GERMAN J.

B/DART CAMPOS

COMPENDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

PRIMERA REIMPRESiN

SOCIEDAD ANNIMA EDITORA, COMERClAL,INDUSTRlAL y FINANCIERA

INTRODUCCION
El contacto con colegas docentes y con alumnos nos Illo!iv a elaborar este nuevo libro. desLinado. indudablemente, a satisfacer a quienes imparlen y reciben enseanza constitucional en nuestras universidades.

Seguramente. haca falta que. en forma de breviario, condensramos un lineamiento mnimo de nuestro derecho constitucional posterior a la
rcformade 1994. La sntesis no signil1caque el aprendizaje de la constitucin deba reducirse. por lo que quienes utilicen este texto habrn de tomar muy en cuenta que necesita completarse desde la ctedra y desde e l estudiantado. Ac solamente brindamos a unos y a o tros un panorama que

busca despertar atracti vos e incitar ampliaciones.

Por de pronto, los alumnos habrn de tener a su lado la constitucin y

los instrumentos internacionales de derechos humanos que revisten su misma jerarqua, para que hagan de eje a los comentarios condensados en el presente compendio. Como siempre. la mencin de ofrecer un elemento til que sirva de base y piso para muchas aadiduras ha sido la razn de este modesto apor-

te.
Los 150 aos de la constitucin fundacional de J 853. siempre presente en nuestras valoraciones. vinieron bien para proseguir haciendo camino al andar. como seguramente repetira Machadotfesde su poesa. Ojal que sean muchos los que acompaen y transiten esta ruta.

El autor

NOCIONES PRELIMINARES
El derecho de la constitucin l. El nombre de nuestra disciplina es "derecho constitucional ", al

modo como. similarmente. se usan las expresiones "derechociviJ". "derecho penal", "derecho labora''', elc. O sea que nos estamos refiriendo a un sector, un mbito, o un casillero, del mundo jurdico. A lo mejor la terminologa "derecho constitucional" no nos tiene acoso tumbrados a pensaren profundidad laque ac significa el sustantivo "derecho". seguido del adjetivo "constilucional", por lo que vale la pena dedicarle un prrafo. Hablarde "derecho constitucional" es tanto como hablar de "derecho de la constitucin", con lo que aludimos a que la constitucin tiene TlaturaJezajurdica . O que es "derecho", Y decir que es "derecho'-

equivale a afirmar que la constiLUcin manda, prohbe. pennite. obliga, vincula. tiene eso que se da en llamarJuerza I/onllativa, o vigor lIomuuivo. No son consejos, no son directi vas. Son normas jurdicas que describen lo que hay que hacer, Jo que no se ha de hacer. lo que se puede hacer.
2. - En sntesis, en el "derecho de la constitucin" hallanXlS derechos de las personas, de los grupos, de los sujetos colectivos, y deberes, tanto individuales como colectivos y, fundamentalmente. del propio estado o, si se prefiere. de los rganos que ejercen el poder del estado.

3. - Vayamos ahora a olIo vocabulario. Hemos mencionado el mundo jurdico. que es una rcaJidad humana, social, poltica y jurdic. Qu hay en ella'! Hay nomlaS (las de la constitucin rormal son normas escritas, pero hay olras nomlas que no estn escritas. como las del derecho consuetudinario); hay cOl/ductas humanas interrelacionadas de unos sujetos con OlfOS: y hay valores. Las normas, las conductas y los valores son

14

COMPENDIO UfO UERECH COSST111ICONA L

NOCIONES PRIlLlMINARES

15

jllrdic~s. y componen las tres dimensiones del mundo jurdico: cl orden I/Orma/IIIO, el orden sociolgico. y el ordel/ axiolgico (o dikel6gico. si damos por cieno que dikeloga es ciencia de lajusticia).

perdido su supremaca. y que en su lugar funciona. una constituci6n material distinta u opuesta (en todo o en parte).

4. - Conviene destacar que la juridicidad a la que estamos relirindanos, provicn.e d~ ~a relaci6n necesaria que exisle en el mundo jurdico entre este y lajustlc/(/ como valor. El mundo jurdico noes neutro al valor: si.empn? es justo o injusto. ms justo o mcnos justo. segn su proximidad o distanCia con el valor just icia.
5. - Hay otro~ I..'llnCeplOS que hCmtlS de lener prescnte~. Cuando hablamos de derecho positivo. hemos de entender que hablamos de un derecho que est ~'igellle, que runciona, que tiene efcctividad ; diramos: tiene vigencia sociolgica en y por las conductas humanas. Cuando hablamos de comlituci6/1forlllal aludimos a la que est escrita. a la que est codiri,:ada en su normmiva escrita: y cuando hablamos decollstilulI lila/erial o real. nos referimos ti la que t"uncillna y se aplica. tanto con normas escritas como con nornl:lS no escri tas; o sea, a la que podcmos encontrar o describir en la dimellshn sodol6gica del mundo jurdico consti tucional.
6. bla as:
\

Las fuentes

8. -

Las fuentes dcl derecho constitucional argentino se clasifi can

as:
a)

Fue1lfes fommles: a') lIonllas codificadas en el texto de 1853- 1860 con sus reformas de

La materia n el contenido del derecho constitucional se desdo-

a) un .mbito que se refiere al modo o manera como se sitan polticamente los hombrt!S en el estado. tanto en la relacin tlel hombre con el estado como en las relaciones con los dems hombres: b).un mbito rc f~rido al poder, asus rganos, sus funciones, sus competenCIas. y las relaCiones de rganos y funci ones. ., Al primer mbito se le suele apodar parte dogmtica de la const itucron. y al otro se lo denominapane orgnica. Hay que tener muy presente que /lO son dos sectores incomunicados. Sll10 muy cntra mados entte s, sin frontera~ rgidas ni separaciones tajantes. 7. - A la ,const i.tucin escrita se la considera una " ley": ley suprema. o super/~v Esta rculll~a en un solo cuerpo de normas escritas, y se afirma que prO\'lcncen su ongen de un poder constituente.
La COJlS~ituci6n escrita que no logra o que pierde su efectividad aplicaLva y. por ende, no llene (en todo o en parte) vigencia sociol6gica, lleva a reconocer que ha

1866,1898.1957 Y 1994; a") f10mlaS escritas que se hallanfttera del texto codificado. como son las leyes a las que por su materia O contenido cabe calificar como leyes "constitucionales"; [XIr ej.: la ley de partidos polticos. de ministerios. de ciudadana. dc habeas corpus. de amparo. etc, a''') tratados illlemaciol/ales, algunos con jerarqua igual a la de la constituci6n, y otros solamente superiores a las leyes: por ej . los que enumera el art. 75 ine. 22 de la constitucin; el Acuerdo (o concordato) con la Santa Sede, de 1966; la Convencin de Viena sobre derecho de los tratados, etc. b) Fuelltes materiales (que dan origen a contenidos en la dimensin sociol6gica del derecho constitucional, o sea: en la constitucin material): b') el derecho consuetudinario (costumbre); por ej., la que muestra que el congreso cumple todas suscompetenci asd iclando leyes (o sea. con forma de ley); b") el derecho espontdlleo, que surge rpidamente de conductas que ljuedan propuestas como "modelo" para ser imitadas x>r otras similares en casos anlogos y en poco tiempo: la diferencia con el derecho consuetudinario radica en el lapso que se requiere para crear el prodUCIO: el derecho consuetudinario necesita largo tiempo y muchas conductas similares: el derecho espontneo no, y ello porque siempre hay una interconexin con el poder que acelera el surgimiento del prodUCIO; por ej., tiene origen en el derecho espontneo la mala praxis que desde la reforma de 1994 ha llevado a un abuso en el dictado de decretos de nccesidad y urgencia, en violaci6n al excepcional supuesto que habilita el arto 99 inc. 30 de la constituci6n; b''') el derecho judicial, o jurisprudencia, que generaliza esponlneamenle a las sentencias ms all del caso en el que se dictan, principal-

16

COM 1'f.t''OIO DI:: DEREClto CONS 11 1UaONAl.

NocrONES PRflJMINARES

17

meme cuando esas sentencias provienen de la Cone Suprema; por ej., la creacin del amparo desde 1957 hasta la legislacin de 1966 y 1967; la formulacin de los contenidos del derecho de propiedad, o de la categora
de sentencias arbitrarias: b"") el derecho rIlemaciona/ cOllsuetudinario o derecho de gentes.

La tipologa de la constitucin argentina

10. - Un somero examen de la tipologa de la constitucin argentina arroja el siguiente resultado: a) E/texto origillario. histrico y fundacional data de /853. como producto de la Convencin Constituyente que ejerci el poder constituyente originario: b) ese texto se complet6 en /860, cuando tambin en ejercicio del mismo poder constituyente originario se integr la provincia de Buenos Aires a las otras provincias preexistenlcs: e) la codificacin aniculada en la constitucin de 1853-1860 planific el rgimen poltico con pretensin de continuid ad futura , y volc a su contenido todo cuanto hacan aconsejable los antecedentes que, al menos desde 1810. fueron perfilando el estilo cultural de nuestra sociedad; esta gnesis permite afirmarquc la constitucin de 1853- 1860 participa, en ese sentido. dcllipo lradicional/listoricisla, cn cuan to plasm y legitim los caracteres fundamentales que se haban venido afincando en la comunidad social preexistente; d) hay suficiente base para sostener que, no por mcra aficin racionalista. sino por la mencionada tradicin histrica. la constitucin hizo suyos cuatro contenidos que cabe calificar como ptreos. en el sentido de que en tanto no se modifique la estructura social subyacente que les dio apoyo, no debe" suprimirse, aunque pueden modificarse sin alterar su esencia; esos cuatro contenidos ptreos son: d') la democracia como forma esLatal basada en la dignidad de la persona humana, yen el reconocimienLO de su libertad y sus derechos: d") elfederalisnJOcomo forma estatal de descentralizacin territorial del poder; d"') la repblica como forma de gobierno opuesta a la monrquica; d'''') la confesionalidad del estado como reconocimiento de la Iglesia Catlica en cuanto persona de derecho pblico.

que a veces da origen, despus, a su formulacin por escrilo en tratados

internacionales.
e) FuelUes histricas. que se dividen as:

c')fuemes doctrinarias o ideolgicas, que son todas las que se rcladonan con el complejo cultural de laconstituci6n; , e") fuemes I/ormativas, que son los textos o normas que funcionan como antecedente del articulado de la constitucin; c"')fueme,f jr/slrumentale,~. que se resumen en el proceso polticojurdico que funciona como gnesis de la constitucin.

Clasificacin de las constituciones

9. - La clasificacin de las consti tuciones abre un arco de numerosas calegonas. Ejemplificando, podemos citar: a) cOlwilucin escrila O codificada en un texto nico; b) cOllstitucin dispersa. que puede constar de algunas nonnas escritas dispersas y otras no escritas; o bien ser totalmente no escrita, O totalmente formada por normas escritas dispersas; e) constitucin rgida, que para su reforma exige un procedimiento diferente al de la legislacin comn; d) cOllslilucinjIexible, que puede reformarse por el mismo procedmienLO de la legislacin comn; e) cOflstucin ptrea, es la constitucin codificada que no puede refomlarse, sea en algunos de sus contenidos, o en la totaJidad de su nonnaUva;
f) consrituci" pactada, cuando swge de un acuerdo o convenio;

g) constitucin otorgada, cuando un rgano de poder la establece unilateralmente.

Las categoras de constituci6nJomlQ/ y material ya fueron mencionadas antes.

11. - La refomlQ cOllStitucioTlal de /994, no obstante las numerosas enmiendas introducidas al texto, ha mantenido fi(lelidad y congruencia con la constitucin originaria en su contenido esencial . Por ende, consideramos que subsiste, aunque ampliado a tenor de nue-

18

COMl'f:.NDIQ DE DERECHO CONSTIruOONAL

NoaONIiS I'RFJ.JMINARES

19

vas valoraciones y pretensiones sociales. el eje vertebral del primitivo sis-

tema axiolgico. con sus pdllcipios. creel/cias. valores y den!cl1os. Al ritmo dcll icmpo histrico. hay derechos IIuevos y camellidos IIue
vos en derec/oJ viejos. y hay un techo ideolgico con aadiduras y actualizaciones que dan fisonoma a un rgimen de cOflstituciollalismo social 0, si se prefiere. a un eSlilo de esU/do social y democrtico de derecho.
12. - En la consti tucin hay I/onu(ls operativas q ue son aulosufidentes y aUloaplicalivas; y hay l/ormas programticas, que obligan a que

se les d desarrollo a travs de otras normas y polticas que deben com pletarlas para que fun cionen plenamente. Cuando los rganos de poder que

tienen a Su cargo ese deber de desarrollar las normas programticas no lo

cumplen. inculTen en violacin de la cOl1stitucin por omisin. o sea, en
omisi n illcol/Sliludonal.
En la m~didu de lo posible, los jueces deben dar aplicacin a las normas programticas Cll los procesos judiciales que tienen a su cargo, para suplir ell sus sentencias aquellas omisiones que son obstculo para el desarrollo de la programaticidad. De e~e modo se recupera la slIpremacla de la c0l1 slitr4I1.

Podemos desg losarlo as: a) Cuando alude a los "represen tan tes del puchlo". da a entender que el pueblo o la sociedad es el /ilular del poder COTl.\'Ilu)"eme origiuario: b) cuando aadc " por voluntad y eleccin de las provincias ..... reconoce la preexisfeucia list6rica de las provincias que en 1853 y1860 die ron origen a la constitucin; c) cuando se rt!fiere al "cumpli miento de pactos preexistentes". deja en claro que el poderconstituycnte ejercido por el pueblo de las provincias en 1853 y 1860 ha tenido base Comrtlc/Ua! O cm/sel/sual en los instrumentos que fueron preparando, L'omo antcccdentc$, la formacin y el naci miento del estado fede ral argt!llIino: d) cuando enuncia seis jille.f que , a la vez, ap:.lrcccn como bienes y va/ores. traza el linc:.Imicnto del proyecto polti co; esos seis fi nes son:
COllslilltir fa ul/in I/aciol/o/: afianzar fa jU.f1icia: COI/solidar la paz il/ferior: proveer (/ /a defel/sa co/mill; promover el biel/estar gel/eral:
(I.~egurar

L(/s mUt(lciol1eJ cOI/S/iluciol/ales

los bel/eficios de la libenad.

13. - I.as mutaciones conslitucionaJes ~OIl cambios y raus/omIGdones reales que se producen en la co" stilUdn ma/erial si" que el tex10 de la cOl/stitucilI escrita o fprmal se refonlle o modifique. Cuando una de tales mutacioncs implica deformacin u oposicin respecto de las nonnas de la constitucin fomla!. la tal mutacin es violatoria de la cons titucin y, por ende, illco" stiruciollal.
El prembulo

15. - Todu lo que iniciatmente haba Je hacel"$C de Ulnlnrmidad con tos verbos y los fines recin citados, persiste y SI! mantiene aCluati7.aJo como propuesta que, da a da, necesita y exigc las respuestas que la circunstancia de cada tiempo y lugar hacen necesarias para que d prembulu se cumpla. .

La interpretacin y la inttgracin constitucionales 16. - Cuando tcnemos una consti tucin con normas escritas. merprerar esas l/armas es buscarles el sell.fido, o sea, lo que quieren signifi caro Pero. adems, hay que interpretar las normas que estn por debajo de la constitucin para averiguar, al compararlas con la constitucin. lo que quieren decir y el sentido que hay que darles. Cuando se interpretan las nomlas de la const itucin en su propio plano, hablamos de i1llerpretaciII "de " la constitucilI. Cuando se interpretan las normas que estn por debajo de la constitu-

14. - El prembulo de la constitucin contiene y condensa las decisiones fJoltcas fllf/dallJe1/lale.~. En l se comprimen las paut as del rgi mell, los fin es y objetivos, los valores y principios propugnados, el plan o programa del constituyente. El prembulo comparte lajuridicidad y la fuena normativa de la constitucin. Por eso, hay que conferirle apl icacin.

20

Cm.11'END1Q DE DERECHO CONS IUClONAL

21

cin y se las compara con la consti tucin, hablamos de ilJterpretaci1/ " desde" la cOlIstituciu. 17. - La interpretacin puede tener un fm de puro cOl/ocimiemo -por ej .. cuando se eSlUdia derecho constitucional-. o un fin aplicativo prCtico -por ej., cuando 1 m jueces han de resolver un caso dictando una sentencia en virtud de normas de la constitucin-o

constitucional una nomIa, si.no tambin cuando se desemboca en una declaracin que reconoce a una nornlll como compatible con la constitucin.
22. - COllvicm: dejar bien aclarado que los principios genemlesde la constituci6n-o los simples principios- y tambin los wdores, son aplicables no solamente cuando por integracin hay que cubrir un vaco normativo, sino a la vez, y mucho, cuando hay oormas a las que dar interpretacin. l-.:s as porque principios y valores del sstema axiolgico de la constit ucin dan luz para entender y saber cul es el sentido de las nonnas exiSlentes.

18. - Cuando se hace illlerpretacin, nunca se puede ir en contra de

la volumad histrica del auLOrde la consfitucin, pero se puede y scdcbc efectuar una imerprewci611 di"mica que, sin descartar aquella voluntad. vaya buscando con cri terio finali sta un sentido actuali1-ado para cada mo-

mento y cada circunstancia.

19. C uandu fa/w
UI/(lIIOnlW en

la constitucin o en los planos que

se sitan por debajo ele el la, hay que cubrir ese vaco, que suele apooarsc laguna, Hay una carencia o auscnciadc norma, y para salvar la omisin de norma hay que hacer una operacin de relleno o cobertura, que se llama
iruegracilI.

En tanto la interpretacin presupone que hay una norma a la cual se interpreta, la integracin da por cierto que falta una norma y que. para solucionar un caso detenninado, hay que integrar cI vaco elaborando, para ese caso, una nomIa, 20, - Aun as, la integracin siempre exige tambin respetar la constitucin, de mooo que para elaborar la norma fall.ante y dar solucin a un caso, esa nomIa que se fabrica como cobertura de la norma ausente debe ser compatible con la constilucin. Esto impli ca que hay que -a la vezinterpretar la constitucin para ver si la norma fabricada como supletoria de la que falta est o no de acuerdo con la constitucin. De no respetarse la consti tucin, la norma sustitutiva de la norma que falta hara incurrir en inconstitucionalidad a la decisin que para el caso se adoptara mediante integracin. 21. - Tanto la interpretacin como la integracin son mecanismos que cobran un papel trascendente cuando los jueces ejercen el COtllro{ de conslilucionalidad. La interpretacin y, en 'su caso, la integracin , han de llevarse a cabo en el referido control no slo cuando se va a declarar in-

LA SUPREMACIA DE LA CONSTlTIlCION

Su formulacin y sus alcances

l. - Decir que la constitucin tiene supremaca alcanza dos signil1 cados posibles: a) con uno queremos afirmar que la cOlIsrituci6/1l1ullerja( es la hase o el funda mento que da efectividad y funci onamiento al orden jurdico-poltico de un estado; b) con otro. adosado a la tipologa de la cOlIslirucin /onllal. se seala que. por estar revest ida de supcrlcgalidad y supremaca. la constitucin impone como "deber-ser" que tooo el mundo jurdico inferior a ella le sea congruente y compatible, y no la viole ni le resle efectividad fun cional y aplicativa.
2. - Desde la supremaca de la constilUcin, el ordenjuridico se escalona enp/al/os de gradacill jerorquica: los hay subordinantes y subordinados. de modo que c uando se disloca esa gradacin se produce. una

"constituciol/alidad en los planos inferiores que no compatibilizan con los superiores.

3. - La supremada de la constituci6n se liga con la distinci6n entre el poder constituyente que le da origen, y el poder constituido que, por serie infraconstilucional, no Jebe vulnera r a la t:OnstilUci6n y debe darle cumplimiento.

4. - Para defensa de la constitucin suprema, hace falta que ex ista y funcione al gn sistema de COl/frol. El control constitucional sirve de garanta para declarar que las normas y los aclos violatorios de la constitucin son illcolI.stitllciol/ales. El efecto de tal declaracin , segn cmo sea el sistema de control, puede limitarse adesaplicar la nOffila Oel acto inconstitucionales en el caso donde as se declara y dispone. o adquirir un efecto general que llegue hasta derogar la nomlao el acto inconstitucionales.

24

COMPENDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

LA SUPREMAdA DE LA CONSI L1UClN

25

5. -A la fecha, la doctrina de la supremaca de la constitucin nccesila asi!1lar algunos reajuSIeS que, sin renegar de la superlegalidad, la coordinan con el derecho internacional y con el derecho de la integracin supraestatal o comunitaria. Son aggiornamientos necesarios a la hora de interconectar armoniosamente el derecho internacional y el dcrecbo interno, especialmente en el tema y la materia de los derechos humanos.

hemos de dar por cierto que son y deben ser aplicables y aplicadas porque, de no ser as, la complementariedad que la constitucin les adjudica no funcionara ni tendra sentido alguno.

8. ~ Pero ms all del arduo debate interpretativo que este prrafo

tan inocuo ha provocado, la referencia a la primera parte de la constitucin

6. - La reforma conslitucional de 1994 ha conferido la misma jerarqua de laconslitucin a algunos instrumentos internacionales de derechos humanos (declaraciones. y tratados o pactos) en el art. 75 ine. 22, y a los que no quedan dotados de jerarqua constitucional los ha definido como superiores a [as Icyes. Con lal supralcgalidad queda investido el derecho de la integracin y el derecho comunitario derivado.

La supremaca y los if/Slrumentos illlemacionales con jerarqua consti-

no nos impide. persona1mente. aseverar que: a) los instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarqua constilUcionalno onnan pane del texto de la constituciN; pero b) se sitan asu mismo nivel, y en comn con la constitucin encabezan el vrtice del ordenamiento jurdico argentino; e) esto significa que, tambin en paridad con la constitucin, fonnan parte de lo que cabe denominar el "bloque de constitucionalidad federal" .
9. - Como sntesis, olvidemos toda alusin a la primera parte de la constituci6n, y demos pOi" verdad que todUf las "parles" de la constitucin (primera y segunda) ms los citados instrumentos internacionales de derechos humanos con jerarqua constitucional. se integran y articulan en un sistema normativo conjunto y comn. que tiene supremacfa sobre todo el ordenamiellto infraconslitucional.

tucional
Hemos de coordinar la supremaca de la constitucin con lajerarqua consti tucional de los instrumentos internacionales de derechos humanos previstos en el recin citado art. 75 inc. 22. BI texto respectivo que los menciona dice, a continuacin. que "110 derogaJl artculo alguno de la primera parte de esta constitucin y deben entenderse complememarios de los derechos y garantas por ella reconocidos" .
7. -

El control constitucional

Qu quiere decir esto? A nuestro criterio interpretativo quiere decir lo siguiente:

a) si ningn artculo de la primera parte de la constitucin quedadero-

gado por normas de uno o ms instrumentos internacionales aludidos en el arL 75 inc. 22, conviene aadir que ninguna norma de tales instrumentos es inaplicable o queda descartada por algn articulo de la primera parte de la constitucin; sencillamente, unas normas y alTas se suman, sin que, entre s, alguna sufra derogacin o inaplicacin por causa de otra; b) segn la Corte Suprema, lo que al respecto expresa el art. 75 mc. 22 implica que el constituyeme hiw un juicio de comparacin y corroboracin, que le dio como resultado la aftnnacin de que las normas internacionales son compatibles con las de la primera parte de la constitucin; e) si luego se agrega que han de entenderse como complementanas.

10. - Cuando indagamos qu es lo que dentro del funcionamiento operati vo del control de constitucionalidad queda somelido a l, surge un listado de materias en el que se incluye: a) las cOl/stituciol/es provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; b) las leyes; c) los tratados imenwciOlwles que no tienen jerarqua constitucional; d) los decretos. reglamentos y actos administrativos de contenido general; e) los actos administrativos individuaLes; f) las sentencias; g) la actividad de los paniculares.

LA SUPREMAdA D LA CONSTITUCIN

27

26
El control no funciona respecto de laque se llama "cuestiones polticas no judiciablcs" (por ej . los actos polticos y de gobiemo). 11 . -

Como principio, tampoco se controla si una refonlw de la C01lStituci6" es consti tucional O inconstitucional (por excepcin, y en una situacin muy particular, la Corte ejerci control sobre W1acllmienda introducida allcxlocn 1994 que lijaba el ccsc de losjuCl.'Cscn sus cargos al cu mplir 75 <lI10S: lo hizo en el caso ''Fayt'', fallado el 19 de agosto de 1999). 12. - El control de las olllisiolles illcolISrirucionaLes que. como sabemos, se configuran cuando no se hace algo que la constitucin manda
hacer. no funciona plcnamcntcen nuestro si stema; cuando ha operado po-

sit ivamente en forma excepcional no alcanzamos a considerar que tal modalidad de control se haya convertido en la re~la asumida por lajurisprudencia de la Corte.

Los sistemas y modalidades dcl control constitucional

13. - Un esquema de los sistemas de control ofrece los siguientes agrupamientos: a) En cuanto al rgaflo, hay: a') control poltico, a cargo de un rgano poHtico; a") controljurisdicciollal, a cargo del poder judicial, que puede ser: C:Ollcelll rado, si hay un rgano jurisdiccional nico (por ej .. un tribunal o corte constitucional); difuso. si lOdos 10$ jueces y cualquiera tienen competencia para ejercerlo (por ej., en Argentina y Estados Unidos); mulO, CUlliIdo tanto un tribunal constitucional como los jueces comunes son competemes. cada cual segn determinadas vas procesales. b) En cuantO a las vas procesales, hay: b') va directa. de acci" o de demOlida, cuando el proceso judicial se promueve para impugnar la presunta nconstitucionalidad de una norma o un acto; b") va i1ldirecta, illcidel//al o de excepcill, cuando la cuestin de constitucionalidad se incluye en un proceso judicial cuyo objeto principal no es el cOlllfOl. sino otro diferente (por ej .. un cobro de pesos, o un desalojo. y alH hay que plantear la cuestin constitucional);

b''') la elevacil/ del CaJO constitucional que efecta un juez que tiene a su cargo un proceso, derivando la cuestin constitucional que surge en lal proceso al rgol/o especialiuldo y nico (de jurisdiccin concentrada) para que resuelva dicha cuestin y, una vez resuella, le devuelva el proceso al juez de origen que debe sentenciar la causa. c) Cuando pregumamos quin (o qu sujeto) puede promover el control constitucional. encaramos un problema de legitimacin procesal. i..Quin inviste o titulariza tal legitimacin, como facultad de promover el control de la cuestin constitucional? Las respuestas son stas: c') si en el sistema existe la accin popular. cualquier perso/la est legitimada; c") al margen de la accin popular. pueden estar legitimados: el ministerio pblico; el defensor del pueblo; detern~il/ados rg(~lIo~ de poder a los que un sistema hace competcntcs; detennllladas aSOClacJ01Ie.s cuyo fin consiste en defender derechos e intereses de personas grupos; el propio juez dc un proceso cuando por el sistcma debe elevar la causa a un tribunal de jurisdiccin concentrada: y f malmenlC e''') el justiciable que invoca la lirufaridad de UII derecho o 1.11/ lIfers porque alega que sufren agravio a causa de una ley o un acto: c"") un tercero que. sin investir un derecho o inters pe:S?~ales, se halla obligado a cumplir una nonna o un acto que causan perJUICIO a personas relacionadas con l (por ej., si el empleador tiene que retener una euota sindical a un trabajador suyo que no es afiliado al sindicato para el que debe retener la cuota). d) Los efectos del cont rol se agrupan en dos grandes rubros: d') cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad implica 110 aplicar la IlOrma (/1 caso en que se dicta, el efectO se. lin~ita a .Ias partes intervinientes en ese proceso: o sea, es un efecto restmlgrdo o IIIter-partes, que mantiene (fuera del caso) la vigencia general de la llormadeclarada inconstitucional; d") cuando la sentencia invalida con alcalice gel/eral la nomIa declarada inconstitucional, el efect o se extiende ms all del caso; o sea, es amplio, e.nm-parres, u erga-ol/llles; tal resultado admite producirse ~e dos maneras: o por derogacin directa y automtica: o porque la sentenCia obligue al rgano emisor de la norma inconstitucional aderogarla.

28

COMI'E.'UIO DE DERECHO CONS II It:OONAL

LA SUPRroMAct... DE LA CONSTI1\1CION ma situacin. (En este sentido, resol v que todas llis personas privadas de su libertad sin condena tienen derecho a votar en el establecimiento penitenciario de detencin : lo hi7..0 en un proceso de amparo colectivo promovido por el Centro de Estudios Legales y Sociales al que le reconoci legitimacin para articular la pretensin.)
15. _ La mirada que puede recorrer el \'asto campo del derecho pblico provncial. as como de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, encuenlra marcadas diferencias con el orden fL-dcra l, ya que hay normas locales que acogen aeciones de incollstitucionalidad (para el caso, con jurisdiccin concenlrada en el superior tribunal), aM como el efecto erga-oml/es de tas sentencias declarativas de inconstitueiooalidad.

El sistema argentino de control constitucional Un esbozo lineal del sistema de control en el orden federal argentino arroja el siguiellte resultado:
a) E1ICXlO de la constitucin no define ni articula al s istema: tan solo a partir de la rcfomla de 1994 podemos encontrar, aislad ameme, una nOfma en el art o43 (dedicada al amparo) que en su prrafo primero dice: "en el caso. el juez podr declarar la nconstitucionalidad de la nonna en que se funde el acto u omisin lesiva":

14. -

b) En cuanto al rgmlO de control , el derecho federal argentino ha seguido el modelo norteamericano de col/trol jurisdicciol/al difuso. con posibilidad de acceso final a la Corte Suprema por va del rccursoex.traordinario; e) La v{a procesal habitual es la "directa o il/cidellla pero, loman-

El marco de cOlldiciollamiellto del colltrol

16. _ Qu hace falla para que un tribunal judicial se halle en condiciones de ejercer el control constitucional? a) En primer lugar, hace falta que haya una causa oproceso en el que se site la cuestin constitucional a decidir. Los jueces no actan de oficio (o sea, por s mismos), porque su jurisdiccin debe ser provocada a efectos de configurar la causa judiciable. b) En segundo lugar, es menester que un sujeto con legitimacin procesal alegue o anicule la cuestin constiLUcional (pero en la actualidad la Corte ha dado un SCSi!O favorable al control sin necesidad de que haya petitorio expreso de parte interesada). c) Los jueces 110 juzgan la oportunidad, el acierto, la convenit:nciao la eficacia de la ley. d) Tampoco resuelven cuestiones que, confonne a la jurisprudencia, se enro lan en la categora de las cuestI ones polticas 110 judiciables. e) A la inversa, la razo"abilidad o arbitrariedad de una noOlla o un acto caen bajo la mirada del tribunal que tiene a su cargo el control de constitucionalidad, f) La declaracin de nconstitucionalidad ha de rcscrvarse para los casos en que sea imposible compalibilizar una nonna o un acto con la constitucin; por eso, se dice que tal declaracin es la "ltima ralio" del orden jurdico,

do en cuenta la jurisprudencia de la Corte, tal vfa no es la nica, pues en tomo del ao 1985 la Corte comenz progresivamente a alimmr que tambin hay acciol/es directas de il/collstiLUciollalidad. como el amparo. el habeas corpus, la accin declarali vade certeza del art o322 del cdigo procesal civi l y comercial; c') no obstante. nuestro sistema federnl no contiene la accin declarati va de inconstitucionalidad pura; d) El sujelO legitimado de primera categora es el tular aClUal de UI/ derecho o UI! imers legtimo pero. fundamentalmente a partir de la reforma de 1994. hay situaciones (por ej., en materia de derechos de incidencia colectiva) que confieren legitimacin al "afectado". al deJellSor del pueblo, y a las asociaciones que propenden a fines conexos con los derechos cuya proteccin se demanda; no hay que olvidar que. paraeumplir las funciones que el arto 120 adjudica al ministerio pblico, a ste se le debe reconocer tambin legitimacin, aun cuando explcitamente la constitucin nada dice al respecto; e) El efecto de las sentencias declarativas de inconslilUcionalidad se limita al caso. o sea es imer-panes, pero; e') cuando la jurisprudencia de la Corte sienta pautas en la materia, el resultado de sus sentencias suele generalizarse por reiteracin, o por aplicacin que de ellas hacen los dems tribunales en casos similares (es el viejo adagio: la constitucin es lo que la Corte dice que es) ; e") a la fecha registramos unas pocas sentencias a las que la Corte les ha asignado un alcance aplicatiVo a personas que. sin haber sido parte en el proceso donde se dictaron, se encuentran en la mis-

30

CO.\lPfSDIO DE DERECHO CO;';SiIIUClONAL

g) Los jueces no pueden desapl icar una nomla vigente si, para hacerlo. no declaran su inconslitucionalidad.
h) Como principio. el control no recae sobre el modo o procedimiento

fonnal que se ha seguido para sancionar una ley, a menos que la transgresin sea muy grave '1 ostensible.

17. - A criterio nuestro: a) por leyes posible -y Qcseablc- que se confiera efecto "erga.{mmes" o "extra-partes" (es decir, general) a las sentencias de la Corle que declaran la inconsli lud onalidad de normas generales; b) son inconstitucionales las normas de cualquier tipo que. cualquiera sea el motivo que invoquen, probben o inhiben en alguna clase de procesos el control constitucional.
18. - A In !i..'Cha huy q ue recordar que cuando se alega vio!cn a derechos. libertades y garantas del Pacto de' Sall Jos de Costa Rica, es viable que dcspu~ de agotar las instandas j udic iales en nuestra jurisdiccin imema se lleve la queja o denuncia a la Comi.~in !nterlllllericrma de Derechos HUII/nno.t, la que a su Vel puede, luego, valorar si el caso ha de ser elevado --o no- a la Corte InteramcriCOl/fI de Derechos HIIIIUIII OS. Esto es as porque la Repblica Argentina hu acatado [a jurisdicci6n ~pracstalal al morrento de ratificar, en 1984, e l Pacto de CO~la Rica.

CAPInJtO IJ 1

EL PODER CONSTITUYENTE
El poder constituyente originario y derivado
1. - Cuando a la palabra "poder" le atribuimos el signiticado dccompelencia, capacidad.() energ(a para cumplir un fm , y al adjclivo "constituyente" le danlOs el sent ido de constitu ir algo. tenemos bastante biel1 descripto al xx1er constituyentc: e.f el podl'r que constituye o que da cOIIStituci6/1 al estado.
2. - Sus dos grandes divisiones apuntan a un poder cOIlstilUyente origi/lario y a un poder constitu yente derivado. El originario es el que se ejerce en la etapa fundacional que - prccisamente- da orige" al estado en su nacimiento y su estructura orgnnizB.tiva: el derivado es el que se ejerce para introducir reformas o enmiendas a la constitucin. Del poder constiluyentc originari o se suele decir que tiene como titularnatural al pueblo o a la sociedad, y ello porquc al no estar predcterminada una fonna poUtica concreta para lu comunidad que se va a erigir en estado , es esa comunidad la que uc.be elegir la de su preferencia. Ello a efectos de conferir legitimidad en el ejercicio del poder constituyente ori ginario.
Por supuesto qU\l el pueblo como titular del poder constituyente originario no lo ejerce en forma d irecta ni por srmismo, sino Indirectamente a travs de la habilitacin que, mediante rJivcrso~ mecanismo. posibles, otorga a determinados sujetos que se hallan en condiciones de ado ptar con eficacia una constitucin dotada de
suficiente consenso sociaL

3. - Cuando se cal ifica al poder cOl/stiruyel/te origi1lario como ilj-

32

COMPENDIO DE DERECHO CONS 111UCIONAL

EL PODER CONSTffiJYENTE

33

mifado es menester, al da de hoy. escudriar qu significa ese "no tencr lmites", En primer lugar, quiere decir que no Liene lmites provenientes de una instancia de derecho positivo superior. En segundo lugar, no significa desconocer lasuprapositividad del valor justicia (o derecho natural), ni los lmites quccolaIeralmemederivan del derecho internacional pblico -por ej., tratados, derecho de gentes. clc.-; finalmente, hay que tomaren cuenta los condicionamientos que. segn el lugar, el momento. y la cultura social, provienen de la realidad con todos sus ingredientes concretos; y ello para no caer en los extravos de un mtodo racionalista que prescinda de cuanto esa misma realidad aconseja o exige para lograr la eficacia del producto constitucional.

tural que exiga la integracin en un solo estado de lOdas las provincias preexistentes a la federacin, da base para sostener que el ciclo de nuestro poder constituyente originario iniciado en 1853 qued abierto hasta la incorporacin de Buenos Aires en 1860, ao en el que la llamada "reforma" constitucional no fue ejercicio de poder constitu yente derivado sino de poder constituyente originario. Por ende, la prohibicin del texto de 1853 que impeda su "reforma" haSta transcurridos diez aos no ha de ser aplioada para tildar de inconstitucional a los agregados y enmiendas de

1860.
7. - Mucho ms larde, a ral de la reforma de 1994, y aunque la "letra" del arto 30 no fue modificada ni alterada, surgieron dudas acerca de la rigidez de nuestra constitucin. Fundamcntaln~nte,la afirmacin de que esa rigide7. se ha atenua do no ha de llegar, a nuestro criterio, a ascverar que se ha trocado en flexibilidad ,

4. - El poder constituyente derivado tiene lmites, por dos razones como mnimo: a) porque para su refonna, la constitucin seala quin tiene competencia para intrOOucir modificaciones y qu procedimiento debe seguirse; b) porque si hay tratados internacionales incorporados al ordenamiento interno con anterioridad a la refonna. dichos tratados a veces impiden que posteriormente el derecho interno incluya cienos contenidos incompatibles (por ej., establecer la pena de muerte).
5. - El constitucionalisllXl moderno ha difundido el conceptO de que el poder constituyente es superior al podcr constituido (del estado), con lo que se aporta un c1emento a la teora de la supremaca de la constitucin. Ahora bien, hemos de aclarar que si una constitucin erige al derecho internacional como superior a ella, o como investido de su misma jerarqua, el poder constituyente del que ha surgido esa constitucin suprema no la priva a sta de la calidad de fuente primaria y bsica. Ello"(Xlr cuanto ha sido ese poder constituyente el que, en esa constitucin, ha optado por conferir prelaci6n al derecho internacional, o por instalarlo al mismo nivel suyo.

Para mitigar -no para suprimir- la rigidez, cabe tomar cn cuenla algunas cosas: a) la reforma de 1994 incluy varias clusulas muy "abiertas" o incompletas que deben ser "cclTadas" mediante leyes del congreso (lo que alcanza para decir -segn algunas illterpretaciones- que el congreso ahora "comparte" una dosis de p<xkr conslituycnte con el que ejerci la convencin de 1994): 11) los instrumentos inteOlacionates de derechos humanos que confonnc al nuevo arto 75 ine. 22 tienen la misma jerarqua de la constitucin y que dan amplitud al plexo axiolgico de derechos no forman parte de ta constitucin ni estn "dentro" de su articulado, sino que componen, al mismo nivel del vrtice constitucional, lo qtJll se denomina el hloque de constitucionalidad federal.

hlapas, lmites y re/onuas efectuadas

El poder constituyente en el derecho constitucional argentino 6. - Un somero recorrido histrico en lomo de nuestro proceso constituyente admite situarlo en una fecha cierta: el ao 1810, en que la emancipacin del Virreynato del Ro de la Plata da inicio gentico a la futura formacin territorial y poltica de la Repblica Argentina, que culmina con la constitucin de 1853. En mirada tambin histrica, decimos que, cmo en 1853 qued segregada la provincia de Buenos Aires, la predisposicin geogrfica y cul-

8. - El arto 30 consagra la rigidez a travs de varias pautas. a) En cuanto al procedimiento o mecanismo que debe seguirse para modificar el texto constitucional, hay que distinguir dos etapas: a') en la primera, es el congreso el que loma la iniciativa para declarar que La re/onna es necesaria y, segn slida doctrina que ha de reputarse como convertida en fuente de derecho espontneo, debe puntualizar qu rema.r, cuestiones Onormas de la constitucin incluye en el listado de refonna; a") en la segunda etapa, es una cOflvencin convocada al efecto la que tiene a su cargo decidir si, dentro del marco del listado antedicho, hace o no hace enmiendas en las materias y los contenidos para las cuales se ha reunido; por derecho espontneo, la convencin refonnadora surge de la eleccin popular, aunque la letra del ano 30 no lo especifica.

34
f )

COMPENDIO Uf DERECHO OONS1TIlJOONAL

El

POOER

oor-'snn IYE.vrE

35

a La declaracin de la n~.'es idad derefonna loma fonnade ley. pero no es un aCIO materialmente legislativo. sino pre-cOIlSlituyem.

a") La convencin reformadora no puede inunducirenmicndas fuera del tcmario concreto que ha fijado el congreso: lodo exceso reformador queda incurso en inconstilucionalidad.

Si el congreso le ha dado plazo a la convencin, sta no puede hacer reformas vlidas despus de vencido; si al declarar la necesidad de rclorma no ha establecido plazo. el congreso no lo puede fijar despus. b) En cuanto a lamater;a, damos por seguro -aunque nuestraopinin tiene suscilados varios disensos y rplicas- que la constilucin posee COI/' tel/idos ptreos que. si bien se pueden reformar. no se pueden abol ir, su primir ni sustiluir por otros opuestos. Tal petreidad o petrificacin surge

10. - Estos lmiles derivan de la propia const itucin. pero hay adems lmites lIelerl/oIIIOl'. o sea. que vienen desde fuera de ella. Son los propios del derecho illlernacional-por ej .. tratados-cuando preexisten a la reforma. As, desde que el Pacto de San Jos de Costa Rica fonna parte de nuestro ordenamiento a ra7 de su ratificacin en 1984, su prohibicin para que los estados que al tiempo de hacerse pane en el tratado no teRan la pena de muerte queden impedidos de adoptarla despus, configura un lmite: ninguna rcformaconstilUcional podra incluir la pena de muerte en la consti tucin, ni establecer el deber del congreso de implantarla para determinados delitos. 11. - I.ajurisprudeneia de la Corte ha perseverado en su axioma de que la reforma const ilucionalt ipifica una cuestin poltica l/O judiciable; O sea, que no puede scr objelo de revisin o control judicial. Sin embargo, despus de la reforma de 1994, un caso muy espedalllev a la Corte a dec1ararquc era inconslitucionall a nueva norma que a los j ueces designados ames con inamovilidad vitalicia les fijaba plazo de desempeo solamente hasla cumplir 75 a110s (sentencia c.:n el caso "Fayt" del ao 1999).
Esta sentencia \'iene a ser un aval a lo que significa un punlo de vista personal, conrorme al cual todo aqul que Oc acuerdo a oonnas en vigor anteriores a una rerorma adquiri6 un derecho (por ej., a desempear ulla funcin para la que se lo design por nueve ailos), no puede ser privado de ese derecho ni alterado en su goce por una reronna constitucional ulterior.

del carcter parcialmente lradicional-fisloricista de nuestra constitucin de 1853- 1860, o sea. de todo lo que hace parte de su con tenido porqul: proviene, con suficiente legitimidad. de nuestro proceso entre 1810 Y185360.

Esos contenidos mantienen su naturaleza ptrea mientras la estructura social subyaccntc en la que hicieron base conserve su fisonoma. Cont amos cuatro: a) la formafedeml del estado; b) la forma republical/a del gob ie rno: e) la democracia como forma de estado: d) la confesionalidad del estado. Lo prohibido sera : ree mplazar el federalismo por el unitarismo. la repb li ca por la monarqua, la de mocracia por el IOtalitarismo. la confesionalidad pur la laicidad. Al da de hoy, el ..:jc: troncal dc los contenidos ptreos sigue apoyado en la
f1sonomfa global de la sociedad aJ!;cntina, de modo que a criterio nuestro ninguno de ellos tolerarla su eliminacin y sustitucin por los opuestos.

Haciendo enlonces una rClrospcccin, decimos que los lmites de nuestro poder cOIlsliluyeme derimdo son varios: a) los cOl/lellidos ptreos quc no se pueden abolir; b) los que impiden reformas sin que el congreso haya declarado su necesidad; e) los que surgen dellemarioque el congreso le propone a la convl:ndn constituyente para que introduzca-<> no- modi fieadones; d) el qurum que precisa el congreso para declarar la necesidad de la reforma; e) el plazo para que trab.aje la convencin, si es que el congreso lo ha estipul ado al declarar necesaria la reforma.
9.

12. - La reforma de 199-1 y la previa declaracin de su necesidad por el congreso suscit un amplio debate. acerca del cual diremos muy brevemente que: a) cuando se declara necesaria una reforma. el congreso que fij a el lemario puede sealar cul es la fin alidad o el objeti vo que toma en consideracin para cada punto O anculo, y la convencin queda vinculada por tal finalidad: o sea. puede no hacer rcforma, pero si la hace no puede cambiar esa finalidad; b) es posible que asimismo el congreso consigne que se habilita la reforma de tal punto o artculo, a condici6n de que a la \fez se modifique tal otro con el que ticnc relacin la finalidad perseguida; c) no es posible - y deviene inconstitucional- que el congreso que establece el temario sometido a reforma le deri ve a la convencin una enmienda preelaborada o cerrada, O una nornlativa ya redactada en su formu lacin. 13. - Una vez que la llamada "reforma" de 1860 es reputada como

36

COMPE:\'OI.O DE DERECHO CO:iSTrruaoNAL

EL PODER CO:""S t 11 un:.v rE

IUVIl
\1

37

ejercicio del poder COIIstiluyemt! orig illario que, en ciclo abieno, /994.

inicio en 1853. las reformas habidas fueron las de / 866, 1898, 1957

en las propias provincias. Despus de reformada en 1994 la conslifederal, muchas provincias tambin han realizado las suyas.

La de 1949 dej un pruducto que qued sin efecto dcspu:r: de la Revolucin Libertadora del ao 1955 contra el rgimen peronista. La de 1972, en una poca ck
faclo. se aUloa tribuy transitoriedad y rigi solamente hasta el golpe de estado de

1976. La de 1957 I UVO un \'icio de origen, porque seefeclu6 en un perodo de fa..:!O y. por ende, no hubo declaracin del congreso (disuelto) sobre la necesidad de la reforma, la que fue sustituida por el poder ejecutivo de faclo. La de 1994\u \'0 prohibida por la ley declara tiva de la neccsidad de reforma toda modificacin en Jos 35 primeros artculos de la constitucin. cuyo texto hubo de mantenerse sin varianle~, de manera que las numerosas enmiendas que se introdujeron en 1994 qUCdaroll ceidas a: a) los Iluevos derechos y garantas que sc numeraron desde el at!. 36 al ar\. 43: b) la parte o rgnica de la constitucin.

16. - Tambin a rafz de que la reforma de 1994 introdujo un a nueva c:ategora de autonoma local para la ciudad de BlIenos Aires, se reuni en &ta. un cuerpo con calidad de "Est3luycnlC", que dict el llamado "EstatuID Organizativo", al que muchos confieren la naluraleza de una constilu

ci6n.

El poder constituyente de las provincias 14. - Las provincias son estados w mponentes de nuestra fede racin. y disponen de poder constituyente para organizarse. demro de los rmites que impone la ronstilucin rederal. El ano5 es muy el aro en este senti do: "cada provincia dictar para s una constilucio... ,. "de al.'Ucrdo .. .", y "que

asegure... .
Quiere decir que el poder constituyente provincial. lanto el que se repUla origi1/ario como el derivado, ofrece la curiosidad de subordi1/arse a una instancia superior que lo condiciona, y que es la cOlfstituci1/ federal --como ya lo acabamos de recordar-o Este lmite no es heternomo porque no proviene de afuera: no es colateral ni externo. Sus pautas quedan csbo zadas as: a) las constilUciones provinciales han de adecuarse al sistema represe1/tativo republicano y a los prillcipios, declaraciones y garcmt(as de la constitucin federal ; b) deben asegurar el rgimen municipal. fa administracin de justicia y la educacin primaria, con ms la obli gacin explcit a (en virtud del actual arto 123) de que los municipios sean autnomos en el orden institucional, poltico . administrativo , econmico y financiero; c) tienen prohibido invadir el rea de las competenci as federales.
15.-A partir del rulo / 985. sin que se hubiera reformado la constituci6n federal, tom6 curso un ciclo de novsimo constitucionalisrro provincial, cuya inicio.-

.,

CAJ>truLO 1V

EL ENCUADRE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO ARGENTINO

Los nombres del estado

l . - Nuestro estado surgi en 1853J860como eswdo IIlleVO, constituido por las provincias histricalllellle preexislemes que se organizaron en federacin en cumplimiento de pactos I3mbin preexistentes, segn
reza el prembulo. El arto 35 de la constitucin consigna una diversidad de denominacio-

nes o nombres, entre los que el ms atractivo yde mejor ancestro histrico
es el de " Provincias Unidas del Ro de la Plata", Sin embargo. del listado contenido en ese ano 35 el uso actual ha dado curso a dos : Nacin Argentina, y Repblica Argentina.

Los elementos del estado

2. - Los elementos que componen a nuestro estado son cuatro: a) La poblacin, como conjunto de personas que, en convivencia, componen nuestra sociedad. fonnada por nacionaJes y porexLCanjeros: es posible distinguir: a') la poblacin integrada por ''habitantes'' con pemUlIIeuda habitual y estable. a la que cabe llamar "pueblo"; a") la poblacin integrada por residellfes sin habitualidad pemlll1lelife; a''' ) la poblacin formada por trallsellfes. que, no obstante, mientras se hallan en territorio argentino titularizan derechos y obligaciones de acuerdo con la constitucin.
3. - El vocablo ''pueblo'' se usa. asimismo para denominar a la parte de la poblacin con derecbos polflicos: m.s coocretanrllte, "pueblo" es ac el c t'tpo electornl.

40

COMPENDIO DE OEREClIO COI\S1TlUll0NAL

El.. "-",CUADRE COl'lSI IIUC10NAI.. DEL ESTADO AROEhTlNO

41

Rechazamos la supuesta sinonimia de pueblo y nocin.

4. - La Ilacin como comunidad de personas que, en sentido sociolgico, tienon una misma nacionalidad (que no necesariamente coincide con la nacionalidad "poltica" que adjudica el derecho POSilivo). no se organiza ni se transforma en estado. En nuestra opin in. fa 1IociII 1/0 recibe organizacin poltica 1/; deviel/e estado.
En el vocabulario usado por el derecho constitucional argentino, y con base en el arto 35. "Nacin Argentina" es uno de los nombres oficiales del estado. Asimismo, se empica el trmino "Nacin" como alusivo a [a entidad poltica ronnada por las pro\'incias. para as denotar la dualidad federal de "estado federal" y"provin. ceas .

necesita ser puesto "en aClo",o sea, tiene que ser impulsado y ejercido. De ah que haya que ailadir como cuarto elemento al gobierno. porque el pder sin gobierno es como un motor al que le falta quien lo accione.
9. - d) El gobierno -que, valga repetir. no es lo mismo que el poder y no se confunde con l- es el conjunto de personas que, como titures del poder, y con cal idad de gobemames, ejercen el poder del estado. Se los llama tambin operadores cOllstituciOf/ales, y vienen diagramados como rganos que desplieganfu1Iciolles, La actividad del gobierno se imputa al estado en cuanto persona jurdica a la que los rganos gubernamen tales representan . 10. - Cuando se habla de "divisin de poderes" hay que tener en claro que el poder es uno solo y que no se divide. Lo que se divide son las fU1lciolles y los rganos que, clsicamente, fonnan una tnada: poder ejecutivo, poder legislalivo. poder judicial.

..

5. - En nuestro vocabulario personal. en vez de "Nacin Argentina" debe decirse Repblica Argentina O Estado Argenlino: yen vez de "Nacin" como unidad compuesta por provincias debe decirse "Estado federal" .

b) El segundo elemento del estado es el territorio como base fsica o espacio geogrfico. que se compone de: b') el suelo O superficie; b") el subsuelo; b''') el espacio areo; b"") un espacio martimo a partir delliloral martimo. Segn la constil udn, el estado federal es el que "arregla" los lfmites imcrnacionales y el que "fija" los imerprovinci alcs.
6. 7. - Respei:lo del to.1rritorio, ha de distinguirse lo que es dominio y lo que es jurisdiccin, porque -por ejemplo- las provincias cosieras poseen el dominio del espacio martimo como parte integrante de su territorio, pero el estado federal tiene jurisdiccin parcial en l para fines determinados por la constitucin (as, para el comercio intcrprovincial e internacional, para la defensa y seguridad del estado, para los ju icios que segn la norma del art. 116 son de competencia de los tribunales federales).

11. - En cJ nexo que vincula al gobierno con el poder se hablade una legitimidad "de origen" y una legitimidad "de ejercicio". Con la legitimidad de ori gen se alude al ttulo del gobema1l1e, segn haya accedido al poder de acuerdo a las normas o reglas consti tucionales Olegales; {Xlr eso, a los gobemallles de Jacto (de hecho) que no han llegado al poder segn las vas o los procedimientos preestablecidos, se les niega legiti midad de origen. La legi timidad de ejercicio se refiere al modo como se ejerce el poder, o sea, que tal legitimidad existe cuando el poderes ejercido para el bien comn pblico. y se pierde cuando hay apanamiento o violacin de ese fin.
12. - El art. 36 de la constitucin descatifica e incrimina la interrupcin por aClos de fucr"La del orden instilucionaJ y del sistema democrlico, asf como la usurpacin que en consecuencia se haga de las funciones gubemam:ntales. Ac juega la ausencia de legitimidad de origen. En el mismo art. 36 est previsto el derecho de resistencia contra quienes ejercen los actos de fuerza a que acabamos de referimos.

8. - c) El poderes el tercer elemento del estado, conel que la mayor parte de la doctrina cierra la triloga porque, a diferencia de nosotros, no agrega como cuarto elcmento al gobierno. El poder -que es poder poltico porque es del estado-- ent.raa una capacidad o potencia disponible para desarrollar la actividad conducente al fin estatal de bien comn publico. Por eso, el poder en cuanto potencia

13. - El poder que al organizarse jurdicamente no deri va la validez

de su nonnacill positiva de una instancia ms alta en cuanto orden superior, posee una cualidad que sc llama soberlUll. La soberana, entonces, es una cualidad del poder que, segn dijimos, carece de subordi nacin o dependencia para organizarse jurdicamente. La soberana no tiene titular,

42

COMPENDIO UE! DERECHO CONS III UaONAL

EL ENCUADRE COS~'TITIJClONAl.. DEL ESTADO ARGE.VI'L .....O

43

ni reside en el pueblo (lo que reside en el pueblo es el poder constituyente ori ginario). El cSladoes o no es soberano segn que su poder posea o no la aludida cualidad de soberana.

libertad, con respeto a su digllidn.d. y con efecti va vigencia de los dereellOS.

Formas de estado y de gobierno

14. - Cuando atendemos a nornlas de la constitucin como las de s~s arls. 10. 22, 39 Y 40, encontramos fo rmas de estado, fomlOs eje goblen/o. y formas que se apodrul como semidirec/as.

Habancs anticipado que tal conc .... 'Pto no aparece descri pto en la constitucin, no obstante que hay alusiones a la democracia en llurn!fOSOS califi;;ativos adjudicados al sistema poltico (por ej., en los arts. 14 bis, 36, 38, 75 illcs. 19 y 24).

Federalismo JI democracia, en cuanto formas de estado. mlegrart los comenidos ptreos de nuestra constitucin.
18. 19. _ En la eSIructura que SIa delinea dentro del segmento dedicado

E/federalismo es una fa rma de estado. y no de gobierno. Lo repbli ca es una/om/a de gobiem o. La dem ocracia, que no viene definida en la letra de la constitucin. pero que integra su contenido, es una formo de

a la organizacin del poder (derecho constitucional del poder), la letra de

la constitucin divide lo que ella llama "Autoridades de la Nacin" (o sea. autoridades del estado) en "gobierno federal" y "gobiernos de provincia" (con inclusin, desde la rcfomla.de 1994, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) .
La poblacin: nacionalidad, ciudadana y extranjera

estado.
Las dos forma.c; scmidirectas que introdujo la reforma de 1994 son la iniciativa legislativa popular y la cOf/sulta popular.
Sobre el f.::dcralismo onlitiremos ahora todo desarrollo, porque ser objeto liel captulo V.

15. - La repblica es un a fonna organizativa del gobiemo. a la que se tipifica con los siguientes caracteres: a) divisi" de poderes (o sea. de rganos y funciones); b) elecci" popular de los gobernantes; e) remporalidad del ejercicio del poder (o sea, renovacin peridica de los gobernantes); d) publicidad de los actos del gobierno; e) respol/sabilidadde los gobernantes: f) igualdad ame la ley. 16. - La forma representariva, mencionada y definida en el 3rt. 22 de acuerdo al adagio de que "el pueblo se gobierna a s mismo por medio de sus represcOlantes", no tiene ni puede tener, a juicio nuestro, existencia y funcionamiento. senci llamente porque una pluralidad tan heterognea de personas y grupos como es la sociedad (el pueblo) carece de la mnima unidad indispensable. tanlo en su composicin como en sus fines parciales, para hacer viable fcticamenle su representacin en cuanlo totalidad. 17. - La democracia es una forma de estado porque, como toda forma de estado, implica relacin entre el poder y otro elemento (que puede ser el territorio en el federalismo. o el pueblo en la democracia) y que, por ser el pueblo, sita a las personas que fonnan parte de l en un rgimen de

El rubro constitucional dedicado a la poblacin en cuanto elemento humano del estado obliga a analizar 1 0 que es la nacionalidad, la ciudadrua y laextranjerfa. Nacionales, ciudadanos, extranjeros. son serl!S humanos que conviven socialmente.
20. 2 1. _ Ya dijimos que la nacionalidad a la que se refiere la constitucin no es la nacionalidad en sentido sociotgico (o sea. el vnculo espontneo y natural que a una persona la hace pertenet;er a una naCin); la nacionalidad regulada por el derecho constitucional es la ,wcionalidad "polftica" que. huelga repetir. depende de lo que las normas jurdicas disponen.

Esta nacio1/alidad poltica se define como la situacin jurdica con que una persona es invesIida por el derecho positi vo en relacin al estado. segn el criterio que ese dcrecho positi vo adopta (por ej., el lugar de naci~ miento, la nacionalidad paterna, la naturalizacin, el domicilio, cte.). Si reducimos las catcgoras a las de "ius soli" y "ius sanguinis", decimos que nuestra constitucin ha elegido el "ius soli". 22. _ La ciudadallfa.lomada cientficamente desde el punto de vista doctrinario. es tambin una siluacin jurdica que depende del derecho

44

COMPl;:NDIO DE DERECHO COl\-sn-ruOONAL

..... ADO ARGn.-rtNO _ ' " EL ENCUADRE COI"'Sliil'OO/'.'AL 0 ~" "".

45

positi vo. y que ostenlanlas personas que titulari zan el ejercicio de los derechos polticos.

En nuestra <:onstilUcin , la ciudadana est identificada COI/ la "a_

ciol/alidad, de modo que lodos los nacionales son ciudadal1os. y vice-

. . ' d d' . perjuicio de los ciudadanos de otra . . que de dicho armooificar la condicin de CIU a a!~ocn . ti .o de los Ciudadanos prOpiOS. por provincia, ll1 en bene IC I . , l' ldad de lodos los ciulculo se desprende el principiO que consagra a Igua dadanos en todas las provincias.
27, ~ No sera constitucional Imponer ~co sera incollslitucional que la tey . I 'onalidad de ste aunque !lO . l'
.,' (a..:tinmente) a la mujer casada con

versa: ello se in fiere del ano 20. cuando dice que los eXlranjeros gozan en
el territorio argentino de los mi smos derechos civiles del "ciudadano", o sea. de quien por haber nacido ac no es extranjero sino "nacional", Ade-

ms. el mismo ano20 aclara que los extranjeros no estn obligados a admitir la ciudad ana. o sea, la nacionalidad por naturalizacin. 23. - Deslindemos, entonces, lo que a la fecha creemos que deriva tanto de la constitucin (incluso despus de su reforma en 1994) COlUOde la ley 346. Hay: a) nacionalidad por 1/acimielllo, llamada as mismo Ilativa, natural, O de origen, que surge de aplieru;el .tius sol", y que es igual a ciudadal/a (tambin natural); b) l/aciol/alidad por opcin, a favor de quicnes son hijos de argentinos nativos que nacen en el extranjero y que "optan" por la nacional idad paterna o materna argentina: e) I/ociol/alidad por lJaturali:acin, que se confiere al extranjero que la solicita y que rene las condiciones fijadas en la constitucin y en la ley. 24. - La nacionalidad por opcin y por naturalizacin son vo/ullta. rias. y quedan sujetas a cvelll ual prdida, si concurre una causal razonable. En cambio, eSLamos cienos de que /a nacionalidad flmiva 110 admite pnlill , y si acaso una ley establece lo l:ontrario, hay que decir que esa ley es inconsti tucional ; ello porque la nacionalidad nati va est automtica y direclameme alrihuida por la conslilucin a quienes nacen en territorio argentino.
25. - Por la identidad entre nacionalidad y ciudadana, si la nacionalidad nativa no lolera prdida, su equivaleme ciudadana natural tampoco. A la inversa, cuando se pierde la nacionalidad por opcin o por naturalizacin se pierden las equivalentes ciudadanas.

un argcntillo a nacl . . 'echo de elegir (volulllanamente) la naClona previera en caso de malnmOIllOel ~e~ I lIJal art 75 ioc, 12 prev la dad argcnna dd cnyuge, Esto ultuno porqu~ e ac . "opcin" en beneficio de la Llacionalidad argcntma.

dos de J'erarqua constilucio28 _ConlareformadeI994 , haYlfUla. '11 I ' " d' nacionalidad. Una de e as, en e nal que contienen normas t.::n matena : e roda perwl/a tiene derePacto de San J~s d~ Cost~ Ri,ca, C~~SI]~;~~~os Civiles .y Polticos, y la elw a 1I11~1 Iwc/Ollall~(l,~, El :~t~~ o, conlicnen normas similares: La ~la ConvencIn sobre ~I:rech~s .e 1_ Convencin sobre la Elimmacln cionalidad est preVista, ~SIll~ISI~IO, ~~ aRada! y de Discriminacin contra de todas las Formas de Dlscnmlllacl 11 la Mujer, El derecho constitucional de los extranjeros
les, segn los a~s. 14 y ~O. AClualme~te~ p~~~ro lado, son muchas las abarcali va tambin de I~s dcre~os ~l~~ con jerarqua constitucional clusul as de tratados dI: derec OS b' an'as se prohben incJu. . . , ' ones que por ser ar ' que entre las dlscnnunac . ur 1 ' ycn\a que se sustenta en el origen racial o naclOna o trllco.
- de la igualdad de los extranjeros 30. - Es impoltante l'~cO\~ocer qU':ia~~ma; cierto que toda persona. sea o no que se hallan en nuestro ternt~n~, de~ltnO ~eda sometida ajurisdiccin argellr I~; aClos que realiza en el pas desde el habitalllc, se halle o no en lI::mlOr.l0 ~J tina y al ampa~ de tlu~~tra COl.1Sl]~UC:,;: uc implica reconocerle su dere\:ho de exterior (por ej. , adqu!nr un bIen 1m 17) T;l protcccin, por ende. cubre bien~s y propiedad a tenor del art. 14 y del arto .. L s personas colectivas o jurdicas capitales que cxtranjero tieneLl en ArgentLlla. a -es decir, no fsicas- gozan de anliloga cobertura. d
,

29. _Nacionales

y extranjeros titulari~~ I~~~~,~~~~e::;~~~:~

26. - Nuestro derecho constitucional acoge launidad de la nacionalidad ; Osea que, salvo la excepcin de doble o mltiple nacionalidad (derivada habitualmeme de tratados internacionales), cada persona solamente liene una " acionalidad, La nacionalidad, adems, es una sola para todo e/ pafs, y lo que es consecuencia de ello: 110 hay nacionalidad lIi ciudadana provincia/es. El art. 8 da a elllender que las provincias no pueden

3 1, _ Cuando repasamos el dcrecl,l~ constitucional de los extranjeros, comenzamos con su ingreso y admISIn.

46

COMPf.NUlO DE DERECHO CONS'nnJL10NAL

Er. ENO

ADRE CONsmlJCiONAr . DFL EST r.oo AKGE1,tl1'O

47

Esta dualidad significa que hay un delC!cho "a elllrar" al territorio

argcnl ino (que el iI1. 14 atribuye a los habitantes), que deriva no slo de la igualdad de derechos entre nacionales y extranjeros. sino de la convocatoria que hace el prembulo a todos los que quieran habitar en el pas. Esta "elllrada" no es un acceso puramente fsico porque, adems de "entrar", hace falla que quien ingresa cumpla ciertas condiciones razonables de control y admisibilidad. a e fectos de alcanzar Wla pemulI/el/c;a legal.
La adm.isin de clttranjcros guarda cierta relacin con el (,silo polftico y con la protcccin qUl: el dCfL'Cho illlernacitlllal dispensa a los refugiallos (que son perso. nas que han abandonado su pas de origen por temor a persecuciones a causa de su raza, rdigin, opiniones pollicas, nacionalidad, ctc.).

est en terri torio argentino. titulariza determinados derechos que a ninguna persona le pueden ser negados (a la vida. a la salud, al debi.do~. etc.). Hay, al contrario. otros derechos que no pueden ser cJerctdos por quienes. segn su cal idad de residen~ia ) pennanencia. qu~dan raz?nabl~ mente excluidos (por ej .. para trabaj ar eS menester revestIr una cIerta SItuacin de residencia que. con suficiente r31..onabilidad. est exigida por la
ley).

36. ~ La expulsi6n de extranjeros - li sa y lIana- es para nosotros i1lconstitucional. porque los argentinos no son pasibles de ella, de modo
que la igualdad de derechos civ iles que consagra el art 20 para ambos hace arbitraria la discriminacin. La expulsin inconstitucional es la que se consuma en desmedro de extranjeros que. por su situ acin legal o fctica. tienen un derecho "a permanecer" que el arto 14 reconoce a todos los habitantes. Tal derecho no se pierde ni aun cuando e l extranjero delinca. No es expulsin (y por ende. no es inconstitucional) la !iaJida, incluso compulsiva, de extranjeros que ingresan ilegalmente (siemp~e que tal salida sea relativamente inmediata. pero no si recin es compehda cuando ha transcurrido largo ti empo desde la entrada ilegal. pues en tal c~o bien cabe alegar que el extranjero "ilegal" se ha trans~ormadO en h~bilante). Tampoco es expulsin la salida. incluso compulSIva, de eXlranJCros co~ residencia te mporaria o Iransitoria que se quedan en el pas una vez vencIdo el plazo aUlorizado para permanecer. En jurisprudencia a nuestro criterio equ ivocada. la ~orte consid.er que la expulsin (para nosotros inadmiSible) noes contrana a la conSlltucin.

32. - En el tema del ingreso y la admisin de ex;tranjcros hace fuerte presencia la obligaci/I que el arto 25 impone al gobierno federal para fomel/tar la il/migracin (la norma la califi ca como "europea", debido a
que a la poca de dictarse la constitucin era casi la ni ca posible para cumplir con los fines tiles que [a misma norma seala : labrar la lierra. mejorar las industrias. elc.). Una inlerprewcin hislricamellle actualizada nos lleva a dar porck:rto que ahora la promocin inmigratoria no se recluye en favor de personas de origen europeo. sino de todas cuaOlas cumplan las condiciones que prev el ar!. 25. Asimismo. las pautas sobre inmigracin no se limitan a [a que es plural o masiva. sino que alcanzan tambin al ingreso individual de exIranjeros.

33. - El arto 14 alude al derecho de permanecer, una vez que mencion el derecho Je entrar. Hay que ver, entonces, un mnimo de tres supuestos. que son: a) el de los residel//es "ilegales ", que ingresaron eludiendo o
no some tindose al conlrol y a las condiciones razonables, o que habiendo entrado legalmente por tiempo determinado, pennanecen una vez vencida la aut~rizaein para permanecer; b) los residellles "tempora rios", que son qUIenes pcrman~en durante el lapso autorizado, a cuyo tmlino deben salir, o renovar su residencia: e) fmalmente, los residelltes "pennof/entes". que son habitantes de permanencia regular.

37. - Las denegatori as de pcnnancneia o de radicacin que no satisfac en razonabilidad de causa y fundamento son inC01/Slilllciollales.
38. _ Los traJados iTllemadorrales que fonnan parte del derecho argentino, tengan o no jerarqua ~onstitucional , y que .habilitan I~ expulsin de extranjeros. no deben aplicarse. porque el propiO derecho tntemadonal hace prevalecer en tal supuesto la aplicacin de normas -inte.~as o internacionales- que son ms favorabl es para la persona. y ya dIjImos que, conforme a nueSlra interpretacin. la constitucin impide la expulsin de extranjeros.

ro.

34. - El extranjero que se naturaliza argentino deja de ser cxlranje.

35. - Todo extranjero que. cualquiera sea su calidad de residencia.

48

CoMI'El-'OI0 DE DERECHO CONSTIruOONAL

39. - Es til tambin recordar que "salir" del pases Wl derecho y no una obligacin, lo que vale para respaldar la nocin de que en los casos que a juicio nuestro configuran expulsiones inconstitucionales. el estado se arroga la competenciadcconvenirel "derecho" a salir en el "deber" de irse.

Las obligaciones constitucionales

CAPfTU LO V

40. - Conviene que el panorama descriptivo del encuadre constitucional de nuestro estado incl uya. aunque sea someramente, una referencia a lo que damos en llamar obl igaciones constitucionales. Obligacin es ac sinnimo de deber, y permite trasladar al tema la trada que el derecho privado compone con: a) obligaciones de dar; b obligaciones de hacer; e) obligaciones de omitir. As como hay derechos implcitos. hay tambin obLigaciof/es implcitas. Las ob ligaciones conslitucionales pueden recaer: a) en el estado (federal, provincial. municipal. y en [a Ciudad Autnoma de Buenos Aires): b) en todos los Iwbitallles. sea en relaciones entre particularcs, sea en relacin con el estado; e) en los ciudadanos (si se toma la ciudadana en sentido restringido. COmo por ej., para armarse en defensa de la patria y la constitucin -ano 20-; para votar -art. 37-). 41. - La constituci n emplea en su texto una serie de palabras que. sea con una expresin o con otra, no dejan duda de que se est refiri endo a obligaciones o deberes del estado. del gobierno. de los rganos de poder, y a compete1lcias cuyo ejercicio viene impuesto tambin imperarivamente. o sujeto a condiciones que implican la obligacin de atenerse aellas aUIlque. acaso, la competencia no sea en s misma de ejercicio obligatorio. 42. - Para el sistema eonsLitucional de derechos humanos es muy importante tomar en cuenta la reciprocidad de derechos y obligaciones. para sealar cules son las obligaciones que el estado y los particulares --en cuanto sujetos pasivos- deben cumplir en relacin con las personas que titulari zan derechos como sujeto activo. Tales obligaciones pueden ser de omisin o abstencin. de dar y de hacer (estas dos implican prestaciones positivas -por ej .. pagar el salario. otorgar horarios de descanso laboral, brindar atencin mdica paga o gratuita, etc.-).

EL FEDERALISMO ARGENTINO
Fisonoma y origen

Nuestra const itucin adopla la forma fedcral de eSlado. Ella importa una relacin del poder COII el rerrilorio: el poder se descentraNw polricameme eOIl baseftsica. geogrfica o IerrilOrial. Fedcralismo es lo opuesto a unitarismo. Adems. combina una fuerza cel/trfuga en cuanto descentraliza al xxJer. con una fuerza cel/tripeta en cuanto la pluralidad y autonomfa de varios estados se integra en la unidad de uno solo: el estado federal. Con la refornla de 1994 hay que completar el cuadro: en las provincias hay. y debe haber. municipios con autonoma colorme a los arts. 5 y 123; y a las provinci as se suma un nuevo sujcto de la relacin federal, que es la Ciudad Autnoma de Bue1los Aires.
L-

2. ~ La federacin argentina surge como estado nuevo con la constitucin de 1853. La provincia disidente de Buenos Aires se incorpora en 1860, y deja clausurado en esa fecha el ciclo de poder cOllsrituyeme originario. Pero ha de recordarse que el federalismo no ha sido una improvisacin ni una creacin repentina, sino que ha estado precedido por un proceSO que fue gestando su realidad sociolgica y poltica.

3. - En apretado resumen. retrocediendo a la etapa anterior a 1810, hay que mencionar a las ciudades qut: la colonizacin espaola fue fundando en las corrientes del norte, del oeste y del Ro de la Plata, y que extendieron sus zonas de influencia preparando las futuras regiones territoriales.

50

COMPENDIO 00 DERl:.CI~O COXS I [liaONA!.

El l'U>ERALlSMO ARGENJ1NO

51

Por otro tado. los rganos de gobiernos locales -sobre lodo los cabildos- proporcionaron al federalismo futuro una haS\:! municipal o comunaL Ideolgicamellte, desde la revolucin de Mayo. se perfil aron dos seclores: el unitario y el federal que. un poco ligeramente. ll eva a recordar que el unitarismo fue prepondcrantcmentc monrquico, liheral. centralista, y de fuerte influencia portea, en tanto el federalismo aglutinaba a la masa popular e inorgnica de tendencia republicana y federalista. Sin que esto signifique una coi ncidencia perfecta, cabe situar al principal ncleo rcpresenlati vo de la corriente unilaria en la capital, y al pu,eblo federal en la campai'ia. 4. _ La cronologa histrica del federalismo argentino reconoce tres fucn~as de integracin, que son otros lantos factores de predisposicin: a) una fu erza proveniente del medio jsico- fl(//ural (fuen:a mesolgica), donde la situacin capitalina de Buenos Airesjug como polo de atraccin de las provincias. y conform el diseo de un mbito territorial preexisteme a 1853-1860; b) Wla fuena ideolgica. que es la doctrina federal. cuya mejor expresill sistematizada fue el pensamiento oriental con basecnAnigas: e) una fuerza imlrumemadora. que fue aponada por los paclos itlferpro

l..as relaciones feder .. les 7. - Hay tres relaciones tpicas en la estructura federal, que son: a) la re lacin de subordinacilI, en virtud de la cual los ordenamientos locales han de ajustarse 01 ordenamiento federal; de esta relacin dan testimonio los arlS. 5, 31. 12\ 75 illes. 22 y 24, Y 128; b) la panic;pacil/. cn virtud de la cual se da cierto espacio a la colaboracin de las provincias en las decisiones del gobierno federal; en nues tra constitucin, se institucionaliza en la cmara de selwdore5. que en representacin de las provincias integra el congreso federal: c) la coordinacin, por su lado, delimita las competencias federales y provinciales mediante una distribucin o un reparto. que merece un denso desarrollo explicativo.

El repano de competellcias

8. -

Hay que empezar por e l ano 121. segn el cual las provillcias

vil/ciales.
5. - De todo este proceso gentico inferimos que el federalismo que el constituyente organiz en 1853-1860 es un colltel/ido ptreo de la constitucin, que se puede reformar pero no se puede suprimir.

COl/servlll/ todo el poder l/O delegado por /a cOllstituciu al gobiemo federal, y el que ex.presamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporacin. En primer lugar. la delegacin ha sido efectuada por las provincias (/ travs de la const itucin: o sea, mediallIe la cOl/sliluci1l. En segundo lugar. la norma esclarece que el poder de las provi ncias preexisti6 al del gobierno federal. que ha recibido el suyo por delegacin que ellas le hicieron a travs de la constilucin. De tal mooo, el poder provincial fue y es el poder origwrio. En lercer lugar, el repano de competencias arroja este resultado: a) competencias exclusivas del estado federal; b) competencias eXc!IHivas de las provincias; c) competencias cOllcurrellles; d) competencias excep cionales del estado federal y de las provincias: e) compelencias compartidas por el estado federal y las provincias. Las prohibidas a las provincias constan en los ans. 126 y 127. 9. - Vamos a algunos ejemplos. Son competencias exclusivas del gobierno federal: la intervencin

El derecho "federal"
6. - Nuestra estructura federa l ha dado curso a la expresin "derecho federal". En sentido amplio, e~ta denominacin alude al derecho emanado del estado federal a travs del gobierno federal. No obstante, en nuestro derecho constitucional hay que hacer un desglose dentro del sentido amplio del derecho fede ral para dar lugar al llamado "derecho 00l/l/in". El derecho comn queda li brado para su interpretacin y aplicacin a los tribunales locales (art. 75 inc. 12), y prevalece sobre el derecho provincial. Tal lo que se desprende del MI. 31. Otro rubro del derecho federal merece el nombre de derecho "intra.federal", y se compone de las relaciones de las provincias con el estado federal, y de las relaciones interprovinciales -por ej., los tra tados interprovinciales-.

52

COMPENDIO UE DERECIIO l-"ONSII IUnONAL

53 Las provincias 14. - Las provi ncias son las tmid(ldes polticas que, con calidad de estados. integran nuestra federaci n. No son soberanas. pero s 5011 aut6IWmas (para ambas cosas remitimos a los ms. 5. 31, 122 Y 123). Histricamente, son p~exis(elltes al eslado rederal. aunque solamente las cataree que existan al ejercerse en 18531860 el poder constituyente originario.
Al estar prevista cnla constitucillla incorporacin y creacioo de nuevas provincias (ver los arts. 13, 75 ine. 15 y 121) hem:ls de afirm:tr que adquieren idn/ico status que las preexistentes. Las ca/orce prc/I'incias preexislenles no pueden su primirse ni fusionarse, porque su realidad e identidad cuentan con m{, his/6rica, de modo qut! el federalismo en cuanto comenido ptreo impide su desaparici6n. 15. ~ Los lfm;f('s inlcrprorincialcs son fijados por d congreso (art. 75 inc. 15). En tal delimitacin, respcc10 de las provincias histocicamente preexistentes, dejamos aclarado que el congreso no dispone de disercclonalidad COIDJ para ignorar o alterar la dimensin que a cada una de aqu.:llas prm'incias le corrcsponc por sus antecedentes histricos. Los conflictos entre prol'incia,\' estn previstos en d art. 127, que prohbe La gucn'a entre ellas y que deriva a la competencia de la Corle Suprema "dirimir" las "queja~" entre provincias. (El ra.!lo de la Corte de 1987 en el litigio entre La Pampa y Mendoza por la interprovincialidad del rro Atuel es ejemplo de un caso relevante en el tema.) Segn el arto 70 los aclos pblicos y procedimientos judiciales de una pro"ill' cia gozan de entera re en Las dens. la jurisprudencia de la Corte aade que se les debe asignar el mismo efecto que SOIl capae!.!s de producir en la provincia de origen. E! arl. 80 prescribe que Jos "ciudadanos" de cada prol'incia gozan de los derechos, privilegios e inmunidades inherentes a ese tmlo de ciudadano en las dems. Asimismo, la extradicin de criminales es obligacin reciproca de todas las provino cias.

federal; el estado de sitio; las relaciones intemacionalcs: dictar los cdigos

de fondo, etc.

Son competencias exclusivas de laI provincias: dictar la constitucin provincial, las leyes procesales, las que establecen impuestos directos: lo referente a asegurar el rgimen de autonona de sus municipios y la educa cin primaria. Conviene remitir a los arts. 121. 122, 123 Y 124. Entre las competencias cOl/currel1les se hallan los impuestos indirectos inlernos, y laS que surgen del an. 125 concordado con el75 nc. 18. ms las de los arts. 41 y 7S ne. 17. Como facu llades excepcioll(lle.~ del esrado federal cabe citar la de establecer impuestos directos en el marco severo del arlo 75 ine. 20 y solamente por tiempo determinado. Las competencias excepciol/ales de las provillcias ofrecen poco margen de ejemplos: as, dictar los cdigos de fondo mientras no los dicta o haya dictado el congreso. Para esto. remitimos al art. 126. 10. - Las competencias COlllfJartidas intcgran una categora que no ha sido habitual explicar. No deben confundirse con las concurrentes, pues las concurrentes son las que tanto pueden ejercer el estado fcdera l como las provincias, mient ras que las compartidas requieren una doMe decisil/ illlegratoria-por ej., cuando debe intervenir el estado federal yuna o ms provincias participantes en la I1jaci6n de la capilal federal (art. 3), o en la crcacin de nuevas provincias (art. 13)--.
11. - Asr como Las competencias exclusivas del estado f\-"(Ieral se suponen prohibidas a las provincias, las exclusivas de Las provincias se reputan prohibidas al estado federal.

12. - Se ha de tener muy presente que las competencias excl usivas del estado federal no exigen hallarse taxativamCllIe enumeradas en la constitucin, porque las hay implcitas en los tres rganos de x>der: legislativo, ejecutivo, y judiciaL Para el congreso, el arto 75 inc. 32 las contempla.
13. - La observacin de la praxis constitucional pone en claro que ha habido una marcada innacill de las competencias federales, a veces en desmedro del re parto que efecta la constitucin formal. Se trata de una mil/acin que, cuando viola la constitucill, es inconsritucional.

16. - La unidad territorial implica que el terri torio del estado fede ral es uno solo, no obstante la pluralidad de provincias. Entendemos que el gobierno federal no puede alterar el elemento territorial de las provincias sin consentimiento de sus legislaturas (por apliC<lci6n de los arts. 3 y 13). 17. - La integn'dnd de las provincias conduce al siguiente desglose: a) el dominio de sus biencs no ha sido delegado al estado federal; actual-

CO.\o1I'El\'DIO l>I:. Ot:.Rf.cIiO CO';Srm.;OONAl..

EL "WERAUSMO ARGENTINO

55

mente. el arto 124 les reconoce el dominio originario de los recursos naturales existentes en sus territorios: b) deslindar cules de esos bienes son de dominio pblico y de dominio pri vado de las provincias es competencia del congreso. porque se trata de una cuestin propia del cdigo civil; e) es competencia provincial la legislacin sobre el uso y goct:: de csos bienes; d) dominio y jurisdiccin no coinciden (porej., los ros de las provincias son de dominio provincial en las aguas que corren por sus territorios. pero la jurisdiccin es federal a efectos de la navegacin y el comercio interprovincial).
Un listado de cuanto ..:ntra en d dominio y la jurisdiccin provinciales puede ser este: recursos naturales, subsuelo. mar territorial. plataforma ~ubmari"a, espacio ao5r..:o, ros, lagos yaguas, camino!>. islas (cuandO el lveo es provincial), playas marinas, riberas interiores de los ro~, ctc. Las leyes opuestas a estos principios son, a juicio nuestro, inconstitucionales.

el desarrollo econmico y social. y para estableccr rganos con facuJ ta des destinadas al cumplimiento de sus fines.
Entendemos que las regiones no se convierten en una nueva estructura poltica que viene a intercalarse en la estructura fede ral, por lo que tampoco los recin citados rganos regionales son niveles de decisin polflica.

Como sntesis diremos: a) slo las provi"C IS puede" crear regiones; b) el estado federal no tiene esa facuJtad pero: b') puede participaren tratados entre l y las provincias con fmes de regionalizacin; e) el congreso debe promover (X)lticas di ferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. segn la letra del arto 75 inc. 19 segundo prrafo; aun as, tal {X)ltica de promocin regional no importa una atribucin para crear regiones; ms bien, equivale a Wla especie de demarcacin territorializada para superar el desequilibrio y la desigualdad entre provincias y regiones. La ciudad de Buenos Aires 20. - La reforma de 1994 traz un lineamiento mnimo para laatllofloma de la ciudad de Buenos Aires. previn iendo [a acumulacin de tal status con su actual calidad de capiJal federal. El arto 129 alude a un rgimen de gobiemo autnomo. co" facultades propias de legislaci1I y jurisdiccin, y a la eleccin popular directa del jefe de gobierno. Asimismo, previ6 que una ley garantizara los intereses del estado federal mientras la ciudad fuera capital de la repblica. Por fin, dio curso para que el congreso convocara a los habitantes de la ciudad para elegir a los integrantes de un cuerpo destinado a dictar el Estatuto Organiwtivo de las insti tuciones locales. 21. - Conforme a este diseo. nuestra interpretacin es la siguiente: a) el territorio de la ciudad ya 1/0 est totalmemeJederalizado sino sujeto ajurisdicci6n federal Jarcialme"te, slo en lo que se refiere a los intereses que en dicho territorio inviste el estado federal, en razn de residir all el gobierno federal y de estar situada la capital federal; b) tal jurisdiccin federal parcial tiene sentido institucional y competencial, pero no territorial , porque el lugar no est fcderalizado; e) la ciudad de Buenos Aires no alcanza la categora de provincia, pero su autonoma es ms amplia que la

Lm

nml/icipio.~

18. - Hemos ya recordado que el viejo ano S" de la conSlitucin obligaba -y sigue obligando- a las provincias a asegurar su rgimell mUllicipal, Siempre descubrimos all, implcitamente, la autonom(/ municipal. pero la jurisprudencia de la Corte sostuvO -hasta 1989- que slo eran descentralizaciones administrativas con cualidad de autarqua. El cambio de ese cri terio en el cilado ao 1989. y el constitucional ismo provincial enlre 1957 y 1985 hasta hoy, nos convencen deque en nuesIra estructura federal hay una trinidad: provincias. mUllicipios. estado Jederal. Desde 1994, la reformaconstilucional especi fic la autonoma municipal en los trminos del arto 123. Yaadi un nuevo sujeto de la relacin federal con la Ciudad AUTnoma de Buellos Aires (art. 129).

La regionalizacin

19. - La misma reforma de 1994 formaliz el reconocimiento de la regionalizaci6n. El arto 124 atribuye a las provincias (como facultad que para nosotros cs cxclusiva de ellas) la posibilidad de crear regio,(es Jara

56

COMPENDIO DI:. DERECHO COXS IllUQONAL

EL FEVEIlAUSMO "11.0 E.''11NO

57

de los municipios: d) como nuevo sujeto de la re/acitmfederal, cabe atri buirle -segn slidas opiniones-la categora de municipio "federado", similar a 10 que se sue le entender por "ciudad-estado".

Los lugares de jurisdiccin federal

en los territorios nm..ionales que queden fuera de los lmites asignooos a las provincias. Actualmente. l/O fl"islell territorios nacionales -anles llamados gobernaciones--. porque ellcrritorio argentino se compone ahora solamente de provincias, ms el de la ciudad de Buenos Aires con su rgimen autonmico.
El ltimo territorio nacional fue provincializ..ado con el nombre de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. y en 1991, cOrnJ nueva provincia, dict su constitucin local. El sector alltnico argelltino es un territorio sometido inlcmacionalrnwte al Tratado Antrtico. del que Argentina es parle.

22. - El ar!. 75 lIe, 30 ha atribuido al congreso la facullad de ejercer

una legislacin exclusiva en el territnrio de fa capital, y dictar la necesaria para cumplir con los fines especficos de los establecimiemos de utilidad IIacio1lal en el territorio de la repblica. Y aade que fas autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polida e imposi-

cin sobre tales establecimientos. en tanto no interfieran en el cumplimiento de los fines antes se\alados.

23. - En cuanto a la legislaci611 eu la capilal federal, hay que advertir que: a) mientras la capital est ubicada en la ciudad autnoma de Buenos Aires. tallegislaein no es "exclusiva", porque el art. 129lc confiere a dicha ciudad facultades de legislacin, y la clusula transitoria ISreserv la legislacin exclusiva slo hasta que se constituyeran los poderes locales propios de la autonoma: b) a partir de tal momento. la competencia legislativa del congreso se limita a garantizar los intereses federales en la ciudad, siempre mientras ella sea capital federal.
24. - En cualllO a lo que. respecto de los esrablecimiemos de utilidad IIacional, podemos llamar "enclaves" en territorio de las provincias.

26. - La clusula lransitoria 1" de la constitucin rcfon11ada en 1994 reivindica la territorialidad argentina de las Islas Malvillas. Georgias del Sur}' Salldwicl del Sur, ms los espacios martimos e insulares correspondientes. La intervencin federal
27. _ Nueslra constitucin prev la garmlla federal. Ella significa

la competencia legislativa del congreso viene calificada por la constitucin como aqulla que es lIecesaria y circullscripra a los filies de los mellcionadas establecimiel/los. De este modo, se supero en mucho Jaque la letra del viejo inc. 27 del que fue ano 67 consignaba. y laque en una mala merpretacinjudicial haba sostenido la Corte entre 1968 y 1976, cuando juzg que tales "enclaves" eran lugares de jurisdiccin federal amplia y exclusiva.

que el estado federal asegura, protege y vigila la integridad. la autonona y la subsistencia de las provincias dentro de la unidad coherente de la federacin a la que pertenecen. La propia intervencin federal es el recurso extremo y el remedio tal vez ms duro que se depara como garanta federal. Esta gardJ1ta federal queda condicionada al cumplimiento de las pautas que las provincias tienen obl igacin de respetar y cumplir, dentro de la relacin de subordinacin que es tpica de los estados federales.

TIpologra. causas y filies en las distintas clases de illten'ellci6n

28. - La intervencin federal procura conservar, defender o restaurar -segn el caso--la integracin autonmica de las provincias. cuando hay dislocamientos o peligros que la perlurban o amenazan. El arto 6 hablade intervenir "en" cltclTitorio de las provincias, y no de intervenir "a" las provincias. Elto pcrnlite pensar que la constitucin no

Los territorios I/acionales

25. - El inc. IS del art. 75 sigue previendo la competencia del congreso para legislar en materia de organizacin, administracin y gobierno

58

COMPENDIO DE DERECHO CUN~"TTIU(10~'AL

59
los ejemplos (en forma similar a la declaracin del estado de silio) ms' elocuentes de una mutacin cons/ill4CWfWI transgresora de la constitucin f\lnna!.

impone nc,;csa.ria ni cJararncnteque la inlervencin haga caducar, sustituir

o desplazar a las autoridades provinciales.

No obslallle, el actual an o75 inc. 31 establece entre las competencias

del congreso. la de "disponer la Inlcrvenci6n 'a' una provincia o a la ciudad de Buenos Aires", 29. - Vamos a desdoblar la intervencin que puede disponer el gobierno federal:
a) por s slo. "para" garantiz.ar la /anlla republicana de gobiemo. o

repeler IIm.fiones ex/en'ores: b) (/ requi,ficilI de las autoridades cOllsticuidas. "para" sostener/m' o restablecer/as si han sido depuestas por sedicin o por invasil/ de Olm provincia.
A tenor de esta dualidad, las causas de la interwncin federal se resumen as;
a') garanlizar la forma republi-

32. - El art. 6 no individualiza cul es el rgano del gobierno federal que tiene competencia para intervenir. El actual un. 75 illc. 31 especifica que es competencia del congreso, en tanto el un. 99 ne. 20 establece que si el congreso est en receso puede intervenir el presidente de la repblica. quien simu ltneamente debe convocarlo; finalmente. la norma del art, 75 ine. 31 dice que el congreso puede aprobar o revocar la intervencin que dural1le su receso decret el poderejecutivo.

33. - La intervencin federal es un ru:lode lltUuraleza poltica, pero

ello no significa que escape al control judicial de eonslituciooa1idad. Por ende, no le reconocemos la calidad de r..;ucstin poltica "no judiciable". aun cuando yaen 1893 la Corte la defini as cn el caso "Cullen d Llcrena".
34. - Ln designacin del intervelllar federal es siempre y en todos los casos una facultad del poder ejecutivo (an, 99 inc. 7). El interventor

a) sin pedido de la provincia ' "para"

cana alterada, O a") repeler invasiones exteriores; b') sostenerlas o b") restablecerlas cuando hay sedicin o invasin de Olt3 provincia.

b) COII pedido de las UUlOri-

dades provincial es

"para"

es un funcionario federal quercpresenta al gobierno federal. Sus atribuciones dependen, en cadaeaso, del actO concreto de intervencin. de la finalidad yel alcance que se le ha asignado al disponerla . y de las instrucciones precisas que se le imparten al interventor por el poder ejecutivo,
35. - La intervencin no extingue la pcrsonalidad jurldica de la pro\"incia ni suprime su autononu. Ergo, e l interventor debe respetar la constitucin y el derecho local, apartndose slo y excepcionalmente si tiene que dar prioridad al derecho federal de la intervenci6n, y ello debido II la su premaca de la constituci6n federal.

30. - Segn cada situacin. la intervencin que disfX1ne el gobierno fed:ral por su. propia inici~tiva puede ser, a la vez, unafacl.Ilrad y una obhgacllJ. aSI como tambtn puede operar como slIlIcionaroria O como restauradora.
T~lbin resulta viable que a una causa1 de intervencin fX1r iniciati va del gobIerno federal se le sume Olta causa1 para intervenir a requisicin de

las autoridades provinciales. Pero en cualesquiera de los supuestos posibles, es menester recordar que,.como el art. 6 fija las condiciones y causales para la intervencin, el gobierno federa/llo puede ni debe actuar discreciol/almente. Si se evade el marco del citado arto 6 es fcil sostener que se incurre en il/consliruciollalidad.
31. - La prctic:l abusiva y frecuen~ de las intervenciones federales, en nume. rosos casos sin C:lUS:I ni sujecin :1 la constitucin, lleva a dar por cierto que es unQ de

36. - F.Jl la medida en que caducan autoridades provinciales, el interventor opera como sustituto y asume sus funci ones, con excepcin de las judiciales. porque aun si la intervencin alcanza al poder judicial provincial, las facultadcs del interventor se limitan a reorganizar la administracin dc justicia, a remover jueces y a designar reemplazantes.

La di nmica del federalismo argentino

37. - Habamos adelantado que la dinmica de nuestro federalismo dejaba lugar para detectar una mutacin constilU1jonal. muchas veces

60

COMPNOIO DE DERECIIO cm,sTrroaO!'<AL

EL I'WERAUSMO AHGErmNO

61

vioJaloria e la constitucin formal. En ese espacio se suele hablar de

dcsfcdcralizacin. as como de factore s procli ves a la ccntraliz.acin. Una lisia cjcmplificaliva de algWlOs de tales factores lleva a mencionar los siguientes:
a) el abuso de las intervenciones federales y del estado de sitio;

b) las pocas de /aclo; e) las crisis ecor/miClI.'i;

d) la concentracin del rgimen impositivo en las competencias fede

rales ;
e) la ;cntralizacin federal de servicios que son susccptihlcs de divi~i n territorial:
1) [as pol/icas ecol/micas celllrales;

g) las poi ticas y Jos comportamicllIos de los parIidos polticos " 1/0ciona/es ":
h) la transferencia de organismos de la seguridad social de las provincias a la administracin federal.

El federalismo cOllcertado
38. - Si de contrapesos cupiera bablar ac. habramos de apelar a lo que se ha dado en denominar. por Pedro 1. Fras en el mbito de la dinmica federal. el "federalismo concertado'. Lo difcil de su definicin se suple con una noc.in simple: se trata de concertar o arreglar interjurisdic-

dOlla/mellte aquellas cuestiones que, sin vulnerar la constitucin. hallan sitio para resolverse contractualmente. Tal cooperacin - recproca el/lre estado federal y provincias- halla un buen instrumento en el principio de leal/adfederal o buella fefedeml. que preste atencin a los intereses del conjunto federativo.
El fedentllsl110 en la reforma de 1994

Sin entrar a detalles y a citas del articulado. proponemos que para la revisin del lema se acuda al siguiente paisaje: a) la reforma esboza unfedemlislJlo de cOl/cerlaciI/ y panicifJaci// (por ej . en el ano 75 inc. 2): b) se introduce como novedad que el senado debe ser cmara de origel/ para ciertos proyeclOs relacionados can el federalismo (an. 75 incs. 2 y 19); c) la vieja clusula del progreso (ex arto 67 inc. 16) ha recibido una aadidura en el inc. 19 del art. 75. que fija un parmetro en el desarrollo COII equilibrio provincial y regiol/al. o sea, toma en cuenta al pluralismo territorial de siluacin; como sumatoria. de ac se infiere un lineamiento de solidaridad y J ealwd federales; d) las particularidades provincia les y locales son atendidas en materia educativa (arl. 75 ine. 19); e) se retiene el podcrde polica yde imposicin de provincias y municipios en los esrabfecimiemos de ulifidad nacional previstos en el art. 75 inc.30); t) se reconoce a las provincias cl dominio origillario de los recursos I/aturales que ex istcn en sus territorios (fin. 124): g) se les reconoce "conservar" orgal/ismos locales de seguridad social para los empleados pblicos y profesionales: h) se reconoce la ml1ol/oma de los municipios provi"ciales C an. 123); i) se especifican explcitamente algunas competencias COllcurremes entre eslado federal y provincias. as como la facultad de las prpvillcias para crear regiol/es y concertar acuerdos imemaciollales en forma limitada (verart. 75 inc. 2: arto 41 ; are 75 ine. 17: arto 125; arto 124); j) hay competencias concurrentes en j urisdiccin de las provincias en relacin con la clusula sobre los pueblOS indgenas (art. 75 ine. 17).

39. - La reforma de 1994 ha dado lugar. en el mundo de ladoctrina, a dos enfoques divergentes: uno cree que ha habido un fortalecimiento del federali smo, en tanlO ot ro valora que en algunos aspectos el federalismo se ha esfumado.

CAPhlJLO VI

EL SISTEMA DE DERECHOS
La parte dogmtica de la constitucin en el desarrollo del constitucionalismo

1. - A la parle dogmtica de la constitucin la titulamos derecho

cOl/sriluciolllll de la libertad porque all se centraliza un ncleo que coincide con la forola de eSllIdo democrrico. al inslaJar a la persol/a humana de acuerdo con su digllidad, su libertad y sus derech os.

Para ello. une - por un lado- la defensa)' promocil/ de los derechos, con - por el otro- Ia limitacin del estado y del poder en pro de [a seguridad de las personas. De ah que la parte dogmtica y la parte orgnica se hallen intercomunicadas.

,
,I

2. - En la primera ctapa del constitucionalismo moderno. el sujeio (Jolivo que quedaba obligado a omitir violaciones a los derechos era el estado. Esos derechos eran los llamados derechos pblicos subjetivos del hombre "frentc" O ;'contra" el estado. Paulatinamente, el desarrollo del constitucionalismo logr ampliaciones: a) los particulares tambin han llegado a ser sujetos pasivos que, junto con el estado, deben respetar los derechos; b) a la obligacin de omitir violaciones se aaden. segn los casos, obligaciones de dar o de hacer.

Del cOf/Stilucio1lalismo liberal se pasa al COtlslitucio1lalismo social, y de la democracia liberal a la democracia social. A los derechos, adems de protegerlos, hay que promoverlos, para lo cual muchas constituciones actuales obligan al estado a remover los obstculos que impiden a muchos seres humanos acceder al disfrutc y ejercicio pleno de sus derechos. A su vez, a los clsicos derechos civiles y polticos se agregan los derechos econmicos, sociales y culturales.

64

COM.i'E.'lDlO DE DERECHO CONS1TruQONAL

EL SISTf.\!A DE DERECHOS

65

Un atractivo perlil del estado lo ofrece la calificacin que. tomada de la constitucin espaola, lo define como eSTado social y delllocrdrico de
derecho.

de valores, [a I/aturaleza humana, la idea racional del derecho jusEO, necesidades humallas en cada situacin concreta., la tradicin histride cada sociedad, la cultura social, la tica o moral , etc.
8. - Que baya nornlas declarativas de derechos no significa que cuan'tan normas haya ausencia de derechos. Las clusulas de los derechos enumerados que muchas constituciones contienen, da prueba de que derechos implcitos. O sea, que en un estado democrtico el sistema derechos debc operar tanto con normas como sin normas.
9. - Al despuntar el nuevo siglo y el nuevo milenio reiteramos una conviccin: un sistcma de derechos en un marco conslitucional de1l<X'" e"en" con dos fuentes: la propia interna, encabela constucin, y la internacional (derecho internacional de los humanos). Tallo que exige el sistema de derechos paru ser com-

3. - En este marco, el lenguaje actual ha introducido la denominacin "derechos humanos" para abarcar a las distintas categoras de derechos que deben recibir recepcin en la constitucin. Cuando sta los positiviza. se suele echar mano de otra expresin, que es la de derecllOs
)l'tlllli(/lle/lf(lles.
4. - Cuando se hace un recorrido histrico en la gnesis de las declaraciones de derechos y se arranca de la constitucin de Filadelfia en los Estados Unidos, hay que advertir que su texto originario de 1787 no contena una declaracin de dt..Teehos, y no porque se los menospreciara o ignorara sino, a la inversa, IX'rque se hallaban tan arraigados en la tradicin cullltral de la sociedad que se consideraba innccesario, o hasta su~rabulldante, consignarlos en las normas esenias. Poco despus, las diez y catorce primeras enmiendas norteamericanas se aiadieron a la constitucin, haciendo las vcces de una dedaradn de derechos.

plcto. Los derechos en nuestro constitucionalismo actual

5. - Quejos derechos sc "declaran" equivale a decirquc la constitucin a cuyo texto se incorpora tal declaracin, los reCOl/oce, con todos los cfeclosquc segn cada momento histrico se adjudica al reconocimiento: originariamentc. era suficiente /lO violarlos: despus, y ahora, es mencster promoverlos. Siempre - adems- proTegerlos.
6. - Lafi/enre que podemos calificar como "idoolgica" de la declaracin de derechos tiene, histricamente, 1..'1 sentido de valorar positivamente a la persona humana. La fu.ente que se define como "formal" hall su lugar en el constitucionaIismo de los Estados Unidos, y no en el francs que, entre otras cosas, es cronolgicameme posterior.

7. - Cuando se escruta el fUl/damento de los derechos se roza a la filosofa JXlltica y jurdica. Al rctomar lo ya dicho acerca de que la declaracin constitucional de derechos implica reconocerlos, se a.lade que tal reconocimiemo no equivale a una ddiva ni a un OIorgamientoque el cstado le hace a las personas. El estado que reconoc'e los derechos no los "cons. tituye" como tales, Por ende. [os derechos no son "[o que" el estado dice que son, ni son "[os que" ct estado define como siendo derechos. La diversidad de enfoques que se apartan del voluntarismo estatal abre una pluralidad de fundamentos: e[ derecho natural, el sistema objeti-

10. - El sistema de derechos cn nuestro constitucionalismo argentino ha trans<-'Urrido por tres fechas: 1853-1860, que es lade la constiLucin histrica; 1957. que es ladc la refonna que en el art. 14 bis incorpor un ejede constitucionalismo social; lade 1994, que teniendo prohibido introducir enmiendas a los 35 primeros artculos. dio acogimiento a la fuente inteJOacional en el an. 75 jnc. 22 e inc. 24. a ms de conferir la misma jerarqua de la constitucin a varios instrumentos internacionales de derechos humanos, yde acentuar fuertemcnte en la pane orgnica dc la constitucin la valoracin del orden institucional , de la democracia, del pluralismo, de la igualdad de oportunidades, de la participacin, etc. Es imprescindible que, al dade hoy, cuando se confecciona el listado de derechos, se interconecten en el articu lado las normas de los arts. 14.20, 14 bis. 15. 16. 9 a 12,26,17,7,8.19.28,33,36.37,38,39,40.4 1,42,75 (incs. 17, 19,22,23,24), 43,18,125. Vna lectura a fondo dc tal normativa proporciona un catlogo denso de derechos, valores y principios en la constitucin actual. 11. - Alcanzada lal visin integral, y comprobado que entre la parte dogmtica (arls. ) 0 a 43) y la parte orgnica, con ms el prembulo y las

66

COMI'E.'.Il)IO DE DERECHOCONS ti UOONAL.

EL SISTEMA DE DERECHOS

67

di sposiciones transitorias, hay ahora una muy fuerte realimentacin, vale

agregar que es posible atribuir raigambreconslitucional a algunosprincipios de muy til aplicacin , entre los que. sintticamente, citamos tres: a) el principio ;'pro lJomil/e'.' (a favor de la persona), conforme a1 cual una vez que se utiliza la fuente interna y la fuente internacional. siempre hay que elegir en cada caso concreto la [ueme y la norma que proveen la solucin ms favorable para la persona y para el sistema de derechos iusli (udonal mente considerado:

b) el principio "pro aCliol/e" (a favor de la accin), que con enfoque garantisl3 le seala a los jueces el deber de brindar al justiciable en cada

proceso la va que mejor favorezca su derecho ala tUlclajudicial efectiva; c) el principio del 'favor debilis ", para que en cada situacin en que aparecen derechos controvertidos se tome muy en cuenta la inferioridad de condiciones de la parte ms dbil.

Pautas de caracteri::acin ele los derec/os

12. - Las pautas fundamentales son las siguientes: a) hay derechos el/u merados y derechos 110 enumerados (impl citos); todo derecho fundamental Oprimario debe considerarse incluido en la constitucin; a') en el bloque de constitucionalidad, fuera del texto de la constitucin, hay derechos que Iluyen de iflslrume1ll0s illlemacio1lales -algunos con jerarqua constitucional , y otros supralegales- (lodo el[o en virtud de los arts. 14,33,75 inc, 22. ms los enlaces mencionados en el pargrafo
10);

10 Ocontroversia entre sujetos que disputan entre s di versos derechos, hay que preferir el que "segn las circunstancias dc ese caso concreto" resulte ms valioso de acuerdo a ellas: 1) el titular de los derechos puede o no ejercerlos, porque como pri ncipio le resultan dispollibles; en cambio, el sujeto pasivo debe cumplir su prestacin (de omisin, de dar o de hacer), por lo que. en cuanto a l, los defCchos ajenos le son illllispol/ibles: g) con forme a la jurisprudencia de la Corte. nadie puede sustraer al poder judicial la facultad yel deber de hacer respetar la constitucin y los dl.-rcchos, ra.t.611 JXlr la cual se produce agravio a la garanta de la defensa enjuicio cuundo una cuestin justiciable qucda excluida compulsivamente de la decisin de [os jueces: h) los bienes jurdicos que quedan comprendidos y amparados por la declaracin de derechos no irnlxmen necesariamente la obligacin de que la poltica criminal del congreso les depare tutela pellal por incriminacin y sancin de la lesin que se infiera a tales bienes. salvo cuanoo es [a propia consti tucin la que tipinca una conducta como delito (qu~ es el IUpuesto de los delitos constilUcionales), o cuando algo semejante surge de tratados intern acionales.

El sujeto aClh'o y el sujelo pasivo

13. - De mucho de [o hasla ac expuesto se desprende que el sujeto activo o titular de los derechos es lapersol/a hum(/I/{/ que, en el marco de la constitucin. tanto es un nacional como un extranjero con calidad de habitantes. Asimismo. hay derechos susceptibles de quedar titularizados por el/lidades coleclvlIs que revisten calidad de sujeto de derecho (as, por ej .. el arl. 14 bi s alude a los "gremios", yel ano 42 a asociaciones de con.sumidores y usuarios, en tanto el 43 trae tambin referencias de equivalente sentido); es importante recordar que el art. 75 inc. 17 depara personera jurdica a [as comunidades indgenas.
El sujeto activo cobra relie ve cuando se picnsa q ue, de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte, es l quien puede provocar en su favor el control j udicial de constitucional idad.

b) los derechos referidos en el prrafo anterior pertenecen tanto a ,/aciol/ales o ciudadanos como a exlranjeros (arts. 14,20 Y75 ine. 22): c) tales derechos obligan, como sujeto pasivo, t.anto al estadofederal como a las provi"cia.s; d) los derechos no son absolutos sino relativos; ello significa que son susceptibles de reglamentacin razonable, la cual reglameIllacin deja de serlo si los altera e incurre en arbitrariedad (art. 28); e) la imerprelacilI de los derechos ha de hacerse, en cada caso, a tenor de principios como los que explicamos en el pargrafo 11 : e') si bien es posible distinguir algunos derechos "ms val iosos" que otros, o con mayor jerarqua, no hay que olvidar que en cada caso en el que hay conflic-

14. - El estado no es titular de derechos (sal vD, analgicamente, en

68

Co...1PF../'IDIQ DE DERECHO OOl\S 1II VaONAL

EL SISTEMA DE DERECII06

69

supuestos como el de su parti cipacin en un proceso judicial para que selc resguarde la defensa y el debido proceso).
15. - Quienes ni son habitantes ni se hallan en tenilorio argemino pueden excepcionalmente titularizar derechos relacionados con U11 punto de conexi6n obje-

tivo y suficiente que tengan con nuestra jurisdiccin (lXlr ej., un extral~cro residente
en Francia que tenga un inmueble en Crdoba, podr alegar en su favor el derecho tic propiedad de nuestros arlS. 14 y 17).

Por todo ello hemos de afirmar que: a) la persol/a IIUIIUI1IO es ahora UD sujeto investido de persollalidad inremaciollal; b) la cuestin de los derechos humanos ya no se recluye en la jurisdiccin exclusiva o reservada del estado, porque sin haberle sido sustrada pertenece a wlajurisdiccirI concurrente o compartida entre el estado y la jurisdiccin internacional; c) nuestro ano 75 inc. 22 ha as.imilado lo que surge de los anteriores. incisos
a) y b).

16. - El sujeto pasivo es doble: a) el estado (federal y provincial); b) los dems particulares.

C ualquier actividad -por accin u omisi6n- proveniente de uno o ms sujetos pas vos que lesiona derechos es inconstituciof/al. La<; garantas se deparan para proteger derechos tanto cuando la violacin proviene de acti-

El estado asume responsabilidad illlemacional por las obligaciones que los tratados de derechos humanos le irrogan. No solamente tiene quena violarlos y que conferirles efectividad, sino que tiene que impedir, prevenir. vigilar. sancionar y reparar las violaciones que los particulares puedan inferir a los derechos.
20. -

vidad estatal como de acti vidad privada.

17. Las obligaciones del sujeto pasivo-sean dc omitir dao. sean

21. - Los tratados de derechos humanos que forman parte de nuestro derecho interno tambin obligan a l asprovil/cias, como desde siempre lo tu vo establecido el ano 31 de la constitucin.
El

de dar o de hacer- son obligaciones de naturaleza constilucional. y as como se pone nfasis a fa vor de los derechos. tambin hay que tener muy cn claro que, por la correspondencia entre derechos y obligaciones, las obligaciones que son redprocas de derechos revisten igual valor que stos.
18. ~ Si acaso toda\'a cn~'O!llramos ciertas sitlwcmes jurfdiclIs subjetivas a lal' que no se les otorga la naturaleza de derec hos, conviene regi~tl'arlas para depararles las garanta.; nccesarias. Por ej., si a ciertos intereses de los clsicamente apodado~ como difusos o coleclh'os no se los incluye en la calegora de "derechos de incidencia colectiva" aludidos en el arto 43.

derecho provil/cial

22. - El derecho provil/cial debe dar acogimiento al sistema de derechos, segn Jo prescribe el ano 5. A la vez, estamos convencidos dc que en esta materia el derecho fede ral es un pi so. por lo queel derecho provincial puede incrememar los derechos. as como en el rea del garantismo puede mejorar y ampliar las vas procesales (amparo. habeas data. habeas corpus, control constitucional).
23. ~ En materia vinculada a la tutela del tJmbienle, y a los pueblos indgenas --que, s in duda, integra el orbe del sistema de derechos-la constitucin habilita competencias concrlrrentes o complelllenUlriru a fa \'or de las provinciils.

La fueme infemac;onal

19. - El derecho i"femacio;al de los derechos humanos ha adquirido una presencia vigorosa en el derecho constitucional, sobre todo a partirde la reforma de 1994. Los tratados de derechos humanos aSIentan como caractcrstica diferencial con los tralados clsicos, la de obligar a los estados que se hacen parte en ellos a cumplirlos y darles efecti vidad en sus jurisdicciones internas, adems de adjud icar directamente a las personas fsicas la titularidad de los derechos que cada uatado conliene.

Los derechos y la legitimacin

24. - La legitimacin procesal-o sea, la capacidad para articular en un proccso judicial una pretensin alusiva a dercchos- viene a ser como la "llave" con la que se entra a ese proceso. De ahf que es importanle en cada caso determinar quin puede actuar como parte actora (legitimacin activa) y frente a quin puede aetuar como parte demandada (Iegilimacin

70

COMPENDIO nE OERFruo CON~:T1nao:,'AL

EL SES1't;'\IA 01-: OL'REt'ltOS

71

jJa,\"i m). de modo que ello contigura un tema tr3$(.'Cndcntc que pertenece al

derochnconstitucional de los derechos humanos. Desconocer. negar a es-

trangular la Icgil macin procesal. pri vandode aquella "Ilave'- a quien quiere y precisa formular pretensiones en un proceso que le atae. para hal'cr valer un derecho que cree titularizar. es il/constitucional.

El princi (lio de legalidad

25 . - Cuandu se echa mano del aforismo "gobierno de la ley en vez de gobierno de los hombres" se est apelando al princi pio de legalidad: lo que se mrulda y lo que se prohbe necesita ley que prescriba lo que tenemos que hacer y Jo que tenemos que omitir. O 'Sea, no se descarl a a los gohcr-

Tal esel principio de m:ollobilidad, quc hace de cumplcmcnlo imprescindible al dc legalidad . Lo opuestO a la ra70nabil idad es la arbitrariedad. Para una comprensin sencilla y plena, rodemos reformular unidos amtxJs principios: el de legalidad y el de razonabilidad. diciendo: nadie puede ser obligado (/ hacer lo qlle la le)' ';jusUl" (ra:onabfe) 1/0 manda. II fJrivado de fo que fa le.\' "jusW" (rm,ollobfeJ 110 Jrohbe. Nuestro ar1. 28 condensa la regla dc razonabilidad cuando enuncia Que los princi pios. derecho!'. y garantas l/O podrll ser ;'olterados" por las leyes que reglamenten su ejercido. Esa "alteracin" equivale a rrazo nabilidad o arbitrariedad y. pur cnde. a im:ol/StitucionaJidad.
Se suete decir que el prindpio de razonabilidad equivale a la g<lranta del debido proce.<o SIIS/lInlil'O . Su fillalidad es preservar el valor justicia en el con29. -

nantes. pero se los somete a la ley. Nuestro art, 19 lo ha ex presado as: I/adie puede ser obligado (1
eer lo que la fe:v
l/O

tenido de odas los actos dd pwer. y tambin de los particulares.

(/(l-

mallda I/i privado de lo que ella

//0

prohbe.

30. - La arhitral.'kdad ha sido muy elaborada por la jurisprudencia de la Corle en su categora de sentencias aroi/r(lrias.

La finalidad del principio de legalidad es afianzar [a seguridad indi vidual y damos previsibilidad anticipada de lo que han de ser nuestras conductas. Se pretende. as. evitar las decisiones sorpresiva...
Como aclaratoria. hay qUe dejar estabkcido que no slo la ley obliga y prohbe: toda olra fu ente distillla de la ley. o inferior a ella, tambin dispone de competencia. en la medida que provenga de un rgano habilitado por la constitucin. Asimismo. fuellles no estatales -como los contratos- tienen capacidad de generar obligaciones.

26. - Se ll ama "zona de reserva" de la ley el mbito donde la regul acin de un a matcri a es de competencia legislativa del congreso.
27. - El principio de legalidad guarda ne:(o CO Il la esfera de liherlruJ juddic(I segiln la cual. para la persolla humana. lo que no le esll prohibido le est pen/lifid, .

El principio de ra7.onabilidad

28. - Ahora bien. cuando la ley manda o prohbe. nuestro sentido de justicia agrega que esa ley tiene que ser justa . o -con lenguajc dc nucstro derecho conslitucional- "razonable" en lo que manda y en lo que prohbe .

CAPITuLO VJI

LA LIBERTAD Y I.A IGUALDAD JURU) ICAS

La libertad como derecho. y sus contenidos
l. - Todadcmocracia pcrsonalista contiene un espacio suficienlcdc libertad jurdicamente relevante, en disponibilidad para la persona huma-

na. POTesO se habla de libertudjurfdica, o de la libertad como derecllO de la persona.

Sus aspectos fundamentales son stos:

a) Un status persollal que le confiere al ser humano la calidad de persOl/a jurdica eDil capacidad de derecho; Su negacin 10lal es la esclavitud como incapacidad total de derecho. A su modo, el ano 15 da albergue a tal status de libertad. en cualllo suprime la esclavitud . b) Un Joder de disposicil/ que. en uso y ejercicio de la libertad, sea susceptible de producir efectos jurdicamclIle relevaTlles (as!' si en uso de mi libertad decido casarme. mi casamienlO se compadece con la libertad nicamentc cuando el estado me reconoce el estado civil de casado). c) Un rea de imimidad oprivacidod quese sustrae a toda interfcrencia arbiltaria del estado. La frmula viene dada por el art, 19 cuando resguarda las accionc~ privadas que no ofenden aJ orden. a la moral pblica. ni perjudica a terceros. d) Un principio a favor de la persona humana. por el que lodo lo que l/O le est prohibido le est permitido.
2. - Todo cuanto el hombre hace u omite en su espacio de libertad est dentro. y no fuera, del mundo jurdico. No es a-jurdico ni extra-juridico, sino que se sita en un mbito de licitud. 3. El principio de libertad est expresado en el prembulo. cuando propone

COMI'E.'\1:>1O DF. L>ERECIIO CONSTm l( 10l'<AL

LA Ullf.RT AD Y ~ tGUALDAD JURfDIC AS

75

asegu rar los beneficios de /a ;ber/ml. -Iay nonnas.,k (ralado!> de derechos IlUmanos con jerarqua constitucional que. a su modo, flX:OllOCCIl el den.'Cho a la libenad.

4. - Cuando a la libenad la caliricamos como "fsica" CSlamos pensando en que nadie puede ser arrestado (privado de su lihertad) sin justa causa y siu forma legal. Apareja. adems, la libertad de locomocin y ci rcu/ocin. Los arts. 14. 17 Y 18 protegen estos contenidos. La garanta constitucional a favor de la libertad corporal o fsica es el habeas C0'lJUS (art. 43). Ac 13mhin hay tratados internacionales cOll vcrgcnlcs con nuestra
constitucin.

del ms variado lipo -por ej .. los pueblos indgenas de nuestro art. 75 ine. 17-. Las prohibiciones sobre discriminaci61/ raci al, tnica, religiosa. na ciona!, econmica. elc. - muchas de las cuales CQll!Olan en tralades de jerarqua censlitucional- tiendcn a amparar la identidad y la di ferencia, personal y grupal. Subyace ae el derecho a ser "uno mismo", es decir, la mismidad persol/al.

8. - Muchos de los aspectos propios de la privacidad encuentran carril procesal de proteccin en el /abeaJ dala (art. 43).
La igualdad y sus proyecciones

5. - Cuando el lxico const itucional apela a la vida privada. a lo que

los ingleses llaman "righl o f privacy". o a lo que por nuestro art. 19 deno-

minamos intimidad o privacidad. est dando hospitalidad a las conductas "auto-referentes". que por "referirse" al autor de esa conducta no proyectan incidencia daina para el orden. la moral p blica, o los derechos ajcnos.
CondUC/{IS mllQrre[erenles no son solamente las que ticnen COIllO amor a una

sola persona (lo son tambin, por ej" las de una pareja en relacin con la imindad de su comivencia, o las propias de un paciente con su mdico): tampoco lo son solamente las que se recluyen en la interioridad sin que tercem.~ tengan noticia de ellas (lo son tambin, por ej., las de quien se viste o se pei na a su gusto. de forma qUI; los dems pueden vcrlo).

9. - En alguna medida. de la libertad se desprende la iglWldtld. Si a toda persona debe reconocrscle el derecho a la li bertad con los conte,nidos ya ex.plicados, hay que admitir que lodos tambin participan de una Igua/ dad elemel/tal ele status en cuanto personas jurdicas. Si tal enfoque atae a la igualdad civil, es fcil deducir que elimina las discrimi"aciolles arbitrarias entre las personas. Pero la igualdad no es lo mismo que e l igualitarismo, porque hay diferencias JUStaS y ra7.0na bies que no deben arrasarse. Por algo. hemos aludido 3.Jlles -en reciprocidad- al derecho a la identidad y al derecho a la diferencia. 10. - Conviene advenir que: a) el estado debe remover los obstculos de tipo social. cu ltural. poltico y econmico que limitan "de hecbo" la libertad y la igualdad de todos los hombres: b) mediante tal remocin el estado ha de hacer viable un orden socioecol/6mico justo que iguale las posibilidades de todos los hombres; e) se ha de promover con polticas adecuadas el acceso efectivo al goce de los derechos personales de las tres generaciones, para todos los hombres de todos los sectores sociales, 11. - a) Un primer aspecto de la igualdad se smisface con el reconocimiento de la Iibenad jurdica a todas las personas, y con la abolicin de la esclavitud. b} A rengln seguido, los derechos civile.f de los arts. /4 y 20 quedan

6. - Un listado de conductas autorre[erenles como contenidos de la libertad de imimidad sirve para que muchas de ellas se liguen con derechos implcitos. Valga citar, ejcmplificativarncme: a} la eleccin del proyecto personal de vida; b) la objecin de cOllciencia por razones morales o religiosas; e) la preservacin de la propia imagen; d) el derecho a la idef/tidad personal, y a ser dereflle; e) la negativa de personas con discernimiento para someterse a terapias o tratamientos. 7. - El derecho a /0 idemidad \" a la diferencia enriquece mucho la convivencia societaria cuando traslada su aplicacin a grupos y minoras

76

COMPENDIO DE DERECHO CONSI [I UCIONAL

L A UBl:RTAO y LA IGUALl)AD JURfDlCAS

77

titularizados por todos los habitantes. sin distincin de nacionalidad o extranjera.

e) Finalmente, 1(1 igualdad t's/a base del impuesto y de las cargtlS pblicM: la admisibilidad en los empleos !lO requiere otra condicin que la idoneidad; y estn suprimidos tanto los [lulos de nobh!za, as COO}';) los fueros personales y las prerrogalivas de sangre y nacimiento. No obslantc, los derechos pol/ieQs q uedan, como principio, reservados a los

nacionales. (Personalmente, propiciamos rt.-'Conoccrlos a los extranjeros que, por su residencia, lienen calidad de habitall!es.)

12. dad. As:

La refomta de 1994 ha especificado otros aspectos de la igual-

a) el congreso debe legislar y promover medidas de accin posiriva que garant icen la igualdad real de oportunidades y de lrato;
b) ello se hade enderezar al pleno goce y ejercicio de los derechos;

14. - El recorrido que acabamos de hacer cOI\duce a dos aflfmacioa) en primer lugar. no e~iste mbito alguno en el que la igualdad que. o relegada o exenta de cumplimiento: pero b) no obstante tal en la cobertura igualitaria, la constitucin ha recalcado algunas a las que coloca bajo expresas directrices igualitarias -parejo, orden al desarrollo de pro\'cias y regiolles, a los pueblos indgenas. ,,,:ulllu,a' ,'o sus mlLiplcs aspe<.10S, a la educacil/. a la materia impos;a la illlegracilI en organizaciones supraeslatales, al pluralismo en panidos polticos. cte.-, Hay que sumar las discriminaciones expresamente prohibidas. y la discriminaci/I "il/\'ersa" (en virtud de la que resulta constituI favorecer a ciertas personas o a ciertos grupos sociales en mayor que a otros. cuando esa "discriminacin" procura compensar, y superar la marginacin o el relegamiento desigualitario que recaen sobre aqullos a quienes la discri minacin inversa beneficia). 15. - El repertorio de pautas sobre la igualdad en lajurisprudencia de la Corte se condensa as. a) hay que lratarde igual modo a quienes se hallan en iguales situadoDeS;

e) lo enunciado en los anteriores incisos a) y b) se debe particularil.ar

n:specto de los /tillos, las mujeres, los ancianos y las personas COII discapacidad: d) se reconoce y garantiza la identidad y la diferencia de los pueblos indgenas argentinos; e) las leyes de organizacin y de base de la educacin tienen que ase. gurar la igualdad de opoNullidades y posibilidades sin discriminacin alguna. 13. - Si todo lo mencionado fluye del ano 75 en sus nes. 23. Jl Y 19. hemos de aadir: a) las clusu las sobre la igualdad, las minoras y la no discriminacin en varios fratados dc derechos humanos con jerarqua constitucional (art.
75 inc. 22);

b) es posible crear categoras o grupos a los que se d trato direrente. a condicin de que el criterio utilizado para discriminar responda a razones objetivas sufi cientes (sea razollable y 110 arbitrario); e) las dl!sigualdades arbitrarias SOIl illcol/sllucionales.
16. - Para dar algunos ejemplos en los que personalmente lencmos opinin muy personal hemos de aadir: a) al da de hoy sera arbitrariamenle desigualitario dividir a los hijos I;!fl matrimoniales y extramatrimoniales a los efectos de cuantos derechos y situaciones personales derivan de la filiacin; b) es contraria a la igualdad la jurisprudenria controJictoria (o sea, la existencia de sentencias que en aplicacin dI! la misma normativa en situaciones similares interpretan de distinta manera dicha normativa): e) es iguaLilarismo lesivo del pluratismo democrtico el que surge de establecer una forma nica de //wlrimonio (por ej . la civil) con la que sea posible emplazar el estado de familia (porque no deja opcin razonable par,a que cada parcja pueda elegir la fonna matrimonial segn su preferencia religiosa o Il'J.)ral): d) es desigualitario que la/1lf4jc r casad" que ha tenido un hijo extramatrinxmial no pueda remover judicialmente (por falta de legitimacin) la paternidad que la ley

b) la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para acceder a cargos electivos y partidarios (an. 37), que se ha de asegurar por acciones positivas en la regulaci n de los punidos polticos y del rgimen electoral; e) la disposicin transitoria primera reconocc el respeto al modo de vida de los habitantes de las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur.

78

COMPENDIO DE Df:RECHO CONS111 UCIONAL

le ,adju.dica al l~larido respecto a aquel hijo que biolgicamente no es de l: la discrinunacln provlCllC, entre olras razones, de que la ley sr deparlllegitimacin para tal

fin a otras xrsonas.

17. - Hemos de proseguir coo algunos lineamientos adicionales. As:

a) La igualdad ame el estado se triplica en igualdad ame : a') la ley a") la administracin; a ''') la jurisdiccill; . b) ~ igualdad. al/~e y entre particulares debe protegerse en la medida de I? posible (por ej.. SI un empleador discrimina entre personas morenas y rubias para seleccionar a sus empleados);
b'~ un cjc,mplo Jo propone el arto 14 bis cuando. en la relacin de cm. pleo pnva~o, Impone la pauta de igual salario por igual trabajo;

CAPhULO VIII LA LIB ERTAD RELIGIOSA

Aspectos, contenidos y aplic:tciones

. . e) ,La I?ualdad allle la jurisdiccin tiene como base la unidad de ju~I,Sdl.CCI6~ UU,eces naturales) para [Oda~ I~ personas; no hay fueros cspc~lal~s ~Il se~1tldo pcrS?',lal, aunque hay Junsdicciones especiales (por ej, la a~mml stratlva ,y la m~lilar), pero de lo que en stas se decide debe quedar

siempre expedIta la vw de ulterior revisi6n judicial; , ~') ya dijil,llOS que. a nueSIIO criterio, la igualdad sufre violacin por la JUriSprudencia contradictoria.

1. - En materia de libertad religiosa la constitucin argentina acoge la confesionalidad del estado que, dentro de la categora por nosotros defmida como "sccularidad". implica asumir. desde la realidad religiosa de la sociedad, un reconocimiento institucional a tenor con la fisonoma del fenmeno espiritual. Dada la mayora numrica y la influencia cultural del c-atolicismo, la Iglesia Catlica Apostlica Romal/(I cuenta, constitucionalmente, con el status de persol/a jurdica de derecho pblico ""o-estatal", en tanto las dems iglesias, confesiones O cultos no se hallan en pie de igualdad de status. 2, - Ms all de las rplicas de que pueda ser objeto nuestro pW110 de vista, reiteramos lo que tenemos dicho desde siempre: a) la "letra" del art o 20 cuando habla de "sostener" el culto catlico por parte del gobierno federal 11 0 e(luivale a UII sostenimiento ecollmico obligatorio, sino a la diferente naturaleza en la relacin de tal culto con el citado gobierno, cuando a esa relacin se la compara con la mantenida con los OllOS cultos; b) el catolicismo 110 es "religin de estado" ni "religin oficial"; c) el art. 2 de la constitucin,junto c.:on el an. 33 del cdigo civil, dan curso a la nocin que, entre las personas jurdicas, confiere a la Iglesia .Catlica la condici6n de ser de "existencia necesaria": d) el "sostenimiento" aludido en el are 2 define la uni" "moral" enlre el estado y la Iglesia Catlica.

80
3. -

COMI'E."/T)IO DE DERECHO CO~SIIIUCIONAL

LA UOERTAD REUGlOSA

81

En 196f) la Repblica Argentina celebr un "Acuerdo" con la San ta Sede. que tuvo naturaleza de cOtlcordalo mnimo. Implic el "arreglo" del patronato a que entonces aluda ellexlO de la constitucin antes de su reforma de 1994.
En 1994, mantenido el arto 2, fueron eliminadosdcl texto constitucional todos
los anlcriores artculos con referencias confesionales -entre stos, el qucconfca a l cOngreso el deber de pron.,vcr la con\'ersin de los indios al catolicismo-.

f) el derecho personal a no soponarcompulsin para prestar unjura-

4. - Las cOl/sTitllciones provinciales que no se compadecen con el principio

de confesionalidad que damos por existente y subsistente en la constitucin federal.

son inConstitucionales.

5. - El Conci lio Vaticano lJ ha definido a la libertad rcligiosu como un derecho civil de lodos los hombres en el estado que, tal como lo disea en su Declaracin "Dignitatis Humanae", deja inmunes de coercin a las personas tanto por parte de panicularcscomo de gru{Xls sociales yde cual. quier potcstad humana. Que no se obligue a nadie a obrar contra su con-

mento que la conciencia rechaza: g) el derecho personal a disponer de liempo suficiente para asistir a las prcticas religiosas ell los das de culto. y a no ser obligado a trabajar violando las reglas de conciencia; h) el derecho a no sufrir discriminaciones por razones religiosas; i) el derecho a CO/llraer mmrimol/io de acuerdo con la propia reli gin; j) el derecho personal a no ser obligado a recibir una enseanza opuesta a su propia religin; k) el derecho de las iglesias y cOl/fesiol/es a prestar asistencia religio sa a sus fieles en cualquier parle. incluidos hospi tales, crceles, cuancles, etc.; 1) el derecho de las iglesias y cOI/fes iones a fomlar ministros de su culto, y a comunicarse con sus autoridades dentro y fuera del pas.
Hemos de resaltar que, tat como se desprende dcllistado precedente. la pbjecin de conciencia se encastra en la libertad religiosa. Nuestra Corte, en el caso " Portillo" det ao 1989. admiti la objecin de conciencia alegada por un catlico que, al impugnar el deber militar del art 21 de la constitucin, fu.; eximido de emplear armas en el servicio militar. 7. -

ciencia, ni se impida actuar conforme a ella, en privado y cn pblico, solo O asociado. pero siempre dentro dc los lmites debidos.
Esta libertad religiosa como derecho frente al estado)' a los dems. que tiene titularidaJ 00 sto en la pt.'fsona individual sino a la vez en asociaciones y comuni. dades religiosas. no exime a la conciencia personal aote Dios del deber de buscar la verdad. Y no hay quc olvidltf que la Ig lesia incluye en su haber dogmtico a la revelac in divina.

6. - Los mltiples aspectos que se hilvanan en la Iibenad religiosa hallan ejemplificacin en:
a) la libenad de co"ciencul;
b) la libenad de CUIIO :

Desde nuestro personal concepto, una Inicafomla de nUlIrimo nio impuesta por el estado para adquirir el eslado civil de familia derivado de las nupcias, es violatoria de la libertad religiosa, porque el derecho de casarse conforme a su cuila requiere que quien contrae un matrimonio religioso a su eleccin obtenga el reconocimiento dc sus efectos ci viles, una vezquc ese matrimonio se inscribe en el regislro pblico correspondiente.
8. 9. - El reconocimiento de iglesias, confesiones y comunidades religiosas admite una razonable reglamentacin que establece la regi.ftracin correspondiente, pero satisfecho tal recaudo e l estado no debe imponer el requisito formalista de que las instituciones religiosas se revistan ficticiamente de la mscara de asociacio nes civiles.

e) el derecho de los padres de decidir la orientacin espiritual y reli. giosa de sus hijos menores hasta que stos alcanzan la edad del discerni. miento; d) lodos los derechos que han de titularizar las iglesias y comuf/idades para cumplir sus fines; e) el derecho persol/al a no ser obligado a participar en actos o cere. monias dc culto en contra de la propia conciencia, o en actos o ceremon ias con sentido relig ioso;

10. - Como ocurre con todos los derechos.cl de libertad religiosa exige que, constitucionalmente, se computen las normativas que la reco nocen y la prevn en los tratados de derechos humemos. especialmente los que de acuerdo al ar!. 75 inc. 22 tienen jerarqua constitucional.

CAPTuLO IX

LA LlDERTAD DE EXPRESION
Su encuadre constitucional evolutivo y sus contenidos
l. La libertad de expresin cs Wla exteriorizacin de la libertad de

pensmmemo.
El pensamiento en cuanlo tal no aparece externa mente corno libertad j urd icamente relevante porque escapa a toda posible relacin de alto...-ridad con otro sujelO distinto al que piensa. El derecho y la libertad jurdica aparecen reci n cuando el pensamiento se e.flerioriz: o !lea, cuando .ff: expresa.

2. - Actualmente, no slo por los avances de la ciencia y la tcenolog sino, asi mi smo. pur el derecho internacional de los derechos humanos, cuandocn el texto de nuestra constitucin " Icemos" en los arts. 14 Y32 las menciones a la "prensa" y la "imprenta" . debemos expandir en mucho los contenidos de la libertad de expresin. en UIl doble sentido: a) para incorporar rodas los medios de los que hoy disponemos para expresamos: b) para hacer puente con el derecho a buscar. reci bir. transmitir y difund ir illjomwcilI. de modo que desemboquemos en la comunicacin social como un bienjuridico de naturaleza colectiva.
Oportunamente haremos mencin de un importantsimo contenido, cual es el derecho de reclijicacin y respuesta (o derecho de rplica).

3. - Con la rejonlw de 1994 se agregan parmetros de convergencia

con la expresi n y la comunicacin. Por ejemplo. cuando en el arto7S se alude a la invesrigaci1/ y al desarrollo ciellljico y lecllolgico. a su difu sin y aprovechamiento: a la identidad y pluralidad cU/fural: a la libre creacin y circulacin de las obras del aUlor: al patrimonio artJrico y los es/x/Cios cu/rumles y audiovisuales (inc. 19); y al derecho a una educo-

84

Cm.1PE"'UIO DE DERECHO CONSTITIJClO:-lAL

LA LmERTAD DE EXPRESiN

85

cin imercultural para los pueblos indgenas (inc. 17). Por su lado. el arl. 38 garantiza a los partidos polticos el acceso a la infonnacill pblica y la difusin pblica de sus ideas. La informacin y educacin ambienta-

les (an. 41) y la educacin para el consumo (arlo 42) presuponen la necesaria y convergente libertad de expresin.
4. - Ln interpretacin dinmica de la constitucin, y la integracin de sus vacos normativos, tiene -por ende- que acompaar al seguimiento evolutivo de la libre expresin en todos sus contenidos y m,anifestaciones.

5. - Con anterioridad a 1984- 1986, que fueron las fechas de ralificacin del Pacto de San Jos de Costa Rica y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, era lgko entender que cuando se extenda a los medios de expresin distintos de la "prensa" una tutela "anloga" -pero no igual- a la conferida por el ano 14 a la li bertad de prensa, tena asidero rawnable computar semejanzas y diferencias. Pero a partir de 1984-1986 hasta la refOnlla de 1994, hubo de aplicarse a todas las formas y los medios de expresin las mismas prohibiciones emergentes de la constitucin en relacin con la censura previa. Con mayor razn, la jerarqua eonslitucionaJ de dichos tratados desde la reforma de 1994 vino a afianzar la equiparacin de todos los medios .)1 fonnas de expresin para eximir-

e) la libertad de creacill artstica; f) la expresin cinematogrfica; g) la expresin por radio .v televisin; h) los contenidos humorsticos, cmicos, de entretenimiento que se vierten a travs de los distintos medios; i) la publicidad comercial (o propaganda comercial); j) el derecho de reclificacill y respuesta; k) la llamada expresin "simblica", o lenguaje simblico a travs de gestos, conductas, etc.; 1) la expresin oral; 111) la expresin teatral; n) todo cuanto surge de los aadidos incorporados por larefonnaconstitucional de 1994 que mencionamos en el pargrafo 3.

Varios de los aspectos citados CIl la lista euentall eOIl expresa mencin en la jurisprudencia dc la Corle.

El derecho de "rplica" (rectificacin y respuesta)

8. - El llamado derecho de rplica reclama una breve explicacin. Tenemos ya la nocin de que la expresin que circula a travs de la comunicacin social hace ingresar sus productos al circuito ilormalivo. Cuando lo que ingresa es -segn vocabulario del Pacto de San Jos de Costa Rica en su arto 14- un i/lforme agraviame o inexacto respeclo de una persona deternlinada, hay que dar oportunidad a sta para que respo/lda o rectifique a travs del mismo medio. De no ser as, el pblico que recibi el inforole inexacto o agraviante oye una sola campana. y su informacin queda incompleta al faltarle la respuesla de la persona afectada. Por ende, es la misma integralidad de la expresin y lacomunicacin ~oci al la que exige dar recepcin al derecho de rplica, no para contestar ideas o doctrinas, sino para responder o rectificar un informe agraviante o inexacto.
9. - En 1992, la Corte dict una sentencia referida a la rplica en el caso "Ekmekdjian c/Sofovich".

los de censura previa.

6. - La libertad de cxpresin presenta, por lo mcnos, tres caras: a) una, como derecho personal; b) otra, como proyeccin social e institucional a travs de los medios de comunicacin masiva contemlxlfncos (prensa escrita, radio, televisin, publicaciones de toda ndole, medios informticos, etc.); c) finalmente, la naturaleza empresaria y lucrativa de la actividad que desarrollan los referidos medios.
7. - Noticias, ideas, consensos, disensos, crticas, imgenes, opini<r nes pblicas, entran en circulacin y componen un espectro de libertad, en el que no debemos dejar de incluir:

a) el derecho a no expresarse, o derecho "al silencio"; b) la clusula de conciencia de los periodistas; c) el secreto profesional; d) la reserva de las fuemes de il/fomlacin;

Desde /994, lajerarquaconstitucional deparada al PacLO de San Jos

de Costa Rica por la reforma de ese rula ha colocado al derecho de recti-

COMPElIo'DIO DE DERECHO CONS 1l111CIONAL

LA LIBERTAU DE EXPRESIN

87

licacin y respuesta en 11.1/ mismo nivel respecto de /a libertad de expre

S101I.

..

La censura

cia ha tomado de la Cone de Estados Unidos, establece que cuando se trata de funci onarios phlicos o personus I"blicas que se sienten afectados a travs de la prensa y reclaman civil o penalmclltc. C"'l'; pcrOllas deben probar que la publicacin o la crnica fue realizada con "real malicia", es deci r, con conocimiento de que lo que se difunda era fal so, o con desinters temerario por a\'eriguar si la infomUlci6n era fal sa o no. .. :Sta doctrina no puede darse por estabil izada en la jurisprudencia de la Corte. En 19% SI! la aplic6 en un caso que, ms all de lo qu~ suele denominarse "periodismo". \crsaba sobre una narraci6n incluida en un libro (caso "Morales Sol, Joaqun").

10. - El ano 14 de la constitucin proMbe la cen~ura previa. Tambin la prohbe el Pacto de San Jos de Costa Rica. Entendemos que. segn lo dijimos en el pargrafo 5, los tratados de derechos humanos incorporados en 1984 y 1986 equipararon todos los medios de expresin, de forma que a panir de allno se pudo diferenciar a la prensa O imprenla de los arts. 14 y 32 de la constitucin respecto de la expresin vertida a travs de otros medios. Por eso. todos ellos quedan euhiertos en pie de igualdad con la prohibicin de censura previa. DicllO de otra manera: queda prohibida/oda censura previa en cua/quier caso, all1e cualquier situacin. respecto de toda e/ase de lIIateria! o cOl/lellido que puede ser objeto de expresil/ o illfonnacin. Es/(/ pro ltibicilI va dirigida a lodos los rgallos de poder. incluidos los jueces.
El Pacto de San Jos de Costa Rica ~n su art. 13,4 haCe un mal empleo de la palabra. "censura" cuando dice que los especlcu los pblicos pueden S<..'f sometidos por ley a "censura previa" con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protecci6n moral de la infancia y adolescencia. Eslo no es CenSllrtI, sino ulla fomla razonable de cOn/mI para impedir. por motivos de moralid{/d p,bli ca, que tengan acceso a tales espectculos los menores de edad.
11. -

El artculo 14 14. - Cuando el ano 14 de la constudn reconoce el derecho de publicar las ideas por la prensa sin censura previa se nos hace muy cierto que presuxme dos cosas: que "hay" prensa. y que "debe haber" prensa. Tooo para que se haga viable publicar las ideas a travs de esa misma prensa. 15. - El desglose del derecho de publicar ideas por la prensa puede ser el siguiente: a) Para el autor: a')frellle al estado: inmunidad de censu ra: a") frente a/ peridico: la pretensin de publicacin. sin que el diario quede obligado a publicar: a''') si el peridico decide publ icar: inmunidad de alteracin en lo que publique. o sea que si el peridico no tiene obligacin de publicar pero publica, debe atenerse a reproducir el texto del autor; b) Para el peridico (en la persona de su propietario o editor): b' )freme al estado: la misma inmunidad de censura que tiene el autor; b") frente a/ autor: libertad para publicar o no publicar, pero si publi ea, obligacin de manlener la fidelidad del texto. 16. ~ La nica obligaciII de publicar es la que impone el derecho de rectificacin y respuesta para que el afectado por Wl infonne inexacto

12. - La prohibicin dc censura previa deja a salvo euantas respoll.tabilidades ulteriore.f de ndole petlal o civil pueden eaber por las expresiones vertidas a travs de cualquier medio.
Tal responsabilidad reparatoria no existe si el medio de comunicaci6n ante el cual una persona se siente afectada ha citado la fuente de la cual tom51a noticia o el informe difundido, o si ha omitido individualizar el nombre o la identidad de dicha persona, o si ha utilizado un tiempo de verbo potencial. Tallo que, con muy buen criterio, dej6 sentado el fallo de la Corte en el caso "Campillay Julio e/La Raz6n y otro~", de 1986.

La d0l.1rina de la real malicia

13. La doctrina de la denominada "real malicia", que nueS!ra jurispruden-

88

COMPE-T\'OJO DE DERECHO CQNSTITIJOQNAL

LA lIDERTAD HE EXPRESiN

89

o agraviante rectifique o responda a travs del mi smo medio periodstico. En este caso. el medio periodstico tiene el deber de incluir la rectificacin

El artculo 32 19. - El arto 32 de la constitucin consigna que el COllgreso federal 110 puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprelltu ni que establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. La prohibicin dirigida a la legislacin restrictiva divide las opiniones. porque mientras con una interpretacin extrema (que consideramos equivocada) parte de la doctrina entiende que la norma le impide al congreso legislar sobre prensa, otro sector asevera que lo prohibido es nicamente la restriccin, pero no la reglamentacin legal razonable. 20. - Enrolados personalmente en la lnea que admite la legislacin razonable en materia de prensa (o imprenta), hemos de aadir: a) que el congreso puede incluir en el cdigo penal incriminaciones y sanciol/es para las conductas que det1na como delitos que sean susceptibles de cometerse por medio de la prensa; b) que el arto 32 con su referencia exclusiva dirigida a la "imprenta" deja claramente habilitada la legislacin del congreso en (...'Uantos aspeclos o cuestiones de naturaleza federal ataen a la eJ.presill por medio de la radio, la televisin. la cinematografa. etc. 21. - La segunda parte del arto 32 referida a la jurisdiccin federal hace pensar que la legislacin sobre imprenta (prohibida al congreso) no puede ser aplicada por U'ibunales federales, ni siquiera si se trata de delitos cometidos por medio de la prensa. Tal lo que hasta el ao 1932 fue jurisprudencia firme, con la sola excepcin del caso "Calvete" que en 1864 fall la Corle, y en el que acept la jurisdiccin de los tribunales federales para juzgar injurias contra un senador, porque interpret que estaban en juego inmunidades parlamentaria<;. 22. - En 1932 la jurisprudencia sufre un cambio importante. porque admite la jurisdiccin de los U'ibunales federales con carcter excepcional en el caso de delitos comunes cometidos por medio de la prensa cuando afectan aJ estado federal, al gobierno fedcraJ, a su seguridad, a sus integrantes y. en general, cada vez que est en juego un bien jurdico de naturaleza federal, tutelado en la incriminacin. 23. - En 1970 la Corte Calla e! caso "Batalla, Eduardo J.", e imprime

o la respuesta que el afectado tiene derecho a publicar.

17. - La jurisprudencia de la Corte considera que la libertad de prensa es illla de las que poseen mayor entidad constitucional. as como sostiene que la prohibicin de censura previa no exime de las responsabilidades ulteriores ni significa impunidad.
Asimismo, ha distinguido: el derecho "individual" de informacin a travs de la palabra impresa, el sonido y la imagen: el derecho "social" a la informacin; yel derecho "de la industria o comercio" de la prensa, el cine. la radio y la televisin (caso "Ponzetti de Balbn", fallado en 1984).

Los tratados

COII

jerarqua constitucional

18. - El Pacto de San Jos de Costa Rica depara amplia cobertura a la libertad de expresin. de informacin y de comunicacin a travs de todos los medios y, adems de prohibir en ellos la censura previa, tambin los exi me de restricciones por vas o medios indirectos que cohiben la circulacin de ideas y opiniones. Dijimos ya que consagra el derecho de rectificacin y respuesta (rplica). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos contiene normas que, ms escuetas que las del tratado recin citado, tambin protegen ampliamente la libertad de expresin. Lnteresa destacar que obliga a prohibir mediante ley toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin. la hostilidad y la violencia. Asimismo la Convencin sobre los Derechos del Nio y la COI/vencinsobre Discrimifwcill Racial incluyen clusulas favorables a la libertad de expresin. La ltima obliga a declarar punible conforme a la ley toda difusin de ideas basadas en la superioridad o el odio racial.
Vale insistir en que las nonullS internacionales en materia de libertad de expresin, informacin y comunicacin -sobre todo las de instrumentos que tienen jerarqua constitucional- han de tomarse muy en cuenta para completar la fuente de nuestro derecho interno.

90

COMI'I!NOIQ DE DERECIIO CONSIII CCIONAL

un giro total a su jurisprudencia centenaria. El nuevo crilCrio puede

resunlirse de la siguiente manera:

a) el

ano 32 fue incluido en la constitucin en 1860 para evitar que la

libenad de imprenla fuera 100almente regida por leyes federales y. como

consecuencia. quedara sometida a la jurisdiccin de los tribunales federales;

b) el congreso en ejerci cio de su competencia para dictar d cdigo penal puede legislar sobre delitos comUfles con independencia del med io

CAPtruLO X

empleado para cometerlos (por ende, tambin cuando se comelen por me

dio de la prensa), y el juzgamicnto corresponde a los jueces federales o locales segn la jurisdiccin que en cada caso es procedente.

LA EDUCACION y LA CULTURA

Derechos y deberes en relacin con "ensear y aprender" 24. - De las explicaciones anteriores, conformamos nuestra opinin de la siguicllIc manera: el cOl/greso es/( habilitado para dictar leyes {jue "reglomel/tell" razonablemente la libertad de prensa (ans. 14 y 28), Y para crear delilOJ {jue se /Jlledell cometer por medio de la prenso, inclu yndolos en la legis lacin penal uniforme para todo el pas (an. 75 inc.
12). Las provillcias 110.

l . _ El art. 14 reconoce el derecllO de ensel1ary aprender. En tomo de esta norma no se duda de Que tiene el alcance de habilitar a toda persona o a toda asociacin para impartir enseanza, y a todo habitante para reci birla. Lo que importa es el efeclo jurdicalllellle ~e/('valite ~~e surte la.1en seam:a, de moJo que el estado reconozca los utulos, cen lheados. diplomas o constancias de los estudios cursados. De todo ello se infiere que. en la actualidad. esta frmula de "ensear y aprender" cubre cOnlenidos mucho ms amplios que.los que el vocabulario insina. Por algo se apela al derecl/O a /a educaCIn y al derecho a la cultum; al derecllO a illfomwrse e itlvesligar en lodos los cam~ del saber humano, y al derecho (/ difundir conocimientos. infomlaClones o investigaciones. 2. _ La refonlw de 1994ha sido profusa en la maleria, no s.61 0 ~uan do en el ar\. 75 inc. 19 alude a la itlve~tigacilI y al desarrollo nemjico Y tecnolgico. sino cuando. adems, cspeci lica una serie de as~t?:' puntuales a tomar en cuenta para la sancin de las leyes de orgal/lwclOl/ )' de base de [a educacilI. Por su lado, el inc. 17 hace referencia a la educa cin bilillge e ;'llercultuml para los Jueblos il/dgenas argentinos. 3. - Tanto un anlisis de cuanto explcitamente consigna el citado nc. 19 del arto 75 como de loque flu ye impUcitamentc de las pautas fundamentales de la libertad de enseanza. conducen a reconocer que los padres tienen derecho a elegir el tipo de educacin que prefieren para sus hijos. sin inhibir a los hijos mellores adultos para que por s mismos escojan la

LA EDUCAOON y LA OiLTURA

92

COMPE."l)IO DE DERECHO COl\S II IUOO:-"AL

93

orientacin que gustan, si discrepan con la elegida por sus padres. El esta. do no puede coartar la iniciativa privada para crear y hacer funcionar eSI~bl.ecjn.licmos de enseanza, ni negarles el reconocimiento. ni im[Xluer un UIllCO IJpo de enscilanza obligatoria - ni religiosa. ni laica-, ni crear pri vilegios lesivos de la igualdad a favor de los establecimientos o ficiales. 4. - Las reas tle libertad as encaradas se deben compagi nar con la facultad estatal de disear el lineamiento de los plal/es de ellset1anza v eSlulli~ COII carcter flbligmorio; asimismo. el estado debe controlar que no se viole la moral. el orden y la seguridad pblicos, y que se respeten los valores democrticos. La educacin pblica a cargo del eSlado tiene que acoger los principios de gratuidad y equidad. En cuanto al pluralismo educativo, el estado debe subsidiar o subvenir a la cnseanza que se impane en establecimientos privados mediante Wl reparto proporcional de los fondos destinados a la educacin.
El ya citado il/c. 19 del ano 75 aswne como eje muchas de las pautas que acabamos de ejemplificar, y combina una trada imponanlC 5. -

dres, tutores y guardadores respecto de los menores a su cargo, as como las propias de tos empkadores que en la relacin laboral tienen a su~ rdenes a analfabetos.

La libertad de eflseltll1W
7. - La libertad de eflsel1al/UI se cxhibe tambin como un derecho , su consistente en la opcin posible por un tipo de enscf\anza preferido, orientacin ideolgica o espiritual. por un establecimiento delemunado , con ms -fi nalmenle- el reconocimiento de esa enseanza por parte del estado. Como principio, los establccimientos paniwl arcs disponen de margen razonable para seleccionar a quienes aspiran a ingresar a ellos.

por

La objecin de conciencia debe respetarse para no o~lig~ ni ~ d.occntes ni a estudiantes a participar e n actos o ceremonias qUt: su concIenCia religIOsa o moral reprueha, ni a prestar juramentos de lal natu raleza. ni a exteriorizar aClitudes o sen timientos q ue no comparten, ele.

cuando remarca la rcsp:msabilidad indelegable del estado, la par1icipaciI1 de la familia y la sociedad, y el respeto de las particularidades provinciales y locales.

L(I libertad de ctedra

W derecho "a" la educacin

Habamos adelantado que la expresin "derecho de ensear y apre~der" expande contenidos muy amplios. Uno es el sugerido por la expreSIn -lIOy muy usada- "derecho 'a' la educacin". El derecho elemental a educarse tiene un mnimo y un mximo que c.stn dados por factores diversos: la propia capacidad , la propia pretenSIn, los medios individuales y sociales disponibles. y las poJLicas estatales. Todo en y con igualdad de oportunidades.
6. Para dar c urso viahle al acceso de todos a este derecho a educarse, e s obvio que el estado y los particutares dcben abstenerse de eualllO signifique impedimentos porque, a la inversa, hay que facilitar y prorruver aquel acceso en e l mbito de un pluralismo educativo, dentro del cual el estado tiene q ue crear establecimientqs o ficiale s gratuitos. Conviene, asimismo, no marginar tas responsabilidades que gravan a los pa-

8. - La libertad de ctedra significa que el derecho a impartir y a recibir la enseanza no ha de quedar sujeto a directivas que impongan un contenido ideolgico detenninado. o una orientacin obligatoria, que lesionen la libre investigacin cientfica y el juicio personal de quien ensea y de quien aprende.
El mnimo de enseanza que et estado tiene competencia para imponer, as como los planes y contenidos de estudio. tienen que dejar margen para que ta libertad de ctedra quede exenta de orientac iones oficiales o polfticas. Los profesores y alumnos que se incorporan voll/nwriamenle a un e~tableci. miento de enseanza que tiene asumida una orientacin o ideologa deterrnmad a no pueden invocar la libertad de ctedra para lesionar dicha orientacin.

La reforma de 1994
9. - La reformaeonstitucional de 1994 que, como dijimos antes, dio desarrollo al derecho de ensear y aprender del art. 14, as como a la vieja

94

COMPr:.NTJIO DE DF.IU:.cHO CON:rnTVClO:"<Al

L A EDUCACiN Y LA CU Ll'l)ltA

9,

alribucin del congreso para dictar planes de instruccin general y un versitaria (ex inc. 16 del an o67, que subsiste en el actual inc. 18 del art. 75).
nos deriva al siguiente resumen: a) Una ley marro -o varias- de organizacin y de base que en materia educativa: a') consoliden la " unidad nacional "; a") resl'etell las pani cularidades provinciales y locales; y que

b) (/,fegurel/ la responsabilidad indclcgablc del estado. la participacin de la famili a y de la sociedad, la promocin de los valores democrticos. y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna: y que

e) respecto de la ellsel1(lI/W pblica esta/al garanticen la gratuidad y

la equidad. y la aUlonoma y autarqua de las universidades nacionales.

10. - Con forme al ine. 17 del art. 75, se ha de tener presente el ligamcn que a las leyes federales de educacin las obliga a garantizar a favor de los pueblos indgel/as el respeto a su identidad, y una educacin bili nge e intercultural.

recluyen en la categora de los clsicos derechos <;indi vidualcs'. sino que se explayan hacia los derechos socia/es, aparece la conexin con el derecho " a la cultura". de muy vastos contenidos. Para limitamos al texto de la constitucin, digamos que el ('11. 75 inc. /9108 indi vidualiza as en su prrafo cuarto: a) la idemidad y pluralidad culwral; b) la libre creacin y circulaci" de las obras de aUlor; c) el patrimonio 0I1stico y los espacios culturales y audiovisuales. De nuevo la pluralidad cultural reenvia a la cultura de los pueblos indgenas que, en el inc. 17. alude a la il/terr:ulturalidad, y en cua",? al patrimollio artfsrico -comprensivo del hisLricO. cultural. arqueolgiCO. etc.- bien podcmos ligarlo con el ambiellte, porque inlegra el entorno, muchas veces inmaterial. que sirve de emplazamiento de la vida humana y social , recordando que la normativa del ano 41 sobre el a~\biente hace mencin del palI'imonio natural y cultural, al que las autortdades deben proteger. y a cuya proteccin tienen derecho los habitantes.

11 . - Como alladiduras parciales, recordamos que el ano .; /, cuando consagra el derecho al ambielllCsano. obliga a las autoridades a proveer a la in/orll/acil/ y /a educacilI ambientales. lo que apunta a un rol educativo en la materia. De modo similar. el arlo 42, cuando reconoce el derecho de los consumidores y usuarios de bienes y servicios, asigna a las autoridades un anlogo deber para proveer a /a educacin para el cOl/Sumo.

Los tratados illtemaciollales

15. _ Numerosas c1usulasde rratado.f intenUlciol/ales de dereclws humlmos con jerarqua constitucional deparan reconocimiento y tutela a

12. - La lIurollom(a y aurarqua que la constitucin depara a las

universidades I/aciol/ales reviste el sentido de reconocerlas como perso-

nas jurdicas de derecho pblico "no-estatales".

13. - Es fcil admilirque las pautas generales que el ine. 19 del art, 75 fija para las leyes de orgrulizacin y de base de la educacin obligan a las provil/cias en 1000 cuanto les compete en materia de ensel1anza.
El derecho la culLUra

derechos tales como los vi nculados a la educacin: a la libertad de los padres para escoger la orientacin en la educacin de sus hijos: al de~ec.ho a que stos reciban educacin reli giosa y mora) confonne a sus convIccIones: a elegir escuelas distintas de las oficiales: a participar en I~ vida cultural ' a la libertad de investigar: a la actividad creadora; a la Igualdad de de;echos de la mujer respecto del varn; a la educacin de la mujer rural. etc, De tal normativa internacional se desprende, asimismo, que los derechos que hemos estado desglosando encuentran sitio en el espacio de los derechos sociales.

(1

14. - Una vez que el derecho de ensear y aprender. la libert ad de enseanza. el derecho a la educacin, y todo cuanto les es afn ya no se

EL DERECHO DE ASOCIARSE
La libertad de asociacin y s U~ contenidos

J. - El an. 14 reconoce el derecho de libre asociacin con la f6rmu la

de "asociarse con tilles ti les", Este concepto de "ut ilidad" debe interpretarse como referidu a uri fill que 110 sea dmlillo }(1m el bien comlI, o sea, neutro o inofensivo. Tielle dos aspcl:tos: a) Como derecho "il/dividual", implica que toda persona dis(XJue de libertad para: a') formar una asociacin; u") ingresar a un a asociacin ya exi stente: u"') no ingresar a una asociacin determinad a. y no ingresar a ni nguna: a"") dejar de pertenecer a un a asociaci6n de la que se es miembro. En sntesis. ac se aloja la libertad de asociarse y de no asociarse. b) En cuanto derecho "de /a" asoclaci" , implica reconocerle a sta un stalus jurdico y una zona de libertad Jurdicamente rdevanlc que quede exenta de interferencias arbilfarias del estado.
2. - El reconocimiento estatal puede Ir desde el otorgamiento formal de la personalidad jurfdica, si [a asociacin lo solicita, hasta la simple consideracin de la asociadn como sujeto de derecho sin pcr&Ooalidad jurfdiclI. Las decisiones administrativas que otorgan o niegan reconoc imiento a una asociacin deben quedar sujetas a posible revisin judicial.

Nuestro orden amiento conoce: a) las personas j urdicas de derecho pblico. que pueden ser eSlOrales 't 1/0 estalalel: b) las asociaciones profesorlrtles o sindicales con perso1/alidad gremial: e) la eJtlratcrrhorialidad dt: personas j urfdicas extranjeras reconocidas en nuestro pafs en su calidad de sujetos de derecho, o para realizar actos aislados. 3. -

98

COMPI1'iJI O DE OEREC lm CONSlll Vt.'10!'lAL

El. DERECHO 010 "S(Je'!ARSI:.

99

Con la refomlll constitucional de 1994. el texto del artkulado incluye tambin: a) a loslJarlidos politieos (an. 38): b) a las asociaciones 4. -

de cOl/Jumidores y usuario.~ (art. 42); e) a las asociaciones que propenden a losji"!'s que el arl. 43 protege mediante la viabilidad del amparo : d) a los pueblos illdfgeulI$ que. l:onforme al arto75 ne. 17. deben ser rccomx:i dos en su personera jurdica.
5. - As con},) para la persona fs ica todo lo que 00 k est prohibido le queda {>\!rmitido. para las asociaciones rige la regla de {(I especialidad, segn la cual tienen capacidad para todo cuanto se halla comprendido en susfines propios. Ta llo q ue surge del cdigo civil, bien que por encima de ti tal principio de riva implcitamente de la conslitucin.

8. - Nuestra legislacin ha bi furead o habitu almente a las asociaciones sindicales: a) las meramellf{> il/scripuu: b) las reconocidas oon personena gremial.
9. - Para dejar sentada brc\'l!mcme nuestra postura constitucional, diremos que: a) no n:probalTJ)~CO nD inconstitucional la existencia de entidades con person....ra gremial, a condicin de que no titu laricen cn fo rma monoplica la total idad de los derechos gremiales; b) cs inconsllucionaltodo sistema legal que no deja espacio suficiente al pluralismo sindical. porque en realidad implica cOlwertir a [as asociaciones m:ramente inscriptas en entidades sin ningn protagonismo propio de las entidades gremiales.

La asociacin como sujeto activo de la libertad jurdica que litulariza dispone de: a) un status jurdico que le depara cierta capacidad de derecho, aun cuando no tenga personalidad jurfdica: b) un poden/e disposici1/ para realizar actos jurdicamente relevantes para el fin propio: c) un rea de libertad jurdica inofensiva para regir con autonoma su propia rbim: d) un espacio en el que lo que no le est prohibido dentro del siempre mencionado fin propio, le cstper/IJi/ido a tenor de la regla de la especialidad: e) un poder disciplil/ario sohre sus miembros o afiliados.
6. -

10. - Mientrascn lo estrictamente propio de la agremiacin la Corte dict una muy acertada sentencia en 1967 en el caso "Ouln, Carlos.l. y otros" rechazando la sind icacin coacti va como lesiva del derecho de afiliarse, de no afiliarse y de dcsafiliarse . cuando hubo de decidir el tema de la llamada "colegiacin obliga/oria" de los profesionales a una emidad pblica (o colegio) interpret, ell el caso "FclTari, Alejandro J. clEstado Nacional" de 1986. que el Colegio Pblico de Abgados de la dudad de Buenos Aires no era una "asociacin" integrada por la adhesin espontnea de cada componente. por lo cual tampoL.'O quedaba violado el derecho a no ser compelido a ingresar a una asociacin. En el eje del problema hubo de tenerse en cuenta que el Colegio Pblico tiene a su cargo la matriculacin profesional encomendada por el ~ado mediante la ley, o sea, el control de una acLividad con proyecciones pblicas - incluso en lo di sciplinario y tico-.
Ue\'ada la impugnaci n a lajurdiccilI s/proeSlallll.la Comisin Interam!ricana de Derechos Humanos con~ide r -en 1988- que la libre asoc iacin no resultaba lesionada por la colegiacin obligatoria de los abogados.

La libertad de asociacill Jilldical

7. - El derecho de libre asociacin nos conduce ahora al te ma de la libenad sindical, que encuentra definicin en el arto 14 bis cuando alude a la "organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial". La nonna citada impone claramente el pluralismo sil/dical y descartu el wlicalo, as como permite inferir que es inconstitucional obligar a afiliarse a un sindicato, aunque acaso se deje opcin para elegir a cul entre varios. O sea. ac tambin rigc el derecho de "110" asociarse. Como corolario, es inconslitucional toda norma que obligue a los trabajadores no agrcntiados a pagar una cuota sindical.

11. - Las normas imemacionales de /ralados cOlljerarqua cOlIslituciollal prestan reconocimiento y cobertura a la libertad dc asociacin respecto de diversas clases de entidades y para mltiples tines.

CAP1nJLO XII
LA LIBERTAD DE CONTRATAR
El contrato y la autonoma de la voluntad: espacios y lmites
La libcnad de contratar ha de darse por comprendida entre los derechos implcitos. Sus aspectos lineales son: a) el derecho de decidir si se va aparece el derecho de "no contratar";
(1

l. -

COf/lratar o 110; es decir que ac

b) si se decide contratar, el derecho de elegir eOIl quin: e) el derecho de I1!gular el cOllfel/ido del C01l1ralO: o sea que Slc viene a ser e l mbito de la llamada autotloma de la vo/umad.
2. - Atguna.~ excepciones ra zo nables a ciertos aspectos de la libertad de con. trataci6n pueden ser stos: el deber de co otratar un seguro ind ividual o cokcti vo en la relaci6n de empleo. en las empresas de transporte, etc.: o de contratar a personas discapacitadas o lisiados de guerra en el empleo privado, etc.

La autonoma de la volwlIad nos muestra en el conlralo una fueme l/ O estatal de produccin jurdica. Sin embargo, segn cul sea el mbito en el cual o sobre el cual se contrata, la presencia reglamentaria del estado se vuclve razonable; tal - parej.- lo que acontece cuando eOlrc las partes contratantes hay asimetas o disparidades, o cuando se trata dc contratos standard con clusulas de adhesin, o en la relacin de trabajo para el contrato individual y colectivo, etc. Asimismo, ha de admitirse toda limitacin razonablc impuesta por el orden pblico, la moral pblica, los derechos de terceros, la seguridad pblica, o las relacioncs propias del dc recho de familia.
4. Conforme a la jurispru denci a de la Corte, una pauta trascendental SCl1ala

3. -

LA UBERTAD DECO"RATAR

103

102

CU!-iPE:l\"IJIO DE DERECHO CONSlll1JCIONAL

que los derechos y obligaciones emergentes de los contralOs integran uno de los contenidos del derecho !Onsl;llIciona de pmpiedad.

bargo en 2002 y 2003 la Corte rescal el derecliO de propieSIn cm . &1' trados dad fren te a la normativa que transform a pesos los cr Itas con en dlares estadounidenses.
d 199\ la ley de convertibilidad prohibi toda indexacin fulU e 9. uan o en od prdida CIl el valor ra hubimos de reafimlar nuestra tesis de: que, no obstante, t a . d d 1 re~l de la moneda ha.;;c pro,;c!.k:llte -para salvaguardar el derecho de prople a - a

5. - La iflterve1lci611 del estado en los contratos se mueve en dos esferas: a) con carcter permonel/le y (lllficipado, poniendo cienos marcos a la autonoma de la voluntad: b) con carcter excepciol/al y transitorio, en situaciones de emergencia, con un doble efecto: b') sobre contralOs celebrados ame.s que se hallan en curso de ejecucin: b") sobre los contratos que se van a celebrar el/ ade/ame mientras durc la emergencia. Por supuesto que la regla de ra zol/ahilidad marca los lmites de ambas intervenciones.
Para [os contratos en curso de cumplimiento. una ley posterior peca de reIrVllct'idad inconsritllcional si afecta los efectos del contrato. a menos que se trate do.: una real emergencia. y que [a ley quo.: captura contratos anteriores no disnunuya prestaciones debidas (por ej., montodcl alquiler, tasa de inters, cte.) sino que. transitoriamente. se limite a prorrogar plazos o congelar precios_
_ -

actualizacin o el reajuste dinerario.

10 _ No ha de olvidarse que, al margen del problema que suscita t.od~~ uc rec~c sobre el curso d..: cumplimiento de contratos .celebrados con ant~l~on . ~ ,eorla de la imprevisi6n admite quo.: los jueces n.lVlscn 105 contr~tos o,;uando se roducen cambios sustanciales en las condiciones que las par1es tuvIeron en ~~nta P il toona de la impro.:visi6n porque el aconteclllllenallTllJn~nto de contratar. S e ama . d d ser to que altera el cumplimiento del contrato ha de ser de tal enuda que no pu o "previsto" verosmilmente por adelan tado_

7 _- Lajurisprudellcia de la Cortc nos lI ~va a registrar fal los como los siguicmcs: a) cn 1960. respecto de la ley que oblig a incluir "nmeros vivos" durante los espectculos cinematogrncos. la Corte reput constitucional la medida aun cuando las salas de cine deban contratar (compu lsivamcnle) a quienes iban a llevar a escena el "nmero vivo", de fOffila que se les impona una actividad no elegida; y, adems. muchas salasdebicron incurrir en gastos para adecuar los escenarios: b) en 1968, al pronunciarse sobre la ley 16.507 que oblig a reincorporar tx:rsonal cesante en enlidades bancarias y similares, declar inconstitucional la imposicin de obligaciones que no existan a la fecha de la Cesanta. 8. - Cuando se rastrca desde la dcada de 1920 a hoy lajurisprudellcia de la Corte en pocas de emergencia. es fcil corroborar que las objeciones de nconstitucionalidad -salvo e,,-cepciones- no han tenido ,,-ito. Una sntesis actualizada al ao 1990 surge de la scmencia en el caso "Peralta". que admiti un decrcto dc necesidad y urgcncia por cuya aplicacin se convinieron los depsitos a plazo fij o en titulas pblicos.

UN PLEXO DE DERECHOS ENUMERADOS E lMPLICITOS

El derecho de reunin
l. - No obstante la importancia institucional del derecho de reunin. y los enfoques que siempre ha suscitado en la doctrina y lajurisprudencia, hay que recordar que nueSlJ'a constitucin no lo integr al catlogo de los

derechos enumerados. Pero nadie duda de que fomla parte de los implcitos.
Ahora bien, cuando el arL 22 incrimina a toda fuerza armada o reWli6n de personas que se atribuye los derechos del pueblo y peticiona a su nombre, deja espacio para interpretar que la reunin pacfica queda reconocida

2. - Si las reuniones se dividen en pblicas y privadas. creemos que

el criterio para distinguir una clase de la olra es ste: pblica resulla toda reuni6n que queda abierta indiscriminadamente al pblico. o sea, a cual-

quiera; privada es la que no goza de esa apertura. La diferencia interesa porque las reuniones pblicas quedan sometidas a lajurisdicci6n del estado en grado variable. segn el fm que se proponen y el lugar donde se llevan a cabo; de ah que si se realizan en lugares pblicos (calles, plazas, elc.) suscilan un control razonable ms intenso por razones de IX'lica, y hasta a veces precisan el permiso previo.
Las reuniones en los templos. bien que son pblicas, se sustraen en principio a la intervenci6n estataL

3. - El sujeto activo del derecho de reunin se clasifica as: a) la

106

COMI'E."DIO DE DERECHO CONS111tK.'O~AL

UN PLi:.XO DE DE.kECUOS E.'WMERAlX)S E lMPLlcrrOS

107

persona o una asociacin: b) las personas Lienen un derecho "propio", ejercido colectivamente. depanicipar en la rewli6n; e) hay un aspecto negati -

encarar el tema como dereclw (J In jllr1sdiccin, o den.'Cho de acceder a La j usticia para q ue resuelva lo que se le peticiona como pre tensin,

vo, que es el derecho a 110 asistir. El sujetO pasivo es, fundamentalmente , el estado, pero tambin los
particulares en cuanto se tienen que abstener de impedir o alterar la reuni n, o de interferir en ella obstaculizndola.
4. - La jurisprudencia de la Corte ha dejado en claro que una reunin no puede prohibirse a causa de las ideas, opiniones o doclrina'l de sus promotores. sino nicamente en razn de sus filies (en caso de ser stos contrarios a la constitucin, las leyes o la moral pblica, o de resultar la reunin peligrosa para el orden y la Lranquilidad pblica en una silUacin u oportunidad determinadas).

10. - Damos por verdad que el derecho de peticionar obliga al rgano requerido a dar una respuesta en tiempo razonable; o sea. a ~ntestar sobre lo que se le pide. Pero no implica Wl derecho aobtener lo peuaonado.
11. _ Si bi;1l estamos analizando la peticin que scdinge a ulla "autoridad", no ha de omitirse la idea de que tambin hay derecho de "pelicionar" a /lII sujeto (individual o colectivo -por ej.: una asociacill. un banco, un registro de datos-) que no es "autoridad": por ej.: para recabarle una informacin.

El derecho de circular 12. - El (m. 14 menciona el derecho de elllrar, pemumecer, lnmsitar y salir del territorio, que es equivalente a la libenad de Jocom~i" o circulacin o movimiento. yquc deriva de la libertad corporal o fSIca, en cuanto sta apareja el desplazamiento y traslado de la persona. as como su residencia, radicacin o domicilio en dlugar que elige.
13. _ El derecho (j obtener pasaporte es parle esencial de estos derechos. As lo sostuvo la Corte en 1985. en el caso "O.A, c/Estado Nacional".

5. - La reglamelllaci61/ del derecho de reunin queda sujeta. segn nuestra panicular opinin. a la legislacin de l cOllgreso (para todo el pas) como todos los otros derechos; reroen alfa interpretacin muy difundida prevalece la Ilocin de que, por su relacin con el llamado "poder de polica" (local). son las provincias y la ciudad de Buenos Aires las que pueden reglamentar -<:.ada una en su jurisdiccin- el ejercicio del derecho de rcunin. Las normas de tratados de derechos humanos de jerarqua constitucional concuerdan, en su lineamiento bsico. con lo que es propio de nuestro derccho interno.
6. -

El derecho de peticin

14. _ Si los derechos mencionados pertenecen allwbitallle, cabe preguntarse cmo quien no lo es porque no ha ingres~o al pas. ,Puede invOcar su titularidad para entrar. La respuesta es obVia: potencialmente. su pretensi" de entrar lo habilita como habitante futuro. De todos modos. el

7. - El art. 14 cita el derecho de peticionar a las (jutoridades. Pero "toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste. comete delito de sedicin" conforme al ano 22.

derecho de entrar queda sujeto a reglamentacin razonable en tomo del acceso y admisin de personas.
15. - A panir del ingreso. surge el derecho de permanecer , tambin

con diferentes calidades a tenor de reglamentaciones razonables: como residen tc permanente, o en fomla transitoria, o como simple turista ocasional.
La permanencia. con cualesquiera de tales condiciones. permite decir que la persona fOnDa parte. en ese momento, de la pobl~i6n del. es~a~ (~aso de la que se considera "Ootante" u ocasional) y queda sometIda a su junsdiccln.

8. - El sujeto activo del derecho de peticin es la persona humana y las asociaciones. por lo que puede ejercerse ind vidualmcnte o en grupo. El
sujeto pasivo es siempre el estado a travs de sus rganos gubernamentales.
9. - Cuando el rgano al que se peticiona es un tribun(ll judicial. hay que

r
108
COMPfJ',DIO DE DERECHO CONSIllUaONAL UN PlEXO DE DERECHOS ENUMERADOS E lMPOTOS

109

La pennancncia confiere el derecho de Iransitar y circular.

16. El derecho de salir abarca el de hacerlo con mencin definiti.

El deret:ho de casarse
21. _ El an. 20 incluye entre los derechos reconocidos

a Jos ext~n

va.. o solamente transitoria.

Segn nuestro punto de vista, la t'xlranjerfa no confiere al estado la facultad de .o]'d~nar la s.IIUda t.:ompuls,iva o de expulsar. Puede. en combio, obligar a sn!lr a qUien m~rcs6 Ilegalmente, sIempre que entre ese ingrelJO y la expulsin no haya transcumdo un plazo que, xlf su duracin y condiciones, haya cOllvertido en "habitante" a la persona que accedi sin cumplir [as reglamentaciones aplicables.

jeros el de casarse confomle (l las leyes. Dada la igualdad entre extranJeros y nacionales, cabe decir que estamos ante un derecho de IOdos los lIabitallles. El sujero activo es la persof/a humana. El sujeto pasivo es, fundamentalmente. el estado, pero a la vez los dems hombres en cuanto no pueden impedir que una persona se case. ni obligarla a hacerlo.
Este derecho a casan;e no da pie pan1 afirmar que tas uniones de ~,eclw ~l ilcilas o ilegales, si se trata de personas h'biles para conlraer matrimomo que ehgen oo[)vivir sin casarse entre s.

17. -

En su fin. 25 la constitucin prohbe someter a gravamen O

impueslOs el ingreso de extranjeros. . 18. - Aun cuando los derechos de en trar, permanecer, transitar y salir pertenecen a las personas fsicas, es IX'sible argumentar que. analgicamente, las personas jurdicas o asociaciones extranjeras lienen derecho a cstablecerse en el pas o a aCluar en l como sujetos de derecho.
19. - La "ley de trnsito' abre sitio al debate. Podemos afirmar que el congreso tiene competencia para dictarla en cuanto abarca el trnsito interjuri sdiccional . ya que: a) por un lado, se le hace aplicable analgicamente la clusula comercial del arto 75 inc. 13; b) por el otro. estamos ante un derecho que figura en el arto 14 y que puede ser reglamentado. De todas m~eras, la ley del congreso no puede ir ms all de lo conveniente y necesan.o para proteger y asegurar el trnsito imerjurisdicciollal. dejando a las entIdades locales todo lo no abarcado por ese objetivo.
20. -

El matrimol/io
22. _ La regulaci611 e.Ha/al del matrimonio da lugar a las siguientes pautas: a) hay una liberrad juridica para casarse y para que, de ese. modo, quede emplazado el estado civil de familia; ello implica qu~ I ,a u0l6n que comIaen ha de ser reconocida por el eSladoen sus efectos CivIles; b) por ende, el estado ha de habilitar y deparar algut/a fomlll legal para obtener el resultado expuesto en el ine. a); c) asimismo, es menester reglamentar un rgimen pluraUslo de mltiples fOffilas matrimoniales para que los contrayentes elijan la de su prcfe renda, tambin con los efectos del inc. a); d) no basta -por ej.- que el estado reconozca libertad para con.tr~er un matrimonio religioso. porque si el nico matrimonio con efectos cl:~les es el matrimonio civH (obligatorio para emplazar el estado de (anulta), la libertad jurdica de casarse de acuerdo a la propia opcin resulta innecesa riamenle lesionada; e) establecido el sistema pluralista ya indicado, el estooo puede ~ndi. donar el reconocimiento de los matrimonios religiosos a que se los U/scn/la en un registro pblico. 23. _ El matrimonio religioso si" matrimonio civil fue reconocido por la Corte en 1957 para otorgar derecho a pensin a la viuda que estuvO unida al causante slo mediante nupcias religiosas. siendo ambos solteros.

jerarqua constiluc~ona' dan colx!nura a derechos similares a los que surgen. ~e nuestro art. 14, y admiten la cxpulsin de extranjeros con base en deCISIOnes confomle a la ley, pero rechazan la de nacionales. Un extranjero no puede ser expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, si Su derecho a la vida o a la libertad personal corre riesgo de ser violado a causa de raza, nacionalidad, religin, condicin social u opiniones polticas. La expulsin colectiva de extranjeros se halla prohibida. Tales normas surgen fundamentalmente del PaclO de San Jos de Costa Rica.

Los illSlrUmeTltOS iTltemaciol/ales de derechos humanos eOIl

_ _ _ o

HO

COMPI,,'-'OIO De DERECHO COl"STIl1JClONAL

UN I'I..EXO Ole: OERECHOS ENUMERADOS f! IMPLlaros

111

24. -- Pese a su carcter commcLUal, el matrimonio recibe: numerosas limitaciones a la voluntad de los cnntrayemes en razn de la naturaleza de orden pblico de la~ norlllas que lo regulan. Hay -por cj.- una n ica pauta legal en malcria de monogamia y de disoluci6t1 del vncu lo.

30. - Ha de dejarse en claro que "familia" 0 0 es solamenle la que est fundada en el matrimonio. Los hijos nacidos fut!ra del matrimonio componen la familia y, para determinadas prestaciones sociales. las unionesdc hecho confieren derecho a los integrantes de la pareja conviviente. 31. - La refonllo cOllsliruciollOl de J994 ha incluido en el jllc. 23. prrafo segundo. delorT. 75 una referencia al nino ~ a la madre e~ ~ateria de seguridad social. El inc. 19 prev la par1icipacl6n de la (amlha en la educacin. 32. - El Pacto de San Jos de Costa Rica. de jerarqua constitucional, obliga a igualar las filiaciones. Clusulas sobre el matrimonio. la familia, la filiacin, la mujer, el nio, ms un plexo de derechos y deberes conexos , aparecen en normas de los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional . 33. - De cuanto hasla ac traemos explicado, deducimos que: a) queda asegurada la igualdad emre varn y mujer en las relaciones de familia, y entre las distintas filiaciones biol6gicas: b) no se puede discriminar a Jos l/OmoseJ:uales con el argumento (falso) de que carecen de inclin acin o aptilUd para formar una familia mediante el matrimonio: c) la abstenci61/ sexual asumida voluntariamente ha de ser respetada. porque no pugna con la norma constitucional de proteccin a la familia.

25. - En el caso "Scjean" fallado en 1986, la Corte declar. por mayora, que la indisolubilidad del matrimonio-vigenteaesa fecha en nuestro derecho civil de familia- era nconsliTuciollal. Poco despus. la ley introdujo el divorcio vincular.
26. - En c uanto al dil'Orr:io (vincular o no) por mutuo acuerdo, se trata de un rgimen que deja librada a los qposos ulla va y una forma procesales para resguar. darel secreto y la imilllidad de las causales del divorcio. y aun cuando la i'Cntencia no puede. entonces, dar rar.n de los hechos que motivan la decisin judicial (porque 110 queda constancia de eI!os), creemos que no concurre causal para tildarla de arbitraria, porque el sistema del ao;;uerdo mutuo exhibe, en el marco del dcrcclJCl de familia, razonabilidad suficiente.

La familia 27. - Cuando scenearan las nom"laS sobre la familia, hay que Ixmerse de acuerdo en definir qu es "familia". Familia no es una el1l idad diferente de las personas fTsicas que forman parte de ella. sino la denomina. cin acordada al conjulllo de quienes tiellen Ull vnculo parelllal. Por ende. la fanlilia l/O es un sujeto de derecho 11; una persollajurdica. de lo que se desprende que cmUldo se habla de "derechos de la familia" ha de enlendcrse que se alude a "derechos de las perSOl/as fsicas en sus relaciones de familia". 28. - Tales derechos no se limitan a los reconocidos entre parientes (o sea, dentro de la familia) sino tambin a los que, en virtud de una relacin de familia. se reconocen a sus miembros el/ relacil/ eOIl terceros ajenos a la familia (por ej .. frente a un empleador para que pague un salario familiar, o conceda una licencia por maternidad). 29. - El (In. 14 bis en su parte final dispone que la ley establecer "la proteccin integral de la familia. la defensa del bien de familia, la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna".

La libertad de comercio e industria

34. - La correlaci6nde los (IrIS. 14 y20 permite agruparen un rubro comn a los derechos de comerciar:. novegar:. ejerr:er illdustrin lcira. Irabajar y ejercer profesi61/. 35. - En tanto el derecho de trabajar ser analizado al tratar el constitucionalismo social, el resto del plexo recin propuesto merece atencin desde la normativa que en la constitucin ha recibido algunas aadiduras con la reforma de 1994. El esbozo puede ser ste: a) el congreso es competente para "reglar" el comercio martimo, te~ rrestre y areo con otros estados, y el de las provincias entre s; talla clusula "comercial" del arL 75 inc. 13;

112

CQMI~O DE DERECHO cONsTrruaoNAL

U:-; PLEXO DE. OIiRl:CHOS E/'.'UMERAOOIi E IMPllqros

b) lo es laIllbi~ll para dic tar ;l rdigo de comercio para todo el pas (n. 7S ;ne. 12);

e) ftsimismo, PIlI1l reg1amcnlar la libre lIovegaci, de los ros nteriore y l1abililar puenoli (art. 75 i'W. 10) conforme al principio de libre nave~aci6n

(an. 26);

d) por igual. parq proveer a lapromoci fI de la illdustria (a arl. 75 inc. 18), en concurrencia cpo las provincias (art. 125);

tenor del

1;) ni el copgreso ni las provin;jas pueden afectar lt libre circulacin territorial de bienes, productos. vencu1os, buques. etc. (an s. 9 a 12);
f) lit poder impo.\'ivo del cQngreso y de las provincias puede incidir, da acuerdo al r~parto constitucional de competencias, en la fWli vjdad coo}erda! e industrial;

e) al crecimiell(o armnico de lOdo ellerritorio; f) promover polticas difere1lciadas que lienf,lar a equilibrar el desigual desarrollo relativa de provincias y regiopcs; Todo este plexo surge del arto 75 ncs. 19 y 23. Es imponante lOmar en consideracin, ~&i mismo. qtW I regular la coparticipaci"federal en el reparto impositivo, el art. 75 nc. 2 ~~o tercero su ministra parmetros imperativos para llevar a cabo esa <hstnbucin; dice que a) ser equitativa. solii/aria, y b) darprioridlld al logro de un grado eQuivalente de d~arrollo, calidad de vida e igualdad de ofJortul/iduJes en todo el territori o. La alusin a la libertad ecof/mica no puede eludirse. Se IIata de la libertad de los paf\.iculares en el mbito de la e:conoma. La constitucin no define cxpresl\lnente un detf!rminadp sistema econmi~. pero contiene ~n principio nlfnimo de IibcIlad (asegurar sus bcnencios, segn el prerrbulo) que resulta aplicable para abrir un espacio sujiciem8 de libertad, cuyas medidas ordenadoras por pl\fle del estado han de hallarcauee para lograrel biellesw r gel/eral (tambin preambular). Segu ramente. el principio de justicia y progreso econmico con justicia social (an. 75 ine. 19) f,la ingreso al principio do subsidiaridad, segn el cual el estado no ha de hacer lo que con eficacia pueden hacer IOi plrticulares, a quienes ha (h~ ayudar sin sustituir, absorber O destruir. En sntesis, hace falla unaprese1lcia esuual razonable para la gestora de la poltica y de la actividad econmicas en el marco del estado de democracia social o estado social de <Icrecho, as diseado por la refonna do
37. -

g) similllf incidencia den ya de la competencia del congreso para regular el trabajo (ans. 14. 14 bis , y 75 nc. 12);
h) por ig~al, a raz del llamado poder de polica en razn de higiene. seguridad y rporalidijd pblicas, tambin a tenpr d6 la distribuci6n comretencia! entre el estado federal y las provincias;

i) las reglamelllaciones locales d~ la acti vidad ~omercia! e industrial "intraprovincial" no pueden violar normas emanadas del congreso sobre comercio e industria. tamo si son leyes federalos ouanto si lo son de derecho comn (por ej., el cdigo de comercio);
j) ha de tomarse en cuenta I relacin que liga a la libertad comercial e industrial con los derechos que ~ consumidores y usuarios reconoce el arto 42 en el mercado de consumo y uso de hienes y serviGios;
k) Otro ne~o a analizar es el qQc tiende puente haoja el ;Ierecho de comrarar y el derecho de propiedad.

1994.
36. - Con referencia exclusiva a la refomUl de 1994, guardan direccin hacia lllibcrlad econmica, el comercio, la industria, etc., una serie de pautas obligatorias para la legislacin y las polticas de estado. As, proveer:
a) al desarrollo humallo;
38. - En sumatoria, hay que acudir a la igualdad de oportunidades Cut. 75 inc. 23) y a la distribucin razonablemente igualitaria de la libertad, que es Q[l principio implcito. de forma que el ID!rcado no se torne irrcstricto ni la ~mpcten cia se absolutioo. Asimisml. muchas "des-regulaciones" aceleradas a parurde 1989 han reido con la reforma constituciona l de 1994. 39. - En lneas generales, podemos decir que ta ju risprudencia de la Corte, desde una vieja sentencia de 1887 en el caso de los Saladeros de Barracas C'Podest, Santiago Jos y Jernimo y OltOS c/Provincia de Buenos Aires'') dej sentado el criterio de que la actividad industrial y comercial no puede comprometer con su

justicia social; e) a la productividad de la economa nacional; d) a la generacin de empleo:

COI/

h) al progreso econmico

,
114
COYl'PEXDlO DE DERECHO CO~'STrroClONAL

nocividad bienes colectivos como -por ej.- la salud pblica . En Olfas palabras, la salubridad, la moralidad, el orden pblico, y los mismos intereses econ6micos kgitiman la intervencin reglamentaria del estado, aun cuando -a la inversa- no puede prohibir determinados negocios por considerarlos ruioosos, ni imponer otros que repute de conveniencia pblica.

En 1967, el caso "Empresa Mate Larangeira M~ndez S.A. y otros" dio lugar a
que la Corte declarara que la prohibicin para cosechar la yerha mate para el ao 1966 segn lo estableci un decreto. cuando ya la cosecha se haba realizado y haba originado gastos y obligaci()nes, vulneraba el derecho de trabajar y de gozar de la propiedad adquirida.

c. . Phuto XIV
LOS NUEVOS OERECHOS DE LOS ARTICULOS 41 y 42
El derecho .ambiental 1. - Una lectura atenta del nuevo ano 41 en materia ambiental nos autori za a sostener que: a) La re rerencia al 'derecho de lodos los hahitantes" a un ambiellle sano. con todas las calificaciones que utiliza la norma, personaliza a este derecho en cada UI/O, al modOl'omo lo hace el texto del arto 14. pero: a') ha de tomarse en cuenta que la alusin del art o43 a [os derechos "de incidencia colectiva" (cuando depara la va del amparo para proteger al ambiente) asume adems la dimensin colecliva y grupal que reviste el derecho a1 ambiente; b) Se ha de advertir la relacin con el derecho de los recursos naturales - por ej .. en lo que atae al agua. la nora. la fauna, los bosques. el sucio, la tierra, etc.- y la titularidad que el arto 124 asigna a las provincias sobre el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio: e) El ambiente queda propuesto como saliO. equilibrado. apto para el desarrollo humano y para las actividades productivas que satisragan las necesidades humanas: d) Cuando se agrega en el art. 41 que ello no ha de comprometer las necesidades de las generaciones futuras, se ccha mano de la expresin "desarrollo sustentable", con la que se configura un tipo o modelo de desarrollo duradero para hacer posible la vida de los seres humanos en el marco de un entorno que cu mpla las veces de hbitat; o sea, las polticas ambientales han de tomar en cuenta elfuturo con un claro sesgo de solidaridad social; e) El vocablo "ambiente" merece a nuestro juicio un contenido plrimo

116

CoMPENDIO DE DERECHO CO~SIII UaONAl

Los NUEVOS DERECHOS DE LOS ARTICULaS 4 I y 42

117

y amplio que no se agota en el enlomo fsico y sus elcmcnlOS naturales (agua, atmsfera, biosfcra, ticrra. subsuelo), sino que abarca todo cuanto atru1c a la vida, subsistencia y desarrollo de los seres vivos (ecosistema y ecologa) y, adems, el patrimonio histrico, cultural, artstico. natural,

3. _ El arto 41 hade pre8umirse operativo. y aplicable aun a falta de ley, lo que no significa que resulte innecesario el desarrollo leglslativo; pero los jueces -romo "autoridades" que 800- no puedcn a~slcner.se de tutelareJ ambiente porque falte la ley o porque laque hay sea lDsuficlenle.
4. _ "Los derechos que protegen al anlbiente" cuentan, segn el arl. 43 con la va del amparo para esa protet!n. Puede, por ende, llamarse amparo anlhicntal o amparo ecolgico. 5. _ La informacin yeducac6n ambientales se ligan mu~ estrechamente a la libertad de expresin e informacin, a la comunicaCin social. y a la enseanza. La obligacin estatal en t~1 ~l1lido abru:ca una v~ indirecta, cual es la de prestar ayuda a las asociaCiones y c~tldades que tienen como finalidad la tutela ambiental en todos los cOll temdos que hacen parte del ambiente.

etc., que goza de menciones en el ne. 19 del arto 75.

Obligaciones que diversifica" (lIIelas

2. - Hay una serie de obl igacioncs constitucionales respeclo del ambicllIe. Veamos en quines recaen y en qu consisten. a) Despus decnunciarcl arto 41 que todos los habitantes tienen derecho a un ambiente sano. agrega que tienen el deber de preservarlo. Como mnimo, preservar equivale ac a no daar ni deteriorar. Tambin a cu idar. b) La nonna grava a las "autoridades". Latamente, al estado. tanto

federal como provincial y municipal, en los tres departamentos de gobierno, cada uno segn sus competencias. Asimismo. al defensor del pueblo, al ministerio pblico. ya todos los organismos y reparticioncs estatales. Pero. cul es la obligacin? El ano 41la resumeafumando que proveern a la protecci61/ de "este derecho" (del que tienen todos los habitantes a un ambiente sano, etc.). Desdoblando el deber, cabe afimlar que tanto es de omisil/ -para no daarlo- como de prestaciol/es positivas con el fin de preservarlo, de evitar que otros lo alteren o destruyan. de recomponerlo. cte .. as como comprende el deber de exigir a los paniculares eada obligacin concreta en cada circunstancia en que el ambiente queda comprometido O perturbado. e) En conexidad, el ano 41 imputa a las autoridades antes citadas la obligacin de proveer a la utilizacilI raciol/al de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural (quc es prutcdel ambiente, segn lo dijimos antes) y de la di versidad biolgica; adems, el estado debe proveer a la informacin y la educacin ambientales. d) Cuando el siempre citado arto 41 consigna que el dwlo ambielltal generar prioritariamcllIe la obligacin de recomponer segn lo establezca la ley, hay que aclarar que tal recomposicin prioritaria no elimina ni reemplaza a la reparacin. Asimismo, h..ty situaciones en que lo que se "des-compuso" no puede ser "rccompuesto". En suma, cuando las cosas son susceptibles de volver a su estado anterior. la obligacin prioritaria es recomponer.

LIls competencias federales)' provinciales

6. ~ La parte final del arto 41 establece que al estado federal.le ~n cumbe dictar las "nomlas de presupuestos mnimos". y a las prov/ IICU:S las normas "necesarias para complementarlas". Se lrata de u?~ categona especial de competel1cias conCurrentes, porque las nO~/llas nllm/llas e~~ pan a la competencia provincial, y las complemcntarlas de compcte~cla local son una ruladiJura para maximizar to mnimo. Scguramente, eqUIvale a una versin del federalismo concertado.
7. _ En cuanto a los dai'los ambientales susceptibles de incrimi~ use como
delitos, la compclencia es exclusiva del congreso por tratarse de matena penal.
8. _ Cuando un problema ambiental es jurisdiccionalmente divisible y sobre l recae ta respectiva legislacin pro\'incial, sta debe. ail n as. respetar la proteccin surgida de la ley de presupuestos mnimos. 9. _ En cuanto a la ejecucin y aplicacin dela le.gislacin del ~ongreso, el arto41 &dopla ta solucin cibica del arl. 75 inl.:. 12 al disponer que dicha legYacin no altera las jurisdicciones locales. No obstante, creemos que: a) algunos delitos ambientales admiten ser calificados como de naturaleza federal y provocar, por e lxle la jurisdiccin de tribunales federales: b} fUCfa del mbito penal, es razonable Y, ----'idas pro tec toras del amo , que en I.II.:tcrnllnarlas ' suponer po1' JUcas amb'len tI" a .......

,,
118
bicntc el estado federal !as invista excepcionalmente de judiciabilidad por tlibuna-

Los NUEVOS DEJlliCIlOS 00 LOS ARl'fClJLQS 41

y 42

119

les f<'x!cra1es.

10. - No hay duda de que, al margen del reparto competencial en el derecho interno. nucSlfo estado est habilitado para afrontar cuestiones ambientales mediante tratados illlemacionales. Dada la supralegalidad de stos. y su prelacin tambin sobre el derecho provincial . creemo~ que los tratados en materia ambiental pueden superar Jo que, en el derecho

14 ~ La lealtad comercial, la propaganda competiti\' ~. el deber de ,'eracidad, ri~u de lucro. la tendencia al consumismo eu muchos estratos SOCIales, y ante e~~a dignidad de la persona y los derechos que le son propIOS, O~llg;n; que en el ~rbe del consumo y los scf\'icios se procure equili brar la proleccln e a persona con el mercado. la competencia y la orerta-demanda. 15 ~ E

intcrno. es propio de la ley de presupuestos mnimos.

11. - Dentro de las colllpt'lencicls proljllciales. los convenios de regio na tiza ci6n del art o 124 pueden prever la proteccin del ambiente que se vincula con el desarrollo econmico y socia l. Asimismo, [os tradicionales "tratados" interprovineiales del arto 125, y los convenios intemacionles de las provincias en el rea del cilado art. 125 .

42, gira de los perfil de derechos persona es o I . . incidencia colectiva o de intereses de pertenencIa dIfusa.

~nIO;~:

I "derecho de consumo" hay que ordenar cualllO, conforme ~I arto

"der~ch(os': ~~i:~~:~l:~:~ ~:~f:s~l:a~II~~~a;:l:~sn:

Consumidores y usuarios: dertchos, protecciones y deberes

12. - El nuevo ano 42 traza un marco elstico, pero de parmetros inesquivablcs, para el mercado de cOI/sumo y uso de bienes y servicios. No hay duda de que en aquel marco aparece un eje direccional hacia el sistema econmico quc es propio de la democracia social. Las alusiones a la competencia. al control de los monopolios, al consumo, etc., presuponen la existencia del mercado, pero ello no equivaJe a sostener que el estado retraiga supresel/cia razonable en el rea de la Iibenad y de la competencia. En suma, el art o42 no da pie para alemar una postura abstencionista del estado.

16. _ En la letra del arto42 segn su prrafo primero aparecen: a) el derecho a la proteccin de la salud (que incluye el derecho a la vida y a la integridad): , . b) el derecho a la proteccin de la se.guridad pe~s,?IU~I, en cuanto se halla en juego por la ndole y calidad de bIenes y SerVII.;I ~S, . e) el derecho a la prOlcccin de los illlereses econmicos del usuano y conswnidor: . d) el derecho a la i//formaci1I veraz Y adecuada en la oferta y proVIsin de bienes y serviciOS; e) el derecho a la libertad de elecci//; t) el derecho a coudicio1les de lrolO equitativo y digno.

13. - Parlamos de la mcncin que la norma hace al "derecho de los consumidores y usuarios" para eslabonarlo con las puotualizacioncs que el art o42 efecta en los prrafos segundo y tercero y, de ah en ms, comprender que el ya citado sistema democrtico con su plexo de derechos apuntala la presencia estatal para evi lar desigualdades injustas y para mantener -O recuperar cuando haga falta- el equilibrio en las relaciones de consumidores y usuarios. Todo con una finalidad muy clam: incluir la atencin de las necesidades primarias y fundamentaJes que. por un inters jurdico relevanle -de naturaleza colectiva- han de ser satisfcchas por el consumo, los bienes y los servicios.

17. _ El segundo prrafo destaca la defe1lso del consumidor y de~ usuario por parte del estado, al decir-de modo anlogo al art ~ 1en mate . ambiental- que "las autoridades proveern a la proteccin d~ esos na . derechos" (los enunciados en el pnmer prraf o) . Y a rengln segUIdo la norma extiende igual obligacin de proveer a: a) la educacin para el consumo: b) la defensa de la competencia en el mercado; e) el control de los mOllopolios; d) el control de la calidad y eficiel/cia de los servicios pb~S; e) la formacin y participacin de asociaciones de consumidores y usuarios.
18 _ S de cuanto surge de la letra de la constitucin ros e~pla~a~ . ablcnlc , nle a una serie de derechos 1m}} . /" s, podemos mclUlr. tCl to mosrazon

,
120
COMPI!."'DlO DE DERECHO CONS J11 UaONAL

Los r-'UEVOS DERECHOS DE LOS AR11ct.'lOS 41 y

42

121

a) el derecho de acceder al consumo;

b) el derecho a un trato l/O discriminatorio, sino en igualdad de opor~ unidades:

mas de control) de las asociaciones de consumidores 'i usuarios y de las provincias interesadas. 22. - Es bueno insistir en que: a) del arto 42 surge una especfica rbita del derecho de libre asociacin en el espacio de los consumidores y usuarios. con el deber del estado de proveer a la proteccin de dicho derecho; a') tales asociaciones han de participar en los organismos de control: b) tanto el estado como la'i citadas asociaciones deben promover la educacin para el consumo, lo que equivale a difundir infontraci6" y predisponer a las gentes para que sepan disl"emir y elegi r libremente lo que puede o debe consumirse, de modo que consumidores y usuarios est~t1l!n aptitud suficiente para ejercer y defender sus derechos a tenor del arL 42. 23, - No obstantl! el deber estatal de legislaren la Itlalerla. decimos que si no lo hace queda a cargo de los jueces conferi( aplcabiUdad operaIiWl a la norma bajo anlisis porque, no en vano, el arto 43 prev di rectamente la accin de amparo en orden a los derechos relatIvos a la competencia, al usuario y al consumidor. El perfil de los nuevos derechos 24, - La recapitulacin global de los nuevos dctcchog" emergentes de los arts. 41 Y42 incita a insistir en: a) la dimensin colectiva y tral/sil/dividual que IIC suma a lo que de personal e individual tienen: b) la estrecha interseccin con muchsimos otros derechos (libcnad de expresin; de comercio e industria: de contratar: de asociacin, etc.; derecho al desarrollo: a la calidad de vida: a la Igualdad de oponunidades: a la reparacin del dao; a la propiedad; al trfico negoclal. etc,). Todo ello queda atravesado por un eje de cOllsllucioff alismo social y por el contenido del sistellUl axiolgico de la. constitucin.

e) el derecho a la lealtad comercial. y como bi sagra con el p/(U'o de valores. reaparecen: a) el valor solidllridad:
b) el valor cooperacil/ ;

e) el valor seguridad; d) el valor panicipaci6,,:

e) el valor igualdad; 1) el valor justicia.

19. ,- En snte~is, a cada uno de los nspectos a cuya proteccin deben proveer lal Ilutondlldcs, C(Irresponde en reciprocidad la serie de derechos correlativos del

consumidor y del usuano.

Hay que indagar bien en caso "ame quin" -como sujelo /X/sil 'o- existen o se hllC,c? valer ellOs de~echOfl. ,No hlly duda de que el estado es sujeto obligado. pero a la \cz hay una ambl\'alencIII de los derechos cuando son oponibles a quien provee los bi~ne y ,SC~ICios: As{ -por ej.- el derecho a la calidad y eficiencia. y a que el IllCrcado no e dj!ltol'8lOne en desmedro de la competencia. En el pra(o primero del

al1 ..42 hay t.ambin supuestos de similar ambivalencia. que muestran como sujetos pain'oli o~J~gados tanto al estado (las autoridades) como a los prol'eedores de bienes y serVICLOS. 20. - No ha de perderse de vista que muchos de los derechos en el orbe del consumo y uso de bienes y servicios guardan conexidad con los del arto 4 t sobre el al/lbi~n/c. As!, .loi prc~adores de servicios de agua han de cu idar que el agua no se poluclonc; las IIl~USlnas que procesan productos para la alimentaci6n y la bebida ~10 de~n conlanunar el ambiente; los proveedores de carnes y vegclales no han de IIlcumr en depredacin. ni los cultivos han de arrasar el sucio volvindolo improductivo a cierto plazo, etc.

21, - El prrafo final del art. 42 remite a la legislacin para que establezca procedimientos eficaces en orden a prevenir y solucionar conO! ctos en la ~~le relacin de "consumidores y usuarios-prestadores de btenes y servIcIOs-estado", La ley ha de discernir tambin los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia "nacional", Para todoeU o la ley tiene que prever laparricipaci6n necesaria(en los organis-

CAPtruLO XV

LOS OERECHOS IMPLlCITOS

Una radiografa de encuadre
l. ~ CUllildo con un enfoque muy personal. que no elude algn nexo con las perspectivas iusmosficas que se filtran al derecho constitucional. decimos que hay derechos "co/l "l/onllas y "sin" I/omUlS, pisamos un primer umbral hacia el lema de los derechos 1/0 el/l/merados o derechos implcitos. Convergen a admitirlo: a) el valor justicia y los restantes valores del plexo ax iolgico: b) la ideologa de la consti!ucin; e) el an. 33: d) los ImlOllos //lemaciol/ales sobre derechos humanos, tengan o no jerarqua constitucional: e) el aporte de las valoraciolles socialeJ progresivas. 2. ~ Todo esto da razn al axioma de que. a la hora de interpretar la const ituci n y de cubrir sus silencios e implicitudes, hay que echar mano de la calegora de derechos implcitos. que se halla permanentemente abiena en su listado maximizador. sie mpre a lona con otra paula muy cara. como es lade que hay derechos l/uevos y c01lfe1/idos I/uevos en derechos ~iejos.
3. ~ Hay, por ende. una doble implieitud: a) una e$ la que w1ade derechos "nuevos" -por ej., el derecho al desarrollo (en cuanto la letra de la constitucin reformada menciona el desarrollo. a veces sin adjetivo, y otras calificndolo como humano, Ocomo socioecon6mico)-: b) otra deriva de proponer que los derechos que licncnfilel/le lIten/acional y no liguran entre los constitucionalmente enumerados, se han de dar (X)r alojados en la clusula de los derechos implcitos de nuestro arl. 33.
4. -Algunos ejemplos ilustran el tema. Asf:

,
124
CmtPENDIO DE DERecHO CONSTll1JaO~AL

Los DERECHOS IMPLlmos

125

a) hay un enjambre profuso de derechos mrenloles, o sea. derechos que provienen del parentesco; por ej.: los emergentes de la patria potestad: el derecho de mantener y proteger los vnculos parentales; el derecho de "ser adoptdo" cuando concurre la situacin razonablemente prevista en el ordenamiento jurfdico: el derecho a la procrcaci6n responsable: b) de la garanta del habeas daUl (innominada en el art. 43 que la incluye como una modalidad dd amparo) se infiere el derecho a los dalas persoTUlles, pafa preservarlos. rectificarlos, controlar su uw y difusin, etc.; tambin el derecho de peticionar a los bancos de dalos; e) el derecho a la ,'erdad, que implica variolO aspectos: a conocer y saber la verdad: a im.lagarla y buscarla: a recibir informacin para acceder a la verdad: a que So! la averige en los procesos judiciaks (por ej., para descubrir la verdadera filia ci6n-bioI6gica-; para invesligar un delito, su aUfora, etc., 1000 a tenor de la pauta jurisprudencia! que irn.lica a los jueces el deber de prio;z.ar la verdad material u objetiva sobre la verdad forma!).

11) el derecho a indagar, conocer 'i emplazar la propiajiJiacin:

m) el derecho de reunin;

n) el derecho a la tutela judicial efectiva:

) el derecho de cal/tratar:

o) el derecho a la imagen propia y a la voz personal; p) el derecho a la culJUra:

q) el derecho a lapa:::

r) el derecho a la legitimacin procesol: s) el derecho a la colida,! de vida y el nivel de vida dignos: t) el derecho de rectificacin)' respuesUI (rplica); u) el derecho a la libertml jurdica y a la segurt'dad jurdica: v) el derecho al desarroflo: w) el derecho de huelga a favor de sujeLOs que ilO son "gremios": x) todo cuanto halla cabida en los denominados. jllt~reses difusos o colectivos. o de "cidenci(/ colecliva. o de pertenencia di/usa. aadir que, de acuerdo a su jurisprudencia. ha ~ reput~se c?n~ derecho implcito el de recuperar la aptitud nupcial mediante drvorclO vmcular, y el de cOfltraer lluevo malrimonio.
7, _ En varios tf{l/odos de derechos humanos con jer~qua consti6, _ Desde el caso "Sejean" - resuelto por la Corte en 1986-- cabe

Un listudo abierto
5. - Cuando rastreamos lo que al da de hoy puede y debe i ncorpo~ rarsc a la nmina de derechos implcitos, todo con bascen lo quedccimos en los pargrafos antecedentes. hemos adems de citar: a) el derecho a la propia dignidad personal; b) e l derecho a la vida; o) el derecho a la salud; (ahora lo menciona el art. 42 en el mbito especfico de consumidores y usuarios de bienes y servicios); d) el derecho a la imimfad; e) el derecho a la idel/lidad y a la diferencia; (incluido el derecho a la propia identidad sexual); J) el derecho a la reparacin o al resarcimiento del dafto; g) el derecho al hOllor: h) el derecho a la illlegridad ffsica. squica y moral; i) el derecho a tener uno. nacionalidad: j) el derecho a elegir el proyecto personal de vida; k) el derecho a la objeci1l de conciencia que es inofensiva para tereeros; 1) el derecho a la jl/formaci" y la comunicacin;

tucional hay clusulas que liencn que entenderse como reenVIando a derechos implcitos - por ej .. cuando establecen que los ?c,rcchOS de~ t~tado no limitan el goce y ejcrciciodcOlros que surgen de distinta fuent ... (lOtemao inlcmacional}-.

EL DERECHO DE PROPIEDAD
Su encuadre l. - El derecho de propiedad ha sido uno de los derechos "individua les" que con ms intensidad protegi el COllstilucionalismo moderno, para luego tener adjudicada unafu1IlI social con la irrupcin del constitucio!lulismo social en la pri mera mitad del siglo XX (la propiedad "obliga", segn la constitucin alemana de Weimar de 1919).

2. - El derecho "o tener propiedad " se concreta en un derecho "dc" propiedad sobre un bien determinado cuando el derecho positivo confiere a un sujeto e1rlufo respccti \f0 (tic propiedad) segn un flCIO jurdico Teco nacido como adquisilivodc propiedad. De ah que la propiedad al udida en los ans. 14 y 17 de nuestra constitucin enfoquen el derecho respectivo en su aspecto de propiedad "adquirida ". 3. - El sujelO activo abarca a la persona fsica y a toda elllidad o IJerSOua de existencia ideal o colectiva (persona jurdica. a'iociacin con calidad de sujeto de derccho). Ello sin distincin denaeionaJidad oextran Jcn a. El sujeto pasivo es ambivalente: por un lado el estado. al que fundamentalmcnte se dirige la proltibicin de violar la propiedad privada: por el otro, los particulares que nodebcn perturbar el uso y ejercicio del derecho que ostcma el sujeto activo. Ambos sujctos pasivos estn obligados a no impedir que alguien adquiera propiedad cuando pretende adquirirla legtimamente. 4. - Por su obli gacin de promover los derechos, el estado debe es-

'."

128

C OMPENDIO DE DEREn 1 0 rol\S 1II UClO:>lA l

EL DERECHO DE Pl<QPlEDAl)

129

truclurar tin orde;, socioecoTi6mico jl.mo, que haga viable e l acceso de las ~ersolla<; a .Ia p~opied.ad de 105 bienes necesarios para poder vivir. ejerci tando su ltticlllva pnvada, eohfurmc a la dignidad del sct humano. Ac hacen presencia las polticas gCllcraJsde bie"eJlary desarrollo.
5. - L~ reforma d~ 1994 reconoci a los puelilO1 ;1Il/{ge1las argenti nos la posesin y propiedad comunitaria de lar; errds que tradicional -

mente ocupan.

Los contenidos

~. - La amplitud abarcativa de lo que es propiedad en sent ido constnuclotlal fue CSlereOli~ada en la pauta que, conforme a la jurisprudenCia ~c la Corte Suprema. Incorpora al contenido de la propiedad lodos Jos
VIda ~' de su Itbenad. Por ende, lodos lus bienes susceptibles de valor e~onnllco. o aprc~ia~lcs en dinero. alcanzan ni ve l de derechos )(lfrimomales rOl ulados ullltanamemc tomo derecho constitucional de propiedad. ~o hay ~uda de que le corresponde, entonces. el calificativo de derecho o libertad "preferidos" dentro del ple"-o de los derechos personales.
.fU

U/te~eseJ aprec;~blej que el l!o;lJbre Juede poseer fuero de s mismo, de

7. ~ Conforme al mencionado derecho judicial de la Corte. cabe hacer el slguiellte listado de contenidos de la propiedad: a~ El der~ho de dominio y sus desmembraciones. conlarme a la legislaCin cOinun ; . b) Las concesiones de uso sobre bicncs del dominio pblico, y lasque tlencn como causa una delegacin del estado a favor de particulares (como empresas de transportes. de eleclricidad, de telfonos. elc.); c) Los derechos y obligaciones emergentes de los COlllratos; d) Los actos de disposicin y uso de la propiedad; e) Los derechos "adquin'dos" e ingresados al patrimonio (sea por vlflud de ley. contrato, acto administrati va, sentencia firm e, elc.);
f) ~a sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada (en tanto esa

h) El tJerecho a que la sentel/cia se dicte de acuerdo Clla ley deJOlldo que estaba \'igeme al momef/lO de trabarse la litis (salvo que con posterioridad una ley de urden pblico estipule expresamente que se debe aplicar a los procesos en trmite); i) En materia de seguridad social - jubilaciones y pensiones- hay que distinguir: i ') mientras la persona se halla en acti vidad, slo tiene un derecho "cn expectativa" a su jubilacin futura, por lo que la ley lo puede modificar y variar, pero: i") cuando cesa en su aCli vidad, se vuelve inviable que la ley vi gente en ese momento deje de regir para su tJerecho a jubilarse; in.) una vez que la jubilacin es otorgada, el status personal de jubilado implica un derecho irrcvocable. pero: i .... ) el mOfllo o haber jubilatorio 1/0 es illlal/gible. y puede disminuirse. a condicin de que la memla no sea confiscatoria por su cantidad: i ".'') Pat'd el haber jubilalOrio. el arto 14 bis impone la pauta de la movilidad. a tenor del principio segn el cual la Carie ha sel1alado que debe existir proporcionalidad entre el monto de la jubilacin (tanto el originario como el que luego se va reajustando :Klr la movilidad) y lo que esa pcrsona ganaba cuando csmbaen actividad; j) El llamado efecto liber(l1Orio del pago implica que el deudor que paga su deuda conformc a la ley vigente alliempo de cfectuar ese pago adquiere --romo derecho de propiedad- el derecho a no ser obligado a ninguna clase dc pago suplementario: k) Los derechus que se adquieren par causa de muerle (derecho hereditario) integran la propiedad (el derecho de testar est reconocido en el arl. 20): 1) Si bicn la irretroactividad de las leyes slo t)st prohibida en la constitucin en materia penal. tambin 10 est cada vez que la aplicacin de una ley nueva-en cualquier materi a-conducc a privar a un sujeto de un derecho ya incorporado a su patrimonio:
11) La propiedad intelectual, industrial y comercial cuenta con norma de reconocimiento en el arto 17; m) La nornla que en !!Iart. 42 se refiere al derecho deconsumidorcs y usuarios en el mercado de consumo y uso de bienes y servicios traba en numerosos aspectos una relacin con el derecho de propiedad ; n) Cuando la reforma de 1994 contempla en su arto 75 inc. 19 la investigacin y el desarrollo cielllJico y tecnolgico, as como la libre creacin y circulacin de las obra.f de (lutor, traza un puenle hacia el U1. 17, especialmente citado en el precedente ne. 11) de esta liSIa.

scnten.cIa no sea nula o frrita. como ocurre si en el proceso ha habido dolo o estala procesales): g) Cada acro vlidameme cumplido durallfe un proceso judicial:

130

Cm.1Pf..l','OIO DE DERECHO CON"STITIJCIONAL

EL DERECHO DE PROI'IEJ.)AJ)

131

La depreciacin monetaria
Un arduo problema para el derecho de propiedad se suscita cuando en perodos de lunacin se produce una depreciaciIIl/lonelaria que implica la prdida o disminucin de su real valor adquisitivo. Se babIa, entonces, de indexar, o 8. -

re valuar, o actualizar una deuda, tamo si sta fue originariamente contrada en dinero - por ej., un alquiler, o un seguro- como si se trata de una deuda de valor -por ej., la indemnizacin de un dao. o por una ex.propiaci6rl--.

Con ley que lo pre\'ea. sin ley, y hasta contra l/na fey que sea prohibitiva. cslallV)S ciertos de que cuando hay depreciacin monetaria toda deuda tieoe que ser objeto de inde.x acin para conservar ,) recomponer el valo r intrrnseco del crdito, sah'o voluntad en contrario del acreedor o de ambas parles.

vado, o las de inters pblico -como restricciones administrativas, servidumbres administrativas. ocupacin tempornea-conviene tener presente que con la refamla (le 1994 en la constitucin se reconocen fimitaci?lIes ;'sociales" en diversos mbitos, tales como: a) en el derecho al ambteflle sano (art. 41); b) en el derecho de consumidores y uSIHmos (art. 42); e) en lo que viene diagramado como ordel/ social y econ6mico jliSfO_ y ya con antelacin a 1994, hemos de mencionar las limitaciones referidas a derechos que se relacionan con el trabajo y la seguridad social (art. 14 bis).

Los tratados internacionales

Sin embargo. el fallo de la Corle de 1992 en el caso "Yacimientos Petrolferos Fiscales e/Provincia de Corrientes" no prest acogida a dicho criterio. y estim que la prohibicin de la indexacin Cilla ley 23.928 --de t 99 t- no era inconstitucional.

I nviol<tbilidad
9. -Cuando el arto 17 dispone que la propiedad es in\'iofabfe no quiere decir que sea absoluta o que carezca de una fu ncin social, sino que debe ser garami7.ada, para lo cual la constitucin cstablece que:
a) a nadie se puede privar de su propiedad sino mediallle sentenciafimdada

12. - El derecho de propiedad no es de los que ms abundan en el derectlo intcmacional de los derechos humanos. El Pacto de San Jos de Costa Ri ca le dedica su ur!. 2 1. en tanto el Pacto de Derechos Civiles y Polticos no lo menciona. S lo hacen la Convencin sobre Discriminacin Racial y la Convencin sobre Discriminacin contra la Mujer. Es fci l coincidir, entonces, en que la propiedad no exhibe ac el perlil de una libertad "preferida".

en ley;
b) la confiscacin de bienes qUI..-da borrada para siempre del cdigo penal (y si es as en cuanto pena, con igualo mayor razn la prohibicin de confiscar rige para siluaciones que se hallan al margen del derecho penal);
e) ningn cuerpo annado puede hacer requisiciones o exigir auxilios de ningu

na especie.

10. - Al combinar estas pautas con la que exige indemn;zu;in prel'l en

C lIStl de expropiacin, se proyecta un principio constitucional general M:gll el cual

cada vez que un derecho patrimonial cede por razn de inters pblico o social frente al estado, o sufre dao por acti,'idad estatal o de los particulares, el dao debe ser indemnizado. Y ello tanto si la actividad que produl..'C ese drulo es ilcita o ilegtima con"Kl si es lcita o legtima.

Limitaciones

11 . - Dejando de lado las limitaciones a la propiedad en illler6s pri-

CAPITllLO XV lJ

LA EXPROPIAClON Encu.:tdre: requisitos y etapas l. - En cuanlo lill/itaci6n al derecho de propiedad el/ eltiel/Jpo. la expropiacin es un acto ul/ilatf!ral del estado por el cual ste priva de la propiedad de un bien al lilular del derecho sobre el mismo. con fin es de utilidad pblica. Hace fa lta calificaci6n por ley de esa utilidad, e ifldelltlIi:.aci611 previa e integral del valor del bien.

2. - P.I fundamelllode la e~pro(li acin no radica en un supuesto "dominio eminelUe" del estado como atribulo de su "soberana". sino en: a) el bien eOll/tl 1pblico, o la real izacin del valor justicia como fin del e~lado: b) la naturale.la reJatim de la propiedad pri vatla conJunci6n social. En la constitucin tiene base en el arto 17.
Es un instituto de derecho pblico e n toda su integridad. aun cuando doctrinas
ya supo.:radas te dicron a veces el carcter mixto qlle derivaban de aplicar el derecho privado en todo lo referente al dcn. .'(;ho indenmi7.atorio del expropiado.

En el mbito provincial , las expropiaciones locales se rigen ror las constituciones y leyes provinciales. si n perjuicio de su necesario ajusle a las paulas de la consLucin federal.
3. - No hay que confundir la "'ley" de expropiaci6n (federal O local) quc rcglamenta el instituto de la expropiadn, con "cada una" de las k}'es que sobro esa ha~e es dictada par~ proceder a realizar "una'" expropiacin concreta y actual.

4. - La calificaci61/ que la ley debe hacer de la ulifidad pblica lleva a afirmar que: a) el congreso tiene espacio para decidir en forma di s-

114

CO~I'E"l)[() DE DERECHO CONsllluaONAL

LA I.:XI'II.OI'IACIN

\35

cn:cional - pero no arbitraria- la opununidad. el alcancc y la convcnicm:ia de 1.1 expropiacin, estableciendo la utilidad pblica de los bienes someti dos a ella: h) lal exigencia de la utilidad pblica funciona como una garanta para el derecho de propiedad de los particulares: e) la naturaleza o esencia de lo que es "utilidad pblica" divide las imerpretaciones doctrinarias, porque algunas entienden que implica la necesaria transferencia del

que la indemnizacin ha de cubrir el 1 '(llor "actual" del bien y que-debe pagarse (/lIfe~ de que se transfiera la propiedad expropiada; e) la indemnincin tiene quc pagarse en dinero, salvo acuerdo de panes que escoja vas sustilutivas o Compensaciones no dirterarias,
9. ~ Hay que distinguir dos circwlstancias dl reretcs: a) una es la des/Josesill o el desapoderamiento material del bien ealiflcadode utilidad pblica y determinado con una individualizadn precisa: b) otra la trans,

bien que se expropia al dominio pblico. mientras otras -3 las que adherimos- consideran que el cal ficativo "pblica" alude a ;'social" o "general" en cuamo. de esa manera, se satisface un beneficio del "pblico", es decir, de la comunidad, aunque el bien no pase al dominio pblico.
5. - La calificacin de utilidad pblica 00 requiere especificar illdividualil.a damcntc los bicJ\c~. (X!ro s e,;ige que sean detenllinables. 6. - I.a calificacin de la utilidad pblica es indispensable para encuadral el caso Cilla categma de lacxpropiadn: ningn caso cabe cn esa categora si falla la ley que declara la utilidad pblica de UII bien. Pero esto no niega que. por analoga, se pueda o deba acudir al in~tituto cxpropiatorio cuando, no habiendo expropiacin. hay que evaluar el n:.sarcimielllo por {><'"rjuicio a derechos patrimoniales.

lerencia de la propiedad. Con la desposcsin. el exproplan tc afila poseJi6/1 del bien. Con la transferencia, se extingue la propiedad del c"-propiado, En situaciones razonablemente urgentes y necesarias. la ley puede prever la desposesln: lo que nunca puede es autorizar que la propiedad se transfiera con un pago a cuenta o provisorio de la imlcllUllzadn, JXlrquc dicho pago (inlegral) debe ser previo a la p6rdida de la propicdad (aunque no a la despose~i6n).
lO. - Asimismo, hemos de considerarotro~ aspeCIOS. a) La valuacin o lasacin del hicn se rcali.la cn Ull momento detenninado; pero: b) esa valuacin se puede remitir a ulla fecha anterior (por cj., la valuacin realizada en el ao 1989 puede lomar en cuenta lo que el bien vala en 1983 cuando se produjo la desposesin). No obstanle. desde 1967. lajurisprudencia que la Cone sent en el caso " Nicchi" ha dejadocstablecido que si entre el momento en que se hace la tasacin y la fecha amerior a la que la tasacin reenva se ha operado un proceso de depreciacin monetaria. hay que actualizar la valuacin hasta el momento en que se abona la in demnizacin.
11. - Cuando lie califica a la indenmi7.BCin r.:umo imegml, tal afirmacin ~e ha de completar con otra que dice asr: la compensacin ha de ofrecerle al e,;propiado un equivalente econdmico que le permita. de ser viable. adquirir otro bien imi lar al que pierde por causa de la expropiacin. ~n otras palabras. ya dijimos que la expropiacin 00 debe empobrccer. pero tampoco enriquecer al expropiado. De esto se infiere que la suma dineraria no admire dedllcciones ni puede gravarse con impllestos. 12. - Asimismo. debe abollarse infereses respecto de la suma dineraria indemniz.atoria. correspondiendo liquidarlos por el lapso que ha COrrido entre la desposes16n del bien y el pago (por lo que. si no hubo desposesin ni ocupacin del bien por el c,;propiante. no procede pagllT intereses).

7, - A nucstro critcrio, la calificacin de utilidad pblica debe que dar sujelll a comrol judicial ele COlIslitucio1lalidad. No companimos la jurisprudencia segn la cual lal calificacin es un acto poltico no judiciable. (Por exccpcin, la Corte ha dejado a salvo la revisin en casos de mani fiesla arbitrariedad en la cali ficacin.) Nuestra formulacin sera Sla: la calificaci1I de utilidad pblica por ley siempre es ''iudic;alllleme cOlllrofable" (o revisable). pero slo es "descalijicable judicialmente" cual/do resulta arbitraria.

8. - Entre las condiciones que ha de satisfacer la indemnizaci61/, a ms de ser previa. podemos mencionar: a) debe ser justa e il/tegral: 110 debe empobrecer ni enriquecer al
expropiado. sino dejarlo en igual situacin econmica; aunque se paga en dillero. la deuda l/O es de dinero sino de valor; ello ayuda a entender que ha de restituir al propietario el mismo vofor eco1lmico de que se lo priva: b) la sell/ellcia que fija la indemnizacin tiene que lomar en l:ucn ta lo que el bien vale a la fecha de ser dictada, porque se supone que es en ese momento cuando se transfiere el dominio. lo que equivale a dar por cieno

U6

C0\1PI~"1J10 DE DI!REc! lO CO;o.;ST1Tt '('tn~Ar

137
No e.\ e.\11ropiuble el dinero, aunque M el dine!'o I!Xlr,IIlJcro. Se dliCute si lmi cadveres dI! seres humanos son exprlIablc~ . En cuanto a bi<.!ne~ de! d{l/ujJio pl blico p,m'im:ifll (ljue parte de la doctrina reputa suS(;cptiblcs d ... cxpropHldn) crC\!mos personalmente que la expropiacin por el cstado fl.'deral n:quicn: el coo~"'lIti mknto d... la provincia. No us ~i lo~ hiencs ~on ,1<: dominio privado pro\'incial.

Los sujetos expropiantes En el rubro de los slijelOJ t::J.prop;ames hay que mencionar cnmo sujelo llctl'O "din'clo" y "originario" al errado fel/eral. a cada pro\'il/cill. y a la Ciudad AlIll/ol/la de RuellOS Aires, Ello quiere decir que tales sujetos tienen competencia para decidir la expropiacin que se traduce en una ley declarati va de la utilidad pblica de un bien.
! 3. . 14. - La expropiacin "indi1l'C/(/'',,:s una expropiacin pordefesacin: quiere decl~ q.ue h.ay algunos sujetos (/clil'{ls de expropiacin a los cuales /In slIjew direclo y (Jr/gma r lO les delega la facultad e.,propiatoria. Pero para que un sujeto activo expropie por delegacin es imprescindiblc que, previamente. el sujeto directo dclegante (estado federat, provincia, ciudad de Bueno~ Aires) dicte una le\' declarativa de la utilidad pblku. en mrito a J cu~1 el sujeto indirecto lleve a ca~ despus la expropiaci6n.
Son sujetos actl \lOS de esta expropiacin indin..-cta los IIIlmipios. Iu~ ('lllidad('~ 1I11flITlllicm y t>mpreSlI.f del estado. y lo~ l){Irticlllares a quienes hahilita la ley 21.499.

El procedimiento ex propia torio

17. - El procedimiento expropiatorio ofrece dos vas poibks: a) una es la del acuerdo t!ntre expropiante y expropiado (que St! llama a"cn miento): b) otra t!s la judidal, Cuando no hay avenimienlo, el estado que prctenJe consumar la C.>:propiacin Jebe promover el juicio correspondiente contrq el propietario con quien 110 hubo arreglo,
Cuando la j urispl1ldenc itl retrae el conlml judici al de 1actn dedlrat i vo de Ut itidad pblica (porque In reputa una cue.~tin p0!tiea Ti,!visablc), la causa de utilidad pblica no hacc pal'''- lkl objeto del proceliO expropialorio. 1.0 mb comn. entonces, es que tal bjelu se limite al m'l/I/c) de /a "dClIlI1iZtlcirll y, acaso, ,L la determinacin adminislrati\'a ue] bien.

Los bienes t=xpropiublcs

15. - Una referencia a los bienes expropiables lleva a adelantar como principio gent=ral el que nos dice que fodo lo que es propiedad puede ser objeto de expropiacin. Esto implica que todo bien de naturalcla patri monial y valor econmico cs suscept ible de expropiaci6n. (No obslante, al recorrer los rubros que antes mencionamos como incluidos en lo quc se C?nSide-: prop iedad en sentido con'ilit ucional. encon tramos alguna excepcIn; aSI, parece que no puede expropi arse la cosa j uzgada, o los actos vlidamente t:umpl idos en un proceso judicial. lo que conduc\! a comprender que hay casos de improcedencia de la expropiacin, o en otros trm inos. que hay contenidos del derechode propit=dad que l/O sou e.\propiables.)
16. S son expropi ablcs, a ttulo de ejemplos: los bienes inmuebles.

18. - Eljuicio expropiatorio se suele conocer con el nombre de "eontcndoso expropiatorio". La relllellcia tiene carcter 'consl ilulim". porque t!s ella la que CfJIISUllla la trallsferenci(l de la propiedad.

La expropiad6n In\'crsu

muebles y semovientes: las universalidades (una empresa. una biblioteca, la maquinaria de una fbrica); los lugares histricos; el espado areo: el s~bs~el? (Slido.o nuido); los biencs inmateriales (derechos de autor. energa htdrau !tea); las tglesias: los bienes de una embajada extranjera: las unidades de un inmueble di vidido cn propiedad horizontal.

19. - Una fomlll cspccial de expropiacin es la cxpropillcin "inversa", a la que algunos apodan expropiacin "indirecta" () "irregu lar". El adjctivo qut! cali fi ca a una expropiacin como "inversa" significa que el procedimiento expropi atorio opera al revs: es el expropiado quien demanda al estado \!n cuanto expropiantc cuando concu rren las situaciones siguientes: a) hay ley ({(!c/aratiWl de utilidad pblica respecto del bien. pero b) el ex propiantc 1/0 inicia la accin judicial expropiatoria. y e) hay cOllductas dd mismo expropiantc quc implican desposeer al expropiado. u ocupar el bien. o impedir cl librc ejercicio y la disponibilidad plena por to a la expropiacin que no se parte del propietario sobre el bien sujC cfe(.1i\'iza.

1:\8

COMI't'~''DIO 010 DEltEClIO COSSTn1; CU.JNAI.

LA EXPROPlAON

139

Tooo e llo revela que ese propietario padece cierta dosis de il/disponibilidad en el goce de su derecho. La expropiacin inversa tiene por obj eto, entonces, obligar al cxproplUnle a consumar [a expropiacin y a pagar [a indemnizacin, lo que vQelve a dejar en claro que el adjetivo "inversa" alude a la parte que promueve el juicio expropiatorio: ac es el expropiado. y no el expropiante. 20: -

sea. no lleva a cabtl la expropiacin. Vencido ese plazo. la potestad expropiclarla incumplida se extingue. 24. _ La aparente semejanza con la retrocesin se visualiza ~orque tambin en el ahandono la ex propiacin queda sil/ ~f('ct(). Pero, la dlfercncia radica en que para la retrocesin hace falta que la expropiaCin se h~ya consumado en todas sus etapas si n que. posleriomlcll1c. se haya cumplido con la utilidad pblica del bien que se ex.propi: en lanto en el aband~o ~o nico que hubo fue la ley declarativa de la utilidad pblica, a la que S 1 gUl6 la inercia del expropiante.
25. _ Tambin la comparacin con ta exprupiacin iJwcrsa nos recuerda q.uc en sta ha debido haber algn aclo lurhalorio del cxpropialllc respeclO de la propl\~ dad declarada dI: utilidad pblica. cosa que est ausente en el supueslO del ahandono.

La rf,roc"CSin
21. Hay otro inst ituto que en el mbito de la expropiacin ti ende a

hacer efectivos los requisitos que [a conSliluci6n tiene establecidos para su procedenci a. Es la retrocesin . cuyo diseo lineal exige que: a) [a ley declarativa de ulilidad pblica de un hien haya dado lugar a I ~ cOllsumacin de la expropiacin mcdialllc la tramferellcia de [a proplcdad y c.l pago de la indcmnizaci6n: pero b) "despus" de esa ctapa 1/0 se ha desllllado el bien eJ.propiado al fiu para el cual se lo haba declarado afectado a la Ulilidad pblica. o se ha destinado a otro fi n para el cual no se haba dictado la ley cali fi cmoria de la utHidad pblica.
Es lgico que el eJ.propiado que demanda al eJ.proIJ;allle por retro-

26. _ Asimismo. Wla co.....a es el abandono en que incurre el expropiante incne . y Olra el desistimietlto del mismo en eljuiclO expropiatono. ya que en el abandono ni siquicra se ha iniciado dicho juicio.
27. _ Si consumado al abandono el expropiante quisiera e~pr.opiar el bien. debera dictar una llueva ley declaratoria de su utilidad pubhca. 28. _ Si abandonada la expropiacill cl cxpropiante ocupara el biel/, el expropiado no podra demandar la expropiacin inversa porque la potestad cxpropi utoria qued cancelada. y habra entonces que cchar mano de las acciones de derecho comlI.

cesin ticne que reif/tegrare1 monto de la indemnizacin que cobr.

22. - La misma palabra "n.:troccsin" cnwlCi a que todo vuelve para aIroso o sea. que se relrocede. Ello porque si la causa de utilidad pblica
no se ha cu mplido. la expropiacin debe quedar sin efecto.
~ retroc~si6n surge implcitamente de la constitucin. de forma que

aun S I no estuviera prevista y regulada en la ley, habra de recibir operatividad y aplicacin por pane de los jueces. El abandono . ~3. - Queda todava otro instituto, que es el abandol/o de la expropwcln. Se parece a la retrocesin, pero liene diferencias. Veamos. El abandono se oonfiguracuando, despus de dictada la ley que caliJic~, a UI/ biefl o a varios como afectados a la ulitidad pblica, el expropiante deja trm/scurrir cierto tiempo durame el cual penllfll/eCe il/activo. O

CAPtlUlO XVlIl

LA TRIBUTACION
La ~tctividl.td financiera del estado y el poder tributnrio
l . _ La JI amada actividad t1nanciera del estado -o pblica- que se exteriori za en la oblellcin de recursos yen la realizacin de gastos, apareja. recprocamente. la recaudacin fiscal y laafcctacin de erogaciones. Esta actividad financiera queda engarzada en la constitu.:in. Y lejos de indt:pcndizarsc del ordenamiento jurdico, tiene respecto de l carcter instrumental. Vale, enlonces. afirmar que los fines de esa actividad finan ciera apuntan a hacer viable el funcionamien to integral del estado democrtico en todas sus insliluciones yen la efectividad de los derechOS.

2. _ En esa lnea, la poltica del estado debe guiar su actividad financiera a tenor d? pautas como: a) el desarrollo huma"o; el desarrollo econmico-social: el equilibrio en t'l (/esigua! desarrollo de provincias y regiones:
b) la solic/aridad;
e) la

igualdad de oportunidades y de troto; d) el progreso econmica COI/ justicia social;

e) la generacin de empleo; t) la produclividad de la economa;

g) la defensa del valor de la mOlleda; h) el piel/O goce de los derechos. con la consideracin especial de los nios, las mujeres, los ancianos y <ti personas con discapacidad.

I 1,

142

COMPfll\'DIO

1)1: DERECHO CONS II I UClON"Al.

LA TRlBUfAGN

143

Ta] repertorio surge del (m. 75 de la constitucin cn divcrsos incisos

(2",17,19,23),ydelosarls.41, 124y 125.

vicios que son de utilizacin raeul pblico; y del ~recio. porque ~te sel~~!:apopor rS:~umbrado pblico o por limpieza). tativa y no obhgatona (como o es

3. - Por supuesto que estas mismas pautas deben tomarse en cuenta para la ley de copanicipacillfederal, para el presupuesto, y para la cuenta de inversi6n. En suma, todo lo que adems consigna el art. 4 sobre el
"tesoro nacional" debe subsumiese en ese marco. La tributacin fiscal acusa muchas conexiones. As, con el derecho de propiedad, con la poltica social, con la polt ica econmica, con la igualdad, con la razollabilidad, con los ingresos pblicos, con el presupuesto, etc.

Tarifa no es sinnimo de tasa ni de precio. Tarifa es la lista de lasas y

precios.

4. -

7 _ El carcter obligatorio de los impucstos, lasconlribuciones Y~as lasas debe cumplir detemlinados recaudos constituci,:nales, ~omo el pnncipio de legalidad, el de igualdad fiscal, el de no conhscatonedad, yel de finalidad.

En sentido amplio la tributacin fiscaJ abarca el sistema de impuestos, tasas y cOlllribuciones, y se apoya en lo que comnmente se (Jama "poder impositivo" (o tributario, o fiscal) del estado federal y de las provincias.
5. - lIay "cargas" que no son ni impuestos, ni tasas, ni contribuciones (como por cj., los aportes a un rgimen jubitatorio), por lo que suele dcnominrselas COIltribuciones "parafiscales".

8 _ Por el principio de legalidad, todo tributo tiene que ser estable 1 Esa ley debe comenzar su tratacido por ley: rlullum Ifibutum sme ege. .. '6n federal ha

miento e? l.a~marade dixut(ados.;; ~a~~oi~:~~;~~~~~~~~~, el principio de tener mlCtO en el sena o arts. . slo el congreso de legalidad viene expresado en el arto .17 cu~: d~~e ~ur:ferirse aJ tesoro impone la" contribuciones que mencIOna e nacional. " Tambin hace falta ley para establecer exellCI071eS fiscales.
99 discierne al poder ejecutivo tiene La competcncia exc~pcI~nal q.ue(~ ~.") Tampoco puede incluirse en la ni. prohibido recaer en malena tnbutana mc. dativa popular (art. 39). . I

6. - El poder tributario del estado apunta a la posibilidad jurdica (competencia) de crear y exigir tributos con relacin a personas o bienes que se hallan en la respectiva jurisdicci6n. El lribUlo es, en tonces, la detracci6n que se hace de una porci6n de riqueza del contribuyente a favor del estado, e integra el rubro de los "ingresos pblicos"

a) El impuesto es la prestacin patrimoniaJ, generalmente en dinero. que el contribuyente debc al estado sin contraprestaci6n especial, para satisfacer necesidades colectiva~ y atender con su recaudaci6n a gastos generales. Quien lo paga, entonces, no recibe beneficio concreto y directo. b) La contribucin --especial o de mejoras- es el tributo debido aJ estado por quien obtiene un beneficio o'l!n aumento de valor en un bien de su propiedad, en razn de una obra pblica o una actividad estatal. c) La tasa es la prestacin que se paga por un servici o pblico aprovedrado; hay, como en la contribuci 6n, un beneficio recibido por el contribuyente, pero no se da relacin aJgWHl con un enriquecimiento proveniente de actividad estatal. La tasa se cobra para cubrir el gasto del servicio.
Se diferencia del canon porque ste se paga por el uso de un bien del dominio

~~~~~~~:~l~a~~~:ld~a;~~:. las exenciones, las infracciones y sanciones,

el 6rgano competente para recibir el pago, etc.

. La ley.a que estamos a

I d'

do debe prever: el hecho imponible. los sli:~ema o la base para determinar el hecho

?~~~~U~~~~;~U~:~i~~~: i~r.~::~~:~~~1u~:~~~;~~:~
ga el congreso. ,y ~e~ion~

9 _ El principio de igualdadfiscl est expresado en el art 6 cUb~n~~ . I b d 1 'mpuesto en tanto el arL 4 1 la a

~~e~~~~~I:~:,a ~ menester tambin tomar en cuenla la iguaW,ad real de

oportu,~dades ~ de trato a que alude genricamente el art. 75 me. 23.
L

d~1 congreso) las califica de "proporcionaJ-

cr~lerio que e;:ab~~g~!~~~I: ~~;~: ras de contribuyentes es arbitrario, pero no SI es razona e.

:iSCriminacin est prohibida si el

L:

roporr:ionalidad est referida a la riqueza que se grava.

LA TRlB uT.... a N

145

144

CO,\!f>E,,\l)IO DE DERECIlO COKSlTn)I.'O~Al.

la pmgresil'idcu del

impue~lO.

pero prohlx: que el congreso CSlah1ezca tributos

lClTi!orialmClllc diferclllcs.

ruando un tributo correspond,.; a la juri~dicci6n provincial, la igualdad no queda violada si una provincia 10 establece y otra no.

dad). porque cuando se afirma que los tributol> dcben ser ge~rales y uniformes se est seftalando que la ley que los establece. n que ex.lme de ellos. no puede hacer discriminaciones arbitrarias o irrazona?l~ cuando determina quincs son los sujclOs ohligados a pagarlOS o e~l ,!l1~OS de hace.rlo. ni al njar de antemano el destino especlico. o los bcncllclarlos de la recaudacin. La relacin y la obligacin tributarias 14. _ Se Uama relacin fi scal o tribularia al vil/culo juridicoentre el estado (o el ente autorizado a exigir c1lributo) y el sujeto afec~adO po.r el tributo. La obligacin fiscal Q lribularia es la que pesa sobre dIcho ~uJeto obligado a pagar el tributo. Esta obligacin de d~lr (gc.neralmente dUl~ro) se completa con otras (por ej .. presentar declaraclClncs Juradas). La obhgacin de pagar se denomina "deuda tributaria". . El sujelO acri\'o en la relacin fiscal es el ~stado-fi~o. El suje.1O ~)aSl vo t::;S el comribuyellle (o el agente de rClencn a qUIen la ley obliga a pagar el tributo que debe el contribuyente). 15. _ El hecho impollible es el hecho o conjwlIu de hechs de si.gnificacin econmica. que la ley describe como lal )' establece como ongen de la obligacin fiscal. Hay hechos imponibles que se materializan o p?rrecciol1.an en un solo momento (por ej.. en los impuestos aduaneros de ImportaCIn, el hecho imponibtc es el "despacho a plaza" dcl arculo importado): y h.ay h~chos imponibles "de ejercicio". que abarcan una serie de hechos o SItuaCIOnes durante el lapso que la ley dctermina (IXlr ej .. en el impuesto ,3 la renta o l~ ganancias. que computa las sumas. obtenidas durante un penado. que pUl': dI.; ser anual).
16. _ Personalmente decimos con mucha conviccin que es in~sritllc~onCl/ convertir en hecho imponible -y por ende, gravado- a las manifestaCIOnes de ~Iquc za que se exteriorizan/"era del territorio de nuestro esta~. lo que ocu~e allmponer tributos a hiencs situados en el extranjero, o a gananCias que se obtienen en ~I

10. - El principio de '/0 C01/jiscaroriedad apunta directamelHc al derecho de propiedao , porqut! manda mantener delllro de lmites razona
bies e l quantum ( monlo) que el tribulo toma como parle del patrimonio o la riqueza del contribuyente. Lajurisprudencia de la Corte repula que es conliscatoriocl gravamen queabsorbc msdcl33% dcla mmeria imponible -cuando es de capital y no de renla-.
En materia de taS(/S, la no confiscaloriedad indica que la recaudacin tolal de la tasa tiene que guardar proporcin razonable oon el costo tambin total del servicio pblico efectivamente prestado. Cuando la slIpcrR).ficin o oClflllII/acin de varias contribuciones fiscales que soporta un mismo comribuyenlc supera cllml<.l por encima del cual se considera que Ullllibuto es ioconstitucional, es viable impugnar globalmente a aquella carga tributaria en su conjunto, imputndole conflscaloricdad a la sumatoria de todos los tributos.

11. - El principio defillalidadex.ige que todo tributo lenga un lIn de inters gcneral. La tribulacin no ticne como objetivo enriquecer al es.tooQ. sino lograr un beneficio colcctivo, comn o pblico. En el impuesto. el oonlribuycnlc no recibe directamente bcncficio alguno: en la tasa, hay una prcstacin estatal que beneficia al contribuyente; en la cQmribucin especial o de mejoras el contribuyente retribuye un bencficio O plusvala que ha obtenido en una propiedad a causa de una obra pblica o actividad estatal.

12. - Los principios mencionados (legalidad. igualdad. no confiscatoriedad y finalidad) se relacionan con el de razol/abilidiul: la ley Iributaria debe ser razonable. las discriminaciones tambin. al igual que el monto de las cargas y la finalidad de cada una de cllas. Adems, en orden a la pollica fi scal ha de existir una proporcionalidad adecuada y razonable entre la rccaudacin de la carga impositiva lotal y los bcneficiosque porellarecibc la comunidad. 13. - Lo que no Im:c como consLitucional es gravar a un seClor o grupo social (parcialidad) en beneficio de olro sector o grupo (parciali-

extranjero. Ello significa quc la jurisdicci6n fiscal del eswdo se lIgOta ell SI~ t~m torio, y que d hecho imponible debe radicarse dentro de l y no fuera de sus mutes.

17. _ La detenllil/aci/I tributaria es el acto de la administracin en

146 el

CO~PEl\UlO DE DERSCHO CO:':S 1II UaO~AL

LA TRJnUTAClS

147

que sta manifiesta y fonnaliza su pretensin fiscal contra un contribuyente o responsable. estableciendo el monto e inlimando el pago.
18. - El juzgllmiento de los ilrcilOS fIScales de naturaleza penal necesita que, prc"inmcnte al juicio. un acto administrativo con 10005 los recaudos constitucionalmente exigibles haya pn.:determinado la obligaci6n fiscal.

19. - La llamada Iibenad fisc(1 nos U cva a inclinarnos personalmente a favor de un criterio interpretativo favorable al contribuyente; o sea. apoyamos en el principio "in dubio contra fiscum",
20. Las leyes que crean o modifican tributos 110 puede" ser retro-

23. - El principio conocido como "solve el repete" establece que par .. alegar judicialmenle la inconstitucionalidad de un tribulo hay que cumplir Jrcviamellte con la obligacin de pagarlo. La aplicacin rgida y severa del "solve et repete" llega a ser inconstitucional por pri vacin de justicia cuando el monto de lo que debe pagarse para poder iniciar el juicio excede la capacidad del contribuyente y le impide acceder a la justicia. Tampoco debe aplicarse con fuerte rigorismo el principio del pago bajo prolesla, segn el cual para demandar judicialmente e l reintegro de un tributo se lo ha de haberoblado "bajo protesta".
24. - Hay docu-ina que a la IUL dd Pacto de San Jos de COSla Rica, que desde 1994 ticlle jcrarqua constitucional, sostiene que el "sol ... e el repete" est derogado o se ha vuelto improcedente. porque dicho Pacto consagra el derecho a un proceso razonabl.:mcnle rpido para determinar dercchos y obJigaclolleJ> del justiciable, incluidos los de ndole fiscal. ')s. _ l.a Corte Suprema abandon en 1977 un principio <lue habia establecido entre t 973 Y 1976, co nforme al cual la act:injudicial por reintegro de impuestos necesitaba que quien los haMa pagado ao;;n::ditara quc, a caUSJ de ello, haba sufrido un empobrecimiento.

activas, por la sencilla razn de que la ley tributaria debe ser previa o anterior al hecho imponible. Si un hecho no es imponible porque no hay ley jiscal vigente al tiempo de producirse, hemos de admitir que hay derecho "adquirido" a quedar libre de obligacin fiscal respecto de ese mismo hecho. Cuando el hecho imponible es de ejercicio (por ej .. impuesto a la renta o a las ganancias) la ley debe ser anterior a la fecha en que se cierra el ejercicio (por ej . el 31 de diciembre) pero no necesariamente ha de ser anterior a la iniciacin del perodo. pudiendo dictarse duranle su Iranscur-

so.
21. - El pago de un tributo conforme a la ley vigente al tiempo de efectuarlo surte efecto liberatorio a favor del contribuyente.
El control constitucional 22. - La creacin y aplicacin de tributos queda sometida, como todos los aelos estatales, a conrrol judicial de cOl/stiluciormlidad. Tal control puede recaer en: a) la imposicil/ de contribuciones por el congreso; b) la recaudaci', de las mismas. Por ende. el poder judicial se halla habilitado para pronunciarse sobre la validez de los gravmenes cuando son impugnados por inconstitucionalidad: en cambio, no revisa el criterio, la oportunidad , la conveniencia o el acierto con que el legislador ha manejado su poHlica riscal . ni los efectos sociales. econmicos. fiscales o polticos.
El jlcio de amparo es viable en materia fiscal. Los grallmetles proljnci(lles slo caen bajo control del poder judicial federa l si, directa o indirectamente, se oponen a la constitucin federal.

La tribulacin en nuestra estructura federal

26. - A causa de nuestro federalismo, el poder tributario se halla repartido entre el eSUldo federal y las provincias. Adems, despus de la refomla de 1994, hay que Cnlender que los municipios de provincia lienen reconocido un mbito de autonoma en el que cada constitucin provincial debe reglar el alcance y contenido de dicha autonoma en el orden econmico y financiero, laque implica admitir el podertribulario municipal (no por delegacin provincial sino de carcter originario). No hay que olvidar. asimismo, que el rgimen aulnomode la ciudad de Buenos Aires tambin lo presupone.
27. - La constitucin siempre previ en su (lrt. 4 cules son los fondos dcl f('soro Illlcion(ll, y cil entre ellos a los derechos de importacin y exportacin (impuestos aduaneros) y las dems contribuciones que imponga el congreso.

28. - Aunque doclrinariamentc sea discutible y opinable, nuestro conslilucionalismo se ha manejado siempre con dos categoras de impues-

148

COMPENUIO DE DEREC\Ul CONSTnUCIONAL

LA TRlBUfAON

149

tos: los direCLOS y los il/directos. Se dice que en los directos el conlribu-

yeme est seilalarlo "de iure", mientras en los indirecws el que es contribuyente "de jure" transfiere la carga tiscal a terceros como contribuyentes "de facto", La referida dualidad se describe as: Como pril/cipio, son de competencia provincial. Por excepcilI los puede establecer el congreso por tiempo determinado, y sie mpre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo exijan.

tes parmetros: debe ser equitafiva, solidario, y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo c1 lerritorio.
La ley-convenio no puede ser mod ificada unilatera lmente, como tampoco reglamentada, y ser aprobada por las provincias.
Personalmente, interpretamos que la copartici pacin prevista en el inc. 2 del nr!. 75 no es facultativa sino oblig(lloria , de modo que no depende de la voluntad del congreso establecerla o no.

A) ImpuesTOs

direcLOs

EXfernos (aduaneros), son de competencia exclusiva

B) Impuestos il/directns

del estado federal. h ite m os, son de competencia concurrente del estado federal y las provincias.

La coparticipacin

Segn el inc. 3, pueden quedar fuera de la copanicipacin las cont ribuciones a lasque el congreso les establezca asignaciones especficas por tlem]X) eferminado (para ello, no se ha previsto que sea necesario el acuerdo con las provincias, pese a que tales afectaciones especiales detraen fondos a la coparticipacin). En el inc. 2 se adjudica a un organismo fiscal federal el conLrol y la fiscalizacin de lo que dicho inciso establece. La ley que lo organice habr oe asegurar la representacin de Ladas las provincias y de la ciudad de Bucnos Aires en su composicin.
En las clusulas transitorias se haba fijado un plazo hasta la finalizacin del aiio 1996 para cumplir con el ne. 2" del arto 75 , pero el congreso no lo hizo Yqued incur~o en incon-," Iitllcionalidad por omisin. (Ver disposicin tral!sitoria sexta.)

29. - La reforma de 1994 ha previsto explci tamente en el arl. 75 inc. 2 la denominada copartici{)(tci6/1 federal, ms la ley-convellio basada en acuerdos entre el estado federal y las provincias, y la distribucin de las contribuciones coparticipablcs.
Desck antes de 1994. la constitucin material ya conoca el rgimen de coparticipacin mediante leyes-contrato (que ahora el aJ1. 7511ama ley-convenio).

La clusula comerctl
31 . - Todo cuanto explicamos en desarrollo del ]Xldcr impositivo, no ha de confu ndir dicho poder con la competencia el congreso para reglar el comercio interprovincial e lItemaciol/al (art, 75 inc. 13). Vimos que el poder impositivo cuenta con su propia normativa, confoffilc a la cual no todas las competencias son federal es, como s lo es la Itamada clusula comercial recin citada, Sin entrar a detalles, la distincin conduce a afirmar que a las provincias les queda prohibido reglar el comercio interprovincial e internacional, pero no necesariamente lescst inhibido el poder impositivo local que grava actividades relacionadas con dicho comercio, (Por ej. las provincias no pueden convertir en "hecho imponible" a la actividad comercial i.nterjurisdiccionaL pero s el ingreso o la ganancia que ella reporta.)

Los impuestos il/directos ext enlOS (aduaneros) no entran en la coparticipacin, en tanto son coparticipables los indirectos memos. y los directos (pero estos ltimos mantienen los requisitos que a la ley del congreso ya vimos que les impone el inc. 2 del arto 75: por tiempo limitado, y cuando la defensa, la seguridad comn y el bien general 10 exijan).

_ 30. - La ley-convenio tiene al senado como cmara de origen. A'iimismo, la constitucin garantiza la automaticidad de los fondos derivados de la coparticipacin, y en materia de su distribucin prescribe que se har en relacin directa a las competencias. servicios y funciones del estado federal, de las provinci as y de la ciudad de Buenos Aires, con los siguien-

150

Cm.fPEl\TII() 1)1;: OfItEOIO co."S 1[1 CClONAI.

El rgimen adua1/ero y fa circulacin " territorial"

32. - Surgt! de las explicaciones que acabamos de haccrcn IOnlodel poder imposilivo que la constitucin ha federalizado la~ aduan(ls. Desde el arto 9 al 12. con ms el art. 75 ne. 1(> e ioc. lO. y el arto 4". hay sobrada normativa para admitir dos cosas: a) Que toda alusin a las aduanas "nacionales" se rcliere a apuanas exteriores. quedando prohibidas la:; aduanas "interiores" (tanto para el estado federal como para las provincias); b) que la compe/el/cia federal en las aduanas exteriores es exclusiva.
El adjetivo "exteriore.,," no liene scmido geognifico o terrilOri&I, porque aduana.< exteriores ~n [as referidas al trfico intcmacional, asi como las "interiores" (rrohibida~) son las referidas al trfico interno.

CAPiTuLO XI X
LOS DERECHOS SOCIALES y EL mABAJO El conslitucionalismo social Desde la primera postguerra del siglo XX cobr nacimiento y auge progresivo el llamado <.'Onslitucionallsmo social, que ofrece una pluralidad de lineamientos. As: a) incluye en las constituciones escritas una tledaracin de derechos sociales v econmicos. abarcando la educacin. la cultura. la familia, el Ifabajo.l asociacin profesional o sindical. la propiedad , la economa, la minoridad, la ancianidad. la seguridad social. etc.: b) asume regulaciones de la "cuestin social" que atiende a la relacin ent re. capital y trabajo, los factores de produccin. los sindicatos y el estado, la situacin del hombre en runcin del trabajo, cte.: c) acusa una tendencia a remarcar lafuncin soc;al de los derechos: d) se preocupa por eSlructurar un orden social y ecol/mico en el que se remuevan los obstculos que impiden acceder a una igualdad de ojX)rtunidades y a un ejercicio efectivo de la", libertades y los derechos.
1. -

33. - Todo esto se interconecta con la circulacin "terrirorial" que. por eSlar prohibidas las aduanas interiores. implica libertad de circulacin y di' tr{nsito por todo elterriwrio. para las personas, los bit.:nes. los buques. los medios tic transporte. cte. Est en juego la libertad tle comercio, de navegacin, y has(a de trabajar. de fonnaqueno se puc<.le convenir en hccho imponible tudo lo que queda exento en virtud de los ya d tados ans, 9 a 12, ms el 26 sobre libre navegacin de los ros interiores. que es matcria de reglamemacin por el congreso segn el art. 75 inc. 10. 34. - Pero hay que diferenciar muy bien la circulacin territorial de la circulacin econmica. Esta ltima no goza de la exoneracin im{X)sitiva que liclle la primera. porque segn lajurisprudencia de la Corte la circulaci6n territorial no impide que las provincias graven mercaderas no producidas en el las una vcz que han entrado en la circulacin econmica local, o que se han incorporado a la riqueza provincial. No obstante, hay que computar ciertas prohibiciones. As. las provincias no pueden imponer grav menes ms fuertes a las ventas locales de productos importados O ingresados desde aIra provincia.
35. - El peaje que dcoo pagar et usuario de una obra pblica vial (camino. puente, ruta) no vulnera la circuladn territori:Jlllhre mientras no sea un tributo por el mero paso. sino por estar vinculado a servicios o prestaciones a favo~ del usuario, como es el caso de la construccin y et mantenimiento de una va de trnsito. Cuando, conform.: a cierta doctrina. el peaje es considerado una tasa, se advicrte que el monto ha de guardar proporcin razonable con el costo, el uso y la cOllserv3cin de la obra, y ser unirorme para rodos los us uarios que se hallen en las mismas condiciones.

Actualmente, damos curso a la denominaci6n de estado social y democrtico de derecho --que utiliza la constitucin cspafiola de 1978para disear a la organizaci6n poltico-jurdica propia del constitucionalismo social en las postrimeras del siglo XX y en el comienzo del siglo XXI.
2. -

3. - Para satisfacer sus tines, tal estado despliega polticas sociales activas y queda gravado con prestaciones positiva,f -de dar y de hacerque se enmarcan en la solidaridad social , en la liberaci6n, y en el desarrollo tanto humano como socioeconmico,

152

COMPt:NDtO OE DERECHO CO.NsrrruaO:-<AL

Los IlEII.ECHOS f>OClA.LES

y El. TlI.AnA.lO

153

Aunque ya no est de moda, hemos de recordar que expresiones como "estado de bienestar" (o estado de la procura existencial) han significado que el c l !~ico bien comn pblico, () tlienestar gencral de nuestro prembulo. tiene y precisa contenidos que superan el ;implc "libre goce" de los derechos, y que acogen como pauta una dislribuci6/1 rtl lJ)lIahlemellle igualitaria de la libertad. COI1 numerosos equilibrios de ai'ladiduru para lo que pudo ser el estado liberal en los inicios del conslituciona lismo m:xk.'rno,

lente al trabajo. En y con ese sentido, cabe decir que son tambin titulares del derecho de trabajar.
El e.rmmjero que pretelKk como habitante titularizar y ejo.:rcer el ~rec!lO ~ trabajar debe llallarse legalmente radicado en el pas para colocarse en ~Ie de Igual dad y sin discriminacin alguna, con los nacionales. Si cuenta con radicaCin temr:ma, cabe limitarle su aclividad al mbito ocupacional y p?r el lapso para el cual

~ lo haya autorizado. Si se. halla en trnsito, pa",:"'Cc I~ecesano ~ue el desarrollo de

una actividad remunerada o lucrativa tenga autOrizaCin especia\.

El derecho de trabajar 4. - Nueslra consulucin histrica no omiti consignar en el \:allogo de derechos, a favor de habitantes y extranjeros. el derecho de trabajar (arts. 14 y 20). El trabajo 1111/11(/110 se basa en la dignidad de la per.wlla y. lejos de ser una mcrcanca. es una cOl/dllctrl hum(/na wlliosa, en la que se comprometen la vida. la salud, la energa. la subsistencia y la seguridad de la persona que trabaja, Por todo ello. el trabajo no debe esclavizar. denigrar. expoliar ni enajenar a la persona.
5. - El derecho de trabajar implica. en primer lugar, la disponibili dad individual de elegir Iibrememe ulfa actividad. Si tal actividad .se desarroUade rorma independiente y jX)rcuenta propia (o sea, sindependerde un empleador). aparcccentonccscl derecho de cumplir la actividad elegida Si la actividad se desarrolla en relacin de dependencia, aparece el vncu lo. la relacin o e l co",r(l1O de empleo o de trabajo.
Con las modalidades propias de cada UIIO en ambos casos, la actividad laboral ha de permitir a la persona el disfrule de su rendimienlo econmico.

El sujeto pasivo es doble: el est~l(lo, y I,OS de,!, s IlOmbres., La ,obliga~ cin de estos sujetos pasivos no es Igual m la nmma en I~OS lo:s ~asos, as. en tanto siempre deben respclar la eleccin ~ue el sUJeto aCllv~.ha hecho dI! determi.nada actividad, la siluacin cambIa cuando en l~ rel~cln de empleo - pblico o privado- el que es ()mpleador tiene obligacIOnes especficas e individualiradas para con cada trabajador que se desempena a sus rdenes (pago de salario justo, tiempos de descanso, cte.).
7 _ Cuando el vocabulario usa, y la doctrina postula, un supuesto ciere~ho .'(Jllr~b(Jjo", se piensa en el derecho (I conseSlIir OCWpaciII: ~)ero ,frente .a qUin .. to p,<,~o obligado- alguien puede pretender o eXigir quc ese SUjeto pa--<omo sUJe ~ l "1 b "? sjvo le provca UlI cmpleo en cuanto sujeto activo de un dcrec"lO a tra aJo. La nica respuesta que juzgamos posible y razo~a~le. es sta: a) cl ,estado d'be de canl a toda la comunidad y no a cada persona mdlvlduahncnte, despl.cgar ;'Ulic{/s que cstable7..can uu orden social y ecoll6l1li('o qu~ acti\'c y haga acceSibles las fuentes de lfabajo para lodos en el mercado ocupacional: b). adems de .lales . . _ _ .l. das de accin positiva el estado dcbe arbitrar pre5facfOnes polticas activas y 11"",,1 ' b I de de5cmpleo, dentro del rgimen de la seguridad social, para pre"cmr y cu nr e riesgo de desocupacin, dcsc.mpleo, o paro forzoso. .

Por supuesto que las polticas sociales del estado han de tender al orrecimiento de un mercado ocupacional suficiente y amplio, donde el juego de la competencia se equilibre con la presencia y la rectora del propio estado. El art. 75 ne. 19 primcr prraro sealaejemplificativanlcntc una serie de parmetros que es huellO releer. 6. - El sujeto actillo del derecho de IIabajar es el hombre. Pero asociaciones, empresas, pcrsonasjuridicas (o sea. entes que no son hombres) pueden desarrollar tambin una actividad comercial, indusuial, etc.. equiva-

El derecho judicial

8. _ Un somero esqucmadc lajurisprudenciadc la Corte ha dado las

siguientes pautas: , .. . a) En el contrato dc trabajo es requisito esencial de laJus\tcla la Igual Iiberllld de las partes comrarallfeS; b) cuando la libertad de contratar entra en conflicto con la li~e~a(1 cOlllra fa opresi61/ del empleado u obrero, ha de pre\'alec~r ~ta ull1ma porque as lo requiere la serie de principios de un orden SQC1al .lUSto:

154

COMI'Et-'OIO DE DERF.rHO CO:-;S i tluoONAL

Los 1>IlRECIlOS SOCIAI.~~" y 1:1. TRABAJO

155

e) c~ empLeador debe respetar la personalidad del trabajador. de modo q~c ,al ejercer sus atri buciones de direccin en la relacin laboral no le ongme a aqul ningn perjuicio material o moral ;
d) los crdilos salan'o/es iencn naturaleza aJimemaria. y se relacionan ~on el.derecho de propi edad y el de la retribucin justa, por lo cual, si
hay IIltlacln, es meneSter indexar o actualizar su monto:

e). el derecho a la remuneracin se extiende a los honorarios de los p,rofeslOlJoles, dentro de las modalidades propias de la rlacin del profesional con su cliente.

das de la empresa (este aspecto juega - por un lado- frent e al empleador que debe sati sfacer todo lo ac involucrado. y freme al estado que debe protegerlo y hacerlo operativo mediante leyes); e) Duraci1l ele/trabajo, diversificada en la jomada diaria, el descan so y las vacaciones pagados. y la rroteccin contra el despido arbitrario; d) Colllml de la produccin y colaboracin en la direccin de la em presa.

VI estabilidad
El artcu lo 14 bis
. 9. ~ 131 un. 14 bis, aadido por la reforma constitucional de 1957. deja el sl gule~llC resumen: a) cltrabajo tiene y debe tener tutela: b) esta tutela surge lhrccla y opcrafivamentc de la constitiJein, y debe depararla la ley; e) la le! debe "asegurar" fodo lo que el citado artculo cnUlilera; d) la eompcten~la q~c para ello JX'lscc el congreso es de ejercicio obligatorio:

e) el poder eJccut lvo no puede asumirla ni interferirla, salvo en su zona de potestad reg~amenl.aria de la legislacin; f) el deber de legislar que tiene el congr~so es mmed lato, o sea. no deja opcin para elegir en qu momCllIo se legisla: g) .Ia demora o la omisin son inconstitucionales. y los jueces deben re mediarla en cada causa judicial que es de su competencia. Aunqucc l dcber p.rimarioque surge del art. 14 bis s.,. dirige al eOllgre. so, la Corle ha entendido que tambin. y a su modo, alcanza a todos los otros rganos del gObierno federal que, en la rbita de competencia de cada uno, han de dar prioridad al espritu protector de la normati va en juego. Igual deber se extiende a las provil/cias, conforme al arto Y'.

El plexo de derechos
10. - Los derechos emergentes dei arto 14 bis pucden agruparse M: a) COl/diciol/es de Irabajo, definidas como dignas y equitati vas; . b). Remulleracin JU Sta. comprensiva del salario mni mo vital y mVI l; de Igual remuneracin IX)f igual tarea, y de participacin en las ganan-

11. _ El empleo pblico cuenta en el ano 14 bis con lila 1l0rnla diferencial respecto del empleo privado. Es la que atafie a la estabilidad. Vimos que en el lineamiento recin sintetizado ligura la proleccin c:olltra el (Iespido arbilrario. En cambio, para el empleo .pblico la ~ey debe asegurar la eSUlbilit/(/d del empleado. ,Qu alcan~ tiene la aludida diferencia? Para comentarlo, hay que recordar que la doctrina divide la estabilidad en dos clases o formas: lapropia o absoluta. y la impropia o relativa: la primera apareja proJibicin para el empleador de despedir (sin justa causa), y obligacin de reincorporar si despide. OlicDLras la segunda no prohbe el despido. pero cuando se dispone sin justa causa hay deber de indenmizar. Trasladada la cuestin al ano 14 bis, parece que para el empleado priWldo la ley no est obligada a establecer la cstabilidad .propia, pero tampoco impedida de acogerla razonablemcntc p~a ~etenmna~s tipOS, cluses o casos de empleo privado. Para el empleo publICO. adveI1Imos que en lugar de figurar en el art o 14 bis el vocablo "proteccin contra:,,:', se consigna la palabra "estabilidad", lo que lleva a su~.ner con S~lclente certeza que ac se la utiliza comu equivalente a cstablhdad propia; o sea. para que no se pueda disponer el cese sin justa causa, y para que s~ se lo hace haya que reintegrarle su empl eo al cesante, de modo que estanamos antc un "derecho a 1/0 ser privado del empleo (pblico)".
12. _ La Corte registra jurisprudencia en la que: a) ha repulado que, como principio. la ley no puede establecer ta estabilidad propia en el empico privado: b) et art . 14 bis no consagra la estabilidad propia en el empico pbliC't'

156

CO.\.ll'r ..NTJIO LJE LJERECHO CO .... .'T1TIJCrO~' AL

Los DEIU,CIIOS SOCIA! f$ Y El- TR,\DA.TD Las eOIllI}etent.:ias en el reparto federal

157

, 13, - La estabilidad d(!1 empleado pblico aludida en el art 14 b' obliga a las provillcias a asegurarla a favor de quienes integran l; Plan:: de su personaL

El de,wrrollo ill!racol/slituciol/a!

Para el desarrollo del an o 14 bis hay que tener prcsellle. cnlre n~ras ~os,a~. qu~ el eong,rcsll li en: compelencia para dictar el cdigo de tI(/b~Jo ,\' :e~.llnd{/d sOCIa! en d alllbito de lo que se ca lil1ea como dere C~J~ CO/llIlIJ y puede hacerlo en forma coJ ilIeada u mediante le1!islacin dl~persa . . -para sus , [ , d (esta "competencia no eanecla la prop;, .'. u" las provlnCIUS cm~ ea os pubh cos. lamo en [u rbita laboral como en la de la ~"gU ,',L ,. SOCIal). "" ,u<lu
La fe8~sf(~cin qu,: U\!s.arrolla el cOIll\!llido esencial de lo;; dcn:chos surgldo~,Ud art, 14, hls II\!llC caraCI\!r de OrdCll 1'11blico. por lo que la voluntad d l pucde JIlcJorill'la pcro no ni dcs..:artarla Tan" e as lectivo pucde rebajarla. -, .,lOCO e COlllralQ co , ,15" -

, l ~, ~

parl",~

di~lninuirla

Ut _ La divisoria entre las competcndasfederalet Y prorillcio/es en cuestiones vinculadas al derecho del trabajo muestra variaciones. a) Cuando la nommtiva incipiente ell1l1a1ena laboral se consider como una especie de prolongacin de las que. en el cdigo civil, eran aplicables a la /OCtlc ilI de servicios. la Corte estim en 1929 que siendo t:l salario algo equi valente al precio del servido o u abajo convenido, la legislacin pro\'illcia! sobre salarios mnimos resultaba illcmrslilUciollal. h) Cuando surge el "lluevo derecho el trabajo" y se lo regul en una legislacin dispersa (XIr el congreso. la unidad leg islt/fj\Yl en la materia conr refuer/O. y puso fuera de duda que las provincias care,-'an de competencia. Por ende. en 1951 la Corte pudo decl arar illCOl/Slifllciolla una ky santafcsina que isminu a el horario laboral en el empleo po vado cU311do la remuneracin se hallaba lijada en runcin.del tiempo de trabajo; tOOo ello porque la duracin de lajomada cs un elemento que forma parle del contrato de trahajo. para cuya regulacin el congreso posee competencia
exclusiv(/,

coleclivos se suborJinan a la legislacin laOOml ~~ o ~~en ~ u bllco en cu~nt O sta les significa un piso que. como mnimo. es ~ nd~s~)JUbl c (susceptible de ser elevado contractualmen tt:). los COI//ra/as mdmduales de trabajo no pueden d i~minu"'lo qu, e como PiSO . provIene de la ley o de la conlral acin colectiva, .
16" -

Si

lo~ C~III 'ellos

"

La fuente intermlcional

el En orden a la denominada/JOliea del fr(/ ajo, cuyo mbito es muy vasto (porque abarca el control en la aplicac in de las leyes laborales, el cuidado de la salud, la hi giene y la segundad de los trabajadores, la prevcncin de accidentes y enfe rmedades, elc,) hay un principio genrico que reconoce la facul tad Jrol'incjal de leg islar en esa materia. pero aun as no ludas los deslindes entre lo provincial y lo federal son ntidOS entados los casos, Los hay en zonas grises, d) La jurisprudencia de la Corte confiere competencia a las provincias para regular la retribucin razonable de las profesiolfes liero/es.

I raJados de derechos humal/os con jerarqua consti IU.C I ~~~ ~ay C ~~USU Ia." q~c versrul sobre temas y aspectos vinculados <:00 el tr~ba!o. cabe ~ Ila r. espeCialmente. el Pacto lntcmacional de Derechos EconomlCOS, Sociales y Cultural es.

I ~.

En

~a:jos

La "tle"ibili1.acin" laboral
19, _ El derecho constitucional debe estar alerta ante lodo 10 que. desde la llamada "globalizaein" de la economa proyecta "fl exi bilizaciones" laOOrales que rien con lodocuanlO la constitucin ordena en el mbito del derecho del trabajo,

sin jerarqua constitucional. nuestro derecho del trabajo halla vtl1culado asi mismo por los convenios de la Oroa t' '6 I se C'OI Id J 11 b . ( O ' .,) , f:::.aCI 1/ 1/Iema1 ,w e ra aJo IT), que para un sector de la doctrina. sobre todo dcs ~u s de l~ reforma de 1994 (art. 75 inc. 22), lienen naturaleza de !ratatlos In!emaelOnalcs,

A~nque

CAPtnlLO XX

LOS DERECHOS GREMIALES

Los "gremios" y el pluralismo sindical
1. - El art. 14 bis en su segunda pane Ct destinado a Jos "gremios", Comienza diciendo que "queda garantizado a los gremios" todo cuanto luego enuncia la norma. Pero antes. al cierre del prrafo primero.

hay que recordar que en la referencia a las leyes que "asegurarn al tr<lbajadar" una seric de derechos all mencionados, aparece el prlnclpib de "organizacin sindical libre y democrt1tica. reconocida por la simple Inscrip
cin en un registro especia''',

2. - Indagar qu son los gremios en este vocabulario que emplea el

arto 14 bi s no resulta sencillo, porque tunto cabe entender que "grem io"
puede ser una pluralidad o un conjunto de trabajadores de

Wla husma

actividad ({Xlf ej ., el gremio de los ponuarios. de los bancarios. etc.) como una asociacilI de trabajadores (por ej. un sindicato). Pues bien. si optamos por lo ltimo. los gremios a los que alude la rrmula constituci onal de "orgallizacin sindical libre y democrtica" encuadran en el pluralismo sindical. Sin embargo. se hizo comn en nuestro derecho colectivo del trahajo implantar asociaciones con "perroncra gremial", adjudicndoles la repre sentacin de los intereses gremiales de una categora de trabajallores. Entonces, cuando no todas las organizaciones de trabajadores tienen tal personalidad gremial. nos preguntamos: se compadece este sistema con la organizacin "libre y democrtica. reconocida por la simple inscripcin en un registroespcci al"1

3. - La respuesta breve que condensa nuestro punto de vista es sta:

160

CO~PEl'IDIO DE DERECIIO CONSrrn;aONAL

Los DERECHOS GREMIALES

161

la J~y que rc~lamcnla la organizacin sindical puede deparar a una sola en,lIdad grellual por categora de trabajadores la aludidapersol/alidad greI/~,~/: con la que le confi ere la represcmaci6n de esa calegora, pero a condl clon de que la ulularidad de los derechos gremiales l/Oquede mO l/opolizada con exclusividad lotal por la enlidad con personal idad gremial ; o sea queot~as asociaciones sil, personalidad gremial han de quedar habilitadas paracJcrcer algunos derechos gremiales.
4. - A S.. dada la modalidad que revistclllos con venios colectivos de rabajo, parece n~ccsano ,-!uc para poder darles la proyecci6n obli ga toria que aharca a todos I~s ~.abapdorl!S de una dClcrminada actividad, ha de haber " unidad di: rcprcscmaCI?II de ellos ~r ~arte ~e. u~a lnica asociacin: la que posee personalidml gn'mwl. ~ camhl. S il] pelJu/cm de q ue las asociaciones con personalidad grclrual tltulanccn el d.crc<:h? de Iwelg1/: cretmos que tambin tal derecho puede ser ejercido por una ~nttdad S il] personllltdad gremial en el mbito de un sector de trabaj adores en relaCIn con uno o ms empleadores.

5. - En nuestra cOllsl iIUciIlIlUlltmal. la casi tOlalidad de los regme~les legales exhibe discrepancias con el art. 14 bis. y lejos de in stitucionalIzar la democracia sinJical pluralista ha consolidado posiciones jurdi~as exd~ycn.tes o dominalllcs y. para peor, hasta con fuerte presencia polIICO-panldlrla de las asociaciones con personalidad gremial .

hacer un dcsdoblamicmo: por un lado. el sujeto que declllrt/ la huelga! o que disponc mee/' huelga; por otro lado, los sujetos Que j1aniciptUl en la huelga. Cuando al sujeto c/clivQ que declara y conduce la huelga se lo identllita con una 3..<;()(.'iacin sindical eon personalidad gremial. hay que aclarut quc. <.tdl!ms. al menos por aplicacin de los derechos implfcitos del arl. 33, hemos de reconocerle el derecho de huelga a un grupo de trabajadores, ya una asociacin sin personalidad gremial. Si as era y fue cuando. ant ~ de [a reforma de 1957, no babfa norma alguna de la constitucin sobre la huelga, tenemos que admitir que a1lOra que esa Ilorma existe en el 3rt . 14 bi s no podemos eSlar peor o ms rcstringidos. El otro sujeto activo -que no declara ni conduce la huelga- sino que participa en ella, es cada persono (trabajador) que se adhiere. El derecho de participar en una huelga implica tambin el de respetar la libertad personal de 110 hacer huelga. La nmin a a incluir en. el rubro del sujelO pasivo de la huelga es sta: el estado. el empleador y [os particulares ajenos al conflicto; la obligacin com n ti. todos el los consiste en respetar la decisin del sujeto acti \'O que declar la huelga. y la de cada trabajador que participa en ella. Ahor... bien, hay que agrcgarcomo sujelo pasivo a los trabajadores que, sean Ono hue[guistas, deben abstenerse de Icsionarenlre sr la libenad de los que adhieren a la huelga y de los que no adhieren. 9. - La norma constitucional que reconoce el derecho de huelga es operativa segn [a Cone. por lo cual no es imprescindible que haya rcglamentacin legal . Cuando se lo reglamenta. las restrit:eiollcs que se le imponen ti enen que ser ra:,ollables (as. pucde haber limitaciones severas en e[ rea del I!mplco pblico. de los scrvicios pblicos bsicos, elc.).
1 0. - Cuando hay huelga, la autoridad adJ/lill islralim puede calificarla para deh.:mnar si es o 11 0 e.f legal. pero esto lo hace desde el punto de vista sindical para encauzarla. De ah en ms. la repercusin de esa huelga en los contratos individuales de trabajo (cuando, pur ej., el empleador suspende o despide a los huelguistas) sude dar lugar a procesos judiciales. en los que la Con e tiene establecido que la calificacin admi nistrativa que se hi zo de esa huelga puede y debe en cada juicio ser "risada j udicialmente, y en esa re visin e l juez esll. obligado a hlcer 5U propia calificacin. de mooo que no est obligado a reproducir la ealiftcacln administrativa: y si no hubo clllificacin administrativll, igualmente el juez tiene que hacer la sUyll.

Los derechos gremiales en el 3rt. 14 bis

6. - El prrafo segundo del arto 14 bis que venimos comentando enumera Ires derecbos reconocidos a los gremios: a) la tme/g(l. b) la concertacin de cOl/venios coleclivos de trabaj o, e) el recurso a la conciliacin y a[ arbitraje.

La huelga
7. - La huelga no puede entenderse como el derecho "individual" de 1/0 trabajar porque e[ sentido con que [a constitucin lo consagra es el de una abstencin colec/'{I de trabajo, o sea un "no trabajar" plural. 8. - Cuando hay que referirse a los sujetos de la huelga, debemos

162

COMPEKD!O DE DEREC1 1 0 CO~!ITlnJ('IO~AL

Los OI:RECHOS GRI').4tALES

163

La sentencia que ami/e calificar la huelga ~segll lo ha dicho la Corte- est viciada de arbitrariedad. 11 . - Los eJectos de la huelga en cada COlffralO jlldiriduol de trabajo son los siguientes: a) La huelga l/O produce automticamcnlc la ruptura del contrato JaboraL sino que lo suspende; b) cuando la hue lga es declarada ilegal administrativamente, el empleador puede mimar a los huelguisla'i a volver al trabajo. y si no vuelven puede despedirlos con justa causa: e) mientras la relacin laboral est suspendida por la huelga. el cmno se h~lIa obligado a pagar el salario (porque no hay contraprestaCi n del trabaJador); tal es el principio general, que deja espacio a numerosos pomlcnorcs:
d) el dcrcchurle huelga 1/0 cOllviem' el/lcitas a cualcsqukm conductas de accin directa. pudindose sancionar las que incurren en excesos. y
plc~dor

trativa del estado y. a partir de al! . su aplicacilI se extiende no s lo a las partes contratantes que han intervenido en su celebracin sino a lOdos los trabajadores y empleadores de la actividad. categora o 70na comprendidas en el convenio: tal es el efecto "erga omnes". o la generalidad normativa. 14. _ La I!sencia o naturaleza del convenio colecti vo es cOfllracrual. y su produccin jurdica ha de ser considerada unafuel/le "1/0 eswta''', que no pierde ese carcter por el hecho fonnal-ya a1udido- de la homologacin estatal. Pero no se debe decir que es una "ley". aunque ms no sea porque no emana de ningn rgano gubcmamcmal del poder del cstado.
15. _ Reiteramos que el conceder a una sola entidad sindical (con personalidad gremial) la titularidad del derecho a concertar con\'e!lio~ coh.,<:t i vo~ no ha de monopolizar en esa entidad la totalidad de los dems derechos gremiales.

las que implican comisin de delitos.

12. - ~uando la huelga qu<;:d~ definida como el abandono colectivo y temporal del trabajO y dd lugar de trabajo, se abre el debate doctrinario acerca de si el dercc.ho de huelga comprende tambin algunas medidas de fuerza que. cOrnJ el trabajO a desgano. o el paro de brazos cados, son cumplidas por los trabajadores sin dejar su lugar de trahajo. Personalmente crcenlOS que quien puede lo ms pulXtc lo me~o~. por lo que medidas de fuerza que, dentro del marco razonable de legalidad y de licitud, no encuadran en el molde tfpico de lo que es huelga, se han de dar por includas en el derecho constitucional de huelga.

16. _ El conveniocoJcctivo nodebc menoscabar derechos ms favorables para el trabajador que surgen de leyes laborales de orden pblit. 'O. o de los comratos individuales de trabajo. Desde nuestro punto de vista. tampoco puede obligar a trabajadoreS no amiados a contribuir a un sindicalo con cuotaS u obligaciones pecuniarias, porque si eso ocurre se les viola a dichos trabaj adores su derecho de no asociarse.
17. _ Mientras el plazo de vigencia de un conven io coleclivo se halla

La cOl/lrataci6n colectiva

13. - Los convenios colectivos de trabajo permiten con facilidad reconocer que el ano 14 bis da recepcin al llamado "poder I/ormativo" de /(~s asociaciolles !"oJl'siollales. Tal JXXIcr normali vo significa que medl<lIlte.la contratacin colectiva se crean normas de carcter general y obligatorIO.

en curso. una ley posterior a su celebracin no puede cercenar a suprimir beneficios anteriores. (La jurisprudencia de la Corte registra fallos en discrepancia con este criterio.) En cambio, un nuevo convenio colectivo que sucede y reemplaza al anterior puede mooilkar y suprimir bcneticios concedidos por este ltimo. porque siempre juega el princirio de que 1000 beneficio cuya fuente es un convenio colectivo subsiste mientras dura el plazo de vigencia del convenio.
18. _ Los topes constitucionales que es fcil inferir del arto 14 bis y del principio protcctorio nninJJ del trabajador no toleran ser dejados de lado o rebasados por ninguna polftica de la llamada "flexi bilizacin" laboral, como tampoco admiten la preponderancia unilateral de la voluntad patronal.

En efel-10, los convenios colectivos Liencn como sujetos a una entidad

sindical y a un empleador o grupo de empleadores (o. en caso de existir. a una asociacin patronal similar a las sindicales). Para ser tpi camente tal. el conveni o colectivo requiere la homologacin por la autoridad adminis-

19. - Lo que se denomina "encuadramiento sindical" es el mecanismo que se dirige a deternlinar cul es la asociacin sindical que representa al personal que trabaja en una empresa. en un establecimiento, n en un

164

CO~U'ENf>lO DE DERECHO cONSTrruaoNAL

Los DERECHOS GRI~"dlALf~~

165

sector de aclividad. Tal encuadramiento, de no solucionarse por acuerdo de parles. est a cargo de la aUloridad administrat! va del estado.
Aun cuando d cncuJramlt:nlo sindical no limita sus efectos a la conlrat<Jcln co)ecti\'a, sirve par::. sci\.. lar d 1mbilo en que el pt:rsonal se halla incluido .. los fines de saber cul es la a~\lcillcin gn::mial y c ul el convenio coleclh'o corresp(Jndielllc~
a dicho personal, '

I.a esU/bi/idad el/ el empleo dura clticmpo de la geslin sindical . o un breve plazo razonable posterior. y para nucslro punto de vislaequivale ~ la estabilidad "propia" que. en caso de despido. obliga al empleador a relll-

corporar.
22. - 1.a ley tiene que ser nl<Xkrada y razonable en el alcance y los efcctos que asigna a la estabilidad sindical. Por un lado, ha de tOmar en cuenta qUl;': d marco completo de la garanta sindical tiene no slQ carct,-'f subjetivo o ~rsonal. p~ ,el trabajador rcpre~cntatlto::. sino adems caricter sindical, por el cual su \'lOlaclOll incurre en lo que se reputa "prctica deslt~(I/".
Pero no es constitucionalmente ra1.Onablc que en ,,;aso de tenerqut: promo\"ers..: un proceso pellal al representante gremial haya que tramitarse una especie de "antejuicio" ante un organismo administrativo.

Lo cOl/ciliaci6/1 y el arbitrajl'

20. - Una clasilicadn de los conflictos o controversias entre traba jadares y e mpleadores los di vid; en il/dividuales y colectivos. st:gn que estn en juego intereses com:retos ue uno o varios trabajadores, o intereses abstractos de una categora profesionaL Tambin hay conllictos di) dere ello y de imereses. st:gn que se refieran a interpretar o aplicar el deredlo vigente. o que ti;ndan a Illooilkarlo o reemplazarlo por otro. Cuanuo el arl. 14 bis enunda entre los uereehos gremiales el de recurrir a la concilia cin y al arbitraje, nos est dando a entender que queda "permitido" dirimir connictos colectivosfllera de la rbita del poder judicial mediante procedimientos conciliatorios y arbitrales.
Si bicn cstarnos an te un "dcr.:cho", hay situadones extremas en las que una ley reglamelltaria puede imponer ta obligaloriedad de tratativas conciliatOrias o del arbitraje, cuando et oonOic!o cotccll\'o tiene capacidad de alterar la paz; social. La Corte lo ha reconocido.

La representacil/ sil/dical
21. - El arl. 14 bi s dispensa. adems, garamas necesarias a los trabajadores que son representantes legales, para que puedan cumplir su gestil/ sil/dical. Tales garantas se extienden a la estabilidad en sus empleos. Es una tutela al trabajador en mrito a la funcin gremial que desempea. Los sujetos protcgidos son sie mpre trabajadores que invisten alguna represel/tacin gr('nta!. sea por ocupar cargos electivos o representati vos en asociaciones sindicall!S O en organismos que requieren representaci6n gremial. sea por actuar como delegados del personal, o por ser miembros de comisioncs intcmas, o por ocupar cargos si milares de naturaleza gre mial.

CAprruLO x X!

LA SEGURIDAD SOCIAL
Su encuadre constitucional l. cial. La expresin "seguridad social", muy en boga en e l vocabulario jur-

La tercera parte del ano 14 bis est dedicada a la seguridad su-

dico, licne varias acepciones. Una, demasiado elstica, la hace coincidir con el bie1lestar gel/eral de la sociedad y hay que descartarla: las otras dos apuntan a riesgvs. comingellcias o lIecesidades de: a) todas las personas. porque son comunes a cualesquiera y al conj Wlto. como la proteccin y cobertura de las cllfem lcdades, el desempleo, la vejez. la mucn e. e l accidente: b) esa misma proteccin y cobenura con respeCLO a los trabajadores. Adems. si prioritariarncnlc se ha lomado en cuenta 1 0 que es riesgo

o infortunio, enfoques ms amplios incorporan eventos (como la matemi dad y las cargas de familia) y silUaciones que provocan necesidades (como los gastos de vacaciones o de estudios). 2. - En tooas estas dimensiones hace presencia el valor solidaridad social. que se exterioriza en prestaciones y beneficios a favor de los sujc tos a los que incluye un sistema de seguridad social. Lo normal para el caso de que abarque a los trabajadores es que stos deben contri bui r O aport ar al fondo con el que se fi nancian las prestaciones, en tanto cuando la cobertura se extiende a todas las personas y su campo incluye la llamada asiste1/cia social. el sistema suele ser gratuito (o sea, los beneficiarios no deben efectuar aporte alguno, JXlrque los fondos tienen Olras fuen tes).
3. - La tendencia actual es la de no poner a cargo del empleador las prestaciones que cubren lIecesidades de los trabajadores, sino la de trasladarlas a organis-

168

COMI'9.'DIO DE DERECHO CONSlTIUL"lDNAL

LA SEGtlRIDAD SOCIAL

169

IIIOS dI! 111 S~8l1 ridml social que cuentt:l\ con fondos propio~ para finallciar y otorgar

los beneficIOs.
4. - Conforme al al1. 75 lne. 12 de la constitucin, la legislacin queua desarrollo a la ~guridad social del all. 14 bi~ integra el llamado den;>cho COI/l/In; o sea, no es derecho kdc:ra1.

SOLJre el tema. Pero la doctrina y la jurisprudencia le han dado, en cambio. un desarrollo muy vasto y pormenorizado. 9. ~ El derecllo a la jubilacin se bifu rca en: a) derecho "a" la jubilacinfutura, o derecho "en expectativa". mientras la persona se hall a lfabajando ; b) derecho jubilatorio "adquirido" mediante el acto ororg(mte del beneficio. El beneficio jllbi/morio cOI/cedido consta. a su vez, de dos aspe<:tos: a) el status de jubilado que titulariza Quien ha obtenido el beneficio: este status inlegra el derecho constitucional de propiedad ; b) el goce dd beneficio. que consiste en el cobro de una suma dineraria, normalmente peridica ; tal suma O monto no es intangible. y puede variar incluso en menos, a condicin de Que la reduccin Que se le imponga no resulte confi scatoria. 10. - Los vericuetos dcltemajubilatorio /la concluyen ac. Hay que analizar varios aspectos del momo de la jubi ladn. que llevan al siguiente deslinde: a) cuando al otorgarse el benefi cio se tija cul es su mo nto, tal cantidad debe guardar cierta proporcin razollable eOIl el salario Que la persona ganaba mientras estaba en actividad; de esa manera se satisface el principio de la naturaleza sustitutiva que es propia de lajubilacin, en cuanto a la necesaria proporcionalidad entre el haber de acti vidad y el haber de pasividad que lo reemplaza: b) este primer aspecto a la poca de concederse la jubilacin cuenta (.:on adaptaciones posteriores, todas las cuales vienen presididas por la nica pauta constitucional explcita, cual es la de la movilidad; durante el lapso de goce o disfrute del beneficio, su monto ticne que aumentar pero 110 disminuir. y cuando el arto 14 bis no establece ningn sistema especfico de movilidad. la jurisprudencia tiene exigido que al irse aumentando el monto mvil , cada cantidad tiene que guardar a su vez cierta proporcin razonable con lo que ganara el jubilado si hubiera seguido trabajando; c) las sucesi vas variaciones del sistema de movilidad que procuran mantener el nivel de vida a Que estaba habituado el jubilado. hallan dos excepciones: c') el cOllgefamiemo dcl haber jubilatorio por plazo incierto ha sido declarado inconslitucional por la Corte. de modo quc si en situa

La seguridad social absorbe lo que se denomina den:t:ho de la prel'isiu sodal o derecho previsional. clsicarucnteestructurado sobre la base de [as jubilaciones y pensiones.
::l. -

'

6. - El d iado art. 14 bis consigna que el estad o Otorgar los bcnc~ neias dc la seguridad social , que tendr carcter illlegral e irrellunciable ; Y,luego aade que la ley establecer el seguro social obligatorio, las jubilaC iones y pensiones mviles. la proteccin integral de la familia. la defensa

del bien de familia. la compensacin econmica familiar (que es elllam;::do salario fa miliar). y el acceso a una vivienda digna. 7: - Para e! seguro social. la norma estipula que ha de estar a cargo de entidades nacIOnales o provinciales con autonoma econmica y financiera. En cambio, para lo que latamente se engloba en la cx.presin "bcnelicios de la seguridad social", consigna que el eswdo los "otorgar".
Esto ltimo suscita la duda de si siempre es el cstado el que delx: haCe!"S"; car~o de la cobertura y dd pago. Segn la jurisprudencia. ciertas prestaciones pueden estar a carg~ de.l en~r!eador.. Asimismo, implantados regmenes jubilatorios surgidos de la prl\'atlZacln del Sistema, afirmamos q ue su existencia no es inconstitucional en la medida en que subsista tambin un rgimen estatal: pero, ademls, aun ~ara e l s istema privado, el estado no puede abdica r de su rol de pr()(cccin y garantIa. En suma, "otorgar" los beneficios de la seguridad social no significa, literaltI.leme, que es e l estado el q ue siempre y en lodos los casos tk llo; que concederlos. Slll? que e l estado debe organizar y cOlllrolar el sistema, yen parte puede deja r que entIdades no estatales te ngan a su cargo la concesin y el pago <k los beneficios.

Las jubilaciones y pensiones

8. - En la realidad de nuestro sistema constitucional, cI ncleo bsico de la seguridad social est compuesto JXlr las jubilaiones y pensio nes, a las que el arto 14 bis obliga a ser mviles. Es la nica norma expresa

LA SEGUII.[1)AD SOCIAL

17\

170

COMPENDIO DE DERECHO <.:O"'S IJI LiCI ONAL

ciones de emergencia el haber 00 SI: moviliza. tal congelamiento exige ser de <hIracin transitoria breve; e") la rebaja del haber jubil alorio que. por
supuesto, vendra a conflgur-clt una mov lidad al revs --Q sea para atrs en vez de para adelamc- requiere tambin causa de grave emergencia y, adems. que la disminucin no sea confiscatoria.
11. - Muchas de las .pautas expucslali son tiles ..:n su aplicacin durante pocas de inflacin. Personalmente estamos seguros de que las prohibiciones legaI..:s de la indexacin /lO pueden prevalecer sobre Cllamo la jurisprudencia de la Corte liene elaborado en tomo dclmoOlo mvil y n:ajuslable de las jubilaciones.

El estado y la seguridad social

15. _ El arto 14 bis a la luz del sistema axiolgico de la constitud.n

12. - Cuandocl arto 14 bis prescribe Que no puede exist ir super)osici'l de opones. hemos de en tender -segn la Corte- quc la prohibicin se dirige a impedir que por una misma actividad laboral la persona deba contribuir a dos o ms sistemas de seguridad social ; pero nada obsta que quien cumple ms de una actividad pague apones jubilatorios a cada uno y por cada uno de los regmencscorrespondiemes a tales actividades diferentes. O sea que lo vedado es la "superposicin" pero no la "mulliplicidad" de aportes.
13 . - Asimismo, la ley que obliga a contribuir a un sistema de seguridad socia! ha de tomar en cuenta que las personas que deben eolizar han de tener una razonable relacin con aquel sistema. Por eso, se reput inconstitucional que el sector de comerciantes e ilxJustrialcs que venda instrumental usado par los profesionales del arte de curar tuviera que aportar a la caja de previsin que afiliaba a dichos profesionales.

nos suminisU"a la conclusin deque se impone al estado el deberd~ asunur una presencia reglamentaria. reguladora y controladora en matena de ~ guridad social. Tal deber queda reforzado por el art. 75 inc. 2~, que ~bhga a legislar y promo\'er medidas de accilI positiva. que gara~tt~~.la Igualdad real de opOrlunidades y de trato, y el pleno g~ y eJerctc~O de los derechos. todo ello -en particular- respecto de los mnos. las mUJeres, los ancianos. y las pcrsonascon discapacidad. El mismo jnc. 23 obliga a dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en si l~acin de desa~paro y d~ su madre. desde el embaraw, durante la lactanCIa. y hasta finalizar el penodo de enseanza elemental. No hay que dejar de lado cuanto. en conexidad. emerge de Ira/ados il/tenwciolfales con jerarqua conslitucional.

16. _ Vale reiterar que cuando globalmente apelamos aobligadones de "el cstado", cuando las competencias se asignan e~presamcnte .al.C?"greso para que legisle, la jurisprudencia de .'a c.0rte. Sin saltear I ~ ~Ivlsln de poderes, ticne sealado que el arto 14 bIS vlIlcula a l.oJOS fo.~ orgal/os gubemamelllafes. cada uno en el rea de .su~ c~m~tcncl~ propias: como asimismo a las provincias cuando cn sus junsdlcc,ones eXisten reglmencs locales.

Las provil/cias tienen competencia para dictar su propia legislacin local en materia de seguridad social para sus empleados pblicos y

14. -

para los que ejercen actividades profesionales en su jurisdiccin. Por ende, pueden crear losorganisroos o cajas OIorgantesde los beneficios jubilatCl"ios. La circu nstancia de que el art. 125 de la constitucin reformada en 1994 haya consignado que las provincias y la ci udad de Buenos Aires pueden "conservar" organismos de seguridad social para los profesionales y los empleados pblicos parece indicar que pueden "mantener" los existentes pero no crear otros, lo cual conduce a Wla interpretacin equi vacada, desde que las provincias "conservan" todo el poder no delegado al gobierno federal y, por ende, tambin "conservan" (con igual sentido competencial) el que siempre se les ha reconocido en la indicada rea de la seguridad social local .

17. _ Si de la exgesis de la normati\'a constitucional emi~aJn).s a la consti/lldn lila/erial, los datos de la realidad dejan lamentable te~tnromo de que I.a seguridad social exhibe mltiples insurtciencias, tanto ~r accl~n cO!~o p?r onll6 y que muchas de esas insuficiencias se han converhdo en Itlconsfttucwnales. ~ ~i'Iero el "oto del juez Fayl en el fallo dictado por la Corte en el caso "CIl<x;obar", del ao 1996.

--------==-

CAf'l1.1LO XXII

LOS DERECHOS I'OLITICOS

El rgimen electoral y los derechus polticos
Derechos polticos y rgimen electoral componen Wl temario que pcrtClll:CC, a Su ve/.. a la parle dogmtica y a la parte orgnil:a de la cUllstilucin. En elCclo. cuando a los partidos polticos y al sistcllla declaral los relacionamos con derechos de las personas (a asociarse. a vOlar, a ser elegido. ctc.) enfrentamos a la 1>ll11e..(Jogmlica. Cuando el vnculo se traba con el fundonamictuo dd poder y con los rganos gubcnwllIcmalcs, ms la dinmica poltica. nos uhicamos en la parte orglllic(I. l. 2. - Nuestro pUnto de visla 110 califica como derechos polticos a los dcn~ ehos que son susc.:ptibles <lo.: ejercerse con fines polticos. Reduciendo la categora, entendemos que los derechos polticos sollllllcs nicim'lCntc, cuando: a) los sujetos que los titularir.an son ciudadanos (o e,\lfanjeros habihtados) o son entidades polticas n:conocidas 1.'0100 tak-s (por ej., los plI1idos): y b) no tienen ni pueden tcner o tra fina lidad q ue la poltica.

3. - La mejor ubicacin actual de los derechos polticos y del rgimen electoral la brinda la democracia participa/ira. La participar.:i<n convoca al protagonismo activo de personas y agrupaciones. que dinamiza al sistema democrtico desde su base popular. Tal participacin no se reduce a los actos electorales. sino quc alcanza a "as infonu(lles que dan prcSCIl da a mltiples intereses a travs del ejercicio de derechos que no son polti cos pero que pueden revestir finalid ad roltica (peticin. reunin, expresin. asociacin. ctr.). De CSIa manera se logra. entre otfas cosas. que la sociedad conozca y controle las ofen as y los programas electorales.

4. - Por su lado, el den> cho electoral no se limita al acto de votar

174

COMPI!f>,'OIO VF. DERIiCIIO CON"STnt '('"[ONAL

Los DI,Rl,CIIOS POLtncos

175

porque. adems del sufragio. abarca al proceso decLOral en looa su secuela y dcsarroJIn para exigirle e impri mirle legitimidad .
5. - La panicipacin. el derecho a voto. el derecho ascrc lcg ido. yel sistema electoral democrtico cuentan con nomlas de reconocimiento en
tratadoJ de jerarqua COl/stfuci orwl.

El derecho de elegir contigura subjetivamente el derecho elcctoral actil'o; el derecho de ser elegido conl1gura el derecho eleclOral pasivo.
En e l marco del c U erpo e lectorat y del dectorado activo no cabe incluir a 101i rganos de poder que. por diferentes normas de la !.:onstituci6n. lienen competencia para designar a portadores O integrantes de dichos rganos.

6. -

En suma, lodu converge a hacer efect iva la legitimidad de ori-

ge". como dependiente de la forma y manera en que los gobemantcs acceden al poder de acuerdo a la ley, y no por la fuerza . El aClualllrt. 36 de la constitucin tiene mucho que ver con el tema.
en concurrenc ia con el arto 22.

9. - El cuerpo eh'ctoral no tiene ms entidad que la propia de la pluralidad o su ma de electores. No es un rgano del estado sino, cuando ms. un sujeto auxiliar del estado o del poder. Para integrar el cuerpo electoral hace falta tener la aplitud calilicada como ciudadana. Cuando el ar!. 20 de la constitucin afirma que los extranjeros gozan de los mismos derechos "civiles" de los ciudadanos est diciendo que no necesariamente han de gozar de los mismos <.Ierechos polticos, aunque creemos que no prohibe que la ley los conl1era.
10. _ Nucslra perspectiva nos lleva a sugerir que los extranjero.l no naturalizados argentinos que cuentan eon un tiempo suficiente de residencia en el pafs deben merecer la litu laridad del derecho a vota r. porque en la mcdida quc forman parle estable de nue.~lra soci,..dad poseen inters en cuanto se reCiere al gobierno del estado. /\. la inversa., los ciudadal1Qs qlt! IIQ SO" IlClbiluntcs de nue.~tro l.'Stado poRllle no vin!ll ac, no deben ser e tectores de autoridades argentinas. y ello por la muy simple razn de q ue si la constitucin afinna en su arto 45 que son elegidas por el " pueblo', hay que fonnar pane de ;:so; pueblo. y no de la poblaci n de OlIO CSlado. Discrepamos. por eso, con la solucin que en 199 1 adop l la ley 24.007.

El artculo 37 y sus proyecciones 7. - GI ano 37 cncara los derechos polticos y el sufragio. as como la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para acceder a cargos electi vus y partidarios. Cuando alude -con efecto operativo y djrect- a la garama de los derechos polt kos. hay que recordar que. adems del sufragio. el texto de la constitucin contiene ahorallas formas semidirectas en Jos arl$. 39 y 40 sobre i"iciativa legislativa y consulta popular. El Jufragio queda calil1cado como universal. igual. secreto yobligatorio. Todos estos parmetros. propios de la parte dogmtica de la constitucin, hacen parle de su sistema de derechos y, por ende, obligan tamhin a las provincias. de modo que el derecho local debe deparar iguales garantas. y hacer aplicable este ano37 para el acceso a cargos electivos y partidarios de ndole local. 8. - La expresin "derecho electoral" cuenta con dos sentidos: a) objetivameme, alude a la regulacin de la actividad electoral en cuanto a sus sujelos. a su objcto. n los siste mas, etc. ; b) subjetivamel/te. dcsigna la capacidad de delerminados sujetos para votar o para ser elegidos. El vocablo "electorado" es equivalente a cuerpo electoral. a electorado activo y electorado pasivo.

ti . - El eleclOrado pasivo es el conjunto de personas que tienen capacidad.polCtica para ser designados: tal capacidad equivale a derecho electoral pasivo. Nuestra conslitucin carece de una nomla uniforme, porque fom1U la normas propias para los distintos rganos de poder. Com.o principio general, decimos que cuando la constitucin establece las condiciones de elegibilidad para un cargo o funcin , esas condiciones no pueden ser ampliadas ni disminuidas por la ley.

12. - HabCamos dicho que desde el enfoque subjetivo. el derecho electoral implica la funci6n del sufragio. El sufragio es. para nosotros. una ''funcin'' pollica de naturaleza electoral y de carclcr individual. Por ende. 110 es una funcin "estatal" o del xxIer, todo lo que traducimos calil1cndola como fu ncin pblica l/O estatal, que da origen a <kre-

Lus D c RECllQS PQTICQS

116

CoMPf~1)lO DE Df.REC IlO <.'01'15111 CQO:'lo'AI

177

ehos y obligacionc, y que opera \,:OIllO Wl3 tcnica que se utiliza para que

las personas expresen su voluntad poI tica a efectos de la nominacin de l(ls titulares de poder. Tamhin para la adopcin de decisiones que no se rdacionan con la designacin de gobcrnanles,lo que ocurre en las formas ~m idireclas (rcfcrod l!lll, iniciativa. consulta popular. C IC.). 13. - Conviene reqlcar que el rcq uisito de idol/eidad <.jU!! impone el ano 16como nica com1idn para el acceso a loscmpk!)~ alcam<i tambin a los cargos pblicos electivos. En cll:aso. esta idonojdad se bifurca en idoneidad lica e kloncidad lcnica (o sea, la e)(;igida para la funcin especfica).
14. - Aunque un candidato a l:urgo electivo slo po~c un derecho "en expectativa" (que recin se conviene en "adquirido" una vez que la eleccin y la admisin a la fWl ci6n se han operado). hay que dar por ciertu que las proscripciones y discri minacinnOli arbitrarias son inconstitucionales po rqu ~ bloquean la postulac in y el acceso al cargo. El Paclo de San Jos de Costa Rica, en su an o23. 2 respalda esta afirmacin.

18. - A la fecha, el 01'1. 39 c:oncede derecho Pilra que ;!OS ciudadanos" presenten n-oyectos ele ley en la cmara de dipulados, a los que el congreso tiene que darles lratamienlo expreso dCUlro de los doce meses,

Quedan fuera los proyectos sobre refonna I..:onstiluciorral, UlH&c1os internacionales.t ributos. presupuesto, y materia penftl.
F.1
ppul~r,
congre~o

debe dictar ] cOll-cspondicnte tey 10 qUI: hizo en 1996 Illediantc la nO24.147.

re~lamentri~ q~

la l!liciativiI

Elltelldemos que esta iniciativa ha dll ser "formulada". o sea, d proy.;cto llley que se propone debe I:star articulal-io o reda~tado.

Incumbe a los partidos que haccn ofena de candidaturas asumire! deber de efectuar una buena seleccin con base en la idoneidad a que recin hicimos referencia.
15. -

19. - Por su lado, el ar(. 40 rcgIJIa. la cOlIsulw popular, cslableclcndo que a iniciativa dI! la cmara ~c dipulados el congreso podr someter a consu lta un proyecto de ley; la ley de convocatoria no p\ledc ser vetada, y si el voto popu lar es afimlativo, el proyecto queda convenido en ley y su promulgacin scr automtica. Se arhitra una dualidad: la consulla villculalll(, y la 1/0 vill(.'~lmlfe. para la cual el voto nocs ohl igatorio; la consulta no vinculante puede ser convocada por el congreso o por el presidente de la rephlica dentro de las competencias de cada uno.
El arto 4() di!;dcnle al congreso el deber de dictar una tey reglamentando las materias, los procedinentns y la o portunidad de la consulta popular. Tiene lgica. a nuestro criterio. suponer que aunque el arlo 40 uo tncncio na materias sustradas a ta consulta. te alcanzan las mismas prohihic iones que para la iniciativa popular consigna e l :lrt. 39.

16. - Las prohibiciones y restricciones cOllstitucionales a la ree/eccil/ de gobcmantes no implican proscripcin ni imJX!dimento violatorios de la constitucin y del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Los nuevos derechos polticos en la reforma de 1994

La reglamentacin se hizo en 200 I por ley 25.432.

17. - La novedad que ahora citaremos atiende a los arts. 39 y 40 que incorpora dos formas semidirectns de participacin poltka en materia dt: derechos polticos: la iniciativo legis/miva popular y la cOl/sulta popular.
Con anterioridad a la refonna de 1994. hubo doctrina qu..: reputaba ioconstituc ionales a la fonnas scmidirectaa, por entender que entraban en colisin con el arto 22. Nada ms lejos de nuestra opinin. como lo dijinDs en ocal'i6n de la "consulta popu lar" que se Ite\' a cabo en 1984 para que e l cuerpo electoral votara voluntariamente por "si' o por "no" acerca del arreglo del diferendo aU$tral con Chile.

Si partimos del principio Je que los derechos polticos hacen parte de los derechos huma/los. hay que enfocar la legirilllacilI procesal para su tutela por los jueces. Esta legitimac in hade dcpararse. como mnimo a dos sujctos: a) los ciudadal/os que t.iLularizan derechos polticos: b) los partidos po/{ricos. Damos por cntendido que para que tales sujetos accedan a un tri bunal postulando su legit imacin y sus derechos polticos. hay quc accptarcomo presupuesto que. con amplitud . los temas que se enlazan a los derechos polticos. al derecho electoral y a los partidos se dcfinan como cuesriones judiciables. y no como cuestiones "polticas" que evaden lajudiciabilidad. Asimi smo. la ya aludida legitimacin procesal debe ser amplia y elstica. para no estrangular el derecho de acceso a la justicia.
20. -

178

COMPENDIO DE Dl:IiliCHO CONSTnUClONAL

21. - Coadyuvan a reforzar nuestra propuesta: a)en el derecho imemo. la existencia enjurisdiccill federal de tribunales con competencia electoral Uuzgados de 1- instancia. y Cmara Nacional Electoral): asimismo. la dosis de cuestin constilucionaJ en la mayorade los casos que involucran as~ctos electorales, de derechos polticos, y de partidos: b) en el ordel/ imemaciol/ol. muchos instrumentos de derechos humanos que se hallan integrados a nuestro ordenamiento y que tiencnjerarqua igual a la de la const itucin integran a los derechos polticos en el rubro de los derechos humanos, y les disdemenjudiciabilidad mediante el reconocimiento de vas de acceso a la justicia.
22. _ En el historial de nuestra jurisprudencia, nos limitamos a recordar un mal nlllccedel1te ellla scntencia de la Corte lX.'Cafda en el caso ''Gascn COlli, Alfredo y olros", de 1990. en el que se impugnaban al>1'tctos relacionados con la ref{lfl1l<l a la constitucin de la proviodo de Buenos Aires. no obstante lo cual a los aClores. que eran ciudadanos convocados a vOlar en un acto e lecloral de consulta popular vinculallle sobre dicha enmienda. se les neg la legitimacin pl'()Usal activa para formular sus planteas. En sntesis. JXXIemos aventurar el juicio de que hasta la actualidad el ck:rccho judicial no nos suministra un parmetro seguro y estable en la materia.

CAl'tnlLO

XXlII

l.OS PARTIDOS POLlT1COS

Su encuadre l. - La reforma constitucional de 1994 incorpor rorprimcra vez al texto un artculo -el 38- sobre los partidos polticos. En la constitucin material exislieron desde mucho antes, y la jurisprudencia de la Corte haba dado base en el art. lOa la existencia y pluralidad de los partidos. 2. - El panido poltico es, para nOSOtros, un sujeto auxiliar del eslado (o del [Xxler) que posee naturaleza de persona jurdica de derecho pblico ""0 estatal ". En la eSIl1J<:tura ,Iel partido hay un conjunlo de personas con calida,l de afiliados: una ideologa poltica que plasma en el programa y la platafornm partidarias: un fin :K)llico genrico que consiste en gr<.lVitar polticamente conforme al proyecto recin mencionado, y que ,le modo inmediato se endereza. muchas veces. a la conquista o retencin del poder. 3. - En la dinmica de los partidos y de l poder, las relaciones de los pan idos con rganos gubemamcmales comlxmen la categora de relaciones "exlrargonos". que podemos dividir as: a) relaciones en laformacin de los rganos de poder. que se advierte en la oferta de cal/didaturas para cargos de origen electivo: b) relaciones en el ejercicio de l poder. que aparece en la composicin partidaria de dichos rganos. en las presiones que ejercen sobre el poder y viceversa (las del poder sobre los partidos), etc. 4. - El derecho judicial emergente de la CorL e abunda en reconoc-

"

LSO
CO\fI'13!\TJIO DE VITRE! 'liD CO!'lS [ [ UaO:"iAL

Los rAII."nOOS POl.tncos

L81

mientos, descripciones. ubicaci n constitucional y garantas de los partidos como propios del sistema democrtico.
5. - La rcgla n~ll[ aci{i n legal y el control de los partidos en UlI marco W rdZO nb ilidad constitucional puede llegar. excepcionalmente. en situac iones de peligro r('(/{ y (/cll/uf p.ua el siste ma democrtico, a negar el reconoci mienlQ de uno o m~ s parlidos rei'lidos COlllal s is\ema. o a cancelar el que se les haba deparado. Iodo lo cual presupone que e l estado asume un control "cualitativo" (o doctrinario) de los pal1idos.
No en vann la u(X;lrinil califica como partido hanti-:-;islcma" al que, rnin'lo!li l.1!1dosc con el sistcrlu dcmocr~tico. tiende a su destruccin mediante lo que Du\'crgcr Ilalll.illucha "contra" o "sobre" el regimcn (cuando la democracia c xig<: qu<: la "lucha" pol1ica se dcsalTolk "dentro" del rgimen).

d) los partidos deben hacer pbli<:ocl origen y dc~{ino-de sus/oudos y patrimonio, lodo dentro del marco de respeto a la constitucin, lo que segn nuestro puma de visla obl iga a los pan idos a sustentar una ideologa demacrIica en subordinacin a las insltuciones de la constitucin y a su sistema axiolgico integral.

6. - Lus partidos. de modo anlogo a In que acontece en las d C lllj~ asociaciones, licncn poder disciplil/a rio sobre sus afiliados, con cuyo ejerddo razonahle pueden aplicar gancioncs y hasla disponer la cxpulsin, medidas stas que sicmpre han de quedar sujetas a evcnlual revisil/ y

COl/lrol jud':ci(lle~.
7. _ l:'u .;;uatllo al ~(lt! rtori u de pautas que sobre los partidos regi~lra d ya mencionaJo derecho judk ial de la Corte Suprema, bemos de afirmar que en d diseo oclrinario con que describimos la na tu ralCla y la funcin de los partidos uos inspiramos fundamentalmente en su bagaje, para as, delinear la inlermedialI quc, <:11 cuanto muili{/~s del estado, cump len cnlrc gobernantcs y gobernados.

9. ~ De la letra del art . 38 se desprenden derechos como el de libre expresin. informacin>, comunicacin social : el de las minoras que dan presencia al pluralismo inlrapanidario en la estructura interna: y el de participacin electoral. En cuanlOa sta hemos de sealar con mucha conviccin personal lo siguiente: a) el arto 38 asigna literalmente a los partidos "la competencia" para postulnl" ca1/didatos, lo que les reconoce un fuerte nexo con el regimen electoral; pero b) la duda y la discrepancia aparecen cuando la mentada alusin a la "competencia" se interprel.L de modo diferenle: b') para algunos. signilica que los partidos 1IIOI/opalizall esa competencia. de modo que por fuera de ellos se hau: inviable ofrecer candidaturas; b") nosotros no cnc.:ontramos cn el arto 38 nada que equivalga a conferir lal exclusividad monof'lica a los partidos, por lo que, en dclinitiva, creemos que: e) adems de las cand idaturas partidarias, el pluralismo democrtico deja espacio ntlonable para que la ley adicione la posibilidad de Olras calldidmuras no (fUSIJidadas por un partido.
10. - Antes de la rcfOnlla de 1994, el fallo de la Corte en el caso "Ros Antonio J. ". del <lila 1987. sostuvo que no era inconstitucional el

El artculo 38

8. - Mucho de lo recin dicho ha eJicontrado asilo normati vo en el ano 3R de la conslilucin, que dcline a los partidos como ;/lSlifLIciOfles fUl/dame/ltales del si.wema democrtico y. desde tal platafomla. afiade que: a) su creaci{~ n y el ejercicio de sus actividades son libres: b) se les gar(l1Itiza la organizacin y funcionamiento democrticos. la representacin de las minoras, la competencia para postular candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la infomlacin pblica y la difusin de sus id~as ; c) el estado contribuyc al sostenimiento econmico y a la capacita dn de sus dirigentes:

sistema legal que otorgaba a los partidos en forma exclusiva la nominacin de candidaturas para cargos pblicos electivos. 11. - Hay que dejar aclarado que, adems de las interpretaciones en tomo de la nominacin dc candidatos aludida en dan. 38, el art. 54 consagra expresamente que para la composicin dcl senado con tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires. dos bancas corresponden al partido que obtiene mayor nmero de \'OlaS y /a resfUllfe al que le sigue el/ nmero de \lOtos. Dc esta forma, para la formacin del senado parece claro que la consltucin depara a los partidos el monopoli o de las candidaturas .

182

COMPE.''DIO DE DERECHO CO:\STlTUClONAL

12. - Otros anculos de la constitucin obligan a que haya determillada pre sencia Pllrlidariu en las estructuras gubernamcJUaJes. As:

a) el arto 85 al diseilar la AHdilor(a General de la Naci6n:

b) el arl. 99 ine. 3 al referirse a la Comisin Bkameml Pemlllnenle;

e) en el rgimen de bflllolage para la eleccin directa del presidente y vicepresidente de la repblica.

13. - Del panorama expuesto se desprende. con carcter de principio constitucional, que debe haber partidos, y que es la sociedad la que deparaeJ mbito de su creacin y funcionamiento libre y democrtico.

CAPhuLO XXIV

LAS GARANTIAS

La seguridad
L - Hay que re<:ordar que el constitucionalismo moderno o clsico procuro desde su inicio organizar al estado en defensa de las lilxrtades y los derechos del hombre. lo que equivaJe a decir que ha tendido a asegurar al llOmbrefrente al estado. Todo el andamiaje constitucional se arm para proporcionar seguridad y garamas, tal como lo testimonian las dos par

tes tradicionales en que se divide la constitucin: la pane dogmtica con su declaracin de derechos, y la parte orgnica con la llamada divisin de poderes. El baluarte ltimo de la seguridad jurdica es, sin duda, el poder judicial.

2. - Si bien en sentido amplio todo el ordenamiento jurdico gara11liza las libertades y los derechos, la acepcin ms restringida de lo que es "garanta" apunta a la disponibilidad que tiene la persona para movilizar al esUldo en proteccin suya, tanto para evitar ataques como para restablecer la situacin anterior al ataque. o para compensarle el dao sufrido, sin dejar de lado la sancin al transgresor.

El derecho de la jurisdiccin

3. - Nuestra Corte elabor el derecho a lajurisdiccin como lo que ahora se denomina derecho de acceso a la justicia; es decir, el derecho de acudir a un tribunaJ en procura de justicia Este derecho de la persona calificada como "justiciable" es recproco de la funcin del poder que consiste

\84

Co.\1I'f :.NDlO D" DERECHO CONSTf!lJC10:"AL

185 9. _ El derecho a lajurisdkcill eltige que la pe~naque. con sun ciente razonabilidad , pretende acceder a W1U va procesal para el reconocimiento y la tutela de sus derechos, disponga de lo que se denomina legitimacin procesal acliva, como capacidad para provocar y tramitar el proceso, y/o para intervenir en l con eficacia.
10. - El plexo de derechos relacionados con el acceso a la justici a cuenta con reconocimiento en varios tratados dI! derechos 1/UllulJIOS de jerarqua constitucional.
Los "jueces naturales"

en admillis(rtlr justicia, y que est a cargo de los rganos del poder judi-

cial. Lo que en rigor se busca es que. mediante ese pri mer paso de acceso a
un tribunal. seguido por el desarrollo del proceso judicial (debido proceso). el Justiciable disponga de tutela judicial efectiva. 4. - Queda claro que acudir a un tribunal es pisarcl umbral : hay que recorrer en segu ida las c tapas del proceso. para culminar en la se1llenc;a que resuelva con j usticia la pretensin del justiciable.
5. La Corte tiene dicho en su jurisprudencia que todo justiciable

tiene derecho a que no se excluya compulsivamenle la intervencin sufi ciente de un rgano de l poder judidaJ. 6. - La de/el/sa en juicio c:xige. entonces, una instanci ajudicial como mnimo cuando se trata de resol ver controversias entre paniculares. En el proceso IJl!llO!, esa instanci a ha de ser doble, porque as lo exigen t ralados dcderecho..'1 humanosconjerarqu a constitucional: esto significa que ha de ex.istir recurJO ame un juez o tribunal superior.

11 . - La garanta de los "jueces naturales" tiene cJ siguiente significado: para cada causa o proceso jurJ icial "su" j uez natural es el tribulla!

7, - Los llamados "mtodos alternati vos" para di rimi r con mctos no

pueden imponerse obligatoriamente; por ende, es inconstitucional la intervencin forzosa de rbi tros o amigables componedores. La mediac" prejudicial obligatoria demanda, a nuestro juicio. que no demore demasiado la promocin del proceso judicial (si acaso la mediacin fracasa), y que la instancia de mediacin y el medi ador no penenezcan ni dependan del poder ejecutivo. lo que implica que su organizacin y fW1cionamiento se han de radicar en la esfera mi sma del poder judicial.
8. - Para satisfacer el derecho a la jurisdiccin como correJati vo del deber estatal de admini strar justicia. el estado debe: a) establecer los 6rga I/OS (tribunales) del pOOcr judicial; b) asignarles jurisdicci61/ y competen cia: e) dictar las lIonllas de procedimielllo.
Tales rganos deben ser los 'jueces naturales" de! arto 18 de la constitucin. los cuaJes. de no edl\ir nwnlll. procesales para tramitar un proceso, hall de ingeniarse para cubrir ~a carencia normativa, como lo hizo ejemplarmente ta Corte cuando en 1957 y 1958 dio curso a la accin de amparo contra actos de autoridad y de particulares sin que entonces hubiera norma alguna en la r.:onstitucln y en ta legis-

judicial cuya creacil/, jurisdiccilI y compelencia provienen de ulla ley alllerior al 'hecho" que da origen a aquella causa (o proceso). El arto 18 dice que nadie puede ser juzgado por comisiones li:spedales, ni "sacado" de los jueces dcsignados por la ley antes del hecho de la causa. ILa garanta del juez natural rigc no slo para el proceso penal, sino para toda clase de procesos.

12. - Nuestro derecho constitucional consagra: a) la ullidad de jurisdiccin, que radica exclusivamentc en el poder judicial , con tus solas eltcepciones de los/ueros reales y lasjurisdicciolles especiales (para cuyo
caso siempre debe queJar expedita una ltima va de acceso a un tribun al judicial; b) la igualdad de todos ante lajurisdiccin. lo que elimina a los jueces especiales, tanto a tflulo de privilegio como de castigo.

lacin.

13. - Con la garanta de los jueces naturales se conecta: a) la prohibicin del arto109 dirigida ul poder ejecutivo. a lona COll la similar que para el estado de silio establece el art. 23; b) la prohibicin del art. 29; c) el principio dc divisil/ de podere.~, que veda loda clase de delegacin de la funcin judicial IXIr parte de sus rganos a otros cxtraI1os: d) una serie de pautas sentadas por lajurisprudcnciade la Corte, conforme a las cuales 110 se puede excluir compulsivamclIlc lo il/len'el/ci/I

186

CO....PENDIO DE DERECHO Co,""S 111 UaONAL

187

de UII tribunal judicia l para solucionar co1ltrovers;as individuales de IIatllraleza jurdica. 14. - La garanta dc1jucz natural obliga tambin a las provincias en su organizacin judiciaria, y beneficia a los justiciables que intervienen en procesos ante los tribunales locales .

19. _ Para los tribunales de al:ada rige el mismo principio: han de sercrcados con j urisdiccin y competencia por ley anterior al "hecho" que dio origen al proceso en la instancia inferior. (Por excepcin, admitimos que por ley posterior se ruiada una instancia de alzada que antes no exista, porque as se mejora la jusliciabilidad.)
20. _ Los denominados ji/Cros reales, de ma/eriu Q de CllUsa, no son inconstitucionales ni vulneran la garanta del j uez natural. E.I ms importante de ta les fueros es la jurisdiccin mili/ar. para cuya constit ucionalidad la Corte e,;ige que sus sentencias sean susceptibles de revisin por un tribunal jud icial.

15. - El Pacto de San Jos de Costa Rica y el Pacto Inlcmacional de DerechosCiviles y Polticosconlienen clusulas afines con la garanta del

juez natural.

La sustraccin prohibida
16. - Cuando el art. 18 prohbe "sacar" a unjusliciabledc sus jueces naturales ("designados por la ley antes del hecho de la causa") hemos de cnlCnder que: a) "despus" del "hecho" que va a dar lugar (en el futuro) a uoa causa judicial. o que b) ya ha dado lugar a una causa (iniciada o pendiente). e) 110 se puede cambiar o alterar la competellcia de/tribul/al Guez natural) al que le fue Q{orgada por leya/llerior a aquel "hecho" para transferirla a otro tribunal que recibe esa competencia "despus" del hecho.
17. - Si este es el alcance q ue alribuimos a la prohibicin de "sacar", resta a~adir que la prohibicin de SOIll~ t cr a algu ien a enjuiciamiento por comisiones especiales implica impedir qu~ se crecn organismos ad-llOc o ex-post [aclo (despu.~ del hecho) o es peciales para juzgar determinados hechos o a detenninadas personas, sin la generalidad y permanencia que son propias de los trib unales judiciales.

La inmunidad de declaracin

21. - El ort. /8 consigna que nadie puede ser obligado a declarar comra s mismo. Segn la Corte. esta garanta rige solamente en materia :w:nal. pero --discrepando con tal interprctacin- nosotros afu-mamos que el arto 18 no contiene tal limitacin y que. por ende, la prohibicin debe extenderse a todo tipo de causas, aunque no con el mismo rigor. Por eso creemos que en el proceso no pena] se puede pedir la absolucin de posiciones (prueba l.'()nfcsional) a lacontrapartc. pero no puede tenrselas por absueltas cn rebelda.
Por supuesto que la no autoinculpacin signif ica tamb in dt:stituir de valor probatorio a la declaracin prestada bajo ooaccin. apremios, us.o de drogas .para indagar la conciencia, cte. Protege asimismo la relacin confidencial entre el c1lenle y el profesional.

18. - La jurisprudencia de la Corte. ms benigna que nosotros en su interpretacin en tomo del alcance que reviste la prohibicin de "sacar". ti ene establecido que no es indispensable que un tribunal, para satisfacercl requisito de "juez natural" de una causa, haya recibido jurisdiccin y compctcncia por ley anterior al "hecho" que da origen al proceso. Pero, de todos modos, hay W1 "momento" procesal despus del cual ya no es viablc sustracr el proceso al tribunal que est conociendo de l; ese "momento" es la traba de la litis (para el proceso no penal); para el proceso penal podra ser --como equivalente- la acusacin. Asimismo, no es posible retrotraer el proceso a etapas procesales vlidas ya cumplidas para privarlas del efecto producido.

22 . _ La exencin de declarar contra s mismo da base para deparar al periodista o comunicador social la garanLa del secreto de las ue1lfes de ilf!omwcifl. 23. _ En posicin muy solitaria, sostenemos que no se puede obligar a nadie a prestar el propio cuerpo para obtencr una prueba (por ej .. la cxtraccincompulsiva de sangre).

La inmunidad de arresto
24. _ Nadie rJUede .~er arrestado si1/O en vinud de arde" escrita de

188

COMPENDIO DE DEKI:.CIIO COl\:.rnJctuNAl

I...ASOARA.w IAS

189

a,lIloridad eOll/pe/eme. Esta cl usula del ano 18 no define cul es la autondad CO~lPCLCntC. pero se interpreta que, como principio, solamente lo es
[a {/lIIondad judicial. y nicarncnlc - por cxcepci6n- la que no lo cs.

bi{(/leralidad Ocontradk:cin. para que cada una de aq ucl las panes t.t!nga derecho de defensa y de control de los aclOS procesales propios y ajenos; e) el pn"l/cipio de co"gruencia prescribe que la sentencia no se puede apar~

. Nuestra Cone tiene dichu que las dos nicas fi gu ras que en la consti. tucln dan b~sc a la privacin de libertad son el proceso pellal y el estado
de .tilio (ver, para se. el art. 23).

tar, cn lo que resuclve. de las pretensiones articuladas por las panes. ni para excederse ni para omitir algo respecto del malcri al que es objeto del proceso . En maleria 1/(1 penal. el proceso puede sustandarre en rebelda cid dcm~nda do, siempre que se hayan cumplrJo las formas lcg~les de la notificaci6n de la demanda; en cambio, I."n el p({)(X!iO l>enalla rebelda obsta a la trDll1ilacilt. 29. - La duracin del proct.:SO ticne que ser razonable a tcnor de cul sea la naturaleza de la pretensin que, como sicmpre, requiere gozar de lutela judicial efi caz; en consonancia, la sel/lel/cia se ha de dictar en tiempo tambin oportul/o para que sea capaz de rendir utilidad y cficaci al juslici able. Como resumen, queda bien visible el derecho del j usticiable a 1 0gfr una dccisi6njudicial (sclllcnda) rpida -" efica:.. Tal dcrecho se viola cuandu los tribwlalcs dilalan sin trmino la decisin de cuestioncs planteadas ante ellos.

Ja~ l.egl~latura:. loc.11e!( Impong-an arrestos a lcrcero invocondo ofensa o lesin a

pnvlJegJOs parlamelltarios. 25: -:- Ento:nden'K)s que ITlI.:diamc ley razonable se puccle atribuir a la IIII/(lr;.

E~ j.urisr~'Udcl1cia ~eciellle. la Corte ha negado que las cmaras del congre~o y

dad po~/{;UlII~ la..:.u lt3d cxcepciolllll de dt!lcLlcr personas en ca;o~ muy especiules Je u~~~n_CJa. ~dehto~ 1/1 rra~clI!ti,. i~diCio ~'chcmcnte de delito) COI1 la hligacin de polh;J!h de inmedIato a d1Sposlcln d~ Juez competente.
.

~'~ org,c~lIismQs .de ~u lldlllin/.ftmcin carecen de facultad jurigdicdonal para

Imponer san!;IUJII.:S pnvatlvas de libertad que, por su duracin, equivalcn!l penas y que carecen de posible revisin judicial. . Desde el fallo de la Corte del ao 1957 en el caso "Mouvi<.:l", los edie/(u polielalel' no pueden establecer sanciones privati\'as de Iihertud. . 26. -yarios tralados de derec/oJ humano!i con jerarqua constitucIOnal contIenen normas cquivalcntes a Sla que comentamos de nueStro ano 18.

La "formalidad" (o "formas") del proceso no ha de incurrir. x>r exceso, en lu que la Corte dcscalilica como exceso ritual mmliJie!ilo. Ello porque la verdad material u objctiva liene que prevalecer sobre la verdad formal.
30. -

El debido proceso . . 27. - El punto de arranque se halla, nuevamente, en el arto lB: es /f/vrolable la de/el/Ja el/ juicio de la persona y de los derechos. En su brevedad, esta frase condensa el ncleo y contenido esencial del debido p~oceso, ~ue es un aspecto del derecho a lajurisdiccin y a la tutelajudictal efcctl va. 28; ~ El esquema sera Sle: a) lodo jusliciable licne derecho a un procedlllllemo que no es cualquiera, sino el "debido": b) si no hay ley razonable.qu~ lo tenga eslablecido. el juez. de la causa debe arbitrarlo; e) en la tranUlacln tlel proceso, eljusliciable ha de disponer dc oportunidad para su part~cipaCil/ til y suficlclllc: d) cuando hay disputa entre partes que coptroVtenen sus pretensiones Oderechos. el debido proceso ex.ige la 3 l. - Las formas regulares y bsicas del debido proceso son condicin indi spensable para que la scll tcncia que pone fin al proceso goce de la inmutabilidad y del efeclo de la cosa ju::.gada, que se convierte as en un colllcnido del derccho de propiedad inviolable. 32. - Para dictar la semcnda, los jueces tienen obligacin de suplir el derecho que las partes no le invocan que lc invocan mal; ciJo porque as Jo establece el principio del "iura novit curia". En cambio, en CualllO a los hechos, el juc7. deoc atenerse a los alegados y probados por las partes. con miras a conocer la vcrdad material u objetiva.

33. - El debido proceso se ex.tiende asimismo a la segl/llda jl/SU/flcia. cuando la hay. Se considera segunda instancia lactapa procesal que, a

190 continuacin de la primera. se propone revisar lo resuelto en ella: si la ley abre una tercera instancia. hay que in volucrarla latamente en lo que llamamos la instancia IIn/riple. En el proceso 110 pellal. no es inconstilucional la instancia nica: en el proceso pellal. hay tratados con jerarqua constitucional que obligan a que
haya doble instancia.

L ASOAII.M'IAS

191

cin ante legisladollcs de emergencia). as eomo de colectivos de trabajo.

tos den vados de oonvcnios

El derecho procesal constitucional

'

Asimismo, cuando hay aClividadjurisdicdonal a cargo de organi smos o tribunales admillisrraIivo$, al igual que a cargo de tribul/ales mili/ares, es indispensable que de lo que en esas instancias se resuelve haya una
alzada jud icial de revisin.

Cuando la doble inslallcia no es exigible. pero est establecida en la ley. resulta inconstitucional impedir el acceso a cll a. Este argumento concurre para decir que el "pcr saltum" o salto de

36. _ Actualme nte, ha ~:obrado auge cl llanladO dcn::cho procesal con."titucional. D ms bien derecho constitucional procesal? Con una u otra denominacin. se trata de e ncarar desde el derecho constitucional IOdo cuanto precisan los derechos para cncarr~lI~sc procesal mente ante los tribunales de justicia: vas, formas. procedlllucntos. garantas que den curso a los derechos para su defensa y su tutela.
37. _ Puede llamarse ju risdicci6n constiluciol/al a la administraci.n de justicia que. mediante procesos y recursos, presta cobertura a la constitucin y a los derechos en el sistema garantista. :\8. _ Ya dijimos que para su efoctividad. este sistema c~i.ge q~ quien pretende la tu tela judicial de sus derechos di sponga de legllllllacIIlI"0cesal para hacerlos valer.
39. _ La jurisdiccin consti tucional cuenta hoy ~n un lt.i~lO espacio en la jurisllicci6n supraeswwl cuando hay organismos ~ tn bunal:S

instancias para llegar de esa manera hasta [a Conc Suprema es inconstitucional. a menos que est previsto y reglamentado legalmente con suficiente razonabilidad excepcional.
34. - Aunque los derechos y garantas estn conferidos a los particulares fn;nte al estado, hay que tener muy en daro que cuando el estado liliga en un proceso como un justiciable equiparable a cualquier otro, se le ha de respetar y garantizar el debido proceso y la defensa en juicio.

La irretroacth'idad de la ley

internacionales a los cuales acudir despus de agoLar las vas mlemas. En el sistema imeramerica/lo existe la Comisi" Imeramericw/a de Dereelws Humanos v la Corte Imeramericmw de Derechos Humanos.

35 . - La retroactividad de la ley susci ta problemas consti tucionales, y aun cuando la constituci n no contiene -salvo en materia pcnal- norma alguna que resuelva expresamente cundo la retroactividad queda prohibida, contamos con una pauta en la jurisprudencia de la Cone. conforme a la cual el principio de que las leyes 110 SOIl retroactivas slo e mana de la ley. pero adquiere rango cOflStituc;ollal cuando una ley nueva viene a privar a alguien de U1 derecho ya incorporado a su {JaIrim ol/io, porque en ese caso transgrede la garanta de inviolabilidad de la propiedad del arto 17.
standard resguarda ac tos administrativos pasados en autoridad de cosa juzgada administrati va: ac tos procesales vlidamente cumplidos en un ju icio conforme a la ley e n vigo r al tiempo de llevarse a cabo; y los derechos y obligaciones emergeotes de contratos vlidamente celebrados ~ntre particulares (salvo la execpEst~

CAPtruLO XXV

LAS GARANTlAS PENALES

Ley y juicio previos

1. - La garanta penal especfica del an 18 reza as: ningn habifaflle de la lUIcin puede ser pellado sin juicio previo fUI/dado en ley (llIterior al hecho del proceso. Sintetizado, quiere decir que "no hay delilo

ni pena sin ley pena] anterior",

El desglose de la norma es ste: a) debe existir ley del congreso ames del "hecho": a') en materia pellalla competencia legislativa es exclusiva del congreso (art. 75 inc. 12) y prohibida a las provincias (art. 126); a") la ley debe des<.Tibir e l tipo delictivo (ilcito penal) y contener apena (sancin); a''') el poder ejecutivo no puede dictar decretos de necesidad y urgencia en materia penal, ni el congreso delegarle facultade s legislativas en ese mbiLo, como tampoco es viable

que mediante el derecho de iniciativa legislativa popular se dicten leyes en materia penal (ver aJlS. 99 ine. 3,76 Y39); b) la ley aludida en el ine. a) debe ser previa "al hecho del proceso". entendindose que tal "hecho" es la conducta humana que coincide con la figura legal de la incriminacin; Osea. aqu se consagra la rretroactividad de la ley penal: e) es menester. todava, eljuicio previo a la condena; en tal juicio, el debido proceso exige cuatro etapas: acusaci6n. defensa, prueba, y sef/tef/cia; d) la semencia tiene que estar fundada en ley; tal ley es la que hemos referido en los mcs. a) y b).
2. - Hasta que se dicta sentencia y sta queda nrrnc. toda persooa tiene dere-

194

COMPENDIO DE DERECHO CONS mUClONAL

LAS GARA.vr1AS ffiNAI..ES

195

ello a ta presunn de inocenci!l. Es ste un derecho implcito en la cQnslilucitl,

que consta en algunos tralJ)dos de derechos humanos con jerarqua constitucional.

El lid/lito dispuesto mienlras pende el proceso penal es ioconstitucional, a

menos que el procesado lo consienla o lo solicite.

Los delitos del derecho illlemacional que se denominan "de lesa humanidad" o "contra el derecho de gentes" plantean el requisito de la ley previa de la siguicllIc manera: a) si el tralado describe claramente una conducla tpica como delicluosa, la " ley previa" queda satisfecha; b) como el tratado no establece la sancin penal, hace falla la ley interna !ambin previa al hecho. que fije la pena; e) el estado queda obligado a dictar tal h.:y sancionatoria para dar efectividad al tratado.
3. -

que, en orden a la duracif/ razonable del proceso penal, la garanta de la defensa en juicio incluye el derecho de todo imputado a obtener un pronWlciamiento que, definiendo su posicin frente a la ley y a la sociedad, ponga trmino del modo ms breve posible a la situacin de incenidwnbre y de restriccin de la libcnad que componael enjuiciamiento penal. O sea que existe un derecho a librarse del estado "de sospecha" que, no obstante la presuncin de inocencia. deriva de la acusacin de haberse cometido un delito. 7. - El juicio penal en plazo razonable cuenta con normas en traJa dos de jerarquia constitucional.
8. - Respecto de la pella, vale agregar que: a) no lay pella sin cul-

El proceso penal

4. - El proceso penal no tiene que ser entendido como instrumemo para penar, sino "para conocer si se debe penar o no". Es necesario que el ministerio f iscal ejerza la accin penal con la que delimite el objetodel proceso. En los delitos de accin pblica (que titularil..a el minislcrlopblico) scdebe reconocer a la vctima la legitimacin procesal para querellar. El principio de bilmerafidad, contradiccin o congruencia requiere que en el proceso penal se legi li me al impU13.do como aulordel delito; que no se excluya la ineludible intervencin del fiscal, y que se d cobertura al debido proceso y a la defensa en juicio. 5. - Laprivaci6n de libertad durallle el proceso solamente es consLitucionalmcnte viable para asegurar, como medida cautelar, que el imputado no obstruya el proceso ni eluda su comparecencia, todo lo que -confonlle a tratados de jerarquia constitucional- significa que la privacin precauloria de la libertad slo debe motivarse en suficientes razones preventivas que guarden relacin con el fin del proceso penal y el descubrimiento de la verdad. En todo los casos en que proceda, la duracin de la pd vacin de libertad ha de ser razonablemente breve. La ndole del delito, su gravedad, y la pena que la ley le asigna, no son por s solos un motivo razonable de detencin preventiva. 6. - La jurisprudencia de la Corte Suprema tiene sentada la pauta de

pabilidad. lo que implica que la responsabilidad penal presupone como condicin que el sujeto condenado haya ejecutado culpablememe un acto prohibido; b) la pena espersollal. o sea que no se transmite a terceros (ver
Bn.

1l9).

9. - El error judicial cuenta con disposiciones en tratados de jerarqua constitucional para reparar el dao sufrido por quien fue mal condenado, o fu e ilegalmente detenido o preso. Pero nuestra Corte tiene dicho que la resxmsabilidad del estado por error judic ial slo es "jable una vez que el acto judicial originame del daflO es declarado ilegtimo y dejado sin efecto, porque hasta ese momemo subsiste la autoridad de la cosa juzgada.

El artculo 118 10. - El art.l 18dispone que los juicios criminaJes ordinarios se terminarn por "jurados", luego que se establezca en la repblica esta institucin. Hacen 13.mbin alusin aljuicio por jurados los ans. 24 y 75 iJlc. 12.
La forma en que est redactada la frase citada del art. 118 nos lleva a pensar que la constitucin ha concedido al congreso un espacio temporal ampLio y elstico para decidir en qu momento considera oportuno y conveniente implantar el juicio por jurados. 10 que de ser asr no permitira afirmar que la inexistencia deL jurado equivale a una omisin inconstitucional. Pero, evidentemente. queda la duda de hasta cundo es razonable suponer que se prolonga el plazo indeterminado a fa\'or del congreso, porque en algn momento se habra de reputar extinguido y. por ende, configurada la inconstitucionalidad por omisin.

196

COMPE..'TIIO DE DEJU":.Cl1O CONSTrruOO~Al

LAS GAII.AA,.fAS pe.ALES

197

11. - El mismo arl. J /8 establece que el juicio penal se ha de Su stan~ ciar en la misma provincia donde se cometi el delito. Tal regla se conoce como "forum delicti commissi". o sea: competencia territorial de los tribunales penales determinada por el lugar donde el delito fue perpetrado.

llamada "rcfomlatio in pcjus" (o reforma en perjuicio), y se enuncia as: el uibunal de segunda instancia (o de alzada) al que recurre solamente el inculpado pura que se mejore su si luacin penal, no puede empeorar o agravar su situacin; esto ltimo slo es viable si concurre recurso acusatorio del fi seal. 15. - Una de las ms palenles lesiones a las garaflllas propias del proceso penal se consuma cuando se condena por un hecho diferente del que ha sido objeto de acusacin y prueba.
16. - Si en vczde delitos se trata de faltas y conlral'i?nciones. y el juzgamiclI!Q se halla a cargo de organiSll'K>S administrativos con competencia jurisdiccional, es imprescindible 4ue exista una "a de posible m<isi6n judicial respecto de la sancin impuesta.

La regla requiere una interpretacin elstica que, sin desvinuar el recaudo de

inmediatez geogrfica, pe-mita distribuir ra 'onahlcmntc la competencia tcnitorial. y dio tanto para los tribunales provinciales como para los federales. En relacin con estos ltimos, sera illconslitucional un lrihunal penal con competencia territorial en todo el pas.

12. -

Finalmente. el ar/. /18prcscribc que si el delito se comctefue-

ra de/territorio argemino "cOntra el derech o de gellles", el congreso debe determinar por ley especial el lugar en que se ha de seguir el juicio.
Por una razn de sentido comn tenemos dicho, a la inversa, que analgicamente debe aceptal'Sll quc si el delito contra el derecho de gentes se comete m territorio argentinu, puede existir jurisdiccin a favor de un tribunal extranjero. Por ende, en ambos supuestos no rige el principio de territorialidad para los delitos contra el derecho de gentes. equiparables a los de lesa hll1/Unidtld.

El principio de la ley pe/lal ms benigna. que la CarIe consideraba de rango solamente legal (art. 2 del cdigo penal), tiene desde 1994 jerarqua constitucional por emanar de tratados que por el arto 75 nc. 22 se hallan a ese nivel. Las dos caras del principio son: a) la "nueva" ley penal ms benigna es retroactiva; b) la ley "anterior" ms benigna es uffraacliva.
17. -

Una serie de pautas y principios

13. - En el proceso penal l/O puede exiSlir la iJl.'ilallcia nica. Al contrario,taJ como tratados con jerarqua constitucional lo ordenan, se ha de poder recurrir el fallo ame juez O lribunaf sl/perior. De ello se desprende que en el proceso penal ha de existir instancia doble (o mltiple: ms de una). La jurisprudencia de la Corte posterior a 1988 ha dejado aclarado que la instancia recursiva debe existir al margen del recurso extraordinario. lo Que significa que si del fallo penal slo se pudiera acudir a la instancia extraordinaria de la Corte. el recaudo de la instancia doble no estara satisfecho. Parece lgico inferir que este derecho de acudir a una instancia de revisin est dcparadoafavordeJ il/culpado, y no del mini sterio fi scal. lo Que implica que a eSle ltimo la ley puede conferirle el derecho de recurrir, pero Que de no ser asf no existe violacin constilucional.
14. -

18. - El principio del " /10 11 bis in de"," tambin cs tomado en cuen la por tralados con jerarqua const itucional, aunque con distinto alcance; en efecto, segn el Pacto dc San Jos de Costa Rica el inculpado "absucl to" no puede ser procesado nuevamente por el mismo hecho. mientras el PaclO lmemacional de Derechos Civiles y Polticos impide el posterior juicio tanto si el inculpado fue absuelto como si ya fue condenado. En el traslado a nuestro derecho constilucional, opinamos que el "non bis in idem" abarca la doble hiptesis de una anterior absolucin y una anterior condena. 19. - En materia de poltica crimi"al, a menos que se trate de delitos que estn previstos y tipificados cnla constitucin, O que tienen fucnte internacional. es el congreso el que escoge razonablemente cules son los bienes jurdicos a los que va a dar cobertura pellal median le la il/crimi nacin y sanci" de conduclas que los lesionan. lncriminar o no incrimi nar es, pues, una competencia del congreso. Ahora bien, en esa seleccin hay que dejar bien admitido Que el COI1-

En el proceso penal rige asimismo el principio que protube la

198

CO~1PENOIO DE DERECHO CO:"lSlTIlJQOl"AL

199
Los delitos constitucionales

greso puede incurrir en lcol/slitucionalidtld, lo que acolllecc en cualquiera de los dos campos: el del tipo penal, y e l de la sancin penal. En el primero. ello ocurre cuando incrimina conductas que penenecen al mbilo de la ;1/Iimidad o privacidad (lo que seda, a nuestro juicio, convirtiendo en delito la tenencia y el (,.onSumo personales dI! drogasen dosis mnimas): y en el segundo cuando la pena no guarda proJxxcin razonable con la conducta delictuosa. '

25. - La constitucin trae cinco normas que tipifican conductas deliclUosas, pero no establecen la sancin penal. Son los arts. /5,22; 29, 36 Y 119. El ms llamativo es el arto 29, que tiene una ruene raz histrica en cuanto incrimina conductas que fueron propias del perlodo corrcspondien. te a la tirana de Rosas.
As como dijin.,s que la poltica criri1lnal del congreso es la que dedde qu bienes jurfdicos van a rt:cibir tutela penal. hemos de reilflrrnar qlle cuando la constitucin contiene delitos, In leyesl obligada a liujudicarles la peria corresportdiellte. Asimismo, la ley penal no puede alterar la descripcin tpica de las condudas que la constitucin incrimina en los artculos antes citados.

20. - La pena de muerte siempre es inconstitucional en nuestro derecho. Hay tratados de jerarqua constitucional que prohben restablecerla en los estados que la han abolido, o que impiden extenderla a delilOS a los que la ley inlerna no les adjudica aClUalmente lal sancin.

21. - La ejecucin de fa pella no es un mero problema de poltica criminal , porque la condena guarda nexo con mltiples derechos y garantas, y excede el marco de una mera cuestin xnitenciaria. Por ende, el tribunal que aplica la pena, u otro competente. ha de asumir o retener el cOlllroljudicial necesario, tanto a los fines de una eficaz defensa social y de la seguridad, como a los de tutelar la dignidad y los derechos del condenado, y vigi lar las condiciones de vida en su encarcelamiento. 22. - En tratados de jerarqua c01/stituciOlwJ se alude a la finalidad de refomlu y readaptacin socia] de los penados, a la vez. que se obliga a separar a los procesados de los condenados.
Las prohibiciones constitucionales

23. - Ha de tenerse en cuenta la serie de pro/ibicio"e,f que conllcne la constitucin en materia penaL As(; a) estn abolidos los tormemos y los azotes Cart. 18); b) est abolida la pena de muerte por causas polfticas (dem); e) eSl abollda la qorfiscaci" de bienes (art. 17); d) las clfrceles sern sanas y limpias, para seguridad y no parac.astigo
(an. 18).

24, - Hay tratados de jemrqufa cOllstituciolla! que prohben la tortura. y las penas o los tratos crueles, inhumanos o degradantes.

CAPlruLO XXVI
LAS LIMITACIONES EN EL SISTEMA DE DERECHOS

Las limitaciones permanentes y las ex~epcional6'i

J. - Es un axlomaconSli lucional el que asevera que los derechos 110 SOI/ absolutos silla relativos, lo que presupone que: a) lienen lmites porque son onto16gicsOlcntc "limitados". y b) son "limitables" por las normas que, a tenor del art. J 4. reglament an su ejercicio. Todo d io es consecuencia natural de un dalO real: sociolgicamente. hay derechos porq ue hay convivencia societaria entre las personas que titularizan enlIc ti esos derechos.

2. - Las limitaciones a los dcrt;chos son de dos clases: algun a.. son pemlOlIemes. y otras son excepcionales y tnl1lJitorias. Mienlrl a los dere-

chos se los debe interpretar siempre con criterio amplio. a las limitaciones se las liene que interpretar de manera restrictiva.
3. - En el derecho constitucional se hQ acuado la expresin "poder de polica" (police power en el derecbo norteamericano) para aludir a la competencia limitativa de los derechos, y se lo divide segn dos conceplOS: a) el concepto amplio, propio del "bread and plenary" de Estados Unidos. incluye en el mbito del poder de polica a rooas las limitaciones de que son susceptibles los derechos; b) el concepto restringido, en cambio, s61 0 incluye las limitaciones que, con un objetivo bien especfi co, tienden a proteger la salubn'dnd. la moralidad y la segu ridnd pblicas,
4, - Si se adopta el concepto amplio, creerros que estamos ame el poder del t!stado a secas. por lo que no vate darte un nombre eSpt..'Cial con ta expresin "poder de polida", Si se adopta el concepto restringido. tiene sentido usar una denomina-

202

COMPr ,XDIO DE DERECHO CONSTmJClO:O<AL

LAS UMITACIQNI''s El' EL SISTEMA DE DERECHOS

203

ci6n especfica, porque nos hallalllJs ante una porcin o un segmento dd poder
o;:statal.

5. -

El poder de polica esUiclO no consiste nicamelllc en la facul-

lad de dictar normas, sino que ru1adc todo acto de autoridad que sea conducente al fin de proteger la salubridad, la moralidad y la seguridad pblicas.

las emergencias como situaciones de e:t:cepcifI. o a1/om/afes. o criticas . Lo que resulta ms sencillo es desdoblar el tema para abordar: a) las emer gencias como acontecimientos reales (por ej .. la gucrra, los desrdenes domsticos, las cri sis econmicas, etc.): b) los ;,witutos de emergellcia qut: se ponen en vigor para conjurar y sUJX!rar a las cmergencia.~ (por ej., el estado de guerra. el t:stado de sitio. la ley marcial, la suspensin de garantas, los remedios innominados, etc.) .
10. - Al trasladar este breve esquema a nuestro derecho cons\i tucio-nal . encontramos en la L'Onstitucin formal I a mencin de dos emergencias: a) la guerra (ataque exterior) y la cOllmocin imema; y b) un instituLO de emergencia comn ti ambas. que es el estado de sitio. El "estado de !.UCera" como instituto habilitado para una emergencia blica no Ctlsta expresamentc ni tiene denominacin. pero surge implcitamente de!as competencias previstas para el caso en los ans. 75 inc. 25 y 99 inc. 15.

6. -

Cuando se adopta la tesis amplia y. por ende, poder de polica

significa (oda clase de limilacin a los derechos por cualquier objetivo de bienestar. parece que, como principio, la compctcnciaes propia del eswdo federal en virtud de los art s. 14 y 28. Cuando se loma partido por la tesis
restringida. la salubridad. moralidad y seguridad pblicas incumben, en principio, y primariamcmc, a lasjurisdicciolles focales.

En convergencia, y como tesis personal favorable al criterio estricto, hemos de decir que si bien la competencia es en principio local. el estado federal la puede asumir excepcionalmente cada vez que la salubridad. moralidad y seguridad pblicas guardan relacin con el bien comn de toda la poblacin y repercuten en l.

11 . - Fuera de la constitucin formal , conocemos las emergencias o crisis eco/lmicas. para las que se adoptan medidas de di versa clase.
12. - Con la reforma de 1994 hay que recordar que cl1I11. 76 empica la locu cin 'emergencia pblica" para catificar una situacin excepcional en materia de delegacin legislativa a favor del poder ejecutivo; asimismo. el art. 99 ne. J Oprev las circunstancias tambin excepcionales que permiten al poder ejecutivo dictar decretos de "necesidad y urgencia".

En situaciones de emergencia, la pauta limitativa de los derechos se ajusta a lo que tiene sealado la jurisprudencia de la Corte: la emergencia /lO autoriza el ejerricio de poderes que la constitucin /la acuerda a los rganos gubemamemales, pero proporriona ocasin para que los cOllcedidos se empleen COII Ufl ejercicio plello y a menudo disti,,to del ordiMrio.
7. -

8. - En los tratados de derechos humO/lOS con jerarqua constilUciona! existen previsiones limilaljvas de los derechos. Como ejemplo, recordemos que el Pacto de San Jos de Costa Rica contiene una clusula genrica en el art. 32, donde se enuncia que los derechos estn limitados por los derechos de los dem(s. por la seguridad de todos y IX'r las justas exigencias del bie.tI comn en una sociedad democrtica Las restricciones que autoriza el Pacto no pueden aplicarse sino conforme a las leyes que se dicten por motivos de inters general y con el propsito para el que han sido establecidas (an. 30).
Las situaciones de emergencia

13. - El efecto global que cabe atribuir a los instilutos de emergencia se bifurca as: a) acreciel/tol/ ciertas competellcias del poder, reforzando las de un rgano o de varios: b) origil/al/ limi/aciol/es nuis severas que las habituales para los derechos, libertades y garall1{as. 14. - Desde nuestro punto de vista, ha de funcionar ampliamente el c01lfrol judicial de cOl/slilUciol/alidad, tanto para verificar S! realmente hay emergencia -o no-; si el instituto de emergencia que se hallaen vigor se corresponde con las nonnas existentes en la constitucin -o no-: y si las medidas adoptadas en consecuencia respon~en a los parmetros de razonabilidad y limitacin que las justifican -o no-. 15. - Hay, segn la Corte, condiciones nnimas para la validez constitucional de los institutos y las medidas de emergencia: a) una situacil1 real de emergencia. declarada o comprobada; b) unfin real de inters so-

9. - Es difcil describir en un concepto genrico y comn lo que son

204

COMPENDIO DE DERECHO CO:-.:S [ tI UaONAL

LAS UMlTACJONes EN EL SISTE. >.!A DE DERECHOS

205

cal y pblico; e) trallsitoriedad en la regulacin excepcional: d) razona biliCld del medio elegido. o sea. proporcin y adecuacin entre la medida dispuesta. el fin buscado. y los motivos y causas que han dado origen a la

medida de emergencia.
UI gueml .Y la paz

Wla dc las dos situaciones recin ciUldas debe poner en peligro el ejerci cio de la constitucin y de as autoridades crcadas por ella; y b) debe prtXlucir perturbacin del orden. O sea que no es suficiente que hay~ alaque exterior o conmocin interna, porque adems han de concumr los requisitos que acabamos de enunciar.

21. - Dcellos sc desprende que no estamos ante una competencia de

16. - Respecto de la guerra. JXldcmos afirmarsinllicarncnlc que los
arts. 6 y 23 en sus alusiones al ataque o la in vasin exterior limi tan el marco constitucional de la guerra a la que tiene carcter defemivo. Es la nica que parece quedar legitimada. La guerra "civil" est prohihidaen el arto 127. 17. - Como COnlracara, (:\.Ianda el prembulo obliga a "consolidar la paz imerior" y "constituir la ullilIl/{/ciolla!" se nos hace fcil, en coordinacin con lo recin dicho acerca de la guerra. delectar en la constitucin <.:0010 derecho implcilO el derecho "a la paz n. A su vez, el deber de "proveer a la defensa comn" nos lleva a pensar que hay que "defender la paz". Todo sin olvidar que el an. 27 obliga al gobiemo federal a afi anzar

sus relaciones de paz con las polcncias extranjeras. 18. - Si avanzamos al derecho ifl/emacional de nuestros das. acaso tenga asidero coincidir con quienes sostienen que la guerro es Ufl crimen de lesa humanidad.
19. _ En un retorno a la guerra y la paz en el derecho constitucional argcntiuo no omitirnos postular que la llamada ley mnrcial con sujecin de los civiles a la justicia militar no solamente carece de encuadre en la wnstitucin, sino que 1(1
";0/(4.

ejercicio discrecional sino todo lo contrario: el rgano que va a disponer la declaracin del estado de sitio se encuen tra ceido al encu adre que para su procedencia consigna la constituci6n. Por ende, aunque es innegable la naturaleza "poltica" del acto declarativo. y aunque por ello se poslule su no judiciabilidad, nosotros afirmamos que: a) no obstante la jurisprudencia en contrario de la Corte, el acto de claral;vo debe caer bajo control judicial de constitucionalidad para ven fi car si concurren los presupuestos habilitantes; adems: a') oo incidimos con la Corte cuando considera revisables judicialmente los requisitos de competencia y defomUl que prescribe la constituci6n: ms a") la exigencia de fijaci 6n del plazo de vigencia del estado de sitio y del lugar donde ha de regir: b) SOl/ judiciables las medidas COllcreras que se adoptan en ejecucin del estado de sitio, a efectos de controlar su razonabilid ad; c) la duracilI o subsistencia del estado de sitio no ha de cvadir el control judicial, porque si bien debe tener plazo fijado. puede ocurrir que antes de su venci miento hayan desaparecido las causas y razones que en su momento hicieron viable la puesta en vigor del estado de sitio.

22. - Cuando la cauSal radica en el ataque exterior, el estado de sitio tiene que ser dcclarado por el poder ejecutivo con acuerdo del senado (art. 99 jnc. 16) (si el congreso est en receso, debe ser convocado); cuando la causa consiste en la cOllmocin mema, el estado de sitio tiene que ser declarado por el congreso (art. 75 inc. 29 y 99 inc. 16); (si el congreso est en receso. la facultad puede ejercerla el poder ejecutivo - arto 99 inc. 16-. correspondiendo al congreso aprobarlo o suspenderlo - arto 75 inc. 29-; pero adems pensamos que cuando el congreso est en receso, el ejecuti vo que declara el estado de sitio debe convocarlo inmediatamente). 23. - Surge, entonces, que: a) el estado de sitio es una situaci" de excepci61/. con causales y condicionamientos bien definidos;

El estado de sitio

20. - El eslado de sitio es el instituto de emergencia que la constitu cin tiene arbitrado para dos situaciones: a) ataque exterior, b) conmocin imerior. Elart. 23 cuida muy bien el disei'lo de los casos. que quedan condicionados dentro de un marco reglado a tenor de las siguientes pautas: a) cada

206

COMPUNDIO DE. DEltECHO COl' 1II UnONAl

LAS UMJTACIONES EN EL SISTE.\tA DE DERECHOS

207

b) por ende, es transitorio; e) debe tener fijado plazo de duracin y luga r detenninado:
d) es

competencia exclusiva del gobiemo federal.

24. - En la constitucin material, es uno de los institutos que en su~ aplicaciones sucesivas ha acusado mayor apartamjt:1l10, y hasta violaci6n, de la collstitucin.

29. _ Aunque las medidas que limitan la libertad corporal y los derechos sean consideradas propias del poder ejecutivo. creelTlOs que el congreso ~a reglamentar por ley el estado de sitio, pero con parmetros globalc~ y l1l\ly ~e,lt~bles. ya que cada estado de sitio tiene una flsollona muy concreta que es difiCIl captar anticipadalTJ!llte y de m:xlo global hacia el futuro. .. En la competencia del congreso para declarar el estado de SItIO. podrfa .(p~a ese caso particular) establecerse qu derechos quedHan afectados: pero en mogun caso et congreso puede inhibir o limitar la facu llad privatha. de.\ ?residente par.a arrestar o trasladar personas. ni retacear o interferir el control JIKhclal de razonabl Iidad.

En trarados con j erarqula cOllSlitucional estn previstas las emergencias y sus posibles institutos. con suspensin de algunas garanlas. 25. -

La limitacin de los derechos duranle el estado de sitio 26. - Nuestra constitucin es sobria en su referencia a la limitacin de los derechos durante la vigencia del eSlado de sitio. Hay una pauta global. segn la cual quedal/ suspetlsas las garalll{as constitucionales en la I,rovincia o e/ territorio donde /aY perturbaci1/ del orden. Y hay una paula especfica que prohbe (/1 presidenre de la repblica condel/ar por s o aplicar penlls. limitando su poder a arresta r Otras/aliar personas de un punto a olro. si ellas no prefi eren salir de! territono argentino.

30. ~ Hemos de comprender que las limitaciones a la.liben~d corpora! y a los derechos tienen naturaleza de medidns de ~eguridad ~ Jams de por lo que si acaso Wl arresto o un traslado revIsten durac..,n exagc ;::~:S~uiparable a la de una pena, han de ser descalifca~~sjudicia!men~e y dejados sin efecto. Adems, para satisfacer la razonablltdad, toda medida restrictiva de un derecho ha de circunscribirse al caso c?~creto en qu.c el ejercicio del derecho limitado o impedido es capaz de.o.ng~nar unp~ll~ro real y actual para el fin especfico que ese estado de SlttOtJellc en VIsta.

31. _ Cuando la medida restrictiva recae en la libertad corporal. la va judicia! de impugnacin es el habeas corpus.
32. _ El arreslO o Imslado se vuelven inCOn5Iil!lc~n(/l~s. ~is. all de la r~ ""d preslzonabI\ IUd en su causa cuando son dispuestos por funCionarIOs . dlstUltos 6 . al f Itad denle de la repblica. que es et nico habilitado por la COnstltUCI n, SUl acu para transferir el ejercicio de su competencia.

27. - La frmula "suspensin de garantas" ha recibido diversas interpretaciones, desde la muy amplia que las abarca a todas (a veces aadiendo control judicial de razonabilidad respecto de cada medida limitativa). hasta la muy estricta que slo admite la restriccin de la libertad corporal mediante arresto o traslado. Entre medio, la tesis ms acertada es, a nuestro criterio. la que en cada situaci/. concreta va a afectar Iimitati vamente slo a aquellos derechos cuyo ejercicio resulte illcompatible con los fines que en aquella misma situacin concreta busca el estado de sitio; y eU o. ms el cOl/frol judicial de razonabilidad cada vez que la persona afectada impugnajudicia!mente la medida que le ha sido aplicada.
28. - El de~ho judidtJl emanado de la Corte Suprema registra un repertorio de fallos que, en la actualidad. permite rescatar - aunque con modalidades y alcances no uniformes- un mbito de posible control judicial de razonabilidad, bien que limitado a supuestos de arbitrariedad en las medidas restrictivas.

33. _ Ade ms. estanlOs seguros de que la facu~tad de arresto o traslado 11 0 es ~usceptible de reglamelllaci611 alguna, asl como tampoco.lo es el derecho de la persona arrestada O trasladada para optar por salir del , pms.
34. ~ En lneas generales bay que reivindicar la respollsa~ilitlad del esrado por el dao causado a una persona a causa de la. ausencia de razonabilidad en una o ms medidas que la afectaron en su Itbe~ad O s~s dc({~ chos durante el estado de sitio. De ser as, surge el deber mdemlllzatorw del estado.

CAPtruLO XXVll

EL AMPARO
La etapa anterior a la reforma constitucional de 1994

1. - Ha sido comn conceptuar al amparo como la accin desunada a tutelar Jos derec1o.~ y libertades que, por ser diferentes de fa libertad

corporal ofsica. escapan a la prOlcccin judicial por va del habeas cor

pus.
El amparo en cuanto garanta reviste la naturaleza de una accin de I/constituciollalidad y de un proceso cOflstiluciollOl.

2. - flaswla re/onllo cOllstitucional de 1994 el amparo careca de norma en el texto de la constitucin. La refonna lo incorpor en el ano 43. El ingreso del amparo a nuestro derecho constitucional se produjo no
slo sin norma consti tucional alguna, sino adems sin norma legal. La fuente que le dio recepcin fue lajurisprudellcia de la Corte Suprema en

"

1957 y 1958. Hasta estas fechas. se entendi que el amparo no era viable porque fa llaba la ley que previera y reglamentara el procedimiento judicial a seguir. 3. - En 1957, elleading-case "Siri" acogi6 un amparo contra un acto de autoridad pblica. A la Corte le bast afirmar que las gamlllas existen y protege" a los individuos por el solo Iecho de esta r consagradas en la constitucin, independiememente de las leyes reglamentarias. Esta aseveracin no signific que la garanta del amparo constaba como tal en la cpnslitucin, sino que, aun sin mencin ni denominacin, surga como va defensi va de los derechos cuando cra menester arbilrarla por su rapidez y efi cacia en un caso concreto. O sea que el garanlismo constilucional lo daba por implfcitamellte incluido.

210

COMPENDIO DE DERECHO CONSTTruCIONAl

EL AMPARO

211

4. - En /958. ellcading-case " Kol" dio curso a un amparo contra

acIOS

de paniculares, y explay ms el fundamento que un ao antes haba expuesto en el caso "Siri". As dijo: siempre que aparezca de modo

claro y manifiesto la ilegitimidad de una restriccin cualquiera a U1IO de

los derechos esenciales de fas personas. as como el dallo grave e irre-

parable que se causara remitiendo /a cuestin a los procedimiemos ordinarios (administrativos o judiciales), les correspollder a los jueces

ff!srablecer de inmediato el derecho restri"gido por la rpida va del

recurso de amparo.
5. - A partir de allf, en 1966 se dict6 la ley 16.986 sobre amparo call1TO aclOS estatales, y en 1968 se incorpor al cdigo procesal civil y comercial (ley /7.454) el amparo contra actos de particulares, rcgulndoselo como proceso sumarsimo.
6. - En esta elapa brevemente descripta seentendi que el amparo deba funcionar contra actos indil'id/wles (de autoridad o de particulares) pero no con/m n On/las generales (leyes) quc directa o irKIirectamenle vulncraban derechos. No obstante tal exclusin,lanto cn el caso "Outn", fallado en 1967, como en el caso "Peralta", fallado cn 1990 (para no citarolrOs) la Corte admiti la procedencia del amparo para controlar judicialmente s i una supuesta lesin a un derecho por aplicacin de ulla ley significaba que esa ley causante de tal lesin era contraria a la constitucin --() no-.

como propio del amparo "colectivo". AlU 5C aade que la accin de amparo,se podr intcrponercontra cualquier fomlade discriminacin. yen lo relattvo a derechos que protegen:lI ambiente, ala competenci a, al usuario y al consumidor, as como a derechos de incidencia colectiva en general . En estos supuestos. estn legitimados para promover el amparo el sujeto que resulta afectado, as como el defensor del puebLo y las asociaciones que propendan a C50S fines. (Cabe entender que, aWl sin estar mencionado. hay casos en los que tambin este tipo de amparo puede ser interpuesto por el ministerio pblico.)
9. -

En el amparo clsico del primer prrafo seesboza un lineamiento

amplio, del que se infiere que para interponer la accin no es menester agotar ninguna va previa. Asimjsmo, si el acto lesivo tiene apoyo en una 'IOn/W gel/eral-por ej., una ley- el juez est habilitado para declarar la il/constitucionalidad de esa nomla. Si la lesi6n deriva directamente de una ley autoaplicaliva que no es inlermediada por un acto concreto, creemos que tambin procede el amparo y ladeclaraci6n de incoru;Litucionalidad. En lo que, en cambio, hay duda es en la viabilidad del amparo contra decisiones judiciales que, por ser actos estatales, pueden reputarse comprendidas en la mencin que de ellos hace la nonna cuando describe los supuestos de la accin: personalmente no nos merece objecin la respuesta afinnaliva, a condici6n de que tal tipo de amparo no funcione como Wl medio de sustraer causas judiciales del curso regular de un proceso y del tribunal que. como juez natural, est interviniendo en l. . 10. - La franja de mayor debate se abre en torno de la locucin que se Inserta en el art. 43 cuando alude a la interposici6n del amparo "siempre que no exista otro medio judicial ms id6neo". No ha de llegarse al extremo de proponer que siempre y en cualquier caso el amparo se vuelve una va procesal sustituli va de todas las dems, y que cada persona se halla en condicin de elegir la de su preferencia. A la inversa, tampoco cabe i maginar que el amparo queda descartado por el mero hecho de que haya cualquiera otra va procesal disponible. En un punto medio de equilibrio, y atendiendo a cada caso y a la naturaleza de la pretensin que se articula judicialmente, la solucin ms prudente y objetiva viene a ser sta: si una va procesal, o todas las posibles, no resu ltan "ms idneas", hay que admitir el amparo en reemplazo de cualquiera O tra va "menos idnea". En suma, la mayor idoneidad juega muy conectada a la eficacia que un determinado proceso es capaz de rendir para tutelar el derecho que se supone

El amparo despus de 1994 7. - El actual an 43 vino a disipar numerosos problemas y dudas. Segn el texto. toda persona puede interponer acci6n expedita y rpida de amparo (en rigor, los calificativos de "expedito" y "rpido" corresponden ms bien al proceso de amparo que a la acci6n) cuando no exista otro medio judicial ms idneo, contra lodo acto u omisin de autoridad po blica o de paniculares. que en forma aetual o inminente lesione. restrinja. allere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garOl/las reconocidos en la constitucin, un tratado O una ley; el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la nonna en que se funde el aclO u onlisin lesivos. Talla letra del prrafo primero, que alude al amparo comn, o amparo clsico. 8. - En seguida aparece un segundo prrafo. que se suele considerar

212

CUMPL''DIO fJE DERECHOCONSllTUC10NAL

El AMPARO

213

agredido por un acto arbilrano o manifiestamente ilegal; y la circunstancia de que sea necesario aportar y producir prueba, o que la cuestin merezca mayor amplitud de debate no revisten - hoy-entidad suficiente para rechazar a priori la proccdenda del amparo.
11. - Lo que s es indispensable resguardar en el amparo es la bilaleralidad o contradiccin en el proceso, para que quien es imputado
como autor del acto lesi vo disponga dcolx )fIunidad participativasuficien-

ehos e intereses protegidos tanto puedtn deri var de la constitucin como de un tratado o de una ley; y que es menester la ex istencia de arbitrariedad O ilegalidad man ifiesta en el acto lesivo. que bien puede consumarse a travs de una amenaza.

te.
12. En nuestra perspectiva personal damos por inclu ido en el amparo el

17. - El art. 43 en sus dos primeros prrafos hasta aqu explicados esdircclamente operativo, por lo que aun en ausencia de ley rcglanlentaria tiene que ser aplicado por los jueces. Y por ser una normafederal obliga a las provil/cias, quc no pueden disminuir o negar la garanta ampari sta, pero la pueden mejorar y ampliar. porque la norma del art. 43 runciona
como un PiSO ffi trumo,

caso en que la lesin proviene de una omisin incon.stitucional; o sea, de "no hacer"
lo que la constitucin "manda que se haga" (por ej ., omitir el dictado de una ley o un decreto cuya ausencia bloquea la efectividad de una nornlll superior y proyecta lesin a uno o ms derec hos que, debido a esa ausencia normativa, quedan indisponiblcs),

18. - Aunque sin perJilar los rasgos lpk:os del amparo que es propio del derecho interno. ha)' tratados intemaciollales de rango consti tu cional que albergan innominadamente un proceso judicial queda cabida y encuadre a nuestro amparo,

U. - Cuando ingresamos al prrafo segundo del art . 43 que, segn dijimos, describe al amparo "colecti vo", yano se alude aque "toda persona" pu..:de interponer la acci6n, sino que se menciona una triple legitimaci" a favor de: "el afec tado", el defensor del pueblo, y "las asociaciones.,.". De inmediato, circunseribe los bienes y derechos protegidos de la siguiente manera: a) contra toda /o mJa de discn'millllcin: b) en lo relati vo a derechos que protegen al ambiellle, a la competencia, al usuario y (11 cOflSul/dor: c) en lo relati vo a "derechos de incidencia colectiva en generaJ" ,
14. - No es dudoso que aqu han hallado recepci6n eXpresa los inleft!5es difusos o colectivos, y que la "afectaci6n" personal no requiere que el dalia o peljuicio recaiga solamente en "cl afectado", porque tambin si es comn a muchos (afectaci6 n grupal O colectiva) hay que admitir q ue en ella queda comprcndido e individ ualizado cada uno de esos "varios" O " muchos". Por ende. rechazamos toda interpre tacin que, ai'iadiendo a la norma algo que la norma no dice. sostenga que para deducir este amparo el sujeto promotor haya de ser afectado "persona.l y directo",

15. - Cuando la norma triplica la legitimacin del modo ya explicado, hay que enlender que ninguno de los tres legitimados tiene el monopolio de la acciR. 16, - Tambin en este amparo del prrafo segundo hemos de dar por cierto que procede el control de constitucionalidad; que los bienes, dere-

CAPtruLO XXVIII
EL HAB EAS DATA

Encuadre, tipologas y alcances

l . - En el temario que el congreso deriv a la convencin constituyente euando declaro la nocesidad de la refonna constitucional no figuraba merlCionado el habeas data con este nombre. Por cso, la reforma lo incluy inno",inadtllllenle en el mbito nonnalivo del amj'(lro. Es as como <'-Sle habeas data innominado qued regulado en el prrafo lercero del ar/. 43.

Antes de 1994. el conslilllcionaliJmo provincial -adcmb del ~omparado- ya lo haban acogido.

2. - "Esta accin" (a tenor de lo que dice el art. 43) podr interponerse por " toda persona" con el objeto de:
a) cOllocer los datos a ella referidos y la finalidad de su almacenamiento;

b) exigir la supresi6n. rectificacin, confidencialidad o actualiwcin de esos datos que

registros o bancos de daros pblicos. o IJrivados si stos eSln destinados a proveer il/formes. La nonna aade que no podr afectarse el secreto de las fuemes de informaci1/ pedodstica.
e) consten en

3. -A nuestro criterio. aun cuando los registros privados slo pueden ser materia de habeas data si estn destinados a proveer datos. creemos que si no poscen esa finalidad pero suministran informacin a terceros, han de considerarse abarcados en la viabilidad del habeas data.

4. - El vocabulario actual alude a derechos T!fomlticos COl/stitu

216

COMPENDIO [)f DERECHO CONS [1 IUaONAL

EL BABE...s DATA

217

ciollales c uando loma en cuenta que la (ute la mediante el habeas dala cobre los servicios infonnticos, computarizados o no, con toda clase de utili zacin, aunque no sea automatizada. si el soporte material de losdaloses susceptible de tratamiento automatizado.
Todo ello obedece al aClUal desarrollo tecnolgico, al tratamiento clcclrnico de la info rmacin, al nujo ciberntico, elc., que han hecho necesario resguardar la pril'ocidad personal elija circulacin de la informacin. De ah qut.: al encararse el bien jrdico protegido por el habeas data sea frecuente, en lomo de la intim.idad, aludir a la reserva de bienes personales como los vinculados COIl el honor. la dignidad.la informacin "sensible", la verdad, la igualdad, la autodeterminacin inform~tiva, la privaeidad, ele,

a) La informacin en regimos o ficheros referidos a la acvicld comercial, empresarial o fina1lciera de las personas, cuando su conocimiento parece de acceso necesario a terceros que se hallan en la red de activida~ des similares; b) La documentacin histrica destinada a consulta e infonnacin de investigadores. estudiosos, cientficos y personas en general, con fmes vin culadas a lo que cabe denominar como cultura social: c) La de/ema ." seg uridad del estado. cuando en un caso concreto deba facilitarseexcepcionalmentc el acceSO a ciertos datos personales registrados.
7. - Conviene hacerOlro breve repertorio con ciertas caractcrsticas.

5. - La variedad de fisonomas que ofrece el habeas data arroja el siguiente resumen: a) Hay un habeas data informativo para solicitar: a') qu dmos personales estn registrados; a") con qufillalidad se han obtenido y registrado; a''') de qufuellle se han obtenido (salvo que se trate de fuentes pe. riodsticas u otras resguardadas por secreto profesional); b) Hay un habeas dara reclificador para: b') corregir datos que son falsos o inexactos; b") actualiwr o adiciol/ar datos atrasados O incomph:LOs; e) Hay un habeas dala de preservacilI para: e') excluir datos archivados que contienen infonnacin personallla~ mada "sensible" (por ej., los referidos a orientacin sexual, identidad blica o racial. religin. ciertas enfemledades, ideas polLicas. elc.); c") reservar en la confidencialidad cienos datos archi vados que han sido legalmente acumulados. pero resultan innecesarios y sustrados para el acceso de terceros, o son susceptibles de eausardaf'io a la pcrsonasi son conocidos por terceros; d) Puede haber un habeas data mixto. que tiende a ms de una de las flllalidades expuestas en los anteriores incisos, 6. - En la enumeracin de mbitos que 110 queda" resguardados por el habeas data podemos citar, ejemplificativamente, algunos datos que razonablcmente admiten reputarse de inters pblico o general. As:

As: a) como principio. la legitimacilI para promover el habeas data debe reservarse allitulardc los dalaS, lanto si es una persona fsica como si se trata de una entidad colectiva, una asociacin. etc.; b) al igual que en el supuesto de los dos primeros prrafos del arto 43, ste referido al habeas data reviste carcter de norma operativa, que debe funci onar aunque no haya ley reglamentaria, )'obliga a las provincias: c) es viable el comrol judicial de cOl/sluciol/nlidad de nonnas generales que puedan estar en juego; d) no hace falla arbitrariedad o ilegalidad manifiesta cuando el habeas data. tiene por objeto conocer los datos personales archi vados, o se pmmueve para rectificarlos, cancelarlos. actualizarlos. ele. 8. - El secreto periodstico al que alude la parte final de este tercer prrafo del arto 43 tiene el siguicnte alcance: a) impide usar el habeas data para averiguar qu dalos personales figuran registrados periodisticamcnte: b) impide conocer de dnde fueron obtenidos; e) incita a considerar como fuente periodstica a la que es propia de lodos los medios audiovisuales y escritos de comunicacin social, com prendidos los infoffimtizados. 9. - Los lratados de jerarqua cOllstitucional no se refieren cxpre samente al habeas data, pero es fcil comprender que lo abarcan cuando aluden al recurso sencillo y rpido que debe dispensrsele al justiciable cuando le resulta necesario.

c.~pfn1..0

XXIX

EL HABEAS CORPUS Lo clsico y lo nuevo en sus tipologas l . - El Ilabeas corpus es la garana tradicional que. como accin. utelllla liberrad jisica o cor{Joml o de l ocomocin, a travs de un procedimiento judicial sumario que se tramita en fomla dejuicio. Al decir que el habeas corpus protege la libertad fisica damos a entender que es la garanta deparada contra actos que privan de esa libertad . o que la restri1/gen sin causa o sin formas legales. o con arbltmricdad (detenciones. arrestos. traslados. prohibiciones de deambular, etc.). Al dra de hoy hemos de aadir que quien se encuentra legrtima o legalmente privado de su Iil>enad (por prisin preventi va, condena penal , elC.) tambin puede deducir un habeas corpus cuando se agmvlI/I las condiciones de su privacin de libertad de manera ilegal o arbitraria; en tal caso, el habeas corpus no intenta la recuperacin de la libertad sino el cese de lo.f restricciones que han agravado su privacin, 2, - Antes de la reComla de 1994, una buena base del habeas corpus se halJaba cnla nonna del ano lB segn la cuall/adie puede serarreswdo ,fil/o el virtud de ordel/ escrita de autoridad competente. En 1984, la ley 23.098 dio desarrollo reglamentario al habeas corpus, Ahora, el prrafo cuarto y Jinal del al1. 4310 contempla especlicamento. 3. - Las distintas categoras de habeas corpus son stas: a) el habeas corpus clsico para rehabilitar la libertad fsica frente a actos u omisiones que la restringen o impiden sin orden legal de autoridad competente;

220

(~O.\1PIi"'iDlO DE DERECHO CONSTlnJCIO:"AL

EL HAIlI;AS CORPUS

221

o) el habeas corpus pre~'elllivo para frenar amenazas ciertas e inminentes para la libertad fsica:
e) el habeas corpus correctivo contra oda fOfma ilegtima que agra-

efecto suspensivo; o sea que mientras se tramita el. recurso el benel1ciario del habeas COrpUi mantiene recuperada su \iberia<!.

va la I,;ondicin de una persona legalmente privada de su libertad:

d) el hahcas corpus restringido contra moles/ias que perturban la libertad de locomocin sin llegar a la privacin de libertad (seguincllIos. vigilancias. CIC.).

8. - La ley 23.042 habilit excepcionalmente el uso de! habeas corpus para revisar sentencias finnes de cundena aplicadas a civiles por tribl/na/es ,,,tan's.

e) d arto 43113 incorporado como novedad el supucslOde procedencia

en el caso de la desaparicillfol7fula de persollas.

9. - Aunque la ley 23.098 no previ. en el mbito federal. el habeas corpus contra actos de particulares, consideramos que lampoco niega su procedencia. de forma que si en tal supueslo un juez recibe una accin de habeas l'Orpus, debe imprimirle trmite sumario (al modo como lo hizo la Carie en 1957-19S Q en materia de amparo a falta de ley que lo reglara).
10. _ En caso de sanciones privativas de libertad que son impuestas por organismos no judiciales que disponen de esa competencia. es sabido que debe quedar expedita una va judicial de relilI ulrerior "suficiente"'. Si acaso tal control no abaslL'Ce en un caso dctcrnnldo eS!! rCCludo de "suficiencia". debe reputarse viable el uso del habeas corpus.

La leg;ilJ/acilI procesal pafa interponer un h'abca~ corpus no se limita a la persona que acusa restriccin en su libertad, sino que se extiende a cualquier Olra, aun sin estar apoderada por ella. Y a la vez, la ley 23.098 ha previSl0cJ habeas corpus "de oficio", que confiere al juez la
4. -

habilil<lcin cuando toma conoci mienlo por s mismo de la afcctacin grave de libenad padecida por una persona. con riesgo de sufrir perjuicio irreparabk u de ser trasladada fuera del mbito de la jurisdiccin dcllribunal.
5. - La ley citada contieTl\! otros dos aspectos interesantes: a) <.:uando la restriccin a la libt:rtad Sil produce JI/nm/e el esfllJo de sitio, el
juc./: del habeas corpus ticne competencia para controlar, en el caso concrllto a dedo dir, la legitimidad del acto declarativo del eSlado de sitio (pc!iC a que, segn dijimos. la jurisprudencia de In Corte ha considerado que se trata de una cuestin poltica no judiciable);
b) c uando la limitacin a la Iibennd se basa en una orden de autoridad que actn aplicando ulla norma legal contraria a la constitucin, el juez del habeas corpus est habilitado a declaror inconsriw("iona/ dicha noma "de oficio" (o sea, sin peticin de parte).

11. - De loda la serie de situaciones que hemos ven ido exponiendo hay que derivar una conclusin. que es Sla: todo lo que no se halla expresamente prcvistoen el ano 43 ltimo prrafo. pero era tenido como proce dente en la ctapa anterior a la reforllla de 1994, induce a afirmar que siguen vigentes cuantas amplitudes son tiles y convenientes para colmar omisiones o silencios normativos. 12. - Asimismo. el art. 43 llimoprralo es operalivo, y obliga a las . . proV/1/CtaS como ptSO muumo.
.

..

6. - En el proceso de habeas corpus hay que respetar el principio de contradicci" que asegura la bilatcralidad, a tin de que pueda participar el aulor del acto lesi vo.
7. - El llamado "auto" de habeas corpus es la orden que emite el juez de la causa requiliendo 11111 autoridad presuntamente autora del acto lesivo que informe acerca del mismo, conminndola -incluso- a presentar a la persona detenida. Que da claro, entonces, que el ~'auto" de habeas corpus 1\0 es la sentencia fina l que se dicta en el proceso.

13. - En trawdos de derechos humanos con jerarqua constitucional hay normas que, sin usar a denominacin del habeas corpus, prevn la procedencia de acciones de naturaleza anloga para resguardar la libertad
corporal.

Si tal sentellda hace lugar al habeas corpus y es recurrida, el recurso no tiene

CAPIroLO

xxx

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Su panorama internacional y constitucional

l . - En virtud de las dos Convenciones de Viena sobre derecho de los tratados, de 1969 y 1986, ambas incorporadas al derecho argentino, se

consideran tratados todos los acuerdos entre "sujetos de derecho Internacional", aunque acaso no sean estados sino -por ej.-organizaciones internacionales.
Un criterio objetivo para distinguir un tratado de cualqu ier otro convenio o contrato intcmacional es el que propone excluir de In clltegol'a de 1 U8 trallldo. a los comeoios que qu..:dan sometidos al denx:ho interno de un estado pllJ'Q regirse por sus disposiciones (por ej., los convenios intcrnaciotlale! qUtl, sllgn I.!l IIrt. 124 de nues tra constitucin, pueden celebrar las provincias).

2. - El itinerario nonna} de un tratado transita por cuatro etapas: a) negociacin. a cargo del poder ejecutivo; b)fimlO , a cargo del poder ejecutivo; e) aprobacin, a cargo del congreso (su opuesto es el rechazo); d) ratificacin, a cargo del poder ejecutivo. Salvo estipulacin en contrario, una etapa no obliga a cumplir la sl~ guiente.
3. - Otras modalidades son las siguientes: a) el estado puede "adherir" a un tratado sin haberlo negociado ni firmado; b) hay tratados que prevn su vigencia y obligatoriedad solamente con su fimla, sin ratificacin.

224

CO~I'E.'ffilO DE DERE.CHO CONSTITIJClONAL

L os TRATAOOS lNTE.RNAL10NALES

225

4. - En nuestro sistema, el aCIO de celebracin de un tratado es un acto complejo porque requiere la concurrencia de \'Qlunladcs de dos rganos: el presidente y el congreso.

el cstadodicte la normativa para darle desarrollo. la ley que as lo ha<.:e DO

produce la "incorporacin" del tratado (que ya est incorporado por la

5. - El repertorio de nornlas constilucionales aplicables es ste: a) por el arto 99 jllc. JJ el presidente concluye y jimIO tratados. concordatos y otras negociaciones con estados extranjeros y organismos internacionales; b) por el ano 27, el gobierno federal "est obligado" a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados I;que estn en confonnidad con los principios de derecho pblico establecidos en la constitucin"; e) segn el an. 75 l/C. 22 el congreso aprueba o desecha los tralados: si los aprueba, el poder cjccuti vo tiene competencia para ralinearlos.
6. - El congfl'so aprueba los tratados dictando una ley, pese a que e l acto de aprobacin e.~ de naturaleza poltica y no legislativa. La "ley" aprobatoria no incorpora cllratado a nuestro derecho intcnlo, porque como principio tal incorporacin recin se produce con la ralineacin en sede internacional a cargo del poder ejecutivo.

ratificacin) sino que permite sufullciollamiento (porque el tratado por s solo es incomplelo) (por ej .. la nornla del Pacto de San Jos deCosta Rica segn la cual la "ley" "debe igualar" las filiaci ones, no produce por s ntismo tal igualdad. sino que "'obliga" al derecho interno a hacerla efectiva). 11. - Los tratados ya ratificados deben ser objelodepublicacil/ en el Boletn Oficial. En tal semido cabe citar la ley 24.080 del ao 1992.
12. - Cuando e l arto 75 ine. 22 prev que el congreso puede olO'8ar jerarquia constitllcional CI tratados de derechos humanos, hemos de dcsdoolar la hiptesis: a) si el tratado ya fomla parte de nuestro derecho interno y recibe jerarqua cons~itucinnat del congreso, logra ese nivel directa c inmediatamente: b) si el tratado toda"a no est incorporado a nuestro dcrecho interno y recibe jerarqua constitucional antes de ser ratificado por el ejeculivo, la decisin del congreso no le da recepcin, por lo que la jerarqua constitucional se posterga hasta que se lo ratifi-

que.

n. -

Los llamados IJClleroos ejeclltivos de tramitacin simplifICada omiten

7. - Desde nuestro punto de vista, cuando nuestro estado se hace parte en un tratado que con su "sola firma" implica obligarse a cumplirlo, el congreso debe aprobarlo antes de quc el ejecutivo lo firme. Anlogamente, es menester la aprobacin del congreso cuando nuestro estado "adhiere" a un tratado que no ha sido objeto d~ firma.
8. - Si el congreso. en vez de aprobar un tratado, autoriza al ficarlo. entendemos que est dando por implfcita la aprobacin.
cj~utivo

la aprobacin por Id congreso y. por I!ndc, cuando de acuerdo al derecho IntcrnaciooaI revisten verdadcra natunlcza de tratados, implican viotaci6n de nuestra constilUcin.
14. _ Cuando el congreso redUlZlI un tratado, to t6gico es dar por CiC10 que el ejecutivo no puede ratificarlo: y si pretende rcncgoclarlo debe Mroceder a la etapa inicial de celebracin.

a rati-

9. - Adhiriendo al mOl/ismo, afirmamos que la ratificacil/ de un tratado le confiere if/greJo y rece/Jcit. en el derecho interno. El dualismo, al contrario, dira que despus de la ratificacin sera indispensable la fuenle interna (ley del congreso) para que aquel ingreso se produjera (con lo que el congreso, entonces, intervendra dos veces: una para aprobar el tratado, y Olra para incorporarlo despus de la ratificacin por cl poder ejecutivo). lO. - Si las normas de un tratado no son aUloaplicativas O selfexecuting y precisan que. una vez integrado ese tratado al derecho intemo,

15. - En materia de reservas a los tralados (que se hallan internacionalmente previstas) y de denuncia de los tratados (tambin prevista), se JllUltiplica la serie dc situaciones posibles en cuanto a la intervencin del ejecutivo y del congreso. La constitucin enfoca expresamcntcen su ano 75 ine. 221a denuncia de tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, dando participacin a tos dos rganos. Los de integracin supracslalaltambin requieren aprobacin del congreso para ser denunciados por el ejecutj vo. 16. - Como punto de vista personal, damos por cierto que cuando un lratado de derechos humanos conjcrarquaconsthucional es denuncia doy extingue su vigencia de acuerdo con el derecho internacional. scdebe

226

CO~PENDlO 1)10 DE.RECHO CONS'III UdONAL

Lo." TItA TAOOS IN'TEltNAaONALr~

227

considerar que los derecllos emergentes de ese trollado mamienell su vi

gencia en nuestro derecho interno. Ello por el principio de irreversibilidad,

conforme al cual una vez que uno o ms derechos ingresan a nuestro orde-

hay que tomar muy en cuenta cul es la interpretacin que a Jos mencionados instrumentos les OIorga la jurisprudencia internacional.

namiento. no es posible darlos por inexi stentes o derogados. aunque la

fuen te que les dio origen haya desaparecido.
17. _ Tampoco puede el congreso derogar la ley por la que con anterioridad dio aprobacin a un tratado que luego ratific el poder ejecutivo y que, por ende, entr a formar parte del derecho inleroo.

20. - Cuando en la misma clusulaseconsignaque estos insuumenlOS 110 deroga" artculo algu1/o de la primera parte de la cOlISlituci" r que SOI/ complemel1larios. hemos de dar por seguro que: a) se articu lan en
el sistema de derechos sin que ni aquellos instrumentos ni la consti tucin

La reforma de J994

cancelen normas entre s: y elto porque b) la complementariedad que al sistema de derechos contenido en la constitucin se le aJ1ade a causa de los instrumentos internacionales que ti enen su misma jerarqua. exige que los derechos de la const itucin y los derechos de los instrumentos internacionales se sumen y se realimenten recprocamente. 21. - En sntesis, nuestro sistema de derechos cuenta con dos [uentes: la mema y la imert/tlciollal.
22. - Es. interesante aclarar que en el supuesto de tralados a los que despus de la reforma de 1994 el congreso les otorga jerarqua constitucional, hay que dar por cieno que a un tratado que ;SJo parcialmente contiene Ilonnas sobre derechos humanos es posible conferirle. en ese Segmento o sector. la mcmadajerarqua cons tucional. O sea, no es necesario que todo el tratado verse sobre derecl"lOs humanos.

18. - 1..(1 refomw de /994 aborda el lema de los tratados en el arto 75 irlc. 22 e l/c. 24. El ne. 22 enumera once instrumentos de derechos hunuUlOS a los que asigna jerarqua COl/stitucional, y prev la facultad del
congreso para aadir posteriormente otros. Asimismo. a los tratados sin

rango eonstitucionall os dclinc como supra/ego/es. El ne. 24 se refi ere a los tratados de illlegmcil1 supraestalal. La lectura de estas clusulas deja entrever con mucba claridad el enlace cntral1.able que actualmente cobra el rgimen de Jos tratados con la parle dogmtica y con el sistema axiolgico de la constitucin. No en vano el vicjo an. 27, ya citado antes, pertenece a la primera palle del texto de 1853.

Los tratados y el derecho interno

19. - Aun cuando al explicar la supre maca consti tucional (cap. 11) ya hicimos alguna glosa en tomo de los tratados. no es redundante ahora reiterar ciertos lineamientos. Los illSlrumetllOs imemacionoles de jerarqua constitucional l/O estn incorporados a la constitucin, pero se ubican a S!J mismo I/ivel en el bloque de constitucionalidad federal. Asimismo, cuando el inc. 22 los erige con jerarqua constitucional , alude a "las condiciones de su vigencia", lo que tiene el siguiente significado. "Condiciones de su vigencia" quiere decir: a) condiciones que, a la fecha de la reforma de 1994. surgan del previo reconocimiento o ratificacin que a dichos instrumentos les haba conferido nuestro pas; b) condiciones en que se hallaban vigentes internacionalmente en el momento de la reformaconslituci onal : e) condiciones en que subsisten en el mbito del derecho internacional. para lo cual

23. - El derecho internacional. dcsde laConvencinde Vicnade 1969, contiene dos principios axiales: a) uno da prioridad a los tratados sobre el derecho interno: b) otro establece que el estado 00 puede alegar que el tratado se suscribi O ratific en violacin al derecho interno (a menos que tal violacin sea manifiesta y resulte objetivamente evidente para cualquier estado segn la prctica usual y la buena fe). Cuando un tratado ingresa a nuestro derecho interno y est en pugna con una ley anterior, hay que afirmar que esta ley queda incursa en inconstitucionalidad sobrcviniente. 24. - Cuando un tratado supral egal entra en colisin con la constitucin, nuestro sistema habilita el control y la declaracin de inconstituci onalidad de la norma iOlemacional contraria. Pero ello implica una illcolle renda de nuestro derecho ;memo. porque el estado que consiente hacerse

228

COMI'(NDlO DE DERECHO CONSTIllJl:IONAl.

Los T1tAT ADOS INTERNAOONALES

229

parte en un lratado debe. antes de que ello ocurra. cerciorarse de que no hay incompatibilidad con la constitucin. Adems. ya vimos que el derecho imcmacionalno admite quedar postergado o descartado a causa de su eventual oposicin a la conslilUcin.

de un organismo o un tribunal cuya jurisdiccin ha sido consentida y aceptada por nuestro estado. como ocurre en el sistema interamericano con la Comisin lnteramericana y la Corte lnteramericana de Derechos Huma-

nos.
La interpretacin e integracin constitucionales han de sintonizar y armonizar a la constitucin con el derecho internacional; sobre todo en materia de derechos hUlI/a1/os: c') los tratados que fomlan parte de nuestroderecho interno (aunque slo sean supraJegales) y el derecho de gentes han de merecer una interpretacin aplicativa que, en coordinacin con la constitucin, acente la tendencia a la maximizacin y progresividad del plexo de derechos, y c") confiere hospedaje en la clusula constitucional de los derechos implcitos (art. 33) a los derechos que emanan de fuente internacional o de fuente interna, a tono con las reglas del art 29 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
e)

25. - Respecto de los il/strWllemos inlenlllciol/ales de derechos 1/11mal/os eQII jerarqua cOflstiruciol/nl es ohvio que. por situarse al mismo nivel de la constiluci6n. no toleran que se los acuse de ser contrarios o violalorios ni. por ende. se sujetan a control judicial de constitucionalidad.
26. - Conviene recordar que el llamado "jus cogens" como ncleo del derecho internacional que no admite derogacin ni disponibilidad por normas opuestas o distintas de un tratado, cuenta dentro de su contenido con tndo lo que C 1l el actual derecho intemacional de los derechos hUnl<UlOS se re1iere a la proteccin de esos derechos.
27. - A la fecha. hay que ponderar como valiosalajurisp'udencia de nuestra Corte Suprema en cuanto, finalmente, ha reconocido la 1wlllrc/Je1.U Jede"jJ de [os tratados, tanto urgnicamo.:ute por su fomUl, como materialmente por su conteniw. Ello significa que un tratado cuya materia tiene naturaleza de derecho eomn en nuestro derecho interno (por ej. si versa sobre temas de derecho ci\'il) es, no obstante, parte de nuestro derecho federal. Se trata de UDa cuo.:stin que, ms all de su inters doctrinario, sune efectos en materia de recurso extraordinario.

28. - La illterpretaci6" de los tratados y del derecho internacional no escrito en el derecho interno muestra algunos perfiles que. en ruladidura

29. - Todo illcumplimielllo y toda violacin de un tratado, sea por accin o JXIr omisin, compromete la responsabilidad imenUlciollal del estado. Para tenerlo bien claro, de cara al derecho intemacionaJ, vale repeLir insistentemente que el estado que incumple o viola un tratado. o que descarta su aplicacin por contrariar a la constitucin. no queda excusado ni exculpado si alega que su derecho interno le impide priorizar al tratado. Ello en virtud de que segn ya dijimos antes, en el mbito del derecho internacional ste tiene primaca respecto del derecho interno de los estados. Tambin sobre su constitucin.
30. - Tambin hay que traer a colacin otro recordatorio: el derecho intema ciOl1al hUI//(lnilariQ. destinado a aplicarse en los connietos blicos para proteger personas y bienes, y el derecho internacional de los refugicuJos que tutela a las personas que con esa calidad. forman parte de nuestro ordenamiento intemo.

a todo cuanto hemos sintetizado en tomo de la interpretacin e integracin constitucionales (cap. 1), aconseja computar parmetros adicionales. As: 0.) Debe tenerse en cuenta los principios generales, que se dividen en: a') principios generales del propio derecho internacional (por ej., el de proteccin de los derechos hwnanos); ya") principios generales del derecho que se suelen reputar de aplicacin supletoria, y que tienen origen en el derecho inlerno pero, adems. son reconocidos y aceptados JXIr las ll amadas "naciones ci viJizadas". Los principios generales del derecho internacional mencionados en el inc. a') son normas fundamentales del "derecho de gcnt.e&" y acusan origen consuetudinario. b) Cuando tales principios tienen que ser aplicados por nuestros tribunaJes. corresponde que stos tomen en consideracin lajurisprudencia de los tribunales lIten/acionales. muy especialmente: b') cuando se [rata

La integracin supraestatal

31. - La imegraci6/1 supraestawl. y el llamado derecho comul/ita rio como derivacin de ella, cuentan desde la reforma de 1994 con el ya citado iuc, 24 del arto 75. Segn la letra de esta norma, nuestro estado est habilitado para "delegar cdmpetencias y jurisdiccin" a orgalliUlciones supmeslatales me-

230

COMPf.NDlO DE 0EftEC11O CO:-'S I , IUOONAL

LosTRATADOS I"TER."'ACIONALES

231

dianlc tratados de imegracin. Ello en oondiciones de reciprocidad e igualdad. y con respeto al orden democrtico y los derechos humanos. 32. - Hay que distinguir el "tratado-marco" de in legracin. que suele reputarse derecho comunitario "primario", y el derecho comunitario "secundario" o "derivado", que se compone de las normas que emanan de los rganos de la comunidad supracstatal creada por el tratado-marco de integracin. Segn nuestro inc. 24. Que alude a "normas dictadas en su consecuencia" (en consecuencia de la transferencia competencial efectuada por el tratado de integracin a favor de organizaciones supraeslulales). el derecho co munitario secu ndario o derivado tiene. al igual que el tratado de integracin, jerarqua superior a las leyes.
33. - Es fcil coincidir en que las normas del mencionado dcrecho comunitario derivado se incorporan directmuenle a nuestro derecho interno, sin intervencin de ningn rgano de poder inlemo.

La ley 24.588 habilit a [a Ciudad AmnOllu, de Buenos Ai~s a concertar el lipo de convenios mencionados en el arto 124. Y la constitucin de la ciudad ha dado deslllTollo a dicha competencia en su arl. 104 inc. 3".

37. - Tales convenios internacionales celebrados por las provincias pueden versar sobre materias de competenciaprovinciaJ o de competencia concurrente con d estado federal.
38. - Si bien decimos que ac no se trata de tratados intcmaciooalcs. creemos que a los tratados previstos en los a.rIS. 124 y 125 les son aplicables slIple/oriamt'nle las disposiciones del dcTC1:ho imernacional de los tratados cuando hace falta integrar alguna laguna Ilomlativa en nuestro derecho memo, o interprelar al tratado provincial en su naturaleza de tal.

34. - Adems, hay que tomar en cuenta todo lo que la constitucin tiene 5eiialado respecto de los mecanismos de celebrocin y denuncia de los tratados de integrac in.

Los "tratados" provinciales

35. - Finalmcnte, el arlo124 -como propio de un estado fedcral- ha venido a prever competencias prorinciales en materia de 'tratados", al modo como lo haca el ex arto 107, que hoyes el 125, respecto de los llamados ''tratados interprovinciales" (o tratados "internos").
A su \'ez, el arto 121 habilita o tra c lase innominada de tratados a los que alude con la expresin "pactos especiales" de una provincia al tiempo de incorporarse a la federacin.
Al abarcar globalmente toda esta tipologa. hay que repetir que ninguno de estos "tratados", "convenios", " pactos", etc., tiene la naturaleza de los tratados internacionales a tenor de las convenciones de VIena. En nues tro derecho interno los hemos ubicado en la categora del derecho intra{edeml.

36. - El arto /24 habilita a las provincias a celebrar "convenios I/temacionales" que no sean incompatibles con la IXlllica exterior del eSlado y queno afecten las facultades delegadas al gobierno federa] o al crdito pblico. Ello "con conoci miento" del congreso.

CAPfn.,1.0 XXXl

LA PARTE ORGANICA DE LA CONSTlTUCION

El poder

l. - Lapane orgnica de la constitucin, a laque asignamos el nombre de "derecho constitucional del poder", es la que ordena al poder del estado, Hayqueesl Nclurar y componer los rganos y funciones, y hay que organizar lodo el aparato orgnico-funcional que, en sentido lato, llamamos gobiemo.
El poder del estado es un poder sobre ho mbres, un /liando de uno o JXlCos individuos sobre muchos individuos, que distingue al gn/po gobemante de la colIIunidad gobemada, en la irreductible real idad dicotmica del mando y la o/w-

diencia_
2. - El derecho constilrlcional del poder no es ni debe considenuse un compartimiento estanco. Por un lado, el ejercicio del poder !lO se recluye ni clausura dentro de la estructura gubernamental que)o pone en ejercicio, porque se exptmde y proyecla haciaw sociedad; por otro lado, la parte dogmtica de la constitucin no se inco nulIlica sino que guarda relacin recproca con la organizacin del poder. Po r esta tangente, el sistema axiolgico integrado por valores, principios y derechos obliga y limita al poder que, en consecuencia, es un poder limitado, repartido y controlado. Latamente, se trata de la reciprocidad entre "derechos de la persona" y 'divisin de poderes".

3. - El poder del estado se ejerce por hombres. A los hombres que asumen esa tarea se les llama rganos, y su conjunto compone el gobier110.

En los rganos estatales se acepta un doble enfoque: a) el"rgancrifld\'idllo",

---------~..

.,
235

L A PARTE ORONICA DE LA CONS IU<.1ON

234

COMPENOlO DE DERECHO CONSlTTlJOO:-':AL

que es la pe~lla fsica (una o varias) que realiza la funcin o actividad del poder: b) el "rgano-inslilrlll", como reparticin con una determinada esfera de competencia.

Los "sujetos auxiliares"

8. - Encontramos tambin fu era de los tres JXX1eres clsicos. pero sin tcner calidad de rganos, una serie de sujetos auxiliares del poder. A estos sujetos los reputamos tambin "extrapodercs" porque no forman parte de ningwlO de los poderes de la trada, pero 1/0 los involucramos entre los "rganos" extrapoderes porque carecell de la lIaturaleza de rgaflos es
lata les.
Asf, S<!lan sujctos auxiliares del estado: la [gl(!sia Catlica, el cuerpo electo n.I, tos partidos polticos, los s indica tos, etc. Tales sujetos pueden ser, en su caso, penonas pblicas o entes "paraestataks" que, cotn> auxiliares del estado, estn "al Ildo" de l, pero en ese caso hay que decir que tienen natu raleza de personas de derecbQ pblico "no estatales". Vn ejemplo claro de estas ltimas son las universidades nacionaks, a las que el arto 75 inc. 19 prrafo tercero les reconoce autonoma y autarqua .

As, el "congreso", el "poder ejecutivo" y el ''poder judicial" son 6rg(IIIO$institucin, que el orden de normas con rigura y describe, en tanto los diputados y senadores son los rganos-individuo del congreso: el presidente de la repblica es el rgtl/Joilldil'iduo del poder ejecutivo: y los jueces son Jos rganos-individuo del poder judicial.

4. - El poder del estado como capacidad o energa para cumplir su fin es " Uf/O" solo. con "pluralidad" de ful/ciolles y actividades. Lo que se divide no esel (XXIer, sino las fun ciones y los rganos que las cumplen. Cuando el derecho constitucional habla de "poderes" --en plural- quiere mentar los "rganos institucin" con sus respecti vas competencias.

El rgano-institucin ti ene un rea de competencia y un conjunto de atribuciones y facuilades. La competencia es la asignacin de "su" funci n a un rgano-instilucin. El uso del poder "fuera" de la competencia provoca exceso o abuso de poder; y el uso del poder "dentro" de la competencia, pero con un "fin" distinto, la desviacin de poder. En el derecho constitucional del poder, la incompetencia es la regla y la competellcia fa excepcin.
5. 6. _ La competencia condiciona la validez del acto, de modo que el emitido fuera de ella se considera afectado de nulidad.

Las relaciones en los rganos del poder 9. - La actividad de los rganos del poder implica relaciol/es de muy variada especie, sea dentro del mismo rgano, sea de ste en relacin con otro, sea en relacin con los gobernados. Llamamos: a) relaciones inrerrgallos. a las que se dan "el/lre" dos Oms rgallos; b) relaciones illtrargallos a las que se dan "del/tro" de un rgano colegiado o complejo (si el rgano es complejo, o sea, fonnado por ms de un rgano. las relaciones intrargano pueden ser simultnea mente relaciones "entre" los rganos que componen al rgano complejo); por fin , e) relaciones e.xtrargallos son las que vinculan a los llamados sujetos auxiliares del estado con rganos del poder o con rganos cxtrapoderes.
Algunos ejemplos pueden ser los siguientes: a) En las reJciones interorganos. las que se dan:
a') entre el poder ejecutivo y los ministros;

Los rganos eXlrapoderes

7, - La leora clsica de Montesquieu ha elaborado una trada O tri nidad de poderes: ejecutivo. legislativo y judicial, y ha incluido en esa trada a todos los rganos y todas las funciones del poder. No obstante, aparecen. a veces. otros rganos que no encajan en ninguno de los tres poderes citados, El derecho constitucional del poder los coloca, entonces, al margell ofuera de ellos, aunque en relacin con los mismos. Por estaT al margen o fuera, se les dael mencionado nombre de rganos "exI rapode-

a")

entre el poder ejecutivo y el con~reso ;

entre el poder judicial y otros rganos del poder.

re,...

a"') entre los ministros y el congreso;

a'~')

b) En las relaciones intrtlrgaflos, las que se dan:

236

COMPENDIO DE DERECHO CONS ! ( UOON AL

LA PARTE ORONt,A DE LA CONS ti tUCIX

237

b' ) entre las dos cmaras del congreso: b") entre rganos del poder judicial: b ''') para quienes consideran que nuestro poder ejecutivo no es unipt."1'Sonal
(porque incluyen dentro de l al ministerio), I!ntrC el presidente de la replblica y sus ministros.

en sus dos partes -<!ogmtica y orgnica- que deben interpretarse de manera annnica y compat ible entre s con el contexto integral: e) el control de cOllstituciotlalidad a cargo de los jueces. no como su(lCrioridad acordada a stos por sobre los otros poderes, sino como de fcnsade la consLitucin en s mismaeada vez que padece transgresiones.
13. ~ En tomo de la divisin de poderes, el den'cho jlldicinl derivado de la Corte Suprema ha sentado numerosos principios: asf:
a} la doctrina d~ la limitac in de los poderes es de la esencia de ese sistema de gobierno. que impone la supremaca de la constitucin y excluye la posibilidad de la onmipotencia legislativa:

e) En las relaciones

~Xl m'8anos.

las que se dan:

c') entre un rgano de poder (por ej., congreso o poder ejecutivo) y un sujeto auxiliar de poder (que no eS rgano de poder, por ej., los partidos, el cuerpo electoral, los sindicatos. elc.):

e") entre un 6rgano extrapodeJ'l!s (que es rgano, por ej .. el ministerio) y un

sujeto auxiliar del poder.

bo) ningn departamento del gohienlo puede ejercer lcitamente otras faculta-

La divisin de poderes y su finalidad

10. - Nuestra consti lucin fomlaJ ha acogido el sistema clsico de la llamada divisin de poderes. consislcnle en el reparto de rganos y fun-

des que las que le han sido acordadas expresamente o que deben considerarse conferidas por necesaria implicancia de aqullas; e) es una regla elemental de IIUCSU'O derecho pblico que cada uno de los tres altos poderes que forman d gobierno de la nacin aplica e intcrpre1a la consti tucin por sr mismo cuando ejercita las facultades que ella les confiere respectivamente:
d) para poner ell ejercicio un poder conferido por la constituci6o a cualquiera de los rganos del gobierno nacional es indispensable admitir que ste se encuentra autorizado a elegir los medios que a su juicio fueM':n los ms COllduceotes para el mejor desempt.:o de aqullos, siempre que no fu esen incompatibles con alguna de lal' limitaciones impuestas por la misma constitucin.

ciones dentro de la Irada que la constitucin formal compone con las de nominaciones de "poder legislativo" . "poder ejecutivo" . "poder judi
cial" .
Esto no quita que reconozcamos la existencia de rganos creados por la propia constitucin, a los que colocamos fuera de la trrada y definimos como~.xlmpoden>s.

11. - Ladivisin de poderes responde a la ideologa de seguridad y comrol que organiza toda una eSIIUCLura de contencin del poder para proteger a los hombres en su libertad y sus derechos. Es importante reconocer que la estructura divisoria debe interpretarse en tomo de la finalidad bsjcaque persigue: eviU/rla cO/lcelllraci611 que degenera en tirana (o autori tarismo), y resguardar /a libertad de las personas. 12. - De este breve repertorio de pautas deducimos un eje inalterable quc resumimos as!: a) la i"dependencia de cada uno de los "poderes" con respeclo a los otros; b) la limitacilI de todos y cada uno, dada por: b') la esfera propia de competencia adjudicada: b") la esfera de competencia ajena; b"') los derechos de los habitantes; b"") el sistema tolal y coherente de la constitucin

14. _ La clsica expresi6n "divisin de poderes" -G.lnlO acabamos de verill sido usada habitualmente para aludir al reparto y a la distribucin de rganos y fUllciones den/ro del gobienl(J.
No obstante, es importante que lracemos otros lineamientos de "separacin" adicionales. a) Recurriendo a M~urice Ilaw'iou, cabe hablar de res separaciones ineludibles respecto del poder del estado, que son: a') el poder religioso -o espiritualpropio de las iglesias; a") el poder militar, propio de las fuerzas armadas: a''') el poder econ6mico. que tiene su sitio en la sociedad. Ninguno de estos tres poderes ha de fusionarse. ni confundirse, ni entrar en maridaje con el poder estatal, como tampoco ste debe asumirlos para sr. No obstante, el poder militar tiene que subordinarse al poder del estado en el estado democrtico, y el poderdeJ estado tiene que ejercer rectora y control respecto del poder econmico -respetando razonablemente el mbi to de libertlld que corresponde al 6ltimo dentro de la sociedad-. b) Glosando a Pedro J. Fras decimos tambin que hay otra separacin o divisin entre poder y sociedad, porque el estado democrtico deja fuera de su poder todo el espacio de libertad necesaria a favor de la sociedad, sin intrusiollcs arbitra-

..
238
COMPENDIO DE DERECHO COSS 1I I UaO:-lAI. LA PARTIl ORO....1CA DE LA CONS"ITT\JaN

239

das, para que quede a sal vo el sistema de derechos de la persona y de las asor;;iaciorres.

e) Alberto A. Spota, por su parte, habla de tres di,'isioncs: e') una primera. entre poder constituyente y poder constituido; e") una segunda. entre estado federal y provincias, a la que personalmcnt~ agregamos, sobre todo despu~ de la reforma de 1994, los municipios de prtwincia y la Ciudad AutnOIllO de B/lenos A res; e''') la tercera, que es la clsico divisin de poderes dentro del gobierno federal y de los gobiernos locales.
d) Los aadidos que hCllns incorporado en el ine. c.'") del anterior oc. e ) dan lugar a una cuarta divisin entre: d') poder prol'incial y poder IIIlInicipal.

La clasificacin de las , organos

funcion~

del poder y la competencia de los

17. - Al trasladar las nociones expuestas a la gradacin o escala jerrquica de las funciones del poder, la consecuencia es sta: en esa sere de planos del ordenanliento jurdico interno, lasupraordenacilI y la subOrdj,/llCi f' tienen que limitarse dentro de la pirmide jurdica a las fuentes y productos estatales (o internos). O sea, a las funciones especficas del poder est.atal. Si esto se accpta. el escalorwmieflto illfracollstituciollal coloca en el primer nivel a la legislacin, en el siguiente a la administraci", y en el tercero a la administracin de jusI/da. Expresado en otros trminos, se dice que la legislacin solamente tiene por encima a la constitucin: la administracin a la legislacin; y la administracin de justicia a la legislacin y la administracin, de modo que administracin y administracin de justicia son "sub-legales".
18. - Al no incluir en este esquema piramidal de gradacin a las filen/es exJraestntales viene bien recordar que -por ej.- un contrato puede dejar de aplicar una ley, sal\'oque sla sea de orden pblico: un convenio colectivo de trabajo puede aumentar beneficios previstos en una ley: los trataoos prevalecen sobre las leyes (y algullOS tienen la misma jerarqua de la consl.ltucin), etc.

15. - Cuando se toma rgidamente la sencilla uiloga de "collgreso (o parlamento) - poder ejecUlivo - poder judicial" se anexa a cada uno de los respcclivos rganos su propia fUI/ci1/. que por consiguiente tambin se triplica: "funcin legislmh'a - funcin administrativa - administracin de juslicia (o jurisdiccin) ".

No obstante, la realidad no es tan simple como estas categoras lo sugieren. Por un lado. el poder ejecutivo cumple unaful/ci" poltica que no puede confundirse ni identificarse con la administrativa. Tambin el congreso posee competencias de naturalezapolrica y de naturalezaadmilIiSlrativa. Por otro lado, el poder judicial incluye en su rbita, fuera de su funcin estrictamente jurisdiccional, una dosis de funcin admi"islraliva. Hay, adems, actividad jurisdiccional en tribunales que no son judiciales sino administrativos y. a su modo. en el congreso cuando lleva a cabo el juicio poltico, y en el Consejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento en el mecanismo de juzgamiento para la remocin dejueces.
16. - Esta indagatoria acerca de las fUIlCiones del poder se circunscribe a las que son propias del poder del estado, o sea, a las que con su ejercicio ponen en accinfilentes estatales do produccin jurdica (normas, actos, sc ntcncia~). Dccilms esto porque no hay que olvidar que tambin existe una serie de fuenles "no-esta/ales", o sea. ajenas al estado, entre las que podemos mencionar a tulo de ejemplo: a) los tratados internacionales; b) los contratos; e) los convenios colectivos de trabajo; d) las sentencias emanadas de tribunales supraestatales; e) los laudos arbitra tes.

19 - El "paralelismo" de las COnllJeIencias es un principio genera! segn el cual el rgano que tiene competencia para emitir un acto o una nonna es el que dispone de competencia "paralela" para dejarlos sin efec10.

As, las leyes que dicta el congreso se derogan por otras leyes del mismo congreso; los decretos o reglamentos del poder ejecutivo, por otros decretos o reglamentos del mismo poder ejecutivo, etc. Sin embargo, (..'Ste principio [)() es rgido ni absoluto, y adnte excepciones.

20. - La Zafia de reserva de cada poder compone un margen de competencias propias y exclusivas que no pueden ser interferid~ por otro poder; hay as: a) una zona de reserva de la ley (o del congreso); b) una zona de reserva de la administracin (o del poder ejecutivo); y c) una zona de reserva del poder judicial.
Algunos pocos ejemplos esclarecen el tema. As: .) Re.ferva de la ley: se precisa ley para crear impuestos. para expropiar. para establecer delitos y penas, etc.; b) Reserva de la administracin: el presidente de la repblka y su jefe de

24()

COMP8'.'DIO DE DERECHO CO:-STrnJCIONAL

LA PARTE ORONICA DE LA CONS1TIlJa:-;

241

gabinete: (que es rgano cxtrapoder) nombran al personal que la colIStitucin prev rifa la admi nistracin pblica o para cargos determinados de nalural..:'l.a poltica: tienen el respeclivo poder reglamentario. elc. ; el presidente "deleg"" en el jefe de gabincl": las facullades que la constitucin seala, etc.: e) Resen'u del poder jl.diciol: los tribunales de justicia dictan sentencia en [Olll procCIM)S de su competencia. ejercen privativa[lK':lltc el conlrol constitucional. ele.

23. - La impuraci611 de fu nciones, a diferencia de la delegacin, implica que dentro del mbito de un mismo 6rgal/ o de fX)der ste encomienda o atribuye parte del ejercicio de sus competencias a otro rgano del mismo poder. o a personas fTsicas que lo integran, o a un rgano 'exlfapo-. deres" con el que se relaciona; as. el congreso, o unade sus cmaras, a una comisin investigadora o de seguimiento; el presidente de I~ repblica al jefe de gabi nete. etc. 24 . - Con la refomlO COI/SlifllCiol/al de 1994 hay clusqlas severas que prohben la delegacin legislativa (art. 76) o el ejercicio par e l poder ejecutivo de competencias que ~rteneccn al congreso (art. 99 inc. 3); pero a rengln seguido se prevn excepciones.

21. - El diagrama de la competencia lleva a proponer que: a) Cuando Ii! constitucin scalp. a qu rgano pertenece una compe
tencia, quiere decir que. implcitamente, tal competencia 11 0 puede --como principio- ser cjt;rcida por otro rgano; por ej.: sealar qui ~ 1l debe di ctar las leyes apareja sealar quien "no debe" dictarlas;
b) Cada competencia asignada a un rgano involucra la de if/Wr{Jreflr y aplicur las normas de la conslirucin que la conceden (cad" ve7.. que

Los oblig:tciones constltucion:tles

el rgano va a ejercer esa mismacompclencia): de esta pauta se infiere que todos los rganos de pcxIer deben. cuando usan sus competencias constitu cionales. preservar la ilupremaca de la constitucin; e) En el marco uc ubicacin de cada competencia. el rgano que la ejerce goza de margen para escoger los medios razonableil que considera ms apropiados y conducentes, siempre que no resulten incompatiblescon el principio de razonabilidad y con las limitaciones que surgen de la constitucin : d) Como principio general se puede aceptar que. otorgada una competencia por la constitucin. el rgano respeclvo dispone de los llamados "poderes implfciros" para hacer efeclivos los que le han sido expresamen te reconocidos.

22. - El principio di visorio encierra un reparto de competencias en

trerganos separados. Tal adjudicacin obliga a plantearse la pregunta de si es vlido que un rgano transfiera motu proprio a otro esa competencia, total o parcialmente. Es lo que se denomina delegaci6n de competencias. facultades, o poderes.
La delegacin que en nuestro derecho se da en llamar "propia ", consiste -segn frmula judicial de la Corte Suprema- en que una autoridad investida de un poder detcnninado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona, descargndoto sobre dla. EJ;ta forma de detegaci6n. a falta de norma habilitante en la constitucin. es I'io/n/oria de la constitucin.

25. - Cuando el ejercicio de una competencia es obligalorio estamos ante obligaciones cOllsli/Uciona/es de naturaleZ'd eS/alal. Hemos de agrupar algunos ejemplos. a) Obligaciones globalmeme imputadas al "gobienlO federal" .. as, las que surgen del arL 5 (en cuanto a la garanta federal a las provincias) y de los arts. 25, 27 y. en gener.d . de las normas que reconocen derechos que todos los rganos de poder deben hacer efectivos cuando ejercen su propia c'.'ompetenda; b) Obligaciones que se imputal/ al "esUldo", sin determinar el rga no. cpmo la del ano 38 prrafo tercero; e) Obligaciones que se imputan a las "auIOridades", sin determinar el rgano, como en los arts. 41 y 42; d) Obligaciones que se imputal/ al {'col/greso"; as -a nuestro criterio-Ias Que emanan de los arts. 14 bis y 24: y las del art. 75 inc. 2 (en cuanto a la coparticipacin impositiva); inc. 6. inc. SO; inc. 16; inc. 17: tne. 19; inc. 23: inc. 32: e) Obligaciones que se imputan a "cada cmara" del congreso. como las emergentes de los arts. 63 a 67 (excluido, en el arto 66, el poderdiscipli narlo', Que es de ejercicio optati vo); f) Obligaciones que se in/pulall al "gob ienlO" (que cor~spol/da), como la del art. 62;

------

242

COMpe.;l){Q DE DERECHO COSS [ fUQONAL

LA PARTE ORGNiCA DE LA CQ>l1,TI11JON

243

g) ObligaciolleJ que se impuran al "poder judicial"; implcitamen-

te, entendemos que se trata de las que incumben a los tribunales de justicia para tramitar y decidir las causas que son de su competencia y que se promueven ante ellos. como asimismo las del Consejo de la Magistratura en los incisos 1, 2 Y3 del ano114, y las del jurado de enj uiciamiento para dar trmite a la acusaci6n efectuada por el Consejo de la Magistratura (an.
11 5); h) Obligaciolle.~ que se in/pulall al " poder ejecuti vo", como las del

quiere, o se abstiene. Por ej.: el llamado poder tributario; las del arto 75 incisos 22 y 24; las de los arts. 125 y 126. cte. b) lIay competencias para cuyo ejercicio la conslilUcin parece COIlceder al rgano el plazo que ste considere oportuno tomarse para usarla. As interpretamos al arL 11 8 sobre juicio por jurados. e) Hay competencias que el rgano puede ejercer cuando prudencial mente considera que debe hacerlo; por ej .. declarar la guerra, o el estado de sitio. o intervenir una provincia, d) Hay competencias que tienen marcado un cOlldlcumamiel/lo exprcsQpor la constitucin y que. si se ejercen fuera de l. violan laconstitucin; por ej.: el eSlado de sitio. la intervencin federaL el esLablecimiento de impuestos directos por el congreso. deben sujetarse al marco de situaciones, causas y condiciones que daran'lCnte esl Irazadoen los arts. 23. 6 Y75 jnc, '1:', respectivamente. e) Hay competencias para cuyo ejercicio la constitucin //0 seala condicionamientos ni oportunidades. Por ej.: declarar la guerra, t) Hay competencias que abren variedad de opciones en el momento en que son ejercidas con suficiente margen de arbitrio parad rgano, pero que quedan orientadas y enderezadas por un claro criterio consti tucional defotalidad. As, la clusula del progreso del an. 75 inc. 18. y las competencias de ejercicio obligatorio que encontramos en el ine. 19. g) Hay competencias quc. euando se ejercen, imponen acalar una paUla inesquivable que suministra la constitucin . Por ej.: cuando el congreso dicla la ley de ci ud adana, debe necesariamenle acoger el principio de la nacionalidad "natural" (jus soli); cuando dicta 1a.1O leyes laborales (o cdi10 de trabajo) debe "asegurar" los derechos del art o14 bis.
28, - Veamos tambin algunas de las precauciones especialrrente dirigidas a contener al ejecutivo: a) el arl. 29 ful milla la concesin por parte del coogreso al presidente (y por parte de las legislaturas a los gobernadores de provincia) de facultades extraordinarias, dc la suma del poder pblico, y de sumisiones o supremacas: b) el arto 109 prohbe al presidente ejercer fu nciones judiciales, arrogarse el conocimiento de las causas pendientes o restablecer las fenecidas: c) d an. 23 le veda condenar por sr o aplicar penas durante el estado de sitio. .. Autorizada la reelecci6n dd presidente y vice por el art. 90, surgen dos prohibiciones: a) al limitar el descmpei'lo solamente a dos periodos, y b) los cuatro aos del perlodo hacen ellipirar el desempeo del cargo, "sin que evento alguno que lo

arL 99 incisos 1, SO, 10. y 12: i) Obligaciolles que se imputan al "jefe de gabinete", como las que
surgen del art. 100 incisos 1",5", 6,7', 8, 10. 12 Y 13; y las del arto 101:

j)

Obligaciones que se imputa1l a los "mi1listros"; as, la del art.

104:
k) Obligaciones que se imjJuu11! a las "provincias", como las de los arts. 122 y 123: y la del art. 127 (en cuanto a someter las quejas contra otra provincia a la Corte Suprema); 1) Obligaciolles que se imputan a los . goben/adores de provincia ", como la emanada dcl an o128: 11) Hay obligaciones para cuyo cumplimiento la conslitucin fija un plazo; as. el an o39 para que el congreso trate los proyectos de ley surgidos de iniciati va popular: la del jefe de gabinete que debe informar una vez por mes a cada cmara del congreso sobre la marcha del gobierno. (art. 10 1); las referidas en clusulas transilori as (6", para establecer el rgImen de coparticipacin; 13", para el funcionamiento del Consejo de la Magistratura: 15". parar elegir al jefe de gobierno de laciudad de Buenos Aires y para dictar la ley de garanta federal; todos estos plazos quedaron incumplidos).
26. _ Cuando las competencias de ejercicio obligatorio estn impuestas con una impcratividad que no deja margen para que el rgano obligado escoja y decida la oportunidad de hacer efectivo aquel ejercicio, y con el incumplimiento se bloquean derechos personales, estamos ante una omisi6n inconslitrlcional o incol1stitucio nalidad por omisin.

27, - El panorama competencial admite todava otros comentarios adicionales sobre algunas de sus modalidades. As: a) Hay competencias de ejercicio potestativo: el rgano las ejerce si

244

CO),iP'P,OIO DE DERECHO CONSTrn.JOO'"'1.

LA PARTE ORGNICA DE LA CO~SII I Ua /'l

245

haya intemllllpido pueda ser motivo de que se le complete ms tarde" (arts. 90 y

91).

jo de la Magistratura, y jurado de enjuiciamienlo); algunos de estos tga nos son ul/ipersol/alesGueces de \" instancia) y otros son colegiados (Corte,

29. - Una vez que tmtados jlltemaciol/oJes se incorporan al derecho imemo. con o sin jerarquaconsLitucional . surge la obligacin cOrlsr;luciol/al de naturaleza illlenwciollol, rererida al cumplimiento del trata-

do, lo que parale lamente origin a respollsabiTidad intemaciollal si se

incumple o se viola -por accin u omisin-o

30. - Queda. fm almcOlc , la curiosidad de muchos "deberes" (u obligaciones) conslitucionales que pesan sobre los rganos de poder como prohibiciones. Es el mbito de [o que tales rganos l/O ';debell" hacer. Lo que se les prohbe hacer es un lmite a la competel/cia. A t! ulo cnunciati vo. pensemos en la prohibicin de censurar la prensa (an. 14). de alterar reglamentariamente los derechos y garantas (an. 28), de gravar la entrada de e;IC uanjeros{an . 25). de confiscar la propiedad (an. 17), de imponer tri butos a la circulacin territorial (ans. 10 a 12), etc.

cmaras de apelaciones, Consejo de la Magistratura, jurado de enjuiciamiento). Antes de la reforma de 1994 ubicbamos entre los rganos e.rlrapotkre~' a dos: a) el milllslerio; b) el vicepresideme (Je la rep,blica. como rgano extrapoderes respecto del presidente (formandOparte -en cambiodel congreso como presidente nato del senado). Esto se mantiene, pero se ru1aden olrosrganosextrapoderesque son; a) la Auditora General de la Naci6n; b) el Defel/sor del Pueblo; e) el Ministerio Pblico, Cuando hablanlOs del mjnisterio en su relacin con el poder ejecutivo, hemos de decir que la reforma ha dado perfi l propio al jefe de gabif/ele de minislros como nuevo rgano eXlrapoder.

34. - Una caracterstica nueva que atae a la divisin de poderes

radica en que ahora hay rganos de poder de la trada originaria que tienen

3 1. - Hade tomarse en cuenta que numerosas prohibiciones son /l/plciras (por ej .. la que pe~a sobre un rgano para /lO invadir competencias de otro, la de /lO dictar sentencias arbi trarias, elc.).

El nuevo esquema del poder en la reforma de 1994

32. - La reforma cOllstitucional de 1994 modilic cllmucho la estructura del poder si se la compara con la histrica de la constitucin fundadonal de IK53- J860. Lo iremos detallando a medida que hagamos las explicacioncs referentes a cada uno de los rganos.

iruervenci6n en otros, que componen otros, que participan en el ejercicio de competencias de otros. Asr, los" rganos polflicos" resullames de eleccin popular partici pan, conforme al arto 114, cn el ejercicio de las facultades que esa nonna asigna al COllsejode la MagislralUra. incluido en el captulo que la constitucin destina al poder judicial. Ello porque tienen representacin en la integraci6n de aquel Consejo. Asimismo, segn el art. 115, cl jurado de enjuiciamiento de jueces de los tribunales inferiores a la Corte Suprema est parcialmente integrado por legisladores.
35. - S in que sea totalmente anlogo al caso recin scilalado, la Comisin ' icamerof Penllllllenle instituciona1i7..a dctNro del congreso un rgano compuesto por legisladores de cada cntara, que ha de integrarse respetando la proporcill ~ lu representaciones polticas (o sca, partidarias) de cada una de ellas. Tal Comisin tiene tres competcncias: a) intervenir cuando el poder ejecutivo dicta deCTf!los de necesidad y /lrge/rcia. a modo de seguimiento y control antes de que los trate el congreso (an. 99 nc. 3 prrafocuano): b) controlar los decretos que por delegacin del congreso (art. 76) dicta el poder ejecutivo (art. 100 inc. 12): c) intervenir cuando el poder ejecutivo promulga parcialmente una ley de acuerdo al arto SO, a efectos de considerar el decreto de promulgacin parcial (art. 100 ine. 13).

33, - La trinidad originaria subsiste con su tipolga clsica: a) un congreso bicameral que tiene naturaleza de rgano complejo (porque sc compone de d<)s cmaras, cada una de las cuales es un rgano) y de rgaf/o colegiado (porque est fomlado por muchas personas fsicas en su conjunto bicameral yen cada cmara separadamente); b) un poder ejeculivo que para nosotros es un rgano unipersollal porque lo forma una sola persona, que es el presidente de la repblica; e) un poder judicial que se compone de varios rganos (Cone Suprema, tribunalt:s inferiores, Consc-

COMI'fNDIO DE DERECHO Co:-<"sIIlUaOSAL

LA PARTE ORGNICA DE LA CONSTTIlJON

247

El poder ejecul'o
36. - Veamos algunos de sus actuales caracteres: a) J)os prollibiciolles enfticamente expresas se atenan en las mismas nonnas que las contienen mediante excepciones: se Lrata de la que impide al ejecutivo emitir disposiciones de carcter legislalivo, salvo cuando se Lrata de decrew.l' de lIecesidnd y urgencia (an. 99 ne. 3 prrafos segundo y tercero) y de la que veda al congreso la delegacilllegislativa en el ejecut ivo salvo en la hiptesis prevista en el ano 76. b) La ley de convocatoria a consulla. popular (art . 40).
110

b) El Defensor del Pueblo (an. 86): e) Fl Ministerio Pblico (an. 120).

El poder judicial
38. - En el poder judicial. adems de las modificaciones para la designacin y la remocin de los jueces federales (con el rgimen especial que rige para los de la Corte) que surgen de la creacin del Consejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento, se ha encomendado al primero un a serie de facultades no judiciales que se desglosan de la acumulacin vigente antes de larefomla.

puede ser velada

e) El presidel/te reliene la "titularidad" de la administracin general del pas y es responsable poltico de ella, peTO es eljefe de gabinete quien "ejerce" esa administracin (arts. 99 inc. l y 100 arto 1"). d) El lIombramiemo de jueces federales queda modificado: d') los miembros de aCorle siguen siendo designados por el ejecuti vo con acuerdo del senado, pero ste requiere un qurum de decisin agravado y la sesin en que se preslael acuerdo tiene que ser pblica (an. 99 nc. 4~: d") los jueces de tribunales inferiores son designados previa intervencin dcl Consejo de la Magistratura (art. 99 mc. 4 prrafo segundo, y arto 114). e) El arto 100 inc. r. al prever las competencias del jefe de gabinctc de mini sLros. hace referencia a posible "delegacin" de facultades que le haga el presidente: similar "delegacin" aparece en el mc. 4.
f) Hay nombramienlos de empleados de la administracin que csln a cargo del jefe de gabinete y no del presidente (art. 100 inc. 3").

Los partidos polticos

39. _ A los partidos polfticos se los inserta o loma en cuenca con especial protagonismo en algunos rganos de poder, como son el senado, la Auditora General de la Nacin, la Comisin Bicamerat Permanente, y en la fnnula para la eleccin directa de presidente y \'icepresidcntc.

Js cotltroles
40. _ Se desparrama e n el texto constitucional reformado una serie de posibles controles, mtes inexistentes, algunos desde el miSD.:l poder, y otros desde la sociedad. Podemos mencionar, adems de los citados en el n 37: a) El organismo Jiscalfederal para controlar y fiscalizar la ejecucin de las pautas que rigen la coparticipacin federal impositiva de acuerdo al arl. 75 inc. T' (conforme a su prrafo sexto). b) Se prev la existencia de organislIJ)s de control con participacin de las provincias y de los usuarios y conS/lmidores para la tutela que a favor de los ltimos obliga a discernir el art. 42. c) El derecbo de inicialiva legislaliva popular (art. 39) Y la consulta popular (art. 40) abren espacio a la democracia participativa. d) La accin de amparo para proteger derechos de incidencia colectiva en general en las cuestiones a que alude el art. 43 plrafo segundo, y la triple legitimacin procesal que reconoce, significan una ampliacin favorable en el control judi-

g) El congreso puede remover al jefe de gabinete (art. 101). h) El presidente ha perdido la jefatura local e inmediata de la capital federal (por supresin del ine. 3 del que era ano86, hoy arl. 99).

Los rganos de cOlllrol

37. - La refonna de 1994 ba institucionalizado Constitucionalmente tres rganos de control que personalmente reputamJs rganos e:ctrapoderes. Son: a) La Auditora General de la Nacin (art. 85):

CO~I'E",'l)tO DE DEItECHO CONSTmJt.,ONAL

LA PAKTE ORONlCA DE LA CONSTII1JdN

lA9

cal. Lo UlSIUO cabe decir del habeas dara (prrafo tercero del citado artculo) y del ha!Jea.t corpus (plTafo cuarto). el El aTt. 85 incorpora controles a cargo del congreso y de la Auditarla General de /tI Nacin ~obre el sector phlico oacional y la actividad de la administracin pblica, respectivamente.

lico son, a esle fin de atrapar penalmenfe 11.1 conducta tipificada, 105 que la constitucin disea y establece. Tambin deClara la norma que "esta constitucin" mantendr su imperio aunque su observancia se interrumpiere por los actos de fuerza incriminados. Y aade que taJes actos sern illsanablemetlle nulos.
Hay dos conductas tipificadas como delitos: a) las de qu~ue, sC<\n t'jecurores de actos defue17J.1 calma el orden institucional y el sistema demotrlitico; b) la de quienes. como !,;onsccuencia de tales IIctOS, USllrpe/J (es decir. I!Jertan "de falo") los funciones que la constitucin seala para las autoridades creadas: por Cllll, supuesto para el cual se suma la responsabilidad civil a la l'Cponsabllidad penal. Las acciones peno les para la persecucin de ambos delitos S<ln imprescriptibles: p<lfa los que los cometan hay inhabilitacin a perpetuidad para desempear cargos pblicos: y queda excluido el beneficio d~1 indl.lto y de [a cO/wlII/acin de pertas. El art. 36 no fija la sanci6n penal, pero hace una remisin clara: ser la misma que tiene prevista el viejo arto 29. Este artfculo -sobre concesin de facultades extraordinarias y la suma del poder pblico- reenva a su vez a la pena de la tlttill a la patria, que se halla estClblecida en el cdigo penal. La acculn penal es de ejercicic> obligatorio para el Mini.~rerlo IJliblico. en la med\Uu en que entendamos que tal deber dimana directamente de la constitucin en razn de estar tambin directamente tipificado el delito por sus llontUS. Es vlido, adems, argUir que es tirlllar posible de la llf:cifl cada cilldadllno. Yti que el prraro cuarto del artfculo dispone que todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejeculan los actos de fuerza enunciados en l.
. 45. - Qu es este derecho de resistencia, no viene definido. Tal vez cabe ensamblarlo con el arto 21, que obUga a todo ciudadano ti annrlrsc en defensa de la

La descelltraliwci6n polrtica
En orden a la de;ccntralizacin polftica, la reforma presenta dos matices: a) explfcitamcnte reconoce la autonoma de los IIJunicipio$ de provincia (an. 123). y b) establece el gobierno autnom de la ciudad de BuellOs Aires, erigindola en un sujeto de la relacin federal (art. 129).
4 1. -

El artculo 36 y el poder
42. - Consideramos quc cn la introduccin al estudio del poder halla ubicacin el nuevo an, 36 surgido de la rcfomla constitucional de 1994,

entre otras razones porque tiende a resguardar la Iral/SII/isi6n legal del poder y, 0011 ella, la legitimidad de origen del poder mismo y de los gobernantes que lo ponen en accin. as como la defe1lsa en la COllslitucilI.
Es liugesliva la ubicaci6n del art. 36, que preserva al poder, dentro del rubro de [os fW eYOS dereclws y garantas. Por eso, tambin 10 liganns al sistema de derechos.

En efocto, es fcil entender que el orden instiWcional y el sistema democrotiro hallal! eje vertebral en dicho sistema de derechos, y que atentar contra el orden institucional democrtico proyecta consecuencias negativas y desfavorables para los derechos. No en vano en el aft. 36 tambin viene encapsulado, con definici6n expresa. el derecho de resistencia dentro del marco genrico que incrimina las condUCllIS que lesionan al bien jurdico pena/mente tutelado en forma directa por la con~titucin, para evitar la ruptura en la transmisi6n legal del poder. 43. - El arto 36 procura ensear que el orden institucional y el siste"", democrtico deben ser respetados. Tiene tambin algo de prevencin, de admonicin y de disuasi6n para que la continuidad constitucional no se interrumpa.

co"stiwcin.

46. - El penltimo prrafO del arto 36 define como contrario al sisfema democrtico al grave delito doloso cOlltra el estado. qtlC conlleve enriquecimiemo para quien lo cometa.
47. - El arto 36 aade que el congreso "sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de lajunci,,".

44. - Lafigura peflal que describe el art. 36 consiste en interrumpir la observancia de la constitucin por actos defuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Orden institucional y sistema democr~

El poder en el den:cho pblico provincial y en la ciudad de Buenos Aires

48. - La parte orgnica de la constitucin viene incorporada en el tcxto como

250

COMPENDIO DE DERECHO CONSTrnJOONAL

251

"Segunda PancO., y lleva el ttulo de "Autoridades de la Nacin", En nuestro lxico personal dedillos "Autoridades del Estado".
El ttulo primero de esta segunda parte se encabeza con el nombre de "Gobierno Fedemt' y abarca del arto 44 al arto 120. El ttulo segundo se encabeza con el nombre de "Gobiem()S de Provincin", y abarca del arto 121 al arto 129. Es en este sector donde el constituyente de 1994 ha incluido el nuc\'o rgimen autonmico de la ciudad de Buenos Ai/'l!'s, la que si bien no tiene catcgoa igual a la de las provincias. tampoco es un municipio comn ni un territorio mcgratn!ntc fl,.-deralizado.

Del precedente diagrama divisorio y de las denominaciones empleadas surge claramente que para nuestra constitucin son "Autoridades de la Nacin" lanlO las que componen el gobierno federal como las que integran los gobiernos de provincia, y el gobierno autnomo de la ciudad de Buenos Aires.

49. - No obstante la autonoma de las provincias, y la que surge del art. 129 para la ciudad de Buenos Aires, la constitucin les traza algunos parmetros: por ejemplo, la triparticin del poder obliga a acoger el eje fundamental del principio di visorio; si para las provincias as se entendi siempre con base en el ano 5, tambin el nuevo arl. 129 lo seala para la ciudad de Duellos Aires al bacer mencin de sujefede gobierno de origen elect ivo y de las facultades de legislacin y de jurisdiccin: el sistenUl de derechos obliga, como piso nnimo; asimismo, queda trasladada la foml(( republicana de gobierno y, en su esencia, el sistema democrtico. Desde la reforma de 1994 la dualidad de estado federal y provincias muestra un rostro parcialmente nuevo, porque aparecen las menciones expresas a los mUllicipios provillciales y a la ciudad de Buenos Aires. esta ltima como un sujeto de la relacin federal. El lineamiento bsico es ste: a) Desde la constitucin federal se reconoce en el arl. 123 la autol/oma de los municipios de provincia. con lo cual el disel10 del poder en jurisdiccin de las provincias cuenta con una pauta obligatoria impuesta por aqul la. Puede decirse, entonces. que la autonoma municipal surge de la constitucional federal, y que las provincias le confieren desarrollo cuando organizan su estructura de poder. b} Para la ciudad de Buenos Aires, la cuestin institucional se complica; b') el ano 129 adjudica a la ciudad un rgime1/ de gobiemoaUI 1/0filO. con facultades de legislacin y jllri.sdiccil/; pero, b"} para resguardar los imereses del estado federal mientras la ciudad sea capital, el congreso debe dictar una le)'.

Ensambladas ambas pautas, preferimos decidir la respuesta a favor del margen ms amplio de autonoma posihJe para la ciudad de Duenos Aires, y por ende decimos que la ley que razonablemcnte sira en la rbita federal detcnninadas competencias para garana de los intereses federales implica que esas competencias federaJes quedan ta.xativamellte establecidas, y que el remanente favorece a la ciudad; de este modo . el espacio de BUl'OIloma de la ciudad de Buenos Aires rC(.'Onoce una fuente distinta a la de las provincias. porque segn el arto 121 son las provincias las que "a lravs de la constitucin" han hecho [a delegacin de poderes al gobierno federaJ , por [o que retienen lo "no delegado": en tanto para la ciudad de Buenos Aires ha sido la misma constitucin federal la que ha efectuado la distribucin de competencias a tenor del arto 129 (y no la ciudad u a travs de la constitucin''), de lo que inferimos que la constitucin deja a la ciudad todo el residuo de competencias que expresamel~t e no adjudica al gobierno federal.
S l. - El reparto de competellciaJ entre el estado federal. las provillcias y la ciudad de Buenos AireJ abre un arco muy amplio de materias, entre las que elegimos stas: a) En cuanto al sistema de derechos. la obligacin que para las provincias se desprende del art. S representa un piso y no un techo; por ende decimos que, sin alterar el reparto de competencias y sin ejercer las que pertenecen al estado federal. las provincias pueden ampliar el plexo de derechos. b) Respecto del derecho a fa educaci6u y a c.uanto le es aledao, ya antes de la reforma de 1994 se reconoca a las provincias una serie de competencias para completar y adecuar la ley general de educacin a cargo del congreso; desde la reforma, creemos que el art. 75 oc. 19 prrafo tercero no ha innovado en la materia. mxime cuando: b') el art. 125 disea a favor de las provincias y de la ciudad de Duenos Aires una competencia COl/currellle con la federal para promover la educaci61l. [a ciencia, el conocimiento y la cultura. c) En cuanto a la normativa vinculada con el derecho ambiel/lal, el arto 41 desglosa las competencias as: c') al estado federal le corresponde dictar la de preSUmeSIOS ml/imos de proteccin, y e") a las provincias, las necesarias para complementarla. d) En orden a la clusula del an . 75 ine. 17 sobre los pueblos indgenas, su parte final reconoce a las provincias el ejercicio de facultades concurrentes con las del congreso.

so. -

252

Co~~..nlo

DE OI:.RECHO CO:>lSrrruaO:-;'AL

LA PARTE ORG."ICA L>E LA CONSTmJdN

253

e) A las provincias se les confiere la facuhad de crear regi ol/e.f para el desarrollo econmico y social (art. 124). 1) Asimismo, las provincias pueden celebrar cOl/venios ;lIIemacioI/a/es con las limitaciones consignadas en el arto 124 (la ley 24.588 extiende esta facullad tambin a favor de la ciudad de Buenos Aires).

Ido'), produdntlosc el impedimento funcional del congreso; e) el presi. defcro ha asumido las competencias del COl/g r eso; d) sobre la va. en el ejercicio de las mismas,lajurisprndellll de la Corte ha sido
I .
Los dos ltimos perodos de facto fueron muy largos: d..: 1966 a 1973, y de a 1983.

El poder y las pocas de facto

52. - Nuestro dercchoconstitucional matcrial ha acuado unacspecal situacin de emergencia, conocida con el nombre de emergencia revolucionaria. Es la que corresponde a las pocas defaclO, y su ubicacin se encuentra en ladoctrina de facto, que trabaja sobre dos supucstos: el golpe de estado y la revolucil/. Ambos significan la ruptura de la col/tilluidad
COlls t it uciona/.

En el siglo pasado. Milre JI/e 1"'esiJcllle delacIo cuando, eOlm gobemador de provincia de Buenos Ain.'s, asumi la presidencia de la repblica despus de gohierno federal a raz de la batalla de Pavn. J...:,n 1865, la Corte Supre oc pronunci sobre el ejercicio de sus facuHlldes invocando el hC\;ho de la revotriunfante y el asentimiento de los pueblos (caso "Martfncz e/Otero"). En 1930 Y 1943, reconoci en sendas Acordadas el "ttulo" de facto de los '0' presidcntes.
55 . De una admisin muy estrela q ue en lomo de la validez y la

Tal ruptura acontece cuando SI.l quil!bra el orden de sucesin o tmnsmisin del
poder.

Suck di~!i n gu irsc golpe de es((ulo y rl!\'Olucin - por 10 menos desde la ptica

consLitucional- en cuanto el primero se limita a cambiar los titulares del poder dando lugar a la ocupacin de ste por vfas de fuerza no pre\'istas en ta constitucin o en l~ leyes, nelltras la segunda involucra un cll mhio institucional que produce altcraciorle~ en la e~tructura constitucional.

de las 1I0 nlUlS legislatims emanadas del ejecuti vo de facto en del congreso disuelto efectu la Con e entre )930 y 1947, se a convalidaciones ms amplias a panir de 1947, pud iendo separarse , jurisprudcnciales con varianlCs: as, entre 1973 e n ade lante. En su sentencia del 27 de diciembre de 1996, en el caso "Herriz, etc" Eduardo clUni versidad de Buenos Aires", la Corte sostu 'lO que las de faclo son vlidas mienlras no se las deroga.
56, En un si mp le balance queremos recordar que:

La ruplura de la conlinuidad en la lfansmisin del poder provoca la ilegitimidad de origell.

53. - La doclrirU/ tk Jacto integr nuestro de recho constitucional material, sobre todo a tra\'s de fue ntes de derecho espontlleo y de derecho jlldiciaf, En la doctrina de racto argentina, recin despus de concluido el perodo de facto de 1976-1983, se ha COJllCtlllldo con generalidad a tildar a los ocupantes del podercomo "ulurpadores", Hasta enlonces, siempre se los considero casi pacfficamente como gobernantes "de facto",

a) el seguinento que siempre hicimos de la doctrina de facto y de su reitcrada I en la constitucin material nunca nos llev a adntir una supuesta de la emergenc ia provocada por las interrupciones de la constitucional: b) tampoco a considerar a los estatutos y las actas enlidos en los pt.:rodos 1966-1973 y 1976-1983 como extracunstitucionales, o superiores a la c.onstituci6n, O de su misma jerarqua;
e) la acumulacin de poder y la arbitrariedad en su ejercicio se acentuaron

54. - Las rupturas de la continuidad constitucional en el siglo XX comenzaron en 1930, y se repilieron en 1943. 1955, 1962, /966 Y /976. El esque ma ms simple de la poca de faclo iniciada en cada una de esas fechas nace ver que: a) e l presidente defacto ha reemplazado lisa y lIanamcnte al prcsidenlc de iure con iguales competencias; b) las cmaras del congreso han sido disueltas (en 1962 varios meses despus del golpe de

progresivamente, hasta alcanzar su punto mxirro entre 1976 y 1983:

d) las pocas de facto causaron deterioro e ingobemabilidad eu nuestro sistema poltico, y habitualmente concluyeron fracasando en los fines y objetivos que

fueron proclamados como justificaci6n iniciat cada vez que las fuerzas armadas accedieron al poder: e) en la constitucin material
SI.!

ejerrq>lariz

de~de

1930 la competencia de

254

COMPENDIO DE DERECHO CONS I [ [ UaONAL

LA I'ARTE ORGM1CA I>E U. COXST1TIJON

255

los gobcmantcs de facto para r<'lIxwcr a los jueces de: sus cargos, llegndose a destituir a los de la Corte Suprema en 1955, 1966 Y 1976: O aunque no fu e pacfica la jurisprudencia sobre el status de los jueces que dcsignaron los gobernalllcs de raclo para <..-ubrir vacantes. siempre se reconoci inlul1gibifidud {/ las sellencas dictadas por los tribunales de justicia en los pctodos de racto.

La diferencia entre faclOr de presin y factor de poder se nos hace y fcil: el factor de presin es el que ejerce gravitacill o "flue"cia, lanto el faclor de poder es tambin una fuerza poltica pero que en cOlllif/ua - aunque acaso sea latente- est presente -en aclO o en ellla generalidad de fas deciof/es que adopta el poder pol-

{XIsee una visin O una p.JSicin polticadeconjwlLO queno se un nico aspcetoo contenido de las posibles decisiones del

Las presiones sobre el poder

57. - El lema de las presiones que se ejercen o r<.:CDCI1 sobre el po.xIer es propio de la ciencia poltica y de la sociologa. No obstante, como fen 6meno que acontece en la constitucin /lw/erial, no hcmos de ontir unas breves explicaciones. Tanto los facl ores de presi6n como los factores de poder en cuanlo fuerzas ue la sociedad) operan de algn modo como un con/rol poder, sea en UII rea limitada de decisiones determinadas, sea en la gene""d,m,"',;~ o de todas.

Una frase de Alfredo Sauvy se vuelve para ello elocuente: la cOf/s firucin dice eDil e/a ,idad "quin" ejerce el poder. pero ignora las presiones que puedel/ ejercerse "sobre l".
Esta alimlacin nos hace sostener que: a} cualesquiera sean las presiones y su intensidad, el goviemo siempre queda radicado en el emplazamiellto formalmeute estableciclo por la constitucil/; b) sin transferir sus competencias, ocurre que muchas veces los detentadores del poder debilital/ o disminuyen su capacidad de decisin propia. y las decisiones que adoptan qucdan condicionadas IJor las presiOl/es, al extremo de que el contenido materia] de aquellas decisiones puede venirles impuesto desde afuera a los gobernantes por los sujetos presionantes; e) en ningn supuesto aceptalllos decir que a raz de este fenmeno exista un gobiemo (o un poder) oculto o paralelo, o un "poder de fecllo", frente al que se seguira ll amando "gobierno oficia!" o "gobierno visible"; d) la expresin que parece ms adecuada para resaltar la gravitacin de las presiones, en especial de las muy fuertes. nos parece ser la de "cofllrapoderes" ,

59. - Asimismo, no hay 4ue olvidar que adem.is de las presiones que proviedesde la sociedad, otras tienen como autores a oJ'(!radores gubernamentales ... ,. cuando un ministro presiona al presidente de la repblica, o ste a legislaTambin hemos de recoroar que sujetos que se encuentran constilUcioinstitucionalizados pueden actuar como factores de presi6n o de poder la Iglesia Catlca, los pan idos polrticos, las entidades sindicales-.
60. En la medida en qne el fin y los medios que empleen los factores de los factores de poder sean /lci/os, las presiones significan un JT\I!WO de influencia que no parece disvalioso. Las excepciones que nos merecen negalho de valor son, por ejemplo:

a) las presiones que ~ ejercen $Obre el poder judici(ll, porque los jueces deO> ,e~M siempre exentos de interferencias en el ejercicio de su funci6n;
b) la excesiva concentracin !leCtor o grupo;

acumulaci6n de poder (social) en un determi-

e) la corporati\i1.aci6n que pulveriza a la sociedad con una atomizacin o fragde grupos que, sin solidaridad convergente al bien comn pblico, pugpropio inters sectorial y fracturan el consenso de base;
d) la propensi6n o proclividad que por pane de los mismos operadores gubera veces a congraciarse con determinados factores de presin o cualta complacenda los lleva a conferir satisfactorio para aqullos y para sus intere-

58, - Aun cuando se halla muy incorporada al vocabulario laexprcsin "grupos de presin", preferimos reemplazarla por olra, porque a ve~ ces las presiones no provienen de gruxJs sino de sujetos individuales. Entonces, nuestro vocabulario alude a ''factores de presin y factores de poder".

CAPITuLO XXXll

EL CONGRESO
El "poder legislativo" l. - Nuestra constitucin formal comienza el articul ado dedicado a la pane orgl/ica o derecho constitucional del poder con las nornlas sobre el congreso. encabezando la seccin primcradcl tilulo primero (Gobierno federal ) de la segunda parte (Autoridades de la Nacin) con el rtulo " Del

Poder Legislmiro'.
La palabra "poder" aqu y as empicada, ms que connotar una "func in" del poder, est mentando a Ull "rgano". Es rgano co/~g iado, porque se compone de varios individuos (diputados y senadores), y es 6rgano complejo porque cada una de sus cmaras tiene naturaleza de rgano. 2. - Aceptando esta calegoa, decimos que: a) los actos del congreso que exigen competencia compartida de ambas cmaras. son actos complejos (el acto de cada cmara compone al acto complejo del congreso): a estos actos, y a la competeocia en cuyo ejercicio se cumplen, lo~ llamallXl~ congresionales; b) los actos de cada cmara que no requieren la competencia compartida de la otra son actos simples de la cmara que los cumple: por eso, no pueden denominarse actos dc.1 congreso, ni tienen naturaleza compleja.

La reforma de 1994

3. - Los am. 44 , 45 Y54 han introducido modificaciones C illa composicin de ambas cmaras, y el arto54 incorpora adems un cambio importante en el nmero y la eleccin de los senadores. Los arls. 44 y 45 traen dos innovaciones:

258

COMPE.'D10 DE DERECHO CONSTITIJClO:-JAl

EL CONGRESO
.-

259

a) mladen diputados {Xlf la ciudad de Buenos Aires (en vinud de su rgimen autonmico -ano 129-); pero b) lIu/Iltieuen diputados por la copital federal para el caso de que se Iraslade fuera de la ciudad de Buenos Aires.

De esta manera, la cmara de diputados tiene prevista una composicin Tripartita: a) diputados por cada provincia; b) diputados por la ciudad de Huellos Aires; e) diputados por la capilal federal (en caso de traslado).

Nuestro 1Ir1. 45 establece qu~ "un congreso compuesto de dos cmaras, t de la nacin. y otra de senadores de las provincias)' de la ciudad , serd investido del poder legislativo de la nacin ". La cmara de la norma escrita, represetlta al ''pueblo'' (o a la naci6n). Es la dogde la represenlacin poltica en la teona de la democracia popular.

El art. 54. en cambio, ofrece estas variantes:

a) aade senadores por la ciudad de Buenos Aires; pero b) suprime los senadores por la capital federal, que dejar de tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Buenos Aires.

La norma. no tiene ni puede tener vigencia sociolgica, porque no hay reprepueblo ni de la naci6n. De la norma rolo tiene vigencia sociola existencia de tina cllUlra de diputados. que no represel1la al pueblo en su m", (a lo sumo, en la constitucin malcrial, Jos diputados -pero no la cmaraa sus partidos polticos). La dmara de senadores represenla, segn la norma, a las provincias respectivas y a La ciudad de Buenos Aires.

- Las provincias no quedan obligadas a reproducir el bicamarismo

porque no concurre la misma razn que preside la divisin del dos cmaras. cuando las pautas de la cOnstitucin federal se proyectan a local del poder hemos de decir que el bicarllarismo no es esencial de nuesLIa estructura tripartita del poder.

La composicin del senado es bipartita: a) senadores por cada pro~'ICia; b) senadores por la ciudad de Buenos Aires. Adems: a) eleva de dos a tres el nmero de senadores; b) reemplaza con eleccifI directa el sistema mediante el cual se elegan los senadores por las provincias (que era el de designacin por las legislatums) y por la capital federal (que era el de eleccin indirecta por colegio electoral); c) reparte las tres bancas de cada jurisdiccin del siguiente modo: c') dos selladores al parlido que obtiene el mayor nmero de votos: c") un senador al partido que le sigue en nmero de votos,

de

la,~

bancas del congreso

El bicamarismo 4. - La ndole compleja del rgano congreso nos lleva al tema del bicamarismoo estructura bicameral del rgano. En nuestro derecho constitucional, el bicamarismo no se apoya en una mera divisin interna del rgano y del trabajo que la constitucin le encomienda al asignarle sus competencias. Nuestro cOflgreso es bicameral porque el estado es federal: el bicamarismo federal tiene su modelo en la constitudn de los Estados Unidos, y responde a la teora de que la cmara de representantes (diputados) representa al "pueblo", y la de senadores alas estados miembros o provlllcras.

, - Se discute a quin pertenecen las bancas legislativas: si allegistitular de una de ellas o al partido poltico con cuyo patrocinio la candidatura del titular. a) InLentamos sugerir que los senadores representa1l a [as provi1/\' a la ciudad de Buenos Aires a travs del partido al que tambin ''''/11,''1. La mixtura parece rara, pero no hay porqu rechazar la posiuna doble representacin. De aqu en ms, aunque el ano 54 no defme explcitamente que las de los senadores pertenecen a los partidos a los que representan, . para aseverarlo con certeza. b) En cambio, los diputados (que en el ord~n normativo de laconstise dice que representan al pueblo) representan realmente a sus resque an,;as de diputados son de pertenencia de los pattidos que postularon candidaturas triunfantes.
Este criterio emprico conduce a propiciar que cuando un diputado se desvincula ""r cualquier causa del partido que nomin su candidatura, debe perder su banca .

Et(."ONGII.ESO

260

COMPr~'W[O DE DERECHO CONS IIIUClONI\L

261

$1 :>e implantara un sistema d islillto al de monopolio partidario de las candidaturas, el diputado electo sin patrocinio partidario no sera reprcscn tanlede un partido. que Iunpoco titulari7.ara su banca.

..i,,,<i, '

de poblacin fijada en el art. 45 puede ser aUlllt'lIl1lda pero no dislIIlde lo resulta que el nmero de dIputados extrado de la poblacin de Y de la capital puede ser inferior al que existe allte~ de cada censo.

ha~

8. - Ilay conslililciones

provincia/~s

que definen expresamente para sus le-

gislaLUras la >Crtenencia parlidaria de las ba ncas.

Respecto del senado federal creemos que: a) las provincias no pueden condicionar la dc~i snaci6n y permancncia de los senadores federales con un mandato imperativo: ni, b) prever revocatoria o cesacin en el cargo de senador federal.

""',OO,

- Si man tcncmos firmemente la opinin de que una ley puede mnimo de dos diputados porcada provincia (aunque la base alguna no alcance ms que para dcsignar"uno" solo) tamcon seguridad que es i1/cOl/sr'uciollof "agregar" ms dipusobre esos dos, porque Jos diputados adicionales vienen a ser "regalados", en conlradiccin con la pauta rigurosa del arto 45, relacin r.:on la poblacin.
La eleccin de los diputados se efecta de modo directo v a de sufragio.\, considerndose a las provincias, a la ~i u

El congreso y los rgal/os extrapoderes

9. - Dentro de la misma seccin que la constitucin dedil.:a al congrcso apa recen dos. rganos. quc, a nuestro ;riterio, ya hemos dicho que consideramos eXlm poderes. Son la Auditoda General de la Nacin y el Defensor del Pueblo.

Aires y a la capital federal como di stritos electorales de un requiere haber cumpl ido veinLidnco afios de edad, ciudadanf,t en ejercicio, y ser natural de la provincia con dos anos de residencia inmcdiatacn ella. Estas condicioen el art. 48- deben rcunirse "para ser diputado", o sea, al de aprobarse el diploma del electo por la cmara (a diferencia de cic" e, para ser "elegido" senador, que deben reunirse al tiempo diputados duran cuatro aos, y son reelegibles. pero la cmara cada bienio. - El arto 51 prescribe que en caso de vaca1l1e, el gobiemo de la . hace proceder a eleccin legal de un nuevo La constitucin quiere que ladipulacin se cubra con Wlanueva a la vacancia; por eso, reputamos inconstitucional todo que,j untamentc con los diputados, obliga a elegir sur/emes aza;r alos titulares. No obstante, el derecho constitucional ma la prctica de elegir suplelllcs en la eleccin de diputener sustitutos anticipados en caso de vacantes, por lo que rcaliza nueva eleccin en los trminos del arto 51.
F ... inconstitucional que el diputado que cubre la banca dejada "acante porotro du'lfll~el plazo de cuatro aos, \'ca reducido el suyo por urtO menor para slo cornpWtar el penodo.

La cmara de diputados
JO, - Los diputados son, de acuerdo con la letra y el espitu de la constitu cin lomlal, representantes de la "nacin" (arl. 44) o del "pueblo" (art. 45). Son elegidos por el pueblo: "pueblo" es, a este fin, el electorado activo o cuerpo electoral. El nn~ro de habitanteS que sirve de ndice bsico para establecer el nmero de diputados debe computarse incluyendo a los extranjeros: no es posible limitarlo a la poblacin "argentina", porque la norma habla de "habitantes", y habitantes son tanto los ciudadanos O nacionales como los extranjeros. La base de poblacin de la que surge elnmcro de diputados se reajusta peri dicamente de acuerdo con el censo gener%~~ Este censo -o-(X)nforme al ano 41- "slo podr renovarse cada diez. alfos"; el censo "debe" realizarse cada diez aos, y "no puede" efectuarse oon periodicidad menor. Esta obligacin responde al propsito de que el n/l~ro de diputados refleje la cantidad de poblacin de cada distrito electoral.

Una interpretacin coherente y relacionada de los arts. 45 y 46 llcva a sostencr, con seguridad suficiente, que despus de 1853 ninguna provincia puede lener menos de das diputadas. porque ese ITnimo lo tu\"o para formar el primcr congreso. De ahr que, a nuestro criterio, la constitucin au toriza a que el congreso mantenga por ley ese mismo nmero ITnim> de dos cuando, al reajustar la base de poblacin despus de cuda Cl!nso, una provincia queda con un solo diputado.
1\ . -

262

COMPE.'l.lIO DI' DEREOKl CO:-;STrruCIOl'lAL

ELCO!>l( II.ESO

263

La cmar:.t de senadores
15. - El sellado se compone de tre.~ senadores porcada provincia \" lreJ por la ciudad de Ruellos Aires. Cuando los senadores votan en la

cmara. la representacin no se unitica. como pudiera pensarse en razn

de que los tres representan a un mismo eme, sino que cada senador tiene un
voto (an. 54).
La $crtadllr{a por In capilal ha desaparecido.

El vicefH"esideme de la repblica es el presidellle I/alo del ('on respecto al poder cjccuti vo, es un rgano al margen de l pero con respecto al senado, lo integra a ltulo propio como muo. Sin embargo. slo dispone de 'volo' en caso de emJ'ate . lo que no debe imerprclarsc como impidindole lener "voz".
58 establece que el senado nombrar un presidente prowsorio para que vicepresidcllIe. o cuando ste ejerza las funciones de la nacin .

Los senadores de las provincias ya 110 SOIl elegidos por sus legislaturas a pluralidad de sufragios. conforme al anterior ar!. 46 de la constitucin. sino por el cuerpo electoral; ahora, pues, la eleccin es direcIO (art. 54). 16. 17. _ I.os requisitos para ser "elegido" senador (que deben reunirse. por eso, en el momento en que la eleccin se realiza. y no en el que el

. y remuneracin de los legisladores

COllil:! disposicin comn a ambas cmaras, relacionada con el eJcrd-

''';''1

o. o, arl. 72 consigna que ningn miembro del cOllgre!\O o comisin del poder ejecutivo, siti previo consentimiento de

senador se incorpora a la cmara) son: edad de trcinta aos. haber sido seis afias ciudadano de la nncin. disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o cnlIada tquivalentc. y ser natural de la provincia que lo elige o eon dos aos de residencia inmediata en ella. As lo establece el art. 55. Los senadores. de acuerdo eon el art. 56. ya l/O duran I/ue\'e aoJ en el ejercicio de su mandato. sillo seis, y son reelegible.f indefinidamente (este adverbio no figura Cilla clusula de reeleccin de los diputados del arto 50). El senado se renueva a razn de una tercera parte de los disLTitos electorales cada dos aos, Cuando vaca U1/a pla:'lI senatorial por muene, renuncia u olr causa. el gobierno a que corresponde la vacante hace proceder inmediatamente (este adverbio tampoco figura en la norma anloga para la cmara de diputados, del arto 51) a la eleccin de un nuevo miembro.
La vacancia por renuncia no se opero por la presentacin de la dimisin. sino recin a partir del nXlmento en que el senado la acepta. Por ende, no se puede designar nuevo senador antes de dicha aceptacin, porque la banca no eSI!1. vacante. En caso de realizarsc. tal eteccin anticipadamente, queda afectada de nulidad e inconstitucionalldad. Cuando un senadol deja vacante su ballca mientras pende su perodo. estimarnos inconstitucional que el nuevo senador que lo reemplaza (a designado para completar dicho lapso. porque la constitucin asigna a cada senador y II todos un tiempo de c;cmpeo de 5els aos que 00 es \iable de reduccin.

respectiva. elleepto los cmph..'O~ de escala. Conviene, asimismo, vill:ular la incompatibllidad con la disposicin del arl. 105. incluida en la palie de que se tefiere a los minIstros del poder eJecutiVO, y !.Iue dic~ que !Cr senadores ni diputados sin hacer dimigln dc sus elT{lleos de I ,que los $cno.dores y diputado! tampoco pUOOCl1 BCUparlamcntario el cargo de nUllistI9 del poder ejecutivo). ~mpleos de escala que se ellccpll1an de la incompatibilidad son 101 que un estado O profesin habitual que no se reciben por fa\'oto grada 1Ic1 en los que se ascicnde por antigUcdad en furma gL'aduada. "'~ del espritu y Iu loolivaciom!s que fundamenta n las ncom1 , el arto 13 estipula que los f'cJcsidslicos TCglfl(/fl"J no pucmicmbros del congreso, ni 109 gobem(ldofl!s de pnJl'incin pvr la dI! SIl ""'I""X por otra).

,oo",,'

- Los miembros del cungrcso tienen prevista una n?lIl1lneran en el ano '00' 1 Esa dOIQcin debe ser fijada por ley, y pagada porel tesoro de

,.".0''''''

rctrilhici6il de los legislaOorc! -<Iue se conoce con el nombre de dela- no un verdadero privilegio parlamentario, y por eso /lO la im:luimos en propia del derl!cho parlarilclltarlo. Se trata de una mera compensacin Il,:'rviclos prestados.

CAPtruLO XX XIII

EL DERECHO PARLAMENTARIO

Su contenido

l . - El derecho parlamentario es la parte del derecho COflslitucionaJ del poder que se refiere a la con~ti lucin, los privilegios y el funcionamien lO de los cuerpos parlamentarios --en nuestro caso, del congreso y sus e

maras-, De este modo, el derecho parlamentario comprende solamente:

a) la CotlSlucilI del cOTlgreso en senlido famla/. o sea, desde las sesiones preparatorias hasta la incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de la "elecci6n-derecho-lulo" do los mismos,
la aceptacin de sus d ip lo mas, el j uramento . y laconstilucin de las aUIOridades; b) los.lJamados privilegios o inmunidades - indi viduaJelil y colcctvos-; e) el funcionan/remo del COl/greso: sesiones y sus cl'lSes, duracin,

modo de reunin, carcter de las mismas, formas de omisin de los actos de su competencia, ql,Jrum, mayora de votos, etctera.
Algunos de estos aspectos estn regulados por la propia constitucin formal ; otros mediante el reglamento interno de cada cmara, que anlbas dic~an por expre11 compelencia acordada por la constitucin (art. 66); muchos surgen de la prctica o costumbre (derecho espontneo), especialmente por la intercalacin de los partidos palrtieos en la dinmica del dereeho constitucional del poder.

Las sesiones del congreso

2, - Las sesiones del congreso se dividen en cuatro categoras: tres

266

COMPENDIO DE DERECHO COXS 1lllJOONAL

EL DIoRECHO PAIU.AMENT,fJUO

267

previ slascn la constitucin, y una en los reglamentos intemosdc lascmaras. Las primeras son: a) las ordinarias; b) las de prrroga; e) las extraordil/arias. La cuarta calcgora est dada por las sesiones pre/)(lr(UO-

rias, que son las primeras en el orden del tiempo porque se anticipan a las
ordinari as.

o aprobacin de lisias. la pcrsonerade los partidos polticos, es competencia eXlrtlparlamelllarl. y propia de otros 6r-especialmcOlc de los rganos judiciales en materia electoral-; e) iaa:al.' . . sobre la validez de "tulo-derccho-elecci6n" de los

por cada cmara, estimamos que en ciertas situaciones

el control judicial (y ello porque cada cnlara es juez. jue7 ~ "exclusivo"); por ej .: si una cmara. despus de aceptar el

J. - Las ses;(Jnes preparatorias tienen por objeto recibir a los clectos que han
presentado diploma expedido por autoridad competente, y elegir las autoridades de cada cmara. El juramenlo de diputados y senadores es exigido por el art. 67 de la constitucin. y se presta en el ac to de la incorporacin.

electo, desconociera su validez y revocara la incorporacin . obrara con arbitrariedad manifiesta. etctera. (La Corte una facultad "privativa" de cada cmara.)
, - En ejercic io de la facu ltad que consagra el arl. 64 las dmaras pueden-y
si e l electo rene el requisito de la "idoneidad" para ser diputado o 'm~' al art. 16). Inclusive, c uando el arl. o vtorga a las cmaras el para remover a sus miembros por inhabilidad fsica o moral a su incorporacin, fluye de la norma que si su similar inhabilidad incorporacin (y la cmara la conoce), el legislador electo no debe

Tambin prev la constitucin una facultad de las cmaras, que esprivariva de cada una de ellas (competencia propia) y que suele incluirse entre sus "privilegios" coleclivos. Normalmente, se ejercita en las sesiones preparatorias para constituir la cmara. Es la que el art. 64 contiene en la frmula de que "cada cmara es juez de las elecciolles. derechos y IEfUlos de sus miembros en cuallfO a su validez ".
4. Cabe observar que el texto dice que cada cmara '"es ju~z" pero no dice que sea juez "exclusi\'O". Esta acotacin debe tenerse presente para analizar si es una facultad que admite o no control judicial.

- El congreso liene asignado un perodo ordinario de sesiones, y entre tales perodos.

propia conslitucin formal prev la intermitencia en el ejercicio de las comdel congreso y de sus cmaras. lo cual revela que el podcr legislati vo no e s illlpCf'tante, desde que la dinmica constitucional puede subsislir durante el ~s;o,'" cosa q ue nOQCurre con el poder ejecutiyO ni

Vanossi resume en un cuadro muy grfico la norma del ano 64: Cada cmara es juez elecciones ) de ( derechos ttulos

de sus miembros

arto 63 dice que ambas cmaras se reunirn en sesiones ordinarias

en cuanto a su validez

5. - Nuestro punto de vista esel siguiente: a) el ser juez con el alcance antedicho se limita a conferir el "privilegio" de examinar la validez de "ttulo-derecha-eleccin", y nada ms (por ej., si el electo rene las condiciones que la constitucin exige. y si las rene en el momento que la constitucin determina): b) pero no significa que las cmaras juzguen los aspectos "contenciosos" del proceso electoral (por ej.: la validez de los volOS. su anulacin u observacin. los votos en blanco,la validez de las actas

los atlas desde el 1" de marzo hasta el 30 de noviembre. art. 99 inc. SO menciona entre las facuJtades del presideme de la de hacer anualmente la aperlura de las sesiones del consuscita la duda de si es imprescindible ese acto presidencial para congreso entre en funciones. ,tra ,""pU"SI' es sta: el ejecutivo tiene la .. obligaci6n constitude convocar las cmaras ell o de marzo y de abrir sus sesiones pero si no lo hace, el congreso tiene competencia para reunirse y debe hacerlo.
En el derecho constiwcional material, la fecha inicial del perodo ordinario no llol11pt'e ha sido respetada.

268

COMPENDIO DE DERECHO CONSTITUt,Ol'>Ar,

EL OCRECHO PARLAMENTARIO

269

8. - Fuera del perodo de SCf>iOIl CS, no queda inhibido el trabajo parlamentario que no requiere la reunin de las cmaras. Lo que no pueden

stas es scsionar. pero s ejercer las competencias que no demandan sesin. As, JXlrej .. pueden reunirse las comisiones. los bloques. las comisio-

Alf,unismo, la refomU/ de 1994 ha previsto que la aprobacin en panicular de t de- ley puede ser aUlari1.ada por cada cmara a favor de una o ms (art. 79), por lo que la falta de una nonna general especfica sobre las legislavas parece subsanarse implcitamente con esta habilitacin.

nes investigadoras, eL ctera.

9. - El arto 63 agrega que "pueden ser convocadas (las cmaras) exlraordillarial1lell1e por el presidente de la nacin. o prorrogadtls sus sesiones". Coordinando esta norma con ladel inc. 'P del ano 99, Icemos en l

. parlamentario 12. - La fijacin del periodo de sesiones ordinarias ms la prctica el congreso no las prorroga por s mismo ha conducido a rcducir el re'~ y a que, en suma. acrezca la preponderancia presidencial . Enlre tanto, yen el marco de la constitucin fonnal, no fallan opi nio para el ejercicio excepcional de ciertas competencias consideran habilitada la autoconvocaloriadel congreso o de alguna de cmaras (por ej.: para promover juicio IXJltico al presidente durante el parlamentario). 13. - Creemos que nuestra constitucin formal no contiene ninguna "","general que establezca de qu modo trabajan las cmatas paraejerlas competencias congresionales (o sea. las que requieren el concurso ambas cmaras). Hay una serie de normas que hacen referencia a las sesiones se/Jara pero aliado de esta serie, Otras normas no resean el modo de trabajo ej,: el arto 30). Por fin , en alguna ocasin la constitucin ex ige exprela reunin de ambas cmaras en sesi" conjunta -que se llama legislativa- (por ej.: arto 93 Yart. 99 nc. 8"). 14, - Si nos fijamos en el mecanismo de sallcin de las "leyes", no dudade que la constitucin ha previsto e impuesto el tratamiento de ect'DS ole ley (deliberacin y aprobacin) (X)r cada cnlara separaes cmara de origen, y otra es cmara revisora. Ahora bien: 0111,0 nosotros entendemos que no todos los actos del congreso tienen naley, y que aqullos que no lo son no deben emanarse con "for ley", interpretamos que el trabajo parlamentario separado est ordenado solan/eme paro las leyes (entendiendo por tales los actos con naturaIe-La material de ley y fomlade ley)_ Para los casos en que laconSltucin no arbitra ese procedimiento. creemos que reserva al congreso la opcin del trabajo separado o conjunto.

que el presidente de la repblica "prorroga las sesiones ordinarias del con greso o lo convoca a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera". Nuestra interpretacin es la siguiente: a) las sesiones extraordi1/arias dcben siempre ser cOllvocadas por el poder ejecul iva. no pudiendo el con greso disponer por s solo su realizacin; b) la prrroga de las sesiones ordinarias puede ser dispuesta 1llllto por el presidellte de {" repblica como por e/mismo cOllgreso porque la facultad del presidente (que para este caso no surge del art . 63 sino del 99 inc. 9) existe, ~ro no parece exclusi va. porque el arto 63 no lo dice.
1 0. En la prrroga de las sesiones ordinarias el congreso colllina

su perodo anual , y mantiene la plenitud de la competencia del cuerpo. y cada cmara la propia de sus facuhades privativas. En cambio en las sesio nes extraordinarias, cuya convocatoria depende inexorablemente de un aClO del ejecutivo motivado IXJrun "grave inters de orden o de progreso" (art. 99 inc. 9") el congreso no dispone de la plenitud de su competcncia, que queda circunscripta a las cuestiones que provocan la realizacin de las sesiones, y que son fijadas IXJr el presidenlc de la repblica. Una vez efectuada la convocatoria y determinado el temario. el poder ejecutivo no puede privar al congreso de su competencia para reunirse y tratarlo.
I t. - Nuestro derecho constitucional no conoce - ni en ta constitucin formal Di en la rnaterial- un instituto que ofrece modalidades interesantes en el derecho comparado. Se trata de las cOlllisiones pemwnenles del parlameoto que, como r gano transitorio del mismo, ejercen algunas competencias durante el receso parla mentario para suplir la actividad suspendida e n ta totalidad del cuerpo. Sin embargo, la Comisin 8icomerol previsla en tos arts. 99 (inc. 3<] y 100 (incs. 12 y 13) ha sido calificada (.:emo "pemwnenre" por el propio texlo reformado en 1994 a los fines en t eslablecidos.

270

COMPEh'DIO DE DERECHO CONS I [ IUaONAL

EL DEREClm PARLAMENTARIO

271

Para el tra bajo de cada cmara por separado. existe la opcin de aplicar. por c malog(a, el procedimiento de sancin que la constitucin establece para fas leyes.

15. - Lo que s contempla la constitucin despus de la reforma de 1994 es la aprobacin en comisiones de cada cmara de proyeclOS de ley en particular, conforme al art. 79.
16. - Para cumplir los actos de su competencia, el congreso tiene parificadlls
a ambas cmaras.

Se trata de un requisito elemental del principio republicano de publicide lodos los actos de gobierno. por lo que no vacilamos en sostener inconsl.ilucionales. salvo en casos excepciosecretos de estado que realmente son tales objetivamente.

Esta igualdad no quila que, en el mecanisrm legislativo. no todas las leyes puedan teller origen en cualquiera de las cmaras: o que la insistcncia de una dmara acerca de un proyecto de ley pueda a veces asegurar la sanci6n: que el rechazo 1 01al de un proyecto por una cmara impida repetir su tratamiento en las sesioncs de ese ao.

19. -

Quorufli significa el nmero de miembros que se necesita para ;ano colegiado pueda constituirse, funcionar y adoptar dcci sio-

De esta igualdad de ambas cmaras slo puede hablarse en el caso de actos de! congreso que requieren (pl'edsarrentc por ser del congreso) la aprobacin de diputados y senadores. En las co mpetencias pril'otiV(/s y exclusivas de una sola de las cmaras, la co mparaci6n con la otra no es posible (y el senado tiene mayor cantidad de esas competencias que la cmara de diputados).

17. - Ambas cmaras, reza el ano 65. empiezall y concluyel/ sus sesiolles silllultlleaflleme; lIil/gwU/ de ellas, mie1ltras se lU/lIen reunidas, podr suspel/der sus sesiones ms de tres das sin cOI/sentimiento de la otra.
La coordinacin dclttabajo parlamentario parece haber elligido esa simultane idad y, dada la generalidad de la norma, ellterxlemos su aplicacin; a) a todo tipo de sesiono::s constituciona les (ordinarias, de prorroga y extraordinarias); b) tanto a los actos del congreso como a los privativos de cada cmara.

Nuestra constitucin contiene una disposicin general y bsica sobre sin perjuicio de excepciones quc ella misma introduce en casos ares; el arto 64 dice que I/il/gllna de fas cntaras entrar en sesin la mayora absoluta de sus miembros, Mayoa absoluta no es. como vulgarmente se sostiene. la "mitad ms no", sino "ms de la mitad" de los miembros. que es cosa dislima, por. -por ej.-suponemos 187 legisladores, ms de la mitad son 94, mienla mitad ms uno son 95.

20. - La imposibilidad de sesionar sin qurum parece dejar librado a de los legisladores el funcionamienlo de las cmaras. La consno ha ignorado esa hiptesis. y por eso el mismo ano 64 aade que nmero mellor podr compeler a los miembros ausentes a que COIlCUa las sesiones. e1l los trminos y bajo las penas qlle cada cmara
Para que la norma no llegue a quedar bloqueada nos ioclinamos por la posibila minoda por si misma (que para esta situaci6n vendra a ser "cmara , disponga los trminos y las pcnas de compulsin, a menos que la ""~ cmara (con qurum) o su reglamento ya tuviera establecida la norma genepetinente. en cuyo caso la minora no podra apartarse de esa nonna para reem.2.<1. "" 01'" ocasional. Como principio, entendemos que cuando una llOnlla que ex.igc on qu6rum de votQS para "decidir" no dice expresamente que se trata de los miembros "presenles", aquel qurum de votos debe computarse sobre el total de los que componen la clpara. 21. Diversas normas han especificado en el texto refon/lado en 1994 un

En la constituci6n material esta nonna es incumplida normalmente.

18. - Ninguna norma constitucional impone con generalidad el principio de que las sesiones deben ser pblicas. Hay solamente algunas normas especiales que lo prescriben, como el arto 59 para el juicio poltico en el senado, el art. 99 inc. 40 para el acuerdo del senado en el nombramiento de jueces de tribunales federales inferiores y, segn nuestra interpretacin, tambin el arto 83 para la insistencia de las cmaras en proyectos vetados por el poder ejecuti vo. Los reglamemos de ambas cmaras s prevn la publicidad de las sesiones.

272

COMPENDIO Dt DERECH~ CONS I UaONAL

El.. ORECHO PARLA.~ENTAR.lO

273

qurum especial o agravado para las decisiones propias de las cnlaras del congre

so. tanlO relativas a competencias privativas CQrrK> a las comunes a ambas.

As: a} El arl. 39 prcvlS que la ley reglamentaria del derecho de iniciativa popular legislativa (pero no cada proyecto que en ejercicio del mism:> se presenta) habr de sancionarse con el voto de la mayorill absoluta de ftl totalidad de miembros de

rotal de sus miembros; h") con igual qurum cada cmara puede dejar sin efecto esa dele gacin: h''') con igual qurulll cada comisin aprueba el proyec.to encomendado por la cntara de su pertenencia.

cada cmara;
b) El art. 40 fija igual qurulII de votos favorables para la sancin de la ley reglamentaria de la consulta popular (pero no para cada ley por la que se somete un proyecto a consulta popular): e) El art o75 ine. T prrafo cuarto consigna que la ley-convenio en materia im positiva necesita aprobarse con la mayarla absoluttl de la lolalitkld de miembros
de cada cflmarn;

i) El art. 81 pre\i hiptesis de qurum de votos en el proceso comn de sancin de las leyes que en su trmite han tenido ad iciones ocorrecciones; las mayoras I ll fijada~ son: i') mayorla absoluta de los presentes, o i") dos terce'a.~ parles dt! los presefl/es, segn las hip6 tesis que el artculo regula:
j) El art. 85 consigna que la ley reglamcntaria de la Auditora General de la Nacin tiene que ser aprobada por la mayona absoluta de los miembros de caaa rmara;
k.)

El art. 86 prescribe que la designacin y remocin del Dcrensor del Pueblo a de efectua.rse con el voto de dos terceras parles de los miem. presentes de cada cmara;
regular el trnlite a que quedan sujetos los ~ necesidad y urgencia dictados por el poder ejecutivo, establece que la final del congreso ser reglamentada en SU trnlite y en sus alcarlCes que precisa ser aprobada con el VQ{O de la mayona absoluta .fobre lo

d) El arto 75 ine. 3 prescribe igual qumm de votos favorables para establecer y modificar asignaciones e specficas de recursos coparticipables; e) El arl. 75 inc. 22 se diversifica as; c') para denunciar uno o ms instrumentos internacionales de los que taxativamente enumera COItt> investidos de jerarqua constitucional, hace [alta que con anterioridad a la denuncia que le compete al poder ejecutivo el congreso la apruebe con dos terceros partes de la towlidad de miembros de cada cmara; e") igual qumm de votos favorables se necesita para que otros tratados y convenciones sobre derechos humanos (fuera de los que directatn!nte han recibido jerarqua con~titucional) gocen en el futuro del mismo rango de la constitucin (debe recordarse que para esta hiptesis el inc. 22 tambin ;agrava el procedimiento , porque es menes ter que primero el tratado sea aprobado. y luego se le otorgue jerarqua conslilUcio nal -a menos que. segn interpretamos, ya la aprobacin alcance el qurum exigido para obtener esa jerarqua-);

:'~)~E1:,~,,:"t. 99 inc. 3 prrafo cuarlO, al

de cado Clr/O ro;

U)tI arto 99 ioc. 4 prev que elllCucrdo del senado para la designacin de los . de la Corte Suprema de Justicia debe prestarse con el \'Oto de dos . presentes de la citada cmara;
m) El arl. 101 contempla dos situaciones respec to del jefe de gabinete de mi, n') para ser interpelado a los fines de una mocin de ccnsura hace falta el absoluta sobre la totalidad de miembros de cualquiera de la,f la n', para SCr removido es menester e l voto de la mayorla de miembros de cada Ma de las cmaras;

O El arlo 74 inc. 24 se diversifica as: f ') los (tatados de integracin supraestalal con estados de Latinoamrica han de aprobarse con e l voto de la //layara absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara; f") cuando tales tratados se celebren con otros estados no latinoamericanos, el mecanisIlD se desdobla: primero la declaracin de conveniencia ha de aprobarse por la ma)'orla absolula de los miembros presentes en cada cmara, y despus de transcurridos ciento veinte das deese acto declaralivo el tratado tiene que ser aprobado por la mayorla absoluta de la lotali, dad de miembros de cada cmara; r ''') la denuncia de cualquier (tatado de integracin -que est a cargo del poder ejecutivo- requiere la aprobacin previa por mayorfa absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara;
g) Las leyes modificatori as de l rg imen e lectoral y de partidos polticos deben aprobarse por 1II00'orla absoluta del to/al de miembros de las cmaras;

..";,,.

n) El arto 114 dispone que la ley reglamentaria de l Consejo de la Magistratura que sancionarse con la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada

o) En la misma ley reglamentaria del Consejo de la Magistratura -y, por ende, t qurum de votos- se determinar la integracin y e l procedimiento del de enjuicianuento para la remocin de Jos jueces federales de instancias a la Corte Suprema.

privilegios e inmunidades

h) El arl. 79 establece que: h') despus de aprobarse un proyecto en general en el congreso, cada cmara puede delegar (debe decirse: imputar) en sus comisiones la aprobacin en particular de ese proyec to, con el voto de la maJorla absoluta del

22, - Tal vez el punto neurlgico del derecho parla m e n tario sea e l de los llamados '''pnv!legios'' parlamentarios. Estos privilegios -q ue son Wl3 constante en el derecho constitucional del xxler comparado-- se rcpuIWI establecidos en ifllers del parlamento o congreso como rgano, y se

274

CO.\tf'f>NOIO l>f.llElU,-CHO CO~STrructO:-;AL

El DERECHO PARLAMrXr ARlO

275

alega que tienen como finalidad asegurar la independencia. el funcionamienlCl y la jerarqua del mismo. Por eso se los llama tambin ml/l/1/idades. en cuanto preservan al rgano.

27. - Entre los pri vilegiospersonalcJ se ci ta: al la inmu nidad de opi '1 expresin: b) la in munidad de arresto; e) el desafuero: d) la dicta.
nosotros. el destlfilCrO es a la ve~ un pri\'ilcl!!LO "pcrsonar' y un privilegio . lo primero. porque protege allegilador: lo lIegundo. porque implica la dispoLlibilidad dc poner o no a sus miembros a la orden de un juez.
La diela o remuneracin no e. a nuestro juicio. un privilegio: slo reviste el por e l scnLdo.

Aunque la Icnninologa "privilegios" o "inmunidades" iene curso tra-

dicional en el lenguaje constitucional del derecho parlamentario. creemos

ms correCIO el sustituto de "gartlmas de funcionamiento", Son garafltas que se otorgan a un rgano de poder. tanto si tales garantas cubren al "rgano-institucin" como si protegen a los "rganos-individuo". porque

en ambos casos tienden a resguardar al congreso y a sus cmaras. que actan a travs de las personas que son sus mi embros. "Garantas de funcionamiento" son, entonces, lIItelasful/ciOTwles.
- Si estn dadas para el buen funcionamiento del rgano parece que debe inlerpretrselas en el sentido de que 110 puedel/ ser declinadas o
relll/l/ciadaJ.
24. - Nuestra Corte Suprema, en el antiguo caso "Alem" -del ailo 1893- sostuvo que la eontituei61lllo ha buscado garantizar a los miembros del congreso con una inmunidad que tenga objetivos personales. ni por razones de! individuo mismo a quicn se hace inmune; son allos fine~ polticos -agregaba- los que se ha propuesto. ':1 si ha considerado csencial esa inmunidad es precisamente para asegurar no sCllo la independencia de los poderes pblicos entre s. sino la existencia misma de tas autoridades creadas por la constituci6n.
2~.

.c.

28. - Las cmaras ienen poder disciplinario para corregir. remover ""a sus miembros. El ar!. 66 dispone que cada cmara podr. con tercios de VOlos. corregir a cualquiera de sus miembros por desorden en el ejercicio de sus funci ones. o removerlo por inhabilidad o moral sobreviniente a su incorporacin. o hasta excluirle de su

Cualesquiera de las hip6h.:sis de ~anci6n disciplinaria parecen exigir que se el debido proceso y la defen .w. para asegurar ta ffl:.ontlhilidad de la

29. - El art. 66 no induye e! poder disciplinario rente (/ terceros extraos a la . Se lo ha inteLpretado como pri\'ilcgio implcito. COllsish:nle en castigar a legisladores comelen actos que implican una ofcnsa al parlamento. o de sus miembros en su carcter de tales.

n."

25. - Los privilegios parlamentarios suelen dividirse en dos grandes gru pos: colectivos y )enona/es; los primeros ataen al cuerpo o cmara el/ cOI/juma y como "rgano-institucin" para facilitar el ejercicio de su funci n: los segundos se rel1eren a la situaci" o actuacin ':"d'it!ual de cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara. pero no en proteccin a su persona. sino a la fUI/ci" que comparte integrndolo, para tutelar su libertad, su decoro y su independencia. 26. - Entre los privi legios coleClivos se incluyen: a) cl juzgamiento por cada cmara de la validez de "eleccin-derecha-ttulo" de sus micmbros; b) la competencia de cada cmara para hacer su reglamento; c) el poder disci plinario de cada cmara sobre sus propios miembros, y aun sobre erecros extraos: d) el derecho de cada cmara de hacer comparecer a su sala a los ministros del poder ejecutivo; e) se incluye tambin como privilegio el aceptar las renuncias que voluntariamente hacen de sus cargos los legisladores.

Nosotros desconocemos lolu/mente cualquLer poder disciplinario de t congreso ,"',." peoas o sanciones a tcrceros. 561 0 admitilOOs dos cosas: a) un poder . limitado exclusivamente at man te nimiento del omen de las sesiones

prc'ia quc tipillea el acto ycoocede al congreso la faculrepresiva. sicmprequc d h... 'Cho no sea a la vez delito del cdigo penal. en cuyo ni aun con la ley previa puede el congreso ejercer represi6n (la que s6lo es n .. ' del poder judicial).
30. Nuestra COrle Suprcma, al fallar en 1877 el caso "Lino de la Torre",
(/0

~:~;:~:;~f;::;:~;;la barra a quien lo altere o incurra en oren~ al ;uerpo o a un su posterior acceso, etc.- ; b) un poder para aplicar sancio

.';:;~~:~,~';l~".:o.crnarm; la facu llad de reprimir hechos ofensivos que

estn

ti

delitos en el c6digo pcnul.

En un fallo mur.:ho ms rer.:iente recado en el caso "Pclcz, Vctor". de! 15 de octubre de 1995, la Corte hi1.o lugar a un habeas corpus y consider justiciable el .creslO que haba dispucto el senado contra quien haba efectuado una publicaci6n periodstica que la cmara reput6 ofensiva para sus miembros. La Corle sent doc-

276

C01,U"'.,-';OIO DE DERECHO CO~SnJ1JClONAL

EL I)I;RI;CHO ri\II.I..A.\1ENT AR\(I

277

trina qUe! compartimos, COllfornk! a la cual el poder disciplinario f.;untra tcrceros 1'610 procedo; cuando ~c entorpece u obstaculiza el cumplimiemo de las runciones de la

Con posteriOlidad. otros fallos hi.!1l aclarado que el arl. 68 no slo consagra la de sanci6n, sino la inrlllmiJ,uf de prr-'Ccso.

cmara.

3 1. - Rcputndosca l congreso un 6rganocmincntcmenle deliberatil'o.

la libertad de eJpresi1/ de sus miembros ha sido considerada como im-

33. - La aplicacin que la Juri$prudencia dl' li.! Corte ha hecho del art. 68 es la vigencia de la norma constilucional. En cambio. 'a{orali'unorma escriticablc. porque la impunidad total y absoluta con la que un

,,,,",,"'SW

prescindible para el descmpei'io del cargo. Al pri vilegio consiguiente se lo

conoce con cll 1ulo de "inmunidad" de opinin. y mediante l. a cnordel

en ejercicio de su maudalO puede injuriar. calumniar ofeocler, etc., no 1 sostenible.

ano 68 de In c.:onslitudn. ninguno de los miembros del congreso puede ser acusado. imerrogado judicinllllellle ni /IIo1eswdo por las opiniones o los discursos que emi ta desempel1al/do su mandaLO de legisl(/dor.
En doctrina penal. hay tuu:nes consideran que la nomlii del art. 68 consagra nu una "inlllunidad" sino una indemJlidad.

34. - Para otros hechos distimos de la expresin, los arts. 69 y 70. consagrando privilegios. admirel/ [a procedel/cia de causa judicial. El art. 69 dice quc ningn senador diputado. desde el da de su elechasta el de su cese, puede ser arrestado. excepto el caso de ser sor"in fragalHi" en la ejecucin de algn crim:n que merelca pella muer/e. il/fml/allfe u otra aj/icro. de [o que se dar cuenta a la cmara con la informacin sumaria del hecho. Es fcil comprendcr que el autor de la constitucin apulll con esas a incriminaciones de gral'edad. cualquiera sea su nombre en del momento. La norma exticnd~ el privilegio, ell el1l'lI/po. desde la elcccin (y no desde la incorporacin. como interpretamos implcitamente para el arto 68) basta el (:ese. Concluido el perodo de mandato. el pd vilegio temlilla. Se trala de inmunidad de dClencillo privacin de la libertad corporal. El artculo abarca dos su puestos: a) uno. que es el genrico. yse refiere a la imposibilidad de delellcill; h) otro. que es su excepcin. y que prev la l/ica hiptesis en que la detel/cin es posible. La inmunidad de arresto 110 es. por el/de. "i"mullidad de proceso". Pucde iniciarse lacausa penal y tramitarse micntras no se afectc la libertad corporal ni se dispongan medidas de coercin personal. 35. - Si admitimos que en el supuesto de delito "in fraganti" es posible a detencin del legislador, hay que preguntarse qu ocurre despus de la detencin. cuando se da cuenta de ella a la cmara. Lo ms verosmil es que la cntara, apli cando el arl. 70. decida si mediante desafuero suspende () no al legislador detcnido. y si lo pone o no a disposicin del juez penal para su juzgamiento. Quiere decir. entonces. que la privacin transitoria de li bertad no puede prolongarse despus que la cmara decide no desaforar allcgislador arrestado.

La il/delllllidad del caso protege opiniones y discursos (inc luyendo otras man ifestaciones simblicas y actitudes) emitidos "en el descmpclio del cargo". Quiere decir que. en el liempo, esas opiniones y e!'os discursos tienen que emitirse desde que el legislador se incorpora a la dmara hasta que concluye su mandato. Pero emitidos en tallapso, quedan cubiertos todava desms del cese en el cargo. o sea que lo expresado en t:I descmpeo del mismo goza de indenmidad \'iIalicia.
DiSl;utS(l$ y opilliom:s :oignifican toda c}pre~i{m oral o escrita vertida en ct de~ empeoo del cargo. con oca"i6n dd mismo y en cumplimiento de su fun cin. aunque no sea en el ~cinto de !;Csiones, pero siempre con suficiente conexid"d flmcional con el cargo de legistador.

32. - La ('orte Suprema manifest, en el caso "Fiscal clBenjamn Calvele". del 19 dl' setiembre de 18M. que esta inmunidad debe interpretarse en el sentido m:i~ amplio y absoluto. porque si hubiera un medio de viularla impunemente, l SI! empIcara con frecuencia por los que intentaren coartar la libertad de los legisladores, dejando burlado su privilegio y frustrada la constitucin en una de sus ms su~tanciales disposiciones.
En 1960, al fallar el C3SO "Mario Martnez Casas". reiter y e~pecifie6 su doc trina, que puede resumirse en las siguiemes afirmaciones: a) la inmunidad del art. 68 (al tiempo del fallo era arto 60), destinada a garantizar la independencia funcional de las Cn1.1raS legislativas, integra en nuestro rgimen el sistema representativo republicano: b) el car:iclcr absoluto de la inmunidad es requisito inherente a su concreta eficacia: c) pero los posibles abusos deben ser reprimidos por los mismos legisladores sin afectar la esencia del privilegio.

278

EL DERF.CHO PARL"~1ENT ARIO

279

36. ~ El art. 70 contempla e l desafuero : la nomla habilita un procedimiento de allal/alllielllo del privi leg io, para que el juei'. pueda plenamente acluar su competencia en el proceso [lCnal. Dice el artcu lo que cuando Je forll/e querella por escrito ame las justicias ordinarias cOll/m cualquier sellador o diputatlo, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada cmara con dos tcrcios de votos. suspellder en sus func iones al acusado y ponerlo (1 disposicin del juez COlllpereme para su juzgamielllo. No se trata de un privilegio de irresponsabilidad sino de un a1/Iejuicio; consiste. pues. en un impedimemo que posterga cienos aclOS en el proce so penal comn hasta que se hayan producido otros actos: desafuero. destitucin. etc. Y ni siqui era dilata la iniciacin del proceso, si no slo la pri vacin de la libertad o la condena.
El trmino "quer..:J1a" no deh..: int..::rprclarsc en un sentido procesal estricto, lo que queda demostrado por emplear el mismo artculo. poco ms adelante. el trmi no sumario. La Cortc tienc dicho qu..: la \'erifical'in por la cmara del propsito de j uzgar al legislador ..::n caso penal se satisface iguahnente con el sumario o con la acusacin.

C uando resuelve desaforar, cabe suponer que no nc<:esariamcme tiene que haambas cosas: podra poner al acusado a disposicin del Juez sil! suspenderl() (a que, ordenada la privacin d..: tibellad, la detencin Jcllegislador le impi-

,""" m,,~ "').

..,"o el alcance de est.: privilegh1: asi, por ej., en el caso "C R." tlcl4 de noviem-

39. - La jurisprudencia tic la Corte, a travs de numerosos fallos, ha puntua-

de 1986, confillU su anterior jurisprudencia en el sentIdo de que la inmunidad no impid.: instruir sumario criminal para in\'estigar la conducta de legisladores (excepto en el caso del art. 68) en tanto no se afecte la libertad rlUsmos por orden de m..:sto o prisin, provisional o definitJ\'a.

...,,1por un

40. - Si Itiempo de la eleccin de un legislador ya est en curso un proceso

presunto delito cometido an/es, la cmara no debera incorporarlo ella, como juez de la eleccin (art. (4), habrra de estimar que no rene la r de "idoneidad" dd arto 16.
e~tuviera

JI

Si, adems. cllcgislador ya misma.

prilado de Sil libertad, la solucin seria

En camhio, si por un delito anterior a la eleccin el legislador recin es S01l1e do , proceso penal desplls, delx- aplicarse la inmunidad de arreSlo y el mecanismo del desafuero. 4 1. - Nuestra valoracinllos lleva a decir quc no hallarnos razn suficiente para que. si cada cmara pued..: corregir. renlO\"er o cx.p\rlsar a un legislador por hec hos tal ve1.. menos graves que un delito, el poder judicial no pueda condenar por deli to sin previo desafuero parlamentano; supeditar la finalizacion de ta causajudlc ial mediante sentencia. al "permiSO" de la cmara a que pertenece el legislador proce sado, es mcnoscabar la administracion de justicia. De ah que si bien 13 juris. prudencia tamhin nos parece en este ca${) ajustada a lo que prescriben los arlS. 69 y 70, ambas normas constitucionales no satisfagan nuestro ~entimiento de justic ia.

Sin necesidad de desafuero previo, el jUCL puede illcoa r la causa penal; ello surge con evidencia del artculo, que comicnza presumiendo la "fornmdn de querella". y prosigue refirindose al examen del sumario, y a la puesta a disposicin del acusado ante juez competente. La cmara examina el sumario, incluso desde el punto de vista de la conveniencia poltica: si no se dispone el desafuero. el jueL no puede dictar sentencia. En esta competencia, la cmara ha de actuar con tica. y no con prejuicios panidistas, tanto si concede como si niega el desafuero.
37. - Una vel. que la cmara ha dispuesto d desafuero de un legislador, el privilegio queda allanado solamente para la causa penal que da origen a la lnedida. y no es posihle que en virt ud dc ese desafuero se sustancien "otros" procesos judiciales por hechos distintos. Sin embargo. In Corte Suprema decidi lo contrario en el caso " Balbn, Ricar do", con fecha 26 de junio de 1950. El ano 70 enfoca dos facultades de ejercicio OpW!iI"O -y no obligatoriopor ta cmara: dice que sta pOlln: a) "suspender" al acusado, y b) "ponerlo a disposicin" del jucz.

42. - Los privi legios parlamentarios. aun los individuales. por eSlar acordados por la constitucin a favor del congreso como rgano del poder Independiente y autnomo, no quedan suspendidos durante el estado de silio . As lo declar la Corte Suprema en el caso " Alem" de 1893.
43. -1!cUlOS de preguntamos qu ocurre con los privilegios de los legislado
stos -si son abogados- actan en sede judicial. Compartimos lo decidido por la Corte en 1911 cn el caso "Manuel Gascn (h)", en el sentido de que tales privi tegios no obstan a la imposicion de sanciones disciplinarias por parte de un tribunal judicial cuando un legislador que acta en juicio incurrc en inconductas lesivas del decoro y la buena administracin dc justicia.
~s cuando

38. -

280
44. -

Co~,rrSDlO DE DERECHO CO:':.!Tl11:CIO~A.

EL DI::lI.E.CIIO PARLA,\11:.'ITAlIJO

28 1

Otro problema se

su~ita COIl

los privilegios qU<! las constLlUciolll!s de

pn.wincia conflcrcn a los It:gisladorcs locales. Corrigiendo una opinin anterior. ahora sostenemos qu..: aquellos privilegios son opon;bfe~ en toJo ellr:rrilorio del
pafs ante la jurisdic,;in federal y la jurisdiccin de otras pro\Jncias. El principio de lealtad federal y bu:na re apona una de las razones existente:. para respaldar CSIa

b) de esta informacin nocabcdccirque limile su finalidad a un conode ulilidad para el congreso. ya que adems puede derivar a una de cellsura y hasta a la remocin dd jefe de gabim:tl!.

nueva propuesta.

45. - a) El arl. 71 di sponl! que cada una de las cmaras puede hacer venir a su sala a los mil/istros del poder ejccutivo para redbir las ex.plica-

ciones e informes que estimc convenientc. En nucstro derecho const ilUcional del poder. siempre se denomin illrerpelacil/ a este llamado que efectan las cmaras para hacer compare cer a los ministros. h) Sin perjuicio de lo dispueslo en el ano 71. ahora el arto 101 hace obfigmoria la cont.:urrcncia del jefe de gabinete de mil/iSlros al menos una vel D or mes, altemutivamcntc, a cada una de las cmaras. La linalidad es informar sobrt! la /l/archa dd gobien/O. Asimi smo. el je fe de gabinete puede ser imerpelado segn la misma norma a efectos de tratar una mocilI de cel/sura. y puede ser removido, todo ello con las mayoras previstas para el caso. e) Hnalmentc. el ano 100 ine. 11 dispone que al jefe de gabillete le corresponde prooucir los infomles y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las cmaras solicite al poder ejecu tivo.
46. - Despus de la refomltl constitucional de 1994. que ha mantenido el art. 71 y ha agregado el ano 10 1, hemos de diferenciar la interpe la-

47. - La insatisfaccin. desaprobacin o disconformidad de las crespecto de los informes que reciben de los minimos, o del poder :cu"h'o a travs del jefe de gabi nete, solamente reviste el alcance de una adversa, pero que l/O resulta villculallte. ni para el o los minis, ni para el jefe de gabinetc, ni para el pooer ejecutivo. En cambio. ' lCde repercutir e influir en la $( Idcdad por medio de las opiniones pbliy de la informaci n que proporcionan los medios de comunicacin La nica excepcin en cua1llo al efecto que estamos analizando viene )uesta en el art. 101 cuando prev la mocin de censura y la remocin I jefe de gabinele: la I/Iocin de cel/SI/m puede provcnir de una sola inulTa. en cuyu caso no surte efecto destilutorio. y la remocilI necesita el cada cmara,O sea, Lit: las dos.
48. - Es posible dividir lafacultad /n\'(!$/isadofll cn dos: a) la dcl"congrcso" cuerpo conjunlo que rl!ne a ambas cmaras: b) la de "cad a cmara" por En ambos casos. lo ms frecuente y fcil es que ta investigacin no la el pleno del congreso ni dI.! cada dnlaTa sino una "comisin" investigadora o~m,~ del se no de uno o de otra.

49. - Un agrupamiento de los principios que reputamos fundanlC.!ltales posistematizan;c as:

~

cin a los ministros y la interpelacin al jefe de gabinete. Parece que para los lII;ntros, la interpelacin posee nicamente una fina lidad informativa, que a nuestro criterio debe ser conducente para (lIgo que le sea ti l al congreso a efectos de ejercer una competencia suya. o de cu mplir su fun cin de control. En cambio, el jefe de gabinete fielle respollsabildad Jolfica ante el congreso en virtud del art. [00, de 1 0 que inferimos quc: a) en su deber de informar a las cmaras en los trminos del arl. 1 01 sobre la marcha de gohiemo, pueden aqullas requerirle puntualmente cualquicr informe referido a materias propias de cualquier ministro, O el panorama de conjullto, O la gestin personal del jefe de gabinete:

,<n.

a)

El

ejercido de la fal:ultad de investigacin 110 requiere la existencia previa ley regtamentaria que regule dicha facultad:

b) Se trata de una facultad emergente ele 105 poderes implcitos (de cada cma'no ". la investigacin c~t a cargo de clla. o del congreso, si la cumple el cucrpo con tus dos cmaras): c) La investigacin as funJad<l dcbc:guardar reltu:ill flmcwllal de finalidad con alguna competencia de! congreso o de sus cmaras: y debe desarrollarsc de modo compatible cOlllOda~ las /imitaciones que la co nstitucin impone a los rganos de poder, y con los derechos y gafan/fas per~onales: d) La investigacin 110 puede: d') invadir la zona de resen'a del poder ejecuti\'0 y del podcr judicial: J") violar la pn'\'acidad de las personas: d''' ) no existe una facultad de revelar pblicamente informes obtenidos por el solo hecho de hacer revelaciones:

282

COMPI'SVlO UE I>ERECHO ro:><SllIUClO.sM

el El ejercicio de las facultudes de investigacin est sujeto a control jlldicial de constitucionalidad cuando se alega por parte interesada 'Iue !\C ha incurrido ell violacin a la constitucin:
1) Ni la cmara investigadora. ni el (.xmgrcso. pueden aplicar SOl/ciones a terce

ros ajenos a dichos cuerpos.

CAPtnJLO XXXI V
LA COMPETENCIA DEL CONGRESO FUERA OEL ARTICULO 75

Las eompclenci.ls dispersas l. - La primera competencia del congreso no incluida en el ano 75 es la que en el art. 30 establece elmccanismo de refonlla de la com/i/lldlI.
Los oCIOS qlle deben cumplirse eOI/ participacil/ y COllse1llilll;elll0 pro

l'illciales
2. - Dada la estructura fede ral de nuestro rgimen. el congreso cumple cienos actos que son de su competencia. eOIl COlIst!lIIimielllo o parlici Imcill de las legislaturas prol'illeiales. Es decir que hace fa lta la concurrencia de un rgano provincial y de un rgano del gobiemofederal.
Es imerc:~antc advC11ir que en la doctrina se ha elaborado la categora de "facultades cOl/lpnrridas" entre estado federal y provincias para connotar aqullas cuyo ejercicio rcquier~ un acto inh:gratorio de los dos rdenes gubernamentales.

3. - En pri mer lugar. lafijaci1/ o el establecimiemo de la capital federal. donde reside el gobierno federal, requiere queel congreso declare, mediante una ley especial, la ciudad capital. previa cesin hec{a por l/na o ms legislaturas provinciales. del terri torio que haya de fcderalizarse
(an.3").
Interpretamos que para reintegrar a una o ms pro\'incias el territorio de la capital federal ~ sea, para "desfederali1.arlo"- tambin hace falta (por analoga co n la "fedcralilacin") el consentimiento provincial.

,~

.'
LA CMPETEJ..:CIA DEL L"'Th'lGRESO AJERA DEL ARTICULO

284

COMPE....nIO DE DERECHO CONSTITUOONAL

75

285

4. - El art. 13 determina que podrn admitirse lluevas provil/cias, pero no podr erigirse una provinci a en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola. sin el conse1ltimiel/to de la legislatura de las provincias illleresadas y del congreso. Por su parte, cuando el inc. 15 dcl art. 75 otorga al congreso la competencia de fijar los lmites de las provincias, se refiere tambin a la de "crear" ot ras nuevas.
5. - La previsin de posible formacin de una provincia con varias no crecmos quc pueda aplicarse a las catorce provincias histricamente pr\!Cxistentcs. si es que seguimos apegados a una interprctacinlradicional-historicista de nuestra constitucin; pero cabe pensar que la misma previsin puede prosperar con respecto a provincias que adquirieron calidad de tales con posterioridad a 1853-1860.

:on ~'conocimiento" del congreso federal (que para nosotros impli . del congreso) las provincias pueden: a') celebrar los rraparciales a que ya se refera el ex art. 107. que ahora subsiste como 125 ; a") crear regiones para el desarrollo econmico y social conforano 124; a"') celebrar cOl/venios illlernacionales con el marco y los fijados por el arto 124. b) Con autorizacin del congreso federal, las provincias pueden eslalaneos' con facultad de emitir billeles. Ello surge del art. 126 que, en , les prohbe hacerlo sin autorizacin del congreso. e) Finalmente. si se acepla dentro del marco de un federalismo "conla inclusin como derecho illlrajederal de con venios, acuerdos, o nomlas (tambin "leyes-contrato") que son resultado de decicoincidentes del estado federal y de las provincias, es vlido agre~ su ejemplo como uno ms de facultades compartidas (aunque acaso compart idas "volumariamente" y no obligatoriamente).

6. - Haydoctrina que incluye entre los actos del congreso requeridos de participacin provincial a la "fijacin" de lmites imerprovinciales, que es una competencia prevista en el ine. 15 del arl. 75. No parece que pueda generalizarse esta interpretacin.
7. -Cuando el congreso fija los lmites interprovinciale~. cabe pensar en el lmite marftimo de cada provincia que tiene costa ocenica. Los lmites marftimos no son lmites "de" provincias ni "entre" provincias, sino lmites internacionales. Por supuesto que cl "arreglo" de Rtos incumbe tambin al congreso, pero entonces no resultara posible que (so pretexto de fijar los lmites provinciales) el congreso estableciera lmites mattimoli diferenciales respecto de y entre las provincias lindantes con cl ocano. La competencia del congreso en materia de lmites martimos no incluye la de fedcralizar la porcin martima que, integrando el terntorio de las provincias. es definida por la ley como de dominio pblico.

:,:::1,,:;';'

lO. -

Si se pasa revista prolija a tudo el articulado constitucional que queda 75, es posible encontrar otras wmpetcncias que cjemplificativamente en seguida.

Asimismo, ha de computarse en este rubro todo lo que bajo el nombre de ''re'(y latamente, "principio de legalidad") implica una competencia pacuy ejercicio la constitucin exige "ley" de! congreso.

El art.

regula la formad6n del llamado ''tesoro nacional" cuyos recursos Si bien slo menciona al congreso cuando le asigna espcdfica~nte la . para imponer "contribuciones" y decretar "emprstitos y opcraciooes todos los OIroS ingresos del tesoro que prev el mismo artculo implican de facultades que. sin sealarse en l expresamente, incumben al congreso incluidas en el art. 75.

4~

8. - Cuando se lec e interpreta el arto 75 inc. 20 es fcil ubicar a la coparticipacilljedera{ impositiva en la serie de competencias compartidas. aun cuando esta vez no aparezca fuera del art. 75 sino dentro de l.
Esta coparticipacin requiere: a) que la ley-convenio tenga base en acuerdos entre el estado federal y las provincias, y b) que sea aprobada por las provincias una vez dictada por el congreso.

El art.

r otorga al congreso la facnltad de dictar leyes generales que determi-

la fonua probatoria de los actos pblicos y procedimientos judiciales de cada y los efectos legales que producirn (atento qne la misma norma dispone t las dems provincias).

El an 9" asigna al congreso la facultad exclusiva de establecer las tarifas que

en las aduanas nacionales.

El art. 14 reconoce los derechos individuales que se gozan conforme a las leyes
reglamentan su ejercicio. El carcter relativo de tales derechos los somete a Ilmitaclones (razonables, a tenor del art. 28), que el congreso puede establecer a travs de la legislacin. Lo misn~ cabe decir con respecto a los derechos reconocido a los extranjeros por el art. 20, y a los incluidos en el arl. 14 bis.

9. - Hemos de analizar supueslOs que caben en el listado de faculla des compartidas. pero con la modalidad de que a veces lacompetenciadel congreso se ejerce despus de ejercida una competencia provincial.

2&6

CoMPE."1)JO DE DERECHO CONSTrruCiONAl

LA CO~PETENa ... DEL CO:-OMESO A iERA Da A1rTfCULO 75

U7

El art. 15 I:slipula q ue una ley especial reglar las indellUlizaciones a que da Jugar la abolicin de la esclavitud. El (I r l . / 7 o torga al congreso la competencia exclusiva para declarar y calificar
por ley la utilidad pblica en caso de ex propiacin. Tambin se fl.'quicrc ley para exigir servicios personales e impone rcontribu cio
Hes.

El (in 42, coordinado con e14J, requiere que la ley prevea la existenc:ia de las de consumidores y usuarios y tU rcg islrac in. rcqUllilos y fortuas de El an. 45 menciona la fijacin por el congreso de la representacin que. deseada censo, compondr la ctimara de diputados de acuerdo ron la poblaEl arto 49 remite al congreso la expedicin de ulla ley electoral para proveer a despus de la instalacin del primer congreso.

E/l/fl. /8. al estalUir que nadie puede ser penado sinjnicio pre\'io fu ndado en

ley anterior al hccllO del proceso, ni sacado de los jueces designados por la ley ante;; del hecho de la causa. implica atribuir al C (:lfigreso la competencia exclusiva para incrillnar conduetal! que constituyen delitos del cdigo penal, y para establecer la organi".acin estabh! y pennaneillC del poder judidal; lo primero vuelve a apareccr expresamente en el art. 75 inc. 12 -que prev la sancin dd cdigo pcnal- y lo segundo en d 3rt. 108 y en el art. 75 inc. 20, que ordenan al congreso establecer IOI! Iiibunales inrcriorcs. A~llli smo. el arl. 18 dctcrnna que una ley establocer en qu casos y con qu ju~tH1C:ltiYOS podr pnx:edcrsc al allanaITcnlo y ocupaci6n del domicillo, la C01T\$pondencia epistolllr y los papele~ privados. El arl. 19 cOntiene (o.:n su parto.: final) el enuncado del principio de legalidad. El (lrl. 21 contcmpla la obligacin del ciudadano de armarse en dcl'ellsa de la patria y la constituci6n. confornle a las leyes que al efecto dicte el consre..~o (y, ad.!ms. a los decretos dd ejecU!ivo naconal). El ar/. 24 dispone que el congreso promovcni la reforma de la actual legislacin en lodos sus ramos. y el cstablecimiento del ju icio por jurado:>: eSlo ltimo es in;istido en el art. 75 lne. 12 (in fi ne) y en el arto 118, El an. 26 pn:\' la libre navegacin de los ros, con sujeci6n llnica a los " regla. mentos" de autoridad federal, que implican una po~ible legislacin. El (In. 36 remite a la ley para: a) fijar elliempo de inhabilitaci6n para ocupar cargos o empleos pblicos en caso de delito doloso contra el estado que conllc\'e enriquecimiento: b) reglllurntar la tica pblica para el ejercicio de la (uncin. el arl. 37 pmv que las leyes de partidos polticos y rgimen cle<:torlll garanti. cen la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres. El {In. 18 abre el espacio para la legislacin sobre-partidoli polrticos. El arlo 39 se reOl.'fe a la ley reglamentarIa del derecho de iniciativa legislativa popular, y a la competencia (obligatoria) del congreso para dar trmite y tratamiento expreiQ a 1 0$ proyectos de ley surgidos de aquella iniciativa.

!M

74 prev la remuneracin de los diputados y senadol\-'S de acuerdo con la que seftale la ley.
..

85 prev una ley para la Auditora General de la Nacin. 86 sobre el Defcllsor del Pueblo dice que "la organizacin y el funciona~ institucin sern regulados por Ulla ley especia!" .

arto88 asigna al congreso la facultad dc dctcmunar qu funcionario pblico la presidencia, en caso de destituci6n, muerte, dimisin o inhabipresidente y vicepresidente. arlo 92, al aludir al sucldo del presidente y vicepresidente, da ]Xlr &entado su fijaci6n por el congreso.

'a". 93 habilita al congreso en pleno (asamblea legislativa) para que el previcepresidente de la repLlblica presten juramento constituclonal en mallOS del cnado. 'un. /00 11!Cnciona a la ley que, con n:laci6n al jefe de gabilil!tc dc mInistro!! ministros sccl\:tarios, debe establecer su ml mero y competencia. 'a" 110 !le refiere a la determinaci6n por ley del!!ueldo de los ju~ fedononl. //4 Y 115 mencionan la ley que ha de regular el Consejo de la Magis. r;k 10 1 juccC8 federales de tribullalC5 inferiores

/17 depara la competencia de establecer reglM y excepciones a la jurisde la Corte: en general, tanto det citado arlfculo como del 1/6 se facultad del congreso de regular la competencia de los tribunales fedeexcepci6n de la originaria y exctuaivll. de la Corte, que no puede ser amdisminuida por ley). 120 habilita a dictar la ley para el Ministerio Ptlblico. /27 contempla la repre~i6n por ley de las hostlJidadcs entre provincias. /29 pre\' una ley para garantizar los hllcreses del estado federal miendI! Buenos AlreslI\!a capital federal, 'i la competencia para al electorado de 1I ciudad para elegir los representantes encargados de f.lltatuto Or8lnizativo. 1,(1' artJeulol que contienen irlcrimir/ac;ones (15, 22, 29. 36 Y /19) I'KI fijan las

El (Irt. 40, ~bre consulta popular, consigna la cumpetencia del congreso par~ convocarla y para dictar la ley reglamelllaria de la nsma. El arl. 41, !IObre derecho ambiental, alude a 111 ley que e,tablezca la obligaci6n de recomponer el dailo IImbiental, y a las normas que contengan 1 01 presupuestos mniroo de proleccin del ambiente.

288

CQMI'flIo"DID DE I>ERECHO CO:-;SIII UOm<AL

penas cOIruspondientes a los respectivos delitos, pero obligan al congreso a establecerlas denlrO de la legislacin penal. El an J1910 consigna expresamente.

En los (irls. 99 y lOO aparecen algunas con~tencias del poder ejecutivo y del

jefe de gabinete que itlOen correspondencia con otras del congreso; asimismo en el ano 101 para la remocin del jefe de gabinete. 1L - Si siempre fue t:omn destacar que el congreso cumple una funcin de con/mi, despus de la reforma de 1994 el nl/el'O arto 85 ha incorporado fuera del art. 75 una competencia explcita. Dice el primer prrafo del arto 85: "El control externo
del sector pblico nacional en sus aspcclQs palrilD)niales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del poder legislativo".

CAPfruLo XXXV

El congreso cuenla para ello con un rgano (extrapodercs) de asist..:ncia tcnica. que es la Auditorla Geneml de la Nacin.

EL ARTICULO 75
con la parte dogmtica

Las obligaciones de omisin como lmites a la competencia

Otro repaso de la constitucin pcmlite confeccio nar un catlogo deproltibiciol/es. Lo que "no se puede hacer" queda al margen de toda competencia : por eso, el encuadre de las prohibiciones halla marco en lo que denominamos obligaciones C01lstitucionales, que en el caso son obligaciones de abstel/cin u omisiII. 12. -

l . - En el art. 75 se condensa el agrupamiento que de las compctcncongreso hace la constitucin. aun cuando ya vimos que hay otras Ide

Cuando hallamos prohibiciones genricas que van dirigidas al estado o al gobierno federal, es vlido sostener que alcanzan al congreso. Pero las hay directamente impuestas a l, o a la ley. Las citas no exhaustivas se ejemplifican con: A rt. 25 (prohibicin de gravln~nes a la entrada de extranjeros); arl. 12 (prohibicin de leyes preferenciales entre pucnos): arto 13 (prohibicin de desmembrar la integridad territoriat de las provincias sin consentimiento de sus legislaturas); arl. 14 bis (prohibicin de superposicin de aportes en materia de seguridad social); MI. /7 (prohibicin de establecer la confiscacin de bienes en la legislacin penal); url. 45 (prohibicin de disminuir la base de poblacin que la norma expresa para cada diputado); art. 76 (prohibicin de delegacin legislativa a favor del ejecutivo); arl. 82 (prohibicin de sancin ficta o tlcita de leyes); arto 110 (prohibicin de disminuir el sueldo de los jueces federales). 13. - El examen de las prohibiciones reviste un inters prctico. en cuan to hacer lo que el las impiden irroga illcollstiluciollalitUld en la actividad del congreso. susceptible de contro l judicial deconstitucionaJidad.

ano 75 pertent:ce a la parte orgnica de la constitucin, pero es de un fenmeno normativo propio de la reforma de 1994, con. la parte orgnica una serie de valores. principios y obhgadamente reenvfan a taparte dogmtica. Asf: el ine. 2" sobre copanicipacilI federal impositiva seala la!! pauvalor que han de tomarse en cuenta para la distribucin de la recau-

b) el nc. 17 contiene derechos de los pueblos indgenas argel/lillos; e) el inc. 19 en sus cuatro prrafos suma referencias principistas para . , para el credll/iemo y el desarrollo desigualitario. la educaci61/ y la cultura;
d ) el ine. 22 alude a instrumel/los rIlen/aciol/ales sobre derechos

e) el inc. 23, a la igualdad real y a los derechos;

f) el nc. 24, cuando prev los

tratados lle il/tegraci6n supraestalal,

,n ml:xme pautas valorativas.

.:1 ~istema rentstico y financiero

2. -

El arto 4" de la constitucin prev la formacin y los recursos del

290

COMP!;.'''D\O DE DERECHO ("O:"S IIIUOO~AL

El. ARTI(. " UI.O 75

291

lIamadoresoro 1/acional, enumerando las fuemes de ingreso. Con rcferencia a ellos. e l arto 75 cont iene diversas clusulas.

. se hadcspla7..ado sin duda hacia el poder ejecutivo. y ha mbitu congresional. 8. - En materia de presupuesto la refanna de 1994 ha introducido . . Por un lado. ha eonstitucionalizado la 'iciativa o prcpael poder ejecutivo del proyecto de ley presupuestari a. cuando el sobre competencias del jefe de gabincte dicc en su ine. ff que le enviar al congreso el proyecto de ley de presupuesto, previo ,en acuerdo de gabinete y aprobacin del poder ejecutivo. 1:1 ine. 8'" dice que <.:Orrespondc al congreso: "Fijar anualmente, eonfor. a las pautas establecidas cn el tercer prrafo del inciso 20 de este artcude gastos y ckulo de recursos de la administraen base al programa general de gobierno y al plan de in verpblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin".
Esta remisin a las pautas del ioc. 2 !ue en l estn destinadas a la distribuele la copa1'1icipaciIl federal) le impone al presupuesto un oroen de priorida& !Ia~: l~s cn'len'os objeli\'Qs (como los califica el inc. 2) aluden a la et/Iila ,wJuJand(ld, cllogro de un grado equivalente dc desarrollo, calidad de vida oportunidades en todo el tClTitorio.

Despus de la reforma conviene tomar en cuenta dos cosas: a) subsiste ta competencia del congreso para establecer y reglamentar un banco "federaJ" con facultad de emilir moneda (art. 75 ne. 6"); b) se ha agregado entre las competencias del congreso la de "proveer lo conducente ... a la defensa de! valor de la monedo" (an. 75 inc. 19 prrafo primero).
3. - El ne. l del ano75 ha sufrido modificaciones de rcdacci6nen la refonna del que alltes era ne. 1 del arto 67. Mucho ms breve, ahora dice que: a) al congreso le corresponde legislaren malcriaaduanera yestablecer los derechos de importacin y e,\lJortacilI, as como las avalulIciot/es sobre las que recaigan; y b) sern unifontles en todo el tenitorio.

4. - El loe. 1:' del ano 75, mucho ms extenso y objeto de sustancial reforma en el texto de 1994 tiene como ncleo importante [a coparticipacil/ federaf impositiva. 5. - El inc. 3 del ano 75 mantiene la competencia de cOI/traer em prstitos (aunque ha suprimido del ex inc. 30 del arto 67 la alusin a emprstitos "de dinero"). Relacionando la norma con el arl. 4, encontramos en ste la mencin de los "emprstitos y operaciones de crdito que decrele el congreso para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional". El inc. 5 del arto 75 aUlOriza al congreso a disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad 1Ulcionaf. tambin en consonancia con el arto 4, que incluye entre los fondos del tesoro nacional el producto de la venta y locacin de tielTas de propiedad nacional. El inc. 14 del arto 75 consigna la competencia de arreglar y establecer los correos generales (se ha suprimido la mencin de "las postas"). La nonna se refiere a los correos federales y. por analoga. a los telgrafos, telfonos y otros medios de comunicacin similares.
D

l..a leyde presupuesto esanuoJ: no es una "Super-ley" que pueda prcs. de los parmetros axiol6gicos de la consti tucin: tanlpoeo es una fiscal, por lo que no puede crear, mod ifi car ni suprimir tributos.
Para las im'Crsione$ pblicas damos por cierto que, aun cuando el inc. 8 0 no inc. 19 del misrm ano 75, hay que tomar en consideraci n las pautas l se estipulan.

9.- El art. 75 jne. 80 acuerda al congreso la facullad de aprobar O cuellla de imersil/. Es evidente que la constilucin ha mrial congreso un importante papel de cOl/lrof del presupuesto ejecu. parte de la doctrina llama control "pstumo", y que no ha de el control durante la "ejecucin".
10. - En materia mOl/elaria y bancaria: Confomlc al inc. 6 le <.:Orrcslxmdc al congreso establecer y reglamenun bllllcofederaJ con facultad de emitirmo1/edo. El texto del que antes de la reforma era me. 50 del ano 67 hablaba de un banco "nacional" con 'I",'ultad de emitir "billetes".
0

6. - Con los fondos del tesoro nacional el congreso puede acord ar sllbsidios a las provincias cuyas renlaS no alcancen a cubrir sus gastos ordinarios. segn sus presupuestos (art. 75 ine. 9").

Al congreso le incumbe por imperio del inc. Tdel art. 75 "arreglar" el pago de la deuda interior y exterior del estado. pero el ejercicio
7. -

292

COMPENDIO DE DEREOIO CNSTl"ll1C10NAL

EL ARTICULO 75

293

Las provincia.l' no pueden establecer bancos con facultad tic emisin sin autorizacin dcl congreso (art. 126). El im:. JI. por su lado, asigna al congreso hacer sellar mOlleda, fijar su valor y el de las extra1ijeras.

n, ". energa elctrica e hidroelctrica, los servicios telefnicos, telegrfi. alcanzando a cosas, productos, mercaderas, personas, pensamientos. im~ .. etctera.
Aparece ac, conectado con la clusula comercial, el nc. 10 del misnXl art. 75, al congreso la reglamentacin de la libre navegacin de Jos ros interioy la habilitacin dc pllCrtos que considere convenientes, con la limitacin del , 26, que declara libre para todas las banderas la navegacin de los ros interiores, ;ujecin nican~llte a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.

,;,,10

Las {Jrovil/cias no pueden "acuTiar" moneda (an. 126). El ne. 6u tambin prev que el congreso eswblezca, adems del banco federal, o/ros ballcos "/1acio1/ales".
El im: 12 incluye en la legislacin general a la ley sobrcfalsificaci6n de la mOlleda corriente. Parece verdad que, por su carcter federal, el banco aludido en el inc. 60 debe incorporar a representantes de las provincias en sus rganos de conduccin y administracin.

Suele tambin vincularse la facultad del congreso de adoptar un sistema uni'00 de ~"" y mOOidas (art. 75 inc. 11) con el comercio interjurisdiccional y con . La competencia ha sido ejercida estableciendo d sistema mtrico

pueblos indgenas El inciso 12 11. - El ine. l2 condensa varios rubros en materia de legislacin, distribuida en la que es de derecho comn -que fundamentalmente aparece en la clsica codificaci6n civil. comercial. penal, minera y en leyes dispersas (por ej., en matcria laboral y de seguridad social)- y la que se define como derecho federal. El Loe. 12 usa a veces la denominacin de leye.." "generales". Se menciona la ley de naturalizacin y dudadarua, la de bancarrotas, la de falsificacin de moneda y documentos pblicos del estado, y la del juicio por jurados.
13. ~ El nc. 17 se refiere a los "pueblos indgenas argcntinos". "Pooblo" sera aqu equivalente a poblacin y, con ese sentido, los "pueblos argentinos" vienen a definir los sectores de poblacin o comunidades que componen al conjunto humano qne es elemento de nnestro estado. a) El re<::ooocimiento de la pree.ristencia tnica y cultural de los pueblos indargentinos ofrece varios aspectos. Uno quiz aparezca como simblico}' re,"," Otro como histrico. Que tnica y cultnralmente hayan preexistido los pueblos indgenas implica negativamente, es inviable desconocer o contrariar la herencia que hoy se acuell sus comunidades y en nuestra sociedad toda; positivamente, quiere decir hay que promol'erla. El congreso tiene el deber de no tomarla inocua y de deSalTOllo en cuanto mbito resulta posible. Uno es el de la integracin. Inte,grar a los pueblos indgenas es no aislarlos ni sino depararles un trato igualitario con el reslo de la sociedad para integrante de ella, sin renuncia ni abdicacin a su estilo, a sus direa su idiosincrasia, a su cultura. b) El congreso debe garantizar a los pueblos indgenas el respeto a su idenfiy el respeto a una educacin bilinge e interr:ultural; las conultlidades indgenas obtengan reconocimiento de su personalidad implica admitir su organizacin, acorde con la peculiaridad asociativa que "P,nm<la ndole indigenista.

(,3

clusula comercial

12. - En el nc. 13 del art. 75, cltcxtoconstitucional reconoce l acom~

petencia congresional para reglar el comercio COII los estados ex/mI/jeras, y de las provincias ellfre s. O sea, el comercio exterior y el comercio illlerprovillcial (o comercio intcrjurisdicdonal). En cuanto al primero, la normajuega e n concordancia con el rgimen aduanero de carcter federal. tambin a cargo del congreso.

t
Comercio no es slo trfico o intercambio, sino tambin comunicacip; o sea, comprende el trnsito de personas, el transporte, la transmisin de mensajes. la

e) Hay en seguida un reconocimiento a la posesin y propiedad eOll/lmitarias /tu ti~rras que tradicionalmente ocupan.

El congreso tiene, adems, que regular la entrega de otras ticrras que sean aptas y lIuflelentes para el desarrollo humano.

294
Ninguna de las ticlTas mencionadas ser susceptible de enajenacin, de transmuin, o de gravmenes y embargos. Oc esta manera se garanlir..a aquel espacio geogrfico de asentamiento, d..: modo congruente con la finalidad de desarrollo a la

EL ARTICULO 75

295

Adem., la extensin del progreso y del bienestar a "todas las provinlacl'usula ulla dimensin territorial y social que abarca a la intcgrnlidad y poblacional de todo el estado.

que hacamos referencia.

d) Como ltimo pUrlIo la norma alude a asegurar la !)(Irlidpaci6n de los pueblos indgenas en la ges tin referida a sus recursos naturales y a los Otros intereses

del arto 125 constitucional, lodo estc c mulo de competencias es canlas provincias, que pueden hacer lo mis mo eu sus respel.:tivas jurisdic-

que los arecten. El ne. 17 trae, con);) cierre, una previsin sobre el reparlQ de competencias
entre el estado federa l y las provincias. Dice asf: "las provincias pueden ejercer concurrentemente e stas atribuciones".

14. - El inc. 17 permite aseverar que, explcitamente, ahora la constitucin se hace cargo de los derechos de las mil/orlas, lu que en el texto conSlitucional creemos que es una novedad inusitada respecto del histrico y originario. Por otra parte, hay simelras con el plexo de derechos. lo que demuestra Olra vez en la reforma de 1994 la original conexin de la parte orgnica con la parte dogmtica. Adems. hemos de eofalizar que el nuevo inc. 17 se hace cargo del derecho a /a diferencia, que es una expresin del derecho a la idemidad personal y que se relaciona nti mamente con l. Esta nueva clusu [a revest ida del alcance recin aludido para nada rie ni pugna con la abolicin y prohibicin de las prerrogati vas de sangre y de nacimiento que mantiene el viejo art o 16. Ac no se otorgan privilegios ni prerrogativas, sino que se asume una justa expresi6n del pluralismo democrtico y del mencionado derecho a la diferencia. imprescindibles en un estado democrtico.
15. -

, - Para e l "progreso de la illUfracin", el ne. 18 concede al congreso la dictar "planes" de instrllccin general y universitaria. Esta terminolo-e l lineamiento y la estructura de la educaeiCI en todos los niveles y pa:~ la enseanza cnjurisdccin federal y provinc ial, y para la ensci\anza . (1 elltatal). El inc. 18, despus de armar su repenorio de competencias arbitra exI algunos medios para darles cumplimiento. A la meocin de "leye.~ prode esos fines aade las 'co[K;csione~ temporales de pril'ilegios y recom -

de est/illufo".
alusin del ine. 18 puede servir para extenderla a favor de los fines que "ros incisos del art. 75; por ej., el 19 Yel 23. Es fcil consentirlo cuando se ro , " ' verbo "proveer lo conducente a ... ". que aparece en el ine. 18. con el verbo ''pro,eer~ y COfl el verbo " promover", que e l constituyente -antes y de la reforma de 1994- ha utilizado varias \'eces.

. - Con la reforrnade 1994, el il/c. /9 prolonga y completa muchos por el inc. 18. Se trata de un amplio arco de cuestiones con el desarrollo, la educacin, la ciencia y la culturo, sin de lado otros importantes temas como la poltica demogrfica, la la iguaJdad de oportunidades, la autonoma y las universidades nacionales. la participacin socia] y fam iEs fcil advertir que estos contenidos del inc. 19 se conectan con el 17 sobre los pueblos indgenas, con el inc. 23 en sus dos sugestivos - muy ti les para los derechos humanos-. y con los IlCS. 22 y 24. >do ello, el recorrido del mc. 19 en sus cuatro prrafos resulta imprcs-

Las polticas p.lra e l desarrollo, la cultura. y las cuestiones poblacionales

16. - El inc. 18 (que fue inc. 16 del arto 67, Yse ha d ado en llamar la clusula del progreso) es de una amplitud manifiesta y engloba en su enunciado uoa temtica que, sin carcter ta xativo, equivale a los contenidos dd bien cOl/ln y de 10 que hoy se denomina desarrollo. Proveer 10 cond ucente a la prosperidad del pas, al ade lanto y bienestar de " todas las provincias", y a l progreso de la ilustracin, abarca aspectos materiales y

20. - Vale repetir que los ejes lineales de las polticas pblicas hall an itA UIl n6cleo de naturaleza operativa al que debe drsele desarrollo congruente. y que nuevamente nos revela fu ertes reenvos hacia la pane dognuitica de la constitucin. As, una manera especia] y diferenciada de aten-

296

CO~PENDIO DE DERECHO CONSTnuaoNAL

- .
EL ARTfCULO

75

297

der al pluralismo poblacional encontramos en el ir/c. /7 sobre los pueblos indgenas. Otros seClores de poblacin son objeto tambin de proteccin especial en el tic. 23 prrafo primero in fine (nios, mujeres, ancianos y personas con discapacidad), y para el rgimen de seguridad social en el mismo inc. 23 prrafo segundo (a favor del nio y de su madre).

Emplea dos verbos para se/1alar la competencia del congreso: legislar y proPromocin es movimiento hacia adelante: se ''promueven'' los derechos cuanadoptan las medidas para hacerlos accesibles y disponibles a favor de todos. exige una base real ig/wlitaria. que elimine, por debajo de su nivel, cuanto de toda naturaleza empecc a que muchos consigan disfrutar y ejercitar una . [y efectiva. Hay reminiscencias de normas que en el derecho comparado (caso de Italia y . [ yen nuestro constilucionalislTl) pro\'incial obligan al estado a impeditivos de la libenad y la igualdad de oportunidades y de la de lodos en la comunidad.

Las polticas de derechos humanos

21 . - No es posible recluir en un casiHero todo lo que, en orden a competencias del congreso, se refiere a los derechos personales. No es osado decir que en el ejercicio de todas sus competencias el congreso ha de tomar muy en cuenta tooo cuanto la constitucin apOlta en materia de derechos. No obstante, dentro del an o75 haremos unas breves menciones.

El arto 75 contiene tres incisos claramente alusivos a los derechos humanos, que hacen de eje a otras numerosas menciones del orden democrtico y del sistema democrtico. Son los !lcs. 22, 23 Y 24. a) El inc. 22 es muy rico en el tema porque apoota directamente a la fuente imenwcioflal de los derechos humanos, no slo cu ando se ocupa de instrumentos internacionales con jerarqua constitucional. sino tambin cuando hace referencia a la supralegalidad de los dems tratados. b) En cuanto a los tratados de integraci6n del inc. 24. la constitucin fija entre las condiciones para que Argentina se haga parte de una organizacin supraestatal, la de respeto al orden democrtico y a los derechos humanos. 22. - El ine. 23 condensa polticas especficas. Su texto es uno de los ms sugestivos e innovadores, al menos respecto de la "letra" de laconstitucin documental. Diee as: "Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el ple1lo goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas COIl discapacidad. Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nifio en situacin de desamparo, desde el embaraw hasta la finalizacin del pcodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia."

23. - El nc. 20 del art. 75 !>c refiere a la organizacin del poder judiEn el breve enunciado que concede al congreso la competencia de tribunales inferiores a la Calle Suprema de Justicia" (correlatiart. 108) se prevn tres aspectos implcitos: a) establecer los rgade administracin de justicia; b) distribuir la competel/cia entre lo!> con sujecin al art. 116; c) dictar las Ilomws de procedimiemo. ello se'cumple la obligacin estatal de proveer a los justiciables del (/ la jurisdiccin
24. El mismo inciso dice quc corresponde al congreso crear y suprimir y fijar sus atribuciones.

I~.. ta facultad no incluye la de crear entidades descentralizadas y autrquicas

~;~~~~,;;:::.,;;:
2~ -

del poder ejecutivo, ya que a ste le

"Dar pensiones" se refiere, para nosotros, a los beneficios de carcter

26. - "Decretar honores" incluye, por prctica, la facultad de autorizar a los a aceptar condecoraciones otorgadas por estados extranjeros.

umnistta
27. - "Conceder amnistas generales" es disponer el olvido o per/MII de delitos; el adjetivo generales significa que la medida no recae en un

298

COMPENDIO DE DERECHO CO!\S 111 UaONAL

El. ARTfCIJLO 7 ~

299

reo O individuo determinado. sino en muchos genricamente. teniendo ms en cuenta los hechos cometidos que [as personas que los cometieron.
Tiene ms amplitud y dist intos alcances que el indulto (privativo del poder cjcculivo), ya que la amnistfa extingue la accin y la pena, y repula inocentes a los autores del hecho, pudiendo asimismo disponerse antes del proceso, pendiente el mismo, o despus de concluido por sentencia fl!ll1e.

- El "arreglo de lmites" (internacionales) previsto en el arto 75 15 parece que debe concluir siempre a travs de un tratado con el limtrofe, o de arbilmje acordado en comn.
. Tambin en relacin con los lmites, el ne. /6 obliga al congreso a projeguridad de {as ron/eras como medida de defensa y de pre;:auci6n. y si facuhad se ejerce en e l mbito interno, por referirse a las fromeras guarda la pol ftica internacional.

La amnista es una competencia paraJela a la de "incriminar" y "desin-

criminar"; por ende. como sta incumbe privativamente al congreso, pensamos que amnistiar es una facultad delegada al estado federal en cabeza del congreso. De ah que las amnistas provinciales sean. para nosotros, incollstitucionales. (Co$a di fercnte ocurre con el indulto.)

"IJresalias . - El nc. 26 sufri modificaciones con la reforma de 1994. En lugar se elimin la competenc ia referida a las patentes de corso. En lugar, la redaccin actual alude a "facultar al poderejeculivo para '"'" represalias". y mantiene la atribucin de establecer reglamentos las presas.
federal

Las relaciones con el poder ejecutivo

28. - Por el nc. 21 el congreso admite o desecha los motivos de la dimisin del presidente O vicepresidente de la repblica, y declara el caso de proceder a una nueva eleccin. Las dems relaciones estn fuera del an o 75.

Las relaciones con la Iglesia catlica

29. - Suprimidas en la reforma constitucional de 1994 las anacrnicas no rmas regalistas sobre e l patronalo.las rdenes religiosas, los documentos pontificios y conciliares, y la conversin de los indios a l catolicisrrn, que figura ban en e l ante rio r inc. 67 y cuya vigencia sociolgica haba decaKJo porel Acuerdode 1966 con la Santa Sede, nada queda de ellas en el tex to actual.

El nuevo il/c. 31 vino a aclarar explcit amente la competencia congreso en materi a de intervencin federaJ a las provlcias o a la de BuellOS A ire,i, atribuyndosela con una norma nueva, y aa,,,,lo, aprueba o revoca la decretada durante su receso por el poder
De dte modo se despeja toda duda en tomo de l arto 6", que globalmente sigue
que el '"gobierno fcdt.T3I" intervie r.e en e l terri torio de las provincias.

~4 .

El estado de sitio
30. - El ine. 29 del arto 75 pone a cargo de l congreso declaror en eslado de sitio uno o varios puntos de la repblica en caso de conmocin interior. Tambin apnleba o suspende a posteriori e l estado de sitio declarado du rante su receso por el poder ejecuti vo.

poderes m plcitos 35. - Por fin, cerrando la enumeraein del arl. 75, su me. 32 consagra klS denominados poderes implcitos. Al congreso compete "hacer todas las leyes y reg/amel/los que sean cOllvelliel/les para paner en ejercicio los JXXIeres antecedentes y lodos los otros concedidos por la presente constitucip al gobierno de la Nacin Argentina".

300

COMPENDIO DE DERECHO CONSI (IUCONA!.

La frmula no deja lugar a dudas de 4ue la constitucin concede podcre.< impl. citos, lo que equivale a afirmar que en la distribucin de competencias entre estado federal y prol'incias, hay "delegacin" implfcita a favor del primero.

Sugerimos hacer un desdobfamiemocn los poderes implcitos del congreso: a) para legislar. hay una norma expresa (el ine. 32) que se los otorga; b) para cumplir otras actividades !lO legislativas. no hay norma ex. presa que los conceda, perocxistcll en virtud de toda la masa de compelCndas asignadas al congreso, en fomla paralela y cond ucente a su ejercicio.
36. - Es indispensable ad\'crtir que al recOf'lOCL'fSC los poderes ifllllcilos pan poner en ejercicio los poderes "antecedentes" del congreso, y "todos IO.f Olros concedidos" por la constitucin a/gobierno federal. la constitucin no cercena la autonuna e independencia de los dems pocleres; o sea. no otorga al CQllgreso una competencia que permita ksionor la divisin de poderes ni intervenir en el rea propia de competencia o en la 7.Ona de reserva de los otros.

Apndice al captulo XXXV

CORRELACION ENTRE EL ANTERIOR ARTICULO 67 y EL ARTICULO 75 ACTUAL

Artculo 75
37. - Como el inc. 32 OIorga los poderes implcitos al congreso para pol~r en ejercicio los o tros concedidos por la constitucin "al gobierno de la Nacin Argentina", queda algo por aadir porque. segn las divisiones que efecta y menciona el texto constitucional, "Autoridades de la Naci6n" son tambin (adems del gobierno reJeral) los gobiernos de pmvillcia. Quiere decir que para poner en ejercicio los poderes que la constituci6n reconoce a los gobiernos provinciales y al de la ciudad de Buenos Aires, el congreso federal tambin inviste podcres implcitos.

. 1

Otras (.'Om petencias

38. - I.n guerra cuenta con la nonna del ine. 25; los lmites inlerprovinciales, con la del ne. 15; fos correos, con la del ine. 14; los IlIgares sometidos a jllrisdicci6n federal, con la del ine. 30: los poderes militares, con las de los nes. 27 y 28.

IDe. 9"

loe. 10 loe. 11 loe. 12 loe, 13 Ine. 14 loe. 15

Reformado Reformado Pasa a ser 4u , refonl/ado Inciso 3: nuevo Inciso 4: es el anterior inc. 3", rejonlUldo Pasa a ser 5", sin rejonlul Pasa a ser 6", rejomwdo Pasa a ser 1", sin refomw Pasa a ser ~r, refonlwdo Pasa a ser 'Y', sin refonutl Pasa a ser 10. rejomuulo Pasa a ser 11, siu rejon1/a Pasa a ser 12, refonllado Pasa a ser 13, sin refonl/a Pasa a ser 14, reJan/lado Pasa a ser 15, si" refomw Pasa parcialmente a ser 16, refomwdo Ine. 17: nuevo

102

,
COMPENDIO DE DERECIIO CON:nnVOO:-'AL

..

Ine. 16 lnc. 17 loe. 18 Ine.19

Ine.20

Ine. 21 Ine.22 lne.23 lne.24 Ine.25 Lne.26 Ine.27 Inc.28

Pasa a ser 18, Jill re/amIa Ine. 19: lluevo Pasa a ser 20, re/omlOdo Pasa a ser 2 1. re/omlOdo Pasa parcilllmeme, y COll re/arma a integrar el 22 I/ue~'o Suprimido Inc. 22: lluevo Lne. 23; lluevo Inc. 24: lluevo Pasa a ser 25. sin re/onllo Pasa a ser 26. refon/IGdo Pasa a ser 27. refomwdo Suprimido Pasa a ser 28, Ji" refom/a Pasa a ser 29. Jiu reforma Pasa a ser 30, refomltldo Ine. 31: lluevo Pasa a ser 32, si" refonllo

ARTICULO 75 ACT UAL

Refon1wdo (corresx:mde al anterior inc. 1

del arl. 67)

Reformado (corresponde al anterior mc. T

del arl. 67)

7" .8"

NI/evo Mantiene el anterior ine. 3 del ano 67 Mamiene el anterior inc, 4 del arto 67 Refon1wdo (corresponde al anterior inc. 5 del arto 67) Mollliel/e el anterior inc. 6 del arto 67 Refomwdo (corresponde al anterior inc. 7
del ano67) Mal1lie1/e el anterior inc. SO del arto 67 Re/orillado (corresponde al anterior ine. 9"
del art. 67)

9' 10
11 12
Ine. 13 Ine. 14

Matl/iene el anterior inc. 10 del arto67 Refon1Uldo (corresponde al anterior ne. 11

del arl. 67)

Mantiene el anterior inc. 12 del arto 67 Reformado (corresponde al anterior me. 13

del ano 67) M(U/tie1/e el anterior inc. 14 del arto67 Reforlllado (corresponde a1 anlerior inc. 15

Ine. 15 lne. 16

del art. 67)

304

COMP8<U!O 010 OEREOlO COl\"STIruaoNAL

.,

Ine. 17 Ine. 18 Ine. 19 Ine.20

Ine.21
Ine.22 Ine.23 Ine. 24 Ine.25

Nuevo

Mallliene el anL erior ne. 16 del arto 67 Nuevo

Refomuulo (corresponde al anterior ne. 17

del arto 67)

Reformado (corresponde al anterior me. 18

del arto 67)

CAPtruLO XXXVI
LA LEY
de la ley en su aspecto slfstancial

Nuevo (curresponde parcialmente ycon reforma aJ anterior jne. 19)

Nuevo Nuevo
Mal/tie"e el anterior ne. 21 del ano 67 Refomwdo (corresponde al anterior ne. 22 del ano 67)

InC.26
Ine.27
lne.28 lne.29

Reformado (corresponde al anterior ine. 23

del

an o67)

1. - Al congreso se lo llama rgano legislativo o "poder legislali vo". legisla. En el repano orgnico y funcional que la tcnica del poder la fu nci6n pri mordial y fundamental de eSle rgano es emilir la Pero 110 la funcin nica. El congreso. adems de legis lar, cumple administrati vas, realiza acti vidad genu inamente polilica. y a ve I

Mamiel/e el anterior ne. 25 del ano 67

lne.30
Inc.3l Inc.32

Mamiene el anterior ne. 26 del arto 67 Re/anun cio (corresponde al anterior ine. 27
del ano 67)

hl segundo lugar, quiere decir que en la estructura de los rganos de .rnicameme legisla el congreso"; no lo hace el ejecutivo ni lo h-

lo&jueces.
Dcspus de [a n:fonll(l de 1994. las disposiciones de carcter legislativo que 'orma de decrelos de m '.Ccsidad y lIr;gencia dicta el poder ejecutivQ, y los dl."Crctambin emanados de l por delegacin legisfmil'(J. vienen precedidos por proa",,, ''" los arts. 99 ine. 3", y 76, respcctiva~llIe, y rodeados de un scvero

Nuevo
Manrielle cl3.Luenor ne. 28 del art o67

exccpcionalidad.

Elltercer lugar. hoy se acenta la necesidad de que el congreso, tan to su funci n legislativa como en la que no lo es, asuma e n plenitud el rol control sobre el poder ejecuti vo.

2. - El proceso legislativo deformacin de la ley consta de tres e/afases: a) la il/icimiva o fomlUlacill del proyecto; b) la cOlIslilutiva o de "sanci6n" del proyecto; e) la de eficacia, o de promulgacin y publ icacin de la ley.

306

CO~1PE."''OIO DE DERECHO CO:-'S 111t!CIONAL

LA LEY

307

La inicluivlI puede provenir del seno del mismo congreso. o del poder

ejecuti vo y. con la reforma de 1994. lambin del cuerpo electoral en la

forma prevista en el ar!. 39 de la constitucin. La ctapa constitutiva, consistente en la sancin tlcl proyecto, est a cargo del congreso y transita por los cauces que regulan los arls. 78 a 84. Despus de la reforma, tambin puede inserlarsc el mecanismo de la consulta popular previsto en el art. 40 de la constitucin. La etapa de eficacia est a cargo del poder ejecutivo: en los casos en

congreso emitidos con forma de ley no tienen natu raleza o contenido tna ley. sntesis, ha de quedar en claro que : a) sowmente el congreso ejerce la de legisltlr //(Ilenalmenle; pero b) no ladas las compe/encias a las t / ley en sentido material. Una conducla ejemplarizada por el dert?Clto esponlneo consiste en la I los actos del congreso con fonlla de It-y. El congreso cumple '"' actos dclando leyes, es decir, con ' fonna de lel... -

que la propia conslitucin dispone excepcional mente que la promulgacin

sea automtica , o que el proyecto sancionado no puede ser vetado. o que

queda sancionado como ley (por ej .. en tos arts. 40 y 83) el margen de arbi trio de que dispone normalmente el ejecutivo en la etapa de eficacia se reduce mucho.

. -- La constitucin ofrece el siguiente panorama: solllmeme prev en forma expresa el procedimiento para lasancilI
pero

3. - La doctrina constiLucional habla de ley " /l/merial" y ley "formal".

Para distinguir las funciones del podcr se han intcntado tres criterios: a) el orgnico. que consistc en defi nir la funcin por el "rgano" que la cumple; b) cIJom/(/l. que consiste en defi nir la funcin por la "forma" del acto que exterioriza su ejercicio: c) el material o sustancial. que consiste en dermir la funcin por el "contenido" o la esencia de l acto, prescindiendo del rgano que lo emite y de la farola con que se reviste. La aplicacin del criterio material a la lcgislacin es la que permitc distinguir la "ley" en sentido material de la "ley forma/". Es fcil decir que ley fanual es todo acto al que el congreso le asigna cl car<..1er y la denominacin de ley, cualquiera sea su contenido material. En cambio. no es pacfico el concepto de ley material. 4. - Nucstra opinin acoge ladermicin siguientc: ley "material" es solamente la creacin nonllativa que da origen a un derecho llUevO 11 originario. o sea, a un derecho cuyo contenido no est determinado ni condicionado por otra produccin jurdica superior dentro de las funciones del poder del estado (aunque s lo est fuera de ese poder por la constitucin. cuya supremaca proviene del poder constituyente. o por los tratados ;fIlemaciol/ales, que son fuenle eXlIaestatal).
5. - Definida la ley en sentido material como creaci6n de derecho oue\'o u o riginario, salta a la vista que no coiocide siempre con la ley formal. porque muc hos

b) ninguna norma establece expresamenle que todos los actos y com del congreso deben expedirse con forma de ley. No hallaramos inconveniente en que, por analoga, el congreso utilimismo pro(.'Cdimiento de las leyes cuando cumpliera competencias

Si pasamos re vista al artkuladode la const ituci6n. dentro y fuera del arto v~::: a saber que algunas normas imputan a t congreso la funcin de "legislar", In 1 I \'erbos diferentes. As, encontralTlOS: 8. a) "admitir" y "erigir" provincias (art. 13); b) "dectarar"la
n~sidad

de reforma constitucional (art. 30):

e) "someter" y "convocar" a consulta popular (art. 40): "imponer" contribucio nes (an. 4" y arl. 75 inc. 2"); "decretar" y "contraer" (art. 4" y art. 75 ine. 4, respectivamente); e ) "establecer" y "modifica r" asignacio nes especficas (art. 75 ine. 3);
f) ..dispone .... e l uso y la enajenaci6 n de tierras (art. 75 ine. 5");

g) "establecer" y "reglamentar" un banco federa! (art. 75 ne. 6");

h) "arreglar" e l pago de la deuda, los correos. y los lmites intt.'rnacionales (art. .7", 14, y 15. respectivamente); i) "fijar" el presupuesto, los lmites de las provincias, el valor de la moneda, y fuerzas armadas (art. 75 iocs. 80 ,11,15 Y 27, respectivamente):

j) "acordar" subsidios (art. 75 inc. 9"):

k) "'reglamentar" y " hacer reglarremos" (art. 75 ncs. 10,26 y 32):
1) "reglar" el comercio (art. 75 inc. 13);

J08

COMI'E.."I)IO DI' DERECHO CONSTrnJaONAL

LA LEY

309

m) "reconocer". 'garanti7.ar", "regular", "asegurar" todo lo referente a los pueblos indgenas (an . 75 ne. 17): 11) "proveer" y "Tlromovcr" todo lo que scftala elurL 75 ines. 1, 18 Y 11): "pro.
mover" y "dictar" (inc. 23);
i) "establecer" Iribunales (an. 75 ine. 20);

,re" st'" en los arls. 78 a 84. Lograda tal aprobacin en las dos, el usndose para la sancin la fnnula establean. 84: "El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argencongreso . .. decrctan Osancionan con fuer.lu de ley".
La sa"d" del proyeclO de leyes un acto complejo. porque requiere el de dos rganos. que son cada una de las cmaras. Acto comp lejo nlemo o porque concurren a formarlo Ia.~ voluntades de rganos --cmaras- 4ue n11 mismo rgano -congreso- : Q c~te acto complejo de la sanci6n de la ley en la erapa de eJicacia. la voluntad de otro rgano - poder ejecutivo con O\inisterial- que prolllldga la ley. con lo que la ley tambin es un acto comple'a~" o externo. ya que concurren las \"olunLades del congn!so y del pode/"

o) "adrnilir o desechar", "aprobar o desechar' cuando hace referencia a lascompClcncias del arl. 75 nes. 21, y 22, respectivamcntot:

p) "aulorinr" 1L dl.'Clarar la guerra y hacer la paz (arl. 75 ine. 25):

q) "facultar" para ordenar rcpn::!ialias (ar!. 75 ine. 26):

r) "pennitir" la entrada de tropas extranjeras y la salida de las nacionales (art. 75 ine. 28): s) 'dl.'C!arar" el estado de sitio. "aprobar o suspender" el declarado por el ejecutivo (art . 75 ne. 29):
1) "disponer" la intervencin federal", "aprobar o revocar" la decretada por d ejecutivo (art. 75 ine. 31).

14 . -

El esquem:! simplificado sera el siguiente:

Sallcin

+
Senado

Prolllulgacin
Poder ejecutivo con refrendo ministerial

9. - Excepcionalmcnte, aunque se emplee acaso un verbo distinto a "legislar" debe dictarse una ley cuando el principio de legalidad as lo exige, como C!'i el caso - (Xlr ejemplo-- de la ley pellal o la ley tributaria.
10. - Latam..:nt..: se habla de "n:se'vo de 1(1 fey para cubrir competencias privativas del congreso. La ex.presi6n es vlida en la medida en que se interprete que " reserva de In ley" abarca todas las citadas competcncias, aunque no posean nturaleza matcrial de ley o no hayan de ejercerse dic tando una ley ("formal").

Cmara de
diputados

.
Acto complejo eXlemo

Ac to complejo interno

~
CONGRESO

J.,
PODER EJECUTIVO .

Lo. sancin de la ley en su aspecto pnx't!Sal

11. - El ejercicio de la funcin legislativa como etapa ofa,~e cOl/sr;luriva de la ley U"ansita separad1lllleme ell cada cmara; la cmara donde

LEY
(Acto complejo externo )

empieza el tratamiento del proyecto se llama "cmara de origen", y la otra se llama "cmara revisora". Cuando en el proceso de fomlacin de la ley se intercala una c01lsulta popular vinculame, el cuerpo electoral -que TlOes un rgano del poder estatal- panicipa desde la sociedad con su volO allrmalivo Onegativo en el comicio. y si es afirmativo convierte en ley al proyecto consultado. 12. - Cada cmara apnJeha por sf el proyecto, siguiendo los meea-

15. _ En el procedimiento de !omwcidn }' sancin de las If!yes que ahora regufan los arts. 77 a 84, hay algunas innovaciones respecto de la constitucin antes de su reforma. Las encontramos en los arts. 77, 79, 80, 8 1, 82 y 84. Los actuales ans. 78 y 83 !lO han modificado a los que eran 68 y 72. Los cambios recaen dcsde el sealamiento de la cclmom de origen, haSla el derrotero del proyecto en su trnsito por las dos cmaras, y su prolllulRa611 o su veto, ms el veto parcial y la promulgaci6n parcial.

310

COMPENDIO DE DERECHO cONsrrruaoNAJ

LA LEY

311

Sin entrar al detall e en la explicacin de las distintas etapas del proce dimiemo, cabe sealar que el arlo 8 1 imprime un trmite m.t acelerado que el que anles estaba t'.n vigor; el 79 introduce la novedad de Jaaproba-

",,,,,,, privativas como a las comunes a ambas. El detalle puede verse en el XXXII n" 2L 19. _ El procedimientO deformacin y sa~l~ill de la ley C~1ntempla . la aprobacin, el rechazo, las adiCiones y correCCiones, ~os vetados. Cada uno de tales supuestos cuenta con su respectiva ,va en la constitucin, que ya hemos citado, a partir del arto77.

ci" el/ particular del proyccto por comisiones de las cmaras: se prohbe la sancin tcita en el arl . 82: y se ha reglamentado la posible prolllulgacin parcial en el arlo 80.
16. - Los arts. 39 y 40 han introducido en el proceso de formacin de la ley dos formas de /xmicil'ilCilI social posible. que son la il/iciativa legislativa popular y la cOllSulta popular.
17. - Acerca de la cmara de origen el ano 77 establece:

20. _ El procedimiento o trmite parlamentario que la con~tiluci.o

para la sancin de las leyes no puede en modo a1g~o e~n nuesunto de vi sta- eximirse de comcol judicial de constllu~lOnah?~d. El p . a la cuestin como unacuesun poll uca 1/0 . Si una ley puede y debe scrdeclarada nconscuanto a su comen ido, tambin puede y debe serlo cu.ando se i las nonnas que la constitucin prcscnbe para porque cualquiera comprende que un.a ley "sancioo ada".def~c no es una ley "sancionada" en la torma que la consutucln

"Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las cmaras del congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el poderejccuti VO. salvo las excepciones que establece esta constitucin.
f<

Esas excepciones son las siguiemes: a) leyes sobre contribuciones (igual que antes); en cmara de dipuwdo.f: ver el clT1. 52; b) leyes sobre reclutamiento de lropas (igual que antes); en cmara de diputados; ver el art. 52; c) leyes cuyos proyectos son propuestos por ciudadanos en ejercicio del derecho de iniciativa previsto en el art. 39; en cmara de diputados: ver el arto 39; d) leyes mediante lascualesel congreso dccida sometcr un proyectodc ley a consulta popu lar, conforme al arto 40; en cmara de diputados: ver el arto 40; e) ley--convenio entre el estado federal y las provincias que instituye el rgimen de coparticipac-in impositiva, conforme al arl. 75 nc. r: en cmara de selladores; ver el arto 75 IC. 2"; O leyes que proveen al crecimiento anJlnico de "la nacin" y al poblamiento de su LCrritori o, yque promueven polticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones conforme al arto 75 inc. 19; en cmara de selladores; vcr el ano 75 i1lc. /9.
18. - Diversas normas han especificado en et nuevo te,;to un qllrulll especial o agravado para las decisiones propias de las cmaras del congreso, tanto relativas

21. _ La constitucin refOnllUda ha incluido treS pro/ibicio"e~ antes I~~~S pero, luego de formularlas normativamente. ha aadIdo las :li excepciolles.
Se trata de: a) la delegacin legislativa a favor del poder ejecutivo (art. 76); b) la em isill por el/Joder ejecutivo de disposiciones de carcter le(art. 99 mc. 3 prrafo segundo); e) la promulgacin parcial de leyes por el ejecutivo (art. 80). . Hay otra prohibicilI diferente a estas tres, QU~ se ~irigc exclUSivamente al congreso. sin relacin alguna con el poder eJccuuvo. Es la del an o 82 sobre la sancin tcita o flcta de las leyes.

Las facultades legislativas del congreso

22. _ Las ucs clascs de leyes que diela el congreso son: a) leyesfederales; b) leyes de derecho com,,; c) leyes locales. Las f~de.raJcs y las de
derecho comn tienen mbito de vigencia en todo el terntoflO del estado. Las locales, slo cn la eapiral y territorios federa les (actualmente no hay

J I2

CO~I'I~'DlO DE DERECHO CONS IIUOO:-; ....L

LA LEY

JIJ

terri torios federalizados ntcgramcmc), A las tres. pane de la doctrina las cali fica como leyes "nacionales". A las federales, a veces se las ha llamado tambin leyes "especiales" del congreso (el ano 75 ine. 12 las menciona

como leyes "generales"), A las de derecho comn. leyes "o rdil/arias ".
23. - Las leyes federales, de difcil conceptuacin genrica. pueden serlo por razn de la maten'n (por ej.: fiscal. electoral. partidos polticos. nacionalidad, administracin de justicia. etc.): de las persol/as (embajadores, ministros plenipotenciarios, ctc.), y excepcionalmente de lugar (fronteras).
. Guasta"j~o define ilsf al derecho federal: "es el sancionado por el legislador na~lOnallcndlente a la consecucin, de modo inmediato, de todos los fines que se atnouyeron 111 congreliO y al gobiemo federal por el prembulo y los preceptos de la comitucin. "
Por concomitancia. son tambin federales los decretos que reglamentan leyes federales.

derecho judicial pennile elaborar la categora de "leyes de derecho . , . Ello ocurre cuando una ley del eongreso IIObn! derecho cocon razn suficiente, "apartar" la materia regulada del mbito del derelo que ~ustrae su aplicacin a lo~ tribunaleS ptovinciale~.

La Corte Suprema de Justicia 10 ha admitido en el ea~o "Oberti, Pedro c/Panl. Santiago". fallado en 1960.

29. - Desde la refornla de 1994 la legiJlacil/ I/acional "Iocal" preun perfil distinto al que revesta anles.
Fue normal decir que las leyes nacionales locales eran las q ue e l congreso diccon &mbito de aplicacin en la Ct/piwl federa l (que era territorio federallzado ","",,,.,,,) elllos lerrilorios nacionales o gobernaciones (que con la pnlVlnciade del Fuego hoy ya 110 existen, y (jue estaban bajo jurisdiccin y para los lllgares del ex arlo 67 nc. 27 (que se hallaban sujeto~ aJurisdicrederal. a veces total, a ve!':cs parcial, segun los virajes que registr la jurispru,;,,10 la Corte). es Olro. Es cierto que la cil/dad de Buenos Aim sigue sienpero tambin lo es que por el art. i291icne O/4Ionollll(/ y faculla, y jurisdiccin Gudicial). Po r ende, la legis laci6n que puede dictar la ciudad se reslringe (1 lo rtll.O/U/bkmenll' neceSClrio (/ efectos de en elfa fas intereses del estado fede rtlL De este modo. la legi~ la r,;i6n "",",, 'que para la capital sigue previendo el aClual aJ'!, 75 inc. 30 queda acoen la disposicin transitoria sptima, a teno!' de la cual slo ejerce. mien tras 13 de Buenos Aires mantenga la capitalidad, las atribuciones legislatIvas que

24. - Las leyes federales son aplicadasjudicialmemc en todo el pas por los tribunales federales. 25. - Las leyes nacionales u ordinarias de derecho com" son las que sanciona el congreso cuando. en el art. 75 ine. 12. Se alude a los cdigos llamados "de fondo". que pueden dictarse en cucI'JXls unificados o sep~ados (civil. comercial. penal. de minera. y de trabajo y seguridad
SOC13J).
Con la rcfonna de 1994 qued Imperada la controversia acerca de si los "cdi~Oi" ~ue mencionaba el anterior arl. 67 ine. 1l -ahora arl. 75 inc. 12- exigan meludlblemente la cocJificacin, o admitan una legislacin dispersa o adicional.

re.,' oo".cm .

,o<, .rreglo ., ,," 129.

, 26. - Las leyes de derecho comn son aplicadas judicialmente por tnhulla!es.1e1er~les o prov;,/ciales segn las personas Olas cosas caigan en unaJunsdlCCl6n oen Olra (an. 75 inc. 12).
27 . - Cuando la materia que es objeto de una determinada legislacin --codificada o no-- se califica como de derecho comt1n (por ej.: el derecho comercial. el derecho penal. el derecho civil), hemos de tener en cuenta que, excepcionalmente, puede contener .no mlos de ca rcter fede ral. La ley de quiebras COITD propia del derecho comercial es federal ~e halle o no incorporada al cdigo de comercio-. En maleria penal hay delitos 'federales".

30. - Normalmente, la constitucin no suele indicar para la diversa riec de leyes que puede dictar el congreso a qu pautas bien especffiy concretas ha de rcsponderel conlenido de stas, por loquc el margen discrecin legisl:llivaes amplio. Sin embargo. es muy claro que a veces al legislador con la obligacin concreta de adoptar o constitucional en determinadas leyes. As, y a ,",010 enunciativo de ejemplo, advertimos que la ley de nacionalidad (art. inc. 12) ha de adoptar inexorablementc cl principio de la nacionalid ad soli): que las leyes aque se rcfiere el ruto 75 en incisos como el 18. 19 Y23 han de tender a los fines all establ ecidos: que la legislacin m:esal debe. por imperio (implcito) del un. 18. resguardar el debido proceso; que el cdigo (o legislacin dispersa) sobre trabajo y seguridad social ha de dar desarrollo al ano 14 bis: que las leyes de amnisla ( art. 75 inc. 20) han de disponer solamente anmisas "generales", etctera.

314
31. - La ley cobra vigencia "normolgica" a partir de su promulgacin y publicaci6u. pero puede establecer expresamente pilfa su aplicacin una fecha distinla. Si se reltOtrac a l pasado, es reuvocIiva. La retroactividad tiene dos lmiles constitucionales que la impiden: a) uno explfcilO en materia penal (art. 18): b) otro il/lpUdIo cuando afecta el derecho de propiedad (art. 17).

CAl'tnJLO XXXVIJ
L AS COMPETENCIAS PR IVATIVAS DE CADA CAMARA

noci6n y ejemplos
l. El congreso es un rgano comp lejo, formado poi' dos cmaras que tienen,

"I~~~:~:'~'~:'~"'~ una separadamente. la calidad de rgano. Por eso distinguimos lo I Y actos "del col!gn.>,w" (que requieren la concurrencia :onjunta cada cmara, en sesin separada o ell asamblea) y competencia y actos de "cada
forma priviltiva, sin el concurso de la otra).
Las facultades privativas de cada cmara se traducen, entonces, en aCIOs que "on del congreso.

2. -

Los llamadoRprivilegios de las cmaras y de sus miembros encierran el una competencia privativa cuando. para su aplicacin y goce, es rnencsla cmara haga algo sin el concurso de la otra.

3. - En las compctencias privativas del senado y de la cmara de diputados

que incluir sus "poderes imp/(ros". existentes para ejercer competencias pricompetencias del congreso a cuyo ejercicio cada cmara concurre en cocon la otra.
4. - No es errado considerar que cada vez que la constitucin seala cul debe ICr la cmam de origen para determinados proyectos de ley, la competencia de esa la iniciativa y el tratamiento del proyl.'(;!o debe reputarse COID:l privatide ah, pros iga el trmite legislativo en el que toman intervencin 1", dO"";
Podemos citar cn el lema los arlS. 52, 39. 40, Y 75 inc. 2 prrafo 4, e ine. 19 prrafo 2.

5. -

A pesar de la ya sealada igualdad de ambas cmaras. el senado

"

3 16

COMPE.'ffiIO DE DERECHO CONSII i l lQO",' AL

LAS COMPETENCIAS "II.I VATl VAS DE CAllA CAMARA

317

tiene mayor nmero de competencias privati vas a travs de un a serie de actos que expide l solo. a) El senado nombra su presidellle provisorio (ar1 . 58).
La diferencia con la cmara de diputados radica en que sta elige sus autoridades de acuerdo con normas infracnnstitucionales (por ej.: las de su propio regtamento interno) en ta nto et senado lo hace porconccsi6n e,xpresa de ta constitucin,

En cuamo al procedimiel/to, el del juicio poltiCO en el congreso no modificado, pero por lo qUf.! decimos en el precedente sub-inciso ha establecido un mecanismo independ iente de enju iciamiento pol~ para los jueces de tribul/ales federales il/ferioreJ en los arts. 114 Y
"

e) De lo cxpuesto surge quc actualmeOlccl juicio poltico ha quedado

para las magistratunts y cargos superiores del gobi emo federal.

h) El senado alllori-;.a al presidente de la repblica para declarar en

8. - Estudiamos el juicio poltico entrc las competencias propias de

cmara porque si bien intcrvicnen las d O.f cmaras, cada una lo hace a de fWlcin pril'atiwI. y con alcances distintos; o sea. no concurren en la sancin de la ley-a realizar un acto comn. sino que cumplen " " IJe.'IJI"' un aclO especial: una "acusa" y la otra 'Juzga ". a) La cmara de diputados declara haber lu gar a la formacin de cuude conocer de la razn que se invoca para el juicio poltico. mayora de dos terceras partes de los miembros presentes (art.

eSllldo de silio uno o varios puntos de la repblica en caso de ataque exterior (arts. 61 y 99 ine. 16). e) El senado pres/a acuerdo para que el presidente de la rep blica nombre: e') a los magistrados de la Corte Suprema (art. 99 inc. 4); y c") a los ofi ciales superiores de las fuerzas armadas (are 99 inc. 13 - sal vo en campo de batalla-). Tambin presta acuen:lo para que el presiden te nombre y "remuevu" a los embajadores, ministros rlenipotend arios yencargados de negoc ios (an . 99 ine. 7).

a""

El juicio poltico 6. - El juicio poltico esel procedimiento de destitucilI previsto para quc los funci onarios pasibles dc l no continen en el desempei10 de sus cargos. Se lo denomina j uicio "poltico" porque 1/0 es un juicio pellal quc persiga casti gar (aunque una de sus causales pueda ser delictuosa), sino separar del cargo. Por eso. su trmite se agota y concluye con la remocin, de donde inferimos que carece de objetivo y fin lid ad si el fun cionario ya no se halla en ejercicio. 7. - La refom lll de 1994 introdujo variaciones: a) En materia. de fun ciol/arios enj uiciables hay una reduccilln y una ampliacin, porque: a') en el poder judicial. el j uicio se reserva para los jueces de la Corte. y se suprime para los de tribunales federales inferiores que, por los arts. 114 y 115, quedan sometidos a acusacin por el Consejo de la Magist ratura y a enjuiciamiento por un tribunal o jurado dc enjuiciamiento: a") en el ministerio. se ha incorporado al jefe de gabinete,

En In elapa acusatoria que se cumple en la cmara de dipu tados cs nccesario :om y respetar tas reglas bsicas det debido proceso,

b) El sellado j uzga enjuicio pblico a los acusados por la cmara de Previanlente. los senadores prestan j uramento para este aelo. la declaracin dc culpabilidad tambin se exige una mayora de dos de los miembros presentes (art. 59). El fallo del senado "0 tielle efecto que "destituir" al flcusado (fin principal) y ailll declararle inocupar ningn e mpleo de honor, de confianza, o a sueldo de la na(fin accesoria) (ar1 . 60). De tal modo, se puede destilUir sin il/habilitar, pero 110 i"habilitar sin destituir. Ade ms, para que el senado pueda destituir es necesario que el acusado est en ejercic io de su funcin. 9. - Son pasibles de juicio poltico, confo rme al ano53: a) el presidente de la repblica: b) el vicepresidente; e) el jefe de gabinete y los ministros; d) los miembros de la Cone Suprema.
La serie de funcionarios pasibles de j uicio poltico que trae el art o 53 no puede ser ampliada por ley.
No obstante lo dicho, la competencia del congreso en materia de organincin

3 18

Cm.1PENO[O DE DERECHO CO~S 111UaO~AL

LAS OOMPI:.:";CIAS PRIV AnVAS DE CAllA CMA RA

319

del poder jutlid~ federal y la del art. 120 para regular el ministerio pblico habilita a la ley para incluir a Jos miembros de dclXl mil1i~lcrio COllD funciona.rios que slo pueden ser removidos de sus cargos mcdia..llle juicio pollico, a efectos de asc~urar

les sus inmunidad<..'S funcionales.

10. - Las "causas" de respollsabilidad -<:0010 las denomina el arto 53 conslitucional- qUt: haceJl viable [a acusacin y la destitucin son Ires: a) lila! de.~efllfJel1o; b) delito ell el ejercicio de sus fUl/ciol/es; e) cr(I1I('lIeJ
comUlleJ.

La constitucin no prev la sllspensin del funcionarIO ni despus de la por la c6.mara de diputados, ni durante el juzgamiento por el senado. que ni una ni otro pueden disponerla. El. funcionario x:rmanecc en la ,io, ,~" funciones -a meoos que, lfatndos..: de un minislI"O o de el presidente de la repblica o el propio tribunal disponga, en dcl poder disciplinario, la suspensin a las resultas del juicio poltico-.

- La (ndole jurisdiccional del ju icio poltico no lo convierte en un proceso

porque se trata de una actividad jurisdiccional a cargo de un rgano emicomo es el senado. Por ende. la naturaleza jurisdiccional no caracter poltico. naturaleza jurisdiccional hace obligatoria la aplicacin de las pautas dd debido proceso. y as lo tiene establecido el derecho judicial de la Suprcma. Asimismo, la acusacin qUt: efecta la cmara de diputados ante el impide a ste juzgar por hechos no incluidos en ella. . _ Cuando la cmara de diputados en cuanto ejerce su funcin de acusar fo acusacin, y por ende ellfmitt: no pasa al senado. estamos cienos de los mismos hechos no puede postcrionnente reiniciar otro procedimiento 'I~ Cuando en la etapa de enjuiciamiento el senado /lO de.uituye, tampoco es viaoo de,p"," recornienct: otro enjuiciamiento por los mismos hechos.

11 . - a) Mal deselllpello es lo contrario de " buen" d'selllpel1o. La frmula tiene latitud y fl exibilidad amplias. Mien tras los delitos en ejercido de la funcin o los crmenes comunes circwlscriben [a causa aUlla figura penal preexistente en la constitucin o en la ley penal, el mal desempeo carece de un marco definitorio previamente establecido. No est descripto el concepto constitucional de mal desempeo.
Por ello. estimatnls que el mat dcsempcilO pucdo.: no ser doloso ni culposo, y prov~nr - por ej.- de causas ajcnas a la voluntad del funcionario. Un president\! que perdiera el U$O de la razn, o padeciera una hemiplcj ia, y no renunciara o no puuicra renunciar, sera pasible de juicio polftico.

Entendemos que el " mal desempeo" no es susceptible de ninguna reglamentacin infraconsti tucional .
Cuando el acusado es el presidente de la repblica, el senado debe ser presidido por el presidente de la Corte Suprema, y 1)() por el vicepresidente: la precauci~n. contenida en el arto 53 obedece a prevcnir quc el vicepresidente influya en la deCISIn para suceder en el cargo al presidente en caso de destitucin. Cuando el acusado es el vicepresidente, la constitucin no dice quin preside el senado: normalmente. se pensarla que debera hacerlo el presidente provisional del senado, pero nos parece que tambin en este caso, por razones de cargo e imparcialidad, la presidencia le incumbe al presidente de la Cone Suprenu.
12. -

rrn,,,

17. - El arto 60 estipula que despus de la destituci6n por juicio polla parte "condenada" quedar sujeta a acusacin,j uicio y castigo <:onlas leyes ante los tribunales ordinarios. Esto significa claramente "antes" de la destitucin por juicio poltico. es imposible someterla a ",u'lo, o lo que es igual. que " mientras" se halla en ejer. de su fundn est exenta de proceso penal.

13. - El juicio debe ser pblico. Se trata de una funcinjurisdiccio/lal y, por ende. ha de rOOersela de las garantas de defensa y debido proceso. El fallo debe ser mOlivado.
Si el perfodo de sesiones concluye antes de la terminacin del juicio, el senado debe contin uar sus funciones de tribunal. sin interrupciones, hasta la finalizacin del juicio poHtico.

Se trata en realidad 1.1<;,: un antejuicio. o pril'ifegio prrx:esal, que establece detcrcondiciones extraordinaria:.: para el proceso penal de una persona, y conen un impedimento que posterga el proceso comn hasta que se hayan produort"" '"''H''' el caso, destitucin por juicio polftico-. No es una inmunidad que ,kl"ive de la persona, sino una garamla de fllncionamiento a favor del ""': , con)) inmunidad oc proceso. 18. -Que el proceso penal no se puede sustanciar respecto de los funcionarios incluidos en el art. 45 quiere decir que tampoco se los puede absolver o sob~ .reerdurante el descmpdio de su cargo, sl!ncillamente porque para llegar a ese rcultado hace falta et proceso judicial que la constitucin impide.

320
19. -

Cm..!PIlNDlO i)l DERECHO CON~"lruCIONAL

Tal oomo nuestro derecho constitucional del poder ha institu

cionalizado el juicio poltico, no cabe duda de que es competcncia exclusiva de cada cdnmrcl del congreso, "acusar" y"deslilUir" ,

Nos estamos preguntando si despus es posible algn recu.rso anle el poder judicial; en principio parece que l/O, porque es al senado a quien
incumbe ponderar la acusacin de la cmara de diputados, investigar Jos hechos. y resolver si el acusado debe o no ser destituido e inhabilitado.

Pero si aparle de ese juicio sobre el ''fondo del asullto" -que parcc..'C rrevisable- se incurre en algn vicio grave deJanllO en el proc.:edimicnto. el recurso extraord inario ante la Corte Suprema de Justicia ha de quedar expedilo. a efectos de preservar la garanta del debido proceso, y el derecho de defensa.
Hasta 1986 la Corte inhiba --con divcrsidad de argumentos-el control judicial sobre la!; decisiones recadas en los cnjuiciamicntos polticos. El 19 de diciembre de 1986 admiti la procedencia del recurso extraordinario federal en el juicio poltico a miembros de la Corte de Justicia de San JU:II1. yel 29 de diciemhre de 1987 dej sentado el criterio de lajllsliciabilidad cuando media disputa sobre violacin de garantas constitucionales (ea.~o "Magin SUrcL"). EII otra serie de casos referidos a enjuiciamiento poltico de funcionllrios PfV\'illcia/es (no solamente jueces) consolid el nue\'o sesgo de lajllsliciabi/idad, hasta que en 1993 ratifica esta pauta por vez primera en el juicio polftico a UII jue7 federal (caso "Nicosia").

CAPtrn.o XXXVIII

EL PODER EJECUTIVO

20. -

t. - El

"rgano~ in s titu ci6 n "

que la constitucin formal denomina

ArgeJ1(i~

, se individualiza en el "presideme de la Nacin

2. - El ano 87 enuncia que "el poder ejecuti va de la nacin ser despor UII ciudadano con eltlulo de Presiden te de la Nacin Ar. Una interpretacin puramente gramali cal de eSlanorma no dc~ carcter u"ipersonal o mOllocrtico de nuestro "Poder ejecuti vo" es solamente "el presidente" de la re~ Pero lo que dccide la loma de posicin acerca dc la unipersonalidad es la interpretacin del arto lOO, quc exige el refrendo y lega~ ministerial de los actos del presidenlC, por medio de la firma. sin ., re< esos actos carecen de eficacia; esto nos lleva a interpretar ministerio es un rgano constitucional auxiliar. al margen del ejey por ende, tambin de la trinidad de poderes que la constitucin (wrapoderes).
Para nosotros. el poder ejecutivo resume una triple actividad: 1") la po_ g/ibemativa, vinculada a la constitucin. pero libre en su iniciativa y en su 2) la administraci6n. que tampoco es siempre meramente de ejecucin. si bien es sub-legal (o sea, que debe moverse en un plano inferior, vinculapor la ley) presupone tambin en amplias zonas un poder de iniciativa; 3) la 1nllcin, o decisin ejecutoria, que recae en la aplicacin y el cumplimiento de \lila decisin, sea sta emanada de otro rgano -congreso o judicatura- o del mismo "I~ano ejecutivo. 3. -

,""

322

COMPENDIO DE DERECHO CONS1111JOONAL

EL PODER EJECUTIVO

323

4. - La reforma de /994 ha suscitado debate acerca de si las modificaciones introducidas en la organizacin del poder han atenuado o no al presidencialismo. La lectura de las normas que iremos citando puede. segn la interpretacin de cada uno, responder tanto afirmativa como negativamente. Pero, nuevamellle, hay que auscultar la realidad, y desde 1994 a hoy no parece que el presidencialismo haya cambiado demasiado.

Vamos a pasar revista altt.:xto constitucionaL

- Adems, si se admire que el presidenciaJismo ha variado algo, queda "literalmente" expresada en tres aspectos: In prohibicilI de que el presidente ejerza facultades delegadas congreso ---con las excepciones habililantes del art. 76-; aadirala de promulgacin parcial de leyes --tambin con la :vista en el art. 80-:

5. - Por un lado. el presidente de la repblica retiene lajefatura del estado y la del gobiemo (af!. 99, ne. 1"), pero lajefanua de la administraci61/ ha recibido un deslinde bastante ambiguo: el presidellte es responsable "polIico" de la administraci1I ge1leral del pas (an. 99, ne. 1") y cljeJe de gabillete de ministros "ejerce" esa administracin gel/eral (arl. 100, inc. l). El presidente conserva el poder reglamemario de las leyes en forma igual a la descripta en el viejo arto 86, ine.1:' (ahora ano 99, ine. 2), pero el jefe de gabilJete expide: a) los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que a l le atribuye el arto 100, ms b) los que sean necesarios para ejercer las que le "delegue" (dehera decir: "impute") el presidente, con el refrendo del ministro del ramo al cual se refiera el acto o el reglamento.

e) la prohibicin de que el presideme dicte decretos de necesidad y las excepciones autorizantes del art. 99, inc. 30 _.

9. - Existe otra serie de paliativos posibles. en conexin con diferganos de poder y extrapooeres. As: a) En el poder judicial hacemos una subdivisin que presenta modion," respecto del rgimen anterior: a') los magistrados de la Corte mantienen el mismo mecanismo de designacin -por el poder con acuerdo del senado- pero el acuerdo ahora requiere dos tervotos de sus miembros presentes. y la sesin debe ser pblica: a") los jueces de tribunales federales inferiores, los nombramientos se mediadora del Consejo de la Magistratura, y las on,,, a travs de un jurado de enjuiciamiento. b) Los 6rgal/os de control-como laAuditora General de la Naci6n Defensor del Pueblo-- pueden ser valorados como elementos de cquifiscalizacin y contralor. Algo similar cabe predicar del Ministerio que ha logrado conar amarras con el poder ejecutivo. c) Si examinamos la relaci6n if/rerrgallos "poderejecutivo-congre. aparece la facultad de eada cmara paraimerpelar(aefectos de tratar mocin de censura) al jefe de gabinete, por el voto de ta mayora ulade la totalidad de miembros de cualquiera de las cmaras; y para eOIl el yotode la mayora absoluta de los miembros de cada una ellas, todo conforme al arto 101.
El. arto 101 obliga tambin aljefe d~ gabinete a concurrir al tronos una vez por
alternativamente, a cada una de las cmaras, para infonnar de la

6. ~ El jefe de gabinete tiene algunas facultades "pri~'ativas" o exclusivas, como: a) presidir las reuniones del gabinete de ministros cuando est ausente el presidente (arl. lOO, inc. 5); b) refrendar los decretos que dicta el presidente por delegaci6n legislativa del congreso (art. lOO, ine. 12); c) tomar a su cargo la intervenci6n y el refrendo en el mecanismo de los decretos de necesidad y urgencia (art. lOO. inc. 13, en correlaci6n con el arto 99, inc. 3) y de los que promulgan parcialmente una ley (art. lOO, ine. 13, en correlaci6n con el arto 80). Si en este LLptico se clausuran las facultades que solamente puede ejercer el jefe de gabinete, parece que en toda la gama de las dems competencias que le atribuye el texto reformado hay conc/lrrencia con las del presidente, a condici6n de aceptar que ste inviste la "titularidad" en la jefatura de la administraci6n, y que el jefe de gabinele illviste nicamente su "ejercicio". En suma, subsiste la relacin jerrquica entre el presidente y el jefe de gabinete, al que nombra y remueve por si solo (art. 99 inc. 7"). 7. El presidente ha perdido lajefatum local e inmediata de la capilal fede-

mare/m del

ralo

d) El perodo de sesiones ordinarias del congreso se ha ampliado desde ell o de marzo al30de noviembre (arl. 63), pero esta formalidad no

324

COMPENDIO DE DERECHO CONSI [IUOONAL

EL I'OOER FJEctmVO

325

basta para afirmar. sin ms, que el congreso se halle en condicin de roni licaf sus competencias y. de ese modo. atemperar las presidenciales.
e) La competencia para ;mervenir a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires queda ahora explcilamente atribuida al congreso (art. 75 ine. 3 1), as como la de aprobara revocar la que, de acuerdo con el ano 99 ine. 20. di spone durante su re<.:eso el poder ejeculi va.
1) La h"" de
COIlVOCa!or;a (/

I,a rellta de dos mil pesos fu enes -() un ingresoequivaleme- pudo significado a la poca de la constitucin histrica, totalmeme despus. Se trata de un requisito que en la prctica ha sido y dejado de lado. _ El act o 89 consigna los requisitos que haccn falta "para ser presidente o vicepresidente". 131 arl. 94 dice que ambos "sern directamente por el pueblo ... ", de donde surge que el momento eJecci1/ deJ presidellte y vice es el del acIO electoral en el que el vota por la frmula. Es entonces cuando deben estar reunidos de elegibi lidad .

consulta popular sobre un proyecto de

ley 1 /0 puede ser vetadil: el voto afinnati vo del cuerpo elcclOralla convierte en ley de promuLgaci611 aulomlica (art. 40).
10. - En cuanto a la habiltaci6n de la reeleccin presidencial. podemos valorar que la reforma introducida 110 es inocente, y que facilita la tendencia a la concentraci6n del poder en el presidente.

El acceso al cargo y la permanencia en el mismo

11. El actual arl. 89 dice: "Para ser elegido presidente o viccpresi-

dentede la Nacin, se requierchabcrnacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo naddoen pas extranjero: y las dems calidades exigidas para ser elegido senador. "
Antes de la reforma de 1994. et entonces arto76 inc lua entre las condiciones para SCI" eleg ido presidcnlc la de "penenecer a la comuni6n cat61ica apostlica romana".

B. - En cuanto a la duracin del perodo presidencial, aparece en I del perodo de desempeo dcl presidente y vicc a cuatro; Juego viene la supresin de la prohibicin de reelecreemplazndose por la habilitacin para ser reelegidos-o erserecprocamente- por un soloperodo cOllSeeutivo (art. 90). (Debe presente la excepcil/ estipulada en la disposicil/ transitoria ddio duraci6n mayor al perfodo presidencial-dcsde el 8 de julio al 10 de diciembre de 1999-.) Inferimos de los an s. 90 y 91 que el perodo presidencial (salvo el I autorizado) l/Oadmire prrroga. ni duracin macuatro aos. pero queda la duda de si es susceptible de acortarInterpretamos que el lapso fijado descarta y prohbe. a la vez, amo reducir su tiempo. Una permanencia menor de cuatro 3110S exactos derivar de alguna causal de acefala derlOitiva. 14. - El presidente y vice gozan por el arto 92 de un sueldo pagado tesoro nacional. Su monto no puede "alterarse" en el perodo de sus .",roic,nto,. o sea, ni aumel/farse ni dismil/uirse.
Durante el perodo de descmpefio. agrega el arto 92, ni el presidente ni el vice . otro empleo, ni recibir ningn Olro emolumcnto nacional ni provin-

En la remisin que el arto 89 hace a los requisiLOs para ser elegido senador (fijados en el arto 55), cabe decir que:
a) La edad es de treillta al1os.

b) La ciudada"ro con Ollligedad de seis al10s no se apl ica al presidente cuando ste ha nacido en el pas, porque la posee desde su nacimiento. Tampoco rige para el extranjero que, como hijo de ciudadafl o f/nLivo. puede ser elegido conforme al arl. 89 que, para tal supuesto, descarta al requ isito del arto 55. Tampoco se aplica el llaber nacido en fa provincia que lo elige o tener dos ailos de residencia inmedia/a ell ella. porque el presidente no es elegido por provincia alguna.

15. - El art. 93 contiene la nueva frmuladeljuramemo que han de prestar el presidente y el vicepresidente al tomar posesin de sus cargos ante el congreso reunido en asamblea. respetando sus creencias religiosas.

326

CO.\ll'E.'LHO DE DERECHO CONSTn1:L10NAL

EL I'UOI:.R E.n::CVl1VO

327

El juramento es un requisito que hace a la v"lidez, del/ll/(I de jure del presidenle. Si se negara a prestarlo. ti si hiciera asuncin del cargo antes de pr,,:slarlo, el ttulo presidencial quedara viciado y. por ende, seria de "c/o.

Los problemas vinculados con la acerala

16. - b palabra acefala, que proviene de la \'OZ latina "acephalus" y de la grkga "akpalos", significa privado de cabeza o sin cabe;r:a. "Accfalfa del poder
ejecutivo" quiere decir que el poder cjc(;utiyo queda sin cabeza, o sea, sin titular: siendo el ejecutivo 1II1ipenollfr{, eso ocurre cuando falla el nico tilular que liene. es decir. el presiden/lo. Que haya quicnlo su(;cda, es Olra cosa: la acefala desaparecer tan pronto ese a lguien reemplace al presidente de la repblica.

los dos supuestos previstos en el ano 88 se trata Jiempre y so/ade "cinco" lnicas cau.mfe.f. de fo rma que las "cuatro" mentadas parte son iguales (o l:q uivalen) a las "cinco" del vocahulario al comienw de la norma: a) e,,emledad o inhabilidad (como b) (/usellcia de la cafJiwf (y t'On ms razn dd pas). c) d) renuncia o dimisin. e) de.wirucin. ausencia de /a capilal ha de entenderse att ual mente como aude/ pas.)
1..1. remocin por golp<: do; estado, revolucin, o cualquier hecho de fuerza, es
" ~,~ ex/mconsl;lIIciclI1(/l;

por e:>o, quien asume la presidencia e,; un presiden-

ja(

y no de jure (aun cu~ndo asuma la presidencia aqul que seala la ley de

El 3rt. 88 -que mantiene el lexto del anteri or an. 75- enfoca dos supuestos: a) que una causal de acefala afecte Inicamel/te al presidellte de la repblica, en cuyo caso el poder ejecuti vo es cjercido por el vicepres idente (es lo que llamamos la "sucesin" del viccprcsidentc): h) que lalllO el presidente como el \'ice es/l! afectados por una causal de acefala, cn cuyo caso fe cabe al congreJO "detenllif/ar" el fUl/ciO/llIrio plblico (fI je ha de desempel1ar la presidencia. La primcra parte del art. 88 dice: "en caso de enfenllec/ad. ausencia de la capilal. muerte. n'I/Ullda o destilllcilI del presidente. el poder ejeculi vo ser ejercido por t:l vieepresideme de la nacin". Si se Ice delenidamente el arto88, se observa que en la pri mera pane, donde se refiere al presidente de la repblica. habla de "enfenned:kl'. "ausencia de la capital", 'muerte". "renuncia" o "destitucin" (dl/co causales). En cambio. en la segunda pane, cuando se refi ere al prcsidelllc y al vicepresidente. habla de "destitudn". "muerte", "dimi sin" o "inhabilidad" (cuatro causales). Haciendo el cotejo. se mantienen dos causales COIl las mismas palabras: "muerte" y "destilucin"; se cambia la palabra de otra causal: "dimisin" en vez de "renuncia": desaparece una causal : la "ausencia" de la capital; y es dudoso si la palabra "inhabilidad" equivale a "enfermedad", lo quc tambin conviene en dudoso si la causal "enfermedad" se suprime y Se sust ituye por otra (inh abilidad), o si es la misma causal con nombre di fercllle. Estamos ciertos dc que. no obstante los matices diferenciales apunta17. -

18. - Cuando una causal de <:tccfala afecta al presidente, "~ l poder ser ejercido por el vicepresidenle". segn reza la primera parte 89. Hay acefala. pero hay un .fUcesor. a) Si la acefala es defillitiWl. el presidente cesa y la vacancia debe fonna pemumeme: el vice ejerce el poder cjccuri vo por todo el del perodo presidencial pe ndicnte y asume el cargo en J mi.mlO, y en presidenle .. no es el vice "en ejercicio del poder ejecutivo". "el presidente": con eso, desaparece la acefala. porque deli nitivaun nuevo ti lular.
('on ta transformaci n dd \'iceprcsidente en presidemc, el rgano vicepresi -

queda a su "el acfalo; de aiH en adelante. habr pIPsiden /e y no I/abr

b) Si la acefala 110 es defil/iliva-por ej.: por ausenci a o enfermedad a del prcsidcnte- el ejercicio que el viccpresidente hace del poder as como una sllplellcia, hasta que el presidenle reasuma funciones; en esos casos, el vice es slo vicepresideme el/ ejelt'icio ejecutivo: l/O sucede al prcsidcllle en el cargo. sino slo lo reen las funciones del cargo. 19. - El art . 88 prev que en determi nadadrcunstancia, tanto el prcvicepresidente estn incursos en alguna de las cinco causales )18 esludiadas. o sea que la sucesin constitucional del vicepresidentc queda impedida.


328
COMPf"l..'DIO DE. DERECHO CONSIIIUCIO:>"AL EL PODER EJECl ,!VO

329

El ano 88 dice entonces que en caso de dcslilucin, muene, dimisin o inhabilidad del presidenlc y vicepresidente, el congreso detenl1;l/ar qu

funciol/ario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que h aya ccsado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.

El artculo autoriza, a nuestro juicio. dos interpretaciones igualmente

vlidas. La determinacin puede hacerla el congreso: a) en/orma amic;pada y general, mediante una ley que para los casos futuros ordene la sucesin al poder (y as se hizo dictando las leyes de acefala 252 y 20.972); b) en cada caso particular, una vez producida la acefala presidencial e impedida la sucesin del viceprcsidcmc.
La primera ley de acefala fue la 252. dictada en 1868. En /975 flw derogodo fa fey 252 y SIIsliluida por la n" 20,972. 20. E~ta

ralta defutitivamellle el vicepresidcnte, el rgano-institucin queque 1 0 porte. Qu cabe hacer ante ese vaco?: constitucill l/o obliga expresamcnte a elegir nuevo vicepre<;ila constitucin 110 pmllfbe elegirlo; e) parece mejor elegirlo. prev la existencia y la funcin dcl vicepresidente; la falta de vice desarticula las previsiones conslilUcionalcs sobre la suce~in en el poder ejecutivu: y. adems, conviene advcnirque suponc y regula como Situacin fl On/WJ la existencia conjunla . presidente-vice. O sea, que debe haber un vicepresidente.

presidencial

ley di~puso dos etapas para cubrir la acefala: ulla provisoriu hasta que el congreso elijn ell1ue"o presidente, y otra defillit;!'cj a cargo del presidente electo por el congreso reunido en asamblea. Si la causal de acefala es transitoria, la segundn etapa no ~ cumple.
a) Cuando la vacancia del poder ejecutivo es 1r(/IIsiroria yel vice no puede

suceder al presidente, la ley prev el desempeiio temporario del podcrcjeculivo poI" alguno de los siguientes funcionarios, en este orden: l) el presidente provisorio del senado: 2") el presidmle de la {"(mara de dipl/lados; 3) el presiden/e de lu Corre Suprema de Jllslicia. El que asume, ejerce el poder ejecuti\'o "hasta que reasullla su titu lar". b) Cuando la vacanda es pemUmef!le hay dos etapas: b') en la primera, el poder ejecutivo es oCllpado IransilOriumente por uno de los funcionarios ya mencionados que prev el arto l de la ley, en el orden que ella consigna: b") en la segunda, el congreso reunido en asamblea elige definilivamentc al nuevo presidente, entre los senadores federales, diputados federales, y gobemadores de provincia.

_ En los articulos 94 a 98 se reglamenta el nuevo sistema de del presidentc y vicepresidente de la repbl ica. texto Iloffilativ() dispone que el presidenle y el vicepresidentc sern . directamellle por el pueblo. en doble vuelta (an. 94). segUttdll vuelta electoral. si correspondiere, se real izar enlre las , di' ca"didmos ms votadas (art. 96).
.La doble vuelta 110 se realiza cuando:

a) en el primer aClo clecloral la frmula ms votada supera el 45% de

Lo vacancia de la vicepresidencia

2 1. - Puede no haber vicepresidenle por dos circunstancias: a) porque habiendo presidente el vicepresidente il/curre en alguna de las causales del ano 88 -enfermedad o inhabilidad, ausencia, renuncia, muene o deslilucin-; b) porque afectado el presidente por una causal de acefala, qui en es vicepresidente pasa (1 ejercer la presidencia. En cualquiera de ambas hiptesis, la falla de vicepresidente puede ser definitiva o temporaria.

vlidamenle emitidos": h) en ese primer acto clcctoral la fmlUla ms votada alcaliza el 40% <",)5(le los votOS aflrmal ivos vlidamentc emitidos, y adems hay una . movordel JO% respecto de l (Olal de votos "afirmativos emitivlidamente" a favor de la f6 mmlaque le sigue en nmero de VOIOS. Cuando no concurre ni nguna de estas dos hiptesis, se debe realizar ""do actO electoral para que el eleclOrado activo elija entre las dos ms votados en la primera vuelta. La segunda tiene lugar dentro los treinta das de realizada la anterior.
lIa de tenerse en cuenta que las normas analizadas imponen el VOIO "por 16r.1<, "'. es decir, por el binomio de candidatos que se postulan a la presidencia y a la Vk:cpre.<!.idencia. No se vota por personas y, cn consecuencia, el escrutinio se tiene 'lue realizar por frmulas y no por personas. 24, - Queda sembrada una eluda cuando Jos arts. 97 y 98 , al fijar los pon:cn-

3)0

COMPI'.NDIO DE DERECI 10 COXSIII UaONAL

~~j':S .~e su(ragios C[~ rclac ~6~1 con la prin~ra Y,la segulKla \'\IdI3, empican la cxpre~J611 votos (/finllOlll'os L 'ollJomenle ellulidos '.Q u Sil!lliflc3 "aJirnllluvo ' " y

q"'
e

significa "vlidarncnlc'''!

1i

El problema apunta a los mIOs en blanco: no a los: nulos o impugnados .

.VUIO (lfinllflfil'O es el que "afirma" algo. pero queda en dud3 si vOlar en blallco tamb in es "afirmar" una abstencin o un rechazo respcclo de lodos las frmu la!; y de cualqukra, como expresin de desagrado o de repudio. .
Dentro de lo opinable, prefcrilTK)s interpretar que la expresin "votos afimw 111'0$ vlidamente emitidos" alude a \'otos que realmente son/(l vorables posiril'(I . /l/enfe pum 11I1(1/nlluICl. Dc este nDdo. no se han de computar los 1'000.f en b/(//Iw. y se han de dedurirdel total de los vlidamente emitidos .

CAPtruLO X XXIX

LA COMl'ETENCIA DEL PODER EJECUTI VO

_ El conjunto de facultades que inlegnlll las competencias del poder ejecuo:la mera ~uma do: todas y cada una de las enunciadas o:n el art. 99 de la ,y cn el reSIO lIel articulado que confiere otras no incluid:Js ..m aqul. Al nllrtcamencano. e il\clu~() al estilo cxpresamcnh! adoptado en la constitucin de 1958. creemos que la competencia de! poder cjecUlivo importa una IIW $(/ .\' amplia de facultades y atrihuciones, que no requiere asign acin expresa. remanente de las competcndas pertenecicntes al congreso y a pn"" o implcitas) se entrega a favor del poder ejccut i\'o. 1.0 que debe quedar claro es que las cOIl1pCh!nci:Js implcitas y las residuales alterar la regla que en el derecho corlStitu!;lonal del podcr enuncia que poder estatal "la jnoompctcocia es e l priocipio, y la compclenexcepci n".

Asimismo, [)Os pan!ce indudable que el h!xto ahora en vigor impide desaITQanlisis de I a.~ competen.:i::.s del poder ejecutivo sin imcn:onectarlas con las de gabi/!ete de ministros, I'or tal razn. los arts. 99 --.;;011 las atribuciones presidente- y lOO -con las del jefe de gabil1ete~ acotlsejan acumular el cstudio ambas nomus.

presidenciales

2. - En la constitucin de 1853-60, el poder ejecutivo asuna CUalro a) la jefatura del estado; b) la jefatura d~ la adm;lIisfraci" pblica; e) la jefatura local e inmediata de la capital federal; d) la jefatura de las fuerzas anJwdas.
El art. 86 nc. 1 dcca: "Es el jefe supremo de la nacin y liene a su cargo la administracin general del pas",

332

CO.\1PENDIO DE DERECHO CO~S IIIVcrO..... AL

LA COM?ETENt1A DEL PODER EJECUTI VO

333

F.~ tcxI,O reformado, en 1994 dice: an 99 nc. IQ : "Es el jefe supremo de la nacIn. Jefe del gobIerno y responsable poltico de la administracin
general del pas",

o sea, subordinado a la ley, haremos una bre\'c clasificacin tipos o clases de administracin.
. I

activa, que es la que ejecma, decide y obra:

La comparacin nos hace ver que:

a) se molltiel/e la jefatura "del estado":
b) el texto actual menciona laje/Mura "del gobiemo";
lerceros;

",,, t in lema, es la que despliega su actividad sin entrar en rc1aAdmi nistracin externa, es la que en su acth'idad se vincula con terceros:
I

que es la que asesora, preparando ge nera lmcna~IO de la administraci n activa:

c~ l~je!?lUra de la admi"islraci" tambin se mamiene. aunque hay

una ,dl Slmc,I,o,n a erectuar ['Iarque: e') el texto anteri or estipulaba que el p~cslden[c '[lene a su cargo" la administracin general del pas. en tanlo C.) cll CX.to ae/ua] reza que "es responsable poltico" de esa administracin; pero c''') el an. 100 IIC. /" asigna el "ejercicio" de la misma admi nistracin al jefe de gabil/ete.
d) la jefmura local e il/mediara de [a capital ha sido t>limil/ada; e) Si' mllllliene la jefrura de las fuerzas anlwdas.
Si hacemos otro resumen, surgc que: a) h?y f~S je/ml/n/S eJ.pldfllmen/e COI1Sig/JaMS , que son: a' ) la jefatura del estado; a ) la Jcfatura del gobiemo: a"' ) la jefatura de las /lIer:!.as (/ml(lda~; " b) hay.una j:/afllm que implica para e l presidente la ''r~ponsabilidad poltica xlI' su I~tuln"dad, pero cuyo ejercicio 110 ('l/ a Sil cargo 5ino delje/e de gabi, /Jete; es la Jefatura di' la administracin.
e) hay una je/ml/m suprill/ida,
I.jUC

es la que decide cuestiones en forma similar administracin de justicia, pudiendo distinguirse, como entre el mero acto administrativo con contenido jurisdiccional, tribuna les u o rg anismos administrati vos que ejercen func in jurisdiccio nal: Administracin de con/mIar, es la q ue se ejerce para "erificar la legitimii u oportunidad de la actividad administrativa (esta fiscaLizacin financiera):

... ,I",j', ,que seiialan cundo y cmo debe actuar la administracin:

1) A dministradn reglada, es la q ue se cu mpk de acuerdo con no rmas

h) Admini ~traci6n discreciol1al, es la que, sin escapar a La sumisilSn a la ley, .,,~ de arbitrio ms elstico y amplio, como para ponderar la oportunidad, el la conveniencia del acto:
i} Administrac in burocrtica, es la que asigna la fu nci n a personas fsicas

actan individualmente:

es la de la capital.

j ) Administracin colegiada, es la que asigna la funcin a varias personas

actan en conjunto; Administracin tlllttquiea, es la que acta a travs de rganos con perso"'" forma tal que se trata de una administracin indirecta del estado. 6. - La aUJl\inistracin es una ac tividad pennanente, concreta, prctica e in ata '" e,'",I<>" que tiende a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. No toda la administracin estatal pertenece al poder ejecutivo ni depende de l hay administracin en el congreso y en el poder jlldicial), pero no cabe la administraci n que depende del poder ejecutivo es la fundamental, en sentido "orgnico" (estruct ura), como "funcional" (actiYidad). 7. - En la funci6n administrativa encontramos actos "de administracin", actos "administrativos", "contratos" administrativos, etc. Algunos de esos actos tienen contenido general, y suelen llamarse reglamentos: y otros contenido individual o particular. 8. El (lelo Mminislmlil'o es, en nocin amplia, toda expresi6n de voluntad

. . 3. --:- En su relacin con el jefe de gabinctc y con los dems func ionari os adnutllstr,atJvos,.e1 ~t: 9911"ac dos di sposidones: a) respecto del plimero, el presidente sl~pen'f~tI el eJerciCIO de la facultad del jde de gabinete respecto de la recaudacin e m\'ers~I) de las r:c lllas, con .arreglo a la ley o p re;upU<..'Sto de gastos Cinc. 100): b) lanto re~p....'1:to del.J~fc de.~abUlete como de los jefes de todos los ramos y departamentoS de la adnumstraclO11, les puede pedir informes (inc. ! 7). 4. - La administracin pblica, aunq ue depende del poder cjccutivo, no forma parte de l: la .adJll~n istr.aci6n se diyersifka en 6rganos y tipos de actividad, que no son el podc!r eJecUILYo SIDO tan s610 se le s ubordinan jerrquicamente.

La administracin pblka
. . . 5: - Sentado quc administmr excede en mucho a ejecutar. porque implica llllclatlva -y a veces di~crcc i ona lid ad_, y recordado que la administracin Sc sita

L." CO~I'El'ESC[A DEL I>()I)E".R fJECUnVO

33!'

334

COMPE. ...'DIO DE DERECHO CO~STnl.."aOj\.'AL

que, en ejercicio de funcin administrativa, surte un efeclll jurfdico que se proyecta fuera del mbito de la administracin (en tanto al que los retiene en su esfcm in/ern(/ SI;: lo repula un "aclo de administmcin"). 9. - La administracin puede d('scenlrali:rrse e, incluso, esa descentralizacin puede aparejar f/lItarru(a cuando el ente ucscentraJi.lado adquien.: personalidad jurfdica y evade la relacin jenirquica (que SI.: suple con el control administrativo). Quil:n puede descentralizar y erigir entidades autrquicas? A qu rgano

12. _ Con respeclO a los reg/amemos de ejecucilI, o decre~os ~e/ . dicrados el! reglamellwcilt de las leyes, la consutucln en su arto 99 ine. 2, que el pre~identc expide las instrucciones y que sean necesarios para la ejecucin de la:' leyes. cuidal/do alterar su espritu con t'xcepciolles reg/alllt'l1lanas.
13. _ I ,a jurisprudencia UI! la Corte tiene exigido el requ.isilO de la pllblicalos decretos como condicin para su obligatoriedad, habIendo aclarado pos".",,, que ello rige nicamente en el caso de decretos di~tados en uso de I.a constitucional que acuerda al poder ejecuti\"O el art. 9~ IOC. 2" de . Ia consll00 extendi~ndose a los decretos que carecen de contemdo normal1vo gcncI.a publicacin de acto~ ndministrati\'os de alcance 8t'1feral es un requisito de . . de gobierno. 14. _ La derogacin de una ley priva dc vigenda a su decretO reglamentari\).

pcrlCnt'Ce esa cOIllP'!lcncia?

El congreso S!l) puede erigir {rganos autrquicos cuando los crea en virtud de una competencia constitucional paralela a una "materia" que el propio congreso puede regular: as, por ej . por sus facullades en malera ue educacin o bancaria, de seguridad social, elc. En lo demh, la ley no est en aptitud de desmembrar porciones de la administracin que no le ha sido atribuida al congreso sino al presidellle de la ft'{)/blica. Por eso, en el mbito de la administracin que depende del poder ejIXuli\'o, la creacin de rganos des.xntralizados autrquicos por ley del congreso es ill(.{lllslilllc;ollaf, porque \"i\)la la "reserva" de la administracin y la d\'isin de podcre~.

15. _ El exceso reglamel/tario transgresor de la ley que se reglaes siempre inCollstilUciolla/.

J6 _ En el derecho constitucional argentino tom curso la denominacin de
." ,~ poder ejecutivo la pomtenorizacin de los aspectos que en dlch," ley slo recibido un marco general: por lo que. b) se ha interprctado quc en ngor no se de una delegacin "legislativa" sino de un ensanchamiellto de /a !aCllf.tad que es propia del ejecutivo, 1" cual, b') queda con un mbIto dl~l1I en la mooida en que el referido marco de la leyes general yelstlco.
"impropia" para el supuesto en que: a) el congreso. dicta Ulla ley en I,a trllza el fin ewuiento de Sil poltica legisla/ira en la matena que .regula y, a ) '.

Los reglam entos administrati vos

10. - El trmino "rcglamemo" se suele aplicar a toda man (estacin de voluntad de rganos admi nistrativos que crea status generales. impersonales y objcti vus med iante I/OnllOS generales. (Con cse alcancesc utiliza tambin para designar actos similares del congreso O del poder j udicial; en ese caso, a tales actos se los llama reglamentos "legislativos" o reglamentos "judiciales",) El reglamento ad minislrati vo es un aClo admillistrar'o dc contenido
general.
JJ . - En ~entido estricto, y cualquiera sea la denominacin que se les asigna
nomll'lti\'ameme, son reglamentos adm.inistrat\"Os los que en sus respectivas reas de competencia ad.minisl]"ativ~ I!milen el poder ejeclltivo, el jefe de gabillete, los ministros, y los vrgll/lisllloS y repMticiones de la administracin pblica.

n:-

17. _ Los reg/amelltos autnomos no son reglamentOs de ejecucin la ley, sino reglamentos sobre /I//IlalaS 110 ~gulad~ por ley,,;\( resera fa admillisf rocin, Recaen sobre matenas proptas de la zona de de la adminislracin. que no pueden regu larse por ley.

lO'"'"'''''

Una materia propia de reglamento autnomo es _por ej.-la regulacin d~ I.OS y la organizacin administrativa el rea de la adrru1llSdel poder ejecut'lO.

\!11

La clasi fi cacin cuatripartita ms usual y sencilla es la que reconoce

las siguientes categoras: a) decretos reglamemarios de las leyes. O reglamentos de ejecucilI de la ley: b) reglamel/tos autnomos o independientes: e) reglamemos de/egndo.5: d) reg!amemos de lIecesidad y urgencia.

18. _ El reglameTlfo deLegado. a diferencia del decreto reglamcntario que ejecuta la ley, ydel autnomo que surge de la esfera de rcservadt! la

336
administracin. se dicta en mrito a una habilitacin conferida por el poder legislativo. l.a refonna de 1994 ha previsto la delegacin por e! congreso al poder ejecutivo en el marco de excepcin que traza el arl. 76. No hay que

LA CO~1P1:"'ENaA DEL P ODI:R E.lF..ctmVO

337

perder de vista la rotunda prohibicin genrica que encabeza a esa norma,

ni la que en el ano 99 inc. 30 impide al presidente emitir d isposiciones de

se interrumpe la previsin constitucional sobre el destino final cabe al decreto en el congreso, y sta es la apertura que debe cerrar que. por prescripcin del inciso, necesita sancionarse con la tOtalidad de miembros de cada cmara, y que ha trmite y los alcances de la intervencin congresionaL
'. _ Nos parcce quc qucda suficientemente esclarecido que la ley reglamen trmite y los alcaliCes de la intervencin final del congreso rumc(I' puede . ., que el silencio del mismo significa apromlcin tcita del decreto de ney urgencia. ya que el art. 82 contiene una nonna, que repulamos general easos y para cualquiera. confonne a la cual la voluntad de cada cma"" expresamenle. agregando para disipar cualquier duda que "se

carcter legislativo.
La delegacin legislativa permitida slo puede ser efectuada por el congreso a favor del presideme. No al jefe de gabinete. ni a los ministros, ni a organismos administrativos.

19. - Los reglamemos de lIecesidad y urgencia son los que se dictan sobre materias propias de la competencia legislativa, cuando una urgencia sbita exige emitir las normas que el congrew no ha dictado, o suplirlo lisa y llanamente. La lIt!-cesidod y [a urgencia son [as razones justitkailles para consentir que se margine la di visi6n de poderes, y que el eje-

en todos los casos. /a sancin tcita o fieta .'.

loe'' '

1. _ La intermediaci6n de la Comisi6n Bicameral es r>bligalor;a. pero su no resutta vinculante para el congreso.

cuti V\l ejern una funcin del congreso. La reforma de JW410s ha previsto para situaciones especiales (an. 99 inc. 3). En el (r(. 99 los prrafos tercero y cuarto del inc. 3 encauzan y ordenan as el umite: a) solamente circunstal/cias excepcionales que imposibilitel/ seguir el procedimiento legislalivo ordinario, habilitan el dictado de decretos de necesidad y urgencia: pero: a ') estn absolutameme prohibidos en materia penal. mbutaria. elecloral, yen el rgimen de parlidos polticos; b) deben emanar del presidellle de la repblica, por decisin adoptada en acuerdo general de ministros. los que han de reJrendarlos juntamente con eljeJe de gabi1lete de minisuos;

22. - La prctica abush'a en ITlateria de decretos de necesidad y urgencia en

ha incurrido a partir de la refonna constitucional (incluso porque sin existir "'"' Bicameral PI.-rmanente convocada a inter\enir se han dictado en dema i a extremar la se"eridad en el cumplimiento de las ex:igcn,para la cxcepcionatidad de esta competencia, consigna el ano 99 ine. 3" .

23. - Ello conduce, adems. a reivindicar un muy estricto cOl/lror citll. de constitucionalidad, de amplio espacio. A nuestro juicio, puede recaer en: la verificaci6n de que ha existido la serie de recaudos que la consexige: a') circunstal/cias excepcionales, a") que hacen imposible ""Ilrmire legislativo, y a''') necesidad y urgencia en la emisin
b) la verificacin de que se ha cumplido en todas sus etapas el segui. por: b') el jeJe de gabillele, y b") la Comisin Permalle1lle, hasta b''') su ingreso al COllgreso. Cuando acaso no se ha cumplido la instancia final en laque el congrerechaza o aprueba el decreto, tambin consideramos viable el control acerca de todo cuanlo - hasla ese momento- se le propone al juez causa judiciable por parte interesada; incluso mediante una medida cautelar.

eljeJe de gabinete de mini stros liene que someter personalmente, dentro de los diez das, el decrcLO a consideraci6n de la Comisin Hicameral Permanellle del congreso; d) dicha Comisin debe elevar su despacho en el plazo de ouos diez da.' al plenario de cada una de las cdmaras para su expreso tratamiemo; e) las cdmaras han de considerar ese despacho en forma il/mediata.
e)

3~8

COMPENDIO l)E DEREC!l COKSlTIUCIONAL

LA I.."'OMI'ETENOA DEI . rom:1I. EJEClJlWQ

339

La pOlrticipacin en el proceso legislativo

24. _ El poder eje;;uti\'o interviene: e:11 el pmceso de formacin dI! leyl!$. S\..' aoostumbra atribuirle, por eso, el ttulo de ";;olegislador". En realidad no parece plenalT\l!llte exa;;ta la afim}a(:in, porque la participacin del presidente slo tiene cabida Cilla etapa de iniciativa, y en la posterior de efica;;ia (promulgacin) pero no e:n la intermedia. que es la "ronstituti\'a", o de creacin de derecho nuevo, donde se centra la funcin legislativa.

Si el presidente aprueba cJ proyCCIO. puede hacer dos cosas: b') ~xpresal1/el/1e, o b") dejar lCanscurrir el plazo de diez das que se opere la promulgacil/ rciw: en r.:ualesquiera de ambas cOIlI.-"Urrido la voluntad del poder ejecutivo para consumar la dc eficacia y convertir al proyecto sancionado (X)r el congreso en
e)

25. - El arto 99 ne. 3 primer prrafo consigna que el presidente "part icipa de lafonllocilI de las leyes con arreglo a la constitucin. las promulga y hace IJUblicar". En primer lugar. el art. 77 le reconoce la facultad de presel/tar proveCIOS

El {'residente dispone la publicacilI dcllCXIOde la ley. La publicaimegra en nuestro sistema la etapa de eficacia para dar vigencia l ' . t a la ley, x>r lo que puede decirse que dicha se compone de: e') la promulgacin y c") la publicacill.

en cualquiera de las cmaras. salvo las excepciones que estab lece la constitucin. Ac hay que hacer un desdoblamiento: a) el presidente l/Opuede preselltar proyectos cuando a') se trata de la il/icia(i\'a POIJU/cIr. porque son "los ciudadanos" quienes lo haccn en la cmara de diputados (arl. 39); a") se trata dc someter a cOl/su/ra IJOpular vil/cula/lte un proyeclo. porque si ~s el congreso el que debe decidir hacerlo a iniciativa de la cmara de diputados (an . 40). parece claro que el presidente no puede impulsar dicho proyecto: b) el presidente 110 puede prcsellwr w/ proyecto en cualquiera de las cmaras cuando b') se trUla dc proyectos sobre contribuciones y recl utamiento de llopas, porque los debe presentar en la cmara de dipurados (art. 52): b") se trata dc proyectos de iey-convenio en materia ~e coparticipacin federal (art. 75 ine. n yde leyes para proveer al crecimiento armnico de la nacin, al poblamiento dc su territorio, y a polticas diferenciaJas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relati vo de provincias y regiones (art. 75 jnc. 19), x>rque los debe presentar en el sellado.

27. - Lapublicaci6n de !aley viene ahora exigida expresamente en . form al pore l arl. 99. inc. 3, primer prrafo; y no dudamos tambin las leyes promulgadas tdciwmellfe exigen el requisito de
Cun/a publicacin 1;1 h:y "es puesta" en el ortlellllonoolgicll ;;()ll I'igencia , y el iustalllc y el acto de "ponerla" puede adquirir efce/os llplicll/j),OJ distintos: a) que se aplique a partir "do;: aur'; b) ljue se aplique 1 . e) que se aptique despus de un cierto lapso.

28. - Es sabido que la rc/fVacfi,'jdad es inCOI/Slit/lcional en dos silUadoncs: ",:'::':~ ;:~~:!' 18, en II/aleria pen(l/: b) implcitamente, cuando altee suprime o viola dl!rechos "adquiridos".

29. - La ';;gn!clI sociolgica, como fenmeno del orden de conductas, no de lo que la norma diga, sino de su cumplimiento yeflCacia.

La fose de eficacia.

Nuestro derechoconSlitucional del podcrreconocc al poderejcobservar los proycctosde ley sancionados por el COIl. Regula dicha facultad en la pane dedicada a la formacin y sancin las leyes, o sea, en la referente al congreso.
La constitucin formal ignora la palabra I'ero que, sin embargo, es comn en lenguaje ;;onstitucional.

30 -

26. - La fase de eficacia se desglosa en varios aspectos. a) El presidente exami1/a el proyecto sancionado, conforme al arto 78: segn sea el criterio presidenci al, el proyecto sancionado ser promulgado o vetado.

El veto est previsto en el arl. 83 de la constitucin. ''Desechado en el IOdo o en parte un proyecto IXIr el poder ejccuti vo, vuel ve con sus objecio-

340

COMPf-'ffiIO DE DERECHO CO~STIn;aO:"'AL

LA CO~I'I:.'1:J\"('1A DEL PODER EJECUTIVO

341

nes a la cmara de origen". Desechar significa obserWlr. Lo qut! el poder

ejecutivo observa es el "proyecto" de ley sancionado por el congreso. El presidente observa. y observa lodo el proyecto. o ur.aJarte de l.

Hay a ira previsin cancelada con lapromulgaci6" parcial de la parle no velada en el arl. 80. Es sta: el veto pardal que, conforme al 3 1. -

art 80. va acompai'iado por lapromulgacilI parcial de la parle no vetada. tiene expresamente establecidos en el ano 100 inc. 13 la fOfmal,id,ad de decreLO. el refrendo conjunto pureljefc de gabinete y los dems ministros, y el sometimiento a la Comisin DicameraI Permanente (para esto. el 3rt.
80 hace aplicable el procedimiento que el ano 99 inc. 3 prev para los
0

decretos de necesidad y urgencia), Dice tambin el art. 80 que los proyectos desee/IOdos pardafmeme l/O podrl/ ser aprobados ell la parle reslaflle. Si n e?l~argo. las part~s 1/0 observadas so!alllellfe podrn ser promulgadas SI l/el/en aulOllOIIIUl lIorll/{//iva y su aprobacin parcial/lO altera el espritu 1/; la unidad del proyecIO sanciol/ado por el COl/greso.
Es la pauta que ya antes de la refomla de 1994 sent la Corte ~n el caso :Cotella
c/Fevre y Bassct S.A .... del ai'lo 1967. Vigente ya la reforma,.~ lo por aph~able e l mismo criterio en la hiptesis del ano &O al fallar la causa Bustos, Julio O. el Servicios Especiales San Antonio S.A.". el 20 de agosto de 1996.

del senado; de removerlos, solo o con acuerdo del senado. y de "en comisin". Segn el inc. 4 del art. 99, el presidente nombra a magistrados de la n e Suprema eOIl acuerdo del senado por dos tercios de sus miembros ,en sesin pblica, convocada al efecto. Nombra Jos demsjuede los tribunales federales inferiores en base aUlla propuesla viI/CUenten/a de! Consejo de la Magistratura, con acuerdo del sellado, pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los cand i. Un nuevo nombramiento. precedido dc igual acuerdo. ser necesamantener en el cargo a cualquiera dc e~s magistrados. una vez ,-a "", la edad de setcnta y cinco 3.I10s. Todos los nombramientos de cuya cdad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y repetidos indefin idamente, por el miSIllO trmite."
La diferencia con el anlClior
il1(.:i~o

5" del

MI.

86 es notoria.

l;a facultad del presidente -con acuerdo del senado- para designar a los jucse ha limitado en varios asp(.'Ctos: a) solamellle SI! mantiene para nombrar con acuerdo dd senado a los magisla Corte Suprema; pero;

b) ese acuerdo necesita ahora un qll6rlUII fm'Omble agrm,ado. que se fija en "".; tercios de los miembros prescllles de la cmara. debiendo la sesin ser ply-eon\"ocarse a ese efecto:

32. - La opcin presidencial para promulgar o velar es solamente un principio. al que la constitucin le pone algunas excepciolleJ. As, por ejemplo: a) Es clsica la que obliga a promulgar la ley que se convierte en tal porque despus de un veto se logra la il/stencia de amba! cmaras sobre el proyecto anteriormenle sancionado, confomlc al arto S." que ha manlcnido cllexlo del anterior arl. 72: b) Es nueva la prohibicin eJ.plciw de veto que establece el arl. 40 cuando el congreso decide someter acollsulta popu/arvil/culal/te un proyecto determinado.
Los nombramientos 33. - El art. 99 reconoce al poder ejecutivo la facultad de realizar Wla serie de nombramientos de cienos funcionarios y agentes, solo o con

'u, los dem.f jueces ele los tribunalc,. inferiores e l procedinuc:nto de deoon acuerdo de l senado viene precedido por la imt:r\"encin del Consejo Magislrot,ml (previsto en el ano 114), que propone una tema vinculante: norma aade -con carcter obligatorio- que se teodr en cUenta la idodel candidato. y esta indicaci6n imperati\'a alcanza tanto al senado para ..tu i oomo al prcsicJcn!e para selecciOllar dicho candidalo entre los tres por el Consejo de la MagistralUra.

Una vez efecluado elllombramiemo, los jueces de la Corte 0010 pueden ser ..." poltico y los dems por unjurado de enjuiciamiento. O sea, la
de tos rganos dcsignantcs no puede revocarles el nombramiento.

34. ~ Es obvio. para nosotros. que si el acuerdo y el nombramiento deben orl, a un cargo judicial dete rminado y concreto. todo Iras lado a un cargo disal que se halla desempeando ULl juez. neccsila doblemente el acuerdo y el lo que no cabe que el poder ejecutivo traslade a otro cargo igual. sede. el fuero, y menos el grado, 35. - Cuando el ejecutivo pide el acuerdo para nombrar como juez
JI

ulla

342

('O~l>I:..\:I)/O DE OERECHO CONl>,TI1 -(10NAt.

L" ('OMI'ETE.'I("J\ DEL PllDER r:JECUT1VO

343

persona que !lI' t!~t descmpcltndo~e. o qut! lo est ell un cargo di~tinto a aqul para t!l \,:ual t:l acuen.lp ~~ solicita. entendemos que UllU vez prc~tado ese acuerdo pUl" el S<.!nado, hace falla el nmubramie!lto presidencial para integrar d ttulo completo.

.a2. _ No obstante la clusuladcl nc. 70 que atribuye al prcsidente la 'remover". creemos que ni sta ni la del art. 100 inc. de la garanta de "eJ/(Ibilidad del empleado pbliconLiene el lIn. 14 bis. .a3. - El inc. 19 del art. 99 prev los nombramientos "en comisin". la constitucin denomina de esa manera: dice que el presidente facult ad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el ,do. y que ocurmll durante su receso. por medio de "nol11ell comisi6n" que expirarn al fin de [a prxima legislalura.
44. - s~ nos ocurre qu..: la misma nomm del inc. 19 regula tambin el caso de "",.,,,,,., para cargos "nuevos' que, por ser de creacin recien te, se han de

36. - El poder ejecu Livo IJOlllbra)' remue\'e con acuerdo del sel/ado a los embojadore.\, ministros plenipotenciarios y encargados de I/ellodos. Para el rcrsonal diplomtico, observamos que el acuerdo senatori al es requi si to de desiglloci6n y de remocin conforme al inc. -o del arl. 91}.
37. - El pockr ejccutivo. a tcnor del ine. 13 del arto 99 provee eOI/ acuerdo del senado los empleos m.ililares en la (..'Oncesin e los emplcos o

grados de oficialeJ .wlJeriores de las fuerzas armadas. Por s solo -es decir, sin acucrdo del senado, y tamhin sin refrendo de un ministro- Io puede hacer en campo dI! batalla. El nc. 7 del art. I}I} cslablccc que el prcsidcnle nombra y fl'mueve por s slo al jefc de gabinete y a los ministros del despachu. Pensumos que 110 necesita refrendo de otro ministro. Es un acto persol/o!silllu.
38. 39. - Tambin el ne. rOlorga la facultad presidencial de nombrar y remover a los oficiales de sus secrctaras. a los agentes consu lares. y a los dems empicados de la administracin cuyo nombramientO 110 est regla-

,,,,O

JU7,gamos inviable. porque implica bloquear la partidpaci6n del senado so de ejerccr la facultad presidencial de efectuar nombramientos en comisin. el poder cj ...'Culi\'O deje "cncer el periodo legislalh'o sin solicitar.:l acuerdo. y al caducar dicho nombramiento vuelva a realizar olro para la misma persona. Ildy duda de que, de dars..: este pfO(;edimienlo. el designado permanecerfa en su u travs de sucesh'as renovaciones de su nombramiento, con marginamicnto intervencin senatorial. q ue se hac..: imprescindible para la continuidad O per""~ en la funcin.

du de otra mal/era por esta COIISlllciII.

40. - Es con fusa la distribudn que. con la refunlla Je 1994. ha hecho la constitucin elllrc e[ presidente y el jefe dc gabinete en materia de los nombramiclllos aqu analizados. En efecto, el art. 100 inc. 3 dice que al jefe de gabi nete le corresponde 'clh:tuar los nomhramientos de los elllpicados dI.; la administracin, excepto los que correspondall al presiden-

"5. _

Si el ejecutivo solicita acu..:rdo a fa \'or de un candidato que no es la designada por l ":11 r.:omisin. el scnado tiene plenitud de compe lenci~ ese acuerdo declarando que el cargo 00 eSl:i vacante. Slo despus de . senatorial expresa con res]leCto al mismo funcionario designado en por el ejecutivo, podr:i el ejecutivo proponer el acuerdo para otra persona.

relaciones con el congreso

46. _ Ac vamos a ocupamos solamente de la~ relaciones con el congreso son puran-.:me "formales", y que no significan aportare! concurso de la \'Olunpresidencial para la realizacin de aclOs del congreso 47. El inc. 8" del art. 99 establece que el presidente hace anualmente la sesiones del congreso.

te" .
Cules le quedan al jefe de gabinete. una vez que en el art. 99 se agrupan los que ineumtx:n al presidente? Parecera que solamente [os del personal Qerarquizado y comn) dd elenco administrativo que, no obstante estar reglados en el inc. r del arl. 99. no parece necesario personalizarlos en el presidente. 41. - I,a ley qUI! requiere el acuerdo senatorial para cargos que por la consti tucin no cxigen ese requisi to es ;ncolIsl;lIIciollal.

48. - El inc. 9" otorga al presidente la facultad de prorrosar las sesiones ordinarias del congreso -que. con);) hemos visto ya, no impide al propio congreso .h'POnerla por s nsmo (o sea se rata de un fa cultad concllrren/e)-.

344

CO~fPB'DIO DE PERECIIO CONS ti UaONAl

LA COMPETESctA DEL PODER EJE.CUT1VO

345

Tambin convoCll a sesiones extmoroinariCls cualldo un grave inters de orden o de progreso lo requiera. Esta s es una facultadp n"vaiva del poder ejecutivo. 49. - Segn el ne. 18 e l presidente puede il usentarse del pas con pernuso del congreso. 50. - El arto 99 no habla de la renuncia del prcsidcmc. Pero el ano 75 en su ne. 2 1 prev cntre las facu ltades del congreso, la de admitir o desechar los "moli vos" de su dimisi6n (y de la del vicepresidcmc). La renuncia presidencial es un aC IO persona/[simo e indclegable. que se cumple sin refrendo minist.:rial - aunq ue la constitu cin tampoco dice nada al respec to--. Pero como la nornm consigna que el congreso admite o desecha los "motivoll" de la dimisin, pare<.:c que la renuncia
debe ser fimdllda.

53. - El. indulto presidencial se lllnita a penas impuestas por tribunalesfede. o sea, no alcanza a [as impuestas por tribunales provinciales.

54. - Al igual que el congreso al disponer una anmi Sla, el podcr actuar ticamente y por notorias razones de equidad cuanun indulto.

relaciones internacionales

'

Si el congreso est en receso, creemos que la re nuncia del presidente configura uno de los casos de grave inters que validan la inmediata con vucatoria a sesio nes e;w;trao rd inarias.

55. - El presidente como jefc del estado asume la represe1l1acitl estado como persona jurdica en el mbito illten/aciona/. Aunque I dc las facultades cn orden a las relaciones e;w;leriorcs las ejerce en con el congreso, el poder ejecutivo conduce esas relaciones . parece dudoso, pues, que el presidente mO l/opoliza la facultad de vin1 con los gobiemos extranjeros,
El poder ejecutivo, asimismo, reconoce a los estados y gobicmos extranjeros, segn el inc. 11 del MI. 99 tambin recibe los minislrOs y admite los c6nsules de . estados e;w;tranjeros.

El indulto

51. - El inc. 5 del art. 99 contiene la facultad del indulto y de la conmutacin. Dice la norma que el presideme puede indultar o conmutar pellas por delitos sujetos a la jurisdiccil/ federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la cmara de diputados, El indulto es conceptuado como el perdn absoluto de la pella ya impuesta; y la conmutacin, como el cambio de una pena mayor por otra menor, No cabe duda de que el indulto no puede concederse ames, sino despus de la comi sin del delito, porque se indulta la "pena " adjudicada al delito: es menester no slo la existencia de un proceso, sino la selllena finlle imponiendo una pella, porque la pena que se indulta no es la que con carcter general atribuye la norma penal a un hecho tipi licado como delito, sino la que un jue-l. ha individuaHzado en una sentencia. aplicndola a un

56, - El inc. 11 del arto 99 dispone que el presidcnte concluye y tratados. concordatos y oIl-as negociaciones requeridas para el t de buenas relaciones con las organizaciones intemacionaIcf\ y las naciones extranjeras. Segn el arto 75 inc. 22 el congreso los aprueba o los desecha, Cuando el congreso los aprueba, el poderejeculi\lO tiene compelellcia para ratificarlos en sede internacional.
J.a intervencin federal
57. - El nc. 20 del arto 99 faculta al presidente a decretar la interve ncin federa l a ulla provincia o a la ciudad de B uenos Aires durante el receso del congre!lOO, y 10 debe convocar simu ltneamente.

reo.
Por otra parte, el indulto anticipado viola el derecho de toda persona -aun procesada- a la presuncin de su inocencia hasta ser convicto de delito por sentencia finne de juez competente, 52, - El indulto es un acto de neta y clara ltaluraleza polftica, y no -como algunos sosticnen- jurisdiccional.

El estado de sitio
58. - El oc. 16 del ano99 prev la declaraci n del estado de sitio pOI' el presidente de la rep blica, 1.:on acuerdo del senado. en caso de ataque exterior y por un trmino limitado. En caso de conmocin interior, anade la norma, slo tiene

346
la fa..:ultad de tl<.:darar el cSlad.., de sillo cuando el congreso eSt en receso. porque es atribucin que corresponde a c~lc cuerpo.

La actividad "poltica" del pf)(ler ejecutivo

59. - As como vimos nucleado en el centro d..: la competencia del poder ..:j,-'Cul ivo el ejercicio de la funcin 3dministndiv3 como dif..:rcnlc 1.1.: la aclh'idad poltica en sentido estricto. ahora debemos dedicar ulla refcr..:ncia a rJicha act ividad genuinamente poltica. que da lugar a los "actos polliros", dcnominlldos --cuando los cumple el /m:denfC' de la reph lica- "ac/(Is de gobierno ",
Son ejemplo de actos de gobierno: a) la iniciativa de las leyes. su rromul~ad6n y ;u velO: b) la apertura del perodo de sesim~s del congreso. su pmn'oga, y la cUIl\'QCatori .. a scsiollc~ ..:xtraordinarias; e) todos los que hacen a [as n.;laciullcs intemaciolllllcs, incluyendo la c(JIlc!usin y ratificacin de tratado~: d) todos lus que haccn uso de los poderes militares y lIe guerra: e) la declaracin de gUClTa y del estado Uc sitio, y d cjen.:icio de las facultades que durante los mismos se efecta: f) el mdulto y la cOllJnUlacin .. le pcna~: ~) el nombramicnto (y la remocin, en su caso) de todos los funcionario!' que requieren acuo.'!nJo dd senad, del jde do.'! gabinete y de los ministros {el de los dcm:is emplo.'!ados de la udnunistracin ..:s acto administra tivo}: h) la expulsin de extr,IIYCros: i) la intervencin federal (cuandl.l la dispone el poder ej!!Cutivo). cte. Apndice al c aptulo XXXIX

CORRELAC ION ENTRE EL ANTERIOR A RTICU LO 86 Y EL ARTICULO 99 ACTUAL

Artculo 86

Artculo 99

Inc. 1" Inc.T'

Ine. JO Inc. 4" Inc.5 Ine. 6" Inc. r Ine. 8 Inc. 9" Inc. 10 Inc. II lne. 12 Ine. 13 Inc. 14 Ine. 15 L ne. 16 Inc. 17 lne. 18

J ;,,'/

acto "iI/STiTuciol/al"
60. -

No obstante que. por ahora. mantenemos conn categora genrica la del "acto poltico" y den lm de l la dd "ado de gobie nw". nos parece relevante uceplur dentro de ella un tipo espccrico de ac to que se vincula dirC(;lall"ll:l1!e COl! la urg(lniZ(lcin y .f1fbsi5Iencia del e.fwdo. o ~a, que se locali7a inmedialilmcnte en el
derL'Cho constitucional del poder y traduce relaciones interorganos o imrargallos sin ninguna re laci6n dirc~ta e inmediata con los panicu lares. A ese li po de acto le deparamos la denominacin as ignad a por Marienhoff. "de acto il/sfilllcional": pero lo seguinns considernrxlo como una clasc de acto po/(/ICO -el m:is devado, por cierto, como que af~la a la orguni7'ucill estatal misma-o Se incluye entre los actos institucionales, a los siguie nt es: u) dc(;]ofocin de gucna: b) celebracin de tratados y concordatos, negociaciones con o rganismos inlemaciunales: c) illlervencin federal; d) d~'(:laraci6n de! estado dc sitio: e) lIombramicnln de magistrados de la Cone Suprema dc J usticia: 1) ac tos que concretan las relaciones del ejecuti\'o con el parlarnenlo -cilacin para iniciar el pcrooo ordinario de Sl.'Siones. pronuga. convocatoria a extraordina ri as, promu lgacin y veto de proy~'Ctos de leyes-, cte.

Reformado Sill refonl/ar (nc. ~o: lluevo SuprimicJo Pasa COII reforma a imegrar el Pasa a ser 4, reformado Pasa a ser 5, sin refonuu Pasa a ser 6, refonlwdo Suprimido Suprimido Pasa a ser 7', refonluufo Pasa a ser 8", refonuado Pasa a ser er, sin refomur Pasa a ser 10. refomwdo Pasa a ser 11 , refonlwdo Pasa a ser 12. refomwdo Pasa a ser 13. refomwdo Pasa a ser 14. refomwdo Pasa a ser 15. refonl/ado

~" 1/lIe1',;

3-18

(~O~PID"DTO DE DERECHO COV;TrJl.:ctO~AL

lllc. 19 lnc.20 lile. 21 Ine.22

Pasa a ser 16. si1l refan/U!

Pasa a ser 17. refonl/ado Pasa a ser 1R. refonl/ado Pasa a ser 19. refonl/ado Ine. 20: l/llevo
ARTICULO 99 ACTUAL

lne. 1 lne. 2 Ine.3

Ine.5 Jne.6 Ine. 7" 1m:. 8 lne. cr lne. 10

lile. 11

Refonuodo (corresponde al anterior ine. 1" del urt. 86) Mallliellf d anterior ine. 2" del art. 86 NI/el'o (corresponde parcialmente al alHcrior ine. 4dcl art. 86) Reformado (corresponde al antcrior ine. 5 del art. 86) Mallf;el1(! el anlcrior ine. 6 del art. 86 Rt1orll/ado (corresponde al anterior i!le. r
del afl. 86)

Reformado (corresponde al anterior ine. 10

del afI. 86)

Reforll/ado (corresponde al alllerior ine. 1I

del afI. 86) Mallfielleel anterior ine. 12 del art. 86

Reformado (corresponde al an:erior ine. 13

del

ano 86)

lne. 12 lne. 13

Reformado (corresponde al anterior ine. 14 del Urt. 86) Reformado (corrcsxmde al anterior ine. 15 del Urt. 86) Reformado (corresponde al anterior ine. 16 del arl. 86)

CO.\11'~ .NDlO DE UERE'HO CO:-;SIl n lOONAL

1m:. 14

Ine. 15 lne. J6 lnc. 17 Inc. 18 loco 19 Ine.20

Reformado (corresponde al antcrior inc. 17 del art. 86) Reformado (corn.:sponde al anterior inc. IR
del arto 86)

Mamielle el amerior inc. 19 del art. 86 Reformado (corresponde al alllcrior ine. 20 dt:l art. 86) Reformado (corresponde al anterior inc. 21 del art. 86) Reforlllado (corresponde al anterior inc. 20 del art. 86)
NI/evo

CAPh1JLO XL

LOS ORGANOS DEPENDIENTES DEL PODER EJECUT IVO

nsonoma genern1 l . - Al ser el poder cjecu ti vll-cooformc. nuestra intcrpretadn- un 1 1110 unipersol/al qu~ es [X"lrtado nicamente por el presidellfe de la . ,todo el vasto tejido de competencias, fundones y actividades ebe cumplir constitucionalmente. oque dependen de l,extiende una de rganos extrapodcres y de organismos admin ist rativos que hacen infraestruc.ura. Desde siempre. nuestro derecho const itucional del poder incorpor a estructura auxiliar del poder ejecuti vo un ministerio. que es 6rgal/o no integra ninguno de los poderes de la clsica trada, que se acopla al ejecuti vo sin fomlar parte de l. Actualmente, el panorama ex.hioo cambios. cn buena parte porque la de 1994 incorpor al jefe de gabinete de milltrOJ.

2. - Existe, asimismo, un funcionario --(!l Procurador del Tesorotene a su cargo el asesoramiento jurdico del presidente.

El jefe de gabinete
3. - Procurando reagrupar sus competencias, en especial a tenor del arto 100. podemos intent ar una rpidaclasificacin: a) Expedicin de lIctos y reg/amemos I/ece.wrios para: a ejercer las facultades que le acuerda el (//1. 100. Y
f )

352
a") las que le delegue el presideme; todo e llo conforme al inc. 2; b) Ejercicio (directo) de las fu nciones y atribuciones que fe delegue el presideme, segn el inc. 4; e) Resolucin, e n acue rdo de gabinete. sobre mate rias que le indique el poder ejeclIli vo, y c') resolud 6n por decis in pro pia e n las /IIcllen'as que estime necesario IXlf su importanciacll el mbito de su competencia; todo el lo confomlc al inc. 4; d) Nombramienlo de e mpleados de la adm inistracin, con ex.cepcin de los que correspondan al presidente; e) Coordinacin. preparacin y convocatori a de las reuniol/es de gabinete de ministros, y e') presidencia de las mismas en ausencia del presidente; todo ello conforme al ine. 50;
f) Rem isi6n al COl/greso de los proyectos de ley de min is te rios y de

Los RGA.....OS DEPENDIENTES DEL PODER EJECl.ITIVQ

353

i") en el correspondiente a decretos dicllldos en ejercicio deJacultadefegadas por el congreso al poder ejeclivo, I.:Ol1forme al inc. 12 en ,Ioc n~(m el art. 76. para control de la Comi sin Bkameral Permanente;

j) Rej'rwdar los decretos del pcxler ejecutivo:

j') que prorrogal/ las sesiones ordina rias del congreso, y j") que COIIl'OCllII a sesiol/es exlraordillaria.f. todo ello conforme al

3;
j"') que regfamellfml leyes, segn el inc. 8; j'''') queejerwl1facufwdes defegadas xJr d congreso al xxIer ejecusegn el inc. 12; j ""') que se dictan por razones de lIecesidad y urgellcia. segn el inc.

presupuesto, una vez que se han tratado en acuerdo de gabinctc y han sido aprobados por el poder ejccutivo; tOOO ello conforme al ne. 6: g) Hacer rccaudar las remO.f del estado y ejecutar la ley dc presupuestO, segn el inc. 7; h) Concurrir a las sesiones del cOllgreso y participar. sin voto, en sus debatcs, segn el ine. 9, y h') producir los illfon/Jes y explicaciones verbales o escritos que sean solicitados por cualquiera dI.! las cmaras al poder ejeeuti vo, segn el me. 11 h") prescntar j un LO a Jos dems ministros, al iniciarse las sesiones ordinarias del congreso, una memoria detallada del estado de "la nacin" en nlos, segn el inc. 10; cuanto a los negocios de los respectivos departamC h" ') cOllcurr;rcomo mnimo una vez por mes al congreso. alternati vamente a cada cmara. para in fomwr sobre la marcha del gobierno, conforlllC al art. 10 I ;
i) Tomar ifllervellcif/ en cl procedil1liemo inmedi ato al dictado de decretos de necesidad y urgencia para someterlos a la Comisin Bicamcral Permaneme. confomle al inc. 13 en relacin con el arto99. inc. 3, y

j'''''') que promulgall J)a rcialmemc tlIwley. segn el nc. 13; k) Refre1ldar los mel/sajes del presidente que promuevan la iniciati. segn el nc. 8.
4 . ~ Si examinamos cul es la situacin del jefe de gabinete en la interrgalloj' "poder ejecmivo-col/greso". se nos aparece la fade cada cmara para illlerpelar (a efectos de tratar una mocin de al jefe de gabinete, y para remove rfo con el voto de la mayora

de los miembros dc cada W1a de ellas, lodo conforme al art o 10 1.

5. - El an o10 I de la constitucin obliga -adcms- al jefe de gabi nea concurrir al congreso al menos una vez por mes. alternati vamente a de sus cmaras. El objeti vo de esa asistencia consiste en "infomlar" a los legisladores marcha del gobierno. 6. - Ha de tenerse en cuenta que el mi smo art. 10 I prosigue con un mce diferente: a) Por el voto de la mayora absoluta de la totalidad dc miembros de de (as cmaras puede illterpefarse al jefe de gabinete; cada . separadamente de la Otra. inviste esta facultad. que la norma denomina "interpelacin". y que xJsec como objetivo el tratamiento de una mocin de cellsura; b) Por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada ul/a de

i ') en el correspondiente a decretos de promulgacin parcial de leyes. conforme al ine. 13 en relacin con el arto80. Y

354

COMI'\iNOIO [)E IJERI::CIIO CONS11TUaONAL

Los 6I1.GANO~ DEPf.."rnE~T:':; I)Io.L I'ODER EJECllTIVO

355

las cmaras (o sea. d~ amhas) el jefe de gabinete puede ser removido de su

cargo; aqu hace falta la coincidencia de las dos cmaras en la remoci n,

dos medi~ntc juicio poltico (~cu;acin por la Cimara de diputados y por e! senado, wnfnrme a los arts. 53 y 59).

con el qurum de votos indicado.

FJ jefe de gahil/ctc. adems, puede ser J'l.'movKlo por el voto d la mayora

. de los miembros de cada una de las cmara!> del cong reso (arl. 101 ).

El ministerio

compelellcias y relaciones mil/isleriales

11 . - Frente al podcrtjecfltivo. cuyos actos refrendan. se acenta el carcter de los ministros. Frente a sus re~pccti\'n~ ministerios. prevalece el aspecto

7. - Despus de la reforma de 1994, la constitucin menciona separadamente al jefe de gabinete y a los dems ministros secretarios de estado, adems de establecer para el primero la serie de competencias de los an s. 100 y 10 1, aparte de [as genricas que para los ministros aparecen en

o/.i",,,,
."p<C

los >ns. 102, 103, 104 Y 106.

8. - Hahlar del min isterio exige preguntarse si con esa palabra designamos a la totalidad de los ministros, o a cada uno de ellos separadamente. y nos parece que con el trmino mt!ntamos las dos cosas: el "COI/jumo", y "cada UI/O" de sus componenles. El mini steriu es un rgano de rango constilucional, colegiado y complejo. Como rga/Jo colegimlo y complejo. el ministerio acta junto al poder ejecutivo-presidentc de la repblica- en dos tipos dc relaciones: a) mediante el refrendo, que puede ser mltiple , o no: hay ahora normas que prevn cl del jefe de gabincle (por ej., arto 100, incs. SO y 12), Y otras el de ste en conjunlo con los dems mini stros (art. 100, ine. 13); b) mt.-'diante las TFul/iol/es de gabil/ete, ahora tambin previstas en el art . 100 nc. 4, que fucron prctica conSlitucional cuando, antes de la reforma de 1994. no contaban con norma expresa, y que tambin se han denominad.o "acuerdo de ministros" o "aeu.erdo de gubinele ". Tambin cada mil/iSlro por s( liene calidad de 6rgal/o. tanto como jefe de su ministerio como en su relacin personal con el poder ejecutivo. El jefe de gabil/ele ostenta, asimismo, la naturaleza de 6rgall0.

El arl. 103 dispone que no pueden por s solos, en ningn caso, lomar resolua excepcin dc lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de ,t ' De todo ello se deduce que los miniSlnJS, que careo para rcglJmentar las leyes, tampoco pueden suplir la ausenda I resoluciones.
12. _ El presidente puede hacer "imputacin dI! funciones" propias del pod,:r . a fa \'o\' de los mini stro~, siempre que no transfiera las gUl! ~JI1 de carcter

i
1

13. - El un. 102 dispone que cada ministro e,~ f'C'spnnslfble de los actos que y $olidan'lflllente de los que acuenl;l con sus colegas. El jefe de gabinete no puede desempear a la vez otro ministerio (an. . Los ministros no pueden ser S\!nadoNs ni diputados sin hacer d lllsin IUS cargos (art. 105). 14. -

15. - Acerca de las relaciones del ministerio con e l congreso la constitucin [teS fu ndamentales: al IIr/llwlllienlo de uno o ... arios ministros por cada cma ." q" conCU1Tall a su saja, a efectos de proporcionar explicacionc~ l! informes
71); b ) CO/lCllrrencia espol/fnea de los ministros a las sesiones del congn::SI'J, participacin en los debates pero sin \'oto (arl. 106): c) presentacin obligatoria cada ministro de una memoria detalluda del estado del pas e n 1 0 relativo a los de su departamento, luego que e l congreso abre alluiLImenlc sus sesiones

9. - La reforma de 1994 prescribe en su art. 100 que elllmero y la competencia de los ministros sern establecidos por una ley especial. La ley de ministerios es, por su naturaleza o contenido, una ley de carcter materialmente constitucional.
jefe ue gabinete como los dems ministros son lIombmdos J removidos poreJ presidente (arl. 99 inc. 'JO). Todos son. asimismo, susceptibles dt! 10. Tanto
~I

104).
16. - a) Cuando el jefe de gabinete o un nnislrO se encuentran cn cl seno de
del congreso, sea por asistencia espon tnea, sea por llamancnto de la mi ma, gozan trans ilOriamc1l1e de las inmunidades y de los privifegi(J.~ que I~ constitucin depara a los dipulados y a los senadores. b) La circunstancia de que puedan ser pasibles dt! juicio poltico significa q ue

356

COMPI::NOIO DE DERECHO C()i';S l [1 UCJONAL

mient ras no quedan destitUIdos por fallo senatorial 110 pueden ser )ul,gados crinli Ilalmenlc.

e) Segn el arto 107 tal' ministros gozan por sus servicios de un sueldo establecido por la ley. que no puede aumentarse ni disminu irse en ravaro perjuicio de los que se hallan en ejercicio.
17 . - El arto lOO habla de "ministros secn:larios", los que en lenguaje de la constitucin forma l pl-Tmile que a los minislros se les llame tamhin "secretarios", No obstante, el vocabulario se ha habituado, ms bien, a reservar el nombre de "secreta rio" de estado para los funcionarios que estn a cargo de una "secretara de estado", que 110 tiene naturale za ministerial.

CArtruLO XLI EL PODER MlLITAR

tuerzas armadas
l . _ Doctrinariamente, se plantea Ulla interesante cuestin en torno de la cual partido: o las fuen.as armadas son "rga"os eSllltales", o son me ramente ;rl,,, muiliares del estado" si" cC/li(ld de rganos. Lajefatura que la constituatribu ye al pode r ejecJlfil'o sobre las fuerzas armadas paree!; incardinar a stas r1mbilO de tos rganos estatales dependientes del presidente de la repblica, y ms probable es que, reconocida la naturaleza de "rganos castrenses", stos en el ru bro de los rganos "exlrapoderes".

Las secretaras y sub-secretaras no tienen ni pueden tener rango de ministerios, ni quienes las ocupan pueden equ ipararse a los ministros prc\'istos en la constitucin.
18. ~ Discrepa la doctrina aCerca de la relacin enlrc el jefe d.: gabinete y el

resto de los ministros. Un sector le reconoce al primero UIUJ preeminencia jeflrq/fica sobre los otros, en tanlO otro sector la niega.

Otros organismos
19. ~ Con jerarqua distinta a los ministerios, puede haber y hay o tros rganos depcndiellte.~ del poder ejecutivo, de creacin y origen infraeonstitucional. El poder ejl'Culi l'O tiene competencia para crear rganos dependientes con fines de asistencia o asesoramiento tcnico-administrativo para todas las cuestiones propias de su competencia, o afines con ella, y para establecer los que integran el organigrama de la administracin pblica de la qU!; .$ titular, inclusive erigiendo entidades autrquicas.

" defensa nacional" y la ''seguridad interior"

2. _ La legislacin argentina ha distinguido la "defensa nacional" en sentido y la "seguridad interior", asignando la primera a las fue rzas armadas, y la a las fuenas policiales y de seguridad. 3. _ A nuestro juicio debe quedar en claro que ninguna ley puede inhibir o rtlo!noscabar laje/mura presidencial sobre las fnenas annadas, que otorga compelencia al poder ejecutivo para recunir a cUas y disponer su intervencin razonable en resguardo tanto de la llamada t!ct;nsa nacional cuanto de la seguridad inlerna , uande existe grave perturbacin de ambas, imposible de superar por otros medios regulares. Tal competencia existe con ley o sin ley, y ni nguna ley puede impedir su ejercicio, porque provie ne directame nte de la constitucin.

Los "poderes militares" del congreso

4. Ha de entenderse que el congreso dispone de los llamados "po-

358 deres militares" que la conslitucin le asigna, pero que los mismos no se superponen, ni reemplazan a la jefatura que sobre las fucrl.a$ armadas titulariza el presidente de la repblica, la cual jefatura tampoco queda COIllpartida en modo alguno con el congreso. Se puede decir que en lo orgal/iZlIc;ol/al la competencia es del congreso. yen 1 0 operacional es del poder ejecutivo . 5. - En orden a los poderes militares. el inc. 25 del arto75 reconoce al congreso la competencia para autori zar al JXlder cjccutivo a di'clarar fa
guerra o hacer la paz.

EL PO\)EJt MlLrTAR

359

armadas: es una jurisdiccin creada por ley. en cumplimiento de constitucionales, para establecer la constitucin, organizay procedimienlo de los tribunaJes militares. 9. _ El aO. 75 ine. 27 conficre al congreso la facultad de dictar 1I0r"/Jara " fa I Y el gobiemo de las fuerzas arnwdns (ley militar"). idea delfin. Que la ley ha de tener eseji" significa. a los nueSlro lema. que solamellle puede instiluir el fuero mililar como real "para " tutelar biel/es jurdiCOS de especfica y estncIa I/atu

militar.
Si se extiende la jurisdiccin militar ms all de esa finalidad precisa, el ''ptus'' ,"" un fuero ">I:rsonal" opuesto a la constitucin, y no un fucro real. Por ende, para recon()l,;cn:arcter constitucio nal de fuen}n:al a la ~urisdicci, n los hechos q ue juzga sean infracciones a la ley nutHar que n gc fuerzas armadas, porque lo esencial y decisivo es que esa ley militar que san infracciones incluya en su categora lnica/llcnle a los hechos q/le nml y e.f daml a la 0'8(1ni Zllci6n Cl/strellSt', lfmite que no So;! guarda cuando ej .- se ;:alifican wmo ilracciom.. 'S militares a delitos comunes que, aunque ser conexos con el servicio castrellse, perte necen al campo general del deNcomn, Para nosotros, delitos I/Iililllres son los que daan bienes judi institucin armada, y nada ms, 10. _ A nuestro criterio, el cdigo de justicia mi litares Ulla ley de naturalelll Si en vez. de cre;lf tribu nales militares el congreso atribuyera competencia " delitos militares al poder judicial, lenda que asignarla a ribun(lles

6. - El ne. 27 del arto 75 pone a cargo del congreso fijar !asJuertas anllo(/as en tiempo de paz y de guerra ydictar las I/onnas para su orgal/izncifI y gobierno. El lnc. 28 le otorga permitir la il/troduccin de tropas eXlra"jerm en ellcrritorin de la nacin, y la salida de fuerzas "aci ol/ales fu era de l.
La jurisdicci1/ militar

7. - Una ardua cuestin se plantea en tomo de la Ilamada jurisdicci" militar como Juero real o de causa.
En lnea general se ha dicho siempre que la abolicin y la prohibicin constitucional de losJueros persol/oles no arrasan la posible subsistencia del fuero militar como Juero . real ". "de 1Il1l1eria ". o "de causa" (que no ha sido suprimido), cuyo fundamento radica en l al/afuraleza de los actos (y no de sus autores) que sirven de base a los procesos ante la justicia militar.

8. - Nos parece necesario deslindar dos mbitos: a) la jurisdiccin milit~ meramente discI/J/inaria; b) la jurisdiccin miliIar IJenal. La primera es, sin lugar a dudas, propia y privativa del presidente de la repblica como comandante en jefe de las fuerza.< armadas. La segunda. 110, porque se trata de una "jurisdiccin especial" - aJ margen del poder judicial- pero al margen tambin del pOOer de mando militar del presidcmc. La jurisdiccin militar "no disciplinaria" -{) sea. la pellal- est a cargo de tribU/Jales militares, y em(lIlO de la Jacultad cOl/gresional -y no presidencial- de dictar nonnas para la organizacin y el gobierno de las

En suma, cabe decir que los tribunales militares son rganos ere's". que 110 imegnlll el poder judicial, lIi tampoco dependen poder ejecutivo. Con tal caracterstica. no hallamos bice en decir que son tribunales de la comtiluci6" y "jueces naturales" (bien que fu era del poder judicial).
11. -

12, - A panir de la reforma al cdigo militar p?r la ley2~,04~ yde la nueva jurisprudcnciade la Corte, desde 1984 la vahdez conslltucl.onal ~e las leyes quc organizan los tribunales castrense.s depende de la ~ xlst enC!3 de revisin judicial suficiente de los pronunc13nucntos ~ue dl~I~: ,s us sentencias han de ser susceptibles de un recurso ante un mbwlal JudiCial.

360

COMPENDIO DE DEREcno CONS1TTUCONAl

EL PODER MlUTAR

361

Los " poderes militares" del presidente

13. - El presidente es cOlllandame elljefe de todas las fuerzas armadas (inc. 12 del ano 99). Dispone de ellas y corre con su organizacin y

; se agravia el derecho a la jurisdiccin del justiciable, en cuanto al soa los trihunales mililares se le cercena el acceso alas trihunales deJ judicial.

distribucin segn las necesidades de la nacin, dice el ine. 14. Declara la

guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del congreso

deber militar de los civiles

18. El art. 21 de la constitucin dice que "todo c iudadano" est obligado a """ de la patria y de la misma constituc in, conforme a las leyes del y a los decretos del poder ejecutivo.

(an.99 ine. 15). De estas prerrogativas dimana una masa de atribuciones que se conoce con el nombre de poderes militares y poderes de guerra.
14. Adems cOllviene resaltar la facullad que COIlD comandante cnjcfe asiste

al presidente para ejercer el poder disciplinario en el mbito del rgano castrense.

La sanciones aplicadas disciplinariamente no deben eximirse de revisinjudica!, pero slo han de "deS<.:alificarse" judicialmente cuando exhiben arbitrariedad manifiesta 15. - No c abe duda de que los actos presidenciales q ue, tanto en tiempo de paz conlJ de guerra, traducen el ejercicio de los llamados poderes militares y de gUClTa, son --como principio- de naturaleza polftica.

No inferimos de esta norllla que el congreso est obligado a implantar el servimilitar coactivo . De hecho. durante un perodo suflCientemenle targo ti partir de ",o,t no existi ley en tal sentido. Tampoco existe en la actualidad (ley . Siempre fuimos propensos a abolir el servicio obligatorio.

La jurisdiccin militar y los civiles

16. - El derecho judicial de la Corte Suprema ha admitido entre 1976 y 1983 el someti miento de civiles a los tribunales militares. Una fnllula bastante estereotipada en el derecho judicial que comenlarnos tiene dicho que, suscitada una situacin de emergencia, l/ose mues1m illcompmible ca" la cot/slucill la regla excepcional que sujeta a los civiles a juzgamiemo por fas tribunales milirares. 17. - Nosotros entendemos que la sujecin de civiles a los tribunales militares siempre es inconstitucional, aunque haya emergencia. Los argumentos acumulados son varios: la jurisdiccin castrense como fuero real es de excepcin, y jams puede alcanzar a quienes carecen de estado militar (como son los civiles); implica una "comisin especial" prohibida por el arto 18, Yuna sustraccin de los justiciables (civiles) a sus jueces naturales (que son los del poder judicial); significa violar la divisin de poderes, precisamente por inhibir lajurisdiccin y competencia de los tribunales civiles en las causas penales que se asignan a la jurisdiccin mili-

CAf>fn.ILO XLII

LOS NUEVOS ORGANOS DE CONTROL "EXTRAl'ODERES"

Jnt rod uccin

1. - Lti re forma constitucional de 1994 incorpor allexlo algunos mlel'OS COlllroles que no estaban incluidos en la cons titucin histrka. Ac hemos de limitamos :J explicar los dos rganos que el constitu yente ubh: en el sector dedicado al congreso. bien que pcrsonalml!llIe no los colocamos "dentro" de l sino que los caracterizamos como rg:ll1os {'.l" ,.I/poderes.

Se trata de la AlidiLOra Cen('ral de la Naci" y del Def ensor (Iel Pueblo. No dudamos que, con d los. el Millisen'o Pblico compone una triloga instilucional novedosa. pero al Mini sterio Pblico lo eSludian:lllos con el poder judicial.

La Auditor i:, General de la Naci n

2. - La Audit ora es defin ida como rgano de asiJtel/cin tcnica del congreso, COI1 aUlol1 oma ful/ciol/al. La locucin "autonoma funcional" se emplt:a tambin para caracterizar al Defensor del Pueblo en el ano 86, y al Ministerio Pblico en el ano 120. En orden a la Auditora. el senlido de la autonoma se adscribe al ejercicio de la funcin que k: incumbe. ya que la nonna dire "au tonoma I//Idolla"'. como para prohibir toda interferencia - as sea del congrcso al cual aquel organismo asiste tcnicamente-o Por eso decimos que es un rgano eXlrapode,.eJ .

364

COMPENDIO DE DERECHO CON),1'ffiJOOl\'AL

Los ~""'EvOS RGANOS llE COl'l'TROL "EXTNAI'OOF.RES

365

3. - El an. 85 dice:
"El cOl/frol externo del sector pblico I/acional en sus asx:ctos patrimoniales. econmicos, linanderos y operativos. ser una atribucin del poder legislclt'o.
El examen y la opinin del poder legislati vo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica es/aro" susrelltat!os en los dictmenes de /a Auditora Ge1leral de la Nacin

Este organismo de asistencia tcnica del congreso, con aulol/oma fU1Icional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su
creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido pOltico de oposicin con mayor nmero de

ya la "admillislraCfn pub~lca. centra!zad a y descentraJizaticlra sea su modalidad orgall1zau va). , El adjetivo "nacional" a continuacin de "sector pblico" eqUivale. lenguaje personal. a fedemL y federal es t~to el congreso~ er e et.'Utivo. como el poder j udicial, ms lo~ ~rgru~os e,xtr,apo gabi nete. Defensora del Pueblo. y Mm!steno Pbhco). De ser as no qucda para nada claro si el control s~ ha de explayar a . arto 85. esos mbitos con el alcance y las finaJ idades previstos cn.el "Administracin pblica", en cambio. admitira circunscnb!r ~u ~s; do al de laque tpicamentc se ticne como tal: osea. a la que ~epen, :d~ . . con lo que ya no habra sitio para controlar a act!VI o de administracin en las esferas del congreso y dcl poder
. l' ( ]'

Ge~raJc

legisladores en el congreso.
Tendr a su cargo el colltrol de legalidad, gestin y auditora de tO' da la actividad de la administracil/ pblica centralizada y deS<.:cntrali. zada cualquiera fuera su modalidad de organizacin. y las dems fUl/cio, nes que la ley le olorgue. Intervendr necesariamente en el trmile de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos." 4. - Si se presla debida atencin al arto 85 queda la impresin ciena de que dMde el/ dos el mbito de competencias de la Auditora: a) por un lado, la asistel/cia tcnica del congreso; b) por el otro, el COntrol de legalidad. gestin y auditora en el mbi. 10 demarcado por el prrafo tercero del arto 85.

que en Un. parmetro bastante razona bl e serra eI que diera por cierto 'd d rgano de poder, en todo rgano ex~rapoderes, ,en .Ioda ent! :trola~~ ni federal - que recibe o malleJa foudos publlcos. el c~ ,. Y el de la Auditora tendra materia suficiente para su CJerCICIO.

. for~alacualcJan.85e.r;; 11 de dci arasalvoquchaydol.":lnnaCOn . 6 ".. """,l ' d' . 1 d' los I.":ontroles en l preVistos, . - - enXJs clll 'e al propio poder IcgHdatlvo y 1I1"""cr JU cm e ",'

) No obstante. cuando el mbito de ' 'b!' "1 doctnnaVlenecnseuallUU..,_ blico" como la "administracl n ~~ ~ca a la adminis/ mci6n pblica en Sil lolalipor la Auditora recae con amp Itu so re 'd de 11 las que hay J-d as como respecto de entes autrquicos. empresas y cnu a s e 'b1' 0' "" , . . o a Ias qu e e '1 estado aporta fondos pu le . participacin estatal significativa las entidades privadas que. por causa e ree ,,"" que no e\'aden dicho controlbl' de la dcsreguladn, prestan servicios al p ICO .

conlfoll~ma ~n cucnta.~ta~:~ ~"~:l~~~

En el primer caso, la Auditora dictamina; en el segundo. calUro/a. A ambos aspectos, la ley reglamentaria puede OIiadir otros, porque el arto85 as lo tiene previsto.
La obligatoriedad que se le impone al congreso de sUSlentar su exa. men y opinin en los dictmenes de la Auditora surge imperativa y operarivamef/te de la constitucin, al igual que la funci n de control que le imputa a la Auditorfa como competencia propia, 5. - El arto 85 no ha perfilado con nitidez la lotalidad de las reas a las que coloca bajo control del congreso y de la Auditora; el vocabulario utilizado en los distintos prrafos de la norma apunta al "sector pblico

. '- (au t6nomas por el ." art '.75 ''anto a las IInil'ersid(/des nlIc/Onolt'S , ille. ( 7. - En ... T d rden a la aull1lillS ra' la Auditora solan~nte ~ueda ha b1 19) el control de Ita o en.o ,'00 que efectan de los recursos que denvlln del tesoro nacIOnal.
Q

. 'bl d l Auditora en relacin Por ana~og~a de raz.ollam~:~\:o. 1~~~:Ola ~s~;ci~n ~ue coparticipan en la con las prol'tnCWS parece tanllJten l a . distribucin de contribuciones conforme al arl. 75 I1\C. 2 ,

El Defensor del Pueblo

8, - El an o86 ha creado la Defensora del Pueblo. Dice as:

CO:\lli'E.''DIO I)r. DI.:.RECm) (:O:\Sml aONA .

Los NlIEVOS RG",,"OS

~n

llI' CO:--TROl. "'EXTRAPOOllt ES"

367

"EI Defensor del Pueblo es un rgal/o ifldependieme instituido en el l,llbito d~1 con.g~cs~ de la nacin. que actuar con plena oUlol/oma fUI/-

ninguna de sus I.:ompetencias posee facuhadcs de decisin con nsvinculante y efectos obligatorios.

reCIbir /1/s1rucciolles de ninguna allloridad. Su misin es la (~efefl.~a y prO/eccil/ de los dl'rechos humal/os y dems defC('hos, garantlas e Intereses Melados en esta const itucin. y las leyes. wUe hechos. act~S u omisi~n~s de la administracin: y d co1ltrol del ejercicio de [as fun ciones admllllstrati vas pblicas.
5/11

clOnal.

El. Defensor del Pueblo tielle legitimacilI procesal. Es designado y rc~lovldo por el congreso con el VOto de las dos terceras partes de los mu.:mbros presentes de cada una de las cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos. pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin yel funcionamiento de esta inst il ucin sern regu la~.~~ale~"

El Defensor del Pueblo reviste naturaleza de rgal/o e.l"Impoderes. El ar!. 86 lo ha creado CO IllO rgano if/dependiellle. con piel/a aUlOnoma funcional. y exel/lo de recibir i1/Jlrucciol/es de ninguna aUlolidad. Por ende. la ubicacin nonnativa congresional no implica que forme parte del congreso, y muCho mellos que guarde dependencia res pecIo de l.
. 9. La compclencia central eSl definida constitucionaImelllc, y mil-

Slste en la defensa y proteccin de los duechos humanos y de los dems derechos, garantas e illtereses tutelados por la COIIStituci" y las leres, ante hechos, actos u omisiones de la administracin. .
. EH ~l prrafo no apare;e la mendn de dCfI:(.:hos emergenle~ de los tmlados /IJ:enJaclOnaleJ: re~o Ull3 inlclllfetacin amplin nos hace entender que cuatquier d..,recho, garJntla u mlcres que surgen de un tratado incorporado al derecho argentino - aun cuando CrC7.ca de rango constilucional- provoca la competencia del Defensor en caso de padt.>cer las violaciones que especifica la non na.

11. - Hemos de alabar que el arl. 86 confiera alUcfensor la legitr,ciL en lodo cuanto hace a las cuestiones de su competencia. En correspondencia con el ano 86. el art. 43 tambin se la confiere ora promover la accin de amparo prevista en su segullllo prrafo. De ah que: a) la legitimacin del Defensor del Pueblo se entienda como extendia toda clase de procesos judiciales. incluso para plamear mediante el ec'un;o extraordinario una cuestin constitucional a efectos de su resolupor la Cone Suprema: b) similar legitimacin lo habilita para acudir a il/sIal/cias admil/is IrlItiwlS e intervenir en ellas a efect.os de plantear pretensiones en defensa de derechos e intereses. de modo equivalente a como lo puede hacer ante los tribunales judiciales: e) en ambas esferas -judicial y administraliva- no es menester que: c') acte (X1r denuncia o requerimiento de parte interesada: c") si aCla en virtud de una denuncia o un requerimiento de particulares, tampoco stos han de ser necesariamente los titulares del derecho o del inters por los que se recaba la intervencin del Ocfcnsordcl Pueblo; d) en cuanlOa la accin pblica en nI(l/er pellal. pensamos que tie ne legilimacin suficiente para incoarla, sin necesidad de hacerlo a travs del Ministerio Pblico. 12. - El control en sentido lato que el arto 86 confa al Defcnsor del I~blo para laproteccilI de los derechos y sobre el ejercicio de las "fund ones admil/istrativas pblicas" abre un espacio amplio. El rea tutelada se enmarca en la actividad -x>r hechos. acciones u omisiones- de la administracil/. Damos x>r cierto que alude a la admi nistracin pblica --<.:eotralizada Odescentralizada- que el arto 1 00 ne. 10 hace depender en su ejercicio del jefe de gabinete de ministros, y que el arto 99 inc. 10 coloca bajo la responsabilidad poltica del presidente de la repblica. No dudamos de que tambin la actividad del cOllgreso. en cuanto se despliega en el mbito administrativo. queda sometida a la competencia del Defensor del Pueblo.

Si hubiramos de agruparsintlicamellle las competencias del Defensor del Pueblo en una sola funci n, diramos que sta I.:onsistc en fiscaliUlr, eDil/rolar y proteger todo cuanto queda incluido cn el mbito que el arlo 86 coloca bajo su rbita. En todo este conjunto de posibilidades damos por cieno que su accin 00 se debe limitar a los actos u omisiones ya consumados, silw que ha de tener a la vez carcter pre\l'lItivo.
10. -

368
13. -

COMI'E/>.'T)!O DE DERECHO CO:>O"S'lrruaoNAL

Quizs el mayor punto de conflicto radica en relacin con el poder judicial, porqu~ sabemos que aWl cuando su funcin cenlJal es administrar justicia. tambin despliega funcin administrativa.

Por un lado. la indepcndenciadel JXldcr judicial parecera inhibir todo control del Defensor del Pueblo en el rea de administracin de dicho poder, incluida la del Consejo de la Magistratura. Por otro lado. si a la expresin "funciones administrativas pblicas" que utiliza el arlo 86 se la interpretara holgadamente. la objecin alcanzara a disiparse. aunque sin eliminar totalmente la duda.
En el caso "Prfas Molina, Nlida c/1nstituto Nacional de Previsin Soda''', del 12 de setiembre de 1996. la Corte Suprema neg legitimaci6n al Defensor del Pueblo para ser tenido como parte en los juicios que se hallaban pendientes ante el tribullal por reclall'(Js de actualizacin de haberes de jubilacin y pensin.

CAI'fruLO XLIII
EL PODER JUDICIAL
,

estrllctllra y carcter
l. - El llamado "poder judicial" se compone de una serie de rganos [orulan pane del gobierno federal y que ejercen una funcin del poder estado, cual es la denominada "ad minisLracin de justicia", "jurisdic o "funcin jurisdiccional". A ello se afiade ahora el Consejo de la el jurado de enjuiciamiento.
Lo!> 6rganos del poder judicial que genricamente llallLllllOS "tribunales de
son los jueces naturales deparados a los habilantes por el art. 18 de la "''';",c;6" As como desde la parte Ofgnica visualizamos a la administracin en cuanlo fimcwn del poder. desde la parte dogmtica descubrimos que "",he de los habitantes a acudir en demanda de esa administracin de juticia el derecho a la jurisdiccwn. Las (X'Tsonas y entes colectivos en cuanto acceso al poder judicial se denominan ~usliciables".

14. - Fuera de la estricta funcin defensiva de los derechos, la insti tucin del Defensordel Pueblo tiene a su cargo. por imperio del mi smo arto 86. el control del ejercicio de lasfullciones adminLnrativas pblicas. Este control verifica si el ejercicio de las funciones administrativas presenta o no irregularidades, aun cuando /la irroguen violacin a los derechos o no se proyecten a ellos.

15. - Por himo dehcmos decir que el Defensor del Pueblo, como 6rgal/o federal de colltrol. circunscribe su competencia al espacio exclusivamentefederal. o sea, a las violaciones de autora federal y a la fi scali
zacin de las funciones adminislrativas pblicas de a1cance federal. Si lo enunciamos negalivameme. queda claro que no puede intervenir en la zona que es propia de las provincias.

"""de",

2. - En primer lugar, conviene advertir que el poder judicial se COfllde varios rganos. Jlleces y tribunales de mltiples instancias, ms
y el jurado de enjuiciamienlO, integran rgano mximo y supremo, que reza del poder judicial: la Corte Suprema. A estos rganos, bien que el gobierno y lienen a su cargo una funcin del poder, se los on,id<"a"no polticos", por la diferencia que acusan en relacin con el rgano ejecutivo y con el congreso. Se habla tambin, por eso, de imiepen dencin. del poder judicial. Pero el poder judicial, que integra el gobierno federal , tambin es un "poder poltico" porque <!jerce una funcin del estado.

Consejo de la

370

CO~PENDlO DE DERECHO CONSTlTl.'CION .... L

EL PODER JUDlCt .... L

::m

Sera difcil agotar en una enumeracin todos los mecanismos de organizacin que. sustrayendo a los rganos judiciales de ataduras a otros rganos y sujetos de la accin poltica. asientan la imlepel/dellcl(l ud poder judicial. a) En primer lugar. el derecho constilUcional del poder ha ordenado los rganos judiciales en forma pemwnellle mediante el establecim iento de los lIibunalcs de justicia y la eliminacin de los tribunales de excepcin. especiales o ad-hoc. A esos lfibunales preestablecidos se los denomina "jueces naturales". b) En segundo lugar, el estado reivilldica para s enforlllo privM;vo la funcin de administrar justicia. Est abolida la justicia privada. porque hay inters pblico y legtimo en que los individuos resuelvan sus confliclOS y pretcnsiones dentro de la esfera del poder estatal.
3. Por just1cia "privada" hay qUI! I!mcnder la justicia por mano propia que cada UllO se hace a s mismo en sus connictoscon otro, pero no las solucioncs altemalivas al proceso judicial que. de no estar compromctido el orden pblico. son vlidas cuando las partcs en connicto resuelven, de comn acuerdo y con pleno conscntimiento, pactar en pie do; igualdad un mecanismo sustitutivo del proceso judicial, como puede st:r d sometimiento a arbitraje: la ley puede tambin. ra zonable1l'lCnll:. implalllat la e tapa de mediacin como previa al proceso judicial.

1) Establecimiento directo e inmediato de: a) ulla Corte Suprema; b) lo dems. queda derivado a la ley, que puede dividir instancias: e) un C01lsejo de la Magistrmum y wljurado de enjuicia(,ns. 108. 75 ine. 20. 114. 115 Y 116). 2) Establecimiento de los tribunales creados por la constitucin --o ley conforme a ella- con calidad dejueces T/murales, y abolicin de ICS. comisiones de la misma ndole. etc. (art. 18). Tarnde losflleros personales (o sea, del privilegio de ser juzgastatus personal-cclcsistico. militar, uni vcrsitario-- por jueces (arl. 16).

e) En tercer lugar, la funcin de administrar justicia en forma pri vati-

va, que se asigna a los rganos judiciales, excluye tambin totalmente su arrogacin y ejercicio por el rg(ll/o ejecutivo y por el rgano legislativo. d) En cuarto lugar. no se admiten ni son constitucionales las il/fluencias o presiones extemas. ni las instrucciones acerca del modo de ejercer la funcin. Slo la constitucin y las leyes imponen obligaciones a los
JUeces.

e) En quinto lugar. el juez -tanto de jurisdiccin federal como I<x:altiene estabilidad cn su cargo: ello quiere decir que es inamovible -si no siempre vilaliciamente, s durante el perodo para el cual ha sido designado--. De este modo, la destitucin slo procede a titulo de excepcin y de acuerdo a un procedimiento tambin especial -por ej.: enjuiciamiento--. O En sexto lugar. el ejercicio de la funcin judicial apareja il/compatibilidades casi totales con toda otra actividad. 4. - Nuestro derecho constitucional del poder contiene pocas normas cn la constitucin formal sobre el poder judicial. ElJas son:

3) Prohibicin de que el pre.~idenre de la repblica ejer.,afunciones . !'e arrogue el conocimiento de causas pendientes o restablezca fenecidas (an. 1(9). La prohihicin rige tambin durante el estado de (art. 23). 4) Fijacin por la propia constitucin de las condiciofles para ser lIIiemde la Cone Suprema de Justicia (art. 111 ). y previsin de su presidel/(arts. 59 y 11 2). 5) Previsin del ~'isteflla de designacil/ de los jueces de la Cortc por le,,' . t del scnado, yde los demsjucces inferiores poder ejccuti va con acuerdo del senado en base a una tema propuesr el Consejo de la Magistratura (an. 99 ine. 4"). 6) Incompatibilidad: Los jueces de las cortes federa les no pueden serlo mismo tiempo de los tribunales de provincia (art. 34). 7) Juramellfo de los miembros de la Corle SlIprema (art. 11 2). 8) Competencia del poder judicial de la nacin (an. 116), con reserva lasjurisdicciol/es locales (art. 75 ne. 12). 9) Competel/cia originaria y exclusiva de la Corte Suprelfra (art. 17). 10) Competencia de la Corte Suprema para dictar su reglamento intey nombrar lodos sus empleados subalternos (an. 11 3). 11 ) II/amovilidad de los jueces mient ras dura su buena conducta (an. 10), y remocin de los de la Corte por juicio poltico (arts. 53, 59 y 60). y los dems por un jurado de enjuiciamiento (art. 115). 12) Remuneracin de los jueces. determinada por ley. quc no puede disminuirse en forma algwla mientras permanecen en sus funciones (an . 110).

372

COMPENDIO DE DER ECHO CONSI nUaONAL

EL PODER JUDIOAl

373

13) Establecimiento por ley del juicio por jurados (arls. 24 y 75 ne. 12) y conclusin (despus de establecida la instimcin) de todos los juicios criminales ordinarios por jurados (arl. 118). 14) Adminisrraci6/1 de recursos y ejecucin del presupuesto por el Consejo de la MagislIalura(arl. 114). 15) Previsin de la existencia de un poder judicial local en la ciudad de DI/eflos Ain>s (art. 129).

lrOl constilucional, cumple para lulelar los derechos y garanas persona-

les.
As, cabe recordar que la Cone:
a) da desarrollo a la doclril/a constituciol/al en diversos campos, a medida que sus sentencias despliegan la i!lterpretacill y la aplicacin de

La Corte Suprema de Justicia

5. - La constitucin ha establecido ulla Cone Suprema de Jusricia, cuya composicin no fija directamente. Ello es competencia legal. Pero s fija las condiciones para ser miembro de ella: a) ser aoogado de la nacin con ocho rulos de ejercicio; b) tener las calidades requeridas para ser sena-

dor. Estos requisitos del art. III no pueden, a nuestro criterio. ser ampliados -pero tampoco restringidos-por ley.
6. - La Corte es el rgano supremo y mximo del poder judicial. Es titular o cabeza de ese poder, como el presidente lo es del ejecutivo. y el congreso del legislativo. S610 que mientras el ejtXutivo es unipersonal o monocrtico, y el congreso es rgano complejo, la Corte es: a) rgano colegiado, y b) rgano en el cual -no obstante la titularidad- no se agota el poder judicial, porque existen otros tribunales inferiores que juntamente con la Corte lo integran en instancias distintas, adems de rga1los que no administran justicia pero forman pane del poder judicial (Consejo de la Magistratura y jurado de enjuiciamiento).

la constitucin; b) ejerce en instancia ltima el comrol judicial de COllstituciOlWli dad. incluso cuando el derecho provincial discrepa con la constilucin; e) aCla como custodio del sistema de derechos; d) vigila que los tratados lIten/aciO/rates /la se violen, ni por accin ni por omisin, para resguardar la responsabilidad internacional del estado; e) integra los vados lIormativos de la constitucin y del derecho infraoonstitucional, y confiere desarrollo y c01l1ellidos a las normas que, por su generalidad y apertura, requieren irse completandu; f) controla la correcta aplicacin del derecho, especial mente cuando 8C hace cargo de las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales inferiores -sean federales o locales- .
9. - Asimismo, la Corte ha invocado y ejercido "poderes implcitos" para poner en funcionamiento su oompelencia.
lO. - Dentro de la estructura del poder judicial, [a Corte Suprema inviste algunas atribuciones no jlldiciales. La propia constitucin le adjudica en el art. 113 la de dictar su reglamento interno y la de nombrar a sus empleados subaltemos.

7. - En el gobierno tripartito que organiza nuestro derecho constitucional del poder, la Corte tambin gobiema, o sea, ~omparte dentro del poder estatal las funciones en que ese poder se exterioriza y ejerce. Y las comparte reteniendo una de ellas, que es la administracin de justicia.
Po r integrar el gobierno federal como titular del poder judicial, la Corte debe residir en fu capital federal confonne a [o prescripto por el arto 3 de la constitucin.

La inamovilidad de los jueces

1 1. - La constilucin histrica de 1853-60 consagr para lOdos los jueces del poder judicial federal la inamovilidad vitalicia mientras dure su buena conducta en el ano 96, que se mantiene como art. 110. A veces se interprela que la inamovilidad ampara nicamente contra la '/remocin", que es'ia violacin mxima. Sin embargo. la inamovilidad resguarda tambin la "sede" y el "grado". De este modo. la inamovilidad vitalicia se integra y complementa oon la inamovilidad en el cargo ocupado y en el lugar donde se desempefia .

8. - La Corte se ha denominado a s misma como "tribunal de garantas const iIuciona/es", para resaltar la funcin que, en materia de COII

374

CO:.1PL"l)lQ DE OERECHO CONSmUClONAL

EL PODER JUDICIAL

375

12. - Actualmente. el ano 99 inc. 4 ha eslablecitlo en su prrJ.fo tcrcero un tmlino al dcscmpcilo de los jueces el/ razn de su edad; al l:umplir seten ta y cinco aos cesan, salvo que recaiga un nombramiento nuevo prccctlido del acuerdo del s;nadll: la nueva designacin de magislradoscuya edad sea la indicada u Olra mayor se puede hacer por cinco aos. suscepti bles de repetirse indefinidamente med iante el mismo Ifntilc.

la obligacin constitucional de mantener su significado econmico y de

prdida cada vez que sta

""lO lIe vooar [a alteracin nominal por "aelO del prncipe". imn'Clj-

se produce con intensidad detcriorantc.

Esta clusula fue declarada 1/u/a de "ulUlad absoluta por la Cone Suprema en su sentencia del caso "Fayl", de 1999. por entender que la garanta de inamovilidad de los jueces no figuraba en el temario que el congreso propuso para la reforma a la convencin constituyente.

15. - Asimismo, sostu vO que la referida intangibilidad es una condide la adminiSJraci6n de justicia que resu lta exigible a las provil/cias a lines del arto5 de la constitucin .

El sueldo de los jueces

16. - Queda por descifrar si la garanta de irreductibilidad de las . que stas soponcn deducciones IX'lf alX'lnes jubilacargas o cualquier otro concepto que, C01/ ge1/eralidad. a los habitantes. Estamos seguros de que ninguna de tales reducciones viola al arl. 110. los jueces estn sujetos a soponarlas como cualqu.ier otra perso-

13. - El art. 110 dispone que la remuneracin de los jueces es determinada por la ley, y qU(~ /lO puelle ser disminuidll "en manera alguna" micnlras permanezcan en sus funciones. a) En primer lugar, es indudable que si es la ley la que fija la retribucin de los j ueces. el no poder disminuirla "en manera alguna" tiene el sentido de prohibir las reducciol/es I/omillales por "octo del prncipe ", o sea. las que dispusiera una ley. Por supueslo que si la ley no puede hacer tales reducciones. mucho menos puede hacerl as cualquier otro rgano del poder. b) En segundo lugar. una interpretacin dinmica de la constitucin exige que la prohibicin de disminucin "en manera alguna" se entienda referida no s lo a las mermas nominales o por "acJo del prncipe". sino a toda OIra que. proveniente de causas distintas, implica depreciacin de! mlor real de la remuneraci n - por ej . por inflacin- o De tal modo. la garanta de irreductibilidad resguarda tambin toda prdida de ese valor real en la significacin ecol/6mica del sueldo.
14. - La Corte Suprema ha cstahlcddo que la intangibilidad de los sueldos
de los jueces es g,mmf(1/ de independencia del poder judicial. y que no ha sido estableciua por razn de la persona de los magistrados, sino en mira a ta institucin de dicho poder. En el caso "Bonorillo Pero clEstado Nacional", fallado el 15 de novicmbre iX 1985. la Corte intcrpret que la prohibicin de disminuir "en manera alguna" la~

De ah que reputemos equi vocada la jurisprudencia que los ha exonede tributar el impuesto a lo:; rditos (o ganancias).
disciplinarias del poder judicial

a) Una abarca a los fimcioflorios y empleados del pode, judicial;

b) otra se dirige a ejercerlo sobre las partes en el proceso, comprendiendo a k>s justiciables y a los profesionales que intervienen e n l:

e) otra atiende a la propia dignidad del juez. para sancionar las ofensas y faltas respeto hacia l durante el proceso. 18. Con este deslinde. el panorama puede ser sle:

a) la reforma constitucional de 1994 ha cOlt.Tido el poder disciplinario sobre Iosjlleces al Consejo de la Magistrotura (art. 114):

b) respecto de los dems agentes que componen el personal que se desempea en los tribunales de justic ia, el poder disciplinario incumbe a cada uno de stos cespeelO de su elenco. 19. _ En su resolucin de julio 1" de 2003. en el caso del juez Magarios, el Consejo de la Magistratura dej sin efecto la sancin (mu lta) que le haba aplicado a dicho juez la Corte Suprema. resolviendo que la Corte carece de atribuciones para IIIplicar sanciones disciplinarias a tos jueces. y que el poder disciplinario sobre los

376

COMPENDIO DE OERECHOCONS! t IUaONAI..

EL PODER JUDlL1Al

377

juoccs del poder judicial de la nacin e~ competencia exclusiva y excluyente del Consejo de la Magistratura (ar1. 114 de la constitucin). (La Corte haba aplicado la illllCiu al juez Mngarios por decisin del 12 de setiembre de 2002.)

Los jueces de la ciudad de Buenos Aires

20. - En cuanto al poder disciplinario de los jueces sobre los abogados, en la

sentencia del 4 de mayo de 1995 en el caso "Del Sel, Pcrcy Ramn", la Corte deslind tas facultades disciplinarias de los jueces y las del Tribunal de Disciplina del Co-Jegio Pblico de Abogados, sosteniendo que "las primeras tienen por objeto

mantener el huen orden y el decoro en los juicios sometidos a la direccin del juez intcrviniente, mientras que las segundas persiguen unobjctivo ms amplio que es el de asegurar el correcto ejercicio de la abogada en todos los mbitos de la actuacin profesional".

La unidad de jurisdiccin
21. - Nuestro derecho conslilucional acoge el principio de la "unidad de jurisdiccil/". que consiste en que: a) la administracin de justicia

eSl a cargo exclusivamellle, y para todos los justiciables. de los rganos (tribunales) del poder judicial; b) hay una jurisdiccin judicial nica para todos; e) por dio, existe simultneamcnlc la igualdad de rodas los jusliciables afile la ju risdicci6f/ (nica y la misma para todos): d) esa jurisdiccin judicial ;'nica" es ejercida por tribunales que deben revestir el carcler de jueces "murales. No obstante estar abolidos los jueces ex post facto o "ad personam", pueden subsislir con determinadas condiciones las llamadas "jurisdicciones especiales" (no judiciales) que aplican su competencia a determinadas 1Il00erias -por e.i. fiscal , administrativa, militar, ctc.-. Admitir jurisdicciones ';especiales" fuera del poder judicial parecera desmeOlir el principio de unidad de jurisdiccin, desde que la jurisdiccin judicial no sera la nica. Sin embargo, la unidad de jurisdiccin se salva en nuestro derecho constitucional porque las decisiones de las jurisdicciones especiales deben comar con posibilidad de revisin (o cOlllrol) judicial suficiente. lo que en definitiva reenva la ltima decisin posible a la jurisdiccin judicial.
22. -

24. - AJ entrar a regir la reforma de 1994, y pese a la ausencia en el art_75 inc. 12 de (oda mencin a los tribunales de la ciudad, la compatibilizacin cohcrente de dicho artculo con el arto 129 nos lleva a proponer que: a) el espritu (o nIosora) de la reserva que en favor de lasjurisdiccio/les provinciales hizo originariamente -y conserva- el ex un. 67 inc. 11 -hoy arto 75 ine. 12- significa que lajuslicia federal es de excepcil/ y recae en razn de lugar. de materia y de partes conforme al actual art. 11 6. pero deja fuera de su mbito al derecho comn; b) el arto 129 depara a la ciudad de Buenos Aires facultades de jurisdiccin para cuyo ejercicio debe tener tribunales propios; e) si como principio la materia de derecho comn evade la jurisdiccin de los tribunales federales. no concurre razn para que en la ciudad de Buenos Aires subsistan tribunales federales que la retengan (as se los siga llamando tribunales "nacionales" y no fCi bunrues "federales"); d) se refuena el argumenlo de que solamente subsiste jurisdiccin federal en la ciudad de Buenos Aires (para legislar. administrar y juzgar) cuando hay que garantizar cn ella imereses fe.derales mientras sea capital tederal: e) no existe ningn inlers federal que quede comprometido si las cue.<tiones de derecho comn en la ciudad de Buenos Aires son juzgadas por tribunales de la ciudad, por lo que cclenerlas dentro de la juri sdiccin de los tribunales federales conspira contra el carcter /imilado de la jurisdiccin del gobierno federal en el territorio de la misma ciudad: f) reducir la jurisdiccin de los tribunales de la ciudad sin ningn inters federal que requiera garantIa, se nos hace incompatible con la wnplilUd de la jurisdiccin que debe tener el poder judiciaJ de la ciudad si la coordinamos razonablemente con el rgimel1 de gobierno "autnomo" definido en el arto 129, porque "gobierno" (autnomo) es abarcalivode las tres funciones clsicas del poder. tambin de lajudlcial; y "autnomo" quiere decir exento de interferencias ajenas irrazonables.
25. - La ley de garanta de 109 IntereSeS federales en la ciudad capital (n" 23.548) estipul en su arto 8" que "la justicia nacional ordinaria de la dudad de Buenos Aires mantendr su actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del Poder Judicial de la Nacin", y que 'Ia ciudad de Buenos Aires tendr facul!ades propias de jurisdiccin en maleria de vecindad, contravcncional y de faltas.

23. - Comrol "suficieme" quiercdecir revisin que abarque no slo el derecho aplicable. sino tambi(!n los "/ee/lOs" y la "prueba" del caso
al que ese derecho se aplica.

contencioso-administrativa y tributaria locales".

Es fcil objetar las deficiencias de esta normativa.

CAPh't'LO XLIV

EL MINI STERIO PUB LICO

Su encuadre
l. - Segn el arL 120. el Ministerio Pblico cs un rgano lIllepel/diell[(' con autot/oma JUllciol/of y outarqua fil/anciera. que tiene :x>r funcin promover la actuacin de lajusticiacn defe nsa de la legal idad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Est integrado por un Procurador Gel/er(/{ de la Nacin y un Defemor Gel/eral de la Nacin y los dems miembros que la leyestabJezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e imangibilidad de remuneraciones. El Mini sterio Pblico es el nico rgano que. fuera del poder legislativo. del poder ejecuti vo y del poder judicial, no aparece "denu o" del sector nornlativo dedicado en la constitucin a cada uno de esos tres poderes clsicos. Posee una seccin normativa especial. no compartida. que es la cuarta, contenida en la segunda parte del texto consti tucional (par1e orgnica o derecho constitucional del poder).
2. -

De ah que haya doctrina que, despus de la reforma de 1994. hable de un "cuano poder', que se agregara a los ouos ues sin inscr1 arse en ninguno de ellos (legislativo. ejecutivo y j udicial). 3. - Para nosotros. el Ministerio Pblico. si bien 1/0 forma parte del IJoder judicial. es un rgal/o auxiliar que se le adosa como rgano extrapoderes. de modo que despus de la refornlade 1994. con seccin y norma propias, mantiene la naturaleza que le habamos atribuido desde antes de la reforma. cuando la constitucin no contena norma alguna sobre el tema .

380

CO).1I'El'.'DIO DE DERECHO CONSTm;C10:-JAL

El \l[ll,'TSTERIO PBUCO

381

4. - El art. 120 solamente menciona a dos de sus funcionarios: el Procurador General de la Nacin yel Defensor General de la Nacin. Todo lo restante queda derivado a la ley.
Que el art. 120 individualice al Procurador General y al Defensor General no puede interpretarse como definicin de un rgano bicfalo. Damos por cierto que la ley debe desglosar el rnhito propio de cada uno, y considerar que la cabeza del Ministerio Pblico es !l1ica y se sita en el Procurador General de la Nacin. El Defensor General ha de depender de l, y tener a su cargo el rea que hasta ahora conocfamos (,:omo propia de los defensores oficiales -de pobres, de menores, de incapaces y de ausentes-o

La autonoma funciol/al traza. en primer lugar. una frontera externa que impide cualquier injerencia de los Olros poderes. En segundo
5. -

trmino. implica illlemal1lellte que las relaciones dentro del organismo son conducidas porquicn inviste su jefatura mxima, que esel Procurador General. sin :x:rjuicio de lo que sugerimos con el vnculo que, en subordinacin hacia l. se da en el Defensor General y el ministerio pupilar a su cargo.
La autonollliafuncional - inlcrna y eXlerna- implica independizar al Ministerip Pblico de loda subordinacin a cualquier Olro poder u rgano del estado.

e) defender los illlereses generales de la sociedad en iguales oportunidades; d) controlar, desde el ejercido de las funciones sealadas. a los otros rganos del poder y a los del poder judicial, todo ello en la medida y en el marco que le traza y le delimita su intervencin en los procesos judiciales donde la cuestin que se ventila guarda relacin con actos u omisiones de dichos rganos o de los particulares: d') ejercer el cOlllrol de constitucioI/alidad de leyes, normas infralegales. actos y omisiones del poder yde los panicul ares con igual perfil que el recin descripto: e) asumir judicialmente las fWlciones tradicionales del mirlisterio pupilar (defensa oficial de pobres. menores, incapaces, ausentes, etc.: y, en su caso, representacin de los mismos), f) se le hade reconocer legitimacin procesal, aun sin norma expresa en la constitucin o en la ley. a los efectos de todo proceso en el que deba defender la legalidad o los intereses generales de la sociedad, lo que abarca la legitimacin para interponer la accin de amparo prevista en el art. 43 prrafo segundo, aun cuando all no se lo consigne expresamente. porque en toda la descripcin que hace ese segmento de la nomm se alude claramente a intereses generales de la sociedad -como, por ejemplo, es el caso de los derechos de incidenciacolectiva-.
8. - En cuanto a la titularidad de! ejercicio de la acci6n pblica en materia penal, queda margen para que el Ministerio Pblico acte adt)ptando criterios raZJ)nables de oportunidad para la promocin de dicha accin. 9. - El ne!eo del arlo 120 tiene carcter operativo, pero deja abierto un amplio espacio a la ley para que sta desanolle todo cuanto no viene directamente establecido cnla nOffila constitucional. As, lo referido a las inmunidades para equipararJas a las del Defensor del Pueblo (quc confonne al are 86 son las mismas de los legisladores); al rgimen de designacin y remoci6n, similar al de los jueces: a la pem/(lIIcncia en el cargo y su remuneracin, de modo anlogo, etc. ComJ eje orientador, subsiste la manda conslitucional que preserva la independencia funcional.

6. - La autarqu{afillallciera parece indicar que laley de presupucst.q debe asignarle los recursos en forma separada, y que el mismo Ministeriq ~blico tiene a su entera disposicin la administracin de los mismos. fin este aspecto, creemos que en virtud de tal asignacin de fondos pblicos est sujeto a los controles que prev el arl. 85 de la constitucin a cargo del congreso y de la Auditora General de la Nacin.

7. - Del arto 120 cabe inferirWladivisin en las fWlciones del Minislerio l'bli o. stas seran: a) promover la actuacin de la justicia, lo que a su vez admite desdoblarse en: a') para incitar lapersecuciII penal en los delitos de accin pblica; a") para Iniciar procesos no penales cuando -usando el vocabulario que empica la norma-es necesario hacerlo en defensa de la legalidad o de tos 111lcrescs gcncralcJ de la sociedad; b) dl/ellder 1(1. legalidad en cada proceso judicial que promueve o en el que interviene;

CAPtnJLO

XLV

EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Y EL JURADO DE ENJUIC IAMIENTO

orgnica y runcional, y la naturaleza de ambos rganos

l. Los arls. //4 y /1 5 trazan ellineamicnto reglamentario dI! dos poder judicial, que son el Consejo de la Magislratura y el juraenju iciamiento. I.a ley debe c:.:omplctar lo que no viene especificado

2. -

El Consejo de la Magistratura est ubicado normalivamenle la seccin que la constitucin dedica al poder judicial. as como General de la Nacin y el Defensor del Pueblo se sitan en la destinada al poder legislativo. y el jefe de gabinete y los dems en la del poder ejecutivo.

De la Auditorfa General, del IXfcnsor del Pueblo, del jefc de gabinet<! y de los
hemos sostenido que, 110 obstante el sector donde los regulan las oormas constitucin, son rganos extrapoderes. Del Consejo de la Magistratura cabe afirmar lo mismo, o no? lIay quienes han contestado que no fomm parte del poder j ud icial. y para ello al arto 108, que en forma tenninante dice que "el poda judicial de la nacin ejen:idCl por una Corte Suprema de Jvsticia y por los dems IriblUUlles injeque el congreso estableciere en todo ellerritorio de la uacin". Esta norma subsiste intacta despus de la refom'\a de 1994, y tomada en su .d ,'" , "" niegan que el Consejo dela Magistratura integra el vista. En efecto, el 0.11. JOS. alude a la ''fimcin'' de Id""nistror justicia en las causas que otros arIfculos atribuyen a la competencia del po&kr judicial. O sea. no se refiere {/ la t'stmcturu de rganos quc lo forman, JXIr lo

n. ",,,,,

No es nuestro punto de

384

COMPENDIO DE DERECHO CONSI [IUOO~AL

EL COI'SEJO DI: LA MAGISTRATURA'"

I'.L JURADO DE ENJUlCIAMIEr-...O

385

qu..: al da de hoy no debe interpretarse como negando que, dentro de esa eSIl'Uctura, haya otros rganos que no cumplen fu ncin judicial (los que los arts. 114 y 115 ahora cncuQdran en el segmento de la constitudn destinado al poder judicial).

Esto nos conduce a reafimlar que el COl/sejo de la Magistrfllll' ra l/ O es un rgano "exlrapoderes" qut! est fuera del poder judicial, si1/0 que ., orgl/icamellle " lo meg ra. No obstante, la "[ul/cin de administrar justicia" en causas de competencia del poder judicial sigue privati va-

3. -

b) representantes de losjuec.:esfederales de lodas las instancias; e) representantes de los (lbogadoJ de la malreula federal ; y d) otras personas del mbito acadmico y cientfico. El nmero y la fonna han de surgir de la ley.

mente reservada a la Corte y los tribunales inferiores, segn surge del art. 108. Por eso decimos que el Comejo de la Magistratura es U/I rgo/lo integrado demro del poder judicial. eOI/ competencias (110 judiciales) que son propias de dicho poder. y que antes de la reforma incumban a los 6r ganas judiciales.
4. -- Si mi lar argumentacin aplicamos al jurado de elljuiciamiel/to (art. 115) que ha venido a susti tuir el enjuiciamiento polticO x.rel senado para los Jueces de tribunales federales inferiores a la Corte.
5. - De todas maneras, si cabe hablar de una "jefatura" o cabel..il. del poder judicial, ella sigue a cargo de la Corte S!/pre/1l(J.

El Consejo de la Magistratura 6. - El primer prrafo del arto 114 disea la competencia del Canse jo con una bifurcacin: a) seleccionar a los magistrados, y b) admillis trarel poder judicial. Luego vendr el desglose de las atribuciones. todas vinculadas a esos dos ejes. El prrafo segundo traza el lineamiento que ha de tOJUar en cuenta la ley reglamentaria del Consejo de la Magistratura en lo referido a su com posicif. En pri mer lugar, el desen/pello de sus miembros es temporario, ya que la norma habla de integracin peridica. En segundo lugar, ordena procurar un equilibrio entre las representaciones que invisten los fund o narios del Consejo: a) rcpresct1!antes de los rganos polticos resultantes de eleccin po. pular -o sea, del congreso y del poder ejecutivo-:

7. - Las competel/cias del Consejo de la Magistratura exh iben dife entre s: tres se refieren directamente a la formacin de los cua. una al poder disci/J!illario; otra al poder reglamentario; a la admillistracin de los recursos econmicos. a) En cuanto a laformacil/ de los cuadros judiciales, posee dos atri mes: a') realizar los COI/cursos pblicos para cubrir los cargos de en todas las instancias inferiores a la Corte, y selecciollar a los a") formular temas vil/culal/les para proponer el nombramien : a"') la lercera facultad que relacionamos con las dos anteriores es la de el enjuiciamiel/to poltico de los jueces de instancias inferiores ala Cone. b) En lo que hace al poderdisciplil/ario, el Consejo tiene su ejercicio sobre los magislfados. c) El poder reglamelltario recae sobrc una triple mmcria: e') para la . . judicial: e'") para asegurar la independencia de los jueces: la eficaz prestacin del servicio de justicia. d) Por fm, en loadmi"islrali\'O-ecollmico. adminislra los recursos y presupuesloque la ley respectiva dedica al poder judicial .
Las seis competencias admiten reagrup3.f5e en tres:

,ec,,, de tribunales federales inferiores a la Cone, 'f a ') a la iniciativa para promover su enjuiciamiento ante el jurado de enjuiciamiento; ms a") lafacllltad disciplinoria sobre los mismos; b) el poder reglamentario; e) la admillistracin de los recursos econmicos del poder judiciaL
8. - Se ha de tener muy presente que no tiene cO/llpetencia para: a) intervenir en la designacin de los jueces de la Corte; ni b) para promover el juicio polftico contra ellos; ni e) para ejercer sobre ellos el pode]' disciplinario: ni d) para ejercer poder disciplinario sobre el personal del poder judicial.

a) todo lo referente a la selecci" de candidatos para ser designados como

9. - Las competencias que la refonna ha asignado al Consejo de la

386

COMPE...... f.lIO DE DERIiCHO CO:-;S IllUaONAL

El... CONSEJO DE LA MAGtSTRATURA y EI./URAOO OE ENflJIC[A,\{[E.'TO

387

asesoramiento.

Ma[!iSlralUra SOJl plenamente decisorias, es decir. no son consultivas ni de

le

12. ~ El jU;lO poltico arbitrado en et texto anterior a la reforma. ahora slo mantiene para destituir a los j/leces de J(/ Corle SlIpre/lU/ de JlIstici(l.

Empalmando esta naturaleza de las decisiones del Consejo con lajefatura que la Corte retiene sobre el poder judicial al cual aqul integra. se abre un il11crrogantc: aquellas decisiones tienen carcter final y definiti-

vo. o son recurribles'! Nos afianzamos en contestar que S0" recurriblef;, pero resta pensar
cul tribunal ha de ser alzada para las decisiones del Consejo de la Magi stratura. Creemos que, dada la jerarqua que la reforma le ha deparado, no puede scroU'o sino la Cone Suprema. La va de trnsito haciaelJa habr de ser

L3. - El procedimiento actual se desdobla: en unaprilllera etapa. el COlisejo de la Magism"lIra acusa al decidir la apertura del procedimienlo -y puede sUJpeltder al juez-: en la segunda etapa. interviene el jurado de elljuiciamielllo. que puede remover. o no. Se trata de una relacin entre dos rganos -Consejo y jurad~ que forman parte -ambos~ del poder judicial, por lo que cabe calificar a esa relacin como imrargm/O.
14. - El ar!. 115 solamentc esboza en su prrafo primero la integracin de los jurados de enjuiciamiento con ulla triple composicin: legi.da magistrados y abogados de la matrcula federal. El detalle queda v"lo a la ley prevista en el ano 114. El segundo prrafo asevera drsticamente que su fallo ser rr'{'currino tendr ms efecto que el destiturorio. Se ha suprimido la "acceque estaba incorporada al anterior art. 52, y que consista en la poimposicin por el senado de la inhabilitacin. declarando al juez recomo incapaz de o(..'upar em pleode honor. de conlianza. o a sueldo estado.

recursiva.
10. Sintetizando nuestra posicin, decimos que:

a) las decisiolll's jurisdicciollales, como son las sanciones discipli narias. han dc ser susceplibleJ de recurso judicial; a') por analoga. ((/11/-

billlas decisiones sobre acusacin para dar paso al enjuiciarnienlo poUtico: b) tambin han de serlo las que recaen en la Jeleccil/ y confeccin de femaJ de postulantcs para cargos judicialcs a fin de remediar irregularidades graves en el mecanismo respectivo cuando causan perjuicio a los eventuales candidatos-incluidos o excluidos-; e) los reg/all/emo.f que interfieren en la tramitacin de los procesos judiciales deben quedar sujetos a control, sea por la Corte. sea por cualquier tribunal , en la medida en que a una ya otros les resulten aJ/icab/es en ulla o ms causas de su competencia que se sustancien ante ellos; este control podra ejercerse sin recurso y de oficio en cada causa: d) en cambio. Iodo lo referente a la admiuisfracin de los recursos presupuestarios parece l/O ofrecer materia que caiga bajo posible revisinjudicial.

En lo dems. la norma aClual mantiene la previsin del anterior arto 52

el somelimientocventual del destituido al proceso penal ordinario.
15. -

.... ante la posibilidad de que el rgano que tiene a su cargo la competencia para

La apertura y la sustanciacin del procooimiento de remocin 110S coto-

. la apertura -(.onsejo de la Magistratura- sllsfX'nda al juez cuyo trmite de inc it a mediante acusacin.

16. - El ano 115 contiene otra previsin institucionalmente imporA contar desde la decisin que dispone abn'r el procedimielllo de 'mi',,,, el jurado tiene cielllo ocllema das para dictar su fallo. en ese lapso no lo hace. deben arc/ivarse las actuaciones y. en su caso. reponer al juez suspendido. 17. - Nos queda la irrecllrribilidad del fallo destitutorio. La norma nwnci'a taO y hay que aventurar una opinin sobre su alcance. Si se la interprela literalmente, no hay duda de que el/tra en pugna C01l el derecl/O judicial de la Corte Suprema. que acept61a revisinjudidal cuando el anterior art. 52 omita definir el punto .

El jurado de enjuiciamiento y la remocin de los jueces 11. - El art. liS dispone que los jueces de los tribunales inferiores sern relllovidos por las causales expresadas en el ruto 53, por un jumdo de enjllicitlmit'n.
to inlcgflldo

por legisltdores, III(/gtmdos y abogados de la IIIlIlriCII/tI fed.eml.

388

COMPENDIO DE DERECHO C01'SI [ IuaONAl

En tal caso. es razonable suponer que una vt!z incorporada la admi sibilidad de aquella revisin por la jurisprudencia de la Conecn el derecho conslilucional material. hay que dar por cierto que nos hallamos ante un requisito cOl/sliruciol/a! "alterable e inamovible del siJtell/o gllrflmisto. que ni siquiera una reforma de la constitucin puede desconocer. so pena

de violar un principio fundamental del sistema axiolgico de la mi sma constitucin. Tal es nuestro punto de vista, por lo que a la irrccurribilidad que impone el art. 115 le asignamos nicamente el mismo sentido que la Corte fij en 1993 en el caso HNicosia": escapa a la competcnciajud icial el enc~adrc y la valoracin que el jurado hace de las conductas que toma de base para la remocin, y la decisin misma de removec pero sigue siendo revisable todo lo que alae a la competencia del rgano y lasJom/{/lidades de su ejercicio. asf eomo a las garamas del enjuiciado en orden al dehido proceso y el derecho de defensa.

CAl'f'l1JLO

XLV I

LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA

El modo y la ocasin de su ejercicio

l. Nunca hemos dudado de que la funcin de admillisIrar justicia

es u1Iafuncin "jurisdicciol/al" (/ cargo {le fos tribunoles del poderjudidal. Por eso. nunca abandonamos la denominacin de "adminisIracilI de
justicia", si bien compartimos Olras denominaciones que -actualmentealguna doctrina repula ms acertadas como. por ejemplo. la de "imparIici6n" de jusIicia. Nuestro poder judicial es. en verdad, un poder. cuya funcin nuclear en lo que hace a lo estriClamcme judicial es administrar (o imparIir) juslicia. a lo que se suma -ahora- las otras fWlciones ""0 judiciaJcs" a cargo del Consejo de la MagislralUra y eljuradodccnjuiciamiemo. introducidos por la reforma de 1994 denlrO del mis mo poder judicial. 2. - La administracin de juslicia como funcin del poder que ejercen los rganos judiciales se enmarca y transcurre a travs de cauSl/S (o

procesos) judiciales.
(por supuesto que aqu encaramos solamente la funcin de "adminislrar justicia", y no la funcin "administrati va" que tambin tiene a su cargo el poder judicial en la medida requerida para ejercer la administracin de justicia.) 3. Algunas nociones vinculadas con el tema son las siguientes:

a) Todo juez requiere que su jurisd iccin sea incitada. Es decir. no acta "de oficio" o motu propn'o (X>r propia iniciativa). Su funcin per

390

COMI'I::."'UlO DE DtRECIIO CUNSTrIlJClOSAL

LA

AI)MlNISll1.\Ct:>l DI! ruSTIL1A

39]

mancce inhibida y latente mientras no hay proceso, y el proceso se inicia a impulso de parle. mediante la flccilf. (Las excepciones son muy pocas.)

Las formas habituales de incitar la jurisdiccin son: a') origi//ariamellle (en primera instancia) para acceder al proceso mediante accilI (o

demanda): a en instancia de revisin (sea ame la misma instancia originariamente provocada, o ame otra superior) mediante rewrso.

tt )

judicial en causas donde la tutela de un derecho subjetivo configura cuestin justiciable; i) los jueces deben alcanzar en sus sentencias la soluciII objetivanle/lle justa del caso con arreglo a las circwlst3nci as del mismo y al derecho que le resulta aplicable.

b) Todo pronunciamienlo judida! que implica adminislrar justicia recae en una "causa" judiciabfe. y la forma de resolver esa causa es la sen/enCUI.

La sentencia
6. - La sentencia recada cn causajudiciablc como culminacin del proceso. es el modo nico y normal de ejercer la runcin de administrar justicia. La sentencia es una IJorma. entanada del jucz en y para tul caso COI/creta. O sea, es una norllla il/dividual. El juez. al dictarla. "crea" dereellO. pero ese derecho que crea. /JO es derecho" /Jue),'o" (como s lo es el que crea la ley) porque en su creacin el juez extrae la norma individual creada por l, del ordenamiento jurdico vigente. O sea. que la administracin de justicia es una funcin sub-lega!.
El juez acta en ejercicio de una funcin de individuacin de la Ilorma gmera/'"en" y "para" un caso singular y conCft. '(o. 7. -

4. - Nuestro art. 116 constitucional hace la enumeracin de casos que configuran la competencia judicial federal, y habla de "causas".
El "caso" o la "causa" judicial equivale a "juido" o "proceso judicial", y para nada se limita o identi fiea al "caso cOllfel/cioso'. o juicio con-

tradictorio. Para nOSOtros. cabe en el concepto constitucional dt: "cau s~" la accin dedarati va de inconslitucionalidad. la accin declarativa de certeza; el juicio llamado de jurisdiccin voluntaria, etctera.

5. - Si procuramos :trmar un repertorio de principios bsicos que

seala el derecho judicial emanado de la jurisprudencia de la Cone. podemos esbozar los siguientes: a) los jueces son se/-vidoreJ del derecho para la realizacin de lajusticia: b) el ejercicio imparcial dc la administracin de justicia es un e lemento indispensable de la defensa en juicio: e) la selltellcia debe ser derivacin razonada del orden juridico vigcnle: d) el respeto a la voluntad dellcgislador no requ iere admitir soluciones notoriamente injustas; e) el apartamiento deliberado y consciente de la verdad es incompatible con una adecuada administracin de justicia; f) la verdad objetiva o material debe prevalecer sobre la pura verdad formal: g) la intervencin del poder judicial no puede ser excluida compulsivamentc a los fines de solucionar controversias indi viduales; h) importa agravio a la garanta de la defensa la e.xclusin del poder

El juez. al crear la norma individual de la sentencia,

no puedc evadirse del

marco del oruenamiento jurdico \'igente: debe apoyarla en a lgn sector o parte del miSITll.>. De ah que sea clsica la norma judicial de la Corte, definitoria de lo que debe ser una sentencia para merecer reconocimiento corro acto jurisdiccional vlido: der;l'{/n m::'OfJod" del derecho I,jgente cOlljonlle a tas circunstancias de la causa.

De todo ello surgcn dos requisitos de la sentencia: a) su motivacill; b) sufundame/llaci/J. Se suele decir quc la sentencia se motiva en los hechos del casu. y se runda en el derecllQ aplicable. La fundamcmacin y la motivacin ~razo nada y razonablemente expuestas por el juez- explican por qu el caso se resuelve como se resuelve. O sea. por qu la decisi6n es la que es, y d6nde halla sustento .

8. - El derecho judicial de la Corle tiene sealado que la exigencia de que las sentencias tengan debido rundamento reconoce raz constitu-

cional.
9. - La carencia de fundamento mnimo, oel fundamento capricho-

392

COMI'fl',1>IO DE DERECHO COXSlTl1.1(10NAf.

LA

ADMI.'lSTRAClN DE JUl'otaA

393

so O dogmtico. insostenible o insuliciente. conSliluyen un vicio que tipifica uno de los casos de arbitrariedad de seflle1lcia. Es importantsimo destacar que lIinglIl ribul/al puede prescindir de la I/orma que rige el caso 1/; dejar de aplicarla al mismo. salvo que {/ esa I/orma la declare "incol/stituciollal",
10. - Nu<!slra Corte Suprema ha elaborado toda una rica teora acerca de los casos en que falla la verdadera culidad de acto jurisdiccional (o sentencia) a un pronunciamiemo judicial. E.s la teora de la arbitrariedlld de sclUencia. ode la "s.:ntcneia arbitrana". Tal descalificacin implica, para nosotros, un vicio o defecto de inCOlIstifucionl/lid(ld, que nos permite hablar de sentencias "inconstitucionales", La sentencia arbitraria es susceptible de recllrso ex/rooroi/lurio ante la C0I1c Suprema.

e) til )' eJica~;

d)justa:

e) ajustada al principio de cOl/gruencia (que se explic en el tema del debido proceso); Oimparcial. No debe: a) rel/I/llciar conscienlernentc a la verdad objeriva o material; b) anreponer la verdad Jonllal; e) incurrir en exceso riLUl/lmallifieslO (segn se cltplic en el tema del debido proceso). Hay tambin presUpUeSlOJ necesarios de la sentencia. As: a) que el fribwUlI que dicta la sentencia haya sido constitucionalmente establecido antes del ''hecho'' del proceso, con c01llpetencia para conocer de l (es decir. que sea "juez natural"); b) que se haya suslanciado el "debido proceso" en la causa que la sentencia resuelva.
pOrlU15. - Del principio de celeridad raZOllable del proceso y de O IIidad de la sentcncia, se extrae (dentro del derecho a la ju ri sdiccin) el derecho del justiciable a obtener una dccisin judicial (scnlencia) rpida y efica:. o sea, "til".

14. -

11. - Una rpida

trari~

si ~tematizadn de la jurisprudencia sobre sentencia arbi-

pernte scl"ialar Jos siguiente!! supuestos fund~melltale~:

a) sentencia (.jue / l() St' unda en ley (o ms ampliamente, en el derecho vigenle. que no se agola en la ley) como por ej.: la que C31\!l:e de fUlldamcmos u o mite tollo fundamen to o cita h.:gal;
b) sentencia que resuelve el! contra de la ley:

c) sentencia que aplica nomms 110 vgen/es -porque han sido derogadas. o tooavfa no han entrado en vigor, o son extraias al caso-: d) sentencia que mili/e decidir una cuestin esencial paril la resolucin del caso; el sentencia que decide "extrapctita" una el/esli/! ajena al caso:

O sentenci a que mili/e considerar unll pnteba rendida cuya comideracin es

esencial para resolver e l caso: g) scntencia que da por probado algo que no lo ha sido: etc.stcra. 12 . - En cambio, ulla sentencia no es arbitrarI -y por ende, tampoco susccptibli.! de recurso elttraordinario- porque sea errnea, o pueda discutirse en sus fundamentos.

El juez no puede: a) 1/egarse aJalfar: b) di/mar sin trmino O demorar arbitrariamenle la sentencia. 17. - La sClllencia pasada en aUlOridad de "cosa juzgada" llo puede ya revisarse en el futuro. (Remitimos a lo explicado al tratar los contenidos del derecho de propiedad.)
La intangibilidad de la. cosa juzgada esU: condicionada por la regularidad del proct'so en que la sentencia se ha dicudo. 18. - La eosajuzgada Irrita o nllla proporciona ocasin para ser atacada por va judicial, cualquiera sea la solucin que arbitren las leyes procesales. 19. - El principio republicano de Pllblicidad de los aclOS estalrues rige tambin re.'1pcclo de las sentencias que emanan del poder judicial. Ello significa que no puede haber secreto en tas decisiones judiciales: que hay derecho a informarse res

16. -

Los requisitos de Jo sel/le1/cia

13. - La sente ncia debe ser: a) lIIotivada y JUlldlida (segn lo ya explicado);

b) oporlUfla el/ el/iempo;

3<)4
piXlO de ellas: y que los procedimientos Judiciales tampooo se c)(imen de aqudla

LA

AI>Ml!\'1STll. ...aN llE lt'Sl10A

"\95

publicidad, salvo re~r\'a en situaciones excepcionales razonables,

e) Por fin. hay que dotar de las I/omws /Jrocesales a qut: deben atenerse el juez y las. partes.
La ausencia de normas procesales no es un obstculo insalvable para que se sustancie un proceso. La Corte dio CU I'SO al proceso de amparo en 1957-1958 sin ley procesal que lo pre\icra, por las r.lzones que se explican at tratar el tema del amparo.

La jurisd iccin, 1 .. accin y el proceso 20. - Se debe a Podclli la elaboracin de lo que l mismo llam la triloga estructural del derecho proccsal:jurisdiccilI. accin y proceso. a) Lajwdiccif/ integra el poder estatal como una/ullcin del mismo. Se define como la potestad con1crida por el estado a determinados rganos para resol ver mediante la sentencia las cuestiones que les son sometidas ()Or loS justiciables. [n fornJa ms breve, se dice que es la capacidad de administrar justici(/.
b) Podctt i dice que el elemento fun damental del

derecho de "accilI"

es la facultad de pedir proteccilI jurdica.

La pl'elCn~i61l de prott!Ccill o mIela jurdica no significa que el juez deba acoger favorablemente el !'lC1itorio de la parte, sino que debe tomarlo en cuenta y re~l\'crlo conjuj;ticia.

22. - I.a denegacin o priwlcilI de justicia se tipifica de cuatro maneras: a) cuando el tribunat .te niega a fallar; b) cuando el tribunal demoro irrazonablemellle o indefinidamente su sel/lencia; el cuando el justiciable l/ O ellCUel1l ra tribullal competente para que le resuel va su pretensin: d) cuando los tribunal c~ 110 se //alloll ell condiciones de dictar selltellcias "efica ces" que rindan utilidad.
23. - La responsabilidad del "estadu-juc:r." no necesita. en nuestra opini6n. de ley alguna que le preste reconocimiento, porque encuentra ~un damcnlo en la propia constitucin, en cuanto sta priorizacl afianzamiento de la justicia y los derechos personales. Actualmente, la indemnizacin por error judicial en caso de condena penal, cuenta con norma expresa en el derecho argemino, porque la prevn elPacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 14.6) yel Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 10), que tienen jcrarqua constitucional.

La :accin no debe ya considerarse como el "mismo cJen."Cho subjetivo en ejercicio". o como la faz dillmica y procesal del derecho subjclivo. La mIlOlwm({/ di' la ai6n h ace decir que con su ejercicio se pre1ende por el justiciable la IUtela de un "derecho" que l alega o supone ser suyo, pero que puede no existir, y cuyo eventual reconocinento -o su dencgato ria- slo surgirn al 1nnino del proceso con la sen tencia.

c) La aClividad jurisdiccional que se movi liza a travs dell1'oceso tiene unfi/J pblico, que cs, precisamente, hacerjusticia a los justiciables. El proceso no es un asunto puramente privado, sino un insliluto publicstico con participacin COl/currel/te del juez y de las partes. 2 1. - Para satisfacer la administracin de justicia - y correlati vamcnte el derecho de los justiciables a la jurisdicci6n- el estado debe; a) establecer los rganos (tribun ales) del poder judicial; b) asignarlcsjurisdic:cilI y competencia: e) dietar las nomlas de procedimiento judicial. a) Los "6rganos" son los tribunales j udiciales. b) J)epu(!s de establecidos los rganos, es menester que la ley les atribuya jurisdiccin .v cOlIJpetel/cia.

La "creacin d e d erecho" pOI" los l"ganos judiciales

24. ~ Parece imposibte negar que el derecho se crea u origina tambin por va judicial, o sea, llor lajurisprJ4dencia de los tribunales. Si a esta creaci.n h~ ~signa Il10S el tradicional ttulo de "fuente", la jurisprudencia o el den.'Cho JUthC1at son fuente del derecho ,

25. - En primer lugar, la jurisprudencia vinculatoria es la que por una obligaton'edadintrnsccaemanada de la constitucin o de la ley, debe ser acatada en el futuro porque surte efecto ergo ommes. Ello puede tener distintos grados:

396

o IMl'EI\'DIO DE DERECHO COl\S 111 UaO~AI_

LA

A1)Mt"1Sl1l.ACtN DE ruSTIClA

397

a) significa una intcrpreta~in de derecho sobre la norma aplicada, que en el futuro deber ser aplicada tal cuaL se fa imerpret;

b) s i gni fi ~a un~ inlcrprclat'in de derecho sobre la norma aplicada. la que por esa misma 1I11crprctacin queda derogada o invalidada, o sea, que 1/0 se puede lI/JUcar m(s; e) sig.nific~ una interpretacin de derecho sobre la norma aplicadaquc. por esa mIsma IIllcrprctacin. obliga a OlIO rgano a derogar la norma, o a l/O promulgar/a. O a no ponerla en vigor, etc. 26. - En segundo lugar. encontramos el sistema del SUlre decisis. confomlC el cual los jueces deben fallar las causas atenindose a los prece-

30. - Por eso tambin creemos que los fr;bul/ale.~ l/feriares (los federales y tambin los provinciales) debe" ajusfOra la jurisprudencia de la Cone las dccisiones que dictan sobre puntos regidos por la constitucin. Cuando esos tribunales son provinciales. tal subordinacin responde al esquema de la estructura rederal de nuestro rgimen. expresado en los arts. SOy 3 1 de la constitucin, porque el derecho rederal (en el cual ubicamos a lajurisprudencia de la Corte en materia constitucional) prevalece sobre los ordenamientos jurdicos provinciales.

El derecho jlldicial
31. _ Vale agregar que. aclarado el carcter creador de lajl/risprudeuda como fuel1lc del derecho. hay que analizar en qu orden de prelacin se ubica la jurisprudencia constitucional dentro del mundo jurdico. Nuestra Corte ha afirmado que la jurisprudencia tiene un valor alllago al de la ley, porque integra con ella una realidad jurdica; no es una norma nueva sino la /lOn/llI il/terpretada cumpliendo su funcin rectora en el caso concreto que la sentencia decide. O sea que el derecho judicial acompaa. como "fuente". a la misma fuente (constitucin fonual) que interpreta y aplica; la creacin por va de jurisprudencia se coloca aliado de la nomla interprclada, porque es la misma nonna que ha pasado por la interpretacin judicial. y la illferJreracilI jurisprudel/cial de la COl/sulUci" il/tegra la propia constitucin eOIl su misma jerarqua de1/lro del derecho federal. cual/do aquella imerpretaei611 emalla de la Cone SI/-

dentes en casos anlogos.

27. - Por ltimo, puede la jurisprudencia actuar espollf(eOmfllTe co m~ fuente del dcr~1.:h() para casos generales: basta que por el prestigio d~llnbun.al, Opor la lIl(]ult! Je la materia decidida, una sentencia adquiera e)emplandad 1.:UIllU ~rl!~eden~e '.IU.\". all del caso resucito. y sea susceptible de provocar seXUlflllellto. ImItacIn o reiteracin en situaciones anlogas del futuro.

UI ulll!onllidad de la jur;s/Jnulencia en su el/cuadre cOIIsl;,uciollal

~8. - El p.rO~ito estrictamente constitucional que persigue la uni fomllda~ de laJun.sp~~encia es, par~ ... ~ osot.ros, dar resguardo y c lcctivid?d a. la ~g.ualdad )undlca dc los Justlclables, de forma que la il/lerprera-

cI6n }/Ultcwl de esa nurllla por los distintos tribunales judiciales (locales o federales) Jebe lambin ser 1/1Iifonlle.cn casos anlogos. Por ende de la "legislacin llica" hay que pasar a la "illlerpretacilltambin lli~a" de la ley. no obstantc la pluralidad dI! rganos judiciales de aplicacin (cuando las "circunstanci as" de los casos son anlogas).

prema.
32. _ Cuando reivindicamos que en detenninados casos una sentencia debe ser dc aplicacin obligatoria COI1 carcter general se suele decir que aquel efecto general viola la divisi6n de poderes, porque solamente las leyes tienen carcter de normas "generales y obligatorias"; una sentencia, por ende, 00 podra imitar la naturaleza material de la ley. Como breve rplica decimos que: a) si acaso una sentencia reviste carcter dc norma general y obligatoria, (al generalidad obligatoria es solamente U11 efeclo o consecuencia de la sentencia, que no bace a su esencia y que no alterll ni desvirta la naturaleza que toda sentencia tiene como norma individual: por ende, tal sentencia no implica ejercicio de la funcin legislativa, ni vulnera la divisin de poderes; no hay, pues, inconslitucionalidad

. . 29. - .ActUalmcnte, sin reforma tegal alguna, el recurso extraordinario pU,"de

~ debe ~~rvlr de cauce proc~sa.l para ~Ie~ar ante la Curte Suprema la rcvisi611 de scn.t.encla~ que, por c~fllm1./cc/ll d; jurlspmdencia, piolan la ;glw!dat! jllrrdica.

que dana andamiellto al recurso extraordinario sera la .llvocacI6n de esa 181/~/dad jllrrdica, lesionada en cualquier selllencia que. compaI ~da c?n otra u o~as dictadas por el mismo tribunal o por otros, acusara interpretacin ~I\'ergcnte Sllllultnca de una misma norma (de cualquier natura1cLa) en casos senlCJantcs.

~a cue~tI6l\ co\Ut~tuc lonal

,
398
b) dI.! ah que
COMPE....OIO DI: DD!ECHO coNSTrruaON/\L
lo~

fallos llamados "plenarios" 110

s~an ill~on~tituciona1o:s.

33. - Una ve/.. que dejamos csboJ.:ados nuestros l-Titcrios sobre lo que es el dCfCl.:ho judicial. sobre la posible extensin de los efectos de las sen encias ms all del caso que resuelven, sobre la uniformidad y unificacin de la jurisprudenda para resguardar la igualdad jurdica. ele., no hemos de omiti r alguna referencia a 10 que tiene dicho la Corte Suprema. a) Tal vez, en cierto sentido, pueda entenderse que -a su manera- nuestra Corte comparte el aforismo de los Estados Unidos segn el cual "la constitucin es lo que los jueces dicen que es", En efeclo, nuestra Corte afirma que los tribullales inferiores deben tomar el/ cuenta su juri~pru dellcia , y para apartarse de eHa sin desconocer la autoridad del tribunal

CAPlULO XLVll

El . CONTROL Y LA JURISDlCCION CONSTITUCIONAL

suprt!mo han de controvertir sus fundamentos y proporcionar los propios diferentes. b) Con lodo, ha afianzado la nocin de que la constituci(n consagra la igualdad "ante lale.v'. xJr manera que la desigualdad deri vada de fa llos contradictorios no viola la garanta de la igualdad . Como consecuencia, el recurso extraordinario no es. para la Corte, una va hbil para lograr la unificacin dI! la jurisprudencia di vergentc. Hay, como se advierte. un punto medi o o una mixtura: por un lado, la Corte rescata el valor de su jurisprudencia y el seguimiento que han de darle los dems lribunalcs. Por el otro, al no acoger la nocin de que la jurisprudencia contradictoria afecta y vulnera la igualdad jurdica (que para la Corte es solamente igualdad "ante la ley" segn la constitucin). declina erigir la desigualdad emergente de fallos contradictorios en una cuestin constitucional susceptible de ser resuella medianle el recurso extraordinario federal.

Su concepto
l. _ Por "jurisdiccin constitucional" suele ente nderse la fun: in jurisdiccional ejercida para tutelar. manlencr y controlar la suprem:lc,/O de la cO ll stitu cin. La referida tutela parece recaer, fundamentalm~mc, sobre la actividad que, por ser infractora de la constitucin, se cahfica como incoII siluciollaf o anticonstitucional . Es vocablo an:'ilogo, o quiz sinnimo, de "jurisdiccin" constitucional el de "justicill" cOllstilucio1U/l. Entendemos que, en un sentido amplio, la jurisdi~ci'~ constitucional comprende tambin la interpretacin de la con.sllt~Cl~, aunque al efectuarla no se arribe a una declaracin de inconstll~ctOnahdad. Por .supuesto. tambin la integracil/ de los vacos nonnatlvOS de la constitu cin.
1. _ La jurisdicc in constitucional despliega en el derecho procesal const~ t . 1dos mbitos conexos: a) la organizacin de las t'slrucll/nu (o los rgano) ~~~~:rcen dicha jurisdiccin (principalmente los judi~al~s); y b) los procesos en que !le deciden. por razn de materia, cuutioneS conStitUCIOnales.

3. _ A nuestro juicio, cada Vel que en un proceso judicial se inserta y hay qu:! d;idir una cuestin CQtlStitucwlUll, hay cn juego, ell. CS~ aspccto yen su recfproca medida. jurisdiccwn constitucional, proceso constItucIOnal, y derecho procesal conslilllcionaf. De tal encuadre surge que el proceso constitucional es. el que tiene ~r objeto la "materil!" constitucional, de [onna que cuando tal materia hace parte de un proceso, tOlal o parcialmente, el proceso es constimcionaf.

400
4. -

COMPE.'1>IO DE DERECHO CO:-S I t 1UClONAL

EL CO!\TR.OI. y LA JURISDICCIN COI'STITUOO!\"AL

401

No nos cabe duda """flor eso- de que en el derecho COflSlilUcio-

/la! federa! argelllif/o existe jurisdicci6n constitucio1lal. en la medida en que f unciooa el control constitucional en sede judicial. Nuestra jurisdiccin constitucional puede reputarse abarcadora de dos aspectos: a) uno "negati vo", cUllildo descali fica normas o actos COntrarios a la constitucin y los declara inconstitucionales; b) otro "positivo", cuando realiza "interpretacin" de normas constitucionales o infraconslitucionaJes.
5. La jurisdiccin constitucional en Argenti na dentro del mbilO

federal admite diseiiar sus fina lidades y su contenido de la siguicnlc manera: a) En la medida en que LOdos los tribul/ales de justicia, tanto federafes como provinciales, tienen a su cargo el control constitucional federal de modo obligatorio, deben asegurar: a') [a supremaca del bloque comtitucional del are 3 1 compuesto por "constitucin fede ral-leyes del congreso-tratados internacionales" por sobre el derecho provincial:

traordillano, todo lo seilalado en el anterior inc. b') ms el ejercicio de la casacin constilucional v federal. b''') en illstallcia originaria y en ejercicio de su jurisdiccin dirimellte del arto 127, la solucin de los conmctos y quejas entre provincias. para preservar la paz interior y la "wln naciona!" aludidas en el prembulo. e) En la medida en que se mo"iliza el control diseado en los precedentes incs. a) y b), es flOSib lc que. segn el caso de que se trate, se dirija a resolver: c') cuestiones vinculadas al reparto COIIStilUC io1lal de competencias que surge de la divisin de rganos y funci ones del gobierno federal ; e") cuestiones vinculadas al reparto cOllstitucional de competencias entre el estado federal y las provincias; c''') cOl/flictos de competencia elltre rgano,~ del poder judicial que no tienen un superior comn; c'''') cof/troversias judiciales en las que la presunta lesin de derechos personales se imputa a actividad de los particulares.
La cuestin constitucional
6. - La c uesti6n constitucional es siempre una CIII!.Hifl de derecho, porque en ella est en juego la interpretacin o la supremacra de nomlas federales, y no deja de ser as cuando y porque en la misma cut!sli6n constitucional se alojen eventualmente cuestiones "de hecho" o "de prueba", ya que en este caso el anlisis de los hechos y la prueba se hace a la luz de su venienle de constitucionalidad o inconstilucionalidad, que es eminentemcllle una cuesti6n de derecho.

a") la eSlruclum jerrquicamellle escalollada del orden constitucional (constitucin y tratados con jerarqua constitucional, tratados solamente supralegales, leyes, reglamentos administrativos y actos administrativos de contenido indi viduaJ , sentencias); a"') la tutela de los derechos personales contenidos en lodo el plexo constitucional; a"") el seguimiento de la imerprelacill constitucional emanada del derecho judicial de la Cone Suprema de Justicia. b) En la medida en que la Corte Suprema de Justicia. tanlO en su jurisdiccin originaria y exclusiva. cuanto en su jurisdiccin apelada (ordinaria y extraordinaria). es el guardin y el intrprete final de la constitucin federal, el control constituci onal federal a su cargo en las respectivas instancias debe asegurar:
b') en cualesquiera de ellas, la supremaca constitucional federal por

sobre el derecho provincial; la eSlructurajerrquicamcnte escalonada del orden constitucional; la tutela de los derechos personales contenidos en el plexo constitucional: b") en ;'lSlal/cia apelada e.\"/r(lOrdinaria. a travs del recurso ex-

7. - Cuando se dislingue el control constitucional federal y el control constitucional provincial, hay que encarar Jajurisdiccin y lacompetencia de los tribuT/ales federales y de los tribunales locales, a) Las cuestioncs constitticionalesJedaa/es slo provocan la jurisdiccin y competencia originarias de los tribuna/es federales cuando la causa judicial queda regida directa e iUlI/ediatamellfe por derecho federal. b) Cuando ello no ocurre, c1juiciodebe iniciarse, tramitarse y fenecer ante los tribunales locales; pero, a no de resolver la cuestin constitucio-

402

CO.\1PEI,1[)IO DE DERECHO Co.'1STlTUOONAI.

EL COJ\:,ROL y LA JURISDJCt.,6~ CONS1TI1.1C1ONAL

403

nal federal, es menester que: b') esa cuestin obtenga en jurisdiccin local una decisin del superior tdbunal de la provincia, y b") producida su jutcrvencin, quede abierta la IX'sibilidad ltima de acceso posterior a la juri:idiccil/federal (que se da mediante el recurso extraordinario ante la Corte Suprema). e) Cuando en juicios que tramitan ante tribunales locales ex iste una cuestin constitucional provincia' que no excede el marco del derecho local. el control constiLucional se reduye en el mbito de los tribunales locales. d) Cuando en el supuesto del anterior jnc. e) [a cuestin constitucional provincial es a la vez. ydc alguna manera. cuestin constitucional federal. la causa respectiva se somete a las mismas pautas que hemos reseJ1ado en el lnc. b). e) Las cuestiones constitucionales exclusivamente provil/ciales que~ dan reguladas solamente por el derecho provillcial. f) En las cuestiones constitucionales provinciales que, a la vez, son cuestiones constitucionales federales (supuesto del inc. d). los tribunales locales no pueden negarse a resolver la cuestin federal; f') si el derecho local se los impide. la norma local es inconstitucional; r') debe quedar abierto el posible acceso ulterior a la jurisdiccin federal. una vez que ha recado la necesaria deci sin del superior tribunal de la jurisdiccin local.
8. - A pat1ir de 1986 en el ca~o "Slrada" el derecho judicial de la COTle ha establecido que para acceder desde las jUldicciones provinciales a la jurisdiccin federal en instancia extraordinaria ante la Corte Suprema en las causas que contienen una cuestin constitucional federal, es inexorable que, previamente, se agoten las insTancias provinciales ante el superior lrihunal de juslicia local. con independencia de que la organizacin y legislacin provinciales tengan o no previsto en la causa respectiva un medio procesal para provocar la intervencin y la competencia de dicho superior tribunal.

quiere como base 1111pmceso o una causa judidaks en los que. altcncrse que dictar S<.::lJlcncia, se hacc necesario cf~ctuilr aquel control y. evcntualmente, declarar la illCollstituciollalidad de una norllla o de un acto r~laciondos (;On la materia de la causa.

De ac en adelanle surgen los interrogantes y las discrepancias: es menester que en esa causa exista "peticin" de parte impetrando el control mediante tacha de inconstitucionalidad'!; o, aJ comrario, aunque falte esta peticin, cI juez puede declarar la inconslitucionalidad?; o, todava ms, aun sin peticin debe declararla? En general. la jurisprudenoia de la Corte Suprema exige que medie solicitud de inconstitucionalidad. lo cual significa que: a) la cuestin de inconstitucionalidad debe articularse en el peliIorio. b) la cuestin de constitucionalidad debe formarpane expresamente de la materia sometida a la jurisdiccin del juez de la causa.
Se interpreta que si la parte no alega la incollstimcionalidad, sta no integra la eausajudiciable y. por ende, el jUCllIO la puede im.:luir en la sel.l!cllcia sin incurrir en decisi6n 'cxtrapetita".

11. - La primera conclusi6n (heterodoxa, por cierto) que a nuestro criterio deriva de este principio jurisprudeneial es que el control de const.i~ lucionalidad por los jueces pende de la volulltad de las partes en el proce~ so, o dicho en otros tmlinos, que el juez no lo ejerce "de oficio"; la segun~ da conclusin: que no pedir la declaraci6n de inconstitucionalidad implica una renul/cia de parte; la tercera conclusin: que si el juez no puede eono~ cer "de oficio"la ineonstjucionalidad en una causa, y si las partes pueden renunciar a pedir la declaraci6n judicial, la supremaca de la constitucin 110 es de orden pblico. Todo esto es equi vocado.
12. - En el viejo caso "Los Lagos c/Gobierno Nacional" (del afio 1941), la Corte aleg que el control constitucional Jifl pedido de mrte vendra iI significar que los jueces pueden controlar por propia Iniciativa (de oficio) los actos legislativos o los decretos de la administracin. lo que a su criterio rompe el equilibrio de poderes por la absorcin del poder judicial en desmedro de los otros dos.

9. - Las normas legales que en alguna clase de procesos judiciales

inhiben el control dI; constHucionalidad, son incollstiIucionales. Ello IX"lr ~ que lodo tribullal judicial. en cualquier tipo de proceso, puede y debe

resolver una cuestin constitucional vinculada

COII

la causa.

El control de constitucionalidad sin peticin de parte

10. Es sabido que el control de constitucionalidad en nuestro rgiln!n re-

13. - En el ao 2001. el fallo de la Corte en el caso "Mill de Pereyra c/Provinciade Corrientes" pudo ser interpretado como un alivio a la nccc~ sidad de petitorio de pune para habilitar el cOlllrol de constitucionalidad. En efecto. de los nueve jueces de la Corte cuatro avalaron el control de

404

COMP;.... \)IO DE DERECHO CONSTI'I'UGONAL

EL COt-."TROL y LA JURISDlCCl6~ CONS1"ITLCIONAL

405

oficio, y dos lo hicieron implcitamente, con lo que. a partir de all, cabra decir -como mnimo-que la negatoria del control de o1icio ha suavizado

I!(/idad de las actividades que, por configurar cuestiones polticas, quedrul exentas Lie control judicial.

su rigidez. 14. - Pafa propugnar el control "dl' oficio" recordemos que el cootrol de consL.itucionalid ad hace parle egencial e ineludible de la funcin judicial de interpretacin y aplicacin del derecho vigente para cada proceso y. por eso. debe efec/Llarse por el juez aunque no se lo pida la parte. porque configura un aspecto del "iura novi! curia", que significa: "el juez suple el derecho que las parles no le invlx:an o que le invocan mal " , El juez depende de las partes en [o que "riel/e" que/aliar, pero no en :'cmo" debe/aliar. El control aludido mpana una cuestin de derecho. ,ven ella el juez no est vincul ado por el derecho que las partes le invocan. En consecuencia, configurada lacausajudicial, la declaracin de inconstituciollalidad es procedellfe sin peticin cJ.7Jresa. cuando en el derecho aplicable el juez descubre la inconstitucionalidad.
Las cuestiol/es "po!{licas"

d) Si el estado no es justiciable cuando algullas de sus actividades se escudan tras la pantalla dc las cueslioncs polticas, la "responsabilidad" e~ta((/l se esfuma. pese a la eventual infraccin constitucional en que incurra. e) SI! obstruye un rea del sistema garalltista para la defensa de la cOIIStucilI y de su supremaca.

Posibles ampliaciones
17. - Es bueno sugerir una serie de ampliaciones de distinto tipo en el contml de constitucionalidad. As: a) dar holgura y a'tadiduras a las actuaks acrinl1es de iJl("onSlifllcionafidad (o vas directas, como amparo, habeas corpus. accin declarativa, etc.): b) prever para ciertos casos la accil/ popular: e) no apelar a la no jlldiciabilidad de determinadas cuestiones <.:alil1cadas como "polticas" para eximirlas o:.lc control: d) no usar abusivamente la categora de facultades "privativas" con igual finalidad: e) prever mediante ley el (ieCIO erga,ol/lIIes o derogatorio que, respecto de nonnas dcc!Jradas inconstitucionales, pueden proo:.lucir las sentencias de ta COlte Suprema. Este es un horizonte propicio para pensar elasticidades que suponemos valo, sas en materia de control. 18. - Mediante reforma constitucional, sigue pendiente la opcin para crear un Tribunal o Corte Constitucional, al estilo del derecho comparado que registra ese sistema con modalidao:.les diversas.

15. - Es sabido que en nuCSlrO derecho constitucional del poder se denominan cuestiones polticas aqullas que 110 SOlI judiciables. El aspecto fundamental de las cuestiones polticas radica, entonces, en que la exencin de control judicial involucra exencin de collfrol de constitucionalidad. 16. - La retraccin del control judicial en las cuestiones polticas importa, para nosotros, una construccin defectuosa que tiene vigencia I~Jf obra del derel:ho judicial derivado de la Cone. En tomo del punto. afirmamos que: a) El no juzgarniento de las cuestiones polticas viola el derecllO a la jurisdiccil/ de la parte afectada, en cuanlO le impide obtener una sentencia que resuelva la cuestin poltica propuesta o comprometida en la causa; la sentencia que se dicta no lo hace, porque se limita a decir que sobre aquella cuestin el juez no puede pronunciarse. b) El no juzgamiellto de las cuestiones polticas implica tambin declinar el ejercicio pIel/O de la funcil/ estatal de administra r justicia. c) Con ello se impide asimismo remediar la evelllual il/constitucio-

CAPtruLO XLVIII

LA JURISDlCCION y LA COMPETENCIA DE LOS TRlDUNAI..ES rEDERALES

F:I " poder judicial de la nacin"

1. - La jurisdiccin federal es dclinida por Hugo "sina como la

facultad conferida al poder judicial de la nacin (dgasedel estado federal) para administrar justicia en los casos, sobre [as personas yen los [ugare~ especialmente determinados por la constitucin.
ESla jurisdiccin (judiciaJ) federal es ejen.:ida por rganos que se llaman lrihu na/es de justicia (o judiciales), cuyo conjunto integra el poder judicial rfficral (o "de la nacin"). Adems (k la Corte Suprema como "caheza" del poder judicial, hay por creacin de la ley tribunales federale s de primera ins/anci(l (ju:r.gados) y de segund(l in,uan.a (cmaras de apelaciones).

2. - A diferencia de los otrOS dos rganos del gobierno federal-poder ejeculvo y congreso- que estn radicados en la capital federal, el poder judicial federal no circunscribe el asiento (o la sede) de la Lotalidad de sus tribunales a la capital federaL Adems de tribunales federales e n la ciudad de Buenos Aires los bay e n territorio de provincias. para ejercer jurisdiccin en los casos que. por raz6n de materia, personas o lugar, son de su competencia federal.

Lo jurisdicci6n 'federal" y la jurisdiccin "provincial"

3. -

Genricamente. puede hablarse de "jurisdicci n" ofuero fede-

408

COMI'I)I)IO DF.IlERECHO CONSI [IUcrONA!.

LA IURtSD!CCION y LA CO:.1PE1"I:.."cr" DE LOS TRIBUNALES FU>ERALES

409

raf t:1l oposicin a "j urisdiccin" provillcial, para distinguir el poder judicial fedral del poder judicial provincial. Ha sido la dicotoma tradicional

en que las "partes" a cuyo ravor est discemida la jurisdiccin federal pueden prorrogarl(I a favor de tribunales no rederales.

en nuestra eSlruClura judiciari a.

Si en vez de habla r de "poder judicial federa/" y "poder j udicial lJfOvi"dal" apelamos a "poder judicial federal" y "poder judicial local". hay que hacer en el ltimo un desdoblamiento en: a) poder judicial provincial. y b) poder judici al de la ciudad aut6noma de Buenos Aires.
e) Es improrrogable si surge por razn de materia o de lugar. c') Al contrario, es prorrogable cuando slo surg~ por razn de las personas.

salvu los casos de competcncia originaria y exclusiva de la Corte, que se reputan absolutamen te improlTogables. 5. ~ Dice el art. 116 que a la Corte y a los tri bunales inferiores les corresponde el conocimien to y la decisin de "tod{/.~ las causas" que versen sobre puntos regidos por la c01ls/iwcilI, {Xlr leyes de la nacin (con la reserva dd ar!. 75, ne. 12) y por los [mUIdos con las naciones extranje-

El esquema graficado sera Sle:

Federal
a) Provincia! (tantas
Admini stradn

como provincias hay)

Local
b) De /a ciudad {/UI'

ras.
De aqu en ms. siguiendo la enu meracin de las "d~llls" causas y asuntos, el an,:ulu ya no vuelve a emplear la palabra "todas", sil10 que se circunscribe a agregar: "de las causas ... : de Jos asuntos ..... , etc. El uso y el no usu de la expresin " todas" tiene doble alcance: a) en primer tmlino, "todas las causas" quiere decir que elllre la" all incluidas 1/0 se excepta ningul/o; b) en segundo tnnino, "toda s las causas" quiere decir que dichas eausas deben necesariamente atribuirse a los tribunales federales (al menos en su instancia fin al), mientras las "dems" causas que el arto 116 individualiza sin precederlas del adjetivo loclas (salvo las de compelencia originaria y exclusiva de la Corte que deslinda el 117), pueden serexclu idas de la j urisdiccin federal por ley del congreso, en caso de no exis1ir el propsito que informa a dicha jurisdiccin.
6. _ Solamenl!' la jurisdiccin vricinaria y exclHsj"a de la Corte impide total y absolutamente que la ley la amplk" la disminli)'a.

de Justicia

1/0111(/ de Buellos Aires

(nica)

Los caracteres de la jurisdiccil/ federal

4. - La jurisdiccin federal est atribuida a los rganos del poder judicial del estado federal por los arts. 116 y 11 7 dc la constituci6n. y regulada en diversas leyes. La j usticia fcderal divide su competcncia por razn dc mnteria. de persolfas (o ;'panes"), y dc lugar. Ofrece como caractersticas principales las siguientes: a) Es limitada y de excepci 1I, lo que quiere decir que slo se ejerce en los casos que 1a constitucin y las ky-.::-. r-.:glamentari as sel1alan. b) Es privativa y excluyellfe, lo que signifi ca que, en principio. no pueden los tribunales provinciales conocer de las causas que pertCJll'~'l' Jl a lajurisdiccin federal.
En tnninOll generales, cabe afirmar que: b') tajurisdiccin federal admlJc que la ley del congreso regule los casos de su competencia, sin que se oponga a ello la generalidad de los h~rmillos del al1. 116. atento que el arl. 75 ine. 20 presupone que la organi.laci6n dc los tribunales f~derales por ley del congreso incluye la de atribuirles jurisdi..:ci6n y compeh!l1cia: b") dems de esta regulaci6n leglll, hay casos

Quiere decir que /a ley pueJ,: a) "iuduir" en la jurisdiccin federal otras causas no enumeradas cn el u l. 116: b) "u~cluir" algunas de las enumeradas. En ambos casos, la ley ha de contar con motivos de mzonabilidad suficiente. En cambio.la ley,1O puede: c) "excluir" ninguna de las tres causas preredidasen el arl. 116 de la palabra "todas" (que son las que versan sohre puntos regidos por la cOllstitucin, las leyes federales, y los tratados). 7. _ El arto 116 utiliza los vocablos cauu, y asunlo, que en el lenguaje COIlSlieudonal y procesal han sido asimilados tambin a caso, proceso, juicio, pleilO, cuestin. etc.

410

LA JLlRISOICCI:-;'

y lA O).11'E1"I--.1'("(A m. LOS TRIDl"NALES FEDERALES

411

I,a jurisdiccin federal "apelada" y su relacin con la nica o mltiple

instanci~

8. - Nuestra constitucin alude a la Corte S/lprema

y a los demJ

rnblll/(/Ies i"fedores cuya creacin es t'Ompetencia del congreso, pero no divide ni multiplica instancias. U I nica adjudicacin directa de compeTencia que ejecna es la originar;tI y exclusiva de la CorIe ell elllrt. 117. De ello inferimos que: a) la (.;oordinacin de los arts. 11 6 y 117 de la constitucin conduce a nealmente dos clases de causas: a') las que desde ad\'cn i r quc clla esoo7u 1 el ano 116 J1uedellllegar (/ fa jurisdiccil/ apelada de la Corte "segn las regl as y eXt"l:pciuncs que prescriba el congreso" (a tenor dc la f6rmu la qUl': usa t::I ~irt . 1(7): a") las de jurisdicciJ/ originaria y exc!usil'{( de fa Corre, taxativalllente scl1aladas en el arto 117: b) tomado en (.;ucnta tul diseo, las causas de jurisdiccin federal pl/t!dell ser rt'g/lladm {lOr ley COI/ il/sIal/cia lnica o COI/ il/stal/cia mfliple,
Jl"ro

b) respecto de decisiones de los tribulla/es militares; e) respecto de las deci siones que en procesos Iramilados ante tribuI/ales prol'il/ciales deben dictr los su/)(!,.;ores tribul/ales de Jrovil/a para abrir la jurisdiccin apelada de la Corte cuando las causas conlienen una cuestin constitucional federal.
Las causas regidas por el deredlO federal

10, - En este rubro se agrupan Ires clases de causas que en el arto 116 vienen precedidas por la palabra 'Iodas". y que son federales por m.z". de (a 'materia": lao;; que versan sobre puntos regidos por a) la COIlsutUCI" federal; b) las leyes federales: c) los rrarados //lemacio/Ja/es.
En la triloga aludida no se agowll las (;aus~s ft:derillcs por m:n do, "nmlCria .. ; el propio arto 116 trae expresamente a continuacin las .de almirantazgo y jurisJiccin mrutima. que iamhin son fcdci"alc~ por su nmlena. Las kye~ dI:! congreso han podido asignar asimismo a la jurisdiccin federal otras cau~as por razn de su "materia", como PI'r ej.: las resida~ por el derecho dcronutico, fX'r cJ derecho aduanero, ctc.: pero, ell rigor. los "i.Iadidos" qUIl por ra1.n dI; materia introduce el COllb'Tl!SO responden a la naturaleza fLoderal de las rcsp<.:ctivas ICylls. y se subsumen en los easos regidos por "leyes federales".

c) si el arto 117 prev la jurisdiccin apelada de la Cune "seg n las rcgl;Js y excepciones que prescriba el congreso". es indudable que enlre las causas co mprend idas en el ano 116. algu1las" ha/l de dispoller por h'., de 1111 recurso que le.f proporcio1/e acceso ti la jurisdicci61/ apelada de la Cone, 1 0 que nos demuestra que d) el cOl/greso 110 riel/e jaclIll(/(1 para slIprimir rOlOllllf!llIe f(l jurisdicci61l apelada de 1(1 Cone porque, conforme al ano 11 7 de la conSlitu ei6n, debe existir (no en todos los casos, pero s en algunos). Adems: e) Dl.!sde el bloque de constitucionalidad federal, Trawdos i//lemaciOl/lIles de derechos I/UIIUIIIOS CO/l jerarqua cOlIstiluciollal obliga/{ a la doble illstancia en el proceso pellal. y ellu tanlO cuando los procesos tra mitan ante tribWlalcs federales como locales. 9. - Tambi~n es indispensable que exista Ul/a va recursiwl de acceso a la jurisdiCcilIfederal en los siguientes casos: a) respeclo de decisiones emanadas de tribunales admi"lrariros y organismos admillislrmivos federales que ejercen funcin jurisdiccional (incluso para salisfacer la competencia de los tribunales fede rales en las causas en que "la nacin" es panc):

11. _ Las causas que: \'ersan sohre pl/nlOS regidos por IS leyes del congn'so obligan a repasar las categoras de leyes que el congreso sanciona: a) leyes federales o especiales; b) teyes nacionales ordinarias o de den.'eho comn; e) leyes.~l~s. La parte del arto I 16 que eslamos cltaminando c:cclllye e.~pres"/JIenle de lu Junsdj~ cin Jel/cml a las C(U/Sl/s que l'usan sobre puntos regidos por el deredw co/Uun (im:. b), y que quedan resguardadas C\lIlll reserva del arto 75 inc: 12, que confi~re.a los tribunales provinciales la aplicacin del derecho comn (bslcamentc COllSIltUl' do por los cdigos dI; fondo -civil. penal, comercial, de minllfa, de trabajo y seguridad social-).

12. - Vale reiterar asimismo que si en una causa regida por el derecho comln se inserla una cuestin federo{, la jurisdiccin federal apelada debe quedar disponible para resolverla. 13. - Son rederales todas las causas que versan sobre puntos regidos Jor rotados con los otros estados y. gen~ricamente, por el derecho illlemaciollaf. De ah que es!e tipo de causas involucra tambin las regu lada,; por derecho internacional consuetudinario (o derecho de gentes).

4 12

COMI'E.'I)IO DE UERECHO CONS 111 ITIUNAL

Los lraHu..!os intcmacionales. cualquiera sea la matcria que regulan. siempre tienen naturaleza y carJctcr de derecho federal. 13mbin cuando abarcan malcr as que en nuestro derecho interno son propias del "derecho comn" (civil. penal. comercial. t.:IC.).
14. -I.a competencia de los lribunales federales por mwn de lIIa/e rifl (fc<kral) s61 0 eS i"inalllwlI/e jcdemf y slo obliga a radicar el proceso ame un tribunal fcocral cuando la caus" qucd<t "dircctamcllIc" e "inm.;dialamentc" regida por ..:1 derecho federal; cuando 110 queda "directamente" ni "inmL'<ialarnentl:!" regida p\lr el derecho fClkral. pero guarda relaci0tl COI1 l. la causa no es inicialmente de competencia de los lrihullltlc~ federales por su materia, y debe tramitar (si as corresronde) ante un tribunal pro\incial: perO esto obliga a que en eSTe caso /am /l/U! insrona opefada e/l jllrlSdiccinfedcml. .
m:.6n de "lIIateria" (no ('dera/) xc SIISlrae/! (/ /a jllrisdirf"iI)1I ft'deral, pueden llegar a perlcm'cer a die/m jllrisdirch'm fH.Ir razn de "p<:f5(m".~ (u !,anes) () por razn de "/lIgar", pese 11 quc s/llIIa/erill sea de d"'t!ello e(lllllll, o de derecho prol'ill<:ial.

refiere al eSllIdo federal. en una eVidente confusin de conccptos, ya que uno es sociolgico, y el otro poltico. Por ende. donde el artcu lo suscita jurisdiccin federal cuando "la nacin" es parte, debemos leer: cmllldu "eI eswdu feJertl/ es pane.
H

19. - La jurisdkdn rederal en causas en que el estado es parte se discieme "ratione personae" (por razn de parte) y, por lo lanto. no interesa la " materia" de la causa (o el derecho que la rige). Tampoco interesa cul sea la otra parte que intervjcne en el juicio.
1.01 jurisdiccin federal procede tanto cuando el estado federal es parte aClOm como cuando es parte delllandada. Adems, por '~laci611" no se entiende solamente el estado federal, sino tambin algunas enlidades al/trql/ic(/.~ y empresa.\ del e.~ta do que, autorizadas por las Jispo$iciolleS que la!> rigen para actuar Jirtttamente en juicio, pueden comprometer la eventual re~p()nsabilidad del estado.

15. -

l.a~ (yw.ws qlle prr

20. -

En nucstro den::r.;ho constitucional del poder, nunca pudo ser

Las ('ausas del almirantazgo y jurisdiccin martima

l. - Por ra/n de la materia". son de competencia de los tribunaIc!o. federa les l a~ causas de al mirantugo y jurisdiccin martima. La voz "almirantazgo" proviene del derecho ingls, y se refiere a los hechos que acomecen en el mar, ms al l de las lneas de alta y baja marca. Genricameme. la Corle Suprema ha conceplUado que la materia est dada por " Ia lIt/ vegacin yel comercio martimos".

dudoso que el estado federal es justiciable. porque el art. 116 de la constitucin incluye entre las "causas judiciales" que son de competencia del poder judicial federal, aque llas en que la "/laci,," (lase " el estado") es parte. Afirmar que el estado "cs flanc" en una causa judicial significa presuponer que es jllsliciable.
21. - S in entr:rr al detalle de las lcye~ que regulan las dema.ndas contra e l estado, creemos que no es inconstItucional prever en ellas que an tes de promover juicio COlllra el estado haya que efectu ar en dete rminados casos una reclamacin

administralim pre,ia. Las prol"incias que demandan al estado federal no quedan sometidas, sin embargo, a obsen'ar el requisito de la reclamacin admini5lrati"1I previa ante l (ver doctrina. del fallo de la. Corte en el caso "Provincia de Salla clEstado Naciooal", del 25 de julio de 1985). 22.
~

17. - Dentro de las causas de almirantazgo y j urisdiccin martima se induyen no slo las relati vas a actividad marlima, sino tambin a la aerol/utica, conforme al cdigo aeronutico.

Entendemos -como principio- q ue ningwta emergencia prestCI Slls/en-

Las causas en que la ' lacin" es parte 18. - El arl. 1 L 6 &Cala como competencia de la justicia federal los asun tos en que la "I/aci,," sea parte.
La constituci6n sigue utilizando em5ncamenle el trmino nacin cuando se

10 constitllcional suficiente f/ nOnlUlS ql/e: aun por pl(l].os c:orlOs. impidan iniciar o tmmitar j l/icios con/m el estado. asf tcngan stos COIoo objcto el cobro de suma.s
de dinero.

23. - El an. rcle la ley 3952 consagra el privilegio de lainejecucilI forzosa de la sentencia condenatoria dictada en juicio contra el estado. Tal disposicin es, a nuestro criterio. tlconst;lUciollol porque hiere por lo me-

414

CO:-'1I'ENDIO DE I)F.~ECHO COl\srrruaO:"lAL

LA Jt.:R1SDlCClN y LA COMPlITE1'';ll'' DE LOS TRlBl.''NAlES FEDERALES

415

nos varios derechos que la constitucin consagra: a) afecta al derecho de propiedad de la pane que obtiene sentencia a su favor. porque Qu senti do efectivo tiene su crdito. si su sati sfaccin queda librada al arbi trio y la discredn del cstado deudor sin posibi lidad de coercin?: b) burla el derecho a lajurisdiccilI en su ctapa final de obtencin razonablt: mente rpida de una sentencia eficaz y til , porque qu utilidad ye ficacia tiene una

scn tencia que "declara" un derecho y que no se puede ejecutar'!: e) ofende a la igualdad ame fa ley y all/e la jurisdiccin, xJrque el estado liene un privi leg io irritante del que carecen los paniculares y todos los dems justiciables (sean personas fsicas o jurdicas).
24. - Solamente razones inequvocas y fundadas de real emergencia penniten, por excepcin, considerar constiUjciOlw!cs 11 JIIS leyes que, rempora/I//ente JilI/i/(lllllS ti p/a:!,os brt'l'es. dilatan ti suspenden el cllmplimiento por porre de/estado de IIlJ Jentellcill,~ di' condel/lI dicwdas en Sil contra .

parte; es decir. basta que el estado sea pane. En cambio. en las causas que ahora hemos de enunciar se emplea otra lcnllillologa. porque se habl a de causas "que se susci tcn entre... "o "comra " tales y cuales partes: es decir. aqu viene indicado cul es --o debe ser-lo l){Irte actom y la parle deman, dada. La lemnologa aludida slo revisle - por ende-el alcam_'C de seaJar la biJateralidad de panes que han de intcrveniren un proceso para que quede comprendido en el arto 116.

28. - La letra del are I 16 apunta a causas que se suscitan:

a) entre dos o ms provif/cias;

b)enlre una provincia y los vecinD.s de o/m: e) entre vecinos de diferel/tes provincias; d) entres ulla provincia o sus vecil/os, v UII e~tado o ciudada1/o extranjero. 29, - Desglosando la serie de causas por razn de partes que aqu analizamos obtenemos las siguienlcs: a) " /Jrov;lIcia" (ul/a o ms! COI/ "pro\'illc:i(l " (u lla o mJ!; b) "prmillcia" COII -'vecinos de otra pro\'il/cia"; e) "provil/cia " COI/ "estado extralljero"; d) provincia" COII "ciudadal/o ex/ral/jero"; e) "vecil/os de WIG provillcia " con "vecinos de otra proljl/cia"; f) "vecinos de ulla provjllcia" COI/ "estado eJ.1ml/jero"; g) "\'ecillos de uI/a pra\'il/cia' COI/ "ciudadano extranjero", 30. - Si pretendiramos alargar las causas por razn de partes, in cluycndo aqu llas en que es parte el estado fec/eral , cabra aadir a los incisos a) a g) las causas entre: h) el '-estado" y los "vecinos de ulta provincia"; i) el ' es/ado' v UlI "ciudadallo extral/jero",j) el "estado" y UII "estadoextralljero"; k) el "estado" y tilia " provinci{/ ,. 31. - Las posibl es CUaIro causas de jurisdiccin federal por razn de "pe rsol/as" en que aparece una provincia como parte a tenor del arto 116, son:

25. - Como principio general del derecho judicial vigente. cilan"Os el que surge de la jurisprudencia dc la Corte en el caso ''Chiodelli. Remo J. y otros d
Clobicnw Nacional" -del ao 1967-: el car!,;h..'1" declarati\o de la... senlenc i a~ contm el e:tado no significa_ en modo alguno_ una suerte de autorizacin al estado para que no las cumpla, porq ue 0.1110 imp0l1ara tanlo como colocarl u fuera del orden judico. cuando es precisamente quien debe velar por su respeto: por cllo. el art. 7" de la ley 3952 no descarta una pertinente intervencin judiciallcndicnle al adecuado acatamiento del fallo cuando So: dilata irrdzonablemente su cu mplimiento. 26. - El arto 116 -entre las causas que incluye denlrO de la jurisdiccin fede ra l de lluestros tribunales- prev a lgunas en que es "parte" un estado e.ltr(/njero: o sea, admite como posible que un estado extranjero litigue ante tribunales argentinos. De aqu inferimos que si los estados extranjeros son justiciables por nuestra cOllStituci6n en juri!ldicc i6n argentina, la clememaJ regla de igualdad. rt."Ciprocidad y coherencia conduce a afulllar que, a la inversa, l constitucin pemlite implfcitamente qne nuestro estado sea jllsticiable (/nf(- fribmales extmnjeros.

Las otras causas por razn de partes

Analizadas las causas en que el estado es pane resta otro c mulo en que tambin dicha jurisdiccin est dada por el arto 116 en virtud de (o en razn de) las pers01las o panes. Si se lo Ice atentamente, se ad vierie una diferencia con el enunciado de las causas (o los asUnlos) en que "la nacin" (el estado) es parte. sin indicarse cul es -o debe ser- la Olra
27. -

416

CO~!I~1)tO lJt:. DERECHO COXS III L'OQNAl

LA ruRISDIC"CI~ y LA ro"I!'.,.1 E"'CIA DE LOS TRllll~,\LES FEJJr:RAI..E.'>

417

a) una " provincia"

co" O/ro u otras;

vecinos de otra;

nale;; propios (imponiendo. por ej., la recla macin administrativa pre\'ia en sede local para poder ser demandadas judicialmente). Igualmellte el procedimiento.

b) una "provincia" y

e) una "provincia" y UII estado extralljero;

d) una "provincia" y un ciudadano extranjero.

La "vecil/dad" a los eJeclos del tlrt. lJ6

34. - El art. 11 6 !.!stablece la jurisdiccin rederal para las causas que se suscitan: a) eOlre "\'ecillos" de diJerell1es provincias: b) elUre "vecil/oJ" de Uf/a provincia y IIIt estado eJ"lmnjero: e) entre ",'ecillos" de ulla provincia y 1.111 ciudadano extral/jero; d) entre ulla provincia)' "vecinos de otra ".

Estos cuatro tipos de cau sas son. adem.<;, de compelel/C;a originaria )' exclusiva de la Corte en virtud del ano 117.
32. Queda claro, enlonces. que hay dos causas en que. pese a ser

parte una provincia, es improcedeme su agregacin a las nicas cuatro antes citada,>. Esas dos son: a) Enlfe "una provincia y el estado federal" (la "nacin "), que son de jurisdiccin federal porque es parte el estado (y no porque lo sea una provincia) (y a nuestro criterio. no son de competencia originaria de la Corte); b) Entre "una provincia y sus vecinos" (que 110 son de jurisdiccin fed eral x>r razn de personas. aunque puedan serlo por razn de lIU1teria) (yen caso de serlo por razn de materia. tampoco son decompelencia originaria de la Corte).

Las causas ell que es par/e 111/ ciudadallo extral/jero

JS. - Son tamoin de jurisdiccin federal Jascau sasen que son parte un a provinci a o sus vecinos con 1.111 cituladal/o ex/ml/jero. Se repula lal no $\')10 allmbitanle extranjero, sino tambin a quien, sin ser habitante ni tener domici lio en territorio ar;entino. litiga ante sus tribunales. La extranjera debe probarse. De la ltima parte del ano 11 6 surge que las causas posibles en que e~ pune un ciudadano extranjero se suscitan entre: a) unaprovil/cia y un ciudadO/lO extranjero: b) vecil/os de ul/a provincia y un ciudluJallo e~rfr(lII jero (cualquiera sea la vecindad de ste). Podemos ru1adir: c) el estado (federa]) y un ciudadano eJ.ualljero (caso en el que lajurisdicci6n fed eral surge (X>r ser parte el estado). Adems queda pendiente: d) un estado ext.ranjero y un ciudadano extranjero, que no est expresamente incluida en el art. 116.

UI justiciabilidad de fa s provincias

33. - Las provincias son personas jurdicas "esta/a/es ", o sea, son "estados" ca" persollalidad de derecho pblico. Lajusticiabilidad de las provincias merece un desdoblamiento, conrorme al cual una provincia puede -segn los casos- estar en juicio ante: a) (ribunaJes federo/es Uurisdiccin federal) : b) lTibunales provinciales Uurisdiccin provincial o local).
('uando la pro vincia es justiciable en jllrisdicci6n federal, la jurisdiccin fo.!dcral surgc de la constituci6n federal: ]Xlf eso, las normas de derecho provincial (constitucin provincial, leycs provinciales, etc.) no PUCd':ll n:guJarla. De ah quc el derecho judicial emanado de la Corte Suprema considere inconstitucional a loda nonua del derecho prrwincia/ qlle "g/amento a condiciona /a jllsliciabilidad de las provincias ante tribuna/es federales (por ej., las norn13S locales que ex.igen reclamacin adminisltativa previa en jurisdicci6n provincial para poder demandar a una provincia). Al contrario. tas provincias puedcn reglarrazonablemcntc su acceso a los tribu-

Las causas en que es parte un estado extnllljero

36. - Podemos decir que. actualmente, en el derecho argentino se

acepta: a) La jutlicillbilidad de les. a condicin de que
Wf

estado extranjero ame nuestros tribuna-

418

CO.\lP1!"'DIO D DERECHO CONSTrTUaO:-'" AL

1.10. JURISDICCiN Y LA COMPf:..e.NCIA DE LOS TRIBUNAU",-~ FEDERALES

419

b) dicho estado la cOt/Jiellla. expresa o tcitamente: pero

el Si no la consit.:IlW y el acln por el cual se pretende someterlo a juicio no tiene naturaleza de aCIO del poder pblico (iure imperiO. la judiciabilidad
procede direclamenle.
En el caso " Manau!a". de 1994, la Corte distingui: a) para hat.:cr jU$liciabh.: a un estado extranjero por "actos de impen'o" hace

como propios de la jurisdicci6n federal, qUI! fueron suprimidos en la mencionada enmienda. Eran tos siguientes:
a) los "recursos de fuena" (que eran apelaciones contra resoluciones y proce-

dimientos de los tribunales eclesisticos): b) los "conniclos entre los diferentes poderes pbl icos de una misma provincia";

falta que ese cst:tdo cOtI.(jeflw la jurisdkci6n de los tribunales argentinos: b) si se

rata de actos que 110 son oc imperio ("iure gestionis") ese consentimiento no !I(lce

e) las causas que se

su~citaren "cntrc: una provincia

y sus propios vecinos".

/0'''',
Lajurisdiecin y la competencia de la Corte Suprema 37. - El art. J 16 prev expresamente lajurisdiccill!ederal cuando
es pane un estado extranjero para los casos que se susciten : a) entre ul/a provil/cia y UII estado extranjero;

provincia y UII estado extranjero. sin que importe cul de ambos es parle aClora o parle demandada. Impl cilamente. como los asuntos en que nuestro estado (la "nacin") es parle, tambin provocan la jurisdiccin federal , podemos incluir como inciso e): los asuntos en que es parte el estado argemino CDlI U/I estado
b) vecil/os de
U/IO

extralljero.
38. - Los organismos o emes internacionales con personalidad internaciona l deben asimilarse a los eSlados extranjeros a efectos de suscilar ta jurisdiccin fede-

rat cuando li tigan en nueslro estado.

L<ts causas crim ina les

Nos resta decir algo sobre la competencia de la justicia fl.'<leral en causas pena/es. Ella puede surgir: a) en razn de mate;a (federal) por la naturaleza (federal) del hecho criminoso: b) en razn del lugar donde se ha cometido: e) en razn de ma/eria y de persona, por la naturaleza del hecho y la calidad del autor. 39. -

41. - La jurisdiccin federal estipulada cn cl ano 116 determina g10balrnclHe las causas y los asuntOS que, en trminos gel/erales. son de jurisdiccin de los trihunales federales, si n dividir instancias ni competencias. La constitucin s6fo especifica luego -en el art. 117- los casos en que esa competcncia cs origino n'o y exchlsiva de la Corte Suprema de Justicia. Yel propio art. 117 aclara que. salvo "estos casos", en todos los dems el congreso puedeeslablcccr las "reglas y excepciones" que regirn lajun"sdicci" "apelada " de fa Corte, De ello surge que se prevn dos clases de instancias para la Corte: a) originaria y exclusiva, en la que conoce como tn"bwwl de IIstal/cia ""ca; b) apelada, en la que conoce causas que le llegan de un tribunal inferior, donde han sido juzgadas (a veces en ms de una instancia, e inclusive por tribunales provinciales. o por tribunales ajenos al poder judicial . como los militares y los administralivos). En inslancia de aIJe/l/ci6" , la Cone ejerce aClualmente su competencia de acuerdo con una subdivisin: a) por va ordilJaria y b) por v(a exlraordil/ana. Esta ltima es la que encarrila el recurso e;flraordiflario.
42. - El arto 117 en su primera parte dice que en los casos agrupados en el art. 116 la Corte Suprema ejercer su jurisdicci6n por apelacilI segl/ las reglas y excepciones que wescriba el congreso; pero ..... (y aqu aparece la jurisdiccin originaria y exclusiva).

Las eausas suprimidas en 1860

40. - En ellexto originario de 1853, el artfculo que despus de la reforma de 1860 l!ev6 !llln~m 100 (y entonces e ra el 97) contena algunos asuntos y cau sas

De esta fmlUla inferimos:

a) Que las causas en que resulta campe/elite la Corte elljurisdiccil/ apelada dependen de lo que estahlelca la ley que diclael congreso regla-

420

COMI'I:.."DIO I)t DERECHO COSS1TI\JClONAI.

t .\ JURISDICCIN Y LA o)MPETEl'\CIA DE LOS TRlDt:NAI.FS ~"EDERALES

42 '

mentando esajurisdio.:in . de forma que: a') no es imposicin constitucio-

la CarIe no puede abreviar los procesos con saltcamit:nto de esas in stancias;

e) si existiendo diversidad de instancias la propi a Corte afirma que no

nal que "tndas" las causas del arto 116 puedan acceder en apelacin a la Corlc; pero a") estando previsto en la constitucin que debe existir /n ju risdiccin apelada de la Corre. "algunas" de esas causas han de poder l legar a tal j urisdiccin, a cri teriu de la ley del congreso.

Los poderes "implcitos" de la Corte Suprema

43. - El derecho Judicial emanado de la jurisprudencia de la ('orle sostiene que el tribunal ticlle, como rganu supremo del poder judicial y cahela dc uno de los poderes del <.:81300. poderes ;/IIpUciros que le son connaturales e im:nunciahlcs para salvaguardar la eficacia de la administraci6n de ju~t;ia. La interpretacin, el uso y la aplkacin de estos poderes impUcitos depellde de la prudencia razonable del propio tribunal en caa I:aso.

puede privarse al justici able del derecho a usarlas y recorrerlas. parece imposible que ella misma, al saltearl as, impida que aqul ejerza ese derecho; d) en la hip6tesis de que sean lodos los justiciables intervinienLes en un proceso las que resuelvan saltear instancias para arribar "per sallum' a la extraordinaria de la Corle, hay que decir que el derecho que ticne n de provocarlas y uti lizarlas no incluye el de privar a los tribunales de inst ancias inferiores a la Corte del ejercicio de su competencia de orden pblico. que no se hall a adisposicin del acuerdo de partes para su salteamiento. ni para abreviar el carril de acceso final a la Corte. En suma. so lamente la ley que establece las instand as puede. por paralelismo. admitir las excepciones a su empleo. No [a Corte ni las partes.

El "per sa ltum " en la justici.\ federal

44. - "Per saltum" (o "by pass") significa proccsalmente salteamiento de instancias en un proceso. En oU"OS lrminos, signifi ca alcanzar la inslancia lti ma de la Cort !;;! Suprema sin haber recorrido toda.... las inferi ores a ella que, para cada proceso, estn previ slas en las leyes de procedimiento aplicables a l.
El leading I:asc del p<.!f sahum'" es el fallo de- la Corte Suprema del 6 de setiembre de 1990 en el caso Dromi Jos R., ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, slavocac i61l ell autos: FOlltda Moiss E. el Estado Nacional". que versaba sobre el tr.'imi te de licitacin para privatizar la empresa Aerolneas Argentinas.

45. - Estamos rotundamCnle convencidos dI! que el "per salrum" sill ley del c01lgreso que lo prevea es inconstituciOlw/. Las razones son stas: a) una primer~ n~ u y' ~e n ri ca, nos recuerda que lajuri sdicci6n apelada de la Corte furiciona segn las reglas y excepciones que establece el congrcso(an. 117); b) las leyes tienen reglamentadas las instancias procesales de las causas que pueden llegar en ltimo L nnino a la Corte: sin habilitacin legal.

'.

LA JURlSDlCCION y LA COMPETENCIA ORIGINARIAS y EXCLUS IVAS DE LA CORTE SUPREMA

Su encuadre
l. _ Despus de enunciar en el arto 116 las causas y los asuntos que globalmente corresponden a lajurisdicdn federaL dice el 117: "En estos casos, la Corte Suprema ejercer sujurisdiccill porapelacil/ segn las

reglas y excepciones que prescri ba el congreso; pero en todos fos asul/tos cOl/cen/ellles (/ embajadores, mil/istros y cnsules extranjeros. )' en los que algul1a provincia fuese parle, {a ejercer originaria y e.J.:clusivamellte " .

2. _ Si hiciramos una especie de redaccin aclaratoria del arto 117, diramos que contiene la siguiente formu lacin:

En los casos de jurisdiccin federal que, de modo genrico. enuncia el an o 11 6, la Corte tendr competencia por apelacin segn lo que establezca el congreso, aumentndola o restringindola. Pero entre esos mismos casos. hay dos eu que la. Corte ejercer competencia a ttulo originario y exclusivo: a) asuntos cOllcemiellles a embajadores, ministros y

cnsules extranjeros; b) asul/tos en los que sea parte U f/a provincia.

3. _ El arto 117 es como una prowngfJcin del 116, tanto que por su misma redaccin se aprecia que lo contina. en forma que casi podran incluirse ambos en una sola y misma norma COn numeracin nica. De este modo, los asunlOS de competencia originaria y exclusiva previstos en el art. t 17, no son asuntos nrlt~I'Os. sino asuntos que la disposicin extrae de entre los que el 116 encomend a la jurisdiccin federal de modo genrico. Cualquiera de las causas enu~adas en el 117 debe ser una causa que enun-

424

COMPENDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

JURISDICON O RIGINARIA DE 1../\ CORTE SUPREMA

425

ci el all/erior; y que "pasa" ~ I 117 porque en el 116 ya se le depar lajurischccin federal.

f) La Corte mezcla en el art. 1/ 7 l "mmeria " de la causa. y a veces ampla o disminuye su competencia ori ginaria y exclusiva "en razn de la

. 4. - Nuestra iUlcrpretacin personal es Sla: Que adems de ori gina~ na, esa competencia es "exclusiva", importa para nosotros lo siguiente: a) Que dentro de la jurisdiccin federal, "flicameme" la Corte co-

materia" en casos en que. a nueslro juicio, no debera hacerlo.

noce de esas causas:

b) Que. por ser Ilonna inmediatamente opcrati va de la constitucin, el cOl/greso l/O puede ampliar ni restringir esa competencia, ruiadicndo Olras causas o rClaceando las enumeradas en el arto 117: e) Que si esa competencia es intangible para el congreso. es asimismo improrrogable por las partes:

Las causas en que es parte una provincia

9. - El art. 117 dice que corresponde a la Corte ejercer su jurisdiccin originaria y exclusivamente en los asuntos (causas) en los que fuese

parte ul/a provincia.

En nuestra interpretacin, slo procede esa competencia originaria cuando en una causa es parte una provincia con alguna "otra parte" de las cuatro que menciona el arto 11 6, de forma que 110 siempre que ell Uf/juicio

hr,

d) Que la propia Cone /lO puede dedil/arIa, disminuirlal/i oll/pliar-

e) Que por ello. /(/ COrle con/rola de oficio (o sea. sin peticin dc pane) la integridad ele su compelencia originaria y excl usiva.
. 5. - Rcsult.a para nosotros importantsimo reiterar que la jurisdiccin miginana y exclusiva Jams pu..xlc dc~ndcr de la ""materia" de la causa, sino nicamcn~e de .las "personas" (o partes) a las que concierne la causa, o que con)) partes "~tervl~nen CIl. e!.la: por eso es iIlCQIIS""II~ionalllleq:lo.r ell la jllrdiccin origina;:0 la . 1I,~OIen~, de la CtIllSC/ pam al/lpllOr o para disminuir f'sa jllrisdiccilI. La 1l1i1lCnll. no sIrve para hacer entrar o salir ulla causa que es "ratione pcrsonae" y que en el 117 se halla enumerada x>r cXlraccin del 116.

"es parle Uf/a provincia" debe abrirse la competencia origif/aria de la Corte, sino llicameme cuando. seglI cul sea la "otra parte". la causa n que es parre una provi1lcia esr asignada a la jurisdiccin federal "por raz" de personas" en el arto1I6.
8. - Valga, entonces, repetir culcs son las cuatro nicas causas del arto 116 a que nos venimos refiriendo: a) "provincia" con "provincia ";
b) "prO\'incia"

con vecino.f de aIra provincia";

e) "provincia" con "ciudadano extranjero"; d) "provil/cia" con "estado extranjero".

6. - Veamos si todas nuestras atirmaciones cuentan con el aval de la juri sprudencia de la Corte.

y I/atUl ms.
Por eso, para nosotros, 110 S01l de com'petencia originaria y exclusiva de la Corte las causas en que litigan: a) provillcia con sus propios vecinos (salvo que el avecindado sea extranjero); b) provillcia COII el estado federal (la "nacin").
9. - La jurisdiccin originaria y exclusiva de la Corte que prev el ID. 127 de la constituci6n con cndic\cr de t;lirimenle para resolver las qllcjas en/re provincitls. no configura -pese a su natufate7..a peculiar- una hiptesis ajena a la de las causas de una provincia con otra. tanto que 1a.~ referidas quejas interprovinciales deben prox>ncrse con fonna de demanda judicial. 10. ~ A los efectos de su competencia originaria la Corte exige que pa.ra que una provincia pueda ser tenida x>r "pane" en ta fonna prevista por el ano ll7, la provincia debe ser parTe "nomi,wl" y "sus/ancial".

. a) La Corte admite que dentro de la jurisdiccin federal. slo ella ejerce competencia originaria yexclusiva en los dos tipos de asuntos aque se refiere el art. ll7. b) Tambin acepta que el congreso 1/0 puede ampliarla ni restringirla.
e) No acepta que eS(1 competencia excluya necesariameme a la ju-

risdiccilI IJI'Qvillc;al. d) Tampoco acepta la illljJrorrogabilidad cuando las partes disponen

lo contrario. e) .La Corte admite cOlll;olar de oficio (o sea, sin peticin de parte) cualqulcr nonna o actO que viole su competencia originaria y exclusiva.

426

J UIHSOICClN ORIGINARlA DE LA CORTE SUPRE.."1A

Cm-WIc..NDro DE DERECHO CQNSI 11 ucrOSAL

427

11. ~ Asimismo, la competencia originaria y exclusiva de la Corte en los cuatro casos en que es parle una provincia, 110 desaparece por el hecho de que al juicio concurran otros litisconsortes o terceros no aforados.

ajustado la intervencin de la Cone Suprema al modo como le corresponde de acuerdo (11 "derecho de gemes".

15. - Esbozado el panorama de la inmunidad de jurisdiccin, tenemos que afrontar el problema de si la competencia originaria de la Cone estatuida en los arts. 116 y 11 7 se limita a los supuestos en que el derecho internacional otorga aquella inmunidad, o si abarca tambin a los exentos de inmunidad. a) Como principio. adoptamos el alcance amplio de nuestraconstitucin, y como en el caso se trata de compeLCncia originaria de la Corte (insusceptible de ampliacin ni disminucin). dcci mas que: a') si una causa judicial "concierne" realmente a un diplomtico, debe entender en ell a la Corte, aunque el derecho internacional no cubra el caso con la inmunidad diplomtica; a") si el derecho internacional no la cubre con la inmunidad. la Corte podr entender en ella sin necesidad del consentimiento a la jurisdiccin argentina: b) Nuestro estado -y delllro tic l, la Corte- no debe declinar su jurisdiccin en causas concernientes a diplomticos que le incumben por los arts. 11 6 y 117, cuando el caso est exent Ode inmunidad por el derecho internacional : c) Todo ello porque ni la ley. ni el derecho judicial. ni el deredlO inlernacianaJ pblico, pueden ampliar o disminui r a competencia originaria de la Corte en causas que realmente "conciernen" a diplomticos. 16. - La Corte debe conocer del modo como puede hacerlo un tribUllal e011 arreglo al derecho de gemes. Norma tan antigua en nuestro rgimen presupone que la causa no es judiciable por la Corte sin previa rel/uf/cia al pri vilegio de exencin de jurisdiccin (si eltiste para el caso).
Enlendemos que no basta la conformidad per.wnal del embajador o ministro, sino que es necesaria la del estado u tranJero cuya represemaei6n diplomtica ejercen. Ello viene impueslo. ademb. por el arto 32 de la Convenci6n de Viena sobre relac iones diplomticas. Estimamos que una yez que se ha prestado confonnidad para allanar la inmunidad, el respectivo estado 00 puede retractarse. 17. - La inmunidad de jurisdicci6n que nuestro derecho admite respeclo de los diplomticos ante los tribunales argentinos no viola el derecho a la jurisdicci6n que nuestra constituei6n acuerda a los justiciables, porque queda abierto a favor de

El derecho judicial emergente de la jurisprudencia de la Corte ha ampliado y dismilluido-a nuestro juicio indcbidamente- su competencia originaria y exclusiva en causas en que es parle una provincia, haciel/-

[2. -

do jugarla "materia".
a) La Iw ampliado cuando:
<1') se trata de causas entre
UlJ (I

provil/cia y

SI/S

propios vecillos. si la

"materia" esfedeml (puntos regidos por la constitucin, o leyes federales. o Iralados internacionales); a") se trata de causas entre Uf/a proviflC y el estado federal, si la "maleria" esfederal en iguales cond iciones.
b) La 1m disminuido cuando. pese aser parte Ulla provincia en alguna

de las cuatro causas que provocaran su competencia originada yexclusiva. la "materia" de esas causas versa sobre cuestiones regidas por el dere ello provincial.

Las causas "concernientes" a embajadores, ministros pblicos y cnsu les extranjeros 13. - Los agelltes diplomticos -al igual que los estados extranjeros- estn investidos por las normas del derecho internacional pblico de un pd vilegio de inlllunidad frente a la jurisdiccin del estado en que actan como representantes del propio. Esa inmunidad [os exime de lajurisdicci6n de los tn'bunales de justicia del estado ante el cual ejercen su funcin. La violacin del privilegio origina responsabilidad internacional del estado que 1 0 ha infringido.
Por la Convtncl6n de Viena sobre relaciones consulares, de 1963, de la que Argentina es parte, se reconoce a los c6nsllles una inmunidad de jurisdicci6n restringida.

14. - La inmunidad de jurisdiccin de los diplomticos depende en su alcance y en sus efectos del derecho fU/emacional pblico. Ni el art. 116 ni el 117 reenvan a l, pero desde siempre el derecho argentino ha

428

CO,\1PIiNDIO DE DERECHO COl\SrrnJL i ONAL

Jt:IlI.')OICI..'IS ORIGI:-.'ARIA DE LA COltTE !lIlI'RI'MA

429

Slos el acceso a la jurisdiccin ante los tribunales locales del estado extranjero al cual representa el diplomtico. Si en su propiajurisdu.:dn tampoco resultara justicia ble. el caso se il.similara al de privaci n de Justic ia.

recordando que: a) los arls. 116 y 117 los colocan en paddad de condiciones con los embajadores y mi nistroS pbli cos a efectos de hacer sun ir la com[lCtcncia origi naria y cxclusi va de la Corte en causas o asuntos que le.o; conciernen: b) pero segn el derecho inlemJcional pblico. no ostentan carcter de agcnlcs diplomticos.

Qu es causo "col/cemlel/te "

18. - Causas y aSuntos "concernientes" a embajauores. etc .. no son nicamenLC aqullos en que proccsalmelltc y fonnaJmeme es "parte" uno
de los agentes mentados en el art. 117. CO llcemirequival c a afectar. Una causa "concierne" a un diplomtico o un cnsul en la medida en que lo afecta. interesa. y compromet.e, sin di slingui r entre las causas referidas a acti vidad propia de su funci n o lidal y las ajenas a Sla (o total mente referidas a acti vidad pri vada). No int eresa lampoco la "maleria" de la causa (civil , penal. administrativa. etc.)
19. - Para saber qu son "embajadores", "ministros" y "cnsulcs" (a quienes debe "concemi rl es" la CIUsa). es tamo~ cier10s de que la interpretacin de la nonl\.1 collstitucional dd)C necesariamente remitirse a las definiciones del derecho imcfllac io nal pblico, de forma que a los efectos del r.:orrespondicnte tex to de la constitucin. son "embajadorcs. "ministros", y "cnsules" extra.njeros aquellos agc llIes dip lomticos y consulares a los quc el derecho internacional considera de ese rango. No ha y duda de q ue los an..... 116 y 117 se refieren a agentes diplomti. cos extranjeros. o SC4, acreditados por o tro estado aOle el nuestro, lo q ue sign ifica que las causas concemientes a agentes diplomticos que nuestro estado ac redita en otro. escapan a la previsin especial de estas oonnas.

Los cnsules no gozan en el derecho internacional de una inmunidad de jurisdiccin que tenga igual alcance quc la dc los diplomticos. El art. 43 dc la Convencin de Viena sobre relacioncs consulares la conlicrc slo por aclOS ejeculados eu ejercicio de la funci6n COl/SU lar. y an as contempla algun as excepciones. Sin embargo, "causa concerniclltc" a cnsules cxtranjeros tiene una amplitud que no discrim ina hiptesis di feremes para el caso dc actos cumC su funci n y para el de negocios privados o plidos en el dcscmpeiio U personales. Por ende. ni la ley ni el uerecho judicial pueden vlidamente regular 1a competencia originaria de la Corte sobre la hase de ese dualismo no incluido en las normas constitucionales.
23. Sin embargo. hay vieja jurisprudencia de la COJ1e quc restringe su competen r.:ia originaria al caso en qu..: e~tn afectados privilegios y exenciones de los cnsules t'll Sil cflncfer plbli("o,
2-'- - En la medida en que a tra\'s de todas nuestras opiniones hemos encontrado casos en que la teyo el dCI\."'(:ho j udicial amplan o dism.inuycll la jurisdiccin originaria de la Cone interpretada a 1;] IU7 de l an. 117. hemos de reconocer sLmultneamente que la extensin o la det raccin en el dc r...'Chc constitu cional mat ...'"Iial configuran una IIIIIWcilIl'OIlStil,4O/UI/ por interpretacin que desfigUre! y l"iola a
la citadll rumlln di> 1 (1 constitu cin fOrllUlI.

20. -

2 1. -

Las demandas que se promueven contra "embajadas" extran.

jeras estn mal cl;x;adas: una embajada earece de personera y legitimacin para estar e n juicio y noes dc mandablc. Las demandas deben dirigir. se conlra el titul ar de la embajada (embajador extranjero) o contra el res. pecti vo estado extral/jero, segn proceda en cada caso.
Ltu causas cOllcemiemes a c6//Sules eXlr(lJIjeros

22. - Con respecto a los c6nsules extranj eros debemos comenzar

CAvtn..rLO L
EL RECURSO EXTRAORDINARlO

... apelacin ante la jurisdiccin extraordinaria de la Corte SupreL

ma

l. -

Como primera descripcin, cabe decir que el recursocxlraordi-

nario es un recurso. o sea ulla ,,(a de acceso a la Corte que l/O e.~ origil/a ria. sino posterior a una inSlancia previa O anterior. En este sentido, responde a la previsin constitucional de que haya una juri sdiccin no origi naria (apelada) de la Corte segn el arto 117. De todos modos. sus caractersticas son especiales. Por algo se lo llama "extraordinario". o sea, "no ordinario". Esa naturaleza extraordinariaconsisLc en que es W1 rccursoexceJCiol/al, resfn'1Igido y de mareriafederal. Puede decirse que es "parcial" porque recae sobre la "pane" federal (constitucional) exclusivamente. No faltan opiniones que ven en la va que analizamos una especie de "casacil/" constitucional o federal.
2. Los artculos chtvedel recurso extraordinario son el [4, d 15 Yel [6 de la

Icy48.

3. - El objeto del recurso extraordi nario consiste, lato scnsu. en ascgurar en lti ma instancia ante la Corte el cOlllrol de la supremaca constitucional. Puede desglosarse este "control " en dos: a) interpretacin constitucional; b) conflicto tle constilucionalidad.

4:l2

COM 1'10:>-1)10 DE DERECHO CO ....srrruClONAL

EL REClIkSO EXTRAORDINARIO

433

La cuestin constitucional y sus clases La revisin constitucional en instancia extmordi naria en torno del objeto propio del recurso ante la Corte. confiere primordial importancia a lo que en l se ll ama "cuestin constitucional" (o caso rl..'d eral). requisito inexorable si n cuya 1.:Ollcurrencia el mismo recurso pierde su meollo. Se puede definir la cuestin constitucional como una cuestin "de derecho" en que, dircctao indirectamente, est compromctida la con::i,itucin rederal (sea en su interpretacilI. sea en su supremaca).
4. -

Ejemplos de c lles/in COIIslitucional compleja "directa " son: los conflictos

entre:
a l la constituc i n federal rnfis los tratados con jerarqu a conitituciOllal por un

lado, y:
b) por el otro. una ley del congreso (de cua lquier naturaleza: federat, de derecho comn, o local): b') un tratado intern acio na l sin jerarqua constitucional: b' ) un acto de au toridad federal: b'") ulla nonna del derecho provincial (constitucin provincial, ley, decreto, ordenanza municipat. etc.); b... ) un acto de au toridad provincial . Ejemplos de elles/in constitllcion(ll compleja "indirecta " son: a) conflicto entre normas o a~IOS de autoridad federales - por ej.: entre un decreto reglamentario y la ley reglamcllIaria-; b) conflicto emre no rmas federales y locales - por ej.: entre una ley federal y una ley o decreto provincial-:
e) conflicto entre normas nacion~ lc s de derecho comn y normas provinciales -por ej.: entre una norma del cdigo civil y una constitucin o ley provinciales-;
d) conm~to entre Jlorn"\a$ federales y actos provinciulcs:

La cuestin cOll stlucional se abre en dos grandes rubros OcIases: a) cuestin cOIlstituciol/a! "simple"; b) cuestin cOflstiruc:iOlllll COIIJ pleja ". Ln cueslin constitucionnl "s implo" versa siempre sobre la merpre((lcin" pura \' simple de I/ormas o aelOS de //aturalew ''federol ". La cuestin constitucional "compleja" versa siempre sobre l/I/ COI/flicto de consTitucio//{/lidad" elllre lIomws (1 actos infr{/comtituciOlwles (de cuafquierl/nfuraleza) y la COl/slituciI/ federal.
5. 6. - IJI cllesti" COllst;llIciollal "simple' recae, entooces. sobre la illlcrprc tacin de:
a) la propia constitucin federal y los tratados con jerarqua constitucional;
b) las leyes federales:
e) los dems tratados internacionales:

e) conflicto entre

.lelOS

federales y nonnas provinciales;

f) conn icto entre actos federales y actos provinciales.

8. - Es rrccuenlC, cuando se esboza el lineamicmo de las cuestiones

d) los decretos reglamentarios de leyes federales: e) otras nonnas federa les (por ej., reglamentos au tnomos del poder ejecutivo, resoluciones o instrucciones ministeriales, etc.);
1) los ac tos federales de rganos

ud gobierno federal.

7. - Lu cuestil/ constitucional "compleja" se subdivide en: a) cOlllpleja "direcw", cuando el conflicto de constitucional idad se susci ta "directamente," cntre una norma o W1 acto inrraconstitucionalcs y Jaconsli luci6n federal; b) compleja ,jlUlirecta ", cuando el confli cto se suscita entre normas o actos infraconstitucionalcs que, dentro de su gradacin jerrquica, infringen "indireclamente" a la constitucin federal que establece la prelacin de la norma o del acto superiores sobre los inferiores.

constitucionales que hacen de base al recurso extraordinario, afirmar que son eJ.1nlllas al mismo por no configurar cuestin constituc ional, dos gran des grupos: a) Las cuestiones sobre "illlerprelaci,," del derecho comn o local (sal vo que aparezca conflicto de (,."'Onstitucionalidad originan te de cuestin federal compleja). b) Las cuestiones de hecho y pruea (salvo que por su ntima conexin con puntos de derecho federal no sea posible separarlas denlrOde la cuestin constitucional planleadaJ. Se sue le agregar que. com principio, tambin le son extraas: c) Las cuestiones sobre interpretacin del derecho procesal federal .

Ln arbitrariedad de sel/lencia como cuestin cOI/S(ilUciollal 9. - La construccin jurisprudencial de la sentencia arbitraria como

4'\4

o )~1PEl\l)1() OE DERECHO CONSTIllJOO:-lAL

SEWfENCIA

EL !tE<..'URSI) I:XTII.AOIHJL'>;AII.IO

4~5

apertura del recurso extraordinario no es, para nosotros. una creacin "contra Icgcm", ni un supuesto que se haya jm.'orpor ado en fornla autllo ma e

JWCfO

TRIBUNAl

JUDICIAL

independiente al ano 14 de la ley 48. Tratndose de un a sentencia que. por

arbitrariedad, es I/coII.Hitllciol/al. hay ms que fundamcnlO para sostener que se trala de una "cuestin const itucional compleja directa",
10. - Las categoras y tipologas de la arbit rariedad de sentencia multiplican su puesto!! de muy variada ndole . Sin descender a tal detalle, daremos solamente algunos cjcml'tos fcilmente comprensibles. As, son sclltcndas arbitrarias:
a) las que d!cidcn en contra de la ley (colltra-Icgcm):

dicta
I"

de cual quier cia se siempre que haya concluido

definitiva'

da en

1"" ""

t'dualo
pIlJiincilll.

""

que debe

ser el tri

por "sentencia de, finitiv;

Ax:lab le

bU!I;J.l superior de la eaus;!'.

b) las que (muten exponer y desarrollar el fundamento en que se basan:

e) la que aplican nonnas que uo tienen relacin COII el caso y no Se refieren a

l:
d) las que omiten resolver Ulla o ms pretensiones articuladas por las
part\l~:

\l) las que rcsu\ll\'en pretensiones que no fonnan parte del objeto t1c1 P!"()(;Cso porque no fueron anicuJada.1\ por las parles:
l) las que dan por probndo algo que no est probado en el juicio:
g) las que omiten consickrar y valorar pruebas conducentes a la wluci6n del

2")

po,
RECURSO EXTRAORDlNARJO ante la Corte Suprema

caso: h) lasq ue incuITeIl en grave violacin del debido proceso.

Los requisitos del n!Cur.W

Este sencillo mU\lstra rio es suficiente para abarcar la serie de situaciones que,

e~\"fraort.Ii,,(/rio

anal(j~icamen t c.

pueden encuadrar en la hiptesis de la arbilTafiedad de sentencia.

El carril: sent encia - juicio - tribunal judicial

11. - La primera pregunta atiende a saber "contra qu" se recurre en instancia extraord inaria; o dentro de qu " marco" previo debe situarse:: ,;sc "algo" contra lo que se recurre. Se recurre "contra" una senlel/cia, y esa sen tencia se sita "dentro" del "marco" de unjuicio; la scntencia debe provenir -como principio- de lribulIa/es del poder judicial, seal/federales o provil/ciales. Ordenando la exposicin tenemos: a) sentencia; b) (dictada en)jui cio; c) (por un) tribuna/ judicial.
12. - Un breve cuadro aclara el carril previo del recurso extraordinario.

13, - Suele esquematizarse la serie de requisitos para el recurso extraordinario en un triple agrupamiento: 1) ReqllisilOs "colI/unes": a) previa intervencin de un Iribunaljudicia/ federa l o provincial que haya: a') tenido lugar en un juicio y a") concluido con una semellcia; b) decisin en la sentencia de una cuesli6" que selljudiciabJe; e) gravamel/ o agravio paraquicll deduce el recurso, con mus persOllal en la cuestin; d) subsistellcia aClual de los requisi los anteriores en el momento en que la Corte va a sentenciar la causa. 2) Requisitos "propios": a) existencia en la causa de una cuestin (o caso) cOllslilucioll al (o federal);

436
b)

('O~1I'NDIO DE DERECHO COl'STI1\TIONAL

El. RECURSO EXTR\fJRDIN\RlO

437

n.'laci" directa ent re esa cu(;:stin constitucional y la solucin que

la sentencia recurrida ha dado al juicio:

e) que l a scntt!llci u recurrida haya sido cOllIrariu (y no favorable) :JI

El requisito de So.;llIencia definitiva puede ;Jsimis!1lo ser eximido cuando sobre la ~ueslin constitucional anidada en el juidu se dicta Ulla resolucin que, sin ser sentellcia definitiva. re\'istc "gravedad in~tilucional",

deret:ho federal invocado por el proponente;

d) ex istencia de:

d') sell1l'11cia definitiva dictada por

ti") el superior (1llimoJ tribul/al cOlllpetell/e de la cmlm (para resol ver la cuestin constitucional).

3) Requisitos "Jon/mles";
a) illtmduccil/ oportuna y e/ara (o planteo "el//iempo ") de la
C!/{!,5'

tiflI cOlIsr;tuC'iol/(l1 en el juicio. por parte de quien luego interpone el recurso (se llama tambin "reserva del caso federal" para el recurso fmuro).

b) 11I(lIII('JlilllieIllO sucesivo de dicha cuestin en IOdas las instancia,;;

del iuicio;
e) illfcrposicilI por escrito
VD.

del reCllrso contra la sentencia detiniti-

con debido fundamentu y COn relacin completa de las circunstancias del juicio que se vincu lan a la cuestin constitucional planteada.
t... - Conviene ahora abordar el requisito de que cltribunal contra cuyo fallo se ref.:urre ante la Corte haya dictado seluencia en un 'juicio'. que podemos equ iparar a proceso judicial. En el derecho judicial de la Corte. y a los efectos del recurso extraordinario, juicio es "todo asunto susceptible de ser llevado ante los lIibunales de justicia mediante alguno de los procedimientos establecidos a ese efecto". El requisito de "juicio" se inserta en la triloga ..tribunal judicial-juieio-scnlenda delinitiva". Ello signi1ica que en el "juicio" debe haberse dictado "sentencia Jcliniti va" por el "uibunal judicial" imerviniemc; y este tribunal debe haber sido "el tribunal superior de la caus(/ ".

16. ~ La conceptualizacin sobre el "tribunal superior de la cama" necesita aclararse desde una subdivisin e1emenlal que deri va de aplicar el sentido de "superior tribunal de /" causo" (de cada una) en j urisdiccin federal. y en jurisdiccin de las provilldas. a) En jurisdiccil/ federal. cuya ltima inslancia posible es la de la Corte Suprema, eabe Jecir que "cada causa" tiene su "superior lribwlal" segn la ndole de esa causa (o proceso) y las instancias que para ella proceden de la ley ; normalmente. ser un tribunal federal de alzada (o cmara de apelaciones). pero en algunos casos podr ser un tribunal de primera instancia Guzgado) si es que de su decisin no hay recurso ante un tribunal de segunda instancia (dinar<! de apelaciones). b) En jurisdiccilI provillcial, la cuestin difiere: si en un proceso tramitado ante tribunales de provincia se aspira a llegar a la Corte Suprema mediante recurso extraord inario, es imprescindible que, cualquiera sea el sistema judiciario y procesal de instancias para ese caso, el Juperior tribul/al di' esa provillcia (o corte de justicia) illfervellga previameme

dictalldo Uf/a seJllellcia que resue'a la misma cueMin fet/eral que luego llegan a la Corte Suprema. Tallo que damos como principio inexorable del derecho judicial de la Corte. en el curso progresivo que arranca del caso "Slrada" en 1986 y fue scguidoen el caso ''Di Mascio" en 1988. 17. - La conclusin es sta: ell "todos"los procesos que tramitan

alife tribullales provil/ciales y el/ los que existe ul/a cuestin federal. el superior tribullal de cada prodllCitl tielle juris(iiccilI y c;ompetencia de ejercicio obligmori(l (aunque el derecJu) provi"ciallo pro/{ba, o l/O suministre recursos) para decidir esa cuestill!ederal con carcter previo al recurso extraordinario alife la Corte Suprema.
18. - Para hacer viable la jun:sdiccifl federal en su ltima instancia, conforme al ano 116 en comn eOIl el 117 .la reglllacirl del acceso a

15. - Ti ene naturaleza de se1l1eflcia definitiva la decisin que pone

Jin a la cuestin deba/ida en el juicio. deforma que tal cuestin 110 pueda ya re1/ovarse o replamearse 1/i en ese juicio I/i en otro posterior. Hay que agregar que la Corte considera tambin como selllellci(/s defillitivas a todas las decisiones judiciales que en cualquier etapa del juicio impiden su cofllilllwcin. o que cau.wl/ un agravio de imposible, difcil o deficie/lle reparacin ulterior.

la jurisdiccin de la Corte SuprellUl desde las jurisdicciol/es provinciales es competellca exclusiva de las leyes del congreso y del derecho judicial de la propia Corte. COII el objeto de prescribir cu61 es el "superior tribunal de la causa" y cul la se1lfe"cio "defi1/itim " recurrible.

43"

COl>1I'I;SOIO 01:. llEJl.fJ.:1I0 CUNSTfl1Jl"IONAL

El . RECURSO EXTRAORDINARIO

439

El recurso de Quejol

19. - Si la conces in del recurso extraordinario es denegada por el tribunal ante el cual se lkbe interponer ---<uc tiene que ser el "t rihunal superior tlc la causa" en la que recay la sentencia ;;definiti va" que se apela y. en las provindas. el superior trihunal de j usticia local- se puede acudir ell "queja" directame1lte al/te fa COrIe SUfJrema .
El recurso de queja -(Iue talllbin se ha cnominado recurso "de hecho"- dcbl! reproducir el fund.1J1lCllto dd recurso extraordinario denegado y. ad<!llls. :llacar el fundamento de la rc~lud6n por la cual lo deneg c11ribunal inferir ("~uperi0r
tribunal dI,! la causa").

lumo a la jurisdiccin fcderal (en nuestro ca.<:;o. a la extraordinaria de la Cone). no impide que en el umbral de ese evcllI ual acceso la Corte disponI:!a de una \'lvllla legal para abrir o cerrar su intervencin. Ello porque ~l arl. / / 7 prev su j urisdiccin apelada de acuerdo a las reglas y excep' ciolles que establezca el cOf/greso. y tal es lo que ha hecho el congreso al dictar la ley 23.774.
23. - Como resumen, dejamos sentado nuestro criterio as: a) el arto 280 del cdigo procesal segn ley 23.7741/0 es incomtitu-

ciollal;
b) tampoco lo es la ltabiliwcil/ que. COII razo1/abilidad suflciellle. permite a la Corte reclUlZllr el recurso extraordinario CDII la sola cita

El ccrtiontri 20. La ley 23.774. del ao 1990. im:orpor el ccrtiorari en el urt.

del arf. 280 mencionado. porq ue la remi sin a su sana discrecin desearla la arbitrariedad,

280 del cd igo procesal civil ycomerdal . Segn la nueva norma, la Corte puede, segn su $(11/0 discrecin \' eOIl la sola nvocacil/ del arto 280, rechazar el recurso exlraordinario en tres supuesLOs, que estn tipificados as: a) cuundofalla agravio federal suficiente; b) cuando las cuestiones plan teadas son il/sustanciales; e) cuando esas mismas cuestiones carecen de trascendel/cia.
,

Fundamentalmente, el certiorari argelllino es visto como negalil'O, porque la norma que lo habilita pre\' supuestos en que la Corte pl/ede excll/ir su interven cin. AUIl siendo as, hay un perfil de certiorari posi/i"Q (implcito) porque ante la diversid:IIJ de cnu~as llegad as a la jurisdicci6n apelada de la Corte, d tribunal que selt!cciona cules excluye cn virtud del art. 280 del cdigo proce~al, tambin opla por cul.!s vn l1 (:onQCer y decidir.

21. - No cabe duda de que. tanto si la Corte emplea el ceniorari para restrillgircomo paraasumirel acceso de una causa, el certiorari argentino es un instrumento procesal discrecioflaL en manos de la Con e. 22. - La circunstancia de que el art. 116 de la constitucin obligue a que "todas las causas" que por razn de materia componen el bloque de "constitucin, leyes (federales) y tratados" tengan posibilidad de acceso

LA JURlSDlCCION SUPRAESTATAL

La jurisdiccin interna y la jurisdiccin intemacionul

1. - Al ratificar la Repblica Argentina la Convencin Americana de Derechos Humanos, llamada Paclo de San Jos de Costa Rica, acot la jurisdiccin imenwciollal de la Comisil/ memmer;call(/ de Derechos Huma/Jos por tiempo indefinido. y la de la Cone lllleramerical/fl de Derecfws Huma1los bajo cond ici6n de reciprocidad. conforme 10 estableci la ley 23.054. aprobatoria de la mencionada convencin.
2. - Hemos sostenido que confornlC al arto 116 de nuestra constitucin hay jroisditcillfederal illlJrorrogable de nuestros tribunales en "todas" las causas que versan sobn.: IJUll105 regidos por los lmllldos. Ello plantea duda acerca de si el acatamiento prestado por nuestro estado a la jurisdicci6n internacional de la Corte Lnteramcricanaconfigura un supuesto de "prrroga" inconstitucional de la jurisdiccin argentina. A nuesuo entender, en el caso l/O se produce prrroga algullo de (a jurisdiccil/ argemilla. En efecto; a) la prrroga supone que en vez de ser Juzgado un caso por tribunales argentinos lo es por tribunales extranjeros; en el supuesto que analizamos. hay que destacar que: a') la Corte IlIlerameric(/t/a es 111/ //,bllltal lItemaciof/a{ (supracstatal) y no un tribu nal de un estado exuanjero: a") adems, 110 se suslituye eljuzgamielllO por los tribullales argemil/os. ya que para el acceso de un caso a la Corte lntcrarncricana. previa intervencin de la Comisin. los particu lares denullciantes de violaciones al Pacto de San Jos deben agotar. como principio, las instancias internas ante los tribunales argentinos (las pocas excepciones a este principio no llegan a desvirtuar nuestra atirmacin):

442

Cm.1pE.i''OIO DE DERECHO CmNfrl1JClONAL

b) eventualmente, ello se retuerza al tomar en cuenta que ahora el Pacto de San Jos de Costa Rica tiene jerarqua constitucional por la ref0n11a
de 1994. y que en las "condiciones de su vigencia" a que se refiere el art. 75 inc. 22 de la constitucin ha de darse por incluido --para Argcmina- el acatamiento a la jurisdiccin supraestatal. 3. - El acatamiento argentino a la jurisdiccin internacional de la Corte Interamericana tampoco implica instituir una suerte de juicio en dos instancias (una inlema y aira internacional), porque la Corte /meralllencal/al/o aCla COIIIO tribunal de alUlda respecto de/tribullal argcmillo que fall ell sed" mema. 11; revisa -por ellde- su sen/ellcia. Se lrata de unprocesn illlemaciollo1 que es independiente del tramitado ante tribunal argentino, o sea, de un "lluevo juicio" distinto del anterior finiqu itado en

CAptruLo LIl
EL TITULO SEGUNDO DE LA CONSTITUCION SOBRE "GOBIERNOS DE PROVINCIA"

sede interna.
Los artculos 121 a 129

4. - Decir esto significa recordar que {a Corte bllemmeriC(/II(1 110 ef/(ra al (jl/{lisis de la cOllsIi/ucionalidad o lcon.\'li/ucionalidad qlle de

acuerdo al derecllO imenlo !'llet/l>1I afec/dI" al acto o la omisilI acusados de violatorios al Pacto allle la jurisdiccilI sllpraestatal. lo que demuestra qu..: no hay identidad tOlal de "materia" entre lo juzgado en sede interna y lo que se juzga en sede internacional.
5. _ Nuestra comprensin dc la doble jurisdiccin -Ulla intema y otra internacional-nos !leva a sostener que ni la Corte Suprema de Justicia ha dejado de ser "Suprema" (y ltima instancia en nucstra jurisdiccin intcrna) ni la Corte Interamcricana de Derechos Humanos es un tribunal que revisa -o eventualm<.!nte "revoca"sentencias argentinas. Se trata de dosjruisdiccion es sep<ffadas que no infervienen en rlll mismo proceso.

,
1.11;.,,--,
JJ '; J Ir

l. - El ttulo segundo de la constitucin fue siempre una especie de abreviatura de competencias que, en parte. sistematizaba mucho de lo que contena el texto constitucional en el resto de sus normas. Este perfil no ha desaparecido con la refomlade 1994, pero ha recibido retoques con nllevas competencias que ahora se agregan, y con la insercin de ese lambin l/lIevo sujeto de la relaci6t1 federal que es la ciudad autnoma de Buenos Aires. Bien que con insistencia hemos recalcado que la ciudad de Buenos Aires no se equipara a una provincia, la inclusin del art. 129 en este sector de la constitucin reviste el alcance, a nuestro criterio, de servir como presuncin favorabl e a la autonoma de la ciudad cada vez que haya que despejar dudas o interpretar congruentemeOlc nomms ambiguas. y hasta para integrar carencias normativas. Ello en todo cuanto hace a la situacin de la ciudad autnoma en relacin con su condicin de capital federal y con las autoridades y competencias del gobierno federal.
2. - El tradicional duaJjsrnd de "estlOO federal-provincias" nos acostumbr a hablar de gobierno federal y gobiemos provinciales, y de las respectivas competencias calificadas con los dos niismos adjetivos. La actual intercalacin dcl 8obiemo autnomo de la ciudad de Bllenos Aires, no siempre pennite darlo por ilicluido implcitamente con la mencin de los gobiernos ''provinciales'' y sus recprocas competencias. porque la ciudad. no es una provinda y no se la equipara. ni por naturaleza ni por competencia.
De ah que. a veces, y e n cuanto haya semejanza de la ciudad con las provin-

",ft\l \\" ".' jt!

J,

~.

444

('OMPE.... \)IO DE DERECHO CO:"S [t [VClON"'I ,

EL Tt"n.:LO SEOl ~1)() DE LA COM I! lua",

cas. pueda genricamentl! hacerse referencia a gobiernos "Ioctllt't" y a ('olllpt'/;.m cios "Ioc(lles", si es que ulla cuestin dclermin.:ada habilita a subsumir en esa ca[~ gora t:omn a lo pro\'incial ya lo propio de la ciudad.

Tambin sin reforma. el lIrt. 128 se refiere al deber rederal de los gobernadores de provincias. El nuevo arto 129 est dedi cado 1 gobierno autnomodc la ciudad de Buenos Aires.

1 :.1 articulado
:\. En rigor. el texto que va desde el arto 121 hasta e l 129 obliga a El F.statuto Organi1,.ati\'o de ht ciudad de Buenos Aires

hacer rccapiluladont.:s y reenvos. De alguna manera, el l..Iesarrollo que procuramos dar a toda la consti tucin en este Compendio contiene los lemas a los que ac hay que remitir.
En un recordatorio abreviado, se ha de repasar (Odo cuanto alude a nuestro federalismo -antes y dt:spus de 1994-, a las provillcias, a la ciudad aulIIO/lla de Buel/os Aires, eOIl ms el reparLO de compe/encim. El (In. /21, cuya red accin no ha variado con la reforma de [994,

4. - El arl. 129 dio la denominacin de "Estatuto Organizativo" al ordenamiento qUl! deba dictar - y que dict en 1996~ el rgano de origen electivo convocado al erecto.
Arduo debale se susdt6 en lumo de esa denominacin. El ESlaluto era o 110 era l/na "("ollslilllci6/" pura la dudad autnoma'! Ms all de la di~cusi6n I.k vocabulario. recordemus que el prdmbulu del E.'\latUlo concluye afirmando que lus rcpres\:nlantcs del pueblo de la eiudad :'sallCionamos y promulganXJs la pre;;cnle ("(JII~lilllcin como E}tllluto Orgllfu;ItIl'O de la dudad de OUCllOS Aires".

incita a repetir que con ella aparecieron nuevas competencias concurrentes en los arts, 41 y 75 ine. [7, Yque se plasm la figura de la " I cy~convcnio" en Illtt:ria de copart id pacin red eral impositi va (ar1. 75 ine. 2). En cuantO al an /22, tambin sin modificaciones, cabe dec,ir que la norma describe. en convergencia con la primera parle del arto 123. la ex~ presin de las autonomas provinciales. Debe relacionarse. adems, con la glJr(lIlla federal que depara el ano 5 y con el remedio excepcional de la imerve"ci" federal. El arto 123. reformado, apunta a la supremaca rederaL e instala sin lugar a duda la autonoma de los municipios. El art. 124 es nuevo. y agrupa una triloga: la regionalizacin. los co n ~ venios internacionales que pueden concertar las provincias. y el dominio provincial de los recursos nalurales. El arto /25 reproduce en su primerprrafoeltexlO del ex ano 107. Yen el prrafo segundo desdobla: por un lado. competencias locales en materia de seguridad social y, por el Olro. competencias concurrentes enlre el cs l a~ do rederal.las provincias y la ciudad de Buenos Aires. El arl. /26 no ha tenido modificaciones, y agrupa remisiones a podc~ res prohibidos a las provincias, as como alusiones a temas varios (comc r ~ eio. navegacin. aduanas. bancos, moneda, etc.). El art. /27 subsiste sin reforma. Implcitamente. cabe ligarlo al tema de los lmites inlerprovindales.

5. - El articulado comienza as: "Artculo 1. ~ La CiuJaJ de Buenos Ai res, conforme al principio fe~ deral establec ido en la Consti tucin Nacional, orgal/i:a SI/S 'slilucioneJ autnoll/(u <:omo democracia participativa y adopta para su gobierno la fornla republicana y representativa. Todos los actos de gobierno son p~ blicos. Se suprimen en J os actos y documelllos oficiales los ttulos honor~ ficos de los funcionarios y cuerpos colegiados. La Ciudad ejerce lodo td poder l/O conferido por la C01l.nilUcill Nacional al Gobiemo Federal . .. "Artculo 2. ~ La Ci ud ad de Duenos Aires se denomina de este modo o como "Ciud ad Autnoma de Buenos Aires". "Anculo 3". ~ Mientras la Ciudad de Buenos Aires sca Capital de la Repblica su Gobierno coopera con las autoridades federales que residen en su territorio para el pleno ejercicio de sus poderes y funciones ... " (La ba~ t urdilla es nuestra.)
El texto del Estatuto es sumamente extenso: tiene 140 artculos y 24 clusulas transitorias. El coll\enido abarca principios gen\!rales: una detallada declaracin de dcrechos y garantas: una serie de polticas especial:s que cubren un arco amplio de

446

Ccl~I'l'.'lJlO UE DERECUO ("O';SHn :C10NAL

materias y cuestiones. para luego entrar al detalle de la estructura orgnica y funcional del poder.

6. -

Una sola reflexin merece no ser omitida.

Cuando SI.'! promulg e l Estatuto surgieron objecinnt:.s centradas fun damenta lmente en el argumcnlodc que. por no ser un .. constilucin. haba excedido sus limites al desarrollar una "parle dogmtica" que. segn ese enfoque, le era impropia y ajena.
U debilidad del akgato cae sin esfuerw cuando, ms all nuevamente del nombre as.ignado al Estatuto y hasta de su namralc .....a ontolgica, damos por seguro que todo ordenamiemo jurdico-poltico destinado a una comunidad tcrritorialmente
demarcada y dotada de autonona incluye y resuelve nccesariamente en su contenido -sea breve o eXICllS(l- dos cll es/iones: a) la /llanera de situar {/ las personas en esa ~mullidud (part!! dogmtica), y b) la organizacin del poder (parte orgnica). Si al trmillo "Estatuto Orgaoizmivo" que consigna el art. 129 se lo pretendi circunscribir a la "organizacin" de la estructura de podcr, se olvid que adems de un "cstodo-IIJX!rllIO" siempre hay ilk:scindiblcmcnte unido un 'cstado-cO/llIl1lidml". scgln cnsdia Pablo Lucas Verdl, y que se trata de las dos caras r.k una misma moneda: la COllvivencia poltka.

En la ciudau de Buenos Aires hay seres humanos que convi\"t.~n: un "Estatuto" que organiza a la ciudad los abarca y los instala, y cuando o rganiza al pod ...-r lo
oq;aniza ''para'' pro\'ccr al bienestar dc los cOllvivientes .

j.

JI