Apostila Direito Administrativo

DIREITO ADMINISTRATIVO BANCEM
EeCONCURSOS
Direito Administrativo
EeConcursos
NDICE
1.Conceito de Direito Administrativo.............................................................................03 2. Entidades Polticas Administrativas............................................................................04 3. rgos e Agentes Pblicos .........................................................................................05 4. Princpios bsicos .......................................................................................................06 5. Poderes Administrativos..............................................................................................09 6. Poderes e Deveres do Administrador Pblico.............................................................12 7. Uso e Abuso de Poder.................................................................................................14 8. Atos Administrativos...................................................................................................15 9. Atributos dos Atos.......................................................................................................19 10. Classificao dos Atos...............................................................................................20 11. Outras Classificaes dos Atos..................................................................................22 12. Espcies dos Atos......................................................................................................26 13. Contratos Administrativos.........................................................................................28 14. Modalidades de Contratos.........................................................................................32 15. Requisio Administrativa........................................................................................35 16. Servidores Pblicos...................................................................................................36 17. Responsabilidade ......................................................................................................42 18. Procedimento Licitatrio...........................................................................................44 19. Licitao....................................................................................................................45 21. Modalidades de Licitao..........................................................................................53
Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Lei n. 8.112/90..............57
EeConcursos
1. Conceito de Direito Administrativo
Vrios Juristas ptrios buscaram conceituar o ramo do Direito denominado Direito Administrativo. Entre vrios, vale destacar, os conceitos do saudoso Hely Lopes Meirelles e de Maria Slvia Zenella Di Pietro. Para o primeiro, o conceito de Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado1. Por seu turno, a segunda diz que, o ramo do Direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica2.
1.1 Natureza e Fins da Administrao Pblica

A natureza da administrao pblica a de mnus pblico para quem exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Por seu turno, os fins da administrao pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda a atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral, ser todo ato administrativo praticado que no for praticado no interesse da coletividade.
1.2 Administrao Pblica e Governo

Deixando de lado o que a Doutrina chama de sentido formal e sentido material de Administrao Pblica e Governo, focaremos nosso estudo numa viso objetiva, a qual sintetiza a essncia de tais aspectos doutrinrios. Nesse sentido, numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos, que por sua variedade e importncia, sero abordados em separado. Comparativamente, podemos dizer que Governo uma atividade poltica e discricionria; Administrao e uma atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; Administrao conduta hierarquizada. Por fim, Administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas do Governo3.
1 2
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.34 DI PIETRO, Maria Slvia. Direito Administrativo. ATLAS. 2004. Pg. 52 3 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.60
EeConcursos
Portanto, Governo e Administrao como criaes abstratas da Constituio e das Leis, atuam por intermdio de suas entidades (Pessoas Jurdicas), de seus rgos (Centros de Decises) e de seus agentes (Pessoas Fsicas investidas em Cargos e Funes).
2. Entidades Polticas e Administrativas

Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada4; rgo elemento despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs de seus agentes. Na sistemtica administrativa brasileira, as entidades classificam-se em estatais, autrquicas, fundacionais, empresariais e paraestatais.
2.1 Entidades Estatais

So pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura do constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, tais como a Unio, os Estados-Membros, os Municpios e o Distrito Federal. A Unio soberana, as demais entidades estatais tm apenas autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de soberania, que privativa da Federao.
2.2 Entidades Autrquicas

So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por Lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na Lei instituidora e nos termos do seu regulamento. As autarquias podem desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes.
2.3 Entidades Fundacionais

So pessoas jurdicas de Direito Pblico ou pessoas jurdicas de Direito Privado, devendo a Lei definir as respectivas reas de atuao, conforme o inc. XIX do art. 37 da CF/88, na nova redao dada pela EC n 19/98. No primeiro caso elas so criadas por Lei, semelhana das autarquias, e no segundo caso, a Lei apenas autoriza a sua criao, devendo o Poder Executivo tomar as providncias necessrias sua instituio. Lembramos que, quando Constituio Federal de 1988 refere-se Administrao Direta, Autrquica e Fundacional, quer se referir apenas s pessoas jurdicas de Direito Pblico, vale dizer, Unio, Estados-Membros, Distrito Federal, Municpios e suas autarquias e fundaes pblicas, estas somente quando de Direito Pblico, porque institudas (criadas) diretamente por Lei especfica. No, portanto, s
4
Segundo a Lei n 9.784/99, entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; rgo, a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da indireta; e autoridade, o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
EeConcursos
de Direito Privado, assim entendidas as fundaes cujas instituies decorrem de autorizao (no de criao) legal especfica do Poder Pblico.
2.4 Entidades Empresariais

So pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas sob a forma de sociedade de economia mista ou empresa pblica, com a finalidade de prestar servio pblico que possa ser explorado no modo empresarial, ou de exercer atividade econmica de relevante interesse coletivo. Sua criao deve ser autorizada por lei especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para a sua instituio.
2.5 Entidades Paraestatais

So pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas, no exclusivo de Estado. So espcies de entidades paraestatais os servios sociais autnomos (SESI, SENAI, SESC e outros) e recentemente, as Organizaes Sociais (OSs) e as Organizaes Sociais Civis de Interesse Pblico (OSCIPs). As entidades paraestatais so autnomas, administrativa e financeiramente, tm patrimnio prprio e operam em regime de iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando sujeitas apenas superviso do rgo da entidade estatal a que se encontrem vinculadas, para o controle de desempenho estatutrio. So os denominados entes de cooperao com o Estado.
3. rgos e Agentes Pblicos

rgos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargo e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados,, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica. Isto explica por que a alterao de funes, ou a vacncia dos cargos, ou a mudana de seus titulares, no acarreta a extino do rgo. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como parte desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas, na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade atravs de seus agentes (pessoa fsica). Agentes Pblicos, so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes no rgo, distribudos entre cargos de que so titulares, mas, excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. Nesse sentido, cargos, so apenas os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero suas funes na forma legal. O cargo lotado no 5
EeConcursos
rgo e agente investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. rgo, funo e cargo so abstraes da lei; agente a pessoa humana, real, que infunde vida, vontade e ao a essas abstraes da lei. As funes por seu turno, so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. O rgo geralmente recebe uma funo in genere e a repassa aos seus cargos in espcie, ou a transfere diretamente a agentes sem cargos, com a necessria parcela de Poder pblico para o seu exerccio.
4. Princpios Bsicos da Administrao Pblica

Os princpios bsicos da Administrao esto consubstanciados em doze regras de observncia obrigatria e permanente para o bom administrador, so elas: 1. Legalidade; 2. Moralidade; 3. Impessoalidade ou Finalidade; 4. Publicidade; 5. Eficincia; 6. Razoabilidade; 7. Proporcionalidade; 8. Ampla Defesa; 9. Contraditrio; 10. Segurana Jurdica; 11. Motivao; 12. Supremacia do Interesse Pblico. Os cinco primeiros esto expressamente previstos no art.37, caput, da CF/88; e os demais, embora no mencionados, decorrem do nosso regime poltico, tanto que, ao lado daqueles, foram textualmente enumerados pelo art.2 da Lei federal n 9.784/99.
4.1 Legalidade
A legalidade, como princpio da Administrao (CF, art.37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da Lei do Direito. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer tudo o que a lei autorize. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim.
4.2 Moralidade
EeConcursos
A Moralidade administrativa constitui, hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica (CF, Art.37, caput). No se trata da moral comum, mas sim, de uma moral jurdica entendida como o conjunto de regras tiradas da disciplina interior da Administrao.5 O Agente Administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo do injusto, o conveniente do inconveniente, o oportuno do inoportuno, mas tambm entre o honesto do desonesto. Por conseqncia de Direito e de Moral, o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm tica da prpria instituio, porque nem tudo que legal honesto. A moral comum imposta ao homem para a sua conduta externa; a moral administrativa imposta ao agente pblico para a sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. O certo que, a moralidade do ato administrativo juntamente com a sua legalidade, e finalidade, alm da sua adequao aos demais princpios constituem pressupostos de validade sem os quais toda a atividade pblica ser ilegtima. O inegvel que a moralidade administrativa integra o Direito como elemento indissocivel na sua aplicao e na sua finalidade, erigindo-se em fator de legalidade. Da por que o TJSP decidiu com inegvel acerto, que o controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; mas por legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao do ato com a lei, como tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo6.
4.3 Impessoalidade ou Finalidade

O princpio da impessoalidade, referido na CF/88, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse princpio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art.37, 1). O que o princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob a forma de desvio de finalidade. Esse desvio de conduta dos agentes pblicos, constitui uma das formas mais insidiosas do denominado abuso de poder.
4.4 Razoabilidade e Proporcionalidade
5 6
Maurice Hariou, Prcis lmentaires de Droit Administratif, Paris, 1926, pp.197 TJSP, RDA 89/134. Des. Cardoso Rolim.
EeConcursos
Implcito na CF/88, esse princpio ganha dia a dia fora e relevncia no estudo do Direito Administrativo e no exame da atividade administrativa. Sem dvida alguma, ele pode ser chamado de princpio da proibio de excesso, que, em ltima anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais.7 Como se percebe, parece-nos que a razoabilidade envolve a proporcionalidade. E vice-versa. Registre-se, ainda, que a razoabilidade no pode ser lanada como instrumento de substituio da vontade da lei pela vontade do julgador ou intrprete.
4.5 Publicidade
Publicidade a divulgao oficial dos atos para conhecimento pblico e incio dos seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade ao elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para a sua exeqibilidade, quando a lei ou regulamento o exige. Em princpio o ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, somente se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso nos termos da Lei n 8.159/91 e Dec.n 2.134/97.
4.6 Eficincia
Esse princpio exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhado apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
4.7 Segurana Jurdica

Esse princpio entendido como da boa-f dos administrados ou da proteo e confiana. A ele est visceralmente ligada a exigncia de maior estabilidade das situaes jurdicas, mesmo daquelas que na origem apresentam vcios de ilegalidade.
4.8 Motivao
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.86
EeConcursos
um princpio que est visceralmente inserido em nosso regime poltico, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. Sendo assim, uma exigncia do Direito Pblico e da legalidade governamental. Pela motivao o administrador pblico justifica a sua ao administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato) que ensejaram o ato e os preceitos jurdicos (pressupostos de direito) que autorizam a sua prtica. Evidente que, em certos atos oriundos do chamado Poder Discricionrio a justificao ser dispensvel, bastando apenas evidenciar a competncia para o exerccio desse poder e a conformao do ato com o interesse pblico.
4.9 Ampla Defesa e Contraditrio

A disposio constitucional constante no Art.5, LV, assegura aos litigantes em processo(...) administrativo, o contraditrio a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
4.10 Interesse Pblico ou Supremacia do Interesse Pblico

O princpio do interesse pblico est intimamente ligado ao da finalidade. A primazia do interesse pblico sobre o privado inerente atuao estatal e domina-a, na medida em que a existncia do Estado Justifica-se pela busca do interesse geral. Em razo dessa inerncia, deve ser observado, mesmo quando as atividades ou servios sejam delegadas aos particulares.
5. Poderes Administrativos
Para bem entender o Interesse Pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos distintos dos poderes polticos consentneos e proporcionais aos encargos que lhe so atribudos. Tais poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados realizao das tarefas administrativas. Da serem considerados poderes instrumentais, diversamente dos poderes polticos, que so estruturais e orgnicos, porque compem a estrutura do Estado e integram a organizao constitucional. Em sua diversidade, so classificados, consoante a liberdade da Administrao para a prtica dos seus atos, a saber: a). Poder Vinculado; b). Poder Discricionrio; c). Poder Hierrquico; d). Poder Disciplinar; e). Poder Regulamentar; f). Poder de Polcia. Esses poderes so inerentes Administrao de todas as entidades estatais Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios na proporo e limites de suas competncias institucionais, e podem ser usados isolado e cumulativamente para a consecuo do mesmo ato. Tal o que ocorre, p.ex., com o ato de polcia administrativa, que normalmente precedido de uma regulamentao do Executivo (poder regulamentar), em que a autoridade escalona a distribui as funes dos agentes fiscalizadores (poder hierrquico), concedendo-lhes atribuies vinculadas (poder vinculado) ou 9
EeConcursos
discricionrias (poder discricionrio), para a imposio de sanes aos infratores (poder de polcia).
5.1 Poder Vinculado

Poder Vinculado aquele que o Direito Positivo a lei - confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Dificilmente encontraremos um ato administrativo inteiramente vinculado, porque haver sempre aspectos sobre os quais a Administrao ter opes na sua realizao. Mas o que caracteriza o ato vinculado a predominncia de especificaes da lei sobre os elementos deixados livres para a Administrao. Elementos vinculados sero sempre a competncia, a finalidade e a forma, alm de outros que a norma legal indicar para a consecuo do ato. Realmente ningum pode exercer Poder Administrativo sem competncia legal, ou desviado do seu objetivo pblico, ou com preterio de requisitos ou de procedimentos estabelecidos em lei, regulamento ou edital. Relegando qualquer desses elementos, alm de outros que a norma exigir, o ato nulo, e assim pode ser declarado pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, porque a vinculao matria de legalidade.
5.2 Poder Discricionrio

Poder discricionrio o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. Convm lembrar que o poder discricionrio no se confunde com poder arbitrrio. Discricionariedade e arbtrio so atitudes inteiramente diversas. Discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; arbtrio ao contrria ou excedente da lei. Ato discricionrio, quando autorizado pelo Direito, legal e vlido; ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido. A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa exige. O ideal seria que a lei regulasse minuciosamente a ao administrativa, modelando cada um dos atos a serem praticados pelo administrador, mas como isto no possvel, dada, a multiplicidade e diversidade dos fatos que pedem pronta soluo ao Poder Pblico, o legislador somente regula a prtica de alguns atos administrativos que reputa de maior relevncia deixando o cometimento dos demais ao prudente critrio do administrador. Mas, embora no cuidando de todos os aspectos dos atos relegados faculdade discricionria, o legislador subordina-se a um mnimo legal, consistente na estrita observncia, por parte de quem os vai praticar, da competncia, da forma, e da finalidade, deixando o mais livre escolha do agente administrativo. Em tal hiptese, executa a lei vinculadamente, quanto aos elementos que ela discrimina, e discricionariamente, quanto aos aspectos em que ela admite opo. Se o administrador se desviar desse roteiro, praticando ato que, embora discricionrio, busque outro objetivo, incidir em ilegalidade, por desvio de poder ou de finalidade, que poder ser reconhecido e declarado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Erro considerar que o ato discricionrio imune apreciao judicial, pois s a Justia poder dizer da legalidade da invocada discricionariedade e dos limites de opo do agente administrativo. 10
EeConcursos
O que o Judicirio no pode , no ato discricionrio, substituir o discricionarismo do administrador pelo do Juiz. Mas pode sempre proclamar as nulidades e coibir os abusos da Administrao.
5.3 Poder Hierrquico

Esse poder o que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes, estabelecendo relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Poder hierrquico e poder disciplinar no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda organizao administrativa. O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades, no mbito interno da Administrao Pblica. Nesse sentido, do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas para o superior tais como: dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos dos inferiores.
5.4 Poder Disciplinar

a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. A punio disciplinar e a criminal tm fundamentos diversos, e diversa a natureza das penas. A diferena no de grau, mas, de substncia.
5.5 Poder Regulamentar

O poder regulamentar a faculdade de que dispe os Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) de explicar a lei para a sua correta execuo, ou de expedir Decreto autnomo sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. um poder inteiramente privativo do Chefe do Executivo (CF,art.84,IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer pessoa subordinada. Os vazios da lei e a imprevisibilidade de certos fatos e circunstncias que surgem, a reclamar providncias imediatas da Administrao, impem se reconhea ao Chefe do Executivo o poder de regulamentar, atravs de Decreto as normas legislativas incompletas, ou de prover situaes no previstas pelo legislador, mas ocorrentes na prtica administrativa. O essencial que o Executivo, ao expedir regulamento autnomo ou de execuo de lei , no invada as chamadas reservas da lei, ou seja, aquelas matrias s disciplinveis por lei, e tais so, em princpio, as que afetam as garantias e os direitos individuais assegurados pela Constituio (art.5). Regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do Executivo (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal), atravs de Decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de execuo da lei (regulamento de execuo) ou prover situaes ainda no disciplinadas em lei (regulamento autnomo ou independente). 11
EeConcursos
5.6 Poder de Polcia

Dentre os poderes administrativos figura, com especial destaque o chamado poder de polcia administrativa, que a Administrao Pblica exerce sobre todas as atividades e bens que afetam ou possam afetar a coletividade. Pra esse policiamento h competncias exclusivas e concorrentes das trs esferas estatais, dada a descentralizao poltico-administrativa decorrente do nosso sistema constitucional. Em princpio, tem competncia para policiar a entidade que dispe do poder de regular a matria. Assim sendo, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos a regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal. Sendo assim podemos conceituar o poder de polcia como a faculdade de que dispe a Administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. De forma mais clara, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos de direito individual. Por este mecanismo, que faz parte de toda Administrao, o Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva ou inconveniente ao bemestar social, ao desenvolvimento e segurana pblica. A legislao ptria, bem conceituou o poder de polcia, veja-se o art.78 do CTN: considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
6. Poderes e Deveres do Administrador Pblico

Os Poderes e Deveres do Administrador Pblico so aqueles que expressos em lei, so impulsionados pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa generalidade no se poder indicar o que Poder e o que Dever do gestor pblico, porque, estando sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis administrativas especiais, s essas normas podero catalogar, para cada entidade, rgo ou cargo, funo, servio ou atividade pblica, os poderes e deveres de quem os exerce. Sendo assim, cada agente administrativo dotado investido de necessria parcela de Poder Pblico para o desempenho de suas funes/atribuies. Esse Poder de ser usado normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. exatamente esse Poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei a competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. De acordo com o explicitado, quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem mesmo invoc-la ao talante do seu capricho para superpor-se aos demais cidados. Tal conduta se praticada, configura-se no que chama-se de abuso de autoridade, definido pela Lei n 4.089/65. 12
EeConcursos
6.1 Poder-Dever de Agir

O Poder-Dever de agir da autoridade administrativa hoje reconhecido tanto pela doutrina como pela jurisprudncia. O Poder tem para o agente pblico o significado de Dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. No se compreenderia que uma autoridade pblica um Governador p.ex. abrisse mo de seus poderes administrativos, deixando de praticar atos do seu dever funcional. O poder do administrador pblico, revestido ao mesmo tempo de Dever para a comunidade, insuscetvel de renncia pelo titular. Tal atitude importaria fazer liberalidades com o direito alheio, o Poder Pblico no , nem pode ser, instrumento de cortesia administrativas. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercita-lo em proveito e benefcio da comunidade.
6.2 Dever de Eficincia

O Dever de Eficincia foi erigido categoria de Princpio constitucional, norteando toda atividade administrativa, com nova redao dada ao caput do art. 37 da CF/88, atravs da Emenda Constitucional n 19. Objetivando o cumprimento desse Dever, as alteraes introduzidas no art.41 da CF/88, possibilita a dispensa do servidor pblico, mesmo estvel, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da Lei Complementar. O que se entende por Eficincia Funcional, no est restrito produtividade do exercente do cargo ou funo, mas, tambm, a perfeio do trabalho adequando-se tcnica e aos fins visados pela Administrao.
6.3 Dever de Probidade

O Dever de Probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. A Lei n 8.429/92, dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de improbidade administrativa, que classifica em trs espcies, a saber: A). os que importam Enriquecimento Ilcito (art.9); B). os que causam prejuzo ao Errio (art.10); e C). os que atentam contra os Princpios da Administrao Pblica (art.11).
6.4 Dever de Prestar Contas

O Dever de Prestar Contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se o administrador corresponde ao desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de outrem, manifesto que quem o exerce dever contas ao proprietrio.
7. Uso e Abuso de Poder

Nos Estados de Direito como nosso, a Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas manifestaes. 13
EeConcursos
O poder administrativo concedido autoridade pblica tem limites certos e forma legal de utilizao. No sendo carta branca para arbtrios, violncia, perseguies ou favoritismos governamentais. Qualquer ato de autoridade, para ser irrepreensvel, deve conformar-se com a lei, com a moral da instituio e com o interesse pblico. Sem esses requisitos o ato administrativo expe-se a nulidade.
7.1 Uso do Poder

O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso. Usar normalmente o poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do servio pblico. Abusar do poder empreg-lo fora da lei e sem utilidade pblica. O uso do poder ser sempre lcito, ao contrrio, o abuso de poder ser ilcito. Da porque todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder.
7.2 Abuso do Poder

O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder tanto pode revestir a forma comissiva como omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado. Adverte Caio Tcito8, que a inrcia da autoridade administrativa, deixando de executar determinada prestao de servio a que por lei obrigado, lesa o patrimnio jurdico individual. Considerando-se como forma omissiva de abuso de poder, quer o ato seja doloso ou culposo. Na nossa sistemtica administrativa, o abuso de poder se apresenta de duas espcies distintas, bem caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade. Nesse sentido, o excesso de poder caracteriza-se quando, a autoridade mesmo competente para a prtica do ato, vai alm do permitido e exorbita no uso das suas faculdades administrativas. J o desvio de finalidade ou de poder, verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica ato por motivos ou fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico.
8. Atos Administrativos
O Conceito de ato administrativo o mesmo de ato jurdico, do qual diferencia como uma categoria informada pela finalidade pblica. Segundo a Lei Civil, ato jurdico todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos.
Caio Tcito. O Abuso de Poder Administrativo no Brasil. RDA 56/1.
14
EeConcursos
Partindo dessa definio legal, podemos conceituar ato administrativo com os mesmo elementos fornecidos pela Teoria Geral do Direito, acrescentando-se, apenas, a finalidade pblica que prpria da espcie e distinta do gnero ato jurdico, como acrescentam os administrativistas mais autorizados.9 Em outras palavras, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria10. Esse conceito, segundo a Doutrina, restrito ao ato administrativo unilateral, ou seja, aquele que se forma com a vontade nica da Administrao, e que o ato administrativo tpico, e que focamos agora. Os atos bilaterais constituem os contratos administrativos, estudados em separado mais adiante. A condio primeira para o surgimento do ato administrativo que a Administrao aja nessa condio, usando de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa, igualando-se ao ato jurdico privado; a segunda que contenha manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os administrados, para a prpria Administrao ou para os seus servidores; a terceira que provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido de forma legal. Resumindo:
CONDIO PARA SURGIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO

1. A Administrao aja nessa condio, usando a supremacia do Poder Pblico. Exceo: Em certas condies nivelandose ao particular. 2. contenha manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os administrados, para a prpria Administrao ou para os prprios servidores
3. provenha de
agente competente, com finalidade pblica e revestido de forma legal.
Por a se v que o ato administrativo tpico11 sempre manifestao volitiva da Administrao Pblica, no desempenho de suas funes de Poder Pblico, visando a produzir algum efeito jurdico, que o distingue do fato administrativo, que, em si, atividade pblica material, desprovida de contedo de direito.
8.1 Fato Administrativo

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.138 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.139 11 Ato administrativo tpico derivado de manifestao volitiva da Administrao na faculdade de sua atuao dentro das suas funes inerentes ao Poder Pblico, visando produzir algum efeito jurdico.
10 9
15
EeConcursos
Fato administrativo toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, a instalao de um servio pblico, etc. O fato administrativo como materializao da vontade administrativa dos domnios da tcnica e s reflexamente interessa ao Direito, em razo das conseqncias jurdicas que dele possam advir para a Administrao e para os administrados. O que convm fixar que o fato administrativo no se confunde com o ato administrativo, se bem que estejam intimamente relacionados, por ser este conseqncia daquele. O fato administrativo resulta sempre do ato administrativo que o determina.
8.2 Requisitos
O exame do ato administrativo revela nitidamente a existncia de cinco elementos, a saber: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais componentes, podem-se dizer, constituem a infra-estrutura do ato administrativo, seja ele vinculado ou discricionrio, simples ou complexo, de imprio ou de gesto. Alm desses componentes, merecem apreciao, pelas implicaes com a eficcia de certos atos, o mrito administrativo e o procedimento administrativo, elementos que embora no integrem sua contextura , concorrem para a sua formao e validade. Sem a convergncia desses elementos no se aperfeioa o ato e, conseqentemente, no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos. Bastam essas consideraes para realar a importncia do conhecimento desses componentes do ato administrativo e justificar as consideraes que passaremos a tecer sobre os mesmos.
8.2.1 Competncia
Para a prtica do ato administrativo a competncia a condio primeira de sua validade. Nenhum ato discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder para pratic-lo. Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Todo ato emanando de agente incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua prtica, invlido, por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja, o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao. Da a oportuna advertncia de Caio Tcito de que no competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma do Direito.12 A competncia Administrativa sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade do interessado. Pode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao.13 Sem que a lei faculte essa deslocao de funo no possvel a modificao discricionria da competncia, porque ela elemento vinculado de todo ato administrativo, e, pois, insuscetvel de ser fixada ou alterada ao nuto do administrador e ao arrepio da lei.
12 13
Caio Tcito, O Abuso de Poder Administrativo no Brasil, Rio, 1959, p.27 Caio Tcito, O Abuso de Poder Administrativo no Brasil, Rio, 1959, p.18
16
EeConcursos
8.2.2 Finalidade
Outro requisito necessrio ao ato administrativo a finalidade, ou seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. No se compreende ato administrativo sem fim pblico. A finalidade assim elemento vinculado de todo ato administrativo discricionrio ou regrado porque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica. Desde que a Administrao Pblica s se justifica como fator de realizao do interesse coletivo, seus atos ho de se dirigir sempre e sempre para um fim pblico, sendo nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse coletivo. A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. No cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa, ainda que ambas colimem fins pblicos. Neste particular, nada resta para a escolha do administrador, que fica vinculado integralmente a vontade legislativa.
8.2.3 Forma
O revestimento exteriorizado do ato administrativo constitui requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio, e, conseqentemente sua validade. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. Da podermos afirmar que, se, no Direito Privado, a liberdade da forma do ato jurdico regra, no Direito Pblico exceo. Todo ato administrativo , em princpio, formal. E compreende-se essa exigncia, pela necessidade que tem o ato administrativo de ser contrasteado com a lei e aferido, freqentemente, pela prpria Administrao e at pelo Judicirio, para verificao de sua validade. No se confunde, entretanto, simples defeito material na forma com relegao da prpria forma; aquele corrigvel e no anula o ato (como Poe exemplo, um erro material em um Decreto expropriatrio), esta insuprvel e nulificadora do ato (como no mesmo exemplo; se a desapropriao for decretada por um ofcio).
8.2.4 Motivo
O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. No primeiro caso ser um elemento vinculado; no segundo, discricionrio, quanto sua existncia e valorao.14 Denomina-se motivao a exposio ou indicao por escrito dos fatos e dos fundamentos jurdicos do ato (cf. art.50, caput, da Lei n 9.784/99). Hoje, em face da ampliao do princpio do acesso ao judicirio (CF, art.5, XXXV), conjugado com o da Moralidade Administrativa (CF, art.37, caput), a motivao , em regra, obrigatria. S no o ser quando alei a dispensar ou se a natureza do ato for com ela incompatvel. Portanto, na atuao vinculada ou discricionria, o agente da Administrao, ao praticar o ato, fica na obrigao de justificar a existncia do motivo, sem o qu o ato ser
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo. Motivo e Motivao do Ato Administrativo. So Paulo, 1978. Pg. 39
14
17
EeConcursos
invlido ou, pelo menos, invalidvel, por ausncia de motivao. Quando, porm, o motivo no for exigido para a perfeio do ato, fica o agente com a faculdade discricionria de pratic-lo sem motivao, mas, se o fizer, vincula-se aos motivos aduzidos, sujeitando-se obrigao de demonstrar a sua efetiva ocorrncia. Senso assim, para a dispensa de um servidor exonervel ad nutum no h necessidade de motivao do ato exoneratrio, mas, se forem dados os motivos, ficar a autoridade sujeita comprovao de sua real existncia.
8.2.5 Objeto
Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Nesse sentido, o objeto identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes. O objeto, nos atos discricionrios, fica na dependncia da escolha do Poder Pblico, constituindo essa liberdade opcional o mrito administrativo. No se pode pois, em tal elemento, substituir o critrio da Administrao pelo pronunciamento do Judicirio, porque isto importaria reviso do mrito administrativo, por uma simples mudana de juzo subjetivo do administrador pelo Juiz sem qualquer fundamento em lei.
8.3 Mrito do Ato Administrativo

O mrito administrativo, conquanto no se possa considerar requisito de sua formao, deve ser apreciado neste tpico, dada as suas implicaes com o motivo e o objeto do ato e, conseqentemente, com as suas condies de validade e eficcia. O conceito de mrito administrativo de difcil fixao, mas poder ser assinalada sua presena toda vez que a Administrao decidir ou atuar valorando internamente as conseqncias ou vantagens do ato. O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia doa to a realizar. Da a exata afirmativa da Doutrina majoritria de que o merecimento aspecto pertinente apenas aos atos administrativos praticados no exerccio de competncia discricionria.15 Com efeito, nos atos vinculados, onde no h faculdade de opo do administrador, mas unicamente a possibilidade de verificao dos pressupostos de direito e de fato que condicionam o processus administrativo, no h de que falar em mrito, visto que toda atuao do Executivo se resume no atendimento das imposies legais. Em tais casos a conduta do administrador confunde-se com a do Juiz na aplicao da lei, diversamente no que ocorre nos atos discricionrios, em que, alm dos elementos sempre vinculados (competncia, finalidade e forma), outros existem (motivo e objeto), em relao aos quais a Administrao decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando seu proceder caracterizar excesso de desvio de poder.
15
M. Seabra Fagundes. Conceito de Mrito no Direito Administrativo, RDA 23/1-6
18
EeConcursos
9. Atributos dos Atos Administrativos

Os atos administrativos, como emanao do Poder Pblico, trazem em si certos atributos que os distinguem dos atos jurdicos privados e lhes emprestam caractersticas prprias e condies peculiares de atuao. Referimo-nos presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade.
9.1 Presuno de Legitimidade

Os atos administrativos, qualquer que seja a sua categoria, nascem com presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que assim estabelea. Essa presuno decorre do princpio da legalidade da Administrao, que, nos Estados de Direito, informa toda atuao governamental. Alm disso, a presuno de legitimidade atende a exigncias de celeridade e segurana das atividades do Poder Pblico, que no poderiam ficar na dependncia da soluo de impugnao dos administrados, quando legitimidade de seus atos, para s aps dar-lhes execuo.16
9.2 Imperatividade
A imperatividade o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para o seu cumprimento ou execuo. Esse atributo no est presente em todos os atos, visto que alguns (v.g., os atos enunciativos, os negociais) os dispensam, por desnecessrio sua operatividade, uma vez que os efeitos jurdicos do ato dependem exclusivamente do interesse do particular na sua utilizao. Os atos, porm, que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa (atos normativos, ordinatrios, punitivos) nascem sempre com imperatividade, ou seja, com a fora impositiva prpria do Poder Pblico, e que obriga o particular ao fiel atendimento, sob pena de se sujeitar a execuo forada pela Administrao (atos auto-executrios) ou pelo Judicirio (atos no-executrios). A imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade. Assim sendo, todo ato dotado de imperatividade deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao ou anulao, mesmo porque as manifestaes de vontade do Poder Pblico trazem em si a presuno de legitimidade.
9.3 Auto-Executoriedade
A auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independente de ordem judicial. Realmente, no poderia a Administrao bem desempenhar sua misso de autodefesa dos interesses sociais se, a todo momento, encontrando natural resistncia do particular, tivesse que recorrer ao Judicirio para promover a oposio individual atuao pblica.
16
19
EeConcursos
10. Classificao dos Atos Administrativos

A classificao dos atos administrativos no uniforme entre os publicistas, dada a diversidade de critrios que podem ser adotados para o seu enquadramento em espcies ou categorias afins.17 Esses agrupamentos, entretanto, so teis para metodizar o estudo e facilitar a compreenso, o que nos leva a classificar os atos administrativos, inicialmente, quanto aos seus destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu objeto, em atos de imprio, de gesto e de expediente; quanto ao seu regramento em atos vinculados e discricionrios.
10.1 Atos Gerais e Individuais

ATOS GERAIS - Atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, com a finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. So atos de comando abstrato e impessoal semelhantes ao da lei, e, por isso mesmo, revogveis a qualquer tempo pela Administrao, mas inatacveis por via judicial, a no ser pelo questionamento da constitucionalidade (art.102,I,a, da CF). Como exemplos desses atos temos nos Regulamentos, nas Instrues Normativas (IN) e nas Circulares Ordinatrias de Servio. ATOS INDIVIDUAIS Atos administrativos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular. O mesmo ato pode abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Exemplo desses atos temos: os Decretos de Desapropriao, de Nomeao, de Exonerao, assim como as outorgas de Licena, Permisso e Autorizao.
10.2 Atos Internos e Externos

ATOS INTERNOS So os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram. So os chamados atos de operatividade caseira, que no produzem efeitos em relao a estranhos. Esses atos tm sido utilizados pela Administrao diga-se pelas autoridades de forma distorcida, pois, sua caracterstica indica que seus efeitos s so extensivos s reparties pblicas. Entretanto, as altas autoridades do Executivo tm se utilizado desse mecanismo para impor situaes aos administrados em geral. o exemplo das Portarias e Instrues Ministeriais, que s deviam impor aos seus servidores, mas, contm imposies aos cidados especialmente em matria fiscal -, prprias de atos externos.
17
20
EeConcursos
ATOS EXTERNOS So considerados atos de efeitos externos, sendo todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre os seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. Tais atos pela sua destinao, s entram vigor ou execuo depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento. A publicidade de tais atos princpio de legitimidade e moralidade administrativa que se impe tanto Administrao direta como indireta, porque ambas gerem bens e dinheiros pblicos cuja a guarda e aplicao todos devem conhecer e controlar.
10.3 Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente

ATOS DE IMPRIO Atos de imprio ou de autoridade so todos aqules que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre os administrados ou servidores e lhes impem obrigatrio atendimento. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividades, nas ordens estatutrias. Tais atos podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e seu poder de coero. So, normalmente, atos revogveis e modificveis a critrio da Administrao que o expediu. ATOS DE GESTO So aqueles em que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios. Tal ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados. Esses atos so sempre de administrao, mas nem sempre administrativos tpicos, principalmente quando bilaterais, de alienao, onerao ou aquisio de bens, que se igualam ao Direito Privado, apenas antecedidos de formalidades administrativas para a sua realizao (ex.: autorizao legislativa, avaliao). ATOS DE EXPEDIENTE Atos administrativos de expediente so todos aqueles que destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente. So atos de rotina interna , sem carter vinculante e sem forma especial, geralmente praticados por servidores subalternos, sem competncia decisria. Na prtica de tais atos o Poder Pblico sujeita-se s indicaes legais ou regulamentares e delas no se pode afastar ou desviar sem viciar irremediavelmente a ao administrativa. Tratando-se de atos vinculados ou regrados, impe-se Administrao o dever de motiv-los, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua existncia e validade.
10.4 Atos Vinculados e Discricionrios

ATO VINCULADO Tambm chamado de regrado, so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. Nessa categoria de atos, as imposies legais absorvem, quase que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua atuao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade da atividade administrativa. Desatendido qualquer requisito, 21
EeConcursos
compromete-se a eficcia do ato praticado, tornando-o passvel de anulao pela Administrao, ou pelo Judicirio, se assim o requerer o interessado. Na prtica de tais atos o Poder Pblico sujeita-se s indicaes legais ou regulamentares e delas no se pode afastar ou desviar sem viciar irremediavelmente a ao administrativa. Tratando-se de ato vinculado ou regrado, impe-se Administrao o dever de motiv-lo, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua existncia e validade. ATO DISCRICIONRIO So todos aqueles em que Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao. A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas sim no poder que tem a Administrao de pratic-lo da maneira e nas condies que repute mais conveniente ao interesse pblico.
11. Outras Classificaes dos Atos Administrativos

Alm da classificao precedente, temos que, outras ainda podem ser apresentadas, consoante diversos critrios pelos quais os Atos Administrativos so selecionados para fins de estudo.
11.1 Ato Simples, Complexo e Composto (Quanto formao do Ato)

ATO SIMPLES que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. No importa o nmero de pessoas que participem da formao do ato; o que importa a vontade nica que expressam para dar origem ao ato colimado pela Administrao18. Tanto ato administrativo simples o Despacho de um chefe de seo como a deciso de um conselho de contribuintes. ATO COMPLEXO o que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. O essencial, nesta categoria de atos, o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um nico ato. No se confunda ato complexo com procedimento administrativo. No ato complexo integram-se as vontades de vrios rgos para a obteno de um mesmo ato; no procedimento administrativo praticam-se diversos atos intermedirios e autnomos para a obteno de um ato final e principal. Vejamos a diferena em claros exemplos: A investidura de um funcionrio um ato complexo consubstanciado na nomeao feita pelo Chefe do Executivo e complementado pela posse e exerccio dados pelo Chefe da repartio em que vai servir o nomeado; por sua vez, a concorrncia um procedimento administrativo, porque, embora realizada por um nico rgo, a ato final e principal (adjudicao da obra ou do servio) precedido de vrios atos autnomos e intermedirios (edital, verificao de idoneidade, julgamento das propostas) at chegarse ao resultado pretendido pela Administrao.
18
22
EeConcursos
ATO COMPOSTO o que resulta da vontade nica de rgo, mas, depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Como exemplo, podemos citar uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto o complementar que lhe dar exeqibilidade. O ato composto distingue-se do ato complexo porque este s se forma mediante as vontades de rgos diversos, ao passo que o ato composto formado pela vontade nica de um s rgo sendo apenas ratificado por uma autoridade.
11.2 Ato Constitutivo, Extintivo, Declaratrio, Alienativo, Modificativo ou Abdicativo (Quanto ao contedo)
ATO CONSTITUTIVO o que cria uma nova situao jurdica individual para os seus destinatrios, em relao Administrao. Suas modalidades so variadssimas, abrangendo mesmo a maior parte das declaraes de vontade do Poder Pblico. So atos dessa categoria, as licenas, as nomeaes de funcionrios, as sanes administrativas e outros mais que criam direitos ou impem obrigaes aos particulares ou aos prprios servidores pblicos. ATO EXTINTIVO OU DESCONSTITUTIVO o que pe termo a situaes jurdicas individuais, v.g., a cassao de autorizao, a encampao de servio de utilidade pblica. ATO DECLARATRIO o que visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exerccio. So exemplos desses atos a apostila de ttulo de nomeao, a expedio de certides e demais atos fundados em situaes jurdicas anteriores. ATO ALIENATIVO o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Tais atos em geral, dependem de autorizao legislativa ao Executivo, porque sua realizao ultrapassa os poderes ordinrios de administrao. ATO MODIFICATIVO o que tem o fito de alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes, como bem ocorre com aqueles que alteram horrios, percursos, locais de reunio e outras situaes anteriores estabelecidas pela Administrao. ATO ABDICATIVO aquele pelo qual o titular abre mo de um direito. A peculiaridade desse ato seu carter incondicionvel e irretratvel. Desde que consumado, o ato irretratvel e imodificvel, como so as renncias de qualquer tipo. Todo ato abdicativo a ser expedido pela Administrao depende de autorizao legislativa, por exceder da conduta ordinria do administrador pblico.
11.3 Ato Vlido, Nulo, e Inexistente (Quanto eficcia)

ATO VLIDO o que provm de autoridade competente para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua eficcia. O ato vlido pode, porm, ainda no ser exeqvel, por pendente de condio suspensiva ou termo no verificado. 23
EeConcursos
ATO NULO o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita ou virtual. explcita quando a lei a comina expressamente, indicando os vcios que lhe do origem; virtual quando a invalidade decorre da infringncia de princpios especficos do Direito Pblico, reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. Em qualquer desses casos, porm, o ato ilegtimo ou ilegal e no produz qualquer efeito vlido entre as partes, pela evidente razo de que no se pode adquirir direitos contra a lei.19 A nulidade, todavia, deve ser Reconhecida e proclamada pela Administrao ou pelo Judicirio, no sendo permitido ao particular negar exeqibilidade ao ato administrativo, ainda que nulo, enquanto no for regularmente declarada sua invalidade, mas essa declarao opera ex tunc, isto , retroage s suas origens e alcana todos os seus efeitos passados, presentes e futuros em relao s partes, s se admitindo exceo para com os terceiros de boa-f, sujeitos s suas conseqncias reflexas. A Lei Federal n 9.784/99 admite a convalidao do ato administrativo, dizendo: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao(art.55). ATO INEXISTENTE o que apenas tem aparncia de manifestao regular da Administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo. o que ocorre, por exemplo, com o ato praticado por um usurpador de funo pblica. Tais atos em nosso Direito, equiparam-se aos atos nulos, sendo, assim, irrelevante e sem interesse prtico a distino entre nulidade e inexistncia, porque ambas conduzem ao mesmo resultado a invalidade e subordinam-se s mesmas regras de invalidao. Ato inexistente ou ato nulo ato ilegal e imprestvel, desde o seu nascedouro.
11.4 Ato Perfeito, Imperfeito, Pendente e Consumado (Quanto exeqibilidade)

ATO PERFEITO - aquele que rene todos os elemntos necessrios sua exeqibilidade ou operatividade, apresentando-se apto e disponvel para produzir seus regulares efeitos. ATO IMPERFEITO o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente de um ato complementar para tornar-se exeqvel ou operante. ATO PENDENTE aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao, no produz efeitos, por no verificado o termo ou a condio de que depende sua exeqibilidade ou operatividade. O ato pendente pressupe sempre um ato perfeito, apenas no se verifica de incio o termo ou a condio pendente para a sua exeqibilidade.
19
STF, RDA 38/259, 51/274; TASP, RT 299/518.
24
EeConcursos
ATO CONSUMADO o que produz todos os seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratvel ou imodificvel.
11.5 Ato Irrevogvel, retratabilidade)
Revogvel
Suspensvel
(Quanto
ATO IRREVOGVEL - aquele que se tornou insuscetvel de revogao (no confundir com anulao), por ter produzido seus efeitos ou gerado direitos subjetivos para o beneficirio ou, ainda, por resultar de coisa julgada administrativa. Advirta-se, nesse passo, que a coisa julgada administrativa s o para Administrao, uma vez que no impede a reapreciao judicial do ato. A deciso administrativa, ainda que final, no produz coisa julgada em sentido prprio, mas opera a irretratabilidade do ato pela Administrao. A tendncia moderna considerar-se a irrevogabilidade do ato administrativo como regra e a revogabilidade como exceo, para dar-se cada vez mais estabilidade s relaes entre a Administrao e os administrados.20 ATO REVOGVEL aquele que a Administrao, e somente ela, pode invalidar, por motivos de convenincia, oportunidade ou justia (mrito administrativo). Nesses atos devem ser respeitados todos os efeitos j produzidos, porque decorrem de manifestao vlida da Administrao (se o ato for ilegal, no enseja revogao e sim anulao), e a revogao s atua ex nunc. Em princpio todo ato administrativo revogvel at que se torne irretratvel para a Administrao, quer por ter exaurido seus efeitos ou seus recursos, quer por ter gerado direito subjetivo para o beneficirio, interessado na sua manuteno. ATO SUSPENSVEL aquele em que a Administrao pode fazer cessar os seus efeitos, em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato para oportuna restaurao de sua operatividade. Difere a suspenso da revogao, porque esta retira o ato do mundo jurdico, ao passo que aquela susta, apenas, a sua exeqibilidade. Em geral a suspenso do ato cabe prpria Administrao, mas, por exceo, em mandado de segurana e em certas aes (interditos possessrios, nunciao de obra nova e aes cautelares) admissvel a suspenso do ato administrativo pelo Judicirio.
11.6 Ato auto-Executrio e no Auto-Executrio (Quanto ao modo de execuo)

ATO AUTO-EXECUTRIO aquele que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. Tais atos so, na realidade, auto-executveis, como j discorremos anteriormente sobre as caractersticas gerais dos atos administrativos (ver auto-executoriedade, pg. 18). ATO NO AUTO-EXECUTRIO o que depende de pronunciamento judicial para a produo de seus efeitos finais, tal como ocorre com a dvida fiscal, cuja
20
AGUSTIN. A. Gordillo. El Acto Administrativo. Buenos Aires, 1969, pg.143
25
EeConcursos
execuo feita pelo Judicirio, quando provocado pela Administrao interessada na sua efetivao.
11.7 Ato Constitutivo, Desconstitutivo e de Constatao (Quanto aos seus efeitos)

ATO CONSTITUTIVO aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou suprime um direito do administrado ou de seus servidores. Tais atos, ao mesmo tempo que geram um direito para uma parte, constituem obrigao para outra. ATO DESCONSTITUTIVO aquele que desfaz uma situao jurdica preexistente. Geralmente, vem precedido de um processo administrativo com tramitao idntica que deu origem ao ato desfeito. ATO DE CONSTATAO aquele pelo qual a Administrao verifica e proclama uma situao ftica ou jurdica ocorrente. Tais atos, vinculam a Administrao que os expede, mas no modificam, por si ss, a situao constatada, exigindo um outro ato constitutivo ou desconstitutivo para alter-la. Seus efeitos so meramente verificativos
12. Espcies de Atos Administrativos

Vejamos agora os aspectos com que se apresentam na prtica, enquadrando-os pelos caracteres comuns e pelos traos individuais que os distinguem, nas espcies correspondentes, segundo o fim imediato a que se destinam e o objeto que encerram.
12.1 Atos Normativos

So aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos, explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. A essa categoria pertencem: Decretos Regulamentares, Regimentos, Resolues, Instrues Normativas, Deliberaes e Portarias de Contedo Geral.
12.2 Atos Ordinatrios

So os que visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores pblicos a fim de orient-los no desempenho de suas atribuies. Dentre os atos ordinatrios de maior freqncia e utilizao na prtica podemos mencionar: as Instrues, as Circulares, os Avisos, as Portarias, as Ordens de Servio, os Ofcios e os Despachos. 26
EeConcursos
12.3 Atos Negociais

Alm daqueles que encerram um mandamento geral (Normativos e Ordinatrios), outros so praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico e coincidente com a vontade do particular, visando a concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado. Diante de tal conceituao, temos que so considerados atos negociais pblicos, a Licena, Autorizao, Permisso, Admisso, Visto, Aprovao, Homologao, Dispensa, Renncia e at mesmo Protocolo Administrativo. *Observao: A Autorizao ato discricionrio em que Administrao age de acordo com a convenincia e oportunidade, ou seja, se o interessado cumprir com todas as exigncias legais para obteno de uma Autorizao, caber a Administrao decidir dentro da sua convenincia e oportunidade (discricionrio). De forma diversa, ocorre com a Licena e a Admisso, em que, satisfeitas as prescries legais, fica a Administrao obrigada a LINCECIAR ou ADMITIR.
12.4 Atos Enunciativos

So aqueles que enunciam uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao. So considerados atos administrativos em sentido formal, visto que materialmente no contm manifestao da vontade da Administrao. Portanto, atos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre eles, podemos citar as Certides, os Atestados, os Pareceres Administrativos.
12.5 Atos Punitivos

Atos administrativos punitivos so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou particulares perante a Administrao. Vale ressaltar que, existem duas modalidades de atos punitivos, a saber: externo e interno. A punio externa endereada ao administrado, e por isso mesmo, vinculada em todos os seus termos forma legal que a estabelecer, ao passo que, a punio interna, sendo, de carter eminentemente disciplinar e endereada aos servidores pblicos, discricionria quanto oportunidade, convenincia e valorao dos motivos que a ensejaram. Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa, merecem destaque a Multa, a Interdio de Atividades e a destruio de coisas.
27
EeConcursos
13. Contratos Administrativos

A Teoria Geral do Direito informa que, contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. Nesse sentido, todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a obrigaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens. Como pacto consensual, pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes para se obrigarem validamente. Sendo assim, requer, objeto lcito, possvel e forma prescrita ou no vedada em lei. Sendo matria em que a sua gnesis ou diga-se, tpica - se encontra no Direito Privado (Civil e Comercial/Empresarial), a instituio do contrato muito utilizada pela Administrao na sua pureza originria (contratos privados realizados pela Administrao), ou com adaptaes necessrias natureza dos negcios pblicos (contratos administrativos propriamente ditos). Da porque a Teoria Geral dos Contratos a mesma tanto para os contratos privados como para os contratos pblicos, de que so espcies o contrato administrativo e os acordos internacionais. Todavia, os contratos administrativos, so regidos por normas e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado apenas supletivamente, e, jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administrao.
13.1 Conceito, Peculiaridades e Caractersticas dos Contratos Administrativos

Para Hely Lopes Meirelles, contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao21. Nessa esteira, a publicista Maria Sylvia Zanella Di Pietro, conceitua contrato administrativo como os ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo o regime jurdico de Direito Pblico22 O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. consensual porque consubstancia um acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao; formal porque se expressa por escrito e com requisitos especiais; oneroso porque remunerado na forma convencionada; comutativo porque estabelece compensaes recprocas e equivalentes para as partes; intuitu persoane porque deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia do ajuste. Ressalta-se que, alm dessas caractersticas, os contratos administrativos possuem uma outra, que embora externa, exige prvia licitao, s dispensvel nos casos rigorosamente previstos em lei. Alguns publicistas, ao estabelecer as caractersticas essenciais dos contratos administrativos, assim fazem no no sentido amplo empregado na Lei n 8.666/93, mas, em sentido prprio e restrito, e que vem abranger apenas aqueles acordos de que a
21
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.199 DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. ATLAS. 2004. Pg. 240
22
28
EeConcursos
Administrao parte, sob regime jurdico publicstico, derrogante e exorbitante do Direito Comum. Nesse sentido, encontramos em boa parte da Doutrina ptria, como caractersticas essenciais dos contratos de natureza pblica, o seguinte: a). Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico; b). Finalidade pblica; c). Obedincia forma prescrita em lei; d). Procedimento legal; e). Natureza de contrato de adeso; f). Natureza intuitu personae; g). Presena de clusulas exorbitantes; h). Mutabilidade. A presena da Administrao Pblica como Poder Pblico decorre do fato de que uma srie de prerrogativas, surgem e, garantem uma posio de supremacia da Administrao sobre o particular. A finalidade pblica estar sempre presente em todos os atos e contratos praticados pela Administrao, ainda que regidos pelo Direito Privado. O que chamam de obedincia forma prescrita em lei, nada mais que uma srie de normas referentes forma dos contratos. Sendo aquela, essencial, no s em benefcio do interessado, mas, como da prpria Administrao, para fins de controle da legalidade. Quanto ao procedimento legal, a lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao de contratos e que podem variar de uma modalidade para a outra, compreendendo medidas como autorizao legislativa, avaliao, motivao, autorizao pela autoridade competente, indicao de recursos oramentrios e licitao23. As clusulas do contrato administrativo so fixadas unilateralmente pela Administrao. Costuma-se dizer que, pelo instrumento convocatrio da licitao, o Poder Pblico faz a oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende contratar; a apresentao de proposta pelos licitantes equivale aceitao da oferta pela Administrao. Isto o que a Doutrina chama de contrato de adeso. Os contratos administrativos tm natureza intuitu persoane em face da exigncia, a princpio, de que o contrato ser executado pelo prprio contratado. Abordaremos logo em seguida, as chamadas clusulas exorbitantes, estas, no s como caracterstica essencial dos contratos, mas, como precpua peculiaridade dos mesmos. Um dos traos mais caractersticos dos contratos administrativos a sua mutabilidade, que segundo muitos doutrinadores, decorre de determinadas clusulas exorbitantes, ou seja, das que confere Administrao o poder de, unilateralmente, alterar as clusulas regulamentares ou rescindir o contrato antes do prazo estabelecido, por motivo de interesse pblico.24 Da sua caracterstica essencial, consubstanciada na participao da Administrao com supremacia de poder, resultam para os contratos administrativos certas peculiaridades que os contratos comuns, sujeitos s normas do Direito Privado,
23 24
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. ATLAS. 2004. Pg. 254 DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. ATLAS. 2004. Pg. 262
29
EeConcursos
no ostentam. Tais peculiaridades constituem, o que a Doutrina denomina de forma genrica, as chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo contrato administrativo. Clusulas exorbitantes so, pois, as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado25. Tais clusulas no seriam lcitas em um contrato regido pelo Direito Privado, pois desigualaria as partes na execuo do avenado. Entretanto, absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente de lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares. Diante dessa possibilidade, absolutamente legal, diante das prerrogativas concedidas Administrao, podemos ainda mencionar situaes inerentes s chamadas clusulas exorbitantes. A maioria da Doutrina ptria, reconhece tais situaes, as quais passamos a discorrer, a saber: 1. EXIGNCIA DE GARANTIA - O art.56, 1 da Lei n 8.666/93, faculta Administrao exigir garantia nos contratos de obras, servios e compras, podendo abranger as seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria. 2. ALTERAO UNILATERAL Tal prerrogativa est prevista no art.58, inc.I, para possibilitar a melhor adequao s finalidades de interesse pblico; mais especificamente, o art.65, inc.I estabelece a possibilidade de alterao unilateral nos seguintes casos: a). Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b). Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos nos pargrafos do mesmo dispositivo. 3. RESCISO UNILATERAL Tal possibilidade est prevista no art.58, inc.II, combinado com os arts.79, I, e 78, incisos I a XII e XVII. So os seguintes casos que ensejaram a resciso unilateral: a). Inadimplemento, abrangendo hipteses como no-cumprimento ou cumprimento irregular das clusulas contratuais, lentido, atraso injustificado, paralisao, subcontratao parcial ou total, cesso, transferncia (salvo se admitida no edital do contrato), desatendimento de determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato, cometimento reiterado de faltas; b). Situaes que caracterizem desaparecimento do sujeito, sua insolvncia ou comprometimento da execuo do contrato: falncia, instaurao de insolvncia civil, dissoluo de sociedade, falecimento do contratado, alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa; c). Razes de Interesse Pblico; d). Caso fortuito ou fora maior.
25
30
EeConcursos
Diga-se de passagem, que, nas duas primeiras hipteses a Administrao nada deve ao contratado, j que a resciso foi ensejada por atos a ele mesmo atribudos. Caso venha a ser comprovada a forma culposa dos atos irregulares cometidos pelo contratado citados nos dois primeiros casos haver sempre o ressarcimento dos prejuzos, sanes administrativas, assuno do objeto do contrato pela Administrao, perda da garantia. 4. Fiscalizao Tal prerrogativa, significa a exigncia legal que, haja durante a execuo do contrato, o acompanhamento e fiscalizao por um representante da Administrao, especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. Cabe ao fiscal, toda a notao no que se refere ao andamento da execuo do contrato, determinando se for o caso, a regularizao das faltas. 5. Aplicao de Penalidades Quando da inexecuo total ou parcial do contrato, d Administrao a prerrogativa de impor sanes de natureza administrativa (art.58, IV), dentre as que so indicadas no art. 87, a saber: I Advertncia; II Multa, na forma prevista nop instrumento convocatrio ou no contrato; III Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a dois (02) anos; IV Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao, perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e, aps, decorrido o prazo da sano aplicada no inciso anterior (At 02 anos sem contratar com a Administrao). 6. Anulao Veja-se a Smula do STF n 473 a Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os torne ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitando o direito adquirido, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Em se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de que parte, a Administrao tem o poder de declarar a sua nulidade, com efeito retroativo (ex tunc), impedindo os efeitos jurdicos que elas ordinariamente deveriam produzir, alm de desconstituir os j produzidos. o que consta no art.59 da Lei n 8.666/93. e a ilegalidade for imputvel apenas prpria Administrao, no tendo para ela concorrido o contratado, este dever ser indenizado pelos prejuzos sofridos.26 Ressalta-se que, a ilegalidade cometida no processo licitatrio, tambm vicia o prprio contrato, j que aquela condio primeira e imprescindvel (em regra) existncia deste. 7. Retomada do Objeto Sempre que ocorrer a paralisao da execuo do contrato, tem a Administrao a prerrogativa de assegurar a continuidade da execuo do contrato, principalmente em se tratando de servio pblico essencial, retomando o objeto do contrato. Essa o chamado princpio da continuidade do servio pblico, sendo essa medida, possvel, nos casos de resciso unilateral.
26
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. ATLAS. 2004. Pg. 261
31
EeConcursos
8. Restries ao Uso da EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS No Direto Privado, quando uma das partes descumpre o contrato, a outra tem a possibilidade de descumpri tambm, socorrendo-se da clusula exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido), com o seu fundamento no art.477 do Cdigo Civil. No Direito Administrativo, o particular no pode socorrer-se desse instituto jurdico, tendo em vista os princpios da continuidade do servio pblico e o da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Em regra, o que ele deve requerer, a resciso administrativa ou judicial, com o devido pagamento das perdas e danos causados, Mas, deve dar andamento execuo do contrato, at que seja obtida a ordem da autoridade competente.
14. Modalidades de Contratos Administrativos

Dentre os contratos administrativos, sujeitos ao Direito Pblico, compreendemse: a concesso de servios, a de obra pblica, a de uso de bem pblico, o contrato de prestao ou locao de servios, o de obra pblica, o de fornecimento, o de emprstimo pblico, o de funo pblica.
14.1 Concesso Sem dvida alguma, o contrato administrativo por excelncia, em suas vrias modalidades. A concesso pode ser entendida como o contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de obra pblica, ou lhe cede o uso de bem pblico, para que explore por conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. 14.1.1 Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo
qual a Administrao delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a remunerao mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio.
14.1.2 Concesso de Obra Pblica o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a execuo de uma obra pblica, para que a execute por conta e risco, mediante remunerao paga pelos beneficirios da obra ou obtida em decorrncia da explorao dos servios ou utilidades que a obra proporciona. A vantagem desse tipo de contrato a possibilidade que tem a Administrao de realizar obras e prestar servios sem dispndio de capital. 14.1.3 Concesso de Uso o contrato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica faculta a terceiros a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme sua destinao.
14.2 Contratos de Obra Pblica e de Prestao de Servios A Lei n 8.666/93, no seu art.6, I e II, define obra pblica como toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; e servio como toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, 32
EeConcursos
montagem,,operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro, ou trabalhos tcnicos profissionais. Enquanto a definio de obra pblica taxativa, abrangendo apenas a construo, a reforma, fabricao, recuperao e ampliao, a de servios exemplificativa, o que permite concluir que toda atividade contratada pela Administrao e que no se inclua no conceito de obra pblica, ser servio. Sendo assim, o contrato de locao ou prestao de servios. Ressalta-se ainda que, o servio que constitui objeto desse contrato atividade privada de que a Administrao necessita e que no quer executar diretamente, como, por exemplo, limpeza, manuteno de mquinas, vigilncia, realizao de projetos, trabalhos de pesquisa, etc.
14.3 Empreitada A empreitada contrato oriundo do Direito Privado, disciplinado pelo Cdigo Civil, e no Direito Administrativo, atualmente regido pela Lei n 8.666/93. O contedo o mesmo nas duas hipteses; a diferena existe quanto ao regime jurdico, j que, na empreitada celebrada pela Administrao, esto presentes as caractersticas dos contratos administrativos, com todas as clusulas exorbitantes j mencionadas. Existe empreitada quando a Administrao comete ao particular e execuo da obra ou servio, para que execute por conta e risco, mediante remunerao prefixada. Nesse sentido, a Doutrina distingue dois tipos de empreitada, a saber: de lavor (quando abrange s a obra ou servio) e mista (quando, alm da obra, o empreiteiro fornece material). 14.4 Administrao Contratada Administrao Contratada, tambm denominada de Administrao Interessada (por influncia do Direito francs falase em rgie interesse) o contrato administrativo em que a Administrao defere a terceiro a incumbncia de orientar e superintender a execuo da obra ou servio, mediante pagamento de importncia proporcional ao seu custo total. O particular contratado, que no tem vnculo empregatcio com a Administrao contratante, entra com a direo dos servios, com a responsabilidade tcnica, com o know-how, com a tcnica de execuo. O administrador no suporta os riscos do empreendimento, que correm por conta da Administrao Pblica. No resta dvida que h semelhanas com o contrato de empreitada, mas, as caractersticas de ambos, faz com que no se confundam, como por exemplo, na empreitada o preo fixo abrangendo o total da obra, enquanto na administrao contratada, o pagamento corresponde a um percentual sobre o custo total da obra, etc. 14.5 Tarefa Tarefa o contrato administrativo que tem por objeto a mode-obra para pequenos trabalhos, mediante pagamento por preo certo, com ou sem fornecimento de material. Normalmente, esse tipo de contrato utilizado para a realizao de trabalhos em que o pequeno valor justifica a dispensa de licitao e o termo de contrato; a forma normalmente usada a ordem de execuo de servio.27
27
33
EeConcursos
14.6 Contrato de Fornecimento Esse tipo de contrato, utilizado pela

Administrao para aquisio de bens mveis e semoventes, necessrios execuo de obras ou servios. Pode ocorrer que, alm do fornecimento de material, o contratado se compromete a produzi-lo tambm. Nessa situao, haver um misto de fornecimento e locao de servios, como por exemplo, no fornecimento de alimentao aos presos.
14.7 Contrato de Gesto O contrato de gesto tem sido utilizado como

forma de ajuste entre, de um lado, a Administrao Pblica e, de outro, entidades da Administrao Indireta ou Entidades Privadas que atuam paralelamente ao Estado e que poderiam ser enquadradas, por suas caractersticas, como Entidades paraestatais.28 Diga-se de passagem, que mais recentemente, tal contrato administrativo, passou a ser celebrado, tambm, com dirigentes de rgos da prpria Administrao Direta. O objetivo do contrato de gesto estabelecer determinadas metas a serem alcanadas pela entidade em troca de algum benefcio outorgado pelo Poder Pblico. O contrato estabelecido por tempo determinado, ficando a entidade sujeita a controle de resultado para verificao do cumprimento das metas estabelecidas. Os primeiros contratos desse tipo foram celebrados com a Companhia Vale do Rio Doce CRVD (antes de sua privatizao), a Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs (ambos com base no Decreto n 137/91, que instituiu o Programa de Gesto das Empresas Estatais) e com o Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais.
14.8 Convnio A Doutrina ptria, costuma incluir o convnio no captulo que trata dos contratos administrativos, muito embora, tal mecanismo no constitui modalidade de contrato. Entretanto, o Poder Pblico, no raras vezes, se utiliza desse instituto, para associar-se com outras entidades pblicas ou com entidades privadas. Define-se convnio como forma de ajuste entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou privadas para realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua colaborao.29 O convnio tem em comum com os contratos o fato de ser acordo de vontades. Mas um acordo de vontades com caractersticas prprias. Isto resulta da prpria Lei n 8.666/93, quando, no art.116, caput, determina que suas normas se aplicam aos convnios no que couber. Se os convnios tivessem natureza contratual, no haveria necessidade dessa norma, porque a aplicao da Lei decorreria dos arts. 1 e 2. 14.9 Consrcio Administrativo o acordo de vontades entre duas ou
mais pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza e mesmo nvel de Governo ou entre Entidades da Administrao Indireta para a consecuo de objetivos comuns.
15. Requisio Administrativa
28
29
34
EeConcursos
A Requisio Administrativa pode apresentar-se sob diferentes modalidades, incidindo ora sobre bens, mveis ou imveis, ora sobre servios, identificando-se s vezes, com a ocupao temporria30 e assemelhando-se, em outras desapropriao. forma de limitao propriedade privada e de interveno estatal no domnio econmico; justifica-se em tempo de paz ou de guerra. Originariamente, no Brasil, s se admitia a requisio em tempo de guerra ou de comoo intestina grave. Mais recentemente, passou a se admitir a requisio, em tempo paz, autorizada pela Lei Delegada n 04/62. A atual Constituio prev a competncia da Unio para legislar sobre requisio civil e militar, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (art.22,III). Em qualquer das modalidades, a requisio caracteriza-se por ser procedimento unilateral e auto-executrio, pois independe de aquiescncia do particular e da prvia interveno do Poder Judicirio. em regra oneroso, sendo a indenizao a posteriori, mesmo em tempo de paz, s se justifica em caso de perigo pblico.
16. Servidores Pblicos (Lei n 8.112/90)

A Constituio Federal de 1988, na Seo II do Captulo concernente Administrao Pblica, emprega a expresso servidores pblicos, para designar as pessoas que prestam servios, com vnculo empregatcio, Administrao Pblica direta, autarquias e fundaes pblicas. Na Seo I da CF/88, contm disposies gerais concernentes Administrao Pblica, contemplando as normas, todos aqueles que prestam servios Administrao Pblica Direta e Indireta, o que inclui no s as autarquias e fundaes pblicas, como tambm as empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes de Direito Privado. Isso significa que Servidor Pblico expresso empregada ora em sentido amplo, para designar todas as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s Entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio, ora em sentido menos amplo, que exclui os que prestam servios s entidades com personalidade jurdica de Direito Privado. Observe-se que, em nenhum momento, a CF/88 utiliza o termo funcionrio, o que no impede que seja mantido na legislao ordinria.
16.1 Agentes Pblicos

Agente Pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta.
Ocupao temporria a forma de limitao do Estado propriedade privada que se caracteriza pela utilizao temporria, gratuita ou remunerada, de imvel de propriedade particular, para fins de interesse pblico.
30
35
EeConcursos
Partindo da classificao de Celso Antnio Bandeira de Melo e, com as devidas alteraes advindas com EC n 18/98, pode-se dizer que so quatro as categorias de Agentes Pblicos, a saber: 1. 2. 3. 4. Agentes Polticos; Servidores Pblicos Militares; Particulares em colaborao com o Poder Pblico.
Agentes Polticos, so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Servidores Pblicos em sentido amplo, so todas as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s Entidades da Administrao Indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. Nesse sentido, a Doutrina costuma classificar em trs categorias distintas, mediante o regime jurdico aos quais se vinculam e o local que ocupam na Administrao Pblica. a). Servidores Estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio, e ocupantes de cargos pblicos. b). Empregados Pblicos, contratados sob o regime da legislao trabalhista (CLT) e ocupantes de emprego pblico. c). Servidores Temporrios, contratados por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art.37, IX da CF/88); eles exercem funo, sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico. Militares so as pessoas fsicas que prestam servios s Foras Armadas Marinha, Exrcito e Aeronutica e, as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal. Possuem vnculo estatutrio, sujeito regime prprio, mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. At a EC n18/98, eram considerados Servidores Pblicos, conforme Art.42 da CF/88, inseridos em Seo denominada Servidores Pblicos Militares. Particulares em colaborao com o Poder Pblico, so todas as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, sem vnculo empregatcio, com o sem remunerao. Podem faz-lo sob diversos ttulos, tais como: Delegao de Poder Pblico, Requisio, Nomeao ou Designao, Gestores de Negcios, etc.
16.2 Cargo, Emprego e Funo

A CF/88, em vrios dispositivos, emprega os vocbulos cargo, emprego e funo para designar realidades diversas, porm que existem paralelamente na Administrao. Cumpre, portanto, distingui-as: Cargos Os cargos so criados por lei, que lhes confere denominao prpria, define suas atribuies e fixa o padro de vencimentos ou remunerao. 36
EeConcursos
Emprego Pblico Quando se aceitou a possibilidade de contratao de servidores sob a o regime da legislao trabalhista (CLT), a expresso emprego pblico passou a ser utilizada, paralelamente a cargo pblico, tambm para designar uma unidade de atribuies, distinguindo-se uma da outra pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao Estado. Funo Ao lado de cargo e emprego pblicos, existe uma individualidade prpria, definida em lei, relativa atribuies tambm exercida por servidores pblicos, mas sem que lhes corresponda a um cargo ou emprego. Fala-se, ento, em funo dando-se-lhe um conceito residual: o conjunto de atribuies s quais no corresponde a um cargo ou emprego.31
16.3 Condies de Ingresso nos Cargos, Empregos e Funes Pblicas

Nos termos do art.37, II da CF/88, com redao dada pela EC n 19, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma da lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (Princpio do Concurso Pblico). Quanto s funes, afirma Jos Afonso da Silva32 que, a CF/88 deixando de lado as funes, existe ento, uma enorme lacuna nessa matria, a no exigir uma nenhuma forma de seleo para admisso s funes autnomas (art. 37,I, CF/88), ao lado dos cargos e empregos.
16.4 Sistema Remuneratrio dos Servidores Pblicos

Aps a EC n 19, passaram a coexistir dois sistemas remuneratrios para os servidores pblicos: o tradicional, em que a remunerao compreende uma parte fixa e uma varivel, composta por vantagens pecunirias de variada natureza, e o novo, em que a retribuio corresponde ao subsdio, constitudo por parcela nica, que exclui a possibilidade de percepo de vantagens pecunirias variveis. O primeiro chamado, pela referida Emenda, de remunerao ou vencimento e, o segundo, de subsdio. A mesma Emenda Constitucional, trouxe uma outra novidade em relao ao sistema remuneratrio dos servidores pblicos. Tal inovao, constituiu a impossibilidade de isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Isto se deu com a excluso da antiga redao do art.39, 1. Entretanto, esse fato no impede que o servidor pleiteie a isonomia, com fundamento no art.5, caput e inciso I.
16.5 Direito de Greve e de Livre Associao Sindical

31
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. ATLAS. 2004. Pg. 442 DA SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo, 2001. Pg.263
32
37
EeConcursos
O art. 37, incisos VI e VII, da CF/88, com redao da EC n 19, assegura ao Servidor Pblico o direito livre associao sindical e direito de greve, que ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. O primeiro autoaplicvel; o segundo depende de lei especfica. Na redao original do inciso VII, exigia-se lei complementar para regulamentar de greve; pela nova redao, exige-se lei especfica. Como a matria de servidor pblico no privativa da Unio, entende-se que cada esfera de Governo dever disciplinar o direito de greve por lei prpria. O art.142, 3, IV, probe a greve e a sindicalizao ao militar. Essa norma aplica-se aos militares dos Estados, Distrito Federal e Territrios por fora do art. 42, 1. No que diz respeito aos sindicatos, a CF/88 no estabelece normas disciplinadoras, semelhana do que fez, para os trabalhadores regidos pela CLT, no art.8, o que permite inferir que so as mesmas para os servidores pblicos, mesmo porque perfeitamente compatveis. Os Tribunais ptrios, em vrias decises, tm aceitado a aplicao das normas por analogia - relativas greve, dos trabalhadores regidos pela CLT, aos servidores pblicos, at que a citada Lei Especfica venha disciplinar tal situao.
16.6 Proibio de Acumulao de Cargos

Nos termos do art. 37, XVI, da CF/88, alterado pelas Emendas Constitucionais n 19/98 e 34/01, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, observando, em qualquer caso, o disposto no inciso XI (teto de vencimento e subsdio): a). a de dois cargos de professor; b). a de um cargo de professor com outro tcnico cientfico; c). a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. Observe que, o inciso XVII do mesmo dispositivo, tambm alterado pela Emenda, estende a vedao a autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. A alterao introduzida pela Emenda teve por objetivo acabar com a discusso sobre a incidncia da proibio sobre os empregados de outras empresas estatais, no enquadrveis no conceito de sociedade de economia mista ou empresa pblica. Pela nova redao, so alcanveis pela norma todos os servidores de empresa nas quais o Estado tenha participao acionria, seja diretamente, seja por meio de suas entidades da Administrao indireta.33 Lembre-se que, a vedao s existe quando ambos os cargos, empregos ou funes forem remunerados. As excees somente admitem dois cargos, empregos ou funes, inexistindo qualquer hiptese de trplice acumulao, a no ser que uma das funes no seja remunerada. Ainda, as excees s so admitidas, quando houver
33
38
EeConcursos
compatibilidade de horrios, tendo desaparecido a exigncia de correlao de matrias. Com relao aos Juzes e Promotores Pblicos, a regra mais restritiva ainda. Os Juzes, alm das funes de seu cargo de seu, s podem exercer uma funo de magistrio, seja pblica ou privada; os Promotores Pblicos, por sua vez podem exercer outra funo pblica de magistrio nenhuma restrio havendo quanto ao magistrio particular.
16.7 Estabilidade
Tradicionalmente, a estabilidade, no Direito brasileiro, tem sido entendida como a garantia de permanncia no Servio Pblico assegurada, aps dois anos de exerccio, ao servidor nomeado por concurso, que somente pode perder o cargo em virtude de sentena judicial, ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. A EC n 19/98 trouxe algumas alteraes nessa sistemtica, a saber: a). A estabilidade somente se adquire aps trs anos de efetivo exerccio (art.41, caput), ressalvado, para os que j eram servidores na data da publicao da Emenda, o direito a adquirirem estabilidade no prazo de dois anos; b). Previu mais duas hipteses de perda do cargo pelo servidor estvel: (1) uma que ocorrer mediante procedimento administrativo de avaliao de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (art.41, 1, III); (2) outra que ocorrer, se, no for cumprida o limite de despesa de pessoal previsto no art.169, 4, disciplinado pela Lei Complementar n 101/2001. A perda do cargo nesse caso, s poder houver a reduo em 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana, exonerao dos servidores no estveis e exonerao dos que adquiriram estabilidade sem concurso (art.33 da EC n 19/98). Adotadas essas medidas, se as mesmas se revelarem insuficientes para reduzir a despesa aos limites previstos em lei complementar, a sim poder ser exonerado o servidor estvel mediante concurso pblico. Verifique-se que, nesse caso, a exonerao depender de que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto de reduo de pessoal (art.169, 4). O servidor far jus indenizao correspondente a um ms de remunerao, por cada ano de servio efetivo (art.169, 5) e o cargo objeto de reduo, ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos (art.169, 6). c). Tornou expresso, no caput do art. 41, que a estabilidade s beneficia os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo, pondo fim ao entendimento defendido por alguns doutrinadores de que os servidores celetistas, sendo contratados mediante concurso pblico, tambm faziam jus ao benefcio. d). Incluiu na CF/88 o art.247, estabelecendo que as leis previstas no inciso III do 1 do art.41 e no 7 do art.169 estabelecero critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades de Estado. A lei ter, certamente, que enfrentar a difcil tarefa de definir quais sejam as atividades exclusivas ou tpicas de estado, podendo-se adiantar que abrangero, certamente, pelo menos, as carreiras institucionalizadas pela Constituio (Magistratura, Ministrio Pblico, Advocacia 39
EeConcursos
Pblica, Defensoria Pblica, Polcia), alm de outras atividades inerentes ao prprio conceito de Estado, como Diplomacia, Controle, fiscalizao34. Com relao aos servidores celetistas, a Lei n 9.962/2000, cria a chamada estabilidade relativa diversa da garantida constitucionalmente aos servidores estatutrios. Constituem decorrncia da estabilidade os direitos reintegrao, disponibilidade e ao aproveitamento (arts. 41, 2 e 3, da CF/88). Reintegrao o reingresso do funcionrio demitido, quando seja invalida por sentena judicial a sua demisso, sendo-lhe assegurado ressarcimento das vantagens ligadas ao cargo. Se outra pessoa ocupava o cargo e tambm j for estvel, ser reconduzido ao cargo de origem sem direito indenizao, aproveitando em outro cargo (se j era servidor anteriormente) ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. o que determina o 2 do art. 41, alterado pela EC n 19/98. Embora a CF/88 se refira reintegrao como decorrente de anulao da demisso por sentena judicial, ela pode ocorrer tambm quando a anulao decorra de ato da prpria administrao, pois, como ato nulo no gera efeitos jurdicos, a anulao retroagir, garantindo ao funcionrio o direito de ser reintegrado no cargo. A disponibilidade a garantia de inatividade remunerada, assegurada ao servidor estvel, em caso de extino do cargo ou declarada a sua desnecessidade. Pela nova redao do 3 do art. 41 (dada pela EC n 19/98) a disponibilidade dar-se com remunerao proporcional ao tempo de servio. Por seu turno, o aproveitamento o reingresso, no servio pblico, do funcionrio em disponibilidade, quando haja cargo vago de natureza e vencimento compatveis com o anteriormente ocupado.
16.8 Provimento
o ato pelo qual o servidor investido no exerccio do cargo, emprego ou funo. Pode ser originrio ou derivado. Originrio o que vincula inicialmente o servidor ao cargo, emprego ou funo; pode ser tanto a nomeao como a contratao, dependendo do regime jurdico de que se trate. Provimento derivado o que depende de um vnculo anterior do servidor com a Administrao. A legislao anterior atual Constituio compreendia (com pequenas variaes de um Estatuto funcional para o outro) a promoo (ou acesso), a transposio, a reintegrao, a readmisso, o aproveitamento, a reverso e a transferncia.35 Com a nova Constituio de 1988, esse rol ficou bem reduzido, em decorrncia do art.37, II, que exige aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para a investidura em cargo ou emprego pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Portanto, com a nova Constituio, deixaram de existir em nosso ordenamento jurdico, os institutos da readmisso, da transposio e da transferncia. Com relao reverso, podemos entend-la como ato pelo qual o servidor aposentado (inativo) retorna atividade funcional, ocupando o mesmo cargo em que se aposentou.
34
35
40
EeConcursos
Ainda quanto promoo, a EC n 19/98, trouxe uma novidade, ao exigir, como requisito para a promoo, a participao em cursos de formao e aperfeioamento em escolas de Governo. Estabelece o 2 do art.39, que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios mantero Escolas de Governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. Muito criticada pela Doutrina, essa inovao trazida pela EC n 19/98, em face das dificuldades, na prtica, para implantao de tais Escolas, j que, os Estados e Municpios, mal mantm as escolas de ensino bsico para a populao. Ressalta-se que, a Lei n 8.112/90 chama de promoo o equivalente ao acesso. O provimento ainda pode ser classificado quanto sua durabilidade em efetivo, vitalcio e em comisso, classificao essa somente aplicvel aos cargos. Provimento Efetivo o que se faz em cargo pblico, mediante nomeao, por concurso pblico, assegurado ao servidor, aps trs anos de exerccio, o direito permanncia no cargo, do qual s pode ser destitudo por sentena judicial, por processo administrativo em que em que seja assegurada a ampla defesa, ou por procedimento de avaliao peridica de desempenho, tambm assegurado o direito ampla defesa (conforme art.41, 1 da FC/88). Provimento Vitalcio o que se faz em cargo pblico, mediante nomeao, assegurado ao servidor o direito permanncia no cargo, do qual s pode ser destitudo por sentena judicial transitada em julgado. Somente possvel com relao a cargos que a Constituio Federal define como provimento vitalcio, uma vez que a vitaliciedade constitui exceo regra geral de estabilidade, definida no art. 41. Frisese que, a lei ordinria no pode ampliar os cargos dessa natureza. Na Constituio de 1988, so vitalcios os cargos dos membros da Magistratura (art.95, I), do Tribunal de Contas (art.73, 3) e do Ministrio Pblico (art.128, 5, a). Provimento em Comisso que se faz mediante nomeao para cargo pblico, independente de concurso e em carter transitrio. Somente possvel com relao aos cargos que a lei declara de provimento em comisso.
16.9 Vacncia
Vacncia o ato administrativo pelo qual o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo. A vacncia normalmente decorre de exonerao, demisso, aposentadoria, promoo e falecimento. O art. 33 da Lei n 8.112/90, com alterao decorrente da Lei n 9.527/97, prev ainda a readaptao e a posse e outro cargo inacumulvel. Lembre-se que, a exonerao no penalidade; ela se d a pedido ou ex officio, nesse ltimo caso, quando se tratar de cargo em comisso ou, no caso de cargo efetivo, quando no satisfeitas as exigncias do estgio probatrio ou, ainda, quando tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido pelos arts. 34 e 35 da Lei n 8.112/90 (15 dias). J a demisso constitui penalidade decorrente da prtica de ilcito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros do funcionalismo. A promoo , ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo superior e vacncia no cargo inferior. 41
EeConcursos
A readaptao, segundo artigo 24 da Lei n 8.112/90, a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidade compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
17. Responsabilidade
O servidor pblico sujeita-se responsabilidade civil, penal e administrativa decorrente do exerccio do cargo, emprego ou funo. Por outras palavras, ele pode praticar atos ilcitos no mbito civil, penal e administrativo.
17.1 Responsabilidade Civil

A responsabilidade civil de ordem patrimonial e decorre do art. 186 do Cdigo Civil, que consagra a regra, aceita universalmente, segundo a qual todo aquele que causa dano a outrem obrigado a repar-lo. Analisando aquele dispositivo, verifica-se que, para configurar-se o ilcito civil, exigese: a). Ao ou Omisso antijurdica; b). Culpa ou Dolo; com relao a este elemento, s vezes de difcil comprovao, a lei admite alguns casos de responsabilidade objetiva (sem culpa) e tambm de culpa presumida; uma e outra constituem exceo regra geral de responsabilidade subjetiva, somente sendo cabvel diante de norma legal. c). Relao de causalidade entre a ao ou omisso e o dano verificado; d). Ocorrncia de um dano material ou moral;
17.2 Responsabilidade Administrativa

O servidor responde administrativamente pelos ilcitos administrativos definidos na legislao estatutria e que apresentam os mesmos elementos bsicos do ilcito civil; ao ou omisso, contrria lei, culpa ou dolo e dano. Nesse caso, a infrao ser apurada pela prpria Administrao Pblica, que dever ser instaurar procedimento adequado a esse fim, assegurado ao servidor o contraditrio e a ampla defesa, nos termos do art. 5, inciso LV, da CF/88.
17.3 Responsabilidade Penal
42
EeConcursos
O servidor responde penalmente quando pratica crime ou contraveno. Existem, no ilcito penal, os mesmos elementos caracterizadores dos demais tipos de atos ilcitos, porm com algumas peculiaridades: a). A ao ou omisso deve ser antijurdica e tpica, ou seja, corresponder ao tipo penal, ao modelo de conduta definido na lei penal como crime ou contraveno; b). Dolo ou culpa, sem possibilidade de haver hipteses de responsabilidade objetiva; c). Relao de causalidade; d). Dano ou perigo de dano: nem sempre necessrio que o dano se concretize; bastando haver o risco de dano, como ocorre na tentativa e em determinados tipos de crime que pem em risco a incolumidade pblica.
18. PROCESSO LICITATRIO (LEI N 8.666/93) 18.1. NOES GERAIS 18.1.2 Direito Administrativo
Segundo Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo, brasileiro, sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado36.
18.2 Contratos Administrativos

Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. Em princpio, todo contrato negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens.37 Como pacto consensual pressupe liberdade e capacidade jurdica para se obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma prescrita em lei ou no vedada em lei. Os contratos tm sua origem no Direito Civil, ou seja, instituto tpico do direito privado. Tal instituio utilizada pela Administrao Pblica (contratos privados utilizados pela Administrao Pblica) na sua pureza originria, muito embora, com adaptaes imprescindveis aos negcios de natureza pblica (contratos administrativos propriamente ditos). Da porque a teoria geral dos contratos a mesma tanto para os contratos privados (civis e comerciais/empresariais) como para os contratos pblicos, de que so espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais. Todavia, os
36 37
MEIRELLES, Helly Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, Pg. 34 MEIRELLES, Helly Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, Pg.198
43
EeConcursos
contratos pblicos so regidos por normas e princpios prprios do Direito Pblico, atuando o Direito Privado apenas supletivamente, jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administrao. Nesse sentido a Lei n 8.666 de 21 de junho de 199338, disciplina que contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesses pblicos, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. O contrato administrativo geralmente objetiva a obteno de uma obra ou servio pblico, mas pode ter qualquer outro objeto, consubstanciando obrigao de dar ou fazer. Por isso, a doutrina majoritria brasileira no se refere especificamente a obra ou servio mas, aludem de forma genrica a objetivos de interesse pblico.
18.3 Peculiaridades do Contrato Administrativo

caracterstica essencial nos contratos administrativos, a participao da Administrao com supremacia de poder, assim sendo, resulta para o contrato administrativo certas peculiaridades que os contratos comuns, sujeitos s normas de Direito Privado, no ostentam. Tais peculiaridades constituem, genericamente, as chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou implcitas em todo contrato administrativo. Segundo a Doutrina brasileira, clusulas exorbitantes so aquelas que excedem o Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao Pblica ou ao contratado. Observe-se que tais clusulas no seriam consideradas lcitas em um contrato privado (Direito Civil ou Comercial/Empresarial). Isto porque, afrontaria os princpios que regem esses contratos, isto , desigualaria as partes na sua execuo. Porm, so absolutamente vlidas nos contratos administrativos, desde que, decorrente de lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa. Essa sistemtica prpria dos contratos administrativos visa conferir uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento dos interesses pblicos, que sobrepe sempre aos interesses particulares (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado). , portanto, a presena dessas clusulas exorbitantes no contrato administrativo que lhe imprime um diferencial em relao aos contratos de natureza privada. o que os franceses denominam de la marque du Droit Public.
19. Licitao
19.1 Consideraes Gerais
Para que se estabelea o Princpio da Legalidade e Moralidade, previstos no caput do art. 37 da Constituio Federal de 1988, isto no mbito dos contratos
A Lei n 8.666/93, revogou o Dec-Lei 2.300/86 e instituiu o novo regime jurdico das licitaes e dos contratos administrativos.
38
44
EeConcursos
administrativos, se faz necessrio a realizao de um procedimento denominado de LICITAO. Portanto, para os contratos administrativos exige-se, em regra, a licitao prvia. Ressalta-se que, s dispensada, dispensvel ou inexigvel rigorosamente nos casos previstos em lei, e que constitui uma de suas peculiaridades de carter excepcional. Sendo assim, a licitao o marco antecessor e imprescindvel do contrato administrativo, configurando tal contrato como o conseqente lgico da licitao. Numa viso mais objetiva, a licitao apenas um procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor qualquer direito ao contrato e sim, uma mera expectativa desse direito. Realmente, concluda a licitao, no fica a Administrao obrigada a celebrar o contrato, porm, se o fizer dever ser com o proponente vencedor. A sistemtica da licitao sofreu vrias alteraes no decorrer do tempo, sendo nos dias de hoje tratada na Lei n 8.666/93. A sua insero na Constituio Federal de 1988 encontra-se no inciso XXVII do art. 37, aplicveis administrao direta, autrquica e fundacional da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. As Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica ficam sujeitas a uma legislao especial, nos termos da nova redao dada ao art. 173 pela Emenda Constitucional n 19 de 1998.
19.2 Conceito e Finalidade da Licitao

Segundo o Mestre Hely Lopes Meirelles, licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para os contratos do seu interesse39. Analisando o conceito do ilustre autor, verificamos que, como se estabelece atravs de procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, ou seja, todo o procedimento da licitao necessariamente vinculado prescrio legal. Isto, sem sombra de dvida, propicia igual oportunidade a todos os interessados e funciona como um fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.
19.3 Princpios da Licitao

Qualquer que seja a sua modalidade, a licitao regida por determinados Princpios que devem ser respeitados para a sua devida legalidade, quais sejam: a). Procedimento Formal. b). Publicidade de seus atos. c). Igualdade entre os Licitantes. d). Sigilo na Apresentao das Propostas. e). Vinculao ao Edital ou Convite. f). Julgamento Objetivo. g). Adjudicao Compulsria ao Vencedor. Ressalta-se que foi acrescentado ao rol dos princpios da licitao, o Princpio da Probidade Administrativa.
39
MEIRELLES, Helly Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, Pg. 254
45
EeConcursos
a). Procedimento Formal

Esse Princpio impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem no s da lei, mas, tambm, do regulamento, do caderno de obrigaes e at mesmo do prprio edital ou convite, que complementam as leis superiores, tendo em vista a licitao a que se refere (art. 4 da Lei n 8.666/93). No se pode confundir Procedimento Formal (Princpio) com formalismo, este, se caracteriza pelo excesso de exigncias inteis e desnecessrias. Assim vem decidindo os Tribunais ptrios, no sentido de que, no se anula o procedimento em face de meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas desde que, por sua irrelevncia no causem prejuzos Administrao ou aos licitantes. Ressalta-se que, a Lei n 8.666/93 permite a qualquer cidado acompanhar todo o desenvolvimento da licitao, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos (art. 4).
b). Publicidade dos seus Atos

Esse princpio norteia todos atos desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. exatamente em razo desse Princpio que se impe a abertura dos envelopes da documentao e proposta em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente (arts. 3, 3, e 43, 1). No h de se confundir, entretanto, a abertura da documentao e das propostas com o seu julgamento. Aquela ser sempre em ato pblico; este poder ser realizado em ambiente fechado e sem a presena dos interessados, para que os julgadores tenham a necessria tranqilidade na apreciao dos elementos em exame e possam discutir livremente as questes a decidir. O essencial a divulgao do resultado do julgamento, de modo a propiciar aos interessados os recursos administrativos e as vias judiciais cabveis.
c). Igualdade Entre os Licitantes

Tal Princpio impede a discriminao entre os participantes (licitantes) do certame, quer seja atravs de clusulas que no edital ou convite, favoream uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento tendencioso que desiguale os iguais ou iguale os desiguais (art. 3, 1). O desatendimento a esse Princpio constitui a forma mais insidiosa de Desvio de Poder com que a Administrao quebra a isonomia entre os licitantes, razo pela qual o nosso judicirio tem anulado no raras vezes, os editais e julgamentos em que se descobre a perseguio ou favoritismo administrativo, sem nenhum objetivo ou vantagem ao interesse pblico. Todavia, no podemos enquadrar como Desvio de Poder por parte da Administrao, atentando contra o Princpio da Igualdade entre os Licitantes, os chamados requisitos mnimos para participao no edital ou convite, pois, estes, configuram necessidades prementes ao interesse da Administrao. Podendo esta, fixar 46
EeConcursos
tais requisitos sempre que necessrio execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou servio, regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico.
d). Sigilo na Apresentao da Proposta

Esse princpio est ligado ao Princpio da Igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da apresentao da sua. Da o necessrio sigilo, que h de ser guardado relativamente a todas as propostas, at a data designada para a abertura dos envelopes ou invlucros que as contenham, aps a habilitao dos proponentes (arts. 3, 3, e 43, 1). A abertura da documentao ou das propostas ou mesmo a revelao de seus contedos antecipadamente, alm de ensejar a anulao do procedimento, constitui tambm ilcito penal, com pena de deteno e multa (art.94).
e). Vinculao ao Edital

A Vinculao ao Edital princpio bsico de toda licitao. Nem se compreenderia que a Administrao fixasse no edital a forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer do processo ou na realizao do julgamento se afastasse do estabelecido, ou admitisse documentao e proposta em desacordo com o solicitado. O edital a lei interna da licitao, e, como tal, vincula aos seus termos tanto os licitantes como a Administrao que o expediu40 (art.41). Assim, estabelecida as regras do certame, tornam-se inalterveis para aquela licitao, durante todo o procedimento. Se no decorrer da licitao a Administrao verificar sua inviabilidade, dever invalid-la e reabri-la em novos moldes, mas, enquanto vigente o edital ou convite, no poder desviar-se de suas prescries, quer quanto tramitao, quer quanto ao julgamento. Verifica-se ainda, a seguinte possibilidade: revelando-se falho ou inadequado aos propsitos da Administrao, o edital ou convite poder ser corrigido a tempo atravs de aditamento ou expedio de um novo, sempre com republicao e reabertura do prazo, desde que a alterao afete a elaborao da proposta.41
f). Julgamento Objetivo

Esse princpio se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apie em fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Tal princpio visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao, com que se reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento (art.44 e 45).
40 41
MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 257 DI PIETRO, Maria Silvia Zanella, Direito Administrativo, Pg. 274
47
EeConcursos
g). Probidade Administrativa

A probidade administrativa dever de todo administrador pblico, mas a lei a incluiu dentre os princpios especficos da licitao (art. 3), naturalmente como advertncia s autoridades que a promovem ou a julgam. A probidade administrao mandamento (Dever de Probidade) mandamento constitucional (art. 37, 4), que pode conduzir a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel42
h). Adjudicao Compulsria

O Princpio da Adjudicao Compulsria ao Vencedor impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor do certame (arts. 50 e 64). A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove motivo justo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. Advertimos que, o direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato. Isto ocorre porque, a Administrao pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essa conduta. O que no se lhe permite contratar com outrem enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato, sem justa causa. Agindo com abuso ou desvio de poder na invalidao ou no adiamento, a Administrao ficar sujeita a correo judicial de seu ato e a reparao dos prejuzos causados ao vencedor lesado em seus direitos, quando cabvel.43 Com a homologao e a adjudicao encerra-se o processo licitatrio, passandose ao contrato.
20. OBRIGATORIEDADE, DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

A licitao de obras, servios, compras e alienaes passou a ser uma exigncia constitucional para toda a Administrao Pblica, direta, autrquica e fundacional, ressalvados os casos especificados na legislao pertinente (CF, art.37, XXI). Admite-se, que as empresas estatais que possuem personalidade jurdica de Direito Privado (Sociedades de Economia Mista, Empresas Pblicas e outras entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico) possam ter regulamentao prpria, mas ficam sujeitas s normas gerais da Lei n 8.666/93 (art.119). Justifica-se essa diversidade de tratamento porque as pessoas jurdicas de Direito Pblico esto submetidas a normas de operatividade mais rgidas que as pessoas jurdicas de Direito Privado que colaboram com o Poder Pblico. Estas, embora
42
MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 257 DI PIETRO, Maria Silvia Zanella, Direito Administrativo, Pg. 275
43
48
EeConcursos
prestando servios pblicos ou realizando atividades econmicas de interesse pblico, operam em regime de Direito Privado (Civil ou Comercial/Empresarial), conforme reconheceu a prpria Constituio de 1988 ao dispor que a empresa pblica, a socociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias (art. 173, 2).
20.1 Obrigatoriedade de Licitao

A expresso obrigatoriedade de licitao tem um duplo sentido, significando no s a compulsoriedade da licitao em geral como, tambm, a da modalidade prevista em lei para a espcie, pois atenta contra os princpios da Moralidade e Eficincia da Administrao o uso da modalidade mais singela quando se exige a mais complexa, ou emprego desta, normalmente mais onerosa, quando o objeto do procedimento licitatrio no a comporta44. Somente a lei pode desobrigar a Administrao, quer autorizando a dispensa de licitao, quando exigvel, quer permitindo a substituio de uma modalidade por outra (art. 23, 3 e 4). Vejamos portanto, quais os casos legais de dispensa de licitao e aqueles em que esta inexigvel.
20.2 Dispensa de Licitao

A lei diversificou os casos em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar licitao, tornando-a dispensada, dispensvel e inexigvel. Tais casos, possuem conceituaes prprias e devem ser compreendidas dentro do que a Doutrina chama de Interesse Pblico.
20.3 Licitao Dispensada

aquela que a prpria lei declarou-a como tal (art.17, I e II). Com relao a imveis: nos casos de dao em pagamento; investidura; venda ou doao a outro rgo pblico ; alienao; concesso de direito real de uso; locao ou permisso de uso habitaes de interesse social. Com relao a mveis: nos casos de doao, permuta, venda de aes e ttulos, veda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao e venda de materiais e equipamentos inservveis, atendidos os requisitos e condies previstas. Obs.: a doao com encargos, salvo nos casos de interesse pblico, passvel de licitao (art. 17, 4).
20.4 Licitao Dispensvel

toda aquela que Administrao pode dispensar se assim lhe convier. A lei enumerou vinte e um casos (art.24, I a, XXIV), na seguinte ordem:
44
MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 260
49
EeConcursos
I Obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto para execuo dessas atividades na modalidade de convite (art.23, I). II Outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto para execuo dessas atividades na modalidade de convite (art. 23, II) e para alienaes nos casos estabelecidos na lei. III Guerra ou grave perturbao da ordem so situaes que a Administrao tem dispensa de licitao para contratos relacionados com o evento. IV Emergncia ou calamidade pblica, tambm dispensa a licitao, mas, somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa, ou para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 dias. V Desinteresse pela licitao anterior tambm motivo para a contratao direta, mantida as condies preestabelecidas no edital ou no convite. Caracteriza-se o desinteresse quando no acode ao chamamento anterior nenhum licitante, ou todos so desqualificados ou nenhuma proposta classificada. VI Interveno no domnio econmico, tambm autoriza a Unio e somente a Unio a dispensar licitao, para regular preos ou normalizar o abastecimento. Em tais casos no se far licitao mas, sim, aquisio amigvel ou mediante desapropriao, bem como requisio de servios para atendimento ao pblico. VII - Propostas com preos excessivos podem ser rejeitadas na licitao, para contratao direta do mesmo objeto, produto ou servio com quem os venda a preo inferior. Essa disposio legal altamente moralizadora das aquisies da Administrao, pois evita conchavos de fornecedores para elevar, acima do mercado ou do preo tabelado, suas ofertas em licitao. VIII Aquisio, por pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei n 8.666/93, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. O dispositivo visa a evitar o abuso de preos por parte das entidades estatais produtoras de bens e servios. IX Comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em Decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional (CDN). Era hiptese de inexigibilidade no Estatuto anterior. O Dec. 2.295, de 04/08/1997, listou especialmente trs casos: a). aquisio de recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais; b). contratao de servios tcnicos especializados a rea de projetos, pesquisas e desenvolvimento cientfico e tecnolgico; c). aquisio de equipamentos e contratao de servios tcnicos especializados para a rea de inteligncia. Tal dispensa dever ser devidamente justificada, notadamente quanto ao preo e escolha do fornecedor e ratificada pelo titular do Ministrio contratante. X Compra ou locao de imvel para atividades precpuas da Administrao tambm o caso de dispensa, desde que as necessidades de instalao e localizao condicionem 50
EeConcursos
a escolha e o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia45. XI Remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual. Neste caso, em vez de proceder a nova licitao, a Administrao poder contratar diretamente, desde que atendida a ordem de classificao anterior e nas mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor. O novo contratado assume o lugar do anterior, cabendo-lhe executar o objeto do contrato nas condies estabelecidas, inclusive com relao os acrscimos e supresses. XII Compra de gneros alimentcios perecveis, realizadas diretamente com base no preo do dia, durante o perodo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes. A dispensa, portanto, s justificvel enquanto so tomadas as providncias administrativas indispensveis para a licitao dos produtos desejados pela Administrao46. XIII Contratao de instituio brasileira de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional ou dedicada a recuperao social do preso, desde que a instituio detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no possua fins lucrativos, requisitos que devem ficar comprovados no procedimento administrativo. XIV Aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional, e quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. XV Aquisio ou restaurao de obras de artes ou objetos histricos, quando contratadas por rgo ou entidade cujas atividades se relacionem com o setor artstico ou histrico (museus, escolas de belas-artes, fundaes culturais ou artsticas). Justificase a dispensa por se tratar de objetos certos e determinados, valiosos por sua originalidade e, por isso mesmo, no sujeitos a substituio por cpias ou similares. Da porque que se exige o certificado de autenticidade para legitimar a aquisio direta47. XVI Servios de impresso e de informtica a pessoa jurdica de Direito Pblico interno, prestado por rgo ou entidade da Administrao criados para esse fim especfico. Esse caso de dispensa de licitao foi includo com o objetivo de permitir a impresso dos Dirios Oficiais, de edies tcnicas e de formulrios padronizados de uso das reparties, bem como a prestao de servios de informtica. XVII Aquisio de componentes ou peas necessrios manuteno de equipamentos, durante o perodo de garantia tcnica. A dispensa s pode ocorrer quando a compra for feita junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a manuteno da garantia. XVIII Servios e compras indispensveis ao abastecimento de embarcaes, aeronaves e tropas, quando fora de suas sedes e os prazos legais puderem comprometer a operao. A lei condiciona, ainda, a que o valor dessas compras no seja superior quele fixado para a modalidade de convite.
45 46
MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 262 MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 262 47 MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 263
51
EeConcursos
XIX Compra de materiais para as Foras Armadas cuja padronizao seja requerida pela estrutura de apoio logstico, no se aplicando aos materiais de uso pessoal e administrativo. XX Servios prestados por associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, desde que os preos sejam compatveis com o mercado. XXI Aquisio de bens destinados exclusivamente investigao cientfica e tecnolgica, com recursos concedidos por instituies oficiais de fomento pesquisa. XXII Aquisio de energia eltrica fornecida por concessionrio, permissionrio ou autorizado, de acordo com a legislao especfica. XXIII Aquisio ou alienao de bens, ou prestao de servios realizados por empresa pblica ou sociedade de economia mista e suas subsidirias e controladas, desde que o preo seja compatvel com o mercado. XXIV Contratao de servios com organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de Governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
20.5 Inexigibilidade de Licitao

Ocorre a inexigibilidade de licitao quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao. A atual lei, depois de considerar dispensada a licitao para doao, permuta, dao em pagamento e investidura de bens pblicos (art. 17, I e II) e de enumerar os casos em que esta dispensvel (art.24), cuida separadamente da inexigibilidade de licitao. Assim no art. 25 refere-se genericamente inviabilidade de competio (em que se enquadram as vendas de sementes, reprodutores, adubos, inseticidas, vacinas e de outros produtos pela Administrao)48 e, em especial, aos casos em que o fornecedor exclusivo (inc.I), e em que o contratado o nico que rene as condies necessrias plena satisfao do objeto do contrato(incs. II e III). Em todos os casos a licitao inexigvel pela impossibilidade jurdica de se instaurar o processo licitatrio nos casos especficos.
21. Modalidades de Licitao

A licitao compreende as seguintes modalidades: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Concurso e Leilo. Licitao, portanto, o gnero, do qual as modalidades so espcies. Por isso mesmo, os preceitos genricos acima estudados aplicam-se a todas as modalidades e os especficos regem cada uma delas em particular.
48
MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 264
52
EeConcursos
As nossas espcies de licitao tm caractersticas prprias e se destinam a determinados tipos de contratao, vejamos:
21.1. Concorrncia
Concorrncia a modalidade prpria para contrataes de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados cadastrados ou no, que satisfaam as condies do edital, convocados com a antecedncia mnima prevista em lei49, com ampla divulgao pelo rgo oficial e pela imprensa particular. A Concorrncia obrigatria nas contrataes de obras, servios e compras, dentro dos limites de valor fixados pelo ato competente, que so diversos para obras e servios de engenharia e para outros servios e compras.
21.1.1 Consideraes Acerca da Modalidade Concorrncia

A doutrina majoritria considera como requisitos bsicos, ou mesmo princpios, para a modalidade de licitao, Concorrncia, a Universalidade, a Ampla Publicidade, a Habilitao Preliminar e o Julgamento por Comisso50. A Universalidade a possibilidade que se oferece participao de quaisquer interessados na concorrncia, independentemente de registro cadastral na Administrao que a realiza ou em qualquer outro rgo pblico. A legislao ptria bastante clara quando conceitua a concorrncia como a modalidade de licitao em que se admite a participao de qualquer licitante atravs de convocao da maior amplitude, diversificando-a da tomada de preos, restrita aos interessados previamente cadastrados, observada a necessria habilitao. O que denominam de Ampla Publicidade da convocao para a concorrncia requisito essencial, por relacionar-se com o Princpio da Universalidade. O que a lei exige a divulgao da abertura da concorrncia com a maior amplitude possvel e desejvel, tendo em vista o vulto e a complexidade do seu objeto. A Habilitao Preliminar na concorrncia, constitui fase inicial do processo licitatrio, realizada aps a sua abertura, enquanto na tomada de preos e convite anterior. Julgamento Por Comisso considerado requisito (ou princpio) e relaciona-se ao julgamento dos requisitos pessoais dos interessados, sob o aspecto da capacidade jurdica, da regularidade fiscal, a qualificao tcnica e da idoneidade econmicofinanceira. Compete a uma comisso composta de pelo menos trs membros, que pode ser a mesma que ir julgar as propostas, como ocorre comumente. Nada impede, entretanto, a designao de Comisso Especial para essa fase.
21.2 Tomada de Preos

Tomada de preo a licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a necessria habilitao, convocados com a antecedncia mnima
O prazo mnimo para convocao dos licitantes est agora fixado em trinta dias para Concorrncia; quarenta e cinco dias para Concurso; quinze dias pata Tomada de Preos e Leilo; cinco dias teis para Convite. 50 MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 294
49
53
EeConcursos
prevista em lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. A nova lei aproximou a tomada de preos da concorrncia, exigindo a publicao do aviso e permitindo o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas (arts.21 e 22, 2). A tomada de preos admitida nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos na lei e corrigidos por ato administrativo competente.
21.3 Convite
Convite a modalidade de licitao mais simples, destinada contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a pelo menos trs interessados do ramo, registrados ou no, para apresentarem suas propostas no prazo mnimo de cinco dias teis. O Convite no exige publicao, porque feito diretamente aos escolhidos pela Administrao atravs da chamada carta-convite. A lei nova, porm, determina que a cpia do instrumento convocatrio seja afixada em local apropriado, estendendo-se automaticamente aos demais cadastrados na mesma categoria, desde que manifestem o seu interesse at vinte e quatro horas antes da apresentao das propostas(art.22, 6). Da sua simplicidade, haver a dispensa de apresentao de documentos, mas, quando estes forem exigidos, a documentao, como nas demais modalidades de licitao, dever ser apresentada em envelope distinto do da proposta. O convite julgado pela Comisso de Julgamento das licitaes, mas admissvel a sua substituio por Servidor formalmente designado para esse fim (art.51, 1). Uma vez julgadas as propostas, adjudica-se o objeto do convite ao vencedor, formalizando-se o ajuste por simples ordem de execuo de servio, nota de empenho da despesa, autorizao de compra ou carta-contrato, e fazendo-se as publicaes devidas no rgo oficial, em resumo ou na ntegra, para possibilitar os recursos cabveis e tornar os ajustes exeqveis.
21.4 Concurso
O Concurso a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de criao intelectual. Normalmente, h atribuio de prmio aos classificados, mas a lei admite tambm a oferta de remunerao (art.22, 4)51. A publicidade assegurada por meio de publicao do edital, consoante estabelece o art.22, 4, com pelo menos 45 dias de antecedncia. De acordo com o art. 52, 2, em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente52. De acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles53, o concurso exaurese com a classificao dos trabalhos e o pagamento dos prmios, no conferindo
A Lei Federal n 5.194/66 ao disciplinar o exerccio das profisses de engenheiro, arquiteto e agrnomo, vedava a concorrncia de preos para elaborao de projetos, indicando o Concurso (art.83). Este artigo, contudo, foi revogado expressamente pela Lei n 8.666/93 (art.125). 52 DI PIETRO, Maria Silvia Zanella, Direito Administrativo, Pg. 329 53 MEIRELLES, Helly Lopes, DIREITO Administrativo Brasileiro, Pg. 302
51
54
EeConcursos
qualquer direito a contrato com a Administrao. A execuo do projeto escolhido ser objeto de nova licitao, j agora sob a modalidade de concorrncia, tomada de preos ou convite. A Constituio federal de 1988, mais especificamente em seu art.37, II, instituiu o chamado Princpio da Obrigatoriedade de Concurso Pblico, referindo-se a investidura em cargo ou emprego pblico da Administrao Direta e Indireta. Tal inovao constitui forma de licitao (modalidade concurso) para contratao de pessoal, no contemplado esse objeto de contrato na lei geral de licitaes, diga-se: Lei n 8.666/93.
21.5 Leilo
Leilo a modalidade de licitao utilizvel na venda de bens mveis e semoventes (art.22, 5, e 53) e, em casos especiais, tambm de imveis (art.19,III), in verbis:
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Grifos Nossos)
A Administrao poder valer-se de dois tipos de leilo: o comum, privativo de leiloeiro oficial, onde houver; e o administrativo propriamente dito. O leilo comum regido pela legislao federal pertinente54, mas as condies de sua realizao podero ser estabelecidas pela Administrao interessada. O leilo administrativo o institudo para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando, ou abandonadas nas alfndegas, nos armazns ferrovirios ou nas reparties pblicas em geral, observadas as normas regulamentares da Administrao interessada. A legislao federal permite o leilo de semoventes pela prpria administrao, onde no houver leiloeiro oficial. Pelo que se conclui, analogicamente, que ela tambm poder utilizar o leilo administrativo para venda de bens desnecessrios, inservveis, ou imprestveis para o servio pblico, sempre que no houver leiloeiro oficial na localidade. Sendo o leilo um ato negocial instantneo, no se presta s alienaes que dependem de contrato formal. Realmente, no leilo, o bem apregoado, os lances so verbais, a venda feita vista ou a curto prazo e a entrega se processa de imediato. Ressalte-se que, no leilo no se torna necessria qualquer habilitao prvia do licitante, em face das caractersticas acima apontadas. O importante que os bens sejam previamente avaliados e postos disposio dos interessados.
Decs. 21.981/32 que aprova o regulamento da profisso de leiloeiro, e 22.427/33 que modifica o anterior.
54
55
EeConcursos
Lembra Di Pietro55, que a Lei n 8.666/93, nada diz respeito acerca dos semoventes, ou seja, no h meno de modalidade para esse tipo de bem. Ocorre que, ser-lhe aplicada a mesma regra que se refere os bens mveis, j que os semoventes so, em regra, considerados uma espcie de bem mvel dotado de movimento prprio, ao lado de outra de outra modalidade que no tem essa caracterstica.
21.6 Prego
Por meio da Medida Provisria n 2.182/2001 foi instituda uma nova modalidade de licitao, da forma como hoje aplicvel, denominada Prego. O 1 do art. 2 da lei n 10.520/2002 permite que o prego seja realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia de informao, nos termos de regulamentao especfica. Essa regulamentao foi feita pelo Decreto n 3.697. Portanto, prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. A Medida Provisria n 2.182/2001 havia institudo o prego apenas para a Unio. Essa restrio estava sendo considerada inconstitucional pela quase totalidade da doutrina ptria que tratou do assunto tendo em vista que, em se tratando de norma geral, tinha que ter aplicao para todos os entes federativos. A questo foi superada quando a MP 2.182/01 foi convertida na Lei n 10.520/02, que no mais restringiu Unio o mbito da nova modalidade de licitao. Nesse sentido, o Decreto n 3.555/00 em seu art. 1, pargrafo nico, o prego se aplica aos fundos especiais s autarquias, s fundaes, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
55
DI PIETRO, Maria Silvia Zanella, Direito Administrativo, Pg. 329
56
EeConcursos
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Vide texto compilado Mensagem de veto Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Ttulo I Captulo nico Das Disposies Preliminares Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio Captulo I Do Provimento Seo I Disposies Gerais Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira;
o o o o o
57
II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental.
EeConcursos
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97) Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III - ascenso;(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - transferncia; (Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. Seo II Da Nomeao Art. 9 A nomeao far-se-:
o o o o o o
58
EeConcursos
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo III Do Concurso Pblico Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Regulamento) Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1 O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Seo IV Da Posse e do Exerccio Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o o o o
59
3 A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
o
EeConcursos
4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5 No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. 6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo o previsto no 1 deste artigo. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o o o o o o o
60
o
EeConcursos
2 facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1 O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC n 19) I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 1 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. 3 O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 5 O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos o nos arts. 83, 84, 1 , 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo V Da Estabilidade
o o o o o o o
61
EeConcursos
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19) Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Seo VI Da Transferncia Art. 23. Transferncia a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder. (Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997) 1 A transferncia ocorrer de ofcio ou a pedido do servidor, atendido o interesse do servio, mediante o preenchimento de vaga.(Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997) 2 Ser admitida a transferncia de servidor ocupante de cargo de quadro em extino para igual situao em quadro de outro rgo ou entidade.(Execuo suspensa pela RSF n 46, de 1997) (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VII Da Readaptao Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VIII Da Reverso (Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000) Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 4.9.2001) a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
o o
62
EeConcursos
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1 A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3 No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 5 O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Seo IX Da Reintegrao Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2 Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Seo X Da Reconduo Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante.
o o o o o o o o
63
EeConcursos
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. Seo XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3 do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Captulo II Da Vacncia Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - ascenso; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - transferncia (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
o
64
EeConcursos
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana darse-: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Captulo III Da Remoo e da Redistribuio Seo I Da Remoo Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo II Da Redistribuio Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - interesse da administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
65
EeConcursos
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Da Substituio Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria. Ttulo III Dos Direitos e Vantagens
o o o o o o
66
Captulo I Do Vencimento e da Remunerao
EeConcursos
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1 A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. 2 O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua o lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1 do art. 93. 3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. 4 assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 5 Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. (Regulamento) Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento.
o o o o o
67
EeConcursos
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1 O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2 Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3 Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Captulo II Das Vantagens Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. 1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Seo I Das Indenizaes Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
o o o o o
68
I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. IV - (Vide Medida Provisria n 301 de 2006) IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
EeConcursos
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. (Redao
dada pela Lei n 11.355, de 2006)

Subseo I Da Ajuda de Custo Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2 famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Subseo II Das Dirias Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o o
69
o
EeConcursos
1 A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. 3 Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Subseo IV Do Auxlio-Moradia
o o
(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)

Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor.
(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)

Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
(Includo pela Lei n
11.355, de 2006)
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
(Includo pela Lei
n 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
70
EeConcursos (Includo
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia;
pela Lei n 11.355, de 2006)

V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n 11.355, de
2006)
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se o enquadre nas hipteses do art. 58, 3 , em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e (Includo pela Lei
n 11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
IX - (Vide Medida Provisria n 341, de 2006). IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007)
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V. (Includo pela Lei n
11.355, de 2006)
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 1 O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 2 Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006) Seo II
o o
71
Das Gratificaes e Adicionais
EeConcursos
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta lei, sero deferidos aos servidores as seguintes gratificaes e adicionais: I - gratificao pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - gratificao natalina; III - adicional por tempo de servio; (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de o que trata o inciso II do art. 9 . (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, o cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3 e 10 o o o da Lei n 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3 da Lei n 9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Subseo II Da Gratificao Natalina
72
EeConcursos
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2 O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. Subseo V
o o
73
Do Adicional por Servio Extraordinrio
EeConcursos
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. Subseo VI Do Adicional Noturno Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73. Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. Subseo VIII Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) (Regulamento) I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
74
o
EeConcursos
1 Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) 2 A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga o horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4 do art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 3 A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) Captulo III Das Frias Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) 1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2 vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3 As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do o incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1 deste artigo. (Frias de Ministro - Vide) 3 O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze
o o o o o o
75
EeConcursos
avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 4 A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91) 5 Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso o XVII do art. 7 da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Licenas Seo I Disposies Gerais Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. 1 A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
o o o o
76
Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
EeConcursos
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A licena ser concedida, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por at 30 (trinta) dias e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 3 No ser concedida nova licena em perodo inferior a 12 (doze) meses do trmino da ltima licena concedida. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo IV Da Licena para o Servio Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
o o o o o
77
o
EeConcursos
1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo VI Da Licena para Capacitao (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 90. (VETADO). Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o
78
EeConcursos
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. Captulo V Dos Afastamentos Seo I Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento) I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006) 3 A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 4 Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91) 5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) 6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002)
o o o o
79
EeConcursos
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto n 5.375, de 2005) Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1 No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2 O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3 O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. (Vide Decreto n 3.456, de 2000)
o o o o o o
80
Seo IV (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
EeConcursos
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 2 Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 3 Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 4 (quatro) anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares, para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 4 (quatro) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 4 Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1 , 2 e 3 deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5 Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de o cumprido o perodo de permanncia previsto no 4 deste artigo, dever ressarcir o rgo ou o entidade, na forma do art. 47 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 6 Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no o perodo previsto, aplica-se o disposto no 5 deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 7 Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos o o termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1 a 6 deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Captulo VI Das Concesses Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
o o o o o o o o o o
81
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento;
EeConcursos
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. Captulo VII Do Tempo de Servio Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
o o o o
82
EeConcursos
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at 2 (dois) anos; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento; c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005) d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) prmio por assiduidade; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao;
83
III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2 ;
o
EeConcursos
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria. 2 Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. 3 vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. Captulo VIII Do Direito de Petio Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. Art. 107. Caber recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1 O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2 O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
o o o o o
84
EeConcursos
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo. Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior. Ttulo IV Do Regime Disciplinar Captulo I Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
85
EeConcursos
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Captulo II Das Proibies Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
86
EeConcursos
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008 XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Captulo III Da Acumulao Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. 1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios.
o o
87
o
EeConcursos
3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso o previsto no pargrafo nico do art. 9 , nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Responsabilidades Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Captulo V Das Penalidades
o o o
88
Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada.
EeConcursos
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
o o
89
VI - insubordinao grave em servio;
EeConcursos
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4 No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade o julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3 do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o o o o
90
o
EeConcursos
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso. Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o o o
91
EeConcursos
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. Ttulo V Do Processo Administrativo Disciplinar Captulo I Disposies Gerais Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1 e 2 revogados.
o o o o o
92
o
EeConcursos
3 A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. Captulo II Do Afastamento Preventivo Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. Captulo III Do Processo Disciplinar Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores o estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3 do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
93
o
EeConcursos
1 A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2 No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1 Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. 2 As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Seo I Do Inqurito Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1 O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
o o o o
94
o
EeConcursos
2 Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1 As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2 Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1 No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2 O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1 O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. 2 Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3 O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4 No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado.
o o o o o o o o
95
EeConcursos
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1 A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2 Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. Seo II Do Julgamento Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. 1 Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2 Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. 3 Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141. 4 Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
o o o o o o o o
96
EeConcursos
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2 A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2 , ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. Seo III Da Reviso do Processo Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. 1 Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2 No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio.
o o o o o
97
EeConcursos
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149. Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade. Ttulo VI Da Seguridade Social do Servidor Captulo I Disposies Gerais Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. 1 O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. (Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 2 O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 3 Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores
o o o
98
EeConcursos
em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) 4 O recolhimento de que trata o 3 deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de vencimento. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003) Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licena-paternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade.
o o
99
o
EeConcursos
1 As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 2 O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel. Captulo II Dos Benefcios Seo I Da Aposentadoria Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio) I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1 Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2 Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica. 3 Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o o o o
100
EeConcursos
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. 1 A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. 2 Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3 O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. 4 Para os fins do disposto no 1 deste artigo, sero consideradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5 A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no o 3 do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se o acometido de qualquer das molstias especificadas no 1 do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Art. 192 e 193 vetados. Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. Seo II Do Auxlio-Natalidade
o o o o o o
101
EeConcursos
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1 Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. 2 O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora. Seo III Do Salrio-Famlia Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico. Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salrio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salriofamlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo. Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salriofamlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Seo IV Da Licena para Tratamento de Sade Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1 Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado.
o o o
102
o
EeConcursos
2 Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 No caso do 2 deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 4 A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 5 A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgiesdentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena o profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1 . Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) (Regulamento). Seo V Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n 6.690, de 2008) 1 A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 2 No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 3 No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. 4 No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licenapaternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora.
o o o o o o o o
103
EeConcursos
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de 2008) Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias. Seo VI Da Licena por Acidente em Servio Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Seo VII Da Penso Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1 A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2 A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge;
o o
104
EeConcursos
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1 A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "d" e "e". 2 A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "c" e "d". Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. 1 Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. 2 Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. 3 Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor.
o o o o o
105
EeConcursos
Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189. Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de mais de duas penses. Seo VIII Do Auxlio-Funeral Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento.
106
o
EeConcursos
1 No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. 2 (VETADO). 3 O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica. Seo IX Do Auxlio-Recluso Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. 1 Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2 O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. Captulo III Da Assistncia Sade Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.302 de 2006) 1 Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no
o o o o o o
107
EeConcursos
estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 3 Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a: (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de 2006; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) 4 (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) 5 O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de assistncia sade. (Includo pela Lei n 11.302 de 2006) Captulo IV Do Custeio Ttulo VII Captulo nico Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Ttulo VIII Captulo nico Das Disposies Gerais Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de outubro. Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais; II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio.
o o o o
108
EeConcursos
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da categoria. Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar. Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente. Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica. FERNANDO COLLOR Jarbas Passarinho Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.12.1990 e Republicado no D.O.U. de 18.3.1998
o o
109

Apostila Direito Administrativo

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apostila Direito Administrativo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITO ADMINISTRATIVO BANCEM

Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Lei n. 8.112/90..............57

1. Conceito de Direito Administrativo

1.1 Natureza e Fins da Administrao Pblica

1.2 Administrao Pblica e Governo

2. Entidades Polticas e Administrativas

2.1 Entidades Estatais

2.2 Entidades Autrquicas

2.3 Entidades Fundacionais

2.4 Entidades Empresariais

2.5 Entidades Paraestatais

3. rgos e Agentes Pblicos

4. Princpios Bsicos da Administrao Pblica

4.3 Impessoalidade ou Finalidade

4.4 Razoabilidade e Proporcionalidade

4.7 Segurana Jurdica

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.86

4.9 Ampla Defesa e Contraditrio

4.10 Interesse Pblico ou Supremacia do Interesse Pblico

5.1 Poder Vinculado

5.2 Poder Discricionrio

5.3 Poder Hierrquico

5.4 Poder Disciplinar

5.5 Poder Regulamentar

5.6 Poder de Polcia

6. Poderes e Deveres do Administrador Pblico

6.1 Poder-Dever de Agir

6.2 Dever de Eficincia

6.3 Dever de Probidade

6.4 Dever de Prestar Contas

7. Uso e Abuso de Poder

7.1 Uso do Poder

7.2 Abuso do Poder

Caio Tcito. O Abuso de Poder Administrativo no Brasil. RDA 56/1.

CONDIO PARA SURGIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO

agente competente, com finalidade pblica e revestido de forma legal.

8.1 Fato Administrativo

8.3 Mrito do Ato Administrativo

M. Seabra Fagundes. Conceito de Mrito no Direito Administrativo, RDA 23/1-6

9. Atributos dos Atos Administrativos

9.1 Presuno de Legitimidade

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.148

10. Classificao dos Atos Administrativos

10.1 Atos Gerais e Individuais

10.2 Atos Internos e Externos

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.153

10.3 Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente

10.4 Atos Vinculados e Discricionrios

11. Outras Classificaes dos Atos Administrativos

11.1 Ato Simples, Complexo e Composto (Quanto formao do Ato)

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. MALHEIROS. 2001. Pg.161

11.3 Ato Vlido, Nulo, e Inexistente (Quanto eficcia)

11.4 Ato Perfeito, Imperfeito, Pendente e Consumado (Quanto exeqibilidade)

STF, RDA 38/259, 51/274; TASP, RT 299/518.

11.5 Ato Irrevogvel, retratabilidade)

11.6 Ato auto-Executrio e no Auto-Executrio (Quanto ao modo de execuo)

AGUSTIN. A. Gordillo. El Acto Administrativo. Buenos Aires, 1969, pg.143

11.7 Ato Constitutivo, Desconstitutivo e de Constatao (Quanto aos seus efeitos)

12. Espcies de Atos Administrativos

12.1 Atos Normativos

12.2 Atos Ordinatrios

12.3 Atos Negociais

12.4 Atos Enunciativos

12.5 Atos Punitivos