Manual de Negociaes Internacionais

MANUAL DE NEGOCIAES INTERNACIONAIS

FEDERAO E CENTRO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO DEPARTAMENTO DE RELAES INTERNACIONAIS E COMRCIO EXTERIOR DEREX GERNCIA DE RELAES INTERNACIONAIS E COMRCIO EXTERIOR junho/2003

Sumrio
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Conceitos bsicos para compreenso das negociaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Organizao Mundial do Comrcio (OMC) . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Mercado Comum do Sul (Mercosul) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Mercosul-Unio Europia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) . . . . . . . . . . . . . . . . 31 ndice das perguntas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

ndice
Introduo
1. O que so e para que servem as Negociaes Comerciais Internacionais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 2. Quais so as vantagens de o Brasil participar das Negociaes Internacionais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 3. Quais so as negociaes de maior interesse para a Indstria Brasileira? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 4. Por que as Negociaes Internacionais so importantes para sua empresa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 5. Quem o responsvel pelas Negociaes Internacionais no Brasil? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 6. Qual o papel da FIESP/CIESP nos processos de negociao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 7. Como a FIESP/CIESP pode ajudar a sua empresa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Conceitos bsicos para compreenso das Negociaes Internacionais

8. O que a liberalizao comercial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 9. Como so feitas as negociaes para liberalizao comercial? . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 10. O que so os princpios gerais das negociaes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 11. Quais so os assuntos que geralmente so negociados? A negociao diferente, conforme o assunto? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 12. O que significa negociar acesso a mercados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 13. O que so mtodos e modalidades? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 14. O que so listas positivas e negativas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 15. Como so elaboradas as listas de ofertas dos pases? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 16. O que desgravao tarifria? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 17. O que so barreiras no-tarifrias ao comrcio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 18. Quais so os outros usos das barreiras no-tarifrias? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 19. O que so barreiras tcnicas e regulamentao sanitria e fitossanitria? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 20. O que regra de origem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 21. O que subsdio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 22. O que dumping? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 23. O que so medidas compensatrias e direitos anti-dumping? . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 24. O que so salvaguardas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 25. O que propriedade intelectual? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 26. O que so procedimentos aduaneiros e facilitao de comrcio? . . . . . . . . . . . . . . .19
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Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

27. O que a OMC e como se estrutura? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 28. Quais so os acordos constitutivos da OMC e seus princpios fundamentais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 29. O que significa implementao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 30. O que so tarifas consolidadas e tarifas aplicadas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 31. Como so regulamentados servios e investimentos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 32. Como a OMC trata da propriedade intelectual? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 33. Como as decises tomadas na OMC afetam a minha empresa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 34. Como os governos podem proteger indstrias que consideram vulnerveis? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 35. Como um pas pode impedir as exportaes de bens no-agrcolas de outro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 36. O que acontece se h restries abusivas importao por parte de um pas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 37. Como so resolvidos os conflitos entre pases na OMC? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 38. Como funciona o mecanismo de soluo de controvrsias? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 39. Como a OMC relaciona-se com a Alca, o Mercosul e outros processos de integrao regional? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 40. O que so as rodadas de negociao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 41. Quais os princpios da negociao na Rodada de Doha? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 42. O que est em negociao na Rodada de Doha? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 43. O que so as questes de implementao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 44. Quais so os principais desafios que o Brasil enfrenta nas negociaes? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Mercado Comum do Sul (Mercosul)

45. O que o Mercosul e como est estruturado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 46. Qual o atual estgio da Tarifa Externa Comum (TEC)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 47. O que tem sido feito recentemente para aprofundar a integrao regional? . . . . . . .27 48. Quais so os acordos externos do Mercosul? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 49. Como so solucionados os conflitos comerciais entre os membros do Mercosul? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Mercosul-Unio Europia
50. Como o relacionamento entre o Mercosul e a Unio Europia? . . . . . . . . . . . . . . .29 51. Como esto estruturadas as negociaes governamentais e empresariais entre os dois blocos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 52. Quais so os principais obstculos para a implementao do Acordo Bi-Regional em acesso a mercados para bens agrcolas e industriais? . . . . . . . . . . . . . . .30 53. Quais so os principais obstculos para a implementao do acordo em investimentos e servios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 54. Qual a agenda negociadora at 2005? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca)

55. O que a Alca e como est estruturada? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 56. Quais so os princpios da negociao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 57. Quais so os 9 grupos de negociao? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 58. Quais so os 4 comits especiais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 59. Qual a agenda negociadora at 2005? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 60. Como a Alca pode afetar a minha empresa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 61. Quais so os principais riscos e oportunidades para o Brasil nas negociaes da Alca? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 62. Qual o papel do Mercosul nas negociaes da Alca? O que significa 4+1? . . . . . . .33 63. Como os Estados Unidos posicionam-se em relao Alca? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 64. Quais so as barreiras mais importantes que os produtos brasileiros enfrentam para ter acesso ao mercado dos EUA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 65. O que o TPA e quais so as suas caractersticas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

Apresentao

Prezado Companheiro da Indstria, O processo de interdependncia econmica do mundo contemporneo impe grandes desafios ao Brasil e ao seu setor produtivo. Chegou o momento de negociar com habilidade e competncia para se alcanar vantagens reais que assegurem a expanso do comrcio externo e o desenvolvimento. Para isso necessrio que todos possam compreender a complexidade e a amplitude dos temas que compe a pauta do comrcio internacional. Alm da OMC - Organizao Mundial do Comrcio, que o grande foro internacional de discusso e determinao das regras de liberalizao comercial, ocorrem simultaneamente outros processos de integrao regional para formao de reas de livre comrcio pelo mundo afora. A rea de Livre Comrcio das Amricas, a ALCA, e o processo de negociao de uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia so apenas dois entre os vrios foros de negociao em que nosso pas est envolvido. H muito o que estudar e aprender. Devemos evitar as discusses superficiais do a favor ou contra e buscarmos aprofundamento na anlise dos temas do livre comrcio para os diferentes setores produtivos. A indstria do Brasil e a indstria de So Paulo j esto trabalhando nos processos de integrao e liberalizao comercial para se posicionar com inteligncia e com uma ampla e firme base de informao confivel. Este manual pretende ser um ponto de apoio a todos aqueles que buscam esclarecimentos iniciais sobre temas bsicos do comrcio internacional e das negociaes internacionais. So perguntas e respostas para iniciantes e iniciados. Estaremos atentos s vantagens e aos riscos do processo de liberalizao comercial. Vamos em frente. H muito trabalho a fazer. Horacio Lafer Piva Presidente da FIESP

O presente manual busca apresentar todo o contedo bsico para a compreenso das negociaes internacionais de que o Brasil participa. Est dividido em seis sees temticas, sendo duas introdutrias e as demais voltadas a cada negociao. As palavras e expresses em negrito possuem uma pergunta especfica que esclarece o seu conceito. Esperamos ajud-lo na tarefa de estimular o desenvolvimento e a conscientizao da Indstria do Brasil e de So Paulo. Boa leitura! Introduo 1. O que so e para que servem as Negociaes Comerciais Internacionais? As negociaes comerciais internacionais so foros em que diversos pases renem-se para discutir novas regras para o comrcio de produtos e servios. As negociaes servem sobretudo para possibilitar a liberalizao do comrcio entre os pases e para garantir um ambiente mais seguro para produtores e investidores. 2. Quais so as vantagens de o Brasil participar das Negociaes Internacionais? As vantagens obtidas pelo Brasil so concentradas sobretudo na possibilidade de fazer valer os seus interesses no resultado das negociaes. Esses interesses relacionam-se com a maior abertura dos mercados aos produtos brasileiros por meio da reduo tarifria e da eliminao de subsdios e apoio interno dados pelos pases desenvolvidos a seus produtores, em especial no setor agrcola. Essas medidas retiram injustamente a competitividade dos produtos do Brasil nos mercados internacionais e inviabilizam as exportaes do Pas. Alm disso, por meio das negociaes internacionais possvel obter compromissos de outros pases quanto a normas anti-dumping, sobre salvaguardas e medidas compensatrias e normas tcnicas, sanitrias e fitossanitrias, para que haja maior compatibilidade entre os sistemas existentes, restringindo abusos na aplicao desses regulamentos. O Brasil tambm experimenta vantagens por meio das negociaes internacionais na medida em que a sua condio de pas em desenvolvimento reconhecida pelas naes desenvolvidas. Faz parte dos princpios das negociaes internacionais o reconhecimento de que pases em desenvolvimento devem fazer concesses menores que outros pases, uma vez que seus setores produtivos no esto preparados para enfren13

tar condies de concorrncia extrema. Assim, os prazos para liberalizao, por exemplo, podero ser maiores do que os aplicados para pases desenvolvidos, podendo haver mecanismos para a proteo de setores industriais nascentes. As vantagens para o Brasil oriundas das negociaes resumem-se na possibilidade de criao de um ambiente mais seguro para as exportaes brasileiras, por meio da criao de instrumentos que restrinjam os abusos contra seus produtos e servios, assegurando as preferncias tarifrias concedidas por outros pases.

3. Quais so as negociaes de maior interesse para a Indstria Brasileira? Os interesses da indstria brasileira encontram-se fundamentalmente na rodada de negociaes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), nas negociaes para o estabelecimento da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e para a rea de livre comrcio bi-regional entre Mercosul e Unio Europia. Em cada uma dessas instncias, diversos temas de interesse para a indstria so discutidos, tais como: a abertura dos mercados para produtos manufaturados e agrcolas, servios, compras governamentais, investimentos, novas disciplinas para a propriedade intelectual, regras de origem, defesa da concorrncia, entre outros. 4. Por que as Negociaes Internacionais so importantes para sua empresa? As negociaes internacionais abrem os mercados mundiais aos produtos estrangeiros e estabelecem regras sobre a produo, a concesso de subsdios e apoio interno, os direitos de propriedade intelectual, a realizao de investimentos e outros assuntos, que so obrigatrias para todos os pases que delas participem. Tais negociaes tm impacto direto sobre a indstria, porque criam oportunidades para a entrada de produtos importados e para maior concorrncia no mercado interno e possibilitam o aumento das exportaes. Nesse sentido, de grande importncia que o empresariado intervenha firmemente nesse processo, para garantir o equilbrio entre as concesses feitas e as vantagens recebidas.

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5. Quem o responsvel pelas Negociaes Internacionais no Brasil? No Brasil, as negociaes internacionais so conduzidas pelo Governo Federal, por meio de representantes oficiais dos Ministrios das Relaes Exteriores, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Agricultura, da Sade, da Fazenda e do Planejamento. As entidades ligadas ao empresariado e s universidades e centros de pesquisa tambm cooperam com o governo, respondendo a consultas e encaminhando suas posies e interesses. 6. Qual o papel da FIESP/CIESP nos processos de negociao? A FIESP/CIESP atua nas negociaes internacionais de duas formas complementares. Em primeiro lugar, a FIESP/CIESP membro ativo da Coalizo Empresarial Brasileira (CEB), entidade que congrega confederaes, federaes, associaes e empresas e que busca servir como interlocutor entre o governo e o empresariado. Na CEB so discutidos todos os temas de interesse das negociaes, para a elaborao de uma posio uniforme dos setores produtivos sobre esses assuntos. A FIESP/CIESP membro da CEB e tem atuado fortemente na defesa dos interesses da indstria do estado, em especial na elaborao das listas de ofertas de produtos para serem encaminhadas ao governo. Por outro lado, a FIESP/CIESP realiza um trabalho de conscientizao da indstria do estado sobre a estrutura, a evoluo e as conseqncias das negociaes comerciais internacionais em que o Brasil est inserido, por meio de palestras na Capital e nos CIESPs, e por meio de consultas aos sindicatos. Alm disso, a FIESP/CIESP participa de foros empresariais dedicados discusso das negociaes da Alca (Foro Empresarial das Amricas) e do Acordo Mercosul-Unio Europia (Mercosur-European Union Business Forum MEBF). 7. Como a FIESP/CIESP pode ajudar a sua empresa? A FIESP/CIESP realiza trabalho sistemtico de conscientizao dos associados por meio de palestras/debates realizados no edifcio-sede e nos CIESPs. Qualquer associado pode entrar em contato com a Gerncia de Relaes Internacionais para solucionar dvidas sobre as negociaes internacionais. Alm disso, a FIESP/CIESP realiza o monitoramento das negociaes, relatado periodicamente no Encarte Internacional do Jornal FIESP/CIESP, tambm disponvel no
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site www.fiesp.com.br/relacoes_internacionais. Por outro lado, a FIESP/CIESP, a partir da Coalizo Empresarial Brasileira (CEB), realiza consultas aos sindicatos sobre diversos pontos relevantes das negociaes. Procure o seu sindicato para obter informaes sobre os cronogramas e relatrios de decises relevantes nas negociaes. Conceitos bsicos para compreenso das Negociaes Internacionais 8. O que a liberalizao comercial? A liberalizao comercial a concesso de maior abertura dos mercados nacionais ao comrcio com outros pases. A liberalizao comercial o objetivo fundamental da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Ela realizada por meio da reduo nas tarifas de importao de um dado produto, por exemplo. A legislao poder ter objetivos mais ambiciosos, visando integrao regional pela criao de uma rea de livre comrcio (em que os bens podero ser comercializados entre os pases do bloco sem quaisquer tarifas, como se pretende na Alca), uma unio aduaneira (em que, alm disso, h a utilizao de uma tarifa externa comum no comrcio com pases de fora do bloco, como no Mercosul), ou um mercado comum (sendo esse o passo final, com a livre circulao de pessoas e de capitais, bem como a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais, como na Unio Europia). 9. Como so feitas as negociaes para liberalizao comercial? As negociaes so discusses entre os representantes oficiais dos pases-membros com o objetivo de assinar acordos liberalizando o comrcio. Elas so feitas em torno de grupos de trabalho, divididos segundo assuntos especficos, tais como acesso a mercados ou agricultura, por exemplo. Esses grupos so compostos por representantes de cada um dos pases, e so responsveis pela elaborao de um acordo. Para que se chegue a esse acordo, cada grupo deve seguir um cronograma e trabalhar segundo certos princpios gerais que orientam todas as conversas, estabelecidos por consenso entre os pases participantes. Um rascunho do acordo vai sendo trabalhado pelos pases at que se chegue a um consenso final quanto ao seu contedo. Alm disso, nas negociaes para acesso a mercados, cada pas tem uma lista de ofertas, em que estabelece os setores que sero abertos e o modo como isso ser feito.

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10. O que so os princpios gerais das negociaes? Os princpios so as regras gerais que valem para todos os grupos de negociao, e que devero estar presentes em todos os acordos. Cada negociao internacional pode ter um conjunto de princpios diferente das outras. Por exemplo, pode ser determinado que, para um pas aceitar e se beneficiar de um acordo, possa ser obrigado a aceitar todos os outros que foram preparados na mesma negociao. Assim, para que um acordo seja aceito, todos os outros tambm devem ser. Esse princpio denominado single undertaking (compromisso nico), aplicado s negociaes da OMC e da Alca. Um outro exemplo seria determinar que os pases em desenvolvimento recebam mais benefcios ou menos obrigaes que os outros, o que se denomina tratamento especial e diferenciado, tambm aplicado s negociaes da OMC e Alca. 11. Quais so os assuntos que geralmente so negociados? A negociao diferente, conforme o assunto? Hoje, nas negociaes de que o Brasil faz parte, o que se negocia acesso a mercados, servios, agricultura, investimentos e compras governamentais. Para esses casos, dois tipos de texto so negociados ao mesmo tempo: o primeiro o acordo, com regras gerais. O segundo, que cada pas deve preparar, a sua lista de ofertas. Nessas listas esto as tarifas, prazos, limitaes s legislaes internas que, por exemplo, o Brasil oferece aos outros para conseguir abertura em setores que nos interessam. Tudo isso feito por meio de listas positivas ou negativas. Para orientar esse trabalho, os pases determinam antes como sero as modalidades. Outros temas que o Brasil negocia atualmente so o mecanismo de soluo de controvrsias (conflitos surgidos entre os pases pelos direitos oriundos dos acordos), propriedade intelectual, anti-dumping, subsdios e medidas compensatrias e defesa da concorrncia. Para esses temas, no geral, o que se negocia apenas o texto de um acordo. 12. O que significa negociar acesso a mercados? Negociar acesso a mercados significa debater como os mercados domsticos para bens industriais e agrcolas sero abertos. Em acesso a mercados tambm incluem-se temas regras de origem, barreiras tcnicas ao comrcio, procedimentos aduaneiros, etc.
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13. O que so mtodos e modalidades? So as regras que orientaro as ofertas. Eis alguns temas abordados em mtodos e modalidades: - produtos ou servios em negociao (todo o universo ou apenas alguns itens); - tarifa-base para o incio da desgravao (se a aplicada numa determinada data ou a consolidada na OMC), no caso das modalidades para acesso a mercados; - no caso das negociaes em servios, o ponto de partida das negociaes (se sero os compromissos de liberalizao firmados na OMC ou as regulamentaes nacionais aplicadas); - no caso de negociaes em acesso a mercados para bens, a forma de reduo tarifria e eventuais produtos excludos dessa regra. Essa reduo poder ser por meio de uma frmula ou tabela. O exemplo abaixo, retirado do Tratado de Assuno, que deu origem ao Mercosul, ilustra a questo: Tabela 1 Percentuais de desgravao tarifria entre 1991 e 1994 Data 30/06/91 30/12/91 30/06/92 31/12/92 30/06/93 31/12/93 30/06/94 30/12/94 Percentual de Desgravao 47 54 61 68 75 82 89 100

- tratamento especial e diferenciado aplicado a pases em desenvolvimento e economias menores; - tratamento dado a quotas, salvaguardas, subsdios, apoio interno e barreiras no tarifrias;

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- forma como as ofertas sero feitas (se sero num esquema bilateral, ou cada pas far uma oferta vlida para todos os demais); - tipo de listas de ofertas a serem apresentadas (positivas ou negativas); e - as datas para apresentao das ofertas. 14. O que so listas positivas e negativas? Listas so o conjunto de produtos/servios a serem apresentados para liberalizao. Elas so apresentadas por cada pas nas negociaes. Se cada pas desejar colocar na sua lista todos os produtos que sero liberalizados, o que no constar estar fora das negociaes e essa ser uma lista positiva. Se a lista contiver apenas o que no puder ser negociado, deixando o resto para ser liberalizado, ser uma lista negativa. 15. Como so elaboradas as listas de ofertas dos pases? Cada pas consulta seus setores produtivos para saber quais produtos ou servios so sensveis, ou seja, cujas importaes no podem ser liberalizadas, e quais so suficientemente competitivos para suportar a concorrncia de produtos/servios estrangeiros. Esse trabalho, no Brasil, feito principalmente pela Coalizo Empresarial Brasileira (CEB). A partir das respostas dadas, os governos coordenam suas listas e as apresentam nos prazos estabelecidos. No decorrer das negociaes, essas listas so revisadas, melhoradas e reapresentadas aos outros pases. 16. O que desgravao tarifria? Desgravao tarifria a progressiva diminuio das tarifas de um pas em vista dos compromissos que tenha assumido nas negociaes comerciais internacionais. Essa reduo pode se dar por progressivas diminuies ao longo dos anos ou de uma s vez. Pode, ainda, ser produto a produto ou igual para uma mesma categoria de produtos, de acordo com a modalidade aplicada. Por exemplo, a desgravao tarifria feita no mbito do Mercosul segue o quadro disposto na pergunta 13. Entretanto, segundo o Tratado de Assuno, cada pas-membro poderia apresentar uma lista de produtos correspondente s suas excees a essa regra geral, cujas tarifas seriam reduzidas mais lentamente.

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17. O que so barreiras no-tarifrias ao comrcio? Qualquer governo pode estabelecer normas e regulamentos tcnicos, bem como normas sanitrias e fitossanitrias (aplicvel a espcies vegetais importadas) que, na prtica, impeam a importao de certos produtos. Pode, tambm, tornar mais difceis os procedimentos ou impor quotas de importao, por pas ou por produto. Todas essas prticas correspondem a barreiras no-tarifrias. 18. Quais so os outros usos das barreiras no-tarifrias? As barreiras no-tarifrias tm sido usadas por muitos pases como instrumento protecionista para dificultar as exportaes de outros pases. Por essa razo, tornase necessria a anlise detalhada das justificativas e dos efeitos de distoro do comrcio presentes nessas barreiras. 19. O que so barreiras tcnicas e regulamentao sanitria e fitossanitria? Barreiras tcnicas so aquelas produzidas por normas e/ou regulamentos tcnicos aplicados pelos pases. Regulamentos tcnicos so conjuntos de regras elaborados pelos governos cujo cumprimento obrigatrio. Normas tcnicas so padres elaborados por agentes privados, como a ISO (International Organization for Standardization), de cumprimento voluntrio. Para atestar o cumprimento de normas e regulamentos, so utilizados os procedimentos de avaliao de conformidade feitos, por exemplo, por laboratrios e entidades privadas. Essas normas e regulamentos existem para garantir e harmonizar a qualidade, segurana e as especificaes dos produtos a serem importados, podendo transformar-se em barreiras por estabelecer, por exemplo, procedimentos excessivamente burocrticos para evitar importaes. Regulamentao sanitria e fitossanitria corresponde s normas aplicveis aos produtos importados para proteger (i) a vida humana ou animal de doenas transmitidas por alimentos, (ii) a sade humana de doenas transmitidas por animais ou plantas, e (iii) animais e plantas de pestes e doenas.

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20. O que regra de origem? So as normas aplicadas para verificar a verdadeira origem de um produto. So importantes porque os governos utilizam-se dessas regras para aplicar medidas compensatrias, direitos anti-dumping, salvaguardas, quotas de importao de txteis e tarifas preferenciais concedidas a outros pases por meio de acordos. Regras de origem, assim, podem ser elaboradas por cada pas, para essas finalidades, ou dentro de acordos para a liberalizao do comrcio, de forma a garantir que as preferncias concedidas a um pas no sejam aproveitadas por outro. Acordos como o Mercosul e o Nafta (entre Estados Unidos, Mxico e Canad) possuem suas prprias regras de origem. Para aferir a procedncia de um produto e aplicar as tarifas preferenciais, considera-se primeiro o fato de o produto ter sido totalmente obtido com materiais oriundos de pases-membros do acordo em questo. Nessas circunstncias, o produto est qualificado a receber tratamento preferencial. Se, por outro lado, contiver uma poro importada de fora do acordo, ainda possvel receber o mesmo tratamento, desde que o produto cumpra certos requisitos. As condies para a concesso das preferncias tarifrias seguem trs mtodos distintos, sendo que cada acordo pode optar por um ou por uma combinao deles: (i) contedo regional mnimo, ou a presena de um mnimo de valor agregado por pases-membros do acordo no valor final do produto; (ii) salto tarifrio, ou a transformao das matrias-primas que possibilite a sua mudana de classificao tarifria no produto final; e (iii) operao suficiente, ou a existncia de transformao efetiva das matrias-primas importadas. 21. O que subsdio? Subsdios so benefcios concedidos pelo governo a determinados setores, por meio da transferncia de recursos, iseno de tributos ou aquisio de bens a preos no-comerciais. Nem todos os subsdios so condenados, mas somente aqueles que injustamente prejudicam produtores competitivos e diminuem a eficincia da produo global, como os direcionados ao aumento das exportaes ou do consumo de bens nacionais em relao aos importados. Os subsdios se dividem em proibidos, acionveis (que so permitidos, mas, se causarem prejuzo a outros pases, podem ser objeto de retaliao) e no-acionveis. Em geral, nos dois primeiros casos, os pases podem impor medidas compensatrias por si mesmos ou podem trazer a questo para ser julgada por uma outra parte.
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22. O que dumping? Dumping o uso de certas medidas para tornar o preo do produto importado menor no pas de destino do que no de origem. O dumping pode ser resultado, por exemplo, da utilizao, pelos governos, de leis fracas, que permitam a destruio do meio ambiente para baratear a produo. Com isso, o produtor pode diminuir o preo de seus produtos nos mercados externos e prejudicar as indstrias de outros pases. 23. O que so medidas compensatrias e direitos anti-dumping? So as medidas que os governos podem tomar quando, respectivamente, percebem que h a utilizao injusta de subsdios ou a prtica de dumping por outros pases. Essas medidas podem levar, por exemplo, ao aumento das tarifas alfandegrias do produto em questo. 24. O que so salvaguardas? Aos governos aberta a possibilidade de, aps investigao pelas autoridades governamentais em que se verifique que (i) um determinado produto tem sido importado em quantidades crescentes e (ii) isso prejudica grande parte da produo nacional de artigos concorrentes, proceder aplicao de salvaguardas. Isso significa que os governos podero temporariamente aumentar as tarifas incidentes sobre produtos estrangeiros concorrentes ou impor quotas de importao a esses produtos, mas somente para promover ajustes que aumentem a competitividade do setor nacional atingido. O governo em questo, alm disso, dever oferecer compensaes aos outros pases prejudicados pela aplicao das medidas. 25. O que propriedade intelectual? So os direitos que se referem proteo das criaes da mente humana, como patentes (direitos sobre invenes), marcas (direitos sobre sinais visuais usados para individualizar um produto ou servio, podendo conter palavras, nmeros, figuras, cores), desenhos industriais (direitos sobre os aspectos ornamentais de produtos, como formas, linhas, motivos, cores), direitos de autor (direitos sobre a reproduo de livros, canes, programas de computador, etc.) e indicaes geogrficas (direitos referentes origem de um produto, como vinho Bordeaux prove22

niente de uma regio especfica da Frana; outros vinhos no podero utilizar essa denominao se no forem produzidos nessa regio). 26. O que so procedimentos aduaneiros e facilitao de comrcio? Procedimentos aduaneiros so os trmites burocrticos enfrentados por importaes e exportaes na alfndega de cada pas. Facilitao de comrcio, por sua vez, so medidas acordadas pelos pases para simplificar os procedimentos aduaneiros, aumentar o grau de transparncia e informao dos setores produtivos, melhorar logstica e transporte de produtos, aumentar a cooperao entre aduanas, etc. Essas medidas visam a diminuir os custos de importao e exportao, sobretudo burocrticos, e aumentar o fluxo de comrcio entre pases. Organizao Mundial do Comrcio (OMC) 27. O que a OMC e como se estrutura? A OMC uma instituio internacional fundada em 1995 e responsvel tanto pelo monitoramento da implementao pelos Estados dos seus acordos constitutivos, quanto pelo julgamento de disputas entre pases com relao a esses acordos. Alm disso, a OMC tambm responsvel por organizar as rodadas de negociaes entre os pases-membros. A sua estrutura principal gira em torno da Conferncia Ministerial, rgo que se rene a cada dois anos e que formado por ministros de cada pas-membro, sendo responsvel pela tomada de decises dentro de qualquer dos temas dos acordos. Abaixo dele, h o Conselho Geral, responsvel pela direo geral da OMC, podendo inclusive reunir-se como rgo de soluo de disputas entre pases, como comit de negociaes comerciais e como rgo de reviso das polticas comerciais de cada pas. Abaixo desses, h os conselhos de comrcio de bens, servios e propriedade intelectual, alm de diversos comits e grupos de trabalho especializados, divididos em tpicos como agricultura e meio ambiente.

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28. Quais so os acordos constitutivos da OMC e quais so os seus princpios fundamentais? Os acordos constitutivos da OMC so as regras gerais que orientam todo o comrcio internacional, que devem ser seguidas e implementadas pelos governos e pelos setores produtivos de cada pas-membro. Essas regras foram estabelecidas sobretudo por ocasio da concluso da Rodada Uruguai em 1994. Os principais acordos so: Acordo Constitutivo da OMC, Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT General Agreement on Tariffs and Trade), Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS General Agreement on Trade in Services), Acordo sobre Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) e o Entendimento sobre Regras e Procedimentos de Soluo de Controvrsias (DSU Dispute Settlement Understanding). H, ainda, acordos sobre agricultura, barreiras tcnicas (TBT Agreement on Technical Barriers to Trade), medidas sanitrias e fitossanitrias (SPS Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures), txteis e confeces, investimentos (TRIMs Trade-Related Investment Measures), subsdios (SCM Agreement on Subsidies and Countervailing Measures), antidumping (ADP Agreement on Anti-dumping Practices) e salvaguardas. Os princpios fundamentais dos acordos regem a sua implementao e o prprio comportamento da OMC. So eles: (i) proteo da produo nacional somente por meio de tarifas, na medida em que outros tipos de proteo, como quotas de importao, so pouco transparentes e dificultam as negociaes para liberalizao; (ii) reduo e consolidao das tarifas, em que, nas sucessivas rodadas de negociao, os pases devem esforar-se para reduzir as suas tarifas at um patamar negociado, no podendo elev-las sem justificativa; (iii) nao mais favorecida (MFN Most Favored Nation), em que o que cada pas concede a outro deve ser estendido aos demais; e (iv) tratamento nacional, que determina que um produto importado no possa ser tratado de forma diferente de um nacional (por meio de impostos a mais, por exemplo).

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29. O que significa implementao? Implementao corresponde a todas as medidas a serem tomadas pelos governos para que as suas legislaes e regulamentos internos obedeam aos acordos da OMC. Existem prazos diferenciados para implementao de acordo com o assunto ou o grau de desenvolvimento de cada pas. Os prazos para reduo de tarifas sobre bens no-agrcolas, por exemplo, foram de quatro anos (de 01/01/1995 at 01/01/1999), nos quais os pases deveriam fazer as redues em quatro parcelas anuais. 30. O que so tarifas consolidadas e tarifas aplicadas? Durante as negociaes, os pases assumem compromissos recprocos para a reduo de suas tarifas at um patamar combinado, ou tarifa consolidada. Entretanto, a tarifa que utilizada no dia-a-dia por cada pas pode ser menor que esse patamar, o que denominado tarifa aplicada. 31. Como so regulamentados servios e investimentos? O comrcio de servios, na OMC, regulado pelo Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS). Em linhas gerais, o GATS estabelece regras gerais para o comrcio internacional de servios, semelhantes aos princpios gerais da OMC, bem como os compromissos de liberalizao de cada pas. Para servios, entretanto, esses compromissos no se referem a tarifas, como no comrcio de bens, mas a modificaes no tratamento dado a servios estrangeiros ou prestados por estrangeiros, de forma a no haver discriminao entre esses e os seus similares nacionais. Investimentos so regulados pelo Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (TRIMs). O TRIMs busca regular as medidas que os governos utilizam para atrair investimentos para seus pases e direcion-los para certos objetivos, como desenvolvimento da produo nacional e das exportaes. Nesse sentido, o TRIMs visa a proibir certas medidas que no esto de acordo com as regras da OMC, como por exemplo: obrigar a produo auxiliada por investimentos estrangeiros a ter um mnimo de matrias-primas nacionais; limitar a quantidade dessa produo que pode ser exportada.

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32. Como a OMC trata da propriedade intelectual? A propriedade intelectual regulada pelo Acordo sobre Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs). O TRIPs determina os padres mnimos de proteo a esses direitos e as formas para a sua garantia pelas legislaes nacionais. 33. Como as decises tomadas na OMC afetam a minha empresa? Os acordos da OMC tm impacto direto sobre virtualmente todo o comrcio internacional. A OMC tem aproximadamente 150 pases-membros, que devero adaptar suas legislaes nacionais s regras da OMC. Assim, tambm o produtor ser afetado por essas regras, seja no seu pas de origem (pela competio com produtos/servios estrangeiros), seja nos pases para os quais deseja exportar. A abertura de mercados e o aumento da competio internacional afetam quase todos os setores, pois os produtos e servios estrangeiros passam a contar com maiores possibilidades de entrada competitiva. Ao mesmo tempo em que a indstria nacional deve se adaptar a essas novas condies, importante ressaltar que o exportador tambm beneficiado pela maior segurana com que poder trabalhar. Por exemplo, os compromissos de reduzir tarifas impedem que outros pases simplesmente se fechem s exportaes pelo aumento das tarifas ou da burocracia para desembaraar mercadorias. 34. Como os governos podem proteger indstrias que consideram vulnerveis? Muito embora a OMC defenda a abertura de mercados, importante notar que os efeitos negativos disso sobre certos setores no so esquecidos. Assim, aps investigao pelas autoridades governamentais, possvel aplicar salvaguardas para o setor prejudicado. Alm disso, permitido aos pases em desenvolvimento impor salvaguardas para proteger setores industriais nascentes, aps prvia notificao OMC.

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35. Como um pas pode impedir as exportaes de bens no-agrcolas de outro1 ? Alm de impor salvaguardas (v. acima), os governos podem, aps investigaes, considerar que um determinado produto importado subsidiado injustamente ou tem seus preos resultantes de dumping. Nesses casos, podero impor medidas compensatrias ou anti-dumping, respectivamente. Essas investigaes, alm das de salvaguardas, podem ser feitas diretamente pelo governo ou mediante pedido da categoria. Os governos podem, ainda, recorrer a consultas bilaterais ou ao mecanismo de soluo de controvrsias da OMC diretamente ou aps requisio dos setores nacionais afetados. Por fim, os pases podem impedir exportaes ao impor barreiras notarifrias. Nada impede, no entanto, que o estabelecimento de salvaguardas, medidas compensatrias, anti-dumping ou barreiras no-tarifrias seja feito de forma abusiva, portanto contra os acordos. 36. O que acontece se h restries abusivas importao por parte de um pas? Caso um governo julgue que h subsdio ou dumping que o prejudica, ou imponha salvaguardas ou barreiras no-tarifrias de forma irregular ou abusiva, o pas prejudicado poder levar essa questo para consultas bilaterais ou ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC. Esse procedimento pode ser iniciado diretamente pelo governo ou mediante requisio fundamentada do setor interessado. 37. Como so resolvidos os conflitos entre pases na OMC? O primeiro passo para a soluo de controvrsias na OMC so as consultas bilaterais entre os pases envolvidos na questo, para que se encontre uma soluo para o problema. No havendo acordo, o rgo de Soluo de Controvrsias (DSB Dispute Settlement Body) poder ser acionado.

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regras especiais para txteis e vesturio, bem como para aeronaves e compras governamentais.
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38. Como funciona o mecanismo de soluo de controvrsias? Aps o acionamento do DSB, inicia-se o procedimento para apreciao e julgamento do caso, denominado painel. Aps as investigaes, ser emitido um parecer sobre a questo, que determinar se houve ou no violao, e, nesse caso, as medidas para san-la. Se um dos pases no concordar com a deciso, poder recorrer ao rgo de Apelao, que manter ou modificar o primeiro parecer em deciso final e definitiva. Se for decidido que houve violao, o pas condenado dever aplicar as medidas sugeridas no parecer para remediar a situao. Se no o fizer, o pas prejudicado poder receber compensaes ou, se isso no ocorrer, retaliar por meio do aumento das tarifas dos produtos exportados pelo outro, por exemplo. 39. Como a OMC relaciona-se com a Alca, o Mercosul e outros processos de integrao regional? A OMC dita as regras gerais para acordos de integrao regional como a Alca e o Mercosul. Muito embora um dos princpios gerais da OMC seja o da nao mais favorecida, determinando a no discriminao entre pases, a sua exceo mais importante a permisso para o estabelecimento de processos de integrao regional. Nesses processos, os pases participantes podero, por exemplo, negociar para diminuir as tarifas alfandegrias entre si, sem precisar conceder a todos os outros pases essas vantagens. Entretanto, a OMC estabelece critrios mnimos para que esses processos possam ser considerados regulares, determinando especialmente (i) que as vantagens concedidas sejam com relao a parte substancial do comrcio entre os pases, e (ii) que as barreiras existentes ao comrcio j negociadas sob a OMC no aumentem com relao a pases de fora, isto , que os processos de integrao regional sejam mais liberalizantes que o da OMC. Alm disso, todos os acordos que forem assinados para dar origem integrao regional no podem conflitar com os da OMC, ou seja, o seu contedo deve estar alinhado s regras da OMC. Assim, por exemplo, caso seja assinado um acordo no mbito da Alca que verse sobre propriedade intelectual, esse no poder ir contra o acordo de TRIPs.
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40. O que so as rodadas de negociao? Rodadas de negociao so perodos especiais para o aprofundamento e a criao de novas regras para o comrcio internacional. Nesses perodos, negocia-se a reduo e consolidao de tarifas sobre bens, bem como para a discusso de outros pontos sobre comrcio internacional (como a implementao e o avano nos acordos constitutivos da OMC). Essas rodadas tm uma agenda especfica, para cada assunto, e tm princpios gerais. Ao final, um documento ou acordo sobre cada assunto dever ser assinado pelos pases, com os seus compromissos. A ltima delas foi a Rodada Uruguai, que durou de 1986 at 1994. Desde 2001, temos a Rodada de Doha, prevista para ser concluda em 2005. 41. Quais os princpios da negociao na Rodada de Doha? Os princpios centrais que norteiam as negociaes so: single undertaking (vide questo 10); ampla participao; transparncia; tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento; desenvolvimento sustentvel; e ateno especial a aspectos que, muito embora sejam cruciais, no foram postos em negociao pelos pases. 42. O que est em negociao na Rodada de Doha? Esto em negociao, principalmente, a abertura dos mercados para bens agrcolas, o aumento da liberalizao para bens industriais e para servios, a reviso do mecanismo de soluo de controvrsias e do acordo de TRIPs, a questo dos subsdios, dumping e acordos regionais, meio ambiente, transparncia nas compras governamentais, maior abertura para investimentos estrangeiros. At 2005, todos os temas devem ter sido negociados e os acordos sobre eles assinados. 43. O que so as questes de implementao? Alm dos tpicos em negociao relacionados acima, h ainda a questo da implementao dos acordos j existentes, tema advogado especialmente pelos pases em desenvolvimento. De um universo de 100 questes sobre esse tema levantadas pelos pases, (i) cerca de 50 obtiveram acordo antes ou durante a Conferncia de Doha em 2001; (ii) outras tantas, para as quais houvesse mandato negociador estabelecido pela Declarao Ministerial de Doha (ou seja, cuja negociao houvesse sido determinada
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entre os pases), seriam discutidas no comit negociador respectivo; e (iii) as restantes que no contassem com mandato seriam analisadas pelos rgos relevantes da OMC at o final de 2002, para que as medidas cabveis fossem tomadas. A controvrsia reside no fato de que no h consenso se as questes que no dispem de mandato deveriam ser submetidas negociao ou somente a discusses; tambm no est definido se faro parte do single undertaking. 44. Quais so os principais desafios que o Brasil enfrenta nas negociaes? O Brasil enfrenta o desafio de obter nas negociaes um resultado amplo e equilibrado, que oferea vantagens a todos os participantes, em especial aos pases em desenvolvimento. Busca a abertura dos mercados dos pases desenvolvidos aos produtos agrcolas, eliminando no s tarifas e quotas, como outras barreiras s exportaes brasileiras. Busca, ainda, a eliminao dos subsdios e que haja tratamento diferenciado para os pases em desenvolvimento, refletindo as suas condies especficas. Alm disso, o Brasil negocia para que as regras sobre anti-dumping sejam aperfeioadas para evitar abusos na sua utilizao e prejuzo s exportaes brasileiras, e para que certas questes de implementao sejam decididas e levadas a cabo. Negocia tambm para que a abertura aos investimentos estrangeiros no limite a sua capacidade de se desenvolver, e para que haja flexibilidade nos direitos de propriedade intelectual referentes aos medicamentos utilizados para doenas como a AIDS e a tuberculose. Mercado Comum do Sul (Mercosul) 45. O que o Mercosul e como est estruturado? O Mercosul uma unio aduaneira (v. pergunta 8) entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Assim, entre os quatro membros, guardadas algumas excees, os bens circulam isentos de tarifas, e seu comrcio com terceiros pases feito com base em uma Tarifa Externa Comum (TEC). Para garantir que os produtos beneficirios dessas vantagens tarifrias tenham sido produzidos no bloco, foram criadas regras de origem prprias do Mercosul. Todas as decises so tomadas por consenso e devem passar por um processo de implementao pelos quatro governos. Os rgos mais importantes do Mercosul so o Conselho do Mercado
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Comum (CMC), rgo poltico responsvel pela conduo geral do processo de integrao, e o Grupo Mercado Comum (GMC), rgo executivo do MERCOSUL, responsvel pelo cumprimento das decises do CMC e pela fixao de programas de trabalho para a implementao da integrao. O Mercosul , ainda, o ponto fundamental das negociaes internacionais brasileiras. Tanto na Alca, quanto na OMC e nas negociaes com a Unio Europia, a atuao brasileira pautada em grande parte pela aliana com os demais parceiros do Mercosul para dar fora e legitimidade s posies dos quatro pases. 46. Qual o atual estgio da Tarifa Externa Comum (TEC)? A TEC a harmonizao entre as tarifas externas dos quatro membros do Mercosul. Ou seja, os quatro tm a mesma tarifa para o comrcio com outros pases. Ela foi estabelecida em 1995, e hoje cobre quase todos os bens comercializados com o exterior, salvo algumas excees que duraro at 2006. Essas excees existem para os bens de capital (mquinas e equipamentos), informtica e telecomunicaes. Alm disso, cada pas conta com uma lista de excees de 100 outros itens, que dever ser eliminada at 31/12/2003. 47. O que tem sido feito recentemente para aprofundar a integrao regional? Os governos dos quatro pases-membros tm afirmado a importncia do Mercosul e a necessidade de aprofundar sua estrutura. Nesse sentido, recentemente, a Secretaria Administrativa do Mercosul foi transformada em Secretaria Tcnica, como forma de melhor assessorar a estrutura administrativa do Mercosul na elaborao de documentos e na anlise do processo de integrao. Os membros do Mercosul tm-se esforado para possibilitar que questes como inflao e cmbio estejam alinhadas entre os quatro, para que haja estabilidade e sucesso na integrao. Para isso, foi criado o Grupo de Monitoramento Macroeconmico. H esforos para maior integrao jurdica, educacional e em infra-estrutura, bem como a assinatura de acordos externos para a criao de zonas de livre comrcio entre o Mercosul e outros pases.

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48. Quais so os acordos externos do Mercosul? Atualmente, o Mercosul tem Acordos assinados com o Chile e com a Bolvia, que conferem a esses pases a qualidade de naes associadas ao Mercosul. Alm disso, firmou-se acordo marco para a criao de uma rea de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina (composta por Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela), e outro com o Mxico. H, ademais, Acordo assinado entre o Mercosul e a frica do Sul para a liberalizao comercial, e negociaes para o mesmo fim com a Unio Europia. 49. Como so solucionados os conflitos comerciais entre os membros do Mercosul? Os conflitos comerciais entre os Membros, que podero surgir pelo no cumprimento dos acordos celebrados entre os quatro, ou pela imposio de medidas abusivas, devero seguir o procedimento para soluo de controvrsias do Mercosul. Tal procedimento inicia-se por meio de negociaes diretas entre os Estados interessados. Caso no haja acordo, recorre-se ao Grupo Mercado Comum (GMC) (v. pergunta 45), que formular recomendaes. A no aceitao pelas partes possibilitar o recurso a Tribunal Arbitral Ad Hoc (temporrio) ou ao Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul. Ambos sero compostos por rbitros que devero emitir um laudo, reconhecendo ou rejeitando a reclamao do pas-membro. Naquele primeiro caso, o pas condenado dever aplicar as medidas sugeridas no laudo e, se no o fizer, o pas prejudicado poder retaliar. H, por fim, a possibilidade de recorrer ao Tribunal Permanente caso a controvrsia tenha sido decidida por Tribunal Ad Hoc. As reclamaes de particulares sero encaminhadas Seo Nacional do GMC ou da Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM) do pas em que residirem no bloco, que poder negociar com a Seo Nacional do pas reclamado e, caso no haja acordo, levar a controvrsia diretamente ao GMC ou CCM (caso em que dever ser levada posteriormente a um Comit Tcnico e ao GMC). Se no houver soluo, a controvrsia ser levada ao procedimento arbitral ou ao Tribunal Permanente.

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Mercosul-Unio Europia 50. Como o relacionamento entre o Mercosul e a Unio Europia? A Unio Europia , atualmente, o projeto mais ambicioso de integrao regional em curso. Ela rene a liberalizao do comrcio de bens e servios, bem como a circulao de pessoas e de capitais e uma moeda nica para todos os integrantes do bloco. O seu relacionamento com o Mercosul nasceu de um acordo, assinado em 1995, que prev negociaes para a liberalizao do comrcio entre os dois blocos e a cooperao econmica, social, cultural, financeira e tcnica. As negociaes foram lanadas em 1999 e a previso que estejam concludas em 2005. 51. Como esto estruturadas as negociaes governamentais e empresariais entre os dois blocos? As negociaes oficiais so primeiramente dirigidas pelo Comit de Negociaes Bi-Regionais (CNB), que se rene aproximadamente a cada semestre. Abaixo do CNB est o Sub-comit sobre Cooperao, os trs Grupos de Trabalho (divididos em torno dos temas da negociao, como comrcio de bens, servios e compras governamentais) e os trs Sub-grupos Especficos de Cooperao (econmica, social e cultural, e financeira e tcnica). Os Grupos de Trabalho (GTs) dividem-se da seguinte forma: GT1 Comrcio de bens; medidas tarifrias e no tarifrias; medidas sanitrias e fitossanitrias; padres, regulamentos tcnicos e avaliao de conformidade; antidumping; direitos compensatrios; salvaguardas; regras de origem; procedimentos aduaneiros; assistncia mtua em questes aduaneiras. GT2 Comrcio de servios; propriedade intelectual; medidas que promovam abertura e ambiente no discriminatrios aos investimentos. GT3 Compras governamentais; poltica de concorrncia; soluo de controvrsias.

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52. Quais so os principais obstculos para a implementao do Acordo BiRegional em acesso a mercados para bens agrcolas e industriais? O grande desafio em acesso a mercados encontra-se na obteno de maior abertura do mercado agrcola europeu, alvo de grande protecionismo e de resistncia por parte da Unio Europia. Essa maior abertura se refletiria na eliminao dos subsdios e apoio interno, bem como medidas sanitrias e fitossanitrias, picos tarifrios e escalada tarifria, que injustamente retiram a competitividade das exportaes de pases como o Brasil. Ademais, necessrio que nas negociaes como um todo seja introduzido o conceito de reciprocidade assimtrica, para que as concesses dadas aos pases do Mercosul sejam proporcionais ao seu nvel de desenvolvimento em relao aos europeus, e que haja o compromisso de no aplicar salvaguardas para produtos agrcolas. tambm crucial que, nas negociaes, todas as tarifas europias especficas sejam convertidas numa nica tarifa bsica, ad valorem, para que as redues sejam substanciais e transparentes. Para a Unio Europia, o grande desafio o de abrir os mercados do Mercosul para bens industriais e servios, setor em que se concentra grande parte da competitividade da UE. 53. Quais so os principais obstculos para a implementao do acordo em investimentos e servios? Em princpio, os pases do Mercosul tm condicionado a abertura de setores de servios ao acesso ao mercado agrcola europeu. Em investimentos, o Mercosul tem procurado garantir a permanncia do capital estrangeiro, condicionando seu carter produtivo e exportador. 54. Qual a agenda negociadora at 2005? As negociaes devem estar concludas at 2005. Nesse sentido, as ofertas para bens foram apresentadas em 28.02.2003. Em fevereiro de 2003, foram apresentadas as listas de ofertas de bens, e, em maro, durante a IX reunio do CNB, avanou-se na definio dos mtodos e modalidades para compras governamentais e investimentos, discusses sobre regras, cooperao para o desenvolvimento, regras especficas de origem, dentre outros. Para 2003, esto programadas a apresentao das ofertas iniciais de servios, compras governamentais e investimentos, e uma reunio do CNB, para a discusso das ofertas e avaliao das negociaes.
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rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) 55. O que a Alca e como est estruturada? Atualmente, a Alca ainda no existe. As negociaes para sua criao tiveram seu primeiro passo em 1994 e a previso que terminem em 2005. Caso as negociaes tenham sucesso, ela ser uma rea de livre comrcio entre 34 pases do continente, exceto Cuba. Essa rea engloba os pases da Amrica do Norte, Amrica Central, Caribe e Amrica do Sul. Isso equivale a dizer que os bens e servios circularo entre esses pases com maior facilidade, sendo que a maior parte dos produtos ser comercializada sem tarifas aps um certo prazo, de acordo com o setor. Alm disso, sero criadas regras sobre investimentos, compras governamentais (para que os pases possam participar das licitaes uns dos outros), propriedade intelectual, soluo de controvrsias (conflitos surgidos entre os pases pelos direitos surgidos dos acordos), anti-dumping, subsdios e medidas compensatrias e poltica de concorrncia. Cada um desses assuntos tratado por um grupo de negociao. 56. Quais so os princpios da negociao? So eles: (i) consenso para a tomada de decises; (ii) coexistncia com outros acordos entre os pases participantes que sejam mais liberalizantes que a Alca; (iii) single undertaking (vide pergunta 10); (iv) estar de acordo com as regras da OMC; (v) transparncia; (vi) ateno s necessidades das economias menores. 57. Quais so os 9 grupos de negociao? Os nove grupos de negociao so: acesso a mercados, servios, investimentos, compras governamentais, agricultura, propriedade intelectual, soluo de controvrsias, anti-dumping, subsdios e medidas compensatrias, e poltica de concorrncia.

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58. Quais so os 4 comits especiais? So eles: comit conjunto de especialistas do governo e do setor privado em comrcio eletrnico; comit de representantes governamentais sobre a participao da sociedade civil; grupo consultivo sobre economias menores; comit tcnico de assuntos institucionais. 59. Qual a agenda negociadora at 2005? At 2005, as negociaes para a formao da Alca devem estar finalizadas. Nesse meio tempo, em 2003, os pases devem apresentar suas listas de ofertas de bens melhoradas at 15 de julho. 60. Como a Alca pode afetar a minha empresa? A Alca, caso se concretize, criar maior abertura aos produtos, servios e investimentos estrangeiros, ao mesmo tempo em que criar maiores oportunidades de exportao, com maior segurana e previsibilidade. Nesse sentido, ao produtor nacional caber tanto investir na competitividade de seus produtos, quanto na explorao de possveis mercados para exportao. Alm disso, as condies de aquisio de matrias-primas tornam-se teoricamente mais vantajosas, pelo seu possvel barateamento. 61. Quais so os principais riscos e oportunidades para o Brasil nas negociaes da Alca? Os riscos que o Pas enfrenta dividem-se em dois planos. No plano interno, h a necessidade de aumentar os crditos disponveis produo, bem como realizar as necessrias reformas nos mbitos tributrio, trabalhista, previdencirio e judicirio, para que os setores produtivos operem de forma competitiva, sem nus e encargos complexos e desnecessrios. No plano externo, o Brasil busca resultados na Alca equilibrados e abrangentes, de tal sorte que haja ganhos concretos nos setores em que o Pas competitivo e luta por maior insero internacional. Nesse sentido, os riscos que o Pas corre referem-se sua capacidade negociadora, possibilidade de proteger setores nascentes e de obter resultados concretos de investimentos estrangeiros, bem como possibilidade de garantir os mercados de que j dispe, em especial com relao aos nossos parceiros latino-americanos.
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No se pode esquecer que um eventual afastamento do Pas, da negociao, pode provocar seu isolamento, isto , pode acarretar em sucessivos desvios de comrcio como resultado dos acordos fechados entre os outros pases do bloco. As oportunidades que a Alca apresenta, por outro lado, relacionam-se aos ganhos oriundos da integrao econmica e da abertura de mercados, com exportaes que se beneficiem de maior segurana e menores encargos. Por outro lado, a abertura do mercado interno poder trazer os benefcios da maior concorrncia, de maiores investimentos e de produtos e servios com melhor qualidade. 62. Qual o papel do Mercosul nas negociaes da Alca? O que significa 4+1? O Mercosul tem atuado como a principal via de negociaes de seus quatro membros Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Considera-se que a atuao em bloco favorece um posicionamento mais fortalecido dos quatro, o que se concretizou com a apresentao das listas para bens em conjunto. Uma das possibilidades que se cogitam atualmente a negociao de um acordo de acesso a mercados entre o Mercosul e os EUA. Trata-se do acordo 4+1, que poder consolidar-se antes da concluso do acordo da Alca. 63. Como os Estados Unidos posicionam-se em relao Alca? Os Estados Unidos vem a Alca como seu principal projeto de integrao comercial em andamento. Nesse sentido, a idia criar um ambiente mais seguro aos investimentos e proteo da propriedade intelectual norte-americana, o reforo s polticas de concorrncia e uma maior abertura aos servios, compras governamentais e bens industriais em que os EUA so competitivos. Por outro lado, a proteo ao setor agrcola torna as negociaes nesse mbito acirradas, com um posicionamento mais conservador por parte dos EUA, assim como com relao a antidumping e subsdios, pontos cruciais para o Brasil. Nesses temas, a posio dos EUA tem sido de condicion-las s negociaes na OMC e a uma maior flexibilidade dos europeus. A estratgia norte-americana para levar a cabo esses interesses tem sido a preparao de listas de ofertas bilaterais, ou seja, uma lista para cada pas ou grupo de pases, em que as vantagens dadas a um no necessariamente repetem-se para outro.

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64. Quais so as barreiras mais importantes que os produtos brasileiros enfrentam para ter acesso ao mercado dos EUA? Os produtos brasileiros enfrentam diversas barreiras, conforme o setor considerado, sua entrada no mercado norte-americano. Os produtos agrcolas enfrentam dificuldades relacionadas a subsdios e apoio interno, principalmente aps a aprovao da nova lei que rege o setor, em 2002 (Farm Act). Outras barreiras enfrentadas pelos produtos agrcolas brasileiros so os requisitos sanitrios e fitossanitrios, excessivamente amplos, afetando sobretudo carnes e frutas. No que tange aos produtos industriais, verifica-se que as barreiras relacionam-se aplicao de salvaguardas, direitos anti-dumping e medidas compensatrias (afetando sobretudo o setor siderrgico), existncia de picos tarifrios (com efeitos sobre etanol, suco de laranja, calados e txteis), aos subsdios e apoio interno (prejudicando as exportaes de laticnios e etanol) e existncia de quotas de importao para o setor de txteis. Ademais, as exportaes brasileiras sofrem com a concorrncia de tratamento tarifrio preferencial concedido aos pases caribenhos, Costa Rica, Mxico e outros. 65. O que o TPA e quais so as suas caractersticas? O governo norte-americano necessita de autorizao do Legislativo para realizar negociaes comerciais. Como forma de agilizar esse processo, o Congresso aprova um documento amplo, cobrindo diversas reas em negociao e estabelecendo parmetros e limites. Esse documento denomina-se Trade Promotion Authority, ou TPA. O TPA para a Alca foi aprovado em 2002 e contm uma srie de dispositivos que excluem dessa autorizao a negociao de 571 itens importantssimos para o Brasil, como carne, tabaco, acar e ctricos. Isso quer dizer que, para oferecer concesses ao Brasil nesses setores, o governo dos EUA ter que envolver-se num procedimento lento e delicado com o Congresso norte-americano.

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