60 - Anos - Da - Declaração - Universal - Dos - Direitos - Humanos - Conquistas - Do - Brasil

60 ANOS DA DECLARAO
UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
ANDREA GIOVANNETTI ORGANIZADORA
60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Conquistas

do Brasil
Braslia, 2009
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Capa: Joo Jos da Silva Costa, Idia mltipla, 1956, leo sobre tela, 64 x 64 cm
Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Eliane Miranda Paiva Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2009 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos: conquistas do Brasil / org: Andrea Giovannetti. - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. 260p. ISBN: 978-85-7631-154-6 1. Giovannetti, Andrea. CDU 341.231.14
Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Apresentao, 7 Celso Amorim, Ministro de Estado das Relaes Exteriores Prefcio, 9 Ana Lucy Gentil Cabral Petersen, Diretora do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais O Legado da Declarao Universal dos Direitos Humanos e sua Trajetria ao Longo das ltimas Dcadas (1948-2008), 13 Antnio Augusto Canado Trindade Significado Histrico e Relevncia Contempornea da Declarao Universal dos Direitos Humanos para o Brasil, 47 Gilberto Vergne Saboia A Declarao Universal dos Direitos Humanos no Discurso Diplomtico Brasileiro, 63 Jos Augusto Lindgren Alves Desdobramentos Recentes no Sistema ONU de Direitos Humanos: o Novo Conselho de Direitos Humanos e a Atuao do Brasil, 97 Srgio Augusto de Abreu e Lima Florncio Sobrinho (em colaborao com Murilo Vieira Komniski)
Direitos Humanos: Avanos e Problemas no Brasil, 113 Paulo de Tarso Vannuchi A Gesto Pblica dos Direitos Humanos das Mulheres, 137 Nilca Freire A Declarao Universal dos Diretos Humanos e o Combate ao Racismo no Brasil, 153 dson Santos de Souza Reflexes no Sexagenrio Aniversrio da Declarao Universal de Direitos Humanos, 173 Jos Gregori Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Constituio Brasileira de 1988, 183 Flvia Piovesan Direitos Humanos e Educao, 203 Roseli Fischmann Perspectivas para os Direitos Humanos no Brasil aos 60 Anos da Declarao Universal e da Declarao Americana, 231 Paulo Srgio de Moraes Sarmento Pinheiro Biografia dos Autores, 245 Anexo, 249 Declarao Universal dos Direitos Humanos
Apresentao
com grande satisfao que assino a apresentao deste livro comemorativo dos 60 anos de aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Trata-se de um aniversrio que merece toda nossa ateno pela oportunidade que nos oferece de refletir sobre o que mudou, o que conquistamos e como devemos prosseguir. Direitos humanos, por mais naturais que nos paream, tem seu exerccio vinculado cultura de respeito dignidade dos seres humanos. Somente no processo histrico que so reconhecidos, especificados e realizados. Constituem normas e instituies, cujo objetivo definir e proteger liberdades e necessidades no contexto dos anseios que as sociedades vo consolidando. Assim, a despeito da atmosfera de desesperana do ps-guerra, o anseio por liberdades fundamentais compartilhado por muitos povos e grupos, em 1948, encontrou na comisso de redao da Declarao Universal pessoas de esprito elevado, que buscaram consolidar a possibilidade de proteo ao indivduo. A capacidade e sensibilidade daqueles homens e mulheres permitiram comunidade internacional assumir o exerccio dos direitos humanos como uma causa de interesse de toda a humanidade e lograram lanar as bases de um dos documentos de maior consenso universal. Para fazer jus ao avano representado pela adoo da Declarao Universal h seis dcadas, contudo, cabe a cada nova gerao determinar os parmetros de defesa e promoo dos direitos humanos de seu tempo. A
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dinmica de justia e opresso dos regimes autoritrios que assolaram a Amrica Latina por dcadas, no se confunde com os efeitos do atual quadro de crise econmico-financeira global. Tornar democracia realmente incompatvel com o racismo e a discriminao exige trabalho constante. A ampliao do quadro legal em direitos humanos merece ser celebrada, no entanto, a implementao do arcabouo normativo prossegue enfrentando obstculos. Muito foi alcanado, fato, especialmente no que diz respeito ao estabelecimento de padres mnimos, cuja aceitao lenta e gradual. O exerccio pleno dos direitos humanos implica engajamento e cooperao, tanto dos governos como da sociedade civil. Um processo poltico e social inclusivo, fundado no dilogo e na promoo de uma agenda positiva para a comunidade internacional tem perspectiva concreta de superar tais desafios. A diplomacia brasileira tem-se pautado pelo enfoque construtivo, universalista e no-discriminatrio no tratamento internacional das questes de direitos humanos. Ao mesmo tempo, tem defendido que toda situao especfica de violao aos direitos humanos deve ser investigada, e seus perpetradores, processados e punidos. O Brasil tem procurado multiplicar as aes coordenadas com outros pases em desenvolvimento, a fim de realizar direitos humanos fundamentais tais como a paz e o desenvolvimento, o acesso alimentao, sade, educao. Temos privilegiado a busca por solues globais para enfrentar problemas de alcance global. Temos intensificado o contato do plano interno com o plano externo para facilitar o intercmbio promotor de mudanas positivas de parte a parte. H muito ainda por realizar para que possamos concretizar os ideais da Declarao Universal. Temos de apoiar sempre com maior compromisso aqueles que se dedicam a proteger e promover os direitos humanos, emprestando-lhes meios adequados para o cumprimento dessa tarefa. O presente livro uma maneira de contribuirmos para a reflexo acerca do modo como vimos desempenhando essa tarefa. Celso Amorim Ministro de Estado das Relaes Exteriores
Prefcio
A presente coletnea reprisa iniciativa do Itamaraty de 1999. poca, o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) organizou livro comemorativo do cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Dez anos mais tarde, alegra-me estar frente do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais, que, tendo-se tornado suficientemente robusto, avocou a si a responsabilidade de dar voz ao pensamento que tem orientado a prtica diplomtica do Ministrio das Relaes Exteriores. O lanamento deste volume celebra, portanto, ainda que de maneira indireta, a maioridade institucional de uma das instncias nacionais de promoo dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais de cidados brasileiros e estrangeiros. Os artigos aqui reunidos tecem reflexes sobre os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Foram escritos a convite do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, por ocasio do sexagsimo aniversrio de aprovao da resoluo da Assembleia Geral da ONU que adotou o documento. A proposta inicial, apresentada aos autores, previa a organizao de um volume composto por trs partes. A primeira parte da obra seria dedicada a um balano sobre o impacto desse instrumento internacional para a promoo e a defesa dos direitos humanos no Brasil. A segunda parte compreenderia uma avaliao sobre o estado atual de implementao de tais direitos; e, a
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terceira consistiria em realizar uma anlise sobre as perspectivas desse campo no Pas. No tendo sido possvel contar com a contribuio de alguns dos convidados, optamos pela retirada das subdivises para garantir a fluidez de leitura, mas o programa inicial transparece na escrita dos autores que efetivamente participam da obra, como possivelmente perceba o leitor. Para alm da caracterstica estrutural, a escolha dos autores pautou-se pelo ngulo da poltica externa brasileira, ou seja, pela participao, maior ou menor, que cada um dos convidados tem com a promoo e a defesa dos direitos humanos no plano internacional. Assim, autoridades do Governo, juristas, diplomatas e acadmicos consideraram os avatares da Declarao Universal enriquecidos pelas experincias particulares adquiridas nos diversos foros multilaterais onde os direitos humanos tem sido discutidos. Quanto ao teor, os artigos so unnimes em apontar que a Declarao inaugura uma nova era na histria internacional, transcendendo fronteiras nacionais ao dar voz a uma herana cultural de toda a humanidade. Vidas de indivduos dos quatro cantos do planeta sofreram mudanas para melhor pelos efeitos da Declarao, ainda que sempre haja muito que aprimorar. Esse extraordinrio consenso que acolhe a universalidade de direitos humanos fundamentais tem gozado de uma trajetria no menos extraordinria. Como documento inspirou incontveis desdobramentos na defesa local, nacional, regional e internacional dos direitos humanos, cristalizando-se como um dos documentos mais influentes da histria. Se considerada apenas a ltima dcada, desde a comemorao do cinquentenrio da Declarao, poderamos ressaltar seu carter de posteridade s conferncias inaugurais sobre direitos humanos, adoo de agendas internacionais abrangentes e assimilao gradual dos compromissos nacionais de implementao. Trata-se de uma dcada, 1998-2008, em que o monitoramento da implementao dos compromissos assumidos se tornou mais sistemtica, passando a fazer parte da rotina de muitos pases. O Brasil ilustra bem essa nova ordem. Recebeu, nesse perodo, as visitas oficiais de 16 mecanismos temticos da ONU (relatores especiais e representantes do Secretrio-Geral). Atualizou relatrios devidos aos comits de monitoramento da ONU por fora de tratados, vrios dos quais se encontravam em atraso h muitos anos. Tambm o dilogo estabelecido por meio dos colegiados paritrios representados pelos conselhos nacionais consolidou-se. A novidade dos
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PREFCIO
conselhos pioneiros como Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana ou do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente foi substituda pela multiplicidade de atores e a efetividade da comunicao do Governo federal com a sociedade civil. Tais anos testemunharam, ainda, o surgimento da atuao protagosnista brasileiro em muitas arenas e matrias em direitos humanos, no sem alguns obstculos, verdade, mas com a determinao de uma poltica de Estado manifesta. A disposio da poltica externa brasileira para forjar consensos e promover agendas positivas, como estratgia de fomentar o avano em conceitos e prticas em direitos humanos, tem auferido ao Brasil a distino de interlocutor preferencial no cenrio internacional. Temos sido procurados por pases e organismos para liderar, coordenar, propor, acolher, observar, relatar, avaliar, cooperar, tanto pelo histrico recente do Brasil no tema, quanto pela postura conciliadora e construtiva da diplomacia brasileira. Temos buscado cumprir a contento esse novo papel, tendo mesmo comeado a influir, aos poucos, no que dever ser o panorama dos direitos humanos no mundo da Declarao Universal septuagenria. Ana Lucy Gentil Cabral Petersen Diretora do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais
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O Legado da Declarao Universal dos Direitos Humanos e sua Trajetria ao Longo das Seis ltimas Dcadas (1948-2008)
Antnio Augusto Canado Trindade
I. Introduo Decorridas seis dcadas desde a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, inegvel que a salvaguarda dos direitos humanos ocupa hoje uma posio central na agenda internacional desta primeira dcada do sculo XXI. Com efeito, ao longo das seis ltimas dcadas, apesar de prolongadas divises ideolgicas do mundo, a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos encontraram expresso na Declarao Universal de 19481, e da se projetaram a sucessivos e numerosos tratados e instrumentos de proteo, nos planos global e regional, e a Constituies e legislaes nacionais, e se reafirmaram em duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos (Teer, 1968, e Viena, 1993). Para todos os que atuamos no campo da proteo internacional dos direitos humanos, o ano de 2008 vem a ser particularmente significativo: marca os sessenta anos das Declaraes Universal e Americana dos Direitos Humanos, assim como da Conveno
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Cf. A.A. Canado Trindade, Linterdpendance de tous les droits de lhomme et leur mise en oeuvre: obstacles et enjeux, 158 Revue internationale des sciences sociales - UNESCO/Paris (1998) pp. 571-582 (tambm publicado em ingls, rabe, chins e russo); A.A. Canado Trindade, Nouvelles rflexions sur linterdpendance ou lindivisibilit de tous les droits de lhomme, une dcennie aprs la Confrence Mondiale de Vienne, in El Derecho Internacional: Normas, Hechos y Valores - Liber Amicorum J.A. Pastor Ridruejo (eds. L. Caflisch et alii), Madrid, Universidad Complutense, 2005, pp. 59-73.
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ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE
para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Marca os sessenta anos de um movimento universal irreversvel de resgate do ser humano como sujeito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, dotado de plena capacidade jurdica internacional. No momento em que a comunidade internacional se mobiliza para as justas comemoraes deste sexagsimo aniversrio, alentador verificar que nosso pas se alia prontamente a esta iniciativa. H cerca de quarenta anos publicava minha primeira monografia sobre o tema2, que desde ento se incorporou inelutavelmente ao cotidiano de minha vida acadmica e profissional. No presente ensaio, examinarei, de incio, o processo preparatrio, a adoo e a significao da Declarao Universal de 1948, sua projeo no Direito Internacional e no direito interno dos Estados, assim como nas duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos e no seguimento de ambas. A seguir, concentrar-me-ei no amplo alcance das obrigaes convencionais internacionais em matria de proteo dos direitos humanos. O campo estar ento aberto apresentao de minhas consideraes finais acerca do futuro da proteo internacional dos direitos humanos. De incio, no h como negar que, a par dos avanos logrados neste domnio de proteo ao longo das seis ltimas dcadas, surgem, no obstante, novos obstculos e desafios, materializados sobretudo na marginalizao e excluso sociais de segmentos crescentes da populao, na diversificao de fontes de violaes de direitos humanos e na impunidade de seus perpetradores. Impe-se, assim, um entendimento mais claro do amplo alcance das obrigaes convencionais de proteo, que vinculam no s os governos, mas os prprios Estados (todos seus poderes, rgos e agentes), e se aplicam em todas as circunstncias (inclusive nos estados de emergncia). Tendo presente o legado da Declarao Universal de 1948, impem-se, ademais, como veremos, tanto a adoo e o aperfeioamento de medidas nacionais de implementao dos instrumentos internacionais de proteo, como a adoo de mecanismos internacionais de preveno e seguimento (monitoramento contnuo). este o entendimento subjacente a todo o presente estudo; no longo caminho que resta a percorrer, somente luz de uma viso necessariamente integral de todos os direitos humanos lograremos continuar a avanar com eficcia na obra de construo de uma cultura universal de
2 A.A. Canado Trindade, Fundamentos Jurdicos dos Direitos Humanos, Belo Horizonte, Ed. Faculdade de Direito da UFMG, 1969, pp. 1-55.
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O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
observncia dos direitos inerentes pessoa humana. Passemos, pois, ao exame das seis primeiras dcadas desta grande obra. 2. Processo Preparatrio, Adoo e Significao da Declarao Universal de 1948 O processo de generalizao da proteo dos direitos humanos desencadeou se no plano internacional a partir da adoo em 1948 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Era preocupao corrente, na poca, a restaurao do direito internacional em que viesse a ser reconhecida a capacidade processual dos indivduos e grupos sociais no plano internacional3. Para isto contriburam de modo decisivo as duras lies legadas pelo holocausto da Segunda Guerra Mundial. J no se tratava de proteger indivduos sob certas condies ou em situaes circunscritas como no passado (e.g., proteo de minorias, de habitantes de territrios sob mandato, de trabalhadores sob as primeiras convenes da Organizao Internacional do Trabalho - OIT), mas doravante de proteger o ser humano como tal. Subjacentes aos esforos e iniciativas desencadeados a partir da elaborao e adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos estavam as premissas bsicas de que os direitos proclamados eram claramente concebidos como inerentes pessoa humana, a todos os seres humanos (portanto anteriores a toda e qualquer forma de organizao poltica ou social), e de que a ao de proteo de tais direitos no se esgotava - no poderia esgotar-se - na ao do Estado. Precisamente quando as vias internas ou nacionais se mostrassem incapazes de assegurar a salvaguarda desses direitos que se haveria de acionar os instrumentos internacionais de proteo. O ponto de partida para o exame da evoluo da matria nas seis ltimas dcadas reside nos trabalhos preparatrios e adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Resultou esta ltima de uma srie de decises tomadas no binio 1947-1948, a partir da primeira sesso regular da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas em fevereiro de 1947. Naquele momento j se dispunha de propostas a respeito, enviadas
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Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, 2a. ed., vol. I, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, pp. 33-87, e fontes ali citadas.
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Assembleia Geral das Naes Unidas no trimestre de outubro a dezembro de 1946. Para um instrumento internacional que passaria a assumir importncia transcendental, como universalmente reconhecido em nossos dias, os travaux prparatoires da Declarao Universal de 1948 desenvolveram-se em um perodo de tempo relativamente curto, em um dos poucos lampejos de lucidez no decorrer do sculo passado. Ao labor da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas e de seu Grupo de Trabalho (maio de 1947 a junho de 1948), - com as consultas paralelas realizadas pela UNESCO em 19474, seguiram-se os debates da III Comisso da Assembleia Geral das Naes Unidas (setembro de 1948)5. O texto da resultante, e aprovado, foi, enfim, adotado na forma da Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948: dos ento 58 Estados membros da ONU, 48 votaram a favor, nenhum contra, oito se abstiveram e dois encontravam-se ausentes na ocasio. O projeto original de uma Declarao internacional sobre a matria evolura rumo a um projeto de Declarao Universal; a busca da universalidade - com base na prpria diversidade cultural - depreendia-se com clareza, e.g., das referidas consultas realizadas pela UNESCO (1947) como contribuio ao processo preparatrio. O plano geral era de uma Carta Internacional de Direitos Humanos, do qual a Declarao seria apenas a primeira parte, a ser complementada por uma Conveno ou Convenes - posteriormente denominadas Pactos - e medidas de implementao. Estas ltimas no constavam, pois, da Declarao Universal6, que, no entanto,
4 Cf. [UNESCO,] Los Derechos del Hombre - Estudios y Comentarios en torno a la Nueva Declaracin Universal Reunidos por la UNESCO, Mxico/Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1949, apndice I, pp. 227-232. 5 Para um exame do processo preparatrio, cf. R. Cassin, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948, 15 Revue de droit contemporain (1968) pp. 1-14; R. Cassin, La Dclaration Universelle et la mise en oeuvre des droits de lhomme, 79 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1951) pp. 183-279; J. Humphrey, The Universal Declaration of Human Rights: Its History, Impact and Juridical Character, in Human Rights: Thirty Years after the Universal Declaration (ed. B.G. Ramcharan), The Hague, Nijhoff, 1979, pp. 21-37; J. Humphrey, Human Rights and the United Nations: A Great Adventure, Dobbs Ferry/N.Y., Transnational Publs., 1984, pp. 1ss.; Ch. de Visscher, Les droits fondamentaux de lhomme, base dune restauration du droit international, 45 Annuaire de lInstitut de Droit International (1947) pp. 1-13. 6 Propostas relativas a um direito de petio internacional, e a direitos de minorias, terminaram por no ser includas na Declarao Universal; a concepo de medidas de implementao foi deixada aos anos vindouros.
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significativamente incluiu tanto os direitos civis e polticos (artigos 221) quanto os direitos econmicos, sociais e culturais (artigos 22-28). Cabe recordar que a Declarao Universal, de dezembro de 1948, foi precedida em meses pela Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (de abril de 1948). Uma e outra proclamaram, a par dos direitos consagrados, os deveres correspondentes. Embora no to ordenada como a Declarao Universal, a Declarao Americana permite um paralelo com aquela7. Uma significativa contribuio da Declarao Americana Universal consistiu na formulao original - de origem latino-americana - do direito a um recurso eficaz ante os tribunais nacionais, transplantada da primeira (artigo 18) segunda (artigo 8)8. Com efeito, a insero daquela garantia na Declarao Americana ocorreu quando, paralelamente, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas e seu Grupo de Trabalho ainda preparavam o Projeto de Declarao Universal; sua insero foi confirmada nos debates subsequentes (de 1948) da III Comisso da Assembleia Geral das Naes Unidas 9. Tal disposio representa, como amplamente reconhecido na atualidade, um dos pilares bsicos do prprio Estado de Direito em uma sociedade democrtica. Em perspectiva histrica, altamente significativo que a Declarao Universal de 1948 tenha propugnado uma concepo necessariamente integral ou holstica de todos os direitos humanos.
Para um paralelo entre as duas Declaraes de 1948, cf. A.A. Canado Trindade, Reflexiones sobre las Declaraciones Universal y Americana de Derechos Humanos de 1948 con Ocasin de su Cuadragsimo Aniversario, Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (1989) n. especial, pp. 121-129. 8 E da s Convenes Europia e Americana sobre Direitos Humanos (artigos 13 e 25, respectivamente), assim como ao Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas (artigo 2(3)); sob a Conveno Europia, em particular, tem aquela disposio gerado uma vasta jurisprudncia, alm de denso debate doutrinal. - Embora, poca da adoo das Declaraes Americana e Universal de 1948, se tratasse de uma inovao no plano internacional, em muito fortaleceu a proposta latino-americana o fato de que o direito em questo j se encontrava reconhecido na maior parte das legislaes nacionais latino-americanas (na forma do recurso de amparo), de modo a submeter os abusos do poder pblico ao controle do Poder Judicirio. O que se logrou em 1948, quando da adoo das Declaraes Americana e Universal, foi, pois, transplantar o reconhecimento deste direito igualmente ao plano internacional. Cf. A. Verdoodt, Naissance et signification de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, Louvain/ Paris, d. Nauwelaerts, [1963], pp. 116 e 118. 9 Cf. R. Cassin, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948, 15 Revue de droit contemporain (1968) n. 1, p. 10; e cf. tambm A. Verdoodt, op. cit. supra n. (9), pp. 116-119.
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Transcendendo as divises ideolgicas do mundo de seu prprio tempo, situou assim no mesmo plano todas as categorias de direitos - civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Este enfoque seria retomado duas dcadas depois, na I Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1968), e nele se insistiria mais recentemente na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993). Os direitos proclamados compreenderam os de carter pessoal, os atinentes s relaes do indivduo com grupos e o mundo exterior, as liberdades pblicas e os direitos polticos, assim como os direitos econmicos, sociais e culturais10. 3. Projeo da Declarao Universal de 1948 no Direito Internacional e no Direito Interno A experincia internacional em matria de proteo dos direitos humanos tem revelado, em diferentes momentos histricos, o consenso quanto universalidade dos direitos humanos, mais alm das diferenas quanto a concepes doutrinrias e ideolgicas e particularidades culturais. Foi, assim, possvel, alcanar uma Declarao Universal no mundo profundamente dividido do ps-guerra; foi igualmente possvel, em plena guerra-fria, adotar os dois Pactos de Direitos Humanos em votao qual concorreram pases tanto ocidentais quanto socialistas, com regimes scio-econmicos antagnicos, sem falar no chamado terceiro mundo. Em meio a tantos antagonismos da poca, foi possvel afirmar a indivisibilidade de todos os direitos humanos. A universalidade dos direitos humanos, proclamada pela Declarao de 1948, veio a ecoar nas duas Conferncias Mundiais sobre a matria (Teer, 1968, e Viena 1993). Os pases emancipados no processo da descolonizao prontamente
Sobre o contedo da Declarao Universal, cf., e.g., R. Cassin, La Dclaration Universelle et la mise en oeuvre des droits de lhomme, 79 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1951) pp. 183-279; R. Cassin, La Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948, Paris, Acadmie des Sciences Morales et Politiques, 1958; K. Vasak, Le droit international des droits de lhomme, 140 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1974) pp. 343-413. Cf. tambm: E.G. da Mata-Machado, Contribuio ao Personalismo Jurdico, Rio de Janeiro, Forense, 1954, pp. 53-70; G.B. Mello Boson, Internacionalizao dos Direitos do Homem, So Paulo, Sug. Literrias, 1972, pp. 2943; C.A. Dunshee de Abranches, Proteo Internacional dos Direitos Humanos, Rio de Janeiro/ So Paulo, Livr. Freitas Bastos, 1964, pp. 96-110; W. Ganshof van der Meersch, Quarantime anniversaire de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, 107 Journal des Tribunaux - Bruxelles (1988) n. 5485, pp. 697-699.
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estenderam sua contribuio evoluo da proteo dos direitos humanos, premidos pelos problemas comuns da pobreza extrema, das enfermidades, das condies desumanas de vida, do apartheid, racismo e discriminao racial. O enfrentamento de tais problemas propiciou uma maior aproximao entre as diferentes concepes dos direitos humanos luz de uma viso universal, refletida no aumento do nmero de ratificaes dos instrumentos globais e na busca de maior eficcia dos mecanismos e procedimentos de proteo, assim como na adoo de novos tratados de proteo nos planos global e regional, tidos como essencialmente complementares11, e atendendo a novas necessidades de proteo do ser humano. O tempo relativamente curto em que se elaborou e adotou a Declarao Universal (supra) veio a contrastar com os prolongados trabalhos preparatrios dos dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas, que, juntamente com a Declarao Universal, conformariam a chamada Carta Internacional dos Direitos Humanos. Nos prolongados travaux prparatoires dos dois Pactos (e Protocolo Facultativo) fez-se constantemente presente a considerao cuidadosa das medidas de implementao. Podem-se, com efeito, destacar quatro fases naqueles trabalhos, que se estenderam de 1947 a 1966: na primeira, de 1947 a 1950, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas trabalhou praticamente s, sem assistncia direta do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) ou da Assembleia Geral das Naes Unidas. De 1950 a 1954 os trs rgos atuaram conjuntamente, dividindo-se o perodo em 1951 com a importante deciso de ter dois Pactos ao invs de um12. O quarto e ltimo perodo estendeu-se de
Cf. A. A. Canado Trindade, Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels), 202 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 21-435. 12 O argumento que serviu de base a esta deciso (e que anos depois seria questionado no mbito no s da prpria ONU como tambm dos sistemas regionais de proteo) era o de que, enquanto os direitos civis e polticos eram suscetveis de aplicao imediata, requerendo obrigaes de absteno por parte do Estado, os direitos econmicos, sociais e culturais eram passveis de aplicao apenas progressiva, requerendo obrigaes positivas (atuao) do Estado. - Para um estudo crtico, relativo superao desta dicotomia, cf. A.A. Canado Trindade, A Questo da Implementao Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 71 Revista Brasileira de Estudos Polticos (1990) pp. 7-55, esp. pp. 9-10 e 16-21; A.A. Canado Trindade, La question de la protection internationale des droits conomiques, sociaux et culturels: volution et tendances actuelles, 44 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1991) pp. 13-41; A.A. Canado Trindade, Do Direito Econmico aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, in Desenvolvimento Econmico e Interveno do Estado na Ordem Constitucional - Estudos Jurdicos em Homenagem ao Professor Washington P. Albino de Souza (coord. R.A.L. Camargo), Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1995, pp. 9-38.
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1954, data da concluso pela Comisso de Direitos Humanos do projeto dos dois Pactos, at 1966, data de sua adoo (em que os trabalhos foram desenvolvidos pela prpria Assembleia Geral e sua III Comisso). A ideia inicial (debates de 1950 da Comisso de Direitos Humanos) era incluir em um nico Pacto os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, dotados - para sua implementao - dos sistemas de relatrios e peties (em Protocolo separado). Diferenas quanto aos mtodos de implementao de distintas categorias de direitos levaram opo do projeto de dois Pactos distintos, como uma soluo de conciliao (apregoada por Ren Cassin) entre a tese de um Pacto nico e a de Pactos sucessivos13, reservado o sistema de peties ou reclamaes apenas aos direitos civis e polticos (e incorporado em um Protocolo Facultativo)14. A contribuio da Comisso de Direitos Humanos no deve passar despercebida: apesar das diferenas (tanto em seu seio como no do ECOSOC e da Assembleia Geral) decorrentes dos conflitos ideolgicos prprios do perodo da guerra fria e tambm marcados pelo processo incipiente de descolonizao, conseguiu estabelecer as bases dos dois Pactos de Direitos Humanos15, a serem retomadas e elaboradas - de 1954 a 1966 - pela Assembleia Geral e sua III Comisso. Em 16 de dezembro de 1966 a Assembleia Geral adotou e abriu assinatura, ratificao e adeso o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (por 105 votos a zero), o Pacto de Direitos Civis e Polticos (por 106 votos a zero) e o Protocolo Facultativo desse ltimo (por 66 votos a 2, com 38 abstenes)16. Com a adoo desses tratados gerais, somados Declarao Universal de 1948, estava enfim completada a Carta Internacional dos Direitos Humanos. Ao longo dos anos passariam a coexistir inmeros instrumentos internacionais de proteo, de origens, natureza e efeitos jurdicos distintos ou variveis (baseados em tratados e resolues), de diferentes mbitos de
R. Cassin, La Dclaration Universelle et la mise en oeuvre des droits de lhomme, 79 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1951) pp. 297-305, e cf. 241-362; R. Cassin, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948, 15 Revue de droit contemporain (1968) pp. 1-14. 14 Para um estudo detalhado dos debates sobre as medidas de implementao dos dois Pactos, cf. A. A. Canado Trindade, A Implementao Internacional dos Direitos Humanos ao Final da Dcada de Setenta, 22 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (1979) pp. 341-248. 15 J.-B. Marie, La Commission des Droits de lHomme de lONU, Paris, Pdone, 1975, p. 168. 16 A.G., resoluo 2200 A (XXI), in U.N. doc. A/6546, p. 67.
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aplicao (nos planos global e regional), distintos tambm quanto aos seus destinatrios ou beneficirios (tratados ou instrumentos gerais, e setoriais), e quanto a seu exerccio de funes e a seus mecanismos de controle e superviso (essencialmente, os mtodos de peties ou denncias, de relatrios, e de investigaes). Formou-se, assim, gradualmente, um complexo corpus juris, em que, no entanto, a unidade conceitual dos direitos humanos veio a transcender tais diferenas, inclusive quanto s distintas formulaes de direitos nos diversos instrumentos. A multiplicidade desses instrumentos, adotados ao longo dos anos como respostas s necessidades de proteo, e dotados de base convencional ou extraconvencional, afigurou-se antes como um reflexo do modo com que se desenvolveu o processo histrico da generalizao da proteo internacional dos direitos da pessoa humana, no cenrio de uma sociedade internacional descentralizada em que deviam operar. Ante a fragmentao histrica do jus gentium no jus inter gentes da primeira metade do sculo XX17, as consequncias de uma centralizao ou hierarquizao dos instrumentos de proteo no puderam ser previstas, antecipadas ou propriamente avaliadas. No obstante, a multiplicidade de instrumentos internacionais de proteo forma um todo harmnico, e a unidade conceitual dos direitos humanos, todos inerentes pessoa humana, veio a transcender as formulaes distintas dos direitos consagrados em diversos instrumentos. A Declarao Universal de 1948 abriu efetivamente caminho adoo de sucessivos tratados e instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, que hoje operam em base regular e permanente, nos planos global e regional18. Em nada surpreende que a Declarao Universal viesse logo a ser tida como uma interpretao autntica e elaborao da prpria Carta das
17 Cf. C. Parry, Some Considerations upon the Protection of Individuals in International Law, 90 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1956) pp. 657723. 18 B. Boutros-Ghali, Introduction, Les Nations Unies et les droits de lhomme 1945-1995, N.Y., U.N., 1995, pp. 3-133; A.A. Canado Trindade, The Current State of the International Implementation of Human Rights, Hague Yearbook of International Law (1990) pp. 3-29; J. Humphrey, The U.N. Charter and the Universal Declaration of Human Rights, in The International Protection of Human Rights (ed. E. Luard), London, Thames and Hudson, 1967, pp. 39-58. Sobre a expanso da noo de direitos humanos a partir da Declarao Universal de 1948, cf. Nicolas Valticos, La notion des droits de lhomme en Droit international, in Le Droit international au service de la paix, de la justice et du dveloppement - Mlanges M. Virally, Paris, Pdone, 1991, pp. 483-491.
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Naes Unidas (no tocante em particular a suas disposies sobre direitos humanos), dando assim contedo a algumas de suas normas. A autoridade da Declarao de 1948, nesse sentido, fortaleceu-se, ao ser reconhecida como refletindo normas do direito internacional consuetudinrio; seus princpios passaram a ser vistos como correspondendo a princpios gerais do direito19. A este fenmeno da diversidade de meios e identidade de propsito h que agregar a gradual superao de objees clssicas como a da pretensa competncia nacional exclusiva ou domnio reservado dos Estados20, e a concomitante assero da capacidade de agir dos rgos de superviso internacionais. De importncia capital foi o papel exercido pelo processo dinmico de interpretao na evoluo da proteo internacional dos direitos humanos. A construo jurisprudencial de distintos rgos de superviso veio a mostrar-se, com efeito, convergente, ao enfatizar o carter objetivo das obrigaes, os efeitos prprios (effet utile) dos tratados de direitos humanos, a interpretao dinmica ou evolutiva destes ltimos, e a necessidade de realizao do objeto e propsito dos tratados ou convenes em questo, e sua interao interpretativa, dada sua identidade bsica de propsito21. O fenmeno da hermenutica prpria dos tratados e convenes de direitos humanos veio a revelar a complementaridade dos instrumentos globais e regionais de proteo, reforando-se mutuamente, e acarretando a extenso ou ampliao da proteo devida s supostas vtimas. Descartou-se, desse modo, qualquer pretenso antagonismo entre solues nos planos global e regional22, fazendo-se uso do Direito Internacional, no presente domnio, para
19 Para um estudo geral, cf. J. Humphrey, Human Rights and the United Nations: A Great Adventure, Dobbs Ferry/N.Y., Transnational Publs., 1984, pp. 1ss.; J. Humphrey, The International Law of Human Rights in the Middle Twentieth Century, in The Present State of International Law and Other Essays (Centenary Celebration of the International Law Association 1873-1973), Deventer, Kluwer, 1973, pp. 101ss. 20 A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Edit. Renovar, 2002, pp. 411-476. 21 Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. II, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1999, captulo XI, pp. 23-200; A.A. Canado Trindade, A Evoluo Doutrinria e Jurisprudencial da Proteo Internacional dos Direitos Humanos nos Planos Global e Regional: As Primeiras Quatro Dcadas, 90 Revista de Informao Legislativa do Senado Federal (1986) pp. 233-288. 22 Para um exame dos sistemas regionais no mbito da universalidade dos direitos humanos, cf., e.g.: A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. III, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, captulos XV-XVII, pp. 27-233; K. Vasak (ed.), Les dimensions internationales des droits de lhomme, Paris, UNESCO, 1978; K. Vasak (ed.), The
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ampliar, aprimorar e fortalecer a proteo dos direitos reconhecidos23, no mbito da universalidade dos direitos humanos. A complementaridade dos instrumentos de direitos humanos nos planos global e regional veio a refletir em ltima anlise a especificidade e a autonomia do Direito Internacional dos Direitos Humanos. As indicaes nesse sentido so inequvocas. Os instrumentos de direitos humanos nos planos global e regional tem encontrado uma fonte comum de inspirao na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, qual se referem expressamente em seus prembulos. Em nada surpreende encontrar a liberdade de escolha (pelo indivduo reclamante) do procedimento internacional - consagrada em disposies pertinentes dos prprios instrumentos internacionais, o que pode reduzir ou minimizar a possibilidade de conflito em nvel internacional. Os instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos passaram a mostrar-se, assim, essencialmente complementares uns aos outros, nos planos global e regional24. A operao, nesse sentido, de mltiplos instrumentos de proteo, fez com que se cristalizasse em definitivo o ideal comum de todos os povos (a meta a alcanar, o standard of achievement), consubstanciado na Carta Internacional dos Direitos Humanos (a Declarao Universal de 1948 e os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas de 1966) complementada ao longo dos anos por dezenas de outros tratados setoriais de proteo e de convenes regionais, e consagrado ademais nas Constituies nacionais de numerosos pases. Reconhecido como um ideal comum este conjunto de valores e preceitos bsicos, consubstanciado em um conjunto de normas jurdicas, o prximo passo consistiu na consagrao de um ncleo bsico de direitos inderrogveis, consignados nos distintos tratados de direitos humanos, de reconhecimento universal.
International Dimensions of Human Rights, vols. 1-2, Westport, Conn./Paris, Greenwood/ UNESCO, 1982; W. Benedek e W. HEINZ (eds.), Regional Systems of Human Rights Protection in Africa, America and Europe (Proceedings of the 1992 Strasbourg Conference), Brussels, Friedrich-Naumann-Stiftung, 1991, pp. 5-150 (vol. 1) and pp. 1-100 (vol. 2); R. Pinto, Rgionalisme et universalisme dans la protection des droits de lhomme, International. 23 A.A. Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos - Fundamentos Jurdicos e Instrumentos Bsicos, So Paulo, Ed. Saraiva, 1991, pp. 1-59. 24 O foco de ateno voltou-se, da nfase tradicional na delimitao clssica de competncias, garantia de uma proteo cada vez mais eficaz dos direitos humanos. E no poderia ser de outra forma, em um domnio de proteo em que primam interesses comuns superiores, consideraes de ordre public e a noo de garantia coletiva.
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Passou a manifestar-se um consenso da virtual totalidade dos Estados do mundo no sentido de fazer figurar, dentre as violaes mais graves dos direitos humanos, os atos de genocdio, o apartheid e a discriminao racial, a prtica de tortura e a de desaparies foradas de pessoas, - o que implicava um acordo de princpios quanto a certos direitos bsicos e inderrogveis, a serem gradualmente ampliados25. Passou-se a associar a proibio absoluta de tais violaes graves dos direitos humanos com a emergncia e consolidao do jus cogens no Direito Internacional contemporneo, e a gradual ampliao de seu contedo material no mbito da proteo internacional dos direitos humanos26. Trata-se de claras indicaes de um novo ethos, da fixao de parmetros de conduta em torno de valores bsicos universais, a serem observados e seguidos por todos os Estados e povos, tendo presente a nova dimenso dos direitos humanos, a permear todas as reas da atividade humana. Referncias Declarao Universal de 1948 passaram a figurar na jurisprudncia dos tribunais internacionais, inclusive da Corte Internacional de Justia27. Juntamente com as disposies sobre direitos humanos da Carta das Naes Unidas e de sucessivos tratados e instrumentos internacionais de proteo, a Declarao de 1948 veio a servir de base ao internacional na salvaguarda dos direitos humanos. Os tratados e instrumentos internacionais de direitos humanos vieram a mostrar-se dotados, no plano substantivo, de fundamentos e princpios bsicos prprios, assim como de um conjunto de normas a requererem uma interpretao e aplicao de modo a lograr a realizao do objeto e propsito dos
A. Cassese, Los Derechos Humanos en el Mundo Contemporneo, Barcelona, Ed. Ariel, 1991, pp. 77-78,e cf. pp. 227-228 e 231; outra rea de convergncia, consignada na Ata Final de Helsinqui de 1975, se deu em relao prpria interao entre os direitos humanos e a paz, a requerer uma aceitao mais ampla e generalizada dos mtodos de superviso internacional. Tal aceitao passou a vislumbrar-se, paralelamente aos mecanismos de direitos humanos, e.g., no documento final da Conferncia de Segurana e Cooperao Europias (Viena, l989) - a chamada dimenso humana da OSCE. 26 Cf. A.A. Canado Trindade, Princpios do Direito Internacional Contemporneo, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1981, pp. 13-15 e 38-40; e cf., recentemente, A.A. Canado Trindade, La Ampliacin del Contenido Material del Jus Cogens, in XXXIV Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano - 2007, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2008, pp. 1-15. 27 A.A. Canado Trindade, La jurisprudence de la Cour Internationale de Justice sur les droits intangibles, in Droits intangibles et tats dexception (ed. D. Pmont), Bruxelles, Bruylant, 1996, pp. 53-89.
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instrumentos de proteo. E, no plano operacional, passaram a contar com uma srie de mecanismos prprios de superviso. Este corpus juris em expanso veio enfim a configurar-se, ao final de seis dcadas, como uma nova disciplina da cincia jurdica contempornea, dotada - como anteriormente assinalado - de autonomia, o Direito Internacional dos Direitos Humanos28. Ademais, a Declarao Universal tambm se projetou no direito interno dos Estados. Suas normas encontraram expresso nas Constituies nacionais de numerosos Estados, e serviram de modelo a disposies das legislaes nacionais visando proteo dos direitos humanos. A Declarao Universal passou a ser invocada ante os tribunais nacionais de numerosos pases de modo a interpretar o direito convencional ou interno atinente aos direitos humanos e a obter decises29. A Declarao Universal, em suma, tem assim contribudo decisivamente para a incidncia da dimenso dos direitos humanos no direito tanto internacional como interno. Os direitos humanos fazem abstrao da compartimentalizao tradicional entre os ordenamentos jurdicos internacional e interno; no presente domnio de proteo, o direito internacional e o direito interno encontram-se em constante interao, em benefcio de todos os seres humanos. Longe de operarem de modo estanque ou compartimentalizado, o Direito Internacional e o direito interno passaram efetivamente a interagir, por fora das disposies de tratados de direitos humanos atribuindo expressamente funes de proteo aos rgos do Estado, assim como da abertura do Direito Constitucional contemporneo aos direitos humanos internacionalmente consagrados. Descartou-se, assim, no plano vertical, o velho debate acerca da primazia das normas do Direito Internacional ou do direito interno, por se mostrarem estes em constante interao no presente domnio de proteo. Desvencilhando-se das amarras da doutrina clssica, o primado passou a
A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional..., 2a. ed., vol. I, op. cit. supra n. (4), pp. 33-563. 29 H. Hannum (rapporteur), Final Report on the Status of the Universal Declaration of Human Rights in National and International Law, in International Law Associations Report of the LXVI Conference, Buenos Aires, 1994, pp. 525-551. Para exemplos da jurisprudncia dos tribunais nacionais contendo referncias Declarao Universal de 1948, cf. H. Hannum, The Status of the Universal Declaration of Human Rights in National and International Law, 25 Georgia Journal of International and Comparative Law (1995-1996) pp. 295-310.
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ser da norma - de origem internacional ou interna - que melhor protegesse os direitos humanos, da norma mais favorvel s supostas vtimas30. reconhecido o impacto da Declarao Universal nas Constituies, legislaes e jurisprudncias nacionais, assim como em tratados ou convenes e outras resolues subsequentes das Naes Unidas. Tal impacto se tornou ainda mais considervel e notrio em razo do lapso de tempo prolongado - dezoito anos - entre a adoo da Declarao e a dos dois Pactos (e Protocolo Facultativo) em 1966, - o que levou formao do entendimento de que alguns dos princpios da Declarao Universal se impem como parte do direito internacional consuetudinrio. Hoje, decorridos sessenta anos desde sua adoo, a Declarao Universal retm sua importncia aos esforos correntes para tornar os direitos humanos a linguagem comum da humanidade. No decorrer de seis dcadas de extraordinria projeo histrica, a Declarao Universal adquiriu uma autoridade que seus redatores jamais teriam imaginado ou antecipado. Isto ocorreu no em razo das pessoas que participaram de sua elaborao, ou da forma que lhe foi dada, ou das circunstncias de sua adoo: isto ocorreu porque geraes sucessivas de seres humanos, de culturas distintas e em todo o mundo, nela reconheceram a meta comum a alcanar (common standard of achievement, tal como originalmente proclamada) que correspondia a suas mais profundas e legtimas aspiraes. A comunidade internacional como um todo deu-lhe a dimenso que hoje tem31. J uma dcada depois de sua adoo, esta evoluo levou um de seus redatores a exclamar, um tanto surpreso, que algo mudou no mundo depois de proclamada a Declarao Universal32.
Cf. A.A. Canado Trindade, La Interaccin entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno en la Proteccin de los Derechos Humanos, in El Juez y la Defensa de la Democracia - Un Enfoque a Partir de los Derechos Humanos (ed. L. Gonzalez Volio), San Jos de Costa Rica, IIDH/CEE, 1993, pp. 233-270. 31 Na eloquente descrio de Egon Schwelb, o que ocorreu em relao Declarao Universal has been the operation of a fundamental law of physics: nature abhors a vacuum. [...] The Declaration has, temporarily at least, filled the void. E. Schwelb, Human Rights and the International Community - The Roots and Growth of the Universal Declaration of Human Rights, 1948-1963, Chicago, Quadrangle Books, 1964, p. 37. 32 R. Cassin, La Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948, Paris, Acadmie des Sciences Morales et Politiques, 1958, p. 13.
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4. A Declarao Universal de 1948 e as Duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos No transcurso do ano do vigsimo aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, realizou-se a I Conferncia Mundial de Direitos Humanos das Naes Unidas (Teer, 22 de abril a 13 de maio de 1968), que adotou a clebre Proclamao de Teer, - uma avaliao das duas primeiras dcadas de experincia da proteo internacional dos direitos humanos na era das Naes Unidas, - alm de 29 resolues sobre questes diversas33. Reconhece-se hoje que a grande contribuio daquela Conferncia Mundial tenha consistido no tratamento e reavaliao globais da matria34, o que propiciou o reconhecimento e assero, endossados por resolues subsequentes da Assembleia Geral das Naes Unidas, da inter-relao ou indivisibilidade de todos os direitos humanos35. Tal tratamento resgatou um dos fundamentos da prpria Declarao Universal de 1948. A par das resolues adotadas pela Conferncia de Teer, foi, no entanto, a Proclamao de Teer sobre Direitos Humanos, adotada pelo plenrio da
O Ato Final da Conferncia de Teer reproduziu, ademais, em seus Anexos, alguns dos discursos proferidos na Conferncia, mensagens especiais a ela enviadas, e as declaraes dos rapporteurs de suas Comisses I e II. Cf. United Nations, Final Act of the International Conference on Human Rights (Teheran, 22 April to 13 May 1968), New York, U.N., 1968, doc. A/CONF.32/41, pp. 1-61. Dentre as resolues adotadas, algumas merecem destaque especial por sua transcendncia, a saber, as resolues XXII (sobre a ratificao ou adeso universal pelos Estados aos instrumentos internacionais de direitos humanos); VIII (sobre a realizao universal do direito autodeterminao dos povos); XVII (sobre o desenvolvimento econmico e os direitos humanos); XXI (sobre a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais); III, IV, VI e VII (sobre a eliminao do apartheid e de todas as formas de discriminao racial); IX (sobre os direitos da mulher); X (sobre regras-modelo de procedimento para rgos de superviso de violaes de direitos humanos); XX (sobre educao em matria de direitos humanos); e XXIII (sobre os direitos humanos em conflitos armados). Cf. ibid., pp. 6-18. 34 Cf., inter alia , Th. C. van Boven, United Nations Policies and Strategies: Global Perspectives?, in Human Rights: Thirty Years after the Universal Declaration (ed. B.G. Ramcharan), The Hague, Nijhoff, 1979, pp. 88-91. 35 Algumas resolues adotadas pela Conferncia de Teer (e.g., as resolues XXI, sobre a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais; XXII, sobre a adeso universal aos instrumentos internacionais de direitos humanos; IX, sobre os direitos da mulher; XII, sobre o analfabetismo; XVII, sobre o desenvolvimento econmico e os direitos humanos; e XX, sobre educao em matria de direitos humanos) (cf. ibid., pp. 10, 12, 14 e 16-17) referem-se promoo da observncia e gozo universais dos direitos humanos, tomam os direitos civis e polticos e econmicos e sociais e culturais em seu conjunto, e avanam assim um enfoque essencialmente globalista da matria.
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I Conferncia Mundial de Direitos Humanos em 13 de maio de 1968, a que melhor expresso deu a esta nova viso da matria, constituindo-se em um relevante marco na evoluo doutrinria da proteo internacional dos direitos humanos. A referida Proclamao de Teer, ao voltar-se a todos os pontos debatidos na Conferncia e consignados nas resolues adotadas, advertiu, por exemplo, para as denegaes macias dos direitos humanos, que colocavam em risco os fundamentos da liberdade, justia e paz no mundo, assim como para a brecha crescente entre os pases economicamente desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, que impedia a realizao dos direitos humanos na comunidade internacional36. Ponderou a Proclamao de Teer que, muito embora as descobertas cientficas e os avanos tecnolgicos recentes tivessem aberto amplas perspectivas de progresso econmico, social e cultural, tais desenvolvimentos podiam, no entanto, por em risco os direitos e liberdades dos seres humanos, requerendo assim ateno contnua (pargrafo 18). Mais do que qualquer outra passagem da Proclamao de Teer, foi o seu pargrafo 13 o que melhor resumiu a nova viso da temtica dos direitos humanos, ao dispor: Uma vez que os direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a realizao plena dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais, impossvel37. Esta assero de uma nova viso, global e integrada, de todos os direitos humanos, - propugnada pela Declarao Universal de 1948, mas minimizada no transcorrer dos trabalhos preparatrios dos dois Pactos de Direitos Humanos, - constitui a nosso ver a grande contribuio da I Conferncia Mundial de Direitos Humanos para os desenvolvimentos subsequentes da matria. A partir de ento, estava o campo efetivamente aberto para a consagrao da tese da inter-relao ou indivisibilidade dos direitos humanos,
Pargrafos 11 e 12 da Proclamao de Teer de 1968. A referida Proclamao propugnou pela garantia, pelas leis de todos os pases, a cada ser humano, da liberdade de expresso, de informao, de conscincia e de religio, assim como do direito de participar na vida poltica, econmica, cultural e social de seu pas (pargrafo 5). Propugnou, ademais, pela implementao do princpio bsico da no-discriminao, consagrado na Declarao Universal e em tantos outros instrumentos internacionais de direitos humanos, como uma tarefa da maior urgncia da humanidade, nos planos internacional assim como nacional (pargrafo 8). Referiu-se, tambm, ao desarmamento geral e completo como uma das maiores aspiraes de todos os povos (pargrafo 19), e no descuidou de lembrar as aspiraes das novas geraes por um mundo melhor, no qual se implementem plenamente os direitos humanos (pargrafo l7). 37 Texto in ibid., pp. 3-5.
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retomada pela clebre resoluo 32/l30 de 1977 da Assembleia Geral das Naes Unidas e endossada pelas subsequentes resolues 39/145, de 1984, e 41/117, de 1986, da mesma Assembleia Geral, - tese esta que desfruta hoje de aceitao virtualmente universal. Assim como a Proclamao de Teer contribuiu sobretudo com a viso global da indivisibilidade e inter-relao de todos os direitos humanos, a Declarao e o Programa de Ao de Viena, adotados pela II Conferncia Mundial de Direitos Humanos das Naes Unidas, em 25 de junho de 1993,38 podero tambm contribuir ao mesmo propsito se sua aplicao se concentrar em nossos dias nos meios de assegurar tal indivisibilidade na prtica, com ateno especial s pessoas discriminadas ou desfavorecidas, aos grupos vulnerveis, aos pobres e aos socialmente excludos, em suma, aos mais necessitados de proteo. O esprito de nossa poca, a que se referiu o prembulo da Declarao e do Programa de Ao de Viena, caracterizam-se sobretudo pela busca de solues globais a problemas que afetam a todos os seres humanos, pela aspirao comum a valores superiores39. Enquanto a I Conferncia Mundial, de Teer, contribuiu para clarificar as bases para desenvolvimentos subsequentes de operao dos mecanismos de proteo, a II Conferncia Mundial, de Viena, buscou, a seu turno, dar um passo adiante ao concentrar os esforos, por um lado, no fomento da criao da necessria infraestrutura nacional, no fortalecimento das instituies nacionais para a vigncia dos direitos humanos; e, por outro, na mobilizao de todos os setores das Naes Unidas em prol da promoo dos direitos humanos assim como no incremento de maior complementaridade entre os mecanismos globais e regionais de proteo. As implicaes para as Naes Unidas eram claras, a comear pela incorporao da dimenso dos direitos humanos em todas as suas atividades e programas40, em decorrncia da
Cf. texto oficial in: United Nations, World Conference on Human Rights - The Vienna Declaration and Programme of Action, June 1993, N.Y., U.N., 1993, pp. 25-71. 39 Para um relato da elaborao da Declarao e Programa de Ao de Viena, cf. A.A. Canado Trindade, Balano dos Resultados da Conferncia Mundial de Direitos Humanos: Viena, 1993, 36 Revista Brasileira de Poltica Internacional (1993) pp. 9-27. 40 Abarcavam estes, por exemplo, o mbito poltico-estratgico (a exemplo das operaes contemporneas de manuteno e construo da paz, a partir da Agenda para a Paz do ento Secretrio-Geral B. Boutros-Ghali). Tambm se estendiam esfera econmica e financeira (e.g., os programas e projetos de desenvolvimento e as operaes dos organismos financeiros internacionais das Naes Unidas, Banco Mundial e FMI). Em qualquer destas reas, j no mais se podia fazer abstrao da dimenso dos direitos humanos.
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constatao de que os direitos humanos permeiam todas as reas da atividade humana. J no mais se podia, tampouco, professar o universalismo no plano to somente conceitual ou normativo e continuar aplicando ou praticando a seletividade no plano operacional. J no mais podia haver dvida de que os direitos humanos se impem e obrigam os Estados, e, em igual medida, os organismos internacionais e as entidades ou grupos detentores do poder econmico, particularmente aqueles cujas decises repercutem no quotidiano da vida de milhes de seres humanos. Os direitos humanos, em razo de sua universalidade nos planos tanto normativo quanto operacional, acarretam obrigaes erga omnes. Foi esta uma das grandes lies que se pode extrair da Conferncia Mundial de Viena41. No tocante aos Estados, o principal documento resultante da Conferncia de Viena de 1993 cuidou de a eles determinar o provimento de recursos internos capazes de reparar violaes de direitos humanos, assim como o fortalecimento de sua estrutura de administrao da justia luz dos padres consagrados nos instrumentos internacionais de direitos humanos. significativo que a Declarao e o Programa de Ao de Viena tivessem ademais reclamado um maior fortalecimento na inter-relao entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos em todo o mundo. Ademais, endossou com firmeza os termos da Declarao das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, contribuindo, assim, decisivamente, para dissipar dvidas porventura persistentes a respeito, e inserir o direito ao desenvolvimento definitivamente no universo conceitual do Direito Internacional dos Direitos Humanos42. Passando do geral ao particular, a Declarao e o Programa de Ao de Viena dirigiram-se aos direitos humanos de pessoas em determinada condio ou situao43. tambm significativo que suas sees sobre os direitos humanos da mulher e da criana tivessem sido adotadas sem dificuldades.
Cf. A.A. Canado Trindade, Memria da Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993), 87/90 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1993-1994) pp. 9-57. 42 A Declarao de Viena urgiu a comunidade internacional a que envidasse esforos para aliviar o fardo da dvida externa dos pases em desenvolvimento, de modo a contribuir realizao plena dos direitos econmicos, sociais e culturais de sua populao. 43 Refugiados e deslocados internos, vtimas de conflitos armados, trabalhadores migrantes, povos indgenas, portadores de deficincias, pessoas pertencentes a minorias ou a setores vulnerveis em geral.
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A parte operativa II, a mais pormenorizada do principal documento da Conferncia de Viena, correspondente ao Programa de Ao, dedicou-se necessidade de maior coordenao e racionalizao no trabalho dos rgos de superviso internacionais dos instrumentos de direitos humanos das Naes Unidas; ao aperfeioamento do sistema de relatrios; ao maior uso do sistema de peties ou denncias sob tratados de direitos humanos; ao fortalecimento do sistema de seus relatores especiais e grupos de trabalho; ao uso de indicadores adequados para medir o grau de realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais; e ao desenvolvimento de mecanismos de preveno e de seguimento (em relao aos sistemas de peties e de relatrios). Por meio de tais mecanismos se haveria de fortalecer os instrumentos existentes de proteo, de modo a assegurar um monitoramento contnuo dos direitos humanos em todo o mundo (cf. infra). Previu o Programa de Ao, enfim, o estabelecimento de um AltoComissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (o que se concretizou poucos meses depois), e insistiu no objetivo da ratificao universal - e sem reservas - dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas. A Declarao e o Programa de Ao de Viena no descuidaram de recomendar a adoo e ampliao da educao - formal e no-formal - em direitos humanos lato sensu em todos os nveis, de modo a despertar a conscincia e fortalecer o compromisso universal com a causa dos direitos humanos. A Conferncia Mundial de Viena afirmou, com efeito, de modo inequvoco, a legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional com a promoo e proteo dos direitos humanos por todos e em toda parte44. Na rota de Teer a Viena, tendo presente o legado da Declarao Universal de 1948, foi este sem dvida um passo adiante, que haver de contribuir em muito para a conscientizao das amplas dimenses temporal (inclusive preventiva) e espacial (global) da proteo dos direitos humanos.
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Para uma anlise pormenorizada da Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional..., 2a. ed., vol. I, op. cit. supra n. (4), especialmente pp. 242-251. Para seu exame sob o prisma diplomtico, cf. J.A. Lindgren Alves, Os Direitos Humanos como Tema Global, So Paulo, FUNAG/Ed. Perspectiva, 1994, pp. 1148; G. Vergne Saboia, Um Improvvel Consenso: a Conferncia Mundial de Direitos Humanos e o Brasil, 2 Poltica Externa - So Paulo (1993) pp. 3-18. - Cf. tambm o nmero especial da Revista Arquivos do Ministrio da Justia (Braslia, vol. 46, n. 182, de 1993, pp. 5-164), organizado por A.A. Canado Trindade, dedicado II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (contendo textos de M. Corra, A.A. Canado Trindade, G. Peytrignet, J. Ruiz de Santiago, J.A. Lindgren Alves, C.D. de Albuquerque Mello, C. Barros Leal, e A.A. Ribeiro Costa).
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Muito significativamente, a universalidade dos direitos humanos resultou fortalecida da I Conferncia Mundial de 1968 sobre a matria, sendo, 25 anos depois, reafirmada na II Conferncia Mundial. H, ademais, que ter presente que, j em 1948, a Declarao Universal, alm de proclamar direitos, conclamou transformao da ordem social e internacional de modo a assegurar o gozo dos direitos proclamados na prtica45. Na projeo histrica do legado da Declarao Universal, as duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos, - a de Teer (1968) e a de Viena (1993), - na verdade, fazem parte de um processo prolongado de construo de uma cultura universal de observncia dos direitos humanos. 5. O Amplo Alcance das Obrigaes Convencionais Internacionais em Matria de Proteo dos Direitos Humanos A despeito dos sensveis avanos logrados no presente domnio de proteo nos ltimos anos, ainda resta um longo caminho a percorrer. Na maioria dos pases que tem ratificado os tratados de direitos humanos, at o presente lamentavelmente ainda no parece haver se formado uma conscincia da natureza e do amplo alcance das obrigaes convencionais contradas em matria de proteo dos direitos humanos. Urge que um claro entendimento destas ltimas se difunda, a comear pelas autoridades pblicas. Assim, ao ratificarem os tratados de direitos humanos, os Estados Partes contraem, a par das obrigaes convencionais atinentes a cada um dos direitos protegidos, tambm obrigaes gerais da maior importncia, consignadas naqueles tratados. Uma delas a de respeitar e assegurar o respeito dos direitos protegidos - o que requer medidas positivas por parte dos Estados, e outra a de adequar o ordenamento jurdico interno normativa internacional de proteo. Esta ltima requer que se adote a legislao necessria para dar efetividade s normas convencionais de proteo, suprindo eventuais lacunas no direito interno, ou ento que se alterem disposies legais nacionais com o propsito de harmoniz-las com as normas convencionais de proteo, - tal como requerido pelos tratados de direitos humanos. Estas obrigaes gerais, a serem devidamente cumpridas, implicam naturalmente o concurso de todos os poderes do Estado, de todos os seus rgos e agentes.
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A. Eide et alii (eds.), The Universal Declaration of Human Rights - A Commentary, Oslo, Scandinavian University Press, 1992, p. 5.
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Como ressaltamos em obra recente, as obrigaes convencionais de proteo vinculam os Estados Partes, e no s seus Governos. Ao Poder Executivo incumbe tomar todas as medidas - administrativas e outras - a seu alcance para dar fiel cumprimento quelas obrigaes. A responsabilidade internacional pelas violaes dos direitos humanos sobrevive aos Governos, e se transfere a Governos sucessivos, precisamente por se tratar de responsabilidade do Estado. Ao Poder Legislativo incumbe tomar todas as medidas dentro de seu mbito de competncia, seja para regulamentar os tratados de direitos humanos de modo a dar-lhes eficcia no plano do direito interno, seja para harmonizar este ltimo com o disposto naqueles tratados. E ao Poder Judicirio incumbe aplicar efetivamente as normas de tais tratados no plano do direito interno, e assegurar que sejam respeitadas. Isto significa que o Judicirio nacional tem o dever de prover recursos internos eficazes contra violaes tanto dos direitos consignados na Constituio como dos direitos consagrados nos tratados de direitos humanos que vinculam o pas em questo, ainda mais quando a prpria Constituio nacional assim expressamente o determina. O descumprimento das normas convencionais engaja de imediato a responsabilidade internacional do Estado, por ato ou omisso, seja do Poder Executivo, seja do Legislativo, seja do Judicirio46. Diversas Constituies nacionais contemporneas, referindo-se expressamente aos tratados de direitos humanos, concedem um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno aos direitos humanos internacionalmente consagrados. A Constituio Brasileira vigente no faz exceo a esta nova e alentadora tendncia do constitucionalismo hodierno. Com efeito, o artigo 5(2) da Constituio Federal de 1988 determina que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja Parte47.
A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional..., 2a. ed., vol. I, op. cit. supra n. (2), pp. 551-552. 47 Esta disposio constitucional teve origem em uma proposta que apresentei Assembleia Nacional Constituinte (Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais), como Consultor Jurdico do Itamaraty, na audincia pblica de 29 de abril de 1987; meu propsito era no sentido de que se assegurasse tanto a insero da referida disposio em nossa Constituio Federal, como, paralelamente, a pronta ratificao pelo Brasil de trs tratados gerais de proteo, a saber, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas. Minha proposta foi aceita e transformou-se no artigo 5(2) da Constituio Brasileira de 1988, mas foi preciso esperar at 1992 para que o Brasil se tornasse Parte naqueles trs tratados de direitos humanos. Cf. minha exposio, seguida de debates, in Assembleia
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Por meio deste dispositivo constitucional, os direitos humanos consagrados em tratados de direitos humanos em que o Brasil seja parte incorporam-se ipso facto ao direito interno brasileiro, no mbito do qual passam a ter aplicao imediata (artigo 5(1)), da mesma forma e no mesmo nvel que os direitos constitucionalmente consagrados. A intangibilidade dos direitos e garantias individuais determinada pela prpria Constituio Federal, que inclusive probe expressamente at mesmo qualquer emenda tendente a aboli-los (artigo 60(4)(IV))48. Se houvesse uma clara compreenso em numerosos pases do amplo alcance das obrigaes convencionais internacionais em matria de proteo dos direitos humanos, muitas dvidas e incertezas persistentes j teriam sido esclarecidas e superadas. Tal superao se manifesta com vigor no seio de sociedades nacionais imbudas de um forte sentimento de solidariedade humana, sem a qual pouco logra avanar o Direito. Os tratados de proteo dos direitos humanos, distintamente dos demais tratados que se mostram eivados de concesses mtuas pela reciprocidade, inspiram-se em consideraes de ordem superior, de ordre public. Ao criarem obrigaes para os Estados vis--vis os seres humanos sob sua jurisdio, suas normas aplicam-se no s na ao conjunta (exerccio de garantia coletiva) dos Estados Partes na realizao do propsito comum de proteo, mas tambm e sobretudo no mbito do ordenamento interno de cada um deles, nas relaes entre o poder pblico e os indivduos. Os prprios tratados de direitos humanos indicam vias de compatibilizao dos dispositivos convencionais e dos de direito interno, de modo a prevenir conflitos entre as jurisdies internacional e nacional no presente domnio de proteo; impem aos Estados Partes o dever de provimento de recursos de direito interno eficazes, e por vezes o compromisso de desenvolvimento das possibilidades de recurso judicial; prevem a adoo pelos Estados Partes de medidas legislativas, judiciais, administrativas ou outras, para a realizao
Nacional Constituinte - Atas das Comisses, vol. I, n. 66 (supl.), Braslia, 27.05.1987, pp. 108-116; e, para um relato histrico pormenorizado, cf. A.A. Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil (1948-1997): As Primeiras Cinco Dcadas, 2a. 48 Se, para os tratados internacionais em geral, tem-se exigido a intermediao pelo Poder Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar a suas disposies vigncia ou obrigatoriedade no plano do ordenamento jurdico interno, distintamente, no tocante aos tratados de direitos humanos em que o Brasil Parte, os direitos fundamentais neles garantidos passam, consoante os artigos 5(2) e 5(1) da Constituio Brasileira de 1988, a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados e direta e imediatamente exigveis no plano de nosso ordenamento jurdico interno.
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de seu objeto e propsito. Em suma, contam com o concurso dos rgos e procedimentos do direito pblico interno. H, assim, uma interpenetrao entre as jurisdies internacional e nacional no mbito de proteo do ser humano. Em nada surpreende, por exemplo, nos ltimos anos, a crescente jurisprudncia internacional dos rgos de superviso internacionais voltada intangibilidade das garantias judiciais e ao princpio da legalidade em um Estado democrtico. luz do que precede, resulta claro que as leis nacionais ho de ser interpretadas de modo a que no entrem em conflito com a normativa internacional de proteo, sob pena da configurao da responsabilidade internacional do pas em questo. este o sentido da obrigao geral de adequar o direito interno normativa internacional de proteo vigente. Tal adequao requerida pela prpria natureza especial dos tratados de direitos humanos. De sua prpria natureza jurdica resulta o primado dos direitos que consagram, ao que se agregam a necessidade e o imperativo tico de que os trs poderes do Estado assegurem a aplicabilidade direta das normas internacionais de proteo e a compatibilidade com estas ltimas das leis nacionais. Urge que se difunda este enfoque da matria, de modo a assegurar uma aplicao mais eficaz dos tratados de direitos humanos no mbito do direito interno dos Estados. Com estas ponderaes em mente, passemos s consideraes derradeiras do presente estudo, voltadas ao futuro da proteo internacional dos direitos humanos, tal como o visualizamos ao final desta primeira dcada do sculo XXI. 6. Consideraes Finais: O Futuro da Proteo Internacional dos Direitos Humanos Ao longo das seis ltimas dcadas testemunhamos o processo histrico de gradual formao, consolidao, expanso e aperfeioamento da proteo internacional dos direitos humanos, conformando um direito de proteo dotado de especificidade prpria: o Direito Internacional dos Direitos Humanos (cf. supra). A partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e ao longo destes ltimos sessenta anos, como respostas s necessidades de proteo tem-se multiplicado os tratados e instrumentos de direitos humanos. A I Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Teer, 1968) representou, de certo modo, a gradual passagem da fase legislativa, de elaborao dos primeiros instrumentos internacionais de direitos humanos (a exemplo dos
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dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas de 1966), fase de implementao de tais instrumentos. A II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993) procedeu a uma reavaliao global da aplicao de tais instrumentos e das perspectivas para o novo sculo, abrindo campo ao exame do processo de consolidao e aperfeioamento dos mecanismos de proteo internacional dos direitos humanos. Decorridos quinze anos desde a realizao desta ltima Conferncia, encontram-se os rgos internacionais de proteo dos direitos humanos, nesta primeira dcada do sculo XXI, diante de novos dilemas e desafios, prprios de nossos dias, que relacionarei a seguir. Cabe, de incio, ter sempre presente que, nas ltimas dcadas, graas atuao daqueles rgos, numerosas vtimas tem sido socorridas. Graas a seus esforos, logrou-se salvar muitas vidas, reparar muitos dos danos denunciados e comprovados, por fim a prticas administrativas violatrias dos direitos garantidos, alterar medidas legislativas impugnadas e compatibiliz-las com os tratados de direitos humanos, adotar programas educativos e outras medidas positivas por parte dos Estados. No obstante todos estes resultados, os referidos rgos de superviso internacionais defrontam-se hoje com novos e grandes problemas, gerados em parte pelas modificaes do cenrio internacional, pela prpria expanso e sofisticao de seu mbito de atuao, pelos continuados atentados aos direitos humanos em numerosos pases, pelas novas e mltiplas formas de violao dos direitos humanos que deles requerem capacidade de readaptao e maior agilidade, e pela manifesta falta de recursos humanos e materiais para desempenhar com eficcia seu labor. Os tratados de direitos humanos das Naes Unidas tem, com efeito, constitudo a espinha dorsal do sistema universal de proteo dos direitos humanos, devendo ser abordados no de forma isolada ou compartimentalizada, mas relacionados uns aos outros. Decorridos quinze anos desde a realizao da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ainda no logramos a chamada ratificao universal das seis Convenes centrais (core Conventions) das Naes Unidas (os dois Pactos de Direitos Humanos, as Convenes sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao - Racial e contra a Mulher, - a Conveno contra a Tortura, e a Conveno sobre os Direitos da Criana), - ratificao universal esta propugnada pela Conferncia de Viena para o final de sculo XX. Ademais, encontram-se estas Convenes crivadas de reservas (embora algumas j tenham sido retiradas), muitas das quais afigurando-se, em meu
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entender, manifestamente incompatveis com seu objeto e propsito. Urge, com efeito, proceder a uma ampla reviso (mais alm do que tem proposto a respeito a Comisso de Direito Internacional da ONU at o presente) do atual sistema de reservas a tratados multilaterais consagrado nas duas Convenes de Viena sobre Direito dos Tratados (de 1969 e 1986), - sistema este, a meu modo de ver, e como venho advertindo j h mais de duas dcadas, inteiramente inadequado aos tratados de direitos humanos49. Uma das grandes conquistas da proteo internacional dos direitos humanos, em perspectiva histrica, sem dvida o acesso dos indivduos s instncias internacionais de proteo e o reconhecimento de sua capacidade processual internacional em casos de violaes dos direitos humanos. Urge que se reconhea o acesso direto dos indivduos quelas instncias (sobretudo as judiciais), a exemplo do estipulado na Conveno Europia de Direitos Humanos, tal como emendada pelo Protocolo n. 11 (de 1994, em vigor a partir de 01.11.1998)50, em relao Corte Europia de Direitos Humanos, - com as necessrias adaptaes s realidades prevalecentes em distintos continentes. No continente americano, o atual (e quarto) Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos (adotado em 24.11.2000 e em vigor a
49 Cf. minhas crticas in: A.A. Canado Trindade, Direitos e Garantias Individuais no Plano Internacional, in Assembleia Nacional Constituinte Atas das Comisses, vol. I, n. 66 (supl.), Braslia, 27.05.1987, p. 110; A.A. Canado Trindade, Co-existence and Co-ordination of Mechanisms..., op. cit. supra n. (12), pp. 180-189; A.A. Canado Trindade, The Interpretation of the International Law of Human Rights by the Two Regional Human Rights Courts, in Contemporary International Law Issues: Conflicts and Convergence (Proceedings of the III Hague Conference, July 1995), The Hague, ASIL/NVIR, 1996, pp. 157-162 e 166-167. E cf. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Blake versus Guatemala (Mrito), Sentena de 24 de janeiro de 1998, Voto Separado do Juiz A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-38, texto reproduzido in: A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos Esencia y Trascendencia (Votos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 19912006), Mxico, Edit. Porra/Universidad Iberoamericana, 2007, pp. 156-169. 50 A. Drzemczewski, A Major Overhaul of the European Human Rights Convention Control Mechanism: Protocol n. 11, 6 Collected Courses of the Academy of European Law (1997)-II, pp. 121-244; M. Scalabrino, Il Controllo sullApplicazione della CEDU alla Vigilia dellEntrata in Vigore dellXI Protocollo, Urbino/Italia, Universit degli di Urbino, 1998, pp. 68-70; A. Spielmann e D. Spielmann, La Cour unique et permanente et les mesures provisoires (La ncessit dune rforme), in Protection des droits de lhomme: la perspective europenne Mlanges la mmoire de R. Ryssdall (eds. P. Mahoney, F. Matscher, H. Petzold e L. Wildhaber), Kln/Berlin, C. Heymanns Verlag, 2000, pp. 1347-1358; J. Wadham e T. Said, What Price the Right of Individual Petition: Report of the Evaluation Group to the Committee of Ministers on the European Court of Human Rights, 2 European Human Rights Law Review (2002) pp. 169-174.
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partir de 01.06.2001), - de cujo projeto tive a honra de ser relator por honrosa designao do plenrio da Corte, - concede locus standi aos indivduos em todas as etapas do procedimento perante a Corte Interamericana51. E no continente africano, o Protocolo de Burkina Faso (de 1998, e em vigor a partir de 25.01.2004) Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos abre a possibilidade do acesso direto dos indivduos recm-estabelecida Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos52. A contraposio entre as vtimas de violaes de direitos humanos e os Estados demandados da prpria essncia do contencioso internacional dos direitos humanos. O locus standi dos indivduos demandantes a consequncia lgica, no plano processual, de um sistema de proteo que consagra direitos individuais no plano internacional, porquanto no razovel conceber direitos sem a capacidade processual de vindic-los. Sustentar esta posio, como venho fazendo h tantos anos, significa em ltima anlise ser fiel s origens histricas do prprio Direito Internacional. O passo seguinte consistiria na outorga - que h anos sustento - do jus standi dos indivduos na vindicao dos direitos humanos protegidos sob a Conveno Americana53.
Para um estudo sobre a matria, cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104; A.A. Canado Trindade, El Nuevo Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2000) y Su Proyeccin Hacia el Futuro: La Emancipacin del Ser Humano como Sujeto del Derecho Internacional, in XXVIII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano - OEA (2001) pp. 33-92; A.A. Canado Trindade, Vers la consolidation de la capacit juridique internationale des ptitionnaires dans le systme interamricain des droits de la personne, in 14 Revue qubcoise de droit international (2001) n. 2, pp. 207-239; A.A. Canado Trindade, La capacit juridique internationale de lindividu dans le systme interamricain de protection des droits de la personne humaine, in Soberana del Estado y Derecho Internacional - Homenaje al Profesor J.A. Carrillo Salcedo, Sevilla, Universidades de Sevilla/Crdoba/Mlaga, 2005, pp. 293-316. 52 S. Kowouvih, La Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples: une rectification institutionnelle du concept de `spcificit africaine en matire des droits de lhomme, 15 Revue trimestrielle des droits de lhomme - Bruxelles (2004) n. 59, pp. 757-790; C. Heyns, Le rle de la future Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, in Lapplication nationale de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (eds. J.-F. Flauss e E. Lambert-Abdelgawad), Bruxelles, Bruylant/Nemesis, 2004, pp. 235-254; M. Mubiala, Laccs de lindividu la Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, in La promotion de la justice, des droits de lhomme et du rglement des conflits par le droit international - Liber Amicorum L. Caflisch (ed. M.G. Cohen), Leiden, Nijhoff, 2007, pp. 369-378. 53 A.A. Canado Trindade, El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos (19481995): Evolucin, Estado Actual y Perspectivas, in Derecho Internacional y Derechos Humanos / Droit international et droits de lhomme (eds. D. Bardonnet e A.A. Canado Trindade), La Haye/San Jos de Costa Rica, Acadmie de Droit International de La Haye/Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1996, pp. 79-89.
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Insistir no s na personalidade jurdica, mas igualmente na plena capacidade jurdica dos seres humanos no plano internacional, significa efetivamente ser fiel s origens histricas de nossa disciplina, o direito internacional - o direito das gentes (droit des gens)54, - o que no raro passa despercebido dos adeptos de um positivismo jurdico cego e degenerado. Dada a multiplicidade dos mecanismos internacionais contemporneos de proteo dos direitos humanos, a necessidade de uma coordenao mais adequada entre os mesmos tem-se erigido como uma das prioridades dos rgos de proteo internacional neste final de sculo. O termo coordenao parece vir sendo normalmente empregado de modo um tanto indiferenciado, sem uma definio clara do que precisamente significa; no obstante, pode assumir um sentido diferente em relao a cada um dos mtodos de proteo dos direitos humanos em particular. Assim, em relao ao sistema de peties, a coordenao pode significar as providncias para evitar o conflito de jurisdio, a duplicao de procedimentos e a interpretao conflituoso de dispositivos correspondentes de instrumentos internacionais coexistentes pelos rgos de superviso. No tocante ao sistema de relatrios, a coordenao pode significar a consolidao de diretrizes uniformes (concernentes forma e ao contedo) e a racionalizao e padronizao dos relatrios dos Estados Partes sob os tratados de direitos humanos. E com respeito ao sistema de investigaes (determinao dos fatos), pode ela significar o intercmbio regular de informaes e as consultas recprocas entre os rgos internacionais em questo55. A multiplicidade de instrumentos internacionais no presente domnio faz-se acompanhar de sua unidade bsica e determinante de propsito, - a proteo do ser humano. inegvel que, no presente domnio de proteo, muito se tem avanado nos ltimos anos, sobretudo na jurisdicionalizao dos direitos humanos, para a qual vem contribuindo de modo especial os sistemas regionais europeu, interamericano e africano de proteo, dotados que so de tribunais internacionais de direitos humanos, - as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos, e a recm-criada Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos, respectivamente. No entanto, como j adverti, ainda resta um
54 Cf., recentemente, A.A. Canado Trindade, volution du Droit international au droit des gens - Laccs des particuliers la justice internationale: le regard dun juge, Paris, Pdone, 2008, pp. 1-187. 55 Para um amplo estudo, cf. A.A. Canado Trindade, Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of International Protection..., op. cit. supra n. (12), pp. 13-435.
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longo caminho a percorrer. H que promover a chamada ratificao universal dos tratados de direitos humanos - propugnada pelas duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos (Teer, 1968, e Viena, 1993), - contribuindo assim para assegurar que a universalidade dos direitos humanos venha a prevalecer nos planos no s conceitual, mas tambm operacional (a noseletividade). Para isto, necessrio que tal ratificao universal seja tambm integral, ou seja, sem reservas e com a aceitao das clusulas facultativas, tais como, nos tratados que as contm, as que consagram o direito de petio individual, e as que dispem sobre a jurisdio obrigatria dos rgos de superviso internacional. Dadas a confluncia e identidade de objetivos tanto do direito internacional como do direito pblico interno quanto proteo da pessoa humana, urge que os Estados, que aceitam as obrigaes convencionais substantivas contradas em relao aos direitos protegidos sob aqueles tratados, igualmente se submetam, de forma integral, aos mecanismos de superviso ou controle internacional do cumprimento de tais obrigaes, estabelecidos por aqueles tratados. formulao de direitos no plano internacional deve corresponder o acesso s vias processuais internacionais de vindic-los. Da aceitao integral, por todos os Estados, dos tratados de direitos humanos, depende em muito o prprio futuro da proteo internacional dos direitos consagrados. O sculo XX deixou uma trgica marca: nunca, como no sculo passado, se verificou tanto progresso na cincia e tecnologia, acompanhado paradoxalmente de tanta destruio e crueldade. Mesmo em nossos dias, os avanos tecnolgicos, e a revoluo das comunicaes e da informtica, se por um lado tornam o mundo mais transparente, por outro lado geram novos problemas e desafios aos direitos humanos. Mais que uma poca de profundas transformaes, vivemos, neste incio do sculo XXI, uma verdadeira transformao de poca. Apesar de todos os avanos registrados nas seis ltimas dcadas na proteo internacional dos direitos humanos, tem persistido violaes graves e macias destes ltimos nas mais distintas regies do mundo56. s violaes tradicionais, em particular de alguns direitos civis e polticos (como as liberdades de pensamento, expresso e informao, e o
56 Cf. exemplos in, e.g., [Vrios Autores,] The Universal Declaration of Human Rights: Fifty Years and Beyond (eds. Y. Danieli, E. Stamatopoulou e C.J. Dias), Amityville/N.Y., Baywood Publ. Co., 1999, pp. 115-234.
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devido processo legal), que continuam a ocorrer, infelizmente tem-se somado graves discriminaes (contra membros de minorias e outros grupos vulnerveis, de base tnica, nacional, religiosa e lingustica), alm de violaes de direitos fundamentais, do Direito Internacional Humanitrio e do Direito Internacional dos Refugiados. As prprias formas de violaes dos direitos humanos tem-se diversificado (e.g., as cometidas por grupos clandestinos de extermnio, sem indcios aparentes da presena do Estado; as violaes perpetradas por organismos financeiros e por detentores do poder econmico; as perpetradas pelos detentores do poder das comunicaes; as cometidas pelo recrudescimento dos fundamentalismos e ideologias religiosas; as violaes decorrentes da corrupo e impunidade; dentre outras). Cumpre conceber novas formas de proteo do ser humano ante a atual diversificao das fontes de violaes de seus direitos. O atual paradigma de proteo (do indivduo vis--vis o poder pblico) corre o risco de tornar-se insuficiente e anacrnico, por no se mostrar equipado para fazer frente a tais violaes, - entendendo-se que, mesmo nestes casos, permanece o Estado responsvel por omisso, por no tomar medidas positivas de proteo. Tem, assim, sua razo de ser, a preocupao corrente dos rgos internacionais de proteo, j assinalada, no tocante aos padres consistentes de violaes sistemticas e s violaes continuadas de direitos humanos, em desenvolver mecanismos tanto de preveno como de seguimento, tendentes a cristalizar um sistema de monitoramento contnuo dos direitos humanos em todos os pases, consoante os mesmos critrios. A par da viso integral dos direitos humanos no plano conceitual, os esforos correntes em prol do estabelecimento e consolidao do monitoramento contnuo da situao dos direitos humanos em todo o mundo constituem, em ltima anlise, a resposta, no plano processual, ao reconhecimento obtido na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena em 1993 da legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional com as violaes de direitos humanos em toda parte e a qualquer momento, - sendo este um grande desafio a defrontar o movimento internacional dos direitos humanos nesta primeira dcada do sculo XXI. Para enfrent-lo, os rgos internacionais de proteo necessitaro contar com considerveis recursos - humanos e materiais adicionais: os atuais recursos57, altamente
57 No plano global, por muito anos permaneceu pouco mais de 1% do oramento regular das Naes Unidas (ONU); no plano regional interamericano, permanece at hoje cerca de 4% do oramento regular da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
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insatisfatrios, refletem um quase descaso em relao ao labor no campo da proteo internacional dos direitos humanos. Os rgos internacionais de proteo devem buscar bases e mtodos adicionais de ao para fazer frente s novas formas de violaes dos direitos humanos58. A impunidade, por exemplo, verdadeira chaga que corri a crena nas instituies pblicas, um obstculo que ainda no conseguiram transpor. certo que as Comisses da Verdade, institudas nos ltimos anos em diversos pases, com mandatos e resultados de investigaes os mais variveis, constituem uma iniciativa positiva no combate a este mal, - mas ainda persiste uma falta de compreenso do alcance das obrigaes internacionais de proteo. Estas ltimas vinculam no s os governos (como equivocada e comumente se supe), mas os Estados (todos os seus poderes, rgos e agentes); cabe precisar com clareza o amplo alcance das obrigaes tanto executivas como legislativas e judiciais dos Estados Partes em tratados de direitos humanos, - a par das do Poder Executivo, - de modo a combater com mais eficcia a impunidade. Para assegurar a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias, muito se vem impulsionando, em nossos dias, as convergncias entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Direito Internacional Humanitrio e o Direito Internacional dos Refugiados. Tais convergncias, motivadas em grande parte pelas prprias necessidades de proteo, tem-se manifestado nos planos normativo, hermenutico e operacional, tendendo a fortalecer o grau da proteo devida pessoa humana. Face proliferao dos atuais e violentos conflitos internos em tantas partes do mundo, j no se pode invocar a vacatio legis levando total falta de proteo de tantas vtimas inocentes. A viso compartimentalizada das trs grandes vertentes da proteo internacional da pessoa humana encontrase hoje definitivamente superada; a doutrina e a prtica contemporneas
Para um exame de novos mecanismos e estratgias, cf. P. Leuprecht, Conflict Prevention and Alternative Forms of Dispute Resolution: Looking Towards the Twenty-First Century, in Human Rights in the Twenty-First Century: A Global Challenge (eds. K.E. Mahoney e P. Mahoney), Dordrecht, Nijhoff, 1993, pp. 959-965; J. Martenson, The United Nations and Human Rights Today and Tomorrow, in ibid., pp. 925-936; J. Fodor, Future of Monitoring Bodies, Canadian Human Rights Yearbook (1991-1992) pp. 177-209; Manfred Nowak, Future Strategies for the International Protection and Realization of Human Rights, in The Future of Human Rights Protection in a Changing World - Essays in Honour of T. Opsahl (eds. A. Eide e J. Helgesen), Oslo, Norwegian University Press, 1991, pp. 59-78; B.G. Ramcharan, Strategies for the International Protection of Human Rights in the 1990s, 13 Human Rights Quarterly (1991) pp. 155-169; Th. van Boven, The Future Codification of Human Rights: Status of Deliberations - A Critical Analysis, 10 Human Rights Law Journal (1989) pp. 1-11.
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admitem a aplicao simultnea ou concomitante das normas de proteo das referidas trs vertentes, em benefcio do ser humano, destinatrio das mesmas. Passamos da compartimentalizao s convergncias. Cabe seguir avanando decididamente nesta direo59. Os rgos de superviso internacional tem, ao longo dos anos, aprendido a atuar tambm em distrbios internos, estados de stio e situaes de emergncia em geral. Graas evoluo da melhor doutrina contempornea, hoje se reconhece que as derrogaes e limitaes permissveis ao exerccio dos direitos protegidos, isto , as previstas nos prprios tratados de direitos humanos, devem ser restritivamente interpretadas, e cumprir certos requisitos bsicos60. Em qualquer hiptese, ficam excetuados os direitos inderrogveis (como o direito vida, o direito a no ser submetido a tortura ou escravido, o direito a no ser incriminado mediante aplicao retroativa das penas), que no admitem qualquer restrio. Do mesmo modo, impe-se a intangibilidade das garantias judiciais em matria de direitos humanos (exercitadas consoante os princpios do devido processo legal), mesmo em estados de emergncia. O nus da prova do cumprimento de todos estes requisitos recai naturalmente no Estado que invoca a situao de emergncia pblica em questo61.
A.A. Canado Trindade, G. Peytrignet e J. Ruiz de Santiago, Las Tres Vertientes de la Proteccin Internacional de los Derechos de la Persona Humana, Mxico, Ed. Porra/Univ. Iberoamericana, 2003, pp. 1-169; A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario Aproximaciones y Convergencias, Genebra, CICV, [2000], pp. 1-66. 60 Podem estes resumir-se nos seguintes: tais derrogaes e limitaes devem ser previstas em lei (aprovada por um congresso democraticamente eleito), ser restritivamente interpretadas, limitar-se a situaes em que sejam absolutamente necessrias (princpio da proporcionalidade s exigncias das situaes), ser aplicadas no interesse geral da coletividade (ordre public, fim legtimo), ser compatveis com o objeto e propsito dos tratados de direitos humanos, ser notificadas aos demais Estados Partes nestes tratados, ser consistentes com outras obrigaes internacionais do Estado em questo, ser aplicadas de modo no-discriminatrio e no-arbitrrio, ser limitadas no tempo. 61 Em casos no previstos ou regulamentados pelos tratados de direitos humanos e de direito humanitrio, impem-se os princpios do direito internacional humanitrio, os princpios de humanidade e os imperativos da conscincia pblica (consoante a clebre clusula Martens). Aos rgos de superviso internacional est reservada a tarefa de verificar e assegurar o fiel cumprimento desses requisitos pelos Estados que invocam estados de stio ou emergncia, mediante, e.g., a obteno de informaes mais detalhadas a respeito e sua mais ampla divulgao (inclusive das providncias tomadas), e a designao de relatores especiais ou rgos subsidirios de investigao dos estados ou medidas de emergncia pblica prolongados.
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As iniciativas no plano internacional no podem dissociar-se da adoo e do aperfeioamento das medidas nacionais de implementao, porquanto destas ltimas - estamos convencidos - depende em grande parte a evoluo da prpria proteo internacional dos direitos humanos. Como venho sustentando h vrios anos (mais de trs dcadas)62, no contexto da proteo dos direitos humanos a polmica clssica entre monistas e dualistas revelase baseada em falsas premissas e superada: verifica-se aqui uma interao dinmica entre o direito internacional e o direito interno, e os prprios tratados de direitos humanos significativamente consagram o critrio da primazia da norma mais favorvel aos seres humanos protegidos, seja ela norma de direito internacional ou de direito interno (cf. supra). A responsabilidade primria pela observncia dos direitos humanos recai nos Estados, e os prprios tratados de direitos humanos atribuem importantes funes de proteo aos rgos dos Estados. Ao ratificarem tais tratados, os Estados Partes contraem a obrigao geral de adequar seu ordenamento jurdico interno normativa internacional de proteo63, a par das obrigaes especficas relativas a cada um dos direitos protegidos. Urge, assim, que as leis nacionais sejam compatibilizadas com a normativa internacional de proteo, e que os direitos consagrados nos tratados de proteo possam ser invocados diretamente ante os prprios tribunais nacionais. No presente domnio de proteo, o direito internacional e o direito interno se mostram, assim, em constante interao. a prpria proteo internacional que requer medidas nacionais de implementao dos tratados
62 Cf. A.A. Canado Trindade, Exhaustion of Local Remedies in International Law and the Role of National Courts, 17 Archiv des Vlkerrechts (1977-1978) pp. 333-370; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, pp. 1-443; A.A. Canado Trindade, Desafos de la Proteccin Internacional de los Derechos Humanos al Final del Siglo XX, in Seminario sobre Derechos Humanos (Actas del Seminario de La Habana, Cuba, Mayo-Junio de 1996), San Jos de Costa Rica/La Habana, IIDH/Unin Nacional de Juristas de Cuba, 1997, pp. 99124. 63 No tocante ao direito brasileiro, cf. A.A. Canado Trindade (ed.), A Incorporao das Normas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos no Direito Brasileiro (Seminrios de Braslia e Fortaleza de 1993), 2a. ed., Braslia/San Jos, IIDH/CICV/ACNUR/CUE/ASDI, 1996, pp. 7-845; A.A. Canado Trindade (Editor), A Proteo dos Direitos Humanos nos Planos Nacional e Internacional: Perspectivas Brasileiras, San Jos/Braslia, IIDH/Fund. F. Naumann, 1991, pp. 1-357; Celso D. de Albuquerque Mello, Direito Constitucional Internacional, Rio de Janeiro, Edit. Renovar, 1994, pp. 165-191.
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de direitos humanos64, assim como o fortalecimento das instituies nacionais vinculadas vigncia plena dos direitos humanos e do Estado de Direito. S se lograr tal fortalecimento com o concurso e a mobilizao da sociedade civil, qual se devem em grande parte os avanos na proteo dos direitos humanos em perspectiva histrica. Do que precede se pode depreender a premncia da consolidao das obrigaes erga omnes de proteo, consoante uma concepo necessariamente integral dos direitos humanos. Ao completar seis dcadas de existncia e irradiao, a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 reveste-se de notvel atualidade, ao proclamar direitos inerentes pessoa humana e, ao mesmo tempo, conclamar transformao da ordem social internacional para a efetivao de tais direitos65. A projeo histrica da Declarao Universal tem sido associada ao prprio direito internacional consuetudinrio em evoluo, assim como aos princpios gerais do Direito66. A Declarao Universal atribui importncia capital ao princpio fundamental da igualdade e no-discriminao; a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em seu histrico e aclamado Parecer n. 18, de 17.09.2003, sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, situou com lucidez este princpio bsico no domnio do jus cogens67, aps invocar devidamente a Declarao Universal68. Enfim, ao voltar os olhos tanto para trs como para frente, constata-se que efetivamente houve, nestas seis dcadas de experincia acumulada neste domnio de proteo desde a adoo da Declarao Universal de 1948, claros avanos, sobretudo na jurisdicionalizao da proteo internacional dos direitos humanos69, e no acesso direto da pessoa humana justia
64 A nfase na premncia das referidas medidas nacionais, para o futuro da proteo internacional, no nos pode, porm, fazer perder de vista que os padres internacionais de proteo no podem ser rebaixados; devem eles, ao contrrio, ser preservados e elevados. 65 A. Eide e G. Alfredsson, Introduction, in The Universal Declaration of Human Rights - A Common Standard of Achievement (eds. G. Alfredsson e A. Eide), The Hague, Nijhoff, 1999, pp. XXIX-XXX. 66 J. Ora Ora, En Torno al Valor Jurdico de la Declaracin Universal, in La Declaracin Universal de Derechos Humanos en Su Cincuenta Aniversario, Bilbao, Universidad de Deusto, 1999, pp. 188-201. 67 Pargrafos 97-101 do referido Parecer n. 18. E cf. o extenso Voto Concordante do Juiz Presidente A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-89, texto reproduzido in: A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos - Esencia y Trascendencia (Votos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1991-2006), Mxico, Edit. Porra/Universidad Iberoamericana, 2007, pp. 68 Pargrafo 71 do mencionado Parecer n. 18. 69 Cf., a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. ed., Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1-327.
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internacional. No obstante, tambm se constata que tais avanos no tem sido lineares, como indica a trajetria das posies de muitos pases neste domnio. Ocorreram momentos histricos de avanos significativos, mas lamentavelmente tambm de alguns retrocessos, quando no deveria haver aqui espao para estes ltimos. este, em ltima anlise, um domnio de proteo que no comporta retrocessos. Nesta primeira dcada do sculo XXI, resta, certamente, um longo caminho a percorrer, tarefa para toda a vida, e tarefa sem fim, como no mito de Ssifo. Trata-se, em ltima anlise, de perseverar no ideal da construo de uma cultura universal de observncia dos direitos humanos, no decorrer do sculo XXI, graas ao labor das geraes vindouras que no hesitaro em abraar esta nobre causa.
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Significado Histrico e Relevncia Contempornea da Declarao Universal dos Direitos Humanos para o Brasil
Gilberto Vergne Saboia
It was after midnight when I left the Palais de Chaillot. I was tired. I wondered whether a mere statement of rights, without legal obligation would inspire governments to see that these rights were observed.1
1. Introduo As reflexes de Eleanor Roosevelt logo aps a aprovao pela Assembleia Geral das Naes Unidas em Paris, em 10 de dezembro de 1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos, traduzem preocupaes at hoje relevantes nos esforos desenvolvidos para tornar concretas as aspiraes de justia e dignidade para todos os seres humanos proclamadas no documento cujos sessenta anos celebramos. O carter juridicamente vinculante das normas internacionais e sua relao com o direito positivo interno, o hiato entre a norma e sua implementao pelos Estados, a busca de mecanismos e garantias eficazes, nos planos nacional e internacional, para assegurar o respeito e a proteo dos direitos humanos continuam a ser temas centrais no debate sobre os direitos humanos.
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Passava de meia noite quando deixei o Palcio Chaillot. Estava cansada. Perguntava-me se uma simples declarao de direitos, sem obrigaes jurdicas, inspiraria os governos a assegurar que tais direitos sejam respeitados. Dirio de Eleanor Roosevelt, 10/12/1948. Citado em A World Made New- Eleanor Roosevelt and the Universal Declaration of Human Rights, Mary Ann Glendon, Random House, New York 2001. (traduo do autor).
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GILBERTO VERGNE SABOIA
A aprovao da Declarao Universal, sem votos negativos e com apenas oito abstenes, representou vitria quase milagrosa sobre o ceticismo que j toldava, com as nuvens da Guerra Fria, as esperanas de uma nova era de cooperao, criadas com a fundao da ONU, e um ponto de partida e de inspirao no espinhoso percurso que levou construo do amplo edifcio de instrumentos jurdicos, mecanismos de promoo e monitoramento, foros de dilogo e cooperao, que ensejaram significativos progressos, mas que ainda apresentam lacunas e frequentes frustraes. A Carta da ONU, aprovada na Conferncia de So Francisco em 1945, fora negociada sob o impacto da destruio e dos incontveis crimes e massacres perpetrados antes e durante a II Guerra Mundial. Sob a influncia do progresso das comunicaes a opinio pblica mundial, cuja existncia, ainda incipiente, j se fazia sentir, se horrorizara com o carter anti-humano das prticas que levaram, em vrias partes do mundo, perseguio, humilhao e extermnio de dezenas de milhes de pessoas, conduzido com sistemtica frieza e crueldade, sob a simples razo de pertencerem a um grupo tnico ou racial ou outra categoria designada como indesejvel. A ruptura totalitria levara, nas palavras de Hannah Arendt, banalidade do mal, criao de uma forma de domnio baseada no terror e na ideologia do poder, que permitira despojar categorias inteiras de pessoas de seu vnculo com a ordem jurdica nacional, da capacidade de invocar o direito interno, tornando-os aptridas ou refugiados, indivduos para os quais a ordem estatal deixara de significar proteo e que se tornavam suprfluos ou descartveis. Na lgica do Estado totalitrio esta primeira etapa conduzia ao posterior confinamento destes grupos em campos de concentrao a consumada realizao lgica da organizao totalitria do Estado para ento proceder ao despojamento final de sua condio humana e ao extermnio inexorvel, conduzido por funcionrios que obedeciam a uma ordem burocrtica e jurdica que obedecia servilmente direo da polcia secreta. No seu dilogo com o pensamento de Hannah Arendt, Celso Lafer assinala que, depois da experincia totalitria e do genocdio, a construo de uma ordem que crie garantias contra a repetio de situaes de totalitarismo requer um acordo que transcenda o mbito interno e estabelea um acordo de natureza jurdica internacional.2 A Declarao Universal dos Direitos Humanos,
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Num mundo nico a cidadania, como base para o direito a ter direitos e como condio para um indivduo beneficiar-se do princpio da legalidade, evitando-se dessa maneira o surgimento de um novo estado totalitrio de natureza, no pode ser examinada apenas no mbito interno
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SIGNIFICADO HISTRICO E RELEVNCIA CONTEMPORNEA
ao dar contedo concreto aos artigos da Carta que estabelecem a obrigao dos Estados membros de cooperarem para atingir um mundo livre das ameaas dignidade humana, foi um passo fundamental cujo impacto jurdico e poltico s se logra definir desde a perspectiva histrica dos ltimos sessenta anos. 2. A Carta da Organizao das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos: Significado Jurdico e Poltico Ampliao do mbito de Preocupao Internacional dos Direitos Humanos Apesar do progresso que representou como experincia de organizao das relaes internacionais com base num acordo de vocao universal e instituies criadas para agir em defesa da paz e da estabilidade, o sistema implantado pelo Pacto da Liga das Naes fracassara em primeiro lugar porque a defeco isolacionista dos Estados Unidos, para desespero de seu principal inspirador, Woodrow Wilson, abrira o caminho para o retorno da tradicional diplomacia de alianas das potncias europias. A ordem internacional que a Paz de Versalhes e a Liga das Naes buscavam promover sucumbiu s contradies entre os princpios de paz e justia mundiais e as polticas de poder nacional e de dominao colonial. O Pacto no continha clusulas especficas sobre direitos humanos. Apenas no art. 23 se mencionam obrigaes relativas s condies de trabalho, ao tratamento equitativo das populaes indgenas nos territrios sob mandato e ao trfico de mulheres e crianas. O sistema da Liga das Naes inovou ao estabelecer, juntamente com os tratados de paz ao fim da I Guerra Mundial, ao lado do princpio das nacionalidades na recomposio do mapa poltico mundial decorrente da derrota dos imprios austro-hngaro e otomano, sistemas de proteo para minorias, alm de estipular obrigaes para as potncias coloniais atravs do sistema de mandatos. Embora de carter pioneiro, pois previam inclusive direitos de petio individual para os integrantes de minorias, estes sistemas mostraram-se ineficazes. As contribuies mais duradouras da Liga das Naes para a
de uma comunidade poltica. Em verdade, s pode ser assegurada por um acordo da comitas gentium , pois este primeiro direito humanos, como todos os demais que dele derivam, s pode existir, [...], por meio de acordo e garantias mtuas, pois no se trata de algo dado, mas construdo, e este construdo, no caso, requer um entendimento de alcance internacional. Celso Lafer, A Reconstruo dos Direitos Humanos, Companhia das Letras, 1988, p. 154.
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promoo dos direitos humanos e de uma ordem mundial baseada no direito internacional foram a instituio, em decorrncia de clusulas do Tratado de Versalhes, da Organizao Internacional do Trabalho, e a criao da Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI) para a busca de solues pacficas para disputas entre Estados com base no Direito Internacional, aspirao que provinha das Conferncias da Paz da Haia de 1899 e 1907. A CPJI, precursora da Corte Internacional de Justia (CIJ), logrou estabelecer precedentes jurdicos at hoje relevantes. Em relao com o tema que nos interessa, a CPJI assentou importante interpretao sobre a clusula de jurisdio domstica que constava do Pacto e foi reproduzida, com poucas modificaes na Carta da ONU (Art.2 (7). A CPJI foi chamada pelo Conselho da Liga a emitir parecer sobre se a disputa entre a Frana e o Reino Unido relativa aplicabilidade a sditos britnicos de certos decretos franceses sobre nacionalidade exarados em Tnis e na zona francesa do Marrocos constitua matria de exclusiva competncia domstica de um Estado, sobre a qual o Conselho no poderia deliberar. O parecer da CPJI, exarado em 1923, assinalou basicamente que: The question whether a certain matter is or is not solely within the domestic jurisdiction of a state is an essentially relative question; it depends upon the development of international relations.3 Assim, como afirmam McDougal, Lasswell e Chen, The choice between international concern and domestic jurisdiction was thus made to depend not only upon fact, but upon changing fact, permitting a continuing readjustment of inclusive and exclusive competences as conditions might require.4 A importncia deste parecer ressaltada por Canado Trindade, que assinala como o dispositivo anlogo da Carta da ONU (art.2 par. 7), que estabelece a clusula de exceo da jurisdio interna, na prtica no impediu que os rgos da ONU e de outros organismos internacionais examinassem questes que constituam matria de preocupao internacional. Isto se tornou
A questo de determinar se uma matria est ou no unicamente no mbito da jurisdio interna de um Estado uma questo essencialmente relativa; depende do desenvolvimento das relaes internacionais (traduo do autor) . Parecer da CPJI sobre os Decretos de Nacionalidade em Tnis e no Marrocos (1923), Ser. B. n. 24. 4 A escolha entre preocupao internacional e jurisdio interna tornou-se assim dependente no apenas de um fato, mas de um fato que evolui, permitindo um contnuo reajuste das competncias inclusivas e exclusivas conforme requeiram as circunstncias (traduo do autor). M. McDougal, H. Lasswell e L.Chen, Human rights and world public order Yale University Press, 1980, p.211.
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patente a partir das decises relativas descolonizao e ao apartheid na frica do Sul. O autor, no entanto, sublinha, com propriedade, que este processo ocorre no contexto da Carta da ONU como um todo, e no pode de forma alguma ser invocado como justificativa para aes unilaterais ou emprego da fora em desrespeito Carta.5 As condies polticas e histricas do imediato ps-guerra favoreceram maior proeminncia na Carta da ONU dos temas de direitos humanos e de cooperao para resolver os problemas econmicos e sociais do mundo. A preocupao central era a defesa da paz e da segurana internacionais, com base na proibio do uso da fora, exceto no exerccio de legtima defesa, e num sistema de segurana coletiva que deveria ter capacidade para adotar medidas coercitivas aplicadas pelo Conselho de Segurana. Os negociadores da Carta da ONU mostraram, porm, compreender que a paz e a estabilidade do mundo no poderiam ter bases slidas sem compromissos que levassem ao desenvolvimento de cooperao entre os povos e os Estados para a resoluo dos problemas econmicos e sociais e a promoo dos direitos humanos. significativo que o Prembulo da Carta da ONU comece com a invocao Ns os Povos das Naes Unidas, contrariamente a sua antecessora que utilizara a clssica frmula As Altas Partes Contratantes. Seguem-se quatro pargrafos que enunciam os objetivos que os Povos das Naes Unidas esto decididos a promover: 1) o repdio guerra; 2) a reafirmao da f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e valor da pessoa humana, na igualdade de homens e mulheres e entre as naes grandes e pequenas; 3) a promoo da justia e do respeito ao direito internacional, aos tratados e s outras fontes do direito internacional; 4) promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de um conceito mais amplo de liberdade. Esta ltima expresso, em ingls in larger freedom, viria a ser o tema do relatrio do Secretrio Geral da ONU Cpula de 2005, como a indicar a relevncia contempornea destes valores e objetivos. A Carta inclui os direitos humanos entre os seus propsitos (art. 1): 3. Realizar a cooperao internacional, [...] promovendo e estimulando o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
5 Cf. A.A. Canado Trindade. International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium. General Course on Public International Law. Hague Academy of International Law. 2006. Tomo I p. 214.
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de grande importncia o disposto no art. 55 (Captulo IX - Cooperao Econmica e Social Internacional):

Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas promovero: a. A elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social; b. A soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, de sade e conexos, bem como a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; c. O respeito universal e efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
Conforme o art. 56, todos os membros comprometem-se a agir em conjunto e separadamente para cooperar na realizao dos objetivos estabelecidos no art. 55, o que deixa clara a obrigao relativa aos direitos humanos. Verifica-se nestes pargrafos a estreita relao que a Carta estabelece entre a paz e estabilidade, o respeito autodeterminao dos povos, o desenvolvimento econmico e social, a soluo dos problemas econmicos e sociais e o respeito aos direitos humanos. Infelizmente a compreenso desta inter-relao ver-se-ia prejudicada pelos embates polticos e ideolgicos e s se retomaria muito mais tarde. A Carta atribui Assembleia Geral (art. 13) a competncia de fazer recomendaes para promover estes objetivos, juntamente com o Conselho Econmico e Social (art.62, 2 e 3). Com base no artigo 68 foi estabelecida a Comisso de Direitos Humanos (CDH), inicialmente como uma comisso nuclear encarregada de preparar recomendaes sobre a composio e mandato da CDH. 6
Eleanor Roosevelt (EUA), Dusan Brkish (Iugoslvia), Ren Cassin (Frana), C.L. Hsia (China), Nikolai Kriukov, depois substitudo por Alexander Borisov (URSS), K.C. Neogi (India), Paul Berg (Noruega), Fernand Dehousse (Blgica) e Victor Haya de la Torre (Peru). Somente seis membros estiveram presentes s reunies. Cf.Mary Ann Glendon, op.cit. p.31, nota 35.
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Os compromissos assumidos pelos dispositivos da Carta da ONU em matria de direitos humanos dos indivduos e autodeterminao dos povos significaram um avano audacioso em relao s realidades polticas, econmicas e sociais da poca. Sustentando esta viso arrojada, Harry Truman, que assumira a presidncia dos Estados Unidos com a morte de Franklin Roosevelt, reiterou, em discurso na cerimnia de assinatura da Carta de So Francisco, que as guerras tem profundas razes na rivalidade econmica e na injustia social e conclamou os membros da ONU preparao de uma Carta Internacional de Direitos.7 Como a Carta da ONU no enunciara o contedo dos direitos humanos, tornava-se necessrio explicit-los. Depois de vrios meses de negociaes a comisso nuclear submeteu ao ECOSOC suas propostas. O Conselho rejeitou a sugesto de que a CDH fosse composta por pessoas eleitas a ttulo pessoal, mas manteve a recomendao de que a Comisso se dedicasse, com prioridade, preparao de uma Carta Internacional de Direitos Humanos. Criada em 1946 como rgo intergovernamental subsidirio do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) a Comisso de Direitos Humanos (CDH), compunha-se ento de 18 Estados, cinco dos quais membros permanentes do Conselho de Segurana e treze eleitos pelo ECOSOC para mandatos de trs anos de acordo com critrios de representao geogrfica. Os nicos pases latino-americanos eleitos para a primeira Comisso foram o Chile, o Panam e o Uruguai. Eleanor Roosevelt, viva do Presidente Franklin Roosevelt, foi eleita Presidente e viria a desempenhar papel vital nos anos iniciais da CDH e, sobretudo, na negociao da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A proposta de elaborao de uma Carta Internacional dos Direitos Humanos presumia a concluso de um ou mais instrumentos jurdicos de carter vinculante e dotados de capacidade de implementar as obrigaes neles incorporadas.8 Os acirrados debates polticos e filosficos que consumiram as primeiras reunies da CDH em 1947 denotaram, porm, profundas cises que apontavam o irrealismo de conceber naquele momento histrico instrumentos de tal ambio. Embora a discusso sobre um
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Ibidem. P. 19. O delegado australiano Hodgson chegou a propor a criao de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos capaz de conhecer denncias apresentadas por indivduos. Mary A.. Glendon, op. cit, p. 38.
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instrumento vinculante tenha continuado, a Comisso, guiada pela combinao de idealismo e pragmatismo de Eleanor Roosevelt e alguns outros membros, concentrou-se na tarefa de elaborar primeiramente uma declarao que contivesse os princpios e normas bsicas que pudessem reunir apoio geral e constituir um ponto de partida para unir os membros da ONU provenientes de diferentes culturas, regimes polticos e sistemas sociais. Para esta tarefa, alm dos trabalhos realizados no mbito da CDH e de seu comit de redao, foram importantes fontes o estudo realizado pelo Secretariado, liderado pelo canadense John Humphrey, que reuniu diversas formulaes de direitos e princpios fundamentais desenvolvidos por instituies nacionais e internacionais, entre os quais se destacam as bases que levaram adoo, no mbito interamericano, da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Esta ltima, alis, antecedeu cronologicamente a Declarao Universal e, conforme lembra Canado Trindade, contribuiu com um dispositivo importante relativo ao efetivo direito a um recurso eficaz perante os tribunais, artigo 18 da Declarao Americana, que serviu de fonte para o equivalente na Declarao Universal (art. 8).9 Os membros da CDH preocuparam-se desde o incio dos trabalhos em assegurar que a Declarao refletisse um carter verdadeiramente universal, que incorporasse valores e normas a que diferentes tipos de civilizao, culturas e religies pudessem aderir. Para esta tarefa foi importante a ampla pesquisa realizada pela UNESCO que consultou pensadores e polticos das mais diversas origens sobre o significado e contedo, sob o prisma de suas respectivas culturas, de uma enunciao dos direitos humanos. O relatrio preparado com base nesta consulta indicou que, apesar de diferenas sobre a sua formulao em termos de direitos, e tambm de deveres, os princpios subjacentes ao projeto de Declarao que fora objeto da consulta estavam presentes em muitas tradies culturais e religiosas.10 Afianava-se assim o carter universal dos direitos que seriam proclamados, o que se mostrava essencial para a credibilidade do resultado das negociaes, dado que a ONU contava ento com apenas 58 membros. Em 1993, quarenta e cinco anos depois, a Declarao de Viena, depois de intenso debate, reafirmava, por um consenso de que participaram mais de 170 pases, que os direitos
Cf. A.A.Canado Trindade, O Legado da Declarao Universal e o Futuro da Proteo Internacional dos Direitos Humanos, in O Cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem, Alberto do Amaral Jnior e Cludia Perrone-Moiss (orgs), Edusp, 1999, p. 17. 10 Cf Mary Ann Glendon, op.cit, p. 76 e 77.
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humanos tem carter universal, apesar de levar em conta as particularidades histricas, sociais e religiosas de cada cultura. O texto do projeto de Declarao Universal foi introduzido sesso plenria da Assembleia Geral na noite de 9 de dezembro de 1948 por Charles Malik (Lbano) que tivera ativa participao nas negociaes. Em sua declarao, que relatou as negociaes e o resultado alcanado, Malik ressaltou que a Declarao constitua o enunciado concreto das obrigaes a que os membros da ONU haviam se comprometido a promover e respeitar.11 Depois de uma votao separada, artigo por artigo, na qual 23 dos 30 artigos foram aprovados por unanimidade, a Declarao foi aprovada sem votos contrrios e com oito abstenes e duas ausncias.12 No cabe fazer aqui uma anlise pormenorizada do contedo da Declarao Universal, e sim acentuar o seu carter avanado para o mundo de ento e a virtude de ter reunido em um s documento a totalidade dos direitos civis, polticos, econmicos e sociais que posteriormente, por motivos ideolgicos, viriam a ser separados em categorias diferentes que levaram adoo, em 1966, de dois instrumentos internacionais vinculantes, cujos sistemas de implementao, no entanto, tinham caractersticas distintas. Ren Cassin elaborou uma representao grfica da estrutura e contedo da Declarao, como prtico de um templo clssico, no qual o prembulo e os dois primeiros artigos, representados como as fundaes do prdio, consagram os princpios da dignidade, liberdade, igualdade e irmandade dos seres humanos; nas quatros colunas do templo, figuram os artigos 3 a 11, que protegem a vida, a liberdade e a segurana pessoal; os artigos 12 a 17 os direitos civis; os artigos 18 a 21 os direitos polticos; os artigos 22 a 27 os direitos econmicos, sociais e culturais; e os artigos 28 a 30, no fronto do prtico, os deveres, limitaes e salvaguardas.13 Apesar dos questionamentos de regimes despticos e totalitrios, a Declarao Universal, aprovada formalmente como uma meta comum a ser atingida, foi logo reconhecida, pela sua articulao com os artigos da Carta, pela sua reiterada invocao em resolues da Assembleia Geral e em constituies, leis e decises de cortes nacionais, como uma explicitao das obrigaes assumidas pelos membros da ONU e como evidncia do
11 12 13
Ibidem p. 164. Ibidem, p.169. Ibidem, p. 174.
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direito internacional costumeiro. Manifestaes autorizadas deste entendimento constam de obras de prestigiosos internacionalistas como Sir Humphrey Waldock que, em 1965, afirmou que a Declarao adquirira condio de formulao dos padres comuns em matria de direitos humanos. Acentuou ainda que it unequivocally starts from the standpoint of the rule of law - the standpoint that the function of law is not merely to regulate the conduct of the governed but also to protect them from abuses of Power by the governors.14 Em 1971 importante parecer da Corte Internacional de Justia considerou ilegal a presena da frica do Sul na Nambia por haver desrespeitado suas obrigaes jurdicas como potncia mandatria de respeitar no territrio sob sua administrao as normas da Carta da ONU sobre direitos humanos que probem quaisquer distines baseadas em raa, cor, ascendncia, ou origem nacional ou tnica, e haver tambm violado os princpios e propsitos da Carta. Em opinio separada, o juiz Ammoun referiu-se ao carter jurdico da Declarao, como evidncia do direito costumeiro, fonte reconhecida pelo Estatuto da CIJ (art. 38, pargrafo 1b), instrumento que, anexo Carta, igualmente obrigatrio para os Estados membros.15 Os antagonismos da Guerra Fria e outros obstculos polticos levantados por Estados que temiam um regime jurdico especfico de superviso do respeito aos direitos humanos postergaram a adoo pela ONU dos dois Pactos Internacionais de Direitos Humanos que completavam o trabalho de elaborao da Carta Internacional dos Direitos Humanos. A aprovao dos Pactos pela Assembleia Geral s ocorreu em 1966 e sua entrada em vigor deu-se dez anos depois. At os anos 70, a CDH viu-se impossibilitada de implementar qualquer regime que permitisse examinar as incontveis denncias que recebia de violaes graves de direitos humanos. A partir dos anos 70, a gravidade da situao criada com o regime do apartheid na frica do Sul, com a represso ditatorial de Pinochet no Chile e com a situao nos territrios rabes ocupados por Israel levaram ao estabelecimento dos primeiros mecanismos e procedimentos especiais de verificao de situaes de violao de direitos humanos, que depois se tornaram generalizados. Como a maioria
14 Acentou ainda que [a Declarao] inequivocamente comea a partir do Estado de Direito parte do ponto em que a funo da lei no meramente regular a conduta dos governados, mas tambm proteg-los contra abusos de poder pelo governantes. (Traduo do organizador). Citado por McDougal, Lasswell e Chen, op. cit. p.327. 15 Ibidem p.326.
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dos pases examinados no havia ainda aderido aos Pactos Internacionais, a base jurdica dos direitos humanos era a Declarao Universal e as resolues sucessivas adotadas pela CDH e pela AGNU sobre situaes de violao de direitos humanos em diferentes pases. Passados 60 anos e a despeito das conquistas alcanadas atravs da confirmao nos Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos e na numerosa teia de instrumentos jurdicos de alcance universal, regional ou que estabelecem sistemas de proteo especfica contra certas formas de violao ou para determinadas categorias de pessoas vulnerveis, a Declarao Universal permanece atual e relevante como impulso que inspirou este processo, apesar das contingncias frequentemente desfavorveis dos jogos de poder internacional, e como interpretao autntica das obrigaes contidas na Carta da ONU. 3. A Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Brasil Da Adeso Retrica Aplicao Concreta no Pas Em 1948, o Brasil vivia sob a Constituio de 1946, diploma legal que formalizava garantias de liberdade poltica e individual, restabelecendo a democracia e pondo fim ao regime do Estado Novo, que vigorara durante a maior parte do governo de Getlio Vargas. O caudilho gacho dirigira os destinos do Brasil desde 1930 at 1945 e, ainda uma vez, eleito democraticamente, entre 1950 e 1954. O perodo de Vargas, em particular sua presidncia autoritria, caracterizara-se por contradies e variaes de rumo em matria de poltica externa em especial quanto posio a assumir frente emergncia do totalitarismo nazi-fascista seja por razes de cunho poltico-ideolgico seja por clculo ttico. De um lado, o Brasil modernizouse economicamente, tendo iniciado um perodo de transformao de economia agrria para uma em que a indstria assumiria maior importncia, processo que se aceleraria durante o mandato de Juscelino Kubistschek. Getlio introduzira por outro lado normas de proteo dos trabalhadores, reconhecendo a necessidade de proteger direitos sociais, embora de forma paternalista, com sindicatos dependentes do Governo. O pas emergia da ditadura para a democracia e saa da II Guerra Mundial, na qual suas tropas se engajaram honrosamente, e se via como co-participante da ordem internacional a ser estabelecida aps a derrota do Eixo. As expectativas brasileiras, que incluam a de participar do Conselho de
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Segurana da nova organizao como membro permanente, sofreriam decepo com a consagrao, na Carta da ONU, da instituio de um Conselho de Segurana com cinco membros permanentes, as grandes potncias, dotadas do direito de veto, como lembra Seixas Corra na Introduo da obra A Palavra do Brasil nas Naes Unidas 1946-1995.16 Embora esta decepo no tenha chegado a se refletir em voto negativo, deu-se incio a uma posio de crtica instituio do veto e natureza pouco representativa do Conselho de Segurana e defesa das competncias da Assembleia Geral e interesse nos trabalhos do ECOSOC. Quanto aos direitos humanos, a realidade brasileira mostrava-se, como de resto at hoje, apesar dos avanos importantes, cheia de contradies. A democracia regida pela Constituio de 1946 e as garantias civis e sociais nela plasmadas correspondiam ao ideal dos membros da elite intelectual, literria e poltica (ou pelo menos parte dela). Na prtica, a sociedade era marcada por tamanha desigualdade econmica e social e por to marcadas diferenas regionais, que na maior parte do pas o regime paternalista, patriarcal e o mandonismo dos caciques locais ainda prevaleciam. Estas contradies viriam a acentuar-se nas dcadas seguintes e provocar cises polticas e ideolgicas, medida que o pas crescia e se tornava delas consciente, e fariam soobrar o regime democrtico da Carta de 46 e iniciar o longo perodo de ditadura militar que vai de 1964 a 1985. Neste perodo, a negao dos direitos humanos e do valor das liberdades tornou-se instrumento poltico e atingiu no s os excludos de sempre, mas parte da burguesia intelectual ou de profissionais liberais, o que mobilizou de forma mais articulada a sociedade na defesa das vtimas e em prol dos direitos humanos. Na Constituio de 1988 refletem-se assim os princpios e ideais dos opositores da ditadura e incorporam-se os direitos humanos no s como garantias individuais, mas como princpios bsicos do ordenamento constitucional e jurdico brasileiro. Abriram-se novos caminhos e mecanismos mais eficazes para a promoo e proteo dos direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais, e a sociedade civil e a imprensa mostram-se mais vigilantes na defesa dos direitos humanos. O caminho da norma prtica ainda mostra, contudo, notrias deficincias.
16 Luiz Felipe de Seixas Corra, A Palavra do Brasil nas Naes Unidas. FUNAG. MRE, 1995, p. 17 e 18.
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Os pronunciamentos brasileiros contemporneos aprovao da Declarao Universal mostram o apoio brasileiro consagrao dos direitos humanos na ordem internacional. Em 31 de maro de 1948, discursando na IX Conferncia Internacional Americana em Bogot, o chanceler Joo Neves da Fontoura refere-se de forma entusistica Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, que viria a ser aprovada naquela conferncia. Sublinha ainda a importncia de assegurar ao indivduo a condio de sujeito internacional de direitos, e apia tambm a criao de uma Corte Internacional de Proteo s Franquias Individuais, posies muito arrojadas para a poca.17 O Embaixador Cyro de Freitas-Valle, Chefe da Delegao brasileira IV AGNU, em 1949, saudou a proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, assim como a futura elaborao de uma Conveno sobre a matria, ao mesmo tempo em que acentuou a importncia da aprovao da Conveno sobre a Preveno e Represso ao Crime de Genocdio.18 Antes ainda, Austregsilo de Athayde, figura eminente do jornalismo brasileiro, afirmava, nos trabalhos preparatrios sobre a Declarao, na III Comisso, que a a declarao dos direitos do homem tira sua origem das mais antigas ideias dos grandes filsofos e da afirmao de que a fora do Estado deve se basear no respeito pessoa humana (nfase do autor). O chanceler Vicente Ro na Dcima Conferncia Interamericana, em Caracas, em 1954 viria a renovar expresses anlogas a seu predecessor, Neves da Fontoura, a respeito. Gilberto Amado, na VI Comisso da AGNU, defendia em 1954, no exame do tema relativo elaborao do Projeto de Cdigo dos Crimes contra a Paz e Segurana da Humanidade, o conceito da responsabilidade individual criminal dos responsveis por crimes de natureza internacional.19 Ao mesmo tempo, o Sr. J.C.M. de Almeida, delegado brasileiro na III Comisso da AGNU que examinava, em 1953, a elaborao dos Pactos Internacionais sobre direitos humanos, foi mais cauteloso e considerou prematura a introduo nos mesmos de direitos de petio internacional, recomendando antes que se buscasse generalizar as garantias aos direitos civis na ordem jurdica interna atravs de mecanismos como o habeas corpus e o mandado de segurana.20
Cf. A.A. Canado Trindade. Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional Pblico FUNAG, MRE, 1984, Tomo I, p. 225. 18 Cf. L.F. de Seixas Corra, op. cit. p. 54. 19 Cf. A.A. Canado Trindade, op. cit. p 228. 20 Ibidem, p. 229.
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Ao lado destas manifestaes de apoio, o Brasil preferiu no se associar ativamente, neste perodo, ao trabalho de elaborao das normas sobre direitos humanos. No fizera parte da CDH no perodo em que esta preparou o projeto de Declarao Universal, tendo, certo, apoiado, como se registra acima, o processo de elaborao na III Comisso e no plenrio da Assembleia Geral. Optou por dedicar-se a outros temas, relativos paz e segurana e questes de desenvolvimento econmico, e manteve-se afastado, igualmente, do perodo em que a Comisso desenvolveu esforos para elaborar os Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, embora tenha opinado sobre os mesmos na AGNU. Em 1955, o Embaixador Cyro de Freitas Valle, representando um Governo que terminava j num perodo de crise poltica no Brasil, soava uma nota de preocupao, ao assinalar que o Brasil no teve oportunidade de participar mais ativamente do projeto dos pactos propostos, uma vez que no esteve representado nos grupos que executaram essa tarefa. Meu Governo gostaria, contudo, de chamar a ateno ao fato de que qualquer transformao de tais pactos em declaraes radicais e fantasiosamente idealistas deveria ser evitada.21 Um pouco mais tarde, no Governo de Juscelino Kubitschek, j em perodo da chamada poltica externa independente, em que o impacto da Guerra Fria no continente americano se fazia sentir mais diretamente depois da vitria da Revoluo em Cuba e da mobilizao norte-americana, quer atravs de intervenes, como na Guatemala, quer no apoio a golpes de estado militares, a preocupao brasileira se voltava para a preservao da democracia, frgil conquista que a instabilidade poltica, econmica e social ameaava. Na V Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores da OEA, em Santiago do Chile, em agosto de 1959, o chanceler San Tiago Dantas, apresentou um projeto para uma declarao poltica que consagrasse a adeso do continente democracia. O Brasil propunha que tal declarao fosse baseada em seis princpios:
O primeiro o da superioridade da lei sobre os governos, o segundo, que os Governos dos Estados Americanos devem ser o resultado de eleies livres; o terceiro o que se refere perpetuao no poder ou exerccio deste sem prazo determinado, considerada incompatvel com o exerccio efetivo da democracia; o quarto se refere aos direitos
21
Cf. L.F. de Seixas Corra, op. cit. P.100.
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do indivduo, que devem ser reconhecidos pela lei e protegidos por meios judiciais eficazes. O quinto princpio que os Estados Americanos incorporaro a seu Direito Positivo a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem; e o sexto, que procura levar ao mbito da democracia o que parece ser a mais recente conquista jurdico-poltica americana: a solidariedade dos povos do continente para assegurar condies de progresso do regime democrtico. 22
Este projeto, que no prosperou pelo menos na forma proposta, se mostra precursor das clusulas democrticas hoje existente no mbito da Organizao de Estados Americanos, no Mercosul e no Grupo do Rio. Hoje, quando nossos vizinhos andinos atravessam importante fase de transio em direo a formas democrticas que incorporem as camadas sociais e tnicas at agora excludas de uma participao efetiva nos destinos destes pases e nos benefcios econmicos e da explorao de seus recursos naturais, a unio da regio em apoio ao respeito vontade popular e aos governos democraticamente eleitos tem especial importncia para evitar os retrocessos autoritrios que marcaram tantos perodos anteriores. Os pronunciamentos de representantes governamentais brasileiros entre 1964 e 1984 podem ser omitidos, apesar de documentados nas fontes citadas, pois refletem, em grande maioria, um perodo em que o Brasil, governado por um regime autoritrio, procurava negar legitimidade s preocupaes internacionais com o tema dos direitos humanos. Apesar disso, cabe lembrar que, a partir de 1978, o Brasil passou a ser membro ativo da CDH e que este engajamento no se fez apenas por um prisma defensivo. O conhecimento mais estreito da vertente internacional dos direitos humanos facilitou, de certa forma, a familiarizao do Brasil com tais temas e at permitiu uma colaborao construtiva na elaborao de instrumentos, como a Conveno contra a Tortura, de que o Brasil viria mais tarde a ser parte. Os direitos humanos proclamados na Declarao Universal continuam relevantes como ideia mestra que guiou a formao dos tratados e convenes internacionais e regionais e os mecanismos e procedimentos especiais de monitoramento. O Brasil aceita hoje sem hesitao o dilogo e a discusso internacionais sobre problemas de direitos humanos, assim como a realizao
22
Cf. A.A. Canado Trindade, op. cit. p 233 e 234.
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de visitas e misses dos relatores especiais da CDH, aos quais estendeu convite aberto. Tais visitas e misses frequentemente resultam em diagnsticos crticos sobre as deficincias que ainda existem em nosso Pas quanto aos direitos humanos. Deve isso ser visto como violando a soberania brasileira ou como intromisso indevida em assuntos internos? Parece claro que a resposta deve ser negativa, pois o dilogo construtivo com estes mecanismos se trava em torno de objetivos comuns, consagrados na Constituio e nas leis do Brasil, e contribui para o melhor esclarecimento nas diferentes esferas governamentais da necessidade de atender a compromissos que, afinal, correspondem a obrigaes assumidas para com a sociedade brasileira. Dada esta abertura ao dilogo e crtica, o Brasil tem autoridade moral e imparcialidade para tambm manifestar, quando justificvel, sua legtima preocupao sobre a situao de direitos humanos em outros pases ou regies. Esta oportunidade se apresenta, de forma menos sujeita a polarizaes polticas, no exerccio recm-iniciado no novo Conselho para Direitos Humanos que substituiu a CDH, do Universal Peer Review, sistema pelo qual todos os membros so chamados a uma discusso transparente e aberta a crticas e recomendaes sobre sua situao de direitos humanos. Finalmente, cabe acentuar que os direitos humanos consagrados na Declarao Universal e nos instrumentos que se aprovaram at agora no se aplicam no vcuo, e que as condies polticas, econmicas e sociais influem poderosamente no sucesso ou fracasso de sua implementao. Por outro lado, pode-se dizer tambm que o respeito aos direitos humanos no Brasil pode contribuir significativamente para que o processo de acelerado desenvolvimento e transformao que o Pas atravessa se traduza em benefcio efetivo para todas as camadas sociais, assegurando tambm que estes avanos se tornem duradouros, atravs da melhoria do acesso dos brasileiros Justia e educao, sade e cultura.
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A Declarao Universal dos Direitos Humanos no Discurso Diplomtico Brasileiro

Jos Augusto Lindgren Alves
1. Introduo Pensar no impacto que teve e tem no Brasil a Declarao Universal dos Direitos Humanos tarefa a que se deveriam dedicar, se pudessem, todos os brasileiros. Afinal, poucos documentos internacionais repercutiram tanto e ainda repercutem na vida de cada um. No somente porque, no passado recente, a Declarao foi fonte de inspirao e referncia normativa para as lutas pela redemocratizao nacional e, consequentemente, para as clusulas ptreas de nossa Constituio. Tambm porque, em carter mais permanente, desde sua adoo pela ONU, em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos sempre se revelou, na ordem domstica e no exterior, instrumento poltico convincente e constrangedor. Precisamente por sua fora respaldada na tica, ela brandida como arma de propaganda para ataques e contra-ataques entre pases, partidos e faces adversrias, bem como para a consecuo de avanos sociais variados. No cenrio atual do Brasil democrtico, ela tem sido invocada, h anos, como fator de conscientizao cidad e referncia legtima para reivindicaes de medidas, programas sociais e polticas pblicas. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que ora adentra a terceira idade, na qualidade de me e av de outras normas, ostenta uma vasta prole. Origem do ramo do direito internacional mais regulado de todos
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JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES
- o Direito Internacional dos Direitos Humanos -, ela gerou dois pactos, vrias convenes e outras declaraes de escopo focalizado, assim como uma gama continuamente crescente de mecanismos de superviso e controle. Com esse conjunto de instrumentos jurdicos e quase jurdicos, ela provocou forte reviravolta na doutrina tradicional do Direito, ao introduzir a pessoa humana como sujeito, numa esfera antes exclusivamente dos Estados. Por este aspecto mais do que qualquer outro, a Declarao Universal dos Direitos Humanos considerada uma ruptura revolucionria no sistema westfaliano das relaes internacionais. Contrariamente ao que se alega, a Declarao Universal e o Direito Internacional dos Direitos Humanos no representam uma limitao imposta s soberanias. Muito menos uma manifestao de poder imperialista do Ocidente sobre o resto do mundo. Os Estados, quaisquer que forem seus sistemas polticos e culturais, aderem aos instrumentos internacionais de direitos humanos, como aos das demais vertentes do Direito Internacional, em deciso autnoma, por livre e espontnea vontade. Contudo, uma vez que os direitos humanos se realizam dentro das jurisdies nacionais, ao efetuarem a adeso, os Estados concordam com certas regras a serem seguidas por eles prprios na legislao e nas prticas internas. No porque, caso contrrio, corram o risco de ser invadidos, hiptese nunca abrigada em qualquer pacto ou conveno do ramo. Fazem-no porque, salvo excees aberrantes, todos desejam naturalmente ser vistos como respeitadores de direitos to essenciais existncia humana. Alm dos efeitos que teve em leis e prticas domsticas em todo o planeta, ademais das normas internacionais que propiciou, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, ao estabelecer os direitos fundamentais inerentes ao ser humano simplesmente em funo de sua humanidade, independentemente de status poltico e econmico ou qualquer condio, serviu de apoio decisivo s lutas contra o colonialismo e o apartheid. Expressamente ou no, com variaes de intensidade, foi nos direitos entronizados na Declarao Universal que se inspiraram as grandes conferncias da ONU nos anos de 1990, sobre o meio ambiente (a Rio-92, sobretudo seu documento final: a Agenda 21), os prprios direitos humanos (Viena, 1993), a questo populacional (Cairo, 1994), o desenvolvimento social (Copenhague, 1995), a situao da mulher (Pequim, 1995), as cidades e demais assentamentos humanos (Istambul, 1996), assim como a Conferncia de Durban, contra o racismo, em 2001. Na qualidade de primeiro documento internacional a reconhecer o direito de
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A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO
toda pessoa a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis (Artigo 23), ela referncia igualmente importante para as Metas do Milnio, da ONU e para iniciativas posteriores que a elas se vinculam, como a Ao Contra a Fome e a Pobreza, lanada pelo Brasil. Dito assim, sem qualificaes, verdade que o impacto da Declarao Universal dos Direitos Humanos se apresenta demasiado rseo, dissociado da realidade concreta, em particular no momento atual. Depois da primeira fase ps-Guerra Fria, quando representavam uma espcie de utopia noideolgica para o progresso social, os direitos humanos parecem haver entrado em fase de declnio. Um arrefecimento do entusiasmo do perodo 1989-95 j se notava na segunda metade da dcada de 1990, em decorrncia do denominado pensamento nico, enquanto, em esferas distintas, radicalizavam-se os fundamentalismos. A tendncia declinante acentuou-se no novo sculo, em funo, sobretudo, dos ataques terroristas nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001. Neste ano de 2008, em que a Declarao se torna sexagenria, ainda mais do que quando, j combalida, completou seus cinquenta anos, os direitos por ela consagrados se afiguram fora de moda no planeta, para no dizer, mais radicalmente, anacrnicos. As razes dessa conjuntura adversa so numerosas. Algumas, bastante bvias na rea externa, decorrem de prticas que propugnadores poderosos dos direitos humanos tem adotado na preveno e punio do terrorismo. Dificilmente os ativistas, governamentais ou no, podem crer a srio que quem, em doutrina de segurana nacional reminiscente de nossa infame conhecida, determina detenes arbitrrias, legaliza a tortura sob sofismas semnticos, envia prisioneiros para serem torturados no exterior e inflige agresses variadas integridade fsica e mental de qualquer indivduo, tenha preocupao efetiva com direitos fundamentais alhures. Outras causas, profundas e globalizadas, da situao difcil em que se encontram os direitos humanos decorrem da competitividade sem limites no neoliberalismo econmico, do relativismo inerente noo de ps-modernidade, de distores interpretativas que fazem outros direitos, que pouco tem de comum com a Declarao de 1948, passarem frente dos direitos universais igualdade, liberdade e solidariedade social. Isso tudo sem falar de intervenes unilateralmente decididas, que nada tem a ver com a ideia do Direito.
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O presente texto procurar descrever o impacto da Declarao Universal dos Direitos Humanos na poltica externa brasileira, tomando por base as intervenes de nossos representantes no debate geral plenrio das sesses anuais da Assembleia Geral das Naes Unidas. Consideradas indicadores principais de nossas posies de poltica externa em todos os governos, elas, evidentemente, no cobrem toda a gama de efeitos da Declarao Universal no pas, nem na diplomacia brasileira. So, porm, marcos significativos, que orientam e refletem o desenvolvimento de nossas atitudes.1 2. Variaes Antes da Longa Noite O anteprojeto da Declarao Universal foi obra da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, criada por resoluo do Conselho Econmico e Social (ECOSOC), em 1947, a partir de recomendao da chamada comisso nuclear, composta por nove peritos, designados em 1946 para proporem recomendaes sobre as disposies da Carta de So Francisco relativas aos direitos humanos. rgo intergovernamental de que o Brasil somente passou a fazer parte em 1977, a Comisso dos Direitos Humanos era ento integrada por dezoito Estados-membros da ONU eleitos pelo ECOSOC, a saber: Austrlia, Blgica, Estados Unidos, Frana e Reino Unido, pelo Grupo Ocidental; Chile, Panam e Uruguai, pela Amrica Latina; Bielorrssia, Ucrnia, Unio Sovitica e Iugoslvia, pela Europa Oriental; China (Nacionalista, no confundir com a Repblica Popular da China), ndia, Ir, Lbano e Filipinas, pela sia; e apenas o Egito pelo Grupo Africano2 (grupo muito pequeno numa poca em que a maior parte do continente permanecia sob domnio colonial). Por isso, quando se pensa no processo preparatrio desse documento, logo vem mente nomes como os da norte-americana Eleanor Roosevelt, Presidente da Comisso, considerada a principal responsvel pelo documento; do chins de Formosa
Esse levantamento hoje extremamente facilitado pelo trabalho de divulgao da Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG , que recentemente publicou verso atualizada da valiosa tese de Luiz Felipe de Seixas Corra, ento nosso Embaixador em Berlim, apresentada com o ttulo de A Palavra do Brasil na ONU e defendida, quando o autor era Conselheiro da carreira diplomtica, no Curso de Altos Estudos dos Instituto Rio-Branco. A nova verso se intitula O Brasil nas Naes Unidas, 1946-2006 (Braslia, FUNAG, 2007). 2 Relao fornecida por Howard Tolley Jr. em quadro sobre a composio da Comisso no perodo 1947-54, The U.N. Commission on Human Rights, Boulder, Westview Press, 1987, p.15.
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P.C. Chang, Vice-Presidente, que usando citaes confucianas, recordava a necessidade de a declarao no se ater a preceitos do Ocidente; do libans Charles Malik, Relator da Comisso, cristo ortodoxo, tambm considerado fundamental nos trabalhos; do francs Ren Cassin, jurista e filsofo, ex-consultor de De Gaulle na resistncia, que depois iria ganhar o Prmio Nobel da Paz; do canadense (no delegado) John Humphrey, Secretrio da Comisso, que selecionou e consolidou em 408 pginas o conjunto de contribuies recebidas de diversas fontes como base para os trabalhos.3 H, porm, outros nomes, menos conhecidos, que deveriam ser lembrados, como os da indiana Hansa Mehta, militante recm-egressa da luta anticolonial em seu pas; do coronel australiano Hodgson, veterano da Primeira Guerra Mundial, que defendia, na Comisso, os direitos dos Estados no-poderosos; do professor social-democrata belga Fernand Dehousse;4 do sovitico Vladimir Koretsky, principal responsvel pela incluso dos artigos concernentes aos direitos econmicos e sociais5 - mais importantes com o passar do tempo, para todo o mundo, do que ele prprio ou os ocidentais poderiam supor. Enquanto todos esses so nomes de redatores e negociadores do projeto no mbito da Comisso dos Direitos Humanos, h um nome brasileiro, de fora desse rgo, que tambm deve ser recordado: o de Austregsilo de Athayde. Principal delegado do Brasil Terceira Comisso, ou Comit (em ingls Third Committee), da III Assembleia Geral das Naes Unidas, reunida em Paris de setembro a dezembro de 1948, o eminente advogado e jornalista, que iria presidir por muitos anos a Academia Brasileira de Letras, ajudou ativamente, ex-officio e por convico prpria, em nome do Estado brasileiro, a adoo da Declarao Universal. Nos trs meses de negociaes na Terceira Comisso da Assembleia sobre o projeto oriundo da Comisso dos Direitos Humanos, o representante brasileiro participou da discusso de seus artigos, intervindo em diversas oportunidades. A mais expressiva de todas as intervenes foi curta, mas
As fontes diretas e indiretas sobre os travaux prparatoires da Declarao Universal so praticamente inesgotveis. Aqui foi utilizado o texto facilmente legvel de Glen Johnson Writing the Universal Declaration of Human Rights, em The Universal Declaration of Human Rights 45th anniversary 1948-1993, Paris, UNESCO, 1994, em particular a seo intitulada The players, p. 17-21. 4 Id., ibid, p. 23. 5 Nome omitido da maioria dos livros, possivelmente porque ideologicamente incorreto, que obtive diretamente do Secretariado das Naes Unidas em Genebra.
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de enorme significado. Refletindo posies ento defendidas pela Amrica Latina,6 acordes com sua biografia de resistncia ditadura, Austregsilo de Athayde registrou:
A Delegao do Brasil teria preferido que, ademais da Declarao, o Pacto e as medidas para sua execuo fossem discutidas e aprovadas o mais cedo possvel.7
Conforme reconhecido por outros grandes nomes de fora do Brasil, entre os quais Ren Cassin e Eleanor Roosevelt, a atuao de Austregsilo de Athayde foi de valor inestimvel para a aprovao sem oposio substantiva as resistncias se limitaram, na votao, a oito abstenes - da Declarao Universal dos Direitos Humanos pelas Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.8 Enquanto isso ocorria na Terceira Comisso - mais precisamente um pouco antes, na abertura do debate geral da mesma Assembleia, em 21 de setembro -, os direitos humanos eram citados no Plenrio pelo Chefe da Delegao do Brasil, o ento Chanceler Raul Fernandes, nos seguintes termos:
Nessa poca, a Amrica Latina, dentro e fora do contexto interamericano, encontrava-se na vanguarda da promoo dos direitos humanos. Adotada pela Nona Conferncia Internacional Americana, em Bogot, a mesma que estabeleceu a Organizao dos Estados Americanos (OEA), em abril de 1948, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem antecedeu a Declarao Universal, fornecendo estmulo finalizao do projeto na Comisso dos Direitos Humanos da ONU. 7 Relatrio da Delegao do Brasil Assembleia Geral, Parte VIII b/1948/Anexo 20, Paris, 1948, texto datilografado. 8 Fabio Leon Moreira conta que, em 1968, quando recebeu da Academia Sueca o Prmio Nobel da Paz, por ocasio do 20 aniversrio da Declarao Universal, Ren Cassin declarou aos jornalistas presentes: Quero dividir a honra desse prmio com o grande pensador brasileiro Austregsilo de Athayde, que ao meu lado, durante trs meses, contribuiu para o xito da obra que estvamos realizando por incumbncia da Organizao das Naes Unidas (Austregsilo de Athayde, o brasileiro essencial, Site da Secretaria Especial de Direitos Humanos, 18 de agosto de 2008, www.direitos.org.br, consulta em 01/09/2008). O prprio Austregsilo de Athayde, em entrevista a Daisaku Ikeda, alm recordar elogios recebidos de Robert Schuman, ento Ministro das Relaes Exteriores da Frana, na sesso em que se aprovou a Declarao Universal, registrou textualmente as palavras que ouviu de Eleanor Roosevelt pouco depois: A democracia no sobreviveria sem o pensamento puro e nobre das pessoas que se sacrificam com paixo. As palavras do representante do Brasil me fizeram lembrar o discurso de Gettysburg proferido por Abraham Lincoln (Austregsilo de Athayde e Daisaku Ikeda, Dilogo Direitos Humanos no Sculo XXI, trad. Masato Ninomiya, Rio de Janeiro, Ed. Record, 2000, p. 129).
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Por ltimo, quero saudar a incluso dos direitos fundamentais do homem na categoria dos que merecem proteo internacional. uma proposta progressista e que muito honrar nossa gerao. O Secretrio de Estado Marshall, em seu grande e generoso discurso de outro dia, nos falava sobre o calvrio das liberdades individuais em certas regies de um mundo que se diz civilizado, e ressaltou que entre os Membros das Naes Unidas que sinceramente se esforam para viver de acordo com a Carta estaro, de fato, os Estados que desejam manter e proteger a dignidade e a integridade do indivduo.9
Se de um lado o representante brasileiro na Terceira Comisso adotava postura clara em defesa dos direitos humanos por seu valor intrnseco, de outro o Ministro das Relaes Exteriores do Governo Dutra, naquela fase de acirramento da Guerra Fria incipiente (bloqueio sovitico a Berlim e consequente ponte area ocidental, assuno do poder pelos comunistas na Tchecoslovquia e priso do Cardeal Mindszenty na Hungria), utilizava os direitos humanos, pensando evidentemente apenas nos direitos civis e polticos, como instrumento de crtica anticomunista. Com essa manipulao da noo de direitos fundamentais, nas palavras do Embaixador Seixas Corra,
Raul Fernandes inaugura uma prtica que seria seguida em quase todos os discursos at 1955, quando o texto dos Pactos negociados na Terceira Comisso passaria a ser inaceitvel para o Brasil.10
De fato, dando seguimento preferncia, exposta por Austregsilo de Athayde, de que a Declarao Universal fosse logo acompanhada de instrumento que conferisse carter de obrigao a seus dispositivos,11 em 1949 o Embaixador Cyro de Freitas Valle, Chanceler interino, recordou em Plenrio a Resoluo 217 (III) da Assembleia Geral, proclamando a Declarao Universal dos Direitos Humanos, (a ser) seguida pela Conveno
Apud Luiz Felipe de Seixas Corra (org.), op.cit., p. 55. Id., ibid. 11 V. supra nota 7. Nessa poca, ainda se esperava um nico pacto ou conveno que abarcasse todos os direitos consagrados na Declarao. Somente em 1952, diante das acirradas discordncias sobre o valor dos direitos econmicos, sociais e culturais como direitos humanos, a Assembleia Geral resolveu que o instrumento cogitado seria separado em dois pactos, com tantas provises semelhantes quanto possvel.
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sobre Direitos Humanos e medidas de implementao, e pela Codificao do Direito Internacional.12 Em 1952, o Ministro Joo Neves da Fontoura se referia s mudanas legais necessrias para que o respeito s soberanias encontre o seu complemento natural no reconhecimento dos direitos humanos.13 E em 1954, o Representante Permanente junto s Naes Unidas, Embaixador Ernesto Leme, pouco aps o suicdio do Presidente Getlio Vargas, ainda declarava o apoio e cooperao do pas ao trabalho do Terceiro Comit (da Assembleia Geral) que, embora possa parecer vago e idealista, de valor inquestionvel para o alcance gradual dos objetivos das Naes Unidas. Acrescentava, ainda:
A preocupao que sentimos a respeito dessas questes est na tradio na verdade, vou at mais longe ao afirmar que a essncia de nossa cultura democrtica, latina e crist. O respeito pela dignidade humana e pelas liberdades fundamentais do homem , a nosso ver, uma condio necessria para a coexistncia pacfica no apenas de indivduos, mas tambm de naes. Nossa posio nesse campo fundamentada mais em um conceito moral do que poltico. A violao das liberdades e direitos fundamentais, onde quer que ocorra, constitui um ataque e uma ameaa integridade de cada um de ns como indivduo. Tambm ameaa os fundamentos dos direitos e liberdades em cada um de nossos pases.14
Note-se que, no obstante a ingenuidade da primeira afirmao, relativa cultura democrtica, latina e crist, hoje politicamente incorreta, o restante dessa assertiva feita em 1954 extremamente moderno, ajustando-se doutrina hoje predominante na esfera jurdica (os direitos humanos como direitos so erga omnes) e na Declarao de Viena de 1993 (os direitos humanos como tema global, logo objeto legtimo das preocupaes internacionais. E ela constituiu tambm, indiretamente, gesto de apoio no-negligencivel aspirao de se conferir obrigatoriedade jurdica aos direitos definidos na Declarao Universal, num momento em que os Estados Unidos, por determinao da Emenda Bricker de 1953, haviam abandonado as negociaes.
Apud Seixas Corra, op.cit., p. 64. Ibid. 14 Ibid., pp 100-1.
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Em 1955, porm, diante dos dois anteprojetos de pactos, de direitos civis e polticos e de direitos econmicos, sociais e culturais, elaborados na Comisso dos Direitos Humanos e encaminhados considerao da Assembleia Geral, considerados por muitos pases intrusivos nas soberanias dos Estados, o Chefe da Delegao do Brasil, novamente o Embaixador Cyro de Freitas Valle, referiu-se ao assunto, dizendo, numa reviravolta:
No campo dos direitos humanos, o Brasil no teve a oportunidade de participar mais ativamente do projeto dos pactos propostos, uma vez que no estava representado nos grupos que executaram essa tarefa. Meu Governo gostaria, contudo, de chamar a ateno para o fato de que qualquer transformao de tais pactos em declaraes radicais e fantasiosamente idealistas deveria ser evitada. Est bastante claro que os prprios Estados que tradicionalmente sempre preservaram estes mesmos direitos fundamentais sero impedidos de assinar declaraes desse tipo.15
Os Pactos foram ainda objeto de discusses e desentendimentos no mbito da Assembleia Geral por mais de dez anos, at 1965. O Brasil, quase como regra, deixou de referir-se aos direitos humanos nos discursos em Plenrio. As excees ocorreram em casos especialssimos. Em 1960, por exemplo, o Chanceler Horcio Lafer, sem mencionar tais direitos, assinalou que o Brasil se associara ao pedido de incluso do tema da discriminao racial na agenda, declarando:
Tem o Brasil sempre apoiado todas as recomendaes que tramitaram nas Naes Unidas contra as polticas de segregao, baseadas em distines de raa, cor ou religio, que repugnam a conscincia do povo brasileiro e so condenadas pela Carta da Organizao. [...] Neste sentido, quero lembrar que o Brasil assinou e ratificou a conveno internacional contra o genocdio aprovada em 1948 pela Assembleia Geral das Naes Unidas. A perseguio racial contrria ao esprito e aos fins das Naes Unidas, e o Brasil, com o mundo civilizado, a condena de forma mais veemente.16
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Ibid., p. 110. Ibid., p. 144.
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Foi somente em 1961, no contexto da poltica externa independente do Presidente Jnio Quadros, mantida, aps sua renncia, pelo Presidente Joo Goulart (tendo como Primeiro Ministro, no sistema parlamentarista instaurado ad hoc, Tancredo Neves), que o Brasil retomou o tema dos direitos humanos. F-lo pela voz do Chanceler Affonso Arinos de Mello Franco, em exposio to didtica e atual, que poderia ser repetida hoje, sem prejuzo da validade, apesar de toda a evoluo que o Direito Internacional dos Direitos Humanos experimentou desde ento. Disse o Ministro das Relaes Exteriores em sua interveno de 22 de setembro de 1961:
A ao internacional deve ser sempre levada a efeito de boa f, embora sem excluso de sua flexibilidade. A relativa homogeneidade ideolgica e institucional dos Estados componentes da comunidade internacional coisa do passado, quando a comunidade de povos soberanos era muito mais restrita. Hoje os contatos entre os Estados da muito aumentada comunidade internacional se estabelecem atravs das mais diversas formas de governo. claro que, devendo os Governos ser feitos na medida dos homens, e no estes na medida daqueles, o ideal que temos a defender o de universalizar, em todos os tipos de governo, as leis garantidoras da liberdade e da dignidade humanas. A crena e a prtica desses valores no exige, porm, que faamos uma poltica rigidamente doutrinria, no plano externo, inclusive porque ela levaria fatalmente ao choque com as naes que no os conhecem, ou os aplicam em escala diferente, situao que impossibilitaria a negociao persuasiva, nica capaz de levar ao reconhecimento gradativo dos direitos humanos. Ainda aqui se conclui que a paz condio necessria instaurao da justia. Por outro lado, os direitos humanos no so apenas individuais. Estes representam o elemento necessrio afirmao da dignidade espiritual do homem. Mas os direitos humanos so tambm sociais e, por isso, o Brasil reconhece a necessidade de transpor para o plano social direitos humanos que antigamente nos pareciam inerentes ao mbito individual. A liberdade humana e a paz mundial dependem necessariamente do progresso social.17
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Ibid., pp 152-3.
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A pertinncia das palavras de Affonso Arinos se mantm diante dos eternos fantasmas e problemas renovados nesta dcada. Amolda-se excessiva multiplicao ps-Guerra Fria de Estados nominalmente independentes, no mais emergentes da descolonizao, mas do esfacelamento de unidades maiores, provocado por micro-nacionalismos exacerbados de fora. Revigora-se a fortiori no mundo contemporneo, em decorrncia da noo de ps-modernidade, que desloca a forma de entendimento das normas de direitos humanos num sentido que privilegia o local sobre o nacional, a comunidade imediata sobre a universalidade. Na medida em que a poltica exterior no se realiza isolada dos fatores internos e externos que a condicionam, esse substancioso discurso de 1961 foi o ltimo que discorreu sobre a viso brasileira dos direitos humanos como valores em si antes de maro de 1964. Entre a renncia de Jnio Quadros e o golpe que alijou Joo Goulart da Presidncia, num clima de forte confrontao ideolgica fora e dentro do pas, o Itamaraty, cioso da independncia que a poltica externa do Brasil adquirira e deveria manter, optou por privilegiar outros temas. Entre estes sobressaam os trs Ds, de Desarmamento, Desenvolvimento econmico e Descolonizao, indicados pelo Embaixador Joo Augusto de Arajo Castro, em clebre discurso em Plenrio da Assembleia Geral de 1963. Com exceo de breve interregno nos primeiros tempos do regime militar, esses trs temas permaneceriam como principais balizas atemporais orientadoras da diplomacia brasileira. Ao definilos como prioridades, o Embaixador Arajo Castro referiu-se, porm, aos direitos humanos e Declarao Universal, em apoio a sua argumentao, nos seguintes termos:
1) A luta pelo Desarmamento a prpria luta pela Paz e pela igualdade jurdica de Estados que desejam colocar-se a salvo do medo e da intimidao. A luta pelo Desenvolvimento a prpria luta pela emancipao econmica e pela justia social. A luta pela Descolonizao a prpria luta pela emancipao poltica, pela liberdade e pelos direitos humanos. 18 [...] Uma imensa parte da
18 Por essa assertiva, que qualquer Estado africano ou asitico de independncia recente em 1963 endossaria sem hesitar e muitos disseram reiteradamente o mesmo, por muito tempo , j se v a falcia ps-moderna de considerar os direitos humanos da Declarao Universal um reflexo exclusivo do modo de pensar ocidental, postulando preferencialmente o direito diferena das culturas, inclusive as repressoras.
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humanidade ainda vegeta em condies humilhantes incompatveis com a dignidade humana, e milhes de criaturas ainda se encontram privadas da liberdade e dos direitos humanos, sob formas degradantes de opresso poltica e colonial. [...] 2)19 A analogia que melhor se presta para definir esse desiderato a Declarao dos Direitos Humanos. Num corpo sinttico de enunciaes bsicas atinentes ao mais complexo dos temas o homem reduzimos de forma luminosa e perdurvel toda uma programao futura para a construo do homem de amanh pelo homem de hoje. No seria possvel, destarte, chegarmos a essa declarao outra, que trataria do segundo mais controverso tema do mundo social presente o das relaes econmicas entre as Naes?20
Depois desses dois discursos o tema dos direitos humanos praticamente desapareceu de nossas intervenes definidoras de posies de poltica externa. Nem poderia ser diferente no perodo que se iniciava em nossa histria, perodo que Jos Sarney, primeiro Presidente civil da Repblica aps vinte anos de governos militares, iria qualificar perante a Assembleia Geral da ONU, em 1985, como uma longa noite. 3. De 1964 a 1984 O impacto da Declarao Universal de 1948 na realidade brasileira de 1964 a 1985, at a promulgao da Lei de Anistia em 1979 e o consequente regresso de ex-exilados, era nulo ou se dava em sentido contrrio. Primeiro pela supresso das liberdades civis, detenes arbitrrias e suspenso de direitos polticos de inmeros cidados. Em seguida, depois de 1968, pela represso violenta oposio ao regime. Esta, sem canais institucionais de manifestao, encontrava-se legalmente inerme, quase impotente, ou ento, refletindo o idealismo revolucionrio de esquerda da poca, recorria clandestinidade e luta armada. As denncias de torturas e outras violaes, por outro lado, feitas por brasileiros ou estrangeiros dentro e fora do pas, coordenados ou no em organizaes diversas, como a Comisses de Justia
19 Em defesa de uma declarao sobre segurana econmica coletiva, a ser adotada pela UNCTAD, ento prestes a reunir-se. 20 Ibid., pp 173 e 181-2.
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e Paz de Arquidioceses Catlicas, ou em organizaes no-governamentais (ONGs) como a Anistia Internacional, sempre recorreram Declarao Universal dos Direitos Humanos como respaldo normativo. A postura internacional do Brasil na matria, silente ou de cunho defensivo, somente iria modificar-se com a eleio do pas em 1977 para a Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas. Fazer discursos altissonantes sobre os direitos fundamentais em poca de arbtrio e autoritarismo , evidentemente, um contra-senso. Por mais que outros Estados disso no se furtassem, o Itamaraty, no Plenrio da ONU, optou por evitar o tema embora sobre ele tivesse que atuar alhures, na defensiva. A omisso discursiva no foi, porm, absoluta. Em alguns momentos particulares, os direitos humanos, mais especificamente alguns deles, foram objeto de iniciativas e menes, propagandsticas, mas teis. Exemplo dessa atitude pode ser vista nas referncias do Ministro Juracy Magalhes, na Assembleia Geral de 1966, assinatura pelo Brasil da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (ICERD), adotada em 1965 sem qualquer aluso aos projetos dos dois pactos de direitos humanos, que iriam ser aprovados pela Assembleia Geral pouco depois naquela mesma sesso. Disse ele:
No campo dos problemas sociais e das relaes humanas, o Brasil orgulha-se de ter sido o primeiro pas a assinar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, aprovada pela ltima sesso da Assembleia Geral. Dentro das fronteiras do Brasil, na realidade, tal documento no seria to necessrio, uma vez que o Brasil h muito tempo um exemplo proeminente, e eu diria at o primeiro, de uma verdadeira democracia racial, onde muitas raas vivem e trabalham juntas e se mesclam livremente, sem medo ou favores, sem dio ou discriminao. Nossa terra hospitaleira h muito tem estado aberta aos homens de todas as raas e religies ningum questiona qual possa ter sido o lugar de nascimento de um homem, ou de seus antepassados, e ningum se preocupa com isso todos possuem os mesmos direitos, e todos esto igualmente orgulhosos de ser parte de uma grande nao. Embora a nova Conveno seja, portanto, suprflua no que concerne ao Brasil, ns a recebemos com alegria para servir de exemplo a ser seguido por outros pases que se encontram em circunstncias menos
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favorveis. E eu gostaria de aproveitar esta oportunidade para sugerir que a tolerncia racial fosse exercitada por todas as raas em relao a outras raas: ter sido vtima de uma agresso no motivo vlido para se agredir outros. Que o exemplo do Brasil, e a moderao sem esforos, tolerncia serena e respeito mtuo em nossas relaes raciais sejam seguidas por todas as naes multirraciais. 21
Primor de incorreo poltica para quem a l com olhos de hoje, essa passagem do discurso de Juracy Magalhes, alm de ir contra tudo que o Movimento Negro sempre afirmou, j que seus membros sentiam na pele a inverdade de nossa democracia racial, trazia tambm algumas declaraes andinas difceis de comprovar. At a assertiva de que o Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno em 7 de maro de 1966 - pode ser qualificada, na medida em que oito outros Estados a assinaram nessa mesma data.22 A assinatura da ICERD, numa poca em que as elites brasileiras e estrangeiras, com poucas excees, consideravam o Brasil realmente isento de racismo, era facilitada tambm pela inexistncia, at ento, de mecanismos internacionais para a superviso de direitos humanos. O Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), previsto no Artigo 8 dessa mesma Conveno, foi o primeiro do gnero, criado por instrumento jurdico. O CERD, por sua vez, somente foi concretamente instalado em 1970, e quando comeou a funcionar no dispunha de apoio poltico, nem de jurisprudncia prpria, para avaliar os relatrios de cada Estado-parte (obrigao determinada pelo Artigo 9 da Conveno) luz de informaes de outras fontes. Tal fato permitiu que o Brasil e muitos outros Estados, em seus relatrios peridicos ao Comit, reiterassem que o fenmeno da discriminao racial inexistia em suas jurisdies. De qualquer forma, conquanto motivadas por interesse eticamente duvidoso, a assinatura da Conveno e a referncia a ela foram teis. A assinatura, no longo prazo, por motivos bvios. O anncio da assinatura, no curto prazo, porque, feito na abertura do debate geral plenrio da Assembleia Geral da ONU, h de ter ecoado na imprensa brasileira, ajudando a divulgar internamente um
Ibid, p. 221. Os pases eram Bielorrssia, Filipinas, Grcia, Israel, Polnia, Repblica Centro-Africana, Ucrnia e Unio Sovitica (v. Slvio Jos Albuquerque, Combate ao Racismo, Braslia, FUNAG, 2008, nota 106, p. 283).
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instrumento de direitos humanos importante e nosso apoio a ele. Independentemente de sua motivao, esse apoio constituiria um ato precursor.23 Com a situao ainda mais gravada em 1968, o silncio brasileiro a respeito dos pactos internacionais de direitos civis e polticos e de direitos econmicos, sociais e culturais, aprovados pela ONU em 1966, perdurou. A prpria questo do racismo e da discriminao racial somente foi exumada em intervenes do Brasil na Assembleia Geral a partir de 1974, pela voz do Chanceler Azeredo da Silveira, durante o Governo Geisel, na forma de condenaes ao apartheid. Estas procuravam dar consistncia poltica de aproximao com a frica, propiciada pela independncia das ex-colnias portuguesas, no contexto do chamado pragmatismo responsvel, aps muitos anos de apoio brasileiro ao colonialismo portugus. Foi, porm, somente em 1976, que, como maneira mais slida de reagir s crticas que o regime recebia na matria desde 1964, que o Governo do Presidente Ernesto Geisel, empenhado que estava na distenso interna, adotou uma deciso de poltica externa verdadeiramente consequente na rea dos direitos humanos: lanou a candidatura do Brasil Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas.24 Eleito pelo ECOSOC em 1976, o Brasil comeou a atuar nesse foro em 1977, fato a que o Chanceler Antonio Francisco Azeredo da Silveira aludiu expressamente, naquela que foi at ento a referncia mais longa aos direitos humanos feita pelo Brasil em Plenrio da Assembleia Geral. Ocupando sete pargrafos densos e elaborados do texto escrito, ela definiu a doutrina oficial na matria por muitos anos - com algumas modificaes gradativamente incorporadas luz da evoluo do tema no Brasil e no mundo. Disse Silveira, essencialmente, em 1977 (sem a numerao aqui adotada, que em certos casos desmembra pargrafos originais, para facilitar os comentrios), em asseres eloquentes, muitas das quais, sem a motivao defensiva da poca, seriam perfeitamente aplicveis ps-modernidade presente:
A ratificao pelo Brasil dessa conveno, adotada pela ONU em 21 de dezembro de 1965, ocorreu em 27 de maro de 1968, e a promulgao foi feita pelo Decreto 65.810, de 8 dezembro de 1969. 24 Para uma descrio mais detalhada das causas e efeitos dessa deciso, v. Jos Augusto Lindgren Alves, Os Direitos Humanos como Tema Global, Braslia e So Paulo, FUNAG/Ed. Perspectiva, 1994, 2 edio, So Paulo, Ed. Perspectiva, 2003, em especial o captulo 6 (O Brasil e a Comisso dos Direitos Humanos da ONU), p. 87-93.
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1) [...] a cooperao, qual a Carta das Naes Unidas nos estimula, pressupe como requisito bsico o respeito identidade nacional e soberania dos Estados. 2) A Carta coloca o tema dos Direitos do Homem precisamente no campo da cooperao internacional [...] 3) O tratamento dessa questo, no nvel multilateral, poder concorrer para a criao de condies favorveis ao exerccio desses direitos, que, a nosso ver, abrangem aspectos quer civis e polticos, quer econmicos e sociais, como o direito alimentao, educao, cultura, ao trabalho, a uma vida livre da misria, ao amparo na velhice. Todos esses temas devem ser tratados dentro de uma perspectiva integrada e ampla. 4) O primeiro componente desse patrimnio (conceitual comum, adquirido no exame internacional da matria) a convico de que a questo dos direitos humanos predominantemente tica [...] Muitas vezes, o tema tratado com intuitos distintos do desejo sincero de proteo dos direitos da pessoa humana. 5) Um segundo componente de nosso patrimnio comum a convico de que a questo dos direitos humanos tem carter universal. Justificar tratamento discriminatrio, com base no interesse nacional, destruir o prprio fundamento da defesa dos Direitos do Homem. 6) [...] seria irreal imaginar que essas questes estejam, na prtica, desvinculadas da considerao de outros problemas que afligem a comunidade das naes. A criao de condies propcias ao respeito generalizado pelos Direitos do Homem depender da melhora substancial da segurana poltica e econmica, em nvel internacional [...] 7) [...] A negativa em facilitar o estabelecimento de uma ordem econmica internacional mais justa e mais estvel, e que atenda aos reclamos da segurana econmica efetiva para o desenvolvimento, fator que no pode ser desprezado ou obscurecido, no interesse do respeito aos direitos humanos. 8) [...] a soluo das questes dos Direitos do Homem da responsabilidade do Governo de cada pas. 9) Num mundo ainda marcado por atitudes intervencionistas, abertas ou veladas, e pela distoro de determinados temas, a nenhum pas
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ou conjunto de pases pode ser atribuda a condio de juiz de outros em questes to srias e to ntimas da vida nacional. 10)Com esse patrimnio conceitual em mente, o Brasil acaba de associar-se aos trabalhos da Comisso dos Direitos do Homem, o que lhe permitir contribuir de maneira mais efetiva, no plano de normatividade internacional, para a promoo desses direitos. 11) Os mecanismos e procedimentos de que j dispem as Naes Unidas para a considerao da problemtica dos direitos humanos parecem-nos amplos e suficientes para que a tarefa prossiga no ritmo que a complexidade da matria requer e a salvo de fatores e circunstncias passageiras. 25
De todas as afirmativas aqui numeradas, tornaram-se obsoletas, parcial ou integralmente, diante do que viria ocorrer no mbito brasileiro e na esfera internacional, as de nmeros 9 e 11. A 9 porque ficou claro, em funo da importncia da mobilizao externa para salvar vidas e como adjutrio para o restabelecimento da democracia no Brasil, que os direitos humanos no constituem uma questo to ntima da vida nacional. A 11 porque o trabalho normativo e a criao de mecanismos de controle, com participao das delegaes brasileiras, prosseguiu incessantemente, no entendimento de que os procedimentos disponveis no eram suficientes. Adquiriram sentido diferente, no quadro do multiculturalismo atual, a pressuposio de que o respeito identidade nacional e soberania dos Estados constitui requisito cooperao (afirmao n 1), a convico de que a questo dos direitos humanos tem carter universal, juntamente com a rejeio a tratamentos discriminatrios com base no interesse nacional (afirmao n 5 o multiculturalismo ideolgico dominante26 defende o estabelecimento de condies para a auto-segregao identitria, rejeitando a ideia de integrao27), assim como a noo de que condies propcias aos direitos
Apud Seixas Corra, op. cit., pp 346-7. No confundir com o reconhecimento do pluralismo cultural como fator de integrao, que, felizmente, predomina no Brasil conquanto esse pluralismo seja chamado tambm, imprecisamente, de multiculturalismo por muitos brasileiros. 27 A quem tiver pouca familiaridade com o assunto, e bastante interesse, recomendo leitura atenta de Multiculturalism, do canadense Charles Taylor (Princeton University Press, 1994) considerado papa na matria, seguida, por exemplo, de Identity and Violence The Illusion of Destiny, do excelente intrprete indiano Amartya Sen (Nova York, W.W. Norton, 2006), Prmio Nobel de Economia de 1998.
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humanos dependero da melhora substancial da segurana poltica e econmica, em nvel internacional (afirmao n 6 malgrado sua veracidade evidente, tal posio vista como uma condicionalidade inventada por Estados autoritrios para respeitarem os direitos civis e polticos de seus prprios cidados). As demais premissas permanecem vlidas, por menos que sejam observadas ou sequer postuladas na atual condio ps-moderna no dizer de Lyotard28 - como superestrutura cultural do neoliberalismo ou late capitalism no dizer de Fredric Jameson.29 At o final do perodo militar os representantes do Brasil no Plenrio da Assembleia Geral das Naes Unidas no voltariam a tratar de direitos humanos em suas intervenes de abertura do debate geral. Mas isso no fazia grande diferena na poltica externa, nem, muito menos, na situao interna do pas. Nesta ltima, os direitos humanos j se haviam tornado, pelo lado da sociedade civil, o embasamento discursivo comum de todo o processo de redemocratizao, o qual iria influir, do lado dos governos, na progresso evolutiva da distenso do General Ernesto Geisel para a abertura gradual e segura do General Joo Baptista de Figueiredo. No havendo logrado o resultado pretendido na campanha pelas Diretas J, malgrado a gigantesca mobilizao popular, o processo culminou com a eleio, ainda indireta, de dois civis, Tancredo Neves e Jos Sarney, para respectivamente Presidente e Vice-Presidente da Repblica. Enquanto isso, na Comisso dos Direitos Humanos e alhures, a atuao externa brasileira evolua tambm para uma abertura crescentemente receptiva s normas e mecanismos internacionais de proteo aos direitos humanos, sem descredenciar as premissas da doutrina exposta em 1977 pelo Chanceler Silveira. Essa abertura externa, que se entrevia na prpria atividade dos delegados brasileiros Comisso dos Direitos Humanos, recebeu impulso importante, no que tange aceitao de normas internacionais, quando o Brasil assinou a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher no mesmo dia de sua aprovao pela Assembleia Geral da ONU: 18 de dezembro de 1979.
Jean-Franois Lyotard, La condition postmoderne rapport sur le savoir, Paris, ditions du Minuit, 1979. 29 Fredric Jameson, Postmodernism, or the Cultural Logic of Late Capitalism, Duke University Press, 1992.
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4. Da Abertura Externa Valorizao do Sistema Em 1985, quando foi participar pessoalmente, pela primeira vez a segunda foi em 1989 -, da abertura da Assembleia Geral da ONU, o Presidente Jos Sarney pronunciou a interveno que representaria a maior ruptura jamais registrada no discurso diplomtico brasileiro na rea dos direitos humanos. Para marcar que seu governo de transio, conquanto resultante de eleio indireta e de ocorrncia fortuita o falecimento do Presidente-eleito -, nada teria a ver com o autoritarismo do regime anterior, o novo Presidente da Repblica declarava nas primeiras passagens:
O Brasil acaba de sair de uma longa noite. No tem olhos vermelhos de pesadelo. Traz nos lbios um gesto aberto de confiana e um canto de amor liberdade.
Nesse canto de amor se enquadrava claramente o que seria dito e feito - logo depois:
A Declarao Universal dos Direitos Humanos , sem dvida, o mais importante documento firmado pelo Homem na Histria contempornea. E ele nasceu no bero das Naes Unidas. Com orgulho e confiana, trago a esta Assembleia a deciso de aderir aos Pactos Internacionais das Naes Unidas sobre Direitos Civis e Polticos, Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, e sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Com essas decises, o povo brasileiro d um passo na afirmao democrtica do seu Estado e reitera, perante si mesmo e perante toda a Comunidade Internacional, o compromisso solene com os princpios da Carta da Onu e com a promoo da dignidade humana. Nessa tarefa, destaco a promoo dos direitos da mulher, que no Brasil acaba de ganhar impulso com a criao do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Mulher. A decisiva participao da mulher na transformao por que passa a sociedade brasileira articula-se, em nvel mundial, com o extraordinrio movimento de afirmao feminina, cujo impacto
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vem renovando em profundidade as relaes humanas deste fim de sculo. 30
Foi, portanto, na sequncia natural desse discurso, que o prprio Presidente da Repblica assinou, na sede das Naes Unidas, nessa mesma ocasio, em setembro de 1985, a Conveno contra a Tortura, adotada um ano antes pela Assembleia Geral. Pouco tempo depois, conforme anunciado, ele encaminhou, em 1986, ao Congresso Nacional, a proposta de adeso do Brasil aos dois pactos de direitos humanos, que, desde antes do perodo militar, governantes e representantes do Estado brasileiro tanto relutaram em aceitar. Depois dessa alocuo os direitos humanos deixaram de ser citados nas intervenes em Plenrio da Assembleia Geral da ONU at o final dos dois mandatos do Presidente Sarney. Os efeitos do discurso repercutiram, porm, na forma de atuao do Brasil na Comisso dos Direitos Humanos, onde nossos delegados comeavam a dialogar com organizaes nogovernamentais, j que no temiam denncias de violaes e assumiam que o sistema internacional de proteo aos direitos humanos pode ser adjutrio importante aos esforos nacionais. Nem poderia ser diferente, diante da influncia que estavam tendo as normas e declaraes para rgos do governo e entidades da sociedade civil, estas em ao, sobretudo junto aos parlamentares que redigiam o projeto da nova Constituio. Alm disso, o cenrio internacional se modificava substancialmente, com as reformas de Gorbachev na Unio Sovitica, os entendimentos entre a URSS e os Estados Unidos e a evoluo liberalizante em toda a Europa Oriental, culminando com a queda do Muro de Berlim. Coube, assim, a Fernando Collor, na qualidade de primeiro Presidente eleito em sufrgio popular aps o perodo militar, a oportunidade de dar maior definio nova poltica brasileira de direitos humanos, esboada no incio do governo de transio e impulsionada pela Constituio de 1988. F-lo em 1991, num momento de grande mobilizao para o tema, no contexto gerado pelo fim da Guerra Fria, que permitiu quela mesma sesso da Assembleia Geral da ONU convocar uma conferncia mundial de direitos humanos: a Conferncia de Viena de 1993. A mobilizao de governos e sociedades no era, alis, exclusiva para os direitos humanos e a democracia
30
Apud Seixas Corra, op.cit., p. 450.
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liberal. Incidia sobre vrios assuntos erroneamente chamados novos temas, comeando pelo do meio ambiente. Este seria tratado na conferncia que o Brasil j se preparava para sediar em 1992: a Rio-92. Disse Collor, inter alia, sobre os direitos humanos, numa abordagem que pela primeira vez inclua expressamente as comunidades indgenas:
[...] Com o alastramento dos ideais democrticos, ser cada vez mais incisivo e abrangente o tratamento dessa questo (dos direitos humanos em geral). O Brasil apia essa tendncia. Cremos mesmo que estamos s vsperas de um salto qualitativo a respeito. As afrontas aos direitos humanos devem ser denunciadas e combatidas com igual vigor, onde quer que ocorram. Neste campo, uma de minhas preocupaes fundamentais com a preservao da vida e dos costumes das comunidades indgenas do Brasil. Para tanto, meu Governo tomou medidas drsticas que constituem atitude de respeito absoluto e de proteo intransigente dos direitos de nossos indgenas. A comunidade internacional muito poder concorrer para que se criem condies mundiais de garantia do respeito aos direitos humanos em sua mais abrangente concepo.31
A exemplo de seu antecessor, que assinara a Conveno contra a Tortura, o Presidente Collor, na mesma ocasio, assinou pessoalmente na sede da ONU a Conveno sobre os Direitos da Criana. Por outro lado, em oportunidades distintas antes e depois da alocuo na ONU, tomou iniciativas inditas. Recebeu em audincia relatores da Anistia Internacional que haviam criticado o Brasil. Incentivou dessa forma contactos entre o Estado e as organizaes no-governamentais brasileiras e estrangeiras, assim como seminrios e outros foros de consulta e articulao do Governo com a sociedade civil. Foi no Governo Collor que, uma vez obtida a aprovao do Senado, o Brasil ratificou os dois pactos de direitos humanos, as convenes da ONU e da OEA contra a tortura e a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica). O processo constitucional de impeachment e a renncia do Presidente, longe de representarem ameaa a nossa democracia, constituram um teste
31
Ibid., p. 528.
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decisivo para as instituies, que se fortaleceram. Valorizaram-se, assim, ainda mais, a democracia, o conceito de cidadania e o respeito aos direitos humanos. Antes, porm, que a crise poltica nacional chegasse ao desfecho, o Chanceler Celso Lafer, ento pela primeira vez Ministro das Relaes Exteriores, iria atualizar na Assembleia Geral das Naes Unidas o conjunto de premissas e posies brasileiras na rea dos direitos humanos. Integrante do chamado grupo tico ministerial daqueles momentos difceis, o Chanceler logrou refletir a evoluo interna e externa na matria, adiantando, em setembro de 1992, posies em vigor ainda hoje. Disse ele, fundamentalmente, em excertos:
A democracia que hoje vivemos em toda sua plenitude no plano interno constitui garantia de estabilidade e coeso. Ensina-nos a conviver com as diferenas e as disparidades de uma sociedade plural. Permite-nos enfrentar crises e vicissitudes dentro da legalidade constitucional, ao mesmo tempo em que nos encoraja a defender seus princpios e mtodos tambm no convvio com as demais Naes. [...] O aperfeioamento da cooperao internacional para o tratamento adequado e eficaz dos temas globais, como os de carter humanitrio e ecolgico, objetivo que deve ser buscado dentro de parmetros compatveis com os princpios bsicos do Direito Internacional, entre os quais se destaca o respeito soberania dos Estados. No campo dos direitos humanos, desenvolve-se felizmente uma nova percepo da necessidade de proteo especial aos grupos mais vulnerveis em cada pas. As minorias culturais, religiosas e tnicas, as crianas, os refugiados, os imigrantes so grupos frequentemente expostos intolerncia e ao desrespeito dos seus direitos mais elementares. [...] A fruio plena dos direitos individuais requer condies objetivas de organizao econmica e social, aliceradas na ideia de justia. A realizao, em 1993, da Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, assim como a projetada Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social sero oportunidades para reforar a proteo e a promoo da dignidade do ser humano. [...] Entre as tarefas mais prementes das Naes Unidas estar a de
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promover em todos os pases uma campanha firme e enrgica contra todas as formas de discriminao. tempo de reafirmar a noo clssica da tolerncia como elemento construtivo da boa convivncia na sociedade. A igualdade s real quando se respeita o diferente, o heterogneo. O respeito aos direitos humanos e a igualdade de todos perante a lei so valores absolutos. Polticas de separao racial so sempre odiosas, sob qualquer denominao. A ideia de que uma nao ou grupo social ser de alguma forma superior se for etnicamente homogneo falsa, moralmente condenvel, e inaceitvel politicamente. O mundo no viveu os horrores da uma Guerra Mundial, os temores de 45 anos de Guerra Fria e a agrura de conflitos que feriram a conscincia da Humanidade para ver ressurgir o espectro da xenofobia, dos nacionalismos excludentes e da intolerncia tnica, cultural ou religiosa. No podemos admitir que o conceito de Nao venha a servir a prticas de opresso. O Brasil, como pas multirracial, orgulhoso de suas razes e da acolhida que sempre deu a povos de todo o mundo, repudia essas atitudes infamantes para o gnero humano. [...] As liberdades pblicas e os direitos do indivduo, a tolerncia e o pluralismo, o estado de direito e a cooperao internacional, a paz e o desenvolvimento so e devem ser a filosofia insupervel de nosso tempo.32
A nfase com que Celso Lafer falava de proteo s minorias refletia tendncia que se afirmava no Direito Internacional dos Direitos Humanos de, uma vez regulamentados os direitos universais pelos dois grandes pactos de 1965, concentrar o foco de atenes em grupos vulnerveis, estabelecendo normas especficas para garantir seus direitos. Tendo por precursoras a conveno de 1965 contra a discriminao racial e a conveno de 1979 sobre os direitos da mulher, seguidas em 1990 pela conveno sobre direitos da criana, essa tendncia se acentuava no mundo pela ao de organizaes no-governamentais em favor dos indgenas, pelas reivindicaes de minorias
32
Ibid., pp 553-563.
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sexuais, nacionais e culturais organizadas, tudo isso tendo por fundo as chocantes limpezas tnicas iniciadas na ex-Iugoslvia. Foram essas apreenses com a situao nos territrios separatistas da Iugoslvia de Milosevic que levaram concluso na Comisso dos Direitos Humanos e aprovao pela mesma sesso ordinria da Assembleia Geral, em 1992, da Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingusticas, cujo projeto vinha sendo elaborado desde 1978, com grandes dificuldades.33 No mesmo discurso, quase proftico, do Brasil se entreviam igualmente preocupaes com o recrudescimento da xenofobia no mundo desenvolvido, da direita ultra-nacionalista na Europa, de grupos neonazistas em vrias partes do mundo, fenmenos que desde ento se radicalizaram. As posies assinaladas em 1992, em vez de sofrerem alteraes com o afastamento do Presidente Collor, foram reforadas no ano seguinte, pelo Embaixador Celso Amorim, pela primeira vez nas funes de Ministro das Relaes Exteriores, nesse caso do Presidente Itamar Franco. Em notvel demonstrao da continuidade da poltica externa independente tambm na rea dos direitos humanos, na sesso de 1993 da Assembleia Geral, o Chanceler Amorim, que atuara nessa direo quando Representante Permanente em Genebra, na preparao da Conferncia de Viena, abordou o assunto logo no incio da alocuo. Para isso, atualizou os j citados 3 Ds a que se referira o Embaixador Arajo Castro em 1963:
H exatamente trinta anos, outro Chanceler brasileiro, Diplomata de Carreira como eu, Embaixador Arajo Castro, assinalava que as Naes Unidas podiam ter suas tarefas resumidas numa trade, a que chamou de os 3 Ds Desarmamento, Desenvolvimento, Descolonizao. Hoje praticamente superados os ltimos resqucios do colonialismo, posso parafrase-lo, afirmando que a agenda internacional se estrutura novamente em torno de trs Ds: Democracia, Desenvolvimento, Desarmamento, com seus desdobramentos nas reas dos Direitos Humanos, do Meio Ambiente e da Segurana Internacional.
33
V. sobre o assunto Jos Augusto Lindgren Alves, A Arquitetura Internacional dos Direitos Humanos , So Paulo, FTD, 1997, pp. 233-214. Nessa poca eu ainda considerava, justificadamente, moderna essa declarao, que hoje serve, fora do Brasil, sobretudo a objetivos ps-modernos.
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Mais adiante discorreu pormenorizadamente sobre a viso brasileira dos direitos humanos no pas e no exterior, elaborando conceitos e premissas mais antigas, de tal maneira que elas continuam a valer integralmente:
[...] Entre os direitos constitucionais do homem e do cidado esto os consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, que a nossa Lei Maior acolhe e amplia. Faz-los cumprir, na proteo aos indgenas, na defesa da criana e da famlia, na garantia das liberdades polticas e no acesso ao Poder Judicirio, tem sido o obstinado programa do atual Governo e o desafio que enfrentamos, depois do longo perodo em que crescimento econmico e desenvolvimento social no andaram juntos. [...] O Governo e a sociedade brasileiros esto conscientes de que as difceis questes que enfrentamos na rea dos direitos humanos esto profundamente vinculadas com os desequilbrios sociais herdados de dcadas de insensibilidade ancorada no autoritarismo. Democracia, Direitos Humanos e Desenvolvimento formam uma trade indissolvel.34 A vigncia de um de seus termos no possvel sem a dos outros dois. Da a importncia que atribui o atual Governo retomada do crescimento e gerao de empregos, acompanhada de uma mais justa distribuio da renda, nica forma slida e sustentvel de garantir o desenvolvimento social e a vigncia plena dos Direitos Humanos. Da tambm a importncia de programas como o de Combate Fome, nascidos na sociedade civil, e que contam com o amplo e firme apoio do Governo. [...] No ignoramos que a impunidade o calcanhar de Aquiles de qualquer poltica que vise plena instaurao dos direitos humanos e eliminao da violncia. [...] A especial relevncia que emprestamos aos direitos humanos no plano interno se reflete em nossa atuao diplomtica, como ficou patente na Conferncia Mundial realizada em Viena em junho ltimo. Foi
34 Essa trade indissolvel no foi mero recurso discursivo do Brasil. ideia, impulsionada sim pelo Brasil no processo preparatrio da Conferncia de Viena, mas universalmente consagrada na Declarao adotada pela Conferncia Mundial.
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para o Brasil uma honra e um desafio, a indicao feita pela comunidade internacional para que presidssemos o Comit de Redao da Conferncia e foi com imensa satisfao que demos nossa contribuio para que o consenso de Viena se expressasse no nvel mais alto e mais democrtico. A Declarao e o Programa de Ao de Viena constituem avano significativo na promoo e proteo dos direitos humanos, inclusive pelo aprimoramento de conceitos agora inquestionavelmente reconhecidos como universais. Ao reafirmar a interdependncia de todos os direitos humanos, a merecerem igual proteo, a Declarao reconhece que os direitos individuais se transformam numa fico jurdica, se a seus titulares, assim como aos Estados que os garantem, faltam recursos materiais para faz-los valer.35
curioso observar que, depois dessa alocuo no debate geral de 1993, os direitos humanos quase desapareceram novamente do discurso brasileiro na Assembleia Geral. E isso ocorria na poca em que o Brasil, ao mesmo tempo que adotava leis como a dos desaparecidos e medidas decorrentes de dois planos nacionais de direitos humanos, aparelhava-se com a criao no Itamaraty do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais, a que se seguiu o estabelecimento da Secretaria Nacional depois Especial - de Direitos Humanos; a Cmara dos Deputados formava sua prpria Comisso de Direitos Humanos; no exterior o pas completava sua adeso aos instrumentos de promoo e proteo aos direitos humanos. Talvez precisamente porque no fosse necessrio acrescentar novas premissas ou posies quelas expressadas antes, as referncias matria, nos seis anos de funo do Embaixador Luiz Felipe Lampreia como Chanceler do Presidente Fernando Henrique Cardoso eram curtas e genricas, como, em 1996:
Muito resta a fazer na sequncia das grandes conferncias que moldaram a agenda internacional desta dcada. Direitos da criana, meio ambiente e desenvolvimento, direitos humanos, populao, desenvolvimento social, direitos da mulher e habitat: todas essas
Apud Seixas Corra, op.cit., pp 570-577. Sobre o papel da diplomacia brasileira na Conferncia de Viena, v. entre as inmeras obras que tratam do assunto, Gilberto V. Saboia, Um Improvvel Consenso: A Conferncia Mundial de Direitos Humanos e o Brasil in Poltica Externa Vol.2 N.3, dez. 1993, e Jos Augusto Lindgren Alves, op.cit. supra nota 23.
35
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conferncias geraram compromissos a cumprir, decises e um importante trabalho de seguimento a realizar.36
Ou, para anunciar uma deciso, em 1998:

O Brasil tambm atribui importncia central promoo dos direitos humanos. Ao celebrarmos os cinquenta anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, devemos reconhecer a lacuna que ainda existe entre os princpios e as regras j consagradas no direito internacional e a realidade prevalecente no mundo. [...] Estamos dispostos a buscar elementos no meio internacional que nos ajudem a concretizar uma aspirao que de todos os brasileiros. Foi esse o sentido com que, no dia 7 de setembro, o Presidente Fernando Henrique Cardoso submeteu ao Congresso Nacional a deciso de reconhecer a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos.37
Ou, ainda, em 2000:

O trabalho para a constituio de um tribunal penal internacional avanou e o Brasil assinou os estatutos de Roma. Aqueles que praticam crimes contra a humanidade no devem, de modo algum, permanecer impunes .38
A mesma omisso de abordagem pormenorizada ocorreria quando o prprio Chefe de Estado fez pessoalmente seu nico discurso no Plenrio da Assembleia Geral, em 2001, logo aps o 11 de Setembro. Disse ele to somente:
O final do sculo XX marcou o fortalecimento de uma conscincia de cidadania planetria, alicerada em valores universais. O Brasil est decidido a prosseguir nessa direo. O Tribunal Penal Internacional ser um avano histrico para a causa dos direitos humanos.
Apud Seixas Corra, op. cit., p. 617. Ibid., p. 644. 38 Ibid., p. 674.
36 37
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Naquela mesma alocuo, porm, o Presidente Fernando Henrique Cardoso, aps qualificar os atentados de uma agresso humanidade, recordando a solidariedade brasileira que expressara antes ao Presidente George W. Bush, fez uma declarao que transmitia mensagem ainda atual, fundamental e crescentemente necessria sob muitos aspectos, em particular na esfera dos direitos humanos:
O terrorismo o oposto de tudo o que a ONU representa. Destri os princpios de convivncia civilizada. Impe o medo e compromete a tranquilidade e segurana de todos os pases. [...] A Carta das Naes Unidas reconhece aos Estados-membros o direito de agir em autodefesa. Isto no est em discusso. Mas importante termos conscincia de que o xito na luta contra o terrorismo no pode depender apenas da eficcia das aes de autodefesa ou do uso da fora militar da cada pas. [...] H coisas que so bvias, mas que merecem ser repetidas: a luta contra o terrorismo no , nem pode ser, um embate entre civilizaes, menos ainda entre religies. Nenhuma das civilizaes que enriquecem e humanizam nosso planeta pode dizer que no conheceu, em seu prprio interior, os fenmenos da violncia e do terror [...].39
Bem no final do segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, o novo Chanceler, que substituiu o Embaixador Lampreia, era novamente Celso Lafer. Coube a ele, assim, em 2002, no discurso que fez perante a Assembleia Geral, resumir a poltica externa do Brasil nos oito anos precedentes, apontando suas linhas mestras. Entre elas se inclua a de afirmar os valores dos direitos humanos e do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, fez brevssima explanao sobre o assunto, encerrada com saudao nomeao de um brasileiro para a funo de Alto Comissrio:
A concepo moderna de desenvolvimento requer a promoo dos direitos humanos, tanto os civis e polticos quanto os econmicos, sociais e culturais. Nesse campo, uma grande honra para todos os brasileiros a nomeao de Srgio Vieira de Mello como novo Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos. Sucede a
39
Ibid., p. 682.
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Mary Robinson, a quem devemos o reconhecimento pelo importante trabalho realizado.40
A alegria do Brasil com essa nomeao duraria pouco, por motivo trgico: a morte de Srgio Vieira de Mello em brutal atentado terrorista contra a sede da representao das Naes Unidas em Bagd, que ele havia assumido pouco antes, sem desvincular-se das funes de Alto Comissrio para os Direitos Humanos. A essa perda irreparvel dedicou o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, cinco pargrafos da primeira parte de sua alocuo na Assembleia Geral das Naes Unidas em 2003, ano de sua posse. A temtica dos direitos humanos em termos nominais somente foi retomada com elaborao em discurso no debate geral da Assembleia, em 2005, pelo Embaixador Celso Amorim, novamente Chanceler. Deu-se na enunciao das posies do Brasil sobre as reformas das Naes Unidas em geral, discutidas - insatisfatoriamente - um pouco antes em Reunio de Cpula do Conselho de Segurana convocada para esse fim. Disse ento o Ministro das Relaes Exteriores, com mensagem necessria e destinao evidente:
As estruturas e mecanismos da Organizao na esfera dos direitos humanos devem ser reforados e aperfeioados. Apoiamos a criao de um Conselho de Diretos Humanos que se baseie nos princpios da universalidade, do dilogo e da no-seletividade. A elaborao de um relatrio global, a cargo do Alto Comissariado, que cubra todos os pases e situaes, contribuir para aumentar a credibilidade do sistema de proteo dos direitos humanos das Naes Unidas. O Secretrio Geral instou-nos a trabalhar de forma mais coordenada com vistas proteo das vtimas de violaes graves e sistemticas dos direitos humanos. A cooperao internacional na esfera dos direitos humanos e da assistncia humanitria deve orientar-se pelo princpio da responsabilidade coletiva. Temos sustentado em nossa regio e fora dela que o princpio da no-interveno em assuntos internos dos Estados deve ser acompanhado pela ideia da noindiferena.
40
Ibid., pp 694-6.
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Lidamos, hoje, com conceitos novos como segurana humana e responsabilidade de proteger. Concordamos que devem ter lugar adequado em nosso sistema. Mas ilusrio pensar que podemos combater os desvios polticos que esto na origem de violaes graves de direitos humanos por meios exclusivamente militares, ou mesmo por sanes econmicas, em prejuzo da diplomacia e da persuaso. A segurana humana resulta, principalmente, de sociedades justas e equitativas, que promovem e protegem os direitos humanos, fortalecem a democracia e respeitam o estado de direito, ao mesmo tempo em que criam oportunidades de desenvolvimento econmico com justia social. As Naes Unidas no foram criadas para disseminar a filosofia de que a ordem deve ser imposta pela fora. Esse recurso extremo deve ser reservado a situaes em que todos os demais esforos tenham sido esgotados, e as solues pacficas sejam realmente inviveis. E o julgamento dessas condies excepcionais h que ser sempre um julgamento multilateral. A Carta contempla dois tipos de situao para o uso da fora: a necessidade de manter ou restaurar a paz e a segurana internacionais, e o direito de legtima defesa. Esses dois conceitos no podem ser confundidos, sob pena de embaralharmos as bases doutrinrias da Organizao. 41 o em assuntos internos dos Estados deve ser acompanhado pela idistas a Assembleconhecimento.
Como se sabe, o Conselho dos Direitos Humanos foi criado e instalado no ano seguinte, com participao do Brasil, em substituio Comisso dos Direitos Humanos, que existia desde 1946. Quanto elaborao de um relatrio pela ONU que cobrisse todos os pases, velha ideia brasileira postulada desde 1997 na Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, para garantir menor seletividade e maior credibilidade ao sistema, no chegou ser encampada. Em seu lugar aprovou-se a chamada UPR, de Universal Peer Review ou exame universal pelos pares, prtica segundo a qual o Conselho examina, por grupos, a situao de todos os Estados-membros das Naes Unidas com base em relatrios por eles mesmos apresentados.
41
Ibid., pp. 752-3.
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O fato de o Chanceler Celso Amorim haver abordado nessa interveno os direitos humanos apenas no mbito externo, com explicitao da noaceitao pelo Brasil de intervenes unilateralmente decididas, significativo. Em primeiro lugar, porque em aes externas noconcertadas nas Naes Unidas, das quais o Brasil se dissociou desde o primeiro momento, que atualmente se localizam os fatores de acirramento generalizado de tenses no mundo. Em segundo, porque esses mesmos fatores, com seus efeitos adversos diretos e indiretos, inclusive como exemplo daninho, constituem as maiores ameaas atuais ao prprio sistema de promoo e proteo dos direitos humanos. Em terceiro, porque, internamente, a promoo dos direitos humanos na sociedade e como poltica de Governo j havia sido to solidamente explicitada em ocasies anteriores, na linha de valorizao dos instrumentos e mecanismos internacionais existentes, que no se fazia, nem faz, necessrio repeti-la. Nesse sentido, particularmente eloquente a afirmao do Chanceler Amorim de que o princpio da no-interveno deva ser acompanhado pela ideia da noindiferena.42 Enquanto a expresso direitos humanos deixa de compor o rol de temas a requererem elaborao discursiva do Brasil no Plenrio da Assembleia Geral, os direitos humanos, alm de permanecerem presentes nas prioridades nacionais na forma clssica, na conceituao abrangente da Declarao Universal, cobrindo os direitos de segunda gerao, eles constituem prioridade absoluta em programas sociais internos, como o Bolsa Famlia. Conforme assinalou o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, em plena consonncia com a Declarao e o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, na Reunio de Lderes Mundiais, convocada pelo Brasil, para o lanamento, em setembro de 2004, na sede das Naes Unidas, da Ao contra a Fome e a Pobreza:
A fome subtrai a dignidade, destri a auto-estima e viola o mais fundamental dos direitos humanos: o direito vida.43
42 Nesse sentido, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores registrou em 2007 no prefcio de livro recm-sado: Continuaremos ativos na defesa dos direitos humanos, interna e externamente. A interligao dessas duas dimenses se reflete em nossa atuao diplomtica (O Brasil e a ONU, Braslia, FUNAG, 2008, p. 13). 43 Ibid. p. 728.
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5. Concluso Matria interdisciplinar que, no Brasil, desde a dcada passada, percorre transversalmente o ensino e a avaliao de todas as disciplinas e determina regras e regulamentos em todos os nveis da administrao pblica, a noo de direitos humanos fixada na Declarao Universal extrapola a atuao de juristas, polticos, policiais e militantes. Encontra-se to incorporada ao dia a dia brasileiro que disso no nos damos conta. Para quem tiver alguma dvida, seria til compulsar algo aparentemente to distante quanto, por exemplo, o manual bsico de segurana no trnsito, divulgando as normas do CONTRAN.44 Nele se encontra um captulo denominado Direo Preventiva, que se inicia com a enunciao de quatro princpios importantes para o relacionamento e a convivncia social no trnsito. O primeiro o princpio da dignidade da pessoa humana, do qual derivam os Direitos Humanos e os valores e atitudes fundamentais para o convvio social democrtico. O segundo princpio a igualdade de direitos. O terceiro o da participao, que fundamenta a mobilizao da sociedade para organizar-se em torno dos problemas. O quarto o princpio da co-responsabilidade pela vida social. Todos se acham consagrados, desde 1948, como premissas e dispositivos da Declarao. verdade que, em contexto diferente, algumas corporaes usam caveiras e outros smbolos macabros para estimular a ao policial. Sabe-se tambm que certos agentes da lei tem a expresso direitos humanos gravada nos cassetetes que usam indevidamente. Grife-se aqui indevidamente, porque se o uso pelo agente for legal e necessrio durante uma operao, por menos adequado que seja gravar essa expresso num instrumento contundente, o policial estar realmente agindo em defesa dos direitos humanos. Como reza a Declarao Universal em seu Artigo 3, ao abrir a relao de direitos fundamentais45: Todos tem direito vida, liberdade e segurana da pessoa. Segurana individual , alis, a primeira justificao para a existncia do Estado, segundo os clssicos da mais elementar cincia poltica. O que os direitos humanos introduziram nessa justificativa foi apenas a noo de garantia da segurana individual sem arbtrio. O esquecimento
Conselho Nacional de Trnsito. O manual disponvel no site www.denatran.gov.br (item material educativo) e distribudo por concessionrias de veculos. 45 O Artigo 1, sobre dignidade humana e a razo, e o Artigo 2, sobre a igualdade e a nodiscriminao, mais do que direitos, so premissas de toda a Declarao.
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desse fato do lado de alguns militantes, no apenas diante de violaes comprovadas, mas como parti pris anterior a qualquer operao, ainda que justificados por exageros ilegais comprovados, um dos fatores que permitem aos detratores usar do refro, j batido, de que os direitos humanos seriam direitos de bandidos. Tendo em conta o nvel de violncia que persiste nas grandes cidades brasileiras, essa uma confuso que leva os direitos fundamentais e inalienveis de todos a parecerem demods. Num pas que se assume racial e culturalmente plural, particularmente importante que as autoridades competentes tudo faam para promover o respeito pela diversidade. Nesse sentido orientam-se o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, a coordenadoria de direitos humanos do Ministrio da Educao, a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e muitos outros rgos do Governo, articulados com a sociedade civil. A diversidade , para o Brasil, elemento formador da prpria nacionalidade. O multiculturalismo brasileiro - mais corretamente o reconhecimento e a defesa do pluralismo cultural do pas - no , nem pode ser, essencialista, avesso integrao e mescla em todos os sentidos. No pode ser confundido com o multiculturalismo prevalecente alhures, na Europa, na Amrica do Norte e nos pases no-seculares ou tradicionalistas de qualquer parte do mundo. Com razes e motivaes diferentes, l se rejeita a mistura. Ns no seramos brasileiros sem ela. Subjacente a muitas das tendncias que fazem os direitos humanos atualmente parecerem anacrnicos encontra-se o relativismo de valores embutido na noo de ps-modernidade: direitos universais para psmodernos no existem. Herdeiros do Iluminismo, os direitos humanos so claramente modernos. Medidas especiais para grupos especficos, de acordo com os direitos humanos, podem ser importantes para o alcance efetivo da no-discriminao. assim que tais medidas so previstas na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (Artigo 1, par. 4, e Art. 2, par. 2). E deve ser assim que elas se aplicam no Brasil. A noo de direitos humanos, universal e igualitria, consagrada e difundida pela Declarao Universal agora elemento naturalmente integrante do discurso brasileiro em geral. No se quer com isso dizer que os direitos humanos sejam sempre respeitados no pas. Quer-se dizer que a noo entrou em nossa linguagem e se estabeleceu com semntica legtima, manifestada
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em dispositivos legais, cobranas e reivindicaes. A entrada se deu com apoio - s vezes hesitante, fato - de nosso discurso diplomtico. Hoje no mais necessrio reiterarmos na ONU a importncia que lhe atribumos. Ainda que no falemos dela, a Declarao de 1948 est presente em nosso inconsciente quando propomos qualquer ao na rea social, quando condenamos o terror e o belicismo, quando, sem esconder violaes e crimes e sem negar os problemas existentes, defendemos nossa democracia.
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Desdobramentos Recentes no Sistema ONU de Direitos Humanos: o novo Conselho de Direitos Humanos e a atuao do Brasil
Srgio Augusto de Abreu e Lima Florncio Sobrinho1
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, assinada em Paris em 10 de dezembro de 1948, serviu como pea inaugural e estruturante das normas internacionais que passaram a compor os direitos humanos no direito internacional. Introduz a grande inovao que marca o arcabouo jurdico e poltico dos direitos humanos ao transformar a pessoa humana em sujeito de direito internacional e, ao mesmo tempo, confirmar as responsabilidades dos Estados pela promoo, proteo e observncia dos direitos humanos. A Declarao Universal de 1948 tem servido, ao longo dos seus 60 anos, como marco para a normativa internacional, nos Pactos, Convenes e Declaraes subsequentes, e para o processo de internalizao dos compromissos internacionais assumidos pelos Estados. A crescente importncia da temtica dos direitos humanos na cena internacional tem, igualmente, impacto sobre a vida diria das pessoas na esfera nacional. O sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU) de direitos humanos e os sistemas regionais, com seus rgos de monitoramento, tem tido papel cada vez mais relevante e de visibilidade, no obstante os constrangimentos impostos aos direitos humanos como resultado tanto do fenmeno do terrorismo quanto da reao a este problema global, com destaque para o trgico ataque s Torres Gmeas em 11 de setembro de 2001.
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Colaborao Secretrio Murilo Vieira Komniski
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SRGIO AUGUSTO DE ABREU E LIMA FLORNCIO SOBRINHO
O 60 Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos inserese em um momento histrico peculiar, em meio a um choque de foras pautadas por interesses em termos de poder de carter realista clssico temperadas por fenmenos transfronteirios, como o caso do terrorismo, meio ambiente, interdependncia econmica e financeira -, bem como a um processo de ampliao do papel de pases com economias emergentes, caso dos BRICS2, e demais pases em desenvolvimento na frica, sia e Amrica Latina. Em outras palavras, o 60 Aniversrio da Declarao Universal insere-se em um momento de riscos e obstculos, mas, ao mesmo tempo, de potencial para reestruturao do sistema internacional, econmico e poltico, em que se inscreve a projetada reforma da ONU. Como Representante Alterno na Misso Permanente do Brasil em Genebra, entre fevereiro de 2006 e agosto de 2008, dediquei ateno especial temtica dos direitos humanos. Desenvolvi um conjunto de atividades como Coordenador do Grupo dos Pases da Amrica Latina e do Caribe (GRULAC/Direitos Humanos), funo desempenhada durante os dois primeiros anos do recm-institudo Conselho de Direitos Humanos (CDH), como Representante do Brasil frente das negociaes no processo de construo e consolidao institucional do CDH, no relacionamento ativo e fluido do Brasil com o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos (EACDH), com os rgos de Tratados e os Procedimentos Especiais que constituem o amplo e complexo sistema ONU de direitos humanos com sede em Genebra. O propsito deste artigo apresentar um breve testemunho sobre a atuao do Brasil em questes relevantes no mbito do sistema ONU de direitos humanos, com destaque para o recm-criado CDH, tendo como pano de fundo o 60 Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos e os desafios que o sistema enfrenta neste momento. O Brasil participou ativamente do processo amplo de negociaes, no mbito da reforma do sistema ONU de direitos humanos, que resultou na aprovao pela Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), em 15 de maro de 2006, da Resoluo 60/251, e instituiu o novo Conselho de Direitos Humanos, em substituio antiga Comisso dos Direitos Humanos. A resoluo aprovada pela AGNU atribuiu mandato ao novo CDH para dar seguimento ao processo de construo institucional e de reforma (reviso/
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Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
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DESDOBRAMENTOS RECENTES NO SISTEMA ONU DE DIREITOS HUMANOS
racionalizao) de mandatos de Procedimentos Especiais - Relatores e Representantes Especiais, Peritos Independentes temticos e sobre pases. A Comisso dos Direitos Humanos da ONU foi extinta em sua 62 sesso, que se restringiu a uma reunio no dia 20 de maro de 2006. Apesar do importante aporte para a temtica dos direitos humanos, o fim da antiga Comisso, em um tom at melanclico, demonstrou claramente perda de credibilidade, que foi paulatinamente sendo minada por prticas de seletividade na anlise de direitos humanos, sobretudo em caso de pases especficos, duplos padres de monitoramento (double standards) e uma postura marcadamente acusatria (finger pointing). A marca da antiga CDH foi a proliferao das chamadas resolues sobre pases especficos, que criavam numerosos relatores para pases (country rapporteurs), com a funo de monitorar no as violaes temticas de direitos humanos, mas, sim, o pas violador em sua totalidade. A inspirao de tais resolues em geral no residia em circunstncias concretas de violao de direitos humanos, mas, sobretudo, em motivaes polticas. O resultado natural foi o desvirtuamento dos objetivos originais do sistema e sua inevitvel perda crescente de credibilidade. O desafio do novo Conselho de Direitos Humanos , portanto, o de promover a eficcia e de garantir um perfil mais elevado aos debates em direitos humanos, como principal rgo da ONU nessa matria capaz de contribuir para a promoo, respeito e observncia dos diretos humanos de forma universal e equilibrada. Um foro intergovernamental que seja aberto ao dilogo com a sociedade civil e os demais mecanismos de monitoramento das Naes Unidas (rgos de Tratados e Relatorias) e que possa monitorar, cooperar e ser propositivo na temtica dos direitos humanos. Vale ressaltar que nesses ltimos dois anos e meio que marcaram a construo e consolidao institucional do Conselho de Direitos Humanos, a participao brasileira teve, alm da responsabilidade de preservar a contribuio do Pas ao sistema ONU de direitos humanos, o papel de ampliar uma agenda positiva do Brasil, tanto nas questes de ordem institucional do novo Conselho, quanto em temas substantivos. Neste ltimo campo, destaca-se o projeto de Metas Voluntrias em Direitos Humanos, em comemorao aos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, a renovao do mandato de Relator Especial para o Direito Sade e a elaborao das Diretrizes da ONU sobre Crianas Privadas de Cuidados Parentais.
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O papel desempenhado pelo Brasil reconhecido pela comunidade diplomtica em Genebra. O Brasil participou da Comisso dos Direitos Humanos de maneira quase ininterrupta desde 1978. Coerentes com o processo de redemocratizao no Pas, mereceram maior relevo as temticas do desenvolvimento com incluso social, direitos civis e democracia, o que passou a caracterizar o pas como um dos membros mais ativos do sistema ONU de direitos humanos, especialmente nos ltimos anos. Exemplifica essa atuao destacada a apresentao pelo Brasil dos seguintes projetos de resoluo: Incompatibilidade entre Democracia e Racismo, Acesso a Medicamentos no Contexto de Pandemias como HIV/AIDS e Direito de Gozo do Mais Alto Padro de Sade Fsica e Mental, todos adotados por consenso ou aprovados por expressiva maioria da Comisso, e sistematicamente apresentados nas sesses da Comisso a partir de 2001. O Brasil tambm co-patrocinou as resolues sobre Direito Verdade, apresentadas pela Argentina na 61 sesso da Comisso de Direitos Humanos (2005) e na 9 Sesso do CDH, em setembro de 2008. Desde 2001, o Brasil estendeu convite permanente (standing invitation) para que todos os Titulares de Mandatos de Procedimentos Especiais (Special Rapporteurs) visitem o Pas. Diversos relatores j trouxeram contribuio positiva para diagnsticos e recomendaes sobre alguns dos nossos principais desafios na rea dos direitos humanos. Somos um dos pases que mais receberam visitas de Relatores Especiais (que atuam em temas diversos), o que demonstra a abertura do Brasil ao sistema ONU de direitos humanos. Composto por 47 pases, eleitos por maioria da Assembleia Geral das Naes Unidas, o novo Conselho de Direitos Humanos no est subordinado ao ECOSOC, pode reportar-se diretamente Assembleia Geral (AGNU) e reveste-se, assim, de status superior ao da antiga Comisso. Outra inovao importante, a frequncia das reunies agora maior que a da Comisso dos Direitos Humanos, o que possibilita respostas mais tempestivas s ocorrncias de violaes graves e/ou sistemticas de direitos humanos. Constituem igualmente significativos avanos a criao do sistema de exame a que todos os pases devem submeter-se, (o Mecanismo de Reviso Peridica Universal - UPR), e o compromisso assumido pelo Conselho de promover a cooperao como instrumento central para tratar violaes de direitos humanos. Assim, o novo Conselho de Direitos Humanos confere ao tratamento do tema status mais elevado e maior prioridade, compatveis com a realidade
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atual, em compasso com a evoluo por que passou o sistema internacional de direitos humanos nos ltimos anos. A atuao brasileira em Genebra procurou refletir o reconhecimento brasileiro do potencial do Conselho de Direitos Humanos em contribuir para a promoo e a proteo dos direitos humanos, bem como em garantir de modo eficaz o avano e o respeito dos direitos humanos em todo o mundo. Apesar desse reconhecimento, identifico em algumas prticas do Conselho riscos que podero vir a reeditar distores que marcaram a antiga Comisso. A existncia de uma virtual maioria estvel, constituda por pases afro-asitico-islmicos, visvel, sobretudo, em momentos especficos, como a convocao de Sesses Especiais do Conselho, bem como a clara predominncia do tema palestino como foco da maioria das sesses especiais, so objeto de crticas por parte de pases europeus e podem vir a fragilizar a credibilidade com que ainda conta o novo CDH. No processo de consolidao institucional do novo Conselho, a atuao do Brasil tem buscado fortalecer os aspectos positivos do sistema, tais como as atividades de desenvolvimento de padres internacionais de direitos humanos, a participao ativa e construtiva das organizaes nogovernamentais, e o sistema de Procedimentos Especiais (Relatorias). O Brasil tem sempre apontado a necessidade de superar deficincias do sistema ONU, visveis no funcionamento da antiga Comisso dos Direitos Humanos, tais como a seletividade e a politizao excessiva na considerao de situaes de direitos humanos em pases especficos. Espera-se, nesse sentido, que o novo Conselho possa contribuir para a ampliao do respeito aos direitos humanos em todas as partes do mundo, com prticas equilibradas, no seletivas e pautadas pela cooperao. Dando continuidade sua atuao na Comisso dos Direitos Humanos, o Brasil tem mantido, e pode at ampliar, a participao ativa no novo CDH, tanto no processo de construo institucional quanto em propostas de aes concretas. O Brasil favoreceu, na sua atuao em Genebra, de forma convergente com as negociaes para a criao e construo do CDH na AGNU, o estabelecimento de um Conselho cuja atuao conciliasse os imperativos de eficincia, legitimidade e representatividade regional. J na primeira votao na AGNU, em maio de 2006, o Brasil foi o pas mais votado entre os pases do GRULAC (Grupo dos pases da Amrica Latina e Caribe) e um dos mais votados no mundo (o primeiro foi a ndia) para a primeira
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composio do CDH. Em maio deste ano, o Brasil foi reeleito para perodo de mais trs anos de mandato. Merecem destaque os desdobramentos sob o novo CDH, com base em suas Sesses Regulares e Sesses Especiais. Desde a 1 Sesso inaugural do Conselho, em junho de 2006, j se realizaram nove sesses regulares do CDH (9 Sesso do CDH encerrou-se em setembro de 2008). Desde a 1 Sesso, o Conselho engajou-se tanto nos processos de construo institucional, de estabelecimento do Mecanismo de Reviso Peridica Universal (UPR), de reviso/racionalizao de mandatos, quanto nas deliberaes concretas sobre temas substantivos. Dentre estas ltimas incluemse tanto os casos de Sesses Especiais sobre situaes em pases, como a proposta apresentada pelo Brasil, de elaborao das Metas Voluntrias em Direitos Humanos, no contexto do 60 Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. At o momento, foram convocadas sete Sesses Especiais do CDH sobre os seguintes temas: situao dos direitos humanos no territrio palestino ocupado; a grave situao dos direitos humanos no Lbano causada pelas operaes militares israelenses; violaes de direitos humanos resultantes de incurses militares israelenses no Territrio Palestino Ocupado (OPT), incluindo a incurso no norte de Gaza e o ataque a Beit Hanoun; situao dos direitos humanos em Darfur; situao dos direitos humanos em Myanmar; violaes de direitos humanos resultantes de ataques e incurses militares israelenses no OPT, particularmente da Faixa de Gaza ocupada; e sobre o direito alimentao e a crise alimentar. O Brasil atuou com firmeza em todos os casos, buscando preservar postura de equilbrio, em favor do dilogo e centrando a ateno na promoo e observncia dos direitos humanos. De junho de 2006 a junho de 2007, membros e observadores do novo Conselho de Direitos Humanos, representantes de Estado, peritos do sistema ONU e sociedade civil dedicaram-se sobretudo ao processo da construo institucional do CDH. A definio da estrutura e das modalidades de funcionamento do novo Conselho foi resultado de trabalho intenso de um ano, que contou com a ampla participao do corpo diplomtico, do Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (EACDH) e de diversas ONGs. Por fim, a 5 Sesso do Conselho de Direitos Humanos (11 a 18 de junho de 2007) concluiu com xito o processo de construo institucional. Foi aprovado Texto do Presidente, convertido na Resoluo 5/1, que define
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estrutura e funcionamento dos mecanismos do novo rgo, com a instituio do Mecanismo de Reviso Peridica Universal (UPR), do processo de Reviso/Racionalizao dos Mecanismos Especiais/Mandatos, a reforma do Procedimento de Queixas (antigo 1503), a instituio do Comit Assessor (ex-Subcomisso) como rgo de assessoramento do CDH, bem como a formulao de Agenda, Programa de Trabalho Bsico e Regras de Procedimento/Mtodos de Trabalho do Conselho. Foi igualmente aprovado, sob a Resoluo 5/2, o Cdigo de Conduta para Titulares de Mandatos. Este buscou estabelecer normas de conduta para os Relatores Especiais e Peritos Independentes na consecuo de seus respectivos mandatos, conferindo, portanto, maior previsibilidade ao mecanismo de monitoramento, sem incorrer em cerceamento da independncia e da liberdade de atuao dos titulares. O trabalho de construo institucional apresentou riscos e oportunidades para o sistema de direitos humanos. Os riscos estavam ligados possibilidade de reviso/racionalizao de mandatos que significasse retrocesso em relao antiga Comisso e da incapacidade de constituir-se em efetivo Mecanismo de Reviso Peridica Universal (UPR). Nesse sentido, os resultados foram positivos, na medida em que se manteve a estrutura de procedimentos especiais, foi garantida a continuidade do Mecanismo de Queixas e, ao mesmo tempo, estruturou-se o UPR. O Brasil, na condio de Coordenador do GRULAC/Direitos Humanos, ou em nossa capacidade nacional, teve papel destacado ao longo de todo o processo de construo institucional do Conselho. Atuamos em favor do esforo de reforma, buscando promover avanos efetivos em relao antiga CDH. Ao mesmo tempo, nos temas mais polarizados, foi reconhecido nosso papel de construtor de consensos (bridge builder) entre as posies maximalistas do Grupo Africano-Asitico/Organizao da Conferncia Islmica (OIC) e do Grupo Ocidental/Unio Europia. Vale ainda destacar que o Brasil exerceu a Coordenao do GRULAC em momento decisivo de construo e consolidao do Conselho. A atuao brasileira tem merecido reconhecimento de grande parte dos membros e observadores do CDH, incluindo ONGs, seja nos trabalhos de construo institucional, seja nas negociaes em curso a partir de junho de 2006, dando continuidade ao pleno funcionamento do Conselho de Direitos Humanos. Tem sido igualmente construtiva a intensa interlocuo mantida com representantes de ONGs atuantes no Conselho de Direitos Humanos, ao
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longo de todo o processo de construo institucional e nas Sesses subsequentes. Os contatos mais frequentes tem sido com Anistia Internacional, CONECTAS - Direitos Humanos (entidade brasileira), Human Rights Watch, International Service for Human Rights e Quaker United Nations Office. Essas ONGs acompanham com conhecimento tcnico e reflexo prpria os diversos temas da agenda de negociao, e mantm interlocuo estreita com diversos pases de distintos grupos regionais, sendo valiosos interlocutores. Merece destaque igualmente a atuao do Brasil com propostas de projetos de resoluo no mbito do CDH, alm da atuao no processo de construo e consolidao institucional do Conselho. No contexto do 60 Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Projeto de Metas Voluntrias em Direitos Humanos foi proposto por meio de Resoluo no CDH (HRC/9/12), na 9 Sesso do Conselho em setembro deste ano. Trata-se de um projeto inovador no sistema, com foco na elaborao de metas voluntrias em direitos humanos, que tem por objetivo oferecer comunidade internacional uma lista de metas concretas, no sentido de fortalecer os instrumentos e compromissos internacionais em matria de direitos humanos. Aprovada por consenso, com amplo apoio de pases de todos os grupos regionais, a resoluo lista 10 metas com nfase na garantia dos direitos humanos por intermdio de medidas de ao concretas. Dentre os temas abordados, ressaltam-se: ratificao universal dos instrumentos internacionais; o fortalecimento dos marcos legais, institucionais e de polticas em direitos humanos; criao de instituies nacionais; cooperao com o sistema ONU de direitos humanos; o direito ao desenvolvimento; e o combate fome e pobreza. A aprovao do projeto concluiu um longo processo negociador, iniciado na 4 Sesso do CDH (maro de 2007), quando a ideia, inspirada nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, foi inicialmente apresentada pelo Ministro Chefe da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), Paulo Vannuchi, durante o Segmento de Alto Nvel do CDH. Formalizada posteriormente por meio da Resoluo 6/26 do Conselho (aprovada em dezembro de 2007), a iniciativa estabeleceu as bases para a elaborao das Metas Voluntrias em Direitos Humanos, mediante um amplo processo de consultas e de participao de membros e observadores do Conselho de Direitos Humanos.
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A resoluo aprovada na 9 Sesso do CDH (9/12) culminou, portanto, em amplo trabalho de um ano e meio de consultas e negociaes no Conselho. Merecem tambm destaque as articulaes sobre o mesmo tema no mbito da Reunio de Altas Autoridades em Direitos Humanos e Chancelarias do MERCOSUL e Estados Associados (RAADH), foro inovador com enfoque em cooperao e concertao poltica e diplomtica em direitos humanos no bloco sul-americano, que apoiou a iniciativa brasileira desde os momentos iniciais. Dentre os aspectos principais do texto aprovado, a Resoluo lista as 10 Metas Voluntrias em Direitos Humanos, a serem lanadas em Sesso Comemorativa do CDH em dezembro de 2008, e sinaliza um prazo de dez anos para sua implementao, a finalizar-se no 70 Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Convida igualmente os Estados a reportarem sobre as Metas no mbito do mecanismo de Reviso Peridica Universal (UPR). Alm do mrito do projeto, a iniciativa aprovada no CDH reforou a atuao do Brasil como construtor de consensos, revelou capacidade de ampliar entendimentos entre pases das diversas regies, em desenvolvimento e desenvolvidos, e contribuiu para o dilogo Sul-Sul e Sul-Norte. Vale recordar que, no atual estgio do CDH, essas dimenses so marcadas antes pela diversidade que pela aproximao de posies. Assim, o projeto teve o mrito de demonstrar que possvel alcanar maior cooperao no mbito do CDH. Ao elaborar metas concretas para o avano da implementao da Declarao Universal dos Direitos Humanos e dos principais instrumentos internacionais de direitos humanos, sob o marco do 60 Aniversrio da Declarao, o CDH garante maior visibilidade temtica dos direitos humanos e pode contribuir concretamente para a elaborao de polticas em direitos humanos nos nveis regional e nacional. Dentre outras iniciativas do Brasil no Conselho, destaco o projeto de Direito Humano Sade (A/HRC/6/29) (The right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health).3 No mbito do processo de reviso/racionalizao de mandatos no CDH, foi possvel aprovar por consenso no CDH a continuidade do mandato de Relator Especial para o Direito Humano Sade. Trata-se de um mandato
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O direito de todos ao pleno usurfruto do mais alto padro de sade fsica e mental (Traduo do organizador).
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criado por iniciativa brasileira em 2002, cuja atuao tem contribudo para a anlise da relao entre direitos humanos e sade de forma geral, e especificamente, de temas como o acesso a medicamentos, sade sexual e reprodutiva. Mais recentemente o Brasil reforou tambm o seu papel de relevo em matria dos direitos da criana e do adolescente. Vale lembrar que, apesar dos enormes desafios ainda persistentes no Brasil para a efetiva garantia dos direitos da populao infanto-juvenil, o Pas reconhecido mundialmente como referncia, seja no que tange s polticas pblicas, como o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), seja pelo fato de ser o Brasil um dos primeiros a adotar um marco legal condizente com a Conveno dos Direitos da Criana, o Estatuto da Criana e do Adolescente, o ECA (13 de julho de 1990). No mbito do Conselho de Direitos Humanos, o Brasil tem-se empenhado mais recentemente na aprovao do Projeto de Diretrizes da ONU para Crianas Privadas de Cuidados Parentais (crianas em situao de rua, em abrigos e/ou em vias de adoo). Est em curso no CDH, desde julho de 2007, negociao do Projeto, cujo Grupo de Amigos tem o Brasil como Coordenador. O texto fruto de um amplo processo de consultas, sob recomendao do Comit dos Direitos da Criana (rgo de monitoramento da ONU), com apoio do UNICEF e da sociedade civil, tendo sido realizada Reunio de Peritos e Intergovernamental em Braslia, em agosto de 2006, com participao de mais de 40 pases, para avanar na reviso e elaborao das Diretrizes. O objetivo preencher lacuna da Conveno dos Direitos da Criana com maior ateno s crianas e adolescentes sem cuidados parentais. Ainda que no sejam vinculantes do ponto de vista jurdico, as diretrizes devem nortear polticas pblicas voltadas para crianas e adolescentes, contribuindo, portanto, para a efetivao dos direitos humanos dessa populao. O tema de crianas privadas de cuidados parentais reveste-se de particular importncia para todos os grupos regionais, uma vez que abrange questes de crianas em situao de rua, em situao de abrigo, em processo de adoo, bem como vtimas de trfico e explorao sexual. Ademais da centralidade do tema, o protagonismo do Brasil tem sido amplamente reconhecido, o que reflete a prioridade conferida pelo Pas defesa e promoo dos direitos da criana. A Resoluo 9/13, apresentada pelo Brasil e aprovada por consenso no CDH em sua ltima Sesso de setembro de
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2008, estabelece o compromisso do Conselho em tomar ao sobre o projeto de Diretrizes. Na mesma linha de prioridade sobre os Direitos da Criana, o Estado brasileiro acolheu, em novembro de 2008, o Terceiro Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao de Crianas e Adolescentes. Organizado em parceria com o UNICEF e o ECPAT4, o evento ocorreu na cidade do Rio de Janeiro, com ampla participao de governos, peritos da ONU e sociedade civil. Outro tema de grande importncia nos debates atuais em direitos humanos o processo de seguimento da implementao da Declarao e do Plano de Ao de Durban, resultantes da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001. Merece ateno, mais recentemente, a convocao da Conferncia de Reviso de Durban, prevista para dezembro de 2009. O Conselho de Direitos Humanos tem papel central no processo preparatrio da Conferncia. Na viso do Brasil, que tem mantido papel destacado no exame do tema, o processo de reviso deve fortalecer o compromisso assumido pelos pases em 2001 de se protegerem os segmentos sociais mais vulnerveis, marginalizados e excludos. Para o Brasil, a comunidade internacional deve concentrar-se nos avanos obtidos desde a Conferncia de Durban, bem como em formas de superao dos problemas e desafios ainda existentes, no processo de elaborao e adoo da Declarao e do Plano de Ao da citada Conferncia. O Brasil sediou, em junho de 2008, a primeira Conferncia Regional Preparatria Conferncia de Reviso. A iniciativa reforou o prestgio e o compromisso do Pas no combate a todas as formas de discriminao e pode conferir uma contribuio concreta do Governo brasileiro ao processo preparatrio para a Conferncia de Reviso. A experincia adquirida no curso da Conferncia Regional Preparatria da Amrica Latina e do Caribe promovida pelo Brasil e, particularmente, o Documento Final constituem referncias teis para a preparao de outras iniciativas do gnero e para a prpria Conferncia de Reviso de Durban. Instrumento central no novo Conselho de Direitos Humanos, o Mecanismo de Reviso Peridica Universal (Universal Periodical Review
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ECPAT End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes.
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- UPR), visa a garantir universalidade ao exame da situao dos direitos humanos em todos os 192 Estados membros da ONU, que passaro pelo mecanismo a cada quatro anos. O UPR teve incio em abril de 2008, j tendo sido examinados 32 pases. O Brasil esteve entre os primeiros. A apresentao do Brasil ao UPR foi muito bem avaliada. Houve intenso dilogo interativo, com reconhecimento especial aos avanos do Brasil na rea do combate fome e probreza, com destaque para os Programas Bolsa Famlia e Fome Zero. Mereceu ateno dos pases particpantes do exerccio, o processo de elaborao do Relatrio Nacional do Brasil ao UPR, que consistiu em amplas consultas interministeriais, junto sociedade civil, bem como da realizao de Audincia Pblica no Senado Federal (12 de fevereiro de 2008). Muitos pases elogiaram a transparncia, a franqueza que pautaram a atuao brasileira e, sobretudo, a postura de no negar as dificuldades e desafios enfrentados pelo Pas. A exposio e as respostas apresentadas pela Delegao brasileira referiram-se a diversos temas, tais como: combate fome e pobreza; direitos da mulher; luta contra a discriminao racial e outras formas de discriminao, a exemplo da discriminao com base em orientao sexual; situao das populaes indgenas; questo agrria; segurana pblica; e sistema prisional. A par do reconhecimento da magnitude dos problemas por parte da Delegao Brasileira ao UPR, os representantes dos demais pases ressaltaram os avanos alcanados na rea social, inclusive o fato de o Brasil j ter atingido, antecipadamente, o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio, com reduo da pobreza extrema de 28% para 16% da populao entre 1990 e 2005. Houve igualmente referncia ao projeto brasileiro de elaborao de Metas Voluntrias de Direitos Humanos, no contexto das comemoraes do 60 Aniversrio da Declarao Universal. Mereceu especial reconhecimento o compromisso manifestado pelo Brasil de criar novas ferramentas para o monitoramento dos direitos humanos no plano interno, na forma de sistema nacional de indicadores em direitos humanos e da elaborao de relatrios anuais, de alcance nacional, sobre a situao dos direitos humanos, como mecanismo voltado para a melhor colaborao entre o Estado brasileiro e o sistema ONU de direitos humanos e o aprimoramento das polticas pblicas no pas. O compromisso converteu-se em Compromisso Voluntrio do Brasil, constante do Relatrio do Exame do Brasil no UPR (A/HRC/WG.6/1/BRA/4).
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No tocante ao sistema ONU de direitos humanos de forma geral, o Brasil tem buscado manter estreito dilogo e cooperao com o Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos (EACDH). Merece destaque a visita ao Brasil, em dezembro de 2007, da ento Alta Comissria da ONU para os Direitos Humanos, Louise Arbour. Houve reconhecimento expresso de parte da Alta Comissria do papel de importante protagonista desempenhado pelo Pas em matria de direitos humanos, em nvel regional e internacional, a exemplo da transparncia e abertura com que o Brasil se relaciona com o sistema ONU de direitos humanos, da atuao no recente processo de construo institucional do Conselho de Direitos Humanos e da disposio de sediar a Conferncia Regional Preparatria Conferncia de Reviso de Durban (Braslia, junho de 2008). A Alta Comissria reconheceu as aes de combate pobreza e ao HIV/AIDS. Encorajou o Governo a seguir com os esforos em reas que chamaram particularmente sua ateno no perodo da visita ao Brasil, como administrao de justia, combate impunidade e violncia urbana e proteo dos direitos dos indgenas. Salientou ainda que o EACDH est disposio para explorar oportunidades de cooperao com o Brasil. A nova Alta Comissria, Navanethem Pillay, da frica do Sul, foi juza do Tribunal Penal Internacional (TPI) desde 2003, tendo atuado anteriormente como juza e residente do Tribunal Internacional ad hoc de Ruanda. Tem perfil semelhante ao de sua antecessora Louise Arbour, mas sua origem africana deve ser percebida mais positivamente pelos pases em desenvolvimento. Alm de sua atuao internacional, seja no TPI, seja em Ruanda, Pillay notabilizou-se por ter sido a primeira mulher a atuar na advocacia, e em defesa dos direitos humanos, contra o regime de apartheid na frica do Sul. A nova Alta Comissria assumiu suas funes em 1 de setembro de 2008. Ela tem dado continuidade ao trabalho de sua antecessora, com destaque para o fortalecimento do Alto Comissariado, a independncia dos trabalhos de monitoramento e promoo dos direitos humanos, e uma ateno especial aos rgos de Tratados e ao UPR. Tem sido igualmente possvel reafirmar o compromisso do Estado brasileiro de manter permanente e estreita colaborao com o EACDH e com seus diversos Comits (rgos de Tratados) e com os chamados procedimentos especiais. Nos ltimos anos, no mbito do convite permanente (standing invitation) conferido pelo Pas aos Procedimentos Especiais da ONU e sob os rgos de Tratado, o Brasil foi visitado por diversos relatores.
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J recebeu visitas do Relator sobre Direito Alimentao (2002), da Relatora Especial para Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais e do Perito Independente para o Direito ao Desenvolvimento (2003), do Relator Especial para Direito Humano Moradia e do Relator Especial para Independncia de Juzes e Advogados (2004), do Comit contra a Tortura (CAT) e da Representante do Secretrio-Geral da ONU sobre Defensores de Direitos Humanos (2005), do Relator Especial sobre Execues Sumrias (2007) e, em agosto de 2008, do Relator Especial sobre Direitos Humanos e Povos Indgenas, entre outros. O Brasil tem mantido estreito contato com os rgos de Tratado, principalmente no que se refere aos relatrios e contnua prestao de informaes aos rgos de monitoramento, sempre com base nos documentos encaminhados pelo Ministrio das Relaes Exteriores e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), em parceria com outros rgos federais. A atuao d seguimento ao contato fluido com o EACDH e apresentao de relatrios ao sistema. No ano de 2004, o Estado brasileiro apresentou o Relatrio ao Pacto de Direitos Civis e Polticos e o Relatrio Conveno dos Direitos da Criana. Em outubro de 2005 foi feita a apresentao oral, em Genebra, do relatrio ao Comit dos Direitos Humanos (2 Relatrio ao Pacto de Direitos Civis e Polticos). Mais recentemente, foi encaminhado ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em julho de 2007, o II Relatrio brasileiro. O exame do relatrio ocorrer em maio de 2009. Merecem ainda destaque, no mbito do Conselho de Direitos Humanos, os esforos no sentido de fortalecer a coordenao com os pases da Amrica do Sul, tendo havido declaraes e muitas vezes posies conjuntas dos membros e associados do Mercosul. Alm da proposta de Metas Voluntrias em Direitos Humanos, que contou originalmente com o apoio ativo dos pases do Mercosul, tem sido dada ateno aos debates sob o item 8 (Acompanhamento e Implementao da Declarao e do Programa de Ao de Viena) e o item 9 (Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, Acompanhamento e Implementao da Declarao e do Programa de Ao de Durban) da Agenda do Conselho. Sob a Presidncia Pro Tempore o bloco sul-americano tem abordado ampla gama de temas da agenda da Reunio de Altas Autoridades em Diretos Humanos e Chancelarias dos Pases do Mercosul (RAADH), bem como feito meno especial de
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destaque e apoio aos preparativos para a Conferncia Regional Preparatria Conferncia de Reviso de Durban, ocorrida em Braslia, em junho de 2008. De forma geral, os trabalhos no Conselho de Direitos Humanos tem-se pautado por um clima matizado entre a divergncia e a cooperao, sendo visvel a maior tenso em torno de temas como Israel e Palestina, situaes em pases, como Myanmar e Sudo, e a temtica de liberdade de opinio e de expresso. Mesmo mantidos os pontos de tenso, com destaque para as rivalidades entre Unio Europia (UE), afro-asiticos e islmicos, tem sido possvel aprovar grande nmero de resolues por consenso. Houve recentemente (8 Sesso do CDH, junho de 2008) a concluso e a adoo dos relatrios sobre os primeiros pases examinados sob o UPR, o que demonstra avano da consolidao institucional e do pleno funcionamento do Conselho de Direitos Humanos. O Brasil tem preservado postura construtiva no CDH, mantendo atuao destacada no dilogo entre os diversos grupos regionais, no processo de reviso/racionalizao de mandatos (consolidao institucional), na participao reconhecida como exemplar no UPR, na atuao como Coordenador do Projeto de Diretrizes sob a temtica dos Direitos da Criana (Cuidados Parentais), e como principal proponente da Resoluo sobre Direito Sade e do Projeto de Metas Voluntrias em Direitos Humanos, este ltimo com particular visibilidade e importncia poltica. Como expresso da atuao construtiva por parte do Brasil, tem sido sintomticas as diversas menes de reconhecimento feitas ao Pas desde a 1 Sesso do Conselho de Direitos Humanos, por exemplo, no que se refere participao como Coordenador do GRULAC no processo de construo e consolidao institucional do Conselho, ao papel no UPR e s iniciativas sobre Diretrizes em Direitos da Criana e as Metas Voluntrias em Direitos Humanos. O Brasil deposita esperana na consolidao do sistema de direitos humanos, com ateno especial para o novo CDH e o UPR. Nesse sentido, trabalha para que o mecanismo venha a garantir a superao da seletividade e seja uma marca de anlise universal em matria de direitos humanos. No Brasil e em alguns poucos pases em desenvolvimento tem sido possvel conjugar crescimento econmico, distribuio de renda e justia social. Esta combinao constitui elemento fundamental para a promoo dos direitos humanos no Pas, a efetiva promoo do Direito ao Desenvolvimento e a manuteno do compromisso com a promoo de todos os direitos humanos,
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civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Este o verdadeiro legado da Declarao Universal dos Direitos Humanos, refletido nos princpios reiterados pela Declarao de Viena de 1993: universalidade, indivisibilidade e interdependncia. O 60 Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos coincide com quadro marcadamente difcil, no qual a crise financeira internacional absorve a maior parte da ateno dos lderes mundiais e reduz o espao dedicado a outros temas de grande relevncia. Diante deste clima adverso, torna-se mais necessrio ainda ampliar espaos de dilogo e de cooperao para o avano dos direitos humanos de forma a permitir o desenvolvimento equitativo e justo do sistema internacional.
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Direitos Humanos: Avanos e Problemas no Brasil

Paulo de Tarso Vannuchi
1. Introduo O aniversrio de 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos um marco estimulante para refletir sobre os passos j encetados na construo de um novo Brasil, em confronto com a persistncia de incontveis e intolerveis violaes. Se o homem um ser no tempo, tambm o so as naes, e as datas comemorativas valem como oportunidade para conscientizar sobre as mudanas registradas com o passar dos anos. O rumo j est bastante claro. Trata-se de nos distanciarmos, sempre mais, daquele velho pas marcado por uma herana de cinco sculos de violncia contra os direitos humanos: o genocdio indgena, a vileza do escravismo colonial, o mandonismo do latifndio, as duas ditaduras do sculo 20. Do ponto de vista legal e institucional, apenas em 1988 o Brasil efetivou as garantias aos direitos humanos de modo abrangente, inscrevendo-os em sua Constituio Federal e propondo-se a reverter todas as marcas de proposital desrespeito aos preceitos da Declarao Universal durante o regime militar de 1964-1985. A Constituio brasileira foi promulgada em 5 de outubro de 1988 e celebramos agora duas datas especiais: o vigsimo aniversrio da Constituio Cidad e os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A nova
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PAULO DE TARSO VANNUCHI
Carta representou o reencontro pleno do pas com a democracia e proclama, j em seus primeiros artigos, que o Brasil rege suas relaes internacionais pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos e reconhece os direitos e liberdades fundamentais como pilares do Estado Democrtico de Direito. Nos ltimos vinte anos, o Estado brasileiro ratificou os principais instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos e iniciou processo intenso de produo legislativa na matria, incluindo de maneira definitiva o tema dos direitos humanos na agenda nacional. Cumpre mencionar que a previso legal destes direitos no garante o seu estabelecimento. A Declarao baseia-se no princpio da dignidade humana: O Artigo 1, ao declarar que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos, sublinha a ideia iluminista segundo a qual os direitos existem em virtude da condio humana. Os indivduos tem direitos porque so seres humanos, e no por causa de sua condio social ou porque lhes foram outorgados pelo Estado, os direitos so inalienveis. A liberdade e a igualdade so direitos inatos do ser humano. O objetivo da lei dos direitos humanos era muito mais refletir essa realidade numa forma jurdica do que conceder direitos a uma pessoa que de outra forma no os teria.1 A previso legal apenas o reconhecimento desses direitos, inatos nos seres humanos, ressalte-se, a fim adequar o ordenamento jurdico nacional para que o Estado brasileiro possa garanti-los. A contrapartida do direito humano o dever do Estado. A incorporao legal dos direitos humanos no Brasil, emanada do Poder Legislativo, visa a orientar as polticas pblicas do Poder Executivo e a interpretao do Poder Judicirio para a garantia dos direitos humanos no pas. O passo seguinte consistiu em criar e consolidar instituies pblicas competentes para tornar realidade os direitos humanos no Brasil. Envolveu a formulao de diretrizes de Estado, criadas em 1996, contidas no primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I), que se estruturou em torno da garantia dos direitos civis e polticos. O PNDH II foi lanado em 2002, incorporando os direitos econmicos, sociais e culturais, na perspectiva de indivisibilidade e interdependncia, expressa na Declarao e no Programa de Ao de Viena, de 1993. Ambos os programas foram construdos em dilogo com a sociedade
WILDE, Ralph. Uma anlise da Declarao Universal dos Direitos Humanos. p. 105. In: POOLE, Hilary (org.) et al. Direitos Humanos: referncias essenciais. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2007. pp 103-161.
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DIREITOS HUMANOS: AVANOS E PROBLEMAS NO BRASIL
civil, por meio de seminrios e consultas aos atores sociais. Em janeiro de 2008, o Presidente da Repblica anunciou a deflagrao de um amplo processo nacional de discusso, debates e seminrios, coincidindo com a celebrao do sexagsimo aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, para revisar e atualizar o PNDH, preparando sua terceira edio. Esta ser objeto de deliberao da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em dezembro de 2008, pice de um processo de ampla mobilizao em todos os estados brasileiros ao longo deste ano. A construo de instrumentos de participao social para elaborar, monitorar e avaliar polticas pblicas, no Brasil, ocorreu em consonncia com o reconhecimento do princpio da democracia participativa. A partir de 2003, realizaram-se nada menos que 50 Conferncias sobre temas sociais, incorporando a participao e a opinio de milhes de pessoas, ao mesmo tempo em que se elevou o nmero e a importncia conferida aos Conselhos Nacionais (mulher, igualdade racial, criana e adolescente, juventude, educao, sade, segurana alimentar, meio ambiente, indgenas, cidades, etc.). No mbito do Poder Executivo Federal, foram criadas em 2003 trs Secretarias Especiais com status ministerial, vinculadas Presidncia da Repblica, que formulam e executam polticas relacionadas com os Direitos Humanos: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, e Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. No que concerne ao Poder Legislativo Federal, foram criadas a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, em 1995, esta precedendo a criao da instncia correspondente no Poder Executivo, e a Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal, em 2005. No Judicirio, foram introduzidos alguns mecanismos de controle social em procedimentos jurisdicionais (a exemplo da audincia pblica) e a adoo de ritos processuais simplificados e geis. Houve, ainda, empoderamento do Ministrio Pblico, sendo crescente seu protagonismo na tutela dos direitos fundamentais desde 1988. Os avanos institucionais foram seguidos nos estados e municpios, com aumento do nmero de rgos locais especialmente criados para o tema dos direitos humanos (secretarias especiais e municipais), instituio de comisses de direitos humanos no Poder Legislativo e atuao destacada do Ministrio Pblico Estadual.
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2. A Declarao Universal como Resposta Tirania indispensvel lembrar o contexto histrico que impeliu os pases a assumirem, no mbito da recm-nascida ONU, compromissos recprocos to abrangentes para a proteo dos direitos fundamentais e para assegurar o respeito dignidade intrnseca da pessoa humana. A Segunda Guerra Mundial foi um perodo de completa ruptura nas relaes internacionais para anular as extensas anexaes territoriais promovidas pelo Eixo desde os anos 1930 e, simultaneamente, abolir os regimes ditatoriais de carter nazi-fascistas. O genocdio atingiu a cifra estimada de 12 milhes de civis exterminados em campos de concentrao, sendo 6 milhes pelo fato de serem judeus, outros por serem comunistas, ou socialistas, ou ciganos, ou homossexuais, ou cristos, ou simplesmente antinazistas. Alguns estudiosos calculam 60 milhes as vidas ceifadas durante esse horror planetrio, que somente foi encerrado com o horror de duas bombas atmicas detonadas sobre populaes civis em Hiroshima e Nagasaki. certamente evocando essa lembrana terrvel que o jurista Fbio Konder Comparato2 registra em seu estudo seminal sobre a afirmao histrica dos Direitos Humanos:
A compreenso da dignidade suprema da pessoa humana e de seus direitos, no curso da Histria, tem sido, em grande parte, o fruto da dor fsica e do sofrimento moral.
A Declarao Universal resultado de um processo histrico que marca o fim de um perodo extremamente sombrio na histria da humanidade. Corresponde a um lampejo muito especial: assuno de uma conscincia mundial superior frente necessidade de observncia dos direitos humanos. Nos termos de Hannah Arendt, correspondeu a um parar para pensar, que resultou na concluso de ser necessrio garantir ao ser humano o direito a ter direitos. Como um todo, seus singelos 30 artigos valem como primeiro programa poltico construdo pela renascente comunidade planetria na direo da paz perptua sonhada por Kant e por todos os pensadores humanistas, de todas
2
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 4 ed., So Paulo: Saraiva, 2005. p.37.
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as pocas. Cumpram-se, rigorosamente, todas as diretrizes emanadas desse documento, seja no mbito das relaes entre naes, seja no convvio entre segmentos sociais de cada pas, e os seres humanos tero aberto o caminho para, finalmente, superar o que tem sido, na terrvel constatao de Hegel, o imenso matadouro da Histria. Mas vem tambm de Hannah Arendt um alerta crucial: os seres humanos ainda no nascem livres e iguais em dignidade e direitos em lugar nenhum do planeta. Atravs do roteiro expresso pela Declarao Universal, anunciamos a deciso, voluntria e consciente, de nos tornarmos, seres humanos, livres e iguais. Esse documento histrico deve ser lido e respeitado, portanto, como um ambicioso programa poltico firmado pela comunidade cidad internacional, mas, nem de longe, como uma descrio do que j existe concretamente na cidade dos homens. O enunciado angular do artigo primeiro da Declarao Universal concretiza a expectativa kantiana de transformar indivduos singulares em sujeitos jurdicos do Direito Internacional, como ressalta Norberto Bobbio:
fato hoje inquestionvel que a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948, colocou as premissas para transformar tambm os indivduos singulares, e no mais apenas os Estados, em sujeitos jurdicos do direito internacional, tendo assim, por conseguinte, iniciado a passagem para uma nova fase do direito internacional, a que torna esse direito no apenas o direito de todas as gentes, mas o direito de todos os indivduos.3
Nesse sentido, antecedido pelo jusnaturalismo e pelo positivismo, o universalismo dos Direitos do Homem, como fundamento consensual dos Estados, revelou-se pela Declarao Universal, com a afirmao positiva dos direitos: os destinatrios de seus princpios no so cidados de um Estado particular, mas todas as pessoas, todos os seres humanos, que devero ser efetivamente protegidos, at mesmo contra o prprio Estado que, por ao comissiva ou omissiva, tenha eventualmente violado direitos. Em precioso esforo de sntese, o artigo 1 conseguiu evocar em menos de trs linhas todo o gigantesco enunciado dos revolucionrios franceses de 1789 propugnando por liberdade, igualdade, fraternidade.
3
BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p.147
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O compromisso internacional selado na Declarao prescreve a defesa e promoo dos direitos e das liberdades humanas fundamentais. Foi lavrado sob o entendimento de que seus artigos representam um ideal comum a ser atingido por meio da educao e da construo de uma nova cultura de convivncia na diversidade. E esse desafio s poder ser efetivado com a adoo de polticas pblicas voltadas a remover as estruturas que alimentam a desigualdade econmica e social, alm de exigir um permanente e estreito dilogo entre Estado e cidados. Dessa forma, seu texto aprende com o passado de terror nazista e projeta-se resolutamente em direo ao futuro. Frutos de consenso imperativo para construir um mundo de paz, justia e liberdade, os preceitos da Declarao permanecero atuais enquanto esse objetivo de longussimo prazo ainda estiver por ser cumprido. Da a pertinncia de utilizar-se o novo aniversrio redondo para refletir sobre o que j foi feito e o quanto resta por fazer na consecuo desse ideal comum. Sendo cada Estado responsvel pelos indivduos no territrio sob sua jurisdio e, em conjunto com os demais, uma unidade constitutiva da comunidade internacional, vale percorrer as conquistas e desafios brasileiros nesta caminhada. Considerar como indivisveis os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, nos termos da Declarao de Viena de 1993, significa assumir que um tipo de direito completa o sentido de outro, sendo impossvel estabelecer entre eles uma ordem de prioridade ou hierarquia. Dito de maneira simples: no basta gozar de liberdade civil e poltica quando o prato de comida falta mesa. E a recproca igualmente verdadeira, pois o acesso escola, alimentao e sade no realiza integralmente as aspiraes do indivduo ou dos grupos sociais, que carecem sempre de dar vazo aos impulsos de liberdade, bem como a suas faculdades crticas, exigindo participar ativamente na tomada de deciso poltica. A negao de um direito aumenta a vulnerabilidade para possveis violaes de outros direitos, decorrendo disso a deciso de consider-los sempre em sua indivisibilidade. A experincia da Europa Ocidental, considerada como modelo por diversos estudiosos que apontam uma sucesso de etapas entre direitos civis, direitos polticos, direitos sociais, direitos culturais e direitos trans-individuais, no pode ser desvinculada do contexto histrico vivido por aqueles pases. Em 2008, o Brasil estampa evidncias claras da coexistncia entre um processo de modernizao relativamente recente e uma pesada herana da escravido e do genocdio indgena. O Pas vem despontando como economia emergente: lder mundial na exportao de alimentos, reserva estratgica de recursos minerais e energticos articula na diplomacia novos instrumentos de integrao regional e de contestao ao unilateralismo da administrao Bush, e comemora j 20 anos de
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reconstruo das instituies democrticas. Ao mesmo tempo, convivemos com denncias e violaes de Direitos Humanos que so graves e cotidianas. O Brasil no se enquadra, portanto, em modelos europeus ou norte-americanos e deve identificar seu prprio caminho no desafio de superar seus extremos e resgatar uma dvida social histrica, consolidando sua democratizao recente. No balano brasileiro dos 60 anos da Declarao Universal, fcil constatar que os mais importantes avanos se deram nas ltimas duas dcadas, notoriamente aps o fim da ditadura militar, no campo dos direitos civis e polticos, e, mais recentemente, nos direitos econmicos, sociais e culturais. Cabe enumerar algumas conquistas expressivas e registrar os desafios ainda por serem equacionados. 3. Direitos Civis e Polticos Um dos temas prioritrios para os direitos humanos no Brasil a defesa do direito integridade pessoal, isto , a garantia contra violaes ao prprio corpo fsico, condio para que o indivduo possa gozar dos outros direitos. A integridade pessoal deve ser protegida contra abusos de poder do Estado e contra aes de outros indivduos. Lamentavelmente, o pas ainda convive com uma realidade de violaes cotidianas e, em grande escala, de crimes contra a vida e a segurana pessoal, em ntido descumprimento dos direitos basilares assegurados pela Declarao Universal em seu artigo terceiro. Reagindo a uma gravssima escalada de truculncia por parte do crime organizado, funcionrios do prprio Estado brasileiro envolvem-se com frequncia em prticas de tortura e execues extrajudiciais. H denncias dirias de abuso de poder e de uso excessivo da fora, cometidas principalmente por agentes policiais e penitencirios4. Partindo do reconhecimento da gravidade
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Em junho de 2007, por exemplo, operao de combate ao trfico de drogas no complexo de favelas do Alemo, no Rio de Janeiro, deixou 19 mortos, entre as quais possveis vtimas de execues extrajudiciais, segundo organizaes da sociedade civil. A pedido do Governo do estado do Rio de Janeiro, que j havia realizado percia tcnica, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica conduziu estudo independente, em que ficaram confirmados indcios de execues. Dados oficiais dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro nicos da Federao que possuem banco de dados para consulta pblica sobre denncias contra policiais apontam que 8.520 pessoas foram mortas nesses estados por policiais nos ltimos cinco anos (BRASIL. Relatrio Nacional Brasileiro ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Genebra, 2008. A/HRC/ WG.6/1/BRA/1. (verso em portugus). Disponvel em http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/ UPR/Pages/brsession1.aspx. p.12).
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desse quadro, o Estado brasileiro tem agido no sentido de demonstrar que o combate criminalidade no se pode dar fora da lei, o que seria tambm crime. Como primeiro obstculo no combate prtica da tortura e s execues extrajudiciais, encontra-se a dificuldade de mensurar a dimenso do problema, devido inexistncia de dados estatsticos5. O enfrentamento do problema tem-se dado em vrias frentes, dentre as quais destaca-se a implementao do Plano de Aes Integradas para a Preveno e o Combate Tortura, baseado nas recomendaes do Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura, apresentadas em 2001 na Comisso de Direitos Humanos da ONU. O Plano visa punir a prtica da tortura, bem como proteger a vtima. J aderiram ao Plano onze estados brasileiros, o que envolve a criao de Comits Estaduais para a implantao das medidas previstas na esfera local, tais como a criao de ouvidorias especficas para os sistemas policial e carcerrio. Tambm representam avanos importantes para o combate eficaz e permanente da tortura a criao do Comit Nacional para a Preveno e o Combate Tortura no Brasil, em 2006, e a ratificao pelo Poder Legislativo do Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, em 11 de janeiro de 2007. Nessa esfera, o desafio mais urgente em 2008 e 2009 a implantao do Mecanismo Nacional Preventivo, prescrito no Protocolo Facultativo, que permitir visitas de verificao, sem aviso prvio, a qualquer unidade apontada como palco desse tipo de violao. Nesse trabalho, parte-se da constatao de que os principais obstculos para a plena erradicao da tortura no Brasil residem na resistncia do prprio agente pblico a denunciar e investigar casos que envolvem seus colegas de profisso, no medo das vtimas e de seus familiares de denunciar a tortura, e na percepo equivocada de parte da sociedade de que a prtica de tortura se justificaria para combater a criminalidade.
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Vale aludir a duas estimativas sobre a incidncia da prtica de tortura: 1) dados levantados pelos Ministrios Pblicos estaduais acerca de denncias feitas durante o perodo 2004/2005, apontando 404 casos distribudos em 17 unidades da Federao; 2) pesquisa acadmica sobre a Jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, em junho de 2005, na qual foram identificados 8.127 casos que mencionavam o termo tortura, sendo este nmero reduzido para 37 quando a expresso de busca era tortura policial (BRASIL. Relatrio Nacional Brasileiro ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Genebra, 2008. A/HRC/WG.6/1/BRA/1. (verso em portugus). Disponvel em http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/brsession1.aspx.).
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Quanto ao direito segurana pblica cidad, o federalismo brasileiro atribui aos estados a competncia primria nesta rea. No obstante esta disposio, a gravidade dos desafios que tem sido enfrentados no campo da segurana pblica no Brasil elevou a matria condio de prioridade tambm da Unio. A criminalidade atinge nveis ousados nas principais reas metropolitanas, onde organizaes criminosas promovem ataques frontais ordem pblica6. A opinio pblica exige enfrentamento desta situao. Registrese que a vigncia de uma ditadura entre 1964 e 1985, perodo em que polcia e represso poltica estiveram estreitamente associadas, explica, em parte, as dificuldades ainda existentes para conciliar segurana pblica eficiente e o pleno respeito aos Direitos Humanos. No sentido de aproxim-los, o Estado tem organizado cursos para formao policial com nfase em Direitos Humanos, tem consolidado mecanismos de controle externo da atividade policial (Ouvidorias de Polcia) e incentivado, em cursos de capacitao, o uso de armamento no letal e de tcnicas mais modernas de uso legal e proporcional da fora. Junto a isso, foi lanado pelo Ministrio da Justia, em 2007, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), cuja diretriz principal a articulao entre polticas de segurana pblica e aes sociais, tendo como prioridade a preveno do crime aliada ao respeito aos Direitos Humanos. O Programa visa atingir as causas da violncia, por meio de estratgias de ordenamento social e de represso qualificadas. O desafio combater o crime organizado, desarticulando suas estratgias de corrupo no sistema penitencirio, no intuito de garantir a segurana do cidado7. No combate ao crime organizado, o Estado tem agido no sentido de fortalecer seu sistema de inteligncia criminal, por meio de instrumentos como o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), que atribui Unio a gesto da poltica nacional de segurana pblica e aos entes federados sua cooperao para a criao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal.
Vale citar a ocorrncia, em maio de 2006, de atentados contra policiais, comandados de dentro das prises pelos lderes da faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC), os quais disseminaram o pnico na cidade de So Paulo. 7 Seus eixos so: 1) formao e valorizao dos profissionais de segurana pblica; 2) reestruturao do sistema penitencirio; 3) combate corrupo policial; 4) envolvimento da comunidade na preveno da violncia. O Pronasci tem foco na juventude, buscando encaminhar jovens em situao de vulnerabilidade a programas sociais. Vale lembrar que a violncia a causa da morte de 68,2% dos jovens entre 15 e 24 anos no pas, ndice preocupante e elevado se comparado aos indicadores mundiais (MINISTRIO DA JUSTIA. Caderno Pronasci. Braslia, 2007.).
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Destaca-se como uma das principais medidas adotadas para a garantia da segurana pblica a redao de uma lei destinada ao controle e reduo da venda, circulao e uso de armas de fogo no pas8. No obstante o fato de a proibio total do comrcio de armas de fogo no ter sido aceita em referendo nacional9, a nova lei, seguida de uma campanha de entrega voluntria de armas, teve como resultado a destruio de cerca de 500 mil armas, contribuindo para a reduo em 16,6% no nmero de mortos por arma de fogo no pas. No que tange o problema da superpopulao carcerria10 e da violncia a ela relacionada, o Governo federal tem incentivado a aplicao de penas e medidas alternativas priso, que na ltima dcada beneficiaram mais de 174 mil pessoas. Ademais, o Estado tem ampliado as oportunidades de trabalho e de estudo oferecidas tanto aos internos quanto a pessoas egressas do sistema prisional11. Entretanto, o quadro de violaes dos Direitos Humanos registradas em diversos presdios de todo o pas ainda extremamente preocupante e requer ao coordenada dos trs Poderes. Quanto ao direito liberdade, uma das formas mais vis de sua violao a existncia no mundo contemporneo de diversas prticas de trabalho escravo ou anlogo escravido, problema que atinge pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos. O Brasil reconhece, com vergonha,
Estatuto do Desarmamento - Lei Federal n 10.826/2003. Em outubro de 2005 foi realizado um referendo para que a populao se manifestasse sobre a proibio do comrcio de armas no pas. Apenas 36% dos eleitores foram favorveis proibio, que era defendida pelo governo federal. Apesar disso, em uma pesquisa internacional realizada em maio de 2006, 90% dos brasileiros se manifestaram favoravelmente a um maior controle sobre a importao e exportao de armas de fogo (BRASIL, Relatrio Nacional Brasileiro ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Genebra, 2008. A/HRC/WG.6/1/BRA/1. (verso em portugus). Disponvel em http:/ /www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/brsession1.aspx.). 10 A populao carcerria brasileira de cerca 420 mil pessoas, das quais 122 mil esto provisoriamente detidas, sem terem sido ainda julgadas. O sistema prisional tem um dficit de cerca de 105 mil vagas (MINISTRIO DA JUSTIA. Sistema Nacional de Informao Penitenciria: dados consolidados. Braslia, 2008). 11 Atualmente, cerca de 87 mil internos trabalham voluntariamente, o que lhes permite, alm de gerar fonte prpria de renda, reduzir o tempo de cumprimento da pena privativa de liberdade. Tambm vem sendo ampliada a rede de escolas penitencirias, que proporcionam ao preso acesso educao. O Pronasci inclui entre suas aes a remisso de dias de pena judicial em proporo ao tempo de aulas assistidas pelos condenados nas instituies penais (MINISTRIO DA JUSTIA. Sistema Prisional. Braslia, 2008. Disponvel em http://www.mj.gov.br/data/ Pages/MJD574E9CEITEMID598A21D892E444B5943A0AEE5DB94226PTBRIE.htm.).
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a persistncia deste tipo de crime no pas. Os trabalhadores so levados para reas distantes na Amaznia, no Mato Grosso, no Par, no Tocantins, iludidos por falsas promessas de trabalho, onde so submetidos a uma situao de escravido por dvida, ou so vigiados por jagunos que no os deixam escapar. Desaparece, assim, o direito constitucional de ir e vir. Desde 1995, o Estado brasileiro promove um crescente combate ao trabalho em condies anlogas de escravido. Em 2003, foi lanado o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, prevendo polticas a serem conduzidas por diferentes vetores, como, por exemplo, aes para evitar que trabalhadores resgatados voltem a trabalhar em condies anlogas de escravo; capacitao de trabalhadores resgatados; construo de cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo, entre outras. Com relao ao tema, importante mencionar a existncia de Proposta de Emenda Constituio (PEC n.438), em trmite no Congresso Nacional, para o confisco, sem pagamento de indenizao, de fazendas onde for detectada a explorao de trabalho forado. Por fim, o Governo federal conduz aes de fiscalizao direta para erradicao do trabalho escravo atravs do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, vinculado ao Ministrio do Trabalho12. Devido necessidade de avanar mais em aes de preveno, reinsero dos trabalhadores e represso econmica dos criminosos, foi lanado em 2008 o II Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo. No campo do direito igualdade e da proteo contra discriminaes, merece registro o avano observado no tema pessoas com deficincia, segmento populacional especialmente sujeito a violaes dos Direitos Humanos. Segundo dados do Censo IBGE 2000, 14,5% da populao brasileira apresenta algum tipo de deficincia; 70% dessas pessoas vivem abaixo da linha da pobreza, 30% so analfabetas ou tem at trs anos de escolaridade, e 90% encontram-se fora do mercado de trabalho. Para alterar esse quadro, conquistas vem sendo obtidas nas duas ltimas dcadas, sobretudo em virtude da mobilizao da sociedade civil.Apartir da adoo de um novo paradigma sobre o tema, as polticas pblicas enfatizam o protagonismo e a emancipao das pessoas com deficincia, com vistas a garantir-lhes o exerccio
Nos ltimos doze anos, esse Grupo Mvel libertou 27.645 pessoas. Em 2007, atingiu-se o nmero de 5.877 libertaes, maior ndice alcanado desde 1995, quando esse tipo de fiscalizao foi implementado. A prpria Organizao Internacional do Trabalho, em seu relatrio Aliana Global Contra o Trabalho Forado, de 2005, destaca o Brasil como um dos atores mundiais que alcanaram maior avano na rea.
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pleno da cidadania. Em 2006 o Governo federal convocou e promoveu a 1 Conferncia Nacional desse segmento, precedida de sua etapa estadual nas 27 unidades federativas, repetindo-se o ciclo pela segunda vez em 2008, para articular e planejar as demandas relacionadas ao tema. Foi ratificada em 9 de julho de 2008 a Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo pelo Senado Federal. o primeiro tratado internacional de Direitos Humanos a adquirir no Brasil o status de norma constitucional, aps o advento do 3 do artigo 5 da Constituio Federal13. Frequentemente alvo de violncia, segregao e discriminao o pblico de lsbicas, gays, bissexuais e transgneros (LGBT). A afirmao dos seus direitos civis, notadamente, do direito livre orientao sexual e identidade de gnero fenmeno recente no pas. Na esfera estatal, teve incio na dcada de 1990, por meio de polticas de sade pblica, em aes de controle e assistncia s pessoas portadoras de doenas sexualmente transmissveis, especialmente a AIDS. Em 2004, a proteo do direito livre orientao sexual ganhou maior consistncia, abrangncia e visibilidade, com a incluso de referncias populao LGBT no II Programa Nacional de Direitos Humanos, em 2002, e a criao do programa Brasil sem Homofobia14, em 2004.
O pargrafo 3 do art. 5, includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004 reza: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. A partir da aprovao de emenda constitucional, vigente a partir de 01/ 01/2005, a Constituio brasileira sofreu importantes modificaes no que concerne proteo dos direitos humanos. Alm da faculdade de conferir status constitucional a normas internacionais de Direitos Humanos, desde que aprovadas em processo legislativo com maioria qualificada, foi institudo no direito brasileiro a possibilidade de deslocar a competncia jurisdicional da Justia Estadual para a Justia Federal em casos de grave violao de Direitos Humanos, de forma a atender demandas da sociedade civil no que se refere impunidade, denegao de justia e demora injustificada dos processos judiciais envolvendo severas violaes. Por fim, a emenda constitucional reconheceu expressamente a jurisdio do Tribunal Penal Internacional. 14 O Programa Brasil Sem Homofobia Programa de Combate Discriminao contra LGBT e de Promoo da Cidadania Homossexual, criado a partir de discusses realizadas pela sociedade civil com o Estado, comporta aes integradas para promoo da cidadania LGBT em todos os Estados brasileiros. O programa constitudo por aes de apoio a projetos de fortalecimento de instituies atuantes na rea; de capacitao de profissionais de sade, educao e segurana pblica; de disseminao de informaes sobre direitos do segmento LGBT e de expanso de centros de apoio e atendimento a homossexuais vtimas de violncia. Dentre os resultados alcanados, destacam-se a implementao de 47 Centros de Referncia em Direitos Humanos de Preveno e Combate Homofobia, em todos os estados do pas, que disponibilizam atendimento jurdico, psicolgico e social especializados, e a constituio de 12 Ncleos de Pesquisa de Promoo da Cidadania LGBT em universidades da rede pblicas.
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As Marchas do Orgulho Gay, organizadas pela sociedade civil com o apoio de diferentes instncias dos poderes pblicos, contriburam, ao longo dos ltimos anos, para ampliar a visibilidade social da comunidade LGBT, afirmando direitos deste segmento populacional e alertando para suas violaes. Para dar seguimento aos avanos obtidos, cresce a necessidade de se criarem marcos normativos para a promoo dos direitos dos cidados LGBT, criminalizando comportamentos homofbicos ainda presentes na sociedade brasileira. O Brasil vem despontando internacionalmente como vanguarda de conquistas democrticas nesse territrio, sendo que em 2008 o Presidente da Repblica convocou oficialmente a realizao da I Conferncia Nacional do segmento LGBT, realizada em junho de 2008, fato sem precedentes em qualquer outro pas. Outro avano recente na consolidao dos Direitos Humanos no Brasil est relacionado com a promoo dos direitos da pessoa idosa. Como os demais pases em desenvolvimento, o Brasil vive acelerado processo de envelhecimento da populao e, segundo projees demogrficas, ser o sexto pas em populao idosa do mundo, em 2025. O Estado tem priorizado a articulao das diversas instncias de Governo e das polticas setoriais para a promoo de polticas pblicas voltadas s necessidades das pessoas idosas. Em seguimento ao Plano de Madri sobre Envelhecimento (2002), as medidas esto de acordo com as recomendaes da ONU, ou seja, esto sendo construdas com ampla participao de pessoas idosas, do Governo e da sociedade civil organizada. Assim, aprovou-se o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/03) em 1 de outubro de 2003, que regula os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 anos e d seguimento ao Plano de Ao Internacional para o Envelhecimento. Ademais, o Estado brasileiro promoveu o fortalecimento das instncias de controle democrtico (Conselhos de Direito), atribuindo-lhes carter deliberativo, bem como capacitando os conselheiros. Destaca-se tambm a realizao da I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa15, em 2006, e neste ano, a
Um dos principais objetivos do evento era a identificao das necessidades e das demandas da pessoa idosa no Brasil. Contou com a participao efetiva da populao idosa, representada por 456 delegados oriundos de todos os Estados e do Distrito Federal, alm de gestores pblicos, membros do Ministrio Pblico, de organizaes da sociedade civil e especialistas no tema, em total de 725 pessoas na Conferncia Nacional e cerca de 14 mil nas Conferncias Estaduais. O objetivo foi definir as estratgias de estruturao da Rede Nacional de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa (RENADI), uma rede de servios formada por instituies pblicas e privadas destinada a implementar aes para promover os direitos fundamentais da pessoa idosa no Pas e fazer cumprir a Poltica Nacional do Idoso (PNI -Lei 8.842/94), o Estatuto do Idoso (Lei 10.741/03) e as recomendaes da II Assembleia Mundial do Envelhecimento.
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realizao das Conferncias Estaduais preparatrias para a II Conferncia Nacional. No plano internacional, o pas sediou em dezembro de 2007 a Conferncia Madri + 5, promovida pela Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal), e apresenta-se como um dos protagonistas nas tratativas pela criao de uma Conveno da ONU dos Direitos da Pessoa Idosa. Enquanto a caminhada para assegurar os direitos da pessoa idosa d seus primeiros passos no Brasil e no mundo, na outra ponta da pirmide etria, crianas e adolescentes j dispem de um avanado marco legal h 18 anos. O Brasil foi um dos pioneiros na incorporao dos princpios adotados pela Conveno da ONU dos Direitos da Criana (1989), por meio da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O Estatuto estabelece o princpio da proteo integral, que afirma a condio peculiar de desenvolvimento de crianas e adolescentes, a universalidade de seus direitos e o seu protagonismo. Para efetiv-lo, foi estabelecido um sistema de garantia de direitos que inclui Varas de Justia, Ministrio Pblico e delegacias especializadas. Os principais avanos produzidos a partir do Estatuto nos ltimos anos, reconhecidos pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), foram os novos planos nacionais de enfrentamento da violncia sexual; de preveno e erradicao do trabalho infantil; de direito convivncia familiar e comunitria; e o Sistema Nacional de Atendimento Scio-Educativo (Sinase)16. Um desafio bastante difcil na garantia dos Direitos Humanos no pas assegurar a proteo dos adolescentes e, ao mesmo tempo, contestar as presses sociais e polticas exigindo maior rigor punitivo dos jovens em conflito com a lei. Existem hoje 32 propostas de emenda Constituio tramitando no Congresso Nacional para rebaixamento da idade de imputabilidade penal. Nosso pas presencia, inegavelmente, graves violaes dos direitos das crianas e adolescentes, ilustradas pelo alto ndice de homicdio juvenil; pela existncia de crianas e adolescentes desamparados principalmente nas grandes cidades; pelo registro de casos de violncia domstica; e pelo
16 Tambm vale mencionar o Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente, voltado ao cumprimento das Metas de Desenvolvimento do Milnio, que foi lanado em 2003 e monitorado por uma exigente rede de entidades da sociedade civil. A partir dos dados coletados, foi lanado, em 2007, o Plano Social Criana e Adolescente, com aes estratgicas para o enfrentamento da violncia. No mesmo ano, a VII Conferncia Nacional sobre os Direitos das Crianas e Adolescentes foi dotada de carter deliberativo e obteve o maior ndice de participao, desde a realizao de sua primeira verso, em 1993.
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encarceramento ilegal de adolescentes em cadeias pblicas. No se pode admitir, no entanto, a fuga rumo a falsas solues penais, quando os poderes pblicos ainda no cumpriram seu dever constitucional e legal em demonstrar eficincia na eliminao das mltiplas vulnerabilidades s quais os adolescentes esto expostos. No menos importante, no plano dos direitos civis e polticos, so as aes do Estado brasileiro para a reparao de direitos como no caso das indenizaes s pessoas atingidas pela hansenase, discriminadas e segregadas do convvio social nas ex-colnias ao longo da histria e aos familiares de mortos e desaparecidos polticos. Em sua misso de zelar pelo respeito aos direitos humanos no pas, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica promoveu em 2007 um difcil reencontro do Pas com sua histria recente, ao resumir, no livro Direito Memria e Verdade, o trabalho realizado durante 11 anos pela Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos17. Nos ltimos 20 anos, o Brasil fortaleceu as instituies democrticas e, ao resgatar a dvida histrica por violaes de direitos humanos no ltimo ciclo ditatorial, capacita-se tambm como nao que busca ocupar novo status nos organismos dirigentes da ONU. Apesar desse passo adiante, ainda se constatam resistncias significativas plena abertura de arquivos que contenham informaes referentes ao funcionamento do aparelho de represso do regime militar (1964-1985), bem como aos esforos para localizao dos restos mortais dos desaparecidos e para sistematizao do acervo de depoimentos e informaes que possam auxiliar nessa busca. 4. Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Marcado por altos nveis de concentrao de renda e de desigualdade social, o Brasil vem adotando polticas inditas e unificadas de complementao de renda, as quais, somadas a investimentos em servios universais de sade e educao, tem garantido a dimenso da incluso social no crescimento
17 O livro resume o processamento de todos os casos que foram levados Comisso ao longo de 11 anos, incluindo a histria e biografia de pessoas desaparecidas no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988, em razo de participao, ou acusao de participao, em atividades polticas de contestao ao regime poltico vigente. Com o lanamento, o Estado brasileiro avanou mais um passo na assuno de sua responsabilidade histrica e administrativa sobre a integridade dos presos e o destino que lhes foi dado.
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econmico do pas. Isto se reflete no cumprimento, pelo Brasil, da primeira das 8 metas do milnio, a saber, a reduo da extrema pobreza em 50% at 2025. De 1992 a 2006, a extrema pobreza foi reduzida em 58,54%. De maneira anloga, o pas logrou reduzir a desigualdade de renda, rompendo um padro que se mantinha inalterado e em nveis muito altos. A pobreza extrema caiu de 28% para 16% da populao, entre 1990 e 2005; a pobreza recuou de 52% para 38% no mesmo perodo. Em termos absolutos, entre 2003 e 2005, cerca de 10 milhes de brasileiros ultrapassaram a linha da pobreza e mais de 7 milhes deixaram a situao de indigncia18. A concentrao de renda no Brasil diminuiu de modo significativo e contnuo entre 2001 e 2005. Neste perodo, os rendimentos do trabalho dos 20% mais pobres aumentaram, em mdia, 5% ao ano, enquanto os dos 20% com rendas maiores diminuram, em mdia, 1% ao ano. O coeficiente de Gini, a mais utilizada medida de desigualdade, que se oscilava em torno de 0,60 desde 1995 no Brasil, passou a cair a partir de 1998, sendo que a queda mais expressiva ocorreu entre 2003 e 2004. A reduo da desigualdade tambm comprovada pela anlise do comportamento da renda de diferentes dcimos da populao. Entre 2001 e 2005, a renda per capita do dcimo mais pobre aumentou, em mdia, 9,2% ao ano. Trata-se de uma taxa de crescimento da renda per capita superior de quase todos os pases, em qualquer perodo histrico. Do outro lado da distribuio de renda, os 10% com maior renda viram-na cair em mdia 0,4% ao ano, no mesmo perodo.19 A situao de pobreza no se resume insuficincia de renda. Ter uma baixa renda o resultado de diversos fatores inter-relacionados: baixa escolaridade, poucas oportunidades de qualificao, difcil insero no mercado de trabalho, acesso a postos mal remunerados e sem perspectivas de progresso e de acesso aos espaos pblicos de poder. Outra vertente da pobreza sua reproduo entre geraes: filhos de pais pobres no tem as mesmas oportunidades de desenvolvimento educacional e de incluso social que os filhos das famlias mais abastadas. Como parte do combate pobreza e desigualdade social, o Brasil tem-se destacado na efetivao do direito alimentao adequada. Em 2006, entrou em vigor a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
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Dados fornecidos pelo Instituto Econmico de Pesquisa Aplicada (Ipea) apud BRASIL, 2008. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostras por Domiclio (PNAD) 1995-2005. Rio de Janeiro, 2004.
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(LOSAN), que define a segurana alimentar e nutricional como direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam sustentveis sob o ponto de vista ambiental, cultural, econmico e social. O combate fome se ergue como eixo prioritrio entre todas as polticas de Estado, sendo organizado em torno do marco estratgico denominado Fome Zero. Este compreende aes emergenciais e estruturais para garantir o direito alimentao adequada e rene programas e aes de carter transversal e interministerial, como o de alimentao escolar; crdito, seguro e assistncia tcnica para agricultores familiares; reforma agrria; aquisio de alimentos da agricultura familiar; transferncia direta de renda e construo de cisternas para armazenamento de gua da chuva.20 As aes de Estado para implementar o direito sade orientam-se pelos princpios estabelecidos pelo Sistema nico de Sade (SUS), a saber, a integralidade, universalidade, e equidade. O SUS torna obrigatrio o atendimento pblico e gratuito a qualquer cidado, priorizando aes preventivas e campanhas de informao para que a populao conhea seus direitos e os riscos sua sade. Institudo pela Constituio Federal de 1988, o SUS comemora seus vinte anos com vrias conquistas. Destacam-se o Programa Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis/AIDS; o Programa Sade da Famlia, responsvel por levar s comunidades as aes estatais de proteo e promoo da sade; e a reduo pela metade da taxa de mortalidade infantil de crianas de at cinco anos. Esta foi obtida pela soma de polticas de incentivo ao aleitamento materno, de aumento da cobertura vacinal, e do acesso aos exames pr-natais, associadas ao investimento em urbanizao e em saneamento bsico.21 Resta, entretanto, superar os desafios impostos pela pobreza, pela desigualdade social e pela discriminao tnico-racial. Segue existindo um hiato crtico entre o ideal de universalizao perseguido pelo SUS e a atual situao do acesso sade no Brasil. No que concerne rede hospitalar, por exemplo, h carncia de leitos para
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Segurana alimentar e nutricional: trajetria e relatos da construo de uma poltica nacional. Braslia, 2008. 21 MINISTRIO DA SADE. Painel de Indicadores do SUS. Braslia, 2006.
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internao, o que faz com que a populao dependa da rede privada22. No plano epidemiolgico, juntamente com o aumento da incidncia de doenas que prevalecem em pases desenvolvidos, como as doenas do corao, persistem ocorrncias de doenas endmicas, caractersticas dos pases em desenvolvimento23. Tambm o exerccio do direito educao considerado como elemento fundamental de combate pobreza e excluso social e, portanto, objeto de polticas pblicas que visam a universalizar o acesso ao sistema educacional, em ateno s desigualdades regionais e econmicas, e s diversidades de natureza racial, tnica e de gnero, entre outras. As recentes iniciativas de Estado relacionadas ao tema ampliam o alcance social de proteo do direito. O ndice de cobertura do ensino bsico no Brasil atingiu patamares praticamente universais, com expanso concomitante nos outros nveis de ensino. Os atuais desafios do pas passaram a relacionarse com a qualidade do ensino ofertado, com a evaso escolar e com a baixa escolaridade. Desde 2007, as polticas pblicas em educao articulam-se em torno do Plano de Desenvolvimento da Educao. Este um instrumento para se avanar na implementao integral do direito humano educao, com os seguintes propsitos: 1) ampliao da cobertura, qualidade e rendimento educacional; 2) expanso da educao em Direitos Humanos, com a garantia de educao para as populaes tradicionalmente excludas e das pessoas com deficincias e necessidades educativas especiais; 3) consolidao dos sistemas estaduais e municipais de educao do campo, de educao indgena e de educao para as comunidades remanescentes dos quilombos; e 4)
22 Em 1993, a taxa da quantidade de leitos por 1000 habitantes era de 3,35, tendo se reduzido para 2,03 em 2005. A situao dos leitos pblicos ainda mais grave, tendo havido reduo de 0,91 leitos pblicos por 1000 habitantes, em 1992, para 0,87, em 2005. O nmero de internaes hospitalares diminuiu de 8,1/100hab em 1993 para 6,2/100hab em 2005. No mesmo perodo, a taxa de mortalidade hospitalar aumentou de 2,2% para 3,2%21 (MINISTRIO DA SADE. Datasus. Disponvel em http://w3.datasus.gov.br/datasus/datasus.php. Acessado em 10 de julho de 2008.). 23 No caso da malria, por exemplo, a mdia anual de casos registrados de 530 mil, concentrados na regio norte do pas (mais de 99% das ocorrncias). A partir de 1990, passou a aumentar o nmero de casos de dengue no pas, atingindo o patamar recorde de 794 mil casos em 2002, decaindo at computar 117.519 em 2004. Voltou a subir para 217.406 em 2005, sendo notificados 32.606 casos entre janeiro e maro de 2006 (MINISTRIO DA SADE. Painel de Indicadores do SUS. Braslia, 2006.)
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enfrentamento das vulnerabilidades dos sistemas de educao de jovens e adultos em todo o pas.24 Ressalte-se que uma Resoluo da Assembleia Geral da ONU, de 1995, lanou a dcada da educao em direitos humanos25. Como decorrncia, os governos foram chamados a estabelecer comits nacionais de educao em direitos humanos representativos, responsveis pela elaborao de planos nacionais compreensveis, efetivos e sustentveis. Em 2003, o Governo brasileiro atendeu recomendao e criou o Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos, com a tarefa de elaborar o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, documento de referncia para a discusso de polticas, aes e programas relacionados com a rea. O Plano est estruturado em cinco grandes reas temticas: educao bsica, educao superior, educao no-formal, educao dos profissionais do sistema de justia e segurana, e educao na mdia. Em 2006, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica promoveu um primeiro congresso internacional reunindo especialistas e instituies relacionados com a Educao em Direitos Humanos. Vale ressaltar que, no Brasil, ainda existe certa desconfiana da populao em relao defesa dos direitos humanos. Prevalece em alguns segmentos a mentalidade de que eles existem apenas para proteger os criminosos, sobretudo em camadas sociais mais pobres e que mais necessitam da garantia de seus direitos. A correo desse entendimento distorcido exige amplos investimentos na educao em direitos humanos em todo o ciclo de aprendizagem e nos cinco eixos referidos. No que tange os direitos culturais, importante passo foi dado para a garantia da cidadania cultural em 2003, com a criao do Programa Nacional
Incorporado entre as polticas sociais prioritrias do Estado para os anos 2007-2010, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) visa incrementar os resultados e a qualidade na educao brasileira de maneira sistemica e com foco pontual nas reas mais vulnerveis. Para tanto, um ndice sinttico, que combina dados sobre fluxo escolar e desempenho dos alunos, foi criado para referenciar doravante as polticas em educao bsica. Trata-se do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB (MINISTRIO DA EDUCAO. O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas. Braslia, 2007.). 25 A Educao em Direitos Humanos compreendida como um processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de direitos e se configura como resultado das reflexes produzidas por diferentes reas do conhecimento. So, portanto, os conhecimentos historicamente construdos sobre os direitos humanos a base fundamental na qual se assenta o processo de educar em direitos humanos. Da mesma maneira, constituem-se alicerces desse processo os valores, atitudes e prticas sociais que expressam uma cultura de paz.
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de Cultura, Educao e Cidadania - Cultura Viva. A filosofia que orienta o Programa apoiar iniciativas scio-culturais j existentes em todo o territrio nacional, com o objetivo de democratizar o acesso aos meios de produo cultural, promover a diversidade cultural e social, e gerar oportunidades de emprego e renda. Assim, os movimentos sociais, associaes comunitrias e grupos culturais tornam-se parceiros do Estado, constituindo-se em Pontos de Cultura. Neste espao, fomenta-se a produo, difuso e fruio cultural, valorizando as expresses artsticas da comunidade. Aps um processo de seleo por edital pblico, os grupos recebem investimentos para estruturao do espao e de equipamentos, capacitao em cultura digital e em produo cultural, sempre com o enfoque de empoder-los, construindo uma relao de autonomia e protagonismo. O Programa tem hoje mais de 800 Pontos de Cultura, que funcionam como pontes para outras polticas pblicas como sade e educao, reforando a dimenso da cidadania, tendo em vista que os seus principais beneficirios so as famlias de baixa renda, crianas, jovens e adolescentes, pessoas com deficincia, mulheres, populaes em situao de vulnerabilidade, povos e comunidades tradicionais (MINISTRIO DA CULTURA. Cultura Viva. Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania. 3a edio. 2007). Ainda no rol dos direitos econmicos, sociais e culturais, importa relatar as polticas pblicas do Estado brasileiro para a promoo e o cumprimento do direito ao trabalho. Baseada no conceito trabalho decente, formulado no mbito da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)26, foi lanada, em 2006, a Agenda Nacional de Trabalho Decente, elaborada mediante consultas a organizaes de trabalhadores e empregadores. As prioridades de Estado para efetivar o direito ao trabalho consistem na gerao de mais e melhores empregos; na erradicao do trabalho forado e infantil; e no fortalecimento do dilogo social que ainda constituem desafios a serem enfrentados pelo Estado brasileiro. As polticas de ajuste estrutural, implantadas nas dcadas de 1980 e 1990, tiveram como uma de suas contrapartidas sociais o desemprego. Este assumiu posio de centralidade para a sociedade brasileira, devido ao impacto
26 Trabalho decente aquele adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, igualdade e segurana, capaz de garantir uma vida digna ao cidado (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Trabalho Decente. Disponvel em http:// www.oitbrasil.org.br/trab_decente_2.php. Acessado em 15 de outubro de 2008).
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de desagregao social em funo de seu crescimento. Invertendo este quadro, este ano a taxa de desemprego no pas registrou ntida tendncia de queda. Com relao ao nmero de postos de trabalho, observou-se crescimento dos investimentos em aes de gerao de emprego e renda27. Finalmente, vale mencionar o direito ao desenvolvimento28. O Brasil, ao longo de sua histria, convive com grandes disparidades sociais, econmicas e culturais, verificadas de forma regional e sub-regional, que tiveram origem no processo exploratrio de ocupao territorial brasileira e no foram erradicadas at a atualidade. Essas situaes constituem bice a um desenvolvimento equilibrado. Sua superao compreende tanto a formulao de polticas sociais que atendam ao imperativo de promover os Direitos Humanos em bases universais, quanto a adoo de iniciativas que atendam as demandas dos segmentos tradicionalmente afetados pela excluso negros, ndios, quilombolas, mulheres e pessoas com deficincia respeitando sua especificidade, reconhecendo e valorizando a diversidade, as diferenas, e combatendo toda forma de discriminao, conforme preconizado em nosso ordenamento jurdico. As polticas sociais devem ser efetivadas cada vez mais como polticas de Estado, permanentes, articuladas e integradas, respeitando as diversidades locais e regionais com suas dimenses territoriais e diferenas culturais e de condies naturais , buscando atender s especificidades das demandas da populao. Somente assim ser possvel promover a incluso social e superar as desigualdades, avanando no processo histrico de concretizao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais, com a concretizao do princpio da igualdade em seu sentido formal e material e com o fortalecimento da democracia.
27 De R$ 6,9 bilhes em 2002, para R$ 21,2 bilhes em 2005, dirigidos a programas de crdito para micro e pequenas empresas, cooperativas e agricultura familiar. No ano de 2007, de acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), foram gerados cerca de 1,6 milho de empregos formais aumento de 5,85% (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Cadastro Geral de Empregados e Desempregados. Disponvel em https:// www.caged.gov.br/index.html#. Acessado em 15 de julho de 2008). 28 Conforme a Declarao do Direito ao Desenvolvimento, adotada pela Resoluo 41/128 da Assembleia Geral da ONU em 4 de dezembro de 1986, desenvolvimento um processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa ao constante incremento do bemestar de toda a populao e de todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre e significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes. Esta Declarao estabelece que o direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel e que a igualdade de oportunidade para o desenvolvimento uma prerrogativa tanto das naes quanto dos indivduos que compem as naes.
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5. Concluso Como foi dito, o aniversrio de 60 Anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos deve ser aproveitado para uma reflexo abrangente, visando a formatar novas polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil para transformar em fato concreto e palpvel os elegantes artigos que apontam para um contexto de paz e justia. O Brasil avanou ao reconhecer constitucionalmente o status estruturante dos direitos fundamentais para a ordem jurdica brasileira. Avanou ao iniciar a construo de um arcabouo institucional que refletisse a posio central dos direitos humanos na nova ordem democrtica de nosso pas. Avanou por virmos trabalhando na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas direcionadas ao horizonte da efetivao dos direitos humanos no Brasil. Avanou, em sntese, ao conseguirmos introduzir os princpios orientadores da Declarao Universal dos Direitos Humanos na ordem constitucional e jurdica brasileira, atribuindo-lhe as cores e singularidades de nossa realidade. Tais avanos merecem celebrao, mas segue valendo o alerta de Norberto Bobbio sobre a larga distncia que separa a Declarao e o mundo real que nos cerca. Num texto de 1968, ele j observava que o problema de nosso tempo, com relao aos Direitos Humanos, no era mais fundament-los, e sim proteg-los. Em outras palavras, como garantilos, impedindo que, apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente violados. 6. Referncias Bibliogrficas ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade do mal. Trad. por Jos Rubens Siqueira. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. ______. Entre o passado e o futuro. 5 ed. So Paulo: Perspectiva, 2005. BOBBIO, Norberto. Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. BRASIL. Relatrio Nacional Brasileiro ao Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes
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A Gesto Pblica dos Direitos Humanos das Mulheres

Nilca Freire
1. Os Direitos Humanos na Perspectiva de Gnero Onde esto as mulheres? Onde esto as mulheres na sociedade brasileira? Onde esto as mulheres nos espaos de poder e deciso? Onde estamos nas esferas do Legislativo, no Judicirio, no Executivo? Estas perguntas ainda precisam ser feitas e as respostas so reveladoras: as mulheres esto subrepresentadas nesses lugares estratgicos de poder. Sua presena inversamente proporcional ao nvel e status do cargo ocupado. Embora grandes avanos possam ser verificados nas relaes de gnero no Brasil, as desigualdades tambm persistem, constituindo-se em um desafio para a gesto das polticas pblicas voltadas ao combate s desigualdades sociais e ao reconhecimento das mulheres como sujeitos polticos. A Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, criada em 2003 no governo de Luz Incio Lula da Silva, props, a partir das demandas e iniciativas da sociedade civil, um conjunto de polticas pblicas voltadas para a eliminao de todas as formas de discriminaes de gnero e a consolidao de plenos direitos humanos e cidadania para as mulheres. As polticas pblicas para as mulheres representam estratgias para o governo e para a sociedade, uma vez que requerem uma ampla articulao de reas e aes ministeriais e de agentes no-governamentais com o fim de gerar relaes sociais entre homens e mulheres mais equitativas.
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No aniversrio dos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, sentimo-nos desafiadas a refletir sobre a estratgia de gesto pblica dos direitos humanos das mulheres, isto , a trajetria histrica de reivindicaes e conquistas das mulheres em prol da igualdade nos planos nacional e internacional. A Declarao Universal de 1948 apresentou o primeiro reconhecimento explcito da igualdade entre homens e mulheres. No Prembulo consta: Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla. O artigo II disps que: Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio [grifo da autora]. Apesar da proclamao da igualdade de direitos dos homens e das mulheres e do princpio orientador da no-discriminao, as polticas pblicas baseavamse em um discurso de neutralidade, em seu contedo, sua efetivao, assim como em relao a seus/suas beneficirios/as. A Declarao de Direitos Humanos apoiava-se na referncia a uma cidadania universal, presumidamente, envolvendo homens e mulheres. No entanto, a concepo sexista presente nesta formulao excluiu de fato as mulheres da condio de humanas. O slogan os direitos das mulheres so direitos humanos, divulgado nas dcadas finais do sculo XX, expressou essa preocupao do movimento feminista nacional e internacional com a considerao dos direitos das mulheres no mbito dessa normatividade e sua efetivao em prticas polticas institucionais e cotidianas. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Cedaw , proposta em 1979, e em vigncia desde 1981, tornou-se o primeiro tratado internacional sobre os direitos humanos das mulheres, abarcando os direitos polticos, econmicos, civis, sociais e educacionais. O Tratado um resultado de dcadas de mobilizao internacional, precedido pela I Conferncia Mundial do Ano Internacional da Mulher, que aglutinou mulheres do mundo todo, em 1975, no Mxico. A Cedaw foi assinada no Brasil em 1981 e ratificada em 1984.
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A GESTO PBLICA DOS DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
Silvia Pimentel, uma das 23 peritas eleitas para compor o Comit da CEDAW, afirmou ser esta a grande Carta Magna dos direitos das mulheres. Para ela, a Conveno simboliza o resultado de inmeros avanos principiolgicos, normativos e polticos construdos nas ltimas dcadas (do sculo XX). Em 1999, a Assembleia Geral da ONU adotou o Protocolo Facultativo Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, assinado em 2001 pelo governo brasileiro e ratificado pelo Congresso Nacional em 2002. O Protocolo facultativo regulamentou a criao de um sistema mais eficiente de acompanhamento do cumprimento da Cedaw e, alm disso, garantiu s mulheres o acesso justia internacional, de forma mais direta e eficaz, nos momentos em que o sistema nacional mostrar-se falho ou omisso na proteo de seus direitos humanos. O protocolo instituiu dois mecanismos de monitoramento: a) o da petio, que permite o encaminhamento de denncias de violaes de direitos enunciados da conveno apreciao do Comit Cedaw, e b) um procedimento investigativo, que habilita o comit a investigar a existncia de grave e sistemtica violao aos direitos humanos das mulheres. O Comit Cedaw recebe relatrios dos pases signatrios e apresenta recomendaes em face dos desafios encontrados. Em 2007, o Brasil apresentou o VI Relatrio Nacional Brasileiro ao Comit Cedaw. Na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Viena, a mobilizao das mulheres gerou novo olhar sobre a normatividade dos direitos humanos das mulheres, que transcendeu o campo das Conferncias de Mulheres. O pressuposto da indivisibilidade dos direitos humanos universais compreendendo tanto os direitos civis e polticos quanto aos direitos econmicos, sociais e culturais, tambm ampliou e fortaleceu a dimenso dos direitos humanos que pode beneficiar segmentos da humanidade anteriormente tornados invisveis. A Plataforma de Ao adotada em Beijing (reiterada em Beijing mais cinco), na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, em 1995, reforou a necessidade de que os governos nacionais passassem a integrar perspectivas de gnero na legislao, nas polticas pblicas, nos programas e projetos, a partir de uma anlise de suas repercusses nas mulheres e nos homens. Foi requerida tambm a reviso peridica da implementao e dos resultados das polticas, programas e projetos nacionais para garantir que as mulheres
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sejam beneficirias diretas do desenvolvimento e que sua contribuio seja levada em conta na poltica e planejamento econmicos. O imperativo de atender-se s demandas das mulheres por direitos humanos fica evidenciado ao identificar-se sua maior vulnerabilidade social e econmica. Na maioria dos pases persistem obstculos ao acesso aos cargos mais elevados, no mercado de trabalho, e ao poder poltico. As desigualdades salariais so igualmente persistentes. H sobre-representao das mulheres entre os pobres, principalmente aqueles pertencentes a grupos tnico-raciais discriminados negras e indgenas. A partir das dcadas de 1970/80, diversos pases acabaram por aderir a uma vague de polticas de igualdade entre homens e mulheres. Para tanto pesou a realizao das articulaes e Conferncias internacionais sobre as mulheres que, com vitalidade, representaram as primeiras iniciativas globais de mobilizao da opinio pblica para a promoo de direitos de mais da metade da populao mundial. A Constituio Federal de 1988 j inclura, do ponto de vista normativo, o reconhecimento dos direitos humanos das mulheres, representando uma expanso legal da cidadania feminina brasileira. Entretanto, a universalizao de fato desses direitos em toda a rede social no se efetivou. Uma das respostas a esta situao foi a criao de mecanismos institucionais de promoo da igualdade entre homens e mulheres. A reivindicao e conquista da institucionalizao da poltica pblica dos direitos humanos das mulheres gerou, por sua vez, uma reinterpretao da homogeneidade dos direitos humanos. Ao passo que os instrumentos e mecanismos nacionais e internacionais de direitos humanos se mostraram inadequados e insuficientes relativamente s demandas das mulheres, a compreenso de que as polticas pblicas so sexuadas e, portanto, que a gesto pblica dos direitos humanos das mulheres deve ser efetiva, fortaleceu-se. Em consonncia com esta demanda, em 2003 o Brasil deu um grande passo rumo ao reconhecimento dos direitos humanos das mulheres a partir da criao, no primeiro mandato do Presidente Lula, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, vinculada Presidncia da Repblica, com status de Ministrio. A Secretaria constituiu-se como uma demonstrao de total compromisso do Estado brasileiro com a Plataforma de Beijing. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem a misso de formular, coordenar e articular polticas que resultem na reduo das
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desigualdades entre homens e mulheres. Esta poltica vem sendo construda e avaliada mediante amplos processos de escuta e construo coletiva e intergovernamental. 2. A Gesto da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres na Perspectiva dos Direitos Humanos Nas ltimas dcadas do sculo XX, as mulheres colocaram na pauta a fragilidade da igualdade formal, alicerada pelos dispositivos jurdicos, frente s demandas por uma igualdade real, assim como o imperativo de favorecerse sua participao efetiva na construo dos processos democrticos. As pesquisas sobre as relaes de gnero realizadas neste perodo por pesquiadores/as e pesquisadores/as feministas tambm contriburam para evidenciar que, no apenas relativamente ao poder poltico como a outras esferas do mercado de trabalho, sade e educao, as relaes sociais so atravessadas por relaes desiguais entre os sexos e as construes sociais sexuadas esto presentes nas polticas pblicas. Neste sentido, as polticas de promoo da igualdade de gnero compreendem todas as polticas de governo que tenham impacto na diminuio da desigualdade social e no fortalecimento da cidadania, tal qual se expressa no I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres/PNPM, resultado da mobilizao de milhares de mulheres no Brasil. Em 2004, foi realizada a I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, convocada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, CNDM. Foi a primeira conferncia nacional convocada pelo governo federal e reuniu amplos segmentos de mulheres nas etapas municipais e estaduais. O resultado da Conferncia forneceu subsdios para a elaborao do I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. O I PNPM foi lanado em 2004 e apresentou cinco eixos, os quais foram ampliados no II PNPM. Em 2007, foi realizada a II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres com o objetivo de avaliar e reorientar as diretrizes polticas. A II Conferncia tambm mobilizou milhares de mulheres e contou com 2.559 delegadas que representavam a diversidade de mulheres. O II Plano apresenta os seguintes Eixos: z Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social;
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Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e nolesbofbica; Sade das mulheres, direitos sexuais e reprodutivos; Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres; Participao poltica das mulheres e igualdade em todos os espaos de poder; Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, incluso social, soberania e segurana alimentar; Direito das mulheres terra e moradia digna, bem como servios com cidadania, garantindo a qualidade de vida nas reas urbanas e rurais, considerando as etnias e comunidades tradicionais; Cultura, comunicao e mdia igualitrias, democrticas, nodiscriminatrias, no-sexistas, anti-racistas, no-lesbofbicas e nohomofbicas; Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia; Enfrentamento das desigualdades que atingem as mulheres jovens e idosas em suas especificidades e diversidades; Gesto e Monitoramento do Plano.
Cada um destes Eixos composto por metas quantificveis e um plano de ao com responsabilidades e prazos definidos. Cerca de 20 Ministrios e Secretarias Especiais executam o PNPM, reforando, assim, o princpio da gesto transversal e interinstitucional. Outro elemento que refora a gesto das polticas pblicas para as mulheres a criao e fortalecimento de coordenadorias e secretarias governamentais de polticas para as mulheres nos Estados e municpios brasileiros. Com o fim de fortalecer a implementao dos Planos Estaduais e Municipais de Polticas para as Mulheres, existem hoje, no pas, tais mecanismos em 19 estados e 191 municpios. Alm disso, destacou-se tambm a criao e fortalecimento dos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Mulher. H, atualmente, cerca de 300 Conselhos Municipais e 25 Conselhos Estaduais, os quais impulsionam a imprescindvel interao entre Estado e sociedade civil. A poltica pblica que atenda gesto dos direitos humanos das mulheres compreende uma ampla gama de atores/atrizes sociais envolvidos em vrias reas e aes. A Secretaria Especial de Polticas para Mulheres vem coordenando estas aes, das quais destacaremos aquelas relativas: ao direito
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a viver livre de violncias; o direito participao poltica e aos espaos de poder; e, o direito ao trabalho digno e igualitrio. 3. Direito a Viver Livre de Violncias O texto da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos expressa a centralidade da preocupao com as vrias formas de discriminao e violncia a que as mulheres continuam expostas em todo o mundo. No artigo 18, verifica-se a afirmao de que os Direitos do homem, das mulheres e das crianas do sexo feminino constituem uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A participao plena e igual das mulheres na vida poltica, civil, econmica, social e cultural, a nvel nacional, regional e internacional, e a erradicao de todas as formas de discriminao com base no sexo constituem objetivos prioritrios da comunidade internacional. O contedo da II Conferncia avanou indubitavelmente em relao primeira verso. Reiterou a responsabilidade do Estado no que diz respeito violncia domstica que, por ocorrer no espao privado da famlia, no era entendida como uma violao desses direitos. A violncia com base no gnero da pessoa e todas as formas de assdio e explorao sexual, incluindo as resultantes de preconceitos culturais e trfico internacional, foram destacadas como incompatveis com a dignidade e o valor da pessoa humana. Para elimin-las, foram indicadas medidas de carter legal, de Governo e de cooperao internacional, em reas tais como o desenvolvimento scio-econmico, a educao, a maternidade e os cuidados de sade, e assistncia social. Apesar do reconhecimento de que a violncia contra as mulheres um problema grave das sociedades modernas a ser superado, a experincia cotidiana registra um dos mais elevados percentuais de violncia contra as mulheres, com cifras alarmantes. O maior nmero de violncias contra meninas e mulheres cometido, em geral, dentro de suas prprias casas, pelas mos de pais e maridos ou companheiros, fazendo destas situaes um nmero superior a 70% das denncias1. Uma iniciativa importante a ser destacada para coibir a violncia contra as mulheres no Brasil a Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006), promulgada
1
Segundo dados da Central de Atendimento Mulher (Disque 180), servio disponibilizado pela Secretaria, que atende anualmente mais de 200 mil mulheres de todo pas, 24 horas por dia, todos os dias da semana, inclusive domingos e feriados.
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em 2006, cujo teor define a natureza do crime; prev a obrigao de o Estado atuar preventivamente em relao violncia contra as mulheres, reconhecendo as distintas vulnerabilidades existentes; facilita o acesso das vtimas justia e s necessrias medidas protetoras de urgncia; estabelece iniciativas inditas para enfrentar a violncia, como a criao de um Juizado Especializado para atender mulheres agredidas, interferindo nas reas da segurana pblica e no judicirio, buscando contribuir para mudar prticas institucionais e de atuao dos/as agentes pblicos. H consenso de que a Lei Maria da Penha veio para responder impropriedade da Lei 9.099/95, que instituiu os Juizados Especiais Criminais e possibilitava que a violncia contra as mulheres fosse tratada como delito de menor potencial ofensivo, com penas que no excediam dois anos e tendiam a ser cumpridas mediante pagamento de cestas bsicas. A Lei Maria da Penha decorrente da incorporao do princpio da igualdade entre homens e mulheres, e nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal de 1988, que determina competir ao Estado assegurar a assistncia famlia mediante mecanismos que cobam a violncia no mbito de suas relaes. tambm resultado de amplo debate realizado na esfera pblica, coordenado pela SPM/PR, reafirmar o reconhecimento dos direitos humanos fundamentais de proteo e participao das mulheres vtimas de violncia no Brasil. Nos termos desta lei, a violncia domstica e familiar contra a mulher reconhecida como um impeditivo ao exerccio efetivo, dentre outros, dos direitos vida, segurana, ao acesso justia, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria, prevendo, em consequncia, polticas pblicas de proteo e promoo de direitos fundamentais de mulheres em situao de violncia domstica. Quanto aos agentes pblicos formadores do corpus jurdico, as questes relativas implantao plena da lei parecem mais complexas, segundo afirmao de Lessa Bastos (2007), promotor de Justia do Rio de Janeiro:
[...] no por culpa do legislador, ressalva-se, mas, sem dvida, por culpa do operador do Juizado, leiam-se, Juzes e Promotores de Justia que, sem a menor cerimnia, colocaram em prtica uma srie de enunciados firmados sem o menor compromisso doutrinrio e ao arrepio de qualquer norma jurdica vigente, transmitindo a impresso de que tudo se fez e se faz com um pragmatismo encomendado
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simplesmente e to-somente para diminuir o volume de trabalho dos Juizados Especiais Criminais. E o pior: no satisfeitos com isto e alheios ao autntico carto vermelho imposto aos Juizados Especiais Criminais pela Lei Maria da Penha, Juzes do Estado do Rio de Janeiro, reunidos em Bzios este ms de setembro, reafirmaram aqueles enunciados, agregando outros decorrentes da anlise da Lei Maria da Penha que, em resumo, poderiam ser sintetizados no seguinte: considerando que no nos agradou, fica revogada a Lei n 11.340/06.
O maior desafio institucional e apresenta-se em dois nveis: primeiro, atingindo as mentalidades, os valores e as ideias, relativos aos processos de mudana nos paradigmas disciplinares no campo jurdico de formao universitria e profissional; segundo, o da constituio de uma vontade poltica em direo democratizao das relaes sociais de gnero no campo da atuao dos direitos humanos para as mulheres, o qual, certamente, trar consequncias benficas atuao na rea jurdica. Assim, a implementao da lei depender tanto da capacitao adequada dos/as agentes jurdicos/as quanto da vontade poltica e de recursos materiais, uma vez que a Lei implica a criao simultnea de servios jurdicos imprescindveis para o funcionamento de uma poltica pblica para apoiar e proteger mulheres em situao de violncia. O Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que conta com a adeso de 13 Estados da Federao e ser implementado nos demais Estados neste ano, visa contribuir para a efetividade da Lei Maria da Penha, ao apoiar aes para ampliar o nmero de delegacias especializadas, os postos dentro das delegacias comuns, os juizados e varas especializadas, capacitar os policiais e operadores/as de direito para que saibam como lidar com a violncia contra a mulher e implantar os centros de reabilitao para os agressores, entre outras. O tema da violncia contra as mulheres no se esgota nestas aes, uma vez que h tambm outras formas de violncia atentatrias aos direitos humanos das mulheres. Neste sentido, o Pacto Nacional para alm da consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha compreende aes nas reas de: promoo os direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamento feminizao da Aids; combate explorao sexual e ao trfico de mulheres e promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso.
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Por sua vez, o combate violncia contra as mulheres ou vulnerabilidade violncia est intrinsecamente relacionado s demais polticas de combate discriminao de gnero e de fortalecimento da sua autonomia econmica, social e poltica, pois, como afirma Almeida, a violncia de gnero s se sustenta em um quadro de desigualdade de gnero. Estas integram o conjunto das desigualdades sociais estruturais [...]. 4. Direito Participao Poltica e aos Espaos de Poder O artigo 7 da Cedaw define que os Estados signatrios devem tomar todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra as mulheres na vida poltica e pblica do pas e, em particular, garantir, em condies de igualdade com os homens, o direito: a) de votar em todas as eleies e em todos os referendos pblicos e de ser elegvel para todos os rgos cujos integrantes sejam publicamente eleitos; b) de participar da formulao da poltica do Estado e na sua execuo, de ocupar empregos pblicos e de exercer todos os cargos pblicos em todos os nveis de governo; c) de participar em organizaes e associaes nogovernamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas. Esta preocupao refletiu-se na II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, que teve como um de seus temas centrais a participao das mulheres nos espaos de poder no Brasil, dada a evidncia de baixa representao das mulheres em espaos de poder e deciso. A Unio Interparlamentar divulgou recentemente dados sobre a participao de mulheres nos parlamentos e nos gabinetes. Em uma lista de 192 pases, o Brasil ocupa a 146 posio, com menos 9% de mulheres na Cmara dos Deputados. J o Senado Brasileiro conta com 12,3% de cadeiras ocupadas por senadoras mulheres. De acordo com a UIP, a proporo de mulheres na Cmara dos Deputados no Brasil mais baixa do que todas as mdias regionais do mundo2. A mdia dos pases rabes, por exemplo, considerada a mais baixa de todas, de 9,6%. A mdia das Amricas, por sua vez, de 20,7%, e a mdia mundial de 17,9%.
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Dados das eleies de 2008 no Brasil: as mulheres compem 51,7% do eleitorado brasileiro. No entanto, do total de candidatos, 78,66% composto por candidatos homens e 21,34%, por candidatas mulheres. Temos 10,41% de candidatas mulheres para prefeituras, 15,48% para vice-prefeituras e 22,07% para cmaras municipais. No que se refere participao de mulheres nos Ministrios, o Brasil conta hoje com aproximadamente 10% de mulheres ministras: apenas 3 no total: a Ministra de Polticas para as Mulheres, Nilcea Freire; a Ministra-Chefe da Casa Civil, Dilma Roussef; e a Ministra do Supremo Tribunal Federal, Ellen Gracie.
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A luta pela erradicao da violncia contra a mulher, assim como as demais demandas por cidadania e reconhecimento, passa, necessariamente, pelos espaos de participao e de deciso poltica em todos os nveis. Nesta direo, o Projeto Mais Mulheres no Poder, iniciativa do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, apoiada pela SPM, surgiu com o objetivo de estimular a candidatura de mais mulheres a cargos eletivos e, dessa maneira, ampliar a participao efetiva de mulheres nos espaos de deciso poltica. Por outro lado, busca promover uma agenda de direitos das mulheres e de cidadania feminina que deve ser assumida por todo e qualquer candidato, homem ou mulher. O direito de participar nos espaos de deciso poltica uma reivindicao dos movimentos feministas e de mulheres. Este um lugar extremamente simblico do domnio pblico, onde as mulheres ainda tem uma participao escassa. Ao lanarmos um olhar histrico, percebemos que, se nos anos 30 as mulheres representavam 1% do Parlamento, na legislatura 1995-98 o nmero de 34 em um total de 513 deputados federais, ou seja, menos de 7%. Na de 2003-2007 houve 42 mulheres entre 513 deputados, representando 8,19% da Casa. E na de 2007-2011 foram eleitas 45 deputadas, isto , 8,97% do nmero total. Estes dados mostram como tmido o avano nesta rea. Assim, revela-se a necessidade da adoo de incentivos, mecanismos cada vez mais utilizados em diversos pases para alcanar a igualdade de gnero. As polticas de cotas, no Brasil, foram introduzidas especialmente como uma estratgia das mulheres para incentivar a participao poltica e diminuir sua sub-representao na esfera formal do Estado. A Lei Eleitoral (9.504/97) previa a cota mnima de 30% de candidaturas do sexo feminino em eleies, porm, o seu descumprimento pelos partidos representou uma derrota sobre os resultados buscados, conforme anlise de Alves (2005).
Desde ento tem crescido o nmero de mulheres candidatas e eleitas. Contudo, o crescimento tem ficado abaixo do esperado e do que aconteceu em outros pases que adotaram algum tipo de poltica de cotas. Os resultados tmidos da Lei se devem forma como a legislao foi adotada no Brasil. A Lei reserva 30% das vagas para cada sexo, mas no obriga que cada partido preencha as vagas destinadas para o sexo que tem representao minoritria. Em conseqncia, nenhum partido cumpriu a cota de 30% na mdia nacional nos ltimos
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pleitos. Nas eleies municipais de 2004 a mdia nacional de candidaturas femininas para as Cmaras Municipais foi de 22% e a percentagem de vereadoras eleitas ficou em 12%.
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres vem agregando esforos no sentido de aumentar a participao das mulheres na poltica, mediante cursos de capacitao a candidatas e campanhas para sensibilizao da sociedade como um todo. Segundo Walby (2004), h agora um corpo significativo de estudos que demonstram que as polticas relevantes para as mulheres so mais frequentemente implementadas pelos governos quando elas esto presentes do que quando esto ausentes. Em 2009, o Observatrio da Igualdade Gnero3 ter este como um tema prioritrio e funcionar como mais uma ferramenta para o monitoramento da participao das mulheres nas eleies e demais instncias de poder, reiterando a importncia da participao feminina construo da democracia e introduo de inovaes e conquistas legislativas que se refletem em polticas pblicas com a perspectiva de gnero. 5. Direito ao Trabalho Decente e Igualitrio necessrio destacar que as mulheres, no Brasil, sempre participaram ativamente do mercado de trabalho, oferecendo servios e bens e gerando riquezas. Apesar das dificuldades em participar do trabalho formal, as mulheres incorporaram-se ao mercado de trabalho produtivo, acumulando suas tradicionais tarefas e obrigaes com a reproduo da vida e o cuidado de crianas e idosos. Nos ltimos anos houve um importante acrscimo da participao econmica feminina formal, que aumentou de 33,42% da populao ocupada, em 1985, para 46%, em 1996, e 52,4% em 2007, sendo o processo de incorporao das mulheres ao mercado de trabalho mais dinmico que o dos homens. Porm, e apesar da relativa diversificao das ocupaes femininas, o servio domstico remunerado ainda a ocupao principal das
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O Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero uma iniciativa da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR que, em parceria com outras instituies pblicas e com organismos internacionais e organizaes da sociedade civil, pretende dar visibilidade e fortalecer as aes do Estado Brasileiro para a promoo da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres. O Observatrio ser lanado em 09 de maro de 2009.
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brasileiras. Isto coloca em evidncia mais um aspecto da desigualdade de incorporao das mulheres ao mundo do trabalho. As atividades remuneradas realizadas pelas mulheres continuam sendo aquelas que significam uma extenso do lar. Se consideramos as profisses tradicionais: professoras, enfermeiras, costureiras, operrias do setor txtil, alm das trabalhadoras rurais, comercirias e empregadas domsticas, temos 80% da mo-de-obra feminina do pas. Ao levar em conta a renda resultante do trabalho, continuamos encontrando um cenrio de desigualdades. No conjunto das atividades urbanas e rurais, os homens recebem o dobro das rendas usufrudas pelas mulheres. Todo este quadro se agrava ao incluir dados referentes ao desemprego, que em 2007 mostrava uma taxa de desocupao de 9,4% e 12,4% de mulheres brancas e negras respectivamente e de 5,5 e 6,7% de homens brancos e negros respectivamente. As desigualdades de gnero no mercado de trabalho, como vemos, so fortes e continuam gravemente marcadas pela desvalorizao das mulheres, principalmente as negras. As desigualdades salariais so persistentes. Em 2005, as mulheres ocupadas ganhavam, em mdia, 71% do rendimento auferido pela populao masculina (R$ 617,00 frente a R$ 870,00). A diviso do trabalho domstico entre homens e mulheres tambm compromete a insero feminina no mercado de trabalho. Os dados do IBGE para 2006 indicam que enquanto 90,2% das mulheres ocupadas dedicam-se aos afazeres domsticos, uma parcela bastante inferior dos homens, 51,4%, encontra-se na mesma situao, o que aponta para uma inegvel dupla jornada para a populao feminina. A intensidade com que se dedicam a esses afazeres tambm diferenciada: as mulheres gastam aproximadamente 25 horas semanais cuidando de suas casas e de seus familiares, enquanto os homens que executam estas tarefas gastam menos de 10 horas por semana. A necessidade de conciliar trabalho e cuidados domsticos faz com que muitas mulheres encontrem como alternativa o emprego em jornadas de trabalho menores e em condies mais precrias. A SPM comprometeu-se com o desenvolvimento de polticas que atuem no sentido de reverter o persistente quadro de desigualdades racial e de gnero no mercado de trabalho, pautada pela observncia de alguns marcos nacionais e internacionais na luta pela promoo da igualdade de oportunidades no trabalho, tais como as Convenes 100 e 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), as recomendaes das aes diretivas das
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Convenes de Belm do Par, da Cedaw, das Conferncias de Cairo, Beijing, Durban e expressas nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres trouxe um conjunto de 76 aes, divididas nas seguintes prioridades: a. Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de trabalho; b. Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres por meio do empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e comrcio; c. Promover relaes de trabalho no-discriminatrias, com equidade salarial e de acesso a cargos de direo; d. Garantir o cumprimento da legislao no mbito do trabalho domstico e estimular a diviso das tarefas domsticas; e. Ampliar o exerccio da cidadania das mulheres e do acesso terra e moradia. As aes foram desenvolvidas articuladas com os Ministrios do Trabalho, Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, de Minas e Energia e Ministrio das Cidades. Neste campo, merece destaque o Programa Pr-Equidade de Gnero, uma parceria da SPM com a OIT e o Unifem, que tem como objetivo promover a igualdade de oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres nas empresas e instituies por meio do desenvolvimento de novas concepes na gesto de pessoas e na cultura organizacional. Para isso, a estratgia adotada pelo Programa incluiu o incentivo adeso voluntria das empresas e elaborao, por elas, de um plano de ao para a promoo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no ambiente de trabalho, alm da assinatura de um termo de compromisso para a sua implementao. Lanado em setembro de 2005, a edio 20052006 atendeu somente s empresas pblicas e de economia mista que assumiram o compromisso de realizar aes de promoo da equidade de gnero, ao longo de 12 meses. Ao final de um ano, 11 instituies foram contempladas com o Selo Pr-Equidade por terem desenvolvido aes importantes na direo da promoo da igualdade. Em 2007, foi lanada a 2 edio do Programa que passou a contemplar tambm as empresas privadas. Contabilizou-se a adeso de 28 empresas dos setores pblico e privado que, se ao final de 2008, conseguiram cumprir todas as etapas dos planos de ao propostos, sero contempladas com o Selo Pr-Equidade de Gnero.
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Essas so algumas das aes que a SPM vem implementando para a promoo da igualdade de gnero no Brasil. A estratgia da Secretaria se orienta pelo entendimento de que o reconhecimento das desigualdades de gnero e a busca por sua superao deve ser uma poltica de Estado. As mobilizaes globais das mulheres em busca de melhoria das condies de vida so indicativas de um cenrio em que estas ainda compem uma maioria em situao de desvantagem nas sociedades contemporneas. Os tratados e planos de ao resultantes das conferncias internacionais relativos s mulheres demonstram que ainda no so plenamente atendidas em tratados mais genricos sobre os direitos humanos, tendncia que se observa em relao a vrias outras dimenses sociais estruturantes da desigualdade. A denominada cidadania universal torna-se potencialmente mais efetiva se calcada nas especificidades das demandas e localidades sociais de cada um/a homens e mulheres em sua diversidade. As instituies responsveis por tais demandas devem, por sua vez, atender a estas localidades sociais. Esta luta por institucionalizao da poltica de combate s discriminaes de gnero e promoo da igualdade entre homens e mulheres ainda muito recente. Se os tratados internacionais que atendem s necessidades das mulheres ainda no completaram trinta anos, os mecanismos institucionais tambm refletem este carter de novidade. A incorporao efetiva das mulheres em processos de polticas pblicas que atendam a seus direitos humanos no ser realizada sem um processo de institucionalizao fortalecido em relao a suas particularidades. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres atende a esse desafio a partir de seu compromisso poltico com as mulheres e de sua dimenso transversal em relao s demais polticas do governo, envolvendo e exigindo cada vez mais uma conjugao de esforos e iniciativas do governo e da sociedade. 6. Referncias Bibliogrficas ALMEIDA, Suely. Violncia de Gnero e Polticas Pblicas. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2007. ALVES, Jos Eustquio. A Mulher na Poltica e a Poltica de Cotas. Brasil: 2004. http://www.cfemea.org.br/ pdf/ JoseEustaquioVereadorasCotas.pdf
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A Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Combate ao Racismo no Brasil

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1. Introduo O racismo e o combate discriminao racial so preocupaes relativamente recentes dos governos no plano internacional. Surgiram no psguerra, com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos e o acompanhamento de sua implementao no mbito da Organizao das Naes Unidas. Anteriormente, as questes de direitos humanos eram tratadas exclusivamente como um assunto interno dos Estados. Para situar a luta anti-racista no Brasil aps a Declarao dos Direitos Humanos preciso, no entanto, compreender seus antecedentes histricos. No Brasil escravocrata, todas as benfeitorias foram realizadas custa do sofrimento dos negros nas senzalas, no campo e nas cidades. Aps a Abolio da Escravatura, em 1888, a contribuio dos negros construo nacional teve continuidade. Mesmo em situao de desigualdade em relao aos demais trabalhadores brasileiros, a mo do negro continuou presente, atravs do trabalho e da fixao de diversos elementos cultura de nosso pas. A Lei n 3.353, de 13 de maio de 1888, assinada pela Princesa Imperial Regente, foi o resultado de um duro embate poltico, que teve incio dcadas antes com a ao dos movimentos abolicionistas nas ruas e no Parlamento; com o desmoronamento do sistema escravista em escala mundial; e com a
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resistncia negra que se concretizou em muitas revoltas, fugas e formao de quilombos em grande parte do territrio nacional. Libertos da escravido, mas sem acesso terra, habitao, ao trabalho digno e educao, os negros permaneceram excludos. Eis a origem da imensa dvida social do Estado e do conjunto da sociedade brasileira em relao a este segmento da populao que hoje, no Brasil democrtico de 2008, representa 49,5% de nossa populao. O Cdigo Penal de 1890, promulgado pelo Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890, criminalizou diversas expresses ligadas aos negros, como os batuques, a capoeira e o ritos religiosos. Naquela segunda metade do Sculo XIX, eram desenvolvidas na Europa teorias racistas com evidente renncia tradio humanista do sculo precedente. No Brasil, a partir da importao e interpretao destas ideias, alguns intelectuais defenderam com entusiasmo o branqueamento da populao com o objetivo corrigir o atraso do pas1. Uma ideia que era reforada pelo intenso fluxo migratrio de europeus e asiticos em direo s Amricas2. A ideologia do branqueamento fortaleceu a excluso social dos negros, impediu o surgimento de uma conscincia mais resistente entre esse segmento e contribuiu para instituir no Brasil o mito da democracia racial. A Constituio Republicana, de 24 de fevereiro de 1891, fez a opo de silenciar-se quanto ao tema da discriminao racial, dispondo apenas em seu artigo 72: Todos so iguais perante a lei.3 Alguma reverso no quadro de excluso pode ser percebida nos anos que antecederam os movimentos de 1930, quando os negros conquistam novos espaos na sociedade alm daqueles
No livro da criminalizao do racismo, o consultor legislativo do Senado Federal para as reas de Direito Penal, Processual Penal e Penitencirio, Fabiano Augusto Martins Silveira, ressalta que no foram poucos os intelectuais brasileiros que assumiram o modelo racial determinista da cincia que se anunciava, tendo sido chamados por Lilia Moritz Schwarcz de homens de sciencia, para sublinhar que esses grupos, crescentemente ligados s atividades urbanas, passaro a fazer do ecletismo e da leitura e interpretao de textos e manuais positivistas, darwinistas sociais e evolucionistas sua atividade intelectual por excelncia. A importao das doutrinas cientficas inspiradas na inelutvel condio da raa significava uma nova forma de compreender o mundo, secular, materialista e moderna, alm de servir como instrumento na definio de uma identidade nacional e na cristalizao das hierarquias sociais. 2 O historiados Jos Murilo de Carvalho, em Os Trs Povos da Repblica, estima que, entre 1850 e 1914, aproximadamente 30 milhes de pessoas emigraram da Europa para Amrica, principalmente para os Estados Unidos, Brasil e os pases da Bacia do Prata. 3 Fabiano Augusto Martins Silveira. Da criminalizao do racismo. Aspectos jurdicos e sociocriminolgicos.
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A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS E O COMBATE AO RACISMO NO BRASIL
que tradicionalmente lhes eram reservados. Surgem, por exemplo, as primeiras escolas de samba cariocas e a imprensa negra paulista. Com o declnio das doutrinas racialistas, a miscigenao e a mestiagem passam a ser glorificadas. Gilberto Freyre, cuja obra frequentemente reverenciada como a reflexo definitiva sobre a formao antropolgica do povo brasileiro, afirma em Casagrande & Senzala: Talvez em parte alguma se esteja verificando com igual liberalidade o encontro, a intercomunicao e at a fuso harmoniosa de tradies diversas, ou antes, antagnicas, de cultura, como no Brasil. verdade que o vcuo entre os dois extremos ainda enorme. A legislao social no Brasil tem um incio mais efetivo aps a Revoluo de 1930 com o Governo Provisrio, sob a chefia de Getlio Vargas, que criou o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio pelo Decreto n 19.435, de 26 de novembro de 19304. A Constituio Federal de 16 de julho de 1934 incorporou a expresso raa ao dispor sobre o princpio da igualdade, em seu artigo 113: Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios, nem distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou ideias polticas. No entanto, o dispositivo esteve em vigncia por um perodo muito curto. Na Constituio Federal de 10 de novembro de 1937, em seu artigo 112, figura novamente apenas o todos so iguais perante a lei, frustrando as expectativas de avanos constitucionais no combate discriminao racial5. O Decreto-Lei n 5.452 de 1943, Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), em seu artigo 354, que ficou conhecido como Lei dos Dois Teros ou da nacionalizao do trabalho, abre um grande nmero de vagas para os trabalhadores negros. , de fato, a primeira ao afirmativa voltada populao negra brasileira. De acordo com artigo publicado em 2003 pelo doutor em Direito Pblico Joaquim Barbosa Gomes, atual ministro do Supremo Tribunal Federal, as aes afirmativas se definem como polticas pblicas (e privadas) voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Na sua compreenso a igualdade deixa de ser simplesmente um princpio jurdico a ser respeitado por todos, e passa a ser um objetivo constitucional a ser alcanado pelo Estado e pela sociedade.6
Idem. Idem. 6 Joaquim Barbosa Gomes. O debate constitucional sobre as aes afirmativas.
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A expresso preconceito de raa utilizada pela primeira vez na Constituio Federal de 18 de setembro de 1946, no inciso V de seu artigo 141: No ser, porm, tolerada propaganda de guerra, de processos violentos para subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou de classe. Sob o manto do texto constitucional de 1946 ganha vida a primeira lei brasileira de punio ao racismo, a Lei n 1.390, de 3 de julho de 1951, tambm conhecida como Lei Afonso Arinos, em referncia ao seu mentor intelectual, o deputado Afonso Arinos de Melo Franco. A medida inclua entre as contravenes penais a prtica de atos resultantes de preconceitos de raa e de cor.7 No contexto internacional, a frica do Sul criou, em 1948, o regime do Apartheid. Naquele mesmo ano, a diplomacia brasileira assina, em maio, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, e em dezembro a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em meados dos anos 50 do sculo passado, o Movimento dos Direitos Civis para os Negros ganha fora nos Estados Unidos8. Em 1958, o Brasil assina a Conveno contra a Discriminao em Matria de Emprego e Profisso, da OIT. E logo aps, em 1960, o pas assina a Conveno contra a Discriminao na Educao, da UNESCO. Em 1961, inaugura-se a Embaixada da Nigria9 em Braslia, Jnio Quadros cria o Departamento de frica nomeia o primeiro embaixador negro do pas e mantm o gegrafo negro Milton Santos numa subchefia da Casa Civil. Em 1963 criada na Etipia a Organizao da Unidade Africana, que tinha entre seus principais objetivos a erradicao de todas as formas de colonialismo no continente. O Brasil foi o nico pas no-africano a participar. No perodo ditatorial que se seguiu, os militares transformaram o mito da democracia racial em pea-chave da sua propaganda oficial e tacharam os militantes que insistiam em levantar o tema da discriminao como
Fabiano Augusto Martins Silveira. Da Criminalizao do Racismo. Aspectos Jurdicos e Sociocriminolgicos. 8 O Movimento dos Direitos Civis historicamente um perodo de tempo compreendido entre 1954 e 1980, ocorrido de maneiras diversas e marcado por rebelies populares e convulses na sociedade civil de vrios pases. O mais conhecido e famoso deles atravs da histria foi o Movimento dos Direitos Civis para os Negros Norte-Americanos, entre 1955 e 1968, que consistia em conseguir reformas nos Estados Unidos visando a abolir a discriminao e a segregao racial no pas. 9 Pas com a maior populao negra do mundo.
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impatriticos, racistas e imitadores baratos dos ativistas estadunidenses que lutavam pelos direitos civis. A Constituio de 24 de janeiro de 1967, no entanto, finalmente abordou o tema do preconceito racial de forma explicitamente repressiva, como pode depreender-se dos incisos I de seu artigo 150: Todos so iguais perante a lei, sem distines de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas. O preconceito de raa ser punido pela lei. Embora internamente os diplomatas brasileiros tenham sido constrangidos a evitar o que era considerado ingerncia indevida em questes de direitos humanos durante o regime militar, no plano externo o Brasil continuou engajado no combate ao racismo, cuja maior expresso poca era o regime do apartheid. Em 1966 o Brasil foi um dos primeiros pases a assinar a Conveno Internacional contra Todas as Formas de Discriminao. Em 1978, a Organizao das Naes Unidas realizou em Genebra a primeira conferncia internacional contra o racismo, dedicada principalmente questo do apartheid. A segunda conferncia foi realizada em 1983, novamente em Genebra, e centrou-se tambm sobre o sionismo. O Brasil participou ativamente de ambos os encontros, integrando, inclusive, o grupo de redao das declaraes e planos de ao. Estas conferncias tiveram grande repercusso. Pela primeira vez o racismo e a discriminao racial, juridicamente proscritos, foram seriamente abordados em sua incidncia planetria. Naquela mesma poca comearam a surgir no Brasil os primeiros rgos voltados promoo da igualdade racial. Em 12 de janeiro de 1988, o deputado Carlos Alberto de Oliveira apresentou Assembleia Nacional Constituinte emenda aditiva ao Projeto de Constituio, segundo a qual a prtica do racismo seria transformada em crime inafianvel e imprescritvel, sujeita pena de recluso. Aps sofrer alteraes na Cmara e no Senado, e ser parcialmente vetada pelo Presidente da Repblica, a iniciativa resultou na Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 198910. A Constituio de Federal de 1988 dispe ainda, no inciso I de seu artigo 3, que um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
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A Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passaria por novas alteraes proporcionadas pela Lei n 8.081 de 21 de setembro de 1990, e pela Lei n8.882 de 3 de junho de 1994. Estas, porm, tiveram os contedos sobrepostos pela Lei n 9.459 de 13 de maio de 1997, que alterou os artigos 1 e 20 da Lei n 7.716/89, alm de definir injria qualificada pela utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia. Religio ou origem, acrescentando o inciso III ao artigo 140 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.
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constituir uma sociedade livre, justa e solidria [...]. E em seu inciso IV: promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. E o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias contemplou as comunidades remanescentes de quilombos com a possibilidade da propriedade definitiva das terras que ocupam. A Constituio Cidad, portanto, perfeitamente compatvel com o princpio das aes afirmativas, considerando-se que a conduta ativa e afirmativa do Estado uma ferramenta para alcanar a transformao social buscada como objetivo da Repblica. Em 1995 o Brasil registrou as mudanas ocorridas a partir da promulgao da Constituio de 1988 frente ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), rgo criado para monitorar as aes adotadas pelos pases signatrios da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 1969. O documento reconheceu a situao desfavorvel em que se encontrava a maioria da populao negra brasileira e inseriu, no mbito das aes polticas do Governo federal, a existncia de uma questo racial. A democracia racial passou a ser encarada como um objetivo a ser alcanado e no mais, como no passado, uma caracterstica da sociedade brasileira. Em 2001 aconteceu em Durban, na frica do Sul, a III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo. O Brasil participou com a maior delegao e assumiu a relatoria geral. A Conferncia de Durban formulou e editou recomendaes para combater o racismo, como a adoo de polticas de ao afirmativa e a criao de rgos nacionais de promoo da igualdade racial. 2. A Criao da SEPPIR A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, surge em 2003 em reconhecimento s lutas histricas dos negros brasileiros e como uma resposta positiva do pas Conferncia de Durban. O Governo brasileiro assume a responsabilidade pela promoo da igualdade racial a partir do entendimento de que o Estado no deve ser neutro em relao s questes raciais, pois a ele cabe assegurar igualdade de oportunidades em busca de melhores condies de vida a todos os brasileiros. A misso da SEPPIR coordenar as polticas pblicas para a proteo dos direitos sociais de grupos tnicos e raciais, com nfase na populao
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negra. Em sua atuao, a Secretaria prima pela afirmao do carter plural do Brasil, pela preservao das terras quilombolas e pela criminalizao do racismo. Tudo isso mediante aes afirmativas e transversais entre a questo racial e outros fatores de vulnerabilidade da populao. A participao da sociedade assegurada pelo Conselho Nacional de Polticas de Igualdade Racial (CNPIR), rgo colegiado de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da SEPPIR, composto por 22 rgos do Poder Pblico Federal e 19 entidades da sociedade civil escolhidas atravs de edital pblico. O Conselho tem como finalidade propor, em mbito nacional, polticas de promoo da igualdade racial com nfase na populao negra e outros segmentos raciais e tnicos da populao brasileira. Alm de combater o racismo, o CNPIR tem por misso propor alternativas para superar as desigualdades raciais, tanto do ponto de vista econmico quanto social, poltico e cultural, ampliando, assim, os processos de controle social. E a descentralizao destas polticas incentivada atravs do Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial, que surgiu com o desafio de fazer com que os agentes sociais das trs esferas de poder incorporem a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Tal objetivo buscado seja por meio da ao direta, direcionando os programas do Governo federal ou estimulando os estados e municpios, empresas e organizaes no-governamentais, atravs de incentivos, convnios e parcerias, a adotarem programas de promoo da igualdade racial. Atualmente existem 490 rgos municipais e estaduais de promoo da igualdade racial associados ao FIPIR. A meta alcanar 800 rgos at 2010, atingindo uma rea de cobertura de 20% dos municpios brasileiros. O gerenciamento regional do FIPIR permite ateno e respeito s caractersticas locais e interlocuo permanente com os atores diretamente envolvidos. Apesar de todo esse acmulo e da antiguidade deste debate, muitas pessoas desconhecem a existncia do preconceito racial, da discriminao, da intolerncia e do racismo no Brasil. Ou, quando muito, acreditam que as mesmas prejudicam apenas algumas minorias. No entanto, a realidade bem diferente. Esses males, aparentemente invisveis, causam sofrimento a muitos de ns brasileiros. Pelo menos metade da populao brasileira prejudicada por essa situao: a metade negra do nosso povo (49,5% da populao, segundo o ltimo Censo do IBGE). Um segmento da sociedade que no somente negro, mas tambm pobre em sua grande maioria. Mais de 64%
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dos pobres brasileiros so negros, como tambm a maior parte dos desempregados e subempregados do pas negra. 3. Dados sobre a Desigualdade Racial no Brasil evidente que a promoo da igualdade racial no est desvinculada de todas as demais aes que hoje competem para o desenvolvimento do pas. A ao indutora do Estado imprescindvel e dela depende, em boa parte, a conquista da cidadania plena pelos grupos que vivem discriminao do ponto de vista racial e tnico. Neste sentido, as aes afirmativas, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e as demais polticas setoriais aplicadas pelo Governo brasileiro devem ser complementares. Especialmente em relao s parcelas excludas da sociedade, para as quais o simples crescimento econmico insuficiente para reverter a desigualdade secular que marca a sua histria. No que diz respeito reduo da desigualdade, entre 2002 e 2007, 9,7 milhes de brasileiros deixaram as classes D e E e passaram a compor a classe C. Houve reajuste real de 32% do salrio mnimo (2003/2007), aumentou em 6,5% o consumo das famlias e 3,6% da massa salarial real dos trabalhadores em 2007. Foram criados 10,3 milhes de ocupaes, sendo 8,2 formais (jan/03 a jan/08). Essas so marcas de um forte crescimento e desenvolvimento econmico e social. A economia est aquecida, os ndices de emprego formal esto em ascenso. O poder de compra do salrio mnimo foi recomposto, h crdito para produzir na cidade e no campo, e milhes de famlias brasileiras ultrapassam a linha da misria em direo a um futuro mais digno. evidente que os negros, no atual contexto de desenvolvimento econmico e social do pas, tem um quadro de melhora em sua qualidade de vida. No entanto, as condies gerais de vida das negras e negros brasileiros, que representam mais de 49% da populao, seguem inferiores s dos brancos. O Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) de 2008 mostra que os negros no Brasil esto em desvantagem em relao aos brancos em itens como violncia, renda, educao, sade, emprego, habitao e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Os dados do relatrio mostram um Brasil que tem, no topo, os brancos do Distrito Federal IDH de 0,910 prximo ao da Coreia do Sul (0,921) e superior ao de Portugal (0,897). Na outra ponta, o pior ndice o dos negros de
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Alagoas, com IDH de 0,639, inferior ao de pases africanos como Guin Equatorial (0,642) e Nambia (0,650). Recente pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) mostra que, utilizando apenas as polticas pblicas universais, levaremos 65 anos para que seja alcanada a igualdade econmica entre negros e brancos no pas. Outra pesquisa do IPEA, que teve como base os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1993 a 2007, mostra que entre os brancos, 14,5% so pobres. O nmero sobe para 33,2% entre os negros. De acordo com o PNUD, 65% dos pobres e 70% dos indigentes brasileiros so negros. A mesma pesquisa demonstra que a renda mensal per capita do trabalhador negro equivale metade da renda per capita mdia dos trabalhadores brancos. Esta informao corroborada por levantamento realizado pelo Dieese e pela Fundao Seade, segundo o qual os brancos tem rendimento mensal mdio de R$ 760,00 quase o dobro dos R$ 400,00 que os negros recebem por ms. Para constatar as desigualdades no mercado de trabalho, recorro novamente pesquisa do PNUD. O desemprego de 5,6% entre os homens brancos, 7,1% entre os homens negros, 9,6% entre as mulheres brancas, e 12,5% entre as mulheres negras. Um relatrio um pouco mais antigo do PNUD, de 2005, mostra que ser negro, jovem, do sexo masculino e solteiro significa ser alvo preferencial da violncia letal no Brasil. A taxa de homicdios por 100 mil habitantes para a populao negra de 46,3% (90% maior que a taxa entre a populao branca). Em relao expectativa de vida, de acordo com o mesmo relatrio, uma pessoa negra nascida em 2000 viver, em mdia, 5,3 anos menos do que uma branca. Os homens negros so os mais prejudicados: em 2000, tinham uma esperana de vida de 63,27 anos, menor que a dos homens brancos em 1991, 64,36 anos. Em 1950, os brancos tinham uma expectativa de vida de 7,5 anos a mais do que os negros. Mais de meio sculo depois, apesar de ambos os grupos terem aumentado seu tempo de vida, a diferena entre eles no foi muito alterada: de 7,5 anos para 5,3. Ainda de acordo com o relatrio do PNUD de 2005, a populao negra tem maior dificuldade de acesso aos servios de sade. O percentual de pessoas que conseguiu atendimento mdico nas ltimas duas semanas antes da pesquisa substancialmente maior entre os brancos (83,7%) que entre os
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negros (69,7%). Tambm o nmero de consultas que cada pessoa faz por ano maior no caso das pessoas brancas (2,29) do que nas negras (1,83%). Em relao s desigualdades na educao, a pesquisa do IPEA mostra que enquanto 58% dos brancos estavam matriculados no ensino mdio com idade adequada em 2006, apenas 37% dos negros estavam no mesmo patamar. O tempo mdio de estudo de um jovem branco com 25 anos de 8,4 anos, enquanto o negro na mesma idade passou apenas 6,1 anos na escola. J em relao ao ensino superior, o relatrio do PNUD de 2005 mostra que a proporo de brancos com nvel universitrio passou de 1,8% em 1960 (3% dos homens, 0,49% das mulheres) para 11,8% em 2000 (11,6% dos homens e 12% das mulheres). O percentual entre os negros subiu de 0,13% (0,21% dos homens e 0,04% das mulheres) para 2,9% (2,7% dos homens e 3,1% das mulheres) no mesmo perodo. 4. Aes Afirmativas Este quadro joga por terra o mito da democracia racial e refora a necessidade da aplicao de aes afirmativas para corrigir as desigualdades de nossa sociedade. O desafio enorme. Existem diferentes estimativas quanto ao nmero de comunidades remanescentes de quilombos existentes no Brasil. De acordo com alguns pesquisadores independentes, o nmero pode superar cinco mil. A SEPPIR, para fins de aplicao da Agenda Social Quilombola, considera o levantamento da Fundao Cultural Palmares, do Ministrio da Cultura, que mapeou 3.524 dessas comunidades 1.248 certificadas pela Fundao. A Agenda Social Quilombola (ASQ), lanada em novembro de 2007, um dos carros-chefes da poltica sob a responsabilidade da SEPPIR. O objetivo colocar em prtica polticas de assistncia em comunidades remanescentes de quilombos localizadas em 330 municpios de 22 estados. A Agenda est baseada em metas para viabilizar o acesso terra, sade, educao, construo de moradias, eletrificao, recuperao ambiental, incentivo ao desenvolvimento local, e o pleno atendimento das famlias quilombolas pelos programas sociais, como o Bolsa Famlia. As aes afirmativas voltam-se tambm para a periferia das grandes cidades, onde se concentra o maior contingente dos negros brasileiros. Alm de medidas mais abrangentes, como a Poltica Nacional de Sade da
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Populao Negra, implementada pela SEPPIR em parceria com o Ministrio da Sade, o foco est colocado sobre a juventude em situao de risco, que majoritariamente negra, cujo quadro social vai da excluso ao extermnio. No que se refere educao, a taxa de analfabetismo entre homens jovens de 15 e 19 anos de 3,7% para jovens brancos, 9,1% para jovens negros, 1,9% para mulheres jovens brancas e 4,2% para jovens negras. O que evidncia a falta de acesso e a dificuldade de permanncia no sistema escolar. A educao brasileira, por muito tempo, desconsiderou em seus currculos a histria e a contribuio da populao negra para a construo de nossa nacionalidade. O que limita a identidade do aluno com a escola. Em consequncia, a juventude negra sempre chegou mais cedo ao mercado de trabalho, com pouca qualificao, em funes de baixa remunerao, sem perspectivas de ascenso social e, em geral, em situao de grande vulnerabilidade. Existem hoje no Brasil 30 milhes de jovens que trabalham. Mas esse nmero no corresponde ao total de jovens que estudam. No caso especfico das jovens negras, muitas abandonam a escola mais cedo por se tornarem mes j na adolescncia. Dados do IBGE revelam que aos 15 anos, 4,8% das adolescentes brancas tornam-se mes, enquanto entre as adolescentes negras este nmero sobre para 7,5%. E como se no bastasse esta dura realidade nas reas da educao, trabalho e gravidez na adolescncia, preciso lembrar o avano da violncia homicida entre jovens nas ltimas dcadas. As taxas de homicdio entre os jovens esto na casa de 51 a cada cem mil jovens, enquanto em relao ao restante da populao esto na faixa de 20 a cada cem mil habitantes. Com maior intensidade que na populao total, 96% das vtimas de homicdio entre os jovens so homens. Nveis extremamente elevados de violncia contra os jovens podem ser encontrados em todos os estados brasileiros. Com casos extremos, como no Estado do Amap, onde a taxa de homicdios juvenis 280% superior ao restante da populao. Mudar este quadro uma tarefa a ser enfrentada pela sociedade brasileira. O Governo federal entende que a principal ferramenta para esta luta o investimento macio na educao pblica e de qualidade, e na gerao de oportunidades para os jovens negros e pobres. Quanto a este aspecto, cabe ressaltar alguns importantes avanos do Governo Lula, como a abertura de escolas tcnicas e universidades pblicas
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em todo o pas; a poltica de cotas raciais e sociais nas universidades pblicas; a concesso de bolsas de estudos atravs do ProUni; e a aprovao da lei 10.639, que torna obrigatrio o ensino da disciplina Histria e Cultura da frica e das Populaes Negras Brasileiras nas escolas de todo o pas. Uma medida fundamental, pois, ao distorcer o histrico de formao da sociedade brasileira, a escola priva nossos jovens e crianas, independentemente de sua cor, raa ou etnia, de conhecer parte importante da herana cultural de nosso povo. preciso levar s crianas uma mensagem de respeito e tolerncia no momento em que elas experimentam o processo de socializao com os demais indivduos. Nas universidades o quadro animador graas poltica de cotas e ao ProUni, que criaram cerca de 300 mil vagas, dentre as quais um tero foi ocupado por alunos negros. De acordo com informaes do Ministrio da Educao, temos hoje mais alunos negros nas universidades do que durante toda a ltima dcada. Desde a Abolio, nunca houve uma poltica de incluso to extensa em nosso pas. Em relao ao sistema de cotas raciais, possvel afirmar, cinco anos aps sua adoo pioneira pela Universidade de Braslia (UnB) e pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), que a medida foi muito bem recebida no ambiente acadmico. No houve uma diviso entre alunos bolsistas e nobolsistas, cotistas e no-cotistas. Pesquisas realizadas junto s instituies que adotaram o sistema de cotas demonstram que o coeficiente de rendimento mdio dos alunos cotistas to bom quanto o dos demais. O mesmo se verifica em relao s taxas de evaso escolar. O que nos leva a acreditar no acerto destas polticas no sentido da reduo das desigualdades no Brasil. Um esforo afeto a estas medidas o trabalho de convencimento junto iniciativa privada da importncia da promoo da igualdade racial no ambiente empresarial. No Brasil temos algumas experincias exitosas de incluso no setor privado. So iniciativas ainda isoladas e pouco numerosas, mas que nos fazem refletir sobre novas polticas para a incluso e incremento da mobilidade de negros, indgenas, mulheres e portadores de necessidades especiais no quadro funcional das empresas. O mercado precisa preparar-se para receber os 100 mil profissionais negros que, a partir deste ano, sairo formados das universidades graas ao ProUni e s cotas. Juntos, Governo, sociedade e empresariado, temos o dever de formular solues antidiscriminatrias que aumentem a representatividade destes segmentos no corpo das empresas, proporcionando a valorizao e o respeito diversidade.
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No Brasil, alm de gritantes desigualdades entre as diversas etnias que compem nossa populao sob os pontos de vista scio-econmico e cultural, a discriminao tambm se faz presente nas recorrentes manifestaes de intolerncia religiosa contra as religies de matrizes africanas. Alm de conviverem com a intolerncia, os terreiros de umbanda e candombl so alvo da perda de territrio e ao do trfico de drogas, que limita a atuao das prticas religiosas e circulao dos frequentadores destes cultos. Uma situao que nos leva buscar alternativas. No final do ms de agosto de 2008, na presena de 14 lderes de religies de matrizes africanas, a SEPPIR assinou com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro um acordo de cooperao tcnica para mapear os terreiros de religies de matrizes africanas naquela unidade da Federao brasileira. A inovao do projeto a construo de um banco de dados que permitir que cada terreiro seja mapeado com a tecnologia GPS. Desta forma, de qualquer parte do mundo, ser possvel obter informaes sobre os 7 mil terreiros existentes no Rio de Janeiro. A pesquisa j est em andamento h seis meses e foi tomada como projetopiloto do Programa Terreiros do Brasil, do Governo federal, que prev aes de salvaguarda em casas tombadas como patrimnio histrico cultural e em outros terreiros com importncia histrica. O mapeamento geo-referenciado ser levado aos demais estados brasileiros aps a concluso do projetopiloto no Rio de Janeiro e vai permitir a integrao de todas as aes tcnicas e comunitrias relativas s questes dos terreiros, assim como aes especficas em cada uma destas comunidades tradicionais. Sempre com o objetivo de preservar esta cultura religiosa ancestral e garantir a liberdade religiosa de todos os brasileiros. 5. Estatuto da Igualdade Racial No Governo Lula, desenvolvimento significa ampliar as fronteiras da cidadania para alm dos limites consagrados pelo privilgio, impostos por injustias sociais e econmicas. O racismo introduz uma rigidez adicional ao exerccio da cidadania e ao acesso democrtico ao desenvolvimento. Deve, portanto, ser eliminado para permitir que o pas se desenvolva com equidade racial e social. Apesar dos avanos trazidos pela Constituio de 1988 e de outras legislaes importantes que foram aprovadas posteriormente, ainda h muito
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a ser feito para eliminar o racismo. O projeto de Lei 6.264 de 2005, que tramita na Cmara dos Deputados, ser um importante passo nesse sentido. A medida institui o Estatuto da Igualdade Racial, que vai condensar e consolidar a legislao brasileira voltada temtica da igualdade, a exemplo dos estatutos j existentes direcionados aos idosos, infncia e aos adolescentes. A cronologia da igualdade racial no Brasil tem incio em 1850 com a Lei Eusbio de Queiroz, que proibiu o trfico negreiro intercontinental. Passa pela Lei do Ventre Livre de 1871, pela Lei dos Sexagenrios de 1885, pela Lei urea de 1888, pela criao da Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial em 2003, e poder ter o seu mais avanado passo com a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial11 neste singular ano de 2008, quando comemoramos os 120 anos da Abolio, os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e os 20 anos de nossa Constituio Cidad. O projeto rene um conjunto de aes e medidas especiais que vo assegurar direitos fundamentais populao negra, como o acesso universal e igualitrio ao Sistema nico de Sade (SUS); o respeito liberdade de conscincia, de crena e livre exerccio dos cultos e religies de matrizes africanas praticadas no Brasil; a implantao do sistema de cotas, que buscar corrigir as inaceitveis desigualdades raciais que marcam a educao brasileira; e a garantia aos remanescentes de quilombos, segundo dispositivos de lei, da propriedade definitiva das terras que ocupam. Estaro asseguradas ainda a herana cultural e a participao dos negros brasileiros na histria do pas atravs de produo veiculada pelos rgos de comunicao, alm da incluso da disciplina Histria Geral da frica e do Negro no Brasil no currculo do ensino fundamental e mdio, pblico e privado, entre outras medidas. 6. Reviso de Durban Em 2006, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a realizao, em 2009, da Conferncia de Avaliao da Implementao da Declarao e
11 O Estatuto um conjunto de aes afirmativas, reparatrias e compensatrias, criadas com o objetivo de saldar a imensa dvida do Estado brasileiro com a populao negra do pas. Sua aprovao representar a consolidao dos direitos da populao negra no Brasil e das responsabilidades do Estado, no sentido mais amplo da palavra, para com a promoo da igualdade e a erradicao das desigualdades e discriminaes. importante frisar que essa luta no apenas dos movimentos negros, mas de todo movimento democrtico e anti-racista deste pas, de todos os inconformados com o quadro de desigualdade que ainda vige no Brasil.
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do Plano de Ao de Durban. Foram previstas, na ocasio, conferncias regionais preparatrias, a serem realizadas entre maio e setembro de 2008. A Conferncia das Amricas e Caribe, realizada em Braslia em junho de 2008 por iniciativa do Governo brasileiro e coordenada pela SEPPIR, foi pioneira no processo de reviso. Na ocasio, delegados governamentais e representantes de entidades da sociedade civil de 33 pases fizeram a avaliao do processo ps-Durban no plano regional, incluindo o exame das formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncias correlatas, em todas as suas dimenses. Esta reviso fez-se na compreenso de que os pases da Amrica Latina e do Caribe foram constitudos a partir da excluso e explorao de grandes contingentes populacionais, notadamente das populaes negras e indgenas. A primeira parte do documento final reconheceu de forma franca os avanos regionais e os desafios ainda colocados. Em relao ao futuro, o texto destacou a necessidade de intensificao das medidas para corrigir a herana da escravido, do colonialismo e de todas as formas de racismo. O documento demonstra ainda preocupao com os jovens negros e indgenas, os migrantes e deslocados internos, as demandas do segmento de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros (LGBT), as questes de discriminao mltipla, o combate violncia urbana, o acesso justia e a necessidade de trabalhar ainda com mais afinco para aumentar a dignidade das mulheres vtimas de discriminao por razo de raa e gnero. Foi reafirmada, de modo unnime, a necessidade de associar esforos para que as instituies intergovernamentais, as estruturas governamentais e tambm a sociedade civil trabalhem em conjunto para potencializar o combate ao racismo. Dentre as resolues prticas, que sero apresentadas Conferncia Mundial para a Reviso de Durban, em 2009, est a criao de indicadores confiveis e desagregados sobre as condies de vida das populaes vtimas do racismo e da discriminao; a criao de um ndice de igualdade racial que torne possvel avaliar a efetividade e mensurar os esforos realizados contra as desigualdades; e o estabelecimento de instituies e planos nacionais de promoo da igualdade racial, a exemplo do que hoje existe no Brasil, por serem instrumentos que conferem transparncia, regularidade, previsibilidade e permanncia das polticas nesta rea. O aprofundamento e a expanso da cooperao internacional foi outra recomendao do texto,
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por ser possvel potencializar a ao dos Estados como agentes de promoo da igualdade por meio do intercmbio de experincias, da difuso de boas prticas e da assistncia tcnica internacional. 6. Concluses Aos 60 anos de existncia, a Declarao Universal dos Direitos Humanos continua a ser um elemento catalisador das aes afirmativas e compensatrias constitudas com o objetivo de saldar, em parte, a imensa dvida histrica do pas para com o segmento negro de sua populao. Ao afirmar em seus artigos a igualdade entre os homens e mulheres, independentemente de seus credos, crenas, ideologias e origens tnicas e nacionais, a Declarao garante legitimidade s aes do Governo brasileiro para a promoo de polticas de igualdade racial. O racismo impede o livre exerccio da cidadania e o acesso democrtico ao desenvolvimento. Deve, portanto, ser eliminado para permitir que o pas se desenvolva com equidade social. Para tanto, torna-se necessria a aplicao de aes afirmativas, como polticas voltadas concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial. O pluralismo que se instaura com a aplicao das aes afirmativas ou polticas de discriminao positiva trar inegveis benefcios economia de nosso pas. Nas palavras do Ministro do Supremo Tribunal Federal Joaquim Barbosa Gomes, em artigo publicado em 2003, para esses pases (que se definem como multirraciais), constituiria um erro estratgico inadmissvel deixar de oferecer oportunidades efetivas de educao e de trabalho a certos segmentos da populao, pois isto poderia revelar-se, em mdio prazo, altamente prejudicial competitividade e produtividade econmica do pas. Portanto, agir afirmativamente seria tambm uma forma de zelar pela pujana econmica do pas.12 No houve antes no Brasil pas fiador e signatrio de todos os tratados internacionais de combate ao racismo, possuidor da segunda maior populao negra do planeta13, e referncia mundial sobre a promoo da igualdade racial um ambiente favorvel como o atual para a discusso
Joaquim Barbosa Gomes. O Debate Constitucional sobre as Aes Afirmativas. O maior contingente populacional negro do planeta est na Nigria. O Brasil possui a maior populao negra do mundo fora da frica.
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das aes afirmativas, um tema to caro consolidao de nossa democracia. Nunca houve um perodo democrtico to longo que permitisse, como hoje ocorre na Comisso Especial formada para analisar o Estatuto da Igualdade Racial, uma discusso madura, ampliada, participativa, na qual os negros esto includos. a traduo da relao que busca estabelecer o Governo Lula: as polticas pblicas so fruto das necessidades percebidas na sociedade e por ela determinadas. As convenes internacionais das quais o Brasil signatrio fazem parte do ordenamento jurdico do Pas. Cabe, portanto, ao Poder Legislativo brasileiro regulamentar a aplicao dos dispositivos destes tratados, dentre os quais as aes afirmativas editadas no Plano de Ao da III Conferncia Internacional da Organizao das Naes Unidas contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as formas correlatas de Intolerncia. Dispositivos estes que esto contidos no Projeto de Lei que cria o Estatuto da Igualdade Racial. Sobre este aspecto cabe assinalar a observao de um dos mais eruditos especialistas brasileiros em Direito Internacional dos Direitos Humanos, o Professor Antnio Augusto Canado Trindade:
A especificidade e o carter especial dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos encontram-se, com efeito, reconhecidos e sancionados pela Constituio brasileira de 1988: se, para os tratados internacionais em geral, se tem exigido a intermediao do Poder Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar suas disposies vigncia ou obrigatoriedade no plano do ordenamento jurdico interno, distintamente no caso dos tratados de proteo internacional dos direitos humanos em que o Brasil parte os direitos fundamentais neles garantidos passa, consoante aos artigos 5 inciso II e 5 inciso I, da Constituio brasileira de 1988, a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados direta e imediatamente exigveis no plano do ordenamento jurdico interno . 14
Ao colocarmos em prtica estas polticas, estamos beneficiando a sociedade brasileira como um todo, criando os instrumentos para a extino
Augusto Antnio Canado Trindade. Instrumentos internacionais de Proteo dos Direitos Humanos.
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de todas as prticas discriminatrias, propiciando aos indivduos o exerccio pleno dos direitos fundamentais, e ajudando a construir um mundo melhor e menos violento. As polticas de igualdade implementadas pelo Governo Lula reconhecem e valorizam a pluralidade tnica que marca a sociedade brasileira, alm de valorizar a comunidade negra brasileira, destacando tanto seu papel histrico quanto sua contribuio contempornea construo nacional. So polticas que dizem respeito no apenas populao racialmente discriminada, contribuindo para que ela possa reconhecer-se na histria e na nao, dizem respeito a todos os brasileiros. 7. Referncias Arim Soares do Bem. Criminologia e etnicidade: Culpa categrica e seletividade de negros no sistema judicirio brasileiro. Augusto Antnio Canado Trindade. Instrumentos internacionais de Proteo dos Direitos Humanos. So Paulo: Centro de Estudos Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, 1996. Carlos Lopes, 13 de maio: o levante popular que desaguou na Abolio, in Jornal do III Congresso do CNAB. Dante Moreira Leite. O carter nacional Brasileiro. Histria de uma ideologia. So Paulo: tica, 1992. Fabiano Augusto Martins Silveira. Da criminalizao do racismo. Aspectos jurdicos e sociocriminolgicos. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. Fausto Brito. Ensaio sobre as migraes internacionais no desenvolvimento do capitalismo. Gilberto Freyre. Casa-grande & senzala. Joaquim Barbosa Gomes. O debate constitucional sobre as aes afirmativas, in Aes afirmativas: polticas pblicas contra as desigualdades raciais. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
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Jos Bonifcio de Andrada e Silva, A escravido e a formao nacional discurso Assembleia Nacional Constituinte de 1823. Jos Murilo de Carvalho, Os trs povos da Repblica, in Repblica do Catete. Rio de Janeiro: Museu da repblica, 2002. Marco Antnio Diniz Brando, O papel da diplomacia no combate ao racismo. Relatrio Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: A Experincia Brasileira Recente 2008 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud/ONU), Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal/ONU). Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005: Racismo, Pobreza e Violncia 2005 Pnud. Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa 2008 Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
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Reflexes no Sexagenrio Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos

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1. Introduo: Os Direitos Humanos Os Direitos Humanos tem suas razes na polis grega, afloram no cristianismo com a exortao do amor ao prximo, esclarecem-se nos enciclopedistas e no Iluminismo, e conceituam-se na Revoluo Francesa e Americana que, solenemente, os proclamam na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e na Declarao Jeffersoniana da Independncia. Todas as Constituies do mundo praticamente os adotaram, e, assim, chegamos Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, uma das luzes humanistas do sculo XX, geradora, alm dos princpios que proclama, da modelagem de um novo patamar civilizatrio. O campo dos Direitos Humanos, com o passar do tempo foi se alargando e criou-se uma rede ou malha protetora que os fizeram valer internamente nos pases e com progressiva ramificao nos consensos estabelecidos pela comunidade internacional. Em decorrncia, surgiram os Pactos de Direitos polticos e de Direitos sociais e culturais, e, no Congresso de Viena de 1993, foi estabelecida a indivisibilidade dos Direitos Humanos como uma unidade aglutinadora dos direitos civis, econmicos, sociais e culturais. So direitos humanos tanto a vida e a segurana como a moradia digna e a escolarizao. preciso lembrar que os Direitos Humanos no operam no vazio, pois so partes da vida de um pas real e do cotidiano das pessoas nas cidades.
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No surgindo do nada, sofrem as influncias e consequncias, objetivas e subjetivas, da fase histrica que um pas esteja vivendo. Mas eles tem sempre uma funo antecipatria: a exigncia de igualdade e liberdade que defenderam, fez cair a escravido, por exemplo. Nos ltimos decnios, toda a legislao regulamentando o meio ambiente decorreu do pioneirismo dos Direitos Humanos, defendendo a natureza e o respeito que todos devem ter pelo meio em que vivem. Construir a igualdade a principal tarefa que se coloca a todos na atualidade. Da se abre a oportunidade de construirmos um mundo mais justo. A Histria sempre mostrou que se plantam direitos humanos e colhem-se segurana, paz e democracia. 2. Novas Exigncias: Secretaria Especial de Direitos Humanos e Comisso Especial de Direitos Humanos Nessa perspectiva, cabe indagar, se, nessa primeira dcada do sculo XXI, a linha evolutiva dos Direitos Humanos persiste ou se estancou. No Brasil posso assegurar que avanamos, e avanamos muitos degraus nesta caminhada. Tudo comeou com a redemocratizao. At ento os Direitos Humanos foram o nico instrumento de defesa que o regime militar deixou sem recursos legais para evitar violncias. O habeas corpus estava suspenso, a imprensa censurada, um mundo de gente exilada e a doutrina de segurana estabelecia que quem no fosse a favor do governo era suspeito de conspirao. O espao de defesa que restou foram os Direitos Humanos. Foi uma fase herica em que o conflito se travava entre governo/ estado contra a sociedade civil o que significava que o governo estava sempre contra os direitos humanos. Com a redemocratizao devidamente constitucionalizada (1988), no cabia mais aos Direitos Humanos continuar vivendo uma fase defensiva, mas deveriam abrir-se para horizontes prospectivos, alargando seu campo de abrangncia. Essa nova dimenso foi uma exigncia tanto do governo como da sociedade civil. O novo governo legtimo da Repblica (1995) dava os primeiros passos e, em duas viagens ao exterior, o presidente foi duramente cobrado por vrias Organizaes No-Governamentais (ONGs), em reunies fechadas e tambm nas ruas, reivindicando atitudes do governo: o Brasil democrtico
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REFLEXES NO SEXAGENRIO ANIVERSRIO DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
ainda no tinha dado sinais de que desenvolvesse uma poltica pblica de Direitos Humanos. Nessa mesma ocasio o escritor Marcelo Rubens Paiva publicou na revista Veja uma carta aberta cobrando medidas do governo, para encaminhar uma soluo para os desaparecidos da ditadura, como seu pai Rubens Paiva. Na troca de opinies, da qual participei como chefe de gabinete do ento Ministro da Justia Nelson Jobim, nasceu a ideia de que o governo deveria materializar, com urgncia, uma poltica efetiva de direitos humanos. Para mostrar seu compromisso e urgncia com o tema, deveria resolver uma questo dificlima: encaminhar o problema dos desaparecidos polticos, gente que a ditadura sequestrou e fez desaparecer. Fui incumbido de estudar e minutar o projeto de lei que, uma vez revisto por Jobim, foi enviado pelo presidente ao Congresso. A partir da, a opinio pblica verificou que o governo no estava fazendo demagogia, mas estava realmente empenhado em tirar Direitos Humanos do plano terico e lev-los para a prtica do cotidiano. Aprovada a lei dos desaparecidos, criou-se a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos ligada ao Ministrio da Justia e fui seu primeiro secretrio. Era necessrio um espao especfico, onde o eixo de todas as preocupaes fossem os Direitos Humanos para operacionalizar polticas especficas e dar visibilidade a um tema tratado pelos governos, at ento, como algo secundrio, sem a autonomia que um rgo especialmente criado daria. Por outro lado, fortaleceu-se tambm o Conselho da Defesa da Pessoa Humana ligada ao Ministrio da Justia, rgo j existente, mas que foi ganhando cada vez mais vida prpria. Finalmente, a nova Secretaria enfrentou um desafio que colocava prova sua efetividade: elaborar e por em execuo um Plano Nacional de Direitos Humanos. Esse tipo de plano era uma sugesto da histrica conferncia de Viena de 1993, onde se estabeleceu o conceito unitrio dos Direitos Humanos, mesclando indivisivelmente os aspectos civis, econmicos e sociais. Coordenei, com a ajuda do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (USP), tendo frente o combativo professor Paulo Sergio Pinheiro, o primeiro Plano Nacional de Direitos Humanos. Preparou-se um pr-projeto do Plano e, ento, percorremos o Brasil em dezenas de encontros, nos quais o Plano foi discutido por praticamente toda a comunidade dos Direitos Humanos. Muitos dos inmeros objetivos do Plano foram postos em prtica. Destaco dois:
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1) a criao do Sistema Nacional de Proteo Testemunha; e, 2) a imploso do Carandiru, a penitenciaria, que se tornara smbolo sangrento de uma poltica no prisional e no reabilitadora apenas castigadora. No se pode minimizar o papel indutor da Secretaria Nacional de Direitos Humanos e desse primeiro Plano Nacional que, sem exagero, marcou no Brasil um corte de periodicidade de antes e depois. Olhando hoje a criao da Secretaria e do Plano, verifica-se que o mais importante foi a semente ter florescido, corporificada na intensa atividade atual da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, com Paulo Vannuchi, com status de Ministro de Estado. Avanamos, e, como um rio de fluxo contnuo, penetramos em novas reas, discutindo novos temas no mbito de um setor do governo que vem, gradativamente alargando-se. Outro exemplo deste avano a Comisso Municipal de Direitos Humanos do Municpio de So Paulo (CMDH) que hoje presido. Ela assumiu a responsabilidade da proteo e a preocupao com os compromissos fundamentais da dignidade humana na rea municipal. Adotando este enfoque, acredita numa real possibilidade de transformao e mobilizao social A CMDH, pela sua misso, prope a promoo, a transformao e a inovao das prticas democrticas nas polticas pblicas municipais, trazendo para discusso a incluso de temas relacionados com Direitos Humanos. Elas podem ser representadas e concretizadas na maior parte das suas aes, no s junto a rgos pblicos, mas, sobretudo, com o apoio da sociedade civil, na sua luta contra as iniquidades existentes em uma cidade como So Paulo. O esforo da CMDH de trabalhar em rede com outros rgos pblicos e da sociedade civil mostra o seu carter de transformao social, civil e poltico. No podemos deixar de reconhecer que a prtica dos Direitos Humanos se d dentro da cidade, sendo o homem urbano seu principal foco. Uma das grandes diretrizes do planejamento da CMDH foi construir uma ferramenta que possa promover a incluso dos valores dos Direitos Humanos dentro dos servios pblicos.
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Implantar polticas pr-ativas capazes de prevenir conflitos e aprofundar a dimenso educadora da Declarao Universal dos Direitos Humanos faz parte do grande desafio de mudar o paradigma das aes que norteiam o desenvolvimento dos cidados e da nossa metrpole. Assim, pensar os Direitos Humanos em sua interdependncia, inter-relao e na sua unicidade; no podemos deixar de v-los intrinsecamente ligados cidade. Sendo o espao urbano o grande palco da democracia e da transformao social, refletir sobre um novo patamar, pensar transversalmente, sistemicamente na integrao dos Direitos Humanos com a incluso dos cidados comuns a grande misso da CMDH. Quando falamos em garantia e defesa dos Direitos Humanos, falamos do espao onde moramos, vivemos e trabalhamos. praticamente impossvel planejar o desenvolvimento dos pases e, no nosso caso estamos falando de So Paulo, sem a existncia de um sistema de monitoramento adequado da situao dos Direitos Humanos. Foi em vista desses pressupostos que a CMDH elaborou o Sistema Intraurbano de Monitoramento (SIM Direitos Humanos), um sistema de indicadores para avaliar de forma global o nvel de respeito aos direitos humanos na regio de cada subprefeitura da cidade de So Paulo. O modelo do SIM permite observar na prtica como os direitos humanos se objetivam, ajudando a compreender que eles no se confundem com toda e qualquer reivindicao ou interesse. O SIM Direitos Humanos ainda uma ferramenta til para subsidiar processos de planejamento de polticas pblicas voltadas para a garantia dos Direitos Humanos. Pela anlise de um conjunto amplo de indicadores possvel obter um diagnstico detalhado da situao de cada subprefeitura da cidade. Ele apresenta uma viso global da cidade, classificando as 31 subprefeituras em cinco faixas de garantia, e permite a partir da sucessivos aprofundamentos de informao e anlise. Foram usados 32 indicadores que, em seu conjunto, permitem avaliar de maneira mltipla as diferentes implicaes dos direitos humanos. De fato, este sistema adota o conceito de direitos humanos em sua concepo mais ampla e ao mesmo tempo mais precisa: envolve educao, sade, condies de moradia, combate violncia, participao poltica, direitos da mulher, dos negros e das crianas e adolescentes. Reunimos dados de fontes de informao oficiais, permanentes e atualizveis periodicamente, que foram desagregados de acordo com diviso
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administrativa da cidade, em subprefeituras. Essas informaes, medida que se renovarem, alimentaro o SIM Direitos Humanos, permitindo que ele cumpra seu papel de monitoramento permanente dos direitos humanos ao longo do tempo. Com isso, o SIM Direitos Humanos, ao mesmo tempo, produz um resultado sinttico, na forma de um mapa global, e mantm a amplitude das informaes recolhidas, sem reduzi-las a um nico ndice estatstico. Trata-se, por isso, de um sistema. Os indicadores esto divididos em cinco dimenses: scio-econmica, violncia, criana e adolescente, mulher e negro, que formam, em seu conjunto, um sistema para anlise da garantia dos direitos humanos na cidade. A estrutura completa do sistema prev ainda a incluso das dimenses idoso, pessoa com deficincia e diversidade sexual. Alm do mapa geral dos direitos humanos, cada dimenso e cada um dos indicadores geram mapas especficos e tabelas, comparando as subprefeituras, sempre em cinco faixas de classificao. Assim possvel acessar o mapa da situao dos direitos humanos, que mostra a posio de cada subprefeitura no conjunto dos indicadores; o mapa da situao de cada subprefeitura nas 5 dimenses: scio-econmica, violncia, criana e adolescente, mulher e negro, com os respectivos indicadores; e mapas temticos de cada um dos 32 indicadores Tal como concebido, o SIM Direitos Humanos no mede diretamente servios oferecidos ou violaes especficas de direitos humanos - questes mais afeitas produo de relatrios. Considerado como sistema de monitoramento, seu objetivo avaliar a garantia por meio da situao real da populao em cada subprefeitura. pelos dados observados que se pode verificar se os servios e aes existentes esto ou no gerando os efeitos esperados. Para exemplificar, do ponto de vista do monitoramento trata-se de medir o grau de evaso, reprovao, defasagem e analfabetismo, e no a existncia de escolas. Onde os indicadores revelarem problemas, trata-se de verificar se h escolas suficientes, se as escolas j existentes esto cumprindo seu papel e o porqu da situao apresentada. 3. Balano: Como Estamos e o que Fazer Mais No obstante tantos esforos oportuno indagar como estamos em matria da Direitos Humanos, pois, continuamos vivendo, porm, uma contradio: a cada dia acontecem fatos que nos animam, mas tambm outros
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que nos levam a beirar a desesperana. Face durssima realidade brasileira, cabe a pergunta: tudo o que se fez at hoje no plano internacional e nacional, foi intil? A resposta objetiva - no. Primeiro, porque j comeamos e no estamos mais no marco zero como estvamos h alguns anos. Depois j h plantada uma conscincia de que Direitos Humanos pr-requisito de vida social democrtica e como tal deve ser uma das prioridades do governo, o que faz com que os atrasos, as injustias, as deficincias e as agresses aos Direitos Humanos no continuem, como estiveram por sculos, no limbo da complacncia e da indiferena. Para termos ideia de nossas dificuldades e circunstncias, oportuno lembrar que o Brasil foi o ltimo pas do mundo a abolir o regime escravocrata. Hoje em dia j no assim. Acreditamos nos Direitos Humanos e na sua importncia, to indispensvel como a sade, a educao, o equilbrio fiscal, a exportao. preciso continuar para que o dia-a-dia de nossa Democracia to jovem, entre mltiplas opes e caminhos, obedea tambm aos Direitos Humanos. Nessa anlise de balanos, de mudana ou transformaes de cenrios, vem-me sempre lembrana David Hume, ao dizer que a humanidade sempre a mesma em todos os lugares. Ainda que tivesse razo, os desafios e problemas que a humanidade enfrenta so diferentes. Basta que se considere que somos cada vez mais numerosos na terra. Essa incessante varivel demogrfica, per se, altera as similitudes entre as pocas e fases da humanidade. Em 1825, quando Malthus elaborou o seu Ensaio sobre Populao, cerca de um bilho de seres humanos ocupavam o planeta. Nos cem anos seguintes tornou a duplicar e, hoje, avanamos para 6 bilhes. Populaes crescentes redundam em novos problemas e procuram novas solues, pois as antigas respostas j no satisfazem. Os modelos e instituies consagrados j no abarcam os temas e problemas colocados pela realidade dos novos fatos. Presentemente sentimos a importncia de novos temas acontecerem: direitos humanos, defesa das minorias, meio ambiente e narcotrfico. A realidade desses novos temas impe-se com ramificaes e desdobramentos que escapam do que est estatudo, seja no campo do direito, das instituies, dos costumes e dos conceitos. A Universal dos Direitos Humanos, de 1948, - nunca demais repeti-lo - refundiu os direitos humanos, com exigncia prticas. Colocados como vivncias concretas do dia a dia, os direitos humanos passaram a requer um tipo de motivao e estrutura de apoio e salvaguarda que penetre no campo psicossocial, cultural e institucional.
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Isso no mbito nacional e transnacional. Constatou-se ser impossvel obter uma taxa satisfatria de cumprimento dos direitos humanos bsicos - por exemplo, ir e vir sem ser molestado ou agredido, participar dos bens da civilizao, viver em paz, ter emprego e desfrutar dos benefcios do desenvolvimento e da cultura - sem uma malha assecuratria. Esse manto protetor deve iniciar-se na conscincia e na prtica da cidadania, e tambm, inscrever-se na Constituio de um pas. Passar pelo reconhecimento judicirio, penetrar nos governos e produzir, se necessrio, sanes que superem os limites da soberania nacional. Sem isso, a criana brutalizada no Sudo ou num apartamento de classe mdia paulistana continuar na periferia de um mundo ainda no abarcado pelos Direitos Humanos que tenham vigncia e eficcia. H uma experincia adquirida nos anos em que militei na rea dos Direitos Humanos: aquele que acredita nos Direitos Humanos tem que ter uma viso de longo prazo. Significa dizer que nada acontecer nesse campo de um dia para outro, mas como resultado de penosa e obstinada insistncia. Por isso, h razes de sobra para julgarmos, hoje em dia, positivamente a marcha desses direitos. A sociedade hoje se abre para esses temas e pressiona no sentido de sua vigncia efetiva. No entanto, a realidade, principalmente nos grandes centros urbanos, dura e fica-se com a sensao de que a violncia crescente, as discriminaes s minorias, as agresses natureza e o narcotrfico so males que vieram para ficar. O problema que nenhum desses males depende de soluo que interfira num campo nico e especfico, pois, quase sempre, ramificam-se em campos mltiplos. Ser possvel, por exemplo, combater o narcotrfico com resultados reais e duradouros, sem uma pesquisa profunda que envolva a universidade, a medicina, a sociologia, sobre por que uma pessoa se droga? Sem respostas consistentes do porqu surge o primeiro elo da corrente que culmina no to falado crime organizado vo o esforo de atacar-se as consequncias. Da mesma maneira, o ataque aos nichos de produo e rotas das drogas envolve multilateralidade de providncias entre pases. Para que um pas nico no determine de per se as providncias a serem acatadas ou suportadas pelos outros, h que se constituir um rgo internacional que cuide desses aspectos. Enfim, qualquer exemplo que se construa no campo desses novos temas, especialmente, no dos direitos humanos, coloca a necessidade de um enfoque maior e mltiplo
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de como devem ser tratados. Por isso, e concluindo, desejaria deixar, para reflexo os quatro pontos seguintes: Primeiro: s se alcanar, nos dias atuais, uma sociedade organizada de maneira a maximizar as relaes solidrias e participativas e no antagnicas de seus membros atravs da vivncia e eficcia dos direitos humanos. Uma viso desse tipo desesperadamente utpica ou possvel? Julgamos realizvel, desde que as presses positivas da sociedade aumentem, superando resistncias culturais, conceituais e institucionais. Segundo: que o problema de concretizao de cada direito humano seja tratado como uma questo multidisciplinar com ataque simultneo aos vrios campos que interfiram em sua realizao. Como se fossem vasos comunicantes, no quadro geral desses direitos, dificilmente um deles existir sem os outros. Pergunto: possvel a desviolncia, onde no haja educao, acesso cultura, desenvolvimento que assegure padro de vida adequado, liberdade de opinio, respeito criana e ao idoso, existncia de cidadania militante, funcionamento de justia rpida, acatada e valente, presuno de inocncia e garantia de processo legal? Terceiro: que seja conferida prioridade ao problema do reconhecimento internacional dos direitos humanos com sanes aceitas por toda a Comunidade de naes, a partir de uma deciso de organismo internacional com jurisdio supranacional. Devese ir alm da bela Declarao de Viena, adotada na ltima Conferncia Mundial, que se cingiu a apenas a reconhecer a legitimidade da preocupao internacional com a promoo e a proteo dos direitos humanos. Quarto: que se considere como um dos direitos humanos o direito diferena. Os direitos humanos, a meu ver, s se realizaro se, acima de seu reconhecimento normativo e dos dispositivos de implementao, se marcarem na conscincia coletiva como algo a ser respeitado no outro ou no prximo, como ensina a lio crist. Sartre dizia: O inferno o outro. Quem acredita nos direitos humanos dir: o outro como se fosse eu, ainda que seja desigual. E, o quanto dessa diferena o quanto devo respeit-lo. No fundo, a velha e insubstituvel tolerncia.
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Esses quatro pontos podem estender-se para outros, contanto que alguns deles se internalizem em diminuir na conscincia de todos. difcil pensar em avanos efetivos pelo esforo disperso de um, de um grupo ou mesmo de um pas. Para os Direitos Humanos fundamentarem a mudana, preciso a multiplicao de esforos. Mas, mesmo se se dispuserem a isto, a luta j comeou. Como estamos, no mundo atual, todos no mesmo barco, o efeito contgio acaba operando a multiplicao. A luta por obt-la. a mensagem mais atual da Declarao Universal dos Direitos Humanos quando assinala mais um aniversrio.
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Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Constituio Brasileira de 1988

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1. Introduo Como compreender o processo de construo histrica dos direitos humanos? Qual o legado da Declarao Universal de 1948? Em que medida introduz uma nova concepo a respeito dos direitos humanos? Qual a relao entre a Declarao Universal de 1948 e a Constituio Federal de 1988 no que se refere proteo de direitos? A Constituio de 1988 est a acolher a concepo contempornea de direitos humanos? Quais so os principais desafios e perspectivas para a afirmao de uma cultura de direitos na experincia constitucional brasileira? So estas as questes centrais a inspirar o presente estudo, que tem por objetivo maior enfocar a proteo dos direitos humanos sob os prismas global e local, considerando a experincia constitucional brasileira. 2. A Construo Histrica dos Direitos Humanos e a Declarao Universal de 1948 Os direitos humanos refletem um construdo axiolgico, a partir de um espao simblico de luta e ao social. No dizer de Joaquin Herrera Flores1,
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Joaqun Herrera Flores, Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia, mimeo, p.7.
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compem uma racionalidade de resistncia, na medida em que traduzem processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana. Invocam uma plataforma emancipatria voltada proteo da dignidade humana. No mesmo sentido, Celso Lafer2, lembrando Danile Lochak, reala que os direitos humanos no traduzem uma histria linear, no compem a histria de uma marcha triunfal, nem a histria de uma causa perdida de antemo, mas a histria de um combate. Enquanto reivindicaes morais, os direitos humanos nascem quando devem e podem nascer. Como reala Norberto Bobbio, os direitos humanos no nascem todos de uma vez e nem de uma vez por todas4. Para Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo e reconstruo3. A partir de uma perspectiva histrica, observa-se que o discurso jurdico da cidadania sempre enfrentou a tensa dicoto-mia entre os valores da liberdade e da igualdade. No final do sculo XVIII, as modernas Declaraes de Direitos refletiam um discurso liberal da cidadania. Tanto a Declarao francesa de 1789 como a Declarao americana de 1776 consagravam a tica contratualista liberal, pela qual os direitos humanos se reduziam aos direitos liberdade, segu-rana e propriedade, complementados pela resistncia opresso. Da o primado do valor da liberdade, com a supremacia dos direitos civis e polticos e a
Celso Lafer, prefcio ao livro Direitos Humanos e Justia Internacional, Flvia Piovesan, So Paulo, Ed. Saraiva, 2006, p.XXII. 3 Norberto Bobbio, Era dos Direitos, trad. Carlos Nelson Coutinho, Rio de Janeiro, Campus, 1988. 4 Hannah Arendt, As Origens do Totalitarismo, trad. Roberto Raposo, Rio de Janeiro, 1979. A respeito, ver tambm Celso Lafer, A Reconstruo dos Direitos Humanos: Um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt, Cia das Letras, So Paulo, 1988, p.134. No mesmo sentido, afirma Ignacy Sachs: No se insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso dos direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do qual as necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em estandartes de luta antes de serem reconhecidos como direitos. (Ignacy Sachs, Desenvolvimento, Direitos Humanos e Cidadania, In: Direitos Humanos no Sculo XXI, 1998, p.156). Para Allan Rosas: O conceito de direitos humanos sempre progressivo. [] O debate a respeito do que so os direitos humanos e como devem ser definidos parte e parcela de nossa histria, de nosso passado e de nosso presente. (Allan Rosas, So-Called Rights of the Third Generation, In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p. 243).
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ausncia de previso de qualquer direito social, econmico e cultural que dependesse da interven-o do Estado. Caminhando na histria, verifica-se por sua vez que, especialmente aps a Primeira Guerra Mundial, ao lado do dis-curso liberal da cidadania, fortalece-se o discurso social da cidadania e, sob as influncias da concepo marxista-leninista, elaborada a Declarao dos Direitos do Povo Trabalhador e Explorado da ento Repblica Sovitica Russa, em 1918. Do primado da liberdade transita-se ao primado do valor da igual-dade, objetivando-se eliminar a explorao econmica. O Es-tado passa a ser visto como agente de processos transformadores e o direito absteno do Estado, nesse sentido, converte-se em direito atuao estatal, com a emergncia dos direitos a prestaes sociais. A Declarao dos Direitos do Povo Traba-lhador e Explorado de 1918, bem como as Constituies sociais do incio do sculo XX (ex: Constituio de Weimar de 1919, Constituio Mexicana de 1917, etc.) primaram por conter um discurso social da cidadania, em que a igualdade era o direito basilar e um extenso elenco de direitos econmicos, sociais e culturais era previsto. Essa breve digresso histrica tem o sentido de de-monstrar o quo dicotmica se apresentava a linguagem dos direitos: de um lado, direitos civis e polticos, e do outro, direi-tos sociais, econmicos e culturais. Considerando esse contexto, a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 introduz extraordinria inovao, ao conter uma linguagem de direitos at ento indita. Com-binando o discurso liberal da cidadania com o discurso social, a Declarao passa a elencar tanto direitos civis e polticos (arts. 3 a 21), como direitos sociais, econmicos e culturais (arts. 22 a 28), afirmando a concepo contempornea de direitos humanos. Esta concepo fruto do movimento de internacionalizao dos direitos humanos, que surge, no ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o nazismo. neste cenrio que se vislumbra o esforo de reconstruo dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional. A barbrie do totalitarismo significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por meio da negao do valor da pessoa humana como valor fonte do Direito. Se a Segunda Guerra significou a ruptura com os direitos humanos, o Ps-Guerra deveria significar a sua reconstruo. Nas palavras de Thomas Buergenthal: O moderno Direito Internacional dos Direitos Humanos um fenmeno do ps-guerra. Seu desenvolvimento pode ser atribudo s monstruosas vio-laes de direitos
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humanos da era Hitler e crena de que parte destas violaes poderiam ser prevenidas se um efetivo sistema de proteo inter-nacional de direitos humanos existisse.5 Fortalece-se a ideia de que a proteo dos direitos humanos no se deve reduzir ao domnio reservado do Estado, porque revela tema de legtimo interesse internacional. Prenuncia-se, deste modo, o fim da era em que a forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jurisdio domstica, decorrncia de sua soberania. Para Andrew Hurrell: O aumento significativo das ambies normativas da sociedade internacional particularmente visvel no campo dos direitos humanos e da democracia, com base na ideia de que as relaes entre governantes e governados, Estados e cidados, passam a ser suscetveis de legtima preocupao da comunidade internacional; de que os maus-tratos a cidados e a inexistncia de regimes democrticos devem demandar ao internacional; e que a legitimidade internacional de um Estado passa crescentemente a depender do modo pelo qual as sociedades domsticas so politicamente ordenadas6. Neste contexto, a Declarao de 1948 vem a inovar a gramtica dos direitos humanos, ao introduzir a chamada concepo contempornea de direitos humanos, marcada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade porque clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o requisito nico para a titularidade de direitos, considerando o ser humano como um ser
Thomas Buergenthal, International Human Rights, op. cit., p. 17. Para Henkin: Por mais de meio sculo, o sistema internacional tem demonstrado comprometimento com valores que transcendem os valores puramente estatais, notadamente os direitos humanos, e tem desen-volvido um impressionante sistema normativo de proteo desses direitos. (International law, op. cit., p. 2). Ainda sobre o processo de internacionalizao dos direitos humanos, observa Celso Lafer: Configurou-se como a pri-meira resposta jurdica da comunidade internacional ao fato de que o direito ex parte populi de todo ser humano hospitabilidade universal s comearia a viabilizar-se se o direito a ter direitos, para falar com Hannah Arendt, tivesse uma tutela internacional, homologadora do ponto de vista da humanidade. Foi assim que comeou efetivamente a ser delimitada a razo de estado e corroda a competncia reservada da soberania dos governantes, em matria de direitos humanos, encetando-se a sua vinculao aos temas da democracia e da paz. (Pref-cio ao livro Os Direitos Humanos Como Tema Global, op. cit., p. XXVI). 6 Andrew Hurrell, Power, Principles and Prudence: Protecting Human Rights in a Deeply Divided World, In: Tim Dunne e Nicholas J. Wheeler, Human Rights in Global Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1999, p.277.
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essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e dignidade, esta como valor intrnseco condio humana. Isto porque todo ser humano tem uma dignidade que lhe inerente, sendo incondicionada, no dependendo de qualquer outro critrio, seno ser humano. O valor da dignidade humana, incorporado pela Declarao Universal de 1948, constitui o norte e o lastro tico dos demais instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos. Todos eles introjetam, no marco do positivismo internacional dos direitos humanos, a dignidade humana como um valor fundante. Sob o prisma jurdico, percebe-se que a primazia da pessoa, fundada na dignidade humana, resposta aguda crise sofrida pelo positivismo jurdico. Tal crise emblematicamente associada derrota do fascismo na Itlia e do nazismo na Alemanha. Estes movimentos polticos e militares ascenderam ao poder dentro do quadro da legalidade e promoveram a barbrie em nome da lei, como leciona Luis Roberto Barroso7. Basta lembrar que os principais acusados em Nuremberg invocaram o cumprimento da lei e a obedincia a ordens emanadas da autoridade competente. Neste mesmo sentido, ressaltase o julgamento de Eichmann em Jerusalm, em relao ao qual Hannah Arendt desenvolve a ideia da banalidade do mal, ao ver em Eichmann um ser esvaziado de pensamento e incapaz de atribuir juzos ticos s suas aes. Ao final da 2a Guerra Mundial, emerge a grande crtica e repdio ideia de um ordenamento jurdico indiferente a valores ticos, captado pela tica meramente formal. Intenta-se a reaproximao da tica e do Direito e, neste esforo, surge a fora normativa dos princpios, especialmente, do princpio da dignidade humana. H um reencontro com o pensamento kantiano, com as ideias de moralidade, dignidade, Direito cosmopolita e paz perptua. Para Kant, as pessoas e, em geral qualquer espcie racional, devem existir como um fim em si mesmo e jamais como um meio, a ser arbitrariamente usado para este ou aquele propsito. Os objetos tem, por sua vez, um valor condicional, enquanto irracionais, por isso, so chamados coisas, substituveis que so por outras equivalentes. Os seres racionais, ao revs, so chamados pessoas, porque constituem um fim em si mesmos, tem um valor intrnseco absoluto, so insubstituveis e nicos, no devendo ser tomados meramente como meios8. As pessoas so dotadas de dignidade, na
Luis Roberto Barroso. Fundamentos Tericos e Filosficos do Novo Direito Constitucional Brasileiro. www.direitopublico.com.br 8 A teoria moral kantiana exerceu enorme influncia nos fundamentos de diversas teorias sobre direitos. A respeito, consultar Jeremy Waldron (ed.), Theories of Rights, Oxford/New York, Oxford University Press, 1984.
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medida em que tem um valor intrnseco. Deste modo, ressalta Kant, deve-se tratar a humanidade, na pessoa de cada ser, sempre como um fim mesmo, nunca como um meio. Adiciona Kant que a autonomia9 a base da dignidade humana e de qualquer criatura racional. Lembra que a ideia de liberdade intimamente conectada com a concepo de autonomia, por meio de um princpio universal da moralidade, que, idealmente, o fundamento de todas as aes de seres racionais10. Para Kant, o imperativo categrico universal dispe: Aja apenas de forma a que a sua mxima possa converter-se ao mesmo tempo em uma lei universal11. Alm de afirmar a universalidade dos direitos humanos, a Declarao Universal acolhe a ideia da indivisibilidade dos direitos humanos, a partir de uma viso integral de direitos. A garantia dos direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais e vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos compem, assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e polticos com o catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais.
Para Asbjorn Eide: The term social rights, sometimes called socioeconomic rights, refers to rights whose function is to protect and to advance the enjoyment of basic human needs and to ensure the material conditions for a life in dignity. The foundations of these rights in human rights law is found in the Universal Declaration of Human
Significativas teorias sobre direitos humanos tendem a enfatizar a importncia e o valor da autonomia pessoal. Para J. Raz: Uma pessoa autnoma aquela que autora de sua prpria vida. Sua vida o que ela faz dela. [...] Uma pessoa autnoma somente se tem uma variedade de escolhas aceitveis disponveis para serem feitas e sua vida se torna o resultado das escolhas derivadas destas opes. Uma pessoa que nunca teve uma escolha efetiva, ou, tampouco, teve conscincia dela, ou, ainda, nunca exerceu o direito de escolha de forma verdadeira, mas simplesmente se moveu perante a vida no uma pessoa autnoma. (J. Raz, Right-Based Moralities, In: Jeremy Waldron (ed.), Theories of Rights, Oxford/New York, Oxford University Press, 1984, p.191.). J. Raz, em crtica ao enfoque moral individualista da autonomia pessoal, acentua que: A existncia de diversas escolhas consiste, em parte, na existncia de certas condies sociais. [...] O ideal da autonomia pessoal incompatvel com o individualismo moral. (J. Raz, op. cit. p.192-193). 10 A respeito, ver Immanuel Kant, Allen W. Wood (ed.), Fundamental Principles of the Metaphysicas of Morals, In: Basic Writings of Kant, New York, The Modern Library, 2001, p.185-186; p. 192-193. 11 A respeito, ver Immanuel Kant, Fundamental Principles of the Metaphysicas of Morals, In: Basic Writings of Kant, Allen W. Wood ed., New York, The Modern Library, 2001, p.178.
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Rights, Article 22: Everyone, as a member of society, has the right to social security and is entitled to realisation, through national effort and international cooperation and in accordance with the organisation and resources of each state, of the economic, social and cultural rights indispensable for his dignity and the free development of his personality12.
12 O termo direitos sociais, algumas vezes chamado direitos socio-econmicos, refere-se aos direitos cuja funo a de proteger e avanar a satisfao das necessidades humanas bsicas e garantir as condies materiais para uma vida com dignidade. As fundaes desses direitos nos Direitos Humanos encontrada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, art. 22: Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.. Asbjorn Eide, Social Rights, In: Rhona K.M. Smith e Christien van den Anker. The essentials of Human Rights, Londres, Hodder Arnold, 2005, p.234. Para Asborn Eide: Economic, social and cultural rights constitute three interrelated components of a more comprehensive package. The different components also have links to civil and political rights. At the core of social rights is the right to an adequate standard of living. The enjoyment of this right requires, at a minimum, that everyone shall enjoy the necessary subsistence rights - adequate food and nutrition rights, clothing, housing and necessary conditions of care. Closely related to this is the right of families to assistance (). In order to enjoy these social rights, there is also a need to enjoy certain economic rights. These are the right to property, the right to work and the right to social security. () The notion of cultural rights is more complex. () cultural rights contain the following elements: the right to take part in cultural life, the right to enjoy the benefits of scientific progress and its applications, the right to benefit from the protection of the moral and material interests resulting from any scientific, literary or artistic production of which the beneficiary is the author, and the freedom indispensable for scientific research and creative activity. (Asborn Eide, Economic, Social and Cultural Rights as Human Rights, In: Eide, A, C. Krause and A. Rosas (eds), Economic, Social and Cultural Rights: a textbook. 2nd revised edition, Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 2001, p.17-18). Direitos econmicos, sociais e culturais constituem trs componentes interrelacionados de um pacote mais abrangente. Os diferentes componentes tambm possuem links com os direitos civis e polticos. No centro dos direitos sociais, est o direito a condies adequadas de vida. O gozo desse direito requer, no mnimo, que todos possam desfrutar os direitos necessrios subsistncia alimentao adequada e direitos nutricionais, vesturio, habitao e condies necessrias de cuidado. Intimamente relacionado a isso est o direito das famlias assistncia [...]. Com vistas a gozar desses direitos sociais, h tambm a necessidade de que se goze certos direitos econmicos. Esses so o direito propriedade, ao trabalho e segurana social [...]. A noo de direitos culturais mais complexa [...] direitos culturais contm os seguintes elementos: o direito fazer parte da vida cultural, o direito gozar os benefcios do progresso cientfico e de suas aplicaes, o direito beneficiar-se da proteo dos interesses morais e materiais resultantes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica do qual o beneficirio o autor, e a liberdade indispensvel pesquisa cientfica e atividade criativa. (Traduo do Editor).
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Ao examinar a indivisibilidade e a interdependncia dos direitos humanos, leciona Hector Gros Espiell: S o reconhecimento integral de todos estes direitos pode assegurar
a existncia real de cada um deles, j que sem a efetividade de gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos se reduzem a meras categorias formais. Inversamente, sem a realidade dos direitos civis e polticos, sem a efetividade da liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos econmicos, sociais e culturais carecem, por sua vez, de verdadeira significao. Esta ideia da necessria integralidade, interdependncia e indivisibilidade quanto ao conceito e realidade do contedo dos direitos humanos, que de certa forma est implcita na Carta das Naes Unidas, se compila, se amplia e se sistematiza em 1948, na Declarao Universal de Direitos Humanos, e se reafirma definitivamente nos Pactos Universais de Direitos Humanos, aprovados pela Assembleia Geral em 1966, e em vigncia desde 1976, na Proclamao de Teer de 1968 e na Resoluo da Assembleia Geral, adotada em 16 de dezembro de 1977, sobre os critrios e meios para melhorar o gozo efetivo dos direitos e das liberdades fundamentais (Resoluo n. 32/130).13
A partir da Declarao de 1948, comea a desenvolver-se o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de diversos instrumentos internacionais de proteo. A Declarao de 1948 confere lastro axiolgico e unidade valorativa a este campo do Direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de um sistema internacional de proteo destes direitos. Este sistema integrado por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o consenso internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, na busca da salvaguarda de parmetros protetivos mnimos - do mnimo tico irredutvel. Neste sentido, cabe destacar que, at agosto de 2007, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos contava com 160
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Hector Gros Espiell, Los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema interamericano, San Jos, Libro Libre, 1986, p. 16-17.
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Estados-partes; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contava com 157 Estados-partes; a Conveno contra a Tortura contava com 145 Estados-partes; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial contava com 173 Estados-partes; a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher contava com 185 Estadospartes e a Conveno sobre os Direitos da Criana apresentava a mais ampla adeso, com 193 Estados-partes.14. Ao lado do sistema normativo global, surgem os sistemas regionais de proteo, que buscam internacionalizar os direitos humanos nos planos regionais, particularmente na Europa, Amrica e frica. Adicionalmente, h um incipiente sistema rabe e a proposta de criao de um sistema regional asitico. Consolida-se, assim, a convivncia do sistema global da ONU com instrumentos do sistema regional, por sua vez, integrado pelo sistema americano, europeu e africano de proteo aos direitos humanos. Os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas complementares. Inspirados pelos valores e princpios da Declarao Universal, compem o universo instrumental de proteo dos direitos humanos, no plano internacional. Nesta tica, os diversos sistemas de proteo de direitos humanos interagem em benefcio dos indivduos protegidos. O propsito da coexistncia de distintos instrumentos jurdicos - garantindo os mesmos direitos - , pois, no sentido de ampliar e fortalecer a proteo dos direitos humanos. O que importa o grau de eficcia da proteo, e, por isso, deve ser aplicada a norma que, no caso concreto, melhor proteja a vtima. Ao adotar o valor da primazia da pessoa humana, estes sistemas se complementam, interagindo com o sistema nacional de proteo, a fim de proporcionar a maior efetividade possvel na tutela e promoo de direitos fundamentais. Esta inclusive a lgica e a principiologia prprias do Direito Internacional dos Direitos Humanos, todo ele fundado no princpio maior da dignidade humana. A concepo contempornea de direitos humanos caracteriza-se pelos processos de universalizao e internacionalizao destes direitos, compreendidos sob o prisma de sua indivisibilidade15. Ressalte-se que a
A respeito, consultar Human Development Report, UNDP, New York/Oxford, Oxford University Press, 2007. 15 Note-se que a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, a Conveno sobre os Direitos da Criana e a Conveno para a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias contemplam no apenas direitos civis e polticos, mas tambm direitos sociais, econmicos e culturais, o que vem a endossar a ideia da indivisibilidade dos direitos humanos.
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Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993, reitera a concepo da Declarao de 1948, quando, em seu pargrafo 5, afirma: Todos os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Logo, a Declarao de Viena de 1993, subscrita por 171 Estados, endossa a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos, revigorando o lastro de legitimidade da chamada concepo contempornea de direitos humanos, introduzida pela Declarao de 1948. Note-se que, enquanto consenso do ps-Guerra, a Declarao de 1948 foi adotada por 48 Estados, com 8 abstenes. Assim, a Declarao de Viena de 1993 estende, renova e amplia o consenso sobre a universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos. A Declarao de Viena afirma ainda a interdependncia entre os valores dos direitos humanos, democracia e desenvolvimento. No h direitos humanos sem democracia e nem tampouco democracia sem direitos humanos. Vale dizer, o regime mais compatvel com a proteo dos direitos humanos o regime democrtico. Atualmente, 140 Estados, dos quase 200 Estados que integram a ordem internacional, realizam eleies peridicas. Contudo, apenas 82 Estados (o que representa 57% da populao mundial) so considerados plenamente democrticos. Em 1985, este percentual era de 38%, compreendendo 44 Estados16. O pleno exerccio dos direitos polticos pode implicar o empoderamento das populaes mais vulnerveis, o aumento de sua capacidade de presso, articulao e mobilizao polticas. Para Amartya Sen, os direitos polticos (incluindo a liberdade de expresso e de discusso) so no apenas fundamentais para demandar respostas polticas s necessidades econmicas, mas so centrais para a prpria formulao destas necessidades econmicas17. Alm disso, em face da indivisibilidade dos direitos humanos, h de ser definitivamente afastada a equivocada noo de que uma classe de direitos (a dos direitos civis e polticos) merece inteiro reconhecimento e respeito, enquanto outra classe de direitos (a dos direitos sociais, econmicos e culturais), ao revs, no merece qualquer observncia. Sob a tica normativa internacional, est definitivamente superada a concepo de que os direitos
Consultar UNDP, Human Development Report 2002: Deepening Democracy in a Fragmented World, New York/Oxford, Oxford University Press, 2002., 17 Amartya Sen, Prefcio ao livro Pathologies of Power, Paul Farmer, Berkeley, University of California Press, 2003.
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sociais, econmicos e culturais no so direitos legais. A ideia da noacionabilidade dos direitos sociais meramente ideolgica e no cientfica. So eles autnticos e verdadeiros direitos fundamentais, acionveis, exigveis e demandam sria e responsvel observncia. Por isso, devem ser reivindicados como direitos e no como caridade, generosidade ou compaixo. Como aludem Asbjorn Eide e Allan Rosas: Levar os direitos econmicos, sociais e culturais a srio implica, ao mesmo tempo, um compromisso com a integrao social, a solidariedade e a igualdade, incluindo a questo da distribuio de renda. Os direitos sociais, econmicos e culturais incluem como preocupao central a proteo aos grupos vulnerveis. [] As necessidades fundamentais no devem ficar condicionadas caridade de programas e polticas estatais, mas devem ser definidas como direitos. 18 A compreenso dos direitos econmicos, sociais e culturais demanda ainda que se recorra ao direito ao desenvolvimento. Para desvendar o alcance do direito ao densenvolvimento, importa realar, como afirma Celso Lafer, que, no campo dos valores, em matria de direitos humanos, a consequncia de um sistema internacional de polaridades definidas Leste/Oeste, Norte/ Sul foi a batalha ideolgica entre os direitos civis e polticos (herana liberal patrocinada pelos EUA) e os direitos econmicos, sociais e culturais (herana social patrocinada pela ento URSS). Neste cenrio surge o empenho do Terceiro Mundo de elaborar uma identidade cultural prpria, propondo direitos de identidade cultural coletiva, como o direito ao desenvolvimento. 19 , assim, adotada pela ONU a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, em 1986, por 146 Estados, com um voto contrrio (EUA) e 8 abstenes. Para Allan Rosas: A respeito do contedo do direito ao desenvolvimento, trs aspectos devem ser mencionados. Em primeiro lugar, a Declarao de 1986 endossa a importncia da participao. [] Em segundo lugar, a Declarao deve ser concebida no contexto das necessidades bsicas de justia social. [] Em terceiro lugar, a Declarao enfatiza tanto a necessidade de adoo de programas e polticas nacionais, como da cooperao internacional.20
Asbjorn Eide e Alla Rosas, Economic, Social and Cultural Rights: A Universal Challenge. In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p.17-18. 19 Celso Lafer, Comrcio, Desarmamento, Direitos Humanos: reflexes sobre uma experincia diplomtica, So Paulo, Paz e Terra, 1999. 20 Allan Rosas, The Right to Development, In: Asbjorn Eide, Catarina Krause e Allan Rosas, Economic, Social and Cultural Rights, Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e Londres, 1995, p. 254-255.
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O artigo 2o, da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, consagra que: A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deve ser ativa participante e beneficiria do direito ao desenvolvimento. Adiciona o artigo 4o da Declarao que os Estados tem o dever de adotar medidas, individualmente ou coletivamente, voltadas a formular polticas de desenvolvimento internacional, com vistas a facilitar a plena realizao de direitos, acrescentando que a efetiva cooperao internacional essencial para prover aos pases em desenvolvimento meios que encorajem o direito ao desenvolvimento. O direito ao desenvolvimento demanda uma globalizao tica e solidria. No entender de Mohammed Bedjaqui: Na realidade, a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento nada mais que o direito a uma repartio equitativa concernente ao bem estar social e econmico mundial. Reflete uma demanda crucial de nosso tempo, na medida em que os quatro quintos da populao mundial no mais aceitam o fato de um quinto da populao mundial continuar a construir sua riqueza com base em sua pobreza.21 As assimetrias globais revelam que a renda dos 1% mais ricos supera a renda dos 57% mais pobres na esfera mundial22. Como atenta Joseph E. Stiglitz: The actual number of people living in poverty has actually increased by almost 100 million. This occurred at the same time that total world income increased by an average of 2.5 percent annually.23 Para a Organizao Mundial da Sade (OMS): poverty is the worlds greatest killer. Poverty wields its destructive influence at every stage of human life, from the moment of conception to
Mohammed Bedjaqui, The Right to Development, in M. Bedjaoui ed., International Law: Achievements and Prospects, 1991, p. 1182. 22 A respeito, consultar Human Development Report 2002, UNDP, New York/Oxford, Oxford University Press, 2002, p. 19. 23 O nmero atual de pessoas vivendo em situao de pobreza aumentou quase em 100 milhes. Isso ocorreu no mesmo momento em que a renda global total aumentou em uma mdia de 2,5% ao ano. (Traduo do Editor). Joseph E. Stiglitz, Globalization and its Discontents, New York/London, WW Norton Company, 2003, p.06. Acrescenta o autor: Development is about transforming societies, improving the lives of the poor, enabling everyone to have a chance at success and access to health care and education. (op.cit.p.252). Desenvolvimento diz respeito a transformar sociedades, melhorar as vidas dos pobres, permitindo a todos terem uma chance de sucesso e acesso a sade e educao. (Traduo do Editor).
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the grave. It conspires with the most deadly and painful diseases to bring a wretched existence to all those who suffer from it.24 O desenvolvimento, por sua vez, h de ser concebido como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas podem usufruir, para adotar a concepo de Amartya Sen25. Acrescente-se ainda que a Declarao de Viena de 1993 enfatiza ser o direito ao desenvolvimento um direito universal e inalienvel, parte integral dos direitos humanos fundamentais. Reitere-se que a Declarao de Viena reconhece a relao de interdependncia entre a democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos. Feitas essas consideraes a respeito da construo histria dos direitos humanos e da concepo contempornea introduzida pela Declarao Universal de 1948, transita-se para a anlise do modo pelo qual o constitucionalismo de 1988 se relaciona com esta concepo, avaliando em que medida a Constituio de 1988 encontra-se em harmonia com a Declarao Universal de 1948.
24 A pobreza o maior assassino do mundo. A pobreza exerce sua influncia destrutiva em todos os estgios da vida humana, desde o momento da concepo at o tmulo. Conspira com as doenas mais mortais e dolorosas para transformar em uma existncia miservel a vida de todos aqueles que dela sofrem. (Traduo do Editor). Paul Farmer, Pathologies of Power, Berkeley, University of California Press, 2003, p.50. De acordo com dados do relatrio Sinais Vitais, do Worldwatch Institute (2003), a desigualdade de renda se reflete nos indicadores de sade: a mortalidade infantil nos pases pobres 13 vezes maior do que nos pases ricos; a mortalidade materna 150 vezes maiores nos pases de menor desenvolvimento com relao aos pases industrializados. A falta de gua limpa e saneamento bsico mata 1,7 milho de pessoas por ano (90% crianas), ao passo que 1,6 milho de pessoas morrem de doenas decorrentes da utilizao de combustveis fsseis para aquecimento e preparo de alimentos. O relatrio ainda atenta para o fato de que a quase totalidade dos conflitos armados se concentrar no mundo em desenvolvimento, que produziu 86% de refugiados na ltima dcada. 25 Ao conceber o desenvolvimento como liberdade, sustenta Amartya Sen: Neste sentido, a expanso das liberdades vista concomitantemente como 1) uma finalidade em si mesma e 2) o principal significado do desenvolvimento. Tais finalidades podem ser chamadas, respectivamente, como a funo constitutiva e a funo instrumental da liberdade em relao ao desenvolvimento. A funo constitutiva da liberdade relaciona-se com a importncia da liberdade substantiva para o engrandecimento da vida humana. As liberdades substantivas incluem as capacidades elementares, como a de evitar privaes como a fome, a sub-nutrio, a mortalidade evitvel, a mortalidade prematura, bem como as liberdades associadas com a educao, a participao poltica, a proibio da censura. [] Nesta perspectiva constitutiva, o desenvolvimento envolve a expanso destas e de outras liberdades fundamentais. Desenvolvimento, nesta viso, o processo de expanso das liberdades humanas. (Amartya Sen, op. cit. p.35-36 e p.297). Sobre o direito ao desenvolvimento, ver tambm Karel Vasak, For Third Generation of Human Rights: The Right to Solidarity, International Institute of Human Rights, 1979.
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3. A Constituio Brasileira de 1988 e a Concepo Contempornea de Direitos Humanos A Constituio Brasileira de 1988 simboliza o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no pas. O texto constitucional demarca a ruptura com o regime autoritrio militar instalado em 1964, refletindo o consenso democrtico ps-ditadura. Aps vinte e um anos de regime autoritrio, objetiva a Constituio resgatar o Estado de Direito, a separao dos poderes, a Federao, a Democracia e os direitos fundamentais, luz do princpio da dignidade humana. O valor da dignidade da pessoa humana, como fundamento do Estado Democrtico de Direito (artigo 1o, III da Constituio), impe-se como ncleo bsico e informador de todo ordenamento jurdico, como critrio e parmetro de valorao a orientar a interpretao do sistema constitucional. Introduz a Carta de 1988 um avano extraordinrio na consolidao dos direitos e garantias fundamentais, situando-se como o documento mais avanado, abrangente e pormenorizado sobre a matria, na histria constitucional do pas. a primeira Constituio brasileira a iniciar com captulos dedicados aos direitos e garantias, para, ento, tratar do Estado, de sua organizao e do exerccio dos poderes. Ineditamente, os direitos e garantias individuais so elevados a clusulas ptreas, passando a compor o ncleo material intangvel da Constituio (artigo 60, pargrafo 4o). H a previso de novos direitos e garantias constitucionais, bem como o reconhecimento da titularidade coletiva de direitos, com aluso legitimidade de sindicatos, associaes e entidades de classe para a defesa de direitos. De todas as Constituies brasileiras, foi a Carta de 1988 a que mais assegurou a participao popular em seu processo de elaborao, a partir do recebimento de elevado nmero de emendas populares. , assim, a Constituio que apresenta o maior grau de legitimidade popular. A Constituio de 1988 acolhe a ideia da universalidade dos direitos humanos, na medida em que consagra o valor da dignidade humana como princpio fundamental do constitucionalismo inaugurado em 1988. O texto constitucional ainda reala que os direitos humanos so tema de legtimo interesse da comunidade internacional, ao ineditamente prever, dentre os princpios a reger o Brasil nas relaes internacionais, o princpio da prevalncia dos direitos humanos. Trata-se, ademais, da primeira Constituio Brasileira a incluir os direitos internacionais no elenco dos direitos constitucionalmente
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garantidos, conferindo aos tratados de proteo de direitos humanos o privilegiado status de norma constitucional, nos termos do artigo 5o, pargrafos 2o e 3o do texto26. Quanto indivisibilidade dos direitos humanos, h que se enfatizar que a Carta de 1988 a primeira Constituio que integra ao elenco dos direitos fundamentais, os direitos sociais e econmicos, que nas Cartas anteriores restavam pulverizados no captulo pertinente ordem econmica e social. Observe-se que, no Direito brasileiro, desde 1934, as Constituies passaram a incorporar os direitos sociais e econmicos. Contudo, a Constituio de 1988 a primeira a afirmar que os direitos sociais so direitos fundamentais, tendo aplicabilidade imediata. Nesse passo, a Constituio de 1988, alm de estabelecer no artigo 6 que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, ainda apresenta uma ordem social com um amplo universo de normas que enunciam programas, tarefas, diretrizes e fins a serem perseguidos pelo Estado e pela sociedade. A ttulo de exemplo, destacam-se dispositivos constitucionais constantes da ordem social, que fixam, como direitos de todos e deveres do Estado, a sade (artigo 196), a educao (artigo 205), as prticas desportivas (artigo 217), dentre outros. Nos termos do artigo 196, a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao27. No campo da
Sobre o tema da hierarquia, incorporao e impacto dos tratados de direitos humanos na ordem jurdica brasileira, ver Flvia Piovesan, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, 9a edio, So Paulo, Ed. Saraiva, 2008, especialmente p.51-108. 27 A respeito, observa Varun Gauri: A review conducted for this paper assessed constitutional rights to education and health care in 187 countries. Of the 165 countries with available written constitutions, 116 made reference to a right to education and 73 to a right to health care. Ninetyfive, moreover, stipulated free education and 29 free health care for at least some population subgroups and services. Brazil offers a compelling example of the force of human rights language. The Brazilian Constitution of 1988 guarantees each citizen the right to free health care. Although the constitutional guarantee has not eliminated shortages and inequalities in the sector, that provision had real bite in 1996, when a national law initiated a program of universal access to highly active anti-retroviral therapy (HAART) for Aids patients, free of charge. (Varun Gauri, Social Rights and Economics: Claims to Health Care and Education in Developing Countries, World Development, vol.32, n.3, 2004, p.465). Uma reviso conduzida para este artigo avaliou os direitos constitucionais educao e
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educao, a Constituio determina que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo, acrescentando que o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Para os direitos sociais sade e educao, a Constituio disciplina uma dotao oramentria especfica28, adicionando a possibilidade de interveno federal nos Estados em que no houver a observncia da aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (artigo 34, VII, e). A ordem constitucional de 1988 acabou por alargar as tarefas do Estado, incorporando fins econmico-sociais positivamente vinculantes das instncias de regulao jurdica. A poltica deixa de ser concebida como um domnio juridicamente livre e constitucionalmente desvinculado. Os domnios da poltica passam a sofrer limites, mas tambm imposies, por meio de um projeto material vinculativo. Surge verdadeira configurao normativa da atividade poltica. Como afirma J.J.Gomes Canotilho: A Constituio tem sempre como tarefa a realidade: juridificar constitucionalmente esta tarefa ou abandon-la poltica, o grande desafio. Todas as Constituies pretendem, implcita ou explicitamente, conformar o poltico.29 Cabe ainda mencionar que a Carta de 1988, no intuito de proteger maximamente os direitos fundamentais, consagra dentre as clusulas ptreas, a clusula direitos e garantias individuais. Considerando a
sade em 187 pases. Dos 165 pases com Constituies escritas disponveis, 116 fizeram referncia ao direito educao e 73 ao direito sade. Noventa e cinco, alm disso, estipularam educao gratuita e 29, cuidados de sade ao menos para alguns grupos minoritrios e servios. O Brasil oferece um intimidante exemplo da fora da linguagem dos direitos humanos. A Constituio brasileira de 1988 garante a cada cidado o direito a servios gratuitos de sade. Apesar das garantias constitucionais no terem eliminado escassez e iniquidades no setor, essa proviso alcanou verdadeira mordida em 1996, quando uma lei nacional iniciou um programa de acesso universal a terapia anti-retroviral de alta atividade (HAART) para pacientes de AIDS, livre de impostos. (Traduo do Editor). 28 Quanto ao direito educao, dispe o artigo 212 da Constituio: A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e no desenvolvimento do ensino. Quanto ao direito sade, os recursos oramentrios sero dispostos em conformidade com os critrios estabelecidos no artigo 198 da Constituio. 29 Jos Joaquim Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Livraria Almedina, Coimbra, 1998.
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universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos, a clusula de proibio do retrocesso social30, o valor da dignidade humana e demais princpios fundamentais da Carta de 1988, conclui-se que esta clusula alcana os direitos sociais. Para Paulo Bonavides: os direitos sociais no so apenas justiciveis, mas so providos, no ordenamento constitucional da garantia da suprema rigidez do pargrafo 4o do art.60.31 So, portanto, direitos intangveis, direitos irredutveis, de forma que tanto a lei ordinria, como a emenda Constituio que afetarem, abolirem ou suprimirem os direitos sociais, padecero do vcio de inconstitucionalidade. Desde o processo de democratizao do pas e em particular a partir da Constituio Federal de 1988, os mais importantes tratados internacionais de proteo dos direitos humanos foram ratificados pelo Brasil32. Alm dos significativos avanos decorrentes da incorporao, pelo Estado Brasileiro, da normatividade internacional de proteo dos direitos humanos, o ps-1988 apresenta a mais vasta produo normativa de direitos humanos de toda a histria legislativa brasileira. A maior
A respeito da necessria aplicao progressiva dos direitos sociais e econmicos e da consequente clusula da proibio do retrocesso social, ver artigo 2o , pargrafo 1o do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, bem como o General Comment n. 03 do Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (General Comment n.3, UN doc. E/1991/23). 31 Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional, Ed. Malheiros, So Paulo, 2000. 32 Dentre eles, destacam-se: a) a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; b) a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, em 28 de setembro de 1989; c) a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990; d) o Pacto Internacional dos Direitos Ci-vis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; e) o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de 1992; f) a Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; g) a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradi-car a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995; h) o Protocolo Conveno Americana referente Abolio da Pena de Morte, em 13 de agosto de 1996; i) o Protocolo Conveno Americana em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), em 21 de agosto de 1996; j) o Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal Internacional, em 20 de junho de 2002; k) o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, em 28 de junho de 2002; l) os dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Direitos da Criana, referentes ao envolvimento de crianas em conflitos armados e venda de crianas e prostituio e pornografia infantis, em 24 de janeiro de 2004; e m) o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura, em 11 de janeiro de 2007. A estes avanos, soma-se o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos em 1998 e do Tribunal Penal Internacional em 2002.
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parte das normas de proteo aos direitos humanos foi elaborada aps a Constituio de 1988, em sua decorrncia e sob a sua inspirao33. A Constituio Federal de 1988 celebra, deste modo, a reinveno do marco jurdico normativo brasileiro no campo da proteo dos direitos humanos. 4. Concluso Na afirmao histrica dos direitos humanos, destaca-se a concepo contempornea de direitos humanos introduzida pela Declarao Universal de 1948, marcada pela universalidade, integralidade e interdependncia de direitos. Esta concepo passa a ser o norte valorativo a inspirar a pavimentao tica da ordem jurdica internacional e interna. Na experincia brasileira, a Constituio Federal de 1988 encontra-se em absoluta harmonia com a concepo inaugurada pela Declarao Universal de 1948. O texto de 1988 fomenta a reinveno do marco jurdico normativo afeto aos direitos humanos, havendo uma ordem pr e ps 1988 relativamente proteo dos direitos humanos no Direito Brasileiro.
Neste sentido, dentre outros, destacam-se os seguintes atos normativos: a) Lei 7.716, de 05 de janeiro de 1989 Define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, prevendo o racismo como crime inafianvel e imprescritvel (anteriormente Constituio de 1988, o racismo era considerado mera contraveno penal); b) Lei 9.029, de 13 de abril de 1995 - Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho; c) Decreto 1904, de 13 de maio de 1996 Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos, que ineditamente atribui aos direitos humanos o status de poltica pblica governamental, contendo propostas de aes governamentais para a proteo e promoo dos direitos civis e polticos no Brasil; d) Lei 9.459, de 13 de maio de 1997 Altera e aprimora a Lei 7.716/89 (que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor), prevendo tambm a punio de crimes resultantes de preconceito de etnia, religio ou procedncia nacional; e) Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997 Estabelece normas para as eleies, dispondo que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo; f) Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e Adolescente, considerada uma das legislaes mais avanadas a respeito da matria, ao estabelecer a proteo integral criana e ao adolescente, destacando os seus direitos fundamentais, bem como a poltica de atendimento destes direitos; e g) Lei 9.455, de 7 de abril de 1997 - Define e pune o crime de tortura, como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem, em consonncia com o disposto no artigo 5, XLIII da Constituio de 1988.
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A partir da Constituio de 1988 intensifica-se a intera-o e conjugao do Direito internacional e do Direito interno, que fortalecem a sistemtica de proteo dos direitos funda-mentais, com uma principiologia e lgica prprias, fundadas no princpio da primazia dos direitos humanos. Testemunha-se o processo de internacionalizao do Direito Constitucional somado ao processo de constitucionalizao do Direito Internacional. A Carta de 1988 e os instrumentos internacionais de direitos humanos lan-am um projeto democratizante e humanista, cabendo aos ope-radores do direito introjetar e incorporar os seus valo-res inovadores. Os agentes jurdicos ho de converter-se em agentes propagadores de uma ordem renovada, democrtica e respeitadora dos direitos humanos, impedindo que se perpetuem os antigos valores do regime autoritrio. Emergencial a mudana da cultura jurdica, capaz de permitir a consolidao da cultura de direitos humanos no Brasil e sua profunda capilaridade. Hoje, mais do que nunca, os operadores do Direito esto frente do desafio de resgatar e recuperar no aparato jurdico seu potencial tico e transformador, aplicando a Constituio e os instrumentos internacionais de proteo de direitos humanos por ela incorporados. Esto, portanto, frente do desafio emancipatrio de reinventar, reimaginar e recriar sua prtica, a partir deste novo paradigma e referncia: a prevalncia dos direitos humanos.
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Direitos Humanos e Educao

Roseli Fischmann
1. Introduo A relao entre direitos humanos e educao tem singularidade que distingue esse direito dos demais que, em 1948, foram proclamados universais. Cabe semelhante afirmao ao lembrar que a educao recebe tratamento distintivo ao lhe ser atribudo papel central, logo no Prembulo do documento em que a Assembleia Geral da ONU (1948), proclama a Declarao Universal dos Direitos Humanos
[...] como ideal comum a atingir por todos os povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades [...].
Assim, no apenas os Estados so responsveis, ou as instituies sociais isoladamente, mas tambm aos indivduos atribudo o papel de ter sempre em mente os direitos e liberdades que seriam a seguir enunciados, ensinando e educando para desenvolver o respeito ao que se propunha ento como patrimnio comum da humanidade e legado para as futuras geraes, em todo o planeta. Ou seja, compreende a
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Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) que, para ser alcanado, tudo o que ento se proclamava dependeria de esforo conjunto, intencional, de ordem individual, nacional e internacional, no qual a educao seria indispensvel e teria papel central. Mas a educao integra, tambm, a DUDH, ocupando o Art. 26, em que reafirmada e detalhada em trs pontos:
Artigo 26 1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional dever ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito. 2. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz. 3. Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar aos filhos.
Enquanto o segundo ponto parece retomar, especificando, o papel que lhe atribudo no Prembulo, esclarecendo quais devem ser seus objetivos mais amplos, o primeiro e o terceiro pontos trazem determinaes explcitas com relao educao como direito, no plano individual, a ser atendido pelos Estados. O Art. 26 permite articulaes com todos os artigos da DUDH, desempenhando assim a educao papel de elo, a demonstrar a indivisibilidade e complementaridade (ONU, 1993) entre os direitos e liberdades proclamados em seus trinta artigos. Este trabalho procura, assim, oferecer um breve exerccio analtico sobre a relao entre a DUDH e a educao, em particular no Brasil, quando se celebra seu 60. Aniversrio. Tendo como inspirao uma proposta terica de Amartya Sen, ser oferecida uma tese que percorrer toda a reflexo, procurando reunir essas duas dimenses da presena da educao na DUDH.
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2. Direitos e Meta-Direitos Em artigo dedicado ao direito a no passar fome, Amartya Sen (1986) dialoga com juristas e economistas, para construir uma argumentao sensvel e efetiva na qual defende que estar livre da fome e da necessidade das mais relevantes liberdades, ainda que pouco lembrada nesse sentido. Parte fundamental da argumentao jurdica apresentada por Sen baseada nos tipos de direitos que Ronald Dworkin (1978) prope, distinguindo entre o que denomina direitos de fundo (background rights) e direitos institucionais, assim como entre direitos abstratos e direitos concretos. Desses mencionados tipos de direito, propostos por Dworkin, Sen depreende noo voltada para a temtica da eliminao da fome e da pobreza, e que este artigo prope como sendo tambm de alto interesse para o estudo da educao como direito humano, a saber, a noo de meta-direito1: Um meta-direito a algo x pode ser definido como o direito a ter polticas p(x) que genuinamente persigam o objetivo de tornar realizvel o direito a x. (Sen, p. 345). Em sua obra Taking rights seriously, Dworkin (1978) explicita como um direito poltico se traduz em um objetivo poltico individualizado. Afirma aquele autor que o atendimento a um direito muitas vezes exige que algumas condies sejam garantidas a oferta de algo que seja pressuposto, ou a manuteno/mudana de determinada condio, ou o ter liberdade em relao a algo essas condies so referentes a outros direitos, ou mesmo apresentam-se em contraposio a outros direitos, quando se tem em mente o direito quele particular direito que tem um indivduo (e aqui intencionalmente associada essa reflexo, viso arendtiana do direito a ter direitos2). J um direito passa a ser pensado como fim ou alvo3, quando seu atendimento especfico tomado como objetivo coletivo, sendo ento de se supor que qualquer indivduo no ter qualquer impedimento ou pr-requisito para alcan-lo. Neste caso, o respeito coletivo quele direito, que se coloca
O termo utilizado em ingls por Amartya Sen (p. 345) metaright. Ver, a esse respeito, Lafer (1988). 3 O termo usado por Dworkin em ingls goal, que bem seria traduzido como meta, pelo aspecto de impacto pblico, de deciso coletiva, institucional; contudo esse termo aqui evitado, para no confundir com a criao de Amartya Sen referente a metaright, utilizando o prefixo grego meta, de significado diferente portanto.
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no centro do processo de deciso quanto a fins ou alvos a serem atingidas publicamente, pode ter que passar por um processo de negociao na esfera pblica, mas, alerta Dworkin, uma vez decidido, dever efetivamente atingir a todos. A partir dessa deciso, os indivduos que sintam que seu direito quele particular direito (colocado como fim ou alvo) no esteja sendo atendido, teriam o direito de reunir-se para defender-se dessa excluso e, ento, ou pedir a mudana na Constituio, ou rebelar-se, pedindo a total mudana do Estado, ou seja, propondo a revoluo. Ora, h direitos que, por mais que se saiba eticamente que so legtimos e por mais que estejam j reafirmados em documentos jurdicos, no se conseguem atender de imediato em virtude de dificuldades outras, mesmo quando se adota uma viso distributiva. gerada, com isso, uma situao complexa, de submeter ao constrangimento do silncio e da inao queles que ainda tem esse dado direito violado, o que seria um ataque dignidade humana; ou, ento, de precipit-los em aes de rebeldia, revolta e insurgncia em face do que pode ser visto como hipocrisia ou cinismo coletivo, aes essas que podero, ainda que legtimas, em nada minorar seu sofrimento pelo desrespeito de que sejam vtimas quanto quele dado direito ainda no atendido. O que est em jogo, ento, debater: segundo Dworkin, o que ser tido como direito, o que ser considerado como fim ou alvo (embora um direito possa ser um fim ou alvo, nem sempre um fim ou alvo esgota o atendimento a um direito); e, como adicionalmente prope Sen, o que pode ser entendido como meta-direito. Esse cuidado no eliminar ambiguidades diversas, mas ser esforo para colocar em perspectiva as dificuldades com que se lida ainda para atingir determinados direitos (mesmo que a retrica do discurso poltico os reafirme como inadiveis), integrantes da DUDH e que esto ainda em falta, nas mais diversas partes do planeta. Dessa forma Amartya Sen (p. 346) afirma:
No difcil ver porque os meta-direitos desse tipo tem uma relevncia particular para objetivos econmicos como a eliminao da pobreza ou da fome. Porque em muitos pases nos quais a pobreza ou a fome est disseminada, pode ser que no exista qualquer modo vivel que seja pelo qual se possa garantir a todos os indivduos de estarem livres de ambas [da fome e da pobreza] no futuro prximo, mas polticas que poderiam rapidamente levar a semelhante liberdade,
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sim, existem. O meta-direito a estar livre da fome o direito a ter essas polticas, mas o que est por trs desse direito, no final das contas, o direito a essa liberdade.
No contexto brasileiro, o que pode ser tomado como um exemplo de poltica de tipo meta-direito (ainda que no sendo denominada assim por seu autor), inspirada parcialmente em obras de Sen4, e em particular no trabalho de Phillipe Van Parijs, a renda bsica de cidadania, proposta pelo senador5 Eduardo Matarazzo Suplicy (2006). Iniciativa pioneira, no apenas no Brasil, a proposta de Suplicy, transformada em lei aps anos de debate pblico, nacional e internacional, alinha-se com uma tendncia que vem desde Thomas More, como o prprio senador menciona, para encontrar uma forma de realizao na primeira experincia, havida no Alasca, nos anos 1960. Recentemente Suplicy visitou o Iraque, onde apresentou sua ideia, no contexto da reconstruo do pas, assim como j tem levado o tema a outros pases, alm do Brasil. Mas caberia esse tipo de transposio da proposta de Amartya Sem sobre a utilizao da noo de meta-direito para a educao? Direito proclamado em todas as Constituies republicanas do Brasil, e mesmo do Imprio, instrumento de campanhas polticas em poca de eleio, tem havido entraves no pleno atendimento desse direito, em nvel nacional, com excluso histrica de grupos. Ao mesmo tempo, em seu papel de articuladora dos demais direitos, como proposto no Art.26, item 2, pela DUDH a educao no Brasil tem se desenvolvido igualmente como meta-direito, como aqui se prope e como ser tratado a seguir. 3. Algumas Reflexes sobre Direito Educao no Brasil e MetaDireitos O estudo sobre o direito educao, em particular a educao escolar, tem em Ansio Teixeira a referncia pioneira e fundamental a todos que trabalham com o tema, em composio com o legado de Paulo Freire e Florestan Fernandes. Como documento, o Manifesto dos Pioneiros da
Embora Suplicy no utilize a noo de meta-direito, seu dilogo com Sen tem sido intenso. Ver, por exemplo, o dilogo que manteve com o Prmio Nobel de Economia de 1998, durante o programa Roda Viva (2006, p. 272-298), entre outros. 5 Partido dos Trabalhadores, So Paulo.
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Educao, de 1932, gestado ao longo da efervescente dcada de 1920, que se constitui em primeiro libelo coletivo de educadores e da sociedade em prol do direito educao. Dessa vertente brotaram estudos de diversos pesquisadores, por todo o Brasil, tendo em comum o compromisso em prol do atendimento do direito educao. Ao longo da segunda metade do sculo 20, diferentes abordagens, com base em diferentes disciplinas tericas, tem tratado do tema em diversas vertentes. Durante um longo perodo, democratizao do ensino foi expresso usada como sinnimo do direito educao, o que, como tema, constitui dos captulos mais ricos e produtivos da histria da educao e da produo terica sobre a escola, no Brasil (Azanha; Beisiegel; Cunha)6. Embora o tema continue a ser tratado nessa vertente, contudo, ampliao dos debates sobre os direitos humanos correspondeu a constituio de um nicho especfico para o estudo do direito educao7, com linhas de pesquisa que se desenvolveram entrelaando pesquisadores da rea da educao e do direito, sendo j significativa a produo no campo (Oliveira; Oliveira&Arajo)8 e seu entrelaamento com as conquistas sociais. Qual poderia ser, assim, o interesse do uso dessa noo meta-direito? Verificar o que est proposto como meta-direito, para fins metodolgicos, pode facilitar a compreenso da democratizao das oportunidades educacionais em todos os nveis, em particular para setores da sociedade que ainda resistem a reconhecer o direito que tem todos os indivduos educao escolar, em todos os nveis. A compreenso de um meta-direito auxilia a estabelecer polticas que serviro de passos intermedirios necessrios, e at mesmo indispensveis, em direo desejada situao do pleno atendimento de um dado direito, facilitando assim considerar o avano j havido, ainda que parcial. Por exemplo, que as famlias que tem condio de pagar escola particular para seus filhos, no Brasil, possam beneficiar-se
Os autores indicados so referncia indiscutvel no tema, tendo marcado a formao desta autora, e cada qual abrangendo diferentes perspectivas em seus trabalhos. Contudo, uma listagem de obras relevantes no tema seria impossvel e extrapolaria os limites deste trabalho. 7 Sergio Haddad, em texto para a ONG Ao Educativa, indica a prtica terminolgica, na rea de educao, no Brasil, pouco divulgada com relao ao uso da expresso educao como direito humano. 8 Por exemplo, a ONG Ao Educativa, que conta em seus quadros com pesquisadores e ativistas de diversas reas, tem um de seus focos no direito educao, oferecendo apoio, tambm, Relatoria Nacional do Direito Humano Educao, iniciativa da Plataforma DHESCA Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais. (Ao Educativa, 2008).
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de iseno de imposto de renda parece, para muitos, integrar a ordem natural dos fatos; falta, assim, a devida compreenso de que esse tipo de incentivo fiscal aos indivduos significa o subsdio do Estado ao direito educao, fortalecendo a escolha individual, enquanto abre mo da possibilidade de ser o nico condutor e executor da educao de cidads e cidados, em todas as idades9. Como falta essa compreenso, nem sempre visto com os mesmos bons olhos que acolhem o incentivo fiscal aos indivduos, o fato de que sejam pensados mecanismos de apoio cidadania que busca, exclusivamente junto ao Estado, o atendimento do seu direito educao. Trata-se de mecanismos que permitam atender singularidades e necessidades historicamente construdas, tipicamente meta-direito, na viso proposta por este trabalho; contudo tem gerado particular rejeio, incluindo manifestos pblicos, que o Estado proponha medidas diferentes, para diferentes grupos que formam a populao brasileira, pelo tipo de excluso histrica que cada qual sofreu, sendo, por isso, poltica diferenciada para cada grupo. Sequer h o reconhecimento, muitas vezes, de que esses mecanismos diferenciados se constituem apenas como escolha metodolgica, de forma a garantir bases efetivas para a democracia, pelo reconhecimento do valor insubstituvel da contribuio de cada grupo composio poltica da sociedade e busca do atendimento de todos. Vale notar, por exemplo, que no campo do ensino superior comea a haver conquistas que tem sido alvo de questionamento, antecedendo qualquer avaliao, que buscam anular qualquer reconhecimento da relevncia de seu carter distributivo e de efetivo mecanismo de busca de equidade, a ponto de tentarem invalid-las mediante Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADINs), apresentadas junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), em relao ao ProUni e s Cotas no ensino superior para indgenas e negros. Assim, propor o tratamento do direito educao por grupos excludos por meio de mecanismos especificamente propostos para cada caso, de forma a facilitar, apoiar e incentivar seu acesso e permanncia nos diferentes nveis de ensino, alm de ser questo metodolgica, tambm uma forma de desenvolver
Se a definio dos interesses da sociedade como um todo e da vida nacional no pode prescindir de que, no sendo monoplio estatal, a educao seja regulamentada, dado seu papel estratgico no conjunto dos direitos da cidadania, com isso redobrada a importncia dos rgos de normatizao e execuo de polticas educacionais, terreno no qual se percebe o carter, que a prpria educao acaba por assumir, de meta-direito em relao a outros direitos.
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meta-direitos no interior do direito educao. Ou seja, a expectativa histrica de que se trate de medidas de durao limitada, pelo tempo necessrio para corrigir as distores de atendimento, comparando os diferentes grupos populacionais. No que se refere prioridade do direito da famlia de escolher o gnero de educao que querem oferecer a seus filhos, mencionado na DUDH, vale citar um exemplo de situao polmica gerada pela prpria letra da Constituio Federal. Ainda h grande dificuldade para que os sistemas estaduais de ensino efetivamente respeitem a prpria Constituio, no sentido de garantir a liberdade de escolha de estudantes e seus pais quanto ao ensino religioso nas escolas pblicas, quando aplicam de forma inconstitucional o Art. 210 1 que reza que ensino religioso nas escolas pblicas ser de matrcula facultativa10. Alm de ser inconstitucional, como entendida aqui, a atual redao apresentada pelo art. 33 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9394/96, a prtica na sala de aula tem violado vrios artigos da DUDH e da Constituio Federal. Em relao DUDH, tem havido violao11 dos Artigos 2, 3, 7, 12, 18, 19, 20, 25, 26, 27. No que se refere especificamente livre escolha dos pais e dos estudantes, coloca-se, em conjunto, o tema da liberdade de crena, a qual ligada intimamente liberdade de conscincia e liberdade de reunio12; essa situao particularmente grave, em sendo o Brasil uma repblica caracterizada pela laicidade do Estado, o que central para o atendimento aos direitos e liberdades estabelecidos, por exemplo, nos seguintes artigos da DUDH: 1, 2, 3, 7, 12, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 26, 27, 28, 29 e 30. Cabe refletir, ainda, no mbito nacional, quais os desgastes que sofre a formao da mentalidade poltica da nao, quando conscincia de cada cidad e cidado brasileiro em relao ao direito educao, no corresponde seu pleno atendimento. Nesse sentido, particularmente importante lembrar
10 O texto constitucional o seguinte: Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental (Brasil, 1988) 11 Esse tema de como a aplicao do Art.210 1 viola diversos direitos humanos e liberdades fundamentais foi tratado em outros trabalhos, em sua maioria disponveis para livre consulta na internet. 12 Esse tema tem sido objeto de outros trabalhos da autora, no qual se coloca como foco especfico.
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a grande chaga ainda presente na sociedade brasileira que lembrada lamentavelmente apenas quando saem novas estatsticas, a cada tempo chaga social que, de um ponto de vista tico, relativiza as demais conquistas educacionais, colocando o conjunto das conquistas educacionais no patamar de meta-direitos e no direito pleno educao. O Brasil lida ainda com uma taxa de analfabetismo de 10% do total da populao, somando cerca de 14.1 milhes de brasileiros analfabetos, segundo dados da PNAD- 2007. So dados ainda graves, situando o Brasil em uma posio relativamente baixa em nvel regional e mundial. A situao tem melhorado gradativamente, em particular a partir de 1990, quando o Brasil participou da elaborao e assinou a Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien. Desde ento, paulatinamente, buscando atender esse compromisso internacional, medidas voltadas para o pleno atendimento do direito educao tem sido encaradas como poltica de Estado, e no de governo, promovendo ganhos substanciais nos esforos realizados. Mas vale lembrar que ainda existem peculiaridades com relao ao analfabetismo que so indicativas de dificuldades importantes, seja ao se considerar a educao como meta-direito, em relao a outros direitos, como prope este artigo, seja ao pleno cumprimento do prprio direito educao. Parece ser possvel afirmar que uma sociedade que aceita e convive com esse alto grau de analfabetismo agravado pelos ndices de analfabetismo funcional , pratica um tipo de negao dos princpios mais bsicos de cidadania, o qual indicativo da falta de valorizao da efetiva oferta de oportunidades educacionais a todas as pessoas brasileiras. Essa atitude reflete-se na desigualdade que se apresenta no acesso e permanncia no sistema escolar, nos diferentes nveis de ensino e que, inevitvel concluir, perpassa toda a desigualdade estrutural do Pas. tambm oportuno lembrar que at a Constituio de 1988 foi negado o direito de voto aos que no tinham tido a oportunidade de se alfabetizar, e, se estavam nessa situao, certamente no seria por sua escolha. Ou seja, alm de lhe ser negado o atendimento ao direito educao (Art.26), por mais de um sculo (considerando aps a independncia do Brasil) foi-lhes negado o direito participao na vida poltica da nao (Art. 21), pela restrio ao instrumento mais bsico do exerccio desse direito, ou seja, o voto. Adicionalmente, os dados estatsticos indicam a persistncia de um quadro de desigualdade racial, que se manifesta desde o analfabetismo at os nveis
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mais elevados de escolaridade. Como indicado na anlise preliminar dos dados trazida pelo documento Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa, preparado pelo IPEA (2008), o qual inclui os dados da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar PNAD, at 2006: As diferenas raciais (...) so muito marcantes: os negros e negras esto menos presentes nas escolas, apresentam mdias de anos de estudo inferiores e taxas de analfabetismo bastante superiores. Em estudo anterior (Fischmann, 2005), essa relao indicada em um grfico que bem demonstra a situao da educao no Brasil em relao raa:
Mdia de anos de escolaridade para populao de 25 anos de idade ou mais, por cor e raa Brasil, regies e unidades da federao 19922001. =Mdia Brasil; =Brancos; =Negros (Fischmann, 2005)
Como se observa, entre 1992 e 2001, a mdia de anos de escolaridade dos negros bem inferior mdia do Brasil e acentuadamente inferior media dos brancos. Estudo apresentado por Henriques (2002) traa as curvas comparativas de anos de escolaridade entre brancos e negros, em srie histrica de meio sculo, e que precisa ser considerada com ateno, por ser indicativa da persistncia estrutural da excluso racial. Considerando especificamente as relaes entre os nveis de ensino, o j citado documento Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa (IPEA, 2008)
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indica que as desigualdades se ampliam, quanto maior o nvel de ensino; isso torna possvel compreender quais os nveis em que o problema mais acentuado, pedindo medidas especficas, na abordagem de meta-direito ou seja, em particular no que se refere ao ensino mdio e ensino superior oferecido populao negra do Brasil. Assim:
No ensino fundamental, a taxa de escolarizao lquida que mede a proporo da populao matriculada no nvel de ensino adequado sua idade para a populao branca era de 95,7 em 2006; entre os negros, era de 94,2. J no ensino mdio, essas taxas eram respectivamente, 58,4 e 37,4. Isto , o acesso ao ensino mdio ainda bastante restrito em nosso pas, mas significativamente mais limitado para a populao negra, que, por se encontrar nos estratos de menor renda, mais cedo pressionada a abandonar os estudos e ingressar no mercado de trabalho.
Da mesma forma, a anlise do citado documento do IPEA com relao s mulheres indica a persistncia de desigualdades, que incluem tambm agravantes quando se considera a clivagem rural/urbano e que indicam as relaes do direito educao com o Art. 2 da DUDH, que afirma a igualdade entre todas e todos, independentemente de sexo e outros fatores:
A taxa de analfabetismo feminino, em 2006, na zona urbana era de 8,1, enquanto na zona rural era de 22,2. Ou seja, uma mulher da zona rural tinha quase trs vezes mais chances de ser analfabeta do que uma residente nas reas urbanas (IPEA, 2008).
O documento do IPEA, que apresenta anlise sobre pobreza e mudana com base na PNAD-2007, indica que as mudanas na estrutura social no Brasil, em particular no que se refere possibilidade de superao da desigualdade estrutural so amplamente demonstradas como dependentes do fator educao. Se o tema no novo, ali (IPEA, 2008-a) h indicaes acerca de quanto a mobilidade social afetada pelos anos de escolaridade, mostrando assim que o direito educao, quando atendido, afeta a insero pessoal de cada um na estrutura social, impactando em nvel individual e estrutural, com evidentes reflexos para a organizao poltica, pelas possibilidades de participao que se abrem de forma mais imediata. mais uma indicao da educao como meta-direito.
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Aos sessenta anos da DUDH, no Brasil, a oferta de oportunidades educacionais vem sendo equacionada, mas o caminho ainda longo e rduo, tanto em termos de pleno atendimento do direito educao, quando se consideram as diversas liberdades que este direito pode promover, quanto nas composies que esse direito tem com os demais direitos humanos. Em particular para quem est no cotidiano atuando, a repercusso de medidas tomadas a partir dos centros decisrios nem sempre gera o mesmo tipo de entusiasmo que h nos lanamentos de programas. No se trata de incompreenso, falta de motivao ou pouco profissionalismo (como alguns, que jamais pisaram uma sala de aula como professores, irresponsavelmente apontam de forma supostamente crtica), mas situaes crnicas e agudas, sendo todas complexas. De fato, para a sala de aula de todos os nveis, mas em particular naquelas em que so atendidas crianas e adolescentes , que se dirigem todos os problemas e limites, e igualmente todas as esperanas e possibilidades, da sociedade como um todo, assim como da ao do Estado. 4. Direito Educao como Suporte dos Direitos Humanos, das Liberdades Fundamentais, da Tolerncia e da Paz no Brasil A insero do Brasil nos esforos em prol do desenvolvimento do campo da educao em/para direitos humanos13 muito antigo e multifacetado, entrelaando movimentos sociais e iniciativas do Estado, to diversas em sua natureza, quanto as diferentes fases da histria do pas que a acompanham. Vale lembrar que durante a primeira dcada aps a promulgao da DUDH, o debate que se travava no Brasil era em torno dos princpios recm introduzidos pela Constituio Federal de 1946, como da ento nova exigncia de elaborar e promulgar uma lei complementar que estabelecesse as diretrizes e bases da educao nacional. Tudo isso, tendo como pano de fundo a reconstituio e reconstruo do campo democrtico ao fim do Estado Novo, da Segunda Guerra Mundial e em plena exacerbao da Guerra Fria. Assim, enquanto no campo social a mobilizao em prol da expanso das oportunidades educacionais foi muito grande, marcando esse momento
13 A discusso sobre as diferenas, limites e possibilidades de utilizar as expresses educao para direitos humanos (que marcou as primeiras fases do seu desenvolvimento no Brasil) ou educao em direitos humanos (como mais recentemente se tem utilizado), foi adequadamente encaminhado por Suzana Sacavino (2008); por isso aqui aproveitada sua proposta de utilizar educao em/para direitos humanos, de forma a no suprimir nenhum dos sentidos, esforos e iniciativas feitos at aqui.
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como relevante na luta pelo direito educao (Spsito), no plano legal o resultado mais significativo desse perodo preliminar de ps-proclamao da DUDH, no campo educacional, a promulgao da Lei n. 4024, de 11 de dezembro de 1961. Essa, que foi a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB-EN), trouxe em si vrios ecos da DUDH, desde os fins da educao que estabeleceu em seu Art.1, que veio a ser revogado somente pela LDB-EN n. 9394/96. Em 1961 foram includos entre outros fins da educao nacional, por exemplo: a solidariedade internacional; o respeito dignidade e s liberdades fundamentais do homem; a condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de convico filosfica, poltica ou religiosa, bem como a quaisquer preconceitos de classe ou de raa. Vale lembrar que essa lei foi aprovada, derrotando a impactante Campanha em Defesa da Escola Pblica14, que se desenvolvera tendo uma pluralidade de apoiadores, de diversos campos sociais e intelectuais, a qual propunha uma escola obrigatria de oito anos, pblica e igual para todos. Na Campanha, a luta pela escola pblica ensinava a luta pela democracia, como busca de estabelecer um meta-direito em movimento. Sua influncia, contudo, foi duradoura. Ao mesmo tempo as tendncias que levaram aprovao da Lei n. 4024/61 indicavam o desenho das foras polticas que se manifestaram a partir de 1964, com o fechamento do quadro democrtico e o mergulho do pas em dcadas de ditadura e autoritarismo. Ao longo desse processo, o governo militar que se instalara no poder, enquanto recrudescia a represso, tenta oferecer algum tipo de aceno ao campo internacional, que pudesse abrandar os ecos do que se passava em solo nacional. A Lei Complementar n. 5692/71, ao instituir o ensino de 1. Grau, obrigatrio, com oito anos de durao, trazia com atraso aquela reivindicao anterior. Ainda outro exemplo, no deixa de chamar a ateno fato havido em 6 de setembro de 1968, poucos dias aps a invaso militar da Universidade de Braslia (UnB) e do histrico discurso de Marcio Moreira Alves no Congresso Nacional contra o violento fato , como tambm poucos meses antes da Lei n. 5540/68, da Reforma Universitria. que nessa data foi ratificada no Brasil, pelo Decreto n. 63.223, de 6 de setembro de 1968, a Conveno relativa Luta contra a Discriminao no campo do Ensino, que havia sido adotada em 14 de dezembro de 1960, pela Conferncia Geral da UNESCO15. Vale adicionar a
14 Uma publicao relevante como documento, por reunir artigos publicados na imprensa sobre a Campanha em Defesa da Escola Pblica Barros (1960) 15 Cf. http://www.unesco.org.br/publicacoes/copy_of_pdf/convdiscensino
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esse fato que Martin Luther King havia sido assassinado em 3 de abril e Robert Kennedy, em 5 de junho daquele mesmo ano, em plena luta pelos direitos civis (como se sabe, de cunho acentuadamente ligado temtica da discriminao racial e s lutas feministas) nos Estados Unidos e contra a Guerra do Vietn. Como esse movimento estava espalhado pelos campi das universidades norteamericanas mais renomadas, algumas vezes com violncia, como indicou Hannah Arendt, realmente faz refletir sobre as relaes entre esse contexto internacional e a educao, mas em particular, nesse caso, na deciso de o presidente Costa e Silva ratificar, naquele momento, uma Conveno contra a discriminao no ensino. Haveria a conscincia de como, nos Estados Unidos, o direito educao foi pioneiro na abertura de novas possibilidades para os direitos civis, a partir do caso apresentado, em 1954, pela famlia de Linda Brown contra o Conselho de Educao de Topeka, no Kansas, lutando contra a segregao nas escolas? De toda forma, nessa poca que, no calor das lutas sociais, comeam a se delinear novas perspectivas para o campo da educao em/para direitos humanos16. No contexto efervescente e polmico do final dos anos 1960 se d o surgimento de vertente de educao em/para direitos humanos, nascida de experincias polticas17, e desenhada em meio luta contra a ditadura, de forma multifacetada. Compem essa vertente: a luta contra a tortura e perseguio poltica, que incluiu a mobilizao da opinio pblica em favor dos torturados e na busca pelos desaparecidos o que em si um tipo de educao em/para direitos humanos trabalhos de base, de divulgao de direitos, formao para a luta contra o autoritarismo e para o debate democrtico junto a camadas populares e setores da sociedade civil organizada. Em parte, vinham na esteira de trabalhos que anteriormente haviam sido iniciados, por exemplo, pelos Centros Populares de Cultura, em parte renovavam-se com novas formas que se construam em outros pases, incluindo trabalhos de Paulo Freire, no exlio. Esta vertente fortemente articulada na Amrica Latina, ligada fase em que a cidadania de diversos pases desta regio partilhou a luta contra ditaduras18 que, por sua vez, no hesitaram em se unir na prtica da opresso.
O rol de vertentes apresentadas sinteticamente incorpora iniciativas em andamento, de forma no-linear, sem qualquer pretenso de esgotar um possvel mapeamento; buscam-se apenas elementos para a reflexo quanto ao tema da educao como direito e meta-direito no Brasil. 17 O trabalho de Sacavino (2008), j mencionado, leitura indispensvel para a histria dessa vertente de educao em/para direitos humanos. 18 Nesse sentido, de grande relevncia o levantamento da Filosofia Latino-Americana que vem sendo realizada pelo professor Antonio Joaquim Severino.
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Como um dos exemplos de trabalho que criou uma tradio no campo, formando pesquisadores e setores populares, em interao dinmica com diversos meios, importante citar o grupo liderado pela professora Vera Candau, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RIO); posteriormente ampliado, incorporando acadmicos e ativistas de diversos estados do Brasil, formando a Rede Nacional de Educao em Direitos Humanos, a esse grupo vieram se juntar e com ele compor nomes tradicionais da luta dos direitos humanos, como Margarida Genevois e Maria Victoria Benevides. Em torno desse grupo se d a articulao de trabalhos que levaram edio do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), em sua primeira verso de 2003, consolidada em 2006, aps longo processo de consultas e debates; a verso final foi coordenada pelos professores Aida Maria Monteiro Silva e Ricardo Henriques, do Conselho Nacional de Educao em Direitos Humanos. O PNEDH conquista histrica da maior relevncia no mbito do Art. 26, item 2, da DUDH, sendo um marco. Ainda no contexto em que se forjam as bases da educao em/para direitos humanos no Brasil, setores religiosos comeam gradativamente a se movimentar, trazendo uma vertente prpria, parcialmente ligada acima mencionada, e tambm com caractersticas especficas, quanto ao envolvimento direto de religiosos; esta vertente (ou sub-vertente) tambm tem se transformado ao longo do tempo. Ainda que no houvesse no interior das religies consideradas em conjunto ou caso a caso , uma nica vertente poltica, de combate ao autoritarismo e ditadura (mesmo em casos de agremiaes religiosas em que a centralizao organizacional determinante dos seus destinos)19, o fato de haver envolvimento religioso nos momentos mais dramticos da luta contra a ditadura foi decisivo para garantir imunidade aos perseguidos ainda que in memoriam, nos casos mais terrveis. Para citar dois marcos nesse sentido, o primeiro, o ato inter-religioso em memria de Vladimir Herzog, com a manifestao do rabino Henry Sobel no aceitando a verso de suicdio (o que teria repercusses graves para as honras fnebres, sendo Herzog judeu), apoiado pelo cardeal Arns, catlico, e pelo reverendo
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Nesse sentido, a literatura registra, internamente s diferentes religies e denominaes, tanto grupos que resistiram ditadura, como grupos que colaboraram, tornando os diferentes grupos religiosos exemplificativos da sociedade brasileira, no podendo qualquer um deles ser acusado isoladamente de ter sido totalmente conivente com a ditadura, ou, por outro lado, qualquer um deles arrogar a si a prerrogativa de ter sido, em sua totalidade, arauto inclume da democracia e dos direitos humanos.
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Jayme Wright, presbiteriano. O segundo, o trabalho liderado por dom Paulo Evaristo Arns que resultou no documento publicado como livro Brasil Nunca Mais; so exemplos inolvidveis de educao em/para direitos humanos, de busca de abertura das instituies religiosas para a compreenso de seu papel e compromisso na democracia; ou seja, de respeito democrtico a todos sem imposio de seus valores, o que seria contrrio liberdade de conscincia e de crena, fundamento tico e jurdico das religies. Ao mesmo tempo, trata-se de exemplo de como toda luta pelos direitos humanos, sempre ter uma dimenso educativa de largo alcance. Outra vertente importante de educao em/para direitos humanos aquela que se manifesta de forma segmentada, acompanhando as diferentes conferncias mundiais promovidas pela ONU ao longo da dcada de 1990; so diversas sub-vertentes que se articulam fortemente em nvel internacional, apresentando uma viso cosmopolita e, vale repetir o ponto defendido neste trabalho, sendo o acesso a essas modalidades de educao em/para direitos humanos, um exerccio de meta-direito. Assim, integram essa vertente os processos e resultados de diversas conferncias mundiais, como tratado a seguir. Uma primeira vertente a mencionar o fortalecimento dos movimentos indgenas, a partir da realizao da Conferncia Mundial dos Povos Indgenas, em conjunto com a Rio-92, estabelecendo a Carioca no Rio de Janeiro e tendo a coordenao do lder indgena brasileiro Marcos Terena, reafirmou e fortaleceu a emergncia de novos participantes e novas relaes polticas na arena social, que vm ganhando cada vez mais espao e significado na arena educacional. fato que a Constituio Federal, de 1988, j houvera incorporado grandes conquistas de direitos dos indgenas, em particular com relao ao respeito aos seus modos prprios de educao e aprendizagem, de valorizao das lnguas e culturas indgenas. Contudo, a presena internacional tratando do tema, fortaleceu o que j era, ento, aqui, letra constitucional. A participao do Brasil na Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, trouxe grande impacto no tema da educao em/ para direitos humanos, sendo um dos focos da conferncia. Como repercusso em termos dessas vertentes que aqui so apresentadas e que, se j existiam, so fortalecidas aps Viena , possvel destacar em particular quatro delas20.
O desenvolvimento de inmeras iniciativas, capitaneadas pela UNESCO, referentes Cultura da Paz, como outras propostas que se desenvolveram pelo Brasil, poderiam ser aqui includas. Contudo, ficam para outra oportunidade, visando centrar foco, aqui, na relao entre direito e meta-direito.
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A primeira, que resultou na elaborao do Programa Nacional de Direitos Humanos, primeiro do gnero no Brasil e um dos pioneiros no mundo, coordenado pelo Professor Paulo Sergio Pinheiro, a partir do Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So Paulo (USP). Teve papel importante no que se pode considerar a educao do Estado, pois definiu programas e polticas, aps ampla consulta pblica, e teve carter abrangente dos diversos tipos de violao presentes na rea. O segundo foi a abertura e/ou reforo de programas e prticas de educao em/para direitos humanos para policiais civis e militares, foras de segurana em geral, agentes prisionais, entre outros. Nesse campo foram desenvolvidas iniciativas em colaborao com a Cruz Vermelha, a Anistia Internacional, entre outras entidades internacionais. A terceira, que se desenvolvia ento como debate, sendo depois consolidada com a Conferncia Mundial contra Racismo em 2001, em Durban, ou seja, a plena compreenso de que a luta contra o racismo e todas as formas de discriminao excludente so parte integrante e inseparvel dos direitos humanos, desenvolvendo assim novas perspectivas no campo da educao em/para direitos humanos21. A quarta, anunciava as prximas conferncias, a seguir tratadas, na expresso Women rights are human rights. Assim, a Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo em 1994, e a Conferncia Mundial sobre Mulher e Desenvolvimento, realizada em Pequim em 1995, so referncias de ainda outra vertente de educao em/para direitos humanos que trata de questes de gnero, de direitos sexuais e reprodutivos, da condio da mulher; tem sido estruturadas a partir da organizao e demandas dos movimentos de mulheres e organizaes da sociedade civil. Para citar alguns importantes exemplos: cursos de formao de promotoras legais populares; campanhas de combate violncia contra as mulheres; programas especiais de pesquisa destinados a estudar igualdade de gnero, como promovidos pelo MCT/ CNPq; programas de combate discriminao s pessoas vivendo com HIV e AIDS; programas de pesquisa sobre e de divulgao dos direitos sexuais e reprodutivos, incluindo campanhas pela descriminalizao do aborto; programas de educao sexual destinados a pblicos especficos, como homens que fazem sexo com homens; programas de combate homofobia e apoio a gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais (GLTTB); ateno sade das mulheres negras, consideradas a populao
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Esta autora se filia de maneira especial, embora no exclusiva, a esta vertente.
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mais vulnervel, no sentido deste meta-direito; alm de outros grupos envolvidos nesta vertente. Da mesma forma, a Conferncia sobre Necessidades Educativas Especiais: Acesso e Qualidade, realizada em Salamanca, em 1994, trouxe importantes contribuies para o desenvolvimento de mais uma vertente de educao em/para direitos humanos. Partindo do debate educacional, desencadeou debates sobre a questo da acessibilidade na sociedade em geral, com grande impacto sobre diversos setores, no apenas o sistema escolar. Facilitou a ampliao do despertar social para o tema, ao mesmo tempo que polmicas, advindas da incompreenso da relevncia tica e democrtica da incluso efetiva, para todas e para todos. A Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, em 1995, trouxe o debate sobre as relaes entre o desenvolvimento, at ento tomado mais em sentido econmico, e o ser humano como centro desse desenvolvimento. De certa forma buscou enfeixar o debate e a ligao que as demais conferncias mundiais vinham realizando nesse sentido, sempre vinculando cada aspecto temtico questo do desenvolvimento. Assim, a presena de sua influncia se encontra espalhada nas diversas vertentes aqui mencionadas. No campo da temtica do racismo e da discriminao, antes mencionada no contexto da Conferncia de Viena, houve diversos desenvolvimentos que o Brasil sediou, em nvel regional latino-americano e caribenho, que tiveram repercusso, antes mesmo da realizao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e formas correlatas de intolerncia, em Durban, em 2001. No campo acadmico, por exemplo, aps a proclamao da Declarao Mundial de Princpios sobre a Tolerncia pela Conferncia Geral da UNESCO, em 16 de novembro de 1995, foi realizado na Universidade de So Paulo em 1997 o Seminrio Internacional Cincia, Cientistas e Tolerncia. Contou com participao de mais de 200 pesquisadores e lideranas de 12 estados brasileiros e 14 pases, discutindo atuao e responsabilidade do mundo acadmico nessa importante batalha. Ao final do seminrio, foi criada a Rede Cientfica UNESCO das Amricas e Caribe para Tolerncia e Solidariedade, que continuou suas atividades publicando e impulsionando atividades diversas, em diferentes grupos de pesquisa, de diferentes reas cientficas. A Rede continuou sua atuao at a UNESCO adotar, a partir de 2004, estratgia integrada na luta contra o racismo. Com isso, desde 2006, est em andamento a Coalizo Latino220
Americana e Caribenha de Cidades contra o Racismo, a Discriminao e a Xenofobia, que tem na educao um de seus quatro eixos estruturadores, e na integrao plena com os direitos humanos sua metodologia. Mas o legado do trabalho voltado para a estratgia em torno da tolerncia deixou frutos duradouros no Brasil, pois, facilitou e fortaleceu a possibilidade de que dois documentos de cunho educativo fossem elaborados, com importante presena e repercusso na esfera pblica, envolvendo, respectivamente, o Ministrio de Educao e o Ministrio da Justia: o documento Pluralidade Cultural e o Manual Direitos Humanos no Cotidiano. O documento Pluralidade Cultural integrante dos temas transversais dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) e se encontra em aplicao, no Brasil, desde 1997. Quando de seu lanamento, teve carter inovador, porque pela primeira vez a temtica da pluralidade e da diversidade tnicoracial se fez presente, como poltica pblica de educao para todo o territrio nacional, em uma perspectiva que privilegia a voz dos sujeitos desse processo, valorizando, portanto, as populaes brasileiras. Foi redigido com base em resultados de trabalho de grupo de pesquisa da USP22, com a participao de lideranas das comunidades atuando oficialmente como pareceristas da proposta preliminar do documento, fato indito na histria da educao brasileira, embora desde havia muito reivindicado por movimentos sociais. O documento foi elaborado em interao com os demais temas transversais, a saber, Sade, Educao Sexual, tica, Meio Ambiente, assim como com as reas dos PCNs (Portugus, Matemtica, Histria, Geografia, Cincias, Arte). Dessa forma, pode colaborar para entrelaar os PCNs como um todo na abordagem inovadora que traz dos direitos humanos, da liberdade de conscincia, de opinio, dos direitos da criana e do adolescente, da temtica da igualdade entre homens e mulheres, em uma proposta que toma em considerao a sala de aula. Os valores ali trabalhados voltam-se para o fortalecimento da auto-estima de professores e professoras, pessoal auxiliar e administrativo e, de forma central, alunos e alunas, voltando-se para a valorizao das origens de todos, ao mesmo tempo em que afirma a inviolabilidade do direito individual de escolha dos rumos que cada um possa decidir dar sua vida.
Grupo de Pesquisa Discriminao, preconceito, estigma, da FEUSP, tendo como fundadora e pesquisadora-lder esta autora, que tambm foi a redatora do documento Pluralidade Cultural, assim como idealizadora e coordenadora-geral do Manual Direitos Humanos no Cotidiano.
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Na perspectiva de poltica de Estado, esse documento abriu caminho para que fossem promulgadas e aplicadas duas leis posteriores, de reivindicao antiga: (1) Lei n. 10.639/03, que tornou obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira, modificando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB-EN) n. 9394/96; (2) em maro de 2008, nova alterao do mesmo dispositivo da LDB-EN foi introduzida pela Lei 11.645/08, que deu nova redao ao mesmo artigo da LDB-EN, alterado pela anterior (assim revogando-a). Trata-se de importante instrumento de educao em/para direitos humanos, podendo ser considerada como metadireito a ser atendido e fortalecido. J o Manual Direitos Humanos no Cotidiano (Brasil, 1998) foi obra que celebrou o cinquentenrio da DUDH, por meio do chamamento de promover a prtica dos direitos humanos no cotidiano, metodologia ento indita no Brasil. A anlise dos trinta artigos se fez nessa obra a partir da valorizao da diversidade, da pluralidade cultural e do pluralismo poltico como estruturadores do trabalho, tanto conceitualmente como na composio da equipe de realizao e convidados participantes. Sua origem vincula-se imediata repercusso que teve o documento de Pluralidade Cultural do MEC, igualmente entrelaando teoria-prtica, na atuao do mesmo grupo da USP. O Manual envolveu cerca de 150 participantes, individuais e institucionais: mais de trinta representantes das artes visuais; mais de cinquenta participantes individuais, como escritores, jornalistas, artistas, esportistas, religiosos; mais de sessenta ONGs, alm da equipe do projeto, igualmente marcada pela diversidade. Alm disso, contou com a ativa colaborao da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, ento vinculada ao Ministrio da Justia, e que foi o rgo governamental que encomendou o trabalho e atuou como parceiro na execuo, bem como do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores. Contou ainda com a colaborao das agncias da ONU, notadamente com a UNESCO Representao no Brasil, agncia parceira na colaborao com a SNDH/MJ. Esse trabalho expressou uma abordagem efetivamente em prol da pluralidade, consolidando uma abordagem de valorizao da voz dos sujeitos do processo social e a ampliao temtica da perspectiva da diversidade entrelaada aos direitos humanos, constituindo-se em fortalecimento de estratgias de superao do racismo e da discriminao, em uma abordagem inovadora; logo a seguir, a obra teve impacto em Paris, nos trabalhos do Grupo Temporrio de
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Educao em Direitos Humanos, assessor do Conselho Executivo, para definir estratgias e polticas de mdio prazo para os Estados-membros da UNESCO. A aplicao e presena da influncia desses dois documentos por mais de dez anos, em nvel nacional, indicativo do carter de poltica de Estado que o cumprimento da Declarao Universal dos Direitos Humanos e medidas de educao em/para direitos humanos felizmente tem assumido no Brasil. Vale frisar que toda tentativa de identificao de vertentes ou correntes de educao em/para direitos humanos sempre se encontrar, sobretudo, com a busca do exerccio e do pleno atendimento dos direitos humanos no cotidiano. Por isso essa mirade de iniciativas e tendncias que se encontram nas mltiplas formas pelas quais a educao em direitos humanos vai se manifestando. Vai-se, assim, incorporando os resultados das lutas nos mais diversos setores que os trinta artigos, em seus sessenta anos, conseguem atingir uma operao aritmtica simples nos daria a 1800 alternativas de caminhos e tendncias, por exemplo. So vertentes que se apresentam como expresso da pluralidade humana, base da democracia e fundamento da paz. 5. Direito Educao e Meta-Direitos: Recomendaes e Consideraes Finais A reflexo apresentada demonstrou como a construo histrica da conquista do direito educao e a reflexo sobre as conquistas, assim como as diversas vertentes de educao em/para direitos humanos, apresentam-se como exerccio de educao como meta-direito, tendo em mente outros direitos humanos, um dos quais o prprio direito educao, em permanente interao com os demais. So perspectivas complementares, interligadas e interdependentes, como os prprios direitos humanos. Assim, este trabalho procurou considerar, com inspirao na viso das liberdades propostas por Amartya Sem, a educao como direito liberdade quanto: (a) ao analfabetismo, que ainda atinge a populao brasileira com nmeros absolutos e percentuais inaceitveis; (b) ignorncia, que impede o pleno acesso ao saber universal e aos meios proporcionados pela cincia; (c) s presses totalitrias, autoritrias e fundamentalistas, que podem ser superadas pela argumentao crtica; (d) falta de condies igualitrias para participar do mercado de trabalho e da vida cultural, social e poltica da nao, independentemente de raa, etnia, sexo, gnero, religio, origem social
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e regional, e lngua, entre outros fatores, que a escola tem como trabalhar e que a ela cabem, como expresso na DUDH; (e) falta de conscincia de como foi e formada efetivamente a nao brasileira, em sua pluralidade cultural. Nessa viso, a educao em/para direitos humanos surge como metadireito, na proposta conceitual que aqui feita. O tratamento da educao simultaneamente como direito e como metadireito pode auxiliar no sentido da definio de polticas pblicas apropriadas a diferentes situaes e necessidades. Assim, como meta-direito, h polticas pblicas que podem ser definidas de forma temporria, at que se supere o quadro insatisfatrio em relao a determinado aspecto que pede ateno, antes que se possam atingir, do ponto de vista social, todos os requisitos para o bom e pleno atendimento do direito educao para todas e todos. A seguir so apresentadas recomendaes simples, vinculadas a tpicos tratados anteriormente, algumas se constituindo como meta-direito ao direito educao e ao pleno atendimento de todos os direitos humanos para todas e todos. Um exerccio breve com alguns dados relativos PNAD e ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) como o apresentado, demonstra a relevncia de manter bases de dados mais refinados que possam dar conta de indicar os problemas mais graves com relao falta de atendimento do direito educao, por diferentes clivagens metodolgicas. H ainda falta de definio quanto informaes quantitativas e mesmo qualitativas que poderiam auxiliar o desenvolvimento de novas iniciativas de tipo exploratrio de meta-direitos ligados educao e aos direitos humanos. Ao mesmo tempo, oferecer a mais ampla divulgao dos dados de que se dispe e que ajudam tanto a definir, quanto a avaliar polticas pblicas, tem sentido educativo (em/ para direitos humanos) para a sociedade e a opinio pblica. O fortalecimento da cincia, por sua ntima e inextrincvel relao com a educao, precisa ser proposto tambm como direito e meta-direito. Condies de trabalho, em particular para no que se refere pesquisa cientfica, so meta-direito: contar com recursos financeiros que permitam o trabalho intelectual e cientfico livre das presses do mercado e comprometido com os destinos humanos; contar com ambientes cooperativos e no competitivos, para promover a colaborao, em particular quando o tema da internacionalizao se impe de maneira to forte no meio cientfico. A cooperao e a solidariedade internacional podem ter na cincia, desenvolvida a partir das universidades, importantes aliadas, desde que o paradigma
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cooperativo seja o vetor do trabalho. Ao mesmo tempo, a lgica buscada e aperfeioada pelo mundo cientfico, de cooperao e debate, buscando aproximaes da verdade pelo escrutnio das ideias, no qual a tolerncia como prtica indissocivel da aproximao da verdade, no permite, por exemplo, a interferncia da lgica do campo das religies. Garantir essa independncia, pelo fortalecimento do princpio da laicidade do Estado e da universidade meta-direito, sem o qual no se realiza o direito participao no resultado do progresso cientfico, porque progresso no haver. No que refere s universidades, a presena de estudos, seminrios e outras atividades sobre direitos humanos so importantes como meta-direito dos estudantes que se formam em diferentes reas e podero, assim, ter uma viso ampliada de sua presena na sociedade, a partir da rea que escolheram. Em particular os cursos de direito podem ser alvo de programas especiais, que potencialize a colaborao dos jovens bacharis na difuso dos direitos humanos. De fato, a educao meta-direito relativo ao fortalecimento da pluralidade e respeito diversidade. Por essa razo, a expectativa que aqui se expressa em relao ao julgamento em relao s ADINs referentes ao ProUni e s Cotas, ou mesmo outras que venham a ser impetradas, de teor semelhante, que o STF possa ponderar a necessidade de oferecer possibilidades de superao de situaes injustas que se acumularam historicamente, como demonstraram os dados comparativos apresentados no que se refere escolarizao de brancos e negros. Este artigo defende, ainda, que em relao ao Art. 210 123, em razo das mltiplas violaes que tem provocado, encaminhamento compatvel com o pleno atendimento aos direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidas na Constituio Federal que, mediante uma Proposta de Emenda Constitucional, seja retirado esse dispositivo da Constituio Federal, por sua impossibilidade de aplicao sem causar violaes de direitos como tem havido, conforme antes mencionado. Com relao ao analfabetismo, assim como o combate inflao exigiu medidas especficas voltadas para superar a chamada mentalidade inflacionria, talvez haja necessidade de medidas sociais que lidem com uma mentalidade de analfabetismo; neste caso, no se faz referncia queles que no tiveram
23 O texto constitucional o seguinte: Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental (Brasil, 1988)
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possibilidade de ir escola e alfabetizar-se; mas, sim, quelas camadas da sociedade brasileira que, tendo acesso pleno a todos os nveis de escolaridade, acomodaram-se aos sculos de desrespeito ao direito dos outros educao. Passam assim a impresso de no se importar de lidar com nmeros to absurdos, que prejudicam a democracia, plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais de cada uma dessas pessoas brasileiras excludas. Superar essa barreira de mentalidade parte do meta-direito educao. recomendvel tambm incentivar estudos sobre que tipo de mudana tem havido no quadro poltico aps a incluso dos analfabetos como eleitores, respeitando seu exerccio ao direito de voto e participao na vida poltica da nao. Finalmente, constitui meta-direito central do direito educao o investimento na formao de professoras e professores e em suas condies de trabalho. Se h um dado fulcral, que se refere necessidade de garantir proteo a crianas e adolescentes, em particular da violncia que se incorpora no cotidiano como o trfico de drogas, prostituio infantil e de adolescentes, explorao do trabalho infantil , a proteo ao ambiente escolar, em particular do pessoal que atua em escolas em situao de risco, so meta-direitos, sem os quais no se realizar o direito educao. Com relao especificamente formao, simples desenvolver a medida bsica de disseminar o texto da DUDH para todas as escolas, professoras e professores. Pode-se sugerir s editoras que incluam o texto em todos os livros didticos, no miolo ou mesmo na capa, que distribuam psteres e folhetos, acompanhando a divulgao que fazem das obras que comercializam. Nos cursos de formao de magistrio o tema precisa ser includo, de forma a ganhar relevo e a despertar para o papel transversal que tem. Essas, entre outras medidas j adequadamente propostas no PNEDH, so simples e podem fazer a diferena, em particular quando se considera que so meta-direitos de fcil atendimento. Este trabalho props-se a realizar uma reflexo preliminar sobre relao entre educao e direito humanos, introduzindo a proposta de considerar seu atendimento por intermdio de meta-direitos, como proposto por Amartya Sen para o direito a no passar fome. Espera-se, assim, ter oferecido contribuio nesse campo to importante dos direitos humanos, quando se comemoram sessenta anos de sua proclamao universal.
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Perspectivas para os Direitos Humanos no Brasil aos 60 anos da Declarao Universal e da Declarao Americana1
Paulo Srgio Pinheiro
1. Introduo Para examinarmos as perspectivas para os direitos humanos no Brasil, devemos ter clara a biografia do estado brasileiro, pois se muitas vezes o estado perpetrador, atravs de seus agentes, de violaes de direitos humanos, ele tambm o defensor pacis, o maior garante dos direitos humanos. Alm do aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, ns estamos comemorando 200 anos da transferncia da corte portuguesa para o Brasil. Foi o nico caso na histria moderna em que uma colnia foi subitamente transformada em sede de um imprio colonial. Se hoje o Brasil talvez um dos mais desenvolvidos estados na Amrica Latina, certamente aquela estranha transferncia de sede do estado portugus deu condies para o Brasil de repente ingressar na modernidade contempornea daquele tempo. Subitamente defrontou-se com a fisicalidade do Estado, expressada imediatamente em novas polticas que instauraram uma nova capacidade de operao do estado at ento cerceada. Infelizmente e equivocadamente esse evento maior foi estudado atravs das lentes do mal
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Agradeo ao CNPq e FAPESP o apoio para a pesquisa para esse artigo. Quero agradecer tambm a Rafael Felice Dias, pesquisador do NEV-USP, os comentrios e a reviso desse texto.
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PAULO SRGIO PINHEIRO
funcionamento do estado portugus e de seus legados para o Brasil (como patrimonialismo, nepotismo, clientelismo, corrupo, cartorialismo). E, se verdade que a transferncia da corte no provocou a completa transposio dos elementos negativos ou positivos do estado portugus, relativamente perifrico nos plos de poder dominantes na Europa, a colnia igualmente no estava vazia de fatores ou prticas, porque j existia uma administrao, um estado em embrio. O que efetivamente ocorreu foi a mescla de elementos do governo colonial com aqueles da metrpole. Dali resultou uma forma mista de estado com todas as virtualidades e limitaes das duas configuraes, o que vai determinar, atravs do Imprio e da Repblica, inesperados percursos evoluo poltica nos dois sculos seguintes. Essa coexistncia entre legado e inovao marcou todo o perodo republicano desde 1889. Durante toda essa longa evoluo, em que se sucederam ditaduras e governos democrticos, sempre prevaleceram prticas autoritrias que pertencem ao legado acumulado de diferentes fases polticas e na evoluo da sociedade. Mas seria incorreto nos referirmos a uma continuidade plena, porque nem todos os elementos do passado tem fora suficiente para sobreviverem nos perodos seguintes, o que abre o caminho para a mudana. Em qualquer anlise de perspectivas para os direitos humanos indispensvel distinguir o que pertence continuidade do legado, quais so as mudanas efetivas e possveis horizontes. Nesse pano de fundo, queremos apontar as perspectivas existentes para a superao dos altos nveis de violncia e implementao dos direitos humanos. 2. Campos Positivos e Negativos na Configurao Democrtica O Brasil, depois da ratificao dos principais tratados e convenes de direitos humanos nos anos 1990, est na plena legalidade do direito internacional2. Ainda que no presente persistam graves violaes de direitos humanos, se olharmos para trs os progressos so inegveis. Graas a
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Todos os instrumentos do direito internacional dos direitos humanos foram ratificados, com apenas algumas excees, como o Protocolo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, entrado em vigor em 1976, que cria um mecanismo para que indivduos dos Estados parte possam enviar reclamaes baseadas no pacto, e o segundo protocolo opcional ao mesmo pacto visando abolir a pena de morte que entrou em vigor em 1991, a Conveno Internacional dos Direitos das Pessoas com Deficincia, entrada em vigor em 2008 e a conveno internacional para proteger todas as pessoas de desaparecimentos forcados, de 20.12.2006, ainda no entrou em vigor.
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PERSPECTIVAS PARA OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
essa plena insero no sistema internacional de proteo dos direitos humanos, o Brasil tem condies plenas de atuar, como alis tem feito nos rgos de tratado, na Comisso de Direitos Humanos e no atual Conselho de Direitos Humanos3, assim como no Terceiro Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Geral, como um honest broker na implementao das normas internacionais. De certa forma, a resistncia ditadura e a construo da democracia do condies ao Brasil de assumir no hemisfrio sul os desafios da realizao dos direitos humanos numa nova perspectiva sul sul. Essa perspectiva, refletida na poltica externa desde os anos 1990, quando a soberania deixa de ser um escudo para o reconhecimento das violaes aos direitos humanos, ultrapassa a caracterizao dos direitos humanos como uma imposio do Ocidente e preconiza uma abordagem que privilegia o dilogo, a parceria e a cooperao no lugar da presso e do confronto. Elegendo como valor fundamental a ser reconhecido e aprofundado a colaborao dos estados com todos os rgos de direitos humanos do sistema ONU e dos sistemas regionais, o Brasil aponta para novas prticas na poltica externa para os direitos humanos. O fato de o Brasil ser um dos 62 pases que fizeram uma standing invitation permanente para todos os mecanismos de monitoramento internacional dos direitos humanos e o reconhecimento da competncia da Corte Inter-americana de direitos humanos e do Tribunal Penal Internacional sinalizam com clareza o posicionamento afirmativo do Brasil em relao a proteo dos direitos humanos. Hoje o atual perodo democrtico de 23 anos j excede os 21 anos de ditadura militar, tendo havido progressos evidentes na promoo e defesa dos direitos humanos. Mas na soma dos avanos e das continuidades talvez o futuro imediato na prxima dcada ou nos prximos vinte anos no seja dramaticamente diferente da situao presente, no que se refere a resistncias como virtualidades na proteo dos direitos humanos. No esqueamos que a implementao dos direitos humanos opera basicamente num campo de contradies determinada pela natureza ambgua do estado, como detentor do monoplio da violncia fsica legtima, tanto como protetor dos direitos
A atuao construtiva, em 2006 e 2007, do Embaixador Sergio Augusto Abreu e Lima Florncio, na Misso do Brasil junto aos organismos internacionais, em Genebra, foi decisiva na construo institucional do novo Conselho de Direitos Humanos, justamente por sua capacidade de combinar o apoio ao monitoramento internacional dos direitos humanos com a parceria e o dilogo.
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humanos, cometendo-as como se omitindo ou no responsabilizando os agentes do estado que cometem as violaes. Nesses vinte e trs anos de transio e consolidao da democracia aprendemos, especialmente na Amrica Latina, que a configurao poltica democrtica no a panacia que dissolve o autoritarismo e impede as violaes de direitos humanos. No h nenhuma dvida de que a democracia uma grande facilitadora da promoo e proteo dos direitos humanos como ficou claro no programa de ao da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, em Viena em 1993. No h possibilidade de implementao dos direitos humanos fora da configurao democrtica. Apesar das inegveis mudanas experimentadas pelo Brasil no sculo XX, entre as quais se incluem o aumento da complexidade da sociedade, a emergncia e fortalecimento da sociedade civil e o formidvel desenvolvimento na economia, quando o Brasil transitou da ditadura para o governo civil, muitas prticas autoritrias do estado no foram afetadas pelas mudanas polticas ou eleitorais. Na configurao democrtica tem prevalecido um sistema autoritrio, incrustado em especial nos aparelhos de estado de controle da violncia e do crime, no sistema judicial, na polcia e nas prises, no trato com adultos, crianas e adolescentes de at 18 anos, na famlia, na escola, nas instituies, no lugar de trabalho e na comunidade em geral. Entretanto, no h nenhuma dvida de que o processo de consolidao democrtica aps a constituio de 1988 fez emergir e fortalecer os cinco campos que interagem entre si e se sustentam na configurao democrtica a sociedade civil, a sociedade poltica, o estado de direito, o aparato de estado, um estado usvel, e a sociedade econmica, como propuseram Linz e Stepan4. Ocorre que na mesma configurao onde h essas mediaes constantes entre aqueles cinco campos, sobrevivem ou se fortalecem outros campos intrinsecamente opostos que a consolidao democrtica no faz desaparecer e que tem, como Linz e Stepan mostraram, profundas implicaes quanto s vias possveis e quanto s tarefas que os governos devero enfrentar para o aprofundamento da proteo dos direitos humanos. Aqueles campos negativos que coexistem, portanto, no interior da configurao democrtica, com os campos positivos indicados esto marcados por elementos dos legados histricos da evoluo do estado
Linz, Juan e Stepan, Alfred. A Transio e a Consolidao da Democracia. A Experincia do Sul da Europa e da Amrica do Sul. So Paulo, Paz e Terra, 1999, p.25/33.
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brasileiro e aqueles dos perodos autoritrios e do mal funcionamento da democracia mais recentes o regime de exceo paralelo da primeira repblica entre 1889 e 1930, o Estado Novo, a democracia populista, a ditadura militar de 1964. Tem sobrevivido em todas essas fases um autoritarismo socialmente implantado, que o fim de cada regime de exceo no elimina, alm dos efeitos de uma larga estabilidade da concentrao de renda, da desigualdade social e racial. Entre 1995 e 2005 a diferena entre a renda dos brancos e dos negros permaneceu a mesma5. Para cada tipo de campo existe um outro com propriedades invertidas, tanto umas como as outras podem se agravar ou enfraquecer, em ambos os plos. Como se fossem partculas da matria, eles no somente existem lado a lado como esto em conflito permanente. Esses campos negativos, que igualmente interagem e se sustentam entre si, da mesma forma que os positivos, so a sociedade incivil por exemplo a violncia interpessoal, o crime organizado a sociedade poltica pouco submetida ao controle das noelites e com baixo prestgio, um noestado de direito para a maioria da populao conjugado com um no acesso a justia, um aparelho de estado pouco responsabilizvel, non-accountable, frequentemente assolado pela corrupo e associado ao crime organizado, uma sociedade econmica que no respeita a regulamentao e marcada por ilegalidades, como, por exemplo, uma sistemtica evaso fiscal e no setor bancrio, a lavagem de dinheiro. 3. Progressos e Obstculos para a Realizao dos Direitos Humanos Um dos maiores obstculos para a implementao dos diretos humanos na configurao democrtica, a nosso ver, decorre do fato de que aqueles campos negativos foram subestimados nas transies e em consequncia superestimada a capacidade dos movimentos da sociedade civil, que emergiram formidavelmente na resistncia ao regime ditatorial. As foras polticas democrticas, os antigos partidos da oposio e as cises dos partidos situacionistas na ditadura, as organizaes da sociedade civil e as contra-elites que conduziram a transio, estavam sinceramente convencidas ou venderam a ideia que a desmontagem das instituies polticas da ditadura e sua restaurao no constitucionalismo
5 IPEA, Radar Social 2005, Braslia, 2005 cit. Ciconello, Alexandre, The Challenge of Eliminating Racism in Brazil - the new institutional framework for fighting racial inequality, Oxfam, Case Study, From Poverty to Power June 2008,p.4, www.fp2p.org.
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democrtico poderiam ser realizadas sem uma ruptura, atravs da conciliao, de pactos no escritos. O mero fim da ditadura aparentemente seria quase suficiente por si s para controlar ou debelar as formas de incivilidade presentes durante, ou antes, da ditadura. As oposies democrticas chegam ao poder sem um projeto claro de acertar contas com as violaes do passado, ainda que vrios governos, especialmente o de Fernando Henrique Cardoso e o de Luis Incio Lula da Silva, tenham tomado iniciativas corajosas no reconhecimento dos desaparecidos polticos e anistiados. Entretanto, essas iniciativas foram situadas na esfera civil ou administrativa e das reparaes, sem se ter ainda contestado a lei de anistia imposta pela ditadura, ao contrrio do que ocorreu na Argentina e no Chile. As foras polticas democrticas, provavelmente em nome da governabilidade, optaram por no tentar remover integralmente o entulho autoritrio6 e reformar completamente as instituies herdadas do regime militar, entre as quais o caso mais flagrante, o aparelho de segurana. Evidentemente estamos conscientes de que todas as formas de sociedade civil esto assoladas por formas endgenas de incivilidade, e que a incivilidade acompanha a sociedade civil7 como uma nuvem pairando permanentemente, como indicamos ao tratar dos diversos campos positivos e negativos. O que chama a ateno na Amrica Latina, e no Brasil em especial, por causa da escala das violaes, que as manifestaes de incivilidade e as violaes de direitos humanos se abatem maciamente sobre as maiorias que constituem as populaes pobres e miserveis, somadas a afro-descendentes, crianas e adolescentes, os povos indgenas, precisamente aqueles setores que so alvos do arbtrio, da criminalizao e da discriminao. O estado, o governo, as classes dominantes e as elites no conseguiram, apesar de polticas sociais inovadoras e do reconhecimento da relevncia da gramtica internacional dos direitos humanos, assegurar as condies bsicas para o acesso a proteo desses direitos. Na impossibilidade de antevermos as perspectivas para a realizao de direitos humanos, trataremos aqui apenas de alguns exemplos nos campos, positivo e negativo, tendo em conta a existncia extremamente dinmica do campo de foras no interior da configurao democrtica. Se situarmos o processo de consolidao democrtica no Brasil no contexto internacional, a transio brasileira, em companhia de outras de terceira onda de transies8,
A expresso e do prprio senador Fernando Henrique Cardoso logo aps a transio em 1985. Keane, John. Civil Society. Oxford: Polity Press, 1998, passim. 8 Huntington, Samuel. A Terceira Onda : A Democratizao no Final Do Sculo XX. So Paulo So Paulo, tica, 1994.
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se beneficiou do aprofundamento da tendncia de universalizao da forma democrtica de governo, particularmente na queda do fascismo em Portugal, na Espanha e logo depois na Grcia, em todo o continente latino americano, logo seguido da dbcle do chamado campo socialista com o fim da Unio Sovitica. Nos ltimos vinte e trs anos consolidou-se um sistema poltico democrtico, no se pode falar de um dficit de democracia9. Comparese os 7,4 milhes de eleitores em 1946, ou seja, 16% da populao, com os mais de 120 milhes de eleitores na eleio de 2006 numa populao de 180 milhes. Os vinte anos da Constituio de 1988 foram marcados pelo alargamento das garantias civis e polticas, tendo sido sua implementao bem maior do que em qualquer fase poltica anterior. No Brasil todas as constituies, mesmo as autoritrias, tiveram impressionantes cartas de direitos, sem que isso obviamente implicasse uma proteo efetiva de direitos humanos. O texto de 1988 teve condies de aumentar a capacidade de operao do estado brasileiro porque elaborado e promulgado no bojo dos movimentos da sociedade civil, como disseram Linz e Stepan, a celebridade da abertura. As disposies referentes aos direitos humanos, como por exemplo contra a discriminao racial e a tortura, tambm puderam ser regulamentadas graas a um movimento de mobilizao dos direitos humanos simultaneamente na luta contra a ditadura e na esfera internacional. Cumpre lembrar que a Comisso de Direitos Humanos da ONU, criada em 1948, somente vai comear a monitorar os direitos humanos a partir do final dos anos 1970, quando foi constitudo o grupo de trabalho sobre o apartheid e nomeado o primeiro relator especial sobre a situao dos direitos humanos no Chile, ento sob a ditadura do general Pinochet. A Constituio tambm promulgada na esteira aberta pelos Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e aquele dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos entrados em vigor em 1976, ainda que ratificados pelo Brasil somente em 1992. Portanto, a carta de direitos da Constituio de 1988 insere-se num campo de referncia que anima e impele a sua realizao mais efetivamente do que a Constituio de 1946. Ainda que este contexto seja da preveno do holocausto, da formao do direito de Nuremberg, da conceituao dos crimes de estado e da universalizao dos direitos humanos com a Declarao
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Lcio Kowarick, Lutas urbanas e movimentos populares em Escritos urbanos, So Paulo, Editora 34, 2000, p.65
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de 1948, faltava no mbito nacional, apesar da luta contra o Estado Novo, um contexto que favorecesse a implementao dos direitos bsicos desta Constituio. Basta indicar que no perodo entre 1946 at o golpe de estado militar de 1964 os aparelhos repressivos continuaram a operar, ainda que excepcionalmente quanto represso poltica, contra os cidados comuns, desrespeitando as garantias dos direitos humanos previstas na Declarao Universal. Parece, portanto, realista considerar que esse contexto favorvel que permitiu tornar realidade vrias normas da Constituio dever certamente ser prolongado na prxima dcada. Apesar dessa claridade em relao ao presente e ao passado prximo, sempre arriscado construir cenrios para a realizao de direitos humanos que sempre operam num campo extremamente contraditrio, como mencionamos, particularmente no Brasil, dado o tamanho da populao, a escala dos problemas e violaes, caractersticas especficas do sistema poltico e a fora de legados que emperram a implementao dos direitos humanos. Entre essas caractersticas, no sistema poltico est a organizao federativa, que delimita sobremaneira a capacidade de interveno do estado federal nos casos de grave violao de direitos humanos, mesmo depois de a constituio ter sido regulamentada quanto competncia federal para intervir em graves violaes de direitos humanos. Com efeito o atual sistema eleitoral possibilita a super-representao dos pequenos estados no parlamento, concedendo frequentemente um poder de veto a remanescentes dos grupos oligrquicos avessos realizao plena dos direitos humanos. Ainda que um processo eleitoral basicamente transparente e respeitoso dos procedimentos de uma justia eleitoral autnoma do executivo tenha compensado esses obstculos, com a alternncia no poder e a renovao do pessoal poltico, os obstculos no interior do sistema poltico continuam a prevalecer, sendo necessrio que na prxima dcada a reforma seja contemplada como condio para a implementao dos direitos humanos. Apesar da persistncia desses aspectos, no atual perodo democrtico foi estendida uma rede social que atinge larga parte da populao. O destaque maior foi, certamente, a consolidao de vrios programas sociais no Bolsa Famlia. No segundo semestre de 2006, o Programa Bolsa famlia atingiu a meta de transferncia de renda para 11 milhes de famlias, contemplando algo estimado em 45 milhes de pessoas. Com dotao oramentria em 2008 de 10,5 bilhes, teve ampliada a faixa etria de 15 para 17 anos relacionada ao benefcio adicional repassado s famlias com filhos ou filhas
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que frequentam a escola, o que estende o pagamento a outros 1,75 milhes de adolescentes naquela faixa10. Segundo pesquisa da Faculdade Getlio Vargas (FGV), trs milhes de pessoas deixaram a pobreza nos ltimos seis anos. Houve queda na populao que ocupa a classe E, ganhando at R$ 768,00. Essa parcela era de 42,82% em 2002. Atualmente, de 32,59%. A classe D, que recebe entre R$ 768,00 e R$ 1.064,00 ficou estvel no perodo. Com base nas pesquisas mensais de emprego do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e dados do prprio Ministrio do Trabalho, o estudo da FGV verificou ainda diminuio das desigualdades sociais e da misria, que caiu 30% nos ltimos seis anos. Em abril deste ano, foram computados como miserveis no Brasil 25,16% da populao. Essa a menor taxa desde 2002, mas representa 36 milhes de brasileiros que esto na classe E11. Ainda de acordo com a FGV, entre as seis regies pesquisadas, registraram as maiores quedas na misria as capitais Belo Horizonte, Rio de Janeiro e Salvador, seguidas por Porto Alegre, Recife e So Paulo12. Apesar dessa melhoria, a distribuio de renda no Brasil permanece em 2008 extremamente desigual. Mesmo com as mudanas no regime poltico e no padro de desenvolvimento do Brasil, 75,4% da riqueza do pas continua concentrada com os 10% mais ricos. Segundo um levantamento realizado pelo Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) em maio de 2008, uma das principais causas dessa disparidade a deficincia do sistema tributrio brasileiro. O estudo aponta que os 10% mais pobres chegam a pagar at 44,5% a mais de impostos em relao aos 10% mais ricos, sendo a soluo bvia para o problema uma reforma tributria. Alm da desigualdade econmica, persiste uma aguda desigualdade racial. Se essa disparidade permanece no conjunto, mesmo quando houve melhorias nos estratos de renda mais inferiores, o gap entre os rendimentos da populao
10 Menezes, Francisco, Faces e Demandas da Pobreza no Brasil, Ibase, Democracia Viva, 39, junho 2008, p.58. 11 Segundo a pesquisa, a classe mdia brasileira chegou a 51,89% do total da populao do pas em abril de 2008. A parcela que integra a classe C, com rendimento familiar entre R$ 1.064 e R$ 4.591, em mdia, superou o pico medido em 2004, quando representava 42,49% dos brasileiros. 12 A pesquisa, divulgada pelo presidente do Ipea em 5 de agosto de 2008, Marcio Pochmann, abrange o perodo de 1992 a 2008 e conceitua como pobre o indivduo que tem renda mensal de at meio salrio mnimo (R$ 207,50). Rico, segundo a pesquisa, aquele indivduo pertencente a famlias cuja renda mensal igual ou superior a 40 salrios mnimos (R$ 16.600). ver http:// historiaemprojetos.blogspot.com/2008/08/distribuio-de-renda-no-brasil.html.
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branca e da populao afro-descendente permanece intocado entre 1995 e 2005, apesar da melhoria nas ltimas duas dcadas das condies de vida em cada um dos dois grupos, o gap entre os dois grupos continua estvel. A situao, como vimos, melhora para a sociedade em geral mas a populao negra continua em desvantagem com relao populao branca. Dois teros dos pobres no Brasil so negros, sendo que 46,3% da populao negra vivem abaixo da linha da pobreza, duas vezes mais que os brancos na mesma situao, 22,9%. Se levarmos em conta o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) do Brasil, que em seu relatrio de 2005 era de 0,766, separadamente para os brancos e negros, a diferena entre os grupos seria de 61 posies. O Brasil branco teria um IDH bastante alto, 0,814 em 44 lugar, equivalente em 2005 quele do Mxico, e o do Brasil negro seria 0,703, classificado em 105 lugar. No Brasil os negros em geral ganham a metade da renda recebida pelos brancos. H uma forte correlao entre o acesso a educao, mercado de trabalho, bens e servios sociais, que produz uma hierarquia baseada na cor. Na realidade, ns temos dois mundos paralelos que jamais se cruzam13. Chama a ateno igualmente que esse nus social se abata pesadamente sobre as crianas e adolescentes. Nas zonas de pobreza, particularmente no Nordeste, quase 40% de todas as crianas entre 10 e 14 anos trabalham para prover renda para as famlias, sendo que as meninas e adolescentes esto empregadas no trabalho domstico, virtuais escravas domsticas14. No Brasil h mais de 800 mil crianas de 7 a 14 anos que esto fora das salas de aula. Dessas, mais de 500 mil so negras, pois a escolarizao mais alta entre as crianas brancas. A proporo de crianas e adolescentes negros fora da escola 30% maior que a mdia nacional e duas vezes maior que a proporo de crianas brancas que no estudam. Entre as crianas indgenas, o risco de estarem fora da escola quatro vezes maior em relao s crianas brancas. Para atingir 100% de incluso escolar at 2015 sero requeridas a elaborao e implementao de estratgias de acesso, permanncia e aprendizagem especficas que contemplem contedo valorizando a diversidade e provendo a no-discriminao de gnero, raa e etnia15.
Ciconello, op.cit, p.6. UNIFEM-UNICEF, Desigualdades Raciais e de Gneroentre Crianas, Adolescentes e Mulheres no Brasil no Contexto dos Objetivos do Milnio, p. 4. http://www.unifem.org.br/ sites/700/710/00000163.pdf 15 Idem
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A populao brasileira continua a se ver confrontada com uma violncia endmica. A cada ano cerca de 50.000 pessoas so assassinadas. A mdia da taxa nacional de homicdios continua uma das mais altas do mundo, com 26,7 homicdios por 100.000 pessoas ao ano. Apesar de estar entre as dez maiores economias industriais, sua taxa de homicdios o dobro daquela maior entre os pases do G7, os EUA, que de 12. No devemos esquecer que a democracia a forma poltica por excelncia no violenta. Mas a taxa de homicdios tem cado numa mdia anual de 2,9% no perodo 2003-2006. Em contraste, no perodo imediatamente anterior, 1996/2003, houve um aumento de cerca de 4,4% ao ano. Em boa parte essa queda talvez se deva lei que criminaliza o porte ilegal de armas e s iniciativas dos estados de desarmar a populao16. Em 2007, o governo federal lanou o Programa Nacional de Segurana Pblica com a Cidadania, PRONASCI, envolvendo 19 ministrios e 94 aes estruturais. No perodo 2007-2012, o Programa pretende investir 3,7 bilhes de dlares nas regies mais violentas do Brasil, impondo planejamento claro e condicionalidades para a transferncia dos recursos para os estados. Largas pores do territrio esto sob o controle virtual das quadrilhas do narcotrfico, que controla toda a existncia da populao, como o caso das comunidades populares nos morros da zona sul do Rio de Janeiro e na periferia de So Paulo. Se o que ocorreu no passado pode servir para imaginar cenrios para o futuro, durante o novo perodo democrtico essa presena somente se alargou e consolidou, consequncia igualmente da globalizao do narcotrfico e do aperfeioamento dos sistemas de comunicao e da agilidade do sistema bancrio. Nas prximas dcadas um dos maiores desafios o enfrentamento do crime organizado. O processo de consolidao transcorreu simultaneamente ao aproveitamento dos crimes de massa econmicos como o narcotrfico, valendo-se da facilidade de comunicaes e da sofisticao do sistema financeiro para a lavagem de dinheiro. Desde o perodo populista forjaram-se alianas entre agentes do aparelho de estado, representantes polticos e o crime organizado que se configurou no em um estado paralelo mas em verdadeiras partes do estado associadas ao crime organizado. Portanto, a reconquista do territrio e da confiana das populaes submetidas ao terror combinada com iniciativas de proteo benevolente
Veja Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros, 2008, http://www.ritla.net/ index.php?option=com_content&task=view&lang=pt&id=2313
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por parte do crime organizado requer a ruptura desses anis de associao entre parcelas ou agentes do estado e o crime organizado. O governo federal tem aprofundado as operaes contra a corrupo na qual se funda essa associao mas ainda falta ao judicirio e s polcias nos estados atribuir emergncia represso ao crime organizado. 4. Perspectivas Quais as perspectivas ento, nessa configurao, de progredirem as garantias e a proteo dos direitos humanos? Antes de mais nada deve ser lembrado que no h uma temporalidade nica para todos os direitos e para a vigncia dos direitos humanos para todas as classes sociais e no territrio nacional, e qualquer anlise precisa levar em conta uma geometria varivel para a avaliao dos resultados atingidos e para as previses. Ainda que a gramtica dos direitos humanos seja hoje conjugada em todo o territrio nacional pelo governo federal e por quase todos os governos estaduais, em consequncia fundamentalmente do processo de fortalecimento das organizaes da sociedade civil e do surgimento de governantes polticos cujo programa inclui o fortalecimento dos direitos humanos, diferenas no acesso aos direitos humanos persistem. E no poderia ser diferente num pas em que convivem ndices de desenvolvimento humano correspondentes aos da Republica Tcheca e aos de Bangladesh, se levarmos em conta o Sul desenvolvido e a regio Norte carente de recursos. No Brasil prevalece ainda, apesar dos esforos de descentralizao de recursos do governo federal, uma questione meridionale ao contrrio da Itlia, na verdade uma questo setentrional dados os diferenciais de renda entre o Sul e o Norte com o Nordeste, concentrandose em So Paulo 41 por cento do Produto Nacional Bruto (PNB). Alm desse contraste regional, a desigualdade entre as cidades e o campo continua profunda. A incidncia de pobreza rural particularmente alta no Brasil. Aproximadamente 21% da populao vivem nas reas rurais, sendo que 80%, ou seja cerca de 30 milhes de pessoas, vivem em condies de pobreza, a saber, vivendo com at 2 dlares por dia17.
Rural Poverty Portal, March 7, 2007 E:\BRAZIL RURAL POVERTY\Rural poverty in Brazil.htm
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Nas prximas dcadas caber ao estado brasileiro assumir a responsabilidade histrica que pesa sob o governo democrtico pela construo e manuteno das enormes disparidades raciais que ainda vigem no Brasil contemporneo. Cada vez mais urgente para o governo propor e promover a criao de mecanismos capazes de enfrentar a questo do racismo institucional e estrutural, assumindo o nus de desenvolver polticas afirmativas mais ousadas em favor da populao afro-descendente. O governo e a sociedade provavelmente continuaro a defrontar-se com dois temas que estiveram presentes nas duas ultimas dcadas. O monoplio da violncia fsica legtima do estado, com a pacificao da sociedade, a coexistncia pacfica dos cidados e a resoluo do problema do controle da violncia privada. Hoje tendo a crer que a expresso do no-estado de direito que utilizei dez anos atrs para caracterizar a situao brasileira tende mais a abrir a porta para dificuldades e incongruncias que facilitar a percepo das perspectivas para o futuro. Creio que padecem da mesma limitao outras conceituaes como democracias incompletas, de baixa intensidade, defeituosas, nas quais o estado no tem condies de garantir a segurana de seus cidados, na qual no consegue assegurar plenamente a ordem interna, fornecer para a populao as condies para assegurar os servios pblicos18. Hoje tendo a concordar que h graves riscos para uma anlise concreta de isolar uma variante disfuncional e falida do estado de direito, ao invs de sua condio intrnseca, parece fazer crer que uma realizao de um governo legal neutro e objetivo seja possvel19. Portanto a expresso de noestado de direito para caracterizar todo um pas, ou com referncia a todo o continente, por exemplo, da Amrica Latina, corre o risco de ser muito reducionista e de negar qualquer valor s realizaes inegveis do sistema legal do pas. Impedindo de se avaliar um processo complexo e dinmico da situao de qualquer sociedade num momento dado e reconhecer com preciso o progresso realizado e os riscos que pesam no futuro e de subestimar o valor do estado e das instituies existentes. Nesse ano do 60 aniversrio da Declarao Universal e tambm da Declarao Americana a comemorao no ser um exerccio da frustrao entre os princpios das declaraes, e de todos os tratados que se seguiram
Aguirre, Mariano. Failed states or weak democracy? The state in Latin America. http www.opendemocracy.net 19 Esquirol, Jorge The Failed Law in Latin America, The American Journal of Comparative Law, vol. LVI, Winter 2008, number 1, p 75-12 86.
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queles textos fundadores que compem o direito internacional dos direitos humanos, pois, como vimos aqui, muito foi realizado. Na dcada anterior e na atual as duas verses do Programa Nacional dos Direitos Humanos, os PNDH I e II, assim como a continuidade de sua implementao, assim como a criteriosa reviso e atualizao que est sendo levada a cabo no governo federal, indicam que os direitos humanos como poltica de estado esto consolidados. Todas as perspectivas apontam para a continuao do aprofundamento dessa poltica que, como aqui vimos, ocorre num processo que transcorre num campo de contradies e de imprevisibilidade demarcado pelas inesperadas possibilidades que a democracia assegura.
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Biografias dos Autores
Antnio Augusto Canado Trindade Juiz da Corte Internacional de Justia (mandato 2009-2018); Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos; Professor Titular da Universidade de Braslia e do Instituto Rio Branco; Doutor Honoris Causa por distintas universidades latino-americanas; Membro Titular do Curatorium da Academia de Direito Internacional da Haia, do Institut de Droit International, e da Academia Brasileira de Letras Jurdicas; Ph.D. pela Universidade de Cambridge (Reino Unido). Gilberto Vergne Saboia Embaixador; Membro da Comisso de Direito Internacional (2007-2011); Representante Permanente junto Organizao para a Proibio das Armas Qumicas; Presidente do Comit de Redao da Conferncia Mundial para os Direitos Humanos (Viena, ustria, 1993); Chefe da Delegao Brasileira Conferncia para o Estabelecimento do Tribunal Penal Internacional (Roma, Itlia, 1998); Secretrio de Estado para os Direitos Humanos, (2000-2001); e Subsecretrio-Geral de Assuntos Polticos do Ministrio das relaes Exteriores (2002-2003).
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Jos Augusto Lindgren Alves Embaixador, Coordenador Nacional para a Aliana de Civilizaes da ONU; Membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), na ONU, em Genebra, desde 2002; dirigiu o Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais (1995-6) e chefiou da Diviso das Naes Unidas (1990-5) do Ministrio das Relaes Exteriores; autor de Os Direitos Humanos como Tema Global e Os Direitos Humanos na Ps-Modernidade, entre outros. Srgio Augusto de Abreu e Lima Florencio Sobrinho Embaixador Plenipotencirio do Brasil no Mxico; Delegado Permanente Alterno do Brasil junto ONU em Genebra (2006-2008); recebeu em 2003 a Ordem de Rio Branco, Gr-Cruz (2003) e a Medalha de Mrito Tamandar (1984). Paulo de Tarso Vannuchi Secretrio Especial dos Direitos Humanos (SEDH); Presidente do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; Mestre em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo; Trabalhou no projeto Brasil Nunca Mais, exaustivo levantamento das torturas e dos assassinatos praticados pelos organismos de represso poltica durante o regime militar (1980/1985). Nilca Freire Ministra-Chefe da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica Professora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e mdica. dson Santos de Souza Ministro-Chefe da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica desde fevereiro de 2008; ; Vice-Presidente da Cmara do estado do Rio de Janeiro (2005); Presidente da Frente Parlamentar em Defesa da Moradia Popular da Cmara do estado do Rio de Janeiro; vereador do estado do Rio de Janeiro por 5 mandatos consecutivos; integrou cinco importantes Comisses Permanentes da Cmara. Jos Avarente Gregori Secretrio Municipal de Direitos Humanos do Municpio de So Paulo; Ministro de Estado da Justia (2000-2002); Secretrio Nacional dos Direitos Humanos; Presidente da Comisso Municipal de Direitos Humanos de So
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BIOGRAFIAS DOS AUTORES
Paulo; Presidente da Comisso de Justia e Paz (1972-1982); Professor na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1977-1993); detentor do Prmio das Naes Unidas para rea de Direitos Humanos na comemorao dos 50 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1998). Flvia Piovesan Professora Doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e da Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha); Visiting Fellow do Human Rights Program da Harvard Law School (1995 e 2000); Visiting Fellow do Centre for Brazilian Studies da University of Oxford (2005); Visiting Fellow do Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law (Heidelberg, Alemanha 2007 e 2008); Procuradora do Estado de So Paulo; Membro do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM); Membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; Membro da Human Rights University Network (SUR). Roseli Fischmann Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Professora da Universidade de So Paulo; Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Metodista de So Paulo; Perita da UNESCO para a Coalizo de Cidades contra o Racismo, a Discriminao e a Xenofobia. Visiting Schollar da Harvard University (2003-2005); Presidente e Membro do Jri Internacional do Prmio UNESCO de Educao para Paz (1999-2002); Membro do Grupo de Trabalho temporrio assessor do Conselho Executivo da UNESCO para Educao para Direitos Humanos (1998-1999); Doutora pela da Universidade de So Paulo. Paulo Srgio de Moraes Sarmento Pinheiro Professor Adjunto de Estudos Internacionais da Brown University (Providence, EUA); Professor Titular de Cincia Poltica, aposentado; Pesquisador Associado do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo; Membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA).
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Anexo Declarao Universal dos Direitos Humanos
Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948 Prembulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum, Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso, Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor
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da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla, Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades, Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, A Assembleia Geral proclama A presente Declarao Universal dos Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. Artigo I Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Artigo II Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. Artigo III Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
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ANEXO
- DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Artigo IV Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas. Artigo V Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo VI Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei. Artigo VII Todos so iguais perante a lei e tem direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tem direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Artigo VIII Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. Artigo IX Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Artigo X Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele.
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Artigo XI 1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso. Artigo XII Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Artigo XIII 1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. Artigo XIV 1.Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
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ANEXO
Artigo XV 1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. Artigo XVI 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer retrio de raa, nacionalidade ou religio, tem o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. 2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes. Artigo XVII 1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2.Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. Artigo XVIII Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. Artigo XIX Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
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Artigo XX 1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Artigo XXI 1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de sue pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. Artigo XXII Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. Artigo XXIII 1.Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia
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ANEXO
compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses. Artigo XXIV Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas. Artigo XXV 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tem direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social. Artigo XXVI 1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
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3. Os pais tem prioridade de direito n escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. Artigo XXVII 1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios. 2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor. Artigo XVIII Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. Artigo XXIV 1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. 3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos propsitos e princpios das Naes Unidas. Artigo XXX Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 75g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)
Impresso e acabamento Grfica e Editora Brasil

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60 ANOS DA DECLARAO

UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

ANDREA GIOVANNETTI ORGANIZADORA

60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Conquistas

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS: CONQUISTAS DO BRASIL

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ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE

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GILBERTO VERGNE SABOIA

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de grande importncia o disposto no art. 55 (Captulo IX - Cooperao Econmica e Social Internacional):

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Ibidem p. 164. Ibidem, p.169. Ibidem, p. 174.

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Cf. L.F. de Seixas Corra, op. cit. P.100.

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