FORMULACIN DE PROYECTOS BAJO LA METODOLOGA DEL MARCO LGICO - MML -

MARCO LGICO

Es un mtodo de planificacin participativa por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva, en los proyectos de cooperacin para el desarrollo. Este mtodo ofrece una secuencia ordenada de las discusiones para la preparacin de una intervencin y unas tcnicas de visualizacin de los acuerdos alcanzados. La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Su nfasis est centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participacin y la comunicacin entre las partes interesadas.

MARCO LGICO

Es un conjunto de conceptos interdependientes que describen de modo operativo y en forma de matriz los aspectos ms importantes de una intervencin. Esta descripcin permite verificar si la intervencin ha sido instruida correctamente. Facilita el seguimiento y la evaluacin de cada fase del proyecto. Estructura los contenidos de la intervencin, ayudando a sistematizar la experiencia con base en los objetivos, los resultados y las actividades de una intervencin y sus relaciones causales, despus de analizar los Problemas, los Objetivos y las Posibilidades o alternativas.

El marco lgico es una herramienta que resume las caractersticas principales de un proyecto, desde:

El diseo e identificacin (cul es el problema?) La definicin (qu debemos hacer?) La valoracin (cmo debemos hacerlo?) La ejecucin y supervisin (lo estamos haciendo bien?) Hasta la evaluacin (lo hemos logrado?)

El marco lgico facilita las siguientes acciones durante la gestin del ciclo de los proyectos:

Identificacin y priorizacin, sobre la base de un anlisis de los problemas de la poblacin y sus posibles alternativas de solucin. Formulacin y evaluacin ex ante, mediante la especificacin y estimacin cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto. Planificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecucin de un proyecto. Monitoreo y evaluacin, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeo. Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un proyecto, a fin de determinar su contribucin al desarrollo.

El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante herramienta de gestin, no es la solucin simplemente organiza la informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas.

EL MML ayuda a:

Incrementar la precisin en la planeacin de los proyectos. Clarificar el propsito y la justificacin de un proyecto. Identificar las necesidades de informacin sobre el entorno humano, social y econmico. Relacionar los objetivos con las actividades de los proyectos. Clarificar funciones y responsabilidades. Definir claramente los elementos y actividades claves de un proyecto.

Analizar el entorno del proyecto desde el inicio. Fomentar la participacin a travs de un riguroso proceso de anlisis de las personas y entidades que tienen inters en el proyecto. Facilitar la comunicacin entre las partes implicadas. Identificar cmo habra que medir el xito o el fracaso del proyecto. Evaluar los resultados esperados contra los resultados reales. Facilitar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto a largo plazo.

Historia del MML

La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a fines de 1979 y principios de la dcada de 1980 como una herramienta para la conceptualizacin, el diseo y la ejecucin de proyectos de desarrollo.
Concebido por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para la USAID La Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos Se usa para incrementar la precisin en la planeacin de los proyectos, relacionar los mltiples objetivos con las actividades de los proyectos, clarificar funciones y responsabilidades y evaluar los resultados esperados contra los resultados reales. Fomenta la participacin a travs de un riguroso proceso de anlisis de las personas y entidades que tienen un inters legtimo en el proyecto.

Historia
El enfoque se difundi por todo el mundo. Lo adoptaron prcticamente todas las agencias del sistema de las Naciones Unidas y la Unin Europea. El Banco Inter-Americano de Desarrollo lo asume en 1996, enfrentada esta institucin ante una evaluacin institucional en la que debi admitir la necesidad de incorporar el marco lgico en la gestin del ciclo de los proyectos. Desde agosto de 1977, tambin el Banco Mundial, el ms grande financiador de proyectos sociales del mundo, incorpora el marco lgico en los procesos de preparacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos.

Historia
Se utiliza para la planeacin de proyectos en varios organismos internacionales, entre los que se destacan:

La Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID) La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) La Corporacin Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ) La Agencia Noruega de Cooperacin en el Desarrollo (NORAD)

El Banco Africano de Desarrollo (AFDB)

La Comisin de las Comunidades Europeas La Organizacin Panamericana de la Salud (PAHO).

Fortalece la gestin del ciclo de los proyectos:

Diseo
Evaluacin

Ejecucin

Pasos en MML
Anlisis de la Situacin

Anlisis de la participacin Anlisis de los problemas Anlisis de los objetivos Anlisis de las alternativas Matriz de planificacin del proyecto

Diseo del Proyecto

Elementos del proyecto Factores externos Indicadores

DISEO DE PROYECTOS

MONITOREO Y EVALUACIN
Anlisis del proyecto comparando lo planeado con lo ejecutado, en cinco aspectos fundamentales: Eficiencia, eficacia, impacto, sostenibilidad y pertinencia

ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
Pretende tener una visin, lo ms precisa posible, de la realidad social sobre la que el futuro proyecto pretende incidir. Pretende establecer quin es quin en una realidad determinada. Es una especie de diagnstico focalizado en el sentido de que se hace desde un punto de vista particular y explcito.

Analizar la participacin es tener en cuenta a las personas, a su gnero, a los grupos, las instituciones, las organizaciones, etc. Es ver quienes son los ms afectados, cules son los principales problemas que tienen que enfrentar, sus necesidades, sus intereses, las fortalezas y debilidades que tienen como grupo, las relaciones que mantienen con otros grupos o con otros Implicados.

Los actores claves son identificados, al mismo tiempo que los intereses y opiniones que tienen sobre el problema.
BENEFICIARIOS DIRECTOS BENEFICIARIOS INDIRECTOS NEUTRALES / EXCLUIDOS

Quin o quienes se encuentran en situacin de mayor necesidad?

Quin o quienes parecen tener mayores posibilidades de aprovechar los beneficios generados por la intervencin? Qu conflictos pueden suponerse que ocurrirn al apoyar a determinados grupos?

PERJUDICADOS / OPONENTES

Se deben plantear varias preguntas:

Quin est directamente afectado por el problema especfico que se est analizando? Cules son los intereses de las diversas personas y entidades en relacin al problema? Cmo percibe cada grupo el problema? Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el tratamiento del problema? Qu responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos grupos? Quin se beneficia con el proyecto? Qu conflictos podra tener alguno de los grupos de actores con alguna estrategia particular del proyecto? Qu actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de las diferentes personas y entidades?

Anlisis de la Participacin
-Forma de presentacin- (1)

INSTITUCIONES

GRUPOS DE INTERS

OTROS

Anlisis de la Participacin
-Formas de presentacin- (2)

BENEFICIARIOS DIRECTOS

BENEFICIARIOS INDIRECTOS

EXCLUIDOS / NEUTRALES

PERJUDICADOS / OPONENTES POTENCIALES

Anlisis de la Participacin
Por cada actor involucrado Por cada actor involucrado

PROBLEMAS

INTERESES POTENCIALES

ANLISIS DE LOS PROBLEMAS

Los problemas van siempre con las personas o, dicho de otra manera, no hay problemas sin personas

En este anlisis se complementa el anlisis anterior. Se identifican los problemas que afectan al colectivo inicialmente priorizado y se establecen las relaciones que existen entre esos problemas.

Premisa:

todo proyecto busca:

- solucionar un problema,

- prevenirlo, - mejorar una situacin, o - atender una necesidad de la poblacin.

Se debe haber un anlisis sistmico, multicanal, no se puede atribuir la causalidad a un solo factor. Qu tanto influye una variable en todas las dems?
Ningn problema es obvio y debe ser procesado antes de tomar decisiones.

Se trata de hacer un diagrama de relaciones causas y efectos.

Arbol de problemas
...............
.................... ......

E F E C T O S

PROBLEMA CENTRAL

....................

.................

..................

....................

...........

C A U S A S

Se construye de la siguiente forma:

1.

2.

3.

4. 5.

6.

Identificar los problemas existentes en la situacin analizada. Seleccionar el problema central o determinar cul es el problema que ocupa el lugar predominante; es decir aquel que permite ordenar entorno a l la mayor parte de la informacin recolectada. Determinar las causas del problema, preguntndose el porqu se produce esa situacin considera indeseable. Situarlas en el nivel inferior al problema central. Avanzar hacia abajo preguntndose las causas de la causas. Establecer los efectos provocados por el problema central y ubicarlos en la parte superior del diagrama. La importancia de un problema la dan sus efectos Revisar el esquema y verificar la validez e integralidad

Recomendaciones

Formular el problema como un estado negativo Escribir un solo problema (problema central) Escribir cada problema en forma independiente. No mezclar dos problemas en uno Identificar problemas existentes, no los posibles ficticios o futuros. Un problema NO ES LA AUSENCIA DE LA SOLUCIN, sino una situacin o estado existente negativo que afecta a los grupos beneficiarios. No deben describirse como ausencia de determinadas soluciones (ej: no hay, falta de).

Ejemplo:

INCORRECTO: No hay pesticidas en la regin. CORRECTO: La cosecha es destruida por plagas. INCORRECTO: CORRECTO: Falta un centro mdico. La mortalidad infantil es alta.

ANLISIS DE LOS OBJETIVOS

Se construye sobre los resultados del anterior ejercicio. Los problemas que haban sido descritos como situaciones negativas percibidas como tal por algunos implicados , pasan ahora a ser definidos como estados alcanzados que se establecen sobre la resolucin de los problemas anteriormente identificados El anlisis de los objetivos permite describir la situacin futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Consiste en convertir los estados negativos del rbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarqua de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visin global y clara de la situacin positiva que se desea

Arbol de objetivos
............... .................... ......

F I N E S

OBJETIVO CENTRAL

....................

.................

..................

....................

...........

M E D I O S

Recomendaciones

Reformular todos los elementos del rbol del problema en condiciones reales positivas Revisar las relaciones medios-fines * Las CAUSAS del problema dan pie a la formulacin de los objetivos del proyecto. Se convierten en MEDIOS * Las consecuencias (EFECTOS) se convierten en FINES dando origen a las construccin de indicadores de efecto, impacto o de desarrollo. Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios y segregar nuevos objetivos cuando sea necesario.

Ejemplo No. 1

La ciudad de Villarueda tiene varias compaas de autobuses. Durante los ltimos aos la frecuencia de los accidentes de los mismos ha aumentado de manera significativa. Esto ha causado muchos retrasos e incoveniencias para los pasajeros. Tambin ha habido varios accidentes serios, resultando pasajeros muertos. Los peridicos han tomado un inters particular en el problema y algunas de las compaas, que han sido objeto de bastante mala publicidad, han registrado una reduccin en el nmero de pasajeros. Gran parte del problema es tcnico, los autobuses son viejos y estn en malas condiciones debido a una falta persistente de repuestos. Pero el factor humano tambin es importante, muchos accidentes han sido causados por el exceso de velocidad en malos caminos.

Anlisis de la Participacin
INSTITUCIONES Compaa de autobuses Medios de comunicacin

GRUPOS DE INTERS Pasajeros Conductores

OTROS Pblico en general

Propietarios

Anlisis de la Participacin
Compaa de autobuses
Prdidas econmicas causadas por autobuses fuera de servicio.
PROBLEMAS

Pasajeros
Retrasos causador por accidentes. Sufrimientos para las vctimas y sus familias.

Prdidas econmicas causadas por pago a vctimas. Nmero reducido de pasajeros. Operaciones econmicamente viables. Capaz de influenciar directamente el problema. Dependiente de la cooperacin del pasajero.

INTERESES POTENCIALES

Transporte seguro, conveniente y barato. Manifestacin. Escoger otra compaa.

RBOL DE PROBLEMAS

RBOL DE OBJETIVOS

Ejemplo No. 2

La administracin del municipio de Vidasana le preocupa la acumulacin de basuras que se presenta en las calles del pueblo. Un estudio realizado por la Alcalda permiti establecer que los peatones tiran las basuras a las calles, hay desorganizacin en la empresa de servicios pblicos y que los empleados de la empresa no realizan bien su trabajo. La empresa de servicios pblicos presenta tecnologa obsoleta para recolectar las basuras, adems el personal que all labora est desmotivado y tiene muy baja capacidad y entrenamiento. La ciudadana continuamente se queja por este problema que a todas luces muestra que no existe una cultura ciudadana para la conservacin limpia de la ciudad y la inexistencia de mecanismos de divulgacin y promocin de aseo. Adems, consideran que no hay una adecuada distribucin de los carros recolectores. Es importante resaltar que a menudo se presentan taponamientos de alcantarillas y se desatan epidemias. El alcalde solicita su colaboracin en el diseo de un proyecto que permita frenar el deterioro de la calidad de vida de la poblacin.

Anlisis de la Participacin

INSTITUCIONES

GRUPOS DE INTERS

OTROS

Anlisis de la Participacin

PROBLEMAS

INTERESES POTENCIALES

RBOL DE PROBLEMAS Relacin causa - efecto

Hay mala salud en la poblacin Hay epidemias en la poblacin por la acumulacin de basuras
Se tapan las alcantarillas La ciudad tiene imagen de suciedad

E F E C T O S

Hay basura acumulada en las calles

Los peatones tiran basura en las calles

Desorganizacin en la empresa de servicios pblicos

Los empleados de la empresa de servicios no realizan su trabajo

No hay cultura ciudadana para la conservacin limpia de la ciudad

Las canecas de basura son insuficientes en las calles y lugares pblicos

Inadecuada distribucin de carros recolectores de basura

La tecnologa utilizada para la recoleccin de basura es obsoleta

El personal de la empresa no est motivado

Baja capacidad de los empleados de la empresa de servicios

No hay mecanismos de divulgacin del servicio y promocin del aseo

Carros recolectores insuficientes

No se conocen las necesidades de aseo de la poblacin por sectores de la ciudad

C A U S A S

RBOL DE OBJETIVOS Relacin medios - fines

Mejorar la salud de la poblacin Facilitar desarrollo urbano

F I N E S

Hacer mantenimiento regular a las alcantarillas

Evitar epidemias en la poblacin por la acumulacin de basuras

Erradicar la basura acumulada en las calles

Evitar que los peatones tiren basuras en las calles

Optimizar la organizacin de la empresa de servicios pblicos

Incrementar la capacidad de los empleados de la empresa de servicios

Lograr eficiencia en la distribucin efectiva de carros recolectores

Establecer sistemas modernos de recoleccin de basura

M E D I O S

Llevar a cabo una distribucin efectiva de carros recolectores

Responder a las necesidades de aseo de la poblacin de sectores de la ciudad

ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

ANLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

Se identifican las ramas medios-fines como posibles alternativas en el rbol de objetivos. Se eliminan los objetivos que no son deseables o imposibles de conseguir. Se eliminan los objetivos que persiguen otros proyectos en el rea.

Discutir implicaciones para los grupos afectados Hacer una evaluacin de la factibilidad de las diferentes alternativas, en relacin con: costo total y
presupuesto disponible, beneficios para los grupos prioritarios, probabilidades de lograr los objetivos, riesgos sociales

Seleccionar una de las alternativas como estrategia del proyecto.

Objetivos Misin Visin Diagnstico

COMPONENTES DEL REDISEO INSTITUCIONAL

Enfoque en cliente
Cultura Organizacional Orientacin al proceso

Elementos del rediseo Reingeniera

Tecnologa de Informacin Bench-Marking

Los tres ejes de riesgo en la innovacin de productos o servicios

DESARROLLO DEL NUEVO PRODUCTO

DEMANDA DEL NUEVO PRODUCTO

COMPETENCIA DEL NUEVO PRODUCTO

Competitividad en perspectiva
COMPETITIVIDAD DE PRODUCTO

COMPETITIVIDAD DE PROCESOS

COMPETITIVIDAD DE ESTRUCTURAS

MBITOS DEL DIRECCIONAMIENTO

MESO MICRO
(INSTITUCIN)
(REGIN O CIUDAD)

MACRO
(GLOBALIZACIN)

Competencias bsicas estratgicas

CP: Competencia por el Personal CO: Competencia por la Organizacin CT: Competencia por la Tecnologa CF: Competencia Financiera CM: Competencia en Marketing CL: Competencia en Logstica

Direccionamiento Estratgico y Competencias bsicas

COMPETENCIA BSICAS
D I A G N O S T I C O

CP CO

Escenario E1

CP1,CO1,CT1 CF1,CM1,CL1

CT
CF CM CL HOY

Escenario
E2 Escenario

CP2,CO2,CT2
CF2,CM2,CL2 CP3,CO3,CT3

E3

CF3,CM3,CL3
FUTURO

BIBLIOGRAFA

AECI: Metodologa de proyectos de cooperacin para el desarrollo. AECI, Madrid, 1999 CAMACHO, Hugo [et al.]. El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos. Fundacin CIDEAL; Acciones de Desarrollo y Cooperacin. [En lnea] <http://www.preval.org/documentos/00423.pdf> [Consulta: 2006-04-24] Centro de Cooperacin e Investigacin para el Desarrollo. [En lnea]. <http://www.cideal.org/descargas/index.htm> [Consulta: 2006-04-24] GMEZ GALN, M., SAINZ OLLERO, H.: El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. La aplicacin del marco lgico. CIDEAL, Madrid, 1999 Informacin sobre el enfoque marco lgico. [En lnea] <http://www2.larioja.org/owsmod/act/1327_a_8.pdf> [Consulta: 2006-04-24] Marco Lgico (LFA) : un enfoque estructurado para la planeacin de proyectos. [En lnea] <http://www.geocities.com/autogestion/metodologia/LFA.html> [Consulta: 2006-04-24] Metodologa para la matriz del marco lgico. [En lnea] <http://www.dipres.cl/control_gestion/evaluacion_programas_2002/instructivo_ML.pdf > [Consulta: 2006-04-24] Orientaciones para la aplicacin del enfoque del marco lgico: errores frecuentes y recomendaciones para evitarlos. [En lnea] <http://www.cideal.org/descargas/opusculo_orientaciones_EML.pdf> [Consulta: 200604-24] Sistema de Marco Lgico (SML). [En lnea] <http://www.monografias.com/trabajos27/marco-logico/marco-logico.shtml> [Consulta: 2006-04-24] ORTEGN, Edgar, PACHECO, Juan Francisco, PRIETO, Adriana. Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Manuales serie CEPAL. Julio 2005. 244 p. [En lnea] <http://www.eclac.cl/publicaciones/Ilpes/0/LCL2350P/manual42.pdf> [Consulta: 2006-04-24] UD-NORAD: El Enfoque del Marco Lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos. IUDC. Madrid, 1998.