Direitoaeducacao

Direito Educao
MINISTRIO DA EDUCAO
Direito Educao
Subsdios para a Gesto dos Sistemas Educacionais
Orientaes Gerais e Marcos Legais
2a Edio Braslia-DF MEC/SEESP 2006

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MINISTRIO DA EDUCAO
Secretaria de Educao Especial

Claudia Pereira Dutra
Departamento de Polticas de Educao Especial

Cludia Maffini Griboski
Organizao e Sistematizao
Ricardo Lovatto Blattes
Reviso Tcnica
Marlene de Oliveira Gotti
2006. Ministrio da Educao

permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Centro de Informao e Biblioteca em Educao (CIBEC) Direito educao : subsdios para a gesto dos sistemas educacionais : orientaes gerais e marcos legais / Organizao: Ricardo Lovatto Blattes . 2. ed . Braslia : MEC, SEESP, 2006. 343 p. 1. Educao inclusiva. 2. Poltica da educao. 3. Educao especial. 4. Legislao do ensino. I. Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Especial. CDU 376
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SUMRIO
APRESENTAO Educao Inclusiva: Tempo de Transformao......................................................................................................... 05 EVOLUO ESTATSTICA DA EDUCAO ESPECIAL....................................................................... 07 1. Aspectos histricos-sociais da informao................................................................................................................ 09 2. Anlise de dados censitrios............................................................................................................................................. 10 3. A Educao Especial na Educao Superior.............................................................................................................. 14 MARCOS LEGAIS................................................................................................................................17 CONSTITUIO FEDERAL..................................................................................................................19 LEIS...................................................................................................................................................... 23 Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989 ........................................................................................................................ 23 Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 ............................................................................................................................... 29 Lei n 8.859, de 23 de maro de 1994 ............................................................................................................................. 74 Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 .................................................................................................................... 75 Lei n 10.048, de 08 de novembro de 2000 ................................................................................................................. 99 Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000 ............................................................................................................... 101 Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001 ..................................................................................................................... 106 Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002 ........................................................................................................................... 189 Lei n 10.845, de 05 de maro de 2004 ..................................................................................................................... 190 DECRETOS........................................................................................................................................ 193 Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999 ..................................................................................................... 193 Decreto n 3.860, de 09 de julho de 2001 ................................................................................................................ 209 Decreto n 3.956, de 08 de outubro de 2001 ......................................................................................................... 211 Decreto n 5.296, de 02 de dezembro de 2004 ...................................................................................................... 217 Decreto n 5.397, de 22 de maro de 2005 ............................................................................................................. 237 Decreto n 5.626, de 22 de dezembro de 2005 ..................................................................................................... 239 Decreto n 5.773, de 09 de maio de 2006 ................................................................................................................ 248 Decreto n 5.904, de 21 de setembro de 2006 ...................................................................................................... 268 PORTARIAS........................................................................................................................................ 272 Portaria n 8, de 23 de janeiro de 2001 ...................................................................................................................... 272
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Portaria n 2.678, de 24 de setembro de 2002 ...................................................................................................... 276 Portaria n 3.284, de 07 de novembro de 2003 ................................................................................................... 277 Portaria n 976, de 04 de maio de 2006 .................................................................................................................... 279 Portaria n 1.010 de 10 de maio de 2006 .................................................................................................................. 281 RESOLUES.................................................................................................................................... 282 Resoluo CFE n 2, de 24 de fevereiro de 1981 .................................................................................................. 282 Resoluo CNE/CEB n 2, de 11 de setembro de 2001 ....................................................................................... 283 Resoluo CNE/CP n 1, de 18 de fevereiro de 2002 ......................................................................................... 289 Resoluo CNE/CP n 2, de 19 de fevereiro de 2002 ......................................................................................... 295 Resoluo CNE/CEB n 1, de 21 de janeiro de 2004 ............................................................................................ 296 PARECER............................................................................................................................................ 301 Parecer CNE/CEB n 17, de 03 de julho de 2001 ................................................................................................... 301 DECLARAO INTERNACIONAL..................................................................................................... 328 Declarao de Salamanca , de 10 de junho de 1994 .......................................................................................... 328
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APRESENTAO
EDUCAO INCLUSIVA: TEMPO DE TRANSFORMAO
Vivemos em uma sociedade democrtica que tem por definio a pluralidade, o convvio e a interlocuo na diversidade. O direito de participar nos espaos e processos comuns de ensino e aprendizagem realizados pela escola est previsto na legislao, e as polticas educacionais devem estar compatveis com esses pressupostos que orientam para o acesso pleno e condies de eqidade no sistema de ensino. A Constituio da Repblica, quando adota como princpio a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, compreendido como efetivao do objetivo republicano de promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, prev uma sociedade com escolas abertas a todos, em qualquer etapa ou modalidade, bem como o acesso a nveis mais elevados de ensino. A importncia de fazer do direito de todos educao um movimento coletivo de mudana aponta para a adoo de polticas pblicas inclusivas, para a transformao dos sistemas educacionais e das prticas sociais, que envolvem as relaes com as famlias e a comunidade. As polticas educacionais devem prever a eliminao das barreiras educao dos alunos com deficincia, com sndromes, com altas habilidades/superdotao prevendo o atendimento s necessidades educacionais especiais, promovendo a participao a partir de novas relaes fundamentais para uma socializao humanizadora. A educao inclusiva pressupe novas relaes pedaggicas centradas nos modos de aprender das diferentes crianas e jovens e de relaes sociais que valorizam a diversidade em todas as atividades, espaos e formas de convivncia e trabalho. Dessa forma, na efetivao do direito de todos educao, o direito igualdade e o direito diferena so indissociveis e os direitos especficos servem para eliminar as discriminaes e garantir a plena incluso social. A Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao apresenta, nesta publicao, a legislao e as polticas educacionais que auxiliam na efetivao do direito educao de todos os alunos, trazendo uma atualizao da legislao, como o Decreto 5.296/2004, que regulamenta a acessibilidade s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, e o Decreto 5.626/2005, que regulamenta a Lei de Libras Lngua Brasileira de Sinais.
CLAUDIA PEREIRA DUTRA

SECRETRIA DE EDUCAO ESPECIAL
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EVOLUO ESTATSTICA DA EDUCAO ESPECIAL
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1. Poltica de Educao Especial
A concepo de educao inclusiva, com base nos princpios do direito de todos educao e valorizao da diversidade humana fundamenta a poltica de educao especial que orienta os sistemas de ensino para garantir o acesso de todos s escolas comuns da sua comunidade e o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos. Considerando a heterogeneidade presente na sociedade, as escolas devem acolher todas as crianas, independentemente das suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas e outras. Nessa perspectiva, o desafio da educao assegurar um ensino de qualidade que beneficie os alunos com deficincia e com altas habilidades/superdotao, com a organizao de escolas que promovam a participao e a aprendizagem de todos. A educao especial assim contextualizada se constitui numa modalidade transversal que perpassa todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, definida por uma proposta pedaggica que assegure recursos e servios de atendimento educacional especializado organizados institucionalmente para apoiar a educao nas classes comuns, de modo a garantir a escolarizao e promover o desenvolvimento da potencialidade dos alunos com necessidades educacionais especiais. O Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de Educao Especial, apia a construo de sistemas de ensino inclusivos com desenvolvimento de polticas pblicas de democratizao do acesso educao, de gesto participativa, de formao de professores, de eliminao de barreiras pedaggicas, atitudinais, fsicas e nas comunicaes que possibilitem o acesso pleno ao currculo.
2. Evoluo da Educao Especial

2.1. Aspectos Histrico-Sociais O quadro estatstico da educao especial brasileira deve ser compreendido de maneira articulada com as questes implicadas no status da pessoa com deficincia em nosso pas e nas polticas em geral direcionadas a esse segmento da populao. Historicamente, a pessoa com deficincia tem tido a sua visibilidade como sujeito de direitos condicionado ao empenho das polticas pblicas com a plena integrao vida social. Ao longo de quase todo o sculo XX, a sociedade brasileira, suas agncias formadoras e seus agentes empregadores regeramse por padres de normalidade. As pessoas com deficincia eram naturalmente compreendidas como fora do mbito social. As medidas governamentais dirigidas a elas, igualmente quando existiam eram concebidas de maneira apartada em relao s polticas gerais. Tanto que se favoreceu o desenvolvimento de instituies segregadas de atendimento, inclusive educacional, oriundas da mobilizao de familiares e amigos que respondiam, assim, ao descaso ou ateno apenas residual da parte do Estado. O prprio Estado disseminou tal modelo, criando tambm instituies especializadas, ou ento classes especiais, ambiente segregado no interior de uma escola comum.
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As informaes censitrias seguiram o mesmo padro: quando diziam respeito pessoa com deficincia, atinham-se a aspectos de sade: condio motora, sensorial, mental. Quando diziam respeito a todos, o faziam sem considerar a necessidade da pessoa com deficincia, com vistas a eliminar as barreiras estruturais que sempre enfrentou para ter acesso educao, cultura e ao trabalho, ou seja, cidadania. Na segunda metade da dcada de 90, perodo imediatamente posterior Declarao de Salamanca (1994), redimensionou-se a ateno pessoa com deficincia no campo da educao, no centro de um imenso debate sobre conceitos, indicadores e polticas sociais. O Ministrio da Educao, em 2003, para ampliar e qualificar o conhecimento da demanda de ateno educacional especializada nas escolas brasileiras, realizou a reviso dos conceitos referentes s deficincias, especificando a identificao dos alunos cegos e com baixa viso; surdos e com deficincia auditiva, e ampliou a coleta de dados, incluindo a srie em que esto matriculados os alunos com necessidades educacionais especiais. Em 2004 foram acrescentados trs novos conceitos: Autismo, Sndrome de Down e Surdocegueira. A inexistncia de informao sobre o desenvolvimento escolar do aluno com necessidades educacionais especiais equivale, para usar o termo cunhado pelo socilogo francs Pierre Bourdieu, a uma situao de excludos do interior: alunos que podem at estar dentro do sistema de ensino, e mesmo em escolas comuns, mas permanecem excludos em relao perspectiva de progresso escolar, para si mesmos e para os formuladores de polticas.
2.2. Anlise de Dados Censitrios 2.2.1. Censo Demogrfico O Censo Demogrfico de 2000, do IBGE, mostra que 24,6 milhes de pessoas apresentam pelo menos uma das deficincias enumeradas cerca de 14,5% da populao brasileira. Foram includas na pesquisa todas as pessoas que apresentem alguma dificuldade de enxergar, de ouvir, de locomover-se ou tenham alguma deficincia mental. O conceito utilizado pelo Censo, de limitao de atividades, seguiu recomendaes recentes da Organizao Mundial de Sade e da ONU (Organizao das Naes Unidas). Tabela 1 Nmero de pessoas por tipo de deficincia. Deficincia Visual Motora Auditiva Mental Fsica
Fonte: Censo Demogrfico (IBGE/2000)
Populao 16.573.937 7.879.601 5.750.809 2.848.684 1.422.224
Os conceitos utilizados pelo IBGE foram de deficincia mental permanente; deficincia fsica (tetraplegia, paraplegia ou hemiplegia permanente, bem como a falta de membro ou de parte dele perna, brao, mo, p ou dedo polegar); incapaz, com alguma ou grande dificuldade de caminhar ou subir escadas. No ano 2000, segundo dados do Censo, havia, na faixa de 0 a 14 anos, 2.161.333 pessoas com pelo menos uma das deficincias enumeradas. Dessas pessoas, nessa faixa de idade que coincide com as faixas da educao infantil (0 a 5 anos) e da educao fundamental obrigatria (6 a 14 anos) havia em 2000, 1.602.660 pessoas com alguma deficincia freqentando creche ou escola.
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2.2.2 Censo Escolar O Censo Escolar um levantamento estatstico realizado anualmente pelo INEP, por meio da aplicao de questionrios objetivos que so encaminhados a todas as escolas regulares brasileiras da educao bsica, que atuam em suas diferentes etapas educao infantil (creche e pr-escola), fundamental e mdia e modalidades educao especial, profissional e de jovens e adultos. So coletados dados acerca das condies de funcionamento das escolas, do corpo docente em exerccio, da matrcula e do fluxo escolar, dentre outros. Periodicamente, o MEC discute temas como indicadores educacionais, informaes relevantes para as distintas reas, conceitos e terminologias que devem ser utilizados, bem como mudanas que se mostrem necessrias nos instrumentos de coleta de dados. Tabela 2 Evoluo da matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais.
Tipo de Atendimento Matrculas na Participao na Matrcula na Participao na Total esfera pblica esfera pblica esfera privada esfera privada Participao dos tipos de atendimento
Em classes comuns 249.177 de escolas comuns Em classes espe- 134.311 ciais ou em escolas especiais Matrcula Total 383.488
Fonte: Censo Escolar MEC INEP (2005)
95% 35,5%
13.066 243.763
5% 64,5%
262.243 41% 378.074 59%
60%
256.829
40%
640.317 100%
importante observar que os sistemas pblicos de ensino dos Estados e Municpios mantm tanto escolas comuns, abertas a todos, quanto escolas especializadas, em que a matrcula vincula-se a um critrio de elegibilidade (tipo de deficincia). Da mesma forma, em relao s instituies de direito privado, temos, de um lado, escolas particulares que implementam processos de educao inclusiva aprendizado conjunto, em salas comuns e, de outro, entidades que mantm escolas especiais, onde s estudam crianas e jovens com deficincia. Verifica-se que, no campo da escola pblica brasileira, ainda prevalecem espaos apartados: escolas especiais e classes especiais. Um dos desafios exatamente transformar os sistemas de ensino pblicos para que realizem uma educao inclusiva. Grfico 1 - Evoluo do atendimento inclusivo do aluno com necessidades educacionais especiais.
Participao do atendimento de orientao inclusiva Participao do atendimento em classes ou escolas especiais
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O Grfico 1 mostra que, no Brasil, ampliou-se significativamente a educao de orientao inclusiva, em que os alunos com necessidades educacionais especiais estudam em classes comuns de escolas regulares. Na educao bsica, a matrcula dos alunos com necessidades educacionais especiais nos sistemas de ensino, cresceu de 13% em 1998 para 41% em 2005. De 2003 para 2005, o aumento da matrcula em classes comuns do ensino regular foi de 42,4%. Por outro lado, diminuiu a participao do atendimento no-inclusivo nas classes especiais e nas escolas especiais, passando de 87% em 1998 para 59% em 2005. O total de matrculas de alunos com necessidades educacionais especiais nos sistemas de ensino, em 2005, foi de 640.317 alunos, evidenciando um crescimento de 27% em relao a 2003. Tabela 3 Distribuio da matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais na educao bsica. Etapa ou modalidade Creche Pr-Escola Ensino Fundamental Educao de Jovens e Adultos Ensino Mdio Educao Profissional Total 2003 33.016 63.990 309.678 26.557 5.940 36.653 504.039 2005 34.295 78.857 419.309 50.369 10.912 45.575 640.317 Variao +3,9% +23,2% +35,4% +89,6% +83,7% +27,1% +27,0%
Com base nos dados do Censo Escolar, observa-se que os alunos com necessidades educacionais especiais encontram-se, majoritariamente, nas etapas da educao infantil, fundamental, alfabetizao e de jovens e adultos, com 91% do total das matrculas. pouco expressiva, ainda, a participao de alunos do ensino mdio e na educao profissional com apenas 9% das matrculas. Tabela 4 Evoluo da matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais.
Participao Tipo de Deficincia Deficincia visual Deficincia auditiva Deficincia fsica Deficincia mental Deficincia mltipla Condutas Tpicas Altas Habilidades Outros Autismo Sndrome de Down Surdocegueira TOTAL 1998 15.473 42.584 16.463 181.377 42.582 8.994 1.187 28.666 337.326 1999 18.629 47.810 17.333 197.996 46.745 9.223 1.228 35.165 374.129 2000 18.926 48.790 18.160 200.145 46.418 11.522 758 37.496 382.215 2001 17.100 49.678 19.157 212.996 51.174 11.664 984 41.994 404.747 2002 20.257 52.422 21.352 231.021 56.166 13.670 1.110 52.603 448.601 2003 24.185 24.658 251.506 62.283 16.858 1.675 504.039 2004 2005 em 2005% 10% 10,3% 5,8% 43,5% 10,5% 12,4% 0,30% 1,6% 5,4% 0,17% 100% 44.851 (*) 63.631 (*) 31.434 291.544 70.683 63.910 2.006 566.753 37.330 278.167 67.191 79.850 1.918 10.053 34.726 1.127 640.317 Variao 1998/2005 311% 55,8% 127% 53,3% 57,7% 788% 61,5% -
56.024 62.325 (**) 66.334 (**)
Fonte: MEC/INEP/SEESP (*) 37.248 com Baixa Viso e 7.603 com Cegueira (**) 27.387 com Surdez e 34.938 com Deficincia Auditiva (*) 55.046 com Baixa Viso e 8.585 com Cegueira (**) 46.668 com Surdez e 19.646 com Deficincia Auditiva Coleta a partir do Censo Escolar de 2005
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Na Tabela 4 destacam-se os seguintes aspectos: a) A variao percentual positiva nas reas de deficincia fsica est ligada adoo de medidas voltadas acessibilidade ao meio fsico da escola reformas e adaptaes arquitetnicas, definio de padres mnimos para a construo de prdios escolares , bem como acessibilidade em relao ao currculo ensino e difuso do Braille (por meio de capacitao e tambm por meio de equipamentos que viabilizam os textos em Braille) e fornecimento de materiais de apoio ao aprendizado de alunos cegos e com baixa viso; b) No caso da deficincia auditiva, o reconhecimento da Lngua Brasileira de Sinais Libras, em 2002, e a sua regulamentao pelo recente Decreto 5.626/2005 apontam caminhos para a sua difuso e utilizao. Um dos desafios desse processo a necessidade de professores e instrutores de Libras e de intrpretes de Libras/Lngua Portuguesa para que se efetive a acessibilidade nas comunicaes, garantindo o direito dos surdos educao; c) Os alunos com deficincia mental e com deficincia mltipla cujo atendimento, no Brasil, ainda se faz em larga medida em escolas especiais e em classes especiais. Esse ndice demonstra que os sistemas de ensino precisam ser transformados e que tal indicador precisa ser considerado nos processos de definio de polticas para a educao inclusiva; d) Ainda reduzida a identificao de alunos com altas habilidades ou superdotados, apesar de a variao entre 1998 e 2005 ser expressiva em termos percentuais. Tabela 5 Nmero de Municpios com matrcula em Educao Especial.
Unidade Geogrfica Brasil Regio Norte Acre Amap Amazonas Par Rondnia Rorama Tocantins Regio Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Regio Sudeste Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Municpios com matrculas na Educao Especial* 1997 2.375 200 8 8 33 91 22 6 32 436 19 107 39 76 26 84 32 44 9 706 339 180 187 801 71 255 71 404 232 1 98 68 65 2003 3.952 297 14 14 35 106 28 14 86 975 53 204 125 89 81 154 93 134 42 956 375 329 252 1.347 78 667 90 512 377 1 194 107 75 2005 4.583 379 20 16 42 121 49 15 116 1.355 82 325 165 119 150 169 119 158 68 999 381 366 252 1.453 78 757 92 526 397 1 208 111 77 Total de municpios brasileiros em 2005** 5.564 449 22 16 62 143 52 15 139 1.793 102 417 184 217 223 185 223 167 75 1.188 399 496 293 1.668 78 853 92 645 466 1 246 141 78 % de municpios com matrculas na Educao Especial em 2005 82,3% 84,4% 91,0% 100,0% 67,7% 84,6% 94,2% 100,0% 83,4% 75,5% 80,3% 78,0% 89,6% 54,8% 67,2% 91,3% 53,3% 94,6% 90,6% 84,0% 95,4% 73,8% 86,0% 87,1% 100,0% 88,7% 100,0% 81,5% 85,1% 100,0% 84,5% 78,7% 98,7%
*Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP) **Fonte: Censo Demogrfico IBGE (2000)
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O quadro da matrcula apresenta-se diversificado entre regies e entre Estados, o que sugere a importncia de estratgias que permitam avanar o conjunto dos municpios brasileiros de maneira integrada, no apenas para que haja registro de matrculas, mas principalmente para que haja organizao de servios que possibilitem uma educao inclusiva. fundamental que todas as pessoas das comunidades escolares, que demandem apoio pedaggico especializado, tenham assegurado o seu direito educao, principalmente na escola pblica mais prxima de sua residncia. Cada escola deve preencher corretamente os formulrios do Censo Escolar, identificando o nmero de alunos com necessidades educacionais especiais e a sua condio especfica. com base nesses dados que os rgos pblicos podem formular e avaliar suas polticas para disponibilizar o apoio tcnico, pedaggico e financeiro aos sistemas de ensino. Tabela 6 Evoluo da matrcula na educao especial em relao educao bsica. Evoluo 2005 1999 2001 1999-2005 2003 56.733.865 52.176.271 53.350.502 56.654.085 +8,7% 640.317 374.129 404.747 504.039 +71,2%
Matrcula Total na educao bsica Matrcula de alunos com necessidades educacionais especiais Participao da Educao Especial em relao ao total da educao bsica 0,72%
0,76%
0,89%
1,13%
+ 26,9%
A Tabela 6 mostra que vem crescendo, progressivamente, a participao da matrcula em educao especial em relao matrcula total na educao bsica. A estatstica demonstra maior visibilidade dos alunos da educao especial, porque as escolas esto, cada vez mais, atendendo s suas necessidades educacionais especiais e registrando esse atendimento no Censo Escolar. A estatstica reflete um maior acesso de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais educao bsica, fato que decorrente dos movimentos sociais das pessoas com deficincia e dos direitos humanos, da maior difuso de informaes pelos agentes pblicos e pela mdia, das polticas adotadas e da ao do Ministrio Pblico.
3. A Educao Especial na Educao Superior

A poltica de incluso escolar implementada na educao bsica traz reflexos no fluxo escolar dos alunos com deficincia que passaram a exercer sua cidadania a partir do acesso educao superior. Os dados do Censo da Educao Superior registram a alterao positiva do acesso de alunos com deficincia no ensino superior. Tabela 7 Alunos com deficincia no ensino superior. Deficincia 2003 Auditiva 665 Visual 920 Fsica 1387 Mltipla 83 Mental 96 Condutas Tpicas 488 Altas Habilidades 20 Outras 1.419 TOTAL 5.078
Fonte: Censo Escolar MEC/INEP
2004 974 1665 1704 140 72 224 352 261 5.392
Variao + 46,5% + 81,0% + 22,8% + 68,7% - 25,0% - 54,1% + 1600% - 81,6% + 6,2%
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Atualmente, no mbito da educao superior que se encontra o maior avano na implantao de aes que buscam democratizar o acesso dos grupos historicamente excludos do sistema educacional, at porque nesse nvel que a questo mais evidente. Ao lado das necessidades econmicas da regio, a interiorizao tem sido uma das principais diretrizes norteadoras do mapa da expanso, buscando a eqidade no acesso s universidades para os afro-brasileiros, os povos indgenas e as pessoas com deficincia. Desta forma, o Estado brasileiro busca disponibilizar instituies de ensino em todo seu territrio, ofertando melhores condies de acesso e permanncia com qualidade no ensino superior. O Programa Universidade para Todos - PROUNI, criado em 2004, possibilita o acesso de jovens de baixa renda educao superior. Est dirigido aos estudantes egressos do ensino mdio pblico e tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais ou parciais a estudantes dos cursos de graduao e seqenciais de formao especfica em instituies privadas de educao superior, oferecendo, em contrapartida, iseno de alguns tributos quelas que aderiram ao programa. Embora seja dirigido a qualquer estudante carente, tambm h um critrio de prioridade para o ingresso de alunos com deficincias ou auto-declarados indgenas, negros, em proporo equivalente proporo de pessoas com deficincia, negros e ndios em cada unidade da Federao, segundo o Censo do IBGE. O Programa de Acesso Universidade INCLUIR, implementado desde 2005, apia projetos das instituies federais de ensino superior que promovem acessibilidade de pessoas com deficincia a todos os espaos acadmicos, s comunicaes e aos currculos dos diferentes cursos, valorizando a diversidade e oportunizando a participao e a aprendizagem de todos os alunos. O PROESP uma iniciativa do Ministrio da Educao/SEESP, em parceria com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, que objetiva o desenvolvimento de estudos na rea da educao especial e o desenvolvimento da formao de professores para atender s necessidades educacionais especiais dos alunos e viabilizar a incluso escolar e social. Pelo programa so disponibilizadas bolsas de mestrado e doutorado aos alunos da ps-graduao que estejam desenvolvendo projetos de pesquisa relacionados temtica. Atualmente, com o ingresso em 2003 e 2005, so 20 instituies de ensino superior que participam do PROESP, o que possibilita o desenvolvimento de prticas inovadoras e descobertas que impulsionem a educao inclusiva no Pas. Para avanar na poltica de educao inclusiva, merece destaque a assinatura do Decreto 5.296/ 2004, Lei da Acessibilidade, que determina prazos para a implementao da acessibilidade s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, nas diferentes reas da sociedade, e a do Decreto 5.626/ 2005, que regulamenta o uso e a difuso da Libras e prev a insero da Libras como componente curricular em todos os cursos de formao de professores e de fonoaudiologia, no prazo de dez anos, avanando para os demais cursos. Para acompanhar o marco legal, crescente a busca pela criao de novos cursos superiores para atender a essa demanda e indicam a mudana do paradigma da poltica educacional. Exemplo disso a ao desenvolvida pelo Instituto Nacional de Surdos INES, um centro de referncia nacional de educao de surdos, que passou a ofertar o primeiro curso de formao de professores bilnges para o ensino de Libras e atuao na educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental, e a Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC, que, com mais oito plos nas diferentes regies brasileiras e em parceria com o MEC, ofertar, na modalidade a distncia, o primeiro curso de Letras/Libras para formar professores para o ensino de Libras nos anos finais do ensino fundamental, ensino mdio, educao profissional e educao superior.
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Com relao distribuio de alunos com deficincia entre as instituies pblicas e privadas, houve a seguinte evoluo: Tabela 8 Nmero de alunos com deficincia nas instituies de ensino superior. Instituies Pblicas Privadas Total
Fonte: Censo MEC/INEP
2003 1.373 3.705 5.078
2004 1.318 4.074 5.392
Variao - 4% + 10% + 6,2%
A anlise dos dados da matrcula de alunos com deficincia nas instituies de ensino superior evidenciam o crescimento mais lento nas instituies pblicas, o que demonstra a necessidade de disseminao da concepo da educao inclusiva e investimento em aes para a organizao dos espaos para a promoo do acesso de todos, para a formao docente que valorize as diferenas e oportunize um currculo acessvel com a previso de equipamentos e recursos diferenciados, a acessibilidade comunicao, bem como o uso de estratgias de ensino que promovam a aprendizagem de todos os alunos.
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MARCOS LEGAIS
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CONSTITUIO FEDERAL
TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: b) Captulo III Da Educao, da Cultura e do Desporto Seo I Da Educao CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO Seo I DA EDUCAO Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
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VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade. Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
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1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. 3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar;
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III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
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LEIS
LEI N 7.853, DE 24 DE OUTUBRO DE 1989.
Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - Corde, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei: Art. 1 Ficam estabelecidas normas gerais que asseguram o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincias, e sua efetiva integrao social, nos termos desta Lei. 1 Na aplicao e interpretao desta Lei, sero considerados os valores bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, da justia social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e outros, indicados na Constituio ou justificados pelos princpios gerais de direito. 2 As normas desta Lei visam garantir s pessoas portadoras de deficincia as aes governamentais necessrias ao seu cumprimento e das demais disposies constitucionais e legais que lhes concernem, afastadas as discriminaes e os preconceitos de qualquer espcie, e entendida a matria como obrigao nacional a cargo do Poder Pblico e da sociedade. Art. 2 Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico. Pargrafo nico. Para o fim estabelecido no caput deste artigo, os rgos e entidades da administrao direta e indireta devem dispensar, no mbito de sua competncia e finalidade, aos assuntos objetos esta Lei, tratamento prioritrio e adequado, tendente a viabilizar, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - na rea da educao:
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a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e exigncias de diplomao prprios; b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, privadas e pblicas; c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento pblico de ensino; d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel pr-escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de deficincia; e) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsas de estudo; f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se integrarem no sistema regular de ensino; II - na rea da sade: a) a promoo de aes preventivas, como as referentes ao planejamento familiar, ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez, do parto e do puerprio, nutrio da mulher e da criana, identificao e ao controle da gestante e do feto de alto risco, imunizao, s doenas do metabolismo e seu diagnstico e ao encaminhamento precoce de outras doenas causadoras de deficincia; b) o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidente do trabalho e de trnsito, e de tratamento adequado a suas vtimas; c) a criao de uma rede de servios especializados em reabilitao e habilitao; d) a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia aos estabelecimentos de sade pblicos e privados, e de seu adequado tratamento neles, sob normas tcnicas e padres de conduta apropriados; e) a garantia de atendimento domiciliar de sade ao deficiente grave no internado; f) o desenvolvimento de programas de sade voltados para as pessoas portadoras de deficincia, desenvolvidos com a participao da sociedade e que lhes ensejem a integrao social; III - na rea da formao profissional e do trabalho: a) o apoio governamental formao profissional, e a garantia de acesso aos servios concernentes, inclusive aos cursos regulares voltados formao profissional; b) o empenho do Poder Pblico quanto ao surgimento e manuteno de empregos, inclusive de tempo parcial, destinados s pessoas portadoras de deficincia que no tenham acesso aos empregos comuns; c) a promoo de aes eficazes que propiciem a insero, nos setores pblicos e privado, de pessoas portadoras de deficincia; d) a adoo de legislao especfica que discipline a reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia, nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado, e que regulamente a organizao de oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho, e a situao, nelas, das pessoas portadoras de deficincia;
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IV - na rea de recursos humanos: a) a formao de professores de nvel mdio para a Educao Especial, de tcnicos de nvel mdio especializados na habilitao e reabilitao, e de instrutores para formao profissional; b) a formao e qualificao de recursos humanos que, nas diversas reas de conhecimento, inclusive de nvel superior, atendam demanda e s necessidades reais das pessoas portadoras de deficincias; c) o incentivo pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico em todas as reas do conhecimento relacionadas com a pessoa portadora de deficincia; V - na rea das edificaes: a) a adoo e a efetiva execuo de normas que garantam a funcionalidade das edificaes e vias pblicas, que evitem ou removam os bices s pessoas portadoras de deficincia, permitam o acesso destas a edifcios, a logradouros e a meios de transporte. Art. 3 As aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou difusos das pessoas portadoras de deficincia podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal; por associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo das pessoas portadoras de deficincia. 1 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias. 2 As certides e informaes a que se refere o pargrafo anterior devero ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero se utilizadas para a instruo da ao civil. 3 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao. 4 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento, e, salvo quando se tratar de razo de segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr em segredo de justia, que cessar com o trnsito em julgado da sentena. 5 Fica facultado aos demais legitimados ativos habilitarem-se como litisconsortes nas aes propostas por qualquer deles. 6 Em caso de desistncia ou abandono da ao, qualquer dos co-legitimados pode assumir a titularidade ativa. Art. 4 A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. 1 A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal. 2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer legitimado ativo, inclusive o Ministrio Pblico.
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Art. 5 O Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente nas aes pblicas, coletivas ou individuais, em que se discutam interesses relacionados deficincia das pessoas. Art. 6 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou particular, certides, informaes, exame ou percias, no prazo que assinalar, no inferior a 10 (dez) dias teis. 1 Esgotadas as diligncias, caso se convena o rgo do Ministrio Pblico da inexistncia de elementos para a propositura de ao civil, promover fundamentadamente o arquivamento do inqurito civil, ou das peas informativas. Neste caso, dever remeter a reexame os autos ou as respectivas peas, em 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, que os examinar, deliberando a respeito, conforme dispuser seu Regimento. 2 Se a promoo do arquivamento for reformada, o Conselho Superior do Ministrio Pblico designar desde logo outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao. Art. 7 Aplicam-se ao civil pblica prevista nesta Lei, no que couber, os dispositivos da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985. Art. 8 Constitui crime punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa: I - recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa, a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia que porta; II - obstar, sem justa causa, o acesso de algum a qualquer cargo pblico, por motivos derivados de sua deficincia; III - negar, sem justa causa, a algum, por motivos derivados de sua deficincia, emprego ou trabalho; IV - recusar, retardar ou dificultar internao ou deixar de prestar assistncia mdico-hospitalar e ambulatorial, quando possvel, pessoa portadora de deficincia; V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida na ao civil a que alude esta Lei; VI - recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil objeto desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico. Art. 9 A Administrao Pblica Federal conferir aos assuntos relativos s pessoas portadoras de deficincia tratamento prioritrio e apropriado, para que lhes seja efetivamente ensejado o pleno exerccio de seus direitos individuais e sociais, bem como sua completa integrao social. 1 Os assuntos a que alude este artigo sero objeto de ao, coordenada e integrada, dos rgos da Administrao Pblica Federal, e incluir-se-o em Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, na qual estejam compreendidos planos, programas e projetos sujeitos a prazos e objetivos determinados. 2 Ter-se-o como integrantes da Administrao Pblica Federal, para os fins desta Lei, alm dos rgos pblicos, das autarquias, das empresas pblicas e sociedades de economia mista, as respectivas subsidirias e as fundaes pblicas. Art. 10. A coordenao superior dos assuntos, aes governamentais e medidas, referentes a pessoas portadoras de deficincia, incumbir Coordenadoria Nacional para a Pessoa Portadora de Deficincia
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(Corde), rgo autnomo do Ministrio da Ao Social, ao qual sero destinados recursos oramentrios especficos. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990) Pargrafo nico. Ao rgo a que se refere este artigo caber formular a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, seus planos, programas e projetos e cumprir as instrues superiores que lhes digam respeito, com a cooperao dos demais rgos pblicos. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990) Art. 12. Compete Corde: I - coordenar as aes governamentais e medidas que se refiram s pessoas portadoras de deficincia; II - elaborar os planos, programas e projetos subsumidos na Poltica Nacional para a Integrao de Pessoa Portadora de Deficincia, bem como propor as providncias necessrias a sua completa implantao e seu adequado desenvolvimento, inclusive as pertinentes a recursos e as de carter legislativo; III - acompanhar e orientar a execuo, pela Administrao Pblica Federal, dos planos, programas e projetos mencionados no inciso anterior; IV - manifestar-se sobre a adequao Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia dos projetos federais a ela conexos, antes da liberao dos recursos respectivos; V - manter, com os Estados, Municpios, Territrios, o Distrito Federal, e o Ministrio Pblico, estreito relacionamento, objetivando a concorrncia de aes destinadas integrao social das pessoas portadoras de deficincia; VI - provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil de que esta Lei, e indicando-lhe os elementos de convico; VII - emitir opinio sobre os acordos, contratos ou convnios firmados pelos demais rgos da Administrao Pblica Federal, no mbito da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; VIII - promover e incentivar a divulgao e o debate das questes concernentes pessoa portadora de deficincia, visando conscientizao da sociedade. Pargrafo nico. Na elaborao dos planos, programas e projetos a seu cargo, dever a Corde recolher, sempre que possvel, a opinio das pessoas e entidades interessadas, bem como considerar a necessidade de efetivo apoio aos entes particulares voltados para a integrao social das pessoas portadoras de deficincia. Art. 13. A Corde contar com o assessoramento de rgo colegiado, o Conselho Consultivo da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. (Vide Medida Provisria n 2.216-37, de 2001) 1 A composio e o funcionamento do Conselho Consultivo da Corde sero disciplinados em ato do Poder Executivo. Incluir-se-o no Conselho representantes de rgos e de organizaes ligados aos assuntos pertinentes pessoa portadora de deficincia, bem como representante do Ministrio Pblico Federal. 2 Compete ao Conselho Consultivo:
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I - opinar sobre o desenvolvimento da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; II - apresentar sugestes para o encaminhamento dessa poltica; III - responder a consultas formuladas pela Corde. 3 O Conselho Consultivo reunir-se- ordinariamente 1 (uma) vez por trimestre e, extraordinariamente, por iniciativa de 1/3 (um tero) de seus membros, mediante manifestao escrita, com antecedncia de 10 (dez) dias, e deliberar por maioria de votos dos conselheiros presentes. 4 Os integrantes do Conselho no percebero qualquer vantagem pecuniria, salvo as de seus cargos de origem, sendo considerados de relevncia pblica os seus servios. 5 As despesas de locomoo e hospedagem dos conselheiros, quando necessrias, sero asseguradas pela Corde. Art. 14. (Vetado). Art. 15. Para atendimento e fiel cumprimento do que dispe esta Lei, ser reestruturada a Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao, e sero institudos, no Ministrio do Trabalho, no Ministrio da Sade e no Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, rgo encarregados da coordenao setorial dos assuntos concernentes s pessoas portadoras de deficincia. Art. 16. O Poder Executivo adotar, nos 60 (sessenta) dias posteriores vigncia desta Lei, as providncias necessrias reestruturao e ao regular funcionamento da Corde, como aquelas decorrentes do artigo anterior. Art. 17. Sero includas no censo demogrfico de 1990, e nos subseqentes, questes concernentes problemtica da pessoa portadora de deficincia, objetivando o conhecimento atualizado do nmero de pessoas portadoras de deficincia no Pas. Art. 18. Os rgos federais desenvolvero, no prazo de 12 (doze) meses contado da publicao desta Lei, as aes necessrias efetiva implantao das medidas indicadas no art. 2 desta Lei. Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 20. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 24 de outubro de 1989; 168 da Independncia e 101 da Repblica. JOS SARNEY Joo Batista de Abreu Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 25.10.1989
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LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei: Ttulo I Das Disposies Preliminares Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
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Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. Art. 6 Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. Ttulo II Dos Direitos Fundamentais Captulo I Do Direito Vida e Sade Art. 7 A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. Art. 8 assegurado gestante, atravs do Sistema nico de Sade, o atendimento pr e perinatal. 1 A gestante ser encaminhada aos diferentes nveis de atendimento, segundo critrios mdicos especficos, obedecendo-se aos princpios de regionalizao e hierarquizao do Sistema. 2 A parturiente ser atendida preferencialmente pelo mesmo mdico que a acompanhou na fase pr-natal. 3 Incumbe ao poder pblico propiciar apoio alimentar gestante e nutriz que dele necessitem. Art. 9 O poder pblico, as instituies e os empregadores propiciaro condies adequadas ao aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas a medida privativa de liberdade. Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade de gestantes, pblicos e particulares, so obrigados a: I - manter registro das atividades desenvolvidas, atravs de pronturios individuais, pelo prazo de dezoito anos; II - identificar o recm-nascido mediante o registro de sua impresso plantar e digital e da impresso digital da me, sem prejuzo de outras formas normatizadas pela autoridade administrativa competente; III - proceder a exames visando ao diagnstico e teraputica de anormalidades no metabolismo do recm-nascido, bem como prestar orientao aos pais; IV - fornecer declarao de nascimento onde constem necessariamente as intercorrncias do parto e do desenvolvimento do neonato; V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a permanncia junto me. Art. 11. assegurado atendimento integral sade da criana e do adolescente, por intermdio do Sistema nico de Sade, garantido o acesso universal e igualitrio s aes e servios para promoo, proteo e recuperao da sade. (Redao dada pela Lei n 11.185, de 2005) 1 A criana e o adolescente portadores de deficincia recebero atendimento especializado. 2 Incumbe ao poder pblico fornecer gratuitamente queles que necessitarem os medicamentos, prteses e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao.
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Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento sade devero proporcionar condies para a permanncia em tempo integral de um dos pais ou responsvel, nos casos de internao de criana ou adolescente. Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais. Art. 14. O Sistema nico de Sade promover programas de assistncia mdica e odontolgica para a preveno das enfermidades que ordinariamente afetam a populao infantil, e campanhas de educao sanitria para pais, educadores e alunos. Pargrafo nico. obrigatria a vacinao das crianas nos casos recomendados pelas autoridades sanitrias. Captulo II Do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis. Art. 16. O direito liberdade compreende os seguintes aspectos: I - ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais; II - opinio e expresso; III - crena e culto religioso; IV - brincar, praticar esportes e divertir-se; V - participar da vida familiar e comunitria, sem discriminao; VI - participar da vida poltica, na forma da lei; VII - buscar refgio, auxlio e orientao. Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. Art. 18. dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. Captulo III Do Direito Convivncia Familiar e Comunitria Seo I Disposies Gerais Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
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Art. 20. Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. Art. 21. O ptrio poder ser exercido, em igualdade de condies, pelo pai e pela me, na forma do que dispuser a legislao civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso de discordncia, recorrer autoridade judiciria competente para a soluo da divergncia. Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais. Art. 23. A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder. Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio. Art. 24. A perda e a suspenso do ptrio poder sero decretadas judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos previstos na legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento injustificado dos deveres e obrigaes a que alude o art. 22. Seo II Da Famlia Natural Art. 25. Entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes. Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento podero ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente, no prprio termo de nascimento, por testamento, mediante escritura ou outro documento pblico, qualquer que seja a origem da filiao. Pargrafo nico. O reconhecimento pode preceder o nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar descendentes. Art. 27. O reconhecimento do estado de filiao direito personalssimo, indisponvel e imprescritvel, podendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrio, observado o segredo de Justia. Seo III Da Famlia Substituta Subseo I Disposies Gerais Art. 28. A colocao em famlia substituta far-se- mediante guarda, tutela ou adoo, independentemente da situao jurdica da criana ou adolescente, nos termos desta Lei. 1 Sempre que possvel, a criana ou adolescente dever ser previamente ouvido e a sua opinio devidamente considerada. 2 Na apreciao do pedido levar-se- em conta o grau de parentesco e a relao de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as conseqncias decorrentes da medida. Art. 29. No se deferir colocao em famlia substituta a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado.
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Art. 30. A colocao em famlia substituta no admitir transferncia da criana ou adolescente a terceiros ou a entidades governamentais ou no-governamentais, sem autorizao judicial. Art. 31. A colocao em famlia substituta estrangeira constitui medida excepcional, somente admissvel na modalidade de adoo. Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsvel prestar compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo, mediante termo nos autos. Subseo II Da Guarda Art. 33. A guarda obriga a prestao de assistncia material, moral e educacional criana ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. 1 A guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos de tutela e adoo, exceto no de adoo por estrangeiros. 2 Excepcionalmente, deferir-se- a guarda, fora dos casos de tutela e adoo, para atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsvel, podendo ser deferido o direito de representao para a prtica de atos determinados. 3 A guarda confere criana ou adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdencirios. Art. 34. O poder pblico estimular, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado. Art. 35. A guarda poder ser revogada a qualquer tempo, mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministrio Pblico. Subseo III Da Tutela Art. 36. A tutela ser deferida, nos termos da lei civil, a pessoa de at vinte e um anos incompletos. Pargrafo nico. O deferimento da tutela pressupe a prvia decretao da perda ou suspenso do ptrio poder e implica necessariamente o dever de guarda. Art. 37. A especializao de hipoteca legal ser dispensada, sempre que o tutelado no possuir bens ou rendimentos ou por qualquer outro motivo relevante. Pargrafo nico. A especializao de hipoteca legal ser tambm dispensada se os bens, porventura existentes em nome do tutelado, constarem de instrumento pblico, devidamente registrado no registro de imveis, ou se os rendimentos forem suficientes apenas para a mantena do tutelado, no havendo sobra significativa ou provvel. Art. 38. Aplica-se destituio da tutela o disposto no art. 24. Subseo IV Da Adoo Art. 39. A adoo de criana e de adolescente reger-se- segundo o disposto nesta Lei. Pargrafo nico. vedada a adoo por procurao.
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Art. 40. O adotando deve contar com, no mximo, dezoito anos data do pedido, salvo se j estiver sob a guarda ou tutela dos adotantes. Art. 41. A adoo atribui a condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessrios, desligando-o de qualquer vnculo com pais e parentes, salvo os impedimentos matrimoniais. 1 Se um dos cnjuges ou concubinos adota o filho do outro, mantm-se os vnculos de filiao entre o adotado e o cnjuge ou concubino do adotante e os respectivos parentes. 2 recproco o direito sucessrio entre o adotado, seus descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes e colaterais at o 4 grau, observada a ordem de vocao hereditria. Art. 42. Podem adotar os maiores de vinte e um anos, independentemente de estado civil. 1 No podem adotar os ascendentes e os irmos do adotando. 2 A adoo por ambos os cnjuges ou concubinos poder ser formalizada, desde que um deles tenha completado vinte e um anos de idade, comprovada a estabilidade da famlia. 3 O adotante h de ser, pelo menos, dezesseis anos mais velho do que o adotando. 4 Os divorciados e os judicialmente separados podero adotar conjuntamente, contanto que acordem sobre a guarda e o regime de visitas, e desde que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia da sociedade conjugal. 5 A adoo poder ser deferida ao adotante que, aps inequvoca manifestao de vontade, vier a falecer no curso do procedimento, antes de prolatada a sentena. Art. 43. A adoo ser deferida quando apresentar reais vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legtimos. Art. 44. Enquanto no der conta de sua administrao e saldar o seu alcance, no pode o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o curatelado. Art. 45. A adoo depende do consentimento dos pais ou do representante legal do adotando. 1. O consentimento ser dispensado em relao criana ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido destitudos do ptrio poder. 2. Em se tratando de adotando maior de doze anos de idade, ser tambm necessrio o seu consentimento. Art. 46. A adoo ser precedida de estgio de convivncia com a criana ou adolescente, pelo prazo que a autoridade judiciria fixar, observadas as peculiaridades do caso. 1 O estgio de convivncia poder ser dispensado se o adotando no tiver mais de um ano de idade ou se, qualquer que seja a sua idade, j estiver na companhia do adotante durante tempo suficiente para se poder avaliar a convenincia da constituio do vnculo. 2 Em caso de adoo por estrangeiro residente ou domiciliado fora do Pas, o estgio de convivncia, cumprido no territrio nacional, ser de no mnimo quinze dias para crianas de at dois anos de idade, e de no mnimo trinta dias quando se tratar de adotando acima de dois anos de idade. Art. 47. O vnculo da adoo constitui-se por sentena judicial, que ser inscrita no registro civil mediante mandado do qual no se fornecer certido.
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1 A inscrio consignar o nome dos adotantes como pais, bem como o nome de seus ascendentes. 2 O mandado judicial, que ser arquivado, cancelar o registro original do adotado. 3 Nenhuma observao sobre a origem do ato poder constar nas certides do registro. 4 A critrio da autoridade judiciria, poder ser fornecida certido para a salvaguarda de direitos. 5 A sentena conferir ao adotado o nome do adotante e, a pedido deste, poder determinar a modificao do prenome. 6 A adoo produz seus efeitos a partir do trnsito em julgado da sentena, exceto na hiptese prevista no art. 42, 5, caso em que ter fora retroativa data do bito. Art. 48. A adoo irrevogvel. Art. 49. A morte dos adotantes no restabelece o ptrio poder dos pais naturais. Art. 50. A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional, um registro de crianas e adolescentes em condies de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoo. 1 O deferimento da inscrio dar-se- aps prvia consulta aos rgos tcnicos do juizado, ouvido o Ministrio Pblico. 2 No ser deferida a inscrio se o interessado no satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hipteses previstas no art. 29. Art. 51 Cuidando-se de pedido de adoo formulado por estrangeiro residente ou domiciliado fora do Pas, observar-se- o disposto no art. 31. 1 O candidato dever comprovar, mediante documento expedido pela autoridade competente do respectivo domiclio, estar devidamente habilitado adoo, consoante as leis do seu pas, bem como apresentar estudo psicossocial elaborado por agncia especializada e credenciada no pas de origem. 2 A autoridade judiciria, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, poder determinar a apresentao do texto pertinente legislao estrangeira, acompanhado de prova da respectiva vigncia. 3 Os documentos em lngua estrangeira sero juntados aos autos, devidamente autenticados pela autoridade consular, observados os tratados e convenes internacionais, e acompanhados da respectiva traduo, por tradutor pblico juramentado. 4 Antes de consumada a adoo no ser permitida a sada do adotando do territrio nacional. Art. 52. A adoo internacional poder ser condicionada a estudo prvio e anlise de uma comisso estadual judiciria de adoo, que fornecer o respectivo laudo de habilitao para instruir o processo competente. Pargrafo nico. Competir comisso manter registro centralizado de interessados estrangeiros em adoo. Captulo IV Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes:
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I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores; III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis; V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente trabalhador; VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente. 3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela freqncia escola. Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino. Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de: I - maus-tratos envolvendo seus alunos; II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares; III - elevados nveis de repetncia. Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio.
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Art. 58. No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criao e o acesso s fontes de cultura. Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, estimularo e facilitaro a destinao de recursos e espaos para programaes culturais, esportivas e de lazer voltadas para a infncia e a juventude. Captulo V Do Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho Art. 60. proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo na condio de aprendiz. Art. 61. A proteo ao trabalho dos adolescentes regulada por legislao especial, sem prejuzo do disposto nesta Lei. Art. 62. Considera-se aprendizagem a formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao de educao em vigor. Art. 63. A formao tcnico-profissional obedecer aos seguintes princpios: I - garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular; II - atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente; III - horrio especial para o exerccio das atividades. Art. 64. Ao adolescente at quatorze anos de idade assegurada bolsa de aprendizagem. Art. 65. Ao adolescente aprendiz, maior de quatorze anos, so assegurados os direitos trabalhistas e previdencirios. Art. 66. Ao adolescente portador de deficincia assegurado trabalho protegido. Art. 67. Ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou no-governamental, vedado trabalho: I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas do dia seguinte; II - perigoso, insalubre ou penoso; III - realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social; IV - realizado em horrios e locais que no permitam a freqncia escola. Art. 68. O programa social que tenha por base o trabalho educativo, sob responsabilidade de entidade governamental ou no-governamental sem fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que dele participe condies de capacitao para o exerccio de atividade regular remunerada. 1 Entende-se por trabalho educativo a atividade laboral em que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevalecem sobre o aspecto produtivo. 2 A remunerao que o adolescente recebe pelo trabalho efetuado ou a participao na venda dos produtos de seu trabalho no desfigura o carter educativo.
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Art. 69. O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros: I - respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; II - capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho. Ttulo III Da Preveno Captulo I Disposies Gerais Art. 70. dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. Art. 71. A criana e o adolescente tm direito a informao, cultura, lazer, esportes, diverses, espetculos e produtos e servios que respeitem sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Art. 72. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem da preveno especial outras decorrentes dos princpios por ela adotados. Art. 73. A inobservncia das normas de preveno importar em responsabilidade da pessoa fsica ou jurdica, nos termos desta Lei. Captulo II Da Preveno Especial Seo I Da informao, Cultura, Lazer, Esportes, Diverses e Espetculos Art. 74. O poder pblico, atravs do rgo competente, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada. Pargrafo nico. Os responsveis pelas diverses e espetculos pblicos devero afixar, em lugar visvel e de fcil acesso, entrada do local de exibio, informao destacada sobre a natureza do espetculo e a faixa etria especificada no certificado de classificao. Art. 75. Toda criana ou adolescente ter acesso s diverses e espetculos pblicos classificados como adequados sua faixa etria. Pargrafo nico. As crianas menores de dez anos somente podero ingressar e permanecer nos locais de apresentao ou exibio quando acompanhadas dos pais ou responsvel. Art. 76. As emissoras de rdio e televiso somente exibiro, no horrio recomendado para o pblico infanto juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas. Pargrafo nico. Nenhum espetculo ser apresentado ou anunciado sem aviso de sua classificao, antes de sua transmisso, apresentao ou exibio.
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Art. 77. Os proprietrios, diretores, gerentes e funcionrios de empresas que explorem a venda ou aluguel de fitas de programao em vdeo cuidaro para que no haja venda ou locao em desacordo com a classificao atribuda pelo rgo competente. Pargrafo nico. As fitas a que alude este artigo devero exibir, no invlucro, informao sobre a natureza da obra e a faixa etria a que se destinam. Art. 78. As revistas e publicaes contendo material imprprio ou inadequado a crianas e adolescentes devero ser comercializadas em embalagem lacrada, com a advertncia de seu contedo. Pargrafo nico. As editoras cuidaro para que as capas que contenham mensagens pornogrficas ou obscenas sejam protegidas com embalagem opaca. Art. 79. As revistas e publicaes destinadas ao pblico infanto-juvenil no podero conter ilustraes, fotografias, legendas, crnicas ou anncios de bebidas alcolicas, tabaco, armas e munies, e devero respeitar os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Art. 80. Os responsveis por estabelecimentos que explorem comercialmente bilhar, sinuca ou congnere ou por casas de jogos, assim entendidas as que realize apostas, ainda que eventualmente, cuidaro para que no seja permitida a entrada e a permanncia de crianas e adolescentes no local, afixando aviso para orientao do pblico. Seo II Dos Produtos e Servios Art. 81. proibida a venda criana ou ao adolescente de: I - armas, munies e explosivos; II - bebidas alcolicas; III - produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica ainda que por utilizao indevida; IV - fogos de estampido e de artifcio, exceto aqueles que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano fsico em caso de utilizao indevida; V - revistas e publicaes a que alude o art. 78; VI - bilhetes lotricos e equivalentes. Art. 82. proibida a hospedagem de criana ou adolescente em hotel, motel, penso ou estabelecimento congnere, salvo se autorizado ou acompanhado pelos pais ou responsvel. Seo III Da Autorizao para Viajar Art. 83. Nenhuma criana poder viajar para fora da comarca onde reside, desacompanhada dos pais ou responsvel, sem expressa autorizao judicial. 1 A autorizao no ser exigida quando: a) tratar-se de comarca contgua da residncia da criana, se na mesma unidade da Federao, ou includa na mesma regio metropolitana;
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b) a criana estiver acompanhada: 1) de ascendente ou colateral maior, at o terceiro grau, comprovado documentalmente o parentesco; 2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, me ou responsvel. 2 A autoridade judiciria poder, a pedido dos pais ou responsvel, conceder autorizao vlida por dois anos. Art. 84. Quando se tratar de viagem ao exterior, a autorizao dispensvel, se a criana ou adolescente: I - estiver acompanhado de ambos os pais ou responsvel; II - viajar na companhia de um dos pais, autorizado expressamente pelo outro atravs de documento com firma reconhecida. Art. 85. Sem prvia e expressa autorizao judicial, nenhuma criana ou adolescente nascido em territrio nacional poder sair do Pas em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no exterior. Parte Especial Ttulo I Da Poltica de Atendimento Captulo I Disposies Gerais Art. 86. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Art. 87. So linhas de ao da poltica de atendimento: I - polticas sociais bsicas; II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem; III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento: I - municipalizao do atendimento; II - criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; III - criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao polticoadministrativa;
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IV - manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; V - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; VI - mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade. Art. 89. A funo de membro do conselho nacional e dos conselhos estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente considerada de interesse pblico relevante e no ser remunerada. Captulo II Das Entidades de Atendimento Seo I Disposies Gerais Art. 90. As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias unidades, assim como pelo planejamento e execuo de programas de proteo e scio-educativos destinados a crianas e adolescentes, em regime de: I - orientao e apoio scio-familiar; II - apoio scio-educativo em meio aberto; III - colocao familiar; IV - abrigo; V - liberdade assistida; VI - semi-liberdade; VII - internao. Pargrafo nico. As entidades governamentais e no-governamentais devero proceder inscrio de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria. Art. 91. As entidades no-governamentais somente podero funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual comunicar o registro ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria da respectiva localidade. Pargrafo nico. Ser negado o registro entidade que: a) no oferea instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana; b) no apresente plano de trabalho compatvel com os princpios desta Lei; c) esteja irregularmente constituda;
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d) tenha em seus quadros pessoas inidneas. Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de abrigo devero adotar os seguintes princpios: I - preservao dos vnculos familiares; II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III - atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V - no desmembramento de grupos de irmos; VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII - participao na vida da comunidade local; VIII - preparao gradativa para o desligamento; IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo. Pargrafo nico. O dirigente de entidade de abrigo e equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito. Art. 93. As entidades que mantenham programas de abrigo podero, em carter excepcional e de urgncia, abrigar crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato at o 2 dia til imediato. Art. 94. As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes obrigaes, entre outras: I - observar os direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; II - no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de restrio na deciso de internao; III - oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos; IV - preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e dignidade ao adolescente; V - diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares; VI - comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares; VII - oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal; VIII - oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; IX - oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos; X - propiciar escolarizao e profissionalizao; XI - propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
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XII - propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de acordo com suas crenas; XIII - proceder a estudo social e pessoal de cada caso; XIV - reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade competente; XV - informar, periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao processual; XVI - comunicar s autoridades competentes todos os casos de adolescentes portadores de molstias infecto-contagiosas; XVII - fornecer comprovante de depsito dos pertences dos adolescentes; XVIII - manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; XIX - providenciar os documentos necessrios ao exerccio da cidadania queles que no os tiverem; XX - manter arquivo de anotaes onde constem data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, seus pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da sua formao, relao de seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a individualizao do atendimento. 1 Aplicam-se, no que couber, as obrigaes constantes deste artigo s entidades que mantm programa de abrigo. 2 No cumprimento das obrigaes a que alude este artigo as entidades utilizaro preferencialmente os recursos da comunidade. Seo II Da Fiscalizao das Entidades Art. 95. As entidades governamentais e no-governamentais referidas no art. 90 sero fiscalizadas pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares. Art. 96. Os planos de aplicao e as prestaes de contas sero apresentados ao estado ou ao municpio, conforme a origem das dotaes oramentrias. Art. 97. So medidas aplicveis s entidades de atendimento que descumprirem obrigao constante do art. 94, sem prejuzo da responsabilidade civil e criminal de seus dirigentes ou prepostos: I - s entidades governamentais: a) advertncia; b) afastamento provisrio de seus dirigentes; c) afastamento definitivo de seus dirigentes; d) fechamento de unidade ou interdio de programa. II - s entidades no-governamentais: a) advertncia;
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b) suspenso total ou parcial do repasse de verbas pblicas; c) interdio de unidades ou suspenso de programa; d) cassao do registro. Pargrafo nico. Em caso de reiteradas infraes cometidas por entidades de atendimento, que coloquem em risco os direitos assegurados nesta Lei, dever ser o fato comunicado ao Ministrio Pblico ou representado perante autoridade judiciria competente para as providncias cabveis, inclusive suspenso das atividades ou dissoluo da entidade. Ttulo II Das Medidas de Proteo Captulo I Disposies Gerais Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados: I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III - em razo de sua conduta. Captulo II Das Medidas Especficas de Proteo Art. 99. As medidas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo. Art. 100. Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindose aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII - abrigo em entidade; VIII - colocao em famlia substituta.
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Pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. Art. 102. As medidas de proteo de que trata este Captulo sero acompanhadas da regularizao do registro civil. 1 Verificada a inexistncia de registro anterior, o assento de nascimento da criana ou adolescente ser feito vista dos elementos disponveis, mediante requisio da autoridade judiciria. 2 Os registros e certides necessrios regularizao de que trata este artigo so isentos de multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade. Ttulo III Da Prtica de Ato Infracional Captulo I Disposies Gerais Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s medidas previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, deve ser considerada a idade do adolescente data do fato. Art. 105. Ao ato infracional praticado por criana correspondero as medidas previstas no art. 101. Captulo II Dos Direitos Individuais Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente. Pargrafo nico. O adolescente tem direito identificao dos responsveis pela sua apreenso, devendo ser informado acerca de seus direitos. Art. 107. A apreenso de qualquer adolescente e o local onde se encontra recolhido sero incontinenti comunicados autoridade judiciria competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada. Pargrafo nico. Examinar-se-, desde logo e sob pena de responsabilidade, a possibilidade de liberao imediata. Art. 108. A internao, antes da sentena, pode ser determinada pelo prazo mximo de quarenta e cinco dias. Pargrafo nico. A deciso dever ser fundamentada e basear-se em indcios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada a necessidade imperiosa da medida. Art. 109. O adolescente civilmente identificado no ser submetido a identificao compulsria pelos rgos policiais, de proteo e judiciais, salvo para efeito de confrontao, havendo dvida fundada.
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Captulo III Das Garantias Processuais Art. 110. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem o devido processo legal. Art. 111. So asseguradas ao adolescente, entre outras, as seguintes garantias: I - pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante citao ou meio equivalente; II - igualdade na relao processual, podendo confrontar-se com vtimas e testemunhas e produzir todas as provas necessrias sua defesa; III - defesa tcnica por advogado; IV - assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados, na forma da lei; V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; VI - direito de solicitar a presena de seus pais ou responsvel em qualquer fase do procedimento. Captulo IV Das Medidas Scio-Educativas Seo I Disposies Gerais Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semi-liberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies. Art. 113. Aplica-se a este Captulo o disposto nos arts. 99 e 100. Art. 114. A imposio das medidas previstas nos incisos II a VI do art. 112 pressupe a existncia de provas suficientes da autoria e da materialidade da infrao, ressalvada a hiptese de remisso, nos termos do art. 127.
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Pargrafo nico. A advertncia poder ser aplicada sempre que houver prova da materialidade e indcios suficientes da autoria. Seo II Da Advertncia Art. 115. A advertncia consistir em admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada. Seo III Da Obrigao de Reparar o Dano Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima. Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser substituda por outra adequada. Seo IV Da Prestao de Servios Comunidade Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais. Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho. Seo V Da Liberdade Assistida Art. 118. A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros: I - promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social; II - supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula; III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho;
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IV - apresentar relatrio do caso. Seo VI Do Regime de Semi-liberdade Art. 120. O regime de semi-liberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial. 1 So obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade. 2 A medida no comporta prazo determinado aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao. Seo VII Da Internao Art. 121. A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. 1 Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio. 2 A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses. 3 Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos. 4 Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semi-liberdade ou de liberdade assistida. 5 A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade. 6 Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando: I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses. 2. Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada. Art. 123. A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. Pargrafo nico. Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias atividades pedaggicas.
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Art. 124. So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguintes: I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico; II - peticionar diretamente a qualquer autoridade; III - avistar-se reservadamente com seu defensor; IV - ser informado de sua situao processual, sempre que solicitada; V - ser tratado com respeito e dignidade; VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais ou responsvel; VII - receber visitas, ao menos, semanalmente; VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos; IX - ter acesso aos objetos necessrios higiene e asseio pessoal; X - habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade; XI - receber escolarizao e profissionalizao; XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer: XIII - ter acesso aos meios de comunicao social; XIV - receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim o deseje; XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guard-los, recebendo comprovante daqueles porventura depositados em poder da entidade; XVI - receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais indispensveis vida em sociedade. 1 Em nenhum caso haver incomunicabilidade. 2 A autoridade judiciria poder suspender temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsvel, se existirem motivos srios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente. Art. 125. dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana. Captulo V Da Remisso Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder a remisso, como forma de excluso do processo, atendendo s circunstncias e conseqncias do fato, ao contexto social, bem como personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato infracional. Pargrafo nico. Iniciado o procedimento, a concesso da remisso pela autoridade judiciria importar na suspenso ou extino do processo.
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Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semi-liberdade e a internao. Art. 128. A medida aplicada por fora da remisso poder ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministrio Pblico. Ttulo IV Das Medidas Pertinentes aos Pais ou Responsvel Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel: I - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V - obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar; VI - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; VII - advertncia; VIII - perda da guarda; IX - destituio da tutela; X - suspenso ou destituio do ptrio poder. Pargrafo nico. Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observar-se- o disposto nos arts. 23 e 24. Art. 130. Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum. Ttulo V Do Conselho Tutelar Captulo I Disposies Gerais Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei. Art. 132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991)
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Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos os seguintes requisitos: I - reconhecida idoneidade moral; II - idade superior a vinte e um anos; III - residir no municpio. Art. 134. Lei municipal dispor sobre local, dia e horrio de funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto a eventual remunerao de seus membros. Pargrafo nico. Constar da lei oramentria municipal previso dos recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar. Art. 135. O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir servio pblico relevante, estabelecer presuno de idoneidade moral e assegurar priso especial, em caso de crime comum, at o julgamento definitivo. Captulo II Das Atribuies do Conselho Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar: I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII; II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto: a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberaes. IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia; VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional; VII - expedir notificaes; VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente quando necessrio; IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal; XI - representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder. Art. 137. As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
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Captulo III Da Competncia Art. 138. Aplica-se ao Conselho Tutelar a regra de competncia constante do art. 147. Captulo IV Da Escolha dos Conselheiros Art. 139. O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar ser estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991) Captulo V Dos Impedimentos Art. 140. So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado. Pargrafo nico. Estende-se o impedimento do conselheiro, na forma deste artigo, em relao autoridade judiciria e ao representante do Ministrio Pblico com atuao na Justia da Infncia e da Juventude, em exerccio na comarca, foro regional ou distrital. Ttulo VI Do Acesso Justia Captulo I Disposies Gerais Art. 141. garantido o acesso de toda criana ou adolescente Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, por qualquer de seus rgos. 1. A assistncia judiciria gratuita ser prestada aos que dela necessitarem, atravs de defensor pblico ou advogado nomeado. 2 As aes judiciais da competncia da Justia da Infncia e da Juventude so isentas de custas e emolumentos, ressalvada a hiptese de litigncia de m-f. Art. 142. Os menores de dezesseis anos sero representados e os maiores de dezesseis e menores de vinte e um anos assistidos por seus pais, tutores ou curadores, na forma da legislao civil ou processual. Pargrafo nico. A autoridade judiciria dar curador especial criana ou adolescente, sempre que os interesses destes colidirem com os de seus pais ou responsvel, ou quando carecer de representao ou assistncia legal ainda que eventual. Art. 143. E vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional. Pargrafo nico. Qualquer notcia a respeito do fato no poder identificar a criana ou adolescente, vedando-se fotografia, referncia a nome, apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome. (Redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003)
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Art. 144. A expedio de cpia ou certido de atos a que se refere o artigo anterior somente ser deferida pela autoridade judiciria competente, se demonstrado o interesse e justificada a finalidade. Captulo II Da Justia da Infncia e da Juventude Seo I Disposies Gerais Art. 145. Os estados e o Distrito Federal podero criar varas especializadas e exclusivas da infncia e da juventude, cabendo ao Poder Judicirio estabelecer sua proporcionalidade por nmero de habitantes, dot-las de infra-estrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive em plantes. Seo II Do Juiz Art. 146. A autoridade a que se refere esta Lei o Juiz da Infncia e da Juventude, ou o juiz que exerce essa funo, na forma da lei de organizao judiciria local. Art. 147. A competncia ser determinada: I - pelo domiclio dos pais ou responsvel; II - pelo lugar onde se encontre a criana ou adolescente, falta dos pais ou responsvel. 1. Nos casos de ato infracional, ser competente a autoridade do lugar da ao ou omisso, observadas as regras de conexo, continncia e preveno. 2 A execuo das medidas poder ser delegada autoridade competente da residncia dos pais ou responsvel, ou do local onde sediar-se a entidade que abrigar a criana ou adolescente. 3 Em caso de infrao cometida atravs de transmisso simultnea de rdio ou televiso, que atinja mais de uma comarca, ser competente, para aplicao da penalidade, a autoridade judiciria do local da sede estadual da emissora ou rede, tendo a sentena eficcia para todas as transmissoras ou retransmissoras do respectivo estado. Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para: I - conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para apurao de ato infracional atribudo a adolescente, aplicando as medidas cabveis; II - conceder a remisso, como forma de suspenso ou extino do processo; III - conhecer de pedidos de adoo e seus incidentes; IV - conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art. 209; V - conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades de atendimento, aplicando as medidas cabveis; ou VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infraes contra norma de proteo criana adolescente;
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VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar, aplicando as medidas cabveis. Pargrafo nico. Quando se tratar de criana ou adolescente nas hipteses do art. 98, tambm competente a Justia da Infncia e da Juventude para o fim de: a) conhecer de pedidos de guarda e tutela; b) conhecer de aes de destituio do ptrio poder, perda ou modificao da tutela ou guarda; c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento; d) conhecer de pedidos baseados em discordncia paterna ou materna, em relao ao exerccio do ptrio poder; e) conceder a emancipao, nos termos da lei civil, quando faltarem os pais; f) designar curador especial em casos de apresentao de queixa ou representao, ou de outros procedimentos judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de criana ou adolescente; g) conhecer de aes de alimentos; h) determinar o cancelamento, a retificao e o suprimento dos registros de nascimento e bito. Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar: I - a entrada e permanncia de criana ou adolescente, desacompanhado dos pais ou responsvel, em: a) estdio, ginsio e campo desportivo; b) bailes ou promoes danantes; c) boate ou congneres; d) casa que explore comercialmente diverses eletrnicas; e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso. II - a participao de criana e adolescente em: a) espetculos pblicos e seus ensaios; b) certames de beleza. 1 Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria levar em conta, dentre outros fatores: a) os princpios desta Lei; b) as peculiaridades locais; c) a existncia de instalaes adequadas; d) o tipo de freqncia habitual ao local; e) a adequao do ambiente a eventual participao ou freqncia de crianas e adolescentes; f) a natureza do espetculo.
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2 As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral. Seo III Dos Servios Auxiliares Art. 150. Cabe ao Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, prever recursos para manuteno de equipe interprofissional, destinada a assessorar a Justia da Infncia e da Juventude. Art. 151. Compete equipe interprofissional dentre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento, orientao, encaminhamento, preveno e outros, tudo sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico. Captulo III Dos Procedimentos Seo I Disposies Gerais Art. 152. Aos procedimentos regulados nesta Lei aplicam-se subsidiariamente as normas gerais previstas na legislao processual pertinente. Art. 153. Se a medida judicial a ser adotada no corresponder a procedimento previsto nesta ou em outra lei, a autoridade judiciria poder investigar os fatos e ordenar de ofcio as providncias necessrias, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 154. Aplica-se s multas o disposto no art. 214. Seo II Da Perda e da Suspenso do Ptrio Poder Art. 155. O procedimento para a perda ou a suspenso do ptrio poder ter incio por provocao do Ministrio Pblico ou de quem tenha legtimo interesse. Art. 156. A petio inicial indicar: I - a autoridade judiciria a que for dirigida; II - o nome, o estado civil, a profisso e a residncia do requerente e do requerido, dispensada a qualificao em se tratando de pedido formulado por representante do Ministrio Pblico; III - a exposio sumria do fato e o pedido; IV - as provas que sero produzidas, oferecendo, desde logo, o rol de testemunhas e documentos. Art. 157. Havendo motivo grave, poder a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, decretar a suspenso do ptrio poder, liminar ou incidentalmente, at o julgamento definitivo da causa, ficando a criana ou adolescente confiado a pessoa idnea, mediante termo de responsabilidade. Art. 158. O requerido ser citado para, no prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, indicando as provas a serem produzidas e oferecendo desde logo o rol de testemunhas e documentos.
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Pargrafo nico. Devero ser esgotados todos os meios para a citao pessoal. Art. 159. Se o requerido no tiver possibilidade de constituir advogado, sem prejuzo do prprio sustento e de sua famlia, poder requerer, em cartrio, que lhe seja nomeado dativo, ao qual incumbir a apresentao de resposta, contando-se o prazo a partir da intimao do despacho de nomeao. Art. 160. Sendo necessrio, a autoridade judiciria requisitar de qualquer repartio ou rgo pblico a apresentao de documento que interesse causa, de ofcio ou a requerimento das partes ou do Ministrio Pblico. Art. 161. No sendo contestado o pedido, a autoridade judiciria dar vista dos autos ao Ministrio Pblico, por cinco dias, salvo quando este for o requerente, decidindo em igual prazo. 1 Havendo necessidade, a autoridade judiciria poder determinar a realizao de estudo social ou percia por equipe interprofissional, bem como a oitiva de testemunhas. 2 Se o pedido importar em modificao de guarda, ser obrigatria, desde que possvel e razovel, a oitiva da criana ou adolescente. Art. 162. Apresentada a resposta, a autoridade judiciria dar vista dos autos ao Ministrio Pblico, por cinco dias, salvo quando este for o requerente, designando, desde logo, audincia de instruo e julgamento. 1 A requerimento de qualquer das partes, do Ministrio Pblico, ou de ofcio, a autoridade judiciria poder determinar a realizao de estudo social ou, se possvel, de percia por equipe interprofissional. 2 Na audincia, presentes as partes e o Ministrio Pblico, sero ouvidas as testemunhas, colhendose oralmente o parecer tcnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-se sucessivamente o requerente, o requerido e o Ministrio Pblico, pelo tempo de vinte minutos cada um, prorrogvel por mais dez. A deciso ser proferida na audincia, podendo a autoridade judiciria, excepcionalmente, designar data para sua leitura no prazo mximo de cinco dias. Art. 163. A sentena que decretar a perda ou a suspenso do ptrio poder ser averbada margem do registro de nascimento da criana ou adolescente. Seo III Da Destituio da Tutela Art. 164. Na destituio da tutela, observar-se- o procedimento para a remoo de tutor previsto na lei processual civil e, no que couber, o disposto na seo anterior. Seo IV Da Colocao em Famlia Substituta Art. 165. So requisitos para a concesso de pedidos de colocao em famlia substituta: I - qualificao completa do requerente e de seu eventual cnjuge, ou companheiro, com expressa anuncia deste; II - indicao de eventual parentesco do requerente e de seu cnjuge, ou companheiro, com a criana ou adolescente, especificando se tem ou no parente vivo; III - qualificao completa da criana ou adolescente e de seus pais, se conhecidos;
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IV - indicao do cartrio onde foi inscrito nascimento, anexando, se possvel, uma cpia da respectiva certido; V - declarao sobre a existncia de bens, direitos ou rendimentos relativos criana ou ao adolescente. Pargrafo nico. Em se tratando de adoo, observar-se-o tambm os requisitos especficos. Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido destitudos ou suspensos do ptrio poder, ou houverem aderido expressamente ao pedido de colocao em famlia substituta, este poder ser formulado diretamente em cartrio, em petio assinada pelos prprios requerentes. Pargrafo nico. Na hiptese de concordncia dos pais, eles sero ouvidos pela autoridade judiciria e pelo representante do Ministrio Pblico, tomando-se por termo as declaraes. Art. 167. A autoridade judiciria, de ofcio ou a requerimento das partes ou do Ministrio Pblico, determinar a realizao de estudo social ou, se possvel, percia por equipe interprofissional, decidindo sobre a concesso de guarda provisria, bem como, no caso de adoo, sobre o estgio de convivncia. Art. 168. Apresentado o relatrio social ou o laudo pericial, e ouvida, sempre que possvel, a criana ou o adolescente, dar-se- vista dos autos ao Ministrio Pblico, pelo prazo de cinco dias, decidindo a autoridade judiciria em igual prazo. Art. 169. Nas hipteses em que a destituio da tutela, a perda ou a suspenso do ptrio poder constituir pressuposto lgico da medida principal de colocao em famlia substituta, ser observado o procedimento contraditrio previsto nas Sees II e III deste Captulo. Pargrafo nico. A perda ou a modificao da guarda poder ser decretada nos mesmos autos do procedimento, observado o disposto no art. 35. Art. 170. Concedida a guarda ou a tutela, observar-se- o disposto no art. 32, e, quanto adoo, o contido no art. 47. Seo V Da Apurao de Ato Infracional Atribudo a Adolescente Art. 171. O adolescente apreendido por fora de ordem judicial ser, desde logo, encaminhado autoridade judiciria. Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade policial competente. Pargrafo nico. Havendo repartio policial especializada para atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional praticado em co-autoria com maior, prevalecer a atribuio da repartio especializada, que, aps as providncias necessrias e conforme o caso, encaminhar o adulto repartio policial prpria. Art. 173. Em caso de flagrante de ato infracional cometido mediante violncia ou grave ameaa a pessoa, a autoridade policial, sem prejuzo do disposto nos arts. 106, pargrafo nico, e 107, dever: I - lavrar auto de apreenso, ouvidos as testemunhas e o adolescente; II - apreender o produto e os instrumentos da infrao;
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III - requisitar os exames ou percias necessrios comprovao da materialidade e autoria da infrao. Pargrafo nico. Nas demais hipteses de flagrante, a lavratura do auto poder ser substituda por boletim de ocorrncia circunstanciada. Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsvel, o adolescente ser prontamente liberado pela autoridade policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentao ao representante do Ministrio Pblico, no mesmo dia ou, sendo impossvel, no primeiro dia til imediato, exceto quando, pela gravidade do ato infracional e sua repercusso social, deva o adolescente permanecer sob internao para garantia de sua segurana pessoal ou manuteno da ordem pblica. Art. 175. Em caso de no liberao, a autoridade policial encaminhar, desde logo, o adolescente ao representante do Ministrio Pblico, juntamente com cpia do auto de apreenso ou boletim de ocorrncia. 1 Sendo impossvel a apresentao imediata, a autoridade policial encaminhar o adolescente entidade de atendimento, que far a apresentao ao representante do Ministrio Pblico no prazo de vinte e quatro horas. 2 Nas localidades onde no houver entidade de atendimento, a apresentao far-se- pela autoridade policial. falta de repartio policial especializada, o adolescente aguardar a apresentao em dependncia separada da destinada a maiores, no podendo, em qualquer hiptese, exceder o prazo referido no pargrafo anterior. Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial encaminhar imediatamente ao representante do Ministrio Pblico cpia do auto de apreenso ou boletim de ocorrncia. Art. 177. Se, afastada a hiptese de flagrante, houver indcios de participao de adolescente na prtica de ato infracional, a autoridade policial encaminhar ao representante do Ministrio Pblico relatrio das investigaes e demais documentos. Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo policial, em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de responsabilidade. Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do Ministrio Pblico, no mesmo dia e vista do auto de apreenso, boletim de ocorrncia ou relatrio policial, devidamente autuados pelo cartrio judicial e com informao sobre os antecedentes do adolescente, proceder imediata e informalmente sua oitiva e, em sendo possvel, de seus pais ou responsvel, vtima e testemunhas. Pargrafo nico. Em caso de no apresentao, o representante do Ministrio Pblico notificar os pais ou responsvel para apresentao do adolescente, podendo requisitar o concurso das polcias civil e militar. Art. 180. Adotadas as providncias a que alude o artigo anterior, o representante do Ministrio Pblico poder: I - promover o arquivamento dos autos; II - conceder a remisso; III - representar autoridade judiciria para aplicao de medida scio-educativa.
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Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a remisso pelo representante do Ministrio Pblico, mediante termo fundamentado, que conter o resumo dos fatos, os autos sero conclusos autoridade judiciria para homologao. 1 Homologado o arquivamento ou a remisso, a autoridade judiciria determinar, conforme o caso, o cumprimento da medida. 2 Discordando, a autoridade judiciria far remessa dos autos ao Procurador-Geral de Justia, mediante despacho fundamentado, e este oferecer representao, designar outro membro do Ministrio Pblico para apresent-la, ou ratificar o arquivamento ou a remisso, que s ento estar a autoridade judiciria obrigada a homologar. Art. 182. Se, por qualquer razo, o representante do Ministrio Pblico no promover o arquivamento ou conceder a remisso, oferecer representao autoridade judiciria, propondo a instaurao de procedimento para aplicao da medida scio-educativa que se afigurar a mais adequada. 1 A representao ser oferecida por petio, que conter o breve resumo dos fatos e a classificao do ato infracional e, quando necessrio, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida oralmente, em sesso diria instalada pela autoridade judiciria. 2 A representao independe de prova pr-constituda da autoria e materialidade. Art. 183. O prazo mximo e improrrogvel para a concluso do procedimento, estando o adolescente internado provisoriamente, ser de quarenta e cinco dias. Art. 184. Oferecida a representao, a autoridade judiciria designar audincia de apresentao do adolescente, decidindo, desde logo, sobre a decretao ou manuteno da internao, observado o disposto no art. 108 e pargrafo. 1 O adolescente e seus pais ou responsvel sero cientificados do teor da representao, e notificados a comparecer audincia, acompanhados de advogado. 2 Se os pais ou responsvel no forem localizados, a autoridade judiciria dar curador especial ao adolescente. 3 No sendo localizado o adolescente, a autoridade judiciria expedir mandado de busca e apreenso, determinando o sobrestamento do feito, at a efetiva apresentao. 4 Estando o adolescente internado, ser requisitada a sua apresentao, sem prejuzo da notificao dos pais ou responsvel. Art. 185. A internao, decretada ou mantida pela autoridade judiciria, no poder ser cumprida em estabelecimento prisional. 1 Inexistindo na comarca entidade com as caractersticas definidas no art. 123, o adolescente dever ser imediatamente transferido para a localidade mais prxima. 2 Sendo impossvel a pronta transferncia, o adolescente aguardar sua remoo em repartio policial, desde que em seo isolada dos adultos e com instalaes apropriadas, no podendo ultrapassar o prazo mximo de cinco dias, sob pena de responsabilidade. Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsvel, a autoridade judiciria proceder oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinio de profissional qualificado.
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1 Se a autoridade judiciria entender adequada a remisso, ouvir o representante do Ministrio Pblico, proferindo deciso. 2 Sendo o fato grave, passvel de aplicao de medida de internao ou colocao em regime de semi-liberdade, a autoridade judiciria, verificando que o adolescente no possui advogado constitudo, nomear defensor, designando, desde logo, audincia em continuao, podendo determinar a realizao de diligncias e estudo do caso. 3 O advogado constitudo ou o defensor nomeado, no prazo de trs dias contado da audincia de apresentao, oferecer defesa prvia e rol de testemunhas. 4 Na audincia em continuao, ouvidas as testemunhas arroladas na representao e na defesa prvia, cumpridas as diligncias e juntado o relatrio da equipe interprofissional, ser dada a palavra ao representante do Ministrio Pblico e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogvel por mais dez, a critrio da autoridade judiciria, que em seguida proferir deciso. Art. 187. Se o adolescente, devidamente notificado, no comparecer, injustificadamente audincia de apresentao, a autoridade judiciria designar nova data, determinando sua conduo coercitiva. Art. 188. A remisso, como forma de extino ou suspenso do processo, poder ser aplicada em qualquer fase do procedimento, antes da sentena. Art. 189. A autoridade judiciria no aplicar qualquer medida, desde que reconhea na sentena: I - estar provada a inexistncia do fato; II - no haver prova da existncia do fato; III - no constituir o fato ato infracional; IV - no existir prova de ter o adolescente concorrido para o ato infracional. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, estando o adolescente internado, ser imediatamente colocado em liberdade. Art. 190. A intimao da sentena que aplicar medida de internao ou regime de semi-liberdade ser feita: I - ao adolescente e ao seu defensor; II - quando no for encontrado o adolescente, a seus pais ou responsvel, sem prejuzo do defensor. 1 Sendo outra a medida aplicada, a intimao far-se- unicamente na pessoa do defensor. 2 Recaindo a intimao na pessoa do adolescente, dever este manifestar se deseja ou no recorrer da sentena. Seo VI Da Apurao de Irregularidades em Entidade de Atendimento Art. 191. O procedimento de apurao de irregularidades em entidade governamental e nogovernamental ter incio mediante portaria da autoridade judiciria ou representao do Ministrio Pblico ou do Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente, resumo dos fatos.
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Pargrafo nico. Havendo motivo grave, poder a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, decretar liminarmente o afastamento provisrio do dirigente da entidade, mediante deciso fundamentada. Art. 192. O dirigente da entidade ser citado para, no prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e indicar as provas a produzir. Art. 193. Apresentada ou no a resposta, e sendo necessrio, a autoridade judiciria designar audincia de instruo e julgamento, intimando as partes. 1 Salvo manifestao em audincia, as partes e o Ministrio Pblico tero cinco dias para oferecer alegaes finais, decidindo a autoridade judiciria em igual prazo. 2 Em se tratando de afastamento provisrio ou definitivo de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciria oficiar autoridade administrativa imediatamente superior ao afastado, marcando prazo para a substituio. 3 Antes de aplicar qualquer das medidas, a autoridade judiciria poder fixar prazo para a remoo das irregularidades verificadas. Satisfeitas as exigncias, o processo ser extinto, sem julgamento de mrito. 4 A multa e a advertncia sero impostas ao dirigente da entidade ou programa de atendimento. Seo VII Da Apurao de Infrao Administrativa s Normas de Proteo Criana e ao Adolescente Art. 194. O procedimento para imposio de penalidade administrativa por infrao s normas de proteo criana e ao adolescente ter incio por representao do Ministrio Pblico, ou do Conselho Tutelar, ou auto de infrao elaborado por servidor efetivo ou voluntrio credenciado, e assinado por duas testemunhas, se possvel. 1 No procedimento iniciado com o auto de infrao, podero ser usadas frmulas impressas, especificando-se a natureza e as circunstncias da infrao. 2 Sempre que possvel, verificao da infrao seguir-se- a lavratura do auto, certificando-se, em caso contrrio, dos motivos do retardamento. Art. 195. O requerido ter prazo de dez dias para apresentao de defesa, contado da data da intimao, que ser feita: I - pelo autuante, no prprio auto, quando este for lavrado na presena do requerido; II - por oficial de justia ou funcionrio legalmente habilitado, que entregar cpia do auto ou da representao ao requerido, ou a seu representante legal, lavrando certido; III - por via postal, com aviso de recebimento, se no for encontrado o requerido ou seu representante legal; IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou no sabido o paradeiro do requerido ou de seu representante legal. Art. 196. No sendo apresentada a defesa no prazo legal, a autoridade judiciria dar vista dos autos do Ministrio Pblico, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
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Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciria proceder na conformidade do artigo anterior, ou, sendo necessrio, designar audincia de instruo e julgamento. Pargrafo nico. Colhida a prova oral, manifestar-se-o sucessivamente o Ministrio Pblico e o procurador do requerido, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogvel por mais dez, a critrio da autoridade judiciria, que em seguida proferir sentena. Captulo IV Dos Recursos Art. 198. Nos procedimentos afetos Justia da Infncia e da Juventude fica adotado o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973, e suas alteraes posteriores, com as seguintes adaptaes: I - os recursos sero interpostos independentemente de preparo; II - em todos os recursos, salvo o de agravo de instrumento e de embargos de declarao, o prazo para interpor e para responder ser sempre de dez dias; III - os recursos tero preferncia de julgamento e dispensaro revisor; IV - o agravado ser intimado para, no prazo de cinco dias, oferecer resposta e indicar as peas a serem trasladadas; V - ser de quarenta e oito horas o prazo para a extrao, a conferncia e o conserto do traslado; VI - a apelao ser recebida em seu efeito devolutivo. Ser tambm conferido efeito suspensivo quando interposta contra sentena que deferir a adoo por estrangeiro e, a juzo da autoridade judiciria, sempre que houver perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao; VII - antes de determinar a remessa dos autos superior instncia, no caso de apelao, ou do instrumento, no caso de agravo, a autoridade judiciria proferir despacho fundamentado, mantendo ou reformando a deciso, no prazo de cinco dias; VIII - mantida a deciso apelada ou agravada, o escrivo remeter os autos ou o instrumento superior instncia dentro de vinte e quatro horas, independentemente de novo pedido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos depender de pedido expresso da parte interessada ou do Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias, contados da intimao. Art. 199. Contra as decises proferidas com base no art. 149 caber recurso de apelao. Captulo V Do Ministrio Pblico lei Art. 200. As funes do Ministrio Pblico previstas nesta Lei sero exercidas nos termos da respectiva orgnica. Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico: I - conceder a remisso como forma de excluso do processo; II - promover e acompanhar os procedimentos relativos s infraes atribudas a adolescentes;
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III - promover e acompanhar as aes de alimentos e os procedimentos de suspenso e destituio do ptrio poder, nomeao e remoo de tutores, curadores e guardies, bem como oficiar em todos os demais procedimentos da competncia da Justia da Infncia e da Juventude; IV - promover, de ofcio ou por solicitao dos interessados, a especializao e a inscrio de hipoteca legal e a prestao de contas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de bens de crianas e adolescentes nas hipteses do art. 98; V - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia, inclusive os definidos no art. 220, 3 inciso II, da Constituio Federal; VI - instaurar procedimentos administrativos e, para instru-los: a) expedir notificaes para colher depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de no comparecimento injustificado, requisitar conduo coercitiva, inclusive pela polcia civil ou militar; b) requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta ou indireta, bem como promover inspees e diligncias investigatrias; c) requisitar informaes e documentos a particulares e instituies privadas; VII - instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e determinar a instaurao de inqurito policial, para apurao de ilcitos ou infraes s normas de proteo infncia e juventude; VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis; IX - impetrar mandado de segurana, de injuno e habeas corpus, em qualquer juzo, instncia ou tribunal, na defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis afetos criana e ao adolescente; X - representar ao juzo visando aplicao de penalidade por infraes cometidas contra as normas de proteo infncia e juventude, sem prejuzo da promoo da responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabvel; XI - inspecionar as entidades pblicas e particulares de atendimento e os programas de que trata esta Lei, adotando de pronto as medidas administrativas ou judiciais necessrias remoo de irregularidades porventura verificadas; XII - requisitar fora policial, bem como a colaborao dos servios mdicos, hospitalares, educacionais e de assistncia social, pblicos ou privados, para o desempenho de suas atribuies. 1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes cveis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo dispuserem a Constituio e esta Lei. 2 As atribuies constantes deste artigo no excluem outras, desde que compatveis com a finalidade do Ministrio Pblico. 3 O representante do Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, ter livre acesso a todo local onde se encontre criana ou adolescente. 4 O representante do Ministrio Pblico ser responsvel pelo uso indevido das informaes e documentos que requisitar, nas hipteses legais de sigilo.
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5 Para o exerccio da atribuio de que trata o inciso VIII deste artigo, poder o representante do Ministrio Pblico: a) reduzir a termo as declaraes do reclamante, instaurando o competente procedimento, sob sua presidncia; b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade reclamada, em dia, local e horrio previamente notificados ou acertados; c) efetuar recomendaes visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica afetos criana e ao adolescente, fixando prazo razovel para sua perfeita adequao. Art. 202. Nos processos e procedimentos em que no for parte, atuar obrigatoriamente o Ministrio Pblico na defesa dos direitos e interesses de que cuida esta Lei, hiptese em que ter vista dos autos depois das partes, podendo juntar documentos e requerer diligncias, usando os recursos cabveis. Art. 203. A intimao do Ministrio Pblico, em qualquer caso, ser feita pessoalmente. Art. 204. A falta de interveno do Ministrio Pblico acarreta a nulidade do feito, que ser declarada de ofcio pelo juiz ou a requerimento de qualquer interessado. Art. 205. As manifestaes processuais do representante do Ministrio Pblico devero ser fundamentadas. Captulo VI Do Advogado Art. 206. A criana ou o adolescente, seus pais ou responsvel, e qualquer pessoa que tenha legtimo interesse na soluo da lide podero intervir nos procedimentos de que trata esta Lei, atravs de advogado, o qual ser intimado para todos os atos, pessoalmente ou por publicao oficial, respeitado o segredo de justia. Pargrafo nico. Ser prestada assistncia judiciria integral e gratuita queles que dela necessitarem. Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prtica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, ser processado sem defensor. 1 Se o adolescente no tiver defensor, ser-lhe- nomeado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de sua preferncia. 2 A ausncia do defensor no determinar o adiamento de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda que provisoriamente, ou para o s efeito do ato. 3 Ser dispensada a outorga de mandato, quando se tratar de defensor nomeado ou, sido constitudo, tiver sido indicado por ocasio de ato formal com a presena da autoridade judiciria. Captulo VII Da Proteo Judicial dos Interesses Individuais, Difusos e Coletivos Art. 208. Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular: I - do ensino obrigatrio; II - de atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia;
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III - de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; IV - de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; V - de programas suplementares de oferta de material didtico-escolar, transporte e assistncia sade do educando do ensino fundamental; VI - de servio de assistncia social visando proteo famlia, maternidade, infncia e adolescncia, bem como ao amparo s crianas e adolescentes que dele necessitem; VII - de acesso s aes e servios de sade; VIII - de escolarizao e profissionalizao dos adolescentes privados de liberdade. 1o As hipteses previstas neste artigo no excluem da proteo judicial outros interesses individuais, difusos ou coletivos, prprios da infncia e da adolescncia, protegidos pela Constituio e pela Lei. (Renumerado do Pargrafo nico pela Lei n 11.259, de 2005) 2o A investigao do desaparecimento de crianas ou adolescentes ser realizada imediatamente aps notificao aos rgos competentes, que devero comunicar o fato aos portos, aeroportos, Polcia Rodoviria e companhias de transporte interestaduais e internacionais, fornecendo-lhes todos os dados necessrios identificao do desaparecido. (Includo pela Lei n 11.259, de 2005) Art. 209. As aes previstas neste Captulo sero propostas no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou omisso, cujo juzo ter competncia absoluta para processar a causa, ressalvadas a competncia da Justia Federal e a competncia originria dos tribunais superiores. Art. 210. Para as aes cveis fundadas em interesses coletivos ou difusos, consideram-se legitimados concorrentemente: I - o Ministrio Pblico; II - a Unio, os estados, os municpios, o Distrito Federal e os territrios; III - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por esta Lei, dispensada a autorizao da assemblia, se houver prvia autorizao estatutria. 1 Admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio e dos estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta Lei. 2 Em caso de desistncia ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado poder assumir a titularidade ativa. Art. 211. Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, o qual ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Art. 212. Para defesa dos direitos e interesses protegidos por esta Lei, so admissveis todas as espcies de aes pertinentes. 1 Aplicam-se s aes previstas neste Captulo as normas do Cdigo de Processo Civil. 2 Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico, que lesem direito lquido e certo previsto nesta Lei, caber ao mandamental, que se reger pelas normas da lei do mandado de segurana.
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Art. 213. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. 1 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citando o ru. 2 O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito. 3 A multa s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da sentena favorvel ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento. Art. 214. Os valores das multas revertero ao fundo gerido pelo Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente do respectivo municpio. 1 As multas no recolhidas at trinta dias aps o trnsito em julgado da deciso sero exigidas atravs de execuo promovida pelo Ministrio Pblico, nos mesmos autos, facultada igual iniciativa aos demais legitimados. 2 Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com correo monetria. Art. 215. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte. Art. 216. Transitada em julgado a sentena que impuser condenao ao poder pblico, o juiz determinar a remessa de peas autoridade competente, para apurao da responsabilidade civil e administrativa do agente a que se atribua a ao ou omisso. Art. 217. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria sem que a associao autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados. Art. 218. O juiz condenar a associao autora a pagar ao ru os honorrios advocatcios arbitrados na conformidade do 4 do art. 20 da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil), quando reconhecer que a pretenso manifestamente infundada. Pargrafo nico. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente condenados ao dcuplo das custas, sem prejuzo de responsabilidade por perdas e danos. Art. 219. Nas aes de que trata este Captulo, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas. Art. 220. Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto de ao civil, e indicando-lhe os elementos de convico. Art. 221. Se, no exerccio de suas funes, os juzos e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura de ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
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Art. 222. Para instruir a petio inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, que sero fornecidas no prazo de quinze dias. Art. 223. O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer pessoa, organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a dez dias teis. 1 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a propositura da ao cvel, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o fundamentadamente. 2 Os autos do inqurito civil ou as peas de informao arquivados sero remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de trs dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico. 3 At que seja homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento, em sesso do Conselho Superior do Ministrio pblico, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao. 4 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, conforme dispuser o seu regimento. 5 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar, desde logo, outro rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao. Art. 224. Aplicam-se subsidiariamente, no que couber, as disposies da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985. Ttulo VII Dos Crimes e Das Infraes Administrativas Captulo I Dos Crimes Seo I Disposies Gerais Art. 225. Este Captulo dispe sobre crimes praticados contra a criana e o adolescente, por ao ou omisso, sem prejuzo do disposto na legislao penal. Art. 226. Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei as normas da Parte Geral do Cdigo Penal e, quanto ao processo, as pertinentes ao Cdigo de Processo Penal. Art. 227. Os crimes definidos nesta Lei so de ao pblica incondicionada Seo II Dos Crimes em Espcie Art. 228. Deixar o encarregado de servio ou o dirigente de estabelecimento de ateno sade de gestante de manter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo referidos no art. 10 desta Lei, bem como de fornecer parturiente ou a seu responsvel, por ocasio da alta mdica, declarao de nascimento, onde constem as intercorrncias do parto e do desenvolvimento do neonato:
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Pena - deteno de seis meses a dois anos. Pargrafo nico. Se o crime culposo: Pena - deteno de dois a seis meses, ou multa. Art. 229. Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de ateno sade de gestante de identificar corretamente o neonato e a parturiente, por ocasio do parto, bem como deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Pargrafo nico. Se o crime culposo: Pena - deteno de dois a seis meses, ou multa. Art. 230. Privar a criana ou o adolescente de sua liberdade, procedendo sua apreenso sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciria competente: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que procede apreenso sem observncia das formalidades legais. Art. 231. Deixar a autoridade policial responsvel pela apreenso de criana ou adolescente de fazer imediata comunicao autoridade judiciria competente e famlia do apreendido ou pessoa por ele indicada: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 232. Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimento: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 233. (Revogado pela Lei n 9.455, de 7.4.1997: Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei em benefcio de adolescente privado de liberdade: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 236. Impedir ou embaraar a ao de autoridade judiciria, membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de funo prevista nesta Lei: Pena - deteno de seis meses a dois anos. Art. 237. Subtrair criana ou adolescente ao poder de quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o fim de colocao em lar substituto: Pena - recluso de dois a seis anos, e multa. Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
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Pena - recluso de um a quatro anos, e multa. Pargrafo nico. Incide nas mesmas penas quem oferece ou efetiva a paga ou recompensa. Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro: Pena - recluso de quatro a seis anos, e multa. Pargrafo nico. Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude: (Includo pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) Pena - recluso, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, alm da pena correspondente violncia. Art. 240. Produzir ou dirigir representao teatral, televisiva, cinematogrfica, atividade fotogrfica ou de qualquer outro meio visual, utilizando-se de criana ou adolescente em cena pornogrfica, de sexo explcito ou vexatria: (Redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Incorre na mesma pena quem, nas condies referidas neste artigo, contracena com criana ou adolescente. (Renumerado do pargrafo nico, pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) 2o A pena de recluso de 3 (trs) a 8 (oito) anos: (Includo pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) I - se o agente comete o crime no exerccio de cargo ou funo; II - se o agente comete o crime com o fim de obter para si ou para outrem vantagem patrimonial. Art. 241. Apresentar, produzir, vender, fornecer, divulgar ou publicar, por qualquer meio de comunicao, inclusive rede mundial de computadores ou internet, fotografias ou imagens com pornografia ou cenas de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente: (Redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Incorre na mesma pena quem: (Includo pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) I - agencia, autoriza, facilita ou, de qualquer modo, intermedeia a participao de criana ou adolescente em produo referida neste artigo; II - assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou imagens produzidas na forma do caput deste artigo; III - assegura, por qualquer meio, o acesso, na rede mundial de computadores ou internet, das fotografias, cenas ou imagens produzidas na forma do caput deste artigo. 2o A pena de recluso de 3 (trs) a 8 (oito) anos: (Includo pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) I - se o agente comete o crime prevalecendo-se do exerccio de cargo ou funo; II - se o agente comete o crime com o fim de obter para si ou para outrem vantagem patrimonial. Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente arma, munio ou explosivo:
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Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos. (Redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) Art. 243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao indevida: Pena - deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato no constitui crime mais grave. (Redao dada pela Lei n 10.764, de 12.11.2003) Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente fogos de estampido ou de artifcio, exceto aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano fsico em caso de utilizao indevida: Pena - deteno de seis meses a dois anos, e multa. Art. 244-A. Submeter criana ou adolescente, como tais definidos no caput do art. 2o desta Lei, prostituio ou explorao sexual: (Includo pela Lei n 9.975, de 23.6.2000) Pena recluso de quatro a dez anos, e multa. 1o Incorrem nas mesmas penas o proprietrio, o gerente ou o responsvel pelo local em que se verifique a submisso de criana ou adolescente s prticas referidas no caput deste artigo. (Includo pela Lei n 9.975, de 23.6.2000) 2o Constitui efeito obrigatrio da condenao a cassao da licena de localizao e de funcionamento do estabelecimento. (Includo pela Lei n 9.975, de 23.6.2000) Captulo II Das Infraes Administrativas Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. Art. 246. Impedir o responsvel ou funcionrio de entidade de atendimento o exerccio dos direitos constantes nos incisos II, III, VII, VIII e XI do art. 124 desta Lei: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorizao devida, por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo a criana ou adolescente a que se atribua ato infracional: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. 1 Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente, fotografia de criana ou adolescente envolvido em ato infracional, ou qualquer ilustrao que lhe diga respeito ou se refira a atos que lhe sejam atribudos, de forma a permitir sua identificao, direta ou indiretamente. 2 Se o fato for praticado por rgo de imprensa ou emissora de rdio ou televiso, alm da pena prevista neste artigo, a autoridade judiciria poder determinar a apreenso da publicao ou a suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros.
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Art. 248. Deixar de apresentar autoridade judiciria de seu domiclio, no prazo de cinco dias, com o fim de regularizar a guarda, adolescente trazido de outra comarca para a prestao de servio domstico, mesmo que autorizado pelos pais ou responsvel: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia, independentemente das despesas de retorno do adolescente, se for o caso. Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao ptrio poder ou decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao da autoridade judiciria ou Conselho Tutelar: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. Art. 250. Hospedar criana ou adolescente, desacompanhado dos pais ou responsvel ou sem autorizao escrita destes, ou da autoridade judiciria, em hotel, penso, motel ou congnere: Pena - multa de dez a cinqenta salrios de referncia; em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at quinze dias. Art. 251. Transportar criana ou adolescente, por qualquer meio, com inobservncia do disposto nos arts. 83, 84 e 85 desta Lei: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. Art. 252. Deixar o responsvel por diverso ou espetculo pblico de afixar, em lugar visvel e de fcil acesso, entrada do local de exibio, informao destacada sobre a natureza da diverso ou espetculo e a faixa etria especificada no certificado de classificao: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. Art. 253. Anunciar peas teatrais, filmes ou quaisquer representaes ou espetculos, sem indicar os limites de idade a que no se recomendem: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, duplicada em caso de reincidncia, aplicvel, separadamente, casa de espetculo e aos rgos de divulgao ou publicidade. Art. 254. Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em horrio diverso do autorizado ou sem aviso de sua classificao: Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em caso de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at dois dias. Art. 255. Exibir filme, trailer, pea, amostra ou congnere classificado pelo rgo competente como inadequado s crianas ou adolescentes admitidos ao espetculo: Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; na reincidncia, a autoridade poder determinar a suspenso do espetculo ou o fechamento do estabelecimento por at quinze dias. Art. 256. Vender ou locar a criana ou adolescente fita de programao em vdeo, em desacordo com a classificao atribuda pelo rgo competente: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at quinze dias. Art. 257. Descumprir obrigao constante dos arts. 78 e 79 desta Lei:
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Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, duplicando-se a pena em caso de reincidncia, sem prejuzo de apreenso da revista ou publicao. Art. 258. Deixar o responsvel pelo estabelecimento ou o empresrio de observar o que dispe esta Lei sobre o acesso de criana ou adolescente aos locais de diverso, ou sobre sua participao no espetculo: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por at quinze dias. Disposies Finais e Transitrias Art. 259. A Unio, no prazo de noventa dias contados da publicao deste Estatuto, elaborar projeto de lei dispondo sobre a criao ou adaptao de seus rgos s diretrizes da poltica de atendimento fixadas no art. 88 e ao que estabelece o Ttulo V do Livro II. Pargrafo nico. Compete aos estados e municpios promoverem a adaptao de seus rgos e programas s diretrizes e princpios estabelecidos nesta Lei. Art. 260. Os contribuintes podero deduzir do imposto devido, na declarao do Imposto sobre a Renda, o total das doaes feitas aos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente - nacional, estaduais ou municipais - devidamente comprovadas, obedecidos os limites estabelecidos em Decreto do Presidente da Repblica. (Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991) I - limite de 10% (dez por cento) da renda bruta para pessoa fsica; II - limite de 5% (cinco por cento) da renda bruta para pessoa jurdica. 1 - (Revogado pela Lei n 9.532, de 10.12.1997) 2 Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfos ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Federal. 3 O Departamento da Receita Federal, do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentar a comprovao das doaes feitas aos fundos, nos termos deste artigo. (Includo pela Lei n 8.242, de 12.10.1991) 4 O Ministrio Pblico determinar em cada comarca a forma de fiscalizao da aplicao, pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, dos incentivos fiscais referidos neste artigo. (Includo pela Lei n 8.242, de 12.10.1991) Art. 261. A falta dos conselhos municipais dos direitos da criana e do adolescente, os registros, inscries e alteraes a que se referem os arts. 90, pargrafo nico, e 91 desta Lei sero efetuados perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade. Pargrafo nico. A Unio fica autorizada a repassar aos estados e municpios, e os estados aos municpios, os recursos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei, to logo estejam criados os conselhos dos direitos da criana e do adolescente nos seus respectivos nveis. Art. 262. Enquanto no instalados os Conselhos Tutelares, as atribuies a eles conferidas sero exercidas pela autoridade judiciria.
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Art. 263. O Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes: 1) Art. 121 ............................................................ 4 No homicdio culposo, a pena aumentada de um tero, se o crime resulta de inobservncia de regra tcnica de profisso, arte ou ofcio, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro vtima, no procura diminuir as conseqncias do seu ato, ou foge para evitar priso em flagrante. Sendo doloso o homicdio, a pena aumentada de um tero, se o crime praticado contra pessoa menor de catorze anos. 2) Art. 129 ............................................................... 7 Aumenta-se a pena de um tero, se ocorrer qualquer das hipteses do art. 121, 4. 8 Aplica-se leso culposa o disposto no 5 do art. 121. 3) Art. 136................................................................. 3 Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra pessoa menor de catorze anos. 4) Art. 213 .................................................................. Pargrafo nico. Se a ofendida menor de catorze anos: Pena - recluso de quatro a dez anos. 5) Art. 214................................................................... Pargrafo nico. Se o ofendido menor de catorze anos: Pena - recluso de trs a nove anos. Art. 264. O art. 102 da Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, fica acrescido do seguinte item: Art. 102 .................................................................... 6) a perda e a suspenso do ptrio poder. Art. 265. A Imprensa Nacional e demais grficas da Unio, da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal promovero edio popular do texto integral deste Estatuto, que ser posto disposio das escolas e das entidades de atendimento e de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Art. 266. Esta Lei entra em vigor noventa dias aps sua publicao. Pargrafo nico. Durante o perodo de vacncia devero ser promovidas atividades e campanhas de divulgao e esclarecimentos acerca do disposto nesta Lei. Art. 267. Revogam-se as Leis n. 4.513, de 1964, e 6.697, de 10 de outubro de 1979 (Cdigo de Menores), e as demais disposies em contrrio. Braslia, 13 de julho de 1990; 169 da Independncia e 102 da Repblica. FERNANDO COLLOR Bernardo Cabral Carlos Chiarelli Antnio Magri Margarida Procpio
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LEI N 8.859, DE 23 DE MARO DE 1994 Modifica dispositivos da Lei n 6.494, de 7 de dezembro de 1977, estendendo aos alunos de ensino especial o direito participao em atividades de estgio. O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O art. 1 e o 1 do art. 3 da Lei n 6.494, de 7 de dezembro de 1977, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 1 As pessoas jurdicas de Direito Privado, os rgos de Administrao Pblica e as Instituies de Ensino podem aceitar, como estagirios, os alunos regularmente matriculados em cursos vinculados ao ensino pblico e particular. 1 os alunos a que se refere o caput deste artigo devem, comprovadamente, estar freqentando cursos de nvel superior, profissionalizante de 2 grau, ou escolas de educao especial. 2 o estgio somente poder verificar-se em unidades que tenham condies de proporcionar experincia prtica na linha de formao do estagirio, devendo o aluno estar em condies de realizar o estgio, segundo o disposto na regulamentao da presente Lei. 3 Os estgios devem propiciar a complementao do ensino e da aprendizagem e ser planejados, executados, acompanhados e avaliados em conformidade com os currculos, programas e calendrios escolares. ....................................................................................... Art. 3 .......................................................................................... ........................................................................................................... 1 Os estgios curriculares sero desenvolvidos de acordo com o disposto no 3 do art. 1 desta Lei. Art. 2 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias, contado da data de sua publicao. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 23 de maro de 1994; 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Murlio de Avellar Hingel Publicao: Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 24/03/1994 , Pgina 4269 (Publicao)
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LEI N 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I Da Educao Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. 1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. 2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social. TTULO II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino;
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IX - garantia de padro de qualidade; X - valorizao da experincia extra-escolar; XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. TTULO III Do Direito Educao e do Dever de Educar Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. 1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II - fazer-lhes a chamada pblica; III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. 2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. 3 Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente.
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4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior. Art. 6o dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. (Redao dada pela Lei n 11.114, de 2005) Art. 7 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino; II - autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico; III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituio Federal. TTULO IV Da Organizao da Educao Nacional Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino. 1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais. 2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei. Art. 9 A Unio incumbir-sede: (Regulamento) I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e o dos Territrios; III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva; IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum; V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao; VIII - assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino;
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IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. 1 Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei. 2 Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio ter acesso a todos os dados e informaes necessrios de todos os estabelecimentos e rgos educacionais. 3 As atribuies constantes do inciso IX podero ser delegadas aos Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituies de educao superior. Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino; II - definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios; IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio. VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003) Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias referentes aos Estados e aos Municpios. Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas; III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal. (Includo pela Lei n 10.709, de 31.7.2003)
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Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica. Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola; VII - informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica. VIII notificar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinqenta por cento do percentual permitido em lei.(Inciso includo pela Lei n 10.287, de 20.9.2001) Art. 13. Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; III - zelar pela aprendizagem dos alunos; IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento; V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional; VI - colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade. Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. Art. 16. O sistema federal de ensino compreende: I - as instituies de ensino mantidas pela Unio; II - as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; III - os rgos federais de educao.
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Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem: I - as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito Federal; II - as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal; III - as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada; IV - os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente. Pargrafo nico. No Distrito Federal, as instituies de educao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino. Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreendem: I - as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; II - as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; III os rgos municipais de educao. Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias administrativas: (Regulamento) I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Art. 20. As instituies privadas de ensino se enquadraro nas seguintes categorias: (Regulamento) I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as que so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos abaixo; II comunitrias, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de pais, professores e alunos, que incluam em sua entidade mantenedora representantes da comunidade; (Redao dada pela Lei n 11.183, de 2005) III - confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior; IV - filantrpicas, na forma da lei. TTULO V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino CAPTULO I Da Composio dos Nveis Escolares Art. 21. A educao escolar compe-se de: I - educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; II - educao superior.
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CAPTULO II DA EDUCAO BSICA Seo I Das Disposies Gerais Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Art. 23. A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. 1 A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas curriculares gerais. 2 O calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei. Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver; II - a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino fundamental, pode ser feita: a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou fase anterior, na prpria escola; b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas; c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino; III - nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino; IV - podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares; V - a verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios: a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finais;
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b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar; c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado; d) aproveitamento de estudos concludos com xito; e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em seus regimentos; VI - o controle de freqncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freqncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para aprovao; VII - cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares, declaraes de concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso de cursos, com as especificaes cabveis. Art. 25. Ser objetivo permanente das autoridades responsveis alcanar relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horria e as condies materiais do estabelecimento. Pargrafo nico. Cabe ao respectivo sistema de ensino, vista das condies disponveis e das caractersticas regionais e locais, estabelecer parmetro para atendimento do disposto neste artigo. Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. 1 Os currculos a que se refere o caput devem abranger, obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. 2 O ensino da arte constituir componente curricular obrigatrio, nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos. 3o A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola, componente curricular obrigatrio da educao bsica, sendo sua prtica facultativa ao aluno: (Redao dada pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) I que cumpra jornada de trabalho igual ou superior a seis horas; (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) II maior de trinta anos de idade; (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) III que estiver prestando servio militar inicial ou que, em situao similar, estiver obrigado prtica da educao fsica; (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) IV amparado pelo Decreto-Lei no 1.044, de 21 de outubro de 1969; (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) V (VETADO) (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) VI que tenha prole. (Includo pela Lei n 10.793, de 1.12.2003) 4 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente das matrizes indgena, africana e europia.
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5 Na parte diversificada do currculo ser includo, obrigatoriamente, a partir da quinta srie, o ensino de pelo menos uma lngua estrangeira moderna, cuja escolha ficar a cargo da comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituio. Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.(Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003) 1o O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil.(Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003) 2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.(Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003) 3o (VETADO) (Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003) Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as seguintes diretrizes: I - a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica; II - considerao das condies de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento; III - orientao para o trabalho; IV - promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais. Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas; III - adequao natureza do trabalho na zona rural. Seo II Da Educao Infantil Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. Art. 30. A educao infantil ser oferecida em: I - creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; II - pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade. Art. 31. Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental.
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Seo III Do Ensino Fundamental Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. 1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos. 2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar no ensino fundamental o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensinoaprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. 3 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. 4 O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais. Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redao dada pela Lei n 9.475, de 22.7.1997) 1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. 2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso. Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. 1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao autorizadas nesta Lei. 2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino. Seo IV Do Ensino Mdio Art. 35. O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades:
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I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. Art. 36. O currculo do ensino mdio observar o disposto na Seo I deste Captulo e as seguintes diretrizes: I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania; II - adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos estudantes; III - ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio. 1 Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero organizados de tal forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre: I - domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna; II - conhecimento das formas contemporneas de linguagem; III - domnio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. 2 O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. (Regulamento) 3 Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos. 4 A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional, podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional. Seo V Da Educao de Jovens e Adultos Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. 1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.
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Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames. CAPTULO III DA EDUCAO PROFISSIONAL Art. 39. A educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.(Regulamento) Pargrafo nico. O aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso educao profissional. Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. (Regulamento) Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. (Regulamento) Pargrafo nico. Os diplomas de cursos de educao profissional de nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional. Art. 42. As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. (Regulamento) CAPTULO IV DA EDUCAO SUPERIOR Art. 43. A educao superior tem por finalidade: I - estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua; III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; IV - promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao;
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V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio. Art. 44. A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: (Regulamento) I - cursos seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino; II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; III - de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; IV - de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino. Art. 45. A educao superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao. (Regulamento) Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao. (Regulamento) 1 Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente identificadas pela avaliao a que se refere este artigo, haver reavaliao, que poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em interveno na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento. (Regulamento) 2 No caso de instituio pblica, o Poder Executivo responsvel por sua manuteno acompanhar o processo de saneamento e fornecer recursos adicionais, se necessrios, para a superao das deficincias. Art. 47. Na educao superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver. 1 As instituies informaro aos interessados, antes de cada perodo letivo, os programas dos cursos e demais componentes curriculares, sua durao, requisitos, qualificao dos professores, recursos disponveis e critrios de avaliao, obrigando-se a cumprir as respectivas condies. 2 Os alunos que tenham extraordinrio aproveitamento nos estudos, demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avaliao especficos, aplicados por banca examinadora especial, podero ter abreviada a durao dos seus cursos, de acordo com as normas dos sistemas de ensino. 3 obrigatria a freqncia de alunos e professores, salvo nos programas de educao a distncia.
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4 As instituies de educao superior oferecero, no perodo noturno, cursos de graduao nos mesmos padres de qualidade mantidos no perodo diurno, sendo obrigatria a oferta noturna nas instituies pblicas, garantida a necessria previso oramentria. Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. 1 Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias registrados, e aqueles conferidos por instituies no-universitrias sero registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao. 2 Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao. 3 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior. Art. 49. As instituies de educao superior aceitaro a transferncia de alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de vagas, e mediante processo seletivo. Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma da lei. (Regulamento) Art. 50. As instituies de educao superior, quando da ocorrncia de vagas, abriro matrcula nas disciplinas de seus cursos a alunos no regulares que demonstrarem capacidade de curs-las com proveito, mediante processo seletivo prvio. Art. 51. As instituies de educao superior credenciadas como universidades, ao deliberar sobre critrios e normas de seleo e admisso de estudantes, levaro em conta os efeitos desses critrios sobre a orientao do ensino mdio, articulando-se com os rgos normativos dos sistemas de ensino. Art. 52. As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: (Regulamento) I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional; II - um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; III - um tero do corpo docente em regime de tempo integral. Pargrafo nico. facultada a criao de universidades especializadas por campo do saber. (Regulamento) Art. 53. No exerccio de sua autonomia, so asseguradas s universidades, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuies: I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior previstos nesta Lei, obedecendo s normas gerais da Unio e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino; (Regulamento) II - fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as diretrizes gerais pertinentes;
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III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo artstica e atividades de extenso; IV - fixar o nmero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exigncias do seu meio; V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonncia com as normas gerais atinentes; VI - conferir graus, diplomas e outros ttulos; VII - firmar contratos, acordos e convnios; VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais; IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de constituio, nas leis e nos respectivos estatutos; X - receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao financeira resultante de convnios com entidades pblicas e privadas. Pargrafo nico. Para garantir a autonomia didtico-cientfica das universidades, caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos oramentrios disponveis, sobre: I - criao, expanso, modificao e extino de cursos; II - ampliao e diminuio de vagas; III - elaborao da programao dos cursos; IV - programao das pesquisas e das atividades de extenso; V - contratao e dispensa de professores; VI - planos de carreira docente. Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. (Regulamento) 1 No exerccio da sua autonomia, alm das atribuies asseguradas pelo artigo anterior, as universidades pblicas podero: I - propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo, assim como um plano de cargos e salrios, atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos disponveis; II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas gerais concernentes; III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em geral, de acordo com os recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor; IV - elaborar seus oramentos anuais e plurianuais; V - adotar regime financeiro e contbil que atenda s suas peculiaridades de organizao e funcionamento;
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VI - realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovao do Poder competente, para aquisio de bens imveis, instalaes e equipamentos; VII - efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias de ordem oramentria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom desempenho. 2 Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico. Art. 55. Caber Unio assegurar, anualmente, em seu Oramento Geral, recursos suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies de educao superior por ela mantidas. Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional. Pargrafo nico. Em qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por cento dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes. Art. 57. Nas instituies pblicas de educao superior, o professor ficar obrigado ao mnimo de oito horas semanais de aulas.(Regulamento) CAPTULO V DA EDUCAO ESPECIAL Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns;
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IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. TTULO VI Dos Profissionais da Educao Art. 61. A formao de profissionais da educao, de modo a atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando, ter como fundamentos: (Regulamento) I - a associao entre teorias e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio; II - aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e outras atividades. Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. (Regulamento) Art. 63. Os institutos superiores de educao mantero: (Regulamento) I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para a educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental; II - programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica; III - programas de educao continuada para os profissionais de educao dos diversos nveis. Art. 64. A formao de profissionais de educao para administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica, ser feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino, garantida, nesta formao, a base comum nacional. Art. 65. A formao docente, exceto para a educao superior, incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas. Art. 66. A preparao para o exerccio do magistrio superior far-se- em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado.
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Pargrafo nico. O notrio saber, reconhecido por universidade com curso de doutorado em rea afim, poder suprir a exigncia de ttulo acadmico. Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurandolhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio pblico: I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim; III - piso salarial profissional; IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho; VI - condies adequadas de trabalho. 1o A experincia docente pr-requisito para o exerccio profissional de quaisquer outras funes de magistrio, nos termos das normas de cada sistema de ensino.(Renumerado pela Lei n 11.301, de 2006) 2o Para os efeitos do disposto no 5o do art. 40 e no 8o do art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de magistrio as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico. (Includo pela Lei n 11.301, de 2006) TTULO VII Dos Recursos financeiros Art. 68. Sero recursos pblicos destinados educao os originrios de: I - receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - receita de transferncias constitucionais e outras transferncias; III - receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais; IV - receita de incentivos fiscais; V - outros recursos previstos em lei. Art. 69. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. 1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no ser considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 Sero consideradas excludas das receitas de impostos mencionadas neste artigo as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria de impostos.
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3 Para fixao inicial dos valores correspondentes aos mnimos estatudos neste artigo, ser considerada a receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionais, com base no eventual excesso de arrecadao. 4 As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios, sero apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerccio financeiro. 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. 6 O atraso da liberao sujeitar os recursos a correo monetria e responsabilizao civil e criminal das autoridades competentes. Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;
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IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino. Art. 72. As receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico, assim como nos relatrios a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio Federal. Art. 73. Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas de recursos pblicos, o cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal, no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e na legislao concernente. Art. 74. A Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental, baseado no clculo do custo mnimo por aluno, capaz de assegurar ensino de qualidade. Pargrafo nico. O custo mnimo de que trata este artigo ser calculado pela Unio ao final de cada ano, com validade para o ano subseqente, considerando variaes regionais no custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino. Art. 75. A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados ser exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades de acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino. 1 A ao a que se refere este artigo obedecer a frmula de domnio pblico que inclua a capacidade de atendimento e a medida do esforo fiscal do respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Municpio em favor da manuteno e do desenvolvimento do ensino. 2 A capacidade de atendimento de cada governo ser definida pela razo entre os recursos de uso constitucionalmente obrigatrio na manuteno e desenvolvimento do ensino e o custo anual do aluno, relativo ao padro mnimo de qualidade. 3 Com base nos critrios estabelecidos nos 1 e 2, a Unio poder fazer a transferncia direta de recursos a cada estabelecimento de ensino, considerado o nmero de alunos que efetivamente freqentam a escola. 4 A ao supletiva e redistributiva no poder ser exercida em favor do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios se estes oferecerem vagas, na rea de ensino de sua responsabilidade, conforme o inciso VI do art. 10 e o inciso V do art. 11 desta Lei, em nmero inferior sua capacidade de atendimento. Art. 76. A ao supletiva e redistributiva prevista no artigo anterior ficar condicionada ao efetivo cumprimento pelos Estados, Distrito Federal e Municpios do disposto nesta Lei, sem prejuzo de outras prescries legais. Art. 77. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que: I - comprovem finalidade no-lucrativa e no distribuam resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela de seu patrimnio sob nenhuma forma ou pretexto;
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II - apliquem seus excedentes financeiros em educao; III - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades; IV - prestem contas ao Poder Pblico dos recursos recebidos. 1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para a educao bsica, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica de domiclio do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso da sua rede local. 2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de estudo. TTULO VIII Das Disposies Gerais Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar bilinge e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes objetivos: I - proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias; II - garantir aos ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-ndias. Art. 79. A Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. 1 Os programas sero planejados com audincia das comunidades indgenas. 2 Os programas a que se refere este artigo, includos nos Planos Nacionais de Educao, tero os seguintes objetivos: I - fortalecer as prticas scio-culturais e a lngua materna de cada comunidade indgena; II - manter programas de formao de pessoal especializado, destinado educao escolar nas comunidades indgenas; III - desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos culturais correspondentes s respectivas comunidades; IV - elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e diferenciado. Art. 79-A. (VETADO) (Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003) Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra.(Includo pela Lei n 10.639, de 9.1.2003) Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. (Regulamento) 1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
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2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia. 3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. (Regulamento) 4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir: I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais. Art. 81. permitida a organizao de cursos ou instituies de ensino experimentais, desde que obedecidas as disposies desta Lei. Art. 82. Os sistemas de ensino estabelecero as normas para realizao dos estgios dos alunos regularmente matriculados no ensino mdio ou superior em sua jurisdio. Pargrafo nico. O estgio realizado nas condies deste artigo no estabelecem vnculo empregatcio, podendo o estagirio receber bolsa de estgio, estar segurado contra acidentes e ter a cobertura previdenciria prevista na legislao especfica. Art. 83. O ensino militar regulado em lei especfica, admitida a equivalncia de estudos, de acordo com as normas fixadas pelos sistemas de ensino. Art. 84. Os discentes da educao superior podero ser aproveitados em tarefas de ensino e pesquisa pelas respectivas instituies, exercendo funes de monitoria, de acordo com seu rendimento e seu plano de estudos. Art. 85. Qualquer cidado habilitado com a titulao prpria poder exigir a abertura de concurso pblico de provas e ttulos para cargo de docente de instituio pblica de ensino que estiver sendo ocupado por professor no concursado, por mais de seis anos, ressalvados os direitos assegurados pelos arts. 41 da Constituio Federal e 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Art. 86. As instituies de educao superior constitudas como universidades integrar-se-o, tambm, na sua condio de instituies de pesquisa, ao Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia, nos termos da legislao especfica. TTULO IX Das Disposies Transitrias Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. 1 A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. 2o O poder pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial ateno para o grupo de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos de idade e de 15 (quinze) a 16 (dezesseis) anos de idade. (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006)
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3 Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever: I matricular todos os educandos a partir dos 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental; (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) a) (Revogado) (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) b) (Revogado) (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) c) (Revogado) (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) II - prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados; III - realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia; IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar. 4 At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. 5 Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral. 6 A assistncia financeira da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a dos Estados aos seus Municpios, ficam condicionadas ao cumprimento do art. 212 da Constituio Federal e dispositivos legais pertinentes pelos governos beneficiados. Art. 88. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adaptaro sua legislao educacional e de ensino s disposies desta Lei no prazo mximo de um ano, a partir da data de sua publicao. (Regulamento) 1 As instituies educacionais adaptaro seus estatutos e regimentos aos dispositivos desta Lei e s normas dos respectivos sistemas de ensino, nos prazos por estes estabelecidos. 2 O prazo para que as universidades cumpram o disposto nos incisos II e III do art. 52 de oito anos. Art. 89. As creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero, no prazo de trs anos, a contar da publicao desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino. Art. 90. As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria. Art. 91. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 92. Revogam-se as disposies das Leis ns 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e 5.540, de 28 de novembro de 1968, no alteradas pelas Leis ns 9.131, de 24 de novembro de 1995 e 9.192, de 21 de dezembro de 1995 e, ainda, as Leis ns 5.692, de 11 de agosto de 1971 e 7.044, de 18 de outubro de 1982, e as demais leis e decretos-lei que as modificaram e quaisquer outras disposies em contrrio.
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Braslia, 20 de dezembro de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza Ver tambm: Decreto n 5.296/2004
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LEI No 10.048, DE 8 DE NOVEMBRO DE 2000. D prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

seguinte Lei: Art. 1o As pessoas portadoras de deficincia, os idosos com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por crianas de colo tero atendimento prioritrio, nos termos desta Lei. (Redao dada pela Lei n 10.741, de 2003) Art. 2o As reparties pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos esto obrigadas a dispensar atendimento prioritrio, por meio de servios individualizados que assegurem tratamento diferenciado e atendimento imediato s pessoas a que se refere o art. 1o. Pargrafo nico. assegurada, em todas as instituies financeiras, a prioridade de atendimento s pessoas mencionadas no art. 1o. Art. 3o As empresas pblicas de transporte e as concessionrias de transporte coletivo reservaro assentos, devidamente identificados, aos idosos, gestantes, lactantes, pessoas portadoras de deficincia e pessoas acompanhadas por crianas de colo. Art. 4o Os logradouros e sanitrios pblicos, bem como os edifcios de uso pblico, tero normas de construo, para efeito de licenciamento da respectiva edificao, baixadas pela autoridade competente, destinadas a facilitar o acesso e uso desses locais pelas pessoas portadoras de deficincia. Art. 5o Os veculos de transporte coletivo a serem produzidos aps doze meses da publicao desta Lei sero planejados de forma a facilitar o acesso a seu interior das pessoas portadoras de deficincia. 1o (VETADO) 2o Os proprietrios de veculos de transporte coletivo em utilizao tero o prazo de cento e oitenta dias, a contar da regulamentao desta Lei, para proceder s adaptaes necessrias ao acesso facilitado das pessoas portadoras de deficincia. Art. 6o A infrao ao disposto nesta Lei sujeitar os responsveis: I no caso de servidor ou de chefia responsvel pela repartio pblica, s penalidades previstas na legislao especfica;
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II no caso de empresas concessionrias de servio pblico, a multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais), por veculos sem as condies previstas nos arts. 3o e 5o; III no caso das instituies financeiras, s penalidades previstas no art. 44, incisos I, II e III, da Lei no 4.595, de 31 de dezembro de 1964. Pargrafo nico. As penalidades de que trata este artigo sero elevadas ao dobro, em caso de reincidncia. Art. 7o O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao. Art. 8o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de novembro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Alcides Lopes Tpias Martus Tavares
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Ver tambm: Decreto n 5.296/2004
LEI N 10.098, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de comunicao. Art. 2o Para os fins desta Lei so estabelecidas as seguintes definies: I acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; II barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das pessoas, classificadas em: a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos espaos de uso pblico; b) barreiras arquitetnicas na edificao: as existentes no interior dos edifcios pblicos e privados; c) barreiras arquitetnicas nos transportes: as existentes nos meios de transportes; d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos meios ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa; III pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida: a que temporria ou permanentemente tem limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de utiliz-lo;
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IV elemento da urbanizao: qualquer componente das obras de urbanizao, tais como os referentes a pavimentao, saneamento, encanamentos para esgotos, distribuio de energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento e distribuio de gua, paisagismo e os que materializam as indicaes do planejamento urbanstico; V mobilirio urbano: o conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos, superpostos ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edificao, de forma que sua modificao ou traslado no provoque alteraes substanciais nestes elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares, cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e quaisquer outros de natureza anloga; VI ajuda tcnica: qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou possibilite o acesso e o uso de meio fsico. CAPTULO II DOS ELEMENTOS DA URBANIZAO Art. 3o O planejamento e a urbanizao das vias pblicas, dos parques e dos demais espaos de uso pblico devero ser concebidos e executados de forma a torn-los acessveis para as pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 4o As vias pblicas, os parques e os demais espaos de uso pblico existentes, assim como as respectivas instalaes de servios e mobilirios urbanos devero ser adaptados, obedecendo-se ordem de prioridade que vise maior eficincia das modificaes, no sentido de promover mais ampla acessibilidade s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 5o O projeto e o traado dos elementos de urbanizao pblicos e privados de uso comunitrio, nestes compreendidos os itinerrios e as passagens de pedestres, os percursos de entrada e de sada de veculos, as escadas e rampas, devero observar os parmetros estabelecidos pelas normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. Art. 6o Os banheiros de uso pblico existentes ou a construir em parques, praas, jardins e espaos livres pblicos devero ser acessveis e dispor, pelo menos, de um sanitrio e um lavatrio que atendam s especificaes das normas tcnicas da ABNT. Art. 7o Em todas as reas de estacionamento de veculos, localizadas em vias ou em espaos pblicos, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo. Pargrafo nico. As vagas a que se refere o caput deste artigo devero ser em nmero equivalente a dois por cento do total, garantida, no mnimo, uma vaga, devidamente sinalizada e com as especificaes tcnicas de desenho e traado de acordo com as normas tcnicas vigentes. CAPTULO III DO DESENHO E DA LOCALIZAO DO MOBILIRIO URBANO Art. 8o Os sinais de trfego, semforos, postes de iluminao ou quaisquer outros elementos verticais de sinalizao que devam ser instalados em itinerrio ou espao de acesso para pedestres devero ser dispostos de forma a no dificultar ou impedir a circulao, e de modo que possam ser utilizados com a mxima comodidade.
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Art. 9o Os semforos para pedestres instalados nas vias pblicas devero estar equipados com mecanismo que emita sinal sonoro suave, intermitente e sem estridncia, ou com mecanismo alternativo, que sirva de guia ou orientao para a travessia de pessoas portadoras de deficincia visual, se a intensidade do fluxo de veculos e a periculosidade da via assim determinarem. Art. 10. Os elementos do mobilirio urbano devero ser projetados e instalados em locais que permitam sejam eles utilizados pelas pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. CAPTULO IV DA ACESSIBILIDADE NOS EDIFCIOS PBLICOS OU DE USO COLETIVO Art. 11. A construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem acessveis s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Pargrafo nico. Para os fins do disposto neste artigo, na construo, ampliao ou reforma de edifcios pblicos ou privados destinados ao uso coletivo devero ser observados, pelo menos, os seguintes requisitos de acessibilidade: I nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de locomoo permanente; II pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; III pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei; e IV os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro acessvel, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 12. Os locais de espetculos, conferncias, aulas e outros de natureza similar devero dispor de espaos reservados para pessoas que utilizam cadeira de rodas, e de lugares especficos para pessoas com deficincia auditiva e visual, inclusive acompanhante, de acordo com a ABNT, de modo a facilitarlhes as condies de acesso, circulao e comunicao. CAPTULO V DA ACESSIBILIDADE NOS EDIFCIOS DE USO PRIVADO Art. 13. Os edifcios de uso privado em que seja obrigatria a instalao de elevadores devero ser construdos atendendo aos seguintes requisitos mnimos de acessibilidade: I percurso acessvel que una as unidades habitacionais com o exterior e com as dependncias de uso comum; II percurso acessvel que una a edificao via pblica, s edificaes e aos servios anexos de uso comum e aos edifcios vizinhos;
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III cabine do elevador e respectiva porta de entrada acessveis para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 14. Os edifcios a serem construdos com mais de um pavimento alm do pavimento de acesso, exceo das habitaes unifamiliares, e que no estejam obrigados instalao de elevador, devero dispor de especificaes tcnicas e de projeto que facilitem a instalao de um elevador adaptado, devendo os demais elementos de uso comum destes edifcios atender aos requisitos de acessibilidade. Art. 15. Caber ao rgo federal responsvel pela coordenao da poltica habitacional regulamentar a reserva de um percentual mnimo do total das habitaes, conforme a caracterstica da populao local, para o atendimento da demanda de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. CAPTULO VI DA ACESSIBILIDADE NOS VECULOS DE TRANSPORTE COLETIVO Art. 16. Os veculos de transporte coletivo devero cumprir os requisitos de acessibilidade estabelecidos nas normas tcnicas especficas. CAPTULO VII DA ACESSIBILIDADE NOS SISTEMAS DE COMUNICAO E SINALIZAO Art. 17. O Poder Pblico promover a eliminao de barreiras na comunicao e estabelecer mecanismos e alternativas tcnicas que tornem acessveis os sistemas de comunicao e sinalizao s pessoas portadoras de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao, para garantir-lhes o direito de acesso informao, comunicao, ao trabalho, educao, ao transporte, cultura, ao esporte e ao lazer. Art. 18. O Poder Pblico implementar a formao de profissionais intrpretes de escrita em braile, linguagem de sinais e de guias-intrpretes, para facilitar qualquer tipo de comunicao direta pessoa portadora de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao. Regulamento Art. 19. Os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens adotaro plano de medidas tcnicas com o objetivo de permitir o uso da linguagem de sinais ou outra subtitulao, para garantir o direito de acesso informao s pessoas portadoras de deficincia auditiva, na forma e no prazo previstos em regulamento. CAPTULO VIII DISPOSIES SOBRE AJUDAS TCNICAS Art. 20. O Poder Pblico promover a supresso de barreiras urbansticas, arquitetnicas, de transporte e de comunicao, mediante ajudas tcnicas. Art. 21. O Poder Pblico, por meio dos organismos de apoio pesquisa e das agncias de financiamento, fomentar programas destinados: I promoo de pesquisas cientficas voltadas ao tratamento e preveno de deficincias; II ao desenvolvimento tecnolgico orientado produo de ajudas tcnicas para as pessoas portadoras de deficincia; III especializao de recursos humanos em acessibilidade.
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CAPTULO IX DAS MEDIDAS DE FOMENTO ELIMINAO DE BARREIRAS Art. 22. institudo, no mbito da Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Acessibilidade, com dotao oramentria especfica, cuja execuo ser disciplinada em regulamento. CAPTULO X DISPOSIES FINAIS Art. 23. A Administrao Pblica federal direta e indireta destinar, anualmente, dotao oramentria para as adaptaes, eliminaes e supresses de barreiras arquitetnicas existentes nos edifcios de uso pblico de sua propriedade e naqueles que estejam sob sua administrao ou uso. Pargrafo nico. A implementao das adaptaes, eliminaes e supresses de barreiras arquitetnicas referidas no caput deste artigo dever ser iniciada a partir do primeiro ano de vigncia desta Lei. Art. 24. O Poder Pblico promover campanhas informativas e educativas dirigidas populao em geral, com a finalidade de conscientiz-la e sensibiliz-la quanto acessibilidade e integrao social da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 25. As disposies desta Lei aplicam-se aos edifcios ou imveis declarados bens de interesse cultural ou de valor histrico-artstico, desde que as modificaes necessrias observem as normas especficas reguladoras destes bens. Art. 26. As organizaes representativas de pessoas portadoras de deficincia tero legitimidade para acompanhar o cumprimento dos requisitos de acessibilidade estabelecidos nesta Lei. Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 19 de dezembro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Jos Gregori
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LEI No 10.172, DE 9 DE JANEIRO DE 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Educao, constante do documento anexo, com durao de dez anos. Art. 2o A partir da vigncia desta Lei, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, com base no Plano Nacional de Educao, elaborar planos decenais correspondentes. Art. 3o A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao. 1o O Poder Legislativo, por intermdio das Comisses de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados e da Comisso de Educao do Senado Federal, acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao. 2o A primeira avaliao realizar-seno quarto ano de vigncia desta Lei, cabendo ao Congresso Nacional aprovar as medidas legais decorrentes, com vistas correo de deficincias e distores. Art. 4o A Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao. Art. 5o Os planos plurianuais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios sero elaborados de modo a dar suporte s metas constantes do Plano Nacional de Educao e dos respectivos planos decenais. Art. 6o Os Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios empenhar-se-o na divulgao deste Plano e da progressiva realizao de seus objetivos e metas, para que a sociedade o conhea amplamente e acompanhe sua implementao. Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 9 de janeiro de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 10.01.2001
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NDICE I INTRODUO Histrico Objetivos e Prioridades II NVEIS DE ENSINO A EDUCAO BSICA 1. EDUCAO INFANTIL 1.1. Diagnstico 1.2. Diretrizes 1.3. Objetivos e Metas 2 ENSINO FUNDAMENTAL 2.1. Diagnstico 2.2. Diretrizes 2.3. Objetivos e Metas 3 ENSINO MDIO 3.1. Diagnstico 3.2. Diretrizes 3.3. Objetivos e Metas B EDUCAO SUPERIOR 4 EDUCAO SUPERIOR 4.1. Diagnstico 4.2. Diretrizes 4.3. Objetivos e Metas 4.4. Financiamento e Gesto da Educao Superior III MODALIDADES DE ENSINO 5 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS 5.1. Diagnstico 5.2. Diretrizes 5.3. Objetivos e Metas 6 EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS 6.1. Diagnstico 6.2. Diretrizes 6.3. Objetivos e Metas 7 EDUCAO TECNOLGICA E FORMAO PROFISSIONAL 7.1. Diagnstico 7.2. Diretrizes 7.3. Objetivos e Metas
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8 EDUCAO ESPECIAL 8.1. Diagnstico 8.2. Diretrizes 8.3. Objetivos e Metas 9 EDUCAO INDGENA 9.1. Diagnstico 9.2. Diretrizes 9.3. Objetivos e Metas IV MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 10 FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO 10.1. Diagnstico 10.2. Diretrizes 10.3. Objetivos e Metas V FINANCIAMENTO E GESTO 11.1. Diagnstico 11.2. Diretrizes 11.3. Objetivos e Metas 11.3.1. Financiamento 11.3.2. Gesto VI ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO
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NDICE DE TABELAS
Tabela 1 (Matrcula, 25/3/98, no ensino fundamental, por faixa etria e localizao) Tabela 2 (Taxa de escolarizao bruta e lquida - 7 a 14 anos Brasil e Regies 1991 e 1996) Tabela 3 (Ensino mdio matrcula Brasil 1991 e 1998) Tabela 4 (Ensino mdio taxa de abandono e reprovao 1995 e 1997) Tabela 5 (Ensino mdio taxa de distoro idade-srie 1996-1998) Tabela 6 (Educao bsica matrculas Brasil: 1995-2010) Tabela 7 (Quadro do ensino superior no Brasil 1998) Tabela 8 (Evoluo da matrcula por dependncia administrativa Brasil 1980 -1998) Tabela 9 (Matrcula por dependncia administrativa Brasil e regies nvel superior/98) Tabela 10 (ndice de crescimento da matrcula por dependncia administrativa - Brasil - 1988 -1998) Tabela 11 (IFES Participao das despesas com aposentadorias e penses no total de despesas com pessoal e encargos sociais) Tabela 12 (IFES Relao entre despesas com aposentadorias e penses e com outros custeios e capital) Tabela 13 (IFES Despesas com investimentos e inverses financeiras) Tabela 14 (Taxas de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais Brasil e regies-1996) Tabela 15 (Escolarizao da populao 1996) Tabela 16 (Populao de 15 anos ou mais de idade por situao de alfabetizao 1997) Tabela 17 (Mdia de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais por sexo e cor 1996) Tabela 18 (Habilitaes de nvel mdio com maior nmero de concluintes 1988 e 1996) Tabela 19 (Funes docentes distribuio nacional por nvel de formao e nveis escolares em que atuam 1998) Tabela 20 (Ministrio da Educao Despesa por Fonte) Tabela 21 (Gastos diretos com educao das administraes pblicas 1997) Tabela 22 (Gastos com educao esferas federativas 1997) Tabela 23 (Origem das receitas do Fundef 1998) Tabela 24 (Efeitos financeiros do Fundef nos municpios com gasto abaixo do valor mnimo (R$315,00) 1998 Tabela 25 (Despesas pblicas em educao, em relao ao PIB 1995) Tabela 26 (Programa dinheiro na escola 1995 a 1998 atendimento)
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I - INTRODUO 1. HISTRICO A instalao da Repblica no Brasil e o surgimento das primeiras idias de um plano que tratasse da educao para todo o territrio nacional aconteceram simultaneamente. medida que o quadro social, poltico e econmico do incio deste sculo se desenhava, a educao comeava a se impor como condio fundamental para o desenvolvimento do Pas. Havia grande preocupao com a instruo, nos seus diversos nveis e modalidades. Nas duas primeiras dcadas, as vrias reformas educacionais, ajudaram no amadurecimento da percepo coletiva da educao como um problema nacional. Em 1932, um grupo de educadores, 25 homens e mulheres da elite intelectual brasileira, lanou um manifesto ao povo e ao governo que ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educao. Propunham a reconstruo educacional, de grande alcance e de vastas propores... um plano com sentido unitrio e de bases cientficas.... O documento teve grande repercusso e motivou uma campanha que resultou na incluso de um artigo especfico na Constituio Brasileira de 16 de julho de 1934. O art. 150 declarava ser competncia da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas. Atribua, em seu art. 152, competncia precpua ao Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, a elaborar o plano para ser aprovado pelo Poder Legislativo, sugerindo ao Governo as medidas que julgasse necessrias para a melhor soluo dos problemas educacionais bem como a distribuio adequada de fundos especiais. Todas as constituies posteriores, com exceo da Carta de 37, incorporaram, implcita ou explicitamente, a idia de um Plano Nacional de Educao. Havia, subjacente, o consenso de que o plano devia ser fixado por lei. A idia prosperou e nunca mais foi inteiramente abandonada. O primeiro Plano Nacional de Educao surgiu em 1962, elaborado j na vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 4.024, de 1961. Ele no foi proposto na forma de um projeto de lei, mas apenas como uma iniciativa do Ministrio da Educao e Cultura, iniciativa essa aprovada pelo ento Conselho Federal de Educao. Era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo de oito anos. Em 1965, sofreu uma reviso, quando foram introduzidas normas descentralizadoras e estimuladoras da elaborao de planos estaduais. Em 1966, uma nova reviso, que se chamou Plano Complementar de Educao, introduziu importantes alteraes na distribuio dos recursos federais, beneficiando a implantao de ginsios orientados para o trabalho e o atendimento de analfabetos com mais de dez anos. A idia de uma lei ressurgiu em 1967, novamente proposta pelo Ministrio da Educao e Cultura e discutida em quatro Encontros Nacionais de Planejamento, sem que a iniciativa chegasse a se concretizar. Com a Constituio Federal de 1988, cinqenta anos aps a primeira tentativa oficial, ressurgiu a idia de um plano nacional de longo prazo, com fora de lei, capaz de conferir estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educao. O art. 214 contempla esta obrigatoriedade. Por outro lado, a Lei n 9.394, de 1996 , que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe Unio, a elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e institui a Dcada da Educao. Estabelece ainda, que a Unio encaminhe o Plano ao Congresso Nacional, um ano aps a publicao da citada lei, com diretrizes e metas para os dez anos posteriores, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Em 10 de fevereiro de 1998, o Deputado Ivan Valente apresentou no Plenrio da Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.155, de 1998 que aprova o Plano Nacional de Educao. A construo deste plano
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atendeu aos compromissos assumidos pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, desde sua participao nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, consolidou os trabalhos do I e do II Congresso Nacional de Educao - CONED e sistematizou contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. Na justificao, destaca o Autor a importncia desse documento-referncia que contempla dimenses e problemas sociais, culturais, polticos e educacionais brasileiros, embasado nas lutas e proposies daqueles que defendem uma sociedade mais justa e igualitria. Em 11 de fevereiro de 1998, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional a Mensagem 180/98, relativa ao projeto de lei que Institui o Plano Nacional de Educao. Iniciou sua tramitao na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n 4.173, de 1998, apensado ao PL n 4.155/98, em 13 de maro de 1998. Na Exposio de Motivos destaca o Ministro da Educao a concepo do Plano, que teve como eixos norteadores, do ponto de vista legal, a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, e a Emenda Constitucional n 14, de 1995, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Considerou ainda realizaes anteriores, principalmente o Plano Decenal de Educao para Todos, preparado de acordo com as recomendaes da reunio organizada pela UNESCO e realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1993. Alm deste, os documentos resultantes de ampla mobilizao regional e nacional que foram apresentados pelo Brasil nas conferncias da UNESCO constituram subsdios igualmente importantes para a preparao do documento. Vrias entidades foram consultadas pelo MEC, destacando-se o Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME.
Os projetos foram distribudos s Comisses de Educao, Cultura e Desporto; de Finanas e Tributao; e de Constituio, Justia e de Redao. Na primeira, Relator, o Deputado Nelson Marchezan.
2. OBJETIVOS E PRIORIDADES
Em sntese, o Plano tem como objetivos: . a elevao global do nvel de escolaridade da populao; . a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; . a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica e . democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou eqivalentes. Considerando que os recursos financeiros so limitados e que a capacidade para responder ao desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade, dos pases desenvolvidos precisa ser construda constante e progressivamente, so estabelecidas prioridades neste plano, segundo o dever constitucional e as necessidades sociais. 1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. Essa prioridade
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inclui o necessrio esforo dos sistemas de ensino para que todas obtenham a formao mnima para o exerccio da cidadania e para o usufruto do patrimnio cultural da sociedade moderna. O processo pedaggico dever ser adequado s necessidades dos alunos e corresponder a um ensino socialmente significativo. Prioridade de tempo integral para as crianas das camadas sociais mais necessitadas.
2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. A erradicao do analfabetismo faz parte dessa prioridade, considerando-se a alfabetizao de jovens e adultos como ponto de partida e parte intrnseca desse nvel de ensino. A alfabetizao dessa populao entendida no sentido amplo de domnio dos instrumentos bsicos da cultura letrada, das operaes matemticas elementares, da evoluo histrica da sociedade humana, da diversidade do espao fsico e poltico mundial e da constituio da sociedade brasileira. Envolve, ainda, a formao do cidado responsvel e consciente de seus direitos e deveres. 3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino a educao infantil, o ensino mdio e a educao superior. Est prevista a extenso da escolaridade obrigatria para crianas de seis anos de idade, quer na educao infantil, quer no ensino fundamental, e a gradual extenso do acesso ao ensino mdio para todos os jovens que completam o nvel anterior, como tambm para os jovens e adultos que no cursaram os nveis de ensino nas idades prprias. Para as demais sries e para os outros nveis, so definidas metas de ampliao dos percentuais de atendimento da respectiva faixa etria. A ampliao do atendimento, neste plano, significa maior acesso, ou seja, garantia crescente de vagas e, simultaneamente, oportunidade de formao que corresponda s necessidades das diferentes faixas etrias, assim como, nos nveis mais elevados, s necessidades da sociedade, no que se refere a lideranas cientficas e tecnolgicas, artsticas e culturais, polticas e intelectuais, empresariais e sindicais, alm das demandas do mercado de trabalho. Faz parte dessa prioridade a garantia de oportunidades de educao profissional complementar educao bsica, que conduza ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia. 4. Valorizao dos profissionais da educao. Particular ateno dever ser dada formao inicial e continuada, em especial dos professores. Faz parte dessa valorizao a garantia das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e preparao das aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio. 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, inclusive educao profissional, contemplando tambm o aperfeioamento dos processos de coleta e difuso dos dados, como instrumentos indispensveis para a gesto do sistema educacional e melhoria do ensino. Este Plano Nacional de Educao define por conseguinte: . as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao; . as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e . as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao, nos prximos dez anos. Tratando-se de metas gerais para o conjunto da Nao, ser preciso, como desdobramento, adequao s especificidades locais e definio de estratgias adequadas, cada circunstncia, elaborao de planos estaduais e municipais.
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II NVEIS DE ENSINO A EDUCAO BSICA 1. EDUCAO INFANTIL 1.1 Diagnstico A educao das crianas de zero a seis anos em estabelecimentos especficos de educao infantil vem crescendo no mundo inteiro e de forma bastante acelerada, seja em decorrncia da necessidade da famlia de contar com uma instituio que se encarregue do cuidado e da educao de seus filhos pequenos, principalmente quando os pais trabalham fora de casa, seja pelos argumentos advindos das cincias que investigaram o processo de desenvolvimento da criana. Se a inteligncia se forma a partir do nascimento e se h janelas de oportunidade na infncia quando um determinado estmulo ou experincia exerce maior influncia sobre a inteligncia do que em qualquer outra poca da vida, descuidar desse perodo significa desperdiar um imenso potencial humano. Ao contrrio, atend-la com profissionais especializados capazes de fazer a mediao entre o que a criana j conhece e o que pode conhecer significa investir no desenvolvimento humano de forma inusitada. Hoje se sabe que h perodos cruciais no desenvolvimento, durante os quais o ambiente pode influenciar a maneira como o crebro ativado para exercer funes em reas como a matemtica, a linguagem, a msica. Se essas oportunidades forem perdidas, ser muito mais difcil obter os mesmos resultados mais tarde. medida que essa cincia da criana se democratiza, a educao infantil ganha prestgio e interessados em investir nela. No so apenas argumentos econmicos que tm levado governos, sociedade e famlias a investirem na ateno s crianas pequenas. Na base dessa questo est o direito ao cuidado e educao a partir do nascimento. A educao elemento constitutivo da pessoa e, portanto, deve estar presente desde o momento em que ela nasce, como meio e condio de formao, desenvolvimento, integrao social e realizao pessoal. Alm do direito da criana, a Constituio Federal estabelece o direito dos trabalhadores, pais e responsveis, educao de seus filhos e dependentes de zero a seis anos. Mas o argumento social o que mais tem pesado na expresso da demanda e no seu atendimento por parte do Poder Pblico. Ele deriva das condies limitantes das famlias trabalhadoras, monoparentais, nucleares, das de renda familiar insuficiente para prover os meios adequados para o cuidado e educao de seus filhos pequenos e da impossibilidade de a maioria dos pais adquirirem os conhecimentos sobre o processo de desenvolvimento da criana que a pedagogia oferece. Considerando que esses fatores continuam presentes, e at mais agudos nesses anos recentes, de se supor que a educao infantil continuar conquistando espao no cenrio educacional brasileiro como uma necessidade social. Isso, em parte, determinar a prioridade que as crianas das famlias de baixa renda tero na poltica de expanso da educao infantil. No entanto, preciso evitar uma educao pobre para crianas pobres e a reduo da qualidade medida que se democratiza o acesso. No Brasil, a educao das crianas menores de 7 anos tem uma histria de cento e cinqenta anos. Seu crescimento, no entanto, deu-se principalmente a partir dos anos 70 deste sculo e foi mais acelerado at 1993. Em 1998, estava presente em 5.320 Municpios, que correspondem a 96,6% do total. A mobilizao de organizaes da sociedade civil, decises polticas e programas governamentais tm sido meios eficazes de expanso das matrculas e de aumento da conscincia social sobre o direito, a importncia e a necessidade da educao infantil.
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preciso analisar separadamente as faixas etrias de 0 a 3 e de 4 a 6 anos, porque foram grupos tratados diferentemente, quer nos objetivos, quer por instituies que atuaram nesse campo, sejam pblicas ou privadas. A primeira faixa esteve predominantemente sob a gide da assistncia social e tinha uma caracterstica mais assistencial, como cuidados fsicos, sade, alimentao. Atendia principalmente as crianas cujas mes trabalhavam fora de casa. Grande parte era atendida por instituies filantrpicas e associaes comunitrias, que recebiam apoio financeiro e, em alguns casos, orientao pedaggica de algum rgo pblico, como a antiga LBA. As estatsticas informavam sobre os atendimentos conveniados, no havendo um levantamento completo de quantas crianas estavam freqentando algum tipo de instituio nessa faixa etria. Estimativas precrias indicavam, at alguns anos atrs, um nmero de 1.400.000 crianas atendidas na faixa de 0 a 3 anos. A Sinopse Estatstica da Educao Bsica reuniu dados de 1998 sobre a creche, indicando um atendimento de 381.804 crianas, em idades que variam de menos de 4 a mais de 9 anos. So dados incompletos, mesmo porque s agora as creches comeam a registrar-se nos rgos de cadastro educacional. Qualquer nmero, no entanto, ser uma quantidade muito pequena diante da magnitude do segmento populacional de 0 a 3 anos, constitudo de 12 milhes de crianas. A maioria dos ambientes no conta com profissionais qualificados, no desenvolve programa educacional, no dispe de mobilirio, brinquedos e outros materiais pedaggicos adequados. Mas devese registrar, tambm, que existem creches de boa qualidade, com profissionais com formao e experincia no cuidado e educao de crianas, que desenvolvem proposta pedaggica de alta qualidade educacional. Bons materiais pedaggicos e uma respeitvel literatura sobre organizao e funcionamento das instituies para esse segmento etrio vm sendo produzidos nos ltimos anos no pas. Por determinao da LDB, as creches atendero crianas de zero a trs anos, ficando a faixa de 4 a 6 para a pr-escola, e devero adotar objetivos educacionais, transformando-se em instituies de educao, segundo as diretrizes curriculares nacionais emanadas do Conselho Nacional de Educao. Essa determinao segue a melhor pedagogia, porque nessa idade, precisamente, que os estmulos educativos tm maior poder de influncia sobre a formao da personalidade e o desenvolvimento da criana. Tratase de um tempo que no pode estar descurado ou mal orientado. Esse um dos temas importantes para o PNE. Para a faixa de 4 a 6 anos, dispomos de dados mais consistentes, coletados pelo sistema nacional de estatsticas educacionais. De uma populao de aproximadamente 9,2 milhes de crianas, 4,3 milhes estavam matriculadas em pr-escolas no ano de 1997, equivalendo a 46,7%. J em 1998, ele caiu para 4,1 milhes e 44%. O atendimento maior se d nas idades mais prximas da escolarizao obrigatria, de sorte que a maioria das crianas de 6 anos j est na pr-escola. A partir de 1993, as matrculas quase estacionaram no patamar de 4,2 milhes, certamente no por ter alcanado a satisfao da demanda, uma vez que o dficit de atendimento bastante grande. Considerando o aumento do nmero de famlias abaixo do nvel de pobreza no Brasil, que vem se verificando nos ltimos anos, conclui-se que h uma demanda reprimida ou um no-atendimento das necessidades de seus filhos pequenos. O Poder Pblico ser cada vez mais instado a atuar nessa rea, o que, alis, dever constitucional, determinado pelo art. 208, IV da Constituio Federal. Observando a distribuio das matrculas entre as esferas pblicas e a iniciativa privada, constata-se uma reduo acentuada no atendimento por parte dos Estados, uma pequena reduo na rea particular e um grande aumento na esfera municipal. Em 1987, os Estados atendiam 850 mil e, em 1997, somente 600 mil, baixando sua participao no total de matrculas de 25,9% para 9,6% e as da iniciativa privada, de 34 para 24%. Em 1998, a retrao foi maior ainda: para 396 mil matrculas. J os Municpios passaram, naquele perodo, de 1,3 milho de matrculas para 2,7 milhes, aumentado sua parcela, no conjunto, de
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39,2% para 66,3%. Esse fenmeno decorre da expresso e presso da demanda sobre a esfera de governo (municipal) que est mais prximo s famlias e corresponde prioridade constitucional de atuao dos Municpios nesse nvel, simultaneamente ao ensino fundamental. A distribuio das matrculas, quanto ao gnero, est equilibrada: feminino, 49,5% e masculino, 50,5%. Esse equilbrio uniforme em todas as regies do Pas. Diferentemente de outros pases e at de preocupaes internacionais, em nosso Pas essa questo no requer correes. Existiam, em 1998, 78.106 pr-escolas, das quais o Nordeste detm quase metade (47,5%) e o Sudeste, delas. Em relao a 1987, observa-se o mesmo fenmeno que ocorreu com as matrculas: os Estados se retraram, e mais acentuadamente a partir de 1994, pois em 1993 detinham 31% dos estabelecimentos e, atualmente, somente 8,8%. Os Municpios passaram de 47,4% para 65,7% e a iniciativa privada, de 22,7% para 25,4%. Em relao ao nmero de alunos por estabelecimento, interessante observar que quase metade (45%) atende at 25 alunos, o que caracteriza pequenas unidades pr-escolares de uma sala. Com 51 e mais alunos temos apenas 29,4% dos estabelecimentos. Das 219 mil funes docentes, 129 mil so municipais; 17 mil, estaduais e 72,8 mil, particulares. Em torno de 13% dos professores possuem apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto; 66% so formados em nvel mdio e 20% j tm o curso superior. De 1987 para 1998 houve aumento do nmero dos diplomados em nvel universitrio trabalhando na educao infantil (de 20 para 44 mil), elevando o percentual nessa categoria em relao ao total de professores, o que revela uma progressiva melhoria da qualificao docente. Os com ensino mdio completo eram 95 mil em 1987 e em 1998 j chegavam a 146 mil. Esses dados so alvissareiros, considerando-se que nos primeiros anos de vida, dada a maleabilidade da criana s interferncias do meio social, especialmente da qualidade das experincias educativas, fundamental que os profissionais sejam altamente qualificados. Nvel de formao acadmica, no entanto, no significa necessariamente habilidade para educar crianas pequenas. Da porque os cursos de formao de magistrio para a educao infantil devem ter uma ateno especial formao humana, questo de valores e s habilidades especficas para tratar com seres to abertos ao mundo e to vidos de explorar e conhecer, como so as crianas. Outra questo importante a analisar o nmero de crianas por professor pois, nessa faixa etria, as crianas precisam de ateno bastante individualizada em muitas circunstncias e requerem mais cuidados dos adultos do que nos nveis subseqentes da escolarizao. No setor pblico, a relao de 21,0 por 1 na esfera municipal e de 23,4, na estadual, o que um bom nmero para a faixa de 4 a 6 anos. O setor privado baixa a mdia nacional para 18,7, pois est com 14 crianas por professor. Esses valores so semelhantes em todas as regies. Em relao infra-estrutura dos estabelecimentos, relativamente a 1998, h que se apontar que 4.153 pr-escolas, que atendem a 69.714 crianas, no tm abastecimento de gua, 84% das quais se situam no Nordeste. Essa carncia ocorre para menos de 0,5% das crianas atendidas nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Alm disso, 70% dos estabelecimentos no tm parque infantil, estando privadas da rica atividade nesses ambientes nada menos que 54% das crianas. possvel que muitos dos estabelecimentos sejam anexos a escolas urbanas de ensino fundamental, onde o espao externo restrito e tem que ser dividido com muitos outros alunos. Dada a importncia do brinquedo livre, criativo e grupal nessa faixa etria, esse problema deve merecer ateno especial na dcada da educao, sob pena de termos uma educao infantil descaracterizada, pela predominncia da atividade cognoscitiva em sala de aula. H que se registrar, tambm, a inexistncia de energia eltrica em 20% dos estabelecimentos, ficando 167 mil crianas matriculadas sem possibilidade de acesso aos meios mais modernos da informtica
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como instrumentos ldicos de aprendizagem. Sero essas, certamente, pr-escolas da zona rural. Mais grave que 58% das crianas freqentam estabelecimento sem sanitrio adequado, sendo 127 mil em estabelecimento sem esgoto sanitrio, mais da metade das quais, no Nordeste. Finalmente, um diagnstico das necessidades da educao infantil precisa assinalar as condies de vida e desenvolvimento das crianas brasileiras. A pobreza, que afeta a maioria delas, que retira de suas famlias as possibilidades mais primrias de aliment-las e assisti-las, tem que ser enfrentada com polticas abrangentes que envolvam a sade, a nutrio, a educao, a moradia, o trabalho e o emprego, a renda e os espaos sociais de convivncia, cultura e lazer. Pois todos esses so elementos constitutivos da vida e do desenvolvimento da criana. O efeito sinergtico de aes na rea da sade, nutrio e educao est demonstrado por avaliaes de polticas e programas. Da porque a interveno na infncia, atravs de programas de desenvolvimento infantil, que englobem aes integradas de educao, sade, nutrio e apoio familiar so vistos como um importante instrumento de desenvolvimento econmico e social. A Sinopse Estatstica da Educao Bsica/1999 registra um decrscimo de cerca de 200 mil matrculas na pr-escola, em 1998, persistindo, embora em nmero menor (159 mil), em 1999. Tem-se atribudo essa reduo implantao do FUNDEF, que contemplou separadamente o ensino fundamental das etapas anterior e posterior da educao bsica. Recursos antes aplicados na educao infantil foram carreados, por Municpios e Estados, ao ensino fundamental, tendo sido fechadas muitas instituies de educao infantil. Na dcada da educao, ter que ser encontrada uma soluo para as diversas demandas, sem prejuzo da prioridade constitucional do ensino fundamental.
1.2 Diretrizes A educao infantil a primeira etapa da Educao Bsica. Ela estabelece as bases da personalidade humana, da inteligncia, da vida emocional, da socializao. As primeiras experincias da vida so as que marcam mais profundamente a pessoa. Quando positivas, tendem a reforar, ao longo da vida, as atitudes de autoconfiana, de cooperao, solidariedade, responsabilidade. As cincias que se debruaram sobre a criana nos ltimos cinqenta anos, investigando como se processa o seu desenvolvimento, coincidem em afirmar a importncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvimento e aprendizagem posteriores. E tm oferecido grande suporte para a educao formular seus propsitos e atuao a partir do nascimento. A pedagogia mesma vem acumulando considervel experincia e reflexo sobre sua prtica nesse campo e definindo os procedimentos mais adequados para oferecer s crianas interessantes, desafiantes e enriquecedoras oportunidades de desenvolvimento e aprendizagem. A educao infantil inaugura a educao da pessoa. Essa educao se d na famlia, na comunidade e nas instituies. As instituies de educao infantil vm se tornando cada vez mais necessrias, como complementares ao da famlia, o que j foi afirmado pelo mais importante documento internacional de educao deste sculo, a Declarao Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990). Considera-se, no mbito internacional, que a educao infantil ter um papel cada vez maior na formao integral da pessoa, no desenvolvimento de sua capacidade de aprendizagem e na elevao do nvel de inteligncia das pessoas, mesmo porque inteligncia no herdada geneticamente nem transmitida pelo ensino, mas construda pela criana, a partir do nascimento, na interao social mediante a ao sobre os objetos, as circunstncias e os fatos. Avaliaes longitudinais, embora ainda em pequeno nmero, indicam os efeitos positivos da ao educacional nos primeiros anos de vida, em instituies especficas
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ou em programas de ateno educativa, quer sobre a vida acadmica posterior, quer sobre outros aspectos da vida social. H bastante segurana em afirmar que o investimento em educao infantil obtm uma taxa de retorno econmico superior a qualquer outro. As diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil, definidas pelo Conselho Nacional de Educao, consoante determina o art. 9o, IV da LDB, complementadas pelas normas dos sistemas de ensino dos Estados e Municpios, estabelecem os marcos para a elaborao das propostas pedaggicas para as crianas de 0 a 6 anos. No horizonte dos dez anos deste Plano Nacional de Educao, a demanda de educao infantil poder ser atendida com qualidade, beneficiando a toda criana que necessite e cuja famlia queira ter seus filhos freqentando uma instituio educacional. Para tanto, requerem-se, ademais de orientaes pedaggicas e medidas administrativas conducentes melhoria da qualidade dos servios oferecidos, medidas de natureza poltica, tais como decises e compromissos polticos dos governantes em relao s crianas, medidas econmicas relativas aos recursos financeiros necessrios e medidas administrativas para articulao dos setores da poltica social envolvidos no atendimento dos direitos e das necessidades das crianas, como a Educao, a Assistncia Social, a Justia, o Trabalho, a Cultura, a Sade e as Comunicaes Sociais, alm das organizaes da sociedade civil. Na distribuio de competncias referentes educao infantil, tanto a Constituio Federal quanto a LDB so explcitas na co-responsabilidade das trs esferas de governo - Municpios, Estado e Unio e da famlia. A articulao com a famlia visa, mais do que qualquer outra coisa, ao mtuo conhecimento de processos de educao, valores, expectativas, de tal maneira que a educao familiar e a escolar se complementem e se enriqueam, produzindo aprendizagens coerentes, mais amplas e profundas. Quanto s esferas administrativas, a Unio e os Estados atuaro subsidiariamente, porm necessariamente, em apoio tcnico e financeiro aos Municpios, consoante o art. 30, VI da Constituio Federal. As inverses financeiras requeridas para cumprir as metas de abrangncia e qualidade devero ser vistas sobretudo como aplicaes necessrias em direitos bsicos dos cidados na primeira etapa da vida e como investimento, cujas taxas de retorno alguns estudos j indicam serem elevadas. As metas esto relacionadas demanda manifesta, e no demanda potencial, definida pelo nmero de crianas na faixa etria, pois a educao infantil no obrigatria, mas um direito da criana. Os fatores histricos que determinam a demanda continuam vigentes em nossa sociedade, tornando-se cada vez mais bvios, acrescentando-se a eles a prpria oferta como motivadora da procura. Afinal a existncia da possibilidade de acesso e o conhecimento dos benefcios da freqncia a um centro de educao infantil de qualidade induzem um nmero cada vez maior de famlias a demandar uma vaga para seus filhos. Importante, nesse processo, o cuidado na qualidade do atendimento, pois s esta o justifica e produz resultados positivos. A formao dos profissionais da educao infantil merecer uma ateno especial, dada a relevncia de sua atuao como mediadores no processo de desenvolvimento e aprendizagem. A qualificao especfica para atuar na faixa de zero a seis anos inclui o conhecimento das bases cientficas do desenvolvimento da criana, da produo de aprendizagens e a habilidade de reflexo sobre a prtica, de sorte que esta se torne, cada vez mais, fonte de novos conhecimentos e habilidades na educao das crianas. Alm da formao acadmica prvia, requer-se a formao permanente, inserida no trabalho pedaggico, nutrindo-se dele e renovando-o constantemente.
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Para orientar uma prtica pedaggica condizente com os dados das cincias e mais respeitosa possvel do processo unitrio de desenvolvimento da criana, constitui diretriz importante a superao das dicotomias creche/pr-escola, assistncia ou assistencialismo/ educao, atendimento a carentes/educao para classe mdia e outras, que orientaes polticas e prticas sociais equivocadas foram produzindo ao longo da histria. Educao e cuidados constituem um todo indivisvel para crianas indivisveis, num processo de desenvolvimento marcado por etapas ou estgios em que as rupturas so bases e possibilidades para a seqncia. No perodo dos dez anos coberto por este plano, o Brasil poder chegar a uma educao infantil que abarque o segmento etrio 0 a 6 anos (ou 0 a 5, na medida em que as crianas de 6 anos ingressem no ensino fundamental) sem os percalos das passagens traumticas, que exigem adaptao entre o que hoje constitui a creche e a pr-escola, como vem ocorrendo entre esta e a primeira srie do ensino fundamental. As medidas propostas por este plano decenal para implementar as diretrizes e os referenciais curriculares nacionais para a educao infantil se enquadram na perspectiva da melhoria da qualidade. No entanto, preciso sublinhar que uma diretriz nacional o respeito s diversidades regionais, aos valores e s expresses culturais das diferentes localidades, que formam a base scio-histrica sobre a qual as crianas iniciam a construo de suas personalidades. A educao infantil um direito de toda criana e uma obrigao do Estado (art. 208, IV da Constituio Federal). A criana no est obrigada a freqentar uma instituio de educao infantil, mas sempre que sua famlia deseje ou necessite, o Poder Pblico tem o dever de atend-la. Em vista daquele direito e dos efeitos positivos da educao infantil sobre o desenvolvimento e a aprendizagem das crianas, j constatado por muitas pesquisas, o atendimento de qualquer criana num estabelecimento de educao infantil uma das mais sbias estratgias de desenvolvimento humano, de formao da inteligncia e da personalidade, com reflexos positivos sobre todo o processo de aprendizagem posterior. Por isso, no mundo inteiro, esse segmento da educao vem crescendo significativamente e vem sendo recomendado por organismos e conferncias internacionais. Considerando, no entanto, as condies concretas de nosso Pas, sobretudo no que se refere limitao de meios financeiros e tcnicos, este plano prope que a oferta pblica de educao infantil conceda prioridade s crianas das famlias de menor renda, situando as instituies de educao infantil nas reas de maior necessidade e nelas concentrando o melhor de seus recursos tcnicos e pedaggicos. Deve-se contemplar, tambm, a necessidade do atendimento em tempo integral para as crianas de idades menores, das famlias de renda mais baixa, quando os pais trabalham fora de casa. Essa prioridade no pode, em hiptese alguma, caracterizar a educao infantil pblica como uma ao pobre para pobres. O que este plano recomenda uma educao de qualidade prioritariamente para as crianas mais sujeitas excluso ou vtimas dela. A expanso que se verifica no atendimento das crianas de 6 e 5 anos de idade, conduzir invariavelmente universalizao, transcendendo a questo da renda familiar. A norma constitucional de integrao das crianas especiais no sistema regular ser, na educao infantil, implementada atravs de programas especficos de orientao aos pais, qualificao dos professores, adaptao dos estabelecimentos quanto s condies fsicas, mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos. Quando a avaliao recomendar atendimento especializado em estabelecimentos especficos, diretrizes para essa modalidade constaro do captulo sobre educao especial.
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1.3 Objetivos e Metas1 1. Ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender, em cinco anos, a 30% da populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 e 6 anos (ou 4 e 5 anos) e, at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos. 2. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos de infra-estrutura para o funcionamento adequado das instituies de educao infantil (creches e pr-escolas) pblicas e privadas, que, respeitando as diversidades regionais, assegurem o atendimento das caractersticas das distintas faixas etrias e das necessidades do processo educativo quanto a: a) espao interno, com iluminao, insolao, ventilao, viso para o espao externo, rede eltrica e segurana, gua potvel, esgotamento sanitrio; b) instalaes sanitrias e para a higiene pessoal das crianas; c) instalaes para preparo e/ou servio de alimentao; d) ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades, conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da educao infantil, incluindo o repouso, a expresso livre, o movimento e o brinquedo; e) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; f) adequao s caractersticas das crianas especiais.** 3. A partir do segundo ano deste plano, somente autorizar construo e funcionamento de instituies de educao infantil, pblicas ou privadas, que atendam aos requisitos de infra-estrutura definidos no item anterior. 4. Adaptar os prdios de educao infantil de sorte que, em cinco anos, todos estejam conformes aos padres mnimos de infra-estrutura estabelecidos. 5. Estabelecer um Programa Nacional de Formao dos Profissionais de educao infantil, com a colaborao da Unio, Estados e Municpios, inclusive das universidades e institutos superiores de educao e organizaes no-governamentais, que realize as seguintes metas: a) que, em cinco anos, todos os dirigentes de instituies de educao infantil possuam formao apropriada em nvel mdio (modalidade Normal) e, em dez anos, formao de nvel superior; b) que, em cinco anos, todos os professores tenham habilitao especfica de nvel mdio e, em dez anos, 70% tenham formao especfica de nvel superior.** 6. A partir da vigncia deste plano, somente admitir novos profissionais na educao infantil que possuam a titulao mnima em nvel mdio, modalidade normal, dando-se preferncia admisso de profissionais graduados em curso especfico de nvel superior. 7. No prazo mximo de trs anos a contar do incio deste plano, colocar em execuo programa de formao em servio, em cada municpio ou por grupos de Municpio, preferencialmente em articulao com instituies de ensino superior, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos Estados, para
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A iniciativa para cumprimento deste Objetivo/Meta depende da iniciativa da Unio. exigida a colaborao da Unio.
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a atualizao permanente e o aprofundamento dos conhecimentos dos profissionais que atuam na educao infantil, bem como para a formao do pessoal auxiliar.** 8. Assegurar que, em dois anos, todos os Municpios tenham definido sua poltica para a educao infantil, com base nas diretrizes nacionais, nas normas complementares estaduais e nas sugestes dos referenciais curriculares nacionais. 9. Assegurar que, em trs anos, todas as instituies de educao infantil tenham formulado, com a participao dos profissionais de educao neles envolvidos, seus projetos pedaggicos.** 10. Estabelecer em todos os Municpios, no prazo de trs anos, sempre que possvel em articulao com as instituies de ensino superior que tenham experincia na rea, um sistema de acompanhamento, controle e superviso da educao infantil, nos estabelecimentos pblicos e privados, visando ao apoio tcnico-pedaggico para a melhoria da qualidade e garantia do cumprimento dos padres mnimos estabelecidos pelas diretrizes nacionais e estaduais. 11. Instituir mecanismos de colaborao entre os setores da educao, sade e assistncia na manuteno, expanso, administrao, controle e avaliao das instituies de atendimento das crianas de 0 a 3 anos de idade.** 12. Garantir a alimentao escolar para as crianas atendidas na educao infantil, nos estabelecimentos pblicos e conveniados, atravs da colaborao financeira da Unio e dos Estados.** 13. Assegurar, em todos os Municpios, o fornecimento de materiais pedaggicos adequados s faixas etrias e s necessidades do trabalho educacional, de forma que, em cinco anos, sejam atendidos os padres mnimos de infra-estrutura definidos na meta n 2. ** 14. Incluir as creches ou entidades equivalentes no sistema nacional de estatsticas educacionais, no prazo de trs anos.* 15. Extinguir as classes de alfabetizao incorporando imediatamente as crianas no ensino fundamental e matricular, tambm, naquele nvel todas as crianas de 7 anos ou mais que se encontrem na educao infantil. 16. Implantar conselhos escolares e outras formas de participao da comunidade escolar e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos. 17. Estabelecer, at o final da dcada, em todos os Municpios e com a colaborao dos setores responsveis pela educao, sade e assistncia social e de organizaes no-governamentais, programas de orientao e apoio aos pais com filhos entre 0 e 3 anos, oferecendo, inclusive, assistncia financeira, jurdica e de suplementao alimentar nos casos de pobreza, violncia domstica e desagregao familiar extrema.** 18. Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a 6 anos. 19. Estabelecer parmetros de qualidade dos servios de educao infantil, como referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento para a adoo das medidas de melhoria da qualidade.**
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20. Promover debates com a sociedade civil sobre o direito dos trabalhadores assistncia gratuita a seus filhos e dependentes em creches e pr-escolas, estabelecido no art. 7o, XXV, da Constituio Federal. ** Encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei visando regulamentao daquele dispositivo. * 21. Assegurar que, em todos os Municpios, alm de outros recursos municipais os 10% dos recursos de manuteno e desenvolvimento do ensino no vinculados ao FUNDEF sejam aplicados, prioritariamente, na educao infantil.** 22. (VETADO) 23. Realizar estudos sobre custo da educao infantil com base nos parmetros de qualidade, com vistas a melhorar a eficincia e garantir a generalizao da qualidade do atendimento.** 24. Ampliar a oferta de cursos de formao de professores de educao infantil de nvel superior, com contedos especficos, prioritariamente nas regies onde o dficit de qualificao maior, de modo a atingir a meta estabelecida pela LDB para a dcada da educao.** 25. Exercer a ao supletiva da Unio e do Estado junto aos Municpios que apresentem maiores necessidades tcnicas e financeiras, nos termos dos arts. 30, VI e 211, 1, da Constituio Federal.** 26. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes educao infantil. 2. ENSINO FUNDAMENTAL 2.1. Diagnstico De acordo com a Constituio Brasileira, o ensino fundamental obrigatrio e gratuito. O art. 208 preconiza a garantia de sua oferta, inclusive para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. bsico na formao do cidado, pois de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu art. 32, o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo constituem meios para o desenvolvimento da capacidade de aprender e de se relacionar no meio social e poltico. prioridade oferec-lo a toda populao brasileira. O art. 208, 1, da Constituio Federal afirma: O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo, e seu no-oferecimento pelo Poder Pblico ou sua oferta irregular implica responsabilidade da autoridade competente. Existe hoje, no Brasil, um amplo consenso sobre a situao e os problemas do ensino fundamental. As matrculas do ensino fundamental brasileiro superam a casa dos 35 milhes, nmero superior ao de crianas de 7 a 14 anos representando 116% dessa faixa etria. Isto significa que h muitas crianas matriculadas no ensino fundamental com idade acima de 14 anos. Em 1998, tnhamos mais de 8 milhes de pessoas nesta situao, (Tabela 1). A excluso da escola de crianas na idade prpria, seja por incria do Poder Pblico, seja por omisso da famlia e da sociedade, a forma mais perversa e irremedivel de excluso social, pois nega o direito elementar de cidadania, reproduzindo o crculo da pobreza e da marginalidade e alienando milhes de brasileiros de qualquer perspectiva de futuro. A conscincia desse fato e a mobilizao social que dela decorre tm promovido esforos coordenados das diferentes instncias do Poder Pblico que resultaram numa evoluo muito positiva do sistema de ensino fundamental como um todo, em termos tanto de cobertura quanto de eficincia. Os dados evolutivos, condensados na Tabela 2, indicam claramente esta questo.
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Tabela 1 - Matrcula, em 25/3/98, no ensino fundamental, por Faixa Etria e Localizao - 1998
Matrcula por Faixa Etria e Localizao Unidade da Federao Total Total
Menos de 7 anos Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear R.G.do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina R. G. do Sul Centro-Oeste M.G. do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 35.792.554 3.207.880 308.992 140.176 638.303 66.609 1.585.239 122.392 346.169 12.210.131 1.606.227 731.247 1.842.237 650.711 882.868 1.818.479 688.285 436.631 3.553.446 13.249.814 3.857.553 619.559 2.377.864 6.394.838 4.558.892 1.808.149 983.880 1.766.863 2.565.837 459.876 557.961 1.135.948 412.052 449.279 36.561 2.050 2.178 3.169 516 24.361 864 3.423 182.830 22.299 12.985 30.954 10.916 12.103 16.780 10.117 2.728 63.948 71.441 28.472 3.036 32.287 7.646 117.483 18.073 8.712 90.698 40.964 10.761 9.993 12.091 8.119 De 7 a 14 Anos 26.870.018 2.377.054 244.847 105.565 452.295 54.779 1.195.568 99.097 224.913 8.407.429 1.153.629 552.609 1.293.015 472.791 604.904 1.297.492 485.382 296.161 2.251.446 10.431.785 2.770.672 499.994 1.855.983 5.305.136 3.777.447 1.490.423 839.874 1.447.150 1.876.303 350.224 424.786 789.100 312.173 De 15 a 19 anos 7.097.448 664.080 53.991 27.922 144.953 10.719 322.938 20.636 82.921 2.918.530 357.220 144.399 423.998 142.470 215.175 412.394 159.822 11.266 951.786 2.369.062 810.408 100.666 441.211 1.016.777 614.192 255.121 130.056 229.015 531.584 82.345 104.440 262.954 81.845 Mais de 19 anos 1.375.809 130.185 8.104 4.511 37.886 595 42.372 1.805 34.912 701.342 73.079 21.254 94.270 24.534 50.686 91.813 32.964 264.766 286.266 377.526 248.001 15.863 48.383 65.279 49.770 44.532 5.238 116.986 16.526 18.742 71.803 9.915 6.663.506 974.716 85.331 45.472 134.758 15.388 605.686 19.020 69.061 3.910.466 632.387 276.468 598.124 149.082 241.278 464.679 242.813 117.648 1.187.987 952.847 532.361 97.693 150.305 172.488 577.204 171.333 149.808 256.063 248.273 34.815 86.537 97.633 29.288
Rural Total
Menos 7 de anos 147.566 19.782 479 1.072 1.953 216 13.736 642 1.684 92.067 14.459 7.322 15.380 4.518 4.616 7.440 6.008 1.197 31.127 10.698 4.686 956 1.892 164 20.287 2.057 1.548 16.682 4.732 320 1.771 1.742 899 De 7 a 14 De 15 a 19 Mais de 19 anos anos anos 221.815 32.952 2.214 1.823 5.883 245 17.638 437 4.712 149.642 23.806 8.383 25.605 3.593 8.289 11.554 6.717 4.355 57.340 27.729 22.165 1.370 2.480 1.714 3.315 2.859 456 8.177 513 2.935 4.121 608
5.156.473 1.137.652 750.146 71.060 33.818 103.180 12.586 463.143 15.769 50.590 2.924.691 480.890 209.910 441.521 116.892 184.815 364.690 185.365 91.466 849.142 787.539 428.262 86.383 120.796 152.098 498.724 149.082 134.580 215.062 195.373 29.313 68.420 75.034 22.606 171.836 11.578 8.759 23.742 2.341 111.169 2.172 12.075 744.066 113.232 50.853 115.618 24.079 43.558 80.995 44.723 20.630 250.378 126.881 77.248 8.984 22.137 18.512 54.878 17.335 13.224 24.319 39.991 4.669 13.411 16.736 5.175
Fontes: MEC/INEP/SEEC e IBGE

(Nota: A idade foi obtida a partir do Ano do Nascimento informado no censo escolar, isto , foi considerada a idade que o aluno completou em 1998 )
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Tabela 2 - Taxas de Escolarizao Bruta e Lquida na faixa etria de 7 a 14 anos Brasil e Regies 1991 e 1996 Regio/Ano Populao de 7 a 14 anos xx 27.611.580 28.525.815 x 2.248.157 2.417.649 x 9.010.532 9.180.333 x 10.737.330 11.127.665 x 3.811.860 3.899.007 x 1.803.701 1.901.161 Matrcula no Ensino Fundamental Total x 29.203.724 33.131.270 x 2.246.339 2.820.531 x 8.650.474 10.475.469 x 11.965.480 12.958.674 x 4.201.369 4.475.774 x 2.140.062 2.400.822 Taxa Escolarizao Bruta % x 105,8 116,1 x 99,9 116,7 x 96,0 114,1 x 111,4 116,5 x 110,2 114,8 x 118,6 126,3 Matrcula no Ensino Fundamental 7 a 14 anos x 23.777.428 25.909.860 x 1.780.876 2.171.209 x 6.528.914 7.601.089 x 10.185.214 10.558.852 x 3.589.194 3.773.730 x 1.693.230 1.804.980 Taxa de Escolarizao Lquida % x 23.777.428 25.909.860 x 1.780.876 2.171.209 x 6.528.914 7.601.089 x 10.185.214 10.558.852 x 3.589.194 3.773.730 x 1.693.230 1.804.980
Brasil 1991 1996 Norte 1991 1996 Nordeste 1991 1996 Sudeste 1991 1996 Sul 1991 1996 Centro-Oeste 1991 1996
Fontes: MEC/INEP/SEEC e IBGE
Considerando-se o nmero de crianas de 7 a 14 anos matriculadas no ensino fundamental, o ndice de atendimento dessa faixa etria (taxa de escolarizao lquida) aumentou, de 86% para cerca de 91% entre 1991 e 1996. O progresso foi impressionante, principalmente se tomarmos os dados j disponveis de 1998: taxa bruta de escolarizao de 128% e lquida, de 95%. A taxa de atendimento subiu para 96%, na faixa de 7 a 14 anos. As diferenas regionais esto diminuindo, pois nas regies Norte e Nordeste a taxa de escolarizao lquida passou a 90%, portanto aproximando-se da mdia nacional. Em 1998, o ensino privado absorvia apenas 9,5% das matrculas, mantendo a tendncia decrescente de participao relativa. Se considerarmos, por outro lado, o nmero de crianas de 7 a 14 anos efetivamente matriculadas em algum nvel de ensino, o que inclui algumas que esto na pr-escola, outras que freqentam classes de alfabetizao, alm de uma parcela muito reduzida que j ingressou no ensino mdio, o atendimento ainda maior e o progresso igualmente impressionante: entre 1991 e 1998, essa taxa de atendimento cresceu de 91,6% para 95%, o que est muito prximo de uma universalizao real do atendimento. Temos, portanto, uma situao de inchao nas matrculas do ensino fundamental, que decorre basicamente da distoro idade-srie, a qual, por sua vez, conseqncia dos elevados ndices de reprovao. De acordo com o censo escolar de 1996, mais de 46% dos alunos do ensino fundamental
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tm idade superior faixa etria correspondente a cada srie. No Nordeste essa situao mais dramtica, chegando a 64% o ndice de distoro. Esse problema d a exata dimenso do grau de ineficincia do sistema educacional do Pas: os alunos levam em mdia 10,4 anos para completar as oito sries do ensino fundamental. Tomando como referncia apenas as crianas de 14 anos, verificamos que, em 1998, dos 3,5 milhes de adolescentes nessa faixa etria, apenas cerca de 622 mil freqentavam a 8a srie do ensino fundamental. Alm de indicar atraso no percurso escolar dos alunos, o que tem sido um dos principais fatores de evaso, a situao de distoro idade-srie provoca custos adicionais aos sistemas de ensino, mantendo as crianas por perodo excessivamente longo no ensino fundamental. A correo dessa distoro abre a perspectiva de, mantendo-se o atual nmero de vagas, ampliar o ensino obrigatrio para nove sries, com incio aos seis anos de idade. Esta medida importante porque, em comparao com os demais pases, o ingresso no ensino fundamental relativamente tardio no Brasil, sendo de seis anos a idade padro na grande maioria dos sistemas, inclusive nos demais pases da Amrica Latina. Corrigir essa situao constitui prioridade da poltica educacional. Tendo em vista este conjunto de dados e a extenso das matrculas no ensino fundamental, surpreendente e inaceitvel que ainda haja crianas fora da escola. O problema da excluso ainda grande no Brasil. De acordo com a contagem da populao realizada pelo IBGE em julho de 1996, so cerca de 2,7 milhes de crianas de 7 a 14 anos fora da escola, parte das quais nela j esteve e a abandonou. Uma parcela dessa populao pode ser reincorporada escola regular e outra precisa ser atingida pelos programas de educao de jovens e adultos. A existncia de crianas fora da escola e as taxas de analfabetismo esto estreitamente associadas. Trata-se, em ambos os casos, de problemas localizados, concentrando-se em bolses de pobreza existentes nas periferias urbanas e nas reas rurais. Na maioria das situaes, o fato de ainda haver crianas fora da escola no tem como causa determinante o dficit de vagas, est relacionado precariedade do ensino e s condies de excluso e marginalidade social em que vivem segmentos da populao brasileira. No basta, portanto, abrir vagas. Programas paralelos de assistncia a famlias so fundamentais para o acesso escola e a permanncia nela, da populao muito pobre, que depende, para sua subsistncia, do trabalho infantil. A desigualdade regional grave, tanto em termos de cobertura como de sucesso escolar. Apesar do expressivo aumento de 9 pontos percentuais de crescimento entre 1991 e 1998, as regies Norte e Nordeste continuam apresentando as piores taxas de escolarizao do Pas. O Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, assim como o Projeto Nordeste/Fundescola, devem garantir os recursos para a correo dessas desigualdades. preciso que a Unio continue atenta a este problema, priorizando o auxlio tcnico e financeiro para as regies que apresentam maiores deficincias. 2.2 Diretrizes As diretrizes norteadoras da educao fundamental esto contidas na Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e nas Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental. Nos cinco primeiros anos de vigncia deste plano, o ensino fundamental dever atingir a sua universalizao, sob a responsabilidade do Poder Pblico, considerando a indissociabilidade entre acesso, permanncia e qualidade da educao escolar. O direito ao ensino fundamental no se refere apenas matrcula, mas ao ensino de qualidade, at a concluso.
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O atraso no percurso escolar resultante da repetncia e da evaso sinaliza para a necessidade de polticas educacionais destinadas correo das distores idade-srie. A expressiva presena de jovens com mais de 14 anos no ensino fundamental demanda a criao de condies prprias para a aprendizagem dessa faixa etria, adequadas sua maneira de usar o espao, o tempo, os recursos didticos e s formas peculiares com que a juventude tem de conviver. A oferta qualitativa dever, em decorrncia, regularizar os percursos escolares, permitindo que crianas e adolescentes permaneam na escola o tempo necessrio para concluir este nvel de ensino, eliminando mais celeremente o analfabetismo e elevando gradativamente a escolaridade da populao brasileira. A ampliao da jornada escolar para turno integral tem dado bons resultados. O atendimento em tempo integral, oportunizando orientao no cumprimento dos deveres escolares, prtica de esportes, desenvolvimento de atividades artsticas e alimentao adequada, no mnimo em duas refeies, um avano significativo para diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente as oportunidades de aprendizagem. O turno integral e as classes de acelerao so modalidades inovadoras na tentativa de solucionar a universalizao do ensino e minimizar a repetncia. A LDB, em seu art. 34, 2, preconiza a progressiva implantao do ensino em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino, para os alunos do ensino fundamental. medida que forem sendo implantadas as escolas de tempo integral, mudanas significativas devero ocorrer quanto expanso da rede fsica, atendimento diferenciado da alimentao escolar e disponibilidade de professores, considerando a especificidade de horrios. Alm do atendimento pedaggico, a escola tem responsabilidades sociais que extrapolam o simples ensinar, especialmente para crianas carentes. Para garantir um melhor equilbrio e desempenho dos seus alunos, faz-se necessrio ampliar o atendimento social, sobretudo nos Municpios de menor renda, com procedimentos como renda mnima associada educao, alimentao escolar, livro didtico e transporte escolar. A escola rural requer um tratamento diferenciado, pois a oferta de ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos do Pas e a ampliao da oferta de quatro sries regulares em substituio s classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida, consideradas as peculiaridades regionais e a sazonalidade. Reforando o projeto poltico-pedaggico da escola, como a prpria expresso da organizao educativa da unidade escolar, surgem os conselhos escolares, que devero orientar-se pelo princpio democrtico da participao. A gesto da educao e a cobrana de resultados, tanto das metas como dos objetivos propostos neste plano, envolvero comunidade, alunos, pais, professores e demais trabalhadores da educao. A atualidade do currculo, valorizando um paradigma curricular que possibilite a interdisciplinaridade, abre novas perspectivas no desenvolvimento de habilidades para dominar esse novo mundo que se desenha. As novas concepes pedaggicas, embasadas na cincia da educao, sinalizaram a reforma curricular expressa nos Parmetros Curriculares Nacionais, que surgiram como importante proposta e eficiente orientao para os professores. Os temas esto vinculados ao cotidiano da maioria da populao. Alm do currculo composto pelas disciplinas tradicionais, propem a insero de temas transversais como tica, meio ambiente, pluralidade cultural, trabalho e consumo, entre outros. Esta estrutura curricular dever estar sempre em consonncia com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao e dos conselhos de educao dos Estados e Municpios.
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Deve-se assegurar a melhoria da infra-estrutura fsica das escolas, generalizando inclusive as condies para a utilizao das tecnologias educacionais em multimdia, contemplando-se desde a construo fsica, com adaptaes adequadas a portadores de necessidades especiais, at os espaos especializados de atividades artstico-culturais, esportivas, recreativas e a adequao de equipamentos. preciso avanar mais nos programas de formao e de qualificao de professores. A oferta de cursos para a habilitao de todos os profissionais do magistrio dever ser um compromisso efetivo das instituies de educao superior e dos sistemas de ensino. E, finalmente, a consolidao e o aperfeioamento do censo escolar, assim como do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), e a criao de sistemas complementares nos Estados e Municpios permitiro um permanente acompanhamento da situao escolar do Pas, podendo dimensionar as necessidades e perspectivas do ensino mdio e superior. 2.3 Objetivos e Metas2 1. Universalizar o atendimento de toda a clientela do ensino fundamental, no prazo de cinco anos a partir da data de aprovao deste plano, garantindo o acesso e a permanncia de todas as crianas na escola, estabelecendo em regies em que se demonstrar necessrio programas especficos, com a colaborao da Unio, dos Estados e dos Municpios.** 2. Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14 anos.* 3. Regularizar o fluxo escolar reduzindo em 50%, em cinco anos, as taxas de repetncia e evaso, por meio de programas de acelerao da aprendizagem e de recuperao paralela ao longo do curso, garantindo efetiva aprendizagem. 4. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infra-estrutura para o ensino fundamental, compatveis com o tamanho dos estabelecimentos e com as realidades regionais, incluindo:** a) espao, iluminao, insolao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e temperatura ambiente; b) instalaes sanitrias e para higiene; c) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar; d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; e) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas; f) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; g) telefone e servio de reproduo de textos; h) informtica e equipamento multimdia para o ensino. 5. A partir do segundo ano da vigncia deste plano, somente autorizar a construo e funcionamento de escolas que atendam aos requisitos de infra-estrutura definidos.**
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6. Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas atendam os tens de a a d e, em dez anos, a totalidade dos tens.** 7. Estabelecer, em todos os sistemas de ensino e com o apoio da Unio e da comunidade escolar, programas para equipar todas as escolas, gradualmente, com os equipamentos discriminados nos tens de e a h.** 8. Assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, com observncia das Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental e dos Parmetros Curriculares Nacionais. 9. Promover a participao da comunidade na gesto das escolas, universalizando, em dois anos, a instituio de conselhos escolares ou rgos equivalentes. 10. Integrar recursos do Poder Pblico destinados poltica social, em aes conjuntas da Unio, dos Estados e Municpios, para garantir entre outras metas, a Renda Mnima Associada a Aes Scioeducativas para as famlias com carncia econmica comprovada.** 11. Manter e consolidar o programa de avaliao do livro didtico criado pelo Ministrio de Educao, estabelecendo entre seus critrios a adequada abordagem das questes de gnero e etnia e a eliminao de textos discriminatrios ou que reproduzam esteretipos acerca do papel da mulher, do negro e do ndio.* 12. Elevar de quatro para cinco o nmero de livros didticos oferecidos aos alunos das quatro sries iniciais do ensino fundamental, de forma a cobrir as reas que compem as Diretrizes Curriculares do ensino fundamental e os Parmetros Curriculares Nacionais.** 13. Ampliar progressivamente a oferta de livros didticos a todos os alunos das quatro sries finais do ensino fundamental, com prioridade para as regies nas quais o acesso dos alunos ao material escrito seja particularmente deficiente.** 14. Prover de literatura, textos cientficos, obras bsicas de referncia e livros didtico-pedaggicos de apoio ao professor as escolas do ensino fundamental.** 15. Transformar progressivamente as escolas unidocentes em escolas de mais de um professor, levando em considerao as realidades e as necessidades pedaggicas e de aprendizagem dos alunos. 16. Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas de, pelo menos, quatro sries completas. 17. Prover de transporte escolar as zonas rurais, quando necessrio, com colaborao financeira da Unio, Estados e Municpios, de forma a garantir a escolarizao dos alunos e o acesso escola por parte do professor.** 18. Garantir, com a colaborao da Unio, Estados e Municpios, o provimento da alimentao escolar e o equilbrio necessrio garantindo os nveis calricos-proticos por faixa etria.** 19. Assegurar, dentro de trs anos, que a carga horria semanal dos cursos diurnos compreenda, pelo menos, 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar. 20. Eliminar a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda.
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21. Ampliar, progressivamente a jornada escolar visando expandir a escola de tempo integral, que abranja um perodo de pelo menos sete horas dirias, com previso de professores e funcionrios em nmero suficiente. 22. Prover, nas escolas de tempo integral, preferencialmente para as crianas das famlias de menor renda, no mnimo duas refeies, apoio s tarefas escolares, a prtica de esportes e atividades artsticas, nos moldes do Programa de Renda Mnima Associado a Aes Scio-educativas. 23. Estabelecer, em dois anos, a reorganizao curricular dos cursos noturnos, de forma a adequ-los s caractersticas da clientela e promover a eliminao gradual da necessidade de sua oferta. 24. Articular as atuais funes de superviso e inspeo no sistema de avaliao. 25. Prever formas mais flexveis de organizao escolar para a zona rural, bem como a adequada formao profissional dos professores, considerando a especificidade do alunado e as exigncias do meio. 26. Assegurar a elevao progressiva do nvel de desempenho dos alunos mediante a implantao, em todos os sistemas de ensino, de um programa de monitoramento que utilize os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e dos sistemas de avaliao dos Estados e Municpios que venham a ser desenvolvidos.** 27. Estimular os Municpios a proceder um mapeamento, por meio de censo educacional, das crianas fora da escola, por bairro ou distrito de residncia e/ou locais de trabalho dos pais, visando localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio. 28. A educao ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com a Lei n 9.795/99. 29. Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e exerccio da cidadania. 30. Observar as metas estabelecidas nos captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial e financiamento e gesto, na medida em que esto relacionadas s previstas neste captulo. 3. ENSINO MDIO 3.1 Diagnstico Considerando o processo de modernizao em curso no Pas, o ensino mdio tem um importante papel a desempenhar. Tanto nos pases desenvolvidos quanto nos que lutam para superar o subdesenvolvimento, a expanso do ensino mdio pode ser um poderoso fator de formao para a cidadania e de qualificao profissional. Justamente em virtude disso, no caso brasileiro, particularmente preocupante o reduzido acesso ao ensino mdio, muito menor que nos demais pases latino-americanos em desenvolvimento, embora as estatsticas demonstrem que os concluintes do ensino fundamental comeam a chegar terceira etapa da educao bsica em nmero um pouco maior, a cada ano. Esses pequenos incrementos anuais tero
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efeito cumulativo. Ao final de alguns anos, resultaro em uma mudana nunca antes observada na composio social, econmica, cultural e etria do alunado do ensino mdio. A Contagem da Populao realizada pelo IBGE em 1997 acusa uma populao de 16.580.383 habitantes na faixa etria de 15 a 19 anos. Estavam matriculados no ensino mdio, no mesmo ano, 5.933.401 estudantes. Significa que, idealmente, se o fluxo escolar fosse regular, o ensino mdio comportaria bem menos que metade de jovens desta faixa etria. Isso muito pouco, especialmente quando se considera a acelerada elevao do grau de escolaridade exigida pelo mercado de trabalho. A situao agrava-se quando se considera que, no caso do ensino mdio, os clculos das taxas de atendimento dessa faixa etria so pouco confiveis, por diversas razes. Em primeiro lugar porque, em virtude das elevadas taxas de repetncia no ensino fundamental, os jovens chegam ao ensino mdio bem mais velhos. Em segundo lugar, porque h um grande nmero de adultos que volta escola vrios anos depois de concluir o ensino fundamental. Em virtude dessas duas condies, o ensino mdio atende majoritariamente jovens e adultos com idade acima da prevista para este nvel de ensino (Tabela 3), devendo-se supor que j estejam inseridos no mercado de trabalho. De fato os 6.968.531 alunos do ensino mdio, em 1998, 54,8% - ou seja 3.817.688 estudavam noite. Tabela 3 - Ensino Mdio Matrcula - Brasil 1991 e 1998 Dependncia Administrativa Faixa Etria Total Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Particular Faixa Etria Menos de 15 anos 15 a 17 anos Mais de 17 anos 1991 Valor Absoluto 3.770.230 x 103.092 2.472.757 176.769 1.017.612 x 128.804 1.625.789 2.015.637 % 100,0 x 2,7 65,6 4,7 27,0 x 3,4 43,1 53,5 1998 Valor Absoluto 6.968.531 x 122.927 5.301.475 317.488 1.226.641 x 96.474 3.120.185 3.751.872 % 100,0 x 1,8 76,0 4,6 17,6 x 1,4 44,8 53,8 Crescimento % 84,8 x 19,2 114,4 79,6 20,5 x -25,1 91,9 86,1
Fonte: MEC/INEP/SEEC. Informe Estatstico, 1996 e censo escolar 1998
O nmero reduzido de matrculas no ensino mdio apenas cerca de 30,8% da populao de 15 a 17 anos no se explica, entretanto, por desinteresse do Poder Pblico em atender demanda, pois a oferta de vagas na 1 srie do ensino mdio tem sido consistentemente superior ao nmero de egressos da 8 srie do ensino fundamental. A excluso ao ensino mdio deve-se s baixas taxas de concluso do ensino fundamental, que, por sua vez, esto associadas baixa qualidade daquele nvel de ensino, da qual resultam elevados ndices de repetncia e evaso. O ensino mdio convive, tambm, com alta seletividade interna. Se os alunos esto chegando em maior nmero a esse nvel de ensino, os ndices de concluso nas ltimas dcadas sinalizam que h muito a ser feito. Na coorte 1970-73, 74% dos que iniciavam o ensino mdio conseguiam conclu-lo na coorte 1977-80, este ndice caiu para 50,8%; na de 1991-94, para 43,8%.
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Causas externas ao sistema educacional contribuem para que adolescentes e jovens se percam pelos caminhos da escolarizao, agravadas por dificuldades da prpria organizao da escola e do processo ensino-aprendizagem. Os nmeros do abandono e da repetncia, apesar da melhoria dos ltimos anos, ainda so bastante desfavorveis (Tabela 4). Tabela 4 - Ensino Mdio Taxa de Abandono e Reprovao - 1995 e 1997 1995 Abandono 21,6 32,2 26,6 19,3 16,5 23,4 Reprovao 10,1 10,9 10,1 9,1 12,7 12,1 Total 31,7 33,1 36,7 28,4 26,2 35,5 1997 Abandono 13,7 26,0 18,1 10,9 10,0 16,2 Reprovao 7,5 7,7 7,5 6,3 10,0 10,1 Total 21,2 33,7 25,6 17,2 20,0 26,3
Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: No includo o no-seriado nas taxas de reprovao
Desagregados por regies, os dados da repetncia e abandono, ao lado das taxas de distoro idadesrie, permitem visualizar na falta de polticas especficas em que regio haver maior percentual de alunos no ensino mdio, em idade pedagogicamente adequada (Tabela 5 ). Tabela 5 - Ensino Mdio Taxa de Distoro idade-srie - 1996 e 1998 Regies Brasil 19961998 Norte 19961998 Nordeste 19961998 Sudeste 19961998 Sul 19961998 Centro-Oeste 19961998
Fonte: MEC/INEP/SEEC Nota: Para o ensino mdio, a idade recomendada de 15 anos para a 1 srie, 16 para a 2 e 17 para a 3 srie. A 4 srie do ensino mdio no includa nos clculos, pois apresenta caractersticas diferentes das outras sries.
Total Geral 55,253,9 74,873,2 69,669,5 50,048,4 41,439,1 58,957,7
1 srie 57,756,4 77,275,6 72,672,3 52,249,7 43,341,6 62,460,8
2 srie 54,652,8 73,271,9 68,868,4 49,848,0 41,436,6 57,555,9
3 srie 51,051,3 71,870,0 64,766,0 46,347,1 37,636,2 53,453,9
H, entretanto, aspectos positivos no panorama do ensino mdio brasileiro. O mais importante deles que este foi o nvel de ensino que apresentou maior taxa de crescimento nos ltimos anos, em todo o sistema. Apenas no perodo de 1991 a 1998, a matrcula evoluiu de 3.770.230 para 6.968.531 alunos, de acordo com censo escolar, o que est claramente associado a uma recente melhoria do ensino fundamental e ampliao do acesso ao ensino mdio, j ocorridas. Nos prximo anos, como resultado do esforo que est sendo feito para elevar as taxas de concluso da 8 srie, a demanda por ensino mdio dever se ampliar de forma explosiva, conforme estimativas contidas na Tabela 6.
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Tabela 6 - Educao Bsica Matrculas Brasil: 1995 2010(em mil) Ano Total 1995 1996 1998 2000* 2002* 2004* 2005* 2008* 2010* 32.544 33.131 35.488 35.439 34.947 34.253 33.879 32.813 32.225 Fundamental 1 a 4 20.041 20.027 21.164 20.151 19.282 18.562 18.255 17.552 17.245 5 a 8 12.503 13.104 14.325 15.288 15.666 15.691 15.624 15.261 14.980 5.313 5.739 6.962 8.774 10.020 10.297 10.383 10.446 10.369 Mdio
Fonte: MEC/INEP/SEEC (*) Dados estimados
Entretanto, no caso do ensino mdio, no se trata apenas de expanso. Entre os diferentes nveis de ensino, esse foi o que enfrentou, nos ltimos anos, a maior crise em termos de ausncia de definio dos rumos que deveriam ser seguidos em seus objetivos e em sua organizao. Um aspecto que dever ser superado com a implementao das Novas Diretrizes Curriculares para o ensino mdio e com programas de formao de professores, sobretudo nas reas de Cincias e Matemtica. Quanto ao financiamento do ensino mdio, a Emenda Constitucional n 14, assim como a Lei de Diretrizes e Bases, atribui aos Estados a responsabilidade pela sua manuteno e desenvolvimento. De fato, o surpreendente crescimento do ensino mdio se deve, basicamente, s matrculas na rede estadual (Tabela 3). A diminuio da matrcula na rede privada, atesta o carter cada vez mais pblico deste nvel de ensino. A expanso futura, porm, depender da utilizao judiciosa dos recursos vinculados educao, especialmente porque no h, para este nvel de ensino, recursos adicionais como os que existem para o ensino fundamental na forma do Salrio Educao. Assim, como os Estados esto obrigados a aplicar 15% da receita de impostos no ensino fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados, nessa instncia federativa, prioritariamente, no ensino mdio. Essa destinao deve prover fundos suficientes para a ampliao desse nvel de ensino, especialmente quando se considera que o ensino fundamental consta de oito sries e o Mdio, de apenas trs; isso significa que, mesmo com a universalizao do ensino mdio, o nmero de alunos matriculados ser, no mximo, 35% daquele atendido no nvel fundamental. H de se considerar, entretanto, que, em muitos Estados, a ampliao do ensino mdio vem competindo com a criao de universidades estaduais. O mais razovel seria promover a expanso da educao superior estadual com recursos adicionais, sem comprometer os 25% constitucionalmente vinculados educao, que devem ser destinados prioritariamente educao bsica. 3.2 Diretrizes O aumento lento, mas contnuo, do nmero dos que conseguem concluir a escola obrigatria, associado tendncia para a diminuio da idade dos concluintes, vai permitir que um crescente nmero de jovens ambicione uma carreira educacional mais longa. Assim, a demanda pelo ensino mdio terceira etapa da educao bsica vai compor-se, tambm, de segmentos j inseridos no mercado de trabalho, que
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aspirem melhoria social e salarial e precisem dominar habilidades que permitem assimilar e utilizar, produtivamente, recursos tecnolgicos novos e em acelerada transformao. Estatsticas recentes confirmam esta tendncia. Desde meados dos anos 80, foi no ensino mdio que se observou o maior crescimento de matrculas do Pas. De 1985 a 1994, esse crescimento foi superior a 100%, enquanto no ensino fundamental foi de 30%. Se, no passado mais longnquo, o ponto de ruptura do sistema educacional brasileiro situou-se no acesso escola, posteriormente na passagem do antigo primrio ao ginsio, em seguida pela diferenciao da qualidade do ensino oferecido, hoje ele se d no limiar e dentro do ensino mdio. Pelo carter que assumiu na histria educacional de quase todos os pases, a educao mdia particularmente vulnervel desigualdade social. Na disputa permanente entre orientaes profissionalizantes ou acadmicas, entre objetivos humanistas ou econmicos, a tenso expressa nos privilgios e nas excluses decorre da origem social. Em vista disso, o ensino mdio proposto neste plano dever enfrentar o desafio dessa dualidade com oferta de escola mdia de qualidade a toda a demanda. Uma educao que propicie aprendizagem de competncias de carter geral, forme pessoas mais aptas a assimilar mudanas, mais autnomas em suas escolhas, que respeitem as diferenas e superem a segmentao social. Preparando jovens e adultos para os desafios da modernidade, o ensino mdio dever permitir aquisio de competncias relacionadas ao pleno exerccio da cidadania e da insero produtiva: autoaprendizagem; percepo da dinmica social e capacidade para nela intervir; compreenso dos processos produtivos; capacidade de observar, interpretar e tomar decises; domnio de aptides bsicas de linguagens, comunicao, abstrao; habilidades para incorporar valores ticos de solidariedade, cooperao e respeito s individualidades. Ao longo dos dez anos de vigncia deste plano, conforme disposto no art. 208, II, da Constituio Federal que prev como dever do Estado a garantia da progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, a oferta da educao mdia de qualidade no pode prescindir de definies pedaggicas e administrativas fundamentais a uma formao geral slida e medidas econmicas que assegurem recursos financeiros para seu financiamento. Como os Estados e o Distrito Federal esto obrigados a aplicar 15% da receita de impostos no ensino fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados, prioritariamente, no ensino mdio. Esta destinao assegurar a manuteno e a expanso deste nvel de ensino nos prximos anos. As metas de expanso da oferta e de melhoria da qualidade do ensino mdio devem estar associadas, de forma clara, a diretrizes que levem correo do fluxo de alunos na escola bsica, hoje com ndices de distoro idade-srie inaceitveis. Por outro lado, o estabelecimento de um sistema de avaliao, semelhana do que ocorre com o ensino fundamental, essencial para o acompanhamento dos resultados do ensino mdio e correo de seus equvocos. O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e, mais recentemente, o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), operados pelo MEC, os sistemas de avaliao j existentes em algumas unidades da federao que, certamente, sero criados em outras, e os sistemas estatsticos j disponveis, constituem importantes mecanismos para promover a eficincia e a igualdade do ensino mdio oferecido em todas as regies do Pas. H que se considerar, tambm, que o ensino mdio atende a uma faixa etria que demanda uma organizao escolar adequada sua maneira de usar o espao, o tempo e os recursos didticos disponveis. Esses elementos devem pautar a organizao do ensino a partir das novas diretrizes curriculares para o ensino mdio, j elaboradas e aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao.
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Como nos demais nveis de ensino, as metas do PNE devem associar-se, fortemente, s de formao, capacitao e valorizao do magistrio, tratadas noutra parte deste documento. Reconhece-se que a carncia de professores da rea de Cincias constitui problema que prejudica a qualidade do ensino e dificulta tanto a manuteno dos cursos existentes como sua expanso. A disposio constitucional (art. 208, III) de integrao dos portadores de deficincia na rede regular de ensino ser, no ensino mdio, implementada atravs de qualificao dos professores e da adaptao das escolas quanto s condies fsicas, mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos. Quando necessrio atendimento especializado, sero observadas diretrizes especficas contidas no captulo sobre educao especial. Assim, as diretrizes do Plano Nacional de Educao apontam para a criao de incentivos e a retirada de todo obstculo para que os jovens permaneam no sistema escolar e, aos 17 ou 18 anos de idade, estejam concluindo a educao bsica com uma slida formao geral. 3.3 Objetivos e Metas3 1. Formular e implementar, progressivamente, uma poltica de gesto da infra-estrutura fsica na educao bsica pblica, que assegure: a) o reordenamento, a partir do primeiro ano deste Plano, da rede de escolas pblicas que contemple a ocupao racional dos estabelecimentos de ensino estaduais e municipais, com o objetivo, entre outros, de facilitar a delimitao de instalaes fsicas prprias para o ensino mdio separadas, pelo menos, das quatro primeiras sries do ensino fundamental e da educao infantil; b) a expanso gradual do nmero de escolas pblicas de ensino mdio de acordo com as necessidades de infra-estrutura identificada ao longo do processo de reordenamento da rede fsica atual; c) no prazo de dois anos, a contar da vigncia deste Plano, o atendimento da totalidade dos egressos do ensino fundamental e a incluso dos alunos com defasagem de idade e dos que possuem necessidades especiais de aprendizagem; d) o oferecimento de vagas que, no prazo de cinco anos, correspondam a 50% e, em dez anos, a 100% da demanda de ensino mdio, em decorrncia da universalizao e regularizao do fluxo de alunos no ensino fundamental. 2. Implantar e consolidar, no prazo de cinco anos, a nova concepo curricular elaborada pelo Conselho Nacional de Educao. 3. Melhorar o aproveitamento dos alunos do ensino mdio, de forma a atingir nveis satisfatrios de desempenho definidos e avaliados pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), pelo Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e pelos sistemas de avaliao que venham a ser implantados nos Estados. 4. Reduzir, em 5% ao ano, a repetncia e a evaso, de forma a diminuir para quatro anos o tempo mdio para concluso deste nvel.
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5. Assegurar, em cinco anos, que todos os professores do ensino mdio possuam diploma de nvel superior, oferecendo, inclusive, oportunidades de formao nesse nvel de ensino queles que no a possuem.** 6. Elaborar, no prazo de um ano, padres mnimos nacionais de infra-estrutura para o ensino mdio, compatveis com as realidades regionais, incluindo:* a) espao, iluminao, ventilao e insolao dos prdios escolares; b) instalaes sanitrias e condies para a manuteno da higiene em todos os edifcios escolares; c) espao para esporte e recreao; d) espao para a biblioteca; e) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; f) instalao para laboratrios de cincias; g) informtica e equipamento multimdia para o ensino; h) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas incluindo material bibliogrfico de apoio ao professor e aos alunos; i) equipamento didtico-pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula; j) telefone e reprodutor de texto; 7. No autorizar o funcionamento de novas escolas fora dos padres de a a g. 8. Adaptar, em cinco anos, as escolas existentes, de forma a atender aos padres mnimos estabelecidos. 9. Assegurar que, em cinco anos, todas as escolas estejam equipadas, pelo menos, com biblioteca, telefone e reprodutor de textos. 10. Assegurar que, em cinco anos, pelo menos 50%, e, em 10 anos, a totalidade das escolas disponham de equipamento de informtica para modernizao da administrao e para apoio melhoria do ensino e da aprendizagem.** 11. Adotar medidas para a universalizao progressiva das redes de comunicao, para melhoria do ensino e da aprendizagem. 12. Adotar medidas para a universalizao progressiva de todos os padres mnimos durante a dcada, incentivando a criao de instalaes prprias para esse nvel de ensino. 13. Criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de funcionamento das escolas. 14. Assegurar a autonomia das escolas, tanto no que diz respeito ao projeto pedaggico como em termos de gerncia de recursos mnimos para a manuteno do cotidiano escolar.
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15. Adotar medidas para ampliar a oferta diurna e manter a oferta noturna, suficiente para garantir o atendimento dos alunos que trabalham. 16. Proceder, em dois anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno, de forma a adequ-lo s necessidades do aluno-trabalhador, sem prejuzo da qualidade do ensino. 17. Estabelecer, em um ano, programa emergencial para formao de professores, especialmente nas reas de Cincias e Matemtica.** 18. Apoiar e incentivar as organizaes estudantis, como espao de participao e exerccio da cidadania. 19. A educao ambiental, tratada como tema transversal, ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente em conformidade com a Lei n 9.795/99. 20. Observar, no que diz respeito ao ensino mdio, as metas estabelecidas nos captulos referentes formao de professores, financiamento e gesto e ensino a distncia. B- EDUCAO SUPERIOR 4. EDUCAO SUPERIOR 4.1 Diagnstico A educao superior enfrenta, no Brasil, srios problemas, que se agravaro se o Plano Nacional de Educao no estabelecer uma poltica que promova sua renovao e desenvolvimento. Atualmente, os cerca de 1,5 milhes de jovens egressos do nvel mdio tm sua disposio um nmero razovel de vagas.(Tabela 7). Tabela 7 - Quadro do Ensino Superior no Brasil 1998 Ensino Superior Instituies Cursos Ingressantes Vagas oferecidas Vagas no preenchidas Total 973 6.950 651.353 776.031 124.678 Federal 57 1.338 89.160 90.788 1.628 Estadual 74 1.125 67.888 70.670 2.782 Municipal 78 507 39.317 44.267 4.950 Particular 764 3.980 454.988 570.306 115.318
Fonte : INEP/MEC - dados referentes a 1998
Entretanto, como resultado conjugado de fatores demogrficos, aumento das exigncias do mercado de trabalho, alm das polticas de melhoria do ensino mdio, prev -se uma exploso na demanda por educao superior. A matrcula no ensino mdio dever crescer nas redes estaduais, sendo provvel que o crescimento seja oriundo de alunos das camadas mais pobres da populao. Isto , haver uma demanda
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crescente de alunos carentes por educao superior. Em 1998, 55% dos estudantes deste nvel freqentavam cursos noturnos; na rede estadual esta porcentagem sobe para 62%. A matrcula nas instituies de educao superior vem apresentando um rpido crescimento nos ltimos anos. Apenas em 1998, o nmero total de matriculados saltou de 1 milho e 945 mil, em 1997, para 2 milhes e 125 mil em 1998. Houve, portanto, um crescimento de 9%, - ndice igual ao atingido pelo sistema em toda a dcada de 80. Tabela 8 - Evoluo da Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil - 1980 1998 Ano 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Total 1.377.286 1.386.792 1.407.987 1.438.992 1.399.539 1.367.609 1.418.196 1.470.555 1.503.555 1.518.904 1.540.080 1.565.056 1.535.788 1.594.668 1.661.034 1.759.703 1.868.529 1.945.615 2.125.958 Federal Estadual Municipal Total Pblicas %Pblicas Particular % Particular 492.232 316.715 109.252 35,74 64,26 66.265 885.054 535.810 313.217 129.659 38,64 61,36 92.934 850.982 548.388 316.940 134.901 38,95 61,05 96.547 859.599 576.689 340.118 147.197 40,08 59,92 89.374 862.303 571.879 326.199 156.013 40,87 59,13 89.667 827.660 556.680 326.522 146.816 40,71 59,29 83.342 810.929 577.632 325.734 153.789 40,74 59,26 98.109 840.564 584.965 329.423 168.039 39,78 60,22 87.503 885.590 585.351 317.831 190.736 38,94 61,06 76.784 918.204 584.414 315.283 193.697 38,48 61,52 75.434 934.490 578.625 308.867 194.417 37,58 62,42 75.341 961.455 605.736 320.135 202.315 38,71 61,29 83.286 959.320 629.662 325.884 210.133 41,00 59,00 93.645 906.126 653.516 344.387 216.535 40,99 59,01 92.594 941.152 690.450 363.543 231.936 41,57 58,43 94.971 970.584 700.540 367.531 239.215 38,82 1.059.163 60,18 93.794 735.427 388.987 243.101 39,36 1.133.102 60,64 103.339 759.182 395.833 253.678 39,03 1.186.433 60,97 109.671 804.729 408.640 274.934 37,86 1.321.229 62,14 121.155
Fonte : MEC/INEP
A participao do ensino privado no nvel superior aumentou sobretudo na dcada de 70, como decorrncia de uma presso de demanda a partir da questo dos excedentes. Nos ltimos vinte anos, o setor privado tem oferecido pouco menos de dois teros das vagas na educao superior (Tabela 8). De 1994 para c, o nmero de alunos subiu 36,1% nas instituies privadas, bem acima das pblicas. Nestas, o crescimento foi de 12,4% nas federais, 18,5% nas estaduais, e 27,6% nas municipais. A manuteno das atividades tpicas das universidades - ensino, pesquisa e extenso - que constituem o suporte necessrio para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Pas, no ser possvel sem o fortalecimento do setor pblico. Paralelamente, a expanso do setor privado deve continuar, desde que garantida a qualidade. Como se pode verificar na Tabela 9, registra-se tambm, no caso da educao superior, uma distribuio de vagas muito desigual por regio, o que precisar ser corrigido. Deve-se observar, entretanto,
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que esta desigualdade resulta da concentrao das matrculas em instituies particulares das regies mais desenvolvidas. O setor pblico, por outro lado, est mais bem distribudo e cumpre assim uma funo importante de diminuio das desigualdades regionais - funo esta que deve ser preservada. Tabela 9 - Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil e Regies Nvel Superior 1998
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Dependncia Administrativa Total 2.125.958 85.077 310.159 1.148.004 419.133 163.585 Federal 408.640 45.957 118.455 127.991 71.960 44.277 % Estadual 19,22 274.934 54,01 9.688 38,19 80.702 11,14 114.716 17,16 55.543 27,06 14.285 % Particular % Municipal 121.155 5,69 1.321.229 12,93 952 1,11 11,38 28.480 10.681 3,44 26,01 100.321 43.210 3,76 9,99 862.087 61.264 14,61 13,25 230.366 5.048 3,08 8,73 99.975 % 62,14 33,47 32,34 75,09 54,96 61,11
Fonte : MEC/INEP/SEEC
No conjunto da Amrica Latina, o Brasil apresenta um dos ndices mais baixos de acesso educao superior, mesmo quando se leva em considerao o setor privado. Assim, a porcentagem de matriculados na educao superior brasileiro em relao populao de 18 a 24 anos de menos de 12%, comparandose desfavoravelmente com os ndices de outros pases do continente. A Argentina, embora conte com 40% da faixa etria, configura um caso parte, uma vez que adotou o ingresso irrestrito, o que se reflete em altos ndices de repetncia e evaso nos primeiros anos. Mas o Brasil continua em situao desfavorvel frente ao Chile (20,6%), Venezuela ( 26%) e Bolvia ( 20,6%). importante observar que o crescimento do setor pblico se deveu, nos ltimos anos, ampliao do atendimento nas redes estaduais, como se verifica na Tabela 8. A contribuio estadual para a educao superior tem sido importante, mas no deve ocorrer em detrimento da expanso com qualidade do ensino mdio. Para um desenvolvimento equilibrado e nos marcos do regime de colaborao, os recursos destinados pelos Estados educao superior devem ser adicionais aos 25% da receita de impostos vinculada manuteno e desenvolvimento da educao bsica. Observe-se, ainda que, entre 1988 e 1998, verificou-se ampliao expressiva das matrculas em estabelecimentos municipais, com crescimento de 5,8% ao ano, ao passo que as estaduais e particulares, apresentam crescimento de 4,4% e, as federais de 2,9%. Ainda que em termos do contingente, a participao das municipais seja pouco expressiva a participao das municipais correspondia a menos de 6% do total das matrculas -, esta tendncia de ampliao das municipais contraria o disposto na Emenda Constitucional n 14, de 1996, onde o sistema municipal de ensino deve atender prioritariamente educao infantil e ao ensino fundamental. (Tabela 10).
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Tabela 10 - ndice de Crescimento da Matrcula por Dependncia Administrativa Brasil 19881998 1998=100 Ano 1998 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Crescimento mdio Anual
Fonte: MEC/INEP/SEEC
Federal 100,0 99,2 97,2 100,7 102,5 108,4 114,4 115,6 122,4 124,5 128,6 2,9
Estadual 100,0 101,6 101,9 106,1 110,2 113,5 121,6 125,4 127,5 133,0 144,1 4,4
Municipal 100,0 98,2 98,1 108,5 122,0 120,6 123,7 122,2 134,6 142,8 157,8 5,8
Privada 100,0 101,8 104,7 104,5 98,7 102,5 105,7 115,4 123,4 129,2 143,9 4,4
Unio atribui-se historicamente o papel de atuar na educao superior, funo prevista na Carta Magna. As instituies pblicas deste nvel de ensino no podem prescindir do apoio do Estado. As universidades pblicas tm um importante papel a desempenhar no sistema, seja na pesquisa bsica e na ps-graduao stricto sensu, seja como padro de referncia no ensino de graduao. Alm disso, cabelhe qualificar os docentes que atuam na educao bsica e os docentes da educao superior que atuam em instituies pblicas e privadas, para que se atinjam as metas previstas na LDB quanto titulao docente. H que se pensar, evidentemente, em racionalizao de gastos e diversificao do sistema, mantendo o papel do setor pblico. H uma grande controvrsia acerca do gasto por aluno no nvel superior, que reflete uma acirrada disputa de concepes. H uma variao de 5 a 11 mil reais como gasto anual por aluno, dependendo da metodologia adotada e da viso do analista. Parte dos estudos acerca do tema divide simplesmente todo o oramento da universidade pelo nmero de alunos. Desta forma so embutidos no custo da graduao os considerveis gastos com pesquisa o que no se admite, por exemplo, na Frana. Muitos estudiosos brasileiros tambm contestam esta posio, uma vez que no se pode confundir a funo-ensino com as funes pesquisa e extenso. Alguns autores desconsideram ainda os elevados gastos com os hospitais universitrios e as aposentadorias. (Tabela 11).
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Tabela 11 - IFES Participao das Despesas com Aposentadorias e Penses no Total de Despesas com Pessoal e Encargos Sociais
R$ 1,00
Exerccio 1995 1996 1997 1998
Pessoal e Encargos 2.970.957.348 4.981.168.224 4.973.428.714 4.907.154.735
Aposentadorias e Penses % (B/A) 859.609.496 28,9 1.470.679.381 29,5 1.499.419.168 30,1 1.578.478.032 32,2
Fonte :SIAFI/TCU valores constantes de 1998, deflacionando-se com base no IGP-DI/FGV, exclusive os Centros Federais de Educao Tecnolgica-CEFETs
No cabe ao Plano Nacional de Educao tomar partido nesta disputa. Recomenda-se que a comunidade acadmica procure critrios consensuais de avaliao. Entretanto, no que se refere questo dos inativos, entende-se que devem ser custeados pela Unio, mas desligados do oramento das Instituies Federais de Ensino Superior IFES. O Tribunal de Contas da Unio ressalta que, alm de significativo, o percentual relativo s aposentadorias crescente ao longo do perodo e que o verdadeiro significado dessa despesa mais perceptvel quando comparada com outras despesas das IFES como os gastos com Outros Custeios e Capital-OCC: o que gasto com o pagamento dos inativos e pensionistas equivalente ao montante gasto com todas as demais despesas das IFES que no se referem a pessoal, incluindo manuteno em geral, investimentos, inverses financeiras, etc. (Tabela 12) Tabela 12 - IFES Relao entre Despesas com Aposentadorias e Penses e com Outros Custeios e Capital Exerccio 1995 1996 1997 1998 Aposentadorias e Penses R$ 1,00 859.609.496 1.470.679.381 1.499.419.168 1.578.478.032 % (apos. + occ ) 49,0 50,3 51,3 53,8 Outros Custeios e Capital R$ 1,00 849.592.914 1.452.937.403 1.421.472.930 1.354.278.172 % ( apos. + occ) 51,0 49,7 48,7 46,2
Fonte : Tribunal de Contas da Unio valores constantes de 1998
Verifica-se, portanto que o percentual de recursos destinados manuteno e investimento nas IFES decresce na mesma proporo em que aumentam os gastos com inativos e pensionistas. importante observar, ainda o comportamento das despesas com investimentos e inverses financeiras. (Tabela 13).
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Tabela 13 - IFES - Despesas com Investimentos e Inverses Financeiras Exerccio 1995 1996 1997 1998 Total 260.891.319 172.984.623 168.287.637 86.552.016 ndice de Gasto 100,0 66,3 64,5 33,2 (%) Em Relao a 1995 0,0 - 33,7 - 35,5 - 66,8
Fonte : Tribunal de Contas da Unio - valores constantes de 1998, exclusive os CEFETs
Dessa forma, ao contrrio das despesas totais das IFES, que, aps um salto em 1996, passaram a apresentar relativa estabilidade, as despesas com investimento apresentam declnio. Como estratgia de diversificao, h que se pensar na expanso do ps-secundrio, isto , na formao de qualificao em reas tcnicas e profissionais. A prpria modulao do ensino universitrio, com diploma intermedirio, como foi estabelecido na Frana, permitiria uma expanso substancial do atendimento nas atuais instituies de educao superior, sem custo adicional excessivo. 4.2 Diretrizes Nenhum pas pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de educao superior. Num mundo em que o conhecimento sobrepuja os recursos materiais como fator de desenvolvimento humano, a importncia da educao superior e de suas instituies cada vez maior. Para que estas possam desempenhar sua misso educacional, institucional e social, o apoio pblico decisivo. A importncia que neste plano se deve dar s Instituies de Ensino Superior (IES), mormente universidade e aos centros de pesquisa, erige-se sobre a constatao de que a produo de conhecimento, hoje mais do que nunca e assim tende a ser cada vez mais a base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e que este que est criando o dinamismo das sociedades atuais. As IES tm muito a fazer, no conjunto dos esforos nacionais, para colocar o Pas altura das exigncias e desafios do Sc. XXI, encontrando a soluo para os problemas atuais, em todos os campos da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro melhor para a sociedade brasileira, reduzindo as desigualdades. A oferta de educao bsica de qualidade para todos est grandemente nas mos dessas instituies, na medida que a elas compete primordialmente a formao dos profissionais do magistrio; a formao dos quadros profissionais, cientficos e culturais de nvel superior, a produo de pesquisa e inovao, a busca de soluo para os problemas atuais so funes que destacam a universidade no objetivo de projetar a sociedade brasileira num futuro melhor. O sistema de educao superior deve contar com um conjunto diversificado de instituies que atendam a diferentes demandas e funes. Seu ncleo estratgico h de ser composto pelas universidades, que exercem as funes que lhe foram atribudas pela Constituio: ensino, pesquisa e extenso. Esse ncleo estratgico tem como misso contribuir para o desenvolvimento do Pas e a reduo dos desequilbrios regionais, nos marcos de um projeto nacional. Por esse motivo, estas instituies devem ter estreita articulao com as instituies de cincia e tecnologia como alis est indicado na LDB (art. 86). No mundo contemporneo, as rpidas transformaes destinam s universidades o desafio de reunir em suas atividades de ensino, pesquisa e extenso, os requisitos de relevncia, incluindo a superao das
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desigualdades sociais e regionais, qualidade e cooperao internacional. As universidades constituem, a partir da reflexo e da pesquisa, o principal instrumento de transmisso da experincia cultural e cientfica acumulada pela humanidade. Nessas instituies apropria-se o patrimnio do saber humano que deve ser aplicado ao conhecimento e desenvolvimento do Pas e da sociedade brasileira. A universidade , simultaneamente, depositria e criadora de conhecimentos. A diretriz bsica para o bom desempenho desse segmento a autonomia universitria, exercida nas dimenses previstas na Carta Magna: didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial. A Constituio Federal preceitua que o dever do Estado com a educao efetiva-se mediante a garantia de, entre outros, acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. A presso pelo aumento de vagas na educao superior, que decorre do aumento acelerado do nmero de egressos da educao mdia, j est acontecendo e tender a crescer. Deve-se planejar a expanso com qualidade, evitando-se o fcil caminho da massificao. importante a contribuio do setor privado, que j oferece a maior parte das vagas na educao superior e tem um relevante papel a cumprir, desde que respeitados os parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino. H necessidade da expanso das universidades pblicas para atender demanda crescente dos alunos, sobretudo os carentes, bem como ao desenvolvimento da pesquisa necessria ao Pas, que depende dessas instituies, uma vez que realizam mais de 90% da pesquisa e da ps-graduao nacionais - em sintonia com o papel constitucional a elas reservado. Deve-se assegurar, portanto, que o setor pblico neste processo, tenha uma expanso de vagas tal que, no mnimo, mantenha uma proporo nunca inferior a 40% do total. Para promover a renovao do ensino universitrio brasileiro, preciso, tambm, reformular o rgido sistema atual de controles burocrticos. A efetiva autonomia das universidades, a ampliao da margem de liberdade das instituies no-universitrias e a permanente avaliao dos currculos constituem medidas to necessrias quanto urgentes, para que a educao superior possa enfrentar as rpidas transformaes por que passa a sociedade brasileira e constituir um plo formulador de caminhos para o desenvolvimento humano em nosso pas. Deve-se ressaltar, tambm, que as instituies no vocacionadas para a pesquisa, mas que praticam ensino de qualidade e, eventualmente, extenso, tm um importante papel a cumprir no sistema de educao superior e sua expanso, devendo exercer inclusive prerrogativas da autonomia. o caso dos centros universitrios. Ressalte-se a importncia da expanso de vagas no perodo noturno, considerando que as universidades, sobretudo as federais possuem espao para este fim, destacando a necessidade de se garantir o acesso a laboratrios, bibliotecas e outros recursos que assegurem ao aluno-trabalhador o ensino de qualidade a que tm direito nas mesmas condies de que dispem os estudantes do perodo diurno. Esta providncia implicar a melhoria do indicador referente ao nmero de docentes por alunos. igualmente indispensvel melhorar a qualidade do ensino oferecido, para o que constitui instrumento adequado a institucionalizao de um amplo sistema de avaliao associada ampliao dos programas de ps-graduao, cujo objetivo qualificar os docentes que atuam na educao superior. Historicamente, o desenho federativo brasileiro reservou Unio o papel de atuar na educao superior. Esta sua funo precpua e que deve atrair a maior parcela dos recursos de sua receita vinculada.
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importante garantir um financiamento estvel s universidades pblicas, a partir de uma matriz que considere suas funes constitucionais. Ressalte-se que educao superior est reservado, tambm, o papel de fundamentar e divulgar os conhecimentos ministrados nos outros nveis de ensino, assim como preparar seus professores. Assim, no s por parte da universidade, mas tambm das outras instituies de educao superior deve haver no s uma estreita articulao entre este nvel de ensino e os demais como tambm um compromisso com o conjunto do sistema educacional brasileiro. Finalmente, necessrio rever e ampliar, em colaborao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia e com as Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, a poltica de incentivo ps-graduao e investigao cientfica, tecnolgica e humanstica nas universidades. 4.3 Objetivos e Metas 4 1. Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos.** 2. (VETADO) 3. Estabelecer uma poltica de expanso que diminua as desigualdades de oferta existentes entre as diferentes regies do Pas.* 4. Estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia, utilizando-o, inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares ou de educao continuada.** 5. Assegurar efetiva autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira para as universidades pblicas.** 6. Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica.* 7. Instituir programas de fomento para que as instituies de educao superior constituam sistemas prprios e sempre que possvel nacionalmente articulados, de avaliao institucional e de cursos, capazes de possibilitar a elevao dos padres de qualidade do ensino, de extenso e no caso das universidades, tambm de pesquisa.* 8. Estender, com base no sistema de avaliao, diferentes prerrogativas de autonomia s instituies no-universitrias pblicas e privadas.* 9. Estabelecer sistema de recredenciamento peridico das instituies e reconhecimento peridicos dos cursos superiores, apoiado no sistema nacional de avaliao.** 10. Diversificar o sistema superior de ensino, favorecendo e valorizando estabelecimentos nouniversitrios que ofeream ensino de qualidade e que atendam clientelas com demandas especficas de formao: tecnolgica, profissional liberal, em novas profisses, para exerccio do magistrio ou de formao geral.**
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11. Estabelecer, em nvel nacional, diretrizes curriculares que assegurem a necessria flexibilidade e diversidade nos programas de estudos oferecidos pelas diferentes instituies de educao superior, de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de suas clientelas e s peculiaridades das regies nas quais se inserem.* 12. Incluir nas diretrizes curriculares dos cursos de formao de docentes temas relacionados s problemticas tratadas nos temas transversais, especialmente no que se refere abordagem tais como: gnero, educao sexual, tica (justia, dilogo, respeito mtuo, solidariedade e tolerncia), pluralidade cultural, meio ambiente, sade e temas locais. 13. Diversificar a oferta de ensino, incentivando a criao de cursos noturnos com propostas inovadoras, de cursos seqenciais e de cursos modulares, com a certificao, permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino.** 14. A partir de padres mnimos fixados pelo Poder Pblico, exigir melhoria progressiva da infraestrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas, como condio para o recredenciamento das instituies de educao superior e renovao do reconhecimento de cursos.* 15. Estimular a consolidao e o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa das universidades, dobrando, em dez anos, o nmero de pesquisadores qualificados.** 16. Promover o aumento anual do nmero de mestres e de doutores formados no sistema nacional de ps-graduao em, pelo menos, 5%.** 17. Promover levantamentos peridicos do xodo de pesquisadores brasileiros formados, para outros pases, investigar suas causas, desenvolver aes imediatas no sentido de impedir que o xodo continue e planejar estratgias de atrao desses pesquisadores, bem como de talentos provenientes de outros pases.** 18. Incentivar a generalizao da prtica da pesquisa como elemento integrante e modernizador dos processos de ensino-aprendizagem em toda a educao superior, inclusive com a participao de alunos no desenvolvimento da pesquisa.** 19. Criar polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso educao superior, atravs de programas de compensao de deficincias de sua formao escolar anterior, permitindolhes, desta forma, competir em igualdade de condies nos processos de seleo e admisso a esse nvel de ensino.** 20. Implantar planos de capacitao dos servidores tcnico-administrativos das instituies pblicas de educao superior, sendo de competncia da IES definir a forma de utilizao dos recursos previstos para esta finalidade.** 21. Garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de cursos de extenso, para atender as necessidades da educao continuada de adultos, com ou sem formao superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate da dvida social e educacional. 22. Garantir a criao de conselhos com a participao da comunidade e de entidades da sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social das atividades universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas, do ensino e da extenso. 23. Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso Universitria em todas as Instituies Federais de Ensino Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser reservado para a atuao dos alunos em aes extensionistas.
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4.4 - Financiamento e Gesto da Educao Superior 24. (VETADO) 25. Estabelecer um sistema de financiamento para o setor pblico, que considere, na distribuio de recursos para cada instituio, alm da pesquisa, o nmero de alunos atendidos, resguardada a qualidade dessa oferta.** 26. (VETADO) 27. Oferecer apoio e incentivo governamental para as instituies comunitrias sem fins lucrativos, preferencialmente aquelas situadas em localidades no atendidas pelo Poder Pblico, levando em considerao a avaliao do custo e a qualidade do ensino oferecido. 28. Estimular, com recursos pblicos federais e estaduais, as instituies de educao superior a constiturem programas especiais de titulao e capacitao de docentes, desenvolvendo e consolidando a ps-graduao no Pas.** 29. (VETADO) 30. Utilizar parte dos recursos destinados cincia e tecnologia, para consolidar o desenvolvimento da ps-graduao e da pesquisa.** 31. Incluir, nas informaes coletadas anualmente atravs do questionrio anexo ao Exame Nacional de Cursos, questes relevantes para a formulao de polticas de gnero, tais como trancamento de matrcula ou abandono temporrio dos cursos superiores motivados por gravidez e/ou exerccio de funes domsticas relacionadas guarda e educao dos filhos.* 32. Estimular a incluso de representantes da sociedade civil organizada nos Conselhos Universitrios.** 33. Estimular as instituies de ensino superior a identificar, na educao bsica, estudantes com altas habilidades intelectuais, nos estratos de renda mais baixa, com vistas a oferecer bolsas de estudo e apoio ao prosseguimento dos estudos.** 34. Estimular a adoo, pelas instituies pblicas, de programas de assistncia estudantil, tais como bolsa-trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico.** 35. Observar, no que diz respeito educao superior, as metas estabelecidas nos captulos referentes educao a distncia, formao de professores, educao indgena, educao especial e educao de jovens e adultos. III MODALIDADES DE ENSINO 5. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS 5.1 Diagnstico A Constituio Federal determina como um dos objetivos do Plano Nacional de Educao a integrao de aes do poder pblico que conduzam erradicao do analfabetismo (art. 214, I). Trata-se de tarefa que exige uma ampla mobilizao de recursos humanos e financeiros por parte dos governos e da sociedade.
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Os dficits do atendimento no ensino fundamental resultaram, ao longo dos anos, num grande nmero de jovens e adultos que no tiveram acesso ou no lograram terminar o ensino fundamental obrigatrio. Embora tenha havido progresso com relao a essa questo, o nmero de analfabetos ainda excessivo e envergonha o Pas: atinge 16 milhes de brasileiros maiores de 15 anos. O analfabetismo est intimamente associado s taxas de escolarizao e ao nmero de crianas fora da escola. Todos os indicadores apontam para a profunda desigualdade regional na oferta de oportunidades educacionais e a concentrao de populao analfabeta ou insuficientemente escolarizada nos bolses de pobreza existentes no Pas. Cerca de 30% da populao analfabeta com mais de 15 anos est localizada no Nordeste.(Tabela 14). Tabela 14 - Taxas de Analfabetismo das Pessoas de 15 anos de idade ou mais - Brasil e Regies - 1996 Brasil Regio Norte urbana * Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste 14,7 % 11,6 % 28,7 % 8,7 % 8,9 % 11,6 %
Fonte : Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios- 1996.Rio de Janeiro. IBGE, v. 18, 1998. *Exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Uma concepo ampliada de alfabetizao, abrangendo a formao equivalente s oito sries do ensino fundamental, aumenta a populao a ser atingida, pois, como se verifica na Tabela 15, muito elevado o nmero de jovens e adultos que no lograram completar a escolaridade obrigatria. Tabela 15 - Escolarizao da Populao - 1996 Grupos de idades Total 10 a 14 anos 15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 anos ou mais Idade ignorada Classes de Anos de Estudo (%) Sem Instruo e menos de 1 ano 13,61 10,11 5,36 5,75 7,03 9,10 15,46 25,53 40,99 22,81 1a3 anos 21,55 42,99 16,29 14,37 14,86 16,61 20,61 24,17 22,01 20,08 4 anos 16,84 18,66 12,75 13,05 14,80 17,59 19,85 20,59 17,81 11,14 5a7 anos 18,32 26,37 32,15 22,73 19,87 15,39 11,20 8,00 5,84 11,36 8 anos 8,25 0,85 12,46 10,80 11,18 10,29 8,72 6,32 4,35 5,27 No 8 a 11 12 anos anos e mais determinados 0,87 5,88 14,68 0,96 0,00 0,07 1,03 0,76 19,20 0,79 6,81 25,70 0,71 8,44 23,10 1,08 19,87 10,08 0,60 10,-4 13,51 0,51 6,53 8,34 0,47 3,41 5,10 17,83 3,02 8,50
Fonte: IBGE. Contagem da Populao de 1996.
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Embora o analfabetismo esteja concentrado nas faixas etrias mais avanadas (Tabela 16) e as taxas tenham se reduzido, passando de 20,1% da populao, em 1991, para 15,6 % em 1995, h tambm uma reduo insuficiente do analfabetismo ao longo do tempo. As geraes antigas no podem ser consideradas como as nicas responsveis pelas taxas atuais, pois pessoas entre quinze e trinta anos em 1997 somavam cerca de 21,4 % do analfabetismo total. O problema no se resume a uma questo demogrfica. Como h reposio do estoque de analfabetos, alm do fenmeno da regresso, de se esperar que apenas a dinmica demogrfica seja insuficiente para promover a reduo em nveis razoveis nos prximos anos. Por isso, para acelerar a reduo do analfabetismo necessrio agir ativamente tanto sobre o estoque existente quanto sobre as futuras geraes. Tabela 16 - Populao de 15 anos ou mais de idade por situao de alfabetizao - 1997 (*) Sexo e Localizao do Domiclio Populao de 15 anos ou mais por Grupos de Idade Total 15 a 19 anos 16.580.383 941.773 5,7 8.312.899 637.555 7,7 8.267.484 304.218 3,7 13.159.144 442.562 3,4 3.421.239 499.211 14,6 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 anos anos anos anos anos ou mais 13.454.058 12.303.375 23.245.389 17.601.643 24.840.802 960.560 1.058.705 2.382.562 2.683.390 7.856.382 7,1 8,6 10,2 15,2 31,6 6.667.807 5.955.295 11.197.194 8.421.656 11.489.133 599.186 623.931 1.255.761 1.227.800 3.264.691 9,0 10,5 11,2 14,6 28,4 6.786.251 6.348.080 12.048.195 9.179.987 13.351.669 361.374 434.774 1.126.801 1.455.590 4.591.691 5,3 6,8 9,4 15,9 34,4 10.953.391 10.083.779 19.214.275 14.537.968 19.726.519 490.730 542.744 1.318.435 1.564.595 5.006.451 4,5 5,4 6,9 10.8 25,4 2.500.667 2.219.596 4.031.114 3.063.675 5.114.283 469.830 515.961 1.064.127 1.118.795 2.849.931 18,8 23,2 26,4 36,5 55,7
Total 108.025.650 No Alfabetizada 15.883.372 Analfabetismo % 14,07 Homens 52.043.984 No Alfabetizada 7.608.924 Analfabetismo % 14,6 Mulheres 55.981.666 No Alfabetizada 8.274.448 Analfabetismo % 14,8 Urbana 87.675.076 No Alfabetizada 9.365.517 Analfabetismo % 10,7 Rural 20.350.574 No Alfabetizada 6.517.855 Analfabetismo % 32,0
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1991/PNAD 1995/1996/1997 * Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Como se infere da Tabela 15, no se verificam, tomado este indicador, distores significativas em funo do gnero, estando inclusive as mulheres melhor posicionadas nos grupos etrios abaixo de 40 anos. Tomando-se o corte regional, as mulheres tm, em todas as regies, uma maior mdia de anos de estudo. Entretanto, quando o fator verificado a etnia, nota-se uma distoro, a indicar a necessidade de polticas focalizadas. (Tabela 17)
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Tabela 17 - Mdia de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade por sexo e cor 1996 Mdia de anos de estudo Total 5,3 5,2 3,9 6,0 5,8 5,5 Homens 5,2 4,9 3,6 6,0 5,8 5,2 Mulheres 5,4 5,4 4,2 6,0 5,8 5,5 Branca 6,2 6,3 4,8 6,6 6,0 6,3 Preta e Parda 4,2 4,7 3,5 4,9 4,3 4,7
Brasil Total Regio Norte Urbana Regio Nordeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996, (CD-ROM).
5.2 Diretrizes As profundas transformaes que vm ocorrendo em escala mundial, em virtude do acelerado avano cientfico e tecnolgico e do fenmeno da globalizao, tm implicaes diretas nos valores culturais, na organizao das rotinas individuais, nas relaes sociais, na participao poltica, assim como na reorganizao do mundo do trabalho. A necessidade de contnuo desenvolvimento de capacidades e competncias para enfrentar essas transformaes alterou a concepo tradicional de educao de jovens e adultos, no mais restrita a um perodo particular da vida ou a uma finalidade circunscrita. Desenvolve-se o conceito de educao ao longo de toda a vida, que h de se iniciar com a alfabetizao. Mas no basta ensinar a ler e a escrever. Para inserir a populao no exerccio pleno da cidadania, melhorar sua qualidade de vida e de fruio do tempo livre, e ampliar suas oportunidades no mercado de trabalho, a educao de jovens e adultos deve compreender no mnimo, a oferta de uma formao equivalente s oito sries iniciais do ensino fundamental. De acordo com a Carta Magna (art. 208, I), a modalidade de ensino educao de jovens e adultos, no nvel fundamental deve ser oferecida gratuitamente pelo Estado a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. Trata-se de um direito pblico subjetivo (CF, art. 208, 1). Por isso, compete aos poderes pblicos disponibilizar os recursos para atender a essa educao. As experincias bem sucedidas de concesso de incentivos financeiros, como bolsas de estudo, devem ser consideradas pelos sistemas de ensino responsveis pela educao de jovens e adultos. Sempre que possvel, esta poltica deve ser integrada quelas dirigidas s crianas, como as que associam educao e renda mnima. Assim, dar-se- atendimento integral famlia. Para atender a essa clientela, numerosa e heterognea no que se refere a interesses e competncias adquiridas na prtica social, h que se diversificar os programas. Neste sentido, fundamental a participao solidria de toda a comunidade, com o envolvimento das organizaes da sociedade civil diretamente envolvidas na temtica. necessria, ainda, a produo de materiais didticos e tcnicas pedaggicas apropriadas, alm da especializao do corpo docente. A integrao dos programas de educao de jovens e adultos com a educao profissional aumenta sua eficcia, tornando-os mais atrativos. importante o apoio dos empregadores, no sentido de considerar a necessidade de formao permanente o que pode dar-se de diversas formas: organizao de jornadas
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de trabalho compatveis com o horrio escolar; concesso de licenas para freqncia em cursos de atualizao; implantao de cursos de formao de jovens e adultos no prprio local de trabalho. Tambm oportuno observar que h milhes de trabalhadores inseridos no amplo mercado informal, ou procura de emprego, ou ainda sobretudo as mulheres envolvidos com tarefas domsticas. Da a importncia da associao das polticas de emprego e proteo contra o desemprego formao de jovens e adultos, alm de polticas dirigidas para as mulheres, cuja escolarizao tm, ademais, um grande impacto na prxima gerao, auxiliando na diminuio do surgimento de novos analfabetos. Como face da pobreza, as taxas de analfabetismo acompanham os desequilbrios regionais brasileiros, tanto no que diz respeito s regies poltico-administrativas, como no que se refere ao corte urbano/ rural. Assim, importante o acompanhamento regionalizado das metas, alm de estratgias especficas para a populao rural. Cabe, por fim, considerar que o resgate da dvida educacional no se restringe oferta de formao equivalente s quatro sries iniciais do ensino fundamental. A oferta do ciclo completo de oito sries queles que lograrem completar as sries iniciais parte integrante dos direitos assegurados pela Constituio Federal e deve ser ampliada gradativamente. Da mesma forma, deve ser garantido, aos que completaram o ensino fundamental, o acesso ao ensino mdio. Uma tarefa dessa envergadura necessita da garantia e programao de recursos necessrios. Esta questo abordada no captulo referente ao financiamento e gesto. Embora o financiamento das aes pelos poderes pblicos seja decisivo na formulao e conduo de estratgias necessrias para enfrentar o problema dos dficits educacionais, importante ressaltar que, sem uma efetiva contribuio da sociedade civil, dificilmente o analfabetismo ser erradicado e, muito menos, lograr-se- universalizar uma formao equivalente s oito sries iniciais do ensino fundamental. Universidades, igrejas, sindicatos, entidades estudantis, empresas, associaes de bairros, meios de comunicao de massa e organizaes da sociedade civil em geral devem ser agentes dessa ampla mobilizao. Dada a importncia de criar oportunidades de convivncia com um ambiente cultural enriquecedor, h que se buscar parcerias com os equipamentos culturais pblicos, tais como museus e bibliotecas e privados, como cinemas e teatros. Assim, as metas que se seguem, imprescindveis construo da cidadania no Pas, requerem um esforo nacional , com responsabilidade partilhada entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, os Municpios e a sociedade organizada. 5.3 Objetivos e Metas5 1. Estabelecer, a partir da aprovao do PNE, programas visando a alfabetizar 10 milhes de jovens e adultos, em cinco anos e, at o final da dcada, erradicar o analfabetismo.** 2. Assegurar, em cinco anos, a oferta de educao de jovens e adultos equivalente s quatro sries iniciais do ensino fundamental para 50% da populao de 15 anos e mais que no tenha atingido este nvel de escolaridade.** 3. Assegurar, at o final da dcada, a oferta de cursos equivalentes s quatro sries finais do ensino fundamental para toda a populao de 15 anos e mais que concluiu as quatro sries iniciais.** 4. Estabelecer programa nacional, para assegurar que as escolas pblicas de ensino fundamental e mdio localizadas em reas caracterizadas por analfabetismo e baixa escolaridade ofeream programas
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de alfabetizao e de ensino e exames para jovens e adultos, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais.** 5. Estabelecer programa nacional de fornecimento, pelo Ministrio da Educao, de material didticopedaggico, adequado clientela, para os cursos em nvel de ensino fundamental para jovens e adultos, de forma a incentivar a generalizao das iniciativas mencionadas na meta anterior.* 6. Realizar, anualmente, levantamento e avaliao de experincias em alfabetizao de jovens e adultos, que constituam referncia para os agentes integrados ao esforo nacional de erradicao do analfabetismo.** 7. Assegurar que os sistemas estaduais de ensino, em regime de colaborao com os demais entes federativos, mantenham programas de formao de educadores de jovens e adultos, capacitados para atuar de acordo com o perfil da clientela ,e habilitados para no mnimo, o exerccio do magistrio nas sries iniciais do ensino fundamental, de forma a atender a demanda de rgos pblicos e privados envolvidos no esforo de erradicao do analfabetismo.** 8. Estabelecer polticas que facilitem parcerias para o aproveitamento dos espaos ociosos existentes na comunidade, bem como o efetivo aproveitamento do potencial de trabalho comunitrio das entidades da sociedade civil, para a educao de jovens e adultos.** 9. Instar Estados e Municpios a procederem um mapeamento, por meio de censo educacional, nos termos do art.5,1 da LDB, da populao analfabeta, por bairro ou distrito das residncias e/ou locais de trabalho, visando localizar e induzir a demanda e programar a oferta de educao de jovens e adultos para essa populao.** 10. Reestruturar, criar e fortalecer, nas secretarias estaduais e municipais de educao, setores prprios incumbidos de promover a educao de jovens e adultos. 11. Estimular a concesso de crditos curriculares aos estudantes de educao superior e de cursos de formao de professores em nvel mdio que participarem de programas de educao de jovens e adultos. 12. Elaborar, no prazo de um ano, parmetros nacionais de qualidade para as diversas etapas da educao de jovens e adultos, respeitando-se as especificidades da clientela e a diversidade regional.* 13. Aperfeioar o sistema de certificao de competncias para prosseguimento de estudos.** 14. Expandir a oferta de programas de educao a distncia na modalidade de educao de jovens e adultos, incentivando seu aproveitamento nos cursos presenciais.** 15. Sempre que possvel, associar ao ensino fundamental para jovens e adultos a oferta de cursos bsicos de formao profissional. 16. Dobrar em cinco anos e quadruplicar em dez anos a capacidade de atendimento nos cursos de nvel mdio para jovens e adultos.** 17. Implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio, assim como de formao profissional, contemplando para esta clientela as metas n 5 e n 14.**
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18. Incentivar as instituies de educao superior a oferecerem cursos de extenso para prover as necessidades de educao continuada de adultos, tenham ou no formao de nvel superior.** 19. Estimular as universidades e organizaes no-governamentais a oferecer cursos dirigidos terceira idade. 20. Realizar em todos os sistemas de ensino, a cada dois anos, avaliao e divulgao dos resultados dos programas de educao de jovens e adultos, como instrumento para assegurar o cumprimento das metas do Plano. 21. Realizar estudos especficos com base nos dados do censo demogrfico da PNAD, de censos especficos (agrcola, penitencirio, etc) para verificar o grau de escolarizao da populao.** 22. Articular as polticas de educao de jovens e adultos com as de proteo contra o desemprego e de gerao de empregos .** 23. Nas empresas pblicas e privadas incentivar a criao de programas permanentes de educao de jovens e adultos para os seus trabalhadores, assim como de condies para a recepo de programas de teleducao. 24. Articular as polticas de educao de jovens e adultos com as culturais, de sorte que sua clientela seja beneficiria de aes que permitam ampliar seus horizontes culturais. 25. Observar, no que diz respeito educao de jovens e adultos, as metas estabelecidas para o ensino fundamental, formao dos professores, educao a distncia, financiamento e gesto, educao tecnolgica, formao profissional e educao indgena. 26. Incluir, a partir da aprovao do Plano Nacional de Educao, a Educao de Jovens e Adultos nas formas de financiamento da Educao Bsica. 6. EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS 6.1 Diagnstico No processo de universalizao e democratizao do ensino, especialmente no Brasil, onde os dficits educativos e as desigualdades regionais so to elevados, os desafios educacionais existentes podem ter, na educao a distncia, um meio auxiliar de indiscutvel eficcia. Alm do mais, os programas educativos podem desempenhar um papel inestimvel no desenvolvimento cultural da populao em geral. O Pas j conta com inmeras redes de televiso e rdio educativas no setor pblico. Paralelamente, h que se considerar a contribuio do setor privado, que tem produzido programas educativos de boa qualidade, especialmente para a televiso. H, portanto, inmeras iniciativas neste setor. Ainda so incipientes, no entanto, aquelas que concretizam um trabalho em regime de cooperao, capaz de elevar a qualidade e aumentar o nmero de programas produzidos e apresentados. O sistema tambm se ressente da falta de uma rede informatizada que permita o acesso generalizado aos programas existentes. Entretanto a regulamentao constante na Lei de Diretrizes e Bases o reconhecimento da construo de um novo paradigma da educao a distncia.
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Unio cabe o credenciamento das instituies autorizadas a oferecer cursos de educao a distncia, assim como o estabelecimento dos requisitos para a realizao de exames e o registro de diplomas (art. 87, 1 e 2); so de responsabilidade dos sistemas de ensino as normas para produo, controle e avaliao dos programas, assim como a autorizao para sua implementao (art. 87, 3). Ao introduzir novas concepes de tempo e espao na educao, a educao a distncia tem funo estratgica: contribui para o surgimento de mudanas significativas na instituio escolar e influi nas decises a serem tomadas pelos dirigentes polticos e pela sociedade civil na definio das prioridades educacionais. As possibilidades da educao a distncia so particularmente relevantes quando analisamos o crescimento dos ndices de concluso do ensino fundamental e mdio. Cursos a distncia ou semipresenciais podem desempenhar um papel crucial na oferta de formao equivalente ao nvel fundamental e mdio para jovens e adultos insuficientemente escolarizados. O Ministrio da Educao, nesse setor, tem dado prioridade atualizao e aperfeioamento de professores para o ensino fundamental e ao enriquecimento do instrumental pedaggico disponvel para esse nvel de ensino. A TV Escola e o fornecimento, aos estabelecimentos escolares, do equipamento tecnolgico necessrio constituem importantes iniciativas. Alm disso, a TV Escola dever revelar-se um instrumento importante para orientar os sistemas de ensino quanto adoo das Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino fundamental e os Parmetros Curriculares. Esto tambm em fase inicial os treinamentos que orientam os professores a utilizar sistematicamente a televiso, o vdeo, o rdio e o computador como instrumentos pedaggicos de grande importncia. O Ministrio da Educao, a Unio e os Estados so parceiros necessrios para o desenvolvimento da informtica nas escolas de ensino fundamental e mdio. 6.2 Diretrizes Ao estabelecer que o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento de programas de educao a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional introduziu uma abertura de grande alcance para a poltica educacional. preciso ampliar o conceito de educao a distncia para poder incorporar todas as possibilidades que as tecnologias de comunicao possam propiciar a todos os nveis e modalidades de educao, seja por meio de correspondncia, transmisso radiofnica e televisiva, programas de computador, internet, seja por meio dos mais recentes processos de utilizao conjugada de meios como a telemtica e a multimdia. O material escrito, parte integrante e essencial para a eficcia desta modalidade de educao, dever apresentar a mesma qualidade dos materiais audiovisuais. No conjunto da oferta de programas para formao a distncia, h certamente que permitir-se a multiplicao de iniciativas. Os programas educativos e culturais devem ser incentivados dentro do esprito geral da liberdade de imprensa, consagrada pela Constituio Federal, embora sujeitos a padres de qualidade que precisam ser objeto de preocupao no s dos rgos governamentais, mas tambm dos prprios produtores, por meio de um sistema de auto-regulamentao. Quando se trata, entretanto, de cursos regulares, que dem direito a certificados ou diplomas, a regulamentao e o controle de qualidade por parte do Poder Pblico so indispensveis e devem ser rigorosos. H, portanto, que distinguirem-se claramente as polticas dirigidas para o incentivo de programas educativos em geral e aquelas formuladas para controlar e garantir a qualidade dos programas que levam certificao ou diploma.
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A Lei de Diretrizes e Bases considera a educao a distncia como um importante instrumento de formao e capacitao de professores em servio. Numa viso prospectiva, de prazo razoavelmente curto, preciso aproveitar melhor a competncia existente no ensino superior presencial para institucionalizar a oferta de cursos de graduao e iniciar um projeto de universidade aberta que dinamize o processo de formao de profissionais qualificados, de forma a atender as demandas da sociedade brasileira. As tecnologias utilizadas na educao a distncia no podem, entretanto, ficar restritas a esta finalidade. Elas constituem hoje um instrumento de enorme potencial para o enriquecimento curricular e a melhoria da qualidade do ensino presencial. Para isto, fundamental equipar as escolas com multimeios, capacitar os professores para utiliz-los, especialmente na Escola Normal, nos cursos de Pedagogia e nas Licenciaturas, e integrar a informtica na formao regular dos alunos. A televiso, o vdeo, o rdio e o computador constituem importantes instrumentos pedaggicos auxiliares, no devendo substituir, no entanto, as relaes de comunicao e interao direta entre educador e educando. S ser permitida a celebrao de contratos onerosos para a retransmisso de programa de Educao Distncia com redes de televiso e de rdio quando no houver cobertura da Televiso e de Rdio Educativa, bem como a elaborao dos programas ser realizada pelas Secretarias Estaduais, Municipais ou pelo Ministrio da Educao. 6.3 Objetivos e Metas 6 1. A Unio dever estabelecer, dentro de um ano, normas para credenciamento das instituies que ministram cursos a distncia . 2. Estabelecer, dentro de 2 anos, em cooperao da Unio com os Estados e Municpios, padres ticos e estticos mediante os quais ser feita a avaliao da produo de programas de educao a distncia.* 3. Utilizar os canais educativos televisivos e radiofnicos, assim como redes telemticas de educao, para a disseminao de programas culturais e educativos, assegurando s escolas e comunidade condies bsicas de acesso a esses meios.** 4. Garantir a integrao de aes dos Ministrios da Educao, da Cultura, do Trabalho, da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes para o desenvolvimento da educao a distncia no Pas, pela ampliao da infra-estrutura tecnolgica e pela reduo de custos dos servios de comunicao e informao, criando, em dois anos, um programa que assegure essa colaborao. 5. Enviar ao Congresso Nacional, no prazo de um ano, proposta de regulamentao da reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, para transmisso de programas educativos pelos canais comerciais de rdio e televiso, inclusive em horrios nobres.* 6. Fortalecer e apoiar o Sistema Nacional de Rdio e Televiso Educativa, comprometendo-o a desenvolver programas que atendam as metas propostas neste captulo.
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7. Promover imagens no estereotipadas de homens e mulheres na Televiso Educativa, incorporando em sua programao temas que afirmem pela igualdade de direitos entre homens e mulheres, assim como a adequada abordagem de temas referentes etnia e portadores de necessidades especiais.* 8. Ampliar a oferta de programas de formao a distncia para a educao de jovens e adultos, especialmente no que diz respeito oferta de ensino fundamental, com especial considerao para o potencial dos canais radiofnicos e para o atendimento da populao rural. 9. Promover, em parceria com o Ministrio do Trabalho, as empresas, os servios nacionais de aprendizagem e as escolas tcnicas federais, a produo e difuso de programas de formao profissional a distncia.** 10. Promover, com a colaborao da Unio e dos Estados e em parceria com instituies de ensino superior, a produo de programas de educao a distncia de nvel mdio.** 11. Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia, em nvel superior, especialmente na rea de formao de professores para a educao bsica.** 12. Ampliar, gradualmente, a oferta de formao a distncia em nvel superior para todas as reas, incentivando a participao das universidades e das demais instituies de educao superior credenciadas.** 13. Incentivar, especialmente nas universidades, a formao de recursos humanos para educao a distncia.** 14. Apoiar financeira e institucionalmente a pesquisa na rea de educao a distncia.** 15. Assegurar s escolas pblicas, de nvel fundamental e mdio, o acesso universal televiso educativa e a outras redes de programao educativo-cultural, com o fornecimento do equipamento correspondente, promovendo sua integrao no projeto pedaggico da escola.* 16. Capacitar, em cinco anos, pelo menos 500.000 professores para a utilizao plena da TV Escola e de outras redes de programao educacional.** 17. Instalar, em dez anos, 2.000 ncleos de tecnologia educacional, os quais devero atuar como centros de orientao para as escolas e para os orgos administrativos dos sistemas de ensino no acesso aos programas informatizados e aos vdeos educativos.** 18. Instalar, em cinco anos, 500.000 computadores em 30.000 escolas pblicas de ensino fundamental e mdio, promovendo condies de acesso internet.* 19. Capacitar, em dez anos, 12.000 professores multiplicadores em informtica da educao.** 20. Capacitar, em cinco anos, 150.000 professores e 34.000 tcnicos em informtica educativa e ampliar em 20% ao ano a oferta dessa capacitao.** 21. Equipar, em dez anos, todas as escolas de nvel mdio e todas as escolas de ensino fundamental com mais de 100 alunos, com computadores e conexes internet que possibilitem a instalao de uma Rede Nacional de Informtica na Educao e desenvolver programas educativos apropriados, especialmente a produo de softwares educativos de qualidade.**
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22. Observar, no que diz respeito educao a distncia e s novas tecnologias educacionais, as metas pertinentes includas nos captulos referentes educao infantil, formao de professores, educao de jovens e adultos, educao indgena e educao especial. 7. EDUCAO TECNOLGICA E FORMAO PROFISSIONAL 7.1 Diagnstico No h informaes precisas, no Brasil, sobre a oferta de formao para o trabalho, justamente porque ela muito heterognea. Alm das redes federais e estaduais de escolas tcnicas, existem os programas do Ministrio do Trabalho, das secretarias estaduais e municipais do trabalho e dos sistemas nacionais de aprendizagem, assim como um certo nmero, que se imagina muito grande, de cursos particulares de curta durao, inclusive de educao a distncia, alm de treinamento em servio de cursos tcnicos oferecidos pelas empresas para seus funcionrios. O primeiro Censo da Educao Profissional, iniciado pelo Ministrio da Educao em 1999, fornecer dados abrangentes sobre os cursos bsicos, tcnicos e tecnolgicos oferecidos pelas escolas tcnicas federais, estaduais, municipais e pelos estabelecimentos do chamado Sistema S (SESI, SENAI, SENAC, SESC e outros), at aqueles ministrados por instituies empresariais, sindicais, comunitrias e filantrpicas. A heterogeneidade e a diversidade so elementos positivos, pois permitem atender a uma demanda muito variada. Mas h fatores preocupantes. O principal deles que a oferta pequena: embora, de acordo com as estimativas mais recentes, j atinja, cerca de cinco milhes de trabalhadores, est longe de atingir a populao de jovens que precisa se preparar para o mercado de trabalho e a de adultos que a ele precisa se readaptar. Associada a esse fato est a limitao de vagas nos estabelecimentos pblicos, especialmente na rede das 152 escolas federais de nvel tcnico e tecnolgico, que aliam a formao geral de nvel mdio formao profissional. O maior problema, no que diz respeito s escolas tcnicas pblicas de nvel mdio, que a alta qualidade do ensino que oferecem est associada a um custo extremamente alto para sua instalao e manuteno, o que torna invivel uma multiplicao capaz de poder atender ao conjunto de jovens que procura formao profissional. Alm disso, em razo da oferta restrita, criou-se um sistema de seleo que tende a favorecer os alunos de maior renda e melhor nvel de escolarizao, afastando os jovens trabalhadores, que so os que dela mais necessitam. Afora estas redes especficas a federal e outras poucas estaduais vocacionadas para a educao profissional as demais escolas que oferecem educao profissional padecem de problemas de toda ordem. No sistema escolar, a matrcula em 1996 expressa que, em cada dez concluintes do ensino mdio, 4,3 haviam cursado alguma habilitao profissional. Destes, 3,2 eram concluintes egressos das habilitaes de Magistrio e Tcnico em Contabilidade um conjunto trs vezes maior que a soma de todas as outras nove habilitaes listadas pela estatstica.
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Tabela 18 Habilitaes de nvel mdio com maior nmero de concluintes - 1988 e 1996 Habitaes Magistrio 1 grau Tcnico Contabilidade Administrao Proc. de Dados Auxiliar de Contabilidade Magistrio Est. Adicionais Eletrnica Agropecuria
Fonte: MEC/INEP/SEEC
Concluintes 1988 127.023 113.548 24.165 14.881 3.739 12.249 7.349 7.959 % 20,1 18,0 3,8 2,4 0,6 1,9 1,2 1,3 1996 193.024 174.186 32.001 31.293 15.394 9.443 9.056 8.768 % 16,6 15,0 2,7 2,7 1,3 0,8 0,8 0,8
Crescimento 1988 - 1996 52,0 53,4 32,4 110,3 311,7 -22,9 23,2 10,2
Funcionando em escolas onde h carncias e improvisaes generalizadas, a Educao Profissional tem reafirmado a dualidade propedutico-profissional existente na maioria dos pases ocidentais. Funcionou sempre como mecanismo de excluso fortemente associado origem social do estudante. Embora no existam estatsticas detalhadas a respeito, sabe-se que a maioria das habilitaes de baixo custo e prestgio encontra-se em instituies noturnas estaduais ou municipais. Em apenas 15% delas h bibliotecas, menos de 5% oferecem ambiente adequado para estudo das cincias e nem 2% possuem laboratrio de informtica indicadores da baixa qualidade do ensino que oferecem s camadas mais desassistidas da populao. H muito, o Pas selou a educao profissional de qualquer nvel, mas sobretudo o mdio, como forma de separar aqueles que no se destinariam s melhores posies na sociedade. Um cenrio que as diretrizes da educao profissional propostas neste plano buscam superar, ao prever que o cidado brasileiro deve galgar com apoio do Poder Pblico nveis altos de escolarizao, at porque estudos tm demonstrado que o aumento de um ano na mdia educacional da populao economicamente ativa determina um incremento de 5,5 % do PIB (Produto Interno Bruto). Nesse contexto, a elevao da escolaridade do trabalhador coloca-se como essencial para a insero competitiva do Brasil no mundo globalizado. 7.2 Diretrizes H um consenso nacional: a formao para o trabalho exige hoje nveis cada vez mais altos de educao bsica, geral, no podendo esta ficar reduzida aprendizagem de algumas habilidades tcnicas, o que no impede o oferecimento de cursos de curta durao voltados para a adaptao do trabalhador s oportunidades do mercado de trabalho, associados promoo de nveis crescentes de escolarizao regular. Finalmente, entende-se que a educao profissional no pode ser concebida apenas como uma modalidade de ensino mdio, mas deve constituir educao continuada, que perpassa toda a vida do trabalhador. Por isso mesmo, esto sendo implantadas novas diretrizes no sistema pblico de educao profissional, associadas reforma do ensino mdio. Prev-se que a educao profissional, sob o ponto de vista operacional, seja estruturada nos nveis bsico independente do nvel de escolarizao do aluno, tcnico - complementar ao ensino mdio e tecnolgico - superior de graduao ou de ps-graduao.
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Prev-se, ainda, a integrao desses dois tipos de formao: a formal, adquirida em instituies especializadas, e a no-formal, adquirida por meios diversos, inclusive no trabalho. Estabelece para isso um sistema flexvel de reconhecimento de crditos obtidos em qualquer uma das modalidades e certifica competncias adquiridas por meios no-formais de educao profissional. importante tambm considerar que a oferta de educao profissional responsabilidade igualmente compartilhada entre o setor educacional, o Ministrio do Trabalho, secretarias do trabalho, servios sociais do comrcio, da agricultura e da indstria e os sistemas nacionais de aprendizagem. Os recursos provm, portanto, de mltiplas fontes. necessrio tambm, e cada vez mais, contar com recursos das prprias empresas, as quais devem financiar a qualificao dos seus trabalhadores, como ocorre nos pases desenvolvidos. A poltica de educao profissional , portanto, tarefa que exige a colaborao de mltiplas instncias do Poder Pblico e da sociedade civil. As metas do Plano Nacional de Educao esto voltadas para a implantao de uma nova educao profissional no Pas e para a integrao das iniciativas. Tm como objetivo central generalizar as oportunidades de formao para o trabalho, de treinamentos, mencionando, de forma especial, o trabalhador rural. 7.3 Objetivos e Metas7 1. Estabelecer, dentro de dois anos, um sistema integrado de informaes, em parceria com agncias governamentais e instituies privadas, que oriente a poltica educacional para satisfazer as necessidades de formao inicial e continuada da fora de trabalho.* 2. Estabelecer a permanente reviso e adequao s exigncias de uma poltica de desenvolvimento nacional e regional, dos cursos bsicos, tcnicos e superiores da educao profissional, observadas as ofertas do mercado de trabalho, em colaborao com empresrios e trabalhadores nas prprias escolas e em todos os nveis de governo. 3. Mobilizar, articular e aumentar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de cursos bsicos destinados a atender populao que est sendo excluda do mercado de trabalho, sempre associados educao bsica, sem prejuzo de que sua oferta seja conjugada com aes para elevao da escolaridade.** 4. Integrar a oferta de cursos bsicos profissionais, sempre que possvel, com a oferta de programas que permitam aos alunos que no concluram o ensino fundamental obter formao equivalente.** 5. Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de formao de nvel tcnico aos alunos nelas matriculados ou egressos do ensino mdio.** 6. Mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de educao profissional, de modo a triplicar, a cada cinco anos, a oferta de educao profissional permanente para a populao em idade produtiva e que precisa se readaptar s novas exigncias e perspectivas do mercado de trabalho.** 7. Modificar, dentro de um ano, as normas atuais que regulamentam a formao de pessoal docente para essa modalidade de ensino, de forma a aproveitar e valorizar a experincia profissional dos formadores.*
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8. Estabelecer, com a colaborao entre o Ministrio da Educao, o Ministrio do Trabalho, as universidades, os CEFETs, as escolas tcnicas de nvel superior, os servios nacionais de aprendizagem e a iniciativa privada, programas de formao de formadores para a educao tecnolgica e formao profissional.** 9. Transformar, gradativamente, unidades da rede de educao tcnica federal em centros pblicos de educao profissional e garantir, at o final da dcada, que pelo menos um desses centros em cada unidade federada possa servir como centro de referncia para toda a rede de educao profissional, notadamente em matria de formao de formadores e desenvolvimento metodolgico.* 10. Estabelecer parcerias entre os sistemas federal, estaduais e municipais e a iniciativa privada, para ampliar e incentivar a oferta de educao profissional.** 11. Incentivar, por meio de recursos pblicos e privados, a produo de programas de educao a distncia que ampliem as possibilidades de educao profissional permanente para toda a populao economicamente ativa.* 12. Reorganizar a rede de escolas agrotcnicas, de forma a garantir que cumpram o papel de oferecer educao profissional especfica e permanente para a populao rural, levando em conta seu nvel de escolarizao e as peculiaridades e potencialidades da atividade agrcola na regio.* 13. Estabelecer junto s escolas agrotcnicas e em colaborao com o Ministrio da Agricultura cursos bsicos para agricultores, voltados para a melhoria do nvel tcnico das prticas agrcolas e da preservao ambiental, dentro da perspectiva do desenvolvimento auto-sustentvel.* 14. Estimular permanentemente o uso das estruturas pblicas e privadas no s para os cursos regulares, mas tambm para o treinamento e retreinamento de trabalhadores com vistas a inseri-los no mercado de trabalho com mais condies de competitividade e produtividade, possibilitando a elevao de seu nvel educacional, tcnico e de renda. 15. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes educao tecnolgica e formao profissional. 8. EDUCAO ESPECIAL 8.1 Diagnstico A Constituio Federal estabelece o direito de as pessoas com necessidades especiais receberem educao preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208, III). A diretriz atual a da plena integrao dessas pessoas em todas as reas da sociedade. Trata-se, portanto, de duas questes - o direito educao, comum a todas as pessoas, e o direito de receber essa educao sempre que possvel junto com as demais pessoas nas escolas regulares. A legislao, no entanto, sbia em determinar preferncia para essa modalidade de atendimento educacional, ressalvando os casos de excepcionalidade em que as necessidades do educando exigem outras formas de atendimento. As polticas recentes do setor tm indicado trs situaes possveis para a organizao do atendimento: participao nas classes comuns, de recursos, sala especial e escola especial. Todas as possibilidades tm por objetivo a oferta de educao de qualidade.
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Diante dessa poltica, como est a educao especial brasileira? O conhecimento da realidade ainda bastante precrio, porque no dispomos de estatsticas completas nem sobre o nmero de pessoas com necessidades especiais nem sobre o atendimento. Somente a partir do ano 2000 o Censo Demogrfico fornecer dados mais precisos, que permitiro anlises mais profundas da realidade. A Organizao Mundial de Sade estima que em torno de 10% da populao tm necessidades especiais. Estas podem ser de diversas ordens - visuais, auditivas, fsicas, mentais, mltiplas, distrbios de conduta e tambm superdotao ou altas habilidades. Se essa estimativa se aplicar tambm no Brasil, teremos cerca de 15 milhes de pessoas com necessidades especiais. Os nmeros de matrcula nos estabelecimentos escolares so to baixos que no permitem qualquer confronto com aquele contingente. Em 1998, havia 293.403 alunos, distribudos da seguinte forma: 58% com problemas mentais; 13,8%, com deficincias mltiplas; 12%, com problemas de audio; 3,1% de viso; 4,5%, com problemas fsicos; 2,4%, de conduta. Apenas 0,3% com altas habilidades ou eram superdotados e 5,9% recebiam outro tipo de atendimento(Sinopse Estatstica da Educao Bsica/Censo Escolar 1998, do MEC/INEP). Dos 5.507 Municpios brasileiros, 59,1% no ofereciam educao especial em 1998. As diferenas regionais so grandes. No Nordeste, a ausncia dessa modalidade acontece em 78,3% dos Municpios, destacando-se Rio Grande do Norte, com apenas 9,6% dos seus Municpios apresentando dados de atendimento. Na regio Sul, 58,1% dos Municpios ofereciam educao especial, sendo o Paran o de mais alto percentual (83,2%). No Centro-Oeste, Mato Grosso do Sul tinha atendimento em 76,6% dos seus Municpios. Esprito Santo o Estado com o mais alto percentual de Municpios que oferecem educao especial (83,1%). Entre as esferas administrativas, 48,2% dos estabelecimentos de educao especial em 1998 eram estaduais; 26,8%, municipais; 24,8%, particulares e 0,2%, federais. Como os estabelecimentos so de diferentes tamanhos, as matrculas apresentam alguma variao nessa distribuio: 53,1% so da iniciativa privada; 31,3%, estaduais; 15,2%, municipais e 0,3%, federais. Nota-se que o atendimento particular, nele includo o oferecido por entidades filantrpicas, responsvel por quase metade de toda a educao especial no Pas. Dadas as discrepncias regionais e a insignificante atuao federal, h necessidade de uma atuao mais incisiva da Unio nessa rea. Segundo dados de 1998, apenas 14% desses estabelecimentos possuam instalao sanitria para alunos com necessidades especiais, que atendiam a 31% das matrculas. A regio Norte a menos servida nesse particular, pois o percentual dos estabelecimentos com aquele requisito baixa para 6%. Os dados no informam sobre outras facilidades como rampas e corrimos... A eliminao das barreiras arquitetnicas nas escolas uma condio importante para a integrao dessas pessoas no ensino regular, constituindo uma meta necessria na dcada da educao. Outro elemento fundamental o material didtico-pedaggico adequado, conforme as necessidades especficas dos alunos. Inexistncia, insuficincia, inadequao e precariedades podem ser constatadas em muitos centros de atendimento a essa clientela. Em relao qualificao dos profissionais de magistrio, a situao bastante boa: apenas 3,2% dos professores (melhor dito, das funes docentes), em 1998, possuam o ensino fundamental, completo ou incompleto, como formao mxima. Eram formados em nvel mdio 51% e, em nvel superior, 45,7%. Os sistemas de ensino costumam oferecer cursos de preparao para os professores que atuam em escolas especiais, por isso 73% deles fizeram curso especfico. Mas, considerando a diretriz da integrao, ou seja, de que, sempre que possvel, as crianas, jovens e adultos especiais sejam atendidos em escolas
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regulares, a necessidade de preparao do corpo docente, e do corpo tcnico e administrativo das escolas aumenta enormemente. Em princpio, todos os professores deveriam ter conhecimento da educao de alunos especiais. Observando as modalidades de atendimento educacional, segundo os dados de 1997, predominam as classes especiais, nas quais esto 38% das turmas atendidas. 13,7% delas esto em salas de recursos e 12,2% em oficinas pedaggicas. Apenas 5% das turmas esto em classes comuns com apoio pedaggico e 6% so de educao precoce . Em outras modalidades so atendidas 25% das turmas de educao especial. Comparando o atendimento pblico com o particular, verifica-se que este d preferncia educao precoce, a oficinas pedaggicas e a outras modalidades no especificadas no Informe, enquanto aquele d prioridade s classes especiais e classes comuns com apoio pedaggico. As informaes de 1998 estabelecem outra classificao, chamando a ateno que 62% do atendimento registrado est localizado em escolas especializadas, o que reflete a necessidade de um compromisso maior da escola comum com o atendimento do aluno especial. O atendimento por nvel de ensino, em 1998, apresenta o seguinte quadro: 87.607 crianas na educao infantil; 132.685, no ensino fundamental; 1.705, no ensino mdio; 7.258 na educao de jovens e adultos. So informados como outros 64.148 atendimentos. No h dados sobre o atendimento do aluno com necessidades especiais na educao superior. O particular est muito frente na educao infantil especial (64%) e o estadual, nos nveis fundamental e mdio (52 e 49%, respectivamente), mas o municipal vem crescendo sensivelmente no atendimento em nvel fundamental. As tendncias recentes dos sistemas de ensino so as seguintes: . integrao/incluso do aluno com necessidades especiais no sistema regular de ensino e, se isto no for possvel em funo das necessidades do educando, realizar o atendimento em classes e escolas especializadas; . ampliao do regulamento das escolas especiais para prestarem apoio e orientao aos programas de integrao, alm do atendimento especfico; . melhoria da qualificao dos professores do ensino fundamental para essa clientela; . expanso da oferta dos cursos de formao/especializao pelas universidades e escolas normais. Apesar do crescimento das matrculas, o dficit muito grande e constitui um desafio imenso para os sistemas de ensino, pois diversas aes devem ser realizadas ao mesmo tempo. Entre elas, destacamse a sensibilizao dos demais alunos e da comunidade em geral para a integrao, as adaptaes curriculares, a qualificao dos professores para o atendimento nas escolas regulares e a especializao dos professores para o atendimento nas novas escolas especiais, produo de livros e materiais pedaggicos adequados para as diferentes necessidades, adaptao das escolas para que os alunos especiais possam nelas transitar, oferta de transporte escolar adaptado, etc. Mas o grande avano que a dcada da educao deveria produzir ser a construo de uma escola inclusiva, que garanta o atendimento diversidade humana. 8.2 Diretrizes A educao especial se destina s pessoas com necessidades especiais no campo da aprendizagem, originadas quer de deficincia fsica, sensorial, mental ou mltipla, quer de caractersticas como altas habilidades, superdotao ou talentos.
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A integrao dessas pessoas no sistema de ensino regular uma diretriz constitucional (art. 208, III), fazendo parte da poltica governamental h pelo menos uma dcada. Mas, apesar desse relativamente longo perodo, tal diretriz ainda no produziu a mudana necessria na realidade escolar, de sorte que todas as crianas, jovens e adultos com necessidades especiais sejam atendidos em escolas regulares, sempre que for recomendado pela avaliao de suas condies pessoais. Uma poltica explcita e vigorosa de acesso educao, de responsabilidade da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios, uma condio para que s pessoas especiais sejam assegurados seus direitos educao. Tal poltica abrange: o mbito social, do reconhecimento das crianas, jovens e adultos especiais como cidados e de seu direito de estarem integrados na sociedade o mais plenamente possvel; e o mbito educacional, tanto nos aspectos administrativos (adequao do espao escolar, de seus equipamentos e materiais pedaggicos), quanto na qualificao dos professores e demais profissionais envolvidos. O ambiente escolar como um todo deve ser sensibilizado para uma perfeita integrao. Prope-se uma escola integradora, inclusiva, aberta diversidade dos alunos, no que a participao da comunidade fator essencial. Quanto s escolas especiais, a poltica de incluso as reorienta para prestarem apoio aos programas de integrao. A educao especial, como modalidade de educao escolar, ter que ser promovida sistematicamente nos diferentes nveis de ensino. A garantia de vagas no ensino regular para os diversos graus e tipos de deficincia uma medida importante. Entre outras caractersticas dessa poltica, so importantes a flexibilidade e a diversidade, quer porque o espectro das necessidades especiais variado, quer porque as realidades so bastante diversificadas no Pas. A Unio tem um papel essencial e insubstituvel no planejamento e direcionamento da expanso do atendimento, uma vez que as desigualdades regionais na oferta educacional atestam uma enorme disparidade nas possibilidades de acesso escola por parte dessa populao especial. O apoio da Unio mais urgente e ser mais necessrio onde se verificam os maiores dficits de atendimento. Quanto mais cedo se der a interveno educacional, mais eficaz ela se tornar no decorrer dos anos, produzindo efeitos mais profundos sobre o desenvolvimento das crianas. Por isso, o atendimento deve comear precocemente, inclusive como forma preventiva. Na hiptese de no ser possvel o atendimento durante a educao infantil, h que se detectarem as deficincias, como as visuais e auditivas, que podem dificultar a aprendizagem escolar, quando a criana ingressa no ensino fundamental. Existem testes simples, que podem ser aplicados pelos professores, para a identificao desses problemas e seu adequado tratamento. Em relao s crianas com altas habilidades (superdotadas ou talentosas), a identificao levar em conta o contexto scio-econmico e cultural e ser feita por meio de observao sistemtica do comportamento e do desempenho do aluno, com vistas a verificar a intensidade, a freqncia e a consistncia dos traos, ao longo de seu desenvolvimento. Considerando as questes envolvidas no desenvolvimento e na aprendizagem das crianas, jovens e adultos com necessidades especiais, a articulao e a cooperao entre os setores de educao, sade e assistncia fundamental e potencializa a ao de cada um deles. Como sabido, o atendimento no se limita rea educacional, mas envolve especialistas sobretudo da rea da sade e da psicologia e depende da colaborao de diferentes rgos do Poder Pblico, em particular os vinculados sade, assistncia e promoo social, inclusive em termos de recursos. medida racional que se evite a duplicao de recursos atravs da articulao daqueles setores desde a fase de diagnstico de dficits sensoriais at as terapias especficas. Para a populao de baixa renda, h ainda necessidade de ampliar, com a colaborao dos Ministrios da Sade e da Previdncia, rgos oficiais e entidades no-governamentais de assistncia social, os atuais programas para oferecimento de rteses e prteses de diferentes tipos. O Programa de
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Renda Mnima Associado a Aes Scio-educativas (Lei n.9.533/97) estendido a essa clientela, pode ser um importante meio de garantir-lhe o acesso e freqncia escola. A formao de recursos humanos com capacidade de oferecer o atendimento aos educandos especiais nas creches, pr-escolas, centros de educao infantil, escolas regulares de ensino fundamental, mdio e superior, bem como em instituies especializadas e outras instituies uma prioridade para o Plano Nacional de Educao. No h como ter uma escola regular eficaz quanto ao desenvolvimento e aprendizagem dos educandos especiais sem que seus professores, demais tcnicos, pessoal administrativo e auxiliar sejam preparados para atend-los adequadamente. As classes especiais, situadas nas escolas regulares, destinadas aos alunos parcialmente integrados, precisam contar com professores especializados e material pedaggico adequado. As escolas especiais devem ser enfatizadas quando as necessidades dos alunos assim o indicarem. Quando esse tipo de instituio no puder ser criado nos Municpios menores e mais pobres, recomendase a celebrao de convnios intermunicipais e com organizaes no-governamentais, para garantir o atendimento da clientela. Certas organizaes da sociedade civil, de natureza filantrpica, que envolvem os pais de crianas especiais, tm, historicamente, sido um exemplo de compromisso e de eficincia no atendimento educacional dessa clientela, notadamente na etapa da educao infantil. Longe de diminuir a responsabilidade do Poder Pblico para com a educao especial, o apoio do governo a tais organizaes visa tanto continuidade de sua colaborao quanto maior eficincia por contar com a participao dos pais nessa tarefa. Justifica-se, portanto, o apoio do governo a essas instituies como parceiras no processo educacional dos educandos com necessidades especiais. Requer-se um esforo determinado das autoridades educacionais para valorizar a permanncia dos alunos nas classes regulares, eliminando a nociva prtica de encaminhamento para classes especiais daqueles que apresentam dificuldades comuns de aprendizagem, problemas de disperso de ateno ou de disciplina. A esses deve ser dado maior apoio pedaggico nas suas prprias classes, e no separ-los como se precisassem de atendimento especial. Considerando que o aluno especial pode ser tambm da escola regular, os recursos devem, tambm, estar previstos no ensino fundamental. Entretanto, tendo em vista as especificidades dessa modalidade de educao e a necessidade de promover a ampliao do atendimento, recomenda-se reservar-lhe uma parcela equivalente a 5 ou 6% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino. 8.3 Objetivos e Metas8 1. Organizar, em todos os Municpios e em parceria com as reas de sade e assistncia, programas destinados a ampliar a oferta da estimulao precoce (interao educativa adequada) para as crianas com necessidades educacionais especiais, em instituies especializadas ou regulares de educao infantil, especialmente creches. ** 2. Generalizar, em cinco anos, como parte dos programas de formao em servio, a oferta de cursos sobre o atendimento bsico a educandos especiais, para os professores em exerccio na educao infantil e no ensino fundamental, utilizando inclusive a TV Escola e outros programas de educao a distncia.
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3. Garantir a generalizao, em cinco anos, da aplicao de testes de acuidade visual e auditiva em todas as instituies de educao infantil e do ensino fundamental, em parceria com a rea de sade, de forma a detectar problemas e oferecer apoio adequado s crianas especiais. 4. Nos primeiros cinco anos de vigncia deste plano, redimensionar conforme as necessidades da clientela, incrementando, se necessrio, as classes especiais, salas de recursos e outras alternativas pedaggicas recomendadas, de forma a favorecer e apoiar a integrao dos educandos com necessidades especiais em classes comuns, fornecendo-lhes o apoio adicional de que precisam. 5. Generalizar, em dez anos, o atendimento dos alunos com necessidades especiais na educao infantil e no ensino fundamental, inclusive atravs de consrcios entre Municpios, quando necessrio, provendo, nestes casos, o transporte escolar. 6. Implantar, em at quatro anos, em cada unidade da Federao, em parceria com as reas de sade, assistncia social, trabalho e com as organizaes da sociedade civil, pelo menos um centro especializado, destinado ao atendimento de pessoas com severa dificuldade de desenvolvimento ** 7. Ampliar, at o final da dcada, o nmero desses centros, de sorte que as diferentes regies de cada Estado contem com seus servios. 8. Tornar disponveis, dentro de cinco anos, livros didticos falados, em braille e em caracteres ampliados, para todos os alunos cegos e para os de viso sub-normal do ensino fundamental.** 9. Estabelecer, em cinco anos, em parceria com as reas de assistncia social e cultura e com organizaes no-governamentais, redes municipais ou intermunicipais para tornar disponveis aos alunos cegos e aos de viso sub-normal livros de literatura falados, em braille e em caracteres ampliados. 10. Estabelecer programas para equipar, em cinco anos, as escolas de educao bsica e, em dez anos, as de educao superior que atendam educandos surdos e aos de viso sub-normal, com aparelhos de amplificao sonora e outros equipamentos que facilitem a aprendizagem, atendendo-se, prioritariamente, as classes especiais e salas de recursos.** 11. Implantar, em cinco anos, e generalizar em dez anos, o ensino da Lngua Brasileira de Sinais para os alunos surdos e, sempre que possvel, para seus familiares e para o pessoal da unidade escolar, mediante um programa de formao de monitores, em parceria com organizaes no-governamentais. ** 12. Em coerncia com as metas n 2, 3 e 4, da educao infantil e metas n 4.d, 5 e 6, do ensino fundamental: a) estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste plano, os padres mnimos de infra-estrutura das escolas para o recebimento dos alunos especiais;** b) a partir da vigncia dos novos padres, somente autorizar a construo de prdios escolares, pblicos ou privados, em conformidade aos j definidos requisitos de infra-estrutura para atendimento dos alunos especiais; c) adaptar, em cinco anos, os prdios escolares existentes, segundo aqueles padres.
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13. Definir, em conjunto com as entidades da rea, nos dois primeiros anos de vigncia deste plano, indicadores bsicos de qualidade para o funcionamento de instituies de educao especial, pblicas e privadas, e generalizar, progressivamente, sua observncia. ** 14. Ampliar o fornecimento e uso de equipamentos de informtica como apoio aprendizagem do educando com necessidades especiais, inclusive atravs de parceria com organizaes da sociedade civil voltadas para esse tipo de atendimento. ** 15. Assegurar, durante a dcada, transporte escolar com as adaptaes necessrias aos alunos que apresentem dificuldade de locomoo. ** 16. Assegurar a incluso, no projeto pedaggico das unidades escolares, do atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, definindo os recursos disponveis e oferecendo formao em servio aos professores em exerccio. 17. Articular as aes de educao especial e estabelecer mecanismos de cooperao com a poltica de educao para o trabalho, em parceria com organizaes governamentais e no-governamentais, para o desenvolvimento de programas de qualificao profissional para alunos especiais, promovendo sua colocao no mercado de trabalho. Definir condies para a terminalidade para os educandos que no puderem atingir nveis ulteriores de ensino. ** 18. Estabelecer cooperao com as reas de sade, previdncia e assistncia social para, no prazo de dez anos, tornar disponveis rteses e prteses para todos os educandos com deficincias, assim como atendimento especializado de sade, quando for o caso. 19. Incluir nos currculos de formao de professores, nos nveis mdio e superior, contedos e disciplinas especficas para a capacitao ao atendimento dos alunos especiais.** 20. Incluir ou ampliar, especialmente nas universidades pblicas, habilitao especfica, em nveis de graduao e ps-graduao, para formar pessoal especializado em educao especial, garantindo, em cinco anos, pelo menos um curso desse tipo em cada unidade da Federao. ** 21. Introduzir, dentro de trs anos a contar da vigncia deste plano, contedos disciplinares referentes aos educandos com necessidades especiais nos cursos que formam profissionais em reas relevantes para o atendimento dessas necessidades, como Medicina, Enfermagem e Arquitetura, entre outras. ** 22. Incentivar, durante a dcada, a realizao de estudos e pesquisas, especialmente pelas instituies de ensino superior, sobre as diversas reas relacionadas aos alunos que apresentam necessidades especiais para a aprendizagem.** 23. Aumentar os recursos destinados educao especial, a fim de atingir, em dez anos, o mnimo equivalente a 5% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, contando, para tanto, com as parcerias com as reas de sade, assistncia social, trabalho e previdncia, nas aes referidas nas metas n 6, 9, 11, 14, 17 e 18. ** 24. No prazo de trs anos a contar da vigncia deste plano, organizar e pr em funcionamento em todos os sistemas de ensino um setor responsvel pela educao especial, bem como pela administrao dos recursos oramentrios especficos para o atendimento dessa modalidade, que possa atuar em parceria
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com os setores de sade, assistncia social, trabalho e previdncia e com as organizaes da sociedade civil. 25. Estabelecer um sistema de informaes completas e fidedignas sobre a populao a ser atendida pela educao especial, a serem coletadas pelo censo educacional e pelos censos populacionais. * 26. Implantar gradativamente, a partir do primeiro ano deste plano, programas de atendimento aos alunos com altas habilidades nas reas artstica, intelectual ou psicomotora. 27. Assegurar a continuidade do apoio tcnico e financeiro s instituies privadas sem fim lucrativo com atuao exclusiva em educao especial, que realizem atendimento de qualidade, atestado em avaliao conduzida pelo respectivo sistema de ensino. 28. Observar, no que diz respeito a essa modalidade de ensino, as metas pertinentes estabelecidas nos captulos referentes aos nveis de ensino, formao de professores e ao financiamento e gesto. 9. EDUCAO INDGENA 9.1 Diagnstico No Brasil, desde o sculo XVI, a oferta de programas de educao escolar s comunidades indgenas esteve pautada pela catequizao, civilizao e integrao forada dos ndios sociedade nacional. Dos missionrios jesutas aos positivistas do Servio de Proteo aos ndios, do ensino catequtico ao ensino bilnge, a tnica foi uma s: negar a diferena, assimilar os ndios, fazer com que eles se transformassem em algo diferente do que eram. Nesse processo, a instituio da escola entre grupos indgenas serviu de instrumento de imposio de valores alheios e negao de identidades e culturas diferenciadas. S em anos recentes esse quadro comeou a mudar. Grupos organizados da sociedade civil passaram a trabalhar junto com comunidades indgenas, buscando alternativas submisso desses grupos, como a garantia de seus territrios e formas menos violentas de relacionamento e convivncia entre essas populaes e outros segmentos da sociedade nacional. A escola entre grupos indgenas ganhou, ento, um novo significado e um novo sentido, como meio para assegurar o acesso a conhecimentos gerais sem precisar negar as especificidades culturais e a identidade daqueles grupos. Diferentes experincias surgiram em vrias regies do Brasil, construindo projetos educacionais especficos realidade sociocultural e histrica de determinados grupos indgenas, praticando a interculturalidade e o bilingismo e adequandose ao seu projeto de futuro. O abandono da previso de desaparecimento fsico dos ndios e da postura integracionista que buscava assimilar os ndios comunidade nacional, porque os entendia como categoria tnica e social transitria e fadada extino, est integrado nas mudanas e inovaes garantidas pelo atual texto constitucional e fundamenta-se no reconhecimento da extraordinria capacidade de sobrevivncia e mesmo de recuperao demogrfica, como se verifica hoje, aps sculos de prticas genocidas. As pesquisas mais recentes indicam que existem hoje entre 280.000 e 329.000 ndios em terras indgenas, constituindo cerca de 210 grupos distintos. No h informaes sobre os ndios urbanizados, e muitos deles preservam suas lnguas e tradies. O tamanho reduzido da populao indgena, sua disperso e heterogeneidade tornam particularmente difcil a implementao de uma poltica educacional adequada. Por isso mesmo, de particular importncia
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o fato de a Constituio Federal ter assegurado o direito das sociedades indgenas a uma educao escolar diferenciada, especfica, intercultural e bilnge, o que vem sendo regulamentado em vrios textos legais. S dessa forma se poder assegurar no apenas sua sobrevivncia fsica mas tambm tnica, resgatando a dvida social que o Brasil acumulou em relao aos habitantes originais do territrio. Em que pese a boa vontade de setores de rgos governamentais, o quadro geral da educao escolar indgena no Brasil, permeado por experincias fragmentadas e descontnuas, regionalmente desigual e desarticulado. H, ainda, muito a ser feito e construdo no sentido da universalizao da oferta de uma educao escolar de qualidade para os povos indgenas, que venha ao encontro de seus projetos de futuro, de autonomia e que garanta a sua incluso no universo dos programas governamentais que buscam a satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem, nos termos da Declarao Mundial sobre Educao para Todos. A transferncia da responsabilidade pela educao indgena da Fundao Nacional do ndio para o Ministrio da Educao no representou apenas uma mudana do rgo federal gerenciador do processo. Representou tambm uma mudana em termos de execuo: se antes as escolas indgenas eram mantidas pela FUNAI (ou por secretarias estaduais e municipais de educao, atravs de convnios firmados com o rgo indigenista oficial), agora cabe aos Estados assumirem tal tarefa. A estadualizao das escolas indgenas e, em alguns casos, sua municipalizao ocorreram sem a criao de mecanismos que assegurassem uma certa uniformidade de aes que garantissem a especificidade destas escolas. A estadualizao assim conduzida no representou um processo de instituio de parcerias entre rgos governamentais e entidades ou organizaes da sociedade civil, compartilhando uma mesma concepo sobre o processo educativo a ser oferecido para as comunidades indgenas, mas sim uma simples transferncia de atribuies e responsabilidades. Com a transferncia de responsabilidades da FUNAI para o MEC, e deste para as secretarias estaduais de educao, criou-se uma situao de acefalia no processo de gerenciamento global da assistncia educacional aos povos indgenas. No h, hoje, uma clara distribuio de responsabilidades entre a Unio, os Estados e os Municpios, o que dificulta a implementao de uma poltica nacional que assegure a especificidade do modelo de educao intercultural e bilnge s comunidades indgenas. H tambm a necessidade de regularizar juridicamente as escolas indgenas, contemplando as experincias bem sucedidas em curso e reorientando outras para que elaborem regimentos, calendrios, currculos, materiais didtico-pedaggicos e contedos programticos adaptados s particularidades tno-culturais e lingsticas prprias a cada povo indgena. 9.2 Diretrizes A Constituio Federal assegura s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. A coordenao das aes escolares de educao indgena est, hoje, sob responsabilidade do Ministrio de Educao, cabendo aos Estados e Municpios, a sua execuo. A proposta de uma escola indgena diferenciada, de qualidade, representa uma grande novidade no sistema educacional do Pas e exige das instituies e rgos responsveis a definio de novas dinmicas, concepes e mecanismos, tanto para que estas escolas sejam de fato incorporadas e beneficiadas por sua incluso no sistema oficial, quanto para que sejam respeitadas em suas particularidades. A educao bilnge, adequada s peculiaridades culturais dos diferentes grupos, melhor atendida atravs de professores ndios. preciso reconhecer que a formao inicial e continuada dos prprios
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ndios, enquanto professores de suas comunidades, deve ocorrer em servio e concomitantemente sua prpria escolarizao. A formao que se contempla deve capacitar os professores para a elaborao de currculos e programas especficos para as escolas indgenas; o ensino bilnge, no que se refere metodologia e ensino de segundas lnguas e ao estabelecimento e uso de um sistema ortogrfico das lnguas maternas; a conduo de pesquisas de carter antropolgico visando sistematizao e incorporao dos conhecimentos e saberes tradicionais das sociedades indgenas e elaborao de materiais didtico-pedaggicos, bilnges ou no, para uso nas escolas instaladas em suas comunidades. 9.3 Objetivos e Metas9 1. Atribuir aos Estados a responsabilidade legal pela educao indgena, quer diretamente, quer atravs de delegao de responsabilidades aos seus Municpios, sob a coordenao geral e com o apoio financeiro do Ministrio da Educao.** 2. Universalizar imediatamente a adoo das diretrizes para a poltica nacional de educao escolar indgena e os parmetros curriculares estabelecidos pelo Conselho Nacional de Educao e pelo Ministrio da Educao.** 3. Universalizar, em dez anos, a oferta s comunidades indgenas de programas educacionais equivalentes s quatro primeiras sries do ensino fundamental, respeitando seus modos de vida, suas vises de mundo e as situaes sociolingsticas especficas por elas vivenciadas.** 4. Ampliar, gradativamente, a oferta de ensino de 5 a 8 srie populao indgena, quer na prpria escola indgena, quer integrando os alunos em classes comuns nas escolas prximas, ao mesmo tempo que se lhes oferea o atendimento adicional necessrio para sua adaptao, a fim de garantir o acesso ao ensino fundamental pleno.** 5. Fortalecer e garantir a consolidao, o aperfeioamento e o reconhecimento de experincias de construo de uma educao diferenciada e de qualidade atualmente em curso em reas indgenas.** 6. Criar, dentro de um ano, a categoria oficial de escola indgena para que a especificidade do modelo de educao intercultural e bilnge seja assegurada.** 7. Proceder, dentro de dois anos, ao reconhecimento oficial e regularizao legal de todos os estabelecimentos de ensino localizados no interior das terras indgenas e em outras reas assim como a constituio de um cadastro nacional de escolas indgenas.** 8. Assegurar a autonomia das escolas indgenas, tanto no que se refere ao projeto pedaggico quanto ao uso de recursos financeiros pblicos para a manuteno do cotidiano escolar, garantindo a plena participao de cada comunidade indgena nas decises relativas ao funcionamento da escola. 9. Estabelecer, dentro de um ano, padres mnimos mais flexveis de infra-estrutura escolar para esses estabelecimentos, que garantam a adaptao s condies climticas da regio e, sempre que possvel, as tcnicas de edificao prprias do grupo, de acordo com o uso social e concepes do espao prprias de cada comunidade indgena, alm de condies sanitrias e de higiene.** 10. Estabelecer um programa nacional de colaborao entre a Unio e os Estados para, dentro de cinco anos, equipar as escolas indgenas com equipamento didtico-pedaggico bsico, incluindo bibliotecas, videotecas e outros materiais de apoio.**
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11. Adaptar programas do Ministrio da Educao de auxlio ao desenvolvimento da educao, j existentes, como transporte escolar, livro didtico, biblioteca escolar, merenda escolar, TV Escola, de forma a contemplar a especificidade da educao indgena, quer em termos do contingente escolar, quer quanto aos seus objetivos e necessidades, assegurando o fornecimento desses benefcios s escolas.** 12. Fortalecer e ampliar as linhas de financiamento existentes no Ministrio da Educao para implementao de programas de educao escolar indgena, a serem executados pelas secretarias estaduais ou municipais de educao, organizaes de apoio aos ndios, universidades e organizaes ou associaes indgenas.* 13. Criar, tanto no Ministrio da Educao como nos rgos estaduais de educao, programas voltados produo e publicao de materiais didticos e pedaggicos especficos para os grupos indgenas, incluindo livros, vdeos, dicionrios e outros, elaborados por professores indgenas juntamente com os seus alunos e assessores.** 14. Implantar, dentro de um ano, as diretrizes curriculares nacionais e os parmetros curriculares e universalizar, em cinco anos, a aplicao pelas escolas indgenas na formulao do seu projeto pedaggico.* 15. Instituir e regulamentar, nos sistemas estaduais de ensino, a profissionalizao e reconhecimento pblico do magistrio indgena, com a criao da categoria de professores indgenas como carreira especfica do magistrio, com concurso de provas e ttulos adequados s particularidades lingsticas e culturais das sociedades indgenas, garantindo a esses professores os mesmos direitos atribudos aos demais do mesmo sistema de ensino, com nveis de remunerao correspondentes ao seu nvel de qualificao profissional. 16. Estabelecer e assegurar a qualidade de programas contnuos de formao sistemtica do professorado indgena, especialmente no que diz respeito aos conhecimentos relativos aos processos escolares de ensino-aprendizagem, alfabetizao, construo coletiva de conhecimentos na escola e valorizao do patrimnio cultural da populao atendida.** 17. Formular, em dois anos, um plano para a implementao de programas especiais para a formao de professores indgenas em nvel superior, atravs da colaborao das universidades e de instituies de nvel equivalente. 18. Criar, estruturar e fortalecer, dentro do prazo mximo de dois anos, nas secretarias estaduais de educao, setores responsveis pela educao indgena, com a incumbncia de promov-la, acompanhla e gerenci-la. 19. Implantar, dentro de um ano, cursos de educao profissional, especialmente nas regies agrrias, visando auto-sustentao e ao uso da terra de forma equilibrada. 20. Promover, com a colaborao entre a Unio, os Estados e Municpios e em parceria com as instituies de ensino superior, a produo de programas de formao de professores de educao a distncia de nvel fundamental e mdio.** 21. Promover a correta e ampla informao da populao brasileira em geral, sobre as sociedades e culturas indgenas, como meio de combater o desconhecimento, a intolerncia e o preconceito em relao a essas populaes.
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IV MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA 10. FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO 10.1 Diagnstico A melhoria da qualidade do ensino, que um dos objetivos centrais do Plano Nacional de Educao, somente poder ser alcanada se for promovida, ao mesmo tempo, a valorizao do magistrio. Sem esta, ficam baldados quaisquer esforos para alcanar as metas estabelecidas em cada um dos nveis e modalidades do ensino. Essa valorizao s pode ser obtida por meio de uma poltica global de magistrio, a qual implica, simultaneamente, . a formao profissional inicial; . as condies de trabalho, salrio e carreira; . a formao continuada. A simultaneidade dessas trs condies, mais do que uma concluso lgica, uma lio extrada da prtica. Esforos dos sistemas de ensino e, especificamente, das instituies formadoras em qualificar e formar professores tm se tornado pouco eficazes para produzir a melhoria da qualidade do ensino por meio de formao inicial porque muitos professores se deparam com uma realidade muitas vezes desanimadora. Ano aps ano, grande nmero de professores abandona o magistrio devido aos baixos salrios e s condies de trabalho nas escolas. Formar mais e melhor os profissionais do magistrio apenas uma parte da tarefa. preciso criar condies que mantenham o entusiasmo inicial, a dedicao e a confiana nos resultados do trabalho pedaggico. preciso que os professores possam vislumbrar perspectivas de crescimento profissional e de continuidade de seu processo de formao. Se, de um lado, h que se repensar a prpria formao, em vista dos desafios presentes e das novas exigncias no campo da educao, que exige profissionais cada vez mais qualificados e permanentemente atualizados, desde a educao infantil at a educao superior (e isso no uma questo meramente tcnica de oferta de maior nmero de cursos de formao inicial e de cursos de qualificao em servio) por outro lado fundamental manter na rede de ensino e com perspectivas de aperfeioamento constante os bons profissionais do magistrio. Salrio digno e carreira de magistrio entram, aqui, como componentes essenciais. Avaliao de desempenho tambm tem importncia, nesse contexto. Em coerncia com esse diagnstico, o Plano Nacional de Educao estabelece diretrizes e metas relativas melhoria das escolas, quer no tocante aos espaos fsicos, infra-estrutura, aos instrumentos e materiais pedaggicos e de apoio, aos meios tecnolgicos, etc., quer no que diz respeito formulao das propostas pedaggicas, participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e nos conselhos escolares, quer, ainda, quanto formulao dos planos de carreira e de remunerao do magistrio e do pessoal administrativo e de apoio. As funes docentes em educao bsica, em todas as modalidades de ensino, passam de 2 milhes. O nmero de professores menor, considerando que o mesmo docente pode estar atuando em mais de um nvel e/ou modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento, sendo, nesse caso, contado mais de uma vez. As funes docentes esto assim distribudas, segundo os dados de 1998 (MEC/INEP/SEEC):
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Educao infantil: 219.593 Classes de alfabetizao: 46.126 Ensino fundamental: 1.439.064 Ensino mdio: 365.874 Educao especial: 37.356 Educao de jovens e adultos: 103.051 A anlise da distribuio das funes docentes por nvel de formao e nveis escolares em que atuam somente pode ser feita sobre os dados de 1996, os ltimos publicados pelo MEC/INEP/SEEC, conforme se v a seguir: Tabela 19 - Funes Docentes - distribuio nacional por nvel de formao e nveis escolares em que atuam 1998 Nveis e modalidades de atuao Nvel de formao Total de funes Ens.Fund.Incompl. 65.968 Ens.Fund. Completo 80.119 Ens. Mdio Completo 916.791 Ens. Sup. Completo 1.066.396 Total 2.129.274 Pr-Esc. e Alfabetiz. 20.581 22.043 174.948 48.147 265.719 1 4 sries 44.335 50.641 531.256 172.715 798.947 5 8 sries 712 5.913 153.258 501.625 661.508 ensino mdio 18 675 38.250 326.801 365.744 educao especial 322 847 19.079 17.108 37.356 jovens e adultos 567 1.462 32.150 68.872 103.051
Fonte: MEC/INEP: Sinopse Estatstica 1996. Nota: O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.
Se uma funo docente correspondesse a um professor, depreender-se-ia dessa Tabela a seguinte necessidade de qualificao: Para a educao infantil: 29.458 professores que atuam na pr-escola precisam fazer o curso de nvel mdio, modalidade normal, para atingirem a qualificao mnima permitida. Quanto aos da creche, no h dados. Um levantamento urgente se faz necessrio, para dimensionar a demanda e definir a estratgia e os recursos requeridos. Quanto s classes de alfabetizao: como sero desfeitas, conforme as diretrizes e metas deste plano, no se trata de qualificar os professores para nelas permanecerem, mas para atuarem no ensino fundamental. So 13.166 professores que possuem formao apenas de ensino fundamental e que devero cursar pelo menos o ensino mdio, modalidade normal. Para as 4 primeiras sries do ensino fundamental: 94.976 precisam obter diploma de nvel mdio, modalidade normal. Considerando o grande aumento do nmero de matrculas nesse nvel de ensino, entre 1996 e 1999, de supor que a quantidade de professores nessa situao seja bem maior, principalmente se houve admisses sem a qualificao mnima exigida. Para as 4 ltimas sries do ensino fundamental: 159.883 carecem de formao de nvel superior, com licenciatura plena.
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Para o ensino mdio: 44.486 necessitam de formao superior. Chega-se ao nmero de 58.000, em 1997, calculando-se a partir dos dados disponveis sobre o percentual dos que atuam nesse nvel com curso superior. As necessidades de qualificao para a educao especial e para a educao de jovens e adultos so pequenas no que se refere ao nvel de formao pois, em ambas as modalidades, 97% dos professores tm nvel mdio ou superior. A questo principal, nesses dois casos, a qualificao para a especificidade da tarefa. Esta exigncia, alis, se aplica tambm na formao para o magistrio na educao infantil, nas sries iniciais e finais do ensino fundamental e no ensino mdio. As caractersticas psicolgicas, sociais e fsicas das diferentes faixas etrias carregam modos diversos de encarar os objetos de conhecimento e de aprender. Da por que no basta ser formado num determinado nvel de ensino; preciso adquirir o conhecimento da especificidade do processo de construo do conhecimento em cada uma daquelas circunstncias e faixas etrias. fundamental que os dados sobre necessidades de qualificao sejam desagregados por Estado, o que dever ser feito nos planos estaduais, a fim de dimensionar o esforo que em cada um deles dever ser feito para alcanar o patamar mnimo de formao exigido. Os dados acima apontam somente para a necessidade atual, isto , para que o magistrio brasileiro que est atuando nos sistemas de ensino possua o nvel de formao mnimo estabelecido pela lei. Considerando que este plano fixa metas de expanso e de melhoria da qualidade do ensino, as necessidades de formao crescero na mesma proporo daquelas metas. No campo da remunerao, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio est fazendo uma extraordinria mudana naqueles Estados e Municpios onde o professor recebia salrios muito baixos, inferiores ao salrio mnimo. Devem ser aplicados, obrigatoriamente, pelo menos 60% dos recursos do FUNDEF na remunerao do pessoal de magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico (Lei 9.429/96, art. 7o). Nos Estados e Municpios onde o salrio j era mais alto do que o possibilitado pelo FUNDEF, no houve melhoria para os professores, antes, dificuldades adicionais para certos Municpios manter o padro anterior de remunerao. A avaliao do FUNDEF vem apontando as falhas e sugerindo revises com vistas a solucionar os problemas que vm ocorrendo. Em alguns lugares, os professores de educao infantil, de jovens e adultos e de ensino mdio, ficaram prejudicados. Se os 10% dos mnimos constitucionalmente vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no postos no FUNDEF forem efetivamente destinados, nos Municpios, educao infantil e, nos Estados, ao ensino mdio, os problemas ficaro em parte minimizados. Em cumprimento Lei 9.424/96, esto sendo elaborados ou reformulados os planos de carreira do magistrio. Tratando-se de um processo em curso, este plano refora o propsito atravs de metas especficas, na expectativa de que isso constitua um importante passo e instrumento na valorizao do magistrio. 10.2 Diretrizes A qualificao do pessoal docente se apresenta hoje como um dos maiores desafios para o Plano Nacional de Educao, e o Poder Pblico precisa se dedicar prioritariamente soluo deste problema. A implementao de polticas pblicas de formao inicial e continuada dos profissionais da educao
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uma condio e um meio para o avano cientfico e tecnolgico em nossa sociedade e, portanto, para o desenvolvimento do Pas, uma vez que a produo do conhecimento e a criao de novas tecnologias dependem do nvel e da qualidade da formao das pessoas. A melhoria da qualidade do ensino, indispensvel para assegurar populao brasileira o acesso pleno cidadania e a insero nas atividades produtivas que permita a elevao constante do nvel de vida, constitui um compromisso da Nao. Este compromisso, entretanto, no poder ser cumprido sem a valorizao do magistrio, uma vez que os docentes exercem um papel decisivo no processo educacional. A valorizao do magistrio implica, pelo menos, os seguintes requisitos: * uma formao profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do educador enquanto cidado e profissional, o domnio dos conhecimentos objeto de trabalho com os alunos e dos mtodos pedaggicos que promovam a aprendizagem; * um sistema de educao continuada que permita ao professor um crescimento constante de seu domnio sobre a cultura letrada, dentro de uma viso crtica e da perspectiva de um novo humanismo; * jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos, concentrada num nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necessrio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula; * salrio condigno, competitivo, no mercado de trabalho, com outras ocupaes que requerem nvel equivalente de formao; * compromisso social e poltico do magistrio. Os quatro primeiros precisam ser supridos pelos sistemas de ensino. O quinto depende dos prprios professores: o compromisso com a aprendizagem dos alunos, o respeito a que tm direito como cidados em formao, interesse pelo trabalho e participao no trabalho de equipe, na escola. Assim, a valorizao do magistrio depende, pelo lado do Poder Pblico, da garantia de condies adequadas de formao, de trabalho e de remunerao e, pelo lado dos profissionais do magistrio, do bom desempenho na atividade. Dessa forma, h que se prever na carreira sistemas de ingresso, promoo e afastamentos peridicos para estudos que levem em conta as condies de trabalho e de formao continuada e a avaliao do desempenho dos professores. Na formao inicial preciso superar a histrica dicotomia entre teoria e prtica e o divrcio entre a formao pedaggica e a formao no campo dos conhecimentos especficos que sero trabalhados na sala de aula. A formao continuada assume particular importncia, em decorrncia do avano cientfico e tecnolgico e de exigncia de um nvel de conhecimentos sempre mais amplos e profundos na sociedade moderna. Este Plano, portanto, dever dar especial ateno formao permanente (em servio) dos profissionais da educao. Quanto remunerao, indispensvel que nveis mais elevados correspondam a exigncias maiores de qualificao profissional e de desempenho. Este plano estabelece as seguintes diretrizes para a formao dos profissionais da educao e sua valorizao:
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Os cursos de formao devero obedecer, em quaisquer de seus nveis e modalidades, aos seguintes princpios: a) slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na Educao Bsica, bem como nos contedos especificamente pedaggicos; b) ampla formao cultural; c) atividade docente como foco formativo; d) contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria prtica pedaggica; e) pesquisa como princpio formativo; f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e capacidade para integr-las prtica do magistrio; g) anlise dos temas atuais da sociedade, da cultura e da economia; h) incluso das questes relativas educao dos alunos com necessidades especiais e das questes de gnero e de etnia nos programas de formao; i) trabalho coletivo interdisciplinar; j) vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino; k) desenvolvimento do compromisso social e poltico do magistrio; e l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais dos nveis e modalidades da educao bsica. A formao inicial dos profissionais da educao bsica deve ser responsabilidade principalmente das instituies de ensino superior, nos termos do art. 62 da LDB, onde as funes de pesquisa, ensino e extenso e a relao entre teoria e prtica podem garantir o patamar de qualidade social, poltica e pedaggica que se considera necessrio. As instituies de formao em nvel mdio (modalidade Normal), que oferecem a formao admitida para atuao na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental formam os profissionais. A formao continuada do magistrio parte essencial da estratgia de melhoria permanente da qualidade da educao, e visar abertura de novos horizontes na atuao profissional. Quando feita na modalidade de educao a distncia, sua realizao incluir sempre uma parte presencial, constituda, entre outras formas, de encontros coletivos, organizados a partir das necessidades expressas pelos professores. Essa formao ter como finalidade a reflexo sobre a prtica educacional e a busca de seu aperfeioamento tcnico, tico e poltico. A formao continuada dos profissionais da educao pblica dever ser garantida pelas secretarias estaduais e municipais de educao, cuja atuao incluir a coordenao, o financiamento e a manuteno
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dos programas como ao permanente e a busca de parceria com universidades e instituies de ensino superior. Aquela relativa aos professores que atuam na esfera privada ser de responsabilidade das respectivas instituies. A educao escolar no se reduz sala de aula e se viabiliza pela ao articulada entre todos os agentes educativos - docentes, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio que atuam na escola. Por essa razo, a formao dos profissionais para as reas tcnicas e administrativas deve esmerar-se em oferecer a mesma qualidade dos cursos para o magistrio. O ensino fundamental nas comunidades indgenas, segundo o preceito constitucional, dever ser oferecido tambm nas suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem, para o que ser necessrio formar professores dessas mesmas comunidades. 10.3 Objetivos e Metas10 1. Garantir a implantao, j a partir do primeiro ano deste plano, dos planos de carreira para o magistrio, elaborados e aprovados de acordo com as determinaes da Lei n. 9.424/96 e a criao de novos planos, no caso de os antigos ainda no terem sido reformulados segundo aquela lei. Garantir, igualmente, os novos nveis de remunerao em todos os sistemas de ensino, com piso salarial prprio, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, assegurando a promoo por mrito.** 2. Implementar, gradualmente, uma jornada de trabalho de tempo integral, quando conveniente, cumprida em um nico estabelecimento escolar. 3. Destinar entre 20 e 25% da carga horria dos professores para preparao de aulas, avaliaes e reunies pedaggicas. 4. (VETADO) 5. Identificar e mapear, a partir do primeiro ano deste plano, os professores em exerccio em todo o territrio nacional, que no possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o magistrio, de modo a elaborar-se, em dois anos, o diagnstico da demanda de habilitao de professores leigos e organizar-se, em todos os sistemas de ensino, programas de formao de professores, possibilitandolhes a formao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu art. 87. 6. Nos Municpios onde a necessidade de novos professores elevada e grande o nmero de professores leigos, identificar e mapear, j no primeiro ano deste PNE, portadores de diplomas de licenciatura e de habilitao de nvel mdio para o magistrio, que se encontrem fora do sistema de ensino, com vistas a seu possvel aproveitamento. 7. A partir da entrada em vigor deste PNE, somente admitir professores e demais profissionais de educao que possuam as qualificaes mnimas exigidas no art. 62 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao. 8. Estabelecer, dentro de um ano, diretrizes e parmetros curriculares para os cursos superiores de formao de professores e de profissionais da educao para os diferentes nveis e modalidades de ensino.
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9. Definir diretrizes e estabelecer padres nacionais para orientar os processo de credenciamento das instituies formadoras, bem como a certificao, o desenvolvimento das competncias profissionais e a avaliao da formao inicial e continuada dos professores. 10. Onde ainda no existam condies para formao em nvel superior de todos os profissionais necessrios para o atendimento das necessidades do ensino, estabelecer cursos de nvel mdio, em instituies especficas, que observem os princpios definidos na diretriz n 1 e preparem pessoal qualificado para a educao infantil, para a educao de jovens e adultos e para as sries iniciais do ensino fundamental, prevendo a continuidade dos estudos desses profissionais em nvel superior.** 11. Nos concursos de provas e ttulos para provimento dos cargos de professor para a educao indgena, incluir requisitos referentes s particularidades culturais, especialmente lingsticas, dos grupos indgenas.** 12. Ampliar, a partir da colaborao da Unio, dos Estados e dos Municpios, os programas de formao em servio que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir a qualificao mnima exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, observando as diretrizes e os parmetros curriculares.** 13. Desenvolver programas de educao a distncia que possam ser utilizados tambm em cursos semi-presenciais modulares, de forma a tornar possvel o cumprimento da meta anterior.** 14. Generalizar, nas instituies de ensino superior pblicas, cursos regulares noturnos e cursos modulares de licenciatura plena que facilitem o acesso dos docentes em exerccio formao nesse nvel de ensino. ** 15. Incentivar as universidades e demais instituies formadoras a oferecer no interior dos Estados, cursos de formao de professores, no mesmo padro dos cursos oferecidos na sede, de modo a atender demanda local e regional por profissionais do magistrio graduados em nvel superior. ** 16. Promover, nas instituies pblicas de nvel superior, a oferta, na sede ou fora dela, de cursos de especializao voltados para a formao de pessoal para as diferentes reas de ensino e, em particular, para a educao especial, a gesto escolar, a formao de jovens e adultos e a educao infantil. ** 17. Garantir que, no prazo de 5 anos, todos os professores em exerccio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, inclusive nas modalidades de educao especial e de jovens e adultos, possuam, no mnimo, habilitao de nvel mdio (modalidade normal), especfica e adequada s caractersticas e necessidades de aprendizagem dos alunos. 18. Garantir, por meio de um programa conjunto da Unio, dos Estados e Municpios, que, no prazo de dez anos, 70% dos professores de educao infantil e de ensino fundamental (em todas as modalidades) possuam formao especfica de nvel superior, de licenciatura plena em instituies qualificadas.** 19. Garantir que, no prazo de dez anos, todos os professores de ensino mdio possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura plena nas reas de conhecimento em que atuam.
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20. Incluir em quaisquer cursos de formao profissional, de nvel mdio e superior, conhecimentos sobre educao das pessoas com necessidades especiais, na perspectiva da integrao social. 21. Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da histria, da cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas e religiosas do segmento afro-brasileiro, das sociedades indgenas e dos trabalhadores rurais e sua contribuio na sociedade brasileira. 22. Garantir, j no primeiro ano de vigncia deste plano, que os sistemas estaduais e municipais de ensino mantenham programas de formao continuada de professores alfabetizadores, contando com a parceria das instituies de ensino superior sediadas nas respectivas reas geogrficas. 23. Ampliar a oferta de cursos de mestrado e doutorado na rea educacional e desenvolver a pesquisa neste campo. ** 24. Desenvolver programas de ps-graduao e pesquisa em educao como centro irradiador da formao profissional em educao, para todos os nveis e modalidades de ensino. 25. Identificar e mapear, nos sistemas de ensino, as necessidades de formao inicial e continuada do pessoal tcnico e administrativo, elaborando e dando incio implementao, no prazo de trs anos a partir da vigncia deste PNE, de programas de formao. 26. Criar, no prazo de dois anos, cursos profissionalizantes de nvel mdio destinados formao de pessoal de apoio para as reas de administrao escolar, multimeios e manuteno de infra-estruturas escolares, inclusive para alimentao escolar e, a mdio prazo, para outras reas que a realidade demonstrar ser necessrio. 27. Promover, em ao conjunta da Unio, dos Estados e dos Municpios, a avaliao peridica da qualidade de atuao dos professores, com base nas diretrizes de que trata a meta n 8, como subsdio definio de necessidades e caractersticas dos cursos de formao continuada. 28. Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes formao de professores e valorizao do magistrio. V - FINANCIAMENTO E GESTO 11.1 Diagnstico A fixao de um plano de metas exige uma definio de custos assim como a identificao dos recursos atualmente disponveis e das estratgias para sua ampliao, seja por meio de uma gesto mais eficiente, seja por meio de criao de novas fontes, a partir da constatao da necessidade de maior investimento. Os percentuais constitucionalmente vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino devem representar o ponto de partida para a formulao e implementao de metas educacionais. preciso, entretanto, desfazer alguns enganos. H uma imagem equivocada de que esta fonte representa valor elevado. A vinculao realizada em relao s receitas resultantes de impostos, e no totalidade dos recursos oramentrios. Os recursos de impostos no constituem sequer a totalidade dos recursos tributrios ( que incluem taxas e contribuies de melhoria ).O imposto espcie do gnero tributo. O
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oramento fiscal da Unio de 1998, por exemplo, equivalia a 325,6 bilhes, sendo o oramento da seguridade social da ordem de 105 bilhes. A receita vinculada manuteno e desenvolvimento do ensino, no nvel federal, no chegou a 4 bilhes, valor que sequer cobre os gastos com instituies de ensino superior (Tabela 20). Tabela 20 - Ministrio da Educao - Despesa por Fonte( R$ milhes) Fonte Recursos ordinrios Manuteno e desenvolvimento do ensino art 212, CF Salrio-Educao Contrib. Social S/ Lucro das Pessoas.Jurdicas Contrib. Social p/Seguridade Social Fundo de Estabilizao Fiscal FEF Recursos Diretamente arrecadados Recursos de Concesses e Permisses Outros Total 1995 0 3.489 370 271 356 3.388 575 0 % 1996 0 0 38,5 4.788 4,1 3,0 486 259 % 1997 0 977 52,3 3.360 5,3 2,8 613 39 1998 478 3.831 619 161 0 3.733 518 496 % 4,4 35,8 5,7 1,5 0 34,7 4,8 4,5 % 1999 1.138 10,26 3.826 34,5 738 529 6,7 4,8
3,9 787 37,4 1.632 6,3 530 0 0
8,6 1.099 17,8 2.440 495 5,8 0 0
694 6,3 2.152 19,4 246 2,2 0 0
620 932 13,3 1.762 15,9 621 6,8 671 7,4 9.070 100,0 9.153 100,0 9.643 10.768 100,0 11.085 100,0
Fonte : SIAFI/PRODASEN - Elaborao; COFF/CD 1995 a 1998 - valores liquidados 1999 - Lei Oramentria
Dada a natureza federativa do Estado brasileiro, a Constituio definiu uma diviso de responsabilidades entre a Unio, os Estados e os Municpios, estabelecendo ainda a organizao dos sistemas de ensino em regime de colaborao. As Tabelas 21 e 22 mostram o retrato dos gastos com educao, somadas todas as esferas administrativas. Tabela 21 - Gastos Diretos com Educao das Administraes Pblicas 1997 Natureza da despesa Esfera de governo Municpios 7.214.711.927 913.985.248 3.119.763.513 717.058.074 2.955.326 11.968.474.085 Todas as esferasconsolidado 23.517.797.547 6.310.254.129 8.617.483.696 2.237.919.129 167.774.012 40.851.228.512
Unio Estados Pessoal e encargos sociais 4.027.842.317 12.275.243.303 Transferncia de Assistncia e 2.413.067.152 2.983.201.731 Previdncia Outras despesas correntes 2.430.273.641 3.067.446.542 Investimentos 603.634.891 917.226.164 Inverses financeiras 152.685.812 12.132.874 Total 9.627.503.814 19.256.250.613
Fonte: Fecamp - em valores histricos
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Tabela 21 - Gastos Diretos com Educao das Administraes Pblicas 1997 Ente federativo UNIO ESTADOS MUNICPIOS
Fonte: Fecamp
% 23,6 47,1 29,3
Em 1995, antes da aprovao da Emenda Constitucional n 14, verificavam-se graves distores. Por exemplo, no Maranho, na reduzida rede estadual, o gasto mdio por aluno era de 343 reais, ao passo que nas redes municipais, responsveis pela maioria das matrculas o valor aplicado no passava de 88 reais. No extremo oposto, em So Paulo, onde o estado arcava com a maior parte das matrculas do ensino fundamental, o gasto correspondia a 336 reais, enquanto nas redes municipais equivalia a 1.165 reais. O conjunto dos Municpio do Maranho e de Alagoas era responsvel por dois teros das matrculas e recebia apenas um tero dos recursos. Assim, dois cidados do mesmo estado e do mesmo nvel de ensino eram tratados de forma absolutamente distinta. Para corrigir esta situao foi concebido o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que passou a ser conhecido como FUNDEF. Este constitudo por uma cesta de recursos equivalentes a 15% de alguns impostos do estado (FPE, ICMS, cota do IPIExp.) e dos Municpios (FPM, cota do ICMS, cota do IPI-Exp), alm da compensao referente s perdas com a desonerao das exportaes, decorrentes da Lei Complementar n 87/96. Os ncleos da proposta do FUNDEF so: o estabelecimento de um valor mnimo por aluno a ser despendido anualmente (fixado em 315 reais para os anos de 1998 e 1999); a redistribuio dos recursos do fundo, segundo o nmero de matrculas e a subvinculao de 60% de seu valor para o pagamento de profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Se o fundo, no mbito de determinado estado no atingir o valor mnimo, a Unio efetua a complementao. Em 1998 esta foi equivalente a cerca de 435 milhes (Tabela 23). Para o exerccio de 1999 a previso de que a complementao da Unio seja de cerca de 610 milhes (Portaria n 286/99-MF). Tabela 23 - Origem das Receitas do Fundef 1998 R$ Mil Receita FPM FPE ICMS IPI-Exp. LC 87/96 Subtotal Complementao da Unio Total Valor Distribudo 1.838.315 1.638.058 8.759.096 237.989 314.003 12.787.461 434.819 13.222.280 % 13,9 12,4 66,3 1,8 2,4 96,8 3,2 100,0
Fonte : SIAFI/Tribunal de Contas da Unio
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Alm de promover a eqidade, o FUNDEF foi o instrumento de uma poltica que induziu vrias outras transformaes : - com a criao de contas nicas e especficas e dos conselhos de acompanhamento e controle social do FUNDEF deu-se mais transparncia gesto. A maior visibilidade dos recursos possibilitou inclusive a identificao de desvios; - com a obrigatoriedade da apresentao de planos de carreira com exigncia de habilitao, deflagrou-se um processo de profissionalizao da carreira; - com a subvinculao ao pagamento dos professores melhoraram os salrios e foram novamente atrados para a carreira professores que ocupavam outras posies no mercado de trabalho; - a fixao de um critrio objetivo do nmero de matrculas e a natureza contbil do fundo permitiram colocar os recursos onde esto os alunos e eliminar prticas clientelistas; - diminuiu consideravelmente o nmero de classes de alfabetizao e de alunos maiores de 7 anos na pr-escola, sendo trazidos para o ensino fundamental. Em 21 dos 26 Estados, verificou-se uma transferncia lquida de recursos das redes estaduais para as municipais. inegvel o efeito redistributivo do FUNDEF, sobretudo no Nordeste onde as redes municipais so responsveis por cerca de 50% das matrculas. Conforme indica a Tabela 24, dos 5.506 Municpios brasileiros, cerca de 39% (2.159) contavam com um valor por aluno/ano abaixo do valor mnimo nacional de 315 reais. Tabela 24 - Efeitos Financeiros do FUNDEF, nos Municpios com gasto abaixo do valor mnimo ( R$ 315,00) 1998 Valor por aluno/ano (R$1,00) At 100 De 100 a 150 De 150 a 200 De 200 a250 De 250 a 315 Subtotal Outros Municpios Total Municpios Nmero % Alunos/97 Nmero 1.740.209 2.192.551 2.006.045 1.193.002 1.125.758 8.257.565 4.178.963 12.435.528 % 14,0 17,6 16,1 9,7 9,0 66,4 33,6 100,0 Variao Receita Antes do Com o Adicional Do valor % Bruta por FUNDEF FUNDEF (B/A) (R$ Milhes) aluno (A) (B) 77,8 124,2 178,4 225,7 281,3 163,7 324,9 335,4 437,0 389,3 405,7 375,2 429,9 463,1 518,8 195,1 140,0 1.746,9 247,0 211,2 258,6 163,5 124,3 211,5 317 170 145 72 44 129 Valor por aluno/ano
308 5,6 613 11,1 474 8,6 370 6,7 394 7,1 2.159 39,2 3.347 60,8 5.506 100,0
Fonte : MEC/SEADE Balano do primeiro ano do FUNDEF
A partir desta redistribuio, o FUNDEF constituiu-se em instrumento fundamental para alcanar a meta prioritria da universalizao. De 1997 para 1998, houve um aumento expressivo de 6% nas matrculas, que cresceram de 30.535.072, em 1997, para 32.380.024, em 1998. certo que alguns ajustes e aperfeioamentos so necessrios, como est previsto na prpria legislao. Destacam-se as questes de como garantir o financiamento da educao de jovens e adultos,
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educao infantil e ensino mdio. De toda sorte, qualquer poltica de financiamento h de partir do FUNDEF, inclusive a eventual criao, no futuro, de um fundo nico para toda a educao bsica que no pode ser feito no mbito deste plano, uma vez que requer alterao na Emenda Constitucional n 14. Como apontou Barjas Negri (Financiamento da Educao no Brasil - MEC/INEP,1997), h uma grande controvrsia sobre o quanto se gasta com educao no Brasil. A partir de 1986 iniciou-se a disseminao de informaes que continham grave erro metodolgico, ou seja, incluindo-se uma dupla contagem de gastos, sem a devida deduo das transferncias intragovernamentais destinadas educao, do governo federal para os governos estaduais e municipais e dos governos estaduais para os municipais. Isso pode ter elevado indevidamente a estimativa do percentual do PIB, inflacionando os dados da UNESCO (de 1989, mas que constavam ainda do Anurio Estatstico de 1995). Para superar esta dificuldade, Negri procurou em criterioso estudo estimar os recursos potencialmente disponveis, a partir das vinculaes. O problema deste mtodo que capta muito bem o que se deve gastar, mas no o quanto se gasta - dado que s pode ser aferido aps a consolidao dos balanos de todos Estados, Municpios e da Unio. Recentemente, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA calculou em 4,2% os gastos pblicos com educao para o ano de 1995. Negri havia chegado, para aquele exerccio, ao nmero de 4,53% de recursos disponveis. Observe-se que, embora trabalhe com a execuo o IPEA considera os gastos da funo educao e cultura, superestimando, portanto os gastos apenas com educao. Dado recente da OCDE indica um gasto pblico em educao no Brasil equivalente a 5% do PIB (Tabela 25). No se devem interpretar estes dados de maneira esttica, isto , os pases desenvolvidos que j fizeram um amplo esforo no perodo ps-guerra estabilizaram seus gastos. Outra a situao do Brasil, que tem os enormes desafios discutidos neste plano. Este dado foi informado OCDE pelo governo brasileiro. Partindo deste dado oficial, a meta estabelecida pelo PL n 4.173/98, de atingir 6,5% do PIB, incluindo os gastos do setor privado (que Negri estima em 1% do PIB), afigura-se muito modesta. Por outro lado, a meta contida no PL n 4.155/98, de atingir, apenas no setor pblico o equivalente a 10% do PIB muito elevada. Em valores atuais, cada ponto percentual significa cerca de 10 bilhes de reais. Este plano prope que num prazo de dez anos atinjamos um gasto pblico equivalente a 7% do PIB, atravs de aumento contnuo e progressivo de todas as esferas federativas. Este esforo inicial indispensvel. Para tanto necessrio o compromisso do Congresso Nacional, e dos Legislativos subnacionais, que elaboraro os planos plurianuais e oramentos que vigoraro no perodo. Com o tempo haveria uma estabilizao num patamar menor, na medida em que fosse sendo erradicado o analfabetismo, corrigida a distoro idade-srie e aperfeioada a gesto.
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Tabela 25 - Despesas Pblicas em Educao, em relao ao PIB 1995 PAS AMRICA DO NORTE Canad Estados Unidos Mxico AMRICA DO SUL Argentina* BRASIL Chile* Paraguai* Uruguai* SIA Coria Malsia* Tailndia* EUROPA ustria Dinamarca Frana Noruega Portugal Espanha Sucia Reino Unido
Fonte: Base de dados da OCDE *Dados de 1996
% do PIB x 5,8 5,0 4,6 x 3,4 5,0 3,0 3,1 2,7 x 3,6 4,9 3,6 x 5,3 6,5 5,8 6,8 5,4 4,8 6,6 4,6
Financiamento e gesto esto indissoluvelmente ligados. A transparncia da gesto de recursos financeiros e o exerccio do controle social permitiro garantir a efetiva aplicao dos recursos destinados educao. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional facilita amplamente esta tarefa, ao estabelecer, no 5 do art.69, o repasse automtico dos recursos vinculados, ao rgo gestor e ao regulamentar quais as despesas admitidas como gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. Conforme dispunha o Plano Nacional de Educao para Todos, a melhoria dos nveis de qualidade do ensino requer a profissionalizao tanto das aes do Ministrio da Educao e dos demais nveis da administrao educativa como a ao nos estabelecimentos de ensino. Essa profissionalizao implica a definio de competncias especficas e a dotao de novas capacidades humanas, polticas e tcnicas, tanto nos nveis centrais como nos descentralizados, tendo como objetivo o desenvolvimento de uma
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gesto responsvel. A profissionalizao requer tambm a ampliao do leque de diferentes profisses envolvidas na gesto educacional, com o objetivo de aumentar a racionalidade e produtividade. O governo federal vem atuando de maneira a descentralizar recursos, direcionando-os diretamente s escolas, de modo a fortalecer sua autonomia (Tabela 26). Neste processo foi induzida a formao de Associaes de Pais e Mestres ou de Conselhos escolares. Estes aumentaram de 11.643, em 1995, para 54.591 em 1998. Tabela 26 - Programa Dinheiro na Escola 1995 a 1998 Atendimento Ano 1995 1996 1997 1998** Nmero de escolas* 144.306 167.760 106.711 129.632 Nmero de alunos 28.350.229 31.287.583 26.672.800 28.857.262 Valor em R$ mil 229.348 259.743 279.428 304.337
Fonte: FNDE (Relatrio de Atividades e Gerncia do Programa)- Mensagem presidencial ao Congresso Nacional/1999 *a partir de 1997, apenas escolas com mais de 20 alunos ** Dados at julho
11.2 Diretrizes Ao tratar do financiamento da Educao, preciso reconhec-la como um valor em si, requisito para o exerccio pleno da cidadania, para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da populao. A Constituio de 1988, sintonizada com os valores jurdicos que emanam dos documentos que incorporam as conquistas de nossa poca tais como a Declarao Universal de Direitos do Homem e a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana , determinou expressamente que a Educao um direito de todos e dever do Estado e da famlia (art. 205,CF), devendo ser assegurada com absoluta prioridade criana e ao adolescente (art. 227, caput, CF) pela famlia, pelo Estado e pela sociedade. Embora a educao tenha outras dimenses relevantes, inclusive a econmica, o fundamento da obrigao do Poder Pblico de financi-la o fato de constituir um direito. Assim, a Educao e seu financiamento no sero tratados neste PNE como um problema econmico, mas como um uma questo de cidadania. Partindo deste enfoque, de nada adiantariam as previses de dever do Estado, acompanhadas de rigorosas sanes aos agentes pblicos em caso de desrespeito a este direito, se no fossem dados os instrumentos para garanti-lo. Da emerge a primeira diretriz bsica para o financiamento da Educao : a vinculao constitucional de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino, adotada pela primeira vez pela Constituio de 1934, ressurgindo com a redemocratizao em 1946, e, ainda uma vez, no bojo do processo de abertura poltica, com a aprovao da Emenda Calmon, sendo consolidada pela Constituio de 1988. Nos interregnos em que o princpio da vinculao foi enfraquecido ou suprimido, houve uma drstica reduo de gastos na educao como demonstrou o Senador Joo Calmon nos debates que precederam a aprovao de sua proposta. O avano significativo dos indicadores educacionais alcanado na dcada de 90 apoiou-se na vinculao de recursos, o que permitiu manter nveis razoveis de investimento na educao pblica. Embora encontre ainda alguma resistncia em alguns nichos da tecnocracia econmica mais avessos ao social, a vinculao de recursos impe-se no s pela prioridade conferida Educao, mas tambm como condio de uma gesto mais eficaz. Somente a garantia de recursos e seu fluxo regular permitem o planejamento educacional.
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Outra diretriz importante a gesto de recursos da educao por meio de fundos de natureza contbil e contas especficas. O fundo contbil permite que a vinculao seja efetiva, sendo a base do planejamento, e no se reduza a um jogo ex post de justificao para efeito de prestao de contas. Alm disso, permite um controle social mais eficaz e evita a aplicao excessiva de recursos nas atividades meio e as injunes de natureza poltica. Com o FUNDEF inaugurou-se importante diretriz de financiamento: a alocao de recursos segundo as necessidades e compromissos de cada sistema, expressos pelo nmero de matrculas. Desta forma, h estmulo para a universalizao do ensino. O dinheiro aplicado na atividade-fim: recebe mais quem tem rede, quem tem alunos, d-se um enfoque positivo ao financiamento da Educao. At ento, aqueles que no cumprissem determinadas disposies eram punidos. Agora, os que cumprem so premiados. Alm disso, a diversidade da capacidade de arrecadao de Estados e Municpios, e destes entre si, levava a uma diferena significativa de gasto por aluno, pelo simples fato de estar matriculado numa escola estadual ou municipal. Cumpre consolidar e aperfeioar outra diretriz introduzida a partir do FUNDEF, cuja preocupao central foi a eqidade. Para tanto, importante o conceito operacional de valor mnimo gasto por aluno, por ano, definido nacionalmente. A eqidade refere-se no s aos sistemas, mas aos alunos em cada escola. Assim, de nada adianta receber dos fundos educacionais um valor por aluno e praticar gastos que privilegiem algumas escolas em detrimento das escolas dos bairros pobres. A LDB preceitua que aos Municpios cabe exercer a funo redistributiva com relao a suas escolas. Instaurada a eqidade, o desafio obter a adequao da aprendizagem a um padro mnimo de qualidade (art. 211, 1, CF e art. 60, 4, ADCT), definido em termos precisos na LDB (art.4, IX) como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem. Aqui o conceito chave j no mais o de valor mnimo, mas o de custo-alunoqualidade. Este deve ser a referncia para a poltica de financiamento da Educao. Para enfrentar esta necessidade, os sistemas de ensino devem ajustar suas contribuies financeiras a este padro desejado, e particularmente Unio cabe fortalecer sua funo supletiva, atravs do aumento dos recursos destinados complementao do FUNDEF. A Constituio Federal preceitua que Unio compete exercer as funes redistributiva e supletiva de modo a garantir a equalizao de oportunidades educacionais (art. 211, 1). Trata-se de dar s crianas real possibilidade de acesso e permanncia na escola. H que se combinar , em primeiro lugar, as aes para tanto com aquelas dirigidas ao combate do trabalho infantil. fundamental fortalecer a educao como um dos alicerces da rede de proteo social. A educao deve ser considerada uma prioridade estratgica para um projeto nacional de desenvolvimento que favorea a superao das desigualdades na distribuio de renda e a erradicao da pobreza. As polticas que associam a renda mnima educao, adotadas em alguns Estados e Municpios, por iniciativa prpria ou com apoio da Unio, a partir da Lei n 9533/97, ou, ainda, diretamente pela Unio em reas em que as crianas se encontrem em situao de risco, tm-se revelado instrumentos eficazes de melhoria da qualidade de ensino, reduzindo a repetncia e a evaso e envolvendo mais a famlia com a educao de seus filhos ingrediente indispensvel para o sucesso escolar. Por se tratar no propriamente de um programa educacional, mas de um programa social de amplo alcance, com critrios educacionais, deve ser financiado com recursos oriundos de outras fontes que no as destinadas educao escolar em senso estrito. Observe-se a propsito que a Educao uma responsabilidade do Estado e da sociedade e no apenas de um rgo. Evidentemente, o Ministrio (ou Secretaria, nos nveis estadual e municipal) da rea h de ter o papel central no que se refere educao escolar. Mas h tambm que se articular com outros
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ministrios (ou secretarias), reunindo competncias seja em termos de apoio tcnico ou recursos financeiros, em reas de atuao comum. O MEC h de ter uma atuao conjunta com o Ministrio do Trabalho, para a qualificao, formao e treinamento de trabalhadores, nos quais devem ser aplicados, inclusive, recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT. O mesmo raciocnio vale para a Assistncia Social e para a Sade, no que se refere educao infantil; para a Assistncia Social, no que concerne erradicao da pobreza; para o Ministrio da Justia em relao a educao de jovens e adultos para presos e egressos, contando com recursos do Fundo Penitencirio- FUNPEN ; para o Ministrio das Comunicaes, no que se refere aos recursos para a universalizao que devem ser disponibilizados em condies privilegiadas para as escolas pblicas; para os Ministrios da Cultura; Esporte e Turismo; Cincia e Tecnologia e assim por diante. A Educao no uma preocupao confinada em gueto de um segmento. Envolve todo o governo e deve permear todas as suas aes . Para que a gesto seja eficiente h que se promover o autntico federalismo em matria educacional, a partir da diviso de responsabilidades previstas na Carta Magna. A educao um todo integrado, de sorte que o que ocorre num determinado nvel repercute nos demais, tanto no que se refere aos aspectos quantitativos como qualitativos. H competncias concorrentes, como o caso do ensino fundamental, provido por Estados e Municpios. Ainda que consolidadas as redes de acordo com a vontade poltica e capacidade de financiamento de cada ente, algumas aes devem envolver Estados e Municpios, como o caso do transporte escolar. Mesmo na hiptese de competncia bem definida, como a educao infantil, que de responsabilidade dos Municpios, no pode ser negligenciada a funo supletiva dos Estados (art. 30,VI,CF) e da Unio (art. 30. VI, CF e art. 211, 1 , CF). Portanto, uma diretriz importante o aprimoramento contnuo do regime de colaborao. Este deve dar-se, no s entre Unio, Estados e Municpios, mas tambm, sempre que possvel, entre entes da mesma esfera federativa, mediante aes, fruns e planejamento interestaduais, regionais e intermunicipais. Quanto distribuio e gesto dos recursos financeiros, constitui diretriz da maior importncia a transparncia. Assim sendo, devem ser fortalecidas as instncias de controle interno e externo, rgos de gesto nos sistemas de ensino, como os Conselhos de Educao e os rgos de controle social, como os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, cuja competncia deve ser ampliada, de forma a alcanar todos os recursos destinados Educao Bsica. Para que seja possvel o planejamento educacional, importante implantar sistemas de informao, com o aprimoramento da base de dados educacionais do aperfeioamento dos processos de coleta e armazenamento de dados censitrios e estatsticas sobre a educao nacional. Desta maneira, poder-se consolidar um sistema de avaliao - indispensvel para verificar a eficcia das polticas pblicas em matria de educao. A adoo de ambos os sistemas requer a formao de recursos humanos qualificados e a informatizao dos servios, inicialmente nas secretarias, mas com o objetivo de conect-las em rede com suas escolas e com o MEC. Deve-se promover a efetiva desburocratizao e descentralizao da gesto nas dimenses pedaggica, administrativa e de gesto financeira, devendo as unidades escolares contar com repasse direto de recursos para desenvolver o essencial de sua proposta pedaggica e para despesas de seu cotidiano. Finalmente, no exerccio de sua autonomia, cada sistema de ensino h de implantar gesto democrtica. Em nvel de gesto de sistema na forma de Conselhos de Educao que reunam competncia tcnica e representatividade dos diversos setores educacionais; em nvel das unidades escolares, por meio da formao de conselhos escolares de que participe a comunidade educacional e formas de escolha
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da direo escolar que associem a garantia da competncia ao compromisso com a proposta pedaggica emanada dos conselhos escolares e a representatividade e liderana dos gestores escolares. 11.3 Objetivos e Metas11 11.3.1 Financiamento 1. (VETADO) 2. Implementar mecanismos de fiscalizao e controle que assegurem o rigoroso cumprimento do art. 212 da Constituio Federal em termos de aplicao dos percentuais mnimos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino.* Entre esses mecanismos estar o demonstrativo de gastos elaborado pelos poderes executivos e apreciado pelos legislativos com o auxlio dos tribunais de contas respectivos, discriminando os valores correspondentes a cada uma das alneas do art. 70 da LDB. 3. Criar mecanismos que viabilizem, imediatamente, o cumprimento do 5 do art. 69 da Lei de Diretrizes e Bases, que assegura o repasse automtico dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino para o rgo responsvel por este setor. Entre esses mecanismos deve estar a aferio anual pelo censo escolar da efetiva automaticidade dos repasses.* 4. Estabelecer mecanismos destinados a assegurar o cumprimento dos arts. 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases, que definem os gastos admitidos como de manuteno e desenvolvimento do ensino e aqueles que no podem ser includos nesta rubrica.* 5. Mobilizar os Tribunais de Contas, as Procuradorias da Unio e dos Estados, os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, os sindicatos, as organizaes no-governamentais e a populao em geral para exercerem a fiscalizao necessria para o cumprimento das metas n 2, 3 e 4.** 6. Garantir, entre as metas dos planos plurianuais vigentes nos prximos dez anos, a previso do suporte financeiro s metas constantes deste PNE.* 7. (VETADO) 8. Estabelecer, nos Municpios, a educao infantil como prioridade para a aplicao dos 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o ensino fundamental. 9. Estabelecer, nos Estados, o ensino mdio como prioridade para a aplicao dos 10% dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino no reservados para o ensino fundamental. 10. Estabelecer a utilizao prioritria para a educao de jovens e adultos, de 15% dos recursos destinados ao ensino fundamental cujas fontes no integrem o FUNDEF: nos Municpios (IPTU, ISS , ITBI, cota do ITR, do IRRF e do IOF-Ouro, parcela da dvida ativa tributria que seja resultante de impostos), nos Estados e no Distrito Federal (IPVA, ITCM, cota do IRRF e do IOF-Ouro, parcela da dvida ativa tributria que seja resultante de impostos). 11. Estabelecer programa nacional de apoio financeiro e tcnico-administrativo da Unio para a oferta, preferencialmente, nos Municpios mais pobres, de educao de jovens e adultos para a populao de 15 anos e mais, que no teve acesso ao ensino fundamental.*
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12. Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, de sorte a garantir o acesso e permanncia na escola a toda populao em idade escolar no Pas.** 13. (VETADO) 14. Promover a eqidade entre os alunos dos sistemas de ensino e das escolas pertencentes a um mesmo sistema de ensino. 15. Promover a autonomia financeira das escolas mediante repasses de recursos, diretamente aos estabelecimentos pblicos de ensino, a partir de critrios objetivos. 16. Integrar aes e recursos tcnicos, administrativos e financeiros do Ministrio de Educao e de outros Ministrios nas reas de atuao comum.* 17. Assegurar recursos do Tesouro e da Assistncia Social para programas de renda mnima associados educao; recursos da Sade e Assistncia Social para a educao infantil; recursos destinados universalizao das telecomunicaes, criao de condies de acesso da escola, s redes de comunicao informtica; recursos do Trabalho para a qualificao dos trabalhadores; recursos do Fundo Penitencirio para a educao de presos e egressos.* 18. A Unio dever calcular o valor mnimo para o custo-aluno para efeito de suplementao dos fundos estaduais rigorosamente de acordo com o estabelecido pela Lei n 9.424/96.* 11.3.2 Gesto 19. Aperfeioar o regime de colaborao entre os sistemas de ensino com vistas a uma ao coordenada entre entes federativos, compartilhando responsabilidades, a partir das funes constitucionais prprias e supletivas e das metas deste PNE.** 20. Estimular a colaborao entre as redes e sistemas de ensino municipais, atravs de apoio tcnico a consrcios intermunicipais e colegiados regionais consultivos, quando necessrios. 21. Estimular a criao de Conselhos Municipais de Educao e apoiar tecnicamente os Municpios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino. 22. Definir, em cada sistema de ensino, normas de gesto democrtica do ensino pblico, com a participao da comunidade. 23. Editar pelos sistemas de ensino, normas e diretrizes gerais desburocratizantes e flexveis, que estimulem a iniciativa e a ao inovadora das instituies escolares. 24. Desenvolver padro de gesto que tenha como elementos a destinao de recursos para as atividades-fim, a descentralizao, a autonomia da escola, a eqidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao da comunidade. 25. Elaborar e executar planos estaduais e municipais de educao, em consonncia com este PNE. 26. Organizar a educao bsica no campo, de modo a preservar as escolas rurais no meio rural e imbudas dos valores rurais. 27. Apoiar tecnicamente as escolas na elaborao e execuo de sua proposta pedaggica.
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28. Assegurar a autonomia administrativa e pedaggica das escolas e ampliar sua autonomia financeira, atravs do repasse de recursos diretamente s escolas para pequenas despesas de manuteno e cumprimento de sua proposta pedaggica. 29. Informatizar, em trs anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, as secretarias estaduais de educao, integrando-as em rede ao sistema nacional de estatsticas educacionais.** 30. Informatizar progressivamente, em dez anos, com auxlio tcnico e financeiro da Unio e dos Estados, todas as secretarias municipais de educao, atendendo, em cinco anos pelo menos, a metade dos Municpios com mais de 20.000 habitantes.** 31. Estabelecer, em todos os Estados, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, programas de formao do pessoal tcnico das secretarias, para suprir, em cinco anos, pelo menos, as necessidades dos setores de informao e estatsticas educacionais, planejamento e avaliao.** 32. Promover medidas administrativas que assegurem a permanncia dos tcnicos formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias. 33. Informatizar, gradualmente, com auxlio tcnico e financeiro da Unio, a administrao das escolas com mais de 100 alunos, conectando-as em rede com as secretarias de educao, de tal forma que, em dez anos, todas as escolas estejam no sistema.** 34. Estabelecer, em todos os Estados, com a colaborao dos Municpios e das universidades, programas diversificados de formao continuada e atualizao visando a melhoria do desempenho no exerccio da funo ou cargo de diretores de escolas. 35. Assegurar que, em cinco anos, 50% dos diretores, pelo menos, possuam formao especfica em nvel superior e que, no final da dcada, todas as escolas contem com diretores adequadamente formados em nvel superior, preferencialmente com cursos de especializao. 36. Ampliar a oferta de cursos de formao em administrao escolar nas instituies pblicas de nvel superior, de forma a permitir o cumprimento da meta anterior.** 37. Estabelecer polticas e critrios de alocao de recursos federais, estaduais e municipais, de forma a reduzir desigualdades regionais e desigualdades internas a cada sistema.** 38. Consolidar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB e o censo escolar.* 39. Estabelecer, nos Estados, em cinco anos, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, um programa de avaliao de desempenho que atinja, pelo menos, todas as escolas de mais de 50 alunos do ensino fundamental e Mdio.** 40. Estabelecer, nos Municpios, em cinco anos, programas de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de educao infantil. 41. Definir padres mnimos de qualidade da aprendizagem na Educao Bsica numa Conferncia Nacional de Educao, que envolva a comunidade educacional.**
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42. Instituir em todos os nveis, Conselhos da Acompanhamento e Controle Social dos recursos destinados Educao no includos no FUNDEF, qualquer que seja sua origem, nos moldes dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF. 43.Incluir, nos levantamentos estatsticos e no censo escolar informao acerca do gnero, em cada categoria de dados coletados.* 44.Observar as metas estabelecidas nos demais captulos referentes a financiamento e gesto. VI ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO Um plano da importncia e da complexidade do PNE tem que prever mecanismos de acompanhamento e avaliao que lhe dem segurana no prosseguimento das aes ao longo do tempo e nas diversas circunstncias em que se desenvolver. Adaptaes e medidas corretivas conforme a realidade for mudando ou assim que novas exigncias forem aparecendo dependero de um bom acompanhamento e de uma constante avaliao de percurso. Ser preciso, de imediato, iniciar a elaborao dos planos estaduais em consonncia com este Plano Nacional e, em seguida, dos planos municipais, tambm coerentes com o plano do respectivo Estado. Os trs documentos devero compor um conjunto integrado e articulado. Integrado quanto aos objetivos, prioridades, diretrizes e metas aqui estabelecidas. E articulado nas aes, de sorte que, na soma dos esforos das trs esferas, de todos os Estados e Municpios mais a Unio, chegue-se s metas aqui estabelecidas. A implantao e o desenvolvimento desse conjunto precisam de uma coordenao em mbito nacional, de uma coordenao em cada Estado e no Distrito Federal e de uma coordenao na rea de cada Municpio, exercidas pelos respectivos rgos responsveis pela Educao. Ao Ministrio da Educao cabe um importante papel indutor e de cooperao tcnica e financeira. Trata-se de corrigir acentuadas diferenas regionais, elevando a qualidade geral da educao no Pas. Os diagnsticos constantes deste plano apontam algumas, nos diversos nveis e/ou modalidades de ensino, na gesto, no financiamento, na formao e valorizao do magistrio e dos demais trabalhadores da educao. H muitas aes cuja iniciativa cabe Unio, mais especificamente ao Poder Executivo Federal. E h metas que precisam da cooperao do Governo Federal para serem executadas, seja porque envolvem recursos de que os Estados e os Municpios no dispem, seja porque a presena da Unio confere maior poder de mobilizao e realizao. Desempenharo tambm um papel essencial nessas funes o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao - CONSED e a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, nos temas referentes Educao Bsica, assim como o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras - CRUB, naqueles relativos educao superior. Considera-se, igualmente, muito importante a participao de entidades da comunidade educacional, dos trabalhadores da educao, dos estudantes e dos pais reunidos nas suas entidades representativas. necessrio que algumas entidades da sociedade civil diretamente interessadas e responsveis pelos direitos da criana e do adolescente participem do acompanhamento e da avaliao do Plano Nacional de Educao. O art. 227, 7o, da Constituio Federal determina que no atendimento dos direitos da criana e do adolescente (includas nesse grupo as pessoas de 0 a 18 anos de idade) seja levado em considerao o disposto no art. 204, que estabelece a diretriz de participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os
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nveis. Alm da ao direta dessas organizaes h que se contar com a atuao dos conselhos governamentais com representao da sociedade civil como o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, os Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares (Lei n. 8069/90). Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, organizados nas trs esferas administrativas, devero ter, igualmente, co-responsabilidade na boa conduo deste plano. A avaliao do Plano Nacional de Educao deve valer-se tambm dos dados e anlises qualitativas e quantitativas fornecidos pelo sistema de avaliao j operado pelo Ministrio da Educao, nos diferentes nveis, como os do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico SAEB; do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM; do Sistema de Avaliao do Ensino Superior (Comisso de Especialistas, Exame Nacional de Cursos, Comisso de Autorizao e Reconhecimento), avaliao conduzida pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. Alm da avaliao contnua, devero ser feitas avaliaes peridicas, sendo que a primeira ser no quarto ano aps a implantao do PNE. A organizao de um sistema de acompanhamento e controle do PNE no prescinde das atribuies especficas do Congresso Nacional, do Tribunal de Contas da Unio - TCU e dos Tribunais de Contas dos Estados - TCEs, na fiscalizao e controle. Os objetivos e as metas deste plano somente podero ser alcanados se ele for concebido e acolhido como Plano de Estado, mais do que Plano de Governo e, por isso, assumido como um compromisso da sociedade para consigo mesma. Sua aprovao pelo Congresso Nacional, num contexto de expressiva participao social, o acompanhamento e a avaliao pelas instituies governamentais e da sociedade civil e a conseqente cobrana das metas nele propostas, so fatores decisivos para que a educao produza a grande mudana, no panorama do desenvolvimento, da incluso social, da produo cientfica e tecnolgica e da cidadania do povo brasileiro.
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LEI N 10.436, DE 24 DE ABRIL DE 2002 Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais - Libras e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 reconhecida como meio legal de comunicao e expresso a Lngua Brasileira de Sinais Libras e outros recursos de expresso a ela associados. Pargrafo nico. Entende-se como Lngua Brasileira de Sinais - Libras a forma de comunicao e expresso, em que o sistema lingstico de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria, constituem um sistema lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do Brasil. Art. 2 Deve ser garantido, por parte do poder pblico em geral e empresas concessionrias de servios pblicos, formas institucionalizadas de apoiar o uso e difuso da Lngua Brasileira de Sinais - Libras como meio de comunicao objetiva e de utilizao corrente das comunidades surdas do Brasil. Art. 3 As instituies pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos de assistncia sade devem garantir atendimento e tratamento adequado aos portadores de deficincia auditiva, de acordo com as normas legais em vigor. Art. 4 O sistema educacional federal e os sistemas educacionais estaduais, municipais e do Distrito Federal devem garantir a incluso nos cursos de formao de Educao Especial, de Fonoaudiologia e de Magistrio, em seus nveis mdio e superior, do ensino da Lngua Brasileira de Sinais - Libras, como parte integrante dos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs, conforme legislao vigente. Pargrafo nico. A Lngua Brasileira de Sinais - Libras no poder substituir a modalidade escrita da lngua portuguesa. Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 24 de abril de 2002; 181 da Independncia e 114da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza
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LEI No 10.845, DE 5 DE MARO DE 2004. Institui o Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Fica institudo, no mbito do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia - PAED, em cumprimento do disposto no inciso III do art. 208 da Constituio, com os seguintes objetivos: I - garantir a universalizao do atendimento especializado de educandos portadores de deficincia cuja situao no permita a integrao em classes comuns de ensino regular; II - garantir, progressivamente, a insero dos educandos portadores de deficincia nas classes comuns de ensino regular. Art. 2o Para os fins do disposto no art. 1o desta Lei, a Unio repassar, diretamente unidade executora constituda na forma de entidade privada sem fins lucrativos que preste servios gratuitos na modalidade de educao especial, assistncia financeira proporcional ao nmero de educandos portadores de deficincia, conforme apurado no censo escolar realizado pelo Ministrio da Educao no exerccio anterior, observado o disposto nesta Lei. 1o O Conselho Deliberativo do FNDE expedir as normas relativas aos critrios de alocao dos recursos, valores per capita, unidades executoras e caracterizao de entidades, bem como as orientaes e instrues necessrias execuo do PAED. 2o A transferncia de recursos financeiros, objetivando a execuo do PAED, ser efetivada automaticamente pelo FNDE, sem necessidade de convnio, ajuste, acordo ou contrato, mediante depsito em conta-corrente especfica. 3o A transferncia de recursos financeiros s entidades condicionada aprovao prvia pelos Conselhos Municipais de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, de programa de aplicao que atenda aos objetivos estabelecidos no art. 1o desta Lei. 4o Os recursos recebidos conta do PAED devero ser aplicados pela entidade executora em despesas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, de acordo com os arts. 70 e 71 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
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Art. 3o Para os fins do disposto no art. 1o desta Lei e no art. 60 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, facultado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios prestar apoio tcnico e financeiro s entidades privadas sem fins lucrativos que oferecem educao especial, na forma de: I - cesso de professores e profissionais especializados da rede pblica de ensino, bem como de material didtico e pedaggico apropriado; II - repasse de recursos para construes, reformas, ampliaes e aquisio de equipamentos; III - oferta de transporte escolar aos educandos portadores de deficincia matriculados nessas entidades. Pargrafo nico. Os profissionais do magistrio cedidos nos termos do caput deste artigo, no desempenho de suas atividades, sero considerados como em efetivo exerccio no ensino fundamental pblico, para os fins do disposto no art. 7o da Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF. Art. 4o O PAED ser custeado por: I - recursos consignados ao FNDE, observados os limites de movimentao e empenho e de pagamento da programao oramentria e financeira; II - doaes realizadas por entidades nacionais ou internacionais, pblicas ou privadas; III - outras fontes de recursos que lhe forem especificamente destinadas. Pargrafo nico. Os recursos de que trata o inciso I deste artigo no excedero, por educando portador de deficincia, ao valor de que trata o 1o do art. 6o da Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Art. 5o No exerccio de 2003, os valores per capita de que trata o 1o do art. 2o sero fixados em 2/12 (dois duodcimos) do calculado para o ano. Art. 6o A prestao de contas dos recursos recebidos conta do PAED, constituda dos documentos definidos pelo Conselho Deliberativo do FNDE, ser apresentada pela entidade executora ao Conselho que houver aprovado o respectivo programa de aplicao, at 28 de fevereiro do ano subseqente ao de recebimento dos recursos. 1o O Conselho que houver aprovado o programa de aplicao consolidar as prestaes de contas, emitindo parecer conclusivo sobre cada uma, e encaminhar relatrio circunstanciado ao FNDE at 30 de abril do ano subseqente ao de recebimento dos recursos. 2o Fica o FNDE autorizado a suspender o repasse dos recursos do PAED unidade executora que: I - descumprir o disposto no caput deste artigo; II - tiver sua prestao de contas rejeitada; ou III - utilizar os recursos em desacordo com os critrios estabelecidos para a execuo do PAED, conforme constatado por anlise documental ou auditoria. Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
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Braslia, 5 de maro de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro Guido Mantega Jos Dirceu de Oliveira e Silva
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DECRETOS
DECRETO N 3.298, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1999. Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989,
DECRETA:
CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 1o A Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia compreende o conjunto de orientaes normativas que objetivam assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincia. Art. 2o Cabe aos rgos e s entidades do Poder Pblico assegurar pessoa portadora de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao desporto, ao turismo, ao lazer, previdncia social, assistncia social, ao transporte, edificao pblica, habitao, cultura, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico. Art. 3o Para os efeitos deste Decreto, considera-se: I - deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano; II - deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos; e III - incapacidade uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de integrao social, com necessidade de equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de funo ou atividade a ser exercida. Art. 4o considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias:
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I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicao; b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d) utilizao dos recursos da comunidade; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) e) sade e segurana; f) habilidades acadmicas; g) lazer; e h) trabalho; V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias. CAPTULO II Dos Princpios Art. 5o A Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, em consonncia com o Programa Nacional de Direitos Humanos, obedecer aos seguintes princpios; I - desenvolvimento de ao conjunta do Estado e da sociedade civil, de modo a assegurar a plena integrao da pessoa portadora de deficincia no contexto scio-econmico e cultural; II - estabelecimento de mecanismos e instrumentos legais e operacionais que assegurem s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciam o seu bem-estar pessoal, social e econmico; e III - respeito s pessoas portadoras de deficincia, que devem receber igualdade de oportunidades na sociedade por reconhecimento dos direitos que lhes so assegurados, sem privilgios ou paternalismos.
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CAPTULO III Das Diretrizes Art. 6o So diretrizes da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia: I - estabelecer mecanismos que acelerem e favoream a incluso social da pessoa portadora de deficincia; II - adotar estratgias de articulao com rgos e entidades pblicos e privados, bem assim com organismos internacionais e estrangeiros para a implantao desta Poltica; III - incluir a pessoa portadora de deficincia, respeitadas as suas peculiaridades, em todas as iniciativas governamentais relacionadas educao, sade, ao trabalho, edificao pblica, previdncia social, assistncia social, ao transporte, habitao, cultura, ao esporte e ao lazer; IV - viabilizar a participao da pessoa portadora de deficincia em todas as fases de implementao dessa Poltica, por intermdio de suas entidades representativas; V - ampliar as alternativas de insero econmica da pessoa portadora de deficincia, proporcionando a ela qualificao profissional e incorporao no mercado de trabalho; e VI - garantir o efetivo atendimento das necessidades da pessoa portadora de deficincia, sem o cunho assistencialista. CAPTULO IV Dos Objetivos Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia: I - o acesso, o ingresso e a permanncia da pessoa portadora de deficincia em todos os servios oferecidos comunidade; II - integrao das aes dos rgos e das entidades pblicos e privados nas reas de sade, educao, trabalho, transporte, assistncia social, edificao pblica, previdncia social, habitao, cultura, desporto e lazer, visando preveno das deficincias, eliminao de suas mltiplas causas e incluso social; III - desenvolvimento de programas setoriais destinados ao atendimento das necessidades especiais da pessoa portadora de deficincia; IV - formao de recursos humanos para atendimento da pessoa portadora de deficincia; e V - garantia da efetividade dos programas de preveno, de atendimento especializado e de incluso social. CAPTULO V Dos Instrumentos Art. 8o So instrumentos da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia: I - a articulao entre entidades governamentais e no-governamentais que tenham responsabilidades quanto ao atendimento da pessoa portadora de deficincia, em nvel federal, estadual, do Distrito Federal e municipal;
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II - o fomento formao de recursos humanos para adequado e eficiente atendimento da pessoa portadora de deficincia; III - a aplicao da legislao especfica que disciplina a reserva de mercado de trabalho, em favor da pessoa portadora de deficincia, nos rgos e nas entidades pblicos e privados; IV - o fomento da tecnologia de bioengenharia voltada para a pessoa portadora de deficincia, bem como a facilitao da importao de equipamentos; e V - a fiscalizao do cumprimento da legislao pertinente pessoa portadora de deficincia. CAPTULO VI Dos Aspectos Institucionais Art. 9o Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta devero conferir, no mbito das respectivas competncias e finalidades, tratamento prioritrio e adequado aos assuntos relativos pessoa portadora de deficincia, visando a assegurar-lhe o pleno exerccio de seus direitos bsicos e a efetiva incluso social. Art. 10. Na execuo deste Decreto, a Administrao Pblica Federal direta e indireta atuar de modo integrado e coordenado, seguindo planos e programas, com prazos e objetivos determinados, aprovados pelo Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE. Art. 11. Ao CONADE, criado no mbito do Ministrio da Justia como rgo superior de deliberao colegiada, compete: I - zelar pela efetiva implantao da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; II - acompanhar o planejamento e avaliar a execuo das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer, poltica urbana e outras relativas pessoa portadora de deficincia; III - acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria do Ministrio da Justia, sugerindo as modificaes necessrias consecuo da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; IV - zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de defesa dos direitos da pessoa portadora de deficincia; V - acompanhar e apoiar as polticas e as aes do Conselho dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VI - propor a elaborao de estudos e pesquisas que objetivem a melhoria da qualidade de vida da pessoa portadora de deficincia; VII - propor e incentivar a realizao de campanhas visando preveno de deficincias e promoo dos direitos da pessoa portadora de deficincia; VIII - aprovar o plano de ao anual da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE; IX - acompanhar, mediante relatrios de gesto, o desempenho dos programas e projetos da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; e
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X - elaborar o seu regimento interno. Art. 12. O CONADE ser constitudo, paritariamente, por representantes de instituies governamentais e da sociedade civil, sendo a sua composio e o seu funcionamento disciplinados em ato do Ministro de Estado da Justia. Pargrafo nico. Na composio do CONADE, o Ministro de Estado da Justia dispor sobre os critrios de escolha dos representantes a que se refere este artigo, observando, entre outros, a representatividade e a efetiva atuao, em nvel nacional, relativamente defesa dos direitos da pessoa portadora de deficincia. Art. 13. Podero ser institudas outras instncias deliberativas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, que integraro sistema descentralizado de defesa dos direitos da pessoa portadora de deficincia. Art. 14. Incumbe ao Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, a coordenao superior, na Administrao Pblica Federal, dos assuntos, das atividades e das medidas que se refiram s pessoas portadoras de deficincia. 1o No mbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, compete CORDE: I - exercer a coordenao superior dos assuntos, das aes governamentais e das medidas referentes pessoa portadora de deficincia; II - elaborar os planos, programas e projetos da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, bem como propor as providncias necessrias sua completa implantao e ao seu adequado desenvolvimento, inclusive as pertinentes a recursos financeiros e as de carter legislativo; III - acompanhar e orientar a execuo pela Administrao Pblica Federal dos planos, programas e projetos mencionados no inciso anterior; IV - manifestar-se sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, dos projetos federais a ela conexos, antes da liberao dos recursos respectivos; V - manter com os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e o Ministrio Pblico, estreito relacionamento, objetivando a concorrncia de aes destinadas integrao das pessoas portadoras de deficincia; VI - provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil de que trata a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, e indicando-lhe os elementos de convico; VII - emitir opinio sobre os acordos, contratos ou convnios firmados pelos demais rgos da Administrao Pblica Federal, no mbito da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; e VIII - promover e incentivar a divulgao e o debate das questes concernentes pessoa portadora de deficincia, visando conscientizao da sociedade. 2o Na elaborao dos planos e programas a seu cargo, a CORDE dever: I - recolher, sempre que possvel, a opinio das pessoas e entidades interessadas; e II - considerar a necessidade de ser oferecido efetivo apoio s entidades privadas voltadas integrao social da pessoa portadora de deficincia.
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CAPTULO VII Da Equiparao de Oportunidades Art. 15. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal prestaro direta ou indiretamente pessoa portadora de deficincia os seguintes servios: I - reabilitao integral, entendida como o desenvolvimento das potencialidades da pessoa portadora de deficincia, destinada a facilitar sua atividade laboral, educativa e social; II - formao profissional e qualificao para o trabalho; III - escolarizao em estabelecimentos de ensino regular com a proviso dos apoios necessrios, ou em estabelecimentos de ensino especial; e IV - orientao e promoo individual, familiar e social. Seo I Da Sade Art. 16. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta responsveis pela sade devem dispensar aos assuntos objeto deste Decreto tratamento prioritrio e adequado, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - a promoo de aes preventivas, como as referentes ao planejamento familiar, ao aconselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez, do parto e do puerprio, nutrio da mulher e da criana, identificao e ao controle da gestante e do feto de alto risco, imunizao, s doenas do metabolismo e seu diagnstico, ao encaminhamento precoce de outras doenas causadoras de deficincia, e deteco precoce das doenas crnico-degenerativas e a outras potencialmente incapacitantes; II - o desenvolvimento de programas especiais de preveno de acidentes domsticos, de trabalho, de trnsito e outros, bem como o desenvolvimento de programa para tratamento adequado a suas vtimas; III - a criao de rede de servios regionalizados, descentralizados e hierarquizados em crescentes nveis de complexidade, voltada ao atendimento sade e reabilitao da pessoa portadora de deficincia, articulada com os servios sociais, educacionais e com o trabalho; IV - a garantia de acesso da pessoa portadora de deficincia aos estabelecimentos de sade pblicos e privados e de seu adequado tratamento sob normas tcnicas e padres de conduta apropriados; V - a garantia de atendimento domiciliar de sade ao portador de deficincia grave no internado; VI - o desenvolvimento de programas de sade voltados para a pessoa portadora de deficincia, desenvolvidos com a participao da sociedade e que lhes ensejem a incluso social; e VII - o papel estratgico da atuao dos agentes comunitrios de sade e das equipes de sade da famlia na disseminao das prticas e estratgias de reabilitao baseada na comunidade. 1o Para os efeitos deste Decreto, preveno compreende as aes e medidas orientadas a evitar as causas das deficincias que possam ocasionar incapacidade e as destinadas a evitar sua progresso ou derivao em outras incapacidades. 2o A deficincia ou incapacidade deve ser diagnosticada e caracterizada por equipe multidisciplinar de sade, para fins de concesso de benefcios e servios.
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3o As aes de promoo da qualidade de vida da pessoa portadora de deficincia devero tambm assegurar a igualdade de oportunidades no campo da sade. Art. 17. beneficiria do processo de reabilitao a pessoa que apresenta deficincia, qualquer que seja sua natureza, agente causal ou grau de severidade. 1o Considera-se reabilitao o processo de durao limitada e com objetivo definido, destinado a permitir que a pessoa com deficincia alcance o nvel fsico, mental ou social funcional timo, proporcionando-lhe os meios de modificar sua prpria vida, podendo compreender medidas visando a compensar a perda de uma funo ou uma limitao funcional e facilitar ajustes ou reajustes sociais. 2o Para efeito do disposto neste artigo, toda pessoa que apresente reduo funcional devidamente diagnosticada por equipe multiprofissional ter direito a beneficiar-se dos processos de reabilitao necessrios para corrigir ou modificar seu estado fsico, mental ou sensorial, quando este constitua obstculo para sua integrao educativa, laboral e social. Art. 18. Incluem-se na assistncia integral sade e reabilitao da pessoa portadora de deficincia a concesso de rteses, prteses, bolsas coletoras e materiais auxiliares, dado que tais equipamentos complementam o atendimento, aumentando as possibilidades de independncia e incluso da pessoa portadora de deficincia. Art. 19. Consideram-se ajudas tcnicas, para os efeitos deste Decreto, os elementos que permitem compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficincia, com o objetivo de permitir-lhe superar as barreiras da comunicao e da mobilidade e de possibilitar sua plena incluso social. Pargrafo nico. So ajudas tcnicas: I - prteses auditivas, visuais e fsicas; II - rteses que favoream a adequao funcional; III - equipamentos e elementos necessrios terapia e reabilitao da pessoa portadora de deficincia; IV - equipamentos, maquinarias e utenslios de trabalho especialmente desenhados ou adaptados para uso por pessoa portadora de deficincia; V - elementos de mobilidade, cuidado e higiene pessoal necessrios para facilitar a autonomia e a segurana da pessoa portadora de deficincia; VI - elementos especiais para facilitar a comunicao, a informao e a sinalizao para pessoa portadora de deficincia; VII - equipamentos e material pedaggico especial para educao, capacitao e recreao da pessoa portadora de deficincia; VIII - adaptaes ambientais e outras que garantam o acesso, a melhoria funcional e a autonomia pessoal; e IX - bolsas coletoras para os portadores de ostomia. Art. 20. considerado parte integrante do processo de reabilitao o provimento de medicamentos que favoream a estabilidade clnica e funcional e auxiliem na limitao da incapacidade, na reeducao funcional e no controle das leses que geram incapacidades.
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Art. 21. O tratamento e a orientao psicolgica sero prestados durante as distintas fases do processo reabilitador, destinados a contribuir para que a pessoa portadora de deficincia atinja o mais pleno desenvolvimento de sua personalidade. Pargrafo nico. O tratamento e os apoios psicolgicos sero simultneos aos tratamentos funcionais e, em todos os casos, sero concedidos desde a comprovao da deficincia ou do incio de um processo patolgico que possa origin-la. Art. 22. Durante a reabilitao, ser propiciada, se necessria, assistncia em sade mental com a finalidade de permitir que a pessoa submetida a esta prestao desenvolva ao mximo suas capacidades. Art. 23. Ser fomentada a realizao de estudos epidemiolgicos e clnicos, com periodicidade e abrangncia adequadas, de modo a produzir informaes sobre a ocorrncia de deficincias e incapacidades. Seo II Do Acesso Educao Art. 24. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta responsveis pela educao dispensaro tratamento prioritrio e adequado aos assuntos objeto deste Decreto, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoa portadora de deficincia capazes de se integrar na rede regular de ensino; II - a incluso, no sistema educacional, da educao especial como modalidade de educao escolar que permeia transversalmente todos os nveis e as modalidades de ensino; III - a insero, no sistema educacional, das escolas ou instituies especializadas pblicas e privadas; IV - a oferta, obrigatria e gratuita, da educao especial em estabelecimentos pblicos de ensino; V - o oferecimento obrigatrio dos servios de educao especial ao educando portador de deficincia em unidades hospitalares e congneres nas quais esteja internado por prazo igual ou superior a um ano; e VI - o acesso de aluno portador de deficincia aos benefcios conferidos aos demais educandos, inclusive material escolar, transporte, merenda escolar e bolsas de estudo. 1o Entende-se por educao especial, para os efeitos deste Decreto, a modalidade de educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino para educando com necessidades educacionais especiais, entre eles o portador de deficincia. 2o A educao especial caracteriza-se por constituir processo flexvel, dinmico e individualizado, oferecido principalmente nos nveis de ensino considerados obrigatrios. 3o A educao do aluno com deficincia dever iniciar-se na educao infantil, a partir de zero ano. 4o A educao especial contar com equipe multiprofissional, com a adequada especializao, e adotar orientaes pedaggicas individualizadas.
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5o Quando da construo e reforma de estabelecimentos de ensino dever ser observado o atendimento as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT relativas acessibilidade. Art. 25. Os servios de educao especial sero ofertados nas instituies de ensino pblico ou privado do sistema de educao geral, de forma transitria ou permanente, mediante programas de apoio para o aluno que est integrado no sistema regular de ensino, ou em escolas especializadas exclusivamente quando a educao das escolas comuns no puder satisfazer as necessidades educativas ou sociais do aluno ou quando necessrio ao bem-estar do educando. Art. 26. As instituies hospitalares e congneres devero assegurar atendimento pedaggico ao educando portador de deficincia internado nessas unidades por prazo igual ou superior a um ano, com o propsito de sua incluso ou manuteno no processo educacional. Art. 27. As instituies de ensino superior devero oferecer adaptaes de provas e os apoios necessrios, previamente solicitados pelo aluno portador de deficincia, inclusive tempo adicional para realizao das provas, conforme as caractersticas da deficincia. 1o As disposies deste artigo aplicam-se, tambm, ao sistema geral do processo seletivo para ingresso em cursos universitrios de instituies de ensino superior. 2o O Ministrio da Educao, no mbito da sua competncia, expedir instrues para que os programas de educao superior incluam nos seus currculos contedos, itens ou disciplinas relacionados pessoa portadora de deficincia. Art. 28. O aluno portador de deficincia matriculado ou egresso do ensino fundamental ou mdio, de instituies pblicas ou privadas, ter acesso educao profissional, a fim de obter habilitao profissional que lhe proporcione oportunidades de acesso ao mercado de trabalho. 1o A educao profissional para a pessoa portadora de deficincia ser oferecida nos nveis bsico, tcnico e tecnolgico, em escola regular, em instituies especializadas e nos ambientes de trabalho. 2o As instituies pblicas e privadas que ministram educao profissional devero, obrigatoriamente, oferecer cursos profissionais de nvel bsico pessoa portadora de deficincia, condicionando a matrcula sua capacidade de aproveitamento e no a seu nvel de escolaridade. 3o Entende-se por habilitao profissional o processo destinado a propiciar pessoa portadora de deficincia, em nvel formal e sistematizado, aquisio de conhecimentos e habilidades especificamente associados a determinada profisso ou ocupao. 4o Os diplomas e certificados de cursos de educao profissional expedidos por instituio credenciada pelo Ministrio da Educao ou rgo equivalente tero validade em todo o territrio nacional. Art. 29. As escolas e instituies de educao profissional oferecero, se necessrio, servios de apoio especializado para atender s peculiaridades da pessoa portadora de deficincia, tais como: I - adaptao dos recursos instrucionais: material pedaggico, equipamento e currculo; II - capacitao dos recursos humanos: professores, instrutores e profissionais especializados; e III - adequao dos recursos fsicos: eliminao de barreiras arquitetnicas, ambientais e de comunicao.
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Seo III Da Habilitao e da Reabilitao Profissional Art. 30. A pessoa portadora de deficincia, beneficiria ou no do Regime Geral de Previdncia Social, tem direito s prestaes de habilitao e reabilitao profissional para capacitar-se a obter trabalho, conserv-lo e progredir profissionalmente. Art. 31. Entende-se por habilitao e reabilitao profissional o processo orientado a possibilitar que a pessoa portadora de deficincia, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso e reingresso no mercado de trabalho e participar da vida comunitria. Art. 32. Os servios de habilitao e reabilitao profissional devero estar dotados dos recursos necessrios para atender toda pessoa portadora de deficincia, independentemente da origem de sua deficincia, desde que possa ser preparada para trabalho que lhe seja adequado e tenha perspectivas de obter, conservar e nele progredir. Art. 33. A orientao profissional ser prestada pelos correspondentes servios de habilitao e reabilitao profissional, tendo em conta as potencialidades da pessoa portadora de deficincia, identificadas com base em relatrio de equipe multiprofissional, que dever considerar: I - educao escolar efetivamente recebida e por receber; II - expectativas de promoo social; III - possibilidades de emprego existentes em cada caso; IV - motivaes, atitudes e preferncias profissionais; e V - necessidades do mercado de trabalho. Seo IV Do Acesso ao Trabalho Art. 34. finalidade primordial da poltica de emprego a insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido. Pargrafo nico. Nos casos de deficincia grave ou severa, o cumprimento do disposto no caput deste artigo poder ser efetivado mediante a contratao das cooperativas sociais de que trata a Lei no 9.867, de 10 de novembro de 1999. Art. 35. So modalidades de insero laboral da pessoa portadora de deficincia: I - colocao competitiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de procedimentos especiais para sua concretizao, no sendo excluda a possibilidade de utilizao de apoios especiais; II - colocao seletiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que depende da adoo de procedimentos e apoios especiais para sua concretizao; e III - promoo do trabalho por conta prpria: processo de fomento da ao de uma ou mais pessoas, mediante trabalho autnomo, cooperativado ou em regime de economia familiar, com vista emancipao econmica e pessoal.
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1o As entidades beneficentes de assistncia social, na forma da lei, podero intermediar a modalidade de insero laboral de que tratam os incisos II e III, nos seguintes casos: I - na contratao para prestao de servios, por entidade pblica ou privada, da pessoa portadora de deficincia fsica, mental ou sensorial: e II - na comercializao de bens e servios decorrentes de programas de habilitao profissional de adolescente e adulto portador de deficincia em oficina protegida de produo ou teraputica. 2o Consideram-se procedimentos especiais os meios utilizados para a contratao de pessoa que, devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, exija condies especiais, tais como jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade de salrio, ambiente de trabalho adequado s suas especificidades, entre outros. 3o Consideram-se apoios especiais a orientao, a superviso e as ajudas tcnicas entre outros elementos que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficincia, de modo a superar as barreiras da mobilidade e da comunicao, possibilitando a plena utilizao de suas capacidades em condies de normalidade. 4o Considera-se oficina protegida de produo a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo desenvolver programa de habilitao profissional para adolescente e adulto portador de deficincia, provendo-o com trabalho remunerado, com vista emancipao econmica e pessoal relativa. 5o Considera-se oficina protegida teraputica a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo a integrao social por meio de atividades de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescente e adulto que devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, no possa desempenhar atividade laboral no mercado competitivo de trabalho ou em oficina protegida de produo. 6o O perodo de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescente e adulto portador de deficincia em oficina protegida teraputica no caracteriza vnculo empregatcio e est condicionado a processo de avaliao individual que considere o desenvolvimento biopsicosocial da pessoa. 7o A prestao de servios ser feita mediante celebrao de convnio ou contrato formal, entre a entidade beneficente de assistncia social e o tomador de servios, no qual constar a relao nominal dos trabalhadores portadores de deficincia colocados disposio do tomador. 8o A entidade que se utilizar do processo de colocao seletiva dever promover, em parceria com o tomador de servios, programas de preveno de doenas profissionais e de reduo da capacidade laboral, bem assim programas de reabilitao caso ocorram patologias ou se manifestem outras incapacidades. Art. 36. A empresa com cem ou mais empregados est obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada, na seguinte proporo: I - at duzentos empregados, dois por cento; II - de duzentos e um a quinhentos empregados, trs por cento; III - de quinhentos e um a mil empregados, quatro por cento; ou
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IV - mais de mil empregados, cinco por cento. 1o A dispensa de empregado na condio estabelecida neste artigo, quando se tratar de contrato por prazo determinado, superior a noventa dias, e a dispensa imotivada, no contrato por prazo indeterminado, somente poder ocorrer aps a contratao de substituto em condies semelhantes. 2o Considera-se pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que concluiu curso de educao profissional de nvel bsico, tcnico ou tecnolgico, ou curso superior, com certificao ou diplomao expedida por instituio pblica ou privada, legalmente credenciada pelo Ministrio da Educao ou rgo equivalente, ou aquela com certificado de concluso de processo de habilitao ou reabilitao profissional fornecido pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. 3o Considera-se, tambm, pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que, no tendo se submetido a processo de habilitao ou reabilitao, esteja capacitada para o exerccio da funo. 4o A pessoa portadora de deficincia habilitada nos termos dos 2o e 3o deste artigo poder recorrer intermediao de rgo integrante do sistema pblico de emprego, para fins de incluso laboral na forma deste artigo. 5o Compete ao Ministrio do Trabalho e Emprego estabelecer sistemtica de fiscalizao, avaliao e controle das empresas, bem como instituir procedimentos e formulrios que propiciem estatsticas sobre o nmero de empregados portadores de deficincia e de vagas preenchidas, para fins de acompanhamento do disposto no caput deste artigo. Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador. 1o O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida. 2o Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente. Art. 38. No se aplica o disposto no artigo anterior nos casos de provimento de: I - cargo em comisso ou funo de confiana, de livre nomeao e exonerao; e II - cargo ou emprego pblico integrante de carreira que exija aptido plena do candidato. Art. 39. Os editais de concursos pblicos devero conter: I - o nmero de vagas existentes, bem como o total correspondente reserva destinada pessoa portadora de deficincia; II - as atribuies e tarefas essenciais dos cargos; III - previso de adaptao das provas, do curso de formao e do estgio probatrio, conforme a deficincia do candidato; e IV - exigncia de apresentao, pelo candidato portador de deficincia, no ato da inscrio, de laudo mdico atestando a espcie e o grau ou nvel da deficincia, com expressa referncia ao cdigo correspondente da Classificao Internacional de Doena - CID, bem como a provvel causa da deficincia.
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Art. 40. vedado autoridade competente obstar a inscrio de pessoa portadora de deficincia em concurso pblico para ingresso em carreira da Administrao Pblica Federal direta e indireta. 1o No ato da inscrio, o candidato portador de deficincia que necessite de tratamento diferenciado nos dias do concurso dever requer-lo, no prazo determinado em edital, indicando as condies diferenciadas de que necessita para a realizao das provas. 2o O candidato portador de deficincia que necessitar de tempo adicional para realizao das provas dever requer-lo, com justificativa acompanhada de parecer emitido por especialista da rea de sua deficincia, no prazo estabelecido no edital do concurso. Art. 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais previstas neste Decreto, participar de concurso em igualdade de condies com os demais candidatos no que concerne: I - ao contedo das provas; II - avaliao e aos critrios de aprovao; III - ao horrio e ao local de aplicao das provas; e IV - nota mnima exigida para todos os demais candidatos. Art. 42. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a segunda, somente a pontuao destes ltimos. Art. 43. O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe multiprofissional composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um deles mdico, e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato. 1o A equipe multiprofissional emitir parecer observando: I - as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio; II - a natureza das atribuies e tarefas essenciais do cargo ou da funo a desempenhar; III - a viabilidade das condies de acessibilidade e as adequaes do ambiente de trabalho na execuo das tarefas; IV - a possibilidade de uso, pelo candidato, de equipamentos ou outros meios que habitualmente utilize; e V - a CID e outros padres reconhecidos nacional e internacionalmente. 2o A equipe multiprofissional avaliar a compatibilidade entre as atribuies do cargo e a deficincia do candidato durante o estgio probatrio. Art. 44. A anlise dos aspectos relativos ao potencial de trabalho do candidato portador de deficincia obedecer ao disposto no art. 20 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Art. 45. Sero implementados programas de formao e qualificao profissional voltados para a pessoa portadora de deficincia no mbito do Plano Nacional de Formao Profissional - PLANFOR. Pargrafo nico. Os programas de formao e qualificao profissional para pessoa portadora de deficincia tero como objetivos:
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I - criar condies que garantam a toda pessoa portadora de deficincia o direito a receber uma formao profissional adequada; II - organizar os meios de formao necessrios para qualificar a pessoa portadora de deficincia para a insero competitiva no mercado laboral; e III - ampliar a formao e qualificao profissional sob a base de educao geral para fomentar o desenvolvimento harmnico da pessoa portadora de deficincia, assim como para satisfazer as exigncias derivadas do progresso tcnico, dos novos mtodos de produo e da evoluo social e econmica. Seo V Da Cultura, do Desporto, do Turismo e do Lazer Art. 46. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta responsveis pela cultura, pelo desporto, pelo turismo e pelo lazer dispensaro tratamento prioritrio e adequado aos assuntos objeto deste Decreto, com vista a viabilizar, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - promover o acesso da pessoa portadora de deficincia aos meios de comunicao social; II - criar incentivos para o exerccio de atividades criativas, mediante: a) participao da pessoa portadora de deficincia em concursos de prmios no campo das artes e das letras; e b) exposies, publicaes e representaes artsticas de pessoa portadora de deficincia; III - incentivar a prtica desportiva formal e no-formal como direito de cada um e o lazer como forma de promoo social; IV - estimular meios que facilitem o exerccio de atividades desportivas entre a pessoa portadora de deficincia e suas entidades representativas; V - assegurar a acessibilidade s instalaes desportivas dos estabelecimentos de ensino, desde o nvel pr-escolar at universidade; VI - promover a incluso de atividades desportivas para pessoa portadora de deficincia na prtica da educao fsica ministrada nas instituies de ensino pblicas e privadas; VII - apoiar e promover a publicao e o uso de guias de turismo com informao adequada pessoa portadora de deficincia; e VIII - estimular a ampliao do turismo pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a oferta de instalaes hoteleiras acessveis e de servios adaptados de transporte. Art. 47. Os recursos do Programa Nacional de Apoio Cultura financiaro, entre outras aes, a produo e a difuso artstico-cultural de pessoa portadora de deficincia. Pargrafo nico. Os projetos culturais financiados com recursos federais, inclusive oriundos de programas especiais de incentivo cultura, devero facilitar o livre acesso da pessoa portadora de deficincia, de modo a possibilitar-lhe o pleno exerccio dos seus direitos culturais. Art. 48. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, promotores ou financiadores de atividades desportivas e de lazer, devem concorrer tcnica e financeiramente para obteno dos objetivos deste Decreto.
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Pargrafo nico. Sero prioritariamente apoiadas a manifestao desportiva de rendimento e a educacional, compreendendo as atividades de: I - desenvolvimento de recursos humanos especializados; II - promoo de competies desportivas internacionais, nacionais, estaduais e locais; III - pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, documentao e informao; e IV - construo, ampliao, recuperao e adaptao de instalaes desportivas e de lazer. CAPTULO VIII Da Poltica de Capacitao de Profissionais Especializados Art. 49. Os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, responsveis pela formao de recursos humanos, devem dispensar aos assuntos objeto deste Decreto tratamento prioritrio e adequado, viabilizando, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas: I - formao e qualificao de professores de nvel mdio e superior para a educao especial, de tcnicos de nvel mdio e superior especializados na habilitao e reabilitao, e de instrutores e professores para a formao profissional; II - formao e qualificao profissional, nas diversas reas de conhecimento e de recursos humanos que atendam s demandas da pessoa portadora de deficincia; e III - incentivo pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico em todas as reas do conhecimento relacionadas com a pessoa portadora de deficincia. CAPTULO IX Da Acessibilidade na Administrao Pblica Federal Art.50 (Revogado pelo Decreto n 5.296, de 2004). Art. 51 (Revogado pelo Decreto n 5.296, de 2004) Art. 52 (Revogado pelo Decreto n 5.296, de 2004) Art. 53 (Revogado pelo Decreto n 5.296, de 2004) Art. 54 (Revogado pelo Decreto n 5.296, de 2004) CAPTULO X Do Sistema Integrado de Informaes Art. 55. Fica institudo, no mbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, o Sistema Nacional de Informaes sobre Deficincia, sob a responsabilidade da CORDE, com a finalidade de criar e manter bases de dados, reunir e difundir informao sobre a situao das pessoas portadoras de deficincia e fomentar a pesquisa e o estudo de todos os aspectos que afetem a vida dessas pessoas. Pargrafo nico. Sero produzidas, periodicamente, estatsticas e informaes, podendo esta atividade realizar-se conjuntamente com os censos nacionais, pesquisas nacionais, regionais e locais, em
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estreita colaborao com universidades, institutos de pesquisa e organizaes para pessoas portadoras de deficincia. CAPTULO XI Das Disposies Finais e Transitrias Art. 56. A Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, com base nas diretrizes e metas do Plano Plurianual de Investimentos, por intermdio da CORDE, elaborar, em articulao com outros rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, o Plano Nacional de Aes Integradas na rea das Deficincias. Art. 57. Fica criada, no mbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, comisso especial, com a finalidade de apresentar, no prazo de cento e oitenta dias, a contar de sua constituio, propostas destinadas a: I - implementar programa de formao profissional mediante a concesso de bolsas de qualificao para a pessoa portadora de deficincia, com vistas a estimular a aplicao do disposto no art. 36; e II - propor medidas adicionais de estmulo adoo de trabalho em tempo parcial ou em regime especial para a pessoa portadora de deficincia. Pargrafo nico. A comisso especial de que trata o caput deste artigo ser composta por um representante de cada rgo e entidade a seguir indicados: I - CORDE; II - CONADE; III - Ministrio do Trabalho e Emprego; IV - Secretaria de Estado de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social; V - Ministrio da Educao; VI - Ministrio dos Transportes; VII - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; e VIII - INSS. Art. 58. A CORDE desenvolver, em articulao com rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, programas de facilitao da acessibilidade em stios de interesse histrico, turstico, cultural e desportivo, mediante a remoo de barreiras fsicas ou arquitetnicas que impeam ou dificultem a locomoo de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 59. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao, Art. 60. Ficam revogados os Decretos nos 93.481, de 29 de outubro de 1986, 914, de 6 de setembro de 1993, 1.680, de 18 de outubro de 1995, 3.030, de 20 de abril de 1999, o 2o do art. 141 do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999, e o Decreto no 3.076, de 1o de junho de 1999. Braslia, 20 de dezembro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Jos Carlos Dias
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DECRETO N 3.860, DE 9 DE JULHO DE 2001 Regulamenta a avaliao das IES publicao parcial Ver tambm: Portaria/MEC n 3.284/2003 Art. 35. Identificadas deficincias ou irregularidades mediante aes de superviso ou de avaliao e reavaliao de cursos ou instituies de ensino superior, nos termos do art. 46 da Lei 9.394, de 1996, ou o descumprimento do disposto no termo de compromisso mencionado no art. 25 deste Decreto, o Poder Executivo determinar, em ato prprio, conforme o caso: I - a suspenso do reconhecimento de cursos superiores; II - a desativao de cursos superiores; III - a suspenso temporria de prerrogativas de autonomia de universidades e centros universitrios; IV - a interveno na instituio de ensino superior; e V - o descredenciamento de instituies de ensino superior. 1o O baixo desempenho em mais de uma avaliao no Exame Nacional de Cursos e nas demais avaliaes realizadas pelo INEP poder caracterizar as deficincias de que trata o caput. 2o O ato de interveno referido no caput especificar sua amplitude, prazo e condies de execuo, e ser acompanhado de designao de dirigente pro tempore. Art. 36. O Ministrio da Educao, ouvida a Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, estabelecer os procedimentos para: I - suspenso do reconhecimento de cursos superiores; II - a desativao de cursos superiores; III - a suspenso temporria de prerrogativas de autonomia de universidades e centros universitrios, observado o disposto no caput do art. 35; IV - a interveno em instituio de ensino superior; e V - o descredenciamento de instituies de ensino superior . 1o Os cursos de graduao que tenham obtido, reiteradamente, desempenho insuficiente na avaliao do Exame Nacional de Cursos e nas demais avaliaes realizadas INEP tero seu reconhecimento suspenso mediante ato do Poder Executivo.
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2o As instituies de ensino superior de que trata o caput tero prazo de um ano para solicitar novo reconhecimento, sendo vedada a abertura de processo seletivo de ingresso de novos alunos at que o curso obtenha novo reconhecimento. 3o Decorrido o prazo de que trata o pargrafo anterior sem que a instituio tenha solicitado novo reconhecimento, ou caso o processo de novo reconhecimento identifique a manuteno das deficincias e irregularidades constatadas, o curso ser desativado. 4o As instituies de ensino superior credenciadas como centros universitrios, Centros Federais de Educao Tecnolgica e universidades e que possuam desempenho insuficiente na avaliao do Exame Nacional de Cursos e nas demais avaliaes realizadas pelo INEP tero suspensas as prerrogativas de autonomia, mediante ato do Poder Executivo. (Redao dada pelo Decreto n 5.225, de 2004) 5o As instituies de que trata o 4o sero submetidas, nos termos do art. 34, a imediato processo de recredenciamento.
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DECRETO N 3.956, DE 8 DE OUTUBRO DE 2001. Promulga a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da
Constituio, Considerando que o Congresso Nacional aprovou o texto da Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia por meio do Decreto Legislativo no 198, de 13 de junho de 200l; Considerando que a Conveno entrou em vigor, para o Brasil, em 14 de setembro de 2001, nos termos do pargrafo 3, de seu artigo VIII; DECRETA: Art. 1o A Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, apensa por cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm. Art. 2o So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso da referida Conveno, assim como quaisquer ajustes complementares que, nos termos do art. 49, inciso I, da Constituio, acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de outubro de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Celso Lafer Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 9.10.2001
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CONVENO INTERAMERICANA PARA A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA
Os Estados Partes nesta Conveno, Reafirmando que as pessoas portadoras de deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que outras pessoas e que estes direitos, inclusive o direito de no ser submetidas a discriminao com base na deficincia, emanam da dignidade e da igualdade que so inerentes a todo ser humano; Considerando que a Carta da Organizao dos Estados Americanos, em seu artigo 3, j, estabelece como princpio que a justia e a segurana sociais so bases de uma paz duradoura; Preocupados com a discriminao de que so objeto as pessoas em razo de suas deficincias; Tendo presente o Convnio sobre a Readaptao Profissional e o Emprego de Pessoas Invlidas da Organizao Internacional do Trabalho (Convnio 159); a Declarao dos Direitos do Retardado Mental (AG.26/2856, de 20 de dezembro de 1971); a Declarao das Naes Unidas dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia (Resoluo n 3447, de 9 de dezembro de 1975); o Programa de Ao Mundial para as Pessoas Portadoras de Deficincia, aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas (Resoluo 37/52, de 3 de dezembro de 1982); o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Protocolo de San Salvador (1988); os Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental (AG.46/119, de 17 de dezembro de 1991); a Declarao de Caracas da Organizao Pan-Americana da Sade; a resoluo sobre a situao das pessoas portadoras de deficincia no Continente Americano [AG/RES.1249 (XXIII-O/ 93)]; as Normas Uniformes sobre Igualdade de Oportunidades para as Pessoas Portadoras de Deficincia (AG.48/96, de 20 de dezembro de 1993); a Declarao de Mangua, de 20 de dezembro de 1993; a Declarao de Viena e Programa de Ao aprovados pela Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, das Naes Unidas (157/93); a resoluo sobre a situao das pessoas portadoras de deficincia no Hemisfrio Americano [AG/RES. 1356 (XXV-O/95)] e o Compromisso do Panam com as Pessoas Portadoras de Deficincia no Continente Americano [AG/RES. 1369 (XXVI-O/96)]; e Comprometidos a eliminar a discriminao, em todas suas formas e manifestaes, contra as pessoas portadoras de deficincia, Convieram no seguinte: Artigo I Para os efeitos desta Conveno, entende-se por: 1. Deficincia O termo deficincia significa uma restrio fsica, mental ou sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social. 2. Discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia a) o termo discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia significa toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia, antecedente de deficincia, conseqncia de deficincia
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anterior ou percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou propsito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte das pessoas portadoras de deficincia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais. b) No constitui discriminao a diferenciao ou preferncia adotada pelo Estado Parte para promover a integrao social ou o desenvolvimento pessoal dos portadores de deficincia, desde que a diferenciao ou preferncia no limite em si mesma o direito igualdade dessas pessoas e que elas no sejam obrigadas a aceitar tal diferenciao ou preferncia. Nos casos em que a legislao interna preveja a declarao de interdio, quando for necessria e apropriada para o seu bem-estar, esta no constituir discriminao. Artigo II Esta Conveno tem por objetivo prevenir e eliminar todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia e propiciar a sua plena integrao sociedade. Artigo III Para alcanar os objetivos desta Conveno, os Estados Partes comprometem-se a: 1. Tomar as medidas de carter legislativo, social, educacional, trabalhista, ou de qualquer outra natureza, que sejam necessrias para eliminar a discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia e proporcionar a sua plena integrao sociedade, entre as quais as medidas abaixo enumeradas, que no devem ser consideradas exclusivas: a) medidas das autoridades governamentais e/ou entidades privadas para eliminar progressivamente a discriminao e promover a integrao na prestao ou fornecimento de bens, servios, instalaes, programas e atividades, tais como o emprego, o transporte, as comunicaes, a habitao, o lazer, a educao, o esporte, o acesso justia e aos servios policiais e as atividades polticas e de administrao; b) medidas para que os edifcios, os veculos e as instalaes que venham a ser construdos ou fabricados em seus respectivos territrios facilitem o transporte, a comunicao e o acesso das pessoas portadoras de deficincia; c) medidas para eliminar, na medida do possvel, os obstculos arquitetnicos, de transporte e comunicaes que existam, com a finalidade de facilitar o acesso e uso por parte das pessoas portadoras de deficincia; e d) medidas para assegurar que as pessoas encarregadas de aplicar esta Conveno e a legislao interna sobre esta matria estejam capacitadas a faz-lo. 2. Trabalhar prioritariamente nas seguintes reas: a) preveno de todas as formas de deficincia prevenveis; b) deteco e interveno precoce, tratamento, reabilitao, educao, formao ocupacional e prestao de servios completos para garantir o melhor nvel de independncia e qualidade de vida para as pessoas portadoras de deficincia; e c) sensibilizao da populao, por meio de campanhas de educao, destinadas a eliminar preconceitos, esteretipos e outras atitudes que atentam contra o direito das pessoas a serem iguais, permitindo desta forma o respeito e a convivncia com as pessoas portadoras de deficincia.
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Artigo IV Para alcanar os objetivos desta Conveno, os Estados Partes comprometem-se a: 1. Cooperar entre si a fim de contribuir para a preveno e eliminao da discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia. 2. Colaborar de forma efetiva no seguinte: a) pesquisa cientfica e tecnolgica relacionada com a preveno das deficincias, o tratamento, a reabilitao e a integrao na sociedade de pessoas portadoras de deficincia; e b) desenvolvimento de meios e recursos destinados a facilitar ou promover a vida independente, a auto-suficincia e a integrao total, em condies de igualdade, sociedade das pessoas portadoras de deficincia. Artigo V 1. Os Estados Partes promovero, na medida em que isto for coerente com as suas respectivas legislaes nacionais, a participao de representantes de organizaes de pessoas portadoras de deficincia, de organizaes no-governamentais que trabalham nessa rea ou, se essas organizaes no existirem, de pessoas portadoras de deficincia, na elaborao, execuo e avaliao de medidas e polticas para aplicar esta Conveno. 2. Os Estados Partes criaro canais de comunicao eficazes que permitam difundir entre as organizaes pblicas e privadas que trabalham com pessoas portadoras de deficincia os avanos normativos e jurdicos ocorridos para a eliminao da discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia. Artigo VI 1. Para dar acompanhamento aos compromissos assumidos nesta Conveno, ser estabelecida uma Comisso para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, constituda por um representante designado por cada Estado Parte. 2. A Comisso realizar a sua primeira reunio dentro dos 90 dias seguintes ao depsito do dcimo primeiro instrumento de ratificao. Essa reunio ser convocada pela Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos e ser realizada na sua sede, salvo se um Estado Parte oferecer sede. 3. Os Estados Partes comprometem-se, na primeira reunio, a apresentar um relatrio ao SecretrioGeral da Organizao para que o envie Comisso para anlise e estudo. No futuro, os relatrios sero apresentados a cada quatro anos. 4. Os relatrios preparados em virtude do pargrafo anterior devero incluir as medidas que os Estados membros tiverem adotado na aplicao desta Conveno e qualquer progresso alcanado na eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia. Os relatrios tambm contero todas circunstncia ou dificuldade que afete o grau de cumprimento decorrente desta Conveno. 5. A Comisso ser o foro encarregado de examinar o progresso registrado na aplicao da Conveno e de intercambiar experincias entre os Estados Partes. Os relatrios que a Comisso elaborar refletiro o debate havido e incluiro informao sobre as medidas que os Estados Partes tenham adotado em aplicao desta Conveno, o progresso alcanado na eliminao de todas as formas de discriminao
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contra as pessoas portadoras de deficincia, as circunstncias ou dificuldades que tenham tido na implementao da Conveno, bem como as concluses, observaes e sugestes gerais da Comisso para o cumprimento progressivo da mesma. 6. A Comisso elaborar o seu regulamento interno e o aprovar por maioria absoluta. 7. O Secretrio-Geral prestar Comisso o apoio necessrio para o cumprimento de suas funes. Artigo VII Nenhuma disposio desta Conveno ser interpretada no sentido de restringir ou permitir que os Estados Partes limitem o gozo dos direitos das pessoas portadoras de deficincia reconhecidos pelo Direito Internacional consuetudinrio ou pelos instrumentos internacionais vinculantes para um determinado Estado Parte. Artigo VIII 1. Esta Conveno estar aberta a todos os Estados membros para sua assinatura, na cidade da Guatemala, Guatemala, em 8 de junho de 1999 e, a partir dessa data, permanecer aberta assinatura de todos os Estados na sede da Organizao dos Estados Americanos at sua entrada em vigor. 2. Esta Conveno est sujeita a ratificao. 3. Esta Conveno entrar em vigor para os Estados ratificantes no trigsimo dia a partir da data em que tenha sido depositado o sexto instrumento de ratificao de um Estado membro da Organizao dos Estados Americanos. Artigo IX Depois de entrar em vigor, esta Conveno estar aberta adeso de todos os Estados que no a tenham assinado. Artigo X 1. Os instrumentos de ratificao e adeso sero depositados na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos. 2. Para cada Estado que ratificar a Conveno ou aderir a ela depois do depsito do sexto instrumento de ratificao, a Conveno entrar em vigor no trigsimo dia a partir da data em que esse Estado tenha depositado seu instrumento de ratificao ou adeso. Artigo XI 1. Qualquer Estado Parte poder formular propostas de emenda a esta Conveno. As referidas propostas sero apresentadas Secretaria-Geral da OEA para distribuio aos Estados Partes. 2. As emendas entraro em vigor para os Estados ratificantes das mesmas na data em que dois teros dos Estados Partes tenham depositado o respectivo instrumento de ratificao. No que se refere ao restante dos Estados partes, entraro em vigor na data em que depositarem seus respectivos instrumentos de ratificao. Artigo XII Os Estados podero formular reservas a esta Conveno no momento de ratific-la ou a ela aderir, desde que essas reservas no sejam incompatveis com o objetivo e propsito da Conveno e versem sobre uma ou mais disposies especficas.
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Artigo XIII Esta Conveno vigorar indefinidamente, mas qualquer Estado Parte poder denunci-la. O instrumento de denncia ser depositado na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos. Decorrido um ano a partir da data de depsito do instrumento de denncia, a Conveno cessar seus efeitos para o Estado denunciante, permanecendo em vigor para os demais Estados Partes. A denncia no eximir o Estado Parte das obrigaes que lhe impe esta Conveno com respeito a qualquer ao ou omisso ocorrida antes da data em que a denncia tiver produzido seus efeitos. Artigo XIV 1. O instrumento original desta Conveno, cujos textos em espanhol, francs, ingls e portugus so igualmente autnticos, ser depositado na Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, que enviar cpia autenticada de seu texto, para registro e publicao, ao Secretariado das Naes Unidas, em conformidade com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas. 2. A Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos notificar os Estados membros dessa Organizao e os Estados que tiverem aderido Conveno sobre as assinaturas, os depsitos dos instrumentos de ratificao, adeso ou denncia, bem como sobre as eventuais reservas.
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Ver tambm Leis n 10.048/2000 e 10.098/2000
DECRETO N 5.296 DE 2 DE DEZEMBRO DE 2004. Regulamenta as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto nas Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000,
DECRETA:
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Este Decreto regulamenta as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Art. 2o Ficam sujeitos ao cumprimento das disposies deste Decreto, sempre que houver interao com a matria nele regulamentada: I - a aprovao de projeto de natureza arquitetnica e urbanstica, de comunicao e informao, de transporte coletivo, bem como a execuo de qualquer tipo de obra, quando tenham destinao pblica ou coletiva; II - a outorga de concesso, permisso, autorizao ou habilitao de qualquer natureza; III - a aprovao de financiamento de projetos com a utilizao de recursos pblicos, dentre eles os projetos de natureza arquitetnica e urbanstica, os tocantes comunicao e informao e os referentes ao transporte coletivo, por meio de qualquer instrumento, tais como convnio, acordo, ajuste, contrato ou similar; e IV - a concesso de aval da Unio na obteno de emprstimos e financiamentos internacionais por entes pblicos ou privados.
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Art. 3o Sero aplicadas sanes administrativas, cveis e penais cabveis, previstas em lei, quando no forem observadas as normas deste Decreto. Art. 4o O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia, os Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, e as organizaes representativas de pessoas portadoras de deficincia tero legitimidade para acompanhar e sugerir medidas para o cumprimento dos requisitos estabelecidos neste Decreto. CAPTULO II DO ATENDIMENTO PRIORITRIO Art. 5o Os rgos da administrao pblica direta, indireta e fundacional, as empresas prestadoras de servios pblicos e as instituies financeiras devero dispensar atendimento prioritrio s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. 1o Considera-se, para os efeitos deste Decreto: I - pessoa portadora de deficincia, alm daquelas previstas na Lei no 10.690, de 16 de junho de 2003, a que possui limitao ou incapacidade para o desempenho de atividade e se enquadra nas seguintes categorias: a) deficincia fsica: alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes; b) deficincia auditiva: perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz; c) deficincia visual: cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; d) deficincia mental: funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: 1. comunicao; 2. cuidado pessoal; 3. habilidades sociais; 4. utilizao dos recursos da comunidade; 5. sade e segurana; 6. habilidades acadmicas; 7. lazer; e
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8. trabalho; e) deficincia mltipla - associao de duas ou mais deficincias; e II - pessoa com mobilidade reduzida, aquela que, no se enquadrando no conceito de pessoa portadora de deficincia, tenha, por qualquer motivo, dificuldade de movimentar-se, permanente ou temporariamente, gerando reduo efetiva da mobilidade, flexibilidade, coordenao motora e percepo. 2o O disposto no caput aplica-se, ainda, s pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos, gestantes, lactantes e pessoas com criana de colo. 3o O acesso prioritrio s edificaes e servios das instituies financeiras deve seguir os preceitos estabelecidos neste Decreto e nas normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, no que no conflitarem com a Lei no 7.102, de 20 de junho de 1983, observando, ainda, a Resoluo do Conselho Monetrio Nacional no 2.878, de 26 de julho de 2001. Art. 6o O atendimento prioritrio compreende tratamento diferenciado e atendimento imediato s pessoas de que trata o art. 5o. 1o O tratamento diferenciado inclui, dentre outros: I - assentos de uso preferencial sinalizados, espaos e instalaes acessveis; II - mobilirio de recepo e atendimento obrigatoriamente adaptado altura e condio fsica de pessoas em cadeira de rodas, conforme estabelecido nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT; III - servios de atendimento para pessoas com deficincia auditiva, prestado por intrpretes ou pessoas capacitadas em Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS e no trato com aquelas que no se comuniquem em LIBRAS, e para pessoas surdocegas, prestado por guias-intrpretes ou pessoas capacitadas neste tipo de atendimento; IV - pessoal capacitado para prestar atendimento s pessoas com deficincia visual, mental e mltipla, bem como s pessoas idosas; V - disponibilidade de rea especial para embarque e desembarque de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; VI - sinalizao ambiental para orientao das pessoas referidas no art. 5o; VII - divulgao, em lugar visvel, do direito de atendimento prioritrio das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida; VIII - admisso de entrada e permanncia de co-guia ou co-guia de acompanhamento junto de pessoa portadora de deficincia ou de treinador nos locais dispostos no caput do art. 5o, bem como nas demais edificaes de uso pblico e naquelas de uso coletivo, mediante apresentao da carteira de vacina atualizada do animal; e IX - a existncia de local de atendimento especfico para as pessoas referidas no art. 5o. 2o Entende-se por imediato o atendimento prestado s pessoas referidas no art. 5o, antes de qualquer outra, depois de concludo o atendimento que estiver em andamento, observado o disposto no inciso I do pargrafo nico do art. 3o da Lei no 10.741, de 1o de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso).
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3o Nos servios de emergncia dos estabelecimentos pblicos e privados de atendimento sade, a prioridade conferida por este Decreto fica condicionada avaliao mdica em face da gravidade dos casos a atender. 4o Os rgos, empresas e instituies referidos no caput do art. 5o devem possuir, pelo menos, um telefone de atendimento adaptado para comunicao com e por pessoas portadoras de deficincia auditiva. Art. 7o O atendimento prioritrio no mbito da administrao pblica federal direta e indireta, bem como das empresas prestadoras de servios pblicos, obedecer s disposies deste Decreto, alm do que estabelece o Decreto no 3.507, de 13 de junho de 2000. Pargrafo nico. Cabe aos Estados, Municpios e ao Distrito Federal, no mbito de suas competncias, criar instrumentos para a efetiva implantao e o controle do atendimento prioritrio referido neste Decreto. CAPTULO III DAS CONDIES GERAIS DA ACESSIBILIDADE Art. 8o Para os fins de acessibilidade, considera-se: I - acessibilidade: condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; II - barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento, a circulao com segurana e a possibilidade de as pessoas se comunicarem ou terem acesso informao, classificadas em: a) barreiras urbansticas: as existentes nas vias pblicas e nos espaos de uso pblico; b) barreiras nas edificaes: as existentes no entorno e interior das edificaes de uso pblico e coletivo e no entorno e nas reas internas de uso comum nas edificaes de uso privado multifamiliar; c) barreiras nos transportes: as existentes nos servios de transportes; e d) barreiras nas comunicaes e informaes: qualquer entrave ou obstculo que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de mensagens por intermdio dos dispositivos, meios ou sistemas de comunicao, sejam ou no de massa, bem como aqueles que dificultem ou impossibilitem o acesso informao; III - elemento da urbanizao: qualquer componente das obras de urbanizao, tais como os referentes pavimentao, saneamento, distribuio de energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento e distribuio de gua, paisagismo e os que materializam as indicaes do planejamento urbanstico; IV - mobilirio urbano: o conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos, superpostos ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edificao, de forma que sua modificao ou traslado no provoque alteraes substanciais nestes elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares, telefones e cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e quaisquer outros de natureza anloga;
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V - ajuda tcnica: os produtos, instrumentos, equipamentos ou tecnologia adaptados ou especialmente projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, favorecendo a autonomia pessoal, total ou assistida; VI - edificaes de uso pblico: aquelas administradas por entidades da administrao pblica, direta e indireta, ou por empresas prestadoras de servios pblicos e destinadas ao pblico em geral; VII - edificaes de uso coletivo: aquelas destinadas s atividades de natureza comercial, hoteleira, cultural, esportiva, financeira, turstica, recreativa, social, religiosa, educacional, industrial e de sade, inclusive as edificaes de prestao de servios de atividades da mesma natureza; VIII - edificaes de uso privado: aquelas destinadas habitao, que podem ser classificadas como unifamiliar ou multifamiliar; e IX - desenho universal: concepo de espaos, artefatos e produtos que visam atender simultaneamente todas as pessoas, com diferentes caractersticas antropomtricas e sensoriais, de forma autnoma, segura e confortvel, constituindo-se nos elementos ou solues que compem a acessibilidade. Art. 9o A formulao, implementao e manuteno das aes de acessibilidade atendero s seguintes premissas bsicas: I - a priorizao das necessidades, a programao em cronograma e a reserva de recursos para a implantao das aes; e II - o planejamento, de forma continuada e articulada, entre os setores envolvidos. CAPTULO IV DA IMPLEMENTAO DA ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA E URBANSTICA Seo I Das Condies Gerais Art. 10. A concepo e a implantao dos projetos arquitetnicos e urbansticos devem atender aos princpios do desenho universal, tendo como referncias bsicas as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, a legislao especfica e as regras contidas neste Decreto. 1o Caber ao Poder Pblico promover a incluso de contedos temticos referentes ao desenho universal nas diretrizes curriculares da educao profissional e tecnolgica e do ensino superior dos cursos de Engenharia, Arquitetura e correlatos. 2o Os programas e as linhas de pesquisa a serem desenvolvidos com o apoio de organismos pblicos de auxlio pesquisa e de agncias de fomento devero incluir temas voltados para o desenho universal. Art. 11. A construo, reforma ou ampliao de edificaes de uso pblico ou coletivo, ou a mudana de destinao para estes tipos de edificao, devero ser executadas de modo que sejam ou se tornem acessveis pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. 1o As entidades de fiscalizao profissional das atividades de Engenharia, Arquitetura e correlatas, ao anotarem a responsabilidade tcnica dos projetos, exigiro a responsabilidade profissional declarada do atendimento s regras de acessibilidade previstas nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, na legislao especfica e neste Decreto.
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2o Para a aprovao ou licenciamento ou emisso de certificado de concluso de projeto arquitetnico ou urbanstico dever ser atestado o atendimento s regras de acessibilidade previstas nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, na legislao especfica e neste Decreto. 3o O Poder Pblico, aps certificar a acessibilidade de edificao ou servio, determinar a colocao, em espaos ou locais de ampla visibilidade, do Smbolo Internacional de Acesso, na forma prevista nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT e na Lei no 7.405, de 12 de novembro de 1985. Art. 12. Em qualquer interveno nas vias e logradouros pblicos, o Poder Pblico e as empresas concessionrias responsveis pela execuo das obras e dos servios garantiro o livre trnsito e a circulao de forma segura das pessoas em geral, especialmente das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, durante e aps a sua execuo, de acordo com o previsto em normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, na legislao especfica e neste Decreto. Art. 13. Orientam-se, no que couber, pelas regras previstas nas normas tcnicas brasileiras de acessibilidade, na legislao especfica, observado o disposto na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, e neste Decreto: I - os Planos Diretores Municipais e Planos Diretores de Transporte e Trnsito elaborados ou atualizados a partir da publicao deste Decreto; II - o Cdigo de Obras, Cdigo de Postura, a Lei de Uso e Ocupao do Solo e a Lei do Sistema Virio; III - os estudos prvios de impacto de vizinhana; IV - as atividades de fiscalizao e a imposio de sanes, incluindo a vigilncia sanitria e ambiental; e V - a previso oramentria e os mecanismos tributrios e financeiros utilizados em carter compensatrio ou de incentivo. 1o Para concesso de alvar de funcionamento ou sua renovao para qualquer atividade, devem ser observadas e certificadas as regras de acessibilidade previstas neste Decreto e nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 2o Para emisso de carta de habite-se ou habilitao equivalente e para sua renovao, quando esta tiver sido emitida anteriormente s exigncias de acessibilidade contidas na legislao especfica, devem ser observadas e certificadas as regras de acessibilidade previstas neste Decreto e nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Seo II Das Condies Especficas Art. 14. Na promoo da acessibilidade, sero observadas as regras gerais previstas neste Decreto, complementadas pelas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT e pelas disposies contidas na legislao dos Estados, Municpios e do Distrito Federal. Art. 15. No planejamento e na urbanizao das vias, praas, dos logradouros, parques e demais espaos de uso pblico, devero ser cumpridas as exigncias dispostas nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT.
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1o Incluem-se na condio estabelecida no caput: I - a construo de caladas para circulao de pedestres ou a adaptao de situaes consolidadas; II - o rebaixamento de caladas com rampa acessvel ou elevao da via para travessia de pedestre em nvel; e III - a instalao de piso ttil direcional e de alerta. 2o Nos casos de adaptao de bens culturais imveis e de interveno para regularizao urbanstica em reas de assentamentos subnormais, ser admitida, em carter excepcional, faixa de largura menor que o estabelecido nas normas tcnicas citadas no caput, desde que haja justificativa baseada em estudo tcnico e que o acesso seja viabilizado de outra forma, garantida a melhor tcnica possvel. Art. 16. As caractersticas do desenho e a instalao do mobilirio urbano devem garantir a aproximao segura e o uso por pessoa portadora de deficincia visual, mental ou auditiva, a aproximao e o alcance visual e manual para as pessoas portadoras de deficincia fsica, em especial aquelas em cadeira de rodas, e a circulao livre de barreiras, atendendo s condies estabelecidas nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 1o Incluem-se nas condies estabelecida no caput: I - as marquises, os toldos, elementos de sinalizao, luminosos e outros elementos que tenham sua projeo sobre a faixa de circulao de pedestres; II - as cabines telefnicas e os terminais de auto-atendimento de produtos e servios; III - os telefones pblicos sem cabine; IV - a instalao das aberturas, das botoeiras, dos comandos e outros sistemas de acionamento do mobilirio urbano; V - os demais elementos do mobilirio urbano; VI - o uso do solo urbano para posteamento; e VII - as espcies vegetais que tenham sua projeo sobre a faixa de circulao de pedestres. 2o A concessionria do Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC, na modalidade Local, dever assegurar que, no mnimo, dois por cento do total de Telefones de Uso Pblico - TUPs, sem cabine, com capacidade para originar e receber chamadas locais e de longa distncia nacional, bem como, pelo menos, dois por cento do total de TUPs, com capacidade para originar e receber chamadas de longa distncia, nacional e internacional, estejam adaptados para o uso de pessoas portadoras de deficincia auditiva e para usurios de cadeiras de rodas, ou conforme estabelecer os Planos Gerais de Metas de Universalizao. 3o As botoeiras e demais sistemas de acionamento dos terminais de auto-atendimento de produtos e servios e outros equipamentos em que haja interao com o pblico devem estar localizados em altura que possibilite o manuseio por pessoas em cadeira de rodas e possuir mecanismos para utilizao autnoma por pessoas portadoras de deficincia visual e auditiva, conforme padres estabelecidos nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Art. 17. Os semforos para pedestres instalados nas vias pblicas devero estar equipados com mecanismo que sirva de guia ou orientao para a travessia de pessoa portadora de deficincia visual ou
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com mobilidade reduzida em todos os locais onde a intensidade do fluxo de veculos, de pessoas ou a periculosidade na via assim determinarem, bem como mediante solicitao dos interessados. Art. 18. A construo de edificaes de uso privado multifamiliar e a construo, ampliao ou reforma de edificaes de uso coletivo devem atender aos preceitos da acessibilidade na interligao de todas as partes de uso comum ou abertas ao pblico, conforme os padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Pargrafo nico. Tambm esto sujeitos ao disposto no caput os acessos, piscinas, andares de recreao, salo de festas e reunies, saunas e banheiros, quadras esportivas, portarias, estacionamentos e garagens, entre outras partes das reas internas ou externas de uso comum das edificaes de uso privado multifamiliar e das de uso coletivo. Art. 19. A construo, ampliao ou reforma de edificaes de uso pblico deve garantir, pelo menos, um dos acessos ao seu interior, com comunicao com todas as suas dependncias e servios, livre de barreiras e de obstculos que impeam ou dificultem a sua acessibilidade. 1o No caso das edificaes de uso pblico j existentes, tero elas prazo de trinta meses a contar da data de publicao deste Decreto para garantir acessibilidade s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. 2o Sempre que houver viabilidade arquitetnica, o Poder Pblico buscar garantir dotao oramentria para ampliar o nmero de acessos nas edificaes de uso pblico a serem construdas, ampliadas ou reformadas. Art. 20. Na ampliao ou reforma das edificaes de uso pbico ou de uso coletivo, os desnveis das reas de circulao internas ou externas sero transpostos por meio de rampa ou equipamento eletromecnico de deslocamento vertical, quando no for possvel outro acesso mais cmodo para pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, conforme estabelecido nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Art. 21. Os balces de atendimento e as bilheterias em edificao de uso pblico ou de uso coletivo devem dispor de, pelo menos, uma parte da superfcie acessvel para atendimento s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, conforme os padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Pargrafo nico. No caso do exerccio do direito de voto, as urnas das sees eleitorais devem ser adequadas ao uso com autonomia pelas pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida e estarem instaladas em local de votao plenamente acessvel e com estacionamento prximo. Art. 22. A construo, ampliao ou reforma de edificaes de uso pblico ou de uso coletivo devem dispor de sanitrios acessveis destinados ao uso por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. 1o Nas edificaes de uso pblico a serem construdas, os sanitrios destinados ao uso por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida sero distribudos na razo de, no mnimo, uma cabine para cada sexo em cada pavimento da edificao, com entrada independente dos sanitrios coletivos, obedecendo s normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 2o Nas edificaes de uso pblico j existentes, tero elas prazo de trinta meses a contar da data de publicao deste Decreto para garantir pelo menos um banheiro acessvel por pavimento, com entrada
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independente, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de modo que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. 3o Nas edificaes de uso coletivo a serem construdas, ampliadas ou reformadas, onde devem existir banheiros de uso pblico, os sanitrios destinados ao uso por pessoa portadora de deficincia devero ter entrada independente dos demais e obedecer s normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 4o Nas edificaes de uso coletivo j existentes, onde haja banheiros destinados ao uso pblico, os sanitrios preparados para o uso por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida devero estar localizados nos pavimentos acessveis, ter entrada independente dos demais sanitrios, se houver, e obedecer as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Art. 23. Os teatros, cinemas, auditrios, estdios, ginsios de esporte, casas de espetculos, salas de conferncias e similares reservaro, pelo menos, dois por cento da lotao do estabelecimento para pessoas em cadeira de rodas, distribudos pelo recinto em locais diversos, de boa visibilidade, prximos aos corredores, devidamente sinalizados, evitando-se reas segregadas de pblico e a obstruo das sadas, em conformidade com as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 1o Nas edificaes previstas no caput, obrigatria, ainda, a destinao de dois por cento dos assentos para acomodao de pessoas portadoras de deficincia visual e de pessoas com mobilidade reduzida, incluindo obesos, em locais de boa recepo de mensagens sonoras, devendo todos ser devidamente sinalizados e estar de acordo com os padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 2o No caso de no haver comprovada procura pelos assentos reservados, estes podero excepcionalmente ser ocupados por pessoas que no sejam portadoras de deficincia ou que no tenham mobilidade reduzida. 3o Os espaos e assentos a que se refere este artigo devero situar-se em locais que garantam a acomodao de, no mnimo, um acompanhante da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. 4o Nos locais referidos no caput, haver, obrigatoriamente, rotas de fuga e sadas de emergncia acessveis, conforme padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, a fim de permitir a sada segura de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, em caso de emergncia. 5o As reas de acesso aos artistas, tais como coxias e camarins, tambm devem ser acessveis a pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. 6o Para obteno do financiamento de que trata o inciso III do art. 2o, as salas de espetculo devero dispor de sistema de sonorizao assistida para pessoas portadoras de deficincia auditiva, de meios eletrnicos que permitam o acompanhamento por meio de legendas em tempo real ou de disposies especiais para a presena fsica de intrprete de LIBRAS e de guias-intrpretes, com a projeo em tela da imagem do intrprete de LIBRAS sempre que a distncia no permitir sua visualizao direta. 7o O sistema de sonorizao assistida a que se refere o 6o ser sinalizado por meio do pictograma aprovado pela Lei no 8.160, de 8 de janeiro de 1991. 8o As edificaes de uso pblico e de uso coletivo referidas no caput, j existentes, tm, respectivamente, prazo de trinta e quarenta e oito meses, a contar da data de publicao deste Decreto, para garantir a acessibilidade de que trata o caput e os 1o a 5o.
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Art. 24. Os estabelecimentos de ensino de qualquer nvel, etapa ou modalidade, pblicos ou privados, proporcionaro condies de acesso e utilizao de todos os seus ambientes ou compartimentos para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, inclusive salas de aula, bibliotecas, auditrios, ginsios e instalaes desportivas, laboratrios, reas de lazer e sanitrios. 1o Para a concesso de autorizao de funcionamento, de abertura ou renovao de curso pelo Poder Pblico, o estabelecimento de ensino dever comprovar que: I - est cumprindo as regras de acessibilidade arquitetnica, urbanstica e na comunicao e informao previstas nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, na legislao especfica ou neste Decreto; II - coloca disposio de professores, alunos, servidores e empregados portadores de deficincia ou com mobilidade reduzida ajudas tcnicas que permitam o acesso s atividades escolares e administrativas em igualdade de condies com as demais pessoas; e III - seu ordenamento interno contm normas sobre o tratamento a ser dispensado a professores, alunos, servidores e empregados portadores de deficincia, com o objetivo de coibir e reprimir qualquer tipo de discriminao, bem como as respectivas sanes pelo descumprimento dessas normas. 2o As edificaes de uso pblico e de uso coletivo referidas no caput, j existentes, tm, respectivamente, prazo de trinta e quarenta e oito meses, a contar da data de publicao deste Decreto, para garantir a acessibilidade de que trata este artigo. Art. 25. Nos estacionamentos externos ou internos das edificaes de uso pblico ou de uso coletivo, ou naqueles localizados nas vias pblicas, sero reservados, pelo menos, dois por cento do total de vagas para veculos que transportem pessoa portadora de deficincia fsica ou visual definidas neste Decreto, sendo assegurada, no mnimo, uma vaga, em locais prximos entrada principal ou ao elevador, de fcil acesso circulao de pedestres, com especificaes tcnicas de desenho e traado conforme o estabelecido nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 1o Os veculos estacionados nas vagas reservadas devero portar identificao a ser colocada em local de ampla visibilidade, confeccionado e fornecido pelos rgos de trnsito, que disciplinaro sobre suas caractersticas e condies de uso, observando o disposto na Lei no 7.405, de 1985. 2o Os casos de inobservncia do disposto no 1o estaro sujeitos s sanes estabelecidas pelos rgos competentes. 3o Aplica-se o disposto no caput aos estacionamentos localizados em reas pblicas e de uso coletivo. 4o A utilizao das vagas reservadas por veculos que no estejam transportando as pessoas citadas no caput constitui infrao ao art. 181, inciso XVII, da Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997. Art. 26. Nas edificaes de uso pblico ou de uso coletivo, obrigatria a existncia de sinalizao visual e ttil para orientao de pessoas portadoras de deficincia auditiva e visual, em conformidade com as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Art. 27. A instalao de novos elevadores ou sua adaptao em edificaes de uso pblico ou de uso coletivo, bem assim a instalao em edificao de uso privado multifamiliar a ser construda, na qual
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haja obrigatoriedade da presena de elevadores, deve atender aos padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 1o No caso da instalao de elevadores novos ou da troca dos j existentes, qualquer que seja o nmero de elevadores da edificao de uso pblico ou de uso coletivo, pelo menos um deles ter cabine que permita acesso e movimentao cmoda de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, de acordo com o que especifica as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 2o Junto s botoeiras externas do elevador, dever estar sinalizado em braile em qual andar da edificao a pessoa se encontra. 3o Os edifcios a serem construdos com mais de um pavimento alm do pavimento de acesso, exceo das habitaes unifamiliares e daquelas que estejam obrigadas instalao de elevadores por legislao municipal, devero dispor de especificaes tcnicas e de projeto que facilitem a instalao de equipamento eletromecnico de deslocamento vertical para uso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. 4o As especificaes tcnicas a que se refere o 3o devem atender: I - a indicao em planta aprovada pelo poder municipal do local reservado para a instalao do equipamento eletromecnico, devidamente assinada pelo autor do projeto; II - a indicao da opo pelo tipo de equipamento (elevador, esteira, plataforma ou similar); III - a indicao das dimenses internas e demais aspectos da cabine do equipamento a ser instalado; e IV - demais especificaes em nota na prpria planta, tais como a existncia e as medidas de botoeira, espelho, informao de voz, bem como a garantia de responsabilidade tcnica de que a estrutura da edificao suporta a implantao do equipamento escolhido. Seo III Da Acessibilidade na Habitao de Interesse Social Art. 28. Na habitao de interesse social, devero ser promovidas as seguintes aes para assegurar as condies de acessibilidade dos empreendimentos: I - definio de projetos e adoo de tipologias construtivas livres de barreiras arquitetnicas e urbansticas; II - no caso de edificao multifamiliar, execuo das unidades habitacionais acessveis no piso trreo e acessveis ou adaptveis quando nos demais pisos; III - execuo das partes de uso comum, quando se tratar de edificao multifamiliar, conforme as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT; e IV - elaborao de especificaes tcnicas de projeto que facilite a instalao de elevador adaptado para uso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Pargrafo nico. Os agentes executores dos programas e projetos destinados habitao de interesse social, financiados com recursos prprios da Unio ou por ela geridos, devem observar os requisitos estabelecidos neste artigo.
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Art. 29. Ao Ministrio das Cidades, no mbito da coordenao da poltica habitacional, compete: I - adotar as providncias necessrias para o cumprimento do disposto no art. 28; e II - divulgar junto aos agentes interessados e orientar a clientela alvo da poltica habitacional sobre as iniciativas que promover em razo das legislaes federal, estaduais, distrital e municipais relativas acessibilidade. Seo IV Da Acessibilidade aos Bens Culturais Imveis Art. 30. As solues destinadas eliminao, reduo ou superao de barreiras na promoo da acessibilidade a todos os bens culturais imveis devem estar de acordo com o que estabelece a Instruo Normativa no 1 do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, de 25 de novembro de 2003. CAPTULO V DA ACESSIBILIDADE AOS SERVIOS DE TRANSPORTES COLETIVOS Seo I Das Condies Gerais
Art. 31. Para os fins de acessibilidade aos servios de transporte coletivo terrestre, aquavirio e areo, considera-se como integrantes desses servios os veculos, terminais, estaes, pontos de parada, vias principais, acessos e operao. Art. 32. Os servios de transporte coletivo terrestre so: I - transporte rodovirio, classificado em urbano, metropolitano, intermunicipal e interestadual; II - transporte metroferrovirio, classificado em urbano e metropolitano; e III - transporte ferrovirio, classificado em intermunicipal e interestadual. Art. 33. As instncias pblicas responsveis pela concesso e permisso dos servios de transporte coletivo so: I - governo municipal, responsvel pelo transporte coletivo municipal; II - governo estadual, responsvel pelo transporte coletivo metropolitano e intermunicipal; III - governo do Distrito Federal, responsvel pelo transporte coletivo do Distrito Federal; e IV - governo federal, responsvel pelo transporte coletivo interestadual e internacional. Art. 34. Os sistemas de transporte coletivo so considerados acessveis quando todos os seus elementos so concebidos, organizados, implantados e adaptados segundo o conceito de desenho universal, garantindo o uso pleno com segurana e autonomia por todas as pessoas. Pargrafo nico. A infra-estrutura de transporte coletivo a ser implantada a partir da publicao deste Decreto dever ser acessvel e estar disponvel para ser operada de forma a garantir o seu uso por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
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Art. 35. Os responsveis pelos terminais, estaes, pontos de parada e os veculos, no mbito de suas competncias, asseguraro espaos para atendimento, assentos preferenciais e meios de acesso devidamente sinalizados para o uso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 36. As empresas concessionrias e permissionrias e as instncias pblicas responsveis pela gesto dos servios de transportes coletivos, no mbito de suas competncias, devero garantir a implantao das providncias necessrias na operao, nos terminais, nas estaes, nos pontos de parada e nas vias de acesso, de forma a assegurar as condies previstas no art. 34 deste Decreto. Pargrafo nico. As empresas concessionrias e permissionrias e as instncias pblicas responsveis pela gesto dos servios de transportes coletivos, no mbito de suas competncias, devero autorizar a colocao do Smbolo Internacional de Acesso aps certificar a acessibilidade do sistema de transporte. Art. 37. Cabe s empresas concessionrias e permissionrias e as instncias pblicas responsveis pela gesto dos servios de transportes coletivos assegurar a qualificao dos profissionais que trabalham nesses servios, para que prestem atendimento prioritrio s pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Seo II Da Acessibilidade no Transporte Coletivo Rodovirio Art. 38. No prazo de at vinte e quatro meses a contar da data de edio das normas tcnicas referidas no 1o, todos os modelos e marcas de veculos de transporte coletivo rodovirio para utilizao no Pas sero fabricados acessveis e estaro disponveis para integrar a frota operante, de forma a garantir o seu uso por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. 1o As normas tcnicas para fabricao dos veculos e dos equipamentos de transporte coletivo rodovirio, de forma a torn-los acessveis, sero elaboradas pelas instituies e entidades que compem o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, e estaro disponveis no prazo de at doze meses a contar da data da publicao deste Decreto. 2o A substituio da frota operante atual por veculos acessveis, a ser feita pelas empresas concessionrias e permissionrias de transporte coletivo rodovirio, dar-sede forma gradativa, conforme o prazo previsto nos contratos de concesso e permisso deste servio. 3o A frota de veculos de transporte coletivo rodovirio e a infra-estrutura dos servios deste transporte devero estar totalmente acessveis no prazo mximo de cento e vinte meses a contar da data de publicao deste Decreto. 4o Os servios de transporte coletivo rodovirio urbano devem priorizar o embarque e desembarque dos usurios em nvel em, pelo menos, um dos acessos do veculo. Art. 39. No prazo de at vinte e quatro meses a contar da data de implementao dos programas de avaliao de conformidade descritos no 3o, as empresas concessionrias e permissionrias dos servios de transporte coletivo rodovirio devero garantir a acessibilidade da frota de veculos em circulao, inclusive de seus equipamentos. 1o As normas tcnicas para adaptao dos veculos e dos equipamentos de transporte coletivo rodovirio em circulao, de forma a torn-los acessveis, sero elaboradas pelas instituies e entidades que compem o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, e estaro disponveis no prazo de at doze meses a contar da data da publicao deste Decreto.
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2o Caber ao Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO, quando da elaborao das normas tcnicas para a adaptao dos veculos, especificar dentre esses veculos que esto em operao quais sero adaptados, em funo das restries previstas no art. 98 da Lei no 9.503, de 1997. 3o As adaptaes dos veculos em operao nos servios de transporte coletivo rodovirio, bem como os procedimentos e equipamentos a serem utilizados nestas adaptaes, estaro sujeitas a programas de avaliao de conformidade desenvolvidos e implementados pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO, a partir de orientaes normativas elaboradas no mbito da ABNT. Seo III Da Acessibilidade no Transporte Coletivo Aquavirio Art. 40. No prazo de at trinta e seis meses a contar da data de edio das normas tcnicas referidas no 1o, todos os modelos e marcas de veculos de transporte coletivo aquavirio sero fabricados acessveis e estaro disponveis para integrar a frota operante, de forma a garantir o seu uso por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. 1o As normas tcnicas para fabricao dos veculos e dos equipamentos de transporte coletivo aquavirio acessveis, a serem elaboradas pelas instituies e entidades que compem o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, estaro disponveis no prazo de at vinte e quatro meses a contar da data da publicao deste Decreto. 2o As adequaes na infra-estrutura dos servios desta modalidade de transporte devero atender a critrios necessrios para proporcionar as condies de acessibilidade do sistema de transporte aquavirio. Art. 41. No prazo de at cinqenta e quatro meses a contar da data de implementao dos programas de avaliao de conformidade descritos no 2o, as empresas concessionrias e permissionrias dos servios de transporte coletivo aquavirio, devero garantir a acessibilidade da frota de veculos em circulao, inclusive de seus equipamentos. 1o As normas tcnicas para adaptao dos veculos e dos equipamentos de transporte coletivo aquavirio em circulao, de forma a torn-los acessveis, sero elaboradas pelas instituies e entidades que compem o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, e estaro disponveis no prazo de at trinta e seis meses a contar da data da publicao deste Decreto. 2o As adaptaes dos veculos em operao nos servios de transporte coletivo aquavirio, bem como os procedimentos e equipamentos a serem utilizados nestas adaptaes, estaro sujeitas a programas de avaliao de conformidade desenvolvidos e implementados pelo INMETRO, a partir de orientaes normativas elaboradas no mbito da ABNT. Seo IV Da Acessibilidade no Transporte Coletivo Metroferrovirio e Ferrovirio Art. 42. A frota de veculos de transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio, assim como a infra-estrutura dos servios deste transporte devero estar totalmente acessveis no prazo mximo de cento e vinte meses a contar da data de publicao deste Decreto. 1o A acessibilidade nos servios de transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio obedecer ao disposto nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT.
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2o No prazo de at trinta e seis meses a contar da data da publicao deste Decreto, todos os modelos e marcas de veculos de transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio sero fabricados acessveis e estaro disponveis para integrar a frota operante, de forma a garantir o seu uso por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 43. Os servios de transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio existentes devero estar totalmente acessveis no prazo mximo de cento e vinte meses a contar da data de publicao deste Decreto. 1o As empresas concessionrias e permissionrias dos servios de transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio devero apresentar plano de adaptao dos sistemas existentes, prevendo aes saneadoras de, no mnimo, oito por cento ao ano, sobre os elementos no acessveis que compem o sistema. 2o O plano de que trata o 1o deve ser apresentado em at seis meses a contar da data de publicao deste Decreto. Seo V Da Acessibilidade no Transporte Coletivo Areo Art. 44. No prazo de at trinta e seis meses, a contar da data da publicao deste Decreto, os servios de transporte coletivo areo e os equipamentos de acesso s aeronaves estaro acessveis e disponveis para serem operados de forma a garantir o seu uso por pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Pargrafo nico. A acessibilidade nos servios de transporte coletivo areo obedecer ao disposto na Norma de Servio da Instruo da Aviao Civil NOSER/IAC - 2508-0796, de 1o de novembro de 1995, expedida pelo Departamento de Aviao Civil do Comando da Aeronutica, e nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Seo VI Das Disposies Finais Art. 45. Caber ao Poder Executivo, com base em estudos e pesquisas, verificar a viabilidade de reduo ou iseno de tributo: I - para importao de equipamentos que no sejam produzidos no Pas, necessrios no processo de adequao do sistema de transporte coletivo, desde que no existam similares nacionais; e II - para fabricao ou aquisio de veculos ou equipamentos destinados aos sistemas de transporte coletivo. Pargrafo nico. Na elaborao dos estudos e pesquisas a que se referem o caput, deve-se observar o disposto no art. 14 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, sinalizando impacto oramentrio e financeiro da medida estudada. Art. 46. A fiscalizao e a aplicao de multas aos sistemas de transportes coletivos, segundo disposto no art. 6o, inciso II, da Lei no 10.048, de 2000, cabe Unio, aos Estados, Municpios e ao Distrito Federal, de acordo com suas competncias.
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CAPTULO VI DO ACESSO INFORMAO E COMUNICAO Art. 47. No prazo de at doze meses a contar da data de publicao deste Decreto, ser obrigatria a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica na rede mundial de computadores (internet), para o uso das pessoas portadoras de deficincia visual, garantindo-lhes o pleno acesso s informaes disponveis. 1o Nos portais e stios de grande porte, desde que seja demonstrada a inviabilidade tcnica de se concluir os procedimentos para alcanar integralmente a acessibilidade, o prazo definido no caput ser estendido por igual perodo. 2o Os stios eletrnicos acessveis s pessoas portadoras de deficincia contero smbolo que represente a acessibilidade na rede mundial de computadores (internet), a ser adotado nas respectivas pginas de entrada. 3o Os telecentros comunitrios instalados ou custeados pelos Governos Federal, Estadual, Municipal ou do Distrito Federal devem possuir instalaes plenamente acessveis e, pelo menos, um computador com sistema de som instalado, para uso preferencial por pessoas portadoras de deficincia visual. Art. 48. Aps doze meses da edio deste Decreto, a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos de interesse pblico na rede mundial de computadores (internet), dever ser observada para obteno do financiamento de que trata o inciso III do art. 2o. Art. 49. As empresas prestadoras de servios de telecomunicaes devero garantir o pleno acesso s pessoas portadoras de deficincia auditiva, por meio das seguintes aes: I - no Servio Telefnico Fixo Comutado - STFC, disponvel para uso do pblico em geral: a) instalar, mediante solicitao, em mbito nacional e em locais pblicos, telefones de uso pblico adaptados para uso por pessoas portadoras de deficincia; b) garantir a disponibilidade de instalao de telefones para uso por pessoas portadoras de deficincia auditiva para acessos individuais; c) garantir a existncia de centrais de intermediao de comunicao telefnica a serem utilizadas por pessoas portadoras de deficincia auditiva, que funcionem em tempo integral e atendam a todo o territrio nacional, inclusive com integrao com o mesmo servio oferecido pelas prestadoras de Servio Mvel Pessoal; e d) garantir que os telefones de uso pblico contenham dispositivos sonoros para a identificao das unidades existentes e consumidas dos cartes telefnicos, bem como demais informaes exibidas no painel destes equipamentos; II - no Servio Mvel Celular ou Servio Mvel Pessoal: a) garantir a interoperabilidade nos servios de telefonia mvel, para possibilitar o envio de mensagens de texto entre celulares de diferentes empresas; e b) garantir a existncia de centrais de intermediao de comunicao telefnica a serem utilizadas por pessoas portadoras de deficincia auditiva, que funcionem em tempo integral e atendam a todo o territrio nacional, inclusive com integrao com o mesmo servio oferecido pelas prestadoras de Servio Telefnico Fixo Comutado.
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1o Alm das aes citadas no caput, deve-se considerar o estabelecido nos Planos Gerais de Metas de Universalizao aprovados pelos Decretos nos 2.592, de 15 de maio de 1998, e 4.769, de 27 de junho de 2003, bem como o estabelecido pela Lei no 9.472, de 16 de julho de 1997. 2o O termo pessoa portadora de deficincia auditiva e da fala utilizado nos Planos Gerais de Metas de Universalizao entendido neste Decreto como pessoa portadora de deficincia auditiva, no que se refere aos recursos tecnolgicos de telefonia. Art. 50. A Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL regulamentar, no prazo de seis meses a contar da data de publicao deste Decreto, os procedimentos a serem observados para implementao do disposto no art. 49. Art. 51. Caber ao Poder Pblico incentivar a oferta de aparelhos de telefonia celular que indiquem, de forma sonora, todas as operaes e funes neles disponveis no visor. Art. 52. Caber ao Poder Pblico incentivar a oferta de aparelhos de televiso equipados com recursos tecnolgicos que permitam sua utilizao de modo a garantir o direito de acesso informao s pessoas portadoras de deficincia auditiva ou visual. Pargrafo nico. Incluem-se entre os recursos referidos no caput: I - circuito de decodificao de legenda oculta; II - recurso para Programa Secundrio de udio (SAP); e III - entradas para fones de ouvido com ou sem fio. Art. 53. Os procedimentos a serem observados para implementao do plano de medidas tcnicas previstos no art. 19 da Lei no 10.098, de 2000., sero regulamentados, em norma complementar, pelo Ministrio das Comunicaes. (Redao dada pelo Decreto n 5.645, de 2005) 1o O processo de regulamentao de que trata o caput dever atender ao disposto no art. 31 da Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999. 2o A regulamentao de que trata o caput dever prever a utilizao, entre outros, dos seguintes sistemas de reproduo das mensagens veiculadas para as pessoas portadoras de deficincia auditiva e visual: I - a subtitulao por meio de legenda oculta; II - a janela com intrprete de LIBRAS; e III - a descrio e narrao em voz de cenas e imagens. 3o A Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica assistir o Ministrio das Comunicaes no procedimento de que trata o 1o. (Redao dada pelo Decreto n 5.645, de 2005) Art. 54. Autorizatrias e consignatrias do servio de radiodifuso de sons e imagens operadas pelo Poder Pblico podero adotar plano de medidas tcnicas prprio, como metas antecipadas e mais amplas do que aquelas as serem definidas no mbito do procedimento estabelecido no art. 53. Art. 55. Caber aos rgos e entidades da administrao pblica, diretamente ou em parceria com organizaes sociais civis de interesse pblico, sob a orientao do Ministrio da Educao e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, por meio da CORDE, promover a capacitao de profissionais em LIBRAS.
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Art. 56. O projeto de desenvolvimento e implementao da televiso digital no Pas dever contemplar obrigatoriamente os trs tipos de sistema de acesso informao de que trata o art. 52. Art. 57. A Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica editar, no prazo de doze meses a contar da data da publicao deste Decreto, normas complementares disciplinando a utilizao dos sistemas de acesso informao referidos no 2o do art. 53, na publicidade governamental e nos pronunciamentos oficiais transmitidos por meio dos servios de radiodifuso de sons e imagens. Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput e observadas as condies tcnicas, os pronunciamentos oficiais do Presidente da Repblica sero acompanhados, obrigatoriamente, no prazo de seis meses a partir da publicao deste Decreto, de sistema de acessibilidade mediante janela com intrprete de LIBRAS. Art. 58. O Poder Pblico adotar mecanismos de incentivo para tornar disponveis em meio magntico, em formato de texto, as obras publicadas no Pas. 1o A partir de seis meses da edio deste Decreto, a indstria de medicamentos deve disponibilizar, mediante solicitao, exemplares das bulas dos medicamentos em meio magntico, braile ou em fonte ampliada. 2o A partir de seis meses da edio deste Decreto, os fabricantes de equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos de uso domstico devem disponibilizar, mediante solicitao, exemplares dos manuais de instruo em meio magntico, braile ou em fonte ampliada. Art. 59. O Poder Pblico apoiar preferencialmente os congressos, seminrios, oficinas e demais eventos cientfico-culturais que ofeream, mediante solicitao, apoios humanos s pessoas com deficincia auditiva e visual, tais como tradutores e intrpretes de LIBRAS, ledores, guias-intrpretes, ou tecnologias de informao e comunicao, tais como a transcrio eletrnica simultnea. Art. 60. Os programas e as linhas de pesquisa a serem desenvolvidos com o apoio de organismos pblicos de auxlio pesquisa e de agncias de financiamento devero contemplar temas voltados para tecnologia da informao acessvel para pessoas portadoras de deficincia. Pargrafo nico. Ser estimulada a criao de linhas de crdito para a indstria que produza componentes e equipamentos relacionados tecnologia da informao acessvel para pessoas portadoras de deficincia. CAPTULO VII DAS AJUDAS TCNICAS Art. 61. Para os fins deste Decreto, consideram-se ajudas tcnicas os produtos, instrumentos, equipamentos ou tecnologia adaptados ou especialmente projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, favorecendo a autonomia pessoal, total ou assistida. 1o Os elementos ou equipamentos definidos como ajudas tcnicas sero certificados pelos rgos competentes, ouvidas as entidades representativas das pessoas portadoras de deficincia. 2o Para os fins deste Decreto, os ces-guia e os ces-guia de acompanhamento so considerados ajudas tcnicas.
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Art. 62. Os programas e as linhas de pesquisa a serem desenvolvidos com o apoio de organismos pblicos de auxlio pesquisa e de agncias de financiamento devero contemplar temas voltados para ajudas tcnicas, cura, tratamento e preveno de deficincias ou que contribuam para impedir ou minimizar o seu agravamento. Pargrafo nico. Ser estimulada a criao de linhas de crdito para a indstria que produza componentes e equipamentos de ajudas tcnicas. Art. 63. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico voltado para a produo de ajudas tcnicas dar-se- a partir da instituio de parcerias com universidades e centros de pesquisa para a produo nacional de componentes e equipamentos. Pargrafo nico. Os bancos oficiais, com base em estudos e pesquisas elaborados pelo Poder Pblico, sero estimulados a conceder financiamento s pessoas portadoras de deficincia para aquisio de ajudas tcnicas. Art. 64. Caber ao Poder Executivo, com base em estudos e pesquisas, verificar a viabilidade de: I - reduo ou iseno de tributos para a importao de equipamentos de ajudas tcnicas que no sejam produzidos no Pas ou que no possuam similares nacionais; II - reduo ou iseno do imposto sobre produtos industrializados incidente sobre as ajudas tcnicas; e III - incluso de todos os equipamentos de ajudas tcnicas para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida na categoria de equipamentos sujeitos a deduo de imposto de renda. Pargrafo nico. Na elaborao dos estudos e pesquisas a que se referem o caput, deve-se observar o disposto no art. 14 da Lei Complementar no 101, de 2000, sinalizando impacto oramentrio e financeiro da medida estudada. Art. 65. Caber ao Poder Pblico viabilizar as seguintes diretrizes: I - reconhecimento da rea de ajudas tcnicas como rea de conhecimento; II - promoo da incluso de contedos temticos referentes a ajudas tcnicas na educao profissional, no ensino mdio, na graduao e na ps-graduao; III - apoio e divulgao de trabalhos tcnicos e cientficos referentes a ajudas tcnicas; IV - estabelecimento de parcerias com escolas e centros de educao profissional, centros de ensino universitrios e de pesquisa, no sentido de incrementar a formao de profissionais na rea de ajudas tcnicas; e V - incentivo formao e treinamento de ortesistas e protesistas. Art. 66. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos instituir Comit de Ajudas Tcnicas, constitudo por profissionais que atuam nesta rea, e que ser responsvel por: I - estruturao das diretrizes da rea de conhecimento; II - estabelecimento das competncias desta rea; III - realizao de estudos no intuito de subsidiar a elaborao de normas a respeito de ajudas tcnicas;
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IV - levantamento dos recursos humanos que atualmente trabalham com o tema; e V - deteco dos centros regionais de referncia em ajudas tcnicas, objetivando a formao de rede nacional integrada. 1o O Comit de Ajudas Tcnicas ser supervisionado pela CORDE e participar do Programa Nacional de Acessibilidade, com vistas a garantir o disposto no art. 62. 2o Os servios a serem prestados pelos membros do Comit de Ajudas Tcnicas so considerados relevantes e no sero remunerados. CAPTULO VIII DO PROGRAMA NACIONAL DE ACESSIBILIDADE Art. 67. O Programa Nacional de Acessibilidade, sob a coordenao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, por intermdio da CORDE, integrar os planos plurianuais, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Art. 68. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos, na condio de coordenadora do Programa Nacional de Acessibilidade, desenvolver, dentre outras, as seguintes aes: I - apoio e promoo de capacitao e especializao de recursos humanos em acessibilidade e ajudas tcnicas; II - acompanhamento e aperfeioamento da legislao sobre acessibilidade; III - edio, publicao e distribuio de ttulos referentes temtica da acessibilidade; IV - cooperao com Estados, Distrito Federal e Municpios para a elaborao de estudos e diagnsticos sobre a situao da acessibilidade arquitetnica, urbanstica, de transporte, comunicao e informao; V - apoio e realizao de campanhas informativas e educativas sobre acessibilidade; VI - promoo de concursos nacionais sobre a temtica da acessibilidade; e VII - estudos e proposio da criao e normatizao do Selo Nacional de Acessibilidade. CAPTULO IX DAS DISPOSIES FINAIS Art. 69. Os programas nacionais de desenvolvimento urbano, os projetos de revitalizao, recuperao ou reabilitao urbana incluiro aes destinadas eliminao de barreiras arquitetnicas e urbansticas, nos transportes e na comunicao e informao devidamente adequadas s exigncias deste Decreto.
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DECRETO N 5.397 DE 22 DE MARO DE 2005. Dispe sobre a composio, competncia e funcionamento do Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNCD. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da sua atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 24, pargrafo nico, da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, DECRETA: Art. 1o O Conselho Nacional de Combate Discriminao - CNCD, rgo colegiado, integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, compete propor, acompanhar e avaliar as polticas pblicas afirmativas de promoo da igualdade e da proteo dos direitos de indivduos e grupos sociais e tnicos afetados por discriminao racial e demais formas de intolerncia. Art. 2o O CNCD ser integrado: I - pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos, que o presidir; II - por um representante de cada rgo e entidade a seguir indicados: a) Casa Civil da Presidncia da Repblica; b) Ministrio das Relaes Exteriores; c) Ministrio da Educao; d) Ministrio da Sade; e) Ministrio do Trabalho e Emprego; f) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; g) Ministrio da Defesa; h) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; i) Ministrio da Justia; j) Ministrio da Cultura; l) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; m) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica;
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n) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA; o) Fundao Nacional do ndio - FUNAI; e III - quinze representantes de entidades e organizaes no governamentais das populaes negra, indgena e do segmento de Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais - GLTB. 1o Podero ainda participar das reunies do CNCD, sem direito a voto: I - um representante do Ministrio Pblico Federal; II - um representante do Ministrio Pblico do Trabalho; III - um representante da Magistratura Federal; e IV - um representante da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. 2o Haver um suplente para cada membro do CNCD. 3o Os membros e respectivos suplentes do CNCD sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades mencionados neste artigo e designados pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos, para um perodo de dois anos, permitida a reconduo. Art. 3o Nas reunies do CNCD ser necessria a presena de, no mnimo, dezesseis membros, sendo oito dentre os referidos no inciso II e oito dentre os mencionados no inciso III do caput do art. 2o. 1o As decises do CNCD sero tomadas por maioria de votos dos presentes. 2o Em caso de empate, o Presidente do CNCD tem o voto de qualidade. 3o O CNCD poder convidar para participar de reunies, sem direito a voto, representantes de rgos e entidades pblicas, bem assim demais personalidades com especializao e experincia na promoo dos direitos humanos e no combate discriminao, para prestar assessoria a atividades especficas do colegiado. Art. 4o O CNCD poder constituir comisses para a anlise de assuntos especficos relacionados s matrias de sua competncia. Art. 5o O CNCD, no exerccio de sua competncia, poder solicitar informaes a rgos e entidades governamentais e no governamentais, examinar as denncias que lhe forem submetidas e encaminhlas s autoridades competentes. Art. 6o Os servios de secretaria-executiva do CNCD sero prestados pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Art. 7o As dvidas decorrentes da aplicao deste Decreto sero dirimidas pelo CNCD. Art. 8o O regimento interno do CNCD, aps aprovao do colegiado, ser homologado pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos. Art. 9o A participao no CNCD ser considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada. Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 11. Fica revogado o Decreto no 3.952, de 4 de outubro de 2001. Braslia, 22 de maro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Dirceu de Oliveira e Silva
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Ver tambm: Lei n 10.436/2002 DECRETO N 5.626, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2005. Regulamenta a Lei no 10.436, de 24 de abril de 2002, que dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais - Libras, e o art. 18 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 10.436, de 24 de abril de 2002, e no art. 18 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, DECRETA: CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Este Decreto regulamenta a Lei no 10.436, de 24 de abril de 2002, e o art. 18 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Art. 2o Para os fins deste Decreto, considera-se pessoa surda aquela que, por ter perda auditiva, compreende e interage com o mundo por meio de experincias visuais, manifestando sua cultura principalmente pelo uso da Lngua Brasileira de Sinais - Libras. Pargrafo nico. Considera-se deficincia auditiva a perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de 500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz. CAPTULO II DA INCLUSO DA LIBRAS COMO DISCIPLINA CURRICULAR Art. 3o A Libras deve ser inserida como disciplina curricular obrigatria nos cursos de formao de professores para o exerccio do magistrio, em nvel mdio e superior, e nos cursos de Fonoaudiologia, de instituies de ensino, pblicas e privadas, do sistema federal de ensino e dos sistemas de ensino dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 1o Todos os cursos de licenciatura, nas diferentes reas do conhecimento, o curso normal de nvel mdio, o curso normal superior, o curso de Pedagogia e o curso de Educao Especial so considerados cursos de formao de professores e profissionais da educao para o exerccio do magistrio. 2o A Libras constituir-se- em disciplina curricular optativa nos demais cursos de educao superior e na educao profissional, a partir de um ano da publicao deste Decreto.
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CAPTULO III DA FORMAO DO PROFESSOR DE LIBRAS E DO INSTRUTOR DE LIBRAS Art. 4o A formao de docentes para o ensino de Libras nas sries finais do ensino fundamental, no ensino mdio e na educao superior deve ser realizada em nvel superior, em curso de graduao de licenciatura plena em Letras: Libras ou em Letras: Libras/Lngua Portuguesa como segunda lngua. Pargrafo nico. As pessoas surdas tero prioridade nos cursos de formao previstos no caput. Art. 5o A formao de docentes para o ensino de Libras na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental deve ser realizada em curso de Pedagogia ou curso normal superior, em que Libras e Lngua Portuguesa escrita tenham constitudo lnguas de instruo, viabilizando a formao bilnge. 1o Admite-se como formao mnima de docentes para o ensino de Libras na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental, a formao ofertada em nvel mdio na modalidade normal, que viabilizar a formao bilnge, referida no caput. 2o As pessoas surdas tero prioridade nos cursos de formao previstos no caput. Art. 6o A formao de instrutor de Libras, em nvel mdio, deve ser realizada por meio de: I - cursos de educao profissional; II - cursos de formao continuada promovidos por instituies de ensino superior; e III - cursos de formao continuada promovidos por instituies credenciadas por secretarias de educao. 1o A formao do instrutor de Libras pode ser realizada tambm por organizaes da sociedade civil representativa da comunidade surda, desde que o certificado seja convalidado por pelo menos uma das instituies referidas nos incisos II e III. 2o As pessoas surdas tero prioridade nos cursos de formao previstos no caput. Art. 7o Nos prximos dez anos, a partir da publicao deste Decreto, caso no haja docente com ttulo de ps-graduao ou de graduao em Libras para o ensino dessa disciplina em cursos de educao superior, ela poder ser ministrada por profissionais que apresentem pelo menos um dos seguintes perfis: I - professor de Libras, usurio dessa lngua com curso de ps-graduao ou com formao superior e certificado de proficincia em Libras, obtido por meio de exame promovido pelo Ministrio da Educao; II - instrutor de Libras, usurio dessa lngua com formao de nvel mdio e com certificado obtido por meio de exame de proficincia em Libras, promovido pelo Ministrio da Educao; III - professor ouvinte bilnge: Libras - Lngua Portuguesa, com ps-graduao ou formao superior e com certificado obtido por meio de exame de proficincia em Libras, promovido pelo Ministrio da Educao. 1o Nos casos previstos nos incisos I e II, as pessoas surdas tero prioridade para ministrar a disciplina de Libras. 2o A partir de um ano da publicao deste Decreto, os sistemas e as instituies de ensino da educao bsica e as de educao superior devem incluir o professor de Libras em seu quadro do magistrio.
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Art. 8o O exame de proficincia em Libras, referido no art. 7o, deve avaliar a fluncia no uso, o conhecimento e a competncia para o ensino dessa lngua. 1o O exame de proficincia em Libras deve ser promovido, anualmente, pelo Ministrio da Educao e instituies de educao superior por ele credenciadas para essa finalidade. 2o A certificao de proficincia em Libras habilitar o instrutor ou o professor para a funo docente. 3o O exame de proficincia em Libras deve ser realizado por banca examinadora de amplo conhecimento em Libras, constituda por docentes surdos e lingistas de instituies de educao superior. Art. 9o A partir da publicao deste Decreto, as instituies de ensino mdio que oferecem cursos de formao para o magistrio na modalidade normal e as instituies de educao superior que oferecem cursos de Fonoaudiologia ou de formao de professores devem incluir Libras como disciplina curricular, nos seguintes prazos e percentuais mnimos: I - at trs anos, em vinte por cento dos cursos da instituio; II - at cinco anos, em sessenta por cento dos cursos da instituio; III - at sete anos, em oitenta por cento dos cursos da instituio; e IV - dez anos, em cem por cento dos cursos da instituio. Pargrafo nico. O processo de incluso da Libras como disciplina curricular deve iniciar-se nos cursos de Educao Especial, Fonoaudiologia, Pedagogia e Letras, ampliando-se progressivamente para as demais licenciaturas. Art. 10. As instituies de educao superior devem incluir a Libras como objeto de ensino, pesquisa e extenso nos cursos de formao de professores para a educao bsica, nos cursos de Fonoaudiologia e nos cursos de Traduo e Interpretao de Libras - Lngua Portuguesa. Art. 11. O Ministrio da Educao promover, a partir da publicao deste Decreto, programas especficos para a criao de cursos de graduao: I - para formao de professores surdos e ouvintes, para a educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental, que viabilize a educao bilnge: Libras - Lngua Portuguesa como segunda lngua; II - de licenciatura em Letras: Libras ou em Letras: Libras/Lngua Portuguesa, como segunda lngua para surdos; III - de formao em Traduo e Interpretao de Libras - Lngua Portuguesa. Art. 12. As instituies de educao superior, principalmente as que ofertam cursos de Educao Especial, Pedagogia e Letras, devem viabilizar cursos de ps-graduao para a formao de professores para o ensino de Libras e sua interpretao, a partir de um ano da publicao deste Decreto. Art. 13. O ensino da modalidade escrita da Lngua Portuguesa, como segunda lngua para pessoas surdas, deve ser includo como disciplina curricular nos cursos de formao de professores para a educao infantil e para os anos iniciais do ensino fundamental, de nvel mdio e superior, bem como nos cursos de licenciatura em Letras com habilitao em Lngua Portuguesa. Pargrafo nico. O tema sobre a modalidade escrita da lngua portuguesa para surdos deve ser includo como contedo nos cursos de Fonoaudiologia.
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CAPTULO IV DO USO E DA DIFUSO DA LIBRAS E DA LNGUA PORTUGUESA PARA O ACESSO DAS PESSOAS SURDAS EDUCAO Art. 14. As instituies federais de ensino devem garantir, obrigatoriamente, s pessoas surdas acesso comunicao, informao e educao nos processos seletivos, nas atividades e nos contedos curriculares desenvolvidos em todos os nveis, etapas e modalidades de educao, desde a educao infantil at superior. 1o Para garantir o atendimento educacional especializado e o acesso previsto no caput, as instituies federais de ensino devem: I - promover cursos de formao de professores para: a) o ensino e uso da Libras; b) a traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa; e c) o ensino da Lngua Portuguesa, como segunda lngua para pessoas surdas; II - ofertar, obrigatoriamente, desde a educao infantil, o ensino da Libras e tambm da Lngua Portuguesa, como segunda lngua para alunos surdos; III - prover as escolas com: a) professor de Libras ou instrutor de Libras; b) tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa; c) professor para o ensino de Lngua Portuguesa como segunda lngua para pessoas surdas; e d) professor regente de classe com conhecimento acerca da singularidade lingstica manifestada pelos alunos surdos; IV - garantir o atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos surdos, desde a educao infantil, nas salas de aula e, tambm, em salas de recursos, em turno contrrio ao da escolarizao; V - apoiar, na comunidade escolar, o uso e a difuso de Libras entre professores, alunos, funcionrios, direo da escola e familiares, inclusive por meio da oferta de cursos; VI - adotar mecanismos de avaliao coerentes com aprendizado de segunda lngua, na correo das provas escritas, valorizando o aspecto semntico e reconhecendo a singularidade lingstica manifestada no aspecto formal da Lngua Portuguesa; VII - desenvolver e adotar mecanismos alternativos para a avaliao de conhecimentos expressos em Libras, desde que devidamente registrados em vdeo ou em outros meios eletrnicos e tecnolgicos; VIII - disponibilizar equipamentos, acesso s novas tecnologias de informao e comunicao, bem como recursos didticos para apoiar a educao de alunos surdos ou com deficincia auditiva. 2o O professor da educao bsica, bilnge, aprovado em exame de proficincia em traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa, pode exercer a funo de tradutor e intrprete de Libras Lngua Portuguesa, cuja funo distinta da funo de professor docente.
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3o As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino federal, estadual, municipal e do Distrito Federal buscaro implementar as medidas referidas neste artigo como meio de assegurar atendimento educacional especializado aos alunos surdos ou com deficincia auditiva. Art. 15. Para complementar o currculo da base nacional comum, o ensino de Libras e o ensino da modalidade escrita da Lngua Portuguesa, como segunda lngua para alunos surdos, devem ser ministrados em uma perspectiva dialgica, funcional e instrumental, como: I - atividades ou complementao curricular especfica na educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental; e II - reas de conhecimento, como disciplinas curriculares, nos anos finais do ensino fundamental, no ensino mdio e na educao superior. Art. 16. A modalidade oral da Lngua Portuguesa, na educao bsica, deve ser ofertada aos alunos surdos ou com deficincia auditiva, preferencialmente em turno distinto ao da escolarizao, por meio de aes integradas entre as reas da sade e da educao, resguardado o direito de opo da famlia ou do prprio aluno por essa modalidade. Pargrafo nico. A definio de espao para o desenvolvimento da modalidade oral da Lngua Portuguesa e a definio dos profissionais de Fonoaudiologia para atuao com alunos da educao bsica so de competncia dos rgos que possuam estas atribuies nas unidades federadas. CAPTULO V DA FORMAO DO TRADUTOR E INTRPRETE DE LIBRAS - LNGUA PORTUGUESA Art. 17. A formao do tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa deve efetivar-se por meio de curso superior de Traduo e Interpretao, com habilitao em Libras - Lngua Portuguesa. Art. 18. Nos prximos dez anos, a partir da publicao deste Decreto, a formao de tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa, em nvel mdio, deve ser realizada por meio de: I - cursos de educao profissional; II - cursos de extenso universitria; e III - cursos de formao continuada promovidos por instituies de ensino superior e instituies credenciadas por secretarias de educao. Pargrafo nico. A formao de tradutor e intrprete de Libras pode ser realizada por organizaes da sociedade civil representativas da comunidade surda, desde que o certificado seja convalidado por uma das instituies referidas no inciso III. Art. 19. Nos prximos dez anos, a partir da publicao deste Decreto, caso no haja pessoas com a titulao exigida para o exerccio da traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa, as instituies federais de ensino devem incluir, em seus quadros, profissionais com o seguinte perfil: I - profissional ouvinte, de nvel superior, com competncia e fluncia em Libras para realizar a interpretao das duas lnguas, de maneira simultnea e consecutiva, e com aprovao em exame de proficincia, promovido pelo Ministrio da Educao, para atuao em instituies de ensino mdio e de educao superior;
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II - profissional ouvinte, de nvel mdio, com competncia e fluncia em Libras para realizar a interpretao das duas lnguas, de maneira simultnea e consecutiva, e com aprovao em exame de proficincia, promovido pelo Ministrio da Educao, para atuao no ensino fundamental; III - profissional surdo, com competncia para realizar a interpretao de lnguas de sinais de outros pases para a Libras, para atuao em cursos e eventos. Pargrafo nico. As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino federal, estadual, municipal e do Distrito Federal buscaro implementar as medidas referidas neste artigo como meio de assegurar aos alunos surdos ou com deficincia auditiva o acesso comunicao, informao e educao. Art. 20. Nos prximos dez anos, a partir da publicao deste Decreto, o Ministrio da Educao ou instituies de ensino superior por ele credenciadas para essa finalidade promovero, anualmente, exame nacional de proficincia em traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa. Pargrafo nico. O exame de proficincia em traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa deve ser realizado por banca examinadora de amplo conhecimento dessa funo, constituda por docentes surdos, lingistas e tradutores e intrpretes de Libras de instituies de educao superior. Art. 21. A partir de um ano da publicao deste Decreto, as instituies federais de ensino da educao bsica e da educao superior devem incluir, em seus quadros, em todos os nveis, etapas e modalidades, o tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa, para viabilizar o acesso comunicao, informao e educao de alunos surdos. 1o O profissional a que se refere o caput atuar: I - nos processos seletivos para cursos na instituio de ensino; II - nas salas de aula para viabilizar o acesso dos alunos aos conhecimentos e contedos curriculares, em todas as atividades didtico-pedaggicas; e III - no apoio acessibilidade aos servios e s atividades-fim da instituio de ensino. 2o As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino federal, estadual, municipal e do Distrito Federal buscaro implementar as medidas referidas neste artigo como meio de assegurar aos alunos surdos ou com deficincia auditiva o acesso comunicao, informao e educao. CAPTULO VI DA GARANTIA DO DIREITO EDUCAO DAS PESSOAS SURDAS OU COM DEFICINCIA AUDITIVA Art. 22. As instituies federais de ensino responsveis pela educao bsica devem garantir a incluso de alunos surdos ou com deficincia auditiva, por meio da organizao de: I - escolas e classes de educao bilnge, abertas a alunos surdos e ouvintes, com professores bilnges, na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental; II - escolas bilnges ou escolas comuns da rede regular de ensino, abertas a alunos surdos e ouvintes, para os anos finais do ensino fundamental, ensino mdio ou educao profissional, com docentes das diferentes reas do conhecimento, cientes da singularidade lingstica dos alunos surdos, bem como com a presena de tradutores e intrpretes de Libras - Lngua Portuguesa. 1o So denominadas escolas ou classes de educao bilnge aquelas em que a Libras e a modalidade escrita da Lngua Portuguesa sejam lnguas de instruo utilizadas no desenvolvimento de todo o processo educativo.
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2o Os alunos tm o direito escolarizao em um turno diferenciado ao do atendimento educacional especializado para o desenvolvimento de complementao curricular, com utilizao de equipamentos e tecnologias de informao. 3o As mudanas decorrentes da implementao dos incisos I e II implicam a formalizao, pelos pais e pelos prprios alunos, de sua opo ou preferncia pela educao sem o uso de Libras. 4o O disposto no 2o deste artigo deve ser garantido tambm para os alunos no usurios da Libras. Art. 23. As instituies federais de ensino, de educao bsica e superior, devem proporcionar aos alunos surdos os servios de tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa em sala de aula e em outros espaos educacionais, bem como equipamentos e tecnologias que viabilizem o acesso comunicao, informao e educao. 1o Deve ser proporcionado aos professores acesso literatura e informaes sobre a especificidade lingstica do aluno surdo. 2o As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino federal, estadual, municipal e do Distrito Federal buscaro implementar as medidas referidas neste artigo como meio de assegurar aos alunos surdos ou com deficincia auditiva o acesso comunicao, informao e educao. Art. 24. A programao visual dos cursos de nvel mdio e superior, preferencialmente os de formao de professores, na modalidade de educao a distncia, deve dispor de sistemas de acesso informao como janela com tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa e subtitulao por meio do sistema de legenda oculta, de modo a reproduzir as mensagens veiculadas s pessoas surdas, conforme prev o Decreto no 5.296, de 2 de dezembro de 2004. CAPTULO VII DA GARANTIA DO DIREITO SADE DAS PESSOAS SURDAS OU COM DEFICINCIA AUDITIVA Art. 25. A partir de um ano da publicao deste Decreto, o Sistema nico de Sade - SUS e as empresas que detm concesso ou permisso de servios pblicos de assistncia sade, na perspectiva da incluso plena das pessoas surdas ou com deficincia auditiva em todas as esferas da vida social, devem garantir, prioritariamente aos alunos matriculados nas redes de ensino da educao bsica, a ateno integral sua sade, nos diversos nveis de complexidade e especialidades mdicas, efetivando: I - aes de preveno e desenvolvimento de programas de sade auditiva; II - tratamento clnico e atendimento especializado, respeitando as especificidades de cada caso; III - realizao de diagnstico, atendimento precoce e do encaminhamento para a rea de educao; IV - seleo, adaptao e fornecimento de prtese auditiva ou aparelho de amplificao sonora, quando indicado; V - acompanhamento mdico e fonoaudiolgico e terapia fonoaudiolgica; VI - atendimento em reabilitao por equipe multiprofissional; VII - atendimento fonoaudiolgico s crianas, adolescentes e jovens matriculados na educao bsica, por meio de aes integradas com a rea da educao, de acordo com as necessidades teraputicas do aluno;
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VIII - orientaes famlia sobre as implicaes da surdez e sobre a importncia para a criana com perda auditiva ter, desde seu nascimento, acesso Libras e Lngua Portuguesa; IX - atendimento s pessoas surdas ou com deficincia auditiva na rede de servios do SUS e das empresas que detm concesso ou permisso de servios pblicos de assistncia sade, por profissionais capacitados para o uso de Libras ou para sua traduo e interpretao; e X - apoio capacitao e formao de profissionais da rede de servios do SUS para o uso de Libras e sua traduo e interpretao. 1o O disposto neste artigo deve ser garantido tambm para os alunos surdos ou com deficincia auditiva no usurios da Libras. 2o O Poder Pblico, os rgos da administrao pblica estadual, municipal, do Distrito Federal e as empresas privadas que detm autorizao, concesso ou permisso de servios pblicos de assistncia sade buscaro implementar as medidas referidas no art. 3o da Lei no 10.436, de 2002, como meio de assegurar, prioritariamente, aos alunos surdos ou com deficincia auditiva matriculados nas redes de ensino da educao bsica, a ateno integral sua sade, nos diversos nveis de complexidade e especialidades mdicas. CAPTULO VIII DO PAPEL DO PODER PBLICO E DAS EMPRESAS QUE DETM CONCESSO OU PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS, NO APOIO AO USO E DIFUSO DA LIBRAS Art. 26. A partir de um ano da publicao deste Decreto, o Poder Pblico, as empresas concessionrias de servios pblicos e os rgos da administrao pblica federal, direta e indireta devem garantir s pessoas surdas o tratamento diferenciado, por meio do uso e difuso de Libras e da traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa, realizados por servidores e empregados capacitados para essa funo, bem como o acesso s tecnologias de informao, conforme prev o Decreto no 5.296, de 2004. 1o As instituies de que trata o caput devem dispor de, pelo menos, cinco por cento de servidores, funcionrios e empregados capacitados para o uso e interpretao da Libras. 2o O Poder Pblico, os rgos da administrao pblica estadual, municipal e do Distrito Federal, e as empresas privadas que detm concesso ou permisso de servios pblicos buscaro implementar as medidas referidas neste artigo como meio de assegurar s pessoas surdas ou com deficincia auditiva o tratamento diferenciado, previsto no caput. Art. 27. No mbito da administrao pblica federal, direta e indireta, bem como das empresas que detm concesso e permisso de servios pblicos federais, os servios prestados por servidores e empregados capacitados para utilizar a Libras e realizar a traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa esto sujeitos a padres de controle de atendimento e a avaliao da satisfao do usurio dos servios pblicos, sob a coordenao da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em conformidade com o Decreto no 3.507, de 13 de junho de 2000. Pargrafo nico. Caber administrao pblica no mbito estadual, municipal e do Distrito Federal disciplinar, em regulamento prprio, os padres de controle do atendimento e avaliao da satisfao do usurio dos servios pblicos, referido no caput.
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CAPTULO IX DAS DISPOSIES FINAIS Art. 28. Os rgos da administrao pblica federal, direta e indireta, devem incluir em seus oramentos anuais e plurianuais dotaes destinadas a viabilizar aes previstas neste Decreto, prioritariamente as relativas formao, capacitao e qualificao de professores, servidores e empregados para o uso e difuso da Libras e realizao da traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa, a partir de um ano da publicao deste Decreto. Art. 29. O Distrito Federal, os Estados e os Municpios, no mbito de suas competncias, definiro os instrumentos para a efetiva implantao e o controle do uso e difuso de Libras e de sua traduo e interpretao, referidos nos dispositivos deste Decreto. Art. 30. Os rgos da administrao pblica estadual, municipal e do Distrito Federal, direta e indireta, viabilizaro as aes previstas neste Decreto com dotaes especficas em seus oramentos anuais e plurianuais, prioritariamente as relativas formao, capacitao e qualificao de professores, servidores e empregados para o uso e difuso da Libras e realizao da traduo e interpretao de Libras - Lngua Portuguesa, a partir de um ano da publicao deste Decreto. Art. 31. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de dezembro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Fernando Haddad
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DECRETO No 5.773, DE 9 DE MAIO DE 2006 Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 9o, incisos VI, VIII e IX, e 46, da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, e na Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004, e, DECRETA : CAPTULO I DA EDUCAO SUPERIOR NO SISTEMA FEDERAL DE ENSINO Art. 1o Este Decreto dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino. 1o A regulao ser realizada por meio de atos administrativos autorizativos do funcionamento de instituies de educao superior e de cursos de graduao e seqenciais. 2o A superviso ser realizada a fim de zelar pela conformidade da oferta de educao superior no sistema federal de ensino com a legislao aplicvel. 3o A avaliao realizada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior - SINAES constituir referencial bsico para os processos de regulao e superviso da educao superior, a fim de promover a melhoria de sua qualidade. Art. 2o O sistema federal de ensino superior compreende as instituies federais de educao superior, as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e os rgos federais de educao superior. Art. 3o As competncias para as funes de regulao, superviso e avaliao sero exercidas pelo Ministrio da Educao, pelo Conselho Nacional de Educao - CNE, pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, e pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior - CONAES, na forma deste Decreto. Pargrafo nico. As competncias previstas neste Decreto sero exercidas sem prejuzo daquelas previstas na estrutura regimental do Ministrio da Educao e do INEP, bem como nas demais normas aplicveis.
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Art. 4o Ao Ministro de Estado da Educao, como autoridade mxima da educao superior no sistema federal de ensino, compete, no que respeita s funes disciplinadas por este Decreto: I - homologar deliberaes do CNE em pedidos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior; II - homologar os instrumentos de avaliao elaborados pelo INEP; III - homologar os pareceres da CONAES; IV - homologar pareceres e propostas de atos normativos aprovadas pelo CNE; e V - expedir normas e instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos. Art. 5o No que diz respeito matria objeto deste Decreto, compete ao Ministrio da Educao, por intermdio de suas Secretarias, exercer as funes de regulao e superviso da educao superior, em suas respectivas reas de atuao. 1o No mbito do Ministrio da Educao, alm do Ministro de Estado da Educao, desempenharo as funes regidas por este Decreto a Secretaria de Educao Superior, a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica e a Secretaria de Educao a Distncia, na execuo de suas respectivas competncias. 2o Secretaria de Educao Superior compete especialmente: I - instruir e exarar parecer nos processos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior, promovendo as diligncias necessrias; II - instruir e decidir os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de graduao e seqenciais, promovendo as diligncias necessrias; III - propor ao CNE diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies; IV - estabelecer diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para autorizao de cursos de graduao e seqenciais; V - aprovar os instrumentos de avaliao para autorizao de cursos de graduao e seqenciais, elaborados pelo INEP, e submetlos homologao pelo Ministro de Estado da Educao; VI - exercer a superviso de instituies de educao superior e de cursos de graduao, exceto tecnolgicos, e seqenciais; VII - celebrar protocolos de compromisso, na forma dos arts. 60 e 61; e VIII - aplicar as penalidades previstas na legislao, de acordo com o disposto no Captulo III deste Decreto. 3o Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica compete especialmente: I - instruir e exarar parecer nos processos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior tecnolgica, promovendo as diligncias necessrias; II - instruir e decidir os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores de tecnologia, promovendo as diligncias necessrias;
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III - propor ao CNE diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies de educao superior tecnolgica; IV - estabelecer diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para autorizao de cursos superiores de tecnologia; V - aprovar os instrumentos de avaliao para autorizao de cursos superiores de tecnologia, elaborados pelo INEP, e submet-los homologao pelo Ministro de Estado da Educao; VI - elaborar catlogo de denominaes de cursos superiores de tecnologia, para efeito de reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores de tecnologia; VII - apreciar pedidos de incluso e propor ao CNE a excluso de denominaes de cursos superiores de tecnologia do catlogo de que trata o inciso VI; VIII - exercer a superviso de instituies de educao superior tecnolgica e de cursos superiores de tecnologia; IX - celebrar protocolos de compromisso, na forma dos arts. 60 e 61; e X - aplicar as penalidades previstas na legislao, de acordo com o disposto no Captulo III deste Decreto. 4o Secretaria de Educao a Distncia compete especialmente: I - exarar parecer sobre os pedidos de credenciamento e recredenciamento de instituies especfico para oferta de educao superior a distncia, no que se refere s tecnologias e processos prprios da educao a distncia; II - exarar parecer sobre os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de educao a distncia, no que se refere s tecnologias e processos prprios da educao a distncia; III - propor ao CNE, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies especfico para oferta de educao superior a distncia; IV - estabelecer diretrizes, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para autorizao de cursos superiores a distncia; e V - exercer, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, a superviso dos cursos de graduao e seqenciais a distncia, no que se refere a sua rea de atuao. Art. 6o No que diz respeito matria objeto deste Decreto, compete ao CNE: I - exercer atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento do Ministro de Estado da Educao; II - deliberar, com base no parecer da Secretaria competente, observado o disposto no art. 4o, inciso I, sobre pedidos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior e especfico para a oferta de cursos de educao superior a distncia;
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III - recomendar, por sua Cmara de Educao Superior, providncias das Secretarias, entre as quais a celebrao de protocolo de compromisso, quando no satisfeito o padro de qualidade especfico para credenciamento e recredenciamento de universidades, centros universitrios e faculdades; IV - deliberar sobre as diretrizes propostas pelas Secretarias para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies; V - aprovar os instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies, elaborados pelo INEP; VI - deliberar, por sua Cmara de Educao Superior, sobre a excluso de denominao de curso superior de tecnologia do catlogo de que trata o art. 5o, 3o, inciso VII; VII - aplicar as penalidades previstas no Captulo IV deste Decreto; VIII - julgar recursos, nas hipteses previstas neste Decreto; IX - analisar questes relativas aplicao da legislao da educao superior; e X - orientar sobre os casos omissos na aplicao deste Decreto, ouvido o rgo de consultoria jurdica do Ministrio da Educao. Art. 7o No que diz respeito matria objeto deste Decreto, compete ao INEP: I - realizar visitas para avaliao in loco nos processos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior e nos processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de graduao e seqenciais; II - realizar as diligncias necessrias verificao das condies de funcionamento de instituies e cursos, como subsdio para o parecer da Secretaria competente, quando solicitado; III - realizar a avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes; IV - elaborar os instrumentos de avaliao conforme as diretrizes da CONAES; V - elaborar os instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies e autorizao de cursos, conforme as diretrizes do CNE e das Secretarias, conforme o caso; e VI - constituir e manter banco pblico de avaliadores especializados, conforme diretrizes da CONAES. Art. 8o No que diz respeito matria objeto deste Decreto, compete CONAES: I - coordenar e supervisionar o SINAES; II - estabelecer diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao de cursos de graduao e de avaliao interna e externa de instituies; III - estabelecer diretrizes para a constituio e manuteno do banco pblico de avaliadores especializados; IV - aprovar os instrumentos de avaliao referidos no inciso II e submet-los homologao pelo Ministro de Estado da Educao; V - submeter aprovao do Ministro de Estado da Educao a relao dos cursos para aplicao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes - ENADE;
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VI - avaliar anualmente as dinmicas, procedimentos e mecanismos da avaliao institucional, de cursos e de desempenho dos estudantes do SINAES; VII - estabelecer diretrizes para organizao e designao de comisses de avaliao, analisar relatrios, elaborar pareceres e encaminhar recomendaes s instncias competentes; VIII - ter acesso a dados, processos e resultados da avaliao; e IX - submeter anualmente, para fins de publicao pelo Ministrio da Educao, relatrio com os resultados globais da avaliao do SINAES. CAPTULO II DA REGULAO Seo I Dos Atos Autorizativos Art. 9o A educao superior livre iniciativa privada, observadas as normas gerais da educao nacional e mediante autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Art. 10. O funcionamento de instituio de educao superior e a oferta de curso superior dependem de ato autorizativo do Poder Pblico, nos termos deste Decreto. 1o So modalidades de atos autorizativos os atos administrativos de credenciamento e recredenciamento de instituies de educao superior e de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores, bem como suas respectivas modificaes. 2o Os atos autorizativos fixam os limites da atuao dos agentes pblicos e privados em matria de educao superior. 3o A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao, nos termos da Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004. 4o Qualquer modificao na forma de atuao dos agentes da educao superior aps a expedio do ato autorizativo, relativa mantenedora, abrangncia geogrfica das atividades, habilitaes, vagas, endereo de oferta dos cursos ou qualquer outro elemento relevante para o exerccio das funes educacionais, depende de modificao do ato autorizativo originrio, que se processar na forma de pedido de aditamento. 5o Havendo divergncia entre o ato autorizativo e qualquer documento de instruo do processo, prevalecer o ato autorizativo. 6o Os prazos contam-se da publicao do ato autorizativo. 7o Os atos autorizativos so vlidos at sessenta dias aps a comunicao do resultado da avaliao pelo INEP, observado o disposto no art. 70. 8o O protocolo do pedido de recredenciamento de instituio de educao superior, de reconhecimento e de renovao de reconhecimento de curso superior prorroga a validade do ato autorizativo pelo prazo mximo de um ano.
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9o Todos os processos administrativos previstos neste Decreto observaro o disposto na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Art. 11. O funcionamento de instituio de educao superior ou a oferta de curso superior sem o devido ato autorizativo configura irregularidade administrativa, nos termos deste Decreto, sem prejuzo dos efeitos da legislao civil e penal. 1o Na ausncia de qualquer dos atos autorizativos exigidos nos termos deste Decreto, fica vedada a admisso de novos estudantes pela instituio, aplicando-se as medidas punitivas e reparatrias cabveis. 2o A instituio que oferecer curso antes da devida autorizao, quando exigvel, ter sobrestados os processos de autorizao e credenciamento em curso, pelo prazo previsto no pargrafo nico do art. 68. 3o O Ministrio da Educao determinar, motivadamente, como medida cautelar, a suspenso preventiva da admisso de novos alunos em cursos e instituies irregulares, visando evitar prejuzo a novos alunos. 4o Na hiptese do 3o, caber recurso administrativo ao CNE, no prazo de trinta dias, sem efeito suspensivo. Seo II Do Credenciamento e Recredenciamento de Instituio de Educao Superior Subseo I Das Disposies Gerais Art. 12. As instituies de educao superior, de acordo com sua organizao e respectivas prerrogativas acadmicas, sero credenciadas como: I - faculdades; II - centros universitrios; e III - universidades. Art. 13. O incio do funcionamento de instituio de educao superior condicionado edio prvia de ato de credenciamento pelo Ministrio da Educao. 1o A instituio ser credenciada originalmente como faculdade. 2o O credenciamento como universidade ou centro universitrio, com as conseqentes prerrogativas de autonomia, depende do credenciamento especfico de instituio j credenciada, em funcionamento regular e com padro satisfatrio de qualidade. 3o O indeferimento do pedido de credenciamento como universidade ou centro universitrio no impede o credenciamento subsidirio como centro universitrio ou faculdade, cumpridos os requisitos previstos em lei. 4o O primeiro credenciamento ter prazo mximo de trs anos, para faculdades e centros universitrios, e de cinco anos, para universidades.
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Art. 14. So fases do processo de credenciamento: I - protocolo do pedido junto Secretaria competente, instrudo conforme disposto nos arts. 15 e 16; II - anlise documental pela Secretaria competente; III - avaliao in loco pelo INEP; IV - parecer da Secretaria competente; V - deliberao pelo CNE; e VI - homologao do parecer do CNE pelo Ministro de Estado da Educao. Art. 15. O pedido de credenciamento dever ser instrudo com os seguintes documentos: I - da mantenedora: a) atos constitutivos, devidamente registrados no rgo competente, que atestem sua existncia e capacidade jurdica, na forma da legislao civil; b) comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas do Ministrio da Fazenda - CNPJ/MF; c) comprovante de inscrio nos cadastros de contribuintes estadual e municipal, quando for o caso; d) certides de regularidade fiscal perante as Fazendas Federal, Estadual e Municipal; e) certides de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS; f) demonstrao de patrimnio para manter a instituio; g) para as entidades sem fins lucrativos, demonstrao de aplicao dos seus excedentes financeiros para os fins da instituio mantida; no remunerao ou concesso de vantagens ou benefcios a seus instituidores, dirigentes, scios, conselheiros, ou equivalentes e, em caso de encerramento de suas atividades, destinao de seu patrimnio a outra instituio congnere ou ao Poder Pblico, promovendo, se necessrio, a alterao estatutria correspondente; e h) para as entidades com fins lucrativos, apresentao de demonstraes financeiras atestadas por profissionais competentes; II - da instituio de educao superior: a) comprovante de recolhimento da taxa de avaliao in loco, prevista na Lei no 10.870, de 19 de maio de 2004; b) plano de desenvolvimento institucional; c) regimento ou estatuto; e d) identificao dos integrantes do corpo dirigente, destacando a experincia acadmica e administrativa de cada um. Art. 16. O plano de desenvolvimento institucional dever conter, pelo menos, os seguintes elementos:
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I - misso, objetivos e metas da instituio, em sua rea de atuao, bem como seu histrico de implantao e desenvolvimento, se for o caso; II - projeto pedaggico da instituio; III - cronograma de implantao e desenvolvimento da instituio e de cada um de seus cursos, especificando-se a programao de abertura de cursos, aumento de vagas, ampliao das instalaes fsicas e, quando for o caso, a previso de abertura dos cursos fora de sede; IV - organizao didtico-pedaggica da instituio, com a indicao de nmero de turmas previstas por curso, nmero de alunos por turma, locais e turnos de funcionamento e eventuais inovaes consideradas significativas, especialmente quanto a flexibilidade dos componentes curriculares, oportunidades diferenciadas de integralizao do curso, atividades prticas e estgios, desenvolvimento de materiais pedaggicos e incorporao de avanos tecnolgicos; V - perfil do corpo docente, indicando requisitos de titulao, experincia no magistrio superior e experincia profissional noacadmica, bem como os critrios de seleo e contrao, a existncia de plano de carreira, o regime de trabalho e os procedimentos para substituio eventual dos professores do quadro; VI - organizao administrativa da instituio, identificando as formas de participao dos professores e alunos nos rgos colegiados responsveis pela conduo dos assuntos acadmicos e os procedimentos de auto-avaliao institucional e de atendimento aos alunos; VII - infra-estrutura fsica e instalaes acadmicas, especificando: a) com relao biblioteca: acervo de livros, peridicos acadmicos e cientficos e assinaturas de revistas e jornais, obras clssicas, dicionrios e enciclopdias, formas de atualizao e expanso, identificado sua correlao pedaggica com os cursos e programas previstos; vdeos, DVD, CD, CDROMS e assinaturas eletrnicas; espao fsico para estudos e horrio de funcionamento, pessoal tcnico administrativo e servios oferecidos; b) com relao aos laboratrios: instalaes e equipamentos existentes e a serem adquiridos, identificando sua correlao pedaggica com os cursos e programas previstos, os recursos de informtica disponveis, informaes concernentes relao equipamento/ aluno; e descrio de inovaes tecnolgicas consideradas significativas; e c) plano de promoo de acessibilidade e de atendimento prioritrio, imediato e diferenciado s pessoas portadoras de necessidades educacionais especiais ou com mobilidade reduzida, para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte; dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, servios de tradutor e intrprete da Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS; VIII - oferta de educao a distncia, sua abrangncia e plos de apoio presencial; IX - oferta de cursos e programas de mestrado e doutorado; e X - demonstrativo de capacidade e sustentabilidade financeiras. Art. 17. A Secretaria de Educao Superior ou a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, conforme o caso, receber os documentos protocolados e dar impulso ao processo. 1o A Secretaria competente proceder anlise dos documentos sob os aspectos da regularidade formal e do mrito do pedido.
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2o A Secretaria, aps anlise documental, encaminhar o processo ao INEP para avaliao in loco. 3o A Secretaria poder realizar as diligncias necessrias completa instruo do processo, visando subsidiar a deliberao final das autoridades competentes. 4o A Secretaria solicitar parecer da Secretaria de Educao a Distncia, quando for o caso, e, ao final, tendo como referencial bsico o relatrio de avaliao do INEP, emitir parecer. Art. 18. O processo ser encaminhado ao CNE, para deliberao, em ato nico, motivadamente, sobre a conformidade do estatuto ou do regimento com a legislao aplicvel, a regularidade da instruo e o mrito do pedido. Pargrafo nico. Da deciso do CNE caber recurso administrativo, na forma de seu regimento interno. Art. 19. O processo ser restitudo Secretaria competente, que o encaminhar ao Ministro de Estado da Educao para homologao do parecer do CNE. Pargrafo nico. O Ministro de Estado da Educao poder restituir o processo ao CNE para reexame, motivadamente. Subseo II Do Recredenciamento Art. 20. A instituio dever protocolar pedido de recredenciamento ao final de cada ciclo avaliativo do SINAES junto Secretaria competente, devidamente instrudo, no prazo previsto no 7o do art. 10. Pargrafo nico. O processo de recredenciamento observar as disposies processuais referentes ao pedido de credenciamento, no que couber. Art. 21. O pedido de recredenciamento de instituio de educao superior deve ser instrudo com os seguintes documentos: I - quanto mantenedora, os documentos referidos no art. 15, inciso I; e II - quanto instituio de educao superior, a atualizao do plano de desenvolvimento institucional, do regimento ou estatuto e das informaes relativas ao corpo dirigente, com destaque para as alteraes ocorridas aps o credenciamento. Art. 22. O deferimento do pedido de recredenciamento condicionado demonstrao do funcionamento regular da instituio e ter como referencial bsico os processos de avaliao do SINAES. 1o A Secretaria competente considerar, para fins regulatrios, o ltimo relatrio de avaliao disponvel no SINAES. 2o Caso considere necessrio, a Secretaria solicitar ao INEP realizao de nova avaliao in loco. Art. 23. O resultado insatisfatrio da avaliao do SINAES enseja a celebrao de protocolo de compromisso, na forma dos arts. 60 e 61 deste Decreto. Pargrafo nico. Expirado o prazo do protocolo de compromisso sem o cumprimento satisfatrio das metas nele estabelecidas, ser instaurado processo administrativo, na forma do art. 63, inciso II, ficando suspensa a tramitao do pedido de recredenciamento at o encerramento do processo. Subseo III Do Credenciamento de Curso ou Campus Fora de Sede Art. 24. As universidades podero pedir credenciamento de curso ou campus fora de sede em Municpio diverso da abrangncia geogrfica do ato de credenciamento, desde que no mesmo Estado.
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1o O curso ou campus fora de sede integrar o conjunto da universidade e no gozar de prerrogativas de autonomia. 2o O pedido de credenciamento de curso ou campus fora de sede se processar como aditamento ao ato de credenciamento, aplicando- se, no que couber, as disposies processuais que regem o pedido de credenciamento. Subseo IV Da Transferncia de Mantena Art. 25. A alterao da mantena de qualquer instituio de educao superior deve ser submetida ao Ministrio da Educao. 1o O novo mantenedor deve apresentar os documentos referidos no art. 15, inciso I, deste Decreto. 2o O pedido tramitar na forma de aditamento ao ato de credenciamento ou recredenciamento da instituio, sujeitando-se a deliberao especfica das autoridades competentes. 3o vedada a transferncia de cursos ou programas entre mantenedoras. 4o No se admitir a transferncia de mantena em favor de postulante que, diretamente ou por qualquer entidade mantida, tenha recebido penalidades, em matria de educao superior, perante o sistema federal de ensino, nos ltimos cinco anos. Subseo V Do Credenciamento Especfico para Oferta de Educao a Distncia Art. 26. A oferta de educao a distncia sujeita a credenciamento especfico, nos termos de regulamentao prpria. 1o O pedido observar os requisitos pertinentes ao credenciamento de instituies e ser instrudo pela Secretaria de Educao Superior ou pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, conforme o caso, com a colaborao da Secretaria de Educao a Distncia. 2o O pedido de credenciamento de instituio de educao superior para a oferta de educao a distncia deve ser instrudo com o comprovante do recolhimento da taxa de avaliao in loco e documentos referidos em regulamentao especfica. 3o Aplicam-se, no que couber, as disposies que regem o credenciamento e o recredenciamento de instituies de educao superior. Seo III Da Autorizao, do Reconhecimento e da Renovao de Reconhecimento de Curso Superior Subseo I Da Autorizao Art. 27. A oferta de cursos superiores em faculdade ou instituio equiparada, nos termos deste Decreto, depende de autorizao do Ministrio da Educao.
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1o O disposto nesta Subseo aplica-se aos cursos de graduao e seqenciais. 2o Os cursos e programas oferecidos por instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica submetem-se ao disposto neste Decreto. Art. 28. As universidades e centros universitrios, nos limites de sua autonomia, observado o disposto nos 2o e 3o deste artigo, independem de autorizao para funcionamento de curso superior, devendo informar Secretaria competente os cursos abertos para fins de superviso, avaliao e posterior reconhecimento, no prazo de sessenta dias. 1o Aplica-se o disposto no caput a novas turmas, cursos congneres e toda alterao que importe aumento no nmero de estudantes da instituio ou modificao das condies constantes do ato de credenciamento. 2o A criao de cursos de graduao em direito e em medicina, odontologia e psicologia, inclusive em universidades e centros universitrios, dever ser submetida, respectivamente, manifestao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ou do Conselho Nacional de Sade. 3o O prazo para a manifestao prevista no 2o de sessenta dias, prorrogvel por igual perodo, a requerimento do Conselho interessado. Art. 29. So fases do processo de autorizao: I - protocolo do pedido junto Secretaria competente, instrudo conforme disposto no art. 30 deste Decreto; II - anlise documental pela Secretaria competente; III - avaliao in loco pelo INEP; e IV - deciso da Secretaria competente. Art. 30. O pedido de autorizao de curso dever ser instrudo com os seguintes documentos: I - comprovante de recolhimento da taxa de avaliao in loco; II - projeto pedaggico do curso, informando nmero de alunos, turnos, programa do curso e demais elementos acadmicos pertinentes; III - relao de docentes, acompanhada de termo de compromisso firmado com a instituio, informando-se a respectiva titulao, carga horria e regime de trabalho; e IV - comprovante de disponibilidade do imvel. Art. 31. A Secretaria competente receber os documentos protocolados e dar impulso ao processo. 1o A Secretaria realizar a anlise documental, as diligncias necessrias completa instruo do processo e o encaminhar ao INEP para avaliao in loco. 2o A Secretaria solicitar parecer da Secretaria de Educao a Distncia, quando for o caso. 3o A Secretaria oficiar o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ou o Conselho Nacional de Sade, nas hipteses do art. 28. 4o A Secretaria proceder anlise dos documentos sob os aspectos da regularidade formal e do mrito do pedido, tendo como referencial bsico o relatrio de avaliao do INEP, e ao final decidir o pedido.
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Art. 32. O Secretrio competente poder, em cumprimento das normas gerais da educao nacional: I - deferir o pedido de autorizao de curso; II - deferir o pedido de autorizao de curso, em carter experimental, nos termos do art. 81 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996; ou III - indeferir, motivadamente, o pedido de autorizao de curso. Art. 33. Da deciso do Secretrio, caber recurso administrativo ao CNE, no prazo de trinta dias. Subseo II Do Reconhecimento Art. 34. O reconhecimento de curso condio necessria, juntamente com o registro, para a validade nacional dos respectivos diplomas. Art. 35. A instituio dever protocolar pedido de reconhecimento de curso decorrido pelo menos um ano do incio do curso e at a metade do prazo para sua concluso. 1o O pedido de reconhecimento dever ser instrudo com os seguintes documentos: I - comprovante de recolhimento da taxa de avaliao in loco; II - projeto pedaggico do curso, incluindo nmero de alunos, turnos e demais elementos acadmicos pertinentes; III - relao de docentes, constante do cadastro nacional de docentes; e IV - comprovante de disponibilidade do imvel. 2o Os cursos autorizados nos termos deste Decreto ficam dispensados do cumprimento dos incisos II e IV, devendo apresentar apenas os elementos de atualizao dos documentos juntados por ocasio da autorizao. 3o A Secretaria competente considerar, para fins regulatrios, o ltimo relatrio de avaliao disponvel no SINAES. 4o Caso considere necessrio, a Secretaria solicitar ao INEP realizao de nova avaliao in loco. Art. 36. O reconhecimento de cursos de graduao em direito e em medicina, odontologia e psicologia, dever ser submetido, respectivamente, manifestao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ou do Conselho Nacional de Sade. Pargrafo nico. O prazo para a manifestao prevista no caput de sessenta dias, prorrogvel por igual perodo, a requerimento do Conselho interessado. Art. 37. No caso de curso correspondente a profisso regulamentada, a Secretaria abrir prazo para que o respectivo rgo de regulamentao profissional, de mbito nacional, querendo, oferea subsdios deciso do Ministrio da Educao, em sessenta dias. 1o Decorrido o prazo fixado no caput, a Secretaria abrir prazo para manifestao do requerente, por trinta dias. 2o Instrudo o processo, a Secretaria examinar os documentos e decidir o pedido.
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Art. 38. O deferimento do pedido de reconhecimento ter como referencial bsico os processos de avaliao do SINAES. Art. 39. O resultado insatisfatrio da avaliao do SINAES enseja a celebrao de protocolo de compromisso, na forma do arts. 60 e 61. Pargrafo nico. Expirado o prazo do protocolo de compromisso sem o cumprimento satisfatrio das metas nele estabelecidas, ser instaurado processo administrativo de cassao de autorizao de funcionamento na forma do art. 63, inciso II. Art. 40. Da deciso, caber recurso administrativo ao CNE, no prazo de trinta dias. Subseo III Da Renovao de Reconhecimento Art. 41. A instituio dever protocolar pedido de renovao de reconhecimento ao final de cada ciclo avaliativo do SINAES junto Secretaria competente, devidamente instrudo, no prazo previsto no 7o do art. 10. 1o O pedido de renovao de reconhecimento dever ser instrudo com os documentos referidos no art. 35, 1o, com a atualizao dos documentos apresentados por ocasio do pedido de reconhecimento de curso. 2o Aplicam-se renovao do reconhecimento de cursos as disposies pertinentes ao processo de reconhecimento. 3o A renovao do reconhecimento de cursos de graduao, includos os de tecnologia, de uma mesma instituio dever ser realizada de forma integrada e concomitante. Subseo IV Do Reconhecimento e da Renovao de Reconhecimento de Cursos Superiores de Tecnologia Art. 42. O reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos superiores de tecnologia tero por base catlogo de denominaes de cursos publicado pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica. Art. 43. A incluso no catlogo de denominao de curso superior de tecnologia com o respectivo perfil profissional dar-se- pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, de ofcio ou a requerimento da instituio. 1o O pedido ser instrudo com os elementos que demonstrem a consistncia da rea tcnica definida, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais. 2o O CNE, mediante proposta fundamentada da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, deliberar sobre a excluso de denominao de curso do catlogo. Art. 44. O Secretrio, nos processos de reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores de tecnologia, poder, em cumprimento das normas gerais da educao nacional: I - deferir o pedido, com base no catlogo de denominaes de cursos publicado pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica; II - deferir o pedido, determinando a incluso da denominao do curso no catlogo; III - deferir o pedido, mantido o carter experimental do curso;
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IV - deferir o pedido exclusivamente para fins de registro de diploma, vedada a admisso de novos alunos; ou V - indeferir o pedido, motivadamente. Pargrafo nico. Aplicam-se ao reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores de tecnologia as disposies previstas nas Subsees II e III. CAPTULO III DA SUPERVISO Art. 45. A Secretaria de Educao Superior, a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica e a Secretaria de Educao a Distncia exercero as atividades de superviso relativas, respectivamente, aos cursos de graduao e seqenciais, aos cursos superiores de tecnologia e aos cursos na modalidade de educao a distncia. 1o A Secretaria ou rgo de superviso competente poder, no exerccio de sua atividade de superviso, nos limites da lei, determinar a apresentao de documentos complementares ou a realizao de auditoria. 2o Os atos de superviso do Poder Pblico buscaro resguardar os interesses dos envolvidos, bem como preservar as atividades em andamento. Art. 46. Os alunos, professores e o pessoal tcnico-administrativo, por meio dos respectivos rgos representativos, podero representar aos rgos de superviso, de modo circunstanciado, quando verificarem irregularidades no funcionamento de instituio ou curso superior. 1o A representao dever conter a qualificao do representante, a descrio clara e precisa dos fatos a serem apurados e a documentao pertinente, bem como os demais elementos relevantes para o esclarecimento do seu objeto. 2o A representao ser recebida, numerada e autuada pela Secretaria competente e em seguida submetida apreciao do Secretrio. 3o O processo administrativo poder ser instaurado de ofcio, quando a Secretaria competente tiver cincia de irregularidade que lhe caiba sanar e punir. Art. 47. A Secretaria dar cincia da representao instituio, que poder, em dez dias, manifestarse previamente pela insubsistncia da representao ou requerer a concesso de prazo para saneamento de deficincias, nos termos do art. 46, 1o, da Lei no 9.394, de 1996, sem prejuzo da defesa de que trata o art. 51. 1o Em vista da manifestao da instituio, o Secretrio decidir pela admissibilidade da representao, instaurando processo administrativo ou concedendo prazo para saneamento de deficincias. 2o No admitida a representao, o Secretrio arquivar o processo. Art. 48. Na hiptese da determinao de saneamento de deficincias, o Secretrio exarar despacho, devidamente motivado, especificando as deficincias identificadas, bem como as providncias para sua correo efetiva, em prazo fixado. 1o A instituio poder impugnar, em dez dias, as medidas determinadas ou o prazo fixado. 2o O Secretrio apreciar a impugnao e decidir pela manuteno das providncias de saneamento e do prazo ou pela adaptao das providncias e do respectivo prazo, no cabendo novo recurso dessa deciso.
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3o O prazo para saneamento de deficincias no poder ser superior a doze meses, contados do despacho referido no caput. 4o Na vigncia de prazo para saneamento de deficincias, poder ser aplicada a medida prevista no art. 11, 3o, motivadamente, desde que, no caso especfico, a medida de cautela se revele necessria para evitar prejuzo aos alunos. Art. 49. Esgotado o prazo para saneamento de deficincias, a Secretaria competente poder realizar verificao in loco, visando comprovar o efetivo saneamento das deficincias. Pargrafo nico. O Secretrio apreciar os elementos do processo e decidir sobre o saneamento das deficincias. Art. 50. No saneadas as deficincias ou admitida de imediato a representao, ser instaurado processo administrativo para aplicao de penalidades, mediante portaria do Secretrio, da qual constaro: I - identificao da instituio e de sua mantenedora; II - resumo dos fatos objeto das apuraes, e, quando for o caso, das razes de representao; III - informao sobre a concesso de prazo para saneamento de deficincias e as condies de seu descumprimento ou cumprimento insuficiente; IV - outras informaes pertinentes; V - consignao da penalidade aplicvel; e VI - determinao de notificao do representado. 1o O processo ser conduzido por autoridade especialmente designada, integrante da Secretaria competente para a superviso, que realizar as diligncias necessrias instruo. 2o No ser deferido novo prazo para saneamento de deficincias no curso do processo administrativo. Art. 51. O representado ser notificado por cincia no processo, via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado, para, no prazo de quinze dias, apresentar defesa, tratando das matrias de fato e de direito pertinentes. Art. 52. Recebida a defesa, o Secretrio apreciar o conjunto dos elementos do processo e proferir deciso, devidamente motivada, arquivando o processo ou aplicando uma das seguintes penalidades previstas no art. 46, 1o, da Lei no 9.394, de 1996: I - desativao de cursos e habilitaes; II - interveno; III - suspenso temporria de prerrogativas da autonomia; ou IV - descredenciamento. Art. 53. Da deciso do Secretrio caber recurso ao CNE, em trinta dias. Pargrafo nico. A deciso administrativa final ser homologada em portaria do Ministro de Estado da Educao. Art. 54. A deciso de desativao de cursos e habilitaes implicar a cessao imediata do funcionamento do curso ou habilitao, vedada a admisso de novos estudantes.
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1o Os estudantes que se transferirem para outra instituio de educao superior tm assegurado o aproveitamento dos estudos realizados. 2o Na impossibilidade de transferncia, ficam ressalvados os direitos dos estudantes matriculados concluso do curso, exclusivamente para fins de expedio de diploma. Art. 55. A deciso de interveno ser implementada por despacho do Secretrio, que nomear o interventor e estabelecer a durao e as condies da interveno. Art. 56. A deciso de suspenso temporria de prerrogativas da autonomia definir o prazo de suspenso e as prerrogativas suspensas, dentre aquelas previstas nos incisos I a X do art. 53 da Lei no 9.394, de 1996, constando obrigatoriamente as dos incisos I e IV daquele artigo. Pargrafo nico. O prazo de suspenso ser, no mnimo, o dobro do prazo concedido para saneamento das deficincias. Art. 57. A deciso de descredenciamento da instituio implicar a cessao imediata do funcionamento da instituio, vedada a admisso de novos estudantes. 1o Os estudantes que se transferirem para outra instituio de educao superior tm assegurado o aproveitamento dos estudos realizados. 2o Na impossibilidade de transferncia, ficam ressalvados os direitos dos estudantes matriculados concluso do curso, exclusivamente para fins de expedio de diploma. CAPTULO IV DA AVALIAO Art. 58. A avaliao das instituies de educao superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes ser realizada no mbito do SINAES, nos termos da legislao aplicvel. 1o O SINAES, a fim de cumprir seus objetivos e atender a suas finalidades constitucionais e legais, compreende os seguintes processos de avaliao institucional: I - avaliao interna das instituies de educao superior; II - avaliao externa das instituies de educao superior; III - avaliao dos cursos de graduao; e IV - avaliao do desempenho acadmico dos estudantes de cursos de graduao. 2o Os processos de avaliao obedecero ao disposto no art. 2o da Lei no 10.861, de 2004. Art. 59. O SINAES ser operacionalizado pelo INEP, conforme as diretrizes da CONAES, em ciclos avaliativos com durao inferior a: I - dez anos, como referencial bsico para recredenciamento de universidades; e II - cinco anos, como referencial bsico para recredenciamento de centros universitrios e faculdades e renovao de reconhecimento de cursos. 1o A avaliao como referencial bsico para recredenciamento de instituies, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos resultar na atribuio de conceitos, conforme uma escala de cinco nveis.
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2o A avaliao como referencial bsico para credenciamento de instituies e autorizao de cursos no resultar na atribuio de conceitos e ter efeitos meramente autorizativos. Art. 60. A obteno de conceitos insatisfatrios nos processos peridicos de avaliao, nos processos de recredenciamento de instituies, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de graduao enseja a celebrao de protocolo de compromisso com a instituio de educao superior. Pargrafo nico. Caber, a critrio da instituio, recurso administrativo para reviso de conceito previamente celebrao de protocolo de compromisso, no prazo de dez dias contados da comunicao do resultado da avaliao pelo INEP, conforme a legislao aplicvel. Art. 61. O protocolo de compromisso dever conter: I - o diagnstico objetivo das condies da instituio; II - os encaminhamentos, processos e aes a serem adotados pela instituio com vistas superao das dificuldades detectadas; III - a indicao expressa de metas a serem cumpridas e, quando couber, a caracterizao das respectivas responsabilidades dos dirigentes; IV - o prazo mximo para seu cumprimento; e V - a criao, por parte da instituio de educao superior, de comisso de acompanhamento do protocolo de compromisso. 1o A celebrao de protocolo de compromisso suspende o fluxo dos prazos previstos nos 7o e 8o do art. 10. 2o Na vigncia de protocolo de compromisso, poder ser aplicada a medida prevista no art. 11, 3o, motivadamente, desde que, no caso especfico, a medida de cautela se revele necessria para evitar prejuzo aos alunos. Art. 62. Esgotado o prazo do protocolo de compromisso, a instituio ser submetida a nova avaliao in loco pelo INEP, para verificar o cumprimento das metas estipuladas, com vistas alterao ou manuteno do conceito. 1o O INEP expedir relatrio de nova avaliao Secretaria competente, vedadas a celebrao de novo protocolo de compromisso. 2o A instituio de educao superior dever apresentar comprovante de recolhimento da taxa de avaliao in loco para a nova avaliao at trinta dias antes da expirao do prazo do protocolo de compromisso. Art. 63. O descumprimento do protocolo de compromisso enseja a instaurao de processo administrativo para aplicao das seguintes penalidades previstas no art. 10, 2o, da Lei no 10.861, de 2004: I - suspenso temporria da abertura de processo seletivo de cursos de graduao; II - cassao da autorizao de funcionamento da instituio de educao superior ou do reconhecimento de cursos por ela oferecidos; e III - advertncia, suspenso ou perda de mandato do dirigente responsvel pela ao no executada, no caso de instituies pblicas de educao superior.
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1o A instituio de educao superior ser notificada por cincia no processo, via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado, para, no prazo de dez dias, apresentar defesa, tratando das matrias de fato e de direito pertinentes. 2o Recebida a defesa, o Secretrio apreciar o conjunto dos elementos do processo e o remeter ao CNE para deliberao, com parecer recomendando a aplicao da penalidade cabvel ou o seu arquivamento. 3o Da deciso do CNE caber recurso administrativo, na forma de seu regimento interno. 4o A deciso de arquivamento do processo administrativo enseja a retomada do fluxo dos prazos previstos nos 7o e 8o do art. 10. 5o A deciso administrativa final ser homologada em portaria do Ministro de Estado da Educao. Art. 64. A deciso de suspenso temporria da abertura de processo seletivo de cursos de graduao definir o prazo de suspenso, que no poder ser menor que o dobro do prazo fixado no protocolo de compromisso. Art. 65. deciso de cassao da autorizao de funcionamento da instituio de educao superior ou do reconhecimento de cursos de graduao por ela oferecidos, aplicam-se o disposto nos arts. 57 ou 54, respectivamente. Art. 66. A deciso de advertncia, suspenso ou perda de mandato do dirigente responsvel pela ao no executada, no caso de instituies pblicas de educao superior, ser precedida de processo administrativo disciplinar, nos termos da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Seo I Das Disposies Finais Art. 67. O pedido de credenciamento de instituio de educao superior tramitar em conjunto com pedido de autorizao de pelo menos um curso superior, observando-se as disposies pertinentes deste Decreto, bem como a racionalidade e economicidade administrativas. Art. 68. O requerente ter prazo de doze meses, a contar da publicao do ato autorizativo, para iniciar o funcionamento do curso, sob pena de caducidade. Pargrafo nico. Nos casos de caducidade do ato autorizativo e de deciso final desfavorvel em processo de credenciamento de instituio de educao superior, inclusive de curso ou campus fora de sede, e de autorizao de curso superior, os interessados s podero apresentar nova solicitao relativa ao mesmo pedido aps decorridos dois anos contados do ato que encerrar o processo. Art. 69. O exerccio de atividade docente na educao superior no se sujeita inscrio do professor em rgo de regulamentao profissional. Pargrafo nico. O regime de trabalho docente em tempo integral compreende a prestao de quarenta horas semanais de trabalho na mesma instituio, nele reservado o tempo de pelo menos vinte horas semanais para estudos, pesquisa, trabalhos de extenso, planejamento e avaliao.
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Seo II Das Disposies Transitrias Art. 70. O disposto no 7o do art. 10 no se aplica a atos autorizativos anteriores a este Decreto que tenham fixado prazo determinado. Art. 71. O catlogo de cursos superiores de tecnologia ser publicado no prazo de noventa dias. 1o Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos superiores de tecnologia em tramitao devero adequar-se aos termos deste Decreto, no prazo de sessenta dias, contados da publicao do catlogo. 2o As instituies de educao superior que ofeream cursos superiores de tecnologia podero, aps a publicao deste Decreto, adaptar as denominaes de seus cursos ao catlogo de que trata o art. 42. Art. 72. Os campi fora de sede j criados e em funcionamento na data de publicao do Decreto no 3.860, de 9 de julho de 2001, preservaro suas prerrogativas de autonomia pelo prazo de validade do ato de credenciamento, sendo submetidos a processo de recredenciamento, que se processar em conjunto com o recredenciamento da universidade, quando se decidir acerca das respectivas prerrogativas de autonomia. Art. 73. Os processos iniciados antes da entrada em vigor deste Decreto obedecero s disposies processuais nele contidas, aproveitando-se os atos j praticados. Pargrafo nico. Sero observados os princpios e as disposies da legislao do processo administrativo federal, em especial no que respeita aos prazos para a prtica dos atos processuais pelo Poder Pblico, adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados e interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige. Art. 74. Os processos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos em tramitao no CNE e j distribudos aos respectivos Conselheiros relatores seguiro seu curso regularmente, na forma deste Decreto. Pargrafo nico. Os processos ainda no distribudos devero retornar Secretaria competente do Ministrio da Educao. Art. 75. As avaliaes de instituies e cursos de graduao j em funcionamento, para fins de recredenciamento, reconhecimento e renovao de reconhecimento, sero escalonadas em portaria ministerial, com base em proposta da CONAES, ouvidas as Secretarias e o INEP. Art. 76. O Ministrio da Educao e os rgos federais de educao revogaro expressamente os atos normativos incompatveis com este Decreto, em at trinta dias contados da sua publicao. Art. 77. Os arts. 1o e 17 do Decreto no 5.224, de 1o de outubro de 2004, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 1o ................................................................................................................................ 1o Os CEFET so instituies de ensino superior pluricurriculares, especializados na oferta de educao tecnolgica nos diferentes nveis e modalidades de ensino, caracterizando-se pela atuao prioritria na rea tecnolgica.
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............................................................................................... (NR) Art.17. .................................................................................... ........................................................................................................... 4o Os CEFET podero usufruir de outras atribuies da autonomia universitria, devidamente definidas no ato de seu credenciamento, nos termos do 2o do art. 54 da Lei no 9.394, de 1996. 5o A autonomia de que trata o 4o dever observar os limites definidos no plano de desenvolvimento institucional, aprovado quando do seu credenciamento e recredenciamento. (NR) Art. 78. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 79. Revogam-se os Decretos nos 1.845, de 28 de maro de 1996, 3.860, de 9 de julho de 2001, 3.864, de 11 de julho de 2001, 3.908, de 4 de setembro de 2001, e 5.225, de 1o de outubro de 2004. Braslia, 9 de maio de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Fernando Haddad
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DECRETO N 5.904, DE 21 DE SETEMBRO DE 2006. Regulamenta a Lei no 11.126, de 27 de junho de 2005, que dispe sobre o direito da pessoa com deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhada de co-guia e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 4o da Lei no 11.126, de 27 de junho de 2005, DECRETA: Art. 1o A pessoa com deficincia visual usuria de co-guia tem o direito de ingressar e permanecer com o animal em todos os locais pblicos ou privados de uso coletivo. 1o O ingresso e a permanncia de co em fase de socializao ou treinamento nos locais previstos no caput somente poder ocorrer quando em companhia de seu treinador, instrutor ou acompanhantes habilitados. 2o vedada a exigncia do uso de focinheira nos animais de que trata este Decreto, como condio para o ingresso e permanncia nos locais descritos no caput. 3o Fica proibido o ingresso de co-guia em estabelecimentos de sade nos setores de isolamento, quimioterapia, transplante, assistncia a queimados, centro cirrgico, central de material e esterilizao, unidade de tratamento intensivo e semi-intensivo, em reas de preparo de medicamentos, farmcia hospitalar, em reas de manipulao, processamento, preparao e armazenamento de alimentos e em casos especiais ou determinados pela Comisso de Controle de Infeco Hospitalar dos servios de sade. 4o O ingresso de co-guia proibido, ainda, nos locais em que seja obrigatria a esterilizao individual. 5o No transporte pblico, a pessoa com deficincia visual acompanhada de co-guia ocupar, preferencialmente, o assento mais amplo, com maior espao livre sua volta ou prximo de uma passagem, de acordo com o meio de transporte. 6o A pessoa com deficincia visual e a famlia hospedeira ou de acolhimento podero manter em sua residncia os animais de que trata este Decreto, no se aplicando a estes quaisquer restries previstas em conveno, regimento interno ou regulamento condominiais. 7o vedada a cobrana de valores, tarifas ou acrscimos vinculados, direta ou indiretamente, ao ingresso ou presena de co-guia nos locais previstos no caput, sujeitando-se o infrator s sanes de que trata o art. 6o.
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Art. 2o Para os efeitos deste Decreto, considera-se: I - deficincia visual: cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60 graus; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; II - local pblico: aquele que seja aberto ao pblico, destinado ao pblico ou utilizado pelo pblico, cujo acesso seja gratuito ou realizado mediante taxa de ingresso; III - local privado de uso coletivo: aquele destinado s atividades de natureza comercial, cultural, esportiva, financeira, recreativa, social, religiosa, de lazer, educacional, laboral, de sade ou de servios, entre outras; IV - treinador: profissional habilitado para treinar o co; V - instrutor: profissional habilitado para treinar a dupla co e usurio; VI - famlia hospedeira ou famlia de acolhimento: aquela que abriga o co na fase de socializao, compreendida entre o desmame e o incio do treinamento especfico do animal para sua atividade como guia; VII - acompanhante habilitado do co-guia: membro da famlia hospedeira ou famlia de acolhimento; VIII - co-guia: animal castrado, isento de agressividade, de qualquer sexo, de porte adequado, treinado com o fim exclusivo de guiar pessoas com deficincia visual. 1o Fica vedada a utilizao dos animais de que trata este Decreto para fins de defesa pessoal, ataque, intimidao ou quaisquer aes de natureza agressiva, bem como para a obteno de vantagens de qualquer natureza. 2o A prtica descrita no 1o considerada como desvio de funo, sujeitando o responsvel perda da posse do animal e a respectiva devoluo a um centro de treinamento, preferencialmente quele em que o co foi treinado. Art. 3o A identificao do co-guia e a comprovao de treinamento do usurio dar-se-o por meio da apresentao dos seguintes itens: I - carteira de identificao e plaqueta de identificao, expedidas pelo centro de treinamento de ces-guia ou pelo instrutor autnomo, que devem conter as seguintes informaes: a) no caso da carteira de identificao: 1. nome do usurio e do co-guia; 2. nome do centro de treinamento ou do instrutor autnomo; 3. nmero da inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ do centro ou da empresa responsvel pelo treinamento ou o nmero da inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF do instrutor autnomo; e 4. foto do usurio e do co-guia; e b) no caso da plaqueta de identificao: 1. nome do usurio e do co-guia;
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2. nome do centro de treinamento ou do instrutor autnomo; e 3. nmero do CNPJ do centro de treinamento ou do CPF do instrutor autnomo; II - carteira de vacinao atualizada, com comprovao da vacinao mltipla e anti-rbica, assinada por mdico veterinrio com registro no rgo regulador da profisso; e III - equipamento do animal, composto por coleira, guia e arreio com ala. 1o A plaqueta de identificao deve ser utilizada no pescoo do co-guia. 2o Os centros de treinamento e instrutores autnomos reavaliaro, sempre que julgarem necessrio, o trabalho das duplas em atividade, devendo retirar o arreio da posse do usurio caso constatem a necessidade de desfazer a dupla, seja por inaptido do usurio, do co-guia, de ambos ou por mau uso do animal. 3o O co em fase de socializao e treinamento dever ser identificado por uma plaqueta, presa coleira, com a inscrio co-guia em treinamento, aplicando-se as mesmas exigncias de identificao do co-guia, dispensado o uso de arreio com ala. Art. 4o O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO ser responsvel por avaliar a qualificao dos centros de treinamento e dos instrutores autnomos, conforme competncia conferida pela Lei no 9.933, de 20 de dezembro de 1999. Pargrafo nico. A avaliao de que trata este artigo ser realizada mediante a verificao do cumprimento de requisitos a serem estabelecidos pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e pelo INMETRO em portaria conjunta. Art. 5o A Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, organizar exame para avaliar a capacitao tcnica dos treinadores e instrutores de co-guia por meio da instalao de comisso de especialistas, formada por: I - representantes de entidades de e para pessoas com deficincia visual; II - usurios de co-guia; III - mdicos veterinrios com registro no rgo regulador da profisso; IV - treinadores; V - instrutores; e VI - especialistas em orientao e mobilidade. 1o O exame ter periodicidade semestral, podendo ser tambm realizado a qualquer tempo, mediante solicitao dos interessados e havendo disponibilidade por parte da CORDE. 2o A CORDE poder delegar a organizao do exame. Art. 6o O descumprimento do disposto no art. 1o sujeitar o infrator s seguintes sanes, sem prejuzo das sanes penais, cveis e administrativas cabveis: I - no caso de impedir ou dificultar o ingresso e a permanncia do usurio com o co-guia nos locais definidos no caput do art. 1o ou de condicionar tal acesso separao da dupla: Sano - multa no valor mnimo de R$ 1.000,00 (mil reais) e mximo de R$ 30.000,00 (trinta mil reais);
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II - no caso de impedir ou dificultar o ingresso e a permanncia do treinador, instrutor ou acompanhantes habilitados do co em fase de socializao ou de treinamento nos locais definidos no caput do art. 1o ou de se condicionar tal acesso separao do co: Sano - multa no valor mnimo de R$ 1.000,00 (mil reais) e mximo de R$ 30.000,00 (trinta mil reais); e III - no caso de reincidncia: Sano - interdio, pelo perodo de trinta dias, e multa no valor mnimo de R$ 1.000,00 (mil reais) e mximo de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). Pargrafo nico. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos ser responsvel pelo julgamento do processo, recolhimento da multa e deciso da interdio. Art. 7o O usurio de co-guia treinado por instituio estrangeira dever portar a carteira de identificao do co-guia emitida pelo centro de treinamento ou instrutor estrangeiro autnomo ou uma cpia autenticada do diploma de concluso do treinamento no idioma em que foi expedido, acompanhada de uma traduo simples do documento para o portugus, alm dos documentos referentes sade do co-guia, que devem ser emitidos por mdico veterinrio com licena para atuar no territrio brasileiro, credenciado no rgo regulador de sua profisso. Art. 8o A Secretaria Especial dos Direitos Humanos realizar campanhas publicitrias, inclusive em parceria com Estados, Distrito Federal e Municpios, para informao da populao a respeito do disposto neste Decreto, sem prejuzo de iniciativas semelhantes tomadas por outros rgos do Poder Pblico ou pela sociedade civil. Art. 9o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 21de setembro de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Erenice Guerra
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Ver tambm: Lei n Lei n 8.859/1994, Lei 6.494/1977 e Decreto n 87.497/1982 PORTARIA N 8, DE 23 DE JANEIRO DE 2001 O MINISTRO DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso da atribuio que lhe confere o art. 87, pargrafo nico, inciso II, da Constituio, considerando o disposto na Lei n 6.494, de 7 de dezembro de 1977, no Decreto n 87.497, de 18 de agosto de 1992, alterado pelos Decretos ns 89.467, de 21 de maro de 1994, e 2.080, de 26 de novembro de 1996, e tendo em vista a necessidade de rever, atualizar e consolidar os procedimentos operacionais adotados pelas unidades de recursos humanos para a aceitao, como estagirios, de alunos regularmente matriculados e que venham freqentando, efetivamente, cursos de educao superior, de ensino mdio, de educao profissional de nvel mdio ou de educao especial, vinculados estrutura do ensino pblico e particular, resolve: Art. 1 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional que tenham condies de proporcionar experincia prtica na linha de formao, podem aceitar, como estagirios, pelo prazo mximo de vinte e quatro meses, alunos regularmente matriculados e que venham freqentando, efetivamente, cursos de educao superior, de ensino mdio, de educao profissional de nvel mdio ou de educao especial, vinculados estrutura do ensino pblico e particular, oficiais ou reconhecidos. 1 O estgio, sob responsabilidade e coordenao da instituio de ensino e controlado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade solicitante, ser planejado, executado, acompanhado e avaliado em conformidade com os currculos e dever propiciar complementao de ensino e aprendizagem aos estudantes, constituindo-se em instrumento de integrao, de aperfeioamento tcnico-cultural, cientfico e de relacionamento humano. 2 Somente podero ser aceitos estudantes de cursos cujas reas estejam relacionadas diretamente com as atividades, programas, planos e projetos desenvolvidos pelo rgo ou entidade nos quais se realizar o estgio. Art. 2 O nmero de estagirios em cada rgo ou entidade no poder ser superior a vinte por cento do total da lotao aprovada para as categorias de nvel superior e a dez por cento para as de nvel intermedirio, reservando-se, desse quantitativo, cinco por cento das vagas para estudantes portadores de deficincia, compatvel com o estgio a ser realizado. Pargrafo nico. No caso de o rgo ou entidade no possuir lotao aprovada, o quantitativo de estagirios, de nvel superior e nvel intermedirio, corresponder ao somtorio de cargos comissionados,
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Direito Educao
funes gratificadas ou equivalentes, mais o total de requisitados no ocupantes de cargos comissionados, nos mesmos percentuais previstos no caput deste artigo. Art. 3 Para a caracterizao e definio do estgio curricular necessria a celebrao de convnio com instituies de ensino ou agentes de integrao, pblicos ou privados, sem fins lucrativos, entre o sistema de ensino e os setores de produo, servios, comunidade e governo. Pargrafo nico. No convnio poder ser includa clusula para custeio das despesas necessrias realizao do seu objeto, mediante prestao de contas. Art. 4 A realizao do estgio curricular no acarretar vnculo empregatcio de qualquer natureza e dar-se- mediante termo de compromisso celebrado entre o estudante e o rgo ou entidade, com a intervenincia obrigatria da instituio de ensino ou do agente de integrao, no qual dever constar, pelo menos: I - identificao do estagirio, da instituio de ensino, do agente de integrao e do curso e seu nvel; II - meno de que o estgio no acarretar qualquer vnculo empregatcio; III - valor da bolsa mensal; IV - carga horria semanal de, no mnimo, vinte horas, distribuda nos horrios de funcionamento do rgo ou entidade e compatvel com o horrio escolar; V - durao do estgio, obedecido o perodo mnimo de um semestre e o mximo de quatro; VI - obrigao de cumprir as normas disciplinares de trabalho e de preservar o sigilo das informaes a que tiver acesso; VII obrigao de apresentar relatrios ao dirigente da unidade onde se realizar o estgio, trimestrais e final, sobre o desenvolvimento das tarefas que lhe forem cometidas; VIII - assinaturas do estagirio e responsveis pelo rgo ou entidade e pela instituio de ensino; IX - condies de desligamento do estagirio; e X - meno do convnio a que se vincula. Art. 5 O estudante de nvel superior ou de segundo grau perceber, a ttulo de bolsa de estgio, pela jornada semanal de vinte horas, importncia mensal equivalente a duzentos e sessenta reais e cento e quarenta e cinco reais, respectivamente. 1 Ser considerada, para efeito de clculo do pagamento da bolsa, alm, da proporcionalidade da jornada a que estiver submetido, a freqncia mensal do estagirio, deduzindo-se os dias de falta no justificada e a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia. 2 A despesa decorrente da concesso da bolsa s poder ser efetuada se houver prvia e suficiente dotao oramentria constante do oramento da instituio onde se realizar o estgio. Art. 6 Ocorrer o desligamento do estudante do estgio curricular: I - automaticamente, ao trmino do estgio;
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II - a qualquer tempo no interesse da Administrao; III - aps decorrida a tera parte do tempo previsto para a durao do estgio, se comprovada a insuficincia na avaliao de desempenho no rgo ou entidade ou na instituio de ensino; IV - a pedido do estagirio; V - em decorrncia do descumprimento de qualquer compromisso assumido na oportunidade da assinatura do Termo de Compromisso; VI - pelo no comparecimento, sem motivo justificado, por mais de cinco dias, consecutivos ou no, no perodo de um ms, ou por trinta dias durante todo o perodo do estgio; e VII- pela interrupo do curso na instituio de ensino a que pertena o estagirio. Art. 7 Uma vez atendidas todas as condies especficas de realizao e avaliao de desempenho do estgio, o rgo ou entidade encaminhar instituio de ensino o certificado de estgio, juntamente com os relatrios trimestrais e final apresentados pelo estagirio e avaliados pelo supervisor do estgio. Pargrafo nico. No ser expedido o certificado na hiptese em que o estudante no obtiver aproveitamento satisfatrio. Art. 8 O supervisor do estgio ser o chefe da unidade em que o estagirio estiver desenvolvendo suas atividades, desde que possua nvel de escolaridade pelo menos igual ao do estagirio, que controlar sua freqncia mensal e a encaminhar unidade de recursos humanos do rgo ou entidade onde se realizou o estgio. Pargrafo nico. Na hiptese de o chefe da unidade no possuir nvel de escolaridade igual, o supervisor do estgio ser a autoridade imediatamente superior chefia da unidade com, pelo menos, idntico grau de escolaridade do estagirio. Art. 9 Para a execuo do disposto nesta Portaria, devero as unidades de recursos humanos: I - articular-se com as instituies de ensino ou agentes de integrao com a finalidade de oferecer as oportunidades de estgio; II - participar da elaborao dos convnios a serem celebrados com as instituies de ensino ou agentes de integrao; III - solicitar s instituies de ensino ou aos agentes de integrao a indicao de estudantes que preencham os requisitos exigidos pelas oportunidades de estgio; IV - selecionar e receber os candidatos ao estgio; V - lavrar o termo de compromisso a ser assinado pelo estagirio, pela instituio de ensino e pelo agente de integrao; VI - conceder a bolsa de estgio e autorizar o seu pagamento; VII receber, das unidades onde se realizar o estgio, os relatrios, avaliaes e freqncias do estagirio; VIII - receber e analisar as comunicaes de desligamento de estagirios; IX - expedir o certificado de estgio;
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X - apresentar s instituies de ensino ou agentes de integrao os estagirios desligados; e XI - dar amplo conhecimento das disposies contidas nesta Portaria s unidades do respectivo rgo ou entidade, aos supervisores de estgio e aos prprios estagirios. Art. 10. A instituio de ensino ou entidade, pblica ou privada, concedente da oportunidade de estgio curricular, diretamente ou por meio de atuao conjunta com os agentes de integrao, providenciar seguro de acidentes pessoais em favor do estudante, condio essencial para a celebrao do convnio. Art. 11. Nos perodos de frias escolares a jornada de estgio ser estabelecida de comum acordo entre o estagirio e o rgo ou entidade, onde se realizar o estgio, sempre com a intervenincia da instituio de ensino ou agente de integrao. Art. 12. O servidor pblico poder participar de estgio, sem direito bolsa, nos termos desta Portaria, em qualquer rgo ou entidade, pblico ou privado, desde que cumpra, no mnimo, vinte horas semanais de jornada de trabalho na unidade que estiver em exerccio. Art. 13. vedado aos rgos e entidades, onde se realizar o estgio, concederem valetransporte, auxlio-alimentao e benefcio da assistncia sade a estagirios. Art. 14. Em nenhuma hiptese poder ser cobrada do estudante qualquer taxa adicional referente s providncias administrativas para obteno e realizao do estgio curricular. Art. 15. O estgio poder ser realizado sem nus para os rgos e entidades, observando-se os demais procedimentos operacionais previstos nesta Portaria. Art. 16. As unidades de recursos humanos informaro periodicamente no Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE o nmero total de estudantes aceitos como estagirios de nvel superior e intermedirio. Art. 17. Por possuir legislao especfica, as disposies desta Portaria no se aplicam aos estgios para os estudantes dos cursos de licenciatura, cursos tcnicos, industriais e agrotcnicos de segundo grau das instituies de ensino. Art. 18. Por ato do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, as autarquias e fundaes qualificadas como Agncia Executiva podero aceitar estagirios em percentuais superiores aos estabelecidos no art. 2 desta Portaria, desde que haja prvia e suficiente dotao oramentria, comprovada na solicitao, nos termos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, em especial o disposto nos arts. 16 e 17. Art. 19. Fica delegada a competncia ao Secretrio de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para, em carter excepcional, autorizar a contratao de estagirios acima do limite previsto no art. 2 desta Portaria. Art. 20. Os estgios em realizao na data de vigncia desta Portaria sero ajustados s normas nela contidas. Art. 21. Revoga-se a Instruo Normativa n 5/MARE, de 25 de abril de 1997. Art. 22. Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao. MARTUS TAVARES D.O.U. 24/01/2001
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Ver tambm a Portaria n 319/1999 PORTARIA N 2.678, DE 24 DE SETEMBRO DE 2002.
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies e considerando o interesse do Governo Federal em adotar para todo o Pas uma poltica de diretrizes e normas para o uso, o ensino, a produo e a difuso do Sistema Braille em todas as modalidades de aplicao, compreendendo especialmente a Lngua Portuguesa; considerando a permanente evoluo tcnico-cientfica que passa a exigir sistemtica avaliao e atualizao dos cdigos e simbologia Braille, adotados nos Pases de Lngua Portuguesa com o objetivo de mant-los representativos da escrita comum; considerando os resultados dos trabalhos tcnicos e das aes desenvolvidas pela Comisso Brasileira do Braille, em cumprimento ao que dispem os incisos II, III, V, VI, VIII e IX do Art. 3 da Portaria 319, de 26 de fevereiro de 1999, que institui no Ministrio da Educao, vinculada Secretaria de Educao Especial - SEESP, a referia comisso; considerando os termos do Protocolo de Colaborao Brasil/Portugal nas reas de Uso e Modalidades de Aplicao do Sistema Braille na Lngua Portuguesa, firmado em Lisboa, em 25 de maio de 2000, resolve Art. 1 Aprovar o projeto da Grafia Braille para a Lngua Portuguesa e recomendar o seu uso em todo o territrio nacional, na forma da publicao Classificao Decimal Universal - CDU 376.352 deste Ministrio, a partir de 01 de janeiro de 2003. Art. 2 Colocar em vigncia, por meio de seu rgo competente, a Secretaria de Educao Especial SEESP, as disposies administrativas necessrias para dar cumprimento presente Portaria, especialmente no que concerne a difuso e a preparao de recursos humanos com vistas implantao da Grafia Braille para a Lngua Portuguesa em todo o territrio nacional. Art. 3 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao. PAULO RENATO SOUZA
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Ver tambm: Art. 35 e 36 do Decreto n 3.860/2001 PORTARIA N 3.284, DE 7 DE NOVEMBRO DE 2003 Dispe sobre requisitos de acessibilidade de pessoas portadoras de deficincias, para instruir os processos de autorizao e de reconhecimento de cursos, e de credenciamento de instituies. O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, INTERINO, no uso de suas atribuies, tendo em vista o disposto na Lei n o 9.131, de 24 de novembro de 1995, na Lei n o 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no Decreto n o 2.306, de 19 de agosto de 1997, e considerando a necessidade de assegurar aos portadores de deficincia fsica e sensorial condies bsicas de acesso ao ensino superior, de mobilidade e de utilizao de equipamentos e instalaes das instituies de ensino, resolve: Art. 1 o Determinar que sejam includos nos instrumentos destinados a avaliar as condies de oferta de cursos superiores, para fins de autorizao e reconhecimento e de credenciamento de instituies de ensino superior, bem como para renovao, conforme as normas em vigor, requisitos de acessibilidade de pessoas portadoras de necessidades especiais. Art 2 o A Secretaria de Educao Superior, com apoio tcnico da Secretaria de Educao Especial, estabelecer os requisitos de acessibilidade, tomando-se como referncia a Norma Brasil 9050, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, que trata da Acessibilidade de Pessoas Portadoras de Deficincias a Edificaes, Espao, Mobilirio e Equipamentos Urbanos. 1 o Os requisitos de acessibilidade de que se trata no caput compreendero no mnimo: I - com respeito a alunos portadores de deficincia fsica: a)eliminao de barreiras arquitetnicas para circulao do estudante, permitindo acesso aos espaos de uso coletivo; b)reserva de vagas em estacionamentos nas proximidades das unidades de servio; c)construo de rampas com corrimos ou colocao de dores, facilitando a circulao de cadeira de rodas; d)adaptao de portas e banheiros com espao suficiente para permitir o acesso de cadeira de rodas; e)colocao de barras de apoio nas paredes dos banheiros;
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f)instalao de lavabos, bebedouros e telefones pblicos em altura acessvel aos usurios de cadeira de rodas; II - no que concerne a alunos portadores de deficincia visual, compromisso formal da instituio, no caso de vir a ser solicitada e at que o aluno conclua o curso: a)de manter sala de apoio equipada como mquina de datilografia braile, impressora braile acoplada ao computador, sistema de sntese de voz, gravador e fotocopiadora que amplie textos, software de ampliao de tela, equipamento para ampliao de textos para atendimento a aluno com viso subnormal, lupas, rguas de leitura, scanner acoplado a computador; b)de adotar um plano de aquisio gradual de acervo bibliogrfico em braile e de fitas sonoras para uso didtico; III - quanto a alunos portadores de deficincia auditiva, compromisso formal da instituio, no caso de vir a ser solicitada e at que o aluno conclua o curso: a)de propiciar, sempre que necessrio, intrprete de lngua de sinais/lngua portuguesa, especialmente quando da realizao e reviso de provas, complementando a avaliao expressa em texto escrito ou quando este no tenha expressado o real conhecimento do aluno; b)de adotar flexibilidade na correo das provas escritas, valorizando o contedo semntico; c) de estimular o aprendizado da lngua portuguesa, principalmente na modalidade escrita, para o uso de vocabulrio pertinente s matrias do curso em que o estudante estiver matriculado; d)de proporcionar aos professores acesso a literatura e informaes sobre a especificidade lingstica do portador de deficincia auditiva. 2 o A aplicao do requisito da alnea a do inciso III do pargrafo anterior, no mbito das instituies federais de ensino vinculadas a este Ministrio, fica condicionada criao dos cargos correspondentes e realizao regular de seu provimento. Art. 3 o A Secretaria de Educao Superior, com suporte tcnico da Secretaria de Educao Especial tomar, no prazo de noventa dias contados da vigncia das normas aqui estabelecidas, as medidas necessrias incorporao dos requisitos definidos na forma desta Portaria aos instrumentos de avaliao das condies de oferta de cursos superiores. Art.4 o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogada a Portaria n o 1.679, de 2 de dezembro de 1999, publicada no D.O.U. de 3 de dezembro de 1999, Seo 1E, pg. 20. RUBEM FONSECA FILHO
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PORTARIA N 976, DE 4 DE MAIO DE 2006
DOU 05.05.2006
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies, e em conformidade com o Decreto 5296 de 2004, resolve: Art. 1 Os eventos, peridicos ou no, realizados ou apoiados, direta ou indiretamente, pelo Ministrio da Educao e por suas entidades vinculadas devero atender aos padres de acessibilidade do Decreto n 5.296 de 2004. Pargrafo nico. Sero considerados eventos, para fins desta Instruo Normativa Interna: I - oficinas; II - cursos; III - seminrios; IV - palestras; V - conferncias; VI - simpsios; VII - outros que tenham carter tcnico, educacional, cultural, de formao, divulgao ou de planejamento. Art. 2 Considera-se acessibilidade as condies para a utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas ou meios de comunicao e informao, por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida. Art. 3 A contratao de servios de organizao, apoio e realizao dos eventos pelo Ministrio da Educao e entidades vinculadas dever prever e prover: I - disponibilizao de servios de tradutores e intrpretes de Lngua Brasileira de Sinais - Libras para pessoas surdas ou com deficincia auditiva; II - disponibilizao de servios de guia-intrpretes ou pessoas capacitadas neste tipo de atendimento para pessoas pessoas surdocegas;
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III - disponibilizao atendimento por pessoal capacitado s pessoas com deficincia visual, mental e mltipla, bem como s idosas e pessoas com deficincia auditiva que no se comunicam em Libras; IV - disponibilizao de ajudas tcnicas referentes a produtos, instrumentos, equipamentos e tecnologia adaptados; material legendado e com janela para intrpretes, textos em Braille ou em mdia magntica acessvel e material com caracteres ampliados; V - disponibilizao de telefone adaptado para as pessoas com deficincia auditiva. Art. 4 As comisses de organizao dos eventos devero elaborar fichas de inscrio que contenham orientaes acerca do seu preenchimento, contemplando informaes sobre como solicitar o atendimento diferenciado, e recursos necessrios para participar dos eventos com condies de igualdade. Art. 5 As comisses de organizao dos eventos elencados no Art. 1 , pargrafo nico, devero assegurar s pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida: I - locais dos eventos com condies de acesso a vagas de estacionamento, com rea especial para embarque e desembarque, com rampas de acesso a todos os ambientes; II - locais dos eventos com condies de acesso e utilizao de todas as dependncias e servios existentes, incluindo banheiros, quartos, salas, restaurantes, auditrios, sadas de emergncia e demais ambientes livres de barreiras; III - mobilirio de recepo e atendimento adaptado altura e condio fsica de pessoas que utilizam cadeira de rodas, conforme o estabelecido nas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT; IV - a entrada e permanncia de ces-guia nos locais do evento, mediante a apresentao da carteira de vacina atualizada do animal; V - a sinalizao de assentos de uso preferencial, de espaos e instalaes acessveis para a orientao de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida; VI - outras condies de acessibilidade mediante solicitao do participante do evento no ato de inscrio ou confirmao de presena. Art. 6 A comisso organizadora do evento dever obter com antecedncia, as solicitaes e providenciar as condies de acessibilidade solicitadas pelas pessoas com deficincia de acordo com suas especificidades. Art. 7 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. FERNANDO HADDAD
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Direito Educao
PORTARIA N 1.010, DE 10 DE MAIO DE 2006 DOU 11.05.2006 O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies e considerando o art. 59 da Lei n 9.394/1996, que dispe que os sistemas de ensino asseguraro recursos educativos especficos aos educandos com necessidades especiais; considerando o 2 do art. 27 do Decreto n 3.298/1999, que dispe que o Ministrio da Educao, no mbito de sua competncia, expedir instrues para que os programas da educao superior incluam itens relacionados pessoa portadora de deficincia; considerando o art. 61 do Decreto n 5.296/2004, que considera ajudas tcnicas os produtos, instrumentos, equipamentos ou tecnologia adaptados ou especialmente projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, favorecendo a autonomia pessoal, total ou assistida; considerando o Parecer Tcnico emitido pela Comisso Brasileira de Estudo e Pesquisa do Soroban, instituda pela Portaria Ministerial n 657 de 07 de maro de 2002, que aborda a situao de desvantagem das pessoas com deficincia visual quando se submetem a qualquer exame que seja necessrio a execuo de clculos matemticos; considerando que o Soroban um contador mecnico adaptado para uso das pessoas com deficincia visual, cuja manipulao depende exclusivamente do raciocnio, domnio e destreza do usurio, diferindo, portanto, da calculadora eletrnica, que um aparelho de processamento e automao do clculo, sem a interveno do raciocnio, resolve Art. 1 Instituir o Soroban como um recurso educativo especfico imprescindvel para a execuo de clculos matemticos por alunos com deficincia visual. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. FERNANDO HADDAD
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RESOLUES
RESOLUO CFE N 2, DE 24 DE FEVEREIRO DE 1981. Autoriza a concesso de dilatao de prazo de concluso do curso de graduao aos alunos portadores de deficincia fsica, afeces congnitas ou adquiridas. O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO,no uso de suas atribuies, e tendo em vista as concluses do Parecer CFE n 359/80, homologado pelo Ministro da Educao e Cultura . RESOLVE: Art.1. Ficam as Universidades e os estabelecimentos isolados de ensino superior autorizados a conceder dilatao do prazo mximo estabelecidos para conclusodo curso de graduao que estejam cursando, aos alunos portadores dedeficincias fsicas, afeces congnitas ou adquiridas que importem na limitao de capacidade de aprendizagem . Art. 2. A dilatao do prazo a que se refere o artigo anterior no poderultrapassar de 50% (cinqenta por cento) do limite mximo de durao fixada pelo curso. Art. 3. Nos casos em que a dilatao acima autorizada for reputada insuficiente,dever a entidade submeter apreciao do Conselho Federal de Educao a proposta sobre a espcie. Art. 4. A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio. Art. 5. Revogam-se as disposies em contrrio. LAFAYETTE DE AZEVEDO POND
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RESOLUO CNE/CEB N 2, DE 11 DE SETEMBRO DE 2001 Institui Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO BSICA DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, de conformidade com o disposto no Art. 9o, 1o, alnea c, da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, nos Captulos I, II e III do Ttulo V e nos Artigos 58 a 60 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CEB 17/ 2001, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao em 15 de agosto de 2001, resolve: Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Nacionais para a educao de alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, na Educao Bsica, em todas as suas etapas e modalidades. Pargrafo nico. O atendimento escolar desses alunos ter incio na educao infantil, nas creches e pr-escolas, assegurando-lhes os servios de educao especial sempre que se evidencie, mediante avaliao e interao com a famlia e a comunidade, a necessidade de atendimento educacional especializado. Art 2 Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem conhecer a demanda real de atendimento a alunos com necessidades educacionais especiais, mediante a criao de sistemas de informao e o estabelecimento de interface com os rgos governamentais responsveis pelo Censo Escolar e pelo Censo Demogrfico, para atender a todas as variveis implcitas qualidade do processo formativo desses alunos. Art. 3 Por educao especial, modalidade da educao escolar, entende-se um processo educacional definido por uma proposta pedaggica que assegure recursos e servios educacionais especiais, organizados institucionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam necessidades educacionais especiais, em todas as etapas e modalidades da educao bsica. Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem constituir e fazer funcionar um setor responsvel pela educao especial, dotado de recursos humanos, materiais e financeiros que viabilizem e dem sustentao ao processo de construo da educao inclusiva.
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Art. 4 Como modalidade da Educao Bsica, a educao especial considerar as situaes singulares, os perfis dos estudantes, as caractersticas bio-psicossociais dos alunos e suas faixas etrias e se pautar em princpios ticos, polticos e estticos de modo a assegurar: I - a dignidade humana e a observncia do direito de cada aluno de realizar seus projetos de estudo, de trabalho e de insero na vida social; II - a busca da identidade prpria de cada educando, o reconhecimento e a valorizao das suas diferenas e potencialidades, bem como de suas necessidades educacionais especiais no processo de ensino e aprendizagem, como base para a constituio e ampliao de valores, atitudes, conhecimentos, habilidades e competncias; III - o desenvolvimento para o exerccio da cidadania, da capacidade de participao social, poltica e econmica e sua ampliao, mediante o cumprimento de seus deveres e o usufruto de seus direitos. Art. 5 Consideram-se educandos com necessidades educacionais especiais os que, durante o processo educacional, apresentarem: I - dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, compreendidas em dois grupos: a) aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica; b) aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias; II - dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandando a utilizao de linguagens e cdigos aplicveis; III - altas habilidades/superdotao, grande facilidade de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente conceitos, procedimentos e atitudes. Art. 6 Para a identificao das necessidades educacionais especiais dos alunos e a tomada de decises quanto ao atendimento necessrio, a escola deve realizar, com assessoramento tcnico, avaliao do aluno no processo de ensino e aprendizagem, contando, para tal, com: I - a experincia de seu corpo docente, seus diretores, coordenadores, orientadores e supervisores educacionais; II - o setor responsvel pela educao especial do respectivo sistema; III - a colaborao da famlia e a cooperao dos servios de Sade, Assistncia Social, Trabalho, Justia e Esporte, bem como do Ministrio Pblico, quando necessrio. Art. 7 O atendimento aos alunos com necessidades educacionais especiais deve ser realizado em classes comuns do ensino regular, em qualquer etapa ou modalidade da Educao Bsica. Art. 8 As escolas da rede regular de ensino devem prever e prover na organizao de suas classes comuns: I - professores das classes comuns e da educao especial capacitados e especializados, respectivamente, para o atendimento s necessidades educacionais dos alunos;
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II - distribuio dos alunos com necessidades educacionais especiais pelas vrias classes do ano escolar em que forem classificados, de modo que essas classes comuns se beneficiem das diferenas e ampliem positivamente as experincias de todos os alunos, dentro do princpio de educar para a diversidade; III - flexibilizaes e adaptaes curriculares que considerem o significado prtico e instrumental dos contedos bsicos, metodologias de ensino e recursos didticos diferenciados e processos de avaliao adequados ao desenvolvimento dos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais, em consonncia com o projeto pedaggico da escola, respeitada a freqncia obrigatria; IV - servios de apoio pedaggico especializado, realizado, nas classes comuns, mediante: a) atuao colaborativa de professor especializado em educao especial; b) atuao de professores-intrpretes das linguagens e cdigos aplicveis; c) atuao de professores e outros profissionais itinerantes intra e interinstitucionalmente; d) disponibilizao de outros apoios necessrios aprendizagem, locomoo e comunicao. V - servios de apoio pedaggico especializado em salas de recursos, nas quais o professor especializado em educao especial realize a complementao ou suplementao curricular, utilizando procedimentos, equipamentos e materiais especficos; VI - condies para reflexo e elaborao terica da educao inclusiva, com protagonismo dos professores, articulando experincia e conhecimento com as necessidades/possibilidades surgidas na relao pedaggica, inclusive por meio de colaborao com instituies de ensino superior e de pesquisa; VII - sustentabilidade do processo inclusivo, mediante aprendizagem cooperativa em sala de aula, trabalho de equipe na escola e constituio de redes de apoio, com a participao da famlia no processo educativo, bem como de outros agentes e recursos da comunidade; VIII - temporalidade flexvel do ano letivo, para atender s necessidades educacionais especiais de alunos com deficincia mental ou com graves deficincias mltiplas, de forma que possam concluir em tempo maior o currculo previsto para a srie/etapa escolar, principalmente nos anos finais do ensino fundamental, conforme estabelecido por normas dos sistemas de ensino, procurando-se evitar grande defasagem idade/srie; IX - atividades que favoream, ao aluno que apresente altas habilidades/superdotao, o aprofundamento e enriquecimento de aspectos curriculares, mediante desafios suplementares nas classes comuns, em sala de recursos ou em outros espaos definidos pelos sistemas de ensino, inclusive para concluso, em menor tempo, da srie ou etapa escolar, nos termos do Artigo 24, V, c, da Lei 9.394/96. Art. 9 As escolas podem criar, extraordinariamente, classes especiais, cuja organizao fundamentese no Captulo II da LDBEN, nas diretrizes curriculares nacionais para a Educao Bsica, bem como nos referenciais e parmetros curriculares nacionais, para atendimento, em carter transitrio, a alunos que apresentem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e demandem ajudas e apoios intensos e contnuos. 1 Nas classes especiais, o professor deve desenvolver o currculo, mediante adaptaes, e, quando necessrio, atividades da vida autnoma e social no turno inverso.
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2 A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno e das condies para o atendimento inclusivo, a equipe pedaggica da escola e a famlia devem decidir conjuntamente, com base em avaliao pedaggica, quanto ao seu retorno classe comum. Art. 10. Os alunos que apresentem necessidades educacionais especiais e requeiram ateno individualizada nas atividades da vida autnoma e social, recursos, ajudas e apoios intensos e contnuos, bem como adaptaes curriculares to significativas que a escola comum no consiga prover, podem ser atendidos, em carter extraordinrio, em escolas especiais, pblicas ou privadas, atendimento esse complementado, sempre que necessrio e de maneira articulada, por servios das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social. 1 As escolas especiais, pblicas e privadas, devem cumprir as exigncias legais similares s de qualquer escola quanto ao seu processo de credenciamento e autorizao de funcionamento de cursos e posterior reconhecimento. 2 Nas escolas especiais, os currculos devem ajustar-se s condies do educando e ao disposto no Captulo II da LDBEN. 3 A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno, a equipe pedaggica da escola especial e a famlia devem decidir conjuntamente quanto transferncia do aluno para escola da rede regular de ensino, com base em avaliao pedaggica e na indicao, por parte do setor responsvel pela educao especial do sistema de ensino, de escolas regulares em condio de realizar seu atendimento educacional. Art. 11. Recomenda-se s escolas e aos sistemas de ensino a constituio de parcerias com instituies de ensino superior para a realizao de pesquisas e estudos de caso relativos ao processo de ensino e aprendizagem de alunos com necessidades educacionais especiais, visando ao aperfeioamento desse processo educativo. Art. 12. Os sistemas de ensino, nos termos da Lei 10.098/2000 e da Lei 10.172/2001, devem assegurar a acessibilidade aos alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas urbansticas, na edificao - incluindo instalaes, equipamentos e mobilirio - e nos transportes escolares, bem como de barreiras nas comunicaes, provendo as escolas dos recursos humanos e materiais necessrios. 1 Para atender aos padres mnimos estabelecidos com respeito acessibilidade, deve ser realizada a adaptao das escolas existentes e condicionada a autorizao de construo e funcionamento de novas escolas ao preenchimento dos requisitos de infra-estrutura definidos. 2 Deve ser assegurada, no processo educativo de alunos que apresentam dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais educandos, a acessibilidade aos contedos curriculares, mediante a utilizao de linguagens e cdigos aplicveis, como o sistema Braille e a lngua de sinais, sem prejuzo do aprendizado da lngua portuguesa, facultando-lhes e s suas famlias a opo pela abordagem pedaggica que julgarem adequada, ouvidos os profissionais especializados em cada caso. Art. 13. Os sistemas de ensino, mediante ao integrada com os sistemas de sade, devem organizar o atendimento educacional especializado a alunos impossibilitados de freqentar as aulas em razo de tratamento de sade que implique internao hospitalar, atendimento ambulatorial ou permanncia prolongada em domiclio.
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1 As classes hospitalares e o atendimento em ambiente domiciliar devem dar continuidade ao processo de desenvolvimento e ao processo de aprendizagem de alunos matriculados em escolas da Educao Bsica, contribuindo para seu retorno e reintegrao ao grupo escolar, e desenvolver currculo flexibilizado com crianas, jovens e adultos no matriculados no sistema educacional local, facilitando seu posterior acesso escola regular. 2 Nos casos de que trata este Artigo, a certificao de freqncia deve ser realizada com base no relatrio elaborado pelo professor especializado que atende o aluno. Art. 14. Os sistemas pblicos de ensino sero responsveis pela identificao, anlise, avaliao da qualidade e da idoneidade, bem como pelo credenciamento de escolas ou servios, pblicos ou privados, com os quais estabelecero convnios ou parcerias para garantir o atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, observados os princpios da educao inclusiva. Art. 15. A organizao e a operacionalizao dos currculos escolares so de competncia e responsabilidade dos estabelecimentos de ensino, devendo constar de seus projetos pedaggicos as disposies necessrias para o atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos, respeitadas, alm das diretrizes curriculares nacionais de todas as etapas e modalidades da Educao Bsica, as normas dos respectivos sistemas de ensino. Art. 16. facultado s instituies de ensino, esgotadas as possibilidades pontuadas nos Artigos 24 e 26 da LDBEN, viabilizar ao aluno com grave deficincia mental ou mltipla, que no apresentar resultados de escolarizao previstos no Inciso I do Artigo 32 da mesma Lei, terminalidade especfica do ensino fundamental, por meio da certificao de concluso de escolaridade, com histrico escolar que apresente, de forma descritiva, as competncias desenvolvidas pelo educando, bem como o encaminhamento devido para a educao de jovens e adultos e para a educao profissional. Art. 17. Em consonncia com os princpios da educao inclusiva, as escolas das redes regulares de educao profissional, pblicas e privadas, devem atender alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, mediante a promoo das condies de acessibilidade, a capacitao de recursos humanos, a flexibilizao e adaptao do currculo e o encaminhamento para o trabalho, contando, para tal, com a colaborao do setor responsvel pela educao especial do respectivo sistema de ensino. 1 As escolas de educao profissional podem realizar parcerias com escolas especiais, pblicas ou privadas, tanto para construir competncias necessrias incluso de alunos em seus cursos quanto para prestar assistncia tcnica e convalidar cursos profissionalizantes realizados por essas escolas especiais. 2 As escolas das redes de educao profissional podem avaliar e certificar competncias laborais de pessoas com necessidades especiais no matriculadas em seus cursos, encaminhando-as, a partir desses procedimentos, para o mundo do trabalho. Art. 18. Cabe aos sistemas de ensino estabelecer normas para o funcionamento de suas escolas, a fim de que essas tenham as suficientes condies para elaborar seu projeto pedaggico e possam contar com professores capacitados e especializados, conforme previsto no Artigo 59 da LDBEN e com base nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Docentes da Educao Infantil e dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental, em nvel mdio, na modalidade Normal, e nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura de graduao plena.
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1 So considerados professores capacitados para atuar em classes comuns com alunos que apresentam necessidades educacionais especiais aqueles que comprovem que, em sua formao, de nvel mdio ou superior, foram includos contedos sobre educao especial adequados ao desenvolvimento de competncias e valores para: I - perceber as necessidades educacionais especiais dos alunos e valorizar a educao inclusiva; II - flexibilizar a ao pedaggica nas diferentes reas de conhecimento de modo adequado s necessidades especiais de aprendizagem; III - avaliar continuamente a eficcia do processo educativo para o atendimento de necessidades educacionais especiais; IV - atuar em equipe, inclusive com professores especializados em educao especial. 2 So considerados professores especializados em educao especial aqueles que desenvolveram competncias para identificar as necessidades educacionais especiais para definir, implementar, liderar e apoiar a implementao de estratgias de flexibilizao, adaptao curricular, procedimentos didticos pedaggicos e prticas alternativas, adequados ao atendimentos das mesmas, bem como trabalhar em equipe, assistindo o professor de classe comum nas prticas que so necessrias para promover a incluso dos alunos com necessidades educacionais especiais. 3 Os professores especializados em educao especial devero comprovar: I - formao em cursos de licenciatura em educao especial ou em uma de suas reas, preferencialmente de modo concomitante e associado licenciatura para educao infantil ou para os anos iniciais do ensino fundamental; II - complementao de estudos ou ps-graduao em reas especficas da educao especial, posterior licenciatura nas diferentes reas de conhecimento, para atuao nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio; 4 Aos professores que j esto exercendo o magistrio devem ser oferecidas oportunidades de formao continuada, inclusive em nvel de especializao, pelas instncias educacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art. 19. As diretrizes curriculares nacionais de todas as etapas e modalidades da Educao Bsica estendem-se para a educao especial, assim como estas Diretrizes Nacionais para a Educao Especial estendem-se para todas as etapas e modalidades da Educao Bsica. Art. 20. No processo de implantao destas Diretrizes pelos sistemas de ensino, caber s instncias educacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em regime de colaborao, o estabelecimento de referenciais, normas complementares e polticas educacionais. Art. 21. A implementao das presentes Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica ser obrigatria a partir de 2002, sendo facultativa no perodo de transio compreendido entre a publicao desta Resoluo e o dia 31 de dezembro de 2001. Art. 22. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao e revoga as disposies em contrrio. FRANCISCO APARECIDO CORDO
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RESOLUO CNE/CP N 1, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2002. Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena. O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, no uso de suas atribuies legais e tendo em vista o disposto no Art. 9, 2, alnea c da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995,e com fundamento nos Pareceres CNE/CP 9/2001 e 27/ 2001, peas indispensveis do conjunto das presentes Diretrizes Curriculares Nacionais, homologados pelo Senhor Ministro da Educao em 17 de janeiro de 2002, resolve: Art. 1 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, constituem-se de um conjunto de princpios, fundamentos e procedimentos a serem observados na organizao institucional e curricular de cada estabelecimento de ensino e aplicam-se a todas as etapas e modalidades da educao bsica. Art. 2 A organizao curricular de cada instituio observar, alm do disposto nos artigos 12 e 13 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, outras formas de orientao inerentes formao para a atividade docente, entre as quais o preparo para: I - o ensino visando aprendizagem do aluno; II - o acolhimento e o trato da diversidade; III - o exerccio de atividades de enriquecimento cultural; IV - o aprimoramento em prticas investigativas; V - a elaborao e a execuo de projetos de desenvolvimento dos contedos curriculares; VI - o uso de tecnologias da informao e da comunicao e de metodologias, estratgias emateriais de apoio inovadores; VII - o desenvolvimento de hbitos de colaborao e de trabalho em equipe. Art. 3 A formao de professores que atuaro nas diferentes etapas e modalidades da educao bsica observar princpios norteadores desse preparo para o exerccio profissional especfico, que considerem: I - a competncia como concepo nuclear na orientao do curso; II - a coerncia entre a formao oferecida e a prtica esperada do futuro professor, tendo em vista:
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a) a simetria invertida, onde o preparo do professor, por ocorrer em lugar similar quele em que vai atuar, demanda consistncia entre o que faz na formao e o que dele se espera; b) a aprendizagem como processo de construo de conhecimentos, habilidades e valores em interao com a realidade e com os demais indivduos, no qual so colocadas em uso capacidades pessoais; c) os contedos, como meio e suporte para a constituio das competncias; d) a avaliao como parte integrante do processo de formao, que possibilita o diagnstico de lacunas e a aferio dos resultados alcanados, consideradas as competncias a serem constitudas e a identificao das mudanas de percurso eventualmente necessrias. III - a pesquisa, com foco no processo de ensino e de aprendizagem, uma vez que ensinar requer, tanto dispor de conhecimentos e mobiliz-los para a ao, como compreender o processo de construo do conhecimento. Art. 4 Na concepo, no desenvolvimento e na abrangncia dos cursos de formao fundamental que se busque: I - considerar o conjunto das competncias necessrias atuao profissional; II - adotar essas competncias como norteadoras, tanto da proposta pedaggica, em especial do currculo e da avaliao, quanto da organizao institucional e da gesto da escola de formao. Art. 5 O projeto pedaggico de cada curso, considerado o artigo anterior, levar em conta que: I - a formao dever garantir a constituio das competncias objetivadas na educao bsica; II - o desenvolvimento das competncias exige que a formao contemple diferentes mbitos do conhecimento profissional do professor; III - a seleo dos contedos das reas de ensino da educao bsica deve orientar-se por ir alm daquilo que os professores iro ensinar nas diferentes etapas da escolaridade; IV - os contedos a serem ensinados na escolaridade bsica devem ser tratados de modo articulado com suas didticas especficas; V - a avaliao deve ter como finalidade a orientao do trabalho dos formadores, a autonomia dos futuros professores em relao ao seu processo de aprendizagem e a qualificao dos profissionais com condies de iniciar a carreira. Pargrafo nico. A aprendizagem dever ser orientada pelo princpio metodolgico geral, que pode ser traduzido pela ao-reflexo-ao e que aponta a resoluo de situaes-problema como uma das estratgias didticas privilegiadas. Art. 6 Na construo do projeto pedaggico dos cursos de formao dos docentes, sero consideradas: I - as competncias referentes ao comprometimento com os valores inspiradores da sociedade democrtica; II - as competncias referentes compreenso do papel social da escola; III - as competncias referentes ao domnio dos contedos a serem socializados, aos seus significados em diferentes contextos e sua articulao interdisciplinar;
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IV - as competncias referentes ao domnio do conhecimento pedaggico; V - as competncias referentes ao conhecimento de processos de investigao que possibilitem o aperfeioamento da prtica pedaggica; VI - as competncias referentes ao gerenciamento do prprio desenvolvimento profissional. 1 O conjunto das competncias enumeradas neste artigo no esgota tudo que uma escola de formao possa oferecer aos seus alunos, mas pontua demandas importantes oriundas da anlise da atuao profissional e assenta-se na legislao vigente e nas diretrizes curriculares nacionais para a educao bsica. 2 As referidas competncias devero ser contextualizadas e complementadas pelas competncias especficas prprias de cada etapa e modalidade da educao bsica e de cada rea do conhecimento a ser contemplada na formao. 3 A definio dos conhecimentos exigidos para a constituio de competncias dever, alm da formao especfica relacionada s diferentes etapas da educao bsica, propiciar a insero no debate contemporneo mais amplo, envolvendo questes culturais, sociais, econmicas e o conhecimento sobre o desenvolvimento humano e a prpria docncia, contemplando: I - cultura geral e profissional; II - conhecimentos sobre crianas, adolescentes, jovens e adultos, a includas as especificidades dos alunos com necessidades educacionais especiais e as das comunidades indgenas; III - conhecimento sobre dimenso cultural, social, poltica e econmica da educao; IV - contedos das reas de conhecimento que sero objeto de ensino; V - conhecimento pedaggico; VI - conhecimento advindo da experincia. Art. 7 A organizao institucional da formao dos professores, a servio do desenvolvimento de competncias, levar em conta que: I - a formao dever ser realizada em processo autnomo, em curso de licenciatura plena, numa estrutura com identidade prpria; II - ser mantida, quando couber, estreita articulao com institutos, departamentos e cursos de reas especficas; III - as instituies constituiro direo e colegiados prprios, que formulem seus prprios projetos pedaggicos, articulem as unidades acadmicas envolvidas e, a partir do projeto, tomem as decises sobre organizao institucional e sobre as questes administrativas no mbito de suas competncias; IV - as instituies de formao trabalharo em interao sistemtica com as escolas de educao bsica, desenvolvendo projetos de formao compartilhados; V - a organizao institucional prever a formao dos formadores, incluindo na sua jornada de trabalho tempo e espao para as atividades coletivas dos docentes do curso, estudos e investigaes sobre as questes referentes ao aprendizado dos professores em formao;
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VI - as escolas de formao garantiro, com qualidade e quantidade, recursos pedaggicos como biblioteca, laboratrios, videoteca, entre outros, alm de recursos de tecnologias da informao e da comunicao; VII - sero adotadas iniciativas que garantam parcerias para a promoo de atividades culturais destinadas aos formadores e futuros professores; VIII - nas instituies de ensino superior no detentoras de autonomia universitria sero criados Institutos Superiores de Educao, para congregar os cursos de formao de professores que ofeream licenciaturas em curso Normal Superior para docncia multidisciplinar na educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental ou licenciaturas para docncia nas etapas subseqentes da educao bsica. Art. 8 As competncias profissionais a serem constitudas pelos professores em formao, de acordo com as presentes Diretrizes, devem ser a referncia para todas as formas de avaliao dos cursos, sendo estas: I - peridicas e sistemticas, com procedimentos e processos diversificados, incluindo contedos trabalhados, modelo de organizao, desempenho do quadro de formadores e qualidade da vinculao com escolas de educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, conforme o caso; II - feitas por procedimentos internos e externos, que permitam a identificao das diferentes dimenses daquilo que for avaliado; III - incidentes sobre processos e resultados. Art. 9 A autorizao de funcionamento e o reconhecimento de cursos de formao e o credenciamento da instituio decorrero de avaliao externa realizada no locus institucional, por corpo de especialistas direta ou indiretamente ligados formao ou ao exerccio profissional de professores para a educao bsica, tomando como referncia as competncias profissionais de que trata esta resoluo e as normas aplicveis matria. Art. 10. A seleo e o ordenamento dos contedos dos diferentes mbitos de conhecimento que comporo a matriz curricular para a formao de professores, de que trata esta resoluo, sero de competncia da instituio de ensino, sendo o seu planejamento o primeiro passo para a transposio didtica, que visa a transformar os contedos selecionados em objeto de ensino dos futuros professores. Art. 11. Os critrios de organizao da matriz curricular, bem como a alocao de tempos e espaos curriculares se expressam em eixos em torno dos quais se articulam dimenses a serem contempladas, na forma a seguir indicada: I - eixo articulador dos diferentes mbitos de conhecimento profissional; II - eixo articulador da interao e da comunicao, bem como do desenvolvimento da autonomia intelectual e profissional; III - eixo articulador entre disciplinaridade e interdisciplinaridade; IV - eixo articulador da formao comum com a formao especfica; V - eixo articulador dos conhecimentos a serem ensinados e dos conhecimentos filosficos, educacionais e pedaggicos que fundamentam a ao educativa; VI - eixo articulador das dimenses tericas e prticas.
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Pargrafo nico. Nas licenciaturas em educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental devero preponderar os tempos dedicados constituio de conhecimento sobre os objetos de ensino e nas demais licenciaturas o tempo dedicado s dimenses pedaggicas no ser inferior quinta parte da carga horria total. Art. 12. Os cursos de formao de professores em nvel superior tero a sua durao definida pelo Conselho Pleno, em parecer e resoluo especfica sobre sua carga horria. 1 A prtica, na matriz curricular, no poder ficar reduzida a um espao isolado, que a restrinja ao estgio, desarticulado do restante do curso. 2 A prtica dever estar presente desde o incio do curso e permear toda a formao do professor. 3 No interior das reas ou das disciplinas que constiturem os componentes curriculares de formao, e no apenas nas disciplinas pedaggicas, todas tero a sua dimenso prtica. Art. 13. Em tempo e espao curricular especfico, a coordenao da dimenso prtica transcender o estgio e ter como finalidade promover a articulao das diferentes prticas, numa perspectivainterdisciplinar. 1 A prtica ser desenvolvida com nfase nos procedimentos de observao e reflexo, visando atuao em situaes contextualizadas, com o registro dessas observaes realizadas e a resoluo de situaes-problema. 2 A presena da prtica profissional na formao do professor, que no prescinde da observao e ao direta, poder ser enriquecida com tecnologias da informao, includos o computador e o vdeo, narrativas orais e escritas de professores, produes de alunos, situaes simuladoras e estudo de casos. 3 O estgio curricular supervisionado, definido por lei, a ser realizado em escola de educao bsica, e respeitado o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, deve ser desenvolvido a partir do incio da segunda metade do curso e ser avaliado conjuntamente pela escola formadora e a escola campo de estgio. Art. 14. Nestas Diretrizes, enfatizada a flexibilidade necessria, de modo que cada instituio formadora construa projetos inovadores e prprios, integrando os eixos articuladores nelas mencionados. 1 A flexibilidade abranger as dimenses tericas e prticas, de interdisciplinaridade, dosconhecimentos a serem ensinados, dos que fundamentam a ao pedaggica, da formao comum e especfica, bem como dos diferentes mbitos do conhecimento e da autonomia intelectual e profissional. 2 Na definio da estrutura institucional e curricular do curso, caber a concepo de um sistema de oferta de formao continuada, que propicie oportunidade de retorno planejado e sistemtico dos professores s agncias formadoras. Art. 15. Os cursos de formao de professores para a educao bsica que se encontrarem em funcionamento devero se adaptar a esta resoluo, no prazo de dois anos. 1 Nenhum novo curso ser autorizado, a partir da vigncia destas normas, sem que o seu projeto seja organizado nos termos das mesmas. 2 Os projetos em tramitao devero ser restitudos aos requerentes para a devida adequao. Art. 16. O Ministrio da Educao, em conformidade com 1 Art. 8 da Lei 9.394, coordenar e articular em regime de colaborao com o Conselho Nacional de Educao, o Conselho Nacional de
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Secretrios Estaduais dA Educao, o Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao e representantes de Conselhos Municipais de Educao e das associaes profissionais e cientficas, a formulao de proposta de diretrizes para a organizao de um sistema federativo de certificao de competncia dos professores de educao bsica. Art. 17. As dvidas eventualmente surgidas, quanto a estas disposies, sero dirimidas pelo Conselho Nacional de Educao, nos termos do Art. 90 da Lei 9.394. Art. 18. O parecer e a resoluo referentes carga horria, previstos no Artigo 12 desta resoluo, sero elaborados por comisso bicameral, a qual ter cinqenta dias de prazo para submeter suas propostas ao Conselho Pleno. Art. 19. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. ULYSSES DE OLIVEIRA PANISSET Presidente do Conselho Nacional de Educao
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RESOLUO CNE/CP N 2, DE 19 DE FEVEREIRO DE 2002 Institui a durao e a carga horria dos cursos de licenciatura, de graduao plena, de formao de professores da Educao Bsica em nvel Superior. O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, de conformidade com o disposto no Art. 7 1, alnea f, da Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, com fundamento no Art. 12 da Resoluo CNE/CP 1/2002, e no Parecer CNE/CP 28/2001, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao em 17 de janeiro de 2002, RESOLVE: Art. 1A carga horria dos cursos de Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, ser efetivada mediante a integralizao de, no mnimo, 2800 (duas mil e oitocentas) horas, nas quais a articulao teoria-prtica garanta, nos termos dos seus projetos pedaggicos, as seguintes dimenses dos componentes comuns: I - 400 (quatrocentas) horas de prtica como componente curricular, vivenciadas ao longo do curso; II - 400 (quatrocentas) horas de estgio curricular supervisionado a partir do incio da segunda metade do curso; III - 1800 (mil e oitocentas) horas de aulas para os contedos curriculares de natureza cientficocultural; IV - 200 (duzentas) horas para outras formas de atividades acadmico-cientfico-culturais. Pargrafo nico. Os alunos que exeram atividade docente regular na educao bsica podero ter reduo da carga horria do estgio curricular supervisionado at o mximo de 200 (duzentas) horas. Art. 2 A durao da carga horria prevista no Art. 1 desta Resoluo, obedecidos os 200 (duzentos) dias letivos/ano dispostos na LDB, ser integralizada em, no mnimo, 3 (trs) anos letivos. Art 3 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Revogam-se o 2 e o 5 do Art. 6, o 2 do Art. 7 e o 2 do Art. 9 da Resoluo CNE/CP 1/99. ULYSSES DE OLIVEIRA PANISSET Presidente do Conselho Nacional de Educao
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RESOLUO CNE/CEB N 1, DE 21 DE JANEIRO DE 2004 Estabelece Diretrizes Nacionais para a organizao e a realizao de Estgio de alunos da Educao Profissional e do Ensino Mdio, inclusive nas modalidades de Educao Especial e de Educao de Jovens e Adultos. O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO BSICA DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, no uso de suas atribuies legais, e de conformidade com o disposto na alnea c do 1 , do Art. 9 da Lei 4.024/61, com a redao dada pela Lei 9.131/95 e no Art. 82 e seu Pargrafo nico, bem como nos Arts. 90, 8, 1 e 9, 1 da Lei 9.394/96, e com fundamento no Parecer CNE/CEB 35/2003, homologado pelo Senhor Ministro da Educao em 20/1/2004, resolve: Art. 1 A presente Resoluo, em atendimento ao prescrito no Art. 82 da LDB, define diretrizes para a organizao e a realizao de estgio de alunos da educao profissional e do ensino mdio, inclusive nas modalidades de educao especial e de educao de jovens e adultos. 1 Para os efeitos desta Resoluo entende-se que toda e qualquer atividade de estgio ser sempre curricular e supervisionada, assumida intencionalmente pela Instituio de Ensino, configurando-se como um Ato Educativo. 2 Os estagirios devero ser alunos regularmente matriculados em Instituies de Ensino e devem estar freqentando curso compatvel com a modalidade de estgio a que estejam vinculados. 3 O estgio referente a programas de qualificao profissional com carga horria mnima de 150 horas, pode ser includo no respectivo plano de curso da Instituio de Ensino, em consonncia com o correspondente perfil profissional de concluso definido com identidade prpria, devendo o plano de curso em questo explicitar a carga-horria mxima do estgio profissional supervisionado. Art. 2 O estgio, como procedimento didtico-pedaggico e Ato Educativo, essencialmente uma atividade curricular de competncia da Instituio de Ensino, que deve integrar a proposta pedaggica da escola e os instrumentos de planejamento curricular do curso, devendo ser planejado, executado e avaliado em conformidade com os objetivos propostos. 1 A concepo do estgio como atividade curricular e Ato Educativo intencional da escola implica a necessria orientao e superviso do mesmo por parte do estabelecimento de ensino, por profissional especialmente designado, respeitando-se a proporo exigida entre estagirios e orientador, em decorrncia da natureza da ocupao. 2 Cabe ao respectivo sistema de ensino, vista das condies disponveis, das caractersticas regionais e locais, bem como das exigncias profissionais, estabelecer os critrios e os parmetros para o atendimento do disposto no pargrafo anterior.
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3 O estgio deve ser realizado ao longo do curso, permeando o desenvolvimento dos diversos componentes curriculares e no deve ser etapa desvinculada do currculo. 4 Observado o prazo-limite de cinco anos para a concluso do curso de educao profissional de nvel tcnico, em carter excepcional, quando comprovada a necessidade de realizao do estgio obrigatrio em etapa posterior aos demais componentes curriculares do curso, o aluno deve estar matriculado e a escola deve orientar e supervisionar o respectivo estgio, o qual dever ser devidamente registrado. Art. 3 As Instituies de Ensino, nos termos dos seus projetos pedaggicos, zelaro para que os estgios sejam realizados em locais que tenham efetivas condies de proporcionar aos alunos estagirios experincias profissionais, ou de desenvolvimento scio-cultural ou cientfico, pela participao em situaes reais de vida trabalho no seu meio. 1 Sero de responsabilidade das Instituies de Ensino a orientao e o preparo de seus alunos para que os mesmos apresentem condies mnimas de competncia pessoal, social e profissional, que lhes permitam a obteno de resultados positivos desse ato educativo. 2 Os estagirios com deficincia tero o direito a servios apoio de profissionais da educao especial e de profissionais da rea objeto do estgio. Art. 4 As Instituies de Ensino e as organizaes concedentes de estgio, podero contar com os servios auxiliares de agentes de integrao, pblicos ou privados, mediante condies acordadas em instrumento jurdico apropriado. Pargrafo nico. Os agentes de integrao podero responder por incumbncias tais como: a) Identificar oportunidades de estgio e apresent-las aos estabelecimentos de ensino; b) Facilitar o ajuste das condies do estgio a constar de instrumento jurdico prprio e especifico; c) Prestar servios administrativos, tais como cadastramento estudantes e de campos e oportunidades de estgio; d) Tomar providncias relativas execuo do pagamento da bolsa de estgio, quando o mesmo for caracterizado como estgio remunerado; e) Tomar providncias pertinentes em relao ao seguro favor do aluno estagirio contra acidentes pessoais ou de responsabilidade civil por danos contra terceiros; f) Co-participar, com o estabelecimento de ensino, do esforo de captao de recursos para viabilizar o estgio; g) Cuidar da compatibilidade das competncias da pessoa com necessidades educacionais especiais s exigncias da funo objeto do estgio. Art. 5 So modalidades de estgio curricular supervisionado, a serem includas no projeto pedaggico da Instituio de Ensino e no planejamento curricular do curso, como ato educativo: I- Estgio profissional obrigatrio, em funo das exigncias decorrentes da prpria natureza da habilitao ou qualificao profissional, planejado, executado e avaliado luz do perfil profissional concluso do curso;
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II- Estgio profissional no obrigatrio, mas includo no respectivo plano de curso, o que o torna obrigatrio para os seus alunos, mantendo coerncia com o perfil profissional de concluso do curso; III- Estgio scio-cultural ou de iniciao cientifica, previsto na proposta pedaggica da escola como forma de contextualizao do currculo, em termos de educao para o trabalho e a cidadania, o que torna obrigatrio para os seus alunos, assumindo a forma de atividade de extenso; IV- Estgio profissional, scio-cultural ou de iniciao cientfica, no includo no planejamento da Instituio de Ensino, no obrigatrio, mas assumido intencionalmente pela mesma, a partir de demanda de seus alunos ou de organizaes de sua comunidade, objetivando o desenvolvimento de competncias para a vida cidad e para o trabalho produtivo; V- Estgio civil, caracterizado pela participao do aluno, em decorrncia de ato educativo assumido intencionalmente pela Instituio de Ensino, em empreendimentos ou projetos de interesse social ou cultural da comunidade; ou em projetos de prestao de servio civil, em sistemas estaduais ou municipais de defesa civil; ou prestao de servios voluntrios de relevante carter social, desenvolvido pelas equipes escolares, nos termos do respectivo projeto pedaggico. 1 Mesmo quando a atividade de estgio, assumido intencionalmente pela escola como ato educativo, for de livre escolha do aluno, deve ser devidamente registrada no seu pronturio. 2 A modalidade de estgio civil somente poder ser exercida junto a atividades ou programas de natureza pblica ou sem fins lucrativos. 3 As modalidades especficas de estgio profissional supervisionado somente sero admitidas quando vinculadas a um curso especfico de educao profissional, nos nveis bsico, tcnico e tecnolgico, ou de ensino mdio, com orientao e nfase profissionalizantes. Art. 6 A Instituio de Ensino e, eventualmente, seu agente de integrao, devero esclarecer a organizao concedente de estgio sobre a parceria educacional a ser celebrada e as responsabilidades a ela inerentes. 1 O termo de parceria a ser celebrado entre a Instituio de Ensino e a organizao concedente de estgio, objetivando o melhor aproveitamento das atividades scio-profissionais que caracterizam o estgio, dever conter as orientaes necessrias a serem assumidas pelo estagirio ao longo do perodo de vivncia educativa proporcionada pela empresa ou organizao. 2 Para a efetivao do estgio, far-se- necessrio termo de compromisso firmado entre o aluno e a parte concedente de estgio, com a intervenincia obrigatria da Instituio de Ensino e facultativa do agente de integrao. 3 O estgio realizado na prpria Instituio de Ensino ou sob a forma de ao comunitria ou de servio voluntrio fica isento da celebrao de termo de compromisso, podendo o mesmo ser substitudo por termo de adeso de voluntrio, conforme previsto no Art. da Lei 9.608/98, de 18/2/98. 4 O estgio, ainda que remunerado, no gera vnculo empregatcio de qualquer natureza, ressalvado o disposto sobre a matria na legislao previdenciria. 5 A realizao de estgio no remunerado representa situao de mtua responsabilidade e contribuio no processo educativo e de profissionalizao , no devendo nenhuma das partes onerar a outra financeiramente, como condio para a operacionalizao do estgio.
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6 A realizao do estgio, remunerado ou no, obriga a Instituio de Ensino ou a administrao das respectivas redes de ensino a providenciar, a favor do aluno estagirio, seguro contra acidentes pessoais, bem como, conforme o caso, seguro de responsabilidade civil por danos contra terceiros. 7 O seguro contra acidentes pessoais e o seguro de responsabilidade civil por danos contra terceiros, mencionados no pargrafo anterior, podero ser contratados pela organizao concedente do estgio, diretamente ou atravs da atuao conjunta com agentes de integrao. 8 O valor das aplices de seguro retromencionadas dever se basear em valores de mercado, sendo as mesmas consideradas nulas quando apresentarem valores meramente simblicos. Art. 7 A carga horria, durao e jornada do estgio, a serem cumpridas pelo estagirio, devem ser compatveis com a jornada escolar do aluno, definidas de comum acordo entre a Instituio de Ensino, a parte concedente de estgio e o estagirio ou seu representante legal, de forma a no prejudicar suas atividades escolares, respeitada a legislao em vigor. 1 A carga horria do estgio profissional supervisionado no poder exceder a jornada diria de 6 horas, perfazendo 30 horas semanais. 2 A carga horria do estgio supervisionado de aluno do ensino mdio, de natureza no profissional, no poder exceder a jornada diria de 4 horas, perfazendo o total de 20 horas semanais. 3 O estgio profissional supervisionado referente a cursos que utilizam perodos alternados em salas de aula e nos campos de estgio no pode exceder a jornada semanal de 40 horas, ajustadas de acordo com o termo de compromisso celebrado entre as partes. 4A carga horria destinada ao estgio ser acrescida aos mnimos exigidos para os respectivos cursos e dever ser devidamente registrada nos histricos e demais documentos escolares dos alunos. 5 Somente podero realizar estgio supervisionado os alunos que tiverem, no mnimo, 16 anos completos na data de incio do estgio. Art. 8 Os estgios supervisionados que apresentem durao prevista igual ou superior a 01 (hum) ano devero contemplar a existncia de perodo de recesso, proporcional ao tempo de atividade, preferencialmente, concedido juntamente com as frias escolares. Art. 9 A presente normatizao sobre estgio, em especial no que se refere ao estgio profissional, no se aplica ao menor aprendiz, sujeito formao profissional metdica do ofcio em que exera seu trabalho vinculado empresa por contrato de aprendizagem, nos termos da legislao trabalhista em vigor. Pargrafo nico. A presente normatizao no se aplica, tambm, a programas especiais destinados obteno de primeiro emprego ou similares. Art. 10. Para quaisquer modalidades de estgio, a Instituio de Ensino ser obrigada a designar, dentre sua equipe de trabalho, um ou mais profissionais responsveis pela orientao e superviso dos estgios. Pargrafo nico. Compete a esses profissionais, alm da articulao com as organizaes nas quais os estgios se realizaro, assegurar sua integrao com os demais componentes curriculares de cada curso. Art. 11. As Instituies de Ensino, nos termos de seus projetos pedaggicos, podero, no caso de estgio profissional obrigatrio, possibilitar que o aluno trabalhador que comprovar exercer funes
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correspondentes s competncias profissionais a serem desenvolvidas, luz do perfil profissional de concluso do curso, possa ser dispensado, em parte, das atividades de estgio, mediante avaliao da escola. 1 A Instituio de Ensino dever registrar, nos pronturios escolares do aluno, o cmputo do tempo de trabalho aceito parcial/totalmente como atividade de estgio. 2 No caso de alunos que trabalham fora da rea profissional do curso, a Instituio de Ensino dever fazer gesto junto aos empregadores no sentido de que estes possam ser liberados horas de trabalho para a efetivao do estgio profissional obrigatrio. Art. 12. A Instituio de Ensino dever planejar, de forma integrada, as prticas profissionais simuladas, desenvolvidas em sala ambiente, em situao de laboratrio, e as atividades de estgio profissional supervisionado, as quais devero ser consideradas em seu conjunto, no seu projeto pedaggico, sem que uma simplesmente substitua a outra. 1 A atividade de prtica profissional simulada, desenvolvida na prpria Instituio de Ensino, com o apoio de diferentes recursos tecnolgicos, em laboratrios ou salas-ambientes, integra os mnimos de carga horria previstos para o curso na respectiva rea profissional, compe-se com a atividade de estgio profissional supervisionado, realizado em situao real de trabalho, devendo uma complementar a outra. 2 A atividade de prtica profissional realizada em situao real de trabalho, sob a forma de estgio profissional supervisionado, deve ter sua carga horria acrescida aos mnimos estabelecidos para curso na correspondente rea profissional, nos termos definidos pelo respectivo sistema de ensino. Art. 13. O estgio profissional supervisionado, correspondente prtica de formao, no curso normal de nvel mdio, integra currculo do referido curso e sua carga horria ser computada dentro dos mnimos exigidos, nos termos da legislao especifica das normas vigentes. Art. 14. Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, aps a homologao do Parecer CNE/CEB 35/2003 pelo Senhor Ministro da Educao, revogadas as disposies em contrrio. FRANCISCO APARECIDO CORDO Presidente da Cmara de Educ
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PARECER CNE/CEB N 17, DE 3 DE JULHO DE 2001 INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica - UF: DF ASSUNTO: Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica RELATORES: Kuno Paulo Rhoden e Sylvia Figueiredo Gouva PROCESSO N.: 23001-000184/2001-92 PARECER N.: 17/2001 - COLEGIADO: CEB - APROVADO EM: 03.07.2001
I - RELATRIO A edio de Diretrizes Nacionais envolve estudos abrangentes relativos matria que, no caso, a Educao Especial. Muitas interrogaes voltam-se para a pesquisa sobre o assunto; sua necessidade, sua incidncia no mbito da Educao e do Ensino, como atendimento clientela constituda de portadores de deficincias detectveis nas mais diversas reas educacionais, polticas e sociais. Como base para o presente relatrio e decorrente produo de parecer foram utilizadas, alm de ampla bibliografia, diversos estudos oferecidos Cmara da Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, entre outros, os provenientes do Frum dos Conselhos Estaduais de Educao, do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao e, com nfase, os estudos e trabalhos realizados pela Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao. Dentre os principais documentos que formaram o substrato documental do parecer sobre a Educao Especial citam-se: Proposta de Incluso de Itens ou Disciplina acerca dos Portadores de Necessidades Especiais nos currculos dos cursos de 1 e 2 graus (sic.) Outros estudos: Desafios para a Educao Especial frente Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; Formao de Professores para a Educao Inclusiva; Recomendaes aos Sistemas de Ensino; e, Referenciais para a Educao Especial. O Presente Parecer resultado do conjunto de estudos provenientes das bases, onde o fenmeno vivido e trabalhado.
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De modo particular, foi o documento Recomendaes aos Sistemas de Ensino que configurou a necessidade e a urgncia da elaborao de normas, pelos sistemas de ensino e educao, para o atendimento da significativa populao que apresenta necessidades educacionais especiais. A elaborao de projeto preliminar de Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica havia sido discutida por diversas vezes, no mbito da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, para a qual foi enviado o documento Referenciais para a Educao Especial. Aps esses estudos preliminares, a Cmara de Educao Bsica decidiu retomar os trabalhos, sugerindo que esse documento fosse encaminhado aos sistemas de ensino de todo o Brasil, de modo que suas orientaes pudessem contribuir para a normatizao dos servios previstos nos Artigos 58, 59 e 60, do Captulo V, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN. Isto posto, tem agora a Cmara de Educao Bsica os elementos indispensveis para analisar, discutir e sintetizar o conjunto de estudos oferecidos pelas diversas instncias educacionais mencionadas. Com o material assim disposto, tornou-se possvel, atendendo aos Referenciais para a Educao Especial, elaborar o texto prprio para a edio das Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, em dois grandes temas: a) TEMA I: A Organizao dos Sistemas de Ensino para o Atendimento ao Aluno que Apresenta Necessidades Educacionais Especiais; e b) TEMA II: A Formao do Professor. O tema II, por ser parte da competncia da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (CES/CNE), foi encaminhado quela Cmara encarregada de elaborar as diretrizes para a formao de professores. 1 - A ORGANIZAO DOS SISTEMAS DE ENSINO PARA O ATENDIMENTO AO ALUNO QUE APRESENTA NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS 1 - Fundamentos A Educao Especial, como modalidade da educao escolar, organiza-se de modo a considerar uma aproximao sucessiva dos pressupostos e da prtica pedaggica social da educao inclusiva, a fim de cumprir os seguintes dispositivos legais e poltico-filosficos: 1.1 - Constituio Federal, Ttulo VIII, da ORDEM SOCIAL: Artigo 208: III Atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico e subjetivo. V Acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; Art. 227: II - 1 - Criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
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2 - A lei dispor normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 1.2 - Lei n. 10.172/01. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. O Plano Nacional de Educao estabelece vinte e sete objetivos e metas para a educao das pessoas com necessidades educacionais especiais. Sinteticamente, essas metas tratam: do desenvolvimento de programas educacionais em todos os municpios inclusive em parceria com as reas de sade e assistncia social visando ampliao da oferta de atendimento desde a educao infantil at a qualificao profissional dos alunos; das aes preventivas nas reas visual e auditiva at a generalizao do atendimento aos alunos na educao infantil e no ensino fundamental; do atendimento extraordinrio em classes e escolas especiais ao atendimento preferencial na rede regular de ensino; e da educao continuada dos professores que esto em exerccio formao em instituies de ensino superior. 1.3 - Lei n. 853/89. Dispe sobre o apoio s pessoas com deficincias, sua integrao social, assegurando o pleno exerccio de seus direitos individuais e sociais. 1.4 - Lei n. 8.069/90. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estatuto da Criana e do Adolescente, entre outras determinaes, estabelece, no 1o do Artigo 2o: A criana e o adolescente portadores de deficincias recebero atendimento especializado. O ordenamento do Artigo 5o contundente: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. 1.5 - Lei n. 9.394/96. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Art. 4, III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino. Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular. 3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil. Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais: I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades;
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II terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; IV educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. 1.6 - Decreto n. 3.298/99. Regulamenta a Lei no. 7.853/89, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo e d outras providncias. 1.7 - Portaria MEC n. 1.679/99. Dispe sobre os requisitos de acessibilidade a pessoas portadoras de deficincias para instruir processos de autorizao e de reconhecimento de cursos e de credenciamento de instituies. 1.8 - Lei n. 10.098/00. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida e d outras providncias. 1.9 - Declarao Mundial de Educao para Todos e Declarao de Salamanca. O Brasil fez opo pela construo de um sistema educacional inclusivo ao concordar com a Declarao Mundial de Educao para Todos, firmada em Jomtien, na Tailndia, em 1990, e ao mostrar consonncia com os postulados produzidos em Salamanca (Espanha, 1994) na Conferncia Mundial sobre Necessidades Educacionais Especiais: Acesso e Qualidade. Desse documento, ressaltamos alguns trechos que criam as justificativas para as linhas de propostas que so apresentadas neste texto2: todas as crianas, de ambos os sexos, tm direito fundamental educao e que a ela deva ser dada a oportunidade de obter e manter nvel aceitvel de conhecimento; cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de aprendizagem que lhe so prprios; os sistemas educativos devem ser projetados e os programas aplicados de modo que tenham em vista toda gama dessas diferentes caractersticas e necessidades;
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as pessoas com necessidades educacionais especiais devem ter acesso s escolas comuns que devero integr-las numa pedagogia centralizada na criana, capaz de atender a essas necessidades; adotar com fora de lei ou como poltica, o princpio da educao integrada que permita a matrcula de todas as crianas em escolas comuns, a menos que haja razes convincentes para o contrrio; ... Toda pessoa com deficincia tem o direito de manifestar seus desejos quanto a sua educao, na medida de sua capacidade de estar certa disso. Os pais tm o direito inerente de serem consultados sobre a forma de educao que melhor se ajuste s necessidades, circunstncias e aspiraes de seus filhos [Nesse aspecto ltimo, por acrscimo nosso, os pais no podem incorrer em leso ao direito subjetivo educao obrigatria, garantido no texto constitucional]; As polticas educacionais devero levar em conta as diferenas individuais e as diversas situaes. Deve ser levada em considerao, por exemplo, a importncia da lngua de sinais como meio de comunicao para os surdos, e ser assegurado a todos os surdos acesso ao ensino da lngua de sinais de seu pas. Face s necessidades especficas de comunicao de surdos e de surdos-cegos, seria mais conveniente que a educao lhes fosse ministrada em escolas especiais ou em classes ou unidades especiais nas escolas comuns; ... desenvolver uma pedagogia centralizada na criana, capaz de educar com sucesso todos os meninos e meninas, inclusive os que sofrem de deficincias graves. O mrito dessas escolas no est s na capacidade de dispensar educao de qualidade a todas as crianas; com sua criao, d-se um passo muito importante para tentar mudar atitudes de discriminao, criar comunidades que acolham a todos...; ... que todas as crianas, sempre que possvel, possam aprender juntas, independentemente de suas dificuldades e diferenas... as crianas com necessidades educacionais especiais devem receber todo apoio adicional necessrio para garantir uma educao eficaz. ... dever ser dispensado apoio contnuo, desde a ajuda mnima nas classes comuns at a aplicao de programas suplementares de apoio pedaggico na escola, ampliando-os, quando necessrio, para receber a ajuda de professores especializados e de pessoal de apoio externo; ... A escolarizao de crianas em escolas especiais ou classes especiais na escola regular deveria ser uma exceo, s recomendvel naqueles casos, pouco freqentes, nos quais se demonstre que a educao nas classes comuns no pode satisfazer s necessidades educativas ou sociais da criana, ou quando necessrio para o bem estar da criana... ... nos casos excepcionais, em que seja necessrio escolarizar crianas em escolas especiais, no necessrio que sua educao seja completamente isolada. Devero ser tomadas as medidas necessrias para conseguir a mesma poltica integradora de jovens e adultos com necessidades especiais, no ensino secundrio e superior, assim como nos programas de formao profissional; assegurar que, num contexto de mudana sistemtica, os programas de formao do professorado, tanto inicial como contnua, estejam voltados para atender s necessidades educacionais especiais nas escolas...; Os programas de formao inicial devero incutir em todos os professores da educao bsica uma orientao positiva sobre a deficincia que permita entender o que se pode conseguir nas escolas com servios locais de apoio. Os conhecimentos e as aptides requeridos so basicamente os mesmos de uma boa pedagogia, isto , a capacidade de avaliar as necessidades especiais, de adaptar o contedo do programa de estudos, de recorrer ajuda da tecnologia, de individualizar os procedimentos pedaggicos para atender a um maior nmero de aptides... Ateno especial dever ser dispensada preparao de
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todos os professores para que exeram sua autonomia e apliquem suas competncias na adaptao dos programas de estudos e da pedagogia, a fim de atender s necessidades dos alunos e para que colaborem com os especialistas e com os pais; A capacitao de professores especializados dever ser reexaminada com vista a lhes permitir o trabalho em diferentes contextos e o desempenho de um papel-chave nos programas relativos s necessidades educacionais especiais. Seu ncleo comum deve ser um mtodo geral que abranja todos os tipos de deficincias, antes de se especializar numa ou vrias categorias particulares de deficincia; o acolhimento, pelas escolas, de todas as crianas, independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras (necessidades educativas especiais); uma pedagogia centralizada na criana, respeitando tanto a dignidade como as diferenas de todos os alunos; uma ateno especial s necessidades de alunos com deficincias graves ou mltiplas, j que se assume terem eles os mesmos direitos, que os demais membros da comunidade, de virem a ser adultos que desfrutem de um mximo de independncia. Sua educao, assim, dever ser orientada nesse sentido, na medida de suas capacidades; os programas de estudos devem ser adaptados s necessidades das crianas e no o contrrio, sendo que as que apresentarem necessidades educativas especiais devem receber apoio adicional no programa regular de estudos, ao invs de seguir um programa de estudos diferente; os administradores locais e os diretores de estabelecimentos escolares devem ser convidados a criar procedimentos mais flexveis de gesto, a remanejar os recursos pedaggicos, diversificar as opes educativas, estabelecer relaes com pais e a comunidade; o corpo docente, e no cada professor, dever partilhar a responsabilidade do ensino ministrado a crianas com necessidades especiais; as escolas comuns, com essa orientao integradora, representam o meio mais eficaz de combater atitudes discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras, construir uma sociedade integradora e dar educao para todos; alm disso, proporcionam uma educao efetiva maioria das crianas e melhoram a eficincia e, certamente, a relao custobenefcio de todo o sistema educativo; A incluso de alunos com necessidades educacionais especiais, em classes comuns, exige que a escola regular se organize de forma a oferecer possibilidades objetivas de aprendizagem, a todos os alunos, especialmente queles portadores de deficincias. Esses dispositivos legais e poltico-filosficos possibilitam estabelecer o horizonte das polticas educacionais, de modo que se assegure a igualdade de oportunidades e a valorizao da diversidade no processo educativo. Nesse sentido, tais dispositivos devem converter-se em um compromisso ticopoltico de todos, nas diferentes esferas de poder, e em responsabilidades bem definidas para sua operacionalizao na realidade escolar. 2 . A poltica educacional Percorrendo os perodos da histria universal, desde os mais remotos tempos, evidenciam-se teorias e prticas sociais segregadoras, inclusive quanto ao acesso ao saber. Poucos podiam participar dos espaos sociais nos quais se transmitiam e se criavam conhecimentos. A pedagogia da excluso tem origens remotas, condizentes com o modo como esto sendo construdas as condies de existncia da humanidade em determinado momento histrico.
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Os indivduos com deficincias, vistos como doentes e incapazes, sempre estiveram em situao de maior desvantagem, ocupando, no imaginrio coletivo, a posio de alvos da caridade popular e da assistncia social, e no de sujeitos de direitos sociais, entre os quais se inclui o direito educao. Ainda hoje, constata-se a dificuldade de aceitao do diferente no seio familiar e social, principalmente do portador de deficincias mltiplas e graves, que na escolarizao apresenta dificuldades acentuadas de aprendizagem. Alm desse grupo, determinados segmentos da comunidade permanecem igualmente discriminados e margem do sistema educacional. o caso dos superdotados, portadores de altas habilidades, brilhantes e talentosos que, devido a necessidades e motivaes especficas incluindo a no aceitao da rigidez curricular e de aspectos do cotidiano escolar so tidos por muitos como trabalhosos e indisciplinados, deixando de receber os servios especiais de que necessitam, como por exemplo o enriquecimento e aprofundamento curricular. Assim, esses alunos muitas vezes abandonam o sistema educacional, inclusive por dificuldades de relacionamento. Outro grupo que comumente excludo do sistema educacional composto por alunos que apresentam dificuldades de adaptao escolar por manifestaes condutuais peculiares de sndromes e de quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos que ocasionam atrasos no desenvolvimento, dificuldades acentuadas de aprendizagem e prejuzo no relacionamento social. Certamente, cada aluno vai requerer diferentes estratgias pedaggicas, que lhes possibilitem o acesso herana cultural, ao conhecimento socialmente construdo e vida produtiva, condies essenciais para a incluso social e o pleno exerccio da cidadania. Entretanto, devemos conceber essas estratgias no como medidas compensatrias e pontuais, e sim como parte de um projeto educativo e social de carter emancipatrio e global. A construo de uma sociedade inclusiva um processo de fundamental importncia para o desenvolvimento e a manuteno de um Estado democrtico. Entende-se por incluso a garantia, a todos, do acesso contnuo ao espao comum da vida em sociedade, sociedade essa que deve estar orientada por relaes de acolhimento diversidade humana, de aceitao das diferenas individuais, de esforo coletivo na equiparao de oportunidades de desenvolvimento, com qualidade, em todas as dimenses da vida. Como parte integrante desse processo e contribuio essencial para a determinao de seus rumos, encontra-se a incluso educacional. Um longo caminho foi percorrido entre a excluso e a incluso escolar e social. At recentemente, a teoria e a prtica dominantes relativas ao atendimento s necessidades educacionais especiais de crianas, jovens e adultos, definiam a organizao de escolas e de classes especiais, separando essa populao dos demais alunos. Nem sempre, mas em muitos casos, a escola especial desenvolvia-se em regime residencial e, conseqentemente, a criana, o adolescente e o jovem eram afastados da famlia e da sociedade. Esse procedimento conduzia, invariavelmente, a um aprofundamento maior do preconceito. Essa tendncia, que j foi senso comum no passado, reforava no s a segregao de indivduos, mas tambm os preconceitos sobre as pessoas que fugiam do padro de normalidade, agravando-se pela irresponsabilidade dos sistemas de ensino para com essa parcela da populao, assim como pelas omisses e/ou insuficincia de informaes acerca desse alunado nos cursos de formao de professores. Na tentativa de eliminar os preconceitos e de integrar os alunos portadores de deficincias nas escolas comuns do ensino regular, surgiu o movimento de integrao escolar.
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Esse movimento caracterizou-se, de incio, pela utilizao das classes especiais (integrao parcial) na preparao do aluno para a integrao total na classe comum. Ocorria, com freqncia, o encaminhamento indevido de alunos para as classes especiais e, conseqentemente, a rotulao a que eram submetidos. O aluno, nesse processo, tinha que se adequar escola, que se mantinha inalterada. A integrao total na classe comum s era permitida para aqueles alunos que conseguissem acompanhar o currculo ali desenvolvido. Tal processo, no entanto, impedia que a maioria das crianas, jovens e adultos com necessidades especiais alcanassem os nveis mais elevados de ensino. Eles engrossavam, dessa forma, a lista dos excludos do sistema educacional. Na era atual, batizada como a era dos direitos, pensa-se diferentemente acerca das necessidades educacionais de alunos. A ruptura com a ideologia da excluso proporcionou a implantao da poltica de incluso, que vem sendo debatida e exercitada em vrios pases, entre eles o Brasil. Hoje, a legislao brasileira posiciona-se pelo atendimento dos alunos com necessidades educacionais especiais preferencialmente em classes comuns das escolas, em todos os nveis, etapas e modalidades de educao e ensino. A educao tem hoje, portanto, um grande desafio: garantir o acesso aos contedos bsicos que a escolarizao deve proporcionar a todos os indivduos inclusive queles com necessidades educacionais especiais, particularmente alunos que apresentam altas habilidades, precocidade, superdotao; condutas tpicas de sndromes/quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos; portadores de deficincias, ou seja, alunos que apresentam significativas diferenas fsicas, sensoriais ou intelectuais, decorrentes de fatores genticos, inatos ou ambientais, de carter temporrio ou permanente e que, em interao dinmica com fatores socioambientais, resultam em necessidades muito diferenciadas da maioria das pessoas3. Ao longo dessa trajetria, verificou-se a necessidade de se reestruturar os sistemas de ensino, que devem organizar-se para dar respostas s necessidades educacionais de todos os alunos. O caminho foi longo, mas aos poucos est surgindo uma nova mentalidade, cujos resultados devero ser alcanados pelo esforo de todos, no reconhecimento dos direitos dos cidados. O principal direito refere-se preservao da dignidade e busca da identidade como cidados. Esse direito pode ser alcanado por meio da implementao da poltica nacional de educao especial. Existe uma dvida social a ser resgatada. Vem a propsito a tese defendida no estudo e Parecer da Cmara de Educao Bsica (CEB/CNE) sobre a funo reparadora na Educao de Jovens e Adultos (EJA) que, do seu relator Prof. Carlos Roberto Jamil Cury, mereceu um captulo especial. Sem dvida alguma, um grande nmero de alunos com necessidades educacionais especiais poder recuperar o tempo perdido por meio dos cursos dessa modalidade: Desse modo, a funo reparadora da EJA, no limite, significa no s a entrada no circuito do direito civil pela restaurao de um direito negado: o direito a uma escola de qualidade, mas tambm o reconhecimento daquela igualdade ontolgica de todos e qualquer ser humano. Desta negao, evidente na histria brasileira, resulta uma perda: o acesso a um bem real, social e simbolicamente importante. Logo, no se deve confundir a noo de reparao com a de suprimento. Falando da Funo Equalizadora, o mesmo Parecer especifica: A igualdade e a desigualdade continuam a ter relao imediata ou mediata com o trabalho. Mas seja para o trabalho, seja para a multiformidade de inseres scio poltico culturais , aqueles que se virem privados do saber bsico, dos conhecimentos aplicados e das atualizaes requeridas, podem se ver excludos das antigas e novas oportunidades do mercado de trabalho e vulnerveis a novas formas de
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desigualdades. Se as mltiplas modalidades de trabalho informal, o subemprego, o desemprego estrutural, as mudanas no processo de produo e o aumento do setor de servios geram uma grande instabilidade e insegurana para todos os que esto na vida ativa e quanto mais para os que se vem desprovidos de bens to bsicos, como a escrita e a leitura. (Parecer n 11/2000-CEB/CNE.). Certamente, essas funes descritas e definidas no Parecer que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos podem, sem prejuzo, qualificar as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, principalmente porque muitos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais tambm se incluem nessa modalidade de educao. 3. Princpios Matria to complexa como a do direito educao das pessoas que apresentam necessidades educacionais especiais requer fundamentao nos seguintes princpios: a preservao da dignidade humana; a busca da identidade; e o exerccio da cidadania. Se historicamente so conhecidas as prticas que levaram, inclusive, extino e excluso social de seres humanos considerados no produtivos, urgente que tais prticas sejam definitivamente banidas da sociedade humana. E bani-las no significa apenas no pratic-las. Exige a adoo de prticas fundamentadas nos princpios da dignidade e dos direitos humanos. Nada ter sido feito se, no exerccio da educao e da formao da personalidade humana, o esforo permanecer vinculado a uma atitude de comiserao, como se os alunos com necessidades educacionais especiais fossem dignos de piedade. A dignidade humana no permite que se faa esse tipo de discriminao. Ao contrrio, exige que os direitos de igualdade de oportunidades sejam respeitados. O respeito dignidade da qual est revestido todo ser humano impe-se, portanto, como base e valor fundamental de todo estudo e aes prticas direcionadas ao atendimento dos alunos que apresentam necessidades especiais, independentemente da forma em que tal necessidade se manifesta. A vida humana ganha uma riqueza se construda e experimentada tomando como referncia o princpio da dignidade. Segundo esse princpio, toda e qualquer pessoa digna e merecedora do respeito de seus semelhantes e tem o direito a boas condies de vida e oportunidade de realizar seus projetos. Juntamente com o valor fundamental da dignidade, impe-se o da busca da identidade. Trata-se de um caminho nunca suficientemente acabado. Todo cidado deve, primeiro, tentar encontrar uma identidade inconfundivelmente sua. Para simbolizar a sociedade humana, podemos utilizar a forma de um prisma, em que cada face representa uma parte da realidade. Assim, possvel que, para encontrar sua identidade especfica, cada cidado precise encontrar-se como pessoa, familiarizar-se consigo mesmo, at que, finalmente, tenha uma identidade, um rosto humanamente respeitado. Essa reflexo favorece o encontro das possibilidades, das capacidades de que cada um dotado, facilitando a verdadeira incluso. A interdependncia de cada face desse prisma possibilitar a abertura do indivduo para com o outro, decorrente da aceitao da condio humana. Aproximando-se, assim, as duas realidades a sua e a do outro visualiza-se a possibilidade de interao e extenso de si mesmo. Em nossa sociedade, ainda h momentos de sria rejeio ao outro, ao diferente, impedindo-o de sentir-se, de perceber-se e de respeitar-se como pessoa. A educao, ao adotar a diretriz inclusiva no
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exerccio de seu papel socializador e pedaggico, busca estabelecer relaes pessoais e sociais de solidariedade, sem mscaras, refletindo um dos tpicos mais importantes para a humanidade, uma das maiores conquistas de dimensionamento ad intra e ad extra do ser e da abertura para o mundo e para o outro. Essa abertura, solidria e sem preconceitos, poder fazer com que todos percebam-se como dignos e iguais na vida social. A democracia, nos termos em que definida pelo Artigo I da Constituio Federal, estabelece as bases para viabilizar a igualdade de oportunidades, e tambm um modo de sociabilidade que permite a expresso das diferenas, a expresso de conflitos, em uma palavra, a pluralidade. Portanto, no desdobramento do que se chama de conjunto central de valores, devem valer a liberdade, a tolerncia, a sabedoria de conviver com o diferente, tanto do ponto de vista de valores quanto de costumes, crenas religiosas, expresses artsticas, capacidades e limitaes. A atitude de preconceito est na direo oposta do que se requer para a existncia de uma sociedade democrtica e plural. As relaes entre os indivduos devem estar sustentadas por atitudes de respeito mtuo. O respeito traduz-se pela valorizao de cada indivduo em sua singularidade, nas caractersticas que o constituem. O respeito ganha um significado mais amplo quando se realiza como respeito mtuo: ao dever de respeitar o outro, articula-se o direito de ser respeitado. O respeito mtuo tem sua significao ampliada no conceito de solidariedade. A conscincia do direito de constituir uma identidade prpria e do reconhecimento da identidade do outro traduz-se no direito igualdade e no respeito s diferenas, assegurando oportunidades diferenciadas (eqidade), tantas quantas forem necessrias, com vistas busca da igualdade. O princpio da eqidade reconhece a diferena e a necessidade de haver condies diferenciadas para o processo educacional. Como exemplo dessa afirmativa, pode-se registrar o direito igualdade de oportunidades de acesso ao currculo escolar. Se cada criana ou jovem brasileiro com necessidades educacionais especiais tiver acesso ao conjunto de conhecimentos socialmente elaborados e reconhecidos como necessrios para o exerccio da cidadania, estaremos dando um passo decisivo para a constituio de uma sociedade mais justa e solidria. A forma pela qual cada aluno ter acesso ao currculo distingue-se pela singularidade. O cego, por exemplo, por meio do sistema Braille; o surdo, por meio da lngua de sinais e da lngua portuguesa; o paralisado cerebral, por meio da informtica, entre outras tcnicas. O convvio escolar permite a efetivao das relaes de respeito, identidade e dignidade. Assim, sensato pensar que as regras que organizam a convivncia social de forma justa, respeitosa, solidria tm grandes chances de a serem seguidas. A incluso escolar constitui uma proposta que representa valores simblicos importantes, condizentes com a igualdade de direitos e de oportunidades educacionais para todos, mas encontra ainda srias resistncias. Estas se manifestam, principalmente, contra a idia de que todos devem ter acesso garantido escola comum. A dignidade, os direitos individuais e coletivos garantidos pela Constituio Federal impem s autoridades e sociedade brasileira a obrigatoriedade de efetivar essa poltica, como um direito pblico subjetivo, para o qual os recursos humanos e materiais devem ser canalizados, atingindo, necessariamente, toda a educao bsica. O propsito exige aes prticas e viveis, que tenham como fundamento uma poltica especfica, em mbito nacional, orientada para a incluso dos servios de educao especial na educao regular. Operacionalizar a incluso escolar de modo que todos os alunos, independentemente de classe, raa, gnero, sexo, caractersticas individuais ou necessidades educacionais especiais, possam aprender juntos
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em uma escola de qualidade o grande desafio a ser enfrentado, numa clara demonstrao de respeito diferena e compromisso com a promoo dos direitos humanos. 4. Construindo a incluso na rea educacional Por educao especial, modalidade de educao escolar conforme especificado na LDBEN e no recente Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, Artigo 24, 1 entende-se um processo educacional definido em uma proposta pedaggica, assegurando um conjunto de recursos e servios educacionais especiais, organizados institucionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educacionais comuns4, de modo a garantir a educao escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam necessidades educacionais especiais, em todos os nveis, etapas e modalidades da educao (Mazzotta, 1998). A educao especial, portanto, insere-se nos diferentes nveis da educao escolar: Educao Bsica abrangendo educao infantil, educao fundamental e ensino mdio e Educao Superior, bem como na interao com as demais modalidades da educao escolar, como a educao de jovens e adultos, a educao profissional e a educao indgena. A poltica de incluso de alunos que apresentam necessidades educacionais especiais na rede regular de ensino no consiste apenas na permanncia fsica desses alunos junto aos demais educandos, mas representa a ousadia de rever concepes e paradigmas, bem como desenvolver o potencial dessas pessoas, respeitando suas diferenas e atendendo suas necessidades. O respeito e a valorizao da diversidade dos alunos exigem que a escola defina sua responsabilidade no estabelecimento de relaes que possibilitem a criao de espaos inclusivos, bem como procure superar a produo, pela prpria escola, de necessidades especiais. A proposio dessas polticas deve centrar seu foco de discusso na funo social da escola. no projeto pedaggico que a escola se posiciona em relao a seu compromisso com uma educao de qualidade para todos os seus alunos. Assim, a escola deve assumir o papel de propiciar aes que favoream determinados tipos de interaes sociais, definindo, em seu currculo, uma opo por prticas heterogneas e inclusivas. De conformidade com o Artigo 13 da LDBEN, em seus incisos I e II, ressalta-se o necessrio protagonismo dos professores no processo de construo coletiva do projeto pedaggico. Dessa forma, no o aluno que se amolda ou se adapta escola, mas ela que, consciente de sua funo, coloca-se disposio do aluno, tornando-se um espao inclusivo. Nesse contexto, a educao especial concebida para possibilitar que o aluno com necessidades educacionais especiais atinja os objetivos da educao geral. O planejamento e a melhoria consistentes e contnuos da estrutura e funcionamento dos sistemas de ensino, com vistas a uma qualificao crescente do processo pedaggico para a educao na diversidade, implicam aes de diferente natureza: 4.1 - No mbito poltico Os sistemas escolares devero assegurar a matrcula de todo e qualquer aluno, organizando-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais nas classes comuns. Isto requer aes em todas as instncias, concernentes garantia de vagas no ensino regular para a diversidade dos alunos, independentemente das necessidades especiais que apresentem; a elaborao de projetos pedaggicos que se orientem pela poltica de incluso e pelo compromisso com a educao escolar desses alunos; o provimento, nos sistemas locais de ensino, dos necessrios recursos pedaggicos especiais,
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para apoio aos programas educativos e aes destinadas capacitao de recursos humanos para atender s demandas desses alunos. Essa poltica inclusiva exige intensificao quantitativa e qualitativa na formao de recursos humanos e garantia de recursos financeiros e servios de apoio pedaggico pblicos e privados especializados para assegurar o desenvolvimento educacional dos alunos. Considerando as especificidades regionais e culturais que caracterizam o complexo contexto educacional brasileiro, bem como o conjunto de necessidades educacionais especiais presentes em cada unidade escolar, h que se enfatizar a necessidade de que decises sejam tomadas local e/ou regionalmente, tendo por parmetros as leis e diretrizes pertinentes educao brasileira, alm da legislao especfica da rea. importante que a descentralizao do poder, manifestada na poltica de colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios seja efetivamente exercitada no Pas, tanto no que se refere ao debate de idias, como ao processo de tomada de decises acerca de como devem se estruturar os sistemas educacionais e de quais procedimentos de controle social sero desenvolvidos. Tornar realidade a educao inclusiva, por sua vez, no se efetuar por decreto, sem que se avaliem as reais condies que possibilitem a incluso planejada, gradativa e contnua de alunos com necessidades educacionais especiais nos sistemas de ensino. Deve ser gradativa, por ser necessrio que tanto a educao especial como o ensino regular possam ir se adequando nova realidade educacional, construindo polticas, prticas institucionais e pedaggicas que garantam o incremento da qualidade do ensino, que envolve alunos com ou sem necessidades educacionais especiais. Para que se avance nessa direo, essencial que os sistemas de ensino busquem conhecer a demanda real de atendimento a alunos com necessidades educacionais especiais, mediante a criao de sistemas de informao que, alm do conhecimento da demanda, possibilitem a identificao, anlise, divulgao e intercmbio de experincias educacionais inclusivas e o estabelecimento de interface com os rgos governamentais responsveis pelo Censo Escolar e pelo Censo Demogrfico, para atender a todas as variveis implcitas qualidade do processo formativo desses alunos. 4.2 - No mbito tcnico-cientfico A formao dos professores5 para o ensino na diversidade, bem como para o desenvolvimento de trabalho de equipe so essenciais para a efetivao da incluso. Tal tema, no entanto, por ser da competncia da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (CES/CNE), foi encaminhado para a comisso bicameral encarregada de elaborar as diretrizes para a formao de professores. Cabe enfatizar que o inciso III do artigo 59 da LDBEN refere-se a dois perfis de professores para atuar com alunos que apresentam necessidades educacionais especiais: o professor da classe comum capacitado e o professor especializado em educao especial. So considerados professores capacitados para atuar em classes comuns com alunos que apresentam necessidades educacionais especiais, aqueles que comprovem que, em sua formao, de nvel mdio ou superior, foram includos contedos ou disciplinas sobre educao especial e desenvolvidas competncias para: I perceber as necessidades educacionais especiais dos alunos;
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II - flexibilizar a ao pedaggica nas diferentes reas de conhecimento; III - avaliar continuamente a eficcia do processo educativo; IV - atuar em equipe, inclusive com professores especializados em educao especial. So considerados professores especializados em educao especial aqueles que desenvolveram competncias para identificar as necessidades educacionais especiais, definir e implementar respostas educativas a essas necessidades, apoiar o professor da classe comum, atuar nos processos de desenvolvimento e aprendizagem dos alunos, desenvolvendo estratgias de flexibilizao, adaptao curricular e prticas pedaggicas alternativas, entre outras, e que possam comprovar: a) formao em cursos de licenciatura em educao especial ou em uma de suas reas, preferencialmente de modo concomitante e associado licenciatura para educao infantil ou para os anos iniciais do ensino fundamental; e b) complementao de estudos ou ps-graduao em reas especficas da educao especial, posterior licenciatura nas diferentes reas de conhecimento, para atuao nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio. Aos professores que j esto exercendo o magistrio devem ser oferecidas oportunidades de formao continuada, inclusive em nvel de especializao, pelas instncias educacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Cabe a todos, principalmente aos setores de pesquisa, s Universidades, o desenvolvimento de estudos na busca dos melhores recursos para auxiliar/ampliar a capacidade das pessoas com necessidades educacionais especiais de se comunicar, de se locomover e de participar de maneira cada vez mais autnoma do meio educacional, da vida produtiva e da vida social, exercendo assim, de maneira plena, a sua cidadania. Estudos e pesquisas sobre inovaes na prtica pedaggica e desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias ao processo educativo, por exemplo, so de grande relevncia para o avano das prticas inclusivas, assim como atividades de extenso junto s comunidades escolares. 4.3 - No mbito pedaggico Todos os alunos, em determinado momento de sua vida escolar, podem apresentar necessidades educacionais, e seus professores, em geral, conhecem diferentes estratgias para dar respostas a elas. No entanto, existem necessidades educacionais que requerem, da escola, uma srie de recursos e apoios de carter mais especializado, que proporcionem ao aluno meios para acesso ao currculo. Essas so as chamadas necessidades educacionais especiais. Como se v, trata-se de um conceito amplo: em vez de focalizar a deficincia da pessoa, enfatiza o ensino e a escola, bem como as formas e condies de aprendizagem; em vez de procurar, no aluno, a origem de um problema, define-se pelo tipo de resposta educativa e de recursos e apoios que a escola deve proporcionar-lhe para que obtenha sucesso escolar; por fim, em vez de pressupor que o aluno deva ajustar-se a padres de normalidade para aprender, aponta para a escola o desafio de ajustar-se para atender diversidade de seus alunos. Um projeto pedaggico que inclua os educandos com necessidades educacionais especiais dever seguir as mesmas diretrizes j traadas pelo Conselho Nacional de Educao para a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio, a educao profissional de nvel tcnico, a educao de jovens e adultos e a educao escolar indgena. Entretanto, esse projeto dever atender ao princpio da flexibilizao,
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para que o acesso ao currculo seja adequado s condies dos discentes, respeitando seu caminhar prprio e favorecendo seu progresso escolar. No decorrer do processo educativo, dever ser realizada uma avaliao pedaggica dos alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, objetivando identificar barreiras que estejam impedindo ou dificultando o processo educativo em suas mltiplas dimenses. Essa avaliao dever levar em considerao todas as variveis: as que incidem na aprendizagem: as de cunho individual; as que incidem no ensino, como as condies da escola e da prtica docente; as que inspiram diretrizes gerais da educao, bem como as relaes que se estabelecem entre todas elas. Sob esse enfoque, ao contrrio do modelo clnico, tradicional e classificatrio, a nfase dever recair no desenvolvimento e na aprendizagem do aluno, bem como na melhoria da instituio escolar, onde a avaliao entendida como processo permanente de anlise das variveis que interferem no processo de ensino e aprendizagem, para identificar potencialidades e necessidades educacionais dos alunos e as condies da escola para responder a essas necessidades. Para sua realizao, dever ser formada, no mbito da prpria escola, uma equipe de avaliao que conte com a participao de todos os profissionais que acompanhem o aluno. Nesse caso, quando os recursos existentes na prpria escola mostrarem-se insuficientes para melhor compreender as necessidades educacionais dos alunos e identificar os apoios indispensveis, a escola poder recorrer a uma equipe multiprofissional. A composio dessa equipe pode abranger profissionais de uma determinada instituio ou profissionais de instituies diferentes. Cabe aos gestores educacionais buscar essa equipe multiprofissional em outra escola do sistema educacional ou na comunidade, o que se pode concretizar por meio de parcerias e convnios entre a Secretaria de Educao e outros rgos, governamentais ou no. A partir dessa avaliao e das observaes feitas pela equipe escolar, legitima-se a criao dos servios de apoio pedaggico especializado para atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos, ocasio em que o especial da educao se manifesta. Para aqueles alunos que apresentem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandem ajuda e apoio intenso e contnuo e cujas necessidades especiais no puderem ser atendidas em classes comuns, os sistemas de ensino podero organizar, extraordinariamente, classes especiais, nas quais ser realizado o atendimento em carter transitrio. Os alunos que apresentem necessidades educacionais especiais e requeiram ateno individualizada nas atividades da vida autnoma e social, recursos, ajudas e apoios intensos e contnuos, bem como adaptaes curriculares to significativas que a escola comum no tenha conseguido prover, podem ser atendidos, em carter extraordinrio, em escolas especiais, pblicas ou privadas, atendimento esse complementado, sempre que necessrio e de maneira articulada, por servios das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social. nesse contexto de idias que a escola deve identificar a melhor forma de atender s necessidades educacionais de seus alunos, em seu processo de aprender. Assim, cabe a cada unidade escolar diagnosticar sua realidade educacional e implementar as alternativas de servios e a sistemtica de funcionamento de tais servios, preferencialmente no mbito da prpria escola, para favorecer o sucesso escolar de todos os seus alunos. Nesse processo, h que se considerar as alternativas j existentes e utilizadas pela comunidade escolar, que se tm mostrado eficazes, tais como salas de recursos, salas de apoio pedaggico, servios de itinerncia em suas diferentes possibilidades de realizao (itinerncia intra e interescolar),
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como tambm investir na criao de novas alternativas, sempre fundamentadas no conjunto de necessidades educacionais especiais encontradas no contexto da unidade escolar, como por exemplo a modalidade de apoio alocado na classe comum, sob a forma de professores e/ou profissionais especializados, com os recursos e materiais adequados. Da mesma forma, h que se estabelecer um relacionamento profissional com os servios especializados disponveis na comunidade, tais como aqueles oferecidos pelas escolas especiais, centros ou ncleos educacionais especializados, instituies pblicas e privadas de atuao na rea da educao especial. Importante, tambm, a integrao dos servios educacionais com os das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social, garantindo a totalidade do processo formativo e o atendimento adequado ao desenvolvimento integral do cidado. 4.4 - No mbito administrativo Para responder aos desafios que se apresentam, necessrio que os sistemas de ensino constituam e faam funcionar um setor responsvel pela educao especial, dotado de recursos humanos, materiais e financeiros que viabilizem e dem sustentao ao processo de construo da educao inclusiva. imprescindvel planejar a existncia de um canal oficial e formal de comunicao, de estudo, de tomada de decises e de coordenao dos processos referentes s mudanas na estruturao dos servios, na gesto e na prtica pedaggica para a incluso de alunos com necessidades educacionais especiais. Para o xito das mudanas propostas, importante que os gestores educacionais e escolares assegurem a acessibilidade aos alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas urbansticas, na edificao incluindo instalaes, equipamentos e mobilirio e nos transportes escolares, bem como de barreiras nas comunicaes. Para o atendimento dos padres mnimos estabelecidos com respeito acessibilidade, deve ser realizada a adaptao das escolas existentes e condicionada a autorizao de construo e funcionamento de novas escolas ao preenchimento dos requisitos de infra-estrutura definidos. Com relao ao processo educativo de alunos que apresentem condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, deve ser garantida a acessibilidade aos contedos curriculares mediante a utilizao do sistema Braille, da lngua de sinais e de demais linguagens e cdigos aplicveis, sem prejuzo do aprendizado da lngua portuguesa, facultando-se aos surdos e a suas famlias a opo pela abordagem pedaggica que julgarem adequada. Para assegurar a acessibilidade, os sistemas de ensino devem prover as escolas dos recursos humanos e materiais necessrios. Alm disso, deve ser afirmado e ampliado o compromisso poltico com a educao inclusiva por meio de estratgias de comunicao e de atividades comunitrias, entre outras para, desse modo: a) fomentar atitudes pr-ativas das famlias, alunos, professores e da comunidade escolar em geral; b) superar os obstculos da ignorncia, do medo e do preconceito; c) divulgar os servios e recursos educacionais existentes; d) difundir experincias bem sucedidas de educao inclusiva; e) estimular o trabalho voluntrio no apoio incluso escolar. tambm importante que a esse processo se sucedam aes de amplo alcance, tais como a reorganizao administrativa, tcnica e financeira dos sistemas educacionais e a melhoria das condies de trabalho docente.
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O quadro a seguir ilustra como se deve entender e ofertar os servios de educao especial, como parte integrante do sistema educacional brasileiro, em todos os nveis de educao e ensino: SISTEMA EDUCACIONAL 2 - OPERACIONALIZAO PELOS SISTEMAS DE ENSINO Para eliminar a cultura de excluso escolar e efetivar os propsitos e as aes referentes educao de alunos com necessidades educacionais especiais, torna-se necessrio utilizar uma linguagem consensual, que, com base nos novos paradigmas, passa a utilizar os conceitos na seguinte acepo: 1. Educao Especial: Modalidade da educao escolar; processo educacional definido em uma proposta pedaggica, assegurando um conjunto de recursos e servios educacionais especiais, organizados institucionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam necessidades educacionais especiais, em todas as etapas e modalidades da educao bsica. 2. Educandos que apresentam necessidades educacionais especiais so aqueles que, durante o processo educacional, demonstram: 2.1. dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, compreendidas em dois grupos: 2.1.1. aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica; 2.1.2. aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias. 2.2. dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandando adaptaes de acesso ao currculo, com utilizao de linguagens e cdigos aplicveis; 2.3. altas habilidades/superdotao, grande facilidade de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente os conceitos, os procedimentos e as atitudes e que, por terem condies de aprofundar e enriquecer esses contedos, devem receber desafios suplementares em classe comum, em sala de recursos ou em outros espaos definidos pelos sistemas de ensino, inclusive para concluir, em menor tempo, a srie ou etapa escolar. 3. Incluso: Representando um avano em relao ao movimento de integrao escolar, que pressupunha o ajustamento da pessoa com deficincia para sua participao no processo educativo desenvolvido nas escolas comuns, a incluso postula uma reestruturao do sistema educacional, ou seja, uma mudana estrutural no ensino regular, cujo objetivo fazer com que a escola se torne inclusiva8, um espao democrtico e competente para trabalhar com todos os educandos, sem distino de raa, classe, gnero ou caractersticas pessoais, baseando-se no princpio de que a diversidade deve no s ser aceita como desejada. Os desafios propostos visam a uma perspectiva relacional entre a modalidade da educao especial e as etapas da educao bsica, garantindo o real papel da educao como processo educativo do aluno e apontando para o novo fazer pedaggico. Tal compreenso permite entender a educao especial numa perspectiva de insero social ampla, historicamente diferenciada de todos os paradigmas at ento exercitados como modelos formativos, tcnicos e limitados de simples atendimento. Trata-se, portanto, de uma educao escolar que, em suas
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especificidades e em todos os momentos, deve estar voltada para a prtica da cidadania, em uma instituio escolar dinmica, que valorize e respeite as diferenas dos alunos. O aluno sujeito em seu processo de conhecer, aprender, reconhecer e construir a sua prpria cultura. Ao fazer a leitura do significado e do sentido da educao especial, neste novo momento, faz-se necessrio resumir onde ela deve ocorrer, a quem se destina, como se realiza e como se d a escolarizao do aluno, entre outros temas, balizando o seu prprio movimento como uma modalidade de educao escolar. Todo esse exerccio de realizar uma nova leitura sobre a educao do cidado que apresenta necessidades educacionais especiais visa subsidiar e implementar a LDBEN, baseado tanto no pressuposto constitucional que determina A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho como nas interfaces necessrias e bsicas propostas no Captulo V da prpria LDBEN, com a totalidade dos seus dispositivos preconizados. Para compreender tais propsitos, torna-se necessrio retomar as indagaes j mencionadas: 1. O locus dos servios de educao especial A educao especial deve ocorrer em todas as instituies escolares que ofeream os nveis, etapas e modalidades da educao escolar previstos na LDBEN, de modo a propiciar o pleno desenvolvimento das potencialidades sensoriais, afetivas e intelectuais do aluno, mediante um projeto pedaggico que contemple, alm das orientaes comuns cumprimento dos 200 dias letivos, horas aula, meios para recuperao e atendimento do aluno, avaliao e certificao, articulao com as famlias e a comunidade um conjunto de outros elementos que permitam definir objetivos, contedos e procedimentos relativos prpria dinmica escolar. Assim sendo, a educao especial deve ocorrer nas escolas pblicas e privadas da rede regular de ensino, com base nos princpios da escola inclusiva. Essas escolas, portanto, alm do acesso matrcula, devem assegurar as condies para o sucesso escolar de todos os alunos. Extraordinariamente, os servios de educao especial podem ser oferecidos em classes especiais, escolas especiais, classes hospitalares e em ambiente domiciliar. Os sistemas pblicos de ensino podero estabelecer convnios ou parcerias com escolas ou servios pblicos ou privados, de modo a garantir o atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos, responsabilizando-se pela identificao, anlise, avaliao da qualidade e da idoneidade, bem como pelo credenciamento das instituies que venham a realizar esse atendimento, observados os princpios da educao inclusiva. Para a definio das aes pedaggicas, a escola deve prever e prover, em suas prioridades, os recursos humanos e materiais necessrios educao na diversidade. nesse contexto que a escola deve assegurar uma resposta educativa adequada s necessidades educacionais de todos os seus alunos, em seu processo de aprender, buscando implantar os servios de apoio pedaggico especializado necessrios, oferecidos preferencialmente no mbito da prpria escola. importante salientar o que se entende por servio de apoio pedaggico especializado: so os servios educacionais diversificados oferecidos pela escola comum para responder s necessidades educacionais especiais do educando. Tais servios podem ser desenvolvidos:
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a) nas classes comuns, mediante atuao de professor da educao especial, de professores intrpretes das linguagens e cdigos aplicveis e de outros profissionais; itinerncia intra e interinstitucional e outros apoios necessrios aprendizagem, locomoo e comunicao; b) em salas de recursos, nas quais o professor da educao especial realiza a complementao e/ou suplementao curricular, utilizando equipamentos e materiais especficos. Caracterizam-se como servios especializados aqueles realizados por meio de parceria entre as reas de educao, sade, assistncia social e trabalho. 2. Alunos atendidos pela educao especial O Artigo 2. da LDBEN, que trata dos princpios e fins da educao brasileira, garante: A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Consoante esse postulado, o projeto pedaggico da escola viabiliza-se por meio de uma prtica pedaggica que tenha como princpio norteador a promoo do desenvolvimento da aprendizagem de todos os educandos, inclusive daqueles que apresentem necessidades educacionais especiais. Tradicionalmente, a educao especial tem sido concebida como destinada apenas ao atendimento de alunos que apresentam deficincias (mental, visual, auditiva, fsica/motora e mltiplas); condutas tpicas de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos, bem como de alunos que apresentam altas habilidades/superdotao. Hoje, com a adoo do conceito de necessidades educacionais especiais, afirma-se o compromisso com uma nova abordagem, que tem como horizonte a Incluso. Dentro dessa viso, a ao da educao especial amplia-se, passando a abranger no apenas as dificuldades de aprendizagem relacionadas a condies, disfunes, limitaes e deficincias, mas tambm aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica, considerando que, por dificuldades cognitivas, psicomotoras e de comportamento, alunos so freqentemente negligenciados ou mesmo excludos dos apoios escolares. O quadro das dificuldades de aprendizagem absorve uma diversidade de necessidades educacionais, destacadamente aquelas associadas a: dificuldades especficas de aprendizagem, como a dislexia e disfunes correlatas; problemas de ateno, perceptivos, emocionais, de memria, cognitivos, psicolngsticos, psicomotores, motores, de comportamento; e ainda a fatores ecolgicos e socioeconmicos, como as privaes de carter sociocultural e nutricional. Assim, entende-se que todo e qualquer aluno pode apresentar, ao longo de sua aprendizagem, alguma necessidade educacional especial, temporria ou permanente, vinculada ou no aos grupos j mencionados, agora reorganizados em consonncia com essa nova abordagem: 1. Educandos que apresentam dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares, compreendidas em dois grupos: 1.1. aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica; 1.2. aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias;
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2. Dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, particularmente alunos que apresentam surdez, cegueira, surdo-cegueira ou distrbios acentuados de linguagem, para os quais devem ser adotadas formas diferenciadas de ensino e adaptaes de acesso ao currculo, com utilizao de linguagens e cdigos aplicveis, assegurando-se os recursos humanos e materiais necessrios; 2.1. Em face das condies especficas associadas surdez, importante que os sistemas de ensino se organizem de forma que haja escolas em condies de oferecer aos alunos surdos o ensino em lngua brasileira de sinais e em lngua portuguesa e, aos surdos-cegos, o ensino em lngua de sinais digital, tadoma e outras tcnicas, bem como escolas com propostas de ensino e aprendizagem diferentes, facultando-se a esses alunos e a suas famlias a opo pela abordagem pedaggica que julgarem adequada; 2.2. Em face das condies especficas associadas cegueira e viso subnormal, os sistemas de ensino devem prover aos alunos cegos o material didtico, inclusive provas, e o livro didtico em Braille e, aos alunos com viso subnormal (baixa viso), os auxlios pticos necessrios, bem como material didtico, livro didtico e provas em caracteres ampliados; 3. altas habilidades/superdotao, grande facilidade de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente os conceitos, os procedimentos e as atitudes e que, por terem condies de aprofundar e enriquecer esses contedos, devem receber desafios suplementares em classe comum, em sala de recursos ou em outros espaos definidos pelos sistemas de ensino, inclusive para concluir, em menor tempo, a srie ou etapa escolar. Dessa forma, a educao especial agora concebida como o conjunto de conhecimentos, tecnologias, recursos humanos e materiais didticos que devem atuar na relao pedaggica para assegurar resposta educativa de qualidade s necessidades educacionais especiais continuar atendendo, com nfase, os grupos citados inicialmente. Entretanto, em consonncia com a nova abordagem, dever vincular suas aes cada vez mais qualidade da relao pedaggica e no apenas a um pblico-alvo delimitado, de modo que a ateno especial se faa presente para todos os educandos que, em qualquer etapa ou modalidade da educao bsica, dela necessitarem para o seu sucesso escolar. 3. Implantao e implementao dos servios de educao especial Os princpios gerais da educao das pessoas com necessidades educacionais especiais foram delineados pela LDBEN, tendo como eixo norteador a elaborao do projeto pedaggico da escola, que incorpora essa modalidade de educao escolar em articulao com a famlia e a comunidade. Esse projeto, fruto da participao dos diferentes atores da comunidade escolar, deve incorporar a ateno de qualidade diversidade dos alunos, em suas necessidades educacionais comuns e especiais, como um vetor da estrutura, funcionamento e prtica pedaggica da escola. Nesse sentido, deve ser garantida uma ampla discusso que contemple no s os elementos enunciados anteriormente, mas tambm os pais, os professores e outros segmentos da comunidade escolar, explicitando uma competncia institucional voltada diversidade e s especificidades dessa comunidade, considerando que o aluno o centro do processo pedaggico. Alm disso, recomenda-se s escolas e aos sistemas de ensino a constituio de parcerias com instituies de ensino superior para a realizao de pesquisas e estudos de caso relativos ao processo de ensino e aprendizagem de alunos com necessidades educacionais especiais, visando ao aperfeioamento desse processo educativo.
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4. Organizao do atendimento na rede regular de ensino A escola regular de qualquer nvel ou modalidade de ensino, ao viabilizar a incluso de alunos com necessidades especiais, dever promover a organizao de classes comuns e de servios de apoio pedaggico especializado. Extraordinariamente, poder promover a organizao de classes especiais, para atendimento em carter transitrio. 4.1 Na organizao das classes comuns, faz-se necessrio prever: a) professores das classes comuns e da educao especial capacitados e especializados, respectivamente, para o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos; b) distribuio dos alunos com necessidades educacionais especiais pelas vrias classes do ano escolar em que forem classificados, de modo que essas classes comuns se beneficiem das diferenas e ampliem positivamente as experincias de todos os alunos, dentro do princpio de educar para a diversidade; c) flexibilizaes e adaptaes curriculares, que considerem o significado prtico e instrumental dos contedos bsicos, metodologias de ensino e recursos didticos diferenciados e processos de avaliao adequados ao desenvolvimento dos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais, em consonncia com o projeto pedaggico da escola, respeitada a freqncia obrigatria; d) servios de apoio pedaggico especializado, realizado: na classe comum, mediante atuao de professor da educao especial, de professores intrpretes das linguagens e cdigos aplicveis, como a lngua de sinais e o sistema Braille, e de outros profissionais, como psiclogos e fonoaudilogos, por exemplo; itinerncia intra e interinstitucional e outros apoios necessrios aprendizagem, locomoo e comunicao; em salas de recursos, nas quais o professor da educao especial realiza a complementao e/ou suplementao curricular, utilizando equipamentos e materiais especficos. e) avaliao pedaggica no processo de ensino e aprendizagem, inclusive para a identificao das necessidades educacionais especiais e a eventual indicao dos apoios pedaggicos adequados; f) temporalidade flexvel do ano letivo, para atender s necessidades educacionais especiais de alunos com deficincia mental ou graves deficincias mltiplas, de forma que possam concluir em tempo maior o currculo previsto para a srie/etapa escolar, principalmente nos anos finais do ensino fundamental, conforme estabelecido por normas dos sistemas de ensino, procurando-se evitar grande defasagem idade/ srie; g) condies para reflexo, ao e elaborao terica da educao inclusiva, com protagonismo dos professores, articulando experincia e conhecimento com as necessidades/possibilidades surgidas na relao pedaggica, inclusive por meio de colaborao com instituies de ensino superior e de pesquisa; h) uma rede de apoio interinstitucional que envolva profissionais das reas de Sade, Assistncia Social e Trabalho, sempre que necessrio para o seu sucesso na aprendizagem, e que seja disponibilizada por meio de convnios com organizaes pblicas ou privadas daquelas reas; i) sustentabilidade do processo inclusivo, mediante aprendizagem cooperativa em sala de aula; trabalho de equipe na escola e constituio de redes de apoio, com a participao da famlia no processo educativo, bem como de outros agentes e recursos da comunidade. j) atividades que favoream o aprofundamento e o enriquecimento de aspetos curriculares aos alunos que apresentam superdotao, de forma que sejam desenvolvidas suas potencialidades, permitindo ao
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aluno superdotado concluir em menor tempo a educao bsica, nos termos do Artigo 24, V, c, da LDBEN. Para atendimento educacional aos superdotados, necessrio: organizar os procedimentos de avaliao pedaggica e psicolgica de alunos com caractersticas de superdotao; prever a possibilidade de matrcula do aluno em srie compatvel com seu desempenho escolar, levando em conta, igualmente, sua maturidade socioemocional; cumprir a legislao no que se refere: ao atendimento suplementar para aprofundar e/ou enriquecer o currculo; acelerao/avano, regulamentados pelos respectivos sistemas de ensino, permitindo, inclusive, a concluso da Educao Bsica em menor tempo; ao registro do procedimento adotado em ata da escola e no dossi do aluno; d) incluir, no histrico escolar, as especificaes cabveis; e) incluir o atendimento educacional ao superdotado nos projetos pedaggicos e regimentos escolares, inclusive por meio de convnios com instituies de ensino superior e outros segmentos da comunidade. Recomenda-se s escolas de Educao Bsica a constituio de parcerias com instituies de ensino superior com vistas identificao de alunos que apresentem altas habilidades/superdotao, para fins de apoio ao prosseguimento de estudos no ensino mdio e ao desenvolvimento de estudos na educao superior, inclusive mediante a oferta de bolsas de estudo, destinando-se tal apoio prioritariamente queles alunos que pertenam aos estratos sociais de baixa renda. 4.2 - Os servios de apoio pedaggico especializado ocorrem no espao escolar e envolvem professores com diferentes funes: Classes comuns: servio que se efetiva por meio do trabalho de equipe, abrangendo professores da classe comum e da educao especial, para o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos durante o processo de ensino e aprendizagem. Pode contar com a colaborao de outros profissionais, como psiclogos escolares, por exemplo. Salas de recursos: servio de natureza pedaggica, conduzido por professor especializado, que suplementa (no caso dos superdotados) e complementa (para os demais alunos) o atendimento educacional realizado em classes comuns da rede regular de ensino. Esse servio realiza-se em escolas, em local dotado de equipamentos e recursos pedaggicos adequados s necessidades educacionais especiais dos alunos, podendo estender-se a alunos de escolas prximas, nas quais ainda no exista esse atendimento. Pode ser realizado individualmente ou em pequenos grupos, para alunos que apresentem necessidades educacionais especiais semelhantes, em horrio diferente daquele em que freqentam a classe comum. Itinerncia: servio de orientao e superviso pedaggica desenvolvida por professores especializados que fazem visitas peridicas s escolas para trabalhar com os alunos que apresentem necessidades educacionais especiais e com seus respectivos professores de classe comum da rede regular de ensino. Professores-intrpretes: so profissionais especializados para apoiar alunos surdos, surdos-cegos e outros que apresentem srios comprometimentos de comunicao e sinalizao.
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Todos os professores de educao especial e os que atuam em classes comuns devero ter formao para as respectivas funes, principalmente os que atuam em servios de apoio pedaggico especializado. A incluso de alunos com necessidades educacionais especiais em classes comuns do ensino regular, como meta das polticas de educao, exige interao constante entre professor da classe comum e os dos servios de apoio pedaggico especializado, sob pena de alguns educandos no atingirem rendimento escolar satisfatrio. A interao torna-se absolutamente necessria quando se trata, por exemplo, da educao dos surdos, considerando que lhes facultado efetivar sua educao por meio da lngua portuguesa e da lngua brasileira de sinais, depois de manifestada a opo dos pais e sua prpria opinio. Recomenda-se que o professor, para atuar com esses alunos em sala de aula da educao infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental, tenha complementao de estudos sobre o ensino de lnguas: lngua portuguesa e lngua brasileira de sinais. Recomenda-se tambm que o professor, para atuar com alunos surdos em sala de recursos, principalmente a partir da 5 srie do ensino fundamental, tenha, alm do curso de Letras e Lingstica, complementao de estudos ou cursos de ps-graduao sobre o ensino de lnguas: lngua portuguesa e lngua brasileira de sinais. Os servios de apoio pedaggico especializado, ou outras alternativas encontradas pela escola, devem ser organizados e garantidos nos projetos pedaggicos e regimentos escolares, desde que devidamente regulamentados pelos competentes Conselhos de Educao. O atendimento educacional especializado pode ocorrer fora de espao escolar, sendo, nesses casos, certificada a freqncia do aluno mediante relatrio do professor que o atende: Classe hospitalar: servio destinado a prover, mediante atendimento especializado, a educao escolar a alunos impossibilitados de freqentar as aulas em razo de tratamento de sade que implique internao hospitalar ou atendimento ambulatorial. b) Ambiente domiciliar: servio destinado a viabilizar, mediante atendimento especializado, a educao escolar de alunos que estejam impossibilitados de freqentar as aulas em razo de tratamento de sade que implique permanncia prolongada em domiclio. Os objetivos das classes hospitalares e do atendimento em ambiente domiciliar so: dar continuidade ao processo de desenvolvimento e ao processo de aprendizagem de alunos matriculados em escolas da Educao Bsica, contribuindo para seu retorno e reintegrao ao grupo escolar; e desenvolver currculo flexibilizado com crianas, jovens e adultos no matriculados no sistema educacional local, facilitando seu posterior acesso escola regular. 4.3 A classe especial e sua organizao: As escolas podem criar, extraordinariamente, classes especiais, cuja organizao fundamente-se no Captulo II da LDBEN, nas diretrizes curriculares nacionais para a Educao Bsica, bem como nos referenciais e parmetros curriculares nacionais, para atendimento, em carter transitrio, a alunos que apresentem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e demandem ajudas e apoios intensos e contnuos. Aos alunos atendidos em classes especiais devem ter assegurados: a) professores especializados em educao especial; b) organizao de classes por necessidades educacionais especiais apresentadas, sem agrupar alunos com diferentes tipos de deficincias;
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c) equipamentos e materiais especficos; d) adaptaes de acesso ao currculo e adaptaes nos elementos curriculares; e) atividades da vida autnoma e social no turno inverso, quando necessrio. Classe especial uma sala de aula, em escola de ensino regular, em espao fsico e modulao adequada. Nesse tipo de sala, o professor da educao especial utiliza mtodos, tcnicas, procedimentos didticos e recursos pedaggicos especializados e, quando necessrio, equipamentos e materiais didticos especficos, conforme srie/ciclo/etapa da educao bsica, para que o aluno tenha acesso ao currculo da base nacional comum. A classe especial pode ser organizada para atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos cegos, de alunos surdos, de alunos que apresentam condutas tpicas de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos e de alunos que apresentam casos graves de deficincia mental ou mltipla. Pode ser utilizada principalmente nas localidades onde no h oferta de escolas especiais; quando se detectar, nesses alunos, grande defasagem idade/srie; quando faltarem, ao aluno, experincias escolares anteriores, dificultando o desenvolvimento do currculo em classe comum. No se deve compor uma classe especial com alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem no vinculadas a uma causa orgnica especfica, tampouco se deve agrupar alunos com necessidades especiais relacionadas a diferentes deficincias. Assim sendo, no se recomenda colocar, numa mesma classe especial, alunos cegos e surdos, por exemplo. Para esses dois grupos de alunos, em particular, recomenda-se o atendimento educacional em classe especial durante o processo de alfabetizao, quando no foram beneficiados com a educao infantil. Tal processo abrange, para os cegos, o domnio do sistema Braille, e para os surdos, a aquisio da lngua de sinais e a aprendizagem da lngua portuguesa. O professor da educao especial, nessa classe, deve desenvolver o currculo com a flexibilidade necessria s condies dos alunos e, no turno inverso, quando necessrio, deve desenvolver outras atividades, tais como atividades da vida autnoma e social (para alunos com deficincia mental, por exemplo); orientao e mobilidade (para alunos cegos e surdos-cegos); desenvolvimento de linguagem: lngua portuguesa e lngua brasileira de sinais (para alunos surdos); atividades de informtica, etc. Essa classe dever configurar a etapa, ciclo ou modalidade da educao bsica em que o aluno se encontra educao infantil, ensino fundamental, educao de jovens e adultos promovendo avaliao contnua do seu desempenho com a equipe escolar e pais e proporcionando, sempre que possvel, atividades conjuntas com os demais alunos das classes comuns. importante que, a partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno e das condies para o atendimento inclusivo, a equipe pedaggica da escola e a famlia decidam conjuntamente, com base em avaliao pedaggica, quanto ao seu retorno classe comum. 5 Organizao do atendimento em escola especial A educao escolar de alunos que apresentam necessidades educacionais especiais e que requeiram ateno individualizada nas atividades da vida autnoma e social, bem como ajudas e apoios intensos e contnuos e flexibilizaes e adaptaes curriculares to significativas que a escola comum no tenha conseguido prover pode efetivar-se em escolas especiais, assegurando-se que o currculo escolar observe as diretrizes curriculares nacionais para as etapas e modalidades da Educao Bsica e que os alunos recebam os apoios de que necessitam. importante que esse atendimento, sempre que necessrio, seja complementado por servios das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social.
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A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno, a equipe pedaggica da escola especial e a famlia devem decidir conjuntamente quanto transferncia do aluno para escola da rede regular de ensino, com base em avaliao pedaggica e na indicao, por parte do setor responsvel pela educao especial do sistema de ensino, de escolas regulares em condies de realizar seu atendimento educacional. Para uma educao escolar de qualidade nas escolas especiais, fundamental prover e promover em sua organizao: I. matrcula e atendimento educacional especializado nas etapas e modalidades da Educao Bsica previstas em lei e no seu regimento escolar; II. encaminhamento de alunos para a educao regular, inclusive para a educao de jovens e adultos; III. parcerias com escolas das redes regulares pblicas ou privadas de educao profissional; IV. concluso e certificao de educao escolar, incluindo terminalidade especfica, para alunos com deficincia mental e mltipla; V. professores especializados e equipe tcnica de apoio; VI. flexibilizao e adaptao do currculo previsto na LDBEN, nos Referenciais e nos Parmetros Curriculares Nacionais. As escolas especiais pblicas e privadas obedecem s mesmas exigncias na criao e no funcionamento: a) so iguais nas finalidades, embora diferentes na ordem administrativa e na origem dos recursos; b) necessitam de credenciamento e/ou autorizao para o seu funcionamento. As escolas da rede privada, sem fins lucrativos, que necessitam pleitear apoio tcnico e financeiro dos rgos governamentais devem credenciar-se para tal; as escolas da rede privada, com fins lucrativos, assim como as anteriormente citadas, devem ter o acompanhamento e a avaliao do rgo gestor e cumprir as determinaes dos Conselhos de Educao similares s previstas para as demais escolas. No mbito dos sistemas de ensino, cabe aos Conselhos de Educao legislar sobre a matria, observadas as normas e diretrizes nacionais. 6 Etapas da escolarizao de alunos com necessidades especiais em qualquer espao escolar Conforme estabelecido nos dispositivos legais da educao brasileira, o processo escolar tem incio na educao infantil, que se realiza na faixa etria de zero a seis anos em creches e em turmas de prescola permitindo a identificao das necessidades educacionais especiais e a estimulao do desenvolvimento integral do aluno, bem como a interveno para atenuar possibilidades de atraso de desenvolvimento, decorrentes ou no de fatores genticos, orgnicos e/ou ambientais. O atendimento educacional oferecido pela educao infantil pode contribuir significativamente para o sucesso escolar desses educandos. Para tanto, importante prover a escola que realiza esse etapa da educao bsica de recursos tecnolgicos e humanos adequados diversidade das demandas. Do mesmo modo, indispensvel a integrao dos servios educacionais com os das reas de Sade e Assistncia Social, garantindo a totalidade do processo formativo e o atendimento adequado ao desenvolvimento integral do educando. importante mencionar que o fato de uma criana necessitar de apoio especializado no deve constituir motivo para dificultar seu acesso e freqncia s creches e s turmas de pr-escola da educao regular.
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Aps a educao infantil ou seja, a partir dos sete anos de idade a escolarizao do aluno que apresenta necessidades educacionais especiais deve processar-se nos mesmos nveis, etapas e modalidades de educao e ensino que os demais educandos, ou seja, no ensino fundamental, no ensino mdio, na educao profissional, na educao de jovens e adultos e na educao superior. Essa educao suplementada e complementada quando se utilizam os servios de apoio pedaggico especializado. 7 Currculo O currculo a ser desenvolvido o das diretrizes curriculares nacionais para as diferentes etapas e modalidades da Educao Bsica: educao infantil, educao fundamental, ensino mdio, educao de jovens e adultos e educao profissional. A escolarizao formal, principalmente na educao infantil e/ou nos anos iniciais do ensino fundamental, transforma o currculo escolar em um processo constante de reviso e adequao. Os mtodos e tcnicas, recursos educativos e organizaes especficas da prtica pedaggica, por sua vez, tornam-se elementos que permeiam os contedos. O currculo, em qualquer processo de escolarizao, transforma-se na sntese bsica da educao. Isto nos possibilita afirmar que a busca da construo curricular deve ser entendida como aquela garantida na prpria LDBEN, complementada, quando necessrio, com atividades que possibilitem ao aluno que apresenta necessidades educacionais especiais ter acesso ao ensino, cultura, ao exerccio da cidadania e insero social produtiva. O Artigo 5o da LDBEN preceitua: o acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. Os currculos devem ter uma base nacional comum, conforme determinam os Artigos 26, 27 e 32 da LDBEN, a ser suplementada ou complementada por uma parte diversificada, exigida, inclusive, pelas caractersticas dos alunos. As dificuldades de aprendizagem na escola apresentam-se como um contnuo, compreendendo desde situaes mais simples e/ou transitrias que podem ser resolvidas espontaneamente no curso do trabalho pedaggico at situaes mais complexas e/ou permanentes que requerem o uso de recursos ou tcnicas especiais para que seja viabilizado o acesso ao currculo por parte do educando. Atender a esse contnuo de dificuldades requer respostas educativas adequadas, que abrangem graduais e progressivas adaptaes de acesso ao currculo, bem como adaptaes de seus elementos. Em casos muito singulares, em que o educando com graves comprometimentos mentais e/ou mltiplos no possa beneficiar-se do currculo da base nacional comum, dever ser proporcionado um currculo funcional para atender s necessidades prticas da vida. O currculo funcional, tanto na educao infantil como nos anos iniciais do ensino fundamental, distingue-se pelo carter pragmtico das atividades previstas nos pargrafos 1o, 2o, 3o e 4o do Artigo 26 e no Artigo 32 da LDBEN e pelas adaptaes curriculares muito significativas. Tanto o currculo como a avaliao devem ser funcionais, buscando meios teis e prticos para favorecer: o desenvolvimento das competncias sociais; o acesso ao conhecimento, cultura e s formas de trabalho valorizadas pela comunidade; e a incluso do aluno na sociedade.
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8 Terminalidade especfica No atendimento a alunos cujas necessidades educacionais especiais esto associadas a grave deficincia mental ou mltipla, a necessidade de apoios e ajudas intensos e contnuos, bem como de adaptaes curriculares significativas, no deve significar uma escolarizao sem horizonte definido, seja em termos de tempo ou em termos de competncias e habilidades desenvolvidas. As escolas, portanto, devem adotar procedimentos de avaliao pedaggica, certificao e encaminhamento para alternativas educacionais que concorram para ampliar as possibilidades de incluso social e produtiva dessa pessoa. Quando os alunos com necessidades educacionais especiais, ainda que com os apoios e adaptaes necessrios, no alcanarem os resultados de escolarizao previstos no Artigo 32, I da LDBEN: o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo e uma vez esgotadas as possibilidades apontadas nos Artigos 24, 26 e 32 da LDBEN as escolas devem fornecer-lhes uma certificao de concluso de escolaridade, denominada terminalidade especfica. Terminalidade especfica uma certificao de concluso de escolaridade fundamentada em avaliao pedaggica com histrico escolar que apresente, de forma descritiva, as habilidades e competncias atingidas pelos educandos com grave deficincia mental ou mltipla. o caso dos alunos cujas necessidades educacionais especiais no lhes posssibilitaram alcanar o nvel de conhecimento exigido para a concluso do ensino fundamental, respeitada a legislao existente, e de acordo com o regimento e o projeto pedaggico da escola. O teor da referida certificao de escolaridade deve possibilitar novas alternativas educacionais, tais como o encaminhamento para cursos de educao de jovens e adultos e de educao profissional, bem como a insero no mundo do trabalho, seja ele competitivo ou protegido. Cabe aos respectivos sistemas de ensino normatizar sobre a idade-limite para a concluso do ensino fundamental. 9 A educao profissional do aluno com necessidades educacionais especiais A educao profissional um direito do aluno com necessidades educacionais especiais e visa sua integrao produtiva e cidad na vida em sociedade. Deve efetivar-se nos cursos oferecidos pelas redes regulares de ensino pblicas ou pela rede regular de ensino privada, por meio de adequaes e apoios em relao aos programas de educao profissional e preparao para o trabalho, de forma que seja viabilizado o acesso das pessoas com necessidades educacionais especiais aos cursos de nvel bsico, tcnico e tecnolgico, bem como a transio para o mercado de trabalho. Essas adequaes e apoios que representam a colaborao da educao especial para uma educao profissional inclusiva efetivam-se por meio de: a) flexibilizaes e adaptaes dos recursos instrucionais: material pedaggico, equipamento, currculo e outros; b) capacitao de recursos humanos: professores, instrutores e profissionais especializados; c) eliminao de barreiras atitudinais, arquitetnicas, curriculares e de comunicao e sinalizao, entre outras; d) encaminhamento para o mundo do trabalho e acompanhamento de egressos.
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As escolas das redes de educao profissional podem realizar parcerias com escolas especiais, pblicas ou privadas, tanto para construir competncias necessrias incluso de alunos em seus cursos quanto para prestar assistncia tcnica e convalidar cursos profissionalizantes realizados por essas escolas especiais. Alm disso, na perspectiva de contribuir para um processo de incluso social, as escolas das redes de educao profissional podero avaliar e certificar competncias laborais de pessoas com necessidades especiais no matriculadas em seus cursos, encaminhando-as, a partir desses procedimentos, para o mundo do trabalho. A educao profissional do aluno com necessidades educacionais especiais pode realizar-se em escolas especiais, pblicas ou privadas, quando esgotados os recursos da rede regular na proviso de resposta educativa adequada s necessidades educacionais especiais e quando o aluno demandar apoios e ajudas intensos e contnuos para seu acesso ao currculo. Nesse caso, podem ser oferecidos servios de oficinas pr-profissionais ou oficinas profissionalizantes, de carter protegido ou no. Os Artigos 3o e 4o, do Decreto no 2.208/97, contemplam a incluso de pessoas em cursos de educao profissional de nvel bsico independentemente de escolaridade prvia, alm dos cursos de nvel tcnico e tecnolgico. Assim, alunos com necessidades especiais tambm podem ser beneficiados, qualificandose para o exerccio de funes demandadas pelo mundo do trabalho. II VOTO DOS RELATORES A organizao da educao especial adquire, portanto, seus contornos legtimos. O que passou faz parte do processo de amadurecimento da sociedade brasileira. Agora preciso por em prtica, corajosamente, a compreenso que foi alcanada pela comunidade sobre a importncia que deve ser dada a este segmento da sociedade brasileira. Com a edio deste Parecer e das Diretrizes que o integram, este Colegiado est oferecendo ao Brasil e aos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais um caminho e os meios legais necessrios para a superao do grave problema educacional, social e humano que os envolve. Igualdade de oportunidades e valorizao da diversidade no processo educativo e nas relaes sociais so direitos dessas crianas, jovens e adultos. Tornar a escola e a sociedade inclusivas uma tarefa de todos. Braslia, 03 de julho de 2001 Conselheiro Kuno Paulo Rhoden- Relator Conselheira Sylvia Figueiredo Gouva- Relatora
III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto dos relatores. Sala de sesses, em 03 de julho de 2001. Francisco Aparecido Cordo Presidente Carlos Roberto Jamil Cury Vice-presidente
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DECLARAO INTERNACIONAL
A DECLARAO DE SALAMANCA SOBRE PRINCPIOS, POLTICA E PRTICA EM EDUCAO ESPECIAL (10 DE JUNHO DE 1994)
Reconvocando as vrias declaraes das Naes Unidas que culminaram no documento das Naes Unidas Regras Padres sobre Equalizao de Oportunidades para Pessoas com Deficincias, o qual demanda que os Estados assegurem que a educao de pessoas com deficincias seja parte integrante do sistema educacional. Notando com satisfao um incremento no envolvimento de governos, grupos de advocacia, comunidades e pais, e em particular de organizaes de pessoas com deficincias, na busca pela melhoria do acesso educao para a maioria daqueles cujas necessidades especiais ainda se encontram desprovidas; e reconhecendo como evidncia para tal envolvimento a participao ativa do alto nvel de representantes e de vrios governos, agncias especializadas, e organizaes inter-governamentais naquela Conferncia Mundial. 1. Ns, os delegados da Conferncia Mundial de Educao Especial, representando 88 governos e 25 organizaes internacionais em assemblia aqui em Salamanca, Espanha, entre 7 e 10 de junho de 1994, reafirmamos o nosso compromisso para com a Educao para Todos, reconhecendo a necessidade e urgncia do providenciamento de educao para as crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais dentro do sistema regular de ensino e re-endossamos a Estrutura de Ao em Educao Especial, em que, pelo esprito de cujas provises e recomendaes governo e organizaes sejam guiados. 2. Acreditamos e Proclamamos que: - toda criana tem direito fundamental educao, e deve ser dada a oportunidade de atingir e manter o nvel adequado de aprendizagem, - toda criana possui caractersticas, interesses, habilidades e necessidades de aprendizagem que so nicas, - sistemas educacionais deveriam ser designados e programas educacionais deveriam ser implementados no sentido de se levar em conta a vasta diversidade de tais caractersticas e necessidades, - aqueles com necessidades educacionais especiais devem ter acesso escola regular, que deveria acomod-los dentro de uma Pedagogia centrada na criana, capaz de satisfazer a tais necessidades, - escolas regulares que possuam tal orientao inclusiva constituem os meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias criando-se comunidades acolhedoras, construindo uma sociedade
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inclusiva e alcanando educao para todos; alm disso, tais escolas provem uma educao efetiva maioria das crianas e aprimoram a eficincia e, em ltima instncia, o custo da eficcia de todo o sistema educacional. 3. Ns congregamos todos os governos e demandamos que eles: - atribuam a mais alta prioridade poltica e financeira ao aprimoramento de seus sistemas educacionais no sentido de se tornarem aptos a inclurem todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou dificuldades individuais. - adotem o princpio de educao inclusiva em forma de lei ou de poltica, matriculando todas as crianas em escolas regulares, a menos que existam fortes razes para agir de outra forma. - desenvolvam projetos de demonstrao e encorajem intercmbios em pases que possuam experincias de escolarizao inclusiva. - estabeleam mecanismos participatrios e descentralizados para planejamento, reviso e avaliao de proviso educacional para crianas e adultos com necessidades educacionais especiais. - encorajem e facilitem a participao de pais, comunidades e organizaes de pessoas portadoras de deficincias nos processos de planejamento e tomada de deciso concernentes proviso de servios para necessidades educacionais especiais. - invistam maiores esforos em estratgias de identificao e interveno precoces, bem como nos aspectos vocacionais da educao inclusiva. - garantam que, no contexto de uma mudana sistmica, programas de treinamento de professores, tanto em servio como durante a formao, incluam a proviso de educao especial dentro das escolas inclusivas. 4. Ns tambm congregamos a comunidade internacional; em particular, ns congregamos: - governos com programas de cooperao internacional, agncias financiadoras internacionais, especialmente as responsveis pela Conferncia Mundial em Educao para Todos, UNESCO, UNICEF, UNDP e o Banco Mundial: - a endossar a perspectiva de escolarizao inclusiva e apoiar o desenvolvimento da educao especial como parte integrante de todos os programas educacionais; - As Naes Unidas e suas agncias especializadas, em particular a ILO, WHO, UNESCO e UNICEF: - a reforar seus estmulos de cooperao tcnica, bem como reforar suas cooperaes e redes de trabalho para um apoio mais eficaz j expandida e integrada proviso em educao especial; - organizaes no-governamentais envolvidas na programao e entrega de servio nos pases; - a reforar sua colaborao com as entidades oficiais nacionais e intensificar o envolvimento crescente delas no planejamento, implementao e avaliao de proviso em educao especial que seja inclusiva; - UNESCO, enquanto a agncia educacional das Naes Unidas; - a assegurar que educao especial faa parte de toda discusso que lide com educao para todos em vrios foros; - a mobilizar o apoio de organizaes dos profissionais de ensino em questes relativas ao aprimoramento do treinamento de professores no que diz respeito a necessidade educacionais especiais.
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- a estimular a comunidade acadmica no sentido de fortalecer pesquisa, redes de trabalho e o estabelecimento de centros regionais de informao e documentao e da mesma forma, a servir de exemplo em tais atividades e na disseminao dos resultados especficos e dos progressos alcanados em cada pas no sentido de realizar o que almeja a presente Declarao. - a mobilizar FUNDOS atravs da criao (dentro de seu prximo Planejamento a Mdio Prazo. 1996-2000) de um programa extensivo de escolas inclusivas e programas de apoio comunitrio, que permitiriam o lanamento de projetos-piloto que demonstrassem novas formas de disseminao e o desenvolvimento de indicadores de necessidade e de proviso de educao especial. 5. Por ltimo, expressamos nosso caloroso reconhecimento ao governa da Espanha e UNESCO pela organizao da Conferncia e demandamo-lhes realizarem todos os esforos no sentido de trazer esta Declarao e sua relativa Estrutura de Ao da comunidade mundial, especialmente em eventos importantes tais como o Tratado Mundial de Desenvolvimento Social ( em Kopenhagen, em 1995) e a Conferncia Mundial sobre a Mulher (em Beijing, e, 1995). Adotada por aclamao na cidade de Salamanca, Espanha, neste dcimo dia de junho de 1994. ESTRUTURA DE AO EM EDUCAO ESPECIAL Introduo 1. Esta Estrutura de Ao em Educao Especial foi adotada pela conferencia Mundial em Educao Especial organizada pelo governo da Espanha em cooperao com a UNESCO, realizada em Salamanca entre 7 e 10 de junho de 1994. Seu objetivo informar sobre polticas e guias aes governamentais, de organizaes internacionais ou agncias nacionais de auxlio, organizaes no-governamentais e outras instituies na implementao da Declarao de Salamanca sobre princpios, Poltica e prtica em Educao Especial. A Estrutura de Ao baseia-se fortemente na experincia dos pases participantes e tambm nas resolues, recomendaes e publicaes do sistema das Naes Unidas e outras organizaes intergovernamentais, especialmente o documento Procedimentos-Padres na Equalizao de Oportunidades para pessoas Portadoras de Deficincia . Tal Estrutura de Ao tambm leva em considerao as propostas, direes e recomendaes originadas dos cinco seminrios regionais preparatrios da Conferncia Mundial. 2.O direito de cada criana a educao proclamado na Declarao Universal de Direitos Humanos e foi fortemente reconfirmado pela Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Qualquer pessoa portadora de deficincia tem o direito de expressar seus desejos com relao sua educao, tanto quanto estes possam ser realizados. Pais possuem o direito inerente de serem consultados sobre a forma de educao mais apropriadas s necessidades, circunstncias e aspiraes de suas crianas. 3.O princpio que orienta esta Estrutura o de que escolas deveriam acomodar todas as crianas independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras. Aquelas deveriam incluir crianas deficientes e super-dotadas, crianas de rua e que trabalham, crianas de origem remota ou de populao nmade, crianas pertencentes a minorias lingsticas, tnicas ou culturais, e crianas de outros grupos desavantajados ou marginalizados. Tais condies geram uma variedade de diferentes desafios aos sistemas escolares. No contexto desta Estrutura, o termo necessidades educacionais especiais refere-se a todas aquelas crianas ou jovens cujas necessidades educacionais especiais se originam em funo de deficincias ou dificuldades de aprendizagem. Muitas crianas experimentam dificuldades de aprendizagem e portanto possuem necessidades educacionais especiais em algum ponto durante a sua escolarizao. Escolas devem buscar formas de educar tais crianas bemsucedidamente, incluindo aquelas que possuam desvantagens severas. Existe um consenso emergente de que crianas e jovens com necessidades educacionais especiais devam ser includas em arranjos
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educacionais feitos para a maioria das crianas. Isto levou ao conceito de escola inclusiva. O desafio que confronta a escola inclusiva no que diz respeito ao desenvolvimento de uma pedagogia centrada na criana e capaz de bem-sucedidamente educar todas as crianas, incluindo aquelas que possuam desvantagens severa. O mrito de tais escolas no reside somente no fato de que elas sejam capazes de prover uma educao de alta qualidade a todas as crianas: o estabelecimento de tais escolas um passo crucial no sentido de modificar atitudes discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras e de desenvolver uma sociedade inclusiva. 4. Educao Especial incorpora os mais do que comprovados princpios de uma forte pedagogia da qual todas as crianas possam se beneficiar. Ela assume que as diferenas humanas so normais e que, em consonncia com a aprendizagem de ser adaptada s necessidades da criana, ao invs de se adaptar a criana s assunes pr-concebidas a respeito do ritmo e da natureza do processo de aprendizagem. Uma pedagogia centrada na criana beneficial a todos os estudantes e, consequentemente, sociedade como um todo. A experincia tem demonstrado que tal pedagogia pode consideravelmente reduzir a taxa de desistncia e repetncia escolar (que so to caractersticas de tantos sistemas educacionais) e ao mesmo tempo garantir ndices mdios mais altos de rendimento escolar. Uma pedagogia centrada na criana pode impedir o desperdcio de recursos e o enfraquecimento de esperanas, to freqentemente conseqncias de uma instruo de baixa qualidade e de uma mentalidade educacional baseada na idia de que um tamanho serve a todos. Escolas centradas na criana so alm do mais a base de treino para uma sociedade baseada no povo, que respeita tanto as diferenas quanto a dignidade de todos os seres humanos. Uma mudana de perspectiva social imperativa. Por um tempo demasiadamente longo os problemas das pessoas portadoras de deficincias tm sido compostos por uma sociedade que inabilita, que tem prestado mais ateno aos impedimentos do que aos potenciais de tais pessoas. 5. Esta Estrutura de Ao compe-se das seguintes sees: I. Novo pensar em educao especial II. Orientaes para a ao em nvel nacional: A. Poltica e Organizao B. Fatores Relativos Escola C. Recrutamento e Treinamento de Educadores D. Servios Externos de Apoio E. reas Prioritrias F. Perspectivas Comunitrias G. Requerimentos Relativos a Recursos III. Orientaes para aes em nveis regionais e internacionais 6. A tendncia em poltica social durante as duas ltimas dcadas tem sido a de promover integrao e participao e de combater a excluso. Incluso e participao so essenciais dignidade humana e ao desfrutamento e exerccio dos direitos humanos. Dentro do campo da educao, isto se reflete no desenvolvimento de estratgias que procuram promover a genuna equalizao de oportunidades. Experincias em vrios pases demonstram que a integrao de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais melhor alcanada dentro de escolas inclusivas, que servem a todas as crianas dentro da comunidade. dentro deste contexto que aqueles com necessidades educacionais especiais
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podem atingir o mximo progresso educacional e integrao social. Ao mesmo tempo em que escolas inclusivas provem um ambiente favorvel aquisio de igualdade de oportunidades e participao total, o sucesso delas requer um esforo claro, no somente por parte dos professores e dos profissionais na escola, mas tambm por parte dos colegas, pais, famlias e voluntrios. A reforma das instituies sociais no constitui somente um tarefa tcnica, ela depende, acima de tudo, de convices, compromisso e disposio dos indivduos que compem a sociedade. 7. Principio fundamental da escola inclusiva o de que todas as crianas devem aprender juntas, sempre que possvel, independentemente de quaisquer dificuldades ou diferenas que elas possam ter. Escolas inclusivas devem reconhecer e responder s necessidades diversas de seus alunos, acomodando ambos os estilos e ritmos de aprendizagem e assegurando uma educao de qualidade todos atravs de um currculo apropriado, arranjos organizacionais, estratgias de ensino, uso de recurso e parceria com as comunidades. Na verdade, deveria existir uma continuidade de servios e apoio proporcional ao contnuo de necessidades especiais encontradas dentro da escola. 8. Dentro das escolas inclusivas, crianas com necessidades educacionais especiais deveriam receber qualquer suporte extra requerido para assegurar uma educao efetiva. Educao inclusiva o modo mais eficaz para construo de solidariedade entre crianas com necessidades educacionais especiais e seus colegas. O encaminhamento de crianas a escolas especiais ou a classes especiais ou a sesses especiais dentro da escola em carter permanente deveriam constituir excees, a ser recomendado somente naqueles casos infreqentes onde fique claramente demonstrado que a educao na classe regular seja incapaz de atender s necessidades educacionais ou sociais da criana ou quando sejam requisitados em nome do bem-estar da criana ou de outras crianas. 9. A situao com respeito educao especial varia enormemente de um pas a outro. Existem por exemplo, pases que possuem sistemas de escolas especiais fortemente estabelecidos para aqueles que possuam impedimentos especficos. Tais escolas especais podem representar um valioso recurso para o desenvolvimento de escolas inclusivas. Os profissionais destas instituies especiais possuem nvel de conhecimento necessrio identificao precoce de crianas portadoras de deficincias. Escolas especiais podem servir como centro de treinamento e de recurso para os profissionais das escolas regulares. Finalmente, escolas especiais ou unidades dentro das escolas inclusivas podem continuar a prover a educao mais adequada a um nmero relativamente pequeno de crianas portadoras de deficincias que no possam ser adequadamente atendidas em classes ou escolas regulares. Investimentos em escolas especiais existentes deveriam ser canalizados a este novo e amplificado papel de prover apoio profissional s escolas regulares no sentido de atender s necessidades educacionais especiais. Uma importante contribuio s escolas regulares que os profissionais das escolas especiais podem fazer refere-se proviso de mtodos e contedos curriculares s necessidades individuais dos alunos. 10. Pases que possuam poucas ou nenhuma escolas especial seriam em geral, fortemente aconselhados a concentrar seus esforos no desenvolvimento de escolas inclusivas e servios especializados - em especial, proviso de treinamento de professores em educao especial e estabelecimento de recursos adequadamente equipados e assessorados, para os quais as escolas pudessem se voltar quando precisassem de apoio - deveriam tornar as escolas aptas a servir vasta maioria de crianas e jovens. A experincia, principalmente em pases em desenvolvimento, indica que o alto custo de escolas especiais significa na prtica, que apenas uma pequena minoria de alunos, em geral uma elite urbana, se beneficia delas. A vasta maioria de alunos com necessidades especiais, especialmente nas reas rurais, consequentemente, desprovida de servios. De fato, em muitos pases em desenvolvimento, estima-se que menos de um por cento das crianas com necessidades educacionais especiais so includas na proviso existente. Alm disso, a experincia sugere que escolas inclusivas, servindo a todas as crianas numa comunidade so
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mais bem sucedidas em atrair apoio da comunidade e em achar modos imaginativos e inovadores de uso dos limitados recursos que sejam disponveis. Planejamento educacional da parte dos governos, portanto, deveria ser concentrado em educao para todas as pessoas, em todas as regies do pas e em todas as condies econmicas, atravs de escolas pblicas e privadas. 11. Existem milhes de adultos com deficincias e sem acesso sequer aos rudimentos de uma educao bsica, principalmente nas regies em desenvolvimento no mundo, justamente porque no passado uma quantidade relativamente pequena de crianas com deficincias obteve acesso educao. Portanto, um esforo concentrado requerido no sentido de se promover a alfabetizao e o aprendizado da matemtica e de habilidades bsicas s pessoas portadoras de deficincias atravs de programas de educao de adultos. Tambm importante que se reconhea que mulheres tm freqentemente sido duplamente desavantajadas, com preconceitos sexuais compondo as dificuldades causadas pelas suas deficincias. Mulheres e homens deveriam possuir a mesma influncia no delineamento de programas educacionais e as mesmas oportunidades de se beneficiarem de tais. Esforos especiais deveriam ser feitos no sentido de se encorajar a participao de meninas e mulheres com deficincias em programas educacionais. 12. Esta estrutura pretende ser um guia geral ao planejamento de ao em educao especial. Tal estrutura, evidentemente, no tem meios de dar conta da enorme variedade de situaes encontradas nas diferentes regies e pases do mundo e deve desta maneira, ser adaptada no sentido ao requerimento e circunstncias locais. Para que seja efetiva, ela deve ser complementada por aes nacionais, regionais e locais inspirados pelo desejo poltico e popular de alcanar educao para todos. II. LINHAS DE AO EM NVEL NACIONAL A. POLTICA E ORGANIZAO 13. Educao integrada e reabilitao comunitria representam abordagens complementares queles com necessidades especiais. Ambas se baseiam nos princpios de incluso, integrao e participao e representam abordagens bem-testadas e financeiramente efetivas para promoo de igualdade de acesso para aqueles com necessidades educacionais especiais como parte de uma estratgia nacional que objetive o alcance de educao para todos. Pases so convidados a considerar as seguintes aes concernentes a poltica e organizao de seus sistemas educacionais. 14. Legislao deveria reconhecer o princpio de igualdade de oportunidade para crianas, jovens e adultos com deficincias na educao primria, secundria e terciria, sempre que possvel em ambientes integrados. 15. Medidas Legislativas paralelas e complementares deveriam ser adotadas nos campos da sade, bem-estar social, treinamento vocacional e trabalho no sentido de promover apoio e gerar total eficcia legislao educacional. 16. Polticas educacionais em todos os nveis, do nacional ao local, deveriam estipular que a criana portadora de deficincia deveria freqentar a escola de sua vizinhana: ou seja, a escola que seria freqentada caso a criana no portasse nenhuma deficincia. Excees esta regra deveriam ser consideradas individualmente, caso-por-caso, em casos em que a educao em instituio especial seja requerida. 17. A prtica de desmarginalizao de crianas portadoras de deficincia deveria ser parte integrante de planos nacionais que objetivem atingir educao para todos. Mesmo naqueles casos excepcionais em que crianas sejam colocadas em escolas especiais, a educao dela no precisa ser inteiramente segregada. Freqncia em regime no-integral nas escolas regulares deveria ser encorajada. Provises necessrias deveriam tambm ser feitas no sentido de assegurar incluso de jovens e adultos com necessidade especiais
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em educao secundria e superior bem como em programa de treinamento. Ateno especial deveria ser dada garantia da igualdade de acesso e oportunidade para meninas e mulheres portadoras de deficincias. 18. Ateno especial deveria ser prestada s necessidades das crianas e jovens com deficincias mltiplas ou severas. Eles possuem os mesmos direitos que outros na comunidade, obteno de mxima independncia na vida adulta e deveriam ser educados neste sentido, ao mximo de seus potenciais. 19. Polticas educacionais deveriam levar em total considerao as diferenas e situaes individuais. A importncia da linguagem de signos como meio de comunicao entre os surdos, por exemplo, deveria ser reconhecida e proviso deveria ser feita no sentido de garantir que todas as pessoas surdas tenham acesso a educao em sua lngua nacional de signos. Devido s necessidades particulares de comunicao dos surdos e das pessoas surdas/cegas, a educao deles pode ser mais adequadamente provida em escolas especiais ou classes especiais e unidades em escolas regulares. 20. Reabilitao comunitria deveria ser desenvolvida como parte de uma estratgia global de apoio a uma educao financeiramente efetiva e treinamento para pessoas com necessidade educacionais especiais. Reabilitao comunitria deveria ser vista como uma abordagem especfica dentro do desenvolvimento da comunidade objetivando a reabilitao, equalizao de oportunidades e integrao social de todas as pessoas portadoras de deficincias; deveria ser implementada atravs de esforos combinados entre as pessoas portadoras de deficincias, suas famlias e comunidades e os servios apropriados de educao, sade, bem-estar e vocacional. 21. Ambos os arranjos polticos e de financiamento deveriam encorajar e facilitar o desenvolvimento de escolas inclusivas. Barreiras que impeam o fluxo de movimento da escola especial para a regular deveriam ser removidas e uma estrutura administrativa comum deveria ser organizada. Progresso em direo incluso deveria ser cuidadosamente monitorado atravs do agrupamento de estatsticas capazes de revelar o nmero de estudantes portadores de deficincias que se beneficiam dos recursos, knowhow e equipamentos direcionados educao especial bem como o nmero de estudantes com necessidades educacionais especiais matriculados nas escolas regulares. 22. Coordenao entre autoridades educacionais e as responsveis pela sade, trabalho e assistncia social deveria ser fortalecida em todos os nveis no sentido de promover convergncia e complementariedade, Planejamento e coordenao tambm deveriam levar em conta o papel real e o potencial que agncias semi-pblicas e organizaes no-governamentais podem ter. Um esforo especial necessita ser feito no sentido de se atrair apoio comunitrio proviso de servios educacionais especiais. 23. Autoridades nacionais tm a responsabilidade de monitorar financiamento externo educao especial e trabalhando em cooperao com seus parceiros internacionais, assegurar que tal financiamento corresponda s prioridades nacionais e polticas que objetivem atingir educao para todos. Agncias bilaterais e multilaterais de auxlio , por sua parte, deveriam considerar cuidadosamente as polticas nacionais com respeito educao especial no planejamento e implementao de programas em educao e reas relacionadas. B. FATORES RELATIVOS ESCOLA 24. o desenvolvimento de escolas inclusivas que ofeream servios a uma grande variedade de alunos em ambas as reas rurais e urbanas requer a articulao de uma poltica clara e forte de incluso junto com proviso financeira adequada - um esforo eficaz de informao pblica para combater o preconceito e criar atitudes informadas e positivas - um programa extensivo de orientao e treinamento profissional - e a proviso de servios de apoio necessrios. Mudanas em todos os seguintes aspectos da escolarizao,
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assim como em muitos outros, so necessrias para a contribuio de escolas inclusivas bem-sucedidas: currculo, prdios, organizao escolar, pedagogia, avaliao, pessoal, filosofia da escola e atividades extra-curriculares. 25. Muitas das mudanas requeridas no se relacionam exclusivamente incluso de crianas com necessidades educacionais especiais. Elas fazem parte de um reforma mais ampla da educao, necessria para o aprimoramento da qualidade e relevncia da educao, e para a promoo de nveis de rendimento escolar superiores por parte de todos os estudantes. A Declarao Mundial sobre Educao para Todos enfatizou a necessidade de uma abordagem centrada na criana objetivando a garantia de uma escolarizao bem-sucedida para todas as crianas. A adoo de sistemas mais flexveis e adaptativos, capazes de mais largamente levar em considerao as diferentes necessidades das crianas ir contribuir tanto para o sucesso educacional quanto para a incluso. As seguintes orientaes enfocam pontos a ser considerados na integrao de crianas com necessidades educacionais especiais em escolas inclusivas. Flexibilidade Curricular. 26. O currculo deveria ser adaptado s necessidades das crianas, e no vice-versa. Escolas deveriam, portanto, prover oportunidades curriculares que sejam apropriadas a criana com habilidades e interesses diferentes. 27. Crianas com necessidades especiais deveriam receber apoio instrucional adicional no contexto do currculo regular, e no de um currculo diferente. O princpio regulador deveria ser o de providenciar a mesma educao a todas as crianas, e tambm prover assistncia adicional e apoio s crianas que assim o requeiram. 28. A aquisio de conhecimento no somente uma questo de instruo formal e terica. O contedo da educao deveria ser voltado a padres superiores e s necessidades dos indivduos com o objetivo de torn-los aptos a participar totalmente no desenvolvimento. O ensino deveria ser relacionado s experincias dos alunos e a preocupaes prticas no sentido de melhor motiv-los. 29. Para que o progresso da criana seja acompanhado, formas de avaliao deveriam ser revistas. Avaliao formativa deveria ser incorporada no processo educacional regular no sentido de manter alunos e professores informados do controle da aprendizagem adquirida, bem como no sentido de identificar dificuldades e auxiliar os alunos a super-las. 30. Para crianas com necessidades educacionais especiais uma rede contnua de apoio deveria ser providenciada, com variao desde a ajuda mnima na classe regular at programas adicionais de apoio aprendizagem dentro da escola e expandindo, conforme necessrio, proviso de assistncia dada por professores especializados e pessoal de apoio externo. 31. Tecnologia apropriada e vivel deveria ser usada quando necessrio para aprimorar a taxa de sucesso no currculo da escola e para ajudar na comunicao, mobilidade e aprendizagem. Auxlios tcnicos podem ser oferecidos de modo mais econmico e efetivo se eles forem providos a partir de uma associao central em cada localidade, aonde haja know-how que possibilite a conjugao de necessidades individuais e assegure a manuteno. 32. Capacitao deveria ser originada e pesquisa deveria ser levada a cabo em nveis nacional e regional no sentido de desenvolver sistemas tecnolgicos de apoio apropriados educao especial. Estados que tenham ratificado o Acordo de Florena deveriam ser encorajados a usar tal instrumento no sentido de facilitar a livre circulao de materiais e equipamentos s necessidades das pessoas com deficincias. Da mesma forma, Estados que ainda no tenham aderido ao Acordo ficam convidados a assim faz-lo para que se facilite a livre circulao de servios e bens de natureza educacional e cultural.
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Administrao da Escola 33. Administradores locais e diretores de escolas podem ter um papel significativo quanto a fazer com que as escolas respondam mais s crianas com necessidades educacionais especiais desde de que a eles sejam fornecidos a devida autonomia e adequado treinamento para que o possam faz-lo. Eles (administradores e diretores) deveriam ser convidados a desenvolver uma administrao com procedimentos mais flexveis, a reaplicar recursos instrucionais, a diversificar opes de aprendizagem, a mobilizar auxlio individual, a oferecer apoio aos alunos experimentando dificuldades e a desenvolver relaes com pais e comunidades, Uma administrao escolar bem sucedida depende de um envolvimento ativo e reativo de professores e do pessoal e do desenvolvimento de cooperao efetiva e de trabalho em grupo no sentido de atender as necessidades dos estudantes. 34. Diretores de escola tm a responsabilidade especial de promover atitudes positivas atravs da comunidade escolar e via arranjando uma cooperao efetiva entre professores de classe e pessoal de apoio. Arranjos apropriados para o apoio e o exato papel a ser assumido pelos vrios parceiros no processo educacional deveria ser decidido atravs de consultoria e negociao. 35. Cada escola deveria ser uma comunidade coletivamente responsvel pelo sucesso ou fracasso de cada estudante. O grupo de educadores, ao invs de professores individualmente, deveria dividir a responsabilidade pela educao de crianas com necessidades especiais. Pais e voluntrios deveriam ser convidados assumir participao ativa no trabalho da escola. Professores, no entanto, possuem um papel fundamental enquanto administradores do processo educacional, apoiando as crianas atravs do uso de recursos disponveis, tanto dentro como fora da sala de aula. Informao e Pesquisa 36. A disseminao de exemplos de boa prtica ajudaria o aprimoramento do ensino e aprendizagem. Informao sobre resultados de estudos que sejam relevantes tambm seria valiosa. A demonstrao de experincia e o desenvolvimento de centros de informao deveriam receber apoio a nvel nacional, e o acesso a fontes de informao deveria ser ampliado. 37. A educao especial deveria ser integrada dentro de programas de instituies de pesquisa e desenvolvimento e de centros de desenvolvimento curricular. Ateno especial deveria ser prestada nesta rea, a pesquisa-ao locando em estratgias inovadoras de ensino-aprendizagem. professores deveriam participar ativamente tanto na ao quanto na reflexo envolvidas em tais investigaes. Estudos-piloto e estudos de profundidade deveriam ser lanados para auxiliar tomadas de decises e para prover orientao futura. Tais experimentos e estudos deveriam ser levados a cabo numa base de cooperao entre vrios pases. C. RECRUTAMENTO E TREINAMENTO DE EDUCADORES 38. Preparao apropriada de todos os educadores constitui-se um fator chave na promoo de progresso no sentido do estabelecimento de escolas inclusivas. As seguintes aes poderiam ser tomadas. Alm disso, a importncia do recrutamento de professores que possam servir como modelo para crianas portadoras de deficincias torna-se cada vez mais reconhecida. 39. Treinamento pr-profissional deveria fornecer a todos os estudantes de pedagogia de ensino primrio ou secundrio, orientao positiva frente deficincia, desta forma desenvolvendo um entendimento daquilo que pode ser alcanado nas escolas atravs dos servios de apoio disponveis na localidade. O conhecimento e habilidades requeridas dizem respeito principalmente boa prtica de ensino e incluem a avaliao de necessidades especiais, adaptao do contedo curricular, utilizao de
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tecnologia de assistncia, individualizao de procedimentos de ensino no sentido de abarcar uma variedade maior de habilidades, etc. Nas escolas prticas de treinamento de professores, ateno especial deveria ser dada preparao de todos os professores para que exercitem sua autonomia e apliquem suas habilidades na adaptao do currculo e da instruo no sentido de atender as necessidades especiais dos alunos, bem como no sentido de colaborar com os especialistas e cooperar com os pais. 40. Um problema recorrente em sistemas educacionais, mesmo naqueles que provem excelentes servios para estudantes portadores de deficincias refere-se a falta de modelos para tais estudantes. alunos de educao especial requerem oportunidades de interagir com adultos portadores de deficincias que tenham obtido sucesso de forma que eles possam ter um padro para seus prprios estilos de vida e aspiraes com base em expectativas realistas. Alm disso, alunos portadores de deficincias deveriam ser treinados e providos de exemplos de atribuio de poderes e liderana deficincia de forma que eles possam auxiliar no modelamento de polticas que iro afet-los futuramente. Sistemas educacionais deveriam, portanto, basear o recrutamento de professores e outros educadores que podem e deveriam buscar, para a educao de crianas especiais, o envolvimento de indivduos portadores de deficincias que sejam bem sucedidos e que provenham da mesma regio. 41. As habilidades requeridas para responder as necessidades educacionais especiais deveriam ser levadas em considerao durante a avaliao dos estudos e da graduao de professores. 42. Como formar prioritria, materiais escritos deveriam ser preparados e seminrios organizados para administradores locais, supervisores, diretores e professores, no sentido de desenvolver suas capacidades de prover liderana nesta rea e de aposta e treinar pessoal menos experiente. 43. O menor desafio reside na proviso de treinamento em servio a todos os professores, levandose em considerao as variadas e freqentemente difceis condies sob as quais eles trabalham. Treinamento em servio deveria sempre que possvel, ser desenvolvido ao nvel da escola e por meio de interao com treinadores e apoiado por tcnicas de educao distncia e outras tcnicas auto-didticas. 44. Treinamento especializado em educao especial que leve s qualificaes profissionais deveria normalmente ser integrado com ou precedido de treinamento e experincia como uma forma regular de educao de professores para que a complementariedade e a mobilidade sejam asseguradas. 45. O Treinamento de professores especiais necessita ser reconsiderado com a inteno de se lhes habilitar a trabalhar em ambientes diferentes e de assumir um papel-chave em programas de educao especial. Uma abordagem no-categorizante que embarque todos os tipos de deficincias deveria ser desenvolvida como ncleo comum e anterior especializao em uma ou mais reas especficas de deficincia. 46. Universidades possuem um papel majoritrio no sentido de aconselhamento no processo de desenvolvimento da educao especial, especialmente no que diz respeito pesquisa, avaliao, preparao de formadores de professores e desenvolvimento de programas e materiais de treinamento. Redes de trabalho entre universidades e instituies de aprendizagem superior em pases desenvolvidos e em desenvolvimento deveriam ser promovidas. A ligao entre pesquisa e treinamento neste sentido de grande significado. Tambm muito importante o envolvimento ativo de pessoas portadoras de deficincia em pesquisa e em treinamento pata que se assegure que suas perspectivas sejam completamente levadas em considerao.
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D. SERVIOS EXTERNOS DE APOIO 47. A proviso de servios de apoio de fundamental importncia para o sucesso de polticas educacionais inclusivas. Para que se assegure que, em todos os nveis, servios externos sejam colocados disposio de crianas com necessidades especiais, autoridades educacionais deveriam considerar o seguinte: 48. Apoio s escolas regulares deveria ser providenciado tanto pelas instituies de treinamento de professores quanto pelo trabalho de campo dos profissionais das escolas especiais. Os ltimos deveriam ser utilizados cada vez mais como centros de recursos para as escolas regulares, oferecendo apoio direto aquelas crianas com necessidades educacionais especiais. Tanto as instituies de treinamento como as escolas especiais podem prover o acesso a materiais e equipamentos, bem como o treinamento em estratgias de instruo que no sejam oferecidas nas escolas regulares. 49. O apoio externo do pessoal de recurso de vrias agncias, departamentos e instituies, tais como professor-consultor, psiclogos escolares, fonoaudilogos e terapeutas ocupacionais, etc.., deveria ser coordenado em nvel local. O agrupamento de escolas tem comprovadamente se constitudo numa estratgia til na mobilizao de recursos educacionais bem como no envolvimento da comunidade. Grupos de escolas poderiam ser coletivamente responsveis pela proviso de servios a alunos com necessidades educacionais especiais em suas reas e (a tais grupos de escolas) poderia ser dado o espao necessrio para alocarem os recursos conforme o requerido. Tais arranjos tambm deveriam envolver servios no educacionais. De fato, a experincia sugere que servios educacionais se beneficiariam significativamente caso maiores esforos fossem feitos para assegurar o timo uso de todo o conhecimento e recursos disponveis. E. REAS PRIORITRIAS 50. A integrao de crianas e jovens com necessidades educacionais especiais seria mais efetiva e bem-sucedida se considerao especial fosse dada a planos de desenvolvimento educacional nas seguintes reas: educao infantil, para garantir a educabilidade de todas as crianas: transio da educao para a vida adulta do trabalho e educao de meninas. Educao Infantil 51. O sucesso de escolas inclusivas depende em muito da identificao precoce, avaliao e estimulao de crianas pr- escolares com necessidades educacionais especiais. Assistncia infantil e programas educacionais para crianas at a idade de 6 anos deveriam ser desenvolvidos e/ou reorientados no sentido de promover o desenvolvimento fsico, intelectual e social e a prontido para a escolarizao. Tais programas possuem um grande valor econmico para o indivduo, a famlia e a sociedade na preveno do agravamento de condies que inabilitam a criana. Programas neste nvel deveriam reconhecer o princpio da incluso e ser desenvolvidos de uma maneira abrangente, atravs da combinao de atividades pr-escolares e sade infantil. 52. Vrios pases tm adotado polticas em favor da educao infantil, tanto atravs do apoio no desenvolvimento de jardins de infncia e pr-escolas, como pela organizao de informao s famlias e de atividades de conscientizao em colaborao com servios comunitrios (sade, cuidados maternos e infantis) com escolas e com associaes locais de famlias ou de mulheres.
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Preparao para a Vida Adulta 53. Jovens com necessidades educacionais especiais deveriam ser auxiliados no sentido de realizarem uma transio efetiva da escola para o trabalho. Escolas deveriam auxili-los a se tornarem economicamente ativos e prov-los com as habilidades necessrias ao cotidiano da vida, oferecendo treinamento em habilidades que correspondam s demandas sociais e de comunicao e s expectativas da vida adulta. Isto implica em tecnologias adequadas de treinamento, incluindo experincias diretas em situaes da vida real, fora da escola. O currculo para estudantes mais maduros e com necessidades educacionais especiais deveria incluir programas especficos de transio, apoio de entrada para a educao superior sempre que possvel e conseqente treinamento vocacional que os prepare a funcionar independentemente enquanto membros contribuintes em suas comunidades e aps o trmino da escolarizao. Tais atividades deveria ser levadas a cabo com o envolvimento ativo de aconselhadores vocacionais, oficinas de trabalho, associaes de profissionais, autoridades locais e seus respectivos servios e agncias. Educao de Meninas 54. Meninas portadoras de deficincias encontram-se em dupla desvantagem. Um esforo especial se requer no sentido de se prover treinamento e educao para meninas com necessidades educacionais especiais. Alm de ganhar acesso a escola, meninas portadoras de deficincias deveriam ter acesso informao, orientao e modelos que as auxiliem a fazer escolhas realistas e as preparem para desempenharem seus futuros papis enquanto mulheres adultas. Educao de Adultos e Estudos Posteriores 55. Pessoas portadoras de deficincias deveriam receber ateno especial quanto ao desenvolvimento e implementao de programas de educao de adultos e de estudos posteriores. Pessoas portadoras de deficincias deveriam receber prioridade de acesso tais programas. Cursos especiais tambm poderiam ser desenvolvidos no sentido de atenderem s necessidades e condies de diferentes grupos de adultos portadores de deficincia. F. PERSPECTIVAS COMUNITRIAS 56. A realizao do objetivo de uma educao bem- sucedida de crianas com necessidades educacionais especiais no constitui tarefa somente dos Ministrios de Educao e das escolas. Ela requer a cooperao das famlias e a mobilizao das comunidades e de organizaes voluntrias, assim como o apoio do pblico em geral. A experincia provida por pases ou reas que tm testemunhado progresso na equalizao de oportunidades educacionais para crianas portadoras de deficincia sugere uma srie de lies teis. Parceria com os Pais 57. A educao de crianas com necessidades educacionais especiais uma tarefa a ser dividida entre pais e profissionais. Uma atitude positiva da parte dos pais favorece a integrao escolar e social. Pais necessitam de apoio para que possam assumir seus papis de pais de uma criana com necessidades especiais. O papel das famlias e dos pais deveria ser aprimorado atravs da proviso de informao necessria em linguagem clara e simples; ou enfoque na urgncia de informao e de treinamento em habilidades paternas constitui uma tarefa importante em culturas aonde a tradio de escolarizao seja pouca. 58. Pais constituem parceiros privilegiados no que concerne as necessidades especiais de suas crianas, e desta maneira eles deveriam, o mximo possvel, ter a chance de poder escolher o tipo de proviso educacional que eles desejam para suas crianas.
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59. Uma parceria cooperativa e de apoio entre administradores escolares, professores e pais deveria ser desenvolvida e pais deveriam ser considerados enquanto parceiros ativos nos processos de tomada de deciso. Pais deveriam ser encorajados a participar em atividades educacionais em casa e na escola (aonde eles poderiam observar tcnicas efetivas e aprender como organizar atividades extra-curriculares), bem como na superviso e apoio aprendizagem de suas crianas. 60. Governos deveriam tomar a liderana na promoo de parceria com os pais, atravs tanto de declaraes polticas quanto legais no que concerne aos direitos paternos. O desenvolvimento de associaes de pais deveria ser promovida e seus representante envolvidos no delineamento e implementao de programas que visem o aprimoramento da educao de seus filhos. Organizaes de pessoas portadoras de deficincias tambm deveriam ser consultadas no que diz respeito ao delineamento e implementao de programas. Envolvimento da Comunidade 61. A descentralizao e o planejamento local favorecem um maior envolvimento de comunidades na educao e treinamento de pessoas com necessidades educacionais especiais. Administradores locais deveriam encorajar a participao da comunidade atravs da garantia de apoio s associaes representativas e convidando-as a tomarem parte no processo de tomada de decises. Com este objetivo em vista, mobilizando e monitorando mecanismos formados pela administrao civil local, pelas autoridades de desenvolvimento educacional e de sade, lderes comunitrios e organizaes voluntrias deveriam estar estabelecidos em reas geogrficas suficientemente pequenas para assegurar uma participao comunitria significativa. 62. O envolvimento comunitrio deveria ser buscado no sentido de suplementar atividades na escola, de prover auxlio na concretizao de deveres de casa e de compensar a falta de apoio familiar. Neste sentido, o papel das associaes de bairro deveria ser mencionado no sentido de que tais forneam espaos disponveis, como tambm o papel das associaes de famlias, de clubes e movimentos de jovens, e o papel potencial das pessoas idosas e outros voluntrios incluindo pessoas portadoras de deficincias em programas tanto dentro como fora da escola. 63. Sempre que ao de reabilitao comunitria seja provida por iniciativa externa, cabe comunidade decidir se o programa se tornar parte das atividades de desenvolvimento da comunidade. Aos vrios parceiros na comunidade, incluindo organizaes de pessoas portadoras de deficincia e outras organizaes no-governamentais deveria ser dada a devida autonomia para se tornarem responsveis pelo programa. Sempre que apropriado, agncias governamentais em nveis nacional e local tambm deveriam prestar apoio. O Papel das Organizaes Voluntrias 64. Uma vez que organizaes voluntrias e nogovernamentais possuem maior liberdade para agir e podem responder mais prontamente s necessidades expressas, elas deveriam ser apoiadas no desenvolvimento de novas idias e no trabalho pioneiro de inovao de mtodos de entrega de servios. Tais organizaes podem desempenhar o papel fundamental de inovadores e catalizadores e expandir a variedade de programas disponveis comunidade. 65. Organizaes de pessoas portadoras de deficincias - ou seja, aquelas que possuam influncia decisiva deveriam ser convidadas a tomar parte ativa na identificao de necessidades, expressando sua opinio a respeito de prioridades, administrando servios, avaliando desempenho e defendendo mudanas.
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Conscientizao Pblica 66. Polticos em todos os nveis, incluindo o nvel da escola, deveriam regularmente reafirmar seu compromisso para com a incluso e promover atitudes positivas entre as crianas, professores e pblico em geral, no que diz respeito aos que possuem necessidades educacionais especiais. 67. A mdia possui um papel fundamental na promoo de atitudes positivas frente a integrao de pessoas portadoras de deficincia na sociedade. Superando preconceitos e m informao, e difundindo um maior otimismo e imaginao sobre as capacidades das pessoas portadoras de deficincia. A mdia tambm pode promover atitudes positivas em empregadores com relao ao emprego de pessoas portadoras de deficincia. A mdia deveria acostumar-se a informar o pblico a respeito de novas abordagens em educao, particularmente no que diz respeito proviso em educao especial nas escolas regulares, atravs da popularizao de exemplos de boa prtica e experincias bem-sucedidas. G. REQUERIMENTOS RELATIVOS A RECURSOS 68. O desenvolvimento de escolas inclusivas como o modo mais efetivo de atingir a educao para todos deve ser reconhecido como uma poltica governamental chave e dado o devido privilgio na pauta de desenvolvimento da nao. somente desta maneira que os recursos adequados podem ser obtidos. Mudanas nas polticas e prioridades podem acabar sendo inefetivas a menos que um mnimo de recursos requeridos seja providenciado. O compromisso poltico necessrio, tanto a nvel nacional como comunitrio. Para que se obtenha recursos adicionais e para que se re-empregue os recursos j existentes. Ao mesmo tempo em que as comunidades devem desempenhar o papel- chave de desenvolver escolas inclusivas, apoio e encorajamento aos governos tambm so essenciais ao desenvolvimento efetivo de solues viveis. 69.A distribuio de recursos s escolas deveria realisticamente levar em considerao as diferenas em gastos no sentido de se prover educao apropriada para todas as crianas que possuem habilidades diferentes. Um comeo realista poderia ser o de apoiar aquelas escolas que desejam promover uma educao inclusiva e o lanamento de projetos-piloto em algumas reas com vistas a adquirir o conhecimento necessrio para a expanso e generalizao progressivas. No processo de generalizao da educao inclusiva, o nvel de suporte e de especializao dever corresponder natureza da demanda. 70. Recursos tambm devem ser alocados no sentido de apoiar servios de treinamento de professores regulares de proviso de centros de recursos, de professores especiais ou professores-recursos. Ajuda tcnica apropriada para assegurar a operao bem-sucedida de um sistema educacional integrador, tambm deve ser providenciada. Abordagens integradoras deveriam, portanto, estar ligadas ao desenvolvimento de servios de apoio em nveis nacional e local. 71. Um modo efetivo de maximizar o impacto refere-se a unio de recursos humanos institucionais, logsticos, materiais e financeiros dos vrios departamentos ministeriais (Educao, Sade, Bem- EstarSocial, Trabalho, Juventude, etc.), das autoridades locais e territoriais e de outras instituies especializadas. A combinao de uma abordagem tanto social quanto educacional no que se refere educao especial requerer estruturas de gerenciamento efetivas que capacitem os vrios servios a cooperar tanto em nvel local quanto em nvel nacional e que permitam que autoridades pblicas e corporaes juntem esforos. III. ORIENTAES PARA AES EM NVEIS REGIONAIS E INTERNACIONAIS 72. Cooperao internacional entre organizaes governamentais e no-governamentais, regionais e inter-regionais, podem ter um papel muito importante no apoio ao movimento frente a escolas inclusivas.
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Com base em experincias anteriores nesta rea, organizaes internacionais, inter-governamentais e no-governamentais, bem como agncias doadoras bilaterais, poderiam considerar a unio de seus esforos na implementao das seguintes abordagens estratgicas. 73. Assistncia tcnica deveria ser direcionada a reas estratgicas de interveno com um efeito multiplicador, especialmente em pases em desenvolvimento. Uma tarefa importante para a cooperao internacional reside no apoio no lanamento de projetos-piloto que objetivem testar abordagens e originar capacitao. 74. A organizao de parcerias regionais ou de parcerias entre pases com abordagens semelhantes no tocante educao especial poderia resultar no planejamento de atividades conjuntas sob os auspcios de mecanismos de cooperao regional ou sub-regional. Tais atividades deveriam ser delineadas com vistas a levar vantagens sobre as economias da escala, a basear-se na experincia de pases participantes, e a aprimorar o desenvolvimento das capacidades nacionais. 75. Uma misso prioritria das organizaes internacionais e facilitao do intercmbio de dados e a informao e resultados de programas-piloto em educao especial entre pases e regies. O colecionamento de indicadores de progresso que sejam comparveis a respeito de educao inclusiva e de emprego deveria se tornar parte de um banco mundial de dados sobre educao. Pontos de enfoque podem ser estabelecidos em centros sub-regionais para que se facilite o intercmbio de informaes. As estruturas existentes em nvel regional e internacional deveriam ser fortalecidas e suas atividades estendidas a campos tais como poltica, programao, treinamento de pessoal e avaliao. 76. Uma alta percentagem de deficincia constitui resultado direto da falta de informao, pobreza e baixos padres de sade. medida que o prevalecimento de deficincias em termos do mundo em geral aumenta em nmero, particularmente nos pases em desenvolvimento, deveria haver uma ao conjunta internacional em estreita colaborao com esforos nacionais, no sentido de se prevenir as causas de deficincias atravs da educao a qual, por, sua vez, reduziria a incidncia e o prevalecimento de deficincias, portanto, reduzindo ainda mais as demandas sobre os limitados recursos humanos e financeiros de dados pases. 77. Assistncias tcnica e internacional educao especial derivam-se de variadas fontes. Portanto, torna-se essencial que se garanta coerncia e complementaridade entre organizaes do sistema das Naes Unidas e outras agncias que prestam assistncia nesta rea. 78. Cooperao internacional deveria fornecer apoio a seminrios de treinamento avanado para administradores e outros especialistas em nvel regional e reforar a cooperao entre universidades e instituies de treinamento em pases diferentes para a conduo de estudos comparativos bem como para a publicao de referncias documentrias e de materiais instrutivos. 79. A Cooperao internacional deveria auxiliar no desenvolvimento de associaes regionais e internacionais de profissionais envolvidos com o aperfeioamento da educao especial e deveria apoiar a criao e disseminao de folhetins e publicaes, bem como a organizao de conferncias e encontros regionais. 80. Encontros regionais e internacionais englobando questes relativas educao deveriam garantir que necessidades educacionais especiais fossem includas como parte integrante do debate, e no somente como uma questo em separado. Como modo de exemplo concreto, a questo da educao especial deveria fazer parte da pauta de conferncia ministeriais regionais organizadas pela UNESCO e por outras agncias inter-governamentais.
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81. Cooperao internacional tcnica e agncias de financiamento envolvidas em iniciativas de apoio e desenvolvimento da Educao para Todos deveriam assegurar que a educao especial seja uma parte integrante de todos os projetos em desenvolvimento. 82. Coordenao internacional deveria existir no sentido de apoiar especificaes de acessibilidade universal da tecnologia da comunicao subjacente estrutura emergente da informao. 83. Esta Estrutura de Ao foi aprovada por aclamao aps discusso e emenda na sesso Plenria da Conferncia de 10 de junho de 1994. Ela tem o objetivo de guiar os Estados Membros e organizaes governamentais e no-governamentais na implementao da Declarao de Salamanca sobre Princpios , Poltica e Prtica em Educao Especial. Procedimentos-Padres das Naes Unidas para a Equalizao de Oportunidades para Pessoas Portadoras de Deficincias, A/RES/48/96, Resoluo das Naes Unidas adotada em Assemblia Geral.
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2. Evoluo da Educao Especial

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Populao 16.573.937 7.879.601 5.750.809 2.848.684 1.422.224

262.243 41% 378.074 59%

Participao do atendimento de orientao inclusiva Participao do atendimento em classes ou escolas especiais

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56.024 62.325 (**) 66.334 (**)

*Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP) **Fonte: Censo Demogrfico IBGE (2000)

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3. A Educao Especial na Educao Superior

2004 974 1665 1704 140 72 224 352 261 5.392

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2003 1.373 3.705 5.078

2004 1.318 4.074 5.392

Variao - 4% + 10% + 6,2%

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LEI N 7.853, DE 24 DE OUTUBRO DE 1989.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

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LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.

Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a

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