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I. INTRODUCCIÓN
La década del noventa significó para nuestro país cambios muy profundos en la
estructura de la administración estatal. La grave situación económica heredada del
primer gobierno aprista propició el viraje hacia un nuevo modelo económico que
permitiera salir al país de la situación dramática en la que se encontraba1. Entre otras
medidas se estableció, el desmantelamiento de la actividad minera del Estado y su
consecuente privatización. El nuevo gobierno buscaba reformular el papel del Estado en
la economía, consolidarlo como un ente regulador de la actividad privada, en vez de un
productor de bienes y servicios, que desarrollará un sistema enfocado en promover la
libre competencia y la promoción de inversión extranjera en actividades extractivas.
Las reformas implementadas motivaron el ingreso de nuevos capitales
dispuestos a invertir en diversos sectores económicos. Reapareciendo en el escenario
nacional capitales extranjeros dispuestos a invertir en la extracción de recursos
naturales. Estas inversiones habrían de consolidarse con el paso del tiempo como las
más rentables y sostenibles2, otorgando grandes ganancias al gobierno central y los
gobiernos regionales. Las cifras se fueron incrementando en los últimos años conforme
la alta cotización en el precio de los metales.
Sin embargo, esta evidente bonanza económica que nos brinda la actividad
minera para el desarrollo económico del país ha transitado un camino errático,
satanizada por el alto costo social y ambiental que originan sus actividades. La minería
ha sido acusada de perpetradora de vejámenes contra las tierras de las comunidades
campesinas, la destrucción del medio ambiente (108 pasivos ambientales son una
prueba irrefutable de ello) y la deformación del modelo de vida comunal entre otras
objeciones de carácter laboral, político y económico. Esta situación de rechazo ha
desencadenando una serie de crisis y enfrentamientos entre las comunidades afectadas
y la empresa minera, las cuales cuando han sido llevadas sus extremos ha generado
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grandes protestas sociales que no en pocos casos han paralizado importantes proyectos
mineros3.
Sin duda, el reto más grande que enfrenta la actividad minera en el Perú, es
superar las negativas comunales al inicio de sus actividades. Sin embargo, la
complejidad y expectativas de los actores son muy diversas. Por su parte, para las
empresas mineras el Estado no es lo suficientemente fuerte como para hacer cumplir la
ley y resguardar la implementación de los proyectos mineros4; por el otro lado, las
comunidades campesinas manifiestan sentirse desprotegidas por el Estado, al cual ven
como un aliado de la inversión minera, que no toma en cuenta las condiciones en que
entregan sus tierras; además de reclamar por un posible uso indiscriminado de los
recursos naturales y contaminación ambiental.
Frente a este escenario se presenta como única salida el dialogo entre las partes, un
dialogo que permita reconocerse derechos, coordinar lógicas de desarrollo y alcanzar
acuerdos ambientales y sociales favorables para la población.
II. ANTECEDENTES
Informe Nº 001-2006/ASPMA-MA
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III. EL PROYECTO
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En general son muchas las causas que originan los conflictos sociales mineros y
específicamente los conflictos sociales de carácter ambiental. La Defensoría del Pueblo,
en cumplimiento de su mandato constitucional, ha hecho un análisis que busca
responder a esta interrogante13.
Tomando la propuesta elaborada por este organismo constitucional autónomo,
considero que las entre las causas de los conflictos socioambientales mineros podemos
encontrar:
11
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS. “Reporte de Variables Macroeconómicas y Mineras”
Actualizado al 10/03/2009, p. 12. También se puede ver el documento en línea en el link:
http://www.minem.gob.pe/archivos/dgm/estadisticas/VARIABLES/REPORTE%20MAR%2009%
2001.pdf
12
http://www.rioblanco.com.pe/
13 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe Extraordinario. “Los conflictos socioambientales
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Por lo tanto, citando a Tanaka y otros: “si bien el sector minero ha hecho sin duda varias
cosas para subsanar la pésima imagen que generaron sus operaciones en el pasado.
Aún así, el sector minero sigue siendo uno de lo más conflictivos. El problema radicaría
en que no logran generar confianza en la población ni revertir esta imagen de un
“pasado negro” dejado por la minería tradicional”14. No obstante ello, considero una
debilidad que las empresas (y el Estado) ubiquen el dilema en una deficiente
comunicación con la población. El asunto no es tan sencillo y la explicación estaría
alrededor de la diversidad de factores en las que podemos encontrar la falta de
reconocimiento de los sujetos en conflictos, distintas lógicas de desarrollo, diferentes
conceptos respecto al tema ecológico e intereses políticos y económicos subrepticios.
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1. La problemática ambiental
Señala Cooperación15; el área concesionada se encuentra dentro del drenaje del Río
Blanco en la naciente de los ríos Quiroz y Chinchipe, enclavada entre el cañón de Maíz,
las quebradas Parradota y El Gallo y el Río Blanco. En la zona de influencia del proyecto
existen dos ecoregiones de suma importancia debido a los servicios ambientales que
brindan, uno es el páramo y el otro es el bosque de neblina. La importancia de los
páramos para Piura y Cajamarca estriba en que son ecosistemas con capacidad de
captar y regular los flujos de agua de alta calidad hacia las partes bajas, en las vertientes
occidental y oriental de la Cordillera de Los Andes. Ambos ecosistemas son altamente
frágiles. De ellos depende además la cantidad y calidad de agua que llegue hacia las
vertientes oriental y occidental, así como el almacenamiento de carbono atmosférico
que contribuye a controlar el calentamiento global.
Por su parte, el Congreso de la República ha señalado que las concesiones se
encuentran próximas al santuario Tabaconas Namballe (a 25 Km.) y comprende también
el área sugerida por la World Wildlife Fund (WWF) para su ampliación, además es parte
del corredor natural existente entre el mencionado santuario y el Parque Nacional
Podocarpus del Ecuador. Asimismo señala que la zona es hábitat de especies endémicas
que están en vías de extinción como el tapir de altura, el cual – según señala el informe
del congreso citando a WWF – es fundamental para mantener el equilibrio del
ecosistema16.
Finalmente resalta que otro servicio ambiental que proporciona este ecosistema
es también la fijación de carbono, la destrucción de los bosques de neblina atentaría
directamente a esta función crucial de la actual agenda ambiental mundial de la que el
Estado Peruano es parte.
2. La problemática socio-económica
15 COOPERACCIÓN. Informe de conflictos mineros: “Los casos Majaz, Las Bambas, Tintaya y
La Oroya”. Lima, octubre, 2006, p. 4-5
16 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Op. cit. p. 9
17 COOPERACCIÓN. Op. cit. p. 6
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Tal como se estableció en punto II. La empresa Majaz (ahora Río Blanco Copper) no
contaba con el acuerdo previo que exigía el artículo 7° de la Ley 26505 (Ley de Tierras);
además, tampoco había cumplido con el requisito de la aprobación de los 2/3 de
votantes en la Asamblea General de las Comunidades. Más aún, tal como lo demostró la
Defensoría del Pueblo en el informe elaborado por la Adjuntía de Servicios Públicos y
Medioambiente, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros no tomo en
cuenta estos y otros requisitos legales que exigía la legislación ambiental minera; por lo
cual aprobó a finales de noviembre de 2003 la Evaluación de Impacto Ambiental para el
inició de las exploraciones.
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18 LEÓN, Ricardo. “Una comunidad al borde del estallido”, El Comercio, Domingo 27 de abril
del 2008, p. a28
19 La denuncia fue presentada el 24 de marzo, en la cual se acusa del delito de terrorismo
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VII. CONCLUSIONES
22DE ECHAVE, José. “Diez años de minería en el Perú”. Cooperacción. Lima, abril 2008, p.
411
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