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EP. 1 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. EP. 2 DCHO ADMINISTRATIVO, DCHO PBLICO, DCHO GARANTIZADOR.
DEFINICIN DE ZENOBINI: El Derecho administrativo es aquella parte del Derecho Pblico [DCHO PBLICO COMN] , como conjunto de normas y principios que tienen por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las administraciones pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas entre aqullas y otros sujetos. Las normas administrativas tienen como sujeto o destinatario a una Administracin Pblica, de tal forma que no son tales sin esa presencia, aunque ello no supone que las administraciones pblicas no puedan formar parte de relaciones jurdicas reguladas por normas no administrativas.
CLASES DE NORMAS ADTVAS (segn la posicin de la Admn.). Admiten diversas variedades: 1) Normas con destinatario nico y preferente a la Administracin Pblica y no reclama la presencia de otro sujeto. 2) Normas destinadas a las AAPP, pero que necesitan la simultnea presencia de otros sujetos (administrados o ciudadanos, como x ej.: contribuyente, expropiado, etc) aunque estn destinadas a ser cumplidas por la administracin. 3) Normas cuyos destinatarios ms directos son los particulares o administrados, pero presuponen la presencia vigilante de la Admn como garante de su efectividad. La Admn es la responsable de que los particulares las cumplan, atribuyndole una potestad sancionadora o arbitral.
Lo que define a las normas como derecho pblico o derecho privado es el destino principal de las mismas; las de derecho privado tienen por destinatarios a los particulares y las de derecho pblico al Estado o las Administraciones pblicas, como sujetos de Derecho. Aunque algunas de las primeras pueden aplicarse tambin a estos ltimos sujetos y muchas de las segundas tambin se aplican a los sujetos privados. El Dcho administrativo se puede considerar como el Derecho Pblico comn y general, el verdadero derecho pblico del que han de excluirse aquellas ramas que estn por encima del Derecho pblico y del privado, como son: - El Derecho constitucional, cuyo contenido fundamental est constituido por el Derecho legislativo. Es la rama del ordenamiento que regula el sistema de fuentes, los modos en que el Dcho se produce y el distinto valor de unas u otras normas y principios. - El Dcho Garantizador: (Dcho penal y procesal). Sus normas tienen por finalidad garantizar el cumplimiento tanto del Derecho pblico como del privado.
EP. 3 EL CONCEPTO DE ADMON. PBLICA Y SU RELATIVA EXTENSIN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL ESTADO.
De la nocin de Administracin pblica primero hay que excluir aquellas organizaciones estatales o poderes pblicos cuya funcin especfica es crear el Derecho (Cortes Generales, Parlamentos Autonmicos) o garantizarlo (jueces y Tribunales). Con lo que resta del Estado, se construye el concepto de Administracin pblica, que engloba: 1) La Administracin del Estado, compuesta, bajo la dependencia del Gobierno, por los diversos Ministerios, Secretaras de Estado, Subsecretaras, Direcciones Generales, Subdirecciones, Servicios, Secciones, Negociados y su organizacin perifrica (Delegaciones del Gobierno, Subdelegaciones de Gobierno y reas funcionales). 2) Dems administraciones de base territorial: ms de 8.000 Municipios; Provincias y Comunidades Autnomas.
La Admn es: - Un sujeto de dcho, destinatario de las normas, y a la vez - Un rgano creador del derecho y aplicador ejecutivo, ya que ostenta poderes materialmente anlogos a los de legisladores y jueces. La funcin legislativa del Estado y de los parlamentos autonmicos es una funcin mediatizada por los respectivos gobiernos.
Las relaciones de la Administracin con el Poder Judicial han evolucionado de forma inversa a las que mantiene con el Poder Legislativo; an as, la Administracin ostenta todava importantes poderes cuasi-judiciales (potestad sancionadora, arbitral y privilegio de decisin ejecutoria para la efectividad y ejecucin forzosa de sus actos). Adems de las prohibiciones al Juez de mezclarse en asuntos peculiares a la Administracin del Estado, ni dictar reglas o disposiciones de carcter general acerca de la aplicacin o interpretacin de las leyes , el principio de separacin de funciones (la independencia de la Administracin respecto de los Tribunales) se sustentar tambin en otras tcnicas, como: - La creacin de una Jurisdiccin o fuero especial: la Jurisd. Cont.-Administrativa. - Proteccin de los funcionarios frente a las acciones de responsabilidad civil o penal contra ellos en el ejercicio de sus cargos. -Independencia de la Admn frente a Tribunales - Poder sancionador en todos los campos de intervencin administrativa. -Por ltimo, los CARACTERES DEL DCHO ADMTVO son: El poder reglamentario, el poder de autotutela (declarativa y ejecutiva) y el poder sancionador.
3) Diversas Entidades de Derecho Pblico: Organismos autnomos, entidades pblicas empresariales, administraciones independientes, que dependen de la AP (unas 2000).
En conclusin, la ley 29/98 de la jurisdiccin Cont-Adtva, entiende por AP: La Admn General del Estado, la Admn. de las CCAA, las entidades que integran la Admn local, y las entidades de Dcho Pblico dependientes del Estado, CCAA o entidades locales.
Importantes poderes cuasi-judiciales an que ostenta la Admn: El de decisin ejecutoria, que permite a la Administracin decidir y ejecutar lo decidido aun en contra de la voluntad de los administrados; el poder sancionador; poder de dejar sin efecto las sentencias que le afectan, expropiando mediante indemnizacin; y el poder de gracia (indulto particular que concede el Gobierno de dejar sin efecto una sentencia penal).
EP. 4 EL DESPLAZAMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO POR EL DERECHO PRIVADO (LA HUIDA DEL DCHO ADMINISTRATIVO).
En ocasiones, las administraciones pblicas se sujetan al Derecho privado y se someten los litigios que originan esas relaciones privadas a los jueces y Tribunales civiles. Lo que hay que determinar es cundo es inexcusable la aplicacin del Derecho administrativo (Derecho propio o estamental) y cuando es admisible el recurso al Derecho privado.
En el siglo XIX, cuando naca en Francia y Espaa el moderno Derecho administrativo, los casos en los que las administraciones pblicas se sometan al Derecho privado y a la jurisdiccin civil, constituan excepciones a la sumisin a su jurisdiccin propia que tenan una doble justificacin:
1) La consideracin de los jueces ordinarios como guardianes de las libertades y derechos fundamentales , entre ellos el de propiedad, por lo que las cuestiones y litigios sobre la propiedad se les atribuyeron con exclusin de la Jurisdiccin Administrativa y su Derecho. 2) Que si el Derecho y la jurisdiccin administrativa se justificaban por la asuncin de funciones y servicios pblicos y la construccin de obras pblicas, se entenda que la simple gestin por las entidades pblicas de su patrimonio privado (del mismo modo que pueden hacerlo los particulares) puede originar relaciones sujetas al juez civil . Ya en el siglo XX, la aplicacin del Derecho privado se entiende adems como una posibilidad para la realizacin de actividades industriales y comerciales. Con ese objetivo tanto el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924 como la Ley de creacin del INI de 1939 habilitaron a los Entes locales y al Estado para crear empresas de sociedad annima de un solo socio. Despus, la aplicacin del Derecho privado se llev ms lejos: como sistema generalizado para la gestin de funciones o servicios pblicos o la contratacin de obras pblicas, justificando esa utilizacin en la mayor eficacia de ste. De modo que en el campo de la organizacin y la contratacin, las Administraciones pblicas obtuvieron la posibilidad de crear formas privadas de personificacin, como la sociedad mercantil (de capital pblico en exclusiva o mayoritario) o las Entidades pblicas que sujetaban su actividad al Derecho privado. La consecuencia primordial que se deriva de esta utilizacin de formas privadas de personificacin es lo que se conoce como huida del Derecho administrativo: la inaplicacin de la legislacin administrativa sobre contratos, as como del rgimen de funcin pblica para su personal , adems de la inaplicacin de los controles internos de intervencin previa propios del comn de las Entidades pblicas. Esta huida del Derecho administrativo es dudosamente constitucional y, muy frecuentemente, constituye un fraude al Derecho comunitario. La inconstitucionalidad de esa huida al Derecho privado se fundamenta en el art. 103 CE: Adems de sentar los principios a que ha de ajustarse la Administracin (objetividad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin ), fija que ha de actuar con pleno sometimiento a la Ley y el Derecho. El Dcho Privado no sirve para garantizar los principios constitucionales que se le exigen al Dcho Pblico, que son: Legalidad (entendida como vinculacin positiva, de habilitacin de la actividad administrativa, mientras que en el Derecho privado acta como lmite negativo: es lcito todo lo que no est prohibido); de prohibicin de la arbitrariedad (comn a la actuacin de todos los poderes pblicos); de objetividad, mrito y capacidad; de imparcialidad; de igualdad; y la actuacin a travs de procedimientos , adems de la responsabilidad patrimonial de las AAPP; la irretroactividad y la buena fe. Cabra por ltimo destacar que en la preocupacin por la eficiencia, y para corregir las lneas del Dcho Adtvo tradicional, se han llevado a cabo mtodos como la descentralizacin territorial y la participacin ciudadana directa en la gestin de los entes y servicios pblicos , mtodos sin embargo con muy pocos buenos resultados.
La Constitucin es la primera de las fuentes, la ley suprema que prevalece y se impone a todas las dems de origen legislativo y gubernamental.
El art. 53 CE, distingue entre las N. reguladoras de dchos fundamentales y libertades pblicas ( que vinculan a todos los poderes pblicos ), de las que recogen los principios rectores de la poltica social y econmica.
Se garantiza la supremaca de la CE mediante 3 SOLUCIONES: Control difuso (norteamericano, en que los jueces ordinarios determinan la constitucionalidad de la N., bajo control ltimo del TS), control previo (francs, en que se analiza previamente por un Consejo Constitucional) y control concentrado (espaol, en que se reserva esta funcin un TC).
a
El principio de competencia, implica: a) Positivamente: que las normas solo se pueden modificar o derogar por rganos de misma competencia o por otra de igual naturaleza. b) Negativamente: creacin de un mbito competencial inmune cuya vulneracin determina la nulidad de las normas.
EP. 3
LA LEY Y SUS CLASES.
3.2. Estatutos de autonoma, leyes autonmicas y leyes de conexin entre los ordenamientos.
De origen parlamentario y subordinadas a la CE, hay 2 clases: 1) Leyes ordinarias: Se aprueban por el procedimiento habitual y mayora simple. 2) Leyes orgnicas: Las que desarrollan dchos fundamentales y libertades pblicas, las que aprueben los EEAA y el rgimen electoral general y las dems previstas en la CE. Requieren un qurum especialmente reforzado en el Congreso (mayora absoluta), y ninguna mayora especial en el Senado. Es ms rgida y podra regular materia ajenas a la reserva de ley, sin ser ello inconstitucional, aunque dicha materia ajena que quedara regulada por LO, tendra que ser modifica por Ley Ordinaria. Son formas especiales de leyes parlamentarias: 1) Leyes refrendadas: Son las sometidas a referndum, por ser decisiones polticas de especial trascendencia. 2) Leyes paccionadas: Las pactadas entre el Gobierno y las CCAA, protegindolos de posibles modificaciones unilaterales del poder ejecutivo (x ej., el amejoramiento del rgimen foral navarro)., modalidad que contradice la naturaleza soberana y unilateral del procedimiento legislativo. 3) Leyes de bases: Sirven para que las Cortes Generales puedan realizar una delegacin legislativa en el Gobierno al objeto de la formacin de textos articulados que posteriormente sern publicados como Decretos-Legislativos. 4) Leyes autonmicas: Normas aprobadas por las Asambleas Legislativas de las CCAA, en la materia que tienen atribuida.
Las leyes autonmicas son las normas que aprueban las asambleas legislativas de las CCAA en materias que estatutariamente tienen atribuidas y cuyo rango como leyes reconoce la CE, que atribuyen al TC el control de su constitucionalidad. La Constitucin ha previsto un conjunto de leyes estatales de conexin con los subsistemas autonmicos, que por su naturaleza se imponen jerrquicamente a las leyes de los Parlamentos de las CCAA.
Se inicia con la iniciativa o presentacin de proyectos o proposiciones de ley antes las Cmaras. Esta iniciativa legislativa puede ser de varias formas: 1) Iniciativa legislativa del Gobierno: Es el supuesto ms habitual y se concreta en los proyectos de ley, que una vez aprobados por el Consejo de Ministros, se remiten al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios, para que ste pueda pronunciarse sobre ellos. 2) Iniciativa del Congreso y del Senado: Por medio de una proposicin de ley, impulsada por los grupos parlamentarios o individualmente por 15 Diputados o 20 Senadores. 3) Iniciativa legislativa de las Asambleas legislativas de las CCAA: Remitiendo a la Mesa del Congreso una proposicin de ley y designando a tres de sus miembros como representantes para que se encarguen de su defensa.
1)
1) LEYES MARCO: A travs de las cuales las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las CCAA la facultad de dictar para s mismas normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
2) LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACION: Por medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar en las CCAA, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. 3) LEYES DE ARMONIZACION: Mediante las cuales el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
4) Iniciativa popular: Regulada por la LO 3/84, que exige un mnimo de 500.000 firmas acreditadas, y no procede en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso de los Diputados, siguiendo los trmites siguientes: Toma en consideracin Publicacin - Presentacin de enmiendas - Informe de una ponencia sobre el proyecto Debate y votacin artculo por artculo - Elaboracin de un dictamen por la Comisin - Debate y votacin final en el Pleno. Luego se remitir al Congreso en caso de veto (para su ratificacin por mayora absoluta o simple si han transcurrido 2 meses) o enmiendas (el congreso las aceptar o no por mayora simple), para su nueva consideracin.
Son llamados as porque emanan del Gobierno aunque su rango formal es el propio de la ley. Se recoge en el art. 86 CE, que regula una serie de condiciones que deben reunir: 1) Debe tratarse de un caso de extraordinaria y urgente necesidad. 2) No pueden afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las CCAA, ni al derecho electoral general. 3) Deber ser ratificado por el Congreso (sin intervencin del Senado) en el plazo de los 30 das siguientes a la promulgacin. La frmula de los DecretosLeyes no es utilizable por la CCAA.
La segunda tcnica que permite al Gobierno aprobar normas con rango de ley formal es la de los decretos legislativos, as denominados por el art. 85 CE. El Parlamento mediante leyes de delegacin o de autorizacin, o bien delega en el Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en una ley de bases ( textos articulados), o bien autoriza al Gobierno para refundir el contenido de varias leyes en una nica norma (textos refundidos). Los REQUISITOS de tal delegacin, son: 1) Deber hacerse por una ley de bases cuando se trate de formar textos articulados o por una ley ordinaria de autorizacin cuando se trate de refundir varios textos en uno solo. 2) Puede contener cualquier materia, excepto la que deba ser objeto de regulacin por ley orgnica. La delegacin no puede incluir la facultad de modificar la propia ley de bases, ni la de dictar normas con carcter retroactivo. 3) Debe hacerse de forma expresa y con fijacin del plazo para su ejercicio, sin que pueda entenderse concedida de modo implcito ni por tiempo indeterminado. 4) Ha de hacerse de forma precisa, de forma que las bases han de delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin, mientras que las autorizaciones para refundir textos legales deben determinar si la delegacin se refiere a la mera formulacin de un texto nico o si incluye el regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 5) La aprobacin ha de hacerse observando las reglas de procedimiento establecidas para los dems reglamentos gubernativos, y antes de la aprobacin del decreto legislativo, debe informar el Consejo de Estado sobre su adecuacin a la delegacin, informe que tiene carcter preceptivo pero no vinculante.
Al no intervenir el Parlamento sino el Ejecutivo en la negociacin y firma de los tratados, la CE establece un sistema de control: - Si el tratado contiene estipulaciones contrarias a la Constitucin ser precisa la previa revisin constitucional. - Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a una organizacin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE. - La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales en los de carcter poltico o militar, los que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales del Ttulo I, los que comporten obligaciones financieras para la Hacienda Pblica y los que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin. Finalmente, sus efectos: los tratados modifican las leyes que les son contrarias, pero no a la inversa, es decir, no son modificables por leyes posteriores.
Los efectos de la delegacin son los siguientes: 1) Los textos resultantes de la delegacin tienen el valor de normas con rango de ley, siendo nulos en todo aquello que no se acomoden a los trminos de la delegacin. 2) Una vez ejercitada la delegacin se agota, y en caso de una ulterior modificacin del texto necesitar una norma con rango de ley u otra delegacin legislativa. Los decretos-legislativos podrn ser impugnados ante el TC y la Jurisd. C-A.
7.1. La costumbre: En general se da una resistencia a ella, pero se acepta la secundum legem. Se rechaza la contra legem. 7.2. Los precedentes y prcticas administrativas: Las prcticas admtvas son una reiteracin en la aplicacin de un determinado criterio en casos anteriores. Los precedentes son la forma en que se resolvi con anterioridad un nico asunto. La diferencia con la costumbre es que son reglas deducidas del comportamiento de la Admn. sin intervencin de los administrados y no tienen que estar avaladas por un grado de reiteracin o antigedad (basta un solo comportamiento). 7.3. Los P.G.D.: Se aplicarn en defecto de ley o costumbre (son principios informadores del O.). Comienza por la importacin de la Ley de Expropiacin forzosa, a mitad del s. XX.
En el Derecho comunitario, como en todos los ordenamientos, existe un nivel de fuentes primarias (derecho originario), ms los tratados y dems actos posteriores que lo san modificado o completado y que se integran en ellos. Son: 1) T. Comunidad Europea Carbn y Acero: CECA (Pars, 1951) 2) T. Comunidad Econmica Europea: CEE (Roma, 1957) 3) T. Comunidad Europea Energa Atmica: EURATOM (Roma, 1957) 4) T. Unin Europea: UE (Maastricht, 1992) Otras NORMAS POSTERIORES (protocolos) son:
7.4. La jurisprudencia: Complementar el O.J. con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el TS al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los PGD.
Condiciones para la entrada en vigor y eficacia de reglam., directiv. y decisiones: 1) Adecuada motivacin con referencia expresa a las propuestas y pareceres requeridos en ejecucin del tratado. 2) Es necesario seguir el procedimiento de elaboracin establecido (art. 190 y ss. Tratado CE). 3) En los reglamentos es necesaria su publicacin en el Diario oficial de la Comunidad Europea para su entrada en vigor. Las directivas y decisiones deben dirigirse a sujetos determinados, aplicndose la tcnica de notificacin propia de los actos administrativos que adquieren as eficacia.
A) POR SU RELACIN CON LA LEY: Igual que la costumbre, se clasifican en : _1) Independientes (extra legem): Regulan materias sobre las que la CE ha previsto una reserva reglamentaria, pero en nuestra ley no ocurre sino en materias no protegidas por una reserva formal o material de la ley. _2) Ejecutivos (secundum legem): Desarrollan y complementan una ley, normalmente porque la ley misma ha impuesto el dictado del mismo. Estos reglamentos requieren el informe preceptivo del Consejo de Estado, y no podrn invadir la esfera material de la reserva legal ni contradecir la ley. _3) De necesidad (contra legem): Normas que dicta la Administracin para hacer frente a situaciones extraordinarias. Destacan las de estados de alarma, de excepcin y de sitio, as como la que autoriza al Alcalde para adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catstrofe o de infortunios pblicos y de grave riesgo de los mismos las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Los reglamentos de necesidad no necesitan de procedimiento de elaboracin y no derogan las normas legales que contradicen, sino que suspenden su vigencia mientras dura la situacin de emergencia, tras la que luego, caducan. Ms que reglamentos deben ser calificados como actos administrativos generales. B) POR SU ORIGEN: Segn la Administracin que los dicta, pueden ser: _1) R. estatales: Los del Gobierno bajo la forma de Real Decreto, siendo stos los de mayor jerarqua, y subordinados: Los de los Ministros, en forma de rdenes ministeriales; y los de Autoridades inferiores, en forma de Resolucin, Instruccin o Circular. _2) R. de las CCAA: Los dictados por el Gobierno de la CCAA son Decretos, y los de los Consejeros, rdenes.
2) Instrucciones y rdenes del servicio: Prescripciones o comunicaciones internas dictadas por un organismo superior para dirigir la actividad de uno inferior. No son normas ni actos adtvos (no son por tanto objeto de recurso a no ser que vulneren dchos de los funcionarios).
3) Circulares: Las leyes creadoras de la Adm. independientes, habilitan a stas para dictar circulares como las de: - Desarrollo de las propias normas dictadas por el gobierno. - De ordenacin del sector sin apoyo en una norma reglamentaria superior. La justificacin formal del reglamento se encuentra hoy en las Constituciones .
_3) R. de los Entes locales: La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 distingue entre el Reglamento orgnico de cada Entidad, por el que el ente se auto-organiza, de las Ordenanzas locales, que son competencia del Pleno de la entidad, y los Bandos, que el alcalde puede dictar en las materias de su competencia.
Adems, subordinados a los reglamentos de los entes territoriales, se encuentran: * Reglamentos de los Entes institucionales: Proceden de organismos autnomos estatales, autonmicos y locales. * Reglamentos de los Entes corporativos: Colegios Profesionales, Entidades Deportivas, etc.
* Para reglamentos y ordenanzas locales: Aqu importa ms la participacin popular: _1) Se somete a audiencia de los interesados, una vez aprobado por el Pleno, por plazo mnimo de 30 das, para reclamaciones y sugerencias.
Vulnerar los lmites materiales o formales, o el procedimiento de la aprobacin de los reglamentos, origina su invalidez. La opinin mayoritaria es que la invalidez de los reglamentos lo es siempre en su grado mximo nulidad absoluta o de pleno derecho. La LRJAPPAC, impone la nulidad de pleno derecho de las disposiciones administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadores no favorables o restrictivas de derechos individuales. Las TCNICAS PARA CONTROLAR Y ANULAR LOS REGLAMENTOS ILEGALES -VAS IMPUGNATIVAS- son: A) MECANISMOS EXTRAORDINARIOS: 2 VAS: _1) La va penal: Es una va en desuso, y se trata de que el CP tipifica la conducta de la autoridad o funcionario que careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin. La condena penal implicara el reconocimiento del delito por falta de competencia, y la consiguiente nulidad de pleno derecho de la norma dictada. _2) La va de excepcin: Significa que la ilegalidad del reglamento puede plantearse ante todas las jurisdicciones por esta va para pedir su inaplicacin al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando , ya que obedecer dicho reglamento implicara desobedecer una norma de carcter superior que el reglamento ha vulnerado. Esta va se impone a Jueces y Tribunales por medio de la LOPJ (no aplicarn los reglamentos contrarios a la CE, a la Ley, o al principio de jerarqua normativa). Los funcionarios tambin deben inaplicar los reglamentos ilegales por la misma razn, aunque esta desobediencia pone en riesgo el principio de jerarqua, ya que stos no son independientes (como los jueces) y deben acatar rdenes de superiores. B) MECANISMOS ADMINISTRATIVOS: _1) Accin de nulidad: Anulacin admtva o a instancia de parte. Para llevar a cabo dicha nulidad, sera necesario un previo dictamen favorable del Consejo de Estado (u rgano equivalente de la CCAA ) para declarar la nulidad de las disposiciones que vulneren la CE, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, lo que regulan materias reservadas a la ley y a las que establezcan disposiciones sancionadoras o restrictivas de derechos individuales. _2) Recurso directo: Es la tcnica + importante para el control de los reglamentos ilegales . Se har mediante impugnacin ante la va C-A, y no requiere la interposicin de recurso administrativo previo. Los efectos de la declaracin judicial de invalidez, son los propios de la nulidad de pleno derecho. Est sujeto a plazo de 2 meses desde su publicacin. Su consecuencia + importante es la imprescriptibilidad de tal accin para recurrirlos y la imposibilidad de su convalidacin, mantenindose la validez de los actos dictados en aplicacin del Reglamento . _3) Recurso indirecto: Permite al interesado impugnar un acto administrativo de aplicacin del reglamento ilegal, fundada dicha impugnacin en la ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto incurrido. Esta va puede utilizarla cualquiera, individual o colectivo, que sea titular de un dcho o de un inters, y a diferencia del recurso directo, no est sujeto a plazo. A diferencia del recurso directo, podr ser atacado en cualquier momento en los plazos ordinarios a partir de la notificacin de cualquier acto de aplicacin y ante el rgano que lo ha dictado. S necesita de recurso administrativo previo, y en cuanto a su alcance, en principio se anula slo el acto administrativo, pero la Ley C-A faculta al Juez para la potestad de anular el reglamento, si es competente para ello, y si no lo fuera, plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal, que decidir anular o no el reglamento. En este sentido, es al TC a quien le corresponde vigilar los vicios de los reglamentos que atenten contra la constitucionalidad y dchos constitucionales susceptibles de recurso de amparo , pero de resto, le corresponde a los Tribunales de lo C-A. Adems, la CE faculta al Gobierno para impugnar las disposiciones y resoluciones de las CCAA ante el T.C .
La AP es una organizacin estructurada en varios niveles: A) NIVEL BSICO O PRIMARIO: Formado por:
Es el conjunto de facultades que cada Admn ostenta para configurar su estructura y autoorganizarse, creando, modificando o extinguiendo sus rganos o entes con personalidad propia, pblica o privada, dentro de los lmites ordinarios y leyes constitucionales.
La CE los establece (divisin de poderes, divisin territorial, Jefatura del Estado, etc.) y el Poder Legislativo configura los rganos de la Admn o habilita a sta para ello en base a lmites: 1) ESTADO: La CE reserva al poder Legislativo la creacin, modificacin y extincin de los entes territoriales ms importantes: las CCAA y provincias; y al Ejecutivo la creacin, modificacin y supresin de los rganos superiores de la Admn. del Estado.
En base al art. 103 CE, se establece la obligacin a la Admn de ajustarse a los intereses generales y ajustarse a los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, y tcnicas de organizacin, adems del de cooperacin, como deber general. Adems, la LRJAPPAC establece la diferencia entre Gobierno (de la Nacin, de las CCAA y de los Entes locales, plenos provinciales y municipales) y la Admn (estatal, autonmica y local), parece que con la intencin de separar la clase poltica de la funcionarial, para que sta ltima tenga toda la responsabilidad jdca del funcionamiento de la AAPP. Pero la CE atribuye al Gobierno la direccin de la Admn Civil y Militar, y tambin la funcin ejecutiva, por lo que gestiona efectivamente la Admn, responsabilizndose de ella jdcamente (civil y penalmente), y no slo polticamente.
La persona jurdica se crea por Ley, y sus rganos por normas reglamentarias. Se establece que cada una de las AAPP acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jdca nica, lo cual no deja de ser una inexactitud, ya que cada Admn (estatal, autonmicas y locales) no constituyen una persona jdca nica, sino una multitud de personas jdcas, tantas como cada ente territorial o estatal quiera y pueda crear. Por esto se entiende por tanto que cada Admn territorial, aplicando la doctrina mercantilista del levantamiento del velo, es responsable de la totalidad de las organizaciones personificadas creadas por ella, de forma que se puedan dirigir contra el ente matriz las acciones de responsabilidad originadas en actuaciones de cada Ente instrumental, y los conflictos entre ambos entes por tanto se rechazan, no existen, por falta de legitimacin procesal.
2) MUNICIPIOS: La competencia para la creacin, extincin y fusin de municipios se remite a la legislacin de las CCAA, que determinar el rgano competente.
3) CCAA: Por regla general, se necesita de ley autonmica para ello, y adems, el poder legislativo ser quien podr crearlas, modificarlas o extinguirlas.
Toda Administracin Pblica es un conjunto de elementos personales y materiales ordenados en una serie de unidades en virtud del principio de divisin de trabajo, a las que se asigna una parte del total de las competencias que corresponden a la organizacin en su conjunto. A estas unidades se les suele denominar: - rgano: refirindose al titular o funcionario. - Oficio: refirindose al conjunto de medios materiales y atribuciones que la integran. A su vez, la LOFAGE define al rgano como uno de los tres elementos (junto a la unidad administrativa y al puesto de trabajo) sobre los que se encuentra la Administracin General de Estado, englobando a los rganos admtvos desde 2 PUNTOS DE VISTA: A) FORMAL: Son rganos aquellos que la propia Ley califica como tales, y son: _1) rganos superiores: Ministros y Secretarios de Estado. _2) rganos directivos: Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales Tcnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales. B) MATERIAL: Son rganos las unidades administrativas de rango inferior a las anteriores, bien porque sus funciones tengan efectos jurdicos frente a terceros, bien porque su actuacin tenga carcter preceptivo.
A) POR EL N DE TITULARES:
_1) O. individuales. _2) O. colegiados: Se desarrollan bsicamente en la Admn consultiva y en la Admn Local. B) POR SU ESTRUCTURA: _1) O. simples. _2) O. complejos: Formados por la agrupacin de rganos simples, sean estos individuales o colegiados (x ej.: un Ministerio). C) OTRAS CLASIFICACIONES: _1) O. internos y externos: Segn puedan o no originar relaciones intersubjetivas en nombre de la persona jdca de la que son parte. _2) O. representativos o no representativos: Segn si sus titulares, a travs de la eleccin de los mismos, tengan o no carcter democrtico. _3) O. centrales y perifricos o locales: Segn que su competencia se extienda a todo o parte del territorio nacional. _4) O. con competencia general o especfica: Segn que las funciones que tengan atribuidas sean de uno u otro carcter. _5) O. activos. consultivos, y de control: Segn desempeen funciones de gestin (Gobierno), de simple informacin o consulta (Consejo de Estado) o de vigilancia de otros rganos (Tribunal de Cuentas).
4.4. El acta.
Los rganos colegiados se caracterizan porque su titularidad corresponde a un conjunto de personas fsicas, de manera en que la voluntad del rgano colegiado se forma por el concurso de la voluntad de esa diversidad de miembros sin que por ello el acto del rgano deje de ser un acto simple y no complejo, que es aquel en que concurren la voluntad de diversos rganos, sean unipersonales o colegiados. DEFINICIN POR LA LOFAGE: Define a los rganos colegiados como aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno de sus Organismos Pblicos. Su REGULACIN se encuentra actualmente en la LOFAGE y en la LRJAPPAC (L. 30/92), donde se establece una regulacin general de los rganos colegiados, no aplicable a los rganos colegiados mximos o directivos de cada Admn, que tienen reglas propias: Ley del Gobierno [GOBIERNO], Leyes de Administracin y Gobierno [CCAA]; Ley de Bases del Rgimen Local [ENT LOCALES]. Se impone una TRIPLE CLASIFICACIN: 1) C Comunes: Formados por autoridades o funcionarios de la misma Admn territorial (x ej., los Gobiernos de CCAA, de la nacin...).Se insertan en la estructura jerrquica. Presidente con voto de calidad. 2) C Compuestos: Formados por representantes de distintas AAPP. Se insertan en la estructura de la Admn territorialmente dominante, a veces por competencia. Presidente aqu sin voto de calidad. 3) C Participados: Adems de representantes de una o varias Administraciones, participan organizaciones representativas de intereses sociales, como los sindicatos. Se insertan en la Admn territorialmente dominante. Presidente aqu tambin sin voto de calidad.
Para las convocatorias cada OC establecer lo conveniente si no est previsto por sus N. de funcionamiento, pudiendo establecerse en uno u otro lugar una 2 convocatoria si no hubiese qurum para la primera y especificar para sta el n de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano. En 1 conv., el qurum para la validez requerir la presencia del Presidente y Secretario y de la mitad, al menos, de los miembros, computando aqullos a efectos de la mayora. En 2 conv., la ley se remite a lo que establezcan las normas de funcionamiento de OC o lo que haya decidido ste.
Es el 2 y + importante documento (el 1 es la convocatoria) que produce el OC, ya que reflejar lo + importante de cada sesin. Redactada por el Secretario, constar de orden del da, asistentes, tiempo y lugar de celebracin, puntos principales, etc. Para su validez, el OC habr de aprobarla en esa sesin o en la siguiente. No son impugnables las actas de las sesiones de los OC porque no son actos administrativos.
5.5. Desconcentracin.
Transferencia de la titularidad de competencias por norma expresa de un rgano superior a otro inferior, sea central o perifrico, dentro de un mismo ente pblico. Su finalidad es descongestionar el trabajo de los rganos superiores. Es irrevocable, y puede operar en cualesquiera Administraciones, tanto territoriales como institucionales, siempre que se d una ordenacin jerrquica que permita ese trasvase de competencias permanente.
Es la medida de la capacidad jdca de cada rgano o el conjunto de funciones y potestades que el OJ le atribuye y que por ello est autorizado y obligado a ejercitar. Segn la LRJAPPAC, es irrenunciable y se ejercer por los rganos admtvos que la tengan atribuida como propia salvo los casos de delegacin, sustitucin y avocacin previstos en la Ley.
Tcnica elemental y tradicional de distribucin de las competencias, por un sistema escalonado normalmente piramidal, en que los rg. superiores mandan sobre los inferiores. Lo recoge la CE y la LRJAPPAC. Se deben dar 2 CONDICIONES: 1) Pluralidad de rganos con competencia material coincidente y escalonados en distintos niveles. 2) Garanta de prevalencia de la voluntad del rgano superior. *FACULTADES EN EL PODER JERRQUICO: 6
1) Poder de impulso y direccin de la actividad de los rganos Los criterios fundamentales de superiores sobre los inferiores mediante N. de carcter interno, distribucin de la competencia son como instrucciones o circulares. 3: jerrquico, territorial y material, dando origen a otras competenc.: 2) Poder de inspeccin, de vigilancia o control, de oficio o a instancia de interesados. 1) C. jerrquica: Reparto vertical 3) Facultad de anular los actos de los inferiores a travs de la de distribucin de funciones y resolucin de un recurso de alzada. potestades, siendo mayores las de rganos superiores. 4) Facultad disciplinaria sobre los inferiores. 2) C. territorial: Distribucin 5) Posibilidad de delegar competencias sobre rganos inferiores, o horizontal entre otros rganos que al revs, avocar o resolver por ellos. del mismo nivel jerrquico en 6) Poder de resolver los conflictos de competencia entre los otras partes del territorio. rganos inferiores. 3) C. material: Reparto por fines, El rg. inferior debe: deber de respeto, obediencia y acatamiento de objetivos o funciones entre las las rdenes, o dar lugar a falta disciplinaria. administraciones y unidades orgnicas de un mismo ente, *JERARQUA DEBILITADA: Cuando se crean varios rg. con dando origen al reparto por vocacin de neutralidad, an siendo subordinados, con funciones ejemplo, dentro de Ministerios, consultivas o cuasi-jurisdiccionales, o actividades especializadas. entre distintas secciones. OTROS TIPOS: C. exclusiva (atribuidas a las CCAA x sus Estatutos), compartida (entre el Estado y las CCAA), abierta o indistinta (ejercicio simultneo pero no excluyente), conjunta (procedimiento bifsico), alternativa (conjunto pero excluyente) La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que produce su invalidez, y puede ser: 1) Manifiesta (o absoluta): Nulidad de pleno derecho por venir de actos dictados por rgano incompetente por razn de materia y territorio. 2) No manifiesta (o relativa): Simple anulabilidad por razn de jerarqua. Este acto anulable puede ser convalidado por un rgano superior competente, si el vicio no fuera determinante de la nulidad.
3) Los titulares de sus rganos de gobierno son distintos e independientes, en cuanto son elegidos por los miembros de la respectiva comunidad.
4) El Estado o las colectividades locales superiores no controlan directamente la actividad de los Entes territoriales menores, siendo el nico recurso acudir a la impugnacin judicial de sus actos. _VENTAJAS_: De acercar los niveles de decisin a los administrados . _INCONVENIENTES_: Reduplicacin de competencias, crecimiento de costes del sector pblico, peligro de cantonalismo y desgobierno, complejidad en tareas que se resisten a ser divididas y perjuicio para el contribuyente.
1) No precisa ya de una Ley especial que concrete la delegacin. 2) Es obligatorio especificar en qu circunstancias se justifica. 3) Puede hacerse a favor de rg. NO jerrquicamente dependientes. 4) Est permitida la delegacin en Entidades de D pblico vinculadas y dependientes.
El inferior puede rechazar la delegacin de: Materias que el superior ejerce, a su vez, por delegacin; y cuando el superior trate de delegar su competencia en un asunto en que haya emitido antes un dictamen preceptivo. *Materias NO susceptibles de delegacin: 4 1) Asuntos referidos a relaciones con Jefatura del E, Presidencia G, Cortes, Presidencias de Consejos de G de CCAA y sus Asambleas Legislativas. 2) La adopcin de disposiciones de carcter general. 3) La resolucin de recursos advos en los rganos que hayan dictado esos actos objeto de recurso. 4) Las atribuidas por la CE, las relativas al nombramiento y separacin de altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros, las atribuidas a los rganos colegiados del Gobierno (excepto las del Consejo de Ministros en las Comisiones Delegadas del Gobierno, que s son delegables) y las atribuidas por ley que prohba expresamente la delegacin. *Formalidades para la validez de las delegaciones: 3 1) Publicacin (en los BO respectivos y en perodo oficial). 2) Que las resoluciones adoptadas por delegacin lo hagan constar. 3) Cuando se trate de delegac. entre OC y para su ejercicio ordinario se requiera qurum especial, deber adoptarse respetando dicho qurum. *Consecuencias de la infraccin de dichas normas: 3 1) Infraccin sobre lmites materiales invalidez de los actos del delegado. 2) Falta de la publicidad invalidez de la norma. 3) Falta de mencin de haber sido dictado por deleg. no parece afectar. * Efectos de la delegacin: El rg. delegante no podr ejercer dicha competencia hasta que no la revoque; y se extingue por revocacin en cualquier momento del rgano que lo haya conferido (debiendo acompaarse de publicidad en el correspondiente BO).
EP. 2 [...continuacin...]
3.1. Evolucin del sistema de conflictos. 2.2. Delegacin de firma, suplencia y encomienda de gestin interorgnica.
LRJAPPAC: La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso prevn. *DELEGACIN DE FIRMA: Es necesaria la relacin de jerarqua o de dependencia para en materia de su propia competencia delegar la firma de sus resoluciones y actos advos a rganos o unidades dependientes. Sus lmites materiales son los mismos que para la delegacin, adems de no ser posible para resoluciones de carcter sancionador (y no es necesaria publicacin en el BOE).
*DEFINICIN: Son las discrepancias sobre la titularidad de las competencias entre los diversos poderes del Estado, entre las diversas Administraciones Pblicas y entre los rg. de stas. En el siglo XIX, los conflictos entre la Admn y los Tribunales, slo podan plantearlos la Admn. y su finalidad era impedir la intromisin de los jueces en las competencias de sta.
2) Regula las cuestiones o conflictos de competencia entre la Administracin y los Jueces (conflictos de jurisdiccin), y dichos conflictos, los resuelve el Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin, que preside el Presidente del Tribunal Supremo, y cuya funcin es decir a quin corresponde la competencia (notificacin que se publicar en el BOE). La tramitacin * SUPLENCIA: Por motivos temporales se produce la sucesin supone un requerimiento de inhibicin dirigido al rgano que conozca del asunto, transitoria de la titularidad de un rg. sin trasladar competencias. suspensin de actuaciones y audiencia de las partes. Cabe el recurso de amparo constituc. Se traslada el titular, que ser nombrado por ste o por el rg, advo inmediato de quien dependa, ej: vacaciones, enfermedad.. *ENCOMIENDA DE GESTIN INTERORGNICA: MISMA DEFINCIN QUE EL EPGRAFE 1.2 DE LA HOJA ANTERIOR [ENCOMIENDA DE GESTIN].
_2) Negativo: Si ambos rechazan su responsabilidad sobre un determinado asunto. Lo puede plantear un particular al TC cuando un rgano de
una CCAA o del Estado se declaran incompetentes para resolver por entender que la competencia corresponde a otro Ente, y tras haber agotado antes la va administrativa.
B) EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL: Cuando con ocasin de una norma o disposicin con rango de Ley (del E o de la CCAA) se considera que lesiona la autonoma local constitucionalm. garantizada. Lo podrn plantear: Los municipios que supongan 1/7 de los existentes en el mbito territorial de la ley y representen al menos 1/6 de la poblacin; y las provincias que supongan la mitad de los existentes en el mbito territorial y representan la mitad de la poblacin. // La ley exige el informe preceptivo aunque no vinculante del Consejo de Estado u rgano consultivo de la correspondiente CCAA. // El procedimiento consta de 2 FASES: Sentencia declarativa que no anula la disposicin legislativa enjuiciada; y si se considera que se ha vulnerado la autonoma local, el Pleno podr plantear una autocuestin de inconstitucionalidad . C) ESTADO O CCAA CON LAS ENTIDADES LOCALES: Con ocasin de disposiciones o actos admtvos, dictados por aquellas, si se
considera que lesionan la autonoma local. Su resolucin corresponde a la Jurisdiccin C-A.
D) ENTRE DIFERENTES ENTIDADES LOCALES: Se resolvern por la CCAA o por la Admn del Estado, previa audiencia de las CCAA
afectadas, y cuya ltima posibilidad de impugnar la resolucin dictada ser ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
1) Coordinacin interorgnica: En una misma organizacin debera bastar la potestad del superior, pero no pasara de consistir en
una recomendacin, por ello se establecen mecanismos:
A) TCNICAS ORGNICAS: Una de las ms usadas es la creacin de OC, reservndose el coordinador la presidencia (dentro de la
Admn del E: Presidente del G dirige y coordina a los dems miembros del G; Comisiones Delegadas coordina la accin de los Ministros; Delegado del G coordina la Admn del E con la CCAA; Subdelegados de G en las Provincias coordinan la proteccin civil en provincia).
B) TCNICAS FUNCIONALES: Reuniones peridicas con los titulares de los rg. inferiores, planificacin econmica, etc. 2) Coordinacin intersubjetiva (por el Estado y por las CCAA de las Entidades Locales): Al no existir jerarqua entre
Estado, CCAA y Entidades locales, la coordinacin es + difcil de establecer por la autonoma de tales entes, por lo que su FINALIDAD es, restrictivamente interpretada, la de asegurar la coherencia de actuacin y respeto de competencias de otras Admn, ponderacin en el ejercicio de las propias, suministro de informacin y asistencia que pudieran necesitar. La cooperacin tcnica, econmica y admtva entre la Admn local y la del Estado o CCAA se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas previstas en leyes, y en todo caso, mediante Consorcios o convenios q suscriban. Se impondr por ley, fijando objetivos y prioridades en la materia mediante planes sectoriales.
3) Coordinacin del Estado y las CCAA: Su fin es una aplicacin homognea para garantizar la igualdad sustancial de los
ciudadanos, y como tcnica, una STC confirma la potestad de supervisin por rganos estatales de la actuacin ejecutiva de las CCAA (bien a travs del Delegado del G o de rg. como la Alta Inspeccin en materia educativa).El E podr formular requerimientos a CCAA.
5.2. Cooperacin: principios y sus frmulas: Las AAPP se relacionan y actan de acuerdo con:
* El principio de lealtad constitucional: Es la coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos Entes Pblicos para colaborar sin imperatividad ni coaccin para su cumplimiento, y obliga a las AAPP a:
a) Respetar (el ejercicio legtimo de las competencias de otras Administraciones). b) Ponderar (en el ejercicio de competencias propias, los intereses implicados). c) Facilitar informacin (a las otras Administraciones). d) Prestar cooperacin y asistencia (a las otras Administraciones). En la ejecucin de los actos administrativos, se impone deber de colaborar y auxiliarse mutuamente para aquellas ejecuciones de actos que por razones territoriales hayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos de competencia. El ente del que se solicita informacin, se podr negar slo si: no est facultado jurdicamente para prestarla; si al hacerlo causara perjuicio grave a sus interesados o al cumplimiento de sus propias funciones; o cuando no tuviera medios para ello (la negativa se comunicar motivadamente a la Admn solicitante, no estableciendo la Ley consecuencias del incumplimiento, slo quedar el recurso C-A). Las TCNICAS previstas para garantizar el cumplimiento de los mandatos antes indicados, son: *rganos de cooperacin: las Conferencias Sectoriales: Es un OC de cooperacin que se rene con el fin de asegurar la coherencia en la actuacin de las AAPP, y en su caso, cooperacin, consulta y colaboracin (composicin bilateral o multilateral, de mbito general o sectorial, que examinan problemas del sector y acciones para afrontarlos). La LRJAPPAC no recoge obligatoriedad ni impone presidencia. Su rgimen de acuerdo requiere unanimidad. La componen representantes del Estado y de las CCAA. * Los convenios de colaboracin: Pactos bilaterales o multilaterales fruto del acuerdo de voluntades resultante de la cooperacin entre dos Entes pblicos (son vinculantes, limitndose a establecer pautas de orientacin poltica sobre la actuacin de cada Admn en cuestiones de inters comn o fijar metodologa para la colaboracin). * Los planes y programas conjuntos de actuacin: Aprobadas por las Conferencias Sectoriales (adems de aprobar tambin convenios de colaboracin). Son voluntarios, vinculantes y necesitan publicacin oficial. La ley no dice Jurisdiccin competente.
A) De organizacin: Jerarqua, descentralizacin funcional, desconcentracin funcional y territorial, economa y suficiencia, simplicidad y proximidad a los ciudadanos, y coordinacin. B ) De funcionamiento: Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados, eficiencia en la asignacin y utilizacin de servicios pblicos, responsabilidad por la gestin pblica, etc. C) De servicio a los ciudadanos: Debe asegurar 2 COSAS: La efectividad de sus dchos (cuando se relacionen con la Admn), y la continua mejora (en procedimientos, servicios y prestaciones segn los recursos disponibles). La LOFAGE adems, define 2 CONCEPTOS BSICOS: * UNIDADES ADMTIVAS: Estructura primaria que comprende puestos de trabajo o plantillas vinculados funcionalmente por razn de cometidos y por una jefatura comn. * RGANO: Unidad admtiva dotada de una atribucin de funciones que tienen efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tiene carcter preceptivo. Se trata de una semipersonalidad jurdica aunque no formalmente atribuida. Distingue entre: A) RG. DE LA ADMN CENTRAL: Competencias todo territorio nacional. TIPOS: _1) RG. SUPERIORES: Funcin Establecer los planes de actuacin, y son: __a) Ministros: Nombrados y separados por criterios polticos sin ningn requisito de mrito o capacidad. por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, __b) Secretarios de Estado: Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del G o del miembro del G a cuyo departamento pertenezcan. _2) RG. DIRECTIVOS: Funcin Desarrollo y ejecucin de dichos planes con responsabilidad profesional, personal y directa, y controlados por su superior y por la Ley Presupuestaria. Son nombrados por criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado o equivalente, mediante RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente; y los Subdirectores Generales sern nombrados y cesados por el Ministro o Secretario de Estado del que dependan. Lo son: __a) En la AGE: Los Subsecretarios y Secretarios Grles, Secretarios Grles Tcnicos, Directores Grles y Subdirectores Grles. __b) En la organizacin perifrica o territorial: Los Delegados del Gobierno en las CCAA, (que tendrn rango de Subsecretario) y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias (que tendrn rango de Subdirector Gral). __c) En el exterior: Embajadores y representantes permanentes en Organizaciones Internacionales, Esta clasificacin entre rg. superiores y directivos, tambin ha sido acogida por la Ley de Bases del Rgimen Local de 1985, para los Municipios de gran poblacin, quedando as: __rg. Superiores: El Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local. __rg. Directivos: Los dems Concejala, el Secretario General del Pleno, el Interventor General, etc . _3) RG. COMUNES: Funcin Asesoramiento, el apoyo tcnico y en su caso la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y de presupuestos, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, etc.
El Gobierno es el rgano titular del poder ejecutivo y supremo rgano de la Admn del Estado. Se compone de un conjunto de rganos compuesto por el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros, y que acta colegiadamente tanto a travs del Consejo de Ministros como de las Comisiones Delegadas del Gobierno. La formacin del Gobierno se inicia mediante el otorgamiento de la confianza parlamentaria por el Congreso de los Diputados a un determinado candidato. Nombrado Presidente, ste propone el nombramiento de los restantes miembros del Gobierno al Rey, que es quien formalmente nombra a los Ministros, aunque sin poder decisorio ni de veto. El cese del Gobierno se produce bien tras la celebracin de elecciones generales, o bien por fallecimiento, dimisin o prdida de la confianza parlamentaria por el Presidente. El Presidente del G en funciones, no podr proponer al Rey la disolucin de las Cmaras, ni plantear la cuestin de confianza, ni proponer al Rey la convocatoria de un Referndum consultivo. D) Responsabilidad penal: Exigible ante la
Sala de lo Penal del TS. Si la acusacin fuera por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del E en el ejercicio de sus funciones, podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. En ninguno de sera aplicable la prerrogativa real de gracia.
Figura + relevante dentro del Gobierno. A) Nombramiento: El proceso se inicia con la propuesta por el Rey de un candidato, previa consulta a los grupos polticos con representacin parlamentaria. El candidato deber exponer, ante el Congreso de los Diputados, el programa poltico del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza, la cual se entiende otorgada en 1 votacin por la mayora absoluta de los miembros de la Cmara y en 2 votacin, celebrada 48 horas despus, por mayora simple. B) Cese: Por fallecimiento o dimisin del mismo, por expiracin del mandato parlamentario y por prdida de la confianza parlamentaria. Esta se produce cuando: _1) El propio Presiente plantea ante el Congreso de los Diputados una cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general; la confianza se entender otorgada cuando vote a su favor la mayora simple de los Diputados; si dicha mayora simple no se alcanza, la cuestin de confianza se entender derrotada y el Presiente del Gobierno deber presentar su dimisin al Rey. _2) Si prospera una mocin de censura. Esta debe proponerse por la dcima parte de los Diputados y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno; tras el correspondiente debate, y si la mocin de censura y el candidato propuesto obtienen la mayora absoluta de la Cmara, el Presidente del Gobierno censurado cesar en su cargo y quedar automticamente investido el candidato alternativo propuesto en la mocin. C) Funciones: Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin, y adems: Representa al Gobierno; establece un programa poltico; crea, modifica y suprime por RD, los Departamentos Ministeriales, etc.
La Ley del Gobierno determina que al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les correspondern las funciones que les encomiende el Presidente, asignndoles en todo caso, la funcin de sustitucin del mismo en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. El Vicepresidente puede asumir la titularidad de un Departamento ministerial y ostentar, adems, la condicin de Ministro, pero en la prctica, actan bien como segundos presidentes o como superministros coordinadores de determinadas reas. Su nombramiento y separacin corresponde al Rey a propuesta del Presidente del G.
Segn la Ley del Gobierno 50/97, el funcionamiento del G se basa en 3 PRINC.: 1) P. de Direccin Presidencial: El Presidente establece las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos.
A) EL CONSEJO DE MINISTROS: Formado por Presidente, Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de Estado si son convocados. Es la expresin mxima del Gobierno.
*FUNCIONES: Dirigir la poltica interior y exterior, la Admn civil y militar y la defensa del E, ejercer la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo a la ley. *COMPETENCIAS:Aprobar los proyectos de la ley y de Presupuestos Generales del Estado, Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos; acordar negociacin y firma de Tratados internacionales y remitirlos a las Cortes Generales; declarar los estados de alarma y de excepcin; proponer al Congreso la declaracin del estado de sitio; disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito; aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, etc. --------- CONTINA DETRS --------------
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Estas funciones son delegables en las Comisiones Delegadas del G (salvo las atribuidas directamente por la CE, las relativas al nombramiento y separacin de los altos cargos o atribuidas al Consejo de Ministros, o las atribuidas a los rganos colegiados del G, ni tampoco las atribuidas por una ley que prohba expresamente la delegacin). El Gobierno en funciones tiene reducidos sus poderes a facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo. Por ello deber limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa, as lo justifique, cualesquiera otras medidas. En ningn caso podr:
- Direcciones Generales: De existencia necesaria en todos los Mos. Son titulares de los rg. directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionales homogneas del Ministerio. Se dividen en:
- Subdirecciones Generales: Bajo orden de Directores Generales. - Secretaras de Estado: Su creacin no es obligatoria. - Secretaras Generales: Pueden crearse excepcionalmente. Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales y las Subdirecciones Generales se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de AA PP. Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de AA PP, y las unidades que no tengan la consideracin de rg. se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo. El mando superior del Ministerio corresponde a los Ministros, que son jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado. Sobre la gestin de los medios, la Ley atribuye a los Ministros la competencia para administrar los crditos de su Ministerio, reconocer las obligaciones econmicas, etc.
*SEMEJANZAS:
- Se asemeja al del Subsecretario en cuanto a la asimilacin de categora y requisitos de nombramiento, si bien no se exige que ostente la condicin de funcionario. - Se asemeja a la del Secretario de Estado, en cuanto ejerce las competencias propias de ste sobre un sector de la actividad administrativa determinado.
1) Misiones Diplomticas: Representan al Reino de Espaa ante los Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomticas. 2) Misiones Diplomticas Especiales: Representan slo temporalmente para un determinado cometido. 3) Representaciones o Misiones Diplomticas Permanentes: Representan a Espaa ante una Organizacin internacionacional. 4) Delegaciones: Representan al Reino de Espaa en un rgano de una Organizacin internacional o en una Conferencia de Estados convocada por una Organizacin internacional o bajo sus auspicios. 5) Oficinas Consulares: Con funciones de gestin operativa, son los rganos encargados de las funciones admtvas y notariales.
Adems, pueden coexistir otras Instituciones y Organismos pblicos de la AGE en el exterior siempre que cuenten con autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo informe favorable del Ministro de Asuntos Exteriores.
Para que la accin poltica y administrativa del Estado llegue a todo el territorio nacional, junto a las organizaciones administrativas centrales son precisos otros rganos de competencia limitada a una parte de aqul y jerrquicamente subordinados a los rganos centrales, formando parte de lo que se llama la Administracin perifrica del Estado. A este efecto el territorio nacional se divide en circunscripciones de extensin variable, en donde los rganos perifricos estatales establecen su sede. La ms importante divisin territorial ha sido, sin duda, la Provincial. Sus orgenes se remontan a la Constitucin de Cdiz, aunque la divisin no se dar efectivamente hasta 1833,en que por RD se dividi Espaa en 49 provincias. Sobre las Provincias y con ese mbito competencial se establecieron los ms importantes rganos estatales perifricos: el Gobernador Civil y las Delegaciones de los Ministerios. La CE de 1978 con la creacin de las CCAA y la proclamacin de la autonoma municipal introduce cambios:
Se sita en la Admn perifrica del Estado en un nivel superior al provincial, y su OBJETIVO es dirigir y coordinar la Admn civil del Estado en el mbito de la CCAA y coordinarse con la Admn autonmica. A la cabeza se sita el Delegado del Gobierno, configurado como una especie de supergobernador. La LOFAGE dice: Que ostenta la representacin del G en la CCAA, ejerciendo la direccin y la supervisin de todos los servicios de la AGE y sus organismo pblicos. *FUNCIONES: [Directivas y coordinadoras] Proteger el libre ejercicio de los dchos y libertades pblicas y garantizar la seguridad ciudadana, y cualquiera otras que le sean desconcentradas o delegadas (coordinacin y
cooperacin con la AGE y sus Organismos pblicos con la CCAA y Entidades Locales). Los Delegados dependen del Presidente del G, dictndoles tambin instrucciones para la coordinacin el Ministro de AAPP y el Ministro del Interior. Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del G. Tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la CCAA. En caso de ausencia, enfermedad, el Delegado ser suplido por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aquel tenga su sede, salvo que designe a otro. Nombra a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y coordina su actividad como superior jerrquico. Para las FUNCIONES DIRECTIVAS y COORDINADORAS se crea en cada CCAA pluriprovincial una COMISIN TERRITORIAL, presidida por el Delegado + por los Subdelegados de las Provincias.
Tras la actual CE, la LOFAGE convirti al Delegado del G en figura principal de coordinacin entre Estado y CCAA en territorio de aquella, y cambi a los Gobernadores Civiles por simples Subdelegados del G en las Provincias. Los Subdelegados son pues, los segundos en el escaln orgnico de la coordinacin general de la Admn perifrica, tras el Delegado del G, al que estn subordinados. Es nombrado por el Delegado del G, y sus FUNCIONES + importantes,
(a escala provincial de las del Delegado del G en la CCAA) son Dirigir los servicios territoriales de la AGE, colaboracin con otros rganos autonmicos y locales, y en las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del G, le corresponde realizar funciones de proteger el ejercicio de los dchos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana y dirigiendo las FF y CC de Seguridad del Estado en la provincia.
El Subdelegado del Gobierno NO es un rgano de implantacin general, pues en las CCAA UNIPROVINCIALES no existe y sus funciones son ejercidas por el Delegado del Gobierno. En las CCAA PLURIPROVINCIALES, el Subdelegado del Gobierno tiene su sede en la capital de la provincia y extiende su competencia al territorio de sta. En territorio INSULAR, existir un Director Insular de la AGE, nombrado por el Delegado del G y con idnticas funciones a las del Subdelegado en su territorio.
- Con el Estado de las Autonomas se crea por la CE la figura del Delegado del Gobierno en las CCAA, para dirigir la Admn del Estado en la CCAA y coordinarla, con la Administracin propia de la Comunidad. - Algunas Delegaciones Ministeriales y otros organismos estatales han sido traspasados en todo o en parte a las CCAA, crendose as en las provincias una Admn perifrica autonmica en paralelo con la estatal integrada ahora por el Subdelegado del Gobierno y por lo que queda de las Delegaciones Provinciales de los Ministerios despus de los traspasos. - Por ltimo un entendimiento radical del principio de la autonoma municipal ha llevado a suprimir el carcter de representante del Estado que el Alcalde ostentaba en el Municipio.
Tanto los Embajadores como los Representantes Permanentes ante Organizaciones internacionales son las verdaderas cabezas de fila de esta Admn (adems de representar, dirigen la AGE en el exterior, y colaboran en la poltica exterior del Estado bajo el Ministerio de Exterior; y coordinan a actividad de la AGE en el exterior).
1.3. El proceso autonmico. - VAS DE ACCESO DE LAS CCAA A LA AUTONOMA A) LA FASE PREAUTONMICA: Comenz antes de la promulgacin de la CE con la Generalitat de Catalua, rgimen que se aplic a casi todo el
territorio, y consistente en la creacin de: Un rgano colegiado, denominado Junta, Consejo o Diputacin, que asuma los mximos poderes; otro unipersonal, el Presidente, nombrado por el OC; y otro rgano colegiado a modo de Gobierno, siendo las competencias de las preautonomas modestas, con funciones ejecutivas y reglamentarias, articuladas a travs de COMISIONES MIXTAS.
B) LAS VAS DE ACCESO Y LAS CLASES DE CCAA: 2 CLASES DE ACCESO PARA 2 TIPOS DE AUTONOMA: Son 17 CCAA. _1) Autonoma Plena: - 3 PROCEDIMIENTOS - [Hay 6 de Autonoma Plena] __1.- CCAA que durante la vigencia de la CE de 1931, haban refrendado su EEAA : Por acuerdo de su rgano preautonmico superior, redaccin de su Estatuto por una asamblea de sus parlamentarios, acuerdo del Proyecto, referndum del Cuerpo Electoral y ratificacin de las Cortes, para las histricas: CATALUA, GALICIA y PAS VASCO. __2.- Rgimen especial del art. 151 CE: Para acceder a la autonoma la iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las 3/4 partes de los municipios, cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla y dicha iniciativa debera ser ratificada mediante referndum por voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia. Ej: ANDALUCA.
__3.- Proceso mixto de la autonoma gradual complementado por LO: Que extenderan a niveles plenos las competencias que corresponderan seguir en el procedimiento gradual regulado, sin esperar los 5 aos previstos. Ej: VALENCIA y CANARIAS.
_2) Autonoma Gradual: [Hay 11 de Autonoma Gradual] Permite alcanzar, transcurridos cinco aos, la autonoma plena si se sigue la regulacin que hace el art. 143.2 CE (se prescinde en todo caso de la consulta popular) constituyndose la mayora de las CCAA por este procedimiento. Estas CCAA estaban en principio + limitadas, pero a la prctica han acabado autoatribuyndose casi plenas comp. * PARTICULARIDADES: De todos los procesos expuestos se liber la Comunidad Autnoma Navarra que no acogindose al rgimen estatutario, conserva an el Amejoramiento del Fuero. C) LA IGUALACIN DE LAS COMPETENCIAS: La igualacin de las competencias de las CCAA de autonoma gradual con las de autonoma plena se ha llevado a cabo por la LO 9/92, apoyada en el art. 150 CE, por la que se transfiere a las CCAA de autonoma gradual las competencias de titularidad estatal que permiten su igualacin con las CC.AA. de competencia plena.
1) Principio de Unidad: Basado en la indisoluble unidad de nacin. 2) Principio de Solidaridad: Obligacin del Estado de garantizar el equilibrio
econmico en todo el territorio. Justifica la existencia y reparto del fondo de compensacin interterritorial.
A) CLASES:
_1) Por el TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley y disposiciones y resoluciones de rganos del Gobierno. _2) Por el Gobierno: Previo dictamen del Consejo Estado para el control del ejercicio de funciones delegadas. _3) Por la Jurisdiccin C-A: Para normas reglamentarias y resoluciones de la Admn autonmica. _4) Por el Tribunal del Cuentas: Control econmico y contable de responsabilidad sobre fondos pblicos. _5) Gobierno y Senado: En los casos + graves de incumplimiento o de riesgo para el inters general de Espaa.
B) CONTROL POR EL TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley e inferior, y disposiciones y resoluciones concretas, y stas ltimas, tambin pueden impugnarse ante la Jurisd. C-A (duplicidad impugnativa injustificable). Resuelven normas de conflictos constitucionales de competencias. C) CONTROL POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS: Las CCAA en sus EEAA podrn crear instituciones similares a ste, pero no excluyen o reducen la funcin del Tribunal de Cuentas estatal, sino que se superponen a l y actan en paralelo, pero nunca por relacin de jerarqua. Adems, tiene jurisdiccin exclusiva para declarar la responsabilidad contable de los que manejan fondos pblicos. D) EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I, y podrn supervisar la actividad de la Admn dando cuenta a las Cortes Generales, de oficio o a instancia de parte. Las CCAA en sus EEAA podrn contemplar rganos similares, que colaborarn con el Defensor del Pueblo estatal, aunque no se recogen las consecuencias en caso de negativa a la colaboracin. E) CONTROL GOBIERNO-SENADO: Previo requerimiento al Presidente de CCAA, y en caso de no atender, con aprobacin de la mayora del Senado, adoptarn las medidas necesarias para obligar a CCA al cumplimiento forzoso de obligaciones. F) DELEGADO DEL GOBIERNO: El Gobierno y en su caso, las Cortes Grles, podrn recabar informacin mediante ste acerca del ejercicio de las competencias propias de las CCAA (a travs del Presidente de la CCAA) y stas del Estado (a travs del Consejo del Gobierno de la CCAA y a travs de ste, a su Asamblea Legislativa), como un deber recproco de informacin.
La CE de 1978 ha sumando a los niveles de Administracin territorial (estatal, provincial y municipal) el de las CCAA, con la posibilidad de que stas puedan crear varios niveles dentro: 1) MBITO TERRITORIAL SUPERIOR AL MUNICIPIO: Como las comarcas. 2) MBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO: Otros inframunicipales, como la parroquia. Por tanto, hay que distinguir, de acuerdo con la LBRL de 1985: - Las Entidades locales de rgimen comn o de carcter imperativo: Municipio, provincia e isla. -Las Entidades locales de niveles facultativos de administracin territorial: Que pueden establecer las CCAA de manera voluntaria y no imperativa reas metropolitanas y mancomunidades de municipios. La CE de 1978, adems de proclamar la autonoma local, distribuy las competencias entre el Estado (asignndole el dictado de las normas bases bsicas del rgimen local) y las CCAA (a las que le asigna su desarrollo). No obstante esta normativa complementaria de leyes bsicas, es nicamente supletoria de las leyes de rgimen local de las CCAA. La CE considera al municipio como una de las entidades en que se organiza territorialmente el Estado, garantizando tambin su autonoma y personalidad jdca plena, pero no lo define.
* DEFINICIN MUNICIPIO de la LBRL: Territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias y cada Municipio pertenece a una sola Provincia. La LBRL slo contempla cambios puntuales a travs de limitada tcnica de alteracin de trminos municipales, en las siguientes CONDICIONES (y respetando siempre los lmites provinciales): 1) Fusin de los municipios limtrofes a fin de constituir uno nuevo. 2) Segregacin de parte del territorio de 1 o varios Municipios para constituir otro independiente o para agregarlo a otro limtrofe. 3) Incorporacin de 1 o + municipios a otros limtrofes, con la desaparicin de los primeros. La lnea legislativa de la actual LBRL disminuye las garantas con que se regula la supresin o creacin de municipios nuevos, dejando de exigir el acuerdo favorable con qurum especial de los Municipios afectados que se exiga en la LBRL de 1955. En resumen, la CE y LBRL remiten a las leyes autonmica la regulacin de la alteracin de los trminos municipales. Para dicha alteracin, deben cumplir 1 CONDICIN SUSTANCIAL y 3 REQUISITOS FORMALES:
* CONDICIN SUSTANCIAL: Acreditar que se cuenta con los recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales sin que disminuya la calidad de los servicios prestados.
* REQUISITOS FORMALES: _1) Audiencia de los municipios interesados. _2) Dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo autonmico equivalente. _3) Ponerlo en conocimiento de la AGE.
-POBLACIN-
Pero la LBRL s define a los Municipios como: Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses correspondientes.
As, cualquier reforma en su estructura se convierte en un atentado al orden preestablecido por su propia naturaleza, dando lugar a la imposibilidad de cualquier intento de reestructuracin de la Admn Local que por exigencia de mayor dimensin territorial o demogrfica para favorecer servicios pblicos ms rentables, intentara ampliar o reducir el mbito municipal.
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-ADMN-
La LBRL establece que el Gobierno y la Administracin municipal, salvo en aquellos municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos. Hay unos rganos menores que sirven de apoyo a los Alcaldes o de enlace entre estos y el Pleno del Ayuntamiento y son los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno Local y otros rganos de colaboracin y control en que habrn de estar representados todos los grupos polticos. En la actualidad hay 3 SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL: el comn, el de los municipios de gran poblacin y el de los pequeos municipios.
A) NUEVA ESTRCUTURA POR NIVELES: Contando que estas reformas no han afectado al Consejo Abierto, (Municipios de escasa poblacin), los sistemas de G Local son 3: _1) La organizacin de los Municipios de RGIMEN COMN: -ORGANIZACIN=PLANTA ORGNICA-
__1) EL ALCALDE, LOS TENIENTES DE ALCALDE Y EL PLENO, as como la COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS [Estas son obligatorias, las dems (de abajo), potestativas] __2) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, que se constituye en los municipios de ms de 5000 habitantes y que est integrada por el Alcalde y un n de Concejales no superior al tercio del n legal de los mismos. Tambin en los de menos de 5000 habitantes si as lo establece su reglamento. __3) LAS COMISIONES INFORMATIVAS, que son rganos para el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos al Pleno, rganos para el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten Delegaciones. __4) LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS, integradas por Concejales de todos los partidos polticos con representacin en el Ayuntamiento que deber existir en todos los Ayuntamientos (similar al Tribunal de Cuentas nacional o autonmico). [Obligatoria] __5) LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES: Slo existir cuando el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o porque se establezca en su Reglamento. Las CCAA y tambin los municipios, en sus reglamentos orgnicos, podrn establecer una organizacin municipal complementaria. _2) La organizacin de los Municipios de GRAN POBLACIN: Son los de ms de 250.00 habitantes; los de capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes; capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas; y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales y as lo decidan a iniciativa las Asambleas Legislativas de los respectivos Ayuntamientos, a excepcin de Barcelona: __1) EL PLENO, formado por el Alcalde y los Concejales, un Secretario General y Comisiones. __2) EL ALCALDE Y LOS TENIENTES DE ALCALDE, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. __3) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, rgano bajo la presidencia del Alcalde, que colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas. Tiene una composicin y funciones distintas de la de los Municipios de rgimen comn, pues se puede componer de Concejales y tambin especialmente, de particulares. __4) EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD, integrado por representantes de organizaciones econmicas, sociales y de vecinos ms representativas. __5) LA COMISIN DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES, subespecie de Defensor del Pueblo, pero en versin rgano colegiado, que podr supervisar la actividad de la Admn Municipal. __6) DISTRITOS: Debern crease distritos como divisiones territoriales propias precedidas por un Concejal para impulsar la participacin ciudadana. La presidencia de un distrito corresponder a un concejal. Son estructuras orgnicas de gestin desconcentrada (esto es, sin personalidad jdca propia). __7) ASESORA JDCA PARA ASISTENCIA LEGAL del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y rganos directivos (comprende asesoramiento jurdico y representacin y defensa en juicio del Ayuntamiento).Su titular ser nombrado entre personas que ostenten el ttulo de licenciado en Derecho y ostenten la condicin de funcionario local con habilitacin de carcter nacional o bien funcionario de carrera del Estado. __8) UN RGANO COLEGIADO PARA LA RESOLUCIN DE RECLAMACIONES ECONMICO-ADTVAS.
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_3) La organizacin de los Pequeos Municipios: Municipios con menos de 100 habitantes.
Estos municipios se rigen por el sistema de concejo abierto y en l se atribuyen el Gobierno y la Admn Municipal al Alcalde y a una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, ajustando su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido con carcter general en la LBRL y en las leyes de las CCAA sobre rgimen local. Tambin se aplicar el consejo abierto a los municipios con un singular rgimen de gobierno, o a los que lo soliciten.
B) EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO: rgano supremo municipal, por eleccin popular de todos sus
miembros, Alcalde y Concejales, tanto en el rgimen comn como en el de gran pobl. El n de Concejales va en funcin a la poblacin de residentes: hasta 250 habitantes=5 ; entre 50.001 y 100.000=25; y de 100.001 en adelante=1 concejal ms por c/100.000 residentes o fraccin, y 1 ms si fuera impar.
* COMPETENCIAS RGIMEN COMN: __1) NORMATIVAS: Aprueba el Reglamento Orgnico del Ayuntamiento, las Ordenanzas Municipales y los Planes de Urbanismo en su fase inicial. __2) FISCALIZADORAS O DE CONTROL SOBRE LOS RESTANTES RG. MUNICIPALES: A travs de la aprobacin de presupuestos y cuentas, mocin de censura y de confianza del Alcalde, planteada esta ltima por este. __3) ORGANIZATIVAS: Participacin en organizaciones supramunicipales, gestin y personal. __4) FINANCIERAS: Determinacin y gestin de Tributos municipales. __5) CUASI-JURISDICCIONALES: Plantear conflicto de competencias a otras Admones. En cuanto a las COMPETENCIAS DE MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN, el Alcalde puede delegar la Presidencia en cualquier Concejal, suprimir las funciones administrativas o ejecutivas del Pleno, y puede delegar funciones resolutorias en las Comisiones. C) EL EJECUTIVO MUNICIPAL: EL ALCALDE, NATURALEZA, ELECCIN, FUNCIONES Y COMPETENCIAS: [Integrado por el Alcalde y por la Junta de Gobierno] _1) Naturaleza, eleccin y cese: Puede ser elegido x los Concejales en mayora absoluta (opcin por la que opta la vigente Ley Electoral) o directamente por los vecinos. La duracin del cargo es de 4 aos. En su cese, se admite la mocin de censura (a propuesta de al menos un tercio de los Concejales) y la cuestin de confianza. _2) Funciones y competencias: Preside el Gobierno y la Admn municipal, con voto de calidad; es Jefe del Ejecutivo o Gobierno Municipal; se encarga de gestiones econmicas de personal; es el rgano sancionador del Ayuntamiento, etc. D) LA JUNTA DE G LOCAL: Esta comparte, al servicio del Alcalde, el ejecutivo local y tiene distinta composicin y funciones en los municipios de rgimen comn y de gran poblacin: _1) En Mun. de Rg. Comn: Alcalde y un n concejales inferior a 1/3. Carece de competencias propias, y asiste al Alcalde, sin perjuicio de delegaciones especiales para cometidos especficos a favor de cualquier concejal, aunque no perteneciera a la Junta. _2) En Mun. de Gran Pobl.: Las peculiaridades son el secreto de sus deliberaciones, que todos sus miembros podrn asistir a sesiones del Pleno, y podrn ser nombrados particulares.
* COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE GOBIERNO: a) La aprobacin de proyectos de ordenanzas y de los Reglamentos, del proyecto del Presupuesto y de instrumentos de ordenacin urbanstica. b) Otorga licencias, contrataciones y concesiones. c) Autoriza y dispone gastos en materia de su competencia. d) Nombra y cesa titulares de rganos directivos de la Admn municipal. e) Gestiona su personal. f) Potestad sancionadora municipal.
* COMPETENCIAS PARTICIPADAS: Se da entre las administraciones superiores y la local, y la LBRL autoriza a resolver mediante procedimientos conjuntos en los que slo uno de los Entes territoriales ostenta la potestad decisoria final, dando participacin a los Entes interesados mediante informes, propuestas, etc.
* COMPETENCIAS POR DELEGACIN: Tcnica poco utilizada y condicionada a que mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. Se ejercern en los trminos del instrumento de delegacin que puede prever frmulas de direccin y control de oportunidad por el delegante.
B) Regulacin de las competencias en la LBRL: La vigente LBRL establece la legitimacin o capacidad del
Municipio para promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. As, se establecen 2 TIPOS DE COMPETENCIA: _1) COMPETENCIAS DE PARTICIPACIN: En los trminos de la legislacin del Estado y de las CCAA, que sern: seguridad en los lugares pblicos, programacin de la enseanza, trfico, proteccin civil, incendios, urbanismo, patrimonio histricoartstico, medio ambiente, abastos, ferias, defensa de usuarios y consumidores, etc. _2) COMPETENCIAS OBLIGATORIAS MNIMAS; En todos los Municipios [alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, etc.]; con + de 5000 h. [parque pblico, biblioteca pblica, mercado, etc.]; con + de 20000 h. [proteccin civil, instalaciones deportivas de uso pblico, etc.]; y con + de 50000 h. [transporte colectivo urbano y proteccin del medio ambiente] Las anteriores competencias son dispensables por las CCAA, y las Diputaciones Provinciales ayudarn a estos municipios para dicha prestacin mnima. Adems, los Municipios tb pueden desarrollar actividades complementarias propias de otras AAPP (de educacin, cultura, etc)
La disposicin o el acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que sta le transfiera, y ad+:
1) La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio y la previa consulta e informe de la CCAA salvo que por ley se imponga obligatoriamente (que pudiera significar muy una inconstitucionalidad por vulneracin de la autonoma local). 2) La Administracin delegante podr dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general, recabar informacin sobre la gestin municipal, y formular los requerimientos para subsanar las deficiencias. En caso de incumplimiento o negativa a cualquiera de estas medidas, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada. 3) Los actos del Municipio se ajustarn a la legislacin del Estado, CCAA o reglamentacin de la Entidad local delegante y podrn ser recurridas ante los rganos competentes de ste.
1.3. La garanta constitucional de la autonoma de los entes locales y su defensa ante el TC.
Por LO se ha determinado que puedan ser objeto de impugnacin ante el TC, por parte de los Entes Locales, aquellas leyes del Estado o de las CCAA que pudieran no resultar respetuosas con dicha autonoma. Estn legitimados a plantearlo: 1) Las Provincias y Municipios que sean nicos destinatarios de la correspondiente Ley. 2) Si la ley no es particular, sino general: 1/7 del n de Municipios a que afecte (que representen al menos 1/6 de la poblacin oficial del mbito territorial afectado) o la mitad de las provincias (siempre que representen la mitad de sta). Luego el Tribunal podr acordar la inadmisin de recurso por falta de legitimacin u otros requisitos, o admisin a trmite, dando cuenta a los rganos legislativos y ejecutivos de la CCAA y a los mismos del Estado. La posterior Sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local constitucionalmente garantizada.
* Acuerdos: La adopcin de acuerdos se produce por votacin ordinaria, salvo que el pleno acuerde lo contrario (nominal), normalmente por mayora simple de los presentes. En algunos casos se requiere 2/3 partes de los miembros de hecho y/o mayora absoluta de los legales.
* Voto: Si, no, abstencin (si se ausenta iniciada la deliberacin, equivale a abstencin). Voto de calidad del Presidente, si hay empate y persiste tras segunda votacin. * Mayora absoluta: Se requiere cuando as lo disponga la ley y cuando se trata de asuntos territoriales como: 1) Creacin y supresin de Municipios, entidades locales menores y alteracin de trminos municipales. 2) Delimitacin de territorio municipal, alteracin del nombre... 3) Aprobacin/modificacin del reglamento orgnico. 4) Creacin, modificacin, disolucin de mancomunidades. 5) Transferencias de funciones o actividades a otras AAPP. 6) Cesin del aprovechamiento de los bienes comunales, etc. * El Secretario extender acta de cada sesin. * Publicacin: Se publican o notifican los acuerdos que adopten las corporaciones locales, y las ordenanzas se publicarn en el boletn oficial de la provincia. Los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y consultar archivos y registros. Aprobacin de ordenanzas Las ordenanzas son verdaderos reglamentos, normas jurdicas y fuentes del derecho. Se aprueban por el Pleno, tras una tramitacin de informacin pblica y audiencia de interesados, termina con la resolucin de stas y la aprobacin por el Pleno.
La LBRL las completa, como lo relativo a definir las resoluciones que ponen fin a la va administrativa para su ulterior impugnacin C-A, como: 1) Resoluciones del Pleno, Alcaldes o Presidente y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcionales. 2) Las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. 3) Cualquier autoridad u rganos cuando as lo establezca una disposicin legal. * Legitimacin procesal: Adems de personas legitimadas en el rgimen general, podrn impugnar los actos y acuerdos: El Estado y las CCAA; miembros de la Corporacin que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos (supone una excepcin al principio de que las minoras deben acatar los acuerdos de las mayoras); y accin pblica por terceros (en favor de los vecinos).
- Peculiaridades de su rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de Ley. * LOS ESTATUTOS: Norma institucional de organizacin y funcionamiento se aprueban por Real Decreto a iniciativa del titular del M de adscripcin y a propuesta de los Ministros de AAPP, Economa y Hacienda. En ellos se reflejar: - Los rganos de direccin del Organismo. - Funciones y competencias. - Potestades administrativas. - Patrimonio, recursos financieros y humanos y contratacin.
- Rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, control financiero y contabilidad, que ser en todo caso lo establecido en la Ley General presupuestaria. - Facultad de creacin o participacin en sociedades mercantiles para consecucin fines asignados. * DEPENDENCIA MINISTARIAL: Los organismos autnomos dependen de un Ministerio, o de un rgano de este al que le corresponde la direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad. Las Entidades pblicas empresariales pueden depender, adems de un Ministerio, de un Organismo Autnomo. * PERSONALIDAD JDCA DIFERENCIADA: Ya que ostentan legitimacin procesal activa y pasiva para estar en toda clase de procesos y ejercer todo tipo de acciones como las restantes personas jdcas, incluso la interposicin de recursos de amparo, pero esa legitimacin no es suficiente para justificar un enfrentamiento procesal con la propia Admn del ente matriz que lo crea, por lo que no es admisible que se puedan impugnar los actos del M al que est adscrito. * NOMBRAMIENTO Y CESA DE LOS RGANOS DIRECTIVOS: La Ley de Entidades Estatales Autnomas prev que los presidentes, directores, consejeros, vocales y persona directivo fueran designados y separados libremente de acuerdo con sus respectivas normas fundacionales, pero dada la imprecisin de criterios se impuso la regla de que los Presidentes y Vocales de los Organismos autnomos haban de ser los respectivos Ministros y otros altos cargos del Departamento al que figuraban adscritos. * RGIMEN JDCO DE LOS ACTOS: Los actos emanados de los mximos rganos de direccin de los OOPP adscritos a la AGE, ponen fin a la va administrativa, salvo que por Ley se establezca otra cosa. * MODIFICACIN O REFUNDICIN: Ser por Ley cuando suponga la alteracin de sus fines generales o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos, al rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de ley. En los dems casos las modificaciones y refundidos se har por Real Decreto. * EXTINCIN: Se produce por determinarlo una Ley, por RD acordado en Consejo de Ministros, por el transcurso de tiempo, cumplimiento total de sus fines, o cuando sean asumidos por la AGE o por la CCAA. * RELATIVA AUTONOMA PATRIMONIAL: Adems de su patrimonio propio, podrn tener bienes y dchos adscritos, para su administracin, de la AGE. La des-adscripcin proceder por incumplimiento del fin o por innecesariedad de los bienes, correspondiendo al Organismo pblico ejercer acciones para la correcta administracin y defensa de dichos bienes. Respecto de su patrimonio propio, podrn adquirir a ttulo oneroso o gratuito, poseer, arrendar bienes y derechos de cualquier clase, incorporndose al Patrimonio del Estado los bienes que resulten innecesarios para el cumplimiento de sus fines.
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- El CONSEJO RECTOR har la propuesta * Seleccin de personal directivo: Contrato del contrato de gestin de la Agencia, y laboral de alta direccin, y el resto, por convocatoria que se aprobar por Orden conjunta, que pblica. determinar tambin los mecanismos para la exigencia de responsabilidades por el 4) Rgimen de contratacin, por sus normas * Rgimen jdco de los actos: En el ejercicio de generales de las Admones Pblicas y Privadas. sus potestades admtivas, se ocupa la Jurid. C-A, y incumplimiento de los objetivos. para conflictos de dcho privado, tribunales civiles. - Dispone de PATRIMONIO PROPIO. 5) Rgimen de personal: Sern funcionarios o personal laboral en = trminos que la AGE. * Rgimen Presupuestario: Ser el establecido en - Su FINANCIACIN ser similar a la de los Entes Pblicos Empresariales. 6) Rgimen presupuestario: Ser el establecido la Ley Gral Presupuestaria. por la Ley General Presupuestaria para los rg. * Ej. de EEPPEE: AENA, RENFE, Agencia comunes de la AGE. Espaola de Proteccin Datos, Autoridades Portuarias, etc. - El control externo de su gestin econmica corresponde al Tr. de Cuentas.
Para la Ley 33/2003, de del Patrimonio de las Administraciones del Estado, son sociedades mercantiles estatales:
1) Las que la participacin directa o indirecta en su capital social de las Entidades que integran el sector pblico estatal sea superior 50% 2) Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima, cuyo capital sea en su totalidad, directa o indirecta, de la AGE o de sus Organismos Pblicos. Los actos relativos a su creacin, transformacin, fusin y extincin requieren la previa autorizacin del Consejo de Ministros y resolucin del Ministro de Hacienda. Nada impide que el E tenga participacin minoritaria en empresas privadas o que el E participe en estas con la finalidad de fiscalizarlas o que reduzca su actividad a la fase inicial para apoyar proyectos privados problemticos. Las Sociedades mercantiles estatales, se rigen por las normas de Derecho mercantil, civil o laboral. La presin del Derecho comunitario oblig a que se respetasen en la seleccin de contratistas los principios de publicidad y concurrencia. En definitiva, caben 2 TIPOS de sociedades creadas por los Entes pblicos: 1) Las que se crean para desarrollar actividades de inters general, y que no se liberan de las N comunitarias sobre adjudicacin de contratos como pretenda hasta ahora su creacin. 2) Las que se crean para competir u operar en el mercado en las mismas condiciones que otras empresas del sector privado. La tutela funcional de las sociedades estatales corresponder al Ministerio al que est atribuida. Segn la LOFAGE, se regirn por el dcho mercantil, civil o laboral, y en materia de contratacin, por el Dcho Admtvo.
* CREACIN: Debers ser autorizada por acuerdo del Consejo de Ministros, que tb autorizar las aportaciones de bienes y dchos a una fundacin previamente constituida cuando, como consecuencia de aqullas, la aportacin pblica sea superior al 50%. * Memorias a incluir en el expediente de autorizacin: 1) Memoria a informar por el Ministerio de AAPP que justifique las razones de una mejor consecucin de fines de inters general a travs de la fundacin. 2) Memoria econmica a informar por el Ministerio de Hacienda, que justifique la suficiencia de la dotacin prevista para el comienzo de su actividad. * RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO: 1) No podrn ejercer potestades pblicas (slo las de Fundacin). 2) Del protectorado de estas se ocupar la AGE. 3) La seleccin de personal ser laboral y no funcionarial. 4) La contratacin se har en base a los principios y procedimientos comunitarios de publicidad, concurrencia y objetividad.
5) Si la principal o exclusiva actividad de sta es la disposicin dineraria de fondos, sin contraprestacin directa de los beneficiarios, dicha actividad se ajustar a los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, siempre que los recursos provengan del sector pblico estatal.
Esta regulacin no se aplica a las Fundaciones integradas en el Patrimonio Nacional ni a las Fundaciones Pblicas Sanitarias.
Se encuentra en la frontera entre las organizaciones pblicas y las privadas. Es un organismo en que se unen, con vistas a realizar una actividad de servicio publico, los Entes pblicos y los particulares, ambos parte del capital. La idea de unir en una empresa mercantil a la Admn Pblica y a los particulares, pareci la tcnica + eficaz de conciliar la defensa del inters pblico con la eficiencia de la gestin privada. En Espaa, la tcnica de la empresa mixta siguiendo la estela francesa, se utiliz en la misma poca para el Monopolio de Petrleos CAMPSA, y Telefnica (ambas eran concesionarias de servicios pblicos en rgimen de monopolio),mediante la adquisicin por el Estado de una parte de capital. La empresa mixta sirvi para sostener empresas deficitarias de inters general como IBERIA. En las empresas mixtas los intereses privados tienden a predominar sobre los intereses pblicos. El mvil de lucro generado por estas empresas, fin legal y esencial de las sociedades mercantiles, se muestra contradictorio con los postulados del servicio publico que obligan a un constante perfeccionamiento y mejoras de las prestaciones a favor de los usuarios y por encima de la consideraciones de rentabilidad estrictamente comerciales. La Ley de Contratos de las Administraciones pblicas contempla ahora la sociedad de economa mixta como una modalidad del contrato de gestin de servicios pblicos junto con la concesin, la gestin interesada y el concierto, y la define como aquella en que el estado participe por s o por medio de un Ente pblico estatal en concurrencia con personas naturales o jurdicas, pero sin imponer una cuota determinada de capital publico. La LBRL incluye ahora la empresa de economa mixta entre los modos de gestin indirecta: Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de un Ente pblico estatal en concurrencia con personas naturales o jurdicas. En este caso, la participacin de la Entidad local podr ser mayoritaria o minoritaria y deber determinarse si la participacin de particulares ha de obtenerse nicamente por suscripcin de acciones.
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rganos citados por la Constitucin, como rganos independientes o con cobijo en alguna cita constitucional:
1) Las Universidades: Se reconoce su autonoma en la forma que la Ley establezca. Los titulares de sus rganos (Claustro Universitario, Junta de Gobierno y Rector) son elegidos por los miembros de la comunidad universitaria, sin intervencin del Gobierno ni de la CCAA, salvo la UNED, competencia estatal. 2) El Consejo Coordinacin Universitaria: Independiente del Gobierno; rgano consorcial obligatorio, sin personalidad, en el que participa el Gobierno, las Universidades, las Comunidades Autnomas, el Congreso, y el Senado, pero aqu el Ejecutivo tiene poco que responder respecto del funcionamiento de este organismo. 3) El Consejo de la Juventud de Espaa: Es una Entidad de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, que son el fomento del asociacionismo juvenil en la colaboracin con la Admn. 4) Ente Pblico Radiotelevisin Espaola: Intervencin del poder legislativo en la organizacin y control. El rgano supremo de este Ente, es el Consejo de Administracin, formado por doce miembros, elegidos por mitad por el Congreso y Senado, nombrando a su Director el Gobierno. La cuestin bsica de la organizacin de estos rganos no es, pues, la base representativa de sus componentes, sino el tipo de organizacin que sea capaz de asegurar decisiones de ese carcter, que hagan posible una utilizacin pluralista de los medios pblicos y no una utilizacin dominada e instrumentalizada por un partido mayoritario.
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Los Consejeros Natos son los que ostentan determinados cargos pblicos que, con excepcin del Presidente del Consejo General de la Abogaca y los Presidentes de las Reales Academias (Espaola, Ciencias Morales y Polticas, y Jurisprudencia y Legislacin), son de nombramiento gubernativo (Fiscal General del Estado, Director General de lo Contencioso, Presidente de la Comisin General de Codificacin, Director del Centro de Estudios Constitucionales), conservarn su condicin en tanto ostenten el cargo determinante de su nombramiento. Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del G que decidan incorporarse al CdeE. c) La Comisin Permanente la integran el Presidente y los Consejeros Permanentes, y el Secretario General. d) La Comisin de Estudios la integran el Presidente y est integrada por 2 Consejeros Permanentes designados por el Pleno a propuesta de su Presidente, y el Secretario General. e) Un Cuerpo de Letrados asiste al CdeE. De entre los Letrados Mayores se nombra el Secretario General del Consejo. Las unidades operativas del CdeE son las Secciones, en n de 10, presididas por un Consejero Permanente. Competencias del Consejo de Estado Debe emitir informes en cuantos asuntos sometan a su consulta el G o sus miembros. Asimismo, el Pleno o la Comisin permanente podrn elevar al G propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquiera asunto que la prctica y la experiencia de sus funciones le sugiera. Las ms importantes son las de informe preceptivo, donde acta como rgano de control jurdico: unos deben ser emitidos por el Pleno, otros por las Comisiones. El Pleno debe ser consultado sobre: - Anteproyectos de reforma de la C, cuando la propuesta no sea del propio CdeE. - Anteproyectos de leyes o de disposiciones reglamentarias que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento y desarrollo de los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales y del Derecho Comunitario - Ejercicio de la funcin legislativa y reglamentaria, como proyectos de decretos legislativos, y anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones advas, cualquiera que sea su rango y objeto, que afecten a la organizacin, competencia y funcionamiento del CdeE. El Pleno debe informar sobre: - Materias de relaciones internaciones, sobre dudas o discrepancias en la interpretacin o cumplimiento de los Tratados, convenios o acuerdos - Las transacciones judiciales y extrajudiciales sobre derechos de la Hacienda Pblica y sus contiendas respecto a las mismas - Sobre la separacin de Consejeros Permanentes - Asuntos del Estado que el G reconozca especial trascendencia o repercusin. La funcin ordinaria del Consejo de Estado se canaliza a travs de las competencias de la Comisin Permanente. Especialmente en lo que tiene relacin con el control de la potestad reglamentaria que se ejercita en ejecucin, cumplimiento y desarrollo de Tratados, convenios, o acuerdos internacionales, o en ejecucin de las leyes. Dicha obligatoriedad ha sido puesta en entredicho por las STS, tanto en el caso de reglamentos estatales como de reglamentos de las CCAA. La Comisin Permanente tambin informa de: - Determinados supuestos de relaciones del Estado con las CCAA, como los anteproyectos de leyes orgnicas de transferencia o delegacin de competencias estatales a las CCAA. - Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las CCAA. - Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA ante el TC, con carcter previo o posterior a la interposicin del recurso. A la misma Comisin Permanente se asigna las clsicas funciones consultivas sobre los conflictos de atribuciones entre los distintos Ministerios, sobre nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos y concesiones advas, cuando se formule oposicin por parte del contratista; concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito; y concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados. Tambin se le atribuyen por las leyes de rgimen jurdico de las AAPP las funciones siguientes: - Informar los recursos advos de splica o alzada que deban conocer en virtud de disposicin expresa de una ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del G o la Presidencia del G, - Recursos advos de reposicin. - Revisin de oficio de disposiciones reglamentarias y actos advos en los supuestos previstos por las leyes. - Sobre reclamaciones en concepto de daos y perjuicios que se formulen ante la AGE, a partir de 6.000 o de la cuanta superior que establezcan las leyes. - A la Comisin Permanente se le atribuye, asimismo, y con carcter residual, todo asunto en que se diga que debe consultarse a la Comisin Permanente o al Consejo y no se atribuya la consulta al Pleno.
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La Comisin de Estudios ordenar, dirigir y supervisar la realizacin de los estudios, informes o memorias encargados por el G y, una vez conclusos emitir juicio acerca de su suficiencia y adecuacin al encargo. Elabora las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el G encomiende al CdeE. Para la elaboracin de estudios, informes y propuestas podr llegar a acuerdos con el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales. Los Consejeros Permanente y los Letrados, por ltimo, pueden ser investidos por el G en el desempeo de cometidos especiales y participacin en comisiones de estudio para cuestiones de especial relevancia o inters pblico. Funcionamiento del Consejo de Estado Las Secciones preparan el despacho de aquellos asuntos en que tengan que entender el Pleno o la Comisin permanente. La Comisin Permanente desempea la ponencia de todos los asuntos en que el CdeE en Pleno deba entender. El CdeE puede solicitar directamente al rgano consultante que se complete el expediente con antecedentes, informes y pruebas que estime necesario, incluso el parecer de Organismos o personas con notoria competencia en las cuestiones relacionadas con los asuntos sometidos a dictamen. Tambin les puede invitar a informar ante el CdeE, por escrito o de palabra. Ante el CdeE se realiza un trmite de audiencia a favor de los interesados en los expedientes sometidos a consulta. Se concede por acuerdo del Presidente, de oficio o a peticin de aqullos y se conceder en todo caso cuando la consulta est directamente interesada una CA y as lo pida. El secreto se impone al contenido de las deliberaciones y los trminos de la votacin a todos los miembros del CdeE y personal auxiliar en todo tiempo, y sobre propuestas y acuerdos nicamente, mientras que no estn resueltos. Los dictmenes no son vinculantes salvo que la ley disponga otra cosa. Pero se establece una limitacin y una carga formal para disentir del dictamen del CdeE. Afecta a los Ministros, que pierden la competencia a favor del Consejo de Ministros para resolver asuntos con dictamen preceptivo en el que el Ministro consultante disiente del dictamen de aqul. Si el Ministro resuelve por s mismo, en este caso, la resolucin estara afectada por un vicio de incompetencia jerrquica. La carga formal que afecta a todas las disposiciones y resoluciones informadas por el CdeE, aunque sin sancin o relevancia jurdica, consiste en hacer constar que la resolucin se adopta odo el CdeE cuando no se sigue su opinin; en caso contrario de acuerdo con el CdeE. El dictamen ser preceptivo para las CCAA que carezcan de rgano consultivo propio en los mismos casos previstos por la ley para el Estado, cuando hayan asumido las competencias correspondientes. Para asegurar la preeminencia del CdeE sobre cualquier rgano de carcter anlogo se impone la regla de que en los asuntos que ste hubiera dictaminado no podrn remitirse despus a informe a ningn otro cuerpo u rgano de la AGE y en los que hubiera dictaminado la Comisin Permanente slo podr informar el Pleno del CdeE. Tras la ltima reforma de su LOrg, el CdeE se ha configurado como rgano consultivo supremo nicamente del G de la Nacin, segn la diccin literal de CE 107. Segn STC 1992 cuando una ley exige el dictamen previo del CdeE, ste puede ser sustituido por el de los rganos de similares caractersticas (autoorganizacin) hayan podido crear las CCAA (si se asegura su independencia, objetividad y rigurosa calificacin tcnica), y que la intervencin del rgano consultivo autonmico excluye la del CdeE, salvo que la C, los EEAA o la ley autonmica establezcan lo contrario en determinados supuestos.
La reduccin de la funcin consultiva del CdeE a los aspectos jdcos, junto con el aumento de la intervencin econmica de la Admn y la complejidad de las nuevas tareas, han originado la creacin de otros rganos consultivos de carcter especializado. Responden a ideas corporativistas de dar audiencia y participacin en las tareas del Estado a diversos grupos representativos de intereses econmicos y sociales que, como tales, no tienen acceso directo a los rganos legislativos ni a los de Admn de carcter electivo.
De acuerdo con el art. 131 CE, se contempla un Consejo Econmico pero para una funcin planificadora: El G elaborar los proyectos de planificacin de acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las CCAA y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones empresariales y econmicas. A tal fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.
Luego, la Ley 21/1991, no ha venido a crear, sin embargo, propiamente un Consejo de planificacin econmica, sino un Consejo Econmico y Social al que se ha rebajado su funcin a la de mera consulta no vinculante, ni siquiera preceptiva, y sin presencia de las CCAA. Sigue sin cumplirse el mandato constitucional. El Consejo Econmico y Social no tiene encomendadas funciones planificadoras, ni consultivas en materia econmica relevantes, ya que la competencia ms importante que tiene asignada es, adems de la elaboracin de informes o estudios (a solicitud del G o de sus miembros o por propia iniciativa), es la emisin de dictmenes sobre anteproyectos de leyes del Estado y proyectos de reales decretos legislativos que regulen materias socioeconmicas y laborales , dictmenes que tienen carcter preceptivo de acuerdo con la ley. Pero al no someterse a dictamen la Ley de Presupuestos del G Estado, ni ser obligatorio su dictamen si no considera el G que los proyectos anteriores tengan una especial trascendencia, hay que poner en duda que estos dictmenes tengan naturaleza preceptiva. El CES tiene Pleno, Comisin Permanente, Comisiones de Trabajo, Presidente, Vicepresidentes y Secretario General. *ORGANIZACIN: Forman el Consejo 61 miembros: 20 de las organizaciones sindicales, 20 de las empresariales y 20 expertos nombrados por el G, a propuesta de los Ministros de Trabajo y SS, y de Economa y Hacienda. El Presidente es de libre designacin y cese por el G. El CES es un Ente de D pblico sujeto al D privado, de acuerdo con la Ley General Presupuestaria, que puede contratar con arreglo al Dcho privado y su personal puede ser laboral. Cada CA se ha dotado de su CES autonmico, con escasa diferencias organizativas y funcionales.
Todos estos rganos se configuran como rganos colegiados, efectan controles de legalidad, a veces del bloque de constitucionalidad, a veces de oportunidad. Son elegidos por el Consejo de Gobierno o por la Asamblea legislativa en las distintas CCAA. Suelen ser juristas de reconocido prestigio, con experiencia profesional y en algunos casos miembros de la CA correspondiente. Algunas CCAA tienen consejeros natos o permanentes, por ocupar o haber ocupado cargos relevantes en la CA.
En su funcin de control de legalidad ordinaria de los actos de la Admn de las CCAA y de las EELL, sustituyen al CdeE emitiendo dictmenes en los mismos casos.
EP. 5 EP. 6 ASESORAMIENTO JDCO, LOS RGANOS DE CONTROL INTERNO REPRESENTACIN Y DEFENSA EN JUICIO DE LA ADMINISTRACIN El control del funcionamiento de la Admn. se ejerce de forma externa por el Parlamento, Defensor del Pueblo, los Tribunales de Justicia y el Tribunal
En Espaa, los servicios de asesoramiento jurdico de carcter general nacen vinculados a los Ministerios de Hacienda y de su Direccin General de lo Contencioso, servido por un cuerpo de funcionarios, el Cuerpo de Abogados del Estado, con unidades orgnicas - Abogacas del Estado - en todos los departamentos ministeriales, en algunos Organismos autonmicos y en todas las Delegaciones provinciales de Hacienda. El asesoramiento jurdico no ha sido competencia exclusiva del Cuerpo de Abogados del Estado. En el Ministerio de Justicia, la funcin asesora corra a cargo de los Cuerpos de Letrados de la Direccin General de los Registros y del Notariado y del Cuerpo de Letrados del Ministerio de Justicia. La Administracin militar tambin han asumido funciones propias de la Justicia militar. Tras la Ley 52/1997 de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, los Abogados del Estado son exclusivamente del Estado, y no de las CCAA ni de los EELL, que han creado sus propios cuerpos de funcionarios letrados o se sirven de abogados libres. Los AdelE podrn asumir la responsabilidad y defensa en juicio de las autoridades, funcionarios y empleados del E, sus Organismos pblicos y rganos Constitucionales. La representacin jurdica del Ministerio de Defensa recae al Cuerpo Jurdico de Defensa y la de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, al Cuerpo de Letrados de la Admn. de la SS. Sin embargo, los AE podrn asumir la representacin y defensa en juicio de las autoridades, funcionarios y empleados del E, sus Organismos pblicos a que se refiere el art. anterior y rganos Constitucionales, cualquiera que sea su posicin procesal, cuando los procedimientos se sigan por actos u omisiones relacionados con el cargo.
de Cuentas. Adems, la Admn dispone de rganos propios que ejercen un control interno. L distincin del control sobre la Admn en EXTERNO e INTERNO, debe ser completada con la divisin de la actividad de control en funcin de la actividad perseguida, perspectiva que nos sita ante 2 formas diferenciadas: el control para aspectos contables y financieros; y el control de la actividad material del organismo con los fines encomendados. En todo caso el control interno ms importante es el que se vincula y ejercita a travs del principio de jerarqua. Los superiores deben controlar constantemente la actividad de los rganos inferiores; si este fuera eficaz, los dems controles sobraran. A) El Ministerio de Hacienda como rgano de control interno. La Intervencin General Este M a travs de la Intervencin General de la AGE y las Consejeras de Economa de las CCAA son los rganos ordinarios de control econmico de sus respectivas AAPP. Este control, de naturaleza preventiva e interna, acta sobre el procedimiento de todo gasto pblico, para cuya efectividad se exigen varias condiciones o requisitos a cargo de diversos rganos: 1) La ordenacin del gasto corresponde al Ministro o Jefe del Organismo competente por razn de la materia. 2) El gasto no puede comprometerse sin que se acredite la existencia de crdito disponible. Aqu acta la Intervencin (central o delegada) mediante la toma de razn o intervenido, cuya funcin consiste justamente en verificar que el gasto ordenado est dentro de las partidas presupuestarias de que puede disponer la autoridad ordenadora del gasto. 3) Comprometido el gasto, viene la fase de pago, fase material, que es tambin la competencia del M de Hacienda, salvo supuestos de delegacin de organismos con ordenaciones de pago propias (x ej.: Delegaciones de Hacienda para pagos peridicos y fijos). Tambin en esta fase acta la Intervencin. A travs de este sistema se pretende hacer ms difciles las malversaciones y gastos irregulares. En Espaa los Interventores ejercen la intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente que pueda implicar algn tipo o movimiento de fondos, pudiendo recabar a este efecto, pudiendo recabar toda clase de antecedentes, documentos o informes. En el caso de los OOAA la posicin del M de Hacienda est reforzada; un funcionario de este M lleva la contabilidad material colaborando activamente con el Interventor. El control de la actividad contractual de la AGE lo lleva el M de Hacienda a travs de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa (dependiente de la Direccin General de Patrimonio) y que, a pesar de su nombre, tiene ms de rgano de control que de consulta, por ostentar importantes competencias operativas y controladoras sobre los contratistas y los contratos del Estado. Adems, la Ley del Patrimonio del Estado ha convertido a la Direccin General del Patrimonio en el gran administrador de los bienes de la Admn, con lo que todos los Ministerios y Organismos del Estado dependen del Ministerio de Hacienda para la afectacin de bienes inmuebles que necesiten para el cumplimiento de sus fines; asimismo, en la poltica de retribuciones de los funcionarios pblicos, incide sustancialmente este Ministerio. B) Las Inspecciones de Servicios Lo que persigue la Inspeccin de Servicios, con su funcin inspectora, es: 1) ORGANIZACIN ADTVA: Por un lado, vigilar y asegurar un grado ptimo en el funcionamiento de la organizacin adva. 2) ADMINISTRADOS: Por otro lado, se trata de asegurar o corregir el cumplimiento de las disposiciones generales y resoluciones de la Admn por los ciudadanos (x ej., Inspeccin Fiscal, etc.) *FUNCIN: La tarea principal es una funcin de control sobre el propio aparato y sus servidores; pero pueden ejercer tambin algunas funciones operativas y de asesoramiento de los administrados lo que tiene la ventaja de mantener a los Inspectores en contacto con las realidades y tareas concretas de la Admn. Su control puede cubrir el mbito de funcin del M o limitarse a controlar la actividad de una Direccin General u organismo inferior. En el primer caso, suelen recibir el nombre de Inspeccin General (e.g. la Inspeccin General de Servicios del M de Hacienda) y vincularse a los altos niveles de la jerarqua adva (Ministro o Subsecretario). Los cargos de Inspectores se proveen a travs de 2 sistemas: o bien se vincula a los cargos y a los funcionarios de mayor categora y antigedad de cada cuerpo (tradicionalmente en el ejrcito) o bien se constituye un grupo o cuerpo especial de Inspectores, al que se accede por nombramiento discrecional entre determinadas categoras de personas o bien por concurso u oposicin entre los ya pertenecientes a otros Cuerpos del M (Inspeccin de Servicios del M de Hacienda). En todo caso el problema central es el de asegurar una cierta independencia respecto de los funcionarios que han de ser controlados. Todas las Inspecciones de Servicios de la Admn. Pblica se dirigen y coordinan en la Secretara de Estado para la Admn. Pblica.
1) Dirigirse al funcionario responsable hacindole constar su criterio al respecto, comunicndolo al superior jerrquico.
2) Pondr los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado si los considera constitutivos de delito. 3) Podr formular advertencias, recomendaciones, recordatorios de deberes legales, a las autoridades y poner esto en conocimiento del Ministro del Departamento afectado si no se produce una medida adecuada en un plazo razonable de un mes. El Defensor del Pueblo no tiene competencia para anular o modificar actos administrativos. Est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.