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DICIONRIO DE RELAES INTERNACIONAIS

TTULO: Dicionrio de Relaes Internacionais AUTOR: Fernando de Sousa (Dir.) 2005, Edies Afrontamento, CEPESE e autores EDIO: Edies Afrontamento/ CEPESE Centro de Estudos da Populao, Economia e Sociedade COLECO: Dicionrios/ 2 N. DE EDIO: 954 ISBN EDIES AFRONTAMENTO: 972-36-0752-2 ISBN CEPESE: 972-99070-2-1 DEPSITO LEGAL: 221377/05 EXECUO GRFICA: Rainho & Neves Lda./ Santa Maria da Feira JUNHO DE 2005

Coleco DICIONRIOS

DICIONRIO DE RELAES INTERNACIONAIS


sob a direco de

Fernando de SOUSA

CEPESE

Edies Afrontamento

COLABORADORES

Anabela SRGIO
Universidade Lusada

Paula BARROS
CEPESE

Antnio BRITO
Universidade do Porto e Universidade Lusada

Paula SANTOS
Instituto Piaget de Viseu e CEPESE

Cristina SEIA
Universidade Lusada

Paulo AMORIM
Universidade Lusada e CEPESE

Fernando de SOUSA
Universidade Lusada e CEPESE

Pedro MENDES
Universidade Lusada e CEPESE

Hermano RODRIGUES
Universidade Lusada

Ricardo ROCHA
CEPESE

Isabel LANA
Universidade Lusada e CEPESE

Rui MARRANA
Universidade Lusada

Manuel MONTEIRO
Instituto Politcnico de Tomar e Universidade Lusada

Teresa CIERCO
Universidade Lusada e CEPESE

Maria Raquel FREIRE


Universidade Lusada e CEPESE

A Adriano Moreira, introdutor da Poltica Internacional e das Relaes Internacionais em Portugal

INTRODUO

A docncia que h largos anos desenvolvemos no Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto levou-nos, desde cedo, a apercebermo-nos das dificuldades que se colocam a quem se dedica ao ensino desta rea cientfica em Portugal: por um lado, a deficiente preparao dos alunos que frequentam os cursos de Relaes Internacionais, obrigados, dada a natureza multidisciplinar daquela, a dominarem teorias, conceitos e factos que relevam, logicamente, das prprias Relaes Internacionais, mas tambm, das cincias sociais em geral, particularmente da Histria, Poltica, Direito, Sociologia e Economia; por outro lado, a inexistncia de bons manuais de Relaes Internacionais, traduzidos em portugus ou da autoria de especialistas nacionais, nomeadamente um Dicionrio de Relaes Internacionais, que permita aos alunos a definio e compreenso dos conceitos utilizados nas disciplinas que integram tal licenciatura. certo que, recentemente, alguns trabalhos se publicaram e traduziram no sentido de tentar colmatar esta lacuna. O professor Adriano Moreira, pai da Cincia Poltica, da Poltica Internacional e das Relaes Internacionais em Portugal, publicou a sua excelente Teoria das Relaes Internacionais (1997); Pascal Boniface viu traduzido em portugus o seu Atlas de Relaes Internacionais (1999); e Jos Adelino Maltez, mais recentemente, deu estampa o seu erudito Curso de Relaes Internacionais (2002). E no que diz respeito a dicionrios ou glossrios de Relaes Internacionais, surgiu, entretanto, traduzido em portugus, o Dicionrio das Relaes Internacionais, dirigido por Pascal Boniface (2001), o qual, enformado por uma concepo emprico-descritiva das Relaes Internacionais, est longe de cumprir os objectivos que se pretendem numa obra desta natureza. Todavia, continua a faltar, no primeiro caso, um bom manual de Introduo s Relaes Internacionais, que de forma to clara e to pedaggica quanto possvel, apresente o essencial do saber acumulado, aplicando-o s grandes questes de hoje (Smouts). E, no segundo caso, um dicionrio que nos fornea, em lngua portuguesa, as ideias, as teorias, as correntes doutrinais e os conceitos fundamentais para uma razovel compreenso, por parte dos alunos, das Relaes Internacionais enquanto cincia para j no falarmos dos conceitos de disciplinas das reas da Histria, da Poltica, do Direito, da Sociologia, da Economia, da Ecologia e at da Metodologia das Cincias Sociais, que lgica e obrigatoriamente integram os cursos de Relaes Internacionais. Algo como o Dictionary of International Relations, de Graham Evans e Jeffrey Newnham, cuja consulta se revelou muito til e acabou por se assumir, em parte, como o modelo do nosso trabalho.

INTRODUO

O Dicionrio de Relaes Internacionais que agora damos a lume surgiu de uma gestao lenta e pragmtica, que teve a ver com a necessidade de responder s necessidades/solicitaes dos nossos alunos, s dificuldades que eles sentiam, fundamentalmente quanto s teorias e conceitos utilizados nas cadeiras da Licenciatura de Relaes Internacionais. Da a nossa iniciativa, h trs anos, de criarmos um dicionrio que, a pouco e pouco, foi colocado sua disposio e alargado e enriquecido, graas, por um lado, utilizao dos sumrios desenvolvidos nas cadeiras da Licenciatura, e, por outro lado, aos contributos de alguns colegas, docentes no Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto e investigadores do Centro de Estudos da Populao, Economia e Sociedade (CEPESE), da Universidade do Porto, mas com uma formao de base diversa, de forma a responder s exigncias de uma cincia plural e multidisciplinar. Estamos, assim, perante um trabalho de equipa, sabendo todos ns as dificuldades que se levantam quanto homogeneidade, equilbrio, metodologia e critrios comuns a que deve obedecer o produto final, para no ser uma simples justaposio de textos (como por vezes acontece em enciclopdias e dicionrios), com entradas extensssimas ao lado de outras bem reduzidas, que deviam merecer igual tratamento para j no falarmos da diferente qualidade dos mesmos, defeito a que nenhuma obra colectiva se consegue furtar. De qualquer modo, a difcil e morosa tarefa de coordenao, reajustamento, reformulao e refundio, pela nossa parte, no deixou de ser feita, cabendo-nos a ns a responsabilidade de tudo quanto vier a ser criticvel neste estudo. Esta obra destina-se, antes de tudo, a servir de instrumento de base para os alunos universitrios de Relaes Internacionais, o que no impede, longe disso, que seja tambm uma obra de consulta para todos aqueles que se preocupam com as Relaes Internacionais contemporneas, com a Poltica Internacional, com a Globalizao, com as profundas transformaes/rupturas que se fazem sentir nesta entrada do sculo XXI, enfim, para todos aqueles que procuram compreender a realidade internacional, as grandes tendncias do mundo em que vivemos, as mutaes, tenses e riscos actuais, como diria Chagnollaud. Nesta perspectiva, preocupou-nos menos a erudio, o carcter exaustivo ou demasiado especializado da informao, a discusso terica aprofundada, os debates interparadigmticos e inacabados, e pelo contrrio, mais a definio breve mas rigorosa das teorias, doutrinas e dos conceitos de base, a pluridisciplinaridade que favorece a comparao e ajuda a descobrir a prpria natureza e estrutura das Relaes Internacionais, no contexto mais amplo das Cincias Sociais e Humanas. No se trata, portanto, de um dicionrio de Histria das Relaes Internacionais, ou de um dicionrio de Geopoltica e, muito menos, de um dicionrio de Poltica ou de polticos. Trata-se, isso sim, de uma obra didctica, generalista, actual, que constitui assim esperamos uma iniciao til, e serve de referncia e orientao para os leitores que pretendam iniciar-se nas Relaes Internacionais. As entradas do Dicionrio foram escolhidas a partir justamente das preocupaes expressas pelos alunos de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto, quanto a conceitos, doutrinas e teorias mais utilizados, assim como quanto a instituies e organismos internacionais mais importantes, sem pretenses de hierarquizao ou exaustivi-

XI

INTRODUO

dade, e tendo em ateno, ainda, as disciplinas que integram o Curso de Relaes Internacionais da Universidade Lusada. Da o registo de alguns conceitos, nomeadamente de Informtica, que tm a ver, justamente, com esta realidade. No final, apresenta-se a lista das abreviaturas e siglas constantes desta obra, em portugus e ingls, assim como a bibliografia seleccionada que serviu de base realizao deste Dicionrio de Relaes Internacionais, permitindo ao leitor, sempre que o entenda, aprofundar os assuntos tratados. No temos quaisquer dvidas quanto a algumas imprecises, omisses e s inmeras lacunas que este trabalho apresenta. Sabemos que existem e que sempre existiro em estudos desta natureza. Deles nos penitenciamos, agradecendo, desde j, a disponibilidade de todos aqueles que tiverem a bondade de nos fazer chegar as suas crticas e sugestes, de forma a podermos corrigir e ampliar esta obra em prxima edio. Fernando de SOUSA
Presidente do Centro de Estudos da Populao, Economia e Sociedade (CEPESE) Director do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto

A
ABSTENO CONSTRUTIVA
A absteno construtiva um mecanismo que facilita a obteno da unanimidade nas deliberaes tomadas no mbito da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). O Tratado de Roma j previa expressamente antes mesmo da criao da PESC , que a absteno dos Estados-membros no impede a adopo de um acto por unanimidade. A absteno construtiva figura introduzida pelo Tratado de Amesterdo segue esse princpio, mas impe uma declarao formal e permite ainda que o Estado-membro no aplique a deciso, muito embora reconhea o seu carcter obrigatrio e deva abster-se de adoptar qualquer atitude que possa ser susceptvel de colidir com a aco da Unio baseada na referida deciso. nomeadamente funcionando em termos puramente intergovernamentais e exigindo a unanimidade das decises). A figura da aco comum da JAI foi suprimida pelo Tratado de Amesterdo que alterou a designao do prprio pilar (passando este para Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal) e substituiu a dita figura por decises ou decises-quadro.

ACEITAO DAS CONVENES INTERNACIONAIS


Acto pelo qual um Estado ou outro sujeito de Direito Internacional estabelece, no plano internacional, o seu consentimento a ficar vinculado por uma conveno. Na prtica frequente a utilizao desta designao (a par de aprovao) para o acto que sendo equivalente ratificao (no sentido em que exprime o consentimento do Estado a ficar vinculado), no entanto praticado por outro rgo que no o Chefe de Estado.

ABM
Tratado sobre Msseis Anti-Balsticos.

ACO COMUM
Acto tpico de direito comunitrio introduzido pelo Tratado de Maastricht relativamente aos dois pilares no comunitrios da Unio Europeia (Poltica Externa e de Segurana Comum PESC e Cooperao nos domnios da Justia e Assuntos Internos JAI). Trata-se de uma aco coordenada dos Estados membros mediante a qual so mobilizados os meios existentes para realizar os objectivos concretos definidos pelo Conselho, com base em orientaes gerais do Conselho Europeu. Nos anos 1970, os Estados-membros iniciaram um processo com vista a aproximarem as respectivas posies em domnios nos quais a Comunidade no tinha competncias maxime em matria de poltica externa o que veio a dar origem nomeadamente Cooperao Poltica Europeia, a qual vir a ser finalmente acolhida no direito originrio com o Acto nico Europeu, e que assentava na adopo progressiva de posies comuns. As aces comuns marcaram uma nova etapa nessa aproximao (em matrias que no estavam comunitarizadas, ou seja, em que o regime aplicvel mantinha o pleno respeito pelas prerrogativas soberanas,

ACERVO COMUNITRIO
O acervo comunitrio inicialmente designado pela expresso original francesa aquis communautaire e tambm por adquirido comunitrio (traduo directa da mesma expresso) inclui os Tratados europeus, a legislao, as declaraes, as resolues, os acordos internacionais sobre as matrias comunitrias bem como a jurisprudncia do Tribunal de Justia. Inclui ainda as disposies adoptadas pelos governos dos Estados-membros no mbito dos pilares no comunitarizados ( Poltica Externa e de Segurana Comum e Cooperao nos domnios da Justia e Assuntos Internos, que mais tarde veio a designar-se por Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal). A relevncia prtica do conceito resulta da exigncia que feita a todos os Estados que pretendem aderir no sentido de aceitarem o acervo, ou seja, assumirem integralmente os actos comunitrios entretanto adoptados, no podendo no futuro invocar a sua no participao na adopo dos mesmos para os no cumprirem ou questionarem. Significa afinal que a adeso implica aceitar a Unio Europeia tal como ela existe.

ACESSO S CONVENES INTERNACIONAIS

2 bunais internacionais, ainda que estes no se integrem em estruturas judiciais hierarquizadas (muito embora tendam a ser colectivos e, nessa medida, a designao pode ter-se como prpria).

ACESSO S CONVENES INTERNACIONAIS


O termo utilizado no plano internacional como equivalente adeso.

ACONTECIMENTO
O acontecimento uma ocorrncia emprica particular que inaugura uma situao nova, sendo determinado pelas suas consequncias. Na maioria das vezes so as consequncias dos acontecimentos (seja um terramoto, um acidente numa central nuclear, uma greve geral, um atentado, uma guerra) que determinam o significado e o valor simblico que lhes so atribudos. O acontecimento social pode, de acordo com este ponto de vista, ser entendido como uma realidade simblica (Molino), na medida em que lhe atribudo um valor que depende da cultura. Dada a importncia das consequncias e dos antecedentes do acontecimento humano para a sua compreenso, a linguagem causal correntemente utilizada para explicar o que aconteceu. Considera-se, por exemplo, que o assassnio do Arquiduque Fernando da ustria em Sarajevo, em Julho de 1914, foi a causa da Primeira Grande Guerra. Inscrito numa textura causal, o acontecimento v a sua contingncia reduzida na medida em que uma ou vrias causas o explicam. Simultaneamente -lhe atribudo um sentido ou um valor de normalidade. Sendo a singularidade do acontecimento um objecto de estudo preferencial da Histria, o acontecimento est hoje presente nas cincias sociais, constituindo objecto de estudo da Sociologia e, particularmente, da Sociologia da Comunicao. O acontecimento marca profundamente a sociedade em que vivemos e a nossa contemporaneidade. Como considera Pierre Nora, nas sociedades democrticas modernas h uma pluralidade de acontecimentos que irrompem na cena pblica e que, graas aos meios de comunicao social, so de imediato objecto da ateno colectiva: prprio do acontecimento moderno desenrolar-se numa cena imediatamente pblica. por isso que Nora fala do retorno do acontecimento, ideia esta qual no estranha a sua exposio pblica nos meios de comunicao.

ACORDO COMERCIAL DE APROXIMAO ECONMICA AUSTRLIA NOVA ZELNDIA


Australia New Zealand Closer Economic Relations Trade Agreement (ANZCERTA)

Entrou em funcionamento em 1983, tendo como objectivo implantar a circulao de mercadorias entre os dois pases e abolir as restries quantitativas at 1 de Julho de 1995. Este calendrio foi, entretanto, antecipado, tendo-se conseguido a liberalizao plena a partir da qual foram igualmente abolidas as prticas de subveno exportao. Em 1988, o Acordo foi revisto e alargado, passando a incluir o sector dos servios.

ACORDO DE COMRCIO LIVRE DA EUROPA CENTRAL (ACORDO DE VISEGRADO)


Central European Free Trade Agreement (CEFTA)

ACRDO
Na acepo jurdica corrente o acrdo corresponde a uma deciso de um tribunal colectivo (o termo advm do acordo do colectivo de juizes em relao deliberao). Embora tambm existam nos tribunais de primeira instncia tribunais colectivos, estes ltimos assumem sempre maior importncia do que aqueles que so compostos por apenas um juiz. Da que, na linguagem corrente, a designao de acrdo tenda a ser entendida como de um tribunal superior (por oposio sentena individual), incidindo sobre o fundo da questo em apreciao. A expresso tambm utilizada para referir decises de tri-

A 15 de Fevereiro de 1991, Lech Walesa da Polnia, Vaclav Havel da Checoslovquia e Joseph Antal da Hungria, reuniram-se em Visegrado com o objectivo de contriburem para a paz, segurana e prosperidade dos seus pases, em conformidade com os seus valores tradicionais e a evoluo europeia. Em Outubro de 1991, os trs pases afirmaram a necessidade de acelerar os trabalhos sobre a supresso das barreiras nas trocas comerciais mtuas, e a sua vontade de concluir rapidamente os acordos sobre a liberalizao recproca do comrcio. Esta deciso levou assinatura do acordo de Comrcio Livre da Europa Central, concludo a 21 de Dezembro de 1992, na cimeira de Cracvia. Os parceiros da Troika de Visegrado tornaram-se quatro aps a diviso da Checoslovquia em Dezembro de 1992, isto apesar das Repblicas Checa e Eslovaca serem um s e mesmo parceiro no acordo, devido unio aduaneira que regula as suas transaces comerciais. O CEFTA entrou em vigor a 1 de Maro de 1993, entre a Hungria, Polnia, Repblica Checa e Eslovquia. Hoje, para alm destes pases, fazem tambm parte a Bulgria, Eslovnia e Romnia. Visa o estabelecimento de uma rea de livre comrcio, com a supresso das barreiras comerciais e aduaneiras existentes entre os pases participantes. So ainda seus objectivos: promover o crescimento das trocas comerciais; harmonizar as relaes econmicas entre os Estados-membros; encorajar o desenvolvimento da actividade econmica; melhorar as condies de vida e de trabalho; aumentar a produtividade e manter a estabilidade financeira.

ACORDO DE COMRCIO LIVRE NORTE-AMERICANO exemplo, em caso de conflito com o direito interno norte americano, s o tratado se sobrepe s leis federais, prerrogativa de que no goza o acordo, que apenas prevalece em relao s leis dos Estados federados.

ACORDO DE COMRCIO LIVRE NORTE-AMERICANO


North American Free Trade Agreement (NAFTA)

Constitui uma zona de comrcio livre abrangendo os trs pases da Amrica do Norte, Canad, Estados Unidos e Mxico. Assinado a 17 de Dezembro de 1992 pelo presidente americano George Bush, o presidente mexicano Carlos Salinas e o primeiro-ministro canadiano Brian Mulroney, o Tratado visa a supresso progressiva, em 15 anos, de todos os obstculos tarifrios e no tarifrios s trocas entre os trs Estados-membros. O acordo de comrcio livre entre os EUA e o Canad de 1988 e a Iniciativa Bush para as Amricas de 1990 esto na sua origem. O Tratado entrou em vigor em Janeiro de 1994, aps a concluso de dois acordos complementares sobre o ambiente e o trabalho, assinados em Agosto de 1993. O NAFTA tem como objectivos eliminar barreiras ao comrcio e facilitar a circulao de bens e servios entre os territrios das partes; promover as condies para uma competio justa na rea do comrcio livre; aumentar substancialmente as oportunidades de investimento na regio; criar procedimentos tendo em vista a implementao e aplicao do Acordo, nomeadamente para a administrao conjunta e resoluo de conflitos; estabelecer uma estrutura para uma maior cooperao trilateral, regional e multilateral, bem como expandir e aumentar os benefcios deste acordo.

ACORDO GERAL SOBRE PAUTAS ADUANEIRAS E COMRCIO


General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)

ACORDO EM FORMA SIMPLIFICADA


A expresso designa normalmente as convenes internacionais que so sujeitas a um procedimento de vinculao menos solenizado (contrariamente aos tratados solenes). A progressiva internacionalizao das matrias fez com que a celebrao de convenes se tornasse num mecanismo cada vez mais comum de regulao das mesmas, pelo que, na medida em que essas matrias pudessem ser objecto de actos normativos (internos) do poder executivo, no parecia haver justificao para que, tratando-se de actos internacionais, o governo no estivesse autorizado a vincular autonomamente o Estado. Assim surgiu a designao de executive agreement, para designar estas convenes que, integrando o elenco dos poderes do executivo, no impunham a obedincia a procedimentos complexos em que intervm os diferentes rgos de soberania. O acordo em forma simplificada faz assim, hoje em dia, em termos gerais, referncia a convenes em que a vinculao decorre da mera assinatura, distinguindo-se dos tratados solenes que exigem (para alm de outros actos eventuais) a ratificao ou equivalente. Registe-se, no entanto, que, no caso portugus, a mera assinatura nunca vincula o Estado, sendo necessria (pelo menos) a aprovao do governo ou da Assembleia da Repblica. A utilizao da designao acordo pode ainda ser relevante para efeitos hierrquicos. Assim, por

Assinado por 23 pases em Outubro de 1947, constituiu a grande tentativa de disciplinar as relaes comerciais internacionais do ps-guerra, fazendo com que a maior parte dos Estados aderissem aos seguintes princpios: diminuio gradual dos direitos aduaneiros e eliminao das preferncias pautais de carcter bilateral; aplicao da clusula de nao mais favorecida com vista a promover as trocas num plano livre e no discriminatrio; edificao de um sistema multilateral que propagasse a segurana nas relaes econmicas internacionais, garantindo o acesso de novos pases aos mercados externos; afastamento de obstculos no pautais, condenando as medidas pblicas diferentes dos direitos aduaneiros que tm por efeito criar uma distoro nas trocas comerciais. Ao longo de quase meio sculo, o GATT representou a estrutura essencial do sistema comercial internacional conseguindo um desarmamento pautal para a circulao de mercadorias, mau grado a excepo s regras gerais de conduta que tornaram enviesado o esquema de actuao. O GATT est na origem da Organizao Mundial de Comrcio (OMC).

ACORDOS DE HELSNQUIA
Assinados em 1975, ao abrigo da Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa (CSCE), marcaram em plena guerra fria um importante passo relativamente ao desanuviamento leste-oeste. Resultante de uma proposta da Unio Sovitica, a Conferncia decorreu entre 1972 e 1975 e envolveu representantes de 33 Estados europeus, sendo geralmente referida como estendendo-se de Vancouver a Vladivostok. A Conferncia permitiu a discusso de assuntos delicados tocando diferentes temas, como segurana e consolidao de confiana; economia, cincia e tecnologia, e ambiente, bem como aspectos humanitrios. Estes tpicos centrais foram organizados em trs baskets distintos mas inter-relacionados e complementares. Um quarto basket foi acordado contendo o princpio de continuidade do processo da CSCE. Dividido em duas partes, o primeiro basket incluia o Declogo, que definia os dez princpios bsicos reguladores das relaes entre os Estados participantes na Conferncia, e o Documento relativo a medidas de consolidao de confiana e determinados aspectos de segurana e desarmamento. O segundo basket referia-se cooperao em termos

ACORDO INTERNACIONAL econmicos, de cincia e tecnologia, e ambiental, e o terceiro prendia-se com cooperao em termos humanitrios. A Acta Final de Helsnquia no um tratado legalmente vinculativo, mas um documento acordado politicamente, no prevendo meios de coaco. Desta forma, a Conferncia era uma estrutura institucional simples na qual as decises assumiam carcter poltico. Prosseguindo uma estratgia diplomtica discreta, baseada numa atitude abrangente face aos problemas, a CSCE conseguiu manter as discusses em aberto, apesar da frequente instabilidade poltica caracterstica do perodo da guerra fria. A Acta Final de Helsnquia forneceu a plataforma poltica e o apoio moral para a mudana democrtica na Europa de leste, uma vez que disponibilizou canais efectivos de comunicao e partilha de ideias. Enquanto o Ocidente procurava o reconhecimento e aplicao dos direitos e liberdades fundamentais no espao da CSCE, a leste pretendia-se o reconhecimento do status quo territorial do ps-guerra e a afirmao da inviolabilidade de fronteiras. Paradoxalmente, a CSCE foi concebida em Moscovo para legitimar o status quo, mas acabou por se transformar no vector de mudana deste.

4 a instrumentos menos formais e incidindo sobre matrias particulares. esta, alis, a designao mais utilizada na actualidade para designar os instrumentos convencionais internacionais. Na prtica, esta designao muito utilizada em convenes em matria econmica. A expresso ainda utilizada no quadro dos processos de integrao regional, nos quais os tratados institutivos assumem um carcter constitucional (sendo designados por tratados, designao essa que normalmente tambm utilizada nas convenes modificativas, como acontece no caso Europeu), adoptando a designao de acordos as convenes que visam desenvolver esses regimes originrios. Existe, ainda, a designao de acordo poltico que se refere a um dos actos concertados no convencionais, exorbitando, portanto, j do mbito dos tratados.

ACORDOS DE LIMITAO DE ARMAS ESTRATGICAS


Strategic Arms Limitation Talks (SALT)

ACORDO INTERNACIONAL
Os termos tratado e acordo (internacionais) surgem mencionados em conjunto, no artigo 102. da Carta das Naes Unidas (o qual impe aos Estados o seu registo junto do Secretariado Geral e posterior publicao). Ambos se aplicam a instrumentos convencionais, que podem variar consideravelmente em termos formais e materiais, nunca tendo surgido no plano internacional uma noo ou distino precisa. No entanto, por exemplo, no regulamento de execuo do referido artigo 102., refere-se que a obrigao de registo se aplica a todo o tratado ou acordo internacional, qualquer que seja a sua forma ou a designao utilizada. Esta perspectiva lata levou o Secretariado Geral a considerar para o efeito, uma diversidade de actos, incluindo mesmo compromissos ou actos unilaterais, como sejam as declaraes de aceitao da competncia do Tribunal Internacional de Justia pelos Estados e outras declaraes unilaterais. Donde, se deve insistir no facto de a designao de um instrumento internacional no ser determinante para efeitos da determinao da sua natureza. Refira-se todavia que a designao utilizada sempre tender a indicar o objectivo ou limites do enquadramento dentro do qual as partes pretendem agir e em determinados casos pode fornecer mesmo indicaes importantes quanto s relaes que existam entre actos (por exemplo entre um dado acordo e um tratado celebrado anteriormente ou que venha posteriormente a ser concludo). O termo acordo pode surgir numa acepo genrica ou especfica. A designao genrica pode encontrar-se, por exemplo, na Conveno de Viena de 1969, em que aparece como definidora do prprio conceito de tratado. Em termos especficos, frequente que a utilizao do termo acordo se refira

Traduz as conversaes sobre a limitao de armas estratgicas entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica entre 1967 e 1979. Um perodo de dtente nas relaes entre as duas superpotncias permitiu o incio de negociaes bilaterais relativas ao controlo de armamento. Os Estados Unidos da Amrica pretendiam evitar uma corrida ao armamento contra a Unio Sovitica que se revelaria dispendiosa, em parte devido ao seu envolvimento na Guerra do Vietname. Por seu turno, a Unio Sovitica procurava, desde a crise dos msseis de Cuba de 1962, paridade nuclear com os Estados Unidos da Amrica. Das negociaes resultaram duas convenes. Assinado em 1972, o Tratado SALT I (tecnicamente designado por Acordo Interino sobre Armas Ofensivas Estratgicas), procurava substituir o constrangimento mtuo pela autolimitao, permitindo um certo grau de estabilidade ao definir o limite superior relativo ao nmero total de msseis que cada pas poderia possuir. As suas limitaes principais traduziram-se nos problemas de verificao, pois nenhuma das partes estava preparada para permitir inspeces in loco, e no facto de no abordar a questo das ogivas mltiplas, omisso que o acordo SALT II procurou colmatar. O Tratado ABM (Msseis Anti-Balsticos) foi negociado e assinado como parte do mesmo processo. O SALT II lidava, de modo mais especfico, com o nmero total e poder das ogivas, incluindo a nova tecnologia MIRV (multiple independently-targeted re-entry vehicle), que permitia que os msseis inclussem agora uma dzia ou mais de ogivas independentes. Contudo, nunca veio a ser ratificado, pois a interveno sovitica no Afeganisto levou o Senado norte-americano a no proceder votao do novo acordo. O processo SALT acabou por ser substitudo pelos acordos START I e II, sobre reduo de armas estratgicas, assinados em 1991. No podemos, deste modo, isolar os acordos SALT do contexto de guerra

5 fria, os quais acabaram por constituir uma etapa importante da estratgia de dtente liderada pela doutrina Nixon em relao Unio Sovitica.

ACTO/ACTA As organizaes internacionais, actores derivados ou secundrios Depois do sculo XIX, os Estados deixaram de ter o monoplio das Relaes Internacionais, uma vez que passaram a sofrer a concorrncia das organizaes internacionais. A partir de ento, o Estado, embora permanecendo como actor privilegiado da cena internacional, deixou de ser nico. Da que, paralelamente aos actores principais, seja necessrio colocar os chamados actores derivados ou secundrios. Relativamente aos actores derivados, isto , s organizaes internacionais, importar precisar a sua definio, estudar as suas formas, bem como o papel que assumem na sociedade internacional. Uma organizao internacional uma estrutura de cooperao interestatal, uma associao de Estados soberanos perseguindo objectivos de interesse comum, atravs de rgos autnomos. Pode-se dizer que, a organizao internacional se distingue da conferncia diplomtica pelo seu carcter permanente, bem como pela existncia de rgos prprios, dotados de poderes especficos. O nmero e a estrutura destes rgos variam consoante a importncia da organizao, o seu objectivo, bem como a complexidade das suas tarefas. Apesar de composta pelos Estados, a organizao tem uma existncia independente daqueles, uma vez que possui uma personalidade jurdica que lhe confere uma existncia objectiva e uma vontade autnoma em relao aos seus membros. A partir da composio podemos distinguir dois tipos de organizaes: as de vocao universal e as de vocao regional ou inter-regional. Como o nome indica, as primeiras podem englobar teoricamente todos os Estados, sem excepo (grandes ou pequenos), desde que correspondam definio jurdica de Estado dada anteriormente. Todavia, isto no implica que toda a entidade estatal tenha o direito, automaticamente, de entrar numa organizao internacional. Normalmente, s poder vir a tornar-se membro desde que se submeta ao procedimento de admisso previsto pela Carta constitutiva, quando no participa directamente na fundao da organizao. Por outro lado, existem organizaes intergovernamentais com uma vocao mais restrita, ou seja, regional. Aqui, os Estados agrupam-se de acordo com afinidades geogrficas, econmicas, polticas, militares e mesmo tnicas. Por vezes, uma organizao reagrupa um nmero limitado de Estados, pertencendo a vrias zonas geogrficas diferentes so as organizaes inter-regionais. Certas organizaes internacionais tm uma vocao ou uma competncia geral, o que lhes permite ocuparem-se de todas as questes, enquanto que outras tm uma competncia especializada. Da a oposio entre as organizaes polticas e as organizaes tcnicas. Por outro lado, tendo em ateno a natureza das funes, podemos distinguir as organizaes de cooperao, e as organizaes de gesto. As primeiras, na maioria, procuram coordenar a actividade poltica ou jurdica dos Estados-membros,

ACTO/ACTA
Os termos acto e acta so utilizados frequentemente para designar convenes internacionais que resultam de conferncias internacionais que versam sobre matrias especficas. Assim, a Acta Geral da Conferncia de Berlim, de 1885, a Acta Final de Helsnquia de 1975, o Acto Geral de Arbitragem, etc. O termo foi tambm utilizado para designar um tratado comunitrio de reviso, o Acto nico Europeu de 1985, cuja designao se deve aparentemente ao facto de constituir um acto singular, atravs do qual se reviam os principais tratados institutivos (Tratado de Paris de 1951, que criou a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao e tratados de Roma de 1957 que criaram a Comunidade Econmica Europeia e a Comunidade Europeia da Energia Atmica).

ACTO FORMAL DE CONFIRMAO


Designao frequentemente utilizada para referir o acto de uma organizao internacional equivalente ratificao (reservando portanto esta designao aos Estados, at por ser normalmente praticado pelo chefe de Estado). prtica corrente tambm a da confirmao de alguns actos jurdicos unilaterais, tais como a reserva e as declaraes interpretativas condicionais.

ACTORES DAS RELAES INTERNACIONAIS


Por actores das Relaes Internacionais entendemos todos os agentes ou protagonistas com capacidade para decidir das relaes de fora no sistema internacional, isto , agentes com poder para intervir e decidir das Relaes Internacionais aos seus mais variados nveis, de forma a poderem atingir os seus objectivos. A Poltica Internacional, depende, em grande parte, do jogo dos actores. Dentro dos actores podemos distinguir o actor principal (o Estado), os actores pblicos (organizaes internacionais) ou actores privados (indivduos, empresas, organizaes no governamentais, etc.) ou, de outra forma, actores principais, derivados e secundrios. Os Estados, actores principais O Estado define-se pela reunio de trs elementos ou caractersticas: um territrio, uma populao (um povo) e um governo (poder poltico soberano). Juridicamente, a unidade estatal distingue-se de quaisquer outras entidades ou colectividades territoriais pelo facto de gozar de um atributo nico designado por soberania. Os Estados diferem uns dos outros em razo do seu tamanho, da sua potncia, da sua fora militar e da forma do seu governo (regime poltico).

ACTORES DAS RELAES INTERNACIONAIS enquanto que as segundas esto, pelo contrrio, destinadas a desempenhar uma tarefa especfica ou a fornecer certos servios materiais. Muitas vezes, as organizaes exercem simultaneamente funes jurdicas e materiais. Quanto aos poderes, podemos distinguir as organizaes intergovernamentais de cooperao e as organizaes supranacionais (ou de integrao). As organizaes internacionais de cooperao pertencem ao tipo clssico de organizao internacional. No possuindo poder de deciso sobre os Estados-membros (excepto no plano interno da organizao, em questes administrativas e financeiras), apenas possuem poder de recomendao. Pelo contrrio, as organizaes internacionais supranacionais dispem de um poder de deciso que se sobrepe ao dos Estados-membros (e mesmo dos indivduos). Existe, ainda, uma transferncia de competncias do nvel nacional (at a, dos rgos polticos dos Estados) para os rgos da organizao internacional, o que corresponde a uma eroso da soberania dos Estados-membros. A integrao precisamente o processo segundo o qual se delega progressivamente poderes numa organizao internacional at se chegar fase da fuso das polticas nacionais numa poltica comum. No mbito dos actores secundrios, importa chamar a ateno para a opinio pblica, as firmas multinacionais, a Santa S, as organizaes no governamentais, as minorias, os movimentos de libertao nacional, os grupos terroristas, etc. A noo de opinio pblica, nacional ou internacional, ambgua, porque mais frequentemente uma reconstruo intelectual, na qual os media desempenham um papel decisivo, do que uma realidade incontestvel. No entanto, esta ideia de opinio pblica pode ter efeitos nas determinaes da poltica internacional. A opinio pblica nacional pode pesar sobre o governo de um pas democrtico, dado ser muitas vezes considerada como a prefigurao das orientaes de voto. Podemos definir a opinio pblica como a posio expressa publicamente (pela imprensa, sondagens, etc.), por um grande nmero de pessoas, sobre uma questo, nacional ou internacional, de interesse geral (que diz respeito a uma opo poltica, econmica, social, etc.). A opinio pblica assim, quanto composio, plural, na medida em que constitui um conjunto de opinies individuais mais ou menos convergentes. E , geralmente, efmera porque se constitui em torno de assuntos de preocupao imediata. Nos pases democrticos, a evoluo da opinio pblica observada pelos agentes polticos (da a importncia das sondagens), procurando tirar partido de um certo apoio popular e dele retirar, assim, uma legitimidade maior. A anlise do papel da opinio pblica no tem, efectivamente, sentido real, seno num regime democrtico, em que a legitimidade das decises polticas provm da vontade popular expressa nas urnas. Neste sentido, podemos considerar a opinio pblica internacional como uma vasta convergncia

6 de opinies pblicas nacionais dominantes, da qual se pode extrair uma linha de conduta a seguir ou um objectivo a atingir: a promoo do desarmamento mundial, a defesa da paz, a independncia do povo timorense, etc. Segundo Max Gounelle, as firmas multinacionais so empresas cuja sede social se encontra num determinado pas e que exercem as suas actividades num ou mais pases, por intermdio de sucursais ou filiais e em que a estratgia e a gesto so concebidas ao nvel de um centro de deciso nico que coordena e dirige o conjunto, com vista a maximizar o lucro do Grupo. Assegurando as funes de produo em mais do que um Estado, elas so o vector principal dos investimentos internacionais, transformando-se, assim, num dos principais agentes das relaes econmicas internacionais, sendo, por vezes, potncias econmicas e financeiras superiores aos Estados onde localizam os seus investimentos e actividades, permitindo-lhes uma situao de quase monoplio ou mesmo monoplio de um certo sector econmico mundial. Este processo de concentrao econmico pe em risco a livre concorrncia bem como as bases do sistema econmico neoliberal criado em 1945. A primeira gerao de multinacionais proveniente da Europa, destacando-se a Nestl (Sua), Philips e Unilever (Holanda). A partir da Segunda Guerra Mundial este fenmeno universaliza-se, passando a existir uma segunda gerao de multinacionais, agora norte-americanas e japonesas (General Motors, Ford, Exxon, General Electric, Mobil, etc.). Finalmente, assistimos ao aparecimento de uma terceira gerao de multinacionais nos pases em desenvolvimento (Amrica latina, Europa de leste, Sudeste asitico). A implantao das multinacionais em vrios pases tem por objectivos: diminuir os custos de produo, beneficiando de condies favorveis a nvel fiscal, geogrfico (proximidade dos mercados e, ou, das matrias-primas), social (mo-de-obra barata e semi-especializada); diversificar as actividades, maximizando os lucros e repartindo os riscos. A Santa S (personificao internacional da Igreja Catlica) pode ser considerada como actor secundrio pela sua influncia na evoluo das Relaes Internacionais. Pelas suas caractersticas tem sido confundida quer com um Estado ( Vaticano), quer com uma organizao internacional (carcter internacional, permanncia, etc.). Apesar de no ser um Estado detm algumas caractersticas semelhantes: territrio (cidade do Vaticano), embora no gozando das caractersticas do territrio de um Estado, uma vez que apenas um espao concedido para fins especiais da Igreja (sede da Santa S); populao, mas sem vnculo de nacionalidade, pois trata-se de cidados ligados a uma funo (cardeal, guarda suo, etc.); poder pblico (cria romana), mas que constitudo, simultaneamente, pelos rgos mais importantes da Igreja Catlica. No sendo um Estado (podendo, apenas, ser considerado o Estado da cidade do Vaticano como um

7 quase-Estado ou Estado funcional, ou ainda como um Estado-meio ao servio de uma causa espiritual), a sua origem estatal os Estados Pontifcios perduraram desde o sculo IX at ao sculo XIX (1870 unificao italiana), permitindo ao Papa o papel de um autntico soberano. Com a unificao italiana e a perda dos Estados Pontifcios colocou-se o problema da definio do estatuto internacional da Santa S. Com o intuito de o resolver, surgiu em 1871 a Lei das Garantias, que atribua ao Papa as prerrogativas de um soberano, mas aquela no foi aceite pela Santa S. O estatuto da Santa S s seria definitivamente estabelecido em 1929, pelos Acordos de Latro, concludos pelo Papa Pio XI e Benito Mussolini, onde se definia o estatuto da Santa S, ligado sua misso e necessidades a Itlia reconhece a soberania da Santa S no domnio internacional como um atributo inerente sua natureza, em conformidade com a sua tradio e exigncias da sua misso no Mundo. Os Acordos de Latro viriam a confirmar o que j fora determinado pela Lei das Garantias, ou seja a Santa S passou a gozar de personalidade jurdica internacional limitada, nomeadamente, detendo o poder de legao activa (nncios) e passiva, celebrao de tratados e participao nas organizaes internacionais (geralmente como observador). Podemos definir como organizao no governamental (ONG) todo o agrupamento, associao, ou movimento constitudo com carcter duradouro, por particulares de diferentes pases, com vista prossecuo de objectivos no lucrativos (Marcel Merle). A sua gnese (finais do sculo XIX) s poderia estar ligada ao mundo ocidental (Europa e Estados Unidos da Amrica), democrtico, pluralista, que permite um papel internacional iniciativa privada. So, ainda, caracterizadas pela diversidade quanto sua dimenso, implantao, estrutura e objectivos. Assim, temos as ONG corporativas, de menor impacto internacional, cuja finalidade se restringe defesa dos interesses dos seus membros (Conselho Internacional dos Arquivos, etc.). Podemos encontrar, ainda, ONG de carcter confessional (Conselho Ecumnico das Igrejas), de carcter desportivo (Comit Internacional Olmpico), de carcter humanitrio (Comit Internacional da Cruz Vermelha), de carcter poltico (as Internacionais), carcter sindical (Federao Sindical Mundial, Confederao Internacional dos Sindicatos Livres, Confederao Mundial de Trabalho) e as de carcter militante (Greenpeace, Amnistia Internacional). Assim, estas ONG procuram influenciar o comportamento dos Estados tirando partido do peso da opinio pblica, estando o seu desenvolvimento ligado emergncia de uma opinio pblica internacional e maior tomada de conscincia, relativamente sua importncia, pelos governos. O aumento do nmero de ONG (existem, hoje, mais de 25 mil) resulta de vrios fenmenos: a globalizao, a afirmao do papel dos indivduos nas Relaes Internacionais e a importncia crescente dos media na vida internacional. De acordo com Max Gounelle, por minoria entendemos um grupo social incorporado num Estado,

ACTORES DAS RELAES INTERNACIONAIS onde a populao de raa, lngua ou de religio diferente. Apesar da sua importncia como actor das Relaes Internacionais ser discutvel, as minorias tm vindo a constituir-se como um elemento de eroso dos Estados. Por outro lado, tem-se assistido (sobretudo a partir da Segunda Guerra Mundial) a um esforo por parte da comunidade internacional na defesa dos direitos das minorias. O fracasso do sistema de proteco das minorias, posto em prtica pela SDN, levou a que se relanasse a questo no ps-guerra. Inicialmente, a questo da defesa das minorias foi englobada na defesa dos direitos individuais do Homem. Em 1946, foi criada pela ONU uma Comisso para a luta contra medidas discriminatrias e proteco das minorias. Actualmente, a defesa dos direitos das minorias tem sido feita no seio das organizaes internacionais (questo curda, etc.), nomeadamente na ONU. s minorias reconhecido o direito de conservarem as suas caractersticas prprias: utilizao e ensino das suas lnguas ou dialectos, liberdade de prtica religiosa, respeito pelo seu patrimnio histrico-cultural, etc. Ao mesmo tempo, defende-se a sua no discriminao relativamente maioria. A exigncia de uma maior autonomia por parte de algumas minorias tem dado lugar ao desenvolvimento de movimentos separatistas dentro dos Estados, constituindo, desse modo, um importante factor de destabilizao/desagregao dos Estados. A par dos mecanismos internacionais de proteco, o federalismo aparece como uma das solues para o problema das minorias. Os movimentos de libertao nacional, segundo Pascal Boniface, so organizaes polticas que lutam em nome da sua populao, para a libertar de uma tutela ou de uma ocupao ilegtima. Este conflito com o poder central inscreve-se, a maior parte das vezes, no jogo de potncias exteriores. Para Max Gounelle, a Segunda Guerra Mundial favoreceu a criao de movimentos de resistncia contra o ocupante. Outros movimentos nasceram nos territrios coloniais dos Estados europeus, com o objectivo de aceder independncia. Da que existam vrios tipos de movimentos de libertao nacional, que podem ser integrados em dois grandes grupos: movimentos de libertao nacional representantes de povos sob dominao colonial, estrangeira ou racial; movimentos de libertao nacional representantes de outros povos. No que respeita ao primeiro grupo, poder-se- dizer que o princpio do direito autodeterminao dos povos o fundamento para a legitimao internacional dos movimentos de libertao nacional, na lgica de que os povos oprimidos tm direito sua autodeterminao poltica. Neste caso, o movimento de libertao nacional tem uma funo de unificao nacional e contribui para fazer emergir uma conscincia nacional contra o Estado opressor. Relativamente ao segundo grupo, encontramos outras situaes: um povo oprimido no seio de um Estado soberano por um governo tirnico; um povo

ACTOS CONCERTADOS NO CONVENCIONAIS exprimindo a sua recusa de viver na qualidade de minoria no mesmo conjunto estatal que um outro povo; um povo oprimido no seio de um Estado soberano por uma elite desptica, com o apoio econmico, diplomtico e militar de um outro Estado; movimentos separatistas europeus. Como vimos, os movimentos de libertao nacional so entidades que no exercem autoridade legal sobre um territrio especfico. O seu objectivo precisamente a aquisio de um territrio e a consequente formao de um Estado. Quanto aos grupos terroristas, importa referir que existe uma grande diversidade de actores susceptveis de recorrer ao terrorismo, desde um pequeno grupo de indivduos ou mesmo um indivduo isolado, at aos poderosos servios especiais de um Estado. No entanto, podemos distinguir, de acordo com Chaliand, trs tipos principais de actores: os movimentos de libertao, os Estados e as seitas polticas. Os movimentos de libertao estiveram no corao dos combates pela autodeterminao durante toda a era da descolonizao. Estes movimentos eram, na maior parte dos casos, organizaes populares implantadas no seio da populao, em nome da qual pegavam em armas, como, por exemplo, a Frente de Libertao Nacional (FLN) na Arglia, a Organizao de Libertao da Palestina (OLP), a Frente Nacional de Libertao do Vietname do Sul, o Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC), a Frente Popular da Libertao da Eritreia (FPLE), na Eritreia, etc. Estes movimentos recorrem sobretudo guerrilha, isto , aces de exausto/esgotamento contra objectivos militares e econmicos do inimigo, evitando operaes frontais, nas quais no teriam qualquer hiptese. Mesmo sendo estas aces quase sempre qualificadas de terroristas pelo adversrio, elas tm a ver com uma vontade global de combater uma ocupao ou uma represso sentida por toda a populao ou, em todo o caso, por uma grande maioria desta populao. Mas, ao mesmo tempo, claro que, em certos momentos deste combate, estes movimentos podem recorrer a aces de tipo terrorista, nomeadamente quando visam pessoas inocentes que no esto directamente implicadas no conflito. A noo de Estado terrorista foi muitas vezes utilizada para designar muitos pases do Mdio Oriente, que se supunha estarem por trs de muitos dos atentados contra bens e pessoas no Ocidente: foram os casos da Sria, do Iro, da Lbia e do Iraque. Se, por um lado, no existem dvidas de que estes Estados, em algum momento, j recorreram ou ainda recorrem a este tipo de prticas, por outro, a deciso de os designar como Estados terroristas tem na base mltiplas motivaes que, no essencial, se encontram relacionadas com os interesses dos Estados que assim os designam. Esta designao implica uma condenao que no de ordem tica mesmo que se tente que esta prevalea , mas sim poltica. A atitude em relao Sria um exemplo desta viso: durante anos colocada na lista dos Estados terroristas, foi objecto de sanes internacionais, mas desde que escolheu o lado certo na Guerra do Golfo e na interveno americana no Afeganisto, passou a ser vista

8 de outra forma o que no impediu, aps a Guerra do Iraque, que as antigas suspeitas regressassem. Alguns autores defendem que um Estado terrorista no somente aquele que comanda as aces de terrorismo internacional, mas sobretudo aquele que utiliza maciamente a violncia no interior do seu prprio territrio. Esta utilizao sistemtica da violncia tem como objectivo fazer reinar o terror, no s no seio de todos os seus opositores, mas tambm em todos aqueles que o regime em causa considere como perigosos. As seitas polticas so organizaes completamente dominadas por uma retrica dogmtica, cujo contedo ideolgico, impregnado de referncias revolucionrias confusas, encontra o seu prolongamento numa aco violenta levada a cabo com toda a determinao de que o fanatismo capaz. Mesmo que possam seduzir alguns fragmentos marginais da sociedade onde se encontram, no conseguem ter uma grande representao, como foram os casos da Fraco Armada Vermelha, na Repblica Federal Alem (RFA); das Brigadas Vermelhas, na Itlia; ou da Aco Directa, em Frana. Estas seitas, prisioneiras da sua viso deformada do mundo, desapareceram, mas outros grupos surgiram, ainda mais brutais, a fomentar atentados mortferos um pouco por todo o mundo: por exemplo os GIA (Grupos Islmicos Armados), que aterrorizam e massacram a populao argelina e organizam atentados em Frana, ou a Al-Qaeda, com os atentados recentes, de 11 de Setembro de 2001, nos EUA. Estes grupos, com caractersticas diferentes, tm em comum o fanatismo e o dio que os conduz ao assassinato indiscriminado. So particularmente perigosos, uma vez que se revelam capazes de congregar um grande nmero de militantes prontos a tudo, mesmo a morrer, bem como so totalmente independentes de qualquer estrutura estatal, ainda que possam estar infiltrados ou a ser manipulados por outros actores polticos. Se as guerrilhas clssicas quase desapareceram e se o terrorismo de Estado no tem mais a importncia que teve, estas seitas, pelo contrrio, tm proliferado ao ponto de aparecerem actualmente como uma ameaa extremamente preocupante, porventura a ameaa mais terrvel do sculo XXI (Chagnollaud). Actualmente, a ameaa terrorista planetria, tendo-se diversificado significativamente quanto sua origem e modos de expresso (Bruguire).

ACTOS CONCERTADOS NO CONVENCIONAIS


Instrumentos que, no sendo convenes internacionais, pretendem todavia regular as relaes entre os sujeitos de Direito Internacional, orientando as suas condutas, mas sem assumir um carcter juridicamente vinculativo (no constituindo, portanto, acordos de vontade sob a forma convencional). Alguma doutrina designa-os por acordos polticos ou no normativos (Diez de Velasco). So inme-

9 ros os instrumentos actualmente utilizados a este nvel: comunicados, declaraes, cartas, cdigos de conduta, memoranda, protocolos, etc. Os termos so em todo o caso equvocos, j que, por exemplo, o termo carta e o termo protocolo so tambm utilizados para referir convenes internacionais propriamente ditas. A questo central deste tipo de actos , alis, exactamente a da distino, na prtica, entre estes actos concertados no convencionais e os actos convencionais. A resposta a dar deve remeter primariamente para a vontade das partes, podendo ainda recorrer-se aos prprios termos utilizados e s circunstncias em que foram elaborados, conforme doutrina do Tribunal Internacional de Justia no caso da Plataforma Continental do Mar Egeu. O facto de no produzirem efeitos vinculativos no significa, no entanto, que no produzam efeitos jurdicos. Assim, as expectativas criadas autorizam determinadas condutas. Por outro lado, a solicitao do seu cumprimento nunca configura uma ingerncia ou acto inamistoso e, com frequncia, estes actos neutralizam a aplicao de eventuais regras anteriores nas relaes mtuas. Refira-se finalmente que contribuem para a formao de convenes (j que em muitos casos se trata de esboos experimentais de regime que, depois de verificados e corrigidos segundo os ensinamentos decorrentes da sua aplicao no obrigatria, vm a informar convenes internacionais). No constituindo vnculos convencionais, o seu incumprimento no origina responsabilidade internacional (na medida em que esse incumprimento no constitui um ilcito internacional), e no plano formal ainda de assinalar que no so registveis nem susceptveis de serem introduzidos na ordem jurdica interna.

ACTOS JURDICOS UNILATERAIS Direito Internacional, no se anunciando para breve um regime consensual completo e coerente, pelo que os mais importantes contributos so ainda os doutrinais. Neste plano vem-se defendendo como requisitos da produo de efeitos obrigatrios, a tipicidade, a imputabilidade e a publicidade dos mesmos. tambm pacfica a distino entre actos unilaterais autnomos dos actos no autnomos, no sentido em que apenas aqueles subsistem independentemente de outra fonte, ao passo que estes (os no autnomos) surgem dependentes de costumes ou convenes. Apenas so verdadeiramente relevantes os actos autnomos, j que o regime dos restantes decorre do regime aplicvel fonte de que estes so subsidirios. Nos actos autnomos cujo elenco, apesar da exigncia de tipicidade, nem sempre unnime so normalmente identificados a declarao ou notificao, o reconhecimento, o protesto, a renncia e a promessa. Nos actos unilaterais no autnomos, distinguem-se normalmente a adeso, a denncia e o recesso, as reservas e as declaraes de aceitao, sendo certo que, face no autonomia, aqui se podem integrar todos os actos adoptados pelos Estados no mbito dos processos de vinculao s convenes internacionais. tambm pacfica na doutrina, a distino entre os actos unilaterais dos Estados (cujo elenco geral se apresentou no pargrafo anterior) e os actos jurdicos unilaterais das organizaes internacionais, onde vamos encontrar as resolues, recomendaes, decises, pareceres e sentenas ou acrdos.

ADESO
Acto pelo qual um Estado ou outro sujeito de Direito Internacional estabelece, no plano internacional, o seu consentimento a ficar vinculado a uma conveno que no tenha assinado. Trata-se assim, de uma particularidade das convenes multilaterais, que permite que o regime se possa vir a aplicar tambm a sujeitos que no participaram na negociao e/ou no assinaram. Desta forma, a adeso surge como alternativa ratificao (nos tratados solenes, a qual normalmente reservada aos sujeitos que tenham previamente assinado a conveno), ou prpria assinatura (ou outro acto equivalente, nos acordos em forma simplificada). A adeso constitui o principal instrumento de extenso de regimes convencionais, dando origem s convenes abertas ou semi-abertas. A sua admissibilidade depende dos termos da prpria conveno ou de acordo posterior das partes sobre a matria.

ACTOS JURDICOS UNILATERAIS


So actos imputveis a um nico sujeito jurdico internacional (e nessa medida no tm carcter convencional), mas que so susceptveis de modificar a ordem jurdica internacional, uma vez que deles podem decorrer obrigaes para os sujeitos que os adoptam, o que implica reconhec-los como fonte de Direito Internacional. A no incluso destes no elenco do artigo 38. do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia (que refere exactamente quais as fontes que o dito tribunal deve aplicar na apreciao das causas que lhe so submetidas), alimentou durante algum tempo uma discusso doutrinal sobre a sua aceitao. A jurisprudncia internacional teve, por isso, uma interveno determinante na afirmao e clarificao do conceito. A querela parece hoje ultrapassada com a sua consagrao praticamente unnime no elenco das fontes, sendo considerados manifestaes do exerccio de uma liberdade internacional que dispensam a aceitao contrapartida ou reaco j que no limitam outros sujeitos. A matria vem sendo objecto, desde h anos, de um esforo de codificao no mbito da Comisso de

ADIDO DIPLOMTICO
o agente diplomtico com funes especializadas (militares, culturais, etc.). A nomeao de adidos militares pode estar sujeita a prvia aprovao pelo Estado acreditador.

ADOPO DOS TEXTOS CONVENCIONAIS

10 mentos: a parceria para a adeso e a participao alargada dos pases candidatos nos programas comunitrios e nos mecanismos de aplicao do acervo comunitrio. A terceira seco constitui um estudo de impacto dos efeitos do alargamento nas polticas da Unio Europeia. Estas prioridades traduziram-se num conjunto de cerca de vinte propostas legislativas apresentadas pela Comisso Europeia em 1998. O Conselho Europeu de Berlim chegou a um acordo poltico global sobre este pacote legislativo em Maro de 1999, o que permitiu a adopo final das medidas no decurso do mesmo ano.

ADOPO DOS TEXTOS CONVENCIONAIS


Acto de fixao do texto de uma conveno internacional. A regra geral a da adopo resultar do consentimento dos Estados que participaram na negociao (ou elaborao), mas pode ser outro o regime acordado para o efeito, sendo ainda que para as convenes negociadas em convenes internacionais se exige apenas uma maioria de 2/3 para a adopo do texto. A adopo das convenes negociadas sob a gide de uma organizao internacional faz-se, por vezes, pelo rgo representativo das partes.

AGNCIA INTERNACIONAL DA ENERGIA ATMICA (AIEA)


International Atomic Energy Agency

AGENTE DIPLOMTICO
tanto o chefe da misso como qualquer membro do pessoal diplomtico da misso. Todo o agente diplomtico beneficia de um conjunto de privilgios e imunidades inerentes s suas funes, de onde se destacam a inviolabilidade pessoal (que implica a obrigao de proteco pelas autoridades nacionais do Estado acreditador e que impede a sua deteno ou priso em qualquer circunstncia), a liberdade de circulao, diversas isenes fiscais e imunidades jurisdicionais. Simultaneamente, o agente diplomtico no pode exercer qualquer actividade profissional ou comercial no Estado acreditador em proveito prprio.

Organizao intergovernamental autnoma colocada sob a gide das Naes Unidas. O seu estatuto foi adoptado em 23 de Outubro de 1956, no seio das Naes Unidas, e entrou em vigor em 29 de Julho de 1957. Tem como objectivo encorajar e facilitar o desenvolvimento e utilizao da energia nuclear no mundo para fins pacficos. A Agncia est principalmente encarregada, no quadro do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), de controlar a utilizao pacfica das matrias nucleares nos pases que no tm armas nucleares. Tem 132 Estados-membros.

AGRMENT
AGNCIA MULTILATERAL PARA A GARANTIA DOS INVESTIMENTOS (AMGI)
Banco Mundial (Grupo) Acto pelo qual o Estado acreditador d o seu acordo em relao pessoa que o Estado acreditante pretende nomear como chefe da misso diplomtica. Trata-se de um acto livre, na medida em que a sua recusa no tem de ser justificada.

AGENDA 2000
A Agenda 2000 um programa de aco adoptado pela Comisso Europeia em 15 de Julho de 1997. Constitui a resposta da Comisso aos pedidos do Conselho Europeu de Madrid, de Dezembro de 1995, no sentido de apresentar um documento global acerca do alargamento e da reforma das polticas comuns, bem como sobre o futuro quadro financeiro da Unio a partir de 31 de Dezembro de 1999. Os pareceres da Comisso sobre as candidaturas de adeso foram inseridos em anexo a este documento, que trata do conjunto das questes que se colocam Unio Europeia no incio do sculo XXI. A Agenda 2000 comporta trs seces. A primeira seco aborda a questo do funcionamento interno da Unio Europeia, nomeadamente a reforma da Poltica Agrcola Comum e da Poltica de Coeso Econmica e Social. Contm igualmente recomendaes destinadas a enfrentar o desafio do alargamento nas melhores condies possveis e prope a criao de um novo quadro financeiro para o perodo de 2000-2006. A segunda seco prope uma estratgia de pr-adeso reforada, que integra dois novos ele-

AGRESSO
Ataque ou interveno ilegal, injustificada ou imoral, de um Estado ou aliana de Estados contra outro. De acordo com a definio da ONU, emprego da fora armada contra a soberania, integridade territorial ou independncia poltica de um outro Estado. A definio de agresso colocou-se a partir da Primeira Guerra Mundial, no mbito da segurana colectiva, com o objectivo de determinar o agressor e design-lo comunidade internacional (Maurice Vaisse). um conceito subjectivo, de tal modo que o que um Estado possa entender como agresso, outro possa considerar, por exemplo, como uma guerra legtima de libertao. Alm do mais, pode no s envolver conflito externo, mas incluir, tambm, subverso interna, ajuda a insurgentes, sabotagem econmica, entre outros. Assim, a agresso pode tambm assumir um carcter econmico, atravs da imposio de bloqueios ou boicotes. Tambm poder acontecer que o Estado que dispara o primeiro tiro, tecnicamente o agressor, o faa em resultado de fortes provocaes. Distingue-se a agresso directa,

11 como o ataque japons a Pearl Harbor em 1941, da agresso indirecta, dirigida no contra o territrio do Estado, mas contra o regime existente ou o governo em funes, como a espionagem aeronutica norte-americana em relao Unio Sovitica, entre 1955 e 1960.

GUA populaes mais desfavorecidas ou em situao de catstrofe. A Unio Europeia (atravs da Comisso e dos Estados-membros) actualmente um dos principais contribuintes mundiais nesta matria, sendo essa ajuda coordenada pelo Servio da Ajuda Humanitria da Comisso Europeia (ECHO), ao qual cabe prestar assistncia e socorro (sob a forma de bens ou servios) s vtimas de catstrofes naturais ou de origem humana, assim como de conflitos fora da Unio. Essa ajuda assenta nos princpios de no-discriminao, imparcialidade e humanidade. A distribuio da ajuda est a cargo dos parceiros do Servio ECHO, nomeadamente, das organizaes no governamentais, das agncias humanitrias das Naes Unidas e de outras organizaes internacionais.

GUA
Tendo em ateno que a gua se transformou num dos mais raros e cobiados recursos vitais; que a populao mundial triplicou nos ltimos 100 anos e o consumo da gua se multiplicou por seis; que menos de 10 pases partilham entre si os recursos naturais em gua; que um tero da humanidade tem falta de gua; a gua tornou-se uma arma poltica e estratgica, a ponto de provocar disputas e guerras que certamente vo surgir neste sculo XXI (controlo dos rios Tigre e Eufrates, das guas do Okavango, do Jordo, Nilo, etc.).

ALIANA
Um acordo formal entre dois ou mais actores, geralmente Estados, com o propsito de coordenar o seu comportamento perante a ocorrncia de contingncias militares especficas. Prev, ento, colaborao conjunta relativamente a questes de interesse mtuo, em particular no que diz respeito a questes de segurana. Aliando-se, presume-se que a segurana ser melhorada numa, algumas ou em todas as seguintes dimenses: um sistema de dissuaso ser estabelecido ou consolidado; um pacto de defesa ser operacionalizado em caso de guerra; parte ou todos os actores se comprometero a no se envolverem noutras alianas. Os aliados estipulam sob a forma de tratado as condies segundo as quais a resposta militar se aplica. No mnimo, a colaborao incluir obrigaes mtuas aquando do incio das hostilidades, mas geralmente a colaborao estende-se para alm disso. Exerccios militares conjuntos, treino de pessoal e aquisio de armamentos so actividades possveis sob a denominao de aliados. Estes podero necessitar de se apoiar diplomaticamente na conduo das suas polticas externas. As alianas podero ser secretas ou pblicas, bilaterais ou multilaterais. No difcil compreender porque que sob os conceitos tradicionais de centralismo, a diplomacia de alianas era entendida como high politics. A aliana era uma varivel fulcral no sistema de balana de poder. Os Estados assumiam-se como contrapesos contra um Estado ou coligao revisionista, de forma a manter a estabilidade. Neste contexto, as alianas eram contingentes, orientadas para um problema. Num sistema bipolar, as superpotncias procuram aliados para enfrentar ameaas perceptveis na periferia. Uma vez que as capacidades militares esto distribudas de forma desigual nas alianas bipolares, conflitos srios podero ocorrer no seio dos blocos relativamente ao mbito e domnio da liderana e apoios. Esta tendncia geralmente denominada de policentrismo. Num sistema multipolar, as dinmicas de aliana so intrinsecamente mais fludas e poder haver maior incerteza e menor previsibilidade quanto a alteraes de poltica externa e de alianas. Os Esta-

AJUDA AO DESENVOLVIMENTO
Em geral, a ajuda ao desenvolvimento integra, como o nome indica, todas as medidas que os Estados adoptam no sentido de apoiarem os esforos de desenvolvimento por parte dos Estados que apresentam carncias estruturais, em regra decorrentes dos processos de independncia. No mbito da Unio Europeia, esse esforo tem sido objecto de uma concertao importante, o que permite que na actualidade, em conjunto (UE e Estados-membros), a Europa contribua com mais de metade de toda a ajuda prestada ao desenvolvimento. Logo na criao da Comunidade Europeia, o Tratado de Roma, de 1957, previa mecanismos de ajuda aos pases e territrios ultramarinos dos Estados-membros. Muitos destes viriam a formar novos Estados, com o processo de descolonizao que ocorreu a partir dos anos 1960, o que levou criao de uma nova estrutura jurdica de enquadramento dessa ajuda: os acordos de Yaound, seguidos depois pelos acordos de Lom e actualmente pelo Acordo de Cotonou, que regula o conjunto dos apoios (j no apenas de natureza financeira) que so concedidos aos pases ACP (frica, Carabas e Pacfico). A ajuda ao desenvolvimento no quadro da Unio Europeia foi ainda alargada aos pases mediterrneos cuja proximidade e sensibilidade estratgica recomendou a celebrao de acordos de associao bilaterais e aos pases da Amrica Latina e da sia, tambm atravs de acordos especficos. O principal objectivo da poltica de desenvolvimento da Comunidade Europeia a erradicao da pobreza e envolve cooperao com outras instituies internacionais.

AJUDA HUMANITRIA
A ajuda humanitria engloba todos os contributos de natureza material que ajudam ao bem-estar das

ALTERAO FUNDAMENTAL DAS CIRCUNSTNCIAS dos podero envolver-se em hostilidades, no apoio dos seus aliados ou manter-se afastados na expectativa de que os outros no o faam. O sculo XX testemunhou a construo de alianas como um comportamento tpico dos Estados. Os exemplos de 1914 e 1939 (as duas grandes guerras) foram estudados no sentido de validar as teorias de alianas e a ocorrncia de guerra. Os resultados so ambivalentes quanto ao facto das alianas impedirem ou promoverem a entrada em guerra.

12 de 20 de Dezembro de 1993. O Alto Comissrio nomeado por quatro anos, renovvel. Cabe-lhe coordenar todas as actividades levadas a cabo em favor dos direitos humanos e sob o sistema das Naes Unidas; acompanhar a aplicao prtica das normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos do homem; intervir em casos de violao grave dos direitos do homem; assegurar a prestao de servios consultivos e prestar assistncia tcnica em matria de educao e de informao no domnio dos direitos do homem. Tem sede em Genebra.

ALTERAO FUNDAMENTAL DAS CIRCUNSTNCIAS


A questo da alterao fundamental das circunstncias surge no mbito da teoria geral do negcio jurdico, consistindo em saber se, ou at que ponto, uma alterao das circunstncias existentes data da concluso de um negcio justifica uma alterao das obrigaes assumidas pelas partes. O regime, desenvolvido no mbito do Direito Civil ao longo dos sculos, procura um equilbrio entre, por um lado, a necessidade do cumprimento pontual das obrigaes (que aconselha a no relevncia de eventuais alteraes das circunstncias na vida dos negcios jurdicos) e o reconhecimento de que sempre podero surgir alteraes que, embora no tornando impossvel o cumprimento, o agravam de forma a que no deva continuar a ser exigvel. No plano internacional (e especificamente no caso das convenes internacionais), o regime acolhido na Conveno de Viena de 1969 procura esse mesmo equilbrio, consolidando uma prtica que no era todavia clara (pelo menos a ponto de formar um costume geral), principalmente por falta de uniformidade. Assim, fazendo jus designao latina de clusula rebus sic stantibus, mantm-se o princpio da obrigao pontual do cumprimento, prevendo-se a possibilidade da cessao da vigncia apenas a ttulo excepcional, nomeadamente pela verificao de um conjunto de requisitos (em especial a demonstrao de que as circunstncias que sofreram a alterao eram elementos essenciais do acordo e, por outro lado, que a exigncia da continuao do seu cumprimento seria excessiva, j que a extenso das obrigaes havia sido alterada substancialmente). Os tribunais internacionais tm mantido uma atitude de desconfiana em relao possibilidade da cessao da vigncia das convenes em razo da alterao das circunstncias, no tendo ainda admitido a sua aplicao em qualquer caso.

ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS REFUGIADOS (ACNUR)


Foi criado em Janeiro de 1951 pela Assembleia Geral das Naes Unidas. Apesar de ter um mandato inicial de trs anos, este foi-se mantendo ao longo dos anos. , hoje, uma das organizaes humanitrias mais importantes do mundo. A sua funo consiste em conduzir e coordenar a aco internacional para a proteco dos refugiados no mundo e a procura de solues para os problemas que os afectam, ajudando-os a regressar aos seus pases de origem ou a integrarem-se num outro pas. Tem como apoio dois textos fundamentais, a Conveno de Genebra relativa ao estatuto dos refugiados de 1951 e o Protocolo de Nova Iorque de 1967. Actualmente, o ACNUR protege e ajuda mais de 26 milhes de pessoas em 140 pases. Tem 57 Estados-membros.

AMBIENTE
A questo da proteco do ambiente, enquanto problema comum da humanidade, tornou-se da maior importncia nas Relaes Internacionais, constituindo uma preocupao corrente e comum da sociedade internacional, uma vez que este fenmeno no conhece fronteiras, exige uma abordagem transnacional, a formao de um direito especfico do ambiente e a noo de desenvolvimento sustentvel. A emergncia de uma conscincia planetria desta problemtica desenvolveu-se a partir da dcada de 1970, dando origem a numerosas conferncias e cimeiras da Terra: Estocolmo, 1972; Rio de Janeiro, 1992; Nova Iorque, 1997; Kioto, 1997 (esta ltima, aprovando um acordo para a reduo das emisses de gazes com efeito de estufa, de forma a atenuar-se o aquecimento da Terra); e Joanesburgo, 2002 (Maurice Vaisse).

ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS DIREITOS HUMANOS


Ligado directamente ao secretrio geral, o mandato de Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos procede da Carta das Naes Unidas, da Declarao e Programa de aco de Viena, assim como da Resoluo 48/141 da Assembleia Geral,

AMNISTIA INTERNACIONAL
A Amnistia Internacional surgiu em 28 de Maio de 1961. A sua criao teve origem numa notcia publicada no jornal ingls The Observer, em que era referida a priso de dois estudantes portugueses por terem gritado Viva a liberdade! em pblico. O advo-

13 gado britnico Peter Benenson lanou ento um apelo no sentido de se organizar uma ajuda concreta s pessoas presas devido s suas convices polticas ou religiosas, ou em virtude de preconceitos raciais ou lingusticos. Dez meses passados, representantes de cinco pases estabeleciam as bases de um movimento internacional. O primeiro presidente do Comit Executivo Internacional da organizao (1963 a 1974) foi Sean MacBride, laureado com o Prmio Nobel da Paz em 1974. A Amnistia Internacional tem membros activos espalhados por todo o mundo. Conta com mais de 1 300 000 membros, assinantes e simpatizantes em mais de 190 pases e territrios, e seces nacionais organizadas em 59 desses pases. A organizao est aberta a todos aqueles que apoiam os seus objectivos. Os membros provm de todas as camadas sociais, representam um leque variado de pontos de vista e so encorajados a participar plenamente nas vrias actividades do movimento. Estas englobam a preveno de violaes de direitos fundamentais dos indivduos por parte dos governos; a libertao de pessoas detidas devido sua origem tnica, sexo, cor, lngua ou opinies polticas; a garantia de julgamentos justos para os prisioneiros polticos; a abolio da pena de morte, tortura e outros tratamentos cruis.

ANLISE SISTMICA em relevo dois aspectos: a importncia das relaes entre o sistema e o seu ambiente; e a importncia da regulao do sistema por uma autoridade capaz de gerar uma resposta adequada aos desafios provenientes do ambiente. A anlise do sistema ou sistmica consiste em estudar o conjunto de interaces que se produzem entre o sistema e o seu ambiente atravs de um esquema ciberntico. O sistema, constitudo por um conjunto determinado de relaes, est em comunicao com o seu ambiente atravs de mecanismos de inputs e outputs. Os inputs so constitudos pelo conjunto de pedidos e apoios que so dirigidos ao sistema. No interior do sistema, estes pedidos e apoios so convertidos pelas reaces combinadas de todos os elementos do sistema provocando finalmente, por parte da autoridade reguladora, uma reaco global que exprime a forma como o sistema tentou adaptar-se aos incitamentos e presses emanados do ambiente. Esta reaco global (ouput) constitui a resposta do sistema. No entanto, esta resposta (ouput) vai produzir um novo circuito de reaco (feed-back) que, por sua vez, vai contribuir para alterar o ambiente de onde, seguidamente, partiro novos pedidos e apoios e assim sucessivamente, numa lgica de circulao ciberntica. A anlise sistmica apresenta uma dupla vantagem. Por um lado, permite elaborar leis de dinmica social, pois esfora-se por ultrapassar a particularidade das decises ou acontecimentos, elaborando, portanto, um quadro de anlise de aplicabilidade geral. Por outro lado, permite uma avaliao bastante precisa entre as interaces que se manifestam, ao longo de todo o circuito, entre as variveis internas (aquelas que incluem o sistema) e as variveis externas (aquelas que incluem o ambiente). A anlise sistmica sublinha que o sistema estudado no existe seno em funo do seu ambiente e que, portanto, ele s pode ser definido e analisado em face da sua relao com o ambiente. Em sntese, a anlise sistmica uma abordagem terico-metodolgica que procura explicaes com base no conceito de sistema, ou seja, no pressuposto da existncia de um conjunto de relaes entre um certo nmero de actores, compreendidas dentro de um determinado tipo de ambiente, sujeito a um modo de regulao adequado ( Sistema internacional).

ANLISE SISTMICA
A anlise sistmica est ligada ao aparecimento da noo de sistema social e sistema poltico. Esta noo, inicialmente formulada no domnio das cincias da natureza com o intuito de demonstrar a existncia de relaes entre elementos particulares dentro de um conjunto complexo, s a partir de finais do sculo XIX comeou a ser transportada, ainda que de forma incipiente e pouco rigorosa, para o estudo das Cincias Sociais. Na realidade, s na segunda metade do sculo XX com os trabalhos de Talcott Parsons, vemos emergir uma perspectiva clara e coerente da noo de sistema social. Segundo Parsons, existem quatro caractersticas fundamentais em todo o sistema social, a saber: a capacidade de manuteno (pattern maintenance) todo o sistema deve ter a capacidade de preservar os seus padres essenciais, reproduzindo-os e assegurando a sua sucesso ao longo do tempo; a capacidade de adaptao qualquer organizao e sociedade deve adaptar-se aos constrangimentos e mudanas inerentes ao meio ambiente onde se inserem; a capacidade de obter determinados objectivos (goal attainment) toda a organizao e sociedade tem um ou vrios objectivos que tenta atingir; e a capacidade de alcanar uma integrao social consiste na capacidade de fazer com que as trs primeiras funes se realizem de uma forma compatvel e consensual no seio da sociedade. Partindo desta primeira abordagem global de sistema social, David Easton elaborou um modelo especfico para analisar os sistemas polticos. Assim, Easton, na sua anlise sobre o sistema poltico, pe

ANARQUIA
Caracterstica definidora da poltica internacional e do sistema vestefaliano de Relaes Internacionais, onde no existe um poder soberano superior que regule as entidades do sistema. Anarquia, ento, a inexistncia de um centro regulador de poder hierrquico, com capacidade de definir e impor normas e condutas que obrigue as unidades do sistema internacional. Da mesma forma que monarquia mono arquia significa o governo de um governante, anarquia an arquia significa a ausncia de qualquer governante. Assim, a poltica internacional anr-

ANEXAO quica no sentido em que no existe um governo internacional que governe hierarquicamente o sistema internacional da mesma forma que acontece no sistema nacional. Deste modo, o sistema internacional contemporneo caracteriza-se por ter uma organizao anrquica, onde as unidades principais do sistema so Estados territoriais relativamente coesos e soberanos sem um poder superior acima deles. Assim, fala-se de anarquia internacional para referir a ausncia de um soberano comum ao sistema, ao relacionamento entre entidades sem um poder acima delas. Ao contrrio dos sistemas polticos internos, no sistema internacional no existe um governo que detenha o monoplio do uso legtimo da fora (Max Weber), no existe uma polcia internacional e um tribunal internacional que administre o uso legtimo da fora, nem mesmo um consenso universal e inequvoco sobre quais os valores e normas fundamentais que devem regular o sistema internacional atravs do Direito Internacional. Deste modo, a anarquia internacional, mesmo a madura (Barry Buzan) do final do sculo XX e incio do sculo XXI, baseia-se num sistema de auto-ajuda e de alianas, onde uns Estados so mais fortes do que outros e onde estes podem ter a tentao de subjugar os mais fracos sua fora superior.

14 um lado, Durkeim distingue duas formas de anomia: forma aguda (de crise) e forma crnica (durvel). Por outro, alarga o seu mbito. Assim, temos anomia econmica e anomia familiar. Quaisquer que sejam as suas modalidades, o importante que para Durkheim a anomia designa sempre uma forma de ruptura ou de enfraquecimento das relaes sociais. A partir de uma leitura mais atenta de Durkheim, Reynaud, em As Regras do Jogo (1989), prope-se redefinir a anomia como uma carncia de regulao. Esta perspectiva permite ao autor melhorar a apresentao de Durkheim de duas maneiras. Por um lado, a anomia desdramatizada, porque ela pode ser compreendida como um fenmeno corrente da vida social. Por outro lado, a palavra anomia deve ser utilizada no plural, porque certos dfices de regulao podem ser, apesar de tudo, importantes. Convir ento procurar compreender porque se opera (ou no) a passagem da anomia corrente (dita de ajustamento) anomia aguda (anomia de crise). Com o enfraquecimento do quadro estatal, atenuou-se a especificidade das Relaes Internacionais relativamente aos outros tipos de relaes sociais. Deixou de ser possvel, como se fazia na origem, fundar a disciplina sobre a distino entre o interno e o externo, com, num caso, a existncia de um centro regulador, integrador, permitindo a harmonizao das relaes sociais (o Estado) e, no outro, um espao anrquico, fragmentado, no conhecendo mais que a luta de todos contra todos na ausncia de uma autoridade superior. Dentro das fronteiras aparecem os espaos sociais vazios, anmicos, sem penetrao estatal nem fidelidade poltica, ao mesmo tempo que, na cena internacional, multiplicaram-se os fenmenos transnacionais e sua correspondente ausncia ou dfice de regulao. O dfice de regras aquilo a que desde Durkheim se chama anomia uma caracterstica das Relaes Internacionais. Todo o sistema social conhece zonas de fraca regulao. A sociedade mundial, deste ponto de vista, no excepo. Todavia, ao nvel internacional, onde no existe um centro regulador hierrquico, isso torna-se mais visvel. A anomia internacional pode manifestar-se de maneira provisria na sequncia de uma crise, de uma mudana brusca (anomia aguda), ou de maneira crnica. Recentemente, Bertrand Badie chamou a ateno para as anomias da sociedade mundial no mundo ps-guerra fria, em virtude das debilidades da regulao internacional, das crises de dominao e das vicissitudes da ordem econmica.

ANEXAO
Forma de adquirir territrio pertencente a outro Estado ou terra nullis. geralmente um acto unilateral, embora seja presumida a concordncia do seu anterior detentor. Envolve a extenso de total soberania pelo novo Estado, nomeadamente o exerccio de jurisdio e o controlo exclusivo da rea. Diferencia-se de ocupao militar, embora a anexao possa ser o resultado desta. A anschluss (unio) de 1938, quando a ustria se tornou parte do reich alemo, violando o estipulado nos Tratados de Paz aps a Primeira Guerra Mundial, exemplo de anexao. Como consequncia, entre 1938 e 1945, a ustria tornou-se uma provncia do terceiro reich alemo.

ANOMIA INTERNACIONAL
A palavra anomia deriva do grego anomia, que significa sem lei e conota iniquidade, impiedade, injustia e desordem. Ressurgiu em ingls no sculo XVI e foi usada no sculo XVII para significar desconsiderao pela lei divina. Reapareceu em francs por intermdio de Guyau (1854-1888), professor de filosofia no liceu Condorcet, que lhe deu uma conotao positiva. O conceito tornou-se importante para as Cincias Sociais com os trabalhos do socilogo mile Durkheim. Na tese de Durkheim, A Diviso do Trabalho Social (1893), a anomia considerada como um estado anormal da diviso do trabalho que no gera solidariedade social. Neste contexto, segundo Durkheim, a coeso social fragmenta-se e as regras tornam-se inadaptadas ou insuficientes. Com o Suicdio (1895), o conceito tornou-se mais operativo e extensivo. Por

ANTICOLONIALISMO
Fenmeno que releva de mltiplos factores e que se traduz por um conjunto de ideias e formas de reivindicao de natureza nacionalista tendentes a extinguir os imprios coloniais. Nascido na sequncia da Primeira Guerra Mundial, alimentado pelo wilsonismo, impulsionado pelo comunismo e apadrinhado pelos EUA, o anticolonialismo, a partir da

15 Segunda Guerra Mundial, acabou por se identificar com a luta pela independncia. A partir da dcada de 1960, com a independncia de muitas das colnias europeias, passou a exprimir a denncia do predomnio econmico do Ocidente sobre todos os pases do Terceiro Mundo, ou dos pases em vias de desenvolvimento, acepo que veio at aos nossos dias. No quadro das Naes Unidas, o recurso fora por parte dos povos coloniais foi reconhecido como legtimo e inscrevendo-se na categoria de conflitos armados internacionais, ultrapassando os argumentos das metrpoles de que se tratavam de rebelies internas da exclusiva competncia da potncia colonial. O Protocolo Adicional de Genebra, de Junho de 1977, refora esta ideia, conferindo o estatuto de conflitos armados internacionais aos conflitos contra o domnio colonial, a ocupao estrangeira e regimes racistas, no mbito do direito dos povos de dispor de si prprios.

ANTROPOLOGIA nesta, a ordem interna arroga-se ao direito de fazer depender a vigncia das regras de uma outra ordem, do recebimento por si dessas mesmas regras (ainda que eventualmente dispensando a prtica de qualquer acto, como acontece na recepo automtica), ou, pelo menos, preserva a possibilidade de se pronunciar sobre os termos dessa vigncia. Contrariamente, no regime da aplicabilidade directa, o que se verifica a vigncia simultnea (a sobreposio) de duas ou mais ordens jurdicas, sem que qualquer uma delas se presuma exclusiva (impondo ou exigindo a recepo das regras da outra). Trata-se de uma perspectiva do chamado federalismo jurdico, na medida em que se ultrapassa o princpio da exclusividade soberana (maxime legislativa) e se articulam autonomamente diferentes nveis de competncias. O regime da aplicabilidade directa aquele que regula a vigncia do Direito Comunitrio derivado nas ordens jurdicas dos Estados-membros da Unio Europeia.

ANTROPOLOGIA
A antropologia aproxima-se da sociologia na pretenso de compreender e explicar os factos sociais na sua totalidade. No entanto, as duas Cincias Sociais distinguem-se no que respeita aos respectivos objectos de estudo. A Antropologia Social constri a sua investigao e o seu objecto em torno essencialmente da questo do funcionamento das instituies, seja a famlia, o parentesco, as classes de idade, a organizao poltica, etc. A Antropologia Cultural, nascida nos Estados Unidos da Amrica com Boas, no incio do sculo XX, organiza a sua investigao em torno dos objectos culturais e dos fenmenos de transmisso da cultura.

APLICABILIDADE IMEDIATA
A aplicabilidade imediata uma caracterstica dos actos normativos, a qual se traduz na aptido de estes produzirem de per se todos os efeitos visados pelo acto. Assim, enquanto que o efeito directo tem a ver com a susceptibilidade de criar obrigaes nos seus destinatrios (sem que a ordem jurdica nacional destes tenha qualquer interveno), a aplicabilidade imediata prende-se com a imediatidade (ou no) dos efeitos, ou seja, conforme se referiu anteriormente, com o saber-se se o acto tem em si todos os elementos necessrios para a produo de todos os efeitos visados, ou se pelo contrrio, a obteno desses efeitos pressupe uma interveno normativa ou regulamentar mediadora de uma outra autoridade. O caso mais flagrante de ausncia de aplicabilidade imediata so as directivas comunitrias, actos que muito embora directamente aplicveis no sentido em que constituem instrues dadas s autoridades nacionais, as quais ficam imediatamente obrigadas a cumprirem-nas dentro do prazo que lhes fixado (sem que surja qualquer interveno mediadora ou de recepo prvia, por parte das autoridades nacionais) no tm, no entanto, aplicabilidade imediata, uma vez que os efeitos pretendidos com a directiva, apenas so obtidos com a sua transposio (a qual implica a adopo pelas autoridades nacionais de actos que garantam em termos internos os objectivos nelas fixados).

APARELHO POLTICO
Conjunto de organizaes governamentais que possibilitam a administrao poltica normal de determinado territrio.

APARTHEID
Palavra de origem africaans, derivada do holands, que significa separao. Apareceu oficialmente em 1944 para designar a poltica de segregao racial e de organizao territorial assumida pela frica do Sul, com o objectivo, portanto, de separar as raas e estabelecer uma hierarquia em que a minoria branca dominaria as outras raas, sobretudo os negros. O apartheid foi abolido oficialmente na frica do Sul, em 1991.

APLICABILIDADE DIRECTA
Designao utilizada para identificar um dos regimes de regulao das relaes entre duas ou mais ordens jurdicas concorrentes. A consagrao do regime de aplicabilidade directa implica algo mais do que uma clusula de recepo ainda que automtica. que

APLICAO
Conjunto de instrues, tambm designado de programa, que executadas em sequncia permitem ao computador realizar uma dada tarefa. Das aplicaes mais divulgadas destacam-se as do grupo de produtividade pessoal onde se incluem as aplicaes do Microsoft Office: o processador de texto (Word), para

APROVAO introduo de texto; a folha de clculo (Excel), para realizao de clculos; o sistema de gesto de base de dados (access), para o armazenamento e tratamento de informao; e o powerpoint para a realizao de apresentaes em computador.

16 O rgo arbitral distingue-se dos chamados mecanismos polticos de resoluo pacfica de conflitos, na medida em que enquanto nestes, no se visa uma soluo que vincule ou se imponha s partes, na arbitragem (em geral, nos mecanismos judiciais ou jurisdicionais) a deciso obrigatria para as partes. Alm disso (no que tambm idntica aos tribunais permanentes), essas decises so fundadas em consideraes jurdicas, pronunciadas por rgos independentes e no mbito de procedimentos contraditrios, com todas as garantias dos direitos de defesa e de igualdade das partes. O que distingue a arbitragem dos mecanismos judiciais que estes so permanentes (ao passo que os rgos arbitrais so, em princpio, constitudos apenas quando a sua interveno suscitada), sendo, alm disso, criados atravs de um acto normativo geral (enquanto que os rgos arbitrais se constituem por decises individuais). A arbitragem tem, portanto, um menor grau de institucionalizao por comparao com os tribunais permanentes, sendo que essa flexibilidade constitui uma vantagem prtica, j que se mostra mais adaptvel s particularidades dos diferentes conflitos (e s dificuldades de enquadrar entes que se reclamam soberanos). , alis, de sublinhar que os mecanismos arbitrais antecederam e informaram os tribunais internacionais permanentes, os quais apenas no sculo XX comearam a surgir. O Tribunal de Conciliao e Arbitragem foi estabelecido em 1992 (Conveno de Estocolmo sobre Conciliao e Arbitragem, resultante da Terceira Reunio do Conselho da CSCE, 14 e 15 Dezembro de 1992) no seio da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), e entrou em vigor em 1994. Visa a resoluo de disputas que lhe sejam submetidas pelos Estados signatrios atravs de conciliao e, quando apropriado, arbitragem. As decises do Tribunal so legalmente vlidas, contrariamente prtica corrente da OSCE, cujas decises so dotadas de validade poltica. O Tribunal no uma instituio permanente, mas formado por um grupo de conciliadores e rbitros que reuniro sempre que uma disputa lhe seja submetida. At aos dias de hoje, nenhuma disputa foi submetida arbitragem do Tribunal. O uso poltico da arbitragem poder permitir reduzir as tenses, bem como constituir um processo mais rpido e menos formal do que um tribunal tradicional. A arbitragem no tem obtido sucessos essencialmente devido ao consenso exigido para que a arbitragem funcione. Alm do mais, o crescimento de instituies regionais de carcter internacional tem-se revelado uma fora na reduo do potencial da arbitragem.

APROVAO
Acto pelo qual um Estado ou outro sujeito de Direito Internacional estabelece, no plano internacional, o seu consentimento a ficar vinculado por uma conveno. Na prtica, frequente a utilizao deste vocbulo (ou de aceitao) para o acto que sendo equivalente ratificao, , no entanto, praticado por outro rgo que no o Chefe de Estado. Deve distinguir-se a aprovao, enquanto acto internacional (que visa a produo de efeitos jurdicos internacionais, maxime da vinculao a uma conveno), da eventual aprovao de convenes internacionais que surja como mero acto interno. No processo de vinculao do Estado portugus podem, alis, verificar-se ambas as situaes (a aprovao enquanto acto interno quando incide sobre tratados solenes e enquanto acto internacional quando incida sobre acordos em forma simplificada).

ARBITRAGEM
Mecanismo (jurisdicional) de regulao pacfica de conflitos atravs da interveno de juizes escolhidos pelas partes, na base do respeito pelo Direito e comprometendo-se estas a aceitar de boa-f a submisso deciso produzida. A utilizao da arbitragem remonta Grcia clssica, subsistindo ao longo da Idade Mdia e vindo a perder alguma importncia com o advento do Estado soberano, na Idade Moderna. Sero os Estados anglo-saxnicos que a revitalizaro, nomeadamente com a instituio, em 1794, do mecanismo que apreciou as questes resultantes da sucesso americana. O sucesso inspirou iniciativas semelhantes, no sculo XIX, a partir do final do qual foram levados a cabo importantes esforos de codificao das regras de funcionamento arbitral (Tratado de Arbitragem de Washington, 1871; Conveno de Haia de 1899, relativa regulao pacfica de conflitos; Acto Geral de Arbitragem de 1928, etc.). J no ps-guerra, a Comisso de Direito Internacional (CDI) veio a aprovar um conjunto de regras modelo para procedimentos arbitrais, em 1958. Como acontece em relao a todos os mecanismos de regulao pacfica de conflitos, a sua implementao carece do acordo dos Estados interessados, o que, no caso, integra o chamado compromisso arbitral. Esse consentimento pode surgir tendo em vista um litgio especfico caso em que ocorre a chamada arbitragem facultativa ou pode ser estabelecido a priori, normalmente no mbito de uma conveno, para todos ou alguns dos litgios que surjam na sua aplicao. Neste caso, designa-se, ento, por arbitragem obrigatria.

REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS (ALCA)


Free Trade Area of the Americas

Os esforos para unir as economias do hemisfrio ocidental num s acordo de livre comrcio comearam

17 em Dezembro de 1994, na Primeira Reunio de Cpula das Amricas, em Miami. Os chefes de Estado e de governo das 34 democracias da regio acordaram o estabelecimento da rea de Livre Comrcio das Amricas, a ALCA, na qual se eliminariam progressivamente as barreiras ao comrcio e ao investimento, estando previsto o fim das negociaes no ano 2005. As negociaes da ALCA comearam, formalmente, em Abril de 1998, no Chile. Neste encontro, os dirigentes acordaram que o processo de negociao seria transparente e teria em conta as diferenas dos nveis de desenvolvimento e dimenso das economias nas Amricas, com o objectivo de facilitar a participao plena de todos os pases. Em 2001, no Canad, adoptaram-se uma srie de decises fundamentais para o processo de negociaes da ALCA, destacando-se a necessidade de incrementar o dilogo com a sociedade civil, e a importncia da assistncia tcnica s economias mais pequenas para facilitar a sua participao na ALCA. As negociaes da ALCA desenrolar-se-o de acordo com uma estrutura pr-determinada pelos membros, que dever assegurar uma ampla representao geogrfica dos pases participantes. Esta estrutura prev a rotao da sua Presidncia.

ARMAS CONVENCIONAIS a possibilidade de o fazer. bilateral, nunca unilateral, e quando a assinatura de um tratado de paz se revela demasiado longnqua devido s caractersticas particulares de um conflito, o armistcio poder definir o status quo. Foi o caso do armistcio de 1949 entre Israel e os rabes at aos Acordos de Camp David.

ARQUITECTURA EUROPEIA
O problema central da arquitectura europeia o da articulao dos diversos enquadramentos formais e informais nos quais so tratadas as questes de interesse comum ao continente. Na sua origem, esses enquadramentos so consideravelmente dspares a diversos nveis. Assim, a mera comparao, por exemplo, entre a Comunidade Europeia (originalmente Comunidade Econmica Europeia) com a EFTA, permite-nos visualizar duas organizaes internacionais que surgindo no mesmo momento histrico, apontam modelos distintos (a criao de um Mercado Comum no primeiro caso, e a criao de uma Zona de Comrcio Livre, no segundo), e pressupe relaes entre os Estados-membros de natureza tambm elas distintas (no primeiro caso, a admisso de decises tomadas apenas por maioria torna evidente o carcter de integrao, ao passo que no segundo se mantm um pleno respeito pelos mecanismos tradicionais). Uma comparao idntica podia ser feita no plano estritamente poltico entre a Unio Europeia (ou as Comunidades Europeias que lhe so anteriores) e o Conselho da Europa, ou no plano militar entre a Unio da Europa Ocidental e a OTAN. No caminho ficam muitos outros quadros de relaes: OSCE, Acordos de Associao (entre a UE e Estados europeus), mecanismos de parceria estratgica, etc. O conceito de arquitectura europeia surge quando se pretende articular, de forma coerente, todos estes quadros, evitando sobreposies, aumentando a respectiva eficincia e principalmente, tornando evidentes e portanto avaliveis por qualquer interessado, participante ou no as consequncias da participao em cada uma das componentes. A questo surge a partir dos anos 1990, quando, terminada a diviso leste-oeste, se mostrou urgente clarificar os diferentes nveis de aproximao entre os Estados europeus, desde logo por forma a que os Estados do leste se pudessem posicionar num quadro claro e estvel. Acresce que, nessa mesma altura, se desenvolvia j, na Europa ocidental, um processo que pretendia articular a EFTA com a Comunidade Europeia (nomeadamente por via da construo do Espao Econmico Europeu EEE). Pareceu natural, por isso, que se pensassem as questes em simultneo, num quadro continental. Houve ainda um outro elemento interno s Comunidades que veio a ser articulado tambm. Tratou-se da velhssima questo dos ritmos a que os diversos Estados-membros pretendiam sujeitar o processo de construo europeia. Assim, era patente nessa altura, como hoje, alis, uma oposio entre

ARMAS CONVENCIONAIS
Termo que se refere s armas usadas tradicionalmente em conflitos, como contraposio s armas de destruio macia, de carcter mais recente. O advento das armas nucleares no reduziu, contudo, a importncia das armas convencionais. Na realidade, o inverso poder ser verdade, uma vez que as dificuldades em usar armas nucleares sublinham a importncia das armas convencionais. Geralmente, o termo refere-se s armas no-nucleares, podendo incluir-se tambm nesta denominao as armas biolgicas e qumicas.

ARMAS DE DESTRUIO MACIA


Termo colectivo usado para trs classes de sistemas de armas, nomeadamente armas nucleares, biolgicas e qumicas, tambm designadas ABC (atomic, biological and chemical). Em contraposio s armas convencionais, as armas de destruio macia so potencialmente mais destruidoras, gozam de uma maior capacidade de dissuaso e so mais agressivas em termos ambientais. A denominao de armas de destruio macia foi popularizada na altura da Guerra do Golfo, em 1991 e nas tentativas que se seguiram para forar o desarmamento do Iraque.

ARMISTCIO
Cessao ou suspenso de hostilidades, aguardando um acordo. No um tratado de paz, logo no termina legalmente a guerra, mas claramente permite

ASILO os Estados que pretendiam acelerar o processo (facilitando a tomada de decises, alargando o mbito de competncias, etc.) e os que se opunham mais ou menos claramente a essa tendncia. Essa oposio daria origem ao conceito de Europa a duas velocidades que seria uma soluo para permitir o avano do processo aos Estados empenhados nesse sentido, admitindo-se que esses avanos no fossem para todos. Esse conceito acabaria por ser parcialmente acolhido no mecanismo de cooperao reforada introduzido com o Tratado de Amesterdo. Daqui adviria aquele que parece ter sido o quadro arquitectnico europeu mais coerente, que foi entretanto desenhado e geralmente designado pela Europa de crculos concntricos. Neste quadro, o ncleo central da construo europeia seria composto pelos Estados-membros das Comunidades e mais tarde da Unio Europeia, mais empenhados, seguido por um segundo crculo composto pelos Estados-membros da UE no participantes; um terceiro crculo pelos Estados da EFTA e um quarto crculo onde estariam os Estados associados (note-se que os acordos de associao podem ter ou no em vista a futura adeso). Este conceito, embora nunca tenha sido assumido formalmente, foi central durante os anos 1990. Ele padecia todavia de uma limitao importante, na medida em que, centrado na UE, no articulava devidamente os outros quadros de relaes intra-europeias, alguns dos quais muito sensveis como o caso da UEO/OTAN. Por outro lado e talvez mais importante ainda a evoluo histrica retirou-lhe algum sentido. Isto porque a EFTA e o quadro do EEE se veriam quase esvaziados com a adeso UE da Sucia, ustria e Finlndia, ao mesmo tempo que a aproximao dos pases de leste seria consideravelmente mais marcada pelo quadro militar. Em qualquer caso, a questo da arquitectura europeia permanece vlida e no menos necessria, j que os diversos quadros de relaes intra-europeias continuam alheios a uma concepo coerente e estvel cuja necessidade inquestionvel, j que o continente europeu continua a padecer de clivagens importantes e as ameaas paz e ao desenvolvimento, esto muito vivas.

18 outro, fundamental separ-los para os compreender melhor. O asilo um espao de competncia, o refugiado uma qualidade caracterstica de uma pessoa. O asilo responde a uma prtica antiga, a noo jurdica de refugiado recente e reflecte uma preocupao concreta sobre a situao jurdica da pessoa que foge do seu pas. Asilo o que o refugiado procura. O asilo uma instituio que persistiu ao longo das diferentes civilizaes e em circunstncias variadas, desde o incio da Histria. A partir do sculo XIX, o asilo foi outorgado a pessoas que tiveram de fugir dos seus pases para escapar perseguio, mas, at hoje, nenhum instrumento internacional de cobertura jurdica universal elaborou uma definio de asilo. Ao nvel nacional, o direito de asilo foi incorporado nas vrias constituies e legislaes internas e est, muitas vezes, ligado ao estatuto de refugiado, nos termos da Conveno de Genebra. As disposies internas so, por vezes, mais generosas do que o Direito Internacional, no que se refere ao direito de asilo, porque este direito pertence unicamente ao Estado, que no se quer sentir obrigado a faz-lo com base numa qualquer regulamentao internacional. O asilo implica uma proteco que dada num territrio de um Estado, contra o exerccio da jurisdio de outro Estado prtica internacionalmente aceite devido ao princpio da soberania. Pode dizer-se que esta proteco constitui o ncleo duro da instituio do asilo, afirmando a segurana da pessoa como um dos direitos fundamentais do indivduo reconhecido na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, juntamente com o direito vida e liberdade. O asilo, como instituio, continua mal definido em Direito Internacional, e as fontes existentes do poucas respostas universais. Na tentativa de encontrar um conceito, o Instituto de Direito Internacional adoptou, na sua sesso em Bath, 1950, a seguinte definio: Nas presentes Resolues, o termo asilo designa a proteco que um Estado concede no seu territrio, ou noutro local dependente de alguns dos seus rgos, a um indivduo que veio procurar aquela proteco.

ASILO
A doutrina que estuda o direito de asilo no mbito do Direito Internacional Pblico, aponta vrias modalidades de asilo, distinguindo o asilo interno do asilo externo, consoante este se desenvolva dentro ou fora dos limites de um Estado soberano. Cada Estado tem a faculdade de conceder, ou no, asilo poltico, mas nenhuma regra de Direito Internacional geral lhe impe esse procedimento. O termo asilo de origem grega e provm da partcula a mais a palavra sulo, que significa textualmente sem captura, sem violncia, sem devastao. Apesar do conceito de asilo estar associado ao conceito de refugiado, e ambos dependerem um do

ASSINATURA DE CONVENES INTERNACIONAIS


Acto internacional prprio do processo de concluso das convenes internacionais, que ocorre aps a negociao ou adopo do texto e que pode ter como efeito a vinculao do Estado que o pratica (se assim for estabelecido ou se for essa a inteno do Estado e resultar dos poderes do representante). Esta situao alis a que caracteriza os acordos em forma simplificada. Nos tratados solenes aqueles em que a vinculao decorre da ratificao ou de acto similar o acto da assinatura mantm-se, produzindo no obstante efeitos importantes: exprime o acordo das partes quanto ao texto, tornando-o definitivo e autenticando-o, produz o direito de ratifi-

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ASSINATURA AD REFERENDUM DE CONVENES INTERNACIONAIS

car, marca a data e o local pela qual a conveno passa a ser conhecida, obriga as partes a absterem-se dos actos que o possam privar do objecto ou fim, implica o reconhecimento da existncia de regras jurdicas sobre a matria, e torna imediatamente aplicveis as clusulas finais. Para alm desses efeitos (de natureza estritamente jurdicos), haver ainda que ter presente o facto de a adopo por um nmero importante de Estados ter frequentemente um efeito poltico eventualmente superior vinculao singular, j que a existncia de diplomas em relao aos quais se produziu um consenso inicial em termos de assinatura por um importante nmero de Estados, torna politicamente muito difcil a adopo de actos que contrariem esses regimes. O acto de assinatura em representao do Estado portugus compete ao governo, nos termos constitucionais. No deve, no entanto, confundir-se a assinatura da conveno que um acto tipicamente internacional, na medida em que visa primariamente a produo de efeitos internacionais com a assinatura do Presidente da Repblica do acto de aprovao das convenes. Esta assinatura (do Presidente da Repblica) distingue-se desde logo por no incidir sobre a conveno (mas antes sobre o acto de aprovao decreto do governo ou resoluo da Assembleia da Repblica), por ser um acto interno (que no visa a produo de efeitos internacionais) e, ainda, por ser um acto vinculado (o Presidente da Repblica apenas pode recus-la no caso de haver inconstitucionalidade, tratando-se pois de um mero controlo da legalidade).

ASSINATURA DIFERIDA DE CONVENES INTERNACIONAIS


Constitui uma particularidade das convenes multilaterais, nos termos da qual permitido que determinados Estados possam praticar o acto de assinatura aps o momento normalmente conjunto em que esta efectuada. Em rigor, a adeso deveria substituir esta soluo (permitindo a vinculao aos Estados que no negociaram ou que, tendo negociado, no assinaram), no entanto, para casos de tratados solenes em que o processo de entrada em vigor pode prolongar-se no tempo, justifica-se a abertura desta possibilidade que permite a entrada ou reentrada de um Estado no processo. O acto integra assim uma das manifestaes de abertura das convenes internacionais.

ASSINATURA SOB RESERVA DE RATIFICAO, ACEITAO OU APROVAO


Figura prxima da assinatura ad referendum, distinguindo-se apenas na medida em que naquela, espera-se uma confirmao (do acto entretanto praticado), ao passo que nesta se pretende apenas manter o efeito de autenticao do texto, deixando autoridade competente a apreciao do acto.

ASSISTNCIA HUMANITRIA
Actos de assistncia praticados por Estados em resposta a catstrofes naturais, como sismos, cheias, incndios, etc. De acordo com o Direito Internacional no um dever, mas um acto de solidariedade, que deve ser entendido como um acto positivo. O conceito tem sido alargado e a sua utilizao mais ampla tem includo, tambm, desastres de carcter social e endmico.

ASSINATURA AD REFERENDUM DE CONVENES INTERNACIONAIS


Designao dada assinatura de uma conveno internacional pelo plenipotencirio, quando este faz depender todos ou alguns dos efeitos jurdicos prprios do acto de uma confirmao posterior pela autoridade nacional competente. Tem como figura prxima, a assinatura sob reserva de ratificao, aceitao ou aprovao. A diferena entre as figuras reside no facto de a assinatura ad referendum exigir mera confirmao, ao passo que nestes casos, a assinatura serve apenas para autenticao do texto, no indicando ou criando quaisquer expectativas quanto deciso final da autoridade competente.

ASYMMETRIC DIGITAL SUBSCRIBER LINE (ADSL)


uma tecnologia utilizada para transmitir informao digital sobre linhas telefnicas analgicas ou digitais (RDIS) com uma largura de banda elevada. A assimetria (asymmetric) indica que a largura de banda diferente nos dois sentidos, sendo mais elevada no sentido fornecedor de servios utilizador. Uma das vantagens do ADSL permitir em simultneo a utilizao da linha telefnica para as chamadas de voz e dados.

ASSINATURA DEFINITIVA DE CONVENES INTERNACIONAIS


Designao dada assinatura sempre que esta produza a vinculao do Estado (dispensando a futura ratificao, aprovao ou outro acto). Trata-se, portanto, de uma particularidade dos acordos em forma simplificada.

ASSOCIAO DE COOPERAO REGIONAL DA SIA DO SUL


South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC)

O Tratado de Associao foi assinado em Daca, Bangladesh, em 8 de Dezembro de 1985, com o objec-

ASSOCIAO PARA A COOPERAO REGIONAL DOS PASES RIBEIRINHOS DO OCEANO NDICO tivo de promover o bem-estar das populaes da sia do Sul e acelerar o crescimento econmico-social, atravs de uma coordenao das polticas econmicas e reduo de tenses internas na regio. So Estados-membros: Bangladesh, Buto, ndia, Maldivas, Nepal, Paquisto e Sri Lanka. A cooperao econmica e social est orientada pelos vectores de negociao produto a produto, acrscimo da reduo dos direitos aduaneiros e medidas directas a favor do comrcio. No campo agrcola foi constituda uma Reserva Alimentar de Segurana, a fim de acudir a qualquer emergncia de um dos Estados-membros. Na rea social, foi estabelecida uma agenda para combater a pobreza, a aplicao de trabalho intensivo nos processos de produo e uma poltica de desenvolvimento humano. Tem sede em Katmandou (Nepal).

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ASSOCIAO PARA A COOPERAO REGIONAL DOS PASES RIBEIRINHOS DO OCEANO NDICO


Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation (IOR-ARC)

Constitua a resposta possvel recusa continental de criao de uma vasta zona de comrcio livre, abarcando todos os Estados-membros da ento Organizao Europeia de Cooperao Econmica; e exprimia a determinao da Gr-Bretanha de rejeitar a realidade inovadora da Comunidade Econmica Europeia que, nos termos e com as intenes polticas que haviam presidido sua criao, era inconcilivel com as concepes britnicas sobre a cooperao econmica e poltica no quadro europeu. Por outro lado, a Gr-Bretanha passava a poder negociar com a Comunidade Europeia numa posio de fora, no isolada, mas como representante de um grupo de Estados coeso e disciplinado. A EFTA props-se eliminar os obstculos s trocas comerciais mediante a progressiva abolio dos direitos aduaneiros e das restries quantitativas nas relaes entre os seus membros. Com os constantes alargamentos da Unio Europeia, a EFTA est hoje reduzida a quatro pases: Islndia, Liechtenstein, Noruega, Sua. Apenas trs Estados pertencem ao Espao Econmico Europeu, uma vez que a Sua no ratificou o Acordo. Tem sede em Genebra.

Foi criada por iniciativa das Ilhas Maurcias, em 1997. Visa a constituio de uma organizao de cooperao econmica na regio do Oceano ndico, agrupando os pases includos no tringulo Austrlia ndia frica. So Estados fundadores: frica do Sul, Austrlia, ndia, Qunia, Ilhas Maurcias e Singapura. A estes juntaram-se o Bangladesh, Emirados rabes Unidos, Madagscar, Malsia, Moambique, Om, Seicheles, Sri Lanka, Tanznia, Tailndia e o Imen. Tem sede em Port Lus, nas Ilhas Maurcias.

ASSOCIAO LATINO-AMERICANA DE INTEGRAO (ALADI)


Latin America Integration Association (LAIA)

ASSOCIAO DE ESTADOS DAS CARABAS (AEC)


Association of Caribbean States (ACS)

Criada em 1994, em Cartagena, tem por objectivo promover a integrao econmica regional e a cooperao comercial. Tem 25 Estados-membros. A Frana membro associado pela Guiana Francesa, Guadalupe e Martinica. Tem sede em Port of Spain (Trinidade e Tobago).

ASSOCIAO EUROPEIA DE COMRCIO LIVRE


European Free Trade Association (EFTA)

Foi criada pela Conveno assinada em Estocolmo, a 4 de Janeiro de 1960, e englobou inicialmente o Reino Unido, Dinamarca, Noruega, Sucia, ustria, Sua e Portugal. A EFTA apareceu como uma tentativa da Gr-Bretanha e dos seus parceiros para se furtarem ao isolamento comercial a que a criao do Mercado Comum Europeu poderia conden-los.

o mais antigo e amplo foro de integrao da Amrica Latina. Criada pelo Tratado de Montevideu, a ALADI sucedeu em 1980 Associao Latino-Americana de Comrcio Livre (LAFTA), que tinha sido lanada em 1960 por onze pases latino-americanos, mas com poucos resultados. Os mecanismos utilizados no Tratado foram dois. De um lado, o estabelecimento de preferncias aduaneiras regionais, considerando trs categorias de pases em funo dos respectivos graus de desenvolvimento: Bolvia, Equador e Paraguai, como menos desenvolvidos; os de estdio intermdio, como o Chile, Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela; e os mais desenvolvidos, Argentina, Brasil e Mxico. Do outro lado, a possibilidade de acordos de cooperao parcelares, dentro das reas cientficas, tecnolgicas, ambientais e tursticas. A ALADI prope-se fortalecer as relaes entre os seus membros, dando especial nfase ao celebrar de acordos bilaterais, modernizar a sua estrutura produtiva, diversificar reas de cooperao, harmonizar polticas macro-econmicas, promover uma participao mais activa dos grupos sociais no processo de integrao. Tem como objectivo, a longo prazo, estabelecer um mercado comum latino-americano. Os Estados-membros da ALADI so a Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela e Cuba. Tem a sua sede em Montevideu.

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ASSOCIAO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO (AID)

ASSOCIAO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO (AID)


Banco Mundial (Grupo)

AUTENTICAO DE CONVENES INTERNACIONAIS


Acto ou procedimento atravs do qual o texto de uma conveno declarado autntico e definitivo. Normalmente, a autenticao obtida pela assinatura, assinatura ad referendum, ou mera rubrica do texto.

ASSOCIAO DAS NAES DO SUDESTE ASITICO


Association of Southeast Asian Nations (ASEAN)

AUTOCRACIA
Exerccio do poder nas mos de um nico detentor que no reconhece limitaes, nem se considera responsvel politicamente perante outro poder. Em geral, o autocrata um governante divinizado, que fundamenta a sua autoridade numa pretensa essncia sobre-humana. Mas pode fundar esse direito na revelao divina, nos mritos militares ou no privilgio do sangue. Na terminologia de Loewenstein, o sistema autocrtico caracteriza-se pela existncia de um detentor nico do poder, cuja competncia abarca as decises polticas fundamentais e tambm a sua execuo. A autocracia assume normalmente dois tipos de regime: o autoritrio e o totalitrio. A grande diferena entre estas duas concretizaes do modelo autocrtico reside na extenso e profundidade do poder (controlo) e no papel da ideologia ( Autoritarismo e Totalitarismo).

Criada em Agosto de 1967, pela Declarao de Bangkok, a organizao nasceu num contexto de identidade anticomunista de cinco pases da regio Malsia, Singapura, Tailndia, Filipinas e Indonsia (tendo o Brunei aderido em 1984) , com objectivos de desenvolvimento econmico, social e cultural, assim como a paz e segurana regionais, atravs do reforo da cooperao poltica. Com o desaparecimento da ameaa comunista, vieram a aderir ASEAN o Vietname (1995), o Laos e a Birmnia (1997) e o Camboja (1999). Em 1992, a ASEAN concluiu um acordo sobre a abertura de uma zona de comrcio livre (AFTA), que entrou em vigor em Janeiro de 2002. Em 1996, foi criado o Frum Regional da ASEAN (ARF) para as questes de segurana na zona sia-Pacfico, que rene ao presente, alm dos Estados-membros da organizao, a Austrlia, o Canad, a China, a Coreia do Norte, a Coreia do Sul, os EUA, a ndia, o Japo, a Monglia, a Nova-Zelndia, a Papusia Nova Guin e ainda a Rssia e a Unio Europeia. Comeando nos anos 1960 com um grau de cooperao limitado a algumas actividades econmicas, a cooperao econmica da ASEAN no s se aprofundou como tambm se alargou nos ltimos anos. A cooperao econmica na ASEAN, no s inclui medidas de liberalizao do comrcio, como tambm abolio das fronteiras e actividades de promoo de investimento. Est tambm a ser criada legislao em novos campos de cooperao, tais como servios e propriedade intelectual. Importantes decises esto tambm a ser tomadas para elevar e estreitar a cooperao industrial atravs de um novo esquema que ter em conta as actuais necessidades e a situao econmica na ASEAN. Outras medidas, tais como o desenvolvimento do sector privado, das infra-estruturas e o investimento regional, tm-se mostrado frutuosas. Em 1995, em Bangkok, os Estados-membros procuraram intensificar uma maior cooperao econmica, decidindo a acelerao e aprofundamento dos compromissos assumidos na AFTA (ASEAN Free Trade Area), a expanso da cooperao econmica em novos sectores (tais como nos servios e noutros sectores ainda no regionalizados), a criao de um projecto de cooperao industrial, a AICO (ASEAN Cooperation) e propondo-se, ainda, a criar uma rea de investimento, a AIA (ASEAN Investment Area), para atrair mais investimento para a regio. O seu secretariado localiza-se em Djakarta.

AUTODETERMINAO
O direito ou aspirao de um povo com uma identidade comum independncia e a escolher as suas prprias instituies legais e polticas, determinando quem o vai representar e governar, de modo independente a qualquer controlo externo. O regime de autodeterminao no implica necessariamente a independncia, muito embora, na prtica, essa tenha sido, regra geral, a soluo acolhida na maioria dos processos.

AUTONOMIA
Significa, literalmente, governo prprio. Desse modo, est associado ideia de soberania e independncia. Na tradio das Relaes Internacionais todos os Estados se assumiam como autnomos, isto , no estavam sujeitos a autoridade externa, quer espiritual (por exemplo, a Igreja) quer temporal (por exemplo o Imprio Romano). Os Tratados de Vesteflia de 1648 marcam o incio da autonomia do Estado e, logo, da natureza anrquica do sistema internacional. Propostas recentes tm usado o conceito de autonomia, questionando a relao tradicional entre autonomia e Estado. A autonomia agora entendida, particularmente por tericos da escola pluralista, como uma questo de grau e no de forma absoluta. Deste modo, no mais um substituto para soberania, mas um critrio alternativo. Os actores internacionais podem exercer autonomia relativa e actores estaduais e no-estaduais podero ser comparados nesta base.

AUTORIDADE Na rea do nacionalismo e conflito tnico, o termo autonomia tambm tem sido desafiado. O argumento clarifica que poucos ou provavelmente nenhum Estado autnomo no verdadeiro sentido, uma vez que apresentam tendncias centrfugas, dicotomias maioria/minoria. Estes grupos no interior dos Estados, ao procurarem autonomia, esto a questionar a unidade do Estado. O resultado deste processo poder ser a criao de mais Estados sempre que as exigncias de autonomia levem desagregao do Estado inicial. Nesta perspectiva, a viso clssica de autonomia recuperada dos restos da estrutura estadual.

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AUTORIDADE
Faculdade conferida a algum de se fazer obedecer. A autoridade legitima actos ou ordens emanados de um indivduo ou instituio. Significa o direito da fazer algo ou instruir algum para o fazer, como por exemplo mandar abrir fogo sobre uma multido ou assinar um documento legal vinculativo. O conceito de autoridade deve ser distinguido do de poder, este ltimo indicando mais capacidade do que direito enquanto o poder a capacidade de influenciar o comportamento de outros, a autoridade o direito de o fazer. Alm do mais, enquanto a autoridade est fortemente associada ao reconhecimento da legitimidade para agir e no dever de obedecer, o poder poder implicar manipulao, persuaso ou coero. Ao poder obedece-se com receio de represlias, a autoridade aceita-se. Max Weber distinguiu trs tipos de autoridade, baseados nos diferentes aspectos em que a obedincia pode ser estabelecida: autoridade tradicional enraizada na histria; autoridade carismtica derivada da personalidade; e autoridade racional-legal com base num conjunto de regras impessoais.

AUTORITARISMO
Regime poltico em que o poder se concentra numa pessoa ou num grupo, sem que se verifique qualquer tipo de controlo ou fiscalizao poltica, por parte de quem governado. Habitualmente os termos autoritarismo e totalitarismo confundem-se, embora traduzam realidades distintas e prprias. Nos regimes autoritrios, sendo manifesta a ausncia de liberdade e competio polticas, o Estado no pretende ter o monoplio de interveno na sociedade civil, mantendo a actividade privada, nomeadamente no plano econmico. Pode existir religio oficial, mas isso no significa imposio de prtica religiosa, nem a confuso entre as direces do Estado e da Igreja. Este tipo de regimes pode ainda ser caracterizado pelo culto do chefe, concentrando-se na maior parte dos casos na figura do lder toda a aco poltica e de carcter pblico.

B
BALANA DE PODER
Traduz uma condio de equilbrio geral, de tal modo que nenhum Estado tenha capacidade para dominar os outros, evitando uma situao de hegemonia ou predominncia. Desta forma, mantm-se intacta a multiplicidade de Estados numa condio de equilbrio que permite a manuteno do status quo. Conceito central ao realismo, onde ordem e estabilidade esto acima de consideraes de justia ou legitimidade.

BALCANIZAO
Termo utilizado para descrever a fragmentao de uma unidade poltica num conjunto de entidades independentes. O termo balcanizao foi, na sua forma original, usado para descrever a poltica russa de finais do sculo XIX nos Estados da pennsula balcnica (Albnia, Bulgria, Grcia, Romnia e Jugoslvia), na altura, parte integrante do Imprio Otomano, donde deriva o termo balc, palavra turca para montanha arborizada. Aps a desagregao da Jugoslvia entre 1992 e 1996, o termo balcanizao assumiu conotaes mais negativas, sendo muitas vezes associado a genocdio e limpeza tnica, e reflectindo uma poltica deliberada de diviso para dominar.

bros, eleitos pelos governadores, e um presidente, eleito pelo conselho de administrao. Qualquer pas africano que tenha o estatuto de Estado independente poder-se- tornar membro regional do Banco. A rea geogrfica qual os membros regionais e as actividades de desenvolvimento do Banco se podem alargar compreende o continente africano. Os pases no regionais, que sejam ou se tornem membros do Fundo Africano de Desenvolvimento ou que tenham dado, ou estejam a dar, contribuio para o Fundo Africano de Desenvolvimento em termos e condies semelhantes aos termos e condies do Acordo de Constituio do Fundo Africano de Desenvolvimento, podero tambm ser admitidos no Banco. Tem 77 Estados-membros: 53 pases africanos e 24 pases dos continentes americano, asitico e europeu. O Fundo Africano de Desenvolvimento completa a aco do Banco atravs da concesso de emprstimos com condies preferenciais. Portugal membro no regional desde 15 de Julho de 1983. Tem sede em Abidjan (Costa do Marfim).

BANCO ASITICO DE DESENVOLVIMENTO (BAD)


Asian Development Bank (ADB)

BANCO AFRICANO DE DESENVOLVIMENTO (BAfD)


African Development Bank (AfDB)

Foi criado a 4 de Agosto de 1963, em Khartoum (Sudo). O objectivo do Banco consiste em contribuir para o desenvolvimento econmico e o progresso social dos seus membros, individualmente e em conjunto. No desempenho das suas funes, o Banco procura cooperar com instituies de desenvolvimento nacionais, regionais e sub-regionais de frica. Com o mesmo propsito, coopera com organizaes internacionais que visem uma finalidade semelhante e com outras instituies que se relacionem com o desenvolvimento em frica. Tem como rgos um conselho de governadores, que rene os representantes de todos os Estados, um conselho de administrao, composto por nove mem-

Criado a 4 de Dezembro de 1965 por iniciativa da Comisso Econmica e Social das Naes Unidas para a sia e o Pacfico, este banco tem por objectivo fomentar o crescimento econmico e a cooperao na regio da sia e do Extremo Oriente e contribuir para a acelerao do processo de desenvolvimento econmico dos Estados-membros. Ao nvel da estrutura, tem um conselho de governadores (cada pas designa um governador), um conselho de administrao (de doze membros eleitos por dois anos), um presidente do conselho de administrao (eleito pelo conselho de governadores) e trs vice-presidentes (nomeados pelo conselho de administrao). Podem ser membros do Banco, membros e membros associados da Comisso Econmica das Naes Unidas para a sia e o Pacfico, e outros pases regionais e no regionais desenvolvidos que sejam membros das Naes Unidas ou de qualquer das suas agncias especializadas.

BANCO CENTRAL EUROPEU (BCE) O Banco tem 61 Estados-membros, dos quais 43 so Estados asiticos e 17 europeus e da Amrica do Norte. Portugal membro no regional desde 20 de Dezembro de 2001. Tem sede em Manila.

24 Trata-se de uma instituio sem fins lucrativos, que no aceita depsitos de poupana ou de contas correntes. O BEI financiado por emprstimos contrados nos mercados financeiros e pelos capitais dos seus accionistas os Estados-membros da Unio Europeia. Estes subscrevem em conjunto o capital do banco, sendo a contribuio de cada pas proporcional ao seu peso econmico na Unio. Os projectos financiados pelo Banco so seleccionados de acordo com os seguintes critrios: devem contribuir para concretizar os objectivos da UE, nomeadamente o reforo da competitividade das indstrias e das pequenas e mdias empresas europeias; criar redes transeuropeias (transportes, telecomunicaes e energia); impulsionar o sector das tecnologias da informao; proteger o ambiente natural e urbano; e melhorar os servios da sade e educao. Devem ainda beneficiar principalmente as regies mais desfavorecidas e atrair outras fontes de financiamento. Estes critrios aplicam-se tanto s actividades realizadas na UE como em pases terceiros. Embora cerca de 90% das actividades do BEI tenham lugar na Unio Europeia, uma parte significativa dos financiamentos canalizada para os novos Estados-membros. O BEI promove igualmente o desenvolvimento sustentvel nos pases do Mediterrneo, frica, Carabas e Pacfico, e apoia projectos na Amrica Latina e na sia. Por ltimo, o BEI accionista maioritrio do Fundo Europeu de Investimento, criado em 1994 para financiar investimentos em pequenas e mdias empresas. O BEI uma instituio autnoma, o que lhe permite tomar as suas decises no que respeita actividade creditcia unicamente em funo dos mritos dos projectos e das oportunidades oferecidas pelos mercados financeiros. O banco apresenta todos os anos um relatrio com um balano completo das suas actividades. As decises do Banco so tomadas atravs dos seus rgos. O conselho de governadores constitudo pelos ministros designados pelos Estados-membros, geralmente os ministros das finanas. Compete-lhe definir as linhas gerais da poltica de crdito, aprovar o balano e o relatrio anual, autorizar o banco a financiar projectos fora da Unio e decidir sobre os aumentos de capital. O conselho de administrao, presidido pelo presidente do banco, composto por 24 membros designados pelos Estados-membros e um designado pela Comisso Europeia. Compete-lhe aprovar as operaes de crdito e velar pela boa gesto do BEI. Por fim, o comit executivo, que o rgo executivo a tempo inteiro do banco, assegura a gesto corrente do BEI.

BANCO CENTRAL EUROPEU (BCE)


European Central Bank (ECB)

O Banco Central Europeu (BCE) foi institudo em 30 de Junho de 1998 e est em vigor desde Janeiro de 1999. O Banco tem personalidade jurdica e constitudo pelos seguintes rgos de deciso: um conselho, uma comisso executiva e um conselho geral. O conselho o rgo mximo composto pelos membros da Comisso Executiva (o presidente e o vice-presidente so comuns aos dois rgos) e pelos governadores dos bancos centrais dos Estados-membros da UEM, que define a poltica monetria e estabelece as orientaes necessrias para a sua execuo. A comisso executiva, composta pelo presidente, pelo vice-presidente e por dois a quatro vogais, todos eles nomeados pelos governos dos Estados-membros da UEM durante um perodo de oito anos, no sendo o mandato renovvel, tem a seu cargo a gesto quotidiana do BCE e, em particular, a execuo da poltica monetria, de acordo com as decises do conselho do BCE. Por fim, o conselho geral composto pelo presidente e pelo vice-presidente do BCE e pelos Governadores dos bancos centrais de todos os Estados-membros da Unio Europeia, o qual assegura o trabalho necessrio para a eventual adeso de outros pases. Estes rgos so independentes das instituies comunitrias e das autoridades nacionais. O BCE a nica entidade habilitada a autorizar a emisso de notas de banco na Comunidade, podendo essas notas ser emitidas pelo prprio BCE ou pelos bancos centrais nacionais. Compete-lhe intervir no mercado cambial, ou solicitar essa interveno a um banco central; adoptar regulamentos sobre a definio e execuo da poltica monetria da Comunidade e sobre a poltica de superviso prudencial das instituies de crdito e de outras instituies financeiras, com excepo das empresas de seguros; tomar decises necessrias realizao das atribuies cometidas ao Sistema Europeu de Bancos Centrais; formular recomendaes e emitir pareceres sobre tais matrias. Tem sede em Frankfurt.

BANCO EUROPEU DE INVESTIMENTOS (BEI)


Investment European Bank (IEB)

Criado em 1958 pelo Tratado de Roma, o Banco Europeu de Investimentos (BEI) contribui para a realizao dos objectivos da Unio Europeia atravs do financiamento de certo tipo de projectos de investimento: os que promovem a integrao europeia, o desenvolvimento equilibrado, a coeso econmica e social e uma economia baseada no conhecimento e na inovao.

BANCO EUROPEU DE RECONSTRUO E DESENVOLVIMENTO (BERD)


European Bank for Reconstruction and Development (EBRD)

Criado em 29 de Maio de 1990 por trinta pases, o BERD entrou em vigor a 15 de Abril de 1991. De iniciativa francesa, o objectivo do Banco consiste em contribuir para o progresso e a reconstruo econmica dos pases da Europa Central e Orien-

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BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO (BID) Saudita), com o fim de promover um sistema de financiamento baseado na lei islmica (charia), e de assegurar uma solidariedade financeira entre os Estados-membros da Organizao da Conferncia Islmica e as minorias muulmanas dos Estados-membros. Tem 54 Estados-membros e a sua sede localiza-se em Jiddah.

tal que se comprometam a respeitar e aplicar os princpios de democracia multipartidria, do pluralismo e da economia de mercado, em favorecer a transio das economias desses pases para economias de mercado e neles promover a iniciativa privada e o esprito empresarial. O Banco trabalha em estreita colaborao com todos os seus membros, com o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, a Sociedade Financeira Internacional, a Agncia Multilateral de Garantia dos Investimentos e a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos. Tambm coopera com a Organizao das Naes Unidas, as suas agncias especializadas e qualquer outro organismo conexo, bem como com qualquer outra entidade, pblica ou privada, interessada no desenvolvimento econmico dos pases da Europa Central e Oriental e no investimento nesses pases. So 62 os membros do Banco: 60 pases da Europa, da sia-Pacfico, da frica e da Amrica assim como a Unio Europeia e o Banco Europeu de Investimento. Ao nvel da estrutura composto por um conselho de governadores, um conselho de administrao e um presidente. O BERD mais um banco comercial do que um banco de desenvolvimento. um organismo financeiro misto em termos de operaes activas, na medida em que no s concede emprstimos e garantias, mas tambm pode participar no capital de empresas privadas. Portugal membro desde 7 de Maro de 1991. Tem sede em Londres.

BANCO MUNDIAL (GRUPO)


World Bank

BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO (BID)


Inter-American Development Bank (IDB)

Criado em 8 de Abril de 1959, o Banco tem por objectivo contribuir para o processo de desenvolvimento econmico e social, individual e colectivo, dos pases membros em vias de desenvolvimento. Financia projectos de desenvolvimento que tm pouco capital privado e fornece uma assistncia tcnica para a execuo de projectos. Ao nvel da estrutura, o Banco composto por uma assembleia de governadores, rgo plenrio e instncia suprema; um conselho de administrao, rgo restrito e permanente, composto por 12 membros, responsvel pela execuo das operaes do Banco; e um presidente do conselho de administrao, tambm presidente do Banco. O BID composto por 46 Estados-membros regionais e extra-regionais: 28 pases americanos e 18 da Europa, sia e Mdio Oriente. Portugal membro extra-regional desde 9 de Maio de 1996. Tem sede em Washington.

BANCO ISLMICO DE DESENVOLVIMENTO (BID)


Islamic Development Bank (IDB)

O BID foi criado em 1974, pelos ministros das finanas da Conferncia Islmica, em Jiddah (Arbia

O Banco Mundial constitudo por trs organizaes intergovernamentais: o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a Associao Internacional para o Desenvolvimento (AID) e a Sociedade Financeira Internacional (SFI). O Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento, popularmente conhecido como Banco Mundial, foi criado na Conferncia de Bretton Woods, de 1944. As actividades do Banco comearam em Junho de 1946, com 41 pases, tendo sido definidos os seguintes objectivos: auxiliar a reconstruo e o desenvolvimento dos territrios dos Estados-membros, facilitando o investimento de capitais para fins produtivos, inclusivamente para restaurar as economias destrudas ou desorganizadas pela guerra, readaptar os meios de produo s necessidades do tempo de paz e encorajar o desenvolvimento dos meios de produo e dos recursos nos pases menos desenvolvidos; promover os investimentos privados no estrangeiro, atravs de garantias ou participaes em emprstimos e outros investimentos realizados por capitalistas particulares e, na falta de capitais privados disponveis em condies razoveis, suprir o investimento privado, fornecendo, em condies apropriadas, meios de financiamento para fins produtivos provenientes do seu prprio capital, de fundos que reunir e dos seus recursos; promover o desenvolvimento equilibrado a longo prazo do comrcio internacional e manuteno do equilbrio das balanas de pagamentos, encorajando os investimentos internacionais. O Banco Mundial d apoio apenas aos Estados-membros e a projectos dos Estados ou com garantias dadas por estes ou pelos bancos centrais, estando o apoio ao sector privado cometido Sociedade Financeira Internacional. Podem distinguir-se vrias fases na filosofia e no modo de actuao do Banco Mundial. Numa primeira fase, a fase da reconstruo logo a seguir Guerra, estava em causa, fundamentalmente, um problema de financiamento a pases de tradio industrial. At 1954, foram afectadas Europa mais de 50% das verbas totais. O papel do Banco foi perdendo todavia relevo face ao maior volume de verbas da ajuda do Plano Marshall. Ainda nos anos de 1950 e principalmente nos anos 1960, houve uma mudana sensvel na poltica do Banco, passando-se para a promoo de pases menos desenvolvidos, com a Amrica Latina a absorver a parcela mais significativa dos fundos. A Associao Internacional para o Desenvolvimento foi criada em Setembro de 1960, em resul-

BANCO MUNDIAL PARA A RECONSTRUO E DESENVOLVIMENTO (BIRD) tado da constatao de que, sendo os capitais do BIRD obtidos no mercado de capitais, os juros no poderiam ser suportados pelos pases mais desfavorecidos. Nos termos do Convnio Constitutivo, compete-lhe promover o desenvolvimento econmico, aumentar a produtividade, melhorando dessa forma o nvel de vida em regies menos desenvolvidas do mundo cujos pases sejam membros da Associao e em particular prestando-lhes auxlio financeiro de modo a satisfazerem as suas necessidades bsicas de desenvolvimento, em termos mais flexveis e com reflexos menos gravosos na balana de pagamentos do que os originados por emprstimos convencionais, favorecendo desse modo a prossecuo dos objectivos de desenvolvimento do BIRD e complementando as suas actividades. A deciso de financiar os projectos atravs da Associao ou do Banco depende do nvel de desenvolvimento dos pases: h pases que, pelo seu escasso desenvolvimento, apenas so financiados pela AID; outros podem ter tambm financiamento do BIRD; alguns ainda podem recorrer a este ltimo (mesmo ento tm de registar valores reduzidos de rendimento per capita). A Sociedade Financeira Internacional foi criada em Maio de 1955, e entrou em funcionamento em Julho de 1956. A SFI est associada ao Banco Mundial, mas uma entidade jurdica distinta. De acordo com o seu Acordo constitutivo, a SFI auxiliar, em associao com o capital privado, o financiamento da criao, melhoria e expanso de empresas produtivas do sector privado, de modo a contribuir para o desenvolvimento dos Estados-membros (esses investimentos sero efectuados sem garantia de reembolso pelo governo membro interessado e apenas nos casos em que se no encontre disponvel capital privado suficiente em condies razoveis); procurar reunir oportunidades de investimento, capital privado nacional e estrangeiro e experincia de direco; procurar estimular e ajudar a criar as condies que orientem o fluxo do capital privado nacional e estrangeiro para investimentos produtivos nos Estados-membros. A SFI destina-se, assim, a fornecer apoio financeiro ao sector privado, com emprstimos ou com a participao no capital das empresas. Na sua actuao, a SFI obedece aos princpios do catalizador, de acordo com o qual procura dinamizar e associar os investidores privados; do negcio, de acordo com o qual assume os riscos do sector privado (no dispondo de garantias especiais); e da contribuio especial, de acordo com a qual s participa quando acrescenta algo de novo, levando investimento a um pas de grande risco ou num sector que de outro modo no iniciaria a sua actividade. A SFI constitui a mais importante fonte de investimento, no sector privado, dos pases em vias de desenvolvimento. As ajudas efectuam-se sob a forma de emprstimos, de participaes ou de garantias de emisso, e no se realizam seno quando os fundos no possam ser obtidos pelas vias privadas. A durao dos emprstimos cerca de 10 anos e taxa de 7% acrescida de uma participao nos lucros.

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So ainda instituies do grupo, o Centro Internacional para a Resoluo de Diferendos Relativos a Investimentos (CIRDI) e a Agncia Multilateral para a Garantia dos Investimentos (AMGI). O CIRDI pertence ao Grupo do Banco Mundial e foi criado em 1966, com o objectivo de promover a arbitragem e a conciliao entre os investidores estrangeiros e os pases de acolhimento. Embora o recurso ao CIRDI seja facultativo, as suas decises so vinculativas. Recentemente, o CIRDI tem vindo a desenvolver tambm uma importante tarefa de investigao e informao na rea do Direito Internacional dos investimentos directos. A AMGI foi criada em 1985, na Conveno de Seul, entrando em vigor a partir de 1988. Tem hoje mais de 150 membros. Foi determinada pela necessidade de se dar cobertura ao chamado risco poltico (de guerras, perturbaes sociais, expropriaes, etc.), em especial nos pases mais sensveis a perturbaes sociopolticas. Tem tambm um papel de promoo e acolhimento do investimento estrangeiro. Os investidores requerem os seguros junto da Agncia, que, antes de os conceder, faz uma avaliao tendo em conta a qualidade dos investimentos e a sua adequao ao desenvolvimento dos pases a que se destinam. A sua estrutura inclui um conselho de governadores, um conselho de administradores e um presidente.

BANCO MUNDIAL PARA A RECONSTRUO E DESENVOLVIMENTO (BIRD)


Banco Mundial (Grupo)

BANCO DE PAGAMENTOS INTERNACIONAIS (BIS)


Bank for International Settlements (BIS)

Foi criado em 20 de Janeiro de 1930, em Basileia, para gerir as indemnizaes pagas pela Alemanha s potncias aliadas, de modo a que as transferncias no causassem perturbaes no mercado de capitais. Tem como objectivos, promover a cooperao entre bancos centrais; providenciar facilidades adicionais para operaes financeiras internacionais; e, agir como garantia ou agente em relao a acordos financeiros internacionais com risco atravs de acordos entre as partes. Tem como rgos um conselho de directores e um presidente, e a sede em Basileia (Sua).

BEHAVIORISMO
Abordagem ao estudo da Cincia Poltica e de outras Cincias Sociais que centra a sua anlise nas aces e interaces entre unidades, atravs do uso de mtodos cientficos de observao que incluem, sempre que possvel, a quantificao de variveis. Esta abor-

27 dagem behaviorista, tambm conhecida por escola cientfica por oposio escola tradicional , considera que apenas o comportamento observado e observvel relevante para o trabalho cientfico. Desta forma, os behavioristas tm uma profunda preocupao em utilizar a metodologia cientfica geral nas Cincias Sociais e rejeitar todas as abordagens que analisam conceitos ou problemas no passveis de observao comportamental verificvel. Os adeptos desta corrente metodolgica das Relaes Internacionais empregam rigorosos mtodos das Cincias Sociais, nomeadamente de natureza estatstica, para desenvolver e pr prova teorias que expliquem o comportamento dos actores das Relaes Internacionais.

BELIGERANTE o de recursos e polticas ao nvel global. Assim, os bens que no podem ser reclamados por nenhum Estado em particular e pertencentes de facto humanidade, como a gua da chuva, o ar, a atmosfera, a estratosfera, so tradicionalmente considerados bens comuns. As discusses sobre a proteco do meio ambiente resumem por si s todo o interesse e todas as dificuldades da nova noo de governao mundial. A governao mundial seria um meio de gerir os bens comuns da humanidade pela regulao de sistemas de interaces, implicando actores de natureza muito diferente e assentando na necessidade de se implementar numa nova tica de responsabilidade comum.

BELIGERANTE
O beligerante surge em situaes em que a unidade e integridade do Estado questionada atravs do uso de meios militares. O beligerante apresenta um grau de organizao superior ao insurrecto, na medida em que tem um comando organizado e controlando parte do territrio, desenvolve dentro deste, outras funes que no exclusivamente militares (administrativas, sanitrias, educacionais, etc.). um sujeito de Direito Internacional cujo reconhecimento tem carcter constitutivo e que , frequentemente, realizado pelo prprio Estado cuja integridade ameaada, por forma a irresponsabilizar-se pelos actos cometidos por este.

BENELUX
Unio Aduaneira entre a Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo estabelecida em 1 de Janeiro de 1948, a qual constituiu um importante passo para a reconstruo econmica da Europa, aps a Segunda Guerra Mundial. Em 1958, foi assinado o Tratado que deu corpo unio econmica dos pases do Benelux, seguido de diversas medidas como a livre circulao de bens e capitais, que representaram uma experincia pioneira em matria de cooperao econmica entre pases vizinhos. A importncia do Benelux foi atenuada pelo aparecimento da Comunidade Econmica Europeia, da qual todos os pases do Benelux so membros.

BEM COMUM
Originalmente introduzido por S. Toms de Aquino, segundo o qual o bem comum significava uma sntese entre a ordem e a justia, o ponto mais acabado do desenvolvimento pessoal e, ao mesmo tempo, comunitrio. Na concepo liberal norte-americana, o bem comum refere-se ao bem pblico e ao progresso e melhoria das condies de vida da humanidade, pela virtude, criatividade e esprito empreendedor dos cidados livres. A sua essncia reside na procura de garantir na vida social os benefcios da cooperao voluntria. Com razes nestas duas tradies universalistas, catlico-romana e liberal-americana, actualmente, o tema dos global commons tem dominado os debates nas organizaes internacionais. Aqui, o conceito vai muito alm da concepo que faz referncia prtica dos bens comuns da Europa feudal, ou dos bens comunais, e assume a viso planetria globalista onde todos os seres humanos partilham os mesmos bens. Os bens comuns pertencem ao conjunto da humanidade e devem ser considerados como elementos de responsabilizao de uma relao interdependente entre o individual e o global, ou seja, onde cada um responsvel pela sobrevivncia de todos. Deste modo, este conceito actualmente utilizado como princpio legitimador de uma autoridade, e consequente regulamentao jurdica, com intuito de uma melhor distribuio e governa-

BILATERALISMO
Refere-se a assuntos que afectem duas partes, por oposio ao unilateralismo (uma parte) e ao multilateralismo (muitas partes). Nas Relaes Internacionais geralmente usado para indicar polticas conjuntas adoptadas por dois actores, Estados ou organizaes internacionais, em particular, relativamente a relaes comerciais, de defesa e diplomticas.

BINRIO
Sistema de numerao de base dois, em que apenas se utilizam dois algarismos: o 0 (zero) e o 1 (um). Toda a informao armazenada ou processada nos computadores representada neste sistema.

BIPOLARIDADE
Termo associado ao perodo da guerra fria, marcado pela existncia no sistema internacional de duas potncias ou plos dominantes os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica. Contrasta com o conceito de multipolaridade ou policentrismo que traduz a existncia no sistema internacional de vrios centros de poder dominantes.

BIT

28 nacionais. Em qualquer caso, consiste em impedir as comunicaes, por terra ou mar, de um Estado ou regio. A sua finalidade ltima visa impedir as relaes entre uma potncia inimiga e os outros Estados. Pode ser total ou abranger apenas o comrcio de certos bens.

BIT
Abreviatura de Binary Digit (dgito binrio) que representa um 0 (zero) ou um 1 (um). Um conjunto de 8 bits designado por byte e usado como unidade de medida de quantidade de informao digital. Os mltiplos do byte mais comuns so: o Kilobyte (1 Kbyte = 1024 bytes), o Megabyte (1 Mbyte = 1024 Kbyte) e o Gigabyte (Gbyte = 1024 Mbyte). Um caracter representado segundo a norma ASCII por um valor numrico entre 0 e 255 e armazenado num byte.

BOA-F
A exigncia da boa-f, surge referida no regime relativo ao direito dos tratados, em dois momentos: na fase pr-convencional (sendo impostas s partes obrigaes decorrentes da boa-f, tal como a de no privar o tratado do seu objecto ou fim aps a assinatura e enquanto se aguarda a ratificao) e na fase convencional, relativamente execuo (j que regra geral deverem ser os tratados executados de boa-f). O sentido a atribuir parece ser o de agir sem fraude lei, com fidelidade e lealdade aos compromissos assumidos. A regra convencional que mais precisa essa noo de execuo de boa-f (da conveno) parece ser a constante no Tratado de Roma, quando no artigo 10. se impe s partes (Estados-membros) uma dupla obrigao positiva de adopo das medidas necessrias ao cumprimento e de facilitao da aco das outras partes e das instituies e uma obrigao de absteno (dos actos que possam perturbar a boa execuo do tratado, ou seja, a realizao dos objectivos fixados para a Comunidade).

BITS PER SECOND (BPS)


Unidade de medida da velocidade de transmisso de informao digital, tambm designada algumas vezes por largura de banda ( bandwidth ). Esta medida representa o nmero de bits de informao enviados por segundo.

BLITZKRIEG
Termo estratgico alemo que designa guerra relmpago. Estratgia adoptada por Hitler na Segunda Guerra Mundial, implicando uma srie de ataques rpidos e curtos contra alvos isolados, e que representou uma nova era na arte da guerra. Previa uma vitria esmagadora antes de qualquer reaco ou resposta organizada e coordenada. O exemplo mais ilustrativo prende-se com a invaso da Polnia. A 1 de Setembro de 1939, tanques e infantaria de 52 divises do exrcito alemo entraram de rompante pela fronteira ocidental da Polnia e em apenas trs semanas derrotaram o inimigo. Para alm da dimenso militar, a Blitzkrieg envolve tambm aspectos diplomticos e econmicos, procurando evitar a formao de alianas militares na Europa que pudessem pr em risco a estratgia, e evitando a mobilizao de toda a economia domstica alem para o esforo de guerra, como acontece em conflitos prolongados, alm de permitir o acesso e controlo de novas fontes de matrias-primas. Apesar dos seus sucessos iniciais, a Alemanha acabou por ser derrotada no conflito mundial devido entrada dos Estados Unidos da Amrica na guerra, ao lado dos Aliados.

BOICOTE
A palavra nasce em 1880, de Boycott, nome de um proprietrio rural irlands que exigia rendas demasiado elevadas pela terra e a quem os camponeses opuseram resistncia, obrigando-o a abandonar essa regio. , por isso, uma fora de presso que consiste em provocar o isolamento de uma pessoa, grupo, empresa, instituio ou mesmo de um pas atravs do corte de relaes sociais, econmicas ou polticas, de forma a lev-lo a ceder naquilo que se pretende. O boicote pode ser primrio ou directo, no caso de se tratar de um corte de relaes entre atacante e atacado, e pode ser secundrio ou indirecto quando visa induzir terceiros a aderir poltica de bloqueio em relao ao objecto atacado. Quando transcende o mbito nacional, o boicote levanta problemas do Direito Internacional e pode ser exercido de diversas maneiras: diplomtico (retirada de embaixadores), blico (bloqueio martimo), etc.

BLOCO
Termo utilizado nas Relaes Internacionais para descrever um conjunto de Estados reunidos por uma causa ou interesse especfico, seja militar, econmico, ideolgico ou poltico, como por exemplo o bloco ocidental e o bloco comunista no perodo da guerra fria. Diferentemente de uma aliana, no requer adeso a um tratado formal.

BONS OFCIOS
Mecanismo poltico de regulao pacfica de conflitos (tpico, j que expressamente previsto no artigo 33. da Carta das Naes Unidas), que consiste na interveno de um terceiro que oferece os seus servios (ou convidado), apenas tendo em vista o estabelecimento ou restabelecimento do dilogo entre as partes, sem que venha a tomar parte nas negociaes.

BLOQUEIO
O bloqueio tanto pode ser uma modalidade operacional de guerra como uma soluo coerciva, mas pacfica, de tentativa de resoluo de conflitos inter-

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BRETTON WOODS se alarga, caracterizando-se o mundo moderno pela racionalizao. A empresa econmica racional, a gesto do Estado pela burocracia racional; a sociedade moderna tende para a organizao. A burocracia um dos sintomas da racionalizao prpria da modernidade, consistindo numa organizao hierrquica em que a legitimidade do controlo social assenta numa referncia simultnea racionalidade e legalidade. A burocracia no mundo moderno caracteriza-se por uma organizao que detm regras escritas e pblicas; por procedimentos de aco racional e de deciso annima; por um sistema de nomeao e no de eleio; pela existncia de hierarquia nas relaes sociais; pela procura da mxima objectividade. Mas esta objectividade e a racionalidade so tambm possveis porque a burocracia se baseia na diferenciao entre esfera privada e vida profissional; entre opinio pessoal e cdigo prescrito pela profisso; na distino entre a pessoa e o lugar que ocupa; entre subalternos e superiores. Na actualidade, podemos admitir que a hierarquia burocrtica sofre presses no sentido de uma descentralizao, tendendo a vigorar uma outra forma de organizao que a rede. Na rede, normas informais e uma certa auto-organizao tomam o lugar da organizao formal, apontando para um certo declnio da hierarquia burocrtica, ou ento constitui-se um tipo de organizao formal em que est ausente uma fonte formal de autoridade. Numa outra perspectiva, Fukuyama entende a rede no como um tipo de organizao formal, mas como uma relao moral de confiana, no sentido dos valores informais partilhados por um grupo, possibilitando a cooperao. A ser assim, s em sociedades ou grupos de elevado capital social possvel o funcionamento em rede, sendo todavia necessria a autoridade do Estado, sob a forma da lei formal e do regulamento, como garantia da ordem e da existncia de um critrio de justia. Tambm certo que Fukuyama considera que as redes tendem a ser cada vez mais importantes no mundo tecnolgico, mas a hierarquia permanecer necessria nas organizaes.

BRETTON WOODS
Os acordos de Bretton Woods, em 1944, no s estabeleceram um sistema de cmbio fixo, mas tambm as bases de uma ordem de comrcio multilateral, inaugurando uma nova ordem mundial financeira. O primeiro artigo do Acordo do Fundo Monetrio Internacional (FMI), o cerne do sistema de Bretton Woods, assumia o compromisso da promoo e manuteno de nveis elevados de emprego e rendimentos reais, e o desenvolvimento dos recursos produtivos de todos os membros como objectivos primrios da poltica econmica. O sistema Bretton Woods requeria que todas as moedas tivessem uma taxa de cmbio fixada ao dlar, tornando-se um sistema dlar, uma vez que os Estados Unidos da Amrica emergiram aps a Segunda Guerra Mundial como a economia lder e a nica grande nao credora. As transaces internacionais passaram a fazer-se na sua esmagadora maioria em dlares. Mas o sistema tinha extenso limitada na medida em que exclua todos os pases comunistas, que constituam uma parte significativa dos Estados e populao mundiais. O sistema Bretton Woods estava altamente institucionalizado pois o FMI actuava na gesto do sistema financeiro internacional que estava, na altura, restringido a fluxos de capital a nvel oficial (de governo para governo) e de investimento directo estrangeiro limitado. Neste contexto, os pases podiam implementar polticas macro-econmicas de expanso e retinham autonomia significativa com respeito estratgia econmica nacional. Com o crescimento da finana internacional privada a partir dos anos 1960, as condies subjacentes ao sistema Bretton Woods tornaram-se insustentveis. A 15 de Agosto de 1971, o presidente norte-americano Nixon chocou os mercados financeiros mundiais ao anunciar que o dlar deixaria de ser livremente convertido em relao ao ouro, assinalando efectivamente o fim das taxas de cmbio fixas e o fim do sistema Bretton Woods. De facto, os Estados Unidos da Amrica desvalorizaram o dlar para melhorar a sua posio comercial em declnio, mas, como detentores da moeda internacional principal, foram incapazes de o fazer sem provocar o colapso do sistema Bretton Woods. Isto anunciou uma era de taxas de cmbio flutuantes, na qual o valor das moedas determinado pelas foras do mercado global, isto , a procura e oferta mundial de uma moeda particular.

BROWSER
Termo usado para designar as aplicaes que permitem a consulta de pginas de Internet, por exemplo o Internet Explorer da Microsoft.

BUROCRACIA
Max Weber considera que nas sociedades modernas a esfera das aces racionais por relao a um fim

C
CAPITAL
Capital, na acepo tcnico-econmica, o conjunto de bens (mquinas, utenslios, equipamentos, edifcios) utilizado no processo produtivo, cujo objectivo a produo de outros bens para consumo por parte das famlias ou para serem adquiridas por outras empresas. A totalidade dos bens, dinheiro ou patrimnio, possudos por um indivduo, empresa ou Estado num dado momento. Fora da terminologia corrente, esta palavra adquire acepes diferentes, por exemplo: capital circulante a parte do capital (tcnico) que desaparece num s ciclo produtivo (so as matrias-primas); capital fixo a parte do capital (tcnico) que possui uma durao de vida de vrios ciclos produtivos ( o caso das mquinas); capital humano o stock de conhecimentos tcnicos e de qualificao existente na populao activa de um pas; capital tcnico o conjunto de todos os bens materiais que permitem a produo de novos bens dotados de utilidade, como maquinaria, ferramentas, equipamentos e edifcios.

CARCTER NACIONAL
As diferenas de atitude entre as naes so o meio em que o estudo das Relaes Internacionais se movimenta. Os Estados so desiguais; a nao s existe se o seu povo pensar e sentir de forma prpria, numa sede geogrfica exclusiva, isto , s existe se tiver hbitos, atitudes e projectos que a distingam das restantes e tiver um territrio onde possa ser o que . O carcter nacional respeita no s cultura, mas tambm ideologia, aos mitos, s tradies, s expectativas, disciplina, s instituies formais, opinio pblica, imagem de si e do direito da sua defesa, imagem dos outros.

CARISMA
O conceito de carisma significa o dom da graa e retirado, diz Weber, do vocabulrio do cristianismo primitivo. Weber define a autoridade carismtica da seguinte forma: o termo carisma ser aplicado a uma certa qualidade, de uma personalidade individual em virtude da qual ela considerada extraordinria e tratada como sendo dotada de poderes ou qualidades sobrenaturais, sobre-humanas ou, pelo menos, especificamente excepcionais. Estes so de molde a no serem acessveis pessoa vulgar, mas so encarados como sendo de origem divina ou exemplares, e com base neles o indivduo em questo tratado como um lder.

CAPITALISMO
Sistema de produo baseado no maquinismo e diviso do trabalho que se caracteriza pela economia de mercado, em que a venda a um mercado alargado o fim essencial das empresas que so livres de vender; realizao do lucro, objectivo principal das empresas; liberdade do trabalho; sistema de empresas que o integra, sendo a empresa a clula activa do sistema; evoluo do sistema e interveno gradual do Estado; e pelo jogo da concorrncia. O capitalismo familiar diz respeito s empresas capitalistas de propriedade ou administradas por famlias. O capitalismo de gesto refere-se s empresas capitalistas administradas por gestores executivos e no pelos seus proprietrios. E o capitalismo institucional tem por base a empresa capitalista organizada na base da participao institucional na aquisio de aces e ttulos.

CARTA
O termo, cuja origem remontar Magna Charta de 1215, uma das designaes utilizadas para as convenes internacionais, normalmente referindo-se a instrumentos particularmente solenes, como sejam actos institutivos de organizaes internacionais (tal como acontece com a Carta das Naes Unidas, a Carta da Organizao dos Estados Americanos, etc.).

CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA

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CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIO EUROPEIA


Documento escrito onde se consagram os direitos fundamentais dos cidados dos Estados da Unio Europeia. Foi aprovada no Conselho Europeu de Biarritz, reunido em Outubro de 2000, cumprindo a deliberao do Conselho de Colnia, de Junho de 1998. De referir ainda que a Assembleia da Repblica Portuguesa aprovou uma resoluo (n. 69/2000), atravs da qual os deputados se declararam a favor da carta dos direitos fundamentais que possa ser aprovada pelos governos e parlamentos dos Estados-membros como instrumento vinculativo, com valor de direito originrio, cujas normas sejam garantidas mediante tutela jurisdicional.

CENTRAL PROCESSING UNIT (CPU)


Unidade de processamento central de um computador onde se realizam as operaes aritmticas e lgicas que constituem a base de funcionamento das aplicaes informticas.

mesma nulidade, devem os efeitos produzidos ser tambm eles anulados, reconstituindo-se a situao que existiria sem a dita vigncia (a declarao de nulidade tem portanto efeitos retroactivos). Diversamente, o regime da cessao da vigncia assenta na validade da dita vigncia que, no entanto, vai cessar, em razo de qualquer uma das causas previstas, deixando portanto a conveno de produzir efeitos (mas apenas para o futuro). So muitas as causas de cessao da vigncia das convenes internacionais. A maioria delas vem expressamente referida na Conveno de Viena de 1969, nomeadamente, desde logo, a cessao decorrente de previso no prprio tratado ou de acordo posterior das partes nesse sentido, e ainda a denncia e recesso, a concluso posterior de uma conveno, a violao substancial, a impossibilidade superveniente, a alterao fundamental das circunstncias e a supervenincia de uma regra de ius cogens. Subsistem, segundo a doutrina pacfica, outras causas, tais como o desuso (um costume negativo, portanto) ou a ecloso de um conflito armado (que far cessar a vigncia das convenes bilaterais que vinculem as partes envolvidas no conflito, suspendendo apenas as convenes multilaterais).

CENTRO
Conjunto dos pases que na economia mundial ocupam uma posio central, por serem os mais industrializados e desenvolvidos (nomeadamente os EUA, os pases da Europa ocidental e o Japo).

CHAT
Internet Relay Chat (IRC)

CENTRO INTERNACIONAL PARA A RESOLUO DE DIFERENDOS RELATIVOS A INVESTIMENTOS (CIRDI)


Banco Mundial (Grupo)

Conversao em tempo real entre duas ou mais pessoas usando uma rede de computadores. Esta comunicao feita por troca de mensagens escritas atravs da Internet.

CHEFE DE MISSO AD INTERIM


o membro do pessoal diplomtico que exerce provisoriamente as funes de chefe de misso, face vacatura do lugar ou ao impedimento do titular.

CESSAO DA VIGNCIA DAS CONVENES INTERNACIONAIS


A cessao da vigncia das convenes internacionais consiste, como decorre alis dos termos, no facto de as convenes deixarem de vigorar, quaisquer que sejam as razes ou justificaes. A questo levanta-se no Direito Internacional em termos de se identificarem as situaes que justificam e segundo que critrios essa cessao, por forma a que (tal como no Direito Interno acontece em relao aos contratos) se garanta o princpio do cumprimento das obrigaes pacta sunt servanda evitando os abusos ou interpretaes abusivas que conduziriam fragilizao dos regimes convencionais. A cessao da vigncia distingue-se todavia da nulidade que tambm pe fim s convenes, mas que as afecta ab initio, j que surge sempre em momento anterior ou contemporneo com a entrada em vigor da conveno. Assim, a eventual vigncia de uma conveno que padea de uma nulidade indevida e por isso, declarada ou verificada essa

CHEFE DE MISSO DIPLOMTICA


a pessoa encarregada pelo Estado acreditante de agir nessa qualidade. O papel central que assume o chefe da misso no quadro do funcionamento das relaes diplomticas levou a que a figura fosse sujeita a um regime relativamente desenvolvido. Assim, desde logo, esta apenas inicia funes depois de obtido o agrment e aps a entrega das credenciais ou a comunicao da sua chegada, conforme a prtica do Estado acreditador. A sua recepo normalmente sujeita a um cerimonial protocolar que deve ser uniforme em relao a cada classe (no sentido do princpio geral de no discriminao). So reconhecidas as seguintes classes: embaixadores ou nncios, enviados, ministros ou internncios e encarregados de negcios. A classe dos representantes determinada por acordo entre os Estados (acreditante e acreditador) e no justifica a distino dos chefes de misso, excepto em questes de precedncia

33 e etiqueta. Dentro de cada classe estabelece-se a precedncia de acordo com a data e hora em que assumiram as suas funes, sem prejuzo de eventual prtica com respeito precedncia do representante da Santa S. Em caso de vacatura ou impedimento, as funes podem ser desempenhadas provisoriamente por um encarregado de negcios ad interim, e no havendo membro do pessoal diplomtico presente, os assuntos administrativos correntes da misso podem ser desempenhados por um membro do pessoal administrativo.

CHEFE DE POSTO CONSULAR Os actores principais deste mundo cultural sero os Estados centrais de cada civilizao, ou seja, aqueles Estados que formam o ncleo dessa civilizao ou aqueles que, no sendo o seu ncleo, lhe pertencem e tm condies para exercer essa liderana. A civilizao ocidental conta com dois centros de poder (EUA e Europa); as civilizaes hindu, ortodoxa, snica e japonesa, que s tm um Estado central, respectivamente, a ndia, Rssia, China e Japo, enquanto que a latino-americana, a africana e a islmica carecem de Estados centrais categricos. Teremos, portanto, um mundo multipolar e multicivilizacional e uma poltica de identidade cultural, em que, segundo Huntington, ao contrrio do que acontecia na guerra fria, um pas no pode permanecer neutral, tendo de definir a sua identidade, para poder definir os seus alinhamentos. Os pases relacionar-se-o com as civilizaes como Estados-membros. Os conflitos de maior alcance j no se do entre naes da mesma civilizao, mas sim entre civilizaes. E a zona com maiores potencialidades para este tipo de conflito a sia, j que a coexistem vrias civilizaes diferentes. Os conflitos na prxima era sero conflitos de identidade ou conflitos colectivos, de entre os quais Huntington destaca as guerras que se situam nas linhas de fractura. Estas guerras so as que se do nas linhas que dividem populaes de diferentes culturas, onde est quase sempre patente o factor religioso e a guerra faz-se em funo dele. Adoptando duas formas, estes conflitos podem ser a nvel micro que so aqueles que se do dentro de um nico Estado ou entre Estados (de segunda ordem) de civilizaes diferentes ou a nvel macro aqueles que se do entre Estados centrais de civilizaes. No plano micro, o choque fundamental d-se entre o Islo e as restantes; no plano macro entre a civilizao ocidental e as restantes. Os choques mais perigosos no futuro podero surgir entre a arrogncia ocidental, a intolerncia islmica e a auto-afirmao snica.

CHEFE DE POSTO CONSULAR


a pessoa encarregada de agir nessa qualidade pelo Estado que envia. Os chefes de posto consular podem assumir trs categorias distintas: cnsules-gerais, cnsules, vice-cnsules e agentes consulares. O chefe do posto consular deve obter o exequatur antes de iniciar funes e munido, pelo Estado que envia, de um documento, sob a forma de carta-patente ou instrumento similar, feito para cada nomeao, que ateste a sua qualidade e indique o nome e apelidos, a classe e a categoria, a rea de jurisdio consular e a sede do posto consular. A carta patente normalmente transmitida por via diplomtica, podendo ser substituda por notificao, se o Estado receptor o aceitar.

CHOQUE DAS CIVILIZAES


Num artigo publicado em 1993, na revista Foreign Affairs, e desenvolvido trs anos mais tarde na sua obra The Clash of Civilizations and the Remaking of World Worder, Samuel P. Huntington coloca a hiptese de que no mundo ps-guerra fria, os conflitos no tero origem ideolgica ou econmica. As grandes causas da diviso da humanidade e as principais fontes de conflito sero culturais. O choque de civilizaes dominar a poltica mundial. Huntington perspectiva um reavivar da Histria, j que prev um renascer das vrias Histrias dos povos do mundo, na busca das suas identidades mais profundas, e um realinhamento dos Estados com base em factores culturais. As culturas, que nas suas manifestaes mais amplas constituem civilizaes, moldaro, nos prximos tempos, as Relaes Internacionais. O conflito entre ideologias substitudo pelo conflito entre civilizaes e a Histria encontra um novo motor. Desta forma, o autor refuta o paradigma neo-hegeliano de Fukyama do fim da histria e a harmonizao do mundo com base na universalizao do regime demo-liberal. Assim, o mundo ps-guerra fria ser um mundo de sete ou oito civilizaes, em que as semelhanas e diferenas culturais configuram os interesses, antagonismos e associaes dos Estados. Essas civilizaes so: a Snica (Chinesa ou Confucionista), a Japonesa, a Hindu, a Islmica, a Ortodoxa, a Ocidental, a Latino-Americana (embora seja um rebento da civilizao ocidental, tem elementos muito prprios) e, possivelmente, a Africana.

CHOQUES PETROLFEROS
Conceito que traduz os aumentos sucessivos e macios do preo do petrleo em 1973-1974 (primeiro choque) e em 1979-1982 (segundo choque). A guerra israelo-rabe dos seis dias e o conflito Iro Iraque respectivamente, esto na origem destas altas desordenadas do preo do petrleo, que vieram pr a nu as fragilidades do Ocidente quanto a fontes de energia.

CIBERESPAO
Espao de informao associado aos computadores e s redes de computadores.

CIDADANIA

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CIDADANIA
Tradicionalmente, o vocbulo traduz a existncia de um vnculo de natureza jurdica, estabelecido entre um indivduo e um Estado. Atravs desse vnculo adquirem-se direitos e contraem-se deveres, criando-se, assim, uma ligao fundamental com a comunidade politicamente organizada. Hoje, o termo cidadania aparece associado a novas formas de organizao poltica dos povos, sendo disso exemplo recente o conceito de cidadania europeia. Para uns, o conceito no tem qualquer cabimento, precisamente por lhe faltar esse elo de ligao a um Estado; para alguns ele deve ser visto como complemento das cidadanias nacionais, nomeadamente em matria de direitos e garantias individuais; e para outros ele apenas o embrio de um conceito mais vasto de cidadania mundial, que dever surgir independente dos Estados seja qual for o seu modelo de organizao.

CIDADE GLOBAL
Uma cidade que se tornou num plo centralizador da nova economia global, como Londres, Nova Iorque e Tquio.

CINCIA
A palavra cincia deriva etimologicamente, nas lnguas modernas, do vocbulo latino scientia. Em latim, cincia tem um sentido muito amplo e significa conhecimento, prtica, doutrina, erudio. Representao intelectualmente construda da realidade, pela qual se procura explicar os fenmenos, tornando-os inteligveis; todo o corpo de conhecimento cientfico metodicamente organizado (sentido lato); conjunto de conhecimentos estabelecido de forma sistemtica, de referncia universal e susceptvel de ser verificado (sentido restrito, segundo o modelo das cincias fsicas e naturais). O conhecimento cientfico distingue-se do conhecimento popular (superficial, acrtico, baseado nos dados imediatos), do conhecimento filosfico (baseado em hipteses que no so verificveis por processos idnticos aos das outras reas cientficas), e do conhecimento teolgico (assente em verdades infalveis e indiscutveis, implcitas numa atitude de f). A cincia pode definir-se, assim, como um conjunto de conhecimentos sobre a realidade observada, obtida atravs de um mtodo cientfico. Segundo esta definio, so trs os elementos essenciais da cincia que constituem a sua natureza: um contedo, um campo de actuao e um procedimento ou forma de actuao. preciso ter em conta que, embora a cincia se reporte realidade emprica, no est formada por factos, mas sim por ideias. Conclui-se que o homem s pode captar a realidade conceptualmente. O campo de actuao da cincia a realidade observada, a realidade deste mundo em que vivemos. O que no emprico, ou seja o transcendente, sai fora do campo da cincia no sentido estrito. A cincia utiliza como procedimento ou forma de actuao, na formao do conjunto de conhecimentos que a integram, o mtodo cientfico, que o que a tipifica. O mais caracterstico e especfico da cincia, aquilo que a constitui como tal e a distingue dos demais tipos de conhecimentos , com efeito, o mtodo cientfico. Considera-se como cientista no aquele que possui muitos conhecimentos sobre uma matria determinada, mas sim aquele que sabe utilizar de forma correcta e eficaz o mtodo cientfico no seu campo de actuao. Devido ao seu objecto, as cincias podem-se dividir em cincias fsico-naturais e cincias sociais e humanas. Nas primeiras, a realidade observada a que se refere est constituda por toda a natureza, pelo mundo, excepto o homem e a sua sociedade, que so respectivamente o objecto, a realidade observvel e peculiar das cincias humanas e sociais. Saber como a realidade, que elementos a compem, e quais as suas caractersticas, explic-la, esta-

CIDADANIA DA UNIO
Conceito institudo pelo Tratado da Unio Europeia, articulado em torno de direitos e deveres especficos, que se juntam queles que derivam da qualidade de cidados dos diferentes Estados-membros. Para ser cidado da Unio condio fundamental ter a nacionalidade de um Estado-membro. O estatuto de cidadania europeia baseia-se no princpio de incluso e assenta no lao indissolvel entre cidadania da Unio e cidadania nacional. Logo, as regras de aplicao da cidadania nacional condicionam as regras de aplicao da cidadania europeia, no sendo esta mais do que um acrscimo daquela, na justa medida em que os Estados conservam a prerrogativa soberana de definirem unilateralmente as regras de aquisio da nacionalidade. Ser cidado europeu significa gozar dos direitos e estar sujeito aos deveres previstos no Tratado. A liberdade de circulao de pessoas o seu suporte principal. Dela decorrem uma srie de benefcios para os nacionais dos Estados-membros: direito de viver, trabalhar ou estudar no pas da sua escolha e ser tratado como os nacionais desse pas; de circular, adquirir os bens que quiser e de os trazer consigo para o pas de origem; de ser reconhecido e protegido em todo o mundo como cidado da Europa. No Tratado de Maastricht inseriram-se disposies relativas ao reconhecimento e proteco dos direitos fundamentais do cidado, que constituram verdadeiras inovaes nesta matria. A primeira consiste na adopo do direito de proteco diplomtica e consular, num qualquer pas terceiro, por parte de outro Estado-membro e nas mesmas condies dos nacionais desse Estado. A segunda inovao diz respeito ao direito de petio ao Parlamento Europeu, para defender os direitos decorrentes do Tratado e recurso ao Provedor de Justia, nos casos de m administrao por parte das instituies comunitrias. A terceira inovao consiste no direito de eleger e ser eleito nas eleies municipais e europeias do Estado de residncia.

35 belecendo como se relacionam as suas partes distintas, e tambm explicar como que a realidade, a cincia implica a ordenao disciplinada de dados empricos e a construo de abordagens tericas que interpretam ou explicam os dados. A actividade cientfica rene a criao de novos modos de pensamento e o teste cuidadoso de hipteses e ideias. Uma das caractersticas principais que permitem distinguir as cincias de outros tipos de sistemas de ideias (como o que a religio implica) o princpio geral de que as ideias cientficas esto sempre abertas discusso e reviso crtica por parte dos membros de comunidades cientficas.

CINCIA POLTICA dade dos factos sociais, a sua originalidade, comparativamente aos factos da natureza: a Natureza explica-se, o Homem compreende-se (Dilthey). No podemos compreender uma revoluo da mesma forma que um tremor de terra.

CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS E CINCIAS DA NATUREZA


Durante muito tempo, as cincias da natureza, ditas exactas, opuseram-se s cincias sociais e humanas, ditas inexactas. Esta oposio, contudo, no faz sentido. Em primeiro lugar, porque as cincias da natureza e as cincias humanas no diferem quanto sua validade cientfica nem quanto ao objecto, mas to-somente quanto aos mtodos. A distino estabelecida por Droysen e retomada por Dilthey, entre explicar (erklren) e compreender (verstehen) aparece a alguns como o critrio metodolgico mais adequado para estabelecer uma distino lgica e sistemtica entre as duas sortes de cincias (Freund). Em segundo lugar, porque no podemos dizer que existe cincia exacta: nem as cincias da natureza, nem as matemticas o so; a cincia um conhecimento em constante rectificao, como lembrava Bachelard, um conhecimento aproximado. As cincias sociais tornam-se cada vez mais exactas, por consequncia do aperfeioamento das tcnicas de observao e pesquisa, pela utilizao dos mtodos quantitativos e pela construo de teorias prprias. As cincias sociais fazem, cada vez mais, uso da chamada pesquisa de campo, o equivalente sociolgico experimentao e observao, na medida em que este tipo de pesquisa permite recolher dados passveis de demonstrao explicativa de um determinado sector do social. Fazem cada vez mais apelo aos mtodos quantitativos: estatsticas que permitem o tratamento dos dados recolhidos pela pesquisa (sociometria, econometria); desenvolvem novas tipologias matemticas, a constituio de uma matemtica nova e original (o clculo das probabilidades, a investigao operacional, teoria dos jogos, etc.); determinadas teorias, como a da informao so utilizadas tanto pelas Cincias Sociais como pelas Cincias da Natureza. O mesmo acontece com a noo de modelo que um esquema simplificado mas operatrio dos fenmenos estudados. De qualquer modo, no iludamos a dificuldade em medir os fenmenos sociais em geral. Estes so inquantificveis a maioria das vezes, e quando o so, somente se podem fazer em termos pouco precisos e generalistas. Esta dificuldade fere as cincias sociais em matria de exactido, a qual constitui o ideal da cincia, e a causa dos coeficientes de erro serem mais elevados do que nas cincias fsicas. Segue-se a multiplicidade de factores dos fenmenos sociais. Isto implica que em todos eles intervm um grande nmero de variveis, geralmente em interaco mtua e no simplesmente causas ou efeitos. Entre elas h que considerar o processo de

CINCIA POLTICA
o estudo das relaes de poder, pela anlise sistemtica dos factos polticos nacionais, supranacionais e internacionais e de todos os fenmenos de natureza social relacionados com a actividade poltica. Numa concepo dinmica, pode ser entendida como a cincia do poder ou dos poderes, nos seus aspectos mais diversos. Numa concepo institucional a cincia do Estado, instituio das instituies. Duverger considera que, mesmo aqueles que definem a cincia poltica como a cincia do poder, reconhecem que o poder atinge no Estado a sua forma mais acabada, a organizao mais completa e que deve ser estudada, sobretudo, nesse quadro. No devemos confundir a Cincia Poltica, com a Poltica, j que enquanto esta pode ser vista como a arte de governar, aquela ter de ser olhada como um conjunto de conhecimentos, recolhidos pela observao para posterior estudo e melhor domnio da realidade.

CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS


Cincias que tratam dos fenmenos sociais resultantes da aco dos homens na sua relao com a sociedade. As cincias sociais estudam o homem em sociedade. Definindo Cincias Sociais e Humanas como as disciplinas que tm como objecto de investigao as diversas actividades humanas, enquanto elas implicam relaes dos homens entre si e dos homens com as coisas, bem como as obras, instituies e relaes que da resultam, Freund enumera entre elas a economia, a sociologia, a antropologia, a geografia, a etnologia, a lingustica, a histria (poltica, das instituies, da arte, etc.), a pedagogia, a politologia, a arqueologia, etc. Diferentemente das Cincias da Natureza, as Cincias Sociais no utilizam o mtodo determinista (nas mesmas condies, as mesmas causas produzem os mesmos efeitos), mas sim o mtodo compreensivo que consiste em compreender os factos sociais, e em colocarmo-nos no lugar dos actores e dos protagonistas destes factos. O mtodo compreensivo utilizado por Max Weber (1864-1920), tem o mrito de procurar a especifici-

CIVILIZAO (PRINCPIOS DE) investigao, o que constitui tambm uma varivel influente na situao que se investiga. Na investigao social regista-se um grau de variabilidade dos fenmenos sociais no espao e no tempo. Daqui que o estabelecimento de regularidades e generalizaes, tarefas fundamentais da cincia, obrigue a uma atitude mais prudente e limitada do que nas outras cincias. Destaque-se, por outro lado, a limitao nas cincias sociais da utilizao de instrumentos de observao to precisos como os que se verificam em cincias fsico-naturais. Por exemplo, no existe ainda nestas cincias um instrumento de observao que se possa comparar, nem de longe nem de perto, com o microscpio nas cincias biolgicas, fsicas e qumicas, do telescpio na astronomia, e dos raios X na medicina. Nas cincias sociais somente se pode utilizar de forma muito imperfeita e com muitas limitaes a experimentao, que a tcnica cientfica de observao mais segura. Para alm do mais, destacmos ainda outra caracterstica muito peculiar da investigao social, que aumenta a dificuldade do estudo cientfico dos fenmenos sociais, e que diz respeito inegvel influncia que tem no objecto de investigao, a sociedade, e a difuso que dentro dela os resultados da investigao possuem. Por ltimo, no deve ser omitido o facto de que o investigador forma parte da sociedade que investiga e logo, participa dos seus valores, ideologias e crenas. Ele faz com que nunca possa ser totalmente independente e neutral no que respeita sociedade que investiga. Esta ltima peculiaridade, identifica-se com os problemas dos juzos de valor na investigao social. Max Weber defendia a neutralidade axiolgica do cientista social, de modo a no intervir com os seus valores e os valores do seu tempo, no objecto em estudo. Seja como for, a investigao em cincias sociais no s possvel, como consegue atingir resultados seguros, de que so prova, muitos dos conhecimentos adquiridos, descobertas realizadas e aplicaes prticas. Acima de tudo, importa reduzir a distncia entre o extraordinrio avano das cincias naturais face ao desenvolvimento das cincias sociais.

36 uma delas sediados. Este conceito de zonas de civilizao seria o principal elemento da anlise poltico-geogrfica do mundo, defendendo La Blache que as diferenciaes culturais seriam mais importantes do que as divises inscritas pelos acidentes da geografia fsica. Esta valorizao dos aspectos culturais leva este gegrafo a dar grande realce importncia das relaes, das trocas e das comunicaes na vivncia das regies e dos pases.

CLASSE POLTICA
Aqueles que se ocupam da actividade poltica. O termo aparece tambm associado aos conceitos de elite poltica e classe dirigente e h quem pretenda ver nele a separao clara entre aqueles que fazem poltica, no governo ou na oposio (os governantes, os polticos), e aqueles que a no fazem (os governados, a sociedade civil). Independentemente do sentido valorativo ou depreciativo que se queira dar expresso, parece ser consensual identificar-se como pertencendo classe poltica todos os que participam activamente na vida poltica e disputam os lugares elegveis, existentes nos partidos e nos rgos polticos do Estado.

CLUSULA COLONIAL
Tcnica convencional atravs da qual se exclui do mbito de aplicao de uma conveno os territrios de colnias ou provncias ultramarinas das partes. O entendimento corrente o de que esta clusula se presume, ou seja, salvo demonstrao de que seja outra a vontade das partes, os tratados aplicam-se apenas naquilo que pode designar-se o territrio metropolitano dos Estados.

CLUSULA FEDERAL
Disposio convencional relativa aplicao (nos termos da qual se excluem os Estados federados ou o nvel federado) da obrigao de execuo/aplicao de um tratado (concludo por um Estado federal e cuja aplicao caber assim apenas s instituies federais). Visa portanto a salvaguarda das competncias federadas, j que nos Estados federais no existe hierarquia entre os nveis (a repartio de competncias faz-se, segundo a teoria federalista, por acordo e no por imposio).

CIVILIZAO (PRINCPIOS DE)


Conceito de Vidal La Blache que defende que em toda a fluidez dos sucessivos factores registados pela histria, os princpios de civilizao so os elementos mais estveis, porque so fundamentadores e identificadores das grandes civilizaes, mais ou menos comuns s diversas culturas nelas includas, os quais seriam os orientadores das escolhas realizadas por cada povo dentro da gama de possibilidades oferecidas pelo respectivo territrio.

CLUSULA DA NAO MAIS FAVORECIDA


Estipulao convencional atravs da qual um Estado se obriga perante outro Estado a conceder-lhe o tratamento de maior favor numa dada esfera de relaes, ou seja, o Estado que conceda esse regime a um outro Estado, tem de alargar automaticamente a este, eventuais vantagens que venha a conceder (convencionalmente) a outros Estados, se esse novo regime for mais favorvel do que aquele que se encontra em vigor.

CIVILIZAO (ZONAS DE)


Conceito de Vidal de La Blache que designa as grandes regies definidas em funo da civilizao em que se inclui culturalmente a maioria dos povos em cada

37 A clusula da nao mais favorecida tem um mbito estritamente comercial e a sua aplicao em termos genricos depois da Segunda Guerra tem constitudo um mecanismo central para garantir o contnuo abaixamento dos obstculos tarifrios ao comrcio internacional.

CLUSULA DE RECEPO

CLUSULAS FINAIS
So um dos elementos tpicos da estrutura das convenes internacionais. Surge aps o dispositivo (ou seja, o conjunto de regras materiais que constituem o essencial do regime acordado), aparecendo normalmente tambm sob a forma de articulado. As clusulas finais dispem apenas em matria adjectiva (regulando matrias como a das verses oficiais, a eventual nomeao de depositrio, a entrada em vigor, etc., podendo ainda referir regras especiais para efeitos de sucesso convencional e outras matrias). As clusulas finais entram em vigor com a adopo do texto, ou seja em regra com a assinatura da conveno.

CLUSULA DE RECEPO
assim designada a regra constitucional que ao regular as relaes entre as ordens interna e internacional, admite a vigncia das normas de Direito Internacional na ordem interna, sujeitando-as apenas (maxime no caso das regras convencionais) a eventuais exigncias formais, como seja a da publicao. H portanto, da parte da ordem interna, uma recepo do Direito Internacional, no sentido em que a vigncia das suas regras admitida na qualidade de regras internacionais (e j no apenas na medida em que sejam transformadas em normas internas, como exigem as posies dualistas). Dentro das clusulas de recepo, a doutrina distingue normalmente as clusulas de recepo plena (quando todo o Direito Internacional recebido nessa qualidade) das clusulas de recepo semiplena (quando apenas parte recebido, mantendo-se a obrigao de transformao para determinadas regras ou conjuntos de regras). Hoje em dia ainda frequente distinguir-se a recepo automtica (quando a ordem interna no exige a prtica de qualquer acto de recepo para que a vigncia se produza). Pode ainda distinguir-se um outro mecanismo, o da aplicabilidade directa (que alguns autores afastam mesmo dos mecanismos de recepo), que surge quando a vigncia das regras dispensa qualquer recepo por ocorrer em simultneo com as regras internas.

CLUBE DE PARIS
Criado em 1956, um grupo informal de pases industrializados credores, sem estatuto nem existncia legal, junto do qual os pases em desenvolvimento podem obter um reescalonamento da sua dvida pblica. Os credores do Clube encontram-se dez vezes por ano, sob presidncia do director do Tesouro Francs. Tem 19 Estados-membros. O seu secretariado encontra-se em Paris.

COACO ECONMICA E POLTICA


Apenas releva para o efeito, a ameaa ou uso da fora (militar). Discute-se actualmente na doutrina e principalmente no quadro das Naes Unidas, a relevncia da coaco poltico-econmica que foi objecto de uma declarao de condenao pela Assembleia Geral das Naes Unidas e de uma resoluo da Conferncia das Naes Unidas sobre Direito dos Tratados. Havendo consenso sobre o facto desta apenas poder ser invocada por pases em desenvolvimento, mostra-se todavia difcil estabelecer o limite a partir do qual as presses so ilcitas, j que no parece desejvel retirar aos Estados (que no dispem de mecanismos judiciais eficazes) a possibilidade de exercerem alguma presso quando vejam os seus interesses ameaados ou afectados. A clivagem prtica , neste ponto, muito clara entre os pases em desenvolvimento e no geral os Estados do Terceiro Mundo e os Estados mais desenvolvidos, em especial os ocidentais, que recusam a equiparao entre coaco por meios militares e as diferentes formas de presso poltica e econmica. A distino entre a coaco sobre o Estado e a coaco sobre o representante deve fazer-se, no em razo do eventual destinatrio da ameaa ou agresso (que poder ser em ambos os casos um representante do Estado), mas antes em razo dos interesses ameaados (do representante ou do Estado).

CLUSULA DE SUJEIO
O mesmo que declarao de compatibilidade. Designa uma disposio convencional nos termos da qual um tratado deve ser interpretado e aplicado de acordo em termos compatveis com uma outra conveno, de onde decorre que esta prevalece sobre aquele, em caso de conflito.

CLUSULA DE TRANSFORMAO
assim designada a regra constitucional que ao regular as relaes entre as ordens interna e internacional, recusa a vigncia deste enquanto tal, impondo em consequncia que as respectivas regras sejam transformadas (em actos internos), como condio da vigncia do respectivo contedo. A clusula de transformao corresponde a uma manifestao do dualismo.

COACO DO ESTADO
Consiste num vcio tpico (ou causa de nulidade) das convenes internacionais, referindo-se ameaa ou uso da fora na celebrao das mesmas.

CLUSULA REBUS SIC STANTIBUS


Alterao fundamental das circunstncias

COACO DO REPRESENTANTE S muito recentemente a coaco sobre os Estados se tornou ilcita. Historicamente esse uso era legtimo, surgindo apenas o primeiro esforo global de enquadramento no Pacto da Sociedade das Naes (o qual sujeitava o recurso fora verificao prvia de determinados requisitos, operando assim pela primeira vez, uma distino entre situaes de recurso legtimo de situaes de recurso ilegtimo). Actualmente a sua ilicitude decorre da proibio do uso da fora (artigo 2. da Carta das Naes Unidas).

38 principais formas de civilizao e sistemas jurdicos mundiais, como ainda um grande rigor tcnico e cientfico. Elaborado o projecto (eventualmente mais do que um) a Assembleia Geral decide do destino a dar-lhe, o qual pode variar: entre a mera chamada de ateno dos Estados para o seu contedo e importncia e a sua adopo (com ou sem emendas), seguida do convite vinculao dos Estados. A prtica mais corrente no entanto intermdia, consistindo em convocar uma conferncia internacional que dever negociar e adoptar o texto em definitivo. Este processo conseguiu, ao longo de cerca de cinquenta anos, promover a codificao de importantssimos textos, logrando ultrapassar as dificuldades resultantes da bipolarizao que caracterizou as Relaes Internacionais e o funcionamento da ONU at aos anos 1990.

COACO DO REPRESENTANTE
Causa de nulidade das convenes internacionais (desde sempre reconhecida como tal, ao contrrio do que acontece com a coaco sobre o Estado) cujo contedo no especificado no texto do normativo aplicvel, mas que em termos pacficos se aceita tratar-se de qualquer tipo de violncia (directa ou indirecta) ou chantagem. Trata-se de uma situao corrente na Histria: Francisco I foi forado por Carlos V a ceder a Borgonha em 1526; os Japoneses ocupando Seul, obrigaram assinatura do protectorado em 1905; em 1939 os alemes foraram o chefe de Estado e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros checos assinatura do tratado que criava o protectorado da Bomia e da Morvia, etc.

COEFICIENTE DE CORRELAO
Medio da capacidade que uma varivel (ou conjunto de variveis) tem para explicar uma outra varivel.

COESO ECONMICA E SOCIAL


As origens da coeso econmica e social remontam ao Tratado de Roma cujo prembulo faz aluso reduo das desigualdades entre as regies. Foi apenas a partir da dcada de 1970, contudo, que foram empreendidas iniciativas comunitrias a fim de coordenar e completar financeiramente os instrumentos nacionais na matria. Estas medidas revelaram-se posteriormente insuficientes num contexto comunitrio em que a criao do mercado interno no tinha contribudo, contrariamente ao antecipado, para a supresso das disparidades entre as regies. Em 1986, o Acto nico introduziu, para alm do mercado nico, o objectivo da coeso econmica e social propriamente dito. Na perspectiva da Unio econmica e monetria, esta base jurdica permitiu que a interveno comunitria se tornasse o eixo central de uma poltica global de desenvolvimento desde 1998. O Tratado de Maastricht institucionalizou finalmente esta poltica no Tratado que institui a Comunidade Europeia. A coeso econmica e social exprime a solidariedade entre os Estados-membros e as regies da Unio Europeia, favorece o desenvolvimento equilibrado e duradouro, a reduo das diferenas estruturais entre regies e pases, bem como a promoo de uma verdadeira igualdade de oportunidades entre as pessoas e concretiza-se atravs de diversas intervenes financeiras, nomeadamente dos Fundos Estruturais.

CODIFICAO DO DIREITO INTERNACIONAL


Formulao mais precisa e sistemtica de regras de Direito Internacional nos domnios em que exista uma prtica estadual consequente, precedentes judiciais e/ou opinies doutrinais. Trata-se portanto da converso de grupos de regras consuetudinrias sobre determinadas matrias em regras escritas (positivao), organizando-as de forma sistemtica e coerente (essa coerncia poder mesmo justificar o seu desenvolvimento). A codificao implica sempre um risco de cristalizao dos contedos (perdendo-se assim a adaptabilidade caracterstica da regra consuetudinria); no entanto, a diminuio da incerteza sobre a existncia e contedo das normas parece sobrepesar no Direito Internacional contemporneo. O processo de codificao tem sido levado a cabo pela Assembleia Geral das Naes Unidas (por fora da prpria Carta das Naes Unidas) e inicia-se com a deciso desta sobre o mbito em relao ao qual esse processo se dirigir (podendo j aqui acolher sugestes da Comisso de Direito Internacional). Seguidamente, a mesma assembleia confiar a preparao de um projecto a um rgo permanente ou a um comit temporariamente constitudo para o efeito. A preferncia vai normalmente para a referida Comisso de Direito Internacional, rgo composto por trinta e quatro juristas independentes, que garante no apenas a representao das

COLONIALISMO
Teoria ou prtica de estabelecer controlo sobre um territrio estrangeiro e transform-lo numa colnia.

39 O colonialismo , ento, uma forma particular de imperialismo. Na sua essncia envolve direitos desiguais, separao e explorao deliberada. O colonialismo geralmente caracterizado pelo povoamento e domnio econmico. Envolve a colonizao de territrios estrangeiros, a manuteno de poder sobre uma populao subordinada, e a separao do grupo dominante da populao. A relao entre o pas-me e a colnia geralmente de explorao. O governo colonial controlado por uma comunidade estabelecida no pas colonizado, oriunda da metrpole, etnicamente distinta da populao nativa. Marcas caractersticas incluem domnio poltico e legal por uma minoria estrangeira, explorao e dependncia econmica, e desigualdade racial e cultural. A justificao para a aquisio de colnias radica na inteno de aumentar a riqueza e bem-estar do poder colonial, atravs da extraco de recursos naturais e matrias-primas a melhor preo do que aquele a que seriam adquiridos no mercado tradicional, ou ainda atravs da manuteno de mercados para os seus produtos com tarifas vantajosas. Contrariamente ao imperialismo, que pode envolver assimilao total, o colonialismo envolve uma separao mais ou menos estrita do centro metropolitano, pelo facto das colnias servirem as necessidades do poder colonial e dessa forma ocuparem um lugar de subjugao. Historicamente, o fenmeno est associado Europa. As maiores potncias coloniais entre os sculos XV e XIX foram Portugal, Espanha, Holanda, Gr-Bretanha e Frana. Mais tarde, a estes se juntaram, j em finais do sculo XIX, incios do sculo XX, a Blgica, Alemanha, Itlia, Estados Unidos da Amrica, Japo e Rssia. Os alvos destes movimentos de competio e penetrao eram as Amricas, frica, sia e Australsia. O colonialismo e a sua anttese, o anticolonialismo, tm sido foras maiores na formao do carcter poltico e econmico do mundo moderno. At ao sculo XIX, entendido como consequncia inevitvel da poltica das grandes potncias, era prtica comum, gerando pouca oposio. Com a ascenso do liberalismo, nacionalismo e especialmente com a crtica marxista/leninista aos procedimentos socioeconmicos e polticos convencionais, o conceito e as prticas associadas ao colonialismo comearam a ser entendidas como ilegtimas. De facto, o sucesso do movimento anticolonial esteve directamente relacionado com as doutrinas e ideologias desenvolvidas nos prprios pases colonizadores. A incorporao de ideias de autodeterminao, soberania, independncia e igualdade formal nas maiores instituies da comunidade internacional assegurou o fim do ideal colonial. As Naes Unidas tm liderado o movimento anticolonial e a Assembleia Geral; em particular, tm sido o actor mais importante na efectivao da sua quase total rejeio. Estes temas so ecoados no termo neocolonialismo, que se refere continuidade de dominao dos Estados independentes ps-coloniais pelo mundo desenvolvido. A dependncia do investimento externo,

COLONIALISMO INTERNO capacidade tcnica e formao de pessoal, bens manufacturados e mercados so entendidos por muitos pases em desenvolvimento como produtos deliberados do colonialismo. Deste modo, a ajuda no humanitria ou altrusta. pagamento atrasado pela explorao passada ou uma tentativa por parte do dador em obter concesses polticas. Em qualquer dos casos, o desenvolvimento desigual persiste. Outra variante do termo, colonialismo interno, refere-se a casos onde o segmento econmico dominante de um Estado trata a regio perifrica como subordinada e dependente. Os povos asiticos da ex-Unio Sovitica, por exemplo, eram entendidos como vtimas desta prtica. O Estado Sul Africano sob o regime de apartheid (1948-94) apresentava muitas das caractersticas associadas com o conceito e o seu sistema poltico-social era muitas vezes referido como colonialismo de tipo especial.

COLONIALISMO INTERNO
Este termo usado em Relaes Internacionais em sentido econmico e em sentido poltico. Economicamente, o colonialismo interno refere-se ao subdesenvolvimento de um Estado ou regio resultante de trocas desiguais entre a periferia e o centro. Empregue por Gramsci e Lenine, sublinhava as polticas econmicas discriminatrias do Estado central (Itlia e Rssia) e as suas consequncias para as regies. Basicamente, envolvia um contraste claro entre a riqueza das reas centrais urbanas e a pobreza das reas rurais perifricas. Est particularmente associado a teorias de desenvolvimento e era frequentemente empregue por analistas marxistas e neomarxistas do apartheid na frica do Sul, para explicar as disparidades de riqueza e privilgios entre brancos e negros. No segundo sentido, o termo usado para descrever divises culturais e polticas, mais do que divises puramente econmicas. Por exemplo, no Reino Unido, o colonialismo interno refere-se relao entre Inglaterra (o centro) e a Esccia, Irlanda e Pas de Gales. Estes trs Estados tenderam a desenvolver economias de exportao especializadas s necessidades do centro, e em vez de assimilao poltica mantiveram tradies culturais e polticas separadas. Ento, politicamente o termo est prximo das teorias do imperialismo, nacionalismo e secessionismo.

COMRCIO ELECTRNICO
E-commerce

O comrcio electrnico designa a compra e venda de bens e servios atravs de meios electrnicos e em particular atravs da Internet. O termo B2B (Business to Business) designa as relaes comerciais entre empresas e o termo B2C (Business to Consumer) designa as relaes comerciais entre empresas e consumidores finais.

COMRCIO INTERNACIONAL

40 cura atravs dos seus prprios meios, mas decidem obt-los de produtores estrangeiros, visto serem mais baratos para os consumidores. Assim como os pases importam determinados bens por diversas razes, tambm exportam por vrias razes, sendo uma delas simplesmente a de obter os recursos necessrios para pagar as suas importaes. Os pases tambm procuram ampliar as suas exportaes porque os mercados estrangeiros oferecem oportunidades adicionais para o crescimento das suas indstrias domsticas, incluindo um maior nmero de empregos dentro do pas. O comrcio internacional est a evoluir rapidamente para um comrcio global. A globalizao do comrcio envolve mais do que uma simples troca de bens e servios entre diferentes economias, uma vez que sugere a emergncia de mercados mundiais para os bens e servios comercializados. Certamente, isto no obriga a que todos os pases negoceiem com todos os outros; apenas revela a existncia de um sistema de negcios no qual a actividade comercial entre dois pases possa afectar as relaes comerciais entre os outros. Mais especificamente, a globalizao do comrcio implica a existncia de nveis significativos de comrcio inter-regional, de tal modo que os mercados que negoceiam bens funcionem mais a nvel global do que a nvel intra-regional. Assim, para que um mercado global exista, tem de haver nveis significativos de troca de bens ou servios a nvel inter-regional. medida que a competio transregional evolui, a procura e oferta de bens desenvolve-se progressivamente a nvel global: as empresas disponibilizam os bens em todo o globo e tm que responder competio de outros. Certamente, esta competio pode assumir diferentes formas, de tal modo que os mercados globais podem reflectir condies de oligoplio, mais do que de competio perfeita, com alguns grandes produtores a dominar o sector comercial. A globalizao do comrcio implica a existncia de mercados globais para produtos e servios que transformam as economias nacionais, na medida em que a produo crescentemente condicionada por foras competitivas globais. Dentro das economias, o comrcio tambm tem impacto a nvel distributivo, na medida em que torna alguns grupos mais ricos que outros. Os pases ligados pelo comrcio podero tambm ter diferentes nveis de rendimento, enquanto que a natureza e acesso aos mercados tambm varia. O desenvolvimento das infra-estruturas de transporte facilitou grandemente o comrcio. Alm do mais, as dificuldades relativas garantia dos direitos de propriedade em mercados distantes tambm culminaram na institucionalizao de acordos de comrcio. Redes e mercados de comrcio global tm surgido ao longo dos tempos, assumindo diferentes formas histricas. As relaes comerciais tambm tm sido institucionalizadas, uma vez que padres legais globais emergiram para regular a conduo e a poltica comercial das naes e empresas (David Held, et al.). O livre comrcio traz consigo numerosos benefcios, mas tambm possveis custos. Se os pases esto interessados em desenvolver no seu territrio

COMRCIO INTERNACIONAL
Compra e venda de bens e servios, especialmente entre pases, com a particularidade de o comrcio internacional envolver, regra geral, a utilizao de diversas moedas e estar sujeito a regulamentaes adicionais tais como tarifas, quotas e controlos cambiais. O comrcio internacional compreende quatro grandes categorias: as mercadorias, isto , todos os bens materiais como gneros alimentcios, vesturio, matrias-primas e maquinaria; os servios, que abrangem produtos como o turismo, os servios bancrios e as telecomunicaes; a propriedade intelectual, que diz respeito ao comrcio e ao investimento em ideias e criatividade (direitos de autor, design industrial, direitos dos artistas, etc.); e o investimento direito estrangeiro (IDE), que ocorre quando uma empresa de um pas adquire ou cria uma empresa noutro pas cerca de 48% dos fluxos de IDE dizem respeito aos servios, 42% indstria manufactureira e 4% ao sector mineiro (incluindo o petrleo). O comrcio, no sentido da troca de bens e servios (respectivamente, 80% e 20% do comrcio internacional) entre pessoas distncia, tem uma longa histria. Grandes imprios comerciais surgiram desde que viagens regulares de longo curso se tornaram possveis. Mas o comrcio internacional, a troca de bens e servios entre naes, por definio, surgiu apenas com o estabelecimento do Estado-nao, uma vez que estes, necessitando de receitas, principalmente para financiar as suas campanhas militares, viam no comrcio uma boa fonte de rendimento. Hoje todos os pases negoceiam internacionalmente e, excepo de casos como a Coreia do Norte, negoceiam propores significativas do seu rendimento nacional. Cerca de 20% da produo mundial negociada e uma proporo bastante maior potencialmente objecto de competio internacional, levando a que o comrcio alcanasse nveis sem precedentes. O comrcio um mecanismo central para o movimento de bens e, cada vez mais, de servios, volta do globo, e tambm central na transferncia de tecnologia. Ligando mercados nacionais a mercados internacionais a abertura de mercados nacionais ao comrcio teve efeitos fundamentais no desenvolvimento de novas formas de competio e na transformao das economias domsticas , o comrcio, ao presente, constitui parte integral da estrutura de produo nacional dos Estados modernos. Existem muitas razes pelas quais os pases desenvolvem o comrcio internacional. Em muitos casos, certos bens como petrleo ou caf no existem a nvel domstico. Outras vezes, apesar do pas ter recursos prprios, estes podem ser insuficientes para responder procura da populao. No caso de produtos como computadores e reactores nucleares, os pases no dispem de capacidade tecnolgica para os produzir dentro das suas fronteiras. Noutros casos ainda, como acontece com os sapatos e os txteis, os pases podem ter capacidade para responder pro-

41 indstrias nascentes que ainda no so competitivas com os produtores estrangeiros, melhor estabelecidos e mais eficientes, o livre comrcio pode resultar num fluxo de importaes baratas que superam as linhas domsticas e impedem que as novas empresas locais cresam. Em muitos casos, a oposio interna ao livre comrcio vem, no das indstrias nascentes, mas dos trabalhadores e gerentes de algumas indstrias antigas que no se adaptaram s condies de mudana e se tornaram ineficientes face aos seus concorrentes estrangeiros. Pelo menos no curto prazo, o mercado livre pode afectar desfavorvel e severamente estas indstrias locais, levar ao encerramento de empresas e aumentar o desemprego. Especializando-se em certas reas econmicas (como a alta tecnologia) e dependendo das indstrias estrangeiras para a obteno de outros bens necessrios (como a construo de barcos), os pases arriscam-se a ficar excessivamente dependentes das fontes externas de bens e servios que em certos momentos podem ser suspensas, nomeadamente em situaes de guerra ou de crise. As presses tendentes restrio de importaes podem tambm originar-se quando os pases se encontram em situao de balana comercial negativa, isto , quando o valor das suas importaes excede o das suas exportaes, o que significa que o pas pode estar a viver para alm das suas capacidades e meios. Mesmo as exportaes que se esperaria que os governos promovessem da melhor forma possvel, podem ver-se reduzidas se o efeito de vender certos bens (por exemplo, o trigo) no mercado mundial, produzir escassez e aumento dos seus preos a nvel local. Por todas estas razes os governos nacionais optam, por vezes, por restringir em vez de expandir o comrcio. Existem diversos sistemas mediante os quais os governos tentam proteger os produtores nacionais da concorrncia estrangeira, todos com o objectivo de limitar o comrcio internacional. O aspecto mais elementar consiste em proibir que entrem em territrio nacional certos produtos estrangeiros ou impor quotas respectivas ao volume mximo de importaes permitidas (por exemplo, o nmero de automveis). Instrumento mais comum so as tarifas ou impostos s importaes, as quais tm por efeito incrementar o preo de venda de tais bens em relao aos produtos nacionais, tornando estes ltimos mais atractivos para os consumidores. Desde a sua criao, o Estado-nao tem usado a proteco comercial como forma de aumentar rendimentos, gerir dificuldades na balana de pagamentos e promover a indstria nacional. Em finais do sculo XX, constrangimentos institucionais, bem como custos econmicos, limitaram severamente o mbito do proteccionismo nacional. Hoje, no s as tarifas e restries de quotas, mas tambm polticas de apoio indstria nacional e mesmo leis internas relativas competio negocial e regras de segurana, so sujeitas ao crescente escrutnio e regulao nacional. Em adio, a experincia histrica de alcanar desenvolvimento econmico atravs do proteccionismo, apesar de mista, agora uma opo poltica diminuda, tal como a crise asitica

COMISSO DO OCEANO NDICO (COI) de 1997 demonstrou. A autarcia est tambm apagada da agenda poltica. O entusiasmo recente por polticas de capital humano educao e formao reflecte no s o interesse acadmico e poltico no potencial destas medidas para melhorar algumas das consequncias adversas do comrcio global livre, mas tambm a aparente excluso de outras opes polticas. A este respeito, a globalizao contempornea do comrcio transformou a autonomia do Estado e induziu mudanas nas polticas estatais. Alm do mais, a regulao global do comrcio, atravs da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), implica uma renegociao significativa da noo vestefaliana de Estado soberano (David Held).

COMISSO DO OCEANO NDICO (COI)


Indian Ocean Commission

Criada em 1984 por Madagscar, Ilhas Maurcias e Seicheles, tem por objectivo reforar os laos entre os pases do Sudoeste do Oceano ndico, principalmente nos domnios econmico, social, cultural e tcnico. Para o financiamento dos seus projectos, a COI recebe uma ajuda importante da Unio Europeia, atravs do Fundo Europeu para o desenvolvimento. Actualmente, so membros os Estados fundadores, os Camares e Reunio.

COMMONWEALTH
Conjunto de Estados que fizeram parte do Imprio Britnico. O termo apareceu pela primeira vez em 1921, no Tratado de Londres que reconheceu a existncia de um novo domnio, o Estado livre da Irlanda, que se juntou a outros domnios: Canad, Austrlia, Nova-Zelndia e Unio Sul Africana. Em 1931, o estatuto de Westminster, preparado pelo relatrio Balfour, substitui o imprio por uma comunidade de naes britnicas (British Commowealth of Nations) ligadas coroa britnica, por sua livre vontade de associao. Em 1932, os acordos de Otava estabeleceram o princpio de uma preferncia imperial. A descolonizao obrigou a reconsiderar as definies anteriores: todos os territrios que se encontravam sob jurisdio britnica no se juntaram Commonwealth. Em 1949, a Commonwealth definiu-se como um conjunto multitnico e multilingustico sem fidelidade coroa, o que permitiu manter neste conjunto Estados republicanos como a ndia. Com o desaparecimento do Imprio Britnico em 1949, seguida da descolonizao, a Commonwealth reagrupa a maior parte dos antigos territrios que estiveram sob domnio britnico e que se tornaram independentes. Reconhecem o Reino Unido como o pas lder da Commonwealth. Tem 54 membros: frica do Sul, Antgua e Barbuda, Austrlia, Baamas, Bangladesh, Barbados, Belize, Botswana, Brunei, Camares, Canad, Chipre, Dominica, Fiji, Gmbia, Gana, Granada, Guiana, ndia, Jamaica, Kiribati, Lesoto, Malsia, Malawi, Maldivas, Malta, Maurcias,

COMPACT DISC-READ ONLY MEMORY (CD-ROM) Moambique, Nambia, Nauru, Nigria, Nova Zelndia, Papusia-Nova Guin, Paquisto, Qunia, Reino Unido, Saint Kitts e Nevis, Salomo (Ilhas), Samoa Ocidental, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Seicheles, Serra Leoa, Singapura, Sri Lanka, Suazilndia, Tanznia, Tonga, Trindade e Tobago, Tuvalu, Uganda, Vanuatu, Zmbia e Zimbabwe. O seu secretariado est sediado em Londres. O grupo rene Estados de todos os continentes, heterogneos, quer em termos econmicos, quer em termos culturais e sociais; contudo, unidos por uma herana comum e uma vontade unnime de cooperar ao servio de uma organizao por eles criada e de acordo com princpios que defendem. A declarao de princpios da Commonwealth, redigida em Singapura em 1971, precisa a este respeito: a Commonwealth associa os esforos dos seus membros para trabalhar na prossecuo de um mundo governado pela cooperao internacional e o respeito das naes, porque estes so os fundamentos necessrios paz e ao desenvolvimento econmico e social. Os 54 Estados-membros so iguais em direitos e tm um estatuto idntico; s Nauru e Tuvalu tm um estatuto especial. Os 26 territrios dependentes ou associados Austrlia, Nova Zelndia e Reino Unido participam nas actividades de cooperao. Ser membro significa reconhecer a rainha do Reino Unido como chefe da Commonwealth, porque ela simboliza a legitimidade, continuidade e lealdade relativamente aos princpios proclamados. Os membros pertencem mesma famlia de direitos, tm instituies similares, uma histria partilhada, e a persistncia de uma solidariedade ao nvel cultural, cientfico e militar. Os membros comprometem-se a respeitar as decises comuns, uma vez que elas so a expresso do interesse colectivo que os rgos tm por misso defender. Os rgos principais (reunio dos chefes de Estado e secretariado) decidem e coordenam as actividades de cooperao; os rgos subsidirios, assim como as instituies especializadas, esto encarregados de as colocar em prtica. ainda de destacar a Fundao da Commonwealth, que se tornou uma organizao internacional, quando o seu acto constitutivo foi modificado pelo acordo de 15 de Julho de 1982. Tem por misso coordenar, promover e encorajar a aco de 250 ONG que canalizam as solidariedades privadas para a Commonwealth. Com o aumento da cooperao poltica e funcional, o regionalismo e o universalismo dos seus objectivos e das suas realizaes, a diplomacia da Commonwealth hoje credvel. Ponto de solidariedade entre o norte e o sul, intrprete do terceiro mundo junto de organizaes internacionais, canal diplomtico de microestados, a Commonwealth coopera com todas as organizaes regionais s quais pertencem os seus membros. Trabalha especialmente com os rgos subsidirios e as instituies especializadas das Naes Unidas. A lngua inglesa, lngua oficial, um forte factor de unidade e de coeso.

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COMPACT DISC-READ ONLY MEMORY (CD-ROM)


Discos compactos de gravao ptica permitindo o armazenamento de cerca de 650 Mb de dados, msica, imagens ou vdeo. Semelhantes aos vulgares CD de udio (12 cm), permitem apenas a leitura de informao. Os CD-R permitem a gravao uma nica vez e os CD-RW (rewritable) permitem a gravao mltiplas vezes.

COMPROMISSO ARBITRAL
o acordo entre dois ou mais sujeitos de direito, no sentido de aceitarem a submisso de um dado litgio (ou de um conjunto de litgios potenciais dentro de determinado mbito) a uma instncia arbitral. Existem fundamentalmente trs formas de estabelecimento desse compromisso: atravs de uma deciso concreta no mbito de um litgio existente; atravs de uma clusula compromissria inserida numa conveno (para efeitos de alguns ou todos os litgios que possam surgir no mbito da mesma); e atravs de um tratado de arbitragem, que estipula as regras de funcionamento e anexa os compromissos dos Estados ou outros sujeitos de sujeitarem a esse mecanismo (todos ou alguns dos) litgios entre si. O compromisso arbitral h-de determinar ainda a composio do rgo arbitral, as principais regras de funcionamento e os seus poderes. Normalmente incluir tambm a definio concreta do objecto do litgio, ou seja, especificar as questes em relao s quais o rgo arbitral se deve pronunciar. A prtica tem demonstrado ser necessrio reconhecer-se em princpio ao rgo arbitral uma competncia genrica de interpretao do prprio compromisso arbitral (aquilo que se designa correntemente como a competncia das competncias), sem o que qualquer parte sempre poderia bloquear em concreto o recurso arbitragem, questionando o facto de o litgio enquadrar o compromisso (principalmente quando este seja genrico). O rgo arbitral dispe ainda de uma competncia genrica para determinar em concreto do direito aplicvel (sem prejuzo de limitaes eventualmente estabelecidas pelas partes no compromisso arbitral), podendo ainda ver-lhe atribudos poderes especiais (como sejam os de conciliao, de recorrer equidade, etc.).

COMUNICAO POLTICA
Por comunicao poltica entendemos o espao onde se trocam os discursos contraditrios dos trs agentes que tm legitimidade para se exprimir publicamente acerca da poltica, isto os polticos, os jornalistas e a opinio pblica. No incio, a comunicao poltica designava o estudo da comunicao feita a partir do governo para o eleitorado e a troca de discursos polticos entre a maioria e a oposio. Actualmente, a comunicao poltica engloba o estudo do papel da comunicao na vida poltica em

43 sentido amplo, integrando tanto os mdia como as sondagens, o marketing poltico e a publicidade, com interesse particular nos perodos eleitorais.

COMUNIDADE DE FRICA ORIENTAL (CAO) de 2003. Tambm est previsto um Mercado Comum para 2005, com liberdade de bens, servios, capitais e pessoas. So cinco os Estados-membros: Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. Tem sede em Lima.

COMUNIDADE DA FRICA ORIENTAL (CAO)


East African Community

Relanada em 1996, aps 10 anos de existncia entre 1967 e 1977, a nova Comunidade de frica Oriental foi institucionalizada por um tratado, celebrado em Novembro de 1999. Os trs pases que a compem so membros da SADC (Uganda e Tanznia), e do COMESA (Qunia e Uganda). Est prevista entre estes pases uma zona de comrcio livre. So Estados candidatos adeso, o Burundi e o Ruanda. Tem sede em Arusha (Tanznia).

COMUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO DA FRICA AUSTRAL


Southern African Development Community (SADC)

COMUNIDADE ANDINA
uma organizao sub-regional com personalidade jurdica internacional. Criada em Maio de 1996 pela Acta de Trujillo, a Comunidade Andina sucedeu ao Pacto Andino, formado pelo Acordo de Cartagena assinado em Maio de 1966 e que entrou em vigor a 16 de Outubro de 1969. Acontecimentos polticos em 1992 na regio, como foi o caso da tentativa de golpe militar na Venezuela, o golpe de estado contra a ordem constitucional no Peru e a ruptura das relaes diplomticas entre o Peru e a Venezuela, vieram pr em causa o futuro do Grupo Andino provocando mesmo a sua paralisao. Apesar das vicissitudes que marcaram a sua histria, o Grupo Andino constituiu uma ambiciosa experincia de integrao e cooperao na Amrica do Sul. A Comunidade Andina tem por objectivo estabelecer um mercado comum e promover a integrao e a cooperao econmica e social na regio. O Sistema Andino de Integrao (SAI) o conjunto de rgos e instituies que trabalham estreitamente vinculados entre si e cujas aces esto encaminhadas para os mesmos objectivos: aprofundar a integrao sub-regional andina, promover a sua projeco externa e fortalecer as aces relacionadas com o processo. O rgo mximo do Sistema Andino de Integrao o conselho presidencial andino, constitudo pelos presidentes da repblica dos Estados-membros. Tem tambm um rgo de direco poltica, o conselho andino de ministros de relaes externas, uma comisso, uma secretaria geral, um parlamento e um tribunal de justia andino. A Comunidade Andina uma unio aduaneira desde 1995, ano em que entrou em vigor uma tarifa externa comum adoptada pela Colmbia, Equador e Venezuela. O Peru no subscreveu este acordo. Contudo, a Declarao de Santa Cruz, de Janeiro de 2002, afirma que todos os Estados-membros tero uma tarifa externa comum, o mais tardar em Dezembro

Criada em 1979 sob o nome de Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral, adoptou o nome de Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral, pelo tratado de Windhoek (Nambia), em Agosto de 1992. So Estados-membros: frica do Sul, Angola, Botswana, Ilhas Maurcias, Lesoto, Malawi, Moambique, Nambia, Seicheles, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe. A entrada da frica do Sul, em 1994, veio reforar o seu peso regional. Tem como objectivos o crescimento e desenvolvimento econmico, o combate pobreza e a maximizao da produo e emprego. Visa a constituio de uma zona econmica integrada e adoptou, desde 2001, instituies baseadas no modelo da Unio Europeia. Possui igualmente um rgo de defesa e de segurana. Tem sede em Gaborone (Botswana).

COMUNIDADE ECONMICA DOS ESTADOS DA FRICA OCIDENTAL (CEDEAO)


Economic Community of West African States (ECOWAS)

Criada em Maio de 1975, na cidade de Lagos, entrou em vigor em Fevereiro de 1976. Tinha como objectivo inicial favorecer a integrao econmica na frica Ocidental. Os seus objectivos consistem em promover a cooperao e a integrao atravs do estabelecimento de uma unio econmica, com vista melhoria do nvel de vida das populaes e manuteno de uma estabilidade econmica por forma a contribuir para o desenvolvimento do continente africano. Mais tarde, estendeu as suas competncias ao domnio militar e, face ao aumento dos conflitos regionais, adoptou desde 1990 uma fora de interposio africana, o ECOMOG, que interveio na Libria, Guin-Bissau e Serra Leoa. O tratado foi revisto em Julho de 1993, o que veio dar um novo impulso regio em matria de cooperao econmica e opes de integrao. Pretende facilitar a livre circulao de mercadorias, e possibilitar que as moedas nacionais tenham aceitao em certos tipos de pagamento, visando estabelecer uma unio econmica, com um perodo transitrio de 15 anos, a contar de Janeiro de 1990. Entre os projectos cuja preparao est mais avanada encontram-se a moeda nica, uma zona de comrcio livre e uma pauta aduaneira comum.

COMUNIDADE ECONMICA DOS ESTADOS DA FRICA CENTRAL (CEEAC) Tem 15 Estados-membros: Benin, Burkina-Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gambia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Libria, Mali, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa e Togo. A Mauritnia deixou a organizao em 2001. Tem sede em Abuja (Nigria).

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COMUNIDADE ECONMICA DOS ESTADOS DA FRICA CENTRAL (CEEAC)


Economic Community of Central African States (ECCAS)

saram a fazer parte desta Comunidade, constituda a partir de ento, por quinze Estados. Aps 1 de Maio de 2004, a Comunidade viu-se alargada a 25 Estados, com a adeso dos Estados do Bltico (Estnia, Letnia e Litunia), quatro pases da Europa central (Eslovquia, Hungria, Polnia e Repblica Checa), um Estado da antiga Jugoslvia a Eslovnia e ainda 2 pases do Mediterrneo Chipre e Malta. A Comunidade Econmica Europeia (1957-1992) transformou-se na Comunidade Europeia (1992-1993) e aps Novembro de 1993, deu lugar Unio Europeia.

Foi criada por um tratado assinado em Libreville em Outubro de 1983. Tem como Estados-membros: Angola, Burundi, Camares, Chade, Gabo, Guin Equatorial, Prncipe e Repblica Democrtica do Congo, Repblica Centro Africana, Repblica do Congo, Ruanda e S. Tom. Tem como objectivos a liberalizao do comrcio, a adopo de uma pauta aduaneira comum e de uma poltica comercial comum para pases terceiros, e ainda a livre-circulao das pessoas, acompanhados de uma liberdade de residncia e de estabelecimento. Tem sede em Libreville (Gabo).

COMUNIDADE ECONMICA E MONETRIA DA FRICA CENTRAL (CEMAC)


Economic and Monetary Community of Central Africa (EMCCA)

COMUNIDADE ECONMICA EUROPEIA (CEE)


European Economic Community (EEC)

Tambm conhecida por Mercado Comum, foi criada a 25 de Maro de 1957, atravs do Tratado de Roma, pela Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Repblica Federal da Alemanha. O Tratado constitutivo da CEE definiu como principais objectivos: estabelecer os fundamentos de uma unio cada vez mais estreita entre os povos europeus; assegurar, mediante uma aco comum, o progresso econmico e social e a melhoria das condies de vida e trabalho dos seus povos, de forma a atenuar e eliminar as barreiras que dividem a Europa; reforar a unidade das suas economias e assegurar o seu desenvolvimento atravs da reduo das desigualdades entre as diversas regies; e consolidar, pela unio dos seus recursos, a defesa da paz e da liberdade, apelando para os outros povos europeus que partilham dos seus ideais para que se associem aos seus esforos. Para a consecuo de tais objectivos, a CEE definiu polticas concretas que passavam pela unio aduaneira industrial, atravs da eliminao dos direitos alfandegrios intracomunitrios, por polticas agrcola e comercial comuns, e por uma poltica da concorrncia (Pascal Fontaine). Aos seis pases fundadores juntar-se-iam, em 1972, a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido, e, em 1980, a Grcia. Em Janeiro de 1986, a Espanha e Portugal tornaram-se membros de pleno direito da CEE e em Janeiro de 1995, na sequncia dos Tratados de Adeso do ano anterior, a ustria, Finlndia e Sucia pas-

Criada em 1994 e institucionalizada por um tratado assinado em Julho de 1996, a CEMAC sucedeu oficialmente, em 1998, Unio Aduaneira e Econmica da frica Central, instituda pelo Tratado de Brazzaville de 1964. A CEMAC forma uma unio aduaneira e monetria entre os pases da regio, sendo todos membros da zona franco. Tem como banco central, o Banco de Desenvolvimento dos Estados da frica Central (BEAC), criado para financiar o desenvolvimento econmico e social dos Estados-membros: Camares, Congo, Gabo, Guin Equatorial, Repblica Centro Africana e Chade. So Tom e Prncipe est economicamente ligado CEMAC atravs de um acordo de Comrcio Livre. Tem sede em Bangui (Repblica Centro Africana).

COMUNIDADE ECONMICA DOS PASES DOS GRANDES LAGOS (CEPGL)


Economic Community of the Great Lakers Countries

O Tratado CEPGL entrou em vigor a 6 de Abril de 1977. Fazem parte desta Comunidade, o Burundi, o Ruanda e a Repblica Democrtica do Congo. O seu objectivo o de encorajar a criao e desenvolvimento de actividades comuns, intensificar o comrcio de bens e estreitar a cooperao nos mais variados domnios.

COMUNIDADE DE ESTADOS INDEPENDENTES (CEI)


Commonwealth of Independent States (CIS)

A Comunidade de Estados Independentes (CEI) foi estabelecida a 8 de Dezembro de 1991, aps a desagregao da Unio Sovitica, como uma associao voluntria, atravs da assinatura do Acordo Belovezhskaia Pushcha, pelos chefes de Estado da Bielor-

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COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVO E DO AO (CECA) Europa, ao libertar a produo e as trocas do carvo e do ao, fundamentais para a sua indstria (Pascal Fontaine). Com a criao da CEE, em 1957, o principal centro da construo europeia passou do Luxemburgo para Bruxelas e, em 1967, os rgos da CECA fundiram-se com os da CEE.

rssia, Rssia e Ucrnia. Com a assinatura do Protocolo de Alma-Ata, a CEI foi alargada a 12 membros, incluindo tambm a Armnia, o Azerbaijo, o Cazaquisto, a Gergia, a Moldvia, o Quirguisto, o Tajiquisto, o Turquemenisto e o Usbequisto. Das novas repblicas independentes da ex-Unio Sovitica, apenas os pases do Bltico (Estnia, Letnia e Litunia) optaram por no aderir. Com sede em Minsk, Bielorrssia, a CEI visa o desenvolvimento de relaes com base no reconhecimento e respeito mtuo da soberania dos Estados-membros, na promoo dos princpios de igualdade e no-interferncia nos assuntos internos, a resoluo de problemas por via negocial, repudiando o uso da fora ou coero econmica, e compromete os Estados participantes a respeitarem os direitos humanos e a aderirem aos princpios da Carta das Naes Unidas e de Helsnquia. Os seus objectivos principais prendem-se com o desenvolvimento de relaes assentes nos princpios da economia de mercado, prevendo o desenvolvimento de um mercado Euro-asitico comum, de democracia e respeito pelos direitos culturais e polticos de todos os cidados, e de estabilidade militar na era ps-Sovitica, com base na partilha de uma doutrina poltico-militar e econmica.

COMUNIDADE EUROPEIA DE ENERGIA ATMICA (CEEA)


European Atomic Energy Community (EAEC)

Tambm conhecida por EURATOM, foi criada pelo Tratado de Roma, assinado a 25 de Maro de 1957. Entrou em vigor em 14 de Janeiro de 1958. Tem sede em Bruxelas. O seu objectivo contribuir para a melhoria do nvel de vida nos Estados-membros, atravs do estabelecimento das condies necessrias formao e crescimento rpidos das indstrias nucleares. Portugal membro desde 1 de Janeiro de 1986.

COMUNIDADE DO PACFICO
Pacific Community

COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVO E DO AO (CECA)


European Coal and Steel Community (ECSC)

Primeira forma de organizao europeia supranacional, assente no eixo franco-alemo, com o objectivo de colocar o conjunto da produo franco-alem do carvo e do ao sob uma autoridade comum, no quadro de uma organizao aberta a outros pases europeus. O Tratado de Paris de 18 de Abril de 1951 instituiu a CECA por cinquenta anos. Foi ratificado por seis Estados: Blgica, Frana, Holanda, Itlia, Luxemburgo e Repblica Federal da Alemanha. Entrou em vigor em 25 de Julho de 1952. Foi extinta em 23 de Julho de 2002. O prembulo do Tratado proclamava o objectivo ltimo de criar, mediante a instaurao de uma comunidade econmica, os primeiros fundamentos de uma comunidade mais larga e mais profunda () e lanar assim as bases de instituies capazes de orientar um destino doravante partilhado. A CECA era composta pelos seguintes rgos: a Alta Autoridade, composta por nove membros designados por seis anos pelos governos de cada pas; a Assembleia Comum, composta por 78 membros, designados pelos parlamentos nacionais; o Conselho Especial de Ministros, que representava os Estados e dispunha de um poder limitado; e o Tribunal de Justia. A CECA teve o mrito, no plano poltico, de estimular a reconciliao e a cooperao franco-alem, abrindo caminho Europa comunitria; e no plano econmico, de contribuir para a recuperao da

A Comisso do Pacfico do Sul foi fundada em 1947, na Conveno de Camberra, pelos seis governos que administram territrios do Pacfico (Austrlia, Estados Unidos, Frana, Nova Zelndia, Pases Baixos e Reino Unido). Em 1998, adoptou o nome de Comunidade do Pacfico. O programa de trabalho manteve-se essencialmente baseado na educao, formao e ajuda tcnica. Tem 27 Estados-membros: os Estados que assinaram a Conveno (excepto os Pases Baixos que se retiraram) e 22 ilhas e territrios do Pacfico. Tem sede em Noumea (Nova Calednia).

COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA (CPLP)


Community of Portuguese Language Countries

Criada em 17 de Julho de 1996, tem sede em Lisboa. So Estados-membros Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e Timor-Leste. A CPLP goza de personalidade jurdica e dotada de autonomia administrativa e financeira. Tem como objectivos a concertao poltico-diplomtica entre os seus membros, em matria de Relaes Internacionais, nomeadamente para o reforo da sua presena nos fora internacionais; a cooperao, particularmente nos domnios econmico, social, cultural, jurdico e tcnico-cientfico; e a materializao de projectos de promoo e difuso da lngua portuguesa. A CPLP regida pelos princpios da igualdade soberana dos Estados-membros; no ingerncia nos assuntos internos de cada Estado; respeito pela sua

COMUNIDADE DE SEGURANA identidade nacional; reciprocidade de tratamento; primado da paz, da democracia, do Estado de direito, dos direitos humanos e da justia social; respeito pela sua integridade territorial; promoo do desenvolvimento e da cooperao mutuamente vantajosa. Para alm dos membros fundadores, qualquer Estado, desde que use o portugus como lngua oficial, poder tornar-se membro da CPLP, mediante a adeso sem reservas aos seus estatutos. So rgos da CPLP, a conferncia de chefes de Estado e de governo; o conselho de ministros; o comit de concertao permanente; e o secretariado executivo. Na materializao dos seus objectivos, a CPLP apoia-se tambm nos mecanismos de concertao poltico-diplomtica e de cooperao j existentes ou a criar entre os seus Estados-membros.

46 que em muitas circunstncias os dirigentes comunistas aderiram aos caminhos da chamada democracia burguesa, no deixa de ser verdade que noutras, a intransigncia em adoptar qualquer mudana no comportamento poltico ou nas teses inicialmente sustentadas uma evidncia. Sinal desta intransigncia parece estar patente no Partido Comunista Portugus, ao enfrentar uma contestao por parte de muitos militantes e dirigentes, que reivindicam da direco do partido a alterao completa da sua prtica e abertura a novas formas de luta poltica.

COMUNITARIZAO
A comunitarizao consiste em transferir um domnio no quadro da Unio Europeia, do mbito intergovernamental (segundo e terceiro pilares), para o mbito comunitrio (primeiro pilar). O mtodo de deciso no mbito comunitrio assenta no princpio de que a melhor forma de assegurar a defesa do interesse geral dos cidados da Unio consiste em garantir que as instituies comunitrias desempenhem plenamente o seu papel no processo de deciso respeitando o princpio da subsidiariedade. Na sequncia da entrada em vigor do Tratado de Amesterdo, os aspectos relativos livre circulao das pessoas, que estavam inseridos no mbito da Justia e dos Assuntos Internos (terceiro pilar), foram comunitarizados, passando, portanto, a ser regidos pelo mtodo comunitrio aps um perodo de transio de cinco anos.

COMUNIDADE DE SEGURANA
Security community

Conceito desenvolvido por Karl Deutsch na dcada de 1950, e que se traduz numa forma de cooperao internacional resultante da crescente interaco e desenvolvimento das comunicaes, reduzindo a instabilidade e podendo mesmo levar integrao. A ideia de comunidade sem guerra sustentada em expectativas fiveis de paz, ou na ausncia de preparativos significativos para a guerra ou violncia. Em caso de conflito entre os participantes de uma comunidade de segurana, a gesto e resoluo de conflito seriam a via possvel. O termo aplica-se de forma particular Europa do ps-guerra.

CONCERTO EUROPEU
O Concerto Europeu surgiu das deliberaes do Congresso de Viena de 1815, aps as guerras napolenicas, que estabeleceu um sistema de balana de poder na Europa, e regulou as crises diplomticas na Europa entre 1815 e 1856. Apesar de no ter nenhuma estrutura institucional formal, o seu propsito era claramente de gesto controlar, atravs de consultas mtuas, a balana de poder na Europa ps-napolenica. O Congresso de Viena e o conceito de diplomacia de conferncias a inaugurado, permaneceram na base da conduta internacional ao longo do sculo XIX, apesar do Concerto Europeu, como tal, terminar com a Guerra da Crimeia (18531856). A unidade de propsitos que alcanou foi impressionante. Um largo nmero de factores contribuiu para o seu sucesso, no sentido em que, ao longo de quarenta anos, no ocorreram guerras entre as maiores potncias. Os membros deste clube de grandes potncias (Gr-Bretanha, Rssia, ustria, Prssia, Frana, e mais tarde Itlia e Turquia) eram interpretados como praticamente iguais quanto a capacidade militar e importncia diplomtica. As reunies eram restritas s grandes potncias. Por vezes, Estados menores eram consultados, mas nunca na base da igualdade (esta prtica de conferir estatuto especial s grandes potncias reapareceu, quer na Sociedade das Naes, quer nas Naes Unidas).

COMUNISMO
Sistema econmico assente na propriedade colectiva dos meios de produo, que surgiu como reaco ao capitalismo, entendido pelos defensores desta corrente como um sistema desigual e injusto. Conjunto de ideias polticas associadas a Marx e Engels, desenvolvidas por Lenine e institucionalizadas at 1990, na Unio Sovitica, Europa de leste e China. Doutrina poltica que advoga a igualdade dos homens a sociedade sem classes , propondo alcan-la atravs da abolio da propriedade privada e da ditadura do proletariado, fase em que o aparelho do Estado ser colocado ao servio dos proletrios, visando a destruio das classes sociais dominantes e dos seus instrumentos polticos, econmicos e sociais. Aps a queda do Muro de Berlim, a 9 de Novembro de 1989, e a imploso da Unio Sovitica em 1991, adveio uma crise profunda em praticamente todos os Partidos Comunistas. Tal facto contribuiu para provocar um importante debate no seio dos defensores do comunismo, sobre a validade, quer dos pressupostos, quer dos meios, quer dos fins da doutrina por si preconizada. uma discusso inacabada. Se certo

47 No questionando a soberania dos Estados, dava preferncia regra da unanimidade; no procurava erradicar conflitos, apenas geri-los e control-los. Apesar das grandes diferenas ideolgicas entre as potncias as trs potncias da Europa central e de leste eram conservadoras e contra-revolucionrias, enquanto os Estados ocidentais eram liberais todas partilhavam o desgnio de manuteno da paz e de estabelecimento de um cdigo responsvel de comportamento internacional. Por todas estas razes, o Concerto Europeu foi uma inovao nas relaes diplomticas. A balana de poder estava agora controlada e era genericamente assumido que as grandes potncias tinham o direito e a responsabilidade de impor a sua vontade colectiva no sistema de Estados europeus. Contudo, importante distinguir o Concerto Europeu da Europa dos Congressos. Esta, foi caracterizada pela tentativa dos Estados mais conservadores (em particular a Santa Aliana entre a Prssia, a Rssia e a ustria) de intervir, pela fora das armas se necessrio, nos assuntos internos dos Estados, de forma a prevenir o ressurgimento do radicalismo, nacionalismo e liberalismo. Este intervencionismo levou a disputas amargas entre as potncias e a Gr-Bretanha retirou-se formalmente em 1820, aps exigncias de interveno directa na Grcia e em Espanha. O Concerto Europeu foi bem sucedido pois era uma associao de Estados partilhando o mesmo princpio geral, enquanto o Sistema de Congressos falhou, por ser mais especfico e de orientao ideolgica.

CONCILIAO

CONFEDERAO
Associao de Estados soberanos que aceitam partilhar o seu poder na prossecuo de interesses e objectivos comuns, mas sem perderem a sua capacidade de deciso prpria. Por norma, estas associaes baseiam-se na igualdade jurdica e poltica das partes, assegurada pelos respectivos tratados de constituio, o que significa que os votos dos Estados tm o mesmo peso, independentemente da sua dimenso geogrfica, populacional ou econmica.

CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS PARA O COMRCIO E DESENVOLVIMENTO (CNUCED)


United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)

CONCILIAO
Mecanismo poltico de regulao pacfica de conflitos, expressamente previsto na Carta das Naes Unidas que consiste na apreciao da situao por um rgo existente ou criado para o efeito que propor solues com vista resoluo do diferendo. Um procedimento de resoluo de conflitos em que h interveno de terceiros em assistncia s partes em conflito, mas que no oferece uma soluo. No caso de conciliao, a actividade de uma terceira parte no-partidria, neutra e mediadora. O objectivo primrio da conciliao restabelecer a comunicao entre as partes e assisti-las no melhor entendimento da posio do outro. Em teoria, as partes podero entender esta clarificao como confirmao da sua hostilidade e suspeitas originais, e de acordo com essa interpretao, continuar a oposio de interesses e valores. Se um conflito apresenta uma longa histria de desconfiana, a conciliao poder ser iniciada com a recusa das partes em discutir a situao na presena uma da outra. Uma fase de talking out poder ser necessria antes da conciliao tentar qualquer resoluo. Qualquer soluo para o conflito derivada destes procedimentos ter de ser auto-sustentada, isto , qualquer soluo atravs do processo de conciliao no poder ser vista pelas partes como imposta. A este respeito a conciliao uma das tcnicas menos intrusa de resoluo de conflitos.

Criada em 30 de Dezembro de 1964, tem sede em Genebra. Pertence ao Sistema das Naes Unidas e tem como rgo principal o Conselho de Comrcio e Desenvolvimento (rgo deliberativo). O secretariado da CNUCED, que faz parte do secretariado da ONU, dirigido por um secretrio geral. A CNUCED define duas grandes orientaes para a sua aco: recompor a cooperao internacional atravs da instaurao de relaes mais equilibradas entre o Norte e o Sul e da intensificao da cooperao Sul-Sul; e reestruturar e dinamizar o comrcio internacional em prol do desenvolvimento e em condies de maior equidade e previsibilidade. Pretendendo inserir estes objectivos numa ptica de interdependncia das economias, a CNUCED privilegia o dilogo intergovernamental, reforando os sistemas, as estruturas e os acordos internacionais nos domnios comercial, econmico e financeiro, em ordem a conferir uma maior eficcia no apoio aos esforos nacionais de desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo.

CONFERNCIA SOBRE SEGURANA E COOPERAO NA EUROPA (CSCE)


Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE)

CONFLITO
Rivalidade ou antagonismo entre indivduos ou grupos de uma sociedade. O conflito pode ter duas formas: uma, ocorre quando h um confronto de interesses entre dois ou mais indivduos ou grupos; a outra acontece quando h pessoas ou colectividades envolvidas em luta directa com outras. O conflito de interesses nem sempre leva luta declarada, enquanto os conflitos directos podem, por vezes, surgir entre grupos que, erradamente, acreditam que os seus interesses so opostos aos dos outros grupos.

CONFLITOS ENTRE NORMAS INTERNACIONAIS

48 sobre as regras internas. H uma convergncia das correntes doutrinais (mesmo para as correntes doutrinais prximas do voluntarismo) e jurisprudenciais no sentido de aceitar que os Estados tm obrigao de conformar o seu Direito Interno em termos de no prejudicarem o cumprimento das suas obrigaes internacionais, do qual resulta essa primazia (ainda que relativizada pelas consequncias de um eventual incumprimento dessa obrigao: a mera aplicao do regime da responsabilidade internacional).

CONFLITOS ENTRE NORMAS INTERNACIONAIS


Na anlise da questo do eventual conflito entre normas internacionais deve distinguir-se a questo genrica dos conflitos de normas de diversas fontes da questo especfica dos conflitos entre normas convencionais (sucessivas). Assim, relativamente primeira questo (dos conflitos de normas entre diferentes fontes), a regra que no havendo hierarquia entre as fontes de Direito Internacional, a soluo deve encontrar-se atravs da aplicao dos princpios gerais (a regra posterior derroga a anterior, regra especial derroga a regra geral, etc.). No tocante aos conflitos entre normas convencionais sucessivas, o regime consideravelmente mais desenvolvido. Assim, um eventual conflito dessa natureza deve solucionar-se por referncia a disposies convencionais expressas (ou seja, as prprias convenes podem prever no seu dispositivo, regras que visem solucionar eventuais conflitos, como seja uma declarao de compatibilidade ou um outro mecanismo preventivo que procure evitar o conflito por via de controlo prvio, da troca de informaes, de consultas prvias adopo de determinadas decises, etc.). Na inexistncia ou insuficincia de tais mecanismos, devero aplicar-se algumas regras subsidirias. Assim, havendo identidade das partes, prevalece o tratado posterior, por se presumir afinal que a vontade das partes era a de alterar o regime anterior incompatvel (lex posterior derrogat priori). No existindo identidade das partes, o princpio geral a seguir o da relatividade (ou do efeito relativo), aplicando-se os tratados s partes envolvidas, recomendando-se todavia, em caso de conflito, a prevalncia da primeira conveno, por aplicao do princpio pacta sunt servanda, na medida em que no podem as partes prejudicar compromissos anteriores por fora de novos compromissos. A eventual incompatibilidade de regras convencionais conduzir no entanto sempre a um incumprimento, da parte do sujeito que haja assumido obrigaes dessa natureza. Esse incumprimento permite parte ou partes ofendidas proporem a modificao do tratado (se esta lhes interessar), deixarem de o cumprir ou pr-lhe fim e ainda exigirem a responsabilizao do sujeito incumpridor pelos eventuais danos. Existem ainda situaes em que excepcionalmente determinadas regras prevalecem ou se impem. o caso das regras de ius cogens (cuja imperatividade essencial, alis) que prevalecem em todas as situaes. ainda o caso dos tratados criando situaes objectivas, de entre as quais avulta o artigo 103. da Carta das Naes Unidas, que faz prevalecer qualquer situao decorrente da dita Carta.

CONGRESSO DE VIENA
Concerto Europeu

CONHECIMENTO COMUM
Alfred Schtz defende a tese do carcter intersubjectivo do mundo e do carcter intersubjectivo e socializado do conhecimento. Segundo ele, o conhecimento comum corresponde a uma realidade comum e partilhada, sancionada intersubjectivamente. O conhecimento comum e a compreenso partilhada do mundo, assentes numa reciprocidade de perspectivas, do-nos a realidade objectiva das coisas e permitem as rotinas da vida de todos os dias e as actividades organizadas em conjunto. Nesta medida, as coisas, os fenmenos, os acontecimentos e a realidade da vida quotidiana, so o que as pessoas pensam que eles so. No seguimento de Schtz, e da sociologia de orientao fenomenolgica, Harold Garfinkel fala de um conhecimento comum das estruturas sociais. Segundo Garfinkel e Sacks (1986), existe um carcter formal das actividades prticas (a sua regularidade, normatividade, tipicalidade, as suas propriedades de ordem, etc.), que possibilita que os actores, na sua vida quotidiana, realizem actividades organizadas, satisfazendo as suas expectativas recprocas e conseguindo uma compreenso comum. O conhecimento comum, do mesmo modo que as convenes normativas, funciona portanto como recurso para a aco, permitindo simultaneamente a inteligibilidade desta. As correntes construtivistas (Berger e Luckmann) que destacam os modos de construo do real em todos os domnios da sociedade e fazem da realidade social um processo de construo permanente , consideram que o conhecimento resultado de uma construo comum, socialmente construdo e distribudo, e serve de recurso constantemente utilizado na vida quotidiana.

CONJUNTURA ECONMICA
Designa o conjunto das variaes a curto prazo da actividade econmica, bem como as ligaes destas (evoluo do ndice de preos, taxa de desemprego, Produto Nacional Bruto, balana comercial, etc.). A conjuntura situa-se num perodo inferior a um ano, geralmente de alguns meses.

CONFLITOS ENTRE NORMAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS


Por fora do princpio do pacta sunt servanda reconhece-se a primazia geral das regras internacionais

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CONJUNTURA POLTICA liberdade poltica e o primado do direito. Mais do que qualquer outra organizao internacional, o Conselho da Europa caracteriza-se por esta base ideolgica de raiz tica e poltica, explicitada no valor mximo da verdadeira democracia. A actuao do Conselho da Europa desenrola-se a dois nveis: a defesa e garantia dos direitos do homem, e a cooperao internacional. Sob a sua gide celebraram-se mais de 150 convenes sobre os aspectos relevantes da vida quotidiana de cidados residentes na Europa: educao, cultura, patrimnio, meios de comunicao, sade, ordenamento do territrio, juventude, desporto, meio ambiente, excluso social, proteco das minorias, democracia local e democracia partidria. Por definio, o Conselho da Europa uma organizao reservada a pases europeus, e dentro destes, apenas queles que satisfaam um requisito: o respeito pelos princpios fundamentais da democracia poltica. A organizao foi inicialmente constituda por 10 Estados: Blgica, Dinamarca, Frana, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Reino Unido e Sucia. A estes juntaram-se depois a Grcia e a Turquia em 1949, a Islndia em 1950, a Alemanha em 1951, a ustria em 1956, Chipre em 1961, Sua em 1963, Malta em 1965, Portugal em 1976, Espanha em 1979, Finlndia em 1989 e a Hungria em 1990. Com o processo de democratizao poltica dos regimes da Europa de leste, o nmero de adeses aumentou entre 1990 e 1996. A Polnia aderiu em 1991, a Bulgria em 1992, a Eslovquia, os Pases Blticos, a Repblica Checa e a Romnia em 1993 e a Rssia em 1996. Contudo, de Abril de 2000 a Janeiro de 2001, a Rssia ficou privada de direito de voto por no respeitar os direitos do homem na Tchetchnia. Hoje, o Conselho da Europa conta com 40 membros, sendo a mais abrangente das organizaes europeias. A estrutura do Conselho da Europa assenta em trs rgos: o comit dos ministros (rgo intergovernamental representativo dos Estados-membros); a assembleia consultiva (rgos consultivo e de opinio, desprovido de poderes normativos ou de fiscalizao poltica); e o secretariado (aparelho administrativo que assiste aos rgos principais). Desde incio que se verificou um profundo desequilbrio entre os objectivos amplos e politicamente ambiciosos e a natureza dos rgos e os seus respectivos poderes, definidos em funo do princpio da intangibilidade da soberania dos Estados. Os meios de aco do Conselho so limitados e no pem em causa a soberania dos Estados. O Conselho da Europa foi ultrapassado pela dinmica da integrao europeia, que determinou a criao da CECA, em 1951 e da CEE e da CEEA, em 1957. No entanto, consolidou a sua importncia no campo da aproximao dos direitos nacionais, pela celebrao de mltiplas convenes e da defesa dos Direitos do Homem. Tem sede em Estrasburgo.

CONJUNTURA POLTICA
O termo pretende caracterizar a situao poltica num dado momento da vida nacional ou internacional. Reflecte factos que ocorreram ou esto a ocorrer e que, depois de analisados e devidamente enquadrados, contribuem para um melhor esclarecimento e compreenso por parte dos analistas e da prpria opinio pblica. A anlise da conjuntura poltica faz hoje parte das agendas dos governos, dos partidos, das organizaes polticas internacionais e das prprias empresas. Compreender a conjuntura poltica considerado fundamental para a definio de estratgias e para a prossecuo de qualquer tipo de objectivos.

CONSELHO DE COOPERAO DO GOLFO


Gulf Cooperation Council (GCC)

Foi criado em 25 de Maio de 1981 pela Carta de Abou-Dhabi. Tem como Estados-membros: a Arbia Saudita, Bahrein, Emirados rabes Unidos, Koweit, Om, Qatar. No texto do acordo fixaram-se como objectivos: uma maior coordenao, integrao e unidade entre os Estados-membros; o reforo de todos os aspectos da cooperao entre os habitantes da regio; a aproximao das legislaes nos domnios da economia, finanas, comrcio, fronteiras, transportes, educao, cultura, sade, assuntos sociais, comunicao e informao e o encorajamento da cooperao cientfica e tcnica. Tem sede em Riade (Arbia Saudita).

CONSELHO DOS ESTADOS DO MAR BLTICO (CEMB)


Council of the Baltic Sea States (CBSS)

Criado em 1992 pela Alemanha e Dinamarca, reagrupa pases prximos do Bltico, situados a leste e a ocidente da Europa. Visa coordenar uma cooperao regional de incio econmica e, no futuro, poltica. So Estados-membros: Alemanha, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Islndia, Letnia, Noruega, Polnia, Rssia, Sucia e ainda a Comisso Europeia. Tem sede em Estocolmo.

CONSELHO DA EUROPA
European Council

Foi criado em 5 de Maio de 1949 pelo Tratado de Londres. Tem por objectivo realizar uma unio mais estreita entre os seus membros, a fim de salvaguardar e de promover os ideais e os princpios que so o seu patrimnio comum e de favorecer o seu progresso econmico e social. Os Estados europeus ocidentais entenderam assim reafirmar a sua vinculao aos princpios tradicionais da democracia liberal: a liberdade individual, a

CONSELHO EUROPEU

50 Conselho no haviam obtido a unanimidade exigida pelos tratados ou por fora da invocao do compromisso do Luxemburgo. Os chefes dos executivos dispem para o efeito no s de um poder negocial muito superior, dada a sua qualidade de lderes polticos, como podem ainda, se necessrio, efectuar negociaes globais no mbito dos dossiers bloqueados, ou seja, podem trocar cedncias em determinados assuntos contra vantagem noutros, j que a discusso se faz sem as limitaes tcnicas do Conselho. Por outro lado, o Conselho Europeu pretende conferir uma liderana efectiva ao processo de construo europeia, necessitado de impulsos que garantissem o seu desenvolvimento cabal e a capacidade de responder aos desafios externos que se iam colocando Europa. Este rgo vai assumir-se, assim, como o local onde so decididos os novos passos a dar na construo europeia bem como onde so debatidas questes que, por no estarem previstas nos tratados, no podiam e no deviam em rigor, ser objecto de discusso (e, principalmente, de deciso) no mbito do Conselho. A estas funes gerais acresce a vantagem de uma aproximao e conhecimento pessoal dos chefes dos executivos o que permite a criao de uma maior confiana, entendimento e previsibilidade mtuos, criando assim condies de convergncia crescente. A presena do presidente da Comisso assistido tambm ele por um vice-presidente garantia que o carcter e a sensibilidade comunitrios no se perdessem, apesar da natureza eminentemente intergovernamental do rgo. A importncia deste rgo tornar-se-ia por isso crescente na dinmica comunitria, sendo o seu funcionamento objecto de progressiva regulao (em especial na Declarao de Londres de 1977 e na Declarao Solene de Estugarda de 1983). Com o Acto nico Europeu, o Conselho Europeu seria finalmente acolhido nos tratados, alargando-se ainda mais a sua importncia com o Tratado de Maastricht. Em termos finais, os chefes de Estado e de governo dos quinze, limitam-se a subscrever os comunicados finais das reunies, que constituem as grandes linhas de orientao dos assuntos comunitrios. Muito embora possam agir no quadro institucional assumindo-se como Conselho da Unio Europeia nunca o fazem, preferindo que, quando se mostre necessria a adopo de qualquer acto, este seja subscrito pelos ministros dos negcios estrangeiros, com a data da reunio, se a urgncia o justificar. As reunies (duas por ano, no mnimo) so moderadas pelo chefe do governo do Estado-membro que exerce a presidncia que, em princpio, recebe os seus parceiros. Subsiste uma prtica que procura manter a informalidade e a franqueza como garantia de resultados, o que explica por exemplo a inexistncia de actas e a limitao do staff de cada participante. As reunies duram normalmente dois dias. Apesar de se tratar de um rgo cuja estrutura e funcionamento se vem desenvolvendo ao sabor da prtica, o Conselho Europeu tem j um lugar central em todo o processo de construo europeia.

CONSELHO EUROPEU
O Conselho Europeu tem a sua origem nas reunies peridicas que os chefes dos executivos comunitrios (designados chefes de Estado e de governo dos Estados-membros, designao essa imprpria, j que apenas um chefe de Estado assiste a estas reunies, o francs, dado o carcter presidencialista do sistema). Estas reunies eram designadas por sommets (termo que chegou a figurar em manuais portugueses) ou cimeiras, tendo a primeira delas ocorrido em Paris, em 1957, em vsperas da concluso da negociao dos tratados de Roma que instituram a CEE e a CEEA. Em 1961, realizaram-se mais duas cimeiras a primeira em Paris, em Fevereiro, e a segunda em Bona, durante o ms de Julho. Ambas foram iniciativa do General De Gaulle e tinham em vista discutir a questo da Cooperao Poltica Europeia (a qual deveria complementar os mecanismos de integrao que comeavam a dar os seus primeiros passos), consubstanciando ainda uma vontade clara de fazer intervir no quadro comunitrio os chefes dos executivos, os quais no tinham assento nas instituies comunitrias. A iniciativa francesa no teve seguimento imediato na altura, mostrando-se impossvel conciliar as diferentes vises sobre o problema que opunham no essencial os franceses aos restantes parceiros. S acontecer nova cimeira em 1967 em Roma, para comemorar os dez anos dos tratados a assinados, altura em que a comunidade vivia um momento de relativa paralisia, aps a crise da cadeira vazia e o consequente compromisso do Luxemburgo. Nessa altura, pairava ainda no ar, o incmodo resultante de um outro facto que marcou a histria da Europa: o segundo veto francs candidatura britnica. Estas primeiras cimeiras normalmente referidas como as cimeiras de iniciativa gaullista tiveram portanto um carcter marcadamente extraordinrio. S a partir da cimeira de Haia, de 1 e 2 de Dezembro de 1969, os encontros dos chefes de Estado e de governo vo assumir um papel permanente na construo europeia. Esta cimeira marca o afastamento do general De Gaulle e a sua substituio por Georges Pompidou. Nela, o novo presidente francs, reconhecendo a necessidade de ultrapassar o marasmo decorrente da crise da cadeira vazia, vai tentar relanar a construo europeia atravs destes encontros. assim que cimeira de Haia vai suceder a de Paris de 1972, a de Copenhaga em 1973 e uma outra em Paris, em 1974. Nesta ltima que vai juntar uma nova gerao de lderes europeus, uma vez que, por coincidncia, na Frana, Alemanha e Reino Unido, so substitudos durante o ano de 1974 todos os chefes do executivo o entendimento entre Giscard d'Estaing e Helmut Schmidt conduziu consagrao das cimeiras. Os chefes de Estado e de governo europeus decidem ento encontrar-se, acompanhados pelos respectivos ministros de negcios estrangeiros, trs vezes por ano ou tantas vezes quantas as necessrias, no Conselho das Comunidades ou no contexto da Cooperao Poltica Europeia. Nasceu assim o Conselho Europeu. Este vai servir desde logo para desbloquear as decises que no

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CONSELHO DE MINISTROS

CONSELHO DE MINISTROS
, no dizer de Gomes Canotilho, um dos trs rgos necessrios do governo, a par do Primeiro-Ministro e dos ministros individualmente considerados. O artigo 184. da Constituio portuguesa define a sua composio, enquanto o artigo 200. lhe estipula a competncia.

CONTEXTO
O contexto de um comportamento ou de um acontecimento formado por um conjunto de elementos do meio institucional e etnogrfico, tais como instituies, normas sociais, convenes, usos e costumes, circunstncias e relaes exteriores ao comportamento ou ao acontecimento, mas das quais ele depende em parte. Ao mesmo tempo, as normas, as regras e as convenes sociais utilizadas pelas actividades humanas determinam o contexto e fornecem os recursos para o identificar. Neste sentido, no existe um contexto em si, prvio a uma aco ou acontecimento. O contexto produzido e o resultado de um conjunto de aspectos que fazem sentido: as instituies, as normas, as convenes, os usos e costumes mobilizados; elementos do meio ambiente que participam na inteligibilidade daquilo que acontece; incluindo a sequencialidade das trocas interpessoais, as expectativas que regulam as actividades, os procedimentos utilizados, as relaes estatutrias implcitas, etc. Existe, com efeito, uma elaborao mtua entre a aco e o contexto, determinando-se reciprocamente. Acontece, por isso, que tanto so aces estandardizadas ou ritualizadas, e fortemente orientadas, normativa e institucionalmente, que instituem os respectivos contextos, como tambm existem contextos estruturados convencionalmente, que orientam a organizao social das aces (sesses do parlamento, paradas militares, missas, audincias nos tribunais, aulas, etc.).

CONSELHO NRDICO
Nordic Council

Fundado em 1952 pelos quatro pases nrdicos, o Conselho Nrdico um frum de cooperao governamental e parlamentar, sobretudo para as questes sociais e culturais (ambiente, droga e diversidade cultural). So Estados-membros: Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega, Sucia, e trs territrios: Gronelndia (Dinamarca), Ilhas Aland (Finlndia) e Ilhas Faro (Dinamarca). Tem sede em Copenhaga.

CONSERVADORISMO
Ideia poltica alicerada no realismo, na defesa de valores sociais e culturais considerados duradouros numa dada sociedade e na recusa de modelos universalistas e utpicos. Para os conservadores, as mudanas traduzem o resultado das relaes individuais, manifestadas de forma livre, em que a evoluo respeita a tradio. Daqui decorre a ideia, segundo a qual, o poder poltico se deve abster de impor cortes radicais e absolutos na ordem social, salvo se para defender a vida e a dignidade humanas. Os conservadores no acreditam no predomnio do poltico face ao individual e ao social, razo que os leva a contrariar as teses da sociedade ideal em nome do equilbrio constante, que crem essencial preservao da ordem e do desenvolvimento.

CONTRAMEDIDAS
Reaco de um Estado que prejudicado por um comportamento ilcito de outro Estado, a qual consiste na suspenso do cumprimento de uma ou mais obrigaes que so devidas a este Estado, com o objectivo de o induzir ao cumprimento das suas obrigaes (nomeadamente a cessao da prtica ilcita, a reparao dos danos e a prestao de garantias de no repetio). Essa suspenso deve subsistir apenas enquanto o Estado (que adoptou o comportamento internacionalmente ilcito) no cumprir as suas obrigaes (pelo que deve assumir uma forma tal que permita a imediata cessao da suspenso logo que este cumpra as suas obrigaes), devendo ainda ser proporcional ao dano causado. As contra-medidas constituem uma prtica internacional corrente (com foros consuetudinrios), que foi objecto de importantes debates no mbito do esforo de codificao do regime da responsabilidade internacional, que decorreu no seio da Comisso de Direito Internacional entre 1949 e 2002. O seu regime traduz um equilbrio difcil entre a necessidade de admitir (na falta de dispositivos internacionais que garantam o cumprimento da legalidade) a possibilidade de os Estados adoptarem unilateralmente medidas de reaco contra actos ilcitos levados a cabo por outros Estados e, por outro lado, o risco de generalizao das reaces unilate-

CONSTITUIO
a trave mestra do ordenamento jurdico de uma comunidade politicamente organizada, aquilo a que muitos chamam a lei das leis, a norma das normas. Rogrio Soares define-a como a ordenao jurdica fundamental de uma comunidade poltica, que delimita essa comunidade, lhe fixa o sentido essencial, decide sobre a posio dos scios, regula o processo de instituio e funcionamento dos aparelhos de unificao poltica e procura encontrar meios de soluo dos conflitos internos do ser colectivo, e Gomes Canotilho entende-a como a ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica atravs de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se fixam os limites do poder poltico. Documento escrito, longo e programtico nuns casos, curto e no ideolgico noutros, a Constituio ainda em certas circunstncias motivo de conflito poltico entre partidos concorrentes, como o demonstra o exemplo portugus.

CONTROLO DE ARMAMENTO rais que ao (quase) consagrar a autotutela estaria necessariamente a implicar uma regresso na juridicizao da prtica internacional.

52 rer, na sequncia da elaborao de um relatrio por parte da Comisso (em caso de deciso judicial); um Comit dos Ministros do Conselho da Europa, que desempenha o papel de guardio da CEDH, ao qual se pode recorrer sempre que uma questo no tenha sido remetida para o Tribunal, a fim de obter uma resoluo poltica do diferendo. O crescente nmero de processos a tramitar imps uma reforma do mecanismo de controlo institudo pela Conveno (aditamento ao Protocolo n. 11), levando a que estes rgos tenham sido substitudos, em 1 de Novembro de 1998, por um nico Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. A simplificao das estruturas permitiu reduzir a durao dos procedimentos e reforar o carcter judicial do sistema. A ideia da adeso da Unio Europeia CEDH tem sido frequentemente evocada, mas, num parecer de 28 de Maro de 1996, o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias especificou que a Comunidade no podia aderir Conveno, dado que o Tratado CE no lhe atribua qualquer competncia para promulgar regras ou celebrar acordos internacionais em matria de Direitos do Homem. Consequentemente, a adeso est actualmente sujeita a uma alterao do Tratado. Esta situao no impediu o Tratado de Amesterdo de insistir na observncia dos direitos fundamentais garantidos pela Conveno, formalizando simultaneamente a jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias na matria.

CONTROLO DE ARMAMENTO
Termo que comeou a ser usado na dcada de 1960 para descrever a poltica e processos de controlo na aquisio, desenvolvimento, armazenamento, instalao e uso de meios militares, de modo a regular o nvel de armamentos. Diferentemente do desarmamento, o controlo de armamento no pretende alcanar um mundo sem armas, presumindo que as armas so um elemento permanente das Relaes Internacionais. Os negociadores nesta rea defendem que o controlo de armamento uma forma mais realista para se alcanar segurana. Pode incluir a limitao ou reduo da capacidade militar de um Estado (nmero de tropas e armas em geral), como por exemplo os Acordos SALT de 1972; banir ou limitar categorias completas de armas, no estabelecendo limites relativamente s outras formas a que os Estados podero recorrer para se defender, como foi o caso do Tratado sobre Foras Nucleares Intermdias; e procurar reduzir a possibilidade de ocorrncia de uma guerra por acidente, quando as actividades beligerantes de um Estado parecem constituir ameaa a outro, nomeadamente atravs da informao antecipada sobre quaisquer movimentaes militares e outras medidas do gnero, sendo este tipo de limitaes geralmente designado por medidas de consolidao de confiana, exemplificadas pela Declarao de Estocolmo de 1986. O maior problema associado ao controlo de armamento tem sido a questo da verificao. Os acordos de controlo de armamento mais importantes do ps-guerra foram os SALT em 1972 e 1979; o Tratado ABM de 1972; o Tratado sobre Foras Nucleares Intermdias de 1987; o Tratado sobre Foras Convencionais na Europa assinado em 1990 e o Tratado START de 1991.

CONVENO INTERNACIONAL
Fonte transmissora de Direito Internacional que consiste num acordo de vontades, entre sujeitos de Direito Internacional, que agindo nessa qualidade, visam a produo de efeitos jurdicos vinculativos. A utilizao do termo no totalmente convergente. Assim, mesmo que analisando apenas a prtica das Naes Unidas, pode verificar-se que enquanto o Estatuto do Tribunal Internacional de Justia utiliza o termo conveno, as convenes que codificam o regime aplicvel, referem-se ao direito dos tratados (Convenes de Viena de 1969 e 1986). No mesmo sentido, a base de dados da ONU onde so referenciadas todas as convenes internacionais, designa-se United Nations Treaty Collection/Collection des Traits des Nations Unies. Em geral, pode assim distinguir-se o sentido genrico do termo (que engloba tratados solenes e acordos em forma simplificada) e um sentido especfico, quando a designao usada para identificar um tipo especfico convencional, nomeadamente aqueles que so celebrados sob a gide de uma organizao internacional (por exemplo as Convenes de Viena sob a gide das Naes Unidas, ou a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem sob a gide do Conselho da Europa, a Conveno de 1992 sobre a Diversidade Biolgica, a Conveno das Naes Unidas de 1982 sobre o Direito do Mar, etc.).

CONVENO EUROPEIA DE PROTECO DOS DIREITOS DO HOMEM (CEDH)


European Convention on Human Rights (ECHR)

A Conveno Europeia de Proteco dos Direitos do Homem, assinada em Roma a 4 de Novembro de 1950, sob a gide do Conselho da Europa, instituiu um sistema original de proteco internacional dos Direitos do Homem, proporcionando aos particulares o benefcio de um controlo judicial do respeito dos seus direitos. A Conveno, ratificada por todos os Estados-membros da Unio, instituiu diversos rgos de controlo sediados em Estrasburgo: uma Comisso Europeia dos Direitos do Homem encarregada de examinar previamente os pedidos apresentados por um Estado ou, eventualmente, um particular; um Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, ao qual a Comisso Europeia dos Direitos do Homem ou um Estado Contratante podem recor-

53 As convenes internacionais so acordos de vontades, o que implica decorrerem da teoria geral do negcio jurdico, pelo que, apesar das especificidades que apresentam, so subsidirias desse regime (que exige uma expresso de vontade livre de cada uma das partes). So acordos estabelecidos entre sujeitos de Direito Internacional, o mesmo dizer que s os sujeitos de Direito Internacional tm capacidade para celebrar convenes. A falta de capacidade de uma das partes numa conveno no conduz necessariamente sua invalidade, podendo o acordo permanecer vlido a ttulo de contrato (perdendo, no entanto, a qualidade convencional). Nesse plano, so particularmente relevantes os quase-tratados (que tm fundamentalmente a ver com investimentos internacionais), bem como os acordos celebrados com organizaes no governamentais, aplicando-se-lhes, a maior parte das vezes, um regime internacional, que no entanto no entendido como suficiente para enformar verdadeiras convenes. Os sujeitos, ao estabelecerem tais acordos, tm de agir na qualidade de sujeitos. Isto porque estes podem estabelecer entre si acordos na qualidade de particulares, por exemplo, quando submetem tais acordos ao direito interno de um Estado (como ocorrer num contrato de compra e venda com natureza comercial). Ora tais acordos devem entender-se como contratos e no como convenes internacionais. Exige-se finalmente que esses acordos de vontades entre sujeitos visem a produo de efeitos jurdicos vinculativos ou obrigatrios. A referncia vem a propsito do facto de os sujeitos de Direito Internacional estabelecerem entre si, por vezes, acordos que muito embora pretendam regular as suas relaes, no tm carcter juridicamente vinculativo. o caso genrico dos actos concertados no convencionais que, como a prpria designao indica, exorbitam do regime convencional. As diversas definies que podem encontrar-se na doutrina ou mesmo em convenes, fazem frequentemente referncia a outros elementos, de entre os quais avulta a forma escrita. Todavia, conforme pode verificar-se, essa referncia tem normalmente um carcter pedaggico (por forma a salientar a importncia da forma escrita, de cuja falta no decorre todavia a invalidade).

CONVENES ABERTAS

CONVENES FECHADAS
Aquelas que no contm clusulas que autorizam que outras partes se possam submeter ao regime. Nestas convenes cabe portanto s partes, discricionria e consensualmente determinarem as condies de adeso (ou outra forma de vinculao diferida, como seja a assinatura diferida).

CONVENES SEMIABERTAS
Aquelas que muito embora prevejam a possibilidade de outras partes se submeterem ao seu regime, fazem depender esse alargamento de um convite ou da celebrao de uma conveno de adeso.

CONVENES SUCESSIVAS
Conflitos entre normas internacionais.

COOPERAO
Cooperar agir conjuntamente com o outro, ou interagir em vista realizao de um fim comum. O sucesso na obteno deste objectivo comum depende de determinadas condies que a cooperao implica, tais como um consenso em relao aos fins a atingir, a existncia de interesses comuns, a confiana recproca dos actores, a elaborao em comum de um conjunto de regras, um acordo sobre o modo de coordenao das aces, a participao activa de todos os elementos, etc. Durkheim entendia a cooperao como fundamento do elo social. Nas sociedades arcaicas, a solidariedade mecnica associava os indivduos com competncias e crenas semelhantes, enquanto nas sociedades modernas, com a diviso social do trabalho, a solidariedade orgnica faz com que cada indivduo dependa do trabalho de outrem, encontrando-se organicamente ligado ao todo social. por isso que a diviso social do trabalho supe a complementaridade e a cooperao dos actores, das instituies e das organizaes, contribuindo tambm, segundo Durkheim, para o aumento do individualismo. Ora, podemos considerar que numa sociedade marcada pelo individualismo, a exigncia de cooperao faz-se sentir com maior premncia, sendo um dos mecanismos sociais fundamentais para garantir o elo social, as aces concertadas e a actividade conjunta. Para os interaccionistas, como Mead, a actividade cooperativa e a partilha de um mesmo universo simblico que esto na base da constituio da sociedade. A interaco social um processo comunicativo que supe a partilha de significaes comuns, decorrendo de uma actividade cooperativa. A cooperao exerce-se nas diversas actividades humanas, desde a vida familiar esfera do trabalho social, actividade poltica, defesa dos grupos e das comunidades. A cooperao estrutura as relaes sociais na famlia, exercendo-se tambm muito espe-

CONVENES ABERTAS
Aquelas que contm clusulas que autorizam que outras partes se possam submeter ao regime (segundo procedimentos cuja complexidade pode variar, desde o acto unilateral ao tratado de adeso). A abertura das convenes pode ser sujeita a determinados requisitos (geogrficos, polticos, etc.) ou total (se no impe qualquer condio vinculao de terceiros Estados, como acontece por exemplo com as convenes de codificao, vulgo de Viena). Segundo a jurisprudncia do Tribunal Internacional, a abertura das convenes internacionais no se presume.

COOPERAO ECONMICA SIA-PACFICO cialmente em domnios como o da produo de bens e de servios. No domnio da produo, a diviso social do trabalho entre as profisses e entre as actividades econmicas acarreta relaes de cooperao. No campo econmico, por exemplo, a organizao de relaes de cooperao em vista realizao de interesses e obteno de vantagens comuns, originou a criao de associaes cooperativas (cooperativas de produo, de construo, de crdito, de consumo, de habitao, de ensino, cooperativas agrcolas, etc.). A cooperao econmica diz respeito a um conjunto de aces destinadas a promover o crescimento dos pases envolvidos. Esta distingue-se de integrao econmica que implica um processo que conduz supresso de barreiras comerciais com o objectivo de criar um mercado alargado e nico. Da que, enquanto a cooperao pode incluir acordos destinados a reduzir as barreiras comerciais, dando s transaces uma maior flexibilidade, a integrao procura a supresso e a harmonizao, normalmente pela via institucional.

54 ses econmicos; na falta de homogeneidade poltica e ideolgica (a questo dos direitos humanos e outras acabam por dificultar a cooperao econmica e a ajuda ao desenvolvimento); nas hesitaes dos pases asiticos face s iniciativas dos EUA, acreditando que a APEC serve essencialmente para revitalizar a economia americana, facilitando-lhe o acesso aos mercados desta regio. A APEC continua a ser um quadro informal de reencontro e de discusso. Trata-se de um espao econmico que no tem subjacente um tratado. um arranjo para uma integrao econmica no institucional, estando ainda longe de se tornar uma zona de comrcio livre. Um maior compromisso para o reforo da APEC exige que os problemas comuns de natureza poltica, social ou os relativos proteco do ambiente (no s econmicos) sejam identificados e que sejam propostas solues. A APEC instaurou um secretariado permanente em 1993, com sede em Singapura.

COOPERAO POLTICA EUROPEIA (CPE) COOPERAO ECONMICA SIA-PACFICO


Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) European Political Cooperation (EPC)

Este bloco de cooperao surgiu em 1989, com o intuito de dar resposta ao aumento da interdependncia existente entre as economias da regio, promover uma cooperao regional aberta, respeitando as regras multilaterais, permitindo a realizao de complementaridades econmicas que estimulam as trocas e os investimentos no sector privado. Actualmente, abrange um conjunto de pases que representa 55% do produto bruto mundial e 46% do comrcio internacional. So Estados-membros a Austrlia, Brunei, Canad, Chile, China, Coreia do Sul, EUA, Filipinas, Hong-Kong, Indonsia, Japo, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Papusia-Nova Guin, Singapura, Tailndia e Taiwan. Tem os seguintes objectivos: manter o processo de crescimento e desenvolvimento na regio e contribuir para o crescimento a nvel mundial; favorecer o processo de interdependncia econmica, cujos ganhos para a regio so evidentes, encorajando os fluxos de mercadorias, servios, capital e tecnologia; desenvolver e manter a abertura do sistema comercial multilateral; reduzir as barreiras ao comrcio de mercadorias e servios entre os participantes, em conformidade com os princpios do GATT; realar o papel do sector privado, face ao seu contributo dinamizador dentro das economias dos pases participantes. Um acordo de 1995 prev a liberalizao do comrcio na zona at 2010 para os pases industrializados, e 2020 para os outros pases. Os seus principais problemas consistem, entre outros aspectos, na grande diversidade de estdios de desenvolvimento, de espao geogrfico e perfil das economias; no forte sentido de oposio de interes-

A Cooperao Poltica Europeia surgiu no incio dos anos 1970 a partir do Relatrio Davignon, e consistia num primeiro esforo de convergncia dos Estados-membros da Comunidade Europeia em matria de poltica externa. O Acto nico Europeu veio a consagrar formalmemente a Cooperao Poltica Europeia, em 1987, prevendo a consulta entre os Estados-membros nos domnios abrangidos pela poltica externa e a progressiva adopo de posies comuns. Consagrava tambm mecanismos permanentes de troca de informaes. Com o Tratado de Maastricht, a Cooperao Poltica Europeia foi substituda pela Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) que, assentando na experincia e enquadramento anterior, desenvolveu os seus prprios mecanismos (nomeadamente introduzindo a aco comum).

CORREIO ELECTRNICO
E-mail

Sistema de troca de mensagens entre utilizadores de redes de computadores, nomeadamente a Internet. Cada utilizador possui um endereo de e-mail que usado para o envio e recepo de mensagens. Juntamente com as mensagens podem tambm ser enviados, em anexo (attach), qualquer tipo de documentos.

CORREIO DIPLOMTICO
Funcionrio ou agente diplomtico que acompanha a mala diplomtica garantindo a sua inviolabilidade e beneficiando assim ele prprio de inviolabilidade.

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CORRELAO

CORRELAO
Relao entre duas realidades ou variveis, expressa muitas vezes em termos estatsticos. As correlaes podem ser negativas ou positivas. Uma correlao positiva est associada a comportamentos no mesmo sentido das variveis, enquanto a correlao negativa ocorre quando a subida de uma varivel est associada descida de outra.

CORTINA DE FERRO
Termo que designa uma barreira s comunicaes e deslocaes, baseada no secretismo e em dificuldades de aceder a informaes fidedignas, erigida pelo bloco comunista aps a Segunda Guerra Mundial e que se estendeu at ao colapso da hegemonia sovitica na Europa de leste, em finais dos anos 1980. O seu elemento mais visvel foi a construo do Muro de Berlim em 1961. Alm de delimitar as fronteiras do domnio sovitico na Europa, o termo era tambm aplicado a outros Estados fora destes limites geogrficos, mas fazendo parte integrante da esfera de influncia da Unio Sovitica, como por exemplo Cuba ou a Coreia do Norte. A expresso Cortina de Ferro foi popularizada por Winston Churchill no famoso discurso no Missouri, em Maro de 1946, onde afirmou: De Stettin no Bltico a Trieste no Adritico, uma cortina de ferro desceu sobre o continente. Contudo, havia j sido anteriormente usada pelo nazi Goebbels para descrever o domnio sovitico sobre a Europa Oriental, que supostamente se renderia Alemanha.

CORRIDA AO ARMAMENTO
Conceito usado para descrever a competio entre Estados ou blocos pela modernizao de armas e reforo do seu nmero e poder de destruio, com vista a aumentar a sua segurana e alcanar um nvel especfico de vantagem comparativa em termos de fora militar. Precedendo, algumas vezes, guerras e exploses de violncia, nem sempre, contudo, a modernizao de foras condio necessria e suficiente para despoletar uma guerra. O conceito no deve ser restringido procura de uma maior fora em termos de armamento, devendo incluir aspectos relacionados com o desenvolvimento tecnolgico e o entendimento de que um oramento elevado e pesquisa avanada so vantajosos, estando deste modo dependente de recursos econmicos. Podemos ligar a corrida ao armamento teoria da balana de poder, que defende que qualquer avano tecnolgico de uma das partes constitui ameaa a outra, que por sua vez tenta desenvolver melhores armas, forando o primeiro a mais investimentos para melhorar o seu armamento e assim sucessivamente. Desta forma, um desequilbrio nesta matria ser o factor mais provvel de um conflito armado.

COSTUME INTERNACIONAL
Fonte transmissora de Direito Internacional de grande importncia. Na redaco do artigo 38. do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia, trata-se da prova de uma prtica geralmente aceite como sendo de Direito, noo actualmente corrigida em termos de ser entendido como verdadeiro modo de formao de regras internacionais. corrente analisar-se o costume como assentando em dois elementos formativos: o uso ou prtica e a convico da obrigatoriedade. O uso ou prtica, ou elemento material (ou consuetudo), consiste na repetio de uma conduta positiva (aco) ou negativa (omisso) evidenciada pela actividade dos rgos estaduais (ou das organizaes internacionais ou de outros sujeitos de Direito Internacional). A convico da obrigatoriedade, ou elemento psicolgico (tambm designado por opinio iuris vel necessitatis), refere-se ao animus jurdico que tem de animar essas condutas. As dificuldades da prova deste elemento tero levado alguma doutrina a dispens-la, mas a verdade que essa dispensa equivaleria a elevar categoria consuetudinria todas as prticas. Da que, mais recentemente, alguma doutrina parea tender para considerar a aceitao de princpio de uma presuno probatria em favor deste elemento psicolgico (Gonalves Pereira). Isso conduziria a que para a invocao de um costume bastasse a demonstrao da prtica, presumindo-se a existncia da convico da obrigatoriedade. Essa presuno seria no entanto ilidvel (iuris tantum) podendo, quem tiver directo interesse nisso, demonstrar a inexistncia dessa convico. A jurisprudncia em acrdos importantes no tem no entanto deixado de exigir indcios dessa convico (no sentido de que, no podendo deduzir-se objectivamente, ela deve decorrer da natureza e da forma como a prtica levada

CORRUPO
Causa de nulidade relativa das convenes que corresponde a uma subespcie de uma outra causa tipificada: o dolo (j que, para todos os efeitos, se trata de uma conduta fraudulenta que conduz vinculao). A nica referncia especial que o regime merece a relativa distino entre corrupo e meras cortesias ou favores mnimos. que, sendo estes correntes na prtica internacional, no devero considerar-se como formas de corrupo. A distino apesar de tudo, pode mostrar-se difcil, sendo todavia certo que a corrupo pressupe uma afectao grave/importante da vontade do representante. No deve portanto assumir-se que toda a conduta do representante que possa ser considerada eticamente (ou at legalmente) reprovvel, conduz obrigatoriamente nulidade; esta apenas surge em situaes de afectao grave (sem prejuzo da eventual relevncia jurdica do comportamento a outro ttulo que no j para efeitos de invalidade da conveno). Deve ter-se tambm aqui presente que s releva a corrupo levada a cabo directa ou indirectamente por um Estado que tenha participado na negociao.

COSTUME INTERNACIONAL GERAL a cabo, embora por vezes parecendo admitir que ela possa assumir-se face a prticas solidamente estabelecidas). A verificao de uma prtica estadual consequente (evidencivel nomeadamente em notas diplomticas, em declaraes prestadas em conferncias diplomticas ou em resolues de organizaes internacionais), de precedentes jurisprudenciais e de opinies doutrinais convergentes, so em regra considerados indcios bastantes da existncia de um costume.

56 desde logo porque essa escolha necessariamente espontnea (no decorrendo de opes voluntrias), e ainda porque a ausncia de acordo torna particularmente difcil a determinao dos contedos (mais ou menos precisos) das regras, o que exige perodos de sedimentao que permitam a revelao progressiva desses mesmos contedos. Acontece que, na actualidade, o funcionamento das organizaes internacionais (maxime das Naes Unidas) veio diminuir consideravelmente tais contingncias. Ao instituir um frum de debate permanente de representantes dos Estados, com competncia para expressar posies finais, tornou-se possvel acelerar enormemente o processo de determinao de regras de comportamento. E, assim, no apenas foi possvel que determinados comportamentos se generalizassem e acolhessem rapidamente o assentimento global em volta da sua juridicidade (como foi, por exemplo, o caso da Zona Econmica Exclusiva), como ainda se tornou possvel aos Estados reunidos nessas instncias pretenderem conferir a determinadas posies, mais ou menos gerais, um carcter obrigatrio (por via consuetudinria, j que formalmente isso lhes era negado), imediatamente com a sua adopo ou logo de seguida, antes mesmo de essas posies serem acolhidas pela prtica estadual.

COSTUME INTERNACIONAL GERAL


Costume internacional cujo reconhecimento e aplicao so universais. Tradicionalmente, apenas se concebia a existncia deste tipo de costumes, mas tal exigncia apenas podia fazer sentido no sculo XIX, restringida ao convvio dos Estados europeus. Hoje em dia, reconhece-se que a oposio de um ou mais Estados no impede sequer a formao de um costume geral, tendo apenas como efeito a inoponibilidade do mesmo a tais Estados (o que implica portanto um entendimento cuidadoso do termo geral). Alguma doutrina defendia apenas o costume internacional geral como fonte consudetudinria de Direito Internacional. O acrdo do Tribunal Internacional de Justia no caso relativo aos Direitos de passagem em territrio indiano, veio no entanto a reconhecer a obrigatoriedade de costumes ainda que bilaterais, pondo fim ao debate na matria.

CRESCIMENTO ECONMICO
Processo de aumento objectivo de bens e servios de uma economia num determinado perodo, contribuindo, assim, para o aumento de fluxo de rendimento nacional. Aumento sustentado, durante um ou mais longos perodos (cada um destes perodos compreende vrios ciclos quase decenais), de um indicador de dimenso: para uma nao, o produto lquido em termos reais. O crescimento implica modificaes das estruturas econmicas. Embora no seja, por si s, sinnimo de desenvolvimento, no fcil haver desenvolvimento econmico sem crescimento econmico. A anlise do crescimento econmico , regra geral, referida no crescimento real do Produto Interno Bruto (PIB).

COSTUME INTERNACIONAL SBIO


A noo de costume internacional sbio (do francs sage, uma vez que a noo ter sido introduzida por Dupuy) surge por contraposio com a de costume internacional selvagem (do francs, sauvage). Assim, ser sbio aquele em que a prtica antecede a convico da obrigatoriedade (da mesma maneira que a sabedoria resulta do conhecimento profundo das realidades), ao passo que, ser selvagem aquele em que inversamente, a convico da obrigatoriedade anteceder a prpria prtica. Apesar de importantes reticncias doutrinais (que esto patentes na designao), o Tribunal Internacional de Justia parece inclinado a aceitar a validade deste ltimo.

CRISE COSTUME INTERNACIONAL SELVAGEM


O modo de formao corrente da regra consuetudinria naturalmente aquele em que a prtica antecede a convico da obrigatoriedade. De facto, a formao de uma norma costumeira pressupe que em relao a uma dada situao (normalmente no regulada por outra fonte de Direito) sejam adoptados um ou mais comportamentos de entre os quais acaba por ser tacitamente eleito aquele que representa uma resposta que sentida pela comunidade como justa (assim, as prticas injustas nunca formam costume, por muito repetidas que sejam). Mas isso implica o decurso de perodos de tempo relativamente longos Uma crise um ponto de viragem decisivo entre actores ou entre actores e o seu meio. Descreve uma situao grave de ameaa a objectivos prioritrios, que, embora no envolvendo conflito armado, exige uma resposta rpida e adequada dos centros de deciso polticos, dada a elevada probabilidade de escalada para a guerra.

CRISE ECONMICA
Recesso econmica muito pronunciada (isto , com forte queda do Produto Interno Bruto) e prolongada no tempo.

57 O desenvolvimento do capitalismo industrial fez-se com rupturas marcadas por crises. No Antigo Regime, as crises eram geralmente breves, brutais, tumultuosas crises de subsistncia; a partir da segunda metade do sculo XVIII, as crises passam a ser mistas, atingindo no s o sector agrcola, mas tambm o sector industrial, urbano e rural; a partir dos anos de 1860, aparecem as crises modernas ou crises de superproduo, atingindo fundamentalmente a actividade industrial.

CRITRIOS DE CONVERGNCIA

CULTURA
Normas, valores e bens materiais caractersticos de determinado grupo. Tal como o conceito de sociedade, a noo de cultura usada com muita frequncia em Sociologia e por muitas outras cincias sociais (em especial pela Antropologia). A cultura uma das caractersticas prprias da associao social humana. Toda a cultura necessita de uma sociedade para se desenvolver, uma vez que a sociedade a base para a existncia de cultura. Um dos problemas que se coloca no mundo de hoje, profundamente globalizado, o de saber at que ponto as culturas universais ou locais podero resistir implantao de uma cultura global. O termo cultura polissmico, ambivalente e contraditrio. No sentido amplo do termo, a cultura inclui os sistemas, valores e smbolos que servem de mediao s interaces sociais: tradies culturais, humanidades, mitos, literatura, representaes religiosas, formas artsticas, crenas, modos de divertimento, sistema de valores ticos, formas de design, etc. (Yves Michaud).

CRITRIOS DE CONVERGNCIA
Os critrios de convergncia enumerados no artigo 109. do Tratado de Maastricht, de 1992, e pormenorizados no Protocolo relativo aos critrios de convergncia, anexo a este tratado, resultaram da necessidade de se obter um maior grau de convergncia das polticas econmicas dos Estados-membros, tendo em vista a passagem terceira fase da Unio Econmica e Monetria (Janeiro de 1999). Tais critrios so os seguintes: a taxa de inflao no dever exceder em mais de 1,5% as trs taxas de inflao mais baixas da Unio Econmica; o dfice oramental no dever exceder os 3% em relao ao PIB; o peso da dvida pblica no PIB no dever exceder os 60%; as taxas de juro de longo prazo no devero afastar-se mais de 2% das taxas de juro dos trs pases da Unio Econmica com inflao mais baixa; as moedas nacionais devero permanecer estveis durante um perodo de dois anos antes da fixao irrevogvel das taxas de cmbio. Os critrios do dfice pblico e da dvida pblica so aqueles que os pases europeus mais dificuldades tm revelado cumprir. Os pases que cumpriram os critrios de convergncia tinham a obrigao contratual de integrar a Unio Econmica e Monetria, excepto o Reino Unido e a Dinamarca, que tm uma posio especial ao poderem optar por manter-se fora da Unio Econmica e Monetria (clusula opt-out).

D
DARWINISMO SOCIAL
Ponto de vista da evoluo social que reala a importncia de lutas e guerras entre grupos ou sociedades como fonte impulsionadora do desenvolvimento. O darwinismo social, decorrente das teorias evolucionistas de Darwin e de Spencer, considera que o conflito e a seleco natural dos mais aptos so condies da progresso social. Trata-se de aplicar ao mundo social os princpios da luta pela vida e pela sobrevivncia dos melhores das sociedades animais, defendidos pela corrente evolucionista. A competio relativa luta das espcies prolonga-se assim na vida social, explicando a mudana e a evoluo das prprias sociedades. O evolucionismo de Spencer cauteloso, na medida em que o autor adverte que a evoluo depende de condies diversas que a favorecem ou inibem (relaes do sistema social com o seu meio ambiente, dimenso da sociedade, diversidade, etc.). Spencer considera igualmente que os determinismos sociais so demasiado complexos; os indivduos tm tendncia a adaptar-se ao sistema social a que pertencem, do mesmo modo que as atitudes dos indivduos facilitam ou inibem o aparecimento de determinado tipo social (o tipo militar ou o tipo industrial, por exemplo). O darwinismo social tornou-se um argumento a favor do individualismo econmico e poltico, contra o intervencionismo do Estado. Segundo Spencer, o Estado s deve, atravs do direito, estabelecer as regras do mercado. Por sua vez Durkheim, que segue o modelo evolutivo do darwinismo social dando conta de tendncias evolutivas na sociedade, considera que o desenvolvimento do individualismo que uma consequncia da complexidade crescente da diviso do trabalho , um aspecto fundamental na passagem das sociedades tradicionais s sociedades modernas. gatrio para os seus destinatrios. A deciso pode ainda consistir em actos individuais ou actos normativos (como acontece por exemplo com o regulamento e a directiva comunitrios), atravs do que se materializam verdadeiras competncias legislativas internacionais.

DECLARAO
O termo declarao utilizado para designar actos juridicamente muitos distintos. Assim, desde logo, acolhido, por exemplo, em convenes internacionais. Tal foi o caso da Declarao de Paris de 1856, relativa guerra martima, da Declarao de Haia de 1859, sobre o uso de gazes asfixiantes, ou da Declarao de Argel de 1981 que ps fim ao conflito americano-iraniano dos refns, ou ainda a Declarao conjunta de 1984 sobre a questo de Hong-Kong, feita pelo Reino Unido e pela China. Ainda no plano convencional, o termo tambm utilizado nas declaraes interpretativas, que so actos no autnomos que visam explicar o alcance e sentido dados por uma ou mais partes s clusulas da conveno. Em alguns casos, o termo utilizado para referir acordos oficiosos relativos a questes de menor relevncia (que no justificam portanto a celebrao de uma conveno). tambm utilizado para identificar o acto jurdico unilateral (autnomo) pelo qual um Estado d conhecimento da sua posio ou manifesta a sua inteno e (eventualmente) se compromete. Trata-se, alis, da designao abrangente dos actos unilaterais. Por vezes na doutrina utiliza-se, no mesmo sentido, ou pelo menos em sentidos muito prximos, o conceito de notificao. Finalmente, o termo escolhido para identificar actos concertados no convencionais (salientando a vontade das partes em no imporem obrigaes jurdicas). Tal foi o caso da Declarao do Rio de 1972. Perante tal diversidade de utilizaes, poder ser difcil aferir qual a inteno das partes, at porque, em alguns casos, se evoluiu por via consuetudinria de actos no vinculativos para actos obrigatrios, tal como aconteceu com a Declarao Universal dos Direitos dos Homem de 1948.

DECISO
O termo utilizado para identificar um tipo especfico de acto jurdico unilateral de uma organizao internacional, nomeadamente aquele que obri-

DECLARAO DE COMPATIBILIDADE

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DECLARAO DE COMPATIBILIDADE
Refere-se a uma clusula convencional nos termos da qual a interpretao da mesma deve assegurar a sua compatibilidade com outra conveno ou texto legal, assim se fixando portanto uma sujeio ou hierarquia para efeitos de conflito.

DECLARAO DE POLTICA GERAL


Declarao unilateral formulada por um Estado ou por uma organizao internacional, atravs da qual este Estado ou esta organizao internacional exprime os seus pontos de vista em relao a um assunto ou matria (ainda que objecto de um tratado ou outro acto internacional), sem visar a produo de efeitos jurdicos.

DECLARAO INTERPRETATIVA
uma declarao unilateral, qualquer que seja o seu enunciado ou designao, feita por um Estado ou por uma organizao internacional, atravs da qual esse Estado ou essa organizao internacional visa precisar ou clarificar o sentido ou alcance que o declarante atribui a um tratado ou a algumas das suas disposies. Trata-se de um acto jurdico unilateral no autnomo, na medida em que o seu regime decorre do regime das convenes internacionais, j que no mbito destas que o acto surge. Toda a declarao interpretativa visa esclarecer o sentido e alcance que uma parte d a uma ou mais disposies de uma conveno ou de outro acto e nessa medida enquadra a vontade da parte que fonte material das obrigaes. Ou seja, ao esclarecer de forma mais precisa a vontade real de uma ou mais partes, a declarao interpretativa especifica tambm em termos mais desenvolvidos o contedo das obrigaes assumidas. assim que deve entender-se a regra segundo a qual a aceitao de uma declarao interpretativa pelas outras partes tem sempre como efeito o de se tornar numa interpretao autntica (j que implica uma adeso destas ao entendimento dado e portanto ao desenho especfico do quadro obrigacional referido). Na prtica, a questo mais frequente a da distino entre as declaraes interpretativas e as reservas. A regra a de que a qualificao de uma declarao unilateral como reserva ou como declarao interpretativa determinada pelo efeito jurdico que esta visa produzir, sendo que para se distinguir se deve interpretar a declarao em causa de boa-f, segundo o sentido comum atribudo aos termos e luz do tratado a que ela se refere. Deve ser tida em conta tambm a inteno do Estado ou da organizao internacional em causa, no momento em que a declarao formulada. No mbito do regime assumem particular relevncia as chamadas declaraes interpretativas condicionais, que consistem em declaraes unilaterais formuladas por um sujeito de Direito Internacional no momento da vinculao a uma conveno, atravs da qual este condiciona o seu consentimento a ficar vinculado por essa conveno a uma interpretao especfica desta ou de algumas disposies da mesma. Tendo em conta os efeitos das mesmas (que as aproximam das reservas), surgem exigncias particulares: apenas podem ser formuladas antes da vinculao e tm de ser comunicadas por escrito s partes.

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM


A Declarao Universal dos Direitos do Homem foi aprovada a 10 de Dezembro de 1948 pela Assembleia Geral das Naes Unidas atravs da Resoluo n. 217-A (III), com 48 votos a favor, sem votos contra e oito abstenes. Este clebre texto, composto por trinta artigos, foi influenciado pelas tradies francesa e anglo-saxnica de consagrao dos Direitos do Homem. De inspirao universalista, a Declarao refere-se filosofia do Direito Natural (Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos) e aos princpios democrticos. Manifesta um certo individualismo e inscreve-se na tradio liberal, apesar de exprimir preocupaes sociais. O catlogo dos direitos que proclama consagra mais os direitos cvicos e polticos do que os direitos econmicos e sociais. Enquanto Resoluo da Assembleia Geral, o texto no tem, por si s, valor jurdico (no vinculativo), mas tem, na prtica, exercido uma grande influncia: fazem-se-lhe muitas referncias e numerosas ordens jurdicas nacionais incorporaram-na a nvel constitucional. Esta era uma declarao de intenes, sem efeito vinculativo. No obstante, a sua adopo foi de extrema importncia, j que foi a primeira vez que a comunidade internacional estabeleceu um cdigo de conduta para a proteco dos direitos humanos bsicos e das liberdades fundamentais, de que devem beneficiar todos os homens, em qualquer parte do mundo, sem discriminao. Apesar de no ter criado uma obrigao jurdica no sentido restrito do termo, pela sua aplicao, conseguiu, gradualmente, obter um estatuto de fonte de Direito, mais importante que o da maior parte das resolues e declaraes emanadas da ONU.

DEFESA
Forma de proteger territrios, bens e pessoas de um ataque. Nas Relaes Internacionais, o conceito de defesa tem estado tradicionalmente associado s reas de segurana e militar, apontando para uma forma de proteger valores escassos de ataque. Deste modo, a defesa entendida como resistncia, da parte dos Estados ou de alianas, face a ataques de terceiros, aumentando os custos para o adversrio e conduzindo ao fracasso da iniciativa, ou em casos extremos, evitando mesmo qualquer concretizao de ata-

61 que. Nas Relaes Internacionais, a necessidade dos actores se defenderem tem sido relacionada com a ideia de que o sistema internacional anrquico, ou seja, de que no existe uma entidade supranacional reguladora das relaes no sistema. Assim, quanto maior a situao de anarquia, mais considerada a necessidade de capacidade de defesa. A emergncia do Estado como actor dominante nas Relaes Internacionais, a partir do sculo XVII, aumentou o significado da defesa como objectivo de poltica nacional. A defesa da territorialidade do Estado era o objectivo primrio, da tradicionalmente serem referidas como reas prioritrias as questes militares e de segurana. Uma vez que as capacidades de defesa diferem entre os vrios actores internacionais, por vezes, a procura de alianas ou a assinatura de acordos de garantia servem para minimizar estas assimetrias. Actualmente, um aspecto fundamental da defesa prende-se com a capacidade tecnolgica, que afecta de forma fundamental a relao ataque-defesa. Alm do mais, o poder areo e as armas nucleares tornaram a questo da defesa mais complexa, de forma que as consequncias de uma guerra so impossveis de equacionar. A estratgia nuclear tem constitudo um aspecto importante da defesa, pelo menos no que diz respeito a violncia de elevada intensidade. Enquanto rea chave da poltica externa dos Estados, as questes de defesa esto directamente relacionadas com as expectativas ao nvel do poder governativo e das prprias populaes quanto a um possvel conflito de violncia destrutiva (por exemplo, o caso de Israel). No contexto ps-guerra fria, o conceito de defesa tem sido alargado a par com o prprio entendimento mais alargado de segurana, abrangendo reas no-tradicionais. Contudo, o que constitui defesa adequada em qualquer circunstncia alvo de interpretaes subjectivas, dependendo de clculos sobre o poder e intenes potenciais de um adversrio, e da capacidade e fora prprias, que inclui no apenas foras armadas e armamento, mas tambm fora econmica e moral civil.

DEMOCRACIA nncia no governo est eleitoralmente assegurada, em que os governados mantm todos os seus direitos cvicos perante os governantes e em que a liberdade e a competitividade polticas esto presentes.

DEMOCRACIA LIBERAL
Sistema de democracia com base no parlamentarismo, aliado ao sistema de mercado livre na rea da produo econmica. A democracia liberal uma forma de governo democrtica que equilibra o princpio de governo limitado com a ideia de consentimento popular. As suas caractersticas liberais reflectem-se num conjunto de mecanismos de verificao internos e externos ao governo (checks and balances), com vista a garantir a liberdade e a oferecer aos cidados proteco contra o Estado. O seu carcter democrtico baseia-se num sistema de eleies regulares e competitivas, conduzidas com base no sufrgio universal e na igualdade poltica. Apesar de geralmente descrever um princpio poltico, o termo democracia liberal geralmente usado para descrever um tipo de regime. Assim, a democracia liberal uma forma indirecta e representativa de democracia baseada em eleies regulares, que opera atravs do pluralismo partidrio e escolha eleitoral (pluralismo poltico, tolerncia de diferentes perspectivas e partidos polticos rivais com filosofias sociais diferentes), e que distingue o Estado e a sociedade civil, permitindo a existncia de grupos autnomos e de propriedade privada.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA OU DIRECTA


Sistema da democracia em que todos os membros de um grupo ou comunidade participam colectivamente na tomada das decises importantes. Esta forma de democracia pretende apagar a distino entre governo e governados, e entre Estado e sociedade civil; um sistema de autogoverno popular. Na sua forma clssica, encontrava-se nas sociedades da antiga Grcia, onde todas as grandes decises eram tomadas pela assembleia de cidados. O que tornou a democracia ateniense singular foi o nvel de actividade poltica dos cidados, que alm de participarem nas reunies da assembleia revelavam uma preparao capaz para assumir cargos oficiais de representao (geralmente de curta durao, para que todos pudessem neles participar). Contudo, a participao poltica restringia-se aos cidados, que, na altura, eram um grupo restrito da populao: homens com mais de 20 anos, uma vez que os escravos, mulheres e estrangeiros no gozavam de direitos polticos. Na actualidade, existem ainda assembleias comuns de deciso nos cantes suos mais pequenos. Na sua forma moderna, este tipo de democracia manifesta-se no uso do referendo.

DEMOCRACIA
Sistema poltico que permite aos cidados participar nas decises polticas ou eleger representantes nos rgos governamentais. Etimologicamente significa governo do povo. Lincoln, alargou o conceito e referiu-se democracia como o governo ou o poder do povo, pelo povo, para o povo. Podemos tambm apresent-la como o governo da maioria, associando esta definio ao grupo que decide a escolha dos representantes ou dos governantes. Hoje h quem entenda que a democracia continua a ser o governo da maioria, mas daqueles que decidem votar, sendo que estes representam em muitos actos eleitorais a minoria dos cidados eleitores. A democracia ser assim para alguns o governo da maioria dos que votam, o que nalgumas situaes pode consubstanciar uma maioria de um grupo minoritrio da comunidade poltica. Seja qual for o sentido que se queira dar ao termo, uma coisa certa: a democracia o regime poltico em que o poder se encontra limitado, em que a alter-

DEMOCRACIA POPULAR
Conceito atribudo aos regimes comunistas, com base no modelo sovitico, aps a Segunda Guerra Mundial.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Os marxistas criticavam a democracia liberal ou parlamentar como uma forma burguesa ou capitalista de democracia. Contudo, aderiram ao conceito ou ideal de democracia devido s suas implicaes de igualdade, tendo como objectivo a igualdade social. Marx acreditava que a queda do capitalismo seria o empurro que levaria ao florescimento da verdadeira democracia do proletariado e da sociedade sem classes. Com Lenine, e apesar do slogan todo o poder para os sovietes (conselhos de trabalhadores, soldados e marinheiros), na realidade, o poder concentrava-se nas mos do partido comunista. Este argumentava ser capaz de entender os interesses genunos do proletariado e conduzi-lo para o seu potencial revolucionrio. Esta teoria tornou-se o cerne da democracia leninista. Contudo, a ausncia de mecanismos de controlo e superviso que assegurassem que o partido se manteria sensvel e responsvel perante a classe proletria ter contribudo para o seu fracasso.

62 democracia, justifica que o lder se arrogue ao monoplio do saber e do conhecimento. Apesar das democracias totalitrias serem excepo noo convencional de governo democrtico, demonstram a tenso existente entre governo pelo povo (participao popular) e governo para o povo (governo no interesse pblico).

DEMOGRAFIA
a cincia da populao, o estudo cientfico da populao, procurando dar resposta a um conjunto de questes relacionadas com a populao humana, nomeadamente, das suas caractersticas e evoluo.

DENNCIA
Acto jurdico unilateral (no autnomo) visando a cessao da vigncia de uma conveno. Em regra, a denncia restringe-se s convenes bilaterais, praticando-se alternativamente nas convenes multilaterais, o recesso. A diferena dos regime resulta do facto de este no implicar a cessao (geral) da vigncia da conveno, mas to-s o termo do vnculo do Estado que o pratica. A Conveno de Viena de 1969 prev, no entanto, a denncia de convenes multilaterais, presumivelmente para os casos em que o recesso de uma parte pe fim (faz cessar a vigncia) conveno em relao a todas as partes. Em termos gerais, a denncia apenas se admite nos termos previstos na conveno (explcita ou implicitamente, j que pode deduzir-se da natureza da prpria conveno), ou que venham a ser acordados pelas partes.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Sistema democrtico baseado na existncia de dois ou mais partidos polticos, onde os votantes elegem lderes polticos para os representar. Forma limitada e indirecta de democracia. limitada, pois a participao popular no governo geralmente traduzida no direito de voto peridico. indirecta, no sentido em que no o prprio povo a exercer o poder; apenas elege os que governaro em seu nome. A forma mais comum de participao democrtica a votao; da tambm se designar este sistema como sistema democrtico representativo multipartidrio, pois baseado na existncia de dois ou mais partidos polticos, onde os votantes elegem lderes polticos para os representar.

DEPOSITRIO
A instituio do depositrio constitui uma das particularidades das convenes multilaterais. Na verdade, se nas convenes bilaterais os textos originrios so normalmente elaborados e assinados em duplicado, permitindo a cada uma das partes guardar um exemplar, tal procedimento mostrou-se impossvel (ou muito difcil) de manter nas convenes multilaterais, as quais podem actualmente contar com mais de duas centenas de partes. Assim, a instituio do depositrio permite desde logo definir o Estado ou organizao internacional a quem os documentos ficaro guarda e que dever fornecer cpias autenticadas dos mesmos. O depositrio guarda tambm os documentos relativos a reservas e declaraes assim como dos pedidos de adeso, dos instrumentos de ratificao, etc. Deve, assim, ser informado e por sua vez informar as partes de qualquer elemento relevante na vida da conveno. A prtica tem consagrado, para alm da nomeao do Estado no qual a assinatura realizada, a nomeao do secretrio-geral das Naes Unidas, cuja prtica tem sido coligida no Sumrio da Prtica do Secretrio Geral enquanto Depositrio de Tratados Multilaterais documento de referncia, disponibilizado pelos servios das Naes Unidas.

DEMOCRACIA SEMIDIRECTA OU SEMI-REPRESENTATIVA


Consiste em introduzir elementos da democracia directa num regime representativo. O povo intervm directamente em algumas decises, em particular atravs da iniciativa popular e do referendo. Trata-se de um regime misto com uma forte componente representativa.

DEMOCRACIA TOTALITRIA
Enquadra uma reduzida participao pblica, seja directa ou indirecta, traduzindo a ideia de governo para o povo (exemplos: as ditaduras de Mussolini e Hitler). Os aspectos democrticos dos regimes baseavam-se no argumento de que o lder, e s este, articulava os interesses genunos do povo, implicando o entendimento de verdadeira democracia como ditadura absoluta. Nestes casos, o governo popular no significa mais do que uma submisso ritualizada vontade de um lder todo-poderoso. Trata-se de uma ditadura absoluta que, mascarada sob a forma de

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DESANUVIAMENTO Conjunto das melhorias econmicas, tecnolgicas, sociais ou culturais que produzem um melhor bem-estar. O desenvolvimento a combinao das mudanas mentais e sociais de uma populao que a tornam apta a fazer crescer, cumulativamente e duradouramente o seu produto real (Perroux). Todo o crescimento no necessariamente portador de desenvolvimento. Mas, historicamente, o crescimento econmico indissocivel do desenvolvimento econmico.

DESANUVIAMENTO
Designa genericamente a diminuio de tenso nas relaes entre os Estados, embora no significando necessariamente que os diferendos existentes tenham sido resolvidos. O termo desanuviamento , em geral, aplicado melhoria nas relaes entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica na dcada de 1960, em plena guerra fria. A crise dos msseis de Cuba em 1962 citada como o incio do processo de desanuviamento. O termo tem sido tambm usado para se referir s relaes entre as superpotncias a partir de meados dos anos 1980, durante os quais se negociaram acordos de desarmamento, e se assistiu queda do Muro de Berlim e ao fim da hegemonia sovitica na Europa de leste, factores determinantes na transformao da agenda internacional.

DESENVOLVIMENTO DO DIREITO INTERNACIONAL


Trata-se de uma competncia cuja iniciativa cabe Assembleia Geral das Naes Unidas nos termos da prpria Carta , que consiste na preparao de projectos de convenes em matrias que no estejam regulamentadas pelo Direito Internacional ou em relao s quais no exista uma prtica estadual suficientemente desenvolvida. O desenvolvimento tem vindo a correr a par da codificao, podendo ser acompanhado no labor da Comisso de Direito Internacional cujos relatrios anuais Assembleia Geral espelham as evolues conseguidas.

DESARMAMENTO
O desarmamento implica a reduo, remoo ou eliminao de sistemas de armamento identificados, de forma unilateral, bilateral ou multilateral, e com uma abrangncia varivel, quer em termos quantitativos (parcial ou total), quer em termos geogrficos (regional ou global). Definido em textos internacionais de aplicao obrigatria, tem por objectivo o estabelecimento de um mundo desarmado e a preveno de aces de rearmamento, sendo deste modo um conceito central para os movimentos pacifistas. O desarmamento resulta do desenvolvimento tecnolgico blico, com a construo de armas de destruio macia, e da crescente proporo de vtimas civis nas guerras modernas.

DESMILITARIZAO
Compromisso de um Estado face lei internacional, segundo o qual foras, equipamentos e instalaes militares so proibidas numa rea, sendo que se algumas foras a permanecem, as suas actividades sero confinadas a medidas de defesa no provocadoras, tipicamente associadas a tarefas de manuteno da paz, no quadro das Naes Unidas. A desmilitarizao pode seguir-se a uma retirada de foras ou aplicar-se a reas onde a fora militar no tenha sido introduzida. Poder ainda ocorrer como parte de um tratado de paz ou acordo de cessao de hostilidades, sendo que a verificao e observao da situao podero estar includas nos princpios acordados. Quando a rea de desmilitarizao coincide com o territrio do Estado, geralmente a sua poltica externa designada de neutra ou no-alinhada.

DESCOLAGEM
Desenvolvimento global das actividades econmicas. Corresponde ao take-off na terminologia de Rostow, ou seja, ao perodo em que a taxa de investimento de um pas atinge 5 a 10% do rendimento nacional.

DESCOLONIZAO
Constituindo um dos acontecimentos mais importantes do sculo XX, traduz os movimentos pacficos ou armados que acabaram por levar independncia das colnias que integravam os velhos imprios coloniais europeus. A descolonizao efectuou-se em trs etapas fundamentais: a de 1945-1955, que diz respeito sia e Prximo-Oriente; a de 1954-1962, relativa frica; e finalmente a de 1975-1980, tambm relativa a frica.

DESTRUIO MTUA ASSEGURADA


Conceito de dissuaso mtua assegurada que assenta na capacidade de qualquer uma das superpotncias nucleares poder infligir danos inaceitveis na outra, mesmo depois de ter sofrido um primeiro ataque nuclear. Este conceito a base para o equilbrio do terror ou para o que Raymon Aron designou de paz de impotncia ou paz de terror.

DESENVOLVIMENTO
Conjunto das mudanas no sistema econmico e social, assim como no tipo de organizao, que condicionam e facilitam o crescimento. Transformao das estruturas mentais e institucionais que permitem a apario e a continuidade do crescimento.

DTENTE
Em portugus, distenso, relaxamento ou diminuio da tenso. A dcada de 1970 caracterizada pela

DIGITALIZAO ascenso e queda da dtente. O seu auge situa-se nos anos de 1972 e 1973 e a sua queda aparece no final dos anos de 1970, mais precisamente em 1979 com a invaso sovitica do Afeganisto. A dtente veio desanuviar ou distender as relaes entre os dois pivots dos blocos geopolticos da guerra fria. Significou uma crescente racionalizao das relaes entre as duas superpotncias rivais. Sendo tambm resultado de uma relativa paridade estratgica nuclear, a dtente fundamenta-se na necessidade mtua de extrair vantagens de uma poltica de dissipao de confrontos e reduo da tenso entre actores que reconhecem a existncia da Destruio Mtua Assegurada. Kissinger observou que a dtente no se fundamenta em um acordo sobre valores; torna-se absolutamente necessria porque cada lado reconhece que o outro um adversrio potencial numa guerra nuclear. E prossegue: Para ns a dtente um processo de administrar relaes com um pas potencialmente hostil a fim de preservar a paz, mantendo ao mesmo tempo os nossos interesses vitais. Por seu turno, o lder sovitico, Leonid Brejnev explicitou os pressupostos soviticos relativos dtente da seguinte forma: a dtente significa um certo grau de confiana e capacidade de levar em conta os interesses de cada uma das partes.

64 de intermedirios mutuamente reconhecidos entre as partes (Calvet de Magalhes). As suas principais funes so: representao externa, reforando a existncia de um sistema de Estados e as suas regras; informao, atravs da recolha e transmisso da informao entre diferentes Estados, promovendo a comunicao entre os detentores do poder poltico; negociao, nomeadamente de acordos internacionais, minimizando os efeitos de frices nas Relaes Internacionais; promoo e proteco dos interesses do Estado acreditante junto do Estado receptor e extenso do servio pblico, assegurando o acesso a estes servios, no Estado receptor, aos nacionais do Estado acreditante. Com origens na antiguidade clssica (Grcia antiga), desenvolveu-se com o aparecimento do Estado Moderno, a partir do sculo XVI, e viu a sua actividade regulamentada a partir do Congresso de Viena (1814-1815). Constituindo um dos instrumentos essenciais das Relaes Internacionais, a sua evoluo, no sculo XX, caracterizou-se pelo declnio do papel das chancelarias, pela importncia crescente da diplomacia multilateral face diplomacia bilateral, pela complexidade crescente das funes diplomticas e pela personificao da poltica externa (Maurice Vasse), que, em ltima instncia, assegurada, directamente, pelo prprio chefe de Governo.

DIGITALIZAO
Qualquer transformao de um sinal analgico num sinal digital. Esta designao usada frequentemente para descrever o processo de introduo de imagens ou texto no computador, atravs de um scanner.

DIPLOMACIA DO DLAR OU IMPERIALISMO DO DLAR


Conceito particularmente associado poltica externa do presidente norte-americano Taft (1909-1913) e hoje frequentemente usado para descrever os esforos dos Estados Unidos da Amrica para assegurar os seus objectivos atravs de instrumentos de controlo financeiros e econmicos. Inicialmente, a rea alvo era a Amrica Central e Latina, mas esta poltica foi alargada China e Extremo-Oriente, bem como Europa ps-Segunda Guerra Mundial (Plano Marshall). Insere-se no contexto do denominado neocolonialismo, um fenmeno essencialmente econmico, baseado na exportao de capital de um pas avanado para um menos desenvolvido, exemplificado na actuao dos Estados Unidos, relativamente Amrica Latina. Proclamava que investimentos extensivos norte-americanos promoveriam progresso econmico, estabilidade poltica e conformidade em reas consideradas estrategicamente importantes para os Estados Unidos. A diplomacia do dlar no invalida a opo militar ou de interveno poltica. De facto, o estabelecimento de compromissos financeiros no estrangeiro torna-as at mais provveis em perodos de instabilidade. Isto especialmente verdade relativamente ao Canal do Panam, cuja concluso, em 1914, coincidiu com a generalizao do uso da expresso.

DILEMA DE SEGURANA
Security dilemma

Conceito introduzido por John Herz, que traduz os sentimentos de insegurana resultantes de polticas de fortalecimento da capacidade militar de um Estado, com propsitos de aumentar a sua segurana em termos defensivos, interpretadas como ameaadoras e encorajando o rearmamento dos outros Estados. Ao procurar inicialmente reforar a sua segurana, o Estado d origem a um processo no qual ele acabar por sentir ainda mais insegurana. O termo dilema de segurana tem tambm sido usado para designar a ausncia de uma autoridade central comum aos vrios Estados, resultando num sistema internacional anrquico.

DIPLOMACIA
Actividade formal de um Estado frente a outros Estados. Sendo uma das instituies fundamentais do sistema internacional, constitui um dos instrumentos da poltica externa, utilizado para o estabelecimento e desenvolvimento de contactos plurilaterais de carcter pacfico entre governos de diferentes Estados e outras entidades, atravs do emprego

DIPLOMACIA PREVENTIVA
Termo originalmente usado pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, Hammarskjld, para descrever os esfor-

65 os de mediao e manuteno da paz, com o objectivo de prevenir conflitos regionais que poderiam escalar para confronto entre as duas superpotncias, os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica. Nos anos de 1990, e reflectindo a nova situao internacional resultante do fim da guerra fria, o secretrio-geral das Naes Unidas, Boutros-Ghali, props uma interpretao mais ampla do termo na Agenda para a Paz. Para alm de tentar evitar o alastramento de conflitos existentes, a diplomacia preventiva abarca tambm esforos direccionados para a diminuio de instabilidade e para prevenir o incio de hostilidades armadas, atravs de misses de inqurito e averiguao, alerta antecipado e medidas de consolidao de confiana entre as partes envolvidas.

DIREITA/ESQUERDA sociedade, considerando que as sociedades so naturalmente desiguais. A direita tambm mais nacionalista. Por ltimo e fundamentalmente, a direita conservadora, ou seja, tem uma tendncia natural para resistir mudana, quer porque defende a manuteno de uma posio de privilgio, quer porque pensa que a mudana no significa forosamente uma alterao para melhor. Neste sentido, a direita est ligada tradio e histria, no acredita no futuro e no risco da mudana. Por sua vez, a esquerda defende um optimismo antropolgico, segundo o qual o homem naturalmente bom, e a sociedade que o torna mau. De qualquer modo, mesmo quando aceita os defeitos humanos, a esquerda pensa que possvel elimin-los atravs da razo e da construo de uma sociedade mais perfeita. Neste sentido, a esquerda utpica e acredita na possibilidade de se construir uma sociedade ideal. A esquerda igualitarista e hostil ideia hierrquica e elitista baseada em privilgios. Defende a eliminao destes privilgios atravs da criao de condies de igualdade originais para todos os indivduos. A esquerda no nacionalista, mas sim universalista. Por fim, a esquerda progressista e acredita na mudana como factor fundamental para a evoluo; est sempre voltada para o futuro e para as possibilidades de renovao. Diferenas poltico-programticas Podemos dizer que a esquerda pretende adoptar polticas que diminuam as desigualdades sociais atravs de uma distribuio mais justa dos rendimentos. Para tal, defende o papel do Estado como elemento essencial. Acredita no Estado providncia e defende que este deve controlar a educao, a sade e os recursos estratgicos da economia de um pas, bem como reforar as polticas sociais e de solidariedade. A direita, por sua vez, acredita na livre iniciativa como a melhor forma de criar desenvolvimento. No acredita no papel do Estado, defendendo a sua no interveno na economia. Acredita na propriedade privada e na privatizao dos servios pblicos. Refora as polticas de desenvolvimento de uma economia de mercado competitiva. Estas seriam as caractersticas tradicionalmente distintivas que foram evoluindo desde a revoluo francesa e que marcaram de forma decisiva grande parte do sculo XX. Actualidade da dicotomia Neste incio de sculo, perodo marcado por uma vertigem de acontecimentos extraordinrios caractersticos de uma transio estrutural, a questo que se pode colocar : ser que ainda faz sentido falarmos em esquerda e direita? Em nossa opinio, a direita e a esquerda tradicionais j passaram a ser nomes sem sujeito, ou seja, j no tm validade no nosso tempo. Assim, podemos dizer que a dicotomia maniquesta de esquerda/direita no tem actualmente sentido.

DIREITA/ESQUERDA
Origem histrica importante perceber a origem histrica da distino, porque desde logo, como iremos ver, a distino original ajuda-nos a perceber algumas das caractersticas distintivas da dicotomia, e, por outro lado, tambm nos ajuda a compreender a importncia das circunstncias histricas na definio destes conceitos. A distino entre esquerda e direita surge na sequncia da Revoluo Francesa. Est ligada diviso dos representantes da Assembleia Poltica que, no dia 11 de Setembro de 1789, se agruparam esquerda e direita do presidente da assembleia. Assim, os que se colocaram direita representavam os tradicionalistas, conservadores e contra-revolucionrios, identificavam-se com princpios monrquicos, catlicos, e defendiam ideias de autoridade, famlia e religio. Os que se colocaram esquerda representavam o terceiro estado, eram progressistas, revolucionrios, identificavam-se com princpios republicanos, anticlericais, defendiam ideias como a igualdade, a razo e a liberdade. Noes especificamente francesas, na origem, tornaram-se ao longo de 150 anos em dados universais. Neste sentido, a distino esquerda/direita foi admitida para todas as sociedades polticas, e marcou decisivamente a histria do sculo XX. Caractersticas distintivas essenciais Apesar de existir uma grande diversidade de esquerdas e de direitas, podemos considerar que existem algumas caractersticas essenciais que so definidoras da direita e da esquerda. Deste modo, podemos dizer que a direita defende um certo pessimismo antropolgico, ou seja, o homem tem uma srie de defeitos naturais, que nunca iro ser eliminados. O homem mau, interesseiro, egosta; sempre foi assim e sempre assim ser. Neste sentido, a direita antiutpica e rejeita a possibilidade da construo terica e pr-determinada de uma sociedade ideal. Por outro lado, a direita elitista na medida em que acentua a perspectiva hierrquica de qualquer

DIREITO COMUNITRIO Na realidade, numa sociedade cada vez mais complexa e onde as mltiplas razes de oposio j no permitem colocar as fileiras todas de um lado ou todas do outro, a oposio unvoca entre uma direita e uma esquerda acaba por ser simplificante. Por outro lado, com a queda do Muro de Berlim constatmos a perversidade da construo de sociedades idealmente igualitrias. O que nos transmitiu a todos, cidados e polticos, uma lio fundamental sobre o que no se deve fazer em poltica organizar uma sociedade atravs da imposio de regras emanadas do topo, pelo uso de meios autoritrios. Neste sentido, se a direita tinha tido com o nazismo o seu mau exemplo, a esquerda teve com o sovietismo o seu. Isto produziu um desprezo pelos extremismos, e por outro lado aproximou os moderados que, abandonando os projectos de sociedade radicais, se concentraram numa viso mais pragmtica e, deste modo, na procura de solues para problemas mais especficos. Neste sentido, nas sociedades democrticas, os partidos polticos comearam a convergir para o centro moderado e pragmtico, reconhecendo que a economia, enquanto cincia dos recursos escassos, impe opes que atravessam a direita e a esquerda, fazendo com que hoje, em todos os governos, coabitem polticas de direita e de esquerda. Mas ser que este fenmeno permite concluir que j no existem valores e polticas que se possam classificar de esquerda ou de direita? Em ltima anlise, podemos considerar que, embora a tradicional distino esquerda/direita j no seja operacional, ela encerra em si uma dicotomia que, em nossa opinio, definidora de toda a aco poltica sendo, portanto, indestrutvel na sua origem antropolgica, e que, a qualquer momento, se revela na tenso poltica entre a tradio e a emancipao, e entre a conservao e a mudana.

66 bro de 1997 ou o Tratado de Nice, assinado em Fevereiro de 2001, entre outros). O direito derivado constitudo pelos actos unilaterais adoptados pelas instituies comunitrias. O artigo 249. do Tratado da Comunidade Europeia, prev que, para o desempenho das suas atribuies, o Parlamento Europeu em conjunto com o Conselho e a Comisso adoptem regulamentos e directivas, tomem decises e formulem recomendaes ou pareceres, nas condies previstas nos tratados. Estes actos comunitrios so publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia. ainda possvel encontrar em normas dispersas de direito comunitrio originrio ou derivado outros actos, habitualmente designados por actos atpicos. A jurisprudncia comunitria e os princpios gerais do direito comunitrio ocupam um lugar importante entre as fontes de direito comunitrio. Os acrdos do Tribunal de Justia e do Tribunal de Primeira Instncia no podem ser ignorados devido prpria natureza do direito comunitrio. Os princpios gerais de direito comunitrio foram consagrados pelo Tribunal de Justia e impem-se s instituies comunitrias. Permitem esclarecer e colmatar algumas lacunas de direito comunitrio. Entre eles, destacam-se o princpio da solidariedade e da preferncia comunitria, o princpio da proporcionalidade, o princpio da confiana legtima, o princpio do primado e do efeito directo e o princpio da no discriminao e igualdade de tratamento.

DIREITO INTERNACIONAL
A expresso Direito Internacional relativamente recente, tendo sido introduzida no sculo XVIII por Jeremy Bentham (An Introduction to the Principles of Moral and Legislation, 1780), vindo depois a ser progressivamente acolhida na doutrina. At ento, utilizava-se comummente a designao do Direito das Gentes, correspondente traduo literal de ius inter gentes (utilizada nos sculos XVI e XVII) que por sua vez, derivava do ius gentium romano (Guy Agniel). Uma parte importante da doutrina no avana sequer com uma definio de Direito Internacional nos manuais ou obras introdutrias, dada a complexidade da tarefa e a imperfeio dos resultados obtidos at ao momento. Num trabalho de 1960, Eric Suy ensinava que a definio, ou melhor, as diversas definies de Direito Internacional, podem classificar-se segundo alguns critrios-base. Assim, teremos fundamentalmente trs tipos de definies de Direito Internacional: aquelas que assentam no critrio dos sujeitos, as que se baseiam no critrio do objecto e, finalmente as que partem do critrio da forma da produo da norma. As definies que assentam no critrio dos sujeitos sero todas as que vem o Direito Internacional como o conjunto das normas reguladoras das relaes entre Estados ou entre sujeitos de Direito Internacional Pblico. Embora se trate de uma pers-

DIREITO COMUNITRIO
O direito comunitrio composto, por um lado, por um ncleo central, o direito originrio e, por outro lado, pelas normas adoptadas em aplicao do direito originrio, ou seja, o direito derivado. O direito originrio, criado pelos Estados-membros atravs de tratados internacionais, compreende os trs tratados institutivos das Comunidades Europeias (o Tratado que instituiu a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, celebrado em Paris, a 18 de Abril de 1951, o Tratado que instituiu a Comunidade Econmica Europeia, celebrado em Roma, a 25 de Maro de 1957 e o Tratado que instituiu a Comunidade Europeia da Energia Atmica Euratom celebrado, igualmente em Roma, a 25 de Maro de 1957) e por todos os tratados posteriores que os vieram modificar, completar e adaptar (por exemplo, o Acto nico Europeu, celebrado em Fevereiro de 1986, o Tratado da Unio Europeia, celebrado em Fevereiro de 1992, o Tratado de Amesterdo, assinado em Outu-

67 pectiva clssica (o prprio termo internacional aponta nesse sentido) e com importantes ecos na doutrina, a verdade que no escapa a crticas importantes. Assim, a primeira variante (que aponta para as relaes entre Estados) mostra-se demasiadamente estreita, sendo incapaz de integrar as relaes que envolvam outros sujeitos (maxime as organizaes internacionais), cuja importncia actual incontornvel. A segunda variante (que se dirige s relaes entre sujeitos de Direito Internacional) padece da deficincia inversa, por incluir todo um conjunto de relaes que claramente exorbitam do mbito do Direito Internacional. A perspectiva mostra-se assim, sempre descentrada: desde logo porque numa parte das relaes entre Estados (ou sujeitos de Direito Internacional), estes surgem despidos da sua qualidade, agindo portanto como entes privados (por exemplo, na realizao de determinados contratos). Haver ainda a salientar que as definies que partem do critrio dos sujeitos assentam necessariamente num crculo vicioso: para chegarmos noo de Direito Internacional precisamos de saber quem so os sujeitos de Direito Internacional. O objecto da definio est contido na resposta. As definies que partem do critrio do objecto sero todas as que vem o Direito Internacional como o conjunto de regras que regula as matrias cuja natureza internacional. A resposta presume ser possvel traar e manter visvel a linha de fronteira entre o que so matrias internacionais e matrias internas. Ora acontece que, no s essa linha no clara como, alm disso, varia com o tempo, tornando-se por isso o critrio pouco operacional. Da tambm que o eco na doutrina no seja importante. Finalmente, para as definies que assentam no critrio da forma de produo das normas, o Direito Internacional ser o conjunto das normas criadas segundo os processos de produo jurdica da comunidade internacional e que transcendem o mbito estadual. Este tipo de definies o mais acolhido na actualidade, apesar de a doutrina reconhecer o facto de tambm ela assentar num crculo vicioso (uma vez que a determinao do processo decorre das prprias regras cujo mbito se pretende identificar). H no entanto nesta uma inquestionvel virtualidade prtica, na medida em que no esclarecendo conceptualmente constitui uma aproximao que permite um entendimento operacional do mbito do Direito Internacional. Alguma doutrina mais esclarecida de entre a qual se salientaria a da britnica Rosalynn Higgins, actual juza do Tribunal Internacional de Justia aproveita para sublinhar que em todas as definies acabadas de referir subsiste uma deficincia endmica: a do hbito de assentar a definio dos ramos do Direito em conjuntos de regras. Esta perspectiva tradicional, muito reforada pelo positivismo jurdico, funda-se numa dicotomia clssica: a oposio entre autoridade e poder. O Direito (e dentro deste, o Direito Internacional) respeitaria autoridade (consubstanciada na regra jurdica a aplicar pelo juiz), qual

DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO se oporia o poder de facto (resultante da exibio e uso da fora que origina situaes injustas porque no assentes em critrios abstractos pr-determinados). Cabe, no entanto, questionarmo-nos at que ponto ser legtima a equivalncia entre a realizao da justia e a mera aplicao de regras jurdicas. Na medida em que sempre existem regras injustas (regras cuja aplicao cria injustias), essa equivalncia parece ter de recusar-se, muito embora se deva admitir como tendncia, j que no se vislumbra a realizao da justia sem a aplicao de regras. Mas estas so apenas um dos mecanismos que no deve confundir-se com a prpria justia. O erro fatal da dicotomia tradicional parece residir no entanto na perspectivao do direito como sendo inteiramente alheio a mecanismos de poder efectivo (opondo-se mesmo, a esse poder). Ao contrrio do que aquela perspectiva pretende, a articulao com o poder mostra-se essencial para garantir nveis aceitveis de cumprimento e controlo das regras, aspecto que no plano internacional, particularmente delicado. Donde, tentando superar essa falsa dicotomia, dever-se- antes procurar situar o Direito na interconexo da autoridade e do poder (o que implica por exemplo, uma ponderao poltica sistemtica e aberta), entendendo-o como um processo, um sistema decisrio (autoritrio) que por funcionar num meio descentralizado, assenta numa diversidade de decisores legtimos (Higgins).

DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO


Ramo do Direito que trata das situaes em que haja regras de mais de uma ordem jurdica (nacional) que concorram para regular uma mesma situao. Nestes casos, no havendo uma hierarquia entre as regras, a soluo resulta da aplicao de regras de conflitos, ou seja, regras nacionais existentes nas diferentes ordens jurdicas, que (fundamentalmente por via das tcnicas de qualificao e do reenvio) devem determinar, por aplicao das regras, de qual dessas ordens dever regular-se a situao. Assim, o Direito Internacional Privado no contempla regras materiais que se dirigem determinao da soluo de problemas, mas diversamente, visa resolver uma questo prvia: a de saber qual das ordens jurdicas deve efectivamente regular a matria. Nestes termos, as regras de Direito Internacional Privado so sempre regras internas: trata-se de regras de conflitos determinadas em cada ordem jurdica pelo respectivo legislador nacional, as quais devero articular-se entre si, com vista determinao do ordenamento competente para regular as situaes em que surja uma concorrncia.

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO


A juno do vocbulo pblico ao Direito Internacional visa evitar a confuso com aquilo que fre-

DIREITOS HUMANOS quentemente se designa por Direito Internacional Privado (Queir), ou seja, em regra, todo o Direito Internacional ser pblico, j que aquilo que se designa por Direito Internacional Privado composto por regras internas de conflitos.

68 A dissuaso pode assumir dois tipos gerais: o tipo defensivo e o tipo ofensivo ou punitivo. A dissuaso defensiva a que se baseia no levantamento e accionamento de sistemas que conduzam o adversrio a pensar que no gratificante atacar, pois conclui pela impossibilidade de ganhar ou, caso o faa, apenas custa de um preo demasiado elevado. este tipo de dissuaso que explica as grandes linhas fortificadas (como a linha Maginot), os mecanismos de apelo resistncia armada, etc. A dissuaso punitiva (ou ofensiva) aquela que se baseia no levantamento de sistemas que permitam infligir uma punio ao adversrio, caso ele tome determinada atitude. Fundamenta-se portanto na capacidade de exercer represlias. Em funo dos meios utilizados, pode haver dissuaso ofensiva: econmica (caso da ameaa de bloquear certas ou todas as exportaes ou importaes); psicolgica (ameaando com represlias morais: banimento, denncia, etc.); diplomtica (corte de relaes); militar (atravs de contra-ataques). No que respeita aos meios nucleares, a dissuaso, em teoria, poder ser defensiva, com base, por exemplo, nos sistemas ABM (Anti-Ballistic Missile), ou ofensiva, com base em bombardeamentos nucleares de resposta. No tipo de dissuaso nuclear existente na guerra fria, ao nvel das duas superpotncias, a capacidade de dissuadir residiu na possibilidade de ter meios de resposta susceptveis de infligir danos inaceitveis a quem desencadeasse o primeiro ataque (equilbrio de terror). Ou seja, tal capacidade resulta da possibilidade de levar a efeito um segundo ataque esmagador.

DIREITOS HUMANOS
Direitos e privilgios que pertencem a qualquer pessoa, independentemente dos princpios do sistema legal onde se insere, simplesmente porque como ser humano h aspectos da sua existncia que no podem ser proibidos/regulados por nenhum governo. Os direitos humanos constituem um grande desafio s Relaes Internacionais, uma vez que a sua universalidade permanece uma questo em aberto. Apesar das variaes existentes, os elementos fundamentais relacionados com os direitos humanos incluem geralmente o direito liberdade de expresso, religio, associao, direito a um julgamento justo, liberdade poltica, etc. O Tribunal Penal Internacional, criado sob a gide das Naes Unidas, em Roma, a 17 de Julho de 1998, tem por objectivo a defesa dos direitos humanos, bem como o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, que opera sob a gide do Conselho da Europa, e est sediado em Estrasburgo.

DIREITOS POLTICOS
Direitos possudos pelos cidados de uma dada comunidade nacional de participao poltica, tais como o direito a votar em eleies locais e nacionais.

DIREITOS SOCIAIS
Direitos de natureza e assistncia social por parte de cidados de determinada comunidade nacional, como por exemplo, o direito de exigir ao Estado subsdios de desemprego ou doena.

DITADURA
Regime poltico caracterizado pela ausncia de quaisquer limites ao exerccio do poder. Este tipo de regime pode assumir carcter autoritrio ou totalitrio e ser de origem conservadora ou revolucionria. A ruptura com a ordem vigente, na maior parte dos casos de forma violenta, est na base de todas as ditaduras, pelo que a manuteno no poder da nova classe dirigente se alicera no uso da fora e no recurso represso. A ditadura uma forma de governo onde uma nica pessoa detm o poder poltico. No mundo actual, muitos ditadores chegaram ao poder como lderes de movimentos ou de partidos polticos que adquiriram o monoplio do poder. Os ditadores tambm surgem das foras armadas, quando, por exemplo, uma junta militar toma o poder atravs de um golpe de Estado (Robertson).

DISSUASO
A estratgia de dissuaso entendida como o modo de gerar, organizar e preparar o emprego da fora, com a finalidade de impedir o adversrio de usar certos meios e/ou adoptar certos comportamentos (concretizar certas ameaas). Com uma estratgia de dissuaso num determinado nvel, coincide, frequentemente, uma estratgia de aco a outro nvel mais favorvel. Este facto tem importantes implicaes, pois sempre til, tendo como referncia a guerra, que o fim negativo relacionado com a dissuaso seja compensado pelo fim positivo inerente aco. Se a dissuaso um objectivo poltico, o seu resultado de natureza psicolgica. Se tem xito, a dissuaso atinge tambm o adversrio no seu mago psicolgico, submetendo-se nossa vontade, retirando-lhe a liberdade de agir. Tal resultado psicolgico deriva da combinao de um clculo desfavorvel em termos de perdas e ganhos e de incertezas.

DIVISO DO TRABALHO
Diviso de um sistema produtivo em tarefas ou ocupaes laborais especficas, criando interdependncia econmica. Todas as sociedades tm formas, mais elaboradas ou rudimentares de diviso de trabalho, nomeadamente entre as tarefas distribudas pelos homens e as cumpridas pelas mulheres. Com o desen-

69 volvimento da industrializao, contudo, a diviso de trabalho tornou-se mais complexa do que em qualquer outro sistema anterior.

DIVISIBILIDADE DAS CONVENES INTERNACIONAIS nante no sistema de ensino, atravs do qual so preparados os quadros polticos e os principais responsveis administrativos nos Estados e organizaes internacionais. No plano estritamente internacional, devem ainda ter-se presentes os contributos de organizaes internacionais (que frequentemente so chamadas a pronunciar-se sem carcter vinculativo sobre determinadas matrias), de alguns institutos internacionais (como o International Law Institute, de Londres) e de organizaes no governamentais. Nas Relaes Internacionais o termo tambm utilizado para referir princpios ou concepes polticas (posies de determinados actores internacionais sobre problemas importantes, como aconteceu com as doutrinas Monroe, Brejnev, etc.).

DIVISIBILIDADE DAS CONVENES INTERNACIONAIS


O problema da divisibilidade das convenes internacionais prende-se com a questo de saber em que medida podem circunscrever-se os efeitos de um vcio ou de uma causa de cessao da vigncia a uma parte da conveno. A regra geral na matria que consiste alis num dos efeitos tpicos de ambos os regimes a da indivisibilidade, ou seja, a existncia de um vcio ou de uma causa de cessao da vigncia apenas poder ser invocada em relao a toda a conveno. Essa regra absoluta no tocante s nulidades absolutas (ou seja, nos casos de coaco e de violao de uma regra de ius cogens), mas so admitidas excepes no mbito das nulidades relativas. O regime da Conveno de Viena de 1969 impe ainda a divisibilidade, sempre que a nulidade afecte apenas uma parte da conveno, essa parte seja destacvel, no seja essencial e no seja injusto continuar a cumprir a conveno nessas circunstncias. Introduz-se ainda uma outra especificidade: nos casos de dolo e corrupo, o Estado cujo consentimento foi viciado pode optar por invocar a nulidade em relao totalidade da conveno ou apenas em relao a uma parte especialmente afectada (designando-se portanto estas situaes como de divisibilidade facultativa).

DOUTRINA BREJNEV
Tambm denominada doutrina de soberania limitada, resultou de um discurso de Leonid Brejnev (1906-1982) onde o lder sovitico proclamou que a Unio Sovitica e outros pases comunistas tinham o direito de intervir contra qualquer ameaa ao comunismo, de modo a preservar o poder do partido comunista em qualquer Estado que integrasse o bloco sovitico. A doutrina reservava Unio Sovitica o direito de evitar o afastamento do bloco ou a queda do comunismo em qualquer um destes Estados. A aceitao, com Mikhail Gorbatchev, do desmantelamento do bloco sovitico, em 1990-1991, significou o repdio da doutrina.

DOLO
Causa de nulidade relativa das convenes internacionais que decorre de uma conduta fraudulenta (de um Estado que tenha participado na negociao), que tenha conduzido um Estado a vincular-se. A situao consagrada na prtica e reconhecida no regime vigente no tem sido invocada na actualidade, sendo de referir apenas situaes no sculo XIX, em que algumas tribos africanas a invocaram em relao a tratados celebrados com Estados europeus.

DOUTRINA CARTER
Poltica anunciada pelo presidente Jimmy Carter no seu discurso sobre o estado da nao, perante o Congresso, em 23 de Janeiro de 1980, declarando a disponibilidade norte-americana para usar a fora militar, se necessrio, contra qualquer fora externa que ameaasse os interesses norte-americanos no Golfo Prsico, nomeadamente qualquer tentativa de controlo da regio. Na sequncia deste anncio foi criada a Fora de Reaco Rpida, entre outras iniciativas.

DOUTRINA
Fonte auxiliar de Direito Internacional, que consiste, em termos gerais, nos ensinamentos dos mais consagrados juristas. A doutrina tem um papel incontornvel na individualizao, deteco, preciso e determinao do mbito de regras no escritas e na formulao de regras em domnios novos ou em rpida evoluo. O seu papel no Direito Internacional tradicional, vindo desde os esforos de codificao de Grotius no sculo XVII e passando pelos de Vattel no sculo XVIII. O seu carcter independente e abrangente, que tende a gerar consensos, justifica uma influncia decisiva. Por outro lado, essa influncia determi-

DOUTRINA DOMIN
Inicialmente defendida pelo presidente norte-americano Eisenhower em Abril de 1954, o seu objectivo consistia em eliminar o perigo de contgio comunista no Sudoeste Asitico. A ideia era evitar que, aps o Vietname cair em mos comunistas, surgisse um efeito de domin, que levasse o comunismo aos vizinhos Laos e Camboja e da fosse exportado para a Tailndia e depois Malsia, Indonsia e Filipinas. Foi esta teoria que legitimou o envolvimento directo dos americanos no Vietnam, nas dcadas de 1960 e 1970.

DOUTRINA MONROE

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DOUTRINA MONROE
Originariamente destinada a avisar os Estados europeus a no se envolverem no Novo Mundo, tornou-se a base conceptual da poltica dos Estados Unidos da Amrica na Amrica Central e Latina. Em 1823 e por um perodo considervel, no foi mais do que o anncio de uma boa inteno, uma vez que os Estados Unidos da Amrica no possuam poder naval ou estatuto diplomtico para a sua implementao. Ao longo do sculo XIX foi a convergncia de interesses anglo-americanos na regio, e em particular o poder naval do Reino Unido que permitiram uma Amrica Latina liberta e impediram o ressurgimento da interveno poltica e militar dos poderes imperiais europeus. As primeiras violaes desta doutrina no intervencionista foram perpetradas pelo Reino Unido, quando as suas tropas ocuparam as ilhas Falkland/Malvinas em 1833, apesar dos protestos da Argentina. S em finais do sculo XIX que os Estados Unidos adquiriram poder militar, diplomtico e econmico para agirem como os guardies da metade sul do seu hemisfrio. Em 1904, Roosevelt avanou esta doutrina no sentido do imperialismo, declarando que a m governao nas repblicas da Amrica Latina levaria interveno armada dos Estados Unidos. Aps a Segunda Guerra Mundial, adoptou um carcter multilateral com a formao da Organizao de Estados Americanos e o Tratado do Rio. Fora dos Estados Unidos da Amrica a doutrina no tem sido popular, dando origem a tentativas para contornar o seu carcter hegemnico bvio. A projeco unilateral do poder dos Estados Unidos na Amrica Latina foi usada para justificar o bloqueio de Cuba em 1962, de modo a forar a retirada dos msseis soviticos e, apesar de Khrushchev negar a sua validade, a maioria dos americanos continua a acreditar que ela agora parte do corpo legal internacional para a regio. Quando inicialmente proclamada pelo presidente Monroe, era uma doutrina de carcter isolacionista e oferecia um quid pro quo, para que os europeus se mantivessem afastados da Amrica Latina. Desde a formao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte, os Estados Unidos da Amrica tm estado activamente envolvidos na Europa, logo, muitos crem que, aparte o seu poder, no h justificao legal ou moral para uma excluso continuada. De acordo com estas alteraes, Perkins (1955) apelou para que a doutrina fosse esquecida, uma vez que as suas palavras deixam a impresso de hegemonia, arrogncia e interferncia. extremamente improvvel que isto venha a acontecer, uma vez que os Estados Unidos continuam a demonstrar que o hemisfrio ocidental se inclui na sua rea de influncia. Se os Estados latino-americanos vo continuar a aceitar esta postura outra questo e poder bem ser que, no longo prazo, a Doutrina Monroe se torne um dos calcanhares de Aquiles dos Estados Unidos.

DOUTRINA NIXON
Com origem em vrios discursos do presidente Nixon, em Julho de 1969, nas Filipinas, reafirma a primazia dos compromissos globais norte-americanos, claramente evitando qualquer novo envolvimento dos Estados Unidos em conflitos no Terceiro Mundo, em particular devido guerra do Vietname. Pretendia restaurar a flexibilidade operacional da poltica externa norte-americana aps o desastroso envolvimento no Vietname, enquanto redistribuindo a responsabilidade de manuteno da segurana internacional. Assim, a doutrina Nixon visava a afirmao dos compromissos internacionais dos Estados Unidos da Amrica em termos de tratados, incluindo a oferta de proteco aos seus aliados em caso de ameaa nuclear. Face a ameaas ou agresso de natureza no-nuclear, Nixon oferecia assistncia econmica e militar, ressalvando no entanto que o Estado ameaado teria a responsabilidade primria em termos de mobilizao de homens. O presidente visava conter os seus inimigos, enquanto promovendo os interesses norte-americanos escala mundial.

DOUTRINA TRUMAN
Doutrina que resulta de um discurso do presidente Harry Truman, numa sesso do Congresso, em Maro de 1947, e que comprometia os EUA a uma poltica global, com o objectivo de prevenir os avanos do comunismo e apoiar os povos livres que resistissem ao domnio de minorias armadas ou de presses externas. Esta doutrina opunha uma concepo de vida a americana , baseada na vontade da maioria, e distinguindo-se pelas instituies democrticas, governo representativo, eleies livres, garantias de liberdade individual, de expresso, religio e de opinio poltica, a outra concepo de vida a da Unio Sovitica , baseada na vontade de uma minoria imposta pela fora sobre a maioria, assente no terror da opresso, numa imprensa e rdio controladas, e na supresso das liberdades individuais. A forma de derrotar a estratgia sovitica exigia, pois, uma poltica de firme conteno, delineada para confrontar os russos com um constante poder em todos os pontos em que se dessem sinais de invaso dos interesses de um mundo estvel e pacfico (Kissinger). A doutrina Truman marcou um corte com a tradio isolacionista e abriu um precedente aos programas de ajuda econmica e militar norte-americana no mundo. Apesar de no incluir uma referncia directa Unio Sovitica, a expresso povos livres significava anticomunistas. Assim, os Estados Unidos da Amrica assumiam o compromisso de agirem escala global, em oposio aos avanos do comunismo, e a intervirem, pela fora das armas se necessrio, em defesa de uma rea ameaada, como veio a acontecer, por exemplo, em relao Coreia e ao Vietname. A dimenso econmica da Doutrina Truman consubstanciou-se no Plano Marshall.

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DUALISMO

DUALISMO
O dualismo (ou corrente dualista) surge no mbito da questo relativa s relaes entre o Direito Internacional e o Direito Interno dos Estados, defendendo (por oposio ao monismo) a independncia entre as ordens internacional e interna. Segundo esta perspectiva que hoje em dia tem uma pequena expresso na doutrina , as normas de Direito Internacional no se aplicam na ordem interna (e vice-versa), tendo de ser transformadas em actos internos para que os respectivos contedos vigorem. O dualismo admite e defende portanto a possibilidade de as autoridades nacionais acolherem apenas e s as regras internacionais cujos contedos materiais lhes aprouverem (atravs da consagrao constitucional de uma clusula de transformao no regime que regula as relaes entre o Direito Internacional e o Direito Interno). No h portanto, no dualismo, qualquer possibilidade de conflito de regras (internacionais e internas) j que a vigncia ou aplicao das respectivas regras nunca simultnea. Em todo o caso, a querela monismo-dualismo, que tradicionalmente merecia no mbito do Direito Internacional uma ateno importante, tem, hoje em dia, tendncia para perder essa posio, j que na doutrina e jurisprudncia internacionais se chegou a um regime de convergncia que, por um lado, afirma a obrigao dos Estados de adequarem a sua ordem interna ao cumprimento das suas obrigaes internacionais (no que se aproxima do monismo com primado do Direito Internacional), admitindo todavia que o incumprimento dessas obrigaes no implica a nulidade dos actos que consubstanciem esse incumprimento, mas to-s a responsabilizao internacional pelos danos da resultantes.

DUPLA OU MLTIPLA ACREDITAO


Consiste na nomeao (pelo Estado acreditante) de um chefe de misso ou de qualquer membro do pessoal diplomtico perante dois ou mais Estados. A dupla ou mltipla acreditao tem de ser notificada e apenas se consuma no havendo oposio.

E
ECONOMIA
Cincia da escassez. Cincia que consiste na utilizao de recursos que so escassos, teis e susceptveis de aplicaes alternativas, para a satisfao das necessidades que so ilimitadas. Conjunto de agentes econmicos (famlias e empresas) repartido por vrios sectores de actividade e do Estado, organizado de acordo com um conjunto de normas, e cujo objectivo produzir riqueza. Anlise dos efeitos dos actos humanos agrupados nas categorias genricas da produo, troca e consumo. A natureza e magnitude destes actos e as suas implicaes para o bem-estar individual e social constituem o objecto da economia e das prescries em termos de polticas que os economistas fazem. O objectivo-base de toda a actividade econmica alcanar o maior nvel possvel de consumo, bens e servios compatvel com o fornecimento de recursos humanos e materiais existentes para os produzir/satisfazer. A escassez de recursos humanos e materiais, como evidenciado na existncia de preos, impe a necessidade de alocar recursos de acordo com usos alternativos correntes e futuros. A escolha , portanto, a essncia da deciso econmica. O termo economia nacional descreve as inter-relaes entre os nveis de emprego, produo e consumo de bens e servios, e preos num pas. A Economia de Empresa pode definir-se como a cincia da administrao empresarial, e a Economia Informal diz respeito s transaces econmicas ocorridas fora da esfera normal dos empregos remunerados. o ambiental, eroso dos solos, poluio e mudanas climticas. Deste modo, a ecopoltica, com um peso crescente nas agendas internacionais, visa a definio de regras comuns baseadas em valores como o da conservao, produo controlada e equidade.

EFEITO DIRECTO
Caracterstica de determinadas normas ou diplomas internacionais, segundo a qual, excepcionalmente, estas produzem efeitos na esfera jurdica dos particulares e, por isso, so susceptveis de serem invocadas por estes perante os tribunais nacionais para aplicao. A questo pois a da oponibilidade das regras internacionais s autoridades, pelos particulares. Segundo o Direito Internacional clssico, as regras internacionais apenas tinham como destinatrios os Estados, pelo que o efeito directo era recusado. No entanto, o Tribunal Permanente de Justia Internacional admitiu no incio do sculo XX o efeito directo dos acordos internacionais, desde que essa tenha sido a inteno das partes. Esta doutrina ser posteriormente assimilada no Direito Comunitrio, que a desenvolveu reconhecendo-a j no apenas em relao aos tratados, mas tambm em relao ao direito derivado.

ELITE
O termo elite designa um conjunto de pessoas dotadas de competncias e realizaes excepcionais numa determinada prtica social, sendo por isso consideradas como as melhores nessa actividade (elite cientfica, desportiva, poltica, militar, econmica, etc.). Para Pareto, a noo de elite implica o sucesso no desempenho de um ramo de actividade a elite a classe daqueles que tm os ndices mais elevados nos ramos onde desempenham a sua actividade. O autor defende que a incessante circulao das elites contribuiria para o equilbrio da ordem social. Se para Weber, a elite um grupo de status definido a partir do poder, sobretudo para Mills (1956) que a elite do poder coloca o problema da legitimidade. Tanto Weber como Mills, contrariamente a Marx, consideram que o domnio poltico mais

ECOPOLTICA
No contexto das Relaes Internacionais, a ecopoltica refere-se relao entre os seres humanos e o seu ambiente biolgico e fsico. Refere-se, em particular, ao desafio resultante da combinao do crescimento da populao mundial e dos desenvolvimentos tecnolgicos que ameaam o equilbrio dos ecossistemas vitais da terra. Os temas ecolgicos ultrapassam fronteiras e tm tido um impacto crescente nas polticas dos Estados, face a problemas como a escassez de alimentos e recursos, degrada-

ELITISMO DEMOCRTICO determinante do que o econmico (a posse da propriedade) para a existncia das elites. Mills caracteriza a elite do poder como sendo a que detm um conjunto de papis estratgicos, unidos por uma coincidncia de interesses comuns e semelhanas da situao social. uma elite composta, nos Estados Unidos da Amrica, e segundo Mills, pelos dirigentes das trs grandes hierarquias institucionais: elite poltica, elite econmica e elite militar. O que significa a concentrao do poder e da informao numa elite restrita, que ocupa os postos de comando estratgico da estrutura social: Estado, empresas e foras armadas. Ora, hoje, considera-se que as elites das sociedades industriais se apresentam sob a forma de um complexo militar e industrial, econmico-industrial, ou intelectual e poltico. Entre os diversos problemas sociolgicos que se colocam em torno da questo das elites temos: a composio destes grupos, modalidades de recrutamento, perfil, legitimidade, papel social, funes e a sua cultura prpria. A maioria dos socilogos esto de acordo sobre um ponto: pode distinguir-se no interior da elite ou das elites um subgrupo, o qual corresponde parte da elite ou das elites que detm um poder directo ou uma influncia sobre o sistema social. Quanto a falar-se de elite ou elites as opinies divergem. No que respeita colaborao das elites para a manuteno do sistema, ou s rivalidades entre as elites, as teorias tambm se diversificam. No se pode confundir elite com classe esta, nunca faz referncia qualidade dos seus membros e muito menos, com aristocracia, uma vez que, ao contrrio desta, a elite encontra-se em permanente renovao. As elites dirigentes so aquelas que, no seio de cada esfera de actividade, poltica, administrativa, econmica e das ideias, detm funes de direco. Na poltica, por exemplo, nem todos os profissionais pertencem a tal categoria: os deputados, os prprios presidentes dos grupos parlamentares, embora pertencendo s elites polticas do pas, no podem ser considerados dirigentes. O interesse precoce pela poltica, o ambiente social privilegiado e um nvel de instruo elevado constituem algumas das caractersticas dos membros das elites polticas (Chagnollaud). Em suma, as elites dirigentes so recrutadas de uma parte restrita da sociedade, o que leva certos autores a duvidarem de que as elites polticas representem os interesses da sociedade a que pertencem.

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EMBARGO
Sano atravs da qual um Estado, um grupo de Estados ou a comunidade internacional, proibindo as exportaes e importaes para outro pas, procura constranger e submeter outro Estado, normalmente considerado agressor ou violador de normas internacionais, ou de uma obrigao internacional. O embargo tem-se revelado ineficaz quando os seus objectivos visam mudanas de regime (Fidel Castro, Milosevic) ou de poltica (apartheid).

EMENDA
Modificaes introduzidas nas disposies das convenes, implicando uma alterao parcial do regime. essa parcialidade que distingue a emenda da reviso, a qual incide sobre a totalidade das disposies convencionais. A distino clara na Carta das Naes Unidas, mas todavia no resulta do texto da Conveno de Viena de 1969, que faz referncia aos processos de reviso e modificao. As emendas so admitidas, em regra, nos termos previstos na conveno ou com o consentimento das partes.

EMOTICON
Utilizao de caracteres para representar emoes, por exemplo um sorriso :-). So usados habitualmente na troca de mensagens de correio electrnico, nos IRCs e fruns de discusso.

EMPRESA
Conjunto de factores de produo reunidos sob a autoridade de um indivduo (empresrio) ou de um grupo, com o objectivo de realizar um rendimento monetrio atravs de bens ou de servios. A empresa distingue-se do estabelecimento (fbrica, manufactura, loja, sucursal, agncia), cujo contedo puramente tcnico. Uma empresa pode possuir um ou mais estabelecimentos, bem como ser denominada por sociedade ou firma comercial.

ENCLAVE
Territrio de um Estado rodeado pelo territrio de outro Estado. Por exemplo, So Marino um enclave, rodeado pelo territrio italiano.

ELITISMO DEMOCRTICO
Teoria dos limites da democracia que defende que a participao democrtica em sociedades complexas est necessariamente limitadas s eleies regulares dos lderes polticos.

ENTENTE
Termo diplomtico que se refere a um entendimento entre dois ou mais Estados e que distinto de um tratado ou aliana formal. Geralmente, as ententes so compromissos pouco detalhados.

EMBAIXADA
Misso diplomtica

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ENTRADA EM VIGOR DAS CONVENES INTERNACIONAIS Quando aprecia segundo a equidade, o julgador tem maior margem de manobra, podendo afastar regras de direito positivo (que no se afigurem equitativas), podendo integrar lacunas enunciando regras, e podendo ainda decidir segundo critrios no exclusivamente jurdicos (nomeadamente segundo critrios de oportunidade que contribuam para uma soluo equitativa). O julgador deixa pois de limitar a sua apreciao mera aplicao da lei, devendo entrar em considerao com outros critrios que assegurem a correco (fairness) e a justia. esta considervel margem de manobra que justifica a necessidade do consentimento das partes para que o Tribunal Internacional de Justia aprecie nestes termos. Nem o Tribunal Permanente de Justia Internacional nem o Tribunal Internacional de Justia apreciaram qualquer das questes que lhes foram submetidas segundo critrios de equidade (ex aequo et bono); no obstante, esta foi e usada noutras instncias judiciais e arbitrais.

ENTRADA EM VIGOR DAS CONVENES INTERNACIONAIS


As convenes entram em vigor na data que elas prprias determinarem (o que constitui a prtica mais geral). As convenes bilaterais so normalmente precisas nesse ponto, indicando uma data ou fazendo referncia ao dia da assinatura, troca de instrumentos de vinculao, etc. Nas convenes multilaterais, a dificuldade de precisar datas concretas levou adopo de critrios mais ou menos flexveis, como seja a partir do depsito do instrumento de vinculao de um determinado nmero de Estados. No tendo sido especificada a data, presume-se ser vontade das partes que a entrada em vigor coincida com o depsito do ltimo instrumento de vinculao. Admite-se tambm, dentro de determinadas exigncias, a entrada em vigor provisria.

EPIROCRACIAS
Civilizaes continentais. Segundo Henri Pirenne, estas civilizaes so introvertidas, vivendo voltadas para dentro, para os seus prprios valores, que sublinham e estimulam. Cultivam a ideia de superioridade sobre as outras evitando e recusando as aculturaes. So sociedades constitudas por grupos sociais fechados com uma estrutura coesa, exclusivamente nacional. O indivduo submete-se ao grupo, e este pratica uma intolerncia e disciplina fanticas. Por isso o poder centralizado e autocrtico, tendendo para o despotismo. A sua riqueza reside na terra, na posse de bens de raiz, transmitidos de forma rgida e, por isso, criando cls dominantes. A sua expanso por conquista e dando lugar ao satelitismo com vocao para a incorporao final dos povos conquistados. A sua relao com outros povos faz-se de forma rgida e prxima, provocando escassas mudanas culturais.

ERRO
Causa de nulidade relativa das convenes internacionais. Consiste numa prefigurao incorrecta da realidade, sendo que apenas releva o erro que incida sobre um elemento essencial (a base do negcio), e nessa medida insusceptvel de obrigar a(s) parte(s) luz dos princpios da boa-f. nesse sentido que o regime vigente recusa a invocabilidade quando o Estado tenha contribudo para o erro, ou sempre que se devesse ter apercebido dele. Acresce que no releva o erro se o Estado estava em posio capaz de o evitar. O erro apenas causa de nulidade de uma conveno internacional enquanto for desculpvel, situao a caracterizar em termos estritos, j que no releva por exemplo, uma eventual inexperincia diplomtica. O erro essencial ser em princpio o erro que incide sobre factos. No obstante, a jurisprudncia internacional parece inclinada a aceitar tambm a relevncia do erro de direito.

EQUIDADE
No direito britnico, a equidade consistia num mecanismo que permitia corrigir excessos ou a inflexibilidade da common law, a qual, por exemplo, no reconhecia o instituto da proibio do enriquecimento sem causa. A equity constituiu pois um sistema jurdico autnomo, o qual em algumas situaes prevalecia sobre a common law e assentava em princpios de correco (fairness) susceptveis de reconduzir a actividade judiciria da efectiva realizao da Justia. No direito romano-germnico a ideia de equidade decorre fundamentalmente da equitas, que consistia num modo de interpretao das regras jurdicas. A equidade acolhida entre as fontes de Direito Internacional (por via da referncia no artigo 38. do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia apreciao ex aequo et bono pelo julgador), numa perspectiva que acolhe de alguma forma influncia de ambas as vises.

ESCOLA INGLESA
English School

Escola fundada nos finais da dcada de 1950, composta por historiadores, tericos e praticantes das Relaes Internacionais, que imprimiu uma marca distintiva na abordagem da disciplina. Os seus principais fundadores foram Martin Wight e Hedley Bull, que partindo tambm de uma perspectiva sistmica, distinguiram-se da abordagem americana ao centrarem a sua formulao terica no conceito de sociedade internacional e ou mundial, em vez do conceito mais tradicional de sistema internacional. Para a Escola Inglesa, o objecto de estudo das Relaes Internacionais deve centrar-se na sociedade internacional, ou seja, mais do que um simples sistema de interaco entre unidades, existe uma sociedade internacional que precisa de ser analisada. Deste modo, sistema significa simplesmente o contacto

ESCOLA TRADICIONAL entre Estados e o impacto de um Estado num outro Estado, enquanto sociedade significa interesses e valores comuns, bem como regras e instituies comuns. Assim, a Escola Inglesa refere-se a uma society of states, e no a um sistema internacional. Diferentemente do mainstream americano, que defendia que o estudo da histria e o desenvolvimento de teorias era incompatvel, a Escola Inglesa reconhece que mesmo atravs da histria possvel encontrar padres de comportamento. A Escola Inglesa foi particularmente sensvel ao efeito que designaram por Wig Interpretation (Butterfield), ou seja, a tendncia dos historiadores em interpretarem o passado luz do presente. Ao contrrio, a Escola Inglesa defendeu que os historiadores devem demonstrar quo diferente o passado relativamente ao presente. A Escola Inglesa criticou o historicismo, e defendeu a existncia de diferentes padres de comportamento dos sistemas internacionais ao longo da histria at chegarmos ao sistema de Estados contemporneo. Assim, o sistema das cidades-Estado na Grcia, ou o sistema de cidades-Estado na Itlia, foram diferentes do sistema de Estados europeu moderno. Para a Escola Inglesa, a compreenso dos sistemas internacionais s pode ser eficazmente conseguido atravs da conjugao do estudo da histria e do mtodo comparativo. Foi, todavia, a sua viso terica que mais a singularizou. A Escola Inglesa pressupe que para compreender os padres de comportamento que emergem num sistema, necessrio compreender as ideias culturais que alimentam as aces dos actores que operam no sistema. A Escola Inglesa evita o eurocentrismo, o historicismo, o presentismo, a anarcofilia e o Estado-centrismo. Para a Escola Inglesa, a compreenso dos sistemas internacionais ter sempre que ter em conta, de forma simultnea, a anlise de elementos anrquicos, societrios e transnacionais.

76 vista a criar um Espao Econmico Europeu homogneo, a seguir designado EEE. O fim prosseguido pelo Acordo era, pois, o da criao de um grande espao econmico e comercial de 380 milhes de pessoas, representando mais de 45% do comrcio mundial e cerca de 30% da produo mundial. Alm disso, este espao constituiu, em grande parte, a antecipao do futuro espao comunitrio, dado que, dos Estados da EFTA, a ustria, Sucia, Finlndia e Noruega requereram a abertura de negociaes para a sua adeso s Comunidades, tendo concretizado a adeso em 1 de Janeiro de 1995, com excepo da Noruega. A fim de alcanar os objectivos definidos, a associao preconiza: a livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais; o estabelecimento de um sistema que assegure a no distoro da concorrncia e o respeito das respectivas regras; e uma colaborao mais estreita noutros domnios, tais como a investigao e o desenvolvimento, o ambiente, a educao e a poltica social. O carcter indito do EEE retrata-se no facto de nele vir a ser aplicada a ordem jurdica das Comunidades Europeias, especialmente em matria das quatro liberdades e do direito da concorrncia, e de ter de se levar a cabo uma interpretao to uniforme quanto possvel do acordo com o direito comunitrio.

ESPAO PBLICO
O conceito de espao pblico um conceito operatrio da investigao sociolgica, assumindo contudo diversas utilizaes. O pblico antes do mais o que comum, portanto o oposto do privado, oposio esta que remonta cidade grega. Na modernidade, a noo de espao pblico assume contudo outras acepes. Com as Luzes, e especificamente com Kant, a noo de vida pblica passa a estar ligada noo de publicidade e de uso pblico da razo. Esta acepo liga pblico a tornar pblico. O princpio da publicidade, formulado por Kant, consiste em tornar pblicas as suas opinies, submetendo-as apreciao do juzo tanto esttico como poltico, ou seja prova do exame pblico da razo. A publicidade , neste sentido, o princpio que estrutura o espao pblico moderno, remetendo para o uso livre e pblico da razo. A emergncia do pblico como instncia superior do juzo est assim na origem da noo de opinio pblica: opinio verdadeira como diz Habermas regenerada pela discusso crtica na esfera pblica. O princpio da publicidade, que veio opor-se prtica de segredo do Estado absoluto e que um princpio normativo, , juntamente com a opinio pblica, o princpio do espao pblico moderno. A partir da segunda metade do sculo XX, Habermas distingue duas formas de publicidade em concorrncia no espao pblico: a publicidade crtica (de acordo com o modelo do princpio da publicidade) e a publicidade de demonstrao e de manipulao, que se imps sobretudo atravs dos meios de comunicao de massa.

ESCOLA TRADICIONAL
A Escola Tradicional ou Tradicionalismo, por oposio ao Behaviorismo, centra a sua anlise das Relaes Internacionais numa perspectiva legal, filosfica e histrica, defendendo a utilidade destas cincias Direito, Filosofia, Histria como mtodos de inqurito. No reconhece, por isso, as relaes internacionais como uma cincia autnoma.

ESPAO ECONMICO EUROPEU (EEE)


Common European Economic Space (CEES)

Acordo de Associao entre os doze pases da CEE e os pases da EFTA (European Free Trade Association), assinado no Porto, em 1992. Entrou em vigor em Janeiro de 1994, no se aplicando Sua que o rejeitou em referendo. No artigo 1. do Acordo estabelece-se que o objectivo o de promover um reforo permanente e equilibrado das relaes comerciais e econmicas entre as partes contratantes, em iguais condies de concorrncia e no respeito por normas idnticas, com

77 Para Habermas, o espao pblico designa o lugar de formao das opinies e da discusso poltica que garante a legitimidade do poder. o lugar do debate e do uso pblico da razo argumentativa, onde so discutidas as questes prticas e polticas. Esta acepo remete para o modelo normativo da esfera pblica liberal. O espao pblico um espao de discusso e simultaneamente um conceito normativo, cujos domnios de utilizao so: a teoria da democracia (o espao pblico o quadro no qual se discutem as questes prtico-morais e polticas, e no qual se formam a opinio e a vontade colectivas); a anlise poltico-administrativa e a teoria do Estado social (o espao pblico a instncia mediadora entre a sociedade civil e o Estado, entre os cidados e o poder poltico-administrativo); a abordagem dos meios de comunicao social (o espao pblico o lugar de uma comunicao democrtica, em que os meios de comunicao desempenham um lugar central). Enquanto, para Habermas, a concepo do espao pblico gira em torno do uso crtico de uma racionalidade comunicativa em vista de uma intercompreenso, que ser a base de um consenso alargado, tienne Tassin, por seu lado, privilegia a fenomenalidade do aparecer e a visibilidade da cena pblica. Acepo esta que aproxima a noo de espao pblico noo de cena pblica, entendida como cena de visibilidade na qual as coisas aparecem, de acordo com o carcter fenomenal do espao pblico de Hannah Arendt. Com efeito, Tassin liga a dimenso da formao da opinio e do juzo dimenso de visibilidade do espao pblico. Tassin, como Hannah Arendt, considera o domnio pblico como espao de visibilidade e lugar de formao do juzo: o pblico menos o estar-em-comum da comunidade, do que um espao de visibilidade (a dimenso do visvel da polis) e o lugar de formao do juzo. O espao pblico no est do lado das convices, est do lado do que se apresenta pluralidade dos juzos pblicos. A polis exige um espao pblico e a instituio do cidado como juiz, como exige uma cena pblica e a instituio do cidado como actor. Do mesmo modo, a visibilidade o nico critrio da aco poltica (Tassin). assim que no domnio poltico o critrio a avaliao e o julgamento das aces, e a aco poltica aquela que visvel e se liga a princpios ( virtude, liberdade, igualdade, honra, solidariedade, etc.). Isto significa que a dimenso cnica da vida social indissocivel de uma recepo por parte de um pblico, ou seja do julgamento do pblico. Nesta acepo, que liga pblico a visvel, remetendo para o modelo histrico da esfera pblica representativa, o espao pblico respeita os lugares pblicos em que, segundo o modelo teatral, os actores representam o seu papel de homens pblicos, segundo as convenes que orientam a vida em pblico ou as relaes em pblico (Goffman; Sennett). Pode considerar-se que, tratando-se de uma concepo cnica e dramatrgica, a utilizao do conceito de espao pblico reenvia para o estudo socioantropolgico da vida pblica e das relaes em pblico. Actualmente, pode falar-se de uma multiplicidade de espaos pblicos, que institucionalizam os pro-

ESTADO (SOBERANO) cessos de formao da opinio. As novas tecnologias da comunicao difundem diferentes discursos em diversos contextos e ajudam criao duma rede diferenciada de espaos pblicos locais e inter-regionais, literrios, cientficos e polticos, internos aos partidos ou s associaes, mediticos ou subculturais. Estes espaos pblicos plurais e inacabados, como considera Habermas, e de fronteiras permeveis, cruzam-se entre si e remetem para um espao pblico global. Estamos por isso face a um modelo pluralista de espaos pblicos, a ter em conta numa teoria da democracia.

ESTADO (SOBERANO)
A figura do Estado central na anlise poltica e jurdica. Na perspectiva da primeira, salienta-se frequentemente tratar-se da nao politicamente organizada (muito embora a ideia de o Estado corresponder nao seja muito mais um pressuposto do que uma realidade, j que so raros os casos em que se pode confirmar tal situao; pelo contrrio, a maioria dos Estados maxime europeus so plurinacionais). Segundo Marcello Caetano, o Estado constitudo por um povo fixado num territrio, de que senhor, e que, dentro das fronteiras desse territrio, institui, por autoridade prpria, rgos que elaborem as leis necessrias vida colectiva, e imponham a respectiva execuo. O Estado moderno, embora com antecedentes na cidade-Estado grega e na repblica romana, apenas se constituiu no sculo XVI, durante o Renascimento. O Estado pode ser unitrio (Portugal) ou federado, isto , composto de Estados federados (Brasil, EUA, etc.). O aparecimento do Estado marca uma transio chave na histria da humanidade, na medida em que a centralizao do poder poltico, que a formao de um Estado implica, introduz novas dinmicas nos processos de mudana social. Actor nico at ao sculo XIX, o Estado permanece, ao presente, como o actor principal das Relaes Internacionais, onde continua a ocupar um lugar central, determinante, apesar da concorrncia crescente de que alvo por parte de outros actores. Tambm no plano jurdico o Estado surge como figura central, embora se reconhea este como um fenmeno histrico, sociolgico e poltico em relao ao qual o Direito se limita a definir os critrios de criao, transformao e desaparecimento. No existindo regras relativas atribuio da personalidade ou da capacidade jurdicas aos Estados, a criao deste decorre da reunio dos seus elementos constitutivos: povo, territrio e poder poltico soberano. O povo corresponde comunidade (humana) que constitui o substracto bsico da formao estadual. Subsistem outras noes concorrentes para designar essas comunidade, maxime a de nao e a de populao. Todavia, enquanto que aquela tende a valorizar excessivamente a identificao histrica, tnica

ESTADO ACREDITADOR ou cultural (no que d origem a fenmenos de exacerbamento pouco consentneos com a perspectiva actual), esta (populao) tende a ficar aqum dessa noo comunitria, assentando essencialmente no critrio da residncia, o qual no claramente suficiente. O problema da determinao do povo (ou seja, da comunidade humana) apenas se torna complexo antes de formao do Estado, e normalmente para efeitos dessa mesma formao, j que o direito autodeterminao dos povos se encontra definitivamente consagrado no Direito Internacional. Aps a afirmao do Estado, a determinao dessa comunidade faz-se por via do vnculo da nacionalidade (ou seja, reverte para a questo jurdica desse regime). Quanto ao territrio, deve salientar-se que este remetendo para a dimenso espacial na qual se desenvolvem comunidades humanas de forma estvel desde a sedentarizao e que abrange o territrio terrestre, as vias aquticas, o mar territorial e, bem assim, o espao areo constitui um elemento central na determinao dos outros elementos, j que os critrios mais importantes de determinao do povo derivam das relaes com o territrio (por fora da referida sedentarizao), e o poder poltico soberano exercido fundamentalmente numa base territorial (supostamente at de forma homognea dentro dos limites que esse territrio assuma). O territrio no tem todavia de assumir um carcter absolutamente estvel, j que para a criao e manuteno dos Estados se admitem situaes de disputa territorial, que so alis muito frequentes em quase todos os Estados. O poder poltico soberano implica um grau de organizao social em que desde logo seja possvel distinguir (por fora da autonomizao) entre a comunidade e as partes que a compem, ou seja, dever subsistir um corpo de representantes capazes no apenas de representar a comunidade nacional mas tambm de garantir o cumprimento das obrigaes assumidas em nome desta. Implcito est por isso, um mnimo de efectividade e a capacidade de manter a ordem e a segurana no territrio. Em termos internacionais, tradicionalmente consideram-se como manifestaes do poder soberano o direito de fazer a guerra ( ius belli), o direito de celebrar tratados ou convenes ( ius tractuum) e o direito de enviar e receber representaes diplomticas ( ius legationis ), podendo ainda referir-se o direito de reclamar internacionalmente (considerada por alguma doutrina nomeadamente por Wengler a capacidade mnima de qualquer sujeito). Na actualidade dessas manifestaes apenas o ius belli parece permanecer uma competncia exclusivamente estadual, j que apenas aos Estados permitido manterem foras armadas (mesmo assim, num quadro de proibio genrica do recurso fora resultante da Carta das Naes Unidas). Tanto o ius legationis como o ius tractuum so hoje em dia exercidos de forma mais ou menos extensa por todos os sujeitos de direito internacional.

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ESTADO ACREDITADOR
Aquele que exerce o direito de legao passivo, ou seja, aquele em cujo territrio se estabelece uma misso diplomtica.

ESTADO ACREDITANTE
Aquele que exerce o direito de legao activo, ou seja, aquele que estabelece no territrio de outro Estado uma misso diplomtica sua.

ESTADO ANTECESSOR
Ocorrendo uma sucesso sempre que um Estado substitudo por outro na responsabilidade das Relaes Internacionais de um territrio, o Estado antecessor aquele que substitudo, ou seja, aquele que assumia as obrigaes antes de ocorrer a sucesso.

ESTADO CONFEDERADO
Estado membro de uma confederao (ou de um Estado confederal). Normalmente os Estados confederados mantm a personalidade jurdica internacional (consistindo a confederao numa mera associao), transferindo ou no para o nvel confederado, parte das suas competncias internacionais. Se assim acontece, o Estado confederado considera-se semi-soberano (na medida em que no exerce a plenitude das funes soberanas). no entanto corrente que o Estado confederado mantenha a totalidade das prerrogativas soberanas. Sendo as confederaes formadas por via convencional, a aferio da personalidade jurdica e qualidades das partes deve fazer-se por verificao dos termos da conveno.

ESTADO CONFEDERAL
Designao equivalente de confederao, correspondendo portanto agregao de Estados (designados como confederados). A confederao refere-se a um grau de integrao inferior federao, na qual as partes mantm o essencial das competncias internacionais. Enquanto modelo, a confederao apresenta uma limitao importante, na medida em que nenhuma subsistiu historicamente por perodos importantes, sendo que as mais conhecidas as confederaes americana e sua vieram a evoluir para federaes (este ltimo Estado mantm todavia a designao original de Confederao Helvtica).

ESTADO EXGUO
Uma das figuras tpicas de Estado semi-soberano, caracterizada pela reduzida dimenso do seu territrio e populao as quais tornam particularmente difcil a assuno da totalidade das suas funes soberanas internacionais, pelo que, parte destas (normalmente as relativas defesa e eventualmente tambm no plano diplomtico) so transferidas, por

79 acordo, para o Estado limtrofe que as exerce em sua representao ou assegura esse exerccio. frequente que para alm das funes internacionais, o Estado limtrofe possa tambm desenvolver no Estado exguo alguns servios pblicos, tais como, correios e telecomunicaes, transportes ferrovirios, etc. Os casos mais conhecidos so os do principado do Mnaco (cujo Estado limtrofe a Frana) ou a Repblica de San Marino (tendo a Itlia como Estado limtrofe). No deve confundir-se o Estado exguo com outros Estados que, padecendo da mesma exiguidade, no transferem o exerccio de quaisquer competncias internacionais para outro Estado, pelo que permanecem soberanos. Estes so normalmente designados por micro ou mini-Estados, situando-se uma boa parte destes nas Carabas e no Pacfico, podendo tambm ser referido, na Europa, o caso de Andorra.

ESTADO FEDERADO

ESTADO LIMTROFE
O Estado limtrofe o Estado vizinho do Estado exguo, para o qual este transfere o exerccio de determinadas competncias internacionais, (e normalmente admite tambm o desenvolvimento de algumas competncias internas, relativas a servios que a reduzida dimenso torna economicamente pouco viveis).

ESTADO-NAO
Tipo particular de Estado, caracterstico do mundo moderno, simbolizado pelos Tratados de Vesteflia (1648), no qual um governo detm a soberania de um territrio definido e onde a grande maioria da populao constituda por cidados que tm conscincia de pertencerem a uma nica nao que confere o seu apoio ao Estado, independentemente do seu regime poltico, desde que surge um conflito com outro Estado. Os Estados-nao esto associados ao aparecimento do nacionalismo, embora os nacionalistas nem sempre estejam de acordo com as fronteiras dos Estados que hoje existem. Os Estados-nao desenvolveram-se como parte de um sistema emergente e abrangente na Europa, mas no so especificamente europeus ou de origem europeia. O Japo e a Tailndia, por exemplo, so Estados-nao muito antigos.

ESTADO FEDERADO
Estado membro de uma federao (ou de um Estado federal). Normalmente, os Estados federados perdem a personalidade jurdica internacional (o nvel federal assume por via constitucional o conjunto das competncias internacionais). Todavia, so assinalveis historicamente situaes em que os Estados-membros de uma federao mantm parte das competncias soberanas (caso em que devero ser considerados Estados semi-soberanos) e, por vezes at, se arrogam qualidade soberana. Em concreto, a questo apenas pode aferir-se por verificao do regime constitucional.

ESTADO NEUTRAL
A neutralidade do Estado neutral especfica, referindo-se a um conflito determinado, em relao ao qual esse Estado pretende abster-se. Nada impede o Estado que se pretende neutral num dado conflito, de participar num outro conflito, at simultaneamente. Nessa medida, a neutralidade no implica qualquer limitao das competncias soberanas, pelo que o Estado neutral enquanto tal, plenamente soberano.

ESTADO FEDERAL
Designao equivalente de federao, correspondendo portanto agregao de Estados (designados como federados), normalmente por via constitucional. Na federao pretende-se uma diviso equilibrada de competncias entre os nveis federado e federal, sendo que este normalmente assume a totalidade das competncias internacionais (assinalem-se algumas excepes importantes, de entre as quais avulta o caso de algumas repblicas da ex-URSS, como a Ucrnia ou a Bielorrssia que, por exemplo, sempre tiveram representao na Assembleia Geral da ONU). As federaes surgem quer em processos de agregao em que Estados independentes se integram transferindo as necessrias competncias (como nos casos americano, suo ou sovitico), quer de desagregao em que um Estado centralizado, normalmente pretendendo enquadrar tendncias fragmentrias, reconhece por via constitucional um elevado grau de autonomia s partes ( o caso mais corrente na Histria, podendo referir-se o Brasil, a Indonsia, a ndia, a Austrlia, etc.). A concreta distribuio de competncias entre os nveis federal e federado (e nomeadamente das competncias internacionais) deve ser verificada segundo os termos constitucionais.

ESTADO NEUTRALIZADO
Estado semi-soberano cujo estatuto internacional decorrente de uma opo constitucional prpria (Sua, ustria, Laos), de um tratado internacional (Blgica e Luxemburgo) ou de um regime consuetudinrio (Sua) , implica a proibio da participao em qualquer conflito armado, excepo dos casos de legtima defesa. A limitao das prerrogativas internacionais incide aqui essencialmente no ius belli e marginalmente no ius tractuum (no podendo celebrar convenes em matria de defesa nem participar em organizaes internacionais com esse escopo).

ESTADO PROTECTOR
O Estado que nos termos de uma conveno, est obrigado a defender o Estado protegido de qualquer

ESTADO PROTEGIDO ameaa ou agresso externa. Nas experincias histricas de protectorados, tais como as de Marrocos ou da Tunsia pela Frana, o Estado protector exercia tambm algumas funes no plano interno, sendo representado por um residente geral.

80 tpicas ( ius belli, ius tractuum, ius legationis e eventualmente tambm o direito de reclamao internacional) conhecem limitaes. So identificados como principais figuras de Estado semi-soberanos o Estado vassalo, o Estado protegido ou protectorado, o Estado federado, o Estado confederado, o Estado neutralizado e o Estado exguo.

ESTADO PROTEGIDO
O Estado protegido ou Protectorado, consiste num Estado que reconhecendo dificuldades em garantir a sua defesa contra ameaas externas, obtm da parte de uma potncia, por via convencional, uma garantia de proteco. O Estado protegido torna-se assim num Estado semi-soberano, na medida em que as suas competncias soberanas (em especial no mbito do ius belli) so convencionalmente limitadas.

ESTADO SUCESSOR
Tendo que a sucesso um fenmeno jurdico que ocorre sempre que um Estado substitudo por outro na responsabilidade das Relaes Internacionais em relao a um territrio, o Estado sucessor aquele que substitui o antecessor, ou seja, aquele que assume as obrigaes aps a sucesso.

ESTADO PROVIDNCIA
Sistema poltico que garante um vasto leque de benefcios sociais aos seus cidados. Termo que se vulgarizou na Gr-Bretanha durante a Segunda Guerra Mundial, em particular aps a publicao do Relatrio Beveridge, em 1942, onde se delineava um conjunto de medidas que assegurasse o j existente direito a penso de velhice, mas tambm o direito a subsdio de desemprego e de doena, bem como uma srie de outras proteces financeiras, numa base regular. Anteriormente, estes aspectos ou no tinham sido abordados, ou eram-no de uma forma geralmente inadequada (Robertson).

ESTADO SUSERANO
o Estado ao qual o Estado vassalo est submetido por um lao medieval, segundo o qual este, apesar de manter personalidade internacional, v o exerccio de determinadas competncias internacionais depender de autorizao. Para alm disso, a relao de vassalagem impe tambm o pagamento de um tributo. A figura da vassalagem existiu no mbito do imprio otomano, sendo frequentemente referido no quadro dos tipos de Estado semi-soberano.

ESTADO-TAMPO
Termo geopoltico que se refere a Estados pequenos ou fracos, situados nas fronteiras de Estados mais poderosos, e que do ponto de vista destes ltimos funcionam como elementos de segurana intermdia. Antes do advento do poder areo, os Estados-tampo eram vistos como uma segurana contra hostilidade directa ou ataques surpresa entre grandes potncias. Apesar de no serem Estados-satlite, a sua liberdade de aco era funo directa das necessidades de segurana dos seus vizinhos poderosos. Por exemplo, os Estados da Europa Central, e especialmente a Polnia, eram vistos no perodo entre guerras como Estados-tampo entre a Alemanha e a Unio Sovitica. Historicamente, os Estados-tampo acabaram por contribuir para a manuteno da balana de poder, ao reduzirem as possibilidades de conflito.

ESTADO RECEPTOR
Estado no qual instalado um posto consular. Corresponde ao inverso do Estado que envia (aquele que representado). Equivale no direito diplomtico, ao Estado acreditador.

ESTADO SEM NAO


Tipo de Estados que, em virtude da grande diversidade tnica e dos conflitos existentes entre os diferentes grupos tnicos, tornam ineficaz a aco dos governos, os quais, em vo apelam unidade da nao. o caso de alguns Estados da frica negra, delimitados por fronteiras artificiais, como, por exemplo, o Ruanda ou o Burundi, em que a feroz rivalidade entre tribos torna impossvel o desenvolvimento de um sentimento nacional.

ESTADO VASSALO
Estado semi-soberano cuja capacidade internacional est limitada na medida em que o exerccio de determinadas competncias depende de autorizao do Estado suserano, impondo-se tambm o pagamento de um tributo.

ESTADO SEMI-SOBERANO
O Estado semi-soberano um sujeito de Direito Internacional, sob a forma estadual, que muito embora mantendo personalidade e capacidade jurdica internacional, admite, por alguma via, uma limitao nesta. Assim, as competncias soberanas

ESTAGFLAO
Termo de economia que surgiu no incio dos anos de 1970, descrevendo uma situao em que o desem-

81 prego elevado, ou estagnao, coexiste com inflao persistente. A sua explicao reside fundamentalmente na inrcia caracterstica do processo inflacionista.

ESTRATGIA Tipos de estratgia Segundo alguns autores, podemos considerar trs tipos de estratgia. A nvel superior encontra-se a estratgia total, competindo-lhe, por exemplo, determinar o conceito estratgico de Defesa Nacional. Neste nvel, as tarefas de concepo e de coordenao predominam claramente sobre as de execuo. Esta da responsabilidade do Chefe de Estado. Num segundo nvel de deciso encontram-se as estratgias gerais, cuja numerao e definio dependem no s dos diferentes pontos de vista, mas tambm da forma peculiar de organizao e funcionamento de cada unidade poltica. As estratgias gerais so a psicolgica, a poltica, a econmica e a militar. Cada uma delas recebe os seus prprios objectivos finais e as suas misses da estratgia total. Estas competem aos ministros que gerem os sectores implicados. Neste nvel, as tarefas de concepo e coordenao equilibram-se com as de execuo. A um terceiro nvel, encontram-se as estratgias particulares, subdivises das estratgias gerais, conforme a natureza dos diferentes meios, ou dos sectores de aplicao. Quanto preparao e utilizao dos meios, Abel Couto distingue trs tipos de estratgia: a estratgia operacional, que trata da concepo e execuo da manobra estratgica ao nvel dos grandes subordinados; a estratgia gentica, que tem por objecto a inveno, construo ou obteno de novos meios, a colocar disposio da estratgia operacional, no momento adequado; e a estratgia estrutural, que tem por objecto a deteco e anlise das vulnerabilidades e potencialidades das estruturas existentes e a concepo das correces mais adequadas, ou de novas estruturas. Quanto aos modos de aco, pode-se distinguir a estratgia directa da estratgia indirecta. A escolha de uma ou de outra depende da influncia de quatro conjuntos de factores: objectivos, margem de liberdade de aco, relao de foras e personalidade do estratego. Para o general Beaufre, a estratgia directa uma concepo da estratgia fundamentada na procura da deciso, ou da dissuaso, atravs do emprego ou da existncia de meios militares. Por sua vez, a estratgia indirecta aquela em que a deciso no procurada directamente pelo afrontamento de foras militares.

ESTRATGIA
Palavra de origem grega, composta pelo substantivo stratos, que significava exrcito, com o verbo agein, que significava agir ou conduzir, da qual resultaram trs palavras: strategos, designao dada ao general, comandante de um exrcito; strategia, que designava a percia militar do general; e strategema, designando o plano ou a aco do general. Ou seja, o strategema era parte (ou resultado) da strategia, e esta, qualidade do strategos. De acordo com o conceito clssico, entende-se que o objecto da estratgia apenas a guerra, mas considera-se que aquela dever actuar em tempo de paz, de forma a preparar a guerra, e que os meios a utilizar, sendo fundamentalmente os militares, podero ser tambm outros que os possam potenciar (Raymond Aron). Segundo Mead Earle, a estratgia trata da guerra, da preparao para a guerra e do modo de travar a guerra. Definida de maneira restrita, a arte do comando militar, a arte de lanar e dirigir uma campanha. A estratgia a arte de controlar e utilizar os recursos de um pas, ou de uma coligao, inclusive as suas Foras Armadas, a fim de promover e assegurar efectivamente os seus interesses vitais contra os seus inimigos actuais, potenciais, ou apenas supostos. Por outras palavras, pode-se afirmar que a estratgia a arte de empregar meios de coaco em ambiente hostil, praticada pelos mais elevados escales de deciso, para aquisio de objectivos fixados pela poltica e disputados entre unidades polticas. A estratgia considerada uma arte e uma cincia. Enquanto aquisio e tratamento sistemtico de conhecimentos, formulao de hipteses, sua verificao, elaborao de teorias, leis, princpios e conceitos, a estratgia pode ser considerada uma cincia descritiva. Enquanto prtica daquele conhecimento, tirando todo o partido da liberdade de aco que o aleatrio sempre deixa no jogo aberto do duelo das vontades e tendo a intuio, a inspirao, o gnio e o estilo pessoal um papel muito importante, ser ento uma arte. Existem dois significados tcnicos possveis para o conceito de estratgia, o poltico-militar e o empresarial. Este, mais recente, inspirado no primeiro, nos seus princpios e mtodos, mas diferente sob vrios aspectos. Para a estratgia empresarial, os actores so os directores ou os responsveis principais pela direco de uma empresa, e colocam aquela ao servio dos interesses dessa mesma empresa. No sentido original do conceito, o poltico-militar, a estratgia, porque sendo sempre por definio abrangente e directora da totalidade do tempo e espao de uma guerra ou de um conflito, s poder ser praticada por quem disponha da autoridade mxima para dirigir e coordenar todos os esforos, todos os meios emprenhados.

ESTRUTURA ECONMICA
Conjunto de formas e actos relaes entre as foras de produo relativamente permanentes. A estrutura econmica consiste no conjunto das relaes durveis, num certo territrio entre diversos elementos populao, economia, ou sociedade e que evolui lentamente. Qualquer mudana rpida significa crise ou ruptura.

ESTRUTURALISMO
Abordagem terica, derivada do estudo da linguagem que procura identificar as estruturas de um sistema social ou cultural.

EUROCORPS

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EUROCORPS
O Eurocorps foi criado na 59. cimeira franco-alem, realizada em Maio de 1992, em La Rochelle. Desde ento, registou-se a adeso de trs outros Estados: a Blgica (Junho de 1993), Espanha (Dezembro de 1993) e Luxemburgo (Maio de 1996). O Eurocorps conta com 50 mil homens e est operacional desde Novembro de 1995. O Eurocorps inscreve-se no mbito das foras que dependem da Unio da Europa Ocidental (UEO). Pode intervir enquanto tal no mbito da UEO ou da OTAN e efectuar misses humanitrias, misses de evacuao de cidados e operaes de restabelecimento ou de manuteno da paz sob a gide das Naes Unidas ou da OSCE. A mobilizao do Eurocorps sob o controlo poltico da UEO foi objecto de um acordo concludo em Setembro de 1993. A mobilizao sob a autoridade da OTAN foi estabelecida no acordo de Janeiro de 1993.

EXEQUATUR
Acto pelo qual o Estado receptor admite ou d o seu acordo em relao pessoa indicada pelo Estado que envia para chefe do posto consular.

EXRCITO PERMANENTE
Exrcito profissional e a tempo inteiro, para o qual tendem os exrcitos de boa parte dos Estados, ao presente, em virtude das armas sofisticadas e das novas tecnologias utilizadas.

EXPANSO ECONMICA
Aumento temporrio e reversvel da produo, sem implicaes profundas na organizao econmica e social.

F
FACTORES DAS RELAES INTERNACIONAIS
Por factores das Relaes Internacionais entendemos os instrumentos de poder ao servio dos actores no jogo da poltica internacional. Para compreender a sociedade internacional contempornea necessrio, por um lado, tomar em considerao os factores que influenciam o seu funcionamento, e, por outro lado, analisar a sua estrutura. Os principais factores que influenciam o funcionamento da sociedade internacional, na medida em que podem determinar o comportamento dos actores das Relaes Internacionais, so os factores geogrfico, demogrfico, econmico, militar, cientfico e tecnolgico, governamental, ideolgico, cultural e espiritual, meditico e a liderana. No possvel determinar uma hierarquia de importncia entre os vrios factores das Relaes Internacionais, variando tal importncia, isoladamente ou em conjunto, com outros factores, no tempo e no espao. O quadro geogrfico de um Estado constitui um importante factor explicativo das Relaes Internacionais. Os Estados dividem entre si a maior parte do espao terrestre. Assim, a ocupao de territrios foi sempre uma ambio dos governantes, a causa da maior partes dos conflitos, sendo a sua conquista a consagrao da vitria. Apesar de o clima, o relevo e a qualidade do solo no serem determinantes na definio da poltica externa dos Estados, mas apenas condicionantes, a localizao de um Estado no globo (acesso ao mar, posio insular, controlo das vias de comunicao) permite aumentar ou diminuir as opes da poltica externa dos Estados, cabendo aos governantes e aos povos determinar as opes que marcaro o destino do Estado. Pelas suas caractersticas, este factor igualmente um dos factores condicionantes do poder de um Estado, sendo o mais estvel. Os Estados so naturalmente condicionados pela geografia dos seus territrios, desempenhando, tambm, um papel importante na evoluo da sociedade. Tal como o factor geogrfico, o factor demogrfico influencia as Relaes Internacionais. Tem repercusses, quer a nvel das polticas nacionais, quer na poltica mundial: a nvel militar, econmico, ecolgico, social e cientfico. Essas repercusses so a nvel quantitativo e qualitativo. A nvel quantitativo, as Relaes Internacionais, neste sculo, foram marcadas pela rapidez do crescimento da populao mundial (queda da taxa de mortalidade, consequncia da difuso de hbitos de higiene e dos avanos na medicina) e pelo aumento das migraes internacionais. Presentemente, verifica-se que o hemisfrio norte, industrializado, caracterizado por uma fecundidade baixa e por um fraco crescimento demogrfico, e que o hemisfrio sul, subdesenvolvido, caracterizado por um forte crescimento demogrfico. Mas o fenmeno da urbanizao passou a ser universal, pela concentrao das populaes nas cidades, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases no desenvolvidos. A nvel qualitativo, a estrutura da populao de um pas ou de um grupo de pases tambm importante, determinando a predominncia de jovens ou de idosos, de homens ou de mulheres, com todas as consequncias que essa desigual distribuio implica. Por outro lado, o grau de homogeneidade da populao de um Estado, do ponto de vista tnico, religioso, social ou poltico um factor no negligencivel para a governabilidade e estabilidade de um Estado, podendo ter repercusses a nvel internacional. Finalmente, no negligenciemos a importncia dos movimentos migratrios, como o turismo, as migraes e os refugiados que, no raras vezes, se constituem em elementos de desacordo entre os Estados e de perturbao das Relaes Internacionais. O factor econmico tem um papel determinante na vida internacional. A desigualdade econmica entre os pases e o subdesenvolvimento constituem problemas fundamentais das Relaes Internacionais. A histria fornece numerosos exemplos de conflitos motivados por rivalidades econmicas, pelas lutas pelo controlo de matrias-primas, alargamento de mercados, etc. A arma alimentar e a arma monetria fazem parte da guerra econmica (tal como as armas petrolfera, tecnolgica, cientfica), sem esquecer o embargo. A aco da OPEP, a existncia da ASEAN, o papel do GATT, entretanto substitudo pela OMC), a criao do Mercado Comum/UE, o crescente poder das empresas multinacionais ou, ainda, as

FEDERAO reivindicaes dos pases em desenvolvimento no sentido da instaurao de uma Nova Ordem Internacional (NOEI), etc., demonstram a importncia das trocas comerciais internacionais para os Estados. A interdependncia entre os Estados , regra geral, econmica, antes de ser poltica. O factor militar, quer no plano das armas clssicas, quer no plano das armas de destruio macia, desempenha tambm um papel incontestvel nas Relaes Internacionais. Os meios militares de um Estado so utilizados para garantir a sua defesa. Contudo, as polticas de fora, os actos de agresso, a inteno de anexao fazem do factor militar, muitas vezes, um instrumento de destabilizao das Relaes Internacionais. Existe, no entanto, uma tomada de conscincia internacional do excesso de armamentos, quer pela opinio pblica, quer, mesmo, pelos governantes, levando a um esforo colectivo no sentido da limitao dos armamentos ou mesmo do desarmamento. O mesmo acontece com o factor cientfico e tecnolgico, quer agravando a desigualdade entre os Estados desenvolvidos e os Estados em vias de desenvolvimento, quer produzindo um maior desgaste dos recursos naturais e criando ameaas globais (ameaa ambiental). Por outro lado, os progressos tcnicos aceleraram as comunicaes em todos os domnios, criando uma rede mundial de comunicaes e informaes que vieram perturbar o equilbrio mundial, bem como a soberania dos Estados. O factor cientfico e tecnolgico est interligado com o factor militar, permitindo aos Estados o desenvolvimento e aperfeioamento dos seus arsenais de armamentos, bem como das estratgias e tcticas militares. A transferncia de tecnologia, a proteco do ambiente, as catstrofes ecolgicas e a cooperao cientfica internacional constituem novos e importantes problemas das Relaes Internacionais. O factor governamental, associado, ou no, ao factor de liderana, diz respeito influncia que os governos exercem, quer no desenvolvimento dos seus Estados, quer nas Relaes Internacionais, pela definio das directrizes da poltica externa dos seus Estados. Uma boa capacidade governativa traduz-se na capacidade dos governos em transformar as capacidades do pas em capacidades reais, bem como, pelas suas iniciativas, reforar a cooperao internacional. Temos, assim, uma classificao em bons e maus governos; governos democrticos e governos autoritrios. Quanto ao factor de liderana, podemos afirmar que o carcter e a personalidade dos governantes podem ser consideradas como um dos elementos das Relaes Internacionais, na medida em que aos governantes cabe, sobretudo, a iniciativa de deciso, apesar de ser em nome do Estado. Procura-se, assim, uma inter-relao entre o carcter e a personalidade do governante, e a qualidade de estadista. A influncia do factor ideolgico, cultural e espiritual manifesta-se na fragilizao dos Estados plu-

84 riculturais as minorias culturais exigem o reconhecimento da sua especificidade atravs de uma maior autonomia; no debate sobre a preferncia a dar modernidade ou aos valores tradicionais e, quando utilizado pelos governantes, para justificar polticas expansionistas e de conquista. A ideologia constitui um sistema coerente e global de explicao da evoluo do mundo e das sociedades mundiais, produzido e difundido por um grupo restrito. A funo principal das ideologias de legitimar ou criticar uma sociedade, com base num sistema de valores de referncia considerado universal. Regra geral, contm um discurso de ocultao de certos factos histricos, de acordo com o interesse do grupo defensor da ideologia. Finalmente, temos o factor meditico, resultado da revoluo tcnica e poltica das ltimas cinco dcadas e cuja influncia na opinio pblica nacional e internacional presentemente muito forte. O aumento da sua influncia , simultaneamente, causa e efeito da eroso da soberania dos Estados. A mediatizao dada a um facto pode determinar, simultaneamente, o impacto e a importncia desse facto para a opinio pblica internacional. Na anlise do factor meditico devemos, tambm, ter em ateno os fenmenos de subinformao (pases em desenvolvimento); sobreinformao (pases desenvolvidos); e desinformao (manipulao da informao para fins polticos, ideolgicos ou econmicos). Em suma, o factor meditico pode ter o efeito de acelerar um processo de destabilizao interna de um pas; reforar o poder de um governante ou grupo social ( lbi); permeabilizar fronteiras; internacionalizar um conflito ou um facto de carcter nacional; reforar a solidariedade internacional; isolar um regime poltico (frica do Sul); pressionar a democratizao/respeito pelos Direitos do Homem, etc.

FEDERAO
Associao ou unio de Estados, que aceitam criar um novo Estado a quem dotam de poder superior, de poder soberano. Passa ento a existir uma Constituio comum, um governo comum, um nico exrcito, uma nica poltica de defesa, uma nica moeda e uma nica poltica externa. Apesar de poderem no perder a sua identidade e at de manterem, na maior parte dos casos, Constituies prprias, o certo que os Estados associados, designados de Estados federados, no so soberanos, j que a soberania passa a ser exercida pelo novo Estado, o Estado federal.

FEMINISMO
Defesa dos direitos da mulher e exigncia de igualdade em relao aos homens, em todas as esferas da vida social. O feminismo, que data do fim do sculo XVIII na Europa, reforou-se consideravelmente a partir de finais do sculo XIX, de tal modo que, hoje existem movimentos feministas na maior parte dos pases.

85 As perspectivas feministas das Relaes Internacionais, essencialmente a partir de finais da dcada de 1980, introduziram o gnero como categoria emprica e instrumento terico relevante na anlise das relaes de poder global, bem como um ponto de partida normativo para a construo de ordens mundiais alternativas. Juntamente com um conjunto de novas perspectivas sobre as polticas mundiais, como o ps-modernismo, o construtivismo, e a teoria crtica, as teorias feministas tm contestado o poder e conhecimento das teorias tradicionais das Relaes Internacionais. Acima de tudo, estas novas perspectivas procuram mover o estudo das Relaes Internacionais do seu foco singular nas relaes interestatais, para uma anlise mais abrangente dos actores e estruturas transnacionais, e das possibilidades de transformao na ordem mundial. O feminismo defende que as vises tradicionais das relaes Internacionais distorcem o nosso conhecimento, quer sobre as relaes, quer sobre as transformaes internacionais. Estas tm levado a argumentos simplistas que reproduzem as dicotomias que tm marcado as Relaes Internacionais, com influncia clara do gnero. Definem o poder como poder sobre outros, a autonomia como reactiva e no relacional, e a poltica internacional com base na ausncia da mulher e na negao das polticas domsticas. Isto torna as mulheres e o gnero invisveis, porque falha em perceber o significado poltico de divises fundamentais baseadas no gnero, institucionalizadas a nvel pblico e privado no Estado e no sistema de Estados. Tambm ignoram as actividades polticas e o activismo das mulheres, quer se estejam a mobilizar para a guerra, quer protestem ou organizem campanhas de reconhecimento dos seus direitos fundamentais. Em suma, as perspectivas das Relaes Internacionais que no tomam em considerao questes de gnero acabam por no dar ateno a aspectos essenciais da ordem mundial. As perspectivas feministas demonstram que, em muitas circunstncias, o poder global e as transformaes no pertencem apenas ao domnio das elites polticas e econmicas, mas tambm a outras reas mais recatadas das sociedades; procuram assim ajudar no reconhecimento de mudanas de poder no seio dos Estados com ramificaes na ordem mundial, considerando que a observao e interpretao destas mudanas, medida que surgem numa variedade de contextos globais e locais, constitui uma funo central do estudo das Relaes Internacionais.

FLUIDEZ DOS FENMENOS GEOGRFICOS geogrficos, mas tambm o tempo, a durao, a histria e as relaes com outros fenmenos a eles ligados. Dessa necessria considerao do vector temporal resulta perceber-se que os factos geogrficos no permanecem imutveis.

FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL


O elenco das fontes de direito Internacional normalmente retirado do artigo 38. do Estatuto do Tribunal Internacional de Justia (ETIJ), j que sendo caracterstica dos tribunais o facto de estes realizarem a Justia por via da aplicao (exclusiva) das fontes de Direito, essa a norma que identifica tais instrumentos. A norma refere as convenes, o costume, os princpios gerais de Direito, a jurisprudncia, a doutrina e a equidade. Foi no entanto elaborada pelo chamado Comit dos Dez, nos anos 1920, quando se decidiu criar o primeiro tribunal permanente, o Tribunal Permanente de Justia Internacional, no quadro da Sociedade das Naes, merecendo na actualidade algumas crticas que so todavia enquadrveis no momento histrico da discusso e aprovao do dispositivo. Assim, ao referir o costume, entendia-se este como prova de uma prtica geral aceite como direito, sendo que ao presente este claramente admitido como fonte autnoma e j no num plano probatrio. Por outro lado, a referncia aos Princpios Gerais de Direito vem circunscrita aos que so reconhecidos pelas naes civilizadas, o que numa leitura contempornea parece fazer surgir um carcter discriminatrio inaceitvel (apesar de poder ser explicado em termos diferentes no momento da sua adopo). A terceira crtica que se coloca ao elenco do artigo 38. do ETIJ tem a haver com o seu carcter incompleto (ou, se se preferir, com o seu carcter no expressamente enunciativo que durante algum tempo alimentou uma discusso, j que alguns autores defendiam um suposto carcter taxativo). Ao presente, est claramente reconhecido que para alm do referido elenco havero de aceitar-se como fonte autnoma os actos jurdicos unilaterais e parece que tambm os actos concertados no convencionais (subsistindo aqui algumas divergncias doutrinais. H mesmo uma parte da doutrina que continua a no os considerar por no terem efeitos obrigatrios, e, tambm, quem prefira entend-los dentro da teoria das convenes, no os autonomizando). As fontes de Direito Internacional no conhecem entre si qualquer hierarquia de princpio, situando-se todas no mesmo plano, o que implica que as normas de qualquer uma delas podem alterar ou revogar regras surgidas no quadro de outra. Apesar disso, tem-se afirmado e desenvolvido uma hierarquia de normas, ou seja, determinadas normas (independentemente da fonte) so afirmadas como tendo primazia sobre as outras. Isso acontece com as regras de ius cogens, com determinadas convenes, como a Carta das Naes Unidas, etc.

FLUIDEZ DOS FENMENOS GEOGRFICOS


Conceito definido por Vidal de La Blache, gegrafo e historiador, pertencente escola francesa tambm designada de escola possibilista. Para La Blache, a natureza, como espao, no determina comportamentos, simplesmente oferece ao homem uma grande variedade de possibilidades, entre as quais ele livremente escolhe. No apenas o espao que deve ser considerado para uma explicao dos fenmenos

FORAS PRODUTIVAS

86 Existe ainda uma instncia permanente, o conselho permanente da francofonia (CPF), institudo pela Cimeira de Paris de Novembro de 1991. Trata-se de uma instncia poltica de deciso composta por 15 representantes pessoais dos chefes de Estado ou de governo, nomeados em cada cimeira. Encarregado de preparar a cimeira, toma todas as medidas que visam a aplicao prtica das decises adoptadas pelos chefes de Estado, no respeito pelo quadro oramental fixado. O conselho permanente tambm o gabinete da ACCT, o operador principal da francofonia. As realizaes da francofonia situam-se ao nvel cultural, com a criao de centros de leitura e de animao cultural; lingustico, com a aplicao prtica de programas de cooperao lingustica destinados a promover a modernizao das lnguas africanas e crioulas, promoo do francs cientfico e tcnico; audiovisual, com o desenvolvimento da televiso francfona por satlite e criao de um centro de trocas multilaterais de actividades francfonas e de um Centro Internacional de rdios e televiso de lngua francesa, que ajuda promoo de trocas de jornalistas e tcnicos assim como sua formao; educativo, com a produo de instrumentos de comunicao educativos; agrcola, com a criao de centros regionais de especializao agrcola e de ajuda aos pases do sul para produzirem respeitando o ambiente; e por fim, poltico, com a vontade dos Estados mais ricos reforarem a solidariedade para com os mais pobres, sem impor condies, dando origem ao Programa especfico de solidariedade e ao Programa especial de desenvolvimento da ACCT que lhe permitiu agir eficazmente na ajuda a Estados em dificuldade. Compreendendo 51 pases, a comunidade francfona que ambiciona ser uma organizao internacional plena, representa hoje, 131 milhes de pessoas, ou 2,5% da populao mundial. No entanto, deve fazer face a dois desafios: a lngua francesa encontra-se ameaada pelo desenvolvimento mundial da utilizao do ingls e a maioria dos Estados francfonos so Estados em desenvolvimento que necessitam de ajuda.

FORAS PRODUTIVAS
Expresso usada por Marx para ilustrar os factores que promovem o crescimento econmico de uma sociedade ( Marxismo).

FORDISMO
Conjunto de inovaes desenvolvidas por Henry Ford (1863-1947) e que esto na origem do micro-sistema fordiano, caracterizado pelo trabalho em srie, pela introduo da linha de montagem, pela estandardizao e pelo discriminatrio five dollars a day, a que s tinham acesso os bons operrios, pagos ao dia e no hora ou pea. O desgaste do modelo taylorista/fordista, que pressupunha a existncia de um consumo de massas, constituiu a razo principal da baixa de produtividade das economias industriais capitalistas, a partir dos finais da dcada de 1960.

FRUM DO PACFICO SUL


South Pacific Forum

Criado em 1971 pela Austrlia, Nova Zelndia e 15 Estados insulares. O frum nasceu da vontade dos Estados insulares fazerem da regio uma zona desnuclearizada. Preocupa-se essencialmente com questes ambientais. Tem como membros, 16 pases e territrios do Pacfico. Tem sede em Suva (Fiji).

FRANCOFONIA
Conceito utilizado em 1880 pelo gegrafo Reclus, que procurava classificar as populaes segundo critrios lingusticos. Por francofonia, entende-se o conjunto de Estados ou regies que tm em comum o uso da lngua francesa. Trata-se, pois, de uma comunidade mais lingustica e cultural que poltica. O espao francfono ou francofonia representa, assim, os pases que tm em comum a utilizao do francs. A utilizao da mesma lngua permitiu fundar solidariedades diversas, que incitam realizao de programas de cooperao em matria de defesa da lngua francesa, de difuso da cultura francesa, mas tambm nos domnios da educao, da comunicao, da informao cientfica e tcnica, do desenvolvimento tecnolgico, da agricultura e da sade. O seu organismo mais importante a agncia de cooperao cultural e tcnica (ACCT), criada pela Conveno de Niamey de 20 de Maro de 1970, que reagrupa 21 membros, e foi at 1986, a pea mestra da francofonia. A instncia suprema de deciso no seio da francofonia desde 1986, a cimeira dos chefes de Estado e de governo que tenham em comum o uso do francs. A continuidade das cimeiras assegurada pela conferncia ministerial da francofonia (CMF), composta pelos ministros dos negcios estrangeiros de todos os Estados-membros. Esta ao mesmo tempo o conselho de administrao e a conferncia geral da ACCT.

FRONTEIRA
Linha imaginria, expressa cartograficamente, que marca os limites do territrio de um Estado, resultante de negociao, tratados, exploraes ou conquistas. A sua primeira funo , pois, a de delimitar o territrio no qual se exerce a soberania do Estado. A fronteira, que nunca foi intangvel, nem definitiva, sofreu uma certa eroso a partir das ltimas dcadas do sculo XX, devido globalizao, criao dos espaos regionais (Unio europeia, NAFTA, etc.), e ao prprio direito de ingerncia por razes humanitrias. As fronteiras africanas, que permanecem intocadas aps a descolonizao, no foram fixadas, ao contrrio do que comum afirmar-se, pela Conferncia de Berlim (1884-1885), mas por acordos entre os pases europeus, estabelecidos entre 1880 e 1914 (Maurice Vasse).

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FUNCIONRIO CONSULAR mes ocidentais, resultando na rejeio do seu estilo de vida e das suas influncias. O fundamentalismo islmico tem assumido posies extremistas violentas, traduzidas em aces de grupos radicais, como a Al-Qaeda. Apresentando uma nova forma de terrorismo internacional, tem evoludo de aces promovidas pelo Estado ou contra alvos domsticos, para um activismo que ultrapassa fronteiras e de carcter supranacional.

FUNCIONRIO CONSULAR
Toda a pessoa, incluindo o chefe do posto consular, encarregada nesta qualidade do exerccio de funes consulares. Existem duas categorias de funcionrios consulares: os funcionrios consulares de carreira e os funcionrios consulares honorrios.

FUNDAMENTALISMO
Crena que defende um retorno ao significado literal dos textos sagrados. Termo que surge na Conferncia Bblica de Niagara Falls e numa srie de textos intitulados Os Fundamentos: Um Testemunho da Verdade, publicados entre 1910 e 1915 nos Estados Unidos, como reaco ao declnio moral e espiritual que grassava no protestantismo. Tinha por objectivo restaurar a f histrica com base em cinco fundamentos, nomeadamente a inspirao e infalibilidade das Escrituras, a divindade de Cristo, a reparao dos pecados, e a ressurreio e segunda vinda de Cristo. Visava a afirmao das Sagradas Escrituras como verdade absoluta e imutvel que deveria ser reconhecida publicamente e posta em prtica de forma legal. Significa, ento, o reconhecimento de determinados princpios como verdades essenciais, com autoridade absoluta e suprema, independentemente do seu contedo. O termo fundamentalismo, que tem geralmente associada uma conotao pejorativa, descreve os excessos polticos de movimentos cuja identidade se define por uma adeso vincada a uma crena religiosa, e tem sido amplamente usado para descrever grupos radicais islmicos. Contudo, aplicvel a denominaes crists, como por exemplo grupos baptistas, luteranos e presbiterianos radicais que dizem que regressaram aos fundamentos da Cristandade, pretendendo que a igreja seja a nica autoridade e ensinando o milenarismo bblico.

FUNDO INTERNACIONAL DE DESENVOLVIMENTO AGRCOLA (FIDA)


International Fund for Agricultural Development

uma instituio especializada das Naes Unidas. Foi criado em 13 de Junho de 1976, na Conferncia de Roma sobre o estabelecimento de um Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola. Visa ajudar as populaes rurais pobres dos pases em desenvolvimento, concedendo a projectos de desenvolvimento rural recursos financeiros a taxas muito favorveis. Tem 161 Estados-membros.

FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL (FMI)


International Monetary Fund (IMF)

FUNDAMENTALISMO ISLMICO
Termo utilizado pelo ocidente para descrever grupos islmicos radicais, bem como os regimes de alguns pases muulmanos que fundam as suas actividades na prtica islmica e nas Escrituras. Visa recriar uma sociedade islmica pura, no impondo simplesmente a charia (lei cannica representando a vontade da Al e a que todos os fiis se submetem), mas estabelecendo um Estado islmico atravs da aco poltica. O Islo entendido no apenas como uma religio, mas como uma ideologia poltica que deve ser integrada em todos os aspectos da sociedade, incluindo, por exemplo, a economia, justia social e poltica externa. A vitria do fundamentalismo islmico no Iro, aps a Revoluo de 1979 liderada por Khomeini, conferiu novo impulso aos movimentos muulmanos conservadores que em todo o mudo rabe lutam pelo endurecimento de posies relativamente ao Ocidente e pela valorizao da tradio e do Coro como modelos da sociedade e do Estado. O fundamentalismo torna-se, desta forma, o elemento de unidade de todos os opositores aos regi-

Foi criado na Conferncia de Bretton Woods, realizada em 1944. Os seus Estatutos conferem ao FMI a promoo da cooperao internacional em assuntos monetrios, o aumento do emprego e do rendimento real atravs da expanso e do equilbrio do comrcio internacional, a estabilidade cambial, a multilateralizao do sistema de pagamentos (para transaces correntes), o seu financiamento temporrio e o contributo para a correco dos desajustes da balana de pagamentos. Tais objectivos no mudaram, embora as funes do Fundo se tenham alterado profundamente. Originalmente, o Fundo limitava-se a trocar por moedas internacionalmente aceites, as moedas dos pases membros. Depois da primeira emenda dos Estatutos, o FMI deixou de ser um mero posto de cmbio para se tornar num verdadeiro banco, criando crditos sem contrapartida os Direitos de Saque Especiais. Tambm no incio, o Fundo fazia respeitar o compromisso de estabilidade cambial assumido por cada pas membro, ao comunicar-lhe a paridade central da sua moeda face ao ouro ou ao dlar. Depois da segunda emenda dos Estatutos, as actividades de vigilncia do Fundo alargaram-se a toda a poltica cambial dos Estados membros e s opes da poltica econmica com implicaes no valor da moeda: de rbitro de um sistema de cmbios estveis passou a rbitro de um sistema estvel de cmbios. Depois dos choques petrolferos na dcada de 1970 e da crise da dvida na dcada de 1980, passou de uma interveno conjuntural a uma interveno estrutural, alargando os mecanismos de financiamento e a sua aco a longo prazo.

FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (UNICEF)

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FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA (UNICEF)


United Nations Childrens Fund

O Fundo Internacional de Socorro Infncia (FISE) foi criado pela Resoluo 57 da Assembleia Geral das Naes Unidas, a 11 de Dezembro de 1946, como rgo temporrio para fornecer socorro de urgncia s crianas de pases em guerra. O Fundo tornou-se, sob o nome de Fundo das Naes Unidas para a Infncia, mais conhecido pelas siglas UNICEF, um rgo permanente das Naes Unidas, atravs da Resoluo 802, da assembleia geral de 9 de Outubro de 1953. A UNICEF est encarregada de defender os direitos das crianas, ajudar a responder s suas necessidades essenciais e melhorar a sade da criana em geral. Tem 36 Estados-membros.

FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A POPULAO (FNUAP)


United Nations Population Fund

um rgo subsidirio da Assembleia Geral. Foi criado pelo secretrio geral em Julho de 1967, enquanto fundo de afectao especial, tendo sido designado de Fundo das Naes Unidas para as actividades em matria de populao. Pela Resoluo 3 019, de 18 de Dezembro de 1972, a Assembleia Geral decidiu colocar o fundo sob sua autoridade. O FNUAP visa favorecer a cooperao no domnio demogrfico, como o estudo da evoluo da populao e o servio de planificao familiar e desenvolver actividades de informao e de comunicao nestes domnios. As suas actividades alargaram-se, entre outros, aos aspectos educativos e de preveno da sida. Tem 168 Estados-membros.

G
GAULLISMO
Expresso que caracteriza o pensamento e prtica poltica do general Charles de Gaulle. Como adverte Ren Rmond, no fcil caracterizar o gaullismo, desde logo porque no h uma identificao precisa que o permita enquadrar na tradicional tipologia direita/esquerda. De Gaulle, ao recusar ele prprio esta tipologia, que considerava artificial e ruinosa para a Frana, contribuiu para uma definio muito prpria da aco poltica por si empreendida. No sendo considerado uma ideologia, classificao tambm recusada, quer por de Gaulle, quer pelos seus seguidores, o gaullismo traduz a um tempo um estilo de liderana e uma particular forma de fazer poltica. Distante dos partidos, descrente dos polticos, podemos afirmar, seguindo ainda Ren Rmond, que existiram vrios gaullismos. Um gaullismo eleitoral, traduzido por um claro agrupamento de eleitores provenientes de todo o tipo de classes e um gaullismo parlamentar consubstanciado numa coligao de ideias e propostas unidas em torno de um mesmo chefe, Charles de Gaulle. problemas ligados relao entre a geografia e o uso da coaco em situaes de conflito, quer pelo seu mtodo prprio, afim do mtodo estratgico. Num documento do Instituto de Altos Estudos Militares portugus refere-se que Geoestratgia o estudo das constantes e variveis do espao que, ao objectivar-se na construo de modelos de avaliao e emprego, ou ameaa de emprego, de formas de coaco, projecta o conhecimento geogrfico na actividade estratgica. Trata-se de um estudo centrado na Geografia mas que se caracteriza pela construo de modelos ou cenrios de emprego da coaco (actual ou potencial), com base no conhecimento geogrfico.

GEOGRAFIA POLTICA
o estudo sincrnico da geografia a partir de um ponto de vista poltico, examinando e descrevendo as condies espaciais da vida dos povos organizados em Estados, nas relaes biunvocas que dessas condies decorrem entre os processos polticos e os respectivos ambientes geogrficos. Segundo Dix, gegrafo e geopoltico alemo da Escola de Munique, a geografia poltica a cincia que estuda o lugar e o mbito do poderio dos Estados.

GEOESTRATGIA
o estudo das relaes entre os problemas estratgicos e os factores geogrficos, escala das grandes regies ou mesmo escala mundial, procurando deduzir a influncia dos factos geogrficos (econmicos, demogrficos, sociais, etc.) nas situaes estratgicas, bem como as possveis consequncias, nesses factos geogrficos, da aplicao das manobras estratgicas e da consecuo dos respectivos objectivos. Constitui um mtodo de interpretao da fenomenologia poltica vocacionado para a percepo e anlise dos conflitos (expressos ou potenciais), bem como dos comportamentos possveis nesses conflitos. Para Pierre Clrier, a geopoltica e a geoestratgia so duas cincias distintas mas intimamente relacionadas, formando um dptico homogneo que oferece, tanto ao poltico como ao militar, um mesmo mtodo de aproximao aos problemas necessariamente interligados do mundo actual. A geoestratgia surge como um elemento, ou parte, da geopoltica, da qual se distingue fundamentalmente, quer pela sua especializao no estudo dos

GEOPOLTICA
Mtodo explicativo que relaciona os factores de poder do Estado com a poltica internacional e o meio geogrfico. A geopoltica uma combinao da cincia poltica e da geografia, que estuda as relaes que existem entre a conduo da poltica externa de um pas e o quadro geogrfico no qual ela se exerce (Pascal Boniface). Constitui um mtodo da poltica externa que explica e prev o comportamento da poltica internacional em funo de variveis geogrficas, como a dimenso do territrio, localizao, topografia, demografia, recursos naturais, etc. o estudo diacrnico da poltica a partir de um ponto de vista geogrfico, nas suas relaes com os ambientes fsico e social, estudo esse orientado para as Relaes Internacionais, dedicando especial aten-

GEOPOLTICA (MTODOS) o ao que se relaciona com a gerao, a aquisio e o emprego do poder, tentando definir constantes, tendncias, limites e condicionamentos. Constitui um mtodo de interpretao da fenomenologia poltica, vocacionado para a percepo e definio de objectivos, de interesses, de condicionantes, e dos factores de poder. Para o jurista sueco Kjellen, a geopoltica a cincia do Estado como organismo geogrfico e, significativamente, como soberania. Para o general e gegrafo alemo Haushofer, geopoltica a cincia que trata da dependncia dos factos polticos em relao ao solo. Apoia-se na geografia, em especial na geografia poltica, doutrina da estrutura espacial dos organismos polticos. Para o gegrafo e socilogo brasileiro Josu de Castro, a geopoltica uma disciplina cientfica que busca estabelecer as correlaes existentes entre os factores geogrficos e os fenmenos polticos, a fim de mostrar que as directivas polticas no tm sentido fora dos quadros geogrficos. O que chamamos de geopoltica no uma arte de aco poltica na luta entre os Estados, nem to pouco uma frmula mgica de predizer a histria, como queria Spengler. apenas um mtodo de interpretao da dinmica dos fenmenos polticos na sua realidade espacial, com as suas razes mergulhadas no solo ambiente. Por fim, para o general Pierre Gallois, um dos mais importantes nomes do pensamento militar e estratgico europeu aps a Segunda Guerra Mundial, a geopoltica o estudo das relaes que existem entre a conduta de uma poltica de poder no plano internacional e o quadro geogrfico em que se exerce. Nos ltimos anos assistiu-se a uma renovao da Geopoltica, nomeadamente com Ives Lacoste, o qual rejeita a herana emprica e proftica da antiga Geopoltica, mas no abdica de uma percepo ou compreenso global dos conflitos, luz das caractersticas territoriais dos Estados e sua territorialidade.

90 blocos, alianas, divises administrativas, nas respectivas posies, dimenses e configuraes, bem como na situao relativa de ncleos econmicos e demogrficos, traados de fronteiras, etc.); o mtodo funcional, que se centra no estudo de zonas ou regies como conjuntos funcionais politicamente homogneos ou coordenados, procurando detectar foras de convergncia e de dissociao no seu relacionamento com o espao. Os dois mtodos acrescentados por Cohen seriam: o mtodo de comportamento, segundo o qual se partiria do estudo das percepes e valorizaes das diversas situaes e relaes espaciais, percepes e valorizaes essas analisadas atravs dos comportamentos; e o mtodo sistmico, segundo o qual o processo poltico (relaes polticas, estruturas e foras sociais), e o espao geogrfico (lugar, regio e ambiente) so estudados como um sistema em que o processo poltico e o espao geogrfico interactuam globalmente, definindo-se diversas zonas de aco poltica e ideolgica caracterizadas por diferentes percepes.

GERGIA, UCRNIA, USBEQUISTO, AZERBAIJO E MOLDVIA (GUUAM)


Criada em Outubro de 1997 como uma unio consultiva, tinha como objectivo reforar a cooperao poltica, econmica e estratgica entre estas quatro ex-Repblicas Soviticas, e lutar contra o extremismo religioso, o terrorismo e o trfico de droga na regio. Passou a designar-se como GUUAM, com a entrada do Usbequisto em Abril de 1999.

GESTO DE CONFLITO
Situao em que um conflito armado permanece, mas evitando ou pelo menos reduzindo a sua gravidade, expressa particularmente no uso de violncia entre as partes em disputa. Se a deteriorao da situao resultar num agravamento da violncia, a gesto poder ser restaurada atravs da negociao de um cessar-fogo ou armistcio.

GEOPOLTICA (MTODOS)
Os mtodos utilizados pelos estudos geopolticos englobam as teorias geopolticas, as quais condicionam tanto a escolha dos mtodos como a sua expresso. Saul Bernard Cohen refere seis mtodos utilizados pelos diversos autores no estudo das relaes entre os processos polticos e os ambientes geogrficos, os quais so aplicados quer na geografia poltica quer na geopoltica. Segundo Cohen, esses mtodos seriam os quatro enunciados por Hartshorne, mais dois que ele prprio prope. Os quatro reconhecidos por Hartshorne seriam: o mtodo da anlise do poder, o qual se centra no levantamento e estudo dos factores de poder, perspectivados em funo do espao territorial, como fundamental para entender as relaes entre os Estados; o mtodo histrico, que se centra no estudo da Histria (em particular da poltica) em funo da geografia; o mtodo morfolgico, que se centra no estudo das formas e caractersticas estruturais (associaes de Estados,

GLASNOST
Termo utilizado pelos meios de comunicao ocidentais para designar as novas iniciativas, relacionadas em particular com a cooperao entre superpotncias na poltica externa sovitica aps 1985, sob a tutela de Mikhail Gorbatchev. Glasnost significa abertura e demonstra a crena de Gorbatchev numa imprensa livre para criticar a ineficincia das iniciativas estatais, de modo a impulsionar a reestruturao da sociedade. Acabou por salientar mais os falhanos iniciais do processo de reestruturao do que persuadir o povo para apoiar a causa. Em 1985-1986, a elite sovitica no poder entendeu que o estatuto de superpotncia e a hegemonia ideolgica e poltica que este implicava tinham custos econmicos pesados face ao benefcio limitado da resultante.

91 A nova poltica de Gorbatchev levou modernizao da poltica econmica resultando numa transferncia alargada de recursos do sector militar para o sector civil. Isto conduziu a um novo esprito de dtente, que se manifestou claramente na Guerra do Golfo com o apoio tcito sovitico s polticas dos aliados. Muitos analistas tm argumentado que a liberalizao da Europa de Leste em 1989 foi uma consequncia directa da doutrina Gorbatchev. Enquanto a nova orientao foi saudada internacionalmente, internamente as suas repercusses incluram elevada preocupao no s quanto ao futuro poltico de Gorbatchev, mas tambm quanto continuao da coerncia da Unio e do papel dominante do partido comunista. A crescente instabilidade nacionalista, rivalidades tnicas e insatisfao econmica exacerbadas pela glasnost e perestroika produziram movimentos de secesso que levaram desintegrao da Unio Sovitica. Em finais de 1989, as Repblicas do Bltico (Estnia, Letnia e Litunia) j haviam demonstrado o seu desejo de desenvolvimento de uma nova relao com Moscovo. Cedo as outras repblicas autnomas lhes seguiram os passos: Ucrnia, Bielorrssia, Moldvia, Armnia, Azerbaijo, Gergia, e as repblicas muulmanas do Cazaquisto, Quirgisto, Tajiquisto, Turquemenisto e Usbequisto. A 19 de Agosto de 1991, numa tentativa de inverter os efeitos liberais da perestroika e glasnost, quer dentro quer fora da Unio Sovitica, os conservadores lanaram um golpe de estado contra a administrao Gorbatchev, que se revelou um fracasso. O seu falhano acelerou a dissoluo da Unio Sovitica e, a 25 de Dezembro, Gorbatchev demitiu-se formalmente da Presidncia, sucedendo-lhe Boris Ieltsin. Desta forma, no incio de 1992, a Unio Sovitica deixou formalmente de existir como entidade geopoltica e sujeito do Direito Internacional.

GLOBAL (EMPRESA)

GLOBALIZAO
Este conceito, de origem anglo-saxnica, forjado nas escolas de gesto americanas, e sinnimo, em Frana, de mundializao, traduz o extraordinrio desenvolvimento das relaes econmicas, sociais, culturais e polticas a nvel mundial, a partir dos anos 1980. Serve para designar um movimento complexo de abertura de fronteiras econmicas e de desregulamentao, que permitiu s actividades econmicas capitalistas estender o seu campo de aco ao conjunto do planeta. O desmoronamento do bloco sovitico e o aparente triunfo planetrio do modelo liberal no incio dos anos 1990, acompanhados do desenvolvimento das telecomunicaes, deram a esta noo uma validade histrica. A globalizao constitui, assim, uma nova etapa na evoluo do capitalismo industrial, sucedendo internacionalizao das firmas e capitais. Sob o ponto de vista econmico, a noo de globalizao integra trs fenmenos diferentes: o primeiro fenmeno o do desenvolvimento rpido dos mercados financeiros mundiais nos finais dos anos 1970, estimulados pela desregulamentao dos mercados financeiros e pelo aparecimento de novas tecnologias de informao; o segundo fenmeno o da mundializao das actividades das empresas tanto do sector manufactureiro como dos servios; e o terceiro fenmeno, que de natureza ecolgica, traduzindo uma inquietude geral que se desenvolveu a partir de finais dos anos 1980. Estes trs fenmenos esto na origem do sentimento de que os poderes pblicos no podem controlar o funcionamento dos mercados, num mundo onde reina a incerteza e a instabilidade real ou latente. Segundo a OCDE, a mundializao desenvolveu-se em vrias fases, a ltima das quais, a da globalizao (anos 1980), corresponde instalao de verdadeiras redes planetrias, graas aos progressos da tecnologia e dos servios. Os Estados tornam-se cada vez mais interdependentes, prisioneiros do sistema-mundo. Falar de globalizao evocar a dominao do sistema capitalista sobre o espao mundial. Este fenmeno inscreve-se numa tendncia de submisso progressiva de todos os espaos fsicos e sociais lei do capital, lei da acumulao contnua que a finalidade suprema do sistema capitalista. Hoje em dia, muitos aspectos da vida das pessoas so influenciados por organizaes e redes sociais localizadas a muita distncia da sociedade onde vivem. Um aspecto crucial no estudo da globalizao a emergncia de um sistema mundial ou seja, h razes para se olhar o mundo como uma nica ordem social.

GLOBAL (EMPRESA)
Multinacional (empresa)

GLOBALISMO
Os autores da abordagem globalista tendem a centrar-se na questo geral de saber qual a razo da incapacidade de tantos Estados para se desenvolverem. uma corrente que tem nomes como Marx, Hobson e Lenine no seu passado histrico e filosfico, no que respeita perspectiva destes autores sobre o capitalismo e o imperialismo. O globalismo defende a importncia da anlise histrica para a compreenso do sistema internacional o factor histrico-chave o capitalismo; a existncia de determinados mecanismos de dominao que impedem os Estados menos desenvolvidos de se desenvolverem e que consequentemente contribuem para um desenvolvimento desigual escala mundial (dependncia norte/sul); e a importncia dos factores econmicos, absolutamente determinantes para se explicar a evoluo e funcionamento do sistema capitalista mundial e para se relegar os Estados menos desenvolvidos para uma posio subordinada.

GOLPE DE ESTADO
Tomada de poder atravs da fora. Ao contrrio do que acontece com a Revoluo, nenhum movimento social est envolvido. Aco de um pequeno grupo contra a autoridade de facto e em que aquele grupo, actuando com rapidez e aniquilando ou neutralizando determinadas

GOVERNAO MUNDIAL personalidades que desempenham funes de chefias fundamentais, consegue apoderar-se do poder. uma aco de elite e no de massas. Embora os preparativos de um golpe de Estado possam ser demorados, a sua execuo rpida e sbita (Abel Couto).

92 capacidade executiva e legislativa e detendo o monoplio do uso da fora. Implica que os Estados prescindam da sua soberania, submetendo-se a um sistema nico de lei mundial. Em virtude de ter como objectivo ltimo a manuteno da paz e ordem internacionais, o conceito de governo mundial frequentemente conotado com o pacifismo.

GOVERNAO MUNDIAL
O conceito de governao mundial refere-se necessidade de promover o desenvolvimento de sistemas de regulao multilaterais para incitar interdependncia global e ao desenvolvimento sustentado. O conceito de governao mundial no deve ser confundido com o de governo mundial, que implica uma autoridade singular ou unitria. A governao mundial envolve a participao de actores no-estatais, como organizaes no-governamentais, corporaes multinacionais, meios de comunicao com abrangncia global e indivduos. No h um modelo nico de governao mundial, uma vez que se trata de um processo complexo e dinmico de deciso interactiva face a um leque alargado de assuntos comuns. Procura a construo de um sistema internacional mais cooperativo, baseado no respeito pelos princpios democrticos, de mercado livre e de partilha de valores. Uma dimenso importante da ideia de governao mundial prende-se com a reforma das Naes Unidas, em especial uma maior nfase na interveno humanitria e um maior envolvimento da organizao na promoo dos valores democrticos, por exemplo, atravs da monitorizao de processos eleitorais.

GREENPEACE
Organizao no governamental que desempenha um importante papel nas Relaes Internacionais, influenciando os Estados e os comportamentos das comunidades atravs do mundo, sobretudo no que diz respeito ao ambiente (Maurice Vasse).

GRUPO DOS DEZ (G-10)


Criado em 1962, o Grupo G-10 constitudo pelos ministros das finanas e os governadores dos bancos centrais dos pases mais industrializados, dentro do Fundo Monetrio Internacional. O Comit de Bale, criado em 1974 pelo Grupo para reforar a cooperao entre os bancos, possui um secretariado. Tem 11 Estados-membros: Alemanha, Blgica, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo, Pases Baixos, Reino Unido, Sucia e Sua.

GRUPO MINORITRIO
Grupo de pessoas de determinada sociedade que partilha um conjunto de interesses e crenas comuns num leque variado de assuntos, levando a que necessitem ou desejem um tratamento especial face maioria. Geralmente, no grupo minoritrio possvel identificar uma identidade comum, no existindo apenas em oposio maioria. Os grupos minoritrios mais importantes em termos polticos so as minorias raciais, religiosas e tnicas, que enfrentam um conjunto alargado de desvantagens/dificuldades na sociedade onde se inserem. Muitas vezes estes grupos so afastados ou subordinados aos interesses dominantes, face aos quais necessitam de proteco (Robertson).

GOVERNO
Processo de legislao e tomada de decises polticas por parte de funcionrios de um aparelho poltico. Pode falar-se de governo enquanto chefias responsveis politicamente pela tomada de decises. No passado, quase todos os governos eram chefiados por monarcas ou imperadores, mas nas sociedades modernas so chefiados por polticos que no recebem o poder atravs de herana, mas so eleitos ou nomeados com base na sua experincia ou qualificao para o cargo.

GOVERNO MILITAR
Governao chefiada por lderes militares e no por funcionrios eleitos. Os governos militares proliferaram no sculo XX, em muitas partes do mundo. H vrios tipos de governos militares, desde aqueles em que os militares tendem a governar de forma directa, at outros em que a governao conduzida por funcionrios nomeados ou directamente responsabilizados pelas chefias militares.

GRUPO DOS OITO (G-8)


Trata-se de um grupo informal que reuniu pela primeira vez, em 1975, por iniciativa do presidente francs, Giscard dEstaing, e cujo objectivo consiste em estabelecer uma concertao entre as grandes potncias sobre as questes econmicas, diplomticas, estratgicas e transversais (ambiente, terrorismo, crime organizado, droga, armas nucleares, etc.) e de promover a cooperao internacional. Em Junho de 1997, o G-7 acolheu oficialmente a Rssia, transformando-se em G-8, salvo para as questes econmicas e financeiras. Em Junho de 2002, a Rssia tornou-se membro do grupo de forma plena. O pas que recebe a cimeira anual assegura o secretariado das reunies.

GOVERNO MUNDIAL
Traduz a ideia de uma instituio global supranacional, que centralizaria em si autoridade para observar os assuntos da comunidade mundial, possuindo

93 So Estados-membros, a Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo, Reino Unido, Rssia e a Comisso Europeia.

GRUPO DOS QUINZE (G-15)

GRUPOS DE INTERESSE
Grupos organizados para alcanar objectivos especficos na rea poltica, actuando principalmente atravs de presso e fazendo lbi junto dos rgos legislativos.

GRUPO DOS QUINZE (G-15)


Constitudo em 1989, por quinze pases em desenvolvimento, em Belgrado, aquando da nona Cimeira dos Pases no Alinhados, com o objectivo de coordenar as posies dos pases em desenvolvimento, face ao Grupo dos Sete, ento formado pelos pases mais industrializados. Tem 19 Estados-membros: Arglia, Argentina, Chile, Colmbia, Egipto, ndia, Indonsia, Iro, Jamaica, Qunia, Malsia, Mxico, Nigria, Peru, Senegal, Venezuela, Jugoslvia e Zimbabwe.

GUARDA-CHUVA NUCLEAR
O termo guarda-chuva nuclear decorre do perodo da guerra fria para traduzir a extenso das armas nucleares norte-americanas defesa da Europa e do continente norte-americano. Em termos mais genricos designa ento que um Estado detentor de armas nucleares se compromete a alargar a outro Estado ou grupo de Estados a proteco resultante da posse destas armas. Geralmente, este compromisso toma a forma de um compromisso de aliana, exemplificado pela posio dos EUA na OTAN, aps 1949.

GRUPO DO RIO
Criado em 1986, teve no incio uma vocao poltica e um dispositivo permanente de consulta e de concertao poltica, mas, mais tarde, alargou os seus objectivos cooperao econmica. Foi tambm adoptada uma coordenao regular com a Unio Europeia, sob a forma de reunies ministeriais. Tem 19 Estados-membros: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Guiana, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai, Repblica Dominicana, El Salvador e Venezuela. O seu secretariado encontra-se em Assuno (Paraguai).

GUERRA
Gaston Bouthoul, no seu Trait de Polmologie, define a guerra como uma luta armada e sangrenta entre grupos organizados. Trata-se, assim, de um conflito em que a violncia aberta e as armas so efectivamente utilizadas. Para Ortega y Gasset, a guerra um invento dos homens para resolverem determinados conflitos. Raymond Aron, na Paz e guerra entre as naes, define-a como conflito armado entre unidades polticas, o que se integra na mesma linha de pensamento de Bouthoul. Aron precisa o conceito ao delimitar o mbito. No se trata de qualquer conflito armado entre grupos organizados, mas sim, apenas, entre unidades polticas. Por sua vez, Claude Rousseau considera a guerra um fenmeno de violncia poltica, mas introduz uma referncia ao direito, afirmando que uma luta armada entre Estados, utilizando meios e formas regulamentados pelo Direito Internacional, com o fim de impor um ponto de vista poltico. Quincy Wright entende que se trata de um conflito entre grupos polticos, especialmente entre Estados soberanos, conduzido por importantes contingentes de foras armadas durante um perodo de tempo considervel. Mantm para o conceito as caractersticas de conflito armado entre unidades polticas, omite qualquer referncia ao Direito, no o limita ao mbito internacional, mas acrescenta referncias ao tempo (durao) e ao volume das foras utilizadas, o que permite incluir os conflitos armados entre rebeldes e governos, bem como aqueles em que no chega a existir declarao de guerra, e, por outro lado, excluir do conceito simples incidentes de fronteira, ou aces de fora rpidas. Trata-se de conceber a guerra como um fenmeno exclusivamente cultural, um produto da irracionalidade, ou da m organizao social, concepo que , em geral, partilhada por todos os pacifistas. Alguns autores contemporneos, como o general Beaufre, preconizam um conceito de guerra alargado, abrangendo situaes em que a luta armada no

GRUPO DOS 77 (G-77)


O grupo foi criado em 1964, no quadro da primeira Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (CNUCED), visando estabelecer uma posio comum dos pases em desenvolvimento nas Naes Unidas, face aos pases industrializados. Originalmente com 77 membros, ao presente regista 134 membros.

GRUPO DOS 20 (G-20)


Criado em Setembro de 1999, agrupa os ministros das finanas e governadores dos bancos centrais de 20 pases industrializados e emergentes para formar um frum de preveno das crises financeiras, com vista a promover a estabilidade financeira internacional. Tem 19 Estados-membros mais a Unio Europeia.

GRUPO DOS 24 (G-24)


Agrupa os ministros das finanas e governadores dos bancos centrais dos pases em desenvolvimento, membros do Fundo Monetrio Internacional. O Grupo foi criado em 1971 pelo Grupo dos 77, para contrabalanar o peso do Grupo dos 10 no seio do FMI.

GUERRA chega a ocorrer, nem houve sequer declarao de guerra, situaes essas que englobam o seu conceito de guerra fria. Assim sendo, o conceito clssico de guerra como conflito armado entre unidades polticas, adequado guerra praticada at 1945, j no corresponde inteiramente s realidades do mundo actual. alargado s situaes em que, sem chegar a haver luta armada, mas mantendo-se esta como possibilidade, as unidades polticas pratiquem sistemtica e continuamente, umas em relao s outras, actos diplomticos, econmicos, polticos e de propaganda, apoios a movimentos de dissidentes ou de insurrectos, infiltrao de agentes, organizao de alianas, movimentao de foras militares, estabelecimento de bases militares no estrangeiro, etc., destinados a enfraquecer ou de qualquer forma prejudicar os governos adversos e os respectivos interesses. A guerra surge-nos como uma luta armada, fundamentalmente entre Estados, no englobando outras formas de violncia que no a militar enquanto irreconcilivel com a paz, sendo a paz e a guerra duas noes que se excluem mutuamente; submetida a convenes que marcam o seu comeo (declarao de guerra) e o seu termo (armistcio ou tratado de paz); respeitando, no seu desenrolar, regras de direito e de honra; e mesmo como ltima ratio regum, seria uma ruptura temporria do equilbrio de foras que, tendo sido capazes de estabelecer a paz, no so suficientes para a manter. No conceito de guerra h que considerar trs elementos essenciais. O primeiro o da guerra ser concebida como uma manifestao da violncia colectiva. Este o seu meio, e para muitos autores, desde Clausewitz a Raymond Aron, passando por todos os marxistas, mesmo esta a sua caracterstica fundamental, no se devendo designar por guerra um conflito em que a violncia colectiva, fsica e armada, entre as partes, no ocorra efectivamente. Um segundo aspecto diz respeito natureza tanto dos agentes como dos objectivos. Todos os autores concordam que se trata de grupos organizados, prosseguindo objectivos que podem colocar-se em diversos domnios, mas, embora a linguagem comum fale, por exemplo, de guerras entre grupos organizados de criminosos, na linguagem tcnica consensual reservar-se o conceito para a luta entre grupos politicamente definidos, procurando atingir fins que, embora de uma grande diversidade, so formulados por rgos polticos, visando configurar uma futura situao de paz politicamente diferente da anterior. Num terceiro elemento, pe-se o problema dos aspectos formais, como o da existncia ou no de uma declarao de guerra, o da durao das hostilidades, o da dimenso das foras envolvidas e o do nmero de mortes directamente causadas pelas aces de guerra. Estes aspectos formais so indispensveis para distinguir as guerras dos incidentes de fronteira, das aces relativamente rpidas, das aces isoladas de represlia, ou das actividades terroristas. Vrios autores afirmam ser errado falar-se em guerras a propsito de actividades terroristas, quando estas constiturem a nica forma de luta, como na Irlanda do

94 Norte, Pas Basco, ou Palestina. Isto por duas razes: as actividades terroristas no incluem combates; pelo contrrio, prprio das aces terroristas evitarem cuidadosamente todo o contacto com foras armadas, orientando-se sempre para alvos indefesos ou mal defendidos; e, por outro lado, os terroristas no podem ser considerados combatentes, no s pelos motivos atrs invocados, mas tambm porque no cumprem, e deliberadamente se recusam a cumprir, qualquer das normas do Direito Internacional, relativamente quer a prisioneiros, quer a procedimentos blicos (proibio do uso de determinados meios de morte e destruio, salvaguarda de determinados locais, etc.), quer discriminao entre combatentes, procurando mesmo, intencionalmente, atingir civis indefesos e neutros. Conceito de guerra segundo Clausewitz (1780-1831) Clausewitz estuda o fenmeno da guerra na sua complexidade social e poltica, assim como ao nvel da sua natureza militar. O conceito de guerra expresso em toda a sua obra, da qual se destaca o livro Da guerra, pode sintetizar-se no seguinte: a guerra um fenmeno poltico complexo com origem no Estado. A primeira definio que Clausewitz apresenta da guerra uma definio racional, deduzida, substantiva e polarizada: acto de violncia destinado a forar o adversrio a submeter-se nossa vontade. De acordo com esta definio, a guerra um duelo no qual a violncia o meio para obter um fim impor a vontade. Daqui resulta que, em teoria, desde que necessrio para atingir o fim, legtimo o uso ilimitado da fora. Do conceito de guerra ideal, Clausewitz deduziu a lei da ascenso aos extremos, atravs do princpio de reciprocidade a que chamou lei do outro. Na guerra reduzida sua essncia, acto de violncia para mtua imposio de vontades, inevitavelmente cada aco de um dos adversrios contra o outro obriga este a responder com aco da mesma natureza, a fim de no ser submetido (lei do outro, isto , nenhum dos lutadores inteiramente livre de decidir o seu comportamento), devendo porm acrescentar na resposta um pouco mais de violncia do que a recebida, para por sua vez tentar submet-lo, do que resulta uma espiral de violncias crescentes, que s dever terminar quando uma das partes atingir o limite das suas foras (ascenso aos extremos). Segundo a essncia da guerra, portanto, esta deveria logicamente conduzir sempre aniquilao (no sentido de p-las fora de combate, no necessariamente no de extermin-las) das foras armadas do inimigo, e ao derrube do respectivo governo. No conceito de guerra ideal, os adversrios so imaginados em situao de oposio absoluta, excluindo-se totalmente todas as circunstncias exteriores prpria luta, num jogo de soma nula, em que tudo o que um ganha o outro perde. No conceito de guerra real, Clausewitz contempla as contingncias que no mundo dos factos sempre se verificam. As guerras concretas no so instantneas, nem desligadas do espao, e, por isso, enquanto decorrem, as foras e a vontade dos adversrios vo sofrendo inevitvel desgaste, tanto

95 maior quanto maior for a durao das hostilidades, desgaste esse que se designa por atrito ou atrio, e que tambm proporcional s distncias percorridas, intensidade dos combates e consequente consumo de recursos, e natureza e dificuldade dos obstculos opostos progresso das foras, pelo que resulta desigual para cada uma das partes em luta. A afirmao de Clausewitz que condensa, na sua opinio, as relaes da guerra com a poltica, conhecida pelo nome de frmula: A guerra no somente um acto poltico, mas um verdadeiro instrumento poltico, uma continuao das relaes polticas, uma realizao destas por outros meios. Esta frmula permite entender a distino feita por Clausewitz entre os fins da guerra (objectivo da guerra) e os fins na guerra (objectivo na guerra). A guerra tem por objectivo a paz; o objectivo na guerra destruir as foras militares, o que significa que estas tm de ser colocadas em tais condies que se tornem incapazes de prosseguir o combate. Tipos de guerra Entre os vrios tipos de guerra, importa ter em considerao a guerra fria; a guerra clssica ou convencional, que comporta essencialmente o emprego de meios militares, com excepo de meios nucleares, combinado com aces de guerra fria e, eventualmente (caso de potncias nucleares), a guerra nuclear (caracterizada pela ameaa de emprego ou pela prpria utilizao de armas nucleares); as guerras internas (no mbito das quais se podem considerar quatro formas principais de aces violentas, visando a conquista do poder pela fora: as revolues, os golpes de estado, as revoltas militares e as guerras subversivas).

GUERRA FRIA Norte no previam nem desejavam; os anos de 1970 e 1980 foram perodos de estagnao econmica global, de resistncia dos Estados Unidos sua decadncia e de desencanto do Terceiro Mundo, desiludido com a sua prpria estratgia. Embora no implicando conflito armado entre soviticos e americanos, a guerra fria conheceu vrias crises e conflitos: o bloqueio de Berlim (1948-1949); a guerra da Coreia (1950-1953); a crise do Suez (1956); a construo do muro de Berlim (1961); a guerra do Vietname (1964-1975); e a crise do Afeganisto (1979). A causa fundamental da guerra fria foi a sria convico, tanto por parte da URSS como por parte dos Estados Unidos da Amrica, de que a confrontao, imposta pela incompatibilidade ideolgica, era inevitvel. O capitalismo e o comunismo eram mutuamente repelentes. Os lderes soviticos acreditavam que o comunismo triunfaria no mundo e que a Unio Sovitica era a vanguarda de um Estado socialista no caminho da era comunista global. Acreditavam tambm que os poderes imperialistas ocidentais estavam destinados historicamente a tentar evitar o triunfo do comunismo e, por isso, a prosseguirem uma poltica agressiva contra eles. Por seu lado, os americanos e outros lderes ocidentais assumiam como certo que a Unio Sovitica estava determinada a fortalecer o seu poder poltico e econmico para prosseguir a sua expanso sem olhar a meios para atingir o seu fim um mundo comunista liderado pelos soviticos. Os dois blocos eram compelidos, pela simples existncia do bloco oposto, a prosseguir uma zero-sum competition e cada um dos dois blocos via na incompatibilidade ideolgica uma inevitabilidade de confronto histrico que se confirmava na guerra fria. Os lderes soviticos caracterizavam o sistema ocidental como imperialista decadente; por seu lado, os lderes americanos retratavam os regimes comunistas como terrveis autocracias. We will bury you declarou o lder sovitico Kruschev, acreditando na superioridade do sistema comunista. Um quarto de sculo depois, o presidente norte-americano Ronald Reagan chamava Unio Sovitica o imprio do mal. A guerra fria foi, portanto, no somente uma rivalidade poltica no sentido tradicional como entre Roma e Cartago no sculo III a.c. ou como entre a Frana e a Gr-Bretanha no sculo XVIII. Ela conteve um elemento de intensificao: a ideologia. Evidentemente que outras motivaes, interesses e objectivos tiveram o seu papel, incluindo o interesse nacional, interesses institucionais, e consideraes psicolgicas pessoais. Mas, todos estes factores tenderam a fortalecer o elemento ideolgico e no a enfraquec-lo. A guerra fria foi uma luta entre duas vises filosficas e sociopolticas da vida humana dois projectos de sociedade que se serviram da ideologia, pois s esta consegue exprimir essas vises, quer integrando uma comunidade ao redor destas, quer legitimando o seu regime poltico de autoridade. Assim, num esforo de sntese obviamente simplificador podemos dizer que de um lado estava o comunismo, com um sistema no democrtico, com

GUERRA FRIA
Expresso de Bernard Baruch, conselheiro de Roosevelt, para qualificar o perodo compreendido entre os finais da Segunda Guerra Mundial (1945) e a queda do Muro de Berlim (1989), perodo tambm qualificado por Raymond Aron de guerra improvvel, paz impossvel, uma vez que a dissuaso nuclear impediu as duas superpotncias rivais, EUA e URSS, de desencadearem uma guerra, mas sendo tambm a paz impossvel, uma vez que os dois actores em causa eram adversrios. Segundo Immanuel Wallerstein, este perodo apresenta quatro caractersticas essenciais: os Estados Unidos da Amrica constituam a potncia hegemnica num sistema mundial unipolar, com o seu poder baseado na vantagem esmagadora da sua produtividade econmica a partir de 1945 e num sistema de alianas com a Europa ocidental e o Japo, atingindo o apogeu entre 1967 e 1973; os Estados Unidos e a URSS envolveram-se num conflito formal (mas no real), no qual a URSS agia como agente subimperialista dos Estados Unidos; o Terceiro Mundo imps a sua presena aos Estados Unidos, URSS e Europa ocidental, reivindicando direitos que os pases do

GUERRILHA uma economia centralizada e regulada por valores materialistas. Do outro lado o sistema de democracia liberal, com uma economia de mercado, por vezes regulado por valores cristos.

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GUERRILHA
Do espanhol guerrilla, significa pequena guerra, procurando designar ao mesmo tempo uma tcnica e uma forma blica historicamente real, caracterizada sobretudo pela irregularidade dos combatentes, pelo uso de meios no convencionais e pelo seu mbito infra-estatal. A no convencionalidade consiste no corte com a tradio militar que uniu os exrcitos modernos, residindo numa nova tcnica blica, a qual vive da actuao em pequenos ncleos, da mobilidade dos combatentes, da flexibilidade de estruturas organizativas e logsticas, do uso de todas as armas possveis, finalmente do recurso a meios que vo desde a guerra psicolgica aco terrorista. Quanto irregularidade dos guerrilheiros, ela traduz-se numa certo pragmatismo marcial, que pode incluir a no exibio de sinais distintivos, a ocultao de armas, a movimentao clandestina e a no subordinao ao poder poltico organizado. A sua forma de luta consiste basicamente em aces de surpresa, por meio de emboscadas, com rpida incurso no local de combate e fcil retirada. O actual conceito de guerrilha surgiu durante a guerra da independncia espanhola (1808-1814). Posteriormente, desempenhou um papel relevante na independncia da Amrica Latina e j no sculo XX converteu-se no principal instrumento das lutas anticolonialistas e de resistncia perante foras dominadoras ou invasoras. Com a independncia das colnias, a guerrilha, integrada essencialmente por camponeses, passou a ser tambm urbana, como processo de apoio s aces iniciadas nas zonas rurais, com as suas zonas libertadas controladas pelos guerrilheiros. A guerrilha consegue assim distrair parte das foras do inimigo, que se v forado a proteger os seus prprios centros de deciso poltica. A guerrilha revolucionria deu origem ao aparecimento de tericos, de entre os quais se destacam Mao Ts-Tung na China, Ho Chi-Minh e Giap no Vietname e Che Guevara na Amrica Latina.

H
HARDWARE
Conjunto de equipamentos fsicos utilizados nos sistemas informticos.

HEARTLAND
Conceito utilizado, em 1919, por Halford John Mackinder (1861-1947). Corresponde a uma reviso dos limites da rea do pivot geogrfico da Histria (1904), mantendo no essencial o significado geopoltico deste. As principais alteraes verificam-se a sul, onde aqueles limites se expandem, passando a abranger todo o deserto do Gobi assim como o planalto do Tibete at aos Himalaias, e, sobretudo, a oeste, onde a linha limite, agora, liga o Mar Negro ao Bltico passando deste modo a incluir o Cucaso, os Crpatos e parte dos Balcs. Em 1919, Mackinder refere, ainda, a existncia de um heartland do sul, que se estende pelo interior de frica desde o Sara at regio do Cabo. Constitui uma vasta regio plana de revestimento herbceo, separada das regies litorais por linha praticamente contnua de obstculos naturais de difcil transposio, cadeias de montanhas paralelas costa e densas florestas nas regies tropicais, fazendo dela uma regio de difcil acesso para as potncias martimas mas de fcil transitabilidade por linhas interiores, susceptvel de poder gerar um poder terrestre de dimenso continental na potncia que conseguisse unific-la e desenvolv-la.

nhar esse papel. Deste modo, o conceito de hegemonia aproxima-se bastante do de poder. Actualmente, tem havido tendncia para alargar o conceito no sentido de aceitar como actores hegemnicos mais do que um Estado, como, por exemplo, o trilateralismo a trade, envolvendo os Estados Unidos da Amrica, Japo e Unio Europeia pelo menos em termos econmicos. Na teoria marxista, o termo hegemonia usado com uma conotao mais tcnica e especfica. De acordo com Antonio Gramsci (1891-1937), hegemonia refere-se capacidade da classe dominante exercer o poder atravs da conquista do consentimento daqueles que subjuga, como alternativa ao uso da coero. Como uma forma de domnio no coerciva, a hegemonia tipicamente entendida como um processo cultural ou ideolgico que opera atravs da disseminao de valores e crenas burguesas na sociedade. Contudo, tem tambm uma dimenso poltica e econmica: o consentimento poder ser manipulado por aumentos de pagamentos ou por reformas sociais e polticas.

HIGH POLITICS/LOW POLITICS


As high politics so as polticas respeitantes lei e ordem e guerra e paz. So tradicionalmente as polticas de segurana e defesa ligadas aos interesses estratgicos dos Estados. Por contraponto, as chamadas low politics, so as polticas relativas s vertentes scio-econmicas. Esta diviso entre high e low politics tradicionalmente defendida pelos realistas clssicos e parte do pressuposto que as primeiras so mais importantes que as segundas e que os estadistas tendem a ter menos interesse pelas low politics do que pelas high politics. Com o final da guerra fria e a crescente internacionalizao das relaes entre os Estados, bem como face a um conjunto alargado de novos desafios de ndole econmica, social, cultural, religiosa, poltica, etc., as low politics tm assumido cada vez maior relevncia na cena internacional, onde os factores socio-econmicos so cada vez mais preponderantes, afectando o quadro onde se desenvolvem as Relaes Internacionais actuais.

HEGEMONIA
Hegemonia (do grego hegemonia, lder), , no seu sentido mais simples, a ascendncia ou domnio de um elemento do sistema sobre outros, como, por exemplo, o predomnio de um Estado no seio de uma Liga ou Confederao. Um Estado hegemnico um Estado dominante em termos econmicos e militares, que usa o seu poder sem igual para criar e pr em prtica regras que tm por objecto a preservao da ordem mundial e das suas posies nessa mesma ordem. No sistema internacional, esta liderana ou primazia seria concretizada pelo Estado hegemnico que possusse capacidade suficiente para desempe-

HIPTESE

98

HIPTESE
Ideia ou intuio acerca de um determinado estado de coisas e que a base de um teste emprico posterior. A hiptese constitui um poderoso instrumento de conhecimento, proporcionando uma orientao investigao, propondo uma tentativa de explicao, fornecendo um plano e indicaes precisas quanto maneira de conduzir a explorao. Alguns autores distinguem a hiptese derivada da observao (hiptese indutiva), da hiptese derivada de uma teoria susceptvel de estabelecer previses (hiptese dedutiva). A hiptese, por si s, no garante o xito da investigao e deve ser submetida continuamente a verificaes (Bruno Deshaies).

I
IALTA (CONFERNCIA DE)
Reunio dos representantes dos Estados Unidos da Amrica, URSS e Gr-Bretanha, que teve lugar em Ialta, na Crimeia, entre 4 e 11 de Fevereiro de 1945, com o objectivo das trs potncias resolverem algumas questes que permaneciam em aberto, no contexto ps-Segunda Guerra Mundial, nomeadamente o futuro da Europa aps a derrota da Alemanha de Hitler. De acordo com as resolues tomadas, a Alemanha desmilitarizada e dividida em quatro zonas ocupadas pelos Estados Unidos, URSS, Gr-Bretanha e Frana. Fica tambm obrigada a pagar compensaes financeiras e perde boa parte do seu territrio, nomeadamente a Prssia oriental e parte da Pomernia. A Polnia absorve parte dos territrios desmembrados da Alemanha, embora Roosevelt, Churchill e Estaline no conseguissem estar de acordo quanto s suas fronteiras. Nesta reunio, as trs potncias comprometeram-se, ainda, a reconstruir o continente europeu pela via democrtica, constituindo governos legalmente representativos dos sectores no fascistas da populao. A URSS comprometia-se, aps a capitulao da Alemanha, a entrar em guerra com o Japo, mas exigiu a parte meridional da ilha Sacalina, as ilhas Curilhas, a restituio das suas posies perdidas na guerra russo-japonesa de 1904-1905, e o restabelecimento da sua influncia na Manchria (China). Mais tarde, a violao da resoluo sobre a democratizao da Europa por parte da Unio Sovitica, impondo regimes comunistas nos pases da Europa Oriental, ento ocupados pelo exrcito vermelho, levou diviso da Europa em dois blocos, pela cortina de ferro, a justificar, de certo modo, o mito alimentado durante a guerra fria, da partilha do mundo em Ialta. no contexto do Wilsonianismo doutrina de Woodrow Wilson (presidente dos EUA entre 1912 e 1920) preconizando que os americanos s podiam defender envolvimentos internacionais justificados pelos seus valores morais. Os pressupostos do idealismo encontram-se expressos nos chamados Catorze Pontos do presidente norte-americano Wilson, anexos ao Tratado de Paz de Versalhes. Wilson pediu s naes europeias que empreendessem algo para que no estavam filosfica nem historicamente preparadas, precisamente depois de a guerra de 1914-1918 lhes ter esgotado os recursos. Durante trezentos anos, as naes europeias tinham baseado a sua ordem mundial no equilbrio de interesses nacionais e as suas polticas externas na procura de segurana, considerando qualquer beneficio adicional como um bnus. Wilson pedia s naes da Europa que baseassem a sua poltica externa em convices morais, deixando que a segurana acontecesse acidentalmente, se acontecesse... Convencido de que todas as naes do mundo tinham um interesse igual na paz e que, portanto, se uniriam para punir aqueles que a perturbassem, Wilson props a defesa da ordem internacional pelo consenso moral entre os defensores da paz, institucionalizada na Sociedade das Naes, ento criada (Henry Kissinger). De acordo com Philippe Braillard, esta concepo das Relaes Internacionais pe o acento tnico na interdependncia e na cooperao, considerando que as Relaes Internacionais contemporneas no correspondem ao modelo conflitual e interestatal do paradigma realista. Efectivamente, a dinmica de modernizao desencadeada pela revoluo industrial e que conheceu, depois da Segunda Guerra Mundial, um impulso sem precedentes, sob o efeito do desenvolvimento tecnolgico e do crescimento das trocas internacionais, contribuiu para tecer uma teia complexa de interdependncias entre as diversas sociedades e para fazer aparecer novos tipos de actores nas Relaes Internacionais. Este processo de modernizao suscitou necessidades e solicitaes novas nas nossas sociedades e fez aparecer sistemas de valores fundamentados no bem-estar econmico e social. Outras foras supranacionais, transnacionais, subnacionais e multinacionais tomaram lugar na cena internacional limitando, em numerosos casos, a margem de manobra dos Estados.

IDEALISMO
Teoria das Relaes Internacionais que pe a tnica na importncia das normas morais e legais, e na importncia das organizaes internacionais, em oposio teoria realista ( realismo), que enfatiza o poder, o interesse nacional e a soberana independncia do Estado. O conceito surgiu nos anos de 1920,

IDEOLOGIA

100 Assim, o esprito da ideologia depende, evidentemente, do regime poltico, do sistema de poder. Se este liberal, as ideologias florescem plenamente e enriquecem-se com o confronto; se autoritrio, refugiam-se no seio de sociedades secretas e a estreiteza necessria da sua base social refora o seu dogmatismo e a sua intransigente pureza. V-se assim que a natureza das ideologias diz respeito natureza do regime poltico. Conforme este professe ou no o pluralismo, permita ou no que as correntes de ideias se exprimam, tal ideologia ser prspera ou esqueltica, aberta ou esclerosada. Neste sentido, a grande distino entre ideologias situa-se ao nvel das ideologias totais versus ideologias parciais. Esta diferena baseia-se nos regimes polticos em que estas se inserem e pretendem legitimar. Deste modo, quando falamos em ideologia total estamos a referir-nos ideologia de um regime totalitrio, que pretende a explicao global do papel do homem nesse mesmo sistema, no lhe deixando espao alternativo. Foi mesmo o sistema totalitrio quem melhor usou a ideologia para legitimar o seu poder. De facto, nos regimes totalitrios ela era fundamental, pois aqui o sistema funcionava para e com a ideologia.

IDEOLOGIA
O uso mais antigo da palavra ideologia proveio de uma escola de pensamento da filosofia francesa setecentista, de um grupo de pessoas que se chamavam a si prprias ideologues, defensoras de uma teoria das ideias, considerando que a filosofia no tem a ver com coisas, com a realidade, mas apenas com ideias. Se esta escola de pensamento tem ainda algum interesse, talvez porque o uso pejorativo da palavra ideologia comea precisamente por referncia a ela. Como opositores do Imprio Francs sob Napoleo, os membros desta escola eram displicentemente tratados por ideologues. Por consequncia, a conotao negativa do termo remonta a Napoleo e foi aplicada pela primeira vez a este grupo de filsofos. provvel que tenha sido o filsofo francs Destutt de Tracy quem, em 1795, usou pela primeira vez a palavra ideologia. Divulgou-se com a interveno retrica da Revoluo Francesa, depois com a anlise marxista, e assim ganhou vrios sentidos, que Roger Scruton reduz a dois principais: uma doutrina que pretende fornecer uma completa viso do homem e da sociedade, derivando dessa premissa um programa de aco poltica neste sentido, compreende todos os aspectos da condio poltica do homem e pretende influenciar a mudana dessa condio; no sentido marxista, corrente ortodoxa, a ideologia refere o conjunto de ideias e valores com a funo social de consolidar e justificar uma ordem econmica, representando, como sendo da natureza humana, as condies sociais que persistem. Trata-se, enfim, de alcanar a hegemonia de classe dominante persuadindo os oprimidos de que a sua situao natural e justificada: como foi dito, mistifica, legitima e consola. Foi por isso que Norberto Bobbio introduziu a distino entre significado fraco e significado forte da palavra ideologia: no primeiro caso, trata-se de referir um conjunto de valores e de ideias guias do comportamento poltico; no segundo caso, o conceito de Marx da falsa conscincia das relaes de domnio entre classes, fundamental, servindo a ideologia para manter a obedincia e a estrutura. Por seu turno, Raymond Aron chamou s ideologias o pio dos intelectuais. Cabe perguntar como as diferentes solues ou aplicaes da palavra ideologia se relacionam com a polissemia diversidade de contextos semnticos e histricos, ou significados culturais do conceito ideologia, o qual, por sua vez, estaria relacionado com a tenso entre a nfase dos temas da emancipao e da liberdade, em diferentes contextos da histria da modernidade, e um correspondente deslocamento do seu contedo utpico. A ideologia tem como funo bsica preencher, atravs da legitimao, o hiato que existe sempre entre a pretenso do sistema de poder e a crena do cidado na legitimidade dessa pretenso. Assim, a ideologia tem uma relao de homologia com o tipo de regime, de sistema de poder. Por outras palavras, a ideologia que legitima um sistema de poder existe em relao reflexa com esse sistema de poder.

IGREJA
Conjunto de pessoas que pertencem a uma organizao religiosa estabelecida, como a igreja catlica na sua origem, uma pequena seita agrupada em redor dos apstolos , as igrejas orientais catlicas, as igrejas orientais ortodoxas, e a igreja ortodoxa.

ILHA MUNDIAL
Nome atribudo por Halford John Mackinder, em 1919, ligao entre a frica e a Eursia, enorme massa continental, separada do resto do mundo por uma cintura contnua de oceanos (da a designao de ilha). Esta divide-se, segundo o autor, em seis regies distintas: dois heartlands (o da Eursia e o que fica a sul do deserto do Sara), duas regies de separao e de articulao entre a frica e a Eursia (Sara, agregando o Magrebe e o Prximo e Mdio Oriente a que Mackinder designa de Arbia), e duas regies densamente povoadas (Europa costeira e a regio costeira das mones), sede de potncias martimas.

IMAGEM
Conceito utilizado com dois sentidos bsicos. Um relativo a uma perspectiva geral das Relaes Internacionais e da poltica mundial, que consiste na assuno de determinados pressupostos acerca dos actores e dos processos das Relaes Internacionais. O outro relativo ao ponto de vista de um indivduo acerca do mundo, o qual tende a ter uma interpretao subjectiva da realidade. Como conceito anal-

101 tico das Relaes Internacionais introduzido por Boulding, uma imagem uma construo subjectiva feita por um indivduo ou grupo acerca do seu meio fsico e social. uma construo psicolgica que resulta da amlgama de factores cognitivos e afectivos que contm elementos do passado, presente e futuro. Deste modo, existe sempre uma diferena entre a imagem e a realidade. A imagem mais bsica na poltica internacional a imagem que os povos tm de si mesmos, expressa atravs do conceito de nacionalidade e das ideias de nacionalismo. Outra das formas mais comuns de operacionalizar o conceito em Relaes Internacionais atravs das imagens de amigo/inimigo, de amizade ou de hostilidade que os actores da poltica internacional tm dos seus interlocutores, conhecida como mirror image.

IMPERIALISMO riormente constituiu a base da viso comunista das Relaes Internacionais e das causas da guerra. O movimento competitivo gerado pelo capitalismo resultaria invariavelmente em guerras imperialistas generalizadas, que por sua vez destruiriam o prprio capitalismo, dessa forma abrindo caminho ao socialismo. Na tradio marxista, o Imperialismo entendido, ento, como um fenmeno econmico que tipicamente resulta da presso para a exportao de capital. A equao capitalismo = imperialismo = guerra teve enorme influncia no mundo do sculo XX, embora o seu poder explicativo seja limitado. Vrios analistas questionam a conexo entre capitalismo e imperialismo e apontam a frequncia de guerras e conquistas imperiais muito antes do desenvolvimento do capitalismo moderno (Schumpeter). Alm do mais, difcil explicar o registo expansionista da ex-Unio Sovitica sob esta frmula (imperialismo socialista) bem como o a aparente ausncia de desejos imperialistas em sociedades capitalistas avanadas como a Sua ou Sucia. Explicaes alternativas, questionando a insistncia marxista/leninista na ligao entre capitalismo e imperialismo abundam na literatura. As exigncias das polticas de poder, imperativos estratgicos, manobras diplomticas, a procura de honra e prestgio, o surgimento de nacionalismos agressivos, mudanas na tecnologia militar, a mudana no poder dos mares, o desenvolvimento das comunicaes, o aumento do poder dos media, a extenso do sistema ferrovirio, a inveno do telgrafo so factores que tm sido identificados como relevantes no surgimento do imperialismo moderno, tal como o foram os impulsos humanitrios ou missionrios, e ideologias raciais. Claramente, o fenmeno no susceptvel de uma explicao monocausal ou determinstica; mais provvel que resulte da combinao de um nmero de diferentes elementos que existiam em alguns imperialismos e no noutros. Aparte a viso marxista/leninista, outra que enfatiza a natureza determinstica do imperialismo a escola realista, onde o imperialismo entendido como uma consequncia inevitvel de um sistema internacional multiestatal anrquico. De acordo com os tericos realistas, o Imperialismo um fenmeno poltico, traduzido na procura de poder e vantagens estratgicas atravs da expanso e conquista. No seu uso corrente o termo foi politizado e refere-se a qualquer forma de dominao de um grupo sobre outro. Imperialismos econmico, cultural, estrutural so expresses frequentemente usadas para descrever formas de relacionamento subtis que no envolvem controlo poltico claro. Os neomarxistas chamam a ateno para esta forma mais subtil de imperialismo, o denominado neocolonialismo, atravs do qual as potncias industrializadas dominam economicamente territrios estrangeiros, enquanto respeitando a sua independncia poltica formal. As noes de neoimperialismo, neocolonialismo e dependncia ajudaram no processo de transformao do sentido do termo face ao seu significado tradicional, de tal modo que, para alguns, o termo

IMPERIALISMO
Imperialismo , genericamente, a poltica de extenso do poder de um Estado para alm das suas fronteiras. Numa fase inicial, o imperialismo era uma ideologia que apoiava a expanso militar e aquisies imperiais, geralmente com base em doutrinas nacionalistas e racistas. Actualmente, o termo mais usado para descrever o sistema de domnio poltico ou explorao econmica que a prossecuo de tais objectivos ajudou a estabelecer. Refere-se, ento, relao entre um Estado hegemnico e Estados, naes ou povos subordinados ao seu controlo. A poltica imperial, geralmente significa uma projeco deliberada do poder de um Estado para alm da sua rea original de jurisdio, com o intuito de formar uma unidade poltica e administrativamente coerente sob o controlo da potncia hegemnica. Este domnio est associado ao colonialismo. Um imprio poder resultar da completa integrao econmica e poltica dos subordinados sob a forma de entidade supranacional, enquanto as colnias esto separadas e subordinadas por definio. No entanto, na prtica, os dois conceitos coincidem. A expanso territorial um fenmeno antigo, mas no mundo contemporneo identificam-se duas fases distintas: imperialismo mercantilista ou dinstico, aproximadamente entre 1492 e 1763, que testemunhou o controlo Europeu do hemisfrio ocidental e de grande parte da sia; e o novo imperialismo, de 1870 a 1914, e que revelou a subjugao de grande parte da frica e de parte do Extremo-Oriente ao domnio europeu. O perodo entre estas duas formas de Imperialismo foi caracterizado por consideraes internas, como a balana de poder, livre comrcio, nacionalismo e a Revoluo Industrial a ocuparem as agendas dos Estados europeus. Relativamente ao desenvolvimento das teorias do Imperialismo, a segunda fase atraiu mais ateno. O primeiro esforo nessa direco foi o de Hobson, que ligava o fenmeno a exigncias do capitalismo maduro aos mercados, oportunidades de investimento, matrias-primas e mo-de-obra barata. A tese defendida por Hobson foi retomada por Lenine em Imperialism: The Highest State of Capitalism (1916), que poste-

IMPOSIO DA PAZ corresponde a um slogan poltico to vago e abrangente que perdeu utilidade prtica ou terica no estudo dos assuntos internacionais.

102

INFORMTICA
Conjunto das reas cientficas e das tcnicas aplicadas ao tratamento automtico da informao.

IMPOSIO DA PAZ
Peace enforcement

INICIATIVA PARA AS AMRICAS


Enterprise for the Americas Initiative

Interveno militar com o objectivo de impor o cumprimento de resolues ou sanes internacionais tendo em vista a manuteno ou a reposio da paz e segurana internacionais. O pessoal armado neste tipo de intervenes est autorizado a agir para alm do estatuto de neutralidade, podendo recorrer fora para, por exemplo, obter um cessar-fogo.

IMPOSSIBILIDADE SUPERVENIENTE
Causa de cessao da vigncia (ou de suspenso da dita vigncia) das convenes internacionais, nos termos da qual o desaparecimento ou destruio permanente de um objecto indispensvel execuo da conveno autoriza uma parte a impor esse efeito. Se esta impossibilidade for temporria, apenas pode ser invocada como motivo de suspenso da aplicao do tratado.

IMUNIDADE JURISDICIONAL
Privilgio de que beneficiam os agentes diplomticos no Estado acreditador que consiste na impossibilidade de ser imposto a este a presena perante as autoridades jurisdicionais para apreciao da sua conduta. Ela absoluta em termos penais e conhece algumas excepes em termos civis e administrativos. Implica ainda que o agente no seja obrigado a prestar depoimento como testemunha. A imunidade jurisdicional no Estado acreditador no isenta o agente diplomtico da jurisdio do Estado acreditante, o qual pode (por isso) renunciar imunidade dos seus agentes diplomticos e restante pessoal.

Em Junho de 1990, os EUA apresentaram a proposta Iniciativa para as Amricas, dentro de um quadro de apoio aos governos da Amrica Latina e Carabas, para enveredarem no trilho das reformas. Neste programa foram focados trs aspectos essenciais: as trocas, os investimentos e a dvida externa. O comrcio intra-continental representa a pea fundamental, tendo em vista a etapa final da criao de uma zona de comrcio livre para todo o espao americano. nesta perspectiva que os EUA comearam, a partir de 1991, a negociar acordos-quadro sobre trocas e investimentos, de carcter bilateral, com a maior parte dos pases da regio. Tendo em vista a implantao de um regime aberto em matria de investimentos, tornando a Amrica Latina um plo de atraco de capitais, a Iniciativa para as Amricas criou dois novos programas administrados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. O primeiro consubstancia-se em emprstimos sectoriais para apoiar os esforos de privatizao e liberalizao de investimentos. O segundo caracteriza-se pela criao de um Fundo de Investimento Multilateral. No que se refere dvida externa, foi criado um organismo gerido pelo Secretrio de Estado do Tesouro norte-americano, a fim de tratar dos planos de reduo das dvidas externas dos pases latino-americanos.

INICIATIVA DE DEFESA ESTRATGICA (IDE)


Strategic Defence Initiative (SDI)

INDEPENDNCIA
Conceito que indica o exerccio exclusivo da autoridade de um Estado sobre uma determinada rea territorial, autoridade essa reconhecida pelos outros actores no sistema. Neste sentido, o termo independncia corolrio de soberania. O termo pode ainda ser usado para descrever um objectivo poltico prosseguido por indivduos, interesses e faces que procuram a independncia ou a autodeterminao para um grupo identificvel, geralmente consistindo numa nao ou grupo nacional.

INFLAO
Processo cumulativo de alta dos preos, mais ou menos importante segundo a gravidade da distoro existente num dado momento em determinada economia, entre os fluxos reais e os fluxos monetrios.

Sistema constitudo por equipamento e armas no nucleares, colocados principalmente no espao e capaz de detectar, identificar, seguir, interceptar e destruir msseis balsticos durante a sua trajectria. Conhecido pela expresso Guerra das Estrelas, foi proposto pelo presidente dos EUA, Ronald Reagan, em Maro de 1983. O sistema reparte-se por quatro camadas correspondentes s quatro fases consideradas na trajectria dos msseis: fase inicial, de lanamento ou de ignio; fase de separao individual das ogivas transportadas pelo mssil; fase intermdia, espacial ou balstica; e fase terminal de reentrada na atmosfera em direco aos alvos. No espao, localizam-se sensores e satlites que controlam as trajectrias dos msseis e ogivas, bem como estaes de raios laser e de feixes de partculas, os quais vo atingir e destruir os msseis ou ogivas, directamente ou por intermdio de espelhos reflectores. Em terra existem sistemas de comando,

103 controlo e comunicao para tratar toda a corrente de informao, que se processa a ritmo extremamente alto e em tempo muito curto, virtualmente fora da capacidade de deciso humana. O sistema pode dispor ainda de submarinos, avies e estaes como bases emissoras de raios laser e feixes de partculas. O objectivo principal do projecto de defesa estratgica evitar a guerra nuclear, na persuaso de que ele leva logicamente ao abandono dos msseis nucleares por impotentes e obsoletos. Esta doutrina revolucionria, visto substituir a ameaa de retaliao nuclear, em que se baseia a paz nuclear, pela dissuaso fundamentada num sistema de defesa no nuclear.

INQURITO nalistas (David Mitrany), pelos neofuncionalistas (Ernst Haas e Leon Lindberg) at corrente das comunicaes e transaces (Karl Deutsch). No entanto, todos estes autores partilham os seguintes pressupostos bsicos, que passamos a enunciar: rejeio da viso tradicional centrada no Estado, ressaltando a crescente importncia de actores no estatais como as organizaes internacionais e as corporaes transnacionais; entendimento do sistema internacional como sendo uma sociedade internacional, considerando que os vrios tipos de laos que ligam os Estados e que se estendem atravs das fronteiras, do origem a interdependncias, bem como a regras, normas e instituies que influenciam decisivamente o funcionamento das Relaes Internacionais; considerao de que o poder que os Estados exercem no sistema internacional temperado pela sociedade internacional, e por interesses vrios econmicos, sociais, e outros , que os Estados perseguem e que j no so facilmente alcanados atravs do uso de fora militar, tendo portanto, uma compreenso plural do poder no sistema internacional, e defendendo que no existe uma hierarquia na sua objectivao; e particular interesse no estudo do funcionamento das organizaes internacionais, e no modo como estas podem influenciar o desenvolvimento do sistema internacional.

INQURITO
Mecanismo poltico de regulao pacfica de conflitos, previsto na Carta das Naes Unidas, que consiste na interveno de um terceiro, que investiga os factos que esto na origem de um litgio, tendo em vista a caracterizao da sua materialidade, natureza e circunstncias acessrias. Trata-se portanto de um mecanismo acessrio, normalmente utilizado em conjugao com outros, no mesmo processo. Na investigao cientfica, o inqurito constitui um dos mtodos de pesquisa que implica a aplicao de questionrios populao em estudo.

INSTALAES CONSULARES
So assim considerados os edifcios, ou parte dos edifcios e terrenos anexos que, qualquer que seja o seu proprietrio, sejam utilizados exclusivamente para as finalidades do posto consular.

INSTITUIO
Para Marcel Mauss, a noo de instituio remete para as maneiras de pensar e de agir de que no somos os autores porque legadas historicamente, e que funcionam como modelo ou regra de comportamento. O mundo institucional por isso experimentado como realidade objectiva, tratando-se no entanto, de acordo com a perspectiva da construo social da realidade (Berger e Luckmann), de uma objectividade produzida e construda pelos actores sociais. As instituies so produes sociais e histricas, resultantes de prticas sociais partilhadas e tipificadas. por isso que, como consideram Berger e Luckmann, as instituies so tipificaes recprocas de aces habituais por tipos de actores, tipificaes estas que so produzidas e construdas pelos actores no decurso de uma histria partilhada. O mundo institucional transmitido pelo conhecimento, conhecimento este que define os papis e os actores nas instituies, fornecendo as regras de conduta institucionalmente adequadas. Podemos, nessa medida, considerar que, enquanto sistemas de regras, as instituies organizam deveres, obrigaes e direitos, e ordenam conjuntos de papis. Consistem, no entanto, no s em sistemas de regras, mas tambm nas significaes normativas que lhes do sentido. por isso que noo de Mauss, Descombes (1996) acrescenta as significaes comuns. As instituies, tal como as regras ou as normas, so da ordem do sentido. As instituies constituem, assim, uma realidade histrica objectiva e convencional, que detm mecanismos de controlo social e de legitimao. Ao nvel

INSTITUCIONALISMO LIBERAL
Os institucionalistas liberais tendem a ver os ltimos 400 anos da Histria das Relaes Internacionais como um processo de mudana gradual de um sistema poltico fragmentado onde o Estado teve o seu aparecimento e a sua sedimentao institucional, e onde as relaes entre as unidades se baseavam exclusivamente no poder e no uso da fora para um sistema contemporneo mais integrado e interdependente, onde o Estado penetrado por uma srie de relaes econmicas e de entidades no-estaduais que actuam atravs das suas fronteiras. Neste novo sistema, a guerra j no vista como o instrumento poltico privilegiado; aqui, as relaes entre actores baseiam-se na cooperao e na institucionalizao de organizaes internacionais. Houve, portanto, uma reformulao no sistema internacional, que passou a funcionar como uma sociedade internacional com aceitao de normas e regulamentos emanados de instituies internacionais, em vez das simples relaes de poder entre Estados. A perspectiva institucionalista liberal abrange um variado nmero de autores que se estendem por vrias correntes; desde a corrente da interdependncia complexa (Robert Keohane), passando pelos funcio-

INSURRECTO do controlo, as instituies estabelecem padres e normas de conduta que regem e controlam os comportamentos; ao nvel da legitimao, trata-se dos modos pelos quais o universo institucional pode ser explicado e justificado. Por ltimo, e seguindo ainda Berger e Luckmann, as instituies apresentam os seguintes aspectos: objectividade so exteriores aos actores, constituindo uma realidade objectiva; historicidade as tipificaes recprocas das aces e dos actores so construdas no decorrer de uma histria partilhada; e sedimentao as instituies surgem como uma realidade quase inaltervel, dada a sua dimenso histrica, comportando uma tradio.

104 A teoria da integrao econmica procura equacionar as maiores vantagens do agrupamento, as quais se podem sintetizar da seguinte maneira: aumentos de produo decorrentes da diviso internacional do trabalho e da especializao internacional, em funo das vantagens comparadas; aumentos de produo face ao aproveitamento das economias de escala; melhoria das razes de troca da rea face a pases terceiros; mudanas foradas na eficincia, geradas pela presso concorrencial; mudanas induzidas pela integrao, decorrentes de avanos tecnolgicos, afluxo de capitais e diferentes velocidades de circulao de factores. O conceito de integrao econmica poder assentar em dois tipos: o primeiro o conceito liberal, tambm chamado funcional, que representa o entendimento clssico baseado no liberalismo econmico, em que se reala o mecanismo das foras de mercado e em que as regras do jogo da concorrncia so cumpridas. No fundo, a tal mo invisvel de Adam Smith ao processar o equilbrio da comunidade sob mltiplos aspectos, tais como aprovisionamento, utilizao de recursos produtivos, sistemas de preos e de remunerao dos factores, enfim, o conjunto de foras interactivas que desembocam e actuam no mercado. Este conceito significa, pois, a abolio de todos os entraves aos movimentos de mercadorias, pessoas, servios e capitais entre as vrias parcelas da rea integrada. Nele est subjacente a fraca interveno do Estado. O segundo o conceito intervencionista, tambm designado estruturalista ou institucional, em que se parte da ideia da necessidade de interveno poltica atravs de um conjunto de medidas administrativas e legislativas. Isto no significa que haja uma rejeio da economia de mercado. Esta necessria, ainda que corrigida pela interveno do Estado, sobretudo ajudando a implantar situaes de concorrncia imperfeita (afastando monoplios e oligoplios), regulando a estabilizao macroeconmica, fomentando uma adequada poltica de rendimentos e preos, e estabelecendo metas de crescimento econmico e de desenvolvimento sustentvel.

INSURRECTO
Grupo armado que surge numa situao de rebelio, no territrio de um Estado, pondo em causa a sua unidade e integridade territorial. O seu reconhecimento visa sujeit-lo ao Direito Internacional humanitrio, no implicando outra capacidade que no neste quadro preciso. Por isso, parte da doutrina no lhe reconhece sequer personalidade internacional, o que parece excessivo, j que, no entendimento contemporneo segundo o qual a diferenciao se deve fazer segundo a capacidade e j no em termos de atribuio (ou no) da personalidade, pode bem admitir-se essa personalidade ao insurrecto reconhecendo-se todavia o carcter muito limitado da sua capacidade, nos termos referidos.

INTEGRAO
Haberler definiu integrao pelas relaes econmicas mais estreitas entre certas reas. Este conceito, extremamente amplo, tem enquadramento na teoria neoclssica que parte de um mercado de concorrncia perfeita, onde as unidades econmicas esto plenamente integradas, umas em relao s outras, constituindo um todo homogneo e coerente. Bela Balassa utiliza uma definio mais precisa, considerando a integrao como um processo e um estdio. Como processo, a integrao entende-se como as medidas que visam a supresso da discriminao entre as entidades econmicas que resultariam da existncia de diferentes Estados nacionais; considerada como estdio, a integrao significa a ausncia de diferentes formas de discriminao entre as entidades econmicas nacionais. Por sua vez, para Tinbergen, a integrao a criao da estrutura econmica internacional mais desejvel para suprimir as barreiras artificiais para uma aco ptima de livre-cambismo, introduzindo todas as formas requeridas de cooperao e de unio. Tinbergen considera dois tipos de integrao: a negativa, que envolve a remoo das discriminaes e restries circulao (caso em que se enceta um processo de desarmamento pautal ou se aplica uma normalizao tcnica); e uma positiva, que abarca as modificaes das instituies e instrumentos, tendo em vista promover objectivos amplos de polticas harmonizadas no espao integrado.

INTERDEPENDNCIA
A interdependncia significa dependncia mtua. referente a situaes nas quais os actores ou acontecimentos em diferentes partes do sistema se afectam mutuamente. Podemos defini-la melhor atravs de quatro caractersticas: origens, benefcios, custos e simetria. Quanto s origens, a interdependncia pode ter origem em fenmenos fsicos (na natureza) ou sociais (econmicos, polticos e perceptivos). Deste modo, a interdependncia ecolgica, econmica e poltico-militar ( teoria da interdependncia complexa).

INTERESSE NACIONAL
De acordo com Charles Beard (1934), o primeiro acadmico a produzir um estudo cientfico sobre o con-

105 ceito, o termo interesse nacional foi introduzido no lxico poltico a partir do sculo XVI, com o desenvolvimento do Estado-nao e do nacionalismo, substituindo a noo de razo de estado. Em Relaes Internacionais, o conceito de interesse nacional usado com um duplo sentido: como um instrumento analtico identificador de objectivos e metas da poltica externa de um Estado e como um conceito abrangente, usado no discurso poltico, para justificar opes polticas. Em ambos os casos, diz respeito a directrizes fundamentais que regem a poltica do Estado relativamente ao seu ambiente externo. aplicado, apenas, nas relaes externas de um Estado, relacionando-se, assim, especificamente com a poltica externa: a expresso sinnima para o meio interno habitualmente utilizada interesse pblico. Expressa no os interesses particulares dos decisores polticos mas sim os interesses da sociedade como um todo, ficando ligada, assim, aos conceitos de soberania popular e legitimidade do Estado. Desde ento, representa a legitimao do exerccio/poder do Estado nas Relaes Internacionais. Enquanto instrumento de anlise poltica, tem sido associado com a Escola realista, cujo principal protagonista foi Hans Morgenthau (1951), para quem o conceito tinha uma importncia fundamental na compreenso do processo poltico internacional. A tese defendida por Morgenthau, de que a aquisio e o uso do poder constitui o primeiro interesse nacional, provocou um profundo efeito na gerao acadmica das dcadas de 1950 e 1960, e consequentemente no desenvolvimento da escola realista. Para Morgenthau, a ideia de interesse nacional era definida em termos de poder enquanto motivo central do comportamento internacional do Estado. Contudo a nfase dada por Morgenthau s dimenses econmica e militar, excluindo outros factores (em especial a noo de que os princpios e valores morais podem ter um papel dominante na formulao da poltica) levaram a uma reapreciao do conceito e a uma rejeio de que o princpio de interesse nacional pode ser considerado sinnimo de conquista de poder. Desde ento a ideia de interesse nacional enquanto elemento-chave na anlise da poltica externa tem vindo a ser abandonada: os tericos da deciso poltica, em particular, argumentam que em vez de um interesse objectivo e real, o que rege a poltica externa so um conjunto de diversas e subjectivas preferncias que mudam periodicamente em resposta quer do processo poltico interno quer do ambiente externo. O interesse nacional , assim, mais o que os decisores polticos entendem que . O seu contedo diria respeito a tudo aquilo que os governantes, na conjuntura, definem como sendo o interesse nacional. Embora demasiado realista e emprico, nem por isso lhe falta a base de estudos fundamentados. O representante mais elaborado desta posio Stephen Krasner, que entende ser prefervel considerar o interesse nacional como os objectivos e condutas governamentais tal como se expressam nas polticas adoptadas, que devem ser nacionais e durar

INTERESSE NACIONAL no tempo de modo a poderem mostrar a sua validade e qualidade. Outros historiadores e analistas, dentro da mesma abordagem, defenderam esta posio, nomeadamente Edgar Furniss e Richard Snyder, que se limitaram a estabelecer que o interesse nacional o que os governos nacionais, isto , o que os decisores decidem que . Alguns autores consideram esta abordagem insuficiente, porquanto apontando para o stio certo (os decisores), no consegue estabelecer qualquer relao de crtica entre as polticas desenvolvidas e a vontade dos cidados, as vantagens e desvantagens das decises. Todavia, apesar deste uso oportunista do conceito, tem que se reconhecer que, sem uma ideia de interesse nacional, a conduo da poltica externa fica sem referncias ou hierarquia de tarefas. E isto porque a funo do conceito fundamentalmente normativa, fornecendo o padro para julgar as polticas externas. Por isso mesmo, a sua definio estritamente posicional ( o que definem os governantes) tambm no satisfaz, embora seja a expresso acabada do puro realismo positivista. Assim, o interesse nacional, apresenta princpios essenciais que foram sendo identificados ao longo do tempo: princpio de inclusividade, isto , o interesse deve poder ser imputado a toda a nao ou pelo menos a grande parte dela de modo a superar os interesses de faco ou de grupo; princpio de exclusividade, ou seja, a definio do interesse nacional no leva em linha de conta os interesses de outras colectividades polticas exteriores ao pas e s lhe presta ateno na medida em que podem vir a ter efeito nos interesses domsticos; princpio de relevncia externa, ou seja, os interesses que compem o interesse nacional devem poder ser afectados significativamente pela conjuntura internacional e, consequentemente, pela direco da poltica externa do Estado. Joseph Nye entende que o conceito de interesse nacional um conceito vago, usado tanto para descrever como para prescrever uma poltica externa. Os especialistas podem iluminar o caminho, mas no podem decidir. Na sua opinio, o interesse nacional excessivamente importante para o deixar apenas nas mos dos geopolticos. Os polticos eleitos devem desempenhar o papel-chave. O seu valor na anlise das Relaes Internacionais tem sofrido uma dura eroso com a perda do monoplio do Estado enquanto actor das Relaes Internacionais e da perda de importncia do meio estratgico-diplomtico, e com a emergncia de modelos de anlise da interdependncia e globalizao da sociedade mundial. Desta forma, o termo interesse nacional tem vindo a ser propositadamente ignorado nos tratados de Relaes Internacionais devido sua relao simbitica com a realpolitik e com o realismo poltico. Seja como for, o que parece ressaltar quanto ao interesse nacional a segurana, ou seja, a sobrevivncia do Estado independente na comunidade internacional, a integridade do territrio, a populao intacta, a economia em desenvolvimento e as caractersticas culturais prprias.

INTERNATIONAL BUSINESS MACHINES (IBM) Na sua essncia, a origem da ideia de interesse nacional prende-se com os princpios de segurana nacional e sobrevivncia (defesa da ptria e a preservao da sua integridade territorial). Presume-se que todas as outras opes polticas lhe esto subordinadas. A expresso interesse vital tambm usada com frequncia neste contexto, reflectindo que uma determinada deciso poltica to importante para o bem-estar do Estado que no pode ser posta em causa, podendo resultar no uso da fora militar para a defender. Outros elementos tm vindo a ser includos no conceito de interesse nacional: bem-estar econmico; promoo de princpios ideolgicos e o estabelecimento de uma ordem mundial mais favorvel. Num mundo em profunda e rpida mudana, onde as polticas externas dos Estados tm vindo a assumir um carcter cada vez mais multilateral e transnacional, o conceito de interesse nacional tem sido alvo de debates enrgicos e ambguos, sem resultados, portanto, claros e objectivos, ou no fosse o interesse nacional um conceito operativo, em permanente adaptao, face aos inputs (constrangimentos) do ambiente interno e internacional.

106 tculas (CERN), na Sua, no incio da dcada de 1990, que veio simplificar muito a utilizao da Internet. As principais razes do sucesso da Internet so a variedade das informaes que a se podem encontrar, o seu baixo custo de acesso e a possibilidade de navegar facilmente de um site para outro. As suas diferentes funes transformaram a Internet num novo espao de trocas e de comrcio, num ciberespao, local de batalhas industriais, comerciais, e mesmo polticas e culturais. Este ciberespao no somente um ambiente que favorece o comrcio electrnico. Tornou-se o ponto de passagem obrigatrio de todo o comrcio e de toda a indstria no sentido mais amplo do termo (Rosnay). Hoje em dia, todas as actividades industriais e comerciais encontram-se ligadas, directa ou indirectamente rede das actividades econmicas. Por outro lado, as grandes administraes utilizam a Web para entrarem em contacto com os seus administrados. Os pases adoptam a Web para melhor fazerem conhecer as suas vantagens tursticas, industriais e comerciais. Mesmo os polticos escolhem a Internet para constiturem novas relaes com os eleitores. E os departamentos oficiais do Estado no ignoram, longe disso, a importncia deste poderoso instrumento na sua afirmao e divulgao internacional, todos eles possuindo sites que desenvolvem um importante papel numa nova cultura poltica e na repartio dos poderes.

INTERNATIONAL BUSINESS MACHINES (IBM)


Uma das maiores e mais antigas empresas de informtica do mundo. Oferece solues que abrangem vrias reas desde o equipamento at s aplicaes informticas.

INTERNET SERVICE PROVIDER (ISP)


Empresa que fornece servios na rea da Internet. Para alm da ligao Internet, os ISP podem tambm disponibilizar contas de correio electrnico, reas de armazenamento e pginas de Internet, para alm da prestao de servios de apoio nesta rea.

INTERNET
Aquilo a que chamamos rede Internet, e que teve origem no Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica, no final da dcada de 1960, na realidade um conjunto de computadores ligados por um protocolo standard (TCP/IP Transfer Central Protocol/Internet Protocol), o qual permite partilhar os recursos escala mundial, utilizando principalmente os cerca de 900 milhes de linhas da rede telefnica existentes. A fora da Internet reside na partilha dos recursos entre computadores mltiplos. Trs conceitos reforam este potencial: a intercomutabilidade, a interoperabilidade e a intercriatividade. A intercomutabilidade favorece as relaes entre os aparelhos pertencentes a plataformas diferentes, tais como telefones, computadores portteis ou servidores. A interoperabilidade permite as conexes entre redes diferentes, de baixos ou mdios dbitos, redes de cabos, de satlites ou hertzianas. E pela primeira vez na histria, uma pessoa pode comutar um sinal que chega ao seu site para um outro site que se pode encontrar num pas longnquo, capacidade at ao presente reservada a organizaes nacionais ou transnacionais de comunicao. O nmero de utilizadores cresceu exponencialmente, em particular desde a introduo do conceito World Wide Web (WWW) pelo centro de fsica de par-

INTERVENO
Termo que cobre uma srie de situaes onde um actor intervm nos assuntos de outro. Pode tratar-se de uma situao onde a alocao autoritria de valores dentro do ambiente interno de um actor feito por ou com a assistncia e aprovao de pessoas ou organismos que representam outros actores internacionais. Relativamente interveno militar, esta trata o uso da fora de forma implcita ou explcita, por um Estado ou grupo de Estados que interferem na jurisdio domstica de outro Estado. De acordo com o sistema de Estados soberanos clssico, estabelecido aps Vesteflia, o intervencionismo era restringido em termos legais e diplomticos, em particular relativamente integridade territorial e independncia poltica, sendo a interveno nestes assuntos proibida pelo princpio de soberania. O florescimento do Estado liberal e democrtico e o aumento do nmero de actores no sistema internacional, como, por exemplo, as organizaes internacionais, criaram um ambiente mais favorvel interveno. Assim, partindo-se do princpio de no-

107 -interveno, o conceito evoluiu e so assumidas como excepes legtimas ao princpio geral, a autodefesa, contra-interveno, interveno para assistir autodeterminao ou interveno humanitria.

INTERVENO HUMANITRIA Os princpios fundamentais do procedimento cientfico foram definidos por Gaston Bachelard da seguinte forma: o facto cientfico conquistado, construdo e verificado: conquistado sobre os preconceitos; construdo pela razo; verificado nos factos. No final de um trabalho de investigao social, o investigador deve ser capaz de compreender melhor os significados de um acontecimento ou conduta, captar com maior perspiccia as lgicas de funcionamento de uma organizao, reflectir pertinentemente sobre as implicaes de uma deciso poltica, compreender com mais nitidez certos pontos de vista e tornar visveis alguns dos fundamentos das suas representaes.

INTERVENO HUMANITRIA
Intruso coerciva nos assuntos internos de um Estado devido a violaes dos direitos humanos. Envolve aco militar da parte de um Estado, grupo de Estados ou organizao internacional com base no humanitarismo, com o objectivo especfico de prevenir ou aliviar o sofrimento e morte em larga escala, incluindo genocdio. Apesar de no haver regras de procedimento definidas, as intervenes humanitrias visam em geral alcanar um ambiente favorvel e seguro para uma assistncia humanitria eficaz.

INVIOLABILIDADE DIPLOMTICA
A inviolabilidade diplomtica verifica-se a trs nveis: locais de misso, dos arquivos e documentos, e dos agentes diplomticos. A inviolabilidade dos locais de misso implica que os agentes do Estado acreditador no possam penetrar nos locais de misso sem o consentimento do chefe de misso; que o Estado acreditador tenha a obrigao de tomar as medidas necessrias para proteger os locais contra qualquer intruso, perturbao ou ofensa; e ainda que os locais da misso e respectivo mobilirio no possam ser objecto de busca, requisio, embargo ou medida de execuo. A inviolabilidade dos arquivos e documentos diplomticos absoluta, onde quer que estes se encontrem. Finalmente, a inviolabilidade dos agentes diplomticos implica que estes no podem ser objecto de deteno ou priso, devendo ainda ser tratados com o devido respeito. Alm disso, o Estado acreditador deve ainda tomar as medidas necessrias para impedir qualquer ofensa sua pessoa, liberdade ou dignidade. A residncia dos agentes diplomticos e os seus documentos e correspondncia so tambm inviolveis, beneficiando de um regime idntico ao dos locais de misso.

INVESTIGAO EM CINCIAS SOCIAIS


Genericamente, por investigao entende-se uma actividade humana orientada a descobrir algo desconhecido. Tem a sua origem na curiosidade inata dos homens, isto , no seu desejo de conhecer como e porqu so as coisas, e quais so as suas razes e os seus motivos. Responde tambm indigncia natural do homem, ao qual a natureza no lhe deu tudo resolvido, o que o obriga a investigar e a procurar solues para os seus problemas, dificuldades e necessidades. De acordo com o que referimos, toda a averiguao sobre algo desconhecido e toda a procura de solues para um determinado problema considerado investigao, mas somente ser investigao cientfica se actuar de acordo com um mtodo cientfico, e s ser social se o seu campo de investigao for a sociedade. Pode-se definir ento a investigao cientfico-social como o processo de aplicao do mtodo e das tcnicas cientficas a situaes e problemas concretos na rea da realidade social, para acima de tudo encontrar resposta para os mesmos e obter novos conhecimentos. A investigao em primeiro lugar um processo formado por um conjunto de fases de actuao sucessivas, orientadas neste caso a descobrir a verdade no campo social. Enquanto processo, a investigao distingue-se atravs do mtodo cientfico, que no um conjunto de actividades, mas sim um conjunto de normas e regras genricas de actuao cientfica. Pelo mesmo motivo, a investigao distingue-se das tcnicas em que, so tambm procedimentos, ainda mais concretos que o prprio mtodo. fundamental que a investigao cientfico-social tenha como finalidade encontrar resposta para problemas desconhecidos, ampliando o mbito dos nossos conhecimentos na rea social. A investigao cientfico-social, que exige necessariamente uma aplicao o mais rigorosa possvel do mtodo e das tcnicas cientficas no campo social, deve referir-se a problemas concretos, o mais precisos e especficos possveis.

ISLAMISMO
Movimento ideolgico, poltico e religioso, assente nos preceitos do Alcoro com o objectivo de dirigir a sociedade civil. Afirmando o regresso aos valores tradicionais, opondo-se ao modelo da sociedade ocidental, o islamismo, moderado ou fundamentalista, defende um mundo muulmano politicamente unificado sob uma autoridade, em que Estado e sociedade se moldem s regras do direito islmico estabelecidas pelo Alcoro, a sunna (relatos e aces da vida do profeta Maom) e nas hadith (comentrios). A anlise de Samuel Huntington quanto ao choque das civilizaes baseou-se, em grande parte, nas relaes do Islo com o resto do mundo (Maurice Vasse).

ISOLACIONISMO
Princpio da poltica externa de um Estado, tendente a evitar as alianas permanentes ou a tomar posi-

IUS BELLI
o sobre determinadas matrias. Este princpio, que influenciou durante muito tempo, embora com intensidade diversa, a poltica americana, foi abandonado definitivamente pelos EUA a partir da Segunda Guerra Mundial e dos incios da guerra fria, encontrando-se, ao presente, completamente abandonado pela potncia mais poderosa do sistema internacional (Maurice Vasse).

108 ao Tribunal Internacional de Justia a fim de que este confirme a natureza imperativa da norma. Esta instncia jurisdicional assume portanto um papel central na determinao da matria, tendo confirmado j a natureza imperativa da proibio dos actos de agresso, do genocdio ou dos atentados aos direitos fundamentais, da inviolabilidade diplomtica, do direito de autodeterminao dos povos, dos direitos da pessoa, dos povos e das minorias, etc.

IUS BELLI
Direito de fazer a guerra, ou, em termos gerais, de usar a fora. A proibio do uso da fora nas Relaes Internacionais introduzida pela Carta das Naes Unidas parecia pr fim a esta prerrogativa estadual (j que integra o elenco tradicional das manifestaes internacionais da soberania), no entanto, importa ter presente que essa proibio no absoluta, sendo a prpria Carta a admitir excepes. Mais importante parece ainda o facto de os Estados permanecerem os nicos detentores legtimos de armamento militar, pelo que esta matria permanece uma das caractersticas fundamentais da estadualidade (tenha-se presente que no apenas o direito de reclamao internacional ou o ius tractuum, mas tambm o ius legationis, so actualmente reconhecidos a outros sujeitos de Direito Internacional).

IUS LEGATIONIS
O direito de legao corresponde susceptibilidade de receber e enviar misses diplomticas. Tradicionalmente exclusiva dos Estados soberanos, esta prerrogativa conhece hoje em dia variantes muito prximas em relao a todos os sujeitos de Direito Internacional. Assim, desenvolveu-se fundamentalmente a partir da segunda metade do sculo XX um regime relativo representao nas e das organizaes internacionais (no qual se procura articular os interesses e necessidade da prpria organizao internacional, dos Estados nela representados e do Estado anfitrio), e, em simultneo, a crescente importncia dos movimentos de libertao nacional e dos beligerantes fez surgir prticas de legao (normalmente designados por escritrios de representao) que partem da prtica diplomtica para fixarem regimes bilaterais mais simplificados mas que claramente integram o ius legationis.

IUS COGENS
Regras ou princpios de Direito Internacional cuja importncia universalmente reconhecida faz com que se imponham a todos os Estados e impede estes de os excepcionarem ou alterarem (excepto atravs de regra com valor equivalente). Inclui a proibio do genocdio, da pirataria, etc. A figura recente no Direito Internacional. Scelle procurou determin-lo materialmente (nos termos do que o ius cogens consistiria nas regras de mbitos especiais como o direito vida, liberdade de circulao, s garantias de liberdade colectiva, etc.), mas essa tarefa mostrou-se impossvel ou pelo menos impraticvel. Ser o artigo 53. da Conveno de Viena de 1969 que definitiva mas no pacificamente, introduzir a definio que hoje em dia est generalizada: o ius cogens (ou normas de direito imperativo) ser ento o conjunto de normas aceites e reconhecidas pela comunidade internacional como normas s quais nenhuma derrogao permitida e que s podem ser modificadas por uma nova norma de Direito Internacional geral com a mesma natureza. Trata-se, no essencial, de normas cuja primazia se justifica pelo facto de protegerem interesses da comunidade internacional no seu conjunto e j no apenas interesses das partes e que por isso impem obrigaes erga omnes. Subsiste todavia a questo da sua determinao, ou seja, saber como que esse reconhecimento se processa. A soluo indirecta surge tambm na Conveno de Viena quando, em situaes de conflito, se possibilita aos Estados o recurso unilateral

IUS TRACTUUM
O direito de celebrar convenes internacionais era tambm uma competncia tradicionalmente exclusiva dos Estados soberanos, mas que ao presente se v alargada a todos os sujeitos de Direito Internacional, sendo que apenas o Estado soberano mantm a capacidade plena (no conhecendo por isso limitaes), ao passo que os restantes sujeitos vem limitada a sua capacidade convencional ao seu estrito mbito de actividade.

J
JURISPRUDNCIA
Doutrina dos tribunais estabelecida nas suas decises, a qual reconhecida como fonte de Direito Internacional, muito embora com uma funo auxiliar. A influncia do positivismo jurdico tem conseguido impor uma fragilizao da jurisprudncia no plano das fontes (abandonando-se assim o seu acolhimento neste elenco, no plano interno), mas que a realidade nem sempre acompanhou. No deve por isso ceder-se tentao da desvalorizao da jurisprudncia j que conforme referia Thirlway, o Direito Internacional aquilo que o Tribunal Internacional de Justia provavelmente reconhea como tal. Por outro lado, so os prprios Estados principais actores internacionais quem acaba por reconhecer essa funo ao conferir jurisprudncia a funo da determinao do ius cogens, ao atribuir-lhe amplas margens de interveno, etc. A principal jurisprudncia internacional naturalmente a do Tribunal Internacional de Justia (resultante no apenas das suas sentenas ou acrdos, mas tambm dos pareceres). No obstante, igualmente relevante a de um nmero crescente de tribunais internacionais em domnios especializados (Direitos do Homem, Direito do Mar, etc.) e dos tribunais arbitrais, cuja contribuio assinalvel na determinao de regras no escritas e princpios gerais. Cabe ainda, nesta fonte, a jurisprudncia de tribunais nacionais em matrias internacionais, muito embora o seu papel seja naturalmente marginal, realando-se os efeitos probatrios para demonstrao de prticas em matria convencional e de princpios gerais de direito, mas no se devendo esquecer impulsos por vezes relevantes, destas instncias, por exemplo em matria de proteco de Direitos Humanos, como foi o caso recente dos pedidos de extradio do General Pinochet. Assim, se todo o homem tem uma noo de justia (e da necessidade de realizao da justia, por oposio ao mero domnio da fora), tambm dispe da razo que lhe permite descortinar a ordem natural (segundo a tradio aristotlica, tratar-se- de cumprir a essncia das coisas, o que equivaler realizao da sua funo), ou seja, o conjunto de princpios e regras segundo os quais essa justia pode ser atingida. Trata-se de uma posio filosfica cuja principal riqueza decorrer da capacidade de manter um acento importante no contedo material (e ontolgico) das normas, limitando assim a margem de arbtrio do poder poltico, mesmo quando expresso por via legislativa. No deixa no entanto de merecer uma crtica importante, dirigida aos contornos necessariamente vagos (por se tratar sempre de contedos) a que o direito natural se refere, o que abre caminho a doses importantes de subjectivismo na respectiva interpretao.

JUSNATURALISMO
Corrente filosfica tradicional relativa concepo do Direito, que rene os contributos desde Aristteles at actualidade, conhecendo importantes figuras como S. Toms de Aquino, Francisco de Vitria e Francisco Surez, ou, mais recentemente, Le Fur, e que faz radicar o Direito na prpria natureza humana.

L
LEGISLATURA
Perodo de tempo em que os deputados, detentores do poder legislativo, esto em funes. Em Portugal, e de acordo com a Constituio, a legislatura tem a durao de quatro sesses legislativas, correspondendo cada uma delas a um ano.

LIBANIZAO DOS CONFLITOS CONTEMPORNEOS


O fim do imprio sovitico acabou com as iluses que poderamos ter sobre a qualidade da existncia de paz fundada sobre o equilbrio de terror entre as duas superpotncias e sobre a subordinao dos mais fracos aos dois blocos. Na verdade, com o fim da guerra fria, e do sistema tendencialmente bipolar que a suportava, o papel hegemnico e polarizador das superpotncias na explicao e compreenso da sociologia dos conflitos j no tem razo de ser. As explicaes estratgicas baseadas na distino entre conflitos centrais, onde as superpotncias estavam face a face e se ameaavam directamente (crises de Berlim, Cuba, crise dos euromsseis pershing), conflitos regionais, onde elas se enfrentavam pela guerra indirectamente e intervinham com meios humanos e armamento (Guerras da Coreia e do Vietname), e conflitos locais, onde as superpotncias prosseguiam a sua competio por actores interpostos, j no faz sentido. Toda esta tipologia fundava-se no conceito de superpotncia concorrencial e numa lgica de ocupao de espaos que obedecia a um jogo de soma nula. Ora, tudo isso acabou, e hoje importante reconhecer a importncia dos chamados actores secundrios. Mas, fundamentalmente, os conflitos no podem ser analisados tendo em considerao unicamente os factores estruturais do sistema internacional. Ou seja, o nvel de anlise estrutural, que explica as Relaes Internacionais com base na configurao de poder e nos jogos que se desenrolam no sistema internacional, j no consegue explicar cabalmente os novos conflitos emergentes. Neste sentido, fundamental procurar outro paradigma explicativo, que tenha em considerao as sociedades onde eles acontecem e, portanto, centre as explicaes nas dinmicas prprias das sociedades que lhes do origem. Neste sentido, a polemologia moderna assume a multidimensionalidade dos conflitos e defende uma abordagem plural onde o nvel de anlise estrutural se complemente com o nvel de anlise estatal e microestatal. Portanto, a Sociologia Poltica interna e Sociologia das Relaes Internacionais devem ser

LEGTIMA DEFESA
O termo indica o direito que assiste um actor de tomar as medidas necessrias para se proteger contra danos concretos ou possveis contra si ou contra os seus interesses.

LEX MERCATORI
Conjunto de princpios gerais e de regras costumeiras elaboradas pela necessidade das crescentes trocas comerciais. De facto, a necessidade de estabelecer relaes contratuais que ultrapassem as fronteiras nacionais engendrou uma forma de regulao que, de alguma forma, pode servir como premissa para uma certa ordem transnacional. Dois exemplos fundamentais: os contratos econmicos internacionais e as associaes profissionais. Os primeiros conheceram uma formidvel expanso, e constituem hoje um elemento essencial das Relaes Internacionais. De facto, os contratos estabelecidos entre os poderes pblicos dos Estados e empresas privadas estrangeiras, cada vez mais frequentes, no se submetem apenas ao Direito nacional do pas contratante, mas sim a diversos sistemas jurdicos. Por outro lado, o fornecimento de bens e servios, a construo de obras pblicas, a criao de empresas comuns joint ventures e as concesses para a explorao das riquezas naturais internacionalizaram-se. Todos estes fenmenos transnacionais obrigam criao de um conjunto de regras e de normas que esto na base da construo de uma doutrina e jurisprudncia de um novo direito transnacional. Novos so tambm os direitos profissionais internacionais de origem privada.

LIGA DOS ESTADOS RABES (LEA) combinadas e complementadas. Por outro lado, torna-se fundamental integrar a dimenso cultural, a dimenso scioeconmica e a dimenso transnacional na anlise estratgica actual. Num esforo de sistematizao, podemos caracterizar a especificidade dos conflitos contemporneos atravs de quatro elementos fundamentais, a saber: autonomia crescente dos actores colectivos em relao ao sistema estatal (actores infra-estatais); a heterogeneidade dos actores (e ou actuantes) em presena; a grande importncia concedida ao status e aos valores culturais e ideolgicos; e a influncia crescente do transnacionalismo e da interdependncia. A combinao destes quatro elementos introduz na sociedade internacional uma racionalidade difusa e complexa para a qual os estrategas da guerra fria no estavam preparados. Um dos traos comuns e definidores da especificidade dos novos conflitos contemporneos , cada vez mais, o confronto violento resultante de um processo de desintegrao rpida das sociedades que at a tinham sido construdas com base numa lgica unitria estatal. o processo que podemos designar por libanizao, e que se vem generalizando por todas as partes do globo. Este processo coloca questes importantes e complexas. Desde logo, o problema dos interlocutores, com quem que se vai comunicar para resolver o conflito, e quais so os interlocutores vlidos quando o quadro institucional estatal j no faz sentido. O Chade, o Lbano, o Camboja, o Afeganisto, a Somlia, a Bsnia e o Kosovo demonstram a acuidade deste problema. A possibilidade de estabelecer um acordo negociado com os actores (no sentido tradicional) muitas vezes contrariada e destruda pelos actuantes.

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LBI
O conceito de lbi deriva da existncia dos lobbies (uma espcie de sala-de-espera) onde os membros do parlamento ou congresso se encontravam, procurando obter apoios para votaes nos mais variados assuntos polticos. Deste modo, fazer lbi significa exercer presso no sentido de obter apoio para uma causa, um argumento, uma deciso poltica. Tanto pode ocorrer num contexto institucional, onde um representante de um grupo de presso poder fazer lbi junto de um ministro, membro do parlamento ou representante da sociedade civil, como tomar forma dentro de um grupo de iguais, significando a procura de apoio dos colegas para determinando assunto ou aspecto.

LUCRO
Em termos contabilsticos so as receitas de vendas menos os custos atribuveis aos bens vendidos. Corresponde s receitas das empresas que no so utilizadas para comprar consumos intermedirios (matrias-primas, energia, produtos semiacabados, etc.) e para remunerar os trabalhadores (Capul e Garnier). Em teoria econmica, a diferena entre as receitas de vendas e os custos de oportunidade total que se incorreu ao produzir os bens vendidos.

LIGA DOS ESTADOS RABES (LEA)


Arab League (AL)

Criada no Cairo, em 1945, por oito Estados rabes independentes (Arbia Saudita, Egipto, Imen, Iraque, Jordnia, Lbano, Lbia e Sria), a Liga integrou, com a descolonizao, o conjunto de pases que reclamavam a nao rabe, de lngua rabe e religio islmica. Todos estes Estados so tambm membros da Organizao da Conferncia Islmica. Tem por objectivo estabelecer uma cooperao militar, poltica e econmica entre os seus membros. A sua sede foi transferida do Cairo para Tunes, de 1979 a 1990, devido ao boicote rabe do Egipto, pela assinatura, em Maro de 1979, de um tratado de paz com Israel. A Liga foi suplantada como centro de gravidade do mundo rabe-islmico por uma organizao regional islmica, a Conferncia Islmica, e por uma organizao sub-regional, o Conselho de Cooperao do Golfo. Tem 22 Estados-membros. A sua sede no Cairo.

LINKAGE THEORY
Modelos de anlise da poltica externa dos Estados.

M
MALA CONSULAR
Volumes exclusivamente dedicados ao transporte de documentos consulares entre um posto consular e o Estado que envia, ou seja o Estado representado por esse servio. Devem estar devidamente assinalados, no podendo ser objecto de verificao excepto quando existam fundadas suspeitas da sua utilizao indevida. Comparativamente, trata-se de um regime menos protector do que o da mala diplomtica, o que resulta da menor sensibilidade dos documentos consulares, que tm mera natureza administrativa ou comercial e no poltica.

MANUTENO DA PAZ
Peacekeeping

MALA DIPLOMTICA
Volumes exclusivamente dedicados ao transporte de documentos diplomticos entre uma misso diplomtica e o Estado acreditante. Devem estar devidamente assinalados, no podendo ser objecto de qualquer verificao ou abertura. A mala diplomtica consiste tradicionalmente na manifestao mais importante da liberdade de comunicaes entre as misses diplomticas e os respectivos Estados. Na actualidade, o desenvolvimento das comunicaes imateriais veio a desvalorizar este mecanismo, que em todo o caso continua a ter consagrao e acolhimento universal.

Como expresso genrica, a manuteno da paz visa a cessao de um conflito armado, ou pelo menos a eliminao do factor violncia da relao entre as partes, atravs da definio, por exemplo, de acordos de cessar-fogo. uma actividade empreendida por actores militares e civis de forma neutra e imparcial, com o consentimento das partes e recorrendo fora apenas em autodefesa. Recentemente, o termo tem sido usado de forma mais especfica para descrever a poltica das Naes Unidas de enviar foras internacionais, os capacetes azuis, para reas politicamente conturbadas. Estas operaes tm incidido em disputas persistentes, como no Camboja; em situaes de crise resultantes do final da guerra fria, como na ex-Jugoslvia; e em casos de Estados com srias dificuldades em alcanar estabilidade, onde o apoio se tem traduzido na conduo de eleies, administrao civil, e repatriao de refugiados, entre outros, como nas antigas repblicas soviticas.

MAQUIAVELISMO
Simboliza a determinao de obter os objectivos desejados, independentemente dos valores morais. Segundo Maquiavel, os fins justificam os meios, sendo que o fim essencial a segurana e a preservao do poder do Estado. Associado ao realismo, com o qual partilha algumas concepes, o maquiavelismo traduz-se numa teoria de raison dtat, que justifica a utilizao de qualquer meio desde que se obtenha o fim que se pretende. Com caractersticas cnico-pessimistas, o maquivelismo est ligado ausncia de dimenso moral na poltica, bem como concepo da necessidade do poder. Deste modo, o poder necessrio para a sobrevivncia do Estado, e para se conseguir poder necessrio agir amoralmente.

MALTHUSIANISMO
Doutrina acerca da dinmica populacional, desenvolvida por Thomas Malthus (1766-1834), segundo a qual o aumento da populao depara com limitaes naturais, como a fome e a guerra. A seu ver, o poder da populao indefinidamente maior do que o poder da terra em produzir subsistncia para o Homem. Da identificar o crescimento da populao como um obstculo ao progresso humano. Mais tarde, numa edio revista do seu trabalho (1803), adiciona os constrangimentos morais, (o casamento tardio e a abstinncia) como factores limitativos do crescimento populacional. J em meados do sculo XIX, o neomalthusianismo veio defender princpios como o do controlo da natalidade nos meios mais pobres.

MARXISMO
Corpo terico de pensamento resultante das teses principais de Karl Marx (1818-1883), no qual, aps o estudo da evoluo do capitalismo e das relaes sociais ou relaes de produo, props uma

MATERIALISMO HISTRICO viso global das relaes e transformaes sociais, alicerada na mudana das condies de produo dos bens e servios de uma sociedade, na luta de classes. Apesar das vrias derivaes, possvel identificar traos comuns s diferentes formulaes tericas marxistas: a primazia dos fenmenos econmicos sobre os polticos e culturais; o entendimento de que a propriedade privada conduz desigualdade e explorao; e a crena de que a sociedade ideal dever ser alcanada atravs do proletariado ou dos seus lderes, no necessariamente proletrios, desenvolvendo uma conscincia revolucionria, tomando o poder e assumindo a vanguarda na constituio de uma sociedade comunista. Transformada em dogma pelos comunistas, a teoria marxista, datada do sculo XIX, deve ser entendida, justamente e to-s, como uma teoria interpretativa da sociedade capitalista, fecunda, mas falvel porque no demonstrada.

114

MEGALPOLIS
A cidade das cidades na Grcia antiga. Conceito usado no mundo contemporneo, relativo s grandes conurbaes.

MEIOS DE PRODUO
Meios pelos quais se processa a produo de bens materiais numa sociedade, incluindo no apenas a tecnologia mas tambm as relaes sociais entre os produtores.

MELTING POT
Princpio que defende que as diferenas tnicas podem ser combinadas de modo a criar novos padres de comportamento influenciado por vrias fontes culturais.

MATERIALISMO HISTRICO
O conceito de materialismo histrico, associado aos trabalhos de Karl Marx, resulta da conjugao da dialctica, que entende o progresso com base num princpio de contradio, com o materialismo, que afirma a superioridade da matria sobre o esprito. Deste modo, o materialismo histrico explica a evoluo da sociedade humana com base na constante oposio entre as relaes sociais e as foras de produo, sendo que as primeiras dependem das ltimas. A histria de qualquer sociedade at aos nossos dias no mais do que a histria da luta de classes (Karl Marx).

MEMBROS DO PESSOAL DIPLOMTICO


So os membros do pessoal da misso que tiverem a qualidade de diplomata. Em regra, devem ter a nacionalidade do Estado acreditante. Tendo a nacionalidade do Estado acreditador (ainda que em simultneo com a do Estado acreditante), tm de ter o consentimento deste, o qual poder retirar esse consentimento a todo o tempo. Tanto a sua nomeao (pelo Estado acreditante) como expulso (pelo Estado acreditador) so livres, fazendo-se esta atravs da declarao de persona non grata.

MEDIAO
Mecanismo poltico de regulao pacfica de conflitos, previsto na Carta das Naes Unidas, que consiste na interveno de um terceiro tendo em vista aproximar as partes envolvidas num conflito, propondo bases de negociao e intervindo no desenrolar das negociaes tentando aproximar as posies das partes, sem todavia propor solues.

MEMORANDO DE ENTENDIMENTO
Instrumento internacional de carcter menos formal do que as convenes internacionais, utilizado frequentemente para indicar regras relativas aplicao de uma conveno-quadro. Serve tambm para regulamentar questes tcnicas ou de detalhe. Normalmente apresenta-se como acordo em forma simplificada, sendo celebrado tanto por Estados como por organizaes internacionais. A ONU, por exemplo, conclui habitualmente memorandos de entendimento com os Estados-membros para organizar as operaes de manuteno de paz ou preparar conferncias que se reunam sob a sua gide. Conclui ainda estes memorandos de entendimento para regular a cooperao com outras organizaes internacionais.

MEDITERRNEO MUNDIAL
Expresso atribuda por George Renner ao Oceano rctico. Afirmando que, em frente ao heartland euroastico de Mackinder se situa um espao equivalente em tamanho e recursos, compreendendo os territrios dos EUA (incluindo o Alasca) e o Canad. Renner defende que o advento do poder areo colocou os EUA e a URSS face a face, atravs de um pequeno mar facilmente transponvel, o rctico. Esta circunstncia alterou a inviolabilidade espacial daquelas potncias, tornando-as mutuamente vulnerveis. Desta forma, o rctico passou a desempenhar um papel de primeira grandeza, a tal ponto que Renner o redefine como Mediterrneo Mundial, atravs do qual as condies de circulao so quase ideais.

MERCADO COMUM
Conceito de natureza poltico-econmica que implica a unio aduaneira, mais a livre circulao dos factores de produo a liberdade de movimentao dos trabalhadores, a livre circulao dos capitais, a

115 liberdade de estabelecimento dos produtores e comerciantes, e a livre prestao de servios pelas empresas ou pelos profissionais livres, no caso da Europa.

MERCADO COMUM DA FRICA ORIENTAL E AUSTRAL

MERCADO COMUM DO CENTRO AMERICANO (MCCA)


Central American Common Market

MERCADO COMUM DA FRICA ORIENTAL E AUSTRAL


Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA)

Criado a 8 de Dezembro de 1994 pelo Tratado de Kampala, o COMESA veio substituir a Zona de Preferncias Comerciais (PTA) criada em 1981 em Lusaka (Zmbia). Visa a reduo das tarifas aduaneiras e projecta uma tarifa externa comum para 2004, sendo o seu objectivo final a constituio de uma comunidade econmica africana. Foi lanada em Outubro de 2000 uma zona de livre comrcio por nove dos seus Estados-membros. A Tanznia deixou a organizao no fim de 2000. A COMESA tem como misso contribuir para o progresso econmico e social de todos os Estados-membros atravs de uma maior cooperao e integrao em todas as reas de desenvolvimento, particularmente nos assuntos relacionados com o comrcio, fronteiras e questes monetrias; transporte, comunicao e informao; tecnologia, indstria, energia; agricultura, ambiente e recursos naturais. So Estados-membros: Angola, Burundi, Camares, Congo, Djibouti, Egipto, Eritreia, Qunia, Madagscar, Malawi, Ilha Maurcia, Nambia, Uganda, Ruanda, Seicheles, Sudo, Suazilndia, Zmbia e Zimbabwe. Tem sede em Lusaka (Zmbia).

O Tratado de Mangua, que estabeleceu o Mercado Comum do Centro Americano, entrou em vigor a 4 de Junho de 1961, abrangendo a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua. O processo de integrao desta sub-regio tem-se mostrado difcil face a vantagens desiguais no mercado, com efeitos negativos no crescimento econmico, no comrcio e na industrializao. Da a razo de uma emenda ao Tratado em Maro de 1975, que determinou o estabelecimento da Comunidade Econmica e Social da Amrica Central, em que se indicaram as seguintes medidas: eliminao de obstculos circulao de pessoas, mercadorias e capitais; coordenao e harmonizao das reas econmica, social, fiscal, creditcia e captao de capitais estrangeiros; e estabelecimento de um sistema corrector de balanas de pagamentos entre Estados-membros e entre a Comunidade e o resto do mundo. A MCCA adoptou uma pauta aduaneira comum relativamente a pases terceiros e pratica a taxa zero de direitos aduaneiros no que respeita a produtos originrios, com excepo das mercadorias constantes de uma lista anexa ao Tratado que esto submetidas a regimes especiais. A pauta aduaneira comum representa um instrumento de proteco s actividades produtivas da sub-regio, tratando favoravelmente as matrias-primas e bens de equipamento necessrios ao desenvolvimento econmico. O MCCA foi relanado em 1991. Tem sede na cidade de Guatemala.

MERCADO COMUM DAS CARABAS


Caribean Common Market (CARICOM)

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL)


Southern Common Market

Criado em Agosto de 1973 pelo Tratado de Chaguaramas, o CARICOM sucedeu a outra experincia de integrao denominada CARIFTA (1966), abarcando 13 pases da rea das Carabas. Trata-se de uma sub-regio de fraco crescimento econmico, baixo comrcio intra-regional e dvidas externas muito elevadas. Tem por objectivos: promover a integrao econmica atravs de um mercado comum; coordenar a poltica externa dos pases membros; e a cooperao em sectores especficos e em certos servios comuns. O Banco de Desenvolvimento das Carabas uma instituio associada. Tem 15 Estados-membros: Antgua e Barbuda, Baamas, Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts and Nevis, Santa Lcia, S. Vicente e Granadinas, Suriname, Trindade e Tobago e Haiti. So membros associados: Anguilla, Ilhas Turks e Caicos, e Ilhas Virgens Britnicas. Tem sede em Georgetown (Guiana).

O Tratado que instituiu o Mercosul (Tratado de Assuno) foi assinado em 26 de Novembro de 1991, entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai, e entrou em vigor a 1 de Janeiro de 1995. Representa um espao econmico na Amrica do Sul, ou no Cone Sul, que envolve alguns sectores estratgicos, nomeadamente, a agro-indstria, em virtude dos pases integrados terem uma importante base agrcola, que constitui uma vantagem comercial a nvel internacional; a indstria automvel, com uma produo mais concentrada no Brasil e na Argentina; a construo, que diz respeito a projectos de infra-estruturas rodovirias entre os Estados-membros; os servios urbanos, onde visvel a necessidade de fazer face ao atraso de funcionalidade de servios essenciais, tais como gua, saneamento bsico, habitao, energia elctrica; e, por fim, programas de reflorestamento destinados a fornecer matria-prima (madeira). O Mercosul tem os seguintes objectivos: a ampliao da dimenso dos mercados, atravs da integrao, condio fundamental para acelerar os proces-

MTODOS NAS CINCIAS SOCIAIS sos de crescimento; o desenvolvimento econmico com justia social, a ser alcanado com melhor aproveitamento dos recursos disponveis, pela preservao do meio ambiente, pela melhoria das interconexes fsicas e pela coordenao das polticas macroeconmicas; a necessidade de insero internacional dos Estados-membros tendo em vista a consolidao de grandes espaos econmicos; a necessidade de modernizar as respectivas economias a fim de ampliar a oferta e a qualidade dos bens e servios, a bem das condies de vida das populaes. O Mercosul, que abrange um espao fsico de cerca de 12 milhes de quilmetros quadrados, agrupando duas das mais importantes economias da Amrica Latina, representa 50% da sua populao e, em termos de PIB, 60% do total do subcontinente. As principais fragilidades do Mercosul so as dbeis infra-estruturas existentes nas ligaes entre os Estados-membros; as disparidades entre os Estados-membros, detendo o Brasil 72% da superfcie total, 79% da populao e 64% do PIB global; polticas cambiais no coordenadas, o que cria uma situao de incerteza permanente para os exportadores, com repercusses na poltica comercial; e a grave crise poltica, econmica e financeira que a Argentina tem atravessado nos ltimos anos. Em Dezembro de 1996, foi celebrado um Acordo de Complementao Econmica com a Bolvia, idntico na sua estrutura ao estabelecido com o Chile em 25 de Junho de 1996. Estes acordos de associao criaram uma zona de comrcio livre com o Mercosul. Tem o secretariado localizado em Montevideu.

116 que o autor defende a aplicao da explicao causal ao estudo dos factos sociais, aproximando os mtodos sociolgicos dos mtodos objectivos das cincias naturais. Determinar a especificidade da sociedade, pr prova os mtodos de observao e de anlise certificando a objectividade do conhecimento sociolgico, o programa que caracteriza a afirmao da Sociologia como cincia e a sua autonomia. J Max Weber, sem invalidar a explicao, defende sobretudo a compreenso e a interpretao: compreender o sentido da aco. Na medida em que o fenmeno social produto da aco dos indivduos que do um sentido ao seu comportamento, a dimenso subjectiva dos fenmenos sociais, relativa s significaes atribudas pelos actores, deve ser tida em conta. Hoje, a compreenso e a explicao associam-se nas cincias sociais, de modo a abordar e a analisar a realidade humana e social.

MTODO CIENTFICO
Mtodo, etimologicamente, caminho para, isto , o caminho que deve conduzir verdade cientfica. Conjunto de procedimentos que conduzem a investigao para um determinado fim, de maneira a que os resultados surjam de forma objectiva. Um instrumento para se atingir o fim da cincia, isto , a inteligibilidade do real. Por outras palavras, os mtodos so princpios lgicos e filosficos bastante especficos, que enquadram e definem a cincia com um tipo de saber distinto de outro tipo de saberes e empreendimentos humanos. O mtodo de investigao cientfica consiste em formular questes sobre a realidade do mundo e a realidade humana, baseando-se nas observaes da realidade e nas teorias j existentes, antecipando solues a estes problemas e confrontando-as com a mesma realidade, mediante a observao dos factos, sua classificao e anlise. O mtodo de Descartes (O Discurso do Mtodo, 1637) assentava em quatro regras metdicas: a regra da dvida ter sempre um esprito crtico; a regra da anlise dividir as dificuldades para melhor as resolver; a regra da sntese reagrupar as solues parciais obtidas com o intuito de atingir a soluo global; e a regra da verificao assegurar que nada foi esquecido. Para Claude Bernard, o mtodo experimental (Introduo ao Estudo da Medicina Experimental, 1865) era composto por trs fases: observao, destinada a encontrar os factos problemticos e que esto em contradio com as concepes anteriores; explicao, que consiste em descobrir uma hiptese que deve fazer face ao facto problemtico; e a verificao, que consiste em controlar a fundamentao da hiptese, geralmente graas a instrumentos. A verificao uma experimentao provocada. Segundo Bachelard (O Novo Esprito Cientfico, 1934), em todas as cincias detecta-se uma influncia recproca entre mtodo e doutrina (aqui, enten-

MTODOS NAS CINCIAS SOCIAIS


Em vista dos objectivos a que se propem, dos pontos de vista que perfilham e dos problemas que levantam, as cincias sociais utilizam uma metodologia prpria, assente em dados quantitativos e qualitativos. Os mtodos e as tcnicas de pesquisa so variados, com utilizao do inqurito, entrevista, questionrio, anlise de documentos, observao directa, observao participante e estatstica. Investigaes matemticas, tais como as sondagens, que se tornaram um instrumento insubstituvel em cincias sociais, so, muitas vezes, completadas por investigaes e anlises qualitativas, fundadas sobre a observao ou a entrevista. Esta tendncia qualitativa e mesmo descritiva tambm reforada por diversas correntes que privilegiam o ponto de vista da construo do sentido pelos actores sociais em situao. Em termos histricos, porm, podemos assinalar duas tradies metodolgicas e epistemolgicas que predominaram nas cincias sociais em geral e, em particular, na Sociologia: a explicativa e a compreensiva. Com Durkheim, o facto social exterior ao esprito e deve ser estudado por mtodos cientficos; ou seja, a regra segundo a qual preciso tratar os factos sociais como coisas acompanhada dos utenslios e dos mtodos para os estudar. por isso

117 dida como o prprio desenvolvimento da cincia); uma vez que uma cincia no se forma seno reformando-se no seu objecto, mtodos e doutrina (Robert Blanch). Segundo Isaac Asimov (1979), o mtodo cientfico, na sua verso ideal consiste em: detectar a existncia de um problema; separar os aspectos essenciais dos no essenciais; reunir todos os dados possveis que incidam sobre o problema, mediante a observao simples e experimental; elaborar uma generalizao-base que os descreva da maneira mais simples possvel, atravs de um enunciado breve ou de uma formulao matemtica (hiptese); atravs da hiptese prever-se os resultados de experincias ainda no realizadas, vendo posteriormente se a mesma vlida; caso as experincias funcionem, a hiptese sai reforada e pode converter-se numa teoria ou lei natural. De acordo com Madeleine Grawitz, importa distinguir mtodo e procedimentos cientficos. Enquanto estes representam as etapas das operaes ligadas a elementos prticos, concretos, adaptados a um fim definido, o mtodo uma concepo intelectual que ordena um conjunto de operaes, regra geral, vrios procedimentos.

MTODOS DAS RELAES INTERNACIONAIS como foram formuladas pela escola sociolgica francesa, de Durkheim e Lvy-Bruhl. O essencial do mtodo sociolgico reside na transposio dos mtodos das cincias da natureza para o estudo das sociedades humanas, de tal modo que o percurso metodolgico a seguir respeita certas etapas que passam sequencialmente pela observao-constatao, pela notao dos factos, pela comparao dos factos, pela sistematizao das ligaes lgicas dos mesmos e finalmente pela verificao, que permite testar a pertinncia das observaes. Influenciados pelo desenvolvimento da matemtica, numerosos especialistas das Relaes Internacionais procuram utilizar tcnicas e mtodos matemticos. A tradicional quantificao dos dados, a utilizao de grficos, a construo de modelos, a teoria dos jogos e a teoria da deciso, so alguns dos mtodos, tcnicas e teorias da Matemtica aplicados s Relaes Internacionais que, procuram dar a fenmenos e a relaes fecundas mas, por vezes, confusas, uma formulao mais precisa e rigorosa, estabelecer representaes esquemticas e relaes de interdependncia mesmo sabendo ns que a quantificao e a utilizao das tcnicas e mtodos matemticos, no conferem, por si s, investigao em Relaes Internacionais o rigor cientfico que se exige. Podemos adaptar, para as Relaes Internacionais a reflexo que Charles Eisenman apresenta para a Cincia Poltica, a propsito do seu objecto e mtodo: quando uma cincia gera discusses prolongadas a propsito do seu objecto e mtodo, sinal de que no est segura, nem de um nem de outro. Seja como for, torna-se cada vez mais necessria uma reflexo metodolgica em torno das Relaes Internacionais, reflexo tanto mais pertinente quanto o seu desenvolvimento de modo algum levou unificao de perspectivas e metodologia.

MTODOS DAS RELAES INTERNACIONAIS


O estudo das Relaes Internacionais levanta problemas metodolgicos gerais que a Cincia Poltica conhece no seu conjunto. Os seus mtodos so eclcticos, mltiplos e relativos. Eclcticos, porque dizem respeito a vrias cincias Cincia Poltica, Histria, Direito, Geografia, Economia, Cincias Exactas, etc. Mltiplos e diversificados, tanto em funo do objecto de estudo como das doutrinas de referncia. A descrio anda de par com a sistematizao, a anlise com a sntese, o universal com o regional ou local; a pesquisa pura com a ajuda deciso ou a justificao de uma poltica. Relativos, porque essas anlises encontram-se sempre sujeitas cauo e reviso, s raramente se podendo medir a sua validade, uma vez que as suas bases no so totalmente racionais; pelo contrrio, incorporam preconceitos, pressupostos, valores e referncias ideolgicas, alm de serem sempre tributrios da subjectividade dos observadores. As Relaes Internacionais no possuem, assim, mtodos de anlise especficos, exigindo a investigao nesta rea cientfica uma abordagem multidisciplinar (Braillard e Sur). Os mtodos das Relaes Internacionais so, pois, os mtodos da cincia, da Sociologia poltica e das cincias sociais em geral, no dispondo de mtodos nem de tcnicas prprias. Utilizam assim, o mtodo sociolgico, o mtodo histrico, a anlise crtica e comparativa e mesmo os mtodos matemticos. Nas Relaes Internacionais como na Cincia Poltica, enquanto cincias sociais, boa parte dos investigadores segue as regras do mtodo sociolgico,

METODOLOGIA
Estudo dos mtodos cientficos, dos vrios processos que as cincias utilizam para descobrir e demonstrar a verdade. A metodologia do trabalho cientfico a disciplina que tem como objectivo a aprendizagem dos fundamentos tericos da investigao e da prtica cientfica. O procedimento metodolgico implica tomar-se conscincia de um problema, formul-lo com clareza e trabalhar em ordem sua resoluo. Pode definir-se, de outro modo, como a disciplina que examina e avalia as tcnicas de pesquisa, bem como a gerao ou verificao de novos mtodos que conduzem captao e processamento de informao com vista resoluo de problemas de investigao. Segundo Bruno Deshaies, o objectivo de uma disciplina de metodologia consiste em fazer com que os estudantes ganhem conscincia desse procedimento, adquiram melhores conhecimentos e uma maior compreenso das etapas a seguir quando se planeia uma investigao concreta, e conheam os mtodos

MICROCOMPUTADOR e tcnicas susceptveis de favorecer a procura de solues para os problemas e de explicaes para eles. A metodologia diz respeito actividade crtica dirigida pelos cientistas face aos procedimentos, teorias, conceitos e descobertas produzidas pela investigao cientfica. Nas cincias sociais e humanas, como nas cincias naturais, a metodologia representa o caminho essencial atravs do qual se efectua o progresso cientfico.

118 no deixaro de crescer, tendo em ateno o desequilbrio demogrfico do mundo o envelhecimento da populao do norte, que estagna face ao crescimento e juventude do sul e o desequilbrio econmico os pases desenvolvidos concentram perto de 90% do rendimento mundial.

MISSO DIPLOMTICA
Servio pblico de representao instalado no territrio de outro Estado (misso permanente), ou de representao eventual junto de outros sujeitos de Direito Internacional (misso especial ou ad hoc).

MICROCOMPUTADOR
Computador em que a unidade central de processamento (CPU) um microprocessador.

MODELO MICRO-ESTADO
Estado que apesar de uma reduzida expresso populacional e territorial, mantm a pretenso ao pleno exerccio das suas capacidades soberanas (no que se distingue, por exemplo, do Estado exguo que transfere para o Estado limtrofe o exerccio parcial de competncias estaduais, assumindo assim a qualidade de Estado semi-soberano. O modelo um esquema sinttico e abstracto que, atravs de uma construo rigorosa, ordena os elementos da realidade. Um modelo consiste, portanto, numa representao formal de ideias ou conhecimentos relativos a um fenmeno. Todo o modelo um compromisso difcil entre, por um lado, a tentativa de simplificao e, por outro, a tentativa de reflectir a complexidade do real. A construo de um modelo parte de uma srie de observaes concretas ou experimentais. A partir destas observaes estabelece-se a existncia de relaes entre determinados elementos significativos (factores variveis). A partir da existncia destas relaes podemos deduzir um esquema explicativo que, posteriormente, pode ser aplicado a situaes comparveis, permitindo assim verificar as constantes e as variveis prprias de cada caso de estudo. Para Max Weber, o tipo-ideal (como o feudalismo, o capitalismo, o protestantismo, a sociedade industrial, a sociedade tradicional) um modelo construdo, que no refere seno aspectos julgados fundamentais do fenmeno a que se refere. Os modelos, na acepo de tipo-ideal, so conceitos ou construes intelectuais, que remetem para os traos mais pertinentes do objecto ou da realidade que representam, constituindo uma representao ideal: as construes tpico-ideais da aco social, como as preferidas pela teoria econmica, so estranhas realidade. Nesta medida, o modelo abstracto no sentido lgico do tipo-ideal serve como meio de conhecimento. A noo de modelo social utiliza-se por vezes na acepo das normas e convenes que regem os papis sociais; ou seja, no sentido das condutas regulares e das actividades tipificadas no interior das instituies, sendo a institucionalizao da conduta uma tipificao recproca de aces habituais por tipos de actores. O modelo, ao nvel das prticas sociais, constitui aquilo que um actor individual ou colectivo segue, respeita, imita. Trata-se de um modelo de comportamento, dotado de uma determinada significao social. Um lder poltico pode funcionar como modelo para o militante, ou um professor para o aluno, mas pode tambm tratar-se de uma organizao social que seja considerada um modelo a imitar, um sistema jurdico, ou uma economia (liberal, socialista), etc.

MICROSOFT
Empresa que desenvolve software (software house). Fundada por Bill Gates, em 1976, foi responsvel pelo fornecimento do Sistema Operativo MS-DOS para os computadores pessoais IBM-PC (1981). A Microsoft a maior empresa mundial de produo de software, tendo como principais produtos os sistemas operativos da famlia MS-Windows e as aplicaes de produtividade pessoal integradas no MS-Office (Word, Excel, PowerPoint e Access).

MIGRAES
Deslocaes com carcter temporrio ou permanente de pessoas, devido a factores de natureza econmica, poltica ou ecolgica, que podem desenvolver-se dentro do mesmo pas migraes internas ou de um pas para outro migraes internacionais. A sia, frica e Amrica Latina constituem zonas de emigrao e a Amrica do Norte, Europa e Austrlia, zonas de imigrao. Os fluxos migratrios internacionais desenvolveram-se no sentido sul-norte (frica para a Europa; Amrica Latina para a Amrica do Norte), mas com o fim da guerra fria, assiste-se igualmente a movimentos de populaes este-oeste, na Europa, com os imigrantes vindos da Europa central e oriental para a Europa ocidental. A intensidade das migraes, nomeadamente clandestinas, com destino Europa, levaram a Unio Europeia a tentar controlar tais fluxos, assistindo-se, ao presente, tentativa de construo de uma poltica comum de migrao. Os fenmenos migratrios revelam-se de uma complexidade crescente, mas doutrina assente que, no futuro, as migraes

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MODELO COMUNICACIONAL (KARL DEUTSCH) Em suma, a perspectiva tradicional assume que a poltica externa formulada de uma forma homognea e unitria, em conformidade com os elementos de poder e com base na definio do interesse nacional. Modelo decisional de Snyder Esta perspectiva apresenta quarto pressupostos inovadores, a saber: a assuno que a poltica externa consiste em decises tomadas por decisores polticos identificveis e que, portanto, esta actividade comportamental que requer explicao; a importncia da percepo dos decisores relativamente definio da situao; a nfase dada s origens domsticas e societrias da poltica externa; a assuno que o prprio processo de deciso pode ser uma fonte importante e independente de decises. Assim, com Snyder, os factores externos deixam de ser os factores primordiais e quase absolutos na explicao do comportamento externo do Estado. Os factores externos passam a fazer parte de um conjunto mais vasto de factores que, de uma forma geral, condicionam uma situao especfica, a qual, por sua vez, definida de acordo com a percepo dos decisores polticos. Em sntese, a perspectiva de Snyder introduz um modelo de anlise onde os factores internos, os externos e o prprio processo de deciso so as variveis-chave para a explicao dos fenmenos de poltica externa. Linkage theory de James Rosenau Baseado num modelo sistmico de input output, a linkage theory insere-se na dinmica originada pela teoria sistmica, no sentido de ampliar o horizonte de estudo das Relaes Internacionais. O seu pressuposto fundamental o da mtua interpenetrao e interdependncia entre o meio interno e o meio internacional (sistema/ambiente). Rosenau afirma que o investigador de poltica externa deve preocupar-se em analisar os processos de linkage que ocorrem entre os sistemas nacionais e o sistema internacional. Rosenau salienta que o processo caracterizado pelas mudanas ocorridas nos Estados resultado da crescente modernizao social combinadas com o crescente desenvolvimento dos nveis de interdependncia no sistema internacional, produziu alteraes nas exigncias do Estado que, por sua vez, se reflectiram na natureza das suas polticas externas. Em primeiro lugar, tornou-se cada vez mais difcil separar a poltica interna da poltica externa. Em segundo lugar, a distino entre as high politics que esto associadas com a sobrevivncia e a segurana do Estado e as low politics que dizem respeito riqueza e bem-estar dos cidados tornou-se menos importante, pois as segundas tm vindo a assumir um papel cada vez mais importante. Em terceiro lugar, a capacidade de controlo por parte dos governantes relativamente sua poltica externa, e mesmo em relao poltica interna, tem vindo a diminuir com o crescimento da interdependncia.

MODELO COMUNICACIONAL (KARL DEUTSCH)


Um dos modelos encontrados pela escola behaviorista, e que teve um grande impacto na disciplina das Relaes Internacionais. Elaborado por Karl Deutsch no seu estudo sobre o nacionalismo e a comunicao, mais do que procurar definir o nacionalismo atravs de critrios ideolgicos, Deutsch tenta estabelecer uma correlao entre a coeso de uma comunidade poltica e o nvel de comunicaes intensidade, rapidez, frequncia das comunicaes de todos os tipos que se estabelecem entre os seus membros. A sociedade como uma comunidade desenvolve-se atravs de uma aprendizagem social. Neste sentido, uma comunidade compreende as pessoas que aprenderam a comunicar entre si. Assim, uma comunidade poltica baseia-se numa comunidade de hbitos complementares e de facilidades de comunicao que permite a construo de uma histria comum. Partindo desta hiptese, Deutsch estuda vrios tipos de sociedades onde se encontra uma diversidade racial, cultural e lingustica, demonstrando a existncia de uma correlao entre o grau de coeso nacional e a densidade de comunicaes entre as diferentes categorias e os diferentes estratos dessas sociedades heterogneas.

MODELOS DE ANLISE DA POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS


Campo de estudo das Relaes Internacionais que tem por objectivo analisar e explicar as polticas externas dos Estados. Este subcampo das Relaes Internacionais reflecte os debates terico-metodolgicos globais das Relaes Internacionais e prope vrios modelos de anlise que, mais do que rivais, devem ser complementares e que, por bvias razes de sistematizao, reduzimos aqui a quatro modelos fundamentais. Modelo de anlise tradicional A abordagem tradicional assume apriorstica e implicitamente dois pressupostos tericos fundamentais: as atitudes adoptadas pelos Estados no sistema internacional so unnimes, ou seja, os Estados so unitrios e monolticos na formulao e execuo das suas polticas externas; e a existncia de uma dicotomia entre a poltica externa e a poltica interna. Nesta ptica, a poltica interna encarada como uma esfera distinta e independente da poltica externa. A perspectiva tradicional estabelece como principal problema de anlise a necessidade governamental de manter a autonomia e a integridade do Estado face possibilidade de agresses exteriores. Assume que os propsitos de aco do Estado so essencialmente determinados pelos factores externos. Deste modo, so os factores externos e no os internos que so considerados como determinantes do comportamento dos Estados.

MODERNIZAO Modelo de anlise burocrtica de Allison Allison demonstra a existncia de uma relao estreita entre a utilizao de um determinado esquema conceptual e a explicao encontrada na anlise de um caso especfico. Deste modo, sistematiza as diferentes abordagens relativas anlise da poltica externa, atravs de trs modelos conceptuais, a saber: modelo do actor racional; modelo de processo organizacional e modelo de poltica burocrtica. De acordo com o modelo do actor racional ou tradicional, os Estados so retratados como entidades monolticas e unificadas, onde os decisores agem de acordo com a lgica da maximizao do interesse nacional. No modelo de processo organizacional, a poltica externa no entendida como o produto de escolhas deliberadas por um actor governamental unificado, mas antes como resultante de outputs de grandes organizaes, que funcionam segundo comportamentos padro. A capacidade explicativa deste modelo reside na localizao dos actores organizacionais intervenientes, na identificao dos seus procedimentos e rotinas processuais. O modelo de poltica burocrtica no considera nenhum actor unitrio, mas antes numerosos actores vistos como jogadores que no se concentram numa s questo estratgica, mas em muitos e diversificados problemas internacionais. Estes diversos actores agem, no em funo de um conjunto coerente de objectivos estratgicos, mas de acordo com diversas concepes dos objectivos nacionais, organizacionais e pessoais. Em sntese, no modelo do actor racional, a poltica externa concebida como produto da escolha governamental. No modelo de processo organizacional, a poltica externa concebida como produto de outputs organizacionais. No modelo de poltica burocrtica, a poltica externa concebida como resultado de um jogo negocial disputado entre os principais actores governamentais.

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MODUS VIVENDI
Instrumento convencional temporrio ou provisrio, visando a sua substituio por uma conveno mais desenvolvida e permanente. Pode tambm surgir como mero acto concertado no convencional, acordado de forma oficiosa.

MONARQUIA CONSTITUCIONAL
Contexto poltico em que o rei ou rainha so, em grande medida, apenas figuras de Estado, sendo que o verdadeiro poder est nas mos de outros lderes polticos.

MONISMO
O monismo (ou corrente monista) surge no mbito da questo relativa s relaes entre o Direito Internacional e o Direito Interno dos Estados, defendendo a unidade do sistema jurdico, por oposio ao dualismo que defende a independncia entre as ordens internacional e interna. Segundo esta perspectiva que hoje em dia praticamente unnime na doutrina as normas de Direito Internacional tm, de per se, aplicao na ordem interna (maxime pelos tribunais) sem qualquer recepo material, admitindo-se apenas uma eventual exigncia pela ordem interna de actos de recepo formal. Esta posio de princpio conduz todavia aceitao da aplicao simultnea de regras provenientes de diferentes ordens jurdicas (internacional e interna), pelo que subsiste a questo do critrio a aplicar em caso de conflito. Duas so as respostas possveis: a do reconhecimento da primazia ou primado do Direito Internacional (normalmente apelidada de monismo com primado do Direito Internacional) e a inversa, ou seja, da primazia do Direito Interno (monismo com primado do Direito Interno). Esta ltima acaba por conduzir negao do Direito Internacional na medida em que permite aos Estados afastarem quaisquer obrigaes internacionais atravs da adopo de um acto interno contrrio a essas obrigaes pelo que o seu acolhimento hoje em dia pouco significativo na doutrina. Esta tende, assim, a reunir-se em volta do monismo com primado do Direito Internacional, que constitui a nica posio de princpio que permite enquadrar este ramo do Direito nessa qualidade. Em todo o caso, a querela monismo-dualismo, que tradicionalmente merecia nos programas de Direito Internacional uma ateno importante, tem hoje em dia tendncia para perder essa posio, j que, na doutrina e jurisprudncia internacionais, se tem obtido um regime de convergncia que por um lado afirma a obrigao dos Estados adequarem a sua ordem interna ao cumprimento das suas obrigaes internacionais (no que se aproxima do monismo com primado do Direito Internacional), mas admitindo todavia que o incumprimento dessas obrigaes no implica a nulidade dos actos que consubstanciem esse incum-

MODERNIZAO
Transformao dos processos de produo, por intermdio de novas tecnologias, de novas formas de trabalho e de novas organizaes e estruturas de financiamento e de produo (concentrao).

MODIFICAO DAS CONVENES INTERNACIONAIS


O termo modificao tem diversas acepes, mesmo no plano estritamente jurdico. Por um lado utilizado em termos gerais para englobar reviso e emendas e ainda para referir alteraes introduzidas a uma conveno por algumas das partes e que so aplicveis apenas s relaes entre estas. No dispondo a conveno diferentemente, estas so admitidas, enquanto no afectem os direitos e obrigaes das outras partes nem contrariem o objecto ou fim da conveno.

121 primento, mas to-s a responsabilizao internacional pelos danos da resultantes.

MOVIMENTO DE LIBERTAO NACIONAL ceira via entre as polticas das grandes potncias baseada no anti-imperialismo. Na dcada de 1970 o movimento vai entrar numa fase de crise ligada diversidade cada vez maior dos regimes e das polticas seguidas pelos Estados do Terceiro Mundo. O grau de unidade registado no interior do movimento era cimentado pela luta anticolonial, que deu lugar a interesses divergentes a partir do momento em que os Estados do Terceiro Mundo desenvolveram progressivamente estratgias nacionais. Isto explica-se pelo facto destes pases no terem identidade comum em matria de histria, de cultura e de desenvolvimento econmico, e por existirem numerosas rivalidades de interesse poltico a dividi-los. Com a desagregao do Bloco de Leste, o movimento perdeu muita da sua influncia internacional. Hoje, tem 116 Estados-membros, tendo sido os ltimos pases a aderir Timor-Leste e So Vicente e Granadinas, em Fevereiro de 2003.

MOVIMENTO DE LIBERTAO NACIONAL


Sujeito de Direito Internacional que consiste numa entidade a quem reconhecida a representao de um povo que aspira autodeterminao. Juridicamente o movimento de libertao surge como sujeito a partir do seu reconhecimento, sendo que a sua capacidade jurdica se encontra limitada aos actos que integrem o referido escopo (a autodeterminao do povo).

MOVIMENTO DOS NO-ALINHADOS


O ponto de partida deste movimento deu-se na Conferncia de Bandung, em 1955, por iniciativa da Jugoslvia (Tito), do Egipto (Nasser) e da ndia (Nehru), a qual reuniu mais 29 Estados dos continentes africano e asitico. O acordo vai estabelecer-se em torno dos designados princpios da coexistncia: respeito pelos direitos humanos, soberania e integridade territorial, igualdade de todas as raas, no interveno e no ingerncia, recusa de exerccio de presso de um Estado sobre outro e respeito pela justia. A primeira reunio oficial dos Estados no-alinhados deu-se em Setembro de 1961, na Conferncia de Belgrado, que reuniu 25 Estados, isto , onze Estados asiticos, onze Estados africanos, Cuba e dois Estados europeus, Chipre e Jugoslvia. A declarao final adoptada pelos chefes de Estado e de governo, no dia 6 de Dezembro de 1961, define a Carta do no-alinhamento. Depois de condenar o colonialismo, o racismo e as bases militares estrangeiras, depois de ter expresso o seu desejo de participar na resoluo dos conflitos internacionais, o movimento propunha uma terceira opo face diviso leste-oeste, recusando o alinhamento, quer pela URSS, quer pelos EUA. Numa conferncia preparatria com lugar no Cairo, em Junho de 1962, 19 delegaes afro-asiticas s quais se juntaram as da Jugoslvia e Cuba tentaram definir o no-alinhamento, com base em cinco critrios: seguir uma poltica independente baseada na existncia pacfica e no no-alinhamento, ou adoptar uma atitude favorvel a esta poltica; apoiar sempre os movimentos de libertao nacional; no pertencer a nenhuma aliana bilateral com uma grande potncia; no aceitar de bom grado o estabelecimento no seu territrio de bases militares pertencentes a uma potncia estrangeira. O no-alinhamento, afirmando-se como uma recusa dos blocos, foi de certa forma uma afirmao da identidade e da especificidade cultural dos novos Estados recm-descolonizados: o arabismo, o africanismo e o asiatismo. O movimento inclui dois aspectos, um de cariz negativo a recusa de todo e qualquer alinhamento ideolgico ou poltico e outro de contedo positivo a procura de uma ter-

MULTICULTURALISMO
Transculturao

MULTILATERALISMO
Sistema de coordenao de relaes entre trs ou mais Estados de acordo com determinados princpios de conduta, e com objectivos definidos. Traduz o reconhecimento de que problemas escala mundial como crises ambientais, controlo internacional do trfico de estupefacientes e terrorismo no podem ser tratados de forma individual por cada um dos Estados, mas exigem esforos e polticas coordenados, desenvolvidos de forma colectiva por vrios Estados.

MULTIMDIA
Termo associado ao equipamento ou aplicaes informticas que suportam imagens, som e vdeo no computador.

MULTIPOLARIDADE
Sistema internacional englobando mais do que dois centros de poder identificados como predominantes, podendo estes plos ser Estados, blocos ou coligaes. O exemplo clssico de um sistema multipolar o da balana de poder, que implica a distribuio de poder no sistema internacional evitando uma situao de hegemonia.

MULTINACIONAL (EMPRESA)
Firma ou corporao que possui firmas subsidirias ou sucursais no exterior. Segundo a ONU, empresas originrias de um pas, com actividades estveis e controlando filiais em, pelo menos, dois pases estrangeiros, onde realiza mais de 10% do seu volume

MUNDIALIZAO de negcios. As firmas multinacionais, mais recentemente designadas por supranacionais, globais ou transnacionais, segundo Elie Cohen, so conjuntos com forte presena mundial, cuja vulnerabilidade aumenta medida da sua visibilidade universal e da amplitude do patrimnio material ou imaterial que acumulam, desempenhando um papel fundamental na globalizao. Nas multinacionais, mais do que a sua dimenso, conta a sua organizao e valor, como no caso das Pequenas e Mdias Empresas (PME) de alta tecnologia. O seu papel nas Relaes Internacionais ultrapassa a simples dimenso econmica, uma vez que a sua estratgia de deslocalizao, assim como a globalizao/desregulamentao das suas actividades transnacionais, pe em causa, a partir dos anos 1980, a soberania dos Estados.

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MUNDIALIZAO
Globalizao

N
NAO
Comunidade histrica de cultura, fundada numa histria comum, em afinidade de esprito e instituies, e num sentimento de destino comum (Jorge Miranda). Conceito extremamente fludo, embora coincida com a nica expresso jurdica susceptvel de o encarnar, o Estado, no se pode confundir com este. Nem todas as naes se constituram em Estados ( o caso da nao curda), do mesmo modo que h Estados com vrias naes (foi o caso da ex-Unio Sovitica; o caso da China ou da Espanha). Pode englobar uma srie de Estados que reivindicam a mesma herana e a mesma cultura (nao rabe) e pode traduzir duas ou mais entidades colocadas sob o controlo de uma autoridade nica (ustria-Hungria antes de 1914). O Estado, no raras vezes, precedeu a nao, como aconteceu com os EUA e muitos dos pases da Amrica Latina, frica e sia. Com a Revoluo Francesa, a nao foi identificada com o povo. O termo habitualmente usado para designar um conjunto de pessoas ligadas entre si por uma lngua, usos e costumes comuns aquilo a que muitos chamam a comunidade nacional. Nesta acepo, falar de nao falar de algo que pode existir antes do Estado e mesmo fora de qualquer Estado. No entanto, o conceito pode tambm querer designar uma realidade criada a partir do Estado e cuja afirmao feita pela aco continuada do poder poltico, que visa a unio de todas as pessoas que estejam sob a alada desse mesmo poder. Ser o caso dos territrios descolonizados, nos quais conviviam variadas comunidades nacionais com lnguas, usos e costumes diferentes, e que o novo poder poltico vai tentar unir, criando uma nica identidade, a partir precisamente da aco do novo Estado. Teve como principais traos o racismo, a exaltao do Estado e o culto do Chefe (o fhrer, em alemo), o desprezo pela democracia liberal e a aceitao da violncia.

NACIONALIDADE
Vnculo poltico e jurdico de pertena a um dado Estado. Para Stuart Mill, falar de nacionalidade era falar de homens unidos por simpatias comuns, que os levaram a desejar viver sob o mesmo governo e a desejar que este mesmo governo seja exercido exclusivamente por eles prprios ou por uma parte deles. Este vnculo determinante nas relaes de poder, dentro do Estado a que os indivduos se encontram ligados. Embora comporte hoje variadas excepes, certo que continua nele a residir a parte mais importante do exerccio pleno do poder poltico. Veja-se por exemplo o que determina a Constituio da Repblica Portuguesa, no artigo 122., que a propsito da eleio do Presidente da Repblica, define s serem elegveis os cidados eleitores, portugueses de origem, maiores de 35 anos. O oposto de nacionalidade a apatrdia, que significa para um indivduo aptrida a ausncia de qualquer nacionalidade. A nacionalidade adquire-se, regra geral, pelo nascimento ou pela naturalizao, processo atravs do qual um indivduo pretende adquirir uma outra nacionalidade.

NACIONALISMO
Conjunto de crenas e smbolos que expressam identificao com uma determinada comunidade nacional. a defesa intransigente dos valores nacionais, correspondendo esta defesa, quase sempre, exaltao do Estado, entidade que assume, nestes casos, uma dimenso transcendente. As posies nacionalistas costumam ser antagnicas de todas as formas de integrao supranacional, ou, se se preferir, supra-estadual, surgindo assim como contraponto, no plano das ideologias polticas, do internacionalismo. Este tipo de manifestao poltica pode assumir duas formas de expresso: num caso, ser nacionalista pode significar isolamento a nvel internacional, noutro caso, pode querer dizer alargamento do espao interno e

NACIONAL-SOCIALISMO
Tambm conhecido por nazismo, o nacional-socialismo deve o seu nome ao Partido Nacional-Socialista Alemo dos Trabalhadores, que tinha como sigla NSDAP. A expresso representa a ideologia que orientou todo o regime chefiado por Hitler, na Alemanha, de 1933 a 1945 e que foi responsvel, quer pela Segunda Guerra Mundial, quer pelo extermnio de milhes de pessoas, em particular judeus.

NATO aumento do territrio nacional. A ideia de espao vital, para a chamada defesa dos interesses nacionais, esteve muitas vezes na origem desta espcie de actuao.

124 ciao conclui-se com a adopo do texto, a qual ocorre com o consentimento de todos os participantes, excepto se as partes tiverem acordado diferentemente ou ainda quando ocorre numa Conferncia Internacional, caso em que a adopo se far por maioria de 2/3. Esta fase releva simultaneamente no plano internacional (que regula de forma relativamente desenvolvida alguns dos aspectos essenciais) e no plano interno, na medida em que cabe s diferentes ordens jurdicas nacionais determinar a competncia para efectuar a negociao (normalmente o executivo, mas podendo surgir especificidades diversas), os termos em que ela executada e os poderes de que dispem os intervenientes. Alguns autores designam esta fase como a da elaborao do texto (o que sensivelmente equivalente). Em Portugal, a competncia para a negociao cabe no sistema constitucional portugus ao governo. Trata-se de uma competncia poltica exclusiva. As regies autnomas podem participar na negociao de convenes que directamente lhes digam respeito permanecendo todavia a competncia no mbito do executivo que a leva a cabo atravs do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, departamento responsvel pela formulao, coordenao e execuo da poltica externa portuguesa. Mesmo no caso de negociaes de carcter interdepartamental, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros que assegura a necessria globalizao, pelo que no pode a negociao ocorrer sem o prvio enquadramento poltico a prestar por este que dever ainda ser informado e pronunciar-se acerca das fases mais determinantes da referida negociao.

NATO
OTAN

NEGOCIAO (PRINCPIOS DA)


De acordo com Fisher e Ury, na obra Getting to Yes: Negotiating Agreement Without Giving In (1981), a negociao rege-se por quatro princpios fundamentais que a seguir se explicitam. Separar as pessoas dos problemas. Dado que so as pessoas que negoceiam, fcil que as emoes possam interferir, levando os negociadores a centrarem-se mais no confronto de personalidades do que nos problemas reais que os opem. Isso pode levar a uma deteriorao das negociaes. As emoes devem ser abertamente discutidas e reconhecidas como legtimas, j que isso ajuda a manter a negociao sob controlo. Para alm disso, deve estimular-se uma boa comunicao entre os negociadores, sabendo ouvir de uma forma activa, isto , centrando-se nos problemas e no nas insuficincias do interlocutor. Centrar-se nos interesses e no nas posies. A posio algo sobre o qual se decide; os interesses so os motivos subjacentes a uma tomada de posio. Como os interesses podem ser satisfeitos atravs de diferentes posies prefervel negociar sobre os interesses. Os negociadores devem ter ideias claras e firmes quanto aos seus interesses, mas devem ser flexveis quanto s suas posies. Investir em opes conducentes a ganhos conjuntos. Este princpio refere-se ao esforo que os negociadores devem desenvolver no sentido de encontrarem entendimentos e benefcios comuns. Isto requer capacidade imaginativa e inovadora, para alm do recurso a tcnicas como o brainstorming. E, finalmente, insistir em critrios objectivos. Quando a outra parte se revelar intransigente e argumentar mais a partir da sua posio do que dos seus interesses, uma boa estratgia consiste em insistir para que o acordo reflicta um critrio objectivo e justo, independentemente das posies de cada uma das partes. Esta estratgia ajuda a chegar a solues baseadas em princpios e no determinadas pela presso exercida pelos negociadores. Quando o debate se centra em critrios objectivos, ambas as partes cedem a uma soluo justa.

NEGOCIAO DIPLOMTICA
o primeiro mecanismo poltico de regulao pacfica de conflitos, previsto expressamente na Carta das Naes Unidas, o qual consiste na realizao de conversaes directas entre as partes envolvidas no conflito. A obrigao de negociar tem consagrao consuetudinria sendo expressa em numerosas convenes e implica a obrigao no condicionada de iniciar e desenvolver tanto quanto possvel conversaes (o que impede, por exemplo, a insistncia inflexvel numa nica posio), buscando uma soluo para o conflito (a qual naturalmente exorbita j da obrigao).

NEGOCIAO INTERNACIONAL
A negociao internacional traduz-se pelos contactos entre Estados no sentido de concertarem entre si a realizao de interesses comuns ou recprocos. Em sentido mais restrito, a negociao internacional consiste na concertao entre Estados para se chegar a um acordo, geralmente em forma escrita, sobre qualquer questo especfica. O autor norte-americano Charles Ikl define a negociao internacional de carcter formal como o

NEGOCIAO DAS CONVENES INTERNACIONAIS


A negociao consiste na primeira fase da concluso das convenes internacionais. levada a cabo pelos plenipotencirios, e visa a elaborao e adopo do texto da conveno. Nestes termos, a nego-

125 processo pelo qual propostas explcitas so apresentadas ostensivamente com o objectivo de alcanar um acordo pela troca ou pela realizao de um interesse comum onde existem interesses opostos ou em conflito. Segundo este autor, no existe, assim, negociao sem a presena de um conflito de interesses que resolvido pela criao de um interesse comum. Por seu turno, o autor francs, Alain Plaintey, adopta a definio de outro autor, tambm francs, Constantin, na sua obra sobre a negociao internacional concebida essencialmente para a negociao no sector privado, segundo a qual, a negociao o conjunto de prticas que permitem compor pacificamente os interesses antagnicos ou divergentes de grupos ou entidades sociais autnomas.

NEGCIO INTERNACIONAL

NEO-IMPERIALISMO
Domnio de algumas naes sobre outras atravs de condies desiguais de trocas econmicas. O neo-imperialismo, ao contrrio dos antigos imprios, no se baseia na imposio directa de poder poltico de uma sociedade sobre outra. O contexto global mais importante no qual se estabelecem relaes neoimperialistas entre sociedades industrializadas e pases do Terceiro Mundo.

NEOLIBERALISMO
Tambm designado institucionalismo neoliberal, parte dos preceitos fundamentais do liberalismo, sendo considerada a principal concorrente terica do neo-realismo. Apesar de no negar o carcter anrquico do sistema internacional, o neoliberalismo enfatiza a possibilidade e variedades de cooperao existentes, os processos de aprofundamento institucional, e a criao de regimes, como mitigando os inconvenientes do sistema de anarquia internacional. Alm do mais, o neoliberalismo privilegia um modelo de abordagem com base numa multiplicidade de actores num contexto de interdependncia complexa (Keohane e Nye) ( Teoria da interdependncia complexa). O neoliberalismo retoma ainda alguns dos princpios fundamentais da teoria liberal clssica em termos econmicos, com ajustes, procurando dar resposta s mudanas de uma economia cada vez mais complexa e em expanso. Neste contexto, e com o surgimento do Estado providncia, os neoliberais tm olhado os governos como meio de corrigir alguns dos males resultantes do capitalismo sem regulao. Da defenderem a criao de legislao relativa aos salrios mnimos, segurana social, educao pblica, e outras medidas de proteco dos consumidores e do ambiente. O alargamento da agenda das Relaes Internacionais no sculo XX demonstra esta tendncia, com o surgimento e afirmao de novas reas de anlise, como as questes ecolgicas. Logo, teorias que se concentram apenas em assuntos diplomtico-militares revelam-se unidimensionais, presas ao passado e incapazes de lidar com mudanas sistmicas ( neo-realismo).

NEGCIO INTERNACIONAL
Por negcio internacional entendemos todo o conjunto de operaes que dizem respeito ao mundo econmico os fenmenos de carcter industrial, financeiro, de servios ou virtuais, que se encontram em expanso crescente, como resultado directo dos avanos tecnolgicos das economias em rpida progresso e dos acordos comerciais internacionais. Sob este conceito, designa-se toda e qualquer transaco, acordo ou contrato de comrcio internacional e investimento externo, incluindo os riscos e instrumentos financeiros ligados internacionalizao da economia. Enquadram-se tambm de uma forma mais tcnica, sob este conceito, os contratos de compra e venda de mercadorias, acordos de franquia, acordos de distribuio, acordos de transferncia de tecnologia, etc. O negcio internacional tem como objectivo o funcionamento de todos os agentes econmicos. Nesse sentido, importa conhecer os factores de mudana nos mercados internacionais, as perspectivas internacionais de contabilidade, poltica e estratgia empresariais, sistemas de informao e tecnologias, marketing, gesto, finanas e comrcio (Capela e Hartman), o papel das empresas multinacionais e transnacionais, as alteraes ocorridas ao nvel da competitividade, enfim as grandes tendncias da economia internacional. Numa palavra, verificar de que modo a globalizao econmica e financeira modificou o funcionamento da economia mundial em geral, e dos negcios em particular.

NEO-REALISMO
Tambm designado por realismo estrutural, deriva do trabalho de Kenneth Waltz, que tenta incutir mais rigor e cientificidade ao realismo. Waltz desvia-se do determinismo da lgica explicativa da poltica definida em termos de poder (power politics) resultante da natureza humana para uma explicao estrutural com base no tipo de estrutura do sistema. Determinante pela sua definio de estrutura e pela promoo de distines mais precisas entre os nveis de anlise estatal (unidade) e internacional ( Sistema internacional). O foco da anlise neo-realista continua a ser o estudo da segurana, dirigindo a ateno para as caractersticas estruturais do sistema internacional de Estados.

NEOFUNCIONALISMO
Representando a evoluo intelectual do funcionalismo, tenta desenvolver, modificar e testar as hipteses do funcionalismo. O principal autor Ernest Haas, que assume que a integrao um processo que resulta da conscincia e trabalho das elites dos sectores governamentais e privados que apoiam a integrao funcional por razes pragmticas e numa lgica de jogo de soma positiva.

NEUTRALISMO O conceito de estrutura significa o ordenamento das partes de um sistema, sendo os constrangimentos estruturais do prprio sistema global, mais do que os atributos das suas unidades particulares, explicativos do comportamento dos Estados, e afectando as Relaes Internacionais. Deste modo, o neo-realismo defende como proposies bsicas o centralismo do Estado como actor unitrio e racional, e a importncia da distribuio do poder, ou seja, a estrutura sistmica geral, na anlise do comportamento, resultados e percepes de deciso ao nvel interestatal.

126 entre os pases industrializados e os pases menos desenvolvidos ou em vias de desenvolvimento, como sinnimo de confronto oposio ou divergncia entre os pases ricos do hemisfrio norte e os pases pobres do hemisfrio sul. Esta expresso, fundamental nas Relaes Internacionais entre os anos 1970-1990, hoje pouco utilizada. Tal no invalida que o aumento dos desequilbrios mundiais gerados com a globalizao fundamente o reforo da cooperao financeira, econmica, tcnica e poltica norte/sul. A cooperao e a solidariedade internacionais continuam no cerne de tais relaes, exigindo ao norte e ao sul um novo modelo de desenvolvimento comum, que tenha em ateno as questes da pobreza, do ambiente e das migraes internacionais.

NEUTRALISMO
Poltica de no envolvimento nos conflitos entre Estados ou blocos de poder, tendo como principais protagonistas os Estados do Terceiro Mundo, durante a guerra fria, mas que sempre demonstraram uma atitude mais favorvel para com a URSS. Renncia ou posio formal que no toma qualquer partido em assuntos internacionais. O neutralismo como atitude poltica geral, segundo Adriano Moreira, deve muito doutrinao de lderes do Terceiro Mundo como Nasser, Kenyatta, Amlcar Cabral e Tito e, sobretudo, interveno dos pases interessados nos debates da Assembleia Geral da ONU, na qual se foram perfilando os alinhamentos e as ideologias. O neutralismo no pode ser confundido com neutralidade direito de um Estado de se manter margem de um conflito, assente nos princpios da absteno e da imparcialidade , nem com neutralizao atitude imposta por uma ou mais potncias distintas. A neutralidade permanente constitui um estatuto adoptado por vrios Estados, como a Sua, ustria, Irlanda, Finlndia e Sucia.

NOTIFICAO
Acto jurdico unilateral, atravs do qual um Estado d conhecimento de uma posio ou da existncia de factos ou actos jurdicos. A doutrina utiliza o conceito de declarao e de notificao de forma praticamente equivalente. Trata-se, em ambos os casos, do acto de base (abrangente) dos actos jurdicos unilaterais, na medida em que em todos h sempre uma declarao, que a comunicao (notificao) que condiciona a validade dos outros actos uma vez que a publicidade uma exigncia destes.

NOVA ORDEM ECONMICA INTERNACIONAL (NOEI)


Pelas resolues 3201 e 3202 (S-VI) de 1 de Maio de 1974, no decurso da sua sexta sesso extraordinria, a Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou uma declarao e um programa de aco relativos instaurao de uma nova ordem econmica internacional. Esta expresso traduziu as aspiraes de mudana de uma forte maioria de Estados, tendo um significado tctico maior que o seu contedo material. De um ponto de vista jurdico, ordem econmica define-se como o conjunto de normas e instituies regulamentando os comportamentos e as actividades dos operadores econmicos e correspondendo a alguns princpios dirigentes ou padres julgados complementares por um modelo econmico. A ordem econmica mundial existente, objecto de crticas do Terceiro Mundo, provm do esforo de reconstruo do ps-guerra. Nesta poca, os Estados industrializados de economia de mercado, sob liderana dos EUA, dominavam econmica e politicamente o essencial do planeta; a sua preocupao em restabelecer o mais depressa possvel as regras do jogo de mercado, da concorrncia, nas suas relaes mtuas, incitava-os a estabelecer as organizaes internacionais e a elaborar normas convencionais internacionais necessrias para este fim. As primeiras instituies econmicas destinavam-se a garantir e a expandir os princpios do neoliberalismo nas relaes econmicas internacionais: as

NORMATIVISMO
Corrente de pensamento jurdico oriunda da Escola de Viena e tendo como figura principal Hans Kelsen. Embora se pretenda distinta do voluntarismo (reclamando-se objectivista), o seu formalismo recondu-la, de alguma forma, a esse mesmo voluntarismo. Esse formalismo patente na questo tradicional do fundamento da obrigatoriedade do Direito Internacional, o qual, segundo o normativismo, resultar, para cada norma, de normas que lhe so imediatamente superiores e assim sucessivamente (formando uma pirmide do direito) at Grundnorm, que ser constituda pelo pacta sunt servanda. Apesar de se tratar de uma perspectiva que encaixa com facilidade na viso romanista, o facto que no formalismo subsiste um desprezo pelo contedo material da norma em favor de uma adequao formal face a regras hierarquicamente superiores.

NORTE/SUL
Conceito que tanto pode ser utilizado no sentido das relaes polticas, econmicas, sociais e culturais

127

NOVA PARCERIA PARA O DESENVOLVIMENTO DE FRICA potncias econmicas que fixam no s as regras do comrcio entre elas prprias, mas tambm o quadro geral das relaes econmicas internacionais.

regras cujo respeito assegurado pelo FMI e pelo GATT seguem todas nesse sentido. Apesar das crticas polticas, durante a fase de declnio da ideologia liberal, at meados dos anos 1970, as grandes potncias mantiveram a doutrina da poca precedente. Nos sectores onde o neoliberalismo podia parecer ameaado (o financiamento dos investimentos no estrangeiro, por exemplo), novas vias foram exploradas fora das instituies existentes: o crescimento do euromercado, espao que se tornou decisivo nas relaes financeiras internacionais, deu ao liberalismo econmico um vigor que no podia ser mantido no seio do FMI e do Banco Mundial. A internacionalizao das actividades econmicas, pela multiplicao das empresas multinacionais, forou indirectamente a maior parte dos Estados a participar na mesma lgica econmica. O ressurgimento do prestgio da ideologia neoliberal, no decurso dos ltimos anos, no fez mais que consagrar uma situao real, uma nova ordem em gestao. A declarao de 1974 indica os novos objectivos prosseguidos pelas Naes Unidas nos seguintes termos: dever tratar-se de uma ordem econmica fundada na equidade, na igualdade soberana, na interdependncia, no interesse mtuo e na cooperao entre todos os Estados, independentemente do seu sistema econmico e social, que corrigir as desigualdades e rectificar as injustias actuais, permitir eliminar o fosso crescente entre os pases desenvolvidos e os pases em vias de desenvolvimento, e assegurar na paz e na justia s geraes presentes e futuras um desenvolvimento econmico e social que se ir acelerando. A partir de 1960, com o acesso vida jurdica internacional de numerosos Estados descolonizados, o problema de adaptao do Direito internacional da economia s relaes entre pases desigualmente desenvolvidos foi levantado com insistncia. Os Estados em desenvolvimento concentraram as suas reivindicaes sobre as regras aplicveis a todas as relaes econmicas internacionais. esta globalizao que leva em conta a ideia de nova ordem econmica internacional. Nas suas regras materiais, esta ordem deveria ser mais equitativa que a organizao econmica actual. Para este fim, as reivindicaes oscilam entre dois plos: a reivindicao de uma independncia efectiva e o apelo a uma interdependncia operante. A primeira provm do princpio tradicional da igualdade soberana dos Estados, que os pases em desenvolvimento concretizam pondo tnica sobre as suas implicaes econmicas. O apelo a uma maior solidariedade traduz-se em regras novas que tm em conta, para corrigir a desigualdade de facto dos Estados. A aplicao das Declaraes de 1974 foi apenas parcial, ou no atingiu os efeitos pretendidos. As reivindicaes expressas nestes textos permitiram concretizar melhor as regras do Direito do desenvolvimento e trouxeram modificaes sensveis s relaes econmicas norte-sul. Mas estas realizaes parciais constituem o prprio reconhecimento do insucesso da ambio principal. So sempre as grandes

NOVA PARCERIA PARA O DESENVOLVIMENTO DE FRICA


New Partnership for Africas Development (NEPAD)

Lanada em Outubro de 2001, por iniciativa da frica do Sul, Arglia, Nigria e Senegal, o NEPAD visa a reconstruo de frica, colocando o sector privado e o recurso aos investimentos no centro do projecto. Tem como Estados-membros todos os pases do continente africano.

NUCLEAR
Nas Relaes Internacionais o conceito est particularmente associado a aspectos poltico-militares e de estratgia, incluindo assuntos relativos ao armamento nuclear e sua proliferao, bem como esforos no sentido de regular o uso deste tipo de energia, entre outros. Uma vez que as armas nucleares se revelaram mais poderosas do que qualquer outro tipo de armamento at ento conhecido, foi necessrio repensar os princpios polticos e estratgicos ligados posse e controlo deste tipo de equipamentos. As armas nucleares so armas que empregam princpios de fisso ou fuso para destruir os seus alvos, tendo alterado profundamente os custos e benefcios que, considerados racionalmente, os Estados poderiam esperar ganhar ou manter do uso da fora. Tornaram-se um aspecto central das polticas de dissuaso ou preveno atravs de ameaa. Ligada a esta questo, na dcada de 1980, cientistas especializados em matria nuclear lanaram a hiptese de que as exploses nucleares poderiam ter um efeito devastador em termos ambientais, criando fogos to intensos que as cinzas e materiais libertados provocariam o que denominaram de inverno nuclear, bloqueando a luz solar com consequncias fatais para a vida na terra. Da equao destas questes resulta a incerteza relativa a uma possvel vitria nuclear. As armas nucleares incluem um conjunto alargado de equipamentos, dos msseis balsticos intercontinentais at s armas nucleares tcticas. a classificao relativa ao seu alcance que tem servido de base s negociaes relativas ao controlo de armamento. As primeiras bombas nucleares, incluindo as duas lanadas sobre Nagasaki e Hiroshima no Japo em 1945, obtinham a sua energia da diviso do ncleo atmico. As armas nucleares modernas, aps o desenvolvimento da bomba de hidrognio, baseiam-se na fuso do ncleo atmico a elevadas temperaturas. A reaco em cadeia daqui resultante provoca uma enorme libertao de energia, causando destruio macia. Os nveis elevados de radiaes resultam do urnio e plutnio utilizados. A proliferao nuclear significa o aumento de tecnologia e armas nucleares. No perodo da corrida ao

NULIDADE DAS CONVENES INTERNACIONAIS armamento na guerra fria entre as superpotncias, os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica, a proliferao vertical (aumento do nmero e fora destrutiva das armas nucleares nos Estados que j as possuem) era a maior preocupao. A partir da dcada de 1980, um acordo de limitao entre as potncias e o final da guerra fria significaram que a proliferao horizontal, a aquisio de potencial nuclear por Estados que no o possuam anteriormente, tornou-se mais preocupante. Teme-se que estes Estados, se envolvidos numa guerra convencional, podero ser tentados a recorrer retaliao nuclear. Alm do mais, a ligao entre terrorismo e armas nucleares continua a ser um cenrio desastroso plausvel, da os esforos relativos desnuclearizao evidenciados na negociao de tratados de reduo e eliminao deste tipo de armas.

128 quer uma das partes que dirige o pedido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, o qual submete o pedido apreciao de uma comisso de conciliao composta por dois conciliadores nomeados por cada uma das partes (podendo apenas um deles ser da nacionalidade destas), a partir da lista de juristas qualificados previamente enviada para o efeito ao secretariado geral. Os quatro conciliadores cooptaro o quinto. A comisso de conciliao estabelece o seu processo podendo convidar as partes a submeterem-lhe os seus pontos de vista, podendo cham-las ateno para qualquer medida susceptvel de facilitar a soluo, etc. Decorrido um ano a comisso dever apresentar um relatrio no vinculativo para as partes, do qual resultem recomendaes com vista a facilitar uma soluo negociada do diferendo. Declarada a nulidade de uma conveno, essa declarao implica dois efeitos jurdicos especficos: a retroactividade e a indivisibilidade. A retroactividade resulta do facto de no se reconhecer fora jurdica s disposies de um tratado declarado nulo, pelo que a declarao de nulidade tem de retroagir os seus efeitos ao momento em que se produziu o vcio. Esta regra todavia suavizada j que se a nulidade foi provocada pela actuao da outra parte (como o caso do dolo, corrupo e coaco), essa parte no pode exigir tal efeito. Simultaneamente os actos praticados de boa-f no so afectados pela invalidade. A indivisibilidade significa que a nulidade afecta em princpio todo o tratado. Tambm neste caso subsiste um regime excepcional (para as nulidades relativas) nos termos do qual tratando-se de dolo ou corrupo, o Estado pode optar entre alegar essa nulidade em relao a todo o tratado ou apenas em relao s clusulas afectadas (regime da divisibilidade facultativa). Por outro lado, se o vcio afecta apenas determinadas clusulas, as quais sejam separveis do tratado no tocante sua resoluo, e bem assim no se trate de clusulas essenciais nem for injusto continuar a executar a parte subsistente do tratado, nesta situao dever-se- solicitar a diviso, expurgando-se apenas as clusulas viciadas (regime da divisibilidade obrigatria). A indivisibilidade absoluta no que toca s nulidades absolutas.

NULIDADE DAS CONVENES INTERNACIONAIS


So causas de nulidade das convenes, a violao de regras de ius cogens, a irregularidade formal do consentimento e as irregularidades substanciais do consentimento (erro, dolo, corrupo, coaco do Estado ou do representante). Deste conjunto distinguem-se normalmente as nulidades relativas (irregularidade formal do consentimento, erro, dolo e corrupo) das nulidades absolutas (coaco do Estado ou do representante e violao de regras de ius cogens). A diferenciao decorre do facto de apenas as primeiras as nulidades relativas admitirem a sua confirmao, poderem ser expurgadas por via do mecanismo da divisibilidade e serem exclusivamente invocveis pelos Estados cujo consentimento foi afectado. Inversamente as nulidades absolutas no admitem confirmao ou sanao (afectando portanto a totalidade da conveno em termos irremediveis) e podem ser invocadas por qualquer interessado. A questo do procedimento a que os sujeitos de Direito Internacional esto vinculados para declararem uma nulidade particularmente sensvel no mbito internacional. Na verdade, no existindo um mecanismo judicial com competncia geral que possa regular as situaes de litgio, receava-se naturalmente que o carcter unilateral da declarao pudesse conduzir a abusos. Da que, dentro das limitaes prprias do meio internacional, se tenha institudo um procedimento relativamente desenvolvido que sumariamente consiste no seguinte: inicia-se por uma declarao de nulidade, que tem de ser feita a todas a partes, por escrito, e na qual se dever conceder um prazo no inferior a trs meses para que estas se possam pronunciar, tambm por escrito. Decorrido este prazo, se no houver objeces, poder ser posto termo ao tratado. Caso contrrio, surgindo alguma objeco de algum dos outros Estados parte, dever-se- procurar uma soluo por meios pacficos. No surgindo soluo no prazo de um ano a contar da objeco dar-se- incio a um procedimento de conciliao que pode ser desencadeado por qual-

O
OBJECO
Em termos gerais, objectar implica a oposio de um sujeito (de Direito Internacional) a um pedido ou pretenso. No plano convencional as objeces mais importantes so as que surgem em relao a reservas. Qualquer signatrio de uma conveno tem, em princpio, direito a objectar a uma reserva, desde logo se considera que a mesma incompatvel com o objecto e fim da conveno. Nas convenes multilaterais restritas, a aceitao da reserva implica o acordo de todos os Estados signatrios, pelo que a objeco acaba por obstar vinculao do Estado que formulou a reserva, na medida em que esta surge sempre como uma condio dessa vinculao. Nas convenes multilaterais gerais basta a aceitao por um dos Estados signatrios para que o Estado que a formulou passe a fazer parte da conveno, sendo que uma eventual objeco de um Estado signatrio permitir ao Estado que a formulou, declarar que a conveno no entra em vigor nas relaes entre ambos.

OLIGARQUIA
Poder de uma pequena minoria sobre uma organizao ou sociedade.

ON-LINE
Significa que est disponvel (em linha) atravs de um computador, normalmente ligado em rede. Costuma ser usado para indicar que algum est ligado Internet ou que determinados servios ou informao esto disponveis na Internet.

ORDEM INTERNACIONAL
Existem duas perspectivas sobre o conceito de ordem internacional, a emprica e a normativa. Na perspectiva emprica ou hierrquica, que tem por base a teoria realista, a ordem internacional significa a distribuio de poder que num determinado tempo e espao compem a estrutura do sistema internacional. Neste sentido, existe uma ordem internacional que reflecte a hierarquia de poder dos diferentes plos de poder do sistema internacional, nomeadamente, dos Estados mais poderosos que ao longo da histria se vai modificando. Assim, podemos falar de uma ordem ps-Primeira Guerra Mundial, ou de uma ordem ps-Segunda Guerra Mundial, ou de uma ordem tendencialmente bipolar como foi a da guerra fria. Neste sentido, podemos afirmar que a velha ordem bipolar da guerra fria acabou e que estamos, presentemente, numa nova ordem internacional ps-guerra fria. Na perspectiva normativa, que tem por base as teorias liberais pluralistas, a ordem internacional significa a possibilidade de uma melhor e mais organizada ordem internacional. Aqui, a ordem internacional relaciona-se com a justia, com a regulao internacional atravs do Direito Internacional e, fundamentalmente, com a assuno da validade e universalidade dos valores da democracia e dos direitos humanos. Neste sentido, actualmente, estaramos em condies de instaurar uma nova ordem internacional mais justa e mais regulada com base numa governabilidade democrtica mundial.

OBJECTIVIDADE
Tal como aqueles que trabalham no campo das cincias da natureza, os investigadores das cincias sociais procuram ser objectivos na avaliao dos resultados dos estudos que efectuam. A objectividade significa ser justo e estar atento s concluses dos outros ou seja, esforar-se tanto quanto possvel por eliminar preconceitos na pesquisa e interpretao de dados. Uma dimenso crucial da objectividade a de que as concluses a que determinado autor chega so provisrias e sujeitas a observaes crticas por parte de outros membros da comunidade cientfica.

OBJECTIVISMO
Designao reclamada tanto pelo sociologismo como pelo normativismo e que visa acentuar ou sublinhar a pretenso destas correntes de que a respectiva fundamentao da obrigatoriedade do cumprimento das regras jurdicas depende de critrios claros sem necessidade do recurso a interpretaes dificilmente controlveis e que, por isso, abrem caminho a abusos ou instrumentalizaes (no que reside uma crtica ao jusnaturalismo).

ORDEM MUNDIAL DE INFORMAO

130 to em 1992, passando, deste modo, a ser constituda por 10 Estados-membros. Aps este alargamento, foram revigoradas as seguintes reas de aco: comrcio e direitos aduaneiros, indstria, transportes e comunicaes. Tem sede em Teero.

ORDEM MUNDIAL DE INFORMAO


Sistema global de comunicaes que opera via rede de satlites, rdio, televiso, telefone e redes de computadores.

ORGANIZAO DA CONFERNCIA ISLMICA (OCI)


Organization of the Islamic Conference

ORGANIZAO DA COOPERAO ECONMICA DO MAR NEGRO (OCEMN)


Organization of the Black Sea Economic Cooperation (BSEC)

Criada em 1969, em Rabat, a OCI tem como objectivo principal reforar a solidariedade islmica entre os Estados-membros, promover a cooperao nos domnios econmico, social, cultural e cientfico, assim como apoiar a luta dos povos muulmanos pela independncia e direitos nacionais. Em 1974, a Conferncia criou o Banco Islmico de Desenvolvimento, destinado a promover um sistema de financiamento prprio. Tem 57 Estados-membros de frica, Mdio-Oriente, sia e Europa. A sua sede situa-se em Jiddah (Arbia Saudita).

Criada em Istambul, por iniciativa turca, em Junho de 1992, rene pases do leste e do ocidente europeu. Visa a cooperao econmica, com um projecto de criao de uma zona de comrcio livre. Esta organizao foi institucionalizada em Ialta (Ucrnia) com a adopo de uma carta, em Junho de 1998. So Estados-membros: Albnia, Armnia, Azerbaijo, Bulgria, Gergia, Grcia, Moldvia, Romnia, Rssia, Turquia e Ucrnia. Tem sede em Istambul.

ORGANIZAO DE COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE)


Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD)

ORGANIZAO DE COOPERAO DE XANGAI (OCX)


Shangai Cooperation Organisation

Foi criada pela Conveno de Paris em 15 de Dezembro de 1961 e agrupa os 18 Estados-membros da Organizao Europeia de Cooperao Econmica, mais os EUA e o Canad. A OCDE tem como finalidade promover polticas visando realizar a mais ampla expanso possvel da economia e do emprego e a melhoria do nvel de vida dos pases membros, sem prejuzo da estabilidade financeira e contribuir assim para o desenvolvimento da economia mundial; contribuir para uma expanso econmica s, tanto nos pases membros como no membros em vias de desenvolvimento econmico; e contribuir para a expanso do comrcio mundial numa base multilateral e no discriminatria, na conformidade das obrigaes internacionais.

Tem na sua origem o Grupo de Xangai, estrutura informal criada em 1996 para regular os problemas fronteirios e de segurana, e para favorecer as relaes econmicas entre os seus membros. Este Grupo transformou-se, em Junho de 2001, na Organizao de Cooperao de Xangai. So Estados-membros a China, Cazaquisto, Quirguisto, Usbequisto, Rssia e Tajiquisto.

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)


Organisation of American States (OAS)

ORGANIZAO DE COOPERAO ECONMICA (OCE)


Economic Cooperation Organisation (ECO)

Foi criada em 1985 pela Turquia, Iro e Paquisto. Tem por objectivo promover a cooperao econmica, tcnica e cultural. Tendo na sua origem a Organizao de Cooperao Regional para o Desenvolvimento, criada em 1964 por trs pases, ficou paralisada com a instaurao de uma Repblica Islmica no Iro em 1979. Aps a desagregao da Unio Sovitica em 1991, a organizao abriu-se a seis repblicas ex-soviticas: Azerbaijo, Quirguisto, o Cazaquisto, Turquemenisto, Tajiquisto e Usbequisto. A estas seis repblicas da sia Central juntou-se o Afeganis-

A OEA foi criada em Abril de 1948, na Conferncia de Bogot, e entrou em vigor em Dezembro de 1951. Conta com 35 Estados-membros e 30 observadores permanentes. Qualquer Estado do continente americano e membro das Naes Unidas pode fazer parte desta organizao. Ao nvel constitucional, a OEA baseia-se no Tratado Interamericano de Assistncia Mtua, de Setembro de 1947, fundamento do sistema americano de segurana colectiva, alterado em 1975 pelo protocolo de San Jos da Costa Rica e na Carta da OEA de Maio de 1948, que institui uma organizao nova, definida como uma organizao regional das Naes Unidas e que foi objecto de alteraes em 1967 (Protocolo de Buenos Aires, em vigor desde 1970), em 1985 (Protocolo de Cartagena das ndias, em vigor desde 1988) e em 1992 (Protocolo de Washington, que entrou em vigor aps ratificao de dois teros dos Estados-membros). O Tratado

131 Americano de Regulao Pacfica dos Diferendos (Pacto de Bogot) no entrou em vigor devido ao nmero insuficiente de ratificaes. Os princpios nos quais se apoia a aco da OEA so: o respeito pela igualdade, soberania, independncia dos Estados e do Direito Internacional; o exerccio efectivo da democracia representativa; a condenao da guerra de agresso (a agresso contra um Estado do continente americano constitui uma agresso contra todos os outros); a regulao pacfica dos conflitos; o respeito pelos direitos fundamentais da pessoa humana; a unidade espiritual do continente baseada no respeito pela diversidade cultural e, depois da reforma introduzida em 1985, o princpio pelo respeito da pluralidade das ideologias e da livre determinao poltica. Tem como objectivos garantir a paz e a segurana no continente; prevenir as possveis causas de conflito e assegurar a soluo pacfica dos diferendos que surjam entre os Estados-membros; organizar a aco solidria em caso de agresso; procurar a soluo dos problemas polticos, jurdicos e econmicos, surgidos entre os seus membros; promover, atravs da cooperao, o desenvolvimento econmico, social e cultural do continente americano. A OEA tem uma estrutura complexa. constituda pela assembleia-geral, rgo supremo e plenrio que se rene anualmente e que decide a poltica geral da OEA, a reunio de consulta dos ministros dos negcios estrangeiros, convocada a pedido do conselho permanente quando se produz num Estado-membro factos que comprometem o exerccio legal da democracia; trs conselhos (o conselho permanente, o conselho econmico e social interamericano e o conselho interamericano para a educao, cincia e cultura) que dependem directamente da assembleia geral e contam com um representante de cada Estado-membro nomeado pelo seu governo; o comit jurdico interamericano (Rio de Janeiro), rgo consultivo encarregado de examinar as questes relativas ao Direito Internacional interamericano pblico e privado; a comisso interamericana dos direitos do homem criada em 1959, que com a adopo da conveno interamericana dos direitos do homem (pacto de So Jos) se tornou num dos rgos principais da OEA; o tribunal interamericano dos direitos do homem, igualmente criado pelo pacto de So Jos, instituio judiciria autnoma da OEA, composta por sete juzes; e o secretariado-geral, rgo executivo da OEA, responsvel pelo bom funcionamento da organizao. A OEA conheceu uma certa renovao poltica a partir de 1990-1991. Os acontecimentos no leste europeu e as novas orientaes da administrao americana permitiram-lhe ter um papel mais activo na regulao das crises polticas continentais. Actualmente, a OEA deve fazer face a dois desafios: o regresso de Cuba como membro de pleno direito e a reforma administrativa da organizao, considerada burocrtica e ineficaz. no quadro de uma cooperao interamericana renovada que dever situar-se a aco futura da OEA, orientada para a luta pela democracia e contra o trfico da droga, a proteco do ambiente e a defesa dos direitos do homem.

ORGANIZAO INTERNACIONAL GOVERNAMENTAL

ORGANIZAO INTERNACIONAL GOVERNAMENTAL


Sujeito de Direito Internacional criado por uma conveno. Essa conveno pode, no entanto, no lhe atribuir a personalidade internacional, caso em que o funcionamento da organizao internacional juridicamente se reporta aos seus Estados-membros. Estrutura institucional formal que transcende as fronteiras nacionais, criada por acordo multilateral entre Estados. Traduz vontade poltica de cooperao e dotada de organismos permanentes encarregados da concretizao dos objectivos da organizao. estabelecida por tratado, embora seja possvel a expanso das suas competncias para fazer face a novas situaes. Deste modo, embora os Estados retenham a autoridade em ltima instncia, as organizaes internacionais constituem um meio para actividades de cooperao e oferecem mltiplos canais de comunicao, que em diferentes nveis ultrapassam as estruturas diplomticas tradicionais. Podem ser universais ou regionais, de acordo com os Estados que delas fazem parte; podem ser gerais ou especializadas, de acordo com o tipo de competncias definidas; e podem ser de cooperao ou de integrao, de acordo com as suas modalidades de funcionamento e a natureza dos seus poderes.

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT)


International Labor Organization

Em 1919, na Conferncia de Paz reunida em Paris para concluir o Tratado de Versalhes, foi decidido elaborar a Constituio de uma nova organizao intergovernamental, a Organizao Internacional do Trabalho que foi adoptada no mbito daquele tratado de que passou a constituir a Parte XIII. Em 1942, foi elaborada a reviso da sua Constituio pela Declarao de Filadlfia, e em 1946, por fora de um Acordo concludo com a Organizao das Naes Unidas, a OIT assumiu o estatuto de instituio especializada da ONU. No prembulo da Constituio da OIT referiu-se que se considerava urgente melhorar as condies do trabalho tendo em vista alcanar a paz e a harmonia universais. A Declarao de Filadlfia reafirma os princpios enformadores da organizao, repensados em funo da evoluo da sociedade internacional em geral e do mundo laboral em particular. Tais princpios, em funo dos quais devem ser avaliados os programas de aco e as medidas a adoptar, quer no quadro nacional, quer na ordem internacional tanto no plano social como nos domnios econmico e financeiro so os seguintes: o trabalho no uma mercadoria; a liberdade de expresso e de associao, nomeadamente a liberdade sindical, condio irrecusvel do progresso; a pobreza, onde quer que exista, constitui um perigo para a prosperidade geral, por isso, a luta contra ela deve ser conduzida com toda a energia no quadro nacional e mediante um esforo internacional concertado e contnuo, com vista promoo do bem

ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO (OMC) comum; todos os seres humanos, qualquer que seja a sua raa, o seu credo ou o seu sexo, tm o direito de buscar o progresso material e o desenvolvimento espiritual em liberdade, dignidade, segurana econmica e beneficiando de iguais oportunidades; a finalidade central de qualquer poltica nacional ou internacional deve ser orientada para a realizao de condies que permitam alcanar os objectivos da organizao. A OIT exerce um papel operacional de grande relevncia prtica que se traduz numa estreita cooperao com os Estados-membros, aos quais presta adequada assistncia tcnica em particular no tocante correcta aplicao das regulamentaes internacionais em matria de trabalho. Cabe-lhe, por outro lado, exercer a competncia normativa relativamente adopo das regras a observar no domnio laboral, o que implica a considerao de difceis, complexas e relevantes questes de ndole econmica e de carcter social. Cumpre-lhe, finalmente, proceder ao controlo da aplicao das normas adoptadas no seu seio.

132 de litgios (MERL); e a gesto do mecanismo de exame das polticas comerciais (MEPC). O Uruguay Round permitiu implantar um sistema comercial internacional baseado numa maior liberalizao do comrcio de produtos manufacturados, atravs da reduo e consolidao de direitos aduaneiros; numa maior abrangncia da disciplina multilateral na rea do comrcio de produtos agrcolas; em novas regras de resoluo de diferendos; na sistematizao do comrcio internacional de servios; e na maior acessibilidade de mercado por parte dos pases em vias de desenvolvimento e sobretudo dos pases mais pobres.

ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE (OMS)


World Health Organization

ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO (OMC)


World Trade Organisation (WTO)

Criada em Abril de 1994, aquando da assinatura da acta final das negociaes comerciais multilaterais conhecidas por Uruguay Round, e em vigor desde Janeiro de 1995. Portugal Estado-membro desde Abril de 1994. Tem sede em Genebra. O acordo instituidor da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) lana as bases do novo sistema comercial internacional, englobando o Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio (GATT), os resultados das sucessivas conferncias, e todo o acervo obtido nas negociaes comerciais multilaterais do Uruguay Round, representado por 28 acordos. Ao nvel da estrutura, a OMC composta pela conferncia ministerial (autoridade suprema), o conselho geral, o conselho do comrcio de mercadorias, o conselho do comrcio de servios, o conselho dos aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados com o comrcio, o comit do comrcio e desenvolvimento, o comit das restries relacionadas com a balana de pagamentos e o comit do oramento, finanas e administrao. Tem tambm um secretariado dirigido por um director-geral, que nomeado pela conferncia ministerial. De acordo com o Artigo 3., a OMC tem como funes: facilitar a aplicao, gesto e funcionamento dos acordos comerciais multilaterais e promover a realizao dos seus objectivos, fornecendo igualmente o enquadramento para a aplicao, gesto e funcionamento dos acordos comerciais plurilaterais. A OMC constitui um frum para as negociaes entre os seus membros, no que respeita s suas relaes comerciais multilaterais, em questes abrangidas pelos acordos. A OMC assegura a gesto do memorando de entendimento sobre as regras e processos que regem a resoluo de litgios, designado por memorando de entendimento sobre resoluo

Criada em 22 de Junho de 1946, entrou em vigor a 7 de Abril de 1948, quando 26 Estados-membros das Naes Unidas ratificaram a sua constituio. Com sede em Genebra, uma das instituies especializadas da ONU. Visa a aquisio, por todos os povos, de um bom nvel de sade. A estratgia da OMS envolve oito elementos essenciais: educao no que respeita a questes relacionadas com a sade; dieta alimentar e nutrio; gua para consumo e saneamento; sade materna e infantil, incluindo planeamento familiar; imunizao contra doenas infecciosas; preveno e controlo de doenas locais; tratamento apropriado de doenas comuns e ferimentos; provimento de medicamentos essenciais. A OMS tambm promove a investigao para desenvolver tecnologias relacionadas com todos os aspectos da sade, incluindo nutrio, cuidados maternos e infantis, ambiente seguro, sade mental, controlo de doenas especficas, preveno de acidentes, cuidados mdicos e reabilitao. Tem como rgos a assembleia mundial da sade, um conselho executivo e um secretariado, e rene 191 Estados.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU)


United Nations Organization

Estabelecida como sucednea Sociedade das Naes pela Carta de So Francisco de 26 de Junho de 1945, como uma associao voluntria de Estados soberanos, formalmente, emergiu em Outubro desse ano. Criada com o fim de preservar as geraes futuras do flagelo da guerra, representa uma tentativa para assegurar a paz mundial e estabelecer as fundaes econmicas, sociais e polticas atravs das quais esse objectivo possa ser concretizado. composta por seis organismos principais: o Conselho de Segurana, a Assembleia Geral, o Secretariado, o Tribunal Internacional de Justia, o Conselho Econmico e Social e o Conselho de Tutela. excepo do

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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A ALIMENTAO E A AGRICULTURA tivo elaborar e difundir as normas de informao agrcola mundiais, mobilizar os sistemas de investigao e de assistncia tcnica, servir de alerta e de informao sobre a segurana alimentar, e por fim, organizar o desenvolvimento mundial dos recursos agrcolas, de modo a elevar o nvel de nutrio e as condies de vida das populaes rurais com o objectivo ltimo de erradicar duravelmente a fome. Tem 184 membros (183 Estados e a Unio Europeia).

Tribunal Internacional de Justia, sediado em Haia, Holanda, todos os outros organismos tm sede em Nova Iorque. O Conselho de Segurana o rgo decisrio encarnado pelas principais potncias. Composto por cinco Estados permanentes (China, Estados Unidos da Amrica, Frana, Reino Unido e Rssia) e dez membros no-permanentes (eleitos pela Assembleia Geral por dois anos), tem por responsabilidade principal a manuteno da paz e da segurana internacionais. Os cinco membros permanentes gozam de direito de veto, significando que nenhuma resoluo pode ser aprovada sem o seu aval. A Assembleia Geral o rgo de deliberao da organizao, ou seja, o local onde os Estados discutem as matrias polticas, econmicas e sociais e adoptam resolues. composta por todos os Estados-membros e rene-se em sesso anual entre Setembro e Dezembro, e por vezes, em sesso extraordinria. As resolues adoptadas na Assembleia Geral, diferentemente das adoptadas no seio do Conselho de Segurana, no so vinculativas. O Secretariado o rgo executivo da organizao. dirigido pelo mais alto funcionrio da organizao, eleito por um perodo de cinco anos. O Secretrio Geral o representante da organizao junto dos Estados, tendo competncias abrangentes que incluem uma funo conciliadora, de acordo com as orientaes do Conselho de Segurana. O Tribunal Internacional de Justia o rgo judicirio da ONU, composto por quinze magistrados independentes eleitos por um perodo de nove anos. competente para tratar qualquer questo de ordem jurdica submetida pelos Estados, e pode fornecer pareceres aos principais organismos e agncias especializadas da ONU. A organizao beneficia ainda de uma srie de agncias especializadas cuja tarefa consiste em desenvolver e pr em prtica os programas e decises adoptados pelos organismos principais, como por exemplo o Conselho Econmico e Social ou o Programa para o Desenvolvimento. Paralelamente, os Estados criaram organizaes internacionais especializadas, denominadas instituies especializadas, ligadas ONU por acordos especiais, como a Organizao para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). O conjunto dos organismos principais, organismos subsidirios e instituies especializadas forma o que denominamos de sistema das Naes Unidas.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO, CINCIA E CULTURA (UNESCO)


United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

Criada em Novembro de 1945, por 44 Estados-membros na Conferncia de Londres, tem sede em Paris. Apesar de fazer parte do Sistema das Naes Unidas, tem autonomia jurdica e funcional. Embora se trate de uma instituio especializada, a UNESCO tem um largo campo de actividade. Intervm em vrios domnios, de forma incisiva ou difusa, procurando exprimir no seu seio preocupaes comuns aos Estados e aos povos. A UNESCO tem como objectivos contribuir para a manuteno da paz e da segurana, estreitando a colaborao entre as naes atravs da educao, da cincia e da cultura, a fim de assegurar o respeito universal pela justia, pela lei, pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais, sem distino de raa, lngua ou religio, que a Carta das Naes Unidas reconhece a todos os povos; favorecer o conhecimento e a compreenso mtua entre as naes, mediante o seu apoio aos rgos de informao; promover a educao popular e a difuso da cultura; e ajudar ao progresso e difuso do saber, entre outros. Esta definio ampla e flexvel dos seus objectivos tem levado ao alargamento constante das suas aces. O nico problema que se lhe coloca a limitao dos meios financeiros que os Estados-membros disponibilizam para a organizao. A UNESCO constituda por um rgo plenrio, composto por todos os Estados e um rgo restrito, composto por delegados governamentais. O rgo executivo o secretariado da UNESCO, chefiado por um director-geral.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A ALIMENTAO E A AGRICULTURA (FAO)


Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO)

ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL (ONG)


Organizaes internacionais privadas compostas por associaes ou movimentos nacionais sem fins lucrativos. De carcter transnacional, sem personalidade jurdica internacional, as suas reas de aco so bastante diversificadas, incluindo aspectos ecolgicos (Greenpeace), humanitrios (Comit Internacional da Cruz Vermelha), desportivos (Comit Olmpico Internacional), e educativos entre outros. O aumento significativo destas organizaes resulta de vrios factores, destacando-se a globalizao, a

uma instituio especializada das Naes Unidas. Foi instituda em 16 de Outubro de 1945, no Quebeque, por 44 pases, aquando de uma conferncia realizada sob a gide das Naes Unidas. A FAO absorveu o Instituto Internacional da Agricultura, que existia desde 1905 e o Conselho Internacional de Socorro Alimentar, criado em 1946. Tem por objec-

ORGANIZAO DOS PASES EXPORTADORES DE PETRLEO (OPEP) afirmao do papel do indivduo nas Relaes Internacionais, e a importncia crescente dos meios de comunicao na vida internacional.

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coordenao das vrias actividades das companhias petrolferas nacionais dos pases membros.

ORGANIZAO DOS PASES EXPORTADORES DE PETRLEO (OPEP)


Organization of the Petroleum Exporting Countries (OPEC)

ORGANIZAO PARA A SEGURANA E COOPERAO NA EUROPA (OSCE)


O fim da guerra fria foi oficializado na Cimeira de Paris da Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa (CSCE), em 1990. Paris foi palco da primeira Cimeira da CSCE desde Helsnquia (1975) e tornou-se, de acordo com a Carta de Paris para uma Nova Europa, o documento resultante dos trabalhos, o smbolo do incio de uma nova era construda sobre princpios democrticos. Apesar de todas as indefinies, Paris traou um novo curso para a CSCE atravs da formulao de novos princpios e da criao de instituies permanentes. A CSCE integrou todas as repblicas da ex-Unio Sovitica, bem como os Estados da Europa central e de leste at ento sob domnio sovitico, e os novos Estados da ex-Jugoslvia, alargando-se a cinquenta e cinco membros. A CSCE tornou-se Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa aps a Cimeira de Budapeste de Novembro de 1994, com efeito a partir de 1 de Janeiro de 1995. Na altura foi afirmado que a mudana de nome no alterava o carcter dos compromissos ou o estatuto da CSCE e das suas instituies. Deste modo, no seu desenvolvimento organizacional, a OSCE permaneceu flexvel e dinmica. Dotada de organismos de deciso e de estruturas operacionais permanentes, institucionalizando a prtica regular de reunies e assumindo as novas tarefas de diplomacia preventiva, gesto de conflitos e reabilitao ps-conflito, a OSCE consolidou a sua presena na estrutura institucional de segurana europeia. As Cimeiras da OSCE renem os chefes de Estado e de governo, fornecendo as linhas mestras para o funcionamento da organizao. As Cimeiras so precedidas de reunies de preparao em Viena que se concentram na reviso dos compromissos adoptados anteriormente. Aps Paris, realizaram-se as Cimeiras de Helsnquia (Julho 1992); Budapeste (Dezembro 1994); Lisboa (Dezembro 1996); e Istambul (Novembro 1999). Mais frequentemente, os Estados-membros renem-se ao nvel de representantes permanentes para discutir as polticas gerais da organizao. Os ministros dos Negcios Estrangeiros renem-se anualmente no Conselho Ministerial, o organismo decisrio central da OSCE. Para assistir o Conselho na preparao das reunies e fazer seguir as suas decises, o Conselho Permanente foi estabelecido e responsabilizado pela poltica e linhas mestras do oramento da OSCE, alargando as possibilidades de dilogo e deciso da organizao, uma vez que se rene semanalmente, em Viena. formado pelos representantes permanentes dos Estados-membros e pode ser convocado por razes de emergncia. O presidente em exerccio responsvel pela coordenao das actividades da OSCE, e pela comunicao e aconselhamento das instituies da organizao quanto s decises a nvel ministerial. assistido pela Troika (formada pelo presidente em

As origens do cartel da OPEP remontam organizao do mercado do petrleo antes da descolonizao, mas foi em Setembro de 1961 que, face reduo do preo do petrleo provocada pelas companhias petrolferas, um grupo de pases exportadores de tal produto, nomeadamente a Arbia Saudita, Iro, Iraque, Kuwait e Venezuela se reuniram em Bagdad, criando a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo com vista a coordenar as suas polticas petrolferas e a defender os seus interesses econmicos. Nesse mesmo ano, o Qatar aderiu organizao e em 1962, seguiram-se a Lbia e a Nigria. Nesse ano, o tratado da formao da OPEP foi oficializado junto das Naes Unidas. Aderiram posteriormente os Emirados rabes Unidos, a Arglia, o Gabo, o Equador e a Indonsia, num total de 13 membros ao presente, os quais, em 1973, controlavam 90% das exportaes mundiais de petrleo. Os rgos da OPEP so: a Conferncia, autoridade suprema da organizao, composta por representantes dos pases membros, que rene duas vezes por ano; o Conselho de Administrao, que gere a organizao e executa as resolues da Conferncia, com um administrador por cada Estado-membro nomeado por dois anos, e reunindo, pelo menos, duas vezes por ano; o Secretariado, chefiado por um secretrio-geral, composto por vrios departamentos; e a Comisso Econmica, um rgo especializado permanente, no mbito do Secretariado, que visa dar assistncia organizao na promoo da estabilidade dos preos internacionais. Em 1968, foi criada a Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo (OPAEP), com carcter regional, tendo em vista a concertao de interesses comuns e alargar o poder de negociao dos seus Estados-membros. A OPEP, em 1976, criou um fundo para o desenvolvimento internacional destinado ao Terceiro Mundo. Desde 1961 que a OPEP tem vindo a desenvolver um papel fundamental na coordenao e uniformizao das polticas petrolferas dos pases membros e a redefinio dos meios destinados a salvaguardar os seus interesses; na regularizao da produo, para evitar excessos; na estabilizao dos preos internacionais; no ajustamento da produo, por forma a assegurar um rendimento estvel aos pases produtores e um abastecimento regular dos consumidores; na elaborao de planos de uniformizao da legislao relativa ao petrleo, nos vrios pases membros; na formao do pessoal tcnico, ligado indstria e economia do petrleo em geral; no aconselhamento quanto ao uso a dar aos rendimentos do petrleo em programas de desenvolvimento; e na

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ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE (OTAN) A esta organizao aderiram posteriormente a Grcia e a Turquia em Fevereiro de 1952, a Repblica Federal Alem (RFA) em Outubro de 1954, e a Espanha, em Maio de 1982, aps a ratificao do protocolo de adeso de Dezembro de 1981. A Hungria, Polnia e Repblica Checa tornaram-se membros efectivos em Maro de 1999. Em Maro de 2004, sete novos Estados aderiram OTAN: a Bulgria, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Letnia, Litunia e Romnia. Os objectivos da OTAN esto expressos no prembulo e no artigo 2. do Tratado e traduzem-se fundamentalmente na preservao da paz e da segurana; na promoo da estabilidade e do bem-estar na rea do Atlntico Norte; na salvaguarda da liberdade e dos valores culturais da civilizao ocidental; na implementao de Relaes Internacionais pacficas e amigveis; na eliminao de quaisquer antagonismos de poltica econmica externa e no incremento da cooperao econmica entre os membros da Aliana Atlntica.

exerccio anterior, o actual e o seu sucessor) e pode solicitar assistncia de grupos ad hoc ou nomear representantes pessoais, particularmente nas reas de preveno e gesto de conflitos. O secretrio-geral actua como representante do presidente em exerccio e responde perante este ltimo e o Conselho Ministerial quanto ao desempenho do pessoal da OSCE. Prepara reunies e monitoriza a implementao de decises. Tambm assiste o presidente em exerccio na divulgao internacional das polticas da organizao, na manuteno de contactos com organizaes internacionais, e no aconselhamento financeiro. Alm do mais, o secretrio-geral responsvel pela superviso das actividades dos Secretariados (Viena e Praga) e do Centro para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos.

ORGANIZAO DO TRATADO DA SIA DO SUDESTE


Southeast Asia Treaty Organization (SEATO)

Aliana de segurana colectiva criada pelo Tratado de Manila, de 8 de Setembro de 1954, constituda pela Austrlia, EUA, Filipinas, Frana, Nova Zelndia, Paquisto, Reino Unido e Tailndia. Estabelecida em Banguecoque, Tailndia, e tendo como objectivo travar a expanso comunista na regio, a SEATO, ao contrrio da OTAN, nunca contou com foras prprias, sendo fundamentalmente um rgo consultivo. Foi invocando este acordo que os EUA procuraram justificar o emprego das suas foras armadas no Vietname do Sul. A SEATO foi extinta em 1977.

OSTPOLITIK
De acordo com Jacques Hutzinger, significa poltica virada a leste, isto , a poltica externa que foi ligada viso poltica de Willy Brandt, chanceler de Repblica Federal Alem (Alemanha Ocidental) entre 1969 e 1974. A Ostpolitik baseou-se numa anlise concreta da situao. A Alemanha Federal tinha interesse em normalizar as suas relaes com o leste, por razes de segurana, mas tambm de natureza poltica e econmica. A ameaa de guerra, a existir, colocava a Alemanha na primeira linha do campo de batalha, pelo que o interesse primordial dos alemes era o de evitar o eclodir de um conflito na Europa. Para isso, tornava-se necessrio normalizar as relaes com o bloco de leste, nomeadamente com a Unio Sovitica. Finalmente, e sobretudo, a Ostpolitik vai permitir Alemanha Federal normalizar as suas relaes com a Alemanha de leste, porque s esta normalizao permitiria uma interpenetrao entre as duas Alemanhas. Trs tratados vo nascer da Ostpolitik: o tratado germano-sovitico, assinado em Moscovo (Agosto de 1970), o tratado germano-polaco, concludo em Varsvia (Dezembro de 1970), e o tratado entre as duas Alemanhas, assinado em Dezembro de 1972. Este ltimo constitui a pedra angular da Ostpolitik. Neste tratado, as duas Alemanhas reconhecem-se sem se reconhecer e constatam a existncia de entidades territoriais, mas no aceitam formalmente a existncia de dois Estados. So estabelecidas relaes diplomticas mediante a troca de representantes permanentes e, em 1973, as duas Alemanhas entram simultaneamente na Organizao das Naes Unidas.

ORGANIZAO DO TRATADO DO ATLNTICO NORTE (OTAN)


North Atlantic Treaty Organization (NATO)

Organizao militar de defesa, que se insere no contexto das organizaes internacionais de cooperao. Criada em 4 de Abril de 1949 pela Blgica, Canad, Dinamarca, EUA, Frana, Holanda, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Portugal e Reino Unido, a OTAN entrou em vigor em Agosto desse ano. Foi concebida como uma aliana entre Estados livres que se associaram para preservar a sua segurana atravs de garantias mtuas e de legtima defesa colectiva, de acordo com as disposies da Carta das Naes Unidas. A criao da OTAN resultou da necessidade de preservar o direito existncia de uma tradicional escala de valores e de impedir que ela fosse destruda por concepes valorativas opostas ou muito diferentes registe-se que surge num contexto histrico onde a diviso ideolgica entre o bloco ocidental, de cariz liberal e o bloco sovitico, de orientao comunista, j patente. Por isso, no prembulo do tratado se diz que os Estados-membros esto decididos a salvaguardar a liberdade, herana comum e civilizao dos seus povos, fundados nos princpios da democracia, das liberdade individuais e do respeito pelo direito.

P
PACIFISMO
Teoria ou princpio que recusa todo o constrangimento pela violncia e defende que a guerra imoral e errada. O sculo XX conheceu as mais diversas formas de pacifismo: a paz pelo direito, a paz do socialismo internacional, objeco de conscincia, doutrina da no-violncia, desobedincia civil, combate contra as armas nucleares, movimentos anticolonialistas, coexistncia pacfica, movimento dos verdes, etc.

PACTA SUNT SERVANDA


Designao latina do princpio da obrigao do cumprimento pontual das obrigaes decorrentes de acordos livremente firmados. A importncia do princpio no plano jurdico-internacional tal que autores de primeiro plano como Kelsen afirmaram constituir este a Grundnorm, ou seja, a primeira norma que fundamenta as restantes (embora a fundamentao desta ocorra sucessivamente).

PACTO
Designao utilizada normalmente para convenes nas quais se pretende sublinhar o carcter contratual do regime institudo. tambm utilizada a par de outros termos como Carta ou Constituio para designar convenes que criam organizaes internacionais (por exemplo, o Pacto das Naes, que criou a Sociedade das Naes).

promisso dos Estados-membros, da Comisso e do Conselho de pr em prtica o Pacto de Estabilidade e Crescimento. Os Estados-membros comprometem-se tambm com o objectivo a mdio prazo de conseguir oramentos equilibrados, ou mesmo excedentrios. O regulamento 1466/97 do Conselho, relativo ao reforo do controlo da situao oramental e do controlo e coordenao das polticas econmicas, implica que os Estados-membros participantes transmitiro Comisso os respectivos planos de estabilizao, com objectivos oramentais nacionais a mdio prazo e outras informaes pertinentes. O aspecto essencial desses planos ser a consagrao do objectivo nacional de conseguir a mdio prazo um oramento equilibrado ou excedentrio. Isto permitir que os pases participantes tenham polticas fiscais anticclicas, no podendo o dfice ultrapassar o limite de 3% do PIB. O regulamento 1467/97 do Conselho, refere-se acelerao e clarificao da aplicao do procedimento, no caso de dfices excessivos. Segundo este regulamento, se o dfice for considerado excessivo, no havendo circunstncias excepcionais que o justifiquem, o Conselho enderear imediatamente uma recomendao ao Estado-membro em causa, que dispor ento de quatro meses para adoptar as medidas necessrias para a correco da situao.

PACTO DE ESTABILIDADE PARA A EUROPA DO SUDESTE


Stability Pact for South Eastern Europe

PACTO DE ESTABILIDADE E CRESCIMENTO (PEC)


Stability and Growth Pact

Acordo que surgiu no contexto da terceira fase da Unio Econmica e Monetria, com incio em Janeiro de 1999, tendo por objectivo garantir o prosseguimento do esforo de disciplina oramental dos Estados membros aps o lanamento da moeda nica. constitudo por trs elementos juridicamente vinculativos, uma resoluo e dois regulamentos. A resoluo do Conselho Europeu, adoptada em Amesterdo a 17 de Junho de 1997, consagra o com-

Criado em Julho de 2000 com o objectivo de reconstruo dos Balcs, o pacto coordenado pela Unio Europeia e reagrupa os pases da Unio Europeia, os Pases do G8 e os pases da regio, assim como mais de 20 organizaes internacionais. No total, tem 35 Estados-membros.

PACTO DE NO-AGRESSO
Como o nome indica, um acordo entre dois ou mais Estados para no se envolverem em hostilidades, geralmente por um perodo especfico. Os actores em questo geralmente partilham uma fronteira ou esto em disputa quanto a assuntos que possam envolver

PACTO DE VARSVIA o uso de fora armada na sua resoluo. Os assuntos da divergncia no so resolvidos pelo acordo. O pacto nazi-sovitico de 1939 um bom exemplo. Foi assinado por dez anos (embora tenha durado menos de dois) e continha um protocolo secreto que dividia a Europa de leste em esferas de influncia russa e alem. Para ambas as partes o pacto representava um espao vital conveniente. Para a Alemanha oferecia segurana na frente leste. Para a Unio Sovitica acarretava tempo para o rearmamento e o fortalecimento das defesas ocidentais. Os pactos de no-agresso so geralmente entendidos como meios de reduo da tenso internacional. Tm tambm sido usados como forma de induzir os Estados pequenos e/ou fracos a observarem os desejos de uma potncia hegemnica regional. Em 1970, a frica do Sul, procurando combater uma ameaa comunista regional ofereceu pactos de no-agresso aos seus vizinhos negros. Em troca da garantia de no-interferncia de Pretria, a frica do Sul esperava que os seus vizinhos negassem apoios aos insurgentes para operaes contra si. No incio dos anos 1980, Botha renovou a oferta como parte do seu esforo em criar uma constelao de Estados em torno da frica do Sul. Em 1984, o acordo Nkomati foi assinado entre a frica do Sul e Moambique. Em essncia, o acordo previa que enquanto a frica do Sul cessaria o seu apoio Renamo, Moambique comprometia-se a eliminar a presena militar do Congresso Nacional Africano (ANC) no seu territrio. Este acordo, bem como um similar assinado com a Suazilndia em 1982, eram vistos por Pretria como parte de uma srie de pactos regionais de no-agresso, que juntamente com a pax pretoriana melhorariam consideravelmente os problemas de segurana interna do governo sulafricano. Deve ser notado que os pactos de no-agresso no obrigam os signatrios a uma defesa activa do outro. O nico compromisso retirar a opo militar como forma de resolver a disputa.

138 soluo do Pacto em Julho de 1991, embora tenha efectivamente perdido a sua operacionalidade aquando das revolues na Europa de leste em 1989.

PASES DE FRICA, CARABAS E PACFICO (ACP)


Countries of Africa, the Caribes and the Pacific (ACP)

PACTO DE VARSVIA
O Pacto de Varsvia, estabelecido em Maio de 1955, instituiu o grupo de oposio OTAN liderado pela Unio Sovitica, teoricamente iniciado como resposta adeso da Repblica Federal Alem a esta organizao nesse mesmo ano. A estrutura militar era conhecida como Organizao do Tratado de Varsvia, tendo por membros a Unio Sovitica, Albnia, Bulgria, Checoslovquia, Hungria, Polnia e Romnia. O Pacto de Varsvia institua uma estrutura unificada de comando militar sob o controlo de Moscovo, sendo na prtica uma extenso das foras militares soviticas, pois a Unio Sovitica detinha o monoplio como fornecedora de equipamento militar. Isto conferiu s foras do Pacto um elevado grau de interoperabilidade, mas significava a inexistncia de competitividade em termos de representao militar dos seus membros, legitimando simultaneamente a presena de tropas soviticas nos territrios dos Estados-membros do Pacto. O final da guerra fria levou dis-

Designao que se refere aos 46 pases da frica subsariana, das Carabas e do Pacfico (pases ACP) que, em 1975, assinaram a Conveno de Lom com a Comunidade Econmica Europeia. O Tratado de Roma de 1957, que institui a Comunidade Econmica Europeia (CEE), constituiu inicialmente a base jurdica da cooperao com este grupo de pases que, nessa poca, eram, na sua grande maioria, colnias de certos Estados-membros, mas foram as Convenes de Yaound I e II entre os Estados Africanos e Malgache Associados (EAMA) e a CEE, assinadas respectivamente em 1963 e 1969, que proporcionaram a criao da parceria. Em 1975, as relaes entre os pases ACP e a UE passaram a regular-se pela Conveno de Lom, que estabeleceu uma parceria estreita, profunda e complexa. A cooperao centra-se em volta de dois plos principais, a cooperao econmica e comercial e a cooperao para o desenvolvimento. A ltima Conveno de Lom Lom IV foi assinada em 1989, com uma durao de dez anos, introduzindo inovaes importantes. A promoo dos Direitos do Homem e o respeito pela democracia tornaram-se elementos determinantes da parceria e foram introduzidos, no mbito de cooperao, novos objectivos, tais como o reforo da posio das mulheres e a proteco do ambiente. A cooperao descentralizada, isto , a implicao no processo de desenvolvimento de outros intervenientes, tais como a sociedade civil, representa igualmente uma inovao importante. A chegada do novo milnio registou uma alterao significativa nas relaes ACP-UE. A Conveno de Lom IV expirou em Fevereiro de 2000, tendo sido assinado um novo acordo de parceria no Benim, Cotonou, em Junho do mesmo ano. Este acordo instituiu uma nova abordagem e representou mais uma etapa na parceria, conservando os seus instrumentos principais (instituies, instrumentos financeiros, etc.). Tem por objectivo reforar a dimenso poltica da parceria, assegurar uma nova flexibilidade e conceder mais responsabilidades aos Estados ACP. O acordo introduz grandes alteraes no mbito comercial. Ao abrigo do Acordo de Cotonou sero negociados novos acordos comerciais compatveis com as normas da OMC. Os intercmbios comerciais entre ambas as partes sero, por conseguinte, liberalizados, pondo fim ao regime de preferncias comerciais no recprocas e permitindo aos pases ACP participar plenamente no comrcio internacional. No entanto, o sistema actual permanece em vigor durante o perodo transitrio, ou seja, at 2008. Ao longo dos anos, numerosos Estados ACP aderiram parceria, totalizando actualmente 79. Ao abrigo do Acordo de Cotonou feita a distino dos

139 Estados ACP menos desenvolvidos, que beneficiam, em determinados casos, de um tratamento especial. de realar que em Dezembro de 2000, Cuba tornou-se o 78 membro do grupo ACP. No entanto, este pas ainda no participa no novo acordo de parceria. Tambm Timor-Leste faz parte do grupo desde Maio de 2003. O grupo foi institucionalizado em 1992.

PASES DA PERIFERIA divergncias exprimem-se na definio de quadros conceptuais pertinentes e de sistemas de interpretao que lhes esto associados. Os desacordos tm a sua origem em diferentes vises do mundo, em funo de uma longa histria doutrinal, muito mais profunda que os debates contemporneos possam sugerir. A diferena particularmente forte entre os realistas e os marxistas. Nos anos 1970, certos autores americanos sugeriram igualmente a emergncia de um paradigma das relaes transnacionais. Os primeiros concedem uma importncia determinante poltica, em particular poltica dos Estados. Os segundos procuram nos modos de produo e nos conflitos de classes, a causa, o sentido da dinmica internacional. Os adeptos do transnacionalismo insistem nos fenmenos da integrao econmica e poltica em curso escala internacional. Os adeptos destes diferentes quadros conceptuais no divergem sobre os principais fenmenos das Relaes Internacionais, mas sim sobre a interpretao a dar s suas causas. De acordo com determinados autores, uma era cientfica particular caracterizada por um paradigma dominante, ou seja, um determinado modelo dentro do qual as maiores escolas trabalham e desenvolvem as suas teorias. Deste modo, o desenvolvimento cronolgico das Relaes Internacionais, como uma disciplina acadmica, normalmente apresentado como uma srie de paradigmas, desde o idealismo e do realismo at ao behaviorismo, e por a fora, intercalados por pocas de crises de paradigmas, especialmente quando uma dada abordagem dominante desafiada por outra. Estes perodos so normalmente representados por grandes debates na disciplina, bem como pelos debates interparadigmticos, ocasionados pelos desafios que a teoria crtica coloca s vises ortodoxas das Relaes Internacionais. Nas Relaes Internacionais contemporneas no existe um paradigma dominante. Com o fim da guerra fria (em si prpria um paradigma), o campo das Relaes Internacionais passou a caracterizar-se por um conjunto de paradigmas em competio, que se esto, cada vez mais, a tornar numa teoria geral das Relaes Internacionais, como por exemplo, o neo-realismo, o neoliberalismo, a teoria crtica e o ps-modernismo.

PASES DA PERIFERIA
Termo referente a pases que desempenham um papel marginal na economia mundial e que se encontram dependentes das sociedades produtoras no que diz respeito s trocas comerciais. Espaos dominados pelo centro.

PASES DA SEMIPERIFERIA
Pases que fornecem mo-de-obra e recursos materiais s principais indstrias dos pases industrializados e economia mundial, mas que no so totalmente industrializados.

PASES EM VIAS DE DESENVOLVIMENTO


Pases de Terceiro Mundo que, nas ltimas dcadas, iniciaram o desenvolvimento, regra geral com base na indstria.

PALAVRA-SENHA
Password

Sequncia de caracteres que associada a um nome (username) permite a autenticao de um utilizador num determinado sistema ou servio. Por uma questo de segurana, as palavras-senha devem ser compostas por sequncias de caracteres sem qualquer significado.

PARADIGMA
Um paradigma um conjunto de hipteses, um modelo que serve como um princpio organizador e como um guia para a pesquisa. Com excepo dos perodos de ruptura epistemolgica, pode dizer-se que existe um acordo mais ou menos geral, no seio da comunidade dos investigadores, sobre a escolha dos problemas mais importantes, bem como sobre a forma de se aplicar a razo investigao dos mesmos. Segundo Thomas Kuhn, esta convergncia exprime-se na noo de paradigma, que representa a tradio de pesquisa de uma dada comunidade cientfica. No estudo das Relaes Internacionais, a diferena entre paradigmas exprime-se antes de mais atravs da especificidade dos conceitos enunciados, bem como da escolha das variveis estruturais tomadas em conta para compreender a dinmica das Relaes Internacionais. Existem actualmente no estudo das Relaes Internacionais diversos paradigmas concorrentes. Estas

PARECER
Acto jurdico unilateral no obrigatrio de um rgo jurisdicional de organizao internacional. O termo pode ainda ser utilizado na acepo prpria do direito administrativo para referir actos preparatrios, nomeadamente contributos de entidades que so chamadas a pronunciar-se no mbito de procedimentos decisrios.

PARLAMENTARISMO
Forma ou sistema de governo, na qual o parlamento assume papel de grande relevo. Os presidentes da repblica no so, nestes casos, eleitos por sufrgio directo, cabendo ao parlamento a sua eleio.

PARTIDO POLTICO Importa referir que no existe um nico modelo de parlamentarismo e que as diferenas podem ser assinalveis, variando de pas para pas. Como caracterstica comum a todas as formas de governo parlamentarista o facto do chefe de Estado (monarca ou presidente) ter um papel considerado secundrio. Como notas de distino realce-se o sistema do governo de gabinete (caracterstico do Reino Unido, em que a figura do primeiro-ministro assume posio cimeira); o sistema de governo de assembleia associado IV Repblica francesa e Itlia; e o sistema vigente na Alemanha, em que o chefe do governo o chanceler eleito, de forma directa, pelos deputados.

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PATRIOTISMO
Amor da ptria. O patriotismo no se identifica com o nacionalismo, chauvinismo patriotismo exclusivo e agressivo e muito menos com a xenofobia, isto , o dio aos estrangeiros.

PAZ
A fronteira entre a guerra e a paz est sempre presente na discusso daquele conceito. Segundo o senso comum, paz vulgarmente entendida como sendo o oposto de guerra ou a sua ausncia. assim que a define Bouthoul ao escrever que guerra e paz so as duas faces do mesmo Janus, o reverso e o anverso da vida social. Tambm para Vauvernargues, a paz um intervalo entre duas guerras. Estas so, obviamente, formas negativas de definir a situao de paz. Neste conceito de paz incluem-se, portanto, situaes como as de conflito e de crise, e nela podem ocorrer inmeras e variadas manifestaes de todas as formas de violncia, com a nica excepo da violncia entre unidades polticas que seja considerada guerra. Na realidade, a paz que existe sempre o resultado de uma guerra anterior, mais ou menos afastada no tempo, e as condies que ela estabelece, a ordem que ela representa, sempre beneficiam uns, a quem naturalmente agrada, e prejudicam outros, que gostariam de a modificar. Muitas vezes o uso da violncia impe-se como a soluo que resta para tentar alterar a situao. Uma paz que venha alterar o status quo pode significar o desencadear da violncia. A paz, como situao social de no guerra, resulta sempre de uma guerra precedente, e engendra e explica a guerra seguinte, numa continuidade guerra e paz que marca o ritmo profundo das relaes entre as unidades polticas. Mas noo de paz atribudo um elevado valor que se no coaduna com a passiva aceitao desta perspectiva. Desde os tempos mais recuados, os autores que tm estudado estes problemas procuraram definir uma ideia positiva de paz, que a configure em termos da ausncia no s da guerra, mas tambm da violncia e at, segundo certas perspectivas mais radicais, do conflito, e que estipule as condies desejveis para a sua concretizao, ou que, pela sua presena, a identifiquem e caracterizem, ou que possam garantir a sua auto-sustentao (paz perptua). Segundo Beaufre, um dos nveis de emprego da fora no sistema das Relaes Internacionais a paz completa, caracterizada como sendo a que inclui apenas formas de persuaso e de interveno menor, conformes aos usos internacionais pacficos. Por sua vez, os marxistas-leninistas concebem trs espcies de paz, hierarquizadas pela valorizao que lhes atribuda. As duas inferiores, que so definidas de forma negativa (simples ausncia de guerra), os marxistas-leninistas designam-nas por imperfeitas, porque nelas a guerra pode sempre vir a ocorrer, e correspondem ambas paz entre no comunistas, ou entre estes e comunistas. Das duas imperfeitas, a colocada num grau mais baixo corresponde

PARTIDO POLTICO
Organizao de carcter permanente, que se constitui para conquistar e exercer o poder poltico. Embora contribua para a formao e para a expresso da vontade poltica dos cidados, a nvel individual e colectivo, no se confunde com as simples associaes polticas, j que estas apenas querem influenciar o poder. Nas democracias, a competio pelo poder que distingue os partidos de outras associaes. De acordo com Max Weber, por partidos polticos devem entender-se as associaes baseadas numa adeso (formalmente) livre, constitudas com o objectivo de atribuir aos seus chefes uma posio de poder no seio de um grupo social e aos seus militantes activos possibilidades, ideais ou materiais, para a consecuo de fins objectivos ou de vantagens pessoais, ou ambos juntos. Para Karl Deutsch, os partidos polticos so organizaes-chave que agregam vrios grupos de interesses numa unio estvel, em ordem obteno de determinados objectivos sociais e polticos. Segundo Edmundo Burke, um partido um grupo de homens unidos na promoo do bem comum, de acordo com um princpio com que todos concordam. Nas palavras de Giovanni Sartori, um partido qualquer grupo poltico identificado por uma designao oficial que se apresenta s eleies e capaz de colocar, atravs de eleies (livres ou no), candidatos em cargos pblicos.

PTRIA
O conceito , na maioria das vezes, confundido com a ideia de nao, mas ptria significa pater (pai) e correspondeu na sua origem propriedade das comunidades patriarcais, pertencentes ao patriarcado romano. No entanto, o termo assumiria historicamente uma ideia de defesa dos smbolos nacionais, associando-se a uma supremacia sentimental face ao prprio plano racional. Frases como a ptria no se discute, tudo pela ptria, nada contra a ptria, a ptria sempre, etc., so um testemunho deste tipo de exaltao nacional, que no admitia qualquer tipo de dvida ou contestao.

141 situao de tenso e hostilidade latente, como na guerra fria, e a no grau acima situao de normalizao de relaes e coexistncia pacfica, na qual porm permanece a inevitvel competio ideolgica, como na dtente. O grau superior, o da nica paz perfeita, a paz entre comunistas, da qual nunca poder resultar a guerra, j que a instaurao do comunismo, por definio, ter eliminado todas as razes que, no entender da doutrina marxista, conduzem a que ela ocorra. Correspondendo este tipo de paz no apenas a uma situao de ausncia de guerra, mas a uma situao caracterizada pela realizao de determinadas condies, trata-se pois de um conceito definido de forma positiva. Galtung afirma ser necessrio distinguir dois conceitos de paz: a paz negativa, definida como a ausncia da violncia organizada entre grupos humanos tais como as naes, assim como entre grupos raciais e tnicos (...) e a paz positiva, definida como um modelo de cooperao e integrao entre os principais grupos humanos. Ou seja, a paz negativa corresponderia ausncia de violncia pessoal ou directa, a positiva ausncia da violncia estrutural ou indirecta. Para Santo Agostinho, paz era a tranquilidade na ordem. A Igreja contempornea retoma esse conceito, precisando que se trata da ordem baseada na justia. Raymond Aron tambm analisa o conceito de paz caracterizando-o simplesmente como sendo a ausncia da guerra. Centrando a sua anlise nas relaes de poder, distingue trs tipos de paz que so os que tm tido existncia histrica: a paz de equilbrio, que corresponde situao em que, recorrendo s suas prprias foras ou atravs de aliados, os diferentes Estados dentro de um dado sistema se dissuadem eficazmente de qualquer iniciativa para alterar o status quo pela violncia armada; a paz de hegemonia, em que os Estados mais fracos se reconhecem impotentes para modificar a situao recorrendo fora armada, e os mais fortes ou hegemnicos no aspiram ao imprio, ou por insuficiente superioridade de poder, ou por razes de regime ou de filosofia poltica; e a paz de imprio, em que o poder superior de um dos Estados se impe decisivamente aos restantes, submetendo-os politicamente. A estes trs tipos de paz, que Aron analisa no s nas suas caractersticas mas tambm nas suas limitaes e imperfeies, acrescenta outros dois que, segundo ele, se podero considerar existirem no actual sistema das Relaes Internacionais. Um, apenas esboado, e talvez mais aparente do que real, reservado a um espao relativamente restrito onde se gerou, a Europa ocidental, que designa por paz de satisfao, em que os Estados dentro do subsistema tero definitivamente abdicado de qualquer pretenso a alterarem o status quo pela violncia, aceitando faz-lo apenas atravs da negociao, da mtua convenincia e mtuo acordo. Outro, que chama de paz de impotncia ou paz de terror, que a paz entre as superpotncias nucleares, incapazes de resolverem pela fora das armas os seus diferendos devido ao excesso dos respectivos poderes militares, excesso que os torna inutilizveis directamente; da a paz de impotncia, no por falta de fora mas porque o

PERESTROIKA
seu excesso impede a sua utilizao na forma tradicional. uma paz que se distingue da paz de equilbrio na medida em que assenta, no tanto na equivalncia global das foras, mas no excessivo custo de uma possvel vitria, o que torna irracional o recurso guerra (da a paz de terror, j que se baseia no medo recproco das consequncias da guerra nuclear). Por fim, designao guerra fria, Aron considera mais adequado chamar de paz belicosa, uma vez que se trata de uma situao de paz e no de guerra. Afirma que a paz belicosa se originou na conjugao da paz de terror entre as superpotncias, com a dupla heterogeneidade histrica e ideolgica dos dois blocos por elas liderados, resultando directamente, na sua configurao, do encontro de duas evolues: a das armas, e a da acentuao da importncia e interveno do elemento psicolgico presente em todas as guerras. Assim sendo, a paz belicosa inclui trs vertentes, actuando em simultneo a dissuaso, a propaganda (a que chama persuaso) e a subverso.

PERESTROIKA
Juntamente com a glasnost, a perestroika tambm fazia parte dos planos de Mikhail Gorbatchev de reforma alargada na ento Unio Sovitica. Perestroika significa reestruturao, mas cedo o termo recebeu tambm uma conotao ideolgica. A proposta de implementao da perestroika surgiu em Janeiro de 1987, num Congresso do Comit Central do Partido Comunista da Unio Sovitica combinando reorganizao econmica e democratizao limitada, em particular ao nvel dos governos locais. Inicialmente, a perestroika tinha por objectivo reformar o sistema econmico de controlo estatal em vigor, e no substitu-lo, de forma a que o sistema existente funcionasse de forma mais eficiente. O processo acabou por ter um desfecho diferente do inicialmente previsto devido ao processo de democratizao do sistema poltico que originou e que acabou por conduzir desintegrao da Unio Sovitica.

PERSONA NON GRATA


Declarao efectuada pelo Estado acreditador em relao a um membro do pessoal diplomtico de uma misso situada no seu territrio (que poder ocorrer mesmo ainda antes deste ter iniciado funes) e que impe ao Estado acreditante que o retire ou d por terminadas as suas funes. Na prtica equivale expulso de diplomatas em razo do comportamento dos mesmos ou de outras, independentes desse comportamento, j que a declarao no tem de ser justificada. Na verdade o mecanismo frequentemente utilizado como expresso formal do agravamento das relaes bilaterais.

PERSONAL COMPUTER (PC)


Significa computador pessoal, ou seja, usado apenas por um utilizador de cada vez. Este termo foi criado

PERSONALIDADE INTERNACIONAL em oposio aos computadores multiutilizador, que era a forma tradicional de trabalho anterior. Embora PC possa ser usado para designar qualquer computador destinado a uso pessoal, o termo ficou fortemente ligado ao computador IBM-PC (1981) e a todos os computadores compatveis com este.

142 de planaltos desrticos, da sia Central at ao deserto iraniano e ao Mar Cspio, e a oeste, pelos vales dos rios entre o Cspio e o Mar Branco. Pela natureza dos seus limites, pelo seu clima, pela sua extenso, pelo facto dos seus rios navegveis desaguarem em mares gelados ou em mares interiores, o pivot da histria tornava-se praticamente inacessvel s potncias estabelecidas nas regies costeiras, mas permitia fceis e rpidas deslocaes de foras localizadas no seu interior.

PERSONALIDADE INTERNACIONAL
Tradicionalmente, reconhecia-se apenas a personalidade internacional dos Estados soberanos. Esta situao conheceu todavia uma inverso profunda depois da Segunda Guerra Mundial, passando ento a admitir-se a personalidade de diversas entidades (que assim se assumiam como sujeitos), distinguindo-se nelas a capacidade que conhece variaes importantes (desde o Estado soberano que mantm uma capacidade plena at, por exemplo o insurrecto, cuja capacidade se enquadra no mbito do direito humanitrio). A personalidade pode decorrer do cumprimento de exigncias previstas em regras jurdicas (como acontece com o Estado soberano e as organizaes internacionais), ou pode decorrer do reconhecimento (como acontece com a generalidade dos outros sujeitos).

PLENIPOTENCIRIO
Aquele que tem plenos poderes (expressamente atribudos atravs de carta patente ou de plenos poderes, ou decorrentes das suas funes e como tal aceites pelos outros participantes), ou seja, o representante de um sujeito de Direito Internacional na negociao de uma conveno.

PLENOS PODERES
Documento proveniente da autoridade competente de um Estado ou de uma organizao internacional que indica uma ou vrias pessoas para representar o Estado na negociao, adopo ou autenticao do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do Estado a ficar vinculado por um tratado ou para praticar qualquer outro acto que se refira ao tratado. Corresponde em termos gerais, ao documento que titula o mandato de representao, para efeitos de negociao e/ou a prtica de outros actos integrados no processo de concluso de convenes internacionais. A qualidade de representante para a adopo ou a autenticao do texto de uma conveno ou para exprimir o consentimento do Estado a ficar vinculado por uma conveno decorre da apresentao da carta de plenos poderes, podendo ainda resultar da prtica corrente ou ainda presumir-se em relao a determinados titulares de cargos, em razo das funes exercidas. O regime das Convenes de Viena no exclui a possibilidade de participao da negociao e/ou a prtica de actos sem mandato (gesto de negcios), exigindo apenas a sua confirmao posterior que poder ser tcita.

PILARES DA UNIO EUROPEIA


O Tratado da Unio Europeia criou trs pilares, que so os seguintes: a dimenso comunitria, que corresponde s disposies constantes do Tratado que institui a Comunidade Europeia, a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (EURATOM) cidadania da Unio, polticas comunitrias, Unio Econmica e Monetria, etc., ou seja, respeitando os aspectos polticos e econmicos da integrao, que desde a sua fundao constituram a base histrica para o desenvolvimento da Unio (primeiro pilar); a poltica externa e de segurana comum, que abrangida pelo Ttulo V do Tratado da Unio Europeia (segundo pilar); e a cooperao policial e judiciria, que abrangida pelo Ttulo VI do Tratado da Unio Europeia (terceiro pilar). O Tratado de Amesterdo transferiu uma parte dos domnios contidos no terceiro pilar para o primeiro pilar (livre circulao de pessoas). Estes trs pilares acabaram por se integrar na Conveno Europeia de 2004, em processo de ratificao pelos Estados-membros.

PLURALISMO
Nova abordagem terica das Relaes Internacionais, que apareceu nos anos de 1960, em funo da necessidade de responder aos novos desafios colocados pela complexidade crescente das questes internacionais, dando origem, ento, perspectiva pluralista das Relaes Internacionais. Entre os conceitos-chave do pluralismo salientam-se: o Estado j no ser o nico actor do sistema internacional, uma vez que existem outros actores igualmente importantes; o Estado no ser um actor unitrio uma vez que composto por diferentes grupos de interesse, burocracias, etc.; o Estado no ser um

PIVOT GEOGRFICO DA HISTRIA


Conceito utilizado pelo ingls Mackinder na sua primeira teoria (1904) e atribudo a uma rea contnua de estepes e plancies, coberta de vegetao herbcea propcia alimentao das montadas dos nmadas, constituindo uma zona de circulao interior por excelncia. Esta rea encontrava-se limitada a norte, ao longo do litoral rctico, por faixas sucessivas de gelos permanentes, de tundras, e de florestas de conferas, a leste e sul por cadeias de altas montanhas e

143 actor racional; estando sujeito a influncias exteriores que condicionam e moldam as suas aces; e a agenda dos assuntos internacionais ter sido alargada.

POBREZA Esta relao assimtrica entre dois ou mais actores existe em todo o tipo de grupos sociais, desde os mais bsicos at aos mais complexos, desde a famlia, escola, empresa, passando pelo Estado, at sociedade internacional. Desta forma, o poder um recurso antropologicamente inelutvel, estando presente em qualquer sociedade humana. Os Estados so entidades instituidoras e definidoras de poder. Assim, os Estados tm poder, e este pode variar de Estado para Estado, dependendo dos chamados factores estruturais de poder. Os factores de poder mais importantes so: a geografia, a populao, os recursos naturais, a capacidade industrial, a fora militar, os transportes e comunicaes, as capacidades diplomticas, os servios de inteligncia e de informao, a coeso interna, a administrao governativa, e o carcter nacional. Em sntese, o poder de um Estado traduz-se na capacidade de obrigar um Estado ou conjunto de Estados a tomarem aces que estes poderiam no querer tomar. O poder, que pode ser visto atravs da fora, persuaso, autoridade, coaco e manipulao, desempenha um papel fundamental no sistema internacional, assumindo muitas formas, desde a guerra at presso econmica e influncia cultural e ideolgica. Alguns cientistas distinguem poder de influncia, reservando ao primeiro as relaes exercidas atravs do controle. Tendo em considerao a definio de Robert Dhal, o constrangimento exercido por A sobre B, podemos falar de uma primeira face do poder, ligada ao hard power, ou seja, poder duro, que se baseia em estmulos ou ameaas para obrigar os outros a fazer aquilo que ns queremos. Todavia, no mundo interdependente actual surge a chamada segunda face do poder, aquilo que Joseph Nye chamou de soft power ou poder suave. Nesta segunda face do poder, a capacidade de determinar preferncias est associada a recursos de poder intangveis como so a cultura, a ideologia e instituies, e tem tendncia a provocar um comportamento cooptativo, ou seja, a levar os outros a desejar o mesmo que ns prprios. O poder suave baseia-se em recursos como a capacidade de atraco das nossas ideias ou a capacidade de determinar a agenda poltica de modo a moldar as preferncias expressas por outros.

POBREZA
Por pobreza entende-se uma situao de privao por falta de recursos. A pobreza definida por referncia s necessidades mnimas e bsicas exigidas para levar uma vida saudvel.

PODER
Habilidade ou capacidade de levarmos outros a fazer o que de outra forma no fariam (Robert Dahl). Capacidade de indivduos ou membros de um grupo alcanar objectivos ou favorecer os seus interesses. O poder um aspecto presente em todas as relaes humanas. Muitos conflitos de uma sociedade so lutas de poder, porque quanto mais poder um indivduo ou grupo detiver maior a capacidade de conseguir o que quer ( custa dos outros). Das geratrizes estruturais do poder nacional a sua componente social no menos importante que a geogrfica. Uma e outra formam o ncleo de toda a vida do Estado. A populao, tal como o territrio, so os elementos essenciais do Estado. As componentes sociais apresentam duas vertentes principais: a populao e a cultura. A populao de um Estado o agregado de pessoas que vivem em comunidade politicamente integrada. Se o Estado no pode ser concebido sem populao, esta no pode ser pensada sem cultura. a cultura que cimenta a nao e lhe d sentido. essa conscincia de ter uma origem e uma finalidade comuns que objectiva a sua unidade e que particulariza a sua especificidade e, por essa via, ter de si uma ideia que permita a todos orientarem-se para um destino comum. Entender os padres culturais que dinamizam um povo e os valores que lhe do sentido, significa poder explicar as instituies e, atravs delas, o poder, seja qual for a forma que ele assuma. Por isso a cultura no s a matriz mais estrutural do poder, poder por si prpria. Segundo Adriano Moreira o poder constitui o objecto central da cincia poltica e que deve ser examinado com um critrio tridimensional: a sede do poder, a forma ou imagem, e a ideologia. Marcello Caetano considera existir poder sempre que algum tem possibilidade de fazer acatar pelos outros a sua prpria vontade, afastando qualquer resistncia exterior quilo que quer fazer ou obrigando os outros a fazer o que ele queira. O poder uma relao entre actores. Desta forma, o poder que o actor A possui sobre o actor B depende, sobretudo, da relao entre estes dois actores. A tem poder sobre B se conseguir impor-lhe a sua vontade, independentemente das resistncias de B. O poder pode definir-se, ento, como uma relao desigual que permite a um actor obrigar outro a praticar uma aco que este no realizaria sem a interveno do primeiro.

PODER POLTICO
a capacidade de um povo para constituir rgos prprios de governo e para exercer, nos quadros legalmente estabelecidos, a autoridade num determinado territrio. Marcello Caetano define-o como a faculdade exercida por um povo de, por autoridade prpria (no recebida de outro poder), instituir rgos que exeram o senhorio de um territrio e nele criem e imponham normas jurdicas, dispondo dos necessrios meios de coaco. Nesta definio, poder poltico e soberania confundem-se, mas casos h em que esse poder est limitado por um poder superior (exemplo da relao entre Estados federados e Estado federal), razo que nos deve levar a autonomizar os conceitos.

POLEMOLOGIA

144 todos os competidores desejam o controlo do Estado, mas no para o destruir. Ao nvel global, a situao claramente diferente. A organizao da conveno, do costume e da lei simplesmente embrionria. A conduta diplomtica e as imunidades so normalmente observadas; a existe um sistema de lei internacional (apesar de ser singular), o qual incorpora regras, acerca de questes como o movimento nos mares, sobrevoo do territrio de outros Estados, neutralidade em guerra; alguns at parecem ver os primeiros sinais da tica internacional, por exemplo, na quase condenao universal da discriminao racial: mas, em todos estes casos, a conduta dos Estados constrangida e governada pelas decises dos prprios Estados, e no por qualquer autoridade externa a eles. Se a lei internacional ou as imunidades diplomticas, sero ou no observadas, depende das perdas que os governantes do Estado pensam poder vir a sofrer (da perda de prestgio ou reputao, ou de medidas de retaliao), no caso das regras serem infringidas. Do mesmo modo, a nvel global nenhuma pessoa ou instituio tem o monoplio dos instrumentos de coero.

POLEMOLOGIA
Termo criado por Gaston Bouthoul, para designar o estudo sociolgico dos conflitos e da guerra.

POLTICA
Meios atravs dos quais o poder utilizado, de modo a influenciar a natureza e os contedos da actividade governamental. A esfera do poltico inclui as actividades daqueles que esto no governo mas tambm as aces de muitos outros grupos e indivduos. H muitas maneiras pelas quais pessoas fora do aparelho governamental o tentam influenciar. a conquista e o exerccio do poder. Neste sentido, Freitas do Amaral define-a como actividade humana de tipo competitivo, que tem por objecto a conquista e o exerccio do poder. H ainda quem distinga a poltica enquanto arte da governao, da poltica enquanto cincia da governao dos Estados. Partilhamos a ideia de Duverger, segundo a qual a discusso tem pouca importncia, importando salientar, tal como este autor faz, que num e noutro caso a governao surge como elemento estruturante e objectivo da poltica. medida que o estudo da poltica se desenvolveu, tambm cresceu o nmero das suas definies. Quincy Wright diferenciou quatro definies: a arte de governar um Estado, um governo ou um partido; a arte de organizar o poder do grupo, ou vontade, ou unidade; a arte de alcanar os objectivos dos partidos contra a oposio de outros grupos; e a arte de criar decises de grupo. John Plamenatz introduziu o elemento normativo quando escreveu acerca da examinao sistemtica de como os governos se devem comportar e quais os seus objectivos (o estudo tambm inclui teorias de como e porqu as instituies e governos se comportam de determinada maneira, e uma anlise de termos e conceitos polticos). Morton Kaplan deu mais importncia constatao entre os indivduos ou grupos disputas por causa das decises, da opo de fins polticos, ou ainda da mudana de regras essenciais de sistemas polticos (que so as regras que definem o comportamento caracterstico do sistema). David Easton definiu um acto poltico como sendo aquele que se relaciona com a fixao autoritria de valores pela sociedade. Neste sentido, existe poltica em todos os grupos humanos, numa famlia, num clube de desporto, numa universidade, numa comunidade religiosa, num Estado mas o estudo da poltica, normalmente, toma como seu interesse primrio aquele grupo particular conhecido por Estado. A poltica de grupos inferiores ao Estado, guiada dentro duma estrutura de acordo, de costume, lei e autoridade, numa estrutura em que a coero aceite e reforada, e em que o monoplio de instrumentos de coero (a polcia e as foras armadas) est nas mos do Estado. A poltica do Estado preocupa-se com o exerccio ou o aumento do controlo, ou influncia dos mecanismos do controlo e da coero. Mas, a competio para obter o controlo limitada tanto na inteno como no mtodo, dado que, normalmente,

POLTICA EXTERNA
A poltica externa pode ser definida como a actividade pela qual os Estados agem, reagem e interagem. A poltica externa uma actividade de fronteira cruzando dois ambientes o interno e o externo. A aco dos decisores polticos situa-se, por isso, na juno destes dois meios, devendo, por isso, gerir os interesses e oportunidades de ambos. O meio domstico/interno constitui o pano de fundo, com base no qual as directrizes da poltica externa so delineadas. Assim, importa considerar alguns factores do meio interno, como por exemplo, os recursos do Estado, a sua posio geopoltica, o nvel de desenvolvimento da sua economia, a estrutura demogrfica, os valores fundamentais da sua populao, bem como a ideologia dominante. O meio externo/internacional constitui o ambiente onde a poltica externa ir ser implementada. A implementao da poltica externa de um pas envolve outros actores, implicando reaces dos mesmos. Torna-se, assim, necessrio que os decisores polticos tenham em conta os interesses do meio interno, bem como, ao analisar o meio externo, tenham a capacidade de antever as reaces dos outros Estados definio da situao. Na tomada de decises, em termos de poltica externa, privilegiada a perspectiva regional, em detrimento da global, na medida em que, regra geral, quase todos os Estados tm interesses regionais, dando lugar, desta forma, a fenmenos de cooperao e integrao de mbito regional. Os Estados tm de agir e reagir relativamente aos Estados vizinhos em todos os aspectos poltico, econmico, militar, etc. tornando a dimenso regional crucial na tomada de decises em termos de poltica externa. Na definio da poltica externa de um Estado, so tidos em considerao quer os interesses vitais ( high

145 politics) como a paz, segurana e bem-estar , quer as questes de rotina (low politics) no relacionamento entre os Estados, atribudas diplomacia. Uma categoria intermdia, geralmente abrangida por polticas sectoriais, cobre certas reas de interesses de alguns grupos sociais, econmicos ou outros; mas que no tm importncia suficiente para serem interesses nacionais (high politics). Tradicionalmente, considera-se que as decises em poltica externa so tomadas com base no clculo entre as vantagens e desvantagens que acarreta, funcionando o centro de deciso como um todo unificado. Contudo, nem sempre se passa assim. A actualidade mostra que o centro de deciso em poltica externa no est unificado. Grupos de interesses particulares tendem a sobrepor-se, ou pelos menos a impor-se, junto do interesse vital do sistema. Como resultado, a poltica externa que emerge representa ou um compromisso entre vrios pontos de vista ou, ainda, o triunfo de uma das perspectivas sobre a outra. plausvel aceitar a corrida aos armamentos, durante a guerra fria, como um dos exemplos paradigmticos. A implementao de uma poltica externa requer, por parte do Estado, a utilizao de vrios instrumentos como, por exemplo, as capacidades econmica e militar. O instrumento militar tradicionalmente considerado como o mais importante, no que diz respeito s reas da high politics. Recentemente, os instrumentos econmico e tecnolgico tm vindo a aumentar a sua importncia, quer como resultado da interdependncia crescente entre os Estados, quer como consequncia dos problemas que envolvem o uso ou mera ameaa do uso da fora. A prossecuo dos interesses dos Estados, na sua poltica externa, depende igualmente da qualidade, preparao, capacidade de negociao e determinao dos seus diplomatas na conduo da diplomacia. Devemos, contudo, distinguir os conceitos de diplomacia de poltica externa, dado que so, erradamente, entendidas como sinnimos, confundindo-se a parte com o todo.

POLTICA INTERNACIONAL entre os objectivos e as aces (decises e polticas) de um Estado ou Estados e as interaces entre dois ou mais Estados. O estudante que analisa as aces de um Estado relativamente ao ambiente externo e s condies geralmente domsticas sob as quais essas aces so formuladas, preocupa-se essencialmente com a poltica externa; quem entende essas aces como apenas uma parte do conjunto de aces de um Estado e reaces ou respostas de outros est a olhar para a poltica internacional, ou para os processos de interaco entre dois ou mais Estados. Diferentemente de poltica internacional e poltica externa, o termo Relaes Internacionais refere-se a todas as formas de interaco polticas e no polticas entre membros de diferentes sociedades, que podero ou no ser de cariz governamental. O estudo das Relaes Internacionais inclui a anlise das polticas externas ou processos polticos entre os Estados. Contudo, dado o seu interesse por todas as facetas do relacionamento entre sociedades, inclui tambm estudos relativos aos sindicatos internacionais, Cruz Vermelha Internacional, turismo, comrcio internacional, transportes, comunicaes, e o desenvolvimento de valores e da tica internacionais. O estudante de poltica internacional no se preocupa com este tipo de relaes ou fenmenos, excepto onde estes tocam objectivos governamentais oficiais, ou onde so empregados pelos governos como instrumentos para alcanar objectivos militares ou polticos. Um torneio internacional de hquei no gelo constitui uma relao internacional ou transnacional. O mesmo acontece com um congresso mundial da Associao Internacional de Cincia Poltica. Mas o estudante de poltica internacional apenas se interessa por estes acontecimentos se eles tiverem um impacto imediato nas relaes intergovernamentais. Onde traar os limites no inteiramente claro; a diplomacia pingue-pongue interessa-nos como uma nova forma usado pelo governo Chins para estabelecer laos diplomticos mais estreitos com os Estados Unidos da Amrica, enquanto um jogo de tnis de mesa entre a Austrlia e a Nova Zelndia no seria relevante. Do mesmo modo, o estudante de Relaes Internacionais interessa-se por todos os aspectos do comrcio internacional. Na poltica internacional, preocupamo-nos com o comrcio internacional s at ao ponto em que os governos podem recorrer a ameaas econmicas, recompensas ou punies com fins polticos, como quando prometem baixar as tarifas ao comrcio em troca do direito de estabelecer uma base militar nesse pas. Como escreveu Adriano Moreira, tentando delimitar as fronteiras entre Relaes Internacionais e poltica internacional, esta ltima expresso no coincide com a anterior, uma vez que das Relaes Internacionais a poltica internacional s compreende o estudo da dinmica do conjunto das relaes decorrentes entre poderes polticos. Mas como as Relaes Internacionais, mesmo quando no decorrem entre poderes polticos, sempre so condicionadas, directa ou indirectamente, por aquelas relaes, no mbito da poltica internacional cabe o estudo da dinmica de todas as Relaes Internacionais.

POLTICA INTERNACIONAL
O termo usado para identificar as interaces entre Estados para alm fronteiras, que detm um carcter e contedo poltico especficos. Estas interaces sero geridas directamente pelos governos ou por representantes destes acreditados e reconhecidos. usado o termo internacional em vez de interestadual uma vez que o ltimo apresenta conotaes confusas com federalismo e federao. A relao entre poltica internacional e poltica externa prxima. Se a primeira lida com interaces, a segunda lida com aces e reaces. Na perspectiva da poltica externa, as relaes de poltica internacional resultam do envolvimento dos Estados em actividades de formulao poltica. Segundo Holsti, a distino entre a poltica externa e a poltica internacional pode ser mais acadmica do que real, mas traduz sumariamente a diferena

POPULAO A poltica internacional um tipo particular de poltica. A sua preocupao principal no vai para a exercitao, ou o ganho do controlo, ou a influncia do mecanismo de controlo e coero, pois no sistema global tal mecanismo opera apenas de forma casual e limitada. Preocupa-se primordialmente, como refere Quincy Wright, com a arte de alcanar os objectivos do grupo contra a oposio de outros grupos. Mas, os grupos esto no-constrangidos nesta competio, a no ser pelos limites do seu poder, e as perdas que os seus controladores supem que venham a sofrer por tomarem certas aces. Noutras palavras, os grupos so soberanos (isto no quer dizer que sejam independentes). H uma grande diferena entre a actividade poltica num grupo que tem um governo, e a actividade poltica num grupo (o sistema global) que anrquico na verdade, de acordo com certas definies, no h em tal grupo nenhuma actividade descrita como sendo poltica. A poltica internacional implica que os Estados so os actores dominantes. Se outros actores so identificados, a sua capacidade de agir autonomamente ser seriamente questionada. A partir do momento em que a primazia do Estado deixa de ser possvel, ento o termo internacional assume limitaes e necessria uma nova designao do tipo mundial ou global. Alguma confuso tem surgido nas ltimas dcadas devido no observncia das exigncias de terminologia e ao facto dos autores continuarem a usar o termo poltica internacional quando se referem a poltica mundial. Finalmente, importa referir que todos os Estados encontram a sua origem na poltica internacional, uma vez que a guerra ou a diplomacia presidiram sua formao, determinaram as suas fronteiras, influenciaram a evoluo dos seus regimes. Nenhum pas pode viver em autarcia. Todos, de formas diversas, so forados a assegurar a sua proteco militar ou a planear o desenvolvimento da sua economia, efectuando alianas, estabelecendo acordos comerciais e relaes monetrias e financeiras com o resto do mundo. Nenhum Estado pode assumir, sozinho, a defesa da sua segurana e da sua independncia. Todos os pases integram uma rede densa e complexa de interaces aos mais diversos nveis. A poltica internacional influencia a repartio das riquezas do planeta, cria mecanismos de cooperao que permitem o crescimento econmico ou favorecem o subdesenvolvimento. A evoluo dos Estados e das sociedades no inteligvel sem a referncia poltica internacional (Senarclens).

146 nio e planeamento das mais diversas polticas pblicas. Compreendendo a pertinncia da observao, entendemos no ser de confundir a populao residente no territrio (nacionais e estrangeiros), da populao que transita ou permanece apenas por perodos curtos, nesse mesmo territrio, os turistas. ( Crescimento demogrfico e Relaes Internacionais)

POPULAO E RELAES INTERNACIONAIS


O factor demogrfico desempenha um importante papel nas Relaes Internacionais, uma vez que as transformaes demogrficas que se operam em todo o planeta, alteram, e iro alterar cada vez mais, de modo inexorvel, os equilbrios de um passado recente. A populao mundial, no sculo XX, cresceu a um ritmo sem precedentes na histria da humanidade 2,5 mil milhes em 1900, 5 mil milhes em 1990, 6 mil milhes em 2000 e continua a crescer ordem de 100 milhes de pessoas ao ano. Esta exploso demogrfica, herdeira do forte crescimento demogrfico que se fez sentir no mundo desde o sculo XVIII, sobretudo nos pases industrializados, graas melhoria da alimentao, aos progressos da higiene e da medicina, e revoluo industrial, fez diminuir a taxa de mortalidade e aumentar a durao mdia de vida. Segundo o modelo de transio demogrfica, de uma demografia de Antigo Regime, caracterizada por altas taxas de mortalidade e natalidade, isto , de um equilbrio populacional em alta, passou-se para reduzidas taxas de mortalidade e de natalidade, isto , para um equilbrio em baixa. Enquanto os pases industrializados j concluram a transio demogrfica, registando, ao presente, uma populao envelhecida e estagnada, de crescimento zero, nos pases em vias de desenvolvimento, que ainda no concluram a transio demogrfica, a populao continua a crescer a um forte ritmo (1,4% de crescimento anual mdio), de tal modo que 90% do crescimento demogrfico mundial hoje garantido por tais pases. Este desigual crescimento provoca novos equilbrios demogrficos, com o peso relativo da Europa e do ocidente em geral a declinar rapidamente, e a sia a representar 60% da populao mundial, com a China e a ndia, por si s, a registarem respectivamente, 1,3 milhes de habitantes e a ndia muito perto dos mil milhes. No falando j nos problemas que se levantam quanto relao populao/desenvolvimento econmico e populao/ambiente, nem quanto s grandes migraes dos pases no desenvolvidos para os pases desenvolvidos, a questo que se coloca hoje, no plano das Relaes Internacionais o da redistribuio do papel que os pases mais populosos devem desempenhar nos organismos internacionais. Como o que os centros de poder da comunidade internacional podero continuar nas mos dos ocidentais? Como que, dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes

POPULAO
o conjunto de pessoas que habitam num determinado territrio. O termo abrange assim no apenas os nacionais desse territrio, mas os estrangeiros que nele vivem. H quem inclua nesta classificao os turistas, considerando-os como parte integrante da populao duma certa regio, aspecto que dever ser tido em conta pelos responsveis polticos na defi-

147 Unidas, s um, a China, no pertence ao Ocidente? Como que a ndia, que alm do seu peso demogrfico tambm uma potncia nuclear, pode continuar numa posio subalterna? E o Brasil ou a Indonsia? Como que o FMI ou o Banco Mundial podero continuar a ser controlados exclusivamente pelos pases desenvolvidos? evidente que o poder no se traduz, apenas, pelo nmero. Mas at quando se poder ignorar o peso dos nmeros, e secundarizar os pases mais populosos?

PORTAL

POVO
A palavra povo tanto significa o conjunto dos cidados que constituem um pas, como remete para a noo de plebe, referindo-se aos menos favorecidos. O povo, entendido como os membros de uma nao, apresenta uma unidade e uma identidade que lhe so conferidas pela tradio, pelos usos e costumes, por uma cultura e uma histria. Nesta acepo, o povo pode ser tomado como uma entidade dotada de uma unidade moral, na prpria medida em que pressupe a existncia de uma tradio e de uma histria como acto fundador. Se considerado como corpo de uma nao, o povo representa o conjunto dos cidados submetidos s mesmas leis, sendo ainda, em democracia, quem elege os deputados e perante quem estes respondem. O povo ento o sujeito de direitos polticos, falando-se da soberania do povo e do governo do povo. Na segunda acepo, a palavra povo remete para uma entidade sociologicamente mal definida e delimitada que, embora sendo a mais numerosa e constituda pelos menos favorecidos, no corresponde a um sector determinado de uma populao ou dos membros de uma sociedade, nem se confunde com a noo de classe. Como escreveu Jorge Miranda, o Estado o povo organizado, isto , dotado de uma constituio e de um poder poltico. A nao apenas se passa a designar por povo quando constitui um Estado. Conjunto de pessoas que formam uma comunidade poltica para defender interesses comuns e alcanar objectivos que consideram tambm comuns. A palavra povo no deve confundir-se com os conceitos de nao e populao, uma vez que todos eles pressupem realidades distintas. Um certo povo, enquanto conjunto de pessoas, pode ter um passado diferente, falar lnguas diferentes e at ter usos e costumes diferentes, mas ambicionar, perante circunstancialismos prprios, assumir um presente e um futuro comuns (exemplo patente desta situao o da comunidade de emigrantes que tendo declarado a independncia das treze colnias britnicas, em 1776, se decidem juntar em 1777, criando primeiro uma Confederao de Estados e mais tarde, em 1787, reunidos em Filadlfia, aprovando a Constituio dos Estados Unidos da Amrica).

PORTAL
Ou web portal, refere um site estruturado de forma a ser uma porta de acesso para muitos e variados temas. Costuma ser um site com informao variada, oferecendo caixas de correio electrnico, motores de busca e notcias.

PS-MODERNISMO
Corrente terica controversa e de difcil definio, por vezes designada tambm de ps-estruturalismo. Procura expor a conexo ntima entre questes de conhecimento e questes de poder poltico e autoridade. Entende que o Estado soberano, enquanto elemento primrio de subjectividade nas Relaes Internacionais, deve ser examinado cuidadosamente, de modo a expor as suas prticas de incluso e excluso. Alm do mais, uma descrio mais abrangente da poltica mundial contempornea deve tambm incluir a anlise dos actores e movimentos transversais que operam no exterior e atravs das fronteiras estatais. Em adio, o ps-modernismo repensa o conceito do poltico sem invocar assunes de soberania e re-territorializao. Ao desafiarem a ideia de que o carcter e localizao do poltico tm de ser determinados pelo Estado moderno, o ps-modernismo procura alargar a imaginao poltica e o leque de possibilidades polticas de transformao das Relaes Internacionais. Deste modo, o foco desta perspectiva a crtica soberania do Estado. Exigncias transversais de justia tm sido feitas, quer acima quer abaixo do nvel do Estado, e em desafio directo sua capacidade de as acomodar. Confinar as ticas s fronteiras espaciais do Estado soberano seria subjugar a pluralidade de vozes ao desejo de ordem e unidade. Isto implica o repensar das noes de subjectividade, identidade e o conceito do poltico para alm do paradigma da soberania. De modo mais positivo, significa a afirmao da desterritorializao da responsabilidade, e a pluralizao de possibilidades polticas para alm (mas tambm incluindo) do Estado.

PREMBULO
Elemento tpico na estrutura das convenes internacionais, o qual serve desde logo para identificar as partes e ainda para expor (normalmente em considerandos) aquilo que motivou as partes a procurarem regular a situao e a optarem pelo regime fixado no texto (no dispositivo).

POSTO CONSULAR
Designao abrangente de qualquer servio consular, incluindo portanto as diversas figuras tipificadas na matria: o consulado-geral, o consulado, o vice-consulado ou agncia consular.

PRESIDENCIALISMO
Forma de governo caracterizada pelo papel preponderante do Presidente da Repblica, figura que eleita de forma directa ou indirecta, pelo povo. Nestes casos, o governo dirigido pelo Presidente, como

PRIMADO DO DIREITO INTERNACIONAL SOBRE O DIREITO INTERNO sucede, por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica, acumulando ento as funes de chefia do Estado, com a chefia do governo.

148

O mesmo raciocnio que fundamenta o princpio da especialidade, vai fundamentar uma variante positiva, que o princpio das competncias implcitas.

PRIMADO DO DIREITO INTERNACIONAL SOBRE O DIREITO INTERNO


A afirmao do primado ou primazia do Direito Internacional sobre o Direito Interno dos Estados hoje em dia relativamente pacfica, tendo no obstante, sofrido importantes resistncias de algumas tendncias do positivismo voluntarista (que, ao insistir na vontade do Estado como sendo a nica legtima, tende a recusar a sujeio destes ordem internacional). O princpio foi afirmado pela jurisprudncia internacional logo na primeira deciso do Tribunal Permanente de Justia Internacional, em 1923, no caso Wimbledon, sendo posteriormente reafirmado em diversas decises. Muito embora podendo admitir variaes, o princpio conhece hoje em dia um acolhimento generalizado.

PRINCPIO DA RELATIVIDADE DOS TRATADOS


Princpio segundo o qual uma conveno apenas produz efeitos relativos (e no absolutos ou gerais), ou seja, os efeitos esgotam-se dentro da esfera jurdica das partes. So correntemente admitidas excepes com e sem o consentimento dos terceiros. O consentimento dos terceiros (em relao aos quais a conveno produza efeitos) constitui a regra bsica, sendo que esse consentimento tem de ser expresso quando se trate de obrigaes. Admite-se a produo de efeitos em relao a terceiros sem o consentimento destes por surgimento de um costume, por criao de situaes objectivas, por criao de entidades cuja existncia oponvel a terceiros e ainda por emanao de normas com vocao universal.

PRIMEIRO MUNDO
Grupo de Estados-nao que possuem economias industrializadas desenvolvidas com base na produo capitalista.

PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO


Como frequentemente salientado pela doutrina jurdica, o sentido do conceito no preciso, sendo distinguveis no mbito do Direito Internacional, pelo menos, cinco das seguintes utilizaes. Assim so entendidos quer como o conjunto de regras de direito que regulam as Relaes Internacionais (ou seja todo o Direito Internacional), quer como regra fundamental de Direito Internacional sem acolhimento convencional ou consuetudinrio, quer ainda como qualificao especfica de uma regra de Direito Internacional (sublinhando-se assim a sua generalidade e importncia), ou ainda como o conjunto dos princpios jurdicos e polticos que regulam as Relaes Internacionais (como seja o da coexistncia pacfica, da no ingerncia, etc.), e finalmente como o conjunto dos princpios comuns aos grandes sistemas de direito contemporneo e aplicveis ordem internacional. Esta ltima parece ser a acepo mais relevante na actualidade (nomeadamente na percepo dos princpios enquanto fonte de Direito Internacional). Assim, os princpios a aplicar pelo juiz internacional, seriam os identificveis por este no Direito Interno dos grandes sistemas de direito contemporneo e que simultaneamente pudessem ser transpostos para o plano internacional (ou seja, que as diferentes caractersticas deste meio no tornem deslocada ou inapropriada a sua aplicao). Atravs deste procedimento procurou-se evitar a tentao legislativa do juiz internacional, que face exiguidade das regras internacionais, poderia sentir-se atrado pela possibilidade de enunciar segundo o seu prudente arbtrio os princpios gerais aplicveis situao. Neste regime o juiz internacional deve portanto verificar primeiramente a existncia do princpio no plano interno (in foro domestico), o seu

PRINCPIO DAS COMPETNCIAS IMPLCITAS DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS


Princpio segundo o qual as organizaes internacionais dispem (implicitamente) das competncias necessrias realizao dos fins para que foram criadas, pelo que, no estando explicitamente prevista a competncia para a prtica de determinados actos, deve considerar-se no entanto, a mesma, como admitida desde que se mostre ser necessria para o prosseguimento dos objectivos fixados pelas partes.

PRINCPIO DA ESPECIALIDADE DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS


Princpio segundo o qual a actividade das organizaes internacionais est limitada (enquadrada) aos fins para que foram criadas. Na verdade, as organizaes internacionais so entidades colectivas que os Estados criam por forma a institucionalizarem quadros de negociao permanente em determinadas reas de actividade, s quais normalmente concedida a possibilidade de adoptarem actos jurdicos unilaterais. Estas no podem, por isso, agir fora do quadro de competncias que lhe foram atribudas e principalmente exorbitarem dos fins para que foram criadas, na medida em que isso implicaria uma afectao dos interesses das partes, ou seja dos Estados que as criaram, ao ser contrariada a vontade instituidora.

149 acolhimento (opinio iuris) nos grandes sistemas, e finalmente a sua transponibilidade. Impe-se uma referncia noo de princpio geral de direito propriamente dito. Entende-se serem os princpios gerais as proposies primeiras, descortinadas por induo das regras particulares, ou seja, disposies com um nvel de abrangncia superior ao das normas (ao contrrio destas, os princpios no partem de uma hiptese ou previso de enquadramento da sua aplicao) e que devem descortinar-se ou verificar-se atravs da observao dos regimes jurdicos, dos quais os princpios ressaltam a ttulo de estruturas ordenadoras essenciais. Os princpios gerais vm sendo aplicados regularmente pelas instncias internacionais.

PRIVILGIOS E IMUNIDADES DIPLOMTICOS mesmos e/ou a proteco dos seus interesses a um terceiro Estado aceite pelo Estado acreditador. Os privilgios e imunidades no afastam todavia a obrigao de respeito pelas leis e regulamentos do Estado acreditador e de no se imiscurem nos seus assuntos internos.

PROBLEMTICA DO TRABALHO CIENTFICO


A problemtica, segundo Quivy, a abordagem ou a perspectiva terica que decidimos adoptar para tratarmos o problema formulado pela pergunta de partida em qualquer trabalho de investigao. Num trabalho cientfico, a problemtica uma maneira de interrogar os fenmenos estudados. Constituindo uma etapa-charneira da investigao, entre a ruptura e a construo, a problemtica engloba tanto o objecto que constitui problema, como o conjunto das conceptualizaes e dos discursos temticos elaborados, as explicaes avanadas, os objectivos propostos nas investigaes, os recursos utilizados e os procedimentos que permitem construir o objecto em problema e definir um campo problemtico. A problemtica a arte de pr os problemas. Problematizar ser capaz de interrogar um tema para fazer surgir um ou mais problemas. A capacidade de se colocar uma boa questo fundamental e releva da prpria actividade cientfica. Como escreveu Lvi-Strauss, o sbio no aquele que d boas respostas, mas aquele que coloca boas questes. Embora no seja fcil definir uma problemtica modelo, possvel avanar alguns critrios de hierarquizao, segundo Jean tienne, que estamos a seguir. Uma boa problemtica , antes de tudo, englobante, permitindo tratar, de modo articulado, os principais assuntos do tema, tal como eles sobressaem da anlise do enunciado, dando assim ao tema a sua extenso externa. Uma boa problemtica actual, isto , toma em considerao o estado mais recente do debate terico e dos dados empricos, situando-a no tempo e no espao. Uma boa problemtica fecunda, fazendo sobressair a complexidade dos problemas, atrs das formulaes que podero parecer simples numa primeira anlise. A elaborao de uma problemtica pertinente constitui a marca pessoal de todo o trabalho de investigao. No podemos confundir problemtica com teoria. Enquanto que as teorias sociolgicas fornecem explicaes, ou um quadro de anlise das prticas sociais, a problemtica significa que um determinado objecto se constituiu em problema, para o qual no existem ainda respostas e cujas relaes com outros objectos esto ainda a ser estabelecidas.

PRIVILGIOS E IMUNIDADES DIPLOMTICOS


Os privilgios e imunidades diplomticos referem-se misso diplomtica e aos membros da misso diplomtica. Quanto misso diplomtica, esses privilgios consistem desde logo na obrigao de o Estado acreditador facilitar a aquisio dos locais necessrios, na possibilidade do uso da bandeira e do escudo na misso e meios de transporte, na inviolabilidade dos locais da misso e dos seus arquivos e documentos, na iseno fiscal geral na obrigao do Estado acreditador de conceder todas as facilidades para o desempenho das funes da misso e ainda na garantia da liberdade das comunicaes oficiais. Quanto aos membros da misso diplomtica, estes beneficiam em regra da liberdade de circulao e trnsito em todo o territrio do Estado acreditador e da iseno de taxas de segurana social. Os agentes diplomticos beneficiam ainda de iseno fiscal, aduaneira, de taxas sociais e de qualquer prestao pessoal ou de servio pblico, de inviolabilidade pessoal e da sua residncia, documentos e correspondncia, inviolabilidade da bagagem pessoal, e imunidade jurisdicional. Alm disso, os agentes diplomticos beneficiam tambm da inviolabilidade em territrio de Estados terceiros aquando da passagem por estes a fim de assumir ou reassumir o seu posto ou regressar ao seu pas. Estes benefcios so extensveis s respectivas famlias. Dada a importncia destas imunidades e privilgios, a nomeao, chegada, partida ou termo de funes de qualquer pessoa que beneficie de privilgios diplomticos, tem de ser notificada pelo Estado acreditante ao Estado acreditador. Em caso de deflagrao de conflito armado, o Estado acreditador deve conceder todas as facilidades s pessoas que beneficiam de privilgios e imunidades e que no sejam seus nacionais para que possam abandonar o territrio colocando sua disposio os meios de transporte necessrios. Em caso de ruptura das relaes diplomticas mantm-se a obrigao de proteco dos locais da misso e o Estado acreditante pode confiar a guarda dos

PRODUTIVIDADE
Relao entre o valor de uma produo e a soma dos factores necessrios sua elaborao. P (produtividade) = P (produo) / F (factores).

PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB)

150 Os destinatrios so os Estados e regies, assim como autoridades locais, organizaes regionais, entidades pblicas, comunidades locais ou tradicionais, organizaes de apoio s empresas, operadores privados, cooperativas, mutualidades, associaes, fundaes, e organizaes no governamentais. A partir de Novembro de 2000, adoptou-se uma nova regulamentao que estabeleceu as bases do programa MEDA II para o perodo 2000-2006.

PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB)


Riqueza gerada numa economia, num determinado perodo (um ano). Em termos de Contabilidade Nacional, pode ser medido de acordo com trs pticas possveis. ptica da despesa, quando o critrio a despesa das famlias em bens de consumo, a despesa das empresas em bens de investimento, a despesa do Estado em gastos pblicos e a despesa do resto do mundo em exportaes domsticas (lquida das importaes domsticas de bens internacionais). ptica da produo, quando se considera o somatrio da produo total deduzido dos produtos intermdios, ou o somatrio do valor acrescentado por todos os sectores de actividade. Finalmente, a ptica do rendimento apura a totalidade dos salrios, juros, lucros e rendas distribudos a ttulo dos factores produtivos.

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD)


United Nations Development Programme

PRODUTO NACIONAL BRUTO (PNB)


Conjunto de recursos constitudos pelo PIB e os rendimentos lquidos recebidos do exterior (remunerao dos factores produtivos nacionais recebida do resto do mundo menos a remunerao dos factores produtivos de no residentes paga ao resto do mundo).

PROGRAMA JOPP
Joint-venture PHARE Programme

Criado na sequncia da fuso das administraes do programa alargado de assistncia tcnica e do Fundo especial das Naes Unidas, realizada pelas resolues 1020, do conselho econmico e social de 11 de Agosto de 1964, e 2029, da assembleia geral de 22 de Novembro de 1965. Tem por objectivo ajudar os pases em desenvolvimento a reforar as suas capacidades nacionais afim de acederem a um desenvolvimento humano durvel. Com uma rede de 132 escritrios, fornece conselhos e actua em favor da concesso de emprstimos para fins de desenvolvimento. O PNUD publica todos os anos um Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano, que classifica os pases segundo o indicador do desenvolvimento humano (IDH). Tem 36 Estados-membros.

Programa que tem como objectivo promover investimentos privados nos pases da Europa central e oriental, atravs da criao de joint-ventures entre pequenas e mdias empresas comunitrias que queiram criar ou desenvolver e reestruturar uma empresa conjunta j existente nos pases referidos. O apoio prestado pelo JOPP situa-se aos seguintes nveis: identificao de parceiros e projectos; apoio criao de joint-ventures; assistncia tcnica, formao e transferncia de know-how.

PROGRAMA PHARE
Poland and Hungary Assistance to the Restructuring of the Economy

PROGRAMA MEDA
Programa que se destina a incentivar e apoiar a reforma das estruturas econmicas e sociais dos parceiros mediterrnicos, tendo em vista, nomeadamente, a preparao para o comrcio livre com a Comunidade Europeia. O programa destina-se a contribuir, atravs de determinadas medidas, para as iniciativas de interesse comum nas trs vertentes da parceria euro-mediterrnica: reforo da estabilidade poltica e da democracia; criao de uma zona de comrcio livre euro-mediterrnica; e desenvolvimento da cooperao econmica e social, em funo da dimenso humana e cultural. Na execuo dessas medidas de apoio, ter-se em conta o objectivo da estabilidade e prosperidade a longo prazo, nomeadamente nos domnios da transio econmica, do desenvolvimento econmico e sustentvel e da cooperao regional e transfronteiria.

O programa PHARE, inicialmente destinado apenas Polnia e Hungria, tal como indica a sua designao, alargou-se progressivamente at atingir os 14 pases beneficirios da Europa central e de leste com que conta actualmente. As principais prioridades dos financiamentos PHARE so as mesmas para todos os pases, embora estes se encontrem em diferentes nveis de evoluo. Os domnios privilegiados so: a reestruturao das empresas estatais, inclusive no sector da agricultura; o desenvolvimento do sector privado; a reforma das instituies, da legislao e da administrao pblica; a reforma dos servios sociais, de emprego, de educao e de sade; o desenvolvimento das infra-estruturas energticas, de transportes e de telecomunicaes; e a defesa do ambiente.

PROGRAMA TACIS
Tecnical Assistance for the Commonwealth of Independent States Programme

O programa TACIS uma iniciativa da Unio Europeia que tem como objectivo o desenvolvimento harmonioso e a prosperidade econmica e poltica dos Estados que pertencem Comunidade de Estados Independentes (CEI) e da Monglia, e que procura

151 reforar os laos que mantm com estes pases, contribuindo para o seu desenvolvimento. As principais prioridades de financiamento do TACIS, comuns a todos os pases parceiros so: a reforma da administrao pblica; a reestruturao das empresas pblicas; o desenvolvimento do sector privado; a criao de um sistema eficaz de produo, industrializao e distribuio de alimentos; o desenvolvimento das infra-estruturas de transportes, telecomunicaes e energia, a segurana nuclear; a defesa do ambiente, etc.

PROGRESSO TCNICO os meios de a promover e disseminar. Traduz a tentativa deliberada de persuadir as pessoas, de forma individual ou em grupo, a aceitar uma definio particular da situao manipulando factores no-racionais seleccionados na sua personalidade ou ambiente social, sendo o efeito da resultante uma tentativa de mudar e moldar o seu comportamento numa direco desejada. Propaganda , ento, informao disseminada numa tentativa deliberada de formar opinies e, possivelmente, estimular aco poltica. Ideias, factos ou alegaes so difundidas para apoiar uma causa ou denegrir uma causa oponente. A propaganda comunicao como manipulao. A tecnologia tem sido de grande assistncia ao propagandista. O desenvolvimento dos meios de comunicao social permitiu o maior alcance da propaganda, abrangendo um maior nmero de populaes. A propaganda ser mais efectiva se o propagandista for a principal fonte de informao, e se a populao a quem se dirige partilha, pelo menos em parte, das atitudes do propagandista. O uso intensivo de propaganda na Alemanha de Hitler um exemplo do modo encontrado para glorificar uma nao e raa superiores e retractar Adolf Hitler como salvador messinico.

PROGRESSO TCNICO
Processo de evoluo dos mtodos de produo determinado pelo nmero e pela natureza das novas invenes. Estas podem referir-se a novos produtos, novos factores ou modificao da produtividade.

PROLIFERAO (ARMAMENTO)
Literalmente significando difuso, um processo entre actores das Relaes Internacionais associado a armas de destruio macia e tecnologias balsticas. Como objectivo poltico, a preveno ou travagem da proliferao geralmente designada como no-proliferao. Tradicionalmente, a dinmica do processo tem-se concentrado em armas nucleares, mas a difuso do armamento qumico e biolgico alargou a agenda, em particular aps a guerra do Golfo. Como processo, a proliferao dirigida tecnologicamente, mas inspirada politicamente, e os esforos que visam travar ou reverter a proliferao tendem a concentrar-se na criao de regimes em torno de normas e procedimentos acordados.

PROTECCIONISMO
Poltica econmica de interveno nas condies do comrcio internacional atravs da qual os Estados favorecem os produtos e os factores nacionais, ou alguns deles, na concorrncia com os estrangeiros. Tem antecedentes no mercantilismo quando, para a obteno de balanas de comrcio favorveis, eram adoptadas medidas proteccionistas de vrios tipos. As teses proteccionistas apareceram nos sculos XVII e XVIII. Em 1841, Friedricht List, fundador da Escola Proteccionista, introduziu na economia duas ideias novas: o fim da poltica comercial no devia ser apenas o enriquecimento da nao, mas o de criar indstrias; as foras produtivas tinham o poder de criar riquezas, e tal poder mais importante do que a prpria riqueza. Para List, a indstria era uma fora social criadora de capital e de trabalho individual. Como formas de proteccionismo, podemos distinguir o proteccionismo ofensivo, que procura constituir plos de crescimento baseados em grandes unidades econmicas de produo com forte valor acrescentado; e o proteccionismo defensivo, que se destina a permitir a sobrevivncia de indstrias pouco competitivas e que, consoante o meio utilizado, se subtraem presso da concorrncia internacional. Quanto aos objectivos, pode distinguir-se o proteccionismo oramental, quando se utilizam elevados direitos aduaneiros para financiar o oramento do Estado, face precaridade do sistema fiscal interno (caso dos pases em vias de desenvolvimento); e o proteccionismo de recursos, que consiste em incentivar as produes, dentro do vasto leque de recursos naturais dos pases em vias de desenvolvimento, utilizando, para alm dos direitos aduaneiros, tcnicas de incentivo s exportaes.

PROMESSA
Acto jurdico unilateral dos Estados que visa a criao de direitos cujo exerccio apenas ocorrer no futuro. Toda a aco desenvolvida por um Estado contra outro Estado em razo de um prejuzo causado pessoa ou aos bens de um nacional do primeiro Estado, por um acto ou omisso internacionalmente ilcito e imputvel ao segundo Estado. Para que um Estado exera a proteco diplomtica em relao a um particular seu, dever demonstrar o lao da nacionalidade (que deve ser efectivo e deve ocorrer tanto no momento da ocorrncia do facto ilcito como do desencadeamento do procedimento) e ainda que foram previamente esgotados os meios de recurso interno, ou seja, que foi razoavelmente tentado obter sem efeito o ressarcimento do prejuzo segundo os meios disponibilizados pela ordem interna do Estado autor do ilcito.

PROPAGANDA
A propaganda um instrumento de poltica, potencialmente disponvel para qualquer actor que tenha

PROTECTORADO

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PROTECTORADO
Estado protegido

PROTESTO
Acto jurdico unilateral atravs do qual um Estado reserva os seus prprios direitos face s reivindicaes de um outro Estado ou em relao a um costume em formao. Tambm pode definir-se como a recusa do reconhecimento da legitimidade de uma pretenso de um Estado ou de uma situao de facto ou de direito. Constitui a verso negativa do reconhecimento.

PROTOCOLO
Designao frequentemente utilizada para referir diversos tipos de documentos convencionais. Assim, desde logo, os protocolos anexos, que so convenes que desenvolvem autonomamente o regime de outras convenes, surgindo com frequncia anexadas a estas ou meros instrumentos subsidirios que completam uma conveno incidindo sobre questes secundrias (interpretao, aspectos tcnicos, etc.). Nestes casos, a vinculao conveno implica, de forma implcita, a vinculao aos protocolos anexos. H tambm protocolos facultativos que so instrumentos que estipulam direitos e obrigaes extras a um regime convencional. Nesta situao, a vinculao a este regime facultativa pelo que no decorre da vinculao conveno qual o protocolo se refere. So tambm frequentes os protocolos no mbito de convenes quadro, que designam instrumentos estipulando obrigaes que concretizam objectivos gerais de convenes quadro previamente acordadas. O objectivo , nesta situao, fundamentalmente o de acelerar o processo de concluso das convenes. De referir ainda os protocolos de emenda ou modificao, que se referem a instrumentos que contm disposies modificativas de uma ou mais convenes anteriormente concludas, e os protocolos suplementares, instrumentos contendo disposies que completam uma conveno anterior. Existem tambm actas ou protocolos de acordo que se referem a instrumentos que registam acordos eventuais a que as partes tenham chegado no mbito de uma conveno e os protocolos provisrios que designam instrumentos ou memorandos formulados e assinados pelos plenipotencirios consistindo num entendimento sobre os pontos bsicos ou essenciais para uma conveno definitiva.

PROTOCOLO DE COMUNICAO
Um conjunto de regras que definem a forma como a informao transmitida em computador. Os protocolos de comunicao so definidos e mantidos por organizaes internacionais de normalizao. S usando o mesmo protocolo que possvel aos computadores comunicarem entre si, como o caso da Internet em que foi adoptado o protocolo TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol).

Q
QUASE-TRATADO
O termo quase-tratado refere-se aos acordos (contratos) entre Estados e pessoas colectivas privadas estrangeiras. Tradicionalmente considerava-se que estes contratos estavam abrangidos pelo Direito Administrativo (equiparando-os, portanto, aos contratos celebrados entre as pessoas colectivas de Direito Pblico e os nacionais pessoas individuais ou colectivas). A situao viria a sofrer, todavia, alguma evoluo aps a Segunda Guerra Mundial. Desde logo, porque a imunidade de soberania (invocada pelos Estados na matria), comeou a ser progressivamente posta em causa, e por outro lado, comearam a ser cada vez mais sentidas como insuficientes as garantias dadas aos privados pelas ordens jurdicas nacionais. A situao que despoletou essa evoluo foi a dos contratos de investimento internacional, muito frequentes com o desenvolvimento das relaes econmicas internacionais, no ps-guerra. Estes contratos envolvem normalmente empresas multinacionais que efectuam investimentos avultados e que viram, em muitas situaes, os seus interesses ameaados por actos de nacionalizao dos seus bens, sem garantias de uma justa reparao. Depressa os riscos de nacionalizao levaram a que essas empresas se abstivessem de efectuar tais investimentos, com grande prejuzo para os pases menos desenvolvidos, cujas economias debilitadas se mostravam necessitadas dos afluxos de capitais e das transferncias de tecnologia decorrentes desses investimentos. Da que tenha surgido, sob os auspcios do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, a Conveno de Washington de 1965 ou Conveno para a Resoluo dos Diferendos Relativos aos Investimentos. A adeso a esta pela esmagadora maioria dos Estados (mais de 130, actualmente) garante aos investidores um regime de proteco internacional especfico que afasta a possibilidade de nacionalizao, ou outra medida abusiva, levada a cabo pelas autoridades nacionais, j que, em caso de litgio, intervir uma entidade arbitral (International Centre for Settlement of Investment Disputes) que decidir por aplicao de regras internacionais. Na sequncia deste instrumento, outros surgiriam nomeadamente no quadro actual do GATT/OMC, protegendo, por via convencional internacional, os investimentos internacionais. Nestes termos, estes contratos de investimento os quase-tratados j no se situam exclusivamente ao abrigo do Direito Interno, tendo sido objecto de um processo de internacionalizao. No parece, todavia, que devam ou possam considerar-se tratados. O mesmo acontece com os acordos entre sujeitos de Direito Internacional e as chamadas ONG ou qualquer outro tipo de associaes de direito privado. A valorizao internacional destes sujeitos (recorde-se que as ONG, em certas circunstncias, podem ser registadas junto do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas), mesmo quando permita a sua eventual qualificao como sujeitos do Direito Internacional (com capacidade derivada, funcional e relativa), no engloba em termos gerais a capacidade para celebrarem convenes internacionais.

R
RACIONALIDADE
A noo de racionalidade, em sentido cognitivo, pode aplicar-se produo de saberes, de enunciados explicativos ou de teorias que so coerentes com as construes cientficas, com os cnones ou o esprito cientfico de uma poca. A racionalidade, em oposio irracionalidade, pode constituir um critrio para qualificar determinados saberes, crenas, mitos e ideologias das sociedades tradicionais e modernas. Quando se trata de factos humanos, a racionalidade e a irracionalidade aparecem quer ao nvel do comportamento dos actores, quer ao nvel das explicaes que um observador, seja um socilogo, um psiclogo ou um historiador, prope. Pode mesmo explicar-se racionalmente aquilo que ao nvel do comportamento tido como irracional. A acepo da noo de racionalidade que se aplica aco foi abordada por Max Weber (1921). Weber prope uma distino, tornada clssica, entre a racionalidade por relao a um fim ou racionalidade teleolgica e a racionalidade por relao aos valores. Enquanto a primeira se refere utilizao dos meios adequados aos fins em vista, sendo comum na aco econmica (os anglo-saxnicos falam de racionalidade utilitria: rational choice), a segunda, que consiste na orientao da aco segundo valores, logo numa racionalidade axiolgica, supe que o actor age de acordo com a ideia do que moralmente aceitvel (tica de convico). Assim sendo, as aces orientadas por normas so, tal como as aces teleolgicas ou finalistas, susceptveis de uma interpretao racional. Em A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo (1904-1905), Max Weber defende que o sistema econmico capitalista moderno no mundo ocidental est ligado ao avano do racionalismo ( organizao racional do trabalho e da produo). Considerando que a racionalidade constitui o aspecto caracterstico da sociedade moderna (na Economia, no Direito, na Filosofia, na Poltica, etc.), Weber preocupa-se com a racionalizao e a burocratizao da sociedade. A acepo praxeolgica da racionalidade torna-se mais complexa com a teoria dos jogos, que contempla, por exemplo, certas situaes de deciso sob condies de incerteza. Estudos sociolgicos e de teoria poltica demonstraram igualmente que certas situaes de deciso, que no sendo individuais esto sob condies de interaco marcadas por oposies nos sistemas de preferncias dos actores, tendem a produzir discordncias entre os objectivos procurados e os resultados obtidos. Em economia, a racionalidade dos agentes econmicos significa que, qualquer que seja a situao em que se encontram, procuram ficar sempre melhor. assim que se fala da maximizao da utilidade do consumidor, maximizao do lucro do produtor, e maximizao do bem-estar de uma nao.

RACIONALIZAO
Conceito usado por Max Weber referente ao processo pelo qual modos precisos de clculo e organizao que implicam regras e procedimentos abstractos dominam a vida social.

RACISMO
Atribuio de caractersticas de superioridade ou inferioridade a uma populao que partilha certas caractersticas fsicas hereditrias. O racismo uma forma especfica de preconceito atenta s diferenas fsicas entre as pessoas. As atitudes racistas difundiram-se sobretudo durante o perodo da expanso colonial ocidental, mas aparentemente tm por base mecanismos de preconceito e discriminao caractersticos de vrios contextos das sociedade humanas.

RATIFICAO
Acto internacional atravs do qual um Estado (normalmente atravs do chefe de Estado) indica o seu consentimento a ficar vinculado por uma conveno que previamente assinou. A ratificao sempre um acto livre (no vinculado, resultando portanto de uma apreciao poltica feita pelo seu autor). Quando as partes so organizaes internacionais, o acto normalmente designado por acto formal de confirmao.

RATIFICAO IMPERFEITA
O termo utilizado para designar as irregularidades formais que ocorrem no processo de vinculao dos Estados s convenes internacionais.

REALISMO Trata-se de um termo equvoco j que a designao com facilidade permite pensar-se que no possa ocorrer nos acordos em forma simplificada (por nestes no haver ratificao). Ora tal concluso seria incorrecta j que o regime diz respeito a qualquer irregularidade formal em qualquer tipo de conveno. O regime internacional na matria vai no sentido de no reconhecer as irregularidades formais como sendo susceptveis de afectar a vinculao (de gerarem uma nulidade, portanto), excepto em circunstncias extraordinrias (se a irregularidade manifesta e se diz respeito a uma norma de importncia fundamental).

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RECESSO
Causa de cessao da vigncia das convenes multilaterais produzindo efeitos apenas em relao a uma das partes. O recesso consiste na desvinculao por uma das partes do regime convencional, o que em regra no afectar a manuteno da mesma (em relao s outras partes).

RECIPROCIDADE
Significa a necessidade de reconhecimento mtuo e obrigao recproca dos actores no sistema internacional. A base de todas as Relaes Internacionais gira em torno da noo de reciprocidade. O conceito de soberania no pode ter qualquer significado, a no ser que implique uma obrigao recproca de todos os Estados de respeitarem a soberania e integridade territorial de cada um. Se esta norma fundamental no existisse, a organizao do mundo seria bastante diferente. Talvez fosse um imprio universal ou um mundo composto por multides de cidades-Estado. Em qualquer caso, a humanidade escolheu neste estdio da histria organizar-se na base de Estados distintos. E para um sistema estadual sobreviver, a noo de reciprocidade essencial.

REALISMO
No final da Segunda Guerra Mundial impunha-se uma nova abordagem das Relaes Internacionais, mais prxima dos factos e como reaco ao Idealismo. Assim, surge o realismo, que atribui Segunda Guerra Mundial a ingenuidade da diplomacia de apaziguamento que prevaleceu no decurso do perodo entre as duas guerras. Para o realismo, o Estado o nico actor do sistema internacional; um actor unitrio; racional; e a segurana nacional ocupa o topo da hierarquia dos assuntos internacionais. Hans J. Morgenthau, considerado o pai do realismo poltico, desenvolveu os seus princpios-chave na obra Politics Among Nations: the Struggle for Power and Peace (1948), a saber: a poltica, tal como a sociedade em geral, governada por leis objectivas que tm as suas razes na natureza humana; o conceito de interesse nacional definido em termos de poder, sendo o poder tudo aquilo que estabelece e mantm o controlo do homem sobre o homem; o interesse nacional definido em termos de poder uma categoria objectiva e universalmente vlida, mas no se lhe atribui um significado fixado definitivamente; os princpios morais universais no podem ser aplicados s aces dos Estados, na sua formulao abstracta e universal, mas devem ser considerados em funo das circunstncias concretas de tempo e de lugar; as aspiraes morais de uma dada nao no se identificam com as leis morais que regem o universo; e a autonomia da esfera poltica. Para Morgenthau, segundo Philippe Braillard, o realismo o poder e, mais precisamente, a procura do poder, que o fundamento de toda a relao poltica e que constitui, assim, o conceito chave de toda a teoria poltica. Esta procura do poder est inscrita profundamente na natureza humana onde tem a sua origem, natureza que no essencialmente boa, j que ela confere a todos os homens um ardente desejo de poder ou animus dominandi, e os faz, com frequncia, agir como uma ave de rapina. No que respeita particularmente poltica internacional, a aspirao ao poder por parte das diversas naes, cada uma procurando manter ou modificar o status quo, conduz, necessariamente, a uma configurao que chamamos de balana de poder e a polticas que visam conservar esse equilbrio.

RECOMENDAO
Designao normalmente utilizada para designar os actos jurdicos unilaterais das organizaes internacionais sem carcter obrigatrio. A ausncia deste carcter no deve todavia ser assimilada ausncia de efeitos jurdicos. Assim, em regra, a existncia de uma recomendao produz alguns efeitos jurdicos, ainda que residuais. Desde logo so importantes elementos de interpretao de outros actos. Por outro lado, o cumprimento de recomendaes nunca acarreta responsabilidade internacional. E, em geral, o respeito por estas constitui um elemento essencial para a realizao dos fins convencionais.

RECONHECIMENTO
Acto jurdico unilateral atravs do qual um Estado ou outro sujeito, constata e aceita a existncia de factos ou actos jurdicos (situaes de facto, situaes novas, regras jurdicas, entidades polticas, etc.) e admite que estes lhe so oponveis. Tem como inverso, o protesto. Uma vez que, no plano internacional, os litgios s excepcionalmente so resolvidos por interveno judicial, a soluo dos diferendos faz-se atravs dos sujeitos envolvidos, pelo que a sua determinao (por via do reconhecimento) surge como uma exigncia ou condio prvia de resoluo das controvrsias. Aqui assenta a importncia do reconhecimento no quadro do funcionamento da vida internacional. O reconhecimento do Estado tem efeitos meramente declarativos, uma vez que o Estado surge com

157 a reunio dos trs elementos constitutivos (povo, territrio, poder poltico soberano). Apesar disso, o reconhecimento constitui um importante elemento de consolidao da situao de facto em situao jurdica, j que os Estados apenas podem exercer efectiva e plenamente as suas competncias atravs do relacionamento com outros sujeitos (e em especial, outros Estados). A frequente interferncia dos Estados no processo, recusando, condicionando ou atrasando o reconhecimento, mesmo aps a constatao de facto da reunio dos elementos constitutivos, justifica-se pelo facto de todo o aparecimento, transformao e desaparecimento de Estados constituir uma afectao grave do funcionamento da comunidade internacional. Trata-se, portanto, de um acto discricionrio (com tendncia para a centralizao), tem efeitos retroactivos e no est sujeito a formalidades especiais. Tradicionalmente expresso e bilateral, vem sendo progressivamente substitudo pela admisso na Assembleia Geral da ONU. Esta supe uma recomendao do Conselho de Segurana (que inclui, portanto, o assentimento das potncias enquanto membros permanentes) e a aprovao por uma maioria dos Estados na dita Assembleia, pelo que uma vez obtida, a aceitao pela comunidade internacional se torna evidente, deixando-se para o plano bilateral a determinao do nvel de relaes (diplomticas, consulares, comerciais, etc.). O reconhecimento de governo no se dirige propriamente a um sujeito de Direito Internacional, mas apenas determinao da entidade representativa em termos internacionais do sujeito (o Estado). Apenas se justifica o reconhecimento de governo quando haja quebras constitucionais (por exemplo, golpes de estado) ou quando o governo em funes veja o exerccio das suas funes seriamente ameaado. Nestas situaes, perante a existncia de dvidas sobre qual a entidade representativa, os sujeitos de Direito Internacional maxime os Estados indicam aquela que entendem cumprir os requisitos exigveis, com excluso das restantes. O reconhecimento de governo no exlio uma figura que ocorre apenas nas situaes em que o territrio do Estado esteja ocupado por uma potncia estrangeira, consistindo ento em reconhecer que um determinado grupo mantm a representatividade do Estado e dever reassumir a titularidade dos rgos de poder assim que o territrio seja libertado. Nestes termos, o reconhecimento de governo no exlio evita a consolidao da ocupao (j que tem implcita a recusa do reconhecimento da legitimidade da mesma), e principalmente permite minimizar as dificuldades resultantes da ausncia de autoridade logo aps o abandono do territrio pelas foras ocupantes. O reconhecimento de organizaes internacionais parece dever considerar-se como sendo meramente declarativo, embora no seja pacfico na doutrina. Na verdade, as organizaes internacionais surgem de convenes internacionais, as quais podem atribuir-

REFERENDO -lhes ou no personalidade internacional. Nestes termos, o reconhecimento limita-se a constatar essa situao. Em todo o caso, o reconhecimento das organizaes internacionais tem uma importncia menos significativa do que eventualmente qualquer outro sujeito de Direito Internacional, j que, por um lado, a actividade destas tende a dirigir-se s partes, e por outro, as relaes com estas podem sempre em maior ou menor medida ser conduzidas atravs dos seus Estados-membros. O reconhecimento dos restantes sujeitos tem carcter constitutivo, na medida em que no existem regras de cuja aplicao o mesmo possa retirar-se e bem assim porque, na prtica, o reconhecimento implica a disponibilidade de outro(s) sujeito(s) para estabelecer relaes no quadro legal internacional. Ora sem esta disponibilidade, de nada valeria a personalidade internacional, ao mesmo tempo que quaisquer relaes que venham a ser estabelecidas devem enquadrar-se no Direito Internacional.

REFERENDO
Votao feita pelos eleitores sobre um determinado tema. Forma substitutiva para uns, de complemento para outros, da democracia representativa, o referendo , no dizer de Gomes Canotilho, democracia semidirecta. Em Portugal, o referendo passou a estar previsto na Constituio a partir da reviso constitucional de 1989. A deciso para a sua convocao compete ao Presidente da Repblica, mas a proposta para a sua realizao pode partir da iniciativa dos cidados, da Assembleia da Repblica ou do governo. A Constituio Portuguesa define quais as matrias que podem ser objecto de referendo, estipulando ainda os termos em que os seus efeitos so vinculativos, ao referir no n. 11, do artigo 115., que o referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for superior a metade dos eleitores inscritos no recenseamento.

REFUGIADO
O Estatuto do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) de 1950 e a Conveno de Genebra sobre o Estatuto de Refugiado de 1951 propem uma rica e precisa definio do conceito de refugiado, hoje em dia clssica da jurisprudncia internacional. Convm, todavia, realar que a elegibilidade do estatuto de refugiado, nos termos da Conveno de Genebra, aplica-se ao Estado contratante e que a elegibilidade, nos termos do estatuto, pertence ao ACNUR, a quem cabe interpretar o mandato acordado organizao pela Assembleia Geral. De acordo com a Conveno de 1951, o termo refugiado aplica-se a qualquer pessoa que em consequncia de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951, e receando com razo ser perseguida em virtude da sua raa, religio, nacionalidade, filiao em certo grupo social ou das suas opinies polticas, se encontre fora do pas de que tem a nacio-

REGIME nalidade e no possa, ou em virtude daquele receio, no queira pedir a proteco daquele pas; ou que, se no tiver nacionalidade e estiver fora do pas no qual tinha a sua residncia habitual aps aqueles acontecimentos, no possa, ou, em virtude do dito receio, a ele no queira voltar. Considera-se, assim, refugiado, todo aquele que preencha os critrios enunciados na respectiva definio, nomeadamente, encontrar-se fora do pas de origem; ou, ter um receio fundado de perseguio por razes de raa, religio, nacionalidade, pertena a certo grupo social ou opinies polticas. Esta situao ter, necessariamente, lugar antes do estatuto de refugiado ser formalmente reconhecido ao interessado. Por conseguinte, a determinao do estatuto de refugiado no tem como efeito atribuir-lhe a qualidade de refugiado, mas constatar essa qualidade. Uma pessoa no se torna refugiado por que reconhecida como tal, mas reconhecida como tal porque um refugiado. Qualquer que seja a gravidade dos motivos invocados pelo requerente de asilo, este no ser reconhecido como refugiado, segundo a Conveno de Genebra, caso as circunstncias que motivem o pedido no estejam em conexo com os critrios enunciados, de forma exaustiva, na definio. Ainda de acordo com tal Conveno, h dois grupos de refugiados: os refugiados estatutrios as pessoas a quem concedido o estatuto de refugiado em virtude de um instrumento internacional, anterior Conveno de Genebra, aos quais se aplica e os refugiados denominados convencionais pessoas que se tornam refugiadas nos termos da Conveno de Genebra, por recearem, com razo, serem perseguidas por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertena a certo grupo social, ou em virtude das suas opinies polticas.

158 priedade), pas (sistema socialista regime sovitico) ou a uma poca (sistema capital regime da indstria inglesa de princpios do sculo XIX).

REGIME POLTICO E SISTEMA POLTICO


Apesar de na tradio anglosaxnica regime poltico e sistema poltico serem conceitos usados de forma indiferenciada, o conceito de sistema poltico mais abrangente e mais terico do que o de regime. O sistema poltico consiste no conjunto de interaces atravs das quais se afirma o poder na sociedade. Refere-se no s aos mecanismos de governo (processos institucionais atravs dos quais decises de carcter colectivo so tomadas) e s instituies do Estado, mas tambm s estruturas e processos atravs dos quais estes interagem com a sociedade em geral. Enquanto o sistema poltico diz respeito ao conjunto dos elementos de um todo e sua interaco, o regime poltico exprime o modo como esse todo se forma e funciona, ou seja, corresponde forma de poder, traduzida por exemplo em regimes de tipo democrtico, ps-comunista ou militar.

REGIONALIZAO
A noo de regionalismo econmico pode ser dada como a vontade poltica dos governos no sentido de favorecer o desenvolvimento de elos econmicos internacionais com os pases geograficamente vizinhos. No plano de jure, a regionalizao tanto pode tomar a forma de zonas de comrcio livre, unies aduaneiras ou outro qualquer acordo de comrcio preferencial. Na base da institucionalizao da regionalizao esto foras polticas enquadradas nos poderes do Estado, que visam diminuir obstculos intraregionais circulao de mercadorias, servios, capitais e pessoas. No plano de facto, a regionalizao vista como um fenmeno econmico resultante das mesmas foras microeconmicas que aparecem na globalizao, com o objectivo de impelir a rea na via do crescimento, estimulando os investimentos e as trocas com pases terceiros. Sendo um fenmeno centrpeto, de carcter poltico, a regionalizao visa reforar a colectividade e a soberania dos participantes face ao resto do mundo.

REGIME
Nas Relaes Internacionais, o termo define um conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos acordados numa determinada altura, de forma voluntria, e em torno do qual as expectativas dos actores convergem. Os regimes internacionais surgem como complemento necessrio cooperao formal existente no seio das organizaes internacionais, traduzindo um compromisso de colaborao nas mais diversas reas, incluindo as telecomunicaes, o controlo do trfego areo ou aspectos monetrios e comerciais. Conjunto de bens e relaes humanas nas quais se articula uma certa actividade econmica ou jurdica. Por exemplo, quando se fala em regime agrrio, referimo-nos ao conjunto das leis, usos, costumes, condies ambientais, tecnologia, produo e vnculo jurdico, na base do qual se desenvolve a actividade agrcola. Em sentido mais estrito e mais concreto do que o de sistema, designando as aplicaes de um certo sistema a um domnio (sistema capital regime de pro-

REGISTO E PUBLICAO
As convenes internacionais so obrigatoriamente objecto de registo e publicao nos termos da Carta das Naes Unidas. O registo visa garantir a transparncia relativamente aos vnculos convencionais.

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REGULAO PACFICA DE CONFLITOS Na perspectiva do referido autor, a ideia de uma solidariedade da comunidade dos homens e dos Estados acabaria por transformar as Relaes Internacionais, levando inveno de instituies colectivas permanentes (as organizaes internacionais), com objectivos de cooperao, e at mesmo de unificao, no seio da sociedade internacional. O estudo das Relaes Internacionais conheceu, no decorrer das ltimas dcadas, um rpido desenvolvimento, marcado, por um lado, por um aumento quase exponencial das anlises e das pesquisas e, por outro lado, por importantes transformaes. Assim, as Relaes Internacionais adquiriram uma autonomia enquanto campo de estudo, ainda que, at l, a sua anlise no se tenha desenvolvido mais do que como um objecto subsidirio, margem da reflexo sobre o Estado e a sociedade. Este processo concretizou-se pela criao, desde o final da Primeira Guerra Mundial, de instituies de ensino e de pesquisa, consagradas s Relaes Internacionais, bem como de numerosas publicaes peridicas especializadas. Inicialmente limitado aos EUA e Gr-Bretanha, este fenmeno estendeu-se progressivamente, a seguir Segunda Guerra Mundial, ao conjunto da Europa ocidental, URSS e mesmo a alguns pases do Terceiro Mundo. Esta evoluo do estudo das Relaes Internacionais , em parte, a consequncia da importncia que a poltica internacional passou a adquirir ao longo deste sculo, especialmente as profundas repercusses que tiveram os dois conflitos mundiais sobre o conjunto da sociedade internacional. Por outro lado, ela ter sido fortemente estimulada pelo rpido desenvolvimento das cincias sociais, cujo investimento neste campo de estudo ter conduzido sua transformao. Enquanto que, tradicionalmente, o estudo das Relaes Internacionais dependia da Histria, da Histria Diplomtica, da Filosofia Poltica e do Direito Internacional, assim como da Economia, numerosas outras disciplinas, tais como a Sociologia, a Psicologia, a Antropologia, a Etnologia entraram neste domnio, conduzindo a uma descentralizao e a um enriquecimento das Relaes Internacionais, bem como ao recurso a novos mtodos e tcnicas de anlise, e at mesmo elaborao de numerosos modelos explicativos e teorias. Esta evoluo conduziu os estudiosos a reivindicar, para o estudo das Relaes Internacionais, um verdadeiro estatuto cientfico. Sob a influncia combinada das cincias sociais e das profundas alteraes da vida internacional (multilateralizao da diplomacia, desenvolvimento de novos sistemas de armamento, descolonizao, universalizao do modelo do Estado-nao, mundializao do campo diplomtico-estratgico, bem como dos mercados econmicos e financeiros, reforo das interdependncias, desenvolvimento dos meios de comunicao, globalizao dos problemas ecolgicos e amplificao dos fluxos migratrios), o estudo das Relaes Internacionais abriu-se a novas dimenses, tais como os fenmenos das organizaes internacionais, os processos de integrao regional, a

REGULAO PACFICA DE CONFLITOS


Resoluo pacfica de conflitos

RELAES INTERNACIONAIS
As Relaes Internacionais, como escreveu Philippe Braillard, so tradicionalmente consideradas como um conjunto de ligaes, de relaes e de contactos que se estabelecem entre os Estados, muito particularmente no mbito da sua poltica externa. Esta concepo tem certamente em considerao as diversas formas e as dimenses que podem assumir aquelas relaes conflito e cooperao, quer seja no plano poltico, econmico, estratgico, cultural, etc. Todavia, apesar do Estado conservar ainda hoje um papel central na vida internacional, ser ilusrio reduzir esta ltima exclusivamente s relaes interestatais, muito particularmente numa poca onde numerosos processos econmicos e culturais escapam, pelo menos em parte, ao controlo dos governos. Consequentemente, impe-se actualmente uma viso alargada e global das Relaes Internacionais, tendo em conta o conjunto de fenmenos internacionais como campo de investigao, mesmo reconhecendo que a prpria existncia dos Estados e, por conseguinte, das fronteiras que conferem a sua especificidade dimenso internacional das relaes sociais. Deste modo, as Relaes Internacionais podem ser definidas como o conjunto das relaes e comunicaes que se estabelecem entre vrios grupos sociais, atravessando as fronteiras. De acordo com Max Gounelle, as Relaes Internacionais definem-se como as relaes e os fluxos sociais de toda a natureza, que atravessam as fronteiras, escapando deste modo ao domnio de um nico poder estatal. Segundo o autor, um critrio de localizao poltica que permite determinar se, em presena de uma dada relao social, ela pertence ou no ao campo das Relaes Internacionais. Relativamente questo do objecto das Relaes Internacionais, o referido autor afirma que todos os domnios da vida social so susceptveis de depender da cincia das Relaes Internacionais. Para Max Gounelle, durante muito tempo, as Relaes Internacionais mais no foram que relaes de vizinhana. Nessa poca, o prncipe, o soldado e o diplomata eram figuras emblemticas. No entanto, essas relaes acabariam por se intensificar e diversificar, passando de meras relaes espordicas a relaes com carcter permanente (podendo datar-se o aparecimento das embaixadas permanentes no sculo XVI). As Relaes Internacionais levadas a cabo pelos prncipes e pelos Estados foram, durante muito tempo, quase exclusivamente motivadas por preocupaes de segurana: segurana das fronteiras, dos abastecimentos, dos mercados, dos sujeitos e, mais tarde, dos cidados, no estrangeiro. Todavia, desde o final do sculo XIX as preocupaes de segurana deixaram de ser as nicas a constituir a trama das Relaes Internacionais.

RELAES INTERNACIONAIS E CINCIA POLTICA estratgia nuclear, os problemas do desenvolvimento scioeconmico, etc. Tudo isto para concluir que as Relaes Internacionais nunca tiveram nem tm contornos bem definidos, no sendo fcil acordar entre os especialistas, com preciso, o seu objecto de estudo.

160 da Cincia Poltica. Contudo, segundo Colard, os politlogos dividem-se em duas escolas, ou seja, para uns a politologia a cincia do Estado, para outros ela a cincia do poder. Para este autor, necessrio distinguir Cincia Poltica interna de Cincia Poltica externa. A primeira dir respeito ao estudo dos problemas nacionais, a segunda respeitar aos problemas internacionais. Tambm para ele, o que se altera o campo geogrfico, uma vez que, o objecto e os mtodos so idnticos, tanto mais que existe uma interaco constante entre os fenmenos internos e os externos. Em suma, e para simplificar, como assume Daniel Colard, dir-se- que o estudo das Relaes Internacionais engloba as relaes pacficas ou belicosas entre os Estados, o papel das organizaes internacionais, a influncia das foras transnacionais, bem como o conjunto das trocas ou actividades que ultrapassam as fronteiras estatais. Na acepo do referido autor, o estudo cientfico das Relaes Internacionais consiste em examinar positiva e globalmente os fenmenos internacionais, em trazer luz os laos de causalidade e os factores determinantes da sua evoluo, bem como tentar formular uma teoria inteligvel. imagem da Cincia Poltica, as Relaes Internacionais so uma cincia encruzilhada. Os fenmenos polticos so os mais complexos que existem, porque tratam ao mesmo tempo da trama das sociedades e do carcter dos indivduos. Vem entrechocar-se a regularidade dos fenmenos sociais e a singularidade do acaso e da sorte pessoal. Combinam o mecanismo das foras e das paixes, mas tambm das regras, dos costumes sociais e das culturas. Apelam s convices, s crenas e s ideologias, mas tambm s necessidades e ao peso das coisas. Isto equivale a dizer que os fenmenos polticos nunca podero ser completamente compreendidos, por mais fina que possa ser a sua anlise. Que pensar ento dos fenmenos internacionais que, por natureza, ultrapassam as fronteiras de todas as sociedades polticas?

RELAES INTERNACIONAIS E CINCIA POLTICA


A autonomia disciplinar das Relaes Internacionais encontra-se profundamente ligada autonomia disciplinar da Cincia Poltica. A Cincia Poltica definiu-se na base de um facto social relevante que o poder poltico soberano capacidade de obrigar, sem paralelo, no plano interno da sociedade, no reconhecendo qualquer entidade superior no plano externo , ao passo que as Relaes Internacionais ganharam autonomia na base do facto social consequente, isto , que a pluralidade dos poderes polticos soberanos implica relaes de perfil especfico, uma outra abordagem cientfica. Max Gounelle considera ainda que, os fenmenos do poder so o objecto privilegiado da cincia das Relaes Internacionais, bem como da Cincia Poltica, esta ltima limitada aos problemas nacionais. Somente o campo geogrfico que diferente, existindo um estreito lao entre a Cincia Poltica e as Relaes Internacionais, reforado por uma interaco permanente entre os fenmenos polticos nacionais e os fenmenos polticos internacionais. No que se refere a esta questo do objecto das Relaes Internacionais, importar, talvez, retirar o que de essencial nos transmitido na obra de Pierre de Senarclens, La Politique Internationale. A este propsito, o autor assume que a definio de um objecto de estudo sempre, em parte, arbitrria e consequentemente suscita controvrsias entre os estudiosos. No entanto, admite, como outros autores, que as Relaes Internacionais designam, em primeiro lugar, a esfera das relaes entre os Estados, ou seja, as interaces das suas polticas externas. Na acepo do referido autor, reconhece-se tambm que elas compreendem, numa perspectiva mais alargada, todas as trocas entre sociedades nacionais, que tenham uma dimenso poltica. De entre as numerosas relaes transfronteirias escolhem-se, por conveno, as que so de natureza poltica ou que tenham efeitos polticos. esta a razo, segundo Pierre de Senarclens, pela qual se pode igualmente definir o objecto das Relaes Internacionais, utilizando o conceito de poltica internacional. Deste modo, ser atravs da Cincia Poltica que tero de se encontrar os quadros conceptuais e os mtodos que permitam compreender as caractersticas das Relaes Internacionais e que possam fornecer os meios para uma anlise sistemtica dos principais fenmenos que marcam a sua evoluo. Neste seguimento, tambm Daniel Colard, assume que o objecto das Relaes Internacionais o mesmo

RELAES INTERNACIONAIS E DIREITO INTERNACIONAL PBLICO


As relaes entre os Estados tomam por vezes a forma de compromissos jurdicos. A sua cooperao deu lugar ao nascimento das organizaes intergovernamentais. A natureza e a forma destas obrigaes esto codificadas nas normas do Direito Internacional Pblico, que repousa muito particularmente no princpio pacta sunt servanda os acordos devem ser respeitados. Os laos contratuais entre os Estados, os deveres e os procedimentos que eles impem, as instituies que eles criam, constituem a base da poltica internacional, a qual, logicamente, se interessa pelo funcionamento das Relaes Internacionais e a evoluo do sistema, a manuteno da paz e segurana internacionais, os jogos planetrios e as relaes de poder. Os juristas, ao dominarem a linguagem, os

161 cdigos e os procedimentos do Direito Internacional, tm por misso elaborar estes compromissos, interpret-los e fornecer os argumentos para justificar a sua violao. Uma vez que o seu saber e prtica profissional se inscreve no campo normativo, eles devem por vocao resistir s questes relacionadas com os fundamentos sociolgicos e polticos do Direito e das instituies. Consequentemente, eles tm a tendncia para sobrestimar a sua influncia sobre o curso das Relaes Internacionais, negligenciando as foras sociais e polticas que determinam a sua formao e evoluo. No perodo entre as duas Guerras Mundiais, o estudo do Direito e das instituies internacionais ocupou um lugar central na literatura sobre as Relaes Internacionais, sendo extremamente fortes as aspiraes para a paz e a esperana na Sociedade das Naes e no novo Tribunal Permanente de Justia Internacional. Esta perspectiva legalista, inspirada nos ideais do presidente norte-americano Woodrow Wilson, foi posta em causa pelo aparecimento dos fascismos, pela exploso da Segunda Guerra Mundial e ainda pelas desiluses suscitadas pelas Naes Unidas durante a guerra fria. Em concluso, assiste-se hoje em dia a um interesse renovado pelo papel das normas e das instituies na evoluo das Relaes Internacionais. O Direito rege cada vez mais a sociedade internacional, constituindo a relao do Direito com o poder, mais do que nunca, uma problemtica essencial do sistema internacional.

RELAES INTERNACIONAIS E ECONOMIA POLTICA integrveis no paradigma poltico. A Economia Poltica nasce do reconhecimento da irredutibilidade dos dois paradigmas e da necessidade de os utilizar simultaneamente (Jean Coussy).

RELAES INTERNACIONAIS E HISTRIA


A Histria foi durante muito tempo considerada como a via real para o estudo das Relaes Internacionais. O seu contributo permanece incontestvel, uma vez que no possvel compreender as Relaes Internacionais sem conhecer a sua ancoragem histrica. Confrontado com a anlise de um qualquer fenmeno poltico, todos os investigadores colocam questes que mobilizam o saber histrico, como por exemplo, saber qual o encadeamento dos acontecimentos, que criam esta ou aquela configurao diplomtica; quais as origens e razes de ser das instituies, das normas e das prticas que influenciam o comportamento dos governos; quais as tradies polticas que marcam a poltica externa dos Estados; qual o meio sociocultural e o horizonte ideolgico dos que decidem e assumem a responsabilidade ao nvel do Estado. Estas e outras questes, que esto na origem do estudo das Relaes Internacionais, dizem respeito, em primeiro lugar, Histria. Pois, para se poder determinar as sequncias causais entre os factos contemporneos e explicar a dinmica de certos processos polticos, necessrio reconstituir os seus fundamentos histricos. Por outro lado, poder-se- dizer que se o futuro das sociedades humanas se situa por definio numa trajectria histrica, o sentido desta evoluo incerto. O historiador no um profeta. O seu objecto de estudo o passado. Ele experimenta, por vezes, a tentao de esboar uma filosofia da histria, e ento empenha-se em chamar a ateno para os fenmenos recorrentes, os ciclos de evoluo poltica, os movimentos de civilizao de grande amplitude. Os efeitos deste gnero historiogrfico so mais ou menos perniciosos como o testemunhou a filosofia alem do sculo XIX. A uma escala mais reduzida, no gnero do historiador ingls Arnold Toynbee, por exemplo, encontram-se numerosos ensaios embelezados de aforismos explicando o nascimento e a decadncia dos imprios, ou seja, os movimentos peridicos que marcam a expanso e o declnio das grandes potncias. O historiador ingls Paul Kennedy recomeou este tipo de interpretao na sua obra intitulada Ascenso e Queda das Grandes Potncias (1988). Devemos, porm, ter em conta que as analogias retiradas da experincia histrica so duvidosas, e as lies da histria tm muitas vezes uma funo ideolgica: esto geralmente ao servio de projectos polticos conservadores, uma vez que fazem das experincias passadas o horizonte incontornvel do futuro. Em suma, no se podem compreender as Relaes Internacionais sem o recurso Histria, ainda que, para se estudar o presente, se tenha que ser selectivo quanto ao conhecimento do passado.

RELAES INTERNACIONAIS E ECONOMIA POLTICA


As Relaes Internacionais so tambm constitudas pelas relaes econmicas entre os Estados e as sociedades, especialmente pelas trocas comerciais e financeiras. Esta dimenso econmica da poltica internacional no cessou de crescer no decorrer da poca contempornea. Convir, por isso, ter em considerao, nas Relaes Internacionais, a natureza dos regimes econmicos dominantes, das organizaes que os servem e das doutrinas que os inspiram. A teoria econmica define os quadros conceptuais e os instrumentos de anlise que permitem apreender a disparidade das taxas de crescimento entre os Estados, contabilizar e at mesmo prever os fluxos monetrios e financeiros, bem como a intensidade e direco das transaces comerciais, anunciar as recesses e o seu ciclo, explicar o papel e a estratgia das empresas transnacionais e compreender as alteraes nos modos de produo e de consumo. Assim, por economia poltica internacional, tambm designada por economia poltica global ou economia poltica mundial, entendemos o estudo das interaces do econmico e poltico no palco mundial. Mas no existe economia poltica internacional se no se colocarem em evidncia as interaces entre os factos no integrados e no integrveis no paradigma econmico e os factos no integrados e no

RELAES INTERNACIONAIS E HISTRIA INTERNACIONAL

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RELAES INTERNACIONAIS E HISTRIA INTERNACIONAL


A histria das Relaes Internacionais , antes de mais, a histria das relaes diplomticas. Ela insere-se, contudo, num contexto mais alargado. O historiador francs Pierre Renouvin encara o estudo das Relaes Internacionais atravs da anlise das foras profundas, evocando as mutaes econmicas e sociais, o movimento das ideias polticas, as transformaes demogrficas e as mentalidades colectivas, enquanto factores influenciadores da diplomacia. Infelizmente, os adeptos da histria diplomtica na Frana tiveram a tendncia de estender a sua aco sobre todos os domnios das Relaes Internacionais, e isso numa perspectiva que rejeitava o contributo das cincias sociais. Este gnero historiogrfico produziu uma narrativa de acontecimentos, desprovida de envergadura analtica, donde emergia, por vezes, a tentao de esclarecer a evoluo do mundo contemporneo, pelo recurso s analogias histricas, atravs da evocao pouco sistemtica dos factores da poltica internacional. A defesa desta tradio histrica teve, vrias vezes, o efeito de limitar o estudo das Relaes Internacionais nas universidades francesas. Com efeito, vale a pena comparar o estudo desenvolvido pela Histria Diplomtica ou Internacional com o estudo das Relaes Internacionais. Os historiadores reconhecem que a sua aproximao aos problemas, que consideram interessantes, bem como as questes e as evidncias que seleccionam como sendo significativas, so extremamente influenciadas pelo contexto social no qual esto inseridos e se desenvolvem. No entanto, procuram esforar-se por apresentar, dentro das suas preocupaes, da maneira mais objectiva possvel, o curso e a causa dos acontecimentos no perodo ou problema que esto a estudar. Podem ou no tentar extrair das suas lies o que considerem apropriado, mas normalmente no se esforam para procurar registos e fontes histricas de modo a apresentar afirmaes gerais acerca do comportamento humano, aplicveis universalmente. Nalguns sentidos, os acontecimentos histricos so nicos, mas todos tm aspectos que so semelhantes ou comparveis, pelo que a tarefa a de identificar as variveis recorrentes. Continua a ser improvvel que uma resposta individual a uma situao particular seja alguma vez previsvel; mas, menos provvel ainda ser tornarem-se prognosticveis as vrias consequncias de diferentes cursos de aces, ou o resultado geral de uma srie de interaces. Utilizando uma analogia usada num diferente contexto: eu sei que uma cafeteira de gua estar a ferver a 100 graus centgrados. Tambm sei que dada a quantidade de calor que estou a aplicar na cafeteira ela far com que as molculas de gua se transformem em molculas de vapor. Mas, quando vejo as molculas de gua separadas, cada uma a 100C, no consigo, de maneira alguma, predizer qual ser a prxima molcula de gua a transformar-se em vapor.

De facto, quando o professor Rivett disse, nessa citao, eu sei, ele pretendia dizer, inmeras experincias confirmaram a hiptese de que, devido a certas condies, o emprego de uma determinada quantidade de calor gua, ir convert-la em vapor, estabelecendo-se, deste modo, um alto grau de probabilidade do que acontecer, o que me permite supor que, de facto, acontecer e, portanto, em termos de propsitos prticos, posso dizer eu sei. Mas nenhuma lei cientfica oferece mais do que a probabilidade, envolvendo, para tal, algumas aproximaes ou excluindo algumas variveis, e nenhum nmero de demonstraes no passado, de que duas variveis interagindo de um certo modo, pode provar que vo ou tero de interagir desse mesmo modo no futuro. O problema nas cincias sociais (que poder ser insolucionvel) se e como variveis importantes podero ser identificadas, e se o forem, como podero ser especificadas com preciso adequada, bem como testar as relaes hipotticas entre elas, no sentido de se estabelecer o grau suficiente de probabilidade, para a aco ser baseada na hiptese. Deste modo, o trabalho de alguns estudiosos no campo das Relaes Internacionais (aqueles que de facto iluminaram esta disciplina) no diferente daquele levado a cabo pelos historiadores.

RELAES INTERNACIONAIS E POLTICA INTERNACIONAL


Se as Relaes Internacionais contemplam os mais diversos aspectos, econmicos, tcnicos, culturais, etc., as relaes entre os Estados so sempre dominadas pela poltica. A poltica determina o interesse nacional e o bem colectivo, interessa-se pelo funcionamento das Relaes Internacionais, pela evoluo do sistema, manuteno da paz e segurana internacionais, pelos desafios planetrios e relaes entre as potncias. Assim sendo, o conceito de Relaes Internacionais mais amplo que o da poltica internacional, reportando-se a todas as formas de interaco polticas e no polticas, ao passo que esta apenas se preocupa com as relaes ou fenmenos que tm impacto imediato nas relaes intergovernamentais.

RELIGIO
Conjunto de crenas que liga o homem a uma ordem superior por intermdio de prticas rituais. As religies desempenham um importante papel nas Relaes Internacionais, sendo, no raras vezes, elemento de agudos antagonismos (Pascal Boniface) ou factor de consolidao de conflitos, como se tem visto nos nossos dias.

RENDIMENTO
o fluxo de salrios, juros, dividendos e outras receitas obtidas por um indivduo ou uma nao.

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RENNCIA tarem (uma modificao do regime no tocante a algumas partes). Com a formulao de uma reserva condiciona-se a vinculao (da que apenas possa ser formulada aquando da assinatura da conveno ou no acto atravs do qual se exprime o consentimento em se vincular). O efeito prtico da reserva assim o de enxertar um regime especial dentro de um regime geral (aquilo que na Conveno de Viena de 1969 se designa impropriamente por modificar as disposies do tratado sobre as quais incide quanto ao Estado que a formula nas relaes com o Estado que a aceita). A reserva no faz sentido dentro das convenes bilaterais uma vez que entre duas partes apenas no possvel que subsista mais do que um regime. Da que a formulao e aceitao de uma reserva numa conveno bilateral tenha como consequncia a alterao do texto da mesma conveno. A qualificao de uma declarao unilateral como reserva ou declarao interpretativa determinada pelo efeito jurdico visado, sendo que para se proceder distino na prtica, se deve interpretar a declarao em causa de boa-f, segundo o sentido comum atribudo aos termos e luz do tratado a que ela se refere. Deve ser tida em conta tambm a inteno do Estado ou da organizao internacional em causa, no momento em que a declarao formulada. Os efeitos das reservas podem ainda ser obtidos atravs de procedimentos alternativos, tais como a insero no tratado de clusulas restritivas que limitem o seu mbito, ou a sua aplicao, ou a concluso de um acordo nos termos de uma disposio expressa de um tratado, atravs do qual dois ou mais Estados ou organizaes internacionais se propem excluir ou modificar os efeitos jurdicos de certas disposies na aplicao s suas relaes mtuas.

RENNCIA
Acto jurdico unilateral dos Estados que implica uma disposio de direitos.

REPRESLIAS
No quadro das contramedidas (reaces dos Estados afectados por um acto ilcito de um outro Estado), a doutrina distingue as medidas de retorso (que correspondem ao uso de meios lcitos no obstante sejam prejudiciais) das represlias (que constituiro medidas, enquanto tais, ilcitas, mas que so todavia toleradas enquanto reaces a ilcitos).

REPRESENTAO COMUM
Acreditao (ou nomeao, no caso das relaes consulares) da mesma pessoa como chefe de misso (diplomtica ou consular) perante outro Estado, por dois ou mais Estados. A representao comum apenas se consuma no havendo oposio do Estado acreditador/receptor.

RESERVA
Declarao unilateral, qualquer que seja o seu enunciado ou designao, feita por um Estado ou por uma organizao internacional no momento da assinatura, ratificao, acto de confirmao formal, aceitao ou aprovao de um tratado ou de adeso a este, ou ainda quando um Estado efectua uma notificao de sucesso a um tratado, pela qual visa excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado na sua aplicao a este Estado ou a essa organizao. Trata-se de um acto jurdico unilateral no autnomo, na medida em que o seu regime decorre do regime das convenes internacionais, j que no mbito destas que o acto surge. As reservas devem ser formuladas por escrito e comunicadas s partes e bem assim aos sujeitos que reunam as condies para se tornarem partes e ainda, organizao internacional ou rgo deliberativo desta quando se trate dos seus tratados institutivos ou de rgo com capacidade para aceitar reservas. Se no for outro o regime institudo pelo tratado, a reserva deve ser comunicada ao depositrio (que dela deve dar conhecimento aos interessados no mais breve prazo) ou, na falta deste, s partes e a todos os que estejam em condies de se tornarem partes. A reserva surge como uma particularidade das convenes multilaterais, flexibilizando a extenso do seu regime a sujeitos que no concordam com o disposto em uma ou mais regras (ou com o tratado no seu todo), mas que mantm o interesse em se vincularem desde que as mesmas lhes no sejam aplicveis, ou que o sejam em termos distintos daqueles que esto fixados na conveno. A reserva no visa assim a modificao do texto da conveno (no geral) mas a aceitao de um regime especial que se aplicar entre as partes que a formularem e as que a acei-

RESOLUO
Designao genrica para os actos jurdicos unilaterais de uma organizao internacional, englobando os obrigatrios ( deciso e sentena) e no obrigatrios ( recomendao e parecer).

RESOLUO DE CONFLITOS
Conceito que procura analisar as causas e solues para situaes de conflito, implicando uma redefinio da relao entre as partes, com vista a alterar a percepo de conflitualidade para um entendimento de que para alcanar os seus objectivos no necessrio enveredar pela via conflituosa. As tcnicas de resoluo tm sido testadas em pequenos grupos experimentais, os denominados workshops de resoluo de problemas, num ambiente restrito, mas informal. Atravs de um processo analtico de resoluo de problemas, as partes so conduzidas a uma soluo integrada concentrada no entendimento da disputa como um problema que as partes partilham e para a resoluo da qual a sua cooperao fundamental. O objectivo a eliminao das causas e manifestaes de conflito atravs da resoluo das incompatibilidades entre as partes.

RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS

164 de uma ou mais obrigaes a ttulo de contramedidas, ou mesmo de pr fim a obrigaes convencionais.

RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS


A resoluo pacfica dos conflitos internacionais constitui actualmente um corolrio do princpio da proibio do recurso fora, impondo-se assim aos sujeitos de Direito Internacional. Os mais importantes mecanismos de resoluo pacfica de conflitos so os previstos no artigo 33. da Carta das Naes Unidas (cuja enumerao no , todavia, taxativa), a saber: a negociao diplomtica, os bons ofcios, a mediao, o inqurito e a conciliao sendo normalmente designados estes por mecanismos polticos, por no visarem decises obrigatrias para as partes. Existem ainda os mecanismos jurisdicionais (cujas decises so obrigatrias), que so a arbitragem e as jurisdices internacionais permanentes. A utilizao dos mecanismos livre, no havendo hierarquia ou antecedncia obrigatria.

RESPOSTA FLEXVEL
Proclamada pelo secretrio da defesa dos EUA, James Schlensinger, nos anos 1970, a estratgia de resposta flexvel (ou graduada) envolve as seguintes ideias: a cada aco empreendida pelo adversrio corresponder uma resposta adequada e no automaticamente o desencadeamento da resposta mxima, embora possa ser a resposta mxima se for considerada adequada; a incerteza sobre o tipo de resposta, que pode ir desde retaliaes diplomticas a retaliaes nucleares, a respostas econmicas, polticas (directas ou indirectas) e militares, convencionais ou no; a aceitao como admissvel da guerra limitada quer no espao (localizada) quer no tipo de armamento (controlando a escalada, ou seja o nvel de violncia); o reconhecimento oficial da inviabilidade da dissuaso nuclear total e a adopo da forma de dissuaso limitada, uma vez que cada capacidade de actuao dissuade certos tipos de actuao que o adversrio possa empreender.

RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL
o instituto segundo o qual um sujeito de Direito Internacional, ao qual imputado um acto ou omisso contrrio s suas obrigaes internacionais, constitudo no dever de reparar o sujeito que foi vtima desse acto em si ou na pessoa dos seus nacionais (David Ruzi). A responsabilidade internacional surge com a adopo por um sujeito de Direito Internacional de um comportamento ilcito. Subsistem pois dois elementos essenciais: a ilicitude do comportamento, ou elemento objectivo e a imputabilidade do mesmo (ou elemento subjectivo) a um sujeito de Direito Internacional. O regime recolhido e desenvolvido pela Comisso de Direito Internacional esclarece desde logo que a ilicitude decorre da mera desconformidade da aco ou omisso com uma obrigao internacional. Por outro lado, em matria de imputabilidade, o regime consagra os actos dos rgos dos Estados e bem assim os actos de rgos de outros Estados (desde que agindo sob o comando ou direco), os actos de movimentos insurrecionais e os actos de outras entidades quando ajam na ausncia de autoridade pblica, quando exeram funes pblicas ou quando a sua actividade seja instigada ou assumida pelo Estado. O regime visa desde logo a reparao. Este , na verdade, o efeito central da responsabilidade, conforme decorre da definio inicialmente adiantada. A reparao pode ocorrer por restituio (reconstituio da situao que existiria se no tivessem sido praticados os actos ilcitos que deram origem responsabilidade); por indemnizao (uma compensao pelos prejuzos sofridos); e por satisfao (o reconhecimento da violao, uma expresso de pesar, um pedido formal de desculpas ou em qualquer outra modalidade adequada). Para alm da reparao, insiste-se actualmente tambm na obrigao de fazer cessar o comportamento ilcito e oferecer garantias de no repetio, sendo caso disso. Subsistem outras consequncias menores, como seja a de o ilcito poder justificar o incumprimento

RETORSO
As reaces dos Estados afectados por um acto ilcito de um outro Estado, enquadram em geral as contramedidas. Dentro destas, a doutrina distingue frequentemente as medidas de retorso que correspondem ao uso de meios lcitos (que no entanto so prejudiciais, no sentido de visarem exercer alguma forma de presso sobre o autor do acto ilcito) das represlias (que constituiro medidas ilcitas).

REVISO
O termo pode surgir como equivalente ao da modificao ou das emendas, mas, frequentemente refere-se a modificaes que incidem sobre todo o regime convencional (ao passo que as emendas incidem sobre determinadas disposies, penas).

REVOLUO
Segundo Reinhart Koselleck (1990), a noo de revoluo inseparvel do vocabulrio poltico moderno, exprimindo o modelo moderno da experincia histrica (e porventura a nossa prpria noo de histria) direccionada para um futuro novo. Conceitos tais como revoluo/reaco, progresso, acelerao, emancipao, etc., inscrevem-se num campo semntico que , em termos histricos, determinado pela modernidade, e pela sua forma histrica particular de experincia temporal. Entre a revoluo e a reaco, que so assimtricas, h uma tenso caracterstica duma nova relao ao tempo, a relao prpria dos novos tempos. Trata-se de uma tenso assimtrica entre a acelerao do tempo no

165 futuro, em termos de progresso e de evoluo, e o afastamento do passado valorizado negativamente. A revoluo projecta um futuro novo, ao mesmo tempo que rejeita e desvaloriza o passado. Em termos polticos, a rejeio do passado acompanhada da promessa de instaurao de novas relaes de poder. assim que, nas sociedades modernas, a revoluo ganha tambm o sentido da instaurao da transformao social. O conceito de revoluo (e tambm o de emancipao) passa deste modo do domnio poltico-jurdico limitado, para o domnio social. A revoluo designa, desde o sculo XIX, o processo de uma transformao que poder ser aplicada ao domnio social, industrializao ou transformao tecnolgica, para alm do seu uso no campo poltico. Designa, ento, transformaes polticas e sociais decisivas, assim como inovaes cientificamente importantes. Fala-se da revoluo do proletariado, da revoluo cultural chinesa, da segunda revoluo industrial, da revoluo tecnolgica, etc. Em suma, podemos considerar que os conceitos de revoluo, reaco, fascismo, comunismo, democracia, so conceitos temporais que marcam profundamente a modernidade, do mesmo modo que as noes relativas s liberdades pblicas, tais como a liberdade de expresso e a liberdade de informao, determinam o espao pblico moderno.

RIMLAND

RIMLAND
Expresso atribuda pelo professor americano Nicholas Spykman orla martima que circundava a Eursia, pelo sul desde os confins da Sibria, continuando pelo Pacfico e pelo ndico at ao Atlntico. O rimland corresponde ao crescente interior de Mackinder. Segundo o autor, a estratgia americana, quer em tempo de paz, quer em tempo de guerra, tinha como directriz geogrfica o rimland. Era aqui que os EUA deviam intervir de forma permanente, por se tratar de um vasto conjunto de Estados com caractersticas hbridas, continentais e martimas, que sempre desempenharam um papel fundamental na definio histrica da fora vitoriosa na luta pelo poder mundial.

RIQUEZA
Dinheiro e bens materiais que um indivduo ou grupo possui.

RUBRICA
A rubrica corresponde a um acto de assinatura visando apenas a autenticao do texto, ou seja, afastando outros efeitos (implcitos) decorrentes daquele acto.

S
SALT
Acordos de Limitao de Armas Estratgicas.

SANTA ALIANA
Um acordo vago e de certa forma mstico de assistncia e ajuda mtua assinado em 1815 entre a Rssia, ustria e Prssia, e ao qual aderiram mais tarde outros Estados europeus, exceptuando-se os Estados papais, o Imprio Otomano e o Reino Unido. A Aliana era significativa pois representava um movimento reaccionrio antiliberal, supostamente cristo, que se pretendia assumir como um instrumento de interveno multilateral nos assuntos dos novos Estados independentes. Os receios de interferncia da Santa Aliana para restabelecer a lei imperial na Amrica Latina deram, aos Estados Unidos da Amrica, uma contribuio decisiva para a definio da Doutrina Monroe. A Aliana foi enfraquecida pelo desacordo interno quanto guerra da independncia grega (1821-1829). Foram feitas tentativas, especialmente por Metternich (representava a ustria), para transformar a Aliana numa fora policial colectiva internacional sob os auspcios do Concerto Europeu, mas sem resultado. As diferenas na colaborao entre as grandes potncias quanto aos mritos da interveno colectiva e quanto orientao ideolgica significou que a Aliana nunca foi to coesa como os seus promotores pretendiam.

Europa oriental devido s fronteiras artificiais traadas aps as duas grandes guerras, como demonstram os exemplos da Jugoslvia e Checoslovquia. Alm do mais, o espao da antiga Unio Sovitica onde as fronteiras das repblicas so pouco coincidentes com realidades demogrficas, em particular aps movimentos forados de populao, tambm uma rea crtica.

SCHENGEN (ACORDO E CONVENO)


O Acordo de Schengen designa o acordo assinado a 14 de Junho de 1985, em Schengen, entre a Alemanha, a Blgica, a Frana, o Luxemburgo e os Pases Baixos, com o objectivo de suprimir progressivamente os controlos nas fronteiras comuns e instaurar um regime de livre circulao para todas as pessoas que sejam nacionais dos Estados signatrios, de outros Estados da Comunidade ou de pases terceiros. A Conveno de Schengen foi assinada em 19 de Junho de 1990 por estes cinco Estados e define as condies de aplicao e as garantias de realizao desta livre circulao. Esta Conveno, por alterar as leis nacionais, foi sujeita a ratificao parlamentar. A Itlia (1990), a Espanha e Portugal (1991), a Grcia (1992), a ustria (1995), a Sucia e a Dinamarca (1996) juntaram-se aos Estados signatrios. A Islndia e a Noruega so igualmente partes contratantes nesta Conveno, aderindo a Schengen, em 18 de Maio de 1999, atravs de um acordo com a Unio Europeia, mediante o qual estes so associados criao e ao desenvolvimento do acervo Schengen, sendo deste modo organizada a sua participao no espao de livre circulao criado na Unio Europeia. O acordo, a conveno, as declaraes e decises adoptadas pelo Comit Executivo do espao de Schengen constituem o acervo de Schengen. Quando o Tratado de Amesterdo foi redigido, decidiu-se integrar este acervo na Unio Europeia a partir de 1 de Maio de 1999, uma vez que corresponde a um dos principais objectivos do mercado nico, designadamente, a concretizao da livre circulao de pessoas. A integrao jurdica de Schengen na Unio Europeia foi acompanhada por uma integrao institucional. Foi assim que o Conselho passou a substituir o Comit Executivo Schengen e o Secretariado-Geral do Conselho o Secretariado de Schengen.

SECESSO
Refere-se expresso poltica da vontade de separao de uma regio pertencente a uma estrutura poltica existente, e que, no raras vezes, degenera em conflito ou guerra civil, por exemplo, a Guerra da Secesso nos Estados Unidos da Amrica (1861-1865). Os desejos de secesso podero ser entendidos como indicadores de rejeio de algumas das normas mais bsicas do sistema de Estados em favor do nacionalismo, relacionado com ideias de consanguinidade e etnicidade. Raramente a secesso alcanada sem envolver violncia, visto que representa um poderoso desafio ao centralismo estadual, levando as autoridades polticas centrais a resistir-lhe. Os movimentos de secesso podero intensificar-se na

SECULARIZAO

168 falhanos da Sociedade das Naes (Manchria 1931; Etipia 1935; ustria 1938; Checoslovquia 1939; Finlndia 1940) so um sinal da persistncia perversa de perspectivas individuais em detrimento de aces comuns na formulao e conduo da poltica externa. Dado este percurso poder parecer surpreendente o facto das Naes Unidas seguirem as pisadas da Sociedade das Naes na Conferncia de 1945. Foi conferido estatuto especial a cinco potncias e sob o captulo sete, foi aprovado um conjunto de medidas coercivas a ser aplicado em caso de ameaa paz. Estes poderes foram activados em duas ocasies aps 1945: no caso da Guerra da Coreia em 1950, e na Guerra do Golfo em 1990. No primeiro caso, as resolues foram tomadas pelo Conselho de Segurana graas ausncia da ex-Unio Sovitica e excluso da Repblica da China. Nesse perodo, a guerra fria estava no auge e a administrao Truman pretendia estender a sua percepo de conteno ao contexto asitico. Este exerccio controverso comprometeu a neutralidade das Naes Unidas. No segundo caso, o exerccio de poder de uma coligao de 28 Estados contra o Iraque em 1990 foi entendido por muitos como evidncia de que a segurana colectiva podia ser uma realidade e de que no perodo ps-guerra fria os obstculos que haviam impedido as Naes Unidas de prosseguir os seus objectivos haviam sido removidos. A solidariedade geral na condenao da anexao do Kuwait pelo Iraque e a rapidez com que o Conselho de Segurana das Naes Unidas respondeu, correspondeu ao cenrio pretendido pelos fundadores da organizao em 1945. Contudo, este optimismo revelou-se prematuro, uma vez que muitos dos conflitos que as Naes Unidas foram chamadas a resolver eram conflitos internos. A Guerra do Golfo foi um caso nico no sentido em que se traduziu na ocupao de um Estado-membro da organizao por outro Estado. Alm do mais, h dvidas legtimas quanto ao facto da operao ser um exemplo de aco das Naes Unidas. A guerra no foi conduzida sob alada das Naes Unidas, foi primariamente uma guerra norte-americana. No seu decurso, a linha de comando levava a Washington e no s Naes Unidas em Nova Iorque. Analiticamente, os dois casos acima citados referem-se mais a constrangimento do que a dissuaso no uso da fora. O perigo inerente implementao da segurana colectiva torna-se claro: que num sistema sem coeso e unidade cultural, a aplicao da segurana colectiva num momento particular, assuma a aparncia e o carcter dos Estados.

SECULARIZAO
Processo de reduo da influncia da religio. Embora todas as sociedades modernas tenham sofrido uma crescente secularizao, definir a amplitude da secularizao uma questo muito complicada. A secularizao pode referir-se aos nveis de cumplicidade com as organizaes religiosas (como o nmero de pessoas que frequentam servios religiosos), ou influncia social e material que as organizaes religiosas tm, ou ao grau de convico religiosa de determinada populao.

SEGUNDO MUNDO
Expresso que designava as sociedades industrializadas ex-comunistas da Europa de leste e da ex-Unio Sovitica.

SEGURANA COLECTIVA
A ideia de segurana colectiva, de modo simples, a de que a agresso pode ser melhor contida ou limitada perante a aco conjunta de um nmero de Estados. A teoria da segurana colectiva baseia-se na assuno de que a guerra e os conflitos internacionais esto enraizados na insegurana e incertezas das polticas de poder. Sugere que os Estados, desde que se comprometam a defender-se mutuamente, tm capacidade, quer para prevenir a agresso, quer para punir um transgressor, se a ordem internacional for quebrada. O sucesso da segurana colectiva depende de trs condies: os Estados devero ter uma dimenso semelhante de forma a no haver um poder preponderante; todos os Estados tm de estar dispostos a assumir os custos e responsabilidade de defesa mtua; e dever haver um organismo internacional com autoridade moral e capacidade militar para actuar sempre que necessrio. O conceito de segurana colectiva uma importante inovao das Relaes Internacionais do sculo XX uma vez que, s com a Primeira Guerra Mundial ganhou relevo. Defende que o dilema de segurana dos Estados poder melhor ser ultrapassado no atravs do isolamento nacional ou da balana de poder, mas atravs da instituio de procedimentos comuns, de acordo com os quais cada Estado se compromete a prosseguir aces comuns contra aqueles que ameacem a integridade territorial ou independncia poltica de um Estado. A ideia de um compromisso universal, permanente e colectivo de oposio agresso e para garantir segurana foi codificado na Carta da Sociedade das Naes, reaparecendo de forma modificada na Carta das Naes Unidas. A sua eficcia depende de cada Estado, sem atender a interesses particulares ou imediatos, estando preparado para actuar contra violadores, com base no princpio de que deste modo seria sempre possvel organizar uma coligao de Estados preponderante contra um agressor indeterminado. Logo, dissuaso, bem como castigo e reposio da ordem, faziam parte do seu rationale. Os

SEGURANA INTERNACIONAL
Traduz a ausncia de ameaa, e a sua obteno constitui um objectivo fundamental da poltica governamental. Contudo, os conceitos relacionados com o que torna a segurana efectiva so amplamente subjectivos. A capacidade de defesa necessria a um Estado muitas vezes entendida por outros como

169 excessiva e potencialmente ofensiva. Por outro lado, a segurana, mais que em termos absolutos, discutida em termos relativos. As anlises tradicionais da segurana internacional concentravam-se, regra geral, na sua dimenso militar, face a ameaas de ataque externo ou instabilidade interna, e na importncia dos gastos com a defesa. Com o final da guerra fria, novas ideias foram incorporadas na agenda de segurana, alargando o seu mbito, a factores e consideraes polticas, econmicas, sociais, culturais, ecolgicas e ambientais. Estas novas valncias integradas no conceito de segurana internacional visam dar resposta aos novos desafios, como por exemplo a intensificao do terrorismo internacional e a necessidade da proteco ambiental.

SEMINRIO Sem falar de variaes possveis que se verificavam, at, numa mesma universidade, conforme os professores , um esquema muito comum consistia em o director do seminrio indicar um tema ou um texto a um aluno, que redigia um trabalho a submeter crtica dos outros estudantes; por fim, o trabalho era apresentado discusso geral, juntamente com um relatrio global das crticas que recebera. No sculo XIX, acentuou-se na Alemanha a unio entre a investigao e a docncia universitria, o que exigiu um esforo de sistematizao dos procedimentos da investigao. A fim de se obter o maior rendimento possvel com um mnimo de esforo, experimentou-se o trabalho em grupo, que permitia a coordenao e oferecia a vantagem de combinar a tarefa individual com a tarefa colectiva. Por outro lado, atacou-se o ensino verbalista da ctedra, considerado insuficiente para a preparao cientfica que o universitrio devia adquirir. Foram estes, esquematicamente, os factores que aceleraram a introduo do seminrio em quase todas as universidades, como algo de adequado aprendizagem da investigao cientfica. Em princpios do sculo XX, o seminrio tinha chegado, nas universidades alems, ao mximo grau de desenvolvimento e aperfeioamento. Ao ver os seus resultados, os restantes pases adoptaram-no, a princpio, a ttulo experimental, mas mais tarde, com carcter obrigatrio, pelo menos no sentido de oportunidade que deve ser concedido a todos os estudantes. Assim, na Conferncia de 1937, do Bureau International de lEducation, sobre o Ensino Superior qual assistiram professores de mais de 40 pases foi reconhecida a importncia que o seminrio deve ter em toda e qualquer instituio de ensino superior. Assim, podemos definir seminrio, de acordo com Watt, como o organismo didctico onde se faz a aprendizagem da investigao cientfica, graas aplicao do mtodo peculiar que cada cincia utiliza para estabelecer as suas verdades e concluses, sendo a forma mais aprofundada de trabalho do estudante, e que corresponde a trs finalidades especficas: a de incorporar activamente os estudantes nas tarefas particulares do estudo, a de inici-los na colaborao intelectual e a de prepar-los para a investigao. A esta finalidade ou caracterstica principal do seminrio aprender a investigar investigando , logo se juntaram outros objectivos. Em parte, porque a utilizao do seminrio no ficou reduzida aos estudos de ps-graduados ou aos cursos superiores, aplicando-se tambm a qualquer nvel de ensino. Por conseguinte, os seus fins primitivos ampliaram-se e, em certos casos, modificaram-se. De forma sinttica, podemos referir os seguintes objectivos de seminrio: criar o hbito da investigao cientfica transmitir o esprito cientfico, desenvolver nos alunos a tcnica do pensamento crtico e do pensamento original; criando estes hbitos, o seminrio proporciona um dos melhores instrumentos para a posterior auto-educao e investigao autnoma; aprendizagem dos mtodos cientficos: ensina-se o estudante

SEMINRIO
O termo seminrio derivado do latim Seminarium (viveiro de plantas) generalizou-se a partir do sculo XVII para designar, em geral, a instituio destinada a formar ministros do culto, quer fossem sacerdotes catlicos quer fossem pastores protestantes, acepo que ainda hoje perdura. Paralelamente, surgiu na Alemanha uma instituio denominada tambm Seminar, mas cuja finalidade era a formao de quadros docentes. Mais tarde, na viragem do sculo XVIII para o sculo XIX, o termo seminrio no sentido geral de instituio destinada a preparar os professores passou a aplicar-se a um organismo que, juntamente com a ctedra, exercia a funo por excelncia da Universidade, como por exemplo o seminrio filosfico de Halle ou o seminrio em Konigsberg. Em todas as acepes, porm, importa reter que estes organismos tinham j em grmen aquilo que na actualidade constitui o fundamento do seminrio como mtodo didctico: a iniciativa dos jovens universitrios na investigao cientfica; e a formao dos educadores na escola da livre investigao, habilitando-os assim para a docncia e investigao. A partir de ento, vai manter-se, praticamente inseparvel, a unio entre o seminrio como organismo e o seminrio como mtodo de ensino. Apesar de utilizado, principalmente, para a formao de estudantes ps-graduados, o seminrio chegou, no sculo XIX a ser, nas Universidades alems, o principal meio de preparao de uma elite universitria, especialmente em matrias clssicas. Essencialmente, o mtodo consistia no seguinte: reunidos em volta de uma mesa orientada pelo professor, os estudantes liam e comentavam textos escolhidos. Durante a reunio iam surgindo divergncias de interpretao desses textos, opinies, rplicas; e no passava muito tempo sem que o ambiente fosse dominado por animada discusso de ideias. Normalmente, para se ser admitido no seminrio, apenas se exigia um mnimo de conhecimentos sobre a matria a tratar; e cada membro ficava obrigado a realizar trabalhos escritos e orais com regularidade.

SEMIPRESIDENCIALISMO a manejar os instrumentos do trabalho intelectual, o que implica a anlise dos factos e problemas e no somente a das fontes e bibliografia ao longo da repetio das diversas formas do trabalho cientfico, os estudantes, por aproximaes sucessivas, vo adquirindo a prtica da metodologia das cincias; melhorar as capacidades de expresso escrita e oral: por ter de expor, com mtodo, o estudo realizado, de elaborar os trabalhos escritos, de defender as suas opinies, etc., o aluno desenvolve a sua capacidade de expresso escrita e oral, embora no seminrio seja muito mais importante reflectir sobre um tema ou um problema que exp-lo. Segundo Nrici, os objectivos fundamentais do seminrio so os seguintes: ensinar investigando; revelar tendncias e aptides para a pesquisa; ajudar ao domnio da metodologia cientfica em geral e da metodologia cientfica de uma disciplina; conferir esprito cientfico; ensinar a utilizao de instrumentos lgicos de trabalho intelectual; ensinar a recolher material para anlise e interpretao, colocando a objectividade acima da subjectividade; introduzir, no estudo, a interpretao e crtica de trabalhos mais avanados em determinado sector de conhecimento; ensinar a trabalhar em grupo e desenvolver o sentimento de comunidade intelectual entre os educandos e entre estes e os professores; ensinar a sistematizar factos observados e a reflectir sobre eles; levar a assumir uma atitude de honestidade e rigor nos trabalhos efectuados; dominar a metodologia cientfica geral. Em suma, a natureza do seminrio pode, em sentido amplo, ser assim descrita: um meio de aquisio do hbito do raciocnio objectivo para se poder trabalhar com o esprito que prprio de toda a colaborao cientfica. Esquematicamente, um seminrio decorre como j h um sculo se faz nas Universidades alems: escolhido o tema, o professor encarrega um aluno da preparao de um trabalho, que normalmente escrito; uma vez concludo ou planeado esse trabalho, o aluno discute-o informalmente com alguns dos participantes no seminrio. Depois disso, h uma reunio geral de todos os alunos com o professor, na qual apresentado o trabalho, juntamente com as crticas que lhe foram feitas na reunio preliminar, procedendo-se por fim a uma discusso geral para extrair concluses sobre o tema. So muitas as variantes que podem modificar este esquema. Quanto apresentao do tema, por exemplo, o trabalho dos alunos pode ser mais ou menos acabado; a sua exposio pode ser sob forma de leitura ou de apresentao oral de um simples resumo; por vezes, no h trabalho prvio dos alunos e o professor, ou um seu colega convidado, especialista do assunto a tratar, faz uma exposio inicial sobre a qual incide depois a discusso. Esta apresentao, por sua vez, pode variar pelo tom, pela existncia ou inexistncia de moderadores, de materiais auxiliares, etc. Pode-se dizer que, no seminrio, o essencial a colaborao entre professor e alunos no trabalho cientfico e que o acidental so as mltiplas for-

170 mas pelas quais essa tarefa se pode realizar: exposio nica ou mltipla, leituras e comentrios, abundncia de dados, investigaes histricas ou actuais. Os traos essenciais do mtodo so a discusso entre os participantes; o direito de participao de todos os estudantes na discusso; a elaborao de um trabalho. No existir propriamente um seminrio se os participantes no fizerem um real trabalho de investigao, que obrigatoriamente escrito. Em concluso, no seminrio, o papel do professor no desaparece, mantendo uma funcionalidade central, mas discreta, uma vez que o papel dos alunos ocupa um lugar decisivo e indispensvel, na medida em que estes asseguram a dinmica da pesquisa e do debate, dependendo o sucesso do trabalho colectivo da sua participao no processo activo da formao. Atravs de discusses dirigidas e de investigaes orientadas, o professor assume funes de organizao, prope a distribuio de programas, assegura os textos e orienta os trabalhos preparatrios para as sesses, promove o debate, provoca a discusso, delimita os contornos dos problemas, sugere novas propostas de abordagem, e assegura procedimentos de crtica e avaliao.

SEMIPRESIDENCIALISMO
Forma de governo caracterizado pela repartio de poderes entre o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica, face ao governo. O Presidente assume um papel de relevo, facto a que no alheia a sua eleio por sufrgio directo, o que o coloca, em termos de legitimidade eleitoral, em p de igualdade com o parlamento. No semipresidencialismo, o governo depende da confiana mtua, quer do presidente, quer do parlamento. E se verdade que no caso portugus, aps a reviso constitucional de 1982, os poderes do presidente perante o governo, ficaram reduzidos, no menos verdade que a ele compete, ouvido o Conselho de Estado, determinar se deve ou no demiti-lo, para assegurar o normal e regular funcionamento das instituies.

SENTENA
Deciso final proferida no mbito de um processo judicial, com carcter obrigatrio para as partes.

SERVIOS DE INFORMAO
Informao recolhida por um governo ou agncia, de forma pblica ou secreta, sobre a capacidade ou intenes de outro pas ou aliana. O objectivo recolher, analisar e avaliar informao fundamental ao processo de deciso. Enquanto a aquisio de informao confidencial funo primria dos servios de inteligncia, outras tarefas incluem a contra-espionagem (evitar que outros obtenham informao), logro (disseminao de desinformao), e

171 aco dissimulada (subverso poltica). Os servios de informao incluem uma vertente tecnolgica, associada a satlites e vrios meios de transporte espies ou escutas telefnicas, por exemplo, e uma vertente humana, relacionada com documentos secretos ou intenes polticas. Os servios de informao so muitas vezes referidos como a dimenso em falta da histria diplomtica e das Relaes Internacionais. Na era ps-guerra fria, a actividade dos servios de informao tem-se concentrado mais nos crimes relacionados com terrorismo, drogas e espionagem industrial, e menos na espionagem militar tradicional.

SESSO LEGISLATIVA A noo de sistema, inicialmente formulada no domnio das cincias da natureza com o intuito de demonstrar a existncia de relaes entre elementos particulares dentro de um conjunto complexo, s a partir do sculo XIX comeou a ser transportada, ainda que de forma incipiente e pouco rigorosa, para o estudo das cincias sociais. Na realidade, s na segunda metade do sculo XX, com os trabalhos de Talcott Parsons, vemos emergir uma perspectiva clara e coerente da noo de sistema social. Segundo Parsons, existem quatro caractersticas fundamentais em todo o sistema social, a saber: capacidade de manuteno todo o sistema deve ter a capacidade de preservar os seus padres essenciais, reproduzindo-os e assegurando a sua sucesso ao longo do tempo; a capacidade de adaptao qualquer organizao e sociedade deve adaptar-se aos constrangimentos e mudanas inerentes ao meio ambiente onde se inserem; a capacidade de obter determinados objectivos toda a organizao e sociedade tem um ou vrios objectivos que tenta atingir; e a capacidade de atingir uma integrao social a integrao consiste na capacidade de fazer com que as trs primeiras funes se realizem de uma forma compatvel e consensual no seio da sociedade. Partindo desta primeira abordagem global, David Easton elaborou um modelo especfico para analisar os sistemas polticos. Assim, Easton, na sua anlise sobre o sistema poltico, pe em relevo dois aspectos: a importncia das relaes entre o sistema e o seu ambiente, e a importncia da regulao do sistema por uma autoridade capaz de gerar uma resposta adequada aos desafios provenientes do ambiente. A anlise sistmica consiste em estudar o conjunto de interaces que se produzem entre o sistema e o seu ambiente atravs de um esquema ciberntico. O sistema, constitudo por um conjunto determinado de relaes, est em comunicao com o seu ambiente atravs de mecanismos de inputs e outputs. Os inputs so constitudos pelo conjunto de pedidos e apoios que so dirigidos ao sistema. No interior do sistema, estes pedidos e apoios so convertidos pelas reaces combinadas de todos os elementos do sistema, provocando finalmente, por parte da autoridade reguladora, uma reaco global que exprime a forma como o sistema tentou adaptar-se aos incitamentos e presses emanados do ambiente. Esta reaco global (ouput) constitui a resposta do sistema. No entanto, esta resposta (ouput) vai produzir um novo circuito de reaco (feed-back) que, por sua vez, vai contribuir para alterar o ambiente de onde, seguidamente, partiro novos pedidos e apoios e assim sucessivamente, numa lgica de circulao ciberntica. A abordagem sistmica apresenta uma dupla vantagem. Por um lado, ela permite elaborar leis de uma dinmica social, pois esfora-se por ultrapassar a particularidade das decises ou acontecimentos, elaborando portanto, um quadro de anlise de aplicabilidade geral. Por outro lado, ela permite uma avaliao bastante precisa das interaces que se manifestam, ao longo de todo o circuito, entre as variveis internas (aque-

SESSO LEGISLATIVA
Corresponde ao perodo anual de funcionamento da Assembleia da Repblica. De acordo com o artigo 174. da Constituio da Repblica Portuguesa, a Assembleia comea normalmente os seus trabalhos a 15 de Setembro e termina-os a 15 de Junho, de cada ano.

SHATTERBELTS
Expresso atribuda por Saul Bernard Cohen a duas regies geopolticas: o Prximo e Mdio Oriente e o Sudeste Asitico e Indonsia. A palavra tinha j sido empregue em 1942 por Whitlesey, para designar o conjunto de Estados da Europa oriental e central entre a Alemanha e a Rssia. Significa zonas quebradas, de fractura e, por isso, flexveis. Os Shatterbelts (cinturas fragmentadas) tm as seguintes caractersticas: so regies poltica e socioculturalmente fragmentadas, e geograficamente retalhadas, divididas fisicamente por alternncias de mar e terra, de florestas, montanhas e desertos, que dificultam a circulao interior e favorecem a pulverizao cultural e poltica. Deste modo, as suas condies intrnsecas, todas geradoras de diviso entre mltiplas comunidades humanas que as povoam, tornam extremamente difcil a implantao em tais regies, de qualquer forma de unidade. Constituem por isso reas simultaneamente tampo, e de competio entre as grandes potncias.

SISTEMA
Conjunto de disposies jurdicas, das instituies polticas, dos meios tcnicos, dos mtodos de trabalho que constituem a organizao econmica e social de um pas ou conjunto de pases. Conjunto de elementos ligados por um conjunto de relaes (estrutura) com interdependncia entre estrutura e funcionamento. Num sistema econmico, devemos reter trs nveis de estruturas: as estruturas ambientais (geogrficas e fsicas); as estruturas de enquadramento (demogrficas, jurdicas, polticas, sociais e mentais); as estruturas de funcionamento (tcnicas de produo e organizao).

SISTEMA ELEITORAL las que incluem o sistema) e as variveis externas (aquelas que incluem o ambiente). A anlise sistmica sublinha que o sistema estudado no existe seno em funo do seu ambiente e que, portanto, ele s pode ser definido e analisado em face da sua relao com o ambiente. Em sntese, um sistema um conjunto de relaes entre um certo numero de actores, compreendidas dentro de um determinado tipo de ambiente, sujeito a um modo de regulao adequado.

172 Mas a expresso pode encerrar outro alcance, pretendendo significar, no j a relao de poderes constitucionalmente definida (esta assumir ento a designao de forma de governo acepo usada na doutrina francesa), mas a posio predominante deste ou daquele rgo poltico na conduo do pas. assim que podemos falar de sistema governamentalista (quando o governo e o primeiro-ministro tm o papel mais relevante), de sistema presidencialista (quando este papel est cometido ao presidente) e sistema parlamentarista (quando o parlamento, de facto, assume um plano decisivo na soluo governativa).

SISTEMA ELEITORAL
Definio das regras de eleio e designao dos representantes dos eleitores, num determinado acto eleitoral. Assumem natureza diversa (sistemas maioritrios, proporcionais, mistos, etc.), e traduzem opes polticas e ideolgicas sobre o sentido do voto, sobre a importncia da representao parlamentar, sobre o papel dos partidos e sobre a estabilidade governativa. comum associar-se a ideia de maior estabilidade governativa aos sistemas de representao maioritria, enquanto as preocupaes de justia representativa nos parlamentos, surgem ligadas aos sistemas de representao proporcional.

SISTEMA DE INTEGRAO CENTRO-AMERICANO (SICA)


Central American Integration System

SISTEMA FINANCEIRO
Por sistema financeiro de um pas entende-se o conjunto de instituies financeiras que asseguram a canalizao de fundos na economia entre os agentes que os possuem em excesso (aforradores) e os agentes que deles necessitam e que disponibilizam os meios de pagamento necessrios realizao de transaces econmicas. O sistema financeiro internacional respeita ao conjunto de mecanismos, regras e instituies que asseguram a canalizao internacional de fundos dos agentes que os possuem em excesso para os agentes que deles necessitam e que disponibilizam os meios de pagamento necessrios realizao de transaces internacionais. A sua arquitectura inclui a definio de regimes cambiais, de mecanismos de pagamento internacionais, de regras prudenciais e do prprio grau de liberdade dos movimentos de capital entre pases. As polticas do sistema financeiro internacional respeitam ao conjunto de intervenes pblicas ao nvel da definio dos regimes cambiais, da interveno nos mercados cambiais, da criao de regras prudenciais e da negociao do grau de liberdade dos movimentos de capitais.

O processo de integrao centro-americano ficou marcado a 13 de Dezembro de 1991 pela assinatura do Protocolo de Tegucigalpa pelos Estados da Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa Rica e Panam, e pela entrada em funcionamento, a 10 de Fevereiro de 1993, do Sistema de Integrao Centro-Americano. Trata-se de uma organizao regional desenhada para responder s necessidades actuais e do futuro. Os seus objectivos e princpios esto em conformidade com a realidade poltica, social, econmica, cultural e ecolgica dos pases centro-americanos, e com as tradies e aspiraes mais profundas dos seus povos. O SICA tem por objectivo fundamental a realizao da integrao centro-americana, enquanto regio de paz, liberdade, democracia e desenvolvimento. So seus propsitos, consolidar a democracia e fortalecer as suas instituies; concretizar um novo modelo de segurana regional, sustentado num equilbrio razovel de foras; impulsionar um regime amplo de liberdade, que assegure o desenvolvimento pleno e harmonioso do indivduo e da sociedade em conjunto; criar um sistema regional de bem-estar e justia econmica e social para os povos centro-americanos; alcanar uma unio econmica e fortalecer o sistema financeiro centro-americano; e reforar a regio enquanto bloco econmico. O rgo supremo do SICA a reunio de presidentes centro-americanos, a quem compete decidir regionalmente em matria de democracia, desenvolvimento, liberdade, paz e segurana. Tem tambm como rgos um conselho de ministros, um comit executivo, uma secretaria-geral, um comit consultivo, um parlamento centro-americano, um tribunal de justia e a reunio de vice-presidentes centro-americanos.

SISTEMA DE GOVERNO
Na acepo maioritariamente usada em Portugal, sistema de governo corresponde a um dos principais elementos do sistema poltico, de um determinado pas, a par do sistema eleitoral e do sistema de partidos. Traduz a relao entre os vrios rgos polticos e respectivos titulares (presidente, assembleia, governo). neste sentido que se fala de sistema presidencialista, parlamentarista ou semipresidencialista.

SISTEMA INTERNACIONAL
Um sistema um conjunto de unidades inter-relacionadas, que atravs de uma estrutura e de um processo enquadra e define os fins e instrumentos da sua actividade. Segundo Raymond Aron, o sistema internacional o conjunto formado pelas unidades polticas que mantm, entre si, relaes regulares e susceptveis

173 de estarem implicadas numa guerra geral. Para este autor, exprimindo a concepo realista das Relaes Internacionais, o que define antes de tudo o sistema internacional a possibilidade de uma guerra comum entre os actores. O sistema internacional pode, assim, ser analisado atravs de trs noes-chave: guerra, Estado-nao e organizaes internacionais. Os sistemas polticos nacionais so facilmente identificveis devido sua centralizao e institucionalizao em organizaes claramente referenciadas: o governo, o parlamento, os tribunais, o exrcito e assim por adiante. O sistema internacional no centralizado e no to tangvel e claro no que toca s suas instituies definidoras. Todavia, quando em Relaes Internacionais nos referimos ao conceito de sistema internacional, estamos a destacar dois aspectos definidores deste, a saber: a estrutura e o processo. A estrutura diz respeito forma como se distribui o poder pelas unidades do sistema. O processo diz respeito ao padro de relacionamento e tipos de interaco entre as unidades do sistema. Estas unidades polticas so, no presente sistema vestefaliano, sobretudo os Estados, mas no unicamente. O sistema internacional no abrange apenas os Estados mas todo o tipo de actores no estatais existentes no sistema. O ponto essencial que importa ressaltar acerca de qualquer tipo de sistema o de o padro geral do sistema ser mais importante e influente do que a soma das suas partes. Deste modo, o comportamento das unidades do sistema vai ser influenciado pelo padro geral de relacionamento do sistema. o tipo de estrutura e o tipo de processo do sistema que interagindo entre si influenciam actores, fins e instrumentos, construindo um conjunto de princpios e normas de aco que, por sua vez, vo definir e caracterizar o padro geral de relacionamento entre as unidades do sistema. O conceito de sistema internacional usado nas Relaes Internacionais como instrumento de anlise nos planos descritivo e explicativo. Como ideia descritiva, o sistema internacional constitui uma outra designao para o sistema de Estados. A anlise tradicional do sistema de Estados tem tendido a enfatizar os objectivos e orientaes das grandes potncias como influncias fundamentais relativamente a processos e resultados. Em termos sistmicos, uma potncia um actor estatal de tal significado que a sua retirada do sistema alteraria a sua estrutura, por exemplo, de uma situao de multipolaridade para uma de tripolaridade. H dois processos sistmicos fundamentais geralmente identificados nos sistemas internacionais passados, presentes e futuros, os processos de conflito e os processos de cooperao. Devido sua permanncia ao nvel do sistema, os Estados individuais tomam-nos como dados adquiridos na formulao das suas polticas. Como forma de confrontar estes processos sistmicos, os Estados tm-se envolvido na criao de regimes e na construo institucional. Organizaes internacionais como a Sociedade das Naes e as Naes Unidas proliferaram no sistema do sculo XX, contribuindo para alterar a sua natureza, e levando alguns autores a referir a existncia de um modelo

SISTEMA MONETRIO EUROPEU (SME) de actores misto. Relativamente ao seu aspecto explicativo, o sistema internacional determina o comportamento dos actores estatais individuais no seu campo, sendo que a primeira tarefa de anlise inclui a descoberta das caractersticas legais do sistema que estes actores devero tomar em conta. Assim, a segurana muitas vezes entendida como um objectivo primordial dos Estados devido natureza anrquica do sistema. (Anlise sistmica, Escola Inglesa e Neo-realismo)

SISTEMA MONETRIO EUROPEU (SME)


European Monetary System

A sua criao foi decidida no Conselho Europeu de Bruxelas em Dezembro de 1978. O SME entrou em funcionamento em Maro de 1979, e visava estabelecer uma maior estabilidade monetria na Comunidade. Deve ser considerado como o elemento fundamental de uma vasta estratgia tendo como objectivos um crescimento contnuo na estabilidade, um regresso progressivo ao pleno emprego, a harmonizao dos nveis de vida e a reduo das disparidades regionais no interior da Comunidade. Os seus principais elementos eram: o ECU (Economic Currency Unit), o Mecanismo de Taxas de Cmbio e as Facilidades de Crdito. O ECU, figura nuclear do sistema, era um cabaz de moedas, composto por uma certa quantidade de moedas de cada Estado, em funo do seu produto nacional bruto (PNB) e participao no comrcio entre todos. Referencial do sistema, da sua constituio decorre a relao entre as vrias moedas, consubstanciada nas taxas centrais bilaterais. O ECU tinha utilizao essencialmente oficial, em especial para as operaes entre os bancos centrais, mas tambm era usado para fins privados, como o titular de emisses internacionais de obrigaes ou moeda de inmeros depsitos bancrios, atravs de um sistema de compensao internacional. O Mecanismo de Taxas de Cmbio (MTC) formado por dois elementos fundamentais: a grelha de paridades e o indicador de divergncia. A primeira constituda pelo conjunto das taxas centrais entre as moedas participantes, volta das quais se definem margens de flutuao mximas que tm de ser respeitadas pelos bancos centrais. O indicador de divergncia tem como finalidade estabelecer uma presuno de aco por parte das autoridades responsveis pela moeda cuja cotao em relao ao ECU ultrapasse 75% do limite. O terceiro elemento do SME consiste nos mecanismos de solidariedade financeira para facilitar a gesto do MTC e o financiamento de dfices nas balanas de pagamento. Existem trs facilidades de crdito: o financiamento a muito curto prazo, o apoio monetrio a curto prazo e a assistncia financeira a mdio prazo. O SME deixou de ser um acordo funcional em Maio de 1998, quando os Estados-membros fixaram as taxas de cmbio para participar no euro. O seu sucessor, o Sistema Monetrio Europeu II, foi criado a 1 de Janeiro de 1999, mantendo-se as bandas de flutuao iguais s do primeiro SME (+15%), com a possibilidade de individualmente estabelecer uma banda mais estreita em relao ao euro.

SISTEMA MONETRIO INTERNACIONAL

174 entre as moedas de cada par de pases que era designada por mint exchange rate. O sistema de Bretton-Woods, sistema monetrio internacional que vigorou entre 1944 e 1971, consistia essencialmente num regime de taxas de cmbio fixas em que a moeda ncora era o dlar e a instituio central o FMI. No entanto, como este sistema contemplava a possibilidade das taxas fixadas relativamente ao dlar serem alteradas em situaes de desequilbrio fundamental da balana de pagamentos, ele era na realidade um regime de cmbios ajustveis.

SISTEMA MONETRIO INTERNACIONAL


International Monetary System

Por sistema monetrio internacional entendemos o conjunto de sistemas cambiais que permitem aos pases realizar transaces internacionais que envolvam mais do que uma moeda. Este sistema pode assentar em regimes de cmbios fixos, regimes de cmbios flexveis ou em regimes de cmbios controlados. O regime de cmbios fixos corresponde a um regime cambial em que a cotao da moeda nacional definida pelo Banco Central do pas que intervm sistematicamente nos mercados cambiais para segurar a taxa fixada. O regime de cmbios flexveis corresponde a um regime cambial em que a cotao da moeda nacional determinada pelo livre funcionamento dos mercados cambiais, isto , pelas foras da procura e da oferta. O regime de cmbios controlados corresponde a um regime cambial em que a cotao da moeda nacional simultaneamente determinada pelas foras do mercado e pela interveno do Banco Central do pas. Existem vrias modalidades de cmbios controlados. A primeira respeita ao regime de cmbios ajustveis, subjacente aos acordos de Bretton Woods, que fixava a cotao da moeda nacional e um intervalo mximo para a sua variao sendo, ainda, admitida a possibilidade de ajustamento da taxa de cmbio fixada quando ocorresse um desequilbrio fundamental da balana de pagamentos. A segunda modalidade respeita ao regime de cmbios deslizantes (crawling peg) caracterizado por valorizaes ou desvalorizaes permanentes e graduais da cotao da moeda nacional relativamente a outra ou a um cabaz de outras moedas. A ltima respeita ao regime de cmbios de flutuaes geridas em que a cotao da moeda nacional largamente determinada pelo funcionamento dos mercados de cmbios, embora as autoridades monetrias intervenham de forma a amortecer as flutuaes de curto prazo. A poltica cambial traduz um sector da poltica econmica dos pases, da responsabilidade dos Bancos Centrais, que tem por objectivo assegurar o funcionamento do regime cambial que cada pas adopta. Os principais instrumentos utilizados pela poltica cambial envolvem a compra e venda de divisas, a manipulao da taxa de juro de referncia e as operaes de mercado aberto. Em termos histricos, os sistemas monetrios internacionais mais conhecidos foram o sistema padro-ouro e o sistema de Bretton Woods. O sistema padro-ouro, sistema monetrio internacional que vigorou entre 1880 e o incio da Primeira Guerra Mundial, desenvolveu-se espontaneamente medida que os pases mais activos nos mercados internacionais comearam a utilizar moedas e notas convertveis em ouro. Neste sistema, cada moeda era convertvel em ouro a uma dada taxa, isto , os agentes econmicos podiam trocar quando quisessem as suas notas e moedas por ouro a uma taxa de converso fixada pelo governo. O compromisso assumido por cada governo relativamente ao valor da sua moeda gerava uma taxa de cmbio implcita

SISTEMA OPERATIVO
O sistema operativo uma aplicao informtica (programa) que serve de interface entre o computador e os utilizadores. O sistema operativo permite ao utilizador gerir a informao armazenada no computador e executar outras aplicaes. As aplicaes informticas so desenvolvidas para uma dada plataforma, que definida por uma combinao sistema operativo/ equipamento informtico. As plataformas informticas mais utilizadas so o MS-Windows computadores IBM-PC compatveis, o MacOS computadores da Apple e o LINUX , vrios tipos de computadores.

SISTEMA DE PARTIDOS
Refere-se ao nmero e tipo de partidos a operar num dado sistema poltico. O conceito refere-se tambm s interaces entre partidos e a sociedade em geral, e aos padres de competio ou falta dela entre os prprios partidos. Os sistemas de partidos variam de acordo com as sociedades e culturas, e com o sistema eleitoral. Podemos classificar os sistemas de partidos em trs tipos diferenciados: sistemas monopartidrios, sistemas bipartidrios e sistemas multipartidrios. Enquanto o sistema monopartidrio determinado pela proibio de formao de outros partidos, os sistemas bipartidrios e multipartidrios so influenciados pela lei eleitoral, com um sistema maioritrio a favorecer o bipartidarismo e o proporcional a levar ao multipartidarismo. Esta subdiviso foi, porm, considerada excessivamente simplificadora. Tendeu-se a generalizar os casos em que a relao entre bipartidarismo e estabilidade governativa e vice-versa, multipartidarismo e ingovernabilidade, era extremamente evidente, sem considerar casos mais ambivalentes. Observou-se tambm que para alm do nmero, importante a dimenso dos vrios partidos.

STIO
Site

Os stios da Internet (site ou website) correspondem a endereos na Internet que identificam locais contendo pginas de informao correspondentes a pessoas ou a organizaes.

175

SOBERANIA

SOBERANIA
Governao poltica sem contestao de um Estado sobre determinado territrio. O direito exclusivo do Estado de exercer todos os seus poderes sobre o territrio, como o monoplio de legislao, regulamentao e jurisdio. o poder dos poderes, aquilo a que Bodin chamava o poder supremo e independente dos Estados. Supremo na ordem interna e independente na ordem externa, ou seja, no plano internacional. Mas levanta o conceito imensas questes. Desde logo as que se relacionam com a sua eficcia, o que significa confront-lo, na prtica, com o facto das soberanias no serem iguais, logo no serem independentes perante poderes soberanos mais fortes. Por outro lado, so cada vez mais os que duvidam do sentido do conceito, num mundo em que os problemas no conhecem fronteiras e aparentam ter dificuldade em perceber modos diferentes de os resolver. Apesar da discusso, a que no alheia a vaga supranacionalista dos tempos presentes, parece inequvoco que h soberanias que se afirmam, recordando a velha concepo bodinista, e que o fazem no plano internacional para se salvaguardarem ao nvel interno. H hoje quem evoque o soberanismo ou sustente posies soberanistas ( direita ou esquerda), como movimento opositor ou at alternativo ao modelo de integrao federal, no plano europeu. Os defensores de tal posio no aceitam confundi-la com a ideia de nacionalismo, considerando esta sinnimo de isolamento nacional. O corolrio da soberania a independncia.

SOCIEDADE
A sociedade , ao mesmo tempo, o quadro de todos os factos sociais e a totalidade real de todas as prticas sociais e representaes. Enquanto totalidade, constitui uma unidade formada pelas prticas individuais e colectivas, pelos grupos e agrupamentos (famlia, classe, etnia, etc.), e por todos os sistemas de relaes (ordem do poltico, econmico, religioso, cultural). Isso significa que a sociedade entendida simultaneamente como totalidade orgnica ou como um todo colectivo indiviso, dotado de individualidade e como uma pluralidade que conserva a diversidade prpria s entidades colectivas. Ora, enquanto conjunto de indivduos e de prticas sociais, a sociedade no uma totalidade real mas um objecto abstracto. O aspecto colectivo das partes ou a individualidade do todo reporta-se a uma perspectiva: reencontra-se a lio de Rousseau: perante o estrangeiro, o corpo do povo torna-se um ser simples, um indivduo (Descombes), ou seja, o resultado de um ponto de vista. Estas duas perspectivas esto presentes, em termos epistemolgicos, na anlise sociolgica. Para uns, a sociedade uma totalidade abstracta e no uma totalidade concreta, na medida em o que conta so os indivduos e as relaes sociais, e a sociedade o conjunto dos indivduos ( o caso do nominalismo e do individualismo metodolgico, que poderemos encontrar em Weber). Para outros, a sociedade uma totalidade real e uma entidade distinta dos indivduos ( o caso do holismo e do realismo, de que so exemplos Durkheim e Marx). J o holismo estrutural de Descombes prope-se ultrapassar a dicotomia entre realistas e nominalistas, na medida em que defende que todo o sistema composto de partes, e no de membros, cujas relaes estruturam a totalidade. Aqui, os dois pontos de vista, o das relaes e o dos sistemas que elas compem, esto presentes. Para o nominalismo, os termos singulares que se referem a indivduos so o objecto sociolgico por excelncia, enquanto os termos gerais abstractos no so seno construes tericas (modelos abstractos), que descrevem estruturas ou relaes entre indivduos. A questo sociolgica central a da relao entre o indivduo e a sociedade, e a do estatuto da sociedade por relao aos indivduos. O nominalismo considera que o que existe so os indivduos e as suas interaces, cujas descries adequadas se fazem por intermdio dos termos singulares, podendo dispensar-se os termos holistas, como sociedade, j que os colectivos sociais so abstractos. assim que, na linha do nominalismo, o individualismo metodolgico privilegia o ponto de vista das aces individuais. Max Weber, que decompunha a sociedade em aces de indivduos independentes, foi um representante do nominalismo sociolgico. Como observa Elias, as estruturas sociais tipos, como as administraes burocrticas, os sistemas econmicos de tipo capitalista, ou os sistemas de dominao de tipo carismtico, eram para ele representaes precisas e cientficas de qualquer coisa que no tinha nem ordem nem estrutura: eram simplesmente criao dos socilogos.

SOCIALISMO
Conjunto de ideias polticas que destacam a natureza cooperativa da produo industrial moderna, que acentua a necessidade de alcanar, em comunidade, a igualdade social. Sistema poltico-econmico onde o Estado controla a economia atravs de planeamento ou de forma mais directa, detendo os meios de produo. Ao controlar os bens industriais, e mesmo os agrcolas, o objectivo produzir o que a sociedade necessita sem olhar ao que poder ser mais vantajoso e lucrativo produzir. O socialismo visa uma sociedade igualitria, onde no haja lugar para a pobreza (Robertson). O socialismo toma posse como credo poltico em incios do sculo XIX como reaco situao econmica e social no contexto da Revoluo Industrial, criticando os pases liberais por gerarem o empobrecimento e desigualdades sociais, procurando dar resposta questo social decorrente da industrializao, exigindo uma nova ordem econmica e social, mais igualitria e justa, subordinando a anlise poltica anlise econmica e defendendo a atribuio ao Estado de extensas funes na economia, de modo a que os benefcios materiais sejam distribudos com base nas necessidades. O objectivo principal do socialismo , ento, a erradicao das desigualdades econmicas e sociais, ou pelo menos a sua reduo substancial.

SOCIEDADE FINANCEIRA INTERNACIONAL (SFI) Para Weber, que conduz uma reflexo crtica em relao s concepes realistas, as construes tericas das cincias sociais tm um carcter ideal (os tipos-ideais so construes simblicas e instrumentos que permitem organizar realidades diversas). O realismo, por seu lado, defende que o mundo social uma realidade em si mesma factual, e a sociedade uma entidade distinta dos indivduos. Durkheim, por exemplo, utilizou uma concepo simultaneamente realista e holista de sociedade, concebida como uma entidade indiferenciada, exterior aos indivduos. De facto, as perspectivas holistas tendem a analisar o social como unidade, enquanto as perspectivas individualistas tomam o social na sua pluralidade. por isso que Gurvitch fez questo de sublinhar a diversidade do social, desde a pluralidade das formas de sociabilidade pluridimensionalidade da realidade social e pluralidade dos mtodos para o seu estudo.

176 fazem com que impere progressivamente uma lgica meditica que anula as distncias e esbate as fronteiras entre o espao pblico e o espao privado da vida domstica. Lgica esta simultaneamente acompanhada da introduo de novas formas de relaes sociais e de novas possibilidades de interactividade.

SOCIEDADE MUNDIAL/COMUNIDADE MUNDIAL


Segundo a distino clssica de Tnnies, a sociedade, no sentido de Gesellschaft, uma construo artificial e atomstica, uma soma de indivduos em que continuam a prevalecer os interesses particulares, as rivalidades e os conflitos, no uma comunidade, no sentido de Gemeinschaft, fundada sobre uma solidariedade natural e espontnea que une os que se amam e se compreendem, e constituindo, assim, um todo orgnico e harmonioso. A sociedade internacional permanece muito mais prxima da primeira acepo que da segunda, no dispondo de estruturas ou instituies comparveis s dos Estados. Como escreveu Daniel Colard, o recurso fora, a ausncia de um poder centralizado e a violao das regras de direito caracterizam ainda este tipo de sociedade. A solidariedade mais formal que real. A cooperao interestadual depende da convergncia dos interesses nacionais. O meio internacional heterogneo. A originalidade da sociedade internacional reside no facto de ser constituda por Estados juridicamente soberanos e iguais, que detm o poder poltico; revelar um carcter imperfeito, inorganizado e pouco estruturado, no existindo no seu seio, rgos polticos centrais capazes de gerirem em nome da colectividade dos Estados, o conjunto das funes sociais fundamentais no existe um governo mundial ou um parlamento universal; manifestar um reforo extraordinrio da solidariedade e a cooperao interestadual, por fora de interdependncias complexas que se criaram a todos os nveis e em todos os domnios. Aps a ruptura da unidade jurdica e moral que caracterizou a Cristandade na Idade Mdia, com o aparecimento dos Estados modernos, que deu origem, durante sculos, sociedade anrquica, ao Estado de natureza, a sociedade internacional est, para muitos tericos, a caminhar rapidamente para uma comunidade internacional, que anuncia, quer um Estado mundial, quer uma Federao mundial. Ao presente, contudo, a sociedade internacional, cada vez mais complexa por fora da multiplicao do nmero de Estados, das tenses ideolgicas, econmicas, culturais, etc., encontra-se ainda a meio caminho entre a anarquia e a comunidade, revelando uma natureza mista em que as caractersticas de ordem e desordem so bem evidentes. Por outro lado, faltam os quadros conceptuais para construir a nova sociologia de um espao sem fronteiras. Norbert Elias imaginava para muito breve o dia em que a noo de humanidade seria o quadro de referncia dos estudos em cincias sociais. Sob

SOCIEDADE FINANCEIRA INTERNACIONAL (SFI)


Banco Mundial (Grupo)

SOCIEDADE DE INFORMAO
Por sociedade de informao entende-se uma sociedade que j no est baseada, em primeiro lugar, na produo de bens materiais, mas na produo de conhecimento. A noo de sociedade de informao est estreitamente ligada ao nascimento das tecnologias da informao (computadores e sistemas electrnicos de informao), que formam conjuntos de ligaes em interconexo, e por isso multiplicam as comunicaes transversais, prprias ao modelo do funcionamento em rede. Os sistemas de comunicao, as telecomunicaes, a Internet, constituem redes, multiplicando as comunicaes transversais e escapando muitas vezes ao controlo da ordem legtima e hierrquica, ou seja, afastando-se do modelo de organizao social clssico, dotado de uma fonte formal de autoridade ou poder. A informao torna-se um bem de troca, cujo uso cada vez mais de regulao difcil. E embora a informao possa ser definida no sentido da circulao de um contedo, transportado de um lugar para o outro, que modifica e enriquece o conhecimento que os agentes sociais tm do mundo, na sociedade de informao esta ltima ser a matria-prima das indstrias da comunicao, da distraco, da informtica, da gentica e de sectores da economia, sendo que o mercado , por natureza, uma rede. Na sociedade de informao e comunicao verifica-se a existncia de um universo saturado de mensagens, na medida em que os mass media produzem uma enorme proliferao de informaes e de canais de comunicao, assim como novas formas de ligaes sociais e de socializao. As novas tecnologias da informao e da comunicao, que ligam a televiso e outros media ao computador pessoal ou domstico, acedendo por sua vez aos multimedia e Internet,

177 muitos aspectos, a sua intuio era justa: o reconhecimento dos indivduos afirma-se cada vez mais contra o Estado, atravs dos direitos do homem e assiste-se progresso espectacular da noo de ingerncia humanitria. Em matria de meio ambiente, a noo de bens comuns da humanidade penetrou as conscincias e o discurso diplomtico, seno os comportamentos. No entanto, so muitos os intermedirios que se colocam entre o indivduo e a sociedade mundial para que se possa, de forma definitiva, fazer da humanidade um quadro de referncia analtica para as Relaes Internacionais. A Filosofia, o Direito, a Moral podem meditar sobre a unidade do gnero humano. Todavia, a disciplina das Relaes Internacionais deve ter em conta a diversidade cultural, a multiplicidade das identidades individuais, bem como a diversificao crescente dos reagrupamentos e das formas de vida colectiva. isso que torna difcil tomar como unidade de anlise os cerca de seis mil milhes de indivduos que vivem, de forma to dspar, na sociedade mundial.

SOCIEDADE DAS NAES (SDN) disputa deveriam submeter os seus desentendimentos Sociedade ou arbitragem. Se estes no chegarem a uma deciso unnime num perodo de seis meses, as partes em disputa poderiam, aps novo perodo de mais trs meses, envolver-se em guerra. O Tribunal Internacional de Justia Permanente, apesar de separado da Sociedade, actuava em concerto com esta. O fulcro do Tratado encontrava-se no artigo 16., que permitia Sociedade das Naes o uso de sanes econmicas ou militares contra um Estado violador. Em essncia, contudo, era deixada a cada membro a deciso quanto violao do Tratado e aplicao de sanes. Este aspecto tem sido referido como uma grande fraqueza, embora apesar da Sociedade ter falhado relativamente Alemanha, Itlia e Japo nos anos 1930, ela ter sido bem sucedida na resoluo de disputas em casos menores, especialmente nos Balcs e Amrica do Sul. Para alm da resoluo de conflitos, a Sociedade das Naes dedicava-se a outros assuntos, para os quais foram constitudos rgos subsidirios nas reas dos mandatos, desarmamento e cooperao econmica e social. O argumento de que a Sociedade das Naes fracassou no seu propsito de manuteno da paz dever ser balanado pelo facto de nunca ter sido levada, verdadeiramente, em linha de conta, pelas grandes potncias. Os Estados-membros, especialmente os europeus mais poderosos, estavam a braos com concepes tradicionais de soberania e diplomacia e em assuntos de high politics que ultrapassavam a prpria SDN. Por muito flexvel que fosse a sua organizao, a menos que recebesse a cooperao total das maiores potncias na implementao de decises, a SDN estava destinada ao insucesso em termos da procura de solues para os conflitos internacionais.

SOCIEDADE DAS NAES (SDN)


League of Nations

A Sociedade das Naes foi criada em Janeiro de 1920 com o objectivo especfico de estabelecer procedimentos para a resoluo pacfica de disputas e conflitos internacionais. O catalisador para a sua formao foi a Primeira Guerra Mundial e o Tratado de Versalhes, embora as suas origens retrocedam ao descontentamento idealista e liberal com a anarquia internacional e a balana de poder que at ento caracterizavam o sistema de Estados. Pretendia-se que fosse uma organizao global, embora desde logo fosse prejudicada por realidades polticas e ideolgicas. Os Estados Unidos da Amrica recusaram-se a aderir, a Unio Sovitica foi vtima do ostracismo de outros, a Frana e o Reino Unido revelaram um apoio morno, e a Alemanha, Itlia e Japo operavam fora dos princpios estabelecidos. Apesar de tudo, a sua breve histria, reduzida na prtica a menos de duas dcadas, testemunha o fim do velho sistema e o desejo quase universal do sculo XX de estabelecer instituies internacionais no sentido de permitir o estabelecimento de um regime legal para a conduta ordenada dos assuntos internacionais. As Naes Unidas so o seu sucessor, e ambas adicionaram uma nova dimenso poltica mundial. A Sociedade das Naes, sediada em Genebra, era constituda por trs rgos centrais: o Conselho (quinze membros, incluindo a Frana, o Japo, a Itlia, o Reino Unido e a Unio Sovitica como membros permanentes), que se reunia trs vezes por ano; a Assembleia (todos os membros) que se reunia anualmente; e um Secretariado. Todas as decises eram tomadas por unanimidade. A filosofia inerente Sociedade baseava-se no princpio da segurana colectiva o que significa que a comunidade internacional tinha o dever de intervir em conflitos internacionais; tambm significava que as partes numa

SOCIEDADES PLURAIS
Pode entender-se a noo de sociedades plurais em termos de uma constituio plural de identidades ou em termos polticos. No primeiro caso, considera-se a presena, numa mesma sociedade, de culturas diferenciadas e a existncia de identidades nacionais, tnicas, religiosas, ou raciais distintas. por isso que a lgica destas sociedades se prende com determinados aspectos, tais como: a anterioridade (o caso dos ndios da Amrica, por exemplo), a importao (o fenmeno da imigrao), a reproduo social e cultural (o caso das minorias regionais ou das etnias diferentes), e a prpria produo social. As sociedades plurais, marcadas pela existncia de particularismos culturais, debatem-se, na maioria das vezes, com os problemas relativos articulao entre o reconhecimento pblico dos particularismos e a resoluo das desigualdades. Os problemas sociais das minorias so frequentemente objecto de polticas prprias, sobretudo nos Estados em que a lei fundamental contempla o direito dos indivduos e dos grupos ao exerccio e reproduo de uma cultura prpria, sem prejuzo do direito de cada um se integrar

SOCIEDADE PS-INDUSTRIAL e participar plenamente na vida pblica. Sociedades como a sociedade norteamericana (Estados Unidos da Amrica e Canad), a sociedade australiana, ou o caso europeu da Srvia e do Kosovo, debatem-se com problemas concretos de integrao social de etnias ou de identidades religiosas diferentes. As sociedades plurais, entendidas em termos do poder poltico, so aquelas que, contrariamente s sociedades totalitrias, apresentam distino de poderes autnomos (entre o jurdico, o legislativo e o executivo, por exemplo) e diferentes centros de deciso. As democracias assentam na existncia de diferentes partidos polticos, em oposio s sociedades totalitrias de partido nico.

178 Objectivismo e positivismo em Durkheim. A Sociologia explicativa Com mile Durkheim, a afirmao da objectividade do conhecimento sociolgico vai centrar-se no objecto e nos mtodos. A frmula de Durkheim, segundo a qual devemos considerar os factos sociais como coisas (As regras do mtodo sociolgico, 1895), acompanhada dos utenslios e dos mtodos para os estudar. O facto social exterior ao esprito e deve ser estudado por mtodos cientficos. Determinar a especificidade da sociedade como coisa, pr prova os mtodos de observao e de anlise, certificando a objectividade do conhecimento sociolgico, o programa que caracteriza a afirmao da Sociologia como cincia e a sua autonomia. Durkheim defende assim a aplicao da explicao causal ao estudo dos factos sociais, aproximando os mtodos sociolgicos dos mtodos objectivos das cincias naturais: o nosso princpio fundamental a realidade objectiva dos factos sociais. A Sociologia compreensiva Enquanto Durkheim defendia a irredutibilidade do social ao psicolgico, segundo o princpio que os factos sociais devem ser explicados por factos sociais, Max Weber (1864-1920) props uma Sociologia compreensiva, que deu lugar aos contedos mentais, ao sentido e s significaes na compreenso da aco. Colocou a aco como prioridade da anlise sociolgica e enfatizou a compreenso do sentido subjectivo tal como ele conferido pelo actor. A dimenso subjectiva dos fenmenos sociais, relativa s significaes atribudas pelos actores, deve ser tida em conta. O fenmeno social produto da aco dos indivduos que do um sentido ao seu comportamento. assim que, sem recusar a explicao, Weber defendeu a compreenso e a interpretao: o objectivo central da Sociologia compreender o sentido da aco. A Sociologia prope-se compreender, por interpretao, a actividade social e explicar o seu desenvolvimento e os seus efeitos. A Sociologia descritiva Enquanto em Durkheim, Weber e outros, h a busca de um critrio da objectividade sociolgica (o positivismo de Durkheim de que preciso tratar os factos sociais como coisas e romper com as pr-noes, e o princpio de Weber que consiste em separar o facto do valor), que est de acordo com uma perspectiva positivista das cincias sociais, a Sociologia americana , praticamente desde o seu incio, orientada pela descrio e pelos trabalhos empricos. Na sequncia de numerosos estudos de carcter microssociolgico (como o caso dos estudos dos socilogos da Escola de Chicago, dos antroplogos urbanos, do interaccionismo simblico e dos estudos etnometodolgicos), determinados autores admitem que existe uma certa continuidade entre a compreenso prtica dos actores sociais e o conhecimento cientfico. Este aspecto foi ressaltado pela abordagem de tipo etnogrfico, que apreende de modo indutivo as propriedades concretas dos fenmenos em contexto, segundo o critrio fenomenolgico de retorno

SOCIEDADE PS-INDUSTRIAL
Noo defendida por aqueles que acreditam que os processos de mudana social esto a levar as pessoas para l da ordem social industrializada. A sociedade ps-industrial baseia-se, no na produo de bens materiais, mas na produo de informao. Para os seus defensores, neste momento, ocorre um conjunto de mudanas sociais to profundas como aquelas que iniciaram a era industrial h cerca de duzentos anos atrs.

SOCIOLOGIA
A Sociologia nasce no sculo XIX, no contexto da sociedade industrial e das transformaes simultneas das condies de trabalho, da tcnica, das relaes sociais e dos quadros tradicionais de vida. A Sociologia surge, portanto, como cincia duma sociedade que pretende explicar-se a si mesma. assim que Auguste Comte (1798-1857) defendeu a necessidade de constituir uma cincia positiva dos fenmenos sociais, tendo como objectivo o estabelecimento das leis da evoluo social e histrica. , alis, esta exigncia de fazer da Sociologia uma cincia geral das sociedades que pode ser considerada como o aspecto global que caracteriza a Sociologia nos seus primrdios. O que no invalida que, segundo os autores, sejam diferentes as leis e as regularidades que a Sociologia procura: leis de evoluo das sociedades em Comte (a lei dos trs estados); em Marx (1818-1883), a humanidade evoluiria por estados, desde o comunismo primitivo at ao comunismo, sendo o desenvolvimento das foras produtivas o motor do devir histrico; em Durkheim (1858-1917), a evoluo da solidariedade mecnica solidariedade orgnica, com a crescente diviso do trabalho e o individualismo, que marca a passagem das sociedades tradicionais s sociedades modernas; em Spencer (1820-1903), as sociedades evoluiriam dos estados primitivos homogneos aos estados modernos, pela diferenciao das partes e pela especializao das funes. Em termos epistemolgicos, os primeiros socilogos preocupam-se em afirmar o carcter positivo da Sociologia, distinguindo-a das ideologias.

179 s prprias coisas. Pretende-se que a descrio respeite a integridade dos fenmenos sociais e a Sociologia descritiva centra-se sobretudo nas prticas sociais e na realidade social concreta e, nesta medida, menos explicativa. O exemplo de Erving Goffman (1922-1982), que privilegiou a observao dos comportamentos em contexto e a descrio dos procedimentos naturais de organizao das interaces e da co-presena nas cenas pblicas, mostra a influncia da descrio de tipo etnogrfico e a influncia dos estudos de etologia, que observam directamente o comportamento animal em situao de co-presena corporal. Os modelos tericos e as Sociologias especializadas As Sociologias formais Entende-se aqui por Sociologias formais, em sentido amplo, as tentativas de dotar a investigao sociolgica de um quadro terico e de encontrar um sistema de conceitos gerais que possibilitem uma anlise dos diferentes sistemas sociais. O funcionalismo (Radcliffe-Brown, Malinovski, Robert Merton) considera que os fenmenos sociais particulares devem ser explicados pelas funes que exercem em relao sociedade no seu conjunto, ou em relao a certos segmentos dessa sociedade. Do ponto de vista do funcionalismo importa dar conta do modo como se combinam as diferentes instituies sociais. Talcott Parsons (1902-1979), no seguimento do funcionalismo americano, pretendeu criar um sistema de conceitos gerais que permitissem analisar os diferentes nveis dos sistemas sociais. Parsons (The social system, 1951) considera a existncia de quatro subsistemas interdependentes: o econmico, o poltico, o cultural e o social. Estes subsistemas correspondem respectivamente s funes de adaptao, de definio e de realizao dos objectivos colectivos, de socializao e de integrao dos indivduos. Estes sistemas existem graas s relaes sociais que os compem, havendo uma reciprocidade de influncias entre as relaes e o todo, com reequilbrios sucessivos em que o novo equilbrio mantm o sistema global. A sociedade desenvolve-se no sentido de uma diferenciao e complexidade crescentes, o que conduz a uma maior interdependncia dos subsistemas que a compem. O socilogo francs Georges Gurvitch estabeleceu um sistema de conceitos gerais, de modo a dotar a Sociologia de um quadro terico. Props uma classificao das manifestaes de sociabilidade, dos grupos e das sociedades globais, assim como dos nveis constitutivos da realidade social: os denominados patamares em profundidade. O construtivismo Contrariamente aos grandes modelos tericos, o construtivismo apresenta uma nova concepo da Sociologia e do seu objecto, consistindo em considerar que a realidade social e o conhecimento dessa realidade so produto de uma construo permanente. A realidade social fruto de uma construo histrica e quotidiana dos actores individuais e colectivos. Donde a objectividade do mundo institucional

SOCIOLOGIA DAS RELAES INTERNACIONAIS entendida como uma objectividade produzida e construda pelo homem, sendo igualmente a sociedade uma realidade subjectiva que interiorizada no decurso da socializao. O construtivismo constitudo hoje por abordagens diversas de diferentes autores, tais como L. Boltanski, P. Bourdieu, A. Giddens, Touraine. Teorias construtivistas As Sociologias especializadas Os grandes modelos tericos (marxismo, estruturalismo, funcionalismo) deram progressivamente lugar, nos anos de 1970-1980, s Sociologias especializadas. A Sociologia dividida em campos delimitados a partir de objectos concretos, surgindo Sociologias especializadas ligadas a estes campos. Refira-se a Sociologia urbana, rural, poltica, das religies, do trabalho, da famlia, da educao, do desvio, etc., demarcando-se domnios novos tais como as Sociologias da vida quotidiana, das comunicaes, da cultura, do desenvolvimento, da sexualidade, da condio feminina, dos lazeres, do desemprego, da imigrao, das cincias, etc.

SOCIOLOGIA DAS RELAES INTERNACIONAIS


A abordagem sociolgica das Relaes Internacionais, sem transportar mimeticamente os conceitos e categorias caractersticos da Sociologia, caracteriza-se por tentar adoptar o mtodo compreensivo e comparativo na anlise da sociedade internacional. Tenta ultrapassar a perspectiva que circunscreve as Relaes Internacionais a uma anlise emprico-descritiva inscrita nas anlises do realismo da Cincia Poltica tradicional. Deste modo, a abordagem sociolgica tem sido menos utilizada do que a abordagem especificamente politolgica do estudo das Relaes Internacionais, que se imps atravs do paradigma dominante do realismo poltico do ps-guerra. A perspectiva sociolgica assume alguns pressupostos bsicos, a saber: a crescente interdependncia da sociedade internacional contempornea; a impossibilidade de separar os assuntos internacionais dos assuntos nacionais ( linkage politics); a necessidade de classificar os vrios tipos e formas de relaes sociais internacionais e, consequentemente, analisar de forma compreensiva os complexos factores estticos e dinmicos que operam na actual sociedade internacional, designadamente os factores ideacionais como a cultura, a identidade, as ideias e as normas. sobretudo ao nvel da interpretao compreensiva dos factos que se acentua a especificidade metodolgica da Sociologia das Relaes Internacionais. Na realidade, no deixa de ser uma iluso pensar ser suficiente coligir os factos, ainda que de forma rigorosa, para elaborarmos uma explicao cientfica. Se, como refere Raymond Aron, a Sociologia um intermedirio entre a teoria e o acontecimento, esta mediao supe o recurso a uma aparelhagem conceptual apropriada ao objecto de estudo. Assim,

SOCIOLOGIA DAS RELAES INTERNACIONAIS podemos dizer que a diferena entre uma interpretao emprica e uma interpretao sociolgica das Relaes Internacionais comparvel que existe entre uma fotografia e um retrato pintado: a fotografia mostra tudo o que pode ser visto pelo olho nu; o retrato no mostra tudo o que pode ser visto a olho nu, mas mostra algo que o olho no v: a essncia humana da pessoa que serve como modelo. A abordagem sociolgica das Relaes Internacionais no significa, todavia, que possamos identificar uma nica e idntica concepo seguida por todos os autores que a reclamam. O autor mais influente que primeiramente consagrou a aplicao de uma perspectiva sociolgica s Relaes Internacionais foi George Schwarzenberg na sua obra Power Politics. A Study of International Society (1941). De acordo com Schwarzenberg, o estudo das Relaes Internacionais o ramo da Sociologia que se ocupa da sociedade internacional. Neste sentido, podemos considerar que o objecto de estudo da Sociologia das Relaes Internacionais a sociedade internacional. Ou seja, a anlise da evoluo da estrutura da sociedade internacional; a anlise do comportamento dos seus actores tradicionais os Estados; a anlise dos actores individuais os decisores e agentes que activa ou passivamente agem quer inter, quer transnacionalmente; a anlise dos tipos de relacionamento e comportamento existentes no ambiente internacional, bem como das ligaes ambiente interno/ambiente internacional; a anlise dos factores, tangveis e intangveis, que operam e que caracterizam aquela ligao (ambiente interno/ /ambiente internacional) e, finalmente, a anlise dos modelos e desafios futuros que se colocam sociedade internacional. A perspectiva sociolgica de Schwarzenberg teve uma forte influncia na anlise das Relaes Internacionais na Europa. Na Inglaterra, Evan Luard (1976) e Ralph Pettman (1979) destacam-se por tentar aplicar conceitos bsicos da anlise das sociedades internas anlise da sociedade internacional. De acordo com Luard, ainda que existam diferenas significativas entre a sociedade internacional e as sociedades estudadas pelos socilogos, possvel aplicar alguns conceitos bsicos da Sociologia s Relaes Internacionais. Assim, conceitos como a legitimidade, status, classe, atitudes, lealdade, socializao e percepo so passveis de serem aplicados anlise da sociedade internacional. Estes autores tambm conhecidos por adoptarem uma international society approach, apresentam uma imagem do mundo em que as relaes entre indivduos so to ou mais importantes do que as relaes entre Estados. Reconhecem a crescente interligao entre os vrios actores internacionais provocada pela exploso dos modernos meios de comunicao e rejeitam a obsessiva preocupao analtica com o poder e com as relaes de poder adoptadas pelos realistas, bem como a imagem mecanicista da sociedade internacional levada a cabo pelos analistas sistmicos. Em Frana, Raymond Aron e Marcel Merle so bons exemplos da abordagem sociolgica. Para Aron, a Sociologia histrica, atravs do seu mtodo compa-

180 rativo, a abordagem mais eficiente para analisar as Relaes Internacionais. Para Aron, a Sociologia das Relaes Internacionais, atravs da anlise compreensiva das determinantes e das variveis que condicionam a poltica internacional, bem como da determinao das regularidades que se produzem na sociedade internacional, tenta encontrar uma explicao global relativamente s alternativas entre a paz e a guerra. Aron salienta, todavia, que o socilogo no pode analisar compreensivamente no abstracto. O estudo dos conceitos, das variveis e determinantes no eficiente se no se puder aplicar aos factos concretos e histricos. Deste modo, o socilogo necessita de recorrer histria, pois sobre ela que poder estudar e definir os conceitos e as regularidades. Assim, a abordagem sociolgica de Aron encontra-se no cruzamento entre a Histria e a Sociologia, juntando as dimenses diacrnicas e sincrnicas da anlise da realidade internacional. Por isso afirma que todo o estudo concreto das Relaes Internacionais um estudo simultaneamente sociolgico e histrico. Marcel Merle, herdeiro da concepo da Sociologia histrica, consegue fazer uma interessante sntese da abordagem sociolgica continental com a abordagem politolgica anglo-saxnica. Na sua ptica, a abordagem sociolgica contraria a abordagem emprico-descritiva que se caracteriza pela ausncia de uma problemtica. Assim, abordagem sociolgica interessa a definio e construo de uma problemtica relativamente aos acontecimentos internacionais. Interessa-lhe estudar o fenmeno e no o simples e irrepetvel acontecimento. Neste sentido, a abordagem sociolgica das Relaes Internacionais tem como principal objectivo contribuir para uma clarificao das caractersticas essenciais das Relaes Internacionais tentando, assim, interpretar os fenmenos internacionais de uma forma integrada. Caracteriza-se por uma viso sistemtica e compreensiva, com o intuito de fornecer alguma coerncia massa de fenmenos e acontecimentos internacionais, que s podem ser inteligveis se no os isolarmos uns dos outros. Ou seja, uma perspectiva sociolgica visa fornecer ao campo de estudo das Relaes Internacionais um conjunto de instrumentos terico-metodolgicos, se quisermos conceptuais, comummente aceites pela comunidade cientfica, que dote os investigadores e os estudantes em geral, de grelhas de interpretao que lhes permitam ultrapassar a viso improvisada e dispersa da realidade internacional transmitida empiricamente pelo paradigma realista tradicional. Aqui, Merle identifica a concepo torico-metodolgica sistmica como a mais apropriada para o estudo das Relaes Internacionais. Do outro lado do Atlntico, a abordagem sociolgica no teve tanta especificidade como na Europa. Com efeito, a tradio politolgica no universo acadmico norte-americano designadamente atravs do paradigma dominante do realismo/racionalismo , foi decisiva para autonomizar as Relaes Internacionais como campo de estudo da Cincia Poltica, originando mesmo que alguns autores glosassem as Relaes Internacionais como uma disciplina ame-

181 ricana (Stanley Hoffman). Todavia, a reaco da escola cientfica contra a escola tradicional pode ser vista luz da necessidade de uma problematizao e de um maior rigor metodolgico e conceptual defendido pela abordagem sociolgica de que fala Merle. Podemos pois encontrar nos vrios paradigmas que contestaram o realismo tradicional, abordagens que comungam, de alguma forma, com os pressupostos de uma abordagem sociolgica das Relaes Internacionais. Ou seja, todos os paradigmas que tentam demonstrar que o objecto de anlise das Relaes Internacionais no uma sociedade interestadual mas uma sociedade internacional, onde, para alm dos Estados, existem outros actores to ou mais importantes, e que mesmo as polticas externas dos Estados no podem ser analisadas numa ptica tradicional de pura e simples prossecuo racional e utilitria de interesses num sistema anrquico. Assim, autores clssicos como Ernst Hass, Holsti, Karl Deutsch ou James Rosenau podero ser englobados nesta abordagem. Tivemos, no entanto, que esperar pela obra de Nicholas Onuf (1989) para efectivamente detectar-se uma viragem sociolgica no estudo das Relaes Internacionais. Esta recente orientao sociolgica, designada por construtivismo social, que no tem grandes ligaes com o passado (embora possamos ver na escola inglesa algumas ideias percursoras), assume-se como o paradigma da actualidade que melhor contraria o mainstream analtico do neo-realismo e do neoliberalismo. O construtivismo atribui grande importncia aos factores ideolgicos e perceptivos, cultura, identidade, s normas e ideias. Obras como as de John Ruggie, Alexander Wendt, Emanuel Adler, Martha Finnemore, Friedrich Kratochwil, e Peter Katzenstein vm estabelecendo um programa de investigao que tem como preocupao fundamental explicar a construo social dos factos, interesses e poderes que influenciam e definem as Relaes Internacionais.

SOCIOLOGISMO

START (ACORDOS)
Strategic Arms Reduction Talks

As conversaes que levaram aos Acordos START tiveram incio em Junho de 1982 em Genebra, e culminaram em Julho de 1991 com a assinatura de um tratado que previa a reduo das foras estratgicas norte-americanas e soviticas. Inicialmente considerado um sucessor melhorado do processo SALT dos anos de 1960 e 1970, o START obteve considervel progresso com a subida ao poder de Mikhail Gorbatchev em 1985, ultrapassando a interrupo das negociaes em 1983, resultante do afastamento da Unio Sovitica das conversaes paralelas relativas s Foras Nucleares Intermdias. As negociaes foram denominadas de conversaes para a reduo e no limitao de armas, com o intuito de sublinhar o seu carcter mais radical. O acordo estabelecia uma srie de limites ao sistema de armamentos, reduzindo os lanadores de msseis de longo alcance de cada pas para 1 600 e o nmero de ogivas para 6 000, e prevendo um regime de verificao com base em meios tcnicos nacionais e inspeces. Com o final da guerra fria e a desagregao da Unio Sovitica, os sistemas de armas nucleares at ento vistos como parte da soluo para a segurana nacional e internacional, tornaram-se parte dos novos problemas. Como resultado, o START II permitiu cortes mais radicais nos armamentos nucleares, vindo a ser assinado entre a Rssia (como Estado sucessor da Unio Sovitica) e os Estados Unidos da Amrica, em Janeiro de 1993. Este segundo acordo reduziu para metade do valor inicial o nmero de ogivas que cada uma das partes poderia manter. Em resultado da assinatura do START II, as duas partes comprometeram-se a prosseguir com a desnuclearizao e polticas de no-proliferao. A principal razo para o sucesso dos Acordos START prende-se com o facto de na realidade no se conceber uma situao em que alguma das partes usasse msseis nucleares contra a outra.

SOCIOLOGISMO
Segundo o sociologismo ou positivismo sociolgico (que teve como principais figuras Duguit e Scelle), o fundamento da obrigatoriedade das normas jurdicas reside nas necessidades sociais de onde procede o seu contedo (na sociabilidade internacional, portanto). Importar menos perceber o porqu dessa obrigatoriedade e antes observ-la, ou verific-la. Assenta, portanto, no velho brocardo latino ubi societas ibi ius. Haver talvez que opor a tal concepo uma limitao bsica: que a existncia de uma regra social no justifica o reconhecimento do seu carcter jurdico, at porque sempre subsistir a questo de saber da sua justeza (a qual condio dessa juridicidade).

SUBDESENVOLVIMENTO
Termo utilizado frequentemente para designar o estado das sociedades cujas economias ainda no realizaram a sua descolagem industrial. O subdesenvolvimento apreendido por um conjunto de indicadores que demonstram o atraso do desenvolvimento e por um conjunto de aspectos que demonstram os bloqueios ao desenvolvimento.

SUBSIDIARIEDADE (UNIO EUROPEIA)


Este princpio significa, em termos muito genricos, que a Unio Europeia s excepcionalmente pode intervir nos domnios relativamente aos quais no desfrute de atribuies exclusivas. Este o caso da poltica social, rea em que os Estados-membros continuam a usufruir de uma competncia de regulamentao, e onde s admissvel a actuao da Comunidade quando se verifique que os objectivos

SOFTWARE
Designa as aplicaes informticas (programas) que necessitam de um computador (hardware) para poderem funcionar.

SUBVENO consagrados no direito comunitrio no possam ser realizados pelos Estados-membros de forma satisfatria e desde que, pela dimenso ou pelos efeitos envolvidos na aco a empreender, tais objectivos possam ser alcanados a nvel comunitrio de uma forma mais eficaz ou mais ampla.

182 que os vinculam, quer no plano interno, quer no plano externo. Decorrem tais actos da aplicao prtica de tratados aprovados pelos Estados, no pleno uso dos seus poderes soberanos, em que se aceita a limitao (muitas vezes confundida com partilha) desses mesmos poderes. Temos como exemplo os actos legislativos provenientes dos rgos da Unio Europeia, que vm assumindo um papel de cada vez maior relevo no plano da produo legislativa, substituindo em inmeros domnios os rgos legislativos nacionais.

SUBVENO
O conceito de subveno implica a existncia de uma contribuio financeira dos poderes pblicos do pas de origem ou de exportao, em que est presente uma transferncia de fundos, a renncia cobrana de receitas pblicas, o fornecimento de bens ou servios, ou o pagamento a um mecanismo de financiamento pblico ou privado. As subvenes especficas so passveis de medidas de compensao, tais como: a subveno que limita o acesso a certas empresas; as subvenes subordinadas aos resultados de exportao e as subvenes subordinadas, exclusivamente ou no, utilizao de produtos nacionais em detrimento de produtos importados.

SUCESSO DE ESTADOS
A sucesso de Estados decorre da substituio de um Estado por outro nas responsabilidades internacionais em relao a um territrio. Este conceito jurdico abarca todas as situaes de criao, transformao ou desaparecimento de Estados e em volta dele que se tem procurado coligir os diversos regimes relativos. Avultam na sucesso de Estados os problemas relativos atribuio e perda da nacionalidade, as questes dos bens e interesses dos particulares, as relaes entre os Estados sucessor e antecessor (em especial no tocante a bens pblicos, arquivos e dvidas) e ainda as relaes entre o Estado sucessor e a comunidade internacional.

SUJEITO DE DIREITO INTERNACIONAL


Em regra, sujeito de Direito Internacional aquele que destinatrio directo de uma norma internacional. A viso tradicional que ia no sentido de apenas reconhecer a personalidade internacional aos Estados, deu lugar a um entendimento que facilita o reconhecimento da personalidade a uma pluralidade de entidades ( organizaes internacionais, movimentos de libertao nacional, beligerantes, etc.), sendo no entanto que a distino assenta agora na diferente capacidade internacional de cada um. Enquanto que s ao Estado (soberano) reconhecida capacidade plena, os restantes sujeitos vo dispor de uma capacidade limitada s respectivas funes.

SUPRANACIONALISMO
Traduo poltica de actos provenientes de rgos independentes dos rgos polticos nacionais, mas

T
TALASSOCRACIAS
Civilizaes martimas, cuja vida colectiva est mais ou menos centrada na sua relao com o mar. Segundo o historiador belga Henri Pirenne, estas civilizaes so extrovertidas, vivendo em frequente contacto com outras civilizaes. As suas culturas nacionais seriam o produto de snteses sucessivas, atravs de permutas materiais e espirituais com outros povos. So sociedades constitudas por grupos sociais abertos, s vezes com prejuzo da solidariedade nacional, quer poltica, quer religiosa. Geram o individualismo e a concorrncia que, embora criando tenses, produzem riqueza. O poder descentralizado, tendendo para a democracia, o liberalismo e a tolerncia. A sua riqueza reside na troca, no comrcio e na posse de bens perecveis que, por isso mesmo, permitem uma elevada mobilidade social. A sua expanso faz-se pelo contacto e d lugar ao colonialismo com vocao para a independncia dos povos trazidos convivncia. As suas relaes com os outros povos fizeram-se de forma mais harmoniosa, a maior distncia entre civilizaes bastante desiguais, o que tudo contribuiu para um melhor e mais rpido conhecimento do mundo. a produzir certos resultados na recolha e tratamento da informao requerida pela actividade da pesquisa. Como sublinha Grawitz, a tcnica representa as etapas de operaes limitadas, ligadas a elementos prticos, concretos, adaptados a um fim definido, enquanto o mtodo uma concepo intelectual que ordena um conjunto de operaes, geralmente vrias tcnicas. Em sntese, as tcnicas cientficas so procedimentos concretos operativos, de actuao, que cabe utilizar dentro das cincias, para levar a efeito as distintas etapas do mtodo cientfico. A relao existente entre mtodo cientfico e tcnicas cientficas parece clara. A sua natureza a mesma. Ambos so procedimentos, formas de actuao cientfica. A sua diferena consiste na sua amplitude. O mtodo o procedimento geral do conhecimento cientfico e no fundamental comum a todas as cincias. As tcnicas, pelo contrrio, so procedimentos de actuao concretos e particulares, relacionados com as distintas fases do mtodo cientfico. De facto, podem existir tcnicas comuns a todas ou a vrias cincias, como as tcnicas lgicas e as matemticas, mas de uma forma geral cada cincia ou grupo de cincias tem as suas tcnicas especficas.

TAYLORISMO
Conjunto de ideias desenvolvidas por Winslow Taylor (1856-1915), conhecidas como gestao cientfica, que implicam operaes industriais simples e coordenadas. Profeta da organizao cientfica do trabalho, Taylor decomps o trabalho em tarefas simples, que organizou, obtendo resultados espectaculares. Critica-se o taylorismo pela reduo do trabalhador a um mero instrumento de produo, sem direito a colaborar ou a tomar qualquer iniciativa para o bom funcionamento das empresas. Com o taylorismo, o crescimento tornou-se intensivo e a produtividade uma verdadeira obsesso. A organizao cientfica do trabalho s encontrou a sua eficcia com o trabalho em cadeia do fordismo.

TCNICAS E INSTRUMENTOS DAS RELAES INTERNACIONAIS


As noes de instrumentos e tcnicas de Relaes Internacionais, isto , dos meios que os actores tm sua disposio, encontram-se to intimamente ligadas como rgo e funo. O instrumento o objecto utilizado para se praticar uma determinada operao, e a tcnica o processo utilizado para a efectivao dessa mesma operao. Instrumento e tcnica acham-se, pois, intimamente ligados, como aspectos esttico e dinmico da mesma realidade, de forma que podemos sistematizar determinados campos de actuao humana, com base nas diversas tcnicas ou nos diversos instrumentos utilizados. Como cada uma dessas tcnicas se acha ligada a um determinado instrumento, a sistematizao pode ser feita indiferentemente com referncia aos instrumentos ou s tcnicas utiliza-

TCNICAS DE INVESTIGAO
As tcnicas de investigao so conjuntos de procedimentos bem definidos e transmissveis, destinados

TECNOLOGIAS DE INFORMAO das. Assim sendo, no procuramos dissociar instrumento e tcnica, antes procedendo nossa anlise como se instrumento e tcnica, objecto e processo, formassem um todo. Na implementao de uma dada poltica externa deparamos logo de incio com uma distino fundamental entre os tipos de instrumentos e tcnicas susceptveis de serem utilizados: de um lado, os instrumentos e tcnicas de carcter pacfico; do outro, os instrumentos e tcnicas de tipo violento. No primeiro caso, o Estado que procura desenvolver uma determinada poltica externa pretende convencer o Estado em relao ao qual quer executar aquela; no segundo caso, o Estado executor dessa poltica externa pretende constranger o Estado a que essa poltica se dirige. Enquanto o instrumento pacfico mais tpico da poltica externa a diplomacia, o seu instrumento violento mais caracterstico a guerra. Entre estes dois extremos situam-se as alianas, os meios jurdicos, a arma econmica e as estratgias indirectas, como, por exemplo, a espionagem, a propaganda, a aco psicolgica, a desinformao e a subverso. As Relaes Internacionais so uma cincia muito recente, o que consequentemente resulta no facto de, na linguagem corrente e at nas obras dos especialistas de assuntos internacionais, persistir uma certa confuso de conceitos, pelo que se torna difcil abordar com clareza qualquer matria terica relativa a esta disciplina. No que se refere, em particular, ao conceito de diplomacia, frequente v-lo confundido com o conceito de poltica externa, bem como com o de negociao, para designar o instrumento pacfico e genrico da poltica externa, isto , qualquer forma de negociao em oposio aos instrumentos violentos e em particular guerra. Todavia, no conceito de negociao, que muitas vezes identificado com o de diplomacia, h que distinguir vrios tipos: negociao directa (negociao levada a cabo directamente pelos detentores do poder poltico dos Estados); diplomacia (negociao levada a cabo por representantes do Estado, especialmente designados pelos seus rgos de soberania, mas eles prprios destitudos de poder poltico, e que so rigorosamente os agentes diplomticos); mediao (negociao levada a cabo pelos representantes ou pelos detentores do poder poltico de um terceiro Estado que serve de intermedirio entre dois outros Estados). Sob o ponto de vista formal, as alianas so tratados entre dois ou mais Estados, tendo por objecto fazer frente a um perigo, a uma ameaa, a um objectivo, a uma preocupao, ou a um interesse que diga respeito a um ou a todos os signatrios. A guerra, ou seja, o instrumento violento por excelncia, reveste a forma de ataque das foras militares de um Estado contra o territrio, instalaes militares ou populaes de outro Estado. A arma ou guerra econmica traduz o emprego de sanes de carcter econmico por parte de um Estado contra outro Estado, sanes que podero exigir a utilizao de meios militares, como no caso do bloqueio.

184 Nas estratgias indirectas, devemos ter em considerao: a espionagem, que os anglo-saxnicos designam de intelligence, a qual exercida por meio de agentes secretos de um Estado junto de outro, para a obteno, por meios no legtimos ou ocultos, de informaes teis sua poltica; a propaganda, a que alguns autores preferem chamar informao, e que a infiltrao das ideias favorveis poltica externa de um pas junto da populao/opinio pblica de outro pas; a aco psicolgica, que se tornou um importante meio de luta, embora secundrio em relao s aces militares e ao terrorismo; a desinformao, que tem como origem os servios de informao de um Estado e como destinatrio os servios de informao de outro Estado e que significa, simplesmente, uma intoxicao dos servios correspondentes do adversrio, atravs do fornecimento de informaes falsas, mas credveis; a subverso, constituda por um conjunto de prticas que aliam o psicolgico, os movimentos de multides e a revoluo, bem como outras tcnicas indirectas, tendo como objecto a desagregao do tecido social e poltico e a alterao do prprio poder.

TECNOLOGIAS DE INFORMAO
Termo usado para designar o conjunto de tecnologias que suportam o armazenamento, tratamento e disponibilizao de informao. A informao pode encontrar-se em qualquer formato, texto, som, imagens, vdeo, etc.

TEOCRACIA
Literalmente falando, a palavra significa o governo de Deus, caracterizando-se os regimes polticos teocrticos pela no separao do poder poltico e do poder religioso. Os lderes religiosos acumulam, de um modo geral, a funo poltica e as leis do Estado, de tal forma que, nas questes essenciais, se confundem aquelas com os princpios da religio dominante. notria, nos pases em que estes regimes vigoram, a inexistncia de liberdades cvicas, sendo os hbitos de vida dos cidados orientados e condicionados pela classe dirigente, que justifica as suas aces e opes como conformes s leis de Deus. A Repblica Islmica do Iro constitui um exemplo de teocracia.

TEORIA CONSTITUTIVA
A teoria constitutiva est interessada em analisar e explicar a natureza e carcter da poltica internacional e das Relaes Internacionais, bem como as melhores abordagens metodolgicas para o seu estudo. Diz respeito importncia da reflexo humana relativamente ao estudo da natureza e carcter das Relaes Internacionais, bem como s abordagens terico-metodolgicas relativas a essa reflexo. Est interessada em analisar e explicar o prprio processo de teorizao, incluindo, deste modo, no seu objecto de estudo, as questes epistemolgicas e ontolgicas

185 relativas s Relaes Internacionais. A teoria constitutiva distingue-se da teoria emprica e pode ser caracterizada, assim, como a filosofia das Relaes Internacionais. Finalmente, pode-se dizer que tm forte ligao com as chamadas teorias normativas das Relaes Internacionais.

TEORIA CRTICA que melhor promovam a liberdade, justia e igualdade no globo. Constitui, deste modo, uma tentativa para repensar os fundamentos normativos das polticas globais.

TEORIA DA DEPENDNCIA
Designao da tese que defende que um conjunto de pases, especialmente no Terceiro Mundo, no tem capacidade de controlar aspectos importantes da sua vida econmica devido ao domnio dos pases industrializados sobre a economia mundial. Traduziu uma crtica radical ao capitalismo ocidental nas suas relaes com o Terceiro Mundo, nos anos 1960 e 1970, tendo ainda hoje adeptos. Deriva de uma teoria de imperialismo econmico, sendo tambm usada como crtica aos programas de ajuda estrangeiros. A ideia base a de que os maiores Estados capitalistas no desistiram verdadeiramente dos seus interesses coloniais, exercendo na realidade um controlo poltico alargado sobre os pases latino-americanos, africanos e asiticos. Contudo, fazem-no agora atravs da presso econmica e da explorao da sua superioridade no mercado para obterem vantagens injustas no comrcio internacional. A teoria defende que, como a maior parte da ajuda financeira para o desenvolvimento industrial e agrcola ao terceiro mundo provm dos Estados capitalistas, o desenvolvimento naqueles pases est intimamente associado aos interesses econmicos do ocidente (Robertson).

TEORIA CRTICA
Parte de vrias tendncias de pensamento social, poltico e filosfico ocidental, de modo a erigir um enquadramento terico capaz de reflectir sobre a natureza e objectivos da teoria, e revelando formas bvias e subtis de injustia e dominao na sociedade. A Teoria Crtica no s desafia as formas tradicionais de teorizao, como tambm problematiza e procura desmantelar formas institudas de vida social que constrangem a vida humana. A Teoria Crtica est associada chamada Escola de Frankfurt, e mais particularmente ao trabalho do terico alemo Jurgen Habermas. Para Habermas, a Teoria Crtica questiona as fundaes da ordem social existente em termos epistemolgicos (fonte de conhecimento) e ontolgicos (natureza do ser), sendo a assuno central a de que todo o conhecimento tem uma base histrica e poltica. Critica as teorias ortodoxas por serem demasiado conservadoras, oferecendo como alternativa, atravs da exposio das bases sociais do conhecimento, poder e valores, uma nova viso que liberta a teoria internacional, de modo que as injustias e desigualdades existentes no sistema possam ser analisadas. Partindo das polticas de emancipao, procura inquirir quanto s possibilidades de transformar as Relaes Internacionais, de modo a remover os constrangimentos desnecessrios para o alcance da igualdade e liberdade universais. Deste modo, o estudo das Relaes Internacionais deve ser orientado pelas polticas emancipadoras, sendo que a remoo de vrias formas de domnio e a promoo de liberdade, justia e igualdade social, so as foras subjacentes Teoria Crtica. A principal contribuio da Teoria Crtica relaciona-se com a chamada de ateno para a ligao entre conhecimento e poltica. Rejeita a ideia do terico como observador objectivo, na medida em que este se encontra envolvido na vida poltica e social, e as teorias das Relaes Internacionais, tal como todas as outras, incluem interesses e convices a priori, quer sejam reconhecidos, quer no. Uma outra contribuio relaciona-se com a necessidade de repensar o Estado moderno e a comunidade poltica. As teorias tradicionais tendem a tomar o Estado como certo, mas a Teoria Crtica internacional analisa os vrios modos segundo os quais as fronteiras da comunidade so formadas, mantidas e transformadas. No s fornece uma explicao sociolgica, mas tambm uma anlise tica sustentada das prticas de incluso e excluso. O objectivo da Teoria Crtica internacional alcanar uma teoria e prtica alternativa nas Relaes Internacionais, que ultrapasse as dinmicas de excluso associadas ao moderno sistema de Estados, e estabelea um conjunto de princpios cosmopolitas

TEORIA EMPRICA
Para o empirismo, todo o conhecimento resulta da experincia, aproximando-se, assim, do materialismo filosfico e do positivismo. O empirismo est no cerne do mtodo cientfico, considerando que as nossas consideraes tericas se devem basear na observao do mundo e dos factos, mais do que na intuio ou na f, isto , na investigao emprica, no raciocnio indutivo e na lgica dedutiva. A teoria emprica assenta na observao directa ou indirecta como teste realidade. Procura descrever de forma rigorosa a interaco entre os instrumentos e a entidade ou realidade que est a ser observada. Uma teoria emprica nas cincias sociais ou naturais, diz respeito, pois, aos factos e procura apresentar uma explicao ou predio de fenmenos observados. o que defende Quincy Wright, para quem a teoria deve permitir a previso de alguns factos. Ao contrrio das teorias normativas, que dizem respeito aos valores e aos princpios ticos, as teorias empricas consideram que as proposies esto sujeitas a testes como forma de estabelecerem a sua verdade ou falsidade. Como refere James Dougherthy, as Relaes Internacionais tm sido marcadas pelas tentativas do estabelecimento de relaes entre a teoria normativa e a teoria analtica e emprica. Karl Popper e Ernest Gellner so filsofos que, at certo ponto, representam as teorias empricas.

TEORIA DA ESTABILIDADE HEGEMNICA

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TEORIA DA ESTABILIDADE HEGEMNICA


A teoria da estabilidade hegemnica sustenta que o poder desigual e hegemnico gera a estabilidade e a paz. Quando existir uma potncia forte e dominante existir estabilidade e paz. Quando essa potncia hegemnica dominante comear a fraquejar iro surgir outros novos competidores e a probabilidade de guerra aumenta. A ideia central desta teoria que a estabilidade do sistema internacional requer um nico Estado dominante que articule e aplique as regras de interaco entre os mais importantes membros do sistema. Para que um Estado seja hegemnico ele deve ter trs atributos, a saber: a capacidade de aplicar as regras do sistema; a vontade de o fazer; e um compromisso com o sistema, que seja perceptvel como mutuamente benfico para todos os grandes Estados do sistema. A capacidade hegemnica de um Estado assenta em vrios elementos, tais como: uma economia florescente ou pujante, domnio e liderana nos sectores tecnolgicos e econmicos, e finalmente, um forte poder poltico apoiado por uma forte projeco de poder militar. A instabilidade do sistema pode surgir caso as mudanas econmicas, tecnolgicas, sociais e outras erodirem a hierarquia internacional e minarem a posio do Estado dominante. Por outro lado, os pretendentes a assumirem um papel de estabilidade hegemnica iro emergir se os benefcios do sistema forem percepcionados como injustos e inaceitveis.

TEORIA DA INTERDEPENDNCIA COMPLEXA


Teoria que surge na dcada de 1970, liderada por Robert Kheoane e Joseph Nye, que utilizaram o conceito da interdependncia para construrem um paradigma analtico que superasse o paradigma realista. A teoria da interdependncia complexa veio contrariar as principais assunes analticas do realismo. Assim, para a escola da interdependncia complexa, os Estados no so os nicos actores importantes; os actores transnacionais so igualmente intervenientes importantes nas Relaes Internacionais; a fora no o nico instrumento significativo, j que a manipulao econmica e o papel das instituies internacionais so instrumentos to ou mais importantes do que aquela o bem-estar, e no a segurana, que constitui o objectivo dominante. A teoria da interdependncia complexa pode ser vista como uma sntese de alguns elementos do pensamento realista e liberal. Foi tambm partindo da interdependncia complexa e da sua crtica ao realismo tradicional, que se introduziu o conceito de regime como forma de explicar a possibilidade de mitigar a anarquia e facilitar a cooperao. Finalmente, importa sublinhar que a teoria da interdependncia complexa desenvolvida por estes autores refere-se s vrias e complexas relaes transnacionais (interdependncias) que se estabelecem entre Estados, sociedades e indivduos. Os tericos da interdependncia complexa sublinham que estas relaes, particularmente de carcter econmico, vm aumentando de importncia, enquanto o uso da fora militar e da balana de poder ainda que continuem presentes , tm vindo a decrescer de importncia. Atravs desta anlise, estes tericos argumentam que o declnio da fora militar como instrumento das Relaes Internacionais, e o aumento da interdependncia econmica e de outras formas de interdependncia transnacional ir desenvolver a probabilidade de cooperao entre os Estados ( Institucionalismo liberal)

TEORIA FUNCIONALISTA
Teoria sobre a integrao internacional, cujos trabalhos desenvolvidos originalmente por David Mitrany se concentraram na anlise da criao da CECA e da CEE. Popular na dcada de 1940, a teoria funcionalista tenta explicar a possibilidade dos laos transnacionais levarem integrao internacional, reduo do nacionalismo e ao estabelecimento de um sistema de paz. Basicamente, o funcionalismo sugere que atravs da cooperao econmica e social se podem gerar comunidades supranacionais que, atenuando a soberania dos Estados, sobretudo o seu contedo hostil e belicista, eliminem a possibilidade da guerra. O funcionalismo parte do pressuposto que o crescimento da complexidade dos aspectos tcnicos e no polticos dos governos ir criar a necessidade de cooperao tcnico-funcional entre os Estados, e particularmente entre as suas elites tcnicas. Como resultado, teremos a necessidade de construir organizaes que ultrapassem as fronteiras para resolverem os problemas da cooperao funcional. Central para a teoria funcionalista a doutrina da ramificao. Segundo esta doutrina, o desenvolvimento da colaborao num determinado sector ir alastrar-se e ramificar-se num comportamento semelhante, num outro sector tcnico. Como resultado final, as organizaes criadas para a colaborao funcional podero ultrapassar, ou tornar suprfluas, as instituies polticas tradicionais.

TEORIA DOS JOGOS


Trata-se de uma abordagem do processo de deciso baseada na assuno da racionalidade dos actores numa situao de competio. Numa situao de incerteza e de informao incompleta, cada actor tenta decidir no sentido de maximizar os seus ganhos e minimizar os seus prejuzos. Deste modo, cada actor vai organizar as possibilidades de deciso por ordem de preferncia, estimar as probabilidades e tentar discernir o que o outro actor ir fazer. A diviso bsica entre os jogos de soma zero, de soma varivel ou positiva e os jogos de soma negativa. Numa situao de soma zero, a perda de um actor significa automaticamente o ganho do outro actor. Numa situao de soma varivel, ou positiva, os ganhos e custos no so autodeterminantes e possvel existirem ganhos para ambas as partes. Finalmente, numa situao de soma negativa ambos perdem.

187 A teoria dos jogos contribuiu decisivamente para o desenvolvimento de modelos de dissuaso e controlo da corrida aos armamentos e da espiral de guerra. Foi tambm muito importante para o desenvolvimento de trabalhos que explicam a possibilidade da cooperao entre actores concorrentes num sistema competitivo e anrquico. A possibilidade da cooperao, ou de jogos de soma positiva, a principal questo de muitas das abordagens das Relaes Internacionais, como so os casos dos trabalhos sobre os regimes internacionais, a integrao regional e a resoluo de conflitos.

TEORIA DA PAZ DEMOCRTICA perder, devido a razes estritamente geopolticas. Segundo Castex, a potncia que provoca o desequilbrio tem como apoio um grande territrio que actua como fora e lhe transmite as caractersticas epirocrticas que Pirenne assim sintetizou: ataca de forma rgida; denuncia os seus movimentos com muita antecedncia; inflecte sempre em direco s costas martimas; tenta subverter a cultura e os valores dos povos conquistados. pouco imaginativa porque opera na convico de ser portadora de uma frmula salvadora. Tudo isto faz com que carea da adequada flexibilidade para, conforme o momento e as circunstncias, mudar o seu processo, reformar a sua tctica e rever a sua estratgia. Definido o objectivo definitivo, a misso no tem alternativas seno afrontar tudo o que a contrarie. A superioridade tctica e estratgica das potncias martimas, segundo Castex, desde que funcionem segundo aquele esquema de coligao, so realidades dificilmente impugnveis.

TEORIA DA PAZ DEMOCRTICA


Teoria que defende que democracias constitucionais consolidadas, partilhando regras de actuao e organizao, no se envolvem em conflito entre si. Deste modo, esta teoria de raiz kantiana baseia-se no seguinte pressuposto bsico: as Relaes Internacionais entre Estados democrticos so intrinsecamente mais pacficas que as relaes entre Estados com outro tipo de regimes polticos. Para comprovar a realidade desta hiptese da paz democrtica, tericos como Michael Doyle tentaram demonstrar uma relao causal entre a varivel independente estruturas polticas democrticas ao nvel estatal e a varivel dependente confirmada a ausncia de guerra entre Estados democrticos. Crticos desta teoria, como Ido Oren, contestam a sua validade determinista, insistindo na existncia de uma interpretao elstica do conceito de democracia, o que enfraquece esta teoria.

TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS


A noo de teoria utilizada neste contexto pressupe uma ambio cientfica: explicar de maneira rigorosa a dinmica das Relaes Internacionais, descobrir as foras e as estruturas que determinam as relaes entre os principais actores da cena mundial e eventualmente prever a sua evoluo. A anlise da poltica internacional apresenta as mesmas dificuldades que a pesquisa sobre um qualquer objecto complexo das cincias sociais. Tendo em vista um estatuto cientfico, a teoria das Relaes Internacionais procura desenvolver os conceitos que permitam esclarecer a compreenso deste domnio especfico da poltica e organizar o conhecimento de maneira sistemtica e coerente, estabelecendo hipteses e procedimentos de pesquisa cujos resultados possam ser validados racionalmente, pelo controlo intersubjectivo. Nesta perspectiva, o politlogo esfora-se por definir com o mximo de preciso possvel a especificidade das Relaes Internacionais, isto , os conceitos que permitem delimitar os fenmenos e os processos que constituem a sua trama ou as principais estruturas que marcam a sua evoluo. Atravs desta construo intelectual, ele define igualmente as variveis a ter em conta, bem como as hierarquias a estabelecer entre essas variveis. Empenha-se, por isso, em construir instrumentos de medida rigorosos. Em suma, pode-se definir a teoria das Relaes Internacionais como a procura de quadros conceptuais que permitam a organizao da pesquisa, orientando a formulao de hipteses pertinentes sobre a explicao dos fenmenos ou dos processos estudados, enriquecendo a sua compreenso. Esta teoria, apesar das suas pretenses iniciais, deve fixar-se actualmente em objectivos modestos: melhorar a compreenso das Relaes Internacionais, desenvolver o conhecimento do comportamento dos Estados, bem como das outras foras polticas em

TEORIA DO PERTURBADOR CONTINENTAL


Conceito do almirante francs Raoul Castex, que definiu o poder martimo por oposio ao poder continental atravs desta teoria. Esta inscreve-se nas proposies de Mahan, porque se fundamenta em princpios semelhantes: o domnio das comunicaes martimas o factor geogrfico mais importante para a aquisio e exerccio do poder poltico pelos Estados; pode no ser condio da sua soberania mas -o da sua grandeza. Partindo da anlise histrica, Castex afirma que a Europa, nos ltimos cinco sculos, foi inquietada por cinco vezes, uma vez por sculo, com uma periodicidade regular. Essa agitao partiu sempre de uma nao ou de um grupo poltico que aspirava ao domnio das comunicaes martimas e hegemonia na Europa. Fundamentava-se nos exemplos ocorridos com Carlos V e Filipe II, em Espanha, com Lus XIV e Napoleo em Frana e com o imperador Guilherme II na Alemanha. O modelo geopoltico do perturbador seria o de uma nao desenvolvida, activa, ambiciosa e com uma forte vontade de expanso. Era ainda caracterizada por ser jovem e com uma grande vitalidade. Estas caractersticas induziam a potncia perturbadora a actuar de forma vigorosa e enrgica, investindo contra tudo o que contrariasse as suas tendncias. E, nessa luta gigantesca, acabaria sempre por

TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS cena, e explicar com o maior rigor possvel certos tipos de fenmenos ou processos. Geralmente, os diferentes quadros de anlise constituem menos um conjunto de proposies coerentes, donde se pode deduzir as consequncias susceptveis de serem validadas atravs de uma confrontao rigorosa com a realidade, do que uma srie de enunciados metatericos que esclarecem as estruturas, que marcam a evoluo da poltica internacional, e que permitem interpretar o comportamento dos seus principais actores. Philippe Braillard faz a distino entre teorias gerais das Relaes Internacionais e teorias parciais. As primeiras pretendem fornecer um quadro conceptual explicativo da dinmica das Relaes Internacionais no seu conjunto, enquanto que as segundas pretendem explicar um acontecimento ou um processo particular. De qualquer modo, existe um nvel essencial anlise e compreenso em profundidade das realidades internacionais, isto , o nvel terico, que pode ser entendido em dois sentidos distintos, o da teoria cientfica e o da teoria filosfica. No primeiro sentido, a teoria para as cincias sociais o que para as cincias exactas; falaremos ento de teorias cientficas, isto , de um conjunto de teoremas elaborados a partir da experimentao, ou ainda um conjunto de generalizaes ligadas entre si dedutivamente e demonstrveis ou verificveis. Nesta perspectiva, podemos afirmar que no pode existir teoria cientfica das Relaes Internacionais. evidente que a anlise cientfica da sociedade internacional realizou progressos considerveis com o aparecimento da Sociologia das Relaes Internacionais. Mas esta contribuio cientfica desaguou apenas em teorias limitadas, que permitiram iluminar alguns domnios particulares das Relaes Internacionais tais como a elaborao da poltica externa, a dinmica da corrida aos armamentos, o decorrer de uma crise, a negociao. Trata-se de uma teoria parcial ou de um nvel mdio de teoria (middle range theory). Isto significa que dispomos de anlises objectivas a partir de observaes repetidas ou ainda de explicaes de natureza racional fundadas em correlaes e no s, e apenas de senso comum. Este desenvolvimento de teorias parciais, contudo, no quadro da Sociologia das Relaes Internacionais, no nos permite falar de teoria geral aplicvel s Relaes Internacionais. O fracasso dos defensores de uma teoria cientfica geral das Relaes Internacionais deve-se ao erro de querer organizar a teoria em torno de um conceito-chave, o poder ou o interesse nacional. Ora, a sociedade internacional no dominada s por um elemento, mesmo que o interesse nacional, por exemplo, continue a ser um elemento importante das Relaes Internacionais. Efectivamente, na sociedade internacional, a organizao poltica informal, porque no existe essa diviso entre os governantes e os governados que rege o conjunto dos grupos sociais internos. primeira vista, ningum pode dar com preciso a explicao definitiva de uma situao internacio-

188 nal. No podemos ter qualquer certeza cientfica neste domnio. Um conflito armado, por exemplo, pode explicar-se pela teoria do imperialismo, pela afirmao do carcter agressivo de um dado poder, pela anlise das relaes entre os povos ou ainda pela afirmao do temperamento agressivo do homem de Estado, mas tambm pela combinao de todos estes factores. O conceito que melhor d conta da realidade da sociedade internacional exactamente o da relatividade. Retomemos a anlise de Maurice Duverger: Em vez de procurar atingir uma objectividade e uma neutralidade que so inacessveis no estdio actual do desenvolvimento das cincias sociais, o socilogo deve estar consciente da impossibilidade de passar sem ideologias, a fim de delimitar a deformao que da resulta. Isto implica, em primeiro lugar, que ele esteja consciente da sua prpria ideologia e que a confesse. Em seguida, implica que tenha em conta no s a sua prpria ideologia, mas outras, para poder construir as suas hipteses e as suas teorias. Num outro sentido, podemos falar de teorias filosficas, de acordo com Stanley Hoffmann, que faz a distino entre a teoria emprica, virada para o estudo de fenmenos concretos, e a teoria filosfica, virada para a realizao de um ideal ou um julgamento da realidade em nome de certos valores, ou a descrio da realidade baseada numa concepo a priori da natureza do homem ou a de diversas instituies. Convm reter esta ltima concepo: a teoria filosfica uma concepo a priori da natureza das instituies sociais que mistura reflexo, observao, convico e intuio. A teoria filosfica constituda por todas as interrogaes, assim como por todas as proposies gerais que misturam a doutrina, a reflexo e a hiptese relativas natureza da sociedade internacional. A teoria filosfica designada por teoria poltica no domnio da Cincia Poltica. A Cincia Poltica contempornea usa hoje esta expresso, no para evocar a ideia de um sistema de explicao cientfica das sociedades, mas sim para falar das doutrinas relativas natureza dos sistemas sociais. A teoria poltica elabora as questes significativas que se colocam permanentemente a propsito da realidade social: porque que os Estados fazem a guerra? Quais so os objectivos das potncias? Existe uma comunidade universal dos indivduos, uma humanidade para l das soberanias e das barreiras estatais? A teoria coloca estas questes, bem como muitas outras, tentando dar-lhes uma resposta; levada a formular conceitos e sistemas conceptuais (Raymond Aron). Alimenta-se da aco, da reflexo, do conhecimento dos factos e da imaginao, e alimenta, por sua vez, a cincia social que contribuiu para construir. Estimula a actividade do historiador e do socilogo, o seu poder de explicao geral, o sistema de explicao que ir sugerir ou gerar hipteses que permitiro por sua vez a elaborao de leis e de teorias parciais de natureza sociolgica, uma vez que a anlise sociolgica no se pode fazer sem o apoio da teoria.

189 Em concluso, poder-se- dizer que as Relaes Internacionais devem ser abordadas por trs prismas: a Teoria, a Sociologia e a Histria. Pela teoria, a cincia das Relaes Internacionais interroga-se sobre a natureza e as competncias fundamentais da sociedade internacional. Pela Sociologia, interroga-se sobre as regularidades da sociedade internacional. Pela Histria interroga-se sobre o desenrolar da vida internacional e a transformao da sociedade internacional (Jacques Huntzinger).

TEORIA DO SISTEMA-MUNDO -Bretanha, John Locke argumentou que apesar do Estado de natureza e da inexistncia de uma soberania colectiva, os povos podiam desenvolver laos e fazer contratos entre si, diminuindo assim a violncia e a ameaa da anarquia. Mais tarde, Immanuel Kant, no seu Projecto de Paz Perptua, sublinhar a possibilidade nunca a inevitabilidade da sociedade internacional se organizar racionalmente de acordo com uma ordem republicana e cosmopolita. Estas duas vises so as percursoras filosficas das duas teorias contemporneas da poltica internacional: uma mais pessimista, a realista, e outra mais optimista, a institucionalista liberal.

TEORIA DO SISTEMA-MUNDO
Abordagem terica associada em especial obra de Immanuel Wallerstein, que analisa o desenvolvimento de determinadas sociedades no que diz respeito ao seu posicionamento dentro de sistemas sociais globais.

TEORIAS CONSTRUTIVISTAS (CONSTRUTIVISMO SOCIAL)


As teorias construtivistas criticam o realismo e o liberalismo, pois acreditam que estas duas correntes dominantes so incapazes de explicar as mudanas que esto a acontecer na poltica mundial. Os construtivistas esto interessados em examinar os processos pelos quais lderes, povos e culturas determinam as suas escolhas, moldam as suas identidades e alteram os seus comportamentos. Os construtivistas salientam que os conceitos bsicos que estruturam a nossa vida e a nossa cincia so construdos socialmente, no existem no mundo como uma realidade dada e permanente. Deste modo, os conceitos bsicos como Estado-nao, soberania, anarquia, so socialmente construdos e tm sido largamente influenciados pelas ideias e normas dominantes em cada poca. O construtivismo social tenta ultrapassar a anlise racionalista instrumental clssica que caracteriza as duas teorias principais das Relaes Internacionais, o liberalismo e o realismo, tentando analisar como que as identidades, a cultura, e as ideias influenciam o exerccio construtivo de qualquer deciso.

TEORIAS
Qualquer investigador de Relaes Internacionais tem de se confrontar com a necessidade de tentar entender a poltica internacional como um todo. Ao tentar faz-lo est a teorizar, est a participar na construo de uma imagem do sistema internacional. Efectivamente, qualquer afirmao que tenha como objectivo descrever ou explicar qualquer acontecimento de poltica internacional , em ltima anlise, uma afirmao terica. perfeitamente ingnuo e superficial tentar discutir as Relaes Internacionais somente com base nos factos. Isto porque, qualquer seleco de factos literalmente abstracta, ou seja, esta seleco feita a partir de uma pluralidade de factos disponveis. Deste modo, a questo que podemos colocar : por que que determinados factos escolhidos so importantes? Ao que respondemos: porque estes se ajustam a um conceito, que, por sua vez, se ajusta a uma teoria, inserindo-se a teoria numa imagem, numa viso do mundo. O objectivo aqui no examinar as vrias teorias existentes dentro do campo de estudo das Relaes Internacionais. Em vez disso, iremos contrapor duas grandes imagens ou vises do sistema poltico internacional, demonstrando assim como o desenvolvimento do sistema internacional pode ser, de acordo com a imagem adoptada, diferentemente interpretado. Neste sentido, iremos recorrer a dois grandes paradigmas tericos: o primeiro, que designaremos de pluralista, ou institucionalista liberal e o segundo de tradicional ou realista. Podemos considerar os dois paradigmas modernos em anlise, o realista e o institucionalista liberal, como herdeiros das primeiras tentativas de teorizar sobre a natureza das relaes entre unidades polticas. Neste sentido, os realistas tm a sua raiz histrica no historiador grego Tucdides, bem como no pensamento de Maquiavel e mais tarde no do filsofo britnico Thomas Hobbes. Hobbes que escreveu numa Gr-Bretanha dilacerada pela guerra civil, ressaltou na sua obra poltica a segurana, a fora e a sobrevivncia. Meio sculo depois, escrevendo numa menos tormentosa Gr-

TEORIAS DA INTEGRAO
De acordo com Philippe Braillard, trata-se do estudo da integrao, isto , da formao de uma comunidade poltica atravs da unio de duas ou mais comunidades polticas, podendo situar-se em diversos nveis: nacional, regional, mundial. Seja qual for o grau de integrao considerado, a integrao implica a existncia de condies que permitem resolver, sem recurso violncia em larga escala (sem recurso guerra), os diversos conflitos que podem nascer no quadro do sistema que enforma as sociedades participantes nesta integrao. Dentro das teorias de integrao podemos distinguir duas concepes, a institucional e a funcionalista. A concepo institucional, que a dos federalistas, tem por objectivo a integrao em que as diversas comunidades participam, graas criao de um quadro institucional, conservando cada uma certa autonomia. A concepo funcionalista, que assenta num postulado utilitarista e est orientada essen-

TEORIAS NORMATIVAS cialmente para a aco, considera que o mais seguro caminho para a integrao e para a paz o da cooperao ao nvel de certas tarefas funcionais de natureza tcnica e econmica e no o da criao, no plano poltico, de novas estruturas institucionais.

190 vado. A questo do desenvolvimento durvel e sustentvel permanece em aberto e a luta contra a pobreza continua a ser um desafio inultrapassvel quanto preservao do nosso planeta.

TERRORISMO TEORIAS NORMATIVAS


As teorias normativas dizem respeito aos valores e s preferncias morais. Contrariamente s teorias empricas, as proposies das teorias normativas no esto sujeitas a testes empricos como forma de estabelecerem a sua verdade ou falsidade. As teorias normativas no tm como objecto de estudo os domnios da teoria emprica, ou seja, a anlise do que existe. Ao contrrio, as teorias normativas tm como objecto de estudo a preocupao de pensarem no que deveria ser, ou seja, a sua preocupao fundamental no a anlise descritiva do que existe, mas sim a anlise normativa de como o mundo deveria ser ordenado e de quais os valores que deveriam presidir s escolhas que os decisores deveriam tomar. Sendo um termo que se localiza no interface das cincias sociais e da poltica, praticamente impossvel chegar a uma definio pertinente e operacional, que no esteja automaticamente ligada a conotaes negativas, razo pela qual os actores polticos a utilizam para desqualificar outros actores. De uma certa forma, pode-se sempre vir a ser um terrorista para algum. Com efeito, em certos contextos polticos ou militares, um actor pode ser um terrorista para uns e um heri ou resistente para outros; ou num momento, ser considerado terrorista, e noutro momento passar a ser um herico combatente. Sendo esta qualificao um meio de desqualificao, ela torna-se uma dupla e poderosa arma poltica: o adversrio chamado de terrorista no tem o direito a ser levado em considerao e relegado para um nvel infrapoltico, de onde se excluem todas as regras do jogo poltico. Os responsveis da Organizao de Libertao da Palestina (OLP) so considerados pelos israelitas como assassinos terroristas, esquecendo que lderes israelitas como Menahem Begin, tambm foram considerados terroristas ao lutarem contra os ingleses e rabes na dcada de 1940, chefiando movimentos secretos pr-independncia de Israel. Bin Laden, antes de ser considerado o terrorista primeiro para os EUA e grande parte do mundo, foi o combatente da liberdade contra o exrcito sovitico, no Afeganisto. E os curdos, no Iraque, heris quando combateram Saddam Hussein, passaram a terroristas quando atravessaram a fronteira com a Turquia. Esta lgica, em ltima instncia, justifica qualquer acto de violncia legitimado, desde que se invente uma justificao: todos os actos de violncia seriam igualmente aceitveis ou condenveis; ora, a verdade que, tais actos, quando brbaros e insensveis aos princpios universais de gente civilizada, devem ser classificados de terroristas. Segundo Raymond Aron, uma aco violenta denominada de terrorismo quando os seus efeitos psicolgicos ultrapassam em muito os seus resultados puramente fsicos. Esta definio no se pode, contudo, separar das circunstncias histricas, nas quais o autor refere, por exemplo, a Segunda Guerra Mundial e a Guerra da Arglia, acrescentando que, neste sentido, os atentados ditos indiscriminados dos revolucionrios so terroristas, como o foram alguns bombardeamentos anglo-americanos de determinadas zonas. Para ele, o essencial est nesta dimenso psicolgica: o acto cometido impressiona e afecta fortemente os espritos em condies que variam de acordo com os contextos. Num contexto completamente diferente, Benjamin Netanyahu defende que o terrorismo a morte sis-

TEORIAS PLURALISTAS DE DEMOCRACIA


Teorias que realam o papel dos vrios grupos de interesse que, ao concorrerem entre si, evitam que o poder esteja demasiado concentrado nas mos dos lderes polticos.

TERCEIRO MUNDO
O termo apareceu, pela primeira vez, em 1952, pelo demgrafo Alfred Sauvy, por analogia com o terceiro Estado. Simbolicamente criado em 1955, com a conferncia de Bandung, o terceiro mundo designou um conjunto de pases heterogneos, cujo trao comum consiste em no terem efectuado a Revoluo Industrial no sculo XIX. Numerosos pases classificados como de terceiro mundo nas dcadas de 1950 e 1960, deixaram de o ser, tendo-se multiplicado a diversidade dos mesmos quanto a nvel de vida e actividades econmicas, esperana de vida, nvel educativo, etc. Assim aconteceu com os drages do Pacfico Coreia do Sul, Taiwan, Singapura , com certos gigantes econmicos como o Brasil e o Mxico, sem esquecermos a China, que se tornou na terceira potncia mundial, logo atrs dos EUA e do Japo. Numerosos autores substituram o conceito de terceiro mundo pela noo mais pragmtica de sul, por oposio ao norte rico e dominante, mesmo se nem todos os pases ricos esto no norte e os pases pobres no sul. Presentemente, designao de pases do terceiro mundo, ou pases do sul, utilizam-se as expresses de pases subdesenvolvidos, pases em vias de desenvolvimento e pases emergentes, o que no quer dizer que o problema de fundo, o desnvel entre pases ricos e pases pobres, no permanea e no se tenha agra-

191 temtica e deliberada de inocentes para inspirar o medo com fins polticos. O terrorismo tambm pode ser definido como uma intimidao coerciva ou como o uso sistemtico do assassnio, violncia, destruio ou medo, para criar um clima de terror, no sentido de chamar a ateno para uma causa ou coagir um alvo inimigo. Ou como prtica poltica de recorrer sistematicamente violncia contra pessoas ou coisas, provocando terror. A definio de Paul Wilkinson mais precisa, uma vez que, para ele, o terrorismo o uso sistemtico de uma violncia poltica por pequenos grupos de conspiradores, cujo objectivo influenciar as posies polticas muito mais do que destruir materialmente o inimigo. A inteno da violncia terrorista psicolgica e simblica. Segundo o Parlamento Europeu (2001), o acto de terrorismo todo e qualquer acto cometido por indivduos ou grupos que recorram violncia ou ameacem utiliz-la contra um pas, as suas instituies, a sua populao em geral ou indivduos concretos, e que, alegando aspiraes separatistas, por concepes ideolgicas extremistas ou pelo fanatismo religioso, ou ainda pela avidez do dinheiro, visam submeter os poderes pblicos, determinados indivduos ou grupos da sociedade ou, de forma geral, a populao a um clima de terror. Ainda segundo o Parlamento Europeu, os actos terroristas no seio da Unio Europeia devem ser considerados como actos criminosos que visam modificar, em Estados de Direito, as estruturas polticas, econmicas, sociais e ambientais, ameaando concretamente utilizar a violncia ou recorrendo a ela, distinguindo-se, desse modo, de actos de resistncia praticados em pases terceiros contra estruturas estatais que revestem, elas prprias, uma dimenso terrorista. O terrorismo , pois, o uso da violncia com o propsito de exercer uma extorso, coaco e publicidade para uma causa poltica. Esta definio sugere que o terrorismo resulta, no mnimo, da combinao de vrios elementos, a saber: a ameaa ou o uso real da violncia no convencional, desenvolvida tanto para atacar como para obter publicidade ou causar o terror; uma violncia motivada politicamente; a natureza quase incidental dos objectivos contra os quais se orienta e executa a violncia; as vtimas, sejam as pessoas, sejam os bens, tm uma relao indirecta com os grandes objectivos que orientam tal violncia; a tendncia de quem exerce o terrorismo ser um actor no estatal, isto , grupos marginais, a quem se nega um estatuto legtimo e que buscam afectar ou subverter uma certa forma de ordem estabelecida. Em concluso, podemos afirmar que o terrorismo assenta no recurso sistemtico violncia como forma de intimidao da comunidade no seu todo. No entanto, a prtica do terror pode visar finalidades polticas muito distintas: a subverso do sistema poltico (como sucedeu com as Brigadas Vermelhas em Itlia ou com o Baader Meinhof na Alemanha); a destruio de movimentos cvicos ou democrti-

TERRORISMO cos (como sucedeu com a Aliana Anticomunista da Argentina e, em certa medida, com os Esquadres da Morte brasileiros); o separatismo (como sucede com a Euskadi Ta Askatasuna ETA); a afirmao de convices religiosas (como sucede com alguns movimentos fundamentalistas). Por outro lado, importa tambm chamar a ateno para o facto de estarem a surgir novas formas de actividades terroristas, como seja o terrorismo informtico, que visa destruir ou danificar sistemas informticos, tais como bases de dados civis e militares, ou ainda sistemas de telecomunicaes, no intuito de desestabilizar um determinado Estado ou de fazer presso sobre os poderes pblicos, e o terrorismo ambiental com idnticos objectivos. A diversidade de actores susceptveis de recorrer a actos terroristas enorme: desde um pequeno grupo de indivduos ou mesmo um indivduo isolado, at aos poderosos servios especiais de um Estado. No entanto, podemos distinguir, pelo menos, trs principais tipos de actores: os movimentos de libertao, os Estados e as seitas polticas. Se os movimentos de libertao que deram origem s guerrilhas clssicas quase desapareceram e se o terrorismo de Estado no tem mais a importncia que teve no passado, as seitas, pelo contrrio, e certos grupos terroristas tm proliferado ao ponto de aparecerem actualmente como uma ameaa extremamente preocupante, porventura, a ameaa mais terrvel do sculo XXI. Muitos autores e especialistas na luta antiterrorista defendiam que, privadas do seu tradicional apoio com a queda da URSS, as organizaes terroristas mais radicais j no estariam em condies de actuar. Foi, de facto, o que se passou com algumas, mas outras tomaram os seus lugares e num contexto poltico muito mais indefinido, o que pe por terra a ideia de que o terrorismo no iria subsistir aps o fim da guerra fria, a no ser sob uma forma meramente marginal. Actualmente, a ameaa terrorista planetria diversificando-se quanto sua origem e modos de expresso (Jean-Luis Bruguire). O fenmeno no novo, nem pela sua magnitude, nem pela sua dimenso internacional, nem pelo seu irracionalismo, como se v, por exemplo, com os atentados desenvolvidos pelos anarquistas, em finais do sculo XIX, em todo o Ocidente. Novos, so os meios utilizados, a constituio de redes terroristas altamente sofisticadas e o cenrio do conflito Islo/Ocidente, que serve de pano de fundo ou justificao para grande parte dos ataques terroristas perpretados. A lgica de actuao nas aces terroristas repousa sobre alguns princpios simples. Desde logo, o da concentrao no tempo: uma aco terrorista surge bruscamente num dado momento e repercutida nos mdia desmesuradamente amplificada. A concentrao no tempo pode resultar no s de uma aco, mas de vrias, repartidas sobre um curto perodo, cuja durao ningum conhece. Isto leva-nos ao segundo princpio, a maximizao do incerto. O acto terrorista errtico (no fixo, nem regular), aleatrio (pode surgir sem se saber onde nem quando) e inslito ( contrrio ordem e produz uma ruptura na

TOTALITARISMO ordem estabelecida). Provoca inquietude, suscita o medo e alimenta o boato. A simples ameaa pode substituir-se aco propriamente dita e conduzir a fenmenos de psicose colectiva que os terroristas procuraro explorar da melhor forma. Nos sistemas democrticos, que construram caminhos de acesso poltica fundados na excluso da violncia, a brutal erupo de actos terroristas, na maior parte das vezes incompreensveis, absolutamente inaceitvel nos planos tico e poltico. O acto terrorista constitui sempre um atentado integridade da vida humana, quer se trate de fazer refns, desviar avies ou promover atentados indiscriminados e assassinatos. Face negra da globalizao, desterritorializado ou implantado em zonas inacessveis, com uma capacidade de mutao elevada, protoplsmico e acfalo por vezes, o terrorismo constitui hoje uma ameaa e uma realidade perante a qual o Estado, por si s, se revela incapaz de afrontar e debelar: a Al-Qaeda, por exemplo, estabeleceu uma rede de ncleos e clulas escala mundial a exigir a concertao dos Estados para a sua erradicao. Os atentados de 11 de Setembro de 2001 nos Estados Unidos da Amrica deram origem ao terrorismo de massas, primeira guerra mundial do novo sculo (Manuel Castells), causando milhares de vtimas, e abrindo as portas guerra antiterrorista, que seguramente se ir desenvolver no sculo XXI.

192 Quatro anos depois, o etnlogo e musiclogo cubano Ortiz (1940) introduz o conceito de transculturalidade no pensamento antropolgico. No prefcio obra de Ortiz, Malinowski observa: um processo no qual se d sempre qualquer coisa em troca do que se recebe. um processo no qual as duas partes da equao saem modificadas. Um processo a partir do qual emerge uma nova realidade, composta e complexa, uma realidade que no nem a aglomerao mecnica dos caracteres, nem um mosaico, mas trata-se de um fenmeno novo, original e independente. A transculturao um fenmeno que est presente no multiculturalismo, sendo este entendido, em termos sociolgicos, como a presena de diferenas culturais numa determinada sociedade, presena que se faz sentir pela existncia de afirmaes de identidades religiosas, tnicas, nacionais, raciais, etc. O multiculturalismo tambm um fenmeno de mestiagem, termo herdado da colonizao a partir do mestio, que designava aqueles que eram provenientes de uma unio entre Brancos e ndios (o mulato e o crioulo designando os descendentes dos Brancos e dos Negros). Nestas noes h contudo uma ideia de degenerescncia e uma conotao pejorativa, na prpria medida em que a maior parte das sociedades fundam a sua identidade na recusa da mestiagem. Em Casa-Grande e Senzala (1933), o socilogo brasileiro Gilberto Freyre fala de miscigenao para exprimir o encontro cultural e sexual dos ndios, dos africanos e dos portugueses, que produziu um povo novo (Freyre fala tambm de tropicalismo ou de luso-tropicalismo, que o contrrio de diferencialismo tnico). A mestiagem torna-se ento no orgulho de ser brasileiro. A verdade que no Brasil os cruzamentos raciais, culturais e religiosos originaram formas culturais inditas ou pelo menos muito particulares: o candombl, que coexiste com o catolicismo, prova disso. As categorias de transculturalidade e de miscigenao assentam porm num pressuposto subjacente, o de duas matrizes culturais isto , raas, conjuntos sociais, culturais e lingusticos que tendo-se encontrado deram origem a um fenmeno impuro ou heterogneo embora no Brasil a mestiagem seja sobretudo vivida na aceitao da pluralidade como valor constituinte. Em termos polticos e ticos, a transculturalidade e o multiculturalismo oscilam entre um universalismo que encara os indivduos como cidados com direitos iguais, e os defensores dos particularismos culturais e de identidade. Conciliar as duas posies ser conciliar o direito a uma cultura prpria, com o direito cidadania, ou seja participao plena na vida pblica.

TOTALITARISMO
Regime poltico em que o grupo que detm o poder pretende governar totalmente o pas. Nestes regimes, a par da existncia de todas as caractersticas dos regimes autoritrios, no que concerne ausncia de qualquer tipo de liberdade, no h lugar para a autonomizao de qualquer iniciativa fora do alcance ou controlo do Estado. O todo um s e as partes que o compem so dele elementos integrantes sem individualidade ou possibilidade de aco prpria. No h lugar iniciativa privada e, de um modo geral, a prtica religiosa proibida, j que a Igreja habitualmente vista como um contrapoder.

TRANSCULTURAO
A transculturao o processo pelo qual um fenmeno passa de uma cultura para outra, dizendo por isso respeito aos contactos e cruzamentos de culturas diferentes. Nos anos 1900-1935, antroplogos e socilogos americanos prestaram especial ateno s relaes entre os diferentes grupos de imigrantes atravs das suas trocas culturais. Em 1936, Redfield, Linton e Herskovits definem a aculturao como o conjunto dos fenmenos que resultam do contacto contnuo entre grupos de culturas diferentes, provocando alteraes nos modelos iniciais dos grupos em presena. O termo foi aplicado aos fenmenos exgenos, resultantes das influncias exteriores, distinguindo-se da assimilao no que esta tem de interiorizao da cultura do grupo dominante.

TRANSIO DEMOGRFICA
O conceito significa a passagem de um estado de equilbrio em alta, em que a mortalidade e a fecundidade tm elevados nveis (demografia do Antigo Regime), para um outro estado de equilbrio em baixa, em que a mortalidade e a fecundidade apresentam

193 baixos nveis (demografia moderna). Tudo isto na sequncia de um processo de desenvolvimento socioeconmico.

TRATADO minar os msseis nucleares de mdio e pequeno alcance. O tratado previa a destruio dos msseis balsticos e de cruzeiro com alcance entre 500 e 5 000 quilmetros, dos seus lanadores e das estruturas e equipamentos de apoio. O final da guerra fria e a queda do bloco sovitico retiraram grande parte da importncia estratgica ao tratado. Contudo, o Tratado sobre Foras Nucleares Intermdias constituiu um marco importante no incio do processo de dtente da doutrina Gorbatchev.

TRATADO
Tratado utilizado, tanto em termos genricos (designando o mesmo que conveno internacional), como em termos especficos, referindo-se a um acto dotado de caractersticas especiais. Assim, por exemplo, na doutrina e na prtica nacionais utilizado para designar uma das variantes das convenes: os tratados solenes (por oposio, portanto, aos acordos em forma simplificada). Essa a terminologia utilizada pelo legislador constitucional portugus.

TRATADO GERAL
So tratados gerais os tratados ou convenes multilaterais que tm uma vocao universal, ou seja, aqueles que pretendem regular as relaes escala planetria. So sempre tratados-lei (este , alis, o seu domnio mais importante, como bem se compreende), na medida em que as suas estipulaes assumem obrigatoriamente carcter normativo. A referida vocao universal implica, por definio, ainda a sua abertura (ou seja, a possibilidade de a eles se virem a vincular livremente Estados que no participaram na negociao ou no puderam assin-los), por via da assinatura diferida ou da adeso.

TRATADO SOBRE FORAS CONVENCIONAIS NA EUROPA


Conventional Armed Forces in Europe (CFE) Treaty

A assinatura do Tratado sobre Foras Convencionais na Europa, em 19 de Novembro de 1990, como um processo paralelo Cimeira de Paris da Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa, tinha por objectivo o estabelecimento do equilbrio militar entre a OTAN e o Pacto de Varsvia. Visava cortes significativos no armamento convencional e estabelecia tectos relativamente ao nmero de armas e foras convencionais que os signatrios poderiam manter. De acordo com o tratado, todo o equipamento que ultrapassasse os limites estabelecidos teria de ser destrudo at quarenta meses aps a entrada em vigor do documento. O Tratado definia ainda a criao de um grupo consultivo em Viena, em aco a partir de 1990, responsvel por questes de cumprimento, interpretao e aspectos tcnicos. O Tratado sobre Foras Convencionais na Europa estabeleceu a renncia sovitica sua hegemonia poltico-militar no continente europeu. Negociaes tendo em vista a reviso do acordado em 1990 tiveram incio em 1997, com o intuito de adaptar o tratado nova conjuntura internacional, em particular, desagregao do Pacto de Varsvia, levaram definio de novos limites, relativamente ao nmero de tanques, artilharia, veculos blindados, helicpteros e avies de guerra que cada Estado poderia deter. O documento revisto final foi aprovado na Cimeira de Istambul da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), em Novembro de 1992. A implementao dos novos tectos implica um corte de aproximadamente 10% do nmero total de armas convencionais na Europa.

TRATADO SOBRE MSSEIS ANTIBALSTICOS (ABM)


Anti-Ballistic Missile Treaty

TRATADO SOBRE FORAS NUCLEARES INTERMDIAS


Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Treaty

Tratado de desarmamento assinado em Washington, a 8 de Dezembro de 1987, entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica, com o objectivo de eli-

No mbito do processo SALT I, o Tratado sobre Msseis Antibalsticos, assinado a 26 de Maio de 1972 entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica, restringia severamente o direito a ambas as partes de instalar sistemas de msseis com o intuito de defender centros populacionais ou a localizao dos seus prprios msseis balsticos intercontinentais (ICBM). Trata-se de um sistema de intercepo de msseis com vista a defender determinados alvos contra msseis ofensivos, nomeadamente em resultado do desenvolvimento da tecnologia MIRV (multiple independently targeted re-entry vehicles). O tratado limitava as superpotncias a dois sistemas ABM, no possuindo, cada um, mais do que 100 interceptores. O tratado foi relativamente fcil de negociar, porque apesar de ambas as partes j terem comeado a construir e instalar este tipo de sistemas, era claro que qualquer sistema de defesa efectivo contra os msseis balsticos seria extremamente dispendioso. Tornou-se um exemplo clssico de um acordo de controlo de armamento proibindo algo que na realidade ningum pretendia. Quando o presidente norte-americano Ronald Reagan anunciou a Iniciativa de Defesa Estratgica, em 1983, um projecto que ficou conhecido como Guerra das Estrelas, a Unio Sovitica e outras potncias afirmaram que este violava o Tratado ABM. Contudo, a iniciativa parece que teve mais a ver com o desejo norte-americano de pressionar a economia sovitica e for-la a negociar a reduo de armamento estratgico, do que com a inteno de construir o que para muitos peritos era impossvel.

TRATADO MULTILATERAL

194 finalidades, a estrutura orgnica (institucional) e respectivas competncias e fixando os principais princpios e regras de funcionamento. De alguma forma, a criao de uma organizao internacional implica sempre a edificao de uma nova ordem jurdica (mais ou menos desenvolvida), que enquadra as relaes entre as partes envolvidas no tocante s matrias que integram o seu escopo. Com muita frequncia, as convenes internacionais agregam regras de diferentes naturezas. Assim, por exemplo, a Carta das Naes Unidas no apenas cria uma organizao internacional (e nessa medida pode considerar-se um tratado-constituio), como tambm fixa regras de comportamento essenciais