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IESPInstitutodeEstudosSociaisePolticos

UniversidadeEstadualdoRiodeJaneiro


Aoafirmativanoensinosuperiorbrasileirohoje:
anliseinstitucional
JooFeresJnior(coordenador)1
VernicaTosteDaflon
LuizAugustoCampos


acompanhamento do debate atual sobre as polticas de ao afirmativa pela grande
mdiabrasileira,pormaisatento,dedicadoecuidadosoqueseja,permiteapenasqueo
leitordisponhadeumarepresentaomuitoparcialeenviesadadessasmedidas.Critriosde
noticiabilidade jornalstica com freqncia operam um recorte da realidade que acaba por
eleger alguns casos especficos de ao afirmativa como paradigmticos, a exemplo do que
sucedecomaUerjeUnB,delongeasexperinciascommaisvisibilidadenamdia.
A presente pesquisa de anlise institucional tem por objetivo proporcionar ao leitor uma
melhor compreenso do desenho e dos aspectos procedimentais das polticas de incluso
atualmente em vigncia nas universidades brasileiras. Para este fim, estudamos os manuais
dos candidatos e editais do vestibular das 70 universidades federais e estaduais que hoje
adotam alguma modalidade de ao afirmativa no acesso aos cursos superiores. Foram
recenseadas apenas universidades pblicas federais e estaduais, excluindose, portanto,
universidades pblicas municipais, faculdades, centros, institutos superiores, bem como
instituiesprivadas.
A partir desse levantamento,  possvel refutar alguns dos mitos que se sedimentaram no
imaginrio coletivo em torno das polticas de ao afirmativa e tambm apresentar alguns
dadosquedimensionammelhoraspectosqueenvolvemessaspolticas.


1

JooFeresJniorprofessordecinciapolticadoIESPUERJ(exIUPERJ)ecoordenadordoGrupode
EstudosMultidisciplinaresdaAoAfirmativa(GEMAA).
VernicaTosteDaflonmestreemsociologia,doutorandadoprogramadesociologiadoIESPe
pesquisadoradoGEMAA.
LuizAugustoCamposmestreemsociologia,doutorandodoprogramadesociologiadoIESPe
pesquisadordoGEMAA.



Contato:gemaa@iesp.uerj.br

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1. Adistribuionacionaldaspolticas
Adespeitododebatemiditicoserconcentradoemalgunscasosparticulares,aspolticasde
aoafirmativaemuniversidadespblicasestodistribudasportodooterritrionacionalde
maneirabastantehomognea,comomostraatabelaabaixo.
PercentualdeUniversidadesPblicasFederaiseEstaduaisbrasileiras
comprogramasdeaoafirmativaporregio
UniversidadesPblicasFederaiseEstaduais
Totalde
Percentualde
Comao universidades universidades

afirmativa2
naregio
comAA
Norte
5
12
41,7%
Nordeste
22
28
78,6%
Centrooeste
7
8
87,5%
Sudeste
23
26
88,5%
Sul
13
24
54,2%
Total

70

98

71,4%


A tabela tambm mostra, ao contrrio da impresso que se possa ter a partir do debate
miditico, que a ao afirmativa no  um projeto futuro, mas uma realidade presente em
maisde70%dasuniversidadespblicasdenossopas,comodemonstraatabelaabaixo.
EvoluodaimplantaodeprogramasdeaoafirmativaemUniversidadesPblicas
FederaiseEstaduaisbrasileirasporano
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Universidades
Estaduais
2
5
7
2
4
2
5
4
1

Universidades
Federais
0
1
2
5
4
5
12
7
2

Total

32

38


2

Estocontabilizadastodasasmodalidadesdeaoafirmativa,enosomentearacial.


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Evoluodaaoafirmativano Brasil
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2. Federalouestadual?
Ainda que haja uma discusso sobre a criao de uma lei federal de regulamentao das
polticasdeaoafirmativa,emgrandemedidaresultantedatramitaonocongressodepelo
menos3projetosdeleisobreoassunto,quasemetadedosprogramasdeaoafirmativahoje
emvigorestoemuniversidadesestaduais,quedevidoautonomiauniversitriapodemno
serobjetodelegislaofederal.
TipodeuniversidadepblicacomAA
Tipode
universidade
Estadual
Federal
Total

N
32
38
70

%
45,7%
54,3%
100%

3. Polticadogovernofederal?
Outrolugarcomumnodebatepblicoatribuirosurgimentoecrescimentodaspolticasde
ao afirmativa ao governo do presidente Lula, ou do PT. Na verdade, no h qualquer
legislao federal que regule tais polticas no pas. Ademais, como mostra a tabela abaixo, a
maioriadosprogramasdeaoafirmativaforamcriadosporresoluesinternasdasprprias
universidades,noexercciodesuaautonomia.




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Procedimentosdeadoodaspolticasdeaoafirmativa:
resoluouniversitriaouleiestadual?
Meiodeadoo
Resoluodeconselho
universitrio
Leiestadual
Total

N
54

%
77,1%

16
70

22,9%
100%

4. Aoafirmativa=cotas?
Ainda que as polticas de ao afirmativa tenham sido batizadas no debate pblico com o
termocotas,nemtodososprogramasseguemdefatoessemodelo,comomostraatabela
abaixo.
Tiposdeprogramasenmerodeuniversidadesqueosadotam
TipodePrograma
Cotas
Bnus
Acrscimodevagas
Cotasebnus
Cotaseacrscimodevagas
Bnuseacrscimodevagas

N
35
7
3
5
19
1

%
50,0%
10,0%
4,3%
7,1%
27,1%
1,4%

Total

70

100,0%


Aindaqueseagruparmososdados,vemosqueamodalidadecotasdelongeamaiscomum.
Tipodeprograma
Cota
Bnus
Acrscimodevagas


59
13
23

%
84,30%
18,60%
32,90%

5. Aoafirmativa=cotasraciais?
Essa talvez seja a maior distoro produzida sobre o debate pblico acerca do tema. Na
verdade, programas que utilizam categorias tnicoraciais no so sequer os mais comuns
entre as modalidades de ao afirmativa no ensino superior pblico de nosso pas. A
modalidadequedelongeamaispraticadabeneficiaalunosoriundosdaescolapblica,que
podeserconsideraumtipodeaoafirmativasocial.




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Beneficiriosdaaoafirmativa
Beneficirios
AlunosdeEscolaPblica
Negro
Indgena
Deficiente
Licenciaturaindgena
Quilombola
Nativodoestado
Baixarenda
Professordaredepblica
Interiordoestado
Filhosdepoliciais,bombeiros
etcmortosouincapacitados
emservio
Mulher

N Percentual
61
87,1%
40
57,1%
36
51,4%
13
18,6%
6
8,6%
3
4,3%
3
4,3%
3
4,3%
3
4,3%
3
4,3%

2
1

2,9%
1,4%


Odebatepblicotambmseconcentraquasequeexclusivamentenosprogramasparanegros,
ainda que o nmero de programas para esse grupo seja muito prximo do nmero de
programas de ao afirmativa para indgenas no ensino superior. Alm disso,  muito
importantesalientarquenenhumauniversidadebrasileiraatualmenteaplicaumprogramade
ao afirmativa que contemple apenas candidatos negros. Em todos os 40 casos de
universidadescomaesafirmativasraciais,estassoacompanhadaspelobenefcioaoutros
grupos,emespecialaalunosdeescolaspblicas.
Atualmente, 37 das 40 universidades que contemplam beneficirios negros tambm tm
programas de ao afirmativa para alunos de escolas pblicas, alm de outros beneficirios
(indgenas,deficientesetc).Asdemais(UEMS,UnBeUnemat)tmprogramasparaindgenas
ouformaodeprofessoresparacomunidadesindgenas.



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Outrosbeneficiriosdosprogramasdeaoafirmativa
emquehmedidasdeinclusoparacandidatosnegros(40universidades)


UERJ
UENF
UFRA
UESC
UFBA
UFSC
UEAP
UFMA
UFS
UEG
UEMG
Unimontes
UFSM
Unipampa
UEZO
UFPA
UNEB
UFMT
UFABC
UFSCAR
UFSJ
Unicamp
UEL
UFRB
UFPR
UFRGS
UFSJR
UESPI
UFAL
UEFS
UESB
UNCISAL
UFG
UFJF
UFMG
Unifesp
UEPG
UEMS
UnB
Unemat

Negro









































EscolaPblica









































Indgena









































Deficiente









































Outros













































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6. Benefciodaclassemdianegra?
O argumento de que a ao afirmativa beneficia majoritariamente a classe mdia negra 
outrolugarcomumnostextosqueamdiapublicasobreoassunto.Entretanto,eleestlonge
deserverdadeiro,comomostraatabelaabaixo,naqualototalde100%correspondesomente
aosprogramasparanegros(40,nototal).Podemosverque75%dessesprogramasexigemque
os candidatos negros sejam tambm oriundos da escola pblica, enquanto que 12,5%
estabelecemcritriosderendae2,5%combinamosdoiscritrios.Emoutraspalavras,apenas
10%dosprogramasnoestabelecemqualquerparmetroscioeconmicoparaaentradade
candidatosnegros.
Critriosdecortescioeconmicodosbeneficiriossaesafirmativasraciais
Critriosdecorte
EscolaPblica
Renda
Ambos
Nenhum
Total

N

Percentual
75,0%
12,5%
2,5%
10,0%
100,0%

30
5
1
4
40

7. Tribunaisraciais?
AAodeDescumprimentodePreceitoFundamental(ADPF186)queoratramitanoSupremo
TribunalFederaltemcomoumdeseuspilaresoargumentodequeacomissodeverificao
do programa de ao afirmativa da UnB  um tribunal racial. Contudo, se verificarmos a
quantidade de programas de ao afirmativa de recorte tnicoracial que usam esse
procedimento, veremos que ela  francamente minoritria: 7,5%. A grande maioria dos
programas(85%)usaocritriodaautodeclarao,comomostraatabelaabaixo.
Procedimentosdedefinioracialparaconcorrersaesafirmativasraciais
Procedimentodedefinioracial
Autodeclarao
Comissodeverificao
Fotografia
Fotografiaecomissode
verificao
Total

N

Percentual
34
85,0%
3
7,5%
2
5,0%
1

2,5%

40

100,0%


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Procedimentosdedefinioracial
4%
5%

Autodeclarao

8%

Comissodeverificao
Fotografia
85%
Fotografiaecomissode
verificao

8. Percentualdevagasreservadas
Outro dado interessante  a porcentagem de vagas do total que so redistribudas pelos
programas de ao afirmativa nas 59 universidades que adotam a modalidade das cotas. O
estardalhao gerado pela primeira verso do programa de cotas da Uerj, que reservou uma
quantidademuitoelevadadevagasparacandidatosnegrosealunosdeescolapblicadeixou
emmuitosaimpressodequeessaspolticasreservamquantidadespercentuaistoelevados
de vagas, que os demais candidatos no teriam mais chances de participar. Contudo, nossa
pesquisarevelaqueagrandemaioriadosprogramasseconcentranafaixaquevaide20%a
50% das vagas, e somente dois, de um total de 59, ultrapassam 50%. As variaes so em
grandemedidaexplicadaspelasdiferentescaractersticasdemogrficasdecadaregio.

Proporodasvagasreservadasnas59universidadesqueadotamamodalidadedascotas
Proporo
51%oumais
50%
Entre40e49%
Entre30e39%
Entre20e29%
Entre10e19%
5%oumenos

N
2
18
12
6
14
5
2

%
3,4%
30,5%
20,3%
10,2%
23,7%
8,5%
3,4%

Total

59

100,0%


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Universidades,tiposdeprogramasadotadoseproporodascotassobreototaldevagas
Norte

Tipo

%da Nordeste Tipo


cota
UEA
1;3
80% UESC
1;3
UEAP
1
10% UEFS
1;3
UFPA
1;3
50% UERN
1;2
UFRA
1
*
UEMA
1
UFT
1
5%
UEPB
1



UESB
1;3



UESPI
1



UFAL
1;2



UFBA
1;3



UFMA
1;3



UFPE
2



UFPI
1



UFRB
1;3



UFRN
2



UFRPE
2



UNEB
1



UPE
1



UVA
1



UNCISAL
1



UFS
1;3



UNEAL
1



UNIVASF
1;2





1=cota;2=Bnus;3=Acrscimodevagas

%da
cota
50%
50%
50%
20%
50%
50%
10%
20%
45%
50%

20%
43%


45%
20%
5%
20%
50%
50%
50%


Centro
Oeste
UNEMAT
UEG
UFMT
UEMS
UFG
UnB
UFGD

Tipo
1;3
1
1
1
1
1;3
1;3

%da
cota
25%
45%
50%
30%
20%
20%
25%

Sudeste

Tipo

UFF
UEMG
UFABC
UENF
UERJ
UFES
UFJF
UFMG
UFOP
UFSCAR
UNICAMP
UNIFESP
Unimontes
USP
UFVJM
UFRRJ
UFSJ
UFTM
UFU
UFV
UEZO
UFRJ
UFSJR

1;2
1
1
1
1
1
1
2
1
1;3
2
1
1
2;3
1
1;2
1
2
1
2
1
1
1

%da
cota
20%
45%
50%
45%
45%
40%
50%

30%
20%

10%
45%

50%
20%
50%

25%

45%
20%
50%

Sul

Tipo

UFPR
UEL
UEPG
UEM
UENP
UERGS
UFRGS
UFSC
UFSM
Unioeste
Unipampa
UTFPR
Unicentro











1;3
1;3
1;3
1;3
3
1
1
1;3
1;3
3
1
1
3

*Acotaserproporcionalaondecandidatosinscritosdecadagrupobeneficirio.









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%da
cota
40%
40%
33%
20%

60%
30%
30%
35%

50%
50%

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9. Outrosdados
RelaodeUniversidadesPblicasFederaiseEstaduais
brasileirascomprogramasdeaoafirmativa*

Norte Nordeste CentroOeste
Sudeste
Sul
UEA
UEFS
UEG
UEMG
UEL
UEAP
UEMA
UEMS
UENF
UEM
UFPA
UEPB
UFG
UERJ
UENP
UFRA
UERN
UFGD
UFABC
UEPG
UFT
UESB
UFMT
UFES
UERGS

UESC
UnB
UFF
UFPR

UESPI
UNEMAT
UFJF
UFRGS

UFAL

UFMG
UFSC

UFBA

UFOP
UFSM

UFMA

UFRRJ
Unioeste

UFPE

UFSCAR
Unipampa

UFPI

UFSJ
UTFPR

UFRB

UFTM
Unicentro

UFRN

UFU


UFRPE

UFV


UFS

UFVJM


UNCISAL

UNICAMP


UNEAL

UNIFESP


UNEB

Unimontes


UNIVASF

USP


UPE

UFRJ


UVA

UEZO




UFSJR






Total:5 Total:22
Total:7
Total:23
Total:13
TotalnoBrasil:70

*Listamosapenasuniversidadespblicasfederaiseestaduais,excluindo,portanto,universidadespblicasmunicipais,faculdades,
centros,institutossuperiores,bemcomoinstituiesprivadas.


Definiesdosbeneficiriosdasaes
afirmativasraciais,talcomoconstanoseditais

Denominaodoscandidatos
Negros
Pretosoupardos
Negros(pretosoupardos)
Afrodescendentes
Afrobrasileiros
Negrosoupardos
Total

N
16
9
8
5
1
1
40

Percentual
40,0%
22,5%
20,0%
12,5%
2,5%
2,5%
100,0%


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