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Modificao e subsistncia da constituio A modificao das constituies um fenmeno inelutvel da vida jurdica, imposta pela tenso com a realidade

e constitucional e pela necessidade de efectividade que as, tem de marcar. Nenhuma constituio se esgota num momento nico o da sua criao; enquanto dura, qualquer constituio resolve-se num processo o da sua aplicao no qual intervm todas as participantes na vida constitucional. Modificaes da constituio e vicissitudes constitucionais O conceito de vicissitudes constitucionais, ou sejam, quaisquer eventos que se projectem sobre a sua subsistncia da Constituio ou de algumas das suas normas. Podem recortar-se segundo cinco grandes critrios: quanto ao modo como se produzem tendo em conta a forma como atravs delas se exerce o poder ou se representa a vontade constitucional, as vicissitudes podem ser expressas ou tcitas. No primeiro caso, o evento constitucional produz-se como resultado de acto a ele especificamente dirigido; no segundo, o evento um resultado indirecto, uma consequncia que se extrai a posteriori de um facto normativo historicamente localizado. No primeiro caso, fica a ou pode ficar alterado o texto; no segundo, permanecendo o texto, modifica-se o contedo da norma. Quanto ao objecto, as vicissitudes podem ser totais ou parciais. As primeiras atingem a constituio como um todo, trate-se de todas as suas normas ou trate-se dos seus princpios fundamentais. As segundas atingem apenas parte da constituio e nunca os princpios definidores da ideia de Direito que a caracteriza. Quanto ao alcance, quanto s situaes da vida e aos destinatrios das normas constitucionais postos em causa pelas vicissitudes, h que distinguir vicissitudes de alcance geral e abstracto e vicissitudes de alcance concreto ou excepcional. Quanto s consequncias sobre a ordem constitucional, distinguem-se as vicissitudes que no colidem com a sua integridade e, sobretudo, com a sua continuidade e que correspondem, portanto, a uma evoluo constitucional e as vicissitudes que equivalem a um corte, a uma soluo de continuidade, a uma ruptura. Quanto durao dos efeitos, distinguem-se vicissitudes de efeitos temporrios e vicissitudes de efeitos definitivos. As vicissitudes constitucionais expressas constituem a grande maioria das vicissitudes; assentam numa vontade; afirmam-se como actos jurdicos; tanto podem ser totais como parciais; e entre elas contam-se, designadamente, a reviso constitucional, a derrogao constitucional, a revoluo, certas formas de transio constitucional e de ruptura no revolucionria. J as vicissitudes tcitas so necessariamente parciais, ainda que de alcance geral e abstracto; e englobam o costume constitucional, a interpretao evolutiva e a reviso indirecta. Apenas as vicissitudes parciais implicam rigorosamente modificaes constitucionais. As vicissitudes totais, essas correspondem emergncia de nova constituio, seja por via evolutiva ou por via de ruptura. Tambm as vicissitudes de alcance geral e abstracto podem ser totais ou parciais; no as de alcance individual, concreto ou excepcional, por definio sempre parciais. As vicissitudes sem quebra de continuidade so quase todas parciais, determinam meras modificaes; as vicissitudes com ruptura que podemos designar por alteraes constitucionais ss perfilam-se quase todas, ao invs, como totais. Mas pode haver vicissitudes totais na continuidade contanto que a nova constituio advenha com respeito das regras orgnicas e processuais anteriores e vicissitudes parciais na descontinuidade - as rupturas no revolucionrias. As vicissitudes de efeitos temporrios ou suspenses da constituio podem ser totais ou parciais e feitas nos termos da constituio ou sem a sua observncia. A suspenso total da Constituio redunda sempre em revoluo. A suspenso parcial sem observncia das regras constitucionais em rupturas no revolucionrias. A suspenso parcial de alcance individual, concreto ou excepcional em derrogao. S a suspenso parcial da Constituio de alcance geral e abstracto, na forma da prpria Constituio, representa um conceito autnomo, a integrar na categoria genrica das providncias ou medidas de necessidade. A reviso constitucional a modificao da Constituio expressa, parcial, de alcance geral e abstracto e, por natureza, a que traduz mais imediatamente um princpio de continuidade institucional. a modificao da Constituio com uma finalidade de auto regenerao e autoconservao, quer dizer, de eliminao das suas normas j no justificadas poltica, social ou juridicamente, de adio de elementos novos que a revitalizem, ou, porventura, de consagrao de normas preexistentes a ttulo de costume ou de lei ordinria. a modificao nos termos nela prpria previstos ou, na falta de estatuio expressa sobre o processo, nos termos que decorram do

sistema de rgos e actos jurdico - constitucionais; e insira-se a modificao directamente no prprio texto constitucional ou aprove-se, para o efeito, uma lei constitucional autnoma. Ou se trata to s de renovar na totalidade um texto constitucional sem mudana dos princpios fundamentais que o enformam, ou se trata mesmo de admitir a mudana desses princpios, por maioria muito agravada ou por meio de assembleia constituinte a convocar para o efeito, e ento j se est no campo da transio constitucional. A derrogao se opera atravs de um processo em tudo idntico ao da reviso. Diverge pelo resultado: a edio, no de uma norma geral e abstracta, mas de uma norma geral e concreta e, porventura, mesmo, de uma pretensa norma individual, de jus singulare. A derrogao determina uma excepo, temporria ou pretensamente definitiva, em face do princpio ou da regra constitucional. A derrogao a violao, a ttulo excepcional, de uma prescrio legal - constitucional para um ou vrios casos concretos, quando tal permitido por uma lei constitucional ou resulta do processo prescrito para as variaes da Constituio; a modificao da Constituio levada a cabo por meio de processo de reviso que se traduz na excepo a um princpio constitucional ou na regulamentao de um caso concreto. As derrogaes originrias levantam problemas de legitimidade ou de justia material, no de inconstitucionalidade - por estar em causa o poder constituinte. Pelo contrrio, as derrogaes supervenientes de princpios fundamentais devem ter-se por inconstitucionais. As derrogaes de normas que no sejam princpios fundamentais, essas parecem admissveis. s derrogaes constitucionais podem assimilar-se na prtica as inconstitucionalidades materiais no objecto de invalidao ou de outra forma de fiscalizao eficaz. As modificaes tcitas da Constituio compreendem, as que so traduzidas por costume constitucional praeter e contra legem e, as que resultam da interpretao evolutiva da constituio e da reviso indirecta. A interpretao jurdica deve ser no s objectivista como evolutiva, por razes evidentes: pela necessidade de congregar as normas interpretandas com as restantes normas jurdicas, pela necessidade de atender aos destinatrios, pela necessidade de reconhecer um papel activo ao intrprete, ele prprio situado no ordenamento em transformao. A reviso indirecta no seno uma forma particular de interpretao sistemtica. Consiste no reflexo sobre certa norma da modificao operada por reviso: o sentido de uma norma no objecto de reviso constitucional vem a ser alterado por virtude da sua interpretao sistemtica e evolutiva em face da nova norma constitucional ou da alterao ou da eliminao de norma preexistente. As vicissitudes constitucionais com ruptura na continuidade da ordem jurdica ou alteraes constitucionais stricto sensu podem ser totais ou parciais. Correspondem revoluo e ruptura no revolucionria ou modificao da Constituio sem observncia das regras processuais respectivas: a revoluo uma ruptura da ordem constitucional, a ruptura no revolucionria uma ruptura na ordem constitucional. Quanto ruptura parcial ou ruptura no revolucionria, esta no pe em causa a validade em geral da Constituio, somente a sua validade circunstancial. Continua a reconhecer o princpio de legitimidade no qual assenta a Constituio; apenas lhe introduz um limite ou o aplica de novo, por forma originria. Falta a invocao da Constituio como fundamento em particular, mas continua a existir o reconhecimento da validade no espao e no tempo, no qual agir tambm o acto de ruptura. A reviso constitucional a passagem de uma constituio material a outra com observncia das formas constitucionais, sem ruptura, portanto. Muda a Constituio material, mas permanece a Constituio formal. Quando se d por processo de reviso, pode constar de preceitos constitucionais expressos, conforme se referiu. Outras vezes, pode resultar da utilizao do processo geral de reviso constitucional, verificados certos requisitos, para remoo de princpios fundamentais ou para substituio de regime poltico. o que se passa quando se arredam limites materiais, explcitos ou implcitos, equivalentes a tais princpios. Da transio deve aproximar-se o desenvolvimento constitucional, fenmeno complexo que envolve interpretao evolutiva da Constituio, reviso constitucional e costume secundum, praeter e contra legem. Uma Constituio que perdura por um tempo relativamente longo vai-se realizando atravs da conjugao destas vicissitudes tanto quanto atravs da efectivao das suas normas. Mas tambm pode acontecer que se faa o desenvolvimento da Constituio, principalmente atravs de sobreposio dos mecanismos de garantia e de reviso, sob o influxo da realidade constitucional.

O desenvolvimento constitucional no comporta a emergncia de uma constituio diversa, apenas traz a reorientao do sentido da constituio vigente. A suspenso da Constituio em sentido prprio somente a no vigncia durante certo tempo, decretada por causa de certas circunstncias, de algumas normas constitucionais. Oferece importantssimo interesse no domnio dos direitos, liberdades e garantias, susceptveis de serem suspensos, mas nunca na totalidade, por imperativos de salus publica, com a declarao do estado de stio, do estado de emergncia ou de outras situaes de excepo. O princpio de proibio da suspenso. S excepcionalmente em caso de necessidade e na estrita medida da necessidade - ela consentida e de acordo com certas regras, tanto mais rigorosas quanto mais avanado for o Estado de Direito. Rigidez e flexibilidade Diz-se rgida a Constituio que, para ser revista, exige a observao de uma forma particular distinta da forma seguida para a elaborao das leis ordinrias. Diz-se flexvel, aquela em que so idnticos os processos legislativos e o processo de reviso constitucional, aquela em que a forma a mesma para a lei ordinria e para a lei de reviso constitucional. Todas as Constituies portuguesas e as da grande maioria dos pases so rgidas. A rigidez constitucional revela-se num corolrio natural, histrica decorrente da adopo de uma Constitucional em sentido formal. A fora jurdica das normas constitucionais liga-se a um modo especial de produo e as dificuldades postas aprovao de uma nova norma constitucional impedem que a Constituio possa ser alterada em quaisquer circunstncias, sob a presso de certos acontecimentos, ou que possa ser afectada por qualquer oscilao ou inverso da situao poltica. A faculdade formal de reviso destina-se a impedir que a Constituio sejam flanqueada ou alterada fora das regras que prescreve. A rigidez nunca dever ser tal que impossibilite a adaptao a ovas exigncias polticas e sociais; a sua exacta medida, pode vir a ser, a par da flexibilidade, tambm ela uma garantia da Constituio. A constituio flexvel no se define seno pelo objecto; a regulamentao do poder poltico. A constituio rgida distingue-se das leis ordinrias pela forma, mais ou menos solene, e pelo acto ou conjunto de actos em que se traduz a necessidade da sua garantia; a reviso constitucional. Consegue-se estabelecer uma fronteira precisa entre matria e forma constitucionais. Se se opta por um sentido material de Constituio, norma Constitucional aquela que respeita a certo objecto, com dispensa de qualquer forma adequada. Se se opta por um sentido formal, entra na Constituio qualquer matria desde que beneficie da forma constitucional de reviso. Este enlace parece-nos de rejeitar, portanto, qualquer Constituio moderna Constituio em sentido material. O que pode uma Constituio em sentido material ser tambm constituio em sentido formal ou no o ser. A dicotomia rigidez - flexibilidade constitucional vale muito mais no plano histrico e comparativo do que no plano dogmtico. A reviso constitucional e o seu processo A diversidade de formas da reviso constitucional Nenhuma constituio deixa de regular a sua reviso, expressa ou tacitamente. Em geral, regula-a expressamente ora em moldes de rigidez, ora em moldes de flexibilidade. diversa a reviso constitucional em Estado simples e em Estado composto. Num Estado unitrio, por definio, s um aparelho de rgos estatais existe. Em Estado Composto, a reviso implica uma colaborao entre os seus rgos prprios e os Estados dos componentes, os quais possuem direito de ratificao ou de veto quanto s modificaes a introduzir na Constituio, por esta traar o quadro das relaes de um e de outros; donde, a necessria rigidez em que se traduz. Expresso de determinada legitimidade - uma constituio consignar uma forma de reviso de harmonia com essa legitimidade. Se a no consigna, ela assume um contedo que a faz convolar, logo nascena, em Constituio de regime diferente daquele que lhe ter dado origem. O processo de reviso pode ser ou no idntico ao primitivo processo de criao da Constituio. Se uma assembleia legislativa ordinria a deter faculdades de reviso, exerceas, na maior parte das vezes, com maioria qualificada ou com outras especialidades. Em compensao, verifica-se ser bastante rara a eleio de uma assembleia ad hoc de reviso; e subjacente a isto est a considerao de que o poder de reviso um poder menor diante do poder constituinte, um poder derivado e subordinado.

O modo de reviso reproduz o sistema poltico: diferente em sistema pluralista, com livre discusso e garantia de participao da Oposio, e em sistemas pluralistas, com livre discusso e garantia da participao da Oposio, e em sistema de partido nico; em sistema democrtico e em sistema autocrtico; em sistemas de diviso de poder e em sistema autocrtico de partido nico; em sistema democrtico e em sistema autocrtico; em sistema com predominncia de assembleia ou de chefe de Estado. Por quase toda a parte, uma constante a interveno dos parlamentos ou para decretar a reviso ou para desencadear o respectivo processo ou para a propor a outro rgo. A interveno do Chefe de Estado mais intensa, naturalmente, em monarquia do que em repblica. A democracia moderna essencialmente representativa, a reviso quase sempre obra de um rgo representativo, de uma assembleia poltica representativa - seja a assembleia em funes ao tempo da iniciativa do processo de reviso, seja uma assembleia especial. E quando se submete a reviso a referendo, fazendo assim avultar um elemento de democracia semidirecta, trata-se, tambm quase sempre, de sano, ratificao ou veto resolutivo sobre um texto previamente votado em assembleia representativa. O referendo pode ser possvel ou necessrio. A reviso est sujeita forma imperativa, tem de se enquadrar em certa e determinada tramitao fixa. Contudo, pode a Constituio prever mais de uma forma em razo da iniciativa ou oferecer ao rgo competente para desencadear o processo a escolha entre mais de um processo; ou pode dar a um rgo a possibilidade de chamar outro(a) entidade a uma deciso sobre a reviso. A reviso constitucional nas Constituies portuguesas Caractersticas gerais: em primeiro lugar, sempre o Parlamento que decreta a reviso, salvo o referendo facultativo criado em 1935; em segundo lugar, o Rei ou Presidente da Repblica intervm no processo para promulgar ou para sancionar a lei ou o acto de reviso, tenha ou no o poder de no sancionar ou poder de veto. A partir de 1992, o prazo de cinco anos passou a referir-se ltima reviso ordinria, e no j a qualquer reviso feita por assuno de poderes por maioria de quatro quintos - esta agora chamada extraordinria . Modificou-se, pois, uma das regras de reviso. As regras de reviso do processo de reviso na Constituio de 1976 Regras do procedimento ou processo de reviso: a) Abertura do processo requer um acto de iniciativa, a apresentao de um projecto de reviso. A verificao dos pressupostos de exerccio da competncia de reviso, pelo decurso de cinco anos sobre a data da publicao da ltima lei de reviso ordinria, no determina s por si o desencadear do processo; b) To - pouco o implica a deliberao, antes desse prazo, da Assembleia, por maioria de quatro quintos dos Deputados em efectividade de funes, de assuno de poderes de reviso. Ela no um acto de iniciativa; e mesmo que parea fundada na necessidade de modificao deste ou daquele preceito constitucional, assumidos poderes de reviso, qualquer outro preceito pode vir a ser revisto; assim como no h nenhum prazo para a subsequente apresentao de um projecto de reviso. Uma coisa a iniciativa da assuno de poderes de reviso, outra coisa a iniciativa de uma ou vrias alteraes Constituio. c) A iniciativa pertence apenas aos Deputados, individual ou colectivamente arts.: 285/1 e 156, al. a) e este princpio, desconhecido das constituies anteriores, destina-se a reforar a reserva absoluta da Assembleia no domnio da reviso constitucional; d) Tambm por isso mesmo no parece que o Presidente da Repblica possa art. 174, n4, convocar a Assembleia para efeitos de reviso constitucional. e) Os deputados no esto sujeitos aqui aos limites financeiros da iniciativa legislativa art. 167, n2. f) No so admitidos projectos de reviso ou propostas de alterao que no definam precisamente as alteraes projectadas; no so admitidos projectos que no definam concretamente o sentido das modificaes a introduzir na Constituio art.120 n1 do Regimento. g) Nem podem ser admitidos projectos de reviso ou propostas de alterao que desrespeitem limites materiais da reviso constitucional, art. 288, pois estes correspondem a princpios consignados na Constituio art. 120/1, al. a), do Regimento. h) Apresentado um projecto de reviso constitucional, quaisquer outros tero de ser apresentados no prazo de trinta dias, art. 285/2, contando - se como dia da apresentao daquele o da sua admisso definitiva;

i) Da a acumulao de todas as iniciativas num nico procedimento, favorecedora de uma ponderao simultnea e globalizante das alteraes propostas; j) Os projectos no votados na sesso legislativa em que forem apresentados no carecem de ser renovados nas sesses legislativas seguintes, salvo termo da legislatura art.167/5; l) A comisso ou as comisses parlamentares, que se ocupem do estudo da reviso, podem apresentar textos de substituio, sem prejuzo dos projectos de reviso a que se referem, quando no retirados, art.167/8; m) At ao termo da discusso podem ser apresentadas por quaisquer Deputados propostas de alterao aos projectos de reviso ou aos textos de substituio, mas apenas relativamente a preceitos constitucionais contemplados nos projectos de reviso e, no limite, relativamente a outros com eles em conexo necessria; n) Ao contrrio do que sucede com legislao ordinria, no existe um direito de participao de certas entidades sobre matrias que especificamente lhes digam respeito; claro est que nada impede em geral o exerccio do direito de petio por essas entidades, por quaisquer outras ou por quaisquer cidados; o) Tambm no est a Assembleia da Repblica sujeita a um dever de audio dos rgos de governo prprio regional acerca do regime poltico - administrativo das regies autnomas, ao contrrio do que se verifica com as demais questes da sua competncia - art. 229, n2- eis um corolrio quer da reserva absoluta da Assembleia quer do carcter unitrio do Estado Portugus; p) A discusso dos projectos e a sua votao fazem-se sempre na especialidade, e s na especialidade - por referncia aos preceitos constitucionais em relao aos quais se proponham alteraes, e s a eles, e por referncia a um texto, j adoptado e vigente na generalidade, a Constituio; o art. 286, inequivocamente, fala em "alteraes Constituio" nessa acepo; q) Tal votao na especialidade d-se no plenrio, nunca em comisso; r) Se se entenderem necessrias disposies transitrias da lei de reviso, estas seguem um regime em tudo idntico ao das normas constitucionais novas, visto que as integram ou complementam e so tambm normas formalmente constitucionais; s) Aprovadas ou rejeitadas propostas de alterao relativamente a certo preceito, fica precludido, quanto a esse preceito, o poder de reviso; t) A votao da totalidade das propostas de alterao preclude a competncia de reviso da Assembleia quando haja uma aprovao de alguma/s; u) E preclude-a tambm, no caso de reviso extraordinria, quando nenhuma seja aprovada ou todas sejam retiradas porque a assuno de poderes de reviso aparece funcionalizada a um resultado positivo e, se este no se obtm, tal assuno fica desprovida de sentido; v) Pelo contrrio, no caso de reviso ordinria, a no aprovao no determina precluso porque a assembleia pode rever a Constituio decorridos 5 anos sobre a data da publicao de qualquer lei de reviso ordinria, art.284, n1 e podem voltar a ser formulados projectos de reviso, embora se forem com as mesmas alteraes s propostas, apenas na sesso legislativa seguinte, salvo nova eleio da Assembleia, art. 167, n4; x) A Assembleia da repblica pode, por iniciativa de qualquer Deputado, declarar a urgncia do processamento dos projectos de reviso, art. 170, n1; z) As alteraes da Constituio que forem aprovadas sero reunidas num nico decreto de reviso art.286, n2 e sero inscritas no lugar prprio da Constituio, mediante as substituies, as supresses e os aditamentos necessrios, art.: 287, n1; e esta tarefa cabe exclusivamente Assembleia; aa) O decreto de reviso no tem de ser votado, mas pode s-lo, com sujeio regra de dois teros. No equivale esta votao a aprovao das alteraes Constituio e das eventuais disposies transitrias; a votao final global pressupe votao na generalidade, que s existe quando as leis ordinrias art.168/2. O nico alcance de tal votao, fora finalidades polticas, o de, para efeitos internos da Assembleia, se fixar a data da concluso do procedimento. E tanto assim que o decreto que no obtivesse a maioria de dois teros com ofensa de princpios bsicos de boa f e de decoro por lamentar, nem por isso se v como se poderia ter de voltar atrs. bb) a lei de reviso promulgada pelo presidente da repblica art.286/3 como lei constitucional art.119/1, a) e 166/1. cc) o presidente da Repblica no pode recusar a promulgao da lei de reviso art.286/3. Isto decorre, primeiro, da atribuio exclusiva ao Parlamento do poder de reviso e, depois, do

regime das alteraes; dd) A reviso constitucional no est sujeita a fiscalizao preventiva da constitucionalidade, art.278/1, salvo em caso de preterio de requisitos de qualificao ainda para garantia da competncia exclusividade Assembleia; mas est sujeita a fiscalizao sucessiva; ee) A constituio no fixa um prazo de promulgao. No pode, admitir-se nem imposio da promulgao imediata, nem a possibilidade de o Presidente da Repblica a diferir. A lacuna deve ser suprida com o recurso ao art.136/2, 2 parte, que se outra hiptese constitucional de promulgao obrigatria ( de confirmao de leis ordinrias aps veto poltico): o prazo (um prazo razovel para o Presidente promulgar o decreto de reviso) deve ser de oito dias; ff) A promulgao no carece de referenda ministerial desde que no h, na Constituio de 1976, um princpio geral de reviso e apenas poderia subsistir como lei ordinria a qual, sendo oposta Constituio, se tornaria materialmente inconstitucional e invlida. O poder constitudo de reviso exprime, em cada Lei Fundamental, o sistema de reviso a consagrado e o sistema constitucional no seu conjunto. A reviso constitucional um acto intencional ou seja, um acto cuja perfeio depende de que o agente tenha querido no apenas a conduta mas tambm o resultado jurdico dela consequente. Para que haja reviso tem de se manifestar inteno ou finalidade de substituir, suprimir ou aditar normas formalmente constitucionais, art.287/1. So requisitos de qualificao da lei de reviso os seguintes: a) O rgo competente s a assembleia da repblica pode fazer leis de reviso, e no qualquer outro rgo, art.161, a) e 284. b) O tempo de reviso ou a competncia em razo do tempo a assembleia s pode fazer reviso decorrido o prazo de cinco anos sobre a publicao da anterior lei de reviso ordinria, art.284/1 ou, quando tenha assumido poderes de reviso por maioria de quatro quintos dos deputados em efectividade de funes art.286/2. c) A normalidade constitucional no pode ser praticado nenhum acto de reviso constitucional na vigncia de estado de stio ou de estado de emergncia ou seja, com desrespeito de limites circunstancias de reviso art.289, e, por conseguinte, fora do pleno exerccio dos direitos, liberdades e garantias, art.19/8; d) A maioria de reviso as alteraes da constituio tm de ser aprovadas por maioria de dois teros dos Deputados em efectividade de funes art.286/1. A verificao dos requisitos de qualificao compete ao Presidente da Repblica atravs da promulgao que, sendo o conhecimento qualificado que o Presidente da Repblica tem e declara ter, em forma solene, de certos actos jurdico pblicos, vem a funcionar ento como uma qualificao, como a subsuno de cada acto em concreto no tipo constitucional respectivo. Se o Presidente da Repblica considerar que falta qualquer dos requisitos, dever no promulgar, quando o acto provier de outro rgo que no do Parlamento ou quando provier do Parlamento margem das regras de competncia. E dever no promulgar e devolver o decreto Assembleia, nas demais hipteses nem se tratar aqui de conceder um verdadeiro poder de veto ao Presidente, mas to-somente de lhe atribuir a responsabilidade de solicitar uma nova deliberao nos termos constitucionais. H quem defenda aqui a possibilidade ou necessidade de fiscalizao preventiva. Por ns, apenas em caso de dvida grave do Presidente a poderamos admitir e, na hiptese de o Tribunal Constitucional se pronunciar positivamente, sem a sujeio a confirmao nos termos do art.279/2. Uma vez que as alteraes constituio valem uma a uma, tambm os efeitos da qualificao se lhes ho-de referir especificamente. Se de um decreto de reviso constarem disposies devidamente aprovadas como alteraes e outras no, tero elas de ser expurgadas ou de ser submetidas a nova deliberao para suprimento das suas deficincias. Esta tarefa de integrao do tipo constitucional do acto s pode caber ao rgo competente de reviso, assembleia, no ao Presidente da Repblica; o regime tem de ser anlogo ao que o art.279 estabelece para a fiscalizao preventiva da constitucionalidade. Naturalmente, depois por analogia com o que contempla o art.279/3, nada impede o Presidente da Repblica de exercer ainda o seu poder de verificao. Uma orientao alternativa poderia consistir em o Presidente da Repblica, desde logo, quando entendesse no estarem preenchidos os requisitos de qualificao do decreto-lei como lei de reviso, qualific-lo como lei ordinria; e da retirarem-se todos os corolrios mormente quanto a fiscalizao preventiva e a veto poltico. Mas assim dir-se-ia longe de mais. O poder de qualificao inerente promulgao envolve a recusa da qualificao pretendida pela Assembleia da Repblica (ou pelo Governo se fosse caso disso); no a de atribuir uma qualificao no querida pela Assembleia. Deveria ter-se por juridicamente inexistente uma lei promulgada como lei constitucional sem

corresponder a um decreto de reviso como tal aprovado pela Assembleia da Repblica. Seria to juridicamente inexistente quanto uma lei promulgada como lei (ordinria) sem ter sido aprovada, art.116; ou quanto uma lei (de reviso ou ordinria) no promulgada, art.137. Os limites materiais de reviso constitucional A formulao de limites materiais de reviso Uma coisa a regra, prescritiva ou proibitiva de limites; outra coisa os limites em si mesmos. Classificaes mais significativas de disposies sobre limites materiais podem surgerir-se trs: classificaes quanto ao alcance das normas donde constam os limites, quanto ao objecto e quanto natureza. Quanto ao alcance das clusulas de limites, encontram-se clusulas gerais sejam clusulas meramente gerais, sejam clusulas enunciativas e clusulas individualizadoras de certos e determinados princpios. Quanto ao objecto, os limites podem abranger, princpios atinentes a todas as matrias constitucionais e limites atinentes apenas a algumas. Quanto natureza, os limites so, uns, especficos da reviso constitucional e, outros, antes de mais, limites do poder constituinte originrio. Ao passo que as clusulas genricas respeitam a toda a estrutura da constituio, fazendo como que uma sntese daquilo que nela existe de essencial, as clusulas individualizadoras tm por alvo algum ou alguns princpios tidos por mais importantes na perspectiva sistemtica ou, sobretudo, no contexto histrico da constituio. Alguns dos limites prescritos reviso devem reputar-se, limites do poder constituinte e, apenas por essa via, limites de reviso: assim, os limites concernentes soberania, ao territrio, e quase sempre forma do Estado. Ao lado de limites materiais expressos e directos, haver, pois, a seguir-se esse entendimento, limites materiais expressos e indirectos e limites materiais implcitos ou tcitos. A polmica doutrinal sobre os limites materiais A faculdade de reformar a constituio a faculdade de substituir uma ou vrias regras legal constitucionais por outra (s), no pressuposto de que fiquem garantidas a identidade e a continuidade da constituio, nem de substituir o prprio fundamento da competncia de reviso. Solidrio do regime estabelecido pela constituio, no poderia o rgo de reviso, sem cometer um desvio de poder, pr em causa as bases desse regime tal como a Constituio as define. A funo do poder de reviso no fazer constituies, mas o inverso: guard-las e defend-las, propiciando a sua acomodao a novas conjunturas. Por isso, a adaptao que ele viabiliza tendo carcter instrumental em relao conservao do tipo de Estado existente, nunca pode sacrificar a forma essencial deste. Reconhecendo-se ao poder reformador a prerrogativa de superar os limites que lhe sejam assinalados, torna-se ele ilimitado e senhor da constituio. Por outro lado, a Constituio formal est ao servio da constituio material. Rev-la implica respeitar esta constituio material e, respeitar os preceitos que, explicitados numa proibio, denotam a conscincia da ideia de direito, do projecto ou do regime em que se corporiza. A insuperabilidade dos limites da reviso no consiste em deter a vida do Estado, mas to-s em buscar o critrio para poder imputar as mutaes a certo ordenamento constitucional. Toda a constituio tem uma lgica e uma ordenao sistemtica que no pode ser prejudicada, isso no apenas no plano formal mas, muito mais, no aspecto da ntima conexo material que lhe d sentido e que no pode ser ultrapassada nas reformas do texto. Numa postura s aparentemente intermdia, afirma-se a validade dos limites materiais explcitos, mas ao mesmo tempo, entende-se que as normas que os prevem, como normas de Direito positivo que so, podem ser modificadas ou revogadas pelo legislador da reviso constitucional, ficando, assim, aberto o caminho para, num momento ulterior, serem removidos os prprios princpios correspondentes aos limites. Nisto consistea tese de dupla reviso e do duplo processo de reviso . Posio adoptada Temos defendido a tese da necessidade jurdica dos limites materiais da reviso; mas, simultaneamente temos acenado para a relevncia menor das clusulas de limites expressos. Mantendo-se em vigor a mesma constituio, o poder de reviso um poder constitudo, como tal sujeito s normas constitucionais; quando o poder de reviso se libertasse da Constituio, nem mais haveria Constituio nem poder de reviso, mas sim constituio nova e poder constituinte originrio. A subordinao material do poder de reviso constitucional ao poder constituinte (originrio), da reviso constitucional Constituio, um postulado lgico: por uma banda, se o poder de reviso constitucional se deriva do poder constituinte, a reviso Constitucional que realize no pode ir contra a Constituio

como totalidade instituda pelo mesmo poder constituinte; por outra banda, se a reviso constitucional a reviso de normas constitucionais, no a feitura de uma constituio nova, ela fica encerrada nos limites da constituio. As necessidades de limites materiais de reviso O problema dos limites materiais de reviso reconduz-se ao traar de fronteiras entre o que vem a ser a funo prpria de uma reviso e o que seria j converso em constituio diferente. A reviso consiste em adoptar preceitos sem bulir com os princpios, ele surge sempre, haja ou no disposies que enumerem, mais ou menos significativamente, certos e determinados limites. No se trata de um problema de auto vinculao do Estado. Trata-se, no fundamental, de um problema de distino entre poder constituinte e poder constitudo, j que o poder de reviso constitucional um poder por aquele organizado e a ele subordinado. Em inteiro rigor, os limites no deveriam qualificar-se de explcitos e implcitos. Todos os limites materiais deveriam ter-se, ao mesmo tempo, por explcitos e implcitos. Por explcitos, enquanto s podem agir efectivamente quando explicitados em cada reviso constitucional em concreto. Por implcitos, na medida em que o critrio bsico para os conhecer o perscrutar do sistema constitucional como um todo. Os limites materiais da reviso no se confundem com os limites materiais do poder constituinte (originrio): estes vinculam o rgo constituinte na formao da constituio aqueles apenas o rgo de reviso constitucional; estes so constituintes ou, se se preferir, constitutivos do ordenamento; so aqueles constitudos. O poder constituinte material no pode, sob pena de injustia da lei constitucional, infringir limites transcendentes; nem o poder constituinte formal dispor contra limites imanentes. Mas a este dado estabelecer ou no tais ou tais limites especficos do poder de reviso: estabelece-os, desde logo, ao erguer a constituio formal, tendo como alicerces os princpios do regime escolhido. Quando as normas de limites materiais consagram limites, afinal, do poder constituinte (originrio) e limites de reviso de primeiro grau, a sua natureza meramente declarativa e constitutiva: declarativa, por se referirem a normas e princpios constitucionais substantivos; constitutiva, por lhes atriburem um regime de supra-rigidez, distinto do dos demais princpios e normas. Quanto a ns, as regras de processo de reviso so susceptveis de modificao como quaisquer outras normas. perfeitamente plausvel preconizar, sem com isso diminuir o sentido da constituio de 1976, que o perodo entre duas revises ordinrias passe a ser de quatro ou de seis anos em vez de cinco, que a maioria de reviso passe a ser de trs quintos em vez de dois teros ou que as leis de reviso passem a ser sujeitas, facultativa ou obrigatoriamente, a referendo. S no sero modificveis aquelas regras que tenham que ver com princpios basilares da constituio e, desse modo, com limites materiais: no poderia, decerto, conceber-se a transferncia do poder de reviso para o Presidente da Repblica ou para o Governo ou a necessidade de ratificao pelas Assembleias Legislativas Regionais das alteraes relativas s regies autnomas. Os limites materiais, porque dirigidos as leis de reviso, so violveis por aco, por contradio dessas leis com os princpios a que correspondem. No se v facilmente como possam ser infringidos por omisso por inrcia ou passividade do legislador de reviso. A revisibilidade das clusulas de limites expressos Se forem eliminadas as clusulas concernentes a limites do poder constituinte (originrio) ou limites de reviso prprios ou de primeiro grau, nem por isso estes limites deixaro de se impor ao futuro legislador de reviso. Porventura, ficaro eles menos ostensivos e, portanto, menos guarnecidos, por faltar, a interposio de preceitos expressos a declar-los. Mas somente haver reviso constitucional, e no excesso do poder de reviso, se continuarem a ser observados. Se forem eliminadas clusulas de limites imprprios ou de segundo grau, como so elas que os constituem como limites, este acto acarretar automaticamente que os correspondentes princpios, j, em prxima reviso, no tero de ser observados. s que pode falar-se em dupla reviso. Pode haver limites supervenientes a par dos limites originrios, fruto de deciso do rgo competente, segundo a evoluo poltica, social e jurdica do pas. O que no poder admitir-se acrescentar limites ex novo ou em substituio de outros, que sejam contraditrios com os princpios constitucionais garantidos. E as clusulas de limites supervenientes podero manter-se, ser alteradas ou desaparecer, por seu turno, em eventual reviso ulterior. As regras de alterao de uma norma pertencem, logicamente, aos pressupostos da mesma norma, colocam-se num nvel de validade (eficcia) superior ao da norma a modificar. Tais argumentos levam consigo uma carga positivista e conceitualista evidente. Implicam uma hipostasiao da lei constitucional e da sua auto qualificao, visto que os limites materiais valeriam por terem sido consagrados ex professo e no porque devessem valer como limites materiais, designadamente quando se tratasse de limites transcendentes e valeriam mesmo quando o legislador

constituinte tivesse cometido um verdadeiro abuso de poder, estipulando limites desrazoveis ou sem suficiente apoio na conscincia jurdica colectiva. Diz-se que rever normas de limites materiais equivale a pr em causa esses mesmos limites, porque suprimir a proibio de lhes tocar encerra ou determina o segundo evento, a remoo do limite; a proibio de um comportamento implica para o destinatrio uma proibio de eliminar essa mesma proibio; eliminar a norma de garantia significa a mutao da norma garantida. Quanto aos limites de primeiro grau, porque a norma de garantia no os constitui; quanto aos de segundo grau, porque o cessarem de estar contemplados apenas traduz a vontade perfeitamente legtima no confronto da vontade originria que os emanou de lhes no conferir seno a garantia geral inerente reviso, em vez da garantia decorrente da reviso agravada em dois momentos. A norma de limites expressos deve ser cumprida, por todo o tempo em que vigorar; enquanto no for alterada, no poder haver, por conseguinte, preterio dos limites sejam quais forem que comina. Passa-se com ela algo de semelhante ao que se passa com qualquer norma legislativa, susceptvel de reviso pelo rgo legislativo ordinrio: este poder modific-la, nos termos da constituio, mas, enquanto a no modificar, no poder fazer normas legais discrepantes. Ou algo de semelhante ao que se passa com qualquer norma produzida ao abrigo de uma faculdade de auto-organizao: ela no deixa de ser vinculativa para o rgo que a estatui e, sem embargo, poder ser substituda quando esse rgo o achar oportuno. Nem seria possvel, durante um s processo de reviso, mudar tanto a norma de limites como os prprios limites ou princpios constitucionais fundamentais: pois at entrada em vigor da lei de reviso, nunca estes poderiam ser afectados, por fora do art.: 288, e, aps essa entrada em vigor (art.284/1), cessa o poder de reviso e h que esperar cinco anos ou uma antecipao. A ratio legis de uma clusula de limites a mesma que preside rigidez constitucional: a garantia atravs da dificultao do processo, a limitao do poder. Para no ser posta em causa, ela exige um segundo processo de reviso, ou seja, uma manifestao reiterada da vontade de reviso, uma segunda maioria em sentido idntico ao da primeira, em momento ulterior. Preterio de limites materiais e inconstitucionalidade Porm, como sucede com quaisquer normas jurdicas, podem ser preteridos os limites materiais da reviso, ou sejam, os princpios constitucionais que constituam limites materiais da reviso e os preceitos que os explicitem. Podem ser preteridos segundo diversas hipteses, se bem que todas se reconduzam a dois plos: ou inconstitucionalidade da lei de reviso (pois a preterio por lei ordinria no merece ser aqui examinada) ou cessao da sua vigncia. Se tais princpios ou normas conservam efectividade, a contradio que com eles se verifique por parte de qualquer lei de reviso h-de ser prevenida ou suprimida mediante os mecanismos de garantia da Constituio que existam. Se, no conservam efectividade, outros princpios se lhes ho-de substituir e, se se tratar de limites de primeiro grau, outra constituio material h-de sobrevir. Podem ser preteridos com cumprimento autntico ou com cumprimento meramente formal ou aparente das regras constitucionais de processo. Em caso de incumprimento, os dois plos sero ou a inconstitucionalidade formal ou a alterao constitucional. inconstitucional materialmente inconstitucional uma lei de reviso que: a) Estabelea normas contrrias a princpios constitucionais que devam reputar-se limites materiais de reviso, embora implcitos; b) Estabelea normas contrrias a princpios constitucionais elevados a limites materiais expressos; c) Estabelea normas contrrias a princpios constitucionais elevados a limites materiais expressos, com concomitante eliminao ou alterao da respectiva referncia ou clusula; d) Estipule como limites materiais expressos princpios contrrios a princpios fundamentais da constituio. Alm da preterio dos limites materiais, preterio de limites formais, as hipteses tornam-se mais carregadas: a) A preterio de limites materiais de primeiro grau ou de limites do poder constituinte (originrio) por forma inconstitucional; b) A preterio de limites materiais de segundo grau por forma inconstitucional equivale a uma ruptura em sentido estrito eliminao da fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso por maioria simples. Por ultimo, pode designar-se por fraude Constituio a preterio de limites materiais de primeiro grau, com observncia apenas externa das regras constitucionais de competncia e de forma e substituio por outras para o futuro. Nestes casos, no existe, utilizao autnoma do processo de reviso, uma vez que o rgo de reviso no faz seno formalizar ou emprestar credibilidade, numa conjuntura de excepo, a uma operao poltica em curso ou mesmo j consumada por parte dos reais detentores do poder.

A no reaco inconstitucionalidade material da reviso constitucional ou a no reaco em tempo til conduz perda da efectividade da norma ou do princpio constitucional infringido. Ento: a) OU o princpio corresponde a um limite material de primeiro grau ou a um limite do poder constituinte (originrio), e o que se d uma novao constitucional, a formao de uma nova constituio, o exerccio no j de poder de reviso, mas sim de poder constituinte (originrio), permanece a constituio formal; b) Ou o princpio corresponde a um limite material de segundo grau, e pode talvez falar-se ainda em reviso constitucional. Preterio de limites materiais e fiscalizao da constitucionalidade da reviso A inconstitucionalidade material da reviso fenmeno homlogo ao da ilegalidade da lei. No por as normas serem da mesma categoria formal que no intercedem relaes de constitucionalidade ou de legalidade. O que importa haver ou no uma diferenciao de funes e de competncia. No decorre da admissibilidade da figura da inconstitucionalidade material da reviso a admissibilidade terica ou prtica da fiscalizao. Tal depender de outros factores dos quais vem a ser o sistema de garantia, praticado ou adoptado em cada pas. No direito constitucional portugus nunca existiu, nem existe fiscalizao preventiva da constitucionalidade da reviso constitucional material, orgnica ou formal. Alm do art.286/3, exclui-a terminantemente o art.278/1. Os requisitos de qualificao do acto, no do contedo do acto; e s com aquele, e no com este, tem que ver o instituto da promulgao. Compreende-se, dada a objectividade dos elementos formais e orgnicos, que o presidente possa recusar qualificar uma lei como lei de reviso; j a dilucidao dos limites materiais por parte de um rgo poltico como o Presidente poderia equivaler a transferir para ele o fulcro do poder de reviso, assim como seria ele a decidir, no momento politicamente relevante, o que seria ou no violao da constituio. Se se aplicasse a mesma doutrina inconstitucionalidade das leis ordinrias poderia chegar-se a um veto por inconstitucionalidade. Devem os tribunais, no uso da competncia genrica atribuda pelo art.204, apreciar a inconstitucionalidade das leis de reviso e no aplicar as normas dela provenientes que infrinjam princpios materiais garantidos pelo art.288; e incumbe ao Tribunal Constitucional declarar a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral e com os efeitos previstos no art.282. Quanto fiscalizao concreta, algumas dvidas podem ser suscitadas pela letra do art.280/3, sobre recurso obrigatrio para o Ministrio Pblico. Mas no s um argumento ou contra argumento apenas literal no bastaria para inviabilizar o princpio como seria algo chocante admitir. Como teria de se admitir, face das frmulas do art.281, a fiscalizao abstracta e no assegurar a fiscalizao concreta, na generalidade dos casos muito mais importante e eficaz para o comum dos cidados. Mas o problema exactamente esse: a fiscalizao da constitucionalidade material da reviso serve para atalhar pretenso de efectividade da nova constituio material escondida sob a forma de reviso, e, se funcionar de facto, esta no vir a formar-se ou a subsistir. E tambm poderia invocar-se a dificuldade de repristinao da norma constitucional revogada pela norma que viesse a ser declarada ferida de inconstitucionalidade. No entanto, tudo haveria de se resolver atravs dos processos especficos da interpretao sistemtica; e sempre ser mais fcil harmonizar entre si normas congruentes com os mesmos princpios fundamentais, como sucede em caso de declarao de inconstitucionalidade, do que harmonizar normas contrrias a esses princpios com as normas preexistentes que lhes sejam conformes. Se for declarada a inconstitucionalidade com fora obrigatria geral de uma lei de reviso por vcios de competncia ou de forma ou de todas as alteraes dela constante, por vcios de fundo, a Assembleia da Repblica poder retomar ou reabrir o correspondente procedimento. Com os efeitos de deciso do Tribunal Constitucional se produzem retroactivamente, ex tunc art.282/1, no se verifica ou fica prejudicada a precluso da competncia. Preterio de limites e transio constitucional O quadro esboado afigura-se suficientemente ntido para dispensar esclarecimentos complementares, salvo no tocante s hipteses de preterio de princpios definidores da constituio material sem desrespeito das regras constitucionais de competncia e de forma de reviso, ou seja, de nascimento de Constituio material nova nos termos de processo de reviso constitucional. No se trata agora de dupla reviso, trata-se de duplo processo de reviso. Nem se trata de preconizar a sua utilizao, pressupondo uma qualquer disponibilidade da constituio material pelo rgo de reviso; trata-se to-somente de identificar um fenmeno jurdico poltico de modo algum meramente imaginrio. inegvel que a ideia de Constituio se vincula ideia de estabilidade e que quando ela muda constantemente, perde o seu sentido, ainda quando se observem estritamente as formas. Mas isso no significa que, no mbito das suas regras formais, no possa ser proposta ou definida uma nova normatividade; e, ser, paradoxalmente ou no, outra maneira de aproveitar essas mesmas

virtualidades organizar ela prpria a sua superao. Bastaria lembrar aqui as constituies que prevem reviso total. O que mostra uma teoria dos limites materiais da reviso constitucional como se encontra sempre presente ou latente o poder constituinte material originrio. O poder de reviso vive sempre em tenso com o poder constituinte, num duplo sentido. Se se mantm no seu espao peculiar, respeitando os princpios fundamentais da constituio aquando da adequao circunstancial dos preceitos que lhe cabe, aparece enquadrado, condicionado e regulado pelo poder constituinte, autor da constituio. Se extravasa desse espao, no respeitando os princpios constitucionais, em conjuntura poltica, social e jurdica propcia, logra impor a sua obra deixa de ser poder de reviso e converte-se em poder constituinte, ainda quando persista durante algum tempo at ser reconhecido como tal na sua antiga veste. Nisto consiste a distino radical e absoluta entre poder constituinte e poder de reviso e, a sua profunda e histrica relatividade. Distino radical e absoluta porque o poder de reviso s poder de reviso enquanto poder derivado e subordinado ao poder constituinte material. Distino relativa, porque o poder constituinte s originrio ou derivado em razo de certa e determinada constituio, no em razo do Estado ou da soberania do Estado; para alm dessa constituio positiva, h sempre um poder constituinte inerente ao Estado, permanente, actualizvel em nova constituio a todo o tempo; um poder constituinte que, portanto se o princpio de legitimidade subsiste, bem pode apropriar-se de um poder de reviso aparente, transformando-o em poder constituinte originrio. Normas constitucionais: estrutura das normas constitucionais O direito ordenamento ou conjunto significativo, e no conjuno resultante da vigncia simultnea; implica coerncia ou, talvez mais rigorosamente conscincia; projecta-se em sistema; unidade de sentido, valor incorporado em norma. E esse ordenamento, esse conjunto, essa unidade, esse valor projecta-se ou traduz-se em princpios logicamente anteriores aos preceitos. Os princpios no se colocam, pois, alm ou acima do Direito; tambm eles fazem parte do complexo ordenamental. No se contrapem s normas, contrapem-se to somente s regras; as normas jurdicas que se dividem em normas princpios e em normas regras. A doutrina tem assinalado, de diferentes ngulos e com diversos acentos tnicos, as seguintes caractersticas dos princpios: a) A amplitude ou a maior generalidade frente s normas regras; b) A irradiao ou projeco para um nmero vasto de regras ou preceitos, correspondentes a hipteses de sensvel heterogeneidade; c) A amplitude ou a maior generalidade frente s normas regras; d) A adstrio a fins, e no a meios ou regulao de comportamentos; e) A versatilidade, a susceptibilidade de contedos com densificaes variveis ao longo dos tempos e das circunstncias; f) A abertura, sem pretenso de regulamentao exaustiva ou em plenitude, de todos os casos; g) A expansibilidade perante situaes ou factos novos, sem os absorver ou neles se esgotar; h) A virtualidade de harmonizao, sem revogao ou invalidao recproca; i) A virtualidade de oferecer critrios de soluo a uma pluralidade de problemas. A funo ordenadora dos princpios revela-se particularmente significativa e forte em momentos revolucionrios, quando nos princpios, nos quais se traduz uma nova ideia de Direito, e no nos poucos e precrios preceitos escritos, que assenta directamente a vida jurdico poltica do pas. Mas no menos sensvel se apresenta em pocas de normalidade e estabilidade institucional. Eles exercem uma aco imediata enquanto directamente aplicveis ou directamente capazes de conformar as relaes poltico constitucionais. E exercem tambm uma aco imediata tanto num plano integrativo e construtivo como num plano essencialmente prospectivo. Os princpios, admitem ou postulam desenvolvimentos, concretizaes, densificaes, realizaes variveis. Nem por isso o operador jurdico pode deixar de os ter em conta, de os tornar como pontos firmes de referncia, de os interpretar segundo os critrios prprios da hermenutica e de, em consequncias, lhes dar o devido cumprimento. Quanto aco imediata dos princpios, ela consiste, em primeiro lugar, em funcionarem como critrios de interpretao e de integrao, pois so eles que do coerncia geral do sistema. O sistema exacto dos preceitos constitucionais tem de ser encarado na conjugao com os princpios e a integrao h-de ser feita de tal sorte que se tornem explcitos ou explicitveis as normas que o legislador constituinte no quis ou no pde exprimir cabalmente. Servem, uma funo prospectiva, dinamizadora e transformador, em virtude da sua maior generalidade ou relativa indeterminao e da fora expansiva que possuem. Da o peso que revestem na interpretao evolutiva; da a exigncia que contm ou o convite que sugerem para a adopo de novas formulaes ou

de novas normas que com eles melhor se coadunem e que, mais se aproximem da ideia de Direito inspiradora da Constituio. Classificaes de princpios constitucionais Princpios constitucionais substantivos, princpios validos em si mesmos e que espelham os valores bsicos a que adere a constituio material; e, princpios constitucionais adjectivos ou instrumentais princpios, sobretudo de alcance tcnico, complementares dos primeiros e que enquadram e dinamizam as disposies no seu conjunto. Trs categorias: 1. Princpios axiolgicos fundamentais correspondentes aos limites transcendentes do poder constituinte, ponte de passagem do Direito natural para o direito positivo. Todos reconduzveis dignidade da pessoa humana: a proibio de discriminaes, a inviolabilidade da lei penal incriminadora, o direito de defesa dos acusados, a liberdade de religio e de convices, a dignidade social do trabalho. 2. Princpios poltico constitucionais correspondentes aos limites imanentes do poder constituinte, aos limites especficos da reviso constitucional, prprios e imprprios, e aos princpios conexos ou derivados de uns e de outros, os quais reflectem, como o nome indica, as grandes marcas e direces caracterizadoras de cada Constituio material diante das demais, ou sejam, as grandes opes e os princpios de cada regime. face da constituio portuguesa, os princpios do Estado de Direito, com os seus sub princpios proporcionalidade, segurana jurdica, constitucionalidade e legalidade; e o princpio democrtico, o princpio representativo, republicano, o da maioria, o da separao dos rgos do poder, o da subordinao do poder econmico ao poder poltico. 3. Princpios constitucionais instrumentais correspondentes estruturao do sistema constitucional, em moldes de racionalidade e operacionalidade, princpios fundamentalmente construtivos e que, embora inerentes ao Estado constitucional ou de Direito, hoje adquiriram uma relativa neutralidade a ponto de poderem encontrar-se um pouco por toda a parte. A sede dos princpios e os princpios fundamentais da constituio Sem ignorar o art.280 como condensao de princpios, bem como a dos arts. 12, 13, 18, 80,111, 113, 202 266, deve apenas frisar-se que eles no esgotam princpios constitucionais, que outros princpios h ou pode haver implcitos, que a sai importncia deve ser medida no plano global, sistemtico e axiolgico da constituio e que, em nenhum caso, razes conjunturais podero prevalecer sobre razes objectivas e sobre a subordinao a valores ticos. Alm disso, a justia constitucional tem vindo a afirmar princpios no explicitados no texto como o da proteco da confiana, o da preciso e determinabilidade da lei e o da congruncia e tem procedido elaborao de outros j explicitados como os da igualdade, da proporcionalidade, da reserva de lei e da separao de poderes. Os prembulos constitucionais Um prembulo ou proclamao mais ou menos solene, mais ou menos significante anteposta ao articulado no componente necessrio de qualquer constituio; to-somente um elemento natural de constituies feitas em momentos de ruptura histrica ou de grande transformao poltico social. O seu carcter depende dessas circunstncias e dessas intenes, bem como da ideologia a que apela o legislador constituinte. E tambm a sua forma e a sua extenso aparecem extremamente variveis: desde as snteses lapidares de estilo literrio aos longos arrazoados laia de relatrios preliminares ou exposies de motivos; desde a sua invocao do nome de Deus ou do ttulo de legitimidade do poder constituinte ao conspecto histrico; desde a aluso a um ncleo de princpios filosfico - polticos prescrio de determinados objectivos programticos. O alcance poltico e literrio do prembulo evidente em qualquer constituio. Ele reflecte a opinio pblica ou o projecto de que a constituio retira a sua fora; mais do que no articulado as palavras adquirem aqui todo o seu valor semntico e a linguagem todo o seu poder simblico ou afectivo. A doutrina distribui-se por trs posies: a tese da irrelevncia jurdica; a tese da eficcia idntica de quaisquer preceitos constitucionais; entre as duas, a tese da relevncia jurdica indirecta ou principialista, no confundindo prembulo e preceituado constitucional. De acordo com a primeira tese, o prembulo no se situa no domnio do direito, situa-se no domnio da poltica ou da histria; de acordo com a segunda, ele acaba por conter tambm um conjunto de regras; de acordo com a terceira, o prembulo participa das caractersticas jurdicas da constituio, mas sem se confundir com o articulado. O prembulo, para ns, parte integrante da Constituio, com todas as suas consequncias. Dela no se distingue nem pela origem, nem pelo sentido, nem pelo instrumento em que se contm. Distingue-se apenas pela sua eficcia ou pelo papel que desempenha. O prembulo dimana do rgo constituinte, tal como as disposies ou preceitos; aprovado nas mesmas condies e o acto de aprovao possui a mesma estrutura e o mesmo sentido jurdico.

Tudo quanto resulte do exerccio do poder constituinte e conste da constituio em sentido instrumental, tudo constituio em sentido formal. Em contrapartida, no se afigura plausvel reconduzir a eficcia do prembulo ao tipo de eficcia prprio dos artigos da constituio. Ele no incorpora preceitos, mas sim princpios que se projectam sobre os preceitos e sobre os restantes sectores do ordenamento e da, a sua maior estabilidade que se compadece, de resto, com a possibilidade de reviso. O prembulo no pode ser invocado enquanto tal, isoladamente, nem cria direitos nem deveres; invocados s podem ser os princpios nele declarados; e, do mesmo modo, no h inconstitucionalidade por violao dos princpios nele consignados. Classificaes de normas regras Classificaes gerais de normas regras: a) Normas permissivas, prescritivas, proibitivas, consoante facultam, prescrevem ou vedam determinados actos ou comportamentos; b) Normas gerais e normas especiais conforme dispem para a generalidade dos casos ou para situaes especiais neles contidas; c) Normas de direito comum e normas de direito particular consoante se destinam generalidade das pessoas ou a certas categorias de pessoas em particular; d) Normas gerais e normas excepcionais conforme correspondem a princpios gerais ou a excepes a esses princpios; e) Normas substantivas e normas adjectivas consoante regulam situaes, relaes ou instituies sujeitas ao ordenamento jurdico ou estabelecem garantias do seu cumprimento ou da sua efectividade. Classificaes com especialidade no Direito constitucional: a) Normas constitucionais materiais ou de fundo, orgnicas ou organizativas e procedimento ou de forma as primeiras atinentes, sobretudo, s relaes entre a sociedade e o Estado e nelas assumindo um particularssimo relevo as normas sobre os direitos fundamentais ou normas jusfundamentais; as segundas, definidoras dos rgos do poder, da sua estrutura, da sua competncia, da sua relao e do estatuto dos seus titulares; as terceiras, relativas aos actos e actividades do poder, aos procedimentos ou processos jurdicos de formao e expresso da vontade, de uma vontade necessariamente normativa e funcional; b) Normas constitucionais preceptivas e normas programticas ou directivas sendo preceptivas as de eficcia incondicionada ou no dependente de condies institucionais ou de facto; e programticas aquelas que, dirigidas a certos fins e a transformaes no s da ordem jurdica mas tambm das estruturas sociais ou da realidade constitucional, implicam uma concretizao, incidvel dessa realidade; c) Normas constitucionais exequveis e no exequveis por si mesmas as primeiras, aplicveis s por si sem necessidade de lei que as complemente; as segundas carecidas de normas legislativas que as tornem plenamente aplicveis s situaes da vida; e esta classificao est presente no art.283; d) Normas constitucionais a se e normas sobre normas constitucionais contendo aquelas uma especfica regulamentao constitucional, seja a ttulo de normas materiais, seja a ttulo de normas de garantia, e reportando-se estas a outras normas constitucionais para certos efeitos. Estas so todas preceptivas e com contedo estrito de comandos de tudo ou nada, ao passo que entre as primeiras encontram-se tanto normas preceptivas como programticas e se observa um grau maior ou menor de abertura e indeterminao. Normas preceptivas e normas programticas Entre normas preceptivas e normas programticas no h uma diferena de natureza ou de valor. S existem diferenas de estrutura e de projeco no ordenamento. So normas, umas e outras, jurdicas, normas jurdico constitucionais, integrantes de uma mesma e nica ordem constitucional; nenhuma delas mera proclamao poltica ou clusula no vinculativa. As normas programticas definem-se: - ou por serem de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; - ou por prescreverem obrigaes de resultado, no obrigaes de meios; - ou, mais do que comandos regras, por explicitarem comandos valores; - ou por conferirem elasticidade ao ordenamento constitucional; - ou por terem como destinatrio primacial embora no nico o legislador, a cuja opo fica a ponderao do tempo e dos meios em que vm a ser revestidas de plena eficcia; - ou s por si no consentirem que os cidados ou quaisquer cidados as invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da constituio), em tribunal, pelo que os direitos que delas constem, maxime os direitos sociais, no tm a natureza de direitos subjectivos plenos; Nenhum desses traos definidores briga com a juridicidade das normas programticas:

- nem a eficcia diferida ou a elasticidade queridas pelo legislador constituinte, porque a dimenso prospectiva tambm uma dimenso do ordenamento jurdico, pelo menos no Estado social e pelo menos de certas constituies; - nem o avultar do legislador como destinatrio porque numerosas so outras normas constitucionais, designadamente orgnicas, dirigidas a rgo ou a titulares de rgos do Estado; - nem a liberdade de conformao ou o poder discricionrio porque este um poder jurdico; - nem a pretensa impossibilidade de quaisquer cidados exercerem s por si os direitos que as normas programticas atribuam porquanto podem ser muito diversas as posies dos cidados perante as normas jurdicas; - nem a abertura ou a indeterminao pois elas no impedem a interpretao e a aplicao por processos jurdicos adequados. Em fase anterior do nosso pensamento, inclinamo-nos para uma sntese, de acordo com um valor preceptivo, directo, actual do sistema, por dois motivos: 1) por desconhecermos um nexo natural entre a estrutura obrigacional dos direitos igualdade e a estrutura programticas das normas; 2) de um ngulo muito aberto do processo jurdico, podermos encarar a execuo legal das normas programticas com um espao de vocatio ou de lacuna legis, jamais de vocatio ou de lacuna iuris. Hoje achamos que a distino entre normas preceptivas e normas programticas inerente ao Estado social de direito e democracia pluralista; e que ela confere maleabilidade e adaptabilidade ao sistema. Admitimos at, dentro de certos limites, variaes de estrutura das normas consoante as constituies, os tempos histricos e as circunstncias dos pases. Normas exequveis e no exequveis por si mesmas O que so normas exequveis por si mesmas, dir-se- que nelas se verifica por motivos diversos de organizao social, poltica e jurdica um desdobramento: por um lado, um comando que substancialmente fixa certo objectivo, atribui certo direito, prev certo rgo; e, por outro lado, um segundo comando, implcito ou no, que exige do Estado a realizao desse objectivo, a efectivao desse direito, a constituio desse rgo, mas que fica dependente de normas que disponham as vias ou os instrumentos adequados a tal efeito. a necessidade de complementao por normas legislativas, da interpositio legislatoris nesse sentido, integrando-a num quadro mais amplo, para que se realize a sua finalidade especfica, que identifica a norma constitucional no exequvel por si mesma. As normas no exequveis por si mesmas a que nos estamos referindo so normas prescritivas ou, doutro ngulo, imposies legiferantes: o legislador acha-se adstrito a fazer a lei necessria sua plena concretizao ou efectivao. Mas existem, a par delas, normas no exequveis por si mesmas em que no se verifica tal necessidade. So as normas permissivas dirigidas ao legislador. Sendo estas normas permissivas ou facultativas uma sua eventual no realizao no envolve nenhuma infraco da constituio. Normas preceptivas exequveis, normas preceptivas no exequveis e normas programticas Todas as normas exequveis por si mesmas podem considerar-se preceptivas, mas nem todas as normas preceptivas so exequveis por si mesmas. Em contrapartida, as normas programticas so todas normas no exequveis por si mesmas. Quer isto dizer, que a segunda classificao mais envolvente do que a primeira, porque entre as normas no exequveis por si mesmas tanto se encontram normas programticas (ex.: art. 64) como normas preceptivas (ex.: art. 41/6). Quer as normas programticas quer as preceptivas no exequveis por si mesmas caracterizam-se pela relevncia especfica do tempo, por uma conexa autolimitao e pela necessidade de concretizao, e no s pela regulamentao legislativa. Separam-se por as normas preceptivas no exequveis por si mesmas postularem apenas a interveno do legislador, actualizando-as ou tornando-as efectivas, e as normas programticas exigirem mais mais do que isso, exigirem no s a lei como providncias administrativas e operaes materiais. As normas no exequveis por si mesmas preceptivas dependem apenas de factores jurdicos e de decises polticas; as normas programticas dependem ainda de factores econmicos e sociais. Da um grau de liberdade do legislador perante as normas programticas do que perante as normas preceptivas no exequveis: estas devero ser completadas pela lei nos prazos relativamente curtos dela decorrentes; j as normas programticas somente tero de ser concretizadas quando se verificarem os pressupostos de facto que tal permitam, a apreciar pelo rgo legislativo. Nas normas exequveis por si mesmas, os comandos constitucionais actualizam-se s por si; nas normas no exequveis preceptivas, aos comandos constitucionais acrescem as normas legislativas; e nas normas exequveis por si mesmas programticas tm ainda de se dar uma terceira instncia, a instncia poltica,

administrativa e material, nica com virtualidade de modificar as situaes e os circunstancialismos econmicos, sociais e culturais subjacentes constituio. Torna-se possvel um esquema alternativo com trs categorias correspondentes aos sucessivos graus de efectividade: 1) normas preceptivas exequveis por si mesmas; 2) normas preceptivas no exequveis por si mesmas; 3) normas programticas. A aplicabilidade directa das normas constitucionais Quanto s normas no exequveis por si mesmas em especial tambm elas tm aplicao directa: a) Enquanto probem a emisso de normas legais contrrias e probem a emisso de normas legais contrrias e probem a prtica de comportamentos que tendam impedir a produo de actos por ela impostos donde inconstitucionalidade material em caso de violao; b) Enquanto, depois de concretizadas atravs de normas legais, estas no podem ser pura e simplesmente revogadas, retornando-se ao vazio ou completa inexequibilidade, o que no significa, em contrapartida, que seja de acolher, em termos absolutos um princpio de no retrocesso social. Mas afora isso, tm ainda aplicao directa, embora mediata, porque: a) S por constarem da constituio devem, tal como as normas exequveis por si mesmas, ser tidas em conta a procura do sentido das restantes normas, por via da interpretao sistemtica; b) Atravs da analogia, podem contribuir para a integrao de lacunas; c) Fixam critrios para o legislador nos domnios sobre que versarem, donde ainda inconstitucionalidade material, por desvio de poder, quando haja afastamento desses critrios. Os direitos, liberdades e garantias constam, na sua grande maioria, de normas preceptivas exequveis por si mesmas, conquanto haja algumas que no so auto exequveis. H aspectos diversos de regime e de fora jurdica das normas preceptivas no exequveis e das normas programticas. Normas preceptivas no exequveis: a) Elas determinam a cessao da vigncia, por inconstitucionalidade superveniente, das normas legais anteriores que disponham em sentido contrrio; b) Elas obrigam o legislador a editar as necessrias normas legislativas destinadas a conferir-lhes exequibilidade no prazo que estabeleam, donde, inconstitucionalidade por omisso se tal no acontecer. Quanto s normas programticas: a) Elas determinam igualmente a inconstitucionalidade superveniente das normas legais anteriores discrepantes, mas na deciso de inconstitucionalidade haver de se atender s condies de facto a partir das quais podem e devem receber exequibilidade, com eventual restrio de efeitos art.282/4. b) A inconstitucionalidade por omisso tambm s pode verificar-se a partir desta altura, no antes; No significa isto que fique na disponibilidade do legislador originrio a eficcia jurdica das normas programticas. Havendo fiscalizao da constitucionalidade, pelo menos, tal no suceder: o rgo ou rgos competentes verificaro se ocorrem ou no as circunstncias objectivas que tornam possvel, e portanto, obrigatria a emisso das normas legislativas susceptveis de conferirem exequibilidade s normas constitucionais. Interpretao, integrao e aplicao A interpretao constitucional tem de ter em conta condicionalismos e fins polticos inelutveis e irredutveis, mas no pode visar outra coisa que no sejam as normas jurdicas que lhes correspondem. Tem de olhar para a realidade constitucional, mas tem de a saber tomar como sujeita ao influxo das normas e no como mera realidade de facto. Tem de estar atenta aos valores sem dissolver a lei constitucional o subjectivismo ou na emoo poltica. Postulados da interpretao constitucional e seus corolrios Entender e querer realizar a constituio como Constituio normativa implica aceitar quatro postulados: o da unidade, o da identidade, o da efectividade e o da supremacia. A unidade da constituio a chave da sua identidade. Somente a partir dela se chega constituio material de cada estado em cada momento, assim como, encontrada esta, se torna possvel e seguro descer para a dilucidao do sentido de disposies particulares. Tem de lhe ser conferida, ligada a todas as outras, a mxima capacidade de regulamentao e concretizao. Vejam-se, no domnio dos direitos fundamentais, a preservao do contedo essencial, em especial dos direitos, liberdade e garantias, o carcter restritivo das restries e o carcter excepcional da sua suspenso; e, em especial, no domnio dos direitos sociais a garantia, pelo menos, de no retrocessos abrogantes. Efectividade implica tambm considerao, na inconstitucionalidade material, de fenmenos de

desvio de poder legislativo, traduzidos na contradio entre os fins das normas e dos actos e os fins das normas constitucionais, e apurados, no por mera subsuno, mas sim por ponderao. S recorrendo a este mtodo pode detectar-se a violao de princpios ou de normas pragmticas. E constituio vigente e efectiva aquela que vigente e efectiva hoje e para hoje. O postulado da supremacia significa que no constituio que deve ser interpretada de acordo com a lei; a lei e todo o Direito infraconstitucional que deve ser interpretados em conformidade com a Constituio. A interpretao conforme com a Constituio As leis de reviso constitucional devem ser interpretadas em conformidade com os princpios constitucionais fundamentais, com as consequncias necessrias quanto ao sentido das normas constitucionais supervenientes. Mas o problema de interpretao conforme com a constituio tem sido posto a respeito das leis ordinrias. Da interpretao conforme com a Constituio em sentido estrito distingue-se aquilo a que pode chamar-se interpretao interrogativa da lei com a constituio. Traduz-se esta em interpretar certa lei completando-a com preceitos da constituio sobre esse objecto que lhe so aplicveis e porque directamente aplicveis. Entra-se na zona das decises aditivas dos tribunais constitucionais. A interpretao conforme com a constituio implica, uma posio activa e quase criadora do controlo constitucional e de relativa autonomia das entidades que a promovem em face dos rgos legislativos. Implica um mnimo de base na letra da lei; e tem de se deter a onde o preceito legal, interpretado conforme com a constituio, fique privado de funo til ou onde, segundo o entendimento comum, seja incontestvel que o legislador ordinrio acolheu critrios e solues opostos aos critrios e solues do legislador constituinte. Na fiscalizao concreta, a deciso venha a ser tomada pelo tribunal ao abrigo do art. 204 da constituio ou mediante recurso, pelo Tribunal Constitucional, ao abrigo do art.280, s produz efeitos na questo concreta levada a julgamento. Pelo contrrio na fiscalizao abstracta, seja preventiva ou sucessiva, uma deciso do tribunal constitucional no sentido da no inconstitucionalidade no tem, em pode ter qualquer eficcia jurdica vinculativa; s a tm a pronncia pela inconstitucionalidade ou a declarao de inconstitucionalidade com, fora obrigatria geral, art.282. o tribunal constitucional no pode decretar, com fora obrigatria geral, que certa norma com certo alcance inconstitucional e, ao mesmo tempo, que com alcance diverso no o . Se a interpretao conforme com a constituio na fiscalizao abstracta pode vir a ser perigosa e contraproducente e, por conseguinte, deve ser empregada com redobradas cautelas. As lacunas da Constituio e sua integrao A lei constitucional no regula tudo quanto dela deve ser objecto. Basta pensar no costume constitucional praeter legem, na expressa integrao pela Declarao Universal dos Direitos do Homem, art.16, n1. H lacunas intencionais e no intencionais, tcnicas e teleolgicas, originrias e supervenientes, e h mesmo situaes extrajurdicas, por vezes chamadas lacunas absolutas, correspondentes, no mbito constitucional, a situaes deixadas deciso poltica ou discricionariedade do legislador ordinrio. A integrao das lacunas de normas formalmente constitucionais deve ser feita no interior da constituio formal e luz dos valores da Constituio material, sem recurso a normas de legislao ordinria. As lacunas so situaes constitucionalmente relevantes no previstas. As omisses legislativas reportam-se a situaes previstas, mas a que faltam, no programa ordenador global da constituio, as estatuies adequadas a uma imediata exequibilidade. As lacunas so verificadas pelo intrprete e pelos rgos de aplicao do Direito. As omisses, se podem ser por eles tambm verificadas, s podem ser declaradas especificamente pelos rgos de fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso. O preenchimento de lacunas significa a determinao da regra para aplicao ao caso concreto e tarefa do intrprete e do rgo de aplicao. A integrao de omisses inconstitucionais reconduz-se edio da lei pelo legislador, a no ser que se trate de omisses parciais e relativas e seja possvel ao tribunal emitir sentenas aditivas. A aplicao das normas constitucionais no tempo Trata-se de constituio nova ou de reviso constitucional, todas as novas normas constitucionais podem sintetizar-se do seguinte modo: Aco da constituio nova sobre a constituio anterior revogao global e, em certos casos, caducidade;

Aco de normas constitucionais novas, provenientes de modificao constitucional, sobre normas constitucionais anteriores, revogao; Aco de constituio nova sobre normas ordinrias anteriores no desconformes com ela, novao; Aco de normas constitucionais novas, provenientes de constituio nova ou de modificao constitucional, sobre normas ordinrias anteriores desconformes, caducidade por inconstitucionalidade superveniente. Podem ocorrer: Subsistncia de normas constitucionais anteriores, recepo material; Subsistncia de normas ordinrias contrrias s novas normas constitucionais, com a fora de normas constitucionais, constitucionalizao e recepo material; Subsistncia de normas constitucionais anteriores, com a fora de normas de direito ordinrio desconstitucionalizao. Direito constitucional novo e direito constitucional anterior Uma constituio nova revoga a constituio anterior. Por definio, no pode haver seno uma constituio, em sentido material e em sentido formal; em cada pas e em cada momento, s pode prevalecer certa ideia de direito; o poder constituinte por uma diferente ordem constitucional. Esta revogao uma revogao global ou de sistema, e no uma revogao stricto sensu ou uma recepo individualizada, norma a norma. No cabe indagar da compatibilidade ou no de qualquer norma constitucional anterior com a correspondente norma constitucional nova ou com a nova constituio no seu conjunto; basta a sua insero na anterior Constituio para que automaticamente, expressa ou tacitamente, fique ou se entenda revogada pela Constituio posterior. Revogao d-se em caso de modificao parcial da constituio. A reviso constitucional faz-se sempre na especialidade, nunca demais repetir; e, por isso, cada modificao que determine apenas vai agir sobre uma norma preexistente, sem prejuzo, claro est, da sua repercusso sistemtica e de eventual reviso indirecta de outra ou outras normas. A desconstitucionalizao tem de ser prevista por uma norma. No pode estribar-se em mera concepo terica ou doutrinal; no por certos preceitos formalmente constitucionais no serem materialmente ou pertencerem a outro ramo do Direito que ela se verifica ou pode verificar-se at porque, toda a constituio em sentido formal constituio em sentido material, qualquer preceito formalmente constitucional , desde logo, materialmente constitucional. O objecto da desconstitucionalizao; normas cujo escopo de regulamentao se encontre sedimentado e seja independente deste ou daquele regime; normas construtivas ou tcnicas; normas ligadas a uma extenso do tratamento constitucional a matrias antes no abrangidas e que no se conservem na nova constituio, sem que haja, depois, lei ordinria sobre elas. Direito constitucional novo e Direito ordinrio anterior Uma constituio nova no faz nunca tbua rasa do Direito ordinrio anterior. Nem sequer isso acontece aquando da formao originria dos Estados ou na sequncia de revolues muito extensas e profundas, de revolues ilimitadas, porque constituir ou reconstituir tudo desde a base seria esforo demasiado pesado ou impossvel em curto tempo e, entretanto, seria gravemente afectada a segurana jurdica. H uma ntida diferena entre a situao do Direito constitucional anterior, o qual cessa com a entrada em vigor da nova constituio, e a do direito ordinrio anterior, o qual continua com novo fundamento da validade e sujeito aos princpios materiais da nova constituio e que somente em caso de contradio deixar de vigorar. E, enquanto que as normas constitucionais que subsista so recebidas pelas novas normas constitucionais, as normas ordinrias so simplesmente novadas. A recepo equivale regulamentao de certas matrias constitucionais no imediatamente pela nova constituio, mas sim por outras normas; Essa ideia de recriao ou novao tem trs corolrios principais que no custa apreender: a) Os princpios gerais de todos os ramos de Direito passam a ser os que constem da Constituio ou os que dela se infiram, directa ou indirectamente, enquanto revelaes dos valores fundamentais da ordem jurdica acolhidos pela Constituio; b) As normas legais e regulamentares vigentes data da entrada em vigor da nova Constituio tm de ser reinterpretadas em face desta e apenas subsistem se conformes com as suas normas e os seus princpios; c) As normas anteriores contrrias Constituio no podem subsistir; Relao especfica entre norma constitucional nova e norma ordinria velha que verse sobre a

mesma matria apenas se d quando haja contradio. A inconstitucionalidade superveniente das leis ordinrias anteriores contrrias Constituio A supervenincia da nova Constituio, ou de uma sua reviso, acarreta ipso facto, pela prpria funo e fora de que est investida, o desaparecimento das normas de direito ordinrio anterior com ela desconformes. O fenmeno da inconstitucionalidade surge por causa da contradio entre normas legais e regras e princpios constitucionais vigentes. Para cada constituio um juzo de inconstitucionalidade; e, para vrias sucessivas pocas, vrios e sucessivos juzos. A abstracta estrutura jurdico formal da inconstitucionalidade no depende do tempo de produo dos preceitos. S pode e deve falar-se em inconstitucionalidade originria e em inconstitucionalidade superveniente, na medida em que ligadas a uma norma legal que, essa, pode ser desconforme com a constituio originria ou supervenientemente, o que implica ou permite um tratamento diferenciado. S pode e deve distinguir-se olhando subsistncia desta norma e atribuindo-lhe uma qualidade que no se torna uniforme. Quanto a qualquer lei ordinria ab initio contradiz a lei fundamental, ela fica desde logo ferida de invalidade. O mesmo no acontece com a lei que fica sendo inconstitucional num momento subsequente ao da sua produo, por virtude de novo princpio ou regra da Constituio; mas no momento da entrada em vigor deste princpio ou regra, tal lei ordinria automaticamente cessa a sua subsistncia. A inconstitucionalidade superveniente exprime uma valorao negativa da ordem jurdica, moldada por novos princpios ou regras constitucionais, relativamente lei anterior. essa valorao que determina a cessao da vigncia da lei, e determina-a por caducidade e no por revogao, pois que, em face da sua desconformidade com a constituio, doravante a lei deixa de ter uma condio intrnseca de subsistncia, independentemente de qualquer acto de vontade especificamente dirigido eliminao. O ordenamento compreende uma pluralidade de funes normativas e a mesma matria pode pedir uma disciplina paralela em vrios nveis, designadamente a nvel de constituio e a nvel de lei ordinria. Direito constitucional novo e Direito internacional anterior a) A entrada em vigor de uma nova constituio no determina, nem deixa de determina novao das normas internacionais vinculativas do Estado; b) Em caso de inconstitucionalidade originria de norma convencional, a modificao da norma constitucional correspondente, implicando a no desconformidade, repe aquela plenamente em vigor; c) Em caso de inconstitucionalidade superveniente, nem sequer se produz a ineficcia de norma convencional, com a consequente no aplicao, visto que tal ofenderia o princpio, e princpio de jus cogens, da boa f nas relaes internacionais. Se a prpria fiscalizao sucessiva da inconstitucionalidade originria levanta no poucos problemas era face desse princpio, art.280/3, dificuldades intransponveis provocaria a fiscalizao da inconstitucionalidade superveniente. O Estado dever provocar renegociar o tratado ou acordo ou, se tal for possvel, denunci-lo ou exercer o recesso. No lhe consentido desvincular-se unilateralmente. Direito constitucional novo e actos jurdico - pblicos Tempus regit actum. Nem poderia deixar de ser esse o princpio tambm aqui, at porque o contrrio, ou seja, admitir que a modificao de regra de competncia ou de forma pudesse que a modificao de regra de competncia ou de forma pudesse afectar a constitucionalidade de actos praticados antes, redundaria em criar problemas, no de inconstitucionalidade superveniente, mas de inconstitucionalidade retroactiva, das mais graves consequncias para o funcionamento das instituies e para a segurana jurdica geral. As seguintes inferncias: a) So intocveis quer a qualificao quer a validade formal dos actos jurdicos pblicos praticados durante a vigncia das normas constitucionais anteriores; e os seus efeitos, que hajam de perdurar, perduram enquanto tais; b) Intocvel tambm a validade, validade material, dos actos jurdico pblicos individuais e concretos, pelo menos, os de efeitos instantneos e com caractersticas de definitividade, designadamente decises judiciais e actos administrativos, praticados no domnio da Constituio anterior segundo o respectivo direito ordinrio;

c) J tendo havido reviso constitucional, tal como a inconstitucionalidade material tambm a inconstitucionalidade orgnica ou formal ocorrida antes da reviso no fica por esta sanada; d) Tratando-se de actos jurdico pblicos de formao sucessiva ou procedimental, no tm de voltar a ser percorridas as fases j concludas, mas as fases ainda a percorrer devem enquadrar-se na constituio nova e submeter-se s regras de competncia e de forma que dela constem, a elas se reportando a validade dos actos no seu conjunto. Ou seja, os actos correspondentes a fases decorridas sombra da norma constitucional anterior ficam ressalvados, mas os actos correspondentes s restantes fases tm de obedecer nova norma constitucional e, se no forem conformes com ela, o acto complexo final no poder ser considerado vlido; e) Em especial, quanto constitucionalidade orgnica de actos legislativos, esta deve ser apreciada, no no momento em que se tornam obrigatrias as normas para os cidados, o da publicao, to s requisito de eficcia art.119, n2; e, sim, no momento ou nos momentos em que intervm ou so chamados a intervir os rgos como poderes relativamente s diversas fases dos respectivos procedimentos; f) Se nada obriga nada tambm impede que os rgos competentes segundo a constituio publiquem, ou promulguem e publiquem, actos pendentes de publicao, ou de promulgao e de publicao, ao tempo da entrada em vigor daquela. De duas, uma: ou os consideram conformes com as normas da constituio, e com os interesses do pas e publicam-nos; ou no os consideram conformes e, ento, exercendo um verdadeiro veto absoluto, no os publicam. A aplicao das normas constitucionais no espao constituio e territrio do Estado O postulado geral a aplicao da constituio material e formal em todo o territrio do Estado, seja qual for a forma que o Estado revista. A cada Estado e, portanto, a todo o territrio, contguo ou descontguo, do Estado, a sua constituio. A diferena est em que, havendo regies autnomas, a prpria Constituio prev estatutos poltico administrativos prprios, leis ordinrias materialmente constitucionais, mas no constituies no sentido pleno da palavra, para todas ou algumas das reas ou regies compreendidas no interior do territrio do Estado; e em que, no Estado federal, h constituies particulares, aplicveis apenas nos Estados federados, e a constituio federal, aplicvel em todo o territrio federal. (livro do Curso de Direito Constitucional do Blanco de Morais)