Anlise Social, vol. XIV (54), 1978-2.

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Carlos A. Emediato

Educao e transformao social

A educao vulgarmente considerada um importante instrumento impulsionador da transformao social. Segundo a teoria liberal, a educao foi sempre considerada uma via para a mobilidade social e a chave de progresso individual e social. Todavia, foi nos anos 60 que a educao principiou a atrair as atenes, de modo especial, dos economistas, dos polticos, dos organismos internacionais e dos movimentos revolucionrios. Ocorreram certos acontecimentos que levaram a olhar mais de perto os processos e as instituies educacionais. A formao de teorias econmicas da educao constitui um indicativo deste interesse crescente pelo ensino e pelo saber. Diferentemente da teoria econmica clssica, que incidia sobre o factor humano (Adam Smith, Malthus, Ricardo e a economia poltica de Marx), a teoria neoclssica centrava-se nas componentes fsicas da produo. O keynesianismo, segundo M. J. Bowman 1, modificou o ponto de vista de toda uma gerao de economistas que consideravam o trabalho como um factor activo da produo e que passaram a atribuir ao trabalho um papel passivo, dependente do ndice de investimento de capital fsico na produo. As teorias do crescimento econmico elaboradas segundo princpios keynesianos recorriam quase exclusivamente quantidade de capital fsico para explicar o ndice de crescimento. Contudo, o crescimento econmico da Alemanha e do Japo, no final da guerra, no podia ser devidamente explicado recorrendo apenas s variveis do capital fsico nos modelos economtricos. O incmodo factor residual conduziu a pesquisas orientadas para as dimenses qualitativas da produo. Nos anos 50 comearam a aumentar os estudos orientados para a avaliao da importncia do trabalho na produo. Mas s no princpio dos anos 60 os economistas reconheceram a validade da economia da educao como uma rea importante de pesquisa. A bibliografia seleccionado que Mark Blaug incluiu na sua obra Economias of Education 2, com os seus 420 ttulos em 1964 e 800 em 1966, revela a importncia adqui1 M. J. Bowman, The Human Investment Revolution in Economic Thought, in Sociology of Education, vol. 39, 1966, pp. 111-138. 2 M. Blaug, A Selected Annotated Bibliography in the Economics of Educatiom Institute of Education, London University, 1964.

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rida por este sector. Dessas 420 obras, 91 % foram publicadas entre 1955 e 1964 e aproximadamente 70 % delas depois de 1960. Os ttulos acrescentados edio de 1966 correspondiam principalmente a obras publicadas depois de 19603. As investigaes de Schultz e Denison tiveram grande impacte nos estudos sobre educao e crescimento econmico. Denison verificou que 23 % do aumento do rendimento nacional e 42 % do aumento do rendimento per capita, nos Estados Unidos, entre 1929 e 1957, podem ser atribudos educao. W. G. Bowen4 mostrou como a educao comeou a ser considerada uma varivel importante para explicar o ndice de crescimento econmico. A produtividade era vista como algo fortemente influenciado pela educao. Mark Blaug5 sustentou que existe uma correlao positiva e universal entre a educao e os salrios e que, desde que os mercados de trabalho funcionem concorrencialmente, os salrios constituem uma satisfatria medida de produtividade. Estes postulados bsicos relativamente educao fizeram renascer as ideias liberais sobre o papel da educao na sociedade. A educao considerada um poderoso instrumento para um rpido crescimento econmico e para a mobilidade individual. Como fonte de produtividade, implica a pretenso de que os indivduos podem beneficiar-se a si prprios mostrando-se capazes de tirar vantagem da dinmica da sociedade industrial. Segundo Blaug, os aumentos da produtividade do trabalho exprimem-se como aumentos dos salrios e, consequentemente, da mobilidade econmica. De aoordo com esta concepo, mais educao leva a mais produtividade e a uma melhor posio social. Tal concepo da educao contm a hiptese de que a uma hierarquia profissional corresponde legitimamente uma hierarquia educacional. A estratificao social vista como sendo resultado da produtividade, resultado este ocasionado pela percia e pelo conhecimento adquiridos atravs da educao. A ideia de mrito est implcita quer no sistema educacional quer no sistema profissional. Aquele que executa melhor atinge os nveis educacionais mximos e mais percia e mais conhecimento representam melhores empregos. Esta fundamentao lgica da desigualdade social tida por democrtica, segundo a teoria liberal, que sustenta que a educao universal proporciona as mesmas condies a todos. O xito da sociedade em prover a educao bsica garante a condio fundamental da competio democrtica. A concepo do capital humano contm outras suposies ideolgicas que reforam o modelo capitalista de sociedade, Uma vez reconhecida a igualdade inicial, o passo seguinte depender das condies de competio e da racionalidade do indivduo quanto a compreender estas condies e a fazer opes correctas. Como dizem Karabel e Halsey6, a teoria do
3 M. Blaug, Economics of Education: A Selected Annotated Bibliography, Pergamon Press, 1966. 4 W. G. Bowen, Assessing the Economic Contribution of Education: An Appraisal of Alternative Approaches, in Higher Education, Londres, 1961-63. 5 M. Blaug, The Correlation Between Education and Earnings: What Does It Signify?, in Higher Education, Amsterdo, Elsevier Publishing Company. 6 J. Karabel e A. H. Halsey, Educational Research: A Review and An Interpretation, in Power and ldeology in Education, Nova Iorque, Oxford University Press, 1977.

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capital humano o apelo directo a sentimentos ideolgicos pr-capitalistas, inerentes insistncia em que o trabalhador um detentor de capital (personificado na sua percia e no seu conhecimento) e tem a capacidade de investir (em si mesmo). Assim, numa s penada, audaciosamente conceptual, o assalariado, que no detm qualquer propriedade e no controla nem o processo nem o produto do seu trabalho, transformado num capitalista. A educao, em termos de crescimento econmico e mobilidade social, foi posta em evidncia em todos os pases capitalistas nos anos 60. Todavia, o argumento da racionalidade do mercado capitalista foi usado principalmente nos pases desenvolvidos. Os problemas da pobreza ou da integrao racial nestes pases foram encarados pela teoria do capital humano como um problema de nveis de educao. Por outro lado, aos pases capitalistas subdesenvolvidos ainda se deparam problemas como os elevados ndices de analfabetismo e a falta de empregos para absorver a massa crescente de populao marginalizada. Nos pases subdesenvolvidos, a crescente industrializao tambm salientou o papel da educao na mudana social. No perodo do ps-guerra, especialmente a partir dos fins dos anos 50, muitos pases do terceiro Mundo, como, por exemplo, o Brasil, a Argentina, o Peru e o Chile, na Amrica Latina, passaram por um processo de industrializao mais ou menos rpido. Tal processo provocou mudanas sociais e movimentos demogrficos tendentes a uma maior urbanizao. A educao mostrava-se cada vez mais necessria como meio de integrao dos migrantes rurais num meio urbano. Portanto, o principal destaque dos polticos educacionais foi posto nos aspectos integrativos da educao, mais do que na livre escolha e na racionalidade do mercado. Esta situao histrica parece dar mais peso perspectiva funcionalista do que do capital humano. Nestes pases, a educao como condio de modificao social considerada com seriedade. A modernizao o objectivo da sociedade, abrangendo um novo ciclo de vida e uma nova organizao da produo. O trabalho assalariado representa a ambio do trabalhador rural que produz em condies semifeudais, a vida citadina prefervel ao clima comunitrio das pequenas localidades e o acesso s comodidades proporcionadas pela electricidade desejado tanto pela classe mdia como pela classe operria. A concepo funcionalista da educao, predominante em pases como o Brasil, sustenta que a igualdade, o crescimento individual e a integrao social dependem das mudanas sociais que ocorrem nas esferas social e econmica. As modificaes tecnolgicas so consideradas pelos estruturo-funcionalistas como a base da mudana social. Consequentemente, a mobilidade profissional e os salrios so vistos como fortemente dependentes dos processos de industrializao e racionalizao da estrutura econmica em geral. A educao desempenha um papel importante neste processo de transformao. A tecnologia avanada exige qualificaes mais elevadas, que so proporcionadas pela instruo, de modo que a educao se torna um elemento bsico para a obteno de recompensas econmicas, de posio social e de poder 7.
7 Ver Talcott Parsons, Equality and Inequality in Modern Society or Social Stratification Revised, in Sociological lnquiry, n. 40, Primavera de 1970.

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Neste contexto, as alteraes no sistema educacional foram orientadas para a eliminao do desperdcio e do tradicionalismo. A eficcia das verbas atribudas educao constitui um ponto central. A produtividade do sistema educacional torna-se uma importante meta, uma vez que implica uma maior integrao social e uma maior adaptao diviso de trabalho, em mutao graas s novas formas de produo. O trabalho de Philip Coombs, assim como o ponto mais saliente dos textos publicados por organismos internacionais como a UNESCO, a OCDE e o Banco Mundial, concentrava-se na eficcia dos custos da educao, do ponto de vista interno, e na adaptabilidade e eficcia, do ponto de vista externo, da produo educacional s necessidades da modernizao da economia. Este movimento histrico na educao, como demos a entender, encontra-se estreitamente ligado aos problemas polticos e econmicos actualmente sentidos pela sociedade. O emprego da educao para provocar ou justificar as modificaes sociais exige diversas justificaes tericas para as reformas educativas propostas ou postas em prtica em cada pas. Cada teoria fornece uma dada fundamentao lgica noo de modificao. A aplicabilidade de cada uma depende da sua compatibilidade com os objectivos poltico-econmicos subjacentes dos grupos hegemnicos no seio da sociedade. Alm dos problemas do desenvolvimento capitalista nos pases avanados e da industrializao nos pases capitalistas subdesenvolvidos, os anos 60 e os princpios dos anos 70 proporcionaram outras razes para destacar a importncia da educao nas mudanas sociais. As reformas educacionais socialistas em Cuba e na China e, mais recentemente, na Tanznia, em Moambique, na Guin-Bissau e em Angola constituem inspirao para mais estudos e livros. A teoria da educao subjacente participao da escola e de outras organizaes sociais nas modificaes educacionais sustenta que existe um conflito de classes no mago da sociedade capitalista, claramente expresso pelo nvel cultural, no podendo este ser separado dos nveis poltico e econmico. Os pases socialistas sabem, por experincia, que a tomada do poder e das respectivas estruturas no mais do que o incio da reconstruo revolucionria. Durante a reconstruo, a sociedade, no seu conjunto, tem de sofrer um processo de mudana tadical, sendo a educao considerada um instrumento importante neste processo. Na sociedade capitalista, o foco da mudana educacional assenta nas organizaes educacionais, enquanto na sociedade revolucionria e socialista incide nas relaes educativas que trespassam toda a sociedade. A maior parte das reformas capitalistas da educao caracterizam-se por mudanas de organizao no seio das escolas. No contexto das revolues socialistas, as mudanas na educao, que incluem a reorganizao das escolas, so provocadas pela mobilizao social. Isto leva a uma importante discusso acerca do conceito de educao. Os conceitos de educao como processo de socializao, consciencializao, aquisio de conhecimento, produo de conhecimento, so noes que se pcxiem aplicar aco social em geral. Por isso, so usualmente coisificados na anlise das organizaes sociais, isto , na anlise estruturo-funcional, na qual a suposio da especializao funcional conduz concepo da socializao, ou da consciencializao, como tarefas e produtos de estruturas sociais especializadas. So bem frequentes as anlises que no clarificam o conceito de educao e que empregam noes como a de socializao para explicar a instruo.

 tambm frequentemente posto em evidncia o problema conceptual oposto, isto , a reduo das organizaes sociais a uma ou outra dimenso especfica. As escolas so obviamente mais do que organizaes educacionais. Constituem entidades polticas, administrativas e econmicas. Na sua totalidade, as escolas no podem ser vistas como entidades meramente espirituais ou culturais, separadas do contexto social e material concreto em que operam. Algumas teorias, como a da descolonizao, algumas questes, como a de saber se as escolas so de facto educativas. E, em geral, aceita-se a ideia de que os aspectos polticos e burocrticos das escolas contm elementos no educativos. Na revoluo socialista h a conscincia de que a luta de classes existe nas escolas, tal como no resto da sociedade. Levar a cabo uma revoluo exige um processo de mudana em toda a sociedade. Enquanto a apropriao pblica das grandes empresas e as mudanas legais da estrutura poltica podem ter lugar num espao de tempo relativamente curto, a legitimao e a reconstruo das relaes sociais s podem ser realizadas a longo prazo. A educao como fenmeno social de larga penetrao faz parte deste processo de mudana. Constitui um elemento do movimento cultural destinado a revolucionar as relaes sociais, tomando por base as novas formas de produo social. As escolas foram remodeladas e reinseridas na sociedade. Os seus valores e normas reguladoras foram reelaborados. Nos casos histricos referidos continuam a ser consideradas uma importante organizao social. Tambm se aplicam teorias de conflito no marxistas anlise das reformas educacionais nas sociedades capitalistas. A orientao destas teorias predominantemente weberiana. Tais teorias sustentam que a educao envolve um conflito de interesses. O conflito ocasionado pela tenso entre aqueles que recebem e aqueles que no recebem os benefcios de um sistema educacional que distribui desigualmente os bens culturais e os que dizem respeito posio social. A instruo funciona como um importante critrio na distino entre o que est dentro e o que est fora, quanto aos grupos sociais, na luta pelos privilgios. Alm disso, as reformas educacionais so tidas por tentativas de diminuir o fosso entre as lites e as massas e agregar as minorias e os grupos das classes inferiores. A atitude usual a de facilitar a participao simblica dos grupos desfavorecidos. As reformas mais efectivas, que assentam na resoluo do conflito de interesses, procuram modificar, de forma significativa, a composio das classes instrudas. Todavia, a mudana de posio social no assegura uma mudana de poder ou de posio econmica, da resultando que a posio recm-adquirida perde valor. Criam-se novos smbolos de diferenciao das posies sociais. As teorias weberianas do conflito no dizem respeito revoluo cultural, mas sim s estratgias pluralistas e integradoras. Paul Ricoeur, ao discutir as alternativas para as crises universitrias francesas de 1968, caracteriza como fenmeno cultural aquilo a que chama revoluo das sociedades ocidentais. uma revoluo cultural porque pe em questo a actual viso do mundo, a concepo de vida subjacente aos factos econmicos e polticos e o conjunto das relaes humanas 8. Todavia, ele reduz as crises de 1968 a um problema interno da prpria
8 Paul Ricceur, Reforme et Rvolution dans TUniversit, in Esprit, n.os 6-7, Paris, 1968, traduo do autor deste artigo.

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universidade, a um mero conflito entre professores e alunos. O dilema que

ele estabelece, reforma ou revoluo, consiste em saber quem deve exercer

a autoridade nas universidades: os professores ou os alunos? E sustenta tambm que a questo da partilha do poder entre professores e alunos fica confinada universidade e que, portanto, o problema das universidades pode ser resolvido sem afectar a organizao da sociedade no seu conjunto. Prope uma alternativa de compromisso, um novo contrato para a reforma da estrutura das relaes docentes-discentes, de modo a serem estabelecidos direitos para os alunos e os professores e a permitir que ambos os grupos participassem nas comisses acadmicas. Segundo a concepo de Ricoeur, tal significaria uma profunda mudana, de acordo com o carcter progressivo da revoluo cultural. O entendimento, por parte de Ricoeur, da oposio entre alunos e professores pode ser expresso em termos da noo weberiana do conflito de interesses. Os grupos sociais lutam pelo poder e pelos privilgios, mas a legitimidade do prprio contexto em que ocorre o conflito no posta em questo. Ricoeur no investiga o papel da universidade na sociedade, isto , as vastas causas sociais da crise que, em Frana, afectaram toda a vida econmica, poltica e social. Implicitamente, supe que a autonomia das escolas relativamente ao sistema de poder um facto, como se um novo acordo entre alunos e professores pudesse levar as universidades a produzir modificaes significativas na cultura. A concepo que Ricoeur tem da mudana implica uma estratgia organizativa susceptvel de solucionar o conflito e de preservar os direitos. Um destes direitos, a liberdade de ensinar, fundamentar-se-ia na competncia e na experincia dos professores, comprovadas pelos respectivos colegas. Este direito corporativo, segundo Ricoeur, essencial ao projecto de transformao das escolas num contexto de liberdade de expresso. Trata-se de um importante aspecto da atitude reformista, segundo a qual a liberdade de expresso envolve a aceitao dos limites unilateralmente impostos pelos prprios professores. A estratgia de Ricoeur, ao absorver o conflito atravs da mudana organizativa, tenta preservar os traos dominantes do academismo e reduz o problema da mudana social a um problema de liberdade de expresso no seio da universidade. Outra forma de actividade educativa orientada para uma revoluo na cultura constituda pelo movimento de consciencializao. A teoria educacional mais importante em tal movimento a teoria de Paulo Freire. Segundo esta teoria, a mudana social no um mero problema de reestruturao organizativa. A concepo que Paulo Freire tem da mudana cultural acarreta a transformao de toda a estrutura social baseada na transformao dos valores fundamentais. A sua teoria foi elaborada em resposta s necessidades do movimento de cultura popular nos princpios dos anos 60, no Brasil. Este movimento constituiu uma tentativa de edificar uma cultura nacional e popular, baseada nas experincias dos trabalhadores e dos camponeses, organizada por trabalhadores, camponeses, estudantes e intelectuais. Tal movimento aspirava apropriao do processo de produo cultural por parte das classes sociais que sofrem a dominao capitalista e a constante aculturao provocada pelos meios de comunicao social, as escolas e a tendncia para a modernizao cultural das relaes capitalistas industriais. Este contexto histrico levou explicao da pedagogia de Paulo Freire a grupos oprimidos na sociedade, especialmente analfabetos, fora das escolas convencionais e inserindo-se num movimento de

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mobilizao poltica orientado para provocar mudanas nas estruturas econmicas e polticas da produo. Os elementos essenciais da noo de mudana contidos na pedagogia de Paulo Freire at 19709 dizem respeito dialctica da conscincia histrica. A mudana, segundo a concepo de conscincia histrica, representa um processo de transio de um conjunto, j estabelecido, de aspiraes, preocupaes e valores para um novo conjunto de aspiraes, preocupaes e valores que aguardam satisfao 10. As contradies so encaradas como a oposio da conscincia individual ou de grupo, representando diferentes pontos na evoluo da conscincia histrica. As contradies aumentam entre os modos de ser, de compreender, de comportamento e de avaliao que pertencem ao passado e os modos de percepo e de avaliao que anunciam o futuro.X1 A fora de transformao assenta na conscincia crtica das relaes do homem com o mundo e os outros homens. Como diz Paulo Freire, a conscincia da e a aco sobre a realidade so elementos constituintes e inseparveis do acto de transformao pelo qual os homens se tornam seres de relao 12. A conscincia da realidade, a conscincia crtica, para Paulo Freire a conscincia da opresso. Contudo, a sua teoria no clarifica a realidade material das estruturas da opresso no Brasil ou no Chile capitalistas, A sua dialctica da conscincia oposta permanece idealista, reduzindo o conflito real entre classes a uma questo de conscincia subjectiva do mundo. A conscincia continua a ser conscincia individual. O poder de transformar a realidade deriva da obrigao moral que a pessoa sente de mudar o mundo injusto em que vive. H a crena, subjacente a esta teoria, de que a conscincia traz a mudana. Assim, a pedagogia de Paulo Freire no uma pedagogia da luta de classes. A opresso no identificada com a sua forma material. A mudana vista como a transio para novos valores, sem especificar quem cria estes novos valores, quem os contrape e como que o conflito de poder se manifesta nas sociedades capitalistas. A revoluo cultural, para Paulo Freire, segundo a sua aco cultural para a liberdade, no uma revoluo de classe. O seu conceito de popular vago e a sua crena no dilogo como base da compreenso e das mudanas indica que a transformao pode ocorrer graas boa vontade, sem um conflito de poder entre classes oponentes. Os processos de transformao cultural desenvolvidos no Brasil e no Chile eram processos totais, um movimento poltico, econmico e cultural de que a teoria de Paulo Freire exprime apenas uma dimenso. Considerando o movimento cultural como independente da mobilizao de classe e da estrutura econmica, Paulo Freire reduz a aco de classe conscincia popular. Ele no se apercebeu de que a conscincia social se forma a partir dos conflitos que so vividos ao nvel da produo social.
9 A teoria de Paulo Freire at 1970 inclui a publicao de Education for Criticai Consciousnessf Pedagogy of the Opressed, and Cultural Action for Freedom, alm de numerosos artigos. 10 Paulo Freire, Education as the Practice of Freedom, in Education for Criticai Consciousness, Nova Iorque, The Seabury Press, 1973, pp. 5 e 7. 11 Id. ibid. M Id., Cultural Action for Freedom, in Harvard Education Review, Monograph Series, n. 1, 1970, p. 28.

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A partir dos anos 70 reconhece o carcter idealista da sua teoria inicial. Evidentemente, o meu erro, afirma ele, no foi eu no ter reconhecido a importncia fundamental de um dado conhecimento da realidade no processo da sua transformao, mas antes o facto de no considerar estes dois momentos diferentes o conhecimento da realidade e o trabalho de transformar essa realidade na sua relao dialctica. Era como se eu afirmasse que descobrir a realidade significava j transform-la.13 A insero do conhecimento na praxis serviu de fundamento pedagogia de Paulo Freire, embora a natureza da praxis permanea obscura. no seu trabalho mais recente que Paulo Freire14 se consciencializa da necessidade de uma anlise de classe para se compreender a participao da produo de conhecimento no processo de transformao das relaes de dominao. As abordagens de inspirao marxista sublinham a importncia da estrutura de produo como base de conflito na sociedade. A educao considerada basicamente como instruo, sendo integrada noutras estruturas da sociedade que ela serve. Esta abordagem pode ser designada por correspondncia e contradio. Encara a educao oomo um processo que se desenrola no seio da escola, tendo por funo reproduzir as relaes sociais de produo. Esta deslocao do ponto de incidncia implica consequncias radicais na anlise dos fenmenos educacionais. Observando criticamente a instruo nos pases capitalistas, as teorias da correspondncia/contradio15 no consideram o papel transformador das escolas, mas sim o seu contributo para o controlo social. Henry Levin, ao analisar a relao entre educao e mudana social, afirma que evidente, de modo constante, a existncia de um processo dinmico de mudana social que no atribuvel a uma poltica educacional deliberada 16. De acordo com esta perspectiva, Levin considera as mudanas operadas na instruo como resultado de mudanas nas relaes econmicas, polticas e sociais. Os casos de Cuba, da China e da Tanznia so tidos por Levin como situaes em que as escolas mudam em consonncia com outras mudanas que ocorrem na sociedade. De acordo com o seu esquema, o sistema poltico, que caracterizado como uma sociedade organizada com uma ideologia e uma fornia de governo especficas, age sobre as escolas. O sistema poltico exige objectivos de socializao para transmitir a cultura e reproduzir e manter a ordem econmica, poltica e social 17. Deste modo, as reformas educacionais ou as revolues culturais apenas podem mudar as estruturas escolares como resultado da aco de variveis independentes que determinam a dinmica e a forma da instruo. Samuel Bowles, tal como Henry Levin, procura refutar a crena liberal de que, transformando as escolas, se pode transformar a sociedade. Sustenta que a estrutura da educao reflecte as relaes sociais de produo 18. Para estes dois autores, assim como para Martin Carnoy, Herbert Gintis e Michael Crter, que seguem uma orientao semelhante, o conflito
Paulo Freire, Pilgrims of the Obvious, in Risk, vol. 11, n. 1, 1975, p. 15. Id., Cartas Guin-Bissau, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977, p. 16. Dentro desta perspectiva incluem-se as obras de Henry Levin, Martin Carnoy, Samuel Bowles, Hexbert Gintis e Michael Crter. 16 Henry Levin, Educational Reform: Its Meaning?, in H. Levin e M. Carnoy, The Limits of Educational Reform, Nova Iorque, David McKay, 1976, p. 38. 17 Id., ibid., 18 Samuel Bowles, Unequal Education and Social Division of Labor, in M. Carnoy, Schooling in a Corporate Society, Nova Iorque, David McKay, 1975. p. 61.
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expresso na educao um conflito que apenas real no exterior da escola. As escolas so o espelho que reflecte o conflito existente no sistema poltico (Levin) ou nas relaes de produo (Bowles e Gintis). Todavia, reconhecem a existncia de certas contradies entre as escolas e as estruturas profissionais, como, por exemplo, a superproduo de diplomas, e apontam o falhano quanto promoo da igualdade. Segundo a abordagem da correspondncia e da contradio, a transio para o socialismo no pode ser reduzida a uma dialctica da conscincia nem pode ser concretizada pela reforma educacional. A revoluo cultural s possvel graas a uma mudana operada na estrutura do poder e, consequentemente, no sistema de produo. Tal abordagem mostra a fraqueza das teorias liberais que advogam mudanas pela via da instruo e pe a nu os elementos ideolgicos das explicaes que reduzem a concepo da mudana social e da igualdade a fictcias medidas igualitrias nas escolas. A mesma abordagem sustenta tambm, em contraste com as teorias idealistas, que a mudana ocorre primariamente ao nvel das estruturas econmicas e polticas. A fraqueza desta linha de interpretao reside na sua concepo mecnica da relao entre as estruturas profissionais, o sistema poltico e a escola. Esta vista como uma estrutura passiva, sem uma configurao social determinada. Limita-se a reflectir outras estruturas. constante na referida abordagem uma implcita relao independente-dependente. O reflexo de outras estruturas sociais pela escola constitui uma relao unidireccional. Ao recorrer a ou ao tentar dar uma explicao sistmica, porm, esta abordagem considera o arco de realimentao como uma reaco aos estmulos externos que so vistos como a dimenso activa do sistema. A dinmica interna do sistema escolar no analisada. Tal como nos modelos de explicao behavioristas, o processo que se verifica na caixa negra sempre implicado pela reaco aos estmulos externos. As contradies so tomadas por disfunes, por assincronias institucionais, em que a estrutura dependente corrigida de modo a seguir o padro estabelecido pelas estruturas independentes exteriores (sistema poltico ou estruturas profissionais). H pontos de discusso muito importantes que so sugeridos por esta abordagem, especialmente acerca da noo de reproduo, que inclui as teorias da correspondncia e contradio e as teorias de estruturalistas como Louis Althusser, Pierre Bourdieu e Claude Passeron19. Este artigo comeou com algumas consideraes acerca do crescente impacte das teorias sociais que sublinham o papel da educao na mudana social. A educao principiou a ser considerada como um elemento do processo produtivo e a instruo comeou a ser considerada um sector de investimento pblico e privado. As teorias do capital humano representam os principais proponentes desta concepo econmica neoliberal da educao. Sustentmos que as teorias educacionais do capital humano exprimem uma viso ideolgica mais compatvel com os interesses econmicos predominantes nos pases desenvolvidos e nos sectores industrializados dos pases subdesenvolvidos. De acordo com tal concepo, o cres19 Louis Althusser, State and State Apparatuses, in Lenin and Philosophy, Modern Reader, 1971. Pierre Bourdieu, A Economia das Trocas Simblicas, So Paulo, Ed. Perspectiva, 1974. P. Bourdieu e J. C. Passeron, La Reproduction, Frana, Les ditions de Minuit, 1970.

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cimento econmico fortemente afectado pela melhoria da educao e as diferenas nos proventos individuais podem ser explicadas com base nos anos de instruo. Alm de sublinhar o papel do indivduo como causa do seu prprio xito, a teoria do capital humano reduz a mecnica capitalista do mercado de trabalho s caractersticas de fornecimento de trabalho modelado pela educao20. H verses mais requintadas desta concepo que tomam em considerao uma pluralidade de sinais sociais, alguns fixos e outros variveis, que afectam as oportunidades de trabalho e os proventos por exemplo, a teoria da sinalizao de Michael Spencer21. As crticas da teoria do capital humano afirmam que a correlao positiva entre a instruo e os proventos, que, nalguns casos, parece vlida, no pode ser sustentada em termos de causalidade, sugerindo como o faz Blaug que a instruo provoca aumentos de produtividade e que a produtividade se reflecte nos proventos. Martin Carnoy e Michael Crter 22 argumentam que as teorias do capital humano abstraem do problema da propriedade do capital e da implicao da propriedade do capital nas estruturas de poder da sociedade que afectam o mercado de trabalho. As implicaes desta anlise de uma poltica so as seguintes: a ideologia leva justificao das reformas educacionais em vez de sugerir mudanas nas estruturas de produo e nas formas de apropriao do trabalho social. Analisando os casos histricos, Martin Carnoy23 e Samuel Bowles24 mostram que a classe social afecta, de modo significativo, a instruo e os proventos na sociedade capitalista. Para analisar a distribuio dos rendimentos, devem ser consideradas outras fontes de rendimento, alm dos proventos, tais como as rendas, as aces, etc, que revelaro uma crescente diferenciao entre os rendimentos das classes sociais. Os elementos ideolgicos das teorias funcionalistas que permanecem subjacentes s tentativas de transformar a educao na sociedade capitalista so compatveis, de modo geral, com a concepo do capital humano. Tanto as primeiras como a segunda fazem parte da legitimao ideolgica dos interesses do capital em oposio aos do trabalho. Todavia, representam perspectivas da educao diferentes e implicam estratgias diferentes quanto s mudanas na educao. Parece-nos que o apelo racionalidade individual e escolha individual num mercado livre do trabalho mais apropriado a um contexto de capitalismo industrial desenvolvido. Quando os problemas que se nos deparam so a industrializao, a integrao nacional e a absoro da fora de trabalho rural pelo mercado de trabalho urbano, o apelo escolha racional tem de dar lugar a uma ideologia mais orgnica e integradora. por isso que os pases subdesenvolvidos usam as teorias funcionalistas da modernizao para justificar as suas reformas da educao. As mudanas educacionais funcionalistas e tecnocrticas so racionalizadas com o fundamento da necessidade de ajustar a estrutura da educa20 As teorias do capital humano atriburam educao um papel decisivo na definio da superioridade no seio da fora de trabalho. 21 Michael Spence, Job Market Signalling, Quarterly Journal of Economics,

vol. LXXXVII, Agosto de 1973.

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23 M. Carnoy e M. Crter, Theories of Labor Market, Education, and Income Distribution, Stanford University. 23 Martin Carnoy, Class Analysis and Investment in Human Ressources: A Dynamic Model, in Review of Radical Political Economy, Outono/Inverno de 1971. * Samuel Bowles, Class Power and Mass Education, texto copiografado.

o s exigncias econmicas em mutao. A preparao tecnicopragmtica tende a substituir aquilo a que se chama currculo humanista e acadmico e a preparao profissional tende a corresponder s necessidades da indstria, mais do que escolha individual. criada uma estrutura mais hierrquica, com cursos de formatura no vrtice, a fim de dotar o sistema com a tecnocracia de que este necessita para orientar a racionalizao da produo. Sob a aco destes valores sociais, a escolha e o investimento incontrolado de capital humano daro origem superproduo e a uma oposio de interesses entre o modelo de desenvolvimento e as aspiraes individuais da populao. A reforma brasileira fornece um bom exemplo desta ideologia da modernizao, tendo ocasionado mudanas e ajustamentos nas estruturas poltico-administrativas das escolas. A teoria do conflito abrange vrias concepes diferenciadas da mudana educacional. A teoria que considera os grupos de interesses como lutando pela conquista de um lugar no mercado poltico desemboca numa concepo pluralista da sociedade e origina estratgias integradoras para legitimar o sistema como um todo. As noes de liberdade universal e de igualdade de oportunidades parecem estar de acordo com o pressuposto de mercado livre que se encontra subjacente s teorias do capital humano. As implicaes quanto a uma poltica resultantes de uma concepo pluralista do conflito podem conduzir a mudanas educacionais com base no recurso coaco para suprimir o conflito. Esta concepo pode tambm conduzir a mudanas ocasionais, a partir do recurso a alianas, cooptao e a mecanismos de coligao para suprimir institucionalmente a tenso e, assim, suscitar a aceitao das regras bsicas do jogo capitalista. Outras teorias do conflito que consideram as mudanas ocasionais como fazendo parte de uma mudana radical do sistema de produo e, simultaneamente, do sistema de poder baseiam-se em caractersticas ideolgicas que no esto de acordo com os pressupostos bsicos do sistema capitalista. As teorias revolucionrias da educao contestam a validade da prpria ordem econmica e poltica. Relativamente ao projecto capitalista, nas suas diferentes formas histricas e estratgias de classe, estas teorias tentam estabelecer as bases para uma sociedade alternativa, baseada no valor do trabalho. Portanto, um projecto de mudanas educacionais como parte integrante de um processo de revoluo cultural deriva logicamente de uma anlise de classe da contradio existente na vida econmica, poltica e cultural como um todo. Stanford, 1977

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