UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU FACULTATEA SPECIALIZAREA

ANALIZA EFICIENEI CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE

Coordonator tiinific:

Absolvent: Miu Alexandru

Piteti
2013

INTRODUCERE......................................................................................................2 CAP I:NOIUNI GENERALE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE......3 1.1 Prezentarea publice......................................................................3 1.2 Coninutul cheltuielilor publice i factorii care le cheltuielilor

influieneaz......................6 1.3 Criterii de clasificare a cheltuielilor

publice..................................................11 1.4 Rolul publice..............................................................................15 CAP II:CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIALcheltuielilor

CULTURALE.........................................................................................................17 2.1 Cheltuieli publice pentru nvmant.....................................................17 2.2 Cheltuieli publice pentru cultur i art.....................................................21 2.3 Cheltuieli publice pentru sntate..............................................................24 2.4 Cheltuieli publice pentru securitatea social..............................................27 2.5 Investiii n resursele umane......................................................................30 CAP III:ANALIZA EFICIENEI CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE......................................................................33 3.1 Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru nvmnt...........................33 3.2 Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru cultur i art......................35 3.3 Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru sntate...............................37 3.4 Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru securitatea social.......................................................................................................................39
2

CONCLUZII...........................................................................................................42 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................44

INTRODUCERE
Chiar dac unele din aceste necesiti apar ca avnd i un caracter individual, ele au un pronunat caracter colectiv i sunt satisfcute prin aciuni organizate de autoritatea public, cu ajutorul unor instituii specializate, pe perioade mari de timp i cu resurse nsemnate din partea statului. Cheltuielile pentru aciuni socialculturale asigur realizarea de servicii n mod gratuit, cu plata redus sau sub form de pensii, alocaii, ajutoare. Rolul acestor cheltuieli se manifest pe diverse planuri:economic, social, uman, educativ. Cheltuielile social-culturale sunt importante prin rolul lor n satisfacerea unor interese i necesiti majore ale populaiei care in de starea educaional, cultural, de sntate public i de protecia social. Cheltuielile publice sunt un concept financiar al crui coninut l reprezint exprimarea n forma bneasc a relaiilor economico-sociale aprute ntre stat, pe de-o parte, i persoane fizice i juridice pe de alt parte cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului i n scopul exercitrii funciilor i atribuilor acestuia. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale asigur educaia i instrucia copiilor i tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena medical, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrelor societii, asigur un sistem de protecie social. Cheltuielile social-culturale au dou roluri: rolul social se realizeaz prin finanarea diferitelor domenii sau direcii de aciune

a politicilor sociale, iar rolul economic se refera la influena acestora asupra consumului, cererii i ofertei. Lucrarea este structurata pe trei capitole astfel: - capitolul I: Noiuni generale privind cheltuielile publice - capitolul II : Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale - capitolul III:Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru aciuni social-cultural CAPITOLUL I - NOIUNI GENERALE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE 1.1.Prezentarea cheltuielilor publice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat i persoane fizice sau juridice, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia1. Cheltuielile publice sunt consecina exercitrii de catre stat a atribuiilor i funciilor sale. Ele sunt generate de nevoia de bani pe care o are statul n vederea ndeplinirii prerogativelor sale n toate domeniile: ordine public, sigurana national, aprare, educaie, economie, gospodrire public. Finanarea acestor domenii, obiective i aciuni se concretizeaz n bunuri i servicii publice, de care beneficiaz membrii societii, ct i n punerea la dispoziia acestora, n anumite situaii, a fondurilor financiare propriu-zise. n acest demers al statului, prin intermediul banilor se asigur, n primul rnd, necesiti i obiective care in de aprarea arii, asigurarea ordinii publice i a siguranei naionale, a educaiei, snti publice, a proteciei mediului, securitii sociale, gospodrirea public, precum i finanarea unor aciuni i obiective care au n vedere i alte msuri de intervenie a statului n economie i societate. Astfel, asigurarea granielor rii, a ordinii publice i sigurana naional sunt nfaptuite de stat prin intermediul armatei, al poliiei, al jandarmeriei, al justiiei i
1

Dr.Marian Gdiu, Finane publice, Ed.Independena Economic, 2005, pag 43

al altor instituii speciale pentru ntreinerea crora se cheltuiesc fonduri publice importante (pentru preocuparea mijloacelor i tehnicilor de lupt sau pentru ntreinerea i funcionarea propiu-zis a acestora). n scopul realizrii actului de educaie, statul pune la dispoziia instituiilor de nvtmnt baza material necesar, retribuia cadrelor didactice i n multe situaii, burse de stat pentru tineri sau finanri speciale pentru asigurarea proteciei acestora. Pentru ocrotirea sntii publice, alturi de contribuia personal a salariailor, statul contribuie cu resurse bugetare proprii, prin finanri directe a acestor utiliti de interes public i semipublic. Astfel, importante fonduri publice sunt alocate n susinerea aciunilor de asisten social desfsurate n favoarea populaiei, mai ales a celei care se confrunt cu dificulti, prin intermediul bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat, al bugetelor locale etc. Susinerea de ctre stat a activitilor economice, productoare de valoare adugat, de venit naional se manifest sub mai multe forme, printre care: -finanarea direct a unor obiective economice de investiii prin ntreprinderile proprii; - sprijinirea agenilor economici prin finanarea unor obiective de investiii; - prin prisme de producie, de export, prin subvenii pentru acoperirea unor diferene de pre sau tarife; - precum i prin alte faciliti fiscale, cum ar fi scutiri sau reduceri de impozite, de taxe, de majorri sau penaliti. Efectuarea cheltuielilor publice din fondurile financiare ale statului poate avea loc numai dac sunt respectate o serie de principii: -orice cheltuial publica poate fi realizat numai dac este prevazut intr-un act normativ. n acest sens trebuie respectate prevederile legii finanelor publice care reglementeaza, n principiu, regimul cheltuielilor publice i a legii privind adoptarea bugetului de stat prin care se stabilete pentru un an financiar mrimea creditelor bugetare alocate pentru fiecare destinaie. Este de menionat faptul c
5

fr oautorizare expres nicio cheltuial nu poate fi realizat chiar dac a fost prevazut ntr-un act normativ;cheltuielile publice pot fi efectuate numai in condiiile exercitrii unui contro financiar riguros privind oportunitatea si necisitatea cheltuielilor. Fiind vorba de cheltuirea unor resurse publice,trebuie respectat i un regim sever de economii n procesul angajrii banilor publici; - cheltuielile publice nu se pot efectua n mod automat, chiar dac au fost prevzute n mod expres, ntr-un act normativ, ci pe msura justificrii sumelor acordate anterior n condiiile realizrii indicatorilor specifici; - orice cheltuial public se poate realiza, n principiu, numai din bugetul administraiei centrale de stat sau din bugetele locale n func ie de subordonarea instituiei publice sau a beneficiarului de alocaie bugetar; - sumele alocate pentru efectuarea cheltuielilor publice se caracterizeaz prin nerambursabilitate. Cheltuielile publice cuprind relaiile economice de repartizare a fondurilor financiare n direcia satisfacerii necesitilor publice. Ele prezint alocaii bneti efectuate de autoritaile publice(centrale i locale) pentru acoperirea nevoilor publice2. Cheltuielile publice nglobeza: a) Cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administraiilor publice centrale(bugetul de stat, bugetul asigurrilor de sntate, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de somaj, bugetele instituiilor publice,autonome). La statele cu structura federal, se cuprind i cheltuielile autoritiilor publice ale stateloe,regiunilor sau provinciilor; b) c)
2

Cheltuieli

efectuate

din

fondurile

constituite

bugetele

administraiilor publice locale, pe trepte, ale acestora; Cheltuieli efectuate din intrarile anuale de credite externe;

Gheorghe Matei,Marcel Dracea, Finane publice, EdituraSitech 2008, pag 46

d)

Cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la

nivelul organismelor internaionale i distribuite, pe programe, statelor beneficiare3. La nivelul bugetului general consolidat al statului se calculeaz cheltuielile publice totale consolidate, care comport urmatoarele operaii: cheltuielile publice totale ale fiecrui buget component, minus transferurile ntre bugete, plus intrrile anuale de credite externe, minus rambursrile anuale de credite externe, mai puin dobnzile aferente. 1.2.Coninutul cheltuielilor publice i factorii care le influeneaz Cheltuielile publice iau forma unor pli efectuate de stat din resursele financiare mobilizate pentru a asigura funcionarea instituiilor publice ce ndeplinesc obiective stabilite de stat n diverse domenii: servici publice generale, aciuni social-culturale, securitate sociala, aprare, ordine public, aciuni economice4. n cadrul cheltuielilor publice cea mai important categorie o reprezint cheltuielile bugetare care se acoper din resursele prevzute n bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele instituiilor publice autonome. n efectuarea cheltuielilor bugetare trebuie respectate o serie de principii cum sunt: - prevederea expres a destinaiei i nivelului acestor cheltuieli n bugetele menionate anterior i aprobarea lor de ctre parlament sau consiile locale; - sumele alocate i cheltuite conform destinaiilor aprobate sunt nerambursabile; - utilizarea resurselor alocate este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i nu numai de construirea resurselor bneti;
3 4

Coordonator Iulian Vcrel-Finane publice-Editura didactic i pedagogic, 2005,pag 128 Coordonator Iulian Vcrel-Finane publice-Editura didactic i pedagogic, 2005,pag 127

- obligativitatea exercitrii controlului financiar preventiv i acordarea vitezei de control cu ocazia deschiderii finanrii, alocrii i utilizrii resurselor financiare publice. Cheltuielile publice au ns o sfera de cuprindere mai ampl dect cea a cheltuielilor bugetare dupa cum se poate observa mai jos:
1) cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice acoperite din resursele

financiare publice costituite n:bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele instituiilor publice autonome; 2)cheltuielile acoperite din fonduri cu destinaie special; 3) cheltuieli extrabugetare ale instituiilor publice autonome acoperite exclusiv din resurse constituite n afara bugetelor acestora; 4) cheltuieli efecutae din bugetul trezoreriei statului; 5)cheltuieli finanate din credite externe i fonduri externe nerambursabile5. n contextul mai larg al evoluiei cheltuielilor publice, analiza acestora evideniaz influiena exercitat de ctre o multitudine de factori cu semnificaii diferite.Tendina general de cretere i chiar ritmul mai rapid al cheltuielilor publice fa de cel al P.I.B pot fi explicate prin aciunea urmatoarelor grupuri de factori de influien:6 1)FACTORI DEMOGRAFICI Asupra volumului i structurii cheltuielilor publice au exercitat i exercit o puternic influien de cretere a populaiei globului,precum i modificrile structurale ale acesteia pe vrste,categorii socio-profesionale etc. Modificarea numarului i structurii populaiei pe categorii de vrst i socioprofesionale apare ca factor cu influien important asupra evoluiei cheltuielilor publice prin prisma aciunilor cu caracter social ce se finaneaz,mai ales,pentru
5

Coordonator Iulian Vcrel-Finane publice-Editura Didactic i pedagogic, 2005, pag 129 Gheorghe Matei, Marcel Dracea Finane publice, Editura Sitech, Bucureti 2008, pag 86

protejarea celor din categoriile de vrst mic sai inaintat.Aadar,de exemplu, creterea duratei medii de via apare ca element cu impact indirect asupra creterii proporiei populaiei de vrst inaintat, pentru c sunt necesare aciuni de proteciei social finanat de stat. Sub aspectul modificrilor pe plan socio-profesional,un element important l reprezint creterea numarului populaiei ocupante n sectorul public,corelat cu preocuprile pentru dezvoltare cadrului adecvat reciclarii forei de munc,restructurri i recalificarii,profesionale pe fundalul extinderii aciunilor viznd securitatea i protecia social. 2)FACTORI ECONOMICI Din aceast grup de factori,o influien major exercit gradul de dezvoltare economic i de modernizare a economiei fiecarei ri, ca i cel de implicare a statului n susinerea progresului economic,n general, inclusiv prin aciuni de stabilizare a economiei i de stimulare a creterii economice. Un factor cu influien semnificativ asupra creterii cheltuielilor publice n expresie nominal l reprezint moneda naional. Evoluia cheltuielilor publice n marime absolut,adic n preuri curente,ete influienat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Accentuarea proceselor inflaioniste determin majorarea preurilor i implicit creterea nominal a cheltuielilor pe care statul le efectueaz cu procurarea unei cantiti determinate de bunuri i servicii. Se nregistreaz astfel o cretere nominal mai rapid a cheltuielilor publice comparativ cu creterea real a acestora.Creterea nominal rezult din compararea cheltuielilor statului exprimate n preuri curente, iar creterea real din compararea cheltuielilor statului exprimate n preuri constante. 3)FACTORI SOCIALI ntr-o accepiune mai larg,factorii sociali s-au manifestat n conexiune cu factorii economici. Din acest punct de vedere,preocuparea statului pentru o mai
9

bun repartizare a veniturilor n societate, ntre indivizi sau grupuri de populaie i acordarea de sprijin material unor categorii sociale defavorizate au exercitat o influien major n direcia creterii cheltuielilor publice. n acelai timp, dezvoltarea reelei de instituii social-culturale.n concordan cu cerinele de progres i civilizaie,a determinat sporirea sumelor alocate de stat,n acest scop, contribuind la amplificarea cheltuielilor bugetare, n ansamblu. 4)URBANIZAREA Acest fenomen presupune crearea i dezvoltarea de centre urbane,respectiv transformarea localitailor rurale i adaptarea lor la cerinele unei civilizatii superioare, urbanizarea presupune un consum colectiv sporit de resurse, n general. Astfel, ea a devenit un factor important de cretere a cheltuielilor cu caracter public la nivelul colectivitailor de acest tip, concretizandu-se prin finanarea de lucrri publice edilitare, construcii de strzi, canalizare, gospodrie comunal, locuri de agrement, lcae de cultur, etc. 5)FACTORI MILITARI Factorii cu caracter militar a cror prezen se leag,mai ales,cu politica extern a rilor, au exercitat o influien puternic resimit n dinamica cheltuielilor publice,aciunile cu caracter militar avnd aportul cel mai ridicat la sporirea dimensiunilor acestora,n majoritatea rilor lumii.n acest sens, sunt de remarcat analizele ntreprinse i concluziile la care au ajuns cercettorii acestui domeniu. 6)FACTORI POLITICI Aciunea acestor factori, decurge,n principal din opiunile gruprilor politice aflate la putere ntr-o ar sau alta.Un rol decisiv n acest sens l-a avut trecerea de la statutul-jandarm la statutul-provident. Politice de stat intervenionist este orientat, doctrinar, spre implicarea mai profund a acestuia n viaa social i economic, presupunnd cheltuielile publice mult sporite. Spre deosebire, guvernele de orientare
10

liberal promoveaz, de

regul, o politic ce se opune interveniei statului, mai ales, n economie, ceea ce antreneaz o limitare a aciunilor finanate de stat,respectiv a cheltuielior publice.Mai mult, guvernele de orientare social-democratic, care pun accentul pe protecia oferit de stat categoriilor sociale defavorizate, privilegiaz intervenia prin cheltuieli publice i realizeaz, astfel, o redistribuire mai accentuat ntre membrii societi. Factorul politic determin i politica fiscal, influiennd astfel i percepia contribuabilului. Ideea de iluzie fiscal este propus i ca motiv pentru creterea cheltuielilor guvernamentale. Aceasta este situaia n care ignorana sau lipsa de interes l fac pe contribuabil s nu fie contient de povara fiscal exercitat de impozite asupra veniturilor sau bogiei sale. n cazurile cnd impozitul este reinut direct, pltitorul i d seama numai de plata net, dar nu i de toate sumele reinute. Cu ct impozitul este mai puin vizibil(cum ar fi cel pe tat de plat,pe consum,TVA-ul), cu att este pltitorul mai puin contient de povara global a fiscalitii, el nu cunoate nici deciziile de cheltuieli publice. Aadar, dac un guvern pus n faa unei creteri a cererii aplic un impozit mai puin vizibil asupra pltitorului acesta are iluzia c situa ia lui a rmas neschimbat. 7)FACTORI ISTORICI SAU CONJUNCTURALI Sunt aceia care si au originea n perioadele anterioare.Astfel,contractarea unor mprumuturi determin cheltuieli pentru restituirea acestora n perioadele urmatoare. Creterea nominal i real a cheltuielilor publice au determinat specialitii n domeniu s analizeze efectele pe care acestea le produc din punct de vedere economic, cu toate c ele sunt adesea dificil de determinat cu exactitate. n acest sens, se constat mai nti un efect direct care se manifest rapid i care ar prea cel mai spectacular,apoi se constat un efect indirect,care este uneori mai important.
11

Efectul direct variz n funcie de tipurile de cheltuieli publice.n general, acesta se maifest asupra produciei i consumului.Astfel, cheltuielile de personal i de ajutor social exercit mai mult o aciune asupra consumului i ntr-o mai mic masur asupra economiilor populaiei. Creterea acestor cheltuieli determin o cretere a cererii de bunuri de consum,ceea ce va stimula producia(sau importul n msura n care producia naional nu poate raspunde imediat creterii cererii de consum). Astfel, creterea pensiilor i a prestaiilor sociale sporete cererea gospodariilor familiale i a importurilor, totodat, ea risc ns s creeze tensiuni inflaioniste i s agraveze dezechilibrul schimburilor externe fr nici un avantaj ulterior. Cheltuielile referitoare la funcionarea serviciilor publice(lucrri de ntreinere i de reparaii) i, adesea, cele relative la investiii acioneaz asupra produciei. n unele sectoare ale industriei, comenzile statului dein o pondere important n volumul desfacerilor unor ntreprinderi. Sunt situai cnd unele ntreprinderi produc aproape exclusiv pentru stat, domenii precum, construciile navale, aeronautice, hidroelectrice, termoelectrice i depind strict de nivelul cheltuielio publice. Influiena economic a cheltuielior publice este uneori mai important dac se are n vedere efectul lor indirect. Astfel, distribuirea veniturilor suplimentare ctre populaie,sporirea comenzilor publice sau creterea cheltuielilor de echipament au ca efect,declanarea unor fenomene economice care depaesc sfera persoane sau ntreprinderii care beneficiaz de aceast cretere. 13.Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

12

Structura cheltuielilor publice necesit o cunoatere care deriv din faptul c acestea ilustreaz modul n care sunt orientate resursele baneti ale statului spre anumite obiective economice, sociale si culturale cu caracter social,militar,politic, financiar. n dinamica cheltuielilor publice,analiza trebuie efectuat att pe total, ct i pe baza diferitelor criterii (economice, funcionale, administrative, politice, financiare). Autoritatea finanelor publice,folosesc aceste criterii n fiecare stat pentru elaborarea clasificaiilor indicatoriilor bugetari pe baza crora se ntocmete i se execut bugetul. Abordarea structuri cheltuielilor publice necesit utilizarea mai multor criterii de clasificare. Pricipalele tipuri de clasificri utilizate n literatura i practica financiar i statistica a statelor i a organismelor internaionale sunt: 7 administrativ; economic; funcional; financiar; n funcie de rolul de rolul lor n procesul reproduciei sociale; gruparea clasificaii combinatice. a)Clasificaia administrativ: are la baz instituiile prin care se efectueaz cheltuielile publice:ministere,instituii publice autonome,uniti administrativteritoriale,fiind util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe aceti beneficiari. Ea reprezint ns dezavantajul c un minister, departament, agenie guvernamental, jude, municipiu, ora, comun reunete cheltuielile cu destinaii variate i, n plus, strucura ministerelor i, respectiv, subordonarea instituiilor publice se modific periodic, face ca gruparea cheltuielilor publice conform acestei clasificaii s fie necomparabile n timp.De regul, acest criteriu este folosit pentru repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare. b)Clasificaia economic: acest tip de clasificare are la baza doua criterii de grupare:primul criteriu,n cadrul caruia cheltuielile publice se mpart n:cheltuieli
7

folosit de organismele O.N.U. i

Constantin Roman,Tatiana Moteanu Finanele instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti 2011, pag 98

13

curente(de funcionare), i cheltuieli de capital(cu caracter de investiii); al doilea criteriu,mparte cheltuielile n cheltuieli cu bunuri i servici i cheltuieli de transfer(de redistribuire). Cheltuielile curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice, finanarea satisfacerii aciunilor publice, lipsite de remuneraie ori avnd venituri insuficiente sau pentru onorarea unor angajamente speciale ale statului (mprumuturi). Ele reprezint un consum definit de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc anual.n cea mai mare parte a lor, cheltuielile publice sunt cheltuieli curente. Cheltuielile curente cuprind cheltuieli privind plata de bunuri i servicii de ctre instituiile publice, plata dobnziilor, subveniile i transferurile. n categoria cheltuielilor de capital(investii)sunt cuprinse cele privind nfiinarea unor noi ntreprinderi sau modernizarea celor existente i, n general,dotarea cu mijloace de natura activelor fixe corporale, care sigur cadrul necesar funcionarii entitilor publice. Cheltuieli privind bunurile i serviciile se deosebesc de cheltuielile de transfer,dup cum au sau nu au la baz o contraprestaie,n momentul i n msura n care,acestea se efectueaz de ctre stat. Astfel, cheltuielile privind piaa bunurilor i serviciilor cuprind, n general, remunerearea serviciilor, a prestaiilor i a furniturilor necesare bunei funcionri a instituiilor publice sau achizitionarii de mobilier, aparatur i echipamente8. Cheltuielile de transfer se manifest prin transferul unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice, fizice sau a unor bugete ale administraiilor locale. Ele pot avea caracter economic(stimularea exportului,redresarea financiar) sau caracter social(burse, pensi, ajutoare). n buget, cheltuielile de transfer, n funie de coninutul lor i de legturile pe care le

Coordonator Iulian Vcrel-Finane publice-Editura didacatic i pedagogic, 2005, pag 131

14

implic ntre diferite verigi ale sistemului bugetar, pot fi transferuri consolidate i transferuri neconsolidate. Transferurile consolidate se efectueaz ntre diferite niveluri ale bugetelor, iar transferurile neconsolidate sunt numite cheltuieli de transfer. c)Clasificaia funcional: folosete drept criteriu n gruparea cheltuielilor publice domeniile,ramurile,sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare financiare publice sau alte destinaii legate de efectuarea unor transferuri ntre diferitele niveluri ale administaiei publice,plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive9. Gruparea cheltuielilor publice conform acestui criteriu reflect implicit obiectivele politicii financiarea ale statului,prin repartizarea resurselor financiare publice pe dominii de activitate i obiective care definesc nevoile publice. n ara noastr,cheltuielile din aceste domenii se stabilesc avnd n vedere politica financiar a statului, numarul de salariaii, reeaua de instituii publice n funciune, precum i urmatoarele clasificri:10 -n domeniul social-utilizarea resurselor financiare ale statului pentru nvmnt, sntate, cultur, art; -susinerea unor programe prioritare de cercetare, ndeosebi fundamental; -n domeniul economic-realizarea unor investiii i a altor aciuni economice de interes public, acordarea de subvenii; -asigurarea cerinelor de aprare a rii. d)Clasificaia financiar: are n vedere momentul n care se efectueaz cheltuielile publice i modul n carea acestea afecteaz resursele financiare publice. e)Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale: n cadrul acestei clasificai, cheltuielile publice se grupeaz n: cheltuieli real i cheltuieli economice.
9

Idem 6 Constantin Roman,Tatiana Moteanu Finanele instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti 2011, pag 121

10

15

Cheltuielile reale: reprezint un consum de produs naional,i au ca efect crearea de venit naional.Cheltuielile reale au un caracter neproductiv i se refer la:ntreinerea aparatului de stat, plata dobnzilor i comisioanelor la mprumuturile de stat ,ntreinera i dotarea cu armament i tehic de lupt a armatei, etc. Cheltuielile economice: au un caracter productiv i se concretizeaz n:investiii efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi,modernizarea ntreprinderilor existente,construirea de drumuri, poduri i, n general ,dezvoltarea infrastructuri. Cheltuielile economice au drept consencin crearea de produs naional avnd efecte favorabile asupra procesului de ansamblu al reproduciei sociale. Un asemenea criteriu de gruparea cheltuielilor publice permite studierea i analizarea cheltuielilor dup aportul lor la creterea avuiei naionale i luarea unor eventuale msuri de ctre stat pentru diminuarea cheltuielilor reale i creterea celor economice. f)Clasificaia folosit de catre instituiile specializate ale O.N.U. : se bazeaz pe dou criterii principale: -clasificaia economic; -clasificaia funcional. Clasificaia economic O.N.U. a cheltuielilor publice : este reprezentat de toate cheltuielile care duc spre un consum final:bunuri i servici,dobnzi aferente datoriei publice,achizii de terenuri,etc. Clasificaia funcional recreere, cultur, etc. 1.4.Rolul cheltuielilor publice O.N.U.:acoper toate componentele cheltuielilor publice i cuprinde cheltuielile pentru: aprare, ordine intern, educaie, sntate,

16

n orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la dispoziia acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care le genereaz pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Statul ca instituie, servete, societatea din punct de vedere politic i social, adic creeaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor i instituiilor publice, de drept religioase, filozofice, etc. ndeplinirea celor dou funcii ale statului: intern i extern se face prin intermediul unui sistem complex i variat de instituii i organe, ntre care armata permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia i procuratura, coala i biserica joac un rol deosebit de important. Pentru ntreinerea acestora, statul cheltuiete n fiecarea an sume importante de bani. Evoluia cheltuielilor publice, exprimate n preuri curente, este influienat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Mrimea real a cheltuielilor publice este influinat, deci, de mutaiile monetare determinndu-se cu ajutorul preurilor constante. Este posibil ca ntreaga politic fiscal-bugetar a deceniului urmtor s porneasc de la premisa nregistrrii unei creteri economice n Romania. Pentru ca acest lucru s se ntample, trebuie reduse decalajele economice i sociale care o separ de rile dezvoltate ale lumii, iar pe de alt parte, ajustarea la nesfrit a componentelor macroeconomice pentru a degenera o stabilizare durabil. Creterea economic trebuie nsoit de o pondere nsemnat a cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor bugetare,o impozitare progresiv a veniturilor, moderat, dar care s respecte principiile practicate n toate rile dezvoltate. n buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii ca ramur potenial generatoare de exporturi i alimentare a populaiei.Pe de alt parte, trebuie avut n vedere cheltuieli mai mari pentru stimularea exporturilor, prin suportarea unei pli din dobnd la creditele de export contractate de productori,
17

precum i diferite scheme de asigurare a riscului comercial politic pentru exportatorii.

CAPITOLUL II-CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIALCULTURALE

Cheltuielile pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n mod gratuit, cu plat redus sau sub form de transferuri baneti. Acestea ndeplinesc un rol important pe plan economic i social. Astfel, pe seama resurselor alocate de stat se asigur:educaia i instrucia copiilor i a tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena medical a ceteniilor, influiena evoluiei demografice,asigurarea unui sistem de protecie social,ridicarea nivelului cultural i de civilizaie a membrilor societii. n plan economic, rolul acestor cheltuieli se remarc n aciunea lor asupra consumului, n sensul c influieneaza cererea de bunuri de consum i,pe aceast cale,stimuleaz sporirea produciei. Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale vizeaz urmatoarele destinaii: nvmant; cultur; religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asisten social, alocaiile, pensiile, ajutoarele i indemnizaiile; alte cheltuieli social-culturale; asigurriile sociale de stat; pensia suplimentar; ajutorul de somaj.11 2.1 Cheltuielile publice pentru nvmnt Finanarea cheltuielilor publice pentru nvmnt se asigur pe seama resurselor bugetare,a mprumuturilor contractate pe pia de colectivitile locale precum i a resurselor provenind din taxe colare, donaii, venituri din exploatarea
11

Tatiana Moteanu -Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2008, pag 134

18

proprietilor apartinnd colilor sau din activitile desfurate de acestea ctre teri. Proporia n care fondurile publice i cele private particip la acoperirrea cheltuielilor de nvmnt depeinde de locul pe care l ocup colile publice n ansamblul instituiilor colare private, de care depinde acordarea de subveni din fondurile publice colilor particulare. Cheltuielile publice pentru nvmnt se finaneaz fie din fondurile bugetului general al statului,fie din cele ale unitilor administrativ-teritoriale,n funcie de sisitemul centralizat sau descentralizat al nvmntului i de subordonarea instituiilor de nvmnt. Finanarea cheltuielior pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse, i anume: -bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului, n toate rile lumii, ceea ce reflect importana deosebit acordat acestui domeniu al viei sociale. Unitile de nvmnt privat, primare i secundare sunt nfiinate, n cele mai multe ri, pe criteri confesionale.Numarul elevilor care frecventeaz nu este deosebit de mare, el reprezin ntre 1,5%-5% din totalul elevilor. nvmntul privat este supus controlului statului i se conformeaz reglementrilor oficiale privind cadrele didactice, organizarea nvmntului i examenele.n nvmntul superior exist, n general, un numr redus de instituii private.12 -populaia particip la finaarea nvmntului n mod direct prin intermediul taxelor colare, dar mai efectueaz i alte cheltuieli pentru ntreinerea extracolar a elevilor i studeilor.n multe ri, manualele se acord gratuit elevilor i datorit faptului c preurile lor sunt foarte ridicate.n rile dezvoltate se recunote uneori, c dei nvmntul public este gratuit pn la terminarea colarizrii obligatorii,

12

Constantin Roman,Tatiana Moteanu Finanele instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti 2011, pag 147

19

n practic numeroase instituii de nvmnt trebuie s fac fa unor cheltuieli suplimentare i atunci solicit intervrnii financiare ale prinilor elevilor. -multe ntreprinderi efectueaz cheltuieli pentru nvmnt cu ocazia organizrii de cursuri de pregtire profesional, de calificare a salariailor sau a viitorilor salariai, specializri sau acord burse unor elevi sau studeni. -o alt surs de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt o reprezint sponsorizrile,donaile sau alte forme de ajutor ce pot fi primitede unitile de nvmnt din partea unor ntreprinderi, fundai, societi de binefacere sau persoane fizice.n unele ri exist preocupri deosebite pentru a gsi noi modaliti de a primi i folosi fonduri din sectorul privat.Aceast modalitate de a beneficia de donaii i sponsorizri poate deveni o alternativ viabil dac va fi insoit de msuri fiscale, de reduceri sau scutiri de impozite pentru sumele destinate sprijinirii nvmntului. -resursele externe n domeniul finanri nvmntului se ntlnesc n special n cazul rilor n curs de dezvoltare si reprezint n jur de 10% din volumul total al cheltuielilor de invmnt ale acestor ri; el este destinat, n special, nlturrii analfabetismului sau pentru finanarea nvmntului elementar i a pregtiri de cadre didactice. Resursele externe mbrac forma subveniilor directe, a mprumuturilor, a finanrilor sau se refer la trimiteri de experi, cadre didactice, tehnicieni sau chiar unele resurse materiale necesare nvmntului. Investiia n capitalul uman este considerat ca fiind utilizarea unor resurse bneti n vederea obinerii de ctre individ de cunotinte, calificare profesional, sntate bun cu ajutorul munc.13 crora s i poat spori contribuia la producia comuniti i, respectiv, i ctigul su potenial, la angajarea lui pe piaa forei de

13

Constantin Roman,Tatiana Moteanu Finanele instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti 2011, pag 162

20

Factori care ajut la creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt sunt urmtorii:14 -factorii demografici.Creterea populaiei a antrenat n mod firesc sporirea populaiei colare.Explozia demografic a condus la depirea cifrei de 6 miliarde de locuitori ai globului,care s-a reflectat n principal,n creterea contingentelor colare, a gradului de cuprindere n sistemul de nvmnt i a obligativiti anumitor grade de nvmnt.Acesta a atras dup sine un necesar sporit de cadre didactice.Necesarul de cadre didactice a sporit i ca urmare a mbuntirii raportului elevi/profesori. -factori economici.Dezvoltarea economic,sporirea i diversificarea capitalului fix i circulant,ca urmare a modernizrii i perfecionarii proceselor tehnologice,au reclamat o for de munc cu calificare medie i superioar. Acestea s-au putut obine efectund un volum sporit de cheltuieli pentru nvmnt. Aceste cheltuieli sporite erau legate de organizarea nvmntului, de structura intern a nvmntului de diferite grade, de creterea ponderii studenilor n numarul total al elevilor i studenilor. Necesitile modernizri nvmntului, sporirea mijloacelor tehnice, a aparaturii necesare desfurrii procesului instructiv i intensificarea utilizrii acestora, precum i creterea nivelului preurilor i tarifelor,acioneaz n aceeai direcie. Posibilitile de finanare a nvmntului, datorate dezvoltri economice a ri respective i creterea produsului intern brut,pot oferi resurse financiare sprijinirii, dezvoltrii i modernizrii nvmntului ntr-o proporie mai mare sau mai mic. Existena i a altor surse dect cele bugetare pentru acoperirrea acestor cheltuieli contribuie la completarea resurselor financiare destinate nvmntului. -factori sociali i politici.Acetia se refer la politica colar,principiile avute n vedere de guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la

14

Gheorghe Matei, Marcel Dracea Finane publice, Editura Sitech, Bucureti, 2008, pag 75

21

resursele, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau chiar ctre elevi, studenti i familiile acestora. O alt direcie a analizei cheltuielilor publice pentru nvmnt se refer la coninutul economic sau la natura acestora.Privite n funcie de acest criteriu, ele se clasific n dou mari grupe i anume: -cheltuieli curente, care se refer la ntreinerea i fucionarea unitilor de nvmnt.Ele cuprind cheltuielile pentru achiziionarea de bunuri i servicii care se consum n anul curent i se mpart n:cheltuieli de personal (salarii i alte drepturi de personal), cheltuieli materiale i servicii(cheltuielile de ntreinere i gospodrie, manuale, transport, reparaii) i cheltuielile reprezentnd subvenii colare i transferuri(subvenii pentru uniti de nvmnt, burse) -cheltuieli de capital(de investiii) care se refer la construirea de unitai de nvmnt, dotarea acestora cu aparatur necesar funcionarii(inclusiv achiziionarea terenurilor pentru construcii colare). Aceste cheltuieli sunt destinate obinerii unor bunuri durabile a cror utilizare se sxtinde pe mai muli ani. n totalul cheltuielilor de nvmnt, cheltuielile curente dein o pondere de 80-90%.Componenta principal a cheltuielilor curente reprezint cheltuielile de personal(didactic i alte categorii de personal) cu o pondere de 60-80%. Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt analizate n cea mai mare parte de ctre ministerul corespunztor:Ministerul nvmntului dar i de alte ministere care urmresc s instruiasc n domeniul specific lor cadre competente (Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne). 2.2 Cheltuieli publice pentru cultur i art Pentru realizarea unor obiective ale politicii sociale, privind serviciile culturale, artistice, sportive, autoritile publice ofer o parte din resursele financiare publice pentru aciuni sau intreinerea i funcionarea instituiilor
22

specializate n aceste domenii. Aceste resurse financiare destinate culturii, religiei, aciunilor cu activitatea sportiv i de tineret contribuie la mbuntirea calitii factorului uman prin creterea nivelului cultural, cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice, educaia spiritual, activiti sportive destinate a ntreine o anumit stare a individului din punct de vedere moral, estetic, din punct de vedere al condiiei fizice. Aceste resurse financiare intr n componena investiiei n resurse umane, i influeneaz pozitiv activitatea economic i social, dar contribuie i la creterea economic. Aceste cheltuieli publice pentru cultura, religie i aciuni cu activitate sportiv au n componen diferii factori; n unele ri apar toate mpreun, iar n alte ri apar sub forma cheltuielilor pentru recreare, cultura i culte. n orice ar cu prioritate, instituiile i activitile cultural artistice, cultele, aciunile sportive i de tineret se finaneaza din bugetul public (integral sau parial), prin activitatea sportiva i de tineret se finaneaz din venituri proprii, obinute din concursuri sportive, aciuni de tineret, din taxe, reclam i publicitate sau alocaii bugetare acordate din bugetul de stat sau bugetele locale. Important de tiut este c, precum n alte ri, i n Romnia, o mare importan o au sponsorizrile, n special pentru activitile culturale, artistice, sportive. Legea privind sponsorizarea prevede posibilitatea ca orice persoane juridic de utilitate politic care desfoar sau urmeaz s desfoare o activitate cu caracter direct unitar, filantropic, cultural, artistic, educativ, de nvmnt tiinific, religios, sportiv, poate beneficia de sponsorizri. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Romnia este membra a Uniunii Europene,acest lucru fiind posibil i datorit prezenei culturii romneti pe scena cultural european i dezvoltrii n ultimii ani a unor proiecte culturale prestigioase n toate domeniile artistice - teatru, film, dans, arte vizuale, muzic etc. Crearea unor noi instituii publice - Muzeul Naional de Art Contemporan, Centrul Naional al Dansului Bucuresti -, apariia unor noi sisteme publice de
23

finanare Fondul Cultural Naional, programele de finan are lansate de Institutul Cultural Romn - au impulsionat scena artistic romneasc i au creat premisele unei dezvoltri durabile a sectorului cultural. Desemnarea Sibiului drept Capital Culturala European 2007 aduce cultura romneasc n centrul ateniei internaionale, proiectele propuse de operatorii culturali romni n cadrul programului fiind inovatoare i complet adaptate standardelor profesionale europene. A.F.C.N. a acordat n iunie 2007 finan ri nerambursabile pentru proiecte editoriale - carte i publicaii culturale. Finanarea nerambursabil a fost de maximum 90% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectului. Solicitanii i/sau partenerii au asigurat contribuia minim de 10% din bugetul proiectului propus spre finanare sub forma contribuiei n numerar. Priorit ile de finanare pentru aceast sesiune de finanare au fost :15incurajarea tinerilor creatori; promovarea creaiei literare contemporane; explorarea diferenelor i a diversitii culturale; cultura naional n context european; pstrarea identitii naionale; valorificarea patrimoniului imaterial; arta pentru schimbarea social i schimbarea mentalitilor, potrivit Hotrrii Consiliului Administraiei Fondului Cultural Naional.Suma total disponibil pentru aceast sesiune de finanare a fost de 2,4milioane de lei. Finanarea cheltuielilor de funcionare i de capital ale muzeelor comunale, oreneti, municipale i judeene se asigur din venituri extrabugetare i din subvenii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonarea acestora. Finanarea cheltuielilor de funcionare i de capital ale instituiilor artistice profesioniste de spectacole i concerte, precum i ale formaiilor i ansamblurilor artistice profesioniste de muzic i dansuri populare, organizate ca instituii publice, se asigur din veniturile extrabugetare i din subvenii de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonarea acestora. Prin
15

Constantin Roman,Tatiana Moteanu Finanele instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti 2011, pag 105

24

instituii de spectacole i concerte se nelege acele uniti care desfoar o activitate profesionist de spectacole i concerte pe stagiuni, pe baza unui repertoriu. n aceast categorie se includ: filarmonici, orchestre simfonice, opere, operete, formaii corale, teatre dramatice, teatre lirice, teatre de balet, teatre de estrada, teatre de papui i marionete, formaii i ansambluri artistice de muzic i dansuri, circuri. 2.3 Cheltuieli publice pentru sntate Pentru fiecare persoan, ca i pentru ntreaga colectivitate, sntatea reprezint unul dintre cei mai importani factori care asigur desfurarea viei i activiti.Sntatea nu este numai o problem de asisten medical ca efect al creterii numrului populaiei i modificrii structuri sale, accentuarea factorilor de risc, creterea costului prestaiilor medicale, ca urmare a introducerii n practica medical a unor noi mijloace de investigaie. Sursele de finanare a aciunilor de ocrotire a snti sunt:16 -fonduri alocate din buget prin care statul finaneaz instituiile sanitare publice i unele aciuni n domeniul sntii; -cotizaii se asigurri de sntate care sunt suportate de salariai, alte persoane fizice i patroni.Cotizaiile se rein n funcie de nivelul salariilor i de specificul activitii desfurate; -resurse ale populaie cheltuite n calitate de pacieni, n cazul n care persoanele respective nu sunt asigurate i suport integral costul prestaiilor medicale, medicamentelor, tratamentelor; -ajutor extern ntlnit n special n ri n curs de dezvoltare, sub forma ajutoarelor de organizaii specializate.

16

Gheorghe Matei, Marcel Dracea Finane publice, Editura Sitech, Bucureti, 2008, pag 89

25

Activitatea de ocrotire a snti se concretizeaz n mai multe categori de efecte, i anume:efecte specifice aciunii, respectiv efecte medicale, efecte sociale i efecte economice. Efectele medicale vizeaz rezultatele concrete ale aciunilor privind ngrijirea sntii i se reflect n refacerea i pstrarea sntii persoanelor beneficiare de asisten medical. Eficiena social reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la nivelul ntregii societi i acioneaz asupra starii de sntate a ntregii populaii;ele sunt reprezentate printr-o serie de indicatori statistici, cum sunt:sperana medie de via la natere, natalitatea i mortalitatatea infantil i cea general. Eficiena economic se concretizeaz n reducerea perioadelor de incapacitate de munc datorate mbolnvirilor i accidentelor, prevenirea apariiei boliilor;pstrarea strii de sntate conduce la creterea duratei medii de via i a vieii active, la creterea capacitii de munc, la economisirea unor importante fonduri financiare i, n ansamblu, lacreterea venitului naional. n Romnia, resursele financiare destinate ocrotirii sntii, au provenit, pn n anul 1988, n proporie covritoare de la bugetul de stat.ntr-o msur redus se nlturau unele cheltuieli efectuate de agenii economici, unele venituri proprii ale instituiilor sanitare sau cheltuieli ale populaiei pntru ngrijirea i pstrarea sntii, efectuate din proprie iniiativ.Reforma care se desfoar n domeniul ocrotirii sntii n ara noastr a introdus un nou sistem de ocrotire a sntii i anume asigurrile sociale de sntate.Ele au un caracter obligatoriu, funcioneaz descentralizat i resursele bneti necesare funcionrii snt constituite, n principal, din contribuii ale asigurailor, ale angajatorilor i din alte resurse. n noile condiii a sntii n Romnia, sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt urmtoarele:17

17

Gheorghe Matei, Marcel Dracea Finane publice, Editura Sitech, Bucureti, 2008, pag 96

26

Fondurile de asigurri sociale de sntate reprezint principala surs de finanare a sntii n Romnia i reprezint circa 60% din cheltuielile publice pentru sntate. Aceste fonduri se constituie pe dou niveluri:Fondul Casei Naionale de Asigurri de Sntate i fondurile caselor de asigurri de sntate judeene i a municipiului Bucureti.Constituirea fondurilor se realizeaz pe sema contribuiilor suportate de persoane fizice i juridice i se utilizeaz pentru plata medicamentelor i a serviciilor medicale acordate, acoperirea cheltuielilor de administrare i funcionare. Bugetul de stat finaneaz cheltuielile curente ale unitilor sanitare(organizate ca instituii publice) integral sau parial(sub form de alocaii care completeaz veniturile extrabugetare). Fondul special pentru sntate se constituie n afara bugetului de stat, pe seama unor taxe percepute asupra activitilor dauntoare sntii, prelevente de la persoane juridice care realizeaz ncasri din aciuni publicitare la produsele din tutun, igri i buturi alcolice;lafel, persoanele juridice care ncaseaz venituri din vnzarea din produse de tutun, igri i buturi alcolice contribuie cu 1% din valoarea acestor ncasri.De asemenea, n acest fond se cuprind i o serie de venituri din activitatea unitilor sanitare.Resursele acestui fond special pentru sntate se altur resurselor begetului de stat pentru unitile finanate integral din resurse bugetare. Cheltuielile populaiei pentru sntate sunt acele cheltuieli pentru servicii medicale sau medicamente, altele dect cele care intr n sfera asigurrilor sociale de sntate ; de asemenea, populaia poate ncheia asigurri facultative, private. Resursele externe sunt acele credite acodate de Banca Mondial i programe PHARE. Ministerul Sntii Publice are ca rol principal definirea de politici i programe de sntate pentru populaie i organizarea sistemului de sntate.Se urmarete astfel maximizarea ctigului n stare de sntate a populaiei prin
27

alegerea de prioritai care corespund cel mai bine nevoilor strii de sntate a populaiei i de soluii bazate pe dovezi de eficacitate a interveniilor.n acelai timp, Ministerul Sntii Publice, prin programul bugetar, aloc fonduri pentru mbuntirea structurii sistemului de sntate dar i a proceselor ce se desfaoar n sistem cu scopul de a crea condiiile necesare creterii calitii serviciilor de sntate. 2.4 Cheltuielile publice pentru securitatea social n cadrul acestei categorii de cheltuieli social-cultural se ntlnesc cheltuielile pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii, unor persoane salariate sau nesalariate.Componenta cea mai important a cheltuielilor pentru securitatea social o reprezint asigurrile sociale. Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta, n funcie de potanialul economic, de numrul i structura populaiei, de sistemul de asigurri sociale. Acordarea de asisten social, ajutoare i alocaii reprezint o latur important a politicii sociale a statelor prin care se urmarete sprijinirea anumitor categorii sociale. Securitatea social cuprinde ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea i nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale, evenimente care acioneaz negativ asupra nivelului de trai al indivizilor. n prezent, mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n diferite ri dezvoltate se caracterizeaz prin:18 existena de cotizaii sociale, salariale i patronale pentru construirea fondurilor securitaii sociale; universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale; existena a unui venit minim garantat.

18

Gheorghe Matei, Marcel Dracea Finane publice, Editura Sitech, Bucureti, 2008, pag 112

28

n rile dezvoltate, resursele financiare destinate securitii sociale reprezint concretizarea unor programe sociale, cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea omajului, ajutorarea handicapailor.Aceste resusre contribuie la ajutorarea i ameliorarea situaiei indivizilor respectivi i caut s previn producerea altor riscuri n societate. Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social sunt diferite.Astfel, cheltuielile efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de omaj se finaneaz pe seama contribuiilor salariailor i a patronilor la acestea se adaug uneori i subveniile din fondurile bugetare.Cheltuielile pe linia asistenei sociale se acoper n principal, pe sema resurselor din fondul bugetar sau din fonduri speciale i a resurselor provenind din donaii, contribuii voluntare, resurse de la organizaii nonguvernamentale. Analiznd finanarea securitii sociale n diferite ri se desprind dou sisteme principale de finanare:contributive i necontributive. Primele se bazeaz pe plata de cotizaii sociale, iar celelalte pe finanarea bugetar.Ambele sisteme se confrunt n prezent cu probleme serioase pe linia echilibrului financiar. Crizele economice, omajul, reducerea veniturilor cotizanilor, fac ca resursele financiare s se reduc n acelai timp cu creterea cheltuielilor, la fel, reducerea veniturilor bugetare, deficitele bugetelor, fac ca i asistena social finanat din buget s scad.Toate rile i revd politicile sociale n sensul reducerii cheltuielilor cu securitatea social.Astfel sunt reduse ajutoarel de omaj, alocaiile familiale,ajutoarele sociale. Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, religiile autonome, societaiile comerciale din reeaua cooperaiei meteugreti cu ateliere proprii, a persoanelor care deservesc blocurile de locatari, aflate n incapacitate
29

temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege. Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n prioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc, sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. Prin asigurrile sociale se iau msurile corespunztoare pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea snti, precum i pentru asigurarea existenei acelora care i-au pierdut capacitatea de munc din cauza bolii, accidentelor, atingerii unei anumite limite de vrst i a celor care nu au susintori legali. Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale, care cuprind ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucrtori din unitile de stat, mixte, private, agricultorii, avocaii, slujitori cultelor, personalul casnic. Fondurile de asigurri s-au format prin contribuiile ce se pltesc, n general, de ctre agenii economici i instituiile calculate prin aplicarea unor procente asupra fondului de salariu brut al acestora, ns i pe baza unor contribuii individuale pltite de asiguraii. Cuantumul fondurilor asigurrilor sociale de stat depinde, n principal, de mrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deoarece agenii economici i intituiile pltesc contribuiile pentru asigurrile sociale n funcie de aceste venituri.Creterea veniturilor personalului a determinat i sporirea continu a veniturilor asigurrilor sociale de stat.

30

Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale sunt: contribuiile pentru asigurrile sociale, contribuia pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera iniiativ, contribuiile difereniate ale salariaiilor i pensionariilor care merg la tratament balnear i odihn, contribuiile pentru constituirea fondului de omaj, ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin, alte venituri, contribuia de 9,5% pentru pensia alimentar Contribuiile pentru asigurrile sociale se calculeaz asupra fondului total de salarii folosit de ctre agenii economici, care cuprind: -salariile tarifare ale personalului unitilor -drepturile bneti pentru concediile legale i suplimentare -salariile cuvenite lucrtorilor scoi din producie pentru a urma o coal profesional i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de practic n producie -onorariile pltite specialitilor pentru expertizele efectuate -sporurile de salarii -indemnizaiile de conducere -sumele prevzute a se acorda din fondul de participare a personalului le profituri -drepturile bneti ce se acord personalului n cursul anului. Pentru personalul casnic, contribuiile cuvenite asigurrilor sociale se calculeaz asupra ctigului pe care l realizeaz . Contribuia pentru asigurrile sociale nu se datoreaz i nu se calculeaz asupra sumelor reprezentnd:drepturile pltite asigurailor din fondurile asigurrilor sociale de stat; drepturile pltite potrivit dispoziiilor legale n cazul desfacerii contractelor de munc;drepturile de autor sau de colaborator etern; salariile pentru executarea de lucrri, care au la baz contracte de munc reglementate ca atare prin legislaia muncii; premiile i recompensele ocazionale individuale acordate pe baza aprecierii conducerii unitii.

31

2.5. Investiii n resursele umane ntre cheltuieli pentru aciuni social culturale i cele pentru dezvoltarea economic a rii exist relaii de intercondiionare: o ar dezvoltat din punct de vedere economic va dispune de mari resurse financiare i va putea ndrepta o important parte din ele pentru finanarea acestor aciuni iar aciunile de nvmnt, cultur, vor conduce la instruirea i calificarea indivizilor, ducnd la dezvoltarea activitii economice i sociale. O alt aciune social - cultural sntatea- starea fizic i psihic bun, lipsa bolii i a invaliditii duc n mod direct la existena unei fore de munca capabile pentru lucru. Investiiile n resurse umane cuprind cheltuiele fcute pentru creterea i dezvoltarea complexa a individului avnd mai multe componente: investiia intelectual, investiia n sntate, investiia cultural . Resursele Umane beneficiaz de un numr foarte mare de programe de finanare, programe prin intermediul crora se pot finana diverse activit i, de la calificarea personalului, acreditare ca furnizor FPC, activiti de stopare a abandonului scolar i integrare a persoanelor cu dizabiliti, pn la reintegrare omeri n munca, etc.Dintre acestea, amintim: POS DRU - POS Dezvoltarea resurselor umane Pentru ca sistemele de educaie i formare s poat ndeplini un rol decisiv n atingerea obiectivului strategic stabilit cu ocazia Consiliului European de la Lisabona, i anume acela de a transforma Uniunea European (UE) n cea mai competitiv i mai dinamic economie a cunoaterii din lume, statele membre sunt ncurajate s investeasc resurse suficiente i s fac astfel nct acestea s fie intite i gestionate n modul cel mai eficient posibil. Nivelul finanrii private din domeniul educaiei i formrii constituie o diferen major ntre UE i Statele Unite, care continu s se adnceasc. Cheltuielile private dedicate instituiilor de nvmnt nu au crescut dect foarte
32

puin n UE din anul 1995 (de la 0,55 % la aproximativ 0,66 % din PIB), n timp ce se observ un nivel aproape dublu (aproximativ 1,2 % din PIB) n Japonia i aproape de trei ori mai mare n Statele Unite (1,6 %). Acest deficit este evident mai ales n domeniile eseniale pentru economia cunoaterii, cum ar fi nvmntul superior, educaia pentru aduli i formarea profesional continu. n total, UE investete semnificativ mai puin n nvmntul superior dect Statele Unite: Statele Unite cheltuiesc de peste dou ori mai mult per student dect Uniunea European. Raportat la PIB, media UE este de numai 1,1 % dedicat nvmntului superior, fa de 2,3 % n Statele Unite. Decalajul de finanare n acest domeniu este, astfel, i mai marcant n cercetare i dezvoltare (R&D), unde cifrele sunt de 1,9 % din PIB n UE, fa de 2,7 % n Statele Unite. Universitile europene sunt cele care stabilete nivelul cheltuielilor n acest domeniu. n ceea ce privete modalitatea de mobilizare a resurselor umane i financiare suplimentare, comunicarea subliniaz importana crerii unei abordri de tipul unui parteneriat cu ntreprinderile i persoanele fizice. Acesta ar trebui s se realizeze pe seama unei gestiuni mai eficiente a resurselor existente i unei descentralizri la nivel regional, n cadrul gestionrii resurselor i programelor. Aceast descentralizare, care trebuie completat de o mai mare coordonare ntre ministerele naionale, trebuie, bineneles, s acioneze n sensul dimensiunii europene a deciziilor de investiii. n sfrit, pentru a permite ca educaia i formarea s joace pe deplin un rol n cadrul Strategiei europene privind ocuparea forei de munc i n cadrul Strategiei de la Lisabona, prezenta comunicare invit statele membre: s furnizeze nivelul de investiii publice cerut de modelul social european; s implementeze parteneriate i stimulente pentru o cretere susinut a investiiilor efectuate de ctre ntreprinderile i persoanele fizice; s concentreze finanrile ctre domeniile cele mai susceptibile de a produce
33

rezultate concrete; s ntreprind reforme cu privire la cursurile universitare, calitatea i recunoaterea, astfel nct s maximizeze eficacitatea acestora n contextul european. CAPITOLUL III:ANALIZA EFICIENEI CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL-CULTURALE 3.1 Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru nvmnt

Ponderea cheltuielilor publice bugetare pentru nvmnt n PIB este de 3,4% n Romnia. n domeniul educaiei, n perioada 2005-2008 s-a accelerat ritmul reformei acionandu-se cu precdere pentru creterea calitii nvmntului preuniversitar concomitent cu asigurarea unei accesibiliti sporite a tuturor cetenilor rii la acesta, creterea responsabilitii educaionale la nivelul autoritilor publice centrale i locale i consolidarea parteneriatului unitilor de nvmnt cu mediul social i economic, ct i promovarea i valoricarea diversitii culturale n educaie. n perioada 2005-2008, au fost alocate importante fonduri pentru obiective de investiii, consolidari, reparaii capitale si reabilitri imobile din nvmntul preuniversitar. n anul 2006, 25,4% din numrul total de uniti a bene ciat de astfel de fonduri, iar n anul 2007 aproape jumtate din unit ile de nv mnt. Ca urmare a investiiilor fcute, baza material a nvmntului s-a dezvoltat continuu. Fonduri alocate educaiei n perioada 2005-2008 :

34

6 5 4 3 2 1 0 3.4 4.2 4.2 5.2

2005

2006

2007

2008

Fonduri alocate educatiei %PIB

n vederea continurii aplicrii programelor de susinere social i a participrii la educaia obligatorie i post-obligatorie, s-a acionat pentru: mrirea fondurilor alocate pentru transport (microbuze), acestea ind de 53.585 mii lei n anul 2006, 86.429 mii lei n 2007 i au atins un nivel de 150.057 mii lei n 2008 (1000 de buci); asigurarea rechizitelor colare gratuite pentru elevii care provin din familii cu venituri reduse (775.446 beneciari n 2007, cu o valoare a cheltuielilor de peste 13,5 milioane lei); asigurarea unui ajutor nanciar de 200 Euro, n vederea stimulrii achiziionrii de calculatoare de ctre elevi i studeni, n perspectiva integrrii societii romneti n cadrul Societii Informaionale Europene (38.466 bene ciari, cu o valoare a cheltuielilor de 7,7milioane Euro); asigurarea, prin programul naional Bani de liceu, a unei burse lunare de 180 lei pentru elevii din familii defavorizate socio-economic, n vederea continurii studiilor dupa clasa a VIII-a n nvmntul liceal sau n colile de arte i meserii; extinderea programului tip A doua ans n ct mai multe uniti i judee, att la nivelul nvmntului primar ct i la nivel gimnazial (revizuire de curriculum, elaborare/reeditare de auxiliare didactice 72 de ghiduri pentru profesori, derularea formrilor specice pentru cadrele didactice, aproximativ 650 persoane) prin proiectele PHARE Accesul la educaie al grupurilor defavorizate; n ceea ce privete nanarea nvmntului superior, n vederea sporiri accesului la educaie s-au realizat urmatoarele:
35

creterea fondurilor alocate pentru bursele, transportul i alocaia pentru cazare n cmine sau n spaii private (fondul pentru bursele studenilor a crescut de la 130,6 milioane lei n 2005 la 189,6 milioane lei n 2008, iar subvenia pentru transport a crescut de la circa 9,1 milioane la 28,7 milioane). Spaiile de cazare au fost modernizate n proporie de peste 75% asigurnd condiii decente de locuire pentru cca. 104.464 studeni, gradul de acoperire cu locuri de cazare ind de aproximativ 72,67% n anul 2008; creterea numrului de locuri nanate de la bugetul de stat (granturi de studiu) n vederea asigurrii premizelor ca Romnia s ndeplineasc criteriile rezultate din Agenda Lisabona prin dublarea numrului de locuri la masterat i creterea celor la doctorat. O component major a politicii n domeniul educaiei a fost reconstruc ia sistemului nvmnt din mediul rural. n domeniul educaiei fondurile propuse pentru anul 2009 se ridic la 6% din PIB.
6 5 4 3 2 1 0 3.4 4.2 4.2 5.2

2005

2006

2007

2008

Fonduri alocate educatiei %PIB

3.2 Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru cultur i art

Cheltuielile sectorului Cultur ntrunesc activitatea instituiilor de cultur din subordinea Ministerului Culturii i autoritilor administraiei publice locale din teritoriu, a televiziunii i radiofuziunii publice.
36

Organul central de specialitate n domeniul culturii este Ministerul Culturii, care la modul direct, administreaz 49 de instituii i organizaii nregistrate. n acelai timp, ministerul monitorizeaz din punct de vedere metodic activitatea a 35 de direcii/secii cultur, 1228 case i cmine de cultur cu 2779 meteri populari, 1383 biblioteci, 119 muzee (inclusiv 114 muzee n teritoriu), 108 instituii de nvmnt artistic extracolar, 4000 formaii artistice de amatori, dintre care 788 cu titlul model, ine la eviden i monitorizeaz peste 12000 monumente de patrimoniu cultural imobil i peste 700 de elemente de patrimoniu cultural imaterial, ceea ce constituie un volum enorm de resurse umane i materiale implicate. Distribuirea finanrii pe subprograme din ultimii ani, denot disproporii cu o predominare absolut a subprogramului II Dezvoltarea culturii, care reprezint unul dintre cei doi piloni de baz ai sectorului. n anul 2012 cota acestui subprogram constituie 78,8 % (484.510,8 mii lei) din volumul total al finanrii sectorului Cultur. Totodat, sub orice nivel se afl cota subprogramului III Protejarea i valorificarea patrimoniului cultural naional, cu toate c domeniul n cauz reprezint unul din cei doi piloni de baz ai sectorului Cultur. n anul 2012 cota acestui subprogram a constituit doar 0,3 % (1.588,8 mii lei) din volumul total al finanrii de 614.943,4 mii lei. Comparativ cu anii precedeni n anul 2012 se constat o uoar cretere a mijloacelor alocate pentru subprogramele din domeniul culturii. Coraportul finanrii sectorului Cultur n anul 2011 a constituit: 41,10 % bugetul de stat i 58,90 %- bugetul UAT. n consecin, sectorul Cultura necesit o susinere financiar mai sporit pentru a se nscrie n programele de modernizare i dezvoltare durabil a rii.

37

n anii 2009-2010, este atestat o scdere a alocaiilor bugetare pentru sectorul Cultur, situaia fiind parial remediat n anul 2011 i depit n anul 2012 .

700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0

435897

486559

536782

502217

496312

525164

598019

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Dinam ica cheltuielilor

3.3 Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru sntate n domeniul sntii, a fost demarat o ampla reform att nanciar, ct i conceptual cu rezultate n asigurarea strii de sntate a cetenilor. Reforma sistemului de sntate a mbunttit eciena de utilizare a fondurilor n spitale i a ameliorat calitatea actului medical i nivelul de satisfacie a pacienilor i a personalului medical, n paralel cu reorientarea serviciilor medicale ctre ambulator, prin ncurajarea dezvoltrii asistenei de sntate primare i a preveniei. Concomitent s-au asigurat fondurile publice necesare modernizrii infrastructurii sanitare. Comparativ cu anul 2004, cheltuielile publice pentru sntate s-au majorat semnicativ nc din anul 2005 cnd creterea a fost de 32%, iar pe ntreaga perioad creterea a fost de 135%; Totodat, ponderea cheltuielilor pentru sntate n PIB a crescut progresiv, ajungnd n 2008 la 3,9% fa de 3,7 % n 2007.

38

5 4 3 2 1 0 2005 2006 2007 2008 3.5 3.2 3.7 3.9

Fonduri alocate pentru sanate % din PIB

Toate aceste majorri de fonduri au avut ca scop asigurarea accesului egal al cetenilor la ngrijirile sanitare de baz indiferent de veniturile realizate; astfel, prin creterea fondurilor pentru medicamente cu 130%, de la 1138,4 milioane lei n 2004, la 2617,9 milioane lei n 2007, peste 2000 de medicamente se elibereaza gratuit sau compensate. De asemenea, a fost lrgit accesul la medicamente prin reproiectarea listei de medicamente gratuite i compensate. Noua lista are cu 25% mai multe DCI-uri (substante active care stau la baza medicamentelor). De asemenea, n noua list sunt incluse medicamente de ultim generaie, ceea ce va duce la o mai bun gestionare a bolilor i la creterea calitii vieii pacientului. S-a creat posibilitatea achiziionrii prin farmaciile cu circuit deschis a medicamentelor necesare tratamentului ambulatoriu pentru afeciunile oncologice, diabet zaharat i tratamentul starii posttransplant, incluse n subprograme de sntate aferente; acest msur a venit n sprijinul bolnavilor cu afeciuni grave, facilitnd accesul acestora la medicamentele necesare; Programul naional de evaluare a strii de sntate a populaiei (PNESS) n asistena medical primar este nceputul medicinii preventive n Romnia. n cursul anului n care s-a derulat PNESS s-au prezentat la medic i au fost evaluai 11.104.655 de ceteni, respectiv peste 55% din populatia rii, care a primit taloane. PNESS s-a adresat i neasiguratilor. Din cei peste 11 milioane de cet eni evaluai, 1.215.593, adic 5,7% sunt persoane neasigurate n sistemul asigurrilor
39

sociale de sntate. Dezvoltarea asistenei medicale de urgen att n segmentul prespitalicesc, ct i cel spitalicesc s-a concretizat astfel: A fost creat i consolidat sistemul naional de asisten medical de urgen i de prim ajutor calicat; astfel, s-a reorganizat asistena medical de urgen, att prin redenirea cadrului legal, ct i prin implementarea unor proiecte cu nanare extern, prin care se urmrete mbuntirea infrastructurii i a dotrii cu echipamente i pregtirea continu a personalului din uniti i camere de primiri urgen; De asemenea, s-au ninat structuri integrate pentru asigurarea urgenelor, respectiv Uniti de Primiri Urgene (UPU) - Servicii Mobile de Urgen, Reanimare i Descarcerare (SMURD) i prin reglementarea competenelor spitalelor de urgen; S-au ninat Servicii Mobile de Urgen, Reanimare i Descarcerare noi, n 21 de judee i n municipiul Bucureti; Totodat, numrul echipajelor de intervenie a crescut de la 30 n 2005, la 120 n 2008, urmnd ca n anul 2009 numrul acestora s creasc cu nc 150 de echipaje; A fost nalizat achiziia a 1520 de ambulane, fa de un numr de 400 de maini din perioada 2000-2004, ceea ce a determinat renoirea parcului auto i atingerea standardelor UE. n domeniul sntii fondurile pentru anul 2009 se ridic la 4,0% din PIB. Ponderea cheltuielilor publice pentru ocrotirea snii n PIB
ara|Anul Romnia 2007 0,28 2008 0,2 2009 2,9 2010 3,5 2011 3,5

3.4 Analiza eficienei cheltuielilor publice pentru securitatea social

40

Msurile reparatorii i reformatoare adoptate dup anul 1990 au condus n timp la creterea ponderii cheltuielilor totale de securitate social n PIB, de la cca. 10% n 1990 la 14% n anul 2008, comparativ cu situaia din vechiul regim care a promovat o politic dur, de austeritate n domeniul social. Totui aceast valoare este mult sub media european actual (aprox. 25% din PIB). Cronicizarea deficitelor bugetului de stat pe o perioad lung de timp conducnd i la diminuarea resurselor necesare securitii sociale, finanate din acest buget (sntatea i asistena social). De la data introducerii sistemului de asigurri pentru omaj (1991) i pn n prezent, exerciiile bugetare au fost mult mai echilibrate comparativ cu celelalte bugete naionale. Excedentele bugetare au fost ntre 0,1-1,4% din PIB, limite maxime nregistrndu-se n primii ani de funcionare ai sistemului, considerat ca perioad de acomodare, att din punct de vedere al organizrii instituionale, ct i din punctul de vedere al schimbrii mentalitii beneficiarilor. Deficitele nregistrate n perioada 1998-1999 sau datorat n special marilor disponibilizri din economie, cnd rata omajului a nregistrat nivele de peste 10%, bugetul nefiind subvenionat pentru acoperirea deficitelor din aceast perioad, apelnd doar la unele mprumuturi pentru plata curent a prestaiilor, din anumite momente critice. n structur se constat o pondere ridicat a cheltuielilor pentru msuri pasive ntre 60-90% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj, n special n prima parte a perioadei analizate, cu tendin de reducere n ultimii 9 ani (ntre 50-60%) ca urmare a creterii ponderii cheltuielilor pentru msuri active, respectiv a contientizrii rolului acestui gen de cheltuieli n revigorarea forei de munc. omajul n Romnia, ca fenomen pe piaa muncii, cunoate n ultimii 20 ani cicluri corelative evoluiei economice din ara noastr, astfel cum am constatat n analizele din acest capitol. n prezent rata omajului este n cretere pe fundalul crizei economice globale, fiind afectai n special: femeile, tinerii i vrstnicii. n
41

consecin sunt necesare n continuare msuri considerate active, a cror eficien studiat n alte ri este mai mare dect n cazul msurilor pasive i care ofer o protecie social mai bun. Fondurile publice alocate n domeniul asigurri i asisten social reprezint 11,1% din PIB n anul 2009. Continuarea reformei i modernizrii sistemului de pensii urmrindu-se corelarea creterii pensiei cu creterea economic i stabilirea valorii punctului de pensie astfel nct aceasta s nu e mai mic de 45% din salariul mediu brut; Dinamizarea pieei muncii, prin mrirea gradului de ocupare i formarea profesional a forei de munc; Dezvoltarea de politici publice privind migraia forei de munc; Promovarea unui set de msuri concrete i coerente n domeniul securitii i snatii n munc; Asigurarea unui nivel de trai decent pentru categoriile defavorizate ale populaiei; Promovarea incluziunii active a grupurilor vulnerabile, combinnd politicile de integrare pe piaa muncii, cu acordarea unui venit sucient i cu dezvoltarea unui sistem de servicii sociale; Denitivarea construciei instituionale n domeniul asistenei sociale; Promovarea i protecia drepturilor copilului; mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti.

42

CONCLUZII

Cheltuielile pentru aciuni social-culturale ndeplinesc un important rol economic i social, deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur: educaia i instrucia copiilor i a tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor; se influeneaz evoluia demografic, se asigur un sistem de protecie social, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor societii. n acelai timp, rolul economic al acestor cheltuieli se manifest i n aciunea lor asupra consumului, n sensul c influeneaz cererea de bunuri de consum, i pe aceast cale stimuleaz sporirea produciei. n rile dezvoltate, odat cu creterea PIB i a costului serviciilor sociale, n condiiile unei evoluii lente a factorului demografic, se nregistreaz o cretere a cheltuielillor social-culturale ce revin n medii pe locuitor, n rile n curs de dezvoltare, n care PIB cunoate o cretere moderat, dar se nregistreaz un spor

43

natural al populaiei relativ ridicat, nivelul cheltuielilor social-culturale pe locuitor este foarte mic sau chiar descrete. Determinarea eficienei a cheltuielilor publice social-culturale prezint o mare importan deoarece ofer societtii elemente importante n aciunea de alocare a resurselor financiare, de judecare a necesitii i oportunitii ndreptrilor spre aceste domenii, uneori la concuren cu investiii materiale sau alte destinaii. In prezent, desi nu se renunta la realizarea obiectivelor de asigurare a bunastarii cetatenilor, statele dezvoltate isi revizuiesc politicile sociale si le supun principiilor eficientei economice si mecanismelor pietei. Pentru fiecare individ, ca i pentru ntreaga activitate, sntatea reprezint unul din cei mai importani factori care asigur desfurarea vieii i activitii. Organizaia Mondiale a Sntii definete sntatea ca fiind o stare de bunstare fizic, mental i social i nu doar o absen a bolii i infirmitii. Deci ocrotirea sntii nu este numai o problema de asisten medical, ci i o problem cu un profund caracter social, fcnd parte integrant din ansamblul condiiilor socialeconomice de dezvoltare. Politica sanitar este parte integrant a politicii sociale i pentru nfptuirea ei, n numeroase ri ale lumii, se cheltuiesc importante resurse financiare. Sectorul sntii particip la dezvoltarea economic pentru c el dezvolt i un sector industrial important (industria de medicamente i de echipamente medicale) i ofer un numr mare de locuri legate direct sau indirect de sntate. mbuntirea strii de sntate contribuie la ridicarea calitii vieii, dar are ca efect i creterea productivitii activitii economice. Reducerea ratei mortalitii i a morbiditii n perioada vieii active a indivizilor mbuntete perspectivele ctigurilor prin creterea perioadei de activitate; mbuntirea regimului de via i hran adaug putere i vigoare i conduce, de asemenea, la creterea veniturilor.

44

nvmntul este chemat s contribuie ntr-o msur din ce n ce mai mare la progresul de ansamblu al societii. Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au condus la creterea resurselor alocate acestuia, n toate rile, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare. Impactul pozitiv profund al cheltuielilor cu nvmntul asupra dezvoltrii durabile a societii, pe fundalul revoluiilor tehnico-tiinifice contemporane, face ca ele s fie considerate rentabile investiii n capital uman sau ,,n resurse umane valorificabile pe termen lung, cu cel mai ridicat nvmnt. Studii ntreprinse n aceast direcie atest aportul important adus de nvmnt la creterea economic, n plan mondial, apreciat pentru deceniul anterior la cote cuprinse ntre 16% i 30% din sporul de PIB. n aceeasi idee, prin prisma productivitii muncii s-au relevat interaciunea puternic dintre nivelul acestui indicator i numrul de clase (de coal) absolvite de ctre subieci, n sensul unei creteri exponeniale a celui dinti n raport cu cel de-al doilea.

BIBLIOGRAFIE

1. Bugetul de stat al Romaniei pe anul 2008 2. Bugetul de stat al Romaniei pe anul 2009 3. Constantin Roman,Tatiana Moteanu Finanele instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti 2011 4. Dan Morariu -Finane publice i evaziune fiscal, Editura Economic, Bucureti 2008 5.Gheorghe Matei, Marcel Dracea Finane publice, Editura Sitech, Bucureti 2008 6.Iulian Vcrel Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Craiova 2006 7.Marian Gdiu Finane publice,Editura Independena Economic, Craiva 2005
45

8. Mariana-Cristina Cioponea - Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucuresti, 2007 9.Nicolae Hoan Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai 2005 10. Radu Stroie Finante, Editura A.S.E. , Bucuresti, 2006 11. Raportul privind situaia macroeconomic pentru anul 2008 12.Tatiana Moteanu -Finane publice, Editura Universitar,Bucureti 13.Vcrel, I. (coord.) - Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2001 14.www.cultura.ro 15.www.cultura-net.ro 16.www.fondulcultural.ro 17.www.mfinane.ro 18.www.petitiononline.com 2008

46