19.3.

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II
(Actos no legislativos)

DECISIONES
DECISIN DE LA COMISIN de 4 de marzo de 2013 por la que se establece la Gua del usuario en la que figuran los pasos necesarios para participar en el EMAS con arreglo al Reglamento (CE) no 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) [notificada con el nmero C(2013) 1114]
(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2013/131/UE)
LA COMISIN EUROPEA, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIN:

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, Visto el Reglamento (CE) no 1221/2009 del Parlamento Euro peo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en un sistema comu nitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) no 761/2001 y las Deci siones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisin (1), y, en particular, su artculo 46, apartado 5, Considerando lo siguiente: Las empresas y dems organizaciones deben recibir informacin adicional y orientaciones sobre los pasos necesarios para parti cipar en el EMAS.

Artculo 1 Con el fin de proporcionar informacin adicional que aclare los pasos necesarios para participar en el EMAS, la Comisin adopta la presente Gua del usuario. Artculo 2 Los destinatarios de la presente Decisin sern los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el 4 de marzo de 2013. Por la Comisin

Janez POTONIK

Miembro de la Comisin

(1) DO L 342 de 22.12.2009, p. 1.

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ANEXO Gua del usuario en la que figuran los pasos necesarios para participar en el EMAS con arreglo al Reglamento (CE) no 1221/2009 del Parlamento Europeo y el Consejo, relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) I. INTRODUCCIN Uno de los objetivos de la poltica medioambiental de la UE consiste en animar a todo tipo de organizaciones a utilizar sistemas de gestin medioambiental y reducir sus impactos ambientales. Los sistemas de gestin medioambiental son una de las herramientas que las empresas y dems organizaciones pueden utilizar para mejorar su comportamiento medioam biental al mismo tiempo que ahorran energa y otros recursos. En particular, la UE desea alentar a las organizaciones a participar en el sistema de gestin y auditora medioambientales (EMAS), que es una herramienta de gestin para que las empresas y dems organizaciones evalen y mejoren su comportamiento medioambiental y elaboren los informes correspondientes. El EMAS se cre en 1993 y ha ido evolucionando con el tiempo. La ltima revisin del Reglamento del EMAS (1), que constituye la base jurdica del sistema, data de 2009. La presente Gua del usuario del EMAS se ha redactado conforme a lo estipulado en el artculo 46, apartado 5, del Reglamento del EMAS. El objetivo del presente documento es proporcionar un asesoramiento claro y simple a las organizaciones interesadas en el EMAS. La gua est concebida para ofrecer instrucciones paso a paso fciles de seguir. En ella se muestran los principales elementos y los pasos ms importantes que han de dar las organizaciones que deseen participar en el sistema. Su finalidad es aumentar la aceptacin general del EMAS facilitando la entrada de las organi zaciones en el sistema de gestin. Tambin es importante tener presente el objetivo general de la reglamentacin europea, a saber, armonizar la implementacin en todos los Estados miembros y crear un marco legislativo comn. Para cuestiones especficas relacionadas con EMAS Global, se remite al lector a la Decisin 2011/832/UE de la Comisin, de 7 de diciembre de 2011, relativa a una gua sobre el registro corporativo de organizaciones de la UE, de terceros pases y de mbito mundial, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) (2). II. QU ES EL SISTEMA DE GESTIN Y AUDITORA MEDIOAMBIENTALES (EMAS)? El EMAS es una herramienta de uso voluntario disponible para cualquier organizacin que opere en algn sector econmico de la Unin Europea o fuera de ella y que desee: asumir una responsabilidad medioambiental y econmica, mejorar su comportamiento medioambiental, comunicar sus resultados medioambientales a la sociedad y a las partes interesadas en general. A continuacin se detallan los pasos necesarios para registrarse en el sistema e implementarlo. Las organizaciones que se registren en EMAS han de: demostrar que respetan la legislacin sobre medio ambiente, comprometerse a mejorar continuamente su comportamiento medioambiental, demostrar que mantienen un dilogo abierto con todas las partes interesadas, implicar a los empleados en la mejora del comportamiento medioambiental de la organizacin, publicar y actualizar una declaracin medioambiental del EMAS validada para comunicacin externa. Pero hay ms requisitos. Las organizaciones han de: llevar a cabo un anlisis medioambiental (que incluya la identificacin de todos los aspectos medioambientales directos e indirectos),
(1) Reglamento (CE) no 1221/2009. (2) DO L 330 de 14.12.2011, p. 25.

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registrarse en un organismo competente tras haber superado la verificacin. Una vez registradas, las organizaciones tienen derecho a utilizar el logotipo del EMAS. III. COSTES Y BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL EMAS En general, los sistemas de gestin medioambiental, como el EMAS, ayudan a las organizaciones a mejorar la eficiencia de sus recursos, reducir riesgos y dar ejemplo con la declaracin pblica de buenas prcticas. Los costes de implementacin del sistema quedan compensados con creces por los ahorros que genera. Beneficios Se ha llevado a cabo un estudio (1) de los costes y beneficios que supone el registro en el EMAS. Se present a los encuestados una lista de impactos y se les pidi que seleccionasen los que haban resultado ms positivos. Como se puede ver en la figura 1, el resultado con ms aceptacin fue el Ahorro de energa y recursos (21 %), seguido de la Reduccin de incidentes negativos (18 %) y de la Mejora de las relaciones con las partes interesadas (17 %). Figura 1 Beneficios de la implementacin del EMAS (% del total de las respuestas)

Ms ahorro por eficiencia El beneficio Ahorro de energa y recursos se situ en primera posicin. Organizaciones de todos los tamaos consi deraron que, por s solo, el ahorro de energa compensaba los costes anuales de mantenimiento del EMAS. Eso hace pensar que para las grandes organizaciones debera ser posible recuperar fcilmente los costes de implementacin del EMAS. Reduccin de los incidentes negativos Este beneficio qued clasificado en segundo lugar. Entraron en juego diversos factores, como la menor incidencia de las infracciones de la legislacin de medio ambiente. Evidentemente, ello redunda en una mejora de las relaciones con las autoridades reguladoras. Mejora de las relaciones con las partes interesadas Las organizaciones consideraron la mejora de las relaciones con las partes interesadas un beneficio clave, en particular en el caso de la administracin pblica y las empresas de servicios.
(1) http://ec.europa.eu/environment/emas/pdf/news/costs_and_benefits_of_emas.pdf.

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Aumento de las oportunidades de mercado El registro en el EMAS puede mejorar la actividad comercial. Puede ayudar a retener a la clientela habitual y a ganar nuevos clientes. En la contratacin pblica, tener implementado un sistema de gestin medioambiental EMAS puede suponer una ventaja. Aunque las organizaciones que participan en la contratacin pblica no pueden exigir explcitamente a los licitadores que estn registrados en el EMAS, las empresas que lo estn pueden demostrar que disponen de los medios tcnicos necesarios para cumplir los requisitos contractuales de gestin medioambiental. Por otra parte, las organizaciones pueden animar a sus proveedores a incluir en su poltica de medio ambiente la implementacin de un sistema de gestin medioambiental. El registro en el EMAS puede facilitar los procedimientos internos business-to-business a ambas partes. Flexibilidad reglamentaria Las organizaciones registradas en el EMAS pueden gozar de flexibilidad reglamentaria. Las empresas de los sectores manufactureros pueden obtener beneficios, con ventajas en el marco de la legislacin sobre la prevencin y el control integrados de la contaminacin (1). Varios Estados miembros ofrecen tambin ventajas a las organizaciones registradas en el EMAS en relacin con la legislacin y la normativa medioambiental estatal y regional. Tales beneficios pueden consistir, por ejemplo, en una simplificacin de las obligaciones en materia de presentacin de informes, una reduccin de las inspecciones, una rebaja de las tarifas aplicadas por residuos y una prolongacin de los perodos comprendidos entre renovaciones de permisos. Algunos ejemplos son la reduccin del 50 % de las tarifas aplicadas por residuos; la reduccin del 20 % al 30 % en las tasas de concesin de licencias; la reduccin de hasta el 100 % de las tasas de control y aplicacin de la legislacin nacional, la reduccin del 30 % en las tasas de servicios pblicos prestados por agencias gubernamentales o la reduccin del 30 % en las tasas de expedicin de licencias de uso de aguas superficiales, permisos de extraccin de aguas subte rrneas y expedicin de licencias de vertederos. Tambin hay ventajas relacionadas con la administracin del control y la manipulacin de productos qumicos peligrosos, las obligaciones en materia de vertido de residuos (no tener que demostrar medidas de supervisin tcnica) y el control de los gases de efecto invernadero. Costes y beneficios Las empresas deben ver el registro en el EMAS como una inversin. La implementacin del EMAS supone unos costes internos y externos, derivados, por ejemplo, de los servicios de consultora y los recursos humanos encargados de la implementacin y el seguimiento de medidas, inspecciones, tasas de registro, etc. Los costes y beneficios reales varan enormemente, dependiendo, por ejemplo, del tamao y las actividades de la organizacin, de la situacin en cuanto a prcticas de gestin medioambiental, del pas, etc. Pero, en general, el EMAS permite hacer ahorros considerables. Diferentes estudios han mostrado que las organizaciones recuperan los costes de implementacin mediante un aumento de los ingresos en un tiempo muy breve, de entre uno y dos aos en la mayora de los casos (2) (3) (4) (5) (6). Cuadro 1 Costes del EMAS y ahorro anual potencial por eficiencia (7)
Ahorro potencial anual por eficiencia (EUR) Costes de implementacin del EMAS (2) durante el primer ao (EUR)

Tamao de la organizacin (1)

Costes anuales del EMAS (3) (EUR)

Micro Pequea Mediana

3 000-10 000 20 000-40 000 Hasta 100 000

22 500 38 000 40 000

10 000 22 000 17 000

(1) La Directiva sobre emisiones industriales, que derogar la Directiva sobre prevencin y control integrados de la contaminacin a partir del 7 de enero de 2013, da a los Estados miembros orientaciones detalladas para las inspecciones medioambientales. En ella se establece que la frecuencia de las visitas se debera basar en una valoracin sistemtica de los riesgos medioambientales de las instalaciones afectadas, aplicando un conjunto de criterios que incluyen la participacin del titular de la instalacin en el EMAS. 2 ( ) EVER Study: Evaluation of EMAS and Eco-Label for their Revision (2005), IEFE- Universit Bocconi para la DG Medio Ambiente de la Comisin Europea. (3) Hamschmidt J., Dyllick T. (2001), ISO 14001: profitable? Yes! But is it eco-effective?, Greener Management International, no 34. 4 ( ) CESQA SINCERT (2002), Indagine sulla certificazione ambientale secondo la norma UNI EN ISO 14001; risultati indagine Triveneto. (5) Freimann, Walther (2001), The impacts of corporate environmental management systems: a comparison of EMAS and ISO 14001, Greener Management International, no 36, pp. 91-103. (6) IRIS (2000), Environmental management systems paper tiger or powerful tool, The Swedish Institute of Production Engineering Research, Molndal. (7) Las cifras del cuadro 1 son indicativas y se refieren al tamao de las categoras. Por lo tanto, no se pueden aplicar directamente a ninguna organizacin en ninguna situacin.

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Tamao de la organizacin (1)

Ahorro potencial anual por eficiencia (EUR)

Costes de implementacin del EMAS (2) durante el primer ao (EUR)

Costes anuales del EMAS (3) (EUR)

Grande

Hasta 400 000

67 000

39 000

Los datos sobre el ahorro potencial anual por eficiencia se refieren nicamente a los ahorros de energa. No se dispone de datos sobre los ahorros por eficiencia de los recursos
Fuente: Costs and Benefits of EMAS to Registered Organisations, estudio realizado para la Comisin Europea, 2009. (1) El tamao de las organizaciones se define en la Recomendacin 2003/361/CE de la Comisin, de 6 de mayo de 2003, sobre la definicin de microempresas, pequeas y medianas empresas (DOf L 124 de 20.5.2003, p. 36). (2) Muchas PYME pueden reducir los costes de implementacin del primer ao implementando el EMAS por medio de la metodologa EMAS Easy. Estimaciones recientes revelan que, en algunos casos, durante el primer ao de implementacin los costes se pueden reducir a 11 500 EUR en el caso de las microorganizaciones y a 17 000 EUR en el caso de las pequeas organizaciones. Tales estimaciones son meramente indicativas y se basan en datos facilitados por los seminarios de seguimiento de las PYME relativos a PYME de diferentes Estados miembros. (3) Muchas PYME pueden reducir los costes de implementacin del primer ao implementando el EMAS por medio de la metodologa EMAS Easy. Estimaciones recientes revelan que, en algunos casos, durante el primer ao de implementacin los costes se pueden reducir a 2 200 EUR/ao en el caso de las microorganizaciones y a 3 300 EUR/ao en el caso de las pequeas organizaciones. Tales estimaciones son meramente indicativas y se basan en datos facilitados por los seminarios de seguimiento de las PYME relativos a PYME de diferentes Estados miembros.

El Toolkit for small organisations (1) del EMAS ofrece otros muchos ejemplos de ahorros en rentabilidad. Conjuntamente, las microorganizaciones y las pequeas organizaciones se enfrentan a costes fijos y externos proporcio nalmente ms elevados que las organizaciones medianas y grandes, pues estas ltimas se benefician de economas de escala, con una proporcin ms alta de costes internos en los departamentos medioambientales y costes externos ms reducidos, dada su menor necesidad de consultores. Sin embargo, se aconseja incluso a las organizaciones muy grandes que estudien detenidamente los costes de implementacin. El EMAS y los sistemas de gestin de la energa, como el EN 16001 y el ISO 50001, son bastante similares. Dado que la gestin del uso de la energa forma parte del EMAS, las organizaciones registradas en el EMAS ya mejoran su eficiencia energtica, con lo que cumplen la mayor parte de los requisitos EN 16001 e ISO 50001. Esto tambin puede, por lo tanto, reducir costes. Las organizaciones que se plantean la posibilidad de registrarse en el EMAS tambin deberan tener en cuenta el apoyo tcnico y financiero o las subvenciones que ofrecen las autoridades nacionales, regionales y locales de los Estados miembros y los organismos competentes del EMAS. IV. REGLAMENTO DEL EMAS El sistema EMAS se estableci en el Reglamento (CE) no 1221/2009 (conocido tambin como EMAS III) y es direc tamente aplicable en todos los Estados miembros. 1. 1.1. Generalidades mbito de aplicacin Desde 2001, cualquier organizacin pblica o privada puede implementar el EMAS. Con el EMAS III, tambin pueden acceder al sistema las organizaciones no europeas y las empresas europeas que operan en pases no europeos. En cuanto a esta ltima cuestin, existen unas directrices especficas para el registro corporativo de organizaciones de la UE, de terceros pases y de mbito mundial. Organizacin: la compaa, sociedad, firma, empresa, autoridad o institucin, situada dentro o fuera de la Comunidad, o parte o combinacin de ellas, tenga o no personalidad jurdica, sea pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin.. El EMAS se puede implementar en uno, varios o todos los centros pertenecientes a las organizaciones privadas o pblicas de cualquier sector de actividad (2). Hasta la ms pequea de las entidades se puede registrar como centro. Centro: un lugar geogrfico determinado, bajo el control de gestin de una organizacin, que abarque actividades, productos y servicios, incluidos todos los equipos, materiales e infraestructuras. El centro ser la entidad ms pequea cuyo registro se acepte..
(1) http://ec.europa.eu/environment/emas/toolkit/index.htm. (2) Reglamento (CE) no 1893/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 393 de 30.12.2006, p. 1).

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1.2.

Requisitos El procedimiento general de implementacin del EMAS se puede resumir como sigue: 1) La organizacin empezar realizando un anlisis medioambiental, un anlisis inicial de todas las actividades que lleve a cabo para identificar los aspectos medioambientales directos o indirectos pertinentes y la legis lacin medioambiental aplicable. 2) A continuacin habr de implementar un sistema de gestin medioambiental acorde con los requisitos de EN ISO 14001 (anexo II del Reglamento del EMAS). 3) El sistema se comprobar mediante auditoras internas y una revisin por la direccin. 4) La organizacin redactar una declaracin medioambiental del EMAS. 5) Un verificador del EMAS acreditado o autorizado comprobar el anlisis medioambiental y el sistema de gestin medioambiental y validar el sistema de gestin medioambiental. 6) Una vez verificada, la organizacin presentar una solicitud de registro al organismo competente. La Comisin Europea est elaborando unos documentos de referencia sectoriales (1) en consulta con los Estados miembros y otras partes interesadas. Las organizaciones debern tenerlos en cuenta cuando apliquen el EMAS y especificar en su declaracin medioambiental cmo los han usado. Cada documento incluye los elementos siguientes: mejores prcticas de gestin medioambiental, indicadores de comportamiento medioambiental para sectores concretos, si procede, parmetros comparativos de excelencia y sistemas de calificacin que identifiquen los distintos niveles de comportamiento medioambiental.

(1) La lista indicativa de once sectores prioritarios para los que se elaborarn documentos de referencia sectoriales est publicada en la Comunicacin de la Comisin Establecimiento de un plan de trabajo que incluya una lista indicativa de sectores para la adopcin de documentos de referencia sectoriales e intersectoriales, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1221/2009, relativo a la partici pacin voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS).

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Figura 2 Programa general de implementacin del EMAS

Cuadro 2 Calendario indicativo de implementacin del EMAS. El tiempo indicado para cada actividad es un promedio que se puede abreviar o prolongar dependiendo de cada Estado miembro, del tamao de la organizacin, etc.
EMAS Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10

Anlisis medioambiental Sistema de gestin medioam biental Requisitos generales Poltica ambiental

X X X X X X X

X X

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EMAS

Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9 Mes 10

Planificacin: Objetivos y metas medioambientales Planificacin: Programa me dioambiental Implementacin y operacin: Recursos, funciones, responsa bilidad y autoridad Implementacin y operacin: Competencia, formacin y toma de conciencia del personal, in cluida la implicacin de los empleados Implementacin y operacin: Comunicacin (interna y exter na) Implementacin y operacin: Documentacin y control de documentos Implementacin y operacin: Control operacional Implementacin y operacin: Planes de emergencia Verificacin: Seguimiento y me dicin, evaluacin del cumpli miento, no conformidades, ac cin correctiva y preventiva, control de registros Verificacin: Auditora interna Revisin por la direccin Declaracin medioambiental del EMAS Verificacin y validacin Registro

X X X

X X

2. 2.1.

Cmo implementar el EMAS Anlisis medioambiental El primer paso para una correcta implementacin del EMAS consiste en realizar un anlisis exhaustivo de la estructura y las actividades internas de la organizacin. El objetivo es identificar los aspectos medioambientales asociados a los impactos ambientales. Esta es la base para establecer un sistema de gestin ambiental formal. Anlisis medioambiental: el anlisis global preliminar de los aspectos medioambientales, los impactos am bientales y los comportamientos medioambientales relacionados con las actividades, productos y servicios de una organizacin.. El anlisis deber incluir: los requisitos legales aplicables a la organizacin, la identificacin de los aspectos medioambientales directos o indirectos,

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los criterios para la evaluacin del carcter significativo de los aspectos medioambientales, el examen de todas las prcticas y procedimientos de gestin medioambiental existentes, la evaluacin de la informacin obtenida a partir de las investigaciones sobre incidentes previos. Aspecto medioambiental: el elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que tiene o puede tener un impacto en el medio ambiente.. Los aspectos medioambientales pueden estar relacionados con el consumo (de materias primas y energa, por ejemplo) o con los productos de salida (emisin de gases, generacin de residuos, etc.). Figura 3 Relacin entre actividades, aspectos medioambientales e impactos ambientales

La organizacin ha de contar con procedimientos que garanticen el adecuado seguimiento de las actividades que se hayan considerado significativas en el primer anlisis medioambiental. Los aspectos medioambientales y sus impactos ambientales pueden cambiar, al igual que las actividades de la organizacin. Si los cambios son sustanciales, puede ser necesario actualizar el anlisis medioambiental. Adems, la organizacin debe estar al corriente de las ltimas novedades y tcnicas, de los resultados de la investigacin, etc., para volver a evaluar el carcter significativo de sus aspectos medioambientales y la posible necesidad de llevar a cabo un nuevo anlisis medioambiental si sus actividades sufren cambios importantes. Qu procedimiento se ha de seguir para llevar a cabo un anlisis medioambiental? La organizacin debe: identificar los aspectos medioambientales derivados de sus procesos de fabricacin, actividades o servicios, y establecer unos criterios que permitan evaluar el carcter significativo de estos aspectos; tales criterios habrn de ser generales y deber ser posible verificarlos de manera independiente. La organizacin debe recordar que habr de revelar a las partes interesadas externas los aspectos medioambien tales que identifique y los resultados de la evaluacin. Cmo se identificarn los aspectos medioambientales? Se reunir toda la informacin pertinente. Ello puede suponer: visitar centros para verificar los consumos y los productos de salida del proceso (tomando notas y haciendo dibujos si conviene), reunir mapas y fotos de localizacin, identificar la legislacin medioambiental aplicable, reunir todos los permisos y licencias medioambientales y otros documentos similares, comprobar todas las fuentes de informacin (facturas recibidas, contadores, datos relativos a los equipos, etc.), verificar el uso de los productos (los departamentos de compras y ventas pueden ser un buen punto de partida), identificar a las personas clave (direccin y trabajadores); se debe preguntar por los insumos a todos los trabajadores que intervengan en los sistemas internos, pedir informacin a los subcontratistas, que pueden tener una influencia considerable en el comportamiento medioambiental de la organizacin, tener en cuenta los accidentes previos y los resultados de los controles e inspecciones, identificar las situaciones de arranque y parada y los riesgos identificados.

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Se han de tomar en consideracin tanto los aspectos medioambientales directos como los indirectos. Las definiciones que siguen pueden resultar tiles para identificarlos: Aspecto medioambiental directo: un aspecto medioambiental asociado a las actividades, productos y servicios de la organizacin misma sobre los cuales esta ejerce un control directo de gestin.. Aspecto medioambiental indirecto: un aspecto medioambiental que puede ser el resultado de la interaccin entre una organizacin y terceros en que pueda influir en un grado razonable esa organizacin.. Es indispensable que los aspectos indirectos se tengan en cuenta. Esto es de aplicacin tanto al sector pblico como al privado, por lo que las autoridades locales, las empresas de servicios y las instituciones financieras, por ejemplo, habrn de ampliar el anlisis ms all de los aspectos relativos al centro. Las organizaciones debern poder demostrar que han identificado los aspectos medioambientales significativos asociados a sus procedimientos de contratacin, y que han tenido en cuenta en el sistema de gestin los impactos ambientales significativos asociados a tales aspectos. Cuadro 3 Ejemplos de aspectos directos e indirectos
Aspectos medioambientales Aspectos directos Aspectos indirectos

Emisiones atmosfricas Vertidos al agua Residuos Empleo de recursos naturales y materias primas Problemas locales (ruido, vibraciones, olores) Ocupacin del suelo Emisiones atmosfricas relacionadas con el trans porte Riegos de accidentes medioambientales y situacio nes de emergencia

Cuestiones relacionadas con el ciclo de vida del producto Inversiones de capital Servicios de seguros Decisiones de ndole administrativa y de planifica cin Comportamiento medioambiental de los contratis tas, subcontratistas y proveedores Eleccin y composicin de los servicios (por ejem plo, transporte, restauracin, etc.)

Los aspectos medioambientales directos han de incluir los requisitos legales y las limitaciones de las autoriza ciones, correspondientes; por ejemplo, si se imponen unos valores lmites de emisin u otros requisitos a un agente contaminante determinado, esas emisiones se considerarn aspectos medioambientales directos. Evaluacin de los aspectos medioambientales El paso siguiente consiste en asociar los aspectos con sus efectos o impactos en el medio ambiente. En el cuadro 4 se presenta un ejemplo de estas relaciones. Cuadro 4 Ejemplos de aspectos medioambientales y su impacto
Actividad Aspecto medioambiental Impacto ambiental

Transporte

Aceites usados de la maquinaria Emisiones de carbono de camiones y maqui naria

Contaminacin del suelo, del agua, at mosfrica Efecto invernadero Contaminacin acstica, del suelo, del agua, atmosfrica Destruccin de la cubierta vegetal Prdida de biodiversidad

Construccin

Emisiones atmosfricas, ruido, vibraciones, etc., de la maquinaria de construccin Ocupacin del suelo

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Actividad

Aspecto medioambiental

Impacto ambiental

Servicios de ofi cina

Uso de materiales como papel, tner, etc. Consumo elctrico (relacionado indirecta mente con las emisiones de CO2) Aguas residuales Emisin de compuestos orgnicos voltiles Emisin de sustancias que agotan la capa de ozono

Contaminacin por residuos urbanos mixtos Efecto invernadero Contaminacin del agua Ozono fotoqumico Destruccin de la capa de ozono

Industria qumi ca

Una vez identificados los aspectos y sus impactos, el paso siguiente es llevar a cabo una evaluacin detallada de cada uno de ellos para determinar los aspectos medioambientales significativos. Aspecto medioambiental significativo: un aspecto medioambiental que tiene o puede tener un impacto am biental significativo.. Las cuestiones que se han de tomar en consideracin cuando se evala el carcter significativo son: i) el potencial de provocar daos medioambientales, ii) la fragilidad del medio ambiente local, regional o mundial, iii) la amplitud, el nmero, la frecuencia y la reversibilidad del aspecto o impacto, iv) la existencia de legislacin medioambiental pertinente y los requisitos que impone, v) la importancia para las partes interesadas y los trabajadores de la organizacin. Basndose en estos criterios, la organizacin puede elaborar un procedimiento interno o bien usar otras herramientas para evaluar el carcter significativo de los aspectos medioambientales. Las pequeas y medianas empresas (PYME) encontrarn informacin muy til a este respecto en el Toolkit for small organisations (1) del EMAS. Al valorar el carcter significativo del aspecto medioambiental, es importante no tener solo en cuenta las condiciones normales de funcionamiento, sino tambin las condiciones de arranque y parada y las de emergen cia. Tambin se han de tomar en consideracin las actividades pasadas, presentes y previstas. El impacto correspondiente a cada aspecto medioambiental se clasificar conforme a los siguientes elementos: magnitud: nivel de emisiones, consumo de energa y agua, etc., gravedad: peligros, toxicidad, etc., frecuencia/probabilidad, cuestiones que preocupen a las partes interesadas, requisitos legales. Cuadro 5 Evaluacin de los aspectos medioambientales
Criterios de evaluacin Ejemplo

Qu productos o actividades de la organizacin po dran afectar negativamente al medio ambiente? Magnitud de los aspectos que pueden tener un impacto en el medio ambiente

Residuos: residuos urbanos mixtos, residuos de enva ses, residuos peligrosos Cantidad de residuos: elevada, media o baja

(1) http://ec.europa.eu/environment/emas/toolkit/.

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Criterios de evaluacin

Ejemplo

Gravedad de los aspectos que pueden tener un impacto en el medio ambiente Frecuencia de los aspectos que pueden tener un im pacto en el medio ambiente Toma de conciencia por el pblico y los empleados de los aspectos asociados a la organizacin Actividades de la organizacin reguladas por la legis lacin medioambiental

Peligrosidad de los residuos, toxicidad de los materia les: elevada, media o baja Elevada, media o baja

Elevada, alguna, sin quejas

Permisos regulados por la legislacin sobre residuos, obligaciones de control

Nota: Resulta til cuantificar los criterios y el carcter significativo general de determinados aspectos.

Cmo comprobar el cumplimiento de la legislacin Cumplimiento de la legislacin: la plena aplicacin de los requisitos legales aplicables, incluso en relacin con las condiciones de las autorizaciones, en materia de medio ambiente.. Los Estados miembros han de garantizar que las organizaciones tengan acceso a informacin y asistencia en las cuestiones siguientes, como mnimo: informacin sobre los requisitos legales aplicables en materia de medio ambiente, e indicacin de las autoridades competentes en la aplicacin de los requisitos legales especficos relacionados con el medio ambiente. Las autoridades competentes en la aplicacin de la legislacin medioambiental debern responder como mnimo a las preguntas de las organizaciones pequeas acerca de los requisitos legales aplicables en materia de medio ambiente y sobre los medios que las organizaciones pueden utilizar para demostrar que cumplen esos requisitos. Indicar todos los requisitos legales aplicables significa tener en cuenta los diferentes niveles de legislacin medioambiental, en su caso, como los requisitos nacionales, regionales y locales, incluidos los permisos y licencias. La organizacin tambin debe tener en cuenta otros requisitos pertinentes, como, en condiciones de contratacin pblica, contratos mercantiles, acuerdos voluntarios firmados o suscritos por la organizacin, etc. Es indispensable indicar los requisitos legales en este punto, de modo que la organizacin pueda detectar cualquiera de ellos que no se cumpla. En caso necesario, una organizacin deber tomar medidas para cumplir toda la legislacin medioambiental pertinente (vase en el punto 2.2.5.2 la evaluacin del cumplimiento de la legislacin). 2.2. Sistema de gestin medioambiental Sistema de gestin medioambiental: la parte del sistema general de gestin que incluye la estructura organi zativa, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, aplicar, alcanzar, revisar y mantener la poltica medioambiental y gestionar los aspectos medioambientales.. 2.2.1. Requisitos generales Para empezar, la organizacin debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestin ambiental. Cada centro que se vaya a inscribir en el EMAS debe cumplir todos los requisitos del EMAS. La organizacin ha de establecer, documentar, implementar y mantener un sistema de gestin ambiental con forme a la seccin 4 de la norma EN ISO 14001. Si la organizacin ha implementado un sistema de gestin ambiental (diferente del ISO 14001) reconocido por la Comisin (1), para cumplir los requisitos del EMAS no tendr que repetir los elementos ya reconocidos oficialmente.
(1) Con arreglo al procedimiento oficial descrito en el artculo 45 del Reglamento del EMAS.

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2.2.2.

Poltica medioambiental Poltica medioambiental: las intenciones y la direccin generales de una organizacin respecto de su compor tamiento medioambiental, expuestas oficialmente por sus cuadros directivos []. Establece un marco para la actuacin y la fijacin de objetivos y metas medioambientales.. La poltica medioambiental debe incluir lo siguiente: el compromiso de cumplir los requisitos legales y otros requisitos relacionados con sus aspectos medioam bientales, el compromiso de prevenir la contaminacin, el compromiso de mejorar continuamente el comportamiento medioambiental. La poltica medioambiental es un marco para la actuacin y la fijacin de objetivos y metas medioambientales estratgicos (vase ms adelante). Ha de ser clara y debe abordar las prioridades esenciales para las que se puedan definir con ms precisin objetivos y metas especficos.

2.2.3.

Planificacin Una vez cubiertas las cuestiones bsicas ya descritas, el proceso pasa a la planificacin.

2.2.3.1. Objetivos y metas medioambientales Objetivo medioambiental: fin medioambiental de carcter general, que tiene su origen en la poltica medioam biental, cuya realizacin se propone una organizacin y que, en la medida de lo posible, est cuantificado.. Meta medioambiental: exigencia de comportamiento detallada, derivada de los objetivos medioambientales, aplicable a la organizacin o a una parte de la misma, y que es preciso establecer y cumplir para alcanzar dichos objetivos.. Cada organizacin deber redactar y documentar los objetivos y las metas detalladas de cada uno de los aspectos pertinentes, de acuerdo con su poltica medioambiental. Una vez definidos los objetivos, el paso siguiente consiste en establecer las metas adecuadas correspondientes. Las metas permiten planificar actuaciones especficas para una buena gestin medioambiental. Figura 4 Relacin entre objetivos, metas y actuaciones

Ejemplo: Objetivo medioambiental Meta Actuacin Minimizar la generacin de residuos peligro sos Reducir un 20 % el uso de disolventes org nicos en el proceso en 3 aos Reutilizar los disolventes siempre que sea po sible Reciclar los disolventes orgnicos

Se ha de procurar que los objetivos y las metas sean medibles y coherentes con la poltica medioambiental de la organizacin. En este sentido, son tiles los criterios SMART: Especficos: cada objetivo se centrar en una sola cuestin. Mensurables: cada objetivo se expresar cuantitativamente. Alcanzables: ha de ser posible alcanzar los objetivos.

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Realistas: los objetivos deben ser difciles de alcanzar y han de impulsar mejoras continuas, pero no sern excesivamente ambiciosos. Siempre se podrn revisar una vez se hayan alcanzado. Limitados en el tiempo: deber haber plazos para alcanzar cada uno de los objetivos. 2.2.3.2. Programa medioambiental Programa medioambiental: la descripcin de las medidas, responsabilidades y medios adoptados o previstos para lograr los objetivos y metas medioambientales y los plazos para alcanzarlos.. El programa medioambiental es una herramienta que ayuda a la organizacin a planificar y ejecutar mejoras diariamente. Se ha de mantener actualizado y debe ser lo suficientemente detallado como para dar una idea global de los progresos realizados hacia el cumplimiento de las metas. En el programa se ha de especificar quin es el responsable de alcanzar los objetivos y las metas y se han de detallar los recursos que se prev utilizar y los calendarios de ejecucin. Los propios recursos (por ejemplo, medios financieros o tcnicos y personal) no pueden ser objetivos medioambientales. En la prctica, el programa se suele presentar en forma de tabla y cubre los elementos siguientes: objetivos medioambientales, vinculados a aspectos directos e indirectos, metas especficas para conseguir objetivos, y acciones, responsabilidades, medios y calendario de cada meta: descripcin de las acciones, persona a cargo de la meta, situacin al principio de la implementacin, medios necesarios para alcanzar las metas, frecuencia de los controles de los progresos realizados en el logro de las metas, resultado final que se ha de conseguir, incluido el plazo, registros asociados a todo el proceso anterior. Al confeccionar el programa se han de tener en cuenta tanto los aspectos directos como los indirectos. Adems, la organizacin deber comprometerse a mejorar continuamente su comportamiento medioambiental. 2.2.4. Implementacin y operacin

2.2.4.1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad Para que el EMAS sea un xito, es indispensable que los cuadros directivos estn dispuestos a proporcionar los recursos y las estructuras organizativas necesarios para apoyar el sistema. Estos incluyen recursos humanos, capacidades especializadas del personal, infraestructura de la organizacin y recursos tecnolgicos y financieros. El anlisis medioambiental habr examinado la infraestructura, las prcticas de gestin y los procedimientos de la organizacin existentes. Ahora es cuando, en caso necesario, se han de adaptar las estructuras y los procedi mientos internos. Los cuadros directivos de la organizacin deben nombrar un representante de la direccin, es decir, una persona que ser el responsable ltimo del sistema de gestin ambiental. La funcin de este responsable consistir en asegurarse del cumplimiento, la aplicacin y la actualizacin de todos los requisitos del sistema de gestin medioambiental, as como en mantener informado al equipo de gestin general del funcionamiento del sistema. Deber comunicar los puntos fuertes y dbiles de este y las mejoras que precise. El representante deber ser una persona cualificada y con experiencia en cuestiones medioambientales, en los requisitos legales relacionados con el medio ambiente y en los aspectos de la gestin y poseer capacidad para trabajar en grupo, de liderazgo y de coordinacin. La organizacin se asegurar de que posee todas estas competencias en su seno. Competencia, formacin y toma de conciencia La organizacin definir la experiencia y los conocimientos que precisar el personal para los buenos resultados de la gestin medioambiental.

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La organizacin deber establecer, implementar y mantener un procedimiento de identificacin de las necesidades de formacin y hacer todo lo que sea necesario para asegurarse de que el personal implicado en el sistema de gestin medioambiental posea conocimientos apropiados de: la poltica medioambiental de la organizacin, los requisitos legales y dems requisitos medioambientales aplicables a la organizacin, las metas y los objetivos fijados para el conjunto de la organizacin y para sus distintos mbitos de trabajo, los aspectos e impactos medioambientales y la metodologa necesaria para controlarlos, sus funciones y responsabilidades en el sistema de gestin ambiental. Todas las personas que trabajen para la organizacin o acten en su nombre debern saber cules son sus funciones en el EMAS y conocer los beneficios medioambientales del sistema. Todos ellos recibirn formacin sobre la toma de conciencia medioambiental y sobre el sistema de gestin ambiental de la organizacin, o al menos tendrn acceso a ella. Figura 5 Organigrama de la formacin en el sistema de gestin ambiental

La toma de conciencia ambiental se puede lograr mediante formacin o con otras actividades, como campaas de comunicacin, encuestas, etc. Los empleados que participan activamente son una fuerza impulsora de la mejora continua y operativa y ayudan a arraigar el EMAS en la organizacin. Su implicacin puede consistir, por ejemplo, en la participacin en un comit medioambiental, grupos de trabajo, sistemas de sugerencias, programas de incentivos u otras actividades. En el desarrollo y la implementacin del sistema deben existir diferentes niveles de funciones para los empleados. Estos pueden intervenir, por ejemplo, de las maneras siguientes: identificando aspectos medioambientales, redactando y revisando procedimientos o instrucciones, proponiendo objetivos y metas medioambientales, participando en procesos de auditora interna, redactando la declaracin medioambiental del EMAS. La direccin y los empleados debern proporcionarse continuamente informacin recproca sobre la implemen tacin del sistema. 2.2.4.2. Comunicacin Para que la implementacin de un sistema de gestin ambiental registrado en el EMAS sea un xito es indispensable contar con una buena comunicacin bidireccional interna y externa. La organizacin debe ser consciente de la necesidad de comunicarse con las partes interesadas en relacin con las cuestiones medioam bientales y reconocer el valor de esta comunicacin. Est obligada a hacer pblica la declaracin medioambiental, y tendr que identificar lo que ha de comunicar y a quin. Necesitar efectuar un seguimiento de los resultados de su comunicacin y determinar si esta ha sido efectiva.

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La comunicacin interna ha de fluir en ambas direcciones (descendente y ascendente). Para ello se pueden utilizar intranets, folletos, publicaciones internas, boletines, buzones de sugerencias, reuniones, tablones de anuncios, etc. Algunos ejemplos de comunicacin externa son la declaracin ambiental del EMAS, internet, las jornadas de accin, los comunicados de prensa, los folletos y el uso del logotipo del EMAS cuando sea posible y est permitido. 2.2.4.3. Documentacin y control de documentos La documentacin sobre el sistema de gestin ambiental cubrir los elementos siguientes: la poltica ambiental, los objetivos y metas medioambientales, la descripcin del alcance del sistema de gestin ambiental, la descripcin de los principales elementos del sistema de gestin ambiental, las funciones, responsabilidades y autoridades, el procedimiento de gestin del control operacional, los procedimientos operacionales, las instrucciones de trabajo. La documentacin debe ser clara y concisa, a fin de evitar confusiones y malentendidos. Los documentos del EMAS se pueden integrar en otros sistemas de gestin (calidad, energa, salud y seguridad, etc.), o viceversa, lo que permitir una mayor optimizacin, evitar duplicaciones y reducir la burocracia. Las PYME ofrecern a su personal una documentacin clara, sencilla y fcil de usar. Manual de gestin ambiental El manual de gestin medioambiental cubre la poltica, los protocolos y las actividades medioambientales. Se debe integrar en el plan de gestin anual de la organizacin. No es necesario que el manual sea largo y complejo. El manual debe ayudar al personal a entender cmo ha establecido y estructurado la organizacin su sistema de gestin ambiental, cmo se interrelacionan las diferentes partes de dicho sistema y qu funciones desempean en el sistema las diferentes personas. El manual no es obligatorio, pero la mayor parte de las organizaciones optan por tenerlo. Procedimientos Los documentos acerca de los procedimientos describen CMO y CUNDO se han de llevar a cabo las diferentes acciones, as como QUIN las ha de realizar. A ttulo de ejemplo, podemos citar los procedimientos de: identificacin y evaluacin de los aspectos significativos, gestin del cumplimiento de la legislacin, gestin de los aspectos medioambientales significativos identificados, gestin del seguimiento y las mediciones, gestin de la preparacin ante emergencias, gestin de las no conformidades y las acciones preventivas y correctivas, identificacin y gestin de la competencia, la formacin y la toma de conciencia, gestin de la comunicacin, gestin de documentos, gestin de registros, y gestin de las auditoras internas.

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Instrucciones de trabajo Las instrucciones de trabajo han de ser claras y fciles de entender. Deben explicar la pertinencia de una actividad, el riesgo medioambiental que conlleva, la formacin que ha de recibir el personal encargado de realizarla y cmo se llevar a cabo la supervisin correspondiente. Puede resultar til ilustrarlas con fotografas, pictogramas u otras imgenes para asegurarse de que todos los empleados las entiendan fcilmente. Gestin de documentos La organizacin ha de establecer, implementar y mantener un procedimiento de gestin de los documentos redactados para el sistema de gestin ambiental. Los registros requieren una atencin especial (vase el punto 2.2.5.4). En este sentido, ser necesario implementar un procedimiento que se cia al esquema siguiente: Figura 6 Proceso de gestin de documentos en un sistema de gestin ambiental

El sistema deber garantizar la disponibilidad de las diferentes versiones de los documentos y que estos sean legibles y fcilmente identificables. Se podrn incluir documentos procedentes de fuentes externas, a menudo indispensables para garantizar el funcionamiento correcto del sistema de gestin ambiental. Estos documentos podran incluir informacin faci litada por las autoridades locales y las administraciones pblicas, manuales de uso de los equipos, fichas de salud y seguridad, etc. 2.2.4.4. Control operacional El control operacional consiste en la identificacin y la planificacin de las operaciones asociadas a los aspectos medioambientales significativos de acuerdo con la poltica, los objetivos y las metas establecidos (vase la figura 7). Tambin podra cubrir actividades como el mantenimiento, el arranque y la parada de los equipos, la gestin de las empresas contratistas sobre el terreno y los servicios prestados por proveedores o vendedores. Es necesario contar con procedimientos para abordar los riesgos identificados, establecer metas y medir el comportamiento medioambiental (preferiblemente mediante indicadores medioambientales claros). Los procedimientos deben definir las condiciones normales; las condiciones anormales y las emergencias se deben definir y describir. Los procedimientos de control operativo han de estar bien documentados y se deben someter a auditoras internas. Figura 7 Control operativo

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2.2.4.5. Preparacin y respuesta ante emergencias La organizacin ha de redactar, implementar y mantener los procedimientos necesarios para identificar emer gencias y accidentes potenciales, con el fin de: evitar el riesgo de accidente, describir cmo responde la organizacin a los accidentes, evitar o mitigar los impactos ambientales adversos asociados. El plan de emergencia es esencial en la industria y en las organizaciones que realizan actividades con riesgo potencial. La organizacin revisar peridicamente la preparacin ante emergencias (incluida la formacin apropiada) y sus procedimientos de respuesta. En caso necesario, los revisar, especialmente tras una emergencia o un accidente. Adems, los procedimientos se han de comprobar peridicamente. Figura 8 Planes de emergencia

2.2.5.

Verificacin

2.2.5.1. Seguimiento y medicin La organizacin necesita establecer, implementar y mantener un procedimiento para llevar el seguimiento y medir de forma regular parmetros significativos como las emisiones atmosfricas, los residuos, el agua y el ruido, a fin de extraer un valor aadido de los resultados. Es obligatorio informar de los indicadores bsicos de comportamiento (vase el punto 2.3.2). Se han de tener en cuenta los requisitos legales relativos al seguimiento, y los criterios de seguimiento, como la periodicidad de las inspecciones y la metodologa, han de atenerse a esos requisitos. La informacin sobre estas cuestiones es til para garantizar: el cumplimiento de los requisitos legales y los reglamentos, una evaluacin exacta del comportamiento medioambiental, una declaracin del EMAS completa y transparente. Segn cules sean las necesidades de la organizacin, tambin se podrn medir y controlar otros factores: aspectos medioambientales significativos, poltica y objetivos medioambientales, nivel de conciencia de los empleados, etc.

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Los equipos de medicin se calibrarn con regularidad para cumplir la legislacin y obtener resultados exactos. 2.2.5.2. Evaluacin del cumplimiento legal El cumplimiento legal es un requisito esencial del Reglamento del EMAS. Es indispensable para que la organi zacin se registre, por lo que esta habr de establecer un procedimiento para revisarlo y evaluarlo con regula ridad. Conviene elaborar una lista de todos los requisitos legales y especficos pertinentes, y a continuacin compararla con las circunstancias concretas de la organizacin (vase el cuadro 6). Las organizaciones mayores y ms complejas pueden precisar el uso de bases de datos o asistencia externa. Si el verificador detecta incumplimientos sin corregir, no podr validar la declaracin medioambiental ni firmar la declaracin final (anexo VII). Cuadro 6 Ejemplo de evaluacin sencilla del cumplimiento legal
Legislacin medioambiental aplicable

Requisitos especficos

Situacin de la organizacin

Resultado

Legislacin sobre resi duos

Permiso de produccin de residuos Gestin de residuos

Permiso caducado Gestin de residuos bajo control Por debajo de los lmites Permisos en vigor

Debe renovarse el per miso

Legislacin sobre emi siones atmosfricas

Lmites de las emisiones (NOx, SOx, partculas, etc.) Permiso de calderas

Correcto

Legislacin sobre ruido

Lmite de ruido en la zo na Tratamiento especfico (eliminacin de P y N) Lmites de efluentes Permiso de emisin a cursos de agua

Por debajo del nivel per mitido An no se realiza No se cumple plena mente Permiso caducado

Correcto

Legislacin sobre trata miento de aguas

Es necesario corregir la situacin

Legislacin sobre GEI

Lmites de GEI asigna dos

Por debajo del lmite

Correcto. Se pueden vender algunos dere chos de emisin

2.2.5.3. No conformidades y acciones correctivas y preventivas La organizacin ha de establecer, implementar y mantener un procedimiento para tratar las no conformidades reales y potenciales con los requisitos del EMAS. El procedimiento incluir maneras de: identificar y corregir las no conformidades, investigar sus causas y efectos, evaluar la necesidad de actuar para evitar que se repitan, registrar los resultados de las acciones correctivas llevadas a cabo, evaluar la necesidad de medidas para evitar casos de no conformidad, implementar acciones preventivas apropiadas para evitar las no conformidades, y revisar la eficacia de las acciones correctivas y preventivas.

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No conformidad significa cualquier tipo de incumplimiento de los requisitos bsicos especificados en los pro cedimientos y en las instrucciones tcnicas. Las no conformidades pueden ser el resultado de errores humanos o de implementacin. Las modificaciones necesarias para corregirlas y evitar que se repitan se deben realizar lo antes posible. Las no conformidades se pueden detectar mediante: el control operacional, las auditoras internas y externas, las revisiones realizadas por la direccin, o la actividad cotidiana. Acciones correctivas y preventivas Se informar al representante de la direccin para el EMAS de las no conformidades, de modo que se puedan tomar decisiones sobre la adopcin, si conviene, de acciones correctivas. Cuando se detecten no conformidades potenciales, se informar al representante de la direccin para el EMAS, de modo que se puedan tomar decisiones sobre la adopcin, si conviene, de acciones preventivas. Tanto las acciones correctivas como las preventivas se debern registrar. Puede resultar necesario cambiar la documentacin del sistema de gestin medioambiental. 2.2.5.4. Control de los registros La organizacin deber establecer un sistema de mantenimiento de registros a fin de demostrar que cumple los requisitos de su sistema de gestin medioambiental. La organizacin deber establecer, implementar y mantener un procedimiento para gestionar sus registros. Dicho sistema cubrir procedimientos como la identificacin, el almacenamiento, la proteccin, la recuperacin, el tiempo de retencin y la eliminacin de los registros. Los registros debern ser y permanecer identificables, legibles, actualizados y rastreables. Ejemplos de registros: consumo de electricidad, agua y materias primas, residuos generados (peligrosos y no peligrosos), emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), incidentes, accidentes y reclamaciones, requisitos legales, informes de auditora y revisiones por la direccin, informes de inspeccin, aspectos medioambientales significativos, no conformidades y acciones correctivas y preventivas, comunicacin y formacin, sugerencias del personal, y formacin y seminarios. 2.2.6. Auditora interna En el anexo III el EMAS se presta una atencin especial a la auditora interna. Auditora medioambiental interna: una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva del compor tamiento medioambiental de la organizacin, del sistema de gestin y de los procedimientos destinados a proteger el medio ambiente.. La organizacin ha de establecer un procedimiento de auditora interna en el sistema de gestin. Este procedi miento deber cubrir las responsabilidades y los requisitos para planificar y realizar las auditoras, informar sobre los resultados y mantener los registros, as como determinar los criterios, el mbito, la periodicidad y los mtodos de auditora.

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El propsito de la auditora interna es: determinar si el sistema de gestin ambiental cumple los requisitos del Reglamento del EMAS; determinar si ha sido adecuadamente implementado y mantenido; garantizar que la direccin de la organizacin disponga de la informacin necesaria para analizar el comporta miento medioambiental de la organizacin; determinar la efectividad del sistema de gestin ambiental. La auditora se deber encargar a personal independiente, que ser objetivo en la realizacin de la tarea. El auditor interno puede ser un miembro del personal formado a tal efecto, o bien una persona o un equipo externos. Normas generales Establecer un programa de auditora. Definir el mbito de la auditora. Dicho mbito depender del tamao de la organizacin y del tipo de organizacin. El mbito deber especificar los temas tratados, las actividades que se auditarn, los criterios medioambientales que se tendrn en cuenta y el perodo que cubrir la auditora. Especificar qu recursos son necesarios para llevar a cabo la auditora. Por ejemplo, personal bien formado con un buen conocimiento de la actividad, los aspectos tcnicos, los aspectos medioambientales y los requisitos legales. Asegurarse de que todas las actividades de la organizacin se llevan a cabo conforme a procedimientos definidos previamente. Identificar nuevos problemas potenciales y adoptar medidas para evitar que se produzcan. Etapas de la auditora interna Figura 9 Etapas de la auditora interna

2.2.6.1. Programa de auditora y periodicidad de las auditoras El programa deber contemplar: los objetivos especficos de la auditora interna, cmo comprobar si el sistema de gestin ambiental es coherente con la poltica y el programa de la organizacin y conforme a estos y si cumple los requisitos del EMAS, el cumplimiento de la normativa medioambiental aplicable. La organizacin deber llevar a cabo auditoras internas anuales para hacerse una idea general adecuada de sus aspectos medioambientales significativos. El ciclo de auditora, que cubre todas las actividades de la organizacin, se deber completar en tres aos. Las pequeas organizaciones podrn ampliar este perodo a cuatro aos. La periodicidad con la que cada actividad deba someterse a auditora variar en funcin de: la naturaleza, la magnitud y la complejidad de las actividades, el carcter significativo de los impactos ambientales asociados,

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la importancia y la urgencia de los problemas detectados en auditoras anteriores, y el historial de problemas medioambientales. Por lo general, las actividades complejas que tienen un impacto medioambiental ms significativo necesitan someterse a auditoras con mayor frecuencia. Para que los resultados sean satisfactorios, todo el personal que intervenga en una auditora interna deber tener una idea clara de los objetivos medioambientales del ejercicio y de las funciones especficas de cada uno de los participantes (directores, gerentes, empleados, auditores, etc.). 2.2.6.2. Actividades de auditora interna Es importante preparar la auditora interna previamente. En primer lugar, conviene identificar al auditor o equipo de auditora. La organizacin puede utilizar como auditores a personal propio o bien contratar auditores externos. Los auditores han de ser objetivos e imparciales y estar adecuadamente formados y capacitados. El auditor, o el equipo de auditora, debe: elaborar un buen plan de auditora, reuniendo informacin sobre el objetivo, el mbito, el lugar y la fecha acordados con la organizacin, hacer llegar el plan de auditora a la organizacin con antelacin suficiente, confeccionar listas de comprobacin, distribuir las tareas entre los miembros del equipo de auditora. Para que una auditora sea til, el equipo que la lleve a cabo deber comprobar el cumplimiento de la legislacin medioambiental, si se han cumplido los objetivos y metas y si el sistema de gestin es efectivo y adecuado. El proceso de auditora deber incluir los pasos siguientes: comprensin del sistema de gestin, evaluacin de los puntos fuertes y los puntos dbiles del sistema, recopilacin de pruebas pertinentes (por ejemplo, datos, registros, documentacin, etc.), evaluacin de los resultados de la auditora, preparacin de las conclusiones de la auditora, y comunicacin de los resultados y conclusiones de la auditora. 2.2.6.3. Comunicacin de los resultados y conclusiones de la auditora El propsito del informe de auditora es proporcionar a la direccin: pruebas escritas relativas al mbito de la auditora, informacin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos, informacin sobre la adecuacin de los objetivos a la poltica medioambiental de la organizacin, informacin sobre la fiabilidad y la efectividad del sistema de seguimiento, propuestas de acciones correctivas, si procede. El informe se presentar al representante de la direccin para el EMAS, que ultimar las acciones correctivas si se han detectado no conformidades (incluidos los eventuales casos de incumplimiento). 2.2.7. Revisin por la direccin Los cuadros directivos revisarn el sistema de gestin peridicamente (al menos anualmente) para asegurarse de su conveniencia y efectividad. La revisin por la direccin se registrar y los registros se conservarn. Contenido de la revisin por la direccin Informacin de entrada: resultados de las auditoras internas, incluida la evaluacin del cumplimiento de la legislacin, comunicacin externa,

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reclamaciones, grado de cumplimiento de los objetivos y metas, estado de las acciones correctivas y preventivas, seguimiento de las revisiones previas llevadas a cabo por la direccin, cambios de circunstancias, por ejemplo, novedades legales, cambios medioambientales, recomendaciones para la mejora. Los resultados debern incluir todas las decisiones y actividades, los cambios en la poltica ambiental, los objetivos, las metas y otros aspectos del sistema de gestin ambiental. 2.3. Declaracin medioambiental del EMAS Declaracin medioambiental: informacin completa que se ofrece al pblico y a otras partes interesadas sobre una organizacin en relacin con: su estructura y actividades; su poltica medioambiental y su sistema de gestin medioambiental; sus aspectos medioambientales y su impacto ambiental; su programa, objetivos y metas me dioambientales; su comportamiento medioambiental y el cumplimiento por su parte de las obligaciones legales aplicables en materia de medio ambiente [].. La declaracin es una de las caractersticas nicas del EMAS frente a otros sistemas de gestin ambiental. De cara al pblico, la declaracin afirma el compromiso de la organizacin de adoptar acciones en materia de medio ambiente. Para la organizacin, constituye una buena oportunidad de declarar lo que est haciendo por mejorar el medio ambiente. El EMAS establece unos requisitos mnimos para la declaracin, pero la organizacin puede decidir con qu grado de detalle la desea, as como su estructura y su formato, siempre y cuando el contenido sea claro, fiable, convincente y correcto. Corresponde a la organizacin decidir si desea incluir la declaracin medioambiental en el informe anual, o en otros informes, por ejemplo, de responsabilidad social de las empresas. 2.3.1. Contenido mnimo de la declaracin medioambiental del EMAS 1) Una descripcin clara e inequvoca de la organizacin que se registra en EMAS y un resumen de sus actividades, productos y servicios y de su relacin con organizaciones afines, en su caso. Se incluirn diagramas, mapas, organigramas, fotografas areas, etc. para ilustrar el contenido. Tambin se incluirn cdigos NACE para describir las actividades. 2) La poltica medioambiental y una breve descripcin del sistema de gestin medioambiental de la organiza cin. Una descripcin adecuada del sistema es importante para proporcionar informacin clara de la estructura de trabajo. Se incluir la poltica medioambiental. 3) Una descripcin de todos los aspectos medioambientales directos e indirectos significativos que tengan como consecuencia impactos ambientales significativos de la organizacin, y una explicacin de la naturaleza de dichos impactos en relacin con dichos aspectos (punto 2 del anexo I del Reglamento del EMAS). Los aspectos medioambientales directos e indirectos se presentarn por separado. Se indicarn los impactos de ambos, mediante cuadros u organigramas. 4) Una descripcin de los objetivos y metas medioambientales en relacin con los aspectos e impactos am bientales significativos. Se usarn listas de metas y objetivos, as como indicadores para evaluar el progreso en la mejora del comportamiento. Se incluir el programa medioambiental y se har referencia a las medidas especficas adoptadas o previstas para mejorar el comportamiento. 5) Un resumen de la informacin disponible sobre el comportamiento de la organizacin respecto de sus objetivos y metas medioambientales en relacin con sus impactos ambientales significativos. Deben comu nicarse los indicadores bsicos y otros indicadores existentes de comportamiento medioambiental que sean pertinentes, como se establece en la parte C del anexo IV del Reglamento del EMAS.

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Los indicadores bsicos se centran en seis mbitos clave: eficiencia energtica, eficiencia en el consumo de materiales, agua, residuos, biodiversidad y emisiones (vase el punto 2.3.2). 6) Otros factores relativos al comportamiento medioambiental, incluyendo el comportamiento respecto a las disposiciones legales en relacin con sus impactos ambientales significativos. Se usarn cuadros o grficos para comparar los lmites de referencia legales con los lmites medidos o calculados por la organizacin. No siempre es posible medir el comportamiento medioambiental con datos. Los factores intangibles, como los cambios de conducta, las mejoras en los procesos, etc., tambin son pertinentes. 7) Una referencia a los requisitos legales aplicables en materia de medio ambiente. El EMAS exige el respeto de la legislacin. La declaracin medioambiental brinda una oportunidad de declarar cmo lo consigue la organizacin. Aunque las organizaciones registradas en el EMAS deben disponer de una lista interna de todos los requisitos legales pertinentes, no es necesario que todos ellos se incluyan en la declaracin medioambiental. En este contexto, basta con un resumen. 8) El nombre y nmero de acreditacin o autorizacin del verificador medioambiental y la fecha de la valida cin. Si la organizacin presenta su declaracin medioambiental como parte de otro informe, la identificar como tal e indicar que ha sido validada por el verificador medioambiental. Si bien no es obligatorio adjuntar a la declaracin medioambiental del EMAS la declaracin mencionada en el artculo 25, apartado 9, se considera una buena prctica. 2.3.2. Indicadores bsicos y otros indicadores existentes de comportamiento me dioambiental que sean pertinentes

2.3.2.1. Indicadores bsicos Las organizaciones han de informar de los indicadores bsicos de comportamiento medioambiental (tambin conocidos como indicadores clave de comportamiento) pertinentes para los aspectos medioambientales directos de la organizacin. Tambin deben informar de otros indicadores de comportamiento pertinentes para aspectos medioambientales ms especficos. Se deben tener en cuenta los documentos de referencia sectoriales siempre que estos estn disponibles. Los indicadores bsicos se aplican a todos los tipos de organizaciones. Estos indicadores miden el comporta miento en los siguientes mbitos clave: eficiencia energtica, eficiencia en el consumo de materiales, agua, residuos, biodiversidad, emisiones. Cada indicador bsico est formado por una cifra A (consumo), una cifra B (produccin) y un cociente R A=B. i) Cifra A (consumo) El consumo (cifra A) se registra como sigue: Eficiencia energtica a) consumo anual total de energa, expresado en MWh o GJ; b) porcentaje de a) procedente de fuentes de energa renovable producida por la organizacin. El indicador b) refleja el porcentaje del consumo anual de energa procedente de fuentes de energa renovables producida realmente por la organizacin. La energa comprada a un proveedor no se incluye en este indicador, y se podra considerar parte de las medidas de contratacin pblica ecolgica. Eficiencia en el consumo de materiales Gasto msico anual de los distintos materiales utilizados, expresado en toneladas, con exclusin de los productos energticos y el agua.

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El gasto msico anual de los distintos materiales se puede dividir de acuerdo con el uso que se haga de ellos. Podra, por ejemplo, incluir materias primas como metal, madera o productos qumicos, o bienes intermedios, dependiendo de las actividades de la organizacin. Agua Consumo total anual de agua, expresado en metros cbicos. Este indicador requiere que se informe de la cantidad total de agua que la organizacin consume anualmente. Es til aclarar cules son los diferentes tipos de consumo de agua e informar acerca del consumo con arreglo al origen del agua, por ejemplo, aguas superficiales o aguas subterrneas. Otras informaciones tiles podrn ser la cantidad de aguas residuales, de aguas residuales tratadas y reutilizadas, de agua de lluvia y de aguas grises recicladas. Residuos Cubre la generacin total anual de: residuos (desglosada por tipos), expresada en toneladas; residuos peligrosos, expresada en toneladas o kilogramos. En virtud del Reglamento del EMAS, es obligatorio informar de los residuos y de los residuos peligrosos. En ambos casos, es una buena prctica desglosarlos por tipos. Se partir de los resultados del anlisis medioam biental, incluidas las obligaciones legales pertinentes relativas a la notificacin de residuos. Se podra realizar una notificacin ms detallada acorde con el sistema nacional de clasificacin de residuos que aplica la lista europea de residuos. La presentacin de largas listas de tipos de residuos podra ser contraproducente y confusa para la comunicacin, por lo que conviene considerar la opcin de agrupar la informacin con arreglo a la lista europea. Los residuos se podran clasificar entonces por volumen segn los diferentes tipos, como metales, plstico, papel, lodos, cenizas, etc. Tambin podra ser til aadir informacin sobre la cantidad de residuos recuperados, reciclados, utilizados para producir energa o enviados a vertederos. Biodiversidad Ocupacin del suelo, expresada en metros cuadrados de superficie construida. La biodiversidad es una cuestin compleja y relativamente nueva entre los indicadores bsicos. Algunos de los factores que impulsan la prdida de biodiversidad (cambio climtico, emisiones y contaminacin) estn ya cubiertos en el Reglamento del EMAS por los aspectos medioambientales y los indicadores correspondientes, como el consumo de agua y energa, las emisiones, los residuos, etc. No todos los indicadores de biodiversidad son pertinentes para todos los sectores u organizaciones, y no todos se pueden implementar directamente al empezar a gestionar estos aspectos. El anlisis medioambiental debera proporcionar una buena indicacin de los factores pertinentes. La organizacin no tendr nicamente en cuenta los impactos locales, sino tambin, de manera ms amplia, los impactos directos e indirectos en la biodiversidad, como la extraccin de materias primas, la cadena de suministros y adquisiciones, la produccin y los productos, el transporte y la logstica, el marketing y la comunicacin. No existe un indicador nico pertinente para todas las organizaciones. El indicador de biodiversidad relativo a la ocupacin del suelo, previsto en el anexo IV del Reglamento del EMAS, se puede considerar un denominador comn. Este indicador solo cubre los locales de la organizacin en trminos de superficie construida. Sin embargo, se recomienda encarecidamente que tambin se incluyan en l las zonas selladas. Emisiones a) emisin total anual de gases de efecto invernadero (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6) expresada en toneladas equivalentes de CO2; b) emisiones atmosfricas totales anuales (incluidas, como mnimo, las emisiones de SO2, NOx y PM) expresadas en kilogramos o toneladas. N. B.: Los impactos de estas sustancias difieren, por lo que no se deben sumar. El enfoque para cuantificar las emisiones, especialmente las de gases de efecto invernadero y contaminantes atmosfricos, se ha de clarificar (1). Para empezar, las organizaciones debern tener en cuenta los requisitos legales existentes. Este es, claramente, el caso de las organizaciones cuyas instalaciones entran en el mbito de aplicacin del Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin de la UE o el Reglamento del Registro Europeo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes. En otros casos se podran aplicar metodologas europeas, meto dologas reconocidas mundialmente o metodologas comunes nacionales o regionales, si se dispone de ellas.
(1) Sin embargo, el Reglamento del EMAS no es el documento ms indicado para establecer las metodologas o las herramientas adecuadas para el desarrollo de inventarios de emisiones o para la cuantificacin de emisiones.

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Si bien la notificacin de los indicadores bsicos solo es obligatoria para los aspectos directos, toda organizacin ha de tomar en consideracin cada uno de los aspectos medioambientales significativos, tanto directos como indirectos. As pues, es preferible notificar las emisiones significativas indirectas de gases de efecto invernadero separadas de las emisiones directas. ii) Cifra B (productos) La produccin anual global (cifra B) es la misma en todos los mbitos, pero adaptada a los diferentes tipos de organizacin: a) Sector de la produccin (industria): se indicar el valor aadido bruto total, expresado en millones EUR, o la produccin fsica anual total, expresada en toneladas. Las organizaciones pequeas pueden declarar el volu men de negocios anual total o el nmero de trabajadores. b) Sector no productivo (servicios, administracin): se declara el nmero de trabajadores. 2.3.2.2. Justificacin de los indicadores bsicos y los elementos de flexibilidad relacionados Es importante que se entienda la justificacin de los indicadores establecidos y los elementos de flexibilidad previstos en el Reglamento del EMAS (anexo IV del Reglamento del EMAS). En el anexo IV, parte C, punto 1, se establece que los indicadores deben: a) ofrecer una valoracin exacta del comportamiento medioambiental de la organizacin; b) ser comprensibles e inequvocos; c) permitir efectuar una comparacin ao por ao para evaluar la evolucin del comportamiento medioam biental de la organizacin; d) permitir establecer una comparacin a escala sectorial, nacional o regional, segn proceda; e) permitir una comparacin adecuada con los requisitos reglamentarios. Estas son las principales funciones de los indicadores clave de comportamiento. Sin embargo, hay cierta flexibilidad en el uso de los indicadores si ello ayuda a que cumplan su funcin. Esta flexibilidad viene dada por los elementos siguientes: Condiciones de aplicacin de la clusula de confidencialidad, mencionada en el anexo IV, parte C, punto 1: En caso de que la divulgacin pudiera afectar negativamente a la confidencialidad de la informacin comercial o industrial [], se podr permitir a la organizacin indexar dicha informacin en sus informes, por ejemplo, mediante el establecimiento de un ao de referencia (con el nmero de ndice 100) a partir del cual aparecera el desarrollo del impacto/consumo real. Esta clusula se podra invocar en caso de que el uso de un indicador pudiera revelar datos delicados susceptibles de permitir a un competidor calcular el precio medio de produccin. Condiciones para NO informar sobre un indicador bsico determinado previstas en el anexo IV: En el anexo IV, parte C, punto 2, letras a) y b), sobre los indicadores bsicos, se establece que cuando una organizacin considere que uno o varios indicadores bsicos no son pertinentes para sus aspectos medioambientales directos significativos, dicha organizacin podr no informar sobre esos indicadores bsicos. La organizacin presentar una justificacin a tal efecto haciendo referencia a su anlisis medioambiental. En aras de la transparencia, esta justificacin se deber mencionar tambin en la declaracin medioambiental. Dado que cada indicador bsico est formado por una cifra A correspondiente al consumo, una cifra B correspondiente a la produccin y un cociente A/B, este elemento de flexibilidad se aplica a todo el indicador bsico como tal, incluida la relacin especfica A/B. Condiciones para comunicar el uso de otro indicador (A/B) EN LUGAR DE un indicador bsico determinado previstas en el anexo IV: Si una organizacin decide no informar con arreglo a los indicadores especficos previstos en el anexo IV, sino con arreglo a otro, ese indicador deber contemplar tambin un consumo A y una produccin B. Esta flexibilidad se deber justificar siempre en referencia al anlisis medioambiental, mostrando cmo ayuda la opcin elegida a mejorar la indicacin del comportamiento correspondiente. Para esta disposicin concreta, se tendr en cuenta el documento de referencia sectorial del EMAS, en caso de que est disponible para el sector de que se trate. Por ejemplo, en lugar de nmero de empleados, un servicio de alojamiento turstico podra elegir el indicador por pernoctaciones, una escuela podra optar por nmero de alumnos, una organizacin dedicada a la gestin de residuos podra utilizar toneladas de residuos gestionados, un hospital podra preferir nmero de pacientes nocturnos, etc.

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Condiciones de uso de otros elementos para expresar el consumo (A) y la produccin (B) ADEMS de los indicadores bsicos especficos previstos en el anexo IV: Una organizacin podra usar tambin otros ele mentos para expresar el consumo/impacto total anual en el mbito considerado y la produccin anual global. Por ejemplo, una organizacin dedicada a los servicios podra informar con una medida de produccin (B) nmero de empleados para el componente administrativo y una medida diferente de produccin para el servicio concreto prestado. Unidades de medida: Si las citadas en el anexo IV del Reglamento del EMAS no reflejan claramente el comportamiento medioambiental de una organizacin y no presentan una imagen clara para la comunica cin, se podrn usar alternativas, siempre y cuando la organizacin lo justifique. Deber ser posible convertir las unidades en las especificadas en el Reglamento. Lo ideal sera aadir una nota al pie indicando la conversin. Monedas (excepto el euro) en relacin con el VAB o con el volumen de negocios anual total: Aunque el Reglamento del EMAS menciona los millones de euros como medida de la produccin para el valor aadido bruto, las organizaciones que no pertenezcan a la zona del euro podrn usar su moneda nacional. 2.3.2.3. Otros indicadores de comportamiento ambiental La organizacin deber informar asimismo de su comportamiento con arreglo a otros indicadores pertinentes, en caso de que estos se mencionen en el anlisis medioambiental. 2.3.2.4. Responsabilidad local En el EMAS, la responsabilidad local es importante. Por lo tanto, todas las organizaciones registradas en el EMAS informarn de los indicadores bsicos a nivel de centros, aunque el Reglamento no lo exija de una manera explcita. En cualquier caso, se deber facilitar informacin sobre las tendencias de las emisiones atmosfricas y al agua, el consumo de agua, el uso de energa y la cantidad de residuos de los centros. La organizacin solo podra indexar informacin en caso de cuestiones de confidencialidad (vase el punto 2.3.2.2). Por otra parte, se ha de tener presente que las mejoras continuas se pueden conseguir en los centros perma nentes, pero no en los centros temporales. Si la cuestin se plantea, se recoger en el anlisis medioambiental. Se tendr en cuenta la posibilidad de aplicar medidas alternativas, incluidos, por ejemplo, otros indicadores flexi bles. En cualquier caso, en los sectores cubiertos por documentos de referencia sectoriales del EMAS se puede considerar la opcin de facilitar informacin relativa a centros temporales. Cuadro 7 Ejemplo de uso de indicadores de comportamiento bsicos en organizaciones de la administracin pblica
Produccin anual global de la organizacin (B)

Indicador bsico

Consumo/impacto anual (A)

Relacin A/B

Eficiencia energtica

Consumo anual en MWh, GJ

Nmero de empleados (sector no productivo) Nmero de empleados (sector no productivo)

MWh/persona o KWh/persona Toneladas/persona o nmero de hojas de papel/ persona/da m3/persona o l/persona Toneladas de residuos/per sona o kg de residuos/persona kg de residuos peligrosos/ persona

Eficiencia en el con sumo de materiales

Consumo anual de papel en toneladas

Agua

Consumo anual en m3

Nmero de empleados (sector no productivo)

Residuos

Residuos generados anual mente en toneladas

Nmero de empleados (sector no productivo)

Residuos peligrosos gene rados anualmente en kilo gramos Biodiversidad Ocupacin del suelo, m2 de superficie construida (incluidas las zonas sella das) Nmero de empleados (sector no productivo)

m2 de superficie construida/ persona o m2 de zonas selladas/perso na

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Indicador bsico

Consumo/impacto anual (A)

Produccin anual global de la organizacin (B)

Relacin A/B

Emisiones de GEI

Emisiones anuales de GEI en toneladas equivalentes de CO2

Nmero de empleados (sector no productivo)

Toneladas equivalentes de CO2/persona o kg equivalentes de CO2/per sona

Cuadro 8 Ejemplo de uso de indicadores de comportamiento bsicos en organizaciones del sector productivo
Consumo/impacto total anual (A) Produccin anual global de la organizacin (B)

Indicador bsico

Relacin A/B

Eficiencia energtica

Consumo anual en MWh, GJ

Valor aadido bruto anual total (en millones EUR) (*) o produccin fsica anual total (en toneladas)

MWh/milln EUR o MWh/tonelada de producto

Eficiencia en el con sumo de materiales

Gasto msico anual de los diferentes materiales utili zados, en toneladas

Valor aadido bruto anual total (en millones EUR) (*) o produccin fsica anual total (en toneladas)

Para cada uno de los diferentes materiales utilizados: material en toneladas/milln EUR o material en toneladas/tonelada de producto

Agua

Consumo anual en m3

Valor aadido bruto anual total (en millones EUR) (*) O produccin fsica anual total (en toneladas)

m3/milln EUR o m3/tonelada de producto

Residuos

Residuos generados anual mente en toneladas

Valor aadido bruto anual total (en millones EUR) (*) o produccin fsica anual total (en toneladas)

Toneladas de residuos/milln EUR o toneladas de residuos/tonelada de producto Toneladas de residuos peligrosos/milln EUR o toneladas de residuos peligrosos/tonelada de producto

Residuos peligrosos gene rados anualmente en tone ladas

Biodiversidad

Ocupacin del suelo, m2 de superficie construida (incluidas las zonas sella das)

Valor aadido bruto anual total (en millones EUR) (*) o produccin fsica anual total (en toneladas)

m2 de superficie construida o m2 de zonas selladas/milln EUR o m2 de superficie construida o m2 de zonas selladas/tonelada de producto

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Indicador bsico

Consumo/impacto total anual (A)

Produccin anual global de la organizacin (B)

Relacin A/B

Emisiones de GEI

Emisiones anuales de GEI en toneladas equivalentes de CO2

Valor aadido bruto anual total (en millones EUR) (*) o produccin fsica anual total (en toneladas)

Toneladas equivalentes de CO2/milln EUR o toneladas equivalentes de CO2/tonelada de producto

(*) La definicin oficial de valor aadido bruto se incluye en el Reglamento (CE) no 1503/2006 de la Comisin (DO L 281 de 12.10.2006, p. 15). El valor aadido a precios bsicos se puede calcular a partir del volumen de negocios (excluyendo el IVA y otros impuestos deducibles similares directamente ligados al volumen de negocios), ms la produccin capitalizada, ms otras rentas de explotacin, ms o menos las variaciones de existencias, menos las compras de bienes y servicios, menos los impuestos sobre productos ligados al volumen de negocios pero no deducibles, ms las subvenciones percibidas por los productos. Se excluyen del valor aadido las rentas y los gastos registrados en las cuentas de la empresa como rentas y gastos financieros o extraordinarios. Por tanto, las subvenciones a los productos se incluyen en el valor aadido a precios bsicos, pero se excluyen todos los impuestos sobre los productos. El valor aadido se calcula bruto, ya que no se restan los ajustes de valor (como la depreciacin). Nota: La declaracin medioambiental del EMAS se puede usar para informar sobre indicadores de comportamiento bsicos especficos, en particular la eficiencia energtica y las emisiones de gases de efecto invernadero.

2.4.

Procedimiento de verificacin y validacin Verificacin: el proceso de evaluacin de la conformidad llevado a cabo por un verificador medioambiental para demostrar si el anlisis medioambiental, la poltica medioambiental, el sistema de gestin medioambiental y la auditora interna de una organizacin y su aplicacin se ajustan a los requisitos del presente Reglamento.. Validacin: la confirmacin por parte del verificador medioambiental que ha realizado la verificacin de que la informacin y los datos que figuran en la declaracin medioambiental y en la declaracin medioambiental actualizada de una organizacin son fiables, convincentes y correctos y cumplen los requisitos del presente Reglamento.. La Comisin ha desarrollado unos documentos de referencia sectoriales que se debern tener en cuenta al verificar el comportamiento medioambiental de la organizacin. La declaracin medioambiental deber aclarar cmo se tuvieron en cuenta los documentos de referencia sectoriales, cuando se disponga de ellos.

2.4.1.

Quin puede verificar y validar el EMAS? Solo pueden llevar a cabo estas tareas los verificadores medioambientales acreditados o autorizados. Verificador medioambiental: un organismo de evaluacin de la conformidad, segn la definicin del Regla mento (CE) no 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), as como cualquier asociacin o agrupacin de tales organismos que haya obtenido una acreditacin con arreglo al presente Reglamento, o cualquier persona fsica o jurdica, as como asociaciones o agrupaciones de tales personas, que hayan obtenido una autorizacin para llevar a cabo la verificacin y la validacin con arreglo al presente Reglamento.. La organizacin puede ponerse en contacto con el organismo competente para el EMAS en su Estado miembro, o con el organismo de acreditacin o autorizacin del EMAS responsable de la acreditacin de los verificadores del EMAS, para informarse acerca de los verificadores medioambientales acreditados. Si una organizacin desea informacin sobre los verificadores que operan en su sector en Estados miembros distintos del suyo, puede consultarla en el registro del EMAS de la UE (2). El mbito de la acreditacin o autorizacin de los verificadores medioambientales se determina con arreglo a los cdigos NACE, clasificacin de actividades econmicas establecida por el Reglamento (CE) no 1893/2006. Si una organizacin contrata a un verificador medioambiental, debe asegurarse de que el verificador est acreditado o autorizado en relacin con el cdigo NACE especfico correspondiente a las actividades de la organizacin. Una vez que el verificador obtenga la acreditacin o autorizacin en un Estado miembro, podr operar en todos los pases de la UE (3), siempre y cuando cumpla los requisitos de supervisin del organismo de acreditacin o autorizacin del Estado miembro donde desee operar, tal como se especifica en el artculo 24 del Reglamento del EMAS. La informacin acerca de los verificadores acreditados o autorizados se puede obtener en el sitio web del EMAS de la Comisin o a travs de los organismos pertinentes en los Estados miembros.

(1) DO L 218 de 13.8.2008, p. 30. (2) http://ec.europa.eu/environment/emas/registration/index_en.htm. (3) Siempre y cuando cumpla los requisitos de supervisin del organismo de acreditacin o autorizacin del Estado miembro donde desee operar, tal como se especifica en el artculo 24 del Reglamento del EMAS.

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2.4.2.

Qu tareas llevan a cabo los verificadores medioambientales? 1) Verificar si la organizacin cumple todos los requisitos del Reglamento del EMAS en relacin con el anlisis medioambiental inicial, el sistema de gestin medioambiental, la auditora medioambiental y sus resultados y la declaracin medioambiental. 2) Comprobar si la organizacin cumple los requisitos legales pertinentes en materia de medio ambiente a nivel comunitario, nacional, regional y local. Nota 1: El verificador ha de comprobar si la organizacin ha establecido, implementado y mantenido procedimientos para evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables (1). El veri ficador comprueba minuciosamente el cumplimiento de la legislacin por una empresa. Una parte de esta tarea consiste en examinar las pruebas materiales recibidas de que no existe incumplimiento de la legislacin medioambiental (2). Los verificadores pueden hacer uso de los resultados de las autoridades competentes en la aplicacin de la legislacin medioambiental. Si no se encuentran pruebas de incumplimiento, se consigna en la declaracin medioambiental, que firmar el verificador. No obstante, el verificador tiene la obligacin de comprobar el cumplimiento de los requisitos del Reglamento mediante las tcnicas de auditora habituales. Por lo tanto, no podr comprobar el cumplimiento de los requisitos legales del mismo modo que las autoridades competentes en la aplicacin de la legislacin medioambiental. Nota 2: Si un verificador detecta un caso de incumplimiento en el perodo entre dos registros, puede decantarse por una de las opciones siguientes: puede informar al organismo competente de que la organi zacin en cuestin debe ser suprimida del registro del EMAS; o bien, si la organizacin ha demostrado que ha adoptado oportunamente, en cooperacin con las autoridades competentes en la aplicacin de la legis lacin medioambiental, las medidas necesarias para que la legislacin se vuelva a cumplir, el verificador puede firmar la declaracin sobre las actividades de verificacin y validacin, con arreglo al anexo VII del Regla mento. 3) Comprobar la mejora constante del comportamiento medioambiental de la organizacin. 4) Comprobar la fiabilidad, la credibilidad y la exactitud de los datos incluidos y utilizados en la declaracin medioambiental del EMAS, as como cualquier informacin medioambiental que se haya de validar. 5) Visitar la organizacin o el centro. Los procedimientos que se han de seguir dependen de si la organizacin solo tiene un centro o si tiene varios, y conviene hacer hincapi en las diferencias de los correspondientes enfoques. El Reglamento del EMAS (artculo 25, apartado 4) exige que se visite cada organizacin cada vez que sea necesaria una actividad de validacin y verificacin. En el caso de una organizacin con un solo centro, esto significa que el verificador ha de visitar el centro cada ao. Cuando se trate de pequeas organizaciones con un solo centro y se pueda aplicar la excepcin para organizaciones pequeas (artculo 7), las actividades de validacin y verificacin se han de llevar a cabo despus de dos y cuatro aos, por lo que el verificador ha de visitar el centro dos y cuatro aos. Pero cuando se trata de una organizacin registrada con varios centros, el artculo 25, apartado 4, exige que se visite la organizacin cada vez que se lleven a cabo actividades de verificacin y validacin. As pues, desde el punto de vista legal, esta obligacin se podr considerar cumplida cuando el verificador visite la organizacin (tal vez uno o ms centros, tal vez diferentes centros) cada ao. Pero el programa de visitas ha de garantizar que cada centro incluido en el nmero de registro de esta organizacin con varios centros se visita al menos (verificacin completa) una vez en un ciclo de treinta y seis meses. Si no verifica completamente cada centro incluido al menos una vez en ese ciclo, el verificador no puede cumplir sus tareas tal como exige el Reglamento del EMAS III. Esto significa tambin que, antes del primer registro, el verificador medioambiental ha de visitar todos los centros de una organi zacin que tenga varios centros. Nota: Es til para la organizacin comprobar si el verificador ha notificado al organismo pertinente de acredi tacin o autorizacin al menos cuatro semanas antes de la verificacin los detalles de su acreditacin o autorizacin y el da, la hora y el lugar de la verificacin. La primera verificacin Como mnimo, el verificador deber comprobar si la organizacin cumple los requisitos siguientes: dispone de un sistema de gestin medioambiental plenamente operativo, dispone de un programa de auditora totalmente planificado, la direccin ha realizado un anlisis, y la declaracin medioambiental del EMAS se ha redactado y los documentos de referencia sectoriales se han tenido en cuenta, si estn disponibles.

(1) Artculo A.5.2, Evaluacin del cumplimiento legal, del anexo II del Reglamento, y en caso de no conformidad, accin correctiva y accin preventiva (artculo A.5.3 del anexo II del Reglamento). (2) Artculo 13, apartado 2, letra c), y verificar que no existan reclamaciones relevantes de partes interesadas, o que las reclamaciones se hayan resuelto positivamente [artculo 13, apartado 2, letra d)].

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2.5.

Procedimiento de registro El Reglamento del EMAS III establece algunas normas generales acerca del registro. Los Estados miembros pueden adaptar esas normas en su legislacin medioambiental. Una vez implementado y verificado el sistema y validada la declaracin medioambiental del EMAS, el prximo paso que ha de dar la organizacin es solicitar el registro al organismo competente.

2.5.1.

A qu organismo competente se puede dirigir una organizacin? Cuadro 9 Organismos competentes (1) para los diferentes registros
Diferentes situaciones Dnde llevar a cabo el registro

Organizacin con un centro en la UE

Organismo competente del Estado miembro donde est ubicada la organizacin. Organismo competente designado por el Estado miem bro a este fin. En caso de registro corporativo de una organizacin de la UE, la ubicacin de la sede o del centro de gestin (por este orden) de la organizacin ser decisiva para determinar cul es el organismo competente principal. Si un Estado miembro decide permitir el registro de organizaciones de terceros pases, de conformidad con el artculo 3, apartado 3, del Reglamento del EMAS, la posibilidad de conseguir registrarse en ese Estado miembro concreto depender en la prctica de la dis ponibilidad de verificadores acreditados. El verificador potencial deber estar acreditado en el Estado miembro concreto que decida permitir el registro de terceros pases, tanto para ese tercer pas concreto como para los sectores econmicos concretos de que se trate (de terminados con arreglo a los cdigos NACE). El Estado miembro en el que est ubicado el orga nismo competente responsable de ese procedimiento se establecer sobre la base de las condiciones en el siguiente orden de preferencia: 1) si la organizacin tiene su sede social en un Estado miembro que practica el registro de organizaciones de terceros pases, la solicitud deber presentarse a un organismo competente de ese Estado miembro; 2) si la sede de la organizacin no est situada en un Estado miembro que practique el registro de orga nizaciones de terceros pases, pero tiene en l un centro de gestin, la solicitud se presentar al or ganismo competente de dicho Estado miembro; 3) si la organizacin que solicita el registro mundial no tiene su sede ni un centro de gestin en ningn Estado miembro que practique el registro de orga nizaciones de terceros pases, la organizacin de ber crear un centro de gestin ad hoc en un Estado miembro que practique el registro de organizacio nes de terceros pases, y la solicitud deber presen tarse al organismo competente de ese Estado miem bro.

Organizacin con mltiples centros en un Estado miembro (Estado federal o similar) Registro de organizaciones con mltiples centros en varios Estados miembros de la UE (registro corporativo de una organizacin de la UE)

Registro de organizaciones con uno o mltiples cen tros en terceros pases (registro de terceros pases)

Registro de una organizacin con mltiples centros en Estados miembros y terceros pases (registro de mbito mundial)

(1) Se puede consultar una lista de los detalles de contacto de los organismos competentes, organismos de acreditacin y verificadores medioambientales de los Estados miembros de la UE y Noruega en: http://ec.europa.eu/environment/emas/tools/contacts/countrymap_ en.htm.

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Diferentes situaciones

Dnde llevar a cabo el registro

Nota: Si la solicitud cubre ms de un Estado miembro, se seguir el procedimiento de coordinacin entre los organismos competentes implicados, tal como se esta blece en el punto 3.2 [de la Gua sobre el registro corporativo de organizaciones de la UE, de terceros pases y de mbito mundial, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1221/2009]. En ese caso, el orga nismo competente actuar como organismo compe tente principal con arreglo al procedimiento de registro corporativo de la UE.
Nota: En cuanto al registro, las estructuras pertinentes pueden diferir de unos Estados miembros a otros. Por lo general, hay un organismo competente por Estado miembro; sin embargo, en algunos Estados miembros suele haber diferentes organis mos competentes a escala regional.

2.5.2.

Documentos y requisitos necesarios para el registro La solicitud se presentar en la lengua oficial del Estado miembro en que la organizacin solicite su inscripcin en el registro. Incluir lo siguiente: 1) La declaracin medioambiental del EMAS validada, en formato electrnico o impreso; 2) La declaracin firmada por el verificador medioambiental confirmando que la verificacin y la validacin se han llevado a cabo de acuerdo con el Reglamento (anexo VII del Reglamento); 3) El formulario de solicitud cumplimentado (anexo VI del Reglamento), con informacin acerca de la organi zacin, los centros y el verificador medioambiental; 4) Documentos justificativos del abono de las tasas aplicables, si procede.

2.5.3.

Condiciones que se han de cumplir antes del proceso de registro en el EMAS o durante este 1) La verificacin y la validacin se han llevado a cabo de acuerdo con el Reglamento. 2) La solicitud se ha cumplimentado completamente y toda la documentacin est en orden. 3) El organismo competente est satisfecho con las pruebas materiales de que no hay indicios de incumpli miento de los requisitos legales aplicables en materia de medio ambiente. Un informe por escrito de la autoridad competente en la aplicacin de la legislacin medioambiental de que no hay indicios de incum plimiento se puede considerar una prueba material adecuada. 4) No hay reclamaciones relevantes de las partes interesadas o las reclamaciones se han resuelto de manera satisfactoria. 5) El organismo competente considera, sobre la base de las pruebas recibidas, que la organizacin cumple todos los requisitos del Reglamento. 6) Si procede, el organismo competente ha cobrado la tasa prevista. Se considera mejor prctica que el organismo competente adopte una decisin final acerca del registro en el EMAS de una organizacin solicitante en el plazo de tres meses tras la presentacin de una solicitud satisfactoria. Los perodos ms prolongados para adoptar una decisin final solo se podrn justificar en casos excepcionales.

2.5.4.

Suspensin o cancelacin de la inscripcin de organizaciones en el registro La suspensin o la cancelacin de la inscripcin de organizaciones en el registro pueden ocurrir si: un organismo competente tiene razones para creer que una organizacin no cumple el Reglamento, un organismo competente recibe un informe por escrito de supervisin del organismo de acreditacin o autorizacin en el que se demuestra que las actividades del verificador medioambiental no se han realizado de acuerdo con los requisitos del Reglamento, una organizacin no presenta al organismo competente alguno de los documentos siguientes en el plazo de dos meses: declaracin medioambiental validada, declaracin medioambiental actualizada o declaracin de las actividades de verificacin y validacin firmada por el verificador (anexo VII), solicitud (anexo VI),

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se informa a un organismo competente de un incumplimiento de los requisitos legales en materia de medio ambiente mediante un informe por escrito de la autoridad competente en la aplicacin de la legislacin medioambiental.

El organismo competente solo podr levantar la suspensin una vez haya recibido informacin satisfactoria relativa al cumplimiento del Reglamento por la organizacin.

El Reglamento del EMAS no especifica la duracin de las suspensiones, por lo que corresponde a los respectivos organismos competentes decidir al respecto. Sin embargo, dicha duracin no deber ser superior a doce meses.

Figura 10 Pilares del EMAS. Procedimiento de registro

2.6.

Cambios sustanciales Si una organizacin modifica su modo de operar, su estructura, su administracin, sus procesos, sus actividades, sus productos o sus servicios, deber tener en cuenta el impacto medioambiental de tales cambios, pues podran afectar a la validez del registro en el EMAS. Los cambios menores pueden ser absorbidos, pero los cambios sustanciales requerirn una actualizacin del anlisis, la poltica, el programa, el sistema de gestin y la decla racin medioambientales. Todos los documentos actualizados se han de verificar y validar en un plazo de seis meses. Una vez validados, la organizacin ha de presentar los cambios al organismo competente, con arreglo al anexo VI del Reglamento.

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Figura 11 Organigrama para abordar los cambios sustanciales en el marco del EMAS

3.

Utilizacin del logotipo del EMAS Qu es el logotipo del EMAS? El logotipo del EMAS es una imagen grfica asociada a: la correcta implementacin del sistema EMAS, el compromiso de mejora medioambiental continua, la participacin activa de los empleados, la credibilidad de la informacin acerca del comportamiento medioambiental de la organizacin, el respeto (demostrado) de la legislacin. El logotipo del EMAS es una buena manera de mostrar que una organizacin es respetuosa con el medio ambiente.

3.1.

Cmo utilizar el logotipo del EMAS Solo podrn utilizar el logotipo del EMAS las organizaciones con un registro vlido en el EMAS. el logotipo deber llevar siempre el nmero de registro de la organizacin, excepto cuando se trate de actividades promocionales y de marketing del sistema EMAS, solo es vlido el logotipo oficial, si la organizacin posee diversos centros y algunos de ellos no estn incluidos en el registro, solo podr utilizar el logotipo para los centros registrados y no deber dar la impresin de que toda la organizacin est registrada, es preferible que en la declaracin medioambiental figure el logotipo.

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Figura 12 Logotipo del EMAS

Gestin ambiental verificada Reg. no XXXX

La utilizacin del logotipo del EMAS para actividades promocionales y marketing del sistema El logotipo del EMAS solo se puede utilizar sin nmero de registro en esta situacin. Pueden usar el logotipo los organismos competentes, los organismos de acreditacin y autorizacin y otras partes interesadas. 3.2. Manera incorrecta de utilizar el logotipo del EMAS en los productos o envases, para evitar confusiones con las etiquetas de los productos, con declaraciones comparativas con otras actividades y servicios. El logotipo no se deber utilizar de manera que se pueda confundir con otras etiquetas de productos o servicios. Cuadro 10 Ejemplos de utilizacin del logotipo del EMAS
No Ejemplo o situacin Autorizado

Logotipo en correspondencia, sobres, tarjetas de visita, uniformes, ordenadores y bolsas de una or ganizacin registrada, bandera EMAS y usos simi lares del logotipo para fines publicitarios a nivel de empresa. Logotipo en el membrete de un documento pre sentado a las autoridades que incluya datos valida dos relativos al comportamiento de la organiza cin. Logotipo en una carpeta que contenga un informe sobre una organizacin parcialmente registrada.

S, acompaado del nmero de registro, pues pro mociona la organizacin registrada en el EMAS.

S, acompaado del nmero de registro.

S, acompaado del nmero de registro, si bien el logotipo solo debe mencionar los centros registra dos. NO, se podra confundir con etiquetas ecolgicas de productos.

Logotipo en un producto con el mensaje producto ecolgico.

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No

Ejemplo o situacin

Autorizado

Logotipo en la revista (de a bordo) de una compa a area registrada, junto con informacin valida da. Logotipo en un avin, un tren, un autobs, un coche o camin de empresa o un metro de una empresa registrada en el EMAS. Logotipo en el camin de una empresa de distri bucin registrada junto con el nombre de la em presa, acompaado de la declaracin validada He mos reducido el consumo de disel medio de nues tra flota de camiones en un 20 % a x litros por 100 km entre 2009 y 2012. Logotipo estampado en la fotografa de un aloja miento turstico no registrado incluida en el cat logo de una agencia de viajes registrada. Logotipo estampado en el catlogo de una agencia de viajes registrada que contiene informacin vali dada sobre medidas de turismo sostenible aplicadas por la organizacin. Logotipo en un folleto interno para los trabajado res que contiene exclusivamente informacin vali dada sobre el funcionamiento del sistema de ges tin medioambiental. Logotipo en un boletn informativo o en la cu bierta de un folleto dirigido a los clientes y provee dores cuyo contenido se ha extrado de la declara cin medioambiental validada.

S, acompaado del nmero de registro.

S, acompaado del nmero de registro.

S, acompaado del nmero de registro.

NO, pues el uso del logotipo inducira a confusin. Solo se puede aplicar a la agencia de viajes.

S, acompaado del nmero de registro.

10

S. No es necesario el nmero de registro, pues se trata de una comunicacin interna con fines gene rales de sensibilizacin.

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S, acompaado del nmero de registro, pues se trata de una comunicacin al pblico en general que contiene ejemplos de una empresa determi nada registrada en el EMAS y procede de esa or ganizacin registrada. S, acompaado del nmero de registro(s). Si se trata de un registro corporativo en el que un mismo nmero abarca varios centros, se debe uti lizar ese nmero. Si cada uno de los centros se ha registrado individualmente en el EMAS, los nme ros de registro de los centros individuales han de ser reconocibles. S, acompaado del nmero de registro.

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Logotipo en el informe medioambiental anual de una sociedad de cartera que incluye centros regis trados y centros no registrados, encabezando el captulo sobre la declaracin medioambiental vali dada en que los centros de la organizacin regis trados en el EMAS se pueden identificar claramen te. Logotipo como fondo grfico en una compilacin de datos medioambientales validados en un in forme empresarial. Logotipo en un folleto general de una organizacin gubernamental en el que se trate cmo pueden las organizaciones registradas en el EMAS en general mejorar el reciclaje o el tratamiento de sus diferen tes fracciones de residuos. Logotipo junto a una informacin ambiental vali dada en el sitio web de una organizacin. Logotipo en las casetas de exposicin de una or ganizacin registrada, para promover la organiza cin. Logotipo en las casetas de exposicin de una or ganizacin registrada, pero para promover el EMAS como sistema de gestin medioambiental en general.

13

14

S, sin nmero de registro, pues el objetivo del folleto es una toma de conciencia general, sin vin culacin a un nmero de registro.

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S, acompaado del nmero de registro.

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S, acompaado del nmero de registro.

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S. El logotipo no precisa nmero de registro, pues los fines son promocionales.

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No

Ejemplo o situacin

Autorizado

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Logotipo en un peridico, como fondo grfico en un anuncio conjunto de dos empresas que notifi can su cooperacin ambiental a lo largo de la cadena de suministro (una de ellas registrada, la otra no). Logotipo sin nmero de registro utilizado con fi nes promocionales por una organizacin no regis trada. Logotipo en los billetes de una organizacin mu nicipal de transportes registrada.

NO, pues inducira a confusin, ya que una de las organizaciones no est registrada.

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S, pero solo para actividades de promocin del EMAS y no para promover la organizacin.

20

S. Si el logotipo se utiliza para promover el EMAS en general, no precisa nmero de registro. Si el logotipo de los billetes promueve una organiza cin registrada en el EMAS determinada, debera llevar el nmero de registro de esa organizacin concreta.

4.

Cmo pasar de otros sistemas de gestin medioambiental al EMAS En la UE hay cada vez ms sistemas de gestin medioambiental, diseados para cubrir las necesidades de mbitos o sectores de actividad especficos. Las administraciones locales y regionales pueden utilizar tales sistemas para mejorar la sostenibilidad o el comportamiento medioambiental. Se puede acceder a los ms pertinentes de estos sistemas mediante los vnculos que se incluyen en el anexo a la presente gua. El Reglamento del EMAS menciona la posibilidad de evaluar el nivel de equivalencia entre el EMAS y otros sistemas. El reconocimiento oficial de otros sistemas de gestin medioambiental o algunas de sus partes puede facilitar la transicin de una organizacin al EMAS. El procedimiento es el siguiente: a) los Estados miembros presentan a la Comisin una peticin por escrito de reconocimiento del sistema de gestin medioambiental o de una parte de este; b) en la peticin se deben analizar y especificar las partes pertinentes del sistema de gestin medioambiental y los elementos correspondientes al EMAS, y se han de presentar pruebas de la equivalencia con el EMAS; c) la Comisin presenta la propuesta al Comit del EMAS (establecido en virtud del artculo 49 del Reglamento); d) una vez obtenida la aprobacin de la Comisin, se publican en el Diario Oficial de la UE los detalles del sistema de gestin medioambiental reconocido o de las partes de este que se hayan reconocido. Las organizaciones que hayan implementado un sistema de gestin medioambiental reconocido o partes de un sistema de gestin medioambiental reconocido no tendrn que repetir las partes ya reconocidas cuando se decanten por el EMAS. Cada Estado miembro tiene sus propios procedimientos para las solicitudes de reconocimiento. Para ms informacin, consltese al organismo competente.

5.

EMAS III para la pequea y mediana empresa (PYME) Organizaciones pequeas: a) b) microempresas, pequeas y medianas empresas, segn la definicin de la Recomendacin 2003/361/CE, sobre la definicin de microempresas, pequeas y medianas empresas, o autoridades pblicas que administran una poblacin inferior a 10 000 habitantes u otras autoridades pblicas que ocupan a menos de 250 personas y cuyo presupuesto anual no excede de 50 millones EUR, o cuyo balance general anual no excede de 43 millones EUR, incluidos: el Gobierno o cualquier administracin pblica u rgano pblico consultivo a nivel nacional, regional o local; las personas fsicas o jurdicas que desempean funciones administrativas pblicas con arreglo a la legisla cin nacional, incluidos los deberes, actividades o servicios especficos relacionados con el medio ambiente, y otras personas fsicas o jurdicas que asumen responsabilidades o funciones pblicas, o prestan servicios pblicos en relacin con el medio ambiente, bajo el control de alguno de los organismos o personas a que se refiere la letra b)..

c) d)

e)

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Perodo de verificacin y auditora interna Las PYME pueden someterse a la verificacin completa cada cuatro aos, en lugar de cada tres. La periodicidad de la auditora interna tambin se puede ampliar, de un ao a dos. Lo mismo sucede con la declaracin medioam biental. Sin embargo, la organizacin debe presentar cada ao al organismo competente la declaracin actua lizada no validada. Para poder acogerse a esta posibilidad, la organizacin deber solicitarlo al organismo competente, que podr ampliar el plazo en caso de que el verificador haya confirmado las condiciones del artculo 7: no hay ningn riesgo medioambiental de importancia, la organizacin no tiene previsto introducir cambios sustanciales, no existe ningn problema medioambiental local significativo al que contribuya la organizacin. Verificacin y validacin Los verificadores medioambientales tendrn en cuenta las caractersticas de las pequeas organizaciones para evitarles cargas innecesarias. Las PYME suelen tener pocos recursos y medios, por lo que su capacidad de presentar informes extensos y enfrentarse a procedimientos prolongados es menor. El verificador tendr tambin en cuenta otras caractersticas de las PYME, como la polivalencia del personal, la formacin en el puesto de trabajo y la capacidad de adaptarse a los cambios rpidamente. El principal objetivo es obtener pruebas objetivas de la efectividad del EMAS y de que los procedimientos son proporcionales al tamao y la complejidad de la empresa, las competencias de su personal y la naturaleza del impacto ambiental. Tasas Corresponde a cada Estado miembro decidir sobre la imposicin de tasas para los procedimientos de registro en el EMAS. Algunos no cobran tasas. En cualquier caso, el Reglamento establece que las tasas han de ser razonables y proporcionadas al tamao de la organizacin. Apoyo tcnico y financiero Se ha de prestar apoyo tcnico y financiero para el sistema EMAS en general, y para las PYME en particular, a dos niveles. Los Estados miembros ofrecern informacin sobre los requisitos legales y las autoridades compe tentes en la aplicacin de la legislacin medioambiental, as como informacin tcnica acerca de verificadores acreditados o autorizados, procedimientos de registro, subvenciones y apoyo financiero. La Comisin propor ciona informacin y allana el camino a las organizaciones que desean registrarse en el EMAS reconociendo partes de otros sistemas de gestin medioambiental o integrando el EMAS en otras polticas de la UE. Mtodo EMAS Easy Aunque el mtodo EMAS Easy (1) no se menciona en el Reglamento, se debe tener en cuenta como una herramienta disponible para las pequeas organizaciones. Este mtodo las ayudar a implementar los requisitos del EMAS de manera rpida, barata y sencilla. Grupos y enfoque gradual Las autoridades locales, en cooperacin con las cmaras de comercio, las asociaciones industriales y otras entidades, pueden prestar apoyo a las PYME que deseen implementar el EMAS facilitndoles un grupo y un enfoque gradual. Un grupo permite a varias organizaciones del mismo sector de actividad o ubicadas en la misma zona geogrfica implementar conjuntamente el EMAS. Estas organizaciones pueden compartir el proceso de imple mentacin y despus realizar un registro individual. El enfoque gradual se puede adaptar a las necesidades de cada Estado miembro. Se podra vincular, por ejemplo, a proyectos o planes generales para promover la implementacin en un municipio o en una zona donde diferentes entidades deseen animar a las organizaciones a implementar buenas prcticas medioambientales en diferentes fases o de diferentes modos. Ejemplo: Un buen ejemplo de este enfoque podra ser el de un grupo de PYME de una zona industrial o de una regin dirigido por el municipio, en cooperacin con una cmara de comercio y con las asociaciones industriales activas en la zona. Las organizaciones podran participar en un plan de implementacin gradual del
(1) Se puede encontrar informacin adicional sobre el mtodo EMAS Easy en: http://ec.europa.eu/environment/emas/tools/emaseasy_en. htm y en http://www.emaseasy.eu/downloads.html.

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EMAS. El primer paso consistira en facilitar a todas las empresas la realizacin de un anlisis medioambiental del EMAS; el segundo, en disear y aplicar buenas prcticas de gestin, y el tercer paso sera establecer un sistema de gestin medioambiental formal como el EN ISO 14001. Por ltimo, las empresas podran decantarse por el EMAS como sistema de gestin superior. Este concepto podra brindar la oportunidad de desarrollar planes promocionales en grupos u organizaciones, en sectores de actividad o en determinados territorios en los que interese promover la implementacin de sistemas de gestin medioambiental, tanto formales como informales, antes de decantarse por el EMAS completo.

ANEXO En las pginas web del EMAS, en http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm, se encontrarn otras informaciones relacionadas con el EMAS que se podrn utilizar conjuntamente con la presente Gua del usuario. En ellas se pueden consultar los documentos siguientes: Reglamento (CE) no 1221/2009: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:342:0001:0045:ES: PDF Fichas informativas sobre veinte enfoques del sistema de gestin medioambiental (Step up to EMAS): http://ec.europa. eu/environment/emas/documents/kit_en.htm#stepUp ndice de todos los organismos competentes y organismos de acreditacin y autorizacin que participan en el EMAS: http://ec.europa.eu/environment/emas/tools/contacts/countrymap_en.htm Documentacin relativa al EMAS: http://ec.europa.eu/environment/emas/documents/legislative_en.htm EMAS Fact sheets sobre temas especficos en los que se ha detectado una necesidad de ampliar la informacin: http:// ec.europa.eu/environment/emas/documents/brochure_en.htm#factsheets Estudios de casos: http://ec.europa.eu/environment/emas/casestudies/index_en.htm EMAS Global: Decisin 2011/832/UE, relativa a una gua sobre el registro corporativo de organizaciones de la UE, de terceros pases y de mbito mundial, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS).