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Comentrios Sobre a Obra do Jurista Paulo Bonavides Do Pas Constitucional ao Pas Neocolonial: a De

Escrito por Reno Sampaio Mesquita Martins Seg, 09 de Agosto de 2010 00:00

Resumo: Anlise e comentrios sobre os captulos da excelente obra do jurista Paulo Bonavides. Esta obra mostra como ocorreu o retrocesso do Brasil com o golpe de estado ocorrido e impactos sobre o regime constitucional at ento vigente.

Sumrio: Introduo; As Quatro Crises do Brasil Constitucional; A Salvaguarda da Democracia Constitucional; O Poder Judicirio e a Democracia; A Destruio do Estado Constitucional pela Emenda do Plebiscito e da Constituinte; Constituio ou Medida Provisria; Plebiscito e Miniconstituinte; Orao da Medalha Teixeira de Freitas; A OAB e a Proteo dos Valores Democrticos: Uma Reflexo Sobre a Defesa da Constituio Federal e da Ordem Jurdica; A Globalizao do Neoliberalismo; Orao da Medalha Rui Barbosa; O Poder Judicirio e o Pargrafo nico do Art.1 da Constituio do Brasil; A Crise da Integridade do Estado: A Mexicanizao da Amazonia e o Assalto Soberania; O Mundo Morto dos Opresores e os Fascismos Sociais; Bibliografia.

INTRODUO

O Sculo XX ficou assinalado na Histria por uma serie de acontecimentos que instituram a hegemonia de uma nica superpotncia, determinado, ao mesmo passo, com o advento da globalizao e do neocolonialismo, o acaso poltico e econmico de inumerveis Estados do Terceiro Mundo.

Os Estados por sua vez, passam por um eclipse de soberania. Sua ordem constitucional, por conseguinte, nunca esteve to quebrada, to desfalecida, sem embargo de aparente calmaria das instituies.

Verificada a queda do muro de Berlim e a dissoluo da Unio Sovitica, instalou-se a crise do socialismo e uma suposta neutralidade do campo ideolgico, a qual vem sendo exibida, com ares triunfais, pelo capitalismo e sua recente ideologia sem ideologia cifrada no neoliberalismo da globalizao.

Em relao s naes contemporneas, todas elas ao cabo do Segundo Milnio, se sentem, em grau maior ou menor, submetidas servido da pax americana, que introduziu esta enorme

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contradio, conceitual, e palpvel: o direito internacional do mais forte, que faz as guerras sem declar-las e poder, em breve, governar o mundo suprimindo tribunais e soberanias.

o perfil internacional do desespero que faz escravos, ao invs de fazer cidados, que suprime a identidade dos povos e globaliza a resignao dos fracos.

Desde a terceira dcada do sculo XX que o constitucionalismo brasileiro se tem volvido para a construo de um Pas atado aos princpios do Estado social, observncia, tanto quanto possvel rigorosa, de sua doutrina e ideologia, no af de erguer uma sociedade mais justa, mais humana, mais fraterna, capaz de seguir a linha jurdica de propsitos fundamentais enunciados, em sntese, no art. 1 da Constituio Federal e, ao mesmo passo, corrigir as desigualdades sociais e regionais que lhe mimam a estrutura e lhe obstaculizam as vias libertarias do desenvolvimento.

Com o golpe de Estado Institucional, liberais e globalizadores se apoderam, em definitivo, no apenas do governo, mas das instituies, regidos por um pensamento a teoria do Estado Nacional soberano, refrataria, por natureza e essncia, aos cnones da globalizao.

Donos do regime, das instituies, da Constituio, da soberania, do Estado e do governo, graas a golpe de Estado institucional, os autores desse golpe se tornam, tambm, os senhores absolutos dos destinos do Pas.

Com o golpe de Estado institucional as instituies no mudam de nome; mudam, sim, de teor, substancia e essncia. De sorte que uma vez levado a cabo, a conseqncia fatal, no caso especfico do Brasil, a converso do Pas constitucional em Pas Neocolonial. tambm a perda da soberania, a desnacionalizao, a desconstitucionalizao; o afrouxamento dos laos de unidade; o excesso de arbtrio concentrado na esfera executiva; a quebra do pacto federativo; a desarmonia e a guerra civil dos Poderes; a decadncia e corrupo da autoridade; o desrespeito a Justia; a impunidade, a violncia os direitos fundamentais.

So todos eles cmplices na derrocada do Estado constitucional e na metamorfose que coloca o Brasil sob a iminncia de retroceder dois sculos e transformar-se noutra frica colonial.

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Trs poderes constituintes distintos atuaram ao comeo da formao constitucional do Brasil. Dois deles impessoais e coletivos com sede num colgio de soberania, em nome do principio da legitimidade representativa.

Socialmente, o Brasil o pas mais injusto do mundo; por paradoxo, sua riqueza fez seu povo mais pobre suas elites mais ricas numa proporo de desigualdade que assombra cientistas sociais e juristas de todo pais.

De pas constitucional se converte gradativamente em pas neocolonial, em colnia de banqueiros, praa de negcios da China e mercado de especuladores internacionais, que lhe sugam as riquezas, lhe empobrecem o povo e criam a mais injusta divida externa e interna j contrada, este sculo, por um Estado.

AS QUATRO CRISES DO BRASIL CONSTITUCIONAL

A Crise Constituinte

a atual crise. Com as medidas provisrias fica por igual patenteada a crise legislativa do regime.

Sujeitas a perderem a eficcias se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias a partir de sua publicao, o Poder Central perpetra um abuso inominvel quando se reedita por via obliqua e, assim, usurpa a legitimidade do legislador, quebrando o principio da separao dos poderes e deposita nas mos da autoridade executiva um poder de arbtrio sem limites. As medidas provisrias de usurpao, cujo efeito imediato concorrer sobre modo para enxovalhar o regime, minar a segurana jurdica e aniquilar a legalidade e a legitimidade com que se legisla no Pas.

A crise constituinte brasileira atinge tambm o Poder Judicirio, onde pode ser vista pelo ngulo da inviabilidade funcional de sua mais alta corte de justia.

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Em relao ao principio da legalidade, no se toca nele sem repercutir no principio da legitimidade. As medidas provisrias assim o demonstram.

A Crise Constitucional

A crise constitucional crise tpica, crise na Constituio e que da Constituio, mesma, recebe em termos jurdicos e polticos, seu remdio eficaz, no se propagando salvo em eventualidade excepcionalssima, as instituies.

A crise na constituio diferente de crise constitucional. Uma de todo superficial, no arranha as instituies. A outra, ao contrario, mais profunda, corrompe, fere e abala as instituies.

A Crise de Soberania

O Brasil subscreve com o FMI cartas de intenes diga-se de passagem, nunca cumpridas que tem sido alvo no meio jurdico e em crculos de oposio ao governo, de pesadas objurgatrias, por significarem documentos de abdicao de soberania, e sujeitarem o Pas a um status de vassalagem econmica e financeira equivalente perda parcial de sua independncia.

Esta a Poltica Econmica brasileira e a crise da Soberania Mas o temor generalizado que essa crise se aprofunde gerando outra, muito mais grave, a saber, a de unidade nacional designadamente oriunda de debilidade da soberania. Seu fantasma habita a regio amaznica, cobiada internacionalmente por suas incomparveis e copiosssimas riquezas, que jazem na maior parte adormecidas ou intactas, com uma potencialidade de explorao acima, porem, de toda expectativa.

A Crise da Unidade Nacional

A potencial crise que ora se desenha tocante ao desenvolvimento da Amaznia e explorao

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intensiva de seus recursos naturais j suscita imediato temores, tocantes proposta de autodesenvolvimento sustentvel, todavia foi recebida com frieza, e at combatida, nos meios onde domina mais forte o sentimento nacionalista e o temor do desmembramento e da internacionalizao da vastssima regio; reserva de um potencial Maximo de riquezas, que no Brasil ainda esto por explorar, em proveito de sua economia.

De tudo que j expendemos sobre a Amaznia, infere-se que aquela crise caso se instalepoder desintegrar o Brasil, em termos definitivos, acabando com a unidade poltica e geogrfica do Estado, e amputando-lhe parte considervel se seu territrio. Acarretaria tambm noutras regies um processo semelhante de desmembramento poltico.

A globalizao o fascismo branco do sculo XXI: universaliza o egosmo e expatria a solidariedade.

Em rigor, das quatro crises referidas, a constituinte, a constitucional, a de soberania e a de unidade nacional, apenas a derradeira no estalou ainda no Pas, embora haja enorme potencial de risco de sua atualidade, nomeadamente quando o tema a Amaznia.

A SALVAGUARDA DA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

Plebiscito e constituinte no idioma poltico da liberdade so sinnimos de democracia. Mas no lxico do absolutismo presidencial, que arruna com medidas provisrias o edifcio da Constituio, sofrem singular metamorfose semntica, no passando, portanto, de corruptelas da democracia, cuja verso cesariana sempre fatal as instituies fundadas no contrato social e no principio da separao de poderes.

Em verdade, as Medidas Provisrias so piores que os decretos-leis: so alvars da ditadura constitucional; mas afins ao regime do Brasil-Colnia que arrogncia centralizadora do Brasil Imperial.

A nosso ver a democracia, conforme temos reiteradamente assinalado, a essa altura da civilizao poltica, direito de gnero humano, direito de quarta gerao , direito cuja

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universalidade, em rigor, deriva de sua natureza principal e, como principio, entra ela de forma constitutiva no ordenamento republicano.

A frmula direitos humanos consagraria em primeiro lugar, pelas suas razes histricas, os direitos do homem antes de seu ingresso nos Cdigos e nas Constituies como direito positivo e publico dos ordenamentos nacionais.

Garantir direitos faz parte da natureza e essncia dos regimes constitucionais. Tal se infere do texto oracular dos fundadores do constitucionalismo. Direitos e garantias individuais no tem, por conseguinte, em nossa Lei Maior outra acepo se no aquela que deveria da simbiose dos direitos da primeira gerao com os da segunda.

O Estado de Direito no se define apenas pela legalidade, mas pelos princpios constitucionais, por consideraes superiores de mrito, que o governam e fundamentam.

Sobre ser Estado de separao de poderes, Estado de direitos fundamentais, Estado constitucional, Estado da legitimidade, da cidadania e, sobretudo, da poro e tutela da dignidade da pessoa humana; enfim, Estado que faz justia, da razo e da liberdade os esteios do regime poltico e da organizao social.

Mas sobre esse Estado paira a nuvem negra da globalizao. Sem nenhum exagero pode-se dizer da globalizao, que tem uma nica ideologia; um nico altar: a bolsa de valores; uma nica divindade: o lucro; e uma solitria aliana: o pacto neoliberal.

O PODER JUDICIRIO E A DEMOCRACIA

O Poder judicirio pode ser visto como o poder mais vulnervel, o mais exposto s vicissitudes e fraquezas da organizao poltica, alem de ser o mais sujeito a reparos, nem sempre justos.

Os que formulam propostas de reforma do Judicirio, com o intuito de fazer mais eficaz a

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prestao jurisdicional, acoimada at agora de omissa, lenta, burocrtica e tardia e, por isso mesmo, considerada irm gmea da impunidade ou fautora indireta da corrupo dos governantes, nem sempre ao malogro, se o tratamento das mazelas judiciais no se fizer acompanhar de uma transformao no comportamento do Executivo e do Legislativo, donde promanam vcios que contaminam o ser social e o ente publico.

A crise no propriamente do poder Judicirio, mas do Estado mesmo e, neste, do Poder Executivo, seu ramo hegemnico, onde ela grassa com extrema virulncia e intensidade, irradiando-se, em seguida, aos demais Poderes.

Dos trs poderes congenialmente o mais fraco e, de tradio, aquele que mais dificuldade teve, no passado, para sobrepor-se s presses executivas de denominao.

Em relao crise constituinte, via de regra, a crise que aflige os Pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento cujos sistemas polticos se mostram imponentes para manter a constituio e, por isso mesmo, rolam na aventura dos golpes de Estado e das ditaduras, com as instituies submersas no caos ou no absolutismo.

Quanto mais largo o hiato entre a constituio e a realidade, o Estado e a sociedade, a norma e a sua eficcia, os governantes, a lei e a justia, a legalidade e a legitimidade, a constitucionalidade formal e a constitucionalidade material, mais exposto e vulnervel crise constituinte fica o arcabouo do ordenamento estatal, por cujas juntas e articulaes estalam todas as estruturas do poder e da organizao social.

Em razo de no ter sido possvel ate hoje a, debelar no Brasil a crise constituinte, a qual permanece latente, apesar das varias Constituies que o Pas j teve, a concluso a que se h de chegar que todas as Cartas Magnas padecem, por sua origem, natureza e aplicao alguma deficincia de legitimidade, de tal modo que, unicamente , por obra de fico e abstrao se pode falar , aqui, na existncia de um poder constituinte ilimitado, absoluto, primrio, originrio ou rigorosamente de primeiro grau.

Ao passo que se alarga e, ate certo ponto, tende a aumentar em proporo geomtrica o numero de pleitos judiciais, o corpo de juzes se contrai ou tende a diminuir, provocando um descompasso ou desequilbrio que atormenta e preocupa a sociedade.

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Do argumento matemtico se infere um risco de omisso a qualidade na prestao jurisdicional, fazendo o Poder Judicirio caminhar de costas para o povo, cujas necessidades e exigncias se avolumam, determinando uma queda de teor democrtico da funo que esse Poder Constitucional tem sido chamado a desempenhar na grave conjuntura brasileira, distanciando, assim, o Pas da concretizao de um legitimo Estado de Direito.

A reforma do Poder Judicirio brasileiro se tornou, assim, um imperativo de democratizao da justia. E, tambm de sua eficcia.

O sistema vigente se caracteriza, consoante assinalados, por um Executivo que so forte para atropelar a Constituio, expedir Medidas Provisrias e formular, com disfarce, propostas autocrticas de plebiscitos, minicosntituintes e assemblias revisoras, por onde se manifesta o desprezo do regime conservao dos princpios democrticos e constitucionais.

Faz-se mister um Poder Judicirio que no se curva a esse temor e cumpra sua misso constitucional de guarda da Lei Maior, prevenindo, assim, a consumao da pior das inconstitucionalidades do momento, aquela que afeta, invade e nulo fica o principio da separao da separao de poderes, clausula intangvel de nosso ordenamento jurdico, nos termos explcitos do pargrafo 4o do art. 60 da Constituio.

este, sem duvida, o mais pobre, o mais fundamental, o mais indeclinvel princpio, de quantos a ordem jurdica possui, com que cimentar os alicerces do Estado de Direito e fazer a Sociedade pensar livre e o Estado atuar com legitimidade.

Tem o Judicirio, de conseguinte, um compromisso com o Estado democrtico de Direito.

Este mesmo Judicirio, se cumprir com a tarefa de salvaguarda da Constituio, a democracia sobreviver, e a sociedade das geraes futuras ser-lhe- imensamente agradecida.

A DESTRUIO DO ESTADO CONSTITUCIONAL PELA EMENDA DO PLEBISCITO E DA

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CONSTITUINTE

O Plebiscito da Emenda instrumento inconstitucional esdrxulo, de exceo e, por conseqncia, ruim da qualidade. Ser criado por um poder constituinte de segundo grau, absolutamente provado de competncia e legitimidade, para faz-lo, em razo do fim a que se vincula.

Afigura-se-nos, a esse respeito, que as inconstitucionalidades das Medidas Povisorias calejaram de insensibilidade considervel parte do meio congressual, ali afrouxando, assim, a vigilncia nas fileiras parlamentares e deixando, ao mesmo passo, escancarada a porta invaso de proposies designadamente inconstitucionais, cujo ingresso devia ter sido tolhido no prprio ato de sua apresentao.

Juridicamente, tanto pelo ngulo formal como material, a Proposta absurda j chegava nula e inexistente s mos do Relator. No passava de um tecido de inconstitucionalidades, de uma afronta ao art. 60.

E o art. 60 funciona como as colunas do templo. Se ele cair, cai a constituio toda No havia, pois, como fazer objeto de deliberao a admissibilidade de to infame Proposta de Emenda Constituio.

Quanto aos plebiscitos da atual Constituio so dois: um de teor permanente, o do art. 14, e outro, de natureza excepcional, que j vingou e se exauriu constitucionalmente na data de sua celebrao, ou seja, o do art. 2.

Com efeito, a Emenda do Plebiscito inconstitucional tanto do ponto de vista formal como material.

No possvel, assim, por meio do mecanismo de Emenda, alterar os requisitos formais que regem o processo de reforma ou reviso constitucional, quais se acham j declinados na Constituio mesma. Quem os declinou foi o constituinte de primeiro grau, cujo querer inviolvel.

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O crime contra a Constituio o pior dos crimes perpetrados na esfera das liberdades de um povo. Expulsa o Direito, faz o cidado sdito, antes de faz-lo escravo.

A Emenda tem por objetivo e fim maior a instituio de um plebiscito de dimenso constituinte, simultneo as eleies de quatro de outubro do ano em curso.

O plebiscito da Emenda inconstitucional; a Assemblia Nacional Constituinte que ele busca ratificar desponta, j, nula de pleno direito na conscincia jurdica da Nao, pois a introduo inconstitucional da tcnica convocatria lhe retira, formal e materialmente, toda legitimidade.

Em verdade, a Emenda do Plebiscito e da Constituio no se rege por um pensamento inclinado a aditar mais legitimidade e democracia essncia do regime.

A invaso executiva na rea plebiscitria se tornar freqente e inevitvel, como freqente e inevitvel tem sido para o Congresso Nacional dobrar-se, indolente, taciturno e sem reao, aos abusos e inconstitucionalidade das Medidas Provisrias.

CONSTITUIO OU MEDIDA PROVISRIA

A separao de Poderes sem duvida uma condio indispensvel da democracia e do Estado de Direito.

No h, por conseguinte, receita libertaria de Estado de Direito que possa prescindir desse componente indissocivel e essencial que a diviso de poderes.

Onde ele falta, as portas se escancaram ao arbtrio, autocracia, concentrao abusiva de mando, com os governos perdendo o titulo que os legitima, e a cidadania a base da confiana que o pacto social estatuiu para o exerccio da autoridade.

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Sem o funcionamento normal, harmnico e cooperativo dos Poderes, a democracia representativa no se legitima.

O contributo de Leomar de Sousa significativo, porquanto na substancia desse livro se faz percuciente analise s medidas provisrias; analise, aliais demonstrativas da singularidade desse instituto trazido do direito constitucional italiano, num traslado que ignora as distintas formas de governo estabelecidas; l um sistema parlamentar , aqui uma repblica presidencial, cuja natureza mesma, pela tendncia aplicao e alargamento das competncias presidenciais, desaconselharia, sem cautelas mais rigorosa, o constituinte a criar, em nosso sistema delegao legislativa to delicada como esta, contida na medida provisria, sem duvida, a pior inovao constitucional j introduzida em nosso Pas para responder ao desafio da atribuio de capacidade normativa ao Poder Executivo.

Na America Latina o fenmeno das ditaduras ostensivas cada vez mais raro.

Cedeu lugar aos das ditaduras constitucionais, sempre dissimuladas e cada vez mais freqentes e mais difceis de combater. A Medida Provisria desconstitucionaliza a republica. O dilema este: ou a Medida Provisria ou a Constituio.

Que o Congresso e o Supremo Tribunal Federal faam a escolha. E respondam, amanh, perante a Nao, se esta, porventura, ainda sobrevier , integra e soberana.

PLEBISCITO E MINICONSTITUINTE

O Plebiscito como colgio constituinte , por conseguinte, rigorosamente inconstitucional.

Plebiscitos constitucionais s existem aqueles contemplados nos art. 14 e 18 da Lei Maior, os quais do execuo ao pargrafo nico do artigo 1 da Constituio, enquanto expresso da democracia semi-representativa ali estampada. To pouco viola o pacto fundamental criar plebiscito para referendar emendas constitucionais estatudas nos termos do art. 60 da

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Constituio. Todavia, introduzir na Lei Suprema, plebiscito para convocar o poder constituinte originrio solapa os alicerces da Carta Magna e conduz o pas ao regime de exceo.

A proposta que ora tramita no Congresso Nacional dissolve materialmente o poder constituinte de segundo grau, nico dotado de legitimidade jurdica para atuar nos limites da Constituio.

Se as elites brasileiras no estivessem to ausentes e to alheias aos deveres da cidadania e aos imperativos da verdade constitucional, tanto silencio e omisso no recairiam sobre o atentado que se vai perpetrar contra a Constituio, indubitavelmente o mais grave de toda a nossa historia constitucional.

ORAO DA MEDALHA TEIXEIRA DE FREITAS

Os regimes de fora, quando se sentem incomodados, determinam o fechamento ou recesso de seus parlamentos de fachada; j os sistemas constitucionais aparentes fazem seus Executivos se desatarem do compromisso com a Lei Magna e, convertendo a exceo em regra, instauram, como no caso do Brasil, a ditadura das medidas provisrias expedidas com extrema freqncia, sem observncia do requisito constitucional de urgncia. Tornando assim, a inconstitucionalidade mais feia e ostensiva, vale-se o governo, para perpetuar-lhe a eficcia, do instrumento no menos condenvel da reedio, que nem as piores ditaduras da republica chegaram a conhecer; seus decretos-leis eram mais honestos, mais sinceros, no dissimulavam o arbtrio.

Os mais obstinados e desaforados violadores da Constituio no so apenas os titulares do Poder Executivo que, na esfera do Governo Central, expedem medidas provisrias ilegais, seno, tambm, os autores de propostas de plebiscitos, mini-constituintes e assemblias revisoras.

Busca o Poder Executivo consolidar sua ditadura constitucional sob vu de legalidade aparente. Em razo disso, e com tal objeto, se processam manobras de flexibilizao do texto constitucional em que o Governo, por sua maioria congressual, tanto se empenha, contando, ate mesmo, com a cumplicidade de um lder parlamentar de Oposio.

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Se o poder Legislativo falha no exerccio do controle preventivo de constitucionalidade, o Jurdico no menos suscetvel de represso pela maneira como s vezes, se omite no desempenho de sua misso protetora da Constituio.

Por no enfrentar, porem, a magnitude poltica, jurdica e social imanente pluralidade dimensional dos direitos fundamentais, a magistratura prefere, sempre, em matria constitucional, os mtodos interpretativos clssicos, que ai so de rara ou nenhuma serventia toda vez que o Direito cruza seu caminho com a Poltica, na guarda da Constituio e do Regime.

ao juiz que cabe tolher a expanso de arbtrio e as invases de inconstitucionalidade a que se arrima um poder autoritrio, autocrtico, ilimitado; um poder que a antinao, a anticonstituio , a antidemocracia.

A inconstitucionalidade material , de conseguinte, aquela que os tribunais menos consideram e menos examinam quando chamamos a cumprir seu dever constitucional de proteo dos Poderes e dos direitos fundamentais.

Vista pelo ngulo de seu desenvolvimento, a Medida Provisria tem sido um crime contra a Constituio porquanto fere e anula dois princpios da ordem constitucional que no podem ser quebrantados: o da legalidade e o da legitimidade.

Constituio e democracia s se fazem autenticamente exeqveis se for expresso de liberdade e eficcia da vontade popular, se concretizam os direitos da dimenso objetiva aqueles que na apario sucessiva de sua titularidade pertencem classe, Nao , ao gnero humano.

Preservar a Carta Magna, interpret-la, cumpri-la, obrigao que se deve radicar, tambm, no sentimento constitucional da sociedade. A Constituio a cidadela da cidadania. algo que completa, opulenta e afiana a cultura do consenso.

A OAB E A PROTEO DOS VALORES DEMOCRTICOS: UMA REFLEXO SOBRE A

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DEFESA DA CONSTITUIO FEDERAL E DA ORDEM JURDICA

Cumpre a este Painel fazer um largo e pondervel exame acerca do mnus da Ordem dos Advogados do Brasil como entidade defensora das instituies democrticas e representativas, que vicejam sombra da Constituio de 1988.

Em verdade a Ordem, pela sua tradio, pelo seu exemplo, por sua voz na imprensa e nos tribunais, abraada sempre as nobilitantes causas do povo, da nao e da sociedade como um todo, e designadamente das classes sociais oprimidas, cujos direitos no raro soem ficar desamparados e vilipendiados, se converteu num dos rgos que mais confiana inspiram no Pas e mais respeito merecem da opinio publica.

Em Rui Barbosa se condena a trajetria de um homem que teve os seus passos guiados, sempre, na direo da justia e, por isso, padeceu dios e perseguies; e, todavia nunca recuou, nunca arrefeceu, numa abrandou diante de poderosos, inchados de arrogncia e empatia.

O Pas s rompera, pois as trevas inconstitucionais, se grangear a solidariedade e a convergncia de todas as correntes consubstanciadas no corpo e no pluralismo da sociedade de sociedades, refratrias dilatao de um Poder Central absorvente e, ao mesmo passo, desagregador daquela autonomia dos entes sociais, por onde circulam os elementos axiolgicos da liberdade e do Estado de Direito na sua expresso federativa e nos contornos ticos de sua organizao de poder.

No h de ser outra, seno esta, no repto contemporneo da crise constituinte, a funo da OAB: proteger os valores democrticos, formar a conscincia constitucional da sociedade, amparar os direitos fundamentais.

Disponibilizar a Ordem seria, de conseguinte, atentar contra o estatuto, o fundamento, a carta magna da entidade, numa retirada desprimorosa, em antagonismo com a histria, o passado e a tradio da Casa, que levou ao impeachment governo menos lesivo e menos impopular que este das privatizaes desnacionalizadoras.

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Tem a OAB o dever de apontar os erros que induzem o meio termo de oscilaes em que a Oposio se tem colocado, a saber, variando do comportamento omissivo debilidade em denunciar os excessos perpetrados contra a ordem jurdica pela ditadura disfarada que se instalou no poder.

Afigura-se-nos haver, por conseguinte, em gestao uma grave crise de legitimidade das Oposies.

Cabe, portanto a OAB aparelhar-se para essa cruzada, arrostando o furor e a arrogncia do inimigo globalizador e neoliberal, que intenta confiscar as bases soberanas da autoridade popular arruinando nossas finanas e entregar-nos, escravos, sanha internacional de especuladores sem escrpulos, sem alma e sem ptria.

A GLOBALIZAO DO NEOLIBERALISMO

Quando a situao interna, a queda da inflao tem sido celebrada como a mais expressiva vitoria do atual governo. O plano real trouxe o candidato das direitas na crise de uma onda de sufrgios que o colocou no poder. Mas essa vitoria sobre a inflao ainda questionvel. No h certeza nem garantia de que ela, a inflao, tenha sido efetivamente erradicada.

Com sua doutrina de poder, o neoliberalismo organizou e sistematizou em cada Pas a traio aos interesses nacionais.

A ditadura de 64 encarcerou, torturou e assassinou nos calabouos da represso muitos de seus opositores; o neoliberalismo, todavia, sem derramar o sangue dos patriotas, parece se achar inclinado a perpetrar atos igualmente reprovveis na esfera da economia, da tica da tributao e do servio pblico.

A globalizao ainda um jogo sem regras; uma partida disputada sem arbitragem, onde s os gigantes, os grandes quadros da economia mundial, auferem as maiores vantagens e padecem os menores sacrifcios.

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O Neoliberalismo escamotear sempre a noo e o pensamento da globalizao democrtica, tanto que seus teoristas se sobrexcedem em confiana e louvaminhas globalizao econmica, deslembrados, porm, de falar da globalizao poltica, certamente porque desejam preservar as suas formas polticas e sociais de hegemonia e ter, de sua mo, todos os freios e comandos do poder; temerosos, sem duvida, de que a globalizao poltica venha a abrir uma fenda profunda no terreno da proposta conservadora.

Por um clculo estratgico de convenincia, o neoliberalismo no se ocupa da globalizao poltica; deixa o tema submerso no esquecimento e omisso.

Existe tambm uma outra globalizao poltica . Esta, sim, emancipatria e, tendo Carter libertrio, tem legitimidade. de assinalar, mais uma vez, que o futuro, resolvendo a crise, nascer da globalizao poltica; mas unicamente se esta caminhar pela trilha da democracia, distanciada do espao terico e metafsico onde a funo democrtica constitui mero valor abstrato, sem fio de contato com a realidade concreta e sem arrimo na prxis cotidiana da cidadania. Com efeito, a cidadania h de ser compreendida, invariavelmente, no cenrio da globalizao poltica como sujeito ativo e soberano da vontade governativa em todos os graus.

No h como enfrear a inumanidade da globalizao econmica no que toca aos povos do subdesenvolvimento seno deflagrando e acelerando a globalizao poltica baseada sobre o conceito da democracia-direito.

Por todas essas reflexes aqui feitas, afigura-se-nos que nunca a forma de governo do neoliberalismo se mostrou mais antidemocrtica do que no exemplo brasileiro de seu estilo de conduzir os destinos de uma Nao.

O Federalismo das regies j est em oito artigos da Constituio, sendo suficiente concretizar o texto do Estatuto Fundamental para faz-lo, de imediato, realidade em nossas instituies. Basta apenas, empregar juridicamente o verbo concretizar no sentido constitucional que lhe empresta Teoria Estruturante do Direito.

Rui Barbosa foi homem de dois sculos. O sculo XIX pertenceu pelo papel que desenhou na

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crise das instituies imperiais.

Ao sculo de XX, que o nosso sculo, pelas ligaes de um federalismo, em presidencialismo e um republicanismo na crise das instituies imperiais.

O advento da Repblica e da Federao, sem a colaborao desse nome, teria sido um traumatismo muito maior em nossa historia e em nossa sociedade, regando talvez no sangue, na dor, no luto e nas comoes da guerra civil.

O magistrio daquele civismo, em verdade, buscava transformar servos em sditos em homens livres e cidados, tornado-os conscientes de que s a cdula nas urnas liberta o povo, legitima o poder e faz a democracia.

De Rui Barbosa, pode-se dizer, com mais razo, que foi o maior advogado de todos os tempos e de todas as naes. Com efeito, no h exagero em tal assero, se a conferirmos com as circunstancias da poca e do ordenamento em que ele atuou.

A luz descortinadora de seu gnio alcanou tambm a altitude terica e abstrata dos direitos da segunda gerao, os direitos sociais, cuja introduo no pas ele pressentiu e antecipou em formulaes admirveis dos ltimos trabalhos que produziu.

Enfim, Rui Barbosa foi o Direito, a Justia, a Liberdade, e foi por igual a Nao, a Independncia e a Cidadania. Sem os princpios morais e sem a f desse luminar da nacionalidade jamais seremos um povo livre.

ORAO DA MEDALHA RUI BARBOSA

A verdade impetrante desse habeas corpus a Nao, disse Rui Barbosa, o patrono dos advogados brasileiros, num ato de coragem e protesto em face dos sobressaltos que acabrunhavam o pas diante dos atos de fora consumados pela ditadura militar de Floriano

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contra as vitimas de Cucu e Laje. Sua palavra significava no haverem ressequido as fibras cvicas de nosso povo.

A desobedincia dissolve, assim, com a formao de blocos regionais no seio da representao nacional, a autoridade dos partidos, minados, pois, a fora poltica dos governantes que, por inrcia e omisso, no fazem a reforma federativa. A geografia regionalizou este pas de dimenses continentais e, enquanto geografia poltica, nos preconiza a trilha de um federalismo regional, pelo qual nos batemos com sensibilidade patritica, com denodo e convico profunda, h mais de trinta anos.

Nem preciso reformar a Constituio para introduzi-lo; esse federalismo no afeta as autonomias federativas estabelecidas, e, se tivssemos que emendar a Carta Magna, no tropearamos sobre os obstculos do pargrafo 4 do art. 60 da Lei Maior.

O PODER JUDICIRIO E O PARGRAFO NICO DO ART.1 DA CONSTITUIO DO BRASIL

Reza o pargrafo nico do art. 1 da Constituio do Brasil: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes, eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.

O desdobramento institucional que o Brasil tem vivido desde a promulgao da Constituio de 1988, nos autoriza a concluir que ainda no foi possvel associar, em termos definitivos, e na medida desejada, a democracia representativa a nica efetivamente realizada democracia direta, consoante manda, de maneira inequvoca e categrica, o texto constitucional.

Do ponto de vista formal, tal se deve unicamente ao descumprimento, pelo legislador subsidirio, da mencionada reserva da lei, contida no art. 14.

O mecanismo mais importante, porm, a saber, o plebiscito e o referendum aguardam a lei respectiva, que, pela reserva do art. 14, se infere competir ao Congresso Nacional.

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O problema jurdico, suscitado por aquele reserva de lei, o seguinte:

poder o legislador federal asilar-se indefinidamente no silencia e na omisso para, escudando em procedimento desse gnero, faltar sua obrigao constitucional de fazer a lei regulatria daqueles instrumentos e privar, assim, o povo do exerccio de sua vontade, naquela regio que se nos afigura a mais impregnada de legitimidade, ou seja, a democracia direta?

Ainda na hiptese de a omisso bloquear o princpio de soberania popular e, ao mesmo passo impedir a integrao concretizante do pargrafo nico do art. 1 combinado com o art. 14, nas esferas do municpio ou do Estado membro, colidindo assim com o principio federativo, ter-se-ia, que admitir, nessa linha de raciocnio jurdico, haver o constituinte outorgado ao legislador ordinrio o poder, sem limites e sem freio, de omitir-se e paralisar por essa absteno na feitura da norma, a implantao constitucional da democracia direta nos trs nveis da federao.

Paralisadas ou embargadas por um silncio legislativo as duas mais importantes tcnicas plebiscitrias o referendum e o plebiscito oxidam-se no texto da Constituio.

O procedimento omissivo consubstancia, desse modo, por ofensa frontal ao pargrafo nico do artigo 1 da Constituio, a sobredita inconstitucionalidade material, palpvel a analise de todo interprete, empenhado em salvaguardar a eficcia normativa da Lei Maior.

Se o Poder Judicirio seguir, pois, essa segunda via hermenutica, caminhar a nosso ver, na direo certa e desempenhar, em favor da democracia, o inabdicvel mnus de guarda da Constituio e defensor supremo de sua legitimidade eficaz.

Mas ocorre que esse Poder, tanto quanto ao Legislativo e Executivo, se acham em crise, e os fatores que a determinam em grande parte se furtam a sua jurisdio.

Quanto mais largo o hiato entre a Constituio e a realidade, o Estado a sociedade, a norma

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e a sua eficcia, os governantes e os governados, a lei e a justia, a legalidade e a legitimidade, a constitucionalidade formal e constitucionalidade material, mais expostos e vulnervel crise constituinte fica o arcabouo do ordenamento estatal, por cujas juntas e articulaes estalam todas as estruturas do poder e da organizao social.

Na reforma do Judicirio, que ora tramita nas duas Casas do Congresso Nacional, ser de bom alvitre, para uma proteo mais eficaz aos direitos e garantias fundamentais e organizao dos Poderes, criao de uma corte constitucional conforme consta de proposta j aprovada e formalizada pela Ordem dos Advogados do Brasil.

Enfim, tornando ao ponto de partida dessas reflexes, a saber, o Poder Judicirio em face do pargrafo nico do art. 1, podemos asseverar outra vez que h na Constituio do Brasil, um sistema bidimensional de democracia: a representativa e direta. Mais s a primeira, pela ndole elitista e conservadora da classe poltica compe a dinmica do governo, ao passo que a outra, embora instituda tambm em base principal permanece adormecida.

A CRISE DA INTEGRIDADE DO ESTADO: A MEXICANIZAO DA AMAZONIA E O ASSALTO SOBERANIA

Menos de 20 anos depois de emancipar-se do domnio espanhol, em 1821, o Mxico perdia para os Estados Unidos a sua Amaznia setentrional, sem florestas tropicais, mais de clima temperado e composta de vastas e fertilssimas terras, onde jaziam o ouro da Califrnia, as pastagens do Texas e as riquezas adormecidas de imensos e gigantescos lenis petrolferos.

Os bons americanos que cultivam sentimentos democrticos, conservam, at hoje, a respeito da questo mexicana e daquela poltica do manifesto destino (manifest destiny), um certo complexo de culpa a dor e o peso na conscincia que lhes trouxe o remorso de haverem crescido e medrado grandemente a expensas da Nao vizinha esbulhada e agredida.

Todas essas reflexes e remisses ao passado no so descabidas, urge refrescar a memria continental de nosso povo. A situao do Brasil tem certas analogias com as do Mxico no sculo passado, na medida em que desperta hoje a cobia inconfessvel de super potencias estrangeiras, que tem por ponta de lana algumas das chamadas organizaes no governamentais, cuja ao se espalha pelo mundo inteiro e cuja linguagem precursora,

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introdutria e preparatria do assalta soberania, no tendo obviamente a reserva, o comedimento e a simulao dos discurso diplomtico, suas ameaas j so palpveis e constituem a pr agresso do futuro.

Corremos o risco de ver at mesma a Organizao das Naes Unidas (ONU) fazer aqui, de forma at mais refinada e eficaz o papel que os Estados Unidos fizeram com menos hipocrisia no passado.

A mexicanizao da Amaznia conjurao em marcha, que vem desde o clebre Estatuto da Hilia Amaznica e desemboca em fatos recentes, os quais traduzem sintomas de traio nacional e corroso da unidade de nosso povo.

Desarmar o Pas o primeiro passo para a sua desnacionalizao e o seu desmembramento. Ocupemos, pois, a Amaznia que nossa, primeiro que outros o faam. O Presidente da Repblica parece ter tomado j conscincia da gravidade nacional e internacional desse perigo e no h de passar Historia como o Bustamante brasileiro, ou seja, aquele desditoso Presidente mexicano que em 1830 exarou o documento da interdio migratria, quando j era tarde, e suas leis no puderam cumprir-se, e Tria ardeu.

A soberania nacional corre grave risco de desintegrar-se ou extinguir-se.

No tem o Brasil pressupostos para que vinguem a traio separatista. Mas ela coincidentemente parte de um teuto-brasileiro, provavelmente de primeira gerao Hitler era austraco, embora de sangue alemo que atua nos estados meridionais, onde ainda perduram quistos culturais de famlia refratria a uma plenitude assimilativa do sentimento nacional brasileiro. Por isso mesmo so vulnerveis e abertos a penetrao de idias contaminadas de racismo e forte apela secessionista.

s grandes potencia interessa unicamente desarmar e debilitar os pases do Terceiro e do Quarto Mundos, entre os quais, em primeiro lugar, o Brasil, em cujas fronteiras setentrionais, bem perto da orla do Caribe, uma das superpotncias, estranhamente, e pela vez primeira, efetuou manobras de misteriosa finalidade.

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Mas o escndalo maior que avilta a soberania nacional despedaa a participao do cidado e confisca a vontade geral do povo, que essa reviso, conforme j assinalamos, se ergue sobre a lama da participao de dezoito deputados corruptos e de quatorze sob investigao; os primeiros, execrados unanimemente pelo Relatrio da CPI do Oramento, com a qual se procurou lavar de ndoas a dignidade e a reputao de um dos Poderes a Republica.

A reviso s tem um alvo: quebrantar o monoplio do Estado no campo da eletricidade, do petrleo e da telecomunicao.

J no so foras invisveis ou ocultas que conspiram contra o Pas; ao alcance de nossas vistas, numa operao ostensiva, se constri o Cavalo de Tria que os invasores no precisaram diligenciar-lhe a introduo dissimulada; c se acha ele j posto intramuros por uma falange que bem merece o nome de quina coluna, a fora civil secreta das dcadas de 30 e 40, cuja funo ignominiosa estava em abrir aos exrcitos de ocupao as portas das naes, as quais, antes da conquista, tinham primeiro metodicamente vilipendiada e estraalhada a honra nacional.

Hoje nos pases em desenvolvimento desconfia-se de que camufladamente grande parte daquelas sociedades no governamentais e misses religiosas desempenham a mesma funo de vilipndio; na rota da ocupao fingem-se de zelo sacerdotal pela causa indgena ou se credenciam como cientistas do solo, da fauna e da flora. So a ponta de lana da invaso futura. Buscam, desse modo, conhecer melhor nossas riquezas com propsito de arrebat-las depois, consoante j o fizeram nos casos do Mxico e da Colmbia, vitimas da maior tragdia imperialista dos ltimos cento e cinqenta anos na America Latina.

O que parece a primeira vista apreenso infundada ou mero pesadelo de Cassandras nacionalistas , bem cedo, se no atalharmos o mal pela raiz, mediante vivencia efetiva nas fronteiras do Norte e Oeste, se tornar um fato consumado e uma tragdia, e como todas as tragdias, algo irremedivel.

O MUNDO MORTO DOS OPRESORES E OS FASCISMOS SOCIAIS

O neoliberalismo e a globalizao romperam o modelo clssico de status quo institucional estabelecido pelo capitalismo da revoluo industrial.

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O direito internacional, o direito constitucional, o direito pblico interno, todos os ramos da rvore jusprivatista sofrem, por igual, o aoite da crise, e a sociedade da globalizao, nessa srdida transmutao de valores, s conhece um elemento imperante, que, sem carteira de identidade ou passaporte, atravessa todas as fronteiras, aplaudindo e festejando, onde quer que ingresse, tendo por testemunhas os operadores das bolsas nos grandes mercados financeiros: o capital especulativo dos mega investidores.

Fora dessas bolsas, onde a soberania, havendo desertado os palcios, os parlamentos e os pretrios , passa a residir, move-se, como num teatro de sombras e fantasias, o mundo morto dos oprimidos. Nesse mundo imperam os fascismos sociais, gerados por aquela modalidade de capitalismo a que se refere, com brilhantismo, acuidade e proficincia, o socilogo Boaventura dos Santos.

Desnacionalizado e desconstitucionalizado, capitalismo que invade fronteiras, denega justia, confisca soberanias, desfaz Constituies, derruba bolsas, convulsiona mercados, destri economias, destabiliza regimes. Como o grande Sat da imagem iraquiana, ele faz, ao mesmo passo, do progresso, da tecnologia e da informao a ferramenta da dominao, do poder sem equilbrio e sem limites, do desemprego e da servido dos povos.

Por sua vez, a constituio corre o risco de ver promulgada uma das seis propostas de emenda constitucionais que tramitam no Congresso Nacional com o propsito de neutralizar ou paralisar a eficcia do pargrafo 2 do art. 60 da Carta Magna, sem duvida o corao da constituio, enfim, a ditadura branca das revises constitucionais supressivas do Estado de Direito. Para convelir o edifcio da Lei Maior e faz-la desabar em runas, basta apenas promulgar uma daquelas Emendas.

BIBLIOGRAFIA

BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria da Constituio. So Paulo: Resenha Universitria, 1979.

BONAVIDES, Paulo, Do pas constitucional ao pas Neocolonial: a derrubada da Constituio e

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a recolonizao pelo golpe de Estado institucional. So Paulo: 2. ed. Malheiros, 2001.

_______. Curso de direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2000.

_______. Teoria constitucional da democracia participativa: por um direito constitucional de luta e resistncia: por uma nova hermenutica: por uma repolitizao da legitimidade. So Paulo: Malheiros, 2001.

HABERMAS, Jrgen, Direito e Democracia: entre facticidade e validade, volume II, traduo de Flvio Beno Siebeneichler, Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1977.

LASSALLE, Ferdinand. A essncia da Constituio. Traduo de Walter Stnner. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1985.

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