BREVES CONSIDERAES SOBRE A COMPETNCIA NO DIREITO PROCESSUAL CIVIL BRASILEIRO Castro Filho* SUMRIO: 1 - Introduo. 2- Competncia em matria civil.

2.1 - Competncia da Justia Federal. 2.2- Competncia da justia estadual. 3- Determinao da competncia. 3.1Competncia em razo do valor da causa. 3.2- Competncia em razo da matria. 3.3- Competncia funcional. 3.4 Competncia territorial. 4 Das diversas espcies de foro. 5 Classificao da competncia. 6 - Prorrogao da competncia. 7 - Concluso.

1 - Introduo. Hoje no mais se justifica confundir, como outrora, os conceitos de jurisdio e competncia. Jurisdio uma funo pblica, realizada por rgo do Estado, em consonncia com os ditames legais, atravs da qual e por ato de juzo, determina-se o direito das partes, com o objetivo de dirimir seus conflitos e controvrsias de relevncia jurdica, por decises com autoridade de coisa julgada. J a competncia o critrio de distribuio entre os vrios rgos do Poder Judicirio das atividades relativos ao desempenho da jurisdio. Todo juiz dotado do poder de solucionar litgios. Em nome do prprio Estado, est dotado de poderes para fazer a entrega da prestao jurisdicional. Exatamente esse poder de dizer o direito, esse poder de solucionar conflitos a jurisdio. Ora, em sendo assim, todo juiz, a partir do momento em que toma posse, se reveste de poder jurisdicional. S que h uma espcie de compartimentalizao. Esse poder fica mais ou menos delimitado. No pode um juiz de um estado, por exemplo, exercitar sua jurisdio noutro estado ou no Distrito Federal. Pode-se afirmar, ento, que a competncia nada mais que a medida da jurisdio. Todo juiz tem jurisdio, entretanto, s pode exercit-la em determinadas matrias e em determinados espaos, segundo sua competncia, que a determinao do mbito de atuao dos rgos encarregados das funes jurisdiconais. Da concluir-se que a jurisdio inerente atividade de todo o juiz, mas nem todo juiz tem poderes para julgar todos os litgios em todos os lugares. S o juiz competente tem legitimidade para faz-lo validamente.

Sebastio de Oliveira CASTRO FILHO Ministro do Superior Tribunal de Justia do Brasil, Professor de Direito Civil e Processual Civil em Goina e Braslia, membro do Instituto Brasileiro de Direito Processual Civil e do Instituto Panamericano de Derecho Procesal.

A distribuio da competncia feita, no Brasil, a partir da prpria Constituio Federal, que a atribui: a) ao Supremo Tribunal Federal (art. 102); b) ao Superior Tribunal de Justia (art. 105); c) Justia Federal (arts. 108 e 109) d) s justias especiais: . Eleitoral; . Militar; . Trabalhista; e) justia estadual. A competncia da justia estadual determinada por excluso. Tudo que no for da competncia da Justia Federal ou de qualquer das justias especiais, pertencer aos rgos jurisdicionais estaduais, tanto na rea civil como nas outras reas. No Brasil, de acordo com a Constituio, temos vrias justias, cada qual com rgos superiores e inferiores, para que se possa cumprir o chamado duplo grau de jurisdio. So rgos inferiores as varas, as comarcas e as sees. Os de segundo grau so os tribunais, geralmente estaduais ou regionais federais. Os tribunais superiores so o Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior do Trabalho, o Tribunal Superior Eleitoral e o Superior Tribunal Militar. Todos eles com sua competncia especfica. 2 - Competncia em matria civil. A competncia em matria civil residual. Resulta da excluso das matrias atribudas a outras "justias", especiais ou no. Por excluso, o que no for penal, o que no for eleitoral, no for militar nem trabalhista, ser civil. De sorte que na civil se integram tambm aquelas matrias de natureza constitucional, administrativa, comercial, tributria. Tudo considerado como da jurisdio civil, da competncia de juzo cvel. A competncia, nesses casos, est afeta tanto Justia Federal quanto a justia estadual. 2.1 - Competncia da Justia Federal. definida pela prpria Constituio da Repblica. Pode ser competncia ratione personae (art. 109, incisos I, II e VIII) e competncia ratione materiae (art. 109, incisos III, X e XI). Como se v, Justia Federal no justia especial, tambm justia comum, justia ordinria, assim como a justia estadual. 2.2 - Competncia da justia estadual. A ela pertence tudo o que no estiver afeto s outras "justias". Por exceo, o que no for da justia especial nem da federal, a competncia ser da justia estadual. Mesmo algumas causas, que, por sua natureza, seriam da justia federal, so cometidas pela Constituio da Repblica justia estadual. o caso, por exemplo, da ao de acidente do trabalho. 3 - Determinao da competncia. H vrias regras norteadoras, em matria civil, no que concerne competncia interna, que podem ser de natureza objetiva

funcional ou territorial. Para determinao da competncia, internamente, devem ser observados os seguintes critrios: a) objetivo: funda-se no valor da causa, natureza da ao ou qualidade da parte; b) funcional: orienta-se pelo foro e juiz (no primeiro grau) e no segundo, tribunal, cmara, relator. Regulam as atribuies dos diversos rgos e seus componentes, como, no primeiro grau, qual o foro ou qual o juiz; no caso de tribunal, qual a cmara, o relator, qual a turma ou a seo. a chamada competncia funcional, que se estabelece de acordo com a funo; c) territorial: tem por base o domiclio da parte, a localizao da coisa ou o local do fato. Tambm conhecida como competncia de foro, refere-se aos limites territoriais de atuao de cada rgo. 3.1 - Competncia em razo do valor da causa. Ressalvados os casos expressos no Cdigo, o valor da causa regulado por lei local, uma lei de organizao judiciria estadual (ou distrital, se de Braslia), votada, portanto, pela assemblia estadual e com sano do chefe do executivo. Essa lei proposta pelo Poder Judicirio, no tendo autorizao constitucional outra fonte que no seja o tribunal respectivo. Nesses casos de lei de organizao judiciria, participam os trs poderes. Elaborado o projeto de lei pelo Judicirio estadual, a Assemblia Legislativa ou Chefe do Executivo no podero ampli-lo. Podero negar-lhe aprovao em parte ou at totalmente, no, alter-lo, por faltar-lhes legitimidade. Diz o artigo 258 do Cdigo de Processo Civil que "A toda causa ser atribudo um valor certo, ainda que no tenha contedo econmico imediato". E que "O valor da causa constar sempre da petio inicial" (art. 259). De sorte que o autor deve atribuir valor certo, ainda que a causa no tenha contedo econmico imediato. O valor da causa parte integrante e imprescindvel da petio inicial. Se a parte autora no atribuir valor causa, o juiz dever, antes de determinar a citao, mandar que complemente a petio inicial, no prazo de dez dias, sob pena de indeferimento. A atribuio de valor causa, alm de servir, em certas situaes, determinao da competncia, tem importncia tambm sob outros aspectos, como para orientar sobre o rito a ser seguido, como nos casos de procedimento sumrio ou sumarssimo, este dos juizados especiais. 3.2 - Competncia em razo da matria. Em regra, tambm estabelecida por normas de organizao judiciria local. Antes, porm, no que concerne matria, necessrio que se leve em considerao tambm a Constituio. Primeiro, deve-se verificar a qual justia estaria afeta a questo, pois, s vezes, a matria de natureza tal que a competncia da Justia Federal ou de uma justia especial, qual seja, trabalhista, eleitoral ou militar. Ento, antes, em se tratando de competncia em razo da matria, faz-se necessrio verificar a que justia pertenceria a matria.

Vencida essa primeira fase, e determinado o territrio, que se faz a distribuio, agora sim, em relao matria propriamente dita (famlia, falncia, execuo, registros pblicos). de se ter presente que determinadas causas, como as que se referem capacidade das pessoas, s podem ser decididas por juzes de direito, isto , aqueles que renem os predicativos de inamovibilidade, vitaliciedade, irredutibilidade de vencimentos. 3.3 - Competncia funcional. Diz respeito distribuio das atividades Jurisdicionais entre os diversos rgos que podem atuar no processo. Pode ser classificada: a) pelas fases do procedimento; b) pelo grau de jurisdio; c) pelo objeto do juzo. Pelas fases do procedimento. Depende do caso concreto, quando mais de um rgo jurisdicional pode atuar no processo nas suas diferentes fases. Por exemplo, execuo num juzo, penhora noutro. Muitas vezes, o bem que a ser penhorado, que vai ser confiscado para garantia do dbito, no se encontra na mesma comarca do juzo da execuo. Neste caso, se faz a penhora atravs de carta precatria. s vezes, tambm, no processo de conhecimento, pode ocorrer a necessidade de produo de prova em uma outra comarca, o que pode ser feito atravs de carta precatria. Tem-se a uma diversidade de competncia. Pelo grau de jurisdio Verifica-se nos casos de competncia hierrquica, podendo acontecer nas hipteses de competncia originria, como no da ao rescisria ou ento em casos de competncia recursal. Pelo objeto do juzo. Pode ocorrer, exemplificadamente: a) no 1 grau: quando o juiz que deve efetivar a penhora ou cumprir a medida cautelar for de outra comarca, caso em que ser de sua competncia a apreciao de eventuais embargos de terceiro. b) nos tribunais: suscitada a questo de inconstitucionalidade, h algumas particularidades a respeito da competncia funcional. De acordo com a Constituio e com o prprio Cdigo de Processo Civil, os incidentes de inconstitucionalidade s podem ser decididos pelo rgo maior do tribunal. Diferente seria se a suscitao se desse no primeiro grau. Se numa determinada causa, o autor ou ru questionar a constitucionalidade do ato originrio objeto daquela ao, o juzo monocrtico poder sozinho resolver a questo e dizer se se trata de ato inconstitucional ou no, de lei inconstitucional ou no. No tribunal, curiosamente, um dos seus membros no pode faz-lo. Nem o prprio rgo. Em sede de colegiado, s o rgo

maior pode declarar a inconstitucionalidade inconstitucionalidade "incidenter tantum ".

incidental,

que

chamada

3.4 - Competncia territorial. A competncia territorial atribuda aos diversos rgos jurisdicionais tendo em considerao a diviso do prprio territrio. No que concerne Justia Federal, que tambm justia comum, o Pas divido em regies, que, por sua vez, se dividem em sees. Os estados se dividem em comarcas. Nem todos os municpios so sedes de comarca, mas todos os municpios brasileiros pertencem a uma determinada comarca. A competncia territorial atribuda a diversos rgos jurisdicionais levando-se em considerao a diviso do territrio. a chamada competncia de foro. No que concerne justia comum, pode ser federal ou estadual. A Justia Federal constituda por Tribunais Regionais Federais e sees, enquanto a justia estadual, sob o ponto de vista territorial, est classificada em tribunais e comarcas. Os tribunais dos estados, os tribunais de justia, como so denominados, existem em todas as capitais, inclusive no Distrito Federal. Mas, em alguns estados (hoje so apenas trs: So Paulo, Minais Gerais e Paran), h tambm tribunais de alada, que so igualmente tribunais de segundo grau. E as comarcas, com uma nica ou com vrias varas, esto espalhadas por todo o Pas, em todos os estados, abrangendo todos os municpios. 4. Das diversas espcies de foro. No Brasil, temos duas espcies de foro: o comum ou geral e o especial. Comum ou geral, aquele determinado por excluso, geralmente pelo domiclio do ru. Essa a regra geral. Por isso chamado de foro comum ou foro geral. Dentro ainda do foro comum ou geral, h uma outra modalidade, que o foro subsidirio ou supletivo. Verifica-se nos casos de domiclio mltiplo ou, ento, quando incerto ou ignorado o local de residncia ou de domiclio do ru. Foro especial, tem sua diviso submetida a certos critrios como matria, pessoa e local. Da a competncia ratione materiae, ratione personae ou ratione loci. O foro da situao da coisa o chamado forum rei citae. Destina-se s aes reais imobilirias. O foro do ltimo domiclio do morto o competente para os casos de inventrio e partilha, herana e testamentos. O foro da Unio, na condio de autora, o do domiclio do ru. A Unio no tm, nesse caso, privilgio de foro. O foro o comum, do domiclio do ru. Na condio de r, o foro poder ser o DF, o prprio domiclio do ru, o local do ato ou do fato litigioso ou o local onde se encontrar a coisa litigiosa. J o foro ratione personae aquele estabelecido em considerao prpria pessoa. Assim competente o da residncia da mulher, seja ela autora ou r, nas aes de separao ou anulao de casamento. No caso de divrcio, porm, a mulher no

tem foro privilegiado, talvez porque, quando se editou o Cdigo, no havia previso de divrcio na nossa legislao. Todavia, o do domiclio ou residncia do alimentando o competente para a ao de alimentos, e o do domiclio do devedor, nos casos de anulao de ttulos extraviados ou destrudos. O domiclio do devedor tambm o foro competente para as aes de cobrana. As pessoas jurdicas, na condio de autoras, no tem foro privilegiado. o comum, do domiclio do ru. Todavia, como r, ser o de sua prpria sede ou o da agncia ou da sua sucursal, neste caso, em referncia s obrigaes contradas pela agncia ou pela sucursal. As questes de interesse dos estados e dos municpios, nas capitais, so resolvidas pelas varas da Fazenda Pblica, quer seja Fazenda Pblica estadual, quer seja Fazenda Pblica municipal. Contudo, nos demais municpios, segue a regra geral. Se no houver vara especializada, a competncia ser de uma vara comum. O foro ratione loci, em regra, como o prprio nome o diz, o do local onde a obrigao deve ser satisfeita. Pode ser tambm do local do prprio ato ilcito, em se tratando de ao de reparao de dano, ou do domiclio do ru ou do prprio autor. 5 - Classificao da competncia. Divide-se em absoluta e relativa. A absoluta, em regra, no pode sofrer modificao por vontade das partes. A competncia absoluta em razo da matria e em razo da hierarquia, esta estabelecida segundo o grau de jurisdio. A relativa passvel de modificao, seja por vontade das partes, seja por prorrogao, como nos casos de conexo ou continncia. relativa a competncia em razo do valor e do territrio, isto , quando no envolver questo inerente matria ou hierarquia. Em sendo relativa, poder ser alterada, seja por vontade das partes ou por conexo ou continncia. Em causas que envolvam direitos reais imobilirios, quando for parte a Unio, ou nas aes de falncia, embora relativa a competncia territorial e, portanto, passvel de prorrogao, nesses casos ela imodificvel. 6- Prorrogao da competncia. Pode ocorrer por fora de lei ou por vontade das partes. Prorroga-se por fora de lei, nos casos de conexo ou continncia. So os casos de preveno. Diz o Cdigo de Processo Civil brasileiro: "Art. 103. Reputam-se conexas, duas ou mais aes, quando lhes for comum o objeto ou a causa de pedir." "Art. 104. D-se a continncia entre duas ou mais aes, sempre que h identidade quanto s partes e causa de pedir, mas o objeto de uma, por ser mais amplo, abrange o das outras." H, portanto, considervel diferena entre conexo simples e a conexo qualificada. A conexo qualificada, que est no art. 104, difere da conexo que est no artigo 103, porque mais abrangente. Por isso se chama continncia. Na continncia, h,

tambm, a necessidade de identidade de partes. Porm, seja continncia ou conexo, uma e outra so causas de prorrogao da competncia. A prorrogao por causa voluntria decorre de ato de vontade das prprias partes. Isso se d, por exemplo, nos casos de foro de eleio. As prprias partes, voluntariamente, convencionam o foro. Mas s nos casos em que a competncia for relativa e desde que no incidam as trs excees faladas acima: casos em que a Unio for parte, nas hipteses de ao real imobiliria e nos casos de ao de falncia. Ressalvadas essas trs excees, sempre que a competncia for relativa, as partes podero dispor a respeito. de se ressaltar ainda que a prorrogao voluntria pode-se dar no s por eleio de foro, mas tambm, por falta de oposio de exceo. Por se tratar de competncia relativa, proposta a ao, ainda que no seja no foro competente, citado o ru, se ele nada alegar, prorroga-se para esse juzo a competncia, desde que no incida, claro, quaisquer daquelas trs ressalvas. 7 - Concluso. Em resumo, como se pode verificar por essas rpidas observaes, no o atual Cdigo de Processo Civil brasileiro excessivamente exigente em matria de competncia. at bastante liberal quando se cuida de competncia relativa, admitindo, na grande maioria dos casos, at seja ela prorrogada. oportuno acrescentar que, em se tratando de incompetncia absoluta, se acusada pelo ru, deve ser alegada como preliminar da contestao; se se cuidar de incompetncia relativa, poder ser alegada por qualquer das partes atravs de um incidente denominada exceo de incompetncia do juzo.