Modelo de Processos para Gestão de Subempreiteiros

BoIetim Tcnico da EscoIa PoIitcnica da USP
Departamento de Engenharia de Construo CiviI

ISSN 0103-9830
BT/PCC/441
DanieI Kamekichi Ohnuma
Francisco Ferreira Cardoso

So PauIo - 2003
ModeIo de processos para a gesto de
subempreiteiros: estudo de casos em
empresas construtoras de edifcios
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo
Departamento de Engenharia de Construo Civil
Boletim Tcnico Srie BT/PCC

Diretor: Prof. Dr. Vahan Agopyan
Vice-Diretor: Prof. Dr. van Gilberto Sandoval Falleiros

Chefe do Departamento: Prof. Dr. Alex Kenya Abiko
Suplente do Chefe do Departamento: Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves

Conselho Editorial
Prof. Dr. Alex Abiko
Prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso
Prof. Dr. Joo da Rocha Lima Jr.
Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves
Prof. Dr. Paulo Helene
Prof. Dr. Cheng Liang Yee

Coordenador Tcnico
Prof. Dr. Joo Petreche

O Boletim Tcnico uma publicao da Escola Politcnica da USP/ Departamento de Engenharia de
Construo Civil, fruto de pesquisas realizadas por docentes e pesquisadores desta Universidade.

O presente trabalho parte da dissertao de mestrado apresentada por Daniel Kamekichi Ohnuma,
sob orientao do Prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso: "Modelo de Processos para a Gesto de
Subeempreiteiros: Estudo de Casos em Empresas Construtoras de Edifcios, defendida em
11/03/2003, na EPUSP.
A ntegra da dissertao encontra-se disposio com o autor e na biblioteca de Engenharia Civil da
Escola Politcnica/USP.

FCHA CATALOGRFCA

Ohnuma, Daniel Kamekichi
Modelo de processos para a gesto de subeempreiteiros: estudo
de casos em empresas construtoras de edifcios / Daniel Kamekichi
Ohnuma, Francisco Ferreira Cardoso. -- So Paulo : EPUSP, 2006.
24 p. (Boletim Tcnico da Escola Politcnica da USP, Departa-
mento de Engenharia de Construo Civil ; BT/PCC/441)

1. Construo civil 2. Empresas 3. Estrutura organizacional .
Car-
doso, Francisco Ferreira . Universidade de So Paulo. Escola Poli-
tcnica. Departamento de Engenharia de Construo Civil .Ttulo
V. Srie
SSN 0103-9830

MODELO DE PROCESSOS PARA A GESTO DE
SUBEMPREITEIROS
Daniel Kamekichi Ohnuma
Francisco Ferreira Cardoso
RESUMO
Este trabalho apresenta um Modelo de Processos para a Gesto de Subempreiteiros
(MPGSEs) voltado s empresas construtoras de edifcios. O seu desenvolvimento foi
baseado numa reviso bibliogrfica e trs estudos de caso realizados em empresas
construtoras da regio metropolitana da cidade de So Paulo. Sua estrutura engloba
quatorze processos organizados atravs de fluxos, de forma a integrar as principais
atividades administrativas, gerenciais e operacionais de uma empresa que tenha optado
pela subcontratao dos servios de execuo. Entre os processos estudados esto : o
Macroplanejamento & Oramento da Obra, a Formao de Preo do Servio, o
Planejamento da Produo, o Planejamento de Contrataes, a Seleo para
Contratao, a Avaliao Inicial ou de Pr-Qualificao, a Contratao, o Planejamento
& Programao, o Treinamento, o Controle da Qualidade do Servio, a Avaliao &
Qualificao, a Gesto do Contrato, a Medio do Servio o Pagamento do Servio e a
Gesto de Cadastro.
PROCESS MODEL FOR THE MANAGEMENT OF
SUBCONTRACTORS
ABSTRACT
This work purpose a Process Model for the Management of Subcontractors to be used
by general contractors. Its development was based on a literature review and on a case
study which illustrates how it is conducted in three general contractors working in Sao
Paulo - Brazil. The structure of the Model includes fourteen processes organized
through a workflow, which represents the current practice concerning all these
processes. The research aim was to integrate all the administrative, managerial and
operational activities concerning subcontracting practices. It involves the general
planning and budget, the subcontracting planning process, all the steps of the
procurement process, from the bidding and administrative practices, subcontractor
selection techniques, purchase service orders and subcontracting arrangements, up to the
way subcontractors are managed, that includes the planning and scheduling, training,
services quality control, subcontractors qualification, payments procedures, subcontract
coordination and project closeout on site operations and the data information store
process.
1
1 INTRODUO
Sob a tica das empresas construtoras, a evoluo do setor da construo civil e,
particularmente da construo de edifcios, tem sido caracterizada pela necessidade de
um melhor tratamento da interface cliente-fornecedor, seja em um ambiente inter-
organizaes (empresa construtora com seus fornecedores de materiais, de servios de
execuo, de projetos etc.) seja em um ambiente intra-organizao (entre os
departamentos/funes da empresa).
De fato, ao atuar na sua interface com seus fornecedores, a empresa construtora
consegue melhor responder a diferentes critrios competitivos que permitem que ela se
imponha face a seus concorrentes, num mercado cada vez mais disputado (qualidade,
custos, prazo, tecnologias etc.).
Dentre esses fornecedores, os de servios de execuo ou subempreiteiros (SEs)
aparecem como tendo um papel cada vez mais importante, devido a uma tendncia
marcante no sub-setor pela subcontratao de tais servios.
Nesse contexto de mudana de paradigmas, a busca por uma integrao interna na
empresa entre os diversos processos (ou departamentos) envolvidos no relacionamento
com estes fornecedores acaba sendo uma condio a ser alcanada para que as empresas
consigam melhorias (de qualidade, produtividade etc.) na forma de gesto dos
subempreiteiros. Este o objetivo principal do modelo a ser proposto.
2 JUSTIFICATIVA DO MPGSES: ORGANIZAO POR PROCESSOS
A gesto da produo de um empreendimento, do ponto de vista da empresa
construtora, engloba uma srie de processos que incluem atividades administrativas &
financeiras, gerenciais e operacionais. Estas, por sua vez, so comandadas por
departamentos distintos, situados em locais diferentes (escritrio central e obras) e que
envolvem, simultaneamente, diversos agentes da cadeia produtiva, como os
fornecedores de materiais, de equipamentos, projetistas, subempreiteiros, entre outros.
Nota-se a importncia do recurso informao nas atividades do dia-a-dia das empresas,
que utilizam informaes para diversas finalidades, seja para a tomada de decises, para
o registro de dados relacionados s atividades cotidianas da empresa, ou para a troca de
informaes com os seus fornecedores. Desse modo, a informao representa um
poderoso instrumento de comunicao e gesto do processo de produo e, portanto,
torna-se necessrio que haja uma adequada utilizao desse recurso.
A prtica da subcontratao dos servios de execuo pelas empresas construtoras as
tem levado ao novo desafio de saber organizar e gerenciar uma grande quantidade de
informaes, atravs da elaborao e controle (dos registros) de documentos como
contratos, procedimentos, formulrios ou planilhas, que so constantemente geradas nas
obras para orientar, inspecionar, controlar e avaliar a qualidade dos servios e,
consequentemente, o desempenho dos subempreiteiros ao longo das mesmas. Isto
condiciona a empresa construtora busca por mudanas intra-organizao e inter-
organizaes, para que haja um gerenciamento eficiente de tais informaes. Uma
alternativa a essa mudana organizacional na empresa para a gesto de SEs a
organizao por processos, que basicamente orientada pelo gerenciamento das
informaes. Diversos autores consideram a gesto por processos como uma alternativa
2
organizacional para as empresas estruturadas de forma tradicional e fragmentadas por
departamentos, em que existem barreiras funcionais que dificultam uma interao entre
as atividades. Para que haja uma melhor compreenso de como aproximar tais
departamentos, torna-se importante entender como se deve estruturar a empresa em
processos ou em fluxos de informaes. O propsito do MPGSEs justamente este, o
de unificar, atravs do conceito da gesto por processos, as diversas atividades
relacionadas gesto dos SEs, que geralmente esto sob a responsabilidade de vrios
departamentos ou funes das empresas construtoras.
3 PRINCIPAIS ATIVIDADES DE GESTO DE SUBEMPREITEIROS
A busca pela identificao e organizao dos processos de gesto de SEs,
necessariamente, deve passar dois questionamentos bsicos:
Como deve ser realizada a contratao dos SEs, de modo a se fazer a escolha certa
do fornecedor de servio de execuo ?
Como devem ser gerenciadas as aes dos SEs ao longo do processo de produo,
de modo a garantir o atingimento aos objetivos de desempenho e em especial a
qualidade do produto final ?
Em linhas gerais, diante do estudo dos processos tericos e prticos obtidos da reviso
bibliogrfica e do estudo de casos, foram identificados quatorze processos que devem
ser desenvolvidos por uma empresa construtora para uma gesto eficiente da mo-de-
obra subempreitada: Macroplanejamento & Oramento da Obra, Formao de Preo do
Servio, Planejamento da Produo, Planejamento de Contrataes, Seleo para
Contratao, Avaliao Inicial ou de Pr-Qualificao, Contratao, Planejamento &
Programao, Treinamento, Controle da Qualidade do Servio, Avaliao &
Qualificao, Gesto do Contrato, Medio do Servio, Pagamento do Servio e Gesto
de Cadastro.
4 O MODELO DE PROCESSOS PARA A GESTO DE SUBEMPREITEIROS
Na seqncia, apresenta-se o Modelo de Processos para a Gesto de Subempreiteiros
(MPGSEs), que aqui caracterizado por um Fluxograma (Figura 1) e diversas Tabelas
Organizadas por Processo. O estudo atravs das Tabelas de Processos mostra para cada
um dos quatorze processos: a) sua finalidade e interfaces entre processos; b) o
detalhamento das atividades; c) os principais responsveis envolvidos; d) resultados ou
sadas (registros); e) o fluxo da informao (destino).
3
Processo
Limte do Processo
Fluxo de Informao
Atividade
Atividade de Deciso
BD
Processo de Gesto de
Cadastro
Figura 1: Simbologia adotada pelo fluxograma (MPGSEs)
4
Figura 2: Modelo de Processos para Gesto de SEs (MPGSEs)
INCIO
Processo de Avaliao Inicial
ou de Pr-Qualificao
sim
no
Analisar
"SEs novatos"
Pr-
Qualificado?
FIM
Processo de Seleo para Contratao
Identificar e pr-selecionar SEs
Cadastrado e
Qualificado?
Enviar "carta-convite" aos SEs para
iniciar concorrncia
Elaborar Quadro de Concorrncia
Negociar "propostas" e condies do
Contrato/PAO/PQO com cada SE
Escolher/selecionar SE
sim
Processo de Contratao
1 contato?
no
Elaborar/Ajustar
"Contrato Experimental"
Formalizar ou Assinar Contrato/ PQSE
Elaborar/Ajustar
"Contrato Definitivo"
sim no
"A"
.....continua
Processo de Planejamento &
Programao
Reunio Inicial de Preparao e
Gesto da Execuo de Obras
Elaborar
Plano da Qualidade do SE
(PQSE)
BD
BD
BD
BD
Processo de Formao de Preo do Servio
Levantar quantitativo da obra
Formatar e ajustar preo preliminar
dos materiais e servios
(oramento inicial)
Elaborar Oramento da Obra
Processo de MacroPlanejamento e Oramento da Obra
(longo prazo)
Processo de Planejamento da Produo
Definir o Plano de Ataque
da Obra (PAO) e o Plano da
Qualidade da Obra (PQO)
Elaborar o Cronograma
Fsico-Financeiro para
execuo da Obra
Elaborar/Atualizar o Cronograma de
Contrataes/Suprimentos
Processo de Planejamento de Contrataes
5
Figura 2 (continuao): Modelo de Processos para Gesto de SEs (MPGSEs)
"A"
FIM
Processo de Treinamento
Processo de Controle da Qualidade
do Servio
Processo de Avaliao &
Qualificao
Processo de Medio do Servio
Processo de Pagamento do Servio
Reunio de Planejamento
e Programao
(mdio e curto prazo)
Processo de
MacroPlanejamento
(longo prazo)
Processo de Gesto do Contrato
Treinar SEs
O treinamento
foi eficaz?
Liberado
para iniciar outro
servio ?
Verificar pontos de controle
crticos e
% de servio concluda
ok?
sim
no
Reunir com SE e
estudar Ao
Corretiva
no
sim/no
SE atende aos
critrios mnimos
de desempenho?
Qualificado?
sim
Reunir com SE
e estudar Ao
Corretiva
no
no
Atualizar Banco de
Dados
sim
BD
Realizar a medio do servio
executado pelo SE ou analisar
as FVSs
Analisar ou atualizar o
controle de saldos do contrato
Ok?
sim
Analisar a situao geral do SE
Ok?
Comunicar o SE o
pagar uma parcela
do servio
Pagar o SE
Trmino do
Contrato?
sim
no
no
sim
sim/no
no
Processo de
MacroPlanejamento
(longo prazo)
6
Tabela 1 PROCESSO DE MACROPLANEJAMENTO
& ORAMENTO DA OBRA
Finalidade e Interface entre Processos
O MPGSEs assume que o Processo de Macroplanejamento & Oramento da Obra
caracterizado por trs outros processos interdependentes e que apoiam diretamente a produo:
Formao de Preo do Servio, Planejamento da Produo e Planejamento de Contrataes. Este
processo fundamental para o gerenciamento a longo prazo de todo o processo de produo de
um empreendimento e, consequentemente, da mo-de-obra subempreitada, em relao a aspectos
contratuais, operacionais ou financeiros. Nas trs tabelas seguintes, detalha-se cada um dos
referidos processos.
Detalhamento das Atividades: Aspectos Prticos
1. Formao de Preo
do Servio
Vide tabela .2
2. Planejamento da
Produo
Vide tabela 3
3. Planejamento de
Contrataes
Vide tabela 4
Principal Responsvel Resultado ou Sada do
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Diretor Tcnico Caderno de Oramento da
Obra, Cronograma Fsico-
Financeiro, Plano de Ataque
da Obra (PAO) & Plano da
Qualidade da Obra (PQO) e
Cronograma de
Processo de Seleo para
Contratao e de Avaliao
Inicial
7
Tabela 2 Processo de Macroplanejamento & Oramento da Obra
FORMAO DE PREO DO SERVIO
O Processo de Formao de Preo do Servio aqui entendido como um subprocesso do
Macroplanejamento & Oramento da Obra. Para o MPGSEs proposto, ele considerado como
um dos pontos de partida. Tal processo fornece informaes (quantitativos X custos servios)
para a elaborao do Cronograma Fsico-Financeiro da obra e tambm para uma definio do
Plano de Ataque da Obra e do Plano da Qualidade da Obra, ou seja, para o Processo de
Planejamento da Produo. Em linhas gerais, considerando o foco deste trabalho, o processo em
questo ainda auxilia a atividade de negociao durante a escolha do SE (Processo de Seleo
para Contratao), j que estima o custo do servio para a empresa construtora. Ele se relaciona
ainda diretamente com o Processo de Planejamento & Programao das Atividades dos SEs
(nvel operacional) e com o Processo de Gesto do Contrato (medio e pagamento do servio),
tendo em vista a importncia do acompanhamento da execuo da obra para atualizao dos
custos dos servios a cada incio e fim da contratao dos SEs.
1. Levantar quantitativo
da obra
Com base em projetos executivos, memorial descritivo do
empreendimento, oramentos de obras anteriores, entre outras
especificaes, como normas tcnicas, deve-se realizar um
levantamento dos servios, por etapas da obra, atravs da definio das
quantidades de insumos necessrios execuo da obra, incluindo
materiais, equipamentos e mo-de-obra.
2. Formatar preo
preliminar dos servios
Definidas as quantidades unitrias a serem executados de cada servio
(m
2
de alvenaria, m
3
de concreto, etc.), deve-se fazer um levantamento
dos preos unitrios de cada servio, por exemplo, atravs de fontes de
consulta em Tabelas de Composio de Preos Unitrios (TCPO), em
oramentos de obras anteriores ou ainda diante de cotaes com SEs
qualificados pela empresa. Assim, pode-se obter o custo unitrio de
cada servio.
3. Elaborar Oramento
da obra
Finalizadas as duas atividades anteriores, deve-se elaborar o Caderno
de Oramento da Obra, apresentando os servios envolvidos (por
etapas e/ou atividades construtivas), suas quantidades a serem
executados de cada servio e respectivos custos. Neste momento, pode
ser interessante tambm definir as quantidades e/ou unidades de
medio por ambiente/local de inspeo e respectivo custo envolvido
(por exemplo: x m
2
alvenaria X pavimento-tipo X custo ).
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Gerente de Planejamento &
Oramento
Caderno de Oramento da
Obra
Processo de Planejamento da
Produo
8
PLANEJAMENTO DA PRODUO
O Processo de Planejamento da Produo tambm considerado uma etapa do
Macroplanejamento da Obra. Ele determina as diretrizes iniciais do processo de produo da
obra. considerado o ponto de partida para que haja uma gesto eficiente dos diferentes recursos
envolvidos, seja para compra de materiais, contratao de SEs, entre outros relacionados a custos
e prazos. Em relao ao MPGSEs proposto, ele possui relao direta com os processos de
Formao de Preo e de Planejamento de Contrataes. Ele, indiretamente, define o momento da
contratao dos SEs, fornece subsdios para escolha do subempreiteiro (Processo de Seleo para
Contratao) e auxilia o gerenciamento da produo (Processo de Planejamento & Programao).
1-A. Elaborar o
Cronograma-Fsico-
Financeiro para
execuo da obra
1-B. Definir o Plano de
Ataque da Obra (PAO)
e o Plano da Qualidade
da Obra (PQO)
Ambas as atividades (1-A e 1-B) devem ocorrer simultaneamente, j
que o MPGSEs considera que elas so complementares. Define-se a
seqncia e a trajetria dos servios e suas respectivas duraes a partir
do oramento e de uma estimativa da produtividade das equipes de
produo. Tambm possvel gerar um cronograma de desembolso
mensal, para ajuste do fluxo de caixa da obra, a partir da adequao dos
servios crticos. Em toda esta anlise, deve-se considerar a tecnologia
construtiva a ser utilizada, a capacidade de fornecimento dos fabricantes
de materiais, o projeto do produto, a estrutura organizacional da
empresa, entre outros. Assim, a durao (prazos) dos servios pode ser
influenciado pelo PAO, que consiste no estudo de alternativas de se
projetar a produo, envolvendo a logstica dos materiais, equipamentos
e equipes, resultando em custos e produtividade diferentes para cada
tipo de servio; por exemplo, definio do mtodo de produo e
aplicao da argamassa (em silos, ensacada, projetada). Com isto, nota-
se que tal tipo de planejamento define a competncia/qualificao
necessria que dever ter o SE a ser contratado para a execuo do
servio previsto. Ressalta-se ainda a importncia de se desenvolver o
PQO, prevendo: procedimentos executivos a serem adotados; pontos de
controle crticos e/ou formas de gesto das interfaces servios (prever a
interferncia entre as diferentes etapas dos servios e equacion-las); a
estrutura organizacional necessria para a gesto da obra e respectivas
responsabilidades dos agentes intervenientes (mestre, encarregados,
etc.), incluindo a dos SEs em relao comunicao e participao das
atividades de obra; formas de monitoramento e avaliao da produo
(p. ex., metas mensais para os SEs); e definio dos canais de
comunicao com os SEs (reunies quinzenais). Sabe-se que as
informaes deste processo apoiam as decises a serem tomadas no
momento da escolha do SE (Processo de Seleo).
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Coordenador de Obras Cronograma Fsico-
Financeiro, PAO & PQO
Processo de Planejamento de
Contrataes
9
PLANEJAMENTO DE CONTRATAES
Para o MPGSEs, o Processo de Planejamento de Contrataes uma extenso do
Macroplanejamento da Obra, j que ele se relaciona constantemente com o Processo de
Planejamento da Produo. Indiretamente, ele ajustado em funo do andamento dos processos
de Planejamento & Programao e de Gesto do Contrato (Medio e Pagamento), tendo em vista
a entrada e sada de SEs do canteiro de obras. Sua finalidade monitorar o andamento do Processo
de Seleo para Contratao, indicando com mais preciso o momento da contratao da mo-de-
obra e da compra de materiais (previso de recursos no perodo). Consequentemente, possvel
garantir, atravs de um planejamento das contrataes por servio, a entrada do SE na obra na data
prevista para incio do servio. Em relao ao MPGSEs, este processo tambm se envolve com o
de Avaliao Inicial, podendo indicar os prazos mnimos para a pr-qualificao do SE antes de
seu envolvimento no Processo de Seleo.
1. Elaborar o
Cronograma de
Contrataes/
Suprimentos
Com base no Cronograma Fsico-Financeiro e nos documentos de
Planejamento da Produo (PQO + PAO), deve-se planejar a contratao
dos SEs, podendo tambm incluir outros tipos de recursos, como
materiais e equipamentos. Em linhas gerais, a data/perodo de referncia
a data de incio dos servios. Com isso, pode-se estipular alguns prazos
(datas) que devem ser monitorados para no atrasar o incio das
atividades no canteiro de obras. O parmetro so as atividades previstas
no Processo de Seleo para Contratao. O MPGSEs recomenda a
utilizao de um cronograma (planilha) que indique, por exemplo: a)
prazos/data de envio da carta-convite e/ou propostas aos SEs; b)
prazo/data para oramento e equalizao das propostas; c) prazo/data
para negociao com os SEs; d) data de fechamento final; e) data de
incio dos servios na obra, podendo ainda apontar a data de treinamento
dos SEs (Processo de Treinamento). Em suma, o cronograma pode
conter informaes, por servio e/ou material, referentes aos limites de
datas para finalizao do Processo de Seleo para Contratao de SEs.
Pode-se pensar inclusive em estruturar uma tabela padro (informao de
entrada para a atividade de elaborao do Cronograma de
Contrataes) que discrimine, para cada tipo de servio, por tipo de
sistema construtivo, os prazos mnimos (mdia) de antecedncia em que
devem ser acionados os SEs.
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Engenheiro de Obras Cronograma de
Processo de Avaliao Inicial
ou de Pr-Qualificao e/ou
Contratao
10
Tabela 5 PROCESSO DE SELEO PARA CONTRATAO (continua)
Este processo deve ser conduzido pelo Cronograma de Contrataes, resultado do Processo de
Planejamento de Contrataes. Sua finalidade conhecer melhor o futuro parceiro de trabalho,
antes do fechamento da contratao definitiva. O Processo de Seleo tem por objetivo verificar
a competncia e comprometimento de cada SE participante quanto ao seu envolvimento em
aspectos de cunho administrativo & operacional. Este processo subsidiado pelo Processo de
Macroplanejamento & Oramento da Obra, ou seja, pelo especificado no Caderno de Oramento,
no PAO/PQO e no Cronograma Fsico-Financeiro. Por estar sempre solicitando informaes
referentes aos SEs qualificados pela empresa, h tambm um forte envolvimento com o Processo
de Gesto de Cadastro.
1. Identificar e pr-
selecionar SEs
2. Cadastrado e
Qualificado?
Busca-se aqui informaes do Processo de Gesto de Cadastro quanto
aos possveis SEs que possam vir a participar da concorrncia.
Recomenda-se priorizar SEs qualificados, tendo em vista que pode
ocorrer um SE novato ser escolhido e posteriormente, numa anlise
mais apurada (situao financeira, registro de funcionrios, etc.), ele
ser descartado. Assim, a empresa pode ter despendido muitas horas de
trabalho (anlise dos custos orados, envio da carta-convite, etc.)
inutilmente. Caso o SE seja um novato, acionar o Processo de
Avaliao Inicial. Deve-se realizar uma pr-escolha dos SEs, contando
principalmente com a experincia dos responsveis, daqueles que
realmente tenham capacidade de atender ao especificado no
PAO/PQO. Recomenda-se ainda, verificar inclusive com os SEs
qualificados o volume de obras (na ocasio), o porte da empresa ou
situao financeira (na ocasio) e o seu currculo de trabalho. Limitar a
quantidade de SEs participantes para no sobrecarregar o processo.
3. Enviar carta-convite
aos SEs para iniciar
concorrncia
Deve-se enviar aos SEs pr-selecionados, atravs de carta-convite, e-
mail, fax, etc., informaes referentes s exigncias contratuais que
devem ser atendidas por ambos (empresa e SE), sejam de natureza
comercial & financeira & jurdica (prazo, preo, formas de pagamento,
reajustes, etc.), ou tcnica (atendimento aos procedimentos executivos
da empresa, critrios de medio do servio, especificao de
materiais, equipamentos, ferramentas, nvel de qualificao da mo-de-
obra, condies de higiene e segurana, etc.) A inteno mostrar,
antecipadamente contratao definitiva, quais as obrigaes
contratuais a serem atendidas pelo SE, para que no ocorram
problemas futuros quanto aos deveres e responsabilidades de ambas as
partes envolvidas durante o Processo de Contratao. Tanto o PAO
como o PQO podem auxiliar a elaborao da carta-convite.
4. Elaborar Quadro de
Contrataes
Equalizar propostas recebidas dos SEs dentro do prazo estimado no
Cronograma de Contrataes em um Quadro ou Mapa de Cotao.
Identificar no Mapa se o SE participante um novato.
11
Tabela 5 (continuao) PROCESSO DE SELEO PARA CONTRATAO
5. Negociar propostas e
condies
Contrato/PAO/PQO
com cada SE
Reunir com cada SE e discutir proposta recebida com base na carta-
convite, no PQO/PAO e no Caderno de Oramento da Obra. O objetivo
esclarecer as condies apontadas na carta-convite e ainda debater
outros aspectos de cunho administrativo e operacional, que envolvam a
definio de responsabilidade, como, por exemplo, manuteno dos
equipamentos, proteo dos servios acabados, limpeza e retirada do
entulho dos locais de trabalho, depsito para ferramentas, apresentao
da guia do ISS e do INSS, carrinhos para transporte de material,
proteo da periferia da laje, entre outras condies que envolvam a
produo. O MPGSEs sugere o desenvolvimento de uma Planilha de
Responsabilidade Operacional (PRO), que contenha, numa coluna, os
aspectos citados acima e, na outra, os responsveis (empresa ou SE)
pelos respectivos aspectos apresentados. Posteriormente, a PRO pode
ser anexada ao Contrato. Recomenda-se ainda, solicitar a visita do SE
no canteiro de obras para conhecer com detalhes o local de trabalho.
6. Escolher/selecionar
SE
Realizar uma anlise crtica quanto real capacidade dos SEs em
atender as condies apresentadas. Pode-se gerar, inclusive, um novo
Quadro de Contrataes ou Formulrio de Avaliao de Propostas, que
contenha uma sntese dos principais aspectos discutidos com cada SE e
aponte o SE escolhido, especificando ainda se ele um novato ou
qualificado. Orientar o escolhido quanto ao que deve ser
providenciado, como assinatura de Contrato, data de incio das
atividades, entre outros. Enviar informaes ao banco de dados da
empresa (cadastro).
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Coordenador de Obras Proposta e/ou Contrato inicial
(Carta-Convite ou Minuta
Contratual), Planilha de
Responsabilidade Operacional
(PRO) e Quadro ou Mapa de
Contrataes
Processo de Contratao e
Programao
12
Tabela 6 PROCESSO DE AVALIAO INICIAL OU PR-QUALIFICAO
O MPGSEs caracteriza este processo como sendo independente de todos os demais processos.
No existe um momento pr-definido para que ele se desenvolva, podendo ocorrer sempre que
solicitado; ou ento, quando acionado pelo Processo de Seleo. Tambm pode ocorrer de ele ser
acionado somente posteriormente ao Processo de Planejamento de Contrataes, que estabelece
os prazos mnimos necessrios at contratao definitiva do SE, levando em considerao as
diretrizes estabelecidas no Planejamento da Produo (PQO, PAO etc.). Tal processo envolve-se
com o Processo de Gesto de Cadastro, medida em que so cadastrados ou desqualificados os
SEs (manuteno do cadastro). O intuito de realizar esse processo antes da escolha definitiva do
SE decorre da importncia em se obter mais dados do SE para poder julg-lo com mais
parmetros durante a anlise da concorrncia, e no apenas avali-lo em cima do preo por ele
oferecido. Tal processo apenas pr-qualifica o SE, o qual deve ser avaliado posteriormente,
durante a prestao do servio, pelo Processo de Avaliao & Qualificao.
1. Analisar SE novatos
2. Pr-qualificado?
Realizar uma investigao preliminar quanto capacidade do SE em
atender a forma de trabalho da empresa construtora. Normalmente,
avaliam-se, indiretamente, alguns critrios (competitivos e tcnicos),
como: qualidade, custo, prazo, inovao, flexibilidade e produtividade.
Pode tambm ocorrer de o SE estar sendo pr-avaliado com base no
estabelecido no PAO e PQO (Processo de Planejamento da Produo),
quando acionado pelo Processo de Seleo. Os mtodos de
investigao geralmente ocorrem atravs da indicao de funcionrios
ou de outras construtoras; anlise da situao financeira (na ocasio) e
do currculo (recomenda-se aqui, analisar detalhadamente as
caractersticas dos projetos e/ou tipos de obras executadas); visita a
obras; volume de obras (na ocasio), estrutura organizacional e grau de
qualificao da mo-de-obra. Um formulrio ou Questionrio de Pr-
Qualificao contendo tais informaes pode vir a auxiliar o processo.
Quando da indicao por parte de outras construtoras, atentar para sua
anlise, pois existem particularidades entre empresas (estrutura
organizacional, forma de gesto da produo, etc.) que influenciam
diretamente no desempenho do SE. Ressalta-se que o MPGSEs apenas
pr-qualifica o SE, por ainda no conhecer as suas reais competncias,
devendo o mesmo ser tratado com cautela durante as primeiras
semanas de trabalho no canteiro de obras. Informar o banco de dados
(cadastro) da empresa construtora, alertando que se trata de um SE pr-
qualificado ou novato. Caso o SE no seja pr-qualificado, pode-se
estipular um prazo de afastamento para que ele venha a ser avaliado
novamente como novato.
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Engenheiro de Obras Questionrio ou Planilha de
Pr-Qualificao de SEs
Contratao ou Fim
13
Tabela 7 PROCESSO DE CONTRATAO
O Processo de Contratao para o MPGSEs proposto tem a finalidade de apenas formalizar as
negociaes entre ambas as partes que ocorreram durante o Processo de Seleo para
Contratao. Ele ainda objetiva identificar claramente no Contrato se o SE contratado j prestou
servio empresa ou se novato. Tal processo deve ocorrer logo depois de obtido o resultado do
Processo de Seleo e simultaneamente ao incio do Processo de Planejamento & Programao.
1. 1 contato? Verificar, com base no Quadro de Contrataes, resultado do Processo
de Seleo, se o SE escolhido novato (1 contato) ou se j trabalhou
com a empresa. Caso seja, seguir atividade 2.A. Caso no, elaborar o
Contrato Definitivo (atividade 2.B), atentando para os resultados das
avaliaes anteriores obtidas de outras obras junto ao responsvel pelo
Processo de Gesto de Cadastro.
2. A Elaborar/ajustar
Contrato Experimental
2. B Elaborar/ajustar
Contrato Definitivo
A finalidade da elaborao do Contrato Experimental de apenas
alertar os responsveis pela gesto da obra, que deve haver uma maior
cautela no monitoramento do servios, atentando para as primeiras
semanas de trabalho dos SEs novatos. Sabe-se que, geralmente, j
existe um contrato padro seguido pela maioria das empresas. Dessa
forma, deve ocorrer apenas um ajuste diante do ocorrido na atividade
de negociao do Processo de Seleo. Entre os documentos
importantes que subsidiam a elaborao do Contrato do SE esto: a
Carta-Convite ou Minuta Contratual e o Plano da Qualidade do SE
(PQSE). O MPGSEs entende que deve existir uma atividade que trate
de assuntos operacionais (gesto da produo), e que seria formalizada
atravs de uma espcie de Plano da Qualidade do Subempreiteiro
(PQSE), descrito a seguir no Processo de Planejamento &
Programao. Em linhas gerais, o PQSE considerado uma sntese do
Plano de Ataque da Obra (PAO), do Plano da Qualidade da Obra
(PQO) e da Planilha de Responsabilidade Operacional (PRO),
preparada sob a tica do SE.
3. Formalizar o
Contrato ou Plano da
Qualidade do SE
(PQSE)
Coletar assinatura dos envolvidos no Contrato e/ou PQSE, destinando
uma cpia para a obra.
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Engenheiro de Obras Contrato e/ou Plano da
Qualidade do SE (PQSE)
Programao
14
Tabela 8 PROCESSO DE PLANEJAMENTO & PROGRAMAO (continua)
Este processo tem o seu incio logo aps a escolha do SE (Processo de Seleo) e pode ocorrer
de modo paralelo ao Processo de Contratao. um dos processos mais dinmicos na gesto dos
SEs, haja visto o seu grau de envolvimento com vrios dos processos definidos pelo MPGSEs,
entre eles, com o Processo Macroplanejamento (atualizao do Cronograma Fsico-Financeiro e
o de Contrataes); com o de Controle da Qualidade do Servio (monitoramento da produo); e
com o de Medio e Gesto do Contrato. Em linhas gerais, este processo serve como um
instrumento para operacionalizar o Contrato atravs de um planejamento e monitoramento dos
diversos servios envolvidos na execuo ou no que diz respeito s atividades de cada SE.
1. Elaborar o Plano da
Qualidade do SE
(PQSE)
Esta atividade objetiva sintetizar informaes direcionadas gesto da
produo, mais especificamente, levando em considerao as
caractersticas do SE escolhido. Em linhas gerais, a idia adaptar o
PQO, o PAO e a PRO, que foram discutidas com o SE durante o
Processo de Seleo, e gerar um outro documento, se necessrio,
denominado PQSE. A justificativa que, dependendo da
competncia/estrutura do SE, pode ser interessante estabelecer um
controle mais rigoroso, por exemplo, em relao gesto das interfaces
entre os servios, grau de responsabilidade nas operaes, meios de
comunicao etc. Assim, o PQSE deve contemplar informaes e/ou
diretrizes para uma gesto eficiente do SE escolhido, dentre as quais: a)
auxilio ao SE no balanceamento ou equalizao das equipes de
produo; b) definio de responsabilidades entre as partes (por
exemplo, anexar o PRO ao PQSE); c) definio da freqncia e local
das reunies de planejamento & programao, assim como formato e
meio de circulao das informaes (formulrios, fax, e-mail, etc.); d)
objetivos e datas previstas de treinamento; e) procedimentos
executivos, normas tcnicas e/ou especificaes/projetos que devem
ser atendidos pelo SE, os quais podem estar anexos ao PQSE; f)
cronograma de execuo do servio etc. Tambm pode ser oportuno
que o PQSE considere informaes do PCMAT (Programa de
Condies do Meio Ambiente de Trabalho da Indstria da Construo)
relacionadas ao servio do SE. Tal PQSE pode ser anexado ao Contrato
ou ento formar um documento nico. O intuito tornar o Contrato
mais til na obra, numa linguagem mais simples (tabelas, planilhas,
fluxos, etc.) e direcionado a aspectos de cunho operacional &
administrativo especficos ao SE.
15
Tabela 8 (continuao) PROCESSO DE PLANEJAMENTO & PROGRAMAO
2. Reunio Inicial de
Preparao e Gesto da
Execuo de Obras
Com base no estabelecido no PQSE, reunir-se com o SE e orient-lo
(ou discutir em conjunto) em suas atividades iniciais, quanto ao
mtodo de trabalho adotado pela empresa para a gesto da produo,
seja em relao: a) ao cumprimento de metas de produo
mensal/semanal; b) aos critrios de inspeo e avaliao dos servios e
de seu desempenho; c) ao procedimento para tratamento das anomalias
e aes corretivas/preventivas; entre outros. Deve-se deixar claro o
papel e funo de cada agente atuante no canteiro de obras. Neste
momento, pode-se ainda estudar a necessidade da elaborao de
detalhes dos projetos executivos ou projetos para produo. No 1
contato, deve-se ainda verificar se os recursos necessrios para a
execuo do servio (ferramentas, equipamentos, material) esto
confirmados. Recomenda-se realiz-la alguns dias antes do incio das
atividades do SE no canteiro, com o intuito de prepar-lo.
3. Reunio de
Planejamento &
Programao (das
atividades dos SEs)
Objetiva estabelecer as rotinas de controle/monitoramento da
produo, atravs de reunies freqentes com os SEs. Esta atividade
deve ser baseada no PQSE. Em alguns casos, pode ser oportuno
realizar as reunies individuais ou com diversos SEs. Busca-se aqui
discutir os seguintes aspectos: a) estabelecer ou replanejar as metas de
produo (previso das datas de incio e trmino dos servios de cada
SE num horizonte de tempo semanal, mensal e/ou trimensal e as
respectivas quantidades a serem produzidas; b) auxiliar os SEs nas
atividades de equalizao ou balanceamento das equipes de produo;
c) atentar para a gesto das frentes de trabalho (entrada e sada de SEs);
d) identificar as interferncias na produo e propor aes
corretivas/preventivas. Deve-se gerar aqui uma Planilha ou
Cronograma de Metas de cada SE. Esta atividade tem uma relao
direta com a atividade de inspeo dos servios (Processo de Controle
da Qualidade), dependendo do resultado obtido. Tambm h uma troca
de informaes constante desta atividade com os processos de
Macroplanejamento, Medio do Servio e Gesto do Contrato; ou
seja, busca-se neste momento ajustar o prazo, a produo e o fluxo de
caixa da obra, medida em que os servios vo sendo concludos (ou
no).
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Engenheiro de Obras PQSE e Cronograma de Metas
de cada SE
Processo de Treinamento,
Processo de Controle da
Qualidade do Servio e
Processo de
Macroplanejamento &
Oramento da Obra.
16
Tabela 9 PROCESSO DE TREINAMENTO
Este processo pode ser previsto desde os Processos de Planejamento de Contrataes (data prevista
de incio do treinamento no Cronograma), de Seleo (carta-convite) ou durante o Planejamento &
Programao (reunio inicial). Ele deve ser encarado pela empresa como um aprimoramento
contnuo da competncia do pessoal envolvido na produo. Deve-se inclusive prever o
treinamento no apenas no incio dos servios do SE no canteiro, mas tambm durante o processo
de execuo. O fato que pode ocorrer a necessidade de um novo treinamento diante do resultado
obtido no Processo de Controle da Qualidade do Servio. O Processo de Treinamento pode ainda
gerar informaes ao Processo de Qualificao do SE. Para simplific-lo, pode-se definir como um
dos critrios de qualificao do Processo de Avaliao & Qualificao, a eficcia do
treinamento.
1. Treinar SEs Realizar o treinamento de cada SE com uma certa antecedncia ao incio
de suas atividades no canteiro (15 dias) e, de preferncia, com a durao
mxima de 30 minutos. Verificar as especificaes previstas no PQSE,
como: objetivo do treinamento; procedimento executivo a ser repassado;
formulrios especficos a serem utilizados como Listas de Presena.
Num primeiro momento, o intuito do treinamento que o SE conhea o
procedimento executivo do servio adotado pela empresa, entre outras
regras de segurana & sade ocupacional, etc., que podem estar previstas
num nico procedimento, por tipo de servio. Com o andamento da
execuo, pode surgir a necessidade de um novo treinamento,
dependendo da avaliao da eficcia. A atividade de treinamento
tambm objetiva preparar o SE em relao gesto de seus recursos
(ferramentas, equipamentos, mo-de-obra). Registrar informaes do
treinamento numa Lista de Presena, descrevendo: objetivo, nome da
equipe do SE, data da previso e resultado da avaliao da eficcia. etc.
2. Treinamento foi
eficaz?
Posteriormente primeira ou segunda inspeo do servio executado
pelo SE (conforme prazo estipulado na Lista de Presena), avaliar a
eficcia com base no resultado obtido da inspeo e diante do objetivo
estabelecido na Lista de Presena. Assim, pode ser necessrio realizar
um novo treinamento, com um outro objetivo, como: corrigir falhas
detectadas na inspeo do servio de alvenaria em relao ao prumo,
planicidade etc.; buscar uma maior eficincia na utilizao dos recursos
(produtividade); orientar para organizao e limpeza do local de trabalho
etc. Recomenda-se registar os treinamentos em tal Lista, j que ela pode
subsidiar o Processo de Avaliao & Qualificao dos SEs. Esta
atividade busca monitorar a eficcia do Processo de Treinamento, entre
outras, como avaliar os SS.
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Engenheiro de Obras Lista de Presena em
Treinamento
Processo de Controle da
Qualidade do Servio e
Qualificao.
17
Tabela 10 PROCESSO DE CONTROLE DA QUALIDADE DO SERVIO
Trata-se de um processo de extrema importncia para o MPGSEs, pois representa o momento de
avaliar o servio oferecido pelo SE e, indiretamente, se todos os processos anteriores foram
eficazes. Ele objetiva monitorar o andamento do servio atravs de inspees regulares, auxiliando
ainda os Processos de Planejamento (macro e programao), de Avaliao, de Treinamento e de
Medio do Servio. Deve-se ainda prev-lo desde os processos de Planejamento da Produo
(PAO & PQO), de Seleo (carta-convite) ou de Planejamento & Programao (PQSE ou reunio
inicial).
1. Verificar pontos de
controle crticos e % de
servio concludo
2. Ok?
Com base numa Ficha de Verificao do Servio (FVS), deve-se
inspecionar os locais pr-determinados (sala, apto, pavimento) com base
em etapas ou pontos de controle crticos do servio em questo (p. ex.,
inspecionar a planeza da alvenaria), registrando sua aprovao (ou no).
Dependendo do resultado, pode-se indicar a no-conformidade na
prpria FVS, definindo-se uma ao imediata (soluo) para a correo
do problema. Neste caso, recomenda-se reunir com o SE. Tambm pode
ser interessante prever na FVS um campo para registrar a % de servio
concludo por ambiente inspecionado. O objetivo facilitar o Processo
de Medio do Servio, atravs de uma anlise da situao da inspeo
(loca e ambiente) de cada FVS, aberta ou fechada (local
inspecionado e aprovado), ao final do ms. No entanto, tais locais
indicados na FVS devem ser compatveis com as informaes do
Caderno de Oramento da Obra; ou seja, deve-se prever as quantidades
(m
2
, etc.) por andar, apartamento; e ainda, estipular uma sistemtica para
preenchimento das FVSs (locais/reas pr-determinados).
3. Liberado para iniciar
outro servio?
Esta atividade pode ocorrer em decorrncia de um determinado servio
j ter sido inspecionado h um bom tempo (FVS fechada) e no
respectivo ambiente aparecer algum problema (p. ex., manchas/sujeira
no revestimento de gesso). Esta atividade troca informaes com os
Processos de Planejamento (macro e programao). medida em que
vo sendo executados ou finalizados os servios, existe a necessidade de
se atualizar os Cronogramas: Fsico-Financeiro, de Contrataes e o de
Metas do SE. O MPGSEs prope ainda direcionar o resultado obtido
(FVS) para avaliar a eficcia do treinamento (Processo de Treinamento)
e o prprio servio prestado pelo SE (vide Processo de Avaliao). Para
isto, a FVS deve indicar o nome do SE responsvel pela execuo. Caso
a FVS apresente a porcentagem do servio concludo, pode-se tambm
enviar informaes para o Processo de Medio do Servio.
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Engenheiro de Obras Ficha de Verificao do
Servio (FVS)
Qualificao e Processo de
Medio do Servio.
18
Tabela 11 PROCESSO DE AVALIAO & QUALIFICAO
Este processo tem como um dos objetivos avaliar o desempenho do servio prestado pelos SEs
num perodo pr-determinado (mensal, quinzenal etc.). Busca-se ainda qualificar ou cadastrar no
banco de dados da empresa (Processo de Gesto de Cadastro) somente os SEs que obtiverem uma
avaliao satisfatria. Assim, este processo deve ser desenvolvido com base tanto nos resultados
do Processo de Controle da Qualidade do Servio (FVS), como diante de outros aspectos ou
critrios estabelecidos pela empresa construtora, julgados pelo engenheiro e/ou mestre-de-obras.
Pode-se tambm obter informaes valiosas deste processo para o estabelecimento de relaes de
parceria com os melhores SEs. Este processo tambm serve para retroalimentar ou avaliar a
eficcia dos processos anteriores definidos pelo MPGSEs, entre eles, o de Avaliao Inicial e o de
Seleo para Contratao. Recomenda-se prev-lo desde os processos de Planejamento da
Produo (PAO & PQO), de Seleo (carta-convite) e/ou de Planejamento & Programao
(PQSE/reunio inicial).
1. SE atende aos
critrios mnimos de
desempenho?
Num perodo pr-determinado pela empresa (mensal, quinzenal,
semanal, etc.), provavelmente estimado no PQO ou PQSE, engenheiro
e/ou mestre-de-obras devem realizar uma avaliao de cada SE com base
em critrios de desempenho estipulados pela empresa, entre eles: a)
qualidade (conformidade do servio com base nos PES e FVS); b) prazo
(cumprimento das metas de produo); c) contrato (cumprimento das
clusulas contratuais); d) segurana (uso de equipamentos de proteo
individual); e) meio ambiente (organizao e/ou limpeza local de
trabalho); f) desperdcio (material); g) atendimento (ateno dada pelo
SE). Com o intuito de alertar os SEs, as avaliaes devem ser compiladas
em um quadro e expostas num mural do canteiro de obras. As notas das
avaliaes podem ser traduzidas de forma ilustrativa, no formato de
rostos de expresso: vermelho (bravo: ruim), amarelo (normal:
regular) e verde (contente: bom). Caso algum SE apresente um
desempenho insatisfatrio, reunir-se com o SE.
2. Qualificado?
3. Atualizar banco de
dados
No momento julgado oportuno pelo engenheiro e/ou mestre-de-obras,
este (s) deve (m) informar o responsvel pela manuteno do cadastro da
empresa (ou do Processo de Gesto de Cadastro) sobre a qualificao do
SE. Pode tambm ocorrer a necessidade de se desqualificar um SE diante
de seu desempenho ao longo da obra. Recomenda-se manter um
histrico de fornecimento de cada SE (registro), por um perodo pr-
determinado, por exemplo, at o final da obra, centralizado numa
Planilha Global junto a um responsvel pelo Processo de Gesto de
Cadastro (suprimentos, coordenador de obras) para anlise crtica e uma
possvel busca por SEs parceiros.
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Engenheiro de Obras Quadro/Planilha de Avaliao
de SEs e Planilha Global de
Avaliao dos Ses (histrico)
Processo de Gesto de Cadastro
e Processo de Controle da
Qualidade do Servio
19
Tabela 12 PROCESSO DE GESTO DO CONTRATO
O MPGSEs considera que o Processo de Gesto do Contrato consiste no monitoramento dos
processos de Medio e de Pagamento do Servio, comentados nas duas tabelas seguintes.O
referido processo deve ser encarado como uma atividade de acompanhamento dos diversos
contratos existentes com cada SE, atentando para o cumprimento das clusulas, referentes aos
aspectos legais & administrativos (impostos, carteira de trabalho etc.) ou operacionais (prazos,
forma de medio, de pagamento, uso de EPIs etc.). Assim, por envolver diversas
especialidades, este processo tem como gestores tanto a rea tcnica (engenheiro da obra) como
a administrativa (gerente financeiro) da empresa. Cabe lembrar que o MPGSEs prope que o
Contrato contenha ou faa parte de um PQSE. Portanto, tem-se o Contrato ou PQSE como um
instrumento gerencial da produo. Em linhas gerais, considera-se importante que este processo
monitore os prazos de trmino dos servios ou as datas de fechamento dos Contratos (vide
atividade de deciso indicada no fluxograma da Figura 5.3 como Trmino do Contrato). O
objetivo comunicar ao prximo SE o momento de sua entrada no canteiro de obras; ou ainda,
acionar a tempo o Processo de Seleo para Contratao. Percebe-se que h uma
interdependncia recproca com o Processo de Planejamento & Programao, visto que os
servios de execuo de uma obra acontecem simultaneamente e no necessariamente se encerra
um Contrato para iniciar um outro servio.
1. Medio do Servio
Vide tabela 13
2. Pagamento do
Servio
Vide tabela 14
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Engenheiro de Obras e Gerente
Administrativo-Financeiro
No h FIM ou Processo de
Planejamento & Programao
20
Tabela 13 PROCESSO DE MEDIO DO SERVIO
Tal processo acompanha e controla a produo do SE em cima do que foi por ele executado num
determinado perodo. Ele objetiva tambm pagar o SE diante do acordado no Contrato. Deve ser
previsto desde o Processo de Seleo (negociao da proposta) e tambm no prprio Contrato ou
PQSE (Processo de Contratao), atravs de uma descrio do mtodo de medio a ser adotado.
Sugere-se ainda uma simplificao, considerando que podem ocorrer situaes (servios
especficos) em que possvel realizar a medio durante o Processo de Controle da Qualidade
do Servio. Ele ainda troca informaes com o Processo de Macroplanejamento da Obra.
1. Realizar a medio
do servio executado
pelo SE ou analisar as
FVSs
O MPGSEs prope duas rotinas para realizar a medio do servio. A
primeira refere-se medio em intervalos pr-definidos (todo final do
ms) ou quando da concluso de partes previamente definidas (trmino
da elevao da alvenaria do 4 pavimento). Deve ocorrer uma medio
conjunta entre empresa e SE, registrando-a numa Ficha de Medio de
Servio (FMS). Tal FMS pode indicar a data da medio; servios
executados X quantitativos (m
2
) X preos (conforme Contrato);
percentuais de materiais, equipamentos e mo-de-obra consumidos. A
aceitao da FMS para posterior pagamento ocorre somente com a
aprovao do engenheiro da obra e do SE. A segunda rotina consiste
apenas em analisar as FVSs geradas no Processo de Controle da
Qualidade. Busca-se verificar em cada FVS a % de servio concludo
num determinado local/ambiente e com isto, calcular o quantitativo
real obtido com base no Caderno de Oramento de Obra (p. ex., 50%
contrapiso do pavimento-tipo executado no ms x 300 m
2
total
contrapiso do pavimentotipo = 150 m
2
executados x R$/m
2
= R$).
Tais informaes tambm podem ser apresentadas numa FMS.
2. Analisar e atualizar o
controle de saldos do
Contrato
O objetivo analisar as quantidades fsicas executadas pelo SE no
perodo em questo e tambm efetuar um controle financeiro ou de
saldo do Contrato diante do desembolso de cada servio/obra. Pode-se
utilizar uma Planilha de Saldos do Contrato para avaliar os valores
gastos no ms e o acumulado de cada Contrato/SE, assim como
atualizar os valores a gastar, fazendo os ajustes de quantidades, preos
de materiais/servios. Deve haver um acompanhamento do
Cronograma Fsico-Financeiro (Macroplanejamento) ou fluxo de caixa.
3. Ok?
Percebe-se que podem ocorrer situaes que levem tomada de aes
corretivas ou de uma nova medio do servio; por exemplo, diante de
distores dos quantitativos executados (medidos) e dos valores gastos
no ms e a gastar. Enviar a FMS ao responsvel pelo referido processo.
Processo
Fluxo da Informao (destino)
Engenheiro de Obra Ficha de Medio do Servio e
Planilha de Saldos de Contrato
Processo de Pagamento do
Servio e Processo de
MacroPlanejamento &
Oramento da Obra
21
Tabela 14 PROCESSO DE PAGAMENTO DO SERVIO
O Processo de Pagamento do Servio representa a finalizao de uma etapa da gesto do SE. Ele
tambm aqui considerado como uma atividade importante para o Processo de Gesto do
Contrato. Em linhas gerais, consiste no pagamento da fatura dos servios contratados diante do
executado pelo SE (parcial ou total), de acordo com a medio efetuada no perodo e com o
especificado no Contrato. Sabe-se tambm que isto pode variar dependendo do tipo de Contrato
(preo de custo ou preo fechado). Tambm importante analisar neste processo, aspectos legais
& administrativos que dizem respeito as partes e que se referem s contribuies sociais ou
impostos que incidem sobre a folha de pagamento. Busca-se com isso, regularizar a situao do SE
e da construtora junto aos rgos legais envolvidos. Tais critrios, atrelados ao processo em
questo, tambm devem ser previstos desde o Processo de Seleo e de Contratao dos SEs.
1. Analisar a situao
geral do SE
2. Ok?
Com base na FMS gerada pelo Processo de Medio do Servio, devem
ser observados, antes do pagamento ao SE, alguns aspectos legais como
a entrega por parte do SE do comprovante de pagamento do Imposto
sobre o Servio (ISS) por ele prestado logo aps a medio. Tambm
deve ser solicitado ao SE uma cpia da Guia de Previdncia Social
entregue ao INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), especfica
da obra e de seus respectivos funcionrios. Para isso, deve-se estipular
uma data limite para recebimento de tais comprovantes em prazo
suficiente para que se consiga atualizar os dados e realizar o pagamento
ao SE. Pode-se inclusive, prever a reteno de uma parcela do
pagamento, caso o SE no apresente (a tempo) as guias do INSS e do
ISS. Por exemplo, para o INSS, pode-se reter 50% do valor da medio a
ser paga e para o ISS, 5% do valor, desde que acordado entre as partes
no Contrato.
3. Pagar o SE
Realizar o pagamento atravs de depsito em conta bancria (indicada na
FMS) e atualizar a Planilha de Saldos do Contrato ou o fluxo de caixa da
obra.
Principais Responsveis Resultado ou Sada do
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Gerente Administrativo ou
Financeiro
No h Processo de Gesto do Contrato
22
Tabela 15 PROCESSO DE GESTO DE CADASTRO
Este processo tem a funo de organizar todas as informaes que dizem respeito aos SEs
cadastrados pela empresa, seja referente aos seus dados gerais (razo social, endereo, telefone
etc.), como aos dados de seu desempenho ao longo da obra (histrico de fornecimento). Em linhas
gerais, nota-se que o Processo de Gesto de Cadastro tem uma participao importante em trs
momentos distintos que acontecem ao longo do processo de produo da obra ou durante a gesto
dos SEs: 1) durante o Processo de Avaliao Inicial ou de Pr-Qualificao; 2) no incio e ao
final do Processo de Seleo para Contratao; 3) ao longo do Processo de Avaliao &
Qualificao dos SEs. Diante disto, sabe-se que a informatizao deste processo fundamental,
assim como uma reviso freqente do cadastro de fornecedores (quantidade), na busca pela
eficincia na gesto de vrios fornecedores com os quais a empresa normalmente trabalha.
1. Cadastrar e atualizar
informaes dos SEs
Conforme comentado acima, verifica-se que o contato com o Processo
de Avaliao Inicial ocorre diante da necessidade de se armazenar
informaes referentes capacidade organizacional, administrativa,
financeira e tcnica do SE. Normalmente, os dados so organizados com
base em critrios de pr-qualificao estabelecidos pela empresa. O
MPGSEs objetiva cadastrar somente aqueles que forem pr-qualificados
(provisoriamente) e qualificados, ressaltando a importncia de haver uma
distino entre estas duas situaes. Num segundo momento, o MPGSEs
aponta para uma troca de informaes com o Processo de Seleo Para
Contratao. Esta interao ocorre quando existe uma solicitao, por
parte do engenheiro da obra, de uma indicao dos SEs qualificados
(prioridade) e tambm dos pr-qualificados, para participao de uma
concorrncia. Nota-se ainda que durante a seleo, h a atividade de
envio da carta-convite e de escolha do SE, o que demanda novos
contatos com o responsvel pelo Processo de Gesto de Cadastro da
empresa. Num terceiro momento, na busca pela eficcia da gesto dos
SEs, importante monitorar o desempenho de tais fornecedores,
mantendo um histrico de fornecimento atualizado, numa troca constante
de informaes com o Processo de Avaliao & Qualificao. Todas
estas informaes (dados gerais, critrios de pr-qualificao e de
qualificao ou histrico de fornecimento), podem estar sintetizadas em
uma nica Planilha Global de Fornecedores, organizada por tipo de
servio. Recomenda-se ainda realizar periodicamente uma anlise quanto
ao nmero (quantidade) de SEs cadastrados no banco de dados da
empresa, seja para no sobrecarregar ou dificultar o funcionamento de
todos os processos envolvidos na gesto dos SEs.
Principais Responsveis Resultado ou Sada do
Processo
Fluxo da Informao
(destino)
Gerente de Suprimentos Planilha Global de
Fornecedores
Contratao, Processo de
Avaliao Inicial ou de Pr-
Qualificao e Processo de
Avaliao & Qualificao
23
5 CONSIDERAES FINAIS
Como concluso geral, torna-se fundamental que haja um planejamento e controle de
todas as atividades envolvidas com os SEs diante da opo pela estratgia da
subcontratao dos servios de execuo, tanto anteriormente contratao como ps-
contratao. Nota-se que est em jogo uma srie de operaes consideradas
interdependentes e que envolvem departamentos com competncias distintas, como
aqueles que tratam de assuntos ligados s reas tcnica e administrativa & financeira.
Assim, a gesto de subempreiteiros por parte da empresa construtora deve estar focada
desde o momento da definio e escolha do tipo de servio (Processo de
Macroplanejamento & Oramento da Obra) at a etapa de concluso dos servios dos
SEs no canteiro de obra (Processos de Gesto do Contrato).
6 BIBLIOGRAFIA
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1
Como se trata de um captulo extrado da dissertao (de mestrado), referencia-se apenas algumas das
principais fontes de consulta bibliogrfica que subsidiaram toda a pesquisa para o desenvolvimento do
modelo proposto.
24
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So Paulo. So Paulo.

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