Productos naturales, desarrollo rural y pobreza

FRAME
EL ROL DE LOS PRODUCTOS NATURALES EN EL DESARROLLO RURAL, EL ALIVIO A LA POBREZA Y GOBERNABILIDAD EN EL MANEJO DEL RECURSO
EL CASO DE LA PALMA DE XATE (CHAMAEDOREA SPP.) EN LA REGIN DE PETN, GUATEMALA
March 2006 Este publicacin fue producido para revisin del United States Agency for International Development.. El informe fue preparado por Reginaldo Reyes Rodas of Universidad Rafael Landvar (Guatemala City) and Peter R. Wilshusen of Bucknell University (Lewisburg, PA) por International Resources Group (IRG).
FOTOS DE PORTADA (3) Peter Wilshusen, Bucknell University, Lewisburg, Pennsylvania, USA (1) Lus Miguel Ormeo/WCS. (DC-187)
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EL ROL DE LOS PRODUCTOS NATURALES EN EL DESARROLLO RURAL, EL ALIVIO A LA POBREZA Y GOBERNABILIDAD EN EL MANEJO DEL RECURSO
EL CASO DE LA PALMA DE XATE (CHAMAEDOREA SPP.) EN LA REGIN DE PETN, GUATEMALA
International Resources Group 1211 Connecticut Avenue, NW, Suite 700 Washington, DC 20036 202-289-0100 Fax 202-289-7601 www.irgltd.com
CLAUSULA Los puntos de vista del autor expresado en esta publicacin no reflejan necesariamente la visin de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos.
CONTENTS
Agradecimientos..................................................................................................... 1 Resumen .................................................................................................................. 2 Introduccion ............................................................................................................ 5 Contexto General del Estudio ............................................................................. 6
Metodologa de Trabajo ..................................................................................................................... 6
Contexto Geografico.............................................................................................. 7
Descripcin General de la Regin de Petn y Sus reas Protegidas, Fuente Principal del Recurso....................................................................................................................................... 7
Descripcion del Recurso ........................................................................................ 9

Aspectos Ecolgicos de la Planta ..................................................................................................... 9 Usos de la Hoja de Xate ..................................................................................................................10 Proceso de Extraccin y Sistema de Manejo del Xate .............................................................10
Estructura y Operacin de la Cadena del Valor del Xate................................... 12

Antecedentes del Mercado y Comercializacin.........................................................................12 Principales Empresas Comercializadoras del Producto................................................................13 Identificacin de los Principales Actores de la Cadena Productiva .......................................13 Anlisis del Volumen Extrado y Estimacin de Ingresos y Costos .......................................16
Importancia de la Actividad en la Generacion de Empleo .............................. 22

Generacin de Empleo en la Fase de Recolecta ........................................................................22 Generacin de Empleo a lo Largo de la Cadena Productiva...................................................22
Anlisis de la Situacin Actual y Polticas de Manejo del Recurso.................. 24

Lugares de Procedencia/Extraccin del Producto .....................................................................24 Manejo Tecnolgico del Cultivo ....................................................................................................27 Oportunidades de Aplicacin de la Tecnologa del Cultivo de Xate....................................27 Capacitacin Tcnica Requerida ....................................................................................................28 Impacto Socioeconmico del Cultivo de Xate en la Regin de Petn .................................28
Tendencias de la Abundancia del Recurso en el Tiempo e Implicaciones en la Sostenibilidad ........................................................................................................ 30

Tendencia Decreciente de la Abundancia del Recurso en su Estado Natural....................30 Sostenibilidad de la Cosecha del Recurso ...................................................................................33 Consecuencias de la Eventual Desaparicin del Recurso ........................................................33 Impactos del Manejo y Aprovechamiento de Xate Sobre la Biodiversidad.........................33
Marco Legal Relativo al Manejo de los Recursos Forestales no Maderables . 36

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.................................................................36
FRAME: EL ROL DE LOS PRODUCTOS NATURALES EN EL DESARROLLO RURAL, EL ALIVIO A LA POBREZA Y GOBERNABILIDAD EN EL MANEJO DEL RECURSO I
Decreto 4-89 -Ley de reas Protegidas y sus Reformas (Decretos 110-96 y 117-97)....36 Acuerdo Gubernativo 759-90 -Reglamento de la Ley de reas Protegidas- ......................39 Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) ................................................................................................................40 Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad ...............40 Poltica Marco de Concesiones para el Manejo Integral de Recursos Naturales en reas Protegidas de Petn. ..............................................................................................................40 Poltica de Manejo de Recursos Forestales no Maderables.....................................................41 Poltica Forestal de Guatemala .......................................................................................................42 Plan Maestro de la Reserva de la Biosfera Maya 2001-2006 ................................................... 42 Normativo para el Manejo, Proteccin, Transporte y Comercializacin de Especies Comerciales del Gnero Chamaedorea, en Guatemala. ................................................43
Marco Institucional y Organizacional................................................................. 44

Breve Descripcin del Procedimiento en la Obtencin de Autorizaciones para el Acceso al Recurso.................................................................................................................................45
Contexto Macroeconomico................................................................................. 47
Rol de los Impuestos, Aranceles y Tarifas ...................................................................................47 Estimacin de la Generacin de Divisas.......................................................................................48
Anlisis del Enfoque Naturaleza, Riqueza y Poder en la Cadena Productiva de la Palma de Xate (Chamaedorea sp.) ............................................................. 49
Naturaleza ...........................................................................................................................................49 Riqueza .................................................................................................................................................50 Poder ...................................................................................................................................................51
Estrategias de Intervencion en la Cadena Productiva...................................... 53 Conclusiones ......................................................................................................... 54

Ecolgica ..............................................................................................................................................54 Socioeconmica .................................................................................................................................55 Poltica e Institucionalidad ...............................................................................................................55
Recomendaciones................................................................................................. 57 Bibliografia............................................................................................................. 59 Anexo I:Mapa del Sistema de reas Protegidas ............................................... 61 Anexo II: Cuadro de Densidad de Plantas/ha en Diferentes reas de la Regin de Petn Registradas por Diferentes Autores y Lapsos de Tiempo .. 62 Anexo III: Informe del taller de valoracin de la cadena productiva de xate 64
II
FRAME: EL ROL DE LOS PRODUCTOS NATURALES EN EL DESARROLLO RURAL, EL ALIVIO A LA POBREZA Y GOBERNABILIDAD EN EL MANEJO DEL RECURSO
AGRADECIMIENTOS
Deseamos expresar nuestro agradecimiento a todas las personas y organizaciones que brindaron su valiosa informacin y apoyo en el desarrollo del presente estudio: Al Personal tcnico del departamento de Vida Silvestre del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) y reconocimiento especial a Julio Madrid y Juan Alberto Del Cid de la Seccin de Vida Silvestre de la Regin VIII, Petn, por compartir sus experiencias, inquietudes y preocupaciones en el manejo de los recursos no maderables. Yvonne Ramrez M., Gerente Ejecutiva del Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (FONACON) en la revisin de texto y sugerencias en la redaccin final del documento. Janet de Esquivel, Administracin y Finanzas y Juan Carlos Mndez de IRG-Centroamrica por la facilitacin de las acciones administrativas correspondientes y en la organizacin y desarrollo del taller de discusin. Personal tcnico de Organizaciones No Gubernamentales, especialmente a: Amrica Rodrguez y Byron Castellanos de Wildlife Conservation Society (WCS) Hctor Monroy Sagastume y Javier Mrquez de la Fundacin Defensores de la Naturaleza Manuel Manzaneros de BIOFOR/AID Gustavo Rodrguez y Rosa Mara Chan de Fundacin Propetn Richard Grant y Pedro Rosado, profesionales de gran experiencia en el cultivo de xate Representantes de las empresas exportadoras por sus valiosos aportes, particularmente al seor Waldemar Castellanos, de la empresa MAEX S.A. Participantes en el taller realizado en ciudad de Guatemala en la presentacin de conclusiones, recomendaciones y la definicin de las acciones estratgicas de seguimiento relacionadas al manejo integrado de este recurso natural. Personal tcnico y administrativo de la Asociacin de Comunidades Forestales de Petn (ACOFOP) en la coordinacin para la asistencia de los representantes de las concesiones forestales comunitarias y cooperativas. Y a los miembros de las comunidades de San Miguel La Palotada, La Pasadita, La Colorada, Carmelita, Uaxactn, Cooperativa La Lucha, Unin Maya Itz, xateros de la ruta a Melchor de Mencos y Poptn, por el inters y colaboracin mostrada durante la fase de recopilacin de informacin de campo.
RESUMEN
El trabajo desarrollado en la regin de Petn, Guatemala, es una iniciativa del proyecto de FRAME ejecutado por Internacional Resources Group IRG-, de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica -USAID-, con el objetivo de evaluar el grado de interaccin de los diferentes actores locales en la cadena productiva de la palma xate, con el fin de proponer el aumento de su participacin en la toma de decisiones y en los procesos de reforma institucional y poltica en el mbito del uso y manejo adecuado de los recursos naturales. La metodologa se bas fundamentalmente en revisin documentaria, entrevistas (formales e informales) a tcnicos y funcionarios de instancias gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con el tema, conversaciones con varios de los actores de la cadena productiva, cuyas opiniones fueron registradas en un cuestionario o gua de discusin aplicado en las principales rutas de procedencia del producto cosechado: a) Sayaxch-Usumacinta, b) San Andrs-Carmelita, c) Flores-Uaxactn, d) Melchor de Mencos y e) Santa AnaPoptn. Los aspectos relevantes del estudio fueron enfocados en las tres especies de xate de mayor colecta y comercio actual: a) xate cola de pescado (Chamaedorea ernesti agustii), b) xate hembra (Chamaedorea elegans), y c) xate macho o jade (Chamaedorea oblongata). Sus hojas son utilizadas para decoracin y para arreglos florales, ornamentos en actos religiosos como bodas y en ceremonias fnebres. Adicionalmente, la planta se puede encontrar en viveros comerciales, donde se ofrece para ornato de parques, jardines y decoracin de interiores. La actividad extractiva de la palma de xate tiene ms de cuarenta aos de llevarse a cabo bajo un manejo tradicional, en un esquema de acceso libre y sin ninguna organizacin para la produccin. La popularidad de esta actividad extractiva es la simplicidad de la colecta o corte de la hoja, la motivacin del xatero es la falta de alternativas econmicas que promuevan la ocupacin de la mano de obra local, adems de constituirse en fuente importante de ingresos monetarios. El lugar de destino de la hoja de xate guatemalteco es el mercado de Holanda, el cual, en 2005 fue el principal importador de hojas de esta palma con 48.4%, siguindole Estados Unidos de Norteamrica con 46.6% del total exportado, demandando principalmente hojas de las especies cola de pescado (Chamaedorea ernesti agustii) y xate jade (Chamaedorea oblongata), respectivamente. La actividad de aprovechamiento, transporte, manipulacin/embalaje y comercializacin de las diferentes especies de xate integra a los siguientes actores: el recolector o xatero, el acopiador local, el contratista/transportista y las empresas acopiadoras/exportadoras. Durante el 2005 se aprovecharon 4.4 millones de gruesas de 80 hojas cada una, involucrando alrededor de 1,050 xateros, 200 contratistas y 232 personas en el proceso de clasificacin, empaque y exportacin, generando una cantidad de 257,844 jornales anuales. Dentro de la rama de actividad agricultura, caza, silvicultura y pesca, la ocupacin de mano de obra en el aprovechamiento de xate representa el 2.09% de la Poblacin Econmicamente Activa del Departamento de Petn. El ingreso del xatero depende de las especies de palma que cosecha, del promedio de gruesas cortadas por da y de los precios de venta que obtenga con el contratista o directamente con la empresa exportadora. Con un promedio de corte de 30 a 32.5 gruesas/da, el margen de ganancia puede variar desde Q. 0.03/gruesa de xate hembra y jade hasta Q. 7.60/gruesa cuando cosecha, adems de las dos anteriores, la cola de pescado. En ambos casos, cubre el valor del salario mnimo de ley para los trabajadores de campo y representa ingresos en efectivo a su sistema de produccin familiar. El margen de ganancia para un contratista asciende a Q. 1.43/gruesa, utilizando un pick up con capacidad para transportar 1200 gruesas, un recorrido de 240 kilmetros y con promedio de 2 viajes por semana, como
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parmetros de clculo. Estos ingresos son normalmente estables a lo largo del ao ya que dependen del inters en el reclutamiento de xateros, ubicacin de campamentos y de los convenios con las empresas acopiadoras, factores que se mantienen relativamente estables debido, a su vez, a la estabilidad de la demanda. El margen de ganancia estimado por especie para el exportador, es de Q. 5.2 para Ch. ernesti agustii, Q. 0.92 para la Ch. elegans y Q. 3.92 para Ch. oblongata. De acuerdo al clculo de los costos y beneficios generados a lo largo de la cadena productiva, la distribucin del valor en los diferentes eslabones de la cadena es de 18.24% de ganancia para el extractor, 10.21% para el contratista y alrededor del 24% para el exportador. Sin embargo, el 23.14% del valor total de la cadena se pierde por rechazo de la hoja al momento de la clasificacion. Aunque se observa una distribucin bastante equilibrada, las diferencias se marcan en los volmenes de venta, movimiento de capital y el numero de participantes en cada eslabon: ms de 1,000 xateros, alrededor de 200 contratistas y 16 empresas exportadoras. Los niveles de ingreso reportados se consideran en riesgo cuando se analiza la abundancia del recurso en su estado natural y se evidencia que la sostenibilidad de la cosecha de xate se encuentra amenazada. Los resultados de investigaciones llevadas a cabo en la regin de Petn, en el periodo de 1992 a 2004, muestran que existe una marcada reduccin promedio anual de la abundancia de xate de las especies actualmente comerciales: 56.5 plantas/ha de Chamaedorea elegans, y 25.3 individuos/ha para la Chamaedorea oblongata. Esto fue ratificado tambin mediante la apreciacin de los xateros entrevistados, quienes en el 100% de los casos indicaron que existe una fuerte disminucin de las poblaciones de xate. Es indudable que cualquier actividad antropognica en el ambiente causa algn grado de perturbacin sobre los componentes biticos y abiticos del entorno. Respecto a la actividad econmica de aprovechamiento de la palma de xate, puede indicarse que no existe un impacto directo sobre el estatus de la biodiversidad en su conjunto, sino algunos efectos indirectos sobre la fauna dependiente de la presencia de los frutos y semillas de esta planta; adems de las acciones de cacera que ejecuta el xatero durante el tiempo que permanece en el bosque, actividad que no es controlada. En el caso de cultivo bajo sombra, tomando de base un raleo del sotobosque, se provoca una simplificacin del mismo y una reduccin considerable del nmero de especies de flora que constituyen fuente de alimentacin de otros grupos, entre ellos los mamferos menores. Bajo el escenario de manejo del ambiente del cultivo mediante el uso de infraestructura de control de luminosidad, humedad y las prcticas culturales demandadas durante el desarrollo del cultivo, los efectos negativos a considerar son aquellos que una sobre-oferta de producto puede generar en la valorizacin del bosque como generador de bienes y servicios. Si bien este tipo de actividad provoca una disminucin de la presin sobre las poblaciones silvestres, se debe garantizar que la misma no se convierta en un desincentivo para mantener el bosque en pie, por lo que se recomienda explorar opciones para que ello no ocurra. Una forma de contrarrestar la amenaza a la sostenibilidad en la cosecha de xate y disminuir la presin sobre las poblaciones naturales es el manejo tecnolgico de la palma. Para ello se han puesto en prctica al menos dos iniciativas de manejo de xate por medio de plantaciones, una por la comunidad de Sucult, ubicada en el municipio de Dolores, con 22 hectreas, adems del manejo bajo sarn; y otra por la finca La Bendicin, en el municipio de La Libertad; de las cuales se espera una produccin de 120,000 a 200,000 hojas/ha/ao para el 2006. Un soporte para la adecuada administracin de los recursos forestales no maderables lo constituye el marco institucional, legal, de polticas y estrategias existentes en Guatemala. En lo relativo a la palma de xate, aun se requieren esfuerzos para su integracin, implementacin, fortalecimiento, seguimiento y evaluacin a lo largo de la cadena productiva (cosecha, acopio, transporte, manipulacin y exportacin). La institucin encargada de llevar a cabo la reglamentacin y control sobre la extraccin y transporte de xate es el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) cuya responsabilidad le es conferida a travs del Artculo 62 de la Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Para el cumplimiento de ese mandato legal, CONAP debe mantener mecanismos efectivos de coordinacin institucional con Organizaciones No Gubernamentales, principalmente con sus socios en el proceso de coadministracin de reas protegidas. Adems, debe promover la coordinacin interinstitucional1 con el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), responsables de la aplicacin de la Poltica Forestal de Guatemala, la Poltica Marco de Gestin Ambiental y las polticas de desarrollo agropecuario e hidrobiolgico del pas, respectivamente. Es importante, adems, que cada actor de la cadena productiva ample su participacin y asuma responsabilidades en las decisiones y acciones que le competen en el manejo sostenible del recurso. Aqu, debe prestarse particular atencin a la participacin del recolector o xatero, ya que no se evidencia ningn tipo de organizacin para la produccin a ese nivel, -el 100% de los xateros entrevistados expres no pertenecer o estar agremiados a algn tipo de asociacin para el desarrollo de la actividad-, lo que se traduce en el mantenimiento de la vulnerabilidad a sus inquietudes de mejoramiento del precio de compra y las capacidades de negociacin hacia una mejor distribucin de los beneficios derivados de la actividad, con la consiguiente disminucin de oportunidades para el desarrollo rural basado en el manejo adecuado de los recursos naturales. En el contexto macroeconmico, con relacin a los fondos generados por el cobro de aranceles por cantidad de xate transportado, as como de tarifas por aprovechamiento y guas de transporte del producto, estos constituyen en su conjunto alrededor del 9% de los fondos privativos del CONAP considerados en el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado, los cuales permiten cubrir una cantidad considerable del grupo de gasto Servicios Personales, con destino particular al financiamiento de salarios de guardarecursos asignados a diferentes regiones o reas del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, a cargo de la institucin. Es de esperar, adems, que con los beneficios estimados para las empresas exportadoras, originados por el desarrollo de la actividad, existan aportes a las finanzas estatales derivados de los impuestos calculados directamente sobre las utilidades empresariales. Sin embargo, el objeto y alcance de este estudio no permiti determinar cantidades referidas a ese rubro. En cuanto a generacin de divisas, el estudio permiti estimar, para el ao 2005, que la actividad de exportacin de xate represent para el pas el ingreso de un monto por este concepto en el orden de los 6.2 Millones de Dlares.
Establecido en el Articulo 2 del Decreto Legislativo 114-97 Dentro del marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los rganos que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada.
INTRODUCCION
En la regin norte de Guatemala (Petn, Alta Verapaz, Quich e Izabal) se extraen desde hace ms de 40 aos productos maderables y no maderables de los bosques con fines de mercadeo: caoba (Swietenia macrophylla) y cedro (Cedrela odorata); chicle del chicozapote (Manilkara zapota); fruta de la pimienta (Pimenta dioica); follaje de xate (Chamaedorea spp); y, con tendencias crecientes, fibras como pita floja (Aechnea magdalenae); bayal (Desmoncus spp.) y semilla de ramn (Brosimum alicastrum) . Para usos locales, es comn, adems, la cosecha de hojas de guano (Sabal spp.), escobo (Cryosophylla argentea), corozo (Atalea cohune) y otras especies de diversos usos: medicinal, alimenticio, curtiembre, construccin, decoracin, rituales ceremoniales, entre otros (CONAP, FIPA/AID). Los esfuerzos del presente estudio se enfocan en la palma de xate (Chamaedorea spp) como principal recurso forestal no maderable extrado de los bosques del departamento de Petn. En el mismo, se analizan las diferentes fases de la cadena productiva, el manejo, normatividad y sus aportes a la economa de la regin de Petn y del pas. La actividad de extraccin de xate es considerada como un elemento importante en la generacin de ingresos y del cual dependen gran cantidad de familias peteneras como fuente inmediata de ingresos monetarios. La metodologa aplicada permiti describir el proceso de extraccin y el sistema de manejo del recurso, la estructura y operacin de la cadena productiva, la identificacin, el rol de los principales actores, sus costos y las utilidades obtenidas. Asimismo, las rutas que sigue el producto hacia el mercado, volmenes de extraccin y comercializacin hacia el mercado externo, adems de conocer el proceso intermedio de transporte, acopio y clasificacin. El entorno socioeconmico hace nfasis en la importancia de la actividad en la generacin de empleo en los diferentes eslabones de la cadena productiva y el nivel de ocupacin en relacin con la Poblacin Econmicamente Activa del departamento de Petn, la cual es significativa en comparacin con los niveles de desempleo a nivel local y nacional.
CONTEXTO GENERAL DEL ESTUDIO

El trabajo desarrollado en la regin de Petn, Guatemala, es una iniciativa del proyecto FRAME ejecutado por International Resources Group -IRG-, de USAID. Dos subproyectos similares fueron realizados en Senegal y Las Filipinas, con el fin de promover el intercambio de experiencias y conocimientos para mejorar el manejo integrado de los recursos naturales de las regiones mencionadas. El enfoque del proyecto, en los temas interrelacionados Naturaleza, Riqueza y Poder (NWP por sus siglas en ingles), impulsa esfuerzos hacia la reforma de polticas legales, creacin de capacidades, desarrollo organizacional, competitividad, administracin del conocimiento y la integracin en el manejo de los recursos naturales, el desarrollo rural y el alivio a la pobreza. El tema Naturaleza hace referencia a la administracin de recursos naturales sustentables, mayor productividad, rehabilitacin y recuperacin ambiental; Poder se vincula al contexto de control, acceso y responsabilidad local sobre los recursos, mayor equidad y sistemas de rendicin de cuentas; y Riqueza seala las tasas sustentables de crecimiento econmico rural y alivio de la pobreza rural.
HIPTESIS
Un mejor conocimiento de las dimensiones ecolgica, econmica y poltica de la cadena productiva de palma de xate (Chamaedorea spp.) ampliar las opciones para incrementar el valor agregado del producto, mejorar la distribucin de los beneficios y fomentar el manejo sostenible de los recursos naturales.
OBJETIVOS
General Ampliar el conocimiento acerca de la importancia de los productos naturales no maderables y su contribucin a la promocin del desarrollo rural y a la reduccin de la pobreza y promover el fortalecimiento de las pautas de manejo, reglas de uso y normatividad y el mejoramiento de la relacin beneficiariousuario-Estado. Especficos Evaluar el grado de interaccin de los diferentes actores locales en la cadena productiva de la palma de xate, con el fin de aumentar la participacin en el proceso de toma de decisiones. Informar sobre los procesos de reforma institucional y poltica en el mbito del uso y buen manejo de los recursos naturales.
El estudio parte del principio que la aplicacin del anlisis de la cadena productiva debe ser participativo, con el fin de promover el intercambio de conocimientos, tecnologa y procesos con los actores menos favorecidos a travs de la promocin del dilogo, identificacin de oportunidades, obstculos y mecanismos de soporte para promover cambios.
Para el desarrollo del estudio se llevaron a cabo bsicamente dos etapas: a) Ejecucin de trabajo de campo para conocer la estructura y operacin de la cadena productiva, revisin documentaria sobre los cambios en abundancia que ha experimentado el recurso a lo largo del tiempo, y anlisis de la cadena productiva en trminos de Naturaleza-Riqueza-Poder, as como realizacin del anlisis macroeconmico e institucional; y b) Presentacin y divulgacin de resultados del estudio a travs de un seminario-taller, con el fin de impulsar el dilogo acerca del manejo sostenible, la gobernabilidad y el fortalecimiento de las iniciativas comerciales relacionadas con los productos naturales no maderables.
METODOLOGA DE TRABAJO
La metodologa se bas fundamentalmente en revisin documentaria, entrevistas (formales e informales) a representantes de organizaciones comunitarias, tcnicos y funcionarios de las varias instancias estatales y no estatales, encuesta a 35 actores de la cadena productiva (28 xateros, 3 empresas acopiadoras y 4 contratistas); cuyas opiniones fueron registradas en un cuestionario o gua de discusin, aplicado en las principales rutas de procedencia del producto cosechado: a) Sayaxch-Usumacinta, b) San Andrs-Carmelita, c) Flores-Uaxactn, d) Melchor de Mencos y e) Santa Ana-Poptn. Los criterios de seleccin utilizados para escoger el rea de Petn como sitio de estudio fueron a) Importancia del valor comercial de la palma de xate a nivel regional, b) Las oportunidades que presenta para contribuir a la reduccin de la pobreza a nivel local y c) Las posibilidades de contribucin al mejoramiento de la gobernabilidad a nivel regional.
CONTEXTO GEOGRAFICO
DESCRIPCIN GENERAL DE LA REGIN DE PETN Y SUS REAS PROTEGIDAS, FUENTE PRINCIPAL DEL RECURSO
El Departamento de Petn est localizado en la parte Norte de la Repblica de Guatemala, con un rea de 35,854 km2 equivalente al 33% de la extensin total del pas. Su divisin poltico-administrativa est compuesta por 12 municipios (figura 1). Se ubica dentro de la provincia biogeogrfica de Campeche y la mayor parte de su territorio se encuentra entre los 100 msnm en la parte central de la regin, hasta los 1,000 msnm en el rea de Montaas Mayas Chiquibul, colindante con Belice. Sus condiciones climticas son subtropicales, clima clido, temperatura promedio de 24 C; precipitacin promedio anual entre 1,000 mm en el Sur y 2,400 mm hacia el Norte de la regin, distribuida en los meses de junio a enero, aunque sin una estacin seca bien definida; humedad relativa entre el 80 al 85%; caractersticas que lo hacen poseedor de ecosistemas frgiles y alta biodiversidad de especies de flora y fauna. Respecto a las reas protegidas localizadas dentro de su jurisdiccin, en el lado Norte se encuentra la Reserva de la Biosfera Maya, la mayor rea de conservacin del pas, con 2,160,2042 hectreas, equivalentes al 64% de la extensin total del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP). De acuerdo al Decreto Legislativo 5-90 -Creacin de la Reserva de la Biosfera Maya-, su administracin fue asignada al Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) y su manejo se rige por el Plan Maestro 2001 a 2006 como instrumento gua de las polticas, estrategias y directrices para la administracin de los recursos naturales y la biodiversidad. En el lado Sur se encuentran los cuatro complejos de reas protegidas, creados legalmente en 1995 mediante el Decreto Legislativo 64-95 del Congreso de la Repblica de Guatemala que, al igual que la RBM, se encuentran bajo la administracin del CONAP.
Reserva de la Biosfera Maya Zona Ncleo Zona de Usos Mltiples Zona de amortiguamiento TOTAL Extensin (ha) 814,324 848,440 497,440 2,160,204 reas Protegidas del Sur Complejo I -Reserva Biolgica San RomnComplejo II -Monumento cultural Aguateca, Monumento Cultural Dos Pilas, Monumento Cultural El Ceibal, Refugio de Vida Silvestre El Puct y el Refugio de Vida Silvestre PetexbatnComplejo III -Reserva de Biosfera Montaas Mayas/ChiquibulComplejo IV Refugio de Vida Silvestre Machaquil/Xutilh TOTAL Extensin (ha) 61,079 70,054
144,842 120,694 396,669
Este conjunto de reas protegidas representa la mayor cobertura forestal del pas, una enorme riqueza biolgica y la principal fuente de recursos maderables y no maderables para la poblacin. Sin embargo, se encuentra sujeto a amenazas constantes como los incendios forestales, exploracin y explotacin petrolera, actividades agropecuarias incompatibles con las condiciones frgiles de sus suelos, construccin de infraestructura con impactos negativos a los ecosistemas, asentamientos humanos no planificados y otras que promueven la inseguridad e ingobernabilidad3 como el narcotrfico, cacera furtiva y el comercio ilegal de flora, fauna y piezas arqueolgicas.
2 3
Segn listado oficial de las reas protegidas del pas emitido por el Consejo Nacional de reas Protegidas al 31-03-2005. Trmino definido como la falta de capacidad que tiene el sistema de gestin pblica de auto-corregir su accionar.
Figura 1. Municipios del departamento de Petn
Fuente: CONAP, Sistema de Informacin de Petn, 2001.
DESCRIPCION DEL RECURSO

ASPECTOS ECOLGICOS DE LA PLANTA
Las diferentes especies de plantas del gnero Chamaedorea son dioicas, clasificadas botnicamente en la clase de las monocotiledneas, Subclase Arecidae, Orden Arecales y familia Palmcea. Su polinizacin es entomfila y la dispersin de sus semillas a travs de aves como el faisn (Crax rubra), cojolita (Penelope purpurascens) y tucn (Rhamphastos sulfuratus), entre otros. Se localiza desde el centro de Mxico hasta el Norte de Brasil y Sur de Bolivia, en zonas de selva alta perennifolia, siendo el gnero ms abundante del grupo de las palmas. El desarrollo de la planta se observa en el estrato de sotobosque, en bosques primarios y secundarios maduros, el arreglo de la sombra es un factor que determina la calidad de la hoja y el desarrollo general de la planta (Hernndez, G. 1980). Para el caso especifico de Petn, se desarrolla sobre suelos de origen crstico, moderadamente drenados, con alto contenido de materia orgnica en los horizontes superficiales, textura arcillosa y franco arcillosa. Los factores micro climticos requeridos para su adecuado desarrollo son: luminosidad entre 15% al 20% de luz directa, temperatura de 24 a 27 grados centgrados y humedad del 85%. Las especies mayormente colectadas y comercializadas, tanto en el pas como en el exterior, corresponden a: a) xate cola de pescado o pata de vaca (Chamaedorea ernesti agustii, Wendl, subgnero Eleutherpetalum), b) xate hembra, pacayita, Neanthe bella o collinia (Chamaedorea elegans, Martius, subgnero collinia) y c) xate macho o jade (Chamaedorea oblongata, Martius, subgnero Stephanostachys). Otras especies con niveles menores de aprovechamiento son el cambray (Chamaedorea erumpens Moore) y el tepejilote (Chamaedorea tepejilote). Las principales caractersticas individuales de las especies comerciales provenientes de la regin de Petn son: Xate cola de pescado: Plantas de dos metros de alto o ms, tallos delgados de 13 mm de dimetro, a veces florecen tempranamente cuando aun no tienen tallo. Hojas extendidas, simples, acuminadas y partidas en el pice, de color verde oscuro en el haz y verde opaco en el envs. La vaina es oblicuamente abierta de la parte media y de 8 a 10 cm de largo. Xate hembra: Planta muy delgada, cuando adulta llega a alturas de 1.80 a 2.00 metros, florece cuando aun es pequea (30 cm de altura). El tallo es erecto o decumbente, con 8 a 16 mm de dimetro, densamente anillado con entrenudos cortos. Crece en bosques de montaa a una altura de hasta 1,400 msnm. Xate jade: Crece solitaria, erecta, de 1.5 a 3 metros de altura. Tallo de 1 a 2.5 cm de grosor, con entrenudos de desigual longitud que pueden variar desde 4 a 15 cm. Crece naturalmente en bosques hmedos de tierras bajas a 350 msnm o menos.
Principales especies comerciales Planta adulta Ch. oblongata
Foto: R. Reyes
Foto: Aproba Sank
En algunos sitios como la concesin comunitaria de San Miguel, la especie presenta un patrn de distribucin en agregados o parches, con un patrn de crecimiento por especie y altura segn lo describe el cuadro 1, (Ceballos, 1995). Cuadro 1. Patrn de crecimiento por especie y rangos de altura de la planta (valores promedio).
Chamaedorea oblongata Rango de altura 1-30 cm 61-80 cm > 120 Crecimiento mensual 0.92 cm 3.61 cm 11.06 cm Chamaedorea elegans Rango de altura 1 a 20 cm 41 a 60 cm >80 cm Crecimiento mensual 0.86 cm 4.27 cm 7.62 cm
Fuente: Ceballos, 1995.
USOS DE LA HOJA DE XATE

Sus hojas son utilizadas para decoracin y para arreglos florales, ornamentos en actos religiosos como bodas y en ceremonias fnebres. Adicionalmente, la planta se puede encontrar en jardines botnicos comerciales, donde se ofrece para ornato de parques, jardines y decoracin de interiores que renan las condiciones de iluminacin y aireacin requeridas. Solrzano (1992) reporta que en los Estados Unidos la hoja de xate es usada en arreglos de bodas y funerales. Referencias de investigacin hecha con palmceas4 indican que el xate hembra (Chamaedorea elegans) contiene sapogenina, una sustancia presente en las hojas, usada para la sntesis de ciertos componentes esteroidales por lo que es conveniente reconocer su valor farmacutico (Prez, et, al) y promover estudios de bioprospeccin para el conocimiento de su estructura qumica, propiedades intrnsecas y la determinacin de usos potenciales. Resulta desconcertante el hecho detectado durante las entrevistas, que el 93% de los cortadores de xate desconocen los diferentes usos de la hoja, 4% mencionaron que se utiliza para fabricar pintura para casas y como ornamental y 3% asegur conocer que se utiliza en arreglos florales.
PROCESO DE EXTRACCIN Y SISTEMA DE MANEJO DEL XATE

La popularidad de esta actividad extractiva es la simplicidad de la colecta o corte de la hoja, la motivacin del xatero es la falta de alternativas econmicas que promuevan la ocupacin de la mano de obra local, adems de constituirse en fuente importante de ingresos monetarios. El 100% de los colectores entrevistados manifestaron que no necesitan tramitar ninguna licencia de aprovechamiento (tampoco se les requiere) y existen pocas barreras para el ingreso a ciertas reas, no se necesita equipo sofisticado (basta contar con una navaja sencilla y un saco o costal5) o habilidades especiales para la cosecha; adems, todo el ao existe una demanda del mercado internacional. La actividad extractiva de la palma de xate tiene ms de 40 aos de llevarse a cabo bajo un manejo tradicional y sin ninguna organizacin para la produccin. El 100% de los xateros entrevistados expres no pertenecer o estar agremiados a algn tipo de asociacin para el desarrollo de la actividad. El mayor nmero de recolectores de xate trabaja en promedio nicamente 7 meses al ao por varias razones: participan cuando disminuye la demanda de mano de obra en el componente agrcola de su sistema de produccin familiar, la poca de lluvia no permite la salida al bosque en dicha estacin, fluctuaciones en los precios de mercado y disminuciones eventuales de la demanda de la especie6.
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Revista cientfica multidisciplinaria de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Es llamado tambin costalilla En zonas como La Pasadita, Cruce a la Colorada, Carmelita y Uaxactn no se reporta gran existencia de plantas de la especie Chamaedorea ernesti agustii o cola de pescado, adems, la Chamaedorea elegans ha mantenido en los ltimos cinco aos una demanda promedio de 14% del total.
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Como actividad econmica representa una oportunidad ante la disponibilidad de abundante mano de obra que caracteriza a las familias rurales de la regin. No existe una poca definida para su extraccin, practicndose durante todo el ao, aunque con ciertos descensos en marzo, abril, julio, agosto y noviembre. Es practicada especialmente por el hombre o jefe de familia, algunas veces con el apoyo de un hijo generalmente mayor de los 15 aos. Los resultados de la encuesta muestran en el 100% de los casos, la ausencia de participacin de mujeres en la cosecha de este recurso no maderable. El corte de la palma de xate es de acceso libre en reas como la Zona de Uso Mltiple de la Reserva de la Biosfera Maya y en otras reas protegidas donde el Plan Maestro no lo restringe, adems de algunas reas de los ejidos municipales donde aun existe cobertura forestal. Otros sitios autorizados para la extraccin son las zonas de amortiguamiento y uso mltiple de los complejos II, III y IV de las reas protegidas del Sur de Petn. El aprovechamiento del producto en parques nacionales, reservas biolgicas, biotopos protegidos, se ve limitado por lo establecido en el Reglamento de la Ley de reas Protegidas, que no permite el acceso o extraccin de productos forestales de las zonas ncleo.
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ESTRUCTURA Y OPERACIN DE LA CADENA DEL VALOR7 DEL XATE

ANTECEDENTES DEL MERCADO Y COMERCIALIZACIN
Los datos tabulados de las exportaciones correspondiente a los aos 2003 a 2005 (figura 2) muestran que la demanda del producto vara dependiendo de la poca del ao, siendo mayor en los meses de enero, febrero, mayo, junio, septiembre, octubre y diciembre, mientras que la demanda ms baja ocurre durante los meses de marzo, abril, julio, agosto y noviembre. Este comportamiento esta relacionado con eventos y situaciones que ocurren en los pases importadores (fiestas navideas, celebraciones locales, Da de San Valentn, etc., y la estacin de invierno, cuando ocurren nevadas). Figura 2. Comportamiento de la demanda de xate para exportacin en el periodo 2003 a 2005
600,000 Cantidad (libras) 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0
En er o er o lio tie m br e O ctu br e N ov ie m br e D ic ie m br e M ay o ni o zo il Ab r M ar Fe br Ju Ju Ag o st o
2005 2004 2003
Meses del ao
Fuente: Registro de la Delegacin de CONAP de la Ventanilla nica para las exportaciones en COMBEX-IM.
Durante 2005, Holanda fue el principal importador de hojas de esta palma con 48.4% del volumen total, Estados Unidos de Norteamrica fue el segundo importador con 46.6% del total exportado por Guatemala, demandando principalmente hojas de las especies cola de pescado (Chamaedorea ernesti agustii) y xate jade (Chamaedorea oblongata) respectivamente. Alemania import solamente 3.6% y el resto (1.4%) fue comprado por Francia, Suiza, Polonia, y Croacia, requiriendo primordialmente follaje de la especie Chamaedorea elegans. Adems, segn datos de exportacin del periodo 2000 a 2004, tambin aparecen como pases importadores Canad, Espaa, Japn e Inglaterra aunque a escala menor (Reyes, 2005). Figura 3. Pases de destino de los volumenes exportados de xate, durante 2005.
Holanda
Estados Unidos
Alemania
Francia
Se p
Suiza
Polonia
Mxico
Croacia
Una cadena productiva integra el conjunto de eslabones que conforma un proceso econmico, desde la materia prima (xate) hasta la distribucin de los productos terminados, en donde en cada parte del proceso se agrega valor. El anlisis de la cadena de valor es una tcnica original de M. Porter, con el fin de obtener ventaja competitiva. Se define como un incremento terico del valor por encima del costo inicial y dicho valor debe ser superior a los costos acumulados que se han agregado a los largo de la etapa del proceso de produccin.
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El volumen exportado por Guatemala durante 2005 fue de 4,588,725 gruesas, equivalentes a 3,003,318 kilogramos (3,003.31 toneladas mtricas). Mxico es el principal competidor a travs de la exportacin de hojas de la especie Chamaedorea elegans. Su ventaja en relacin a la regin de Petn es la disponibilidad y calidad de hoja proveniente de plantaciones y la posibilidad de realizar el transporte del producto por va terrestre directamente hacia Estados Unidos. Al respecto, Guatemala utiliz durante 2005 la va area para transportar el 75.4% del volumen total, 23.3% de la exportacin fue hecha a travs de ruta martima y solamente 1.30% se traslad por va terrestre.
PRINCIPALES EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DEL PRODUCTO

Segn reporte de guas de transporte otorgadas por la seccin de Vida Silvestre de CONAP, Petn, hay 16 empresas que se dedican a la exportacin de hoja de xate de las especies comerciales y hacia diferentes destinos (Estados Unidos, Holanda, Alemania, Francia, Suiza, Polonia, Canad, Japn, y Croacia), de las cuales al menos el 88% del total se ha mantenido estable en el mercado en el ltimo quinquenio. El cuadro 2 muestra el volumen de comercializacin por empresa, en el periodo 2000 a 2004. Cuadro 2. Volumen de gruesas comercializadas por empresa en el periodo 2002-2004.
Empresa/ao Plantas Arco Iris S.A. Maex S.A. Evamar Internacional Planver S.A. Follajes del Trpico Florales Cario Inversiones GER S.A. G.S.Naturex Importad y Exportadora C&G Follajes y Helechos de Guate. Exposur L.M. Helechos Verapaz Cefasa Crietsa Comercial N&C OMYC Totales Incremento porcentual anual 2000 1,028,219 491,250 357,235 287,925 234,563 0 337,857 239,129 102,912 82,929 181,094 0 28,919 0 0 0 3,372,032 2001 1,507,206 541,207 387,309 376,031 282,829 70,791 164,451 131,070 95,001 100,492 90,374 0 24,219 0 864 0 3,771,844 11.86 2002 1,472,888 432,058 630,111 408,323 291,162 197,994 189,759 68,976 90,541 80,647 0 0 60,236 28,120 15,912 0 3,966,727 17.64 2003 1,411,743 492,702 609,428 308,515 213,149 396,216 184,835 88,880 81,000 29,961 0 31,824 17,134 0 440 0 3,865,827 14.64 2004 1,520,530 827,463 765,468 266,939 210,121 438,508 160,375 123,948 61,344 6,748 0 143,064 0 0 0 302 4,524,810 34.19
Fuente: Estadsticas de guas de transporte otorgadas por la seccin de vida silvestre del CONAP, Petn.
Del volumen total de gruesas reportado con rumbo al mercado, el 64% del total fue exportado por las empresas: Plantas Arco Iris S.A., Maex S. A. y Evamar Internacional. El 36% restante de gruesas fue comercializado por 13 empresas, aunque algunas son de reciente ingreso como Helechos Verapaz y la Organizacin para el Manejo y Conservacin (OMYC-Uaxactn). La tendencia del volumen de gruesas hacia el mercado, a partir del ao 2000, ha presentado un incremento del 11.86% en el ao 2001 hasta el 34.19% en el 2004, esencialmente de la especie cola de pescado.
IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES DE LA CADENA PRODUCTIVA

La actividad de aprovechamiento, transporte, manipulacin/embalaje y comercializacin de las diferentes especies de xate integra a los siguientes actores, quienes tambin pueden ser visualizados en la figura 4:
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RECOLECTOR O XATERO Es el primer eslabn de la cadena productiva y acta bajo dos modalidades de organizacin para la extraccin: a) individual, las personas salen diariamente de su hogar o domicilio, cosechan y retornan por la tarde, en este caso, el rendimiento es bajo debido a que en las reas prximas a los centros poblados existe poca abundancia a consecuencia de la sobre-explotacin; y b) traslado a campamento, las personas se trasladan a un lugar fijo en el bosque, donde exista agua en sus proximidades, permaneciendo de 5 a 30 das, para luego retornar a su hogar (Reyes, 1995). Los datos de la encuesta muestran que es una actividad practicada en el 89% de los casos por antiguos inmigrantes (> de 10 aos de haber inmigrado a Petn), 4% por nativos de la regin y 7% por inmigrantes recientes (< de 10 aos de haberse asentado en Petn). El xatero camina entre 3 a 6 horas buscando la planta y cortando la hoja y la deposita en un costal o costalilla, usando como nica herramienta una navaja. Luego de concluida la jornada, dispone lo colectado en manojos de 35 a 40 hojas, ocupando de 1 a 1.5 horas en esta labor, y contabiliza dos manojos por gruesa como medida de venta. El promedio de gruesas cortadas por jornada de trabajo oscila entre 30 y 40 cuando el corte es de xate hembra y jade, disminuyendo dicha cantidad cuando se refiere al corte de cola de pescado. En la mayora de los casos, la venta se hace por cantidad y no por calidad, lo cual promueve el desperdicio y por ende la sobre-explotacin del recurso y el agotamiento de la capacidad reproductiva de la planta. Datos de la encuesta muestran que 92% de los recolectores vende su producto a travs de contratista y el resto por medio de acopiadores locales o en venta directa como el caso de la empresa de Uaxactn, de reciente incorporacin a la cadena productiva del xate (julio de 2005). ACOPIADOR LOCAL Generalmente son miembros de las comunidades. En su lugar de residencia compran y almacenan las hojas de xate, tambin pueden cumplir la funcin de contratista, identificndose dos formas organizadas de trabajo: a) viajar a campamento y b) comprar en la comunidad al xatero que se traslada diariamente al bosque. Algunos poseen mulas o bestias de carga o pick up para transportar las hojas recolectadas en los campamentos, y proporcionan anticipos a los xateros, ya sea en alimentos o en efectivo, los cuales descuentan al valor entregado de producto cosechado. CONTRATISTA/TRANSPORTISTA Esta persona identifica los principales sitios de extraccin en la regin y establece campamentos que cuentan con acceso para vehiculo de doble traccin, presencia de agua y existencia de hojas de palma. Su funcin es contratar o reclutar a los xateros, sin que necesariamente se firme un documento contractual, proporcionarles anticipo en efectivo llamado tambin enganche, vveres y otros menesteres personales (lo cual le representa cierta utilidad econmica o ganancia entre el precio de compra y ventas); adems de transportar el producto a las bodegas de acopio de los exportadores, ubicadas en San Benito, Poptn y Santa Elena. En la actualidad se encuentran registrados en CONAP 350 contratistas activos, aunque las personas que hacen uso de las licencias de aprovechamiento estn en el rango de 185 a 220. Para obtener la licencia de aprovechamiento o de extraccin y la gua de transporte8, todo contratista debe estar previamente inscrito en CONAP. Este actor establece compromisos de entrega del producto ante el encargado o representante legal de la empresa acopiadoraexportadora. Muchas veces, el contratista / transportista recibe de la empresa exportadora anticipos en efectivo para cubrir sus gastos de funcionamiento. EMPRESA ACOPIADORA/EXPORTADORA Los centros de acopio y clasificacin de la hoja con destino al mercado son propiedad de estos actores, habiendo en la actualidad 16 inscritos en CONAP. Se localizan en el rea central de Santa Elena, San Benito y Poptn, sin embargo, las oficinas de negocios y envo hacia el mercado externo se localizan en la ciudad de
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Esta gua de transporte sustituy al permiso local de transporte a partir de marzo de 2005,
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Guatemala. Es en los sitios de seleccin donde se desechan las hojas que no cumplen con los requisitos mnimos o estndares de calidad exigidos por el mercado. El trabajo de seleccin es realizado por mujeres cuyo pago es de Q. 0.09 a Q. 0.10 por gruesa clasificada. El proceso inicia al recibir las gruesas en bruto y separar las hojas de calidad siguiendo criterios de rechazo como hojas rotas, con pecolo corto, quemadas o afectadas por el sol, manchadas, picadas por insectos, muy pequeas o fuera del tamao requerido, tiernas y daadas por el transporte. Luego las agrupan en manojos de entre 20 y 25 palmas (dependiendo de la especie y los requerimientos del importador), las amarran con un hule y las apilan para entregarlas al empacador. Esta ultima persona corta los tallos de las palmas para nivelarlos y luego las envuelve en papel kraft en grupos de 25 a 30 manojos y lo pega con cinta adhesiva. Los rollos, una vez terminados, son trasladados a las cmaras refrigeradas, algunos son colocados en bandejas para su rehidratacin y espera del transporte que los llevar al lugar de embarque. Estudios y personas consultadas indican que durante este proceso de seleccin/clasificacin y embalaje se produce un rechazo de entre 40% y hasta el 60% de las hojas de xate hembra y jade que fueron cortadas por el xatero, esto significa un impacto negativo para el recurso e incremento de los costos en el manejo del producto. Para la hoja de cola de pescado, los porcentajes de prdida son menores y oscilan entre 20 a 40 por ciento, tomando en consideracin que durante la seleccin y por la forma de la hoja, es posible el rescate de buen numero de palmas, lo cual disminuye los porcentajes de rechazo. Figura 4. Actores de la cadena de comercializacin de xate y rutas del producto hacia el mercado.
R1 Transportista/contratista Transportista/contratista R2 Acopiador/contratistalocal local Acopiador/contratista R3 Empresaacopiadora acopiadora Empresa Clasificacin, empaque/embalaje, R4 Xatero/extractor Xatero/extractor Arreglo en campamento
NATURALEZA NATURALEZA
Exportadores Exportadores
Comercializacin USA Holanda Alemania Suiza Francia Polonia Inglaterra Croacia
Mercado internacional Acopiadora
Consumidorfinal final Consumidor
R1, R2, R3 y la menos comn R4 = rutas tradicionales que sigue el producto hacia el mercado.
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ANLISIS DEL VOLUMEN EXTRADO Y ESTIMACIN DE INGRESOS Y COSTOS

Los clculos siguientes se derivan del anlisis de los registros de las licencias de aprovechamiento otorgadas a los diferentes contratistas inscritos en CONAP, por medio de las cuales se estim el nmero de xateros ocupados, ingresos anuales del productor/extractor y del contratista, adems de la cantidad de xate extrado por especie. Los volmenes de extraccin a partir del 2002 han mantenido incrementos sostenidos de 10%, 3% y 11% para los aos 2003, 2004 y 2005, respectivamente, como se observa en el cuadro 3 y figura 5, estos porcentajes obviamente son una respuesta a la demanda del mercado. Cuadro 3. Volmenes anuales de extraccin de xate segn licencias de aprovechamiento aprobadas por el CONAP en el periodo de 2001 a 2005 y cantidad de contratistas registrados.
Aos Cantidades de xate (gruesas) Total de contratistas registrados Cantidad de hombres Cantidad de mujeres 2001 4,087,665 187 (148) (39) 2002 3,984,284 220 (175) (45) 2003 4 ,378,840 208 (163) (45) 2004 4,132,689 200 (163) (37) 2005 4,409,509 199 (165) (34)
Fuente: Base de datos del Departamento de Vida Silvestre, CONAP, Regin VIII, Petn
Figura 5. Tendencia de la extraccin de xate segun licencias de aprovechamiento en el periodo 2001 -2005
4,500,000 4,400,000 Cantidad de gruesas 4,300,000 4,200,000 4,100,000 4,000,000 3,900,000 3,800,000 3,700,000 2001 2002 2003 Aos de registro 2004 2005
El comportamiento de los precios de compra-venta de la palma difiere segn la especie. Para estimar el nivel de ingresos en los dos primeros eslabones de la cadena (xatero y contratista / transportista), fue necesario examinar los registros de las guas de transporte autorizadas por CONAP, documentos que amparan el envo del producto desde el centro de acopio y clasificacin hacia la ciudad de Guatemala, y que exigen la especificacin de la especie. De dichos documentos se determin la distribucin porcentual por especie dirigida al mercado y la relacin de equivalencia peso en libras/gruesa, cuyos resultados se muestran en el cuadro 4. Cuadro 4. Consolidado por ao del volumen de xate por especie transportado hacia el mercado segn guas de transporte autorizadas por CONAP (gruesas y su equivalente en libras).
Cola de pescado Ao 2000 2001 Libras 3,927,000 2,143,274 Gruesas 2,342,924 1,272,925 Hembra Libras 107,623 582,921 Gruesas 146,851 1,336,489 Jade Libras 1,157,194 1,437,872 Gruesas 868,917 1,147,730 Tepejilote Libras 13,340 14,700 Gruesas 13,340 14,700
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Cola de pescado Ao 2002 2003 2004 2005 Totales Libras 3,969,250 4,130,475 4,391,050 4,202,700 22,763,749 Gruesas 2,378,628 2,496,301 2,650,237 2,494,995 13,636,010 56.60% 1.67
Hembra Libras 289,100 178,265 268,950 183,746 1,610,605 Gruesas 655,307 383,104 593,623 366,517 3,481,891 14.45% 0.46
Jade Libras 1,171,141 1,288,337 1,685,970 2,220,854 8,961,368 Gruesas 915,691 978,022 1,280,950 1,727,213 6,918,523 28.72% 1.30
Tepejilote Libras 17,100 8,400 0 0 53,540 Gruesas 17,100 8,400 0 0 53,540 0.22% 1.0
Distribucin/porcentaje Valores de libra / gruesa
Fuente: elaboracin a partir de las estadsticas de guas de transporte otorgadas por la seccin de vida silvestre de la regin de CONAP, Petn.
El comportamiento del volumen por especie con destino al mercado es muy variable, tal como se muestra en la figura 6. El cuadro 4 muestra tambin que la especie sobre la que se ha mantenido mayor presin de extraccin en el ltimo quinquenio es la cola de pescado (Ch. ernesti agustii), con 56.60% del total de gruesas autorizadas, siguiendo en importancia el jade (Ch. oblongata) con 28.72% y el xate hembra (Ch. elegans) con 14.45%, aunque al analizar solo el ao 2005 este ultimo porcentaje se reduce al 8%. En algunos clculos fue omitido el porcentaje de extraccin del xate tepejilote por considerarse insignificante al ser nicamente 0.22% del total. Figura 6. Comportamiento del volumen por especie transportado para exportacin. Periodo 2000 a 2005
3,000,000 2,500,000 Volumen (gruesas) 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Periodo de aos cola Hembra Macho Tepejilote
COSTOS Y UTILIDAD OBTENIDA POR EL RECOLECTOR O XATERO Cuadro 5. Estimacin del costo mensual de operacin de un colector en campamento, para una extraccin de 30 gruesas por da = 600 gruesas/mes.
Tipo de gasto Alimentacin (20 das de permanencia) Pilas para linterna Navaja Valor de mano de obra (20 das)9
9
cantidad 60 raciones 2 pares 1 38.6
Descripcin 3 raciones/da Q. 7.50 cada par Q. 15 por unidad Valor del jornal agrcola
Valor mensual 360.00 15.00 2.14 772.00
El valor de mano de obra corresponde a lo establecido en el Acuerdo Gubernativo 765-2003, cuyo monto se refiere al salario mnimo para los trabajadores del campo.
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Tipo de gasto Botas Pabelln o mosquitero Costalilla
cantidad 3 pares 1 para el ao 3 para el ao
Descripcin Q. 40.00 cada uno Q. 50 por unidad Q. 15 por unidad Total de gastos/mes
Valor mensual 21.43 7.14 6.43 1,184.14 1.97
Costo por gruesa bajo este escenario Fuente: Elaboracin propia segn datos de campo
El anlisis financiero de la actividad, en el eslabn correspondiente a la extraccin del producto (cuadro 5), para un promedio de extraccin de 600 gruesas cortadas al mes (30 gruesas por da de trabajo), deriva en Q. 5,743.31 de ingreso mensual para el extractor o recolector. Con la definicin de costos de Q. 1.97/gruesa (cuadro 5), el xatero obtiene una ganancia neta de Q. 7.60 por gruesa, tomando en cuenta las tres especies con mayor demanda en la actualidad. Cuadro 6. Estimacin de ingresos y margen de ganancia del xatero bajo el escenario de colecta de las tres especies, con promedio de 30 gruesas/da = 600 gruesas/mes.
Especie Chamaedorea ernesti agustii Chamaedorea elegans Chamaedorea oblongata Distribucin de gruesas por especie10 326 (54%) 48 (8%) 226 (38%) Precio de venta del producto 16.00 1.50 2.00 Ingresos por especie 5,218.74 71.89 451.68 Ingreso total/mes 5,743.31 Ingresos promedio/gruesa 9.57 Costo por gruesa 1.97 Margen de ganancia por gruesa 7.60 Fuente: elaboracin propia segn datos de campo.
El escenario anterior (cuadro 6), muy atractivo por cierto, no es aplicable en aquellas subregiones donde no hay presencia de la especie Ch. ernesti agustii sino nicamente Ch. elegans y Ch. oblongata. En este caso, a los precios actuales y con un promedio de extraccin de 32.5 gruesas/da (cuadro 7), el xatero apenas estar cubriendo sus costos de operacin y obteniendo una ganancia mnima de 3 centavos por gruesa. Pese a estas condiciones, la actividad le representa ingresos monetarios que cubren el costo de oportunidad de la mano de obra local. Cuadro 7. Estimacin de ingresos y margen de ganancia del xatero bajo el escenario de colecta de las especies Ch. elegans y Ch. oblongata (promedio de 650 gruesas/mes).
Especie Chamaedorea elegans Chamaedorea oblongata Distribucin de gruesas por especie 195 (30%) 455 (70%) Precio de venta del producto 1.50 2.00 Ingresos por especie 292.50 910.00 Ingreso total/mes 1,202.50 Ingresos promedio/gruesa 1.85 Costo por gruesa 1.82 Margen de ganancia por gruesa 0.03 Fuente: elaboracin propia segn datos de campo.
En el prrafo precedente se evidencia el alto grado de demanda que mantiene en la actualidad el mercado sobre la especie Chamaedorea ernesti agustii, y la dependencia que este hecho origina para los xateros de las reas con presencia de esta especie. En relacin a las otras dos especies, el rango de precios, en general, no ha
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Porcentajes de distribucin correspondiente al ao 2005.
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variado desde el ltimo quinquenio, mantenindose el xatero en una situacin difcil para mejorar sus condiciones de vida. COSTOS Y UTILIDAD OBTENIDA POR EL CONTRATISTA/TRANSPORTISTA La ocupacin de los contratistas ocurre durante todo el ao, por lo que se considera un empleo permanente al igual que el de los pilotos y ayudantes de transportista. La cantidad de contratistas ha oscilado en un rango de 187 a 220 (cuadro 3) en el periodo de 2000 a 2005, mostrando una distribucin de participacin entre mujeres y hombres de 20% y 80%, respectivamente. Cuadro 8. Estimacin del costo mensual de operacin de un contratista, para un recorrido de 240 km (ida y retorno) y vehiculo con capacidad para 1200 gruesas por viaje.
Concepto del Gasto Transporte (pago de piloto) Ayudante transportista (2 jornal/viaje) Alimentacin para 8 viajes/mes/2 personas combustible (8 galones/viaje) Lubricantes Reposicin de llantas Depreciacin del vehculo Impuesto por licencia de transporte Cantidad de gruesas transportadas/mes Costo por gruesa bajo este escenario Cantidad 1 persona 8 viajes 16 das al mes 8 viajes 4 servicios/ao 2 llantas/ao 8 viajes Q. 15/gua Descripcin salario mensual viajes/mes 96 tiempos de comida Q 25/galn Q 150/servicio Q 700 cada una Q. 100/viaje 8 viajes/mes Valor mensual 1,500 800 960 1600 50 117 800 120 9,600 0.62
Total de gastos/mes 5,947
El costo de operacin mensual de un contratista asciende a Q. 5,947, utilizando un pick up con capacidad para transportar 1200 gruesas, un recorrido de 240 kilmetros y promedio de 2 viajes por semana, como parmetros de clculo, lo cual permite obtener un costo por gruesa de Q. 0.62 Asimismo, utilizando el margen de precio obtenido entre el valor pagado por contratista al xatero/extractor y el recibido por el acopiador/clasificador, la utilidad obtenida por el contratista es de Q. 1.43/gruesa transportando las tres especies (cuadro 9). Cuadro 9. Estimacin de ingresos y margen de ganancia del contratista bajo el escenario de transporte en vehiculo con capacidad para 1200 gruesas.
Especie Chamaedorea ernesti agustii Chamaedorea elegans Chamaedorea oblongata Total de gruesas Distribucin gruesas por especie 5,220 767 3,613 9,600 Ingreso mensual 19,655.52 Ingreso promedio por gruesa 2.05 Costo por gruesa 0.62 Margen de ganancia por gruesa 1.43 Margen de precio recibido 3.00 0.50 1.00 Ingresos/especie 15,658.56 383.52 3,613.44
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ESTIMACIN DE LOS COSTOS Y UTILIDAD OBTENIDA POR LA EMPRESA ACOPIADORA/EXPORTADORA La estimacin de los costos de operacin de una empresa acopiadora-seleccionadora y exportadora resulta un poco difcil, al presentarse particularidades como los porcentajes de compra de xate por parte de las empresas, que varan de quienes compran 30 a 40% menos de los volmenes normales procesados, como ocurre en el mes de diciembre, a quienes compran 40 a 50% ms del total de gruesas recibidas, tal como sucede en los meses de mayor demanda (abril y mayo). Adems, algunas empresas procesan una sola especie y otras los tres tipos actualmente comerciales. Cuadro 10. Estimacin del costo mensual de operacin de una empresa acopiadora/exportadora. Promedio del procesamiento del quinquenio 2000 a 2004. (Valores en Quetzales)
Concepto de gasto Materia Prima Promedio de materia prima procesada en el mes Costo de Seleccin y clasificacin/mes Mano de Obra Cortadores de tallo y empacadores Recepcin del producto y limpieza (jornal) Insumos y Servicios Transporte del producto al sitio de embarque Material de empaque (papel kraft, pita plstica, hule) Servicio de agua domiciliar Energa elctrica Servicio telefnico Sistema de refrigeracin Documentacin de exportacin (incluye impuestos) Salarios Gerente Secretaria Contador Guardiana Supervisor Gastos Administrativos Costo de financiamiento (15% anual del monto para compra de materia prima) Pago de garantas laborales (46% de salarios) Sobre la base de Q. 15,800 12,689 5,428 Total de gastos en el mes 65,287 Costo unitario promedio del manejo para exportacin 0.94 Fuente: Elaboracin propia a partir de los registros de guas de transporte otorgadas por la seccin de vida silvestre de Petn y estimacin de gastos generales de una empresa que exporta las tres especies. Salario mensual Salario mensual Salario mensual Salario mensual Salario mensual 3,667 1,300 2,333 1,500 3,000 1 viaje por semana Valor por gruesa Consumo mensual Consumo mensual Consumo mensual Mantenimiento Valor de Q. 0.03/gruesa 10,333 1,401 300 1,233 967 533 700 8 personas a Q. 1,600/mes 1 persona de forma permanente 11,500 1,400 Cantidad de gruesas Q. 0.10 por gruesa (70,027 gruesas aplicando el 25% de rechazo) 70,027 7,003 Descripcin Valor
De igual forma, los representantes de las bodegas de xate tienen diferentes modalidades para captar la oferta del producto, como la compra en campamento a xatero y a acopiadores locales en las comunidades, pero la mayora se provee por medio de contratistas. Sucede lo mismo con el proceso de seleccin y empacado, algunas lo hacen en la sede central de Petn y otras lo efectan en la ciudad de Guatemala. En ese escenario, para la estimacin de los costos de operacin, se tom el dato promedio de las gruesas comercializadas por cuatro de las empresas de mayor venta y regularidad en el mercado.
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ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN DE COSTOS Y BENEFICIOS EN LA CADENA DEL VALOR Para la determinacin de la distribucin de los costos y beneficios a lo largo de la cadena productiva se tomaron como base los costos y utilidades de los primeros dos eslabones, el costo por gruesa del manejo para exportacin (cuadros del 5 al 10) y el volumen de 4,588,725 gruesas reportadas en el 2005 en las guas de transporte, donde se incluyen las tres especies actualmente comerciales. Adems, se consider de un porcentaje de prdida o rechazo de producto entregado del 30%. Con fines de clculo se defini una cantidad estndar de 600 hojas de palma por paquete destinado a la exportacin, equivalente a 20 manojos de 30 palmas cada uno. Los precios de venta reportados fueron de $US 20.00 para la especie cola de pescado (Ch. ernesti agustii), $US 9.00 para el xate hembra (Ch. elegans) y $US 12.00 para el xate jade (Ch. oblongata), lo cual represent un ingreso bruto en el ao de Q. 76,420,104.00. Cuadro 11. Estimacin de la distribucin porcentual de costos y beneficios por gruesa en la cadena del valor de la palma de xate. (Valores en Quetzales de una gruesa de 80 palmas)11.
Especies comerciales Concepto Gruesas exportadas12 Precios de exportacin/gruesa Costo de extraccin Margen de ganancia del extractor Costo del contratista Margen de ganancia del contratista Costo de manejo para exportacin Prdidas por rechazo/desperdicio Margen de ganancia del exportador Unidad de calculo: gruesa de 80 palmas Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de campo recopilados. Ch. ernesti 2,494,995 21.00 1.97 7.60 0.62 1.43 0.94 3.24 5.2 Ch. elegans 366,517 9.00 1.82 0.03 0.62 1.43 0.94 3.24 0.92 Ch. oblongata 1,727,213 12.00 1.82 0.03 0.62 1.43 0.94 3.24 3.92 1.87 2.55 0.62 1.43 0.94 3.24 3.35 13.36 18.24 4.43 10.21 6.71 23.14 23.91 Valores promedio 14 Porcentaje 100
Al observar los valores porcentuales obtenidos a travs del cuadro 11 se percibe, con los precios de compraventa que la especie Ch. ernesti agustii mantiene, en la actualidad, una distribucin bastante equilibrada en los eslabones de la cadena del valor: 18.24% de ganancia para el extractor, sin incluir el valor del jornal; 10.21% para el contratista y alrededor del 24% para el exportador. No obstante, hay dos aspectos que hay que tomar en cuenta, el primero es el porcentaje (23.14%) del valor total generado a lo largo de la cadena que se pierde por desperdicio o rechazo de la hoja al momento de la clasificacin, aspecto sobre el cual se ha venido insistiendo en la toma de acciones inmediatas para contrarrestarlo; y, el segundo, es la eventual reduccin de la demanda o moda de la especie Ch. ernesti agustii con la consiguiente disminucin del precio, lo cual afectara principalmente al xatero.
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Tasa de cambio utilizada en los clculos: Q. 7.70 por 1 $US. Comportamiento de la comercializacin de especies en el 2005: Cola de pescado 54.37%, xate hembra 7.99% y 37.64% para el xate jade.
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IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD EN LA GENERACION DE EMPLEO

GENERACIN DE EMPLEO EN LA FASE DE RECOLECTA
Considerando las variables de volumen total de gruesas a aprovechar mediante las licencias de aprovechamiento autorizadas por el CONAP en 2005, precios por gruesa pagados al xatero en campamento y/o mediante entrega en la comunidad al contratista, y promedio de extraccin de 30 gruesas por da (cuadro 12), se estima una generacin de 146,984 jornales, equivalentes a 1,050 personas ocupadas durante un tiempo promedio de 7 meses al ao. Cuadro 12. Estimacin de la generacin de empleo en la fase de extraccin (xatero) segn especie y volumen de producto autorizado en licencias de aprovechamiento. Ao 2005.
Concepto/aos Total de gruesas cosechadas Cola de Pescado Xate hembra Xate jade Tepejilote Ingreso bruto por especie (Quetzales) Cola de Pescado Hembra Jade Total de ingresos/ao (Quetzales) Cantidad de jornales generados Numero de jornadas al ao/persona 140 Numero de personas ocupadas/ao 1,050 39,935,706 956,006 2.552,380 43,444,092 146,984 Promedio de gruesas colectadas/da = 30 Equivale a 20 jornadas/mes durante 7 meses de trabajo al ao (dato promedio de la encuesta). Jornales generados/cantidad de jornadas utilizadas Precio de compra Q. 16.00 por gruesa de 80 palmas Precio de compra Q. 1.50 por gruesa de 80 palmas Precio de compra Q. 2.00 por gruesa de 80 palmas 2005 4,409,509 2,495,982 637,337 1,276,190 0 Variables de clculo Total de gruesas autorizadas durante el ao 2005 56.60% de la cosecha total del ao 14.45% de la cosecha total del ao 28.72% de la cosecha total del ao No hubo demanda de esta especie
Fuente: elaboracin propia a partir de las estadsticas de las licencias de aprovechamiento otorgadas por la seccin de vida silvestre de CONAP, Petn y datos recopilados en campo.
La finalidad de cortar y comercializar hoja de palma en los bosques de Petn es obtener dinero en efectivo para cubrir ciertas necesidades del hogar. Los datos recopilados a travs de la encuesta, reportan que el 92% de xateros o extractores son jefes de familia con promedio de 5 miembros por unidad familiar, estos valores derivan en un total de 5,250 personas beneficiadas de los Q. 43,444,000 por concepto de ingreso bruto anual que gener esta actividad en el primer eslabn de la cadena productiva.
GENERACIN DE EMPLEO A LO LARGO DE LA CADENA PRODUCTIVA

El resumen de los clculos de las personas ocupadas dentro de la cadena productiva del xate sealados en el cuadro 13, muestra una participacin de la mujer de alrededor del 11%, en actividades administrativas, como contratistas, y, esencialmente, en la seleccin/clasificacin de la hoja en los centros de acopio. Relacionando
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los datos de ocupacin de mano obra del cuadro 13 con la Poblacin Econmicamente Activa13 del departamento de Petn, la cual asciende a 111,031 personas, el personal ocupado en la cadena productiva de xate asciende a 1.40% del total. Si se toma en cuenta este nmero de personas dentro de la rama de actividad Agricultura, caza, silvicultura y pesca (74,738 personas) el total de personas ocupadas representa 2.09% de la poblacin econmicamente activa del departamento de Petn. Cuadro 13. Personas ocupadas y generacin de empleo en la cadena productiva de xate
Cantidad de personas Descripcin de la actividad Extraccin Xateros Contratista/transportista Poseedores de las licencias Transportistas/pilotos Ayudante de transportista (20%) Clasificacin, empaque y exportacin Clasificacin/seleccin de hoja Cortadores de tallo y empacado Personal administrativo Totales 0 56 40 1,395 128 0 8 174 128 56 48 1,559 200 200 240 25,600 11,200 11,520 257,844 159 40 40 38 0 0 197 40 40 240 240 240 43,340 9,600 9,600 1,050 0 1,050 140 146,984 Hombres Mujeres Total personas Jornadas de trabajo/ao Jornales
Fuente: Elaboracin propia. Se consider para fines de clculo, un total de 240 jornales de trabajo efectivo al ao y 140 jornadas de trabajo para 7 meses de corte del xatero.
En relacin al primer eslabn de la cadena, corta/extraccin, y tomando en cuenta que esta actividad es exclusivamente realizada por hombres y discriminando la poblacin de los extremos de 7 14 aos y de 70 a > 85 aos de edad (13,436 personas), que generalmente no participan por las condiciones de la selva de la regin (peligro de mordeduras de serpiente, distancia a recorrer y peso del producto), los valores porcentuales calculados aumentan a 1.60% para la PEA total y a 2.64% dentro de la rama de actividad econmica mencionada.
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Personas entre 7 y ms aos de edad por rama de actividad econmica, dividida en 91,796 hombres y 19,235 de mujeres para las 13 actividades econmicas. Instituto Nacional de Estadstica, Repblica de Guatemala (2002).
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ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL Y POLTICAS DE MANEJO DEL RECURSO

LUGARES DE PROCEDENCIA/EXTRACCIN DEL PRODUCTO
La abundancia de plantas de la palma de xate depende de las caractersticas del sitio tales como: calidad del suelo, topografa, condiciones de la cobertura vegetal y factores micro-climticos como la humedad, temperatura y luminosidad; as como de los niveles de extraccin a que han sido sometidos los diferentes lugares y el impacto de los incendios forestales tanto en la cobertura arbrea como en el sotobosque. En el proceso de extraccin del xate se identifican cinco rutas de procedencia: a) San Andrs-Carmelita, b) La Libertad-Usumacinta, c) Dolores-Poptn, d) Melchor de Mencos-El Remate, y e) Flores-Uaxactn. El volumen promedio del quinquenio 2001 a 2005 fue de 4.19 millones de gruesas de las tres especies actualmente comerciales y de Ch. tepejilote, aunque la demanda de esta ultima fue suspendida a inicios del 2004. Cuadro 14. Distribucin promedio y porcentual de la procedencia del nmero de gruesas de xate por municipio.
Municipio San Andrs San Lus Dolores Flores Melchor de Mencos La Libertad Poptn Sayaxch San Francisco San Jos Total Promedio anual 1,040,721 705,730 571,337 502,964 497,696 407,433 286,237 91,990 61,050 26,240 4,191,398 Porcentaje 24.83 16.84 13.63 12.00 11.87 9.72 6.83 2.19 1.46 0.63 100.00
Fuente: Elaboracin propia a partir de las licencias de aprovechamiento del quinquenio 2001 a 2005.
La mayor cantidad de xate procede de la jurisdiccin de San Andrs (24.83% del total) de reas ubicadas en la Zona de Amortiguamiento y campamentos ubicados en las concesiones de San Miguel, La Pasadita, San Andrs, La Colorada y las concesiones industriales de Paxbn y La Gloria, localizadas en la Zona de Usos Mltiples de la RBM. Sin embargo, no se descartan campamentos ubicados dentro del Parque Nacional Laguna del Tigre, tal como sucede en el Parque Nacional Ro Azul (figura 7). En segundo plano se encuentra el municipio de San Lus, de donde proviene el 16.84%, Dolores con 13.63% y Melchor de Mencos con 11.87% del total de gruesas reportadas por las licencias de aprovechamiento, cuyos sitios de corte estn en el bloque de Montaas Mayas-Chiquibul, reas de Machaquil/Xutilh y de la ZUM de la Reserva de la Biosfera Maya. Aunque no expresado abiertamente durante las entrevistas, algunos recolectores reconocieron que gran cantidad de gruesas proceden de la zona de adyacencia con Belice, principalmente la cola de pescado.
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De los municipios de La Libertad y Sayaxch, ubicados al Oeste del departamento, proviene el 11.91% del producto total. Las reas sujetas a cosecha son los complejos I y II de las reas protegidas del Sur de Petn y la Zona de Uso Especial del Parque Nacional Sierra de Lacandn, donde tienen influencia comunidades como: Cooperativa Unin Maya Itz, La Tcnica, Agropecuaria, Parcelamientos Yana, La Lucha, Guayacn Sierra, Retalteco y Santa Amelia. La extraccin ilegal es crtica debido a la ausencia de controles sobre la extraccin (monitoreo de sitios de aprovechamiento autorizados) y transporte de xate y otros productos no maderables de las reas no autorizadas como los Parques Nacionales: Sierra de Lacandn, Tikal, Laguna del Tigre, Ro Azul-Dos Lagunas, Yaxh-Nakm-Naranjo, los tres biotopos protegidos,(Ro Escondido, Naachtn y El Zotz), la Reserva Biolgica San Romn y la Reserva de Biosfera Montaas Mayas-Chiquibul; muestra de ello es la localizacin de campamentos dentro de los lmites de las reas protegidas mencionadas. Otros sitios donde se practica la extraccin o colecta ilcita de este recurso son las propiedades privadas, en reas naturales de los departamentos vecinos a Petn como Izabal, Alta Verapaz y Quich y sitios localizados en los territorios de Belice y Mxico.
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Figura 7. Ubicacin de los principales campamentos para extraccin de xate dentro de la Reserva de la Biosfera Maya.
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MANEJO TECNOLGICO DEL CULTIVO

No existe uso de tecnologa en la colecta y transporte de xate que promueva la conservacin sostenible del recurso en la regin de Petn. Sin embargo, ha sido desarrollada una serie de investigaciones bsicas sobre la fenologa de la planta, se ha caracterizado el ambiente natural para su desarrollo, se conocen sus condiciones climticas, suelos y drenaje, informacin que permite sustentar el desarrollo de tecnologa para el manejo del xate en condiciones controladas. Para la regin de Petn, se han identificado 2 modalidades de cultivo de la palma Chamaedorea: plantacin en sotobosque natural y bajo condiciones manejadas con sombra artificial (uso de sarn). Para cada una de ellas se describen de forma resumida los aspectos generales que muestran los cambios hacia la sostenibilidad del recurso en condiciones naturales. Las especies que estn siendo fomentadas son las de mayor demanda comercial: 1) xate cola de pescado o pata de vaca (Chamaedorea ernesti agustii, Wendl, 2) xate hembra, pacayita, o collinia (Chamaedorea elegans, Martius) y c) xate macho o jade, (Chamaedorea oblongata, Martius). Las actividades principales que incluye el cultivo de la palma inician desde la propagacin por medio de semilla proveniente de productores especializados, tratamiento del suelo y semilleros, control fitosanitario, riegos, control de malezas y trasplante. El establecimiento del cultivo incluye la preparacin del terreno y trazo de la plantacin, siembra en el campo definitivo en los meses de junio a agosto con un distanciamiento de siembra, segn la especie, de 40 x 40 cm a 50 x 50 cm al cuadro, para una densidad de 40,000 a 60,000 plantas/ha. El manejo agronmico enfatiza el manejo de la sombra (20 a 25% de entrada de luz para follaje de corte), fertilizacin, limpias, eliminacin de hojas secas, aspersiones contra plagas y enfermedades, riegos. La cosecha del follaje ocurre despus de 3 a 4 aos del trasplante, estabilizndose la produccin entre el 5 y 6 ao, con cortes semanales, para una produccin estimada de 40,000 a 50,000 plantas/ha, (3 a 7 hojas por planta/ao) lo cual equivale a una produccin promedio de 225,000 hojas/ha/ao equivalentes a 375 paquetes para exportacin14.
OPORTUNIDADES DE APLICACIN DE LA TECNOLOGA DEL CULTIVO DE XATE

Con el propsito de incrementar la productividad y el valor agregado de este recurso forestal no maderable, con la participacin de la Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales (AGEXPRONT), empresarios individuales, comunidades, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la cooperacin internacional, desde el ltimo quinquenio han impulsado15 el manejo del xate en plantaciones, como parte del Programa para el Desarrollo de la Capacidad Competitiva Agrcola No Tradicional, a manera de fomentar su cultivo en Guatemala. Una oportunidad para el manejo tecnolgico de la planta de xate dio inicio en el 2000 en la comunidad de Sucult, municipio de Dolores, proyecto financiado por el Fondo de Prevencin de Conflictos Globales (GCPP) del Reino Unido y la organizacin Alianza para un Mundo Justo (AMJ)16. A mediados de 2005 contaban con una plantacin de 22 hectreas sembradas en sotobosque y con planes de ampliarla a 45, adems de la disponibilidad de alrededor de un milln de plantas manejadas bajo sarn, cuyo inicio de corte est programado para el ultimo trimestre de 2005.
14
Cada paquete de xate jade est compuesto de 20 manojos de 30 palmas cada uno, esto equivale a 600 hojas seleccionadas. Para el caso del xate hembra son 25 manojos de 25 palmas cada uno, para un total de 625 palmas por paquete. Experiencias previas sobre el cultivo de Chamaedoreas bajo sombra se reporta en los departamentos de Alta Verapaz, Solol, Retalhuleo y Quetzaltenango, desarrollando su propia tecnologa. AGEXPRONT, 2000. Creciendo Juntos Plantacin de xate en Sucult, Guatemala. Informe trimestral octubre-diciembre 2004 por Alianza por un Mundo Justo, Petn, Guatemala. Consulta Internet.
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Otro esfuerzo hacia el manejo de xate por medio de plantaciones fue impulsado por el Proyecto de Fortalecimiento en Polticas Ambientales (FIPA/AID), en el marco de accin de los Acuerdos de Paz (USAID), en apoyo a las comunidades relacionadas con los Parques Nacionales Sierra de Lacandn y Laguna del Tigre. El grupo beneficiario (31 familias) fue la comunidad de la finca La Bendicin del municipio de la Libertad, ubicada en la zona de amortiguamiento de la RBM y parte de la zona de Uso Especial del Parque Nacional Sierra de Lacandn. La siembra de esta plantacin fue finalizada en septiembre y octubre de 2004, habiendo comprado plntulas a la organizacin Mundo Justo y a la comunidad de Sucult. En la actualidad se cuenta con un plan de manejo para una extensin de 8 hectreas de xate hembra (Ch. elegans) y cola de pescado (Ch. ernesti agustii) y con un programa de inicio de corte de hoja para finales del 2006.
CAPACITACIN TCNICA REQUERIDA

Segn AGEXPRONT (2000), el cultivo requiere de capacitacin sencilla para aplicar la tecnologa y no demanda un nivel alto de conocimiento para asimilar las tcnicas en cuanto al manejo de la plantacin, con excepcin del control de patgenos y la preparacin de la semilla. Esta asistencia puede obtenerse de organizaciones no gubernamentales interesadas en el manejo sostenible de los recursos no maderables o por medio del Vice-Ministerio para Asuntos Especificas de Petn del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin17. Considerando que las iniciativas actuales de manejo del xate involucran a grupos comunitarios, debe tomarse en cuenta los requerimientos de capacitacin en aspectos de la organizacin social para la produccin; administracin y gestin empresarial, mercadeo y comercializacin del producto. No debe descartarse la logstica de manejo del producto, almacenamiento y transporte hacia el mercado.
IMPACTO SOCIOECONMICO DEL CULTIVO DE XATE EN LA REGIN DE PETN

AGEXPRONT indica en su estudio las siguientes reas de impacto de este cultivo: a) incorporacin de nuevas reas a la diversificacin agrcola del pas, promoviendo el incremento de ingresos provenientes de diversas fuentes; b) contribucin a la disminucin de la pobreza, reactivando la economa local; c) generacin de nuevos empleos directos en el rea rural, mejorando el ingreso familiar, d) mejoramiento de la eficiencia y productividad de las fincas, e) mejoramiento del nivel tcnico de los productores, trabajadores de campo y recolectores de follaje a travs del proceso de asistencia tcnica y capacitacin y f) disminucin del impacto ecolgico sobre la poblacin de palma en estado natural. Para el rea de Petn, se ha estimado la siembra de 100 ha18, generando alrededor de 47,500 jornales, equivalentes a 190 a 200 nuevos empleos19. En trminos monetarios, ingresaran a la economa regional 3.2 millones de Quetzales por venta del producto (cuadro 15) y en trminos del uso de mano de obra, el total de jornales generar un ingreso estimado de Q 1,833,500, tomando como base el valor del salario mnimo oficial de Q. 38.60 para trabajadores del campo, aprobado mediante Acuerdo Gubernativo 765-2003. En relacin a los ingresos brutos para la regin de Petn, calculados en el cuadro 16, provienen de los precios actuales de exportacin de xate que procesa la comunidad de Uaxactn y Carmelita y reportados por la organizacin Rainforest Alliance20 (cuadro 15).
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Uno de los objetivos de la poltica del MAGA es mejorar las condiciones de vida de los pequeos y medianos productores y de la poblacin rural en general, con base en sistemas productivos compatibles con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables y la participacin equitativa de todos los actores del sector agropecuario. Con las iniciativas de manejo del xate de las comunidades de Sucult, municipio de Dolores y la Finca La Bendicin, del municipio de La Libertad, esta cantidad ha sido cubierta en 30% (30 hectreas en sotobosque). Calculo sobre 240 jornadas/ao/persona Ing. Gustavo Pinelo Morales, comunicacin personal.
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Cuadro 15. Tipo de xate y precios de exportacin hacia Estados Unidos de Norteamrica
Clase de Chamaedorea jade normal (18 a 21) Jade Premium o Long (22 a 24) Hembra Manojos/paquete 20 20 25 No. Hojas/manojo 30 30 25 Precio /paquete Total hojas 600 600 625 $US 9 12 9 Precio/Qs. 21 69.3 92.4 69.3 Precio/hoja 0.12 0.15 0.11
Cuadro 16. Estimacin de ingresos totales segn el rea potencial de siembra en la regin de Petn. (En Quetzales).
Especie Jade Hembra TOTALES Extensin 50 ha 50 ha 100 HA Hojas/planta al ao 5 5 Plantas/ha 50,000 50,000 Total de hojas 12,500,000 12,500,000 25,000,000 Numero paquetes 20,833 20,000 40,833 Precio por paquete 84.70 69.30 Ingreso bruto total 1,764,583 1,386,000 3,150,583
Fuente: Adaptacin del cuadro de anlisis socioeconmico del Manual del cultivo de Chamaedoreas, AGEXPRONT, 2000 y datos de exportacin de la comunidad de Uaxactn y Carmelita.
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Tasa de cambio de Q.7.70 x 1 $US al 19 de diciembre de 2005.
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TENDENCIAS DE LA ABUNDANCIA DEL RECURSO EN EL TIEMPO E IMPLICACIONES EN LA SOSTENIBILIDAD

TENDENCIA DECRECIENTE DE LA ABUNDANCIA DEL RECURSO EN SU ESTADO NATURAL
El anlisis presentado a continuacin puede parecer un poco aventurado en determinado momento, considerando las diferencias en cuanto a metodologas aplicadas e intensidades de muestreo utilizadas en las diferentes investigaciones que se consultaron, sin embargo, es un punto de partida para demostrar la situacin del recurso en su estado natural. Los resultados de investigaciones llevadas a cabo en la regin de Petn, en el periodo de 1992 a 2004, muestran que existe una marcada reduccin de la abundancia de xate (nmero de individuos/ha) de las tres especies actualmente comerciales. Esto fue ratificado mediante la apreciacin de los xateros entrevistados, quienes en el 100% de los casos indicaron que existe una fuerte disminucin de la poblacin de xate en su estado natural. De las especies actualmente comerciales o de mayor demanda, la poblacin de Ch. oblongata se encuentra en mayor densidad que la Ch. elegans y esta es ms abundante que la Ch. ernesti agustii, (Cuadro del Anexo II). Esta ltima, llamada comnmente cola de pescado, tiene el agravante que se localiza en menos sitios de la regin y con menores densidades (112 plantas/ha en el Parque Nacional Yaxh-Nakm-Naranjo) y en el ltimo quinquenio es la que presenta la mayor intensidad de cosecha (56.60% del volumen total autorizado por el CONAP). Estudios hechos por Solrzano (1992) en el Parque Nacional Tikal, Dicum y Tarita (1994) en Carmelita, Radachowky, et, al (2003) en Uaxactn y BIOFOR/USAID (2004) en Carmelita, permiten observar (figura 8) el comportamiento decreciente que presenta la poblacin de Ch. elegans en un periodo de 12 aos, de 610 plantas/ha reportadas en 1992 a 40.4 plantas/ha en 2004, para el caso de Uaxactn, y de 985 individuos/ha a 109.87 en el mismo periodo para el rea que ocupa la comunidad de Carmelita.
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Figura 8. Tendencia de la existencia de plantas/ha de Chamaedorea elegans en tres sitios de la RBM. Periodo 1992 a 2004.
1400 Plantas/ha 1200 1000 800 600 400 200 0 1992 1994 Aos de medicin
El valo r de referencia y parmetro de co mparaci n es la abundancia del P NT co n 1 31 5 plantas/ha
Parque Nacional Tikal (referencia) Area de Carmelita Area de Uaxactn
2004
Fuente: Resultados de investigaciones de autores como Reining, Solrzano, Dicum y Tarita, Radachowsky, Glvez, Ceballos, Quevedo y otros, reportadas en anexo II del documento.
Similar tendencia muestran en el periodo de 1992 a 2004 los datos de abundancia del xate Jade Ch. oblongata (figura 9) que de 1,410 plantas/ha en 1992 pas a 895 individuos/ha en 2004 en el rea de Uaxactn, y de 1,446 a 569.05 plantas/ha en Carmelita en el mismo perodo. En relacin a las cantidades reportadas para el Parque Nacional Tikal, estos son referentes o parmetro comparador para la poblacin de xate existente en una zona ncleo, categora que se supone mantiene la estabilidad de la abundancia en el tiempo. Otra forma de observar la tendencia negativa de las poblaciones de xate es por medio del nmero de hojas aprovechables por especie, el cual, a criterio de los autores, es un indicador ms representativo que la abundancia en nmero de plantas/ha, ya que el corte de la hoja se realiza en plantas con diferentes rangos de altura: de >30 cm a <100 cm en Ch. elegans y de >40 cm a <200 en Ch. oblongata. Por consiguiente, en los datos tomados en cuenta (plantas/ha), eventualmente se estara incluyendo el nmero de plantas dentro del rango < de 30 cm. Figura 9. Tendencia de la existencia de plantas/ha de Chamaedorea oblongata en tres sitios de la RBM. Periodo 1992 a 2004
3500 3000 2500 Plantas/ha 2000 1500 1000 500 0 1992 1994 Aos de medicin
El valo r de referencia y parmetro de comparaci n es la abundancia del P NT con 2,863 plantas/ha
Parque Nacional Tikal Uaxactn Carmelita
2004
Fuente: Resultados de investigaciones de autores como Reining, Solrzano, Dicum y Tarita, Radachowsky,Glvez, Ceballos, Quevedo y otros, reportadas en anexo II del documento.
Situacin comparable en cuanto a la disminucin de las poblaciones naturales de xate se observa en otros sitios de la Reserva de la Biosfera Maya, tal como se muestra en la figura 10. En el Parque Nacional YaxhFRAME: EL ROL DE LOS PRODUCTOS NATURALES EN EL DESARROLLO RURAL, EL ALIVIO A LA POBREZA Y GOBERNABILIDAD EN EL MANEJO DEL RECURSO 31
Nakm-Naranjo, declarado en tal categora como rea protegida en 2003, Solrzano en 1992, report abundancia de 977 plantas/ha de Chamaedorea elegans y Quevedo, en el ao 2000 estim la presencia de 525 individuos/ha; esto representa una prdida promedio de 56.5 plantas/ha al ao. La tendencia de disminucin que muestra la Chamaedorea oblongata es de 25.3 plantas/ha/ao, con reportes que van de 1,135 plantas/ha en 1992 a 933 plantas/ha en el ao 2000 (figura 11). Figura 10. Densidad de plantas/ha de Chamaedorea elegans en diferentes sitios de la RBM. Periodo 1992 a 2004.
1400 1200 1000 Plantas/ha 800 600 400 200 0 1992 1994 1995 1996 2000 2004 Aos de medicin PNT Carmelita Uaxactun San Miguel PNYNN AFISAP
Figura 11. Densidad de plantas/ha de Chamaedorea oblongata en diferentes sitios de la RBM. Periodo 1992 a 2004.
3,500 3,000 2,500 Plantas/ha 2,000 1,500 1,000 500 0 1992 1994 1995 1996 2000 2004 Aos de medicin PNT Carmelita Uaxactun PNYNN AFISAP
Pineda (1996) recomienda, para una situacin como la encontrada en el rea de bosque de la concesin de San Miguel La Palotada (52 hojas aprovechables/ha de Ch. elegans, 217 hojas/ha para Ch. oblongata y 2 hojas/ha para Ch. ernesti agustii, catalogarla como de poblaciones pobres en cuanto a este recurso, sugiriendo que debera promoverse la regeneracin natural por un periodo mnimo de 6 meses, suficientes para la recuperacin de las plantas y la disponibilidad de hojas nuevas que pueden ser aprovechadas.
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SOSTENIBILIDAD DE LA COSECHA DEL RECURSO

Los datos de densidad poblacional reportados pueden variar segn la metodologa de muestreo utilizada por cada autor22, lo que s es evidente es que la sostenibilidad de la cosecha del xate se encuentra amenazada por no contar con controles adecuados en la asignacin de sitios de aprovechamiento y de los volmenes de extraccin y por mantener desde el inicio de la actividad el criterio de compra por cantidad y no por calidad. La sobre-explotacin del recurso por la remocin innecesaria de hojas de la planta repercute en impactos en su capacidad reproductiva (produccin de flores y semillas) y tiene consecuencias sobre la regeneracin natural, adems de la disminucin del potencial de renovacin del follaje extrado y menor cantidad de hojas aprovechables. En la fase de seleccin se desechan porcentajes de hoja que oscilan desde 30% hasta ms del 60% de lo extrado, lo cual es promovido por el sistema de mercado: pagar por volumen o cantidad y no por calidad. Este sistema lo califica Radachowsky (2004) como autodestructivo, donde todos los actores involucrados tarde o temprano saldrn perjudicados a consecuencia de las poblaciones naturales en decadencia. Otros factores que afectan la sostenibilidad del aprovechamiento de la hoja de xate y el estatus de las poblaciones naturales son el continuado cambio de uso del suelo y los incendios forestales, la mayora de veces a consecuencia de las quemas descontroladas propias de las zonas de frontera agrcola.
CONSECUENCIAS DE LA EVENTUAL DESAPARICIN DEL RECURSO

La informacin recopilada en campo confirma la percepcin que por aos se ha mantenido en la regin de Petn, en el sentido que, de ocurrir la desaparicin del recurso, disminuir la poblacin a niveles insostenibles o que se suspenda la demanda o el comercio del follaje, las personas dependientes de la actividad, en el 70% de los casos entrevistados, se dedicaran a la agricultura como actividad productiva ms prxima o accesible; esto traera consigo el riesgo de aumentar el avance de la frontera agrcola, lo cual ira en detrimento de la cobertura forestal. El 37% de los entrevistados expres que, adems de la posibilidad de cultivar la tierra, la opcin alternativa a la cosecha de xate es la venta de su fuerza de trabajo en fincas vecinas como asalariados agrcolas o como empleados temporales de las actividades forestales y el 7% optaran por emigrar del rea en busca de mejores opciones. En otros casos, aunque no fue expresado, la alternativa es dedicarse a actividades ilegales como la depredacin del patrimonio natural y cultural de la regin, entre ellas, la tala y comercio ilegal de especies maderables, saqueo de sitios arqueolgicos, cacera furtiva, cultivos ilcitos e invasiones a las reas protegidas, entre otros.
IMPACTOS DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE XATE SOBRE LA BIODIVERSIDAD

Es indudable que cualquier actividad antropognica en el ambiente causa algn grado de perturbacin sobre los componentes biticos y abiticos del entorno. Respecto a la actividad econmica de aprovechamiento de
22
a. Uso de transectos de 500 metros de largo y subparcelas de 20x5 metros para el caso de Dicum y Tarita (1994); b. Empleo del muestreo preferencial como el caso de Solrzano (1992) que estableci parcelas rectangulares de 25 metros cuadrados. Las unidades muestrales se sitan en sitios considerados tpicos o representativos sobre la base de criterios subjetivos. c. Por parte de BIOFOR/USAID (2004), aplicacin de un inventario de tipo Sistemtico en conglomerados, usando parcelas de 0.4 ha y subparcelas son de 0.05 ha (10*50m); y d. Monitoreo de las parcelas de 5x10 metros distribuidas en un diseo sistemtico estratificado del inventario detallado de los productos forestales no maderables del Plan General de Manejo de la Concesin Forestal de Uaxactn, hecho por WCS/Radachowsky (2004).
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la palma de xate, concerniente al presente estudio, se identifican dos formas de intervencin relevantes que pueden afectar el ambiente y la biodiversidad: CORTE DE XATE EN SU ESTADO NATURAL Es prcticamente imposible extraer nada de los bosques naturales sin provocar algn cambio perceptible. Un mtodo pragmtico para el aprovechamiento sostenible debe exigir que no exista prdida de especies ni cambios irreversibles en los procesos del ecosistema (Boot & Gullison, 1995). Las interpretaciones prcticas de la sostenibilidad del recurso incluyen: a) los niveles de aprovechamiento permisibles no deben exceder el nivel que se puede aprovechar de la poblacin a perpetuidad sin perjudicar su vitalidad; y b) el aprovechamiento anual debe ser constante y estar disponible a perpetuidad (FAO, 2001). Los reportes de sobre-explotacin de las poblaciones naturales de xate y el corte innecesario de hojas a la planta est provocando impactos en su capacidades reproductivas. Reining (1992) y Quevedo (2000) afirman que una constante defoliacin o intensa recoleccin de hojas provoca efectos adversos en los procesos fisiolgicos de la planta de xate, lo cual ha impactado en su capacidad para producir flores y semillas y como consecuencia ha causado la reduccin de la densidad de las poblaciones por una insuficiente regeneracin natural en los sitios de colecta. Otra causa vinculada a la disminucin del nmero de plantas es el corte del meristemo apical, lo cual ocasiona daos irreversibles. Bajo la perspectiva anterior, puede indicarse que, posiblemente, no existe un impacto directo sobre el estatus de la biodiversidad en su conjunto y, ante la falta de recursos dirigidos a este tipo de investigacin biolgica que permitan profundizar ms el anlisis, puede inferirse del presente estudio que los efectos son indirectos sobre la fauna dependiente de la presencia de los frutos y semillas de esta planta. Otro impacto a considerar de la actividad de aprovechamiento de xate sobre la biodiversidad se refiere a las acciones de cacera que ejecuta el xatero durante el tiempo que permanece en el bosque, actividad que no es controlada. Otras veces se reporta que los orgenes de algunos frentes de incendios forestales en la poca de verano provienen de campamentos xateros. Adems, no se aplican medidas de control sobre los desechos slidos y lquidos de los campamentos, lo cual representa riesgos para la fauna, por presencia de botes plsticos, metales y otro tipo de basura y contaminacin de los cuerpos de agua. PROMOCIN DEL CULTIVO DE XATE EN PLANTACIONES
EN PLANTACIONES BAJO SOTOBOSQUE
En el caso de cultivo bajo sombra, tomando de base un raleo del sotobosque, se plantea un escenario en el cual se estara realizando una simplificacin del mismo y una reduccin considerable del nmero de especies de flora que constituyen fuente de alimentacin de otros grupos, entre ellos los mamferos menores. En general, en el proceso de raleo del sotobosque, se elimina indiscriminadamente la vegetacin del terreno a cultivar, respetando nicamente la regeneracin de especies forestales de inters comercial. Estudios poblacionales de mamferos menores desarrollados en el Parque Nacional Tikal, indican que un alto porcentaje (cerca de un 45%) de semillas en la dieta de mamferos menores granvoros provienen de especies del sotobosque. Esto toma un cariz ms importante si se toma en cuenta el impacto negativo sobre una de las especies clave dentro del bosque petenero, ya que el ratn de bolsas es el ms abundante de los roedores y se sabe que otras poblaciones de mamferos, aves y reptiles lo incluyen como un elemento importante dentro de su dieta (Joln 1996). Los impactos de este tipo de alteraciones pueden repercutir negativamente en la dinmica de las poblaciones de mamferos menores que dependen en su dieta de especies del sotobosque, lo cual afectara sus ciclos reproductivos y las tasas de reclutamiento. Estas fluctuaciones, a su vez, afectaran a las poblaciones de otros taxa que utilizan a estas especies como fuente de alimento. Otros impactos a tomar en cuenta son los de tipo auditivo y sus efectos sobre la fauna local, los cuales ocurren durante la preparacin del terreno, transporte de plantas, siembra y mantenimiento de la plantacin.
Adems, debe considerarse el vertimiento o descarga de excretas humanas durante la fase inicial y la vida til de la plantacin y la deposicin de desechos lquidos y slidos sobre los cuerpos de agua, actividades que requieren la implementacin de las medidas de mitigacin adecuadas y la aplicacin de normas de seguridad para los trabajadores y usuarios.
EN PLANTACIONES BAJO CONDICIONES CONTROLADAS
Se plantea un escenario de manejo del ambiente del cultivo mediante el uso de infraestructura de control de luminosidad, humedad y las prcticas culturales demandadas durante el desarrollo del cultivo. La instalacin de esta forma de produccin requiere de sombra proporcionada por medios artificiales y tiene mnimas implicaciones en cuanto al entorno natural, por cuanto se construye en sitios sin presencia de bosque y prximos a viviendas. En este caso, los efectos negativos a considerar son aquellos que una sobreoferta de producto puede generar en la valorizacin del bosque como generador de bienes y servicios. Si bien este tipo de actividad provoca una disminucin de la presin sobre las poblaciones silvestres, se debe garantizar que la misma no se convierta en un desincentivo para mantener el bosque en pie, por lo que se recomienda explorar opciones para que ello no ocurra. Dentro de esta misma lnea de anlisis, se considera que si las palmas de xate provenientes del cultivo llegaran a sustituir a las extradas del medio silvestre, el inters de mantener el bosque en pie se vera seriamente reducido, y la amenaza de sustituir la cobertura vegetal para cultivos (cambio de uso del suelo) plantea un impacto de destruccin de biodiversidad bastante alto (Joln et al 2003), ya que se habla de prdidas de flora y fauna en un orden cercano a las 600 especies. Otros impactos a tomar en cuenta en una zona rural son los de tipo auditivo que ocurren durante la fase de preparacin del terreno y construccin de las instalaciones (movimiento de camiones para el transporte de materiales, medicin del terreno, visitas de inspeccin, etc.); as como la produccin de desechos slidos, lquidos o gaseosos contaminantes que queden fuera de control y afecten a la fauna local o las corrientes de agua y el eventual uso de productos qumicos (pesticidas, fertilizantes foliares).
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MARCO LEGAL RELATIVO AL MANEJO DE LOS RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES

La existencia de un marco de polticas y estrategias para el manejo de recursos forestales no maderables, visualiza esquemticamente la participacin de varios sectores (figura 12). Sin embargo, en lo relativo a la palma de xate, aun se requieren esfuerzos para su integracin, implementacin, fortalecimiento, seguimiento y evaluacin a lo largo de la cadena productiva (cosecha, acopio, transporte, manipulacin y exportacin), donde el marco institucional descrito juega un rol preponderante. A continuacin se describe de manera general el marco legal, existencia de polticas, estrategias, normatividad y la institucionalidad referente a la situacin de los recursos forestales no maderables en el pas, con nfasis en el aprovechamiento de la hoja de xate.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

El rgano de mxima jerarqua en la legislacin nacional, la cual en su Artculo 64 -Patrimonio natural-, establece Se declara de inters nacional la conservacin, una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos exista y en su Artculo 97 Medio ambiente y equilibrio ecolgico- instituye El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
DECRETO 4-89 -LEY DE REAS PROTEGIDAS Y SUS REFORMAS (DECRETOS 110-96 Y 117-97)
La institucin encargada de llevar a cabo la reglamentacin y control sobre la extraccin y transporte de xate es el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Esta responsabilidad le es conferida a travs del Artculo 62. Fines del CONAP- en sus incisos: a) Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala; d) Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biolgica de la Nacin, por medio de sus respectivos rganos ejecutores; y e) Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de conservacin de la diversidad biolgica contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala.
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Figura12. Marco legal, polticas y estrategias relativas al manejo de recursos forestales no maderables.
Constitucin Poltica de Guatemala (Marco legislativo de mxima jerarqua)
Ley de reas Protegidas y su Reglamento (CONAP)
Convenios Internacionales ratificados por Guatemala (CITES, CDB)
Estrategia Nacional de Biodiversidad
Plan Estratgico Institucional
Poltica Nacional de Desarrollo del SIGAP Diseo
Poltica Marco de Concesiones para el Manejo Integral de recursos naturales en reas protegidas de Petn. Poltica de manejo de recursos forestales no maderables. Estrategia para Operativizar la Poltica Marco de Concesiones de Manejo Integral de Recursos Naturales en la RBM (2005-2,014). Normativo para el manejo, proteccin, transporte y comercializacin de especies comerciales del gnero Chamaedorea, en Guatemala (pendiente de publicacin en el Diario Oficial). Implementacin Planes Maestros de las reas protegidas Planes de manejo forestal integral Normas para el otorgamiento de concesiones de aprovechamiento y manejo de recursos naturales renovales en la Zona de Usos Mltiples de la RBM
Permisos de colecta
Planes de manejo para el aprovechamiento de PFNM
Propuestas de monitoreo y evaluacin
Coordinacin
Poltica Forestal de Guatemala (INAB-MAGA)
Poltica Marco de Gestin Ambiental (MARN)
Ley Forestal de Guatemala (INAB-MAGA)
MARCO INSTITUCIONAL GUBERNAMENTAL DE APOYO
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Los siguientes Artculos se relacionan esencialmente a las regulaciones del manejo de flora y fauna silvestres.
Articulo 33. Aprovechamiento de flora y fauna silvestre. Define el aprovechamiento de flora y fauna silvestre como cualquier accin de bsqueda, recolecta, extraccin, reproduccin, captura o muerte de ejemplares de plantas o animales silvestres.
Artculos 35 y 52. Normas para el uso de vida silvestre.
Las actividades de corte, colecta, caza, captura, transporte, tenencia comercial, intercambio, investigacin o comercializacin de plantas o animales silvestres, vivos o muertos, partes o derivados de los mismos, requieren de la licencia correspondiente emitida por el CONAP.
Articulo 53. Reproduccin de animales y plantas silvestres. Articulo 54. Regencia para la reproduccin de vida silvestre.
Demanda el cumplimiento de los requisitos establecidos en ley 4-89 leyes conexas y con las normas y disposiciones que emita el CONAP.
De acuerdo al Articulo 52 del Decreto 101-96 Ley Forestal- el regente es solidariamente responsable con el titular de la licencia, de la correcta ejecucin del Plan de Manejo, en los trminos que fije el reglamento.
Articulo 76. Emisin de licencias.
La emisin de licencias de aprovechamiento, caza, pesca deportiva, transporte, tenencia comercial, manejo, exportacin y comercializacin de productos de flora y fauna silvestre, corresponde al CONAP.
Articulo 81 bis. Atentado contra el patrimonio natural y cultural de la Nacin.
La falta de licencia para lo que establecen los artculos 35 y 52, as como para transportar, intercambiar, comercializar o exportar piezas arqueolgicas o derivados de stas, ser sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de diez mil a veinte mil quetzales. Cuando las infracciones establecidas son cometidas por alguna empresa autorizada para operar con productos de flora y fauna silvestre, sta ser sancionada con el doble de la multa, la primera vez, y si reincide, con el cierre de la empresa.
Articulo 83. Sanciones a empresas.
Articulo 84. Bienes decomisados.
Los productos de flora y fauna silvestre que sean decomisados sern depositados en cualesquiera de las sedes del CONAP, los bienes perecederos podrn ser utilizados por esta institucin o enviarlos a instituciones que estime conveniente.
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ACUERDO GUBERNATIVO 759-90 -REGLAMENTO DE LA LEY DE REAS PROTEGIDASEste instrumento ampla el contenido del articulado de la ley, explicitando entre otras normas, lo relacionado al manejo y aprovechamiento de la vida silvestre. El mismo obedece a lo establecido en el Artculo 93 de la Ley de reas Protegidas, habiendo sido emitido por el Organismo Ejecutivo de acuerdo a las facultades que le confiere el inciso c) del Articulo 183 de la Constitucin Poltica de Guatemala. Los artculos aplicables al manejo de vida silvestre son los siguientes:
Articulo 47 Caza, captura, corte y recolecta de especimenes, partes y derivados de flora y fauna silvestre.
Articulo 50
Aprobacin de aprovechamiento de vida silvestre en reas protegidas legalmente declaradas. Suspensin de la licencia por contravencin a lo dispuesto en la misma.
Articulo 51
Articulo 63
Inspeccin in situ a granjas de reproduccin de vida silvestre
Articulo 64
Garanta de reproduccin por medio de la presentacin de fianza, garanta hipotecaria o prendaria o depsito monetario a favor de CONAP, para resguardar la continuidad de operaciones de manejo ex situ de la o las especies.
Artculos 66 y 67
Estrechamente relacionado con el Artculo 67 que define la gua de transporte como documento oficial para el traslado de vida silvestre.
Articulo 68
Define los requerimientos para otorgar los permisos de exportacin comercial y comercializacin de especies de flora y fauna.
Articulo 69
Norma lo relativo a las licencias de exportacin de productos de flora y fauna silvestres.
Articulo 70
Establece el compromiso institucional de elaborar los listados de especies de flora y fauna y la determinacin de las cuotas anuales de exportacin.
Articulo 74
Faculta a la Secretara Ejecutiva del CONAP sobre el control de embarques de vida silvestre que se encuentren en transito o sean destinados a la exportacin e importacin.
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POLTICA NACIONAL Y ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA GUATEMALTECO DE REAS PROTEGIDAS (SIGAP)
En su lnea de poltica Fomento al manejo productivo de bienes y servicios ambientales de acuerdo a los criterios tcnicos y legales de cada categora de manejo define el requerimiento de alcanzar el manejo sostenible de los bosques productivos que se encuentran dentro y alrededor de las reas protegidas. Adems, define la implementacin de programas especiales como a) asistencia tcnica para la identificacin de nuevos productos y mejoramiento de los procesos de produccin, b) apoyo a la organizacin de productores, c) evaluacin del potencial productivo en las APs ms extensas y prioritarias del SIGAP.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CONSERVACIN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

Instrumento generado a partir del cumplimiento de los trminos del Convenio Sobre Diversidad Biolgica (Decreto Legislativo 5-95). Su propsito es orientar, ordenar y coordinar las acciones de los actores principales relacionados con el manejo de la biodiversidad para lograr su uso sostenible y conservacin. Est a cargo de la Oficina Tcnica de Biodiversidad del CONAP. Dentro del capitulo sobre el uso y valoracin de las especies silvestres y sus acciones estratgicas, define lo siguiente: 1. Reconocer y fortalecer los derechos de uso y la capacidad local para el manejo sostenible de las especies silvestres en bio-regiones priorizadas. a. Reconocimiento y fortalecimiento de los derechos de uso
b. Fortalecimiento de la capacidad de dominio y manejo 2. Aumentar la capacidad productiva ex situ de la flora silvestre y la competitividad de ese sector productivo en el mercado internacional. a. Creacin de espacios multisectoriales de dialogo
b. Simplificacin, agilizacin y eficiencia administrativa c. Regularizacin de las plantaciones y viveros de plantas silvestres para comercializacin
d. Certificacin de los productos de flora silvestre producidos sosteniblemente e. Estudios de mercado para determinar potencial de las especies silvestres.
POLTICA MARCO DE CONCESIONES PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RECURSOS NATURALES EN REAS PROTEGIDAS DE PETN.
Su objetivo general es Fortalecer el proceso de administracin de reas protegidas a travs del mecanismo de concesiones como un modelo de trabajo que fortalece los sistemas de generacin de riqueza de las y los actores sociales involucrados procurando no rebasar los limites de capacidad de carga de los ecosistemas y asegurando una relacin basada en la interaccin constructiva, la corresponsabilidad y la participacin equitativa, con el fin de conservar ms eficazmente la biodiversidad y otros valores de las reas protegidas. El mbito de actividad Cosecha, produccin y mercadeo de recursos forestales no maderables busca fomentar el desarrollo de sistemas diversificados de produccin forestal, dentro de los cuales, se compatibiliza el manejo de recursos forestales maderables y no maderables (RFNM). Las acciones principales de sus mbitos de direccin estratgica son: Zonificar las Unidades de Manejo de acuerdo al potencial de aprovechamiento de cada uno de los RFNM de inters para el mercado.
Identificar y demarcar las zonas de restriccin para la cosecha de RFNM. Delimitar las zonas de aprovechamiento anual del acuerdo a los ciclos de corta de cada uno de los RFNM. Identificar y delimitar las zonas donde la actividad maderera no es compatible con la estabilidad de las poblaciones naturales de RFNM. Desarrollar o actualizar inventarios de los RFNM de inters, destacando el potencial del producto cosechable. Identificar las subpoblaciones susceptibles de cosecha y establecer la capacidad reproductiva actual para sostener poblaciones viables de los principales RFNM. Establecer un sistema de licencias de aprovechamiento de los recursos basados en la zonificacin y en los ciclos de cosecha. Documentar experiencias y establecer plantaciones piloto de los RFNM para reducir la presin sobre las poblaciones naturales. En el caso de los follajes, fomentar la cosecha basada en calidad del producto cosechado a fin de evitar desperdicios y daos a las poblaciones naturales. Desarrollar un programa intensivo de capacitacin para hombres y mujeres involucradas en las distintas etapas de las actividades productivas basadas en la extraccin de RFNM. Promover mejores condiciones laborales para mujeres actualmente involucradas en la cadena de recoleccin y mercadeo de RFNM. Evaluar la posibilidad de establecer un sistema de manejo de los RFNM basado en las organizaciones administradoras de las Concesiones Forestales Comunitarias. Fortalecer la capacidad de mercadeo de las organizaciones locales involucradas en la cosecha y mercadeo de RFNM. Establecer un conjunto de principios, criterios e indicadores para asegurar el seguimiento continuo de la calidad y viabilidad de las poblaciones naturales de RFNM.
POLTICA DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES

Sus objetivos generales definidos son: 1) Conservar las poblaciones locales proveedoras de RFNM que estn presentes dentro de zonas de proteccin absoluta del SIGAP, tal como lo establece la Ley; 2) Establecer y consolidar sistemas de manejo diversificado de ecosistemas de bosque o sistemas de manejo, que provean RFNM, en todo el territorio nacional, de manera sostenible, priorizando a las organizaciones sociales en el manejo y los beneficios econmicos; y 3) Fortalecer el SIGAP y especficamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad, al implementar mecanismos e instrumentos para la valoracin, proteccin y manejo de los RFNM, como parte de la biodiversidad no maderable proveniente de los ecosistemas de bosque. Las lneas de accin a implementar y sugeridas a la autoridad competente relacionada al manejo de vida silvestre en el pas son: Priorizar tcnica, poltica y financieramente, las actividades relacionadas a los RFNM dentro de la administracin del CONAP, especialmente el fortalecimiento del Departamento de Vida Silvestre. Desarrollar e implementar instrumentos de poltica
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Consolidar el ordenamiento integral del territorio y las Unidades de manejo diversificado del bosque o Unidades de manejo, para favorecer la recuperacin y el manejo sostenible de los RFNM. Fortalecimiento de la organizacin social y la capacidad gerencial, para la produccin y el mercadeo competitivo de los RFNM. Mejorar la capacidad de generar y difundir informacin para la sensibilizacin social sobre la importancia del uso sostenible de los RFNM. Todas las acciones que se realicen partirn de los intereses y necesidades tanto de hombres como de mujeres, para el beneficio equitativo de ambos. Coordinacin Inter-Institucional. Seguimiento y evaluacin sistemticos Domesticacin de especies nativas proveedoras de RFNM La Poltica marco de concesiones para el manejo integral de recursos naturales en reas protegidas de Petn y la Poltica de manejo de recursos forestales no maderables, estn siendo implementadas a travs de la Estrategia para operativizar la Poltica Marco de Concesiones de Manejo Integral de Recursos Naturales en la Reserva de Biosfera Maya (2005-2014) , aprobada por el Consejo Nacional de reas Protegidas en 2004, la cual se ha constituido en una herramienta de planificacin institucional aplicable principalmente en la Zona de Usos Mltiples de la RBM.
POLTICA FORESTAL DE GUATEMALA

Se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Bosques (INAB) y su objetivo es Incrementar los beneficios socioeconmicos de los bienes y servicios (productos forestales maderables y no maderables) generados en los ecosistemas forestales y contribuir al ordenamiento territorial en tierras rurales, a travs del fomento del manejo productivo y de la conservaron de la base de recursos naturales, con nfasis en los forestales y los recursos asociados como la biodiversidad, el agua y los suelos; La lnea relacionada de alguna manera al tema de manejo de recursos forestales no maderables es: Contribucin al fortalecimiento del SIGAP y proteccin y conservacin de ecosistemas forestales estratgicos y sus acciones estratgicas aplicables: a) Apoyo al CONAP en la administracin forestal, b) Fortalecimiento del manejo de reas protegidas y c) Crear sistemas locales y regionales de conservacin
PLAN MAESTRO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA MAYA 20012006

Los objetivos de este instrumento de gestin y aplicable a la zona donde se localiza la mayor cantidad de recursos forestales maderables y no maderables del pas son: a) Asegurar el cumplimiento de los objetivos de conservacin de la Reserva de la Biosfera Maya; b) Definir y proveer las estrategias, mecanismos e instrumentos para dirigir, orientar, normar e incentivar las intervenciones en la RBM, asegurndoles un ptimo impacto; c) Identificar las reas prioritarias de intervencin en la RBM de acuerdo a sus objetivos y reforzar las acciones de manejo en estas reas para consolidar una zonificacin efectiva de la Reserva; d) Facilitar la participacin de los actores que deben involucrarse en el manejo de la RBM, para asegurar que asuman su papel en funcin de sus ventajas y aportes al manejo integral de la RBM; y e) Proveer el marco estratgico para determinar las necesidades de inversin acordes a los objetivos planteados en el Plan Maestro. Entre las estrategias de su marco de planificacin que fortalecen la gestin de los recursos naturales estn: Fortalecer los sistemas y capacidad de vigilancia del CONAP, actores involucrados en la administracin de distintas unidades de manejo en la RBM, autoridades municipales e instituciones del orden pblico.
Fortalecer y coordinar con las municipalidades en aspectos relacionados con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables en su jurisdiccin. Establecer un sistema de control y seguimiento para verificar la correcta extraccin de los recursos naturales renovables cuando sta es permitida. Actualizar los acuerdos binacionales e internacionales para el combate del trfico de especies y coordinar esfuerzos a nivel nacional y regional para su aplicacin. Fomentar el uso y manejo integral, sostenible y eficiente de los recursos forestales maderables y no maderables como alternativa econmica productiva en la Zona de Amortiguamiento y Zona de Uso Mltiple. Fortalecer la capacidad empresarial y de autogestin de los grupos comunitarios involucrados en el uso y manejo de recursos naturales renovables y culturales de la RBM. Promover e incentivar el establecimiento de sistemas de produccin de especies no maderables para minimizar la presin sobre estas especies en el bosque natural. Conciliar con los objetivos de la RBM las leyes, reglamentos, manuales e incentivos relativos al manejo y conservacin de los recursos. Desarrollar mecanismos que favorezcan la sostenibilidad financiera del manejo de los recursos naturales renovables y culturales de la RBM por parte de grupos locales.
NORMATIVO PARA EL MANEJO, PROTECCIN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIN DE ESPECIES COMERCIALES DEL GNERO CHAMAEDOREA, EN GUATEMALA.
Este normativo fue aprobado por el Honorable Consejo de CONAP en sesin ordinaria del 29 de julio de 2004 e institucionalizada a travs de resolucin ALC/44-2004 de fecha 13 de octubre de 2004 emitida por la Secretara Ejecutiva del CONAP. Actualmente se encuentra pendiente de su publicacin en el diario oficial para que adquiera plena validez. El mbito de aplicacin del normativo es a nivel nacional y sus propsitos son: Promover, controlar, normar y regular las actividades relativas al aprovechamiento, transporte, comercializacin, proteccin y conservacin de las especies comerciales del gnero Chamaedorea en Guatemala; Velar por el estricto apego a los principios ecolgicos y lineamientos econmicos que inciden en la conservacin de las especies comerciales de xate (Chamaedorea spp.) para su fomento, manejo y recuperacin adecuados, de acuerdo a la Poltica de Recursos Forestales No Maderables; y Facilitar el acceso a toda persona guatemalteca individual o jurdica, para que maneje el recurso xate de manera sostenible en las reas que sean aprobadas para tal efecto. Se dar prioridad a las personas provenientes de las comunidades que demuestren una dependencia sobre este recurso. Adems establece que en lo relativo a Convenios y Acuerdos internacionales que regulan la comercializacin de flora y fauna silvestres, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), ser la que regule las actividades de xate en el comercio internacional, por lo que cualquier disposicin relacionada al mismo y que afecte lo contenido en el normativo, se sujetar a lo que indica la referida Convencin.
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MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL

Con base en el marco legal anteriormente sealado, las polticas, estrategias y normatividad existente, es el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) la entidad con la mayor responsabilidad en el ordenamiento tendiente al manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales no maderables. Adems, es responsable de mantener una efectiva planificacin estratgica y operativa para el desarrollo de la actividad, promover la participacin ordenada y equitativa de los actores demandantes, dar seguimiento y evaluacin a las acciones emprendidas en torno a las actividades de los recursos no maderables a travs de las diferentes delegaciones regionales y principalmente en el fortalecimiento del departamento de Vida Silvestre (FIPA/AID, 2004). Asimismo, CONAP es el ente facilitador de iniciativas que promueven el manejo tecnolgico del cultivo de xate, velar por la implementacin y cumplimiento del contenido de los diferentes instrumentos de gestin del manejo de los recursos naturales localizados dentro de las reas protegidas y de la biodiversidad en general. No obstante ese mandato legal, CONAP debe mantener mecanismos efectivos de coordinacin institucional con organizaciones no gubernamentales, principalmente con sus socios del proceso de coadministracin de reas protegidas como la Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin (FUNDAECO) y la Fundacin Mario Dary (FUNDARY) en el rea de Izabal, Fundacin Defensores de la Naturaleza (FDN) en el Parque Nacional Sierra de Lacandn, y Asociacin BALAM en el Parque Nacional Mirador-Ro Azul, entre otros. Adems, debe promover la coordinacin interinstitucional23 con el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), responsables de la aplicacin de la Poltica Forestal de Guatemala, la Poltica Marco de Gestin Ambiental y las polticas de desarrollo agropecuario e hidrobiolgico del pas, respectivamente. En este abanico de actores relacionados con la cadena productiva y la responsabilidad de un manejo y aprovechamiento sostenible del recurso, se debe tomar en cuenta a las empresas exportadoras, que muestran tendencia hacia el manejo tradicional e indiferencia ante los mrgenes de rechazo de la hoja de xate, consecuencia de persistir el criterio de compra de producto por cantidad y no por calidad. Otro actor relevante y donde se observan avances, son las organizaciones participantes del proceso concesionario, pues empiezan a involucrarse (avalando las solicitudes) en la autorizacin de las licencias de aprovechamiento en sus reas concesionadas. Adems se ven adelantos en la formulacin y gestin de los planes de manejo de xate, tal es el caso de la Cooperativa Carmelita, la Asociacin Forestal Integral de San Andrs, Petn (AFISAP) y la concesin comunitaria de Uaxactn. La Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales -AGEXPRONT- entidad vinculada con la gestin de trmites de exportacin, puede ampliar su margen de participacin en las iniciativas de manejo sostenible de los recursos forestales no maderables, como lo hace actualmente con la Organizacin para el Manejo y Conservacin (OMYC), de Uaxactn, en cooperacin con Rainforest Alliance. Organizaciones no gubernamentales dedicadas a la investigacin como Wildlife Conservation Society (WCS), el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), y unidades acadmicas como
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Establecido en el Articulo 2 del Decreto Legislativo 114-97 Dentro del marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los rganos que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administracin descentralizada.
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la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad del Valle de Guatemala y la Universidad Rafael Landvar, entre otros, adems de los aportes de la cooperacin internacional como Center for tropical Conservation, Conservacin Internacional, Rainforest Alliance, USAID, representan grandes aliados en la aplicacin de las medidas tendientes al manejo y aprovechamiento de los recursos no maderables. No existe en este momento la participacin del primer eslabn de la cadena productiva, el extractor o recolector, en las decisiones relacionadas con el manejo y aprovechamiento del recurso, ya que no se evidencia ningn tipo de organizacin para la produccin a ese nivel, lo que se traduce en el mantenimiento de la vulnerabilidad a sus inquietudes de mejoramiento del precio de compra y las capacidades de negociacin hacia una mejor distribucin de los beneficios derivados. En consecuencia, se presenta a ese nivel, pocas oportunidades para el desarrollo rural basado en el manejo adecuado de los recursos naturales. Como se puede notar, la legislacin y la institucionalidad guatemalteca presentan el marco idneo para el ejercicio del poder, lo cual, en el ideal de los casos, propiciara el uso ordenado del recurso y la distribucin justa y equitativa de los beneficios de su aprovechamiento, con garanta de su sostenibilidad a largo plazo en trminos ambientales as como en trminos de los ingresos que para los diferentes actores de la cadena productiva representa la actividad de extraccin y comercializacin de xate.
BREVE DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO EN LA OBTENCIN DE AUTORIZACIONES PARA EL ACCESO AL RECURSO

1. El xatero, extractor o recolector no est sujeto a ningn requisito documentario para el desarrollo de su actividad, es el contratista y algunas veces el representante legal de la empresa, quienes deben solicitar la licencia de aprovechamiento y las guas de transporte al CONAP. 2. El otorgamiento de la licencia de aprovechamiento no obedece a la abundancia del recurso por sitio, sino a lo que demanda el solicitante, tanto en cuanto al lugar de procedencia como a volumen de extraccin. Adems, la cantidad de xate que se extrae de las diferentes reas no es verificada por parte del personal de CONAP, dadas las limitaciones en recursos tcnicos y logsticos. 3. Recientemente se ha implementado, como requisito para el otorgamiento de la licencia de aprovechamiento de xate dentro de los polgonos concesionados, el AVAL firmado por el representante legal del grupo concesionario, como un mecanismo de control y para compartir responsabilidades en el manejo del recurso. 4. La licencia tiene vigencia de 60 das calendario y en la misma se especifica el nmero de gruesas a aprovechar o transportar segn el caso. Sin embargo, debido a la falta de mecanismos de inspeccin adecuados, no existe control sobre el nmero de gruesas transportadas y nmero de viajes efectuados por el contratista/transportista. 5. Un procedimiento administrativo que se considera adecuado, y por ende replicable para autorizar el aprovechamiento de xate, es el que se lleva a cabo entre CONAP y la Fundacin Defensores de La Naturaleza en el Parque Nacional Sierra de Lacandn (Figura 13). 6. Por cada licencia de extraccin, independientemente de la cantidad, se cobra Q. 15.00 y sta es la referencia para elaborar la gua de transporte, cuyos volmenes son descontados de la licencia de aprovechamiento pero como xate clasificado o seleccionado, pagando tambin Q. 15.00 por este documento. Este procedimiento representa una desventaja para el CONAP en la captacin de ingresos, pero ms perjudicial en cuanto a la bsqueda de sostenibilidad del recurso, ya que no se consideran o se ignoran los volmenes de rechazo24.
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Este procedimiento es un acuerdo interno de la regin de Petn, entre CONAP, contratistas y empresarios en el control de saldos de las licencias de aprovechamiento.
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7. Por cada libra de xate a transportar se paga Q. 0.05 por concepto de impuesto, valor que tiene ms de una dcada de estar vigente por lo que valdra la pena considerar su revisin y actualizacin. 8. Existe evasin del pago de tarifas ya que no se tienen controles adecuados de la cantidad de producto que sale de las reas de aprovechamiento y menos por municipio. Esta falta de control limita las estimaciones y estadsticas reales necesarias para la toma de decisiones orientadas al manejo tcnico del recurso. 9. Otros documentos requeridos en la Ventanilla nica para las Exportaciones (VUPE) para el envo del producto son: a) Solicitud de permiso de exportacin, b) Gua de transporte, aqu se aprovecha para liquidar la vigencia, c) fotocopia de la factura de compra-venta del producto, especificando peso y valor, d) Certificado fitosanitario emitido por el MAGA, por el que se paga Q. 50 y e) licencia de exportacin, cuyo costo es de Q. 35.00. 10. Algunas licencias de aprovechamiento otorgadas para los sitios ubicados al este y sureste del departamento de Petn, son utilizadas para encubrir palma cosechada ilcitamente en la zona de adyacencia de Guatemala-Belice, lo cual ha sido motivo de conflictos transfronterizos entre autoridades de ambos pases (ver reportes del recuadro 1)25. Figura 13. Esquema de autorizacin de licencias de aprovechamiento para la zona de uso especial del Parque Nacional Sierra de Lacandn.
Notificacin Contratista/ transportista Solicitud de licencia de aprovechamiento
Departamento de vida silvestre de CONAP traslada expediente de solicitud
Departamento Tcnico de FDN
Opinin sobre aprobacin o denegatoria
Visita de supervisin y emisin de dictamen
RECUADRO 1. Cronologa de algunos hechos reportados en Belice 08 ABRIL 2002. En Ro Blanco 12 personas fueron observadas cosechando xate, todas eran de Monte Los Olivos, Guatemala. 22 MAYO 2002 BP 767 367. En el rea de Ro Blanco, 5 personas fueron encontradas cosechando xate, todas eran de Monte Los Olivos, Guatemala. 15 Y 16 NOVIEMBRE 2002 BP 85125053. Campo Viejo San Pastor. 3 personas fueron detenidas y enviados a dos campos de refugiados. Todas las personas eran de Las Brisas, Guatemala. 8 NOVIEMBRE 2002 EN BP 833341. (Smokey Branch). 2 personas fueron encontradas cosechando hojas de xate y eran parte de un grupo de 18, todas provienen de Saquil Arriba, Guatemala. 19 NOVIEMBRE 2002 BP 721498. (Campo Valentn). 2 personas fueron detenidas con xate en su posesin, ambos eran de Las Flores, Chiquibul, Guatemala. 7 ENERO 2003 BP 68454252. (Campo Cebada). 2 personas fueron encontradas cosechando xate. Ambos eran de Las Brisas Guatemala Siguen reportes.
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Information obtained from Internet: Chronology of significant event in Belize/Guatemala Relations since the proposals.
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CONTEXTO MACROECONOMICO
ROL DE LOS IMPUESTOS, ARANCELES Y TARIFAS
El rgimen econmico-financiero del CONAP, sealado en el Articulo 80 del Decreto 4-89 -Ley de reas Protegidas- y sus reformas, establece que el presupuesto anual del CONAP se integra esencialmente por las asignaciones ordinarias y extraordinarias que se fijen en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, y aquellos recursos generados por concepto de disposiciones legales que por su naturaleza le correspondan, adems con la constitucin de recursos privativos. El Articulo 97 -Establecimiento de Tarifas- del Reglamento de la Ley de reas Protegidas (Acuerdo Gubernativo 759-90) puntualiza lo relativo a tarifas bajo el siguiente texto El CONAP actualizar peridicamente y publicar en el Diario Oficial el listado con las tarifas para el aprovechamiento de flora y fauna silvestres, investigacin, caza y pesca deportivas, concesiones, arrendamientos, pagos de admisin a reas protegidas y dems pagos determinados por el CONAP, para cada una de las actividades, cada uno de los recursos de vida silvestre y cada una de las reas protegidas que estn bajo su administracin. El producto de dichos pagos ingresar al fondo privativo del CONAP. El comportamiento de los fondos generados por cobro de tarifas en el aprovechamiento de vida silvestre en el departamento de Petn durante el periodo 2001 a 2004 se muestra en la figura 14, los cuales se constituyen en fondos privativos del CONAP, mismos que, con base en el primer ao analizado, han tenido incrementos de 25% en el ao 2002, hasta el 50.6% en 2004. Los incrementos registrados tienen su origen en el aumento de los niveles de aprovechamiento de los recursos de vida silvestre o incorporacin de nuevos recursos aprovechados y no por la va de actualizacin del valor de las tarifas. En 2004 se generaron Q. 425,765.25 por concepto de tarifas, de dicha cantidad 86.63% proviene del aprovechamiento de xate, 12.70% de otros productos de flora y escasamente 0.67% de fauna (incluye la pesca). Figura 14. Comportamiento de los ingresos anuales por pago de tarifas en el periodo 2001 a 2004
500,000.00 Cantidad (Qs.) 400,000.00 300,000.00 200,000.00 100,000.00 0.00 2001 2002 2003 2004 Aos de registro
A partir del promedio del movimiento de pagos del ltimo quinquenio, la distribucin de la procedencia de las tarifas por aprovechamiento de xate se observa en la figura 15, donde el mayor peso corresponde al pago del arancel de Q. 0.05 por libra de xate transportado hacia el mercado, 9% al valor de emisin de las guas de aprovechamiento y el resto a la obtencin de guas de transporte y permisos locales de transporte. Este ltimo fue suspendido a partir de marzo de 2005. La ejecucin presupuestaria institucional del CONAP tiene cinco fuentes de financiamiento: (11) ingresos corrientes, (21) ingresos tributarios IVA-Paz, (29) otros recursos del tesoro, (31) ingresos propios y (41) colocaciones internas, a travs de las cuales se asign al CONAP la cantidad de Q 31,926,544 para el ao
FRAME: EL ROL DE LOS PRODUCTOS NATURALES EN EL DESARROLLO RURAL, EL ALIVIO A LA POBREZA Y GOBERNABILIDAD EN EL MANEJO DEL RECURSO 47
2005. La fuente 31 -Ingresos Propios- ascendi a Q. 4,332,720.00 de cuyo monto, el 8.78% proviene del cobro de tarifas por aprovechamiento de xate y 75% del pago de impuestos o tarifas de la actividad forestal (impuesto forestal, guas de transporte y derechos de concesin) que se realiza en la regin de Petn. Figura 15. Distribucin porcentual del monto de tarifas provenientes del aprovechamiento de xate.
3% 3% 9%
85%
Licencias
Permisos Locales
Guas de Transporte
Aranceles
En la ejecucin presupuestaria del CONAP, por grupo de gasto, una de las fuentes de financiamiento del grupo 000 Servicios Personales- lo constituyen los ingresos propios o fondos privativos (Fuente 31) para el pago de los salarios de guardarecursos asignados a las diferentes regiones o reas protegidas del SIGAP. Es de esperar, adems, que con los beneficios estimados para las empresas exportadoras, originados por el desarrollo de la actividad, existan aportes a las finanzas estatales derivados de los impuestos calculados directamente sobre las utilidades empresariales. Sin embargo, el objeto y alcance de este estudio no permiti determinar cantidades referidas a ese rubro.
ESTIMACIN DE LA GENERACIN DE DIVISAS

Los datos de exportacin para el ao 2005 reportados por el Comit de Bodegas de Exportacin e Importacin (COMBEX-IM) asciende a 5,415,849 libras, con un valor de $US 1,208,165. Sin embargo, el monto en dlares reportado se considera subestimado en comparacin con los primeros datos de exportacin reportados por la OMYC, Uaxactn para el mismo ao: $US 12.00 para el xate jade y $8.00 para el xate hembra, ambos con paquete de 600 hojas. Cuadro 17. Estimacin de ingreso de divisas durante el ao 2005, segn volumen exportacin reportado por COMBEX-IM.. (US Dlares).
Libras exportadas Distribucin libras/especie 5,415,849 Cola de pescado (54%) 2,924,558 Xate hembra (8%) 433,268 Xate jade (38%) 2,058,023 TOTAL DE INGRESOS ESTIMADOS Precio por libra 1.10 1.79 1.08 Numero de gruesas/paquete26 8.57 8.93 8.57 Ingresos estimados 3,211,280 776,416 2,216,332 6,204,028
Fuente: elaboracin propia a partir de los registros de exportacin de la Ventanilla nica de Exportaciones.
Tomando como base el peso de 1.70 libras/gruesa para la especie Chamaedorea ernesti agustii, 0.50 libras para Chamaedorea elegans y 1.30 para Chamaedorea oblongata y los datos del cuadro 16, el monto de divisas generados por la exportacin de xate durante el ao 2005 es del orden de $US 6.2 millones.
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Se ha considerado un total de 70 hojas de palma por gruesa con destino al mercado.
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ANLISIS DEL ENFOQUE NATURALEZA, RIQUEZA Y PODER EN LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PALMA DE XATE (CHAMAEDOREA SP.)
El enfoque de Naturaleza (el recurso en el ambiente), Riqueza (cuestiones econmicas) y Poder (gestin), NWP por sus siglas en ingls, precisa que el estado de los recursos, la economa y la gobernabilidad en la gestin de los recursos naturales son importantes para el xito en las acciones de crecimiento econmico, desarrollo rural y sus efectos en el alivio a la pobreza. Sin embargo, reconoce que ningn enfoque nico y aislado (desarrollo de la agro-exportacin, gestin de recursos naturales, ecoturismo, turismo, sustitucin de exportaciones por la va del desarrollo industrial, o cualquier otra actividad), es una solucin a los desafos que plantea el desarrollo nacional. El anlisis de la cadena productiva de la palma de xate mostr las interacciones entre los diversos actores que participan en las fases de extraccin del recurso en su estado natural, el enlace participativo entre el xatero y el centro de acopio por parte del contratista/transportista, las tareas de clasificacin y empaque, el almacenamiento y el transporte hacia el mercado de exportacin. En concordancia con el enfoque anterior y sobre los resultados del estudio de xate, se distinguen los siguientes aspectos:
NATURALEZA
La extraccin de la palma de xate es de acceso libre y se realiza principalmente en terrenos propiedad del Estado de Guatemala. La mayor rea proveedora de este recurso es la Zona de Usos Mltiples de la RBM (848,440 ha de extensin). Otras reas donde se permite la extraccin de xate, segn el Plan Maestro, son las zonas de manejo especial ubicadas en espacios naturales protegidos como el Parque Nacional Sierra de Lacandn, Yaxh-Nakm-Naranjo y reas Protegidas del Sur de Petn. Desde su inicio como actividad econmica, su aprovechamiento ha mantenido prcticas tradicionales de corte, seleccin y venta a los siguientes eslabones de la cadena productiva. Los principales actores vinculados el aprovechamiento de la palma de xate son: el extractor, el contratista/transportista, el acopiador local y las empresas de clasificacin y exportacin; en ninguno de estos eslabones de la cadena productiva se encuentra algn tipo de organizacin para la produccin que fortalezca las relaciones vinculadas al aprovechamiento y comercializacin del producto. La abundancia de plantas de la palma de xate depende de las caractersticas del sitio tales como calidad del suelo, topografa, condiciones de la cobertura vegetal arbrea y los factores micro-climticos relacionados (humedad, temperatura y luminosidad). As tambin, estos y otros factores pueden considerarse influyentes en la presencia diferenciada de especies como la Ch. ernesti agustti, cuya presencia no es significativa por el lado Norte de la RBM (ruta de Uaxactn y Carmelita) y es la que presenta la mayor demanda en el mercado actual. Las presiones principales que han afectado a las poblaciones naturales de xate son los altos niveles de extraccin a que han sido sometidos algunos sitios, el impacto de los incendios forestales y el cambio de uso
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del suelo hacia la agricultura y ganadera. Estudios de investigacin consultados muestran que existe una marcada reduccin de la abundancia de xate de las tres especies actualmente comerciales, aspecto que fue ratificado por los xateros entrevistados, quienes en el 100% de los casos indicaron que existe una fuerte disminucin de la poblacin de xate en su estado natural. Dentro de la cadena productiva, la tendencia de disminucin del recurso es preocupante bajo dos argumentos muy vinculados: a) mantenimiento de las cantidades de rechazo o desperdicio de hoja en la fase de acopio y seleccin y b) existencia de una demanda creciente del mercado de la hoja, con valores que oscilan de 11.86% para el 2001 hasta el 34.19% tomando como base el ao 2000. PARTICIPACIN SOCIAL EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS De acuerdo con Uphoff (1993), muchos ejemplos exitosos de recursos administrados de manera colectiva se deben a sinergias positivas que son establecidas entre el Estado, el mercado y las instituciones civiles, todas ellas consideradas como creaciones humanas. En Petn, un mecanismo que ha permitido concretar la participacin social en la administracin de los recursos naturales de la Reserva de la Biosfera Maya, es el proceso concesionario, iniciado en 1994. Esta forma de compartir responsabilidades -Estado/Sociedad- se encuentra regulado de manera genrica en la Ley de Concesiones del Estado y, de manera especifica, en la Ley de reas Protegidas, su reglamento y otras normas especificas (CONAP, 2004). De esta manera, algunas unidades de manejo como AFISAP, Carmelita y Uaxactn, han iniciado la puesta en marcha de planes de manejo de xate, con el objetivo de aplicar un manejo tcnico del recurso y mejorar su productividad de una forma sostenida, as como de implementar medidas de proteccin e iniciar procesos de restauracin en las reas productivas. Asimismo, con el apoyo de USAID, a travs del proyecto BIOFOR, se han generado herramientas tcnicas como la Gua metodolgica para la elaboracin de planes de manejo en plantaciones de las especies comerciales del genero Chamaedorea y la Gua para la planificacin de inventarios del producto no maderable xate, en reas mayores a 1.000 hectreas, en la Zona de Usos Mltiples de la RBM, Petn, Guatemala las cuales promovern el manejo sustentable de este recurso y la recuperacin de reas que han sido sobreexplotadas. Este apoyo de la cooperacin ha sido fundamental en la elaboracin de instrumentos metodolgicos y planes de manejo del xate, en la bsqueda de la ordenacin del aprovechamiento de este recurso. Los grupos interesados deben buscar la pronta aprobacin, implementacin, validacin y replicacin de los resultados en las otras unidades de manejo y sitios naturales del departamento de Petn. PARTICIPACIN DE OTROS ACTORES IMPORTANTES Ha existido gran inters por parte de la cooperacin internacional, como el Fondo de Prevencin de Conflictos Globales del Reino Unido, Rainforest Alliance y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norteamrica (USAID), entre otros, por impulsar el cultivo de xate como un manejo ex situ. Sin embargo, en este reto se deben involucrar otros actores importantes como la Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales (AGEXPRONT), el Vice-Ministerio para Asuntos Especficos de Petn del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin en el tema de asistencia tcnica, empresarios individuales y comunidades, que atiendan limitantes que pueden afectar el fomento de este tipo de empresas.
RIQUEZA
Como regin, el departamento de Petn mostr en el 2002 un ndice de Desarrollo Humano intermedio (0.610) superando a las regiones de Nororiente (0.535), Sur oriente (0.607) y Sur occidente con 0.608 (PNUD, 2002). El nivel de pobreza es del 68%, superando en 11.8% el promedio nacional. Su nivel de extrema pobreza es de 12.9%, levemente inferior al porcentaje nacional (15.7%)27. Segn el Banco Mundial, la pobreza
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Estimaciones de la pobreza segn clculos del INE-SEGEPLAN-URL con la asistencia del Banco Mundial sobre la base de la ENCOVI 2000.
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est asociada a un lento crecimiento econmico, el cual reduce las oportunidades para los pobres; b) la exclusin de las esferas institucionales, sociales y polticas; y c) la vulnerabilidad a los riesgos y las crisis. La actividad econmica ms importante del departamento de Petn es la agropecuaria. Segn J. Mellor (2004), solamente el rpido crecimiento de la produccin agrcola/pecuaria puede reducir la pobreza a gran escala. Esto se debe a que el sector agrcola es el mayor empleador de la mano de obra disponible en pases como Guatemala. Sin un rpido crecimiento de la agricultura y sin alternativas productivas capaces de absorber la poblacin econmicamente activa e inactiva de la regin, se contribuye al crecimiento de los niveles de pobreza. La mayor vlvula de escape, cuando los ingresos agrcolas crecen lentamente, es la migracin (Mellor, 2004). Para el caso de Petn, la premisa del autor mencionado respecto a la migracin es lo contrario, pues esta regin presenta los ndices de inmigracin ms altos a nivel nacional a consecuencia de la llegada de campesinos en bsqueda de nuevas tierras para cultivo28. Por ello, el sector agropecuario ha crecido a costa de la disminucin del capital natural de la regin. Sin embargo, actividades como el aprovechamiento de recursos no maderables del bosque representan oportunidades para mejorar los niveles de ocupacin que contribuyen al alivio de la pobreza. La estimacin de la generacin de empleo a nivel del xatero es de aproximadamente 147,000 jornales al ao, equivalentes a mantener alrededor de 1,050 personas ocupadas, considerando un promedio de 140 jornadas al ao por persona. Con estos valores monetarios, durante el 2005 la economa campesina tuvo ingresos aproximados de Q. 43,000,000, lo cual deriva en el impulso a otros subsectores de la economa regional (agrcola, no agrcola y urbano) en trminos de generacin de nuevos empleos. Con los valores calculados para los diferentes eslabones de la cadena productiva (1,559 personas ocupadas), se calcula un nivel de ocupacin del 1.40% del total de la poblacin econmicamente activa del departamento de Petn (XI censo de poblacin de 2002), sin tomar en cuenta la ocupacin actual y el potencial de crecimiento de las plantaciones y los empleos indirectos promovidos alrededor de la cadena productiva. En el contexto macroeconmico, con relacin a los fondos generados por el cobro de aranceles por xate transportado as como de tarifas por aprovechamiento y guas de transporte del producto, estos constituyen en su conjunto alrededor del 9% de los fondos privativos del CONAP, considerados en el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado, los cuales permiten cubrir una cantidad considerable del grupo de gasto Servicios Personales, con destino particular al financiamiento de salarios de guarda recursos. Tratando de identificar algunas opciones de mejoramiento de la economa campesina vinculada a la explotacin de xate y considerando que el rango de precios para las especies xate hembra (Ch. elegans) y xate jade ( Ch. oblongata) no ha variado en el ultimo quinquenio, se debe analizar la posibilidad de hacer los ajustes correspondientes, pensando en la sustitucin paulatina del sistema de compra de cantidad por calidad. Esta propuesta de ajuste de precios incorporar nuevos individuos a la cadena productiva, promoviendo la ocupacin de mano obra campesina, mejores ingresos familiares y sus efectos sobre la disminucin de la pobreza rural.
PODER
La Ley de Areas Protegidas (Decreto 4-89 y sus reformas) es el instrumento legal que crea el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) y otorga jurisdiccin administrativa al CONAP para su aplicacin. El artculo 69 de esta Ley establece que le corresponde al CONAP formular las polticas y estrategias de conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin por medio del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas. As tambin, el artculo 62, establece que esta misma institucin es la encargada de llevar a cabo la reglamentacin y control sobre la extraccin y transporte de vida silvestre, dentro de la cual se incluye el xate.
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Con una tasa anual del 9.5% para el Petn, se pas de 25.000 habitantes en los aos 60s a medio milln en 1998. El flujo de inmigrantes (55 personas/da en 1996) y la tasa promedio de fertilidad de 7.13 nios/mujer indican que la poblacin se duplicara en un milln para el 2015 (FIPA/USAID).
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El reglamento de la Ley de reas Protegidas -Acuerdo Gubernativo 759-90- es el instrumento que ampla el contenido del articulado de la ley, explicitando, entre otras normas, lo relacionado al manejo y aprovechamiento de la vida silvestre. El mismo obedece a lo establecido en el Artculo 93 de la Ley de reas Protegidas, habiendo sido emitido por el Organismo Ejecutivo de acuerdo a las facultades que le confiere el inciso c) del Articulo 183 de la Constitucin Poltica de Guatemala. Otros instrumentos que fortalecen el mandato institucional orientado hacia la gobernabilidad en el manejo de los recursos naturales no maderables en el pas son: Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP); Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad; Poltica Marco de Concesiones para el Manejo Integral de Recursos Naturales en reas Protegidas de Petn Poltica Forestal de Guatemala Plan Maestro de la Reserva de la Biosfera Maya 2001-2006 Estrategia para operativizar la Poltica Marco de Concesiones de Manejo Integral de Recursos Naturales en la Reserva de Biosfera Maya (2005-2014); Existen, adems, dos herramientas puntuales alrededor de las cuales es posible establecer las acciones tendientes al control y vigilancia, acceso al recurso, formacin de capital social, equidad en la participacin y distribucin de beneficios y medidas de proteccin y restauracin, entre otras, que son: Poltica de manejo de recursos forestales no maderables y el Normativo para el manejo, proteccin, transporte y comercializacin de especies comerciales del gnero Chamaedorea, en Guatemala. En resumen, puede afirmarse que se cuenta con un conjunto adecuado de directrices para el ejercicio del poder poltico sobre la actividad de aprovechamiento de xate. Sin embargo, existe una insuficiente cobertura de recursos tcnicos y financieros, adems del requerimiento de mayores esfuerzos polticos en la aplicacin de los controles que demanda el manejo de los recursos naturales no maderables y el mejoramiento de los niveles de coordinacin entre las instancias publicas del Estado. Pese a ser una actividad tradicional de aprovechamiento de un recurso natural (casi 50 aos de estar operando), los arreglos que se han hecho han girado en torno a la explotacin del recurso o en funcin de la demanda, sin considerar la situacin del elemento central y bsico de la cadena productiva: el xate y su situacin en el estado natural. Igualmente, la emisin de autorizaciones (licencias y permisos) obedece a una mera mecnica de trmite administrativo sin tomar en cuenta la complejidad de una cadena productiva basada en la explotacin de un recurso natural.
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ESTRATEGIAS DE INTERVENCION EN LA CADENA PRODUCTIVA

Las estrategias para cada uno de los componentes del enfoque Naturaleza, Riqueza y Poder, recogen muchos de los lineamientos sugeridos en la polticas diseadas e instrumentos derivados, que buscan el manejo sostenible de los recursos forestales no maderables del pas. En las descritas a continuacin se espera englobar la mayora de ellas. Promover la implementacin de las lneas de accin y las acciones estratgicas de la Poltica de Manejo de Recursos Forestales No Maderables. Estrategia de intervencin: Promover la creacin de espacios de dilogo y concertacin con los integrantes del Marco Institucional descrito, incluyendo el sector privado, para la conformacin del Comit Inter-Institucional, como Grupo de Coordinacin en la implementacin de la poltica mencionada. Impulsar la implementacin de Poltica marco de concesiones para el manejo integral de recursos naturales en reas protegidas de Petn. Estrategia de intervencin: Integrar al contenido del plan operativo de la Poltica de manejo de recursos forestales no maderables, lo descrito en el mbito de actividad Cosecha, produccin y mercadeo de recursos forestales no maderables a travs del cual se busca fomentar el desarrollo de sistemas diversificados de produccin forestal, dentro de los cuales, se compatibiliza el manejo de recursos forestales maderables y no maderables (RFNM). Fortalecer los mecanismos de participacin social, estableciendo sinergias positivas en el manejo del recurso con los beneficiarios del proceso concesionario. Estrategia de intervencin: La revisin y ampliacin de los trminos contractuales del otorgamiento de las unidades de manejo concesionadas fortalecer la aplicacin de las medidas de proteccin y manejo del recurso. En el caso de comunidades aledaas a reas naturales con potencial de produccin y extraccin permitida y que no forman parte del proceso concesionario, establecer acuerdos de acceso para el aprovechamiento con la autoridad competente. Apoyar y facilitar las acciones tendientes a la consolidacin de las iniciativas del cultivo de xate en plantaciones. Estrategias de intervencin: a) cobertura de las necesidades de un nivel organizacional adecuado cuyas fuerzas trabajen sobre la perspectiva de desarrollo empresarial y de crecimiento econmico; b) explorar las oportunidades de financiamiento y/o requerimientos de capital para la inversin inicial de las explotaciones; c) Promover el dialogo vinculante con el MAGA con el propsito de brindar asistencia tcnica para el cultivo y sobre aspectos administrativos y financieros; y d) disear e implementar estrategias de mercado que absorban los nuevos volmenes de producto. Promover la replicacin de los procedimientos de manejo comunitario del xate actualmente en marcha y su participacin directa en el mercado de exportacin. Estrategia de intervencin: Sistematizar las experiencias de la iniciativa impulsada por Rainforest Alliance y la AGEXPRONT en las comunidades de Carmelita y Uaxactn, e integrar a otros grupos interesados de la regin, pensando en la conformacin de un cluster de organizaciones de aprovechamiento y comercializacin de xate.
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CONCLUSIONES
Los resultados del estudio respecto a la situacin de la palma se xate, como recurso forestal no maderable proveniente de los bosques del departamento de Petn, permitieron determinar que la hiptesis planteada se cumple, a partir de los hallazgos sobre la situacin del recurso, los ndices de cosecha actual, las consecuencias de su sobreexplotacin y los beneficios socioeconmicos generados a lo largo de la cadena productiva. La legislacin y la institucionalidad guatemalteca presentan el marco idneo para el ejercicio del poder, lo cual, en el ideal de los casos, propiciara el uso ordenado del recurso y la distribucin justa y equitativa de los beneficios de su aprovechamiento, con garanta de su sostenibilidad a largo plazo en trminos ambientales as como en trminos de los ingresos que para los diferentes actores de la cadena productiva representa la actividad de extraccin y comercializacin de xate. Bajo las dimensiones ecolgica, socioeconmica y de poltica e institucionalidad, a continuacin se sealan las conclusiones del estudio:
ECOLGICA
1. La hoja de xate proviene de 10 de los 12 municipios que administrativamente integran el departamento de Petn (No se reporta extraccin de Santa Ana y San Benito). Los ms relevantes son San Andrs, La Libertad y Flores, cuyo producto proviene de la Zona de Usos Mltiples y de la Zona de Amortiguamiento. Durante el estudio no se report beneficio alguno que reciban estas jurisdicciones municipales, derivado de la extraccin de xate. 2. La especie sobre la que se mantiene mayor presin de extraccin, segn datos del ultimo quinquenio, es la cola de pescado (Chamaedorea ernesti agustii), con 56.60% del total del volumen autorizado mediante las licencias de aprovechamiento. Paradjicamente, esta especie es la que presenta los menores ndices de abundancia y presencia en sitios del departamento de Petn. 3. Existe una marcada disminucin de la abundancia de xate en su estado natural confirmado no slo por los estudios de investigacin llevados a cabo en diversos sitios de Petn, sino tambin por la apreciacin de los xateros. Resultan alarmantes los reportes de tendencias en la prdida del recurso de 56.5 plantas/ha/ao en la especie Chamaedorea elegans y de 25.3 plantas/ha/ao en Chamaedorea oblongata, aspecto que demanda la toma de decisiones tcnicas y administrativas urgentes. 4. La sostenibilidad del aprovechamiento de la hoja de xate se encuentra amenazada debido a la sobreexplotacin, inducida por la remocin innecesaria del follaje de la planta, la indiferencia ante los porcentajes de desecho de hoja, promovido por un sistema de compra por cantidad y no por calidad. Otros factores que daan el estatus del recurso son el manejo post-cosecha, las quemas descontroladas y el cambio de uso del suelo. 5. Aunque no se identificaron estrategias de mercadeo orientadas a la exportacin de este tipo de palma, aplicadas por las empresas exportadoras, es claro que la extraccin ha mantenido incrementos sostenidos del 10 al 11% anual desde el ao 2003, derivadas de la demanda del mercado. Este aspecto resulta incoherente con las tendencias de disminucin de la abundancia de xate en su estado natural reportadas. Por lo que una explicacin lgica podra encontrarse en el trfico que existe desde la zona de adyacencia con Belice y otras reas de Las Verapaces. 6. De llegar a suspenderse temporal o definitivamente el aprovechamiento y comercializacin de xate por las diversas razones anotadas, la actividad econmica alternativa es la agricultura; esto traera consigo el riesgo de aumentar el avance de la frontera agrcola. Bajo tal supuesto, podra pensarse en una
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incorporacin de alrededor de 4,200 hectreas a la actividad agrcola, estimando que una hectrea de maz consume un total de 35 jornales/ha. 7. Se identifican en el corto plazo dos opciones que promueven eficazmente el manejo sostenible de la planta, las cuales se encuentran en su fase inicial de implementacin: a) el manejo tecnolgico del recurso, ya sea bajo la modalidad de plantaciones en sotobosque o en condiciones controladas utilizando materiales como el sarn, tal el caso de la comunidad de Sucult y la finca La Bendicin; y b) la aprobacin de planes de manejo de xate en las unidades de manejo que se encuentran funcionando bajo la figura de concesiones forestales comunitarias.
SOCIOECONMICA
1. El corte de follaje de xate, como actividad econmica, representa una oportunidad en la ocupacin de la abundante mano de obra de las familias rurales de la regin y como fuente inmediata de ingresos monetarios al sistema de produccin. En ella participan el jefe de familia y algunas veces los hijos varones, los cuales generan un flujo neto mayor del 50% del sistema de produccin familiar. 2. Los principales actores de la cadena productiva de la palma de xate, es el recolector o xatero, el acopiador local, el contratista/transportista y las empresas acopiadoras / seleccionadoras y exportadoras del producto final. En estos eslabones no se observa ningn tipo de interaccin que mejore las condiciones operativas, sino se limita a las relaciones de compra-venta del producto. 3. Los principales pases importadores de este recurso natural son Holanda y Estados Unidos. Durante el 2005, ambos compraron a las empresas guatemaltecas el 95% de la produccin de xate cola de pescado (Chamaedorea ernesti agustii), xate jade (Chamaedorea oblongata) y xate hembra (Chamaedorea elegans). 4. Es indiscutible la importancia de la actividad en la generacin de empleo para alrededor de 1,500 familias de la regin. Esto se traduce en aproximadamente 7,000 personas beneficiadas de los ingresos provenientes del comercio de la palma de xate. Relacionando los datos de ocupacin de mano de obra con la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) definida en el Censo Nacional de Poblacin de 2003 para el departamento de Petn, involucra de 1.60% hasta 2.64% del total. 5. Las ganancias observadas en cada eslabn de la cadena productiva se fundamentan esencialmente en la comercializacin de la especie cola de pescado. Esta situacin hace que xateros que corten 15 gruesas de 80 palmas/da, obtengan mejores ingresos que aquellos que solo cortan xate hembra y jade. Estos ltimos deben cortar de 30 a 35 gruesas para cubrir al menos los costos de operacin. 6. La participacin de la mujer dentro de la cadena productiva es de alrededor del 11% en actividades administrativas, contratistas y principalmente en el proceso de clasificacin en los centros de acopio ubicados en el rea central de Petn. Esto determina que la mujer de las comunidades rurales sea la menos beneficiada, dado que no participa en la extraccin.
POLTICA E INSTITUCIONALIDAD
1. Se reconoce que el corte de xate (primer eslabn de la cadena productiva) es de acceso libre en reas como la Zona de Usos Mltiples de la RBM y en aquellas reas donde el respectivo plan maestro lo permite. Sin embargo, existen evidencias de extraccin de esta palma en las zonas ncleo de las reas protegidas legalmente declaradas. Estas violaciones a las regulaciones establecidas afecta los objetivos trazados como categora de manejo y los impactos sobre los procesos ecolgicos. 2. En trminos sociales, la actividad extractiva de xate representa una gran oportunidad en la generacin de empleo de la regin y en otros departamentos del pas, a pesar que se conoce que bajo las condiciones actuales de colecta no se garantiza la sostenibilidad del recurso. Sin embargo, se requiere de la toma de decisiones de carcter poltico para propiciar el ordenamiento del aprovechamiento de este recurso natural.
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3. La institucin encargada de llevar a cabo la reglamentacin y control sobre la extraccin y transporte de xate es el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Esta responsabilidad le es conferida a travs del Artculo 62 del Decreto 4-89 del Congreso de la Republica de Guatemala. Sin embargo, no se observa una adecuada coordinacin interinstitucional gubernamental con la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y representantes de la cooperacin internacional. 4. Los controles de extraccin del recurso son inconvenientes debido a la falta de una adecuada estructura institucional de monitoreo, lo cual propicia la evasin en el pago de tarifas, control de estadsticas de transporte, rechazo de hoja y la asignacin de sitios de acuerdo a los niveles de abundancia. 5. El monto recaudado por el cobro de tarifas en el aprovechamiento de xate en la regin de Petn represent, durante el 2005, el 8.78% de los fondos privativos del CONAP. Sin embargo, no existe un programa de fortalecimiento al departamento de vida silvestre de la regional mencionada, lo cual provoca las deficiencias mencionadas en la administracin del proceso de aprovechamiento y comercializacin de productos no maderables.
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RECOMENDACIONES
1. Es necesario recopilar informacin de campo en las zonas ncleo que estn siendo sometidas a extraccin de xate, tal el caso de Sierra de Lacandn, Ro Azul, Tikal y Montaas Mayas Chiquibul, a manera de conocer los ndices de abundancia y tasas de extraccin. Solrzano (1992) report que en el Parque Nacional Tikal tiene uno de los ndices ms altos de hojas cortadas por planta de Chamaedorea elegans, a pesar de la vigilancia y prohibicin expresa a la extraccin. 2. En los diferentes centros de acopio y/o seleccin de hoja existe informacin valiosa relacionada al procesamiento y embalaje del producto que, por la poca importancia que le da el acopiador/empresario, no ha sido tabulada. Dentro del proceso de fortalecimiento de la seccin de vida silvestre del CONAP, de la regin de Petn, y mediante acuerdos previos con las empresas exportadoras, se sugiere iniciar los registros de las estadsticas de procedencia del producto, volmenes cosechados, niveles de desperdicio, etc., las cuales resultaran valiosas para la toma de decisiones a futuro. 3. Es oportuno sugerir la sistematizacin del proceso de extraccin de otros productos no maderables, considerando que el 11% de los xateros entrevistados buscan la manera de agenciarse ingresos monetarios dedicndose al aprovechamiento de otros productos no maderables como la venta de resina de copal, pimienta, corte de guano, el chicle y semilla de ramn, entre otros. 4. El inicio del manejo tecnolgico del cultivo en la regin de Petn se da entre 2000 a 2001 y su impulso requiere de la formacin de capacidad tcnica local y disponibilidad de recursos financieros. Esta falta de conocimiento local y capital es factible de lograr a travs del acceso a servicios asistencia tcnica, crediticia y de extensin. Lo anterior debe complementarse con una agenda de investigacin y monitoreo de las diversas fases de la cadena productiva, aspectos que podran darse a travs de servicios de intermediacin y no slo por medio de instancias del Estado como CONAP o el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. 5. La incorporacin de nuevos volmenes de xate procedente de las plantaciones requiere de estrategias de mercado que ample la demanda a nivel internacional y no afecte los volmenes procedentes del estado natural, lo cual puede provocar impactos socioeconmicos impredecibles. 6. Se debe promover el aprovechamiento del recurso a travs de la zonificacin de los diferentes sitios proveedores del recurso, bajo criterios de abundancia de hojas aprovechables o por el nmero de plantas/hectrea, y evaluar el nivel de impacto que se encuentre la poblacin natural. 7. Establecimiento de consensos y acciones de sensibilizacin entre los diferentes actores de la cadena productiva para que el pago de la palma cosechada sea bajo el criterio de calidad y no por cantidad. Este aspecto puede mostrar rechazo por parte de los xateros por considerarlo negativo para sus ingresos monetarios,, pero debe ser compensado con mejores precios por hoja. 8. Se debe fomentar y apoyar proyectos como el que actualmente desarrollan las Juntas Directivas de las unidades de manejo de Uaxactn y Carmelita con la participacin de Rainforest Alliance. Adems es necesario facilitar la implementacin de los planes de manejo de xate a travs de los cuales se busca la sostenibilidad del aprovechamiento de la hoja de xate.
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9. Un considerable horizonte de la problemtica identificada en este estudio, se puede solucionar mediante la implementacin de la Poltica de manejo de recursos forestales no maderables, aprobada por el CONAP en el 2004, nicamente necesita de la voluntad poltica para encontrar la coordinacin interinstitucional adecuada y la asignacin de recursos tcnicos y financieros necesarios para ejecutar, entre otras, las siguientes lneas de accin: a. Priorizar tcnica, poltica y financieramente, las actividades relacionadas a los RFNM dentro de la administracin del CONAP, especialmente el fortalecimiento del departamento de vida silvestre;
b. Desarrollar e implementar instrumentos de Poltica (estrategias y normativos); c. Consolidar el ordenamiento integral del territorio y las Unidades de manejo diversificado del bosque o Unidades de manejo, para favorecer la recuperacin y el manejo sostenible de los RFNM;
d. Fortalecer la organizacin social y la capacidad gerencial para la produccin y el mercadeo competitivo de los RFNM. e. f. Mejorar la capacidad de generar y difundir informacin para la sensibilizacin social sobre la importancia del uso sostenible de los RFNM; Desarrollar el seguimiento y evaluacin sistemticos;
g. Promover la domesticacin de especies nativas proveedoras de RFNM
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BIBLIOGRAFIA
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ANEXO I: MAPA DEL SISTEMA DE REAS PROTEGIDAS
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ANEXO II: CUADRO DE DENSIDAD DE PLANTAS/HA EN DIFERENTES REAS DE LA REGIN DE PETN REGISTRADAS POR DIFERENTES AUTORES Y LAPSOS DE TIEMPO
Densidad (plantas/ha) en diferentes reas de la regin de Petn registradas por diferentes autores y lapsos de tiempo.
rea Parque Nacional Tikal Parque Nacional Tikal Concesin Comunitaria de Uaxactn Concesin Comunitaria de Uaxactn Concesin Comunitaria de Uaxactn (1) Concesin Comunitaria de Uaxactn Concesin Comunitaria de Uaxactn Concesin Comunitaria Carmelita (Los Pescaditos) Concesin Comunitaria de Carmelita 1 Concesin Comunitaria de Carmelita 2 Concesin comunitaria Carmelita Concesin comunitaria San Miguel La Palotada Concesin comunitaria San Miguel La Palotada Parque Nacional Yaxh-Nakm-Naranjo Parque Nacional Yaxh-Nakm-Naranjo Parque Nacional Yaxh-Nakm-Naranjo Asociacin Forestal Integral San Andrs Peten (AFISAP) Chamaedorea elegans 1,920 1315 731 610 529 49.7 40.4 985 956 1076 109.87 356 373 1,073 977 525 59.58 Chamaedorea oblongata 2,586 2,863 1,747 1,410 875 520 895 1446 2,148 2,592 569.05 2,483 2,762 1,206 1,135 933 332.49 Chamaedorea ernest agustii No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta 106 No se reporta No se reporta No se reporta 112 No se reporta Autor Reining et, al. Solrzano, M., A.L. Reining et, al. Solrzano, M., A.L. Dicum y Tarita WCS/ Radachowsky, et,al WCS/ Radachowsky, et,al Solrzano, M., A.L. Dicum y Tarita Dicum y Tarita Biofor/USAID/Carmelita Ceballos, A.R. Galvez, J.J. Reining et, al. Solrzano, M., A.L. Quevedo, J. Biofor/USAID/Carmelita Ao 1992 1992 1992 1992 1994 1996 2004 1992 1994 1994 2004 1995 1996 1992 1992 2000 2004
Fuente: elaboracin propia a partir de diferentes fuentes de informacin.
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Densidad de hojas aprovechables/ha) en diferentes reas de la regin de Petn registrada por diferentes autores.
rea Concesin comunitaria San Miguel La Palotada Concesin comunitaria San Miguel La Palotada Concesin comunitaria San Miguel La Palotada Parque Nacional Yaxh-Nakm-Naranjo Concesin comunitaria Carmelita Asociacin Forestal Integral de San Andrs. Concesin comunitaria Uaxactn Concesin comunitaria Uaxactn Chamaedorea elegans 153.60 156 52 444.83 86.47 42.02 43.62 32.80 Chamaedorea oblongata 397.10 301.00 217 432.70 280.99 145.80 353.60 528.00 Chamaedorea ernest agustii 40.4 No se reporta 2 56.89 No se reporta No se reporta No se reporta No se reporta Autor Ceballos, R. Galvez, J.J Pineda C., P.A. Quevedo, J. Biofor/USAID/Carmelita Biofor/USAID/AFISAP WCS/ Radachowsky, et,al WCS/ Radachowsky, et,al Ao 1995 1996 1996 2000 2004 2004 1996 2003
Fuente: Elaboracin propia a partir de diferentes fuentes de informacin.
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ANEXO III: INFORME DEL TALLER DE VALORACIN DE LA CADENA PRODUCTIVA DE XATE

Ing. Reginaldo Reyes Rodas Consultor INTRODUCCIN La actividad, llevada a cabo el 23 de febrero en el Hotel Quinta Real de ciudad de Guatemala, corresponde a la segunda fase del estudio El rol de los productos naturales en el desarrollo rural, el alivio a la pobreza y gobernabilidad en el manejo del recurso. El caso de la palma de xate (Chamaedorea spp.) en la regin de Petn, Guatemala. Los objetivos del evento se circunscribieron a: a. Presentar conclusiones y recomendaciones preliminares del estudio mencionado,
b. Recibir retroalimentacin de los participantes acerca de los hallazgos, conclusiones y recomendacin y c. Definir prximos pasos y acciones estratgicas relacionadas al manejo integrado del xate.
La primera etapa del estudio sobre esta palma, presentada a los participantes del evento, incluy el anlisis de la estructura y operacin de la cadena productiva y, en trminos de Naturaleza-Riqueza y Poder, los cambios ecolgicos que han sufrido las poblaciones de xate en el periodo 1992 a 2004, y el anlisis macroeconmico e institucional. La segunda etapa programada fue enfocada a la realizacin de un seminario-taller con el objetivo de divulgar los resultados del estudio e impulsar el dilogo acerca del manejo sostenible, la gobernabilidad y el fortalecimiento de las iniciativas comerciales relacionadas con los productos naturales no maderables. Otros estudios similares al realizado en Guatemala sobre la palma de xate, fueron llevados a cabo en Senegal con la Karaya (Sterculia setigera, familia Sterculiacea), goma utilizada en la industria cosmtica, culinaria y farmacutica; en Filipinas con la fibra de rattn (Calamus y Daemonorops spp.), la cual se destina para la confeccin de muebles y artesanas; en Nepal con la planta Jatamansi (Nardostachys jatamansi), de la cual se extrae aceite esencial con propiedades sedativas. La agenda de trabajo abarc tres presentaciones en Power Point; a) introduccin a la iniciativa FRAME y el enfoque Naturaleza-Riqueza y Poder, b) los hallazgos y conclusiones del estudio y c) introduccin a la pagina Web de FRAME. Adems, se destinaron dos periodos de trabajo en grupo para conocer las opiniones de los participantes e identificar las acciones estratgicas de seguimiento a sugerir a cada sector involucrado en el manejo y aprovechamiento del xate. POR QU EL XATE Y EN LA REGIN DE PETN, GUATEMALA El xate es un producto de valor comercial importante en la economa campesina de la regin de Petn, forma parte de las oportunidades para de la reduccin de la pobreza a nivel local. Sin embargo, el estado de explotacin actual llevado a lo largo de casi 5 dcadas, pone en riesgo la sostenibilidad de su aprovechamiento, lo cual demanda acciones conjuntas de los integrantes de la cadena productiva para el mejoramiento de la gobernabilidad (normas de manejo, uso y aprovechamiento) a nivel regional.
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AGENDA PROGRAMADA Y EJECUTADA La agenda del taller, adems de la fase protocolaria que cont con la participacin de la representante de USAID, Guatemala, Sra. Jill Nelly, y el delegado del Consejo Nacional de reas Protegidas, se desarrollaron los siguientes temas: a. Introduccin al programa FRAME: estudios de productos naturales y su marco de trabajo: Naturaleza, Riqueza y Poder (NWP) y los objetivos del taller.
b. Presentacin del estudio de caso, principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones. c. Introduccin y coordinacin de los grupos de trabajo: un primer momento para conocer comentarios de retroalimentacin y por la tarde para identificar las intervenciones estratgicas a seguir.
d. Introduccin a la pgina Web de FRAME y orientaciones para su uso e. Evaluacin del evento por parte de los participantes
DINMICA DE LOS GRUPOS DE TRABAJO Se desarrollaron dos momentos de discusin entre los participantes reunidos en cuatro mesas de trabajo: La primera actividad permiti conocer las opiniones de los asistentes y, bajo diferentes dimensiones de anlisis, las tendencias del manejo, aprovechamiento y comercializacin del xate a fin de retroalimentar los hallazgos y las conclusiones del estudio; La segunda, identific las acciones estratgicas y responsabilidades por sector (privado, pblico o gubernamental, comunidades, organizaciones no gubernamentales y la academia, entre otros), orientadas al manejo y aprovechamiento sostenible del recurso xate, bajo las dimensiones ecolgicas, econmica, gobernabilidad y de la cadena productiva. La organizacin de las mesas de trabajo acord que los asistentes y/o representantes de los diferentes sectores, estuvieran distribuidos en los grupos de discusin. Cada grupo seleccion a un relator, quien expuso, aunque de manera muy sintetizada lo cual represent una limitante en la redaccin del informe final, las conclusiones y recomendaciones de los integrantes del grupo de discusin.
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Conclusiones y recomendaciones de los grupos de trabajo.

Conclusiones Recomendaciones Responsabilidades por sector Mesa 1. Ecologa: anlisis de los impactos y amenazas a la biodiversidad de las diferentes modalidades de produccin. Cualquier modalidad de plantacin en sotobosque o monocultivo que sea establecida causa impacto a la biodiversidad. La extraccin o colecta de plntulas y semillas del bosque natural causa impacto a la biodiversidad. En ambos casos se provoca una erosin o desgaste de la variacin gentica de las poblaciones, porque se extrae lo mejor, adems de afectar a la fauna dependiente de las semillas. La recoleccin de hoja de mala calidad afecta las capacidades reproductivas de la planta. La caza incontrolada de animales, aunque sea para alimento, causa impactos. Concientizacin a los xateros para que corten hoja de calidad y a las empresas acopiadoras para que consideren este esfuerzo, reconociendo mejores precios. Que se concientice a los representantes y/o propietarios de las empresas que compren hoja de calidad, descontinuando el pago por gruesa y cambiarlo por hoja de calidad. Que se apliquen las regulaciones de la ley y la normatividad derivada. Que se promueva la certificacin. Que se apliquen los planes de manejo actualmente en proceso de aprobacin Sector pblico Aplicacin de la ley, implementacin de polticas y el diseo y aprobacin de instrumentos tcnicos. Promover el requerimiento de hojas de calidad Tomar conciencia de los riesgos de la reintroduccin de especies y la utilizacin eficiente del recurso. Promover la certificacin del producto e iniciativas de comercio justo. Promover la investigacin sobre las poblaciones del xate en los bosques naturales y el anlisis de impacto a otras especies.
Sector privado Comunidades
ONGs Sector acadmico
Mesa 2. Economa: anlisis de las modalidades de produccin (generacin de ingresos, ocupacin de la mano de obra, participacin de la mujer, etc.) de la cadena productiva: aprovechamiento en estado natural, plantacin en sotobosque y manejo bajo condiciones controladas. No existe competitividad para optar a mejores espacios del mercado. Hace falta organizacin entre los diferentes eslabones de la cadena. Existe un divorcio entre el sector estatal y el privado. Es un crculo vicioso porque el sector privado quiere participacin y el Estado no encuentra un interlocutor. La sostenibilidad del recurso requiere de un gran porcentaje de participacin del sector privado en la toma de decisiones respecto a lo demanda el mercado y la situacin actual del recurso natural. Para estandarizar la medida ideal de la palma en su estado natural se debe promover el consenso con el sector privado y establecer acuerdos vinculantes. La cadena productiva debe estar organizada para representar los intereses de los que la integran. Para promover acuerdos entre los actores, una opcin es contar con un facilitador que elabore, bajo un esquema de planificacin estratgica, medidas de proteccin, conservacin y aprovechamiento sostenible del recurso. Se debe promover la organizacin de contratistas y la organizacin de exportadores para estandarizar la calidad. Promover el manejo o planificacin de cortes de la hoja, como el hecho de dar un periodo de recuperacin de la planta para cortar hojas que requiere el mercado. Gubernamental Aplicar la normatividad Buscar y dialogar con los actores de la cadena productiva y promover su organizacin. Estar anuente a participar en las convocatorias de toma de decisiones. Estar consciente de la toma de medidas urgentes para el logro de la sostenibilidad del aprovechamiento. Implementar planes de manejo ya que fortalece el poder local en el manejo y aprovechamiento del recurso. Promover el diseo y desarrollo de las mesas de trabajo con los actores de la cadena productiva. Bsqueda de financiamiento para las actividades de investigacin, formacin de capital social y apoyo en la comercializacin. Por su grado de imparcialidad al no formar parte de la cadena productiva, puede desarrollar un papel de facilitador u organizador de eventuales mesas de trabajo entre los diferentes actores.
Sector privado
Comunidades
ONGs
Sector acadmico
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Conclusiones
Recomendaciones
Responsabilidades por sector
Mesa 3. Gobernabilidad en el manejo del recurso en los siguientes niveles: comunidades y/o concesiones, organizaciones no gubernamentales, gobierno y el sector privado. Existe una base legal, instrumentos de gestin y normatividad que deben aplicarse. No se cuenta con un marco administrativo y tcnico para la aplicacin de los manuales de normas y procedimientos y planes de manejo. La bsqueda de consensos es posible a travs de una buena comunicacin y coordinacin institucional. No existe un programa de capacitacin formal relacionado con la actividad Es aun incipiente el proceso de descentralizacin de los servicios institucionales. De igual manera no existe integracin de servicios institucionales para una adecuada supervisin y seguimiento. Se han identificado serios obstculos en el transporte de xate hacia la ciudad de Guatemala por parte de la Polica Nacional Civil. Identificar los actores relacionados con el aprovechamiento de xate en la regin de Petn: gobierno (CONAP, INAB, MARN, SEPRONA, Ejrcito Nacional, MAGA, organismo judicial, ministerio pblico), organizaciones no gubernamentales, empresa privada, agencias de cooperacin internacional, sociedad civil (concesiones forestales comunitarias, grupos organizados, cooperativas y otros) e iniciar mesas de trabajo. Fortalecer la organizacin comunitaria para el manejo y comercializacin del xate (Junta directiva, comit de xate, otros). Flexibilizar y ampliar el rgimen de incentivos forestales en apoyo a la conservacin de bosques. Promover la creacin de un fondo especfico de apoyo a la actividad de xate (por ejemplo un centavo por palma comercializada). Conformar el Consejo Regional para el manejo y comercializacin del xate. Responsables: instituciones, ONGs, comunidades, empresa privada y otros. Gubernamental El CONAP debe socializar a nivel institucional, comunidades, ONGs y empresa privada, el normativo para el manejo y transporte de xate. Hacer las denuncias ante las autoridades correspondientes, de los obstculos para el transporte que se presentan con la Polica Nacional Civil. Promover su fortalecimiento para el manejo y comercializacin del xate. Buscar los arreglos para una alianza estratgica: Comunidad-Empresa privada para la obtencin de un comercio justo (calidad versus precio) Identificar fuentes de financiamiento para apoyar los acuerdos de trabajo conjunto de la cadena productiva. No se identific ninguna actividad.
Sector privado
Comunidades
ONGs
Sector acadmico
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Conclusiones
Recomendaciones
Responsabilidades por sector
Mesa 4. Cmo operativizar en trminos de eficiencia (aspectos econmicos, ecolgicos e institucionales) la cadena productiva del xate. Varias prcticas de la cadena productiva requieren de capacitacin para mejorar el grado de productividad. Existe poca sensibilizacin respecto a la situacin del recurso en su estado natural. Para contrarrestar los impactos se deben buscar mejores prcticas y la aplicacin de tcnicas de produccin (plantaciones). Existe poca participacin del ente regulador (CONAP) del manejo y aprovechamiento de productos no maderables. Las regulaciones en torno al manejo y las supervisiones oportunas no son llevadas a cabo por la falta de recursos tcnicos y de logstica. En lo econmico, minimizar el papel de los intermediarios, buscando un mayor beneficio para el xatero que se encuentra en contacto directo con el recurso. En el mbito ecolgico comprar hoja de xate por calidad y no cantidad. En lo social se debe impulsar el comercio justo para mejorar los niveles de distribucin de beneficios de la cadena productiva. Para ello, se requiere de una organizacin comunitaria slida y con capacidades tcnicas. En lo Institucional se debe promover el fortalecimiento del CONAP para un mejor cumplimiento de sus funciones. Gubernamental Revisin de las polticas, estrategias y normatividad relacionada con el manejo de los recursos naturales, estableciendo un plan de implementacin en el corto y mediano plazo. Participacin en las mesas de trabajo con una actitud positiva respecto a las medidas de manejo tcnico que demanda la situacin del recurso. Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos tcnicos de manejo que promuevan la recuperacin y aprovechamiento sostenible del xate. Fomentar las mesas de discusin, la investigacin aplicada en temas como el impacto directo e indirecto sobre la biodiversidad. Bsqueda de financiamiento para el desarrollo de otras modalidades de produccin. Promover la participacin de los diferentes sectores y el anlisis integral de la problemtica de la cadena productiva con el fin de tomar decisiones consensuadas para cada eslabn de la cadena.
Sector privado
Comunidades
ONGs
Sector acadmico
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RESULTADOS DE LA EVALUACIN DEL EVENTO El anlisis de la evaluacin del evento se efectu mediante la aplicacin de una boleta llenada por cada uno de los participantes luego de haber finalizado la agenda de trabajo. Los resultados se dividen de acuerdo a lo anotado en cada uno de los aspectos considerados: a) El evento, b) Organizacin y logstica y c) Del local. Adicionalmente se recibieron algunas observaciones y recomendaciones que sirven de insumos para eventos similares futuros.
EN RELACIN AL EVENTO
Como lo muestra la grafica, el 46% de los participantes consider el contenido del evento como justo lo esperado y el 37% del total de personas lo consider como mejor de lo esperado y excelente. Sin embargo, el 17% estim que se debe mejorar principalmente en los tem 2 y 3, deducindose segn su criterio, que la informacin compartida ser de poco beneficio para la organizacin que representan y los participantes invitados no fueron los idneos para cumplir con los objetivos del evento, respectivamente. De los comentarios recibidos por los asistentes cabe mencionar los siguientes. a. Se sugiere enviar anticipadamente la informacin, base para discusin, para contar con mayores elementos en las mesas de trabajo.
b. El tema es importante y requiere de una discusin profunda. c. Promover la participacin de las universidades en investigacin en temas relacionados al aprovechamiento de los productos no maderables y especialmente en el xate.
d. Fortalecer las capacidades en economa y mercadeo en recursos naturales del personal tcnico de CONAP, especialmente en recursos naturales no maderables. e. f. Apoyar, a nivel de las comunidades, la realizacin de semilleros de xate y promover practicas de enriquecimiento en espacios naturales impactados. Debe darse seguimiento a este tipo de reuniones de trabajo, lo cual fortalecer las relaciones entre los miembros de la cadena productiva.
g. Sistematizar las experiencias de los colectores, contratistas y exportadores, para identificar problemas en comn y soluciones dentro del marco legal vigente. h. Para que la cadena productiva se maneje en un escenario de sostenibilidad, debe existir tica y sensibilizacin de los actores. Evaluacin del evento por los participantes
14% 17% Debe mejorar Justo lo esperado 23% 46% Mejor de lo esperado Excelente
EVALUACIN DE LA ORGANIZACIN Y LOGSTICA DEL TALLER
El porcentaje de opiniones vertidas respecto a la organizacin y logstica del evento muestra un alto grado de satisfaccin, tomando en cuenta que solamente el 5% de los asistentes sugiri que se debe mejorar en la puntualidad para el inicio de las actividades de la agenda. Este aspecto puede ser justificable cuando se tienen invitados de una regin como Petn donde el transporte terrestre y/o areo es una variable seria en este tipo de evento. Los principales comentarios recopilados de la boleta de evaluacin son: a. Tiempo muy corto para desarrollar el evento y especialmente el dedicado a las mesas de trabajo.
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b. Haba ms participantes de Petn que de otros lugares No era mejor hacer el evento en Petn?, al respecto puede argumentarse que se trat que estuvieran presentes los representantes de las empresas, lo cual se logr al contar con 10 representantes de 7 empresas de un total de 16 inscritas en el CONAP. Lo anterior equivale a 23% de los asistentes y 44% del total de organizaciones exportadores de este recurso. c. Dar seguimiento a este tema con las mismas personas pero en el rea de Petn, para que las organizaciones puedan conocer la problemtica de forma mas estrecha. Adems de lograr la coordinacin entre los actores de la cadena y otros sectores involucrados.
d. Los resultados del estudio de caso deben ser llevados a las comunidades que tienen relacin con el aprovechamiento de xate. Distribucin porcentual de las opiniones respecto a la organizacion y logistica
50 Porcentaje 40 30 20 10 0 Debe m ejorar Justo lo esperado Mejor de lo esperado Criterios de evaluacin Excelente 5 17 46 32
SOBRE EL LOCAL
Las condiciones del local donde se desarroll el evento puede calificarse de satisfactorio al haber sido evaluado en 39% por los casos como justo lo esperado y 49% Mejor de lo esperado a Excelente. Los aspectos que no permitieron una mejor evaluacin por los asistentes, posiblemente se debi a pequeas fallas en el equipo de sonido y algunos consideraron como un poco difcil el acceso. Evaluacin de las condiciones del local
25% 12% Debe mejorar Justo lo esperado 39% 24% Mejor de lo es perado Excelente
CONCLUSIONES DEL EVENTO 1. Se cumplieron los objetivos del evento al haber dado a conocer las conclusiones y recomendaciones preliminares del estudio sobre el rol de los productos naturales en el desarrollo rural, el alivio a la pobreza y gobernabilidad en el manejo del recurso, con nfasis en la palma de xate en la regin de Petn, Guatemala. Adems se conocieron variadas opiniones de representantes de los diversos sectores que integran la cadena productiva (xateros, contratistas, representantes de los centros de acopio y empresas exportadoras), tcnicos y decisores de entidades gubernamentales (CONAP, MARN, MAGA) y de organizaciones no gubernamentales (Asociacin Mundo Justo y Fundacin Defensores de la Naturaleza), organizaciones comunitarias (Concesiones comunitarias y cooperativas), profesionales con experiencias en el cultivo de xate y delegados de la cooperacin internacional. 2. Se ha insistido sobre la importancia de hacer cambios en la forma actual de corte y compra-venta de hoja de xate (calidad y no cantidad), lo cual demanda ciertos incentivos como el mejoramiento del precio por gruesa. La experiencia de la comunidad de Uaxactn es una muestra pionera hacia este cambio, al mejorar el precio de Q. 0.025 por hoja en la forma tradicional a 0.06/hoja cosechando nicamente la palma de calidad. 3. Se evidenci el reconocimiento de la decadencia de las poblaciones de xate en su estado natural y la calidad de la hoja, provocado por un mal manejo del recurso: la falta de un ordenamiento del territorio
sujeto a extraccin provoca una sobreexplotacin y debilitamiento de las capacidades reproductivas de la planta. 4. Se reconoce que una salida para disminuir la presin sobre el recurso natural son las plantaciones. Sin embargo, se identifican impactos a la biodiversidad que se deben tomar en cuenta: deterioro de la calidad gentica del recurso, por extraccin de plantas y semillas de su medio natural; la simplificacin del bosque por eliminacin del sotobosque; y los riesgos derivados que trae consigo la importacin de semillas de especies consideradas como mejoradas o de dudosa procedencia. No se debe ignorar el potencial impacto socioeconmico que implicara el desplazamiento de la actividad de extraccin del recurso en su estado natural. 5. En la misma lnea de la conclusin 4), la alternativa de plantaciones presenta limitante de tipo financiero, considerando el requerimiento de capital para la inversin inicial, y como lo expresaba uno de los asistentes, la velocidad de retorno del capital es demasiado lento. Otros aspectos que pueden condicionar la no expansin del cultivo de xate es la moda que provoca el mercado en la demanda de determinada especie; adems, los costos de mantenimiento y de control y vigilancia disminuyen las ventajas comparativas en trminos econmicos, con el xate extrado de su estado natural. Dada la situacin anterior, dentro de las posibilidades de promocionar o incentivar las plantaciones es a travs de la cooperacin internacional va donaciones, la bsqueda de capital con tasas de inters preferencial y la existencia de precios provenientes de un mercado diferenciado. Estos aspectos no son difciles de obtener pero si demandan niveles formales de organizacin intersectorial y planes de accin debidamente coordinados. 6. Otra observacin derivada de las discusiones de las mesas de trabajo fue la necesidad de dar seguimiento al dialogo iniciado entre los diferentes actores de la cadena productiva y la participacin de otros actores vinculados al manejo de los recursos naturales: ONGs, instancias gubernamentales, comunidades, la cooperacin internacional y la academia. Para ello, debe promoverse en el corto plazo y por parte del sector gubernamental y privado, la organizacin a diferente nivel y convocar, a travs de una instancia dinamizadora, a las mesas de trabajo. ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO DERIVADAS DEL EVENTO A continuacin se describe una serie de actividades que pueden llevarse a cabo, unas para concretar o materializar las inquietudes y recomendaciones de los integrantes de la cadena productiva y otras para facilitar los procesos de mejoramiento de la situacin del recurso en su estado natural, mejorar la distribucin de los beneficios generados y en apoyo a la toma de decisiones respecto al manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. El listado siguiente no debe ser considerado como exhaustivo, el mismo puede ser ampliado o modificado dependiendo de la dinmica que determinen los grupos interesados. a. Sondeo de posibilidades para la obtencin de fondos para apoyar las reuniones de seguimiento de los actores de la cadena (financiamiento de al menos dos talleres de anlisis, discusin y acuerdos) y dar forma a las ideas de organizacin de los diferentes niveles de la cadena productiva).
b. A travs de la operacin de FRAME y la participacin de la academia u otro sector, facilitar la comunicacin y apoyo tcnico a la iniciativa de integracin formal de la cadena productiva y la participacin de los dems sectores involucrados. c. Identificar los medios de cooperacin institucional local para el enlace y manejo de la hoja Web de FRAME (www.frameweb.org) y acceder a la biblioteca de documentos y vnculos de sitios Web relacionados al manejo de recursos naturales, participar en discusiones en lnea e interrelacionarse con Grupos de Inters sobre Productos Naturales.
d. Una inquietud a presentar en las mesas de trabajo y previa consideracin de la institucin responsable del manejo de los recursos de vida silvestre del pas, es la creacin del fondo de apoyo a la actividad de xate. La fuente de financiamiento de dicho fondo puede ser a travs de la creacin de tarifas incrementales que mediante, un mecanismo financiero, permita el retorno de los fondos para el apoyo de la actividad a travs de un plan de inversiones debidamente consensuado.
Taller Valoracin de la Cadena del XATE 23 de Febrero de 2006. AGENDA

Time 08:30 - 09:00 09:00 - 09:15 09:15 09:30 09:30 - 09:45 Descripcin Registro Bienvenida Bienvenida Introduccin a FRAME: estudios de productos naturales/ Marco de trabajo: Naturaleza, Riqueza y Poder (NWP) / Objetivos del Taller. Presentacin del Estudio de Caso XATE Foro abierto: preguntas y respuestas Coffee Break Introduccin al Trabajo en Grupo I Trabajo en Grupo I: Retroalimentacin y revisin de comentarios sobre XATE Presentaciones de Grupos Almuerzo Introduccin a la pgina Web de FRAME y capacitacin Introduccin al Trabajo en Grupo II Trabajo en Grupo II: Siguientes pasos / Intervenciones estratgicas Presentaciones de Grupos Coffee Break Foro Abierto Sntesis del Taller y Evaluacin Cierre del evento Ing. Reginaldo Reyes Ing. Reginaldo Reyes Dr. Meter Wilshusen e Ing Reginaldo Reyes (IRG). Ms. Denise Mortimer (IRG) Ing. Janet de Esquivel (IRG) Ing. Reginaldo Reyes Asistentes Relatores de grupo Ing. Reginaldo Reyes Asistentes Relatores de los grupos Responsable IRG Centroamrica Representante USAID Guatemala. Jill Kelly Representante del Gobierno de Guatemala: Lic. Omar Molina (CONAP) Dr. Peter Wilshusen e Ingeniero Reginaldo Reyes consultores/IRG. Ing. Reginaldo Reyes Ing. Reginaldo Reyes
09:45 - 10:30 10:30 - 10:45 10:45 - 11:00 11:00 - 11:15 11:15 - 12:00 12:00 - 12:45 12:45 - 13:30 13:30 - 14:00 14:00 - 14:15 14:15- 14:45 14:45 15:15 15:15 - 15:45 15:45 - 16:00 16:00 - 16:30 16:30 - 16:45
72
Evento: Taller de Valoracin de la Cadena del XATE Lugar: Hotel Quinta Real, Guatemala Fecha: 23 de febrero, 2006 LISTADO DE PARTICIPANTES
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Nombre Richard Grant Ana Luisa Noguera Omar Molina Julio Cruz Ottoniel Chacn Silvia Marroqun Juan Alberto del CID Julio Madrid Gendry Valdez Rosa Vidalia de Morales Rafael Tecn Emilio Gutirrez Dora Anglica Veliz Rosa Irene Palencia de Veliz Ana Maria Mazariegos Pedro A. Rosado Gustavo Mayani Waldemar Castellanos Yvonne Ramrez M. Organizacin / Empresa Asociacin Mundo Justo, comunidad Sucult, Petn CONAP, oficinas centrales CONAP, oficinas centrales CONAP, oficinas centrales CONAP, oficinas centrales CONAP, oficinas centrales CONAP Petn CONAP Petn Empresa Comercial N&C Empresa Florales Cario Empresa Florales Cario Empresa G.S. Naturex Empresa Helechos Verapaz Empresa Importadora y Exportadora Empresa Inversiones Ger, S.A. Empresa MAEX, S.A. Empresa MAEX, S.A. Empresa PETN - Maex, S.A. FONACON 2331-4773 2334-2155 2332-6858 2332-6858 7a. Ave. 4-00, zona 10, Apto. 85, Residenciales Bouganvilias 4a calle 3-07 zona 10 4a calle 3-07 zona 10 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 7a. Ave. 3-74, zona 9, Edificio 74, 6to. Nivel, of. 601 fonacon@intelnet.net.gt 5412-6108 Telfono 5413-5109 24226718 24226718 24226700 24226700 24226700 79268800 79268800 5978-1016 2474-0493 Direccin Santa Elena, Petn 5a. Ave. 6-06, zona 1, Edificio IPM, 7o. Nivel 5a. Ave. 6-06, zona 1, Edificio IPM, 7o. Nivel 5a. Ave. 6-06, zona 1, Edificio IPM, 7o. Nivel 5a. Ave. 6-06, zona 1, Edificio IPM, 7o. Nivel 5a. Ave. 6-06, zona 1, Edificio IPM, 7o. Nivel 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn San Benito, Petn 31 ave. 4-92, zona 7, Colonia Tikal I, ciudad de Guatemala. 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. A 12-54, zona 14 dveliz@uef.com.gt dveliz@uef.com.gt ammn195@hotmail.com prosadop@yahoo.com.mx Email argrant@tema.es seconap@conap.gob.gt omolina@conap.gob.gt jcruz@conap.gob.gt ochacon@conap.gob.gt pao@conap.gob.gt jadelcid@gmail.com farinos@intelnett.com navaldez@hotmail.com
73
No. 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
Nombre Hctor Monroy Sagastume Denise Mortimer Peter Wilshusen Janet de Esquivel Reginaldo Reyes R. Mike Roberto Estrada David Valdez Carlos Colindres Juan Girn Mynor Hernndez Juan Trujillo Juan Matas Reyes David de Len Enrique Pajares Manuel Fajardo Isael Recinos Arturo Snchez Lus Felipe Duchicela Adolfo Lemus Lus Antonio Ramos Carmen Ada Gonzlez Jill Kelley Julie L. Kunen Teresa Robles
Organizacin / Empresa Fundacin Defensores de la Naturaleza (FDNPetn) IRG IRG IRG IRG Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA UPIE) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN PETN - Asociacin Forestal San Andrs Petn PETN - Cooperativa Carmelita PETN - Cooperativa Carmelita PETN - Cooperativa Unin Maya Itza PETN - FORESCOM PETN - Laborantes del Bosque PETN - Organizacin y Manejo y Conservacin PETN - S. C. rbol Verde PETN - Sociedad Civil rbol Verde Rainforest Alliance Smartwood Universidad de Florida USAID USAID USAID USAID
Telfono 56972930
Direccin 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn
Email hmonroy@defensores.org.gt frame@bdaglobal.com pwilshus@bucknell.edu
59171939 53098899 2334-1048, 2361-7786 IARNA / URL 5a. Ave. 8-06, zona 9 (telfono 2445-4092) 20a calle 28-58 zona 10 20a calle 28-58 zona 10 5963-0101 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 4a. Ave. 11 calle, zona 1, San Benito Petn 23835757 23835757 (503) 7787-2435 1a. Calle 7-66, zona 9, Edificio Plaza Uno 2422-4000 1a. Calle 7-66, zona 9, Edificio Plaza Uno 8a. Ave. 15-62, zona 10 8a. Ave. 15-62, zona 10
jesquivelfipa@intelnet.net.gt reyesrodas@yahoo.es Trasladada a CONADEA Lic. Alfredo Valenzuela pindisenar@marn.gob.gt cacolindres@yahoo.com juanragiron@hotmail.com direccion@acofop.org jtrujillo@ra.org direccion@acofop.org reyesfores@yahoo.com direccion@acofop.org direccion@acofop.org direccion@acofop.org direccion@acofop.org gpineda@ra.org warreago@smartwood.org laramos@ufl.edu cargonzalez@usaid.gov jikelly@usaid.gov jkunen@usaid.gov trobles@usaid.gov
74

Productos naturales, desarrollo rural y pobreza

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FRAME

Descripcion del Recurso ........................................................................................ 9

Estructura y Operacin de la Cadena del Valor del Xate................................... 12

Importancia de la Actividad en la Generacion de Empleo .............................. 22

Anlisis de la Situacin Actual y Polticas de Manejo del Recurso.................. 24

Tendencias de la Abundancia del Recurso en el Tiempo e Implicaciones en la Sostenibilidad ........................................................................................................ 30

Marco Legal Relativo al Manejo de los Recursos Forestales no Maderables . 36

Marco Institucional y Organizacional................................................................. 44

Estrategias de Intervencion en la Cadena Productiva...................................... 53 Conclusiones ......................................................................................................... 54

CONTEXTO GENERAL DEL ESTUDIO

144,842 120,694 396,669

Figura 1. Municipios del departamento de Petn

Fuente: CONAP, Sistema de Informacin de Petn, 2001.

DESCRIPCION DEL RECURSO

Foto: Aproba Sank

Fuente: Ceballos, 1995.

USOS DE LA HOJA DE XATE

PROCESO DE EXTRACCIN Y SISTEMA DE MANEJO DEL XATE

ESTRUCTURA Y OPERACIN DE LA CADENA DEL VALOR7 DEL XATE

2005 2004 2003

PRINCIPALES EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DEL PRODUCTO

IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES DE LA CADENA PRODUCTIVA

Comercializacin USA Holanda Alemania Suiza Francia Polonia Inglaterra Croacia

Mercado internacional Acopiadora

Consumidorfinal final Consumidor

ANLISIS DEL VOLUMEN EXTRADO Y ESTIMACIN DE INGRESOS Y COSTOS

Distribucin/porcentaje Valores de libra / gruesa

cantidad 60 raciones 2 pares 1 38.6

Valor mensual 360.00 15.00 2.14 772.00

Tipo de gasto Botas Pabelln o mosquitero Costalilla

cantidad 3 pares 1 para el ao 3 para el ao

Valor mensual 21.43 7.14 6.43 1,184.14 1.97

Porcentajes de distribucin correspondiente al ao 2005.

Total de gastos/mes 5,947

IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD EN LA GENERACION DE EMPLEO

GENERACIN DE EMPLEO A LO LARGO DE LA CADENA PRODUCTIVA

ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL Y POLTICAS DE MANEJO DEL RECURSO

MANEJO TECNOLGICO DEL CULTIVO

OPORTUNIDADES DE APLICACIN DE LA TECNOLOGA DEL CULTIVO DE XATE

CAPACITACIN TCNICA REQUERIDA

IMPACTO SOCIOECONMICO DEL CULTIVO DE XATE EN LA REGIN DE PETN

Tasa de cambio de Q.7.70 x 1 $US al 19 de diciembre de 2005.

TENDENCIAS DE LA ABUNDANCIA DEL RECURSO EN EL TIEMPO E IMPLICACIONES EN LA SOSTENIBILIDAD

Parque Nacional Tikal (referencia) Area de Carmelita Area de Uaxactn

Parque Nacional Tikal Uaxactn Carmelita

SOSTENIBILIDAD DE LA COSECHA DEL RECURSO

CONSECUENCIAS DE LA EVENTUAL DESAPARICIN DEL RECURSO

IMPACTOS DEL MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE XATE SOBRE LA BIODIVERSIDAD

MARCO LEGAL RELATIVO AL MANEJO DE LOS RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Ley de reas Protegidas y su Reglamento (CONAP)

Convenios Internacionales ratificados por Guatemala (CITES, CDB)

Estrategia Nacional de Biodiversidad

Plan Estratgico Institucional

Poltica Nacional de Desarrollo del SIGAP Diseo

Planes de manejo para el aprovechamiento de PFNM

Propuestas de monitoreo y evaluacin

Poltica Forestal de Guatemala (INAB-MAGA)

Poltica Marco de Gestin Ambiental (MARN)

Ley Forestal de Guatemala (INAB-MAGA)

MARCO INSTITUCIONAL GUBERNAMENTAL DE APOYO

Artculos 35 y 52. Normas para el uso de vida silvestre.

Articulo 76. Emisin de licencias.