UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA EN RELACIN A LOS IMPACTOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO, EN LA REGIN CUSCO (Estudio aplicado en el periodo 2000 2012)

Tesis presentada por la Bachiller: ELIANA CARLA FERNNDEZ GAMARRA Para obtener el Ttulo Profesional de: ABOGADO

Asesor: PhD. Enrique Castro Cuba Barineza CUSCO PERU 2013

DEDICATORIA

A Dios, por guiarme; a mis padres, Ernesto y Felicita, por todas sus enseanzas, y ms una en especial, comprender que la constancia es la virtud por la que todas las cosas dan sus frutos; A mi novio, por su apoyo y dedicacin; A mi familia, por ser mi principal fuerza y motivacin.

AGRADECIMIENTO

Debo agradecer de manera sincera a la Universidad Andina del Cusco y a sus docentes, por acogerme e inculcarme valiosos conocimientos en mi formacin profesional de Abogado; A mi asesor PhD. Enrique Castro Cuba Barineza, su apoyo y confianza en mi trabajo y su capacidad para guiar mis ideas ha sido un aporte invaluable, no solamente en el desarrollo de esta tesis, sino tambin en mi formacin como investigadora.

NDICE GENERAL

Pg. DEDICATORIA AGRADECIMIENTO ndice de Cuadros .............................................................................................................................. 10 ndice de Diagramas .......................................................................................................................... 11 Siglas y Acrnimos ............................................................................................................................. 12 INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 18

CAPTULO I CUESTIONES METODOLGICAS

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8

Planteamiento del Problema ............................................................................................. 20 Formulacin del Problema ................................................................................................. 23 Objetivos de la Investigacin............................................................................................. 23 Hiptesis General................................................................................................................ 24 Variables de estudio o categoras temticas .................................................................. 24 Poblacin y muestra ........................................................................................................... 25 Delimitacin del estudio ..................................................................................................... 26 Diseo Metodolgico .......................................................................................................... 27

CAPTULO II FUNDAMENTO TERICO

SUB CAPTULO I CLIMA Y CAMBIO CLIMTICO 1.1 El Clima .................................................................................................................................... 28

1.1.1 Conceptos Tcnicos del Clima ......................................................................................... 28 1.1.2 Concepto Jurdico del Clima ............................................................................................. 29 1.1.3 El clima en el Per .............................................................................................................. 36 1.2 El Cambio Climtico ............................................................................................................... 37

1.2.1 Concepto tcnico del Cambio Climtico .......................................................................... 37 1.2.2 Concepto Jurdico del Cambio Climtico ........................................................................ 44 1.2.3 El Cambio Climtico en el Per ........................................................................................ 46 1.2.4 Escenarios Climticos en el Per ..................................................................................... 50 1.3 Impactos del Cambio Climtico ............................................................................................ 52

1.3.1 Definicin .............................................................................................................................. 52 1.3.2 Impacto Social ..................................................................................................................... 54 1.3.3 Impacto demogrfico .......................................................................................................... 58 1.3.4 Impacto Econmico ............................................................................................................ 59 1.3.5 Impactos en Flora y Fauna ................................................................................................ 67 1.3.6 Impactos en los Recursos Hdricos .................................................................................. 73 1.3.7 Impacto en la Salud Humana ............................................................................................ 78 1.4 La Adaptacin frente al Cambio Climtico ......................................................................... 81

1.4.1 Definicin de Vulnerabilidad .............................................................................................. 81 1.4.2 Definicin de Adaptacin ................................................................................................... 82 1.4.3 Capacidad de Adaptacin.................................................................................................. 83 1.5 La Mitigacin frente al Cambio Climtico ........................................................................... 85

1.5.1 Definicin .............................................................................................................................. 85 1.5.2 Mitigacin del Cambio Climtico y la Contabilizacin de Emisiones .......................... 85 1.6 Gestin del Riesgo de Desastres ........................................................................................ 87

1.6.1 Desastre ............................................................................................................................... 88 1.6.2 Amenazas ............................................................................................................................ 89 1.6.3 Susceptibilidad o Vulnerabilidad ....................................................................................... 89 1.6.4 Resiliencia ............................................................................................................................ 89 1.6.5 Riesgo de Desastre ............................................................................................................ 90 1.6.6 Definicin ms aceptada de la Gestin del Riesgo ....................................................... 91 1.7 El Desarrollo Sustentable ...................................................................................................... 93

1.7.1 Evolucin del trmino ......................................................................................................... 93 1.7.2 Gestin Ambiental Sustentable......................................................................................... 94

SUB CAPTULO II LA POLTICA SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO EN EL MBITO INTERNACIONAL 1. La Convencin Marco de Las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico .................... 97 1.1 1.2 1.3 2. Antecedentes y Principal Objetivo .................................................................................... 98 Principios informadores de la Convencin ...................................................................... 99 Compromisos resultantes de la Convencin ................................................................ 103

El Protocolo de Kyoto .............................................................................................................. 110 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Evolucin del proceso negociador ................................................................................. 110 La tarda y esperada entrada en vigor del Protocolo de Kyoto.................................. 123 Principales medidas y caractersticas del Protocolo de Kyoto .................................. 125 Los Mecanismos de Flexibilidad ..................................................................................... 129 La Agenda 21 .................................................................................................................... 137 Cumbre de La Tierra: Johannesburgo ........................................................................... 138 El Acuerdo de Copenhague ............................................................................................ 140 La Cumbre de Cancn ..................................................................................................... 143 La Cumbre de Durban ...................................................................................................... 147

3.

Mercado de Bonos de Carbono ............................................................................................. 150

SUB CAPTULO III LA POLTICA PERUANA ANTE EL CAMBIO CLIMTICO 1. Comunicaciones del Per a la CMNUCC ............................................................................. 154 1.1 1.2 2. Primera Comunicacin Nacional del Per en 2001 ..................................................... 154 Segunda Comunicacin Nacional del Per 2010 ........................................................ 159

Principal Normativa en materia de Cambio Climtico ........................................................ 166 2.1 2.2 Polticas Nacionales relacionadas al Cambio Climtico ............................................. 166 Polticas Regionales relacionadas al Cambio Climtico ............................................. 170

SUB CAPTULO IV SITUACIN DE LA REGIN CUSCO 1. Caractersticas de la Regin Cusco ...................................................................................... 173 1.1 1.2 Geografa (Ecogeografa) ................................................................................................ 173 Hidrografa.......................................................................................................................... 174 Demanda Hdrica ....................................................................................................... 175

1.2.1 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9

Ecologa .............................................................................................................................. 181 Clima ................................................................................................................................... 183 Divisin Poltica ................................................................................................................. 184 Demografa ........................................................................................................................ 185 Economa, Produccin y Producto Bruto Interno ......................................................... 185 Pobreza .............................................................................................................................. 186 Salud ................................................................................................................................... 187

1.10 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) .................................................................... 188

CAPTULO III PRESENTACIN DE RESULTADOS CAMBIOS CLIMTICOS E IMPACTOS SUSCITADOS EN LA REGIN CUSCO EN EL PERIODO 2000 - 2012

SUB CAPTULO I EVENTOS EXTREMOS SUSCITADOS EN LA REGIN CUSCO EN EL PERIODO 2000 2012 1.1 Variabilidad Climtica de la Regin Cusco....................................................................... 190

1.1.1 Percepcin de la Poblacin ............................................................................................. 192 1.2 Descripcin de Eventos Climtico Extremos ................................................................... 193

1.2.1 Calidad de Eventos Extremos ......................................................................................... 195 1.2.2 Frecuencia de Eventos Extremos................................................................................... 198 1.2.3 Intensidad de Eventos Extremos .................................................................................... 200 1.3 Anlisis de Eventos Climtico Extremos en la Regin Cusco....................................... 207

SUB CAPTULO II IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO SUSCITADOS EN LA REGIN CUSCO EN EL PERIODO 2000 2012 1. IMPACTOS SOCIALES ........................................................................................................... 209 1.1 Desarrollo Humano ........................................................................................................... 209 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 210

1.1.1 1.2

Salud ................................................................................................................................... 211 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 212

1.2.1 1.3

Hbitat................................................................................................................................. 213 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 214

1.3.1 1.4

Educacin........................................................................................................................... 215 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 216

1.4.1 1.5

Seguridad alimentaria ...................................................................................................... 217 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 218

1.5.1 2.

IMPACTOS EN LOS RECURSOS NATURALES ............................................................... 220 2.1 Recursos Hdricos ............................................................................................................. 220 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 222

2.1.1 2.2

Biodiversidad ..................................................................................................................... 224 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 225

2.2.1 3.

IMPACTOS ECONMICOS ................................................................................................... 227 3.1 Sector Productivo .............................................................................................................. 227 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 229

3.1.1 3.2

Turismo y Comercio.......................................................................................................... 231 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 231

3.2.1 3.3

Industria Extractiva ........................................................................................................... 233 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 233

3.3.1 3.4

Energa ............................................................................................................................... 234 Percepcin de la poblacin ...................................................................................... 235

3.4.1 4.

IMPACTOS CULTURALES .................................................................................................... 236 4.1 Percepcin de la poblacin ............................................................................................. 239

SUB CAPTULO III LA GESTIN DEL RIESGO APLICADA A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN CUSCO EN EL PERIODO 2000 2012 1.1 1.2 1.3 Vulnerabilidad Social ........................................................................................................ 240 Vulnerabilidad Territorial .................................................................................................. 241 Planes de Gestin de Riesgo.......................................................................................... 242 Percepcin de la Poblacin ..................................................................................... 243

1.3.1 1.4

Anlisis de la Gestin del Riesgo en la Regin Cusco ............................................... 244

SUB CAPTULO IV LA NORMATIVA AMBIENTAL PERUANA EN RELACIN A LOS IMPACTOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN CUSCO 1. Normas Nacionales relacionadas al Cambio Climtico..................................................... 246 1.1 1.2 1.3 2. Norma Constitucional ....................................................................................................... 246 Normas Legales ................................................................................................................ 247 Jurisprudencia ................................................................................................................... 256

ANLISIS DE LAS NORMAS ................................................................................................. 264 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Constitucin Poltica ......................................................................................................... 264 Ley General del Ambiente ............................................................................................... 266 Poltica Nacional del Ambiente ....................................................................................... 268 Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA 2021 ................................................. 272 Estrategia Nacional de Cambio Climtico ..................................................................... 274 Comisin Nacional de Cambio Climtico ...................................................................... 276 Plan de Accin de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico .................... 279 Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico ............................................................................................................................. 283 Estrategia Regional de Cambio Climtico de la Regin Cusco ................................. 288

DISCUSIN DE LOS RESULTADOS .......................................................................................... 294 CONCLUSIONES............................................................................................................................. 299 RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 307

FUENTES DE REFERENCIA ........................................................................................................ 311 ANEXOS ............................................................................................................................................ 319

ndice de Cuadros
Cuadro N 01: Distribucin de variables, indicadores e tems. Cuadro N 02: Efectos observados del cambio climtico y sus impactos posibles en recursos hdricos. Cuadro N 03: Resumen de las demandas actuales del agua 2010. Cuadro N 04: Resumen de las demandas futuras de agua al 2030 Cuadro N 05: Resumen de las demandas futuras de agua al 2050. Cuadro N 06: Tipologa y frecuencia de conflictos por el agua. Cuadro N 07: Regiones naturales. Cuadro N 08: Divisin poltica y superficie territorial segn provincia. Cuadro N 09: Regin Cusco, poblacin de las principales ciudades. Cuadro N 10: PBI del departamento de Cusco. Cuadro N 11: Regin Cusco, indicadores sociales 2006. Cuadro N 12: Variabilidad Climtica. Cuadro N 13: Situacin de los Eventos Extremos. Cuadro N 14: Cronologa de eventos extremos ocurridos en la Regin del Cusco. Cuadro N 15: Impacto Social Desarrollo Humano. Cuadro N 16: Impacto Social Salud. Cuadro N 17: Impacto Social Hbitat. Cuadro N 18: Impacto Social Educacin. Cuadro N 19: Impacto Social Seguridad Alimentaria. Cuadro N 20: Impacto en Recursos Naturales Recursos Hdricos. Cuadro N 21: Impacto en Recursos Naturales Biodiversidad. Cuadro N 22: Impacto Econmicos Sector Productivo. Cuadro N 23: Impacto Econmicos Sector Turismo y Comercio. Cuadro N 24: Impacto Econmicos Industria Extractiva. Cuadro N 25: Impacto Econmicos Sector Energa. Cuadro N 26: Impacto Culturales. Cuadro N 27: Gestin de Riesgo de Desastres.

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ndice de Diagramas

Diagrama N 01: El ecosistema social. Diagrama N 02: Demanda Hdrica por sector 2010. Diagrama N 03: Demanda Hdrica por cuenca 2010. Diagrama N 04: Demanda Hdrica por sector 2030. Diagrama N 05: Demanda Hdrica por sector 2050. Diagrama N 06: Afectados por Enfermedades Metaxnicas. Diagrama N 07: Variabilidad Climtica en la Regin Cusco. Diagrama N 08: Desastres ocurridos en los aos (2003-2012) CUSCO Diagrama N 09: Intensidad de Aluviones REGIN CUSCO Diagrama N 10: Intensidad de Cadas REGIN CUSCO Diagrama N 11: Intensidad de Deslizamientos REGIN CUSCO Diagrama N 12: Intensidad de Heladas REGIN CUSCO Diagrama N 13: Intensidad de Incendios Forestales REGIN CUSCO Diagrama N 14: Intensidad de Inundaciones REGIN CUSCO Diagrama N 15: Intensidad de Huaycos REGIN CUSCO Diagrama N 16.1: Intensidad precipitaciones - Lluvias Torrenciales REGIN CUSCO Diagrama N 16.2: Intensidad precipitaciones - Granizada REGIN CUSCO Diagrama N 16.3: Intensidad precipitaciones - Nevada REGIN CUSCO Diagrama N 17: Intensidad de Riadas REGIN CUSCO Diagrama N 18: Intensidad de Vendavales REGIN CUSCO Diagrama N 19: Distribucin de percepcin de Desarrollo Humano Diagrama N 20: Distribucin de percepcin de Desarrollo Humano Diagrama N 21: Distribucin de percepcin de Impactos en Hbitat. Diagrama N 22: Distribucin de percepcin de Impactos en Educacin. Diagrama N 23: Distribucin de percepcin sobre Seguridad Alimentaria. Diagrama N 24: Distribucin de percepcin de Impactos Hdricos. Diagrama N 25: Distribucin de percepcin de Impactos en Biodiversidad. Diagrama N 26: Distribucin de percepcin de Impactos en Sector Productivo. Diagrama N 27: Distribucin de percepcin de Impactos en sector turismo y comercio. Diagrama N 28: Distribucin de percepcin sobre Industria Extractiva. Diagrama N 29: Distribucin de percepcin sobre Industria Extractiva. Diagrama N 30: Distribucin de percepcin sobre Impactos Culturales. Diagrama N 31: Distribucin de percepcin sobre Gestin de Riesgo.

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Siglas y Acrnimos

ANA ANP AOSIS BID BM BPP CAC CAC-M CAD CAF CAJU CAN CERs CET CONAM CONCYTEC CONFIEP COP CC CFC CMNUCC CNCC CO2eq CP C&C DIRESA D.S. EIRD ENCC ERCC FAO FEN FONAM GEI

Autoridad Nacional del Agua. reas Naturales Protegidas. Pequeos Estados Insulares. Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Mundial. Bosques de Produccin Permanente. Captura y Almacenamiento de Carbono. Asia Central, el Cucaso y Moldavia. Corporacin Americana de Desarrollo. Corporacin Andina de Fomento. Comit Ambiental Juvenil. Comunidad Andina de Naciones. Certificacin de Reduccin de Emisiones. Centro de Eficiencia Tecnolgica. Consejo Nacional del Ambiente. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Confederacin Nacional de Instituciones Privadas. Conferencia de las Partes. Cambio Climtico. Clorofluorocarbonados. Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Comisin Nacional de Cambio Climtico. Dixido de Carbono Equivalente. Constitucin Poltica. Contraccin & Convergencia. Direccin Regional de Salud. Decreto Supremo. Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Estrategia Regional de Cambio Climtico. Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin. Fenmeno del Nio. Fondo Nacional del Ambiente. Gases de Efecto Invernadero.

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Gg GRD GRULAC IGP IMARPE INDECI INIA IPCC LDC LGA MDL MEF MINAG MINEM MINAM MINSA MTC MVCS OCDE OIT OMM ONG O.M. PACC PEN PEA PIB PCM PREDES PROCLIM PNUD PNUMA PwC PLANAA PRODUCE

Gigagramos. Gestin de Riesgo de Desastres. Grupo de pases Latinoamericanos y el Caribe. Instituto Geogrfico del Per. Instituto del Mar del Per. Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Investigacin Agraria. Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico. Pases menos Desarrollados. Ley General del Ambiente. Mecanismo de Desarrollo Limpio. Ministerio de Economa y Finanzas. Ministerio de Agricultura. Ministerio de Energa y Minas. Ministerio del Ambiente. Ministerio de Salud. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Organizacin Internacional de Trabajo. Organizacin Meteorolgica Mundial. Organismo no Gubernamental. Ordenanza Municipal. Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico. Permisos de Emisiones Negociables. Poblacin Econmicamente Activa. Producto Bruto Interno. Presidente del Consejo de Ministros. Centro de Estudios y Prevencin de Desastres. Programa Nacional para el Cambio Climtico y la Calidad del aire. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PrincewaterhouseCoopers. Plan Nacional de Accin Ambiental. Ministerio de la Produccin.

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REDD

Reduccin de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques.

REDD+

Reduccin de Emisiones Derivadas de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques Plus.

RUV R.L R.S. R.M. SCNCC

Radiacin Ultravioleta. Resolucin Legislativa. Resolucin Suprema. Resolucin Ministerial. El Per y el Cambio Climtico: Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico.

SNGA SENAMHI SERNANP SMO STC UE UREs USCUSS

Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas. Sistema Mundial de Observacin. Sentencia del Tribunal Constitucional. Unin Europea. Unidades de Reduccin de Emisiones. Uso de suelos, cambio de uso de suelos, silvicultura.

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RESUMEN

La presente investigacin es producto de la necesidad que tiene la Regin del Cusco de contar con Normas Ambientales que regulen con suficiencia y eficacia los impactos derivados del Cambio Climtico en repuesta a la problemtica aplicacin jurdica-administrativa de las normas actualmente vigentes que regulan el Cambio Climtico a nivel nacional y local. Dicha investigacin realiza un estudio amplio e integral de la naturaleza sectorial y fragmentaria, pero innovadora y flexible del rgimen internacional sobre cambio climtico, as como de los modelos novedosos de produccin jurdica y de cumplimento de compromisos incorporados por el Protocolo de Kyoto dentro de nuestra normativa nacional y su debida aplicacin. La investigacin se estructura en cuatro captulos, siendo el primero de ellos el encargo de mostrar las cuestiones metodolgicas de la investigacin, conformado por el planteamiento del problema, los objetivos de la investigacin, la hiptesis, las variables de estudio, la poblacin y muestra, la delimitacin del estudio y finalmente el diseo metodolgico. El captulo segundo se encarga de los fundamentos tericos de la investigacin, ya que las cuestiones conceptuales deben de ser tratadas antes de entrar al estudio de cualquier materia, a su vez, este captulo se subdivide en cuatro subcaptulos; el primero de ellos lleva por ttulo Clima y Cambio Climtico, el mismo, comienza exponiendo la perspectiva tcnica del clima para concretarlo, posteriormente, desde el punto de vista jurdico y determinar la situacin climtica del Per. El mismo proceso se realiza respecto del concepto del cambio climtico el cual es constatado y demostrado tanto desde la perspectiva tcnica como jurdica. El sub captulo segundo lleva por ttulo La poltica sobre el cambio climtico en el mbito internacional y nacional, para conocer la situacin en esos dos niveles respecto del cambio climtico. En primer lugar, trata, respecto de la poltica internacional, sobre la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Sobre el Protocolo

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de Kyoto, sobre la Agenda 21 y los dems Convenios de las Partes que deban configurar el Post Kyoto. De la primera se destacan sus objetivos, los principios informadores y los compromisos para las partes. Del segundo, que es la principal norma, se expone la evolucin del proceso negociador del mismo, su tarda ratificacin, las principales medidas en le expuestas y una especial referencia a los mecanismos de flexibilidad. De la tercera, se destaca que es un acuerdo que tambin se refiere al cambio climtico y respecto del que propone medidas. Y de la cuarta se realiza un resumen de cada acuerdo, destacando los avances y tambin los retrocesos. El sub captulo tercero se ocupa de la poltica nacional, exponen las medidas y acciones que Per ha emprendido para luchar contra el cambio climtico. Me refiero a la organizacin administrativa sobre el cambio climtico, en la que destaca la Comisin Nacional de Cambio Climtico. En el mbito legislativo, se expone el tratamiento que recibe el cambio climtico en la normativa ambiental nacional y regional. Ya en el plano no legislativo, expongo los programas, estrategias y otros instrumentos que persiguen como objetivo la disminucin de los efectos perjudiciales del cambio climtico. Consiguientemente el sub capitulo cuarto, nos da un panorama resumido del diagnstico situacional de la Regin del Cusco, con el objetivo de poder realizar el anlisis de la variabilidad climtica, los eventos extremos y los impactos del cambio climtico, basados en el conocimiento del sustento de la realidad actual. El captulo tercero de la investigacin, que es la presentacin de los resultados obtenidos, por cuestiones didcticas, tambin se subdivide en tres partes, el primero trata sobre los cambios climticos suscitados en la regin Cusco en el periodo 2000 al 2012, en esta parte de la investigacin se muestra la variabilidad climtica, y propiamente, los eventos extremos que se han ido suscitando en el transcurso de los aos de la dcada del 2000 al 2012 en la Regin Cusco. El subcaptulo segundo de los resultados, nos muestran los impactos derivados del cambio climtico en la Regin, informacin que fue obtenida de las diferente instituciones gubernamentales como el PACC, PREDES, MINAM, INDECI, DIRESA y El Gobierno Regional del Cusco, la misma que fue sintetizada y presentada en 4 acpites: Impactos sociales, Impactos en recursos naturales, Impactos econmicos e impactos

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culturales, tomando la debida atencin a la percepcin de la poblacin afectada y a los especialistas en la materia. El sub captulo tercero, viene a ser la matriz de dicha investigacin, pues en esta parte se realiza el anlisis de la normativa ambiental peruana que regula los impactos derivados del cambio climtico, revisando el tratamiento que recibe el cambio climtico en la normativa constitucional, legal y jurisprudencial, destacando las normas propias del cambio climtico, a efecto de determinar la suficiencia y eficacia de las mismas. Finalmente, se presentan las conclusiones a las que se llegaron en la investigacin en relacin a la problemtica del cambio climtico y su regulacin jurdica con las respectivas recomendaciones.

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INTRODUCCIN

El

cambio

climtico

est

provocando

profundas

modificaciones

en

los

ecosistemas. Este fenmeno es quiz la manifestacin ms evidente, aunque no la nica, del cambio global, entendido como el conjunto de transformaciones ambientales generadas por la actividad humana sobre la Tierra. Sin embargo, aunque se presente como un fenmeno que ocurre en la naturaleza, no se puede ignorar el factor humano, ni en su origen ni a la hora de recibir sus impactos. As pues, este fenmeno representa, ante todo, un reto social de primer orden. Por sus dimensiones, el cambio climtico ha rebasado los crculos cientficos para convertirse en una cuestin de preocupacin social, especialmente cuando nos referimos a sus efectos o impactos suscitados estos ltimos aos, mostrando ndices que evidencian sus efectos devastadores. A su vez, en la medida que la Regin Cusco pertenece a una zona de montaa o sierra, est expuesta normalmente a regmenes pluviales, de moderados a intensos, especialmente en temporada lluviosa, de tal modo que el cambio climtico, como efecto del calentamiento global, va a incidir de alguna forma aun no conocida en su totalidad sobre la profundizacin de los extremos de temperaturas y precipitaciones, ya que segn las investigaciones revisadas y los informes de SENAMHI la temperatura est en un ascenso promedio muy ligero y la precipitacin aun en niveles muy errticos que no permite definir tendencias. En contraste con el comn decir de la poblacin, hoy en da el calor y el fro se perciben ms intensos, incluso en cualquier poca del ao. La consecuencia directa viene a ser la presencia de crisis climticas que en dcadas anteriores no se conocan. Un ejemplo reciente se ha dado a comienzos del ao 2010, con un intenso perodo de lluvias sobre el Valle Sagrado de los Incas (ro Vilcanota), multiplicndose por cinco el caudal normal de avenida de la temporada. Ello produjo inundaciones que resultaron en cuantiosos daos materiales, incluyendo la prdida de varios puentes, centenares de viviendas y campos de cultivo, como no se

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tena conocimiento. En los aos 2011 y 2012 tambin se han vuelto a presentar intensas precipitaciones. Otro aspecto importante, que evidencian el cambio climtico, es el retroceso de los glaciares de la zona. Contrariamente a lo que pueda pensarse, la prdida rpida del volumen de los glaciares no reduce el peligro de aluviones, ya que la agudizacin de los cambios de temperatura, agrietan los nevados, siendo ms proclives a la fractura de grandes bloques de hielo. Se han dado casos recientes, como por ejemplo, el aluvin de Aobamba que repres el ro Vilcanota, sepult la hidroelctrica de Machu Picchu y arras un extenso tramo de la lnea del ferrocarril a Quillabamba, el ao 1998. El ao pasado y a comienzos del presente, Urubamba ha sufrido dos veces seguidas el impacto de flujos de lodo provenientes del nevado Chicn, avisndonos el grave peligro de un gran aluvin que arrasara esta ciudad1. En resumen, se puede afirmar que la regin Cusco es un territorio sumamente sensible a la variabilidad climtica, como factor desencadenante de los procesos de movimientos en masa, inundaciones y otros. Sin embargo, a pesar de la existencia de dichas evidencias es clara la falta de preocupacin que se le da a este fenmeno degenerativo en la Regin del Cusco, especialmente cuando hablamos en trminos jurdicos y legislativos, tal es la razn por la cual nace esta investigacin, dado que se centra en identificar la totalidad de los impactos del cambio climtico suscitado en la regin del Cusco periodo 2000-1012- y realizar el anlisis de la Normativa Jurdico Ambiental vigente, si esta es eficaz y responde al objetivo de apaliar los efectos degenerativos del cambio climtico en la Regin, para tales efectos, en dicha investigacin se muestran resultados sintetizados traducidos a un lenguaje simple, tiles para cualquier lector.

PREDES, 2011: Estudio de amenazas ante eventos de movimientos en masa e inundaciones, reas crticas y medidas de mitigacin en la Regin Cusco, Ed. PACC-PREDES, San Isidro, Lima, p.33.

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CAPTULO I

CUESTIONES METODOLGICAS

1.1 Planteamiento del Problema

El Cambio Climtico, contrariamente a lo que pueda parecer, no resulta un fenmeno novedoso. Es ms, puede que ni siquiera tenga nada de moderno, pues a lo largo de toda la existencia del planeta Tierra se ha suscitado, casi de forma cclica, numerosos cambios climticos: calentamientos globales seguidos de perodos deglaciacin, muchos de ellos de carcter realmente extremo, pues el cambio climtico no es un fenmeno extrao al discurrir histrico de nuestro planeta.

Lo realmente novedoso es que por primera vez este fenmeno se halla estrechamente ligado a la accin del hombre a causa del aumento de concentraciones de gases tales como el dixido de carbono, metano, xidos nitrosos y clorofluorocarbonos (todos ellos propiciados por la intensa actividad contaminante de la sociedad moderna) han motivado un aumento de la temperatura planetaria cercano a 1,5 C, que en el actual ritmo de crecimiento podra llegar a los 4,5 C en este siglo, todo ello como consecuencia del ya sumamente conocido efecto

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invernadero antropognico (nuestra atmsfera atrapa una porcin creciente de radiacin infrarroja terrestre, hecho que origina el aumento de temperatura). A su vez, dicha variacin en el sistema climtico fue reafirmada por la comunidad cientfica y el IPCC en el ao 2003, con el fin de vencer toda incertidumbre existente relaciona a las causas de este fenmeno2.

Asimismo, dicha variacin en el sistema climtico, actualmente ya es palpable para el pas y propiamente para la regin del Cusco, debido a la intensificacin y frecuencia de los fenmenos naturales (lluvias, sequias, inundaciones, huaycos, entre otros), a los cuales, se les suma la existencia de diversas zonas con alto riesgo de amenaza frente a estos fenmenos, teniendo as, la Regin Cusco un alto nivel de vulnerabilidad fsica y social ante las inclemencias climticas. Realidad que se ve reflejada en los desastres ya ocurridos el pasado 2010, que se suscitaron en el distrito de Huacarpay, Lucre, Oropesa, Saylla y toda la extensin del Valle Sagrado de los Incas, generando daos de ndole econmico, social e histrico ascendientes a los 460 millones de nuevos soles, dejando a su paso un alto porcentaje de poblacin afectada en toda la extensin de la Regin del Cusco3.

Otro factor importante de la regin -que se encuentra ntimamente ligado a las variaciones climticas-, son las actividades productivas como la agricultura, la ganadera y otras labores que son altamente dependientes del clima, que sirven de sustento para la mayor parte de la poblacin rural de la regin; las mismas que pueden verse gravemente afectadas por las variaciones climticas, la deglaciacin y el estrs hdrico presentes en la regin.

Empero, esta preocupacin se refiere a la conciencia social de un fenmeno que pone en riesgo la continuidad del ambiente y el entorno que conocemos y, sobre todo, altera nuestro actual modus vivendi, del mismo modo este problema global ha generado a nivel mundial numerosas reacciones encaminadas apaliar o mitigar este

WATSON, Robert T. y ALBRITTON, Daniel L. 2007: Cambio Climtico: Resumen para Responsables de Polticas, Ed. IPCC - Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. Wembley, Reino Unido, pp. 24-25. 3 Cf. Gobierno Regional del Cusco solo avanzo 10% en tareas de Prevencin (Sbado 04 de Setiembre del 2011) El Comercio, articulo extrado desde: http://elcomercio.pe/peru/633792/noticia-cambio-climaticogobierno-regional-cuscosolo-avanzo-10-prevencion

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proceso degenerativo, que a consecuencia de la intervencin del hombre incluso llega a atentar contra los derechos humanos de las personas -como el derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, el derecho a la alimentacin, el derecho a la salud y el derecho al agua-4; dichas reacciones de ndole social, econmico, cientfico, etc., que bajo un mismo y comn denominador, tratan de hallar soluciones efectivas para que, a mediano y largo plazo, se invierta un proceso aparentemente irreversible.

Paralelamente a este fenmeno, la respuesta de nuestra legislacin ambiental Peruana encargada de mitigar, atenuar y prevenir los efectos adversos de los impactos del Cambio Climtico, presenta numerosos problemas, pues existe un bajo nivel de eficacia y efectividad de dichas normas ambientales, lo que se explica habitualmente por razones de orden fctico. Sin embargo, este punto, nunca ha sido suficientemente explorado, tampoco se ha estudiado la aplicacin de dicha normatividad por los rganos jurisdiccionales del Estado.

Precisamente, en ese punto, nace la realidad problemtica de esta investigacin -frente a los posibles impactos negativos derivados del Cambio Climtico para la Regin del Cusco y las afectaciones que devendran de tal fenmeno degenerativo en nuestra sociedad- en esas circunstancias, lo que se busca con esta tesis, es contribuir a la investigacin respecto del rgimen jurdico Peruano del Cambio Climtico, con base a una indagacin que generara un nuevo conocimiento jurdico, que en esta etapa de la evolucin acelerada del Derecho Ambiental pareciera indispensable para impulsar a su vez nuevos avances en el campo del derecho positivo y as llegar a una suerte de necesaria efectividad de los diferentes instrumentos normativos creados en la lucha contra el Cambio Climtico; todo ello desde una perspectiva altamente objetiva, sin ningn tipo de pretensin moralizante e ideolgico.

HULD, Laura y ELIZALDE, Miguel ngel, 2008: DERECHOS HUMANOS Y CAMBIO CLIMTICO. Primera Edicin, Ed. Institut de Drets Humans de Catalunya, Catalua, Espaa, pp. 16-23.

22

1.2 Formulacin del Problema

1.2.1 Problema Principal

La Aplicacin de las Normas Ambientales Peruanas regulan con suficiencia y eficacia, los impactos derivados del Cambio Climtico en la Regin Cusco? 1.2.2 Problemas Secundarios

1 Cules son los Impactos Negativos originados por el fenmeno de Cambio Climtico presentes en la Regin del Cusco en el periodo 2000 2012? 2 Cul es la Legislacin Ambiental vigente en el Marco Jurdico Peruano a nivel Nacional, Regional y Local, relativo al Cambio Climtico y a sus impactos? 3 Cules son las fortalezas y debilidades del Marco Jurdico Peruano en materia Ambiental en relacin a los impactos derivados del Cambio Climtico? 4 Cules son los resultados de las distintas medidas de gestin de riesgo creados en la lucha contra el Cambio Climtico? 5 Qu medidas de carcter jurdico y social, que contribuyan a mitigar el impacto negativo del cambio climtico, se pueden asumir para llegar a un desarrollo sustentable en la Regin del Cusco?

1.3 Objetivos de la Investigacin

1.3.1 Objetivo General Analizar y determinar si las Normas Ambientales Peruanas vigentes regulan con suficiencia y eficacia, los impactos derivados del Cambio Climtico en la Regin Cusco.

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1.3.2 Objetivos Especficos 1 Identificar, seleccionar y presentar los Impactos Negativos originados por el fenmeno de Cambio Climtico presentes en la Regin del Cusco en el periodo 2000 2012. 2 Determinar y precisar la Legislacin Ambiental Vigente en el Marco Jurdico Peruano a nivel Nacional, Regional y Local, relativo al Cambio Climtico y a sus impactos. 3 Identificar cules son las fortalezas y debilidades del Marco Jurdico Peruano en materia Ambiental en relacin a los impactos derivados del Cambio Climtico. 4 Identificar, describir y analizar los resultados de las distintas medidas de gestin de riesgo creados en la lucha contra el Cambio Climtico. 5 Precisar las medidas de carcter jurdico y social, que contribuyan a mitigar el impacto negativo del cambio climtico, que se pueden asumir para llegar a un desarrollo sustentable en la Regin del Cusco.

1.4 Hiptesis General

El Marco Jurdico Peruano, relativo a la Legislacin Ambiental, presenta diversos problemas de aplicacin de sus normas frente al fenmeno del Cambio Climtico en la Regin Cusco, pues estas resultan insuficientes e ineficaces para mitigar, atenuar y prevenir los impactos negativos derivados de este proceso degenerativo.

1.5 Variables de estudio o categoras temticas

Como

precisaremos

ms

adelante,

nuestro

estudio

responde

fundamentalmente a un enfoque cuali-cuantitativo, en ese entender las variables las identificamos con dos propsitos distintos pero complementarios. El primero es manejarlas temticamente, es decir definirlas y explicarlas como corresponde a un estudio cualitativo, y el segundo propsito es describirlas cuantitativamente, en particular la variable referida a los Impactos del Cambio Climtico.

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Cuadro N 01: Distribucin de variables, indicadores e tems.

VARIABLES Variable 1 Impactos del Cambio Climtico INDICADORES Eventos Extremos
5

TEMS Calidad Intensidad Frecuencia Impacto sociales Impacto en recursos naturales Impactos econmicos Impactos culturales Vulnerabilidad Resiliencia _ _

Tipo de impactos

Gestin de riesgo de desastres Variable 2 Normas Ambientales Peruanas Contenido Aplicabilidad

1.6 Poblacin y muestra

1.6.1

Poblacin

Nuestra poblacin comprende a aquellas personas afectadas por los impactos del Cambio Climtico en la Regin del Cusco en el periodo comprendido entre los aos 2000 al 2012. 1.6.2 Muestra

Para determinar el tamao de esta muestra especfica, segn el anlisis cualitativo que pretendemos, utilizaremos el MUESTREO NO PROBABILSTICO POR CONVENIENCIA, pues la eleccin de los elementos depende de las caractersticas de la investigacin y no de la probabilidad, de ese modo nuestra muestra estar conformada por 50 casos, la eleccin de quienes conformen la muestra se har conforme a los criterios siguientes:
5

Cf. Un evento extremo meteorolgico es definido como un evento raro de un lugar en particular y poca del ao. La definicin de raro puede variar, pero un evento extremo meteorolgico puede considerarse cuando se encuentra por encima o por debajo del percentil 90 o 10 de la funcin de probabilidad observada.

25

Personas que residen en la Regin Cusco. Personas mayores de edad, varones o mujeres. Personas con alto nivel de vulnerabilidad al cambio climtico. Personas con incipiente capacidad de adaptacin al cambio climtico. Personas ubicada en zonas de peligro. Personas que se dedican a actividades productivas (agricultura y ganadera).

1.7 Delimitacin del estudio

1.7.1 Delimitacin Geogrfica El mbito geogrfico donde se realizara el estudio est circunscrito a la Regin del Cusco. 1.7.2 Delimitacin Temporal La presente investigacin est delimitada a un periodo base de 12 aos, comprendido entre 2000 y 2012, debido a que se considera que se trata de un tiempo objetivo y prudente para los fines de la investigacin frente a los impactos del cambio climtico en la Regin del Cusco, a su vez dicho criterio va acorde con los ltimos escenarios climticos regionales emitidos por el Ministerio del Ambiente.

1.7.3 Delimitacin Social La investigacin se circunscribe a: 1 La Zona Andina. Tomando como referencia especfica la poblacin de las reas rurales y perifricas del Cusco, debido a que son zonas que presentan alto grado de vulnerabilidad ante una amenaza climatolgica, ndices de pobreza extrema y poca capacidad de resiliencia. 2 La Zona Amaznica. Por cuanto, en esta zona se observa con ms agudeza las inclemencias de la degradacin ambiental causante del efecto invernadero antropognico (deforestacin, minera informal, contaminacin de aguas,

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entre otros) y sus consecuencias (prdida de biodiversidad, proliferacin de enfermedades tropicales y otros). 1.8 Diseo Metodolgico

1.8.1 Enfoque de investigacin

Viene a ser un enfoque Cuali-cuantitativo o tambin denominado Enfoque Mixto, en razn de que nuestras conclusiones finales estarn asentadas en el anlisis argumentativo de la Legislacin Ambiental Peruana en relacin a su eficacia para prevenir, mitigar o atenuar los efectos negativos de los Impactos del Cambio Climtico; as como en informaciones estadsticas referidas a nuestra temtica. 1.8.2 Diseo de investigacin Dado que nuestro estudio cuali-cuantitativo, es decir, el nfasis est en el enfoque cualitativo, que es el predominante en nuestro estudio. Como seala Hernndez: Una connotacin cualitativa indica que el mtodo cuantitativo esta anidado o incrustado dentro del mtodo cualitativo. 6 En virtud de lo dicho, podemos precisar que los niveles de investigacin (exploratorio, descriptivo, correlacional y explicativo) corresponden

estrictamente a los estudios cuantitativos, dado que nuestro estudio tiene nfasis cualitativo, en este paradigma no es necesario precisar el nivel ms si el diseo correspondiente. Por ende, en su dimensin cualitativa, el estudio responde al diseo de investigacin Accin, en tanto intenta resolver un problema concreto 7 . En su dimensin cuantitativa, tratndose de una investigacin no experimental, el diseo es Transversal, pues el estudio se har en un solo periodo comprendido entre la dcada del 2000 al ao 2012.

HERNANDEZ SANPIERI, Roberto, FERNANDEZ COLLADO, Carlos, et. al., 2010: Metodologa de la Investigacin, 5 Edicin, Ed. McGraw-Hill/Interamericana editores, Mxico D.F., p. 563. 7 Ibd., p. 490.

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CAPTULO II

FUNDAMENTO TERICO

SUB CAPTULO I

CLIMA Y CAMBIO CLIMTICO

1.1

El Clima

1.1.1 Conceptos Tcnicos del Clima

La raz de la palabra clima es griega y significa inclinacin, refirindose a la de los rayos del sol. Partiendo de esa premisa, no han sido pocas las definiciones existentes acerca del clima, principalmente en el siglo XIX cuando el concepto se fue ampliando. El austriaco Von Hann citada en Sarasbar, describi el clima como el conjunto de fenmenos que caracterizan el estado medio de la atmosfera en el punto de la superficie terrestre8 . Esta definicin fue la ms utilizada y la que ms xito obtuvo durante la primera mitad del siglo y fue seguida por diversos autores, sin embargo dicha definicin fue duramente criticada puesto que creen que no es correcto el no considerar

SARASIBAR IRIARTE, Miren, 2006: REGIMJEN JURIDICO DEL CAMBIO CLIMATICO, 1 Edicin, Valladolid, Ed. LEX NOVA, Valladolid, p. 29.

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la sucesin de los fenmenos el tiempo y el carcter un tanto general y abstracto del mismo. Desde mediados del siglo la concepcin del clima ha ido variando. Se hace ms hincapi en los cambios de estado que la atmosfera experimente, por lo que se define al clima como la secuencia de los tiempos, desde este punto de vista considerado. Ante esta situacin de confrontacin de teoras, en 1948, Kppen en su Tratado de Climatologa, intento conciliar ambas definiciones intentando compatibilizar las distintas concepciones que sobre el clima se han tomado, para tal defini al clima como el estado medio y proceso ordinario del tiempo de un lugar determinado9. Por lo tanto, tal diversidad de definiciones obliga a concluir que no existe una definicin unnime sobre el clima, siendo un ejemplo de ello las distintas concepciones que existen sobre el mismo.

1.1.2 Concepto Jurdico del Clima

A. Sistema Climtico: concepto y composicin

Desde el prisma jurdico, no se establece la definicin del clima en ninguna norma jurdica por lo que hay que acudir a otros textos para conocerla. Por ejemplo, se entiende a la voz clima, el conjunto de condiciones atmosfricas que se dan en un lugar determinado a lo largo del tiempo. El clima viene determinado por una serie de factores que son, principalmente, la radiacin solar, la temperatura, la luz, la humedad relativa y las precipitaciones10, los cuales influyen de modo determinante en la vida de los seres vivos. Al igual que ocurre desde el punto de vista tcnico, tambin existe una concepcin sistmica del clima desde el prisma jurdico. Tal sistema climtico est formado por cinco componentes
9

Ibd., p. 39. ARENAS MUOZ, Jos Antonio, 2000: DICCIONARIO TCNICO Y JURDICO DEL MEDIO AMBIENTE, Ed. McGraw-Hill, Madrid, p. 175.
10

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relacionados entre s, y son, la atmosfera, la hidrosfera, la criosfera, la litosfera y la biosfera. El sistema se configura como un conjunto estructurado de elementos o variables, interdependientes, con organizacin interna, que funcionan juntos a travs de una combinacin regular de conexiones dentro de unos lmites definidos. No se limita solo a ser una mera suma de elementos que forman un todo, sino que es algo ms, es una integracin de todos esos componentes en algo superior (el todo es ms que la suma de las partes). A su vez, esta concepcin sistmica hace que exista jerarqua, organizacin y, en definitiva, existencia de orden y el sentido del por qu esos elementos forman este todo y de las relaciones entre s. Pues un sistema supone, en primer lugar, la existencia de unos elementos que lo componen, que son los subsistemas con propiedades determinadas y que estn integradas en aquel; en segundo lugar, existe una interrelacin entre todos y cada uno de esos elementos; en tercer lugar, el todo o sistema es distinto de la simple adicin de los componentes y posee a su vez propiedades especificas diferentes de los dems elementos, y por ltimo, supone una subordinacin de los subsistemas al sistema total. En el caso del sistema climtico, el orden y composicin que existe se puede ver alterada y, de hecho, es lo que ocurre en la realidad, por los cambios que suceden bien de forma natural o bien de forma provocada por la influencia humana que hace desestabilizar o rompe ese equilibrio de los componentes produciendo efectos y consecuencias tanto en los elementos propios del sistema como en otros componentes de la tierra. La atmosfera es el componente principal del sistema, a pesar de ser el ms inestable por su baja densidad y fcil movilidad. Su importancia radica en que es la encargada de mantener el equilibrio energtico de la Tierra al controlar la cantidad de radiacin que llega y la saliente al espacio. Tambin hay que decir que sus componentes varan con mucha facilidad influenciados o promovidos por elementos condicionantes como la

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aglomeracin de las ciudades, la existencia o no de bosques y zonas verdes, la situaciones de los mares, valles, tierras cultivadas, pantanosas, si existe hielo o no, etc. Sin embargo, la hidrosfera, el segundo componente ms

importante, est compuesta por las partes liquidas de la Tierra, bien por agua libre o impregnando la tierra con humedad del suelo, como son los ocanos, los mares interiores, lagos, ros y aguas subterrneas, aunque todos ellos, el elemento ms destacado son los ocanos porque en ellos se encuentra el 97% del agua. La criosfera la forman las masas de hielo y los depsitos de nieve (agua slida), que constituyen el 6% de la superficie terrestre, y la funcin que desempean es relevante por su baja conductividad trmica y un elevado albedo (que es la fabricacin del Sol que incide en la Tierra), debido a que se trata de superficies luminosas que actan como espejos, por tratarse de zonas blancas de nieve y hielo y a resultas de ello, devuelven gran parte d la radiacin producindose una reduccin de la energa calorfica que entra en el sistema. Se trata principalmente de los hielos marinos, de las capas heladas sobre la Tierra y de los glaciares de montaa. La litosfera es la capa solida de la tierra (la corteza terrestre), es la encargada de transmitir las partculas en suspensin que contiene el aire e influye en al balance del calor y la humedad. Otro rasgo a destacar es la gran variedad de formas topogrficas, clases de suelos, ecosistemas y esa heterogeneidad afecta al balance total de la energa, a la reflectividad de la superficie, al clima, a la conductividad termina del suelo, etc. Y por ltimo, la biosfera la componen el conjunto de plantas, animales y seres humanos y es indubitable la gran infeccin e influencia que todos ellos tienen en las condiciones climticas. En el caso de las plantas su papel primordial es que es determinante en el balance del dixido de carbono y de otros gases. La vegetacin, tanto natural como cultivada, modifica en primer lugar, la emisin de onda larga y el albedo de

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la radiacin solar; en segundo lugar, tambin es determinante porque altera el ciclo del carbono y del oxgeno mediante la fotosntesis; en tercer lugar, influye en el ciclo hidrolgico mediante la transpiracin del vapor de agua y modificacin de la capacidad de retencin e humedad por el suelo y de la escorrenta superficial; y el ltimo lugar, puede modificar la rigurosidad de la superficie, ya que la existir vegetacin entre el suelo y el aire, los movimientos naturales del aire no pueden ser alterados. Asimismo, los animales pueden modificar las condiciones del clima mediante la comida y el hbitat, pero el hombre, sin lugar a dudas, es el que ms altera su entorno mediante las actividades que realiza en el medio natural tales como la agricultura, ganadera, industria, etc., lo cual alcanza con el fenmeno denominado cambio climtico. Estos cinco elementos no constituyen unos elementos aislados sino que forman un sistema. Los continentes, la atmsfera y los ocanos deben ser entendidos en su conjunto como cada una de las partes integrantes de ese sistema por separado. Ya que, cada cambio en uno de esos elementos produce efectos y reacciones en el resto, lo cual es caracterstica y prueba irrefutable de que nos encontramos ante un sistema. De ah que ante la complejidad de esa estructura sistmica, sea necesario disponer de una red de observatorios ms densa y un registro de observaciones ms frecuentes en donde se puedan contrastar los datos y llevar a cabo un seguimiento mejor de los acontecimientos que van ocurriendo en la tierra. Para concluir, cabe destacar que esta nocin sistmica del clima tambin es utilizada en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico de 199211, concretamente en el artculo primero de la misma dedicada a exponer las definiciones de los trminos o voces ms relevantes de tal texto normativo. Define el sistema climtico como la totalidad de la atmosfera, la hidrosfera, la biosfera y la geosfera, y sus interrelaciones. Adems de esta referencia conceptual, tambin se alude al sistema climtico en otros puntos del texto como, por ejemplo, al
11

Cf. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico fue ratificado por el Per el 24 de mayo de 1993.

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especificar cul es el objeto de la Convencin (estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico) y al detallar los principios que inspiran el contenido de la Convencin (las Partes debern proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras).

B. El clima y el tiempo como hechos jurdicos

Primeramente antes de entrar en el anlisis de porque el tiempo y el clima constituyen un hecho jurdico, es conveniente indicar que, tambin desde el punto de vista jurdico, existe una diferencia entre el tiempo atmosfrico y el clima porque son dos conceptos distintos. Y aunque entre ellos exista mucha conexin, no son iguales en su significado. La precisin y distincin entre esos conceptos y distinguirlos de figuras afines, adems de su inters, resulta importante, porque tener una concepcin errnea de los mismos puede conllevar a consecuencias perjudiciales. A este respecto, se recalca la diferencia entre tiempo y clima, ya que el clima se mantiene constante por ser algo generalizado, pero el tiempo cambia por tratarse de una realidad fsica propia de un momento determinado, es decir, una combinacin pasajera, casi instantnea. Es esta misma lnea SORRE describe al clima como el ambiente atmosfrico constituido por la serie de estados de la atmosfera sobre un lugar en su sucesin habitual12. Se pude sealar que de esta definicin de clima se extraen calificativos de generalidad, homogeneidad, sucesividad o atemporalidad, es decir, que no se trata de una situacin concreta o especifica. En esta misma lnea, destaca en primer lugar la definicin dada por PONCELET, al describir el clima como el conjunto fluctuante de elementos fsicos, qumicos y biolgicos que caracterizan la atmosfera de
12

SARASIBAR IRIARTE, Miren, 2006: REGIMJEN JURIDICO DEL CAMBIO CLIMATICO, 1 Edicin, Valladolid, Ed. LEX NOVA, p. 43.

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un lugar y cuya accin compleja influye la existencia de los seres que hay viven y en segundo lugar CONRAD, al definir el clima como el estado medio de la atmosfera sobre un determinado sitio o regin de la Tierra, referido a una determinada poca, y teniendo en cuanta el promedio y las variaciones extremas a que el estado atmosfrico se halla sujeto13. Igualmente se define al clima como la manifestacin media del comportamiento de la atmosfera pero a continuacin se hace un inciso recalcando que no se trata de algo fijo e invariable sino que el clima es un continuo estado cambiante a diferentes escalas espacio-temporales. El tiempo atmosfrico se refiere al conjunto de situaciones meteorolgicas que existen en un tiempo y espacio determinados, por lo que se trata de situaciones ms o menos temporales y con ciertos ingredientes de variabilidad. Sin embargo, el clima es ms estable porque engloba el conjunto de fenmenos meteorolgicos que caracterizan el estado medio de la atmosfera en un punto de la superficie terrestre y durante un tiempo ms largo y duradero. No obstante, el clima tambin es cambiable (los hechos que motivan esos cambios se denomina forzamiento radiactivo o forzamiento del clima, que si son positivos provocan un calentamiento y si son negativos un enfriamiento) porque existen periodos secos, lluviosos, fros o clidos, pero a pesar de esas modificaciones en la temperatura, el clima se caracteriza por su estabilidad en contraposicin con el tiempo y esa estabilidad se logra por el balance de energa equilibrado a escala global. En resumen, se puede decir que el clima es una pelcula en la cual el tiempo no es ms que una secuencia o instantnea. El tiempo atmosfrico es una descripcin indicativa del estado actual de la atmosfera en una regin, que incluyen las caractersticas que afectan el vivir cotidiano y el clima de una regin se define como tiempo medio. En un sentido amplio, el clima se caracteriza por la descripcin estadstica del sistema climtico entero y no solo de la atmosfera.
13

Ibd., p. 44.

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Analizada la distincin entre tiempo atmosfrico y clima, es interesante estudiar la concepcin o consideracin del tiempo y el clima como hechos jurdicos, en la medida en la que el derecho los hace objeto de su atencin otorgndole efectos o consecuencias jurdicas, o dicho de otro modo atribuyndoles aptitud para producir el nacimiento, la modificacin o la extincin de derechos. En concreto, en cuento al tiempo, cabe citar el caso de la legislacin cinegtica la cual ha de adecuarse entre otras a ciertas condiciones temporales. Por ello, en esta materia tambin se hace referencia a cuestiones referentes al tiempo de mostrado, en

consecuencia, que el tiempo es un hecho jurdico. Se establece la prohibicin de cazar en poca de veda, la prohibicin de cazar durante la noche, es decir, entre una hora antes de la salida del sol y una hora despus de su puesta, salvo algunas especialidades que se recogen en la legislacin especfica de caza, la prohibicin de cazar en los das de fortuna, que son aquellos das que debido a inundaciones, sequias, incendios y otras circunstancias similares los animales no se encuentran en sus facultades normales de defensa y la prohibicin de cazar en los das de nieve siempre que esta cubra los suelos de forma continua o cuando se ven disminuidas las capacidades de defensa de los animales, excepto algunos casos, como por ejemplo, la caza de alta montaa y las aves acuticas. Otros sectores en los que se hace referencia generalmente al tiempo o al clima en su articulado son: la legislacin sobre aguas; sector marino y portuario; y en el tratamiento de los contratos de Administraciones Pblicas. Por ello, cabe concluir que en la relacin con el mundo, el tiempo ejerce un papel esencial y es el protagonista en muchas relaciones jurdico-administrativas, de ah el calificativo de tiempo como hecho jurdico. Adems de las situaciones ya descritas, cabe destacar la utilizacin del tiempo, no el meteorolgico, en casos como, por ejemplo, los procedimiento de urgencia, das y horas hbiles o inhbiles, plazos y trminos, plazos de prescripcin y caducidad, sumariedad, prioridad, etc.

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Todos ellos son supuestos en los que el tiempo no solo es que est presente, sino que adems es el determinante para que un procedimiento tenga validez o para la admisin de un recurso. Pero donde destaca especialmente la consideracin del clima como un hecho jurdico es con la normativa sobre el cambio climtico, como el caso de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio climtico y el Protocolo de Kyoto. Las distintas disposiciones que contienen ambos textos hacen que el clima tenga consecuencias jurdicas y, por ello, la calificacin del mismo como un hecho jurdico.

1.1.3

El clima en el Per

El clima del Per est modelado por cinco factores principales: la cordillera de los Andes, la clula anticiclnica del Pacfico sur, la corriente ocenica ecuatorial o de El Nio, la corriente ocenica peruana y el anticicln del Atlntico sur. De todos ellos, la cordillera de los Andes es especialmente determinante. La presencia de tantos microclimas hace difcil hablar de un clima para todo el Per. Se trata de muchos microclimas que se expresan en las 84 zonas de vida de las 114 reconocidas a nivel mundial y 28 de los 34 climas reconocidos para el planeta Tierra14.

En este escenario es de esperar que el cambio climtico en el Per se exprese de forma diferenciada. Hay zonas en las que las temperaturas y lluvias aumentan, otras en las que disminuyen, zonas beneficiadas y zonas perjudicadas en las que vemos la imposibilidad de hablar de un efecto central del cambio climtico.

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GALLARDO, Murija, 2008: CAMBIO CLIMATICO EN EL PERU: INSTITUCIONES, INVESTIGADORES, POLITICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y RECOPILACION BIBLIOGRAFICA, 1 Edicin, Per, Ed. Soluciones Prcticas-ITDG, p. 11.

36

1.2

El Cambio Climtico

1.2.1 Concepto tcnico del Cambio Climtico

Se entiende por Cambio Climtico, la alteracin o variacin en algunos de los componentes del sistema climtico de tal magnitud, que altere el equilibrio normal de tal sistema. Los aspectos caractersticos, son que por este cambio el sistema no vuelve a su estado anterior sino que evoluciona a otro distinto para alcanzar el equilibrio. Lo importante e imprescindible es destacar que, por un lado dicho cambio es debido a la accin humana y, por otro, que como consecuencia del mismo, se ven afectados la composicin atmosfrica y la naturaleza de la superficie terrestre15. A su vez, la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) atribuye al trmino del Cambio Climtico un carcter general, ya que en l se engloban todas las formas de inconstancia climtica cualquiera que sea su naturaleza estadstica, pero la realidad ha impuesto que ese concepto se atribuya a la discontinuidad brusca y permanente, sobrevenida durante el periodo de observacin, desde unos valores caractersticos de la serie a otro valores. Este cambio implica el paso de un estado climtico a otro distinto. Por lo tanto, las tres notas caractersticas existentes desde un punto de vista tcnico, son la permanencia, larga duracin y un extenso mbito espacial. Es decir, el sistema climtico no vuelve a su estado anterior sino que evoluciona a otro distinto, el mismo que afecta a todo el sistema por las interrelaciones existentes entre sus elementos y el resultado global es la ruptura del equilibrio climtico.

A. Cambios Naturales del Clima

A lo largo de la historia de una forma natural, se han ido sucediendo diferentes cambios de temperatura pero en una escala no muy exagerada
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SARASIBAR IRIARTE, Miren, 2006: REGIMJEN JURIDICO DEL CAMBIO CLIMATICO, 1 Edicin, Valladolid, Ed. LEX NOVA, p. 46.

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y, por ello, no hubo preocupacin alguna ya que se consideraba como un fenmeno natural de oscilacin termina o un cambio normal dentro del movimiento cclico de la tierra. Pero estos cambios ms o menos peridicos que suceden en la tierra debido a causas naturales no preocupan en exceso, porque es la propia atmosfera que se encarga de conseguir nuevamente el equilibrio alterado. Han existido crisis climticas que se han ido resolviendo sin problemas aparentes y la tierra desde sus inicios ha conservado su temperatura media dentro de los lmites que posibilitan la existencia de la vida en la misma.

Lo que est ocurriendo en la actualidad no ha tenido precedentes anteriormente, y el problema radica, en que no permitimos a la atmosfera que alcance el equilibrio natural que posee tras la perturbacin del clima. De hecho, durante millones de aos, el clima de la tierra ha sido modelado por las fuerzas csmicas de la Naturaleza y la atmosfera ha desempeado desde siempre un papel fundamental. Esto se debe a que es la encargada de mantener estable la temperatura de la superficie del planeta puesto que uno de los elementos que la forman, el vapor de agua, absorbe parte de la radiacin infrarroja que emite la superficie de la tierra e irradia calor hacia el planeta. La tierra se desprende de la energa envindola nuevamente hacia el espacio en forma de radiacin infrarroja. Se trata de un proceso de recuperacin trmica natural con sus variaciones en el clima como consecuencias de procesos normales.

Respecto al tema de los cambios naturales ocurridos en el sistema climtico, en 1990 el IPCC16 reconoci que este proceso natural de cambio en la temperatura de la tierra, que algunos defendan, est siendo acelerado por la accin humana, y especialmente, por la accin de los

16

Cf. Es el grupo de expertos, delegados y cientficos intergubernamentales, concretamente llamado Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas. Est formado por un grupo de unos 2500 cientficos especialistas en la materia, convirtindose as en el organismo principal sobre Cambio Climtico, este Panel se constituy con una doble finalidad, por un lado, la de evaluar la informacin cientfica disponible sobre el Cambio Climtico, y por otro, el de evaluar los impactos socioeconmicos y ambientales de dicho cambio.

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combustibles fsiles que originan un aumento de las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)17. B. Constatacin de la existencia de un Cambio Climtico

La Revolucin Industrial fue el momento clave para afirmar que existe un cambio climtico, ya que hasta ese momento las sustancias emitidas a la atmosfera eran absorbidas y neutralizadas sin problemas. Pero con los adelantos industriales y tecnolgicos tan llamativos, se detectaron cambios relevantes e incluso aparecieron nuevas sustancias en la composicin de la atmosfera. La industrializacin implico un mayor uso de carbono ya que, con la quema de hidrocarburos como el carbn, petrleo y gas natural, necesarios para satisfacer las necesidades energticas, de fabricacin y conduccin de los coches, hicieron que cada ao aumente en 6000 millones de toneladas de carbn la cantidad existente en la atmosfera18.

Por lo tanto, la existencia de un tiempo a esta parte de ciertas fluctuaciones muy severas del clima en muchos casos es evidente y as se admite por toda la comunidad cientfica. La preocupacin del cambio climtico a nivel mundial ha suscitado que hayan surgido programas de investigacin en relacin con estas cuestiones al ser conscientes de que realmente el calentamiento de la tierra es un problema y un gran motivo de alarma. En la actualidad, tres son las lneas de investigacin en lo relacionado con el cambio climtico. Por un lado, estn los investigadores que analizan los cambios y tendencias a largo plazo, para los que tienen gran trascendencia analizar los cambios climticos ocurridos en el pasado, las huellas geomorfolgicas y los descubrimientos que realicen sobre el contenido del dixido de carbono y de otros gases atmosfricos en los
17

Cf. Se denomina Gases de Efecto Invernadero a los gases cuya presencia en la atmosfera contribuyen al efecto invernadero. Los GEI son: Vapor de Agua, Dixido de Carbono, Metano, xidos de Nitrgeno, Ozono, Clorofluorocarbonos (artificial). 18 GODREJ, Dinyar, 2002: EL CAMBIO CLIMATICO, Ed. Intermon Oxfam, Londres, p. 19.

39

hielos cuaternarios; por otro lado, los investigadores que analizan las tendencias ms a corto plazo a partir de las fuentes escritas y testimonios de otra naturaleza, que sean tiles para reconstruir las condiciones climticas en pocas histricas; y por ltimo, los que tratan de analizar las variaciones ms recientes sobre el clima mediante instrumentos actuales.

De estas investigaciones, se concluye que los resultados han sido diferentes. En el primer caso han sido positivos, puesto que se han podido determinar con cierta precisin las oscilaciones climticas que han existido en etapas pasadas, e incluso se ha llegado a reconstruir los paleoclimas de diversas zonas de la tierra. Sin embargo, han existido ms problemas con las investigaciones a corto plazo, puesto que para realizar los estudios se disponan de series de gran longitud que resultaban insuficientes para los objetivos que perseguan, existan lugares desprovistos de

observatorios, se han producido modificaciones del entorno como consecuencia de la expansin urbana y todo eso ha hecho que resulte en muchos casos complicado diferenciar las distintas variaciones que puede experimentar el clima.

As pues, en el Tercer Informe que realizo el IPCC en el 2001, que parte de la idea de establecer relaciones causa-efecto. Este informe aporta evidencias nuevas y ms rigurosas de que el calentamiento de la tierra en los ltimos aos es debido a las actividades humanas, confirmndose de esta manera el origen antrpico del cambio climtico. Esta afirmacin devela aquellas dudas que algunos autores expresaban al decir que la falta de concrecin y la ausencia en muchas ocasiones de datos cientficos que probaran tal influencia humana, hacan concluir que tal cambio climtico no tena causa humana, sino que, nicamente, eran ciclos cambiantes de la tierra de origen natural.

El Informe concluye constatando la existencia del Cambio Climtico, que la estimacin global es del incremento de unos 0,6 C durante el siglo XX y, en esta misma lnea, que la cubierta de nieve y hielo ha descendido

40

concretamente en un 10% desde 1960 y, en consecuencia, el nivel del mar ha ascendido entre 0,1 y 0,2 metros a lo largo del siglo XX. Respecto a las precipitaciones, estas han aumentado entre 0,5 y 1% por dcada durante el siglo XX. En lugares del Hemisferio Norte ha habido un incremento del 2 al 4% en la frecuencia de las lluvias fuertes y desde 1950 se produjo una reduccin en la frecuencia de las temperaturas bajas extremas19.

El nmero de datos de observacin ha crecido de forma significativa y los modelos climticos han mejorado, con lo cual se puede comprobar cientficamente y con los instrumentos adecuados la existencia o no de tal cambio climtico y las pruebas o causas que lo motivaron. Por ltimo, otra afirmacin muy relevante en lo referente al cambio climtico es que la concentracin de dixido de carbono, como uno de los gases ms perjudiciales de la atmosfera, ha aumentado en un 31% desde mediados del siglo XVIII.

Por su parte el IPCC, en ese Tercer Informe de Evaluacin realizo una serie de predicciones para el siglo XXI sobre cul es la situacin de nuestro medio natural y como nos comportamos los hombres el da a da frente al cambio climtico. Efecta precisiones sobre el aumento de las temperaturas globales, de un calentamiento general de la tierra y la troposfera de hasta 12 C en algunas latitudes meridionales altas y un enfriamiento de la estratosfera y la parte superior de la atmosfera, como consecuencia de la necesidad de equilibrio entre la radiacin solar entrante y la radiacin terrestre saliente. Asimismo, el nivel del mar sufrir ascensos importantes (aumento entre 9 a 88 centmetros en el periodo de 19902100) debido a la expansin trmica y a la prdida de masa de glaciares y casquetes de hielo (la posible fusin de la capa de hielo de la Antrtica y los grandes desprendimiento de los icebergs) y siendo ms frecuente la existencia de fenmenos climticos extremos.

19

WATSON, Robert T. y ALBRITTON, Daniel L. 2007: Cambio Climtico: Resumen para Responsables de Polticas, Ed. IPCC - Panel Intergubernamental de Cambio Climtico.Wembley, Reino Unido, pp. 2-5.

41

Por ltimo, se piensa que el cambio climtico va ser un fenmeno que va perdurar, ya que los GEI de larga vida como el dixido de carbono, el xido nitroso y algunos gases clorofluorocarbonados tiene un efecto duradero en la composicin de la atmosfera, es decir, que aunque se hayan estabilizado de las concentraciones de GEI, los valores medios de las temperaturas en la superficie de la tierra seguirn aumentando. C. Causas del Cambio Climtico

El proceso que modifica el balance energtico del sistema climtico global o parte de l recibe el nombre de mecanismo forzado de radiacin y es, por lo tanto, el causante del cambio climtico. Dentro de estos mecanismos, puede hacerse una divisin, distinguiendo las causas externas de las internas, las primeras son aquellas que tiene su origen fuera del sistema climtico, y destacan las siguientes:

Variaciones en los parmetros orbitales de la tierra respecto del sol: la excentricidad de la rbita terrestre y el eje de inclinacin de la tierra respecto al sol varan en milenios o incluso en periodos ms largos. Esto llega a afectar a la distribucin estacional y latitudinal de la radiacin recibida. Estas variaciones son conocidas como Ciclos Milankovitch y son estos los que fuerzan cambios en las condiciones glaciares e interglaciares sobre la tierra. Variaciones en el flujo del sol: La cantidad de radiacin solar que llega a la atmosfera presenta fluctuaciones que guardan conexin con los ciclos de manchas solares, que son las variaciones internas de la actividad solar. Estos ciclos suelen tener una duracin de 11 aos, aunque tambin existen otros ms largos. De todas maneras, no hay completa seguridad para afirmar que existen variaciones suficientemente fuertes como para producir cambios climticos. Las actividades de los meteoritos: Estos tambin inciden en la radiacin, produciendo una disminucin de la radiacin incidente

42

causada por el aumento de los aerosoles presentes en la atmosfera.

Las causas internas son las producidas en la superficie terrestre y afectan al balance de la radiacin de tres maneras:

Mediante la modificacin de la composicin de la atmosfera por el aumento de concentraciones de GEI: En este punto, conviene diferenciar los cambios naturales producidos en el contenido del dixido de carbono atmosfrico, tal como ocurrieron en las transiciones glaciares en interglaciares y los cambios como consecuencia de una actividad humana no muy respetuosa con el ambiente 20 . Estos ltimos, son los ms numerosos y los ms perjudiciales, a los que la tierra por sus propios medios no puede hacer frente. Por alteraciones en la capacidad de adsorcin de la superficie terrestre: Causadas por el cambio de uso de suelos para las prcticas agrcolas, en muchas ocasiones, abusivas por la deforestacin, la ganadera y por el proceso urbanizador. Por la actividad volcnica: Ya que, se desprenden grandes cantidades de polvo y dixido de azufre, en forma gaseosa a la atmosfera y se transforman en aerosoles de cido sulfrico.

Dadas las causas del cambio climtico, es lgico deducir que la influencia humana en los cambios climatolgicos existe en el plano interno, es decir, las causas externas quedan fuera del alcance del hombre y, por lo tanto, no son atribuibles a l. Es necesario resaltar que estas causas internas que motivan en cambio en el clima son de gran magnitud y en ellas la mano del hombre est muy presente, por lo que las medidas tendentes a minimizar los efectos negativos y destructivos tienen que dirigirse a paliar esos daos y a reducir ese gran porcentaje de contaminacin atmosfrica.
20

Cf. Efecto Invernadero Antropognico.

43

1.2.2 Concepto Jurdico del Cambio Climtico

A. Definicin Jurdica Primeramente Cambio Climtico, es un trmino que suele ir asociado al efecto invernadero y a las consecuencias derivadas de la contaminacin atmosfrica, concretamente, las originadas por los GEI. La consecuencia es un cambio de condiciones climticas que afectaran la totalidad del planeta, aspecto esencial de la definicin, unido a que estos cambios tiene que ser producidos por la accin humana, ya que variaciones climticas siempre han existido, es desde hace unos aos, concretamente tras la Revolucin Industrial, cuando se ha empezado a hablar de cambio climtico.

La definicin que aparece en los textos internacionales encargadas de regular este tema coinciden con el concepto descrito, ya que se considera cambio climtico, a la modificacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmosfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables21. La misma que se adopta como definicin jurdica actualmente aceptada. B. Primeras alertas sobre la relevancia del cambio climtico

Es importante hacer referencia al momento a partir del cual se empieza a tomar conciencia de la problemtica del cambio climtico, cabe fijar, ese primer momento en 1958 cuando hubo las primeras

preocupaciones de esta problemtica y sus posibles efectos que de l deriven, y es a partir de esa fecha cuando se suceden diferentes reuniones y conferencias sobre el tema, se apuntaron ya medidas para reducirlas

21

Cf. Artculo 1 de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico de 1992.

44

emisiones de dixido de carbono y se difundieron planes de informacin y concientizacin a escala mundial.

Durante los aos 70 y 80, se produjo un aumento de la conciencia pblica medioambiental, por una parte, y del conocimiento cientfico, por otra, que han posibilitado la convergencia de ambos y la respuesta poltica nacional e internacional a un problema de dimensiones mundiales y que, por lo tanto, requiere que tanto su conocimiento y estudio como la bsqueda de soluciones sea compartida por disciplinas cientficas de distinta ndole, socioeconmicas y polticas. Los siguientes momentos a destacar se dan con el Protocolo de Montreal de 1987 y la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico realizada en Nueva York el 9 de mayo de 1992, que concluyo en los compromisos de la Cumbre de Rio de Janeiro de 1992.

No obstante, en 1988 con la Conferencia Mundial sobre el Clima celebrada en Toronto, se avanza una escala ms, dando lugar a un acuerdo jurdico expreso sobre las amenazas climticas, ya que se formaliza el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas (IPCC), donde se intenta unir los objetivos y esfuerzos del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), con el resultado positivo de conseguir unos 2500 cientficos interesados en el calentamiento del planeta. Esta fecha fue realmente trascendente justamente por la creacin del IPCC, como cuerpo asesor de Naciones Unidas, con sede en Ginebra.

En esta Conferencia tambin se propuso la creacin de un fondo a costa del consumo del petrleo y otras fuentes de energa contaminantes para financiar un plan de proteccin atmosfrica. Igualmente, se apunt que para el ao 2005 las emisiones procedentes del uso de la energa y procesos industriales sean inferiores a un 20% de las de 1990, por lo que

45

pareca evidente y necesario proceder a una revisin de las polticas econmicas, energticas y de transporte del mundo desarrollado22. C. Justificacin de la intervencin del derecho en la regulacin del cambio climtico

Ante la constatacin de la problemtica del cambio climtico y sus consecuencias perjudiciales, el ordenamiento jurdico interviene en este mbito para buscar soluciones o, por lo menos, intentar disminuir en parte los efectos que produce en el ambiente y en las personas. Un cambio brusco en el clima, que es lo que est ocurriendo en la realidad, conlleva una serie de repercusiones que afectan a muchas esferas y, en consecuencia, el Derecho debe intervenir para que en el plano normativo se busque los modos de mejorar esta situacin y lograr evitar las afecciones sobre sectores econmicos, recursos naturales y salud humana.

1.2.3 El Cambio Climtico en el Per

El clima siempre ha sido un factor importante el en Per. Desde las culturas precolombinas, el hombre tuvo que desarrollar un conocimiento del clima, aprendiendo a leer el cielo, los mensajes enviados por la naturaleza a travs de la fenologa de las plantas, los ciclos de vida de los insectos, las migraciones de las aves y muchas otras seales naturales. Algunas culturas como la Huari y Tiahuanaco, no pudieron superar las pruebas naturales, eventos climticos repentinos y de gran fuerza. Una de las principales caractersticas de los ecosistemas de montaa andinos es su variabilidad climtica, propia de los ecosistemas de montaa. Este factor hace comn y recurrente fenmenos como las

22

SARASIBAR IRIARTE, Miren, 2006: REGIMJEN JURIDICO DEL CAMBIO CLIMATICO, 1 Edicin, Valladolid, Ed. LEX NOVA, pp. 65-67.

46

sequias, heladas, inundaciones y granizadas. Estos fenmenos se han convertido ya en parte del imaginario nacional, desde los valles interandinos hasta los desiertos costeros, los habitantes tiene un

conocimiento emprico de la realidad climtica y las inestabilidades del clima nacional. Sin embargo, en las comunidades campesinas, especialmente en los ltimos 30 aos, se habla ms frecuentemente de un cambio en los eventos microclimticos que limita el funcionamiento de las seas naturales utilizadas para predecir el clima. Los cambios en las seas tambin repercuten en los paisajes, cambios de distribucin de los cultivos, aparicin de nuevas plagas, cambio en el comportamiento de las aves, aumento de la recurrencia e intensidad de eventos climticos. Algunos de estos fenmenos son previsibles, ya que durante la dcada del setenta se dieron

simultneamente prcticas de deforestacin, sobrepastoreo, ampliacin de la frontera agrcola, drenaje de humedales que hicieron prever que en un futuro las punas, yungas y quebradas sufriran modificaciones por la accin humana (tanto local como global) y su repercusin en el clima. Hoy ya es claro que nos encontramos ante un escenario global que est marcado por un cambio en el clima de origen antrpico a gran escala, causado por la emisin de GEI y localmente por procesos de desertificacin, producto de las prcticas ya mencionadas. La historia de la preocupacin por el Cambio Climtico en el Per se inicia en 1993, cuando se cre la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC), conformada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), la Confederacin nacional de instituciones privadas (CONFIEP), el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), la Cancillera, el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto de recursos naturales (INRENA), el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), Ministerio de la Produccin (PRODUCE), el

47

Servicio Nacional de Meteorologa e hidrologa (SENAMHI) y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), presidida por la presidencia del Ministerio de Relaciones Exteriores 23 . Su funcin era coordinar las aplicaciones de tratados internacionales climticos de los que el Per fue firmante como la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Montreal, relacionado a las sustancias que agotan la capa de ozono. En 1994, se cre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), en 1996 se le delego la presidencia a la CNCC, convirtindose en el encargado de hacer cumplir al CMNUCC. En el 2001, la CNCC elaboro la Primera comunicacin nacional, documento que incluye una descripcin de las circunstancias naciones, un inventario de emisiones de GEI, una resea sobre el Derecho Ambiental en el Per, una descripcin de las polticas, programas y medidas relacionadas al cambio climtico, medidas de vulnerabilidad y adaptacin, y la identificacin de necesidades y limitaciones financieras y tecnolgicas de las poblaciones vulnerables. La CNCC estableci tambin la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2003). En esta estrategia, la vulnerabilidad al cambio climtico en el Per se planteaba a travs de los impactos del FEN en los recursos hdricos de alta montaa y en los ecosistemas marinos, en salud pblica, agricultura e infraestructura. La estrategia se implement a travs del Programa nacional para el Cambio Climtico y la calidad del aire (PROCLIM), conformado por 14 instituciones. El programa tuvo dos lneas: la primera relacionada a la adaptacin; que formulo prioridades nacionales en base a estudios de vulnerabilidad climtica, que se tradujeron en proyectos en las cuencas de los ros Piura, Santa y Mantaro; la segunda relacionada a la mitigacin,
23

GALLARDO, Murija, 2008: CAMBIO CLIMATICO EN EL PERU: INSTITUCIONES, INVESTIGADORES, POLITICAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y RECOPILACION BIBLIOGRAFICA, 1 Edicin, Per, Ed. Soluciones Prcticas-ITDG, pp. 12-15.

48

que resulto en proyectos para la estabilizacin y reduccin de los GEI a travs de mecanismos de desarrollo limpio (MDL). Actualmente, la CNCC desarrolla la Tercera comunicacin nacional (SCNCC), que presenta un estado de emisiones de GEI y acciones de mitigacin, adems de iniciativas y proyectos de adaptacin al cambio climtico llevados a cabo por instituciones estatales, empresas, ONG y sociedad civil, se estima que su publicacin se realizara para el ao 2014. Por otro lado, en setiembre del 2002 el Congreso de la Republica ratifico el Protocolo de Kyoto a travs de la Resolucin Legislativa N 27824. En octubre del mismo ao, y siguiendo los acuerdos internacionales, establecidos en la COP724, se design al CONAM como la autoridad nacional designada de MDL en el Per, facultndolo a suscribir acuerdos para la aplicacin de MDL a nivel nacional. La lucha contra el cambio climtico se enmarca en la Agenda Ambiental Nacional (2005-2007), que busca continuar la implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico. La agenda central, sus acciones en las seis zonas ms vulnerables del Per, declarndolas prioritarias para la adaptacin al cambio climtico. Estas zonas son Piura y el valle del rio Mantaro (se inici el trabajo el 2003), Puno (afectada por friajes, inundaciones y sequias), Cusco y las cuencas del rio Santa (zonas glaciares) y la cuenca alta de ros Mayo. Uno de los grandes hitos del trabajo sobre el cambio climtico fue logrado por el PROCLIM, integrado con equipos de trabajo a 13 instituciones pblicas y privadas: INRENA, FONAM, MINEM,

PRODUCE,MTC, CONCYTEC, la autoridad Autnoma de la cuenca hidrogrfica Chira Piura (AACHCHP), el Instituto Geogrfico del Per (IGP), SENAMHI, Soluciones Prcticas-ITDG, el Comit Ambiental Juvenil (CAJU), la Direccin General de Salud (DIGESA), el Centro de Eficiencia Tecnolgica (CET) y el CONAM.

24

Cf. Marrakech, 2001.

49

Esta actuacin permiti contar con la creacin de escenarios climticos a escala nacional, utilizando como base la experiencia realizada en las Cuencas de los Ros Piura y Mantaro, generar y fortalecer capacidades para identificar, analizar y estimar las emisiones de GEI junto a 4 instituciones estatales (DIGESA, INRENA, MINEM y PRODUCE) y en los grupos de estudio tcnico-ambiental del aire en 13 ciudades priorizadas, fortaleciendo la cartera de proyectos de desarrollo limpio en el Per25.

1.2.4 Escenarios Climticos en el Per

A. Definicin Un escenario climtico futuro es una representacin probabilstica que indica cmo posiblemente se comportar el clima en una regin en una cierta cantidad de aos, tomando en cuenta datos histricos y usando modelos matemticos de proyeccin, generalmente para precipitacin y temperatura. Existen muchas metodologas para la generacin de escenarios climticos y en la actualidad todas ellas indican un aumento en las temperaturas promedio de la tierra, o lo que conocemos como Calentamiento Global, causado por el acumulamiento excesivo de la concentracin de GEI en nuestra atmsfera. Es importante aclarar que los escenarios climticos son, como su nombre lo indica, escenarios y no debemos confundirlos con un pronstico. Los escenarios nos indican que puede suceder si seguimos una cierta proyeccin de concentracin de GEI en nuestro atmosfera, que resulta en una poderosa herramienta para los tomadores de decisiones26.

25

CAD, 2012 - a: CAMBIO CLIMATICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE, Ed. Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo I, Lima, p. 39. 26 OBREGON, Guillermo, DIAZ, Amelia, ROSAS, Gabriela et al., 2010: Escenarios Climticos en el Per para el ao 2030, en Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico a la CMNUCC, Lima, MINAM, p. 9.

50

B. Clasificacin Estos escenarios se clasifican en: A2: Emisiones Altas. Existe crecimiento constante de la poblacin, el desarrollo econmico est regionalmente orientado y el cambio tecnolgico es muy fragmentado y ms lento que en otros escenarios. A1B: Emisiones Media-Alta. Rpido crecimiento econmico regional con la introduccin de tecnologas nuevas y eficientes. Existe un que en A2 y

balance entre el uso de fuentes de energa fsil y no fsil. B1: Emisiones Media-Baja. Misma poblacin global

cambio en las estructuras econmicas. Uso de fuentes de energa eficientes y soluciones globales hacia la economa, la sociedad y el ambiente sustentable. B2: Emisiones bajas. Soluciones locales para la economa, la sociedad y el ambiente sustentable. Est orientado hacia la proteccin ambiental y la igualdad social que se enfoca en niveles locales y regionales27. C. Proyecciones para el Per bajo un escenario de alta emisin Si bien los modelos de circulacin general (MCG) nos permiten hacer proyecciones de cmo se presentara el clima en el futuro, tambin es cierto que debido a sus bajas resoluciones (normalmente entre 300 y 500 Km), no nos permite conocer los cambios del clima en reas como la costa, regiones de alta montaa, cuencas; siendo la regionalizacin dinmica o downscaling dinmico una alternativa para simular en una grilla de menor escala, posibilitando la simulacin del efecto de la lnea costera, cuerpos de agua y cobertura superficial en el clima local. En ese sentido de ideas se llegaron a las siguientes conclusiones para el Per:

27

ALLEY, Richard et al., 2007: CUARTO INFORME DE EVALUACION. CLIMATE CHANGE 2007, The Physical Science Basis, Ed. IPCC- Cambridge University Press, UK, pp. 35-39.

51

La precipitacin presentara incrementos y disminuciones no muy significativas. en promedio para la dcada del 2030 entre +10% a 10% en relacin a su clima actual. En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur, se registraran incrementos de hasta 20% y disminuciones tambin de hasta 20% en la selva norte y parte de la sierra central y sur. Las lluvias extremas estimadas mostraran un probable

decrecimiento en los prximos 30 aos en gran parte del territorio. En general, se registrara un incremento de la temperatura mxima de hasta 1,6 C en promedio (0,53C/dcada), y de hasta 1,4C para la temperatura mnima (0,47 C/dcada). Los mayores incrementos se presentaran en la costa y sierra norte, en la selva norte y en la sierra central y sur del pas.

1.3

Impactos del Cambio Climtico

1.3.1 Definicin

El trmino impacto, de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola proviene de la voz impactus, del latn tardo y significa, en su tercera acepcin, impresin o efectos 28 muy intensos dejados en alguien o en algo por cualquier accin o suceso.

En base al cual, existen mltiples definiciones del trmino, destacando dentro de ellas las siguientes:

El impacto puede verse como un cambio en el resultado de un proceso (producto). Cambio que se observa en la forma como se realizan los procesos o prcticas utilizadas y que dependen, de la persona o personas que las ejecutan.
28

Cf. Efecto con origen en el trmino latino effectus, significa aquello que se obtiene por virtud de una causa, de all que la relacin entre una causa y su efecto es conocida como causalidad.

52

Los impactos son consecuencia del logro del propsito o fin del programa o del proyecto. Implican un mejoramiento significativo y, en algunos casos, perdurable o sustentable en el tiempo, El impacto de un proyecto o programa social es la magnitud cuantitativa del cambio en el problema de la poblacin objetivo como resultado de la entrega de productos (bienes o servicios). El impacto, es el cambio inducido por un proyecto sostenido en el tiempo y en muchos casos extendido a grupos no involucrados en ste (efecto multiplicador). El impacto es la consecuencia de los efectos de un proyecto. Los impactos y efectos se refieren a las consecuencias planeadas o no previstas de un determinado proyecto. Los efectos generalmente se relacionan con el propsito mientras que los impactos se refieren al fin. El impacto se refiere a los efectos que la intervencin planteada tiene sobre la comunidad en general. Los impactos son los logros derivados del desarrollo de un proyecto y que pueden observarse a largo plazo (despus de ao y medio). Impacto son los cambios de carcter duradero y son significativos. Impacto son los resultados del uso de la informacin en la solucin de los problemas fundamentales del desarrollo, como: satisfaccin de las necesidades bsicas, crecimiento econmico, proteccin del medio ambiente, modernizacin del sector pblico, reduccin de la mortalidad y, especficamente, en los terrenos educacional,

profesional, social, cultural, etc.

Todas las acepciones sealadas en general presentan varios elementos comunes: (1) la relacin causa-efecto, por la aplicacin de una determinada accin, proyecto o programa, (2) los cambios ocurridos en los grupos o comunidades, (3) de qu manera se producen los cambios, (4) el factor tiempo en la duracin de los efectos de una accin, (5) el logro de un proyecto con resultados y en grupos no previstos.

53

Como se observa todos tienen en la base los cambios. Cambios producidos en algo, sea en el medio ambiente, los procesos o productos o algn grupo poblacional, debido a una determinada accin. Entonces el impacto o los impactos, son las variaciones, modificaciones o cambios cualitativos, generados en un medio dado, por acciones o factores externos a l.

1.3.2 Impacto Social

Siendo definido el impacto como un cambio cualitativo en un medio dado, por lo mismo, el impacto social, vendra a ser un cambio cualitativo sucedido/efectuado en la sociedad, por la accin, intervencin o induccin de factores externos de diferente origen y caractersticas, o ms bien claramente por accin natural o antrpica y ms an. De all que el impacto social, se refiere a los efectos duraderos o de largo plazo que la intervencin o accin en general provocaran sobre la comunidad social en especfico.

De este modo, el impacto social, expresa el efecto de una accin sobre una comunidad, es por ello, que se comienza a utilizar en las investigaciones, evaluaciones y estudios sobre la sociedad, cuando se afirma que: El impacto de un proyecto sobre un grupo social es la diferencia entre la situacin del grupo social futuro modificado, que se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del grupo social futuro como habra evolucionado sin la realizacin del proyecto, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano), resultante de una actuacin29.

29

GONZALES CASTRO, Edgar, 2012: Impacto Social del Cambio Climtico, Curso Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Cusco, CADPERU, p. 3.

54

Desde la accin antrpica, redundando en el tema, varios autores sustentan el criterio de que el impacto social, como concepto es ms amplio, porque va ms all del estudio del alcance de los efectos previstos y del anlisis de los efectos deseados en un programa o proyecto, as como del examen de los mencionados efectos sobre la poblacin beneficiaria.

A. El ecosistema social

Es importante recordar que el cambio climtico es un hecho social, puesto que tiene sus causas en gran medida en la actividad humana, y porque adems son las sociedades globales y especficas, as como las personas que componen esas sociedades, quienes finalmente van a sufrir sus consecuencias, bien sea directamente o a travs del cambio del medio biogeofsico. Sin embargo como hecho social que es, es bueno destacar el campo de anlisis. Es casi una obviedad recordar que las sociedades estn en constante cambio, aunque este sea en unas ocasiones ms evolucionista (lento) y en otras ms revolucionario (rpido).

La

velocidad

del

cambio

en

la

sociedad

es

un

factor

extremadamente relevante para el anlisis del impacto social, sobre todo en lo referido a su interrelacin con el medio biogeofsico, ya que gran parte del problema del denominado cambio climtico se est produciendo sobre todo por la impresionante velocidad del cambio social en las sociedades contemporneas (el aumento de la demanda de energa y otros recursos naturales), lo cual produce presiones sobre el medio biogeofsico, cuyas posibilidades de renovacin de los recursos y, sobre todo de integracin de los residuos txicos, pues estos requieren un tiempo mucho mayor y una velocidad de presin menor.

55

Distinguimos entre efectos y consecuencias sociales del cambio climtico, puesto que es relevante ir ms all de lo directamente producido por una accin (es decir, los efectos) y tener en cuenta los impactos directos y las sinergias, es decir, el resultado en trminos de consecuencias. Dentro de las dificultades que conlleva prever cualquier asunto futuro, es ms abordable la identificacin de los efectos, aunque, aun con sus dificultades y cautelas, se precisa identificar las interrelaciones que permiten identificar las posibles consecuencias sociales del cambio climtico. El impacto o consecuencias sociales del cambio global en definitiva es lo que va a resultar de las interacciones entre los cambios en el medio biofsico y los cambios en el medio social concreto. Sin embargo, esas interacciones casi nunca son directas, pues estn tambin -y

principalmente- mediadas por las diversas esferas de la accin social, entre las que se encuentran la organizacin social (economa, las relaciones sociales, las normas y valores) y la tecnologa. Diagrama N 01: El ecosistema social.
Organizaci n social

Poblacin

Medio Ambiente

Tecnologa

Fuente: Elaboracin propia.

El diagrama 1. Ilustra el ecosistema social. De estas esferas bsicas que componen cada sociedad -con ms peso unas u otras dependiendo del tipo de sociedad- conviene tener en cuenta que un

56

cambio en una de las esferas incide en todas las dems no de forma sumatoria, sino multiplicativa. Es por ello que las consecuencias sociales sern -estn siendodiferentes segn sean las caractersticas concretas de las distintas sociedades. En algunos casos, el mismo tipo de cambio biogeofsico puede producir consecuencias sociales negativas en unos lugares y positivas en otros 30 (ms horas solares, por ejemplo, permitir producir energa solas). Los impactos reales sobre la poblacin van a estar muy determinados por las condiciones ambientales locales y tambin por las circunstancias socioeconmicas de esa poblacin (particularmente el sistema sanitario), as como por las opciones que se tomen de adaptacin social, instituciones, tecnolgica y de comportamiento (estilos de vida) para disminuir los riesgos y amenazas a la salud humana. A pesar de lo anterior, s que se est en condiciones de afirmar que a mayor cambio biogeofsico y mayor velocidad de ese cambio, predominara los efectos negativos en la sociedad. El marco analtico deber ser entonces las interrelaciones para la vida y desarrollo de las sociedades humanas, es decir, la fabrica social.

B. reas relevantes para la comprensin del impacto social del cambio climtico El medio social o ecosistema social, como sistema de

interrelaciones para la vida humana, incluye todas las esferas relevantes de la vida de la sociedad, como son: La poblacin como base demogrfica y su sistema de poblamiento. La base econmica de esa sociedad. La cultura en sentido profundo del termino (antropolgico), es decir, las formas de organizacin de la sociedad; los logros culturales materiales (la tecnologa, por ejemplo) y no-materiales (simblicos).
30

Cf. La magnitud, duracin y reversibilidad de los efectos sociales del cambio climtico son tambin aspectos relevantes.

57

Todo ello es una interrelacin con su base biofsica suministradora de recursos para su subsistencia, bien sea material (alimentos, etc.) o de valores (belleza de un paisaje, etc.).

1.3.3 Impacto demogrfico

Las migraciones de poblacin desempean un papel clave en la mayora de las transformaciones sociales contemporneas. Las

migraciones son simultneamente el resultado del cambio global (econmico, ecolgico y social), y una fuerza poderosa de cambios posteriores, tanto en las sociedades de origen como en las receptoras. Su impacto inmediato se manifiesta en la fuerza econmica, pero tambin en las relaciones sociales, la cultura, la poltica nacional y las relaciones internacionales. Entre los efectos que ya se pueden observar con nitidez, posiblemente el de mayor alcance demogrfico sea el aumento del nivel del mar, como consecuencia tanto de la fusin del hielo glaciar y polar como de la expansin trmica del ocano. Considerando la enorme cantidad de poblacin que vive cerca de la costa, este fenmeno podra dar lugar a movimientos en masa de la poblacin sin precedentes a lo largo de la historia. El impacto depender de la magnitud y ritmo del calentamiento que se produzca. Asimismo, el aumento del nivel del mar, est siempre asociado a la frecuencia de las inundaciones, lo cual afectara a la salinizacin de acuferos y al deterioro agrcola de las zonas costeras, que tambin aumentaran sus tasas de erosin. Otro de los aspectos negativos del cambio climtico con mayor impacto demogrfico seria el aumento de aridez en zonas que ya experimentan actualmente dficit hdrico o sequias; a su vez, el aumento de la aridez en zonas templadas tambin supondra un incremento de la frecuencia o intensidad de los incendios forestales.

58

1.3.4 Impacto Econmico

El reciente informe de Nicholas Stern31, La Economa del Cambio Climtico, revela que de permanecer inactivos frente al cambio climtico, el costo y el riesgo total equivaldran a una prdida de un mnimo de 5% anual del PBI mundial (aproximadamente 2.412.260 millones de dlares). Teniendo en cuenta que los riesgos y consecuencias pueden ser ms amplios, los clculos de los daos aumentarn como mnimo al 20% del PBI global. Para llegar a estas cifras, el Informe Stern32 ha considerado en la estimacin el costo econmico del cambio climtico y los costos y

beneficios de las actividades de reduccin de la emisin de gases efecto invernadero (GEI) en tres formas diferentes: (1) considerando los impactos fsicos del cambio climtico en la economa, en la vida humana y en el ambiente, as como examinando los costos del uso de diversas tecnologas y estrategias de reduccin de gases; (2) utilizando modelos econmicos, incluyendo modelos de evaluaciones integrales, que estiman los impactos econmicos, y modelos macroeconmicos, que representan los costos e impactos de la transicin hacia sistemas de energa menos dainos; y (3) realizando comparaciones de los niveles actuales y futuras trayectorias del costo social del carbono (el costo de los impactos asociados con una unidad adicional de emisin de GEI) con el costo de abatimiento (costos asociados a la reduccin incremental de una unidad de emisin). Como se puede suponer, el

modelamiento del impacto del cambio climtico en trminos monetarios

31

EUSKADI, 2010: Resumen del Informe Stern. La economa del cambio climtico, extrado desde: http://www.stopco2euskadi.net/documentos/informe_stern.pdf. 32 Cf. El Informe Stern sobre la economa del cambio climtico (Stern Review on the Economics of Climate Change en su ttulo original) es un informe realizado por el economista Sir Nicholas Stern en 2006 por encargo del Ministerio de Hacienda del Reino Unido. Este informe, a travs de sus 700 pginas, evala el impacto del cambio climtico y calentamiento global sobre la economa a travs de una perspectiva internacional.

59

tiene muchas limitaciones y, por ello, se debe tener extremado cuidado en la interpretacin de los resultados. El anlisis econmico del cambio climtico es complejo y se revela como un reto para los economistas debido a que debe ser global, de horizonte temporal de largo plazo (50, 100 y hasta 200 aos) y debe incluir el riesgo y la incertidumbre como centro de atencin. Es importante mencionar que an no se tiene una idea concreta de los impactos fsicos que podra causar una elevacin de la temperatura por encima de los 5 C, con lo que la incorporacin de los impactos es todava ms complicada. Todas estas caractersticas hacen que los resultados de estos modelos deban ser considerados aproximaciones. Sin embargo, lo que se puede decir con certeza es que los actuales impactos monetarios del cambio climtico son ms severos de lo que estudios anteriores revelaron, dado que ahora se puede examinar mejor aquellos probables impactos negativos inciertos. Adems, se ha avanzado mucho en traducir los impactos naturales y sociales a datos cuantificables. Por otra parte, la atencin al tema ambiental debe dejar de verse como un costo para ser vista como una inversin de largo plazo, a la que hoy se destinan recursos econmicos para evitar en el futuro mayores costos. Esta inversin puede ser manejable en el corto plazo y encontrar oportunidades de financiamiento en el futuro. El calentamiento del planeta tiene causas y consecuencias globales y, por ello, se necesitan acciones colectivas para lograr respuestas efectivas, eficientes y equitativas, lo que hace que las soluciones sean ms complejas que cualquier otro problema que haya enfrentado el mundo. La cooperacin entre pases ser una necesidad para enfrentar el problema de cambio climtico. Mientras unos pases debern hacer cambios en su patrn productivo para evitar la emisin de mayores GEI, otros debern crecer de manera ms limpia, con nuevas tecnologas. En este sentido, se abren nuevas posibilidades de mercado, pero se requiere que los gobiernos den seales claras para la promocin de las mismas,

60

que se promuevan acciones de mitigacin de riesgos y que se acte eficazmente para la adaptacin a este cambio33. A. Impactos econmicos a nivel latinoamericano

La regin latinoamericana se ha caracterizado por tener frecuentes crisis econmicas que han limitado su crecimiento e incrementado sus niveles de pobreza. Esto ha permitido mantener sus volmenes de emisin de GEI en niveles muy reducidos. Segn el PNUMA, Amrica Latina y El Caribe representan el 8% de la poblacin mundial y producen el 5% de las emisiones de CO2. Por lo tanto, se puede decir que los pases de la regin no contribuyen de manera significativa a la emisin. Sin embargo, si se toma en cuenta las altas tasas de deforestacin de las ltimas dcadas, su contribucin se incrementa (el 48% de las emisiones por deforestacin). En este sentido, las acciones referidas a la adaptacin al cambio climtico cobran mayor importancia en la regin debido a los costos que implicara no tomar ninguna accin. Es un hecho evidente que el impacto del cambio climtico no est igualmente distribuido en el mundo y que los pases ms pobres, en donde existe poblacin ms vulnerable, son los que sufrirn los mayores impactos. La regin latinoamericana tiene altos niveles de poblacin en situacin de pobreza, pero, adems, se caracteriza por ser aquella con mayor desigualdad en el ingreso a nivel mundial, destacndose la

concentracin del ingreso en el 10% de la poblacin. Esta situacin hace que la regin sea muy vulnerable. Como lo menciona la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del PNUMA, los cambios observados en los climas regionales han afectado a muchos sistemas biolgicos y fsicos y, por lo tanto, tambin a los sistemas sociales y econmicos. Los sistemas
33

CAD, 2012 - c: Impactos del Cambio Climtico. Vulnerabilidad en Curso de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo III, Cusco, pp. 35-36.

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hidrolgicos, as como los ecosistemas terrestres y marinos, se han visto afectados por el aumento de la temperatura y, en consecuencia, los costos socioeconmicos relacionados con los daos ocasionados se han incrementado. Ejemplos de estos costos son variados en la regin. Aunque el fenmeno de El Nio no puede ser atribuido al cambio climtico, lo cierto es que la intensidad y frecuencia de eventos naturales se ha incrementado en las ltimas dcadas y este es un ejemplo muy bueno del dao potencial que pueden causar los fenmenos climticos. En el fenmeno de El Nio de 1982-1983 la prdida estimada fue de 12% del PBI peruano, as como 8% de la produccin agrcola y 40% de la produccin pesquera de la regin. En el evento de los aos 1997-1998, los daos en la regin andina alcanzaron los 7.545 millones de dlares, es decir, el 95% del PBI de Bolivia de 1997 o el 32% de las exportaciones de Venezuela34. En general, el cambio climtico afecta a los pases de la regin de manera variada. Se producen cambios en el rgimen de precipitacin y de elevacin en las temperaturas, con diferentes niveles de intensidad en diversas zonas. Segn el IPCC, se estima que en las costas de Ecuador y del norte Peruano aumentaran las lluvias, al igual que en la zona central y sur de Chile, mientras que en las cumbres y zonas andinas de Ecuador, Per y Bolivia habra sequas acompaadas de un retroceso glaciar importante, con los consiguientes cambios en la disponibilidad de agua y de la biodiversidad local. En Colombia, Venezuela y las Guyanas se reduciran las precipitaciones, lo que llegara a constituirse en una sequa en el noreste brasileo, mientras que al sureste de ese mismo pas aumentaran las temperaturas y, al sur, las lluvias.

34

GALARZA, Elsa, 2008: Los costos econmicos del Cambio Climtico, en Revista Economa y Sociedad, Lima, CIES, n 67, p. 17.

62

En Argentina, Paraguay y Uruguay aumentaran las lluvias tambin. Todos los cambios mencionados afectarn a las poblaciones en su actividad econmica y en su calidad de vida. Aunque estos impactos se encuentran identificados, no estn an cuantificados. Por ejemplo, se vern incrementados los casos de enfermedades infecciosas y respiratorias, existir restriccin de agua en algunos lugares y afectacin de la calidad de la misma, las especies de animales cambiarn de hbitat o migrarn, se reducir la productividad agrcola y se tendrn que adaptar nuevos cultivos, se gastar en infraestructura adecuada a los cambios del clima, entre otros impactos. Por lo tanto, cabe preguntarse si el costo de prevenir los posibles impactos es menor que actuar para remediar los daos. B. Costos Econmicos del Cambio Climtico La estimacin de los costos del cambio climtico en el Per y el mundo debe considerarse como un proceso an incipiente, basado en informacin incompleta, y marcado por la incertidumbre. Ms an las diferentes metodologas empleadas en los estudios emprendidos se reflejan en las significativas variaciones existentes en los montos estimados de los costos y requerimientos financieros del cambio climtico, debido a diferencias en los mtodos de clculo, supuestos aplicados y parmetros empleados en dichas estimaciones, en relacin a elementos tan diversos como incremento de la temperatura de la atmosfera, tasa de crecimiento de la poblacin, o velocidad del proceso de deforestacin, entre otros. Debido a esta incertidumbre y a la insuficiente precisin en dichos clculos, los montos estimados son tomados como

referenciales. Sin embargo, pese a estas imprecisiones y limitaciones, es importante sealar que acorde a estudios recientes realizados sobre el impacto del cambio climtico a nivel mundial, se considera

63

que el costo econmico del mismo podra alcanzar el equivalente al 20% del PBI mundial, para mediados del presente siglo35. En lo referente a las diversas estimaciones existentes sobre el costo de la mitigacin (actividades de reduccin de las emisiones de GEI) y adaptacin (actividades de reduccin del impacto econmico, ambiental y social del cambio climtico), las mismas han

consistentemente determinado que existe una relacin costo/beneficio positiva por implementar estrategias de mitigacin/adaptacin, las cuales en el mediano y largo plazo compensaran con creces los costos incurridos. En otras palabras, el costo del impacto del cambio climtico en un escenario en donde no se adopten medidas para contrarrestar dichos efectos, superar en muchas veces el costo de dichas medidas. Es indudable que el desarrollo de polticas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico exigir montos considerables, que muchos pases en vas de desarrollo mal pueden permitirse. As, se indica que el costo anual de la mitigacin del cambio climtico estara entre los US$ 140 mil y US$ 175 mil millones de dlares para el periodo 2010-203036. Por otra parte, otros estudios han estimado que para financiar adecuadamente tanto la mitigacin como la adaptacin al cambio climtico los pases desarrollados debern proveer a los pases en vas de desarrollo con al menos US$ 200 mil millones de dlares anuales para el ao 202037. En lo referente al costo econmico histrico del cambio climtico, se ha estimado que en Latinoamrica entre los aos 1970 y 2008 los daos causados por desastres naturales directamente
35

GALARZA, Elsa, 2008: Los costos econmicos del Cambio Climtico, en Revista Economa y Sociedad, Lima, CIES, n 67, p. 16. 36 MENDOZA NAVA. Armando, 2010: Cambio Climtico en el Per. Consideraciones en relacin al impacto econmico y social, en Revista Brasilea de Ciencias Ambientales, Lima, ISSN, n 17, p. 80. 37 ACTIONAID, 2009: Rich Countries "Climate Debt" and How They can Repay it, en Action Aid rough guide, extrado desde: http://www.actionaid.org/micrositeAssets/eu/assets/climate%20debt%20briefing%20october%202009.pdf [08/03/2011].

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relacionados a fenmenos climticos, ascendieron a no menos de US$80 mil millones de dlares, y, ms aun, concluyen que en ausencia de una poltica adecuada de mitigacin y adaptacin, dicho costo continuar ascendiendo hasta alcanzar los US$ 250 mil millones de dlares anuales al ao 2100, lo que equivaldra -segn los distintos escenarios planteados- a entre el 34.3% y el 137.3% del PBI total de la regin registrado en el ao 200738. Similarmente, un estudio de la Comunidad Andina concluye que al ao 2025 los pases de la regin sufriran una prdida anual promedio en su producto equivalente al 4.5% del mismo, por un monto que superara los US$ 30 mil millones de dlares en dicho ao. En el caso del Per, la prdida ascendera a casi US$ 10 mil millones de dlares anuales, equivalentes al 4.4% del PBI proyectado para ese ao, convirtindose en el segundo pas de la regin andina con mayores prdidas, en trminos absolutos, despus de Colombia 39 . Para el ao 2030 se estima que las prdidas econmicas -atribuibles al cambio climtico- serian equivalentes, a aproximadamente 6% del PBI, y, en ausencia de polticas de respuesta al CC, el impacto negativo de este fenmeno sobre el PBI se incrementara de manera exponencial en las prximas dcadas, lo que al ao 2050 significara una prdida del 23.4% sobre el PBI potencial que se habra registrado en dicho ao en ausencia del cambio climtico40. En relacin a lo anterior, los datos histricos disponibles sobre el impacto de las perturbaciones climatolgicas en el suelo Peruano no dejan lugar a dudas sobre la importancia del costo econmico asociado al cambio climtico. As, los dos episodios registrados ms
38

CEPAL, 2009: La economa del cambio climtico en Latinoamrica y el Caribe, en Revista de la Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe. Sntesis 2010, Santiago de Chile, Publicaciones de Naciones Unidad, p.37. 39 CAN, 2008: El cambio climtico no tiene fronteras. Impacto d el cambio climtico en la comunidad andina, Lima, CAN, p. 65. 40 VARGAS, Paola, 2009: El Cambio Climtico y sus efectos en el Per, Lima, Editorial del Banco Central de Reserva del Per, pp. 40-45.

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recientes de ocurrencia del "Fenmenos del Nio" de gran dimensin; o "Meganios"; en 1982-1983 y 1997-1998, indican que los mismos generaron enormes prdidas a la economa Peruana en montos absolutos y en relacin al PBI41. Es importante sealar que las estimaciones del costo para nuestros pases del cambio climtico se han construido originalmente sobre escenarios donde, ni en el Per ni en el resto de los pases andinos se establecen polticas de mitigacin y adaptacin que permitan disminuir o prevenir sus peores efectos. Sin embargo, estos resultados cambian radicalmente cuando se incluye el efecto de las polticas de mitigacin y adaptacin. As, se estima que la relacin entre el costo derivado del impacto del cambio climtico en el Per en ausencia de medidas de adaptacin y mitigacin, y lo que representara la implementacin de dichas medidas, es considerable; con un ratio positivo de 5.1; lo que evidencia que la adopcin de medidas frente al cambio climtico es una opcin racional y conveniente acorde a un anlisis costo-beneficio. En relacin a lo anterior, se ha sealado que dado el crecimiento exponencial del costo econmico asociado al cambio climtico a lo largo del tiempo, mientras ms se posponga el establecimiento de medidas, mayor ser el costo de las mismas, menor su impacto, y mayor ser el volumen de prdidas econmicas asociadas a este fenmeno. As, Vargas ha estimado que en el caso del Per, las prdidas econmicas inicialmente calculadas para el ao 2030 (equivalentes al 6% del PBI) podran reducirse a un tercera parte, de implementarse adecuadas polticas de mitigacin y adaptacin42.

41 42

Ibd, p. 49. MENDOZA NAVA. Armando, 2010: Cambio Climtico en el Per. Consideraciones en relacin al impacto econmico y social, en Revista Brasilea de Ciencias Ambientales, Lima, ISSN, n 17, p. 81.

66

1.3.5 Impactos en Flora y Fauna Cabe mencionar, que los expertos analizan los impactos del cambio climtico en la flora y fauna desde un punto de vista ecosistmicos, a afecto de poder entender de una mejor forma dichas alteraciones en los distintos niveles de organizacin de los sistemas biolgicos. A. Primer Nivel Ecosistmico: Ambientes Terrestres El cambio climtico supone una importante presin adicional sobre los ecosistemas terrestres, afectados ya seriamente en la actualidad por la contaminacin,
43

la

sobreexplotacin

la

fragmentacin del territorio. El IPCC

indica, en base a modelos

predictivos, que en promedio el 33% del rea forestal actual se ver afectada a causa de cambios en la frecuencia e intensidad de los fuegos, la distribucin del agua y la diversidad de la vida silvestre, asimismo, diversos cientficos han estudiado los efectos del cambio climtico en relacin a la frecuencia e intensidad de los fuegos en la vegetacin subrtica y mediterrnea respectivamente, constatando que el calentamiento adelanta los fuegos y los hace ms largos, dejando como resultado fases de sucesin temprana (estepapastizal) que dominan el paisaje. Los efectos sobre los ecosistemas terrestres varan de unas regiones a otras. As, los bosques subtropicales secos en Zimbabwe podran disminuir cerca de un 45%. En Mxico se espera que los bosques secos se expandan, mientras la cobertura de los bosques tropicales montanos hmedos probablemente se vea reducida. En las regiones tropicales tambin se prevn cambios en la estructura y composicin de sus masas forestales, debido a su sensibilidad a las variaciones en la disponibilidad de agua y humedad del suelo. En los
43

IPCC, 2002: U.S. Climate Action Network en pgina web del Intergubernamental Panel on Climate Change extrado desde: http://www.ipcc.ch/

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bosques boreales y templados el aumento de temperatura podra ampliar los rangos temporales de crecimiento y reproduccin, favoreciendo su expansin hacia los polos, pero incrementando a su vez la frecuencia de fuegos y brotes de plagas44. B. Segundo Nivel Ecosistmico: Ambientes Acuticos Las masas de agua continentales constituyen uno de los ambientes ms vulnerables a los efectos inducidos por el cambio climtico. Al mismo tiempo, diversos organismos internacionales resaltan su importancia como principales amortiguadores de estos efectos. Los humedales suponen un importantsimo sumidero de CO2, metano y otros GEI, adems de actuar en la costa como defensas ante tormentas y subidas del nivel del mar. A nivel mundial las afecciones pueden ser muy graves. En EEUU se estima que una subida de tan slo un pie (0,3048 metros) en el nivel del mar eliminara del 17 al 43% de sus humedales. Las zonas ridas y semiridas parecen ser las ms vulnerables a la disminucin de las precipitaciones, como ha experimentado el gran Lago Chad con la dramtica disminucin de su superficie desde 1960. Los humedales situados en latitudes elevadas son

especialmente vulnerables al calentamiento global y se prev un cambio en su distribucin hacia el Norte. En la Pennsula Ibrica, los veranos sern ms secos y pondrn en peligro hbitats como los de Doana45. Los sistemas costeros se vern afectados debido al aumento del nivel del mar y de la temperatura del agua, as como al mayor riesgo de tempestades. As, las costas bajas de frica occidental y central estn expuestas a riesgos de erosin e inundacin y una

44

CAD, 2012 - c: Impactos del Cambio Climtico. Vulnerabilidad en Curso de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo III, Cusco, p. 13. 45 Ibd, p. 15.

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fraccin del delta del Nilo podra perderse; en Europa algunas reas costeras se hallan ya bajo el nivel medio del mar y muchas otras son vulnerables a mareas de tempestad; y en las costas bajas y estuarios de Amrica Latina, el aumento del nivel del mar podra reducir la lnea de costa y gran parte de su diversidad biolgica. En el rtico se espera una prdida considerable de hielo, lo cual aumentara las inundaciones en otros puntos geogrficos y transformara el paisaje en gran medida. En la Antrtica los cambios que se esperan son menores, pero podran motivar el desplazamiento de algunas especies hacia el polo y muchas otras, dependientes del hielo, podran encontrarse en desventaja en ambas reas polares. Las alteraciones en pocos grados de la temperatura del mar pueden acarrear tambin importantes alteraciones trficas. En las islas Galpagos, durante el fenmeno del Nio de 1997-1998, la superficie del agua aument su temperatura y gran nmero de organismos filtradores murieron a consecuencia de la disminucin del plancton del que se alimentaban, alterando la red trfica46. C. Tercer Nivel Poblacional y de Comunidades: Ambientes

Terrestres Los regmenes climticos influyen sobre la distribucin de las especies a travs de sus umbrales fisiolgicos de tolerancia a la temperatura y precipitacin. Actualmente esta distribucin est cambiando en latitud hacia los polos y tambin a mayores altitudes. La tasa de cambio de los rangos vara entre las distintas especies y dentro de una misma especie, implicando capacidades diferentes de dispersin47.

46

IPCC, 2002: U.S. Climate Action Network en pgina web del Intergubernamental Panel on Climate Change, extraido desde: http://www.ipcc.ch/ 47 LORENTE, Isabel, GAMO, Diego, GOMES, Jose et al., 2004: Los Efectos biolgicos del Cambio Climtico extrado desde: http://www.um.es/gtiweb/adrico/medioambiente/efectos%20biologicos.htm.

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Un incremento de apenas 1C puede causar cambios significativos en la composicin y distribucin de ciertas poblaciones vegetales y, de acuerdo con el IPCC y la EPA, se espera un reemplazamiento de los rboles que asociamos a bosques maduros (especies de lento crecimiento) por rboles y arbustos de rpido crecimiento asociados con reas perturbadas. Asimismo, se prev que la distribucin de la vegetacin se desplace a mayor altitud a un ritmo de 8-10 m por dcada, por lo que algunas especies limitadas a las cumbres montaosas podran extinguirse. Segn la EPA 48 , las especies tendran que migrar algo ms de 3 km al ao para adaptarse al cambio climtico, lo cual no parece viable para rboles cuyas semillas sean dispersadas por el viento o rboles con frutos pesados (bellota o nuez), resultando en una reconfiguracin hacia bosques menos diversos. Otros estudios muestran que los mrgenes de distribucin de algunas especies de aves y mariposas tambin se han desplazado ms al Norte y a mayor altitud. Las respuestas individuales de las especies al cambio climtico pueden desorganizar sus interacciones con otras del mismo o adyacente nivel trfico y es posible que cambios rpidos en el clima o eventos extremos puedan alterar la composicin y estructura de las comunidades. Algunos estudios ilustran este hecho, como la invasin de arbustos leosos, la extincin de especies animales comunes y el incremento de especies raras en el desierto de Sonora, el solapamiento temporal de nichos en anfibios de Inglaterra y sus consecuencias sobre las interacciones trficas, o el colapso poblacional de 20 especies de ranas y sapos en los bosques montanos de Costa Rica por la disminucin de la "neblina" desde 1970.

48

EPA, 2000: Global warming impacts, en pgina web de Environmental Protection Agency extrado desde: http://www.epa.gov/globalwarming/impacts.

70

D. Cuarto Nivel Acuticos

Poblacional

y de

Comunidades:

Ambientes

Respecto a las masas de agua continentales, existe cierto consenso acerca de que los efectos biolgicos del cambio climtico relacionados con la dinmica poblacional y la estructura de las comunidades sern ms acusados en latitudes elevadas, donde las poblaciones de especies adaptadas a aguas ms calientes desplazaran a las originales. Los efectos del cambio climtico sobre la flora y fauna de los humedales dependern de su capacidad de adaptacin y migracin a otras reas, y los usos e infraestructuras humanos pueden suponer barreras. En los cursos de agua de montaa el incremento de los caudales, generado por el deshielo, y el aumento de la temperatura del agua pueden suponer impactos importantes sobre las

comunidades de invertebrados, repercutiendo en los niveles trficos superiores. En humedales de montaa, que constituyen ecosistemas aislados y frgiles, las especies raras y en peligro de extincin son especialmente sensibles a pequeos cambios de temperatura y a menudo no encuentran hbitats alternativos. Algunos ambientes acuticos continentales pueden

experimentar subidas de temperatura que sobrepasen el grado de tolerancia de muchas especies, a la vez que pueden darse cambios qumicos importantes en el agua, como disminucin del oxgeno disuelto y aumento de la salinidad 49 . Adems, las tormentas ms frecuentes favorecera la mezcla de masas de agua estratificadas, lo cual podra resultar en una mortalidad a gran escala para ciertas especies de peces. Los anfibios representan uno de los ejemplos ms dramticos de declive poblacional debido a la reduccin de hbitats causado por el cambio climtico. As lo prueba la extincin
49

EPA, 2000: Global warming impacts, en pgina web de Environmental Protection Agency extrado desde: http://www.epa.gov/globalwarming/impacts.

71

en 1989 del sapo dorado (Bufo periglenes) de los bosques nubosos de Costa Rica50. Entre los efectos a nivel poblacional del cambio climtico en ambientes marinos, el 25% de los arrecifes de corales ha sido destruido o presenta una severa degradacin por problemas que surgen del calentamiento global. Especies como Paracentrotuslividus (Echinoidea), han experimentado cambios considerables en su estructura poblacional (edad-tamao), la cual se encuentra ahora dominada por individuos viejos al ser la temperatura un determinante importante en la produccin de huevos y el reclutamiento. E. Quinto Nivel Individual: Ambientes Terrestres Una buena cantidad de estudios en Europa y en Amrica del Norte han reportado tendencias fenolgicas que muy probablemente reflejan respuestas al reciente cambio climtico y provocan graves problemas de desincronizacin biolgica. Entre los efectos ms comunes se hallan aquellos relacionados con actividades propias de la primavera, tales como floracin ms temprana de plantas, adelanto en el canto, en las puestas y en los procesos de migracin de aves, aparicin temprana de mariposas o desove y coros anticipados en anfibios. Estos cambios han ocurrido progresivamente desde los aos 60. Se han detectado tambin cambios fisiolgicos, por ejemplo, los relativos a la asignacin de biomasa desde follaje a tallos en pino, conforme el clima se calienta. Por otro lado, tambin se trabajaron con encinas e indican que el aumento de CO2 atmosfrico tiene el potencial de estimular la produccin de biomasa area y la respuesta especfica de crecimiento de las especies, a largo plazo, altera la composicin de la comunidad encinas-arbustos.
50

MORELL, V. 2001:El frgil mundo de las ranas en National Geographic 8.76-93, extrado desde: http://www.natgeo.tv/pe/.

72

F.

Sexto Nivel Individual: Ambientes Acuticos En especies de aguas continentales, los efectos fisiolgicos y fenolgicos mejor estudiados corresponden al grupo de los anfibios, cuya principal causa de declive poblacional responde al efecto sinrgico del cambio climtico con la incidencia de la radiacin ultravioleta (RUV). La reduccin del nivel del agua en los humedales provoca una mayor exposicin de las puestas a la RUV y las hace ms vulnerables, por debilitamiento inmunolgico, a infecciones por hongos, resultando en una mortalidad masiva. Entre las especies ms sensibles se encuentran la rana de las montaas Cascade (Rana cascade) o el tritn alpino (Triturusalpestris) y, en la Pennsula Ibrica, el sapo comn
51

(Bufo En el

bufo) mar,

el

tritn

jaspeado el

(Triturusmarmoratus)

resulta

alarmante

blanqueamiento y mortalidad de los corales. Basta un leve incremento de la temperatura del agua y las algas

Simbiticas Zooxanthellae abandonan el tejido de los corales, lo cual perjudica sus funciones reproductivas.

1.3.6 Impactos en los Recursos Hdricos El calentamiento global o incremento de la temperatura promedio sobre la superficie del planeta, tiene efectos sobre los recursos hdricos y los impactos consecuentes varan geogrfica y socialmente. El IPCC afirma categricamente: Los registros de observaciones y las

proyecciones climticas proveen abundante evidencia que los recursos hdricos son vulnerables y tienen el potencial de ser fuertemente

51

LIZANA, M., NASCIMIENTO, F., SUAREZ, C., 2002: Radiacin Ultravioleta y declive anfibio en Revista Quercus, n 192, pp. 30-37.

73

impactados por el cambio climtico, con un amplio rango de consecuencias para las sociedades humanas y los ecosistemas52. El cuadro 02 presenta un resumen de los posibles vnculos existentes entre el cambio climtico y los recursos hdricos.

Especficamente, IPCC muestra algunos de los posibles impactos del cambio climtico provenientes de eventos hidrometeorolgicos extremos y eventos climticos, basados en proyecciones hacia mediados o fines del presente siglo. Estos eventos extremos son las precipitaciones ms intensas y de mayor frecuencia y las sequas ms severas y ms extendidas territorialmente. Cabe sealas que las proyecciones no toman en cuenta cambios ni desarrollos en la capacidad de adaptacin. Cuadro N 02: Efectos observados del cambio climtico y sus impactos observados/posibles en recursos hdricos.
Efectos observados Incremento de la temperatura atmosfrica Incremento de la temperatura del mar Elevacin del nivel del mar Cambios en patrones de precipitacin Incremento de la variabilidad interanual de la precipitacin Incremento de la evapotranspiracin Ms frecuentes e intensos eventos extremos Impactos observados/posibles Reduccin en la disponibilidad de agua en cuencas alimentadas por glaciares que se estn reduciendo, como lo observado en los Andes de Sudamrica Reduccin en el contenido de oxgeno disuelto, en los patrones de mezcla y en la capacidad de autopurificacin. Salinizacin de los acuferos costeros. Variaciones en la disponibilidad de agua debido a cambios en las precipitaciones y en otros fenmenos relativos (como la recarga de los acuferos y la evapotranspiracin). Incremento de la dificultad de controlar las inundaciones y el uso de los reservorios durante la poca lluviosa, as como los eventos de remocin en masa (en zonas montaosas). Reduccin de la disponibilidad de agua; salinizacin de los recursos hdricos; disminucin de los niveles de agua subterrnea. Inundaciones afectan la calidad de las aguas y deterioran/destruyen la infraestructura, as como incrementan la erosin pluvial y fluvial, lo que incorpora una serie de polutantes a los recursos hdricos. Sequas afectan la disponibilidad de agua (cantidad) y su calidad.

Fuente: IPCC, 2008.

52

IPCC, 2008: Cambio Climtico 2007. Informe de Sntesis. Contribucin de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico , OMM/PNUMA, Ginebra, Suiza, p.322.

74

El IPCC, en base a los efectos observados y a las tendencias proyectadas y considerando los escenarios de cambio climtico A1, B1 y B2, estima que en el ao 2050 aumentar el nmero de personas que viven en cuencas sometidas a estrs hdrico 53 en Amrica Latina (20 millones, en el escenario B1). El mayor nmero de personas viviendo en estrs hdrico no solo se debe a la mayor aridez que se espera en algunas zonas, sino tambin al incremento de la demanda de agua para uso poblacional, agrcola y/o industrial (extractivas). En el caso del Sur Andino Peruano ambas causas confluyen. Un aspecto de alta relevancia al estudiar los efectos del cambio climtico sobre los recursos hdricos, son los factores determinantes sobre la disponibilidad de agua: precipitacin, temperatura y la demanda evaporativa
54

. Evaluar los tres factores en su conjunto y en su

interrelacin, permitir conocer la efectiva disponibilidad de agua en la cuenca, los grados de aridez y los procesos de desertificacin que estn afectando los ecosistemas de montaa en los Andes. Una evaluacin localizada de la disponibilidad de agua que pretende reflejar la realidad, debe medir in situ los tres factores. A. Situacin en Amrica Latina y el Caribe La regin de Amrica Latina y el Caribe es muy rica en recursos hdricos. Los ros Amazonas, Orinoco, Sao Francisco, Paran y Magdalena transportan ms del 30% del agua superficial del mundo.
53

Cf. considera que una cuenca hidrogrfica est en una situacin de estrs hdrico si la disponibilidad total anual de agua u oferta hdrica superficial de agua per cpita, es menos que 1,000 m/persona/ao; o si la relacin entre el consumo total de agua en dicha cuenca con respecto a la escorrenta anual es mayor que 0.4, siendo la oferta hdrica superficial o volmenes de escorrenta anual determinada en registros de perodos largos. 54 Cf. La demanda evaporativa a su vez est determinada por la radiacin solar neta sobre la superficie, la humedad relativa del aire, la velocidad del viento y la temperatura. Este factor se mide a travs de la Evapotranspiracin potencial o la medida de la evaporacin (lmina de agua) que sufre una superficie totalmente cubierta de vegetacin corta, en un perodo de tiempo, de no haber restricciones de disponibilidad de agua en el suelo, en respuesta a las condiciones climticas y meteorolgicas locales y correspondientes al mismo perodo.

75

Con el 12% del rea terrestre y 6% de la poblacin, la regin recibe alrededor del 27% de la escorrenta total, la mayor parte concentrada en las cuencas del Amazonas. Sin embargo, el abastecimiento de los recursos hdricos de la regin presenta una importante variabilidad entre sub-regiones y localidades, as como en trminos estacionales. Dos terceras partes de la regin se clasifican como ridas y semiridas, las incluyen grandes partes del centro de Mxico, nordeste de Brasil, Argentina, Chile, Bolivia y Per. La Isla de Barbados, en el Caribe, est entre los pases ms ridos en el mundo y los estados isleos de esa sub-regin tienen una dotacin de recursos hdricos por habitantes considerablemente inferior a los de otros grupos isleos en el mundo55. Durante la ltima dcada, los problemas ambientales relacionados con el agua han aumentado tanto en zonas urbanas como rurales. Se sigue construyendo viviendas en reas sensibles y con alta pendiente en zonas con acuferos. Los recursos por agua dulce se ven daados al mismo tiempo que aumenta la demanda por el agua. Por otro lado, el uso del agua contaminada para beber y baarse, propaga las enfermedades infeccionas como el clera, tifoidea y gastroenteritis. La contaminacin con fertilizantes y plaguicidas, la

deforestacin, las aguas negras, la construccin de represas y sistemas de irrigacin pueden afectar severamente la morfologa de las cuencas hidrogrficas, la hidrulica y los sistemas fluviales, la calidad del agua y los recursos costeros en Amrica Latina y el Caribe.

55

CAD, 2012 - b: Recursos Hdricos y Estrategias de Adaptacin al Cambio Climtico en Curso de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo II, Cusco, pp. 16-17.

76

La agricultura en la regin, tambin contribuye enormemente a la contaminacin hdrica, a la victima de este problema, contribuye a l en la medida en que libera contaminantes y sedimentos en el agua superficial o subterrnea; las prcticas del cultivo inapropiadas llevan a la prdida de suelos, contribuyen a la salinizacin y falta de drenaje en las tierras irrigadas. B. Vulnerabilidad Hdrica del Per El Per tiene importantes recursos hdricos que ya estn siendo afectados por el cambio climtico. Si bien, en el Per existen 12000 lagos y lagunas y 77600 m3 de agua por habitante; sin embargo, el recursos hdrico se distribuye de manera muy heterognea en el territorio nacional, mientras que en la costa solo se dispone del 1.8% del agua, hay se localiza el 65% de la poblacin; en tanto la Selva dispone de 97.7% del agua, solo mantiene el 30% de la poblacin nacional, en el lago Titicaca se dispone de 0.5% de agua, donde se localiza el 5% de la poblacin. Se estima que el consumo superficial de agua es de 20 mil millones de m3 por ao. Los impactos del cambio climtico son directos e indirectos, cuando hablamos de recursos hdricos, y muchos de ellos an no estn identificados. Sin embargo se muestran algunos segn importancia, magnitud e implicancia: 1) Desaparicin de los Glaciares Tropicales en los Andes, lo que modificara el calentamiento e intensidad del agua y provocara estrs hdrico, as como una amenaza para la energa hidroelctrica, fuente de energa elctrica para nuestro pas; 2) Calentamiento y la acidificacin de los ocanos darn lugar a episodios frecuentes de blanqueamiento y posible extincin progresiva de los arrecifes de coral, que cuentan con los criaderos de aproximadamente 65% de todas las especies ictcolas de la cuenca, ofrecen proteccin natural frente a las mareas de tormenta y son un activo fundamental para el turismo; 3) Los daos a los humedales, harn que las costas sean ms vulnerables a los

77

huracanes ms intensos y ms frecuentes; 4) El impacto ms desastroso podra ser la extincin del bosque amaznico y la transformacin de grandes extensiones en sabana, con graves consecuencias para el clima de la regin y quiz de todo el mundo56. Por otro lado, el deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del Per. Entre sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y solo en Lima se vierte al menos 400 millones de m3 anuales de agua servidas al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos en la produccin ilegal de drogas y en la minera informal.

1.3.7 Impacto en la Salud Humana

Aunque el calentamiento mundial puede tener algunos efectos beneficiosos localizados, como una menor mortalidad en invierno en las regiones templadas y un aumento de la produccin de alimentos en determinadas zonas, los efectos globales del cambio climtico para la salud sern probablemente muy negativos. El cambio climtico influye en los requisitos bsicos de la salud, a saber, un aire limpio, agua potable, alimentos suficientes y una vivienda segura. A. Calor extremo Las temperaturas extremas del aire contribuyen directamente a las defunciones por enfermedades cardiovasculares y respiratorias, sobre todo entre las personas de edad avanzada. En la ola de calor que sufri Europa en el verano de 2003, por ejemplo, se registr un

56

Ibd., pp. 31-32.

78

exceso de mortalidad cifrado en 70 000 defunciones

57

. Las

temperaturas altas provocan adems un aumento de los niveles de ozono y de otros contaminantes del aire que agravan las enfermedades cardiovasculares y respiratorias. La contaminacin atmosfrica urbana causa aproximadamente 1,2 millones de defunciones cada ao. Los niveles de polen y otros alrgenos tambin son mayores en caso de calor extremo. Pueden provocar asma, dolencia que afecta a unos 300 millones de personas. Se prev que el aumento de las temperaturas que se est produciendo aumentar esa carga. B. Desastres naturales y variacin de la pluviosidad A nivel mundial, el nmero de desastres naturales

relacionados con la meteorologa se ha ms que triplicado desde los aos sesenta. Cada ao esos desastres causan ms de 60 000 muertes, sobre todo en los pases en desarrollo. El aumento del nivel del mar y unos eventos meteorolgicos cada vez ms intensos destruirn hogares, servicios mdicos y otros servicios esenciales. Ms de la mitad de la poblacin mundial vive a menos de 60 km del mar. Muchas personas pueden verse obligadas a desplazarse, lo que acenta a su vez el riesgo de efectos en la salud, desde trastornos mentales hasta enfermedades transmisibles. La creciente variabilidad de las precipitaciones afectar probablemente al suministro de agua dulce, y la escasez de esta puede hacer peligrar la higiene y aumentar el riesgo de

enfermedades diarreicas, que matan a 2,2 millones de personas cada ao. En los casos extremos, la escasez de agua causa sequa y hambruna. Se estima que en la ltima dcada de este siglo el cambio climtico habr ampliado las zonas afectadas por sequas,

57

OMS, 2010: Cambio Climtico y Salud en Noticias Descriptivas de la Organizacin Mundial de la Salud extrado desde: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs266/es/index.html

79

multiplicando por dos la frecuencia de sequas extremas, y por seis su duracin media. Tambin estn aumentando la frecuencia y la intensidad de las inundaciones. Estas contaminan las fuentes de agua dulce, incrementando el riesgo de enfermedades transmitidas por el agua y dando lugar a criaderos de insectos portadores de enfermedades, como los mosquitos. Causan asimismo ahogamientos y lesiones fsicas, daos en las viviendas y perturbaciones del suministro de servicios mdicos y de salud. El aumento de las temperaturas y la variabilidad de las lluvias reducirn probablemente la produccin de alimentos bsicos en muchas de las regiones ms pobres, hasta en un 50% para 2020 en algunos pases africanos. Ello aumentar la prevalencia de malnutricin y desnutricin, que actualmente causan 3,5 millones de defunciones cada ao. C. Distribucin de las infecciones Las condiciones climticas tienen gran influencia en las enfermedades transmitidas por el agua o por los insectos, caracoles y otros animales de sangre fra. Es probable que los cambios del clima prolonguen las estaciones de transmisin de importantes

enfermedades transmitidas por vectores y alteren su distribucin geogrfica. Por ejemplo, se prev una ampliacin considerable de las zonas de China afectadas por la esquistosomiasis58. La malaria depende mucho del clima. Transmitida por mosquitos del gnero Anopheles, la malaria mata a casi un milln de personas cada ao, sobre todo nios africanos menores de cinco aos. Los mosquitos del gnero Aedes, vector del dengue, son tambin muy sensibles a las condiciones climticas. Los estudios al respecto llevan a pensar que el cambio climtico podra exponer a 2000 millones de personas ms a la transmisin del dengue.
58

Cf. Esquistosomiasis: Enfermedad transmitida por caracoles.

80

1.4

La Adaptacin frente al Cambio Climtico

1.4.1

Definicin de Vulnerabilidad

El concepto de vulnerabilidad, tal como lo describe la Real Academia de la Lengua Espaola se refiere a la cualidad de vulnerable, es decir, a la posibilidad de ser herido o de recibir alguna lesin fsica o moral. Por su parte la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), indica que vulnerabilidad son las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales, que aumenta la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. En un contexto de cambio climtico, este concepto ha evolucionado y se ha ampliado mucho en estos aos. Por ejemplo, el Cuarto Reporte de Evaluacin del IPCC describe la vulnerabilidad como el grado al cual un sistema es susceptible e incapaz de hacer frente a los efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad climtica y los eventos extremos. Adems indica que la vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud, y velocidad de la variacin climtica, al que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad adaptativa59. Autores como Turner et Al. 60 , han ahondado estos conceptos, mostrando que los anlisis de vulnerabilidad busca entender hasta qu grado un sistema, un subsistema o un componente del sistema, puede experimentar dao debido a la exposicin a un peligro, o a una perturbacin o a un factor estresantes, buscando el mejor conocimiento del sistema acoplado humano-ambiente y reconociendo la importancia de sus mltiples interacciones.

59

ALLEY, Richard et. Al, 2007: CUARTO INFORME DE EVALUACION. CLIMATE CHANGE 2007, The Physical Science Basis, Ed. IPCC- Cambridge University Press, UK, p. 15. 60 CAD, 2012 - c: Impactos del Cambio Climtico. Vulnerabilidad en Curso de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo III, Cusco, pp. 51-52.

81

En el contexto de este kit de herramientas, los sistemas a los cuales nos estamos refiriendo son bsicamente las comunidades vulnerables. Dado que las comunidades no son homogneas, los hogares y en particular los individuos que pertenecen a estas comunidades pueden presentar diferentes grados de vulnerabilidad. La importancia de la vulnerabilidad biofsica tambin puede reconocerse. La subsistencia de muchas personas de escasos recursos depende directamente de los ecosistemas. De hecho, es la biodiversidad, la base y el pilar principal de la agricultura, los bosques y la pesca. Los bosques naturales, el agua dulce y los ecosistemas marinos mantienen una amplia gama de bienes y servicios ecosistmicos, incluyendo el suministro y regulacin de los caudales y calidad de agua, la madera y pesca. A menudo los ms pobres de los pobres son especialmente dependientes de estos bienes y servicios. Para estos grupos, la vulnerabilidad biofsica significa vulnerabilidad humana y/o de subsistencia. 1.4.2 Definicin de Adaptacin

Evidentemente el concepto de vulnerabilidad est directamente ligado al de adaptacin, el cual el IPCC define como el ajuste de los sistemas humanos o naturales en respuesta a un estmulo climtico proyectados o reales, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos61. Turner et. Al indica que la adaptacin eficaz al cambio climtico se vincula directamente con la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones, las mismas que se presentan no solo para la exposicin a peligros generados o acrecentados por el proceso de cambio climtico, sino tambin por la sensibilidad por los recursos y la resiliencia de las poblaciones. As, el capital social y biofsico incluye mecanismos, en que las poblaciones tengan que

61

ALLEY, Richard et al., 2007: CUARTO INFORME DE EVALUACION. CLIMATE CHANGE 2007, The Physical Science Basis, Ed. IPCC- Cambridge University Press, UK, p. 17.

82

hacerle frente a los peligros, a su vez, estos mecanismos pueden ajustarse, o nuevos mecanismos pueden ser creados sobre la base de la experiencia. Desde nuestro punto de vista, la adaptacin al cambio climtico es un proceso enfocado a reducir la vulnerabilidad, que a menudo implica fortalecer la capacidad de adaptacin, en especial de aquellas personas ms vulnerables. En algunos casos, tambin supone reducir la exposicin o sensibilidad a los impactos del cambio climtico. De hecho, la adaptacin es ms que reducir la vulnerabilidad, es garantizar que las iniciativas de desarrollo no aumenten involuntariamente dicha vulnerabilidad, dado que, la reduccin de la vulnerabilidad es la base de la adaptacin, se requiere de un conocimiento detallado de quien es vulnerable y por qu. Esto implica analizar tanto la exposicin actual a los impactos y el estrs climtico, as como analizar los modelos de impactos climticos futuros. Con esta informacin se puede disear e implementar estrategias de adaptacin adecuadas, con el monitoreo y evaluacin de la eficiencia de las actividades y los productos, asimismo, poder compartir los conocimientos y lecciones aprendidas, todas estos actos tambin constituyen componentes esenciales del proceso de adaptacin. 1.4.3 Capacidad de Adaptacin

La capacidad de adaptacin se ha definido como la capacidad de un sistema humano o natural para ajustarse al cambio climtico (incluida la variabilidad climtica y los eventos extremos) a fin de moderar los daos potenciales, aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas62 Uno de los factores ms importantes que determina la capacidad de adaptacin de las personas, hogares y comunidades, es el acceso y control que puedan tener sobre los recursos naturales, humanos, sociales, fsicos y financieros.
62

CAD, 2012 - c: Impactos del Cambio Climtico. Vulnerabilidad en Curso de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo III, Cusco, p. 53.

83

A continuacin se sealan ejemplo de los recursos que afectan la capacidad de adaptacin: Humanos: Conocimiento de los riesgos climticos, tcnicas de agricultura de conservacin, salud compatible con el trabajo. Sociales: Grupos de ahorro y crditos con mujeres, organizaciones campesinas, instituciones tradicionales de bienestar y de apoyo social. Fsicos: Infraestructura de riesgo, instalaciones para el

almacenamiento de semillas y granos. Naturales: Fuentes hdricas confiables, suelo frtil, vegetacin y rboles. Financieros: Micro seguros, Fuentes de ingresos diversificados.

En general, las personas ms pobres del mundo a menudo tiene un limitado accesos a los recursos de subsistencia que facilitan su adaptacin. El acceso y control de estos recursos tambin varan entre los distintos pases, comunidades, e incluso en los hogares. De igual forma influyen factores externos como polticas, instituciones y estructuras de poder. Por ejm., las mujeres son a menudo particularmente vulnerables a los impactos del cambio climtico debido a su limitado acceso a la informacin, recursos y servicios. Del mismo modo, los varones dedicados al pastoreo, a diferencia de las mujeres pueden estimar que es ms fcil adaptarse a la variabilidad de los patrones de precipitacin porque su cultura les permite una mayor movilidad entre sus pares. En otras sociedades, ms hombres que mujeres pueden sobrevivir a una inundacin, debido a que muchas mujeres de escasos recursos no saben nadar.

Sin embargo, es importante tomar en cuenta que la capacidad de adaptacin puede variar en el tiempo, fruto de las condiciones imprevisibles, y puede ser ms diferente frente a determinadas amenazas. El enfoque sobre la integracin del cambio climtico se basa en la identificacin de los grupos vulnerables y la focalizacin en las estrategias de adaptacin, dependiendo del contexto tanto humano como del ecosistema natural.

84

1.5

La Mitigacin frente al Cambio Climtico

1.5.1 Definicin Segn el CMNUCC, la mitigacin viene a ser la Intervencin humana para reducir el cambio forzado del sistema climtico, que incluye estrategias para reducir las fuentes de GEI y las emisiones de GEI y la mejora de las fuentes de captura en los diferentes sectores de los pases, y con ello la exposicin.

En el Per, el MINAM establece que la mitigacin al cambio climtico, son los cambios y remplazos tecnolgicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad de produccin. Aunque hay varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas que reduciran las emisiones, la mitigacin, referida al cambio climtico, es la aplicacin de polticas destinadas a reducir las emisiones de GEI y a potenciar los sumideros. Sosteniendo tambin que la mitigacin frente al cambio climtico es toda intervencin humana orientada a reducir las emisiones de GEI o mejorar las fuentes de captura de carbono.63

1.5.2 Mitigacin del Cambio Climtico y la Contabilizacin de Emisiones

Toda accin de mitigacin del cambio climtico tiene una importancia trascendental, en tanto est dirigida a la esencia del problema, es decir, a minimizar las causas del calentamiento global del planeta. De manera creciente, en los pases de Amrica Latina y el Caribe se han venido tomando medidas destinadas a un mejor desempeo en el uso de los recursos, incluido el uso del suelo, la utilizacin de energticos ms limpios y el incremento de la eficiencia en el empleo de combustibles tradicionales. Todas estas medidas tienen en algn grado efectos en la disminucin de las emisiones de GEI.
63

MINAM, 2011: PLAN DE ACCION DE ADAPTACION Y MITIGACION FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO , Ministerio del Ambiente, Lima, pp. 14-15.

85

No obstante, resulta claro que los resultados de las acciones de mitigacin tendrn efectos en una escala temporal superior a la de los impactos del cambio climtico ya mencionados, por lo que las estrategias de adaptacin anticipada a estos impactos constituyen una prioridad importante y de mayor urgencia. La idea anterior se refuerza en particular por los pequeos estados insulares, en los que el previsible incremento del nivel del mar y otras alteraciones climticas amenazan la propia existencia de esos territorios. Lo explicado sugiere que sern cada vez ms frecuentes en la Regin, el desarrollo y la aplicacin de diferentes tipos de polticas que incluyan tanto medidas de adaptacin, como de mitigacin del cambio climtico.

Los esfuerzos nacionales de mitigacin, tienen su referencia cuantitativa en el inventario nacional de GEI. Si bien el Per no es un gran emisor en cifras absolutas, en trminos relativos a su nivel y proyecciones de desarrollo tiene el mismo nivel de emisin de pases desarrollados con mayor PBI per cpita, como Nueva Zelanda. Por ello es necesario que las previsiones de desarrollo incorporen de inmediato medidas conducentes a optimizar el uso de combustibles fsiles y a hacer ms eficiente nuestra matriz energtica; pero sobre todo, a atender a la reduccin de la mayor fuente de emisiones actuales: la deforestacin y el cambio de usos de suelos en bosques amaznicos.

La mitigacin para el Per presenta potenciales beneficios econmicos y sociales frente a los costos de reduccin de emisiones. Nuestro perfil de desarrollo -como una amplia y diversa base de recursos naturales- frente a los compromisos actuales de nuestras emisiones, nos sita en una perspectiva de costos netos negativos para esfuerzos tempranos de mitigacin, pudiendo aspirar a largo plazo a un desarrollo bajo en carbono.

En este escenario, los esfuerzos de menor plazo de implementacin deben orientarse al incremento de la eficiencia energtica, a priorizar la

86

generacin hidroelctrica, y a desarrollar el potencial de energas renovables y limpias. A mediano plazo -empezando de inmediato- se obtendrn los resultados ms eficaces y de menor costo, con la reduccin de la deforestacin y a degradacin de bosques, el incremento de los cultivos forestales, y los beneficios concurrentes que tendrn estas acciones en la conservacin de la biodiversidad, la sostenibilidad ambiental de los bosques y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones -en especial las indgenasque dependen de estos ecosistemas.

Las actuales negociaciones internacionales sobre cambio climtico estn dando creciente atencin al apoyo de mecanismos tcnicos y financieros orientados a la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques, incluyendo conservacin, manejo forestal sostenible y mejora de los stocks de carbono forestal (REDD+) 64 . El Per presenta condiciones muy favorables frente a estos mecanismos, por lo que ha comenzado a posicionarse como potencial receptor de beneficios del mercado mundial de carbono forestal.

1.6

Gestin del Riesgo de Desastres

La gestin de riesgos es un tema relativamente nuevo en la cooperacin al desarrollo, cuya relevancia deriva de la fuerza destructora de los fenmenos naturales extremos. Estos fenmenos causan destruccin en nmero creciente de regiones y aniquilan las inversiones y los esfuerzos de desarrollo. Con frecuencia los pases afectados apenas logran hacer frente a las brutales consecuencias de los terremotos, huracanes, tifones, inundaciones y sequias, y su recuperacin puede tardar aos, e incluso dcadas. No obstante, para definir claramente la gestin del riego es imperiosa la necesidad de definir primeramente sus componentes como: Desastre, Amenaza, Susceptibilidad o vulnerabilidad y el

64

CAD, 2012 - e: Polticas de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico en Curso de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo VII, Cusco, pp. 5-6.

87

Riesgo de Desastre, para presentar de forma integral la Gestin del Riesgo, lo cual, se muestra a continuacin:

1.6.1 Desastre Un desastre es la interrupcin de la capacidad de funcionamiento de una sociedad, que causa perdida de vidas humana, bienes materiales y activos del medio ambiente, y supera la capacidad de la sociedad afectada para sobreponerse por sus propios medios a estos acontecimientos65. En el marco de este concepto de desastre, se distingue sin embargo entre desastre que ocurre de improviso y desastre que se gesta poco a poco. Entre los desastres naturales, solo la sequa extrema forma parte de los que no suceden de manera intempestiva. Las causas y consecuencias de una sequa son mucho ms difciles de evaluar que los efectos de un fenmeno natural repentino como un terremoto, un tsunami o un aluvin. Debido a que la sequa se desarrolla lentamente a lo largo de los meses e incluso aos, sus causas son mucho ms complejas y las consecuencias con frecuencia solo se pueden identificar de modo indirecto.

Sin embargo, no todo fenmeno extremo equivale a un desastre. Una erupcin volcnica en una zona deshabitada es un fenmeno natural, pero no un desastre. En el caso de inundaciones existen muchos aspectos positivos, puesto que la tierra recibe nuevos nutrientes, se vuelve ms frtil y aumenta su productividad. Por lo tanto en los desastres se contempla siempre el aspecto negativo, pero el enfoque especfico debe de tener en cuenta el carcter dual del fenmeno.

65

CAD, 2012 - d: Reduccin de Riesgo de Desastres en Curso de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo V, Cusco, p. 6.

88

1.6.2 Amenazas

Se llama amenaza a los fenmenos naturales extremos que ocurren en una cierta probabilidad y que tiene consecuencias negativas, adems se distinguen entre amenazas naturales y socio-naturales. En caso de los fenmenos naturales puros no existen ninguna o solo una influencia por parte del ser humano. En cambio, las amenazas socio-naturales se refieren a aquellos eventos en los que existe una combinacin de fenmenos naturales extremos e intervenciones del hombre en la naturaleza, que a su vez causan o empeoran estos fenmenos. Solo pocas amenazas (por ejm. los terremotos) se clasifican como fenmenos naturales puros, mientras que la mayora de los dems (por ejm. los incendios forestales) pueden presentarse con o sin influencia del ser humano.

1.6.3 Susceptibilidad o Vulnerabilidad

Como ya se defini con antelacin, vulnerabilidad es entendido como las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza. Por ende, la vulnerabilidad es entendida como la situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de una amenaza/peligro. Los factores que la explican son la exposicin a la amenaza/peligro, la susceptibilidad, o fragilidad, a sufrir daos por el impacto de esta y la resiliencia, entendida como la capacidad de asimilacin o recuperacin ante el impacto de la amenaza.

1.6.4 Resiliencia

Se llama resiliencia a la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la

89

restauracin de sus estructuras y funciones bsicas66. Resiliencia significa la capacidad de resistir a o de resurgir de un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes.

1.6.5 Riesgo de Desastre

El riesgo de desastres (de una regin, familia o persona) se compone de los elementos amenaza y vulnerabilidad. Se aplica la siguiente frmula para calcular el riesgo de desastres:

Riesgo de desastre = Amenaza x Vulnerabilida.

Segn esta frmula el riesgo es el producto de dos factores: amenaza y vulnerabilidad. Esto pone claro que, solo existe un riesgo cuando existe vulnerabilidad ante la amenaza de un fenmeno extremo. Por ejemplo, una familia que vive en una casa altamente resistente a los sismos no ser vulnerable a un terremoto de grado 6 en la escala de Richter. Por lo tanto, esta familia no correra ningn riesgo. Si la amenaza baja a cero (por ejemplo, si la zona en la que se ha construido est muy lejos de la confluencia de placas tectnicas y de problemas geotectnicos) una casa edificada incluso con mnimas medidas de prevencin sigue siendo un lugar seguro para una familia, puesto que solo existira vulnerabilidad frente a un fenmeno de mayor magnitud.

66

UNISDR, 2009: Terminologa sobre Reduccin de Riesgos de Desastres. Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos, Ed. Naciones Unidas, Suiza, p. 28.

90

1.6.6 Definicin ms aceptada de la Gestin del Riesgo

La Gestin del Riesgo (GdR) es un concepto ms amplio, que abarca el anlisis del riesgo, la prevencin y mitigacin de desastres y la preparacin para casos de desastre. En el debate internacional se utiliza el concepto gestin del riesgo de desastres, a fin de poner en claro, la tendencia actual es actuar proactivamente frente a las amenazas causadas por los fenmenos naturales extremos. Se pretende llegar a una reduccin integral de riesgo de desastres, teniendo en cuanta todos los factores que contribuyen a este riesgo (gestin del riesgo) y no continuar con proyectos aislados y concentrados en una amenaza puntual.

La GdR es un proceso social complejo, impulsado por estructuras institucionales y organizacionales apropiadas, que persigue en forma

permanente y continua la reduccin y el control de los factores de riesgo en la sociedad a travs de la aplicacin de polticas, estrategias e instrumentos o acciones concretas, articuladas con procesos sostenibles de gestin del desarrollo y el medio ambiente.

La GdR no puede reducirse a una accin o una intervencin particular, sino que, es un proceso dentro del cual las acciones particulares son instrumentos o mtodos para lograr los fines ltimos planteados. El proceso debe ser ampliamente participativo e involucrar a los actores sociales relevantes. Por ende, el objetivo fundamental en torno a la reduccin de riesgos es conseguir que la poblacin susceptible de padecer los efectos de una amenaza no la sufra transformada en un desastre. Por ello, la GdR es la disciplina que se tiene que encargar de que este proceso ocurra. Pero, cmo se puede reducir el riesgo? Para responder, antes hay que estar de acuerdo en qu es el riesgo. Sin nimo de elaborar una nueva definicin y basndonos en algunos de los modelos existentes, nos atrevemos a resumir en una sola frmula 67 los

67

FAINE CASAS, Isidro, 2008: Gua prctica de reduccin de desastres para organizaciones humanitarias y de desarrollo. Ed. FUNDACION LA CAIXA, Barcelona, pp. 33-34.

91

diferentes elementos que componen el riesgo, para entender cmo actuar sobre l:

A nuestro entender, hay consenso en que la vulnerabilidad tiene diferentes niveles, aqu expresados, y diferentes factores (individual, fsico, social, econmico y medioambiental) y que junto con la exposicin (entendida como parte de la vulnerabilidad o independiente a ella) son fuerzas que se hallan en el numerador y, por tanto, que deben ser reducidas si se quiere un valor numrico final menor. En cambio, la capacidad, que tambin puede ser entendida en sus diferentes variables, como las estrategias de afrontamiento o la resiliencia, es un valor que debe ser aumentado.

Todo lo anterior, en combinacin con la amenaza, que tambin tiene que ser reducida en la medida de lo posible, termina por componer el riesgo. Ahora bien, el riesgo pude ser reducido (gestin correctiva) o prevenido (gestin prospectiva), entre otros: Controlando o revirtiendo el grado de exposicin de la sociedad. Evitando que las dinmicas de la naturaleza se transformen en amenazas a travs de procesos de degradacin del ambiente natural. Interviniendo en la naturaleza para recuperar el ambiente que ya est degradado. Limitando la exposicin de la sociedad a los fenmenos fsicos por medio de estructuras de control de estos (diques, terrazas, muros, etc.). Aumentando la resiliencia de los sistemas productivos de la sociedad frente a los fenmenos fsicos o asegurar la adaptacin de los nuevos sistemas a las condiciones ambientales existentes. Reduciendo la vulnerabilidad de la sociedad en sus diferentes dimensiones estructurales (a nivel sectorial, territorial, local, comunitario, etc.). En general, previendo probables daos y prdidas, controlndolas mediante normas de acciones de desarrollo (gestin prospectiva).

92

1.7

El Desarrollo Sustentable

1.7.1 Evolucin del trmino

El concepto de desarrollo sustentable fue utilizado por primera vez en el reporte, denominado Nuestro Futuro Comn, publicado en 1987 por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin conocida como Comisin Brundtland. En este documento se identifica los elementos de interrelacin entre ambiente y desarrollo y, se define que el Desarrollo Sustentable es aquel que puede lograr satisfacer las necesidades y las aspiraciones del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades y aspiraciones68. A su vez, se hace un llamado a todas las naciones del Mundo a adoptarlo como el principal objetivo de las polticas nacionales y de la cooperacin internacional.

A raz de ello, se desarroll la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, ms conocida como Cumbre de la Tierra, realizada en Rio de Janeiro, Brasil, en 1992. Este encuentro reuni a ms de 100 jefes de Estado, representantes de 179 gobiernos, as como a representantes de los empresarios, trabajadores, ONGs, organizaciones sociales de mujeres, jvenes y pueblos indgenas, alcanzando un histrico nivel de representatividad y participacin.

El primer principio de la Declaracin de Rio coloca a los seres humanos al centro de las preocupaciones relacionadas con el Desarrollo Sustentable, reconociendo el derecho de una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. A su vez, define a la Agenda 21 como un Programa de Accin en todas las esferas que competen al Desarrollo Sustentable, considerando las dimensiones sociales y econmicas, la conservacin y gestin de recursos naturales para el desarrollo, al fortalecimiento de los grupos principales (mujeres, jvenes, pueblos indgenas) y los modos de ejecucin. En este contexto se
68

CAD, 2012 - a: Adaptacin al Cambio Climtico en Curso de Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible, Universidad Nacional Agraria La Molina, Modulo I, Cusco, pp. 11-12.

93

propone que cada pas elabore, anualmente, un informe nacional respecto a sus avances relativos a este programa de accin, as como, constituir un ente representativo denominado Consejo de Desarrollo Sustentable, con el objetivo de asegurar la participacin de los grupos principales de la sociedad en los procesos de decisin relativos al desarrollo sustentable, premisas que fueron cumplidas por el Per. No obstante, aunque normalmente se utiliza la expresin desarrollo sustentable, tambin es frecuente utilizar el trmino de desarrollo sostenible, pues ambas expresiones significan lo mismo, siendo una y otra mejor o peor traduccin del original en ingls sustainable development, asimismo, se encuentra en el Diccionario de la RAE que una de las acepciones de sustentar es la que ms exactamente refleja el concepto que se quiere expresar: 2. Sostener una cosas para que no se caiga o se tuerza, mientras que la acepcin equivalente de sostener es menos apropiada: 7. Mantenerse un cuerpo en un medio o un lugar, sin caer o hacindolo muy lentamente, por ende, se considera al termino sustentable como el ms apropiado, sin embargo, nuestra legislacin se acoge al termino de desarrollo sostenible.

1.7.2 Gestin Ambiental Sustentable

Sin duda uno de los aspectos fundamentales para el fortalecimiento de la gestin ambiental, es la inclusin en los marcos jurdicos de la nocin de sustentabilidad. Para que la gestin ambiental se oriente hacia all, se debe contar con las herramientas jurdicas necesarias para tales propsitos. No se trata de una cuestin meramente dogmtica o coyuntural, no basta incluir en los textos legales la nocin de desarrollo sustentable. Debe buscarse que a partir de esa nocin, se establezcan con la mayor especificidad posible, facultades, derechos y obligaciones, tanto para autoridades como para particulares, que propicien que sus acciones se orienten de forma determinada.

94

As, la normatividad en materia de evaluacin del impacto ambiental, ordenamiento ecolgico del territorio, prevencin y control de la contaminacin del agua, aire y suelo, preservacin y aprovechamiento de la biodiversidad, etctera, deber incluir previsiones concretas en las que se pueda manifestar la nocin de desarrollo sustentable. De esa forma, los procesos de actualizacin legal e institucional que permitan fortalecer la gestin ambiental, estarn vinculados, por lo menos, con consideraciones de tres tipos: ambientales que implican la necesidad de preservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas y recursos naturales, as como proteger el ambiente; econmicas, que tienen que ver con la necesidad de propiciar el desarrollo econmico a travs de la realizacin de actividades productivas mediante las cuales se genere riqueza en beneficio de toda la poblacin; y sociales, que permitan incrementar el nivel de vida de la poblacin en todos sus aspectos. Segn BRAES69, el desarrollo sustentable se define como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. Adems, con el propsito de considerar esa definicin como referente de regulaciones especficas, se debe incluir el concepto de aprovechamiento sustentable, el cual consiste en la posibilidad de utilizar recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, en periodos indefinidos.

As, cuando se regula por ejemplo el conjunto de obras o actividades que deben ser sometidas a procesos de evaluacin del impacto ambiental, la autorizacin correspondiente depender de si se cumplen o no las condiciones establecidas para considerar que esa obra o actividad implican el

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Es decir la normatividad

69

BRAES BALLESTEROS, Ral, 1994: MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL MEXICANO, Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 77-79.

95

en la que se sustente la gestin ambiental debe estar orientada, en primer lugar, a la regulacin de conductas y fenmenos que tienen que ver con la generacin de condiciones materiales que permitan el desarrollo de la vida en todas sus formas, con la intencin de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. Ello debe implicar adems, la revisin y adecuacin casi permanente de los marcos jurdicos e institucionales, as como las polticas pblicas en la materia.

En ese marco, a travs de la nocin de sustentabilidad, deben establecerse regulaciones referidas a las problemticas ambientales que de manera global, regional o locas sea necesario atender. Actualmente, dentro de nuestra legislacin, se define al desarrollo sostenible como la gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones70 (principio de sostenibilidad), directrices que se aplican para la Poltica de Estado N 19 Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental71.

70

PER: Congreso de la Republica, Ley General del Ambiente, Ley N 28611, 03 de octubre del 2005, Ttulo Preliminar, Articulo V. 71 Cf. El planteamiento central de la poltica de Estado N 19 es el Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales del pas, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas.

96

SUB CAPTULO II

LA POLTICA SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO EN EL MBITO INTERNACIONAL

1.

La Convencin Marco de Las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) de 1992 constituye la normativa principal y la base a partir de la cual se puede realizar un estudio sobre la regulacin jurdica internacional. Dicho texto tiene su origen en la preocupacin internacional existente sobre los cambios ocurridos en el clima de la tierra y los efectos perjudiciales ocasionados sobre la humanidad y los ecosistemas naturales que nos rodean. El punto clave y en el que se incide al referirse al cambio climtico, es que si se llega a la conclusin de redactar textos internacionales, llevar a cabo acciones o polticas que limiten o controlen esas emisiones por sus consecuencias negativas, es porque la causa de tales alteraciones en el sistema climtico es la conducta y acciones humanas que, en muchas ocasiones, no tienen en cuenta el ambiente. De ah que sea un hecho constatable, que mediante ciertas actividades humanas, se ha aumentado considerablemente las concentraciones de GEI existentes en la atmosfera. La iniciativa de redactar esta Convencin se emprendi en 1992, con la celebracin de la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro, pero est en vigor desde el 21 de marzo de 1994 de forma general. Este texto en su conjunto rene una serie de principios y objetivos generales que como postulados tericos son de gran

97

importancia pero cuya aplicacin prctica resulta complicada

por tratarse de

contenidos un tanto imprecisos y abstractos. Se trata, sin embargo, de un texto jurdico especial por ser el inicio para futuros acuerdos y polticas, que de hecho se llevaron a cabo mediante en Protocolo de Kyoto de 1997.

1.1

Antecedentes y Principal Objetivo

La necesidad de proporcionar una respuesta desde el Derecho Internacional al problema del cambio climtico se puso de manifiesto por la Asamblea de Naciones Unidas en 1988 mediante la Resolucin 43/53, en la que se reconoci que los cambios climticos era una de las preocupaciones de la humanidad. En 1990 la Asamblea General creo el Comit Intergubernamental de Negociacin de un Convenio General sobre el cambio climtico y posteriormente en 1992, tras largas negociaciones, se redact definitivamente el texto de la CMNUCC72.

El objetivo de esta Convencin, como dispone su artculo 2, es que se consiga la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmosfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Afirma asimismo, que ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Igualmente, en el artculo 4.2.b) de la Convencin se establece que se debe volver a los niveles de emisin que existan en 1990. De esos postulados, se desprende, por una parte, que la adaptacin natural de los ecosistemas al cambio climtico ser ms sencilla si ese cambio se va produciendo paulatinamente y no de forma brusca; por otra parte, que la seguridad de la produccin de alimentos no debe verse amenazada, lo que si pudiera darse si ocurriesen cambios climticos que conllevasen, por ejm., periodos de sequias e inundaciones, que influyera
72

MONROS, A., 1995: LA GESTIN INTERNACIONAL DEL CAMBIO CLIMTICO GLOBAL, I Congreso de Derecho Ambiental (Comunicaciones), Ed. CIMA Medio Ambiente, Sevilla, pp. 189-199.

98

negativamente en la produccin de alimentos y, en consecuencia, en la vida humana; y por ltimo, que debe permitirse que el desarrollo econmico se siga realizando aunque de manera sostenible, aspecto que se pone tambin en duda puesto que el cambio climtico con sus consecuencias en otros sectores puede conllevar a que tal desarrollo no sea del modo compatible con la proteccin del ambiente.

De la afirmacin primera referida a la estabilizacin de las emisiones de GEI, se deduce que no se trata de un compromiso serio de reduccin que los Estados miembros deban asumir, es decir, derivado de unas obligaciones jurdicas vinculantes. Por el contrario, se trata ms de unas recomendaciones o sugerencias ms que una obligacin, que hubiera sido tenida ms en cuenta y que su resultado hubiera sido ms eficaz. Ser con el Protocolo de Kyoto cuando se especifique algo ms, al exponer en su artculo 3.1 que se debe reducir las emisiones de GEI a un nivel no inferior al 5% existente en 1990 en el periodo comprendido entre el 2008 y 2012.

1.2

Principios informadores de la Convencin

La convencin, tras exponer en su artculo 2 su objetivo principal, establece los principios informadores (artculo 3), que apuntan a las ideas de proteccin y preservacin ambiental, y son los siguientes:

Proteccin del sistema climtico sobre la base de la equidad y teniendo en cuanta las responsabilidades comunes pero diferenciadas, tanto como para las generaciones presentes como para las futuras. Toma en consideracin de las caractersticas o notas singulares de aquellos pases en desarrollo, sobre todo de aquellos que presentan mayor vulnerabilidad o sensibilidad hacia los efectos derivados del cambio climtico y de los que debe soportar mayor carga en virtud de lo dispuesto por la Convencin.

99

Las Partes deben tomar medidas de precaucin para prevenir o, en su caso, reducir al mnimo las causas que originan un cambio climtico y aminorar sus efectos negativos. Se advierte que no se puede objetar como excusa para no llevar a cabo esas medidas el hecho de que no exista certidumbre cientfica sobre si existe o no amenaza de dao grave. Derecho al desarrollo sostenible y deber de promoverlo. Las polticas y acciones tendentes a la proteccin del sistema climtico contra el cambio provocado o influenciado por el ser humano, deben ser apropiadas a las condiciones singulares de las Partes y estar integradas en los programas nacionales de desarrollo. Deber de cooperacin en la tarea de promocionar un sistema econmico internacional abierto que fomente o favorezca un crecimiento econmico y desarrollo sostenible de todas las Partes, sin que exista ningn tipo de discriminacin, en especial para aquellos pases en vas de desarrollo.

Por lo tanto, y en resumen, las seas de identidad del Convenio son el principio de responsabilidad comn pero diferenciada, el principio de precaucin y el principio de desarrollo sostenible73. El principio de responsabilidad comn pero diferenciada responde a la idea de que los pases desarrollados han contribuido y de hecho contribuyen en mayor medida a la contaminacin que los pases en desarrollo. Esta afirmacin tuvo su origen en la Declaracin de Estocolmo que, ya en su principio 23, se refera a normas, que si bien son vlidas para los pases ms avanzados, pueden ser inadecuadas y de alto costo social para los pases en desarrollo, producindose esa dualidad o desigualdad en las obligaciones.

73

Cf. Es preciso hacer una referencia a la Conferencia de las Partes (COP) que se constituye como rgano supremo, plenario y democrtico. Se trata del rgano de decisin y control ms significativo en esta materia. Tanto la Convencin como su desarrollo en el Protocolo se refiere a l como el rgano supremo de la presente Convencin (artculo 7.2 de la Convencin y articulo 13.1 del Protocolo). Adems se deja claro que estas reuniones o conferencias estn abiertas a todas las Partes en la Convencin, aunque al final el poder de decisin lo tienen las partes vinculadas a dicho texto. En cuanto a periodicidad de dichas reuniones, la Convencin establece que los periodos de sesin deben ser anuales, a no ser que la propia Conferencia decida otra cosa, incluso cabe la posibilidad de que se celebren sesiones extraordinarias si as lo estima necesario y en funcin a las circunstancias. Destacan como funciones ms importantes la decisin, control y promocin del intercambio de informacin.

100

La Declaracin de Rio tambin recoge esa concepcin en su principio 7 al expresar que en vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Est claro que, por una parte, los pases desarrollados tienen ms medios para producir contaminacin ya que en ellos, por ejemplo, existe ms industrias y ms cantidad de vehculos y, por otra parte, disponen de mejores tecnologas y mayor cantidad de recursos financieros que los pases en desarrollo, por lo que deben ser ellos los que propicien un ambiente ms sano y un desarrollo sostenible, realizando un esfuerzo aadido al de los pases en vas de desarrollo. Igualmente, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono permite a los pases en desarrollo que son menos contaminantes que aplacen durante diez aos el cumplimiento de las medidas de control establecidas en el texto convencional.

En conclusin, el principio reconoce que todos los pases contribuyen al cambio climtico y, por lo tanto, todos ellos son responsables del mismo, as que tienen un deber de no propiciar su aumento y de buscar medidas para frenar o mitigarlo. Pero ms all de esta obligacin general, hay que precisar que existe una diferencia de grado importante porque la cantidad de emisiones de los pases desarrollados es muy superior a la de los pases en desarrollo. Por ello, la Convencin establece que los pases desarrollados deben tomar la iniciativa para combatir el cambio climtico y sus efectos adversos e, incluso, enumera de forma diferenciada las obligaciones y distingue muy claramente unos pases de otros.

La Convencin, a partir de esa primera divisin, efecta otras distinciones. As distingue, por un lado, los pases menos desarrollados de los pases con economas vulnerables a las medidas de respuesta al cambio climtico y, por otro, a los pases que particularmente son vulnerables a los efectos perjudiciales del cambio climtico. Dentro de este ltimo grupo, diferencia los pases insulares, los que poseen zonas ridas, las zonas en las que escasea la extensin forestal, las zonas expuestas a un mayor deterioro forestal, etc. En definitiva, la especial consideracin a los pases en vas de desarrollo tiene su

101

explicacin en que las medidas que se pueden proponer para la mitigacin del cambio climtico pueden tener consecuencias negativas en el crecimiento econmico de esos pases.

Esto enlaza con el principio de desarrollo sostenible, ya que no tiene ningn sentido que se lleven medidas orientadas a solucionar un problema, en este caso concreto, el del cambio climtico y que, indirectamente, se influya negativamente al desarrollo sostenible de un pas 74.Por ello, cobra sentido la advertencia del artculo 3 de la Convencin y en que se especifica que los esfuerzos para intentar prevenir el cambio climtico y sus efectos adversos no puede suponer un detrimento o ser perjudiciales para el desarrollo de un pas, y en especial, para los pases ms desfavorecidos.

Los pases industrializados son los principales responsables de las altas concentraciones de GEI en la atmosfera y adems disponen de recursos tanto tcnicos como financieros para desarrollar polticas y medidas dirigidas a la reduccin significativa de las emisiones de esos gases. Por ello, es lcito que en virtud del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, sean esto pases los que tengan mayores responsabilidades y adquieran mayor grado de compromiso. Por otra parte, los pases en desarrollo presentan las menores cuotas de emisiones y obligarles a una reduccin de las mismas en iguales condiciones que los pases desarrollados les podra privar de un desarrollo econmico importante, sin olvidar que necesitan de los pases desarrollados para obtener financiacin y as poder imponer un programa de control de las emisiones y disponer de la tecnologa de avanzada.

En cuanto al principio de precaucin, es importante destacar de nuevo que no es obligatoria la existencia de seguridad absoluta sobre la influencia de las actividades humanas en el clima, ni esperar a que existan realmente
74

Cf. El desarrollo sostenible, entendido como un crecimiento econmico que atiende las necesidades de las generaciones actuales sin poner en peligro las futuras tuvo su origen en el Informe Brundtland, presentado por la Comisin Mundial para el Medio Ambiente en 1987. La importancia de este informe radica en que se reconoci la trascendencia de los recursos naturales y en general del ambiente y, por lo tanto, no primando nicamente los intereses econmicos.

102

consecuencias negativas para tomar medidas en el tema. Constituye un principio estructural del Derecho Internacional del Medio Ambiente ya que muchos de los daos producidos en el ambiente son difciles de reparar e, incluso, muchos de ellos son irreparables, imposibilitando que la situacin daina vuelva al estado anterior a la lesin. Justamente por esta naturaleza tan delicada del ambiente, es indispensable prevenir con anterioridad los daos que se pueden llegar a cometer.

Por esta razn, el propio artculo 3 de la Convencin seala que las medidas y polticas de lucha contra el cambio climtico han de ser eficaces, intentando asegurar al mximo que se produzcan beneficios globales y al menor costo posible. Adems, se debe tomar en consideracin las polticas adoptadas en el resto de sectores econmicos, ya que el cambio climtico afecta a todos ellos, no solo a la industria, sino tambin a la agricultura y a los servicios.

Jurdicamente, la conclusin que se extrae de este principio es el deber de actuar a partir de la existencia de indicios que auguren la existencia de tal cambio climtico y, como estos ya existen, todos los Estados deben asumir funciones de prevencin y reduccin al mnimo de las causas del cambio y, al mismo tiempo, adoptar medidas para adaptarse a sus efectos. Sin embargo, hay que enfatizar que este deber no es igual para todos los Estados en base al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.

1.3

Compromisos resultantes de la Convencin

Se trata de tres grupos de compromisos, los compromisos generales, los compromisos especficos sobre emisiones y sumideros asumidos por los principales causantes del efecto invernadero; y los compromisos especficos sobre recursos financieros y transferencias de tecnologas asumidos por los pases desarrollados.

103

A. Compromisos generales para todas las partes de la Convencin

Respecto a los compromisos generales, que aparecen regulados en los artculos 4.1, 5, 6 y 12.1 de la CMNUCC, cabe destacar la nota de generalidad, ya que se trata de compromisos relativos a la programacin, elaboracin de inventarios nacionales, promocin de una gestin sostenible, promocin de la observacin sistmica y establecimiento de archivo de datos, sensibilizacin y concientizacin al pblico, etc. De todas maneras, hay que precisar que estos compromisos deben considerar las prioridades nacionales y regionales de desarrollo, objetivos y dems circunstancias particulares, lo cual puede suponer cierto grado de flexibilidad, que habra sido mayor si se habran completado circunstancias tales como el nivel de emisin producido por cada habitante, la disponibilidad de fuentes primarias, como la energa solar o la biomasa, o la posibilidad de acrecentar la eficiencia y conservacin de energa, entre otras.

a)

Primer compromiso: El primer compromiso a destacar en este grupo, es el de inventariar emisiones y sumideros mediante metodologas

comparables, el cual pude a su vez dividirse en dos: el de inventariar emisiones y sumideros, por un lado, y el de utilizar metodologas comparables, por otro. Respecto al primero cabe destacar la dificultad de evaluar la problemtica del cambio climtico y sus efectos, por no tener en todas las ocasiones un inventario o relacin de las emisiones de GEI que permita realizar comparativas de la que obtener resultados. Por ello en el artculo 4.1.a) se recoge el compromiso de elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, inventarios nacionales de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin de los sumideros de los GEI. Adems de esta normativa, el artculo 12.1.a) de la Convencin obliga a las partes a presentar en la medida de sus posibilidades un inventario nacional sobre las fuentes y sumideros; respecto al segundo aspecto, que se refiere a la utilizacin de metodologas comparables, es el ms problemtico, puesto que existe gran incertidumbre cientfica al respecto, adems que la Comisin no fija las metodologas produciendo en consecuencias grandes discrepancias.

104

No obstante, el IPCC ha desempeado importantes funciones en esta materia y, especialmente, conviene destacar la Decisin 9/1 sobres cuestiones de metodologa y la Decisin 9/2 sobre directrices y procedimientos para las primeras comunicaciones.

Ambas exigen que se incluyan en los inventarios nacionales informacin de los siguientes GEI: dixido de carbono, metano y xido nitroso. Como fuentes principales de estos gases se encuentran las actividades energticas (produccin, quema, transporte, distribucin y almacenamiento de combustibles), las actividades industriales (industrias del carbn y del acero e industrias qumicas, utilizacin de disolventes y otros productos que contengan compuestos orgnicos voltiles) y las actividades agrcolas (cambios en el uso de suelos, produccin de desechos y residuos fundamentalmente).

b) Segundo compromiso: El segundo compromiso a destacar es el de formular y aplicar programas nacionales para mitigar en cambio climtico, tal como dispone el artculo 4.1.b) de la Convencin, al exponer que las partes tienen que formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente los Programas que tienen como objetivo frenar el cambio climtico a nivel nacional y regional. El Protocolo avanza un poco ms al sealar que los programas guardaran relacin con los sectores de la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos.

c) Tercer compromiso: Se refiere a la promocin y difusin de tecnologas, prcticas y procesos limpios, que controlen, reduzcan y de alguna manera prevengan las emisiones antropognicas de GEI, con el objetivo final de obtener la mayor eficiencia energtica posible. Lo ideal sera la eliminacin o por lo menos la no utilizacin de los combustibles fsiles, pero parece que se trata de algo utpico en la sociedad actual. Es cierto que algunos sectores apuntan hacia el uso de energas alternativas para sustituir a las energas convencionales que de por si resultan ms perjudiciales para el medio ambiente, pero se trata de iniciativas privadas y desgraciadamente

105

no es un compromiso general, adems que todava no est muy extendido, pues la sociedad no acaba de concientizarse ambientalmente aunque cada vez son ms el uso de las medidas que incentivan el uso de las energas renovables.

d) Cuarto compromiso: Se trata de la promocin de la gestin sostenible, la conservacin y el reforzamiento de los sumideros, el cual se fundamenta en la gestin, la conservacin y la explotacin ecolgicamente racional de todos los tipos de bosques, y en lo que el tema se refiere, destacar las funciones de los bosques como sumideros de carbono. Existe el derecho soberano de todos los Estados a explotar sus propios recursos naturales, de acuerdo con sus propias polticas ambientales y del deber de impedir que las posibles actividades que tengan lugar en su territorio causen perjuicio o dao al ambiente de otros Estados. Por ello, se debe realizar un esfuerzo por procurar una gestin sostenible de los bosques lo cual tambin beneficia a garantizar que perdure su funcin de sumidero.

e) Quito compromiso: Trata sobre la adaptacin a los impactos o efectos que se deriven del cambio climtico, establecidos en el artculo 4.1.e) y f) de la Convencin. Para ello, se aconseja llevar a cabo preparativos para que dichos efectos sean lo menos perjudiciales posible y deben dirigirse fundamentalmente a la elaboracin y desarrollo de planes destinados a la gestin de zonas costeras, a los recursos hdricos y la agricultura y, por ltimo, a la proteccin y rehabilitacin de zonas devastadas por sequias, inundaciones y la desertificacin.

f) Sexto compromiso: En este ltimo grupo cabe incluir cuatro compromisos que se pueden relacionar entre s, ya que se trata de compromisos referentes a la investigacin, informacin, educacin y comunicacin. Respecto de la investigacin, se trata de un fomento de la investigacin cientfica, de la observacin sistemtica y del establecimiento de archivos. La Convencin obliga a que las partes promuevan y apoyen la investigacin cientfica, tecnolgica, tcnica o incluso de otra naturaleza,

106

para as facilitar la comprensin de las causas, efectos y magnitud del cambio climtico y as evitar o reducir las dudas que existen sobre el tema.

Referente a la informacin, la Convencin pretende promocionar el intercambio de la misma entre las distintas partes, para entre todos minimizar los efectos adversos del cambio climtico y analizar las consecuencias sociales y econmicas de las estrategias de respuesta que se propongan. La informacin se debe efectuar entre las partes y tambin a la Conferencia de las partes para que este posteriormente difunda esa informacin.

En cuanto a la promocin de la educacin y la participacin ms amplia posible, enunciado en el artculo 4.1.i) de la Convencin, as pues, se trata de un compromiso doble, por un lado se encuentra la promocin de la educacin ambiental la cual es imprescindible para conseguir un desarrollo sostenible y al mismo tiempo se sensibiliza a la sociedad sobre los problemas ms graves del ambiente. El tema de la informacin y la concientizacin ambiental se considera bsico y prioritario, ya que constituye un paso previo a muchas de las acciones y proyectos que se emprenden en la materia ambiental.

Por otro lado se encuentra la participacin ms amplia posible. De esta manera, las partes deben promover y facilitar el acceso del pblico a la informacin sobre el cambio climtico y sus efectos, pero tambin al estudio del problema en cuestin y a la bsqueda de las soluciones ms adecuadas que corrijan el problema o por lo menos lo atenen, para que las consecuencias del mismo sean menores.

g) Stimo compromiso: Por ltimo, se encuentra el compromiso de comunicar a la Conferencia de las Partes la informacin relativa a la aplicacin de las distintas medidas que cada una de las partes van adoptando. Se concreta fundamentalmente en la obligacin de comunicar

107

los inventarios nacionales sobre las emisiones antropgenas y la absorcin por los sumideros. B. Compromisos especficos

B.1. Compromisos para las partes que son pases desarrollados y las dems partes incluidas en el anexo I

a) Primer

compromiso: Se encuentra el compromiso de presentar

informacin detallada sobre las polticas y medidas adoptadas, que es paralelo al compromiso general de que todas las partes deben enviar su informacin a la Conferencia de las Partes. Este compromiso especfico aade que las partes deben incluir, por un lado, una descripcin detallada sobre la poltica y medidas adoptadas y, por otro, la estimacin concreta sobre los efectos de esas polticas y medidas en las emisiones antropgenas y en los sumideros.

b) Segundo compromiso: Es el de la financiacin y transferencia de tecnologas, por lo cual la Convencin establece que los pases desarrollados tienen una obligacin jurdica de ayudar en la financiacin y en la transferencia tecnolgica a los pases en vas de desarrollo 75 . Adems de esta ayuda financiera, pueden surgir otras derivadas de la necesidad de adaptacin al cambio climtico, con el fin de aminorar o mitigar los efectos perjudiciales del mismo (por ejm, desertificacin y aumento del nivel del mar) por una parte, y los efectos perjudiciales de las medidas que adopten dirigidas a mitigar el cambio climtico (por ejm, descenso en el nivel de consumo de productos energticos), por una parte. Estas medidas estn previstas en el artculo 4.4 de la Convencin, en el que se prev que los pases desarrollados ayudaran a los pases que

75

Cf. Esta obligacin que establece la Convencin en su artculo 4.3 se contempla con lo afirmado en el artculo 11.2.b) de Protocolo de Kyoto, al expresar que los pases desarrollados deben proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales.

108

estn en vas de desarrollo y especialmente los que sean ms vulnerables a los efectos adversos.

c) Tercer compromiso: Respecto al compromiso de transferencia de tecnolgica, el texto de la Convencin se refiere a tecnologas ecolgicamente racionales y la define como tecnologa de productos y procesos, que no generen demasiados desechos.

B.2. Compromisos para los pases desarrollados que aparecen en el anexo II

Este grupo de compromisos est dirigido a los pases desarrollados que aparecen en el anexo II (que corresponde prcticamente a los pases de la OCDE76). A estos les corresponde proporcionar recursos financieros nuevos, adicionales y recursos para la transferencia de tecnologa para los pases en desarrollo con el objetivo de que estos ltimos puedan cumplir sus obligaciones, y al mismo tiempo, ofrecer su ayuda y apoyo a aquellos pases especialmente vulnerables a los efectos adversos al cambio climtico. Tambin se seala como otros de los compromisos, la necesidad de promover, facilitar y financiar la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos ambientalmente sanos o el acceso a ellos para que puedan aplicar las disposiciones de la Convencin. Estas ayudas beneficiaran sin duda alguna a esos pases que no cuenten con medios tcnicos y econmicos y a los que, por lo tanto, les resulte muy complicado cumplir y aplicar las disposiciones de la Convencin.
76

Cf. La Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OEEC por sus siglas en ingls) fue creada tras la Segunda Guerra Mundial con el fin de administrar la ayuda que Estados Unidos y Canad destinaron para la reconstruccin de Europa. En 1961, la OEEC se convirti en la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE). Los 30 pases miembros de la OCDE elaboran dos tercios de los productos y servicios del planeta y tienen un compromiso comn hacia la democracia y la economa de mercado. La OCDE cubre temas econmicos y sociales, incluyendo macroeconoma, comercio, desarrollo, educacin y ciencia e innovacin. Los pases miembros de la OCDE son: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Corea, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Gran Bretaa, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Repblica Eslovaca (Eslovaquia), Suecia, Suiza y Turqua.

109

Para concluir, la idea de la cooperacin es una constante en la poltica internacional sobre el cambio climtico, porque, en primer lugar, de lo que se trata es que entre todos los pases busquemos la frmula para que las emisiones de GEI disminuyan, por ende, la cooperacin tiene que ser entendida como una obligacin moral por la propia naturaleza del problema, ya que la atmosfera es un elemento natural que carece de fronteras fsicas por lo que no solo afecta a unos territorios determinados, sino que por el contrario, todos los pases en mayor o menor medida se sienten perjudicados por este fenmeno.

2.

El Protocolo de Kyoto

2.1

Evolucin del proceso negociador

A. Las tres primeras Conferencias

En 1995 se celebra en Berln la I Conferencia de las Partes (COP 1), donde se manifiesta la necesidad de emprender ms acciones para luchar contra el Cambio Climtico despus de la aprobacin de la CMNUCC. Lo ms destacable de esta conferencia es el Mandato de Berln, el cual puso de manifiesto la insuficiencia de los acuerdos existentes hasta ese momento sobre las emisiones de GEI, siendo evidente la necesidad de un protocolo o un instrumento jurdico que definiera las medidas o polticas para reducir las emisiones77. En la II Conferencia de las Partes (COP 2), celebrada en Gnova en 1996, se anunci que existira influencia humana en el clima. La mayora de pases participantes apoyan la adopcin de un texto de carcter no vinculante, conocido como Declaracin de Ginebra, en la que se afianza la importancia del aumento de medidas y acciones con el objetivo de que las emisiones se reduzcan. La siguiente Conferencia, que es la III Conferencia de las Partes
77

RAMOS MARTIN, Jess, 2002: DE KYOTO A MARRAKECH: HISTORISA DE UNA FLEXIBILI ZACION ANUNCIADA, en Ecologa Poltica, nm. 22, Barcelona, pp. 42-53.

110

(COP 3) que tuvo lugar en Kyoto en 1997, es donde se adopt por consenso el Protocolo de Kyoto asumiendo desde un principio que deban existir mayores responsabilidades para los pases desarrollados que para los pases en vas de desarrollo. B. La IV Conferencia: Pla de accin de Buenos Aires

La IV Conferencia de las Partes (COP 4) que tuvo lugar entre el 2 y 13 de noviembre de 1998, es conocida como la Cumbre de Buenos Aires y en ella se tendra que haber avanzado ms en el tema de los mecanismos flexibles, pero la realidad demostr lo contrario. Los protagonistas principales fueron Argentina y Kazajistn, que se comprometieron a adoptar limitaciones a sus emisiones en el futuro, lo cual supuso un cambio respecto de la actitud que haban tenido los pases en desarrollo. Tambin fue relevante el hecho de que EEUU se reafirmara en su negativa de firmar el Protocolo, lo cual supuso una gran oposicin en lo que se refiere al proceso de negociacin.

El resultado de la Convencin fue la adopcin del Plan de Accin de Buenos Aires para alcanzar un acuerdo sobre la aplicacin que se le iba a dar a las disposiciones ms importantes del Protocolo. Los objetivos que se perseguan en dicho Plan fueron la elaboracin de un documento sobre los mecanismos de flexibilidad para reducir la contaminacin dando ms importancia al Mecanismo de Desarrollo Limpio. Tambin revesta importancia la identificacin y el debate de las cuestiones relativas al cumplimiento del Protocolo y por ltimo, el fomento de las partes hacia la cooperacin en materia de informacin y tecnologa para eliminar los obstculos y posibilitar al mximo las transferencias de tecnologas adecuadas a los pases en desarrollo.

En este proceso de negociacin internacional, los pases desempean un papel muy importante y los grupos que se forman no lo hacen siguiendo criterios geogrficos, sino ms bien por encontrarse en circunstancias similares y por compartir principios e intereses comunes. Se pueden distinguir seis grupos:

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Grupo de los 77 y China: creado en 1964 en el Marco de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, que comprende a los pases en desarrollo. Forman parte de este grupo, pases africanos, el grupo de pases Latinoamericanos y el Caribe (GRULAC), pequeos estados insulares (AOSIS), subgrupos implcitos de carcter econmico, como los pases menos desarrollados (LDC) o los productores de petrleo. Centran su mayor atencin en los asuntos financieros y la presencia institucional basada en criterios numricos y geogrficamente equitativos. Asia Central, el Cucaso y Moldavia (CAC-M): Est formado por repblicas ex soviticas del Asia Central que no se sienten representados en los restantes grupos. Unin Europea: Est formada por los 15 estados miembros, los cuales asumen un gran compromiso poltico para que el Protocolo de Kyoto mantenga sus principios y objeticos intactos. Asimismo, ha hecho hincapi en garantizar en primer lugar, la nota de suplementariedad, es decir, se debe lograr el compromiso del Protocolo de Kyoto con la adopcin de medidas nacionales, y en segundo lugar, en la existencia de un rgimen escrito de sanciones que de alguna manera induzcan a evitar el incumplimiento de las disposiciones del Protocolo. Grupo Central 11: Integrado por 11 pases de la antigua Europa del Este con economas de transicin. Consideran como pieza clave la transferencia de tecnologas para poder conseguir el cumplimiento de sus objetivos, aunque reconocen que con la utilizacin de la implementacin conjunta, al ser receptores de proyectos, tienen ciertos privilegios y ventajas para llegar al fin deseado. Grupo Paraguas: Est formado por la mayora de pases desarrollados no pertenecientes a la Unin Europea, como el caso de EEUU, Canad, Australia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega e Islandia, junto con Rusia y Ucrania. Este grupo se constituy tras la adopcin del Protocolo de Kyoto y sus intereses se centran primeramente, en disfrutar de la mxima disponibilidad posible para utilizar los instrumentos que faciliten el

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cumplimiento, es decir, los mecanismos y la poltica forestal, y seguidamente, en la inexistencia de un rgimen legal de sanciones en caso de incumplimiento de los compromisos del Protocolo de Kyoto. Grupo de Integridad Ambiental: Grupo de reciente creacin formado por Suiza, Mxico, Corea del Sur y Liechtenstein, que intentan tener funciones de intermediario entre los distintos grupos para llegar a acuerdos o conciliar diferentes puntos de vista.

La cumbre de Kyoto de 1997 ratifico que el calentamiento del planeta ya es un hecho constatable y se asent la obligacin de que los responsables polticos asuman y se comprometan a cumplir con las obligaciones impuestas en el Protocolo de Kyoto. En resumen. Su puede concluir que en dicha Cumbre los 15 pases de la Unin Europea que forman la burbuja comunitaria propusieron una reduccin de sus emisiones en un 15% para el ao 2010, respecto a los niveles existentes en 1990.

Los pases no pertenecientes a la Unin Europea pero considerados como desarrollados y bajo la direccin de EEUU, como Canad, Australia, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza y Japn, propusieron una estabilizacin en el nivel de sus emisiones de GEI a los existentes en 1990. En cuanto a los pases en desarrollo liderados por China, establecieron la obligacin de reducir sus emisiones de GEI pero nicamente para los pases desarrollados, no para los que estn en vas de desarrollo. Otro grupo, formado por un bloque de pases insulares (AOSIS), pensaron que la reduccin debe ser aplicable a nivel mundial y propusieron que fuera en un 20%. Rusia y los pases que formaban el antiguo Teln de Acero no se pronunciaron al respecto.

El resultado de todas estas alegaciones de cada uno de los pases nombrados fue el siguiente:

Reduccin como mnimo del 5% de las emisiones en el periodo comprendido entre 2008 y 2012 (artculo 3.1 del Protocolo).

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Los pases deben de trabajar y hacer lo posible para lograr esas reducciones en orden a dar cumplimiento a las disposiciones del Protocolo y as para el ao 2005, demostrar que ha habido un avance y mejora en lo que se refiere a los compromisos adoptados. La respuesta econmica de la cumbre de Kyoto fue la creacin de los permisos de emisiones negociables (PEN)78. El fin que se pretende con la utilizacin de tal instrumento es alcanzar el mismo nivel de contaminacin pero a un coste menor. Surgen como complemento y a veces como sustitucin a las reglamentaciones o controles directos, puesto que estos ltimos resultan rgidos y muy estrictos para que las empresas puedan cumplir lo obligado por ellas.

Esto se tom en consideracin en la Cumbre de Kyoto con el resultado de la creacin de los mecanismos de flexibilidad y se recomend a los responsables polticos la adopcin del mecanismo flexible de los permisos de emisin negociables. Resulta viable porque se puede llevar a cabo la transferencia de recursos de los pases desarrollados hacia los menos desarrollados, logrando niveles de contaminacin al menor coste sin perjudicar al crecimiento econmico79.

C. La V Conferencias: Acuerdos de Bonn

La V Conferencia de las Partes (COP 5) se celebr en Bonn entre el 25 de octubre y el 5 de noviembre de 1999 con la esperanza de que fuera ms satisfactoria que la anterior y se lograran avances en cuanto a los mecanismos flexibles, y en general, en referencia a las vas que solucionen que aminoren el problema del Cambio Climtico. Sin embargo, a pesar de que el propsito era
78

Cf. Estos permisos surgen por primera vez en la literatura econmica en 1968 con Dales y tuvo aplicacin real en EEUU en los aos 70, dirigidos bien a la proteccin del medio ambiente, bien a la emisin de gases contaminantes a la atmosfera o como elementos contaminantes a las aguas fluviales. 79 Cf. Sin embargo, mediante el sistema de permisos de emisin negociables se permite cierta flexibilidad y adaptacin a las circunstancias y caractersticas peculiares delas empresas involucradas. Unas podrn exceder sus emisiones a cambio de que otras le transfieran sus excedentes a cambio de un precio, as que de esta manera se est premiando a aquellas empresas que emiten menos emisiones, y cobra un precio por ello y las que emitan ms de lo permitido son sancionadas a pagar por sobrepasar el volumen permitido.

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ese, no se encontraron soluciones a los temas ya planteados en Buenos Aires. Con lo cual, no fue posible llegar a un acuerdo en muchos de los temas propuestos debido a la existencia de intereses contrapuestos.

Al acercarse ya la fecha que el Plan de Accin de Buenos Aires haba establecido (finales de 2000), se fueron celebrando reuniones para intentar llegar a un acuerdo respecto al contenido del Protocolo de Kyoto. Un nuevo intento se produjo con la VI Conferencia de las Partes (COP 6) celebrada en La Haya entre el 13 y 25 de noviembre del 2000, pero, nuevamente, no se cumplieron las expectativas. Aqu el problemas ms grave y en el que se consideraban el mayor grado de discrepancias fue en la consideracin de los mecanismos de flexibilidad como suplementarios y en la funcin de sumideros que los bosques pueden desempear. Ante este panorama el 16 y el 27 de julio de 2001, se reanudo la VI Conferencia con el nombre de COP 6 bis, llegando al final de muchas negociaciones a un acuerdo concreto, que fue el de la financiacin que deberan conseguirse bajo el Protocolo y la Convencin. Es lo que se conoci con el nombre de Acuerdo de Bonn, el cual se concret y llevo a la prctica en las negociaciones de la VII Conferencia celebrada en Marrakech.

Estos Acuerdos de Bonn fueron de dos tipos, unos relacionados con cuestiones metodolgicas, como el caso del incremento del capital de los Estados en vas de desarrollo y otros que versaron sobre medidas destinadas a aquellos Estados especialmente afectados por el cambio climtico y sus consecuencias. En algunos acuerdos se alcanzaron acuerdos polticos y jurdicos pero en otros puntos como, por ejm, el caso de los mecanismos flexibles, los procedimientos para el cumplimiento y la regulacin y cuantificacin de las absorciones por los sumideros, no se lleg a un acuerdo en trminos jurdicos, sino nicamente en lo que el tema poltico se refiere.

La ventaja de los acuerdos de Bonn es su carcter no excluyente, ya que se trata de un acuerdo con amplia base de consenso, en el que estn recogidos muy diferentes intereses y sensibilidades dando la posibilidad de que

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nuevos pases en el futuro puedan sumarse a las Partes ya integrantes en el Protocolo de Kyoto, incluso aquellas que demuestran abiertamente su oposicin. Esto es relevante, puesto que la manera ms adecuada de actuar frente al cambio climtico es hacerlo de manera global y con un alto nivel de participacin. El fenmeno del cambio climtico tiene naturaleza transversal, y por ello, a la hora de buscar soluciones estas deban ser integradoras y multisectoriales para que abarquen a los diferentes mbitos involucrados, siendo la coordinacin en este mbito una pieza clave.

Otro asunto a destacar del contenido del acuerdo poltico de Bonn son los principios sobre los que se debe regir las actividades de uso de tierras, cambio de uno de tierras y silvicultura, as como las definiciones de forestacin, reforestacin y deforestacin. Se opt, al final, por la inclusin de los proyectos de sumideros en los Mecanismos de Desarrollo Limpio. Como dato importante, que supuso un gran avance, fue que no solo se consideraban sumideros aquellas zonas forestales existentes en aquel momento sino que se permita incluir las nuevas plantaciones que en el futuro puedan existir 80 . Tambin, hay que advertir que no todos los rboles son iguales en cuanto al desempeo de esta funcin de sumideros, sino que los bosques tradicionales naturales son los que mayor cantidad de carbono captan y, por el contrario, muchos bosques artificiales, es decir, los rboles que son plantados por el hombre secuestran carbono pero ms a largo plazo (generalmente a los 10 aos desde su plantacin). D. La VI Conferencia: La Haya

Entre el 13 y el 18 de Noviembre de 2000, se llev a cabo en La Haya, la VI Conferencia de las Partes (COP 6). Los objetivos principales a discutirse era la implementacin del Protocolo de Kyoto, sobre la reduccin de GEI en pases industrializados. Durante esta Conferencia, las negociaciones

80

Cf. Por ello, los inversores internacionales u otro productor de emisiones de GEI pudieran plantar rboles en los lugares que estimasen adecuados para cumplir as la funcin de absorcin del dixido de carbono de la atmosfera, aminorando y disminuyendo el cambio climtico.

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fracasaron. Durante los debates, los pases industrializados, si bien se consideraban como responsables del calentamiento global, de ninguna manera queran aceptar un acuerdo dnde los pases no desarrollados se queden de brazos cruzados. Tanto la Unin Europea, como otros pases acusan a Estados Unidos, como el principal culpable de la frustracin de las negociaciones, al igual que a Canad, Japn y Australia que lo apoyaron en todo momento. E. La VII Conferencia: Acuerdos de Marrakech El Acuerdo de Marrakech en la VII Conferencia de las Partes (COP 7), celebrados el 29 de octubre al 10 de noviembre del 2001, en las que se aplican los Acuerdos de Bonn. En realidad, son unos acuerdos jurdicos sobre el contenido de los acuerdos polticos de Bonn permitiendo as la implementacin del Plan de Accin de Buenos Aires. Se pretende por lo tanto, reforzar la aplicacin de la Convencin y, asimismo, la ejecucin normativa de las obligaciones de carcter procedimental y metodolgico.

Los acuerdos de Marrakech destacan y suponen un momento importante en el proceso de negociacin y, en primer lugar, su contenido es importante por motivos de tcnica jurdica. Esto se refleja en el proceso de negociacin en la que unos temas estaban interrelacionados con otros, puesto que el acuerdo sobre los sumideros de carbono fue necesario para lograr un consenso sobre los mecanismos flexibles y ambos necesitaron previamente la ejecucin de la normativa sobre las obligaciones de creacin de capacidad, financiacin y transferencia de tecnologa.

En segundo lugar, tambin destacan estos acuerdos por motivos de poltica internacional porque la Comunidad Internacional pudo ser capaz de conseguir un acuerdo global sobre un problema de naturaleza global en el que el multilateralismo ha podido frente a los intentos unilateralistas de ciertos pases, destacando el liderazgo de EEUU de frenar el proceso de negociacin hacia la ratificacin del Protocolo de Kyoto, y en el que no han sido pocas las disputas o conflictos debido a la existencia de distintos tipos de intereses.

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Y por ltimo, estos acuerdo tambin son trascendentales por su propio contenido en s mismo considerado, ya que no solo trata de distintos tipos de temas y materias, sino que tambin ha aportado soluciones y conclusiones muy tiles para el futuro contenido del protocolo. Primeramente, se encuentra la ayuda de la creacin de capacidad destinada a fortalecer e incluso a crear instituciones nuevas, organizaciones y otros recursos para mejorar la lucha contra el cambio climtico. As, de esta manera, los Estados disponen de medios para poder desarrollas y mejorar sus capacidades, con el fin de lograr el cumplimiento de la Convencin y su posterior desarrollo con la ratificacin del Protocolo de Kyoto.

Otras de las materias que se debatieron fue la actividad del uso de la tierra, sus posibles cambios y la silvicultura donde tambin fue difcil alcanzar un acuerdo, aunque existan diferentes puntos de vista, ya que, por un lado se encontraban pases con grandes extensiones de bosques como EEUU, Canad y Rusia, que apoyaban la idea de absorcin de GEI por los sumideros biolgicos para que pudieran ser contabilizados para el cumplimiento de sus obligaciones de limitacin de sus emisiones. Y por otro lado, la gran mayora de pases que consideraban adecuado instaurar limites porque si no el objetivo global de reduccin en no menos de un 5% resultara alterado.

Por otro lado, se ha llegado a decir que esta Conferencia constituye un momento ms importantes que el propio Protocolo de Kyoto ya que en esta conferencia se definieron con detalles los aspectos que quedaron pendientes desde el Protocolo de Kyoto, definindolo como la letra pequea del contrato que supuso el Protocolo81.

En relacin con los mecanismos, los acuerdos de Marrakech produjeron ciertos avances, ya que en el mecanismo de aplicacin conjunta o accin

81

RODRIGO HERNANDEZ, ngel J., 2001: Los Acuerdos de Marrakech adoptados en la stima reunin de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Revista Espaola de Derecho Internacional, nm. 53, Espaa, pp. 331-342.

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conjunta, se cre un Comit de Supervisin, al que no se haca referencia en el Protocolo, que est integrado por diez miembros, destacando sus funciones de verificacin de las unidades de reduccin de emisiones generadas, de acreditacin de las entidades que asumirn funciones de seguimiento de los proyectos que se realicen, de control de los requisitos necesarios e imprescindibles para la participacin de un proyecto dentro de este mecanismo y de comprobacin o verificacin de que los proyectos cumplan con las normas establecidas. Se acord, asimismo que la actuacin de los mecanismos de flexibilidad seria suplementaria respecto a la accin interna. Pero a pesar de esta afirmacin y aunque resulte contradictorio, no se fija ningn lmite porcentual, limitndose nicamente a que los estados cumplan con lo establecido por el IPCC faltando, por lo tanto, la determinacin concreta de esta suplementariedad. Adems de los mecanismos, se defini que se entiende por forestacin y reforestacin a efecto no solo de los mecanismos de flexibilidad sino tambin para determinar el ao de base o de referencia, la cantidad de carbono acumulada y las obligaciones de reduccin establecidas en el artculo 3 del Protocolo de Kyoto82.

En conclusin, estos acuerdos de Marrakech suponen, desde un punto de vista jurdico, un avance no solo en el desarrollo normativo internacional del rgimen sobre el cambio climtico sino tambin en su propio contenido. Desde una perspectiva ambiental, sin embargo, las valorizaciones y reacciones ante el contenido del mismo han sido variadas y bastante crticas, sobre todo en lo relativo a la aceptacin de los bosques como sumideros de carbono y sobre todo al permitir que los resultados de tal funcin de absorcin computen a efecto de reduccin de las emisiones de GEI como cualquier otro mecanismo. La importancia de los acuerdos de Marrakech es evidente por que refuerzan los medios para mitigar los efectos perjudiciales del cambio climtico.

82

Cf. Se define forestacin cuando se trata de una zona que no haya tenido bosque en 50 aos y ahora pase a tenerlo. Por reforestacin se entiende un espacio en el que no haya existido bosque en la fecha de 31 de diciembre de 1989 y que posteriormente s que lo haya tenido. Para calcular las emisiones del ao base se computaran las emisiones netas, es decir, las emisiones descontando la absorcin del dixido de carbono por las actividades de forestacin, reforestacin y control de la deforestacin que tenga una causa humana desde el 1 de enero de 1990 hasta el 31 de diciembre del 2012.

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F.

La VIII Conferencia: Nueva Delhi

La VIII Conferencia de las Partes (COP 8) celebrada en Nueva Delhi el 23 de octubre al 1 de noviembre del 2002, todava estaba pendiente la ratificacin del Protocolo de Kyoto por parte de Rusia, Canad y Polonia. En ella adems de reincidir sobre la necesidad de ratificacin de dicho Protocolo, se hizo hincapi a la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico. Asimismo la Declaracin promovi la existencia de menos contaminacin procedente de le energa y de otras tecnologas innovadoras, por lo que se propuso a los gobiernos que fomenten el uso de avances tecnolgicos dirigidos a las energas renovables y a la transferencia de tecnologas que ayudaran a reducir las emisiones de GEI.

Tambin se hace referencia a dos puntos clave para los pases menos desarrollados, que son la necesidad de abolir la pobreza y la insistencia de reafirmar el desarrollo. Por ltimo, se reconoce, por un lado, la importante funcin que desempea el IPCC en la realizacin de los informes peridicos de evaluacin sobre el cambio climtico y, por otro lado, la trascendencia que tiene el llevar a cabo un esfuerzo internacional integrado tanto a la investigacin como en lo que a la observacin sistemtica se refiere83.

El siguiente paso a citar es la iniciativa que la Federacin Rusa tuvo de convocar una Conferencia Mundial sobre el Cambio Climtico, que tuvo lugar el 29 de setiembre del 2003, el cual, consisti en un foro multipartito destinado a intercambiar puntos de vista sobre la aplicacin de las polticas existentes en relacin con el cambio climtico. Con esta conferencia la Unin Europea, pretendi lograr una mayor sensibilizacin sobre la trascendencia que desempean los esfuerzos internacionales en el tema del cambio climtico. Hay se volvi a recalcar la importancia de la ratificacin del Protocolo de Kyoto, por lo que se anim a los pases que todava no lo haban hecho a que lo hicieran.
83

GARROTE GONZALEZ, Isabel, 2003: La respuesta Internacional al cambio climtico en Papeles para la Sostenibilidad El Cambio Climtico, Ed. Fundacin FIDA, Madrid, pp. 5-20.

120

La IX Conferencia de las Partes (COP 9) fue celebrada en Miln del 1 al 12 de diciembre del 2003, en esta se incide sobre la idea de que el cambio climtico es un problema serio que requiere una respuesta global, pues, si todos somos responsables de la existencia de un cambio en el clima, teniendo presente el principio de responsabilidad comn pero diferenciada, todos debemos buscar soluciones para que dicho proceso degenerativo se atenu. Asimismo, tambin se hace referencia a aquellos pases que no han ratificado el Protocolo de Kyoto, ya que a pesar de su negativa deben de actuar en los trminos del resto de los pases que si lo han ratificado. Por lo tanto, el centro de atencin esta puesto en las medidas que se vayan a adoptar en el campo del cambio climtico, pues han de ser de naturaleza global o de ndole mundial afectando a la totalidad de pases con el objeto final de que las soluciones engloben a diferentes sectores. G. La X Conferencia: Buenos Aires

La X Conferencia de las Partes (COP 10) que tuvo lugar en Buenos Aire en diciembre del 2004, se esperaba que fuera que fuera una conferencia de la que se obtuvieran resultados prometedores y se lograran compromisos decisivos en cuanto al objetivo de reduccin de GEI. Sin embargo, fueron ms las tensiones que se acontecieron, que hicieron oscurecer el objetivo inicial de esta conferencia. De hecho, con esta conferencia se cumplan diez aos de accin de la CMNUCC y en ese momento, pareca inminente la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, que finalmente hubo que esperar a febrero del 2005.

Uno de los aspectos que cabe destacar es la aprobacin del Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre Adaptacin y Medidas de Respuesta, en el que se incluyen evoluciones cientficas de vulnerabilidades y opciones para la adaptacin, apoyo a los Planes Nacionales de Accin para la Adaptacin de los pases menos desarrollados, nuevos talleres de trabajo y dems documentos tcnicos sobre varios aspectos de riesgo y adaptacin al cambio climtico. Se

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enfatiza la importancia y la necesidad de las medidas encaminadas a la mitigacin y a la adaptacin para asistir a las partes y de las medidas y polticas aprobadas por los Gobiernos para as reforzar a nivel interno los compromisos existentes bajo la Convencin y el Protocolo. Igualmente, constitua uno de los principales objetivos el dar inicio a las resoluciones tomadas en Kyoto, entre las que se encontraban prioritariamente la regulacin de los Mecanismos de Desarrollo Limpio, para que el sector privado de los pases industrializados comience a invertir en los pases que estuvieran en vas de desarrollo y as recibir crditos por las reduccin de sus emisiones de carbono.

En este punto, otro factor que fue determinante para el fracaso de esta conferencia, se refiere concretamente a los mecanismos de flexibilidad, dado que tanto EEUU, como Argentina queran incluir un nuevo mecanismo complementario a los ya establecidos por el Protocolo de Kyoto denominado Compromisos Voluntarios. Estos compromisos podran ser asumidos por los pases en vas de desarrollo e iran dirigidos a la reduccin de las emisiones a pesar de que la Convencin los excluye de ese tipo de obligaciones o compromisos. Otro de los temas que tampoco se concretaron y que requeran una solucin, era el uso de los bosques repoblados y la recuperacin de las zonas degradadas, dando lugar a crditos por la funcin de absorcin, pero sin embargo no se lleg a ninguna conclusin clara. En consecuencia, en dicha conferencia se perdi la oportunidad de adoptar nuevas acciones que realmente fueran dirigidas a una reduccin real de las emisiones. H. El XI Conferencia: Montreal

La XI Conferencia de las Partes (COP 11) fue en Montreal del 28 de noviembre hasta el 9 de diciembre del 2005. Ha tenido una especial importancia en el proceso negociador y, de hecho, ha sido considerada como una de las ms exitosas por sus resultados y conclusiones obtenidos. Destaca de forma especial la importancia de que se establezcan compromisos y acciones concretas a partir del ao 2012 siguiendo con las directrices

122

marcadas con el Protocolo de Kyoto. Igualmente, se enfatiz la importancia que tiene el comercio de los derechos de emisin, as como la necesidad de desarrollar el mecanismo para un desarrollo limpio y el de aplicacin conjunta. A este respecto, se destac la trascendencia de la tecnologa como medio efectivo para reducir las emisiones de GEI y la relevancia de su desarrollo e innovacin y, en concreto, se recalcaron las relativas a la captura de carbono y su almacenamiento.

2.2

La tarda y esperada entrada en vigor del Protocolo de Kyoto

La razn fundamental del retraso en el proceso de ratificacin del Protocolo, se encontraba en la posicin de EEUU y Rusia, ya que ambos haban manifestado su negativa a ratificar dicho protocolo y representan entre los dos, ms del 50% de las emisiones mundiales de dixido de carbono, concretamente en el caso de EEUU se trata de un 36,1% y en el caso de Rusia de un 17,4%. Posteriormente la ratificacin del Protocolo por parte de Rusia el 23 de octubre del 2004, fue el paso decisivo puesto que hasta ese momento los pases que haban ratificado superaban el nmero de 55 que eran exigibles pero, sin embargo representaban nicamente un 44,2% del total de las emisiones. Al ratificar Rusia, ya se rebasaba el 55% de las emisiones exigido. La situacin actual es que el nmero total de pases que han mostrado su apoyo al Protocolo de Kyoto han sido 188 que suponen un 61,6% de las emisiones de dixido de carbono. Por lo tanto, de estos datos se concluyen que ya se ha cumplido los requisitos exigidos para la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto (55 partes firmantes del Convenio que al mismo tiempo representen el 55% de las emisiones totales correspondientes a 1990), estos dos aspectos, el del nmero de pases y el porcentaje de emisiones, resultaban complicados para ser cumplidos. La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto ha supuesto un punto de inflacin en la actitud de los sectores y agentes socioeconmicos responsables de las emisiones, en la actitud reguladora y gestora de la administracin pblica

123

y en la sensibilizacin del problema del cambio climtico84. Este hecho ha sido sin duda un gran avance y ofrece esperanzas y expectativas de mejora en lo que respecta a la mitigacin del cambio climtico, pero existe un enfoque que resulta interesante como solucin al cambio climtico. Recibe el nombre de Contraccin & Convergencia (C&C) y consiste en conseguir el cumplimiento de dos requisitos que son, por un lado, alcanzar la comprehensibidad de la respuesta y, por otro, la estabilizacin de las concentraciones en la mayor brevedad posible. El segundo requisito no suscita dudas y problemas en cuanto a su contenido, pero el primero se refiere a la necesidad de considerar el carcter integral de todas las actuaciones en cuanto a pases, sectores, diferencias geogrficas, caractersticas peculiares. En definitiva, se trata de adoptar un marco de referencias en el que se desarrolle una poltica global e integral porque con actuaciones concretas y dispersas es ms difcil alcanzar esas finalidades.

Establecida la finalidad principal del Protocolo, se fijaron las cuotas que cada pas debe reducir, y son por ejm., para EEUU un 7%, para Japn un 6% y un 8% para los pases que forman la Unin Europea.

Es importante sealar que el artculo 22 de la Convencin, ha estado sujeta a ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin a los Estados y de las organizaciones regionales de integracin econmica. De hecho, en el artculo siguiente, en el 23, se establece que el protocolo entrara en vigor al nonagsimo da contado desde la fecha en que se haya depositado el quincuagsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin. Por lo tanto, cualquiera de los instrumentos que utilicen los Estados para mostrar su apoyo al Protocolo de Kyoto sirve a los efectos de la entrada en vigor del mismo.

La entrada en vigor del Protocolo supone, un paso muy importante en la lucha contra el cambio climtico y el establecimiento de medidas y creacin de polticas cuyo principal objetivo es lograr una reduccin en las emisiones de GEI. A su vez, supone la existencia de una norma que da cobertura legal para, idear
84

BALAIRON RUIZ, Luis, 2004: Y despus de Kyoto, Qu?: una respuesta al cambio climtico ms all del 2012en MEGA: Medio Ambiente, Biodiversidad y Desarrollo sostenible, nm. 30,Madrid, p.17

124

las acciones a nivel interno de cada Estado y tambin a nivel internacional. Lo oportuno seria, que ya con esta norma cada uno de los pases se concienciara de la importancia que tiene el cumplimiento de los compromisos resultantes del mismo, as como de la responsabilidad acerca de un problema de dimensiones planetarias como la del cambio climtico. Es por tales motivos, que resulta necesario que cada estado realice una poltica ambiental en la que se incluyan medidas para disminuir los efectos del cambio climtico mediante la realizacin de acciones en cada sector econmico85.

En el Per, mediante R.L. N 27824, publicada el 10 de setiembre de 2002, ratific el Protocolo de Kyoto de la CMNUCC, el mismo que entr en vigencia para el Per, el 16 de febrero de 2005.

2.3

Principales medidas y caractersticas del Protocolo de Kyoto

El Protocolo constituye un documento realmente relevante en la evolucin de la normativa relativa al cambio climtico. El mismo, se encarga de desarrollar las disposiciones de la CMNUCC, para ver si as se reafirma la idea de estabilizacin de las concentraciones de GEI en un punto que impida interferencia antropognicas dainas en el sistema climtico natural. De hecho, esta es la razn de ser de un Protocolo, la de un acuerdo internacional autnomo vinculado a un Tratado existente, y esto es perfectamente trasladable al Protocolo de Kyoto, porque comparte las preocupaciones y los principios establecidos en la CMNUCC y, adems de asumirlas, aade ms compromisos, ms detallados y desarrollados que los establecidos en la Convencin.

Sin embargo, es necesario advertir que para que el contenido del Protocolo tenga plena eficacia necesita del desarrollo de normas y directrices que en el propio texto figuran. A pesar de esta adiccin, se considera que el Protocolo es uno de los acuerdos de ms alcance sobre materia medioambiental

85

SARASIBAR IRIARTE, Miren, 2006: REGIMJEN JURIDICO DEL CAMBIO CLIMATICO, 1 Edicin, Valladolid, Ed. LEX NOVA, Valladolid, p. 115.

125

y desarrollo sostenible en lo relacionado con el cambio climtico, es el inicio serio a partir del cual se puede adoptar medidas concretas para reducir as al mximo el riesgo del cambio climtico.

Al tratarse de un desarrollo y ampliacin del contenido de la Convencin, la base o esencia de ambos textos es la misma, pero con el Protocolo se quiere conseguir ms, avanzar para que el objetivo se alcance ms fcilmente y en un plazo breve. En el artculo 2 del Protocolo para fomentar el desarrollo sostenible de la gestin forestal, forestacin y reforestacin; la promocin de modalidades agrcolas sostenibles teniendo en cuanta el cambio climtico; la investigacin, desarrollo, aumento y promocin de usos de formas nuevas y renovables de energa; la reduccin progresiva de aquellas figuras que vayan en contra de los principios de la Convencin, tales como incentivos fiscales, exenciones tributarias, etc.

En el artculo 3 ya se alcanza que las partes que aparecen en el listado del ANEXO I de la Convencin no puedan rebasar los lmites (anexo B) de emisiones de los gases que figuran en el ANEXO A, con la finalidad de reducir el total de las emisiones a un nivel inferior en no menos del 5% al que exista en 1990, en un plazo que comprende del 2008 al 201286.

Otra medida eficaz que tambin figura en el Protocolo, concretamente es su artculo 5, es que cada una de las partes incluidas en el ANEXO I de la Convencin debe establecer un sistema nacional que permita la estimacin de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de los GEI no controlados por el Protocolo de Montreal. El mtodo para calcular estas estimaciones ser el que considere oportuno el IPCC y que resulte aprobado por las Conferencia de las Partes. En caso de que no utilicen tales metodologas, se harn las oportunas modificaciones para intentar amoldarse a ellas. En la misma lnea, se encuentra el contenido del artculo 10, en el que a

86

Cf. En este punto se hace una precisin, exponiendo que, a efectos del cumplimiento de los compromisos, se puede tener en consideracin y se cuantifican a esos efectos las variaciones en las emisiones mediante la absorcin por los sumideros de los GEI.

126

las partes firmantes de este Protocolo, se les encomienda una serie de tareas como las siguientes:

Elaboracin de unos Programas Nacionales e, incluso, Regionales dirigidos a mejorar la calidad de los factores de emisin y dems datos que sean tiles para conocer cul es la situacin socioeconmica de cada parte en aras a la realizacin y actualizacin de los inventarios nacionales de emisiones antropgenas. Formulacin, aplicacin, publicacin y actualizacin de los Programas Nacionales cuyo objetivo fundamental es establecer medidas para mitigar en efecto del cambio climtico y medidas cuyo fin sea facilitar una adaptacin apropiada al cambio climtico. Dichos programas versaran sobre temas y sectores tales como, la agricultura, silvicultura y gestin de desechos. Cooperacin en el fomento de modalidades para el desarrollo, aplicacin y difusin de tecnologas, conocimientos especficos, prcticas y procesos ecolgicamente racionales en lo referente al cambio climtico. Cooperacin en investigaciones cientficas, tcnicas y promocin del desarrollo de procesos de observacin sistemtica para reducir las dudas y aspectos que no estn del todo clarificados en relacin con el cambio climtico. A su vez, se intentara promover el desarrollo y fortalecimiento de la capacidad y los medios nacionales para participar en actividades, programas y redes de investigacin y observacin sistemtica.

Estas clases de funciones y tareas estn destinadas a todas las partes que figuran en el ANEXO I, sin embargo, el resto de pases no quedan al margen ya que aparecen mencionados en el artculo 12, al referirse al Mecanismo para un Desarrollo Limpio, el cual consiste en que las partes incluidas en el ANEXO I deben de ayudar a aquellos pases no incluidos en el listado a lograr un desarrollo sostenible, a contribuir al objetivo final de la Convencin y a dar cumplimiento a los compromisos de limitacin y reduccin de las emisiones. Este mecanismo de solidaridad y ayuda supone un mecanismo para esos pases no incluidos, ya que pueden utilizar las reducciones certificadas de emisiones

127

resultantes de las actividades dirigidas a conseguir el cumplimiento de los compromisos de limitacin y reduccin.

Sin embargo, se puede pensar que estas medidas de aplicacin y cumplimiento establecidas en el Protocolo de Kyoto no alcanzan el grado de contundencia que algunas propuestas haban contemplado87, ya que se prevea que fueran medidas ms serias y que implicasen ms compromisos, porque si no, de otra forma, se quedan en simples postulados tericos que en muchas ocasiones no resultan operativos y tiles para conseguir esos objetivos. En apoyo de esta afirmacin, se alega cierta ambigedad en el contenido de artculos, como el caso del artculo 2, en el que se establece de forma genrica que la estabilizacin de la concentracin atmosfrica de los gases de efecto invernadero a un nivel que impida interferencia antropognicas peligrosas por el cambio climtico () logrndose dicho nivel en un plazo suficiente para permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.

Lo que deja claro el contenido de esta disposicin es que permite ms de una interpretacin, porque no se determina a partir de qu nivel se considera perjudicial, ni los plazos para lograr la estabilizacin en ese supuesto nivel, lo cual aporta grandes dosis de falta de rigor provocando inevitablemente un uso deficitario o incluso desuso de esos preceptos. En resumen, son compromisos que se encuadran en un marco genrico, que no imponen exigencias severas y que se limitan a que los estados miembros lleven a cabo inventarios cada cierto tiempo o realicen informes nacionales pero sin que exista una exigencia que de no cumplirla pueda acarrear sanciones para esos Estados incumplidores. Se ha llegado incluso a decir, que el nico compromiso existente en el Protocolo consiste en que los pases desarrollados deberan mantener su nivel de emisiones similar al que tena en 1990, no tiene carcter jurdico vinculante88.

87

SARASIBAR IRIARTE, Miren, 2006: REGIMJEN JURIDICO DEL CAMBIO CLIMATICO, 1 Edicin, Valladolid, Ed. LEX NOVA, Valladolid, p.117. 88 Ibd., p. 118.

128

2.4

Los Mecanismos de Flexibilidad

A. Antecedentes El antecedente89 de la existencia de estos mecanismos se encuentra en EEUU, con el Programa de Lluvia Acida (ARP, las siglas en ingles), creado por la Ley de Aire Limpio en 1990. Con este programa se pretenda flexibilizar la reduccin que se requera de 8.5 millones de toneladas de dixido de azufre que las centrales elctricas deban de alcanzar en dos fases de ajuste, una de 1995 al 2000 y otra de 2000 a 2012. Las empresas podan comprar y vender permisos de emisiones a un mercado transparente, siempre que estuviesen en posesin de justificar las posibles emisiones que efecten a los largo de todo el ao.

Se permita, asimismo, que los permisos no utilizados se pudieran ahorrar para posteriormente ponerlos a la venta. El resultado de tal programa ha sido que se ha demostrado que las empresas no han hecho uso de todos los permisos, lo cual supone una disminucin en el coste para reducir las emisiones de azufre. No es menos cierto, que el programa tambin ha recibido crticas dirigidas, fundamentalmente, a que el precio de los permisos fue bajo en un primero momento al igual que el comercio de las empresas que tambin fue inferior al esperado.

Se considera que esta experiencia es la base o el inicio de estos mecanismos previstos en el Protocolo con la diferencia de que EEUU en lo que respecta a su poltica ambiental y ms concretamente en lo referido a cambio climtico, no ha demostrado inters ni preocupacin en la adopcin de medidas para luchar contra el cambio climtico, siendo su principal manifestacin la negativa a ratificar el Protocolo de Kyoto.

89

PADRON FUMERO, Nohem, 1999: Los mecanismos de flexibilizacin en el marco del cambio climtico, en Revista Mensual de Gestin Ambiental, nm. 8-9, agosto-setiembre, p. 13.

129

B. Caractersticas principales

Fundamento Econmico y Ambiental: Por una parte, el propsito de los mecanismos es incluir el mercado de emisin de derechos a escala internacional para el mejor cumplimiento de los compromisos por los estados partes al menor coste econmico posible, y por otra parte, la vertiente ambiental, que es la principal, ante la cual se subroga la econmica, puesto que la creacin de estos mecanismos se ha llevado a cabo para solucionar el problema del cambio climtico.

Carcter Geogrfico: Estos mecanismos llevaran a cabo una actividad reductora de GEI, la misma que se desarrollara en un Estado tercero, computando el resultado para el pas inversor, por lo tanto se habla de una flexibilidad geogrfica, ya que se refiere al lugar donde se desarrollan las actividades limitativas de emisiones de GEI.

Suplementariedad o Adicionalidad: Resulta ser un aspecto crucial en la filosofa de esta poltica, ya que lo que se trata de evitar es que estos instrumentos se conviertan en la nica y primera medida para conseguir el cumplimiento de los compromisos del Protocolo, pues, deben anteponerse las medidas nacionales y por tanto ser el medio principal para conseguir los objetivos fijados y, en consecuencia, los mecanismos son un suplemento de ayuda y complementan a dicho cumplimiento. Esta idea tambin es mantenida en la Cumbre de la Haya 90 , ya que se pretenda que al menos el 50% de la disminucin de las emisiones que se lleve a cabo en cada estado sea con sus propios esfuerzos sin tener que acudir nicamente a la ayuda que ofrecen los mecanismos de flexibilidad para evitar que los pases contaminadores puedan cumplir con las disposiciones del Protocolo sin disminuir sus emisiones acudiendo a la compra de derechos de emisin de otros pases.

Unidad de Medida: Tanto la Convencin como el Protocolo emplean el trmino de dixido de carbono equivalente como la medida comn que sirve para todos los GEI, la cual equivale a una tonelada mtrica de

90

Cf. La Cumbre del Clima de La Haya es la Sexta Conferencia de las Partes (COP 6) de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico celebrada en 2001.

130

emisiones de dixido de carbono equivalente, a su vez, en el mecanismo de aplicacin conjunta se utiliza la expresin de unidades de reduccin de emisiones, en el mecanismo de desarrollo limpio se habla de reducciones certificadas de las emisiones y en el comercio de emisiones se utilizan las unidades de la cantidad atribuida. As, de este modo, todas ellas se pueden utilizar para cumplir con los compromisos. C. Tipologa de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto

a) Comercio de Derechos de emisin

Segn este mecanismo, los pases podrn trasferir parte de su cuota de emisin a otro pas o adquirirla, el pas que emita menos gases que la cuanta que aparece recogida en los compromisos del Protocolo podr vender esa parte sobrante a otros pases que no puedan cumplir dichos compromisos por exceder o sobrepasar la cuanta fijada para ellos.
La Conferencia de las Partes determinara los principios, modalidades, normas y directrices pertinentes, en particular para la verificacin, la presentacin de informes y la rendicin de cuentas en relacin con el comercio de los derechos de emisin. Las partes incluidas en el Anexo B podrn participar en operaciones de comercio de los derechos de emisin a los efectos de cumplir con sus compromisos dimanantes del artculo 3. Toda operacin de este tipo ser suplementaria a las medidas nacionales que se adopten para cumplir los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones dimanantes de ese artculo

(artculo 17 del Protocolo de Kyoto).

El artculo 17, que es la nica referencia que hace el Protocolo a este compromiso, permite su implementacin a los efectos de cumplir con los compromisos establecidos en el artculo 3 del mismo.

131

Este instrumento pretende tener efectos positivos en lo que al cambio climtico se refiere, ya que las unidades de reduccin cuestan ms que los costos de reduccin, con lo cual resulta ms motivador para un pas llevar a cabo medidas adicionales de reduccin resultando por lo tanto, un incentivo significativo para los pases.

Para evitar que las partes vendan en exceso los diferentes tipos de unidades, y se vean imposibilitados para cumplir los compromisos de Kyoto, cada una de las Partes del ANEXO I tiene la obligacin de crear lo que se conoce como Reserva del Periodo de Compromiso, que consiste en mantener un nivel mnimo de unidades de emisin, que quedan excluidas del Comercio de Emisiones. Si alguna de las partes incumple con esta reserva, se le prohibir vender unidades hasta que restaure, en un plazo de 30 das los niveles exigidos.

b) Mecanismo de la aplicacin, accin o iniciativa conjunta

Este mecanismo consiste en que tanto el pas inversor como el receptor (ambos pases desarrollados), se comprometan a limitar las emisiones de CO2 y, asimismo, puedan poner en prctica proyectos comunes tendentes a lograr la reduccin de las emisiones91.

El Protocolo dedica el articulo 6.1 a definir este mecanismo estableciendo que toda parte del ANEXO I tiene derecho a
transferir a cualquiera de estas partes, o, a adquirir de ella, las unidades de reduccin de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropgenas por las fuentes o incrementar la absorcin antropgenas por los sumideros de los gases de efecto invernadero en cualquier sector de la economa. Se trata, por lo tanto,

al igual que lo establece la Convencin, de que un pas con obligaciones de limitacin de sus emisiones realiza una inversin

91

Cf. El comercio de derechos de emisin propuesto por la Unin Europea es una medida interior y no constituye para nada un comercio internacional tal como figura en el artculo 17 del Protocolo de Kyoto.

132

en un determinado proyecto que se lleva a la practica en el territorio de otro pas, con el objetivo de conseguir una reduccin de GEI, contando lgicamente que el pas receptor tambin ha asumido obligacin de limitacin de sus emisiones.

Queda manifiesto que una de las partes debe ser un pas desarrollado o que tenga una economa en transicin, y por otra generalmente suele ser un pas en desarrollo o en economa en transicin, pero ambas partes deben estar incluidas en el ANEXO I. la parte inversora, por lo tanto, debe presentar asistencia tecnolgica o financiera a la parte receptora tanto de recursos pblicos como privados y los resultados de tales proyectos o acciones se computan a favor del pas inversor. Con dicha transferencia lo que se est haciendo es proporcionar medios que se traducen en reducciones de las emisiones de GEI o incremento de la capacidad de absorcin de los sumideros de tales gases.

No se trata de una compra venta de cantidades de emisin, como es el caso del comercio de derechos de emisin, sino que son inversiones en proyectos que estn concebidos para producir un efecto beneficioso en la mitigacin del efecto invernadero. Con este mecanismo se permite la creacin, adquisicin y transferencia entre pases del ANEXO I de Unidades de Reduccin de Emisiones (UREs) o Emission Reduction Units (ERUs).

Los requisitos que se exigen para la aplicacin de este mecanismo son cuatro, coincidiendo dos con los dems mecanismos de flexibilidad, los cuales son: La aprobacin del Proyecto por las Partes participantes de forma Voluntaria y en segundo lugar, que la adopcin de este instrumento sea de forma suplementaria a cualquier medida de carcter nacional emprendida por dicho pas.

133

Los otros dos requisitos son, por un lado, que la parte inversora debe de conocer cuales con sus obligaciones en este campo, es decir las establecidas en los artculos 5 y 7 del Protocolo, fundamentalmente en lo relativo a la realizacin de un sistema nacional estimacin de sus emisiones antropgenas y el establecimiento de inventarios anuales de emisin y absorcin. Y por otro, que el proyecto debe de permitir una reduccin de emisiones y un incremento de absorciones adicional al que se produjera sin que tal proyecto hubiera sido llevado a afecto. Este requisito puede resultar complejo en cuanto a su demostracin, pero es esencial ya que, de otro modo, no se sabra la utilidad ni la efectividad de los proyectos realizados.

Los proyectos que desarrollen es este mecanismo, no tiene que ser de una determinada naturaleza, por lo que cualquier proyecto de energas renovables, proyectos de forestacin y reforestacin sern vlidos, siempre y cuando demuestren la Adicionalidad ambiental y tengan efectos beneficiosos para el cambio climtico. No obstante, conviene hacer un inciso para aclarar que no solo los proyectos deben perseguir como finalidad solucionar o, por lo menos, aminorar el problema del cambio climtico en particular, descuidando otros problemas ambientales, pues la solucin a todo esto es considerar y entender al ambiente como un sistema y conjunto global y no nicamente solucionar problemas concretos, dado que no tiene sentido, que por un lado se solucione el problema del cambio climtico pero que resulten deando otro componente del sistema ambiental.

c) Mecanismo para un Desarrollo Limpio - MDL

El origen de este mecanismo se bas en una propuesta de parte de Brasil para el Protocolo de Kyoto y fue en la Tercera Conferencia de las Partes cuando se incorpor en el texto del Protocolo. La propuesta Brasilea fue relativa al establecimiento de un Fondo de Desarrollo Limpio, que era un fondo compuesto por las sanciones impuestas a los

134

pases del Anexo I que excedieran en el periodo fijado las cantidades de emisiones a l asignadas. Ese monto podra ir dirigido a proyectos de mitigacin del cambio climtico propuestos por los pases en vas de desarrollo, de los que un 10% se reservara a la adaptacin del cambio climtico, sin embargo, a pesar de que el mecanismo se fundament en tal iniciativa, no ha conservado apenas nada de sus caractersticas principales.

Dicho mecanismo aparece definido en el artculo 12 del Protocolo, como un instrumento que consiste en proyectos de inversin, preferentemente privados aunque cabe la posibilidad de que tambin sean pblicos, desarrollados desde pases con compromisos de limitacin de emisiones de GEI hacia pases que no han asumido este compromiso. En este punto, se encuentra una de las diferencias respecto del mecanismo de aplicacin conjunta en el que las dos partes intervienen en el proyecto si han asumido un compromiso de reduccin de sus emisiones ya que forman parte del Anexo I y, por el contrario, el mecanismo para un desarrollo limpio opera entre pases desarrollados y subdesarrollados.

El mecanismo se articula desde dos extremos, por un lado, el pas receptor es un pas en vas de desarrollo y mediante el proyecto a desarrollar, por iniciativa del pas inversor, obtiene financiacin adicional y tecnologa si participa en proyectos destinados al desarrollo sostenible y la reduccin de sus emisiones. Y por otro, el pas inversor, que es un pas desarrollado, aadir a su cantidad atribuida la reduccin de emisiones certificadas.

Los objetivos que se persiguen con este mecanismo son, por una parte, ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo principal de la Convencin y a las Partes incluidas en el Anexo I a cumplir con los compromisos de limitacin y reduccin de emisiones. En este mecanismo, adems de intentar

135

solucionar el problema del cambio climtico, se pretende promover un desarrollo sostenible de los pases subdesarrollados, que son los receptores de las actividades emprendidas. Estos pases se beneficiaran de esas actividades que tengan como resultado reducciones certificadas de emisiones, y los pases del Anexo I podrn utilizar esas reducciones de emisiones para contribuir al cumplimiento de sus compromisos.

En tal sentido, el beneficio es doble y sobretodo muy distinto para cada una de las partes. Al pas subdesarrollado, el proyecto o actividades suponen un avance para su poltica econmica general y para la sostenibilidad y, para el pas desarrollado la inversin implica que los resultados de reduccin sean aplicables a l, favoreciendo en consecuencia el cumplimiento de los compromisos de reduccin. Las reducciones de los GEI obtenidas por los proyectos sern evaluadas segn las reglas internacionales establecidas y sern cuantificadas en unidades que reciben el nombre de Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs), y sern expresadas en toneladas de dixido de carbono equivalente.

Lo que debe quedar claro es que las actividades de los proyectos de este mecanismo deben de producir un beneficio real y

fundamentalmente adicional, en el sentido de que el llevar a cabo esa actividad debe de reportar ventajas explicitas en relacin con la disminucin de los efectos del cambio climtico. Asimismo, con este mecanismo tambin se puede realizar y fomentar, la funcin por parte de los bosques de actuar como sumideros de GEI, no obstante, existen dificultadas planteadas en sentido que se pone en duda la eficiencia y utilidad de esta actividad, dado que se alega que es cientficamente complicado contabilizar sus resultados.

136

2.5

La Agenda 21

La Agenda o Programa 21 es uno de los acuerdos resultantes de la Conferencia sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Rio de Janeiro en 1992 y su trascendencia, desde el punto de vista ambiental, es clara ya que dicha conferencia es la ms importante por haber creado un sistema de entendimiento mundial sobre la proteccin ambiental y el proceso de desarrollo, la Agenda 21 es el Plan de Accin de las Naciones Unidas en el que se establecen de forma detallada las acciones que se deben de emprender por parte de los gobiernos para integrar el medio ambiente y desarrollo econmico y social. Este documento se estructura en cuatro secciones que son: dimensiones sociales y econmicas; conservacin y gestin de los recursos; fortalecimiento del papel de los grupos sociales; y medios para la puesta en prctica. Dentro de los sectores y campos que trata, se encuentra el cambio climtico, concretamente en la seccin II (conservacin y gestin de recursos), al tratar la proteccin de la atmosfera. Se indica que el cambio climtico y la variabilidad climtica es un tema que preocupa y que es necesario contar con una adecuada informacin cientfica, econmica y social, tanto en el conocimiento del fenmeno como con las consecuencias que pueda causar para reducir al mximo las incertidumbres que pudieran existir en ese campo.

Para ello, se propone promover la investigacin relacionada con los procesos naturales que afecten a la atmosfera y que esta repercuta en la salud humana y en los ecosistemas. Tambin se considera apropiado asegurar una cobertura geogrfica ms equilibrada del Sistema Mundial de Observacin del Clima incluida la vigilancia atmosfrica global para favorecer y mejorar la observacin sistmica. En la Agenda 21 92 , tambin se hacer referencia a la promocin del desarrollo sostenible la que se incluye una mencin expresa al desarrollo, eficiencia y consumo de energa, partiendo desde una premisa, que la energa
92

SARASIBAR IRIARTE, Miren, 2006: REGIMJEN JURIDICO DEL CAMBIO CLIMATICO, 1 Edicin, Valladolid, Ed. LEX NOVA, Valladolid, p. 134-137.

137

es esencial para el desarrollo econmico y social mejorando la calidad de vida de la sociedad, es as, que se establece la creacin de sistemas energticos ecolgicamente racionales, en especial las energas renovables que no supone tanto perjuicio al medio ambiente.

En relacin a la proteccin de la atmosfera, la Agenda 21 se refiere a la contaminacin trasfronteriza que, sin duda, tambin es causante del cambio climtico, ya que afecta a distintos pases por la gran velocidad de las partculas contaminantes y por lo que atae a la atmosfera, la contaminacin no se localiza en un espacio concreto sino que traspasa fronteras y es ah donde radica la dificultad de controlar esta contaminacin y sus efectos. Asimismo, tambin seala que los gobiernos deben de efectuar un examen nacional y mejorar los procesos de adopcin de decisiones para que as se logre una solucin a nivel mundial, tambin se reconoce la funcin que desempean las autoridades locales, por lo que se hace un llamamiento para que se cree una Agenda 21 local, de lo que se trata es que las autoridades locales trabajen en asociacin con los sectores de la comunidad local para trazar los planes de accin necesarios para el objetivo final de lograr un desarrollo sostenible a nivel local, de ese modo, las autoridades locales deben de iniciar el dialogo con los ciudadanos, organizaciones locales y empresas para aprobar la Agenda 21 local.

2.6

Cumbre de La Tierra: Johannesburgo

En la reciente Cumbre de la Tierra de Johannesburgo, realizada en septiembre del ao 2002, Rusia anunci que firmar el Protocolo de Kyoto, lo que permitir la entrada en vigor de este pacto. Esto implica, para la problemtica, en anlisis un paso adelante. Pero, no todas las negociaciones fueron satisfactorias en la Cumbre. Muchos de sus objetivos no se cumplieron.

Los objetivos iniciales de la Cumbre eran los siguientes:

138

Clima y ambiente: Ratificacin de pactos para reducir la emisin de gases que favorecen el efecto invernadero. Pobreza: Reducir el nmero de personas que viven con menos de un dlar diario, reconocer que el acceso a los mercados es clave para el desarrollo. Salud: Ms acceso a la asistencia sanitaria, reducir la mortandad en partos y enfermos de sida. Agua y salud: Aumentar el nmero de hogares con agua potable. Energa: Compromiso de usar ms energa elctrica obtenida con fondos renovables, impulsar tecnologas de bajo impacto ambiental.

La Cumbre, al igual que su predecesora, la Cumbre de Ro, en 1992, tena el objetivo de sentar metas, para los prximos aos, de desarrollo sustentable, un concepto que intenta reconciliar el crecimiento econmico con la justicia social y la preservacin de los recursos naturales. Como resultado de la Cumbre se firm un plan de accin para combatir la pobreza y la contaminacin. Sin embargo los pases menos desarrollados y las ONGs vieron frustradas sus expectativas. Asimismo, EEUU fue criticado duramente mucho tiempo, por haber logrado la eliminacin del texto del plan de accin de la Cumbre de metas especficas para aumentar el uso de energa renovable y por rechazar, el ao anterior, el Protocolo de Kyoto. No obstante, a pesar del rechazo de EEUU, el Protocolo de Kyoto, clave para reducir la emisin de gases contaminantes, entro de todas formas en vigor luego de que Rusia anunciara que lo ratificar.

Esta declaracin fue considerada, por delegados y ecologistas, como uno de los mayores logros de la Cumbre. Otras negociaciones positivas de la Cumbre, fueron el acuerdo para reducir a la mitad los 2400 millones de personas sin acceso al agua potable y una promesa de frenar la disminucin de reservas de peces para el 2015. El Plan de accin firmado, tambin comprometi a 189 pases a proteger la biodiversidad, incrementar el uso de energa renovable y a reducir el nmero de enfermos de sida y de mortalidad en los partos.

139

Al frente de las crticas, los pases menos desarrollados afirman que muy pocas de esas metas podrn ser cumplidas si las naciones industrializadas no aumentan su asistencia financiera al desarrollo y si mantienen sus subsidios agrcolas, que perjudican a sus propios productores. La ayuda actual de las naciones ricas al mundo en desarrollo es de 54.000 millones de dlares, mientras que los subsidios alcanzan los 311.000 millones de dlares93.

Los debates y especialmente el cierre de la Cumbre fueron muy tensos. EEUU gener muchas crticas por su poltica sobre el medio ambiente. Washington anunci su decisin de rechazar el Protocolo de Kyoto en 2001 por temor a que se vea perjudicada su economa; Sudfrica sigui la misma lnea y frustr un acuerdo para aumentar el uso de energas limpias, promovido por la Unin Europea y por Amrica Latina, y reducir el empleo de energas fsiles, como el petrleo, responsables de gran parte de las emisiones de gas. Sin embargo, uno de los objetivos fundamentales de la Cumbre de la Tierra Johannesburgo 2002 era llegar a un acuerdo acerca de la problemtica de cambio climtico. Debido a disputas polticas no se logr, fracas la propuesta de fijar metas de energa renovable. Solamente se aprob un prrafo que contempla el aumento de este tipo de fuentes, pero de manera voluntaria, sin especificar porcentajes ni fechas.

2.7

El Acuerdo de Copenhague

En septiembre de 2009, en Copenhague, tuvo lugar la 15 reunin de la Conferencia de las Partes (COP 15) de la CMNUCC de la que se esperaba que los lderes mundiales lograran, por un lado, un acuerdo multilateral vinculante que constituyera el establecimiento del rgimen post-Kioto con compromisos de reduccin definidos y, por otro, un fondo para ayudar a los pases en vas de desarrollo a adaptarse al cambio climtico. No obstante, la Conferencia fue una
93

BERNASCONI, Julieta, 2003: Cambio Climtico. Necesidad de Legislar. Tesina de la Universidad de Belgrano, Buenos Aires, Argentina, Departamento de Investigacin, p. 22.

140

decepcin, ya que no se lograron ninguno de los dos objetivos. Las divergencias que han provocado el colapso de las negociaciones implican en trminos generales cuestiones de desarrollo. Existen diferentes frentes, pero los polos principales enfrentados en las negociaciones estn representados por los EEUU y China que se culpan uno a otro de haber obstaculizado el proceso de negociacin.

El primero de estos pases, preocupado por consideraciones de competencia econmica, ha sido reticente a adoptar compromisos de reduccin de emisiones vinculantes si los pases en vas de desarrollo no hacen lo mismo. Esta posicin ha sido sostenida desde 1992, fecha en que se adopt la CMNUCC, hasta Copenhague en 2009, pasando por Kyoto, en donde el senado de los EEUU se neg a conceder la autorizacin para ratificar el Protocolo en 1997. El argumento principal es que las proyecciones a mediano plazo indican que el mayor aumento de emisiones de GEI globales tendr lugar en los pases en vas de desarrollo. China, por su parte, refleja la posicin de los pases en desarrollo, se niega asumir compromisos obligatorios de reduccin de emisiones que ralenticen su crecimiento econmico y sostiene que las reducciones obligatorias y los fondos para la adaptacin deben provenir de los pases desarrollados, al ser stos los responsables histricos de causar el cambio climtico. Aunque China ha realizado declaraciones indicando que tiene intencin de reducir sus emisiones entre un 40% a 45% para 2020 en relacin con las emisiones de 2005, se niega a aceptar un control internacional sobre su cumplimiento. En las ltimas horas de la Conferencia de Copenhague 94 , EEUU y China dieron la falsa impresin de acercamiento. Un grupo liderado por EEUU, que al final termin por convencer e incluir a China y a otros grandes pases en desarrollo, adoptar una declaracin poltica no vinculante denominada el Acuerdo de Copenhague. Conviene aclarar que esta declaracin, adems de no constituir ningn cambio al rgimen existente, no forma parte de los
94

ELIZALDE CARRANZA, Miguel ngel, 2012: Desarrollo y Cambio Climtico, en Revista Catalana de Dret Ambiental, Barcelona, Vol. I, n 1-22, pp. 14-17.

141

resultados de la Conferencia -aunque en sta se tom nota de ella- toda vez que fue negociada al margen de las de la conferencia principal y slo entre algunos pases participantes.

Los que apoyan el acuerdo de Copenhague enfatizan que ste contiene acuerdos de transferir billones de dlares para ayudar a los pases en desarrollo a adaptarse y que representa un primer paso importante hacia la adopcin de un acuerdo obligatorio, equitativo y ambicioso. Sin embargo, los representantes de los pases en desarrollo ms vulnerables al cambio climtico (incluidas las naciones africanas y pequeas islas Estado) han denunciado con severidad que el Acuerdo de Copenhague no contenga reducciones especficas y que se hubiera excluido al G7795 del proceso de negociacin. En efecto, en el acuerdo de Copenhague los pases participantes simplemente reconocen que es necesario adoptar las medidas de mitigacin para evitar que el calentamiento global sea superior a 2 C en relacin con los niveles preindustriales.

Sin embargo, no establece compromisos especficos y cuantificados de reduccin ni fechas de cumplimiento, dejando abierto el principal frente de divergencia entre los dos grandes emisores de GEI en el mundo. Por otro lado, la declaracin el Acuerdo de Copenhague tambin contiene un compromiso poltico por parte de los pases desarrollados de movilizar $30 mil millones de dlares anuales de 2010 a 2012 y $100 mil millones de dlares anuales hasta 2020 en calidad de fondos de adaptacin para ayudar a los pases en vas de desarrollo, con preferencia a los ms vulnerables.

Sin embargo, en ausencia de medidas concretas encaminadas a la estabilizacin e incluso suponiendo que los fondos de adaptacin fueran suficientes y bien utilizados, las medidas de adaptacin slo retardaran las consecuencias del cambio climtico. Ian Fry, representante de Tuvalu, ilustra

95

Cf. El G-77 o grupo de los 77 es un grupo de pases en vas de desarrollo que se unieron con el objetivo de ayudarse, sustentarse y apoyarse mutuamente en las deliberaciones de la ONU, actualmente el G-77 est presidido por el pas de Argelia.

142

claramente el sentir de los pases ms vulnerables al cambio climtico, al decir que el Acuerdo de Copenhague era equivalente a que se les ofreciera treinta piezas de plata a cambio de traicionar a su pueblo y su futuro. Es claro que la comunidad internacional deben encontrar la frmula para lograr una cooperacin multilateral efectiva en la lucha contra el cambio climtico. 2.8 La Cumbre de Cancn

La cumbre de Cancn para el cambio climtico, se celebr desde el 29 de noviembre y hasta el 10 de diciembre de 2010 bajo el auspicio de Naciones Unidas, el mismo que esboza un marco para un posible acuerdo vinculante en el futuro, en ese sentido, se estableci que las partes debern conseguir ms compromisos de los pases desarrollados para reducir emisiones de GEI lo antes posible (aunque no se establece una fecha lmite) y a tiempo para asegurar que no se produce una interrupcin entre el primer y el segundo perodo de compromiso. No obstante, las partes aceptaron los compromisos de reduccin de emisiones realizados por los pases en el Acuerdo de Copenhague, formalizando estos compromisos bajo el proceso de Naciones Unidas. Sin embargo, no hay garantas de que estos compromisos, ampliamente criticados por ser inadecuados para mantener el aumento de temperatura en 2 C, se cumplan, sean o no legalmente vinculantes. El informe ndice de Economa Baja en Carbono de PwC 96 ha estimado que los compromisos de Copenhague supondrn una reduccin de la intensidad de carbono (cantidad de CO2 producida por cada unidad de PIB), de un 2% anual hasta 2020. Esto es solamente la mitad de lo que se necesita para alcanzar un objetivo de estabilizacin de GEI de 450 ppm, que es lo que los cientficos considera que se necesita para limitar el aumento de temperatura a 2 C. PwC estima que la intensidad mundial de carbono tiene que descender en una media del 3,8% hasta 2020. El informe revela que la mayora de los pases desarrollados no han modificado significativamente sus sistemas productivos para la reduccin de emisiones y constata que todava no se ha
96

Cf. PricewaterhouseCoopers (PwC) es la mayor firma de servicios profesionales del mundo.

143

conseguido desvincular la emisin de carbono del crecimiento econmico. En 2008 se estimaba que las principales economas del mundo deberan reducir sus emisiones una media del 3,5% anual para cumplir con los objetivos previstos para 2020. El resultado es que, un ao ms tarde, esta reduccin ha sido de slo el 0,7% y, por tanto, el esfuerzo que debemos realizar en los prximos diez aos es todava mayor -una rebaja media del 3,8%. El Acuerdo de Cancn urge a los pases desarrollados a aumentar su ambicin. En el clima econmico actual, es difcil que los pases, particularmente los grandes emisores, hagan esto de forma unilateral. Sin embargo, debe contemplarse la posibilidad de que Europa pudiera adoptar un 30% de reduccin, como parte del precio para obtener un acuerdo legalmente vinculante en Durban, que asegure compromisos ms ambiciosos. Alcanzar los objetivos climticos ms agresivos indicados por la UE no es imposible, y ello pondra a Europa a la cabeza de la carrera del crecimiento verde, si bien ello supone un coste a considerar. Asimismo, los pases en vas de desarrollo informarn cada dos aos sobre su progreso respecto a los planes de accin contra el cambio climtico.

Otro tema muy importante a tratar, es que, en este acuerdo se esboza planes para crear un marco para el Mecanismo de Reduccin de Emisiones producidas por la Deforestacin y la Degradacin Forestal (REDD+). Este consiste en la prestacin de ayuda por parte de las naciones desarrolladas a los pases en vas de desarrollo para que protejan sus bosques, pero no menciona explcitamente cmo se financiar 97 . El uso de los mercados de carbono para generar las inversiones necesarias ha sido un asunto polmico, y la inclusin de sistemas de financiacin para actividades REDD+, a travs de mecanismos de mercado poda haber puesto todo el acuerdo en peligro. Por ello, el texto final no menciona este asunto de forma explcita, sino que propone que sean los gobiernos quienes busquen opciones de financiacin antes de la siguiente ronda de reuniones en Durban. PwC considera que los mecanismos
97

PWC, 2011: La Cumbre de la ONU sobre Cambio Climtico celebrada en Cancn, extrado desde www.pwc.com/es.

144

de carbono, diseados de forma apropiada, tienen el potencial suficiente para generar inversiones del sector privado a gran escala y deberan jugar un papel central en el marco de polticas para REDD+.

Un asunto pendiente es el de introducir estndares de control y reporte para proteger los derechos de los indgenas y la biodiversidad. Esto fue rechazado por algunas naciones (incluyendo Brasil), que afirmaron que esta normativa era demasiado costosa para las naciones en vas de desarrollo con proyectos REDD. Sin embargo, se acord que los pases que recibieran

compensaciones debera informar sobre las salvaguardas medioambientales y sociales que estaban poniendo en marcha, aunque no se acord cmo se controlarn o verificarn estos informes ni las consecuencias de no presentarlos. En paralelo a las negociaciones, la agenda de los REDD+ mantuvo una intensa actividad, con eventos paralelos y anuncios multilaterales, bilaterales, de ONG y del sector privado durante toda la cumbre. PwC apoy al Foro Econmico Mundial y al Gobierno Mexicano en una serie de dilogos entre representantes gubernamentales y lderes empresariales sobre iniciativas sostenibles para usos del suelo (incluyendo REDD+). Cancn ha reconocido que se necesita una accin especial y una cooperacin internacional en lo relativo a la adaptacin, lo que ha llevado al establecimiento de un Marco de Adaptacin de Cancn para aumentar la ayuda financiera, tcnica y constitucional para la adaptacin en los pases en vas de desarrollo. Este marco incluye la creacin de un Comit de Adaptacin para apoyar la implementacin de acciones y prestar servicio tcnico para la puesta en comn de conocimiento, partnerships y orientaciones para invertir adecuadamente en la financiacin climtica. Tambin se incluy el desarrollo de un programa de trabajo para facilitar la decisin de establecer (o no) un mecanismo internacional de seguros en la COP del 2012. Se ha pedido a los pases y a las organizaciones relevantes que presenten sus ideas para debate en la reunin de junio de 2011, que se celebrar en Bonn. El marco de adaptacin abre un abanico de posibilidades para una mayor involucracin del

145

sector privado en la prestacin de servicios de adaptacin y en el desarrollo de un mecanismo asegurador.

El mercado del MDL contina en estado crtico. El mercado y los inversores han estado pidiendo a voces una seal clara sobre su futuro, al tiempo que se acerca la fecha lmite de Kyoto en 2012. Cancn ha confirmado que los mecanismos basados en proyectos continuarn, pero a menos que surjan otros mercados para los crditos de MDL, es posible que la demanda se vea limitada por las restricciones impuestas al uso de crditos MDL GTE PK98. Asimismo, el texto tambin incluye mejoras a corto plazo que tratan algunos de los aspectos polticos y tcnicos que han dado lugar histricamente a retrasos en el proceso de registro del MDL, as como el objetivo de acortar los plazos de aprobacin de las metodologas. De forma adicional, se aceptaron los mecanismos de captura y almacenamiento de carbono (CAC) como una actividad de compensacin segn el MDL. El acuerdo fue posible tras un cambio significativo de posicin por parte de los pases AOSIS, que tradicionalmente se haban opuesto a la CAC. A pesar de su cambio de postura, siguen mostrando preocupacin por la seguridad de la CAC, quedando pendiente el abordar esta preocupacin.

De este modo, el texto supone un punto final a los argumentos de que el MDL no es un mecanismo apropiado para la CAC y deja sin resolver, para la prxima reunin, solamente una lista relativamente pequea de asuntos tcnicos y metodolgicos.

Respecto a nuevos mecanismos del mercado, un asunto altamente politizado, el texto incluye elementos importantes, como la afirmacin de que las oportunidades para usar los mercados deberan venir guiadas por una serie de principios y que en la COP 17 debe considerarse el establecimiento de uno o varios mecanismos. Era de esperar que en Cancn la decisin completa
98

Cf. Grupo de Trabajo Especial sobre los Nuevos Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto.

146

sobre los nuevos mecanismos de mercado pudiera retrasarse hasta el prximo ao, ya que est claro que algunas partes siguen estando ideolgicamente en contra de la inclusin de los mercados y promueven mecanismos de nomercado tales como la fiscalidad del carbono, el uso de otras polticas, gravmenes sobre el combustible, etc. Asimismo, se toma la decisin de establecer el Fondo Climtico Verde, el mismo que obtuvo una buena acogida. Se regir por un Consejo con representacin igualitaria de pases desarrollados y en vas de desarrollo. El Banco Mundial servir como el fideicomisario provisional durante los primeros tres aos. El Fondo se usar para gestionar una parte significativa del dinero destinado a ayudar a los pases en vas de desarrollo a que hagan frente al cambio climtico. Prximamente, se establecer un Comit de Transicin para designar el Fondo. El grupo desarrollar recomendaciones para presentar a la COP en Durban, incluyendo aspectos legales e institucionales, buen gobierno, instrumentos financieros, modalidades de acceso y una evaluacin independiente.

2.9

La Cumbre de Durban

La Cumbre de Durban constituye la 17 Conferencia de las Partes (COP17) de CMNUCC y la 7 reunin de la Conferencia de las Partes (CMP7) del Protocolo de Kyoto. Se realiz desde el 28 noviembre hasta el 9 diciembre de 2011 en Durban, Sudfrica y reuni a representantes de gobiernos, organizaciones internacionales y la sociedad civil de todo el mundo.

Las expectativas previas a la cumbre eran exiguas. Rusia, Japn y Canad se haban mostrado contrarios a un segundo perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto que slo requiriese esfuerzos de los pases desarrollados. El tradicional inmovilismo de EEUU y de China en las negociaciones climticas internacionales, y el liderazgo perdido de la UE desde Copenhague, no hacan presagiar avances significativos. Con los resultados de Durban en la mano, se puede argumentar que la UE ha jugado un papel ms importante que en las dos COP anteriores, y que a travs de su alianza con los

147

pequeos

Estados

insulares en

la

estrategia

negociadora

en

las

conversaciones de ltima hora con la India, Europa ha contribuido significativamente a que el Protocolo de Kyoto contine vivo.

Hay elementos que han sido sealados en los anlisis preliminares de la COP1799, como bsicos para un futuro rgimen climtico verdaderamente global. Sin embargo, se retrasa la adopcin de un nuevo acuerdo climtico que sustituya al Protocolo de Kyoto hasta mediados de la presente dcada. Adems, la puesta en funcionamiento del sustituto de Kyoto en 2020 puede llegar demasiado tarde para cumplir con el objetivo de la CMNUCC.

El segundo perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto se extender desde el 1 de enero de 2013 hasta bien el 31 de diciembre de 2017, o bien el 31 de diciembre de 2020; la fecha final se decidir en junio de 2012. Adems, antes del 1 de mayo de 2012 los pases participantes en el segundo perodo de compromiso deben remitir los compromisos de reduccin de emisiones para su consideracin por parte del Grupo de Trabajo Ad Hoc que analiza los compromisos adicionales dentro del marco del Protocolo de Kyoto.

Por otro lado, comienza un proceso para establecer un marco legal de aplicacin a todos los pases para la accin climtica conjunta. El mandato de la Plataforma de Durban para la Accin Mejorada consiste en el desarrollo de un protocolo, instrumento legal o acuerdo con fuerza legal que debe adoptarse en 2015 e implementarse en 2020. Dicho acuerdo sigue teniendo como objetivo limitar el aumento medio de las temperaturas a 2 C o a 1,5 C, segn indique la revisin de estas cifras prevista para 2013-2015 y el quinto informe de evaluacin del IPCC, entre otras fuentes.

El Fondo Verde para el Clima, anunciado en Copenhague e incluido en los Acuerdos de Cancn, se pone en marcha con la financiacin inicial de
99

LAZARO, Lara, 2012: Durban (COP 17): Resucitando el Protocolo de Kyoto y retrasando la accin global hasta el 2020 extrado desde: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elca no_es/programas/energiacambioclimatico/publicaciones/ari19-2012.

148

Alemania y Dinamarca (Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, 2011). No se especifica, sin embargo, de dnde saldrn el resto de los fondos a largo plazo (100.000 millones de dlares al ao a partir de 2020), lo cual puede suponer que el Fondo Verde para el Clima sea una institucin con fondos insuficientes para cumplir su objetivo.

La valoracin de la COP17 por las ONG, el mundo empresarial y los negociadores es divergente, como es habitual. Aunque las cumbres climticas internacionales vienen desde hace tiempo ofreciendo acuerdos en el ltimo minuto y fuera del calendario oficial, la diferencia en la cumbre de Durban es que ha trado la extensin del Protocolo de Kyoto. Lo ms relevante para el sector empresarial es que se proporciona una seal clara sobre el deseo de apostar por una economa baja en carbono. Adems, tanto las reglas como los mecanismos de mercado del Protocolo de Kyoto siguen operativos, aportando cierta estabilidad regulatoria, elemento necesario para las inversiones a medio y largo plazo.

El sector empresarial ha dado la bienvenida a los avances en el Fondo Verde para el Clima, en especial al compromiso para armonizar los sistemas de monitorizacin, informacin y verificacin de emisiones ya que es posible que los fondos se distribuyan de acuerdo con el progreso en mitigacin de emisiones. El sector privado valora positivamente los avances en el Fondo Verde para el Clima debido a que en Durban se ha confirmado la posibilidad de desarrollar asociaciones pblico-privadas para el fomento de un crecimiento bajo en carbono para los pases en desarrollo.

Organizaciones ambientales no gubernamentales, como por ejm. Amigos de la Tierra Internacional y Greenpeace, han tachado el acuerdo de Durban de desastroso. Argumentando que, debido a que el nuevo marco legal aplicable a todos los pases estar listo en 2015 y no ser de aplicacin hasta 2020, se retrasa una dcada la accin climtica global. Resaltan adems que el segundo perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto es ms dbil incluso que el primero, ya que slo cubrir a la UE y a unos cuantos

149

pases ms (que suponen entre un 10% y un 15% de las emisiones globales). Adems, argumentan que no ha habido progreso alguno en materia de compromisos vinculantes para la reduccin de emisiones. Denuncian asimismo la falta de accin en materia de financiacin a largo plazo, esperable por otro lado dada la situacin no econmica internacional. Por ltimo, otras

organizaciones

gubernamentales,

como World

Resources

Institute, subrayan la peticin de los pases en desarrollo de mayor informacin en materia de financiacin a corto plazo (fast start finance) por parte de los pases desarrollados100.

Con visiones tan aparentemente dispares, la pregunta, sin embargo, sigue siendo si estos esfuerzos son suficientes, si nos vale el eco-posibilismo practicado en las negociaciones climticas internacionales y si las reducciones de emisiones llegarn a tiempo para evitar un aumento medio de la temperatura por encima de 2 C en relacin a la era preindustrial.

No obstante, es importante mencionar que el Tercer Periodo de Sesiones del grupo de trabajo especial sobre la Plataforma de Durban para una accin reforzada tendr lugar entre el 3 y el 14 de junio del 2013 en Bonn Alemania, del cual se espera tener un panorama ms alentador para el cumplimiento de los objetivos de reduccin de las emisiones de GEI.

3.

Mercado de Bonos de Carbono

El sostenido crecimiento del Mercado Mundial de Bonos de Carbono sufri un quiebre en el ao 2009 con la crisis econmica mundial que se inici a fines de 2008, lo que impact fuerte y negativamente tanto la demanda como la oferta de esta verdadera industria. Los bonos de carbono corresponden a las toneladas mtricas de dixido de carbono equivalente, medida que se transform en una herramienta
100

de

UNFCC, 2012: Conferencias sobre Cambio Climtico, obtenido el 15 de febrero del 2012 desde: http://unfccc.int/files/press/statements/application/pdf/120119_speech_wfes.pdf.

150

descontaminacin a nivel mundial propiciada por el Protocolo de Kyoto como se menciona al inicio de este captulo. A su vez, este mecanismo se viene desarrollando desde 1996, aproximadamente, pero adquiri mayor fuerza durante la primera mitad de 2000. En una primera etapa, este mercado se regulaba, en general, por las directrices del Protocolo de Kyoto, respondiendo bsicamente a tres modalidades internacionales para su comercializacin: el comercio internacional de los derechos de emisin de GEI, a travs de la transaccin de emisiones; la implementacin conjunta (IC) y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), donde se permita que pases industrializados financiaran proyectos de mitigacin de emisiones en pases en vas de desarrollo y as recibir certificados de reduccin de emisiones (CERs). Sin embargo, junto a la crisis econmica comenz a tomar fuerza un nuevo Mercado Voluntario de Bonos de Carbono 101 , que tienen reglas influidas por las polticas nacionales o regionales que les dieron origen y en las que el comprador adquiere permisos creados y asignados por reguladores bajo regmenes cap-andtrade102. Ahora bien, el mercado tradicional de los bonos de carbono, que fue el derivado de la regulacin de la Unin Europea, fue diseado para promover la venta de tecnologa de la UE y, por lo tanto, es un mercado en el que se transan paralelamente los permisos de emisin, que son los que tienen los pases de la UE, con bonos de carbono. De ah que, por ejm., los permisos de emisin cuya metodologa tiene estndares bastante menos exigentes fueran ms caros que la venta de bonos. El driver de los europeos fue vender su tecnologa. Este panorama auspicioso, donde los pases en va de desarrollo comenzaron a ver con atencin a este mercado como una oportunidad de un nuevo commodity103, cambi en 2008. La baja en la produccin en las empresas europeas determin que tambin se redujeran las emisiones y, por lo tanto, se produjo un descalce en el
101

PINTO, Pamela, et. al., 2012: Mercado de Bonos de Carbono: en declive o evolucin? en Revista la Segunda: Ruta de la Sustentabilidad 5, energa, huella de carbono y medio ambiente, Seccin 4, Santiago de Chila, Chile, publicado el mircoles 26 de diciembre, pp. 4-6. 102 Cf. Tambin denominado en espaol Rgimen de Bonos de Carbn. 103 Cf. La mercanca (en ingls, commodity) en economa es cualquier producto destinado a uso comercial.

151

mercado, lo que hizo que el precio de los bonos cayera fuertemente, dado que en el ltimo perodo se redujeron las emisiones GEI producto de la desaceleracin de la produccin industrial a raz de la crisis financiera global. Este efecto positivo para el cambio climtico, influy negativamente en la demanda mundial de bonos de carbono. Paralelamente, en EEUU que al igual que China no suscribi el Protocolo de Kyoto, por tanto, no responde a las obligaciones de reducir las emisiones contaminantes que libera al ambiente emergi el Mercado Voluntario, hasta donde las compaas, como su nombre lo indica, llevan sus acciones proactivas de reduccin de emisiones, aunque no estn obligadas a hacerlo. As, en 2006 entr en operacin el VCS (verified carbon standar, por sus siglas en ingls), que buscaba dar uniformidad al mercado voluntario y credibilidad a los certificados de reduccin de emisiones voluntarias (VERs), instrumento que tras perfeccionarse a travs de los aos hoy es uno de los estndares ms utilizados y reconocidos mundialmente. Quienes defienden este mercado aseguran que una de sus ventajas es que como las compaas estn pagando por algo que nadie les exige, no es un mercado de costo, sino que de valor, lo que lleva a que las compaas busquen proyectos que tengan adems un cuento, una historia local bonita. Asimismo, este mercado, incluso con la crisis no slo no ha dejado de crecer, sino que los precios se han mantenido o aumentado. La situacin actual del

mercado regulado dista mucho de la del voluntario, los bonos de carbono emitidos bajo el mercado regulado Mecanismo de Desarrollo Limpio alcanzaron los 1.000 millones; es decir, la misma cantidad de toneladas de CO2 reducidas en 2012. Actualmente cubre algo ms de 4.500 proyectos en 75 pases, pero la cada de los precios de hasta US$ 2/CER ha hecho que se ponga en duda el futuro del mismo. Segn el ltimo reporte de Bloomberg y Ecosystem Marketplace, los mercados regulados transaron alrededor de 10 mil millones de toneladas durante 2011 por un valor de cerca de US$ 175 mil millones. Esta tendencia se contrapone a lo que sucede en el Mercado Voluntario, aun cuando ste es mucho ms pequeo. Y para graficarlo cita el mismo reporte, el que establece que en esa industria se transaron aproximadamente 95 millones de toneladas en 2011, con una cada

152

respecto de 2010 debido al cierre de la Bolsa del Clima de Chicago (CCX), donde los precios han permanecido relativamente estables rondando los US$ 6 promedio, ya que vara segn el estndar utilizado, debido a la demanda del sector privado como mecanismo para compensar emisiones. En vista de estos antecedentes, se afirma que el Mercado Voluntario es un mercado que no para de crecer.

153

SUB CAPTULO III

LA POLTICA PERUANA ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

1.

Comunicaciones del Per a la CMNUCC

1.1

Primera Comunicacin Nacional del Per en 2001

Esta primera comunicacin constituye un anlisis de la evolucin del problema en nuestro pas y los avances que se han ido realizando desde la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico de 1992. Este informe es la respuesta al compromiso adquirido por el Gobierno Peruano al ratificar en 1993 la CMNUCC. Esta comunicacin est compuesta por seis captulos, inicialmente nos ofrece, a modo de introduccin, una sntesis de la comunicacin destacando sus principales caractersticas de contenido y estructura y un avance de los datos ms relevantes de poltica sectorial y de los niveles de emisin de GEI.

Se parte de la base que, en lo relacionado con el cambio climtico, es necesario proceder a una poltica global del ambiente. Solucionando muchos de los problemas existentes en muchas reas o sectores, como la desertificacin, la gestin de los residuos, la gestin del agua, la gestin de la biodiversidad y la calidad del medio ambiente urbano, asimismo, los problemas y consecuencias perjudiciales que produce un cambio climtico.

154

El primer captulo de esta primera comunicacin sirve para exponer el marco de referencia, es decir, la situacin Peruana, referente a las circunstancias nacionales, en la cual se describe el marco geogrfico, fsico, climtico y demogrfico que determina el entorno fsico que defina a Per y que influa en las caractersticas del sistema climtico y en el ambiente en su conjunto. Tambin se toma importancia a los aspectos generales de la economa, para ver cul era el panorama y el contexto de nuestro pas en esos momentos, que sin duda fue decisivo para llevar a cabo unas y otras acciones. En el ltimo apartado de este captulo, se hace referencia al Estado del Desarrollo Humano104 del pas (Informe elaborado por PNUD) llegando a concluir que el Per se encuentra en el puesto ochenta, tal clasificacin coloca al pas en la categora de desarrollo humano medio.

El segundo captulo expone el derecho ambiental en el Per, llegando a mostrar un resumen de los principios jurdicos y la legislacin vigente que tiene relacin con el cambio climtico, asimismo, se observa una serie de leyes y reglamentos que regulan la legislacin ambiental, dentro de las cuales cobra especial importancia el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1990), pues este contena algunos aspectos novedosos para la legislacin jurdico Peruana de ese entonces, adems de establecer que la proteccin del medio ambiente es una obligacin de todas las personas, este cdigo tambin introduce una modificacin significativa en el proceso de toma de decisiones pblicas y propone polticas preventivas para la proteccin ambiental, no obstante, debido a las presiones de los gremios empresariales, especialmente del sector minero, este ha sufrido cambios importantes, sin embargo, aun rigen los principios ambientales (participacin ciudadana en la gestin ambiental, obligacin de informacin sobre el estado del medio ambiente, estudios de impacto ambiental y participacin pblica, y el derecho a la accin judicial sin demostrar inters econmico o moral directo para la defensa del medio ambiente). Aun cuando el cdigo tambin establece el principio contaminador104

Cf. En 1998 el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) elaboro el ndice de desarrollo humano (IDH) que utiliza los siguientes factores: tasa de esperanza de vida, tasa de alfabetizacin adulta, tasa de matriculacin combinada e ingreso per cpita ajustado. El ndice resultante sirve para comparar el desarrollo humano en los pases.

155

pagador en su doble acepcin, ste no ha sido aplicado. La primera acepcin es que los causantes de la contaminacin deben pagar los costos de prevencin, vigilancia y control, y la segunda que deben pagar la recuperacin y compensacin del deterioro ambiental.

La legislacin Peruana contiene normas penales, civiles y administrativas relativas a la responsabilidad por dao ambiental. El Cdigo Penal establece multas y prisin por delitos contra la ecologa por peligros concretos que violan los lmites permisibles. Al momento slo existen lmites permisibles para la actividad minera. En el caso de los procedimientos administrativos, la carga de la prueba corresponde a la administracin. En lo que respecta a la responsabilidad civil no existen normas especficas para el dao ambiental y se aplican las normas de la responsabilidad civil extracontractual segn el Cdigo Civil de 1984. Asimismo, existe la posibilidad de duplicidad sancionadora de una conducta lesiva al ambiente por la autoridad administrativa y el juez penal o civil.

En materia ambiental y manejo de recursos naturales, el Per ha suscrito en total 63 compromisos internacionales, 40 de los cuales son acuerdos globales, 19 regionales y 4 bilaterales. El 30% han sido celebrados durante la dcada del noventa. Este hecho evidencia el compromiso creciente del pas por tener una participacin activa en la agenda ambiental internacional. En un segundo apartado, referente al marco institucional, se establece que a partir de 1995 se iniciaron las actividades de la Autoridad Ambiental Peruana con el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como organismo rector de la poltica nacional ambiental.

El tercer captulo establece el control y la evaluacin de los GEI y precursores el ozono, aspectos estos trascendentales para conocer el nivel de emisin. As esta necesidad de sistematizar el inventario de los GEI y de comparar los datos con otros pases, tal como lo establece la Convencin, supuso la adopcin de clasificaciones y mtodos armonizados. Destaca la metodologa de arriba hacia abajo las misma que registra las cantidades de energa consumida (obtenidas del Balance Nacional de Energa), y la

156

metodologa del IPCC proporciona los factores de emisin que se utilizan por defecto. De tal modo, se lleg a concluir que las emisiones totales de GEI para 1994, ascienden a las 98,816 toneladas mtricas de emisiones de CO2 equivalente.

El siguiente captulo hace una descripcin de los programas, polticas y medidas sectoriales con impactos sobre el cambio climtico, las mismas que son la poltica industrial (energa), poltica de transportes e infraestructura y poltica forestal, llegando a ser las principales policas sectoriales del pas. Sin embargo, esta nueva regulacin tuvo un profundo impacto ambiental. En el sector transporte, por ejem., ha provoco un gran desorden vehicular en Lima Metropolitana. No obstante, en otros sectores, el impacto ambiental fue favorable. Nos referimos a la legislacin dirigida a promocionar la reforestacin y proteger importantes reas naturales ubicadas en diversas regiones del pas. Asimismo, se pudo identificar varias opciones dirigidas a mitigar el dao ambiental. Incluso se seleccion un conjunto de proyectos orientados a reducir la emisin de GEI; las principales polticas sectoriales ejecutadas por el Estado durante la ltima dcada pasada son:

1 Sector Energa: Poltica de impuestos a los combustibles fsiles, proceso de privatizacin, eficiencia energtica, apoyo a las energas renovables y el fomento del uso de gas natural. 2 Sector Transporte: Importaciones de vehculos (liberalizacin e impuesto selectivo al consumo), desregulacin generalizada de los servicios pblicos de transporte terrestre, medidas iniciales para proteccin de la calidad del aire, proyectos de reordenamiento del transporte urbano en Lima Metropolitana. 3 Sector Agricultura y Forestacin: Nueva legislacin forestal, acciones a favor de la forestacin y reforestacin, manejo de bosques naturales, manejo de reas naturales protegidas.

En lo referente, especficamente al marco de la Convencin, en legislacin ambiental, se cre la Comisin Nacional de Cambio Climtico en

157

1996, precedido en ese entonces por el CONAM, dicha comisin, fue un grupo tcnico consultivo de gran importancia que formaba parte del Marco Estructural de Gestin Ambiental, cuyo objetivo era coordina con los diversos sectores el cumplimiento de la CMNUCC, para lo cual deba realizar las labores de sensibilizacin publica e investigacin sobre las estrategias de mitigacin y la vulnerabilidad al Cambio Climtico.

En el quinto captulo se expone los aspectos de la vulnerabilidad y las medidas de adaptacin, dando especial importancia a la vulnerabilidad hdrica del pas, llegando a concluir que en 25 aos, la reduccin de las reas glaciares ha sido de 86% para el glaciar Broggi, de 16% en 17 aos para el Uruashraju y de 48% y 10,8% para los glaciares Yanamarey y Santa Rosa en los ltimos 35 aos respectivamente. La reduccin de las reas glaciares est en razn inversa a la superficie de los glaciares y a su altura: en glaciares de mayor superficie y altura, el volumen y superficie total de la masa derretida son menores que en los glaciares pequeos y de menor cota. Estos ltimos tienden a desaparecer por efecto de balances negativos anuales. El retroceso glaciar se increment a partir de mediados de la dcada de 1980 hasta nuestros das, y es tres veces mayor al registrado en aos anteriores. En los cuatro glaciares estudiados se ha perdido ms de 188 000 000 m3 de reservas de agua en los ltimos cincuenta aos, reservas que dejarn de aportar recursos hdricos a la cuenca del Santa y del Huaral. Por otro lado en este captulo tambin se hace referencia a los impactos del fenmeno del nio sobre los ecosistemas peruanos, llegando este a generar serios impactos futuros en la fauna y flora marina, en el nivel del mar, en la elevacin de la temperatura, en la intensificacin de los eventos climticos extremos, en la salud, en la agricultura y finalmente en la infraestructura y transporte del pas.

Por ltimo, el sexto captulo de esta primera comunicacin ofrece una informacin adicional sobre otros aspectos de inters como las necesidades y limitaciones financieras y tecnolgicas, siendo cuatro, los temas puntuales a tratar. Primero: la observacin sistmica del clima, pues exista la necesidad de

158

contar con un moderno sistema de observacin en el mar para mejorar la capacidad del pronstico del tiempo y el clima, actividad que le corresponde al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). Segundo, los factores de emisin de GEI, los mismos que requeran de importantes ajustes, pues era necesario contar con factores de emisin adecuados, principalmente en los sectores de cambio de uso de tierras. Tercero, la mitigacin de emisiones de GEI y limitaciones financieras, en la cual se muestran las opciones tanto de carcter tecnolgico como normativo (energa, transporte, bosques) aplicables al Per para reducir las emisiones de GEI que se enmarcan dentro de la transferencia de tecnologas y los programas de cooperacin con los pases desarrollados. Cuarto, la vulnerabilidad y opciones de captacin frente al cambio climtico, dado que por las circunstancias fsicas y demogrficas del Per, la vulnerabilidad es evidente, si consideramos lo impactos del fenmeno del nio, en tal sentido, las opciones de adaptacin que deben ser desarrolladas en el ms breve plazo estn estrechamente relacionadas a la salud y bienestar humanos (reubicacin en lugares seguros y mejoramiento de las estructuras de las viviendas).

1.2

Segunda Comunicacin Nacional del Per 2010

La ltima comunicacin que Per ha realizado a la Convencin Marco de Naciones Unidas ha sido en el 2010, y en ella, al igual que en la anterior, se procede a exponer de forma descriptiva la situacin de Per en diferentes sectores as como las medidas que se pueden adoptar en los mismos para reducir las emisiones de GEI. Este informe est compuesto por ocho captulos, de los cuales, el primero de ellos ofrece, a modo de introduccin las circunstancias nacionales referentes al desarrollo social, desarrollo econmico y las perspectivas hacia el cumplimiento de las metas del milenio.

Asimismo, respecto al desarrollo social, se establece que el Per ha reducido sus tasas de pobreza y pobreza extrema, en el ao 2004, la incidencia de pobreza fue de 49%, y en el 2008 sta se redujo a 36.2%, en este mismo periodo, la pobreza extrema disminuy de 17% a 12.6%, lo cual nos muestra que

159

el crecimiento econmico experimentado por el Per en los ltimos aos ha permitido mejorar considerablemente el panorama social del pas. Este mayor crecimiento se dio no obstante la difcil situacin por la que atraviesan las economas mundiales, luego que se desatara la crisis financiera en los EEUU y afectara negativamente al resto de economas. Sin embargo, durante el ao 2008, el crecimiento econmico del pas estuvo asociado principalmente al aumento en la demanda interna. En el 2009, el Per se posicion como el segundo pas en Amrica Latina y el Caribe con las mejores condiciones para la inversin pblica y privada, y el financiamiento de proyectos.

Respecto al sector de energa y elctrico el Per est abocado a promover el uso de energas renovables, especialmente en la Amazona y la Sierra, donde solo el 35% de la poblacin cuenta con energa elctrica. Adems, se ha propuesto que al 2012 su matriz energtica cuente con un tercio de energas renovables. En relacin a la actividad forestal el Per tiene un alto potencial forestal, dado que posee el 13% de los bosques tropicales amaznicos y alberga ms de 72 millones de hectreas de bosques. Los bosques Peruanos contienen una gran poblacin arbrea de ms de 2,500 unidades por hectrea, as como una gran diversidad de especies existentes en el mundo, como se refleja en los bosques Yanamono y Mishana (regin Loreto), con 300 y 289 especies de rboles por hectrea, respectivamente. La Capacidad de Uso Mayor en el territorio nacional otorga a la actividad forestal un 38% de cobertura (36% en selva y 2% en sierra). Por lo tanto el pas posee unas 39 millones de hectreas de bosques aptos para la extraccin de madera. Sin embargo, an no se ha desarrollado una actividad forestal apropiada para este potencial. El sector forestal representa apenas entre el 1% y el 4% del PBI nacional, y la superficie destinada al aprovechamiento forestal llega apenas a unas 7.4 millones de hectreas con concesiones maderables.

160

El Per tambin dedica una gran superficie territorial a las reas Naturales Protegidas (ANP)105, que son de carcter nacional, regional o privado. Actualmente, stas representan ms de 18 millones de hectreas de bosques (lo que constituye el 14,7% de la superficie total del territorio), ubicadas en 21 regiones del pas. La superficie de ANP per cpita en el pas es 0,69 hectreas. Adems, las ANP aportan a la economa nacional mil millones de dlares anuales. A pesar del gran potencial forestal, el Per presenta una superficie deforestada creciente y una alta tasa de deforestacin. Entre los aos 1985 y 2000, esta tasa relativa represent 102,000 hectreas por ao. Los factores que conducen a la deforestacin incluyen: agricultura de rose y quema, extraccin de lea y sobrepastoreo en la sierra, agricultura a gran escala y plantaciones forestales, limpia de bosques para cultivar la coca y construccin de pistas de aterrizaje ilegales, pastoreo de ganado y desarrollo de carreteras e infraestructura en la Amazona, as como el aumento de la demanda por la tierra y los recursos debido al crecimiento demogrfico. Las regiones con mayores reas deforestadas son: Amazonas, Loreto y San Martn. El Gobierno Peruano, a travs del Ministerio del Ambiente (MINAM), formulo el Proyecto Especial Conservando Juntos, cuya meta es era conservar, en 5 aos, al menos 10,5 millones de hectreas de bosques amaznicos, ubicados en tierras tituladas a comunidades nativas. Asimismo, en la XIV Conferencia de las Partes realizada en Poznan, Polonia, en diciembre del ao 2008, el Ministro del Ambiente del Per, present la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques, una ambiciosa propuesta para detener voluntariamente la deforestacin, haciendo sostenible la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques.

No obstante, segn este informe, la mayor incidencia del cambio climtico en la poblacin se produjo por el dficit productivo en las actividades agrcola y pecuaria que amenazan la seguridad alimentaria. A su vez, tanto la desertificacin como la sequa favorecen a aumentar las condiciones de pobreza al romper las estructuras sociales y familiares, y al provocar inestabilidad

105

Cf. Las ANP son espacios delimitados por el Estado para la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica y bellezas paisajsticas, y tienen como funcin proteger una muestra representativa de la biodiversidad del pas.

161

econmica, lo que induce en algunos casos a la sobreexplotacin de los recursos naturales, generando el agotamiento de sus capacidades productivas y de regeneracin. En otros casos se generan migraciones, con el consiguiente abandono de las tierras erosionadas que terminan en procesos de mayor degradacin, todo lo cual aumenta la vulnerabilidad de la poblacin.

Entre 2004 y 2008 se avanz en el marco legal y poltico, para la promocin del desarrollo sostenible. El suceso ms importante de este periodo fue la creacin del Ministerio del Ambiente en mayo del 2008. Adems, se foment el uso de energas renovables, alentando la inversin en la generacin elctrica, la promocin del mercado de biocombustibles y el reglamento para comercializacin de los mismos, para lo cual en el 2000 se public la Ley N 27345, Ley de Promocin del Uso eficiente de la energa, con el fin de mitigar los GEI y promover medidas para adaptacin al cambio climtico apoyndose en el uso ptimo de los recursos energticos. Tambin se introdujo un marco legal para la gestin de los residuos slidos, estableciendo un orden normativo e institucional coherente con las nuevas tendencias globales de gestin ambiental y de desarrollo sostenible, aunque se debe reconocer que su desarrollado a nivel municipal no fue sustantivo. Igualmente, se cre la Autoridad Nacional del Agua para formar y rehacer un marco integrado del control y monitoreo de este recurso en todo el pas. En este periodo el Congreso de la Republica ratifico el Protocolo de Kyoto en el 2002.

El segundo captulo de este informe recalca la importancia de la gestin del cambio climtico a travs de las instituciones, para lo cual, el Per ha mostrado una serie de avances normativos en cambio climtico, tanto a nivel nacional como regional. En 2008 cre el Ministerio del Ambiente, convirtindose este en punto focal de la CMNUCC. Adems, cuenta con una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) y un grupo Tcnico denominado

Comisin Nacional de Cambio Climtico, cuyas funciones, entre otras, son las de velar porque se cumpla con los compromisos adquiridos con la firma de la Convencin y realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos y privados en la aplicacin del mismo, as como el diseo y promocin de la

162

Estrategia Nacional de Cambio Climtico. El MINAM es tambin Autoridad Nacional designada para el Mecanismo de Desarrollo Limpio, con lo cual adems, son los encargados de dar la aprobacin a los proyectos MDL a nivel nacional. En el caso de reduccin de desastres, el punto focal de dichos asuntos es el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI que se enfoca principalmente en atacar las consecuencias de las altas condiciones de vulnerabilidad ante las amenazas, sean estas relacionadas al clima o tectnicas, que derivan en desastres. En este contexto han conformado una comisin multisectorial para la implementacin a nivel nacional del denominado Marco de Accin de Hyogo y coordinacin de la atencin de desastres y emergencias, y que debe ser en su momento el foro para articular las acciones de desarrollo sectorial, y territorial para la reduccin de vulnerabilidad.

Referente al cuarto captulo de esta comunicacin, se realiz el inventario nacional de GEI, segn el ltimo Inventario Nacional de GEI del ao 2000, arrojando un resultado total de 120,023 Gg CO2 equivalente (CO2 eq.), de los cuales, la principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la categora de Conversin de bosques y pasturas (110,368 Gg de CO2 eq), atribuida a la deforestacin de la Amazona para cambiar el uso de la tierra al agrcola; mientras que la principal y nica fuente que contribuye a la remocin de GEI es Cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos (-53,541 Gg de CO2 eq). La diferencia entre estas dos cantidades resulta en las emisiones/remociones de la categora USCUSS106 (56,827 Gg de CO2 eq). Sin embargo, es importante notar que las emisiones de GEI provenientes de la tala de los bosques amaznicos representa el 92.32% del balance final de emisiones nacionales; la segunda categora, es la correspondiente a Energa (25,400 Gg de CO2 eq), con la fuente principal de Transporte (9,938 Gg de CO2 eq), teniendo como principal aporte a transporte terrestre con 9,071 Gg de CO2 eq. La tercera categora que contribuye al total nacional de emisiones de GEI lo representa Agricultura (22,547 Gg de CO2 eq), con dos fuentes importantes: Fermentacin entrica, bsicamente proveniente del ganado ovino, y suelos agrcolas por emisin de N2O. La cuarta y quinta categora de contribucin estn representadas por:
106

Cf. Abreviatura utilizada para englobar Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura.

163

Procesos Industriales (7,917 Gg de CO2 eq), cuya fuente principal es la produccin de metal, procede de las emisiones de produccin de hierro y acero que emiten 5,681 Gg de CO2; y desechos (6,860 Gg de CO2 eq) con su principal fuente, residuos slidos. La reparticin de emisiones nacionales de GEI por gas, en CO2 eq, son las siguientes, el 74% corresponden a Dixido de Carbono CO2 (88,584 Gg), el 17% son de Metano CH4 (20,274 Gg) y el 9% de xido Nitroso N2O (10,693 Gg).

Los resultados de la emisiones indican que el conjunto de categoras ya mencionadas aumentaron aproximadamente 21% respecto al ao 1994 (98,816 Gg de CO2 eq), hecho que est relacionado con la evolucin demogrfica, los cambios econmicos y tecnolgicos, pero sobre todo al USCUSS. Para este mismo perodo el PBI se increment en un porcentaje similar de 23%. Las variaciones son diferentes en funcin de cada una de las categoras de fuentes, tenindose en los sectores de Procesos Industriales y Agricultura unas reducciones del orden de 20% y 1% respectivamente; mientras que en los sectores Energa, USCUSS (deforestacin) y Desechos, por el contrario, han incrementado sus niveles de emisin en 15,38% y ms del 100% en cada caso.

El quinto captulo nos habla de los avances en la adaptacin al cambio climtico en el pas, el mismo que registra avances en tres sentidos: 1) Enmarcar polticas, normas legales e institucionales para el tratamiento de la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico en la visin de largo plazo del Estado peruano, 2) Levantamiento y generacin de informacin para la toma de decisiones, sobre escenarios, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico, tanto a nivel sectorial como de cuencas seleccionadas, 3) Ejecucin de programas y proyectos sobre vulnerabilidad y adaptacin. Del mismo modo, los esfuerzos de construccin de capacidades contribuyeron a que instituciones de niveles nacional, regional y local inicien un trabajo coordinado y conjunto para la identificacin, y en algunos casos, el desarrollo de medidas de adaptacin para algunas de las cuencas y microcuencas priorizadas, cuyos resultados se muestran bastante vlidos y forman parte de un proceso de aproximaciones sucesivas, que permitieron aprender sobre la mecnica de la vulnerabilidad,

164

enfocar y redefinir las prioridades que el pas debe tomar en cuenta. El captulo tambin incluye los lineamientos estratgicos de un Plan de Adaptacin al Cambio Climtico y los programas de medidas para la adaptacin del Per, dando un especial enfoque a las amenazas climatolgicas crecientes, a la pobreza y la inequidad, a los patrones de ocupacin del territorio, a los problemas del agua y la desglaciacin, a la geografa, a la diversidad biolgica y climtica, a los impactos sobre los ecosistemas, a la economa dependiente del clima y a la institucionalidad que necesita ser fortalecida especialmente en temas de descentralizacin.

Consiguientemente, el captulo seis hace referencia a los avances en la mitigacin del cambio climtico, para lo cual, La Estrategia Nacional de Cambio Climtico planteada en Per, incluyo como parte de su objetivo general el control de las emisiones de contaminantes locales y GEI mediante programas de energa renovables y eficiencia energtica de sectores productivos como parte de las acciones de mitigacin. En lneas generales se puede decir que la estrategia respecto a la mitigacin se ha enfocado a identificar los potenciales de reduccin de emisiones en base a un anlisis de las principales causas sociales, legales y tecnolgicas que generan emisiones de manera inadecuada y a plantear medidas correctivas que se encuentran en diferentes etapas de implementacin o planteamiento. En la mayora de los casos, las medidas y programas de mitigacin se muestran como actividades que deberan constituirse en polticas sectoriales de gestin, eficiencia, o sociales como las que se plantea para detener la deforestacin; es decir, que traen tras su implementacin co-beneficios directos, como por ejm. el de conservacin de biodiversidad y otros servicios ambientales cuando se evita la deforestacin, de regulacin del sector e incremento de calidad de vida cuando se busca una gestin adecuada de residuos slidos e industriales, o de incremento de eficiencia y disminucin de emisiones de gases contaminantes en el sector energtico, industrial y transporte. No obstante, el avance ms concreto en reduccin de emisiones se ha dado bajo el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio contemplado y amparado por el Protocolo de Kyoto y otros mecanismos

165

contemplados por el mercado voluntario de carbono, como tambin la implementacin de los mecanismos REDD y las NAMA a nivel sectorial.

El stimo captulo, es dedicado a temas relevantes como el Sistema Nacional de Observacin del Clima, la investigacin cientfica en cambio climtico y la educacin para la creacin de conciencia; en los cuales se presentan grandes problemas como la falta de estaciones meteorolgicas (observatorios) que tengan la capacidad suficiente para cubrir los espacios diferenciados y complejos que presenta el territorio nacional, la escases de proyectos de investigacin cientfica referente al cambio climtico y finalmente los diversos problemas ya conocidos en el sector educacin. Para lo cual, se propone fortalecer estos puntos y fomentar su aplicacin en beneficio de la sociedad.

El ltimo captulo de esta segunda comunicacin, hace referencia a una serie de actividades pendientes a realizar por parte del MINAM y otras organizaciones gubernamentales respecto a las estrategias de mitigacin, al sector energa, al MDL, a los mecanismos REDD y a las barreras existentes para el desarrollo de un inventario nacional de emisiones.

2.

Principal Normativa en materia de Cambio Climtico

2.1

Polticas Nacionales relacionadas al Cambio Climtico

1993: Constitucin Poltica del Per. Establece el derecho constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Establece adems el desarrollo sostenible en la Amazona.

1993:

Creacin

de

la

Comisin

Nacional

de

Cambio

Climtico

(MINAM/CONAM), establecida por Resolucin Suprema N 359-RE.

166

2000: Norma para la aplicacin del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Aprobado por Decreto Supremo N 033-2000-ITINCI. 2001: Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental del aire.

2001: Creacin de la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, mediante Decreto Supremo N 045-2001-PCM, con lo cual se declara de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas y se constituy una Comisin Nacional, encargada de proponer los lineamientos de poltica y documentos orientadores del proceso de

ordenamiento territorial ambiental, as como de normar el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica en todo el pas. 2001: Reglamento de la ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica (PCM). 2002: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, que establece la obligacin de generar estrategias regionales de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica. 2003: Elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, aprobada mediante Decreto Supremo N 086-2003-PCM (MINAM/CONAM). 2004: Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), aprobado mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM, establece que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. 2004: Ley del Sistema de Gestin Ambiental. Promulgada mediante Ley N 28245, establece que el CONAM (ahora MINAM) sea la institucin encargada

167

del diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del CMNUCC, coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia y presidir la comunicacin nacional de cambio climtico. 2004: Se oficializa la Estrategia Nacional Forestal, Per 2002-2021, mediante Decreto Supremo N 031-2004-AG. Esta estrategia es reconocida por los actores forestales de nuestro pas, como la herramienta fundamental para lograr el desarrollo sostenible del sector forestal, de amplio potencial para la generacin de empleo, la recuperacin de los ecosistemas degradados y la lucha contra la pobreza. 2005: La Agenda Ambiental Nacional (20052007), principal instrumento de gestin y planificacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que ha sido elaborada con el concurso a nivel nacional, regional y local de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil, prioriza la implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico con el enfoque de Incorporar la variable climtica en los planes de desarrollo.

2005: Ley General del Ambiente (Ley N 28611) que establece la implementacin de un sistema nacional de gestin ambiental en forma conjunta con las comisiones ambientales regionales y la autoridad ambiental nacional (el MINAM). En materia de cambio climtico promueve bonos de

descontaminacin u otros mecanismos alternativos a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto. 2007: Ley de Eficiencia Energtica (Ministerio de Energa y Minas). Aprobada por Decreto Supremo N 053-2007-MEM, del 8 de septiembre de 2000, declara de inters nacional la promocin del uso eficiente de energa (UEE) para asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso y consumo de energa. Se encuentra relacionado con el uso de energas alternativas como estrategia de mitigacin del cambio climtico.

168

2008: Creacin del Ministerio del Ambiente por Decreto Legislativo N 1013.

2008: El Decreto Legislativo N 997 crea la Autoridad Nacional de Aguas (13/03/08). Adicionalmente, el Decreto Legislativo N 1083, que promueve el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos hdricos (28/06/08); y el Decreto Legislativo N 1081 que crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos (28/06/08), son una primera iniciativa para avanzar claramente en la gestin del agua a nivel nacional. Finalmente, la ANA se ha consolidado para formar y reconstituir un marco integrado del control y monitoreo del recurso agua a nivel nacional. A la fecha, la ANA se encuentra en fase de elaboracin de su plan estratgico e institucional. Por otro lado, el marco legal tambin ha sido una de las prioridades para homogenizar un reglamento nico que regule integral e intersectorialmente los recursos hdricos. 2009: Poltica Nacional del Ambiente. Aprobada por Decreto Supremo N 0122009-MINAM, constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico que tiene como propsito definir y orientar las acciones de las entidades del gobierno nacional, regional y local, y del sector privado y sociedad civil en materia ambiental. Est formulada a partir de los lineamientos de poltica de Estado sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental y los establecidos en la Ley General del Ambiente y la consideracin de la situacin ambiental del pas. Complementariamente, en 2009 se han hecho avances en el planeamiento de desarrollo concertado, a travs de las siguientes polticas que actan de manera transversal a las polticas de cambio climtico.

2009: Creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN), mediante Decreto Legislativo N 1088, destinado a conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica,

169

orientador y ordenador de las acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo integrado del pas. 2009: El CEPLAN aprob la Directiva para la Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES), documento que orienta y establece lineamientos para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010-2021. Como instrumento rector del planeamiento nacional a largo, mediano y corto plazo, es de cumplimiento obligatorio por todas las instituciones del Estado107.

2009: Decreto Supremo 006-2009-MINAM, que precisa la denominacin de la Comisin Nacional de Cambio Climtico y adecua su funcionamiento a las disposiciones del Decreto Legislativo 1013 y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. En este marco se han conformado 7 grupos tcnicos que vienen trabajando la actualizacin de planes y estrategias. Estos grupos son: 1. Adaptacin, 2. REDD, 3. Mitigacin y Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), 4. Investigacin y tecnologa, 5. Financiamiento, 6. Negociacin internacional y 7. Educacin y comunicacin.

2.2

Polticas Regionales relacionadas al Cambio Climtico

Adems de polticas nacionales tambin se han elaborado polticas regionales y se han creado grupos tcnicos de cambio climtico en siete regiones del pas. Gobierno Regional del Callao. Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica (GTRCCDB), creado mediante Decreto Regional N 0012008-GRC, el 11 de abril de 2008, su labor principal es formular propuestas y estrategias regionales a favor de la preservacin de la biodiversidad regional y la lucha contra el cambio climtico.

107

KLEPEL CONSULTING y Ministerio del Ambiente MINAM, 2009: Propuesta de Estrategia Nacional de Mitigacin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Criterios para su Plan de Accin . Segunda Comunicacin Nacional, Ed. Klepel Consulting/MINAM, Lima, p. 86.

170

Gobierno Regional de Piura. El Decreto Regional N 015-2005/GRP-PR) establece aprobar y oficializar la agenda ambiental regional 2005-2007 como estrategia concertada para la gestin ambiental, contribuyendo al ordenamiento territorial ambiental y a la implementacin de la poltica ambiental regional en el marco del sistema regional de gestin en esta materia. Gobierno Regional de Piura. El Decreto Regional N 014-2005/GRP-PR aprueba, oficializa y promueve el uso pblico y privado de los estudios realizados de vulnerabilidad y adaptacin de la cuenca del ro Piura y encarga la elaboracin de propuestas especficas de adaptacin e implementacin de los mismos como parte de los proceso de planificacin concertada del desarrollo regional. Gobierno Regional de Cajamarca. Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico de Cajamarca, aprobado por Ordenanza Regional N 001 -2003 CR/RC, tiene como objetivo elaborar una propuesta de estrategia regional de cambio climtico a travs de un proceso participativo regional. Gobierno Regional de Junn. Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico, Vulnerabilidad y Adaptacin de Junn, creado el 17 de junio de 2005, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 244-2005-GRJ/PR. Su misin es elaborar, de modo participativo y concertado, propuestas de poltica y estrategia regional de cambio climtico, as como el desarrollo de medidas especficas de prevencin y adaptacin al cambio climtico en la regin. Es importante resaltar que se inscribe en el marco del sistema regional de gestin ambiental. Actualmente la Regin Junn cuenta con una estrategia regional en cambio climtico. Gobierno Regional de Junn. Ordenanza Regional N 005-GRJ/PR, tiene por objetivo establecer las metas ambientales prioritarias para el departamento de Junn durante 2004, formuladas por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) Andina Central y Selva Central a travs de procesos participativos.

171

Gobierno Regional de Junn. Ordenanza Regional N 006-GRJ/CR, tiene por objeto definir la poltica ambiental regional de Junn orientada al 2024. Seala el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, promueve el uso sostenible de los sistemas y recursos naturales y potencia la conservacin de la biodiversidad silvestre. Gobierno Regional de Junn. Ordenanza Regional N 029-GRJ/CR, mediante la cual se aprueba la creacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental de Junn.

Plan Regional Agrario para las regiones de Moquegua, Tacna, Loreto y Piura. Instrumento que permite la planificacin para el desarrollo agrario a nivel de las regiones, para fortalecer al sector a travs de la concertacin entre los sectores pblico y privado.

172

SUB CAPTULO IV

SITUACIN DE LA REGIN CUSCO

1. Caractersticas de la Regin Cusco

1.1

Geografa (Ecogeografa)

La Regin Cusco es una unidad andino amaznico, lo que le da una caracterstica muy especial, adems de presentar condiciones humanas y ecosistemas muy diversa aunque articulada. Esta regin se localiza en el corazn de la sierra sur del Per y tiene una extensin de 71,986.50 Km2.

El medio fsico de la Regin Cusco es extremadamente variado, en l conjugan alineamientos montaosos, nudos altiplnicos y mesetas, as como profundos valles y caones. La regin Cusco est ubicada en las coordenadas 111000 y 151800 de latitud sur y 702500 y 735800 de longitud oeste (GT-GIRH, 2009) y puede ser visualizado como un territorio que presenta las mayores altitudes en el sector sur oriental, donde se localizan las zonas de puna y la divisoria de cuencas. En la

173

direccin oeste, por la cuenca del ro Urubamba, se encuentran las menores altitudes (por debajo de los 4000 msnm). Por estas diferencias latitudinales, la regin cuenta con siete regiones naturales: Yunga Fluvial, Quechua, Suni, Puna, Janca o Cordillera, Omagua y Rupa Rupa108.

1.2

Hidrografa

El relieve del territorio y el recorrido de los ros configuran el paisaje de la regin Cusco. Son las cadenas occidental, central y oriental de los andes centrales del Per, que establecen el recorrido de los ros ms importantes de Cusco: Vilcanota, Urubamba y Apurmac.

La cordillera del Vilcabamba est ubicada al noreste del departamento y alineada en sentido sureste noreste. Por su flanco occidental precipitan de manera perpendicular los afluentes del ro Apurmac, mientras que por el flanco oriental estn los afluentes del ro Urubamba.

Aqu encontramos elevaciones importantes como el nevado Salkantay (6,271m), Pumasillo (6,070m) y Sajsarayoq (6,050m). La cordillera del Vilcanota alineada al este del ro del mismo nombre, alberga el nevado Ausangate (6,372m), el ms alto del departamento de Cusco; con menor altitud, al este se localiza la cordillera del Paucartambo, en los lmites del departamento de Madre de Dios.

El entorno del nudo de Vilcanota, al sureste del departamento, constituye la gnesis paisajstica en trminos de relieve y agua; en este lugar se localizan las principales lagunas, las que, junto a los deshielos, ayudan a conformar las nacientes de los ros. Estas lagunas son: Langui Layo y Pampamarca en Canas, Pomacanchi y Acopia en Acomayo, Sibinacocha en Canchis y Sutunta en Espinar.

108

ALEGRIA GALARRETA, Julio y ESTRADA ZUIGA, Andrs, 2010: ESTUDIOS DE LA GESTIN DE AGUA Y LOS CONFLICTOS Y SU INTERRELACIN CON EL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN CUSCO, Ed. PACCPERU-CBC, Lima Per, pp. 33-34.

174

Asimismo, este rio nace en el nevado Kunurana a 5,443 msnm, atraviesa la meseta de Quequepampa e inicia un marcado descenso en direccin noreste, recibiendo en el trayecto numerosos aportes de los cuales el ms importante es el ro Salcca, en la provincia de Canchis. En su recorrido est la cuenca del Huatanay, lugar donde se ubica la ciudad del Cusco109.

El Vilcanota se denomina Urubamba a partir del encuentro con el ro Yanatile, en la provincia de La Convencin, y mantiene este nombre hasta la confluencia con el ro Tambo, donde nace el ro Ucayali. Este rio corre un total de 862Km desde sus nacientes hasta la confluencia con el ro Tambo, ocupando el sexto lugar de longitud entre los ros del Per.

El caudal del Urubamba es variable dependiendo del lugar de aforo y poca del ao. En la estacin de Pisac los aforos histricos efectuados indican que el caudal promedio para los meses de agosto y setiembre es de 30 m3/seg., y para los meses de enero y febrero o de mayor caudal el promedio asciende a 350 m3/seg.

El ro Apurmac tiene sus nacientes en el nevado Mismi, en la provincia de Caylloma, departamento de Arequipa, y recorre 3,000 Km. Est, considerado entre los 20 ros ms largos del mundo. En su rpido descenso el Apurmac atraviesa las provincias de Espinar, Canas, Paruro y parte de Anta, donde recibe las aguas del ro Santo Toms. Aguas abajo este ro delimita los departamentos de Cusco y Apurmac donde recibe las aguas del ro Pampas110.

1.2.1

Demanda Hdrica Los ndices de la demanda hdrica actual y futura del agua, la misma que se muestra a continuacin:

109

ngeles A., Dauriol M., Loayza W., Patrucco P. 2003: ATLAS DEPARTAMENTAL DEL PER, Tomo 1, Cusco Apurmac. Ediciones PEISA S.A.C., Lima Per, p. 236. 110 Ibd., 250.

175

Cuadro N 03: Resumen de las demandas actuales del agua 2010.

Demanda de tipo Consuntivo Consumo Humano Agrcola Recurara Industrial Uso Turstico Minera Total % Cuenca del Rio Urubamba 31.66 455.6 5.15 0.973 24.446 Cuenca del Rio Alto Apurmac 3.84 181.53 7.07 0.044 Cuenca del Rio Bajo Apurmac 1.195 8.15 0.05 Cuenca del Rio Alto Madre de Dios 0.119 25.76 0.58 Cuenca del Rio Inambari 0.141 14.53 0.76 Cuenca del Rio Caman 0.022 1.56 0.16

Total 36.977 687.13 13.77 1.017 24.446 1.78 765.12

% 4.83 89.81 1.80 0.13 3.20 0.23

1.78 517.829 194.264 9.395 67.68 25.39 1.23 Fuente: IMA Diciembre, 2010111.tal Porcentaje

26.459 3.46

15.431 2.02

1.742 0.23

Del cuadro 3 se concluye que la mayor demanda en la regin est dada por la demanda agrcola con 89.81%, seguida por la demanda de consumo humano con el 4.83% y la demanda de uso turstico con 3.2%, igual de importante es la demanda pecuaria con 1,80%. En menores porcentajes se hallan las demandas de uso minero con 0.23% y la demanda de uso industrial con 0.13%. Diagrama N 02: Demanda Hdrica por sector 2010.
3.20% 0.23% 4.83% 0.13% 1.80% Demanda de Consumo Humano Demanda Agricola Demanda Pecuaria Demanda Industrial 89.82% Demanda de Uso Turistico

Fuente: IMA 2010. Elaboracin: Propia.

111

IMA, 2010: Informe Final de Demanda Hdrica actual y futura en la Regin Cusco en el Marco del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico, Fase II y III- Nivel Regional, Proyecto especial IMA, Lima, p. 285.

176

La mayor demanda de agua en la regin est dada en la Cuenca del Rio Urubamba con 67.68% y la Cuenca de Rio Alto Apurmac con 25.39% de la demanda total, seguidos por la Cuenca del Rio Alto Madre de Dios (3.46%), Inambari (2.02%), Cuenca del Rio Bajo Apurmac (1.23%) y cuenca del Rio Caman (0,23%). Diagrama N 03: Demanda Hdrica por Cuenca 2010.
2.06% 3.53% 1.25% 23.86% 69.05% 0.23% Cuenca del Rio Urubamba Cuenca del Rio Alto Apurimac Cuenca del Rio Bajo Apurimac Cuenca del Rio Alto Madre de Dios Cuenca del Rio Inambari

Fuente: IMA 2010. Elaboracin: Propia.

Cuadro N 04: Resumen de las demandas futuras de agua al 2030.

Demanda de tipo Consuntivo Consumo Humano Agrcola Recurara Industrial Uso Turstico Minera Total % Cuenca del Rio Urubamba 38.65 359.18 5.828 1.306 30.684 435.65 52.80 Cuenca del Rio Alto Apurmac 4.804 285.55 7.788 0.053 2.14 300.34 36.40 Cuenca del Rio Bajo Apurmac 1.498 8.5 0.07 Cuenca del Rio Alto Madre de Dios 0.154 45.36 0.655 Cuenca del Rio Inambari 0.184 26.34 0.842 Cuenca del Rio Caman 0.027 5.29 0.179

Total

45.317 730.22 15.362 1.359 30.684 2.14 825.082

5.49 88.50 1.86 0.16 3.72 0.23

10.07 1.22

46.17 5.60

27.37 3.32

5.50 0.67

Fuente: IMA Diciembre, 2010112. Del cuadro se puede concluir que para el 2030 la mayor demanda en la regin estar dada por la demanda agrcola con 88.50% de la demanda

112

Ibd., p. 287.

177

total de agua, seguida por la demanda de consumo humano con el 5.49% y la demanda turstico con 3.72%. En menores porcentajes se hallarn las demandas de uso pecuario con 1,86%, la demanda de uso minero con 0.26% y la demanda de uso industrial con 0.16% del total. Diagrama N 04: Demanda Hdrica por sector 2030.
3.72% 0.16% 1.86% 0.26% 5.49% Demanda de Consumo Humano Demanda Agricola Demanda Pecuaria Demanda Industrial 88.50% Demanda de Uso Turistico

Fuente: IMA 2010. Elaboracin: Propia.

Cuadro N 05: Resumen de las demandas futuras de agua al 2050.

Demanda de tipo Consuntivo Consumo Humano Agrcola Recurara Industrial Uso Turstico Minera Total % Cuenca del Rio Urubamba 45.962 747.99 6.64 1.508 30.697 832.797 55.22 Cuenca del Rio Alto Apurmac 5.707 393.42 8.64 0.059 2.32 410.146 27.20 Cuenca del Rio Bajo Apurmac 1.82 19.83 0.083 Cuenca del Rio Alto Madre de Dios 0.186 151.77 0.75 Cuenca del Rio Inambari 0.219 82.8 0.952 Cuenca del Rio Caman 0.033 6.44 0.197

Total

53.927 1402.25 17.262 1.567 30.697 2.32 1508.02

3.576 92.986 1.145 0-104 2.036 0.154

21,733 1.44

152.706 10.13

83.971 5.57

6.67 0.44

Fuente: IMA Diciembre, 2010113.

Del cuadro podemos concluir que para el 2050 la mayor demanda en la regin estar dada por la demanda agrcola con 92.99% de la demanda total de agua, seguida por la demanda de consumo humano con el 3.58% y
113

Ibd., p. 289.

178

la demanda de uso turstico con 2.04%. En menores porcentajes se hallarn las demandas de uso pecuario con 1.14%, la demanda de uso minero con 0.10% y la demanda de uso industrial con 0.15% del total. Diagrama N 05: Demanda Hdrica por sector 2050.
2.04% 0.15% 0.10% 3.58% 1.14% Demanda de Consumo Humano Demanda Agricola Demanda Pecuaria Demanda Industrial 92.99% Demanda de Uso Turistico Fuente: IMA 2010. Elaboracin: Propia.

Luego de haber identificado la demanda del agua actual y futura, es indispensable referirse a los conflictos generados por la misma y que se interrelacionan con el cambio climtico, los mismos que se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro N 06: Tipologa y frecuencia de conflictos por el agua.

Tipo de conflictos por la causa o elemento generador Tipo Recurrencia Acceso y distribucin entre 20 comunidades campesinas Acceso y distribucin entre uso 09 poblacional y agrario Intervencin de la gestin pblica 06 Contaminacin de las aguas por uso 05 urbano Intervencin del actor empresarial 14 Trasvase de aguas y acceso territorial 05 Total 59 Fuente: PACCPERU, 2010. Elaboracin: Propia. Tipo de conflictos por su situacin actual Tipo Recurrencia Activos 33 Latentes Potenciales Resueltos 16 10 00

Total

59

179

Como se observa en el cuadro 06, en la regin, un alto porcentaje de conflictos por la demanda del agua tienen origen en la disputa por el control de la fuente de agua entre comunidades campesinas (distribucin inadecuada de agua entre sectores de uso); estos conflictos son tratados en el marco de los principios comunitarios, entre ellos el derecho de uso, sin embargo, para las autoridades locales del agua estos conflictos son inexistentes conflictos invisibilizados, aunque cada vez crecen en nmero y en virulencia a medida que disminuyen las pequeas fuentes de agua o manantes.

Los conflictos ms relevantes son aquellos donde hay intervencin del sector empresarial, especialmente del hidroenergtico o minero; y ello fundamentalmente porque son los grupos empresariales que, amparados en las normas y polticas nacionales y regionales, acceden con facilidad a los derechos de agua, despojando de este recurso a las comunidades campesinas. Estos conflictos generan desencuentros y desarticulacin entre comuneros, fragmentando el sistema de gestin comunal de los recursos naturales.

Por ende, el desarrollo de capacidades de los actores locales ha generado posiciones contestatarias de los comuneros frente al Estado y las empresas privadas, ya que stos ltimos controlan fcilmente los recursos en las microcuencas. La capacidad contestataria se refleja en facilitar negociaciones equitativas para los comuneros y los propietarios del recurso. No obstante, la realidad demuestra que la gestin empresarial ejerce poder sobre la gestin pblica, situacin que incrementa los conflictos por la demanda del agua. En este grupo se encuentran los inversionistas en turismo, hidroenerga y minera

180

1.3

Ecologa

En el Cusco confluyen decenas de relieves, climas y paisajes que hacen muy diverso el territorio. A travs de las imgenes satelitales se puede observar un territorio seccionado en cuatro partes, las que podran ser los nuevos suyos ecolgicos del departamento.

Segn el estudio de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) realizada por el IMA, la regin Cusco se enmarca dentro de cuatro sistemas hidrogrficos o cuencas: Urubamba, Apurmac, Pillcopata y Araza. En estas zonas se encuentra parte de la cadena de montaas que forman la Cordillera de los Andes, contando con dos grandes ramales cordilleranos: hacia el oeste el macizo Ausangate y hacia el este el Salkantay, siendo ambos fuente principal para el abastecimiento natural del recurso hdrico; asimismo, los grandes ros con sus afluentes dan origen a zonas naturales que segn el IMA114 son cuatro: 1 La Zona Andina: Entre 3,600 y 6,372 msnm; representa 35.9% del territorio regional y alberga 19% de la poblacin; comprende las provincias de Canas, Chumbivilcas, Espinar, Paruro y Quispicanchi. En estas provincias, por las condiciones climticas especficas, se prctica esencialmente la ganadera extensiva de ovinos, vacunos y camlidos sudamericanos, adems de la agricultura centrada en tubrculos alto andinos. De estas provincias, el distrito de Espinar ha desarrollado mayoritariamente la zona urbana debido a la presencia minera y la construccin de la carretera Sicuani-Yauri. Segn el censo de 2007, este distrito tiene 29,581 habitantes (83%) en la zona urbana. Las necesidades menos atendidas son los servicios de agua potable (los domicilios reciben dos horas de agua por da) y desage.

114

Ibd, pp. 125-128.

181

Cuadro N 07: Regiones naturales.

Zonas Naturales Andina Unidades Naturales Alto Andina Meso Andina Valles Interandinos Selva Alta Selva Baja Km
2

2,6069.8 35.9 8,035.6 11.1 760.7 1.0 Amaznica 2,9306.1 40.3 8,480.7 11.7 Total 72,652.8 100 Fuente: IMA, 2007 y Plan Estratgico Regional al 2012.

2 La zona meso andina y valles interandinos: Ubicada entre 2,500 y 3,600 metros de altura. Representa 12.1% del territorio regional, sin embargo, alberga 63% de la poblacin. Abarca las provincias de Cusco, Acomayo, Anta, Calca, Canchis, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba. Esta zona es la ms densamente poblada y abarca tres sectores de la economa: sector primario (agricultura), secundario (industria) y terciario (servicios). La provincia de Cusco mantiene su hegemona en grado de urbanizacin, no slo porque tiene ms habitantes en el rea urbana (95% del total), sino porque constituye el centro poltico administrativo de la regin; en ella se desarrolla ms del 70% de la actividad industrial. De otro lado, los servicios que brinda el estado y el sector privado se encuentran centralizados en la ciudad de Cusco. La provincia que sigue en importancia es Canchis, donde Sicuani (considerada ciudad intermedia) es el articulador de las provincias altas con el resto de la regin y las regiones vecinas del sur. Al igual que la provincia de Cusco, su poblacin es mayoritariamente urbana (76.9%). 3 La Zona Amaznica (selva alta y baja): Ubicada entre 500 y 2,500 msnm, cubre 52% del territorio regional, pero alberga a solo 18% de la poblacin total. Las provincias ubicadas en esta zona son: La Convencin, Calca, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba. El distrito de Santa Ana, en la provincia de La Convencin, concentra la mayor poblacin urbana, con 26,573 habitantes (80% del total). La Convencin es la nica provincia totalmente amaznica de la regin. Sus dimensiones plantean retos de desarrollo especficos, como el manejo de la biodiversidad y de los recursos energticos, la produccin masiva de cultivos de exportacin, entre otros. En

182

esta provincia se encuentran los pueblos indgenas amaznicos matsiguenga, yine y ashaninka.

La regin cuenta con una alta variabilidad gentica, identificadas por las universidades del Cusco, INIA, CIP y otras instituciones de investigacin que han permitido conservar 56333 accesiones de 104 especies vegetales. Los riesgos de una desaparicin de esta riqueza son inminentes, por lo que todos los esfuerzos deben concentrarse principalmente a mantener las especies nativas. 1.4 Clima

El clima del departamento est subordinado a las condiciones de altitud y relieve; en este sentido y por la enorme variedad de altitudes, el territorio cusqueo ostenta una amplia gama de climas, desde la presencia de nieve perpetua en las altas montaas hasta los bosques tropicales en las llanuras amaznicas. En las partes altas encontramos dominio de las gramneas y pastos naturales, en la zona media productos agrcolas como papa y maz, y en las zonas bajas o tropicales productos maderables y recursos gasferos.

Si consideramos el criterio de precipitaciones pluviales, la zona andina, que representa 48% del territorio, mantiene una correlacin entre la cantidad de precipitaciones y la altura, es decir, a mayor altura mayor precipitacin. La media anual de precipitaciones pluviales est entre 400mm y 1,000mm. Esta zona presenta un clima fro y seco, con vegetacin escasa de pastos naturales, matorrales y arbustos. Por otra parte, concentra 83% de la poblacin y 32% de los recursos hdricos.

En la zona amaznica, que referencialmente empieza a la altura de Machupicchu, la precipitacin pluvial aumenta conforme se desciende hacia el llano. La precipitacin media anual oscila entre 1,000 y 6,000mm. El clima es clido y hmedo y presenta vegetacin abundante. El riego es expectante en la selva alta, mas no en la parte baja. Esta zona concentra 18% de la poblacin regional y dispone del 68% de los recursos hdricos.

183

La tendencia actual del clima, es al aumento de las precipitaciones y al aumento de las temperaturas mximas y mnimas. Sin embargo, es necesario indicar, que el incremento de las precipitaciones se viene dando en la poca de lluvias (diciembre, enero a marzo), mientras que en agosto y setiembre tiene una tendencia a disminuir, lo que est afectando la temporalidad de las actividades agrcolas. Es importante sealar, que no se cuenta con una red de estaciones meteorolgicas, solo se tienen en algunos lugares y de estos, algunos no tienen registro continuo a lo largo de un periodo extenso de aos, que permitan desarrollar escenarios de cambio climtico ms cercanos a la realidad.

1.5

Divisin Poltica La regin Cusco est dividida en 13 provincias (ver Cuadro 8). Cuadro N 08: Divisin poltica y superficie territorial segn provincia.
Superficie 2 Km Cusco 617.00 Acomayo 948.22 Anta 1876.12 Calca 4,414.49 Canas 2,103.76 Canchis 3,999.27 Chumbivilcas 5,371.08 Espinar 5,311.09 La convencin 30,061.82 Paruro 1,984.42 Paucartambo 6,115.11 Quispicanchi 7862.60 Urubamba 1439.43 Total cusco 72,104.41 Fuente: Elaborado por el Instituto Cuanto, para la estrategia regional de agua, Cusco 2009. Provincia Altitud (capital de provincia) 3,339 3,207 3,337 2,928 3,913 3,554 3,660 3,915 1,047 3,051 2,906 3,150 2,871

184

1.6

Demografa Segn estimaciones del INEI realizadas el ao 2007, el departamento de Cusco tiene 1171,403 habitantes, que significa 4,3% del total nacional; de ellos, 402695 (34%) tienen menos de 15 aos (205,648). El departamento del Cusco es el 7 en poblacin. La tasa de crecimiento promedio anual es de 0.9%, ubicndose en el 3 grupo de departamentos con crecimiento bajo. La densidad poblacional es de 16.3 habitantes por Km2115. En la actualidad 644,684 (55%) vive en la zona urbana y 526,719 (45%) en la zona rural, por ello el Cusco todava sigue siendo un departamento rural a pesar de que el porcentaje de poblacin que reside en el campo ha ido disminuyendo, de 75% en 1940 a 45% en 2007. Respectivamente, la mayora de los habitantes viven en 108 distritos con 155 centros poblados urbanos y 5,278 asentamientos rurales (887 comunidades campesinas y 62 comunidades nativas)116. Cuadro N 09: Regin Cusco, poblacin de las principales ciudades.
Poblacin total Poblacin urbana 1993 2007 1993 2007 Cusco 270,324 367,791 257,543 351,780 Sicuani 51,083 55,269 29,745 42,551 Yauri 25,510 29,581 18,545 24,566 Quillabamba 32,703 33,230 22,277 26,573 Urubamba 13,692 17,787 6,680 11,817 Fuente: INEI Censos de Poblacin y Vivienda 19932007. Ciudades Poblacin rural 1993 2007 12,781 16,011 21,338 12,718 6,965 5,015 10,426 6,657 7,012 5,970

1.7

Economa, Produccin y Producto Bruto Interno

El PBI del departamento tiene como rubro creciente el sector servicios (aporta 64% del total), luego est el sector manufactura y construccin (20%) y finalmente la agricultura y minera (16%). Ver Cuadro 10.

115
116

INEI, 2009: XI CENSO DE POBLACIN Y VI CENSO DE VIVIENDA 2007, Lima, Per. Grupo Tcnico Plataforma de GIRH, 2009: Avances de la Estrategia Regional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos, Gobierno Regional Cusco, Per, pp. 49.

185

Cuadro N 10: PBI del departamento de Cusco.

SECTORES % I Sector primario 15.72 Agricultura, caza y silvicultura II Sector transformacin 20.07 Manufactura construccin III Sector servicios 64.21 Electricidad y agua Comercio Servicios Restaurant y hoteles Servicios gubernamentales Otro servicios Fuente: INEI, 2007; ERGIRH, Cusco.

El aporte al PBI del sector servicios se explica por el dinamismo econmico del turismo. Esta actividad creci con una media anual de 23% durante el perodo 2002-2007. Finalmente, el PBI per cpita pas de S/. 2,065 en el ao 2002 a S/. 3,451 en el ao 2007, lo que significa un crecimiento de 71% en cinco aos.

1.8

Pobreza

Segn el anlisis del grupo Propuesta Ciudadana, los indicadores sociales de desarrollo humano y pobreza, durante el periodo 20042007, estn estancados en una tasa que va del 53% al 55%. Es importante mencionar que la pobreza en los mbitos de influencia del turismo, como en el valle de Vilcanota, ha disminuido, mientras que en el mbito rural, donde vive casi la mitad de la poblacin, est aumentando. Segn el mapa de pobreza de FONCODES elaborado el ao 2006, Cusco est dentro del 40% de departamentos ms pobres del pas; ms an, 10 de las 13 provincias se encuentran en el grupo del 20% de las provincias ms pobres del Per.

Los indicadores sociales del departamento de Cusco muestran que una tercera parte de la poblacin total carece de acceso a servicios pblicos bsicos; as mismo, un poco ms de la quinta parte de la poblacin femenina es analfabeta y casi uno de cada tres nios de 0 a 12 aos est desnutrido (ver Cuadro 11).

186

Cuadro N 11: Regin Cusco, indicadores sociales 2006.

Provincia Agua Chumbivilcas Paruro Paucartambo Canas Acomayo Quispicanchi Anta Espinar Calca La convencin GRUPO 2 45.1 34.5 41.6 69.2 22.9 32.2 42.2 50.8 35.6 63.1 % de las poblacin sin Desage/ Letrinas 54.9 75.2 63.2 59.4 62 48.9 70.4 42.8 38 23.9 46.1 32.8 11.2 35.2 Electricidad 86.2 76.9 57.2 64.7 46 43.6 26.2 60.5 33.5 55.6 15.9 25.2 4.4 35.4 Tasa de mujeres analfabetas % 43.4 46.3 47.3 31.3 41.9 39.2 31.2 23 35 2.5 24 27.2 7.3 23.4 Tasa de nios analfabetos de 0-12 aos % 37.0 35.6 37.5 33.0 35.6 33.9 31.2 31.9 32.3 31.6 30.2 30.3 24.7 30.4

Grupo del ndice de carencias GRUPO 1

Tasa de desnutricin % 51.5 50.6 52.2 46.4 51.1 50.6 45.7 42.8 47.8 42 41 37.6 24.8 40.7

Urubamba 29.6 Canchis 22.5 GRUPO 3 Cusco 10.5 Total Cusco regin 32.7 Fuente: Propuesta Ciudadana, 2009.

1.9

Salud En la regin existe una incidencia fuerte de enfermedades endocrinas, nutricionales y metablicas, infecciosas y parasitarias, as como, infecciones respiratorias agudas en nios, lo que podra acentuarse por efectos de la variabilidad y cambio climtico, haciendo a este grupo altamente vulnerable. Por otro lado, al 2007 solo la mitad de los hogares tenan red pblica de agua dentro de la vivienda y solo el 33.3% contaban con red pblica de desage dentro de la vivienda, mientras el 34.5% no tiene servicio alguno. Esta situacin agudiza la desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, la que llego a 40.7% en algunas provincias.

Tambin se presentan las enfermedades metaxnicas como malaria, leishmaniasis, bartonellosis, fiebre amarilla selvtica y ahora el dengue son un problema latente de salud para la poblacin, dado que estas enfermedades afectan a las poblaciones ms pobres y estn catalogadas entre las

187

enfermedades emergentes y reemergentes, que afectan proporciones altas de poblacin. A su vez, estas enfermedades estn condicionadas por mltiples factores, algunos de los cuales estn relacionados directamente con los desequilibrios entre las variables climatolgicas, pluviosidad, movimiento

migracional, temperatura, siembra y cultivo, etc. Todos en su mayora ocasionados por el incremento de la temperatura. Diagrama N 06: Afectados por Enfermedades Metaxnicas.
2500 Casos presentados 2000 1500 1000 500 0 Leishmaniosis Dengue Malaria 2004 772 0 1464 2005 962 2 1080 2006 1193 1 697 2007 917 0 681 2008 1081 0 611 2009 985 0 295 2010 999 0 1038 2011 967 59 1066 2012 573 9 451

Fuente : DIRESA, Sistema Nacional de vigilancia epidemiolgica, 2013. Elaboracin : Propia.

Como se puede precisar del diagrama 06, el comportamiento de las enfermedades metaxnicas, durante la ltima dcada es variado, teniendo al ao 2004 con el mayor nmero de casos presentados enfermedades metaxnicas en la regin, seguidas de los aos 2011 y 2005.

1.10 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

Segn informacin del censo de 2007, la poblacin econmicamente activa en la regin asciende a 37%, de ellos, 60% se encuentra en la zona urbana y el resto en la zona rural. Cabe resaltar que en el mbito de cada provincia, el mayor

188

porcentaje de la PEA se encuentra en la zona rural117. El sector servicios agrupa 44% de la PEA regional, seguido de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura (37%) y el resto (19%) est distribuido en otras actividades. Los sectores que tienen mayores potencialidades son el turismo, la agricultura y el minero energtico.

El departamento de Cusco ha tenido un fuerte crecimiento de la poblacin urbana en las ltimas dcadas, lo que se traduce en el cambio de la estructura econmica, donde el sector servicios se ha constituido como el ms importante desde el punto de vista de la PEA y la generacin del PBI. El crecimiento poblacional ha determinado la creciente demanda de servicios de agua y saneamiento, no solamente en la ciudad del Cusco, sino tambin en las ciudades intermedias. A pesar del crecimiento econmico y la mayor cobertura de servicios, todava se tiene importantes dficits en cuanto a la provisin de agua segura y saneamiento, principalmente en los poblados rurales.

117

INEI, 2009: XI CENSO DE POBLACIN Y VI CENSO DE VIVIENDA 2007, Lima, Per.

189

CAPTULO III

PRESENTACIN DE RESULTADOS

CAMBIOS CLIMTICOS E IMPACTOS SUSCITADOS EN LA REGIN CUSCO EN EL PERIODO 2000 - 2012

SUB CAPTULO I

EVENTOS EXTREMOS SUSCITADOS EN LA REGIN CUSCO EN EL PERIODO 2000 2012

1.1 Variabilidad Climtica de la Regin Cusco

En general, en Cusco, no existe un patrn sostenido de aumento o disminucin de la variabilidad de la precipitacin, temperatura mxima y mnima del aire a nivel decadal, pero existe clara influencia interanual, fundamentada en periodos El Nio,

190

La Nia, no obstante, segn los estudios realizados por el PACC en la Regin Cusco la tendencia actual de los indicadores climticos118nos muestran que:

En los ltimos 44 aos en casi toda la regin Cusco la tendencia del ndice de precipitacin acumulada en un ao se ha incrementado en una tasa promedio de 3.3 mm/da/ao. La intensidad diaria de precipitacin anual en casi toda la regin Cusco presenta un aumento de 1mm en el periodo de 19652008, as como una mayor frecuencia en la ocurrencia de episodios lluviosos de corta duracin. En la mayora de estaciones de la regin Cusco, se observa una tendencia positiva en la intensidad de la temperatura mxima extrema diaria, es decir los das estn siendo ms calientes. Predominan las tendencias positivas en la intensidad de la temperatura mnima diaria, es decir las noches fras estn tendiendo a ser ms calientes; con excepcin de Sicuani (Cusco) y toda las estaciones de Apurmac, donde existe un decremento significativo en la intensidad de este ndice, por lo que en estas localidades las noches en los ltimos 44 aos son cada ao ms fras. El nmero de heladas meteorolgicas que disminuyeron en los ltimos 44 aos fue a razn de 0.33 das/ao (aproximadamente una disminucin de 15 das), caso contrario tenemos en la sierra sur de las regiones, donde la tasa de incremento de heladas meteorolgicas fue mayor a razn de 1.19 das/ao (aproximadamente un mes y medio) de aumento de los das con heladas en esta zona. El calentamiento de la temperatura mnima diaria es ms fuerte que el de la temperatura mxima, dando como resultado que el rango diurno de temperatura sufra un decrecimiento de hasta 1C en la regin en los ltimos 44 aos.

118

PACC, 2009: Caracterizacin Climtica de las Regiones Cusco y Apurmac , Ed. PACC-SENAMHI-MINAM, Lima, pp. 127.

191

1.1.1 Percepcin de la Poblacin

Cuadro N 12: Variabilidad Climtica. Cules de las siguientes variaciones climticas usted ha podido percibir en su localidad en estos ltimos tiempos?(Con respuestas mltiples) Nm. Variacin Percepcin Total
1 2 3 4 5 6 7 Incremento de la temperatura Incremento de la radiacin solar en el da Presencia de granizadas, lluvia, vientos huracanados fuera de tiempo Incremento de la intensidad de los vientos y las lluvias Disminucin de la cantidad de nieve en los glaciares Formacin de microclimas que antes no existan Mayor frecuencia de heladas en zonas altas de la regin 38 43 32 34 35 28 29 76% 86% 64% 68% 70% 56% 58%

Fuente Elaboracin

: Indicadores climticos PACC 2009 y encuesta de investigacin. : Propia.

Diagrama N 07: Variabilidad Climtica en la Regin Cusco. Percepcion de la poblacion

1 2 3 4 5 6 7 56% 58% 64% 68% 70% 76% 86%

Comentario: Respecto a la variabilidad climtica, se ha observado que del total de la poblacin encuestada, en su mayora, las personas estn de acuerdo con las variaciones climticas presentadas en la encuesta, dado a que estas ya son perceptibles en la regin, acorde a los indicadores mostrados por el PACC anteriormente para la Regin Cusco.

192

1.2

Descripcin de Eventos Climtico Extremos

Las amenazas naturales que se manifiestan en la Regin Cusco obedecen a procesos que se desarrollan desde hace muchos siglos, como parte del modelamiento del relieve geogrfico. Algunos de estos peligros naturales se deben a la accin directa de agentes hidro-meteorolgicos, como son la temperatura y la precipitacin pluvial, que originan las avenidas de temporada y los posteriores desbordes de los cursos de agua, mientras que hay otras amenazas que tienen que ver con procesos geolgicos de desgaste del manto rocoso y suelo, como son los denominados movimientos en masa119.

Sea de una manera directa o indirecta, siempre el detonante o agente desencadenante de estos movimientos en masa e inundaciones, es la precipitacin pluvial, cuyo rgimen est sometido al comportamiento cclico del clima. Debido a ello, la variabilidad climtica juega un rol primordial en el desencadenamiento de estos procesos naturales, que son agudizados muchas veces, por la propia accin humana, a travs de sus acciones depredatorias.

El calentamiento global, como fenmeno reciente de la poca, que se manifiesta en una intensificacin de la variabilidad climtica y el retroceso de los glaciares, contribuye al incremento de estos eventos que tienen potencial destructivo.

En este contexto, toda accin humana que no toma en cuenta estos peligros, haciendo uso indiscriminado de los recursos naturales, desertificando o desestabilizando laderas, ocupando las franjas ribereas o emplazando obras en lugares inseguros, se expone a sufrir graves prdidas de vidas y bienes.

119

PREDES, 2011: Estudio de amenazas ante eventos de movimientos en masa e inundaciones, reas crticas y medidas de mitigacin en la Regin Cusco, Ed. PACC-PREDES, San Isidro, Lima, p. 31.

193

La base de datos DesInventar120 (1970-2009), que ha recopilado los impactos de estos procesos naturales tanto de origen hidrometeorolgico como geolgico externo, pone en evidencia una mayor recurrencia de eventos, en el algunos de los casos depender de aspectos fsicos y en otros de aspectos sociales, pero en general no se podra precisar si existen tendencias o caractersticas cclicas de los factores desencadenantes, pero tambin muestra tendencias de incremento de los eventos que devienen en desastres sobre la regin, retardando su desarrollo econmico y social.

Estas tendencias que relacionan el tiempo y la recurrencia de los eventos, permiten analizar las distintas variables y efectos que estos generan en distintos mbitos sociales, econmicos, productivos daando su infraestructura.

El siguiente cuadro se basa en la informacin recabada de la base de datos del SINPAD, en las cuales, se consignaron la totalidad de los desastres 121 registrados por en INDECI de la Regin del Cusco desde el ao 2003 hasta el 2012, los mismos que se muestran a continuacin: Diagrama N 08: Desastres ocurridos en los aos (2003-2012) CUSCO
400 200 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 NUMERO DE DESASTRES

2009

2010

Aos Fuente Elaboracin

120

2011

2012

: Base de datos de SINPAD 2013 y PREDES 2009. : Propia.

Cf. Es un sistema que permite Inventariar Desastres, y fue creado por la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres de Amrica Latina. Permite ubicar en mapas los desastres ocurridos y sacar estadsticas a partir de los registros existentes. Es una herramienta muy til para incorporar la gestin de riesgos en los procesos de planificacin del desarrollo. 121 Cf. Solo se estimaron las emergencias calificadas como graves, en termino de afectados y daos materiales, que superaban los 70 unidades de casos.

194

Del diagrama 8 que nos antecede, claramente nos muestra una tendencia de incremento de los desastres en la regin; teniendo as, en el 2003 un total de 36 desastres; en el 2004 un total de 57 desastres; en el 2005 un total de 34 desastres; en el 2006 un total de 31 desastres; en el 2007 un total de 204 desastres, siendo este el ao en el cual se present una suma exorbitante a comparacin de los dems aos; en el 2008 un total de 43 desastres; lo mismo ocurre en el 2009 con 43 destares; el ao 2010 con 160 desastres; el ao 2011 un total de 127 destares y finalmente el ao 2012 presenta un total de 110 destares ocurridos en la regin.

No obstante, la evolucin de estos valores de recurrencia es debido a la inexistencia de planificacin en el creciente asentamiento y densificacin de zonas urbanas en alto riesgo, como son las fajas marginales de los ros, laderas inestables, etc. Este aumento de agentes expuestos a la ocurrencia de eventos potencialmente peligrosos conlleva al incremento de los desastres y por ende al valor de las prdidas econmicas.

Por otro lado, dada la creacin del software de SINPAD para el ao 2003, solo se consign en esta base de datos la informacin climatolgica de fenmenos extremos desde el 2003, teniendo una historia climatolgica anterior elaborada bajo criterios diferentes al del Sistema del SINPAD, por tales motivos, en la investigacin no se consignaron la informacin de los aos 2000, 2001 y 2002, situacin que bajo ninguna circunstancia genera un sesgo a la objetividad de esta tesis.

1.2.1 Calidad de Eventos Extremos

Al hablar de la calidad de los eventos extremos, nos referimos a las cualidades y particularidades tpicas de dichos fenmenos naturales extremos suscitados en la Regin del Cusco, a tal efecto, de modo sintetizado se presenta el Cuadro N 13, en el cual, se menciona el tipo de evento extremos, la vulnerabilidad que genera, el nivel de riesgo de la poblacin y la relacin que tiene con el cambio climtico.

195

Cuadro N 13: Situacin de los Eventos Extremos.

Evento Extremo Inundaciones Sismos debido a fallas Regionales y locales Huaycos y deslizamiento s de tierra Sequas Heladas Vulnerabilidad Alta, poblaciones se ubican en riberas y partes bajas. Alta, viviendas de adobe antiguas debilitadas, deterioradas y tugurizadas. Alta, abundan las viviendas y cultivos prximos a quebradas. Alta, poblacin y actividad agropecuaria dependen de lluvias de temporada. Alta, poblacin en el tema de salud y actividad agropecuaria Poblacin, viviendas, medios de comunicacin y vas de acceso, agricultura y ganadera, actividades econmicas (**)Poblacin amaznica, algunos cultivos agrcolas (**)Poblacin, actividades agropecuarias desarrolladas sobre los 3800 msnm. (**)Poblacin, actividades agropecuarias desarrolladas, vivienda. Poblacin, viviendas, Agricultura, ganadera, pastos naturales. (**)Poblacin, vivienda, ganadera. Nivel de Riesgo Alto Relacin con el CC Se incrementa la inundacin por las lluvias torrenciales, cuya ocurrencia es ms frecuente Debilita las estructuras haciendo ms vulnerable aumentando la probabilidad de huaycos y deslizamientos Incrementa a raz de los eventos climticos extremos Aumenta la duracin del evento y se atemporaliza el mismo Aumenta la intensidad frecuencia del evento atemporaliza el mismo Aumenta la intensidad frecuencia del evento atemporaliza el mismo y la y se y la y se

Mediano Alto

Mediano Alto Mediano Alto Mediano Alto (*)

Lluvias torrenciales

Friajes

(*)

Nevadas

Granizadas

(*)

Se ampli el rango de frecuencia y duracin de presentacin del evento Se ampli el rango de frecuencia, intensidad y duracin de presentacin del evento Atemporal, aumento de dimetro del granizo Atemporal, intensidad Atemporal, intensidad aumento de

Vientos Tormentas Elctricas Incendios forestales

(*)

(*)

aumento

de

(**)Pastos naturales, (*) Aumenta los factores de bosques, biodiversidad y erosin, mayor escurrimiento suelo. superficial, emisin de GEI. Fuente: PREDES 2009. (*) Falta hacer un anlisis de riesgo y un monitoreo del evento (**) Falta un sistema de monitoreo y registro de afectaciones

196

Igualmente, tambin se muestra una recopilacin del total de los eventos extremos suscitados en la Regin Cusco, a travs de los aos durante los periodos del 2003 al 2012, datos que fueron extrados de la base de datos del INDECI 2013, los mismos que se mostraran detalladamente en el Anexo III de la presente investigacin. Cuadro N 14: Cronologa de eventos extremos ocurridos en la Regin del Cusco Periodo 2003-2012
Fenmeno 2003 5 2004 1 1 2005 6 1 1 2006 1 1 8 24 12 7 46 3 3 8 2 2 5 10 132 2007 2 23 1 202 1 17 8 5 20 8 26 313 Aos 2008 5 33 6 3 4 9 25 5 2 18 110 2009 1 5 16 3 9 3 35 2 2 1 11 88 2010 1 5 2 9 38 9 56 3 8 118 2 8 1 17 277 2011 1 3 1 6 43 1 79 13 24 3 35 89 24 1 2 3 43 371 2012 1 1 23 3 12 63 28 13 2 18 91 11 1 4 34 305 Total 2 1 17 1 2 26 176 7 12 475 95 267 48 123 375 91 23 17 26 7 189

Alud Avalancha Aluvin Contaminacin de aguas Derrame de sustancias Cadas (desprendimiento de rocas y derrumbes) Deslizamiento 19 16 9 Epidemias 1 1 Descenso de temperatura Heladas 15 5 12 Incendio Forestal 10 3 15 Inundacin 60 29 10 Huayco 14 6 2 Granizada 2 2 6 Precipitacin Lluvia 11 6 5 Nevada 4 43 3 Riada 8 1 2 Tormenta elctrica 1 Sismos 6 1 4 Sequias 7 Vendavales 10 8 12 Total 164 123 106 Fuente : Base de datos de SINPAD 2013. Elaboracin : Propia.

Ahora bien, del cuadro que nos precede, se puede observar que las heladas son el fenmeno que ms ocurre en la regin, con un total de 475 heladas durante los aos 2003 al 2012; otro fenmeno que tambin se presenta con frecuencia viene a ser las lluvias torrenciales, teniendo un total de 375 lluvias, a su vez se puede observar que en el ao 2010 se dieron un total de 118 lluvias torrenciales; seguidamente de esta valoracin tenemos a las

197

inundaciones, con un total de 267 inundaciones desde el ao 2003 al 2012, siendo este fenmeno uno de los eventos climticos ms extremos que generalmente ocasionan diversos daos, desde el colapso de viviendas e infraestructura hasta destruccin total de vas de acceso (puentes, carreteras, rieles, y otros), debido principalmente a la intensificacin de las lluvias torrenciales. 1.2.2 Frecuencia de Eventos Extremos

Es importante dejar sentado que la frecuencia de los eventos generalmente est relacionada a la magnitud cantidad de energa liberada durante el desastre- , lo que significa que los eventos de pequea magnitud, a menudo son de gran frecuencia. Seguidamente, para realizar el ndice de frecuencia de los eventos extremos en la Regin Cusco se utilizara como base la informacin plasmada en el Cuadro N 14, con el apoyo de los informes de PREDES sobre la situacin de los eventos naturales en la regin, dicha informacin, se mostrara a continuacin por fenmeno: Cuadro N 15: Frecuencia de Eventos Extremos REGION CUSCO. Eventos Extremos Descripcin
Se denomina as al flujo de lodo y rocas, generado por el desprendimiento de un glaciar o nevado, que se desplaza por un ro o quebrada seca. Por el gran volumen de la masa transportada, es capaz de sepultar pueblos enteros y generar grandes embalses, en los ros donde alcanza a descargar. Este tipo de fenmeno ocurre cuando se desprenden o ruedan bloques rocosos de taludes empinados, como producto del humedecimiento de laderas generalmente por accin de precipitaciones pluviales o por otros eventos como los sismos. Dentro de esta categora tenemos a los desprendimientos de rocas y los derrumbes.

Frecuencia
Presentan una frecuencia atemporal, ocurriendo estos generalmente en las Provincias de La Convencin, Chumbivilcas, Calca y Anta, en zonas ubicadas a faldas de los nevados.

Aluvin

Cadas

Deslizamientos

Se constituye, junto a las inundaciones, como uno de los fenmenos ms comunes de

Este fenmeno tiene una frecuencia peridica, dado que, cada ao son frecuentes los desprendimientos y rodadura de rocas, que ocasionan cuando menos el corte de carreteras. En la regin existen zonas muy propensas a estos eventos, siendo destacables, las vas Cusco-Pisaq, o CuscoAbancay, en las que se presentan peridicamente estos eventos, especialmente en poca de lluvias (diciembre a marzo). La frecuencia de los deslizamientos en la regin es anual, entre los meses de diciembre

198

Heladas

geodinmica externa en la zona andina. Se comprende como un desplazamiento masivo de una porcin significativa de suelo o ladera, siguiendo un determinado plano de falla, pudiendo ser ste plano o cilndrico. Se define como el evento meteorolgico caracterizado por el descenso de temperatura ambiental por debajo de 0 C. Fenmeno que se presenta cundo uno o varios materiales combustibles en bosques, selvas y otro tipo de zonas con vegetacin son consumidos en forma incontrolada por el fuego, el mismo que puede salirse de control y expandirse muy fcilmente sobre extensas reas. Este fenmeno es el producto del desborde de ros o lagunas, luego de lluvias intensas en toda una cuenca, est muy vinculada a los mismos factores climticos que desencadenan los dems eventos de geodinmica externa. Otro tipo de inundacin es el que se da como resultado directo de intensas precipitaciones pluviales que, al caer en zonas urbanas o cultivos, generan gran acumulacin de agua, por empozamiento. Consiste en una descarga relativamente violenta y torrentosa de agua, sedimentos, rocas de diverso tamao y en algunos casos, vegetacin que se desplaza, sea a lo largo de una quebrada seca o en un ro de pendiente pronunciada. La lluvia es la precipitacin de Lluvias partculas lquidas de agua, de torrenciales dimetro mayor de 0,5 mm o de gotas menores, pero muy dispersas y se define como torrencial cuando es asociado a la gravedad de los torrentes. Este fenmeno se observa Granizada durante fuertes tormentas convectivas en las cuales el desarrollo de los cumulonimbos es rpido, se presenta generalmente en los meses de lluvia. nevada Es la cada o precipitacin de copos de nieve. Las nevadas varan dependiendo del

Incendios Forestales

Inundaciones

Huaycos

y abril. A lo largo de la regin, ninguna provincia escapa de este tipo de fenmenos, cuyos factores de desencadenamiento han sido muy estudiados, pero escasamente implementadas las medidas para mitigarlos. La frecuencia en la cual se presentan las heladas en la regin es peridica, cada cierto nmero de aos, principalmente en los meses de mayo a julio. La frecuencia de este fenmeno es anual y temporal en la regin, principalmente en los meses de setiembre a marzo, ahora, es importante recordar que este tipo de fenmeno aumenta los factores de erosin de los suelos, lo cual causa el mayor escurrimiento superficial y el incremento de la emisin de GEI. Las inundaciones en la Regin son peridicas, cada varios aos, especialmente durante los meses de diciembre a marzo, este fenmeno ocurre a lo largo de la regin, ninguna provincia escapa de este tipo de fenmeno, cuyos factores de desencadenamiento han sido muy estudiados, pero escasamente escasamente implementadas las medidas para mitigarlos, este fenmeno genera la destruccin de infraestructura (casas, carreteras, etc.). Los huaycos tienen una frecuencia anual, especialmente entre los meses de diciembre y abril.

La frecuencia de las lluvias torrenciales es peridica, cada cierto nmero de aos, principalmente en los meses de diciembre a marzo

Precipitaciones

la frecuencia de las granizadas es anual, principalmente en los meses de noviembre a marzo

La frecuencia de las nevadas tambin es anual, cada cierto nmero de aos, principalmente en los meses de mayo a julio.

199

Riada

temporal y la localizacin, incluyendo latitud geogrfica, la elevacin y otros factores que afectan al clima en general. Es el debilitamiento y colapso de estructuras ante crecidas extraordinarias de los ros (destruccin de puentes, bocatomas, etc.) Es un fenmeno meteorolgico caracterizado por la presencia de rayos y sus efectos sonoros en la atmsfera terrestre. Las tormentas elctricas por lo general estn acompaadas por vientos fuertes, lluvia copiosa y a veces nieve, granizo, o sin ninguna precipitacin. Los sismos, tambin conocidos como terremotos o movimientos telricos, son considerados como una de las catstrofes naturales ms devastadoras y aterradoras que existen. La Tierra es violentamente sacudida y fracturada en cuestin de momentos, decenas o miles de personas pueden perder bienes, salud, seres queridos y, tal vez, la vida. Es un fenmeno meteorolgico que ocurre cuando la precipitacin en un perodo de tiempo es menor que el promedio, y cuando esta deficiencia de agua es lo suficientemente grande y prolongada como para daar las actividades humanas. Son fenmenos meteorolgicos propios de las regiones tropicales y subtropicales. Se manifiestan con vientos hasta de 60 km/h, lluvias excesivas y tormentas elctricas. Son los hermanos menores de huracanes y tornados.

Tormentas Elctricas

La frecuencia de la riada viene a ser peridica, cada cierto ao, y ocurren generalmente entre los meses de enero y marzo, en algunas ocasiones en octubre. La frecuencia de las tormentas elctricas en la regin es anual y temporal, principalmente en los meses de setiembre a marzo.

Sismos

La frecuencia de los sismos en la regin Cusco es muy variable, sin embargo, existe historia de sismos destructores en la regin, suscitados en la dcada de los aos 50, 70 y 80.

Sequias

Vendavales

La frecuencia de las sequias en la regin es peridica, eso quiere decir que este fenmeno ocurre cada cierto nmero de aos, principalmente en los meses de mayo a julio, especficamente este fenmeno ocurri en el 2005 en la Provincia de La Convencin. La frecuencia en la que ocurren los vientos fuertes y a veces huracanados en la regin es anual y temporales principalmente en el mes de agosto.

Fuente : INDESI, 2013 y PREDES, 2020. Elaboracin : Propia.

1.2.3 Intensidad de Eventos Extremos Para tener una base sobre la percepcin de los eventos extremos, es de imperiosa la necesidad de aclarar que cuando hablamos de intensidad de eventos extremos, nos referimos especficamente al dao causado por el evento, pues la intensidad esta normalmente indicada en escalas, que consiste en clases con limites definidos arbitrariamente dependiendo de la cantidad de dao observado. En esta parte de la investigacin, se mostrara los datos extrados de

200

INDECI, en relacin a la alta magnitud de los daos, pues se tom como base, la afectacin material y personal de 70 unidades, con el criterio de tener una suma razonable que indicara la gravedad de los eventos que se mostraran a continuacin: Diagrama N 09: Intensidad de Aluviones REGIN CUSCO
Total Desastres Afectados 2631 137 1 2005 5 2010

Fuente : Base de datos de SINPAD. Elaboracin : Propia.

Como se observa del diagrama 09, se presentaron en la regin intensos aluviones en los aos 2005 y 2010; en el ao 2005 ocurri en la Provincia de la Convencin Distrito Santa Ana, este aluvin tuvo como resultado un total de 137 personas afectadas; en el ao 2010 se suscitaron cinco aluviones en las provincias de Chumbivilcas, Calca, La Convencin y Anta, teniendo un total de 2631 afectados por los graves daos ocasionados. Diagrama N 10: Intensidad de Cadas REGIN CUSCO
Total Desastres Afectados 2500

2005 Fuente Elaboracin : Base de datos de SINPAD 2013. : Propia.

201

Observamos que en el ao 2005 se registr un derrumbe en la provincia de La Convencin Distrito Huayopata, que tuvo un total de 2500 personas afectadas. Diagrama N 11: Intensidad de Deslizamientos REGIN CUSCO
9456 Total Desastres 1160 2 2003 4 2004 465 1 2005 265 1 2006 385 1 2007 265 1 2009 Afectados 2395 3 2010 688 18 2011 5 2012

150

Fuente : Base de datos de SINPAD 2013. Elaboracin : Propia.

El diagrama 11, nos indica que los deslizamientos tiene una alta intensidad, a causa de las zonas accidentadas de la regin, pues durante los aos 2003, 2004, 2005, 2006, 2007,2009, 2010, 2011, 20012, se han ido suscitando intensos deslizamientos en la regin, especialmente en las provincias de Paruro, Paucartambo, Urubamba, La Convencin, Ocobamba, Cusco, Calca, Espinar, Quispicanchis y Anta, generando la destruccin de todo aquello que encuentre a su paso. Este fenmeno causo un total de 15,229 afectados a nivel regional. Diagrama N 12: Intensidad de Heladas REGIN CUSCO
94333 86681 Total Desastres 2027 9 2006 195 2007 4073 33 2008 12 2009 1396 37 2010 32167 24390 49 2011 59 2012 Afectados

5550 9572 13 2003 5 2004 11 2005

26415

Fuente

: Base de datos de SINPAD 2013.

202

Elaboracin : Propia.

El diagrama evidencia una alta intensidad de heladas en la regin, pues durante todo el periodo del 2003 al 2012 han ocurrido heladas con afectaciones graves a las personas, lo cual se puede observar en la figura, mostrando en el ao 2007 un total de 94,333 afectados. Las Heladas afectan a la poblacin congelando el pasto natural, forraje y manantes, daa la produccin de agrcola, genera la muerte de becerros, congela el agua en los canales, aumenta la incidencia de Iras en los nios y ancianos, incrementa la sensacin de frio dentro de las viviendas y propicia la aparicin de plagas de langostas en la zona baja de la microcuenca. Diagrama N 13: Intensidad de Incendios Forestales REGIN CUSCO
Total Desastres 172 1 2009 1 2010 200 90 1 2011 Afectados 210 1 2012

Fuente : Base de datos de SINPAD 2013. Elaboracin : Propia.

La intensidad de los incendios forestales en la regin es mediana, debido a que, los mismos, correspondientes a los aos 2009, 2010, 2011 y 2012 tienen un total de 672 afectados. Diagrama N 14: Intensidad de Inundaciones REGIN CUSCO
Total Desastres 3301 12 4 Afectados 11457 230 1 32 2010 6700 1551 9 2011 8 2012

571 200 2928 1166 1 10 6 2005 2006 2007

2003 2004

2009

Fuente Elaboracin

: Base de datos de SINPAD 2013. : Propia.

203

El diagrama indica que las inundaciones en la regin muestran una alta intensidad, registrando daos a los largo de las trece provincias de la regio, con un total de 28,104 afectados, siendo este, el fenmeno con ms intensidad a nivel regional, no obstante, hasta la fecha existe una escaza investigacin para hacer frente a esta problemtica, pocos estudios de adaptacin de la poblacin. Diagrama N 15: Intensidad de Huaycos REGIN CUSCO
Total Desastres Afectados 235 2 2003 Fuente Elaboracin 1 2006 4842

110 3 2010

105 1

2011 : Base de datos de SINPAD 2013. : Propia.

La presente figura nos muestra que existe una intensidad media de huaycos en la regin, mostrando un total de 5292 afectados pertenecientes a las provincias de Quispicanchis, La Convencin, Calca y Urubamba; sin embargo es importante mencionar que el dao que provoca este fenmeno es generalmente muy localizado como, pero altamente devastador, especialmente si se da en reas urbanas que han ocupado cauces o interrupcin de vas de transporte como puentes, carreteras o canales de regado, llegando a erosionar hasta desaparecer plataformas enteras, en un mismo evento. Diagrama N 16.1: Intensidad precipitaciones - Lluvias Torrenciales REGIN CUSCO
Total Desastres 1165 1 2005 600 1 2006 Afectados 4710 3 2008 6 2010 17842 9405 22 2011 6493 16 2012

2 2003

150

Fuente Elaboracin

: Base de datos de SINPAD 2013. : Propia.

204

Respecto a las lluvias torrenciales, en el grafico se puede observar que tienen una frecuencia alta en la regin, y estas se registran en todas las provincia de la regin, llegando a tener un total de 40,365 afectados, correspondientes a los aos 2003, 2005, 2006, 2008, 2010, 2011 y 2012, erosionando los suelos de las regiones mencionadas y afectando los pastizales. Diagrama N 16.2: Intensidad precipitaciones - Granizada REGIN CUSCO
Total Desastres 1 2004 300 3225 4 1 2005 2006 850 1 2007 Afectados 87 6 2008 16851 22 2009 1826 6 2010 6252 10 2011 235 1 2012 176661

Fuente Elaboracin

: Base de datos de SINPAD 2013. : Propia.

Del diagrama 16.2 se observa la que las precipitaciones con granizada tienen una intensidad mediana, y estas ocurren generalmente en las provincias Altas de Quispicanchi, Chumbivilcas, Canchis, Espinar, Acomayo, Calca, Canas, Paruro; sin embargo tambin se ha visto la presencia de estas en las provincias de Paucartambo y Urubamba en los aos 2009 y 2010 respectivamente; este fenmeno registro un total de 206,287 y afecta directamente a la produccin agrcola y daa las viviendas. Diagrama N 16.3: Intensidad precipitaciones - Nevada REGIN CUSCO
52671 1330 4 2003 40 2004 2 2005 3380 2 2006

Total Desastres 730 2412 2 2009

Afectados 3641 10 2011

Fuente Elaboracin

: Base de datos de SINPAD 2013. : Propia.

En el diagrama 16.3 se puede observar que el grado de intensidad que presentan las nevadas en la regin es mediana, con un total de 64,164 afectaciones

205

(entre ellas a personas y camlidos), generando daos en los pastizales naturales, en los frutales y en el agua para el consumo humano. Diagrama N 17: Intensidad de Riadas REGIN CUSCO
Total Desastres 78 1 2003 1 2004 130 2 2005 Afectados 400 250 5 2010 1 2011 1437

Fuente Elaboracin

: Base de datos de SINPAD 2013. : Propia.

En el diagrama 17 se ve que existe una intensidad mediana de desborde de los ros que ocasionan daos. No obstante, en la regin se ven algunos casos de debilitamiento y colapso de estructuras ante crecidas extraordinarias de los ros (destruccin de puentes, bocatomas, etc.) principalmente en las provincias de Cusco, La Convencin, Paucartambo, Canchis y Calca, haciendo un total de 2295 afectados. Diagrama N 18: Intensidad de Vendavales REGIN CUSCO
7377 1 2004 250 1 2005 155 4 2007 1040 3 2008 260 2 2009 1 2010 75 312 3 2011 192 2 2012 Total Desastres Afectados

Fuente Elaboracin

: Base de datos de SINPAD 2013. : Propia.

Los vientos fuertes presentan una intensidad mediana con tendencias de aumento, este fenmeno generalmente ocurre en las provincias de Acomayo, Quispicanchis, Canas, Calca, Espinar y La Convencin, llegando a tener un total de 7377 afectados en el 2008; ocasionando desprendimiento de techos de calamina,

206

desparramo la chala, falta de forraje, derribo arboles de eucalipto, arraso con el pasto natural, muerte de ganado, derribo postes de alumbrado elctrico, afectacin a los cultivos de maz, afectacin a cras de alpaca y oveja (arrastre por los vientos huracanados) e infeccin en los ojos de las personas por el arrastre del polvo.

1.3

Anlisis de Eventos Climtico Extremos en la Regin Cusco

En conclusin, como se pude observar, de la informacin presentada, Cusco es una regin propensa a intensos procesos de movimientos en masa e inundaciones, entre otros fenmenos naturales, por lo que constituyen factores de permanente amenaza que actan sobre condiciones de gran vulnerabilidad, generndose constantes y crecientes desastres, con su secuela de prdida de vidas y bienes que retrasan su desarrollo. Los fenmenos ms extendidos en el mbito regional son: cada de rocas, deslizamientos, huaycos e inundaciones. La regin abarca todos los pisos ecolgicos, desde los nevados hasta el llano amaznico, por lo que es propenso a todos los eventos de movimientos en masa, adems de las inundaciones de temporada. De otro lado, Quispicanchi es la provincia que tiene ms lugares propensos a los fenmenos de geodinmica externa, seguido de Anta y La Convencin. La provincia ms expuesta a aluviones e inundaciones es La Convencin, luego le sigue Urubamba. Mientras Anta viene a ser la provincia con ms cada de rocas, seguida de Paucartambo. Las provincias ms proclives a deslizamientos son Anta, La Convencin y Calca. Los fenmenos de erosin fluvial (Riada), erosin de laderas, huaycos e inundaciones son ms extendidos en la provincia de Quispicanchi. Los movimientos complejos se presentan en mayores lugares de Anta y La Convencin. Los procesos de hundimiento y reptacin de suelos inciden ms en la provincia de Anta. Los aludes y derrumbes son notoriamente ms escasos que el resto de los eventos geodinmicos de la regin Cusco.

207

SUB CAPTULO II

IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO SUSCITADOS EN LA REGIN CUSCO EN EL PERIODO 2000 2012

Los impactos del cambio climtico para la Regin Cusco fueron elaborados con la informacin recadada por la investigacin de PACC 122 , especficamente de la Unidad Operativa Regional, que vienen a representar una fuente primaria para la investigacin. Estos datos fueron los resultados de las consultas territoriales realizadas en el ao 2010 por el Grupo Tcnico Regional frente al Cambio Climtico en las trece provincias de la regin, la cual, cont con la participacin de autoridades locales, autoridades y lderes comunales, representantes de instituciones y organizaciones pblicas y privadas. Estas actividades fueron realizadas mediante talleres estructurados por el equipo facilitador del proceso de construccin de la ERCC Cusco. No obstante, de toda la informacin ya mencionada, para los fines de la investigacin sobre la 1 Variable Impactos del Cambio Climtico, se sistematizo en CUATRO DIMENSIONES: 1. Impactos Sociales; 2. Impactos en Recursos Naturales; 3. Impactos Econmicos y 4. Impactos Culturales; con sus respectivos indicadores y la corroboracin de la percepcin de la poblacin que se capt a travs de encuestas.

122

UOR-PACC, 2012 a: Estrategia Regional frente al Cambio Climtico Cusco, ANEXOS, Ed. Unidad Operativa Regional del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico y el Gobierno Regional Cusco, Per.

208

1. IMPACTOS SOCIALES

1.1 Desarrollo Humano

1 IMPACTO: Limitacin de las capacidades de las personas. Especficamente este impacto se presenta por la falta de resiliencia de la poblacin antes los eventos extremos, pues acarreara bajos niveles de alimentacin, altas tasas de mortalidad infantil, malas vas de acceso y comunicacin, y por ende la existencia de falta de oportunidades de trabajo decente con bajos salarios y remuneraciones, observndose una suerte de capacidades limitadas de la poblacin ante los efectos del cambio climtico. 2 IMPACTO: Desarrollo humano desigual. Dada la estructura demogrfica y morfolgica variada de la regin, supeditada por la mayor concentracin de la poblacin en las reas urbanas, el cambio climtico genera una suerte de desarrollo humano desigual que perjudica directamente a los pobladores de las provincias ubicadas en las reas rurales, a causa de su alta dependencia a las actividades productivas que son afectadas directamente por el clima.

3 IMPACTO: Bajos ndices de desarrollo humano. Este impacto se fundamenta en funcin de que ante una amenaza climatolgica en la regin y sin contar con una debida gestin de riesgos por parte de la poblacin, se afectara severamente al nivel de desarrollo humano de la poblacin, situacin que podra ser irreversible para la regin por nuestro alto grado de vulnerabilidad.

209

1.1.1 Percepcin de la poblacin Cuadro N 15: Impacto Social Desarrollo Humano. Desarrollo Humano en la Regin Cusco valores de frecuencia
(1) 0% 14% (2) 6% 8% (3) 30% 24% (4) 36% 32% (5) 28% 22%

Supuestos

Total
100% 100%

Desastres naturales limitan las capacidades de las personas El CC genera DH desigual

Desastres en zonas rurales impiden el 2% 8% 12% 38% 40% 100% desarrollo de sus pobladores Valores de frecuencia:(1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

Diagrama N 19: Distribucin de percepcin de Desarrollo Humano.

Desastres naturales limitan las capacidades de las personas 0% 1 2 3 4 5 36% 32% 28% 30% 6% 22% 14% 8% 24% 38% 40% El CC genera DH desigual Desastres en zonas rerales impiden el desarrollo de sus pobladores 2% 8% 12%

Comentario: El diagrama sobre desarrollo humano muestra que un 36% percibe con frecuencia que los desastres naturales limitan las capacidades de las personas, dado que existen muchos factores de pobreza en la regin, y esta realidad imposibilita la existencia de una capacidad de resiliencia positiva de la poblacin; un 32% percibe con frecuencia que el CC genera desarrollo humando desigual, sustentado en la existencia de una mayor capacidad de adaptacin en ciudades y menor capacidad de adaptacin en zonas rurales; finalmente el 40% de la poblacin encuestada percibe con mucha frecuencia que los desastres en zonas rurales impiden el desarrollo de sus pobladores, en tanto, estos desastres afecten sus viviendas sumada a la variabilidad climtica que afecta sus actividades de sustento como la agricultura y la ganadera.

210

1.2 Salud

4 IMPACTO: Incremento de enfermedades transmitidas por vectores. Las enfermedades metaxnicas 123 en el Per, en las ltimas dcadas, constituyen los problemas de salud que afectan a las poblaciones ms pobres y estn catalogadas entre las enfermedades emergentes y reemergentes, que afectan proporciones altas de poblacin, estas enfermedades estn condicionadas por mltiples factores, algunos de los cuales estn relacionados directamente con los desequilibrios entre las variables climatolgicas, pluviosidad, movimiento migracional, temperatura, siembra y cultivo, etc. En la regin, estas enfermedades como malaria, leishmaniasis, bartonellosis, fiebre amarilla selvtica y ahora el dengue son un problema latente de salud para la poblacin. 5 IMPACTO: Incremento de enfermedades respiratorias. Es importante sealar que en estos ltimos tiempos se ha podido observar un incremento de las enfermedades respiratorias, con la presencia de ms neumonas en la poblacin y resfros cada vez ms resistentes, esto a causa de las intensas y frecuentes heladas y bajas temperaturas en las zonas altas de la regin, lo cual incrementa la vulnerabilidad de mujeres y nios ante este impacto. 6 IMPACTO: Aumento de enfermedades asociadas a la contaminacin y los residuos. Debido principalmente al escaso acceso de la poblacin de la regin a servicios de saneamiento bsico y agua potable para el consumo humano, pues la escases de agua segura para el consumo humano, se plasma en la proliferacin de la parasitosis en nios, las diarreas, el clera y dems, sin dejar de mencionar a las enfermedades a la piel (cncer a la piel, dermatitis, mellas y otro), ahora, la Regin Cusco tampoco cuenta con plantas de tratamiento adecuado de residuos slidos y lquidos. Realidad que agrava esta situacin. 7 IMPACTO: Incremento de la mortalidad infantil. Este impacto es el resultado de la suma de los anteriores impactos mencionados, teniendo como principales afectados a la poblacin infantil, ms en las zonas altas de la regin en donde se agudiza su situacin por los intensos fros y el alto nivel de desnutricin infantil.
123

Cf. Son enfermedades que se transmiten por vectores, presentan en comn que son transmitidas a partir de un insecto (mosquitos), ocurren cuando el agente biolgico especifico que produce la enfermedad es transmitida al husped humano por un portador animado no humano denominado vector.

211

1.2.1 Percepcin de la poblacin

Cuadro N 16: Impacto Social Salud. Salud en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos (1) (2) (3) (4) (5)
Incremento de enfermedades metaxnicas Incremento de enfermedades respiratorias Incremento de enfermedades en Iras y Edas 0% 0% 0% 2% 0% 2% 16% 12% 14% 23% 34% 44% 50% 54% 40%

Total
100% 100% 100%

Mortalidad de nios por desnutricin en zonas 0% 0% 16% 22% 62% 100% altas Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

Diagrama N 20: Distribucin de percepcin de Desarrollo Humano.

Incremento de enfermedades metaxnicas 2% 1 2 3 4 5 Incremento de enfermedades en Iras y Edas 2% 14% 40% 22% 62% 44% 16% Mortalidad de nios por desnutricin en zonas altas 55% 25% 54% 34% 18% 12% Incremento de enfermedades respiratorias

Comentario: Del diagrama, se pude precisar que un 50% de las personas encuestadas perciben con mucha frecuencia que existe un incremento de

212

enfermedades metaxnicas, hablamos de la malaria, el dengue, la fiebre amarilla y otros, que por su naturaleza generalmente rebrotan en las zonas de La Convencin a causa del incremento de la temperatura; un 54% ha percibido con mucha frecuencia incremento de enfermedades respiratorias, especialmente en los meses lluviosos; un 44% percibe con frecuencia un incremento de enfermedades en Iras y Edas (parasitosis, diarreas, clera, etc) a causa de la falta de servicios de saneamiento bsico en reas rurales y el consumo de agua contaminada, realidad que agrava el siguiente indicador referente a la alta tasa de mortalidad de nios por desnutricin en zonas altas de la regin, llegando a ser percibida con mucha frecuencia por un 62% de las personas encuestadas124.

1.3 Hbitat

8 IMPACTO: Vulnerabilidad de las viviendas ante eventos naturales extremos. En cuanto a la vulnerabilidad fsica de las ciudades y centros urbanos de la regin, si continan estos expandindose en forma espontnea, sin planificacin, sin control urbano, ocupando terrenos no aptos para vivienda, acondicionando terrenos con fines de vivienda sin pautas tcnicas, se incrementan la vulnerabilidad fsica en las ciudades ante la concurrencia de eventos naturales extremos. 9 IMPACTO: Perdidas de infraestructura destinada a vivienda. Los daos que los desastres (huaycos, deslizamientos, inundaciones, desprendimientos y lluvias extremas) podran ocasionar a las viviendas que estn ubicadas en zonas vulnerables en la ciudad (periferias) son variados y pueden verse desde la destruccin total del inmueble, hasta la afectacin e incluso la situacin de inhabitabilidad de estas viviendas. Asimismo, tambin se encuentra la situacin de precariedad de las caractersticas de estas viviendas y de la infraestructura de la zona.

124

Cf. Se pude corroborar dicha informacin, en la parte de salud del Sub Capitulo IV de los Fundamentos Tericos.

213

1.3.1 Percepcin de la poblacin Cuadro N 17: Impacto Social Hbitat. Hbitat en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4) Crecimiento acelerado en zonas urbanas sin planificacin 6% 4% 22% 14%

(5) 54%

Total
100%

Daos ocasionados por desastres en viviendas ubicadas 0% 2% 10% 60% 28% 100% en zonas vulnerables Dificultad de acceso de la poblacin a reas seguras por 0% 6% 14% 30% 50% 100% bajos ingresos Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

Diagrama N 21: Distribucin de percepcin de Impactos en Hbitat.

Crecimiento acelerado en zonas urbanas sin planificacin 4% 1 2 3 4 5 54% 14% 60% 6% 28% 22% 50% 30% Daos ocasionados por desastres en viviendas ubicadas en zonas vulnerables 2% 10% 6% 14% Dificultad de acceso de la poblacin a reas seguras por bajos ingresos

Comentario: El diagrama nos muestra que el 54% de las personas encuestadas han percibido con mucha frecuencia un crecimiento acelerado en zonas urbanas sin planificacin, acondicionando zonas no adecuadas para la ocupacin, aparte que incrementan la demanda de servicios bsicos y agudiza el problema de tratamiento de residuos slidos; un 60% percibe con frecuencia la existencia en la regin de daos en viviendas ubicadas en zonas vulnerables con alto riesgo ante desastres, dado que las precipitaciones intensas cada ao generan riadas, huaycos, inundaciones, deslizamientos y otros en toda la regin; un 50% percibe con mucha frecuencia que existe una dificultad de acceso de la poblacin a reas seguras debido a sus bajos ingresos, lo cual hace que estas personas se encuentren asentadas en franjas marginales, periferias de la ciudad o simplemente vivan en lugares de riesgo (orillas de los ros, etc.).

214

1.4 Educacin

10

IMPACTO: Bajo nivel de educacin ambiental. En nuestra regin, existe consenso al sealar que todas las experiencias sobre el desarrollo educativo en medio ambiente, no han pasado de ser contenidos y conocimientos sobre sus componentes y elementos, pero no alcanzan al tratamiento de gestin ambiental, gestin de riesgos y menos an, sobre efectos del cambio climtico; las razones se sustentan coincidentemente en la dbil decisin poltica del sector de impulsarlo y por las grandes limitaciones magisteriales para el manejo temtico en todos los niveles educativo, por ende, este factor de bajo nivel de educacin ambiental en la regin va supeditado a determinar la capacidad de adaptacin de la sociedad ante los efectos derivados del CC, dado que, bajo un panorama de desconocimiento y de falta de manejo de informacin sobre el CC, el grado de respuesta ante eventos naturales extremos ser negativo y desastroso.

11

IMPACTO: Falta de fomento de investigacin y estudios sobre CC. La premisa de la educacin ambiental integral, parte como un pilar fundamental de la gestin ambiental referente al CC que debe desarrollarse con profundidad en todos los niveles educativos de la regin, ya sea pblicos o privados, asimismo, debe drsele un especial tratamiento en instituciones de nivel superior (universidades e institutos), para que a mediano y largo plazo estos profesionales se involucren en la problemtica del CC desde una perspectiva ms tangible, proponiendo o elaborando proyectos que contribuyan a reducir y estabilizar las emisiones de GEI que generan el CC, y contribuir al fomento de las estrategias y mecanismos de adaptacin de la poblacin ante los impactos negativos de este fenmeno.

215

1.4.1

Percepcin de la poblacin

Cuadro N 22: Impacto Social Educacin. Educacin en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4) Ausencia de investigacin y estudios en la regin sobre CC Escasa informacin en instituciones educativas pblicas y privadas sobre CC Carencia de especialistas en temas ambientales 12% 0% 2% 6% 0% 12% 18% 24% 12% 14% 40% 34%

(5) 50% 36% 40%

Total
100% 100% 100%

Indiferencia y poca informacin por parte de la 0% 2% 16% 38% 46% 100% poblacin sobre CC Desconocimiento de la poblacin de los efectos 2% 0% 30% 38% 30% 100% del CC Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

Diagrama N 22: Distribucin de percepcin de Impactos en Educacin.

Ausencia de investigacin y estudios en la regin sobre CC Escasa informacin en instituciones educativas pblicas y privadas sobre CC Carencia de especialistas en temas ambientales 2% 12% 36% 50% 14% Indiferencia y poca informacin por parte de la poblacin sobre CC 2% 16% 45% 37% 38% 18% 40% 34% 24% 40% 12%

1 2 3 4 5

12%

6%

Desconocimiento de la poblacin de los efectos del CC 2%

30%

30%

216

Comentario: El 50% de las personas encuestadas perciben con mucha frecuencia que existe ausencia de investigacin y estudios en la regin sobre CC debido a la poca difusin de este tema; el 40% perciben con frecuencia que en instituciones educativas pblicas y privadas hay una escasa informacin sobre el CC, debido a que poco se ha tratado el tema en los colegios y las universidades, a pesar de que este tema est contemplado en las metas del milenio para la educacin en el Per; un 40% perciben con mucha frecuencia que hay una carencia de especialistas en temas ambientales en la regin, especialmente profesionales interesados en la preservacin del medio ambiente, situacin que pone en desventaja a la regin frente a otras regiones del Per, dado que, ya en estas, se ha fomentado la especializacin en gestin ambiental -como un tema de mucha relevancia en las universidades- ya desde hace algunos aos; el 45% percibe con mucha frecuencia que existe una indiferencia por parte de la poblacin sobre la problemtica del CC, lo cual justifica la falta de concientizacin de la sociedad civil para hacer frente a este fenmeno; y finalmente, un 38% percibe con frecuencia que hay desconocimiento por parte de la poblacin del fenmeno del CC y sus efectos para la regin, como es que este fenmeno podra afectar la calidad de vida de las personas al grado de perjudicarlos.

1.5 Seguridad alimentaria

12 IMPACTO: Afecta la disponibilidad de los alimentos. En el contexto de la Regin Cusco, la disponibilidad de los alimentos, tiene un carcter fundamentalmente agropecuario y el uso eficiente de los recursos naturales. En este marco, en un contexto de cambio climtico, la agricultura, la ganadera y los recursos naturales serian gravemente afectados con consecuencias en la poblacin. 13 IMPACTO: Afecta el acceso de los alimentos. La prdida de cosechas en la regin, por la presencia de la mayor frecuencia e intensidad de los eventos climatolgicos extremos, afecta tremendamente los ingresos de las familias del medio rural, que la hace mucho ms vulnerable. As, con menos ingresos, las familias pueden pasar de una situacin aceptable respecto a su alimentacin, a una

217

situacin de inseguridad alimentaria de supervivencia. La resiliencia de las familias, aumenta si diversifica sus ingresos y, no slo estn en funcin de la produccin agropecuaria. 14 IMPACTO: Afecta la utilizacin de los alimentos. La dieta alimentaria de las familias rurales de la regin, se ha visto grandemente modificada. Muchas de estas razones, han sido explicadas en los efectos e impactos del cambio climtico en la disponibilidad y acceso a los alimentos. Si la produccin de quinua y caihua son cada vez menores, tambin su consumo se reduce, afectando la calidad de la alimentacin, hacindola menos balanceada y con mucho menos contenido proteico. 15 IMPACTO: Falta de estabilidad de los alimentos. La mayor frecuencia de sequas y heladas en la regin, o los eventos extremos, como las fuertes precipitaciones en la regin en febrero del 2010, ponen en riesgo la seguridad alimentaria de las familias, pues se deja de asegurar un suministro de alimentos y un acceso a los mismos continuo y estable en el tiempo.

1.5.1 Percepcin de la poblacin

Cuadro N 19: Impacto Social Seguridad Alimentaria. Seguridad Alimentaria en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4)

(5)

Total

Existe disminucin y variacin de la produccin local de 2% 0% 18% 34% 46% 100% alimentos por el CC Erosin de suelos a causa de la contaminacin, malas 0% 0% 24% 28% 48% 100% prcticas agrcolas y las intensas lluvias El CC afecta la disponibilidad, el acceso, la utilizacin y 2% 0% 16% 54% 28% 100% la estabilidad de los alimentos. Escasa produccin afecta ingresos familiares y a la 0% 0% 4% 36% 60% 100% alimentacin de la poblacin ms vulnerable Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

218

Diagrama N 23: Distribucin de percepcin sobre Seguridad Alimentaria.

Existe disminucin de la produccin local de alimentos por el CC 2% 1 2 3 4 5 34% 46% 18% 48% 28% Erosin de suelos

24%

El CC afecta la disponibilidad, acceso, utilizacin y la estabilidad de los alimentos 2% 16%

Escasa produccin afecta ingresos familiares 4%

28%

36% 60% 54%

Comentario: El diagrama nos indica que el 46% de las personas encuestadas perciben con mucha frecuencia la existencia de una disminucin de la produccin local de alimentos por el CC, fundamentado en que una de las actividades principales de la regin es la actividad agropecuaria, y siendo est afectada por la variabilidad climtica, tambin se afectara la produccin local de los alimentos; el 48% percibe con mucha frecuencia que existe una erosin de suelos fundamentado en que la mayora de los suelos agrcolas en la regin presentan una fertilidad baja y media, a esta realidad se suma el hecho de las frecuentes lluvias torrenciales, por ende, la utilizacin de fertilizantes qumicos en los cultivos y la presencia de dichas lluvias, erosionan los suelos; el 54% percibe con frecuencia que el CC afecta los cuatro componentes de la seguridad alimentaria, afecta negativamente a los elementos bsicos de la produccin alimentaria, como el suelo, el agua y la agrodiversidad, ms ampliamente, afecta la disponibilidad de los alimentos, el acceso de los mismos, la estabilidad de su suministro y la capacidad por parte de los consumidores de utilizar los alimentos, considerando su inocuidad y su valor

219

nutritivo; el 60% percibe con mucha frecuencia que la escasa produccin afecta los ingresos, pues si decimos que la agricultura es multifuncional, que genera trabajo e ingresos, indubitablemente, los ingresos tambin sern afectados pues estos provienen de la produccin agropecuaria, la cual es muy dependiente del clima y la disponibilidad del agua, entonces la produccin y los rendimientos estarn condicionados a estos factores, reduciendo considerablemente los ingresos.

2. IMPACTOS EN LOS RECURSOS NATURALES

2.1

Recursos Hdricos

16 IMPACTO: Reduccin de las reservas de agua disponible de los Glaciares (desglaciacin). Ahora bien, se logra identificar como principal impacto negativo del cambio climtico en los recursos hdricos a los procesos de REDUCCIN de superficie glaciar en la Regin del Cusco, dado que la Cordillera del Vilcanota, tiene aproximadamente el 20% de estos glaciares, sumando las reas glaciares de la Cordillera del Urubamba y Vilcabamba, la regin tiene el 25% del rea glaciar del Per, por ende, el ecosistema de las cuencas de Vilcanota y Apurmac est impactado por el cambio climtico, especficamente por el incremento de la temperatura, cuyos efectos inmediato son: positivo - el incremento temporal en la disponibilidad de agua y negativo desbordes de ros e inundaciones. 17 IMPACTO: Disminucin de los caudales de los ros y disponibilidad de agua para riego, generacin de energa. Principalmente debi a las alteraciones en el rgimen de las lluvias, cuyo efecto de mayor significancia, viene a ser la disminucin dramtica de los caudales en los ros y manantes, lo cual a su vez, determina la disminucin en rendimiento de cultivo y crianza, as como perdida de agrodiversidad y el incremento de la inseguridad alimentaria, sin embargo, a pesar de esta situacin, en la regin no se desarrollan innovaciones tecnolgicas que aprovechen adecuadamente los abundantes recursos hdricos que disponemos, en consecuencia, la oferta actual del agua no est siendo bien utilizada por la poblacin, asimismo, se observa una prctica inadecuada de gestin de los

220

recursos naturales de la regin, la cual a mediano o a corto plazo generara ms conflictos futuros por la disponibilidad y la calidad de los recursos hdricos. Por otra parte, estn ausentes las estrategias que contribuyen a la adaptacin y/o mitigacin del cambio climtico en este aspecto. 18 IMPACTO: Variacin en la temporalidad de la disponibilidad hdrica superficial y subterrnea. Ocasionado por la alteracin del calendario y ciclo de las lluvias en la regin, lo cual, a su vez ocasiona la existencia frecuente de prolongados veranillos, heladas y lluvias intensas fuera de poca, situaciones que generalmente afectan con mayor intensidad a las comunidades campesinas, siendo este, el sector de las poblacin ms vulnerable ante dichas variaciones de la temporalidad, en razn de que sus actividades productivas (ganadera, agricultura y otros) tienen un alto grado de dependencia a las lluvias que les proporcionan el riego natural de sus cultivos y el agua para sus animales.

19 IMPACTO: Problema de la red de estaciones hidrometeorolgicas. La red de estaciones de la regin, en la actualidad, segn los criterios de la OMM, est considerada como una red mnima o bsica. La red de observacin climtica del SENMHI presenta una problemtica tcnica sistemtica, la cual requiere una urgente racionalizacin y modernizacin para integrarla a otras redes, ya que existen estaciones con problemas de ubicacin, infraestructura, categora, dficit de instrumentos, representatividad, personal (dficit, capacitacin, grado de instruccin y otros aspectos). La zona amaznica, es la que cuenta con menor informacin, contando solo con 3 estaciones para un rea que representa el 60% del territorio de la regin, la zona andina cuanta con el mayor nmero de estaciones (26 estaciones).

221

2.1.1 Percepcin de la poblacin

Cuadro N 20: Impacto en Recursos Naturales Recursos Hdricos. Recursos Hdricos en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos (1) (2) (3) (4) (5)
Reduccin de reserva disponible de aguas glaciares Disminucin de caudales de los ros y disponibilidad de agua para riego Variacin de la temporalidad de la disponibilidad hdrica 2% 2% 14% 2% 4% 0% 6% 16% 24% 22% 34% 30% 68% 44% 32%

Total
100% 100% 100%

Incremento de la demanda y consumo del agua por 2% 0% 4% 20% 74% 100% crecimiento poblacional Escaso conocimiento de la poblacin para el manejo 2% 8% 10% 26% 54% 100% adecuado de aguas pluviales Falta de estaciones hidrometeorolgicas y de control de 16% 2% 16% 20% 46% 100% caudales en la regin Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

Diagrama N 24: Distribucin de percepcin de Impactos Hdricos.

Reduccin de reserva disponible de aguas glaciares 2% 2% 1 2 3 4 5 Incremento de la demanda y consumo del agua por crecimiento poblacional 2% 4% 68% 22% 44% 6% Disminucin de caudales de los ros y disponibilidad de agua para riego 2% 4% 16% Variacin de la temporalidad de la disponibilidad hdrica

14% 32% 24% 34% 30% Escaso conocimiento de la poblacin para el manejo adecuado de aguas pluviales 2% 8% 20% 54% 74% 10% 46% 16% 26% 20% Falta de estaciones hidrometeorolgicas y de control de caudales en la regin

16%

2%

222

Comentario: Del diagrama podemos precisar, que el 68% de las personas encuestadas han perciben con mucha frecuencia una reduccin de la reserva disponible de aguas glaciares debido a que la regin cuenta con un 25% del rea glaciar del Per, las mismas que a la fecha han disminuido aproximadamente un 30% de su capa glaciar; el 44% ha percibido con mucha frecuencia una disminucin de los caudales de los ros y la disponibilidad de agua para riego principalmente debido a las alteraciones del rgimen de las lluvias en la regin, lo cual se ve plasmado en el siguiente indicador, con un 32% de percepcin con mucha frecuencia de la variacin de la temporalidad de disponibilidad hdrica; el 74% ha percibido con mucha frecuencia el incremento de la demanda del agua por el crecimiento poblacional, sin embargo, a pesar de que la regin tiene un gran potencial y actualmente presenta una gran oferta de agua, hablar de disponibilidad hdrica no siempre implica acceso real al recurso, pues la mayor parte de la poblacin no tiene una real disponibilidad por falta de infraestructura que ponga al alcance de los habitantes de esta regin agua potable, ahora bien, de los datos adquiridos en la investigacin, se establece que la mayor demanda de agua en la regin es por la actividad de riego (91.74%) ya que un alto porcentaje se realiza por gravedad y por otros sistemas de uso ineficiente del agua; un 54% ha percibido con mucha frecuencia escaso conocimiento de la poblacin para el manejo adecuado de aguas pluviales, dado que esta es una prctica poco aplicada en la regin por parte de la sociedad civil y las instituciones involucradas en la proteccin de los recursos hdricos, esto se observa por la falta de proyectos hidrulicos como: diques, reservorios, represas, obras de canalizacin y otros; un 46% percibe con mucha frecuencia una falta de estaciones hidrometeorolgicas y control de caudales en la regin, evidenciado en que a la fecha no se tiene un estudio sobre el balance hdrico de aguas superficiales en la regin agravado con el dficit de infraestructura de estaciones hidrolgicas y la seccin de aforo donde se encuentran instaladas.

223

2.2

Biodiversidad

20 IMPACTO: Perdida de las especies nativas en flora y fauna. De toda la informacin revisada en la investigacin se resuelve en aseverar que la regin del Cusco est sufriendo una situacin de prdida y/o desaparicin de la poblacin de algunas especies nativas de flora y fauna; los casos ms emblemticos se presentan en anfibios, aves y plantas que segn la categorizacin de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN) en los ltimos 05 aos, se ha incrementado los niveles de amenaza, las predicciones indican que las especies que viven en la Regin Andina sufrirn la tasa ms alta de extincin con los incrementos de las temperaturas, especialmente por el efecto en el comportamiento de incubacin de las aves a lo largo de un gradiente altitudinal en el Parque Nacional del Manu (Sub Cuenca de Pillcopata). 21 IMPACTO: Migracin de especies. Existen registros iniciales de una migracin altitudinal de plagas y cultivos agrcolas; asimismo una alteracin del ciclo biolgico de algunas aves que predisponen a una variacin sustancial de la poca normal de migracin. A su vez, actualmente es posible realizar los cultivos de maiz hasta 100 msnm ms arriba (Zurite, Huarocondo) de lo que se haca antes. Caso similar ocurre con el cultivo de papas nativas, que ahora es posible cultivarlos sin mayor dificultad hasta en altitudes superiores a los 4,200 msnm, tambin ya se ha observado en la regin la migracin de aves como la huallata a causa de la disminucin de los bofedales, la migracin de aves de laguna, la migracin de especies de valle como el murcilago grande, los zorros, venados y las liebres silvestres, todo en relacin a la alteracin de los ciclos migratorios por las variaciones climticas suscitadas en los ltimos tiempos.

22 IMPACTO: Cambio en el hbitat de animales y en el ciclo de crecimiento y produccin de las plantas. Dada la diversa investigacin del comportamiento de algunas especies nativas de flora y fauna ante el cambio climtico en la regin, se puede aseverar que el cambio climtico genera alteraciones en el ciclo de crecimiento y produccin de las plantas, cambio de hbitat de los animales en altura,

224

aparicin de nuevas especies de peces y una erosin gentica en cultivos andinos, con precoz crecimiento de plantas de frutas. 23 IMPACTO: Prdida de biodiversidad. Es necesario sealar que la biodiversidad, se est perdiendo en forma acelerada a causa de varios factores, entre los que destacan las quemas e incendios de formaciones vegetales; la deforestacin andina y amaznica por la tala de bosques para comercializar la madera o utilizarla como combustible; el uso inapropiado de los suelos y del agua con fines productivos, sobre la base de la ocupacin y el uso espontneo de los recursos, sin planificacin ni normas de control; y la introduccin de especies vegetales exticas, lo cual contribuye a una creciente desertificacin. La degradacin de la biodiversidad se incrementa por la extraccin para atender la mayor demanda del mercado y la adopcin de nuevos hbitos de consumo. Los bofedales y humedales presentan un proceso acelerado de disminucin y desaparicin, el problema se concentra principalmente en zonas alto andinas de la Cuenca de Vilcanota, con la consiguiente afectacin a la disponibilidad de agua, alteracin de hbitat de algunas especies como la huallata (Choephaga melanoptera) y baja en la oferta de pastos.

2.2.1

Percepcin de la poblacin

Cuadro N 21: Impacto en Recursos Naturales Biodiversidad. Biodiversidad en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4) Desaparicin de especies nativas en flora y fauna silvestre Desaparicin de controladores biolgicos en la regin Migracin de animales y aves silvestres Aparicin de plagas, enfermedades e insectos que afectan a plantas y animales Tala indiscriminada de rboles nativos 4% 6% 6% 6% 0% 2% 0% 4% 2% 0% 12% 8% 18% 6% 6% 30% 14% 30% 32% 18%

(5) 52% 72% 42% 54% 76%

Total
100% 100% 100% 100% 100%

Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

225

Diagrama N 25: Distribucin de percepcin de Impactos en Biodiversidad.

Desaparicin de especies nativas en flora y fauna silvestre 4% 2% 1 2 3 4 5 Aparicin de plagas, enfermedades e insectos que afectan a plantas y animales 2% 6% 6% Tala indiscriminada de rboles nativos 6% 18% 54% 32% 76% 52% 30% 72% 12% 6% 6% 8% 14% 42% 18% Desaparicin de controladores biolgicos en la regin Migracin de animales y aves silvestres 4%

30%

Comentario: El diagrama indica que el 52% de las personas encuestadas han podido percibir con mucha frecuencia una desaparicin de especies nativas en flora y fauna silvestres, debido a la desaparicin o gran retraccin de sus ecosistemas naturales por causas antrpicas; un 72% percibe con mucha frecuencia una desaparicin de controladores biolgicos en la regin, como los batracios (la rana y el sapo) a causa del incremento de la temperatura que erosiona su hbitat e imposibilita su adaptacin, por ende su supervivencia; un 42% percibe con mucha frecuencia la migracin de animales y aves silvestres debido a la variabilidad climtica que altera los ciclos migratorios y reduce la existencia de bofedales naturales en la regin; un 54% percibe con mucha frecuencia la aparicin de plagas, enfermedades e insectos que afectan a plantas y animales debido principalmente a la migracin altitudinal de plagas y cultivos agrcolas; un 76% percibe tambin con mucha frecuencia la presencia de tala indiscriminada de rboles nativos, para la comercializacin de la madera o simplemente utilizarla como combustible.

226

3. IMPACTOS ECONMICOS

3.1 Sector Productivo

24 IMPACTO: Alta vulnerabilidad de la actividad agropecuaria al CC. La actividad agropecuaria en la regin, es de alto riesgo y vulnerabilidad climtica, lo que se convierte en un factor limitante de la seguridad alimentaria y del desarrollo y, que repercute en el creciente deterioro de las condiciones de vida de los productores agropecuarios; en la ltima dcada se advierte una disminucin del volumen de la produccin agrcola en trminos relativos en comparacin con otras ramas de actividad econmica. Una parte de esa reduccin probablemente tiene relacin con factores climticos adversos, que desde los aos 80 han afectado a todo el sur andino; segn el Estudio de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE de la Regin Cusco, las actividades agropecuarias, aparte de presentar limitaciones por la baja fertilidad de los suelos, fuertes pendientes y clima adverso, estn fuertemente condicionadas por el balance hdrico, el cual determina la disponibilidad de agua en el suelo y gran parte del territorio regional presenta largos perodos de dficit de agua en el suelo, dado que la precipitacin es estacional e insuficiente para cubrir los requerimientos hdricos de las plantas, este problema se circunscribe a la zona andina.

25 IMPACTO: Perdida de produccin agrcola por eventos naturales extremos. La sequa es uno de los eventos que mayores efectos ha causado a travs de los aos en la produccin; pues segn el INDECI125, el periodo de mayor impacto tuvo lugar entre el 2003 y el 2006, as como lo ocurrido el 2000; las heladas ocupan un segundo lugar en cuanto a los efectos adversos sobre la produccin, slo el ao 2007 afect 18,511 Ha, de cultivos. Sin embargo, es necesario establecer las zonas con mayor incidencia de heladas, para establecer si el cambio climtico ha alterado la presencia de heladas tempranas y tardas, pues estas ltimas son las que ms dao causan debido, a que las plantas especialmente el maz an son pequeas cuando se dan

125

Cf. Se pude corroborar dicha informacin, en la parte de Eventos Climtico Extremos del Sub Captulo I de la Presentacin de Resultados pg. 199.

227

las heladas tardas; en un tercer lugar estn las granizadas, que afectan fuertemente la produccin. 26 IMPACTO: Cambio de cdula y calendario de cultivo. Se ha podido observar el impacto de la variabilidad y cambio climtico en el periodo vegetativo de los cultivos y en sus rendimientos, as como cambios de cdula y calendario de cultivos; esto ltimo, muy relacionado con la variacin de la temporalidad de las lluvias, la siembra se retrasa, la maduracin de los productos es menor y por consiguiente los rendimientos son cada vez menos.

27 IMPACTO: Vectores y plagas. Como aspectos negativos se tiene que el incremento de temperatura en nuevas zonas, ocasiona dao por presencia de plagas y enfermedades en los cultivos que antes se perciban slo en zonas tropicales; por ejm. se puede constatar la presencia de la mosca blanca en los cultivos; esclerotinia, roselinia y otros en papas nativas. Tambin podemos mencionar que en el cultivo de papa han surgido algunos problemas, pues en zonas donde la enfermedad ms importante de este cultivo como la rancha no era problema, es decir en zonas por encima de los 3,600 msnm, se vienen produciendo aumentos de temperatura, que hacen que los cultivos de papa de esos mbitos, preferentemente de variedades nativas se vuelvan vulnerables a la presencia de esta enfermedad, as podemos constatar lo ocurrido en las zonas altas de la Comunidad Chaccllabamba del distrito de Challabamba de la provincia de Paucartambo, donde la variacin de temperatura afect en un 70% la variabilidad de las papas nativas por presencia de la rancha en las papas la misma que antes no exista en esta latitud; como un caso especial podemos mencionar a la polilla de la papa, especialmente de la especie ms predominante en Cusco (Sinmestrechema tangolias) que antes era problema en zonas como Urquillos, luego en zonas intermedias y actualmente hasta altura cercanas a los 4 000 msnm, donde viene afectando a las papas nativas.

28 IMPACTO: Perdida de ganado por eventos climticos extremos. La actividad pecuaria es afectada peridicamente por las olas de fro y nieve, (denominados friajes) especialmente en las provincias altas: Espinar, Chumbivilcas, Canas, Canchis y Quispicanchis (Ocongate); En los meses de junio, julio y agosto, debido a estos

228

eventos,

los

camlidos,

vacunos

ovinos

adquieren

enfermedades

broncopulmonares, ocasionando mortandad de la poblacin pecuaria, no obstante, todava no se cuenta con un registro detallado de animales afectados y muertos debido a fenmenos naturales. 29 IMPACTO: Cambios en la estacin de la reproduccin de animales. Las madres gestantes de los camlidos sud americanos en las zonas altas de las provincias de Canas, Canchis, Espinar y Chumbivilcas, vienen sufriendo abortos y existe una mortandad en adultos y cras principalmente por neumona. Tambin se percibe la aparicin de nuevas enfermedades que antes se reportaba en pisos ms bajos, por ejm. en alpacas adems se tiene la presencia de ccallutaca (Faciola heptica) que antes a altitudes por encima de los 3900 msnm era exclusivo de camlidos, ahora los vacunos se encuentran en este piso.

3.1.1

Percepcin de la poblacin Cuadro N 22: Impacto Econmicos Sector Productivo. Sector Productivo en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4)

(5)

Total

Alta dependencia de actividades productivas de la 0% 4% 16% 42% 38% 100% regin al clima Escasa diversificacin de actividades productivas en 0% 8% 26% 38% 28% 100% la regin Escasa investigacin del comportamiento de las 8% 0% 16% 28% 48% 100% especies ante la variabilidad climtica CC genera desaparicin de variabilidad de pisos 10% 0% 12% 38% 40% 100% ecolgicos naturales en la regin Eventos naturales extremos destruyen sistemas de 0% 2% 16% 30% 52% 100% riego Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin: Propia.

229

Diagrama N 26: Distribucin de percepcin de Impactos en Sector Productivo.

Alta dependencia de actividades productivas de la regin al clima 1 2 3 4 5 42% 28% 38% 38% 4% 16% Escasa diversificacin de actividades productivas en la regin 8% 28% 26% 48% Escasa investigacin del comportamiento de las especies ante la variabilidad climtica 8% 16%

CC genera desaparicin de variabilidad de pisos ecolgicos naturales en la regin 10% 40% 12%

Eventos naturales extremos destruyen sistemas de riego 2% 16% 52%

38%

30%

Comentario: Del diagrama, podemos precisar que el 42% de las personas encuestadas perciben con frecuencia una alta dependencia de las actividades productivas de la regin al clima, dado que la variabilidad climtica y la presencia de eventos extremos, afecta directamente la produccin agropecuaria y la estabilidad del ganado; un 30% ha percibido con frecuencia que existe una escasa diversificacin de actividades productivas en la regin, dado que en la regin se ha dado un proceso fuerte de explotacin selectiva de especies que son fuertemente vulnerables al CC; un 40% ha percibido con mucha frecuencia una desaparicin de pisos ecolgicos naturales en la regin, debido principalmente al incremento de la temperatura en las zonas altas, lo cual disminuye la variabilidad de productos en la regin dado que necesitan una atencin diferenciada; un 52% percibe con mucha frecuencia que los eventos naturales extremos destruyen sistemas de riego, situacin que afecta directamente a la produccin agrcola y ganadera, dado que el agua es un componente de sustento del buen desarrollo de estas actividades.

230

3.2 Turismo y Comercio

30 IMPACTO: Alta vulnerabilidad de recursos arqueolgicos a los eventos climticos extremos. La actividad turstica constituye una de las principales potencialidades de desarrollo econmico en el mediano y largo plazo, sustentado por la cantidad y diversidad de recursos histricos, culturales y naturales: Parques arqueolgicos, Circuitos tursticos, recursos paisajsticos. La vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos estriba en su localizacin respecto a los peligros geolgicos, como deslizamientos, aluviones, huaycos, inundaciones. En la ciudad del Cusco el peligro ssmico es la principal amenaza, siendo la zona monumental la que podra verse afectada en este caso, no obstante, actualmente no existen estudios de vulnerabilidad de estos recursos respecto a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos. Otro de los aspectos de vulnerabilidad, est centrado en las vas de acceso a ellas, ya que muchas atraviesan zonas de alto riesgo de deslizamiento como lo ocurrido el ao 2010 en la va que conecta a Machupicchu, cortando la comunicacin y acceso a esta ciudadela por varios meses, afectando la llegada del turismo extranjero y nacional, generando diversas perdidas econmicas.

3.2.1

Percepcin de la poblacin Cuadro N 23: Impacto Econmicos Sector Turismo y Comercio. Turismo y Comercio en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) 0% (2) 8% (3) 20% (4) 26%

Alta vulnerabilidad de recursos arqueolgicos ante peligros 100% geolgicos Desastres en vas de acceso imposibilitan el ingreso de los 0% 0% 16% 30% 54% 100% turistas a los recursos arqueolgicos Falta de estudios de vulnerabilidad de los recursos 8% 2% 28% 32% 30% 100% arqueolgicos ante el CC Desastres en zonas tursticas generan fuertes impactos a 0% 0% 8% 40% 52% 100% todas las actividades ligadas al turismo Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin: Propia.

(5) 46%

Total

231

Diagrama N 27: Distribucin de percepcin sobre Impactos en Sector Turismo y Comercio.

Alta vulnerabilidad de recursos arqueolgicos ante peligros geolgicos 1 2 3 4 5 26% Desastres en zonas tursticas generan fuertes impactos a todas las actividades ligadas al turismo 8% 46% 8% 16% 20% 54% 30% Desastres en vas de acceso imposibilitan el ingreso de los turistas a los recursos arqueolgicos

Falta de estudios de vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos ante el CC 2% 8% 30% 28%

52% 32%

40%

Comentario: El diagrama nos muestra que un 46% de las personas encuestadas perciben con mucha frecuencia que en la regin existe una alta vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos, monumentos histricos y los circuitos tursticos ante el fenmeno del CC; un 54% percibe con mucha frecuencia que los desastres en las vas de acceso y comunicacin imposibilitan el ingreso de los turistas a los recursos arqueolgicos, realidad que se vio plasmada en la regin en el ao 2010; un 32% percibe con frecuencia que actualmente existe dficit de estudios involucrados con la vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos ante el CC, pues se tiene una falsa sensacin por parte de la poblacin, de que estos recursos son muy pocas veces afectados por el CC; un 52% percibe con mucha frecuencia que los desastres en zonas tursticas generan fuertes impactos a todas las actividades ligadas al turismo, especialmente al comercio y a los servicios (hospedaje y restaurantes) generando diversas perdidas econmicas para la regin.

232

3.3 Industria Extractiva

31 IMPACTO: Daos al medio ambiente y la salud de la poblacin. Con la instalacin y puesta en funcionamiento de estos yacimientos extractivos, nuevos peligros han sido generados, sobre los cuales se debe establecer vigilancia y obliga a revisar condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, de las actividades econmicas y del medio natural. En Camisea ya se han producido episodios de afectacin social y ecolgica, producto de la ruptura del gasoducto. Por otro lado, la regin cuenta con varios puntos de extraccin minera, la que significa una potencial fuente de contaminacin para la poblacin y los medios de vida, principalmente, recursos naturales (agua, suelos, foresta). 3.3.1 Percepcin de la poblacin Cuadro N 29: Impacto Econmicos Industria Extractiva. Industria Extractiva en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4) Ruptura de gaseoductos que generan daos ambientales y a la salud Actividades mineras que contaminan el medio ambiente 2% 0% 0% 0% 10% 2% 30% 24%

(5) 58% 74%

Total
100% 100% 100%

Actividades extractivas de minerales formales e informales que 0% 0% 2% 24% 74% deforestan bosques Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin: Propia.

Diagrama N 28: Distribucin de percepcin sobre Industria Extractiva.

Ruptura de gaseoductos que generan daos ambientales y a la salud 2% 1 10% 2 3 4 5 58% 30% 74% 74% Actividades mineras que contaminan el medio ambiente 2% Actividades extractivas de minerales formales e informales que deforestan bosques 2%

24%

24%

233

Comentario: Del diagrama, podemos precisar que un 58% de las personas encuestadas perciben con mucha frecuencia que la ruptura de los gasoductos genera daos ambientales y a la salud, situacin que ya se viene observando en la regin debido a la existencia de rupturas en los aos 2005 y 2006 con un total de 2065 afectados en el distrito de Echarate de la Provincia de la Convencin; un 74% percibe con mucha frecuencia que las actividades mineras contaminan el medio ambiente, por ende contaminan el aire, el agua, el suelo, lo cual genera el incremento de las emisiones de GEI; un 74% percibe con mucha frecuencia que las actividades extractivas de minerales formales e informales deforestan los bosques de la regin debido a la tala indiscriminada en los bosques de la provincia de la Convencin con fines de extraccin de metales sin previsiones, propias de la minera informal.

3.4 Energa

32 IMPACTO: Produccin energtica altamente vulnerable al CC. En la regin existe un monopolio energtico dependiente de la capacidad hdrica, la misma que ya viene siendo afectado por el CC, por ejm., anteriormente la Central Hidroelctrica de Machupicchu fue afectada por un aluvin en 1998, dejando sin energa a la poblacin de la regin, inclusive a actividades productivas importantes, por un largo tiempo; asimismo, en actualidad se han presentado sucesos similares, con constantes apagones ocurridos en los primeros meses del ao 2013. A su vez, este escenario se agrava con la escaza educacin de la poblacin para el uso adecuado de la energa y la falta de utilizacin de energas renovables en la regin (energa solar, energa elica, energa de la biomasa vegetal y animal, y otros).

234

3.4.1

Percepcin de la poblacin Cuadro N 25: Impacto Econmicos Sector Energa. Energa en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4)

(5) 66% 60% 54%

Total
100% 100% 100%

Escasa educacin de la poblacin para el uso adecuado de la energa Falta de impulso de utilizacin de energas renovables por parte gel Gob. Reg. Inexistencia de plantas de tratamiento de residuos solidos

0% 6% 8%

0% 0% 2%

8% 6% 18%

26% 28% 18%

Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

Diagrama N 29: Distribucin de percepcin sobre Industria Extractiva.

Escasa educacin de la poblacin para el uso adecuado de la energa 1 2 3 4 5 66% 26% 28% 60% 54% 18% Falta de impulso de utilizacin de energas renovables por parte gel Gob. Reg. 6% 8% 6% 8% 18% Inexistencia de plantas de tratamiento de residuos solidos 2%

Comentario: El diagrama nos indica que un 66% de las personas encuestadas percibe con mucha frecuencia que existe una escasa educacin de la poblacin para el uso adecuado de la energa, dejando totalmente de lado las prcticas de reduccin de la huella ecolgica; un 60% percibe con mucha frecuencia que actualmente existe falta de impulso de utilizacin de energas renovables por parte del Gobierno Regional, energas que podra ser el equivalente de la contribucin al medio ambiente utilizando energas limpias que no emiten GEI; un 54% percibe con mucha frecuencia que en la regin hay una inexistencia de plantas de tratamiento de residuos slidos en la regin, no obstante, la prctica de crear plantas de tratamiento de residuos slidos viene siendo en la

235

actualidad una oportunidades de negocio para proyectos de mitigacin de GEI (MDL y REDD), que son financiados por el Fondo Internacional Verde, para tal efecto, los nicos requisitos que deben cumplir son: la Adicionalidad ambiental y el desarrollo sostenible (inclusin social y erradicacin de pobreza del sector).

4. IMPACTOS CULTURALES

33 IMPACTO: Perdida del conocimiento ancestral. En un artculo de Alex Lusty126 sobre el CC en la poca de los Incas, se seala que ste tuvo periodicidades y que por eso tanto la cultura Wari y Tiahuanaco como los Incas supieron adaptarse a ellas a travs de una amplia diversidad de estrategias. Este hecho gener un gran conocimiento sobre el clima, el entorno y sus mltiples interrelaciones. Es probable que parte de esta sabidura fuera registrada a travs de varios mecanismos que usaron las culturas precolombinas, como es el caso de los quipus incaicos. Pero la forma ms generalizada en qu el conocimiento se transmiti de generacin en generacin hasta la actualidad tiene mucho ms que ver con la oralidad que caracteriza a los pueblos indgenas y que toma mltiples formas, incluyendo cuentos y canciones; en este tipo de conocimiento heredado confluyen la observacin del medio, con las construcciones sociales de cada pueblo, as como, con su cosmovisin y espiritualidad propias. Esto la convierte en una visin holstica y biocultural del mundo que permite un mejor entendimiento de la complejidad de fenmenos que caracterizan el actual mundo globalizado, como es el CC. Hoy en da muchas organizaciones comunales an conservan el conocimiento ancestral de adaptacin a la variabilidad climtica, pero el registro de dicho conocimiento todava es muy escaso; como afirman algunos estudiosos, ya se habran perdido bastantes datos y prcticas ligadas a dicho conocimiento. Hay numerosos factores que impactan negativamente en la conservacin de la sabidura tradicional, y la gran mayora est interrelacionada y se influyen mutuamente.

126

LUSTY CHEPSTOW, Alex et. Al, 2009: Historia de los Incas y Cambio Climtico, en Blog de Cambio Climtico, Per, obtenido el 14 de marzo del 2013 desde: http://blog.pucp.edu.pe/item/124942/historiade-los-incas-y-cambio-climatico.

236

34 IMPACTO: Escasa valoracin de conocimientos tradicionales. La Regin Cusco es un territorio multicultural y esto apenas est tomando fuerza en los discursos, pero no tanto en las prcticas, por lo que todava existe una infravaloracin hacia el conocimiento tradicional de los pueblos indgenas y comunidades campesinos. Todava se entiende por expertas solamente a aquellas personas que tienen ttulos y credenciales de haber participado en el sistema educativo formal que est ligado a una visin occidental de la educacin/formacin. Todava existe un escaso respeto e inters hacia las lenguas nativas (siendo preferible para un cusqueo/a estudiar ingls que quechua). Todava se observan actos de racismo cotidiano hacia personas de comunidades indgenas y campesinas. Todo esto hace que las propias poblaciones indgenas tambin valoren ms, en muchas ocasiones, el conocimiento forneo que el propio con una inevitable consecuencia de erosin de la propia cultura y conocimiento. 35 IMPACTO: Escasa difusin de conocimientos y tecnologas tradicionales ligadas al manejo sostenible de los recursos naturales. El sustento y modo de vida de los pueblos indgenas y comunidades campesinos est intrnsecamente ligado a los ecosistemas que los acogen, al igual que su sabidura. Dada la estacionalidad del rgimen de lluvias en los Andes, las culturas precolombinas desarrollaron interesantes tecnologas para la conservacin y acumulacin del agua como son las Amunas, infraestructuras de cosecha y siembra de agua. Muchas de ellas han sido abandonadas y olvidadas degradndose no slo la parte material sino tambin el conocimiento asociado. Obviando su posible

recuperacin, la tendencia en todo el pas ha sido la construccin de nuevas canalizaciones e infraestructura hidrulica en base a los nuevos conocimientos de ingeniera que en muchas ocasiones estn ligados a un uso insostenible del agua con mltiples impactos para las poblaciones locales y su hbitat. En la regin, este tipo de prcticas insostenibles de manejo del recurso agua en varias lagunas que han querido convertirse en embalses mayores con la construccin de nuevos diques. Mientras que en la lgica indgena de las Amunas, la forma de acumulacin y conservacin de agua se basa en aprovechar la propia geomorfologa con pequeas intervenciones humanas usando materiales naturales, para el mismo objetivo. A estas alturas de la historia podemos afirmar

237

que si bien las prcticas indgenas no han permitido acumular muchos excedentes de recursos (agua, productos agrcolas, energa, etc.) s se han adaptado mucho mejor al entorno, entendiendo su funcionamiento ecosistmico y respetando sus ciclos, a diferencia de las grandes obras de ingeniera hidrulica que actualmente se utilizan (tambin agrcola, industrial, minera, etc.), las cuales han permitido expandir la produccin, pero han dejado detrs una cantidad desmesurada de costos ambientales y sociales nunca hasta ahora contabilizados por la economa formal, por ejm, en la laguna de Huacarpay se construy un dique que est afectando toda la vida que dependa de dicho ecosistema (flora y fauna), como a las propias actividades humanas de las poblaciones locales cercanas. De la misma forma las nuevas prcticas agrcolas en base al uso de insumos qumicos se han extendido por la regin creando nuevos problemas de empobrecimiento y contaminacin del suelo y el agua. No obstante, en la regin existen

comunidades que conservan las prcticas, tecnologa y sabidura ancestral, pero dada la colonialidad del poder de la cual habla el socilogo peruano Anbal Quijano127, no se le ha dado la suficiente importancia ni la adecuada difusin que permitira la adaptacin de dichos conocimientos de sostenibilidad ambiental a los diferentes contextos de la regin y del pas, reconociendo y valorando el trabajo histrico de los pueblos indgenas y campesinos. 36 IMPACTO: Alta dependencia a la tecnologa externa. La descolonizacin incompleta de la poblacin peruana no slo influye en que se desprenda una mayor confianza hacia la tecnologa externa que hacia la propia, sino que las relaciones de poder establecidas con empresas y capitales extranjeros eximen la exigencia de transferir la tecnologa que es empleada en el propio pas para beneficiarse de sus recursos y servicios ambientales. Adems la condicin de territorio colonizado, subdesarrollado, del tercer mundo, ha condenado al Per a ser un exportador de materia prima desde hace ms de 500 aos. Este rol dentro de los intercambios comerciales a nivel internacional ha desencadenado, en parte, un fuerte endeudamiento econmico que ha dificultado enormemente el desarrollo de una industria y tecnologa propia.

127

UOR-PACC, 2012 -b: Diagnostico Situacional Regional frente al Cambio Climtico, Ed. Unidad Operativa Regional del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico y el Gobierno Regional Cusco, Per, pp. 96-98.

238

4.1 Percepcin de la poblacin Cuadro N 26: Impacto Culturales. Impactos Culturales en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4) Abandono de prcticas ancestrales para el cuidado de los recursos naturales Ausencia de identidad cultural 2% 0% 4% 10% 18% 4% 36% 30%

(5) 40% 56%

Total
100% 100%

Las seales de tiempo ancestrales no 6% 12% 16% 26% 40% 100% funcionan al tiempo actual Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

Diagrama N 30: Distribucin de percepcin sobre Impactos Culturales.

Abandono de prcticas ancestrales para el cuidado de los recursos naturales 2% 4% 1 2 3 4 5 36% 26% 40% 18% 56% 30% Ausencia de identidad cultural (tradicion oral y memorias historicas) 10% 4% 40% 16% Las seales de tiempo ancestrales no funcionan al tiempo actual

6% 12%

Comentario: Del diagrama, podemos precisar que un 40% ha percibido con mucha frecuencia un abandono de prcticas ancestrales para el cuidado de los recursos naturales, utilizando en su mayora tecnologas que lo nico que logran es la explotacin intensiva y depredatoria de los recursos naturales; un 56% percibe con mucha frecuencia la ausencia de identidad cultural por parte de la poblacin de la regin, especialmente cuando nos referimos a la tradicin oral y las memorias histricas de nuestros antepasados; y finalmente un 40% percibe con mucha frecuencia que las seales de tiempo ancestrales no funcionan al tiempo actual, no obstante un 16% y 12% opinan que estas seales de tiempo ancestrales si funcionan al tiempo actual.

239

SUB CAPTULO III

LA GESTIN DEL RIESGO APLICADA A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN CUSCO EN EL PERIODO 2000 2012

La Regin Cusco forma parte del sur andino del Per, y por tanto, como ya se sabe, est sometida a una gran variabilidad climtica, la cual se ha agravado en las ltimas dos dcadas como consecuencia del proceso de calentamiento global. Eventos de sequias, combinados con olas de frio y nieve, heladas, granizadas y precipitaciones intensas se intercalan anualmente. Segn esta realidad, PREDES128 ha venido realizando diversas investigaciones sobre la GdR de la Regin, lo cual se puede sistematizar de la siguiente manera: 1.1 Vulnerabilidad Social

Ahora bien, segn la vulnerabilidad social, se puede observar que la Regin Cusco tiene un nivel de riesgo por provincia, que puede sintetizarse de la siguiente manera: a. La zona de mayor riesgo debido a su alta vulnerabilidad social y alto nivel de multipeligro son las provincias en territorios alto andinos y de selva alta
128

PREDES-B, 2010: ESCENARIOS DE RIESGO DE LA REGIN CUSCO ANTE EL CAMBIO CLIMTICO, Ed. PREDES (Centro de Estudios y Prevencin de Desastres), San Isidro, Lima.

240

(Paucartambo y Quispicanchis), as como provincias interandinas como Anta, Paruro y Acomayo y provincias alto andinas como Chumbivilcas y Canas (en estas ltimas dos provincias se produce adems el fenmeno de expulsin de poblacin, lo cual es un factor que limita sus posibilidades de desarrollo. Estas provincias por sus caractersticas tendran mayores dificultades para

implementar la gestin integral del riesgo. b. Las provincias de Urubamba, Canchis y Calca tienen un riesgo medio debido a un mejor equilibrio entre su nivel de multipeligros y su nivel de vulnerabilidad socioeconmica, con un menor nivel de pobreza y una presin demogrfica equilibrada. c. Las provincias de Espinar y la Convencin tienen un nivel de riesgo medio bajo, comparativamente con las dems, debido a su nivel medio de peligro y a las oportunidades socioeconmicas existentes, que permiten desarrollar la gestin del riesgo. d. La provincia de Cusco tiene un carcter especial, siendo su nivel de riesgo medio, debido a que frente al alto nivel de peligro se tiene oportunidades socioeconmicas y facilidades para gestionar dicho riesgo.

1.2

Vulnerabilidad Territorial

La provincia de Cusco es una de las ms expuestas a los peligros; pero su alto nivel de competitividad le da la capacidad de realizar una gestin de riesgo eficaz, por lo que su nivel de riesgo es medio. Las provincias con alto nivel de riesgo son las que combinan un alto nivel de multipeligro con una baja competitividad y desarrollo, teniendo estas caractersticas Paucartambo, Paruro, Acomayo, Chumbivilcas y Canas. En estas provincias habra mayores dificultades para la GdR por falta de infraestructura de servicios bsicos y difcil accesibilidad. Las provincias de Urubamba, Anta, Quispicanchis y Canchis tienen un nivel de riesgo medio alto, mientras que las provincias de La Convencin, Calca y Espinar tienen un nivel deriesgo medio bajo, debido a la tendencia positiva de su nivel de desarrollo y competitividad.

241

1.3

Planes de Gestin de Riesgo

Las distintas zonas urbanas de la regin no cuentan con Planes de GdR, no se tiene claridad en las acciones de prevencin y atencin frente a desastres, sobretodo, porque como se ha podido evidenciar en los tems anteriores, la regin Cusco presenta una serie de vulnerabilidades frente a eventos naturales. A su vez, se presenta una institucionalidad a nivel regional dbil para

enfrentar los desastres, sustentados diversos problemas, entre los principales tenemos: Que el INDECI, como institucin encargada de aplicar la GdR a nivel nacional y regional muestra una respuesta tarda ante los desastres ocurridos en la regin en los Periodos 2000 al 2012, asimismo, tampoco cuenta con mapas de riesgo129 actualizados por provincias en la regin y existe mucha carecan de estrategias de alerta temprana y de prevencin de desastres fundamentado en: el escaso equipamiento adecuado ante desastres, baja promocin de planes de contingencia y presencia de personal inadecuado en las oficinas de defensa civil. A nivel regional, existe mucho desconocimiento de funciones, por parte de las autoridades e instituciones para aplicar una GdR integral ante desastres. Asimismo, en las municipalidades provinciales existe mucha inestabilidad del personal, lo cual dificulta poder gestionar proyectos y estrategias de adaptacin ante desastres. A nivel local, la respuesta de las comunidades campesinas ante los desastres es muy desorganizada, por ende negativa. Ahora, tampoco contamos con instrumentos bien concebidos de Planes de Riesgo en la regin.

129

Cf. Los Mapas de Riesgo son instrumentos fundamentales para la GdR, nos muestran la peligrosidad y la vulnerabilidad de una zona, para ello se realizan estudios multidisciplinarios a manera de conocer la geologa, la hidrologa, los eventos naturales ocurridos a lo largo del tiempo, las caractersticas fsicas, sociales y econmicas de la zona, etc. En base a esta informacin se establecen los mapas de riesgo, en base a los cuales se puede identificar los programas, proyectos y acciones de prevencin, mitigacin y atencin de desastres.

242

1.3.1

Percepcin de la Poblacin

Cuadro N 27: Gestin de Riesgo de Desastres. Gestin de Riesgo de Desastres en la Regin Cusco valores de frecuencia Supuestos
(1) (2) (3) (4) Respuesta tarda de defensa civil ante desastres naturales 0% 2% 18% 14%

(5) 66%

Total
100%

Carencia de sistemas de alerta temprana y prevencin de 4% 2% 16% 20% 58% 100% desastres Escasa promocin por parte del estado de planes de 2% 4% 10% 36% 48% 100% contingencia ante lluvias e inundaciones La respuesta de una comunidad ante un desastre es 8% 6% 10% 24% 52% 100% desorganizada Valores de frecuencia: (1) Desconoce, (2) Sin frecuencia, (3) Con mediana frecuencia, (4) Con frecuencias y (5) Con mucha frecuencia. Fuente : Encuesta de investigacin. Elaboracin : Propia.

Diagrama N 31: Distribucin de percepcin sobre Gestin de Riesgo.

Respuesta tarda de defensa civil ante desastres naturales 2% 1 2 3 4 5 Escasa promocin por parte del estado de planes de contingencia ante lluvias e inundaciones 2% 4% 10% 48% 52% 36% 24% 10% 66% 18% 16% 14% 58% 20% Carencia de sistemas de alerta temprana y prevencin de desastres 4% 2%

La respuesta de una comunidad ante un desastre es desorganizada 6%

8%

243

Comentario: Como se observa de los diagramas, un 66% de la poblacin encuestada ha percibido con mucha frecuencia que Defensa Civil acude tardamente a los damnificados de desastres con personal poco capacitado y sin los equipos adecuados, tambin se observa que un 58% percibe con mucha frecuencia que existe carencia de sistemas de alerta temprana y prevencin de desastres, es similar el porcentaje respecto al problema de escasa promocin del estado de planes de contingencia ante lluvias e inundaciones en la regin con un 48%, finalmente el 52% de la poblacin percibe con mucha frecuencia que la respuesta de una comunidad ante un eventual desastres es desorganizada.

1.4

Anlisis de la Gestin del Riesgo en la Regin Cusco

En conclusin, respecto a la GdR, se puede afirmar que- ya presentados los resultados de la variabilidad climtica y la totalidad de los impactos del cambio climtico para la Regin Cusco (36 impactos) - la regin cuenta con una alto grado de vulnerabilidad social y fsica frente a los impactos del CC y una respuesta institucional dbil ante los desastres generados por el cambio climtico, puesto que, si es evaluada la GdR segn la exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa, se puede apreciar que la regin se caracteriza por: 1 Un alto grado de exposicin, que se fundamenta en la cada vez mayor deglaciacin de nuestros nevados.

2 Un alto grado de sensibilidad de la poblacin, puesto que la pobreza en reas rurales y la inequidad en reas urbanas son asuntos an no resueltos en la regin, donde algunas localidades de la regin tiene el IDH ms bajo a nivel nacional. 3 Un alto grado de sensibilidad de los recursos, puesto que la Regin Cusco es una de las Provincias megadiversas a nivel nacional, con gran parte de su territorio de alta montaa. Aun cuando no se cuenta con estudios especficos y de gran alcance sobre vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico sobre los principales ecosistemas del Cusco y su diversidad biolgica, se ha determinado que ambos podran verse gravemente afectados por el cambio climtico.

244

4 Un alto grado de sensibilidad de los sectores, debido a que los sectores que ms aportan a la economa de la regin (sector productivo y servicios), son altamente dependientes de la variabilidad climtica y son afectados en maneras recurrentes por eventos extremos. 5 Una capacidad de adaptacin incipiente, debido que se tiene una

institucionalidad aun por fortalecer, una sociedad que requiere mejor organizacin para gestionar sus riesgos y emergencias derivadas de desastres, una alta incertidumbre de la informacin para la toma de decisiones, y marcos regulatorios que todava no consideran los riegos derivados del cambio climtico.

245

SUB CAPTULO IV

LA NORMATIVA AMBIENTAL PERUANA EN RELACIN A LOS IMPACTOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN CUSCO

1.

Normas Nacionales relacionadas al Cambio Climtico

1.1 Norma Constitucional

Como norma principal de mayor jerarqua a nivel nacional tenemos a nuestra Constitucin Poltica de 1993 como referente actual de toda la legislacin ambiental, que a diferencia de su antecesora (Constitucin de 1979130), establece el derecho de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana dentro del listado de derechos fundamentales de la persona, en el numeral 22 de su Artculo 2, despejando as cualquier duda acerca de la tutela y amparo constitucional de la calidad del ambiente, inclusive mediante los procesos de garantas constitucionales. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del medio ambiente constituyen un deber y un derecho que informan
130

Cf. Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a implementar el derecho ambiental en sus textos constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en su Constitucin de 1979, en su artculo 123.

246

y comprometen al resto de las normas legales y, adems que, debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarla. Asimismo, la Constitucin tambin garantiza la proteccin del medio ambiente en su Artculo 59, respecto a la libertad de empresa, sealando que la misma tiene limitaciones y no puede ser lesiva a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. En tal sentido, el desarrollo empresarial debe realizase teniendo como marco restrictivo la proteccin de la salud de la poblacin y por ende, del ambiente. El texto Constitucional tambin hace referencia especfica en sus Artculos 67 y 69 del uso sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la biodiversidad biolgica y de las reas naturales protegidas, el desarrollo sostenible de la amazonia y, algo que es fundamental, que el Estado determina la poltica nacional del ambiente.

1.2 Normas Legales

A. Ley General del Ambiente

Se promulgo con la Ley N 28611, la cual fue publicada en diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005, la Ley General del Ambiente (LGA) derogo al Cdigo del Medio Ambiente (1990) y viene a ser la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.

El Artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza de este modo, la estrecha vinculacin del ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores

247

condiciones posibles de salud para las personas y que adems, propicien su desenvolvimiento social.

Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas, al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos ambiente. Estos lineamientos son los siguientes: de la poltica nacional del

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin. b. La prevencin del riesgo y los daos ambientales. c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. d. El desarrollo sostenible de zonas urbanas y rurales. e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas de territorio nacional. f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuadas para el ejercicio de sus funciones. g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributario y de competitividad del pas. h. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. i. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de la poltica de gestin ambiental y de responsabilidad social.

La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la Ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

248

Obviamente este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del 2008. B. Poltica Nacional del Ambiente

La Poltica Nacional del Ambiente fue aprobada por D.S. 012-2009MINAM de mayo del ao 2009, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio del respeto de los derechos fundamentales de la persona.

La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por

resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber:

a. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad biolgica. b. Gestin integral de la calidad ambiental. c. Gobernanza ambiental. d. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales. C. Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA 2021

El PLANAA fue aprobado por el D.S. 014-2011-MINAM y publicado en el diario oficial El Peruano el 09 de Julio del 2011, y en separata especial, el texto completo el 14 de julio del 2011. El PLANAA viene a ser un instrumento estratgico de gestin pblica en materia ambiental para la implementacin de la Poltica Nacional de Ambiente, el mismo que ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro y los Objetivos de Desarrollo del Milenio mencionados anteriormente en el sub captulo III de los fundamentos tericos de la investigacin, y constituye uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas.

249

De este modo, el PLANAA 2010-2021 incluye las estrategias, programas, proyectos y metas concretas a alcanzar en el periodo sealado; su formulacin se ha concebido como un proceso en el que debern integrarse todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA). En tal sentido, como organismo rector del SNGA, el MINAM debe emitir las orientaciones para que las entidades sectoriales, regionales y locales, con competencias ambientales, elaboren sus propios planes, como parte de un mismo proceso en la formulacin del PLANAA. Los objetivos especficos del PLANAA son los que se mencionan a continuacin:

a. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas. b. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas. c. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. d. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas. e. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblicos y privados. D. Estrategia Nacional de Cambio Climtico

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) es el documento rector en la gestin del cambio climtico para el pas. Fue aprobado mediante D.S. 086-2003-PCM el 24 de octubre del 2003, que establece su cumplimiento obligatorio y su incorporacin en las polticas, planes y programas sectoriales como regionales. La ENCC se elabor sobre la base de las polticas de estado Decima y Decima Novena del acuerdo nacional relacionado con la Reduccin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible/Gestin Ambiental, respectivamente.

250

El objetivo general de la estrategia es reducir los impactos adversos del cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin que identificaran zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementaran proyectos de adaptacin. Controlar las emisiones de contaminantes locales y los GEI, a travs de programas de energa renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.

La ENCC ha definido once lneas estratgicas de accin, con la finalidad de establecer el marco de todas las polticas y actividades que se desarrollen y estn relacionadas con el cambio climtico en el Per. Las instituciones participantes en la elaboracin de la Estrategia definieron las lneas de accin segn su prioridad:

a. Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al cambio climtico. b. Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico vulnerabilidad. c. Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de cambio climtico, para defender los intereses del pas y proteger la atmosfera mundial. d. Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de GEI, otros contaminantes del aire y la reduccin del impacto del cambio climtico, considerando los mecanismos disponibles en el protocolo de Kyoto y otros instrumento econmicos. e. Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio climtico en el Per en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin. f. Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin de la vulnerabilidad y/o mitigacin de GEI. y reduccin de la

251

g. Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica. h. Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales. i. Gestin de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono. j. Explorar la disponibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos adversos del cambio climtico, generados principalmente por los pases industrializados. k. Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la mitigacin de la vulnerabilidad al cambio climtico. E. Comisin Nacional de Cambio Climtico

La Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC) fue creada por R.S. 359-93-RE el 19 de noviembre de 1993 y en 1996 fue delegada su presidencia al entonces Consejo Nacional del Ambiente (CONAM, antecesor del MINAM) por R.S. 058-96-RE y reactivada mediante D. S. 006-2009MINAM, adecuando su funcionamiento a las disposiciones del D. L. N 1013 de creacin del MINAM. En marzo del 2009, mediante D.S. 006-2009-MINAM, la CNCC fue ampliada, incrementando el nmero de sectores que la conforman.

La CNCC tiene por funcin realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos y privados concernidos en la materia, a travs de la implementacin de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, as como el diseo y la promocin de la ENCC, cuyo contenido debe de orientar e informar en este tema a las estrategias, planes y proyectos de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales.

252

En el marco de la CNCC, se establecen siete grupos tcnicos de trabajo en los temas de Adaptacin, Reduccin de Emisiones por Degradacin y Deforestacin (REDD), Mitigacin y Mecanismo de Desarrollo Limpio, Investigacin y Tecnologa, Financiamiento, Negociacin Internacional, y Educacin y Comunicacin. F. Plan de Accin de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico

El Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, fue aprobado mediante R. M. 238-2010-MINAM de noviembre del 2010. Este documento normativo constituye un instrumento orientador para la gestin y monitoreo de programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al cambio climtico. Asimismo, el plan servir como gua para los procesos de planificacin que vienen desarrollando los niveles de gobierno nacional, regionales y locales en temas de cambio climtico. Cuenta con siete lneas estratgicas que se mencionan a continuacin:

a. Inventarios de emisiones de GEI, Sistema de Reporte y Verificacin de la informacin. b. Medidas de mitigacin. c. Medidas de adaptacin. d. Integracin de la adaptacin y mitigacin en los procesos de toma de decisiones. e. Investigacin y observacin sistemtica. f. Fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia pblica.

g. financiamiento

Los objetivos estratgicos del Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin se basan en los objetivos considerados en el Programa Nacional de Accin Ambiental:

253

Contribuir a la reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y potenciar su captura. Incrementar la cobertura forestal mediante plantaciones forestales con fines de captura de carbono. Promover el desarrollo e implementacin de Estrategias Regionales de Cambio Climtico. Fortalecer el sistema de vigilancia y prediccin de fenmenos de origen natural (meteorolgico, hidrolgico y/u oceanogrfico). Estimar la ocurrencia de peligros y niveles de vulnerabilidad frente al cambio climtico. Incorporar la gestin del riesgo en el sistema de planificacin y presupuesto

G. Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico

El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico fue creado mediante D.S. 008-2010-MINAM el 15 de julio del 2010, el mismo que se encuentra adscrito al Ministerio del Ambiente.

Este programa de conservacin de bosques tiene por objetivo central conservar 54 millones de hectreas de bosque tropical al ao 2021 para mitigar el cambio climtico y contribuir al desarrollo sostenible. Asimismo, tiene tres objetivos especficos que son:

a. Identificas y mapear las reas para la conservacin de bosques. b. Promover sistemas productivos sostenibles con base en los bosques, que sirva a su vez, de sustento econmico para poblaciones locales ms pobres. c. Fortalecer las capacidades para la conservacin de los diferentes actores vinculados al mismo.

254

Por tal razn, el Programa est dirigido a comunidades nativas y campesinas tituladas y a los pobladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales amaznicos y secos del pas. H. Estrategia Regional de Cambio Climtico de la Regin Cusco

La Estrategia Regional frente al Cambio Climtico de la Regin Cusco fue aprobada por Ordenanza Regional N 020-2012-CR/CRCCUSCO de enero del 2011 y viene a ser el nico instrumento a nivel regional que establece el marco de referencia para las decisiones institucionales y sociales en el tema del cambio climtico.

Esta Estrategia fue formulada participativamente en espacios tcnicos y consultas descentralizadas realizadas en cada una de las provincias de la regin, que orienta las prioridades de accin a nivel regional y local para hacer frente al problema de cambio climtico, de manera que el desarrollo regional logre adaptarse y ser resiliente a este fenmeno, reduciendo vulnerabilidades en nuestra poblacin y territorio, y mejorando la calidad de vida de los pobladores.

Asimismo, esta Estrategia cuenta con siete mesas temticas que se mencionan a continuacin:

a. Agua. b. Biodiversidad. c. Seguridad alimentaria. d. Matriz energtica. e. Educacin. f. Institucionalidad y gobernabilidad.

g. Clima, gestin de riesgo y desastres.

255

Cabe recalcar, que esta norma de nivel regional es relativamente joven y se elabor siguiendo los criterios establecidos por la Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales de Cambio Climtico131.

1.3 Jurisprudencia

A. EXP. N 00004-2010-PI/TC - LIMA Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por cincuenta y ocho

ciudadanos, representados por don Santiago Freddy Merino Bringas, contra los artculos 3, 4, 5, 6 y Primera Disposicin Complementaria de la Ordenanza Municipal N. 165-2009-MDPH; y los artculos 1 y 2 de la Ordenanza Municipal N. 175-2009-MDPH. RESUMEN: Con fecha 23/02/2010, los accionantes interponen demanda contra los artculos 3, 4, 5, 6 y Primera Disposicin Complementaria de la O.M. N 165-2009-MDPH, publicada el 09/10/2009 en el diario oficial El Peruano, que regula el pintado de fachadas y el acabado exterior de las edificaciones del distrito de Punta Hermosa, as como contra los artculos 1 y 2 de la O.M. N. 175-2009-MDPH, publicada el 22/11/2009 en el diario oficial El Peruano, que modifica la O.M. N 165-2009-MDPH; alegan que se ha vulnerado el principio de legalidad municipal y administrativa por no haberse cumplido con las formalidades preestablecidas en el ordenamiento jurdico para la

vigencia de las ordenanzas, y se ha afectado sus derechos constitucionales a la libertad de opinin, expresin, creacin artstica, a su identidad cultural, a la eleccin de su domicilio, a la no discriminacin, a la libertad de empresa y a la legtima defensa. Con fecha 11/07/2010, la Municipalidad de Punta Hermosa, representada por doa Yvette Jenifer Pita Pea, Procuradora Pblica Municipal, contesta la demanda solicitando que se declare la sustraccin de la materia, en atencin a
131

Cf. MINAM realizo entre el 2010 y el 2011 diversos cursos de induccin en la Gestin del Cambio Climtico en las regiones.

256

que mediante O.M. N. 178-2010-MDPH, de fecha 25/03/2010, se procedi a derogar las Ordenanzas Ns 165-2009-MDPH y 175-2009-MDPH. En fecha 03/06/2010 el representante de los accionantes presenta escrito en el que seala que la demandada ha omitido informar al TC que mediante la O.M. N 182-2010-MDPH, publicada el 04/06/2010 en el diario oficial El

Peruano, se restituye el contenido de las derogadas Ordenanzas N 165-2009MDPH y 175-2009-MDPH, en ese sentido, solicita que se adecue la demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 1, 2 y 8 de la

Ordenanza N 182-2010-MDPH por los fundamentos esgrimidos en su demanda y al amparo de las facultades del Tribunal Constitucional. FUNDAMENTOS: 1. Atendiendo: i) a lo dispuesto por el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, que establece la obligacin de que () el Juez y el Tribunal Constitucional deben adecuar la exigencia de las formalidades previstas en este Cdigo al logro de los fines de los procesos constitucionales (); ii) a que la nueva O.M. cuestionada (182-2010-MDPH) expedida durante la tramitacin del presente proceso, reproduce en su totalidad los contenidos ya cuestionados en las ahora derogadas Ordenanzas Ns 165-2009-MDPH y 175-2009-MDPH; iii) que el Tribunal Constitucional, para materializar un control efectivo de la Constitucin, tiene la obligacin de detectar aquellos concretos actos que buscan eludir la accin de la justicia constitucional, por ejemplo cuando el respectivo demandado persigue la sustraccin de la materia en un proceso de inconstitucionalidad mediante la derogacin de la ley cuestionada, pero expidiendo posteriormente una nueva ley con idntico contenido a la ya derogada; y iv) teniendo en cuenta que las derogadas Ordenanzas Ns 1652009-MDPH y 175-2009-MDPH, que disponen el pintado de blanco de las fachadas exteriores y sancionan a quienes no realicen tal accin, ha tenido vigencia por ms de 7 meses, es evidente que los hechos acaecidos durante ese lapso se rigen por ellas, en particular, los procedimientos administrativos de cobranza para quienes no hayan realizado tal accin; por lo que el Tribunal Constitucional considera que resulta pertinente y razonable pronunciarse sobre la constitucionalidad de las Ordenanzas Ns 165-2009-MDPH y 175-2009-

257

MDPH, pese a su derogacin, y que al haberse verificado que el contenido normativo de dichas ordenanzas, que es en esencia el objeto de la demanda de autos, ha sido reproducido en su totalidad en la vigente Ordenanza N 1822010-MDP (artculos 1, 7 y 8), el respectivo examen de constitucionalidad se circunscribir por extensin a sta ltima, sobre la que se realizar

principalmente el respectivo anlisis, ello debido a que identifica y explica de mejor modo los fines constitucionales que pretende la municipalidad emplazada. 2. Los artculos 1, 7 y 8 de la Ordenanza N. 182-2010-MDPH establecen lo siguiente: Art.1. DISPONER en cumplimiento de sus funciones y competencia que todas las fachadas exteriores (frontal, lateral, posteriores) de los inmuebles ubicados en el Distrito de Punta Hermosa debern ser pintadas de color blanco en un 80 % y 20 % de color de libre eleccin, en aras de contribuir a la preservacin del medio ambiente y la disminucin de los ndices de calentamiento global. Art. 7. Transcurrido el plazo de sensibilizacin y difusin dispuesta en la presente Ordenanza y ante el incumplimiento de lo establecido en el Art. Primero de este cuerpo normativo, la Divisin de Gestin de Proyectos de Infraestructura Social y Productiva - Desarrollo Urbano y Control Territorial proceder a efectuar la verificacin y aplicar cuando corresponda las sanciones que dispone el Art. siguiente. Art.8. INCORPRESE a la Ordenanza 167-MDPH los siguientes Cdigos de Infraccin, que sern de obligatorio observacin en la jurisdiccin de Punta Hermosa: CDIGO: 06-0205: Infraccin: Por no cumplir con pintar las fachadas destinadas de los predios a vivienda unifamiliar, conforme a lo dispuesto por la entidad edil. Tipo de Infraccin: 50% de la UIT CDIGO: 06-0206: Infraccin: Por no cumplir con pintar las fachadas destinadas de los predios a vivienda multifamiliar, conforme a lo dispuesto por la entidad edil. Tipo de Infraccin: 50% de la UIT por piso. 3. Los argumentos que la Municipalidad emplazada a considerado para justificar la expedicin de la Ordenanza N 182-2010-MDPH recaen sobre el deber de contribuir a la preservacin del medio ambiente disminuyendo los ndices de calentamiento global, realizando los derechos de solidaridad comprendidos en los derecho de tercera generacin.

258

4. Respecto al TC, este se pronunci especficamente analizando el contenido de los siguientes temas: el principio de solidaridad y su relacin con el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, la vinculacin de los poderes pblicos y privados a la proteccin de los derechos fundamentales, el deber especial de proteccin que tiene el Estado, as como determinados criterios respecto de la poltica nacional del ambiente, el calentamiento global y el cambio climtico, de modo tal que se pueda llamar la atencin de los diferentes operadores, en especial aquellos estatales, respecto de tales fenmenos, de modo tal que se puedan implementar medidas de prevencin en materia de proteccin del medio ambiente.

CAMBIO CLIMATICO: Sobre el particular, la fundamentacin del TC estrictamente ligada a la gestin ambiental del Cambio Climtico, fue la siguiente: Poltica nacional del ambiente, calentamiento global y cambio climtico 1. El art. 67 de la CP establece la obligacin perentoria del Estado de instituir la poltica nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran afectarlo. 2. El art. 9 de la Ley N. 28611, LGA, establece que: La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. En base a dicha ley se aprob la denominada Poltica Nacional del Ambiente mediante D.S. N 012-2009-MINAM. 3. En los ltimos aos se viene produciendo en el Per un deterioro en el medio ambiente a raz del calentamiento global, fenmeno que se asocia al cambio climtico. Conforme lo sostiene el D.S. N 086-2003-PCM, mediante el que se aprueba la ENCC, la vulnerabilidad del Per frente a las variaciones climticas

259

externas se ha evidenciado a travs de los aos. Esto ha sido tema de diferentes estudios e informes, que abarcan desde el retroceso de los glaciares, hasta los efectos del Fenmeno El Nio en: la salud, la agricultura, el transporte, la infraestructura, entre otros. Estos reportes dan cuenta e inclusive entregan, una valoracin econmica de los daos en el pas; asimismo manifiestan la urgente necesidad de identificar y ejecutar medidas de adaptacin orientadas a reducir la vulnerabilidad del pas. 4. Al respecto cabe precisar que mediante R.L. N 26185 el Estado peruano ratific la CMNUCC (1992), la cual tiene como objetivo ltimo la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico.

Asimismo, mediante R.L. N 27824, publicada el 10 de setiembre de 2002, se ratific el Protocolo de Kyoto de la CMNUCC, el mismo que entr en vigencia para el Per, el 16 de febrero de 2005. 5. En esa lnea, en el mencionado D.S. N 086-2003-PCM, se identifica como objetivo general: reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin. Controlar las emisiones de contaminantes locales y de GEI, a travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos. 6. La particular naturaleza del compromiso que implica la preservacin de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, supone, necesariamente, la participacin de diversos sectores del poder pblico, adems de la canalizacin de la participacin de la propia ciudadana. 7. Finalmente, conviene mencionar que como uno de los principios nacionales de la ENCC aprobada por el mencionado decreto supremo, se encuentra el principio cautelar, que establece que cuando haya amenazas de dao serio o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no debe usarse como razn para posponer la utilizacin de medidas costo efectivas para evitar la degradacin del ambiente.

260

Control de constitucionalidad por el fondo de la Ordenanza N 182-2010MDPH y de las Ordenanzas Ns 165-2009-MDPH y 175-2009-MDPH 8. El TC ha precisado que los derechos fundamentales pueden ser limitados, restringidos o intervenidos en alguna medida cuando dicha limitacin, restriccin o intervencin resulten justificadas en la proteccin proporcional y razonable de otros derechos fundamentales o bienes de relevancia constitucional. Por ello se afirma que los derechos fundamentales no son absolutos sino relativos, que el contenido de cada derecho fundamental no es definitivo sino que en cada caso concreto se va a definir en funcin de las circunstancias especficas y de los grados de restriccin y satisfaccin de los derechos o bienes constitucionales que se encuentren en conflicto. En el presente caso se aprecia la existencia de una restriccin al derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad de los vecinos del distrito de Punta Hermosa, en la medida que la cuestionada Ordenanza N 182-2010MDPH, obliga a las personas que pinten de blanco hasta un 80% las fachadas exteriores de sus viviendas y sanciona econmicamente a quienes no realicen tal pintado. 9. Test de idoneidad. Como se desprende de los considerandos de la aludida ordenanza, as como expresamente se menciona en el ltimo extremo de dicho artculo 1, los fines constitucionales que pretende la medida estatal

cuestionada son: i) la preservacin del medio ambiente; y ii) la disminucin de los ndices de calentamiento global. Asimismo, en cuanto a la exigencia de adecuacin se aprecia que la medida estatal, si bien queda claro que puede servir para lograr uno de los fines constitucionales como es la preservacin del medio ambiente, no existe certeza de que pueda servir, aisladamente, para alcanzar la disminucin de los ndices de calentamiento global. Por ende se hace una consulta132 a los organismos idneos referentes al CC en donde no se evidencia que la medida municipal cuestionada sirva para lograr el fin
132

Cf. Informe N 249-2010-DGCCDRH/DVMDERN/MINAM, del 19/10/2010, expedida por la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos del Ministerio del Ambiente (obrante en el cuaderno del Tribunal Constitucional), se considera que la accin de pintar de blanco no es una accin que aisladamente promueva la captura o disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero, por lo cual las medidas que promuevan la mitigacin y adaptacin al cambio climtico a nivel ciudadano deben ser integrales y responder a polticas, estrategias y planes.

261

relacionado con la disminucin de los ndices de calentamiento global. No se aprecia una relacin causa-efecto entre medida municipal y fin constitucional. 10. Test de proporcionalidad. Distinto es el caso del fin constitucional denominado preservacin del medio ambiente, pues conforme se tiene de la consulta a los rganos pertinentes de CC133, la medida municipal de obligar a pintar de blanco el 80% de las fachadas de los de los vecinos de Punta Hermosa sirve para fomentar un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. 11. Test de necesidad. Debe verificarse si la medida municipal materia de control en su conjunto o parcialmente, es necesaria. Sobre el particular, el TC estima que si bien la accin de pintar de blanco las fachadas en un 80% no resulta innecesaria, s lo es obligar a que todos los vecinos del distrito de Punta Hermosa lo hagan, sancionando a quienes omitan realizar dicho pintado. En efecto, el mismo fin (fomento de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida) puede ser logrado estableciendo que la respectiva accin de pintar de blanco las fachadas exteriores en un 80% sea potestativa o facultativa, instaurando incluso un sistema de incentivos (por ejemplo, determinados beneficios tributarios como el descuento de un porcentaje del pago de arbitrios regulado en el artculo cuarto de la cuestionada Ordenanza N. 182-2010-MDPH) para quienes voluntariamente realicen tal accin. 12. De este modo, habindose verificado que la sancin econmica (pago del 50% de una UIT), para quienes no realicen la mencionada accin de pintado de blanco, este Tribunal estima que debe declararse inconstitucionales los artculos 7 y 8 de la Ordenanza N 182-2010-MDPH. Asimismo, debe interpretarse en conjunto el artculo 1 (que establece la respectiva accin de pintado) y el artculo 4 (que otorga beneficio tributario del 10% de descuento sobre el monto total de arbitrios a quienes realicen el pintado) de la Ordenanza N 182-2010-MDPH, en el sentido de que al no existir sancin econmica, el pintado voluntario a cambio de beneficios tributarios s resulta una medida compatible con la Norma Fundamental.

133

Cf. Informe N. 237-2010-DGCCDRH/DVMDERN/MINAM, del 4/11/2010 (obrante en el cuaderno del Tribunal Constitucional) que la pintura blanca en fachadas puede otorgar mayor confort trmico en lugares con niveles altos de radiacin solar (onda corta y larga), por el efecto de albedo, en escala temporal de forma muy localizada provocando un ahorro de energa en refrigeracin.

262

FALLO: 1. Declarar fundada en parte la demanda, en consecuencia inconstitucionales los artculos 7 y 8 de la Ordenanza N 182-2010-MDPH, los artculos 4, 5, 6 y Primera Disposicin Complementaria de la O.M. N 165-2009-MDPH, as como el artculo 1 de la O.M. N 175-2009-MDPH. 2. Declarar que debe interpretarse en conjunto los artculos 1 y 4 de la Ordenanza N. 182-2010-MDPH, en el sentido de que al no existir sancin econmica, el pintado voluntario a cambio de beneficios tributarios s resulta una medida compatible con la Norma Fundamental.

Anlisis de Jurisprudencia: La accin propuesta por el TC de promover el pintado voluntario de las fachadas exteriores de las casas a cambio de incentivos tributarios es coherente con la Poltica Nacional del Ambiente, en la medida que dicha accin, en general, tiende a garantizar la existencia de un ecosistema saludable para los ciudadanos y reduce en determinada proporcin el consumo de energa en refrigeracin, entre otros factores, y adems resulta congruente tanto con el deber especial de proteccin que tiene los poderes pblicos respecto de la proteccin del medio ambiente, como con el principio de solidaridad, que, entre otros aspectos, exige la concrecin de normas de contenido positivo que premien e incentiven determinadas conductas. As tambin, la accin de promover el pintado voluntario de las fachadas exteriores de las casas a cambio de incentivos tributarios, es conforme con la consecucin de fines extrafiscales como el fomento de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. Respecto de tales fines el TC ha sostenido que siendo la funcin principal del tributo la recaudadora entendida no como fin en s mismo, sino antes bien como medio para financiar necesidades sociales, pueda admitirse que en circunstancias excepcionales y justificadas para el logro de otras finalidades constitucionales, esta figura sea utilizada con un fin extrafiscal o ajeno a la mera recaudacin, cuestin que, indiscutiblemente, no debe

263

ser bice para quedar exenta de la observancia de los principios constitucionales que rigen la potestad tributaria134.

2.

ANLISIS DE LAS NORMAS

2.1 Constitucin Poltica

A. Contenido

La Constitucin Poltica del Per (CP) es la norma fundamental y ordenamiento mximo del pas. Su contenido establece cules son los derechos fundamentales de los habitantes as como la forma de gobierno del Per. Su parte orgnica establece tanto la divisin de poderes en Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial, como la distribucin de competencias de los tres rdenes de gobierno (nacional, regional y local).

En el texto constitucional vigente, el tema de cambio climtico est referido de manera indirecta en el artculo 55 por medio de la incorporacin de los tratados internacionales en el ordenamiento jurdico nacional; el numeral 22 del artculo 2 que establece el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, en el artculo 67 que establece que el estado determina la poltica nacional del ambiente, promueve el uso sostenible de sus recursos naturales y en el artculo 66, el cual establece el rgimen de propiedad de los recursos naturales.

El principal desarrollo legislativo en materia de cambio climtico ha sido propiciado por medio del Artculo 55 Constitucional. La firma por parte del Ejecutivo y la ratificacin por parte del Legislativo en 1993 que incorporaron la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico (CMNUCC) de 1992 y el Protocolo de Kyoto de 1997 al sistema jurdico peruano como Punto focal para el Ministerio del Ambiente.
134

Exp. N. 06626-2006-PA/TC (f.j.13).

264

B. Aplicabilidad

Referente a la aplicabilidad, podemos decir, que el Per ha elaborado una serie de estudios e investigaciones a nivel nacional y regional para proveer un diagnstico inicial de la vulnerabilidad del pas ante el cambio climtico, es as, que Per produjo en el 2001 su Primera Comunicacin Nacional a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Dicho esfuerzo fue seguido en el 2010, dando as cumplimiento con las obligaciones internacionales contradas al ser parte de dicho tratado internacional, actualmente se prepara la Tercera Comunicacin Nacional que se emitir para el ao 2014. De esta manera, Per inici el tratamiento de los efectos del cambio climtico de forma informativa, por medio de un anlisis riguroso que le permitiera conocer cul es la contribucin de Per a la emisin global de gases de efecto invernadero, cules son las principales vulnerabilidades del pas y cules son las alternativas con que cuenta Per para poder disear mecanismos de mitigacin y adaptacin ante el cambio climtico.

No obstante, el cambio climtico es un tema que no slo involucra aspectos ambientales, compromete todo un modelo de desarrollo econmico y organizacin social que debe ser recogido en un solo ordenamiento de tal manera que el mandato derivado del rgimen internacional sea aplicado por medio de acciones de prevencin, planeacin y atencin plasmadas en planes y programas estatales, regionales y locales, construyendo capacidades, asignando

presupuesto adicional, suficiente, e intransferible para lograrlo y armonizando el marco legal existente.

Por otro lado, si hacemos una revisin de la Legislacin Ambiental Comparada, podemos encontrar que en Mxico ya existen propuestas de reforma de la Constitucin, especficamente al artculo que hace referencia a la proteccin ambiental (artculo 4 de la Constitucin Mexicana), donde dicho artculo reconoce que Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, ms las reformas propuestas buscan definir la obligacin del Estado para establecer polticas, estrategias y acciones transversales para la

265

adaptacin y mitigacin del cambio climtico. As, se busca establecer los mecanismos jurdicos para su justiciabilidad de tal manera que el Estado tendra la obligacin de formular estas medidas y en caso contrario, los ciudadanos podran demandar al Estado el cumplimiento de este derecho bajo una nocin de desarrollo sustentable.

2.2 Ley General del Ambiente

A. Contenido

Desde la perspectiva propiamente ambiental, la Ley General del Ambiente es la ley reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente. Tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; y la preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente.

Esta ley contempla varios instrumentos de poltica ambiental como la planeacin ambiental, el ordenamiento ecolgico del territorio, los instrumentos econmicos, la evaluacin de impacto ambiental y las Normas Oficiales Peruanas en materia ambiental. La ley fue reformada135 para considerar de utilidad pblica la formulacin y ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico mediante su artculo 95, titulado Bonos de Descontaminacin, que establece () para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Nacional Ambiental promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin y otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y

135

Cf. Modificada por: ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008) y ley 29263 (pub. 02/10 2008).

266

proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental; de esta forma, se incluye la facultad expresa del Estado, regiones y municipios para llevar a cabo los diferentes MDL, mecanismos REDD y la venta de bonos de carbono como mecanismos de descontaminacin que buscan reducir las emisiones de GEI, dentro de la parte que establece y regula la poltica nacional del ambiente. B. Aplicabilidad

Es importante mencionar que esta norma regula toda la gestin ambiental a nivel nacional, por ende, dada la concepcin que tiene la sociedad del derecho ambiental, esta norma presenta diversos problemas en su aplicacin. En efecto, existe una percepcin generalizada en orden a que la LGA tiene un bajo nivel de aplicacin, lo que se explica habitualmente por razones de orden factico, principalmente por falta de voluntad de las autoridades polticas y administrativas llamadas a ponerlas en prctica.

Entre los principales factores que hacen ineficiente nuestra LGA tenemos, a opinin de la investigacin-, tanto su falta de desarrollo, como el enfoque equivocado que asume para el tratamiento de los asuntos ambientales cuando concurren todos o algunos de los siguientes elementos: 1) Falta de presencia de la idea de desarrollo sostenible en el sistema jurdico en general y, especialmente, en la legislacin econmica; 2) La carencia de instrumentos apropiados para su aplicacin, en particular de aquellos de naturaleza preventiva; 3) La falta de consideracin de las cuestiones sociales y naturales involucradas en los asuntos ambientales; y 4) Su heterogeneidad no solo materia sino tambin estructural.

En nuestra regin, la aplicacin de los mandatos contenidos en la LGA est encomendada bsicamente a los organismos administrativos del MINAN y el Gobierno Regional, que crean los mismos sistemas jurdicos para la proteccin del medio ambiente, para lo cual son dotados de atribuciones normativas y ejecutivas, entre las que figura, la de velar por la aplicacin de la legislacin y aplican sanciones administrativas si se contraviene sus disposiciones. Sin

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embargo, en la regin se observa una insuficiente valorizacin social de los preceptos contenidos en la LGA por parte de sus destinatarios, lo que muchas veces incluye el desconocimiento de la misma, a lo cual se suma la existencia de deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicar administrativa y judicialmente la legislacin ambiental, lo cual imposibilita el cumplimiento de estas normas.

Respecto a la aplicabilidad de los bonos de descontaminacin ya citados, que dentro de la LGA realizan estricto sensu el tratamiento del cambio climtico, se pude afirmar que actualmente en el Per an hay deficiencias en cuanto a regulacin y al tiempo de demora de aprobacin de dichos proyectos, pues existen diversas trabas burocrticas que imposibilitan la aprobacin y el inicio de las actividades, como tambin la designacin de una autoridad nacional que tendr a su cargo dicha aprobacin, y de las entidades que tiene a su cargo la funcin de validacin; por ende, dicha metodologa actualmente es muy cara y engorrosa. De ah que en estos ltimos tiempos, una de las principales limitaciones para su mayor desarrollo es que -salvo las grandes compaas- quien quiera vender bonos no sabe cmo, dnde ni cmo valorizarlos. Tanto as que se ha llegado a considerar que hoy es mas caro hacer el proyecto, tramitarlo, que lo que se va obtener por el carbono mismo. Es por esto, que hace falta al pas impulsar una plataforma de generacin (metodologa) y venta de bonos de carbono, que pueda promover la utilizacin efectiva de los bosques Peruanos como sumideros de carbono y aprovechar las oportunidades internacionales que se presentan bajo el Sistema del Post Kyoto y el Mercado Voluntario de Carbono.

2.3 Poltica Nacional del Ambiente

A. Contenido

Aborda el cambio climtico a travs especficamente del Eje 1: Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, a travs de su Objetivo 7: Lograr la adaptacin de la

268

poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible, para el cual se establecen los siguientes criterio:

1. Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar espontaneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. 2. Establecer sistema de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables. 3. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico. 4. Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico difundiendo las consecuencias, as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse. 5. Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y la contaminacin atmosfrica.

En relacin con la actual poltica nacional del ambiente ya expuesta, se observa que si bien hay avances para enfrentar el cambio climtico con la implementacin de programas y proyectos sobre mitigacin, vulnerabilidad y adaptacin; los alcances de estas medidas son an muy limitados.

Por otro lado, en la Poltica Nacional del Ambiente, se ha puesto excesivo nfasis en explorar y promover medidas y proyectos de mitigacin (dirigidos a disminuir la produccin de gases de efecto invernadero en nuestro pas), en vez de poner el acento en las polticas de adaptacin (es decir, medidas de ajuste de los sistemas naturales y humanos en respuesta a las perturbaciones generadas por el cambio climtico, que permiten moderar sus efectos perniciosos e incluso aprovechar las oportunidades de beneficio que generan), lo que expresa un sesgo

269

en el manejo de la poltica medioambiental que hace frente al cambio climtico, dado que la norma no est reflejando adecuadamente la realidad del Per con los fenmenos del cambio climtico y su considerable impacto sobre nuestro territorio. B. Aplicabilidad

Respecto a la aplicabilidad de la poltica ambiental, se establece que nuestra poltica ambiental actual para hacer frente al cambio climtico es reactiva, situacin que bajo ninguna circunstancia beneficia a las generaciones presentes ni futuras, pues existe una tarda respuesta a las externalidades ambientales generadas por los impactos del cambio climtico.

No obstante, una adecuada respuesta desde el estado para afrontar el cambio climtico de un modo eficaz y eficiente, implica la eleccin de una opcin de poltica aplicable por quinquenios, con proyeccin y articulacin a una

estrategia de largo plazo que trascienda los periodos presidenciales. En las corrientes actuales de poltica ambiental hay en principio, tres opciones de poltica: una opcin reactiva a los efectos del cambio climtico, una poltica proactiva con nfasis en la mitigacin y una poltica proactiva con nfasis en la adaptacin136.

Como es obvio, el Per es un pas particularmente vulnerable al cambio climtico, pero poco significativo en la produccin de gases de efecto invernadero, por lo tanto, se cree que se debe implementar la opcin de una poltica proactiva con nfasis en la adaptacin, dado que, la opcin de poltica que se recomienda pone nfasis en la adaptacin y establece medidas de prevencin, proteccin y compensacin frente a los impactos del cambio climtico; adicionalmente dicha poltica contribuye a los esfuerzos por desacelerar el proceso del cambio climtico con medidas complementarias de mitigacin, pues se reconoce que esta ltima

136

CANCIO, Ignacio, MENDOZA, Armando et. Al, 2011: POLITICAS FRENTE AL CAMBIO CLIMATICO, Ed. Consorcio de Investigacin Econmica y Social. Editado por Nova Print SAC, San Isidro, Lima, p. 11.

270

tiene un importante potencial para la atraccin de flujos financieros e inversiones, adems de traer beneficios para la sostenibilidad del desarrollo en nuestro pas.

Pero, para adaptarnos al cambio climtico en el prximo quinquenio, se debe primero sentar las bases para la efectividad de la poltica pblica, lo que significa: (1) mejorar sustantivamente las capacidades de monitoreo y prediccin climtica a escala nacional; (2) analizar de manera integral y estratgica las vulnerabilidades del pas; y (3) transversalizar la variable cambio climtico incorporndola en la planificacin e implementacin de las diversas polticas nacionales y sub nacionales. Al mismo tiempo, se debe desarrollar y fortalecer las capacidades de gestin del Estado en sus diferentes mbitos.

Tambin se considera que son cuatro los objetivos especficos sobre los cuales se debe establecer metas concretas para un periodo determinado de tiempo: (1) contar con informacin adecuada sobre el cambio climtico y su impacto en el pas; (2) contar con fuentes de energa resilientes a la variabilidad hidroclimtica; (3) reducir la vulnerabilidad de la poblacin; y (4) incrementar la resiliencia del aparato productivo.

Para implementar los cuatro objetivos propuestos, se debe superar diversos obstculos a nivel nacional, como son: la insuficiente toma de conciencia de determinados sectores de la clase dirigente y la tecnocracia estatal sobre el cambio climtico y sus impactos; el nfasis en un enfoque de mitigacin antes que de adaptacin con polticas pblicas sesgadas hacia la creacin de oportunidades de negocio para la inversin privada; la persistencia de una cultura centralista; una incipiente adaptacin del marco legal y regulatorio a las realidades y requerimientos derivados del cambio climtico y la respuesta al mismo; la escasa integracin en la toma de decisiones en las diversas entidades involucradas; las dificultades para asegurar el financiamiento requerido; y dificultades para asumir el cambio climtico como un tema transversal, lo que exige el desarrollo de iniciativas multidireccionales y multisectoriales. Pues existe un real riesgo de que la respuesta del Estado frente al cambio climtico se diluya y disperse en una

271

multitud de iniciativas paralelas y/o contrapuestas; y que ello ponga en riesgo su efectividad, desperdicie recursos escasos y logre resultados insignificantes.

Dentro de las estrategias para la implementacin de la poltica para afrontar el cambio climtico, se proponen dos cuestiones. Una primera se refiere al financiamiento de la poltica pblica, que debe asegurarse en condiciones justas y sostenibles para nuestro pas. La segunda se refiere a la necesaria coordinacin entre la poltica de cambio climtico y las otras polticas pblicas por implementarse, para generar sinergias y economa en los recursos.

En relacin con las alianzas para enfrentar el cambio climtico, en el mbito nacional se requiere articular esfuerzos con la sociedad civil

(universidades, centros de investigacin, centros de promocin, organizaciones sociales), las poblaciones locales, los gobiernos sub nacionales y el empresariado nacional. En el espacio internacional, el Estado debera priorizar el

establecimiento de vnculos y mecanismos de comunicacin y colaboracin con las instituciones multilaterales, as como con grupos especficos de pases cuyos intereses y preocupaciones en torno al cambio climtico son equivalentes y compatibles con los del Per. Los pases limtrofes son de prioritaria importancia, dada la conjuncin e interdependencia de intereses, problemas y desafos, en relacin con el medio ambiente en general y en relacin con el cambio climtico en particular.

2.4 Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA 2021

A. Contenido

El PLANAA 2021, como ya se haba dicho, es un instrumento estratgico de gestin pblica en materia ambiental para la implementacin de la Poltica Nacional de Ambiente. Este instrumento aborda el tema del cambio climtico en la cuarta meta prioritaria bosques y cambio climtico, en la cual, se propone como principal medida para la reduccin del crecimiento de emisin de gases de efecto

272

invernadero y contribucin al esfuerzo mundial de mitigacin, a la reduccin de la deforestacin de nuestros bosques, por ende, controlar la tala ilegal del bosque.

Como se observa del texto mencionado, si bien hay avances para enfrentar el cambio climtico a nivel forestal, en esta norma tambin se habra puesto excesivo nfasis en la mitigacin, en detrimento de la adaptacin al cambio climtico, lo que no refleja adecuadamente la vulnerabilidad del pas al mismo. Mostrando as, esta norma, una falta de relacin entre lo regulado y la realidad del pas. Dado que el Plana debe regular este problema de un modo transversal y no enfatizar su actividad instrumental a los beneficios econmicos que actualmente traen al pas las estrategias de mitigacin. B. Aplicabilidad

En un sentido estricto de cumpliment de esta Plan de accin, se puede ver ya plasmadas las iniciativas del estado para contrarrestar esta degradacin a nivel forestal, con la creacin y la implementacin en el 2010 del Programa de Conservacin de Bosque para la Mitigacin del Cambio Climtico, el mismo que ser analizado en un acpite independiente.

Sin embargo, a pesar de los cambio positivos que se han generado en el proceso de actualizacin de la gestin ambiental referente a la mitigacin del cambio climtico, se deja en segundo plano lo referente a la vulnerabilidad y la gestin de riesgo, sin tomar en cuanta, que un porcentaje importante de la poblacin Peruana vive en zonas sensibles y se dedica a actividades altamente vulnerables al cambio climtico, como la agricultura, ganadera y otras actividades productivas, y las dependientes de fuentes energticas (hidroenergia).

Por ende, se observa que existe una reducida capacidad de adaptacin de la poblacin debido a la baja promocin de la adaptacin, a causa de la falta de recursos financieros, humanos, tecnolgicos e institucionales de limitado margen de accin. En este sentido, nuestro PLANAA 2021 debe de considerar a la adaptacin al cambio climtico como un asunto de inminente prioridad para el

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pas en su camino de desarrollo sostenible, dado que, los costos estimados de los impactos superan largamente las inversiones en prevencin y reduccin de riesgo requeridas, lo cual implica un aplicacin costo-beneficio para el estado, en el sentido de reducir costos frente al cambio climtico invirtiendo en gestiones de riesgo integrales.

2.5 Estrategia Nacional de Cambio Climtico

A. Contenido

En octubre del 2003 se public mediante Decreto Supremo N 086-2003PCM, la ENCC, que tiene por objetivo: Reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin. Controlar las emisiones de contaminantes locales y de GEI, a travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.

La visin que se defini para la estrategia del 2003 fue: El Per conoce su vulnerabilidad al cambio climtico y ha incorporado en sus polticas y planes de desarrollo, las medidas de adaptacin a los efectos adversos del mismo. Es un pas que tiene una poblacin consciente de los riesgos de estos cambios y las causas globales. Asimismo, ha mejorado su competitividad con un manejo responsable de sus recursos, as como de sus emisiones de GEI sin comprometer el desarrollo sostenible. B. Aplicabilidad

En lo referente a la aplicabilidad, la estrategia en mencin tiene ciertas limitaciones para su implementacin debido a no establecer el mecanismo de aplicacin por parte de los sectores y diferentes niveles de gobierno. En un

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estudio realizado el 2009137 con 10 instituciones, se pudo constatar que slo el 12% de las metas de la Estrategia haban sido logradas, un 49% de las metas se encontraban con algunos avances en marcha y el 39% de metas no presentaban ningn avance o si lo presentaba era poco significativo.

Por otro lado, desde el 2003 se fueron desarrollando experiencias en investigacin, en generacin de escenarios climticos y medidas de adaptacin para algunas cuencas del pas, que podran ser modelos a replicar en otras cuencas. As tambin, se han dado avances respecto a la reduccin de emisiones en los sectores: energa, transporte, industrias y pesquera, forestal y en lo relativo a la gestin de residuos slidos. A ello se suma la experiencia adquirida en la gestin y promocin de los MDL aprovechando oportunidades derivadas de las negociaciones internacionales.

Paralelo a las experiencias y avances mencionados anteriormente, desde el ao 2009 suceden hechos importantes en la planificacin, ya que se publican una serie de instrumentos de poltica, tales como: la Poltica Nacional del Ambiente, el PLANAA 2021, el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al cambio climtico, la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC, y la elaboracin de la Tercera Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC que se publicara en el 2014, entre otros instrumentos. No obstante, en particular en el tema de la adaptacin al cambio climtico que implica el diseo de polticas, programas y proyectos orientados al desarrollo de capacidades para adecuarse a dichos cambios, los avances son casi nulos138.

En ese sentido, en el 2010 se opt por actualizar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, sobre la base de la experiencia y nuevos enfoques que se han

137

DEUMNA, 2009: Consultora para la Actualizacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico , Documento de trabajo, Ed. DEUMAN SAC, Miraflores, Lima, p.p. 5-7. 138 Cf. Lo anterior no significa que en materia de adaptacin al cambio climtico estemos en cero, pues el Ministerio de agricultura, los gobiernos regionales y los gobiernos locales (y los propios campesinos) desde hace muchos aos realizan inversiones en conservacin de suelos, reforestacin, irrigaciones que bien concebidas, pueden contribuir a la adaptacin al cambio climtico.

275

estado desarrollando en la temtica de cambio climtico en los ltimos ocho aos, y adems de superar los aspectos que impidieron su implementacin.

Sin embargo, actualmente an se observan serias limitaciones para su implementacin, dado que, la actualizacin se desarrolla paulatinamente de manera desarticulada, a nivel regional solo los departamentos de Tacna, Loreto, Lambayeque, Piura y recientemente Cusco, han contribuido a esta estrategia. Adems que el MINAM ha obviado la indispensable participacin de las organizaciones de la sociedad civil, una consecuencia lamentable de lo anterior es que en el Per las polticas pblicas para adaptacin al cambio climtico son escasas o inexistentes y, por consiguiente, el presupuesto asignado a este fin en el gobierno nacional y los gobiernos sub nacionales tambin lo son. Esta realidad contrasta con el creciente reconocimiento de la importancia de impulsar la accin del Estado (y de las organizaciones de la sociedad civil) para hacer frente a los efectos del cambio climtico).

A su vez, se suma el problema de la falta de actualizacin de informacin climtica, pues no existe un monitoreo adecuado de la variabilidad climtica a nivel nacional (escasez en centrales de monitoreo a nivel nacional), esta ENCC est basada en la informacin recabada de la dcada de los 90, lo cual, significa que tenemos ms de 10 aos de atraso en monitoreo y mediciones climticas en el Per.

2.6 Comisin Nacional de Cambio Climtico

A. Contenido

Para afrontar los retos que implica el cambio climtico, es indispensable generar una arquitectura institucional adecuada e integral, con el propsito de optimizar las responsabilidades y el desempeo gubernamental. Para atender el fenmeno del cambio climtico, la presente administracin ha procurado modernizar y transformar las instituciones que conforman el Poder Ejecutivo, con

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lo cual busca evolucionar paulatinamente, no slo sus atribuciones, sino tambin su estructura, con el propsito de hacerlas ms eficientes y eficaces para el cumplimiento de las nuevas atribuciones en materia de cambio climtico.

En ese sentido, es que se cre la Comisin Nacional de Cambio Climtico, como autoridad ambiental en el Per, presidido por el MINAM, este organismo es el encargado de coordinar la implementacin de la ENCC y las comunicaciones nacionales del Per al CMNUCC, de desarrollar con el apoyo del sector pblico y privado, gran parte de la agenda del cambio climtico en el pas. Este organismo, tambin es la autoridad designada para aprobar los proyectos de MDL del Protocolo de Kyoto. En consecuencia, a nivel institucional, este organismo responde a tareas de ejecucin, implementacin y gestin (coordinada) de la agenda ambiental.

Este organismo trata de trabajar exclusivamente en favor de la lucha frente el cambio climtico, a nivel nacional e internacional, y orientar las acciones y medidas a realizar con el fin de detectar necesidades e impulsar respuestas en los mbitos afectados por el cambio climtico.

En resumen, lo que la Comisin se propone es servir de instrumento que permita una coordinacin ms efectiva y constituirse en punto de acuerdo de todas las materias que son competencia del MINAM en materia de cambio climtico con las acciones que pueden llevar a cabo otras instituciones en este campo. B. Aplicabilidad

A pesar, de las anteriores afirmaciones, cuando pasamos al tema de la aplicabilidad se puede observar que esta institucin tiene algunas dificultades en lo referente a la aplicacin y ejecucin de los planes y proyectos de cambio climtico, situacin que se observa en todos los organismos de gobierno.

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El objetivo de realizar estas actuaciones para conseguir poner lmite al cambio climtico y, fundamentalmente, a sus consecuencias negativas supone, en primer lugar proporcionar informacin fiable y con cierta rapidez, cosa que no ocurre en nuestra realidad, dado que nuestro avances en datos climticos son an muy deficientes; a pesar, de que este organismo est encargado de hacer cumplir los compromisos adquiridos por el Per mediante la ratificacin del CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, este debe cumplir con el Sexto Compromiso referente a la investigacin e informacin, pues la convencin obliga al Per promover y apoyar la investigacin cientfica, tecnolgica, tcnica o incluso de otra naturaleza, para as facilitar la comprensin de las causas, efectos y magnitud de los impactos del cambio climtico y as reducir los efectos adversos de este fenmeno y analizar las consecuencias econmicas y sociales de las estrategias y proyectos de respuesta que se propongan.

En segundo lugar, en esta organizacin gubernamental, se requiere de formacin de los expertos en distintas reas, puesto que el fenmeno del cambio climtico as lo requiere, sin embargo en el Per, dada la falta de preocupacin del tema, no abundan los expertos y menos la intervencin de los diferente niveles de gobierno (estatal, regional y local) para capacitar a sus profesionales e implementar y fortalecer sus capacidades de planificacin y ejecucin, esto debido principalmente a insuficientes recursos financieros y humanos, y a la alta rotacin del personal en instituciones clave.

En ltimo lugar, en la Comisin, en necesario realizar una dinamizacin de los procesos de consulta y participacin, ya que un fenmeno de tal envergadura implica a muchos sectores y, desde luego, requiere un alto consenso social; no obstante, tal perspectiva sigue siendo un supuesto ideal difcil de aplicar por la Comisin, dado que el MIMAN, como ya se haba mencionado anteriormente, deja de lado y no le da la debida importancia a la participacin ciudadana para la solucin del cambio climtico.

En consecuencia, actualmente resulta necesario y fundamental que desde el Gobierno Nacional se apoyen medidas para el fortalecimiento de capacidades

278

para la planificacin, ejecucin y evaluacin de proyectos de inversin pblica regional que incorporen la variable del cambio climtico, se promuevan estudios de investigacin de escenarios de cambio climtico regional (nivel de vulnerabilidad social, balances hdricos, etc.), e implementar un sistema de monitoreo y evaluacin de la estrategia regional y su implementacin. Estas acciones son de suma importancia, ya que, las instancias del MINAM y la Comisin Nacional de Cambio Climatice no estn acompaando a cabalidad el proceso de planificacin, ejecucin de las ERCC, es decir, falta una mayor interaccin entre la autoridad ambiental y los Gobiernos Regionales, adems de un mayor empoderamiento por parte de estas instancias.

2.7 Plan de Accin de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico

A. Contenido

El Plan de accin constituye una iniciativa del MINAM, como la primera aproximacin ms importante a nivel normativo, para definir acciones prioritarias de corto y mediano plazo que le pas deba emprender en relacin al cambio climtico. Este plan sirve como gua para los procesos de planificacin que viene desarrollando los niveles de gobierno nacional, regionales y locales en el tema del cambio climtico.

Dado su contenido diversificado y presentado en lneas estratgicas siente lianas estratgicas mencionadas anteriormente139-, la importancia de este plan radica en la identificacin de proyectos, la priorizacin y la puesta en vitrina de los mismos.

B. Aplicabilidad Referente a la primera lnea temtica, cuantificacin de las emisiones de GEI, sistemas de reporte y verificacin de la informacin, para el Per, la
139

Cf. Estas lneas estratgicas se mencionan en la pg. 251, apartado F.

279

cuantificacin detallada y el anlisis de los resultados del inventario es fundamental para dimensionar, orientar y promover los esfuerzos nacionales de mitigacin de emisiones con lo que el pas puede y debe contribuir a la meta global de lucha contra el cambio climtico, no obstante, dicha investigacin de cuantificacin GEI emitidos a la atmosfera por el Per es deficiente, pues la realidad actual del Per, es que solo tenemos la cuantificacin de las emisiones desde la dcada de los noventa hasta el ao 2000, aun no tenemos cuantificaciones actualizadas, por ende, no existe certeza absoluta del total de emisiones que produce el Per anualmente, se dice que los resultados de la dcada del 2000 se tendrn para el ao 2014, lo cual muestra que no existe congruencia en las metas que establece el plan, resultando as, ser esta una meta ineficaz, por existir bajo grado de acatamiento de la misma. Seguidamente, la segunda lnea temtica, contribucin a la reduccin de emisiones de GEI, desde un plano ideal, esta opcin presentan potenciales beneficios econmicos y sociales frente a los costos de reduccin de emisiones. Dado que nuestro perfil de desarrollo con una amplia y diversa base de recursos naturales- frente a la composicin actual de nuestras emisiones, nos sita en una perspectiva de costos netos negativos para esfuerzos tempranos de mitigacin, pudiendo aspirar a largo plazo a un desarrollo bajo en carbono. Por ello, es necesario que las previsiones de desarrollo incorporen de inmediato medidas conducentes a optimizar el uso de combustibles fsiles y hacer ms eficiente nuestra matriz energtica; sobre todo, dirigir la atencin hacia la reduccin de la mayor fuente de emisiones actuales: la deforestacin y el cambio de uso de suelo en bosques amaznicos. Ahora bien, todas estas actividades no deben dejar de lado las medidas de adaptacin de las comunidades nativas y campesinas, pues no es correcto que demos ms importancia a las actividades ms beneficiosas econmicamente que a las actividades que realmente necesita el pas.

En la actualidad ya se vienen desarrollando algunos proyectos de MDL y REDD en repuesta a esta lnea temtica, pero en su mayora son financiados y propuestos por las organizaciones privadas (grandes compaas), dado que

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resulta extremadamente engorroso y costoso el planeamiento y aprobacin de dichos proyectos para el Mercado de los Bonos de Carbono. La tercera lnea temtica adaptacin frente al cambio climtico, en este contexto de aplicabilidad, implica un proceso de adecuacin sostenible y permanente en repuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes; as como modificar consecuentemente el comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, las leyes, polticas e instituciones en respuesta a los eventos climticos experimentados o esperado; situacin que hasta la fecha no se ve reflejada en la realidad de la Regin Cusco, dado a que los avances en este nivel son poco significativos, por no decir nulos; no se observa ningn tipo de metodologa aplicada para reducir la vulnerabilidad fsica y social que presenta la regin ante peligros geolgicos, especialmente ante las frecuentes lluvias torrenciales y las inundaciones que ocurren en toda la regin. En lo que corresponde a la cuarta lnea temtica integracin de la adaptacin y mitigacin en la toma de decisiones, se puede decir, que la integracin de las consideraciones relativas al cambio climtico en las polticas y medidas econmicas, sociales y ambientales en el Per ha registrado algunos avances sectoriales. Esto ha servido para comprender el impacto del cambio climtico en las polticas de desarrollo en materia de agricultura, energa, derechos humanos, pesca y acuicultura, as como para promover la

transversalizacin del cambio climtico en polticas de inversin pblica, en la gestin del riesgo, y en los instrumentos de planificacin regional. Estos avances sin embargo, son solamente un primer paso de la planificacin, lo cual implica pensar, que an siguen siendo insuficientes dada la complejidad de este fenmeno degenerativo. Respecto de la quinta lnea temtica fortalecimiento de los sistemas de vigilancia del clima e investigacin, es claro el panorama actual -a pesar de que se viene desarrollando esfuerzos sobre todo en materia de adaptacin, resaltando la caracterizacin de cuencas prioritarias y los anlisis de vulnerabilidad de sectores econmicos- pues se observa que los esfuerzos no van al ritmo de las

281

necesidades de informacin para hacer frente a los impactos actuales y futuros del cambio climtico, sobre todo porque el presupuesto asignado de la inversin pblica en investigaciones es mnima en el pas, por ende, esta lnea temtica tampoco se aplica actualmente. En la sexta lnea temtica fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia pblica, las acciones de comunicacin, educacin y creacin de conciencia sobre cambio climtico presentan avances importantes, principalmente por parte del MINAM, el Ministerio de Educacin, universidades y organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, el nivel de conocimiento sobre el impacto del cambio climtico en el Per y el involucramiento en el tema es percibido como bajo entre los diferentes sectores de la poblacin, siendo as, que actualmente a nivel nacional solo existen siete proyectos en vitrina referentes a la socializacin de cambio climtico, nmero nfimo que desde ninguna circunstancia responde a las necesidades del pas, por ende, la aplicacin de esta lnea temtica tambin es insuficiente. Respecto a la ltima lnea temtica gestin de financiamiento, es importante aclarar que el financiamiento es un pilar fundamental, pues en ella se habilitan las medidas de adaptacin al cambio climtico, a su vez, esta financiacin debe estar integrada dentro de las polticas y programas de desarrollo del gobierno como una inversin (costo-beneficio) adems de estar alineado con las necesidades logsticas y tcnicas del estado para optimizar el uso de los recursos; sin embargo, al igual que las anteriores lneas temticas, esta tampoco se aplica en la realidad, pues solo se cuenta a nivel nacional con tres proyectos de financiamiento, lo cual es muy lamentable dada la alta vulnerabilidad del pas ante los eventos extremos derivados del cambio climtico y su baja capacidad de resiliencia supeditada a la presencia mayoritaria de comunidades y poblaciones extremadamente pobre y pobres.

En resumidas palabras, se puede decir que la mayor parte del contenido de este Plan no se aplica debidamente, adems, dicho documento normativo no cumple con los requisitos de un plan, dado que un Plan bien concebido establece

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objetivos, metas, estrategias de la administracin pblica, con asignacin de recursos, responsabilidades y tiempo de ejecucin; lo cual no se observa en el documento revisado, resultando ser, un documento normativo con un contenido meramente enunciativo, sin mecanismos de aplicacin; circunstancia que nos lleva a afirmar, que se trata de una norma que no regula con suficiencia la problemtica del cambio climtico, adems que su aplicacin no resulta siendo efectiva.

2.8 Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico

A. Contenido

Como ya es sabido, el sector forestal (USCUS) aporta la mayor cantidad de emisiones al inventario nacional y tambin presenta el mayor potencial para alcanzar reducciones. Por ende, a nivel estatal, la normativa forestal ha incorporado de forma expresa el problema del cambio climtico desde la reciente publicacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico140.

Este Programa tiene como objetivo especfico conservar 54 millones de hectreas de bosque tropicales como una contribucin la mitigacin, a su vez, en el mismo se hace referencia a las mltiples funciones que los bosques pueden desempear, entre las que se encuentra la funcin ambiental de actuar como

140

Cf. Esta temtica obedece a la propuesta peruana presentada en el marco de la XIV Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climtico (COP14), realizada en Poznan (Polonia) en diciembre 2008, consiste en conservar 54 millones de hectreas de bosques y revertir procesos de tala y quema para reducir sustancialmente nuestra deforestacin como contribucin de nuestro pas a los esfuerzos globales de mitigacin. El Per ratific su posicin de reducir a cero la tasa de deforestacin neta en sus bosques tropicales al 2020, en la XV Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climtico (COP15), realizada 2009 en Copenhague. Asimismo, cabe sealar que las emisiones por deforestacin representaron en el ao 2000 un 47% de nuestras emisiones nacionales de GEI, en tal sentido, dicha propuesta ofrece una enorme oportunidad al pas para obtener apoyo financiero y tcnico internacional.

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sumideros del carbono, lo cual supone un medio para enfrentar este proceso de calentamiento global.

Ahora, hay que tener en cuenta que la tasa de deforestacin en al pas asciende, segn la Defensora del Pueblo141, a 150 mil hectreas por ao, aunque existen actuales cuestionamientos, aduciendo que ms bien la tasa es de 81 mil hectreas, lo cierto es que se trata de un ritmo bastante alto para nuestros delicados ecosistemas tropicales. El problema, adems, segn la misma institucin, es la frgil fiscalizacin ambiental, por lo cual el pas se encuentra en una crisis de gobernabilidad ambiental, dado que los vanases en este sector, son en realidad muy pocos.

A estas observaciones, se agrega algo que desde hace aos causa cierta controversia en el Per, en razn de que alrededor del 70% de la Amazonia de este pas esta lotizada con fines de explotacin de hidrocarburo -por supuesto no todos los lotes estn otorgados, ni trabajndose- pero no han sido pocos los conflictos surgidos por la incursin petrolfera.

Con todo, el citado Programa parece tener bien definidos sus objetivos, pues busca identificar y mapear (se considera incluso la posibilidad de usar un satlite, segn anunci el ministro 142 ) reas para la conservacin, promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles (silvicultura, por ejemplo) y fortalecer las capacidades de conservacin.

Estos dos ltimos objetivos estn orientados a hacer participar a las poblaciones locales, tanto nativas como campesinas, ms aun segn el MINAM, se ha acordado pagarles a las comunidades que participen en el programa 10 soles por hectrea de bosque conservada al ao, el cual viene a ser un incentivo econmico un cuanto irrisorio para estas personas.

141

DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2013: Conflictos Socio Ambientales obtenido el 21 de marzo del 2013 desde: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/conflictosportipo.php 142 ESCOBAR LA CRUZ, Ramiro, 2010: Per lanza programa de Conservacin de Bosques , en Eco Amazona obtenido el 21 de febrero del 2013 desde: http://www. Ecoamazonia.com.

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Las reas Naturales Protegidas143, por ejemplo (que en el Per incluyen varias categoras, desde Parques Nacionales hasta Santuarios Nacionales y Reservas Nacionales), albergan un poco ms de 16 millones de hectreas de bosques, mientras que las Comunidades Nativas Tituladas cuentan con 10 millones 628 mil 92 hectreas a su disposicin. Los 54 millones mencionados en el programa incluyen esas reas, as como concesiones para ecoturismo y conservacin, las reservas territoriales para indgenas aislados (que suman 1 milln 768 mil 173 hectreas) y tambin los humedales amaznicos. Aun as, parece que en el futuro habr que precisar algunos aspectos que hacen que la conservacin sea an insuficiente.

Entre otros aspectos, este programa tiene una vigencia de diez aos, por ende, las propuestas, metas y proyectos en sujecin al programa tendrn duracin hasta el ao 2021, lo cual, segn la investigacin, si bien se trata de una norma innovadora para nuestra legislacin que regula aspectos muy urgente para la gestin del cambio climtico, como es la mitigacin, se considera que su corto periodo de valides implica un tiempo demasiado perecedero como para asegurar la suficiencia de dicha norma al aplicar las estrategias de mitigacin a nivel forestal.

B. Aplicabilidad

Ahora bien, respecto al campo de la aplicabilidad, se puede decir que existen tambin problemas que afectan drsticamente su efectividad, por ejemplo tenemos el hecho de que las concesiones maderables en el Per son otorgadas por el Ministerio de Agricultura (MINAG), sin mayor intervencin de la autoridad ambiental. Por lo cual, se observan continuas denuncias sobre irregularidades en la dacin de estas concesiones, situacin que afecta a los fines del programa, dado que los proyectos y metas emitidos por estos tambin deben pasar por el procedimiento de concesiones de bosques para fines maderables.

143

MINAM, 2011: Una mirada integral al Programa Nacional de Bosques , en articulo presentado por el MINAM, obtenido el 22 de marzo del 2013 desde: http://www.amazoniaandina.org/sites/default/files/presentacion_gabriel_quijandria_minam.pdf.

285

Otro aspecto importante que tambin entra dentro de este campo es el tema de los proyectos REDD, pues hasta la fecha no se ha precisado aun si estos proyectos entran dentro el programa de conservacin de bosques, lo cual viene a ser de prioridad para el programa, pues los REDD contribuiran enormemente a los avances de los fines de dicho programa, dado que las estimaciones de captura de CO2 varan segn el tipo de bosques por su naturaleza los REDD capturan ms carbono que otros proyectos- y se espera poder calcularla con metodologa adecuada en los lugares de intervencin del programa.

Ya con este postulado, resulta pues necesaria y urgente la implementacin de un registro detallado de la situacin actual de los bosques, pues necesitamos saber cunto carbono son capaces de absorber cada especie de rbol en cada etapa de su vida; es decir las llamadas funciones alomtricas. Para tal fin, es necesario articular todas las iniciativas en materia forestal con las polticas de desarrollo, de modo que se relacionen con los objetivos globales del gobierno.

Respecto del tema de financiacin, la conservacin de bosques se financiar con cargo al presupuesto institucional autorizado al pliego del Ministerio del Ambiente, sin demandar mayores recursos al Tesoro Pblico, pudiendo tambin ser financiado por fuentes de cooperacin internacional, principalmente con este programa se busca promocionar el financiamiento extranjero, situacin que ya viene ocurriendo, pues el Programa de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico ya contara con un crdito aprobado por JICA (Japan Internacional Cooperation Agency) por 40 millones de dlares, adems de otras fuentes financieras como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la GTZ (Cooperacin Tcnica Alemana).

Finalmente, todava falta categorizar las 18 millones de hectreas restantes de bosques, que no estn incluidas en las 54 que abarca el Programa, puesto que sobre aquellas, pueden pender an amenazas de lo ms diversas.

286

En conclusin, se observa que el Derecho Forestal Peruano ha asumido, como consecuencia del contenido del Protocolo de Kyoto, la relevancia del problema del cambio climtico. Y lo que es ms importante, es que dentro de las medidas y objetivos de esta normativa, se encuentra expresamente la lucha contra el problema del calentamiento global, sin embargo, an se siguen observando muchos vacos legales referentes a la fiscalizacin y las sanciones, y al papel que juegan los proyectos MDL y REDD dentro de este programa.

Pues con el mecanismo REDD se pretende otorgar valor a los bosques en pie, evitando su deforestacin y/o degradacin a travs de incentivos para realizar actividades de manejo sostenible y/o conservacin de reas boscosas, o a travs de un cambio de los patrones de conducta. Se intenta entonces compensar con un incentivo econmico los costos en los que se debe incurrir (a travs de las obligaciones de hacer o no hacer) para que un bosque contine en pie, asegurando as el almacenamiento de carbono. Sin embargo, a la fecha no existe esquema de este tipo en el Per, tan solo se tiene este programa de Conservacin de bosque para la mitigacin del cambio climtico.

Asimismo, en el sector de proteccin de recursos naturales, ya sea hdricos o forestales, aun se tiene pendientes materias por aclarar para el establecimiento efectivo de estos esquemas, tales como la titularidad de los derechos sobre los beneficios que podra generar los servicios ambientales (como se obtendrn dichos derechos del Estado, es decir, a travs de que procedimiento o mecanismos) y el establecimiento de lneas de base que no solo tomen en cuenta la deforestacin histrica sino las amenazas latentes en las reas boscosas, como la tala y la minera ilegales y las obras de infraestructura.

No obstante, para otorgar seguridad jurdica al diseo de proyectos REDD, como punto de partida se ha identificado los siguientes temas a implementar que estn estrechamente ligadas a la gobernabilidad forestal: 1) El ordenamiento del patrimonio forestal y catastro; 2) Titularidad sobre los derechos para aprovechar el esquema de servicios ambientales; 3) Marco institucional adecuado; 4) Polticas pblicas con visin integral para evitar la deforestacin y degradacin del bosque;

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5) Herramienta de contabilidad de GEI provenientes de REDD; 6) Un adecuado sistema de reparto de beneficios que asegure que los incentivos lleguen a los verdaderos actores adecuados en la cantidad necesaria para revertir ciertas tendencias144.

Por otro lado, respecto a la aplicabilidad de este programa de conservacin de bosques en la Regin del Cusco, segn la informacin revisada, se tiene que, dentro de los planes estratgicos de trabajo del programa se considera las reas boscosas de la Provincia de la Convencin, sin embargo, dada la reciente creacin del programa, dichos trabajos an no se ven plasmado en nuestra regin, pero a pesar de esta dificultad, se espera una futura puesta en prctica de los proyectos del programa, con coordinacin y articulacin del Gobierno Regional del Cusco, los Gobiernos Locales y la participacin la sociedad civil. Por tanto, se puede decir que esta norma se encuentra an en nivel de planificacin, impidiendo la posibilidad de poder establecer su eficiencia o eficacia.

2.9 Estrategia Regional de Cambio Climtico de la Regin Cusco A. Contenido

En la Regin Cusco, el marco de poltica pblica para la accin frente al problema del cambio climtico, lo constituye la Estrategia Regional de Cambio Climtico, a su vez, el contenido de la ERCC se enmarca en los diversos compromisos adquiridos por el Per a nivel internacional para reducir las emisiones, as como en normas, planes y estrategias formulados en el mbito nacional, aunque el objetivo es global, porque la proteccin de la atmosfera trasciende los lmites territoriales de los pases, las acciones tambin deben aplicarse a nivel local e incluso individual dado que las responsabilidad de las sociedades, los grupos y los individuos no se diluyen en la dimensin mundial del problema.

144

CAPELLA, Jose Luis y SANDOVAL, Milagros, 2010: REDD en el Per: Consideraciones Jurdicas para su implementacin, Ed. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA, Lima, p. 24.

288

Asimismo, es importante tener en cuenta que la Regin Cusco presenta una alta vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico, como ya se observ en el sub capitulo anterior referente a los impactos en la regin, de donde se puede apreciar que la regin se caracteriza por: 1) Un alto grado de exposicin, que se fundamenta en la cada vez mayor deglaciacin de nuestros nevados; 2) Un alto grado de sensibilidad de la poblacin, puesto que la pobreza en reas rurales y la inequidad en reas urbanas son asuntos a un no resueltos en la regin, donde algunas localidades de la regin tiene el IDH ms bajo a nivel nacional; 3) Un alto grado de sensibilidad de los recursos, puesto que la Regin Cusco es una de las Provincias megadiversas a nivel nacional, con gran parte de su territorio de alta montaa. Aun cuando no se cuenta con estudios especficos y de gran alcance sobre vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico sobre los principales ecosistemas del Cusco y su diversidad biolgica, se ha determinado que ambos podran verse gravemente afectados por el cambio climtico; 4) Un alto grado de sensibilidad de los sectores, debido a que los sectores que ms aportan a la economa de la regin (sector productivo y servicios), son altamente dependientes de la variabilidad climtica y son afectados en maneras recurrentes por eventos extremos; 5) Una capacidad de adaptacin incipiente, debido que se tiene una institucionalidad aun por fortalecer, una sociedad que requiere mejor organizacin para gestionar sus riesgos y emergencias derivadas de desastres, una alta incertidumbre de la informacin para la toma de decisiones, y marcos regulatorios que todava no consideran los riegos derivados del cambio climtico.

De esta manera, en relacin a la ERCC, inicialmente se plantearon 67 estrategias a ser desarrolladas en nuestra regin, pero dada la cantidad de las estrategias, el gobierno regional opto por seleccionar las estrategias ms urgentes, es as que se priorizaron 15 estrategias, considerando ms importante dar atencin a las personas ms vulnerables en la regin y las medidas de carcter urgente, en zonas ms vulnerables y por ltimo se priorizo aquellas estrategias que conjugan adaptacin y mitigacin.

Las 15 estrategias seleccionadas son: 1 Implementar un programa de afianzamiento hdrico regional.

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2 Promover el uso racional y/o tecnificado del agua multipropsito: consumo humano, agropecuario, industrial, etc. 3 Fortalecer las polticas y estrategias de proteccin, conservacin y restauracin de ecosistemas naturales en especial de la biodiversidad amenazada. 4 Promover la gestin, manejo sostenible y recuperacin de los recursos naturales, en especial de los humedales, bosques andinos y amaznicos. 5 Promover el desarrollo e implementacin de programas de manejo integrado de plagas y enfermedades altitudinales/ecolgicos. 6 Desarrollar capacidades y versatilidad de las habilidades productivas para adecuarse ante la situacin del cambio climtico. 7 Diversificar la produccin de cada cuenca, que garantice la seguridad alimentaria de las familias vulnerables al cambio climtico. 8 Promover el uso de energa renovable que minimice los impactos en el ambiente; en especial por la industria y otras inversiones. 9 Proteger el capital gentico, productivo y biocultural, como estrategia de soberana alimentaria y seguridad alimentaria. 10 Implementar polticas de prevencin y proteccin para promover la educacin, cobertura suficiente y fortalecimiento de capacidades de importancia econmica, por pisos

institucionales de los servicios de salud, para enfrentar las enfermedades emergentes del cambio climtico. 11 Promover la reubicacin, ubicacin segura, orientacin optima, diseo constructivo adecuado en las viviendas y asentamientos humanos, urbanos y rurales, en el marco de la planificacin y ordenamiento territorial frente al cambio climtico. 12 Articular los ejes transversales a la situacin del cambio climtico en la propuesta educativa regional (proyecto educativo regional, institucional). 13 Educar los instrumentos de gestin y desarrollo regional al contexto del cambio climtico y a la estrategia regional frente al cambio climtico. local e

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14 Fomentar la gestin y produccin de conocimiento sistemtico e interdisciplinario, e informtico sobre el cambio climtico (fomentar la investigacin). 15 Promover alianzas estratgicas y potenciar el trabajo conjunto y articulado entre instituciones, gobiernos locales, organizaciones y otras plataformas para implementar mecanismos de adaptacin y/o mitigacin frente al cambio climtico.

A efecto de analizar las estrategias planteadas en el prrafo anterior, resulta importante resaltar, que aparentemente estas estrategias responden con actualidad (aunque de modo desarticulado) a los impactos del cambio climtico en la regin suscitados en estos ltimos aos, sin embargo, es claro que se da prioridad a las estrategias de adaptacin con repuesta preventiva y reactiva a los impactos, lo cual, desde el punto de vista de la investigacin es totalmente valido y acorde a la realidad de la regin.

Respecto a la mitigacin, poco se ha observado el tratamiento de la reduccin de las emisiones de GEI por parte de las estrategias planteadas por gobierno regional, lo cual resulta lamentable, pues gran parte de nuestro territorio (la convencin), podra generar beneficios econmicos a la regin si se proyectasen correctamente los MDL referentes a la utilizacin de energas renovables limpias y los proyectos REDD para el sector forestal con las capturas de carbono dentro del Mercado Internacional de Carbono y el Mercado Voluntario de Carbono.

En referencia a la gestin de riesgo, dentro de las estrategias planteadas tambin se propone fortalecer las capacidades institucionales para realizar un anlisis prospectivo y generar instrumentos de gestin del riesgo adecuados para reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante eventuales amenazas producidas por el cambio climtico; propuesta que a opinin de la investigadora, resultaba ya urgente para la regin, puesto que -como se observa en el captulo anterior variabilidad climtica-, en la Regin se vienen incrementando la frecuencia e intensidad de los eventos extremos, especialmente las inundaciones y las lluvias

291

en estos ltimos aos, los cuales generan graves daos a la poblacin, donde en suma los ms afectado son los grupos ms pobres de la regin (pobladores de las reas rurales y periferias de las reas urbanas).

Ahora bien, dada la importancia que le da el gobierno regional al cambio climtico como se puede ver plasmado en sus estrategias-, resulta extrao que poco se haya hecho para difundir estos estudios y resultados de los impactos del cambio climtico en la poblacin, pues una de sus principales estrategias est fundamentada en la socializacin de la poblacin para hacer frente a este proceso degenerativo, lo cual no podra suceder si la poblacin desconoce cmo es que el fenmeno del cambio climtico afectara a la regin Cusco? B. Aplicabilidad

Para hacer efectivas estas estrategias, el Gobierno Regional del Cusco, creo en el 2012 el Consejo Regional de Adaptacin y Mitigacin, como grupo impulsor del cumplimiento de las actividades contenidas en las estrategias.

En efecto, la aplicabilidad por parte de este organismo institucional de las estrategias, se deja entrever actualmente, con la existencia en la regin de 10 estudios regionales y 4 estrategias transversales, creadas con el objetivo de fortalecer la capacidad de respuesta de la poblacin frente a los impactos del cambio climtico, para lo cual se implementaron proyectos dirigidos a la gestin hdrica de la cuenca del Urubamba-Vilcanota, como el lanzamiento del Proyecto Glaciares.

Avances que son poco significativos -a criterio de la investigacin- para apalear el problema del cambio climtico en Cusco. Por tanto, es claro que las autoridades regionales y locales priorizan equivocadamente su planeamiento de desarrollo, enfatizando sus esfuerzos en otros sectores como por ejemplo la construccin civil, situacin que obedece a la falta de formacin, capacitacin y gestin de las autoridades, adems de la presencia del factor corrupcin en

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todos los niveles de gestin; escenario que imposibilita un adecuado tratamiento de los impactos negativos del cambio climtico para la regin.

Por otro lado, es importante mencionar que los centros urbanos de la regin necesitan una planificacin e inversin que rompan el vnculo entre ingresos crecientes y el aumento de emisiones. Esto exige que en las reas urbanas las viviendas y edificios de oficinas sean diseados para que necesiten menos calefaccin, refrigeracin e iluminacin artificial; un entorno en donde la norma sea caminar, usar la bicicleta o el transporte pblico para todos los grupos de recursos; y donde la industria, el comercio y los servicios estn comprometidos y dispuestos a ser ms ecoeficientes, utilizando menos energa y generando menos residuos. Sin embargo, no hay un claro acuerdo sobre el liderazgo en este tema en ninguna de las estrategias planteadas a nivel regional.

En consecuencia, respecto a la aplicabilidad de esta estrategia regional, se puede precisar que sus metas y programas son percibidos como bajos, debido a su reciente creacin, no obstante, se espera lograr a futuro una mejor implementacin y un debido acatamiento institucional de las previsiones propuestas en dicha estrategia.

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DISCUSIN DE LOS RESULTADOS

En base a lo observado a nivel normativo, climtico y a lo obtenido a travs de la recoleccin documental y las encuestas, se pude sealar que es vlida la hiptesis de que el marco jurdico peruano, relativo a la legislacin ambiental, presenta diversos problemas de aplicacin de sus normas frente al fenmeno del cambio climtico en la Regin Cusco, pues estas resultan insuficientes e ineficaces para mitigar, atenuar y revertir los impactos negativos derivados de este proceso degenerativo.

Respecto a la insuficiencia e ineficacia de las normas ambientales referentes al cambio climtico, esta se fundamenta en: La primera de las razones es que actualmente existe un escaso desarrollo integral del fenmeno de cambio climtico, lo cual no permite la regulacin especfica y determinada para afrontar este problema; en este caso la regulacin es incompleta o insuficiente, a su vez, existen normas sobre cambio climtico que regulan problemas determinados, entre ellas tenemos: a nivel nacional el PLANAA 2021, la ENCC, el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del cambio climtico; a nivel regional la reciente ERCC, las mismas que registran un bajo nivel de aplicacin. La manera ms adecuada para actuar frente al cambio climtico, es hacerlo de manera global, con un alto nivel de participacin, ya que este fenmeno tiene naturaleza transversal y por ello, a la hora de buscar soluciones estas deben ser integradoras y multisectoriales para que abarquen a los diferentes mbitos involucrados, siendo la coordinacin en este mbito una pieza clave.

La segunda de las razones, consiste en el enfoque equivocado de la legislacin ambiental asume para el tratamiento jurdico del problema de cambio climtico. Es justamente en este punto donde encontramos en muchas ocasiones la falta de idoneidad de las prescripciones legales ambientales referentes a la materia, dado que se ha puesto excesivo nfasis en explorar y promover medidas y proyectos de mitigacin (dirigidos a disminuir la produccin de gases de efecto invernadero en nuestro pas), en vez de poner el acento en las polticas de adaptacin (es decir, medidas de ajuste de los sistemas naturales y humanos en respuesta a las perturbaciones generadas por el cambio

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climtico, que permiten moderar sus efectos perniciosos o incluso aprovechar las oportunidades de beneficios que generan), lo que expresa un sesgo en el manejo de la poltica medioambiental que hace frente al cambio climtico, dado que no se est reflejando adecuadamente la realidad del Per con el fenmeno del cambio climtico y su considerable impacto sobre nuestro territorio, menos an, a nivel regional. Ahora bien, resulta claro que los resultados de las acciones de mitigacin tendrn efectos en una escala temporal superior a la de los impactos del cambio climtico ya mencionados, por lo que las estrategias de adaptacin anticipada a estos impactos constituyen una prioridad importante y de mayor urgencia.

Asimismo, dentro de esta realidad, otro de los problemas que se presenta es que existe una escasa idea de desarrollo sustentable en nuestra legislacin ambiental referente al cambio climtico y en el conjunto del sistema jurdico de que esta forma parte. Pues, hablar de sustentabilidad no se trata de una cuestin meramente dogmtica o coyuntural, no basta con incluir en los textos legales la nocin de desarrollo sustentable. Debe buscarse que a partir de esa nocin, se establezca con la mayor especificidad posible, facultades, derechos y obligaciones, tanto como para autoridades, como para particulares, que propicien que sus acciones contribuyan a hacer frente al cambio climtico.

Por su parte, nuestra poltica ambiental para hacer frente al cambio climtico es reactiva, lo cual no beneficia a las generaciones presentes ni futuras por su tarda respuesta a los daos ocasionados por los impactos del cambio climtico, lo correcto es aplicar una poltica proactiva con nfasis en las estrategias de adaptacin de la sociedad a los impactos negativos de este fenmeno, en la cual debamos de contar con informacin adecuada sobre el cambio climtico y su impacto en el pas y la regin, contar con fuentes de energa resilientes a la variabilidad hidroclimtica y reducir la vulnerabilidad fsica y social de la poblacin e incrementar la resiliencia del aparato productivo.

Otro problema que se presente, es la insuficiente o equivocada consideracin de informacin cientfica y social que est involucrada a los impactos del cambio climtico, pues los escenarios de riesgo y los factores de amenaza y vulnerabilidad cambian

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constantemente y no pueden ser captados en una fotografa permanente; por el contrario, deben ser actualizados con cierta regularidad sobre la base del monitoreo y el anlisis permanente de la naturaleza y la sociedad; significa tambin que la tarea de construccin de escenarios y mapas o la realizacin permanente de anlisis requiere de la descentralizacin y la participacin de los sujetos del riesgo y sus organizaciones y otras estructuras regionales, locales y comunitarias.

Tambin se presenta el problema de la carencia de mecanismos necesarios para la aplicacin de las normas que hacen frente al cambio climtico, esto debido principalmente a la falta de presupuesto y a las deficiencias que presentan algunas instituciones -como el MINAM, la Comisin Nacional de Cambio Climtico y el Gobierno Regional del Cusco-, desde la perspectiva administrativa y judicial, a su vez, estos mecanismos como el Programa de conservacin de bosques para la mitigacin del cambio climtico an se encuentran en etapa de implementacin o planteamiento. Por ende, en la mayora de los casos, las medidas y programas relacionados a la adaptacin y mitigacin se muestran como actividades aisladas, especialmente cuando nos referimos a los proyectos MDL y REDD que tratan de incursionar en un mercado de bonos de descontaminacion, esto debido a que se trata de un proceso que implica cumplir con una metodologa que actualmente es muy cara y engorrosa; de ah que actualmente una de las principales limitantes para su mayor desarrollo es que -salvo las grandes compaas-, quien quiera vender bonos no sabe cmo, dnde ni cmo valorizarlos.

Tanto es as que en Per slo ha habido dos proyectos forestales para venta de carbono, de los cuales uno est materializado y el otro recin en proceso de salir a transar. A juicio de la investigacin, esto se debe a que hoy es ms caro hacer el proyecto, tramitarlo, que lo que se va a obtener por el carbono mismo. Es por esto que es necesario impulsar una plataforma de generacin y venta de bonos de carbono. Para esto se debe crear un grupo integrado por las empresas certificadoras, las estandarizadoras, la Cmara de Comercio, el MINAM, entre otras instituciones, con el fin de lograr una metodologa de generacin y luego de venta que propicie buenas negociaciones de los Gobiernos Regionales, Locales y las sociedad civil con el Mercado de los Bonos de Carbono.

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Ahora bien, cabe recordar que todas las regiones del Per son vulnerables al cambio climtico, pero en particular las regiones de la sierra, que representan 40% de las regiones existentes y albergan a 32% de la poblacin total. En la sierra, el cambio climtico, la desglaciacin, el estrs hdrico y la presencia de una poblacin mayoritariamente dedicada a la agricultura y que enfrenta serios problemas de pobreza y exclusin, representan factores que se juntan y crean un escenario marcado por una elevada vulnerabilidad econmica y ambiental.

En el caso de la Regin Cusco, es sabido que nuestra regin es particularmente vulnerable a los impactos del cambio climtico, ya que en nuestro territorio existen zonas expuestas a inundaciones, sequias y desertificacin; ecosistemas montaosos frgiles. De esta forma, nuestra diversidad ecolgica, valiosos patrimonio que puede y debe aprovecharse de manera racional y sostenible, resulta extremadamente vulnerable, pues se ve comprometida con las variaciones del clima y fenmenos relacionados, como los desplazamientos y la extincin de especies.

Asimismo, en nuestra regin la actividad agrcola es proporcionalmente ms importante que en las otras regiones del pas, la agricultura es altamente dependiente del agua de lluvias, por lo que la variacin en estas tiene efectos especialmente dramticos, pues desordena el ciclo productivo y disminuye el rendimiento agrcola. Es claro, sin embargo, que la variacin de las precipitaciones puede afectar positivamente la produccin de ciertos productos, aunque es esperable que los aspectos negativos sobrepasen a los aspectos positivos en este aspecto. As, el dficit de infraestructura de almacenamiento de agua y de riego en la regin, y la dependencia de las lluvias son ms marcados en la zonas rurales que en las zonas urbanas, con un gran porcentaje de cultivos que se riegan directamente con agua de lluvias (66% de la agricultura). De ah que los cambios en las precipitaciones y la ocurrencia de fenmenos atmosfricos extremos (heladas, friajes, tormentas, inundaciones, incendios forestales, huaycos) tengan efectos econmicos y sociales significativos en nuestra regin.

Dada esta realidad, es imperativa la necesidad de que exista un marco jurdico que promueva un eficaz combate a las externalidades ambientales del cambio climtico, esto quiere decir, que se debe de brindar igual importancia a las medidas de adaptacin y a

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las de mitigacin bajo una visin general de la promocin del desarrollo sustentable. Ello implica que es necesario plantear modificaciones a los instrumentos de planeacin para promover medidas transparentes de largo alcance, que permitan la rendicin de cuentas y aseguren con ellos la continuidad y coherencia de los instrumentos de atencin al cambio climtico. En ese sentido, una alternativa a considerar es que las medidas contengan estrategias y acciones, de corto, mediano y largo plazo.

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CONCLUSIONES

Realizado el anlisis de la normativa ambiental referente al cambio climtico y el anlisis de la percepcin de la poblacin de la Regin Cusco frente a la variabilidad climtica dentro del marco del cambio climtico, nos permitimos dar a conocer las siguientes conclusiones: PRIMERA: Concerniente a los impactos negativos del cambio climtico en la Regin Cusco en el periodo 2000 al 2012, con la recopilacin de informacin estadstica de instituciones como INDECI, PREDES, PACC, SENHAMI y las encuestas aplicadas a la poblacin de la Regin se puede afirmas lo siguiente:

1. Que en la cierra, el cambio climtico, la desglaciacin, el estrs hdrico y la presencia de una poblacin mayoritariamente dedicada a la agricultura y que enfrenta serios problemas de pobreza y exclusin, representan factores que se juntan y crean un escenario marcado por una elevada vulnerabilidad econmica y ambiental. En el caso de la Regin Cusco, como se observa en los datos estadsticos presentados en los resultado, se afirma que nuestra regin es particularmente vulnerable a los impactos del cambio climtico, ya que en nuestro territorio existen zonas expuestas a inundaciones, sequias y desertificacin; con ecosistemas montaosos frgiles y una amplia diversidad de pisos ecolgicos. De esta forma, nuestra diversidad ecolgica nativa - valioso patrimonio que puede y debe aprovecharse de manera racional y sostenible-, resulta extremadamente vulnerable, pues se ve comprometida con las variaciones del clima y fenmenos relacionados, como los desplazamientos, la disminucin y la extincin de especies de flora y fauna.

2. Todas las provincias de la Regin Cusco son vulnerables al cambio climtico, pero en particular las provincias de los territorios alto andinos y de selva alta (Paucartambo y Quispicanchis), as como provincias interandinas como Anta, Paruro Acomayo y provincias altoandinas como Chumbivilcas y Canas son las ms afectadas por los impactos del cambio climtico debido a que su poblacin en su mayora- se encuentran en situacin de extrema pobreza y pobreza, y sus IDH son

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igualmente bajos, por lo que se reduce la capacidad de resiliencia. La provincia de Urubamba, Canchis y Calca tiene un riego medio debido a un mejor equilibrio entre su nivel de multipeligros y su nivel de vulnerabilidad socioeconmica, con un menor nivel de pobreza y presin demogrfica equilibrada. Las provincias de Espinar y la Convencin tiene un nivel de riesgo medio bajo, comparativamente con las dems, debido a su nivel medio de peligro y las oportunidades socioeconmicas existentes. La provincia del Cusco tiene un carcter especial, siendo su nivel de riesgo medio, debido que frente al alto nivel de peligro se tienen oportunidades socioeconmicas, sin embargo, en esta provincia se presentan problemas de concentracin poblacional (con un 50% de la poblacin urbana de la regin), la cual se asienta en zonas no adecuadas para la ocupacin (zonas de alto riesgo de desastres), asimismo, en esta provincia se incrementa la demanda por servicios bsicos, lo cual agudiza el problema de tratamiento de residuos slidos y lquidos.

3. En la Regin Cusco la actividad agropecuaria es proporcionalmente ms importante que en las otras regiones del pas, pues un 45.2% de PEA se sustenta en la agricultura y la ganadera, actividades que son altamente dependiente del agua de lluvias, por ende, la variacin en la temporalidad de este recurso tendr efectos especialmente dramticos, pues desordena el ciclo productivo y disminuye el rendimiento agrcola. Es claro, sin embargo, que la variacin de las precipitaciones puede afectar positivamente la produccin de ciertos productos, aunque es sabido que los aspectos negativos sobrepasan a los aspectos positivos. As, el dficit de infraestructura de almacenamiento de agua y de riego en la regin, y la alta dependencia a las variaciones climticas son ms marcadas en la zonas rurales que en las zonas urbanas. De ah que los cambios en las precipitaciones y la ocurrencia de fenmenos atmosfricos extremos (heladas, friajes, tormentas, inundaciones, incendios forestales, huaycos) tengan efectos econmicos y sociales significativos en nuestra regin. 4. Por las razones ya expuestas, se afirma que la Regin Cusco cuenta con una alto grado de vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climtico, puesto que, si es evaluada segn la exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa frente al cambio climtico, se puede apreciar que la regin se caracteriza por: 1) Un alto grado de

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exposicin, que se fundamenta en la cada vez mayor deglaciacin de nuestros nevados; 2) Un alto grado de sensibilidad de la poblacin, puesto que la pobreza en reas rurales y la inequidad en reas urbanas son asuntos aun no resueltos en la regin, donde algunas localidades de la regin tiene el IDH ms bajo a nivel nacional; 3) Un alto grado de sensibilidad de los recursos, puesto que la Regin Cusco es una de las Provincias megadiversas a nivel nacional, con gran parte de su territorio de alta montaa. Aun cuando no se cuenta con estudios especficos y de gran alcance sobre vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico sobre los principales ecosistemas del Cusco y su diversidad biolgica, se ha determinado que ambos podran verse gravemente afectados por el cambio climtico; 4) Un alto grado de sensibilidad de los sectores, debido a que los sectores que ms aportan a la economa de la regin (sector productivo y servicios), son altamente dependientes de la variabilidad climtica y son afectados en maneras recurrentes por eventos extremos; 5) Una capacidad de adaptacin incipiente, debido que se tiene una institucionalidad aun por fortalecer, una sociedad que requiere mejor organizacin para gestionar sus riesgos y emergencias derivadas de desastres, una alta incertidumbre de la informacin para la toma de decisiones, y marcos regulatorios que todava no consideran los riegos derivados del cambio climtico.

SEGUNDA: Respecto a la Legislacin Ambiental vigente en el Marco Jurdico Peruano, relativa al cambio climtico y a sus impactos negativos derivados para la Regin Cusco, se pude afirmar que:

1. A pesar de que a nivel internacional Per ha cumplido en gran medida con sus compromisos en materia de cambio climtico, an falta mucho por hacer a nivel normativo, no obstante, hay que reconocer que el Poder Ejecutivo ha realizado grandes esfuerzos que resulta en importantes avances a nivel institucional y programtico, como son, la promulgacin de la Poltica Nacional del Ambiente, las dos Comunicaciones Nacionales a la CMNUCC, la promulgacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, el Plan de Accin de adaptacin y mitigacin frente al Cambio Climtico, la conformacin y fortalecimiento reciente de la Comisin Nacional de Cambio Climtico y la reciente creacin del Programa Nacional de conservacin de bosques para la mitigacin del Cambio Climtico.

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2. A nivel legislativo, los avances no han marchado con la misma velocidad. Al da de hoy Per no cuenta con una legislacin especfica en la materia que sea de competencia Nacional. Aunque ms de 10 leyes tienen incidencia indirecta en el tema -como la Ley N 27345 Ley de eficiencia energtica, que hace referencia al fin de mitigar los gases de efecto invernadero y promover las medidas de adaptacin al cambio climtico apoyndose en el uso ptimo de los recursos energticos, la Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales que establece la obligacin de generar estrategias regionales de cambio climtico y diversidad biolgica y la Ley N 28611 Ley General del Ambiente que en materia de cambio climtico promueve bonos de descontaminacin u otros mecanismos alternativos a fin de que la industria y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto- todava es necesaria la inclusin de una visin integral que les otorgue congruencia para llenar los vacos existentes en el marco legal en materia climtica, dado que se ha avanzado de forma desarticulada en el diseo de normas legales e institucionales para afrontar el cambio climtico, en el levantamiento y generacin de informacin para la toma de decisiones sobre el cambio climtico, y se ha ejecutado o se viene ejecutando algunos programas y proyectos sobre mitigacin, vulnerabilidad y adaptacin; sin embargo, los alcances de estas medidas son an muy limitados, especialmente a nivel regional, puesto que, en su mayora, estas normas resultan siendo inaplicables.

3. Se logra determinar que nuestra poltica ambiental actual para hacer frente al cambio climtico es reactiva, lo cual no beneficia la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras, por su tarda respuesta a los daos ocasionados por los impactos del cambio climtico y su falta de actividades preventivas, lo correcto debera ser aplicar una poltica proactiva con nfasis en las estrategias de adaptacin de la sociedad a los impactos negativos de este fenmeno, en la cual debamos de contar con informacin adecuada sobre el cambio climtico y su impacto en el pas y la regin, contar con fuentes de energa resilientes a la variabilidad hidroclimtica y reducir la vulnerabilidad de la poblacin e incrementar la resiliencia del aparato productivo.

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TERCERA: Con relacin a las debilidades del Marco Jurdico Peruano en materia ambiental frente a los impactos derivados del cambio climtico, se puede identificar diversos problemas de aplicacin de la normatividad ambiental, entre los que tenemos: 1. Existe un escaso desarrollo integral del fenmeno de cambio climtico, lo cual no permite la regulacin especfica y determinada para afrontar este problema; en este caso la regulacin es incompleta o insuficiente, a su vez, existen normas sobre cambio climtico que regulan problemas determinados, entre ellas tenemos: a nivel nacional el PLANAA 2021, la ENCC, el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del cambio climtico; a nivel regional la reciente ERCC, las mismas que registran un bajo nivel de aplicacin; y a nivel local, no contamos con Ordenanzas Municipales referentes a estrategias de adaptacin ni mitigacin al cambio climtico.

2.

Existe un enfoque equivocado de la legislacin ambiental para el tratamiento jurdico del problema de cambio climtico, en este punto encontramos en muchas ocasiones la falta de idoneidad de las precisiones legales ambientales referentes a la materia, dado que se ha puesto excesivo nfasis en explorar y promover medidas y proyectos de mitigacin (dirigidos a disminuir la produccin de gases de efecto invernadero en nuestro pas), en vez de poner el acento en las polticas de adaptacin (es decir, medidas de ajuste de los sistemas naturales y humanos en respuesta a las perturbaciones generadas por el cambio climtico, que permiten moderar sus efectos perniciosos o incluso aprovechar las oportunidades de beneficios que generan), lo que expresa un sesgo en el manejo de la poltica medioambiental, dado que no se est reflejando adecuadamente la realidad del Per con el fenmeno del cambio climtico y su considerable impacto sobre nuestro territorio, menos an a nivel regional, simplemente se intenta regular aquellas medidas que puedan beneficiar econmicamente al pas sin considerar la vulnerabilidad de la poblacin y proteccin del medio ambiente.

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3.

Existe una escasa idea de desarrollo sustentable en nuestra legislacin ambiental referente al cambio climtico y en el conjunto del sistema jurdico de que esta forma parte, pues hablar de desarrollo sustentable no se trata tan solo de una cuestin meramente dogmtica o coyuntural, no basta con incluir en los textos legales la nocin de desarrollo sustentable. Debe buscarse que a partir de esa nocin, se establezca con la mayor especificidad posible, facultades, derechos y obligaciones, tanto como para autoridades como para particulares involucrados en la problemtica del cambio climtico, que propicien que sus acciones contribuyan a hacer frente a este fenmeno..

4.

Existe una insuficiente y equivocada consideracin de la informacin cientfica y social referente a los impactos negativos del cambio climtico y a las externalidades ambientales que esta pueda ocasionar para el pas y especficamente para la Regin Cusco, pues se ha podido percibir, respecto de los impactos hdricos en la regin que viene a ser el mayor problema- dficit de infraestructura de estaciones hidrometeorolgicas, falta de estudios de balance hdrico de las cuencas y escasa disponibilidad real de agua potable en diversas zonas de la regin, situaciones que afecta seriamente la capacidad de adaptacin de la poblacin del Cusco. En la regin necesitamos ms nfasis en esta problemtica, traducido en estudios y avances tecnolgicos que vayan a la par con las variaciones climticas, fundamentado principalmente en que los escenarios de riesgo y los factores de amenaza y vulnerabilidad cambian constantemente y no pueden ser captados en una fotografa permanente; por el contrario, deben ser actualizados con cierta regularidad sobre la base del monitoreo y el anlisis permanente de la naturaleza y la sociedad; significa tambin que la tarea de construccin de escenarios y mapas o la realizacin permanente de anlisis requiere de la descentralizacin y la participacin de los sujetos del riesgo y sus organizaciones y otras estructuras regionales, locales y comunitarias.

5.

Existe una carencia de mecanismos necesarios para la aplicacin de las normas que hacen frente al cambio climtico, esto debido principalmente a la falta de presupuesto y a las deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicarla, desde la perspectiva administrativa y judicial, a su vez, estos mecanismos

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como el Programa de conservacin de bosques para la mitigacin del cambio climtico an se encuentran en etapa de implementacin o planteamiento. Por ende, en la mayora de los casos, las medidas y programas relacionados a la adaptacin y mitigacin se muestran como actividades aisladas, especialmente cuando nos referimos a los proyectos MDL y REDD que tratan de incursionar en un proceso de bonos de carbono, esto debido a que se trata de un proceso que implica cumplir con una metodologa que actualmente es muy cara y engorrosa; de ah que actualmente una de las principales limitantes para su mayor desarrollo es que, salvo las grandes compaas, quien quiera vender bonos no sabe cmo, dnde ni cmo valorizarlos.

CUARTA: Los resultados de las distintas medidas de gestin de riesgo creados en la lucha contra el cambio climtico a nivel nacional, regional y local son tambin percibidos como dbiles, en razn de que la mayora de las distintas zonas urbanas de la regin no cuentan con planes de gestin de riesgo, que les permita tener claridad en las acciones de prevencin y atencin frente a desastres; tampoco se cuenta con instrumentos de gestin de riesgo bsicos y fundamentales en la regin como los Mapas de Riesgo (muestran la peligrosidad y la vulnerabilidad de una zona) que sirven para identificar los programas, proyectos y acciones de prevencin, mitigacin y atencin de desastres; a su vez, tambin se habla de una institucionalidad deficiente que ya es percibida por la poblacin, manifestada en una respuesta tarda por parte de organismos como Defensa Civil ante los eventuales desastres, los mismos que acuden con personal poco capacitado y sin equipos adecuados ante estos siniestros, tambin se percibe una falta de programas de alerta temprana y prevencin frente a las constantes lluvias e inundaciones que ocurren peridicamente en toda la regin. QUINTA: En consecuencia, el Estado Peruano comete el error de planificar el tema del cambio climtico nicamente desde la perspectiva de la agenda ambiental del pas. Pues, esto limita el desarrollo adecuado de la agenda de cambio climtico en el pas. Por ello, es importante que quede establecido, que la temtica del cambio climtico para el Per va ms all de su agenda ambiental, debiendo estar claramente integrada en las polticas y procesos de planeacin de desarrollo del pas, de manera transectorial y sistemtica.

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SEXTA: Finalmente, con argumentos suficientemente expuestos, se ha demostrado la validez de la hiptesis de nuestra investigacin. Esto quiere decir que el marco jurdico peruano, relativo a la legislacin ambiental, presenta diversos problemas de aplicacin de sus normas frente al fenmeno del cambio climtico en la Regin Cusco, pues estas resultan insuficientes e ineficaces para mitigar, atenuar y prevenir los impactos negativos derivados de este proceso degenerativo.

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RECOMENDACIONES

1. Es recomendable que el desarrollo de un marco jurdico en materia de cambio climtico en un pas como Per logre un balance correcto entre la promocin de la competitividad de los sectores involucrados, la creacin de esquemas financieros que giren en torno a los mercados de carbono y la promocin del desarrollo sustentable por medio de una visin de reduccin de la pobreza.

2. Es recomendable considerar la inclusin de nociones bsicas tales como el respeto a los derechos humanos y el respeto a la diversidad de gnero en la creacin e instrumentacin de medidas de mitigacin y de adaptacin. As, la priorizacin y el diseo de estrategias y programas estaran en funcin de las realidades, capacidades y necesidades del pas.

3. Para el establecimiento de las metas de mitigacin es recomendable establecer una lnea base de medicin que permita crear estrategias y acciones para promover el mercados de carbono por medio de lmites mximos y progresivos de emisiones entre los principales sectores contribuyentes a las emisiones de gases de efecto invernadero tales como el sector de energa, de transporte, de residuos, agrcola y forestal.

4. En materia de adaptacin, se recomienda que un marco jurdico en materia de cambio climtico identifique el grado de vulnerabilidad al que estn expuestos actores, sectores y regiones para evaluar las medidas y los programas de planeacin y de ordenamiento territorial que permitan reformular estrategias de respuesta y programas congruentes de largo plazo. Para ello, una alternativa a considerar consiste en contar con un sistema de monitoreo climtico que coadyuve a la prevencin de daos ocasionados por eventos hidrometeorolgicos.

5. Es recomendable tambin la creacin de un Plan Nacional de Adaptacin cuya instrumentacin sea de largo plazo, la promocin de planes regionales de adaptacin y la congruencia entre los planes regionales y el Plan Nacional de Adaptacin consisten opciones de poltica pblica a tomar en cuenta.

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6. En especfico, en lo que se refiere al sector energtico y de transportes, es recomendable que las medidas de mitigacin fomenten la transicin energtica para reducir la dependencia de los combustibles fsiles. Al mismo tiempo, sera recomendable contabilizar las externalidades ambientales, sociales y econmicas para la generacin de energa, priorizando aquellas alternativas que presenten los menores impactos en trminos de emisiones a la atmsfera. Entre el catlogo de posibles acciones en materia de mitigacin se encuentran la promocin de sistemas integrales de movilidad sustentable que tomen en consideracin la eficiencia de los automviles, la mejora en la calidad de los combustibles, la promocin del transporte pblico, la mejora de la infraestructura vial, el control y verificacin de autos provenientes de otros pases y el fomento de fuentes alternativas y no motorizadas de movilidad.

7. En lo que respecta al sector forestal y agrcola, el manejo sustentable y comunitario de los bosques, especialmente los bosques nativos, constituye una alternativa de ingreso para reducir la deforestacin y promover el desarrollo de las comunidades nativas y campesinas que habitan en los bosques. Al mismo tiempo, es recomendable que un marco jurdico en materia de mitigacin fomente y financie el desarrollo de capacidades para la implementacin de proyectos en comunidades forestales y establezca salvaguardas y criterios sociales para la implementacin de proyectos MDL y REDD en territorios indgenas retomando el principio del consentimiento libre, previo e informado. Para ello, el reconocimiento del valor econmico de las tierras dedicadas a la conservacin as como la naturaleza jurdica de los servicios ambientales relacionados con el cambio climtico, como la captura de carbono, constituyen una importante opcin a considerar en el esquema general. 8. Asimismo, respecto al sector de proteccin de recursos naturales, ya sea hdricos o forestales, aun se recomienda aclarar las materias pendientes para el

establecimiento efectivo de estos esquemas, tales como la titularidad de los derechos sobre los beneficios que podra generar los servicios ambientales (como se obtendrn dichos derechos del Estado, es decir, a travs de que procedimiento o mecanismos) y el establecimiento de lneas de base que no solo tomen en cuenta la

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deforestacin histrica sino las amenazas latentes en las reas boscosas, como la tala y la minera ilegales y las obras de infraestructura.

9. En cuanto al establecimiento de una arquitectura financiera que permita aprovechar las oportunidades que representa el cambio climtico, sera recomendable la inclusin de diversos esquemas para la obtencin y asignacin de recursos, tomando en cuenta las necesidades y prioridades del pas. El establecimiento de un mercado de carbono a nivel nacional, la creacin de un sistema fiscal basado en impuestos al carbono y la construccin de un fondo o mecanismo financiero para aprovechar las oportunidades que representa el cambio climtico por medio de un tope de emisiones constituyen elementos a considerar para establecer metas claras que permitan perfilar a los programas financiados as como su cumplimiento.

10. Al mismo tiempo, es recomendable desarrollar una metodologa para medir, verificar y reportar las emisiones de gases de efecto invernadero, de tal manera que se promuevan la transparencia y la efectiva rendicin de cuentas y establecer lineamientos generales para evitar la especulacin del mercado de carbono. Se podra estudiar la alternativa de que la arquitectura financiera antes descrita promueva acciones y polticas eficientes de largo plazo. Tambin, sera recomendable que se privilegien las actividades que atiendan las necesidades del pas bajo criterios de sustentabilidad y de desarrollo social tomando en cuenta los derechos humanos de las comunidades y habitantes de los lugares en donde se realicen las actividades objeto del Mercado Tradicional de Carbono y el Mercado Voluntario.

11. Se propondra que el esquema financiero diseado como parte de un marco jurdico en materia de cambio climtico considere al mismo tiempo la constitucin de un fondo o mecanismo financiero. Sus recursos pueden provenir de esquemas de participacin tanto privados como gubernamentales de fuentes nacionales y extranjeros. No obstante, para limitar la dependencia hacia la volatilidad de los mercados internacionales, se podra considerar el establecimiento de porcentajes de contribucin de capitales extranjeros al fondo. Se sugiere que el Gobierno Peruano

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participe en el Fondo por medio de al menos un 1% del Producto Bruto Interno para el diseo e implementacin de medidas dirigidas a hacer frente al cambio climtico.

12. Por ltimo, en lo que se refiere a los criterios procedimentales mnimos que deberan ser incluidos en un marco jurdico destinado a la adecuada atencin integral del cambio climtico a nivel nacional, una alternativa a considerar consiste en definir con claridad quin es la autoridad competente y quin es la autoridad responsable de revisar el cumplimiento y la implementacin del marco jurdico mencionado, para tener la capacidad de demandar por incumplimiento por medio de un sistema claro de sanciones.

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KYOTO, ONU, PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO, 11 de diciembre de 1997. LEY N 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE. CONGRESO DE LA REPUBLICA. PERU. 15 de octubre del 2005. D.S. 012-2009-MINAM. POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE. MINISTERIO DEL AMBIENTE. Mayo del 2009. D.S. 014-2011-MINAM. PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL. MINISTERIO DEL AMBIENTE. 09 de julio del 2011. D.S. 086-2003-PCM. ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIAMTICO.

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CLIAMTICO DE LA REGION CUSCO. GOBIERNO REGIONAL CUSCO. Enero del 2011.

B.2. Jurisprudencia Exp. N. 0004-2010.PI/TC (Caso fachadas de Distrito Punta Hermosa), sobre declaracin de Inconstitucionalidad de Ordenanza Municipal N. 165-2009-MDPH; y los artculos 1 y 2 de la Ordenanza Municipal N. 175-2009-MDPH, que regula el pintado de fachadas y el acabado exterior de las edificaciones del distrito de Punta Hermosa de color blanco en aras de contribuir a la preservacin del medio ambiente y disminuir los ndices de calentamiento global. Exp. N. 0001-2012-PI/TC (Caso Proyecto Conga), sobre la declaracin de inconstitucionalidad de la Ordenanza Regional de Cajamarca N. 036-2011-GR.CAJCR, que declara inviable la ejecucin del Proyecto Conga.

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Exp. N. 06626-2006-PA/TC (Caso de Importadora y Expo adora A.S. SCRL), sobre proceso de amparo contra la SUNAT por violacin del derecho de libertad de comercio, a la propiedad, igualdad ante la ley y a la no discriminacin, a fin de declarar la inaplicacin de la Res. N 220-2004/SUNAT que modifica el rgimen de percepcin del IGV aplicable a las importaciones de bienes (IGV de 5% para los bienes usados).

C. Fuentes Informticas ACTIONAID. (2009). Rich Countries "Climate Debt" and How They can Repay it, en ActionAid rough guide, obtenido el 09 de octubre del 2010:

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ANEXOS DE LA INVESTIGACIN

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Anexo I Matriz de Consistencia Anexo II Ficha de encuesta y las respectivas validaciones. Anexo III Relacin total de eventos naturales extremos de la Regin Cusco (2003-2012). Anexo IV Relacin de Programas de Inversin Pblica sobre Cambio Climtico.

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