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Plano Municipal De Emergncia De Proteco Civil

PARTE I PARTE II PARTE III PARTE IV INFORMAO COMPLEMENTAR


SECO I

PLANO MUNICIPAL DE EMERGNCIA DE PROTECO CIVIL


INDICE 1 - Organizao Geral da Proteco Civil em Portugal ................................................. 1 1.1 Estrutura da Proteco Civil ......................................................................... 2 1.2 Estrutura de Operaes .............................................................................. 10 1.2.1 Estrutura de Coordenao Institucional................................................... 10 1.2.2 Estrutura de Direco e Comando .......................................................... 12 2 Mecanismos da Estrutura de Proteco Civil ........................................................ 14 2.1. Composio, Convocao e Competncias da Comisso Municipal de Proteco Civil .......................................................................................... 14 2.2. Critrios e mbito Para a Declarao das Situaes de Alerta, Contingncia ou Calamidade..................................................................... 17 2.3. Sistema de Monitorizao Alerta e Aviso .................................................. 18 2.3.1. Sistemas de Monitorizao .................................................................... 19 2.3.2 Sistemas de Alerta .................................................................................. 21 INDICE DE TABELAS Estrutura Nacional de Proteco Civil Deveres de Entidades E rgos...4 Sequencia do Processo de Activao do Sistema de Emergncia .....18 Cores do Aviso .....20 Tipificao do Grau De Gravidade ....23 Tipificao do Grau de Probabilidade ..........24 Nveis de Alerta Especial/Grau de Risco .....24 Nveis de Alerta Especial/Grau de Risco/Grau Mobilizao ....25

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1 - ORGANIZAO GERAL DA PROTECO CIVIL EM PORTUGA


A Lei n 27/2006, de 3 de Julho - Lei de Bases da Proteco Civil - define a Proteco Civil como a actividade desenvolvida pelo Estado, Regies Autnomas e Autarquias Locais, pelos cidados e por todas as entidades pblicas e privadas, tendo em vista prevenir riscos colectivos inerentes a situaes de acidente grave ou catstrofe, atenuar os seus efeitos e socorrer pessoas e bens em perigo quando aquelas situaes ocorram. O n 1 do artigo 2 da Lei n 65/2007, de 12 de Novembro, define os objectivos fundamentais da proteco civil municipal que so: a) Prevenir no territrio municipal os riscos colectivos e a ocorrncia de acidente grave ou catstrofe deles resultantes; b) Atenuar na rea do municpio os riscos colectivos e limitar os seus efeitos no caso das ocorrncias descritas na alnea anterior; c) Socorrer e assistir no territrio municipal as pessoas e outros seres vivos em perigo e proteger bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse pblico; d) Apoiar a reposio da normalidade da vida das pessoas nas reas do municpio afectadas por acidente grave ou catstrofe. O n 2 do artigo 2 do mesmo documento, define os domnios fundamentais da proteco civil municipal que so: a) Levantamento, previso, avaliao e preveno dos riscos colectivos do municpio; b) Anlise permanente das vulnerabilidades municipais perante situaes de risco; c) Informao e formao das populaes do municpio, visando a sua sensibilizao em matria de autoproteco e de colaborao com as autoridades; d) Planeamento de solues de emergncia, visando a busca, o salvamento, a prestao de socorro e de assistncia, bem como a evacuao, alojamento e abastecimento das populaes presentes no municpio;

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e) Inventariao dos recursos e meios disponveis e dos mais facilmente mobilizveis, ao nvel municipal; f) Estudo e divulgao de formas adequadas de proteco dos edifcios em geral, de monumentos e de outros bens culturais, de infra-estruturas, do patrimnio arquivstico, de instalaes de servios essenciais, bem como do ambiente e dos recursos naturais existentes no municpio; g) Previso e planeamento de aces atinentes eventualidade de isolamento de reas afectadas por riscos no territrio municipal A Lei n 27/2006, de 3 de Julho, tem como principal objectivo a reorganizao da estrutura da proteco civil ao nvel nacional, distrital e municipal, de modo a garantir a actuao de forma coordenada das diversas entidades com responsabilidades no mbito da proteco civil. Nos pontos que se seguem, clarifica-se a actual estrutura nacional de proteco civil definida pela Lei n 27/2006, de 3 de Julho, assim como a estrutura das operaes do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS) definidas no Decreto-Lei n 134/2006 de 25 de Julho. 1.1 Estrutura da Proteco Civil A estrutura nacional de proteco civil, de acordo com a Lei n 27/2006, de 3 de Julho, (Lei de bases da Proteco Civil) e o Dispositivo Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (ANPC, 2009), constitudo por trs nveis a saber:

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Estrutura Nacional de Proteco Civil DIRECO POLTICA COORDENAO POLTICA EXECUO

NACIONAL

Primeiro Ministro

Ministro da Administrao Interna

CNPC

ANPC

DISTRITAL

Governador Civil

CDPC

MUNICIPAL

Presidente da Cmara Municipal

CMPC

SMPC

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Para clarificar os deveres das diferentes entidades e rgos que compem a estrutura nacional de proteco civil, na tabela seguinte descreve-se pormenorizadamente as respectivas competncias:
ESTRUTURA NACIONAL DE PROTECO CIVIL DEVERES DE ENTIDADES E RGOS

Entidades/rgos

Competncias
1 O Primeiro-Ministro responsvel pela direco da poltica de proteco civil, competindo-lhe, designadamente: a) Coordenar e orientar a aco dos membros do Governo nos assuntos relacionados com a proteco civil; b) Garantir o cumprimento das competncias previstas no artigo 32 da Lei de Bases da Proteco Civil 2O Primeiro-Ministro pode delegar as competncias referidas no nmero anterior no Ministro da Administrao Interna. 1 Compete ao Governador Civil, no exerccio de funes de responsvel distrital da poltica de proteco civil: Desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso. 1 Compete ao Presidente da Cmara Municipal, no exerccio de funes de responsvel municipal da poltica de proteco civil: Desencadear, na iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, as aces de proteco civil de preveno, socorro, assistncia e reabilitao adequadas em cada caso. 1 A Comisso Nacional de Proteco Civil o rgo de coordenao em matria de proteco civil. 2 Compete Comisso: a) Garantir a concretizao das linhas gerais da poltica governamental de proteco civil em todos os servios da administrao; b) Apreciar as bases gerais da organizao e do funcionamento dos organismos e servios que, directa ou indirectamente, desempenhem funes de proteco civil; c) Apreciar os acordos ou convenes sobre cooperao internacional em matria de proteco civil; d) Apreciar os planos de emergncia de mbito nacional, distrital ou municipal; e) Dar parecer sobre os planos de emergncia elaborados pelos Governos das Regies Autnomas; f) Adoptar mecanismos de colaborao institucional entre todos os organismos e servios com responsabilidades no domnio da proteco civil, bem como formas de coordenao tcnica e operacional da actividade por aqueles desenvolvidos, no mbito especfico das respectivas atribuies estatutrias;

PRIMEIRO MINISTRO

DIRECO

GOVERNADOR CIVIL

PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL

COORDENAO

COMISSO NACIONAL DE PROTECO CIVIL

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ESTRUTURA NACIONAL DE PROTECO CIVIL DEVERES DE ENTIDADES E RGOS

Entidades/rgos

Competncias
g) Proceder ao reconhecimento dos critrios e normas tcnicas sobre a organizao do inventrio de recursos e meios, pblicos e privados, mobilizveis ao nvel local, distrital, regional ou nacional, em caso de acidente grave ou catstrofe; h) Definir os critrios e normas tcnicas sobre a elaborao de planos de emergncia; i) Definir as prioridades e objectivos a estabelecer com vista ao escalonamento de esforos dos organismos e estruturas com responsabilidades no domnio da proteco civil, relativamente sua preparao e participao em tarefas comuns de proteco civil; j) Aprovar e acompanhar as iniciativas pblicas tendentes divulgao das finalidades da proteco civil e sensibilizao dos cidados para a autoproteco e para a colaborao a prestar aos organismos e agentes que exercem aquela actividade; j) Aprovar e acompanhar as iniciativas pblicas tendentes divulgao das finalidades da proteco civil e sensibilizao dos cidados para a autoproteco e para a colaborao a prestar aos organismos e agentes que exercem aquela actividade; l) Apreciar e aprovar as formas de cooperao externa que os organismos e estruturas do sistema de proteco civil desenvolvem nos domnios das suas atribuies e competncias especficas. 3 Compete ainda Comisso: a) Desencadear as aces previstas nos planos de emergncia e assegurar a conduta das operaes de proteco civil deles decorrentes; b) Possibilitar a mobilizao rpida e eficiente das organizaes e pessoal indispensveis e dos meios disponveis que permitam a conduta coordenada das aces a executar; c) Formular junto do Governo pedidos de auxlio a outros pases e s organizaes internacionais, atravs dos rgos competentes; d) Determinar a realizao de exerccios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia de todos os servios intervenientes em aces de proteco civil; e) Difundir os comunicados oficiais que se mostrem adequados s situaes previstas na presente lei. 4A Comisso assiste o Primeiro-Ministro e o Governo no exerccio das suas competncias em matria de proteco civil, nomeadamente no caso previsto na alnea c) do n.o 2 do artigo 32.

COORDENAO

COMISSO NACIONAL DE PROTECO CIVIL

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ESTRUTURA NACIONAL DE PROTECO CIVIL DEVERES DE ENTIDADES E RGOS

Entidades/rgos

Competncias
1 Em cada distrito existe uma comisso distrital de proteco civil. 2 Compete comisso distrital de proteco civil: a) Accionar a elaborao, acompanhar a execuo e remeter para aprovao pela Comisso Nacional os planos distritais de emergncia; b) Acompanhar as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por agentes pblicos; c) Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique; d) Promover a realizao de exerccios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia de todos os servios intervenientes em aces de proteco civil. 1 Em cada municpio existe uma comisso de proteco civil. 2 As competncias das comisses municipais so as previstas para as comisses distritais adequadas realidade e dimenso do municpio. 1 A ANPC tem por misso planear, coordenar e executar a poltica de proteco civil, designadamente na preveno e reaco a acidentes graves e catstrofes, de proteco e socorro de populaes e de superintendncia da actividade dos bombeiros. 2 A ANPC prossegue as seguintes atribuies no mbito da previso e gesto de riscos: a) Promover o levantamento, previso e avaliao dos riscos colectivos de origem natural ou tecnolgica e o estudo, normalizao e aplicao de tcnicas adequadas de preveno e socorro; b) Organizar um sistema nacional de alerta e aviso; c) Contribuir para a construo, coordenao e eficcia dos nmeros nacionais de emergncia e das estruturas de gesto e despacho de informao e de meios; d) Proceder regulamentao, licenciamento e fiscalizao no mbito da segurana contra incndios 3 A ANPC prossegue as seguintes atribuies em matria de planeamento e emergncia: a) Contribuir para a definio da poltica nacional de planeamento de emergncia, elaborar directrizes gerais, promover a elaborao de estudos e planos de emergncia e facultar apoio tcnico e emitir parecer sobre a sua elaborao por entidades sectoriais;

COORDENAO EXECUO

COMISSO DISTRITAL DE PROTECO CIVIL

COMISSO MUNICIPAL DE PROTECO CIVIL

AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL

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ESTRUTURA NACIONAL DE PROTECO CIVIL DEVERES DE ENTIDADES E RGOS

Entidades/rgos

Competncias
b) Assegurar a articulao dos servios pblicos ou privados que devam desempenhar misses relacionadas com o planeamento de emergncia, nomeadamente nas reas dos transportes, da energia, da agricultura, pescas e alimentao, da indstria e das comunicaes, a fim de que, em situao de acidente grave ou catstrofe, se garanta a continuidade da aco governativa, a proteco das populaes e a salvaguarda do patrimnio nacional. 4 A ANPC prossegue as seguintes atribuies no mbito da actividade de proteco e socorro: a) Garantir a continuidade orgnica e territorial do sistema de comando de operaes de socorro; b) Acompanhar todas as operaes de proteco e socorro, nos mbitos local e regional autnomo, prevendo a necessidade de interveno de meios distritais ou nacionais; c) Planear e garantir a utilizao, nos termos da lei, dos meios pblicos e privados disponveis para fazer face a situaes de acidente grave e catstrofe; d) Assegurar a coordenao horizontal de todos os agentes de proteco civil e as demais estruturas e servios pblicos com interveno ou responsabilidades de proteco e socorro. 5 A ANPC prossegue as seguintes atribuies no mbito das actividades dos bombeiros: a) Orientar, coordenar e fiscalizar a actividade dos corpos de bombeiros; b) Promover e incentivar a participao das populaes no voluntariado e todas as formas de auxlio na misso das associaes humanitrias de bombeiros e dos corpos de bombeiros; c) Assegurar a realizao de formao pessoal e profissional dos bombeiros portugueses e promover o aperfeioamento operacional do pessoal dos corpos de bombeiros; d) Assegurar a preveno sanitria, a higiene e a segurana do pessoal dos corpos de bombeiros bem como a investigao de acidentes em aces de socorro.

EXECUO

AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL

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ESTRUTURA NACIONAL DE PROTECO CIVIL DEVERES DE ENTIDADES E RGOS

Entidades/rgos

Competncias

1 Compete ao SMPC assegurar o funcionamento de todos os organismos municipais de proteco civil, bem como centralizar, tratar e divulgar toda a informao recebida relativa proteco civil municipal. 2 No mbito dos seus poderes de planeamento e operaes, dispe o SMPC das seguintes competncias: a) Acompanhar a elaborao e actualizar o plano municipal de emergncia e os planos especiais, quando estes existam; b) Assegurar a funcionalidade e a eficcia da estrutura do SMPC; c) Inventariar e actualizar permanentemente os registos dos meios e dos recursos existentes no concelho, com interesse para o SMPC; d) Realizar estudos tcnicos com vista identificao, anlise e consequncias dos riscos naturais, tecnolgicos e sociais que possam afectar o municpio, em funo da magnitude estimada e do local previsvel da sua ocorrncia, promovendo a sua cartografia, de modo a prevenir, quando possvel, a sua manifestao e a avaliar e minimizar os efeitos das suas consequncias previsveis; e) Manter informao actualizada sobre acidentes graves e catstrofes ocorridas no municpio, bem como sobre elementos relativos s condies de ocorrncia, s medidas SERVIO adoptadas para fazer face s respectivas consequncias e MUNICIPAL DE s concluses sobre o xito ou insucesso das aces PROTECO CIVIL empreendidas em cada caso; f) Planear o apoio logstico a prestar s vtimas e s foras de socorro em situao de emergncia; g) Levantar, organizar e gerir os centros de alojamento a accionar em situao de emergncia; h) Elaborar planos prvios de interveno e preparar e propor a execuo de exerccios e simulacros que contribuam para uma actuao eficaz de todas as entidades intervenientes nas aces de proteco civil; i) Estudar as questes de que vier a ser incumbido, propondo as solues que considere mais adequadas. 3 Nos domnios da preveno e segurana, o SMPC competente para: a) Propor medidas de segurana face aos riscos inventariados; b) Colaborar na elaborao e execuo de treinos e simulacros; c) Elaborar projectos de regulamentao de preveno e segurana; d) Realizar aces de sensibilizao para questes de segurana, preparando e organizando as populaes face aos riscos e cenrios previsveis;

EXECUO

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ESTRUTURA NACIONAL DE PROTECO CIVIL DEVERES DE ENTIDADES E RGOS

Entidades/rgos

Competncias
e) Promover campanhas de informao sobre medidas
preventivas, dirigidas a segmentos especficos da populao alvo, ou sobre riscos especficos em cenrios provveis previamente definidos;

f) Promover campanhas de informao sobre medidas preventivas, dirigidas a segmentos especficos da populao alvo, ou sobre riscos especficos em cenrios provveis previamente definidos; g) Fomentar o voluntariado em proteco civil; SERVIO MUNICIPAL h) Estudar as questes de que vier a ser incumbido, DE PROTECO CIVIL propondo as solues que entenda mais adequadas. 4 No que se refere matria da informao pblica, o SMPC dispe dos seguintes poderes: a) Assegurar a pesquisa, anlise, seleco e difuso da documentao com importncia para a proteco civil; b) Divulgar a misso e estrutura do SMPC; c) Recolher a informao pblica emanada das comisses e gabinetes que integram o SMPC destinada divulgao pblica relativa a medidas preventivas ou situaes de catstrofe; d) Promover e incentivar aces de divulgao sobre proteco civil junto dos muncipes com vista adopo/de medidas de autoproteco; e) Indicar, na iminncia de acidentes graves ou catstrofes, as orientaes, medidas preventivas e procedimentos a ter pela populao para fazer face situao; f) Dar seguimento a outros procedimentos, por determinao do presidente da cmara municipal ou vereador com competncias delegadas. 5 No mbito florestal, as competncias do SMPC podem ser exercidas pelo gabinete tcnico florestal.

EXECUO

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1.2 Estrutura de Operaes O Decreto-Lei 134/2006, de 25 de Julho, enquadra a nvel nacional as operaes de socorro na definio do Sistema integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS). Apoiado num conjunto de normas e procedimentos de natureza permanente e conjuntural garantem que todos os agentes de proteco civil actuam no plano operacional articuladamente sob um comando nico, sem prejuzo da respectiva dependncia hierrquica e funcional. O SIOPS visa responder a situaes de iminncia ou ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, assentando o princpio de comando nico em estruturas de coordenao institucional, onde se compatibilizam todas as instituies necessrias para fazer face a acidentes graves e catstrofes, e em estruturas de comando operacional que, no mbito das competncias atribudas Autoridade Nacional de Proteco Civil, agem perante a iminncia ou ocorrncia de acidentes graves ou catstrofes em ligao com outras foras que dispem de comando prprio. 1.2.1 Estrutura de Coordenao Institucional A coordenao a nvel nacional e ao nvel distrital, assegurada pelos centros de coordenao operacional (CCO) no qual esto integrados representantes das entidades cuja interveno se justifica em funo de cada ocorrncia. Os CCO so responsveis pela gesto da participao operacional de cada fora ou servio nas operaes de socorro a desencadear. So atribuies dos centros de coordenao operacional: Assegurar a coordenao dos recursos e do apoio logstico das operaes de socorro, emergncia e assistncia realizadas por todas as organizaes integrantes do SIOPS; b) Proceder recolha de informao estratgica, relevante para as misses de proteco e socorro, detida pelas organizaes integrantes dos CCO, bem como promover a sua gesto; c) Recolher e divulgar, por todos os agentes em razo da ocorrncia e do estado de prontido, informaes de carcter estratgico essencial componente de comando operacional tctico;
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d) Informar permanentemente a autoridade poltica respectiva de todos os factos relevantes que possam gerar problemas ou estrangulamentos no mbito da resposta operacional; e) Garantir a gesto e acompanhar todas as ocorrncias, assegurando uma resposta adequada no mbito do SIOPS. A Comisso Nacional de Proteco Civil, em reunio realizada em 20 de Novembro de 2007, aprovou, nos termos do n. 4 do artigo 2. do Decreto -Lei n. 134/2006, de 25 de Julho, o Regulamento de Funcionamento dos Centros de Coordenao Operacional (CCO), destacamos os seguintes elementos: 1 Os centros renem em sesso, nas seguintes situaes: Decidir a declarao do estado de alerta especial para o SIOPS; Quando declarada a situao de alerta, contingncia ou calamidade; Em conformidade com o previsto nos nveis do alerta especial para o SIOPS; Quando previsto nos planos de emergncia e operacionais; Realizao de exerccios e treinos; Por deciso do Ministro da Administrao Interna, no que se refere aos centros, ou dos governadores civis, no que se refere aos CCOD. 2 As sesses dos centros tm a durao necessria resoluo das matrias que motivaram a convocao da reunio. 3 Os actos dos centros assumem a forma de resoluo, recomendao, parecer, informao, requisio ou comunicado, nos seguintes termos: Resoluo a tomada de deciso, sobre matria da competncia exclusiva dos centros; b) Recomendao o aconselhamento dirigido a um rgo da Administrao ou a qualquer outra entidade, pblica ou privada, no sentido de que adopte determinada conduta; c) Parecer o entendimento sobre a matria que lhe seja submetida; d) Informao o esclarecimento que os centros entendam prestar ou/que lhes seja solicitado, no mbito das suas competncias;
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e) Requisio a solicitao de meios, medidas ou procedimentos, fora do mbito da competncia dos centros; f) Comunicado a informao ou aviso dirigido s populaes e s entidades e instituies, incluindo os rgos de comunicao social. 2 Os actos so tomados pelos coordenadores, aps prvia audio dos representantes. Coordenao a Nvel Municipal A Directiva Operacional n 1/2009 de 12 de Fevereiro, indica ser da competncia da Comisso Municipal de Proteco Civil, para alm da coordenao politica da actividade de proteco civil, assumir tambm o papel de coordenao institucional na iminncia ou ocorrncia de catstrofe ou acidente grave. Em reforo a esta indicao, a referida Directiva, indica na alnea d) do ponto 14: (d) Gerir a participao operacional de cada fora ou servio nas operaes de socorro a desencadear; Considerando a legislao que enquadra a actividade de proteco civil e os princpios estabelecidos na Directiva Operacional n 1/2009 de 12 de Fevereiro, entende-se ser boa prtica assentar a organizao do sistema municipal de proteco civil na actividade da CMPC, organizao que se encontra definida na Parte I e Parte II deste Plano. 1.2.2 Estrutura de Direco e Comando Todas as instituies representadas nos centros de coordenao operacional possuem estruturas de interveno prprias que funcionam sob orientao ou comando previsto nas respectivas Leis Orgnicas. A Autoridade Nacional de Proteco Civil, dispe de uma estrutura operacional prpria, assente em comandos operacionais de socorro de mbito nacional e distrital. Esta estrutura assegura o comando operacional das operaes de socorro, e o comando operacional integrado de todos os corpos de bombeiros.

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Representao Esquemtica da Articulao da Estrutura da Proteco Civil com o SIOPS

Proteco Civil
DIRECO POLTICA COORDENAO POTICA

Operaes (SIPOS)
COORDENAO INSTITUCIONAL

EXECUO

COMANDO

Primeiro Ministro

NACIONAL

Ministro da Administrao Interna

CNPC

ANPC

CCON

CNOS

DISTRITAL

Governador Civil

CDPC

CCOD

CDOS

MUNICIPAL

Presidente da Cmara Municipal

CMPC

SMPC

COM

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PLANO MUNICIPAL DE EMERGNCIA DE PROTECO CIVIL 2 MECANISMOS DA ESTRUTURA DE PROTECO CIVIL


A Lei de Bases da Proteco Civil, Lei n 27/2006, de 3 de Julho, no artigo 40, determina a obrigatoriedade de em cada municpio existir uma Comisso Municipal de Proteco Civil. A Lei n 65/2007, de 12 de Novembro, define o enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal, a CMPC o organismo que assegura que todas as entidades e instituies de mbito municipal imprescindveis s operaes de proteco e socorro, emergncia e assistncia previsveis ou decorrentes de acidente grave ou catstrofe se articulem entre si, com o objectivo de garantir os meios considerados adequados gesto da ocorrncia em concreto. CMPC cabe estabelecer um circuito de comunicao entre as diferentes entidades que a compem, de forma a tornar eficiente a partilha de informao e operacionalizao das aces a realizar. As entidades que fazem parte da CMPC estabelecem entre si relaes de colaborao institucional, no sentido de aumentar a eficcia e efectividade das medidas tomadas em situaes e emergncia. 2.1. Composio, Convocao e Competncias da Comisso Municipal de Proteco Civil Em conformidade com o disposto no n 2 do artigo 3 da Lei-65/2007,de 12 de Novembro, integram a CMPC do Municpio de Santiago do Cacm as seguintes entidades: a)O Presidente da Cmara Municipal de Santiago do Cacm, que preside; b) O Comandante Operacional Municipal (a designar); c) O Comando de cada Corpo de Bombeiros existente no municpio; d) O Comandante do Destacamento Territorial da GNR de Santiago do Cacm; e) A Autoridade Martima (*); f) A Autoridade de Sade do Municpio Delegado de Sade; g) O director do Centro de Sade do Litoral Alentejano;

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h) Um representante do Hospital do Litoral Alentejano a nomear pelo Director Geral da Sade; i) Representante do Centro Distrital de Solidariedade e Segurana Social (CDSSS); j) Representante da Santa Casa Misericrdia de Santiago do Cacm (SCMSC); (*) S integra o CMPC quando a ocorrncia abrange a rea de jurisdio da Capitania do Porto de Sines Por requisio do Director do PMEPC (Presidente da CMSC) podem ser agregados CMPC outros membros cuja especializao tcnica se revele necessria. O funcionamento da CMPC passa pela definio das responsabilidades de cada uma das entidades e instituies de mbito municipal que a compem e, necessariamente, pela realizao de reunies que permitam aos seus membros acompanhar o evoluir das operaes e definir estratgias de aco. Estas reunies servem para que os seus membros se conheam melhor e possibilitam, tambm, a responsabilizao perante a CMPC de cada entidade com aces definidas no PMEPC, assim como a apresentao e discusso de propostas de melhoria. Dada a importncia da comunicao regular entre as entidades com responsabilidade nas operaes de proteco e socorro, emergncia e assistncia previsveis ou a decorrentes de acidente grave ou catstrofe, aconselha-se que a CMPC de Santiago do Cacm, rena ordinariamente pelo menos uma vez por semestre, por convocao do presidente da Cmara Municipal, de modo a garantir o acompanhamento da execuo de aces previstas no PMEPC, bem como a sua monitorizao. Extraordinariamente sempre que situaes de acidente grave ou catstrofe ou outras assim o exigirem, por convocao de: 1) Do Presidente da Cmara Municipal, ou pelo Vice-presidente em caso de motivos de fora maior se encontre impossibilitado de exercer as funes como autoridade municipal de proteco civil, em situaes de alerta, contingncia ou calamidade.
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2) Do comandante Operacional Municipal ou, at nomeao deste, pelo coordenador do SMPC, no caso do Presidente da Cmara Municipal ou do seu substituto legal (Vice-Presidente da Cmara Municipal), se encontrarem incontactveis ou impedidos; 3) Por maioria qualificada, conforme definido no Regulamento de

Funcionamento da CMPC (a elaborar). A activao extraordinria da CMPC associada activao de alerta municipal ou activao do PMEPC, feito atravs de envio de SMS contendo cdigo identificador da situao de acordo com o estabelecido no Regulamento de Funcionamento da CMPC. A Lei n 65/2007, de 12 de Novembro, n. 3 do artigo 3, define como competncias da CMPC as atribudas por Lei s comisses distritais de proteco civil, que se revelem adequadas realidade e dimenso do municpio, designadamente as seguintes: Accionar a elaborao do plano municipal de emergncia, remet-lo para aprovao pela Comisso Nacional de Proteco Civil e acompanhar a sua execuo; b) Acompanhar as polticas directamente ligadas ao sistema de proteco civil que sejam desenvolvidas por agentes pblicos; c) Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique; d) Garantir que as entidades e instituies que integram a CMPC accionam, ao nvel municipal, no mbito da sua estrutura orgnica e das suas atribuies, os meios necessrios ao desenvolvimento das aces de proteco civil; e) Difundir comunicados e avisos s populaes e s entidades e instituies, incluindo os rgos de comunicao social.

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2.2. Critrios e mbito para a Declarao das Situaes de Alerta, Contingncia ou Calamidade As declaraes de situaes de alerta, contingncia ou calamidade, so mecanismos postos disposio das autoridades polticas de proteco civil para potenciar a adopo de medidas preventivas ou reactivas a desencadear na iminncia ou ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe. Estas declaraes, so realizadas de acordo com a natureza dos acontecimentos a prevenir ou a enfrentar e a extenso e gravidade dos seus efeitos potenciais ou no momento. O artigo 8 da Lei 27/2006, de 3 Julho, Lei de Bases da Proteco Civil, refere que: Sem prejuzo do carcter permanente da actividade de proteco civil, os rgos competentes podem, consoante a natureza dos acontecimentos a prevenir ou a enfrentar e a gravidade e extenso dos seus efeitos actuais ou potenciais: a) Declarar a situao de alerta; b) Declarar a situao de contingncia; c) Declarar a situao de calamidade. Os actos referidos no nmero anterior correspondem ao reconhecimento da adopo de medidas adequadas e proporcionais necessidade de enfrentar graus crescentes de perigo, actual ou potencial. A declarao de situao de alerta, de situao de contingncia e de situao de calamidade pode reportar-se a qualquer parcela do territrio, adoptando um mbito inframunicipal, municipal, supramunicipal ou nacional. Os poderes para declarar a situao de alerta ou de contingncia encontramse circunscritos pelo mbito territorial de competncia dos respectivos rgos. O Ministro da Administrao Interna pode declarar a situao de alerta ou a situao de contingncia para a totalidade do territrio nacional ou com o mbito circunscrito a uma parcela do territrio nacional.

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Sequencia do Processo de Activao do Sistema de Emergncia DECLARAO DE SITUAO
Alerta Presidente da Cmara Municipal Governador Civil ou o Ministro da Administrao Interna Contingncia Governador Civil ou o Ministro da Administrao Interna Calamidade Governo ou Conselho de Ministros

CONVOCAO DA COMISSO
Municipal Distrital Nacional

EXECUO DO PLANO DE EMERGNCIA DE PROTECO CIVIL


Municipal Distrital Nacional

A declarao de situao de alerta de mbito municipal no implica necessariamente a activao do PMEPC, sendo que, o inverso tambm se aplica. Quer dizer que a activao do PMEPC no conduz obrigatoriamente declarao de situao de alerta de mbito Municipal por parte do Presidente da Cmara. 2.3. Sistema de Monitorizao Alerta e Aviso A preveno de situaes de risco de origem natural, passa pela existncia de sistemas de monitorizao que devem proporcionar uma vigilncia eficaz, com emisso de avisos rpidos s entidades competentes, em particular aos agentes de proteco civil e s populaes em geral, sempre que a situao assim o aconselhe, para prevenir a exposio ao risco, garantindo assim que, na eminncia ou ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe, tanto as entidades intervenientes nas operaes de preveno e resgate como as populaes envolvidas, tenham capacidade de reaco, de modo a salvaguardarem vidas e bens essenciais.

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2.3.1. Sistemas de Monitorizao Os sistemas de monitorizao so compostos por um conjunto organizado de meios tcnicos e humanos, que permitem a observao, medio e avaliao contnua do desenvolvimento de um fenmeno ou processo, visando garantir adequadas e oportunas respostas. Os sistemas de monitorizao diferem conforme a tipologia de risco. Instituto de Meteorologia O Instituto de Meteorologia (IM) mantm e desenvolve sistemas de monitorizao, informao e vigilncia meteorolgica, qualidade do ar e sismolgica, relativas a situaes adversas, atravs do sistema de Avisos Meteorolgicos, possuindo a exclusividade de emisso de avisos de mau tempo de carcter meteorolgico s entidades pblicas e privadas. O IM dispe de uma rede de estaes meteorolgicas e de postos udomtricos distribudos de modo a proceder monitorizao climatolgica, ventos, precipitao, queda de neve, trovoadas, frio, calor, nevoeiro e agitao martima. De modo a proceder monitorizao ssmica, o IM dispe de estaes sismogrficas que se encontram, de forma significativa no sul do Pas. Esta rede localiza eventos com magnitude 2,0 (escala de Richter), chegando a ser registados abalos inferiores a 1,0. competncia do IM assegurar a vigilncia meteorolgica atravs do respectivo sistema de monitorizao e emitir avisos meteorolgicos sempre que seja previsvel ou se observe a ocorrncia de fenmenos meteorolgicos adversos. O sistema de Avisos Meteorolgicos tm por principio alertar a Autoridade Nacional de Proteco Civil, a Direco Geral de Sade e a populao em geral para a ocorrncia de situaes meteorolgicas adversas, que nas 24 horas aps os avisos possam causar danos ou prejuzos a diferentes nveis dependendo da intensidade. Os avisos so emitidos segundo uma tabela de cores, que reflectem o grau de intensidade do fenmeno. As cores dos avisos meteorolgicos devem ser interpretadas conforme as consideraes da seguinte tabela:

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CORES DE AVISO COR DE AVISO Verde Amarelo CONSIDERAES
No se prev nenhuma situao meteorolgica adversa Situao de risco para determinadas actividades dependentes da situao meteorolgica. Acompanhar o evoluir das condies meteorolgicas Situao meteorolgica de risco moderado a elevado. Manter-se ao corrente da evoluo das condies meteorolgicas e seguir as indicaes da ANPC Situao meteorolgica de risco extremo. Manter-se ao corrente da evoluo das condies meteorolgicas e seguir as indicaes da ANPC

Laranja

Vermelho

Os avisos so emitidos em relao s seguintes situaes: ventos fortes, precipitaes fortes, queda de neve, trovoada, calor, frio, nevoeiros persistentes com reduo da visibilidade e agitao martima. Instituto Nacional da gua O sistema de Vigilncia e Alerta de Recursos Hdricos que o INAG tem vindo a desenvolver para apoio s aces de Proteco Civil, possibilitam o acesso em tempo real, a toda a informao necessria para a gesto das situaes previsveis ou declaradas de cheia. O INAG coordena a gesto da gua e, dentro desta, a gesto de cheias apoiada pela informao hidrometeolgica em tempo real e pela capacidade de previso hidrolgica e hidrulica de modelos matemticos conceptuais. O Sistema de Vigilncia e Alerta de Cheias um subsistema do sistema e gesto em tempo real de Recursos Hdricos e possui os seguintes componentes: Sensores e teletransmisso; Informao sobre explorao de albufeiras portuguesas (EDP) e espanholas (DGA) e hidrometeorologia em Espanha; Modelos hidrolgicos; Sistemas Informticos de armazenamento e disseminao de dados.

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Atravs da previso da precipitao e da medio da sua ocorrncia e da evoluo do estado de humidade dos solos so elaboradas as previses hidrolgicas e hidrulicas. As previses so estabelecidas prioritariamente para pontos crticos: Montante das albufeiras (caudal);

Ncleos urbanos (cotas); Estaes hidromtricas da rede de vigilncia (caudal e cota).

Rede de monitorizao de Emergncia Radiolgica (RADNET) Agencia Portuguesa do Ambiente A RADNET a rede nacional de alerta de radioactividade no ar, medindo continuamente a radiao gama no ar. Dispe de diversas estaes instaladas no territrio nacional, uma unidade porttil e uma unidade autoportada. Um alarme provocado a partir da estao central quando os nveis de radiao medidos so superiores a um limiar pr-fixado e que, actualmente, aproximadamente o triplo do valor mdio em situao normal. De todos os sistemas existentes, a Cmara Municipal de Santiago do Cacm, recebe directamente da ANPC/ CDOS de Setbal os avisos meteorolgicos emanados do IM. 2.3.2 Sistemas de Alerta Com base nos dados disponibilizados pelos sistemas de monitorizao, esto previstos procedimentos de alerta que permitem notificar as autoridades, da eminncia ou ocorrncia de acontecimentos susceptveis de provocar danos em pessoas e bens, estando previstos nveis de alerta relacionados com os dados monitorizados. A periodicidade do alerta varia em funo da probabilidade e gravidade da ocorrncia. As autoridades, entidades e organismos de apoio, so alertados atravs de telefone, rdio, ou outros meios de comunicao disponveis. (Ver Anexo B lista de contactos urgentes) Os avisos e a informao pblica podem ser desencadeados, atravs da utilizao dos seguintes meios, em separado ou simultaneamente:
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Sirenes localizadas nos quartis dos corpos de bombeiros; Avisos sonoros e instrues difundidos pelos altifalantes das viaturas da GNR, dos corpos de bombeiros e pela viatura de som da cmara municipal; Pessoalmente atravs dos membros das Unidades Locais de Proteco Civil ou outros voluntrios colaboradores identificados das Juntas de Freguesia; Meios de comunicao social.

Organizao e Funcionamento do Dispositivo Integrado das Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS) Directiva Operacional Nacional n 1/ANPC/2007, Estado de alerta para as organizaes integrantes do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS), estabelece as regras de referncia para a activao do estado de alerta especial para o SIOPS, sendo aplicvel s organizaes que fazem parte do sistema. O SIOPS dispe de dois estados de alerta: O estado normal; O estado de alerta especial; O estado normal compreende a monitorizao e o dispositivo de rotina, estando activado nas situaes que no determinem o estado de alerta especial, e inclui o nvel verde; O estado de alerta especial compreende o reforo da monitorizao e o incremento do grau de prontido das organizaes integrantes do SIOPS, com vista a intensificar as aces preparatrias para as tarefas de supresso ou mitigao das ocorrncias, colocando meios humanos e materiais de preveno em relao ao perodo de tempo e rea geogrfica em que se preveja especial incidncia de condies de risco ou emergncia, e inclui os nveis azul, amarelo, laranja e vermelho, progressivos conforme a gravidade da situao e o grau de prontido que esta exige. Ver Decreto-lei 134/2006 Matriz de risco para activao do estado de alerta especial para o SIOPS a matriz de risco para activao do estado de alerta especial para o SIOPS suportada no grau de gravidade e no grau de probabilidade associados ao risco.
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Tabela de gravidade o grau de gravidade tipificado pela escala de intensidade das consequncias negativas das ocorrncias, traduzido na seguinte tabela:
TIPIFICAO DO GRAU DE GRAVIDADE GRAU DE GRAVIDADE o DESCRIO

RESIDUAL

o o o o o o

No h feridos nem vtimas mortais. No h mudana/retirada de pessoas ou apenas de um nmero restrito, por um perodo curto (at doze horas). Pouco ou nenhum pessoal de apoio necessrio (no h suporte ao nvel monetrio nem material). Danos sem significado. No h ou h um nvel reduzido de constrangimentos na comunidade. No h impacte no ambiente. No h perda financeira Pequeno nmero de feridos mas sem vtimas mortais. Algumas hospitalizaes e retirada de pessoas por um perodo inferior a vinte e quatro horas. Algum pessoal de apoio e reforo necessrio. Alguns danos. Disrupo (inferior a vinte e quatro horas). Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradoiros. Alguma perda financeira. Tratamento mdico necessrio, mas sem vtimas mortais. Algumas hospitalizaes. Retirada de pessoas por um perodo de vinte e quatro horas. Algum pessoal tcnico necessrio. Alguns danos. Alguma disrupo na comunidade (menos de vinte e quatro horas). Pequeno impacte no ambiente sem efeitos duradoiros. Alguma perda financeira. Nmero elevado de feridos e de hospitalizaes. Nmero elevado de retirada de pessoas por um perodo superior a vinte e quatro horas. Vtimas mortais. Recursos externos exigidos para suporte ao pessoal de apoio. Danos significativos que exigem recursos externos. Funcionamento parcial da comunidade com alguns servios indisponveis Alguns impactes na comunidade com efeitos a longo prazo. Perda financeira significativa e assistncia financeira necessria. Situao crtica. Grande nmero de feridos e de hospitalizao. Retirada em grande escala de pessoas por uma durao longa. Significativo nmero de vtimas mortais. Pessoal de apoio e reforo necessrio. A comunidade deixa de conseguir funcionar sem suporte significativo. Impacte ambiental significativo e ou danos permanentes. PARTE IV SECO I Pag.23

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CRTICA

ACENTUADA

MODERADA

REDUZIDA

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TIPIFICAO DO GRAU DE PROBABILIDADE
GRAU DE PROBABILIDADE

DESCRIO Ocorrncia real verificada. expectvel que ocorra em quase todas as circunstncias; E/ou nvel elevado de incidentes registados; E/ou fortes evidncias; E/ou forte probabilidade de ocorrncia do evento; E/ou fortes razes para ocorrer; Pode ocorrer uma vez por ano ou mais. Ir provavelmente ocorrer em quase todas as circunstncias; E/ou registos regulares de incidentes e razes fortes para ocorrer; Pode ocorrer uma vez em cada cinco anos. Poder ocorrer em algum momento; E/ou com uma periodicidade incerta, aleatria e com fracas razes para ocorrer; Pode ocorrer uma vez em cada 20 anos. No provvel que ocorra; No h registos ou razes que levem a estimar que ocorram; Pode ocorrer uma vez em cada 100 anos. o Poder ocorrer apenas em circunstncias excepcionais. o Pode ocorrer uma vez em cada 500 anos ou mais.

CONFIRMADA ELEVADA

MDIA - ALTA

MDIA

MDIA - BAIXA

BAIXA

Os nveis de estado de alerta especial para o SIOPS assumem, os graus de risco transcritos da Directiva Operacional Nacional n 1/ANPC/2007, de 16 de Maio. Tabela MATRIZ DOS NVEIS DO ESTADO DE ALERTA ESPECIAL PARA O SIOPS VERSUS GRAU DE RISCO
NVEIS DE ALERTA ESPECIAL/GRAU DE RISCO NVEL DO ESTADO DE ALERTA ESPECIAL VERMELHO LARANJA AMARELO AZUL GRAU DE RISCO Extremo. Elevado Moderado, gravidade moderada e probabilidade mdia-alta. Moderado

GRAU DE PRONTIDO E DE MOBILIZAO DE MEIOS E RECURSOS Sem prejuzo do definido em cada plano e ou directiva da Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) para cada situao em concreto, incluindo os meios e recursos de 1.a interveno/ataque inicial, o grau de prontido e mobilizao dos meios e recursos das organizaes integrantes do SIOPS determinado de acordo com a seguinte tabela:
NVEIS DE ALERTA ESPECIAL/GRAU DE RISCO/GRAU MOBILIZAO NVEL DO ESTADO DE ALERTA ESPECIAL VERMELHO LARANJA REVISO II GRAU DE RISCO At doze horas At seis horas PARTE IV SECO I GARAU DE MOBILIZAO (%) 100 50 Pag.24

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AMARELO AZUL At duas horas Imediato 25 10

O grau de prontido e de mobilizao apenas aplicvel aos meios e recursos a envolver no reforo em cada tipo de ocorrncia ou risco, tendo em considerao a rea geogrfica e territorial abrangida. Declarao/cancelamento da activao do estado de alerta especial para o SIOPS: A declarao/cancelamento da activao do estado de alerta especial para o SIOPS da competncia do Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON); O coordenador do CCON pode, em situaes de reconhecida urgncia e gravidade, declarar/cancelar a activao do estado de alerta especial para o SIOPS, sujeita a posterior e oportuna ratificao em reunio do CCON; A declarao/cancelamento pode ser determinada com aplicao geral a todo o territrio nacional, regio, rea ou local; O presidente da ANPC pode alterar o nvel do estado de alerta especial; O comandante operacional nacional pode, em situaes de reconhecida urgncia e gravidade, alterar o nvel do estado de alerta especial para o SIOPS, sujeito a posterior e oportuna ratificao do presidente da ANPC; Compete ao Comando Nacional de Operaes de Socorro da ANPC a transmisso das ordens de declarao/cancelamento/alterao. Disposies diversas as diversas organizaes integrantes do SIOPS estabelecem, atravs de regulamentao interna, as medidas sectoriais a implementar em cada nvel, harmonizadas com o estado de alerta especial para o SIOPS.

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