Resumen: S-040

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDEST E Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas 2004

Seguridad martima y portuaria: nuevas reglas en el mundo.

Moiraghi de Prez, Liliana E. Facultad de Derecho y Cs. Soc. Y Polticas .UNNE Av. Libertad 5470. CP 3400. Ciudad: Corrientes. Pas: Argentina. T.E. 03783- 429686 15603901-

Introduccin. Despus de los atentados terroristas del 11 de Septiembre de 2001, en Nueva York, surgi en EEUU y en el resto del mundo la necesidad de implementar mejoras en la seguridad en los distintos puntos de ingreso al pas tanto en las fronteras como en los puertos y aeropuertos, as como tambin para el riguroso control de personas y de mercancas. Del anlisis realizado en materia de seguridad portuaria surge que la falta de control no es slo un problema de los pases en va de desarrollo, sino que forma parte de una dificultad vigente gran cantidad de puertos del mundo, y que exponen tanto a las cargas como a los buques y a la seguridad del pas a numerosos peligros. Se han tenido que rever las medidas de seguridad, debido a que se ha evidenciado que dentro de muchas zonas portuarias, incluyendo de los pases desarrollados, el transito de peatones, camiones, vehculos circulaban por el mismo sin mayor contralor. Por lo que se ha incrementado un fuerte control en la entrada y el trnsito de personas y de mercancas. Debido a la gran preocupacin que este hecho ha acarreado se han consolidado diferentes medidas orientadas al incremento de la seguridad portuaria. Estas serie de medidas algunas de carcter unilateral que algunas adquirieron estn conduciendo a un enfrentamiento entre los EEUU, la Unin Europea y otras regiones del mundo disconformes con la obligatoriedad de la aplicacin de esas medidas de seguridad. Algunos actores del comercio internacional ven en esta medidas el riesgo de se conviertan en restricciones de tipo para arancelario que redunden en protecciones de los mercados de los pases que los apliquen.

La Seguridad en los EEUU y en el mundo. En los EEUU despus de los ataques terroristas, se comenzaron a implementar una serie de medidas destinadas a mejorar la seguridad de los buques y de los puertos, entre ellas podemos mencionar: A principios de 2002, se cre el Department of Homeland Security DHS- (que se encarg de asuntos de la (Departamento de Seguridad Interna de la Nacin ) seguridad del pas frente a posibles amenazas o futuros ataques terroristas. Dentro de este organismo se puso en funciones U:S:Customs and Border Protection CBP- ( Oficinas de aduanas y proteccin de fronteras)que est integrado por la Coast Guard ( Guardia Costera), Inmigraciones y el servicio de inspeccin Fito y Zoo Sanitario. Se estableci la 24 hours Advance Cargo Filing Rule para el control de las cargas destinadas a los Estados Unidos antes de su embarque en el puerto extranjeroque obliga a brindar informacin a la Aduana de los EEUU 24 hrs. antes de realizar la carga de las mercaderas, siendo obligatoria a partir del 2 de febrero de 2003, a partir de ese momento toda la carga que est previsto ser transportada a los Esatos Unidos deber ser declarada por lo menos 24 hrs de su embarque.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDEST E Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas 2004 C-TPAT Customs- Trade Partneship Against Terrorism) Asociacin entre la Aduana y el Comercio contra el Terrorismo. Es una iniciativa comn del gobierno de los Estados Unidos y el mundo de los negocios para construir las relaciones cooperativas que consolidad la seguridad total de la cadena. Convencin Internacional para la proteccin de las plantas. La ley de Seguridad de la Salud Pblica y Preparacin y respuestas ante el Bioterrorismo. La FDA ( Food and Drug Administration que registra a todos los productos que se exporten al mercado norteamericano, otorga un nmero a los proveedores de insumos como a las compaas de transporte areas, navieras, flotas de camiones, puertos depsitos y otros eslabones. Estas empresas debern tener una oficina en los Estados Unidos que cumplir el rol de agente responsable atendiendo las demandas burocrticas del gobierno de ese pas. Esta ley previene ataques terroristas mediante la contaminacin de alimentos, productos animales, vegetales, y medicamentos. A mediado del 2004 entr en vigencia la medida de reglamentacin sobre el scaneo de los contenedores para carga que tengan como destino final los EEUU conocida como la C.S.I. ( Container Security Initiative ( Iniciativa de Seguridad para los Container ), tiene en cuenta que ingresando el 90% de la carga general a los EEUU a travs de los contenedores controlarlas antes del embarque constituye un objetivo a implementar, al igual que el poder enviar a representantes de la Aduana para asistir a sus colegas extranjeros a realizar tereas de fiscalizacin en otros puertos del mundo. Para realizar un control ms exhaustivo de las mercaderas se elaboraron cuatro puntos bsicos para realizar el control: 1. Informacin automatizada para poder para poder cruzar las informaciones de distintas fuentes. 2. Identificacin de contenedores de alto riesgo. 3. Pre- screenig / uso de tecnolga y de scanners. 4. Desarrollo de smart containers contenedores inteligentes. Para lograr estos objetivos en una primera etapa, los Estados Unidos han realizado convenios con los gobiernos de lod 20 puertos que producen la mayor parte de movimiento de contenedores hacia EEUU entre los que se incluyen puertos de Canad, Europa, Singapur, Japn y Hong Kong. Ya estn entrando al sistema muchos puertos del mundo, sostenida por el accionar del G8 integrado por: Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Rusia, Reino Unido y los EEUU. Algunos otros puertos como el de Durban de Africa se adhiri a la iniciativa del C.S.I. Durante la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) 1974, a iniciativa de la Organizacin Martima Internacional ( OMI), realizada entre el 9 y 13 de diciembre de 2002, en Londres, se dieron una serie de medidas entre ellas la de modificar el Convenio pre citado, en el sentido de mejorar e incrementar la seguridad martima y la proteccin de los puertos e instalaciones portuarias. La Organizacin Martima Internacional (OMI), aprob 2 instrumentos internacionales que sientan, por primera vez, las bases de un sistema mundial que apunta la proteccin logstica martima internacional. Es decir, al momento hay: 1) Un conjunto de enmiendas al Convenio de Seguridad de la Vida Humana en el Mar. (SOLAS). 2) Cdigo Internacional para Proteccin de los Buques y de las Instalaciones Portuarias (PBIP), que entr en vigencia el 1 de Julio de 2004. El sistema logstico martimo al cual apuntan los pases maritimistas incluyen el transporte de mercaderas, los puertos y los servicios portuarios y apuntan a mejorar la proteccin del transporte martimo conservando al mismo tiempo sus condiciones de competitividad y facilitando el comercio. Que es el Cdigo PBIP? Es una medida internacional de aplicacin obligatoria para todos los pases adheridos a la Organizacin Martima Internacional (OMI), pero que deja libertad a los pases contratantes para fijar sus propios criterios. Provee una red de consistente y estandarizada para la evaluacin de riesgos y obligar a los gobiernos, las compaas navieras, autoridades portuarias, a que confeccionen planes de seguridad para sus buques y puertos. Cada gobierno contratante ser el encargado de la seguridad de las instalaciones portuarias que constar de tres componentes esenciales: primero se deben identificar y evaluar los bienes e infraestructuras que son crticos, en las instalaciones portuarias como tambin las reas o estructuras que si fuesen daadas podran causar prdidas humanas o daos a la economa o al medio ambiente de las instalaciones portuarias; segundo: se debe identificar las amenazas actuales de aquellos bienes e infraestructuras para priorizar las medidas de seguridad; tercero: la evaluacin debe consignar la vulnerabilidad de la instalacin portuaria mediante la identificacin de su debilidad en proteccin fsica, integridad estructural, infraestructura de transporte, utilidades y otras reas dentro de las instalaciones de puerto que puedan ser un posible blanco. Una vez finalizada la evaluacin los Gobiernos Contratantes podrn evaluar el riesgo con precisin. El cdigo cuenta de dos partes: la Parte A, es obligatoria a partir de la Regla XI 2/2,que establece el poder delegar en una OPR ( Organizacin de Proteccin Reconocida) algunas de las tareas en materia de proteccin.; y una Parte B que contiene directrices de carcter recomendatorio que son adecuadas a incorporar a la normativa que regula la proteccin martima. Inconvenientes en la aplicacin del cdigo: el mayor inconveniente que se presenta su aplicacin est referido a los mayores costos en la operatoria portuaria y de los buques, derivados de inversiones en equipamiento, capacitacin, personal, y la mayora de los pases se manifestaron en forma negativa respecto a la obligatoriedad de la parte A. Uno de los objetivos del MERCOSUR debera ser brindar garantizar y controlar los instrumentos internacionales relacionados con la proteccin de los buques y la mejora de las instalaciones portuarias. Se debera garantizar en la regin la igualdad de condiciones en cuanto al acceso a los mercados y a las actividades vinculadas al sector martimo. Se hace necesario que la Regin se aboque a la preparacin de un Reglamento con el objetivo de brindar las mejores

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDEST E Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas 2004 condiciones posibles para su interpretacin y aplicacin armonizada. Adems no debemos perder de vista que nuestro pas al igual que la mayora de los pases que integran el MERCOSUR somos pases cargadores y no transportadores Resulta evidente que en su momento habr que mejorar la proteccin de la totalidad de la cadena logstica lo que engloba el transporte martimo desde el proveedor al consumidor, ya que la seguridad de la cadena del transporte es siempre igual a la del eslabn ms dbil y que los documentos aprobados por la OMI se aplica al transporte martimo internacional, esto es desde el punto de vista geogrfico: Interfaz Buque Puerto. Debemos recordar que: se denomina a) instalacin portuaria: al lugar donde se realiza la interfaz buque-puertoincluye los fondeaderos, atracadores de espera y accesos desde el mar; b) interfaz buque puerto: interaccin que tiene lugar cuando un buque se ve afectado directa o indirectamente por actividades que entraan el movimiento de personas o de mercancas o la provisin de servicios portuarios al buque o desde este. En Europa se insiste en alcanzar soluciones de alcance mundial precisas y claras, pero sealan adems que la proteccin martima no debe convertirse en un factor de competencia desleal entre los puertos en particular dentro de la regin comunitaria. Cmo consideran la problemtica de la aplicacin de las reglas de la OMI los pases del MERCOSUR? Hay que analizar el impacto en costos, la escalada en costos que al final lo pagar la mercanca, si hablamos de desplazamiento del contenedor. No se debe exigir obligaciones/costos que no lo requiera taxativamente el cdigo de seguridad propia de nuestros pases, u obligaciones que estn fuera de nuestra realidad. Como lo destacamos anteriormente tanto el G8/G7, OMA, OMI realizan un planteo pluridisciplinario (transporte, aduanas, migraciones, comercio, poltica internacional); en el MERCOSUR, el objetivo de conformar un Reglamento Regional se basara en aplicar medidas que mejoren la proteccin de los buques utilizados, tanto en el comercio internacional, como en el comercio en el MERCOSUR y en el trfico de cabotaje as como en las instalaciones portuarias frente a los ilcitos. A nivel nacional hubo desinteligencias entre la Subsecretara de Puertos y Vas Navegables y Prefectura Naval Argentina que culmin con la intervencin del Poder Ejecutivo. En efecto: 1. El 23/5/2003: La Subsecretara de Puertos y Vas Navegables ordena el cumplimiento total de la parte B (que se corresponde a Recomendaciones. 2. El 23/6/2003:La nueva Administracin de la Subsecretara suspende por 120 das, el tem 1) argumentando la necesidad de readecuar las polticas a implementar de acuerdo a los nuevos criterios establecidos por el Gobierno Nacional. 3. El 24/10/2003: (Cuatro meses despus), la Subsecretara produce ciertas modificaciones, pero mantiene el cumplimento total de la Parte B (Recomendaciones). 4. El 26/6/2003:(Tres das despus del item 2) la Prefectura Naval Argentina por ordenanza 04 dice: Que la Regla XI-2/2 establece la OBILIGACION del cumplimiento de las prescripciones de al Parte A" del Cdigo..... etc. Y que no obstante la Parte B del Cdigo PBIP contiene directrices de carcter Recomendatorio y que es adecuado incorporar a la normativa que regula la navegacin. 5. El 3/7/2003: (Meses antes del tem 6), la Prefectura Naval Argentina por ordenanza Nro.06 sobre el tem 4) dice: Que no obstante, la Parte B del Cdigo de Proteccin de los buques y las instalaciones portuarias contiene directrices de carcter recomendatorio que es adecuado incorporar a la normativa que regula la proteccin martima. Nota: El tem 4) habla de directrices de carcter Recomendatorio y que es adecuado incorporar a la NORMATIVA QUE REGULA LA NAVEGACIN. El tem 5) habla de directrices de carcter Recomendatorio que es adecuado incorporar a la normativa que regula la proteccin martima (lo cual puede entenderse que se incluye aqu el interfaz buque puerto). Como era de esperar intervino el Poder Ejecutivo Nacional. 6. Decreto 1241 del 12/12/2003: Del cual rescatamos los siguientes prrafos: "Que en el seno de la Organizacin Martima Internacional (OMI) la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio Internacional par la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, Solas/74 (Ley Nro.22.079) por Resolucin 1 del da 12 de diciembre del ao 2002 adopt las enmiendas a los Captulos V y IX del precitado instrumento internacional; y "Por Resolucin 2 de la misma fecha como parte del Captulo XI-2- el Cdigo Internacional para la Proteccin de los buques y de las Instalaciones Portuarias (Cdigo PBIB), medidas que entraran en vigor a partir del 1 de julio del ao 2004". "Que desde un plano estrictamente formal, las enmiendas adoptadas y mencionadas precedentemente al igual que el Cdigo PBIP, se incorporaran a la legislacin interna por aprobacin tcita, como el resto de las enmiendas que se han efectuado al Convenio SOLAS/74 (Ley Nro. 22.079). Nota: Es correcto puntualizar que las ENMIENDAS han sido y son de Aprobacin, tcita de los Gobiernos Contratantes (caso Argentina).En esta primer ocasin surge el llamado y ambiguo "interfaz buque puerto" por lo que tambin aparecen por primera vez (y recordemos en el campo del transporte martimo internacional).No Enmiendas, pero s: 1. Disposiciones obligatorias (Parte A) y 2. Disposiciones con carcter exclusivamente de "Recomendacin" (Parte B).Contina diciendo el Decreto:...."y en orden al plexo normativo integrado por las Leyes Nros. 18398 Ley General de la Prefectura Naval Argentina -20.094- Ley de Navegacin 24.059- Ley de Seguridad Interior- y el Decreto Nro 4516 del 16 de mayo de 1973 y sus modificatorios Rgimen de la Navegacin Martima, Fluvial y Lacustre (Reginave), la Prefectura Naval Argentina es la Autoridad con competencia exclusiva y excluyente en el ejercicio de seguridad de la navegacin y de proteccin del medio ambiente y la polica de seguridad pblica en el mar jurisdiccional, ros, lagos y puertos de la Nacin"....

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDEST E Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas 2004 Conclusin: Un informe emanado de los EEUU establece que los embarques de contenedores desde el exterior no estn seguros, y que todava existen muchos puertos que no han realizado las mejoras en seguridad suficientes. Segn el estudio, sera necesario mejorar los embarques de contenedores en forma integral, y desarrollar un sistema de inspeccin creble, adems de destinar mayores recursos a los puertos norteamericanos para realizar mejoras en seguridad. En la UE las recomendaciones son cautelosas, si bien consideran que es necesario controlar los buques, las instalaciones portuarias, y las zonas circundantes, son cuidadosos en aceptar sin cortapisas las recomendaciones de la OMI debido a que no quieren que se genere una extremada rigurosidad que encarezca el transporte martimo y encubra distorsin de la competencia. Adems se ha demostrado que a pesar de que en los EEUU se han puesto en marcha las medidas de gran rigurosidad, en el control de mercaderas al ingresar a la zona portuaria, se encontraron fallas en los dispositivos de control: se han realizado pruebas que demostraron que se ha podido introducir a los EEUU dentro de una valija un artefacto semejante a un ADM ( arma de destruccin masiva), un tubo con uranio que pudo ingresar sin ser detectado no obstante los controles. En el MERCOSUR al igual que en nuestro pas es muy difcil llevar adelante estas medidas de cambio, relacionadas con la seguridad, requeridas desde Norteamrica por el elevado costo/ esfuerzo; son muy grandes y profundas las transformaciones que se deben llevar a cabo, tanto en la modernizacin de nuestros buques como en nuestros puertos. Adems esos precios se trasladarn a la mercadera, porque en nuestra calidad de cargadores nuestras condiciones no son iguales a las de los pases transportadores. Si a este panorama le agregamos, un desacuerdo de carcter poltico administrativo en relacin a la evaluacin de la conveniencia o no de la adopcin de las normas impuestas al mundo, nos queda slo pensar que debemos cooperar y coordinar nuestros esfuerzos para a ponernos a la altura de los requerimientos del mundo, pero sin que esta situacin impuesta por los intereses de los poderosos nos desgaste, aunque creo que nuestro crecimiento como estado est ntimamente asociado a que los puertos que son puerta de entrada de riquezas a un pas sean lo suficiente confiables para entrar y sacar las riquezas desde y hacia el mundo.Bibliografa. Ray, Jos Domingo: Derecho de la Navegacin Ray, Jos Domingo: Tratado de Derecho de la Navegacin Tomos I;II;III. Malvagni, Atilio: Derecho Martimo, Contrato de Transporte por agua. Malvagni, Atilio: Derecho Laboral de la Navegacin. Gonzalez Lebrero Rodolfo A.: Manual de Derecho de la Navegacin; Cuarta edicin ampliada y actualizada; ao2000, Edit. Depalma. Luis C. Romero Basaldua: Derecho Martimo, Tomo I. Luis C. Romero Basaldua: Temas de Derecho de la Navegacin Martima y Area, Edit. Marcos Lerner, 2001. Diaz Mierez, Alberto: Derecho de la Navegacin. 3 Tomos. Schuldreich Talleda, Hector A. Derecho de la Navegacin. Beltrn Montiel, Luis: Curso de Derecho de la Navegacin. Scialoja,Antonio:Sistemas del Derecho de la Navegacin. Ripert, Georges: Compendio de Derecho Martimo Simone, Osvaldo Blas: Compendio de Derecho de la Navegacin Bloch, Roberto D.: Transporte Fluvial Ed. Ad-Hoc. Dic. De 1999.Ravina, Arturo Octavio; Zucchi, Hector A.: Rgimen del Transporte Multimodal Ravina, Arturo Octavio: Actualidades en el Derecho de la Navegacin IAIES ( Instituto Arg. de Investigaciones de Economa Social. 1999.Bengolea Zapata, Jorge: Derecho de la Navegacin y Derecho AeronuticoEdit. Lerner. 1993.Instituto Iberoamericano de Derecho Martimo Derecho Martimo Iberoamericano Zucchi, Hector A.: Rgimen de las Actividades Portuarias, Ley 24093. Edic. Jurdicas. Sept. 1994.Claudio Barroilhet Acevedo y Alejandro Daz Daz: Derecho del Transporte. Chile. 2002. Lena Paz, Juan A. Ley de la Navegacin comentada T. I; II.Torres, Neuqun: Derecho Martimo Ley de Navegacin. N 20.094.www.mapis.comco/el puerto www.webpicking.com./notas/bioterrorismo www.request.com.ar./interseach/interface www.webpicking/notas/cepal http://www.ieeba.com.ar/textos/avisos/COLABORACION-PEDRO-FOX.doc www.cera.org.ar-cast-contacto-archivos-Boletin192.doc.url