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Modalidades de educacin inicial en el marco de una atencin integral para la primera infancia
Servicios contratados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
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Director General Diego Andrs Molano Aponte Subdirectora General Adriana Gonzlez Maxcyclak Secretaria General Beatriz Emilia Muoz Caldern Director de Primera Infancia Germn Alberto Quiroga Gonzlez Subdirector de Gestin Tcnica para la Atencin e la Primera Infancia Carlos del Castillo Cabrales Subdirectora de Operacin para la Atencin de la Primera Infancia Natalia Velasco Castrilln
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Subdireccin de Gestin Tcnica para la Atencin e la Primera Infancia Gloria Carvalho Vlez Luz del Carmen Montoya Rodrguez Luz Marina Hoyos Vivas Subdireccin de Operacin para la Atencin de la Primera Infancia Durley Romero Torres Gerson Orlando Bermont Galavis Johana Andrea Escobar Gaviria Mara del Carmen Bernal Latorre Lady Liliana Farfn Cuevas Yaneth Cecilia Romero Gamarra Yohana Amaya Pinzn Coordinacin de Sistema de Primera Infancia John Freddy Martnez Cspedes Oficina de Aseguramiento de la Calidad Mnica Castao Uribe Diagramacin Maicol Andrs Jimnez Ramrez Fotografa Juan Pablo Gutirrez
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Contenido
Contenido ....................................................................................................................... 4 Anexos ........................................................................................................................... 6 Formatos ........................................................................................................................ 6 Guas de apoyo .............................................................................................................. 7 Generalidades del manual .............................................................................................. 8
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6. Seguimiento, supervisin y acompaamiento ........................................................ 57 6.1. Seguimiento y supervisin ............................................................................... 57 6.2. Comits Tcnicos Operativos .......................................................................... 62 6.3. Comit Tcnico Regional ................................................................................. 63 6.4. Control social ................................................................................................... 65
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A continuacin se presentan los anexos, formatos y guas de apoyo que hacen parte integral del presente manual. Para poder acceder a estos documentos y respectivas actualizaciones ingrese a la pgina web del ICBF al siguiente vnculo en donde podr descargarlos: www.icbf.gov.co/portal/bienestar/primerainfancia/referentes
Anexos
Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4. Anexo 5. Anexo 6. Anexo 7. Anexo 8. Estndares de Calidad para modalidades de Educacin Inicial Costos de referencia por modalidad de atencin Competencias, habilidades y funciones del talento humano Acta de concertacin con comunidades tnicas Criterios para la evaluacin y seleccin de nios y nias Descripcin de la ficha integral. Instrumento de supervisin para Centros de Desarrollo Infantil Instrumento de supervisin para modalidad Familiar
Formatos
Identificacin de beneficiarios
Formato 1. Formato 2. Formato 3. Consolidacin de preinscripciones para seleccionar nios y nias Ficha Integral Lista de chequeo de documentacin para archivo de beneficiario
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Seguimiento y supervisin
Formato 6.A. Consolidacin de evaluacin de estndares y acciones de mejora para las modalidades institucionales Formato 6.B. Consolidacin de evaluacin de estndares y acciones de mejora para las modalidad Familiar. Formato 7 Formato 8 Evaluacin organolptica de los alimentos Verificacin de las condiciones de calidad y cantidad de los complementos alimentarios de la modalidad familiar
Formato 9.A. Informe de supervisin para modalidades institucionales Formato 9.B. Informe de supervisin para modalidad Familiar
Guas orientadoras
Gua 1. Gua 2. Gua orientadora para el diseo e implementacin del Plan Operativo para la Atencin Integral del ICBF. Gua orientadora para la compra de dotacin en las modalidades de educacin inicial.
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Modalidad Familiar Con el fin de brindar las orientaciones tcnicas, administrativas y operativas para el desarrollo de estas modalidades, este manual se estructura en las siguientes dos partes: Parte I: contiene informacin general sobre el contexto poltico en el cual se desarrollan las modalidades de educacin inicial en el marco de una atencin integral y las principales definiciones para su desarrollo. De igual manera define los procesos administrativos a tener en cuenta para la prestacin del servicio. Parte II: ofrece una descripcin detallada del funcionamiento de las modalidades de atencin a las que hace referencia el presente manual, as como los referentes operativos fundamentales para su
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desarrollo, en particular el Plan Operativo para la Atencin Integral y los estndares de calidad para cada modalidad. Considerando que este manual presenta los procesos fundamentales relacionados con el desarrollo de los contratos y que existen importantes diferencias en las modalidades de atencin, se sugiere a todos los usuarios del presente manual revisar TODO su contenido para poder identificar los aspectos generales y los especficos que aplican en funcin de las obligaciones contractuales que se derivan del presente manual.
Guas de apoyo
Este manual define los procesos tcnico-administrativos y descripciones sobre los aspectos operativos que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo de las modalidades en el marco de los contratos de aporte suscritos con el ICBF. Con el fin de orientar con mayor profundidad el desarrollo de las modalidades, el ICBF brindar a las EAS una serie de documentos de apoyo denominados Guas orientadoras. Estas guas son documentos de construccin participativa, los cuales se irn cualificando y precisando a partir de la experiencia de las entidades y del acompaamiento de las direcciones regionales y centros zonales del ICBF y los nuevos requerimientos derivados del desarrollo de las modalidades. De igual manera, el desarrollo de las modalidades se orientar por los lineamientos y otros documentos que defina la Comisin Intersectorial de Primera Infancia.
Usuarios
Este anexo tcnico va dirigido a los siguientes usuarios: Entidades Administradoras del Servicio con contratos de aporte para la atencin de nios menores de 5 aos en modalidades institucionales y familiar y sus respectivas unidades del servicio. Direcciones Regionales y Centros Zonales del ICBF Entidades que constituyen la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia Entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar Familiar
Publicacin y actualizaciones
El presente manual, sus actualizaciones, anexos y Guas orientadoras posteriores, sern publicados en la pgina web del ICBF www.icbf.gov.co / bienestar / primera infancia / Referentes tcnicos y operativos.
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Contactos
Para resolver inquietudes y sugerencia podrn contactarse con los Centros Zonales respectivos y Direcciones Regionales. De igual manera podr contactar Direccin de Primera Infancia a travs del siguiente correo primerainfancia@icbf.gov.co
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Capitulo 1
Contexto poltico
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1. Contexto poltico
La atencin de la primera infancia ha demostrado tener un importante impacto sobre el futuro de los nios y las nias, sus familias y la sociedad en general. Reconociendo estos beneficios, el Estado colombiano, en alianza con entidades privadas, ha venido avanzando por muchos aos en el desarrollo de programas orientados a la atencin de estos nios y nias, en especial para aquellos que se encuentran en situacin de pobreza y vulnerabilidad. Con base en estas experiencias, la Estrategia de Cero a Siempre surge en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Prosperidad para todos, como una iniciativa de alcance nacional, que busca en esencia articular todos los planes, programas y acciones que desarrolla el pas, para que desde un enfoque de derechos se promueva y se garantice el desarrollo infantil temprano de los nios y nias en la primera infancia. A partir de lo definido por el artculo 29 de la Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el pas asume hoy la atencin integral como todas las acciones dirigidas a los nios desde la gestacin hasta los 5 aos y 11 meses de edad, para garantizar de manera holstica su derecho a la educacin inicial, el cuidado, la salud y nutricin, la proteccin y participacin a travs de una intervensin en las dimensiones del Desarrollo Infantil Temprano. Para la Estrategia de Cero a Siempre, el ejercicio efectivo de derechos se manifiesta a travs de las denominadas Realizaciones, cuyo logro se orienta a travs de una herramienta denominada la Ruta Integral de Atenciones. Tanto el logro de las realizaciones como las atenciones se enmarcan por unos lineamientos tcnicos que orientan los criterios de calidad con los que deben ser 1 atendidos los nios en la primera infancia . En el marco de la Estrategia y en desarrollo de la Ruta Integral de Atenciones, as como de acuerdo con lo establecido en el artculo 35 del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, el ICBF ha asumido entre sus responsabilidades la coordinacin de los servicios de educacin inicial en el marco de una atencin integral para nios y nias menores de 5 aos, con una meta de 1.2 millones de nios con atencin integral de calidad en el cuatrienio. Estos servicios, tan como estn concebidos, buscan desarrollar acciones para garantizar las atenciones en atencin en educacin inicial, cuidado y nutricin, as como adelantar las gestiones para lograr que los nios accedan a todas las otras atenciones establecidas en la Ruta Integral de Atenciones. La operacin de estos servicios se desarrolla en el marco de unos estndares de calidad que buscan nivelar los criterios para todos los servicios pblicos y privados del pas y
Para mayor informacin consultar el Manual de implementacin de la Estrategia de Cero a Siempre, sus lineamientos tcnicos y la Gua orientadora para el diseo e implementacin del Plan Operativo para la Atencin Integral.
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garantizar que todos los nios accedan con oportunidad y pertinencia a un servicio de calidad sin importar las condiciones de ingreso de sus familias.
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Capitulo 2
Modalidades de atencin en educacin inicial
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ICBF y otras experiencias locales como las de la Secretara de Integracin Social de Bogot y Buen Comienzo en Medelln. Esta modalidad se financia completamente con recursos del ICBF y garantiza la gratuidad de los nios y nias ms vulnerables.
Para conocer con mayor detalle los aspectos operativos de las modalidades institucionales refirase al Captulo 7 del presente manual.
La prestacin del servicio en las modalidades institucionales se brinda bajo condiciones fsicas, humanas, pedaggicas, culturales, nutricionales, sociales y administrativas, que garanticen suficiencia y oportunidad segn lo establecido en el Anexo 1. Estndares de calidad para modalidades de educacin inicial / Modalidades Institucionales. Nota Para efectos del presente manual, cada vez que se haga referencia a los Hogares Infantiles se incluye a los Lactantes y Preescolares.
Modalidad familiar
Esta modalidad reconoce el lugar protagnico que tienen las familias en el cuidado, crianza, educacin y desarrollo de los nios y las nias desde el nacimiento hasta antes de cumplir los 6 aos, lo cual la convierte en el ms cercano escenario de corresponsabilidad. Esta modalidad est 2 dirigida a las mujeres gestantes y en perodo de lactancia y a nios y nias menores de cinco aos y/o hasta su ingreso al grado de transicin. Se desarrolla a travs de procesos de formacin y acompaamiento a familias y cuidadores para el fortalecimiento de sus habilidades de cuidado, y de crianza y construccin conjunta de herramientas para la promocin armnica e integral del desarrollo. Para conocer con mayor detalle los aspectos operativos de las modalidades institucionales refirase al Captulo 7 del presente manual.
La prestacin del servicio en las modalidades institucionales se brinda bajo condiciones fsicas, humanas, pedaggicas, culturales, nutricionales, sociales y administrativas, que garanticen suficiencia y oportunidad segn lo establecido en el Anexo 1. Estndares de calidad para las modalidades de educacin inicial / Modalidad Familiar.
La madre lactante es beneficiaria hasta que el bebe cumpla seis (6) meses de nacido y se contempla complemento nutricional para la madre con el objetivo de promover la lactancia exclusiva. Cuando los nios y nias cumplen seis (6) meses, pasan a ser beneficiarios del complemento nutricional.
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de
la
poblacin
objetivo
la
Los servicios de educacin inicial en el marco de una atencin integral estn diseados para responder a las distintas necesidades tanto de los nios como de sus familias. De igual manera, en su concepcin, estas modalidades buscan responder a los contextos geogrficos y culturales en donde habitan las familias. En este sentido, resulta fundamental comprender que las modalidades institucionales y la familiar presentan diferencias fundamentales. Las primeras estn dirigidas a atender nios y nias que requieren atencin y cuidado diario, bien sea porque no cuentan con una red de apoyo que lo soporte o porque por su edad se recomienda una modalidad de atencin institucional (desde los 3 aos) para fortalecer los procesos de socializacin. Por su parte la segunda, busca trabajar con los cuidadores primarios de los nios para fortalecer su rol de cuidado y de crianza y el vnculo afectivo. Esto supone necesidades distintas de las familias razn por la cual la orientacin sobre el tipo de servicio debe comprender estas diferencias. Adicionalmente, la modalidad institucional funciona en espacios institucionales y por sus caractersticas de operacin y concepcin, requiere que los nios asistan todos los das al centro, razn por la cual esta modalidad no puede operar en zonas que dificulten el acceso diario de los nios, en especial zonas rurales. Por lo contrario, la modalidad familiar, por su carcter flexible y porque se fundamenta en proceso de formacin y acompaamiento a familias, requiere de la presencia permanente del cuidador.
Sobre la focalizacin
Bajo las directrices del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, en cumplimiento de las diferentes directrices impartidas por el Gobierno Nacional sobre la atencin a poblacin ms pobre y vulnerable, sustentadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 el ICBF, el ICBF, a travs de las modalidades a las que hace referencia este manual, garantiza el acceso y atencin prioritaria a la siguiente poblacin: Vctima de la violencia afectada por el desplazamiento forzado acorde con las directrices establecidas en la Ley 1448/2011. Familias identificadas a travs de la Estrategia para la Superacin de la Pobreza Extrema Red UNIDOS Poblacin del SISBEN III, conforme a los puntos de corte definidos por el Departamento Nacional de Planeacin. Poblacin que es remitida o que solicita por demanda espontnea servicios al considerarse en condicin de vulnerabilidad, econmica, psicosocial y nutricional, previa valoracin del equipo de la Defensora de Asuntos Conciliables.
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Nota: Para la poblacin victima y/o Unidos no es necesario aplicar puntaje de SISBEN por cuanto estos son los principales criterios de priorizacin a los servicios ICBF.
Por la naturaleza de los recursos, estas modalidades focalizan a la poblacin mas vulnerable. Sin embargo, aunque operan de la misma manera, los CDI y los Hogares Infantiles presentan una diferencia fundamental. Los primeros focalizan a la poblacin ms vulnerable y tiene en cuenta las familias inscritas la Red Unidos, Familias en Accin y aquellas pertenecientes al SISBEN III. Por lo contrario los Hogares Infantiles y Lactantes y Preescolares, aunque tienen en cuenta criterios de vulnerabilidad, focalizan principalmente a nios y nias cuyos padres de familia no pueden asumir su cuidado por encontrarse vinculados laboralmente o por otras razones. Por todo lo anterior este manual presenta unos criterios poblacionales y de focalizacin de acuerdo a los siguientes dos grupos: Criterios por contexto familiar y geogrfico Criterios de vulnerabilidad y cruce de programas Para conocer con detalle los criterios de focalizacin establecidos para cada modalidad, referirse a los siguientes apartes: Criterios de focalizacin para modalidades institucionales Captulo 7, numeral 7.3 Criterios de focalizacin para modalidad familiar Captulo 8, numeral 8.3.
3.
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Excepciones: Poblacin atendida e identificada en la vigencia anterior, que se encuentre fuera de los criterios antes descritos que por actualizacin en el SISBEN quede por fuera de los puntos de corte, hasta que pueda pasar a otra oferta de servicios en el municipio o cumpla con la edad de salida del programa. Se permite concurrencia en la atencin en una de las modalidades de primera infancia a las que hace referencia este manual y la Modalidad de Centros de Recuperacin Nutricional, de acuerdo con los tiempos de permanencia en este ltimo estipulados en los lineamientos de esta modalidad o segn concepto del nutricionista. As mismo, se permite la participacin del nio o nia en los programas dirigidos a la familia y la atencin en situacin de emergencia o unidades mviles. Se garantizar acceso a los servicios de atencin a la primera infancia del ICBF, a poblacin con discapacidad leve hasta los 6 aos, permitiendo una relacin e interaccin con el grupo de pares, sin afectarse en su desarrollo y as mismo sin afectar la operacin del programa en las unidades de servicio a las que accedan. En caso contrario se debe adelantar, ante las entidades que conforman el sistema de salud, las gestiones para garantizar la vinculacin y atencin de esta poblacin. Se podr seguir atendiendo nios y nias mayores de 5 aos para los casos en donde no exista la oferta del sistema educativo, verificacin previa de la Secretara de Educacin respectiva.
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Para conocer con detalle la ruta operativa para el desarrollo de cada modalidad, referirse a los siguientes apartes: Para modalidades institucionales Captulo 7, numeral 7.2. Para modalidad familiar Captulo 8, numeral 8.2.
Para conocer con detalle los estndares de calidad del talento humano, referirse al Anexo 1. Estndares de calidad para las modalidades de educacin inicial . Para conocer con detalle el perfil salarial del talento humano, referirse al Anexo 2 - Costos de referencia por modalidad de atencin. Para conocer con detalle competencias, habilidades y funciones del talento humano, referirse al Anexo 3. Competencias, habilidades y funciones del talento humano.
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Teniendo en cuenta que el POAI indica la ruta a seguir, su diseo e implementacin deber contar con la participacin activa de los nios, las nias y sus familias y los agentes educativos comunitarios (docentes, auxiliares y profesionales del equipo interdisciplinario). Una informacin ms ampliada del POAI puede ser consultado en el Captulo 9 del presente manual. Para conocer con mayor detalle como desarrollar el POAI, refirase a la Gua orientadora para el diseo e implementacin del Plan Operativo para la Atencin Integral del ICBF.
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en la tarea de garantizar los derechos de los nios y nias habitantes en un municipio a travs de las modalidades de atencin a las que hace referencia este manual.
Salud
Tomado de http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Paginas/ComisionIntersectorial.aspx
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En el marco de la Estrategia de Cero a Siempre, el Sistema General de Seguridad Social en Salud, a travs de los diferentes actores que lo componen, tiene la responsabilidad de garantizar el nivel mas alto de salud para los nios y las nias en la primera infancia, las madres gestantes y las parejas en preparacin para la concepcin. indistintamente de las condiciones socioeconmicas, territoriales o culturales. Lo anterior, a travs del acceso y prestacin de servicios de salud, que incluye, entre otros, servicios de promocin de salud y prevencin de la enfermedad, consultas especializadas y controles nutricionales. Es un reto del sector, en articulacin con otras entidades encargadas de la gestin de los servicios de salud, lograr identificar y eliminar todas las barreras de acceso que impidan la prestacin de dichos servicios. A travs del diseo del lineamiento tcnico de Salud en la Primera Infancia se busca que el sector pueda articularse con otras instituciones, organizaciones y agentes comunitarios, en busca de promover (induccin de servicios) las atenciones en salud a los nios y las nias, vinculando la estrategia de Atencin Primaria en Salud como una herramienta con mayor alcance en trminos de atenciones en salud. De igual manera, el sector salud tiene la responsabilidad de realizar el monitoreo y seguimiento de las atenciones mencionadas anteriormente en orden a reorganizar servicios y estrategias de atencin en caso de ser necesario. As mismo, en cabeza de la Superintendencia Nacional de Salud debe realizar el proceso de inspeccin, vigilancia y control que busca garantizar que las atenciones estipuladas en la Ruta Integral de Atenciones se lleven a cabo de manera eficaz, oportuna y con calidad.
Educacin
El sector educativo asume cuatro responsabilidades concretas en desarrollo de la Estrategia de Cero a Siempre. Primero, orienta el desarrollo del Sistema de Gestin de Calidad, lo cual incluye, de manera concertada con el ICBF y todos los actores, la definicin de estndares de calidad para la prestacin del servicio de educacin inicial. Segundo, le corresponde a este sector definir los lineamientos pedaggicos para la educacin inicial y brindar asistencia tcnica para su implementacin. Tercero, tiene a cargo orientar los procesos de cualificacin del talento humano encargado de la atencin de los nios y nias en la primera infancia. Y finalmente, el sector educativo debe garantizar el ingreso oportuno al grado obligatorio de transicin de todos los nios y nias atendidos a travs de las distintas modalidades de atencin en educacin inicial en el marco de una atencin integral.
Cultura y deportes
En el marco del Sistema Nacional de Cultura, este sector tiene como propsito contribuir al desarrollo integral de la primera infancia, a travs de la promocin del ejercicio de los Derechos Culturales, por medio del desarrollo de acciones orientadas al desarrollo de los lenguajes expresivos y estticos y la observacin e inclusin del enfoque diferencial. Con este fin, se fomenta la lectura desde la primera infancia con la adquisicin de la coleccin de primera infancia,
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el apoyo al desarrollo de contenidos y de produccin de literatura especializada, as como la formacin de agentes educativos y comunitarios en herramientas pedaggicas que promueven el desarrollo de la creatividad y la capacidad de aprendizaje en nios menores de 5 aos. De igual manera este sector desarrolla procesos de apropiacin de prcticas artsticas, difusin de polticas culturales para la primera infancia y estrategias para la socializacin del patrimonio y la accesibilidad de la primera infancia a los bienes y servicios culturales. Por su parte, el sector de la promocin del deporte, desarrolla polticas y programas orientados a garantizar el acceso a la recreacin de todos lo nios y nias en la primera infancia para la promocin de hbitos de vida saludable a favor de su desarrollo integral.
Familia y comunidad
La participacin solidaria y organizada de las familias de los nios y nias usuarios y la comunidad en general, permitir abrir espacios, articularse con otros sectores sociales, econmicos, polticos y culturales y coordinar con entidades pblicas y privadas, de tal forma que se anen, gestionen y movilicen recursos de todo orden en pro del desarrollo integral de los nios y las nias y sus familias. La entidad administradora del servicio y el Centro Zonal del ICBF, promovern la organizacin de los padres de familia como asociaciones de padres usuarios para que apoyen el servicio, a travs de diversos comits, redes y otras estrategias de organizacin comunitaria para la cultura, la recreacin, la salud, el saneamiento bsico ambiental, y los comits de vigilancia y control social. Estas formas de organizacin facilitan la participacin de los padres de familia en la elaboracin del Plan Operativo para la Atencin Integral y en la consolidacin de redes comunitarias que promuevan condiciones de calidad de vida de las familias para el desarrollo de sus nios y nias y en el acompaamiento y vigilancia de la calidad del servicio y de los asuntos administrativos y financieros. Nota: Para informacin detallada sobre el rol de los actores en el marco de la Estrategia de Cero a Siempre, referirse al Gua de implementacin territorial de la estrategia de atencin integral de la Comisin Intersectorial de Primera Infancia.
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Capitulo 3
Entidades administradoras del servicio
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Artculos 21, numeral 9, de la Ley 7/79, 127 del Decreto Reglamentario 2388/79 y 19 del Decreto 1137/99.
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administrativa y financiera en el manejo de programas sociales con nfasis en la atencin a nios y nias.
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Valorar y realizar seguimiento nutricional, efectuando la vigilancia de los niveles de nutricin a travs del registro y control de peso y talla, segn la periodicidad y metodologa establecida por el ICBF. Verificar que los nios y las nias cuentan con su registro civil y en los casos que no se tenga, promover acciones para su consecucin Desarrollar e implementar una propuesta pedaggica de educacin inicial que responda a las caractersticas de los nios, nias y familias. Adelantar las acciones para el seguimiento a la vulneracin de derechos y conjuntamente con las familias, activar las rutas pertinentes con las entidades competentes cuando haya lugar. Desarrollar estrategias que promuevan y velen por la permanencia de los beneficiarios. Gestionar ante la Secretara de Educacin de la entidad territorial certificada y las instituciones educativas oficiales, el cupo en el grado de transicin, para los nios y nias atendidos que hayan cumplido la edad necesaria para ingresar al mismo.
Ambientes educativos
Adquirir la dotacin total o parcial teniendo en cuenta los criterios de calidad establecidos en la Gua orientadora para la compra de dotacin en las modalidades de educacin inicial del ICBF. Promover el uso adecuado del material didctico educativo duradero y de consumo con los nios, nias y familias beneficiarias de la modalidad.
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Gestionar la adecuacin de los espacios fsicos donde se brinda la atencin, cuando se requiera. Velar por el mantenimiento, orden y seguridad de los espacios fsicos donde se realiza la prestacin del servicio. Conservar, custodiar y mantener en buen estado la dotacin adquirida y recibida con los recursos aportados por el ICBF.
Administracin y gestin
Realizar el registro de informacin de beneficiarios atendidos, as como el reporte de novedades, en el sistema de informacin y condiciones que defina el ICBF en el Captulo 4 numeral 4.3 del presente manual y apoyar el seguimiento de cada una de las realizaciones definidas por la Estrategia Cero a Siempre. Participar en los comits tcnicos operativos para la implementacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin del contrato. Permitir y colaborar en el ejercicio de las labores de seguimiento, acompaamiento y supervisin del ICBF. Mantener actualizada y a disposicin del supervisor la informacin tcnica, administrativa y financiera relacionada con la ejecucin del contrato. Pagar oportunamente a los proveedores de bienes y servicios necesarios para la ejecucin del contrato. Mantener un control presupuestal y contable independiente para la ejecucin, administracin y manejo de los recursos asignados en virtud del presente contrato. Garantizar que los recursos aportados sean utilizados exclusivamente para el financiamiento de las actividades previstas en el contrato. Abstenerse de pactar y realizar cobros a los beneficiarios y/o a terceros por concepto de los servicios prestados bajo este contrato salvo lo establecido en relacin con tasas compensatorias, en los trminos definidos en el contrato y el presenta manual. Incorporar en el presupuesto la recepcin de recursos de cofinanciacin de cualquier fuente destinados a la ejecucin del contrato los cuales deben verse reflejados en el informe financiero. De igual manera cuando aplique para Hogares Infantiles y Lactantes y Preescolares por concepto del recaudo de la tasa compensatoria. Informar al supervisor y a las autoridades competentes de manera inmediata y oportuna, las situaciones atpicas o extraordinarias presentadas durante la prestacin del servicio que pongan en riesgo la vida y la integridad de los beneficiarios. Implementar oportunamente el plan de acciones de mejora acordado con el supervisor y los equipos de acompaamiento del nivel nacional y regional.
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Nota Las responsabilidades y obligaciones legales antes sealadas son extradas en su mayora de las establecidas en los contratos suscritos con las Entidades Administradoras del Servicio.
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Nota: Para el caso de los Hogares Infantiles que transitaron a CDI seguirn aplicando los mismos ingresos por concepto de tasas compensatorias para la poblacin no focalizada, segn la normatividad vigente expedida por el ICBF. Para ambas modalidades, los recursos de cofinanciacin hacen parte del presupuesto para el funcionamiento y como tal, su destinacin debe ser canalizada hacia el mejoramiento de la calidad del servicio. Para incorporar estos recursos de cofinanciacin al presupuesto, , en los casos en los que se requiera, deber firmarse un acta entre la entidad contratista y el ente cofinanciador en la que quede constancia el destino de los recursos de acuerdo con lo antes sealado.
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Capitulo 4
Proceso de inscripcin y registro de informacin
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La informacin bsica de los preinscritos debe diligenciarse en el Formato 1. Consolidacin de preinscripciones para seleccionar nios y nias , el cual permitir que el Centro Zonal valide la focalizacin realizada por la EAS. La presentacin de este formato por parte de la EAS es un requisito para la presentacin de cuentas de cobro al ICBF. Estudio para la priorizacin de beneficiarios Una vez se cuente con un listado de posibles beneficiarios o preinscritos producto de los mecanismos antes sealados, la entidad administradora del servicio con el apoyo del equipo tcnico de Primera Infancia del Centro Zonal del ICBF, realizar el cruce de la base de datos con Red Unidos, SIPOD, SIMAT, RUB y otras listas de servicios de primera infancia del municipio para identificar posibles concurrencias, y tambin para verificar la inclusin de la poblacin prioritaria en el servicio. El proceso de asignacin de cupos debe realizarse antes del inicio de la atencin, y ser resultado de una evaluacin realizada por la entidad administradora del servicio de acuerdo con los criterios de seleccin y puntaje respectivo, establecidos en el Anexo 5. Criterios para la evaluacin y seleccin de nios y nias. Para esta evaluacin se conformar un comit de asignacin de cupo en el cual podr participar: Un representante de la Entidad Administradora del Servicio (EAS) Un representante de los padres de familia. Cuando la EAS es la Asociacin de Padres se requiere la participacin de un representante de los padres que no sea de la junta directiva. El Coordinador de la Unidad de Servicio/Grupo de Atencin Una representante de los agentes educativos de la Unidad de Servicio. Un representante de organizaciones comunitarias que ejerzan el Control Social.
Publicacin y socializacin de listados Una vez asignados los cupos, el listado ser publicado en lugar visible en la respectiva unidad de servicio, firmado por el equipo responsable del anlisis de solicitudes. En listas independientes aclarar cules solicitudes quedan aceptadas, en espera, y no aceptadas. Esta publicacin debe hacerse con suficiente anticipacin para que los padres o responsables de los nios aceptados tengan tiempo para obtener los documentos requeridos para el ingreso del nio, y en el caso contrario para que los padres busquen otra alternativa de atencin. A parte de la publicacin de las listas, la EAS debe comunicarse con la familia del nio o nia, por medio de llamada y/o a travs de los medios de comunicacin que disponga, para informar que se le ha asignado el cupo, las fechas y horarios en las que deber acercarse para realizar la inscripcin e ingreso a la modalidad de atencin correspondiente. Listas de espera: despus de haber identificado a los nios y nias a quienes fueron asignados los cupos, aquellos nios y nias que fueron identificados y cumplen con los criterios para acceder a los servicios, pero no alcanzaron a ser beneficiados de ste, deben ser registrados en una lista de espera. Esta lista de espera permitir priorizar la asignacin de cupos en adelante tanto de la Unidad de Servicio/Grupo de Atencin como por parte del Centro Zonal a otros servicio, y
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adicionalmente permite tener identificada y sistematizada la informacin de la poblacin en primera infancia. Formalizacin del cupo Hace referencia a la utilizacin del cupo por parte del nio o nia al cual le fue asignado, el cupo se formaliza con la presentacin de la siguiente documentacin en la respectiva unidad de servicio para modalidades institucionales y en el punto de inscripcin establecido por la EAS para la modalidad familiar. Fotocopia del registro civil del nio o nia. En caso de que el nio o nia no cuente con registro civil, en coordinacin con la familia, se realizar la gestin necesaria con la entidad respectiva para su consecucin. Copia del carn de vacunacin Copia del carn o certificado de afiliacin a EPS o ARS, segn corresponda. En caso de no tenerlo se debe establecer el compromiso con la familia para su consecucin en el menor tiempo posible.
Para Hogares Infantiles y Lactantes y Preescolares Certificado laboral o declaracin juramentada de ingresos Declaracin extra juicio o constancia de cuota de sostenimiento del nio o nia.
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Fotocopia del Registro civil de nacimiento Fotocopia de puntaje SISBEN o carta de desplazado, cuando aplique Certificado de ingresos familiares. En caso de ser independiente presentar declaracin juramentada Fotocopia de afiliacin a salud vigente Curva de crecimiento y desarrollo (puede ser Carn de salud infantil) Copia del carn de vacunacin al da segn edad (puede ser Carn de salud infantil) Certificado mdico actualizado En lo posible, certificado de valoracin de optometra En lo posible, certificado de valoracin de optometra Para identificar lugar de residencia, fotocopia de un recibo pblico cuando sea posible Fotocopia de documento de identidad del padre, madre y/o cuidador responsable Certificado de pertenencia a comunidad indgena, afrocolombiana, o Rom, que se ha auto referido como tal. Registros de seguimiento al nio o la nia en el Programa.
Actualizar cada ao o cuando haya cambio de empleador. Actualizar en caso de cambio de EPS EPSs a la cual est afiliado el nio o nia. Cada cuatro meses, para menores de 24 meses. Cada 6 meses para mayores de 24 meses en adelante. Cada cuatro meses, para menores de 24 meses. Cada 6 meses para mayores de 24 meses en adelante. Cada ao Cada ao Cada ao
nico
nico, slo para los casos que aplique. Deben corresponder a la frecuencia establecida de registro y formatos del prestador del servicio.
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Fotocopia del Documento de Identidad Fotocopia de puntaje SISBEN o carta de desplazado Certificado de ingresos familiares. En caso de ser independiente presentar declaracin juramentada Fotocopia de afiliacin a salud vigente Carn de control pre-natal Curva de crecimiento y desarrollo (puede ser Carn de salud infantil) Carn de vacunas al da segn etapa de gestacin Carn de vacunacin al da segn edad (puede ser Carn de salud infantil) Para identificar lugar de residencia, fotocopia de un recibo pblico cuando sea posible Certificado de pertenencia a comunidad indgena, afrocolombiana, o Rom, que se ha auto referido como tal. Registros de seguimiento a la mujer gestante o lactante.
Actualizar en caso de cambio de EPS EPSs a la cual est afiliado el nio o nia. Slo para gestantes, cada tres meses. Slo para lactantes de bebes menores de 24 meses. Se debe actualizar cada cuatro meses. Slo para gestantes, actualizar cada trimestre de gestacin. Slo para lactantes de bebes menores de 24 meses. Se debe actualizar cada cuatro meses. En caso de cambiar de residencia.
nico, slo para los casos que aplique. Deben corresponder a la frecuencia establecido de registro y formatos del prestador del servicio.
Los anterior documentos podrn ser verificados por el supervisin o quien lo requiera, con base en el Formato 3. Lista de chequeo de documentacin para archivo de beneficiario. Cuando la EAS no logre obtener copia de alguno de los soportes indicados, deber registrar el estado de su gestin en el formato antes sealado. En caso de que la ausencia del soporte revele la vulneracin de algn derecho, en trminos de acceso a un servicio fundamental, la EAS deber realizar y documentar las respectivas gestiones a que haya lugar en el municipio con el objetivo de apoyar a la familia para acceder a los servicios y conseguir dichos documentos.
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Proceso de Inscripcin
Una vez el municipio y la unidad de servicio ha realizado las actividades de identificacin y focalizacin de la poblacin, es obligacin de la entidad contratista realizar un proceso de registro de informacin en cada uno de los mdulos disponibles en el sistema de informacin. Este proceso debe dar cuenta del reconocimiento y caracterizacin de los datos de los operadores, contratos, unidades de servicio, talento humano, beneficiarios, seguimiento a las realizaciones, informacin de las familias y garanta del cumplimiento de los derechos fundamentales de los nios y nias en trminos de su existencia, reconocimiento, salud y nutricin, desarrollo, formacin y proteccin.
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El proceso de recoleccin e ingreso de la informacin se har para cada unidad de servicio/grupo de atencin segn modalidad y estar a cargo de la entidad administradora del servicio. Para tales efectos se utilizar el sistema de Informacin o las herramientas informticas que el ICBF disponga para tal fin. La entidad contratista debe disponer del personal que ser capacitado en el manejo de la herramienta o sistema de informacin, quien a su vez debe ser multiplicador dentro de la organizacin o entidad contratista.
Para el diligenciamiento de cada uno de los mdulos del sistema y como complemento a las capacitaciones que sean impartidas por el equipo de sistemas de informacin de primera infancia del ICBF, los usuarios podrn remitirse al manual de usuario que estar publicado en la pgina web del ICBF.
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Capitulo 5
Gestin financiera
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5. Gestin financiera
5.1. Caractersticas generales de la canasta de atencin en la modalidad Centros de Desarrollo Infantil y Familiar
La composicin de la canasta se presenta de manera indicativa como insumo para que las entidades contratistas puedan orientar su presupuesto y planear adecuadamente la atencin de los nios y nias, En este sentido es posible realizar una distribucin interna de los valores asignados a los diferentes rubros teniendo en cuenta las particularidades de cada regin, siempre y cuando se garantice el cumplimiento de los estndares de calidad y en ningn evento se supere la asignacin presupuestal del contrato. Lo anterior aplica para todos los rubros con excepcin del valor asignado para alimentacin, el cual no puede ser objeto de disminucin. La canasta se compone por rubros fijos y rubros variables. Los primeros lo componen aquellos gastos que se originan de manera peridica y constante, y no estn asociados a la cobertura atendida. Por ejemplo los gastos de arrendamiento, salarios del talento humano y servicios pblicos. Por su parte los rubros variables, son aquellos que dependen de la efectiva atencin de los nios como por ejemplo el material fungible y la alimentacin. La canasta se reconoce por un perodo de 12 meses: correspondientes a once (11) meses de atencin directa y (1) mes para el reconocimiento de los costos fijos asociados al periodo de no atencin. En total la canasta cubre 220 das de atencin. En el costeo se incluye el valor del subsidio de transporte, dotacin dentro de las prestaciones sociales para el personal que devengue hasta dos SMVL. La canasta de atencin se encuentra estructurada para cada modalidad para atender grupos con la siguiente conformacin:
CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL FAMILIA La canasta est costeada para un grupo de atencin conformado proporcionalmente por nios y nias en los siguientes grupos de edad: 16% / Nios de 6 a 11 meses 32% / Nios de 1 a 3 aos 11 meses 32% / Nios de 4 a 4 aos 11 meses 20% Madres gestantes y en lactancia
La canasta cubre por cada 200 nios un grupo de Sala Cuna (10 nios menores de dos aos) en el centro de desarrollo infantil.
Los paquetes mensuales de alimentacin estn costeados para la distribucin entre grupos de edad antes sealada. La canasta de atencin asignada para la respectiva vigencia y modalidad deber consultarse en el Anexo 2. Costos de referencia por modalidad de atencin.
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Fijo
Gastos Operativos
Fijo
Total Costos Fijos (MES 12, ALISTAMIENTO, NO ATENCIN) Material didctico consumo papelera de y Variable Material didctico para actividades pedaggicas de acuerdo con lo establecido en lineamientos tcnicos y papelera. Elementos de aseo personal. Depreciacin por uso de la dotacin no fungible L Elementos de aseo institucional, mantenimiento de la sede, el control de agua (lavado de tanques), fumigaciones, manejo de basuras y control de plagas.*** Aporte nutricional del 70% de las recomendaciones diarias de energa y nutrientes.
Dotacin de Consumo
Variable Variable
Variable
Alimentacin
Variable
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COMPONENTES
CONCEPTO DE COSTO
DESCRIPCIN
TOTAL CANASTA MENSUAL DE ATENCIN (FIJOS + VARIABLES) TOTAL CANASTA MENSUAL DE ATENCIN UDS SIN ARRIENDO
* Al reconocerse un valor al inicio del contrato por concepto de dotacin completa o renovacin de dotacin no fungible, este rubro desaparece del valor cupo a pagar mensualmente. ** Cuando el prestador haya entregado como contrapartida los elementos de dotacin, el ICBF en sus aportes mensuales incluir el costo del uso o de depreciacin por uso de dicha dotacin *** Si el prestador es quien coloca a disposicin de la prestacin del servicio la infraestructura, en ningn evento se configurar un contrato de arrendamiento separado al contrato de aporte entre el ICBF y el prestador. En estos eventos, el usufructo de la infraestructura se tendr como un aporte en especie del prestador.
COMPONENTES
CONCEPTO DE COSTO Coordinador/ a Docentes Profesional de Atencin Psicosocial Profesional de Nutricin Auxiliar
DESCRIPCIN Un coordinador de tiempo completo por grupo de 240 nios y nias y 60 lactantes Un docente de tiempo completo por grupo de atencin de 40 nios y nias y 10 lactantes.(6 por grupo de 300) Dos Profesionales de Atencin Psicosocial de tiempo completo por cada 240 nios y nias y 60 lactantes Un(a) Profesional de Nutricin de tiempo completo por cada 300 nios y nias. Un auxiliar de tiempo completo por grupo de atencin de 40 nios y nias y 10 lactantes y/o gestantes (6 por grupo de 300) Incluye la depreciacin o amortizacin de la dotacin no fungible Se reconoce este valor para aquellos gastos en los que incurra el prestador para la operacin y puesta en marcha del servicio.
Talento Humano
Fijo
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COMPONENTES
Alimentacin
CONCEPTO TIPO DE DE COSTO COSTO Refrigerio nios/as y persona Variable responsable de su cuidado. Complemento nutricional (diferencial por grupo poblacional: Variable nios y nias, madres gestantes y lactantes) Subsidio de transporte para Talento humano (desplazamie nto a los encuentros educativos y a los hogares a visitar). Material didctico de consumo. Dotacin de Aseo personal e institucional Gastos Operativos
DESCRIPCIN Refrigerio para el da de atencin de cada beneficiario y su acompaante: aporta el 25 % de las recomendaciones diarias de energa y nutrientes. Un encuentro a la semana, 4 veces en el mes (equivalente a 8 refrigerios, 4 por persona).
Paquete de Complemento alimentario para el mes. Aporta en promedio el 70% de las recomendaciones diarios de energa y nutrientes.
Transporte
Variable
Variable
Transporte Coordinador: 36 trayectos por mes por cada grupo de 300 Beneficiarios. una vez al mes por grupo de atencin. Transporte Docente: 354 trayectos al mes para los 6 docentes. (Entre encuentros y visitas) Transporte Auxiliar: 144 trayectos al mes para los 6 auxiliares. (Para encuentros). Transporte profesionales de apoyo psicosocial: 118 trayectos al mes para los 2 profesionales de atencin psicosocial (desplazamientos semanales para encuentros educativos y visitas domiciliarias) Transporte profesional nutricin: 59 trayectos al mes para el profesional (entre encuentros y visitas) Material didctico para actividades pedaggicas durante los encuentros educativos y visitas a los hogares por grupo de atencin (50 nios y nias) Elementos de aseo personal e institucional necesarios para realizar el encuentro educativo. Se reconoce este valor de la canasta para aquellos gastos en los que incurra el prestador para la operacin y puesta en marcha del servicio.
Dotacin
Variable
Gastos operativos
Variable
Total Costos Variables VALOR DE LA CANASTA MENSUAL DE ATENCIN (FIJOS + VARIABLES) *Al reconocerse un valor al inicio del contrato por concepto de dotacin o renovacin de dotacin, este rubro desaparece del valor cupo a pagar mensualmente.
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El ICBF realizar el aporte para dotacin parcial establecido en la canasta de referencia para los siguientes casos: Para unidades de servicio que transitan de del hogares infantiles, lactantes y preescolares, hogares mltiples y agrupados, jardines comunitarios, en las cuales se identifiquen requerimientos parciales de dotacin. Unidades de servicio del PAIPI dotadas durante los ltimos 3 aos, en las cuales se identifiquen requerimientos parciales de dotacin. Si una Entidad Prestadora del Servicio recibi ya recursos de dotacin en un contrato anterior para esta modalidad en la misma Unidad de Servicio, no recibir este aporte en la nueva contratacin.
Para todos los casos, la adquisicin de la dotacin por parte de las entidades administradoras del servicio debe realizarse de acuerdo con la Gua orientadora para la compra de dotacin establecida por el ICBF y con valor establecido para cada vigencia.
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Para estas modalidades de atencin se estableci un componente de cualificacin, garantizando la incorporacin de un equipo interdisciplinario, y un incremento en el valor de la racin. Para ello se defini una canasta de referencia que enmarca el uso de los recursos adicionales que van a recibir estas UDS.
Componentes
Talento Humano
Variable
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El valor de los contratos de aporte a celebrarse con las Entidades Administradoras del Servicio EAS - se establecen cuantificando el aporte del ICBF para dotacin y atencin, y agregando los recursos de cofinanciacin que eventualmente pudiesen aportar las EAS (cuando aplique). Vale la pena aclarar, que los recursos estimados a recaudar va tasa compensatoria NO hacen parte del valor del contrato. Se incluyen en el presupuesto de ingresos y gastos que se aprueba en el primer mes de ejecucin. El contrato con las Entidades Administradoras del Servicio (EAS) y su valor respectivo se establece con base en: La modalidad de atencin a desarrollar El nmero de UDS a atender en el Centro Zonal correspondiente Los cupos a atender en cada UDS, El nmero de meses o fraccin de mes correspondiente del contrato, y los recursos de cofinanciacin (OPCIONAL). La canasta de atencin, diferenciando cuando aplica o no el concepto de arrendamiento y tipo de dotacin que aplica) para cada UDS Nota La canasta de atencin asignada para la respectiva vigencia y modalidad y el mecanismo de clculo del valor de los contratos deber consultarse en el Anexo 2. Costos de referencia por modalidad de atencin.
5.5. Ajustes a la distribucin interna del aprobado para las diferentes modalidades
presupuesto
La Entidad Administradora del servicio presentar al Comit Tcnico Operativo del contrato al inicio del mismo, el presupuesto estimado de ingresos y gastos para el funcionamiento de las unidades de servicio. Dicho presupuesto se elaborar con fundamento en la canasta de referencia de cada modalidad, o clasificadores del gasto, pero contendr las propuestas de redistribucin interna entre rubros, de acuerdo con las circunstancias concretas de la atencin en cada unidad de servicio, tales como el aporte o no de la infraestructura, cofinanciaciones de rubros de la canasta de referencia por parte de terceros o el propio administrador del servicio, costos diferenciales del talento humano etc. Las redistribuciones internas entre los rubros de la canasta de referencia o clasificadores del gasto deben responder y garantizar el cumplimiento de los estndares tcnicos establecidos, y los presupuestos no pueden implicar un aumento del valor total del contrato, ni el valor cupo mes por nio atendido. De igual forma no son susceptibles de modificacin, en general, el rubro destinado a financiar la racin alimenticia, y en el caso de los hogares infantiles, los rubros de la canasta de cualificacin.
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Dicho presupuesto debidamente soportado ser sometido a consideracin del Comit Tcnico Operativo del contrato, quien lo aprobar, y ser el que se tendr en cuenta durante su ejecucin para efectos de realizar seguimiento presupuestal y especialmente, a los desembolsos efectuados. Como mnimo cada seis meses en el Comit Tcnico Operativo se revisar dicha ejecucin presupuestal y se podr aprobar la redistribucin interna del presupuesto inicialmente aprobado, con las limitaciones antes mencionadas, o se solicitar la liberacin del recurso. Para el caso de CDI y Modalidad Familiar, si como consecuencia de las acciones de redistribucin interna del presupuesto, se determina la existencia de saldos de recursos aportados no ejecutados, se podr acordar la atencin de nuevos beneficiarios en nuevos municipios o unidades de servicio, ajustando las coberturas inicialmente pactadas, previa aprobacin de la Direccin de Primera Infancia. En este punto deber tenerse especial cuidado en garantizar la continuidad de la ampliacin de cobertura hasta la finalizacin del contrato.
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DESEMBOLSOS
REQUISITOS
LA
ADQUISICIN
DE
LA
Se desembolsar el valor estipulado en el Requisito: contrato para la adquisicin de dotacin, Listado de elementos a adquirir aprobado por el segn aplique. supervisor Fecha: Durante el primer mes de ejecucin, Requisitos para el primer desembolso para ello el prestador de servicio deber presentar la cuenta de cobro con sus El primer desembolso se efectuar una vez correspondientes soportes a ms tardar los perfeccionado y legalizado el contrato y previa entrega de: 10 primeros das del mes. APORTE PARA LA ATENCIN DE LOS (i) Plan de Operativo para la Atencin Integral BENEFICIARIOS - En el caso de operadores de continuidad el Plan deber estar desarrollado de acuerdo Primer desembolso con las orientaciones impartidas por el ICBF Se realizar un primer desembolso en el - En el caso de nuevos operadores, el diseo primer mes de ejecucin segn lo dispuesto preliminar del Plan Operativo para la en el contrato de aporte. Atencin Integral Este pago ser equivalente al 15% del valor (ii) Preinscripcin de los beneficiarios en los total de los aportes para atencin de los trminos definidos por el ICBF. beneficiarios previstos en el contrato. (iii) Las hojas de vida del personal propuesto para la Fecha: Durante el primer mes de ejecucin, ejecucin del contrato. para ello el prestador de servicio deber (iv) Presupuesto de ingresos y gastos del servicio. presentar la cuenta de cobro con sus correspondientes soportes a ms tardar los (v) Cronograma de actividades 10 primeros das del mes. (vi) Certificacin de cumplimiento del pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y Parafiscales
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DESEMBOLSOS
REQUISITOS
PARA
Requisitos para desembolsos peridicos El valor de los aportes para la atencin de los beneficiarios se desembolsar de (i) Informe de ejecucin tcnica, administrativa y financiera. acuerdo a lo establecido en el contrato de aporte en lo referido a la periodicidad y El informe financiero deber tener el contenido porcentaje de cada desembolso: : previsto en los instrumentos que entregue para ello el ICBF que incluirn la ejecucin de Vigencia 2013 recursos del desembolso anterior y los ingresos 5 pagos equivalentes cada uno al 12% del y contrapartidas destinadas a la ejecucin del valor total de los aportes para atencin de contrato. los beneficiarios. (ii) Registro de los beneficiarios realmente inscritos Fecha: Febrero, Abril, Julio, Septiembre y y atendidos en el periodo anterior. Noviembre. (iii) Certificado de cobertura atendida que refleje el Vigencia 2014 promedio de nios y nias atendidas en el perodo anterior. 3 pagos, uno equivalente al 17 % y una equivalentes al 7 % y el otro al 6 % del (iv) Planilla de pago al talento humano: Consiste en valor total de los aportes para la atencin la relacin de pagos y descuentos que se le de los Fecha: Enero, Marzo y Julio. hace a cada colaborador, independientemente de la forma de vinculacin. Las solicitudes de desembolso correspondientes debern ser presentadas (v) Certificacin de cumplimiento del pago de los por el prestador de servicio dentro de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral primeros cinco (5) das hbiles de los y Parafiscales meses previstos para pago, junto con los respectivos soportes.
desembolsos
en
las
En las solicitudes de desembolso no se deben incluir los siguientes conceptos: El valor de las raciones de los nios y nias que no asistan en el periodo, segn las planillas de asistencia reportadas en el Informe administrativo y tcnico establecido para cada modalidad (ver Captulo 6 numeral 6.2) (pago de raciones por cobertura realmente atendida).
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La remuneracin del talento humano no puesto a disposicin del servicio, con un mximo de 15 das hbiles en el caso de los docentes y auxiliares pedaggicos y 30 das hbiles (mes y medio) para el resto del equipo
Ajustar en el cobro del desembolso de la atencin, el costo de los elementos no adquiridos con los aportes inicialmente entregados para dotacin, cuando a ello haya lugar, (aplica para el segundo desembolso, donde reporta la ejecucin de los recursos destinados a dotacin). En caso de presentarse multas, las mismas podrn hacerse efectivas con cargo al valor de cada uno de los desembolsos. La inasistencia de un nio nia durante ms de 15 das en un mismo mes, deber generar el remplazo del cupo tan pronto se cuente con la verificacin de la intencin de no continuar en la unidad de servicio. Cuando exista una prdida permanente de cobertura sostenida durante ms de dos (2) meses (no se logre cubrir el cupo), se reajustarn los cupos y el presupuesto del contrato segn la atencin real. Para los CDI en los cuales se tienen nios y nias inscritos que no cumplen con los criterios de focalizacin y que venan siendo atendidos en Hogares Infantiles, Empresariales y Lactantes y preescolares, se recalcular el valor del presupuesto del contrato a partir de la siguiente frmula: Valor cupo recalculado = valor cupo inicial valor aporte tasa compensatoria Para los CDI Se deben determinar, cuando aplique, los aportes de la entidad contratista como cofinanciacin a la operacin del servicio. Aquellos aportes destinados a cubrir conceptos de la canasta de referencia, debern ser descontados de los aportes previstos del ICBF. Los aportes que entran a fortalecer o a mejorar aspectos de la canasta y de la atencin no debern ser descontados del aporte del ICBF. En el caso de los Hogares Infantiles y lactantes y preescolares la cofinanciacin y los recursos recaudados por concepto de tasas compensatorias entran a formar parte del presupuesto de la Unidad de Servicio.
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La remuneracin del talento humano no puesto a disposicin del servicio, con un mximo de 15 das hbiles en el caso de los docentes y auxiliares pedaggicos y 30 das hbiles (mes y medio) para el resto del equipo
Ajustar en el cobro del desembolso de la atencin, el costo de los elementos no adquiridos con los aportes inicialmente entregados para dotacin, cuando a ello haya lugar, (aplica para el segundo desembolso, donde reporta la ejecucin de los recursos destinados a dotacin). En caso de presentarse multas, las mismas podrn hacerse efectivas con cargo al valor de cada uno de los desembolsos. La inasistencia de una familia durante 2 meses a las sesiones grupales y/o no permitir al equipo interdisciplinario la realizacin de los encuentros educativos al hogar, deber generar el reemplazo del cupo previa verificacin de la intencin de no continuar en el servicio Cuando exista una prdida permanente de cobertura sostenida durante ms de dos (2) meses, (no se ha logrado la cubrir el cupo) se reajustarn los cupos y el presupuesto del contrato segn la atencin real. En el caso que aplique los aportes de la entidad contratista como cofinanciacin a la operacin del servicio destinados a cubrir conceptos de la canasta de referencia, debern ser descontados de los aportes previstos del ICBF. Los aportes que entran a fortalecer o a mejorar aspectos de la canasta y de la atencin no debern ser descontados del aporte del ICBF.
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Capitulo 6
Segumiento, supervisin y acompaamiento
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Detalle de la Atencin Prestada: Se compone de los rubros de la canasta y evidencia los valores proyectados para la totalidad del contrato, lo presupuestado para el periodo reportado, lo pagado y los valores que se provisionan. Resumen de la Atencin Prestada: En este se evidencian los cupos realmente atendidos durante el periodo reportado, los cuales se soportan con los registros de asistencia. Contrapartida: Este relaciona los valores aportados y las acciones o actividades desarrolladas por el prestador de servicios, de acuerdo a lo pactado contractualmente. Los soportes que deben acompaar el informe financiero son: Certificacin de cobertura atendida: Corresponde al informe referente al nmero de nios, nias atendidas en el periodo anterior (unidades de servicio), la cual debe ser firmada por el Representante Legal de la EAS y debe estar debidamente respaldada con planillas de asistencia, de acuerdo a la modalidad. Certificado de cumplimiento de pago al Sistema de Seguridad Social en Salud, pensiones, riesgos profesionales y aportes parafiscales: Corresponde a la certificacin expedida por el contador o revisor fiscal (si la entidad contratista est obligada a tenerlo),, en la cual conste que la entidad contratista se encuentra al da por concepto de los pagos mencionados, con fecha de corte al mes que se est legalizando. No obstante, el supervisor del contrato podr solicitar las planillas de pago a seguridad social y los comprobantes de pago de parafiscales, cuando lo estime necesario. En los casos en los que la entidad contratista no est obligada a tener Revisar Fiscal o Contador deber anexa la planilla de pago del SGSS correspondiente al perodo. Planilla de pago al talento humano: Consiste en la relacin de pagos y descuentos que se le hace a cada colaborador, independientemente de la forma de vinculacin. Esta planilla debe ser firmada por los colaboradores, el tesorero o tesorera y el o la representante legal de la EAS. Planilla de pago de seguridad social: Copia de la planilla integrada de autoliquidacin de aportes a la seguridad social (PILA) de los perodos reportados, en donde se evidencie de manera discriminada los aportes por cada trabajador o colaborador de la EAS. Factura de venta o cuenta de cobro: De acuerdo con el rgimen tributario al cual pertenezca la EAS, deber presentar el documento correspondiente (factura o cuenta de cobro), con la cual solicita el pago correspondiente al mes que est legalizando. Certificado del revisor fiscal o contador de encontrarse al da en las obligaciones tributarias y el pago a proveedores: certificacin expedida por el contador o revisor fiscal. Planilla de entrega de los paquetes nutricionales, firmados de recibido a conformidad por los beneficiarios o acudientes (solo aplica para la modalidad familiar).
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Listado de productos adquiridos, este listado debe contener la descripcin y las cantidades de los elementos correspondientes al servicio de alimentacin, aseo, material didctico, de consumo. Es necesario aclarar que aunque no se anexaran las facturas al informe financiero, la EAS deber contar con los soportes contables de acuerdo a la normatividad vigente para que en el momento en el que el supervisor lo requiera verifique los mismos. El informe financiero debe estar avalado por el revisor fiscal, contador o representante legal, de la EAS segn la normatividad que les aplique.
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Gua de Visita de Supervisin relaciona los diferentes estndares de la modalidad, orientando las fuentes de verificacin a ser revisadas o entregadas por la EAS. Anexo 7. Instrumento de supervisin para Centros de Desarrollo Infantil. - Anexo 8. Instrumento de supervisin para modalidad familiar. Formato de Consolidacin: Las visitas realizadas por el supervisor y el equipo del centro zonal, debern registrarse y disear de manera conjunta las acciones de mejora, para lo cual utilizarn el Formato 6.A. Consolidacin de evaluacin de estndares y acciones de mejora para las modalidades institucionales. Formato 6.B. Consolidacin de evaluacin de estndares y acciones de mejora para la modalidad familiar. Evaluacin organolptica de los alimentos. Incluye las condiciones de calidad e inocuidad de los alimentos ofrecidos en la modalidad. Formato 7. Evaluacin organolptica de los alimentos. Evaluacin de los complementos alimentarios por grupos de edad (solo aplica para la modalidad familiar). Formato 8. Veriacin de las condiciones de calidad y cantidad de los complementos alimentarios de la modalidad familiar Debern realizarse cuatro visitas durante la totalidad de la vigencia del contrato, con el siguiente esquema:
PERODO DE LA VISITA PRODUCTOS ESPERADOS RESPONSABLES
Aplicacin de la totalidad de los estndares segn la modalidad. (Anexo: Gua de Supervisin y Orientaciones de los estndares) Plan de acciones de mejora (Anexo: Formato de Consolidacin ) Seguimiento Tcnico, Administrativo y Financiero Seguimiento al cumplimiento de las acciones de mejora Seguimiento al plan de accin del Plan Operativo para la Atencin Integral
Equipo de profesionales del centro zonal Supervisor del centro zonal Coordinador de la Unidad de Servicio que se supervisa.
Equipo de profesionales del centro zonal Supervisor del centro zonal Coordinador de la Unidad de Servicio que se supervisa
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10. Llevar el seguimiento de situaciones que afecten la permanencia de los Agentes Educativos que transitaron a la nueva modalidad y concertar las acciones a implementar en estos casos. 11. Determinar las fechas exactas de inici, suspensin y reinici de atencin directa partir de las necesidades de los beneficiarios garantizando como mnimo la atencin de 220 das por ao calendarioo proporcional por fraccin de ao. 12. Todas las dems que resulten necesarias para concertar decisiones y garantizar el cabal cumplimiento de las actividades objeto de este contrato y la agilidad en la adopcin de medidas de ajuste
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Cuando por diferentes circunstancias nos e preste el servicio durante un perodo de tiempo, se verificaran: a) El valor de las raciones de los nios y nias que no asistan en el periodo, segn las planillas de asistencia reportadas en el informe tcnico (pago de raciones por cobertura realmente atendida) b) La remuneracin del talento humano no puesto a disposicin del servicio, con un mximo de 15 das hbiles en el caso de los docentes y auxiliares pedaggicos y 30 das hbiles (mes y medio) para el resto del equipo c) Ajustar el costo de los elementos de dotacin no adquiridos con los aportes inicialmente entregados, cuando a ello haya lugar. Entre otros. Cuando se requiera exhortar al prestador al cumplimiento de las obligaciones del contrato y de acuerdo a la tipificacin establecida en el contrato: a) Multas por Administracin y legalizacin de los recursos aportados b) Multas por estndares y condiciones de calidad establecidos en los documentos de operacin de los servicios incluido este Manual. c) Multas por Proteccin de los derechos de los menores y activacin de las rutas establecidas Entre otros Cuando los recursos ejecutados/recursos disponibles en el contrato lo permitan, en comit tcnico operativo y previa aprobacin de la Direccin de Primera Infancia, garantizando el cumplimiento de los estndares y la financiacin de las canastas de referencia, se podr ajustar el nmero de nios atendidos, de UDS a cargo y de municipios cobijados. Cuando los recursos ejecutados/recursos disponibles en el contrato lo ameriten, en comit tcnico operativo y previa revisin con la Direccin de Primera Infancia, se realizaran las modificaciones a los contratos que permitan la liberacin de recursos. Cuando se presenten incumplimientos que ameriten el cambio de Entidad Administradora en una UDS o su cierre, y que sea atribuible a condiciones particulares de dicha unidad pero que no afecten la calidad de la atencin en las dems UDS a cargo, y por ende su continuidad, se podrn realizar modificaciones unilaterales reduciendo el nmero de cupos y UDS administrado. Los contratos que tengan previsto su extensin para un plazo mayor a una anualidad (12 meses) tendrn en el ltimo trimestre de cada anualidad una evaluacin a cargo del ICBF (supervisor, equipo tcnico a nivel zonal y regional, y Direccin de Primera Infancia) que permita desistir de dicha extensin cuando la Entidad Administradora haya prestado un servicio deficiente y no se evidencien la puesta en marcha de las acciones de mejora previstas.
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1. 2. 3. 4.
Modalidades Institucionales Modalidad Familiar Plan Operativo para la Atencin Integral Estndares de calidad para la prestacin del servicio
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Capitulo 7
Modalidades Institucionales
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7. Modalidades Institucionales
Como su nombre lo indica, estas modalidades funcionan en espacios institucionales especializados para atender a los nios y nias en la primera infancia. Son escenarios en donde se garantiza una atencin integral de calidad, a travs de la prestacin de un servicio de educacin inicial, cuidado calificado, nutricin y en donde se adelantan acciones y gestiones para garantizar los derechos de salud, proteccin y la participacin de los nios y las nias. Las modalidades institucionales estn concebidas como un servicio complementario a las acciones de las familias y la comunidad. La atencin en estos espacios se extiende desde los 3 meses, por cuanto el desarrollo actual de la sociedad y circunstancias sociales, econmicas, polticas y culturales han requerido de los padres obligaciones por fuera del hogar que los llevan a buscar apoyo para el cuidado y potenciamiento del desarrollo de sus hijas e hijos en estos primeros aos de vida. La prestacin del servicio se brinda a travs de las condiciones fsicas, humanas, pedaggicas, culturales, nutricionales, sociales y administrativas, cuyas caractersticas deben ser de suficiencia, pertinencia y oportunidad segn lo establecido en el Anexo 1. Estndares de calidad para las modalidades de educacin inicial del presente manual. Para efectos del presente manual, se presentan las siguientes tres modalidades institucionales: Hogares Infantiles Lactantes y Preescolares Centros de Desarrollo Infantil Nota: Para efectos de este manual cada vez que se haga referencia a los Hogares Infantiles se incluye a los Lactantes y Preescolares.
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debe hacer especial nfasis en el cumplimiento de los estndares de calidad establecidos en el presente manual para cada una de las modalidades institucionales. Las modalidades institucionales buscan atender a nios y nias cuyas circunstancias no permiten el cuidado en sus hogares por diversas circunstancias que incluyen la insercin laboral de padres y madres entre otras y necesitan encargar el cuidado, crianza y educacin a una institucin. A parte del trabajo directo con los nios, las acciones que se desarrollan en las modalidades institucionales tambin incluyen a las familias y/o cuidadores de los nios y nias de primera infancia como promotores y corresponsables de su desarrollo integral. Igualmente, son poblacin objetivo de la modalidad, los nios y nias con discapacidad leve, que les permita interactuar con los dems nios. En los casos de discapacidad severa, el Comit de Estudio y Seleccin de Usuarios, junto con el Centro Zonal del ICBF, evaluarn alternativas de remisin de un nio o nia a otro tipo de servicios del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. La precisin que antecede tiene una enorme trascendencia en relacin con los temas de inclusin y atencin diferencial, ya que reclama de los prestadores del servicio actitudes y aptitudes para la comprensin de temas y circunstancias diferenciales, como la discapacidad, que marcan y distinguen la vida del individuo frente a la de otros. Nota: Si bien la poblacin a atender es la misma, en trminos de focalizacin se establecen diferencias entre los Centros de Desarrollo Infantil y los Hogares Infantiles. Para mayor informacin referirse a la pgina X del presente captulo.
En qu espacios se desarrolla?
Las modalidades institucionales se llevan a cabo en espacios fsicos e en infraestructuras adecuadas y pertinentes para la atencin a la primera infancia, las cuales deben contar con todas las condiciones de seguridad y salubridad y que faciliten el acceso de los nios, nias y sus familias y/o cuidadores. En este sentido, las modalidades institucionales se llevan a cabo en espacios especialmente diseados y organizados para adelantar acciones en los diferentes componentes de la atencin para favorecer la integralidad y a travs de escenarios intencionados para el potenciamiento del desarrollo infantil y de mltiples y variadas experiencias y relaciones. Nota: El presente manual reconoce las diferencias establecidas para los espacios fsicos entre los CDI y los Hogares Infantiles. Para mayor informacin referirse al Anexo 1 - Estndares de Calidad para modalidades de educacin inicial / Modalidades Institucionales / Ambientes educativos y protectores para Centros de Desarrollo Infantil y Hogares Infantiles.
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Conformacin de grupos
La conformacin de los grupos de los nios y nias se tendr en cuenta los siguientes criterios: La capacidad instalada del espacio, de acuerdo con las condiciones de infraestructura establecidas y en cumplimiento de los estndares de calidad establecidos en el presente manual para cada una de las modalidades. La proporcin talento humano - nios y nias de acuerdo con sus edades de los estndares de calidad establecidos en el presente manual para cada una de las modalidades institucionales. La demanda del servicio.
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* Para unidades de servicio de menos de 90 nios y nias el director asumir la funcin de director asistente. Es decir, no hay cargo de asistente administrativo. ** En lo posible el asistente administrativo debe ser de medio tiempo *** Los profesionales de apoyo psicosocial y nutricin tendrn una dedicacin proporcional al nmero de nios a su cargo. Para estos profesionales el estndares de referencia es de 1 por cada 200 nios y nias.
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dimensiones: corporal, socioemocional, cognitiva, artstica y comunicativa. Esto permite tomar distancia de posturas segn las cuales la educacin inicial ha de centrarse en la preparacin para los grados de la bsica y en los resultados acadmicos.
Seleccionar y contratar a las personas requeridas para el desarrollo de la modalidad de acuerdo con los perfiles establecidos en los estndares de calidad. Esta seleccin debe considerar de manera prevalente la eleccin de personas que residan en el municipio. En caso de no contar con el personal requerido para el servicio en el mismo municipio donde el servicio va a ser prestado, debern realizarse convocatorias externas.
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ACTIVIDAD
RESPONSABLE
En caso de no encontrar los perfiles requeridos de acuerdo con los estndares y requerimientos bsicos, se deber proceder con la homologacin de perfiles, cuyo procedimiento se encuentra definido en el presente documento. En el caso de unidades de servicio de modalidades tradicionales de primera infancia del ICBF que transitan a CDI se debe caracterizar el equipo de trabajo existente para identificar el rol en el que ser vinculado. As mismo se deber proceder con la contratacin del equipo de trabajo que estaba vinculado a la unidad de servicio que transita, de acuerdo con los perfiles establecidos en los requerimientos bsicos para la contratacin y los estndares de calidad. Se hace un especial nfasis en el compromiso de contratar a las madres comunitarias que ofrecan sus servicios en la unidad que transita.
CT Operativo
En los casos de nuevos ejercicios de trnsito de modalidades regulares del ICBF a partir de la vigencia 2013 , en perodo de alistamiento se deber garantizar la continuidad en la prestacin del servicio a los nios y nias que venan siendo atendidos y la duracin de este periodo es de 30 das calendario y en el caso de unidades de servicio nuevas (ampliacin de cobertura en nuevos CDI), el periodo de alistamiento tiene una duracin de 20 das calendario en los cuales NO es indispensable la prestacin del servicio y se desarrollan las actividades contempladas en el presente captulo.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Para ampliacin de cobertura y reemplazo de cupos ,realizar con el apoyo de instancias de la administracin local, acciones para la convocatoria e Identificacin en las listas de espera, en los listados disponibles y en las bases de datos de los Centros Zonales y de las administraciones locales, los nios y nias menores de 5 aos que no estn vinculados a ninguna modalidad de Atencin y que cumplan los criterios de focalizacin para Hogares Infantiles y CDI establecidos en este captulo.
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ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Inscribir los grupos de nios y nias que sern atendidos. Para realizar la inscripcin, los padres o acudientes deben presentar la documentacin respectiva de acuerdo con las particularidades del proceso. En caso de no presentar la documentacin sealada, la EAS inscribir al nio o nia y reportar la situacin ante las entidades competentes para iniciar los trmites correspondientes.
Identificar y conformar los grupos de nios y nias que estarn bajo la responsabilidad de cada uno de los docentes y ubicar los espacios educativos respectivos de acuerdo con las orientaciones sealadas en el presente documento. En el caso de unidades de servicio de modalidades de primera infancia que transitan a partir de la vigencia 2013 se debe garantizar la continuidad de la atencin, brindando el servicio desde la fecha de inicio del contrato con el equipo de trabajo disponible vinculado a la unidad de servicio que transita.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Hacer el acercamiento con las entidades territoriales tales como Alcalda, secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas, Salud, Cultura, Deporte, Planeacin, Desarrollo Social, y dems entidades que intervienen en la ruta de atencin de primera infancia.
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ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Identificar el Plan Operativo para la Atencin Integral del territorio y establecer mecanismos de coordinacin con la administracin local y organizaciones que realicen acciones por la Primera Infancia en la zona de acuerdo con lo establecido en la Ruta de Atencin Integral de la Estrategia de Cero a Siempre y los procesos y procedimientos sealados en los estndares de calidad para la prestacin de servicios en las modalidades institucionales. Realizar, con el apoyo de instancias de la administracin local, acciones de sensibilizacin y promocin del programa en la comunidad. Para ello deber realizarse un cubrimiento completo de la zona, utilizando los recursos disponibles: afiches, radio local, peridicos, boletines, murales, plpitos de las iglesias, altoparlantes de accin comunal, emisoras municipales, carteleras de colegios y escuelas, y visitas puerta a puerta a las familias.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
En caso de requerirse, ubicar y adecuar el espacio en el que funcionar la unidad de servicio, se debern tener en cuenta los requerimientos bsicos y los estndares de calidad para la prestacin del servicio, para ello pueden gestionar apoyo de las alcaldas locales, los Centros Zonales y con la participacin de la comunidad. Equipar el Centro Infantil con los implementos, materiales y recursos necesarios para la prestacin del servicio, teniendo en cuenta que sean suficientes, seguros y acordes a la caracterizacin inicial de los nios y las nias y Estndares de Calidad definidos para la dotacin de los CDI (Adquisicin, reposicin o disposicin de la dotacin)
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ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Supervisar la disponibilidad del material educativo y de apoyo de acuerdo con los requerimientos tcnicos. Realizar el procedimiento definido para la gestin de bienes ICBF que incluye la suscripcin de actas con el inventario, las cuales deben reposar en la carpeta del contrato
Fase II: Elaboracin e implementacin del Plan Operativo para la Atencin Integral y presupuesto
El prestador del servicio realizar la propuesta del plan de atencin integral donde presente las estrategias y metodologas para cumplir con los estndares de calidad e integre acciones en cada una de las categoras de derechos, as mismo elaborar del presupuesto del Centro de Desarrollo Infantil. ACTIVIDAD Elaborar la propuesta del plan operativo para la atencin integral, de acuerdo con las orientaciones establecidas en la Gua orientadora para el diseo e implementacin del Plan Operativo para la Atencin Integral y caractersticas del producto sealados en el esquema de pagos y requisitos del Captulo 5 numeral 5.3. Para ello contar con la asesora del centro zonal. Elaborar el presupuesto del centro de desarrollo infantil que contemple los costos y gastos derivados del cumplimiento de los estndares y que posibilite un flujo de caja equilibrado a partir de los ingresos y egresos estimados durante el periodo de atencin. RESPONSABLE Entidad Administradora del Servicio
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Las modalidades institucionales estn orientadas a atender de manera prioritaria a los nios y nias entre los dos aos y hasta menores de 5 aos. No obstante, se contemplan excepciones e incluir nios y nias entre los 6 meses y los dos aos siempre y cuando este servicio se constituya en la nica opcin de atencin integral para ellos y ellas y adicionalmente se cuente con las condiciones establecidas en los estndares de calidad para este rango de edad establecidos para las modalidades institucionales a las que hace referencia este manual. Aquellas unidades de servicio que ya tienen capacidad instalada para atender nios menores de 2 aos podrn seguir prestando el servicio de acuerdo a los estndares de calidad establecidos para Hogares Infantiles y Centros de Desarrollo Infantil. En todos los casos, la ampliacin de cobertura para nios menores de 2 aos deber ser debidamente aprobada por el Comit Tcnico Operativo Municipal quien a su vez deber consultar con la Direccin de Primera Infancia del ICBF.
Nios y nias atendidos actualmente en modalidades tradicionales y que transitan al Centro de Desarrollo Infantil
Este grupo lo conforman los nios y nias menores de 5 aos atendidos en modalidades tradicionales del ICBF que transitan a una atencin integral en los Centros de Desarrollo Infantil. En este caso, tanto los prestadores que inician su proceso de transicin como aquellos que ya lo han culminado, debern garantizar la continuidad de la atencin a los nios y nias que venan siendo atendidos en las modalidades tradicionales del ICBF.
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Se prioriza el acceso a nios y nias mayores de 2 aos y hasta los 5 aos, sin perjuicio de poder generar acceso a nios menores de 2 aos cuando se requiera, cumpliendo los estndares para este grupo de edad. Para el proceso de focalizacin se inscribirn nios y nias que no hayan cumplido los 5 aos de edad previo inicio del calendario escolar, de acuerdo con la Resolucin 5360 de 2006, del Ministerio de Educacin Nacional.
*Las 14 principales ciudades son: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Bucaramanga, Ibagu, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montera, Manizales y Santa Marta, sin sus reas metropolitanas. As mismo incluye la zona urbana diferente a las 14 principales ciudades, los centros poblados y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades.
Se prioriza a los nios y nias que cumpliendo uno de los criterios anteriores, hoy son beneficiarios del Programa DIA y aquellos cuyas familias hagan parte del programa Familias en Accin.
Los puntos de corte para primera infancia fueron actualizados en noviembre de 2012 con el fin de minimizar posibles errores de exclusin y facilitar su uso en terreno. Los nuevos puntos de corte definidos para primera infancia corresponden con los puntos de corte del rgimen subsidiado en salud.
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Nota: Los nios y nias de las unidades que transitan al nuevo esquema de atencin, que no estn dentro de los criterios de focalizacin, seguirn siendo atendidos bajo los estndares establecidos por el CDI. Para el caso de hogares infantiles que transitaron, la poblacin no focalizada seguir pagando la tasa compensatoria segn lo establecido en la Resolucin 1740 de 2010. Para el caso de los lactantes y preescolares y hogares empresariales, la poblacin no focalizada seguir pagando la tasa compensatoria acordada con los padres de familia desde principio del ao
Nota: Para el caso de Hogares Infantiles y Lactantes y Preescolares seguir aplicando el cobro de la tasa compensatoria segn lo establecido en la Resolucin 1740 de 2010 o la que haga sus veces, o aquella acordada con los padres de familia al inicio del servicio.
Tener en cuenta las excepciones contempladas en la Resolucin 1064 del 24 de Mayo de 2007
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Se prioriza el acceso a nios y nias mayores de 2 aos y hasta los 5 aos, sin perjuicio de poder generar acceso a nios menores de 2 aos cuando se requiera, cumpliendo los estndares para este grupo de edad. Para el proceso de focalizacin se inscribirn nios y nias que no hayan cumplido los 5 aos de edad previo inicio del calendario escolar, de acuerdo con la Resolucin 5360 de 2006, del Ministerio de Educacin Nacional.
Para familias en situacin de desplazamiento el ICBF aporta el valor de la tasa compensatoria en respuesta la Sentencia T-02 de 2004 numeral 5.3 y de acuerdo con lo establecido en el la Resolucin 2611 de 2011 del ICBF
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promocin del desarrollo de las nias y los nios en la modalidad es un instrumento indispensable para concretar sus destinos, propsitos, orientaciones y bsquedas, en forma particular como corresponde al desarrollo infantil durante el ciclo vital de la primera infancia. Esta mirada del trabajo pedaggico en educacin inicial est basada en la comprensin del nio y la nia como un sujeto integral, de all que las acciones y experiencias propuestas busquen promover su desarrollo tambin integral, es decir, de todas sus dimensiones interrelacionadas: corporal, socio-emocional, cognitiva, artstica y comunicativa. Esto permite tomar distancia de posturas segn las cuales la educacin inicial es un medio o instrumento que prepara a los nios y las nias para su ingreso a la educacin formal. Lograr este trabajo intencionado en educacin inicial implica partir de la observacin y escucha de los intereses y caractersticas de los nios y las nias para proponer experiencias que posibiliten su mximo desarrollo, las que a su vez son consecuentes con la idea de nio y la nia como sujetos activos y participes en su proceso de desarrollo. En este sentido, las propuestas pedaggicas de las modalidades institucionales han de estar ajustadas a los contextos particulares de la poblacin a atender y a los intereses de estas. Estas experiencias educativas para los nios en su primera infancia se orientan a expandir sus capacidades y a potenciarlas para lograr un ptimo desarrollo. De esta manera, es importante reconocer que las diversas estrategias y acciones ofrecidas y desarrolladas en las modalidades institucionales, se asientan sobre la siguiente concepcin: los nios y nias aprenden mejor a travs de las actividades ldicas y siendo ellos mismos (Unesco - 2003. Nota de la UNESCO sobre las Polticas de la Primera Infancia).
Talento Humano
La implementacin de las modalidades institucionales requiere un equipo interdisciplinario de acuerdo con las condiciones de calidad estipuladas en los estndares, para el talento humano. Las diferentes reas de saber de las que proceden los profesionales vinculados a la modalidad son: ciencias de la educacin, ciencias sociales, ciencias humanas y ciencias de la salud. En tanto estas modalidades fusionan el cuidado y la educacin se requiere un nmero adecuado de personas que garanticen la seguridad y proteccin del nio y la nia. La naturaleza holstica que debe orientar el quehacer en las modalidades institucionales, conlleva la necesidad de conformar equipos de trabajo funcionales y con excelentes capacidades profesionales. Para ello ha sido fundamental definir reas de conocimiento que desde sus diferentes saberes aportan a la comprensin del desarrollo infantil, as como profesiones que tienen por objeto dentro de sus procesos de formacin, la inclusin de temticas relacionadas con el desarrollo infantil. El equipo humano de las modalidades institucionales requiere una clara identificacin de competencias y habilidades, as como una distribucin de responsabilidades y roles dentro del talento humano vinculado para lograr el adecuado desarrollo de los procesos relacionados con los nios, nias y sus familias.
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EL personal de las modalidades institucionales debe contar con una formacin profesional de alto nivel de excelencia (tcnico, licenciatura, profesional y niveles superiores) y estar dispuesto, a su vez, a la formacin en servicio permanente para estar al da en el tema del desarrollo infantil durante la primera infancia, la educacin inicial, las problemticas que los afectan y dems temas propios de su ejercicio profesional.
Salud y Nutricin
Las modalidades institucionales son espacios para que las acciones de salud y nutricin sean realizadas con la calidad requerida, adems de ser escenario de formacin para propiciar hbitos de vida saludables. No es suficiente verificar el acceso de los nios y las nias a los servicios de salud, sino adems incluir en su propuesta aspectos relacionados con la creacin de hbitos saludables, generacin de espacios en condiciones higinico sanitarias para la salud de nios y nias y el consumo de los alimentos requeridos (nutrientes) para su edad. Desde el punto de vista de la atencin integral, los equipos de trabajo en la modalidad institucional deben estar en condiciones para hacer seguimiento a las acciones del desarrollo infantil en el marco del desarrollo integral, lo que significa que, el desarrollo nutricional es importante en cuanto hace parte del desarrollo integral del nio. En consecuencia, deben contar con conocimiento sobre los aspectos de valoracin y seguimiento al desarrollo infantil.
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Nota: Para el desarrollo del componente nutricional se debern tener en cuenta los lineamientos de nutricin expedidos por la Direccin de Nutricin del ICBF
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Esto requiere que ambas modalidades se consoliden como una organizacin con informacin organizada, actualizada, con procesos de gestin que propendan por generar un clima laboral adecuado, por mantener unas condiciones y relaciones interpersonales de respeto y armona, con alto nivel de compromiso hacia el servicio que se presta. Son organizaciones dinmicas, que se relacionan permanentemente con la comunidad y se transforman de acuerdo con las reflexiones que pedaggica y tcnicamente van construyendo alrededor del trabajo con la poblacin infantil. Reflexionan permanentemente sobre lo que hacen y las mejores formas de hacerlo. Como organizacin dinmica, tienen el rigor suficiente para manejar de forma sistemtica los procesos de mejoramiento permanente de calidad que contempla el sistema de gestin de la Calidad y que facilita verificar las evidencias relacionadas con esa voluntad de crecimiento y mejora.
Nota: Para mayor informacin sobre el desarrollo de las acciones orientadas a la garanta de derechos e implementacin de los estndares de calidad referirse a la Gua 1. Gua orientadora para el diseo e implementacin del Plan Operativo para la Atencin Integral.
Nota: El presente manual incluye en su anexo de estndares de calidad a los nuevos profesionales que entran a fortalecer los equipos interdisciplinarios de los Hogares Infantiles. Para mayor informacin referirse al Anexo 1 . Estndares de Calidad para modalidades de educacin inicial / Modalidades Institucionales / Talento Humano para Centros de Desarrollo Infantil y Hogares Infantiles.
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Capitulo 8
Modalidad Familiar
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8. Modalidad Familiar
La configuracin de los territorios en Colombia, se caracteriza por una amplia diversidad geogrfica, cultural, ambiental y de condiciones socio-econmicas e institucionales. En este contexto, la estrategia De Cero a Siempre ha definido una modalidad de atencin no convencional, 9 que posibilita el abordaje integral del nio y la nia en entornos familiares y comunitarios . Esta modalidad reconoce el lugar protagnico que tienen las familias en el cuidado, crianza, educacin y desarrollo de los nios y las nias desde el nacimiento hasta antes de cumplir los 6 aos, lo cual la convierte en el ms cercano escenario de corresponsabilidad. De igual manera, tiene en cuenta las particularidades culturales y geogrficas de la poblacin del pas que habita zonas rurales dispersas, as como de los nios y nias menores de dos aos y sus familias. Con estas consideraciones, el Estado, como garante de los derechos de la primera infancia, est en la obligacin de garantizar esta atencin y proveer el apoyo necesario a la familia para llevar a cabalidad dicha corresponsabilidad en la atencin integral. Por su carcter flexible, la modalidad familiar privilegia los entornos ms cercanos y propios a las condiciones de los nios y nias, como lo son su familia y comunidad. Establece como punto de entrada el acompaamiento y fortalecimiento de los miembros de la familia y cuidadores para potenciar el desarrollo de los nios y nias.
Esta modalidad recoge los avances en la implementacin de la Modalidad Familiar del Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia PAIPI desarrollado entre el Ministerio de Educacin nacional y el ICBF, as como otras experiencias de atencin a familias como los Hogares Comunitarios de Bienestar FAMI del ICBF.
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Esta modalidad se desarrolla a travs de la generacin de condiciones fsicas, humanas, pedaggicas, culturales, nutricionales, sociales y administrativas, cuyas caractersticas deben ser de suficiencia y oportunidad de acuerdo con lo establecido en los estndares de calidad para la modalidad Familiar.
A quin va dirigido?
Esta modalidad est dirigida a las mujeres gestantes y madres en lactancia y a nios y nias menores de cinco aos y/o hasta su ingreso al grado de transicin. Teniendo en cuenta que busca prioritariamente fortalecer los vnculos afectivos entre los nios, las nias y sus familias, prioriza el acceso a los nios y nias hasta los dos aos de edad. De otra parte, focalizar su atencin a nios, nias y familias que habitan en zonas rurales y/o dispersas, o que por su ubicacin se les dificulte acceder a escenarios de atencin institucional. Los estndares de calidad, estn diseados para atender las diferentes edades con la singularidad que ello implique y tienen el carcter de universalidad que la garanta de derechos supone.
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En dnde se desarrolla?
Esta modalidad se desarrolla en dos espacios: Espacios aportados por la comunidad: en estos se desarrollan los encuentros educativos grupales y deben ser gestionados por la entidad administradora del servicio con las comunidades o administraciones locales. Por su naturaleza, estos espacios no tienen ningn reconocimiento en el valor de la canasta aportada en desarrollo del contrato. En todos los casos el prestador del servicio deber procurar garantizar las condiciones de calidad de ambientes seguros y protectores establecidos en el presente manual. Las casas donde habitan los nios y las nias: en estas se desarrollan los encuentros educativos en el hogar con los nios, las nias y las madres gestantes y lactantes que s benefician de la atencin. En estos casos los horarios deben ser concertados con las familias y debe ser respetuoso de la intimidad y los arreglos existentes al interior del hogar.
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La madre lactante es beneficiaria hasta que el bebe cumpla seis (6) meses de nacido y se contempla complemento nutricional para la madre con el objetivo de promover la lactancia exclusiva. Cuando los nios y nias cumplen seis (6) meses, pasan a ser beneficiarios del complemento nutricional.
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a. Reconocimiento de los territorios y concertacin con los actores claves para la operacin de la modalidad:
El objetivo de este proceso es contextualizar el desarrollo de la modalidad en el territorio a partir del reconocimiento de los procesos sociales y poblacionales que all se gestan y de la presencia institucional con la que se cuenta. De esta manera contempla la socializacin de los contenidos y alcances de la modalidad a los actores sociales presentes en el territorio, as como el reconocimiento de la oferta institucional, pblica, privada, de cooperacin y comunitaria a nivel territorial, en aras de potenciar su funcionamiento. Se trata del posicionamiento social de la modalidad Familiar para nios y nias, donde se generen acuerdos, alineacin y complementariedad de acciones en funcin del desarrollo integral de los nios y nias en primera infancia.
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b. Caracterizacin de las condiciones familiares y comunitarias para potenciar el desarrollo de nias y nios en los territorios.
Este proceso se propone reconocer las condiciones de vida y las potencialidades familiares para el cuidado y crianza de los nios y nias, ejercicio que posibilita la identificacin y planeacin de acciones, oportunidades y posibilidades para potenciar el desarrollo integral de la primera infancia. Esta caracterizacin contempla el uso de instrumentos que permitan identificar caractersticas poblacionales y habitacionales, la red de cuidado familiar y comunitario y las prcticas de cuidado. La informacin recogida en la caracterizacin se convierte en el referente para que el equipo responsable de la modalidad, logre identificar alertas en el ejercicio de las realizaciones planteadas en la Ruta Integral de Atenciones, para activar una accin institucional de manera ms cercana y oportuna, e identifique aquellos elementos del entorno de los nios y nias que se convierten en orientacin para las acciones, y que promueven y fortalecen en las familias y cuidadores las habilidades para el cuidado y la crianza.
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El encuentro educativo grupal con los nios, las nias y las familias se lleva a cabo en espacios al servicio de la comunidad y en coordinacin con las administraciones locales, territoriales y comunitarias. Los espacios para la atencin a la primera infancia deben contar con ptimas condiciones de seguridad, dotacin, acceso y salubridad, ser acogedores y amigables para los nios y las nias y sus familias.
Organizacin de los grupos y frecuencia de los encuentros educativos Organizacin de los grupos
La modalidad opera en una estructura bsica de atencin que est compuesto por 300 beneficiarios: 240 nios y nias menores de 5 aos (quienes asisten ms sus cuidadores) y 60 madres gestante y lactantes. La estructura o de atencin se divide en 6 Grupos de Atencin (GA), cada uno de los cuales est a cargo de un docente y un auxiliar pedaggico. Cada GA est compuesto en promedio por 40 nios y nias y 10 madres gestantes y lactantes, proporcin que podr modificarse de acuerdo a las caractersticas de la poblacin y posibilidades de focalizacin.
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Cada Grupo de Atencin se compone de tres Unidades Bsicas de Atencin (UBA), cada una de ellas conformada en promedio por 17 beneficiarios directos: 15 nios y nias (ms sus 15 cuidadores) y 2 madres gestantes o lactantes. Estas UBA pueden variar en su conformacin dependiendo de las particularidades de la poblacin en los diferentes territorios.
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Nota: Para profundizar acerca del desarrollo de la modalidad Familiar y sus encuentros educativos se sugiere consultar la Gua 3. Gua orientadora para el desarrollo de la Modalidad Familiar. Para el desarrollo de la modalidad se debern tener en cuenta los Lineamientos Tcnicos de la Estrategia de Cero a Siempre, en particular el Lineamiento de formacin y acompaamiento a familias con nios en la primera infancia y el Lineamiento pedaggico para la educacin inicial.
e. Monitoreo y evaluacin.
Este proceso de la modalidad de atencin se concibe como una apuesta para la atencin interinstitucional de los nios y las nias en el pas y para llevar a cabo un ejercicio sistemtico de anlisis y evaluacin de los impactos del proceso. Este ejercicio a su vez se asume como parte de la responsabilidad que tiene el Estado en la promocin de entornos protectores y promotores del desarrollo integral de los nios y las nias. Este proceso contempla tres escenarios de trabajo a partir de los cuales se busca contar con informacin valiosa que enriquezca estas estrategias de base comunitaria para la atencin y
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garanta de derechos de los nios y nias. (1) un ejercicio de seguimiento a metodologas implementadas. (2) una valoracin al proceso que se construye con las familias y los nios y nias, que d cuenta de sus impactos en el desarrollo infantil. (3) un ejercicio de continua retroalimentacin a la gestin y orientacin de las acciones segn lo identificado por dicho proceso. As las cosas, el seguimiento y evaluacin de esta modalidad es una responsabilidad de la Comisin Intersectorial, asegurando la participacin de todos los sectores en su direccionamiento o ajuste para alcanzar los impactos esperados.
Nota: En la medida en que las condiciones territoriales lo permitan, las unidades de servicio deben organizarse por grupos etreos (madres gestantes, madres en periodo de lactancia, nios por grupos de edad) La operacin de la Modalidad Familiar, sobre todo en contextos urbanos, puede desarrollarse adhirindose a la operacin de un CDI. De esta manera puede responderse a las necesidades de la poblacin por su contexto social y el grupo atareo al que pertenece, al tiempo que se optimizan los recursos fsicos, humanos, tcnicos, etc. Para esta operacin mixta se debe garantizar la capacidad instalada requerida y el cumplimiento de las relaciones tcnicas.
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ACTIVIDAD Seleccionar y contratar a las personas requeridas para el desarrollo de la modalidad de acuerdo con los perfiles establecidos en los estndares de calidad. Esta seleccin debe considerar de manera prevalente la eleccin de personas que residan en el municipio. En caso de no contar con el personal requerido para el servicio en el mismo municipio donde el servicio va a ser prestado, debern realizarse convocatorias externas. En caso de no encontrar los perfiles requeridos de acuerdo con los estndares, se deber proceder con la homologacin de perfiles, cuyo procedimiento se encuentra definido en el presente documento. En el caso de unidades de servicio de modalidades tradicionales de primera infancia del ICBF (FAMI) que transitan, las agentes educativas deben ser caracterizadas para identificar el rol en el que sern vinculadas de acuerdo con los perfiles establecidos en los requerimientos bsicos para la contratacin y los estndares de calidad. Se hace un especial nfasis en el compromiso de contratar a las madres comunitarias que ofrecan sus servicios en la unidad FAMI que transita.
RESPONSABLE
Acercamiento y gestin con las instituciones pblicas y privadas de la zona y con las familias beneficiarias de la modalidad
Hace referencia al inicio de los procesos de articulacin interinstitucional con las entidades responsables de primera infancia en los territorios. Corresponde especficamente a la articulacin del prestador del servicio con las entidades territoriales tales como Alcalda, Centro Zonal y Regional del ICBF y las Secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas, Salud, Cultura, Deporte, Planeacin, Desarrollo Social, y dems entidades relacionadas con primera infancia en el municipio. Este acercamiento debe fortalecer las alianzas y acuerdos con la sociedad, las familias y las entidades antes mencionadas.
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ACTIVIDAD
RESPONSABLE Comit Tcnico Operativo Entidad Administradora del Servicio Centro Zonal Comit Tcnico Operativo Entidad Administradora del Servicio Centro Zonal Entidad Administradora del Servicio Alcalda Local Centro Zonal
Presentar el programa y el prestador del servicio ante las autoridades e instancias de administracin local, Consejos de Poltica Social, organizaciones que adelanten acciones en la zona y grupos de base comunitarios.
Identificar el Plan de Atencin Integral del territorio y establecer mecanismos de coordinacin con la administracin local y organizaciones que realicen acciones por la Primera Infancia en la zona de acuerdo con lo establecido en la Ruta de Atencin Integral de la Estrategia de Cero a Siempre y los procesos y procedimientos sealados en los estndares de calidad para la prestacin de servicios de en la modalidad Familiar. Realizar, con el apoyo de instancias de la administracin local, acciones de sensibilizacin y promocin del programa en la comunidad. Para ello deber realizarse un cubrimiento completo de la zona, utilizando los recursos disponibles: afiches, radio local, peridicos, boletines, murales, plpitos de las iglesias, altoparlantes de accin comunal, emisoras municipales, carteleras de colegios y escuelas, y visitas puerta a puerta a las familias.
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ACTIVIDAD Acordar con la comunidad y con la administracin municipal, la disponibilidad de un espacio destinado para la realizacin de los encuentros educativos con las familias. Dicho espacio puede ser la escuela de la vereda, la sede comunal, la Casa de la Cultura, un saln del centro de salud, la casa de uno de los vecinos, el parque, al aire libre, en ludotecas, plazas, etc. Garantizar, apoyndose en las autoridades locales y con la participacin de la comunidad, las condiciones de seguridad, higiene, capacidad locativa y amplitud de espacios, de acuerdo con los requerimientos bsicos. Supervisar el cumplimiento de los requerimientos bsicos de infraestructura de los espacios definidos para los encuentros educativos grupales.
RESPONSABLE
Entidad Administradora del Servicio Centro Zonal Entidad Administradora del Servicio Supervisor Centro Zonal
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ACTIVIDAD Identificar, en los listados disponibles y en las bases de datos de las administraciones locales, centros zonales, Unidos, y prestadores del servicio, los nios y nias menores de 5 aos, y las madres gestantes y en lactancia que no estn vinculados a una modalidad de atencin integral (incluye beneficiarios del programa desayunos infantiles con amor DIA) y que cumplan con los requerimientos de focalizacin establecidos en el presente documento. Nota: para el trnsito de unidades de servicio y beneficiarios del programa HCB-FAMI, este proceso debe estar atado a un aumento de cobertura que garantice la vinculacin de las madres FAMI al talento humano de la nueva modalidad. Realizar, con el apoyo de instancias de la administracin local, acciones para la convocatoria de la poblacin beneficiaria que no est vinculada a una modalidad de Atencin Integral. (incluye beneficiarios del programa desayunos infantiles con amor DIA) Para ello deber realizarse un cubrimiento completo de la zona, utilizando los recursos disponibles: afiches, radio local, peridicos, boletines, murales, plpitos de las iglesias, altoparlantes de accin comunal, emisoras municipales, carteleras de colegios y escuelas, y visitas puerta a puerta a las familias. Inscribir los grupos de nios y nias, y madres gestantes y en lactancia que sern atendidos. Para realizar la inscripcin, los padres o acudientes deben presentar la documentacin respectiva de acuerdo con las particularidades del proceso. En caso de no presentar la documentacin sealada, el prestador del servicio inscribir al beneficiario, suscribir acta de compromiso con el acudiente y reportar la situacin ante las entidades competentes para iniciar los trmites para la consecucin de los documentos. Identificar y conformar los grupos de beneficiarios que estarn bajo la responsabilidad de cada uno de los docentes y ubicar los espacios para los encuentros educativos respectivos de acuerdo con las orientaciones sealadas en el presente documento. Acordar, con las familias beneficiarias del programa, los tiempos y dinmicas locales para la realizacin de los encuentros educativos y las visitas de acompaamiento en el hogar.
RESPONSABLE
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ACTIVIDAD Relacionar los nios inscritos en la modalidad y enviar el reporte al Centro Zonal para su verificacin. Para lo anterior utilice el Formato 1. Consolidacin de preinscripciones para seleccionar nios y nias.
Supervisar la disponibilidad del material educativo y de apoyo de acuerdo con los requerimientos tcnicos.
Supervisor Entidad Administradora del Servicio Supervisor Entidad Administradora del Servicio
Realizar el procedimiento definido para la gestin de bienes ICBF que incluye la suscripcin de actas con el inventario, las cuales deben reposar en la carpeta del contrato
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La EAS realizar la propuesta del Plan de Atencin Integral donde presente las estrategias y metodologas para cumplir con los estndares de calidad e integre acciones en cada uno de los componentes en funcin de las categoras de derechos, as mismo elaborar el presupuesto para el desarrollo de la modalidad.
ACTIVIDAD Elaborar la propuesta del plan de atencin integral, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el captulo 4 y caractersticas del producto sealadas en el esquema de pagos y requisitos del captulo 5. Para ello contar con la asesora del centro zonal. Elaborar el presupuesto para la implementacin de la modalidad que contemple los costos y gastos derivados del cumplimiento de los estndares y que posibilite un flujo de caja equilibrado a partir de los ingresos y egresos estimados durante el periodo de atencin.
RESPONSABLE
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Asegurar que el nios y nia cuenta con adulto que se encuentra a cargo de su cuidado permanente que est en capacidad asistir recurrentemente a los encuentros educativos. Si va a inscribir nios y nias mayores de 3 aos en la modalidad, asegurarse de que no existe una modalidad institucional que resulte ms pertinente para fortalecer sus procesos de socializacin. Tenga en cuenta que los lugares de en donde se desarrollan los encuentros educativos con las familias sean de fcil acceso y no requiera largos tiempos para el desplazamiento. La Modalidad Familiar en las zonas urbanas no debe priorizarse por tener un menor costo de atencin; la decisin de operar esta modalidad debe corresponder un diagnstico y unas necesidades especficas de las familias, nios y nias. En las zonas urbanas es posible desarrollar la modalidad Familiar adjunta a un Centro de Desarrollo Infantil. Para ellos tenga en cuenta las orientaciones de las direcciones regionales y centros zonales. La focalizacin de los nios y nias a ser atendidos a travs de los contratos suscritos para la atencin de nios y nias nuevos y para aquellos que transitan a la Modalidad Familiar se divide en dos grupos descritos a continuacin:
Nios y nias atendidos actualmente en los Hogares Comunitarios FAMI y que transitan a la Modalidad Familiar
Este grupo lo conforman las mujeres gestantes, madres lactantes y los nios y nias menores de 5 atendidos en los Hogares Comunitarios de Bienestar FAMI del ICBF que transitan hacia una atencin integral en la modalidad Familiar. En este caso, tanto los prestadores que inician su proceso de transicin como aquellos que ya lo han culminado, debern garantizar la continuidad de la atencin a los nios y nias y madres gestantes y lactantes que venan siendo atendidos en los HCB FAMI que transitaron. Para el trnsito de las unidades de servicio y beneficiarios del programa HCB-FAMI, se debe contemplar el aumento simultneo de cobertura que garantice la vinculacin de las madres FAMI al talento humano de la nueva modalidad. Por ejemplo: para la conformacin de una Unidad de Atencin UA- de 50 beneficiarios, se debe contar con al menos 2 madre FAMI y sus usuarios (28 en total) y ampliar al menos 23 cupos nuevos. Para esta ampliacin se debe aplicar los criterios de focalizacin de nios nuevos.
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UNICO
57,21
56,32
40,75
*Las 14 principales ciudades son: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Bucaramanga, Ibagu, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montera, Manizales y Santa Marta, sin sus reas metropolitanas. As mismo incluye la zona urbana diferente a las 14 principales ciudades, los centros poblados y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades.
11
Los puntos de corte para primera infancia fueron actualizados en noviembre de 2012 con el fin de minimizar posibles errores de exclusin y facilitar su uso en terreno. Los nuevos puntos de corte definidos para primera infancia corresponden con los puntos de corte del rgimen subsidiado en salud.
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Se prioriza a los nios y nias que cumpliendo uno de los criterios anteriores, hoy son beneficiarios del Programa DIA y aquellos cuyas familias hagan parte del programa Familias en Accin.
Para operar la modalidad familiar en zonas urbanas atendiendo nios mayores de 2 aos
Aunque la modalidad familiar est priorizada en las zonas rurales y urbano marginales principalmente, es posible que esta pueda operar en zonas de alta concentracin urbana bajo las siguientes consideraciones: Asegurar que el nio y nia cuenta con adulto que se encuentra a cargo de su cuidado permanente, que est en capacidad de asistir recurrentemente a los encuentros educativos. Se debe tener en cuenta que la ubicacin del lugar donde se realizan los encuentros educativos con las familias sean de fcil acceso y no demande largos periodos de tiempo en desplazamiento.
Salud y Nutricin
Desde el punto de vista de la atencin integral, no resulta suficiente verificar el acceso a los servicios de salud, sino adems incluir en la propuesta pedaggica de la modalidad aspectos relacionados con la creacin de hbitos saludables y la generacin de espacios que garanticen
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condiciones higinico sanitarias ptimas para la salud de los nios, las nias, sus familias y/o cuidadores y a las madres gestantes y lactantes, as como para el consumo de los alimentos requeridos. En este marco, el equipo de trabajo de la modalidad debe estar en condiciones para hacer seguimiento a las acciones del desarrollo infantil bajo una perspectiva de desarrollo integral y de reconocimiento a los ritmos particulares, lo que significa que el desarrollo nutricional es importante en cuanto hace parte del desarrollo integral del nio y la nia. En consecuencia, deben contar con conocimiento sobre los aspectos de valoracin y seguimiento al desarrollo infantil. Este componente contempla todas las acciones dirigidas a garantizar la salud y nutricin a travs de promover el acceso a servicios de salud cuando los nios, las nias y las madres gestantes y lactantes lo requieren; a la promocin de estilos de vida saludables; a garantizar y promover una alimentacin balanceada de acuerdo a la edad de los nios y las nias; y a garantizar un ambiente saludable. Nota: Para el desarrollo del componente nutricional se debern tener en cuenta los lineamientos de nutricin expedidos por la Direccin de Nutricin del ICBF
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construye colectivamente y est en constante retroalimentacin por parte de todos los actores: nios y nias, familias y/o cuidadores, talento humano. Por su parte el aspecto educativo en esta modalidad parte de reconocer un enfoque de trabajo con la familia basado en la educacin de adultos y en el dilogo de saberes. En cuanto a la educacin de adultos se asume que las experiencias individuales y colectivas de padres, madres y cuidadores como miembros de una familia y de la sociedad, los hace portadores de saberes y prcticas que un proceso educativo requiere reconocer. Este reconocimiento de los padres, madres y cuidadores como sujetos que se configuran a travs de su vida en la sociedad posibilita comprender que es a partir de all como asumen y comprenden todo acto educativo. En este sentido, explicitar y valorar dicho saber y experiencia es el punto de partida para adelantar procesos de formacin y acompaamiento a familias y cuidadores. Con relacin al dilogo de saberes el nfasis se pone en la posibilidad de que padres, madres y cuidadores expresen su saber frente al saber del otro, comprendiendo que su realidad requiere incorporarse a travs de sus costumbres, hbitos, creencias y prcticas. Estos saberes a su vez se ponen en contacto e intercambio con otros saberes y es all donde de manera reflexiva se genera movilizacin. Este ejercicio de intercambio posibilita un proceso interactivo entre el conocimiento que se posee y que proviene de la vida cotidiana, con nuevos contenidos que tienen que ver con el desarrollo de la primera infancia y las mejores formas de potenciarlo.
Talento Humano
El talento humano en la modalidad es el encargado de brindar una acogida afectuosa y pertinente a los nios, las nias, sus familias y/o cuidadores y a las madres gestantes y lactantes. Cada uno desde su rol cumple una tarea fundamental a la hora de brindar una atencin integral: las maestras y maestros, quienes planean y desarrollan experiencias significativas a nivel pedaggico y educativo; la coordinadora o coordinador, quien vela por la organizacin y funcionamiento; los profesionales de apoyo psicosocial, que participan y garantizan calidad en las acciones de cuidado y potenciamiento del desarrollo y en el trabajo con la familia; el personal de servicios, quienes garantizan condiciones ptimas para una adecuada alimentacin y limpieza. En esta medida, el equipo humano requiere una clara identificacin de competencias y habilidades, as como una distribucin de responsabilidades y roles dentro de la modalidad para lograr el adecuado desarrollo de los procesos relacionados con los nios, las nias, sus familias y/o cuidadores y las madres gestantes y lactantes. Este personal debe contar con una formacin profesional, experiencia y estar dispuesto a la formacin permanente en temticas fundamentales como son el desarrollo infantil de la primera infancia, la educacin inicial, el trabajo con familias y dems temas propios de su ejercicio profesional. La modalidad privilegia el talento humano del territorio donde se prestara el servicio de atencin. Teniendo en cuenta lo anterior, este componente se refiere a las acciones orientadas a garantizar que la modalidad cuente con el personal idneo y suficiente para cada uno de los componentes de la atencin en lo relacionado con los procesos pedaggicos, administrativos y de servicios. En este sentido, la organizacin del talento humano estar definida por la proporcin adecuada segn el
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nmero de nios y nias y por el perfil definido en los estndares a nivel de formacin y experiencia segn la funcin a desempear. Lograr lo anterior implica establecer la gestin del talento humano, es decir, definir los procesos de seleccin, induccin, cualificacin y evaluacin, as como las acciones para garantizar su bienestar y satisfaccin.
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Capitulo 9
Plan Operativo para la Atencin Integral
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El POAI debe contener objetivos y estrategias para cada uno de las componentes de los estndares de calidad descritas en el Anexo 1. Estndares de calidad para las modalidades de educacin inicial del presente manual. El POAI debe reflejar todas las acciones que el prestador del servicio adelanta en funcin de la garanta de los estndares de calidad y de los derechos de lo nios y las nias y de una adecuada articulacin con las otras instituciones pblicas y privadas de la zona en donde se presta el servicio. El POAI se desarrolla en los siguientes tres partes:
La caracterizacin del territorio o localidad geogrfica donde se desarrolla la modalidad o modalidades de educacin inicial permite articular el funcionamiento de las dinmicas sociales y de la poblacin, con la implementacin de la modalidad. Se enfoca por tanto en los siguientes aspectos:
Reconocimiento de su territorio o comunidad Identificacin del perfil de la poblacin Identificacin de la red de oferta institucional
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Parte 2: Definicin y desarrollo de acciones para el logro de los estndares de calidad y garanta de derechos
A partir de los resultados de del diagnstico, el prestador del servicio realizar la planeacin que le permitir definir las estrategias y acciones que debern ser incluidas en el Plan de Atencin Integral. Esta parte deber integrar las acciones en cada uno de los componentes de los estndares. De igual manera deber ser explcito en las rutas y protocolos de articulacin con las entidades prestadoras de servicios de salud. El PAI debe responder al principio de flexibilidad, de tal manera que permita y facilite revisiones y ajustes de acuerdo con los avances del proceso pedaggico con los nios y las nias. Las acciones deben ser incluidas de manera especfica en cada uno de los componentes de los estndares de calidad a los cuales se hace referencia el Anexo 1. Estndares de calidad para las modalidades de educacin inicial.
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