Anlisis de coste-beneficio de la ley 1424 del 2010 El presente trabajo busca analizar los beneficios y los costes para

los diferentes actores involucrados en el proceso de desmovilizacin, los cuales se produjeron como resultado de la ley 1424 sancionada en el ao 2010, los planteamientos se estudiaran desde una lgica de razonamiento basado en el principio de alcanzar los mayores y mejores resultados para la satisfaccin de las necesidades de las personas inmiscuidas en dicho proceso al menor esfuerzo y dinero invertido, todo esto nos llevara a identificar el peso total de los beneficios en contra de los costes que se obtuvieron, mostrando las consecuencias con el fin de dar cuenta del xito de la presente ley o si por lo contrario los costes se encuentran por encima de los beneficios vislumbrar tal fracaso y la respectiva explicacin del por qu no se obtuvieron los resultados postulados inicialmente. 1. Introduccin 2. Ley 1424 de 2010

3. Beneficios obtenidos desde el punto de vista del gabinete de gobierno y la corte constitucional 4. Beneficios obtenidos segn actores desmovilizados 5. Beneficios obtenidos segn actores externos 6. Costes segn actores relacionados con el Estado 7. Costes segn desmovilizados 8. Costes segn actores externos 9. Balanza entre costes y beneficios 10. Conclusiones
1.LEY 1424 DE 2010 (diciembre 29) Diario Oficial No. 47.937 de 29 de diciembre de 2010 CONGRESO DE LA REPBLICA Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparacin a las vctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurdicos y se dictan otras disposiciones. EL CONGRESO DE LA REPBLICA, DECRETA: ARTCULO 1o. OBJETO DE LA LEY. La presente ley tiene por objeto contribuir al logro de la paz perdurable, la satisfaccin de las garantas de verdad, justicia y reparacin, dentro del marco de justicia transicional, en relacin con la conducta de los desmovilizados de los grupos armados organizados al margen de la ley, que hubieran incurrido nicamente en los delitos de concierto para delinquir simple o agravado, utilizacin ilegal de uniformes e insignias, utilizacin ilcita de equipos transmisores o receptores, y porte ilegal de armas de fuego o municiones de uso privativo de las Fuerzas Armados o de defensa

personal, como consecuencia de su pertenencia a dichos grupos, as como tambin, promover la reintegracin de los mismos a la sociedad.
<Jurisprudencia Vigencia>

ARTCULO 2o. ACUERDO DE CONTRIBUCIN A LA VERDAD HISTRICA Y LA REPARACIN. El Gobierno Nacional promover un Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin con aquellas personas que, habindose desmovilizado de los grupos armados organizados al margen de la ley, hubieren incurrido nicamente en los delitos descritos en el artculo anterior, en los trminos all establecidos. El Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin es un instrumento de transicin para poner en vigor los principios de verdad, justicia y reparacin como complemento a los instrumentos jurdicos que se han establecido para tal efecto, y contribucin al proceso de reconciliacin nacional. ARTCULO 3o. REQUISITOS Y CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO. El Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin, ser suscrito entre el Presidente de la Repblica o su delegado y los desmovilizados que manifiesten, durante el ao siguiente a la expedicin de la presente ley por escrito, su compromiso con el proceso de reintegracin a la sociedad y con la contribucin al esclarecimiento de la conformacin de los grupos organizados al margen de la ley a los que se refiere la presente ley, el contexto general de su participacin, y todos los hechos o actuaciones de que tengan conocimiento en razn de su pertenencia. ARTCULO 4o. MECANISMO NO JUDICIAL DE CONTRIBUCIN A LA VERDAD Y LA MEMORIA HISTRICA. Crase un mecanismo no judicial de contribucin a la verdad y la memoria histrica, con el fin de recolectar, sistematizar, preservar la informacin que surja de los Acuerdos de contribucin a la verdad histrica y la reparacin, y producir los informes a que haya lugar. <Inciso CONDICIONALMENTE exequible> La informacin que surja en el marco de los acuerdos de que trata este artculo no podr, en ningn caso, ser utilizada como prueba en un proceso judicial en contra del sujeto que suscribe el Acuerdo de Contribucin a lo Verdad Histrica y a la Reparacin o en contra de terceros.
<Jurisprudencia Vigencia>

ARTCULO 5o. NORMATIVA APLICABLE. Sin perjuicio de los beneficios aqu contemplados, los desmovilizados de que trata el artculo 1o de la presente ley, sern investigados y/o juzgados segn las

normas aplicables en el momento de la comisin de la conducta punible. ARTCULO 6o. MEDIDAS ESPECIALES RESPECTO DE LA LIBERTAD. Una vez el desmovilizado haya manifestado su compromiso con el proceso de reintegracin a la sociedad y con la contribucin al esclarecimiento de la conformacin de los grupos organizados al margen de la ley a los que se refiere la presente ley, el contexto general de su participacin y todos los hechos o actuaciones de que tengan conocimiento en razn a su pertenencia, la autoridad judicial competente, decretar a peticin del Gobierno Nacional, a travs de la Alta Consejera para la Reintegracin o quien haga sus veces, dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud, la suspensin de las rdenes de captura proferidas en contra de desmovilizados de grupos armados organizados al margen de la ley, incursos en los delitos que se establecen en el artculo 1o de la presente ley, siempre que estas hayan sido proferidas con fundamento nicamente por esas conductas y concurra el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Encontrarse vinculado al proceso de Reintegracin Social y Econmica dispuesto por el Gobierno Nacional. 2. Estar cumpliendo su ruta de reintegracin o haber culminado satisfactoriamente este proceso. 3. No haber sido condenado por delitos dolosos cometidos con posterioridad a la fecha en que haya sido certificada su desmovilizacin. Lo aqu previsto tambin se aplicar para solicitar a la autoridad judicial competente, que conozca de actuaciones en contra de los beneficiarios de la presente ley, que se abstenga de proferir orden de capturo. Mediante auto de sustanciacin la autoridad competente, comunicar a las partes e intervinientes acreditados en el proceso, la solicitud de suspensin de la orden de captura a la que hace referencia este artculo, en contra del cual no procede recurso alguno. Por su parte, la decisin frente a la solicitud de suspensin de orden de captura ser notificada a los mismos.
<Jurisprudencia Vigencia>

PARGRAFO. La autoridad judicial prescindir de la imposicin de la medida de aseguramiento, cuando el desmovilizado beneficiario, nicamente haya incurrido en los delitos sealados en el artculo1o de

la presente ley, siempre y cuando haya cumplido con los requisitos contemplados en los numerales 1, 2 y 3 del presente artculo. ARTCULO 7o. SUSPENSIN CONDICIONAL DE LA EJECUCIN DE LA PENA Y MEDIDAS DE REPARACIN. La autoridad judicial competente decidir, de conformidad con los requisitos establecidos en la presente ley, a peticin del Gobierno Nacional, a travs de la Alta Consejera para la Reintegracin o quien haga sus veces, la suspensin condicional de la ejecucin de la pena por un perodo equivalente a la mitad de la condena establecida en la Sentencia, una vez se verifique el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Haber suscrito el Acuerdo de Contribucin a la verdad y la Reparacin, as como estar vinculado al proceso de reintegracin social y econmica dispuesto por el Gobierno Nacional y estar cumpliendo su ruta de reintegracin o haber culminado satisfactoriamente dicho proceso. 2. Ejecutar actividades de servicio social con las comunidades que los acojan en el marco del proceso de reintegracin ofrecido por el Gobierno Nacional. 3. Reparar integralmente los daos ocasionados con los delitos por los cuales fue condenado dentro del marco de la presente ley, a menos que se demuestre que est en imposibilidad econmica de hacerlo. 4. No haber sido condenado por delitos dolosos cometidos con posterioridad a la fecha en que haya sido certificada su desmovilizacin. 5. Observar buena conducta en el marco del proceso de reintegracin. Mediante auto de sustanciacin a la autoridad competente, comunicar a las partes e intervinientes acreditados en el proceso, la solicitud de suspensin condicional de la ejecucin de la pena a la que hace referencia este artculo, en contra del cual no procede recurso alguno. Por su parte, la decisin frente a la solicitud de suspensin condicional de la ejecucin de la pena ser notificada a los mismos.
<Jurisprudencia Vigencia>

PARGRAFO 1o. La suspensin condicional de la pena principal conllevar tambin la suspensin de las penas accesorias que correspondan. La custodia y vigilancia de la ejecucin de la pena seguir siendo competencia del funcionario judicial y del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec), en los trminos del Cdigo Penitenciario y Carcelario. PARGRAFO 2o. Transcurrido el periodo de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, sin que el condenado incumpla las

obligaciones de que trata el presente artculo, la pena quedar extinguida previa decisin judicial que as lo determine. ARTCULO 8o. OBLIGACIONES DERIVADAS DE LO SUSPENSIN CONDICIONAL DE LO EJECUCIN DE LA PENA. El reconocimiento de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena comporta las siguientes obligaciones para el desmovilizado: 1. Informar todo cambio de residencia. 2. Comparecer personalmente ante la autoridad judicial que vigile el cumplimiento de la sentencia, cuando fuere requerido para ello. 3. No salir del pas sin previa autorizacin del funcionario que vigile la ejecucin de la pena. 4. Observar buena conducta. ARTCULO 9o. En cualquier momento en que se verifique el incumplimiento de uno cualquiera de los requisitos exigidos en los artculos 6o y 7o de la presente ley, segn el caso, la autoridad judicial competente de oficio o a peticin del Gobierno Nacional, a travs de la Alta Consejera para la Reintegracin o quien haga sus veces, o del mecanismo no judicial de contribucin a la verdad y la memoria histrica, dispondr la revocatoria del beneficio otorgado. La aplicacin de los subrogados y dems beneficios de justicia transicional previstos en esta ley para desmovilizados, se aplicarn de forma preferente a lo dispuesto en otras normas, sin atender al mximo de la pena que cabra imponer. ARTCULO 10. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin Poltica, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses, contados a partir de la expedicin de la presente ley, para que: 1. Cree y/o modifique el operador que pondr en marcha el mecanismo no judicial de contribucin a la verdad y la memoria histrica, as como para regular lo atinente a su funcionamiento y adoptar las medidas presupuestales a que haya lugar. 2. Modifique la estructura orgnica y/o la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica Alta Consejera para la Reintegracin, como entidades comprometidas en el desarrollo de la implementacin de la presente ley, as como para adoptar las medidas presupuestales a que haya lugar. PARGRAFO transitorio. Mientras el Gobierno Nacional expide las medidas necesarias a las que se refiere el numeral 1 del presente

artculo, la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) asumir las funciones que se desprenden del mecanismo no judicial de contribucin a la verdad, la memoria histrica y la reparacin, a que se refiere el artculo 4o de la presente ley. ARTCULO 11. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, EMILIO RAMN OTERO DAJUD. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO. REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 2010. JUAN MANUEL SANTOS CALDERN El Ministro del Interior y de Justicia, GERMN VARGAS LLERAS.

introduccion todo proceso de paz abarca diferentes cuestiones tanto culturales, sociales, polticas, econmicas y jurdicas que se encuentran interrelacionadas entre si. estas ultimas tienen gran importancia, siempre y cuando estn armonizadas con las dems esferas, ya que gracias a los mecanismos jurdicos los victimarios, las victimas y la sociedad en su conjunto acceden a propuestas que se realizan con el fin de hacer posible la verdad, la justicia, la reparacin, la reconciliacin y la garanta de no repeticin, pero Este slo se lograr si, adicionalmente a los instrumentos jurdicos, se pone en marcha una verdadera estrategia integral que permita por una parte desarrollar mecanismos de esclarecimiento (y rendicin de cuentas) que pongan

fin al ciclo histrico de violencia, y por otra parte, permitan el mximo de satisfaccin de los derechos de las vctimas, en el marco de la tensin natural que supone una transicin an inconclusa.

1. Beneficios de la ley 1424 desde el punto de vista del gabinete de gobierno y la corte constitucional
El proyecto de acto legislativo pretende entonces: retomar la paz y la no repeticin como centro de todos los instrumentos de justicia transicional; Elevar a nivel constitucional los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, y la obligacin de satisfacerlos en la mayor medida posible, teniendo como lmite la medida de lo que resulte conducente al logro y mantenimiento de la paz social ; Autorizar la creacin de instrumentos de justicia transicional no judiciales de investigacin y sancin que permitan la satisfaccin de los derechos de las vctimas, asegurando a la vez la creacin de mecanismos complementarios que garanticen en la mayor medida posible el esclarecimiento de la verdad y la reparacin; Facultar al legislador para que determine criterios de priorizacin y seleccin en materia de investigacin penal que permitan concentrar los esfuerzos de judicializacin en la persecucin de los mximos responsables de los crmenes ms graves y lograr el esclarecimiento pleno de patrones y contextos de macro-criminalidad; Delimitar el mbito de aplicacin de los instrumentos de justicia transicional a las partes del conflicto y excluir la posibilidad de aplicar instrumentos de justicia transicional a la delincuencia comn; Autorizar la creacin a futuro de instrumentos de justicia transicional que incluyan a agentes del Estado, garantizando as la contribucin de todas las partes al esclarecimiento de la verdad; Permitir un trato diferenciado a las distintas partes del conflicto a las cuales se les aplican instrumentos de justicia transicional, asegurando que el tratamiento de los agentes del Estado responda a la mayor responsabilidad que se les endilga; Restringir la aplicacin de los instrumentos de justicia transicional, cuando se trate de miembros de grupos armados al margen de la ley, a la firma de un acuerdo de paz o su desmovilizacin en el marco de los procedimientos establecidos por el Gobierno Nacional; y Reiterar el carcter excepcional de los instrumentos de justicia transicional.

1. 2. Beneficios desmovilizados

obtenidos

segn

actores

proceso de atencin y proteccin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Recompensas de reunin con los familiares a cambio de informacin que permitiera ubicar guerrilleros, lugares de almacenamiento de armas y explosivos y ubicacin de fosas comunes Atencin en el centro de atencin especializada (CAE) Inclusin al programa de reintegracin de la ACR Acompaamiento psicosocial Oporunidades para terminar la primaria y el bachillerato