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Anlise de riscos tecnolgicos ambientais: perspectivas para o campo da sade do trabalhador Analysis of environmental technological risks: prospects for the workers health field

Marcelo Firpo de Souza Porto Carlos Machado de Freitas 1

1 Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana, Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz. R. Leopoldo Bulhes 1480, Rio de Janeiro, RJ 21041-210, Brasil.

Abstract The objective of this paper is to identify theoretical questions and challenges for the public health field, especially the field of workers health, raised by technological and environmental risks related to the workplace but going beyond it. Using industrial chemical risks as an example, the authors show the vulnerability of contemporary societies in handling such risks and the worsening situation in peripheral countries. The scope of risk analysis is presented according to the engineering, toxicological, and epidemiological approaches as well as the critique raised by the social sciences. Science alone cannot solve such complex problems as technological and environmental risks. To overcome these limits, some theoretical and methodological proposals have been developed by the risk analysis and workers health fields. The authors emphasize the discussions on the interdisciplinary, systemic, and participant approaches, incorporating the interaction between knowledge and dialogue as fundamental conditions for the prevention and control of technological and environmental risks. Key words Environmental Technological Risks; Workers Health; Risk Assessment; Chemical Contamination; Environmental Health Resumo O objetivo deste artigo trazer para o mbito da sade pblica, particularmente para o campo da Sade do Trabalhador, questes tericas e desafios colocados pelos denominados riscos tecnolgicos ambientais, os quais se relacionam e ultrapassam o universo dos ambientes de trabalho. Partindo-se dos riscos qumicos industriais, demonstra-se a vulnerabilidade das sociedades contemporneas face aos mesmos e seu agravamento nos pases de economia perifrica. Em seguida, apresenta-se o escopo das anlises de riscos pelas vertentes da engenharia, toxicologia e epidemiologia, bem como a crtica que as cincias sociais vem realizando sobre as mesmas. Conclui-se que a Cincia no capaz de dar conta isoladamente de problemas complexos como os riscos tecnolgicos ambientais. Para se avanar sobre esses limites, diversas propostas integradoras do nvel terico-metodolgico vm sendo desenvolvidas nos campos da anlise de riscos e da sade do trabalhador. Dentre estas, destacam-se aquelas sobre interdisciplinaridade, abordagens sistmicas e participativas, que incorporam o saber dos trabalhadores e comunidades, forjando a interao entre conhecimento e dilogo como condio fundamental da preveno e controle dos riscos tecnolgicos ambientais. Palavras-chave Riscos Tecnolgicos Ambientais; Sade do Trabalhador; Anlise de Riscos; Contaminao Qumica; Sade Ambiental

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Introduo
O campo da Sade do Trabalhador possui como objeto de investigao, de acordo com Mendes & Dias (1991), o processo sade e doena dos trabalhadores na sua relao com o trabalho, ou ainda, segundo Machado & Gomez (1995), a relao entre processo de trabalho e sade. Ao nosso ver, um dos seus principais desafios, enquanto campo recente de conhecimentos e prticas no interior da Sade Pblica brasileira e que busca romper com as abordagens fragmentadoras presentes na Medicina do Trabalho e na Sade Ocupacional, ser capaz de construir uma abordagem terico-metodolgica integradora. Esta abordagem busca colocar os trabalhadores enquanto sujeitos fundamentais da transformao das suas condies de trabalho e sade. Desta forma, sua conformao multiprofissional e a busca de abordagens interdisciplinares deve possibilitar no somente um aprofundamento das disciplinas que podem compor o campo provenientes das reas biomdica, tecnolgica, sociais e humanas , mas tambm, e principalmente, um dilogo entre as mesmas e os diversos atores envolvidos, particularmente os trabalhadores, dentro de uma perspectiva transformadora do conhecimento e da realidade social. Nossas experincias institucionais e acadmicas neste campo vm revelando uma tendncia ampliao espacial, ecolgica e social, tanto dos efeitos como da percepo e tematizao pblica dos riscos decorrentes dos processos produtivos, em particular envolvendo questes como os desastres industriais, a degradao dos ecossistemas e os problemas de sade das populaes circunvizinhas aos stios industriais. Se num primeiro momento do processo de industrializao, eram os trabalhadores os grandes atingidos pelo desenvolvimento tecnolgico, na atualidade os riscos tendem a se universalizar, afetando moradores, consumidores e ecossistemas regionais ou mesmo globais. Nesse contexto, vem se firmando o conceito de riscos tecnolgicos ambientais, sendo associados s novas tecnologias qumicas, radiotivas e geneticamente engenheiradas e seus perigos para a sade e o meio ambiente. Esse processo vem dinamizando a anlise cientfica dos riscos industriais, pois discute-os num nvel mais abrangente o da tecnologia em suas diversas dimenses, como a tcnica, cognitiva, social, cultural e mesmo filosfica , e no mais delimitando-o ao nvel dos locais de trabalho. Repensar a questo do risco do ponto de vista da tecnologia tambm nos coloca frente ne-

cessidade de integrarmos as anlises relacionadas aos riscos internos e externos aos muros fabris, fortalecendo a interface do campo da Sade do Trabalhador com a dimenso ambiental mais geral. A necessidade desta integrao particularmente visvel quando analisamos os problemas das indstrias qumicas: a fragmentao entre polticas e aes institucionais representada pelos rgos ambientais responsveis pelo lado de fora e de sade do trabalhador em torno de riscos e causas comuns absolutamente artificial. Como resultado desse processo vem ocorrendo uma tendncia de ruptura das abordagens disciplinares clssicas que analisam os riscos e seus efeitos sobre a sade e o meio ambiente atravs do paradigma cientfico da compartimentao disciplinar, que fragmenta as anlises em funo dos corpos (Cincias Biomdicas) e mentes afetadas (Psicologia), do ambiente interno fbrica (Engenharia, Administrao e demais disciplinas envolvidas no projeto e gesto dos processos produtivos) e do ambiente externo, incluindo a esfera social (Geografia, Sociologia, Antropologia, Economia e Ecologia). A tendncia ruptura desse paradigma expressa simultaneamente uma crise do conhecimento cientfico e um aumento da complexidade, no nvel de anlise, dos efeitos dos processos produtivos sobre a vida biolgica e social do planeta. Outra faceta dessa crise se encontra nos limites das respostas sociais e institucionais para levar a cabo tais problemas. neste contexto de crise e mudana que vm sendo desenvolvidos novos conhecimentos, reas de pesquisa e prticas institucionais pautados em equipes multiprofissionais e abordagens interdisciplinares, buscando, desta forma, gerar metodologias menos fragmentadas de anlise e resoluo dos problemas em questo (Porto, 1994; Tambellini, 1994; Garcia, 1994). Trabalhar integradamente as questes relacionadas sade do trabalhador e ao meio ambiente um passo fundamental para se desenvolver novas abordagens terico-metodolgicas que possibilitem avanar nos processos de anlise e interveno sobre as situaes e eventos de riscos que so colocados para trabalhadores, populaes vizinhas s indstrias e o meio ambiente como um todo. Abordagens terico-metodolgicas integradoras envolvendo questes ambientais surgem, segundo Garcia (1994), como resposta complexidade do prprio objeto, no apreendido pelas abordagens multidisciplinares, j que a realidade analisada no somente a soma dos estudos realizados por especialistas de distintas disciplinas.

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Para tanto, a integrao exigeria um enfoque interdisciplinar e sistmico, possibilitando a gerao sucessiva de snteses integradoras ao longo dos estudos, atravs de interpretaes sistmicas e diagnsticos integrados, permitindo articulaes e proposies alternativas no obtveis por anlises isoladas de especialistas, envolvendo desde solues tcnicas localizadas at propostas de polticas pblicas mais globais. A evoluo dos estudos com estas caractersticas compreende um processo interativo e no linear de mdio prazo, atravs de um movimento dialtico entre as fases de diferenciao onde estudos especficos so realizados por especialistas e integrao, e entre as etapas de diagnstico e gerao de propostas alternativas. A possibilidade de sucesso durante as fases de integrao e gerao de alternativas depende fortemente, alm da escolha das reas e especialistas que melhor respondem s caractersticas do problema analisado, da capacidade dos membros da equipe de desenvolverem um dilogo de interfaces entre os problemas colocados por seu campo especfico de conhecimento com os outros estudos realizados no mbito do projeto. Nessa perspectiva, as discusses que vm sendo colocadas no campo da Anlise de Riscos para as questes relacionadas aos sistemas tecnolgicos complexos, como o caso das indstrias presentes no complexo qumico industrial (Perrow, 1984; Wynne, 1987a; Freitas, 1996), e seus riscos para a sade e o meio ambiente, serviro de referncia para nos refletirmos sobre as possibilidades de desenvolvimento de uma abordagem terico-metodolgica integradora.

A vulnerabilidade das sociedades contemporneas aos riscos tecnolgicos ambientais: o caso dos riscos qumicos
Principalmente a partir da II Guerra Mundial, a automao e complexificao dos processos qumicos industriais, impulsionados pela concorrncia capitalista e a globalizao da economia de escala, resultante das grandes plantas (Marshall, 1987), vm possibilitando operaes cada vez mais sofisticadas em ritmos cada vez mais intensos, resultando na expanso da capacidade de produo, armazenamento, circulao e consumo de substncias qumicas em nvel mundial. Uma planta industrial para craquear nafta e produzir 50.000 toneladas/ano de etileno, que era considerada de grande porte nos anos 60, passou nos 80 a ser

considerada pequena, pois as novas tecnologias de processo industrial e armazenamento permitiram que ultrapassassem a escala de 1 milho de toneladas/ano (Theys, 1987; Weyne, 1988). A capacidade dos navios petroleiros passou de 40.000 toneladas no ps-guerra para 500.000 toneladas nas dcadas recentes. O armazenamento de gs seguiu o mesmo ritmo, passando de 10.000 m 3 para 120.000/150.000 m3 (Theys, 1987). Este desenvolvimento da tecnologia qumica em processos e produtos vem multiplicando bastante a circulao mundial de substncias qumicas, sendo a comercializao de substncias orgnicas um exemplo disto, passando de 7 milhes de toneladas em 1950 para 63 milhes em 1970, 250 milhes em 1985 e 300 milhes em 1990 (Korte & Coulston, 1994). Todo esse processo implica que as vrias fases do ciclo produtivo extrao, produo, armazenamento, transporte, uso e descarte tm contribudo para o crescimento das concentraes de substncias qumicas normalmente inexistentes em ambientes no industrializados. Segundo o Programa Internacional de Segurana Qumica, existem mais de 750.000 substncias conhecidas no meio ambiente, sendo de origem natural ou resultado da atividade humana (IPCS, 1992). Cerca de 70.000 so cotidianamente utilizadas pelo homem, sendo que aproximadamente 40.000 em significantes quantidades comerciais (IPCS & IRPTC, 1992). Desse total, calcula-se que apenas cerca de 6.000 substncias possuam uma avaliao considerada como minimamente adequada sobre os riscos ao homem e ao meio ambiente. Acrescente-se a este quadro a capacidade de inovao tecnolgica no ramo qumico, que no s vem complexificando os sistemas tecnolgicos de produo, como colocando disponvel no mercado a cada ano entre 1.000 e 2.000 novas substncias. A prpria lgica de desenvolvimento industrial e inovaes tecnolgicas no ramo qumico vem possibilitando um crescimento dos riscos numa velocidade bem maior do que a capacidade cientfica e institucional de anlis-los e gerenci-los. Isso vem contribuindo ainda mais para a vulnerabilidade das sociedades contemporneas aos riscos qumicos, seja atravs de emisses contnuas como nos casos da Baa de Minamata no Japo e de Cubato no Brasil, seja atravs dos desastres industriais como Seveso (Itlia), Bhopal (ndia) e Vila Soc (Brasil). Nesse cenrio, principalmente nos pases industrializados, trabalhadores, moradores e grupos ambientalistas tm-se organizado e co-

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brado posies mais rigorosas de controle e transformao social, em processos eventualmente fragmentados pela diversidade de interesses conflitantes e pela dificuldade de serem estabelecidas vises aglutinadoras das causas dos problemas e estratgias de ao para o controle e mitigao. De qualquer modo, parece que as crticas ecolgicas globais colocamse como possvel elo de ligao entre os envolvidos, formando a base tica para possveis alianas polticas e aproximando o tema risco tecnolgico discusso ecolgica mais ampla (Beck, 1992). Conforme observa Theys (1987), o tema do risco tecnolgico cada vez mais importante para analisarmos a vulnerabilidade das sociedades contemporneas, pois revela diversas caractersticas de distrbio e pane social nas mesmas, tais como: perda de autonomia dos cidados no controle dos riscos; a opacidade dos fatos ocorridos em casos de acidentes; a exposio a riscos mltiplos; a fragilidade da sociedade frente s catstrofes; a ingovernabilidade das situaes crticas; a rgida centralizao dos sistemas tecnolgicos, gerando efeitos domin em mltiplas reas interdependentes para o funcionamento desses sistemas; o enorme potencial de perdas e danos envolvidos, entre outros. Nesse cenrio, embora com a capacidade ainda limitada, a anlise de riscos tecnolgicos ambientais vem cumprindo um importante papel nas sociedades contemporneas no que se refere tanto s respostas aos danos sade e ao meio ambiente, como tambm aos problemas sociais que lhe so simultneos. Nos pases de economia semi-perifrica, como o Brasil, aos riscos decorrentes da prpria industrializao somam-se as fragilidades sociais, institucionais e tcnicas existentes, caracterizando uma maior vulnerabilidade dessas sociedades frente aos riscos tecnolgicos ambientais.

A institucionalizao da cincia da anlise de riscos tecnolgicos e ambientais nos anos 80

Desde os anos 70, o crescimento da conscincia ecolgica e do movimento ambientalista vem imprimindo uma nova dinmica social aos riscos tecnolgicos ambientais. Essa mobilizao social em torno desses riscos tem sido responsvel, em boa parte, pelo esforo da comunidade cientfica no desenvolvimento terico e aplicao de novas metodologias para estimar e avaliar os riscos de maneira quantitativa e probabilstica (Renn, 1985). Por um lado,

desenvolveram-se e aprimoraram-se os testes de laboratrios, mtodos epidemiolgicos, modelagens ambientais, simulaes em computadores e avaliaes de riscos na engenharia, possibilitando uma maior acurcia na identificao e mensurao dos riscos (Covello & Mumpower, 1985). Por outro, cresceu o nmero de especialistas que passaram a ter como foco principal do seu trabalho os riscos sade, segurana industrial e meio ambiente, contribuindo assim para a profissionalizao e institucionalizao da anlise de riscos, sendo um marco desse processo a formao, em carter internacional, da Sociedade para Anlise de Riscos em 1980 (Otway, 1985). O desenvolvimento dos mtodos cientficos de anlises de riscos tecnolgicos ambientais foi norteado pela idia de que as decises regulamentadores sobre riscos poderiam ser menos controversas se pudessem ser tecnicamente mais rigorosas e baseadas em uma firme base factual. Esta base deveria ser construda a partir dos dados disponveis suplementados por clculos probabilsticos, testes de laboratrio, extrapolaes tericas e julgamentos objetivos, oriundos de anlises estatsticas, enfoques sistmicos e da experincia de ex perts. Desse modo, poderia chegar-se aos valores esperados, correspondentes s freqncias relativas de acidentes ou de emisses calculados sobre o tempo e a magnitude das conseqncias sobre as populaes expostas (Starr et al., 1976; Otway, 1985; Renn, 1985, 1992). Nos anos 80, a emergncia da Cincia da Anlise de Riscos, mais do que uma resposta tcnica s preocupaes coletivas, convertiase tambm numa determinada resposta poltica formao de consenso social nos processos decisrios. Nesse contexto, um objetivo subjacente era, ao transformar determinadas escolhas sociais, polticas e econmicas em problemas puramente tcnicos e cientficos, despolitizar os debates envolvendo a aceitabilidade dos riscos. Para os riscos qumicos industriais, trs campos do conhecimento tcnico-cientfico constituem o eixo desta resposta: a Engenharia, a Toxicologia e a Epidemiologia. Para melhor compreendermos esta resposta, apresentaremos de forma breve, a seguir, como se estruturam as anlises de riscos nestes trs campos. Anlises de riscos segundo a engenharia Dentro das engenharias existem classicamente algumas reas e corporaes tcnico-cientficas que trabalham com o tema dos riscos tecnolgicos. Para a engenharia, de modo geral, a

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noo de risco estaria relacionada a uma expresso quantitativa que costuma ser expressa atravs do resultado entre a probabilidade de eventos ou falhas vezes a magnitude das conseqncias sobre o tempo. A quantificao das conseqncias costuma tambm ocorrer monetariamente, demonstrando a influncia economicista e do modelo custo-benefcio. Contudo, devido s crticas morais e polticas relacionadas s tentativas de quantificao monetria de vidas humanas ou meio ambiente afetados, essas anlises freqentemente acabam por ser evitadas nas discusses pblicas. Com as diversas transformaes que se intensificaram a partir dos anos 70, tanto no nvel tecnolgico, atravs do desenvolvimento de tecnologias complexas e cujas conseqncias econmicas e polticas dos acidentes notadamente nos setores aeroespacial, nuclear e, posteriormente, qumico , como no nvel social, a partir de uma maior organizao e presso por parte de trabalhadores, ambientalistas e certos setores industriais crticos, a engenharia de segurana clssica passou a ser cada vez mais pressionada a assumir um novo enfoque (Dwyer, 1992). Sua abordagem fragmentadora na compreenso do processo produtivo e culpabilizante dos trabalhadores pautada nos conceitos de atos inseguros e condies inseguras , e que ainda amplamente utilizada por tcnicos e engenheiros de segurana no Brasil, j no mais respondia s questes relacionadas aos riscos tecnolgicos cada vez mais complexos. As tecnologias que ganham maior impulso a partir dos anos 70 caracterizam-se por serem extremamente complexas o que Perrow (1984) denominou de sistemas complexos altamente interligados , onde disfunes em certos subsistemas podem, atravs do chamado efeito domin, levar a acidentes sistmicos, onde todo ou expressiva parte do sistema destruda, implicando prejuzos de enorme valor. Nessas tecnologias, a confiabilidade tcnica do sistema precisava ser profunda e extensamente avaliada e controlada. Fica patente que a engenharia de segurana clssica no poderia dar conta dessa demanda, e uma srie de novas tcnicas de anlise de confiabilidade, incluindo o clculo probabilstico de falhas possveis de componentes a partir da lgica matemtica booleana, foram criadas a partir dos anos 50. Posteriormente, essas tcnicas foram e vm sendo disseminadas para o conjunto dos outros setores industriais de menor complexidade tecnolgica, conformando uma abordagem tcnica mais efetiva na compreenso, anlise e controle dos acidentes industriais.

Os mtodos sistmicos de anlises de riscos desenvolvidos vm sendo aplicados nas indstrias de processos, como o caso das qumicas de transformao, basicamente como ferramentas para a deciso acerca da aceitabilidade de uma nova planta industrial e para a melhoria da confiabilidade dos sistemas tcnico e organizacional existentes. Segundo a UNEP (1992), os resultados de tais mtodos servem para decidir sobre: (a) a localizao geogrfica dos processos e operaes industriais perigosas; (b) os investimentos nos equipamentos voltados preveno de acidentes e limitao de suas conseqncias; (c) os projetos tecnolgicos de processos de fabricao e sistemas de controle; (d) a criao de rotinas operacionais e de manuteno; (e) a elaborao de documentos de segurana para a organizao. No objetivo deste artigo detalharmos alguns dos vrios mtodos de anlise de riscos que vm se difundindo nas indstrias de processos nos ltimos 20 anos. Tais mtodos vm servindo de ferramenta para a identificao dos perigos, probabilidades de ocorrncia, desenvolvimento de cenrios e anlise de conseqncias dos acidentes industriais nas indstrias de processos, particularmente em instalaes de alto risco. A ttulo de ilustrao, apresentamos na Tabela 1 algumas das tcnicas indicadas na literatura internacional para a anlise de riscos, organizada de acordo com a classificao proposta pela UNEP (1992). Os mtodos apresentados possuem um carter preditivo, no sentido de buscarem avaliar os riscos de acidentes antes que esses ocorram, com alguns resultando em valores probabilsticos de riscos, por exemplo, atravs do nmero de acidentes ou bitos esperados ao longo do tempo. Contudo, a abordagem sistmica tambm influenciou a anlise de acidentes a posteriori, como na tcnica da rvore de causas, similar anlise de rvore de falhas, porm de carter qualitativo. A realizao de rvores de causas em acidentes ocorridos vem sendo utilizada como uma interessante ferramenta, no sentido de revelar a teia de falhas tcnicas e organizacionais que costumam se esconder por detrs dos eventos finais (Pat-Cornell, 1993), sendo inclusive recomendadas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1991) e tendo sua utilizao no Brasil reivindicada por parte do prprio movimento sindical. Este avano metodolgico vem sendo fundamental para a mudana de concepo sobre as causas principais dos acidentes, que deixam de culpar trabalhadores por falhas individuais, e passam a focalizar as falhas do gerenciamento de riscos desde o nvel da concepo

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Tabela 1 Exemplos de mtodos de anlise de riscos utilizados na preveno de acidentes qumicos ampliados. Mtodos gerais Checklists: Utilizados para identificar fontes de riscos e agravantes em processos e instalaes j existentes, atravs de listas de especificaes tcnicas e operacionais dos processos, equipamentos e procedimentos. Anlise preliminar de riscos: Mtodo simplificado, utilizado para identificar fontes de riscos, conseqncias e medidas corretivas simples, sem aprofundamento tcnico, resultando em tabelas de fcil leitura. Anlise What if?: Normalmente utilizada nas fases iniciais de projetao. Trata-se de um mtodo especulativo onde uma equipe busca responder o que poderia acontecer caso determinadas falhas surjam. Matriz de riscos: Consiste numa matriz onde se busca verificar os efeitos da combinao de duas variveis. Um exemplo clssico o das reaes qumicas, avaliando-se os efeitos da mistura acidental de duas substncias existentes. Mtodos mais detalhados Anlise de modos de falhas e efeitos: Analisa como as falhas de componentes especficos de um equipamento ou subsistema do processo se distribuem ao longo do sistema, entendido este como um arranjo ordenado de compo nentes inter-relacionados. A estima quantitativa das probabilidades de falhas feita pela tcnica de rvore de falhas. HAZOP (Hazard and Operability Studies): um dos mtodos mais conhecidos na anlise de riscos na indstria qumica, onde uma equipe busca, de forma criativa, identificar fatores de riscos e problemas operacionais em subsistemas do processo. Verifica-se, por exemplo, o que acontece quando se adiciona mais, menos ou nenhuma substncia num tanque de reao. Supostamente, alm de se ter um amplo diagnstico dos riscos existentes, as instalaes que passam pelo HAZOP aumentam seu nvel de confiabilidade. Dow e mond index: Mtodos desenvolvidos pela Dow e ICI para identificar, quantificar e classificar as diferentes sees do processo de acordo com o potencial de risco de incndios e exploses, providenciando informaes para o projeto e gerenciamento de instalaes perigosas. Mtodos de rvores Anlise de rvore de falhas: um mtodo dedutivo que visa determinar a probabilidade de determinados eventos finais. Busca-se construir a malha de falhas anteriores que culminam no evento final, atribuindo-se uma taxa de falha a cada item anterior que compe a rvore, chegando-se ento probabilidade final, atravs da lgica tipo e/ou do uso da lgebra booleana. Anlise de rvore de eventos: um mtodo similar ao anterior, porm indutivo, pois parte de falhas iniciais buscando identificar as possveis implicaes nos estgios mais avanados do processo. Anlise de causa e efeito: uma combinao dos dois mtodos anteriores. Parte-se de um evento intermedirio e, ento, busca-se chegar ao conjunto de eventos anteriores (causas) e posteriores (efeitos). Anlise de conseqncias: considerada uma tcnica final para se avaliar a extenso e gravidade de um acidente. A anlise inclui: a descrio do possvel acidente, uma estimativa da quantidade de substncia envolvida, e, quando for do tipo emisso txica, calcular a disperso dos materiais utilizando-se de modelos de simulao computadorizados e avaliar os efeitos nocivos. Os resultados servem para estabelecer cenrios e implementar as medidas de proteo necessrias. Fontes: Greenberg & Cramer, 1991; UNEP, 1992; OIT, 1991; Flohtman & Mjaavaten, 1993; Fantazzini & De Cicco, 1988.

tecnolgica at as estratgias de treinamento, manuteno e produo que as empresas adotam. J a magnitude dos possveis efeitos sade provocados pela emisso de substncias perigosas calculada atravs de modelos de anlise de conseqncias, sendo para esses casos as informaes provenientes da Toxicologia e Epidemiologia de fundamental importncia.

Anlises de riscos segundo a toxicologia e a epidemiologia A Toxicologia atravs de testes de laboratrio com animais e humanos, medies biolgicas e ambientais e a Epidemiologia atravs de estudos onde so comparadas populaes expostas s substncias perigosas com as populaes no expostas buscam estabelecer as

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relaes causais entre a exposio a determinados agentes e os danos causados sade dos seres humanos e outros organismos vivos, de modo a subsidiar os processos decisrios sobre riscos e o estabelecimento de estratgias de gerenciamento dos mesmos. Isso realizado atravs de um conjunto de procedimentos formais, tal como podemos verificar na Figura 1 nas fases de pesquisa e avaliao (Canter, 1989). Smith (1992) sistematiza os procedimentos de avaliao de riscos em quatro etapas. A primeira a identificao do perigo, onde a substncia qumica e suas inerentes propriedades perigosas so identificadas pelo conhecimento de suas propriedades qumicas e fsicas tais como: toxicidade; ecotoxicidade; persisitncia no meio ambiente; bioacumulao; mobilidade e destino ambiental. A segunda a estimativa de risco, na qual h a quantificao da dose-efeito e da dose-resposta, do efeito adverso, sua reversabilidade ou irreversabilidade, dose limite e nveis de efeitos no-adversos, usando dados provenientes de estudos in vivo e in vitro; estudos de biota ambiental sobre condies de laboratrio; e estudos de campo. A terceira a avaliao de exposio, onde ocorre a quantificao da exposio de alvos ou sistemas alvos, tais como populaes humanas, espcies ambientais e/ou ecossistemas, sendo baseada em medies das concentraes ambientais, sua distribuio, rotas, destino, ambientes receptculos e populaes alvo. A ltima etapa a caracterizao do risco, onde so estabelecidas as probabilidades de uma substncia qumica

causar efeitos adversos como resultado de um trabalho especfico, manuseio ou emisso ambiental, sendo usados dados provenientes de: exposio (intensidade, freqncia e durao); rotas de exposio; toxicidade e ecotoxicidade. A caracterizao do risco pode ser inferida quantitativamente a partir da relao entre exposio e parcela da populao afetada. Embora a Toxicologia e a Epidemiologia venham exercendo um importante papel para o desenvolvimento do campo de anlises de riscos de substncias qumicas, vem se discutindo cada vez mais uma srie de questes sobre seus limites, colocando-se a necessidade de serem repensadas, de modo a aumentarem sua capacidade de respostas para os problemas que vm sendo colocados nos ambientes internos e externos s indstrias qumicas. Para a Toxicologia, por exemplo, alguns autores questionam a relevncia dos testes de laboratrio em animais ou sistemas biolgicos isolados, uma vez que podem ser bastante limitados por conta da diferenciao na absoro, metabolismo e suscetibilidade entre as espcies, alm de outras restries (Nelson, 1988; Barnes, 1994). O mesmo vem acontecendo com a Epidemiologia. Quando a relao dose-resposta claramente observada em casos de exposio de seres humanos, a associao causal entre o agente qumico e as conseqncias sobre a sade fortalecida. Porm, muitas vezes a relao dose-resposta no observada, no possibilitando uma clara associao, tal como previsto a partir dos testes de laboratrios com

Figura 1 Elementos da avaliao de riscos e gerenciamento de riscos.

Pesquisa Avaliao de risco Gerenciamento de riscos

Observaes em laboratrio e de campo de efeitos adversos na sade e exposies a agentes particulares.

Identificao dos perigos (o agente causa efeitos adversos?).

Desenvolvimento das opes regulamentadoras.

Mtodos de informao e extrapolao de altas doses em animais para baixas doses em humanos.

Avaliao de dose-resposta (qual a relao entre a dose e a incidncia em humanos?).

Caracterizao de risco (qual a incidncia estimada dos efeitos adversos em uma dada populao em estudo?).

Medidas de campo, estimativa de exposies, caracterizao das populaes.

Avaliao da exposio (que exposies so frequentemente experimentadas ou antecipadas sob diferentes condies?).

Decises das agncias regulamentadoras e aes para o controle e preveno.

Fonte: Canter, 1989.

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animais. Entretanto, isso no necessariamente evidencia o enfraquecimento da associao causal em seres humanos, j que diversos fatores influenciam bastante o resultado final, como as hipteses prvias, os modelos tericometodolgicos, a propriedade dos desenhos de estudo para a questo a ser resolvida e dos instrumentos desenvolvidos para o mesmo, assim como a qualidade dos dados coletados, as medies das exposies e seus resultados, contribuindo para fortalecer ou no determinadas associaes causais (Checkoway, 1993). A estruturao de todos esses fatores, associada aos interesses sociais, polticos e econmicos que se encontram em jogo, tende a direcionar os resultados finais desses estudos (Freitas & Mello, 1993). Outras questes importantes referem-se susceptibilidade e especificidade. A susceptibilidade dos seres humanos pode ser configurada por fatores genticos e/ou sociais, sendo estes ltimos o resultado de precrias condies de vida, contribuindo para que certos indivduos possuam uma maior susceptibilidade ao desenvolvimento de doenas causadas pelas substncias qumicas (Mercier, 1990; WHO, 1992; Jeyaratnan, 1993; Ong et al., 1993). Nestes casos coloca-se a questo do que devemos considerar como fator causal, a susceptibilidade ou a substncia qumica. A questo da especificidade outra importante, pois um agente qumico pode causar no s uma, mais diversos tipos de doenas, enfraquecendo a relao causal (OMS, 1993). No acidente de Seveso, por exemplo, esperava-se que a dioxina viesse a causar uma maior incidncia de cncer na populao exposta, tal como havia sido identificado nos testes de laboratrio com essa substncia. Porm, os estudos epidemiolgicos cobrindo 10 anos de acompanhamento da populao exposta no identificaram, at hoje, uma maior incidncia de cncer e sim de mortalidade por problemas cardiovasculares, hipotetizando-se que mecanismos de toxicidade da dioxina e o estresse a que a populao foi submetida por conta do evento podem estar contribuindo independente ou interdependentemente (Bertazzi, 1991; Bertazzi et al., 1993). Todas essas questes vm colocando a necessidade de se repensar o atual paradigma que orienta as avaliaes de riscos provocados por substncias qumicas na Toxicologia e na Epidemiologia (Barnes, 1994; Abelson, 1990), exigindo-se que algumas mudanas ocorram. Romper com a atual separao entre a avaliao o que se deseja saber acerca dos riscos de determinada substncia e o gerenciamento de riscos o que se deseja fazer acerca dos ris-

cos desta substncia , superar a abordagem que se detm em um nico agente qumico ou poucos agentes que colocam grandes riscos para os expostos em uma dada situao, considerar em conjunto os problemas ambientais mais amplos e seus efeitos, atravs de uma abordagem mais holstica, so algumas das mudanas que vm se colocando como necessrias (Abelson, 1990; Hart & Jensen, 1992; Barnes, 1994).

A critca das anlises de riscos tecnolgicos e ambientais pelas Cincias Sociais

De acordo com Wynne (1992), a raz dos limites e incertezas nas anlises de riscos tecnolgicos ambientais se encontra na prpria origem do campo. Suas origens intelectuais e metodolgicas se encontram relacionadas aos sistemas de riscos intensivos, onde os problemas eram relativamente bem estruturados, tais como os riscos segurana nas tecnologias adotadas em plantas qumicas e nucleares, avies e aeroespacial. Nesses sistemas, os processos tecnolgicos e os parmetros so, de modo geral, bem definidos e a confiabilidade dos componentes isolados pode ser testada e relativamente controlada. As anlises de riscos so, nesses casos, parte integral do projeto tecnolgico, de modo que no devem ser desenvolvidas aps o projeto, exercendo o papel de influenciar os critrios e as escolhas de um modo normativo. Entretanto, importante observar que mesmo nesses sistemas de riscos intensivos, em que a Engenharia exerce um papel preponderante, os problemas tm se mostrado bem menos estruturados, definidos e controlados do que acreditavam os analistas de riscos e projetistas de tecnologias. Por vezes, mostram-se bem mais complexos e exibem propriedades surpreendentes e no previstas sistematicamente como observaria Perrow (1984) , indicando serem tais sistemas bem menos determinados pelas foras de controle do que os analistas de riscos e projetistas de tecnologias reconhecem (Wynne, 1992). Quando se trata de problemas extensivos , tais como os riscos ambientais nos nveis global e local provocados pelos riscos industriais, a complexidade e uma srie de incertezas se agravam e se ampliam. Assim como nos sistemas tecnolgicos, encontramos interaes no-linerares de partes que so altamente interligadas, possibilitando mltiplas e inesperadas interaes que se tornam muitas vezes imcompreensveis e invisveis aos seres humanos.

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S que, para o caso dos problemas ambientais, esta complexidade acentuada, tanto pela biodiversidade, como pela grande variabilidade gentica encontrada entre os seres vivos de uma mesma espcie, alm das diferenas entre as composies qumicas dos solos, guas e atmosferas, o que muitas vezes agravado pelas condies sociais em que se encontram as populaes e o meio ambiente. As limitaes do conhecimento cientfico disponvel so, nesses casos, particularmente para a Toxicologia e a Epidemiologia, potencialmente mais srias porque, como observa Wynne (1992), os sistemas em questo, no sendo artefatos tecnolgicos, no podem ser projetados, manipulados e reduzidos dentro dos limites do conhecimento analtico existente. Nas ltimas dcadas assistimos a um grande incremento das tcnicas de anlise de riscos. Entretanto, importante salientar que este ocorreu ao custo de se ignorar serem os riscos fortemente determinados por processos sociais, seja nos casos das anlises de sistemas tecnolgicos e seus riscos (Wynne, 1987a; Perrow, 1984), seja nos casos das anlises ambientais (Wynne, 1989, 1992). Alm do mais, no levavam em considerao o fato de os riscos no se limitarem somente aos danos fsicos mensurveis, sendo constitudo por outros mais sutis, tais como os danos psicossociais sobre as populaes expostas, alm de suas implicaes nas relaes institucionais e sociais estabelecidas (Soderstrom et al., 1984; Otway, 1985; Wynne 1987b; Duclos, 1987; Bertazzi, 1989). As anlises tcnicas de riscos, ao ignorarem ou subestimarem a dimenso social, a qual inevitavelmente interage com os prprios riscos e suas anlises, acabam por deixar de lado uma questo fundamental, ou seja: os riscos tecnolgicos ambientais no podem ser analisados somente enquanto entidades fsicas sistemas tecnolgicos nos processos de produo ou susbstncias perigosas enquanto matria prima e produto que existem independentemente dos seres humanos que os analisam e vivenciam, sendo simultaneamente constitudos por processos sociais (Bradbury, 1989). O risco e a tecnologia como somente atributos fsicos existem como realidade apenas no micromundo criado pelos analistas de riscos ( Jasanoff, 1993). Para as Cincias Sociais, a completa dimenso dos riscos tecnolgicos ambientais no pode ser capturada somente pelas anlises realizadas pela Engenharia, Toxicologia e Epidemiologia, j que qualquer ideal de objetividade cientfica seguramente dever reconhecer a inevitabilidade dos processos e relaes sociais

que envolvem a gerao e as conseqncias das situaes e eventos de riscos, bem como a sistemtica subjetividade dos experts como parte objetiva do processo cientfico. Essa interao, que por vezes bastante sutil e complexa, freqentemente assumida pelos analistas de riscos como inexistente, ou no mnino separada por uma quase intransponvel barreira entre os mundos fsicos e sociais. Esquecem-se de que a tecnologia e o meio ambiente so continuamente construdos e desconstrudos atravs de processos sociais, sendo o risco um produto desta constante interao ( Jasanoff, 1993). Considerar a tecnologia, o meio ambiente e o risco como resultantes de processos sociais conduz formulao de uma nova viso de gerenciamento de riscos, onde so considerados aqueles que percebem os riscos (populaes vizinhas s indstrias e trabalhadores), as instituies pblicas e privadas envolvidas entendidas enquanto porta-vozes de interesses sociais, polticos e econmicos estruturados na sociedade e os contextos sociais e culturais em que o risco analisado e gerenciado (Bradbury, 1989). A tecnologia, o meio ambiente e os riscos enquanto construes sociais evidenciam que o gerenciamento de riscos, o qual no pode ser separado de suas anlises, no depende somente da promulgao de estratgias formuladas pelos experts . Como observa Rappaport (1988), a anlise de risco ps-moderna deve tomar o sistema scio-ecolgico como um todo em seu domnio, incorporando a natureza das percepes em suas anlises, no somente como fonte externa de m compreenso das informaes probabilsticas construdas pelos analistas de riscos, mas como parte integrante das mesmas. Otway (1992), numa severa crtica aos analistas de riscos que no consideram a dimenso social e a questo da subjetividade, embora estejam permanentemente embrenhados nas mesmas, considera importante no somente incorporar as percepes e atitudes daqueles que se encontram expostos aos riscos, mas tambm desenvolver estratgias de anlise e deciso que possibilitem uma efetiva participao desses atores sociais, como trabalhadores e comunidades vizinhos s indstrias. Uma perspectiva participativa pressupe a contextualizao dos riscos em suas vrias dimenses, alm da anlise de suas conseqncias. Estes dois aspectos buscam ser apreendidos pelas noes de situaes e eventos de riscos, que so originalmente provenientes do trabalho de Kasperson et al. (1988) e tentam superar as vises mais estticas de riscos crnicos e agudos. A noo mais geral de situao de ris-

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co busca caracterizar os riscos como necessariamente existentes em contextos espaciais e temporais, envolvendo dinmicas simultaneamente sociais, tcnicas e biolgicas, e onde se situam aqueles que os vivenciam no seu cotidiano. J a noo de evento de risco refere-se s manifestaes mais diretas dos prprios riscos, expressando alteraes mais ou menos radicais das situaes vigentes, seja ao nvel da produo, sade e meio ambiente. Exemplos de eventos de risco podem se situar desde a revelao de vazamentos acidentais ou de rotina considerados perigosos, acidentes diversos, ou mesmo o tornar pblico o diagnstico de doenas e outras conseqncias adversas decorrentes de certos riscos industriais. A incorporao da percepo de riscos e de formas de incorporao do saber daqueles que vivenciam as situaes e eventos de riscos vem constituindo um importante avano no campo da Anlises de Riscos, podendo ser um dos passos para o que Jasanoff (1993) considera interligar as duas culturas a tcnica-quantitativa e a social-qualitativa que o compem. Porm, um maior avano fica condicionado a se considerar tanto a percepo de riscos, como as situaes e eventos de riscos, enquanto construes sociais, evitando-se assim cair na armadilha de se reificar o conceito de risco, de tecnologia e de meio ambiente, impossibilitando uma participao mais efetiva no somente das Cincias Sociais nas anlises de riscos, mas tambm, e principalmente, do saber daqueles que se encontram expostos no seu cotidiano de vida e trabalho (Freitas, 1996).

Perspectivas da anlise de riscos tecnolgicos ambientais para o campo da sade do trabalhador

Conforme podemos observar na Figura 2, reproduzido de Renn (1992), as diversas perspectivas que compem o campo de Anlises de Riscos possuem conceitos de riscos bastante diferenciados, sendo isso o resultado da seleo da unidade bsica para a apresentao dos resultados, da escolha das metodologias, dos riscos que so avaliados e sua complexidade unidimensional ou multidimensional , das funes instrumental e social das perspectivas de risco, e dos seus objetivos em termos de aplicao. As abordagens da Engenharia, da Toxicologia e da Epidemiologia caracterizamse por serem unidimensionais, tendo como objetivo proteger os sistemas tecnolgicos, a sade e o meio ambiente atravs da deteco de riscos e, quando possvel, alertas antecipados.

As abordagens que integram a perspectiva social Psicologia, Sociologia e Antropologia caracterizam-se por serem multidimensionais, tendo como objetivo compreender e subsidiar os processos decisrios e a regulao de riscos, procurando contribuir para a resoluo dos conflitos sociais e para um processo de comunicao de riscos mais efetivo em termos de proteo sade e ao meio ambiente. As diferentes perspectivas, agrupadas ou tratadas individualmente, demonstram que para as anlises de riscos existem conceitos, modos de abordagem e objetivos bastante diferenciados, revelando serem isoladamente insuficientes para dar conta de problemas complexos. O avano na anlise e no gerenciamento de riscos torna necessria a integrao das diversas perspectivas que integram o campo da Anlise de Riscos, na busca de uma abordagem mais abrangente do fenmeno dos riscos tecnolgicos ambientais. A disputa isolada entre as diferentes perspectivas, onde cada uma se v como mais importante do que as outras, no vem contribuindo para o avano do campo na resoluo de problemas de natureza e dinmica complexas. Nem somente as abordagens tcnicas, atravs da Engenharia, Toxicologia e Epidemiologia, ou as abordagens das Cincias Sociais Psicologia, Sociologia e Antropologia podem definir sozinhas processos decisrios e estratgias de gerenciamento, necessitando no s consider-las em conjunto, mas ir alm, atravs de uma abordagem interdisciplinar, onde cada perspectiva seja no s capaz de dialogar com a outra, mas tambm de transformar-se atravs do dilogo entre elas e os atores sociais envolvidos. Embora a discusso sobre a anlise de riscos tecnolgicos ambientais esteja bem desenvolvida nos pases que ocupam um papel central na economia mundial, particularmente os da Europa e os E.U.A., ainda se encontra incipiente em pases como o Brasil, particularmente no campo da Sade do Trabalhador. Acreditamos que um campo recente e vigoroso como vem sendo o da Sade do Trabalhador na Sade Pblica brasileira, pode avanar em sua capacidade de pensar-se e atuar incorporando novos elementos aos seus marcos conceituais. Neste sentido, os enfoques sistmicos e interdisciplinares que vm sendo colocados para as anlises de riscos tecnolgicos ambientais podem vir a contribuir, tanto no fortalecimento de seu rigor cientfico o que necessrio e fundamental em um mundo onde a tcnica e a cincia convertem-se cada vez mais em instrumentos polticos , como na sua capacidade de dilogo com outros campos prximos, particu-

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Figura 2 Classificao sistemtica das perspectivas de risco.

Abordagens integradas Abordagem atuarial Epidemiologia e toxicologia An lise probabilstica de risco Economia do risco Psicologia do risco Teoria social do risco Teoria cultural do risco

Sele o da unidade bsica

Valor Esperado (VE)

Valor Modelado

Valor Esperado Sintetizado

Utilidade Esperada (UE)

Utilidade Esperada Subjetivamente

Eq idade & Competncia

Valores Percebidos Compartilhados

Escolha das metodologias

Extrapolao

Experimentos

Anlises de rvore de Falhas e de Eventos

Anlise de Risco-Benefcio

Mtodos Psicomtricos

Surveys

Anlise de grade-grupo

Surveys em Sade

Anlises Estruturadas

Complexidade das medidas de risco

Universal

Sade & Meio-Ambiente Unidimensional

Segurana

Universal

Percepes Individuais Multidimensional

Interesses Sociais Multidimensional

Padres Culturais Multidimensional

Unidimensional

Undimensional

Unidimensional

Funo instrumental da perspectiva de risco

Mdia sobre o Espao, Tempo e Contexto

Agregao de Preferncias

Relativismo Social

Poder Preditivo

Transferncia para Humanos Variveis Inrvenientes

Modo Comum de Falha

Denominador Comum

Relevncia Social

Complexidade

Validade Emprica

Objetivo da perspectiva de riscos

Seguro

Sade

Engenharia de Segurana

Processo Decisrio

Processo Decisrio e Regulamentao

Proteo do Meio Ambiente

Resoluo de Conflitos (Mediao)

Comunicao de Risco

Funo social das perspectivas de risco na sociedade

Diviso de Riscos

Alerta Antecipado

Alocao de Recursos

Avaliao do Comportamento Individual

Justia e Eqidade

Identidade Cultural dos Grupos

Estabelecimento de Padres

Melhoria dos Sistemas Reduo de Risco e Seleo para Processos Decisrios (Confrontando-se com Incertezas)

Aceitabilidade Poltica

Avaliao

Legitimao Poltica

Fonte: Renn, 1992.

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larmente o da Anlise de Riscos, e mesmo com outros atores sociais, principalmente trabalhadores e comunidades expostos aos riscos. Um importante exemplo de contribuio da anlise de riscos para a sade do trabalhador consiste na reorientao dos paradigmas, ainda hegemnicos no pas, que analisam os acidentes a partir de suas causas imediatas, centrando nos trabalhadores a origem principal das falhas. As modernas tcnicas de anlise de acidentes colocam o gerenciamento como foco da anlise, tanto em seus aspectos tecnolgicos como organizacionais. Dentro de uma viso sistmica, a investigao interdisciplinar requerida na medida em que o problema analisado insere-se dentro de um sistema complexo, caracterizado pela confluncia de mltiplos processos cujas inter-relaes constituem a estrutura do sistema (Garcia, 1994). Diversos problemas ambientais e de sade do trabalhador caracterizam-se pela inter-relao de processos sociais, econmicos, tecnolgicos, produtivos, biolgicos e fsicos, de tal forma que o fracionamento do problema em reas parciais, correspondentes ao domnio de disciplinas especficas, impede a anlise e proposio de polticas alternativas somente possveis pela viso integrada deste conjunto de processos. Um importante desafio constitui-se na capacidade de se pensar integradamente aspectos quantitativos e qualitativos existentes dentro de sistemas complexos, e as discusses sobre interdisciplinaridade, assim como as experincias no campo da Anlise de Riscos , vm propiciando inmeros approachs para que a Sade dos Trabalhadores melhor sistematize seus referenciais e prticas. Nesse sentido, a proposta de Machado & Barcellos (1994) de pensar a investigao da relao entre processo de trabalho e sade como objeto de estudo central da rea a partir da integrao de trs elementos estruturais principais o social, o epidemiolgico e o tecnolgico caminha na direo das perspectivas interdisciplinar e sistmica apontadas. Outra considerao importante envolve o dilogo com os diversos atores sociais, em particular os trabalhadores e demais populaes atingidas pelos riscos tecnolgicos ambientais, tendo por premissa, alm de aspectos ticos, a prpria incapacidade da cincia de produzir verdades absolutas e controlar processos decisrios. A percepo dos limites terico-metodolgicos e do potencial destrutivo dos riscos tecnolgicos ambientais fazem da estratgia de definio e encaminhamento de problemas elementos particularmente importantes na construo de uma nova prtica cientfica e

institucional. Essa nova prtica marcada pelo reconhecimento dos limites e incertezas do conhecimento cientfico e pela busca de um dilogo interativo na busca de incrementar sua qualidade. Como nos colocam Funtowicz & Ravetz (1984, 1993), ao argumentarem sobre a necessidade de uma nova cincia, por eles denominada como Cincia Ps-Normal , as metas do novo conhecimento cientfico j no mais residiriam na busca de verdades instrumentais e na conquista da natureza, mas sim na necessidade de uma relao harmoniosa entre a humanidade e a natureza. Esta proposta caracteriza-se pela busca de uma interao mais ativa entre conhecimento e ignorncia definida como uma situao onde no se sabe nem o que no se sabe , e a aceitao de outras abordagens que no as cientficas e de igual importncia, atravs do que denominam de comunidade estendida de pares, vem se constituindo como elemento central das novas estruturas intelectuais e prticas sociais de uma nova cincia, onde o saber e a participao dos trabalhadores e comunidades passam a ser efetivamente incorporados (Backstrm & Ds, 1995; Brown, 1995). Este processo vem gerando novas estratgias de resoluo de problemas e invertendo o domnio clssico dos fatos objetivos por cima dos valores subjetivos . Do ponto de vista institucional e poltico, tais premissas implicam a capacidade dos processos de avaliao e deciso acerca de os riscos tecnolgicos ambientais incorporarem, de forma efetiva, o conjunto de grupos e pessoas envolvidas no problema, especialistas ou no, buscando, desta forma, garantir a qualidade tica do processo decisrio. A insero poltica e institucional do campo da Sade do Trabalhador , atravs do seu dilogo com atores sociais historicamente relegados a um segundo plano nas prticas institucionais do pas, caracteriza um passo na direo do que Funtowicz & Ravetz (1993) consideram como uma Cincia Ps-Normal . Torna-se necessrio, entretanto, que seja aprofundado o debate sobre a integrao das diversas perspectivas que compem o campo, particularmente a Engenharia, a Toxicologia, a Epidemiologia, a Psicologia, a Sociologia e a Antropologia, em abordagens efetivamente interdisciplinares de problemas especficos, atravs de proposies tericas e metodolgicas nessa direo. tambm importante que o desenvolvimento dessas abordagens interdisciplinares reconhea, como necessria, a incorporao do saber e da participao dos que se encontram expostos aos riscos, tanto nas avaliaes como nos processos decisrios. Qualquer proposta

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de avano, ao no considerar esse aspecto, poder cair na armadilha de representar mais uma sofisticada perspectiva de legitimao dos interesses vigentes, da excluso social e do ocultamento dos inevitveis limites e incertezas que caracterizam as anlises das situaes e eventos de riscos.

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