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REVISO II
PARTE IV SECO I
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REVISO II
PARTE IV SECO I
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NACIONAL
Primeiro Ministro
CNPC
ANPC
DISTRITAL
Governador Civil
CDPC
MUNICIPAL
CMPC
SMPC
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Entidades/rgos
Competncias
1 O Primeiro-Ministro responsvel pela direco da poltica de proteco civil, competindo-lhe, designadamente: a) Coordenar e orientar a aco dos membros do Governo nos assuntos relacionados com a proteco civil; b) Garantir o cumprimento das competncias previstas no artigo 32 da Lei de Bases da Proteco Civil 2O Primeiro-Ministro pode delegar as competncias referidas no nmero anterior no Ministro da Administrao Interna. 1 Compete ao Governador Civil, no exerccio de funes de responsvel distrital da poltica de proteco civil: Desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso. 1 Compete ao Presidente da Cmara Municipal, no exerccio de funes de responsvel municipal da poltica de proteco civil: Desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso. 1 A Comisso Nacional de Proteco Civil o rgo de coordenao em matria de proteco civil. 2 Compete Comisso: a) Garantir a concretizao das linhas gerais da poltica governamental de proteco civil em todos os servios da administrao; b) Apreciar as bases gerais da organizao e do funcionamento dos organismos e servios que, directa ou indirectamente, desempenhem funes de proteco civil; c) Apreciar os acordos ou convenes sobre cooperao internacional em matria de proteco civil; d) Apreciar os planos de emergncia de mbito nacional, distrital ou municipal; e) Dar parecer sobre os planos de emergncia elaborados pelos Governos das Regies Autnomas; f) Adoptar mecanismos de colaborao institucional entre todos os organismos e servios com responsabilidades no domnio da proteco civil, bem como formas de coordenao tcnica e operacional da actividade por aqueles desenvolvidos, no mbito especfico das respectivas atribuies estatutrias;
PRIMEIRO MINISTRO
DIRECO
GOVERNADOR CIVIL
COORDENAO
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Entidades/rgos
Competncias
g) Proceder ao reconhecimento dos critrios e normas tcnicas sobre a organizao do inventrio de recursos e meios, pblicos e privados, mobilizveis ao nvel local, distrital, regional ou nacional, em caso de acidente grave ou catstrofe; h) Definir os critrios e normas tcnicas sobre a elaborao de planos de emergncia; i) Definir as prioridades e objectivos a estabelecer com vista ao escalonamento de esforos dos organismos e estruturas com responsabilidades no domnio da proteco civil, relativamente sua preparao e participao em tarefas comuns de proteco civil; j) Aprovar e acompanhar as iniciativas pblicas tendentes divulgao das finalidades da proteco civil e sensibilizao dos cidados para a autoproteco e para a colaborao a prestar aos organismos e agentes que exercem aquela actividade; j) Aprovar e acompanhar as iniciativas pblicas tendentes divulgao das finalidades da proteco civil e sensibilizao dos cidados para a autoproteco e para a colaborao a prestar aos organismos e agentes que exercem aquela actividade; l) Apreciar e aprovar as formas de cooperao externa que os organismos e estruturas do sistema de proteco civil desenvolvem nos domnios das suas atribuies e competncias especficas. 3 Compete ainda Comisso: a) Desencadear as aces previstas nos planos de emergncia e assegurar a conduta das operaes de proteco civil deles decorrentes; b) Possibilitar a mobilizao rpida e eficiente das organizaes e pessoal indispensveis e dos meios disponveis que permitam a conduta coordenada das aces a executar; c) Formular junto do Governo pedidos de auxlio a outros pases e s organizaes internacionais, atravs dos rgos competentes; d) Determinar a realizao de exerccios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia de todos os servios intervenientes em aces de proteco civil; e) Difundir os comunicados oficiais que se mostrem adequados s situaes previstas na presente lei. 4A Comisso assiste o Primeiro-Ministro e o Governo no exerccio das suas competncias em matria de proteco civil, nomeadamente no caso previsto na alnea c) do n.o 2 do artigo 32.
COORDENAO
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Entidades/rgos
Competncias
1 Em cada distrito existe uma comisso distrital de proteco civil. 2 Compete comisso distrital de proteco civil: a) Accionar a elaborao, acompanhar a execuo e remeter para aprovao pela Comisso Nacional os planos distritais de emergncia; b) Acompanhar as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por agentes pblicos; c) Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique; d) Promover a realizao de exerccios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia de todos os servios intervenientes em aces de proteco civil. 1 Em cada municpio existe uma comisso de proteco civil. 2 As competncias das comisses municipais so as previstas para as comisses distritais adequadas realidade e dimenso do municpio. 1 A ANPC tem por misso planear, coordenar e executar a poltica de proteco civil, designadamente na preveno e reaco a acidentes graves e catstrofes, de proteco e socorro de populaes e de superintendncia da actividade dos bombeiros. 2 A ANPC prossegue as seguintes atribuies no mbito da previso e gesto de riscos: a) Promover o levantamento, previso e avaliao dos riscos colectivos de origem natural ou tecnolgica e o estudo, normalizao e aplicao de tcnicas adequadas de preveno e socorro; b) Organizar um sistema nacional de alerta e aviso; c) Contribuir para a construo, coordenao e eficcia dos nmeros nacionais de emergncia e das estruturas de gesto e despacho de informao e de meios; d) Proceder regulamentao, licenciamento e fiscalizao no mbito da segurana contra incndios 3 A ANPC prossegue as seguintes atribuies em matria de planeamento e emergncia: a) Contribuir para a definio da poltica nacional de planeamento de emergncia, elaborar directrizes gerais, promover a elaborao de estudos e planos de emergncia e facultar apoio tcnico e emitir parecer sobre a sua elaborao por entidades sectoriais;
COORDENAO EXECUO
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Competncias
b) Assegurar a articulao dos servios pblicos ou privados que devam desempenhar misses relacionadas com o planeamento de emergncia, nomeadamente nas reas dos transportes, da energia, da agricultura, pescas e alimentao, da indstria e das comunicaes, a fim de que, em situao de acidente grave ou catstrofe, se garanta a continuidade da aco governativa, a proteco das populaes e a salvaguarda do patrimnio nacional. 4 A ANPC prossegue as seguintes atribuies no mbito da actividade de proteco e socorro: a) Garantir a continuidade orgnica e territorial do sistema de comando de operaes de socorro; b) Acompanhar todas as operaes de proteco e socorro, nos mbitos local e regional autnomo, prevendo a necessidade de interveno de meios distritais ou nacionais; c) Planear e garantir a utilizao, nos termos da lei, dos meios pblicos e privados disponveis para fazer face a situaes de acidente grave e catstrofe; d) Assegurar a coordenao horizontal de todos os agentes de proteco civil e as demais estruturas e servios pblicos com interveno ou responsabilidades de proteco e socorro. 5 A ANPC prossegue as seguintes atribuies no mbito das actividades dos bombeiros: a) Orientar, coordenar e fiscalizar a actividade dos corpos de bombeiros; b) Promover e incentivar a participao das populaes no voluntariado e todas as formas de auxlio na misso das associaes humanitrias de bombeiros e dos corpos de bombeiros; c) Assegurar a realizao de formao pessoal e profissional dos bombeiros portugueses e promover o aperfeioamento operacional do pessoal dos corpos de bombeiros; d) Assegurar a preveno sanitria, a higiene e a segurana do pessoal dos corpos de bombeiros bem como a investigao de acidentes em aces de socorro.
EXECUO
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Entidades/rgos
Competncias
1 Compete ao SMPC assegurar o funcionamento de todos os organismos municipais de proteco civil, bem como centralizar, tratar e divulgar toda a informao recebida relativa proteco civil municipal. 2 No mbito dos seus poderes de planeamento e operaes, dispe o SMPC das seguintes competncias: a) Acompanhar a elaborao e actualizar o plano municipal de emergncia e os planos especiais, quando estes existam; b) Assegurar a funcionalidade e a eficcia da estrutura do SMPC; c) Inventariar e actualizar permanentemente os registos dos meios e dos recursos existentes no concelho, com interesse para o SMPC; d) Realizar estudos tcnicos com vista identificao, anlise e consequncias dos riscos naturais, tecnolgicos e sociais que possam afectar o municpio, em funo da magnitude estimada e do local previsvel da sua ocorrncia, promovendo a sua cartografia, de modo a prevenir, quando possvel, a sua manifestao e a avaliar e minimizar os efeitos das suas consequncias previsveis; e) Manter informao actualizada sobre acidentes graves e catstrofes ocorridas no municpio, bem como sobre elementos relativos s condies de ocorrncia, s medidas SERVIO adoptadas para fazer face s respectivas consequncias e MUNICIPAL DE s concluses sobre o xito ou insucesso das aces PROTECO CIVIL empreendidas em cada caso; f) Planear o apoio logstico a prestar s vtimas e s foras de socorro em situao de emergncia; g) Levantar, organizar e gerir os centros de alojamento a accionar em situao de emergncia; h) Elaborar planos prvios de interveno e preparar e propor a execuo de exerccios e simulacros que contribuam para uma actuao eficaz de todas as entidades intervenientes nas aces de proteco civil; i) Estudar as questes de que vier a ser incumbido, propondo as solues que considere mais adequadas. 3 Nos domnios da preveno e segurana, o SMPC competente para: a) Propor medidas de segurana face aos riscos inventariados; b) Colaborar na elaborao e execuo de treinos e simulacros; c) Elaborar projectos de regulamentao de preveno e segurana; d) Realizar aces de sensibilizao para questes de segurana, preparando e organizando as populaes face aos riscos e cenrios previsveis;
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Entidades/rgos
Competncias
e) Promover campanhas de informao sobre medidas
preventivas, dirigidas a segmentos especficos da populao alvo, ou sobre riscos especficos em cenrios provveis previamente definidos;
f) Promover campanhas de informao sobre medidas preventivas, dirigidas a segmentos especficos da populao alvo, ou sobre riscos especficos em cenrios provveis previamente definidos; g) Fomentar o voluntariado em proteco civil; SERVIO MUNICIPAL h) Estudar as questes de que vier a ser incumbido, DE PROTECO CIVIL propondo as solues que entenda mais adequadas. 4 No que se refere matria da informao pblica, o SMPC dispe dos seguintes poderes: a) Assegurar a pesquisa, anlise, seleco e difuso da documentao com importncia para a proteco civil; b) Divulgar a misso e estrutura do SMPC; c) Recolher a informao pblica emanada das comisses e gabinetes que integram o SMPC destinada divulgao pblica relativa a medidas preventivas ou situaes de catstrofe; d) Promover e incentivar aces de divulgao sobre proteco civil junto dos muncipes com vista adopo/de medidas de autoproteco; e) Indicar, na iminncia de acidentes graves ou catstrofes, as orientaes, medidas preventivas e procedimentos a ter pela populao para fazer face situao; f) Dar seguimento a outros procedimentos, por determinao do presidente da cmara municipal ou vereador com competncias delegadas. 5 No mbito florestal, as competncias do SMPC podem ser exercidas pelo gabinete tcnico florestal.
EXECUO
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Proteco Civil
DIRECO POLTICA COORDENAO POTICA
Operaes (SIPOS)
COORDENAO INSTITUCIONAL
EXECUO
COMANDO
Primeiro Ministro
NACIONAL
CNPC
ANPC
CCON
CNOS
DISTRITAL
Governador Civil
CDPC
CCOD
CDOS
MUNICIPAL
CMPC
SMPC
COM
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Funcionamento da CMPC (a elaborar). A activao extraordinria da CMPC associada activao de alerta municipal ou activao do PMEPC, feito atravs de envio de SMS contendo cdigo identificador da situao de acordo com o estabelecido no Regulamento de Funcionamento da CMPC. A Lei n 65/2007, de 12 de Novembro, n. 3 do artigo 3, define como competncias da CMPC as atribudas por Lei s comisses distritais de proteco civil, que se revelem adequadas realidade e dimenso do municpio, designadamente as seguintes: Accionar a elaborao do plano municipal de emergncia, remet-lo para aprovao pela Comisso Nacional de Proteco Civil e acompanhar a sua execuo; b) Acompanhar as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por agentes pblicos; c) Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique; d) Garantir que as entidades e instituies que integram a CMPC accionam, ao nvel municipal, no mbito da sua estrutura orgnica e das suas atribuies, os meios necessrios ao desenvolvimento das aces de proteco civil; e) Difundir comunicados e avisos s populaes e s entidades e instituies, incluindo os rgos de comunicao social.
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CONVOCAO DA COMISSO
Municipal Distrital Nacional
A declarao de situao de alerta de mbito municipal no implica necessariamente a activao do PMEPC, sendo que, o inverso tambm se aplica. Quer dizer que a activao do PMEPC no conduz obrigatoriamente declarao de situao de alerta de mbito Municipal por parte do Presidente da Cmara. 2.3. Sistema de Monitorizao Alerta e Aviso A preveno de situaes de risco de origem natural, passa pela existncia de sistemas de monitorizao que devem proporcionar uma vigilncia eficaz, com emisso de avisos rpidos s entidades competentes, em particular aos agentes de proteco civil e s populaes em geral, sempre que a situao assim o aconselhe, para prevenir a exposio ao risco, garantindo assim que, na eminncia ou ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe, tanto as entidades intervenientes nas operaes de preveno e resgate como as populaes envolvidas, tenham capacidade de reaco, de modo a salvaguardarem vidas e bens essenciais.
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Laranja
Vermelho
Os avisos so emitidos em relao s seguintes situaes: ventos fortes, precipitaes fortes, queda de neve, trovoada, calor, frio, nevoeiros persistentes com reduo da visibilidade e agitao martima. Instituto Nacional da gua O sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos que o INAG tem vindo a desenvolver para apoio s aces de Proteco Civil, possibilitam o acesso em tempo real, a toda a informao necessria para a gesto das situaes previsveis ou declaradas de cheia. O INAG coordena a gesto da gua e, dentro desta, a gesto de cheias apoiada pela informao hidrometeolgica em tempo real e pela capacidade de previso hidrolgica e hidrulica de modelos matemticos conceptuais. O Sistema de Vigilncia e Alerta de Cheias um subsistema do sistema e gesto em tempo real de Recursos Hdricos e possui os seguintes componentes: Sensores e teletransmisso; Informao sobre explorao de albufeiras portuguesas (EDP) e espanholas (DGA) e hidrometeorologia em Espanha; Modelos hidrolgicos; Sistemas Informticos de armazenamento e disseminao de dados.
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Rede de monitorizao de Emergncia Radiolgica (RADNET) Agencia Portuguesa do Ambiente A RADNET a rede nacional de alerta de radioactividade no ar, medindo continuamente a radiao gama no ar. Dispe de diversas estaes instaladas no territrio nacional, uma unidade porttil e uma unidade autoportada. Um alarme provocado a partir da estao central quando os nveis de radiao medidos so superiores a um limiar pr-fixado e que, actualmente, aproximadamente o triplo do valor mdio em situao normal. De todos os sistemas existentes, a Cmara Municipal de Santiago do Cacm, recebe directamente da ANPC/ CDOS de Setbal os avisos meteorolgicos emanados do IM. 2.3.2 Sistemas de Alerta Com base nos dados disponibilizados pelos sistemas de monitorizao, esto previstos procedimentos de alerta que permitem notificar as autoridades, da eminncia ou ocorrncia de acontecimentos susceptveis de provocar danos em pessoas e bens, estando previstos nveis de alerta relacionados com os dados monitorizados. A periodicidade do alerta varia em funo da probabilidade e gravidade da ocorrncia. As autoridades, entidades e organismos de apoio, so alertados atravs de telefone, rdio, ou outros meios de comunicao disponveis. (Ver Anexo B lista de contactos urgentes) Os avisos e a informao pblica podem ser desencadeados, atravs da utilizao dos seguintes meios, em separado ou simultaneamente:
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Organizao e Funcionamento do Dispositivo Integrado das Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS) Directiva Operacional Nacional n 1/ANPC/2007, Estado de alerta para as organizaes integrantes do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS), estabelece as regras de referncia para a activao do estado de alerta especial para o SIOPS, sendo aplicvel s organizaes que fazem parte do sistema. O SIOPS dispe de dois estados de alerta: O estado normal; O estado de alerta especial; O estado normal compreende a monitorizao e o dispositivo de rotina, estando activado nas situaes que no determinem o estado de alerta especial, e inclui o nvel verde; O estado de alerta especial compreende o reforo da monitorizao e o incremento do grau de prontido das organizaes integrantes do SIOPS, com vista a intensificar as aces preparatrias para as tarefas de supresso ou mitigao das ocorrncias, colocando meios humanos e materiais de preveno em relao ao perodo de tempo e rea geogrfica em que se preveja especial incidncia de condies de risco ou emergncia, e inclui os nveis azul, amarelo, laranja e vermelho, progressivos conforme a gravidade da situao e o grau de prontido que esta exige. Ver Decreto-lei 134/2006 Matriz de risco para activao do estado de alerta especial para o SIOPS a matriz de risco para activao do estado de alerta especial para o SIOPS suportada no grau de gravidade e no grau de probabilidade associados ao risco.
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RESIDUAL
o o o o o o
No h feridos nem vtimas mortais. No h mudana/retirada de pessoas ou apenas de um nmero restrito, por um perodo curto (at doze horas). Pouco ou nenhum pessoal de apoio necessrio (no h suporte ao nvel monetrio nem material). Danos sem significado. No h ou h um nvel reduzido de constrangimentos na comunidade. No h impacte no ambiente. No h perda financeira Pequeno nmero de feridos mas sem vtimas mortais. Algumas hospitalizaes e retirada de pessoas por um perodo inferior a vinte e quatro horas. Algum pessoal de apoio e reforo necessrio. Alguns danos. Disrupo (inferior a vinte e quatro horas). Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradoiros. Alguma perda financeira. Tratamento mdico necessrio, mas sem vtimas mortais. Algumas hospitalizaes. Retirada de pessoas por um perodo de vinte e quatro horas. Algum pessoal tcnico necessrio. Alguns danos. Alguma disrupo na comunidade (menos de vinte e quatro horas). Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradoiros. Alguma perda financeira. Nmero elevado de feridos e de hospitalizaes. Nmero elevado de retirada de pessoas por um perodo superior a vinte e quatro horas. Vtimas mortais. Recursos externos exigidos para suporte ao pessoal de apoio. Danos significativos que exigem recursos externos. Funcionamento parcial da comunidade com alguns servios indisponveis Alguns impactes na comunidade com efeitos a longo prazo. Perda financeira significativa e assistncia financeira necessria. Situao crtica. Grande nmero de feridos e de hospitalizao. Retirada em grande escala de pessoas por uma durao longa. Significativo nmero de vtimas mortais. Pessoal de apoio e reforo necessrio. A comunidade deixa de conseguir funcionar sem suporte significativo. Impacte ambiental significativo e ou danos permanentes. PARTE IV SECO I Pag.23
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CRTICA
ACENTUADA
MODERADA
REDUZIDA
DESCRIO Ocorrncia real verificada. expectvel que ocorra em quase todas as circunstncias; E/ou nvel elevado de incidentes registados; E/ou fortes evidncias; E/ou forte probabilidade de ocorrncia do evento; E/ou fortes razes para ocorrer; Pode ocorrer uma vez por ano ou mais. Ir provavelmente ocorrer em quase todas as circunstncias; E/ou registos regulares de incidentes e razes fortes para ocorrer; Pode ocorrer uma vez em cada cinco anos. Poder ocorrer em algum momento; E/ou com uma periodicidade incerta, aleatria e com fracas razes para ocorrer; Pode ocorrer uma vez em cada 20 anos. No provvel que ocorra; No h registos ou razes que levem a estimar que ocorram; Pode ocorrer uma vez em cada 100 anos. o Poder ocorrer apenas em circunstncias excepcionais. o Pode ocorrer uma vez em cada 500 anos ou mais.
CONFIRMADA ELEVADA
MDIA - ALTA
MDIA
MDIA - BAIXA
BAIXA
Os nveis de estado de alerta especial para o SIOPS assumem, os graus de risco transcritos da Directiva Operacional Nacional n 1/ANPC/2007, de 16 de Maio. Tabela MATRIZ DOS NVEIS DO ESTADO DE ALERTA ESPECIAL PARA O SIOPS VERSUS GRAU DE RISCO
NVEIS DE ALERTA ESPECIAL/GRAU DE RISCO NVEL DO ESTADO DE ALERTA ESPECIAL VERMELHO LARANJA AMARELO AZUL GRAU DE RISCO Extremo. Elevado Moderado, gravidade moderada e probabilidade mdia-alta. Moderado
GRAU DE PRONTIDO E DE MOBILIZAO DE MEIOS E RECURSOS Sem prejuzo do definido em cada plano e ou directiva da Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) para cada situao em concreto, incluindo os meios e recursos de 1.a interveno/ataque inicial, o grau de prontido e mobilizao dos meios e recursos das organizaes integrantes do SIOPS determinado de acordo com a seguinte tabela:
NVEIS DE ALERTA ESPECIAL/GRAU DE RISCO/GRAU MOBILIZAO NVEL DO ESTADO DE ALERTA ESPECIAL VERMELHO LARANJA REVISO II GRAU DE RISCO At doze horas At seis horas PARTE IV SECO I GARAU DE MOBILIZAO (%) 100 50 Pag.24
O grau de prontido e de mobilizao apenas aplicvel aos meios e recursos a envolver no reforo em cada tipo de ocorrncia ou risco, tendo em considerao a rea geogrfica e territorial abrangida. Declarao/cancelamento da activao do estado de alerta especial para o SIOPS: A declarao/cancelamento da activao do estado de alerta especial para o SIOPS da competncia do Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON); O coordenador do CCON pode, em situaes de reconhecida urgncia e gravidade, declarar/cancelar a activao do estado de alerta especial para o SIOPS, sujeita a posterior e oportuna ratificao em reunio do CCON; A declarao/cancelamento pode ser determinada com aplicao geral a todo o territrio nacional, regio, rea ou local; O presidente da ANPC pode alterar o nvel do estado de alerta especial; O comandante operacional nacional pode, em situaes de reconhecida urgncia e gravidade, alterar o nvel do estado de alerta especial para o SIOPS, sujeito a posterior e oportuna ratificao do presidente da ANPC; Compete ao Comando Nacional de Operaes de Socorro da ANPC a transmisso das ordens de declarao/cancelamento/alterao. Disposies diversas as diversas organizaes integrantes do SIOPS estabelecem, atravs de regulamentao interna, as medidas sectoriais a implementar em cada nvel, harmonizadas com o estado de alerta especial para o SIOPS.
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