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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. 1-IDIAS CENTRAIS

DIREITO CONSTITUCIONAL CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE AUTOR: Luis Fernando Salvatico Maro 2008 ARQUIVO: RESUMO-CONST-0017.DOC

Mecanismo de controle de validade das leis; aspecto formal (respeito ao processo legislativo) e material (compatibilidade com contedo NC); Pressuposto 1: Existncia de uma CF Rgida; que tem como conseqncia imediata o Princpio da Supremacia Formal da CF (exige que todas estejam em acordo com o texto); Pressuposto 2: Existncia de um mecanismo de Fiscalizao de validade das leis ; realizada por rgo independente do poder normativo (necessidade de separao dos poderes); Somente as espcies normativas primrias dispem de poder de impor obrigaes, exigir condutas e estabelecer restries a direitos individuais; Essas leis e atos normativos so protegidos pelo princpio da presuno de legitimidade ou constitucionalidade ; at que venham a ser declarados inconstitucionais por rgo competente, devero ser considerados vlidos e legtimos; Restrito a conflitos entre normas primrias (fundamento de validade direto da constituio) e o texto constitucional;

2-CONCEITOS E ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE INCONSTITUCIONALIDADE: qualquer manifestao do Poder Pblico (ou de quem exera por Delegao, atribuies pblicas), comissiva ou omissiva, que desrespeite a CF; Atos da iniciativa privada sofrem controle, mas por mecanismos diferentes; Normas Originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade; Clusulas Ptreas no so hierarquicamente superiores as demais NC; pois representam uma limitao ao poder de reforma e no parmetro de validades das leis; Direito Pr-ordinrio em face de CF Superveniente no objeto de controle de constitucionalidade, mas sim, de Recepo ou Revogao; devido contemporaneidade; Espcies 1) Por ao: Conduta comissiva (+) do Poder legislativo (lei em desacordo) e Por Omisso: ocorre diante de norma eficcia limitada; Total (norma no elaborada, deixando lacuna) e Parcial (produz a norma, mas de forma insuficiente excluindo certas pessoas da sua abrangncia); 2) Material (contedo contraria CF e Formal) Formal (desrespeito ao processo elaborao); decorrer de falta de competncia para produo (orgnica) e para tratar de matria especfica (tipo de lei), por iniciativa viciada (requisito subjetivo), por desrespeito a qualquer outro procedimento ( requisito objetivo); 3) Total (toda norma) e Parcial (sobre frao de artigo, pargrafo, inciso ou aliena, at mesmo sobre nica palavra dos dispositivos no pode mudar sentido); H casos que apesar do vcio normativo, no se retira do ordenamento, pois a retirada provocaria leso maior que a manuteno (agravamento do estado de inconstitucionalidade); Sem reduo de Texto (no retirada do ordenamento, apenas aplicao da lei em relao a certas pessoas ou perodos tida como inconstitucional) e Conforme Constituio (Constitucionalidade da lei est ligada forma de interpretao (conforme ou contrria a CF)). So tcnicas distintas e autnomas, tendo eficcia erga omnes e efeito vinculante sob (rgos do judicirio e da ADM nas 3 esferas); 4) Direta (violao direta a CF (Normas primrias x CF) e Indireta ou Reflexa (sem violao direta; Lei primria X Norma secundria)); Trata-se de ILEGALIDADE e no inconstitucionalidade, pois o conflito no decorre de discordncia com a CF; 1

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5) Originria (Entre Lei X CF vigente adota no Brasil) e Superveniente (Lei X CF futura); esta ltima no admitida pelo STF; trata-se de revogao ou recepo; 3-SISTEMAS DE CONTROLE JURISDICONAL: Controle pelo prprio Judicirio; POLTICO: Realizado por rgo NO integrante do judicirio; *MISTO: Parte pelo Judicirio e parte pelo Legislativo; Adotado no Brasil;

4-MODELOS DE CONTROLE (Jurisdio). DIFUSO (aberto ou controle americano): competncia para fiscalizar outorgada qualquer rgo do judicirio, juiz ou tribunal; CONCENTRADO (reservado): somente a rgo de cpula do judicirio; surgiu na ustria (idealizado por Hans Kelsen);

5-VIAS DE AO (Modo fiscalizar, impugnar as leis). INDICENTAL (concreto): O controle instaurado diante de controvrsia concreta; finalidade de afastar aplicao de certa lei na defesa de Direito Subjetivo; PRINCIPAL (abstrato): o controle instaurado em tese, na defesa da harmonia do ordenamento jurdico; pleiteia-se a invalidade da lei (no h caso concreto e D.subjetivo);

6-MOMENTOS DO CONTROLE PODER PREVENTIVO (sob projeto) Evita produo de norma inconstitucional Legislativo Executivo Judicirio CCJ C. Constitucionalidade e Justia. Veto jurdico Mandado de Segurana (exceo) REPRESSIVO (sob norma pronta) Retirada da norma inconstitucional Regulamento, MP, Lei Delegada -------------------------------------ADin

7-JURISDIO CONSTITUCIONAL No Brasil realizada simultaneamente pelo judicirio da seguinte forma: Controle Difuso pela Via Incidental: Caso concreto pode ser apreciado por mais de um rgo judicial (cabendo recurso); Controle Concentrado pela Via Abstrata: Confronto de lei em relao constituio realizado por rgo de Cpula do judicirio; Sendo competncia exclusiva do STF em face da CF Federal e do STJ em relao a CF Estadual (em funo das leis locais); RESSALVA: existem situaes em que a competncia esta concentrada em rgo de cpula (controle concentrado), mas ao apresenta caso concreto (controle incidental); nestas situaes ser realizado pela jurisdio concentrada (diferentemente da regra); *A instaurao por uma via no obsta a possibilidade de a mesma norma ser impugnada simultaneamente pela outra; 2

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8-FISCALIZAO NO JURISDICIONAL Existem situaes especiais onde os demais poderes tm o poder de fiscalizar as leis; Poderes Manifestao CCJ consubstancia o controle poltico preventivo; Finalidade Apreciao Preventiva das submetidas s casas do congresso; Sustar atos normativos quando: Veto Legislativo Surtir efeitos (ex nunc), tratando-se de sustao de eficcia (no inconstitucionalidade). (I) Exorbitar limites do poder regulamentar (edio de atos infralegais); proposies

Legislativo 3 formas

(II) Exorbitar limites da delegao legislativa (edio Leis Delegadas - Efetivadas por Resoluo CN que especificar contedo e termos de exerccio) Rejeio Formal (desatendimento dos pressupostos constitucionais Relevncia e Urgncia); Rejeio Material (contedo incompatvel).

Apreciao de MP

Essas manifestaes no so dotadas de fora definitiva; no afastam possibilidade de ulterior apreciao judicial; Poder o executivo pleitear a nulidade do veto legislativo por meio da ADIN; O P.Legislativo no tem COMPE para suspender deciso de inconstitucionalidade; Veto do Chefe do Executivo CN pode superar (maioria absoluta, em sesso conjunta) Rejeio do projeto, total ou parcial; quando entend-lo inconstitucional ou contrrio a interesse pblico; Chefe Executivo (3 esferas) pode afastar aplicao por consider-la inconstitucional; Restrita ao chefe; no podendo ser aplicada por funcionrio ADM subalterno; Nas hipteses admitidas, Ch.Executivo pode decretar interveno para restabelecer ordem constitucional.

Executivo 3 formas

Inaplicao de Lei pelo Chefe Executivo

Processo Interveno Meio excepcional de controle de constitucionalidade. Tribunal de Contas

STF admite COMPE dos tribunais para realizar controle de constitucionalidade; no afastando posterior apreciao judicial (se provocada).

9-CONTROLE DIFUSO Objetivo: Tutela de D.Subjetivo que esteja sendo lesado ou ameaado (pela outra parte); 3

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Finalidade: Declarar inconstitucionalidade (lei ou ato) conflitante com a CF; A fim de afastar sua aplicao frente a caso concreto; Legitimao Ativa: Todas as partes interessadas no processo; NO dependendo de provocao pelas partes, podendo ser aplicado, de ofcio, por magistrado. 1)Partes do processo; 2)Terceiros admitidos como intervenientes no processo; 3)Representante do MP; 4)Juiz ou tribunal, de ofcio; Competncia: Qualquer rgo do Judicirio, juiz ou tribunal; pelo voto da maioria absoluta dos membros /membros do respectivo rgo especial (Reserva de Plenrio); 1)A exigncia de reserva somente aplicada apreciao da primeira controvrsia (envolvendo a lei); Havendo deciso, no h necessidade de aplicao, passando os rgos fracionrios a dispor de competncia para declarar inconstitucionalidade; 2)Havendo divergncia entre deciso do rgo do tribunal (plenrio ou rgo especial) e o STF; devero os rgos fracionrios dar aplicao (casos futuros) a deciso do Supremo; 3)Sem aplicao na aferio da Revogao ou Recepo do direito pr-constitucional; Espcies de aes judiciais: Pode ser iniciado em toda e qualquer ao que suscite interesse concreto; por meio de Mandato de Segurana, Hbeas corpus e data, ao popular, ao ordinria, ao civil pblica (esta, desde tenha feio incidental, ou seja, concreta pretenso no admita tendo como objeto a inconstitucionalidade da lei, em tese); OBJETO: Todos e qualquer espcie normativa (leis e atos administrativos normativos ) editados por qualquer esfera, inclusive os editados sob a gide de Constituies Pretritas (caso de revogao ou recepo); Recurso Extraordinrio: o meio utilizado, na via incidental, para apresentar controvrsia constitucional concreta. Compete ao STF quando a deciso recorrida de causas decididas em ltima ou nica instncia (torna cabvel recurso extraordinrio frente a juiz singular ): 1)Contrariar dispositivo desta CF; 2)Declarar inconstitucionalidade de Tratado ou Lei Federal; 3)Julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta CF; 4)Julgar vlida lei local contestada em face de lei federal Pressuposto Constitucional para Admissibilidade do recurso (EC 45-2004): 1) Repercusso Geral (das questes discutidas na ao); Caso no seja apresentado, tribunal poder recus-lo por manifestao de 2 /3 dos membros em deciso IRRECORRVEL; 2)A existncia ou no, de questes relevantes, sero analisadas sobre ponto de vista ECO, POLITICO, SOCIAL ou JURDICO; 3)Caso o recurso esteja impugnando deciso contrria a Smula ou Jurisprudncia do STF; no caber exame de repercusso, pois ela ser presumida; 4)Cabe ressaltar que a RECUSA ao recurso pela falta de repercusso S pode ser feito pelo STF; As turmas SOMENTE podem decidir pela EXISTNCIA (repercusso) mediante 4 votos dos membros; sendo admitido recurso sem necessidade de envio ao plenrio; 5)O relator poder admitir (na anlise da repercusso) a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos ternos do regimento; 6)A smula da deciso sobre repercusso constar de ata, que ser publicada (DO) e valer com ACRDO. 4

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Efeitos da Deciso: EFICCIA inter partes (sem fora vinculante) e EFEITOS ex tunc (retroativosvia de regra); Diante de situaes excepcionais, poder o STF (2 /3 membros) por razes (Segurana Jurdica ou Relevante Interesse Social), outorgar efeitos ex nunc (prospectivos) ou mesmo Fixar outra data eficcia da deciso; Ampliao dos Efeitos: nas decises proferidas pelo STF, h possibilidade de ampliar os efeitos da declarao incidental: 2 formas:

Atuao Senado (visa estender a todos - erga omnes deciso de caso concreto)

S ocorre no Controle Concreto ou Incidental; No est obrigado a suspender execuo da lei; No h prazo para atuao; Sua deciso (suspenso) irretratvel; No pode modificar termos da deciso do supremo; Suspende-se atravs de Resoluo; Alcana leis federais, estaduais e municipais. Visa dar efeito vinculante a reiteradas decises de matria constitucional; objeto de controvrsias entre rgos judiciais ou entre esses e ADM pblica, que acarretam grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos; STF poder aprovar, rever ou cancelar smula: (a) por iniciativa prpria (de ofcio) ou (b) por iniciativa de qualquer legitimados; So Legitimados: PR, Mesas (SF+CD), PGR, Conselho Federal OAB, P.Poltico (Representao CN), Confederao Sindical ou Entidade Classe (mbito nacional), Mesa (Ass /Cmara legislativa) DF, Governador (UF ou DF), Tribunais Superiores, T.Justia (UF, DF ou Territrios), T.Regionais Federais, do Trabalho, eleitorais e militares; Municpio poder provocar supremo, apenas, no curso de processo em que SEJA PARTE, nunca diretamente, o que no autoriza suspenso do processo; dispensada manifestao do PGR nas provocaes que ele formulou; Relator poder admitir, por deciso manifestao de terceiros na questo; IRRECORRVEL,

Smula Vinculante (Esto expressamente previstas na CF; para produzir efeitos vinculantes, deve ser aprovadas por 2/3 membros STF, alm de preencher os requisitos descritos).

A /R /C exige aprovao 2/3 membros STF (8 ministros em sesso plenria); NO autoriza suspenso de processos em que se discuta mesma questo; S produzir efeitos aps PUBLICAO (DO e Dirio da Justia; STF tem 10 D aps sesso para publicar); Tem aplicao IMEDIATA; Porm STF (2 /3 membros) por razes (Segurana Jurdica ou Relevante Interesse Social), restringir efeitos vinculantes ou mesmo Fixar outra data eficcia da deciso; 5

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Revogada /Modificada lei que fundamentou edio de enunciado de smula; STF, de ofcio ou por provocao, proceder sua Reviso ou Cancelamento; Ato ou deciso contrria smula; reclamao direta perante STF; poder intentar

Contra omisso ou Ato ADM pblica; cabe reclamao s aps esgotamentos das vias ADM;

Smula Impeditiva de Recursos: Juiz no receber recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com smula do STF ou STJ; visa fazer valer nas instancias inferiores decises de matrias j consolidadas; 1)Decorrem UNICAMENTE da lei; no da CF; Aplicam-se SOMENTE ao recurso de apelao (cabvel contra sentena), isto , dirige-se ao juzo de PRIMEIRO GRAU; Prova Emprestada: Nos casos de (i) Matria UNICAMENTE de direito e (ii) existncia de sentena de Total Improcedncia (casos idnticos); poder o juiz reproduzir teor da sentena prolatada anteriormente; Poder ser dispensada citao, proferindo-se a sentena; Caso autor apele, faculta-se ao juiz decidir (5d), no manter sentena e prosseguir na ao. Caso sentena seja mantida, procede-se citao do ru para responder recurso;