Registro de Loteamentos Urbanos

MINISTRIO PUBLICO DO ESTADO DE GOIS CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DO MEIO AMBIENTE E URBANISMO CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DO CONSUMIDOR

REGISTRO DE LOTEAMENTOS URBANOS: Orientaes bsicas

Coordenadores: - rico de Pina Cabral Coordenador do Centro de Apoio Operacional do Consumidor (CAOC) - Jales Guedes Coelho Mendona Coordenador do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente e Urbanismo (CAOMA) Colaboradores: - Suelena Carneiro C. F. Jayme Promotora de Justia do Estado de Gois - Camila Santiago Ribeiro Assessora Jurdica do CAOMA - Priscilla Karla Stival Ferreira Tcnica Jurdica do CAOC - Thas Garrote Assessora Jurdica do CAOC

INFORMAES TCNICAS:

- 2011 -

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REGISTRO DE LOTEAMENTOS URBANOS

LOTEAMENTOS

PENDENTES DE REGISTRO E/OU APROVAO

LOTEAMENTO REGULAR

LOTEAMENTO IRREGULAR

LOTEAMENTO CLANDESTINO

CONCEITOS INICIAIS
GLEBA a rea que ainda no foi objeto de arruamento ou loteamento. LOTE o terreno servido de infraestrutura bsica cujas dimenses atendam aos ndices urbansticos definidos no plano diretor ou lei municipal para a zona em que se situe. LOTEAMENTO a subdiviso de gleba em lotes, destinados edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. LOTEAMENTO PENDENTE DE REGISTRO E/OU APROVAO o loteamento em processo de aprovao na Prefeitura Municipal e ainda no registrado no Cartrio de Registro de Imveis. LOTEAMENTO REGULAR - o loteamento devidamente aprovado pelo Poder Pblico

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e registrado no Cartrio de Registros de Imveis (CRI). LOTEAMENTO IRREGULAR aquele que possui aprovao do Poder Pblico, registrado ou no, mas que o loteador no providenciou sua execuo ou a execuo se deu em desconformidade com o ato de aprovao ou as normas aplicveis. LOTEAMENTO CLANDESTINO - clandestino o loteamento quando no possui a

aprovao do poder pblico e/ou o registro no Cartrio de Registro de Imveis (CRI) competente, resultando inviabilizada a matrcula e individualizao dos respectivos lotes. DESMEMBRAMENTO a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao,

com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique a abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes.

OBSERVAO: Neste trabalho trataremos dos aspectos legais a serem

observados nos loteamentos ainda pendentes de aprovao na Prefeitura Municipal e/ou registro no Cartrio de Registro de Imveis.

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ETAPAS DO PEDIDO DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO
PEDIDO DE DEFINIO DE DIRETRIZES NA PREFEITURA PELO

LOTEADOR - O loteador dever solicitar Prefeitura a definio das diretrizes para o uso do solo, traado dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres e das reas reservadas para equipamento urbano e comunitrio. Junto com o requerimento, deve ser apresentado a planta do imvel. Ficam dispensados dessa etapa - Os Municpios com menos de cinqenta mil habitantes e aqueles cujo plano diretor contiver diretrizes de urbanizao para a zona em que se situe o parcelamento podero dispensar, por lei, essa etapa de fixao de diretrizes. Prazo de validade das diretrizes - 04 (quatro) anos. Fundamento legal: art. 6 a 8 da Lei n 6766/79.

APRESENTAO DO PROJETO NA PREFEITURA PELO LOTEADOR O loteador apresentar o projeto na Prefeitura, acompanhado de certido atualizada da matrcula da gleba (ttulo de propriedade), expedida pelo Cartrio de Registro de Imveis competente, de certido negativa de tributos municipais e do competente instrumento de garantia. Contedo do projeto: a) desenhos b) memorial descritivo c) cronograma de execuo das obras (com durao mxima de quatro anos). Fundamento legal: art. 9, da Lei n 6766/79.

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DECRETO MUNICIPAL DE APROVAO - O projeto ser aprovado pela Prefeitura Municipal, por meio da expedio de Decreto Municipal (vide modelo em anexo). Prazos A lei municipal definir os prazos de aprovao do projeto. Em caso de omisso, os prazos sero de 90 (noventa) dias para a aprovao e de 60 (sessenta dias) para aceitao ou recusa fundamentada das obras de urbanizao. Fundamento legal: art. 12 e 13, da Lei n 6766/79.
Observao!!! Segundo a Lei de parcelamento do solo, no caso de loteamento ou desmembramento localizado em rea de Municpio integrante de regio metropolitana, o exame e a anuncia prvia aprovao do projeto cabero autoridade metropolitana (Ainda no existe autoridade metropolitana no Estado de Gois).

PEDIDO DE REGISTRO NO CRI PELO LOTEADOR - Aps a aprovao do projeto (publicao do Decreto Municipal), o loteador dever submet-lo a registro imobilirio (Cartrio de Registro de Imveis). Prazo 180 (cento e oitenta) dias, contados da aprovao do projeto pela Prefeitura, por meio da publicao do Decreto Municipal. Documentos a serem apresentados ao Cartrio pelo loteador: lista de documentos contida no art. 18, da Lei 6766/79. Fundamento legal - art. 18 e seguintes, da Lei n 6766/79.

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COMUNICAO DO CRI AO MINISTRIO PBLICO - Aps a expedio do decreto municipal e a remessa ao CRI, para registro, ser dado vista do procedimento ao Ministrio Pblico para manifestao, conforme orientao expedida por meio do Ofcio Circular n 040/2011 pela Corregedoria Geral de Justia aos titulares dos servios de Registro de Imveis no Estado de Gois.

PROCEDIMENTO ADOTADO PELO MP 1 - Recebimento do ofcio ou procedimento enviado pelo CRI comunicando o pedido de registro. 2 - Recomenda-se que o Ministrio Pblico expea ofcio-requisio: PREFEITURA MUNICIPAL: com solicitao de resposta aos vrios quesitos enumerados no ofcio modelo em anexo. O resultado das diligncias e/ou providncias (relatrio) dever ser enviado ao Ministrio Pblico, no prazo de 30 (trinta) dias, com todas as informaes solicitadas acompanhado da documentao a ser apresentada (tambm em anexo) a ser apresentada ao ministrio Pblico. 2) Aps o recebimento das respostas aos quesitos acompanhada da documentao exigida, o Ministrio Pblico ir verificar se todas as respostas esto positivas e/ou satisfatrias. 3.1) Remeter novo ofcio Prefeitura Municipal visando o saneamento das pendncias verificadas. 4) Aps anlise, o Ministrio Pblico expede ofcio ao CRI, com manifestao: a) nada tem a se opor ao registro do loteamento; ou b) suspenso do pedido do registro at serem sanadas as providncias

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exigidas; ou c) indeferimento (provisrio ou definitivo) do pedido de registro.

ASPECTOS IMPORTANTES QUE DEVERO SER ANALISADOS PELO MINISTRIO PBLICO

1 Propriedade da gleba Fundamento legal: Art. 18, I e II, da Lei n 6766/79 Documento: Ttulo de propriedade do imvel ou certido da matrcula e histrico dos ttulos de propriedade do imvel, abrangendo os ltimos 20 (vinte) anos, acompanhado dos respectivos comprovantes. Ressalva: O ttulo de propriedade ser dispensado quando se tratar de parcelamento popular, destinado as classes de menor renda, em imvel declarado de utilidade pblica, com processo de desapropriao judicial em curso e imisso provisria na posse, desde que promovido pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios ou suas entidades delegadas, autorizadas por lei a implantar projetos de habitao. Documentos complementares: cpias autnticas da deciso que tenha concedido a imisso provisria na posse, do decreto de desapropriao, do comprovante de sua publicao na imprensa oficial e, quando formulado por entidades delegadas, da lei de criao e de seus atos constitutivos (Art. 18, 4 e 5 da Lei n 6766/79).

- Verificar se a titularidade do domnio da gleba corresponde ao do pretenso loteador. - A gleba no poder ser loteada, se estiver pendende ao de inventrio.

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2 Permetro urbano

Fundamento legal: Art. 3, da Lei n 6766/79 Anotaes: Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal. Observao 1: Zona de expanso urbana aquela contnua ao permetro urbano. Observao 2: Verificar se alm da rea estar situada em zona urbana ou de expanso urbana, est definida como rea residencial. Observao 3: Verificar se no Plano Diretor foi delimitado o Permetro Urbano, pois muitos Planos Diretores deixaram para outras leis, o que no atende ao contedo mnimo previsto na Resoluo n 34/05 do Conselho das Cidades Ministrio das Cidades e art. 42 da Lei n 10.257/01 (Estatuto das Cidades). Caso o Municpio no tenha Plano Diretor, a Lei Municipal que dispor sobre o uso e ocupao do solo deve estabelecer o limite do permetro urbano. Geralmente estabelece coordenadas, no havendo como o Promotor de Justia ou o Oficial de Registro de Imveis, ou quem quer que seja, visualizar at onde vai esse limite, indo at margens de rios, dentro de fazendas, favorecendo e/ou desfavorecendo proprietrios, de acordo com os interesses polticos, deixando de obedecer aos critrios tcnicos.

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importante que o Ministrio Pblico adote as seguintes providncias: 1 - Requisite o mapa do permetro urbano do municpio: a) primeiro ao Cartrio de Registro de Imveis; b) Prefeitura Municipal, caso o CRI no disponha; c) Cmara Municipal, caso nenhum dos dois disponham.

2 - Obtido o mapa do permetro urbano, verificar se a expanso urbana preserva as reas prximas aos mananciais de abastecimento de gua, atuais e futuros.

3 Plano Diretor Fundamento legal: Art. 41 e 42, da Lei n 10.257/01 (Estatuto da Cidade) Anotaes: O Plano Diretor aprovado por lei municipal, que ir estabelecer as diretrizes para a adequada ocupao do solo no municpio. Observao 1: No plano diretor dever obrigatoriamente (art. 42, I, do Estatuto das Cidades) conter a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao.

obrigatrio o Plano Diretor para as cidades: I - com mais de vinte mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; (Lei Complementar Estadual n 27/99) III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da CF/88; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

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Observao 2: Caso o Municpio que esteje obrigado e ainda no tenha aprovado o seu Plano Diretor, sugere-se expedir RECOMENDAO de CONGELAMENTO DE LOTEAMENTOS ao: (modelo em anexo)

PREFEITURA MUNICIPAL para que se abstenha de aprovar os procedimentos de loteamentos. OFICIAL DO CRI para que se abstenha de registrar os procedimentos de loteamentos.

Observao 3 A providncia sugerida na Observao 2, no impede que o Promotor de Justia, a seu critrio, adote medidas extrajudiciais e/ou judiciais visando a aprovao do Plano Diretor pelo municpio, conforme os critrios estabelecidos no Estatuto das Cidades e nas Resolues n 25 e 34/05 do Conselho das Cidades Ministrio das Cidades. O art. 52,VII, do Estatuto das Cidades e o art. 11, da Lei n 8.429/1992, consideram como ato de improbidade administrativa o no envio Cmara Municipal do projeto de lei de criao do plano diretor. 4 Locais proibidos para o parcelamento

Fundamento legal: Art. 3, pargrafo nico da Lei n 6766/79 terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados; terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes; terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea

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condies sanitrias suportveis, at a sua correo.

5 Licena Ambiental Fundamento legal: Resoluo 237/97 do Conselho Nacional do Meio Ambiente e Resoluo n 69/06 do Conselho Estadual do Meio Ambiente - CEMAm Definio: o ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor. Anotaes: Ter competncia para emitir a licena ambiental:

rgo Estadual

SEMARH - rea acima de 10ha (dez hectares), o que

corresponde a 100.000,00 m2. rgo Municipal rea at 10ha (dez hectares)

Somente 38 (trinta e oito) municpios do Estado de Gois, possuem autorizao

IMPORTANTE

(delegada pela CEMAm) para emitir licenas ambientais para parcelamentos de at 10ha. Veja a lista dos municpios: (atualizada at junho de 2011)

1. Aparecida de Goinia 2. Anpolis 3. Catalo 4. Goiansia 5. Porangatu 6. Goinia 7. Jata 8. Luzinia 9. Minau

10. Niquelndia 11. Nova Iguau 12. Rio Verde 13. Senador Canedo 14. Inhumas 15. Cidade Ocidental 16. Mineiros 17. Jaragu 18. Jussara

19. Nerpolis 20. Santo 21. Ipameri 22. Trindade 23. Estrela do Norte 24. Abadia de Gois 25. Itapaci 26. Itumbiara Antnio do Descoberto

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27. Bela Vista de Gois 28. Campinorte 31. Itapuranga 32. Santa Tereza de Gois 33. So Simo 34. Goianira 35. Trombas 36. Padre Bernardo 37. Alto Horizonte 38. Jovinia 39. Itapuranga

29. Vicentinpolis 30. Uruau

6 Estudo de Impacto Ambiental (EIA)/Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)

Fundamento legal: Art. 225, 1, IV da Constituio Federal e art. 2, XV, da Resoluo 01/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.

Definio uma modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) realizada para subsidiar o procedimento de licenciamento ambiental de instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.

Os licenciamentos de projetos urbansticos, acima de 100 ha (cem hectares), o que corresponde a 1.000.000,00 m2, dependem da elaborao de EIA e RIMA.

7 Estudo de Impacto da Vizinhana (EIV) Fundamento legal: Art. 36, da Lei n 10.257/01 (Estatuto das Cidades) Definio o documento tcnico exigido, por fora de LEI MUNICIPAL, para a concesso de licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos ou atividades que possam afetar a qualidade de vida da populao residente na rea ou nas proximidades. Adensamento populacional CONTEDO MNIMO DO EIV Equipamentos urbanos e comunitrios Uso e ocupao do solo Valorizao imobiliria Gerao de trfego e demanda por transporte pblico Ventilao e iluminao Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural

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Observao 1: Prevalece o entendimento que o art. 36 do Estatuto das Cidades norma no autoaplicvel, sendo indispensvel a existncia de lei municipal.

Observao 2: O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento. Interessante que se exija do empreendedor medidas compensatrias que minimizem os impactos da vizinhana.

Observao 3: A elaborao do EIV no substitui a elaborao e aprovao do EIA/RIMA. 8 Reserva Legal

Fundamento legal: Art. 21 da Lei n 12.596/95 (Institui a Poltica Florestal do Estado de Gois) e Instruo Normativa n 006/2010 da Secretaria Estadual do meio Ambiente do Estado de Gois.

Anotaes: Quando da eventual transformao do imvel rural em urbano com finalidade de parcelamento urbano, dever ser exigida pela Prefeitura Municipal a manuteno da reserva legal. Esta dever ser averbada margem da respectiva matrcula no Cartrio de Registro de Imveis, conforme obrigao imposta pelo art. 21, 2 do Cdigo Florestal Estadual, acrescido pela Lei n 7.803, de 18 de julho de 1989.

OBSERVAO 1 - A Associao Goiana dos Municpios AGM interps Ao Direta de Inconstitucionalidade em face do art. 21 da Lei Estadual n 12.596/95 (Cdigo Florestal Estadual) que prev a manuteno da reserva legal para parcelamentos que envolvam reas urbanas que foram provenientes de transformao de uma rea rural. A ADI foi julgada extinta sem julgamento de mrito, por falta de legitimidade ad causam ativa da AGM e ausncia de pertinncia temtica com a matria impugnada.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ASSOCIAO GOIANA DOS MUNICPIOS AGM. ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO ESTADUAL. FALTA DE CARACTERIZAO.

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ILEGITIMIDADE AD CAUSAM ATIVA. A AGM, pessoa jurdica de direito privado, que tem como associados os Municpios Goianos, pessoas jurdicas de direito pblico, no se enquadra como entidade de classe estadual, de molde que parte ilegtima para props ao direta de inconstitucionalidade de lei estadual, mxime pela ausncia de pertinncia temtica com a matria impugnada. AUTORA CARECEDORA DO DIREITO AO. PROCESSO EXTINTO SEM JULGAMENTO DE MRITO (Ao Direta de Inconstitucionalidade n 55345-76.2010.8.09.0000 (201090553455); Rel. Des. Leandro Crispim (em substituio legal e temporria ao desembargador Ney Teles de Paula); julgado em 25 de agosto de 2010).

OBSERVAO 2 A Instruo Normativa 006/2010 da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Gois regulamenta os critrios para o dimensionamento da rea destinada reserva legal.

REGRA

A localizao da reserva legal se dar, preferencialmente, no permetro (interno) do loteamento.

EXCEO

possvel a insero da reserva legal fora do permetro do

loteamento, a critrio da SEMARH, desde que:

1 A rea de floresta nativa, natural, primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa da gleba que possua extenso inferior a:
80% - propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia Legal. 35% - propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7 deste artigo; 20% - propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; 20% - propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do Pas.

2 O loteador adote uma das seguintes alternativas, na seguinte ordem de prioridade:

a) compensar a Reserva legal por outra rea equivalente ou em condies de preservao superior, situadas em corredores ecolgicos reconhecidos pela SEMARH; b) compensar a reserva legal por outra rea equivalente ou em condies de preservao

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superior, situadas em reas prioritrias para aconservao da biodiversidade definidas no estudo elaborado pela SEMARH; C) compensar com a reserva legal em reas de preservao permanente APP, preservadas, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida, a exemplo de zonas de amortecimento de unidades de conservao, admitindo-se a compensao em reas degradadas desde que seja apresentado o Plano de Recuperao de rea Desagradada PRAD detalhado, com cronograma de execuo, conduzindo a regenerao natural conforme previsto no inciso II do artigo 44 da lei 4771/65 e previso da neutralizao dos GEE gerados na fase de implantao do loteamento.

OBSERVAO 3 A compensao da reserva legal, conforme exposto acima, dever ser feita na mesma micro-bacia hidrogrfica.

9 rea de Presevao Permanente (APP) Fundamento legal: Art. 2, da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal)

Definio:

So

consideradas

de

preservao

permanente,

sem

prejuzo

dos

regramentos municipais, as florestas e demais formas de vegetao natural situados:

a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura;

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d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.

Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico.

Observao 1: No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos

permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, RESPEITADOS OS PRINCPIOS E LIMITES REFERIDOS.

Observao 2: O Promotor de Justia deve procurar informao da concessionria

de abastecimento de gua sobre os mananciais (atuais e futuros) de capacitao a fim de adotar medidas preventivas contra a ocupao desordenada das reas prximas aos mananciais, conforme a dimenses mencionadas no art. 3 da Resoluo 302/02 do CONAMA e art. 2 do Cdigo Florestal.

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importante observar se na rea a ser loteada no existe nascentes (minas de gua, olhos d'gua, etc.), caso em que o loteador deve respeitar a dimenso de 50m (cinquenta metros) destinados rea de preservao permanente (APP). Esta certificao dever ter como prmetro o perodo das guas, no qual brotam inmeras nascentes e pequenos manaciais.

10 rea de Preservao Permanente (APP) Reservatrios artificiais Fundamento legal: Art. 3 da Resoluo 302/02 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.

Anotaes: Constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura mnima, em projeo horizontal, no entorno dos reservatrios artificiais, medida a partir do nvel mximo normal de:

I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas urbanas consolidadas e cem metros para reas rurais; II - quinze metros, no mnimo, para os reservatrios artificiais de gerao de energia eltrica com at dez hectares, sem prejuzo da compensao ambiental. III - quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais no utilizados em abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica, com at vinte hectares de superfcie e localizados em rea rural.

11 Supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente (APP) Fundamento legal: art. 4, da Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal) e Resoluo 369/06 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.

Anotaes: O art. 4 do Cdigo Florestal, regulamentado por Resoluo do CONAMA, permite a supresso da vegetao em APP nas seguintes hipteses: a) casos de utilidade pblica ou interesse social
b) Situaes eventuais e de baixo impacto ambiental.

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REQUISITOS: autorizao do rgo ambiental competente, com indicao prvia das medidas mitigadoras e compensatrias a serem adotadas presena de um dos casos permitidos inexistncia de alternativa tcnica e locacional para o empreendimento

rgo competente: A supresso da vegetao em APP situada em rea urbana, depender da autorizao de rgo ambiental competente:

rgo Ambiental Municipal

desde que o municpio possua Conselho de Meio Ambiente

com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico.

rgo Ambiental Estadual

nos demais casos, com anuncia, quando couber, do

rgo federal ou municipal do meio ambiente. 12 Unidade de Conservao - rea de Proteo Ambiental (APA) Fundamento legal: art. 15 da Lei n 9.985/2000

Definio: uma espcie de Unidade de Conservao dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas.

Objetivo bsico: proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.

Caractersticas: rea em geral extensa; certo grau de ocupao humana.

A implantao de loteamentos em APAs s possvel se estiver prevista no seu Plano de Manejo.

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Plano de Manejo: o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (art. 2, XVII, Lei n 9.985/2000).

13 Infraestrutura bsica Fundamento legal: Art. 2, 5 e art. 18, V da Lei n 6766/79.

Anotaes: Quanto implantao da infraestrutura bsica necessria, o loteador tem duas opes: 1 iniciar a execuo das obras e conclu-las antes da comercializao dos lotes; 2 apresentar um cronograma de implantao de infraestrutura bsica, com a durao mxima de quatro anos, acompanhado de competente instrumento de garantia para a execuo das oras (termo de compromisso).
Infraestrutura bsica exigida:

Parcelamentos em geral 1 - equipamentos urbanos de 2 - escoamento 3 - das guas pluviais 4 - iluminaa pblica 5 - esgotamento sanitrio 6 - abastecimento de gua potvel 7 - energia eltrica pblica e domiciliar 8 - vias de circulao

Zonas de interesse social

1 vias de circulao 2 escoamento das guas pluviais 3 rede para o abastecimento de gua potvel 4 solues para o esgotamento sanitrio e para a energia eltrica domiciliar

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- Alm do TERMO DE COMPROMISSO, o municpio pode exigir a averbao junto matrcula de 20% (vinte por cento) dos imveis de TERMO DE CAUO, indicando os nmeros das quadras e lotes. S aps a execuo das obras, a vistoria por parte da Prefeitura e emisso do termo de verificao, emite-se um termo de liberao da cauo, para fins de baixa junto matrcula dos lotes caucionados.

ATENO!!!!!!

O cronograma de execuo das obras dever atentar para o prazo de 04 (quatro) anos.

Observao 1: A princpio, a responsabilidade pela execuo e concluso das obras do loteamento do loteador. Entretanto, aps aprovao do projeto pela Prefeitura, o municpio assume solidariamente a responsabilidade pela concluso das obras, sem prejuzo da propositura de ao de regresso em face dos loteadores inadimplentes.

Observao 2: O cronograma dever ser parte integrante do contrato de compra e venda a ser celebrado entre loteador/adquirente (art. 18 c/c 26 da Lei n 6766/79 e art. 6, II do CDC).

Observao 3: A no execuo das obras no prazo legal, alm que configurar ilcito civil passvel de reparao, configura infrao penal prevista no art. 50, I, da Lei n 6766/79. 12.1 Infraestrutura bsica: esgotamento sanitrio e abastecimento de gua potvel Fundamento legal: Art. 2, 5 da Lei n 6766/79

Anotaes: O loteador deve apresentar Atestado de Viabilidade Tcnica Operacional AVTO - emitido pela SANEAGO ou concessionria de abastecimento local, o qual requisito obrigatrio para a expedio do Decreto Municipal que aprova o loteamento.

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Nos ltimos anos, na maioria dos municpios Goianos, a Saneago emite o AVTOs NEGATIVO, ou seja, dizendo que NO H VIABILIDADE TCNICA PARA FAZER LIGAES DE NENHUMA RESIDNCIA, por falta de capacidade de investimento na expanso da rede de gua e de esgotamento sanitrio.

No entanto, o loteador pode conseguir a AVTO da concessionria se implantar um sistema independente, por meio de perfurao de poos profundos (e no mini poos individuais), com capacidade de abastecimento de, no mnimo, quatrocentas residncias, cada um.

Ocorre que em muitos loteamentos os empreendedores, de posse do AVTO negativo, assume o compromisso de implantar o sistema independente, mas no executa, deixando cada morador com sua cisterna ou poo artesiano nos fundos e fossa na frente, no mesmo nvel do lenol fretico, sujeito a contaminao. Se o AVTO da SANEAGO for negativo, o ideal que a Prefeitura s aprove o pedido de loteamento aps o empreendedor apresentar o ATESTADO DE VAZO DOS POOS emitido pela concessionria ou por profissional tecnicamente qualificado para tal. EXEMPLO: Em Goianira-GO, um loteador perfurou 13 (treze) poos e no encontrou gua suficiente para abastecer os quase 4.000 (quatro mil) lotes do empreendimento. Foi firmado um TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA entre os empreendedores (proprietrios dos loteamentos), o Municpio e a Saneago, formando uma PARCERIA para a implantao de uma ADUTORA para levar gua aos loteamentos. (modelo em
anexo)

14 Infra-estrutura: energia eltrica pblica e domiciliar Fundamento legal: Art. 2, 5 da Lei n 6766/79. Documento: Atestado de Viabilidade Tcnica Operacional AVTO - emitido pela CELG

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Alguns loteadores executam as obras do sistema eltrico fora dos padres exigidos na AVTO.

OBSERVAES!!!! - A Prefeitura Municipal deve requerer, aps a concluso das obras de implantao da rede de energia eltrica, que a concessionria faa uma vistoria e certifique a regularidade (qualidade) do sistema. - Esta certificao deve ser comunicada ao Ministrio Pblico.

15 Requisitos dos loteamentos - Gerais Fundamento legal: Art. 4, da Lei n 6766/79 So requisitos mnimos dos loteamentos:

As reas destinadas a sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de uso pblico (rea Institucional), sero proporcionais densidade de ocupao prevista no: a) plano diretor b) lei municipal Ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa no-edificvel de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica. As vias de loteamento devero articular-se com as vias adjacentes oficiais, existentes ou projetadas, e harmonizar-se com a topografia local.

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REA INSTITUCIONAL So as reas reservadas e destinadas implantao de equipamentos urbanos e comunitrio e os espaos livres de uso pblico.
Equipamentos comunitrios So os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares. Ex. Praa e escola. Equipamentos urbanos So os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.

Haver transferncia dessas reas para o

municpio (a partir do registro do loteamento no CRI).

- Os equipamentos pblicos no podero ter sua destinao alterada, salvo nos casos de caducidade da licena ou desistncia do loteador.

Antes da alterao da Lei n 6766/79, as reas pblicas no poderiam ser inferiores a 35% (trinta e cinco por cento). Atualmente, este percentual deve ser mantido e definido por LEI MUNICIPAL, que tambm ir definir os usos permitidos e os ndices de parcelamento do solo, que incluiro, obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de lotes e os coeficientes mximos de aproveitamento. (art. 4, 1, da Lei n 6766/79).

16 Tamanho dos lotes Fundamento legal: Art. 4, da Lei n 6766/79

De acordo com a lei, o tamanho legal mnimo do lote dever conter rea de pelo menos 125m e frente de 5m.

REGRA:

a) A lei estadual ou municipal poder determinar maiores exigncias. b) loteamentos que se destinam urbanizao especfica. c) loteamentos que se destinam edificao de conjuntos habitacionais de interesse social.

EXCEES:

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18 Exemplar do contrato-padro de promessa de compra e venda, ou cesso ou promessa de cesso

Fundamento legal: arts. 18, VI e 26, da Lei n 6766/79 e arts. 6,III e 51, do Cdigo de Defesa do Consumidor.

Nos contratos de compra (promessa de compra e venda no podero constar clusulas abusivas (em desconformidade com o CDC), as quais devero ser revistas ou extirpadas dos contratos, conforme o caso.

Nestes contratos devem conter, no mnimo, as indicaes previstas no art. 26 da Lei n 6766/79:

Indicaes do art. 26 da Lei n 6766/79

I - nome, registro civil, cadastro fiscal no Ministrio da Fazenda, nacionalidade, estado civil e residncia dos contratantes; II - denominao e situao do loteamento, nmero e data da inscrio; III - descrio do lote ou dos lotes que forem objeto de compromissos, confrontaes, rea e outras caractersticas; IV - preo, prazo, forma e local de pagamento bem como a importncia do sinal; V - taxa de juros incidentes sobre o dbito em aberto e sobre as prestaes vencidas e no pagas, bem como a clusula penal, nunca excedente a 10% (dez por cento) do dbito e s exigvel nos casos de interveno judicial ou de mora superior a 3 (trs) meses; VI - indicao sobre a quem incumbe o pagamento dos impostos e taxas incidentes sobre o lote compromissado; VII - declarao das restries urbansticas convencionais do loteamento, supletivas da legislao pertinente.

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importante que conste expressamente CLUSULA CONTRATUAL estabelecendo como obrigao do empreendedor o cumprimento do CRONOGRAMA DE EXECUO DE OBRAS DE INFRA-ESTRUTURA (mximo 04 anos). O cronograma far parte do contrato, como documento em anexo, em ateno ao direito informao e o respeito s legtimas expectativas do consumidor.(art. 6, III e 51, IV do CDC)

OBSERVAES
1 NO pode constar clusula que permita a cobrana de TAXA DE MANUTENO ou referente a obras de infraestrutura, tampouco que permita o REPASSE DOS CUSTOS dessas obras aos adquirentes dos lotes.

2 DEVE constar expressamente todos os VALORES DO CONTRATO: preo total vista e prazo, nmero das prestaes, periodicidade, juros de mora, taxa de juros anuais e todos os demais acrscimos legais.

3 A MULTA MORATRIA no poder exceder ao estipulado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor que de 2% (dois por cento) art. 52, 1 do CDC).

4 considerada ABUSIVA clusula que permita a cobrana de TAXA DE ELABORAO PARA CADASTRO e/ou TAXA DE CONFECO de contratos.

5 Tambm NO se permite a estipulao de clusula que possibilita a cobrana de TAXA DE ENTREGA DE TERMO DE QUITAO.

6 NO se admite clusula que prev PRORROGAO DO PRAZO DE ENTREGA de imveis a favor do loteador.

19 Contrapartida para o municpio Definio: A contrapartida a realizao de uma obra de interesse pblico (praa,

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caladas, urbanizao de parques, etc.) a ser implantada pelo loteador de preferncia, no prprio loteamento, de forma a minimizar os impactos advindos do empreendimento.

EXEMPLOS:

No Municpio de Goinia, a AGNCIA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE AMMA, tem condicionado nos licenciamentos ambientais, como forma de compensao ambiental, a implantao de parques, como o Parque Flamboyant, no Jardim Gois; Beija Flor, no Ja; Cascavel, no Parque Amazonas, dentre outros.

Tambm no Municpio de Goinia, para o licenciamento urbanstico pela SEPLAM so exigidas contrapartidas, tais como: 1. banco de lotes de 25% do loteamento para construo de habitaes de interesse social, o que tem possibilitado o assentamento de moradores que esto sendo removidos das margens das novas avenidas, como a leste-oeste, extenso da marginal cascavel, dentre outras; 2. viadutos, como o da rodovia prxima ao Alphaville; 3. urbanizao de praas; 4. urbanizao de reas verdes.

Em Goianira-GO, a Prefeitura Municipal ainda no tinha a prtica de fazer a exigncia das contrapartidas e estava em tramitao (vinte e oito procedimentos de aprovao e registro de loteamentos. O Ministrio Pblico recomendou a paralisao dos referidos procedimentos, o que foi atendido pelo prefeito Municipal. Neste passo, foi firmado Termo de Ajustamento de Conduta prevendo as contrapartidas de urbanizao das reas pblicas destinadas a praas, parques, etc., bem como quanto questo do abastecimento de gua potvel (comprovar a perfurao do poo profundo com vazo suficiente de abastecer pelo menos 400 moradias ou participar da adutora).

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SUGESTO : Sugere-se que a contrapartida seja prevista na lei municipal.

20 - Anotaes Nos lotes de menos de 360m (trezentos e sessenta metros quadrados), seja vedado a edificao com dois pavimentos.

21 - Desmembramentos Fundamento legal: Art. 2,2, da Lei n 6766/79.

Definio: Considera-se desmembramento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes.

SUGESTO: Sugere-se, princpio, que o Ministrio Pblico se manifeste apenas naqueles casos em que o desmembramento esteja sendo efetivado em: a) rea pblica recebida por doao ou; b) chcaras

Sem prejuzo de algum item da lista supra, deve-se verificar as reas destinadas implantao de vias, capacidade do sistema de gua e de energia eltrica.

NOVIDADES

PROJETO DE LEI N 20/2007

Est

tramitando

no

Congresso

Nacional

Projeto de Lei n 20/2007, que pretende revogar a Lei n 6.766/79 e promover alteraes substanciais no regime de parcelamento do solo para fins urbanos.

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DESTAQUES DO PROJETO DE LEI N 20/2007 1 - Licena urbanstica e ambiental integrada: Licena ambiental e urbanstica em um ato nico.

Definio de licena urbanstica e ambiental integrada: ato administrativo vinculado pelo qual a autoridade licenciadora estabelece as compensaes, as condies e as restries de natureza urbanstica e ambiental que devem ser obedecidas pelo empreendedor para implantar, alterar, ampliar ou manter parcelamento do solo para fins urbanos.

Autoridade licenciadora - Municpio. Requisitos: desde que tenha a gesto plena e disponha de tcnicos devidamente habilitados.

Exceo - licena ambiental Estado: a) caso no sejam atendidos pelo Municpio os requisitos e mantida a competncia do Municpio para a emisso da licena urbanstica; b) nos outros casos do art. 41. 2 - Gesto plena municipal: Os empreendimentos e atividades sero licenciados por um nico rgo (Municipal) e s excepcionalmente pelo Estadual (art. 33, 2 e 3)

Gesto plena - condio do Municpio que rena simultaneamente os seguintes requisitos:

a) plano diretor, independentemente do nmero de habitantes, aprovado e atualizado nos termos da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001; b) rgos colegiados de controle social nas reas de poltica urbana e ambiental, ou, na inexistncia destes, integrao com entes colegiados intermunicipais constitudos com esta mesma finalidade, em ambos os casos garantida na composio a participao da sociedade civil, bem como assegurado o princpio democrtico de escolha dos representantes e o carter deliberativo das decises tomadas em matria ambiental e urbanstica; c) rgos executivos especficos nas reas de poltica urbana e ambiental, ou integrao com

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associaes ou consrcios intermunicipais para o planejamento, a gesto e a fiscalizao nas referidas reas, nos termos da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005;

PROJETO DE LEI DO SENADO N 119/2011

O Projeto de Lei n 119/2011,

tem por objeto a alterao da Lei n 6.766/79 e o Estatuto da Cidade, para disciplinar sobre a implantao de redes subterrneas de servios anteriormente s obras de pavimentao, vedando a concesso de financiamentos federais para obras virias a municpios que esto sujeitos obrigatoriedade de Plano Diretor e que no observarem essa disposio.

JUSTIFICATIVA - Evitar que o pavimento seja aberto e depois refeito a cada instalao de rede de servios (ex. gua, esgoto, escoamento pluvial, energia, telefone e televiso a cabo), que acaba onerando os contribuintes, a sociedade. Ainda, a implantao de obras de pavimentao sem a presena de redes de drenagem pluviais, reduz, em muito, a durabilidade dos pavimentos.

LEGISLAO APLICVEL
Lei N 4.771/65 Cdigo Florestal. Lei N 6.766/79 Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano Lei N 6.938/81 - Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei N 9.605/98 Lei de crimes ambientais. Lei 10.257/01 Estatuto das Cidades Lei n 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor Lei Estadual n 12.596/95 - Institui a Poltica Florestal do Estado de Gois Lei Complementar Estadual n 27/99 - Cria a Regio Metropolitana de Goinia Resoluo 237/97 do Conselho Nacional do Meio Ambiente Resoluo n 69/06 do Conselho Estadual do Meio Ambiente CEMAm Resoluo 01/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA Resoluo 302/02 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA Resoluo 303/02 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA

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Resoluo 369/06 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA Resoluo n 34/05 do Conselho das Cidades - Ministrio das Cidades.

LISTA DOS DOCUMENTOS EM ANEXO

1 - Modelo de decreto municipal de aprovao de loteamento. 2 - Ofcio Circular n 040/2011 enviado pela Corregedoria Geral de Justia aos titulares dos servios de Registro de Imveis no Estado de Gois. 3 Ofcio Circular n 74/201, enviado pela Corregedoria Geral de Justia aos titulares dos servios de Registro de Imveis no Estado de Gois e revoga o Ofcio Circular n 040/2011. 5 Modelo do ofcio e anexo a serem enviados prefeitura. 6 - Modelo de Recomendao de congelamento de loteamentos prefeitura municipal e ao CRI para que se abstenham de aprovar e autorizar a implantao de novo loteamento no municpio, at a aprovao do plano diretor, por lei municipal. 7 Modelo de Atestado de Viabilidade Tcnica Operacional AVTO - emitido pela SANEAGO 8 Modelo de TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA prevendo contrapartidas de urbanizao das reas pblicas.

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