Manual de Orientao para a criao de uma ONG Ambientalista

SMA / Proaong

INTRODUO

O Programa Estadual de Apoio s ONGs - PROAONG foi criado pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente de So Paulo com a finalidade de atingir objetivos expressos na Agenda 21, particularmente o de "intensificar o dilogo com as entidades Ambientalistas e suas redes a fim de discutir direitos e responsabilidades para que possam canalizar eficientemente suas contribuies ao processo governamental de formulao de polticas ambientais"; "estimular e possibilitar as parcerias entre estas entidades e as autoridades governamentais em atividades para o desenvolvimento sustentvel" e "tornar disponveis e acessveis dados e informaes". Este manual que estamos publicando cumpre basicamente vrios papeis: a) atende uma demanda dos prprios interessados, ou seja os Ambientalistas; b) incentiva a participao das pessoas como cidados; c) incentiva a organizao e criao de entidades em defesa do meio ambiente; d) propicia a discusso das questes ambientais e) possibilita as parcerias. Neste contexto, mais recentemente no Brasil, verificamos que as entidades Ambientalistas, enquanto organizaes espontneas e autnomas criadas pela sociedade para tratar de interesses pblicos, passaram a ocupar um espao crescente no cenrio poltico. Neste sentido, criar mecanismos que permitam a participao e o avano de forma consistente na multiplicao e fortalecimento das organizaes da sociedade civil nosso dever. Assim, verificamos que em diferentes lugares, as pessoas carecem de orientao para fundar, legalizar e implementar um grupo de ao ambiental que defenda o patrimnio natural e os interesses das comunidades locais, para fortalecer ainda mais as liberdades democrticas e a melhoria da qualidade de vida dessa populao. Esperamos que as pessoas interessadas em implantar novas entidades Ambientalistas comprometidas com justia social e democracia, encontrem orientaes neste manual e contribuam com o fortalecimento do movimento Ambientalista.

A) APRESENTAO O tema abordado neste manual, uma demanda feita Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo - SMA, atravs do PROAONG - Programa Estadual de

Apoio s ONGs - desde o ano de 1995 e que agora estamos cumprindo. Naquela poca, fizemos uma pesquisa entre as entidades cadastradas, no qual o sexto item de preferncias era o de orientar populao para a criao de entidades Ambientalistas. Ao longo dos ltimos anos, tivemos flego para nos dedicar aos cinco temas que as entidades j constitudas consideravam prioritrios, como: participar em projetos de educao ambiental; fazer treinamento para elaborar projetos e obter recursos; discutir e realizar parcerias; treinar as entidades para efetuar denncias; e, disponibilizar dados e informaes. Estas e outras atividades foram desenvolvidas pelo PROAONG neste perodo. Mas a demanda de se fazer um manual explicando como se cria uma entidade Ambientalista, foi crescendo ao longo do tempo e foi se tornando importante, j que foram inmeros os pedidos que recebemos, no sentido de realizar este trabalho e disponibilizar estas informaes. Orientamos a vrias pessoas de como montar entidades, mas contando com a experincia de termos participado da criao de vrias destas organizaes. Consideramos importante atender a este pedido, j que o contedo deste ato nos leva a algumas reflexes e nos permite expor algumas idias pouco conhecidas em relao ao movimento Ambientalista. Verificamos basicamente dois tipos de solicitantes deste trabalho: a) aqueles que foram seduzidos a integrar uma entidade j existente, mas sua forma de funcionamento no satisfaz por algum motivo, seja pela atuao dos diretores, atuao dos scios, estrutura, objetivos, atividades, etc. b) aqueles que realmente vem numa entidade o caminho da participao. Como disse o Presidente do CREA-RJ, Jos Chacon de Assis numa recente publicao 1: "A crise social, econmica e ambiental que afeta a qualidade dos servios e polticas pblicas, exigem que se somem esforos na busca de uma melhor qualidade de vida para todos os segmentos da sociedade. Para isso, os setores combativos do movimento popular e as foras vivas da sociedade precisam estar organizadas em grupos de aes especficos, somando foras em redes de solidariedade." A SMA, ciente de suas responsabilidades, coloca esta questo da criao das entidades Ambientalistas, como fortemente ligada ao modelo de participao social nas decises relativas aos bens coletivos e difusos. Queremos somar esforos numa sociedade que pretendemos que tenha garantia de participao direta da populao nas aes de conservao e utilizao sustentvel dos recursos naturais e, que seja ecolgica e socialmente mais justa. Enrique Svirsky Coordenador do PROAONG B) PAPEL ESTRATGICO DO TERCEIRO SETOR O chamado Terceiro Setor est formado por entidades da Sociedade Civil de fins pblicos e no lucrativos, com capacidade de gerar projetos, assumir responsabilidades, empreender iniciativas e mobilizar recursos necessrios ao desenvolvimento social do pas.
1

Como Fundar Uma ONG, Crea-RJ e GRUDE, 1998.

- O Estado o Primeiro Setor - O Mercado o Segundo Setor - Entidades da Sociedade Civil formam o Terceiro Setor Houve nos ltimos anos uma grande expanso do Terceiro Setor no Brasil, a tal ponto que hoje fazem parte deste segmento, mais de 250 mil entidades, que empregam mais ou menos 2 milhes de pessoas, tendo movimentado em 1998 recursos em torno de 1,2% do PIB o que representa aproximadamente 12 bilhes de reais. Este setor favoreceu no mesmo ano mais de 9 milhes de pessoas ou seja 6% aproximadamente da populao total.2 Segundo estimativas da mesma fonte, 10 % da populao brasileira, ou seja 15 milhes de pessoas doaram recursos para os fins do Terceiro Setor. Outro dado importante que j superam os 12 milhes os voluntrios que lutam por esta causa no Brasil. Em pases da Europa e nos EEUU, este setor movimenta quase 6 % do PIB, empregam mais de 12 milhes de pessoas diretamente e beneficiaram na dcada de 90 mais de 250 milhes de pessoas.3 Dentro desse contexto, podemos observar o grande crescimento deste tipo de organizao, devido, principalmente, ao fato de que o Estado no tem tido a capacidade de atender s reivindicaes e demandas de servios sociais que lhe so feitas, alm da sua incapacidade na resoluo de questes ligadas gerao de empregos. No entanto, estas entidades so pouco conhecidas, divulgadas e valorizadas. Muitos englobam experincias de trabalho comunitrio e solidariedade. Na dcada de 80, estas entidades tiveram maior visibilidade, abrindo caminhos para a participao cidad. Hoje, possvel fazer parcerias com Governos, empresas e, devido Informtica e formao de redes, a comunicao mais gil, dinmica e efetiva. Trabalham basicamente nas reas de Sade, Educao, Bem-estar Social e Meio Ambiente. So organizaes voltadas para a defesa dos direitos de grupos especficos da populao: mulheres, negros, povos indgenas, doentes, crianas, terceira idade, etc. O Terceiro Setor tem: 1) Iniciativas privadas no orientadas para o lucro; 2) Iniciativas na esfera pblica no realizadas pelo Estado; 3) Iniciativas destinadas ao interesse comum e solidrias; 4) Uma estrutura formal; 5) Autonomia; 6) Funo poltica na sociedade.

C) LEI DO TERCEIRO SETOR: AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPS)

Revista Veja, 27 de outubro de 1999. Marco Legal do Terceiro Setor No 5, Cadernos da Comunidade Solidria, IPEA, 1998.

No dia 30 de junho de 1999, o Presidente da Repblica regulamentou por intermdio do Decreto No 3.100 a lei No 9.790, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado e sem fins lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, instituindo e disciplinando o Termo de Parceria. (Ver Anexo I e II) Cabe destacar que a nova lei, abre s entidades do Terceiro Setor, um novo caminho institucional mais moderno, condizente com as necessidades atuais da sociedade, j que rompe com as velhas amarras regulatrias. Pela primeira vez, o Estado reconhece publicamente a existncia de uma esfera que pblica, no pela sua origem, mas pela sua finalidade: pblica, embora no estatal. Assim como qualquer outra entidade, as OSCIPS tm um Estatuto, no qual dever conter requisitos legais e normas, a fim de evitar fraudes e atitudes e posturas anti-ticas no mbito da sociedade. necessrio, por exemplo, que em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio passe para outra entidade que tenha o mesmo objeto social da extinta (de preferncia) e no, cair em mos de diretores ou usado de outra maneira no prevista no Estatuto. O pedido de obteno de qualificao como OSCIP, deve ser enviado ao Ministrio da Justia, atravs de um requerimento contendo os documentos exigidos (como por exemplo, o Estatuto registrado em cartrio ou a declarao de iseno do Imposto de Renda). Sua desqualificao resulta do no cumprimento de quaisquer destes requisitos, mediante processo administrativo ou judicial. As principais novidades da nova lei so: 4 1) Pela nova lei, podem ser qualificadas as organizaes que realizam: a) promoo da assistncia social; b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; c) promoo gratuita da educao; d) promoo gratuita da sade; e) promoo da segurana alimentar e nutricional; f) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; g) promoo do voluntariado; h) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; i) experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; j) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de carter suplementar; k) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; l) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos.
4

Agir No 8 maro/abril 1999: As novidades da nova lei do terceiro setor, Augusto de Franco.

2) Pela nova lei, a qualificao passa a ser automtica, desburocratizando-se o processo. A qualificao ato vinculado ao cumprimento dos preceitos estabelecidos na Lei (Ministrio da Justia). No mais necessrio o Ttulo de Utilidade Pblica Federal; Registro de Entidade de Assistncia Social; ou Certificado de Fins Filantrpicos. 3) A nova lei cria um novo instrumento jurdico: O Termo de Parceria. Para ter acesso ao mesmo, a entidade precisa ser qualificada como OSCIP. 4) Pela nova lei, a escolha dos parceiros feita por meio de concursos de projetos. Os objetivos e metas so negociados entre as partes e o controle feito por resultados. Os Conselhos de Polticas sero consultados para elaborar os Termos de Parceria e fiscalizaro os resultados. Os dirigentes das OSCIPS podem ser remunerados; e no caso do uso indevido de recursos estatais, as entidades e seus dirigentes sero severamente punidos.

D) O TERMO ONG O termo ONG vem do ingls (Non Governmental) e foi introduzido oficialmente pelas Naes Unidas no ano 1950, no Conselho Econmico e Social (ECOSOC). Foi definida a ONG como uma organizao internacional a qual no foi estabelecida por acordos governamentais. 5 Consideramos a denominao ONGs um termo amplo, inadequado e por isso mesmo, confuso. Amplo, porque inclui tudo o que no governamental, como:

a) Organizaes de mercado (empresas, bolsas, cooperativas); b) Organizaes corporativas (sindicatos, centrais, associaes de classe); c) Organizaes partidrias; d) Organizaes religiosas; e) Outros grupos e entidades de cidados (clubes). - Inadequado, porque afirma o que pela forma negativa, ou seja por excluso; e - Confuso, na medida em que no limita o pblico alvo que est se querendo atingir.

E) O AMBIENTALISMO NO BRASIL As entidades Ambientalistas pertencentes ao Terceiro Setor se diferenciam das outras, j que os problemas ambientais: 1) so questes GLOBAIS; 2) so DIFUSOS;
5

O Terceiro Setor na Amrica Latina, Rubem Csar Fernandes, CIVICUS, 1994.

3) a soluo parte de TODOS OS ATORES SOCIAIS, sejam eles locais, regionais, federais ou internacionais; 4) tratam dos assuntos COLETIVOS e no individuais. Dos movimentos existentes na sociedade, o ambientalismo o menos estudado, apesar da influncia nas polticas pblicas, na promoo de formas inovadoras de ao cultural, social e poltica. As informaes sobre o movimento esto pulverizadas, pouco difundidas e pouco elaboradas. Os primeiros Ambientalistas no Brasil, surgem como reao s conseqncias ambientais das grandes plantaes de cana, caf e herana colonial perversa, destrutiva e insustentvel. Podemos perceber na leitura da poca, que a batalha contra o latifndio, a escravido e os maus tratos terra. Destacamos como grandes lutadores contra esta injustia Jos Bonifcio por volta de 1815, e Euclides da Cunha, no comeo do sculo XX. A partir de 1992 e com o grande impulso dado pela Conferncia das Naes Unidas que ocorreu no Rio, podemos dizer que a Comunidade Ambiental Brasileira est crescendo e aparecendo. Embora uma pesquisa recente do IBOPE tenha apontado o Meio Ambiente como prioridade No 14 do brasileiro, o tema entrou na pauta. De uma forma geral, vrios setores comearam a discutir e a tratar da questo ambiental. Alm de Ambientalistas e do Governo, outros atores tm se manifestado sobre o tema: empresrios, parlamentares, pesquisadores, professores e representantes do movimento social. Surgiram Secretarias do Meio Ambiente no pas inteiro; Conselhos de todo tipo; revistas; jornais; rdios que falam sobre o assunto; cursos; seminrios; etc. As entidades Ambientalistas passaram a fazer parte do cenrio nacional sendo atores em d iferentes foros de atuao, apesar de vrios representantes de Governo enxergarem a questo ambiental como impeditiva do desenvolvimento. Entendemos por entidades Ambientalistas, aquelas organizaes no estatais, formadas por grupos de cidados na sociedade civil, originalmente privadas, mas cuja atuao se d como uma ampliao ou fortalecimento de uma esfera social-pblica e cujo funcionamento, em termos coletivos, se caracteriza por uma racionalidade extra-mercantil, extra-corporativa, extra-partidria e extrareligiosa. Seu campo de atuao a defesa do meio ambiente, a melhoria da qualidade de vida e o incentivo ao desenvolvimento sustentvel. Hoje em dia, os rgos financiadores internacionais exigem a presena destas entidades nos projetos a serem executados, seja na prestao de servios, seja para tornar mais transparente o processo (Banco Mundial, KFW). Nos EEUU, surgiram fundaes ligadas a grandes grupos econmicos que financiam projetos ambientais, tais como a Ford, a Rockefeller e a Mc Arthur. No Congresso americano, apareceu a Inter American Foundation, para apoiar iniciativas destas entidades. Na Europa, existem grandes organizaes ligadas Igreja, principalmente na Holanda, Alemanha e Inglaterra. Em alguns pases, existem rgos financiadores que respondem a presses de

Partidos Polticos, como o caso do Partido Verde na Alemanha. Na rea ambiental, aumentou consideravelmente a participao das entidades atravs de Cmaras Tcnicas, Conselhos (Conama, Consemas, Comdemas), e Audincias Pblicas. Neste sentido as entidades aparecem no cenrio nacional, disputando entre elas, espaos, recursos e interlocutores. As entidades vieram para complementar a ao do Estado e no substituir suas tarefas. Ambos lutam pela preservao do Meio Ambiente. Os Ambientalistas organizados so capazes de: - criar entidades; desenvolver projetos; criar empregos; fazer parcerias; prestar servios; capacitar pessoas; denunciar; propor; intermediar; articular; pesquisar; influir nas polticas pblicas; assessorar; e, mobilizar.

F) CINCO PASSOS QUE LEVAM FUNDAO DE UMA ENTIDADE AMBIENTALISTA PRIMEIRO PASSO : CONVOCAO As pessoas de uma determinada regio; sejam elas de uma comunidade, de um sindicato, de um bairro, de uma escola, ou clube, que tenham como objetivo a defesa do meio ambiente , estaro aptas a criar uma entidade Ambientalistas. Podem estar preocupadas com a defesa de um rio, de uma cidade, de uma praa, de uma praia ou outra riqueza natural ou cultural, ou com os direitos de comunidades (ndios, caiaras, pescadores, quilombolas, etc.). O primeiro passo se juntar e se mobilizar, convocando uma reunio atravs de telefonemas, cartas, anncio na rdio local, panfletos e jornais, ou outros meios, para seduzir as pessoas em relao importncia da criao da entidade que esto pretendendo. O que dever ser explicitado na reunio so os objetivos da entidade, sua importncia, assim como sua necessidade, alm da definio de uma comisso de preparao das prximas reunies, com a diviso de tarefas e responsabilidades. Deve ser formada tambm, uma Comisso de Redao do Estatuto Social, que dever ser pequena e gil, no sentido de formular e apresentar uma proposta de estatuto que ser discutido, analisado, modificado (se necessrio) e finalmente aprovado pela Assemblia Geral, sendo que neste dia, tero que ser providenciadas cpias para todos. SEGUNDO PASSO : ASSEMBLIA GERAL A Assemblia Geral de fundao da entidade, na qual ser oficializada a mesma, com a convocao de todos os interessados, dever ocorrer aps definida a misso da entidade e redigida a primeira proposta de Estatuto. Esta Assemblia deve ser precedida de uma carta convite , contendo o dia,

hora, local, alm dos objetivos desta e da pauta da reunio. No dia da Assemblia, dever haver um livro de presena que registrar todos os interessados em participar da assemblia e um Livro de Atas, no qual sero anotadas as assemblias, assinadas pelos presentes. Uma mesa dirigente dos trabalhos com um presidente e dois secretrios dever ser eleita pela Assemblia. Aps a leitura da pauta pelo presidente, este dever encaminhar os debates, principalmente o do Estatuto. TERCEIRO PASSO : ESTATUTO A comisso deve ler o Estatuto e distribuir uma cpia para cada presente. Cada artigo que a Assemblia ache polmico ou seja destacado, deve ser discutido, modificado (se necessrio) e aprovado. Abaixo esto alguns itens essenciais que devem estar contidos nos Estatutos: a) nome e sigla da entidade; b) sede e foro; c) finalidades e objetivos; d) se os scios respondem pelas obrigaes da sociedade; e) quem responde pela entidade; f) os scios e seus tipos, entrada e sada, direitos e deveres; g) poderes, tais como assemblia, diretoria, conselho fiscal; h) tempo de durao; i) como os estatutos so modificados; j) como a entidade dissolvida; k) qual o destino do patrimnio, em caso de dissoluo. QUARTO PASSO : A POSSE DA DIRETORIA A eleio da diretoria deve seguir o que foi aprovado no Estatuto; e aps eleita, deve ser conferida a posse dos cargos aos eleitos. Finalmente, foi fundada a Entidade, entretanto, ela ainda no possui "status" legal, o que s ocorre aps alguns procedimentos burocrticos. QUINTO PASSO : COMO PROCEDER PARA O REGISTRO LEGAL Devido grande burocracia e s exigncias especficas de cada cartrio, necessria muita pacincia, pois sempre faltar algum item. No recomendvel colocar o endereo da Entidade no Estatuto, pois a burocracia se repetir a cada mudana de endereo. A documentao ter que ser reunida e encaminhada ao Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, alm de pagar as taxas, registrar o Livro de Atas, os Estatutos e publicar um extrato dos mesmos, aprovados no Dirio Oficial. A documentao que poder variar de acordo ao cartrio, a seguinte: I -3 cpias dos estatutos em papel timbrado;

II-3 cpias da Ata de Fundao datilografada, assinadas pelo presidente e demais diretores com firma reconhecida; III- livro de atas original; IV- pagamento de taxas do cartrio (se houver); V-3 cpias da Relao Qualificada da Diretoria (nome, cargo, estado civil, nascimento, endereo, profisso, identidade e CPF); VI- 3 cpias da relao de scios fundadores; VII- um resumo contendo os principais pontos dos Estatutos, que s vezes, solicitado pelo cartrio para que seja apresentado no Dirio Oficial. Todos estes documentos fazem com que a entidade passe a ter personalidade jurdica, mas no caso de realizar operaes financeiras, abrir conta bancria ou celebrar contratos, necessrio tambm, que a entidade tenha o CGC. Para isto, basta procurar uma delegacia regional da Secretaria da Receita Federal, com todos os documentos registrados no cartrio, autenticados e carimbados e os documentos do responsvel pela entidade. Alm disso, deve-se preencher um formulrio padro e dar entrada para obteno do CGC.

G) MODELOS

MODELO DE ESTATUTO

Captulo primeiro - Da denominao, da sede, durao e finalidade Artigo1 Dever conter o nome da instituio, seguido de sua sigla, endereo (incluindo rua, nmero e estado) e seu regime jurdico. Por exemplo: o (nome da entidade) a seguir denominado pela (sigla), uma associao civil, de direito privado, de carter scio-ambientalista (e outros, se houver), sem fins lucrativos, de durao indeterminada, regida pelo presente Estatuto e pelas demais disposies legais que lhe forem aplicadas. Artigo 2 Dever conter os principais objetivos e finalidades da entidade. Por exemplo: o (nome ou sigla) tem como objetivos principais: promover a defesa de bens e direitos sociais, coletivos e difusos relativos ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos; estimular o aperfeioamento e o cumprimento de legislao que instrumentalize a consecuo dos presentes objetivos; promover projetos e aes que visem a preservao, bem como a recuperao de reas degradadas no meio ambiente urbano e rural, bem como a proteo da identidade fsica, social e cultural de agrupamentos urbanos com recursos prprios ou advindos de convnios ou outras formas jurdicas possveis; estimular a parceria, o dilogo local e solidariedade entre os diferentes segmentos sociais, participando junto a outras entidades de atividades que visem interesses comuns. Artigo 3 O (nome ou sigla) isento de quaisquer preconceitos ou discriminaes relativas cor, raa, credo religioso, classe social, concepo poltica partidria ou filosfica, nacionalidade em suas atividades, dependncias ou em seu quadro social. Artigo 4 O (nome ou sigla) no remunera os membros do Conselho Diretor e Fiscal, no

distribuindo lucros ou dividendos a qualquer ttulo ou sob nenhum pretexto, sendo que os excedentes de receita, eventualmente apurados, sero obrigatria e integralmente aplicados no desenvolvimento dos objetivos institucionais. Dependendo se a entidade caracterizada como OSCIPS, esta poder remunerar seus diretores. Artigo 5 O (nome ou sigla) poder aceitar auxlios, contribuies ou doaes (depois de examinados e aprovados pela diretoria), bem como firmar convnios (nacionais ou internacionais) com organismos ou entidades pblicas ou privadas, contanto que no impliquem em sua subordinao a compromissos e interesses que conflitem com seus objetivos e finalidades ou arrisquem sua dependncia. Artigo 6 Diz respeito ao patrimnio da entidade. Por exemplo: o material permanente, acervo tcnico, bibliogrfico, equipamentos adquiridos ou recebidos pelo (nome ou sigla) atravs de convnios, projetos ou similares, so bens permanentes da sociedade e inalienveis, salvo autorizao em contrrio expressa pela Assemblia Geral de Scios. Captulo Segundo - Da Constituio Social Artigo 7 A sociedade ser formada de um nmero ilimitado de scios, que se disponham a viver os fins scio-ambientais e estatutrios da sociedade, no respondendo pelas obrigaes sociais do (nome ou sigla). Artigo 8 Dever conter as categorias de scios existentes, ou seja, o quadro social da entidade. Como por exemplo: a) Scios fundadores: os que participaram da Assemblia Geral de Fundao da Associao e assinaram a Ata da Fundao, com direito a votar e ser votado em todos os nveis ou instncias; b) Scios efetivos: cidados dispostos a colaborar com a melhoria da qualidade de vida da populao; qualquer associado ou pessoa que no seja fundador do (nome ou sigla), aprovados pela Assemblia Geral dos Scios. Possuem direito a votar e ser votado em todos os nveis ou instncias da sociedade; c) Scios benemritos: pessoas fsicas ou jurdicas que, pela elaborao ou prestao de relevantes servios causa Ambientalistas, fizerem jus este ttulo, a critrio da Diretoria (e ratificados pela Assemblia Geral); d) Scios colaboradores: pessoas fsicas que, identificadas com os objetivos da entidade, solicitarem seu ingresso e pagarem as contribuies correspondentes, segundo critrios determinados pelo Conselho Diretor. Artigo 9 Dever conter os direitos de todos os scios fundadores e efetivos. Por exemplo: a) fazer Diretoria da Associao, por escrito, sugestes e propostas de interesse ecolgico; b) solicitar ao presidente ou Diretoria reconsiderao da atos que julguem no estar de acordo com os estatutos; c) tomar parte dos debates e resolues da Assemblia; d) apoiar, divulgar, propor e efetivar eventos, programas e propostas de cunho

10

socio-ambiental; e) ter acesso s atividades e dependncias do (nome ou sigla); f) votar e ser votado para qualquer cargo eletivo, aps um ano de filiao como scio efetivo; g) convocar Assemblia Geral, mediante requerimento assinado por 1/3 dos scios efetivos. Artigo10 Dever conter os deveres de todos os associados, como por exemplo: a) prestigiar e defender a Associao, lutando pelo seu engrandecimento; b) trabalhar em prol dos objetivos da sociedade, respeitando os dispositivos estatutrios, zelando pelo bom nome do (nome ou sigla) agindo com tica ecolgica; c) no faltar s Assemblias Gerais; d) satisfazer pontualmente os compromissos que contraiu com a associao, inclusive mensalidades; e) participar de todas as atividades ecolgicas e culturais, estreitando os laos de solidariedade e fraternidade entre todas as pessoas e naes; f) observar na sede da Associao ou onde a mesma se faa representar as normas de boa educao e disciplina. Captulo Terceiro - Da Organizao Administrativa Artigo 11 Dever conter os rgos da administrao do (nome ou sigla), que so: -Assemblia Geral -Conselho Diretor -Secretaria Executiva -Conselho Fiscal Da Assemblia Geral dos Scios Artigo 12 A Assemblia Geral o rgo mximo da entidade, dela participando todos os scios fundadores, e os scios efetivos que estejam em pleno gozo de seus direitos, conforme previstos nos estatutos. Artigo 13 A Assemblia Geral de Scios eleger um Conselho Diretor e Fiscal, definindo suas funes, atribuies e responsabilidades atravs de Regimento Interno. Artigo 14 A Assemblia Geral se reunir ordinariamente, no final de cada ano para apreciar as contas da Diretoria, aprovao de novos scios efetivos e a cada dois anos para eleger os Conselhos fiscal e diretor; e extraordinariamente, a qualquer perodo, convocada pelo Conselho Diretor, Fiscal ou por 1/3 dos scios em pleno gozo de seus direitos, por motivos relevantes. Artigo 15 Dever conter as atividades competentes Assemblia Geral, como por exemplo: -deliberar sobre o relatrio de atividades, balano e demais contas da sociedade, a serem apresentadas pelo Conselho Diretor; -propor e aprovar a admisso de novos scios efetivos; -eleger o Conselho Diretor e Fiscal; -autorizar a alienao ou instituio de nus sobre os bens pertencentes ao

11

(nome ou sigla); -determinar e atualizar as linhas de ao da sociedade; -estabelecer o montante da anuidade dos scios. Do Conselho Diretor Artigo 16 O Conselho Diretor um rgo colegiado, com o mnimo de trs membros, subordinado Assemblia Geral de scios, responsvel pela representao social do (nome ou sigla), bem como possui a responsabilidade administrativa da sociedade, composto de scios efetivos, com mandato de 02 anos, permitindo-se reeleio. Artigo 17 O Conselho Diretor nomear uma Secretaria Executiva para responder pela gerncia administrativa, legal e financeira da sociedade, em juzo ou fora dele. Artigo 18 Dever conter as atividades competentes Diretoria, como por exemplo: -cumprir e fazer cumprir os presentes Estatutos e as resolues da Assemblia; -aprovar a criao ou extino de programas e rgos gestores; -elaborar o oramento anual (da receita e da despesa); -definir seus cargos, funes, atribuies e responsabilidades mediante Regimento Interno prprio; -nomear, contratar e destituir a qualquer tempo a Secretaria Executiva; -elaborar programas de trabalho a serem desenvolvidos pelas diversas diretorias; -emitir parecer sobre as operaes de crdito, aquisio ou alterao de imveis, ouvido o Comit Cientfico. Da Secretaria Executiva Artigo 19 A Secretaria Executiva o rgo de administrao da entidade, composto por dois ou mais secretrios, nomeados pelo Conselho Diretor e referendados pela Assemblia Geral. Os secretrios podem ser, por exemplo: a) Secretrio Executivo: representa a sociedade ativa e passivamente em juzo ou fora dele, podendo contratar e organizar o quadro administrativo, instituir programas, projetos, contratar servios e terceiros, etc.; b) Secretrio Institucional: coordena a execuo das atividades institucionais, programas, atividades administrativas gerais do (nome ou sigla), substituindo o Secretrio Executivo e o Administrativo em qualquer impedimento; c) Secretrio Administrativo: coordena as atividades da sede social , do quadro de scios e responde pela gerncia administrativa e financeira da sociedade. Artigo 20 Dever conter as atividades competentes Secretaria Executiva, como por exemplo: -formular e implementar a poltica de comunicao e informao da sociedade, de acordo com as diretrizes emanadas da Assemblia Geral; -coordenar as atividades de captao de recursos da entidade; -elaborar pareceres tcnicos, em conjunto ou isoladamente, sobre projetos e atividades da entidade e de terceiros; -elaborar a poltica geral de cargos e salrios para aprovao pelo Conselho

12

Diretor; -aceitar doaes e subvenes, desde que as mesmas no comprometam a autonomia e independncia da entidade; -elaborar o Regimento Interno para aprovao do Conselho Diretor; -coordenar a elaborao de projetos.

Do Conselho Fiscal Artigo 21 O Conselho Fiscal, composto de trs membros efetivos e dois suplentes, ser eleito simultaneamente ao Conselho Diretor, na mesma Assemblia Geral Ordinria, com mandato de dois anos. Artigo 22 Dever conter as atividades competentes ao Conselho Fiscal, como por exemplo: -auxiliar o Conselho Diretor na Administrao do (nome ou sigla); -analisar e fiscalizar as aes do Conselho Diretor e a prestao de contas da Secretaria Executiva e demais atos administrativos e financeiros; -convocar Assemblia Geral dos Scios a qualquer tempo. Captulo Quarto - Das eleies Artigo 23 As eleies para a Diretorias ocorrero a cada ( ) anos, pela Assemblia Geral, podendo compor chapa todos os scios efetivos, mas concorrendo apenas para uma nica chapa, e podendo seus membros serem reeleitos por igual perodo. Captulo Quinto - Das Disposies gerais e transitrias Artigo 24 Por exemplo: Os bens patrimoniais do (nome ou sigla) no podero ser onerados, permutados ou alienados sem a autorizao da Assemblia Geral dos Scios, convocada especialmente para esse fim. Artigo 25 Por exemplo: O Conselho Diretor dever baixar regimentos especiais para a regulamentao deste Estatutos. Artigo 26 Por exemplo: Nenhuma categoria dos scios responde, nem mesmo subsidiariamente, pelas obrigaes ou compromissos assumidos pelo (nome ou sigla). Artigo 27 Por exemplo: Os casos omissos sero resolvidos pelo Conselho Diretor, com recurso voluntrio para a Assemblia Geral.

MODELO DE ATA DE ASSEMBLIA DE FUNDAO (deve ser baseada no modelo de Estatuto apresentado) Temos como exemplo: s ( ) horas e ( ) minutos do dia ( ) do ms ( ) de (data), (local) conforma assinaturas constantes do livro de atas, foi oficialmente aberta a

13

Assemblia Geral da (nome e sigla), com sede domiclio e foro na cidade de ( ), (sigla da UF), com durao ilimitada. Os presentes elegeram para presidir os trabalhos (nome) e para secretariar (nome) e (nome). Agradecendo a sua indicao, o presidente dos trabalhos apresentou a pauta, passando a ordem do dia. Iniciaram-se os debates sobre a proposta de estatuto que, depois de analisada e modificada, tendo sido aprovada por ( ). O Estatuto aprovado o seguinte: (transcrever o estatuto inteiro ou um extrato contendo apenas os itens listados anteriormente: nome da entidade e sua sigla; sede e foro; finalidades e objetivos; se os scios respondem pelas obrigaes da sociedade; quem responde pela entidade; scios; poderes; tempo de durao; como so modificados os estatutos; como dissolvida a entidade; e em caso de dissoluo, para onde vai o patrimnio). De acordo com o Estatuto Social, todos os presentes a esta Assemblia so considerados scios fundadores e, portanto, membros natos da Assemblia Geral de Scios. Passou-se ao prximo ponto de pauta, eleio do Conselho Diretor e do Conselho Fiscal. Aps o tempo necessrio para inscrio de chapas e candidatos, foi iniciada a votao como determina o Estatuto. Foram eleitos para o Conselho Diretor, com mandato de (dia) de (ms) de (data) at (dia) de (ms) de (data), os Diretores (nome e funo), e demais. A Secretaria Executiva ficou assim constituda: Secretrio Executivo (nome) ou (nomes). O Conselho Fiscal eleito na mesma ocasio e pelo mesmo perodo de mandato, ficou assim constitudo: (nome e funo), presidente, (nome), (nome), (nome) e os suplentes (nome), (nome), que foram imediatamente empossados em seus respectivos cargos. Nada mais havendo para ser tratado o Presidente deu por encerrada a Assemblia, e eu, (nome) lavrei e assinei a presente ata, seguida das assinaturas do presidente dos trabalhos, Diretores eleitos e demais presentes. Cidade, data, Assinatura e nome do Secretrio da Mesa, do Presidente dos trabalhos, Conselheiros eleitos, demais presentes.

MODELO DE SOLICITAO DE REGISTRO Dever ser efetuado em papel timbrado. Por exemplo: Ilmo Sr. Oficial do Cartrio do Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Prezado Sr., Requero nos termos da Lei, que seja procedido o Registro dos estatutos, livro de atas da (nome da entidade). Nestes termos, Peo deferimento. Assinatura do Responsvel

MODELO DE ESTRUTURA ADMINISTRATIVA - ASSEMBLIA GERAL DE SCIOS - PLENRIA - ELEIO - CONSELHO DIRETOR - CONSELHO FISCAL - SECRETARIA EXECUTIVA

14

Temos como exemplo o modelo abaixo:

Assemblia Geral de Scios

Plenria Eleio

Conselho Diretor

Conselho Fiscal

Secretaria Executiva

ANEXO 1

LEI N - 9.790, DE 23 DE MARO DE 1999 Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPB L ICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. 1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante

15

o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social. 2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado no cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei. Art. 2 No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei: I - as sociedades comerciais; II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V - as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX - as organizaes sociais; X - as cooperativas; XI - as fundaes pblicas; XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. Art. 3 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;

16

IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins. Art. 4. Atendido o disposto no art. 3, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre: I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia; II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; IV - a previso de que em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta; V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa

17

jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, determinaro, no mnimo: que

a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento; d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal. Art. 5 Cumpridos os requisitos dos arts. 3 e 4 desta Lei, a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes documentos: I - estatuto registrado em cartrio; II - ata de eleio de sua atual diretoria; III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; IV - declarao de iseno do imposto de renda; V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes. Art. 6 Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido. 1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2 Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo do 1, dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.

18

 3 O pedido de qualificao somente ser indeferido quando: I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2 desta Lei; II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3 e 4 desta Lei; III - a documentao apresentada estiver incompleta. Art. 7 Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio. Art. 8 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.

CAPTULO II DO TERMO DE PARCERIA

Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vinculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo das atividades; de interesse pblico prevista no art. 3 desta Lei. Art. 10 O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias. 1 A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo. 2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria: I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma; III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem

19

utilizados, mediante indicadores de resultado; IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores. V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV; VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria. Art. 11 A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo. 1 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. 3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao. Art.12 Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 13 Sem prejuzo da medida a que se refere o art.12 desta Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens do entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar n 64. de 18 de maio de 1990. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825

20

do Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas; pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. 3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bem e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira. Art. 14 A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei. Art. 15 Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.

CAPTULO III DAS DISPOSIOES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 16 vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas. Art. 17 O Ministrio da Justia permitir. mediante requerimento dos interessados, livre acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 18 As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da data de vigncia desta Lei. 1 Findo o prazo de dois anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores. 2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei. Art. 19 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias. Art. 20 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia. 23 de maro de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica.

21

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Renan Calheiros Pedro Malan Ailton Barcelos Fernandes Paulo Renato Souza Francisco Dornelles Waldeck Ornlas Jos Serra Paulo Paiva Clovis de Barros Carvalho

ANEXO 2

Atos do Poder Executivo

DECRETO No 3.100, DE 30 DE JUNHO DE 1999 Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a Qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio, DECRETA : Art. 1o O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser dirigido, pela pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que preencha os requisitos dos arts. 1o, 2o, 3o e 4o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, ao Ministrio da Justia por meio do preenchimento de requerimento escrito e apresentao de cpia autenticada dos seguintes documentos: I - estatuto registrado em Cartrio; II - ata de eleio de sua atual diretoria; III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; IV -declarao de iseno do imposto de renda; e V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ). Art. 2o O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a adequao dos documentos citados no artigo anterior com o disposto nos arts. 2o, 3o e 4o da Lei no 9.790, de 1999, devendo observar: I - se a entidade tem finalidade pertencente lista do art. 3o daquela Lei; II - se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o art. 2o daquela

22

Lei; III - se o estatuto obedece aos requisitos do art. 4o daquela Lei; IV - na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est solicitando a qualificao; V - se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado do exerccio; VI - se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda Secretaria da Receita Federal; e VII - se foi apresentado o CGC/CNPJ. Art. 3o O Ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter o prazo de trinta dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que ser publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo mximo de quinze dias da deciso. 1o No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, o certificado da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2o Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais foi denegado o pedido. 3o A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificao indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo. Art. 4o Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de erro ou fraude, parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso proferida em processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio. Art. 5o Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento da organizao, que implique mudana das condies que instruram sua qualificao, dever ser comunicada ao Ministrio da Justia, acompanhada de justificativa, sob pena de cancelamento da qualificao. Art. 6o Para fins do art. 3o da Lei no 9.790, de 1999, entende-se: I - como Assistncia Social, o desenvolvimento das atividades previstas no art. 3o da Lei Orgnica da Assistncia Social; II - por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes servios realizada pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico mediante financiamento com seus prprios recursos. 1o No so considerados recursos prprios aqueles gerados pela cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em virtude de repasse ou arrecadao compulsria. 2o O condicionamento da prestao de servio ao recebimento de doao, contrapartida ou equivalente no pode ser considerado como promoo gratuita do servio. Art. 7o Entende-se como benefcios ou vantagens pessoais, nos termos do inciso II do art. 4o da Lei no 9.790, de 1999, os obtidos: I - pelos dirigentes da entidade e seus cnjuges, companheiros e parentes colaterais ou afins at o terceiro grau; II - pelas pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam controladores ou detenham mais de dez por cento das participaes societrias. Art. 8o Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de Parceria destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 1999. Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante modelo padro prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes e as clusulas essenciais descritas no art. 10, 2o, da Lei no 9.790, de 1999. Art. 9o O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar previamente o regular funcionamento da organizao.

23

Art. 10. Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1o, da Lei no 9.790, de 1999, o modelo a que se refere o art. 10 dever ser preenchido e remetido ao Conselho de Poltica Pblica competente. 1o A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para a tomada de deciso final em relao ao Termo de Parceria. 2o Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, no podendo haver substituio por outro Conselho. 3o O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a partir da data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo ao rgo estatal responsvel, em ltima instncia, a deciso final sobre a celebrao do respectivo Termo de Parceria. 4o O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo I deste Decreto, dever ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio Oficial, no prazo mximo de quinze dias aps a sua assinatura. Art. 11. Para efeito do disposto no art. 4o, inciso VII, alneas "c" e "d", da Lei no 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da correta aplicao dos recursos repassados Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 1o As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. 2o A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos: I - relatrio anual de execuo de atividades; II - demonstrao de resultados do exerccio; III -balano patrimonial; IV - demonstrao das origens e aplicaes de recursos; V -demonstrao das mutaes do patrimnio social; VI - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e VII - parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 20 deste Decreto, se for o caso.
o Art. 12. Para efeito do disposto no 2 , inciso V, do art. 10 da Lei no 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria a comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao dos recursos pblicos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos: I - relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados; II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo; III -parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 20; e IV - entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no art. 19.

Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do exerccio fiscal. 1o Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o referido Termo poder ser prorrogado. 2o As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de trmino sero consideradas como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho. Art. 14. A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do Termo de Parceria far-se- em conta bancria especfica, a ser aberta em banco a ser indicado pelo rgo estatal parceiro. Art. 15. A liberao de recursos para a implementao do Termo de Parceria obedecer ao respectivo cronograma, salvo se autorizada sua liberao em parcela nica. Art. 16. possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que

24

com o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

Art. 17. O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de Poltica Pblica de que trata o art. 11 da Lei no 9.790, de 1999, no pode introduzir nem induzir modificao das obrigaes estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado. 1o Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre o acompanhamento dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao rgo estatal parceiro, para adoo de providncias que entender cabveis. 2o O rgo estatal parceiro informar ao Conselho sobre suas atividades de acompanhamento. Art. 18. O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10, 2o, inciso VI, da Lei no 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, no prazo mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com o modelo constante do Anexo II deste Decreto. Art. 19. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever realizar auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, de acordo com a alnea "c", inciso VII, do art. 4o da Lei no 9.790, de 1999, nos casos em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais). 1o O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria com um ou vrios rgos estatais e cuja soma ultrapasse aquele valor. 2o A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou jurdica habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade. 3o Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente devero ser includas no oramento do projeto como item de despesa. 4o Na hiptese do 1o, podero ser celebrados aditivos para efeito do disposto no pargrafo anterior. Art. 20. A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1o, da Lei no 9.790, de 1999, dever ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um membro indicado pelo Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, quando houver. Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo de Parceria. Art. 21. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far publicar na imprensa oficial da Unio, do Estado ou do Municpio, no prazo mximo de trinta dias, contado a partir da assinatura do Termo de Parceria, o regulamento prprio a que se refere o art. 14 da Lei no 9.790, de 1999, remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro.
o Art. 22. Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei n 9.790, de 1999, a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada Termo de Parceria, pelo menos um dirigente, que ser responsvel pela boa administrao dos recursos recebidos. Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser publicado no extrato do Termo de Parceria.

Art. 23. A escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a

25

celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e assessoria. Pargrafo nico. Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado ao Poder Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado. Art. 24. Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria. Art. 25. Do edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes sobre: I - prazos, condies e forma de apresentao das propostas; II - especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria; III - critrios de seleo e julgamento das propostas; IV - datas para apresentao de propostas; V - local de apresentao de propostas; VI - datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de Parceria; e VII - valor mximo a ser desembolsado. Art. 26. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar seu projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem realizados na sua implementao ao rgo estatal parceiro. Art. 27. Na seleo e no julgamento dos projetos, levar-se-o em conta: I - o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado; II - a capacidade tcnica e operacional da candidata; III - a adequao entre os meios sugeridos, seus custos, cronogramas e resultados; IV - o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas; V -a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; e VI - a anlise dos documentos referidos no art. 12, 2o, deste Decreto. Art. 28. Obedecidos aos princpios da administrao pblica, so inaceitveis como critrio de seleo, de desqualificao ou pontuao: I - o local do domiclio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou a exigncia de experincia de trabalho da organizao no local de domiclio do rgo parceiro estatal; II - a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas na localidade onde dever ser celebrado o Termo de Parceria; III - o volume de contrapartida ou qualquer outro benefcio oferecido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Art. 29. O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos como critrios de julgamento os aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do concurso. Art. 30. O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser composta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do concurso e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando houver. 1o O trabalho dessa comisso no ser remunerado. 2o O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao pertinente a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao proponente seja omitida. 3o A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais sobre os projetos. 4o A comisso classificar as propostas das Organizaes da Sociedade Civil

26

de Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste Decreto e no edital. Art. 31. Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso apresentar, na presena dos concorrentes, os resultados de seu trabalho, indicando os aprovados. 1o O rgo estatal parceiro: I - no examinar recursos administrativos contra as decises da comisso julgadora; II - no poder anular ou suspender administrativamente o resultado do concurso nem celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto, sem antes finalizar o processo iniciado pelo concurso. 2o Aps o anncio pblico do resultado do concurso, o rgo estatal parceiro o homologar, sendo imediata a celebrao dos Termos de Parceria pela ordem de classificao dos aprovados. Art. 32. O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de quinze dias, a partir da publicao deste Decreto, regulamentando os procedimentos para a qualificao. Art. 33. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 30 de junho de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

ANEXO I (Nome do rgo Pblico) ........................................................................................................................ ................ Extrato de Termo de Parceria Custo do Projeto: ................................................................................................................... Local de Realizao do Projeto: ............................................................................................. Data de assinatura do TP: ....../....../..... Incio do Projeto: . ...../......./...... Trmino: ....../......./...... Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto): Nome da OSCIP: ............................................................................................................... ........................................................................................................................ .................... Endereo: ............................................................................................................................ ........................................................................................................................ ...................... Cidade: ................................................................... UF: ........... CEP: ............................ Tel.: ............................... Fax: ............................ E-mail:

27

................................................ Nome do responsvel pelo projeto: ..................................................................................... Cargo / Funo: ...................................................................................................................

ANEXO II (Nome do rgo Pblico) .......................................................................................................................... ..................... Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira de Termo de Parceria Custo do projeto: ................................................................................................................... Local de realizao do projeto: .............................................................................................. Data de assinatura do TP: ......./......./....... Incio do projeto: ......./......./....... Trmino : ......./......./....... Objetivos do projeto:

Resultados alcanados:

Custos de Implementao do Projeto Categorias de despesa Previsto Realizado Diferena ......................................... ......................... ......................... ......................... ......................................... ......................... ......................... ......................... ......................................... ......................... ......................... .........................

28

......................................... ......................... ......................... ......................... TOTAIS: ......................... ......................... ......................... Nome da OSCIP: .................................................................................................................. Endereo: .............................................................................................................................. Cidade: ................................................................. UF: ............ CEP: ............................... Tel.: ................................. Fax: .............................. E-mail: .............................................. Nome do responsvel pelo projeto: ....................................................................................... Cargo / Funo: .....................................................................................................................

29