Revista nfasis Logstica. Ao XIII nmero 147, marzo 2013.

La estandarizacin de la Carta de Porte, un mejor control de la carga

Jos Elas Jimnez Snchez Jefe de la Unidad de Logstica y Transporte Multimodal Instituto Mexicano del Transporte ejimenez@imt.mx

La carta de porte representa el documento icono del autotransporte de carga que durante muchos aos ha sido profundamente analizada, discutida, y reclamada su actualizacin, sin llegar todava a un consenso particular. De hecho, para el transportista es el principal documento para el control de sus movimientos de mercancas y cobro de los servicios. Segn la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal (Ley CPAF) constituye el contrato que se formaliza entre el cargador y el transportista, sin embargo, en la prctica este documento se ha estado utilizando ms como soporte de la entrega-recepcin de las mercancas entre proveedores y clientes, dejando al margen su funcin mercantil. En realidad, esta situacin es preocupante, porque no est muy claro cul es papel que juega la carta de porte, por ejemplo, es un contrato?, una factura?, o simplemente un documento que avala el traslado y entrega de mercancas, o son las tres cosas a la vez?, esto ltimo es correcto? De acuerdo con la Ley de Vas Generales de Comunicacin en el captulo VII de Explotacin de vas generales de comunicacin, en su Artculo 66 se indica que:
En el momento de la contratacin del servicio correspondiente, los prestadores de servicios de vas generales de comunicacin expedirn a los usuarios, carta de porte, conocimiento de embarque, boleto, factura o documento similar que contenga las condiciones en que se prestar el servicio, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y sus reglamentos

pero no hace una declaracin concreta de la definicin de carta de porte; sin embargo, en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal (Ley CPAF), en su Captulo I del mbito de aplicacin de la Ley en su Artculo 2o, la carta de porte se define como:
el ttulo legal del contrato entre el remitente y la empresa y por su contenido se decidirn las cuestiones que se susciten con motivo del transporte de las cosas; contendr las menciones que exige el Cdigo de la materia y surtir los efectos que en l se determinen;

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Por su parte, en el Cdigo de Comercio que hace alusin la citada Ley, en su Artculo 581d, confirma que:
la contratacin de transporte implica la generacin de una carta de porte que deber ser expedida por el portador de mercaderas o efectos a favor del cargador, y aclara en su Artculo 576 que el contrato de transporte se reputar mercantil.

Lo anterior es complementado con el artculo 74 del Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares, el cual seala que:
los autotransportistas debern emitir por cada embarque, una carta de porte debidamente documentada, que deber contener, adems de los requisitos fiscales y de las disposiciones aplicables contenidas en el presente reglamento.

La carta de porte vista como contrato, es avalada en el Cdigo de Comercio que le otorga al transportista el derecho y accin para cobrar el importe del flete a travs de ella, sin embargo, por la forma en que un transportista promedio es contratado y lo que se ha visto en la prctica, surge la duda sobre la capacidad del transportista por ejercer este derecho. En la prctica un contrato generalmente es firmado por ambas partes, sin embargo, en el autotransporte muchas veces sus contrataciones se hacen a la palabra, pues es comn que la solicitud del servicio se lleve a cabo a travs de la va telefnica, surgiendo con ello otra clase de problemas, por ejemplo: el cobro. En este sentido, la carta de porte al no poseer la estructura de un verdadero contrato de transporte, no existe forma de penalizar al cliente por incumplimientos por demoras en el pago de los servicios, de esta manera, casi siempre el cobro de stos queda a expensas de los embarcadores varios das despus de la entrega de las mercancas, sin existir un mecanismo que obligue el pago con prontitud. Como resultado de la ausencia de una disposicin legal que atienda este problema, el transportista generalmente est financiando al embarcador, convirtiendo la carta de porte en un ttulo de crdito, no reconocido. Ante este hecho, se observa en una primera instancia que la carta de porte no cumple con su funcin, y podra catalogarse como un contrato informal que genera cierta debilidad al transportista durante el proceso de negociacin y cobranza de los servicios. Por otro lado, el Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF) vigente, publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 10 de mayo de 2011, seala en su Artculo 29B, que:
en el transporte de mercancas por el territorio nacional, sus propietarios o poseedores, debern acompaarlas, segn sea el caso, con el pedimento de

Revista nfasis Logstica. Ao XIII nmero 147, marzo 2013 importacin; la nota de remisin; de envo; de embarque o despacho, adems de la carta de porte.

No obstante lo anterior, en la ltima reforma aplicada a este Cdigo, publicada en el DOF el 12 de diciembre de 2011 dicha disposicin cambi; ahora, en su Artculo 29D se establece que el transporte de mercancas de importacin la documentacin que la acompaara ser el pedimento; y cuando sean de origen nacional, lo harn con un comprobante fiscal digitalizado por internet (CFDI) que cumpla con los requisitos establecidos en este Cdigo (CFF), desapareciendo el trmino carta de porte. Ante estos cambios, las disposiciones de la SHCP afectaron el articulado de la Ley CPAF y del Cdigo de Comercio relacionados con el transporte de mercancas, sin que stos se hayan actualizado aun. Por su parte, en la Resolucin Miscelnea Fiscal para 2012, se establecieron tres tipos de comprobantes fiscales: a) CFDI para ingresos (facturacin); b) CFDI para egresos (nota de crdito); c) CFDI de traslado, siendo ste ltimo el ms utilizado por las empresas de transporte. En la prctica existe mucha confusin y se piensa que el CFDI de traslado se cre para sustituir la carta de porte, por aquello de traslado, sin embargo, en realidad esto se refiere ms al registro del traslado de impuestos para cumplir la disposicin del Artculo 1A del Ley del IVA inciso c, el cual indica que:
estn obligados a efectuar la retencin del impuesto que se les traslade, los contribuyentes que reciban servicios de autotransporte terrestre de bienes, prestados por personas fsicas o morales.

En el fondo, la diferencia entre una CFDI de ingreso (factura) y de traslado, es que ste ltimo debe expresar el IVA retenido, y es ms proclive al transportista por la forma de su operacin, debido a que el CFDI de traslado puede expedirlo para pagos parciales que recibe, por ejemplo, cada servicio que presta se transforma en un pago parcial del volumen de carga a transportar, con lo cual estar en mejores posibilidades de demostrar el impuesto retenido por el embarcador en cada viaje, ya sea IVA o IEPS, o ambos a la vez. La cuestin es que este documento no puede ser una carta de porte, y mucho menos un contrato como lo maneja la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, convirtindose de esta manera solamente en una factura fiscal. En el anexo 20 de la Resolucin Miscelnea Fiscal en ningn prrafo del texto se define que el CFDI de traslado es para el transporte de mercancas; sin embargo, en la prctica los proveedores de CFDI ofrecen campos complementarios para convertirlo en carta de porte aprovechando esta deficiencia administrativa. La 3

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confusin reina entre estas compaas porque hay quienes afirman que una carta de porte tiene dos usos: factura y amparar las mercancas que estn trasladando, situacin que contraviene la Ley CPAF; sin embargo, para lograrlo dichas compaas estn brindando al transportista posibilidades de complementar el CFDI de traslado y personalizarlo como una carta de porte. Para ello, ofrecen agregarle campos para los datos no fiscales que exige la Ley CPAF, como los siguientes: Datos de Origen Datos de Destino Descripcin de la mercanca amparada Volumen Valor declarado Cuota por tonelada Nmero econmico de la unidad y placas Datos del operador Instrucciones especiales Nmero de pedimento (en caso de mercanca de importacin) Algunos incluyen un pagar Otros agregan las condiciones de transporte como una especie de contrato entre el embarcador y el transportista Por todo lo anterior, los responsables de la regulacin y administracin del autotransporte debern analizar qu tanto el CFDI de traslado desempea realmente la funcin de carta de porte o contrato?, como lo marca la Ley CPAF; cumplen con los requisitos para ser formalmente un contrato mercantil?, como lo indica el Cdigo de Comercio; se debe crear una carta de porte independiente del CFDI de traslado?; es correcta la aplicacin del CFDI de traslado en el sector del autotransporte?; desde el punto de vista comercial el transportista se encuentra protegido con este documento? En una revisin detallada de una muestra de 250 cartas de porte expedidas por diferentes empresas en 2011 y 2012, permiti identificar una serie de observaciones sobre su estructura y contenido, las cuales pudieron clasificarse de la siguiente manera: a. Cartas de porte tradicionales impresas por un taller autorizado por el SAT, que no retienen el 4% de IVA. b. Cartas de porte tradicionales impresas por un taller autorizado por el SAT que retienen 4% de IVA. 4

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c. Cartas de porte tradicionales sin sellos fiscales, slo con informacin fiscal del transportista, como nombre, domicilio y RFC. d. Cartas de porte utilizadas como factura que retienen 4% del IVA emitidas como un CFDI. e. Cartas de porte emitidas como CFDI con retencin del 4% de IVA. f. Cartas de porte emitidas como CFDI que son declaradas carta de porte y factura a la vez. En trminos generales, la carta de porte tradicional en papel, pronto dejar de circular por las disposiciones emitidas por la SHCP a travs de la miscelnea fiscal, sin embargo, pudo detectarse que algunas de las cartas inspeccionadas muestran una serie de ineficiencias en su llenado con datos inconclusos violando flagrantemente la Ley CPAF, por ejemplo, algunas no especifican el tipo de mercancas que se mueve, no indican unidades de peso (kg o ton) y de precio ($), y tampoco describen lo que transportan, carecen de las especificaciones o clusulas del contrato de transporte, a veces no mencionan quien es el remitente; se olvidan de indicar los datos del operador y del equipo de transporte asignado (tipo, capacidad, placa, configuracin vehicular, nmero de sello); las instrucciones de llenado no corresponden con los campos previstos, no existe un campo para la firmas de recibido de conformidad, algunas no cuentan con los sellos fiscales que exigen la Ley en la materia, y otras incluyen un pagar que no utilizan, y que su nica finalidad es tratar de hacer de la carta de porte un documento negociable, situacin que no se encuentra estipulada en la Ley CPAF ni en el Cdigo de Comercio. Por lo que corresponde a los CFDI, tampoco muestran homogeneidad en su diseo. Algunas son personalizadas y buscan parecerse a las cartas de porte tradicionales, otras son declaradas como carta de porte y factura a la vez, y otras ms, simplemente son facturas para el cobro de los servicios, sin embargo, la mayora de stas no cumplen con los requerimientos que establecen la Ley CPAF y el Cdigo de Comercio para el transporte de mercancas. Por lo anterior, es momento de aprovechar esta inercia para disear una carta de porte ms funcional que cuente con los campos necesarios para especificar condiciones del servicio y de la gestin logstica, por ejemplo: tiempos de carga y descarga de las unidades, firma de entrega y recibo, campos para el comercio exterior, tipo de configuracin vehicular empleada, entre otros. De igual manera establecer la carta de porte como un contrato de adhesin, actualizando el modelo y sus 14 clusulas, autorizadas por la SCT en el DFO en la Circular del 29 de octubre de 1992, que a decir verdad de estas clusulas, muchas de ellas han dejado de surtir efecto; adems, debido a que fue cancelada la NOM-125SCFI5

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1998 que obligaba al transportista a registrar su carta de porte ante la Procuradura Federal de Consumidor, en ausencia de sta, debe cumplirse con el Cdigo de Comercio y la Ley CPAF, tal como lo especifica el artculo cuarto de esta ltima. En conclusin, es importante y necesario redefinir qu es la carta de porte y su funcin en el autotransporte de carga, donde su diseo tambin debe cuidar las disposiciones que exigen las leyes para el transporte y el comercio; en este sentido, parece que los CFDI pueden ser documentos aprovechables que permitan no solo cumplir con las obligaciones fiscales, y que genere informacin para este sector, sino tambin que cumplan con los requisitos para el transporte y el comercio de mercancas, y que tambin generen informacin para estos dos sectores con fines de planeacin de carreteras y estrategias comerciales, a travs del conocimiento de las demandas de transporte, sectores que atiende, los volmenes de carga transportada en el pas, los orgenes y destinos de la carga, tipo y valor de las mercancas, configuraciones vehiculares que se utilizan, entre otros. Es decir, sera conveniente estandarizar la carta de porte como un documento nico del autotransporte de mercancas que permita extraer la informacin de inters para los diferentes sectores de gobierno y privado, en este caso, la SHCP, SCT, SE, transportistas y otras instancias relacionadas. Por lo tanto, es muy importante determinar cul debe ser la funcin definitiva de la carta de porte?: factura, contrato, amparar el traslado de las mercancas, o las tres a la vez, y con ello estar en posibilidades de cambiar la Ley CPAF y el Cdigo de Comercio, para acordar una carta de porte modelo y cerrar las deficiencias administrativas creadas por la modernidad.

Como citar este artculo: Jimnez Snchez, J. Elas (marzo, 2013). La estandarizacin de la Carta de Porte, un mejor control de la carga. Revista nfasis Logstica. Ao XIII(147).