atividades de sade e medicamentos por ela exercidas, e dos profissionais que empregue, nos limites da legislao aplicvel. Todos os atos conclusivos e relevantes da Caixa, com efeitos em interesses de terceiros, devem ser publicados na imprensa oficial, na ntegra ou em resumo. O Conselho Seccional pode intervir na Caixa (arts. 58, XV, e 62, 72, do Estatuto), em caso de descumprimento de suas finalida des pela diretoria ou quando esta violar o statuto e legislao regu lamentar, nomeando-se diretoria provisria. Essa deciso depende de quorum especial de dois teros (art. 108 do Regulamento Geral), assegurando-se diretoria acusada amplo direito de defesa. As Caixas so integradas por um rgo coletivo de assessoramento do Conselho Federal da OAB (Coordenao Nacional das Caixas) relativamente poltica nacional de assistncia e seguridade.

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ELEIES E MANDATOS
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VI

DAS ELEIES E DOS MANDATOS Art. 63. A eleio dos membros de todos os rgos da OAB ser realizada na segunda quinzena do ms de novem bro, do ltimo ano de mandato, mediante cdula nica e vo tao direta dos advogados regularmente inscritos. l fi A eleio, na forma e segundo os critrios e proce dimentos estabelecidos no Regulamento Geral, de comparecimento obrigatrio para todos os advogados inscritos na OAB. 2a O candidato deve comprovar situao regular junto OAB, no ocupar cargo exonervel ad nutum, no ter sido condenado por infrao disciplinar, salvo reabilitao, e exer cer efetivamente a profisso h mais de cinco anos. A rt 64. Consideram-se eleitos os candidatos integrantes da chapa que obtiver a maioria dos votos vlidos. l fi A chapa para o Conselho Seccional deve ser com posta dos candidatos ao Conselho e sua Diretoria e, ainda, delegao do Conselho Federal e Diretoria da Caix de As sistncia dos Advogados, para eleio conjunta. 2a A chapa para a Subseo deve ser composta com os candidatos diretoria, e de seu Conselho quando houver. Art. 65. O mandato em qualquer rgo da OAB de trs anos, iniciando-se em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da eleio, salvo o Conselho Federal.

caso da Subseo, a cdula ser complementada com as chapas con correntes diretoria e ao seu Conselho, se houver. O comparecimento dos advogados inscritos no Conselho Seccional eleio obrigatrio, ficando sujeita multa de 20% do valor da anuidade a ausncia no justificada. O advogado licenciado, em virtude de incompatibilidade temporria, no pode votar e no pode ser multado em virtude de sua ausncia, desde que do conheci mento da OAB272. Se no comunicou a funo incompatibilizante est sujeito sano disciplinar (art. 36, III, do Estatuto) e seu voto pode ser impugnado. Nessa direo, decidiu o rgo Especial do Conselho Federal da OAB (Consulta n. 0Q13/20.03/OEP-TQ) que. o assessor de desembargador, por exercer funo incompatvel com a advocacia, no pode votar em eleio da OAB. Em qualquer hiptese, a impugnao ao voto de eleitor eventu almente no inscrito na OAB deve ser feita no ato da votao, sendo defesa a posteriori, como decidiu o rgo Especial (Proc. n. 0006/ 2002/OEP-SP); com efeito, a impugnao posterior votao deixla-ia convenincia da chapa concorrente, se o resultado lhe fosse desfavorvel, o que significaria agir contra o ato prprio (venire con trafactum proprium). Como decidiu a Terceira Cmara (Rec. n. 0350/ 2004-TCA-MG), o resultado da eleio deve ser preservado quando o ato motivador do recurso no houver sido impugnado no momento de sua realizao, em virtude de precluso. O voto secreto, invalidando-se a cdula que contiver qualquer rasura ou identificao. A Terceira Cmara do Conselho Federal da OAB tem decidido que o Cdigo Eleitoral constitui legislao supletiva do Estatuto nas eleies da OAB273. O mesmo entendimento o do rgo Especial, de modo mais restrito, pois o Cdigo Eleitoral apenas ser aplicvel quando inexistir totalmente norma da entidade (Rec. n. 0004/2003/ OEP-SP), devendo ser esgotadas todas as possibilidades de interpre tao segundo as peculiaridades prprias.

272. Conselho Federal, Processo n. 1.642/95/SC, DJU, 14 set. 1995. 273. Cf. Processo n. 1.526/91/TC, Ementrio 1990/1992, p. 236.

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Os procedimentos da eleio foram minudentemente discipli nados no Regulamento Geral, arts. 128 e seguintes, com a redao dada em 9 de dezembro de 2005. Destaque-se a proibio de propa ganda por meio de emissora de televiso ou rdio e por meio de outdoors em todo o pas. A propaganda deve ser moderada, assim entendida a que no ultrapasse um oitavo de pgina de jornal e um quarto de pgina de revista ou tablide, tendo por fito reduzir os cus tos de campanha e evitar o abuso do poder poltico e econmico no mbito da OAB. As eleies vinculam-se ao disposto no Edital, cujos termos devem ser respeitados pelos candidatos e suas respectivas chapas, a fim de assegurar um processo eleitoral justo e democrtico (Rec. n. 0003/2004-TC A-MT). REQUISITOS DE ELEGIBILIDADE Os candidatos integrantes da chapa, para qualquer cargo da OAB, necessitam comprovar que exercem a profisso h mais de cinco anos, excludo o perodo de estgio. No basta a inscrio regular. Apenas pode ser considerado o perodo ininterrupto, no podendo ser admitida a soma de perodos descontnuos para o qinqnio274. A prova h de se fazer com documentos e certides de efetivo exerccio profissional, no desempenho das atividades privativas de advocacia, previstos no art. Ia do Estatuto (ver co mentrios acima). A exigncia do prazo de cinco anos pode ser cum prida at o-dia da posse legal e no at o dia das eleies, conforme decidiu a Terceira Cmara do Conselho Federal da OAB275, cujo entendimento foi mantido pelo rgo Especial, seguindo orienta o adotada na jurisprudncia dos tribunais superiores (Proc. n. 351/ 2001/OEP-PR). Advogado que exerce atividade h mais de cinco anos pode ser candidato, mesmo que sua inscrio suplementar na

274. Cf. Processo n. 202/98/OEP do rgo Especial do Conselho Federal da OAB. 275. Cf. Recurso n. 1.544/91/TC, por maioria, Ementrio 1990/1992, p. 238.

ELEIO DA DIRETO RIA DO CONSELHO FEDERAL O Estatuto prev regras especficas para a eleio da diretoria do Conselho Federal. O sistema adotado semidireto. Na vigncia da legislao anterior, os conselheiros federais escolhiam a diretoria, mediante o voto das delegaes, quando tomavam posse. O Estatuto criou um colgio eleitoral ampliado, composto dos Conselhos Seccionais. Manteve-se o princpio federativo da igualdade do voto de cada unidade, ou seja, o resultado majoritrio em cada Conselho Seccional valia um voto para a chapa concorrente.escolhida. A Lei n. 11.179, de 22 dc setembro de 2005, modificou o sistema, reassegu rando ao Conselho Federal o direito de eleger sua Diretoria, com mudana substancial: substitui o princpio federativo (cada delega o um voto) pelo voto unipessoal de cada conselheiro federal. As sim, na mesma delegao poder haver divergncia na escolha das chapas. Eleitores so apenas os conselheiros federais eleitos na elei o havida no Conselho Seccional na segunda quinzena do ms de novembro do ltimo ano do mandato. A eleio far-se- no dia 31 de janeiro do ano seguinte ao da eleio dos conselheiros federais, por voto secreto, tomando posse a diretoria no dia ls de fevereiro. A reu nio eleitoral ser presidida pelo conselheiro eleito mais antigo, ou seja, o que contar com maior tempo de mandatos sucessivos ou inter rompidos (art. 65 do Regulamento Geral); se ainda assim permane cer o empate, h de prevalecer o de inscrio mais antiga, j que a experincia foi o critrio legalmente adotado. A eleio dar-se- por chapa que indique os candidatos aos car-: gos da diretoria do Conselho Federal, em cdula nica que contenha todas as chapas concorrentes, ou identificadas na uma eletrnica. A votao secreta, devendo o presidente indicar escrutinadores, resolver as questes decorrentes do processo eleitoral e pi'Oclamar o resultado, valendo-se das regras do Captulo VII do Regulamento Geral, onde couber. Recurso contra deciso do presidente da reunio eleitoral no ter efeito suspensivo e no prejudicar a posse dos elei tos no dia seguinte (art. 77 do Estatuto). A nova regra eleitoral, prevista no inciso V do art. 67, com a reda o dada pela Lei n. 11.179/2005, prev dois requisitos para eleio

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dos membros da chapa que obtiver a maioria dos votos: a) maioria simples dos conselheiros eleitos presentes; b) quorum de presena de metade mais um dos conselheiros federais eleitos. O critrio da mai oria simples difere do que foi utilizado como regra geral no art. 64 do Estatuto, isto , a maioria dos votos vlidos, seja qual for seu percentual. Assim, se nenhuma chapa concorrente Diretoria do Conselho Federal obtiver a maioria simples dos votos dos conselhei ros presentes, a votao dever ser repetida at que alguma a atinja. O registro de candidaturas na Secretaria do Conselho Federal obrigatrio, podendo ser realizado em duas etapas: a primeira, figu rando apenas o candidato a presidente, dentro do prazo de seis meses anteriores eleio; a segunda, da chapa completa, at um ms antes da eleio. Tambm poder ser efetivado em uma nica oportunidade na data da segunda etapa, com a chapa completa. O Estatuto exige que haja o apoiamento de, no mnimo, seis Conselhos Seccionais. Esse apoiamento no significa vnculo para votao pelos respecti vos conselheiros federais, mas certificao de idoneidade eleitoral, pois o Conselho livre para votar em quem entender melhor. A razo de ser das duas etapas que, salvo o candidato a presi dente, os demais integrantes aos outros cargos da diretoria devem ser conselheiros eleitos ha eleio geral imediatamente anterior. Na legislao estrangeira, h registro de eleio direta para pre sidente. A Lei de Quebec,.de 1995 (Loi sur le Barreau), prev que todos os advogados so elegveis, desde que tenham sido membros do Conselho Geral, no mnimo por um ano, e sejam apoiados por, ao menos, trinta advogados em exerccio. MANDATOS O mandato para todos os cargos da OAB (Conselho Federal, Conselhos Seccionais, Subsees e Caixa de Assistncia) unifor me: trs anos. A reeleio no est vedada. Contudo, para os mesmos cargos de direo, o Conselho Federal e alguns Conselhos Seccionais tm adotado a praxe salutar da no-reeleio, permitindo maior rotatividade democrtica.

PROCESSO NA OAB

T t u l o I I I

DO PROCESSO NA OAB I

C a p tu lo

DISPOSIES GERAIS Art, 68. Salvo disposio em contrrio, aplicam-se subsidiariamente ao processo disciplinar as regras da le gislao processual penal comum e, aos demais processos, as regras gerais do procedimento administrativo comum e da legislao processual civil, nessa ordem. Art, 69. Todos os prazos necessrios manifestao de advogados, estagirios e terceiros, nos processos em geral da OAB, so de quinze dias, inclusive para interposio de recursos. Ia Nos casos de comunicao por ofcio reservado, ou de notificao pessoal, o prazo se conta a partir do dia til imediato ao da notificao do recebimento. 2fi Nos casos de publicao na imprensa oficial do ato ou da deciso, o prazo inicia-se no primeiro dia til seguinte.

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C O M E N T R IO S PROCESSO E NORMAS SUPLETIVAS O Estatuto concentrou em um ttulo especfico todas as mat rias relativas a processo e procedimento administrativo na OAB. Po rm, nem todas esto nele previstas, e sim as de carter geral e principiolgico, que provocam efeitos nos interesses de terceiros. Os pro cedimentos especficos foram remetidos para o Regulamento Geral ou para o Cdigo de tica e Disciplina. . As normas supletivas ao Estatuto e legislao regulamentar esto previstas em duas reas determinadas: para o processo (e pro cedimento disciplinar) aplicam-se supletivamente as normas da le gislao processual penal comum (princpios gerais); para os demais processos (por exemplo, os relativos inscrio ou a impedimentos), aplicam-se supletivamente, em primeiro lugar, as normas do procedi mento administrativo comum (princpios de direito administrativo e os procedimentos adotados na respectiva legislao) e, em segundo lugar, as normas de processo civil. O direito disciplinar tem natureza de direito administrativo e no de direito penal, no podendo ser aplicado a ele, inclusive quanto s infraes disciplinares, as regras supletivas da legislao penal, nem mesmo seus princpios gerais. Essa importante distino foi bem notada pela doutrina especializada, inclusive por eminentes juspenalistas280. Pela mesma razo, possvel a dupla sano, penal e disciplinar, em virtude da mesma falta, no havendo prevalncia da absolvio, no plano criminal, sobre o processo disciplinar. Prevalece no processo adm inistrativo o princpio do informalismo ou do formalismo moderado. O processo administrati vo formal no sentido que deve ser escrito e observai- os princpios essenciais do devido processo legal e da ampla defesa. Mas no se gue a forma e os ritos prprios do processo judicial, significando

280. Cf. Vincenzo Manzini, Trattato di djritto penale italiano, Torino: UTET, 1961, v. l , p. 106; L. Jininezde Asa, Tratado de derechopenal, Buenos Aires: Ed, Losada, 1950, t. 1, p. 39-40.

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PROCESSO DISCIPLINAR
C a p tu lo

II

DO PROCESSO DISCIPLINAR Art. 70. O poder de punir disciplinarmente os inscritos na OAB compete exclusivamente ao Conselho Seccional em cuja base territorial tenha ocorrido a infrao, salvo se a fal ta for cometida perante o Conselho Federal. Ia Cabe ao Tribunal de tica e Disciplina, do Conse lho Seccional competente, julgar os processos disciplinares, instrudos pelas Subsees ou por relatores do prprio Conselho. 2a A deciso condenatria irrecorrvel deve ser ime diatamente comunicada ao Conselho Seccional onde o repre sentado tenha inscrio principal, para constar dos respecti vos assentamentos. 3S O Tribunal de tica e Disciplina do Conselho orfde o acusado tenha inscrio principal pode suspend-lo preventi vamente, em caso de repercusso prejudicial dignidade da advocacia, depois de ouvi-lo em sesso especial para a qual deve ser notificado a comparecer, salvo se no atender noti ficao. Neste caso, o processo disciplinar deve ser concludo no prazo mximo de noventa dias. Art. 71. A jurisdio disciplinar no exclui a comum e, quando o fato constituir crime ou contraveno, deve ser co municado s autoridades competentes.

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Art. 72. O processo disciplinar instaura-se de ofcio ou mediante representao de qualquer autoridade ou pessoa interessada. P O Cdigo de tica e Disciplina estabelece os crit rios de admissibilidade da representao e os procedimentos disciplinares. 2- O processo disciplinar tramita em sigilo, at o seu trmino, s tendo acesso s suas informaes as partes, seus defensores e a autoridade judiciria competente. Art. 73. Recebida a representao, o Presidente deve designar relator, a quem compete a instruo do processo e o oferecimento de parecer preliminar a ser submetido ao Tri bunal de tica e Disciplina. l fl Ao representado deve ser assegurado amplo direito de defesa, podendo acompanhar o processo em todos os ter mos, pessoalmente ou por intermdio de procurador, ofere cendo defesa prvia aps ser notificado, razes finais aps a instruo e defesa oral perante o Tribunal de tica e Discipli na, por ocasio do julgamento. 2a Se, aps a defesa prvia, o relator se manifestar pelo indeferimento liminar da representao, este deve ser decidi do pelo Presidente do Conselho Seccional, para determinar seu arquivamento. 3a O prazo para defesa prvia pode ser prorrogado por motivo relevante, a juzo do relator. 4a Se o representado no for encontrado, ou for revel, o Presidente do Conselho ou da Subseo deve designar-lhe defensor dativo. 5a tambm permitida a reviso do processo discipli nar, por erro de julgamento ou por condenao baseada em falsa prova. Art. 74. O Conselho Seccional pode adotar as medidas administrativas e judiciais pertinentes, objetivando a que o profissional suspenso ou excludo devolva os documentos de identificao.

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Advrta-se, como decidiu a Segunda Cmara do Conselho Fe deral da OAB, que a instaurao de processo disciplinar exige, ao menos, princpio de prova aliado a indcios suficientes de infrao tica. Prevalece o princpio da inocncia, at prova em contrrio (Rec. n. 0360/2002/SCA-SP). FASES DO PROCEDIM ENTO DISCIPLINAR Em qualquer das fases do procedimento disciplinar, prevalece o princpio da presuno de inocncia do advogado representado, razo porque a lei determina que se respeite o sigilo. Enquanto no houver deciso definitiva transitada em julgado, ou arquivamento, o processo disciplinar no pode ser objeto de divulgao ou publicidade. S po dem ter acesso a ele as partes, os defensores, o relator e seus auxiliares. Assim, como decidiu o rgo Especial (Proc. n. 00CI7/2002/OEPSC), no pode ser divulgado o nome completo do representado na pauta de julgamento, podendo ser indicado por suas iniciais. O Estatuto e o Cdigo de tica e Disciplina simplificaram pro fundamente o procedimento disciplinar, extinguindo as duas partes previstas na legislao anterior (investigao e admissibilidade e ins taurao do processo disciplinar), e que contribua para o desneces srio retardamento da funo disciplinar da OAB. A instaurao d-se automaticamente com a representao de qualquer pessoa ou autoridade, contra o inscrito, ou por determina o de ofcio do presidente do Conselho Seccional ou da Subseo, quando esta contar com Conselho (ver os comentrios ao art. 61, pargrafo nico). No h mais o procedimento cometido comis so de tica e disciplina, que foi extinta como rgo necessrio do Conselho. No se pode exigir requisitos formais determinados para o recebimento da representao disciplinar, mxime quando feita por leigos, que apresentam suas queixas, confiantes na OAB, utili zando linguagem popular. Se for verbal, ser reduzida a escrito pela Secretaria. Toda a instruo processual presidida pelo relator designado pelo presidente da Subseo ou do Conselho Seccional, concluin do-a com um parecer prvio a ser submetido ao julgamento do Tribu nal de tica e Disciplina.

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Assim, o processo disciplinar desdobra-se em duas fases proce dimentais sucessivas: uma de instruo e Outra de julgamento.

INSTRUO E DEFESA Cabe ao relator designado determinar a notificao do profis sional representado e a instruo do processo, baixando em dilign cia, requisitando e produzindo provas, ouvindo testemunhas e as par tes e tudo o mais que seja necessrio para apurao dos fatos. Recebida a-notificao, o profissional representado apresentar, defesa prvia escrita e provas, acompanhando o processo em todas as suas fases, pessoalmente ou mediante advogado. O prazo o mesmo de quinze dias, mas pode ser prorrogado pelo relator, havendo moti vo relevante. Se o representado no apresentar defesa prvia ou no for en contrado, o relator solicitar ao presidente que designe defensor dativo. Todavia, fora das estreitas hipteses do 4a do artigo 73, do Estatu to, no se procede nomeao de defensor dativo. Se a parte, pesso almente intimada para razes finais, comparece sempre aos autos, antes e depois dessa intimao, h de se entender que, se no produ ziu razes finais, foi porque no o quis (2a Cmara, CF/OAB, Rec. n. 0360/2004/SCA-SC). , Instrudo o processo, aps a produo das provas, inclusive com o depoimento de no mximo cinco testemunhas, abre-se ao representado a oportunidade de oferecer razes finais aps notifi cado pessoalmente ou pela imprensa oficial. Encerra-se o proce dimento de instruo com o parecer preliminar do relator, que deve conter a descrio clara dos fatos e o enquadramento legal. Cabe ao interessado incumbir-se do comparecimento de suas testemu nhas. Compete ao responsvel pela instruo a busca da verdade real dos fatos, ainda que as partes no a facilitem, no podendo prevalecer sentimentos corporativistas, que no contribuem para a dignidade da profisso e a realizao do poder de punir que a lei cometeu OAB.

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SUSPENSO PREVENTIVA Em caso excepcional de graves repercusses dignidade da advocacia, o Tribunal de tica e Disciplina poder tomar a iniciativa, de ofcio ou por solicitao do presidente do Conselho, de suspender preventivamente o inscrito. Recomenda-se extrema cautela, para que no se converta em instrumento persecutrio. No basta qualquer ofensa ou infrao, por mais grave que seja, ou a autoridade do ofen dido. A suspenso preventiva, por envolver imediatas repercusses no exerccio profissional, apenas admissvel em situaes notrias e pblicas, cujas repercusses ultrapassem as pessoas envolvidas e causem dano dignidade coletiva da advocacia. E o caso, por exem plo, de notrio e permanente envolvimento de advogados com trfico de drogas, com danosa repercusso veiculada na imprensa, caracterizador de infrao disciplinar grave (passvel de incidncia do art. 34, XXV, XXVII e XXVIII). Nesse sentido, decidiu o Conse lho Federal da OAB que a suspenso preventiva, a que se refere o art. 70, 3B , do Estatuto, requer prova bastante, que, alm da prtica de falta disciplinar grave, evidencie a repercusso prejudicial dessa dignidade da advocacia. No pode a suspenso preventiva basear-se em simples suspeita, de que no resultem indcios concludentes (Rec. n. 0 145/2003/SCA-RJ). Nessa hiptese, o procedimento cautelar e sumarssimo e to talmente dirigido pelo Tribunal, que ouvir previamente o acusado, antes de decidir pela suspenso preventiva. O art. 54 do Cdigo de tica e Disciplina faculta ao representado ou a seu defensor a apre sentao de defesa, a produo de provas documentais, testemunhais e outras, quanto ao cabimento da suspenso preventiva, no apenas quanto ao aspecto formal mas quanto ao contedo da suposta infra o. Cabe ao representado, para afastar a suspenso preventiva, de monstrar que, mesmo havendo o fato, no houve repercusses pbli cas negativas ou danosas dignidade coletiva da advocacia. Se o acusado no comparecer, ser substitudo por defensor dativo designado pelo presidente do Conselho, segundo a regra do 4a, do art. 73 do Estatuto. O prazo da suspenso perdurar at ao julgamento do processo disciplinar, mas no poder ultrapassar no venta dias.

Aplicada a suspenso preventiva, a que se refere o artigo 70 estatutrio, o processo disciplinar tem de chegai- a termo nos 90 (no venta) dias subseqentes, independentemente do oferecimento de recurso que no tem efeito suspensivo contra a deciso cautelar. Os prazos prescricionais continuam fluindo, no curso da vigncia da suspenso preventiva ou da tramitao do pertinente recurso (2Cmara do CF/OAB, Rec. n. 0314/2003/SCA-MG). A deciso pela suspenso preventiva cumpre-se imediatamen te, porque o eventual recurso no tem efeito suspensivo (art. 77 do Estatuto). Decidida a suspenso preventiva, o Tribunal remeter o pro cesso ao Presidente do Conselho (ou da Subseo) para designar relator e promover a instruo, retornando ao Tribunal para julga mento definitivo. REPRESENTAO D ISC IPLIN AR OFENSIVA H O N RA DO A DVO GADO A representao disciplinar, destituda de comprovao e com evidente intuito de ofender a honra do advogado, pode ensejar res ponsabilidade civil do ofensor, por danos morais. O abuso do direito de representar pode, no caso concreto, dar causa ao dano moral, mxime quando houver arquivamento determinado pelo presidente do Conselho Seccional ou pelo Tribunal de tica e Disciplina, que faz presumir a ausncia de prova ou fundamento da suposta infrao. Em caso julgado, pelo Tribunal de Justia do Estado de So Pau lo (AC 118.710-4/0), ex-cliente ingressou com representao disci plinar contra advogado, acusando-o de no ter escrpulo" e de le- var vantagens em situaes embaraosas, tendo sido arquivada pelo Tribunal de tica e Disciplina da OAB-SP, por falta de comprovao dos fatos. De acordo com a deciso do Tribunal de Justia, houve abuso e excesso" por parte da ex-cliente, que foi condenada a pagar indenizao por danos morais, ante os constrangimentos por que pas sou o advogado perante seu rgo de classe e seus colegas, em virtu de da divulgao do episdio.

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C O M E N T R IO S TIPOS DE RECURSOS

O Estatuto prev um tipo geral e inominado de recurso contra deciso de qualquer rgo da OAB. O recurso sempre voltado reforma da deciso e dirigido ao rgo hierarquicamente superior. No podem ser utilizados os tipos de recursos previstos na le gislao processual comum (penal ou civil), de modo supletivo, por que no h lacuna no Estatuto. Ao contrrio, a lei optou expressa mente por um nico recurso, com excluso de qualquer outr, por via de interpretao, seguindo a tendncia universal para simplificao e mxima economia processual. Contudo, o regulamento geral ou o regimento interno do Conselho Seccional podem instituir modalida de expressa de recurso, para situao especfica, a exemplo dos em bargos de declarao. O Conselho Federal admitiu os embargos infringentes, em virtude do princpio da fungibilidade, ainda que no previstos legalmente; no caso, o Presidente da Seccional ops em bargos infringentes em face da deciso no unnime proferida em reviso (Proc. n. 2.400/2001/SCA-RJ). O Regulamento Geral introduziu os embargos de declarao, dirigidos ao relator da deciso recorrida, que lhes pode negar segui mento. No cabe recurso contra as decises nesses embargos. Alm do recurso comum, o Estatuto prev dois tipos especiais: a) embargo da deciso no unnime do Conselho Federal, Seccional e de Subseo, por^eu presidente (ver comentrios ao art. 55, 3S ), para que a matria seja revista na sesso seguinte; b) reviso do processo disciplinar (art. 73, 5a), aps a deciso transitada em julgado, em virtude de erro do julgamento ou de con denao baseada em falsa prova. No caso da reviso, o pedido deve ser dirigido ao prprio Con selho Seccional, porque envolve apreciao de matria de fato. No h procedimento especfico, mas como possui a natureza de recurso, para o qual no h prazo preclusivo, deve ser dirigido ao Conselho Seccional, e no mais ao Tribunal de tica e Disciplina, porque este foi a instncia julgadora originria.

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Ao relator compete, sempre, o juzo de admissibilidade, nome adamente quanto tempestividade e existncia dos pressupostos le gais. Faltando qualquer deles, profere despacho indicando ao presi dente o indeferimento liminar, devolvendo o processo ao rgo re corrido. No h necessidade, nessas preliminares, de deliberao do rgo colegiado. Contra a deciso do presidente, cabe recurso ao mencionado rgo julgador. Assim, decidiu a Segunda Cmara do Conselho Federal que previsto o TED legalmente como rgo recursal, a submisso do recurso diretamente ao Conselho Seccional importa em supresso de uma instncia recursal de julgamento, o que caracteriza cerceamento de defesa para o representado/excipiente em razo de desobedincia ao arejado princpio do dite process oflaw (Rec. n. 0080/2003/SCA-SP). Prevalece o princpio amplo da fungibilidade, pouco importan do a denominao que se d ao recurso, em virtude do princpio do formalismo moderado que preside o processo administrativo. Qual quer manifestao de inconformidade com a deciso, protocolada dentro do prazo de quinze dias, deve ser recebida como recurso. Con tudo, como decidiu a Primeira Cmara do Conselho Federal, h de existir inteno de reforma do julgado ou claio inconformismo, para que possa ser api'oveitada2% , e fundamentao adequada297. O Conselho Federal decidiu que a sustentao oral pelos pro fissionais de advocacia, quando da apreciao de recursos em r gos da OAB, intangvel, devendo ser anulada a deciso em que houve cerceamento de seu exerccio298. Mas no acarreta nulidade a no-intimao do advogado para a sesso de julgamento dos em bargos de declarao, porque no comporta sustentao oral (Rec. n. 112/2002/PCA-PR). Por outro lado, no se admite nova susten tao quando o julgamento do recurso administrativo for adiado em virtude de pedido de vista do revisor, por ser ato uno (Rec. n. 0143/ 2003/PCA-BA).

296. Processo n. 4.5S7/94/PC, DJU, 25 out. 1994. 297. Processo n. 4.657/95/PC, DJU, 20 abr. 1995. 298. Processo n. 56/95/OE, DJU, 15 dez. 1995.

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dente do Conselho Seccional. Mas o presidente do Conselho Seccional perde a legitimidade para recorrer se tiver participado do julgamento no rgo originrio, exercendo seu direito de voto, tornando unnime a deciso do rgo colegiado por ele presidido (Rec. n. 0016/2002/ OEP-PE, julgado em 2003). Contra deciso do presidente do Conselho Seccional, da direto ria do Conselho Seccional, dos rgos deliberativos em que se divida o Conselho (Cmaras, Turmas, Sees etc.), do Tribunal de tica e Disciplina, da diretoria da Caixa de Assistncia dos Advogados, do presidente, da diretoria e do Conselho da Subseo, cabe recurso ao Conselho Seccional. No cabe recurso Comisso de Exame de Or dem da Seccional (Proc. n. 306/2000/OEP-DF). Essas regras bsicas de cabimento de recurso so suplementadas por outras estabelecidas no Regulamento Geral e nos regimentos in ternos dos Conselhos Seccionais, que devem definir qual o rgo recursal mximo em seu mbito. O Conselho Federal da OAB j decidiu que, mesmo na hiptese de no cabimento de recurso, compete-lhe cassar de ofcio o ato, des de que ensejado aos interessados o exerccio do contraditrio301. PRAZOS E EFEITOS DOS RECURSOS Os prazos dos recursos, de qualquer tipo, so uniformes: quinze dias, inclusive se o regimento interno do Conselho Seccional admitir recursos assemelhados aos que a legislao comum atribui prazo breve, como os embargos de declarao. Sobre a contagem dos prazos ver os comentrios ao art. 69. Os recursos nos processos administrativos na OAB tm efeito devolutivo e suspensivo. O Estatuto abre trs excees apenas: a) quando tratarem de eleies, b) de suspenso preventiva aplicada pelo Tribunal de tica e Disciplina (ver comentrios ao art. 70, acima) e c) de cancelamento da inscrio obtida com falsa prova (ver comen

301. Recurso n. 3.900/90/PC, Ementrio 1990/)992, p. 44.

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trios ao art. 11, acima)302. So hipteses que no admitem retarda mento, em virtude do periculwn in mora. No caso das eleies, gera ria acefalia do rgo, porque a posse dos eleitos estaria suspensa e os mandatos anteriores, extintos. No caso da suspenso preventiva, a demora agravaria o dano dignidade da advocacia. No caso do can celamento da inscrio, seria prolongado o prejuzo pelo exerccio ilegal da profisso.

302. O Conselho Federal decidiu que a om isso de informao de fatos impeditivos, no pedido de inscrio, eqivale produo de falsa prova dos requisitos para inscrio, o que leva excluso do inscrito, a qualquer tempo (Proc. n. 1.765/ 95/SC, DJU, 24 abr. 1996).

353 r

Art. 86. Esta lei entra em vigor na data de sua publica o. Art. 87. Revogam-se as disposies em contrrio, especi almente a Lei n. 4.215, de 27 de abri! de 1963, a Lei n. 5.390, de 23 de fevereiro de 1968, o Decreto-lei n. 505, de 18 de mar o de 1969, a Lei n. 5.681, de 20 de julho de 1971, a Lei n. 5.842, de 6 de dezembro de 1972, a Lei n. 5.960, de 10 de de zembro de 1973, a Lei n. 6.743, de 5 de dezembro de 1979, a Lei n. 6.884, de 9 de dezembro de 1980, a Lei n. 6.994, de 26 de maio de 1982, mantidos os efeitos da Lei n. 7.346, de 22 de julho de 1985--------. Braslia, 4 de julho de 1994; 173a da Independncia e 106a da Repblica. ITAMAR FRANCO Alexandre de Paula Dupeyrat Martins

C O M E N T R IO S REGULAMENTO GERAL O Estatuto uma lei compacta, que procurou tratar apenas das matrias que se encartassem na denominada reserva legal (criao, modificao ou extino de direitos e obrigaes). Todas as demais foram remetidas ao seu Regulamento Geral, mediante delegao de competncia legal ao Conselho Federal da OAB, cumprindo-lhe editlo ou alter-lo, com idntica fora de obrigatoriedade a todos os r gos da instituio e a todos os inscritos. A delegao legal no colide com o art. 84, IV, da Constituio, que tem finalidade diversa, porque tem contedo delimitador do Po der Executivo, em face dos demais Poderes da Repblica. Com o desenvolvimento do Estado Moderno, e a complexidade das relaes sociojurdicas, o princpio do monoplio estatal da pro duo jurdica flexibilizou-se para admitir delegaes, descentra

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lizaes e reconhecimento de ordenamentos complementares, estes delimitados a grupos e classes de pessoas. Neste sentido, aponta a Constituio de 1988, Apesar da denominao utilizada na Lei n. 8.906, o Regula mento Geral tem forma e natureza de resoluo e de regimento in terno e foi editado dentro desses precisos limites. A regulamenta o de matrias e campos especficos, quando prevista em lei, no novidade no direito brasileiro. Exemplos de delegaes regulamentares foram as Leis n. 5.842/72 e 8.195/91. E da competncia das entidades e rgos de deliberao coletiva a edio de resolues de alcance-geralabstrato, desde que no criem, modifiquem ou extingam direitos e obrigaes. Todos os dispositivos do Estatuto que so remetidos regulamentao definem os direitos e obriga es correspondentes.

REGIME DOS SERVIDORES DA OAB Considerando-se que a OAB no se vincula Administrao Pblica de qualquer espcie, sendo servio pblico independente (ver comentrios ao art. 44), no se aplica a seus servidores o regime dos servidores pblicos. O regime prprio o trabalhista. Todavia, a Procuradoria-Geral da Repblica ajuizou Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3.026) com intuito de. ver declarada a inconstitucionalidade do l e do art. 79 e de ser conferida interpretao confor me com a Constituio ao caput do art. 79, paia o fim de ser exigido concurso pblico para contratao como empregado da OAB. Parte a Procuradoria-Geral da Repblica de premissa falsa, a saber, de ser a OAB autarquia especial que deveria ser regida pelas normas da Ad ministrao Pblica. At o fechamento desta edio (incio de 2006), trs ministros do STF tinham votado contra o pedido e um favorvel. Como o art. 148 da Lei n. 4.215/63 mandava aplicar aos antigos servidores da OAB o regime estatutrio do servidor pblico, para essas situaes excepcionais, persistentes em alguns Conselhos Seccionais, .o Estatuto facultou a opo para a converso ao regime trabalhista, com algumas vantagens premiais.

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O s.mandatos, a composio e as atribuies dos rgos da OAB, existentes quando da data do inicio de vigncia do novo Estatuto, fo ram mantidos at 31 de janeiro de 1995, para os Conselhos Seccionais, e 31 de maro de 1995, para o Conselho Federal. Dessa forma, perma neceram as comisses estatutrias previstas na Lei n. 4.215/63, at es sas datas, com suas atribuies e bem assim os procedimentos existen tes para os processos disciplinares e de inscrio. O Estatuto atribuiu aos Conselhos competncia para regularem mediante resolues os procedimentos de adaptao at edio dos diplomas definitivos. Quanto s primeiras eleies realizadas na vigncia do novo Estatuto, este determinou que se observasse, para elas, o sistema elei toral por ele introduzido, exceto quanto aos mandatos, que teriam o tempo de encerramento, reduzido para adaptao s datas de incio dos prximos. O Conselho Federal aprovou, logo em seguida ao in cio de vigncia da Lei n. 8.906/94, o regulamento eleitoral discipli nando as primeiras eleies da OAB, sob as novas regras. O Estatuto, por emenda havida no Congresso Nacional, mante ve a regra constitucional de preservao dos direitos adquiridos dos antigos membros do Ministrio Pblico, que optaram por continuar exercendo cumulativamente a advocacia. Ainda quanto aos direitos adquiridos, o Estatuto manteve a dis pensa do Exame de Ordem para os que realizassem o estgio profis sional de advocacia ou o de prtica forense e de organizao judici ria, desde que o conclussem regularmente at o dia 5 de julho de 1996, com aprovao em exame final. Embora a lei refira-se inscri o, deve ser compreendido em seu alcance o requerimento ingressado na OAB at aquela data, em virtude do princpio adotado em nos so sistema jurdico de irretroatividade da lei nova sobre pedidos ad ministrativos j protocolizados, porque a demora da deciso no pode ser imputada ao requerente. O estagirio, referido no art. 84, o que se inscreveu no respec tivo quadro da OAB. Os estudantes de cursos de estgio no se qua lificam assim, porque as instituies de ensino no inscrevem esta girios mas matriculam estudantes. So situaes distintas que gera ram interessadas interpretaes aos que no desejaram submeter-se ao Exame de Ordem.

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A legislao ento em vigor para o estgio profissional de advo cacia (Lei n. 4.215/63, art. 50; Provimentos n. 33/67 e 38/72) e para o estgio de prtica forense e organizao judiciria (Lei n. 5.842/72, Resoluo n. 15/73 do CFE, Provimento n. 40/73, revogados pelo art. 87 do Estatuto) determinava seu cumprimento nos dois ltimos anos letivos (sobre a natureza e finalidades do estgio, no novo Esta tuto, ver os comentrios ao art. 9a). Regendo as situaes transitrias, particularmente quanto dis pensa do Exame de Ordem, o Conselho Federal editou norma especfi ca, mediante a Resoluo n. 2/94.0 bacharel em direito que colou grau at o ano de 1973 no e st sujeito comprovao de estgio profissio nal ou de aprovao em Exame de Ordem, por fora da Lei i. 5.960/73 e dos Provimentos n. 18 e 33 (Rec. n. 0162/2003/PCA-MS). O ltimo artigo da lei revoga expressamente os diplomas legais que regiam, antes dela, a advocacia e a OAB. Esto revogadas (derrogadas ou ab-rogadas) todas as normas legais que com ela sejam in compatveis.

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Pargrafo nico. Esto impedidos de exercer o ato de advocacia refe rido neste artigo os advogados que prestem servios a rgos ou entidades da Administrao Pblica direta ou indireta, da unidade federativa a que se vincule a Junta Comercial, ou a quaisquer reparties administrativas com petentes para o mencionado registro. Art. 3S defeso ao advogado funcionar no mesmo processo, simulta neamente, como patrono e preposto do empregador ou cliente. Art. 4a A prtica de atos privativos de advocacia, por profissionais e sociedades no inscritos ha OAB, constitui exerccio ilegal da profisso. Pargrafo nico. defeso ao advogado prestar servios de asses soria consultoria jurdicas para terceiros, em sociedades que no possam serregistradas na OAB. Art. 5a Considera-se efetivo exerccio da atividade de advocacia a par ticipao anual mnima em cinco atos privativos previstos no art. 1Qdo Es tatuto, em causas ou questes distintas. Pargrafo nico. A comprovao do efetivo exerccio faz-se me diante: a) certido expedida por cartrios ou secretarias judiciais; h) cpia autenticada de atos privativos; c) certido expedida pelo rgo pblico no qual o advogado exera funo privativa do seu ofcio, indicando os atos praticados. Art. 6a O advogado deve notificar o cliente da renncia ao mandato (art. 5a, 3a, do Estatuto), preferencialmente mediante carta com aviso de recepo, comunicando, aps, o Juzo. Art. 1- A funo de diretoria e gerncia jurdicas em qualquer empre sa pblica, privada ou paraestatal, inclusive em instituies financeiras, privativa de advogado, no podendo ser exercida por quem no se encontre inscrito regularmente na OAB. Art. 8eA incompatibilidade prevista no art. 28, II, do Estatuto, no se aplica aos advogados que participam dos rgos nele referidos, na qualida de de titulares ou suplentes, como representantes dos advogados. Ia Ficam, entretanto, impedidos de exercer a advocacia perante os rgos em que atuam, enquanto durar a investidura. 2aA indicao dos representantes dos advogados nos juizados espe ciais dever ser promovida pela Subseo ou, na sua ausncia, pelo Conse lho Seccional.

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Seo II Da Advocacia Pblica

Art. 9aExercem a advocacia pblica os integrantes da Advocacia-Geral da Unio, da Defensoria Pblica e das Procuradorias e Consultorias Jurdi cas dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, das autarquias e das fundaes pblicas, estando obrigados inscrio na OAB, para o exerccio de suas atividades. Pargrafo nico. Os integrantes da advocacia pblica so elegveis e podem integrar qualquer rgo da OAB. Art. 10. Os integrantes da advocacia pblica, no exerccio de ativida de privativa prevista no art.. ls do Estatuto, sujeitam-se ao regime do Estatu to, deste Regulamento Geral e do Cdigo de tica e Disciplina, inclusive quanto s infraes e sanes disciplinares.
Seo III D o Advogado Empregado

Art. 11. Compete a sindicato de advogados e, na sua falta, a federao ou confederao de advogados, a representao destes nas convenes co letivas celebradas com as entidades sindicais representativas dos emprega dores, nos acordos coletivos celebrados com a empresa empregadora e nos dissdios coletivos perante a Justia do Trabalho, aplicveis s relaes de trabalho. Art. 12. Para os fins do art. 20 da Lei n. 8.906/94, considera-se dedica o exclusiva o regime de trabalho que for expressamente previsto em con trato individual de trabalho. Pargrafo nico. Em caso de dedicao exclusiva, sero remuneradas como extraordinrias as horas trabalhadas que excederem a jornada normal ^ de oito horas dirias. Art. 13. (Revogado.) ~ Art. 14. Os honorrios de sucumbncia, por decorrerem precipuamente do exerccio da advocacia e s acidentalmente da relao de emprego, no integram o salrio ou a remunerao, no podendo, assim, ser considerados para efeitos trabalhistas ou previdencirios. Pargrafo nico. Os honorrios de sucumbncia dos advogados em pregados constituem fundo comum, cuja destinao decidida pelos pro fissionais integrantes do servio jurdico da empresa ou por seus repre sentantes.

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Art. 21. O advogado pode requerer o registro, nos seus assentamen tos, de fatos comprovados de sua atividade profissional ou cultural, ou a ela relacionados, e de servios prestados classe, OAB e ao Pas. Art. 22. O advogado, regularmente notificado, deve quitar seu dbito relativo s anuidades, no prazo de 15 dias da notificao, sob pena de sus penso, aplicada em processo disciplinar. Pargrafo nico. Cancela-se a inscrio quando ocorrer a terceira sus penso, relativa ao no pagamento de anuidades distintas. Art. 23. O requerente inscrio no quadro de advogados, na falta de diploma regularmente registrado, apresenta certido de graduao em direi to, acompanhada de cpia autenticada do respectivo histrico, escolar. ..
Pargrafo nico. (Revogado.)

Art. 24. Aos Conselhos Seccionais da OAB incumbe atualizar, at 31 de dezembro de cada ano, o cadastro dos advogados inscritos, organizando a lista correspondente. leO cadastro contm o nome completo de cada advogado, o nmero da inscrio (principal e suplementar), os endereos e telefones profissio nais e o nome da sociedade de advogados de que faa parte, se for o caso. 2fl No cadastro so includas, igualmente, a lista dos cancelamentos das inscries e a lista das sociedades de advogados registradas, com indi cao de seus scios e do nmero de registro, 3a Cabe ao Presidente do Conselho Seccional remeter Secretaria do Conselho Federal o cadastro atualizado de seus inscritos, at o dia 31 de maro de cada ano. Art. 25, Os pedidos de transferncia de inscrio de advogados so regulados em Provimento do Conselho Federal. Art. 26,-O advogado fica dispensado de comunicar o exerccio eventu al da profisso, at o total de cinco causas por ano, acima do qual obriga-se inscrio suplementar. IV DO ESTGIO PROFISSIONAL
C a p tu lo

Art. 27. O estgio profissional de advocacia, inclusive para gradua dos, requisito necessrio inscrio no quadro de estagirios da OAB e meio adequado de aprendizagem prtica.

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 Ia O estgio profissional de advocacia pode ser oferecido pela insti tuio de ensino superior autorizada e credenciada, em convnio com a OAB, complementando-se a carga horria do estgio curricular supervisionado com atividades prticas tpicas de advogado e de estudo do Estatuto e do Cdigo de tica e Disciplina, observado o tempo conjunto mnimo de 300 (trezentas) horas, distribudo em dois ou mais anos. 2a A complementao da carga horria, no total estabelecido no con vnio, pode ser efetivada na forma de atividades jurdicas no ncleo de pr tica jurdica da instituio de ensino, na Defensoria Pblica, em escritrios de advocacia ou em setores jurdicos pblicos ou privados, credenciados e fiscalizados pela OAB. 3 -As atividades de estgio ministrado por instituio de ensino, para fms de convnio com a OAB, so exclusivamente prticas, incluindo a redao de atos processuais e profissionais, as rotinas processuais, a assis tncia e a atuao em audincias e sesses, as visitas a rgos judicirios, a prestao de servios jurdicos e as tcnicas de negociao coletiva, de arbi tragem e de conciliao. Art. 28. O estgio realizado na Defensoria Pblica da Unio, do Dis trito Federal ou dos Estados, na forma do art. 145 da Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro de 1994, considerado vlido para fins de inscrio no quadro de estagirios da OAB. Art 29. Os atos de advocacia, previstos no art. lfi do Estatuto, podem ser subscritos por estagirio inscrito na OAB, em conjunto com o advogado ou o defensor pblico. l2 O estagirio inscrito na OAB pode praticar isoladamente os se guintes atos, sob a responsabilidade do advogado: I retirar e devolver autos em cartrio, assinando a respectiva carga; II obter junto aos escrives e chefes de secretarias certides de peas ou autos de processos em curso ou findos; m assinar peties de juntada de documentos a processos judiciais ou administrativos. 2a Para o exerccio de atos extrajudiciais, o estagirio pode compa recer isoladamente, quando receber autorizao ou substabelecimento do advogado. Art. 30. O estgio profissional de advocacia, realizado integralmen te fora da instituio de ensino, compreende as atividades fixadas em con vnio entre o escritrio de advocacia ou entidade que receba o estagirio e a OAB.

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VI DAS SOCIEDADES DE ADVOGADOS

C a p tu lo

Art. 37. Os advogados podem reunir-se, para colaborao profissional recproca, em sociedade civil de prestao de servios de advocacia, regu larmente registrada no Conselho Seccional da OAB em cuja base territorial tiver sede. Pargrafo nico. As atividades profissionais privativas dos advogados so exercidas individualmente, ainda que revertam sociedade os honor rios respectivos. Art. 38. O nome completo ou abreviado de, no mnimo, um advogado responsvel pela sociedade consta obrigatoriamente da razo social, poden do permanecer o nome de scio falecido se, no ato constitutivo ou na altera o contratual em vigor, essa possibilidade tiver sido prevista. Art. 39. A sociedade de advogados pode associar-se com advogados, sem vnculo de emprego, para participao nos resultados. Pargrafo nico. Os contratos referidos neste artigo so averbados no registro da sociedade de advogados. Art. 40. Os advogados scios e os associados respondem subsidiria e ilimitadamente pelos danos causados diretamente ao cliente, nas hipteses de dolo ou culpa e por ao ou omisso, no exerccio dos atos privativos da advo cacia, sem prejuzo da responsabilidade disciplinar em que possam incorrer. Art. 41. As sociedades de advogados podem adotar qualquer forma de administrao social, permitida a existncia de scios gerentes, com indica o dos poderes atribudos. Art. 42. Podem ser praticados pela sociedade de advogados, com uso da razo social, os atos indispensveis s suas finalidades, que no sejam privativos de advogado. Art. 43. O registro da sociedade de advogados observa os requisitos e procedimentos previstos em Provimento do Conselho Federal.
T tulo II DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL (OAB)
C a p tu lo I

DOS FINS E DA ORGANIZAO Art, 44. As finalidades da OAB, previstas no art. 44 do Estatuto, so

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cumpridas pelos Conselhos Federal e Seccionais e pelas Subsees, de modo integrado, observadas suas competncias especficas, Art. 45. A exclusividade da representao dos advogados pela OAB, prevista no art. 44, II, do Estatuto, no afasta a competncia prpria dos sindicatos e associaes sindicais de advogados, quanto defesa dos direi tos peculiares da relao de trabalho do profissional empregado. Art. 46. Os novos Conselhos Seccionais sero criados mediante Reso luo do Conselho Federal. Art. 47. O patrimnio do Conselho Federal, do Conselho Seccional, da Caixa de Assistncia dos Advogados e da Subseo constitudo de bens mveis e imveis e outros bens e valores que tenham adquirido ou venham ................... a adquirir. Alt. 48. A alienao ou onerao de bens imveis depende de aprova o do Conselho Federal ou do Conselho Seccional, competindo Diretoria do rgo decidir pela aquisio de qualquer bem e dispor sobre os bens mveis. Pargrafo nico, A alienao ou onerao de bens imveis depende de autorizao da maioria das delegaes, no Conselho Federal, e da maioria dos membros efetivos, no Conselho Seccional. Art. 49. Os cargos da Diretoria do Conselho Seccional tm as mesmas denominaes atribudas aos da Diretoria do Conselho Federal. Pargrafo nico. Os cargos da Diretoria da Subseo e da Caixa de Assistncia dos Advogados tm as seguintes denominaes: Presidente, VicePresidente, Secretrio, Secretrio Adjunto e Tesoureiro. Art. 50. Ocorrendo vaga de cargo de diretoria do Conselho Federal ou do Conselho Seccional, inclusive do Presidente, em virtude de perda do mandato (art. 66 do Estatuto), morte ou renncia, o substituto eleito pelo Conselho a que se vincule, dentre os seus membros. Art. 51. A elaborao das listas constitucionalmente previstas, para preenchimento dos cargos nos tribunais judicirios, disciplinada em Pro vimento do Conselho Federal. Art. 52. A OAB participa dos concursos pblicos, previstos na Cons tituio e nas leis, em todas as suas fases, por meio de representante do Conselho competente, designado pelo Presidente, incumbindo-lhe apresen tar relatrio sucinto de suas atividades. Pargrafo nico. Incumbe ao representante da OAB velar pela garan tia da isonomia e da integridade do certame, retirando-se quando constatar irregularidades ou favorecimentos e comunicando os motivos ao Conselho.

Art. 60. Os Conselhos Seccionais aprovaro seus oramentos anuais, para o exerccio seguinte, at o ms de outubro e o Conselho Federal at a ltima sesso do ano, permitida a alterao dos mesmos no curso do exerc cio, mediante justificada necessidade, devidamente aprovada pelos respec tivos colegiados. l2 O oramento do Conselho Seccional fixa a receita, a despesa, a destinao ao fundo cultural e as transferncias ao Conselho Federal, Cai xa de Assistncia e s Subsees. 2" Aprovado o oramento e, igualmente, as eventuais suplementaes oramentrias, encaminhar-se- cpia ao Conselho Federal, at o dia 10 do ms subseqente, para os fins regulamentares. 3a A Caixa de Assistncia dos Advogados e as Subsees aprovaro seus oramentos para o exerccio seguinte, at a ltima sesso do ano. 4a O Conselho Seccional fixa o modelo e os requisitos formais e
materiais para o oramento, o relatrio e as contas da C aixa de Assistncia e das Subsees.

Art. 61.0 relatrio, o balano e as contas dos Conselhos Seccionais e da Diretoria do Conselho Federal, na forma prevista em Provimento, so julgados pela Terceira Cmara do Conselho Federal, com recurso para o rgo Especial. Ia Cabe Terceira Cmara fixar os modelos dos oramentos, balan os e contas da Diretoria do Conselho Federal e dos Conselhos Seccionais. 1 A Terceira Cmara pode determinar a realizao de auditoria in dependente nas contas do Conselho Seccional, com nus para este, sempre que constatar a existncia de graves irregularidades. 3e O relatrio, o balano e as contas dos Conselhos Seccionais do ano anterior sero remetidos Terceira Cmara at o final do quarto ms do ano seguinte. 4a O relatrio, o balano e as contas da Diretoria do Conselho Fede ral so apreciados pela Terceira Cmara a partir da primeira sesso ordin ria do ano seguinte ao do exerccio, 5a Os Conselhos Seccionais s podem pleitear recursos materiais e financeiros ao Conselho Federal se comprovadas as seguintes condies: a) remessa de cpia do oramento e das eventuais suplementaes oramentrias, no prazo estabelecido pelo 2 do art. 60; b) prestao de contas aprovada na forma regulamentar; e

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c) repasse atualizado da receita devida ao Conselho Federal, suspen dendo-se o pedido, em caso de controvrsia, at deciso definitiva sobre a liquidez dos valores correspondentes. III DO CONSELHO FEDERAL
C a p tu lo

Seo I Da estrutura e do funcionamento

Art. 62. O Conselho Federal, rgo supremo da OAB, com sede na Capital da Repblica, compe-se de um Presidente, dos Conselheiros Fede rais integrantes das delegaes de cada unidade federativa e de seus expresidentes. Ia Os ex-presidentes tm direito a voz nas sesses do Conselho, sendo assegurado o direito de voto aos que exerceram mandato antes de 5 de julho de 1994 ou em seu exerccio se encontravam naquela data. 2HO Presidente, nas suas relaes externas, apresenta-se .como Pre sidente Nacional da OAB. 3a O Presidente do Conselho Seccional tem lugar reservado junto delegao respectiva e direito a voz em todas as sesses do Conselho e de suas Cmaras, Art. 63. O Presidente do Instituto dos Advogados Brasileiros e os agra ciados com a Medalha Rui Barbosa podem participar das sesses do Con selho Pleno, com direito a voz. Art. 64. O Conselho Federal atua mediante os seguintes rgos: I Conselho Pleno; II rgo Especial do Conselho Pleno; III Primeira, Segunda e-Terceira Cmaras; IV Diretoria; V Presidente. Pargrafo nico. Para o desempenho de suas atividades, o Conselho conta tambm com comisses permanentes, definidas em Provimento, e com comisses temporrias, todas designadas pelo Presidente, integradas ou no por Conselheiros Federais, submetidas a um regimento interno ni co, aprovado pela Diretoria do Conselho Federal, que o levar ao conheci mento do Conselho Pleno.

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Art. 75. Compete ao Conselho Pleno deliberar, em carter nacional, sobre propostas e indicaes relacionadas s finalidades institucionais da OAB (art. 4 4 ,1, do Estatuto) e sobre as demais atribuies previstas no art. 54 do Estatuto, respeitadas as competncias privativas dos de mais rgos deliberativos do Conselho Federal, fixadas neste Regula mento Geral, e ainda: I eleger o sucessor dos membros da Diretoria do Conselho Federal, em caso de vacncia; II regular, mediante resoluo, matrias de sua competncia que no exijam edio de Provimento; III instituir, mediante Provimento, comisses-permanentes-para assessorar o Conselho Federal e a Diretoria. Pargrafo nico. O Conselho Pleno pode decidir sobre todas as mat rias privativas de seu rgo Especial, quando o Presidente atribuir-lhes ca rter de urgncia e grande relevncia. Art. 76. As indicaes ou propostas so oferecidas por escrito, deven do o Presidente designar relator para apresentar relatrio e voto escritos na sesso seguinte, acompanhados, sempre que necessrio, de ementa do acrdo. Ia No Conselho Pleno, o Presidente, em caso de urgncia e relevn cia, pode designar relator paia apresentar relatrio e voto orais na mesma sesso. 2a Quando a proposta importar despesas no previstas no oramen to, pode ser apreciada apenas depois de ouvido o Diretor Tesoureiro quanto s disponibilidades financeiras para sua execuo. Art. 77. O voto da delegao o de sua maioria, havendo divergncia entre seus membros, considerando-se invalidado em caso de empate. IaO Presidente no integra a delegao de sua unidade federativa de origem e no vota, salvo em caso de empate. 2a Os ex-presidentes empossados antes de 5 de julho de 1994 tm direito de voto equivalente ao de uma delegao, em todas as matrias. Art. 78. Para editar e alterar o Regulamento Geral, o Cdigo de tica e Disciplina e os Provimentos e para intervir nos Conselhos Seccionais indispensvel o quorum de dois teros das delegaes. Pargrafo nico. Para as demais matrias prevalece o quorum de ins talao e de votao estabelecido neste Regulamento Geral.

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Art. 79. A proposta que implique baixar normas gerais de competn cia do Conselho Pleno ou encaminhar proj eto legislativo ou emendas aos Poderes competentes somente pode ser deliberada se o relator ou a comis so designada elaborar o texto normativo, a ser remetido aos Conselheiros juntamente com a convocao da sesso. Ia Antes de apreciar proposta de texto normativo, o Conselho Pleno delibera sobre a admissibilidade da relevncia da matria. 2- Admitida a relevncia, o Conselho passa a decidir sobre o conte do da proposta do texto normativo, observados os seguintes critrios: a) procede-se leitura de cada dispositivo, considerando-o aprovado se no houver destaque levantado por qualquer membro ou encaminhado por Conselho Seccional; " b) havendo destaque, sobre ele manifesta-se apenas aquele que o le vantou e a comisso relatora ou o relator, seguindo-se a votao. 3a Se vrios membros levantarem destaque sobre o mesmo ponto controvertido, um, dentre eles, eleito como porta-voz. 4SSe o texto for totalmente rejeitado ou prejudicado pela rejeio, o Presidente designa novo relator ou comisso revisor a para redigir outro. Art. 80. A OAB pode participar e colaborar em eventos internacio nais, de interesse da advocacia, mas somente se associa a organismos inter nacionais que congreguem entidades congneres. Pargrafo nico. Os Conselhos Seccionais podem representar a OAB em geral ou os advogados brasileiros em eventos internacionais ou no exte rior, quando autorizados pelo Presidente Nacional. Art. 81. Constatando grave violao do Estatuto ou deste Regulamen to Geral, a Diretoria do Conselho Federal notifica o Conselho Seccional para apresentar defesa e, havendo necessidade, designa representantes para promover verificao ou sindicncia, submetendo o relatrio ao Conselho Pleno. l2 Se o relatrio concluir pela interveno, notifica-se o Conselho Seccional para apresentar defesa por escrito e oral perante o Conselho Ple no, no prazo e tempo fixados pelo Presidente. 2a Se o Conselho Pleno decidir pela interveno, fixa prazo determi nado, que pode ser prorrogado, cabendo Diretoria designar diretoria pro visria. 3a Ocorrendo obstculo imputvel Diretoria do Conselho Seccional para a sindicncia, ou no caso de irreparabilidade do perigo pela demora, o Conselho Pleno pode aprovar liminarmente a interveno provisria.

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 32 O Presidente da Cmara, alm de votar por sua delegao, tem o voto de qualidade, no caso de empate. Art. 88. Compete Primeira Cmara: I decidir os recursos sobre: a) atividade de advocacia e direitos e prerrogativas dos advogados e estagirios; b) inscrio nos quadros da OAB; c) incompatibilidades e impedimentos; II expedir resolues regulamentando o Exame de Ordem, para garantir sua eficincia e padronizao nacional, ouvida a Comisso Nacio nal de Exame de Ordem; III julgar- as representaes sobre as matrias de sua competncia; IV propor, instruir e julgar os incidentes de uniformizao de deci ses de sua competncia; V determinar ao Conselho Seccional competente a instaurao de processo quando, em autos ou peas submetidas ao seu julgamento, tomar conhecimento de fato que constitua infrao disciplinar; VI julgar os recursos interpostos contra decises de seu Presidente. Art. 89. Compete Segunda Cmara: I decidir os recursos sobre tica e deveres do advogado, infraes e sanes disciplinares; II promover em mbito nacional a tica do advogado, juntamente com os Tribunais de tica e Disciplina, editando resolues regulamentares ao Cdigo de tica e Disciplina; III julgar as representaes sobre as latrias de sua competncia; IV propor, instruir e julgar os incidentes de uniformizao de deci ses de sua competncia; V determinar ao Conselho Seccional competente a instaurao de processo quando, em autos ou peas submetidas ao seu julgamento, tomar conhecimento de fato que constitua infrao disciplinar; VI julgar os recursos interpostos contra decises de seu Presidente; VII eleger, dentre seus integrantes, os membros da Corregedoria do Processo Disciplinar, em nmero mximo de trs, com atribuio, em carter nacional, de orientar e fiscalizar a tramitao dos processos discipli nares de competncia da OAB, podendo, para tanto, requerer informaes e 392

realizar diligncias, elaborando relatrio anual dos processos em trmite no Conselho Federal e nos Conselhos Seccionais e Subsees. Art, 90. Compete Terceira Cmara: I decidir os recursos relativos estrutura, aos rgos e ao processo eleitoral da OAB; II decidir os recursos sobre sociedades de advogados, advogados associados e advogados empregados; III apreciar os relatrios anuais e deliberar sobre o balano e as contas da Diretoria do Conselho Federal e dos Conselhos Seccionais; IV suprir as omisses ou regulamentar as normas aplicveis s Caixas de Assistncia ds Advogados, inclusive mediante resolues; V modificar ou cancelar, de ofcio ou a pedido de qualquer pessoa, dispositivo do Regimento Interno do Conselho Seccional que conlxarie o Estatuto ou este Regulamento Geral; VI julgar as representaes sobre as matrias de sua competncia; VII propor, instruir e julgar os incidentes de uniformizao de de cises de sua competncia; VIII determinar ao Conselho Seccional competente a instaurao de processo quando, em autos ou peas submetidas ao seu julgamento, to mar conhecimento de fato que constitua infrao disciplinar; IXjulgar os recursos interpostos contra decises de seu Presidente.
Seo V Das Sesses

Art. 91. Os rgos colegiados do Conselho Federal renem-se ordina riamente nos meses de fevereiro a junho e de agosto a dezembro de cada ano, em sua sede no Distrito Federal, nas datas fixadas pela Diretoria. Ia Em caso de urgncia ou nos perodos de recesso (janeiro e julho), o Presidente ou um tero das delegaes do Conselho Federal pode convo car sesso extraordinria. 2a A sesso extraordinria, em carter excepcional e de grande relevncia, pode ser convocada para local diferente da sede do Conselho Federal. 3SAs convocaes para as sesses ordinrias so acompanhadas de minuta da ata da sesso anterior e dos demais documentos necessrios.

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ocasionais, sendo o ltim o substitudo pelo Conselheiro Federal mais anti go e, havendo coincidncia de m andatos, pelo de inscrio m ais antiga.

2 No caso de licena temporria, o Diretor substitudo pelo Con selheiro designado pelo Presidente. 3a No caso de vacncia de cargo da Diretoria, em virtude de perda do mandato, morte ou renncia, o sucessor eleito pelo Conselho Pleno. Art. 99. Compete Diretoria, coletivamente: I dar execuo s deliberaes dos rgos deliberativos do Con selho; II elaborar e submeter Terceira Cmara, na forma e prazo estabe lecidos neste Regulamento Geral, o oramento anual da receita e da despe sa, o relatrio anual, o balano e as contas; III elaborar estatstica anual dos trabalhos e julgados do Conselho; IV distribuir e redistribuir as atribuies e competncias entre os seus membros; V elaborar e aprovar o plano de cargos e salrios e a poltica de administrao de pessoal do Conselho, propostos pelo Secretrio-Geral; VI promover assistncia financeira aos rgos da OAB, em caso de necessidade comprovada e de acordo com previso oramentria; VII definir critrios para despesas com transporte e hospedagem dos Conselheiros, membros das comisses e convidados; Vin alienar ou onerar bens mveis; IX resolver os casos omissos no Estatuto e no Regulamento Geral, ad referendum do Conselho Pleno. Art. 100. Compete ao Presidente: I representar a OAB em geral e os advogados brasileiros, no pas e no exterior, em juzo ou fora dele; II representar o Conselho Federal, em juzo ou fora dele; III convocar e presidir o Conselho Federal e executar suas de cises; IV adquirir, onerar e alienar bens imveis, quando autorizado, e administrar o patrimnio do Conselho Federal, juntamente com o Te soureiro; V aplicar penas disciplinares, no caso de infrao cometida no mbito do Conselho Federal;

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VI assinar, com o Tesoureiro, cheques e ordens de pagamento; VII executar e fazer executai' o Estatuto e a legislao complementar. Art. 101. Compete ao Vice-Presidente: I presidir o rgo Especial e executar suas decises; II executar as atribuies que lhe forem cometidas pela Diretoria ou delegadas, por portaria, pelo Presidente. Art. 102. Compete ao Secretrio-Geral: I presidir a Primeira Cmara e executar suas decises; II; dirigir todos os trabalhos de Secretaria do Conselho Federal; m secretariar as sesses do Conselho Pleno; IV manter sob sua guarda e inspeo todos os documentos do Con selho Federal; V controlar a presena e declarar a perda de mandato dos Conse lheiros Federais; VI - executar a administrao do pessoal do Conselho Federal; VII emitir certides e declaraes do Conselho Federal. Art. 103. Compete ao Secretrio-Geral Adjunto: I presidir a Segunda Cmara e executar suas decises; II organizar e manter o cadastro nacional dos advogados e estagi rios, requisitando os dados e informaes necessrios aos Conselhos Seccionais e promovendo as medidas necessrias; m executar as atribuies que lhe forem cometidas pela Diretoria ou delegadas pelo Secretrio-Geral; IV ^secretariar o rgo Especial. " Art. 104. Compete ao Tesoureiro: I presidir a Terceira Cmara e executar suas decises; II manter sob sua guarda os bens e valores e o almoxarifado do Conselho; III administrar a Tesouraria, controlar e pagar todas as despesas autorizadas e assinar cheques e ordens de pagamento com o Presidente; IV elaborar a proposta de oramento anual, o relatrio, os balanos e as contas mensais e anuais da Diretoria; V propor Diretoria a tabela de custas do Conselho Federal;

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 2a A deliberao tomada pela maioria dos votos dos presentes, incluindo os ex-presidentes com direito a voto. 3a Comprova-se a presena pela assinatura no documento prprio, sob controle do Secretrio da sesso. 4aQualquer membro presente pode requerer a verificao do quorum, por chamada. 5a A ausncia sesso depois da assinatura de presena, no justificada ao Presidente, contada para efeito de perda do mandato. Art. 109. O Conselho Seccional pode dividir-se em rgos deliberativos e instituir comisses especializadas, para melhor desempe nho de suas atividades. Ia Os rgos do Conselho podem receber a colaborao gratuita de advogados no conselheiros, inclusive para instruo processual, conside rando-se funo relevante em benefcio da advocacia. 2SNo Conselho Seccional e na Subseo que disponha de conselho obrigatria a instalao e o funcionamento da Comisso de Direitos Hu manos, da Comisso de Oramento e Contas e da Comisso de Estgio e Exame de Ordem. 3a Os suplentes podem desempenhar atividades permanentes e tem porrias, na forma do Regimento Interno. Art. 110. Os relatores dos processos em tramitao no Conselho Seccional tm competncia para instruo, podendo ouvir depoimentos, requisitar documentos, determinar diligncias e propor o arquivamento ou outra providncia porventura cabvel ao Presidente do rgo colegiado com petente. Art. 111. O Conselho Seccional fixa tabela de honorrios advocatcios, definindo as referncias mnimas e as propores, quando for o caso. Pargrafo nico. A tabela amplamente divulgada entre os inscritos e encaminhada ao Poder Judicirio para os fins do art. 22 do Estatuto. Art. 112. O Exame de Ordem organizado pela Comisso de Estgio e Exame de Ordem do Conselho Seccional, na forma do Provimento e das Resolues do Conselho Federal, segundo padro nacional uniforme de qualidade, critrios e programas. 1 Cabe Comisso fixar o calendrio anual do Exame. 2a O recurso contra deciso da Comisso ao Conselho Seccional observa os critrios previstos no Provimento do Conselho Federal e no re gulamento do Conselho Seccional.

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Art. 113. 0 Regimento Interno do Conselho Seccional define proce dimento de interveno total ou parcial nas Subsees e na Caixa de Assis tncia dos Advogados, observados os critrios estabelecidos neste Regula mento Geral para a interveno no Conselho Seccional. Art. 114. Os Conselhos Seccionais definem nos seus Regimentos Inter nos a composio, o modo de eleio e o funcionamento dos Tribunais de tica e Disciplina, observados os procedimentos do Cdigo de tica e Disciplina. Ia Os membros dos Tribunais de tica e Disciplina, inclusive seus Presidentes, so eleitos na primeira sesso ordinria aps a posse dos Con selhos Seccionais, dentre os seus integrantes ou advogados de notvel repu tao tico-profissional, observados os mesmos requisitos para a eleio do Conselho Seccional. " ' 2a O mandato dos membros dos Tribunais de tica e Disciplina tem a durao de trs anos. 32 Ocorrendo qualquer das hipteses do art. 66 do Estatuto, o mem bro do Tribunal de tica e Disciplina perde o mandato antes do seu trmino, cabendo ao Conselho Seccional eleger o substituto.
C a p tu lo V DAS SUBSEES

Art. 115. Compete s Subsees dar cumprimento s finalidades pre vistas no art. 61 do Estatuto e neste Regulamento Geral. Art. 116. 0 Conselho Seccional fixa, em seu oramento anual, dota es especficas para as Subsees, e as repassa segundo programao fi nanceira aprovada ou em duodcimos. Art. 117. A criao de Subseo depende, alm da observncia dos requisitos estabelecidos no Regimento Intmo do Conselho Seccional, de estudo preliminar de viabilidade realizado por comisso especial designada pelo Presidente do Conselho Seccional, incluindo o nmero de advogados efetivamente residentes na base territorial, a existncia de comarca judici ria, o levantamento e a perspectiva do mercado de trabalho, o custo de ins talao e de manuteno. Art. 118. A resoluo do Conselho Seccional que criar a Subseo deve: I fixar sua base territorial; II definir os limites de suas competncias e autonomia;

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TII modo de composio da chapa, incluindo o nmero de mem bros do Conselho Seccional; IV prazo de trs dias teis, tanto para a impugnao das chapas quanto para a defesa, aps o encerramento do prazo do pedido de registro (item II), e de cinco dias teis para a deciso da Comisso Eleitoral; V nominata dos membros da Comisso Eleitoral escolhida pela Diretoria; VI locais de votao; VII referncia a este captulo do Regulamento Geral, cujo conte do estar disposio dos interessados. ' Ia O edital define se as chapas concorrentes s Subsees so registradas nestas ou na Secretaria do prprio Conselho. 2a Cabe aos Conselhos Seccionais promover ampla divulgao das eleies, em seus meios de comunicao, no podendo recusar a publica o, em condies de absoluta igualdade, do programa de todas as chapas. 3fi Mediante requerimento escrito de candidato devidamente regis trado, o Conselho Seccional ou a Subseo fornecero, em 72 (setenta e duas) horas, listagem atualizada com nome e endereo, inclusive endereo eletrnico, dos advogados. 4aA listagem a que se refere o 3a ser fornecida mediante o paga mento das taxas fixadas pelo Conselho Seccional, no se admitindo mais de um requerimento por chapa concorrente. Art. 129. A Comisso Eleitoral composta de cinco advogados, sen do um Presidente, que no integrem qualquer das chapas concorrentes, le A Comisso Eleitoral utiliza os servios das Secretarias do Con selho Seccional e das Subsees, com o apoio necessrio de suas Diretori as, convocando ou atribuindo tarefas aos respectivos servidores. 2a No prazo de cinco dias teis, aps a publicao do edital de con vocao das eleies, qualquer advogado pode argir a suspeio de mem bro da Comisso Eleitoral, a ser julgada pelo Conselho Seccional. 3a A Comisso Eleitoral pode designar Subcomisses para auxiliar suas atividades nas Subsees. 42As mesas eleitorais so designadas pela Comisso Eleitoral. 5a A Diretoria do Conselho Seccional pode substituir os membros da Comisso Eleitoral quando, comprovadamente, no estejam cumprindo suas atividades, em prejuzo da organizao e da.execuo das eleies.

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Art. 130. Contra deciso da Comisso Eleitoral cabe recurso ao Con selho Seccional, no prazo de quinze dias, e deste para o Conselho Federal, no mesmo prazo, ambos sem efeito suspensivo. Art. 131. So admitidas a registro apenas chapas completas, com indi cao dos candidatos aos cargos de diretoria do Conselho Seccional, de conselheiros seccionais, de conselheiros federais, de diretoria da Caixa de Assistncia dos Advogados e de suplentes, se houver, sendo vedadas candi daturas isoladas ou que integrem mais de uma chapa. l2O requerimento de inscrio, dirigido ao Presidente da Comisso Eleitoral, subscrito pelo candidato a Presidente, contendo nome comple to, nmero de inscrio na OAB e endereo profissional de cada candidato, com indicao do carg a que concorre, acompanhado das autorizaes es critas dos integrantes da chapa. 2BSomente integra chapa o candidato que, cumulativamente: a) seja advogado regularmente inscrito na respectiva Seccional da OAB, com inscrio principal ou suplementar; h) esteja em dia com as anuidades; c) no ocupe cargos ou funes incompatveis com a advocacia, refe ridos no art. 28 do Estatuto, em carter permanente ou temporrio, ressalva do o disposto no art. 83 da mesma Lei; d) no ocupe cargos ou funes dos quais possa ser exonervel ad nutum, mesmo que compatveis com a advocacia; e) no tenha sido condenado por qualquer infrao disciplinar, com deciso transitada em julgado, salvo se reabilitado pela OAB; j) exera efetivamente a profisso, h mais de cinco anos, excludo o perodo de estagirio, sendo facultado Comisso Eleitoral exigir a devida comprovao; ^ g) no esteja em dbito com a prestao de contas ao Conselho'Fede ral, no caso de ser dirigente do Conselho Seccional. 32A Comisso Eleitoral publica no quadro de avisos das Secretarias do Conselho Seccional e das Subsees a composio das chapas com re gistro requerido, para fins de impugnao por qualquer advogado inscrito. 4oA Comisso Eleitoral suspende o registro da chapa incompleta ou que inclua candidato inelegvel na forma do 2a, concedendo ao candidato a Presidente do Conselho Seccional prazo improrrogvel de cinco dias teis para sanar a irregularidade, devendo a Secretaria e a Tesouraria do Conse lho ou da Subseo prestar as informaes necessrias.

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e determinar a notificao da chapa representada, por intermdio de qual quer dos candidatos Diretoria do Conselho ou, se for o caso, da Subseo, para que apresente defesa no prazo de 5 (cinco) dias, acompanhada de do cumentos e rol de testemunhas. 5a Pode o Presidente da Comisso Eleitoral determinar representa da que suspenda o ato impugnado, se entender relevante o fundamento e necessria a medida para preservar a normalidade e legitimidade do pleito, cabendo recurso, Comisso Eleitoral, no prazo de 3 (trs) dias. 6aApresentada ou no a defesa, a Comisso Eleitoral procede, se for o caso, a instruo do processo, pela requisio de documentos e a oitiva de testemunhas, no prazo de 3 (trs) dias. 7a Encerrada a dilao probatria, as partes tero prazo comum de 2 (dois) dias para apresentao das alegaes finais. 82Findo o prazo de alegaes finais, a Comisso Eleitoral decidir, em no mximo 2 (dois) dias, notificando as partes da deciso, podendo, para isso, valer-se do uso de fax. 9SA deciso que julgar procedente a representao implica no can celamento de registro da chapa representada e, se for o caso, na anulao dos votos, com a perda do mandato de seus componentes. 10. Se a nulidade atingir mais da metade dos votos a eleio estar prejudicada, convocando-se outra no prazo de 30 (trinta) dias. 11. Os candidatos da chapa que tiverem dado causa anulao da eleio no podem concorrer no pleito que se realizar em complemento. 12, Ressalvado o disposto no 4a deste artigo, os prazos correm em Secretaria, publicando-se, no quadro de avisos do Conselho Seccional ou da Subseo, se for o caso, os editais relativos aos atos do processo eleitoral. Art. 134. O voto obrigatrio paia todos os advogados inscritos da OAB, sob pena de multa equivalente a 20% (vinte por cento) do valor da anuidade, salvo ausncia justificada por escrito, a ser apreciada pela Direto ria do Conselho Seccional. Ia O eleitor faz prova de sua legitimao apresentando sua carteira ou carto de identidade profissional e o comprovante de quitao com a OAB, suprvel por listagem atualizada da Tesouraria do Conselho ou da Subseo. 2a O eleitor, na cabine indevassvel, dever assinalar o quadrculo correspondente chapa de sua escolha, na cdula fornecida e rubricada pelo presidente da mesa eleitoral.

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 3a No pode o eleitor suprir ou acrescentar nomes ou rasurar a cdu la, sob pena de nulidade do voto. 4S O advogado com inscrio suplementar pode exercer opo de voto, comunicando ao Conselho onde tenha inscrio principal. 52 O eleitor somente pode votar no local que lhe for designado, sendo vedada a votao em trnsito. 6e Na hiptese de voto eletrnico, adotar-se-o, no que couber, as regras estabelecidas na Legislao Eleitoral. Art. 135. Encerrada a votao, as mesas receptoras apuram os votos das respectivas umas, nos mesmos locais ou em outros designados pela Comisso Eleitoral, preenchendo e assinando os documentos dos resulta dos e entregando todo o material Comisso Eleitoral ou Subcomisso. Ia As chapas concorrentes podem credenciar at dois fiscais para atuar alternadamente junto a cada mesa eleitoral e assinar os documentos dos resultados. 2a As impugnaes promovidas pelos fiscais so registradas nos documentos dos resultados, pela mesa, para deciso da Comisso Eleitoral ou de sua Subcomisso, mas no prejudicam a contagem de cada uma. 3e As impugnaes devem ser formuladas s mesas eleitorais, sob pena de precluso, Art. 136. Concluda a totalizao da apurao pela Comisso Eleito ral, esta proclamar o resultado, lavrando ata encaminhada ao Conselho Seccional. Ia So considerados eleitos os integrantes da chapa que obtiver a maioria dos votos vlidos, proclamada vencedora pela Comisso Eleitoral, sendo empossados no primeiro dia do incio de seus mandatos. 2 A totalizao dos votos relativos s eleies para diretoria da Subseo e do conselho, quando, houver, 6 promovida pela Subeomisso Eleitoral, que proclama o resultado, lavrando ata encaminhada Subseo e ao Conselho Seccional. Art. 137. A eleio para a Diretoria do Conselho Federal observa o disposto no art. 67 do Estatuto. Ia A Diretoria do Conselho Federal procede contagem dos votos, proclamando o resultado e a eleio dos integrantes da chapa mais votada. 2eTodos os membros dos Conselhos Seccionais tm direito de voto, inclusive seus ex-Presidentes empossados at 4 de julho de 1994.

 3SDurante o perodo de recesso do Conselho da OAB que proferiu a deciso recorrida, os prazos so suspensos, reiniciando-se no primeiro dia til aps o seu trmino. Art. 140. O relator, ao constatar intempestividade ou ausncia dos pressupostos legais parainterposio do recurso, profere despacho indican do ao Presidente do rgo julgador o indeferimento liminar, devolvendo-se o processo ao rgo recorrido para executar a deciso. Pargrafo nico. Contra a deciso do Presidente, referida neste artigo, cabe recurso voluntrio ao rgo julgador. Art. 141. Se o relator da deciso recorrida tambm integrar o rgo julgador superior, fica neste, impedido de relatar, o recurso. Art. 142.. Quando a deciso, inclusive dos Conselhos Seccionais, conflitar com orientao de rgo colegiado superior, fica sujeita ao duplo grau de jurisdio. Art. 143. Contra deciso do Presidente ou da Diretoria da Subseo cabe recurso ao Conselho Seccional, mesmo quando houver conselho na Subseo. Art. 144. Contra a deciso do Tribunal de tica e Disciplina cabe re curso ao plenrio ou rgo especial equivalente do Conselho Seccional. Pargrafo nico. O Regimento Interno do Conselho Seccional disci plina o cabimento dos recursos no mbito de cada rgo julgador. Art. 144-A. Para a formao do recurso interposto contra deciso de suspenso preventiva de advogado (art. 77, Lei n. 8.906/94), dever-se- jun tar cpia integral dos autos da representao disciplinar, permanecendo o processo na origem para cumprimento da pena preventiva e tramitao fi nal, nos termos do art. 70, 32, do Estatuto. IX DAS CONFERNCIAS E DOS COLGIOS DE PRESIDENTES
C a p tu lo

Art. 145. A Conferncia Nacional dos Advogados rgo consulti vo mximo do Conselho Federal, reunindo-se trienalmente, no segundo ano do mandato, tendo por objetivo o estudo e o debate das questes e problemas que digam respeito s finalidades da OAB e ao congraamento dos advogados.

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 l"As Conferncias dos Advogados dos Estados e do Distrito Fede ral so rgos consultivos dos Conselhos Seccionais, reunindo-se trienalmente, no segundo ano do mandato. 2a No primeiro ano do mandato do Conselho Federal ou do Conse lho Seccional, decidem-se a data, o local e o tema central da Conferncia. 3SAs concluses das Conferncias tm carter de recomendao aos Conselhos correspondentes. Art. 146. So membros das Conferncias: I efetivos: os Conselheiros e Presidentes dos rgos da OAB pre sentes, os advogados e estagirios inscritos na Conferncia, todos com di reito a voto; -.- II convidados: as pessoas a quem a Comisso Organizadora conce der tal qualidade, sem direito a voto, salvo se for advogado. Ia Os convidados, expositores e membros dos rgos da OAB tm identificao especial durante a Conferncia. 2BOs estudantes de direito, mesmo inscritos como estagirios na OAB, so membros ouvintes, escolhendo um porta-voz entre os presentes em cada sesso da Conferncia. Art. 147, A Conferncia dirigida por uma Comisso Organizadora, designada pelo Presidente do Conselho, por ele presidida e integrada pelos membros da Diretoria e outros convidados. Ia O Presidente pode desdobrar a Comisso Organizadora em co misses especficas, definindo suas composies e atribuies. 2a Cabe Comisso Organizadora definir a distribuio do temrio, os nomes dos expositores, a programao dos trabalhos, os servios de apoio e infra-estrutura e o regimento interno da Conferncia. Art. 148. Durante o funcionamento da Conferncia, a Comisso Organizadora representada pelo Presidente, com poderes para cumprir a programao estabelecida e decidir as questes ocorrentes e os casos omissos. Art. 149. Os trabalhos da Conferncia desenvolvem-se em sesses ple nrias, painis ou outros modos de exposio ou atuao dos participantes. l2As sesses so dirigidas por um Presidente e um Relator, escolhi dos pela Comisso Organizadora. 2a Quando as sesses se desenvolvem em forma de painis, os expo sitores ocupam a metade do tempo total e a outra metade destinada aos debates e votao de propostas ou concluses pelos participantes.

nexo

EI

C D IG O DE TICA E DISCIPLINA
O CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, ao instituir o Cdigo de tica e Disciplina, norteou-se por princ pios que formam a conscincia profissional do advogado e representara im perativos de sua conduta, tais como: os de lutar sem receio pelo primado da Justia; pugnar pelo cumprimento da Constituio e pelo respeito Lei, fazendo com que esta seja interpretada com retido, em perfeita sintonia com os fins sociais a que se dirige e as exigncias do bem comum; ser fiel verdade para poder servir Justia como um de seus elementos essenciais; proceder com lealdade e boa-f em suas relaes profissionais e em todos os atos do seu ofcio; empenhar-se na defesa das causas confiadas ao seu patrocnio, dando ao constituinte o amparo do Direito, e proporcionandolhe a realizao prtica de seus legtimos interesses; comportar-se, nesse mister, com independncia e altivez, defendendo com o mesmo denodo humildes e poderosos; exercer a advocacia com o indispensvel senso pro fissional, mas tambm com desprendimento, jamais permitindo que o an seio de ganho material sobreleve finalidade social do seu trabalho; apri morar-se no culto dos princpios ticos e no domnio da cincia jurdica, de modo a tomar-se merecedor da confiana do cliente e da. sociedade como um todo, pelos atributos intelectuais e pela probidade pessoal; agir, em suma, com a dignidade das pessoas de bem e a correo dos profissionais que honram e engrandecem a sua classe. Inspirado nesses postulados que o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelos arts. 33 e 54, V, da Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994, aprova e edita este Cdigo, exortando os advogados brasileiros sua .fiel observncia. Braslia-DF, 13 de fevereiro de 1995. Jos Roberto Batochio, Presidente

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T tulo I DA TICA DO ADVOGADO

I DAS REGRAS DEONTOLGICAS FUNDAMENTAIS

C a p tu lo

Art. le O exerccio da advocacia exige conduta compatvel com os preceitos deste Cdigo, do Estatuto, do Regulamento Geral, dos Provimen tos e com os demais princpios da moral individual, social e profissional. Art. 2 O advogado, indispensvel administrao da Justia, de fensor do estado democrtico de direito, da cidadania, da moralidade publi ca, da Justia e da paz social, subordinando a atividade do seu Ministrio Privado elevada funo pblica que exerce. Pargrafo nico. So deveres do advogado: I preservar, em sua conduta, a honra, a nobreza e a dignidade da profisso, zelando pelo seu carter de essencialidade e indispensabilidade; II atuar com destemor, independncia, honestidade, decoro, vera cidade, lealdade, dignidade e boa-f; III : velar por sua reputao pessoal e profissional; IV empenhar-se, permanentemente, em seu aperfeioamento pes soal e profissional; V contribuir para. o aprimoramento das instituies, do Direito e das leis; VI estimular a conciliao entre os litigantes, prevenindo, sempre que possvel, a instaurao de litgios; VII aconselhar o cliente a no ingressar em aventura judicial; VIII abster-se de: o) utilizar de influncia indevida, em seu benefcio ou do cliente; b) patrocinar interesses ligados a outras atividades estranhas advo cacia, em que tambm atue; c) vincular o seu nome a empreendimentos de cunho manifestamente duvidoso; d) emprestar concurso aos que atentem contra a tica, a moral, a ho nestidade a dignidade da pessoa humana; e) entender-se diretamente com a parte adversa que tenha patrono cons titudo, sem o assentimento deste;

Art-, 23. defeso ao advogado funcionar no mesmo processo, simul taneamente, como patrono e preposto do empregador ou cliente. Art. 24, O substabelecimento do mandato, com reserva de poderes, ato pessoal do advogado da causa. Ia O substabelecimento do mandato sem reservas de poderes exige o prvio e inequvoco conhecimento do cliente. 2a O substabelecido com reserva de poderes deve ajustar antecipa damente seus honorrios com o substabelecente.
C a p t u l o III DO SIGILO PROFISSIONAL

Art. 25. O sigilo profissional inerente profisso, impondo-se o seu respeito, salvo grave ameaa ao direito vida, honra, ou quando o advoga do se veja afrontado pelo prprio cliente e, em defesa prpria, tenha que revelar segredo, porm sempre restrito ao interesse da causa. Art. 26. O advogado deve guardar sigilo, mesmo em depoimento judi cial, sobre o que saiba em razo de seu oficio, cabendo-lhe recusar-se a depor como testemunha em processo no qual funcionou ou deva funcionar, ou sobre fato relacionado com pessoa de quem seja ou tenha sido advogado, mesmo que autorizado ou solicitado pelo constituinte. Art. 27. As confidncias feitas ao advogado pelo cliente podem ser utilizadas nos limites da necessidade da defesa, desde que autorizado aque le pelo constituinte. Pargrafo nico. Presumem-se confidenciais as comunicaes epistolares entre advogado e cliente, as quais no podem ser reveladas a terceiros. IV DA PUBLICIDADE
C a p tu lo

Art. 28. O advogado pode anunciar os seus servios profissionais, in dividual ou coletivamente, com discrio e moderao, para finalidade ex clusivamente informativa, vedada a divulgao em conjunto com outra ati vidade.

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Art. 29. O anncio deve mencionar o nome completo do advogado e o nmero da inscrio 11a OAB, podendo fazer referncia a ttulos ou qualificaes profissionais, especializao tcnico-cientffica e associa es culturais e cientficas, endereos, horrio do expediente e meios de comunicao, vedadas a sua veiculao pelo rdio e televiso e a deno minao de fantasia.
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q u a lif ic a e s p ro fis s io n a is s o o s re la tiv o s p ro fis s o

d e a d v o g a d o , c o n fe rid o s p o r u n iv e rs id a d e s o u in s titu i e s d e e n s in o s u p e ri o r, re c o n h e c id a s .

2a Especialidades so os ramos do Direito, assim entendidos pelos doutrinadores ou legalmente reconhecidos. 3ECorrespondncias, comunicados e publicaes, versando sbre constituio, colaborao, composio e qualificao de componentes de escritrio e especificao de especialidades profissionais, bem como bo letins informativos e comentrios sobre legislao, somente podem ser fornecidos a colegas, clientes, ou pessoas que os solicitem ou os autori zem previamente. 4a O anncio de advogado no deve mencionar, direta ou indireta mente, qualquer cargo, funo pblica ou relao de emprego e patrocnio que tenha exercido, passvel de captar clientela. . 5a O uso das expresses escritrio de advocacia ou sociedade de advogados deve estar acompanhado da indicao de nmero de registro na OAB ou do nome e do nmero de inscrio dos advogados que o integrem. 6SO anncio, no Brasil, deve adotar o idioma portugus, e, quando em idioma estrangeiro, deve estar acompanhado da respectiva traduo. Art. 30. O anncio sob a forma de placas, na sede profissional ou na residncia do advogado, deve observar discrio quanto ao contedo, forma e dimenses, sem qualquer aspecto mercantilista, vedada a utilizao de outdoor ou equivalente. Art 31.0 anncio no deve conter fotografias, ilustraes, cores, fi guras, desenhos, logotipos, marcas ou smbolos incompatveis com a sobri edade da advocacia, sendo proibido o uso dos smbolos oficiais e dos que sejam utilizados pela Ordem dos Advogados do Brasil. Ia So vedadas referncias a valores dos servios, tabelas, gratuidade ou forma de pagamento, termos ou expresses que possam iludir ou con fundir o pblico, informaes de servios jurdicos suscetveis de implicar, direta ou indiretamente, captao de causa ou clientes, bem como meno ao tamanho, qualidade e estrutura da sede profissional.

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dos de honorrios da sucumbncia, no podem ser superiores s vantagens advindas em favor do constituinte ou do cliente. Pargrafo nico. A participao do advogado em bens particulares de cliente, comprovadamente sem condies pecunirias, s tolerada em ca rter excepcional, e desde que contratada por escrito. Art. 39. A celebrao de convnios para prestao de servios jurdicos com reduo dos valores estabelecidos na Tabela de Honorrios implica cap tao de clientes ou causa, salvo se as condies peculiares da necessidade e dos carentes puderem ser demonstradas com a devida antecedncia ao res pectivo Tribunal de tica e Disciplina, que deve analisar a sua oportunidade. Art. 40. Os honorrios advocatcios devidos ou fixados em tabel.as.no regime da assistncia judiciria no podem ser alterados no quantum esta belecido; nias a verba honorria decorrente da sucumbncia pertence ao advogado. Art. 41.0 advogado deve evitar o aviltamento de valores dos servios profissionais, no os fixando de forma irrisria ou inferior ao mnimo fixa do pela Tabela de Honorrios, salvo motivo plenamente justificvel. Art. 42. O crdito por honorrios advocatcios, seja do advogado au tnomo, seja de sociedade de advogados, no autoriza o saque de duplicatas ou qualquer outro ttulo de crdito de natureza mercantil, exceto a emisso de fotura, desde que constitua exigncia do constituinte ou assistido, decor rente de contrato escrito, vedada a tiragem de protesto. Art. 43. Havendo necessidade de arbitramento e cobrana judicial dos honorrios advocatcios, deve o advogado renunciar ao patrocnio da causa, fazendo-se representar por um colega.
C a p tu lo V i

DO DEVER DE URBANIDADE Art. 44. Deve o advogado tratar o pblico, os colegas, as autoridades e os funcionrios do Juzo com respeito, discrio e independncia, exigindo igual tratamento e zelando pelas prerrogativas a que tem direito. Art. 45. Impe-se ao advogado lhaneza, emprego de linguagem escorreita e polida, esmero e disciplina na execuo dos servios. Art. 46. O advogado, na condio de defensor nomeado, conveniado ou dativo, deve comportar-se com zelo, empenhando-se para que o cliente se sinta amparado e tenha a expectativa de regulai- desenvolvimento da demanda

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C a p t u l o VII DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 47. A falta ou inexistncia, neste Cdigo, de definio ou orienta o sobre questo de tica profissional, que seja relevante para o exerccio da advocacia ou dele advenha, enseja consulta e manifestao do Tribunal de tica e Disciplina ou do Conselho Federal. Art. 48. Sempre que tenha conhecimento de transgresso das normas deste Cdigo, do Estatuto, do Regulamento Geral e dos Provimentos, o Pre sidente do Conselho Seccional, da Subseo, ou do Tribunal de tica e Dis ciplina deve chamar a ateno do responsvel para o dispositivo violado, sem prejuzo da instaurao do competente procedimento para apurao das infraes e aplicao das penalidades cominadas.

T tulo

II

DO PROCESSO DISCIPLINAR

I DA COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE TICA E DISCIPLINA

C a p tu lo

Art. 49. O Tribunal de tica e Disciplina competente para orientar e aconselhar sobre tica profissional, respondendo s consultas em tese, e julgar os processos disciplinares. Pargrafo nico. O Tribunal reunir-se- mensalmente ou em menor perodo, se necessrio, e todas as sesses sero plenrias. Art. 50. Compete tambm ao Tribunal de tica e Disciplina: I instaurar, de ofci, processo competente sobre ato ou matria que considere passvel de configurar, em tese, infrao a princpio ou norma de tica profissional; II organizar, promover e desenvolver cursos, palestras, seminrios e discusses a respeito de tica profissional, inclusive junto aos Cursos Ju rdicos, visando formao da conscincia dos futuros profissionais para os problemas fundamentais da tica; III expedir provises ou resolues sobre o modo de proceder em casos previstos nos regulamentos e costumes do foro;

 5aAps o julgamento, os autos vo ao relator designado ou ao mem bro que tiver parecer vencedor para lavratura de acrdo, contendo ementa a ser publicada no rgo oficial do Conselho Seccional. Art. 57. Aplica-se ao funcionamento das sesses do Tribunal o proce dimento adotado no Regimento Interno do Conselho Seccional. Art. 58. Comprovado que os interessados no processo nele tenham intervindo de modo temerrio, com sentido de emulao ou procrastinao, tal fato caracteriza falta de tica passvel de punio. Art. 59. Considerada a natureza da infrao tica cometida, o Tribunal pode suspender temporariamente a aplicao das penas de advertncia e censura impostas, desde que o infrator, primrio, dentro do prazo de 120 dias, passe a freqentar e conclua, comprovadamente, curso, simpsio, se minrio ou atividade equivalente, sobre tica Profissional do Advogado, realizado por entidade de notria idoneidade. Art. 60. Os recursos contra decises do Tribunal de tica e Disciplina, ao Conselho Seccional, regem-se pelas disposies do Estatuto, do Regula mento Geral e do Regimento Interno do Conselho Seccional. Pargrafo nico. O Tribunal dar conhecimento de todas as suas deci ses ao Conselho Seccional, para que determine periodicamente a publica o de seus julgados. Art. 61. Cabe reviso do processo disciplinar, na forma prescrita no art. 73, 5E , do Estatuto.
C a p t u l o III . DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS

Art. 62. O Conselho Seccional deve oferecer os meios e suporte im prescindveis para o desenvolvimento das atividades do Tribunal. Art. 63.0 Tribunal de tica e Disciplina deve organizar seu Regimen to Interno, a ser submetido ao Conselho Seccional e, aps, ao Conselho Federal. Art. 64. A pauta de julgamentos do Tribunal publicada em rgo oficial e no quadro de avisos gerais, na sede do Conselho Seccional, com antecedncia de 7 (sete) dias, devendo ser dada prioridade nos julgamentos para os interessados que estiverem presentes. Art. 65. As regras deste Cdigo obrigam igualmente as sociedades de advogados e os estagirios, no que lhes forem aplicveis.

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Art. 66. Este Cdigo entra em vigor, em todo o territrio nacional, na data de sua publicao, cabendo aos Conselhos Federal e Seccionais e s Subsees da OAB promover a sua ampla divulgao, revogadas as dispo sies em contrrio. Braslia DF, 13 de fevereiro de 1995. Jos Roberto Batochio, Presidente Modesto Carvalhosa, Relator (Comisso Revisora: Licnio Leal Barbosa, Presidente;RobisonBaroni, Secretrio e Sub-relator; Nilzardo Carneiro Leo, Jos Cid Campeio e Sr gio Ferraz, Membros)

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