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RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

Instituto da UNESCO para Aprendizagem ao Longo da Vida

2010 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) Ttulo original: Global Report on Adult and Learning Education. Hamburgo: UIL, 2009.

Reviso tcnica: Carlos Spezia Traduo: Patrcia Ozrio Diagramao: Paulo Selveira

Relatrio Global sobre Aprendizagem e Educao de Adultos. Braslia : UNESCO, 2010. 156 p. ISBN: 978-85-7652-120-4

Ttulo original: Global Report on Adult and Learning Education. Hamburgo: UIL, 2009. 1. Educao de Adultos 2. Educao ao Longo da Vida 3. Alfabetizao de Adultos 4. Acesso Educao 5. Qualidade Educacional 6. Financiamento Educacional 7. Estatstica Educacional

Embora os programas do Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UIL) sejam estabelecidos de acordo com as diretrizes determinadas pela Conferncia Geral da UNESCO, as publicaes do Instituto so lanadas sob sua exclusiva responsabilidade. A UNESCO no responsvel por seu contedo. Os pontos de vista, a seleo de fatos e as opinies expressas so as dos autores e no coincidem necessariamente com as posies oficiais da UNESCO ou do Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida. As designaes empregadas e a apresentao do material nesta publicao no implicam a expresso de qualquer opinio por parte da UNESCO ou do Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida sobre o status jurdico de qualquer pas ou territrio ou sobre suas autoridades, nem sobre as delimitaes das fronteiras de qualquer pas ou territrio.

Impresso no Brasil

SUMRIO
Prefcio
Kochiro Matsuura 8 10 12

Agradecimentos Introduo Captulo 1 Os argumentos em prol da aprendizagem e educao de adultos


1.1 Educao de adultos na agenda global das polticas de educao e desenvolvimento 1.2 Educao de adultos numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida 1.3 A necessidade de uma educao de adultos fortalecida

17 18 22 24

Captulo 2 O ambiente da poltica pblica e o marco de governana da educao de adultos


2.1 Desenvolvimento das polticas pblicas para a educao de adultos 2.2 Coordenao e regulamentao da educao de adultos: algumas questes de governana 2.3 Concluso

27 27 35 40

Captulo 3 A proviso da educao de adultos


3.1 A ampla gama de oferta de educao de adultos 3.2 Uma tipologia internacional para entender a educao de adultos 3.3 Concluso

43 43 52 56

Captulo 4 Participao e equidade na educao de adultos


4.1 Taxas de participao total baixas 4.2 Iniquidade na participao 4.3 Causas mltiplas e estruturais para o acesso baixo e desigual aprendizagem e educao de adultos 4.4 Aumento das taxas de participao e combate desigualdade 4.5 Concluso

59 59 65 67 71 77

Captulo 5 Qualidade na educao de adultos


5.1 A relevncia como indicador de qualidade 5.2 A efetividade como indicador de qualidade 5.3 Garantindo a qualidade 5.4 Profissionais de educao de adultos como a chave para garantir a qualidade 5.5 Concluso

79 79 82 87 93 94

SUMRIO

Captulo 6 O financiamento da educao de adultos


6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 O estado atual do financiamento da educao de adultos: um panorama dos dados disponveis Subinvestimento na educao de adultos Contribuies dos intervenientes: experincias e problemas para determinar quem deve pagar Avanando na mobilizao de recursos Concluso

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97 100 103 111 116

Concluso Principais pontos no desenvolvimento da base de evidiencias para programas e polticas de educao de adultos Apndices Relatrios Nacionais e Relatrios-Sntese Regionais preparados para a CONFINTEA VI Referncias

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124 126

144 147

SUMRIO

Lista de Tabelas
2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Exemplos das principais legislaes e polticas especficas de aprendizagem e educao de adultos introduzidas desde 1997 Pases que indicaram que mais de um ministrio est envolvido na educao de adultos Organizao descentralizada da aprendizagem e educao de adultos Tipo de oferta de educao de adultos, conforme Relatrios Nacionais, por regio Envolvimento dos atores na proviso de educao de adultos por regio, segundo Relatrios Nacionais e com base nas diferentes respostas (porcentagem de pases) Informaes sobre participao na educao de adultos, por tipo de programa, por regio Participao de adultos em contextos formais ou no formais de educao e treinamento, por pas, sexo e idade, 2007 (porcentagens) Taxas de participao de adultos na educao formal, por caractersticas demogrficas selecionadas e tipo de atividade educacional. EUA, 2004-2005 Proporo da populao que superou barreiras participao, pases agrupados por taxa de participao na educao de adultos, mltiplas fontes, 1994-2003 Qualificaes e nveis de formao de profissionais na educao de adultos Alocaes para a educao de adultos como parcela do oramento de educao Evoluo dos gastos pblicos em educao de adultos Fontes de financiamento da educao de adultos, por regio frica do Sul: gasto provincial em educao bsica e formao de adultos (ABET), 2003-2007 (milhes de rands) Repblica da Coreia: oramento para educao ao longo da vida por rgo do governo (2006) 30 37 39 44

50 60 62 66 69 89 99 101 104 106 112

Lista de Figuras
3.1 4.1 4.2 4.3 5.1 Tipologia internacional da proviso de educao de adultos Relao entre PIB per capita e taxa de participao na educao de adultos Relao entre PIB per capita e taxa de alfabetizao funcional O efeito em espiral ascendente da aprendizagem, da alfabetizao e das prticas de alfabetizao Um quadro adaptado para entender a qualidade da educao 54 64 64 70 86

SUMRIO

Lista dos Quadros de Informaes


1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Definies de conceitos de educao de adultos e conceitos relacionados Os Objetivos de Educao para Todos, de Dacar Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) A magnitude dos desafios frente para os ODMs Como a alfabetizao contribui para a consecuo dos ODMs: evidncias de avaliaes e pesquisas Educao ao longo da vida de acordo com Faure e Delors A Agenda de Hamburgo para o Futuro O continuum da aprendizagem A Estratgia de Lisboa, a Comunicao sobre a Educao de Adultos e o Plano de Ao para a Aprendizagem de Adultos Poltica de educao de adultos: pontos-chave dos Relatrios-Sntese Regionais da CONFINTEA VI Desafios para o estabelecimento de marcos jurdicos para a educao de adultos na Bulgria e na Romnia Modelos de governana identificados nos Relatrios-Sntese Regionais Governana da educao de adultos por agncias autnomas Programas de alfabetizao: uma rea-chave Exemplos de iniciativas de educao e ensino profissionalizante Programas de educao de adultos oferecidos em universidades Centros comunitrios de aprendizagem exemplos de oferta no nvel da comunidade Iniciativas ligadas ao ndice de Desenvolvimento da Educao para Todos (IDE) A estratgia faire-faire (fazer-fazer) Grupos de pases por participao em formas organizadas de educao de adultos no ano anterior, populao com idades entre 16 e 65 anos Impedimentos participao na aprendizagem Medidas para mobilizar educandos adultos em Gmbia Melhorando a equidade: exemplos de medidas para melhorar a participao na educao de adultos Programa de Alfabetizao e Empoderamento de Mulheres, Sindh Education Foundation, no Paquisto Centros de educao a distncia nas reas rurais, Polnia Abordando a questo da lngua Projeto Segunda Chance , Montenegro Festivais de aprendizagem de adultos Melhoria da qualidade na Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento Reconhecimento, validao e certificao da aprendizagem no formal e informal Exemplos de medidas para criar Quadros Nacionais de Qualificao (QNQ) Informaes para a pesquisa e a formulao de polticas Melhorar as medidas de alfabetizao: o Programa de Avaliao e Monitoramento da Alfabetizao (LAMP) 13 18 19 20 21 23 25 27 28 29 34 36 38 46 48 50 52 53 56 63 68 72 73 74 74 75 75 76 81 83 84 84 85

SUMRIO

5.6 O Programa de Avaliao Internacional das Competncias dos Adultos (PIAAC) 5.7 Corrigindo os erros: os 12 Parmetros na Alfabetizao de Adultos 5.8 Desenvolvimento do professor de educao de adultos na Eritreia 6.1 O impacto mais amplo da alfabetizao 6.2 Estudo-piloto na Amrica Latina e no Caribe sobre os custos do analfabetismo

85 88 93 102 102

Lista de apndices
Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Figura 1 Tabela 4 Tabela 5 Leis ou polticas sobre aprendizagem e educao de adultos, segundo os Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI Nvel educacional estimado da populao com 25 anos ou mais para pases com dados disponveis por regio, sub-regio e faixa de renda, ltimo ano disponvel Proporo de adultos com idades entre 16 e 65 anos que participaram de formas organizadas de aprendizagem e educao de adultos durante o ano anterior entrevista, por grupos de pases e diferentes variveis de classificao, mltiplas fontes e perodos de tempo (1994-2003) Classificao de regies e pases por ndice de Desenvolvimento de Educao para Todos (IDE), 2006 Gastos com educao de adultos reais versus recomendados Taxa estimada de alfabetizao de adultos e nmero estimado de adultos analfabetos para os pases com dados disponveis por regio, sub-regio e faixa de renda, ltimo ano disponvel dentro de dois perodos de referncia (1988-1997 e 1998-2007) 126 128

132 135 136

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PREFCIO
A aprendizagem ao longo da vida est no cerne da misso da UNESCO. Desde a sua fundao, a Organizao tem desempenhado papel pioneiro na defesa da funo crucial da educao de adultos no desenvolvimento da sociedade e na promoo de uma abordagem global de aprendizagem ao longo da vida. O direito universal educao para todas as crianas, jovens e adultos o princpio fundamental que sustenta todas as nossas iniciativas. A educao de adultos mais importante do que nunca na era da globalizao, caracterizada por mudanas rpidas, integrao e avanos tecnolgicos. A aprendizagem emancipa os adultos, dando-lhes conhecimentos e competncias para melhorar suas vidas. Mas tambm beneficia suas famlias, comunidades e sociedades. A educao de adultos desempenha um papel crucial na reduo da pobreza, na melhoria da sade e da nutrio e na promoo de prticas ambientais sustentveis. Assim sendo, a consecuo de todos os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio exige programas de educao de adultos relevantes e de qualidade. Desde a Primeira Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos, em 1949, a UNESCO tem trabalhado com os EstadosMembros para assegurar que os adultos exeram o direito fundamental educao. Em 1976, a Conferncia Geral da UNESCO aprovou a Recomendao de Nairbi para o Desenvolvimento da Educao de Adultos, que consagrou o compromisso dos governos em promover a educao de adultos como parte integrante do sistema educacional, numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida. Dois documentos de referncia o Relatrio Faure (1972) Learning to Be, e o Relatrio Delors (1996) The Treasure Within foram determinantes para a promoo de um quadro para a aprendizagem ao longo da vida. A publicao deste Relatrio Global sobre Aprendizagem e Educao de Adultos (GRALE) marca a contribuio oportuna da Sexta Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA VI), realizada pela primeira vez no Hemisfrio Sul, na cidade brasileira de Belm. Com base nos Relatrios Nacionais de 154 Estados-Membros, o GRALE analisa tendncias, identifica os principais desafios e as melhores prticas, e recomenda um curso de ao para melhorar o escopo da aprendizagem e educao de adultos. Como mostra este Relatrio, o campo da educao de adultos altamente diversificado. Aulas de alfabetizao oferecem a mulheres e homens habilidades fundamentais que os empoderam, aumentam sua autoestima e permitem que continuem a aprender. Cursos de formao profissional melhoram as perspectivas de emprego de jovens e adultos, permitindo-lhes adquirir ou melhorar suas competncias. Programas de capacitao para a vida oferecem aos educandos conhecimentos e valores para lidar com questes como a preveno do HIV.

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PREFCIO

Aprender a usar Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) de forma eficaz hoje uma necessidade para muitos, se no todos. Embora este Relatrio demonstre o valor da educao de adultos para melhorar a vida de homens e mulheres, ele tambm destaca que um grande nmero de adultos ainda so excludos das oportunidades de aprendizagem. A baixa participao entre os grupos que mais teriam a ganhar com programas de aprendizagem mantm um ciclo de pobreza e desigualdade. Abordar esta questo o principal desafio para os formuladores de polticas e a comunidade internacional na CONFINTEA VI. Governos, setor privado e sociedade civil precisam trabalhar em torno de polticas bem articuladas, com metas e mecanismos de governana claramente definidos. Estas sinergias, juntamente com um financiamento adequado, so elementos centrais de uma estratgia para tornar a aprendizagem um princpio orientador da poltica educacional. O Relatrio constata que nos pases industrializados as polticas de educao de adultos so informadas por uma perspectiva de aprendizagem ao longo da vida e integradas s outras polticas. Entretanto, globalmente, uma coordenao bem-sucedida de um vasto leque de intervenientes rara. Educadores de adultos muitas vezes sofrem com baixo status e remunerao, o que afeta a qualidade e a sustentabilidade dos programas. Financiamento suficiente, previsvel e bem focalizado mais exceo do que regra. No faltam respostas. Existem boas prticas para o desenvolvimento de polticas que integrem a educao de adultos, com estratgias de reduo da pobreza. Marcos de governana que promovem a participao efetiva de todos os intervenientes so

encontrados em alguns pases. Alguns governos implantaram medidas para aumentar o financiamento no setor cronicamente subfinanciado da educao. Relatos de como governos, sociedade civil e setor privado asseguram a qualidade nos programas de educao de adultos merecem ampla anlise e divulgao. Cinco CONFINTEAS nos deram muitas recomendaes para melhorar a situao da educao de adultos e assim alcanar os marginalizados e desfavorecidos, que tm mais a ganhar com oportunidades de aprendizagem. preciso traduzir essas recomendaes em polticas e programas agora. Duas Dcadas das Naes Unidas a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao e a Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel so ocasies para defender a educao de adultos e promover polticas equitativas e inclusivas. A Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento (LIFE), que lancei como programa pioneiro, est provando que esforos conjuntos e coordenados de todos os intervenientes, no sentido de uma viso comum, fazem uma diferena real. Espero que este Relatrio contribua para esclarecer os principais desafios e fornecer algumas orientaes para garantirmos que a educao de adultos realmente passe a contar. Kochiro Matsuura Ex-Diretor-Geral da UNESCO Novembro de 2009

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AGRADECIMENTOS
Este primeiro Relatrio Global sobre Aprendizagem e Educao de Adultos o resultado de 20 meses de colaborao, envolvendo muitas pessoas e organizaes em todo o mundo. Cento e cinquenta e quatro Estados-Membros da UNESCO apresentaram relatrios sobre a situao da aprendizagem e educao de adultos em seus pases. Somos gratos aos governos desses pases, que nos forneceram uma valiosa fonte de matria-prima. O apoio das equipes nos Escritrios de Campo da UNESCO das Comisses Nacionais da UNESCO na facilitao desses Relatrios Nacionais foi muito importante. Com base nesses Relatrios Nacionais, cinco Relatrios-Sntese Regionais foram preparados, e temos uma enorme dvida de gratido para com os autores por os terem elaborado a partir de uma massa de informaes: Manzoor Ahmed, John Aitchison, Hassana Alidou, Helen Keogh, Rosa Mara Torres e Abdelwahid Abdalla Yousif. Gostaramos de agradecer especialmente ao Centro de Cooperao Regional para a Educao de Adultos na Amrica Latina e no Caribe (CREFAL) por apoiar o Relatrio-Sntese Regional da Amrica Latina e do Caribe. Queremos expressar nossa gratido aos pases anfitries e participantes de cinco Conferncias Regionais Preparatrias (Cidade do Mxico, Mxico, setembro de 2008; Seul, Coreia do Sul, outubro de 2008; Nairbi, Qunia, novembro de 2008; Budapeste, Hungria, dezembro de 2008 e Tunis, Tunsia, janeiro de 2009), durante as quais as verses preliminares dos Relatrios-Sntese Regionais foram apresentadas. Estes eventos proporcionaram feedback inicial, que foi usado para indicar o desenvolvimento adicional que levaria ao Relatrio Global. Produzi-lo no foi seno um processo iterativo. A primeira verso foi na forma de captulos escritos por Richard Desjardins, Soonghee Han, Sylvia Schmelkes e Carlos Alberto Torres. Somos muito gratos a eles por suas importantes contribuies, reunindo informaes vitais dos RelatriosSntese Nacionais e Regionais, mas tambm de sua ampla e profunda experincia prpria. Lynne Chisholm e Abrar Hasan, como editores-chefes, tinham a tarefa de assegurar a coerncia editorial e a reconstruo do texto, que passou por vrias rodadas de extensos comentrios. Os dois fizeram isso com entusiasmo, e estamos extremamente gratos a eles por seus esforos, que produziram a primeira verso do Relatrio. O Grupo Consultivo da CONFINTEA VI, que se reuniu em vrias ocasies para preparar a Conferncia, contribuiu com valiosas orientaes editoriais e comentrios. Gostaramos de agradecer a Paul Blanger, Jean-Marie Ahlin Byll-Cataria, Arne Carlsen, Marta Maria Ferreira, Lavinia Gasperini, Heribert Hinzen, Timothy Ireland, Joyce Njeri Kebathi, Maria Lourdes Almazan Khan, KiSeok Kim, Ana Luiza Machado, Ann-Therese Ndong Jatta, Abdel Moneim Osman, Clinton Robinson e Einar Steensnaes por sua contribuio para este processo. Os seguintes colegas do Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida ofereceram comentrios valiosos, bem como informaes adicionais: Bettina Bochynek, Christine Glanz, Ulrike Hanemann, Lisa Krolak, Werner Mauch, Madhu Singh, Ral Valds-Cotera, Christiana Winter e Rika Yoruzu. Em diferentes fases do Relatrio, tambm recebemos feedback de Massimo Amadio, Sergio Haddad, Christopher McIntosh e Nuissl Ekkehard von Rein.

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AGRADECIMENTOS

medida que a elaborao e a reformulao do texto foram se aproximando da fase final, uma reunio muito til ocorreu em Belm, Brasil, para discutir a verso mais recente. Somos gratos a Ana Agostino, Michelle Berthelot, Vincent Defourny, Mahamadou Cheik Diarra, Celita Eccher, Jorge Bernardo Camors, Abrar Hasan, Timothy Ireland, Gwang-Jo Kim, Ki-Seok Kim, Andr Luiz de Figueiredo Lzaro, Giovanna Mod, Albert Motivans, Mohammad Tanvir Muntasim, El Habib Nadir, Abdel Moneim Osman, Pedro Pontual, Jorge Teles e Yao Ydo. As macroestatsticas citadas no presente Relatrio foram revistas por colegas do Instituto de Estatstica da UNESCO. Somos gratos a Said Belkachla, Csar Guadalupe, Olivier Labe, Albert Motivans e Joo Pessoa por sua contribuio, bem como pelas informaes adicionais que ofereceram. Sooyong Byun tambm prestou apoio tcnico para a anlise estatstica. Informaes complementares tambm foram fornecidas por William Thorn, da OCDE. Este Relatrio foi produzido sob a orientao e a superviso do Diretor do Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida, Adama Ouane. A Coordenadora do GRALE, Carolyn Medel-Aonuevo, assumiu o trabalho editorial final do Relatrio, contando com a assessoria de edio e inestimvel apoio de Aaron Benavot, Duke Chris e Sue Meyer. A cpia-edio foi realizada por Virman Man. Sem a inestimvel assistncia pesquisa de Anna Bernhardt e Jung Eun Lee, os escritores e editores no teriam tido acesso aos dados dos Relatrios Nacionais e literatura secundria.

Eles foram apoiados por Markus Ginter, Marianne Kraulach, Tanveer Maken, Daniel Marwecki, Tebeje Molla, Sonja Richter e Nasu Yamaguchi. Cendrine Sebastiani ajudou muito na coordenao das tradues, e tambm apoiou a traduo das referncias em francs. Somos gratos a Philippe Boucry, Aurlie Daniel, Jean-Luc Dumont, Sara Martins, Nathalie Reis, Ann-Sophie Rousse e Vronique Thron pela traduo para o francs, sob os auspcios da Rede de Tradutores, e a Alfonso Lizarzaburu, pela traduo para espanhol. Agradecemos tambm a Christiane Marwecki, da cmgrafix, que rapidamente desenhou e produziu os layouts. Por ltimo, este Relatrio Global no teria sido possvel sem o generoso apoio financeiro dos governos da Dinamarca, Alemanha, Nigria, Noruega, Sucia e Sua. Adama Ouane Diretor do Instituto da UNESCO para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UIL)

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INTRODUO
No sculo XXI, a rapidez e a complexidade das mudanas econmicas, tecnolgicas e culturais exigem que homens e mulheres se adaptem e readaptem ao longo de suas vidas ainda mais no contexto da globalizao. Nesta era da sociedade do conhecimento na qual a estrutura de produo passa a usar mais conhecimento e depende menos do capital fsico, da manufatura e da produo agrcola o crescimento da renda pessoal, nacional e regional, cada vez mais definido pela capacidade de criar, gerenciar, disseminar e inovar na produo do conhecimento. As Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) intensificam o ritmo de troca de informaes. Elas tambm permitem que os usurios participem ativamente em redes virtuais que podem ser facilmente mobilizadas para moldar a opinio pblica. A globalizao significa que indivduos e famlias esto cruzando as fronteiras nacionais em grande nmero. Essas pessoas, assim como as comunidades que as acolhem, precisam aprender novas formas de convivncia entre culturas diferentes. Essa evoluo no apenas destaca a importncia da aprendizagem contnua em geral, ela tambm exige que os adultos continuem adquirindo mais informaes, atualizando suas habilidades e reexaminando seus valores. O papel fundamental da educao de adultos no desenvolvimento da sociedade reconhecido h muito tempo. Desde a Primeira Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA), em 1949, os Estados-Membros da UNESCO tm se dedicado a garantir que os adultos possam exercer o direito fundamental educao. As Conferncias posteriores em Montreal (1960), Tquio (1972), Paris (1985) e Hamburgo (1997) reafirmaram esse direito, e propuseram maneiras de torn-lo realidade. Em 1976, a Conferncia Geral da UNESCO aprovou a Recomendao de Nairbi para o Desenvolvimento da Educao de Adultos (UNESCO, 1976), que consagrou o compromisso dos governos de promover a educao de adultos como parte integrante do sistema educacional, numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida. Ao longo destes 60 anos, o panorama da educao de adultos evoluiu. Este Relatrio Global tem como objetivo descrever a situao atual. Primeiro, ele se prope a documentar as tendncias em reas-chave da educao de adultos em nvel mundial, visando a servir como documento de referncia para formuladores de polticas, tcnicos e pesquisadores. Em segundo lugar, ele constitui um instrumento de defesa e promoo da importncia da educao de adultos, alm de compartilhamento de prticas eficazes. Finalmente, como uma das principais contribuies para a CONFINTEA VI, este Relatrio fornece evidncias para apoiar o documento final da reunio. A compreenso do papel da educao de adultos tem mudado e evoludo ao longo do tempo. Desde quando era considerada como um fator de promoo da compreenso internacional, em 1949, a educao de adultos passou a ser vista como fundamental na transformao econmica, poltica e cultural de indivduos, comunidades e sociedades no sculo XXI. Embora a UNESCO tenha estabelecido uma definio de educao de adultos na Recomendao de Nairbi, o que considerado como educao de adultos ainda objeto de uma vasta gama de interpretaes. A mudana da educao para a aprendizagem tambm constitui uma importante mudana na conceitualizao do campo (ver quadro de Definies). Mas o que exatamente um adulto? Fatores culturais e sociais tm impacto significativo sobre a diviso do curso da vida humana em etapas e fases relacionadas idade. Essas fases variam muito ao longo do tempo e do espao. Alm disso, no h uma correlao inevitvel ou

Para um nmero muito grande de pessoas, a educao de adultos significa recuperar a educao bsica perdida. Para muitos indivduos que receberam apenas uma educao incompleta, o complemento da educao bsica ou profissional. Para aqueles a quem a educao de adultos ajuda a responder a novas exigncias que o ambiente impe, o prolongamento da educao. Ela oferece educao adicional para aqueles que j receberam treinamento de alto nvel. E um meio de desenvolvimento individual para todos (FAURE et al., 1972, p. 205).

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INTRODUO

Definies de conceitos de educao de adultos e conceitos relacionados

Educao de adultos denota o conjunto de processos educacionais organizados, seja qual for o contedo, nvel e mtodo, quer sejam formais ou no, quer prolonguem ou substituam a educao inicial nas escolas, faculdades e universidades, bem como estgios profissionais, por meio dos quais pessoas consideradas adultas pela sociedade a que pertencem desenvolvem suas habilidades, enriquecem seus conhecimentos, melhoram suas qualificaes tcnicas ou profissionais ou tomam uma nova direo e provocam mudanas em suas atitudes e comportamentos na dupla perspectiva de desenvolvimento pessoal e participao plena na vida social, econmica e cultural, equilibrada e independente; contudo, a educao de adultos no deve ser considerada como um fim em si, ela uma subdiviso e uma parte integrante de um esquema global para a educao e a aprendizagem ao longo da vida.
(Extrado da Recomendao de Nairbi sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos, UNESCO, 1976, p. 2).

Educao e aprendizagem ao longo da vida denota uma proposta geral destinada a reestruturar o sistema de educao j existente e desenvolver todo o potencial educacional fora do sistema educacional. Nessa proposta, homens e mulheres so os agentes de sua prpria educao, por meio da interao contnua entre seus pensamentos e aes; ensino e aprendizagem, longe de serem limitados a um perodo de presena na escola, devem se estender ao longo da vida, incluindo todas as competncias e ramos do conhecimento, utilizando todos os meios possveis, e dando a todas as pessoas oportunidade de pleno desenvolvimento da personalidade; os processos de educao e aprendizagem nos quais crianas, jovens e adultos de todas as idades esto envolvidos no curso de suas vidas, sob qualquer forma, devem ser considerados como um todo.
(Extrado da Recomendao sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos, UNESCO, 1976, p. 2).

Aprendizagem de adultos engloba a educao formal e continuada, a aprendizagem no formal e a gama de processos de aprendizagem informais e incidentais disponveis numa sociedade de aprendizagem multicultural, onde as abordagens baseadas na teoria e na prtica so reconhecidas.
(Extrado da Declarao de Hamburgo, UIE, 1997 , p. 1).

A educao no formal, apesar das impresses contrrias, no constitui um sistema distinto e separado de educao, paralelo ao sistema formal de educao. qualquer atividade educacional organizada, sistemtica, desenvolvida fora do mbito do sistema formal, que visa a oferecer tipos selecionados de aprendizagem a subgrupos especficos da populao, tanto adultos como crianas. Assim definida, a educao no formal inclui, por exemplo, extenso rural e programas de treinamento de agricultores, programas de alfabetizao de adultos, ensino profissionalizante oferecido fora do sistema formal, clubes de jovens com finalidade substancialmente educacional, e vrios programas comunitrios de capacitao em sade, nutrio, planejamento familiar, cooperativas etc.
(COOMBS AHMED, 1974, p. 8).

14 INTRODUO

automtica entre a idade e as necessidades ou preferncias de aprendizagem, alm dos limites da infncia e incio da adolescncia. Os parmetros variam de acordo com as circunstncias pessoais e sociais, como tem sido sempre o caso. As fronteiras entre a juventude e idade adulta, e entre a idade adulta e a velhice, so muito mais fluidas do que as convenes sociais e culturais implicam. Especialmente no mbito de um paradigma de aprendizagem ao longo da vida, cada vez menos til fazer distines rgidas entre educao de jovens e educao de adultos . A aprendizagem e a educao de adultos esto no cerne de uma mudana de paradigma necessria para a aprendizagem ao longo da vida para todos, como um marco coerente e significativo de oferta e prtica de educao e treinamento. O marco criado pelo conceito de aprendizagem ao longo da vida deve gerar uma educao sem fronteiras. Isto significa oportunidades abertas, flexveis e pessoalmente relevantes para desenvolver conhecimentos, competncias e disposies que adultos em todas as fases da vida precisam e desejam. Significa proporcionar contextos de aprendizagem e processos que sejam atraentes e adaptados para os adultos como cidados ativos, no trabalho, na famlia, na vida comunitria e, no menos importante, como indivduos independentes, decididos a construir e reconstruir suas vidas em culturas, sociedades e economias complexas e em rpida mutao. A aprendizagem ao longo da vida, como um marco integrador de todas as formas de educao e treinamento, no novidade. No entanto, sua ascenso recente como elemento do discurso poltico deriva de mudanas interligadas de relevncia global: a globalizao econmica e cultural; a simultnea dominncia e crise das economias de mercado; processos de modernizao social e a transio para sociedades do conhecimento (TORRES, 2009; UNESCO, 2005a). Neste cenrio de mudanas complexas, Held e McGrew (2007 , p. 243) identificam um conjunto de fatores globais de mudana profunda , a saber: mudanas na infraestrutura de comunicaes globais provocadas pela revoluo da TI;

desenvolvimento de mercados globais de bens e servios, como resultado dos padres globais de distribuio de informao; crescentes taxas de migrao e mobilidade, impulsionadas por mudanas nos padres de demanda da economia, mudanas demogrficas e problemas ambientais; transformao dos sistemas estatais socialistas em sociedades mais abertas, com base em princpios democrticos e relaes de mercado, acompanhada da disseminao de valores consumistas e antiglobalizao; organizaes da sociedade civil global emergente, associadas ao incio de uma opinio pblica global. Dentro do rico conceito global de aprendizagem ao longo da vida, a aprendizagem e educao de adultos devem ser ancoradas no respeito integridade e dignidade da vida dos adultos na sua diversidade social. neste esprito que o presente Relatrio Global aborda as informaes e dados disponveis sobre o setor. A aprendizagem ao longo da vida continua a ser mais uma viso do que uma realidade. No entanto, a modernizao articulada dos sistemas de educao e formao para enfrentar os desafios impostos pela macromudana social e econmica contempornea que afeta todo o mundo agora uma prioridade nas agendas de polticas. Isto trouxe maior visibilidade para a educao de adultos. No entanto, o foco das polticas at agora tem sido, de modo geral, a educao e formao profissional de todos os tipos no setor pblico e privado, dentro e fora dos locais de trabalho, formal e informal e no a educao de adultos em geral. A alfabetizao de adultos continua, com razo, a ser uma prioridade no que diz respeito a iniciativas de polticas e programas internacionais. Ela tambm ressurgiu como uma questo importante para os pases de renda alta, j que os baixos nveis de alfabetizao funcional dos que vivem e trabalham nesses pases so mais generalizados do que se supunha nas ltimas dcadas. O Relatrio Global argumenta que ambas as reas so importantes, mas que so apenas parte do potencial oferecido por uma verdadeira integrao da educao de adultos com os objetivos de poltica pblica dos governos.

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INTRODUO

Mais importante ainda, est claro que aqueles que mais necessitam da alfabetizao de adultos so sistematicamente excludos dos benefcios da educao de adultos. As baixas taxas de participao e o acesso desigual, portanto, continuam a ser os principais desafios para a educao de adultos hoje. Este Relatrio Global o resultado do trabalho conjunto de muitas pessoas ao longo de vrias fases. No final de 2007 , os Estados-Membros da UNESCO foram solicitados, com base em um conjunto estruturado de questes e temas, a apresentar um Relatrio Nacional sobre os avanos na educao de adultos e na poltica e prtica da educao desde a CONFINTEA V, em 1997 . Estas orientaes abrangeram as reas-chave de poltica, governana, participao, proviso, qualidade e recursos. Um total de 154 Relatrios Nacionais foi apresentado. A maioria foi entregue em tempo e em formatos que permitiram sua utilizao na preparao dos Relatrios-Sntese Regionais para a frica Subsaariana, os Estados rabes, a sia e o Pacfico, a Europa e a Amrica do Norte e a Amrica Latina e o Caribe. O Relatrio Global usa as informaes e anlises contidas nos cinco Relatrios-Sntese Regionais, juntamente com dados estatsticos comparativos e de pesquisas (quando disponveis) e material contextualizador, baseado em pesquisa, para fornecer uma viso global dos problemas e desafios que a aprendizagem e educao de adultos enfrenta hoje, e um conjunto de discusses temticas em torno de dimenses-chave para a ao. Embora os Relatrios Nacionais representem um tesouro de informaes, existem algumas limitaes em sua utilizao, como dados primrios. Como se trata de um mecanismo de contabilizao das realizaes dos pases, os dados so baseados em autorrelatos, elaborados por um indivduo ou uma equipe de autores. Com exceo de alguns pases, que validaram seus Relatrios por meio de consultas s partes interessadas, no foi possvel verificar os dados que foram apresentados. Devido principalmente falta de coleta regular e sistemtica de dados sobre as reas acordadas, a maior parte das informaes no comparvel. Finalmente, a maioria

dos Relatrios Nacionais abordou apenas o setor de educao, embora as Orientaes para o Relatrio tenham recomendado especificamente que os governos incorporassem informaes de outros setores. O Relatrio Global est dividido em seis captulos. No primeiro, Os argumentos em prol da aprendizagem e educao de adultos, analisam a agenda internacional de polticas educacionais e de desenvolvimento e onde se insere a educao de adultos. O captulo contm uma reflexo sobre a importncia de situar a educao de adultos numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida. Finalmente, chama a ateno para as oportunidades oferecidas pela CONFINTEA VI para fortalecer e ganhar reconhecimento para a educao de adultos como uma ferramenta central no combate marginalizao em todo o mundo. O captulo 2 apresenta os avanos nas reas de poltica e de governana. Tambm analisa at que ponto polticas apropriadas foram adotadas e, em seguida, examina questes de governana na educao de adultos. O captulo 3 descreve o leque e a distribuio da proviso de educao de adultos, segundo os Relatrios Nacionais, e oferece uma tipologia para entender as diversas formas de proviso no setor. O captulo 4 revisa padres de participao e acesso educao de adultos. Especifica os obstculos para o aumento dos nveis de participao e prope as direes que a poltica de educao de adultos deve tomar para superar tais obstculos. O captulo 5 trata da qualidade na educao de adultos, com um foco especfico sobre a pertinncia e a eficcia. Analisa tambm a situao dos profissionais que atuam na rea de educao de adultos, dado o seu papel fundamental na garantia da qualidade. O captulo 6 avalia o estado atual do financiamento da educao de adultos. Em particular, avalia at que ponto o compromisso de melhorar esta situao, assumido na CONFINTEA V, na Agenda de Hamburgo para o Futuro (UIE, 1997), foi cumprido. A ltima seo sintetiza os principais pontos dos seis captulos e apresenta uma viso geral das tendncias na educao de adultos. Finalmente, so apresentadas algumas reflexes sobre a construo da base de dados e conhecimento em educao de adultos.

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Captulo 1

OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS


As principais economias do mundo esto lentamente se recuperando de uma recesso profunda, aps o colapso dos mercados financeiros inflados, no final de 2008. Muitas economias frgeis e vulnerveis vo compartilhar as consequncias desagradveis, cuja extenso mxima ainda desconhecida. Para os servios pblicos, incluindo a educao, as perspectivas para os prximos anos no so promissoras. Os avanos na consecuo da Educao para Todos (EPT) e dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), at 2015, so variados e desiguais. Ainda restam enormes desafios para a erradicao da pobreza, a melhoria da sade materna, a reduo da mortalidade infantil, a promoo da igualdade de gnero e para a garantia da sustentabilidade ambiental. No cerne da abordagem a estes desafios do desenvolvimento global est a importncia de se respeitar, proteger e realizar o direito de todos educao bsica de qualidade. A situao atual tanto agrava os problemas enfrentados pelos mais marginalizados quanto ameaa o financiamento necessrio para que a educao possa combater a desvantagem. A realidade que, alm do ambiente econmico precrio, uma srie de outros desafios se impe na aprendizagem e educao de adultos. Doenas, fome, guerra, degradao ambiental, desemprego e instabilidade poltica continuam a dominar a vida de milhes de pessoas. Estes problemas inter-relacionados destroem o tecido social das comunidades e famlias. Os cidados de muitos pases sofrem os efeitos de uma eroso da coeso social. E para muitos, os ciclos de excluso e marginalizao persistem e so transmitidos de gerao a gerao. A educao por si s no resolve estes problemas, mas certamente parte da soluo. O estabelecimento de uma base slida para a aprendizagem contnua e o desenvolvimento de capacidades so medidas fundamentais para todas as sociedades. A educao de adultos desempenha um papel importante no oferecimento de espao, tempo e local para que os adultos possam usando os termos do Relatrio Delors (DELORS et al., 1996) aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser. A cidadania ativa e produtiva um elemento fundamental da sociedade. A mobilidade dentro e fora das fronteiras nacionais garante a possibilidade de indivduos e comunidades experimentarem e aprenderem sobre outros povos, culturas e lnguas; e todos os tipos de conhecimento esto disponveis por meio das TICs para aqueles que tm acesso internet. De fato, em um mundo conectado, as oportunidades de aprendizagem so vastas e diversificadas. A educao de adultos desde que em contextos formais, no formais e informais apoia estas oportunidades ao facilitar a aprendizagem para todos, no importa o local onde estejam e quaisquer que sejam suas necessidades e motivaes. No entanto, todos aqueles que trabalham na rea da educao sabem muito bem que a insuficincia de recursos limita tais oportunidades, corri a qualidade do ensino e reduz os resultados da aprendizagem. Estas questes so exacerbadas no setor da educao de adultos, que raramente uma prioridade poltica e sofre de subfinanciamento crnico. Este captulo examina a agenda global das polticas de educao e desenvolvimento, a importncia da educao de adultos como meio para atingir os objetivos dessas polticas e as evidncias de que a educao de adultos fundamental para a consecuo dos objetivos globais de maior igualdade.

18 OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

O captulo explora o desenvolvimento do conceito de aprendizagem ao longo da vida e as justificativas associadas a ele, desde os objetivos econmicos da educao para toda a sociedade at os benefcios pessoais que a aprendizagem proporciona. Finalmente, avalia as questes que surgiram desde a CONFINTEA V e chama a ateno para as oportunidades oferecidas pela CONFINTEA VI para fortalecer e ganhar reconhecimento para a educao de adultos como uma ferramenta essencial na luta contra a opresso e a marginalizao em todo o mundo.

Objetivos de EPT (Quadro 1.1) tem sido desigual, principalmente em relao educao primria universal e reduo das disparidades de gnero (UNESCO, 2008a). Os avanos da educao e cuidados na primeira infncia tm sido limitados at o presente, e ainda h grandes disparidades nas taxas de matrcula na educao pr-primria entre os pases do Norte e do Sul. Durante o perodo de 1999-2006, a taxa lquida mdia de matrcula na educao primria aumentou cerca de 10 a 15 pontos percentuais na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia. No entanto, mais de 75 milhes de crianas em idade de educao primria (55% das quais so meninas) no estavam matriculadas na escola em 2006. O progresso fraco especialmente evidente no caso dos Objetivos de EPT diretamente relacionados com a educao de adultos ou seja, assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam atendidas de forma equitativa e reduzir as taxas de analfabetismo em 50% at 2015. No passado, o acesso limitado a oportunidades educacionais deixou sem competncias bsicas de alfabetizao

1.1 Educao de adultos na agenda global das polticas de educao e desenvolvimento


Promover a igualdade de oportunidades na educao uma das condies mais importantes para superar a injustia social e reduzir as disparidades sociais em qualquer pas [...] e tambm uma condio para fortalecer o crescimento econmico (UNESCO, 2008a, p. 24). Desde o Frum Mundial de Educao de Dacar, em 2000, o progresso dos

Quadro 1.1

Os Objetivos de Educao para Todos, de Dacar


A iniciativa Educao para Todos conclamou um compromisso coletivo para a consecuo dos seguintes objetivos: 1 Expandir e melhorar a educao e os cuidados na primeira infncia, especialmente para as crianas mais vulnerveis e desfavorecidas. 2 Assegurar que at 2015 todas as crianas (especialmente as meninas) que vivem em circunstncias difceis e aquelas que fazem parte de minorias tnicas tenham acesso educao primria completa, gratuita, obrigatria e de boa qualidade. 3 Assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam atendidas por meio do acesso equitativo a programas apropriados de aprendizagem, que permitam o desenvolvimento de habilidades e aps que sejam teis para toda a vida. 4 Aumentar em 50% os nveis de alfabetizao de adultos at 2015, principalmente para mulheres, e facilitar o acesso equitativo educao bsica e contnua para todos os adultos. 5 Eliminar disparidades entre os gneros na educao primria e secundria at 2005 e atingir a igualdade de gnero na educao at 2015, com foco na garantia de acesso completo e igualitrio de meninas educao bsica de qualidade, assim como em seu desempenho educacional pleno e equitativo.

6 Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar sua excelncia para que os resultados da aprendizagem sejam reconhecidos e mensurveis, principalmente na alfabetizao, operaes matemticas bsicas e habilidades essenciais para a vida.
(UNESCO, 2000)

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OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

774 milhes de adultos, dos quais aproximadamente dois em cada trs so mulheres. Em cerca de 45 pases, principalmente na frica Subsaariana e no Sul e Oeste da sia, as taxas de alfabetizao de adultos esto abaixo da mdia de 79% em relao aos pases em desenvolvimento. As disparidades de gnero nas taxas de participao na educao primria e secundria foram eliminadas em 59 dos 176 pases-membros das Naes Unidas at 2006, embora a maioria dos pases da frica Subsaariana, do Sul e Oeste da sia e os Estados rabes ainda no tenha alcanado esta meta da EPT. Finalmente, como as necessidades de aprendizagem de crianas e adultos tm recebido ateno insuficiente na implementao da EPT, o objetivo de melhorar a qualidade e a excelncia da educao (Objetivo 6) tambm no est perto de ser atingido. Evidentemente, os avanos globais na educao e cuidados na primeira infncia e no ensino bsico tm um impacto positivo na aprendizagem e educao de adultos em mdio prazo, j que crianas e jovens que tiveram maior acesso educao formal tm maior probabilidade de continuar a participar de diferentes contextos de aprendizagem quando se tornam adultos. No entanto, este progresso tem que ser contextualizado: ser pobre, viver em reas rurais ou favelas urbanas e pertencer a uma minoria indgena ou migrante ainda limita significativamente as oportunidades educacionais. Em todo o mundo, as meninas ainda sofrem uma desvantagem educacional e a desvantagem cumulativa. O consenso global em torno da agenda da EPT foi crucial ao apontar os principais desafios educacionais. No entanto, o progresso lento e desigual emite a mensagem de que certas metas so mais importantes do que outras e, portanto, devem ser priorizadas, quando, na verdade, todos os objetivos esto interligados e precisam ser abordados simultaneamente. O predomnio continuado da educao primria universal, seja medida por taxas de matrcula na agenda da EPT, ou por taxas de concluso nos ODMs, aumenta a marginalizao dos objetivos de alfabetizao de jovens e adultos e de aprendizagem ao longo da vida, que so vitais para o sucesso geral.

O consenso sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Quadro 1.2) fazia parte de um pacto internacional destinado a enfrentar os principais problemas mundiais no incio do sculo XXI. Os ODMs no s sintetizaram as aspiraes de desenvolvimento do mundo como um todo, mas tambm chamaram a ateno para valores universalmente aceitos e direitos fundamentais. Com base nas recomendaes das Conferncias das Naes Unidas na dcada de 1990, os ODMs estabelecem metas de desenvolvimento a serem alcanados at 2015, com indicadores claros para acompanhar o progresso. No entanto, de aproximadamente 100 estratgias enumeradas para alcanar os ODMs, nenhuma se refere aprendizagem e educao de adultos (NAES UNIDAS, 2001). A ausncia da educao de adultos como uma estratgia dos ODMs, apesar Quadro 1.2

Nunca devemos colocar a educao de adultos contra a educao de crianas e jovens... Dessa forma, a educao de adultos no pode mais ser um setor de atividade marginal em qualquer sociedade, e deve ter seu lugar garantido nas polticas e oramentos educacionais. Isto significa que a educao escolar e a educao fora da escola devem estar firmemente integradas. (FAURE et al., 1972, p. 205)

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio


Objetivo 1: Erradicar a extrema pobreza e a fome Objetivo 2: Atingir o ensino bsico universal Objetivo 3: Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres Objetivo 4: Reduzir a mortalidade na infncia Objetivo 5: Melhorar a sade materna Objetivo 6: Combater o HIV / AIDS, a malria e outras doenas Objetivo 7: Garantir a sustentabilidade ambiental
Objetivo 8: Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento
(NAES UNIDAS, 2001, p. 56-58)

da evidncia esmagadora do seu poder de transformao, surpreendente. O Relatrio ODM 2008 (ONU, 2008) indicou algumas melhorias em relao aos objetivos 2 e 3, que se aproximam dos Objetivos da EPT 2 (educao primria universal) e 5 (igualdade de gnero), e progressos modestos em relao aos outros ODMs. Por exemplo, 51,4% das pessoas empregadas na frica Subsaariana viviam com menos de US$ 1 por dia em 2007 (em comparao com 55,5% em 1997). Houve tambm melhorias na sade materna e reprodutiva. No entanto, em todas as regies as taxas de mortalidade continuam a

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OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

ser maiores para as crianas de reas rurais, de famlias pobres, e nas quais as mes no tm educao bsica (NAES UNIDAS, 2008). De modo geral, apesar dos avanos limitados, a comunidade internacional continua aqum do cumprimento de seus compromissos com os ODMs (Quadro 1.3). Uma reflexo cuidadosa dos desafios

16 anos de idade mais do que a classe socioeconmica (NUNN et al., 2007). Homens e mulheres jovens com melhor educao, formao e qualificao podem melhorar suas chances e padres de vida. mais provvel que tenham um emprego bem remunerado e que sejam capazes de se aventurar como profissionais autnomos. A aprendizagem mais tarde na vida proporciona um retorno por meio da melhoria no status social, baseado na ocupao (BLANDEN et al., 2009). Adultos com nvel educacional mais alto so mais capazes de cuidar da sade e de se proteger de doenas sexualmente transmissveis de forma mais eficaz. Eles sabem mais sobre as opes de planejamento familiar e os cuidados com crianas pequenas. Pais informados percebem as conexes entre a sobrevivncia infantil e materna e a sade reprodutiva, e esto mais preparados para educar e proteger seus filhos de doenas potencialmente fatais. Estudos na Bolvia, Mxico, Nepal e Nicargua mostram que as mulheres que participam de programas de educao de adultos, e que tambm tm acesso a rdio e outras fontes de informao, tornaram-se mais eficientes na gesto dos problemas de sade de suas famlias. Foi constatado que mulheres com nveis educacionais mais altos tm maior conhecimento sobre HIV/ Aids (ver UNESCO, 2005b, 2007). Alm disso, como resultado da sua participao em programas de alfabetizao de adultos, muitas mulheres aumentam sua autoestima e confiana nas suas prprias capacidades (Quadro 1.4). Adultos de todas as idades que continuam sua educao tm maior acesso a informaes e conhecimentos que so importantes para formar opinies e adotar aes com relao s principais questes sociais e polticas, como a proteo ambiental. Eles tambm ficam mais aptos a utilizar novas fontes de informaes e conhecimentos em especial, TICs de forma independente e significativa. Melhorar e enriquecer os conhecimentos, as habilidades e as competncias, juntamente com o crescimento do desenvolvimento pessoal e da autoconfiana de jovens e adultos, vai muito alm dos benefcios

Quadro 1.3

A magnitude dos desafios frente para os ODMs


pouco provvel que a proporo de pessoas na frica Subsaariana que vivem com menos de US$ 1 dlar por dia seja reduzida metade, como estipula a meta; Cerca de um quarto de todas as crianas no hemisfrio Sul so consideradas abaixo do peso e enfrentam os efeitos do longo perodo de desnutrio; Cento e treze pases no conseguiram alcanar a paridade de gnero nas matrculas na educao primria e secundria at 2005, e apenas 18 deles tm chances de alcanar este objetivo at 2015; Quase dois teros das mulheres empregadas no hemisfrio Sul tm empregos vulnerveis; Em um tero dos pases do hemisfrio Sul as mulheres constituem menos de 10% dos parlamentares; Mais de 500 mil mulheres grvidas em pases em desenvolvimento morrem anualmente no parto, ou de complicaes da gravidez; Cerca de 2,5 bilhes de pessoas, quase a metade da populao do mundo em desenvolvimento, vivem sem saneamento bsico; As emisses de dixido de carbono continuam a aumentar; Os gastos com auxlio externo caram em 2006 e 2007, e correm o risco de ficar aqum dos compromissos assumidos em 2005.
(United Nations, 2008, p. 4)

dos ODMs revela uma verdade simples: melhorias na proviso, participao e qualidade da educao de adultos podem acelerar o avano na consecuo dos oito ODMs. Pesquisas demonstram, de forma convincente, que a educao e os nveis de qualificao dos pais especialmente das mes esto associados positivamente com a participao e desempenho educacional dos filhos (especialmente no caso das meninas). Pais com nvel educacional mais alto entendem com mais facilidade a importncia de garantir que seus filhos e, especialmente, suas filhas frequentem a escola e obtenham uma qualificao que lhes permita, por sua vez, levar uma vida mais independente e ativa. Foi constatado que a aprendizagem da famlia e o envolvimento dos pais nas escolas influenciam o desempenho de alunos com

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OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 1.4

Como a alfabetizao contribui para a consecuo dos ODMs: evidncias de avaliaes e pesquisas
ODM 1: Erradicar a extrema pobreza e a fome Quando a alfabetizao de adultos um elemento integrante dos programas de capacitao, por exemplo, a agricultura, com contedo derivado do conjunto de habilidades e conhecimentos, isso permite que minorias significativas de educandos 20 a 30% melhorem sua produtividade. Os efeitos dependem tambm de um contexto que facilite e apoie a mudana de comportamento. Alm disso, os participantes que foram alfabetizados disseram que, como resultado, aprenderam a lidar com dinheiro, especialmente dinheiro de papel, com mais confiana. Mais importante, eles se sentiram menos passveis de serem enganados em transaes monetrias. Isso um ganho fundamental para aqueles que so microempresrios j que permite que administrem melhor seus negcios e, portanto, um claro sinal para as iniciativas que oferecem capacitao a homens e mulheres na gesto de microcrdito e empresas de pequeno porte. ODM 2: Atingir o ensino bsico universal Dos participantes em classes de alfabetizao, 60 a 70%, particularmente as mes e as cuidadoras, so mais propensos a enviar e manter os filhos na escola, bem como acompanhar sua evoluo. ODM 3: Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres Das mulheres em classes de alfabetizao, 30 a 40% desenvolvem uma maior confiana para ajudar a tomar decises familiares e participar nos assuntos pblicos locais. ODM 4: Reduzir a mortalidade infantil e ODM 5: Melhorar a sade materna Dos participantes, 20 a 30% so mais propensos a melhorar as prticas de sade e alimentao de suas famlias, e um estudo de longo prazo (na Nicargua) constatou que mes com nvel educacional mais alto tinham filhos mais saudveis e menos mortes infantis. ODM 7: Garantir a sustentabilidade ambiental Dos participantes em classes de alfabetizao, 30 a 40% desenvolvem uma forte conscincia da necessidade de proteger o ambiente e a vontade de agir nesse sentido.
(DFID, 2008)

para os indivduos e suas famlias por mais valiosos e legtimos que estes sejam. H evidncias de que o retorno social dos investimentos na educao de adultos (comeando com a alfabetizao de adultos) comparvel ao investimento na educao primria (UNESCO, 2005b). Trs projetos de alfabetizao do Banco Mundial mostraram uma taxa de retorno privado para investimentos que varia de 25% na Indonsia (1986) a 43% para o sexo feminino e 24% para o sexo masculino em Gana (1999) e 37% em Bangladesh (2001). No projeto de Gana, a taxa de retorno social para o sexo feminino foi de 18%, e para o sexo masculino, de 14%. Alm disso, dados de 32 pases indicam que os programas de formao que integram a alfabetizao e operaes matemticas bsicas proporcionam taxas de retorno de investimento (individuais e sociais)

significativas e contribuem para acelerar a consecuo dos oito ODMs (DFID, 2008). Um estudo dos benefcios sociais e individuais da aprendizagem no Reino Unido demonstra fortes influncias sobre a sade (aumento da preveno do cncer e reduo do tabagismo), maior tolerncia racial e maior participao cvica entre os menos qualificados educacionalmente, mesmo quando os cursos so frequentados principalmente para fins de lazer (FEINSTEIN et al., 2008). Estes exemplos reforam ainda mais o ponto fundamental de que os ODMs s podem ser alcanados se a educao de adultos for priorizada na agenda poltica internacional. Sua contribuio no pode mais ser ignorada. Confrontados com tais questes complexas de desenvolvimento, a aprendizagem e a educao de adultos oferecem uma resposta clara.

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OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

1.2 Educao de adultos numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida


A educao de adultos h muito tem sido definida como um veculo de mudana e transformao social (BAUMGARTNER, 2001; MEZIROW, 1990, 2000). J em 1900, Dewey afirmou que a educao simultaneamente um direito e um bem pblico aos quais todos devem ter acesso, mas nos quais todos tambm tm a responsabilidade de participar em prol da construo e defesa da democracia. Fomentar a capacidade de reflexo crtica e de aprender a aprender era um elemento central nas tradies da Folk High Schools dos pases nrdicos e blticos da Europa, e da educao popular que se originou nos movimentos operrios na Europa e nos Estados Unidos no sculo XIX. A nfase foi colocada sobre a importncia dos campos cultural e sociopoltico do conhecimento e sobre o desenvolvimento da educao de adultos de base comunitria, no formal. Na Amrica Latina, a pedagogia dos oprimidos de Paulo Freire se tornou o modelo mais internacionalmente celebrado de educao de adultos como um ato cultural de empoderamento e mudana social (BARREIRO, 1974; FREIRE, 1968, 1996; PUIGGRS, 2005; TORRES, 1998). Ela ofereceu uma dimenso de transformao estrutural de baixo para cima, comeando com as circunstncias das vidas quotidianas das pessoas, com o objetivo maior de formar uma sociedade mais justa. Muitos movimentos sociais e polticos integraram a aprendizagem e educao de adultos como um meio poderoso para apoiar o empoderamento pessoal, social e poltico (ANTIKAINEN et al., 2006; CHRABOLOWSKY, 2003; GOHN, 2008; MAYO, 2009). Por exemplo, na Tanznia, a viso de socialismo de Julius Nyerere adotou a educao de adultos como um meio de mobilizar as pessoas para o desenvolvimento da autonomia comunitria e da transformao social. Nos anos 1960, tais tradies polticas e culturais comunitrias de educao de adultos foram desafiadas pela introduo de polticas de educao de adultos como meio de desenvolvimento econmico. Elaboradas na perspectiva do capital humano, estas polticas foram desenvolvidas, unicamente

ou em parte, com base nos princpios da racionalidade instrumental, que considera os resultados da aprendizagem principalmente em termos de valor de uso. Na sua interpretao mais estrita, tal perspectiva coloca a educao a servio das economias competitivas. Paralelamente ao surgimento dessa interpretao puramente economicista, ocorreu o desenvolvimento do modelo que situa a educao de adultos dentro de um contexto mais amplo de aprendizagem ao longo da vida. Dois relatrios da UNESCO elaboram princpios fundamentais numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida. Tanto o Relatrio da Comisso Internacional para o Desenvolvimento da Educao, Learning to Be: The World of Education Today and Tomorrow (FAURE et al., 1972), conhecido com Relatrio Faure, quanto o Relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, Learning: The Treasure Within (DELORS et al., 1996) conhecido como Relatrio Delors, apontam para a necessidade de uma cultura de aprendizagem aberta a todos e que engloba um continuum de aprendizagem que vai desde a educao formal e passa pela educao no formal e informal. Os relatrios alegam ainda que a aprendizagem no ocorre apenas ao longo da vida, mas em todas as esferas da vida de um adulto, seja em casa, no trabalho ou na comunidade (Quadro 1.5) O Relatrio Delors (DELORS et al., 1996), embora apoiando a mesma tradio humanista que o Relatrio Faure (FAURE et al., 1972), tambm abordou o desafio colocado por polticas de educao e treinamento, por meio das lentes da teoria do capital humano. O relatrio de 1996 tambm marcou a mudana do uso do termo educao ao longo da vida , no Relatrio Faure, para aprendizagem ao longo da vida , que atualmente mais usado. Esta mudana representou no s uma mudana semntica, mas um desenvolvimento substancial na rea. A educao ao longo da vida, tal como apresentada no Relatrio Faure, foi associada ao objetivo mais abrangente e integrado de desenvolvimento de indivduos e comunidades mais humanas face s rpidas mudanas sociais. Por outro lado, a interpretao mais dominante de aprendizagem nos anos 1990, especialmente

A teoria do capital humano A expresso capital humano foi originalmente cunhada pelo economista Adam Smith em 1776, mas foi aprofundada em 1960 por Theodor Schulz e Gary Becker. A teoria do capital humano postula que o investimento na educao e na formao de competncias to significativo para o crescimento econmico quanto o investimento em mquinas e equipamentos. Economistas tentaram medir a taxa de retorno sobre o investimento em capital humano. Entretanto, a validade da aplicao da anlise economtrica estrita a insumos e produtos educacionais para indivduos foi objeto de muita crtica. Para uma discusso mais ampla, veja Schuller e Field (1998).

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OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 1.5

Educao ao longo da vida de acordo com Faure e Delors


Agora, finalmente, o conceito de educao ao longo da vida abrange todo o processo educacional, do ponto de vista do indivduo e da sociedade. Primeiramente, ele diz respeito educao das crianas, e, embora ajude a criana a viver sua prpria vida como ela merece, a misso essencial da educao ao longo da vida preparar o adulto futuro para as vrias formas de autonomia e autoaprendizagem. Esta aprendizagem futura exige um amplo leque de estruturas educacionais e atividades culturais a serem desenvolvidas para adultos. Tais estruturas e atividades, embora existam para seus prprios fins, so tambm uma pr-condio para uma reforma da educao inicial. A educao ao longo da vida, assim, torna-se o instrumento e a expresso de uma relao circular que inclui todas as formas, expresses e momentos do ato educativo...
(Faure et al, 1972, p. 143)

Isso nos levou a... repensar e atualizar o conceito de educao ao longo da vida, de modo a conciliar trs foras: a concorrncia, que fornece incentivos, a cooperao, que confere fora, e a solidariedade, que une (DELORS et al., 1996, p. 18) ... recursos humanos em todos os pases devem ser acionados, e o conhecimento local, as populaes e as instituies locais devem ser mobilizadas para criar novas atividades que tornem possvel afastar o mal do desemprego tecnolgico .... (DELORS et al., 1996, p. 80)
(Delors et al, 1996)

na Europa, foi relacionada reciclagem e aprendizagem de novas competncias que permitem aos indivduos lidar com as rpidas mudanas no local de trabalho (MATHESON; MATHESON, 1996; GRIFFIN , 1999; BAGNALL, 2000). Por outro lado, a nfase no educando na aprendizagem ao longo da vida tambm pode ser interpretada como atribuidora de um maior protagonismo aos indivduos, em contraste com o foco da educao ao longo da vida sobre estruturas e instituies (MEDEL -AONUEVO, 2006). Essa mudana tambm influenciou os resultados da CONFINTEA V, que deu mais destaque discusso da aprendizagem de adultos do que as Conferncias Internacionais de Educao de Adultos anteriores. Temos agora um panorama da educao de adultos e aprendizagem ao longo da vida, na qual diversos princpios, polticas e prticas coexistem com a evoluo de sistemas abertos e flexveis de proviso, capazes de se adaptar a mudanas sociais e econmicas. O reposicionamento da educao de adultos no mbito da aprendizagem ao longo da vida, portanto, requer um compartilhamento de objetivos e benefcios. A complexidade global exige a contribuio de modelos instrumentais e emancipatrios para a educao de adultos. Nas ltimas dcadas, o primeiro se destacou mais, com as abordagens de capital humano influenciando as polticas mais do que no

passado. Em contraste, a viso original da educao de adultos como contribuio para a emancipao poltica e a transformao social recuou: raramente considerada na formulao de polticas pblicas. Isso est mudando, medida que uma perspectiva mais abrangente a abordagem das capacidades (SEN, 1999) considera a expanso das capacidades humanas, e no apenas o desenvolvimento econmico, como o objetivo primordial da poltica de desenvolvimento. Essa abordagem vai alm da dimenso econmica, e da mera busca da felicidade, para englobar os conceitos de afiliao, como a capacidade de interagir socialmente e participar politicamente. Hoje, o argumento em prol da educao de adultos deve partir da viso de que so precisamente os valores e princpios do empoderamento que precisam estar no centro. Esse senso de propsito especfico e a experincia acumulada da prtica educacional, fundamentada e socialmente til, so o legado crtico e indispensvel da educao de adultos. Os princpios da abordagem de capacidades oferecem essa conexo. Na mudana para a aprendizagem ao longo da vida, a educao de adultos tem um papel crucial a desempenhar para garantir a busca da equidade e da justia social, juntamente com a manuteno da democracia e da

Abordando o desenvolvimento a partir das capacidades O entendimento de desenvolvimento de Amartya Sen (1999) envolve muito mais do que o aumento da renda e da riqueza. A pobreza pode ser vista como uma privao de capacidades bsicas, sob a forma de mortalidade elevada, desnutrio e morbidade significativa e analfabetismo generalizado. Trata-se, neste sentido, de uma limitao da liberdade. Para Sen, o aumento da liberdade humana tanto o objeto principal quanto o meio do desenvolvimento. A liberdade humana baseia-se em facilidades econmicas, liberdades polticas, oportunidades sociais, garantias de transparncia, segurana e proteo. As pessoas tm que participar ativamente na construo de seus prprios destinos, e no serem alvos passivos de programas de desenvolvimento. (Neste contexto, ento, a educao de adultos um componente importante na capacitao e empoderamento das comunidades para lutar por liberdades sociais, polticas e econmicas).

24 OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

dignidade humana. Estes princpios esto no cerne da agenda global futura da educao de adultos. O valor real da aprendizagem ao longo da vida e em todas as esferas da vida o protagonismo pessoal e social, permitindo que as pessoas se preparem para agir, refletir e responder adequadamente aos desafios sociais, polticos, econmicos, culturais e tecnolgicas com os quais se deparam ao longo de suas vidas (MEDEL AONUEVO et al., 2001).

velhos e a necessidade de garantir educao para a paz, democracia e sustentabilidade ambiental. Abordar os temas constantes da Agenda para o Futuro (Quadro 1.6) exigiria muito mais investimentos na aprendizagem e educao de adultos, tanto em nvel nacional quanto internacional. No entanto, a partir de uma perspectiva mundial, como evidenciado nos Relatrios Nacionais no perodo desde 1997 , muitas polticas educacionais e sociais de governos nacionais no priorizaram a aprendizagem e educao de adultos como se esperava aps a Declarao de Hamburgo. Algumas destas questes j foram sinalizadas no Relatrio-Sntese da Reunio de Reviso da CONFINTEA V (UIE, 2003). Dois acordos internacionais o Marco de Ao de Dacar e os ODMs so fracos em suas defesas da educao de adultos. Falta um entendimento comum sobre a educao de adultos, o que levou a uma diviso do discurso poltico entre o Norte e o Sul, com o primeiro concentrando-se na operacionalizao do discurso da aprendizagem ao longo da vida e o segundo enfocando a educao bsica para todos. A contribuio da educao de adultos para o desenvolvimento continua no reconhecida. Embora os pases tenham reportado melhorias, a educao de adultos como setor ainda precisa ser reforada. Alguns fatores que precisam ser examinados no processo so os seguintes: Em primeiro lugar, apesar do uso frequente do termo aprendizagem ao longo da vida em diversos documentos jurdicos, polticos e programticos, a clareza conceitual sobre o que constitui a aprendizagem ao longo da vida e o lugar da aprendizagem e educao de adultos dentro dela ainda no geral. Essa falta de clareza no s resultou em uma tendncia de as discusses continuarem a priorizar a educao para os jovens, mas com frequncia tambm resulta em uma diviso do campo da educao de adultos entre a educao de adultos em geral, por um lado, e a educao e formao profissional de adultos por outro lado. Cada conjunto distinto de atores enfatiza as divergncias de princpios, propsitos e prticas em vez de estabelecer conexes e buscar alianas e parcerias transversais. Em segundo lugar, a estreita associao da educao de adultos com a alfabetizao e o desenvolvimento de competncias bsicas

1.3 A necessidade de uma educao de adultos fortalecida


As cinco Conferncias Internacionais de Educao de Adultos foram marcos no apoio aos esforos nacionais e internacionais para estabelecer e ampliar programas e polticas de educao de adultos. Alm disso, elas, juntamente com outros marcos como os Relatrios Faure e Delors e a influente Recomendao da UNESCO sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos, de 1976, definem o papel fundamental da educao de adultos como parte da educao e aprendizagem ao longo da vida . A CONFINTEA V inovou, em 1997 , com a Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos e a Agenda para o Futuro (UIE, 1997). Ela identificou a aprendizagem e a educao de adultos como tanto consequncia de uma cidadania ativa quanto uma condio para a plena participao na sociedade , e fundamentais para a consecuo do objetivo de criar uma sociedade de aprendizagem comprometida com a justia social e o bem-estar geral no sculo XXI. Reafirmando a centralidade do direito educao e competncias bsicas para todos ao longo da vida, com a alfabetizao de adultos como a pedra angular desse direito, a Declarao de Hamburgo enfatizou a responsabilidade pblica da proviso, financiamento e qualidade da educao de adultos. A Declarao chamou a ateno para a necessidade de parcerias entre Estado, sociedade civil e setor privado no desenvolvimento e manuteno da aprendizagem e educao de adultos. Destacou tambm a importncia da promoo da igualdade de gnero, a integridade da diversidade cultural e do conhecimento indgena, a necessidade de estender a oferta para os adultos mais

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OS ARGUMENTOS EM PROL DA APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS

em muitos pases muitas vezes resultou em contedo e resultados educacionais de baixo status. Justamente devido a essa caracterstica da oferta de educao de adultos, os participantes especialmente nos pases do Sul geralmente vem de populaes socialmente e educacionalmente menos favorecidas e, portanto, representam um eleitorado politicamente fraco. Terceiro, a oferta de educao de adultos perpassa todo o continuum da educao, com fortes razes em contextos e mtodos no formais e informais de educao. A participao na educao de adultos no necessariamente ou mesmo tipicamente garante credenciais formais, com valor comercial ou social elevado. A quantificao dos resultados do investimento tambm um desafio. Em quarto lugar, poucos pases alocaram os recursos financeiros necessrios para a educao de adultos. Baixa priorizao, restries de gastos pblicos e distribuio desigual de recursos contribuem para padres inconsistentes, imprevisveis e desiguais de financiamento. Em quinto lugar, com esses escassos recursos, o setor da educao de adultos continua com baixa profissionalizao. Muitos profissionais tm mnima formao especializada ou qualificaes reconhecidas, e as modalidades de certificao de aprendizagem e experincias anteriores para os profissionais que atuam na rea no esto suficientemente desenvolvidas. As condies de emprego so tipicamente precrias, uma situao que no favorece a reteno de profissionais experientes e competentes. Estas condies afetam a qualidade do desempenho dos profissionais da educao de adultos e tm necessariamente um impacto sobre a qualidade das experincias de educao de adultos. A fragmentao do corpo de profissionais envolvidos significa que falta capacidade de presso por uma melhor formao e aumento do investimento. A falta de instituies fortes dificulta a defesa dos interesses tanto dos profissionais quanto dos grupos-alvo. A ligao entre a falta de poder e a falta de financiamento acima mencionada um problema srio para todos os envolvidos. Em sexto lugar, e tambm uma questo relacionada, est a disperso e a diversidade dos atores na aprendizagem e educao de

Quadro 1.6

A Agenda de Hamburgo para o Futuro


Tema 1: Aprendizagem de adultos e democracia: os desafios do sculo XXI Tema 2: Melhoria das condies e da qualidade da aprendizagem de adultos Tema 3: Assegurar o direito universal alfabetizao e educao bsica Tema 4: A aprendizagem de adultos, igualdade e paridade de gnero e o empoderamento das mulheres Tema 5: Aprendizagem de adultos e o mundo do trabalho em constante evoluo Tema 6: Aprendizagem de adultos em relao ao meio ambiente, sade e populao Tema 7: Aprendizagem de adultos, cultura, mdia e as novas tecnologias de informao Tema 8: Aprendizagem de adultos para todos: os direitos e as aspiraes dos diferentes grupos Tema 9: A economia da aprendizagem de adultos Tema 10: Reforar a cooperao internacional e a solidariedade
(UIE, 1997)

adultos, o que inibe uma colaborao eficaz com outros que compartilham agendas semelhantes. Embora reconhecendo a principal responsabilidade do Estado pela oferta de educao de adultos, as contribuies da sociedade civil, do setor privado e de outros intervenientes no tem sido devidamente reconhecidas, valorizadas e aproveitadas. A crise financeira internacional hoje, assim como os desafios de desenvolvimento urgentes, criou um momento crtico. Para que a educao de adultos desempenhe um papel na melhoria da qualidade da vida econmica e social no sculo XXI, muito mais recursos usados e distribudos de forma eficiente so necessrios. absolutamente essencial termos uma viso compartilhada da aprendizagem e educao de adultos que sejam viveis e que envolvam todos os intervenientes. Os grupos vulnerveis e marginalizados precisam estar no centro dessa viso. A CONFINTEA VI oferece uma oportunidade para abrir novos caminhos e identificar objetivos claros e linhas de ao exequveis a serem implementadas na prxima dcada. imperativo passar da retrica ao.

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CAPTULO 2

O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS


Reconhecer a importncia da educao de adultos para alcanar o desenvolvimento social, cultural e econmico sustentvel significa um compromisso poltico explcito e visvel traduzido em poltica pblica. Tambm significa alocar os recursos necessrios para implementar bem as medidas. A base de qualquer poltica pblica deve ser que a educao de adultos um direito de todos, sem exceo. A questo-chave para a compreenso da poltica, da oferta e da governana da educao de adultos o reconhecimento de um continuum de aprendizagem entre a educao formal, no formal e informal e suas implicaes para a aprendizagem ao longo da vida, em todas as esferas da vida (CHISHOLM, 2008; COLLEY et al. , 2004; DU BOIS-REYMOND, 2005; OTTO; RAUSCHENBACH, 2004) (ver Quadro 2.1). Reconhecer onde e como a aprendizagem ocorre e valorizar toda a gama de processos e resultados de aprendizagem fundamental para desenvolver o potencial da educao de adultos. Nos pases que tm infraestruturas de educao pouco desenvolvidas, difcil estabelecer os tipos de sistemas abrangentes de treinamento e educao formal que existem nos pases mais ricos. Efetivamente, a aprendizagem em contextos no formais e informais a opo mais realista nesses pases. Essa modalidade tambm pode ser inovadora e estimular a autonomia, oferecendo mais oportunidades de aprendizagem para a populao como um todo, utilizando diferentes conceitos e prticas culturalmente apropriadas. As polticas de educao de adultos, portanto, precisam levar em considerao a importncia dessa aprendizagem para indivduos e comunidades. Este captulo comea analisando at que ponto polticas adequadas foram adotadas em nvel mundial. Em seguida, examina como a governana da educao de adultos administrada e, nesse contexto, a distribuio de poder do nvel nacional para o regional, o sub-regional e o local. Conclui com uma anlise da poltica e da governana como dimenses interligadas da educao de adultos, ancoradas numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida.

2.1 Desenvolvimento das polticas pblicas para a educao de adultos


Dos 154 pases que apresentaram Relatrios Nacionais em preparao para a CONFINTEA VI, 126 (ou 82%) declararam que a educao de adultos coberta direta ou indiretamente

Quadro 2.1

O continuum da aprendizagem
Aprendizagem formal A aprendizagem formal ocorre como resultado de experincias em uma instituio de educao ou treinamento, com objetivos de aprendizagem, durao e apoio estruturados que conduzem certificao. intencional, do ponto de vista do educando Aprendizagem no formal A aprendizagem no formal no fornecida por uma instituio de educao ou treinamento e normalmente no conduz certificao. , todavia, estruturada (em termos de objetivos de aprendizagem, durao da aprendizagem e apoio aprendizagem). A aprendizagem no formal intencional, do ponto de vista do educando. Aprendizagem informal A aprendizagem informal resulta das atividades da vida quotidiana, relacionadas ao trabalho, famlia ou ao lazer. No estruturada (em termos de objetivos de aprendizagem, durao da aprendizagem e apoio aprendizagem) e normalmente no conduz certificao. A aprendizagem informal pode ser intencional, mas, na maioria dos casos, no intencional (ou incidental / aleatria).
(COMISSO EUROPEIA, 2000, 2001)

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

por algum tipo de poltica de governo (Apndice Tabela 1). Existem diferenas regionais, com a regio europeia com a maior proporo, de 92%, seguida pela sia, com 83%, a Amrica Latina e o Caribe, com 80%, a frica Subsaariana, com 79% e a regio rabe, com 68%. Uma anlise mais profunda das respostas, no entanto, indica a vasta gama de interpretaes do termo poltica pblica , comeando com a legislao mais bsica da nao, a Constituio, passando por decretos executivos e legislativos, at planos de desenvolvimento de mdio prazo e planos decenais de educao.

Quando indagados sobre uma poltica especfica de educao de adultos desde 1997 , apenas 56 pases (ou 36%) responderam afirmativamente. Quase a metade destes pases (27) esto na regio europeia. Dezenove (ou 34%) so pases da frica Subsaariana. A alta taxa para a Regio europeia de se esperar, dado que, desde 2000, a Estratgia de Lisboa que considera a aprendizagem ao longo da vida como medida fundamental para tornar a regio a mais competitiva do mundo est em vigor (ver Quadro 2.2). Em oito dos pases africanos que informaram possuir uma poltica especfica para educao de

Quadro 2.2

A Estratgia de Lisboa, a Comunicao sobre a Educao de Adultos e o Plano de Ao para a Aprendizagem de Adultos
A Estratgia de Lisboa a estratgia geral da Unio Europeia (UE), centrada no crescimento e no emprego. Dentro da UE, os governos nacionais so responsveis pela educao e formao, mas considera-se que os problemas do envelhecimento das sociedades, a falta de competncias da fora de trabalho e a concorrncia global podem melhorar por meio de respostas comuns e aprendizagem entre os pases. Como parte dessa resposta, reconhecido que a aprendizagem ao longo da vida deve se tornar uma realidade em toda a Europa, como uma chave para o crescimento e o emprego, bem como um elemento crucial para a plena participao na sociedade. Os Estados-Membros reforaram sua cooperao poltica por meio de um programa de trabalho para educao e formao e de um marco estratgico de cooperao em educao e formao. Esse marco estratgico identifica quatro objetivos estratgicos de longo prazo: Tornar a aprendizagem ao longo da vida e a mobilidade uma realidade. Melhorar a qualidade e a eficincia da educao e da formao. Promover a equidade, a coeso social e a cidadania ativa. Aumentar a criatividade e a inovao, incluindo o empreendedorismo, em todos os nveis de educao e formao. O programa apoiado por indicadores de desempenho. Juntamente com a Estratgia de Lisboa, foram formulados planos de comunicao e ao especficos para a educao de adultos, respectivamente Nunca tarde para aprender (COMISSO EUROPEIA, 2006) e sempre uma boa hora para aprender (COMISSO EUROPEIA, 2007) que enfocam a poltica e a prtica da educao de adultos em toda a UE. Foram identificadas cinco prioridades para aes concretas: Reduzir a escassez de emprego resultante de mudanas demogrficas, aumentando os nveis de capacitao dos trabalhadores em geral e melhorando as qualificaes dos trabalhadores no qualificados (80 milhes em 2006). Abordar o nmero persistentemente alto de evaso escolar precoce (quase sete milhes em 2006), oferecendo uma segunda chance para aqueles que iniciam a idade adulta sem qualquer qualificao. Reduzir a pobreza e a excluso social dos grupos marginalizados. A aprendizagem de adultos pode melhorar as qualificaes das pessoas e ajud-las a exercer uma cidadania ativa e autonomia pessoal. Aumentar a integrao dos migrantes na sociedade e nos mercados de trabalho. A educao de adultos oferece cursos feitos sob medida, incluindo a aprendizagem de lnguas, contribuindo para o processo de integrao. A educao de adultos pode ajudar os migrantes a obter validao e reconhecimento de suas qualificaes. Aumentar a participao na aprendizagem ao longo da vida e, sobretudo, abordar o fato dessa participao diminuir aps os 34 anos de idade. Numa poca em que a mdia de idade do trabalhador est aumentando na Europa, necessrio que haja um aumento paralelo na participao de trabalhadores mais velhos na aprendizagem de adultos.
(COMISSO EUROPEIA, 2009)

29 O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

adultos, uma anlise mais minuciosa revela que estas polticas so na verdade centradas na melhoria da alfabetizao. Os Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI apontam algumas caractersticas das polticas que parecem ser compartilhadas pela maioria dos pases: A poltica de educao de adultos geralmente includa nas polticas de educao gerais. Ela raramente integrada nos marcos de desenvolvimento globais. As polticas de educao de adultos so incoerentes e fragmentadas mais como uma colcha

de retalhos de medidas que respondam a questes pontuais do que um marco de princpios e programas articulados. Existem grandes lacunas entre a legislao, a poltica e a implementao, com pouca articulao entre a formulao de poltica e a prtica. A formulao de polticas e a reforma da educao de adultos tendem a ocorrer em um vcuo: conselhos de alto nvel e estruturas consultivas complexas existem, mas tm pouco impacto concreto, alm do risco desses mecanismos tomarem o lugar da implementao.

Quadro 2.3

Poltica de educao de adultos: pontos-chave dos Relatrios-Sntese Regionais da CONFINTEA VI


Regio rabe Em toda a regio, a educao de adultos vista como sinnimo de alfabetizao de jovens e adultos, incluindo a educao para aqueles que abandonaram a escola precocemente. As polticas relevantes so, em sua maioria, integradas s polticas nacionais de educao. Egito, Kuwait e Tunsia tm leis especficas sobre a erradicao do analfabetismo. Kuwait, Marrocos, Tunsia e Imen traduziram essas polticas em planos de ao. Regio da sia-Pacfico Muitos pases no tm um marco de poltica de educao de adultos abrangente. Muitos ainda esto lutando para oferecer educao bsica a pessoas de todas as idades, de modo que a poltica est intimamente relacionada com a alfabetizao. China e ndia, os Gigantes Asiticos , enfocam a alfabetizao com a progressiva ampliao das agendas polticas nas ltimas dcadas. Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia foram capazes de diversificar o escopo das polticas por meio de programas no formais, e esto agora tendendo para um conceito de aprendizagem ao longo da vida. Austrlia, Japo, Nova Zelndia, Repblica da Coreia e Cingapura adotaram uma poltica que insere a educao de adultos na aprendizagem ao longo da vida. Regio da Europa e Amrica do Norte Os objetivos gerais e a orientao poltica geral nos pases da regio apresentam semelhanas gerais, com as polticas da Unio Europeia tendo clara influncia. No entanto, muitos pases ainda no tm polticas abrangentes e especficas de educao de adultos. Na ex-repblicas socialistas, as polticas atuais so geralmente ligadas formao profissional contnua. Muitos pases, incluindo Canad e Estados Unidos, esto agora identificando a necessidade permanente de programas de alfabetizao de adultos e de competncias bsicas. Regio da Amrica Latina e Caribe A educao de adultos continua a ser relacionada essencialmente com a educao bsica e compensatria, mais especificamente no que diz respeito alfabetizao de adultos e integrao profissional e social dos jovens fora da escola. Documentos de polticas recentes especialmente no Caribe incluem referncias aprendizagem ao longo da vida, normalmente um sinnimo para educao continuada. Desde 2000, a educao de adultos vem ganhando maior visibilidade como poltica. Isto se deve tanto ao impacto negativo do fraco progresso das metas da EPT na opinio pblica quanto presso da sociedade civil por mudanas e melhorias. A maioria dos pases melhorou as leis e polticas no que diz respeito ao direito educao gratuita e garantia de diversidade lingustica e cultural. Regio da frica Subsaariana A educao de adultos est associada principalmente com a alfabetizao e educao bsica de adultos, normalmente integradas em polticas de educao gerais. Poucos pases tm dispositivos legais especficos. Poucos executam polticas especficas de aprendizagem e educao de adultos. Cabo Verde, Nambia e Seichelas so excees, com suas abordagens abrangentes e coerentes.
(Relatrio-Sntese Regionais preparados para a CONFINTEA VI)

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

A coordenao da poltica e da ao dentro do governo e entre o governo e as partes interessadas muitas vezes ineficaz a descentralizao para os nveis regional e local mais aparente do que real. mais provvel que as responsabilidades inclusive pelo financiamento de programas e atividades de educao de adultos sejam delegadas, do que os poderes de deciso. Isso mostra que o modelo comando e controle de organizao e governana continua a predominar, minando a autonomia e a flexibilidade local e reduzindo a participao da sociedade civil. Juntos, esses fatores so responsveis por muitas caractersticas especficas das polticas que afetam a governana e a proviso da educao de adultos. claro que

h diferenas importantes entre os pases e regies do mundo na conceitualizao e implementao da poltica de educao de adultos. O Quadro 2.3 resume os principais pontos dos Relatrios-Sntese Regionais preparados para a CONFINTEA. VI H exemplos concretos de legislao integrada que conferem igual visibilidade educao inicial e continuada para jovens e adultos. Um deles a Lei de Educao da Sucia, que reflete tal abordagem holstica local, onde os municpios atendem s necessidades tanto de educao secundria quanto de educao de adultos. A Tabela 2.1 apresenta o conjunto de legislaes e polticas adotadas desde 1997 que, segundo os pases reportaram, abordam especificamente a educao de adultos.

Tabela 2.1

Exemplos das principais legislaes e polticas especficas de aprendizagem e educao de adultos introduzidas desde 1997
Pas Armnia Legislao/ Polticas Principais (Ano) Projeto de lei sobre Educao de Adultos, 2007 Contedo Elaborado e apresentado para debate, mas depois temporariamente eliminado da lista de discusso geral, com sugesto de alteraes Fortaleceu a estrutura de financiamento e vinculou o financiamento para os Estados e Territrios a uma srie de condies e metas para os resultados da capacitao Visa a implantar um sistema e uma estrutura nacional para a educao no formal (incluindo todas as flexibilidades necessrias) como suplementares e complementares educao formal; instituir um quadro de equivalncia para a educao no formal, em comparao com a educao formal; e profissionalizar a educao no formal, tendo em vista os nveis de alfabetizao resultantes da educao no formal Anunciou uma ruptura com o conceito de alfabetizao instrumental e parte de uma viso holstica da educao de adultos, baseada em atividades de desenvolvimento Regulamenta o processo de certificao da aprendizagem prvia na alfabetizao como parte da educao bsica de adultos Estabeleceu o marco geral, no qual as atividades de formao so realizadas. Por exemplo, fez recomendaes sobre o desenvolvimento de competncias e treinamento, planejamento institucional pblico, treinamento no trabalho e treinamento para os setores formal e informal da economia Regulamenta a formao profissional dos alunos seus objetivos, princpios, fases, organizao e gesto Visa a promover a alfabetizao e formas alternativas de educao como fatores de desenvolvimento local, e apoiar o acesso a oportunidades de aprendizagem ao longo da vida

Austrlia

Lei de Capacitao da Fora de Trabalho da Austrlia, 2005

Bangladesh

Poltica de Educao No Formal, 2006

Benin

Declarao da Poltica Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (Depolina), 2001

Bolvia

Resoluo Administrativa 008, 2004

Botsuana

Poltica Nacional de Educao e Ensino Profissionalizante, 1997

Bulgria

Lei de Educao e Ensino Profissionalizante, 1999

Burquina Fasso

Poltica de Educao No Formal, 2006

31 O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

Pas Cabo Verde

Legislao/ Polticas Principais (Ano) Lei n 34, 1998 Lei n 38, 1999

Contedo Aprova o currculo de educao bsica de adultos Aprova o sistema de avaliao de educandos na educao bsica de adultos Estabelece que o Ministrio da Educao confirmou o seu compromisso com a educao e treinamento de adultos Com base nos objetivos definidos no Plano Nacional de Educao para Todos, e composto de sete programas para promover a educao de jovens e adultos Especifica as diferentes formas de educao de adultos, e quais rgos podem oferecer tais modalidades sob diversas condies; introduz os conceitos de mobilidade vertical, licena escolar, princpios de financiamento e de parcerias na educao de adultos Visa a promover um conceito amplo de educao de adultos e a criar a conscincia da educao de adultos como uma atividade multisetorial diversificada; a implementar o direito educao para todos e a estabelecer mecanismos de coordenao intersetorial para a implementao, acompanhamento, avaliao e certificao das atividades de educao de adultos Visa a integrar os setores da educao de adultos (pblico, privado e terceiro setor); a especificar seus diferentes papis no atendimento demanda social e a harmonizar a educao de adultos estoniana com os documentos da Comisso Europeia e com as normas da UE Regulamenta a qualificao baseada em ttulos, incluindo o estgio profissional. Regulamenta a aprendizagem e educao de adultos em escolas populares, centros de educao de adultos, centros de estudos, centros de educao fsica e cursos de vero em universidades Visa a promover a educao e a formao de crianas em idade escolar fora da escola, jovens e adultos, e nos nveis educacionais e tcnicos mais altos Reconhece a educao continuada de adultos como veculo de transformao e emancipao dos indivduos e da sociedade, e conclama a sua integrao numa rede nacional de qualificaes Nunca foi adotado como poltica, mas conhecido e utilizado para fins de planejamento. Frequentemente citado no captulo sobre aprendizagem ao longo da vida e educao no formal no Plano Estratgico do Setor da Educao 2005-2015 Regulamenta a oferta de ensino formal e d garantias legislativas para os participantes, fornecedores e parceiros sociais Regulamenta a educao bsica (formal) e secundria geral e o ensino profissionalizante voltado para o mercado de trabalho, atualmente em fase de reviso Formaliza os procedimentos de coordenao da alfabetizao e educao de adultos e uniformiza os critrios de desempenho, facilitando a melhoria do desempenho dos educandos e sua reintegrao s categorias profissionais dos setores socioeconmicos Visa a orientar os planejadores de programas e tomadores de deciso no estabelecimento de um conjunto abrangente de programas e servios para aumentar os nveis de alfabetizao em 85% at 2011, e a criar uma maior compreenso das questes de alfabetizao de adultos nas prioridades e interesses nacionais de desenvolvimento

Chade

Decreto n 414, 2007

Comores

Plano Diretor de Educao e Treinamento (PDEF), 2005-2009

Crocia

Lei da Educao de Adultos, 2007

Eritreia

Projeto de Poltica Nacional de Educao de Adultos (NPAE), 2005

Estnia

Estratgia de Aprendizagem ao Longo da Vida, 2005-2008

Finlndia

Lei de Ensino Profissionalizante para Adultos, n 631, 1998 Lei de Educao Liberal, n 632, 1998

Honduras

Reviso da Lei para o Desenvolvimento da Educao No formal Alternativa, Decreto n 135/2003, 2003 Documento Sesso n 1 sobre um Marco de Poltica para Educao, Treinamento e Pesquisa, 2005 Projeto de Documento de Poltica Nacional de Educao No formal e de Adultos, 1998

Qunia

Lesoto

Litunia

Lei de Educao No Formal, 1998

Lei sobre Ensino e Formao Profissionalizante, 1997

Madagascar

Poltica Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (PNAEA), 2003

Malaui

Poltica Nacional de Alfabetizao de Adultos, 2006

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

Pas Mali

Legislao/ Polticas Principais (Ano) Poltica Nacional de Educao No Formal, 2007

Contedo Visa a aumentar a taxa de alfabetizao de adultos em pelo menos 50% (40% para as mulheres) e a permitir que pelo menos 50% dos que deixam a escola e os jovens de 9 a 15 anos que nunca foram escola atinjam um nvel mnimo de aprendizagem Destinado principalmente a erradicar o analfabetismo do pas

Moambique

Estratgia Nacional para o Programa de Alfabetizao e Educao No formal de Adultos

Nambia

Poltica Nacional de Educao de Adultos, 2003

Constitui um marco de aprendizagem de adultos, abordando o desenvolvimento do programa, recursos, coordenao, execuo e acompanhamento de polticas; identifica o papel do governo neste mbito e reconhece a importante contribuio do setor privado e da sociedade civil na promoo da educao de adultos Destaca a necessidade de construir capacidade e potencialidade no setor; rgos governamentais assistidos por um grupo consultivo na formulao de abordagens de desenvolvimento nacional Visa a consolidar e a desenvolver as conquistas sociais de alfabetizao e educao no formal; define as principais opes, orientaes e medidas polticas necessrias para o desenvolvimento deste subsetor Deciso de implementar a campanha de alfabetizao Move On Panam, Yo S Puedo, desenvolvido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social com o apoio de voluntrios e organizaes da sociedade civil no nvel comunitrio Reviso da Lei de 1999; governos metropolitanos e provinciais obrigados a elaborar planos anuais de implementao no mbito de estratgias nacionais quinquenais para a promoo da educao ao longo da vida, estabelecidas pelo Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia Criao da Seichelas Qualification Authority (SQA) como rgo estatal responsvel pela formulao e gesto do Quadro Nacional de Qualificaes e por garantir a qualidade da educao e treinamento

Nova Zelndia

Estratgia de Alfabetizao de Adultos, 2001

Niger

Poltica Nacional de Educao No formal (PNENF), 2008

Panam

Portaria Presidencial, 2007

Coreia do Sul

Lei da Educao ao Longo da Vida, 2007

Seichelas

Lei de criao da Autoridade de Qualificao de Seichelas, 2005

Serra Leoa

Lei do Parlamento, 2001

Criao do Conselho Nacional para Ttulos Tcnicos, Profissionais e Acadmicos (NCTVA) e criao de institutos politcnicos regionais para diversificar o desenvolvimento de recursos humanos para diversas vocaes e carreiras Define e regulamenta a oferta de aprendizagem e educao de adultos (organizao, acompanhamento e documentao, ciclos anuais de programas, o financiamento pblico, monitoramento e documentao, ciclos programticos anuais, financiamento pblico, centros de exames e aconselhamento); atualmente em fase de reviso Documento abrangente, com 22 reas de poltica que visam integrao do ensino tcnico, profissionalizante ou capacitao no sistema de educao Prev a criao de centros pblicos e privados de aprendizagem de adultos, financiamento da educao bsica e capacitao para adultos, governana de centros pblicos e mecanismos de garantia de qualidade para o setor Visa a promover e a apoiar a educao no formal e informal, em conformidade com a Lei Nacional de Educao, que define a educao como um processo permanente, com a participao de todos os setores do governo, sociedade civil e setor privado

Eslovnia

Lei de Educao de Adultos, 2006

Ilhas Salomo

Educao para a Vida: Poltica de ensino tcnico, educao e ensino profissionalizante, 2005

frica do Sul

Lei da Educao Bsica e Treinamento de Adultos, 2000

Tailndia

Ato de Promoo da Educao No formal e Informal, 2008

33 O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

Pas Ex-Repblica Iugoslava de Macednia

Legislao/ Polticas Principais (Ano) Lei sobre Educao de Adultos, 2008

Contedo Visa a iniciar e a manter uma atitude positiva e ativa para a educao ao longo da vida; diretamente vinculada ao programa anterior de Educao de Adultos no contexto da aprendizagem ao longo da vida, que parte integrante da Estratgia Nacional para o Desenvolvimento da Educao 2005-2015 Reviso da Lei de 1999, permite que o governo outorgue diretamente graus de bacharel aos alunos por meio do Sistema de Banco de Crdito Acadmico Desenvolvido a partir do plano nacional de alfabetizao de 1992 para acelerar o ritmo de alfabetizao e criar um sistema educacional que responda s necessidades de educao bsica da populao-alvo Ainda no foi concludo e aprovado pelos rgos governamentais responsveis Reforma o funcionalismo federal, a educao de adultos e programas de reabilitao profissional para criar um sistema integrado, tipo balco nico de investimento na fora de trabalho e atividades educacionais para adultos e jovens. As entidades que realizam atividades de assistncia no mbito da Lei de Educao de Adultos e Alfabetizao da Famlia so parceiras obrigatrias neste sistema de implementao Elemento crucial no marco institucional da alfabetizao e da organizao da educao de adultos, com alguns problemas de implementao ainda para resolver Visa a mobilizar e a motivar adultos analfabetos e semialfabetizados a adquirir as competncias bsicas de leitura, escrita e clculo, utilizando sua primeira lngua e promovendo a aquisio de competncias

Lei de Reconhecimento de Crditos, 2008

Tunsia

Programa Nacional de Educao de Adultos, 2000

Uganda

Projeto de Poltica de Aprendizagem e Educao de Adultos Ttulo II da Lei de Investimento na Fora de Trabalho (como a Lei de Educao de Adultos e Alfabetizao da Famlia, AEFLA), 1998

Estados Unidos

Imen

Lei de Alfabetizao e Educao de Adultos, 1998

Zimbbue

Poltica de Educao ao longo da Vida, 1998

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI

A tabela aponta para cinco tendncias em termos de objetivos de poltica: definio do marco, geralmente sob uma perspectiva de aprendizagem ao longo da vida (por exemplo, em Bangladesh e na Nambia); promoo da alfabetizao e educao no formal (como em Honduras e na Tailndia); regulamentao da formao profissionalizante ou para adultos (por exemplo, na Litunia e na Eslovnia); criao de agncias especializadas (por exemplo, em Seichelas e em Serra Leoa); e dispositivo para a implementao de programas especficos (como em Comores, na frica do Sul). O grau de imerso dos pases em pobreza generalizada, altos nveis de desigualdade interna e dvida internacional influencia os rumos da formulao de polticas de educao de adultos. Por exemplo, na frica Subsaariana, nos Estados rabes, e em grande parte da sia-Pacfico e da Amrica

Latina e do Caribe a educao de adultos equiparada alfabetizao de adultos e educao compensatria ou de segunda oportunidade . A Agenda de Lisboa da UE, com seu foco na aprendizagem ao longo da vida, exerce uma grande influncia poltica em favor da inovao no campo da educao de adultos, e influencia os pases da vizinhana , como a Comunidade dos Estados Independentes (CEI). Dentro da regio, ainda existem diferenas na implementao da estratgia (ver Quadro 2.4). Alm disso, as polticas de educao de adultos de cada pas do nfases diferentes para os objetivos de competitividade econmica e coeso social. Em alguns pases (como Reino Unido e Estados Unidos, bem como nos pases mais desenvolvidos da sia) a manuteno da competitividade econmica predomina. Outros pases (principalmente os pases nrdicos da Europa) enfatizam o modelo de bem pblico e esto fortemente comprometidos com a educao ao longo da vida como um esforo humanstico para o desenvolvimento pessoal e cvico, bem como para o desenvolvimento de recursos humanos.

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 2.4

Desafios para o estabelecimento de marcos jurdicos para a educao de adultos na Bulgria e na Romnia
Objetivos de aprendizagem ao longo da vida so includos nos mais importantes documentos estratgicos nacionais, como o Plano Nacional de Desenvolvimento da Romnia 2007-2013 (PND) e o Quadro de Referncia Estratgica Nacional da Bulgria 2007-2013. Os programas operacionais de ambos os pases para o desenvolvimento de recursos humanos e estratgias nacionais de emprego e formao profissional contnua so informados pela aprendizagem ao longo da vida. No entanto, os pases esto enfrentando uma srie de desafios na implementao destas estratgias, como por exemplo: A existncia de um atraso histrico no que diz respeito aos dispositivos da Estratgia de Lisboa, seguido pelo desenvolvimento insuficiente de uma cultura de aprendizagem ao longo da vida; A falta de um debate sistemtico e coerente, envolvendo ministrios, instituies pblicas, sociedade civil e empresas sobre o desenvolvimento, implementao e monitoramento das polticas de aprendizagem ao longo da vida; A falta de abordagens globais nas polticas de aprendizagem ao longo da vida, que devem considerar todo o caminho de uma aprendizagem e formao individual e uma viso nica, tanto na educao pr-escolar, na educao obrigatria e na formao inicial quanto na educao e formao continuada de adultos; Falta de correspondncia entre as prioridades dos documentos de poltica educacional e os recursos financeiros destinados sua realizao; Comprometimento insuficiente dos responsveis pelo desenvolvimento e implementao de polticas de desenvolvimento de recursos humanos .
(DVV INTERNACIONAL, 2008, p. 11).

Curiosamente, pases com economias mais resilientes no Sudeste da sia parecem estar dando um salto na poltica, passando da concepo da educao de adultos como alfabetizao e aquisio de competncias bsicas para adultos para uma viso da educao de adultos dentro de um marco de aprendizagem ao longo da vida. A Repblica da Coreia, um exemplo particularmente notvel, desenvolveu uma abordagem abrangente da poltica para educao de adultos na dcada de 1980, como parte da construo de uma sociedade de aprendizagem ao longo da vida, atualmente ancorada na Lei de Educao ao Longo da Vida, de 2007 . Organismos regionais e locais no pas aprovam suas prprias leis de apoio lei nacional.

formao profissional. A Repblica Popular da China, Indonsia, Malsia, Repblica da Coreia, Singapura e Tailndia implantaram rapidamente novas estruturas de proviso estreitamente ligadas s necessidades de desenvolvimento de recursos humanos. Organizaes regionais e internacionais exercem uma influncia crescente sobre a formulao da poltica educacional. O papel que a UE est desempenhando no sentido de incentivar os Estados-Membros a se concentrarem em problemas comuns na educao e formao foi mencionado, bem como as respostas diferenciadas que os pases desenvolveram para problemas semelhantes. A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), por meio de estudos como a Pesquisa Internacional de Alfabetizao de Adultos, tambm influencia a resposta da poltica nacional de educao de adultos. Em suas reunies bienais, a Associao para o Desenvolvimento da Educao na frica (Adea) foi capaz de construir uma plataforma para discutir a importncia da alfabetizao

Fatores externos podem trazer mudanas rpidas nas polticas de educao de adultos. Por exemplo, na esteira da crise financeira asitica de 1997/98, foram introduzidas medidas que implicaram a reestruturao das polticas de mercado de trabalho e

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

e da educao no formal, persuadindo os ministros da Educao a rever suas polticas. A Organizao de Estados Ibero-americanos (OEI), por meio do seu plano de alfabetizao e educao bsica para jovens e adultos, promove a cooperao multilateral na Ibero-Amrica, articulando os diferentes atores que promovem programas de educao de adultos, levando em conta diversos contextos. Por meio do dilogo de polticas, assistncia tcnica e cooperao Sul-Sul, a UNESCO promoveu a alfabetizao dentro do marco da aprendizagem ao longo da vida. O Banco Mundial tambm capaz de influenciar as polticas educacionais. Estes atores supranacionais apoiam suas polticas com financiamento significativo para programas e atividades que se alinham aos seus objetivos. Mas esses esforos no so, necessariamente, recebidos com entusiasmo. Alguns governos so cautelosos com relao a abordagens de cima para baixo, e insistem em desenvolver polticas que atendam aos seus contextos especficos. A ambivalncia e a tenso entre os nveis nacional e internacional de poltica e ao so esperadas. No entanto, os Relatrios-Sntese Regionais para a CONFINTEA VI comprovam a importncia das organizaes regionais e internacionais e suas iniciativas polticas para estimular ou desvalorizar o apoio educao de adultos.

comunidade. Ela garante acesso educao bem financiada, prestada por profissionais bem qualificados, motivados e responsivos s necessidades locais. A governana da educao, em princpio, deve ser baseada na participao universal. H um interesse pessoal na educao para todos os cidados, mesmo quando seus interesses e necessidades no esto sendo atendidos por meio das polticas, da proviso e da prtica existentes. Alm disso, a educao vital para a sociedade civil, para as comunidades e movimentos sociais locais e regionais, para as minorias, as naes e os estados; para o mundo dos negcios, os mercados de trabalho e as economias. A governana da educao tem que acomodar muitos atores e uma variada gama de interesses. As consequncias da m governana na aprendizagem e educao de adultos tambm so evidentes e incluem a proviso deficiente, caracterizada pela desigualdade, baixa qualidade e o envolvimento de facilitadores mal-remunerados, sem treinamento e desmotivados. Na ltima dcada, as respostas polticas e institucionais na rea da governana da educao em geral incluram dois processos relacionados que esto em conflito um com o outro. Por um lado h uma chamada por maior descentralizao e autonomia organizacional e financeira. Por outro lado h uma demanda por maior regulamentao e mecanismos de controle da qualidade orientados pela administrao pblica centralizada e suas agncias (ver, por exemplo ALTRICHTER et al., 2007; HUSEMANN; HEIKKINEN, 2004; POPKEWITZ; LINDBLAD, 2001). Estes desenvolvimentos foram acompanhados por um maior envolvimento de grupos e associaes da sociedade civil, para os quais foram criados mecanismos como processos de consulta pblica, grupos consultivos e conselhos administrativos de vrios tipos, e o crescimento de programas de financiamento de projetos educacionais disponveis para ONGs. Os modelos que emergem dos Relatrios-Sntese Regionais indicam a ampla variedade resultante que existe atualmente (ver Quadro 2.5). Os Relatrios Nacionais apresentam uma diversidade de arranjos de governana estabelecidos. Estas declaraes sugerem,

2.2 Coordenao e regulamentao da educao de adultos: algumas questes de governana


Conceitos e prticas de governana, incluindo a governana da educao, assumiram posio de destaque na discusso e debate internacional na ltima dcada: o Relatrio de Monitoramento Global da EPT de 2009 identifica a governana como um fator-chave na superao das desigualdades educacionais. Ele descreve a governana como instituies, regras e normas por meio das quais as polticas so desenvolvidas e implementadas e por meio das quais a responsabilidade imposta (UNESCO, 2008a, p. 128). Portanto, a governana abrange a tomada de decises, a alocao de recursos e a responsabilizao do governo com relao s polticas pblicas. A governana da educao no apenas uma preocupao do governo central, mas abrange todos os nveis do sistema, do Ministrio da Educao at as escolas e a

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 2.5

Modelos de governana identificados nos Relatrios-Sntese Regionais


Regio rabe Todos os pases tm rgos de formulao de polticas de alto nvel (Conselhos Nacionais ou similares), presididos pelo Ministro relevante (no Egito, pelo Primeiro Ministro), que so responsveis pelo desenvolvimento e implementao de programas. Esses rgos tipicamente incluem governo, sociedade civil, universidades e setor privado, e possuem conselhos ou comisses regionais e locais. Regio da sia-Pacfico Na maioria dos pases, o Ministrio da Educao responsvel pela execuo da poltica, por vezes em cooperao com os Ministrios da Sade, da Agricultura, questes de gnero, assistncia social, direitos humanos e desenvolvimento econmico. Os ministrios podem delegar algumas responsabilidades administrativas, mas a instncia de poder ainda fica no centro, em termos de oramentos, planejamento e desenho do programa, contedo programtico, estrutura e resultados da aprendizagem. Regio da Europa e Amrica do Norte Alguns pases abordam a educao de adultos como um setor distinto no mbito da aprendizagem ao longo da vida, com poltica e medidas apoiadas por arranjos fortes que sustentam a participao formal e ativa dos parceiros sociais e da sociedade civil. Regio da Amrica Latina e Caribe Aqui h um grande deficit de implementao as polticas so normalmente desconectadas da prtica, ao passo que a diversificao e descentralizao de processos resultam em problemas de coordenao. Regio da frica Subsaariana Os pases defendem a governana multissetorial dos intervenientes, mas h pouca evidncia concreta da implementao desse modelo. Geralmente, os Ministrios da Educao so responsveis pelas polticas e programas, por vezes em cooperao com os Ministrios da Agricultura, Sade, Juventude e Desporto, Mulheres e Desenvolvimento Social. Coordenao ineficaz entre os ministrios, mas tambm entre rgos estaduais e sociedade civil tem um impacto negativo sobre o status e a qualidade da aprendizagem e educao de adultos. Alm disso, embora muitos pases afirmem que tm uma poltica de descentralizao, o que isso significa, na realidade, especialmente em relao tomada de deciso, no fica claro.
Fonte: Relatrio-Sntese Regionais preparados para a CONFINTEA VI

de modo geral, trs modelos de governana formal: departamentos dentro de Ministrios da Educao (ou equivalente); autoridades relativamente independentes, que podem ou no estar sob o controle direto formal de um ministrio; delegao de responsabilidade a agncias locais.

A localizao da educao de adultos no mbito dos governos nacionais


A legislao e a poltica de educao de adultos podem estar em um nvel muito

generalizado ou destinadas a um grupo restrito, temporalmente e geograficamente. Na prtica, a educao de adultos moldada por circunstncias na ponta. Entre estes dois extremos do continuum da poltica prtica pode existir uma variedade de arranjos intermedirios de governana. A maioria dos pases reportou que mais de um ministrio est envolvido na educao de adultos (ver Tabela 2.2). Cada um responsvel por aspectos especficos da educao de adultos ou grupos-alvo especficos. As Filipinas, por exemplo, dividem a responsabilidade entre diferentes departamentos para educao em geral, educao e formao profissional e ensino superior e cada um monta programas separados.

37 O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 2.2

Pases que indicaram que mais de um ministrio est envolvido na educao de adultos1
Regio Estados rabes sia-Pacfico Europa e Amrica do Norte
Armnia, ustria, Bulgria, Canad, Crocia, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estnia, Frana, Finlndia, Gergia, Alemanha, Grcia, Hungria, Israel, Irlanda, Letnia, Litunia, Pases Baixos, Noruega, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia, Sua, ExRepblica Iugoslava da Macednia, Turquia

Amrica Latina e Caribe


Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Suriname, So Vicente e Granadinas, Uruguai

frica Subsaariana
Angola, Botsuana, Burquina Fasso, Camares, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Guin Equatorial, Gmbia, Gana, Guin, Lesoto, Malaui, Mali, Nambia, Ruanda, Senegal, Suazilndia, Togo, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia, Zimbbue

Total

Egito, Kuwait, Palestina, Om, Sudo, Sria, Tunsia

Buto, Bangladesh, Camboja, China, Fiji, ndia, Ir, Japo, Nova Zelndia, Repblica da Coreia, Tailndia, Uzbequisto, Vietn

Quantidade Pases que responderam pergunta Relatrios Nacionais apresentados

13

28

17

22

87

13

17

29

21

34

114

19

29

38

25

43

154

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI 1. Refere-se s respostas pergunta 1.1.3. das Diretrizes para a Elaborao dos Relatrios Nacionais sobre a situao da Aprendizagem e Educao de Adultos: Como a aprendizagem e educao de adultos organizada dentro do governo? Que ministrio(s) (so) responsvel(eis) ou envolvido(s)? A aprendizagem e educao de adultos centralizada ou descentralizada? Como?

Isso pode ser explicado por diferentes conceitos inerentes proviso de programas de educao de adultos, com a aprendizagem de adultos, por vezes, sendo pensada como um bem em si mesmo (por exemplo, um programa de alfabetizao simples) e em outros momentos concebida como um apoio para outras agendas (por exemplo, um programa destinado a promover melhorias na sade), como meio e no fim em si. Muitos governos criaram um departamento explicitamente responsvel pela educao de adultos (s vezes, combinando isso com outras responsabilidades, como educao para a cidadania e e-learning, ou aprendizagem eletrnica, como foi o caso da ustria). Normalmente, esses

departamentos esto localizados dentro do Ministrio da Educao, mas as responsabilidades pela educao de adultos podem ser atribudas a outros ministrios. Na Malsia, por exemplo, o Ministrio da Mulher, Famlia e Desenvolvimento Comunitrio responsvel pela educao no formal, que efetivamente abrange boa parte da oferta de aprendizagem e educao de adultos em um pas com uma populao rural dispersa.Comits interministeriais e interagncias so cada vez mais estabelecidos para coordenar as medidas e as dotaes de financiamento (por exemplo, na Repblica Unida da Tanznia). Esses comits tambm tendem a ser responsveis pelo intercmbio de

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

informaes e de boas prticas, por assumir tarefas de monitoramento (por exemplo, por meio do desenvolvimento de indicadores e referncias) e por participar do planejamento (relacionado a desenvolvimento de pessoal, por exemplo, ou avaliao de necessidades e campanhas pblicas). Desenvolvem ainda canais de comunicao e intercmbio com atores setoriais, regionais e locais, a fim de garantir a governana democrtica e sustentvel na implementao cotidiana.

Governana pelas agncias com algum grau de autonomia


A ltima dcada testemunhou a proliferao da governana aparentemente descentralizada, sob a forma de agncias Quadro 2.6

financiadas com recursos pblicos que gerenciam e coordenam a execuo de polticas paraestatais e interministeriais (ver Quadro 2.6). Estas agncias podem assumir a responsabilidade pelo financiamento, controle de qualidade e planejamento e elaborao de programas. Estes organismos, que cominam uma maior autonomia com maior responsabilizao, no devem ser vistos como isolados do debate sobre a descentralizao (por exemplo, ver LLIEVA, 2007). No entanto, mesmo que essas agncias sejam projetadas para envolver as partes interessadas e os grupos de base, a menos que haja uma descentralizao real do poder a outros interesses esta forma de descentralizao aparente continua a ser uma forma de controle central.

Governana da educao de adultos por agncias autnomas


Bangladesh O Bureau da Educao No Formal (BNFE) foi estabelecido como a Agncia Nacional para a educao no formal, com plena autoridade; uma estrutura distrital desenvolvida em cada um dos 64 distritos. Crocia O Conselho de Educao de Adultos composto dos principais intervenientes na aprendizagem e educao de adultos nomeados pelo governo; a Agncia para a Educao de Adultos realiza tarefas administrativas para o Conselho. ndia A Autoridade Nacional para a Misso de Alfabetizao (NLMA) um brao independente e autnomo do Governo Central, o organismo registrado Zila Saksharta Samiti a principal agncia de execuo para os programas de alfabetizao e educao continuada; ONGs tambm esto envolvidas. Lbano O Comit Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos (NCLAE) foi criado pelos Ministrios do Conselho em 1995: seus membros vm do setor pblico, ONGs e vrias organizaes internacionais que atuam no campo da alfabetizao e aprendizagem e educao de adultos. chefiado pelo diretor do Ministrio de Assuntos Sociais. Monglia O Centro Nacional de Educao No Formal e a Distncia (NFDE) do Ministrio da Educao, Cultura e Cincia coordena a aprendizagem e educao de adultos no nvel nacional. Nepal O Centro de Educao No Formal (NFEC) a principal organizao responsvel pela aprendizagem e educao de adultos, mas existem cinco Diretorias Regionais de Educao (REDs), 75 Escritrios Distritais de Educao (Deos), Centros de Recursos (CR) e Centros Comunitrios de Aprendizagem (CLCs) que implementam a poltica. Coreia do Sul O Instituto Nacional de Educao ao Longo da Vida no mbito do Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia responsvel pela aprendizagem e educao desde 2007; Conselhos de Aprendizagem ao Longo da Vida e Centros de Aprendizagem ao Longo da Vida metropolitanos ou provinciais executam diversos programas; escolas de segunda oportunidade, universidades nas empresas; universidades de aprendizagem a distncia; instalaes de organizaes de mdia e de grupos da sociedade civil tambm oferecem educao de adultos. Santa Lcia H trs instituies pblicas que oferecem aprendizagem e educao de adultos, a saber, a Unidade Nacional para o Enriquecimento e a Aprendizagem (NELU), o Centro Nacional de Desenvolvimento de Habilidades (NSDC) e a Faculdade Comunitria Sir Arthur Lewis, que oferece educao ps-secundria.
Fonte: Relatrios Nacionais preparados para CONFINTEA VI

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 2.3

Organizao descentralizada da aprendizagem e educao de adultos2


Regio Estados rabes sia-Pacfico Europa e Amrica do Norte
Armnia, Canad, Crocia, Repblica Checa, Dinamarca, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Israel, Letnia, Litunia, Montenegro, Noruega, Polnia, Romnia, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos

Amrica Latina e Caribe


Argentina, Belize, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Nicargua, Paraguai, Peru

frica Subsaariana
Burquina Fasso, Camares, Repblica Centro-Africana, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin, Lesoto, Malaui, Mali, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa, Togo, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia, Zimbbue

Total

Pases que reportam descentralizao na aprendizagem e educao de adultos

Egito, Marrocos, Palestina, Sudo

Afeganisto, Austrlia, Camboja, China, ndia, Japo, Laos, Monglia, Nepal, Paquisto, Papua Nova Guin, Filipinas, Repblica da Coreia, Tailndia, Vietn

Frequncia Relatrios Nacionais apresentados

16

24

16

25

85

19

29

38

25

43

154

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI 2 Refere-se s respostas pergunta 1.1.3. das Diretrizes para a Elaborao dos Relatrios Nacionais sobre a situao da Aprendizagem e Educao de Adultos: Como a aprendizagem e educao de adultos est organizada dentro do governo? Que ministrio(s) (so) responsvel(eis) ou envolvido(s)? A aprendizagem e educao de adultos centralizada ou descentralizada? Como?

Mecanismos de governana descentralizada


A governana um processo poltico, e a educao de adultos est enraizada em contextos sociais, polticos e culturais em grande parte motivados e fortalecidos pela busca da democracia e da realizao dos direitos humanos. A desconcentrao da governana na educao de adultos , portanto, um imperativo poltico (e talvez at mesmo econmico). Essa desconcentrao pode envolver uma troca, na qual os benefcios do aumento do apoio da base exigem que se abra mo de certo grau de responsabilidade pblica pela proviso e pela prtica formais, seja na educao escolar ou na educao de adultos. Nos Relatrios Nacionais, a maioria dos pases afirmou que a educao de adultos descentralizada. A delegao de poderes pode levar a uma capacidade maior de resposta s necessidades e circunstncias

locais (ver Tabela 2.3). A participao ativa das partes interessadas nos processos de descentralizao tem sido uma preocupao para muitas organizaes da sociedade civil (Plataforma Africana para Educao de Adultos, 2008). A descentralizao da responsabilidade pela educao de adultos do governo para organizaes autnomas no tem sido acompanhada automaticamente pelo envolvimento sistemtico e intensificado de outras partes interessadas no planejamento, execuo e monitoramento da poltica e da prtica da educao de adultos. Onde isso ocorreu, a sociedade civil organizada e grupos de base, juntamente com associaes profissionais, tendem a se envolver. Quaisquer que sejam suas estruturas de governana, pases de renda alta cada vez mais se concentram em melhorar a efetividade e a eficincia, buscando formas de envolver os empregadores e os sindicatos

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nas questes da proviso e participao (no apenas nas questes de financiamento). A governana contempornea envolve mais do que legislao, responsabilidades ministeriais e modalidades de organizao e implementao; envolve uma boa comunicao na esfera pblica (HAJER; WAGENAAR, 2003). Globalmente, a governana da educao de adultos ainda subdesenvolvida. Poucos pases tm legislao especfica estabelecendo os objetivos e princpios regulatrios para o setor. Muito menos estabelecem marcos de implementao definindo claramente as responsabilidades pelo planejamento, financiamento e proviso. Isto resulta em modelos de governana menos rgidos, que podem permitir uma diversidade saudvel e criar espao para a inovao local, mas que dificultam a responsabilizao e a atribuio de responsabilidade. Isto reduz a visibilidade do setor no mbito da poltica educacional e da sociedade em geral. Poucos pases, se que h algum, encontraram solues efetivas de governana para o setor. Os Relatrios-Sntese Regionais preparados para a CONFINTEA VI registram inmeros exemplos de arranjos de governana fragmentados que minam os esforos rumo implementao efetiva e coerente. O Relatrio-Sntese Regional da frica Subsaariana identifica vrios pases onde a no ratificao de documentos de poltica de educao de adultos um obstculo srio (AITCHISON; ALIDOU, 2009). Isso interrompe o fluxo entre a poltica, a legislao, a regulamentao e, claro, o financiamento, impedindo a implementao das aes. Polticas podem ser eficazes sem apoio legislativo especfico, mas dificilmente a aprendizagem e a educao de adultos se consolidar na ausncia de polticas, ou onde a poltica minimamente visvel. A incluso sumria ou superficial da educao de adultos em polticas educacionais mais amplas no substitui polticas de educao de adultos especficas e ratificadas, como exemplificado por Benin, Cabo Verde, Eritreia, Madagascar, Mali, Nambia e frica do Sul. Um compromisso social forte um pr-requisito para garantir a boa governana e uma direo estratgica clara para a aprendizagem e educao de adultos. Sem

ele, a resilincia do setor e a sua capacidade de desenvolver suas potencialidades so diminudas. Este compromisso, por sua vez, tem impacto sobre os recursos destinados educao de adultos. Uma articulao coerente entre a educao de adultos e as vrias polticas associadas a ela tem que ser forjada, a fim de coordenar e fazer o melhor uso dos recursos disponveis. Isto implica a integrao de polticas, com o apoio de infraestruturas firmemente ancoradas em marcos de aprendizagem ao longo da vida. Cidados mais informados podem desempenhar um papel essencial, assegurando que as reformas de governana (na educao e em geral) destaquem a importncia da participao ativa no que diz respeito no s autonomia, mas tambm responsabilizao em linha com a abordagem da capacidade para o desenvolvimento como liberdade, de Sem (1999).

2.3 Concluso
O marco para o futuro reside no conceito de aprendizagem ao longo da vida aqui entendida como um marco geral que realmente integre os objetivos e o escopo especficos da educao de adultos dentro de um quadro global de referncia que engloba todo o continuum, desde a alfabetizao bsica at a educao profissional continuada, valorizando o desenvolvimento pessoal e social, bem como a formao profissional e o desenvolvimento de recursos humanos. Um dos principais desafios integrar a poltica de educao de adultos dentro de uma poltica integrada de aprendizagem ao longo da vida. Isto no fcil, dadas as realidades, para os pases da frica, Estados rabes, Amrica Latina e sia. Pode ser que esta mudana de nfase para aprendizagem e educao de adultos, no mbito da aprendizagem ao longo da vida, ainda no seja de grande relevncia para os pases do hemisfrio Sul, mas exemplos da sia tem mostrado que possvel dar um salto nas polticas, adotando uma abordagem de aprendizagem ao longo da vida, uma vez que uma certa plataforma tenha sido alcanada. Na maioria dos pases que tm um baixo ndice de Desenvolvimento de Educao para Todos, a educao de adultos politicamente frgil, institucionalmente instvel e altamente dependente de financiamento externo.

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O AMBIENTE DA POLTICA PBLICA E O MARCO DE GOVERNANA DA EDUCAO DE ADULTOS

Por si s, a transio para um discurso de aprendizagem ao longo da vida no muda nada na prtica. A educao de adultos nesses pases deve rever seus fundamentos e perspectivas para que possa romper a barreira da progresso entre alfabetizao e competncias bsicas para adultos, por um lado, e educao continuada e qualificao, por outro lado. Um primeiro passo fundamental demonstrar que a aprendizagem socialmente valorizada, e que a poltica pblica est empenhada na promoo de culturas de aprendizagem. Os governos estabelecem polticas no nvel de detalhe que consideram adequadas. Pode-se acrescentar valor reunindo recursos, conhecimento e experincia. Por exemplo, a colaborao regional e internacional pode construir uma plataforma comum e um sistema de monitoramento comum para a educao de adultos. Isso pode complementar a formulao e a execuo de polticas nacionais. A Estratgia de Lisboa na Europa tem sido fundamental no estabelecimento de objetivos comuns, servindo de frum para intercmbio e debate entre os pases. A poltica pblica deve ser orientada para estabelecer estruturas jurdicas, de financiamento e de governana para melhorar a articulao da aprendizagem formal, no formal e informal de adultos em sistemas coesos. At o presente, os arranjos de governana para sistemas de educao e formao em todo o mundo tm sido geralmente baseados numa abordagem compartimentada para servir a diferentes propsitos e diferentes grupos-alvo. Caracterizam-se por processos de regulamentao caticos, de cima para baixo, que tentam construir uma ponte entre a realidade de base e os canais e procedimentos formais. Essa tenso particularmente evidente na educao de adultos, porque a diversidade local muito caracterstica. H vantagens nisso. Os atores-chave na educao de adultos esto acostumados a trabalhar nos interstcios; os provedores so geis na resposta s necessidades e demandas altamente diversificadas dos educandos; e os parceiros tm cada vez mais interesse em apoiar o desenvolvimento de cidados que podem comear a contribuir ativamente para o desenvolvimento econmico e social de suas comunidades e pases. No entanto, a falta de formas institucionais de governana fortes continua a ser problemtica.

Ainda h poucas oportunidades para uma participao pblica significativa na especificao de marcos de proviso e financiamento, padres de qualidade e indicadores para monitoramento e avaliao. Isto pode explicar porque a literatura mais terica prudente com relao aos motivos para a reforma da governana. Alguns veem a reforma como um recuo do Estado das suas responsabilidades perante os cidados e a sociedade civil, mais do que a oferta de meios para reposicionar e institucionalizar a tomada de deciso e a regulamentao como canais responsveis pela coordenao entre as redes de partes interessadas, a servio do bem pblico (SUMNER, 2008). A governana da aprendizagem ao longo da vida est acima da formulao de polticas educacionais estabelecidas, exigindo estruturas e processos mais integrados, mais acessveis, mais relevantes e mais responsveis (GRIFFIN, 2001). A mudana de nfase para a aprendizagem implica a transio da educao e formao controladas pelo sistema para a educao e formao controladas pelo educando, nas quais as pessoas podem obter maior acesso a ambientes de aprendizagem abertos e redes de comunicao (ALHEIT, 2001). Isso ir inevitavelmente exercer um impacto sobre a governana da educao, ao privilegiar a aprendizagem social e sistemas de autogesto (RAVEN; STEPHENSON, 2001). Tornar a governana educacional democrtica e sustentvel uma realidade para os adultos em todo o mundo, independentemente dos seus pontos de partida e de tudo o que esperam conseguir para si e para suas famlias, um caminho a seguir. No entanto, a melhor governana imaginvel s eficaz quando as pessoas esto empenhadas em aprender e tm acesso a oportunidades educacionais. Como o captulo 4 mostrar, os padres de participao na educao de adultos indicam, sobretudo, que a equidade e a incluso social ainda so metas distantes em todas as partes do mundo. Isto agora mais crucial, tendo em conta a crise financeira global, que, durante a elaborao deste documento, continua a aumentar, afetando os nveis de emprego e reduzindo os benefcios sociais. O prximo captulo discute a importncia da poltica e da governana em termos de formas e tipos de proviso de educao de adultos disponveis.

43

CAPTULO 3

A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS


atividades ligadas ao desenvolvimento pessoal e ao lazer, at cursos de reciclagem para desempregados. Podem variar de oficinas de sensibilizao at cursos que ofeream ou atualizem competncias em TIC. Tambm podem tomar a forma de atividades de capacitao destinadas comunidade governamental e a ONGs que prestam servios pblicos. Toda essa variedade na oferta de educao de adultos tem inevitavelmente levado a persistentes debates sobre o que de fato pertence ao setor. O que em certo contexto considerado como uma forma vlida de proviso de educao de adultos, pode no ser em outro, e assim fica difcil ter uma base comum para fins de comparao ou para a definio de uma perspectiva global. O captulo 2 discutiu os efeitos desta diversidade no desenvolvimento de polticas. O presente captulo enfoca a variedade e distribuio da proviso e dos provedores, de acordo com os Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI, oferecendo uma tipologia para o desenvolvimento da oferta de educao de adultos, analisando as tendncias atuais e os possveis impactos da mudana no equilbrio entre oferta pblica e privada.

Uma compreenso geral da educao de adultos requer que se reconhea a diversidade de tipos de oferta, finalidades e contedos que podem ser includos em uma definio significativa. A educao de adultos importante para o empoderamento pessoal, bem-estar econmico, coeso da comunidade e desenvolvimento social. Como setor, a educao de adultos contribui para a reduo da pobreza e do desemprego, qualificao da fora de trabalho, diminuio da propagao do HIV/Aids, preservao e conservao do meio ambiente, maior conscientizao sobre os direitos humanos, combate ao racismo e xenofobia, apoio aos valores democrticos e exerccio ativo da cidadania, e fortalecimento da equidade e igualdade de gnero. Tudo isso tem como pano de fundo a necessidade urgente de aumentar os nveis de alfabetizao de adultos, habilidades bsicas e competncias-chave em todo o mundo e mais intensamente nos pases do Sul. Adultos aprendem em diversos tipos de ambientes viabilizados por diferentes atores, desde autoridades pblicas que supervisionam a educao formal e as instituies de ensino, at empresas, empregadores, sindicatos, organizaes no governamentais, fundaes de caridade, associaes religiosas e grupos culturais. Direta ou indiretamente, a oferta representa as motivaes e interesses dos diferentes intervenientes, que podem ser mais amplos, como no caso da proviso pblica, ou de mbito mais restrito, como no caso da educao e formao continuadas oferecidas por empresas e por empregadores especficos. Com uma grande variedade de finalidades, os programas de educao de adultos compreendem desde a alfabetizao, as operaes matemticas bsicas e as habilidades para a vida, at o desenvolvimento profissional avanado para altos executivos. Eles abrangem desde

3.1 A ampla gama de oferta de educao de adultos


Tipos de oferta de educao de adultos
Os Relatrios Nacionais ilustram bem a variedade da oferta de educao de adultos. Ao redor do mundo, a educao bsica (principalmente os programas de alfabetizao de adultos) continua a ser a forma mais comum de educao de adultos, tendo sido declarada por 127 pases (82%) como um de seus programas. Logo em seguida, vm os programas de educao e formao profissional (117 pases, ou

44 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 3.1

Tipo de oferta de educao de adultos, conforme Relatrios Nacionais, por regio1


Estados rabes
Total de Relatrios Nacionais Competncias bsicas / gerais (ex.: alfabetizao)
Bahrain, Egito, Iraque, Jordnia, Lbano, Lbia, Mauritnia, Marrocos, Om, Palestina, Catar, Arbia Saudita, Sudo, Sria, Tunsia, Imen 16 19 Afeganisto, Austrlia, Bangladesh, Buto, Brunei Darussalam, Camboja, Fiji, Repblica Democrtica Popular do Laos, Japo, ndia, Ir, Monglia, Nepal, Nova Zelndia, Paquisto, Papua Nova Guin, Filipinas, Repblica da Coreia, Ilhas Salomo, Tailndia, Vietn 21 72 Afeganisto, Austrlia, Buto, Brunei Darussalam, Camboja, China, Repblica Democrtica Popular da Coreia, Fiji, ndia, Iro, Japo, Cazaquisto, Quirguisto, Malsia, Monglia, Nepal, Nova Zelndia, Palau, Filipinas, Repblica da Coreia, Tadjiquisto, Tailndia, 9 Uzbequisto, Vietn 83 Bangladesh, Buto, Camboja, China, Fiji, Repblica Democrtica Popular do Laos, ndia, Ir, Japo, Monglia, Nepal, Nova Zelndia, Paquisto, Palau, Tailndia, Tadjiquisto, Vietn 7 7 59 Austrlia, Buto, Brunei Darussalam, China, Fiji, Japo, Nova Zelndia, Cazaquisto, Quirguisto, Malsia, Repblica da Coreia, Tadjiquisto, 5 26 Kuwait, Lbano, Sudo, Sria, Imen 5 26 Kuwait 1 5 Bahrain, Kuwait 2 11 N/A* 0 0 Imen (no ficou claro se para adultos) 5 N/A 0 0 N/A 0 0 1 7 2 8 Ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Sucia, Estados Unidos da Amrica 8 3 Buto, Camboja ndia 17 Camboja, China, Japo, Quirguisto, Repblica Democrtica Popular do Laos 17 5 5 Romnia, Sucia 16 Armnia, Romnia, Turquia 3 3 ustria, Blgica (flamenca), Grcia, Israel, 6 Tailndia, Vietn 48 Fiji, ndia, Japo, Quirguisto, Nova Zelndia, Filipinas, Repblica da Coreia, Tadjiquisto, Tailndia 31 Austrlia, ndia, Quirguisto, Nova Zelndia, Repblica da Coreia, do Tadjiquisto 21 Bangladesh, Buto, Brunei Darussalam, China, ustria 1 6 9 14 17 21 Armnia, Chipre, Dinamarca, Estnia, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia, Hungria, Letnia, Litunia, Montenegro, Polnia, Portugal, Rssia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Ex-Repblica 21 Iugoslava da Macednia, Reino Unido 55 Armnia, Gergia, Alemanha, Montenegro, Srvia, Eslovnia, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Turquia 21 Blgica (flamenca), Bulgria, Chipre, Dinamarca, Finlndia, Israel, Noruega, Sucia 21 8 8 8 24 68 Armnia, ustria, Blgica (flamenca), Bulgria, Canad, Crocia, Chipre, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Israel, Letnia, Litunia, Montenegro, Noruega, Polnia, Portugal, Romnia, Rssia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos da Amrica 89 Canad, Chipre, Grcia, Israel, Srvia, Sucia, Espanha, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia 34

sia e Pacfico
29

Europa e Amrica do Norte


38 Armnia, Blgica (flamenca), Bulgria, Canad, Chipre, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Gergia, Alemanha, Grcia, Irlanda, Israel, Letnia, Litunia, Montenegro, Noruega, Portugal, Srvia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Ex-Repblica da Macednia, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos da Amrica 26

Porcentagem1 Profissionalizante/ tcnica, e para gerao de renda/ treinamento em servio

84 Jordnia, Kuwait, Lbano, Lbia, Marrocos, Palestina, Sria, Tunsia, Imen

Porcentagem1 Habilidades de vida, Ps-alfabetizao, Assuntos de sade

47 Lbano, Mauritnia, Om, Sudo, Sria, Tunsia, Imen

Porcentagem1 Gerao de conhecimentos, inovao (ex.: TICs, lngua estrangeira) Porcentagem1 Educao em direitos humanos, educao cvica Porcentagem1 Educao Liberal/ Pessoal (ex.: artstica, cultural) Porcentagem1 Educao continuada Porcentagem1 Educao de segunda chance Porcentagem1 Treinamento de professores Porcentagem1 Educao secundria Porcentagem1

37 Bahrain, Kuwait, Lbano, Om, Palestina

45
A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Amrica Latina e Caribe


25 Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Uruguai, Venezuela

frica Subsaariana
43 Angola, Benin, Botsuana, Burquina Fasso, Burundi, Camares, Cabo Verde, Repblica Centro-Africana, Chade, Comores, Repblica Democrtica do Congo, Eritreia, Etipia, Guin Equatorial, Gabo, Gmbia, Gana, Guin, Costa do Marfim, Qunia, Lesoto, Libria, Madagascar, Malaui, Mali, Maurcio, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Ruanda, Senegal, Seichelas, Serra Leoa, frica do Sul, Togo, Uganda, Repblica 24 Unida da Tanznia, Zmbia, Zimbbue 40

Total
154

127 82

96 Argentina, Belize, Brasil, Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, Haiti, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Uruguai, Venezuela

93 Benim, Botsuana, Burquina Fasso, Burundi, Camares, Cabo Verde, Comores, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin, Costa do Marfim, Qunia, Lesoto, Libria, Madagascar, Malaui, Mali, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Seichelas, Serra Leoa, frica do Sul, Suazilndia, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia, Zimbbue 18 32 74 Angola, Benin, Botsuana, Burundi, Cabo Verde, Chade, Comores, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin-Bissau, Costa do Marfim, Qunia, Lesoto, Libria, Madagascar, Malaui, Mali, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Ruanda, Seichelas, frica do Sul, Suazilndia, 10 Togo, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia 32

117 76

72 Colmbia, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Paraguai, Peru, Santa Lcia, Suriname, Uruguai

74 48

40 Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, Haiti, Jamaica, Mxico, Paraguai, Peru, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname 12 48 Chile, Colmbia, Equador, El Salvador, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, Nicargua, Peru, Uruguai 40 Cuba, Santa Lcia 2 8 Colmbia 4 N/A 0 0 Nicargua 1 4 Bolvia, Venezuela 2 8 N/A Cabo Verde, Guin Guin-Bissau, Seichelas

74 Botsuana, Burquina Faso, Comores, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Costa do Marfim, Malaui, Nambia, Nger, Senegal, Seichelas, Repblica Unida da Tanznia, Zimbbue 16 37 Botsuana, Cabo Verde, Chade, Comores, Guin Equatorial, Etipia, Gana, Guin, Libria, Madagascar, Mali, Nambia, Ruanda, Serra Leoa, frica 10 do Sul, Uganda, Zmbia 40 2 5 Botsuana, Eritreia, Nigria, Seichelas, 1 Repblica Unida da Tanznia 12 2 5 Chade, Guin Equatorial, Etipia, Lesoto 4 9 0 0 5 17

68 44

49 32 19 12 14 9 13 8 11 7 5 3
Nota 1) Porcentagem dos Relatrios Nacionais apresentados em regio especfica * Sem resposta

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI

46 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

76%). Habilidades de vida e atividades de gerao de conhecimento tambm representam uma forma importante de proviso para muitos pases (ver Tabela 3.1). Tambm possvel observar diferenas regionais nos padres de oferta: a educao bsica a principal forma de proviso de programas de educao de adultos na frica Subsaariana (93%), nos Estados rabes (84%), e em grande parte da Amrica Latina e do Caribe (96%); atividades de educao profissionalizante e profissional tendem a dominar na sia (83%) e na Europa (89%). No surpreende que a oferta de educao de adultos no Sul seja predominantemente centrada em programas de alfabetizao, uma vez que o hemisfrio abriga a maior parte dos 774 milhes de pessoas sem habilidades bsicas de leitura e escrita. Na frica

Subsaariana, os programas de alfabetizao so oferecidos de diferentes formas: (1) campanhas de leitura e escrita com forte apoio poltico, geralmente controladas pela esfera central; (2) programas de alfabetizao funcional, que normalmente visam a conectar a alfabetizao aos meios de subsistncia ou formao de competncias; (3) educao bsica, programas de equivalncia e/ou escola primria formal; (4) programas participativos inovadores oferecidos por ONGs (por exemplo, o Regenerated Freirean Literacy through Empowering Community Techniques Reflect) e, mais recentemente, (5) programas de alfabetizao da famlia que fornecem suporte de alfabetizao para pais e filhos ou intergeracional (AITCHISON; ALIDOU, 2009: 27-28). O analfabetismo de adultos e os baixos nveis de alfabetizao de adultos no representam problemas limitados a pases

Quadro 3.1

Programas de alfabetizao: uma rea-chave


Bolvia O programa nacional de alfabetizao Sim, Eu Posso (Yo S Puedo) opera desde 2006, com o objetivo de erradicar o analfabetismo funcional do pas. Os cursos de alfabetizao bilngues em castelhano e em lnguas nativas como o aimara, quchua e guarani so centrais para o programa. Cuba O programa de alfabetizao Yo S puedo (Sim, eu Posso) consiste no desenvolvimento e implementao de um mtodo de aprendizagem para a alfabetizao, um sistema de ensino e aprendizagem que se baseia no uso do rdio ou da televiso, um sistema de treinamento das pessoas envolvidas no programa, e um modelo de avaliao da aprendizagem e do impacto social. Alemanha A plataforma www.ich-will-schreiben-lernen.de oferece, via internet, mdulos para autoestudo em cursos de leitura, escrita, matemtica e ingls. A natureza annima deste curso incentiva a participao; alm disso, os educandos podem faz-lo em qualquer lugar, a qualquer momento e em seu prprio ritmo, sendo estes importantes benefcios adicionais. Gana O Instituto Gana de Lingustica, Literatura e Traduo da Bblia promove a alfabetizao na lngua-me nas comunidades rurais das regies Norte e Oeste. O P da World Vision para Abastecimento de gua na rea Rural (GRWP) um projeto especial neste contexto, com o objetivo de promover a sustentabilidade de programas de gua e saneamento e a alfabetizao de adultos como parte deste esforo, beneficiando quase 6.000 pessoas que aprenderam a ler e a escrever como parte do programa de treinamento na rea de abastecimento de gua e saneamento. ndia Zila Saksharta Samiti (ZSS) executa o programa Cada um Ensina Dois , em que um aluno voluntrio da nona ou 11 srie trabalha com dois adultos locais que necessitem de alfabetizao. Os alunos recebem treinamento de antemo e, com isso, recebem crditos e certificados de reconhecimento.

47
A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Ir O Projeto Lendo com a Famlia visa a promover o autodidatismo e a autoconfiana na leitura, com apoio de instrutores como observadores e guias. A ideia trazer a leitura para a esfera social da famlia, de modo que todos os membros possam aprender e se beneficiar juntos. Jordnia O Projeto Distrito sem Analfabetismo se destina a homens e mulheres com mais de 15 anos que vivem em reas rurais. O Projeto foi concebido no apenas para eliminar o analfabetismo, mas tambm para melhorar a percepo dos cidados sobre os aspetos cientficos, culturais e sociais por meio da utilizao de metodologias de ensino inovadoras. Qunia Facilitadores de alfabetizao de adultos so incentivados a trabalhar com grupos comunitrios, a fim de incluir a alfabetizao como componente integral das atividades de gerao de renda do grupo, conferindo alfabetizao um propsito claro e uma aplicao imediata. Moambique Programas complementares de alfabetizao para a juventude e adultos concentram seus contedos na preveno do HIV/Aids, da malria e do clera, na medicina verde e em questes ambientais, incluindo a explorao e o uso sustentvel dos recursos naturais e os direitos da comunidade. Nambia O Programa de Alfabetizao da Famlia apoia o progresso educacional de crianas por meio de seus pais, tendo como alvo famlias em comunidades carentes. O programa prepara os pais de crianas da primeira srie com o conhecimento e as habilidades necessrias para auxiliar a aprendizagem de seus filhos em casa, focando na transio entre a educao pr-primria e a escola primria. Assim, os pais se tornam os primeiros professores de seus filhos. Os resultados do programa so avaliados com instrumentos padronizados e monitorados por coordenadores distritais e regionais. Noruega A iniciativa Aprendizagem da Famlia visa a melhorar as perspectivas de futuro, a qualidade de vida e a motivao para a aprendizagem de toda a famlia, por meio do aproveitamento e fortalecimento das competncias e dos recursos j existentes nas famlias. O conceito tem sido usado em cursos de noruegus para adultos recm-chegados ao pas por alguns anos, com contedo relevante (por exemplo, informaes sobre os servios da comunidade local), compartilhado em contextos do cotidiano familiar e da comunidade. Srvia Cofinanciados pelo governo srvio e o Fundo de Educao Roma, programas de educao bsica de adultos em comunidades ciganas oferecem educao bsica e ensino profissionalizante inicial, levando a uma primeira qualificao reconhecida. Eslovquia O Ministrio do Trabalho, Assuntos Sociais e Famlia destacou a necessidade de uma nova alfabetizao e desenvolveu programas que ligam a alfabetizao a competncias do mundo do trabalho. Uganda A ONG Alfabetizao e Educao Bsica (Labe) vem implementando, no distrito de Bugiri, o programa Educao Bsica da Famlia (Fabe), desde 2000; em 2005, o programa estava operacional em 18 escolas, alcanando pelo menos 1.500 famlias. O distrito um dos mais pobres de Uganda, com rendimento escolar primrio bem abaixo da mdia e uma das piores taxas de alfabetizao do pas especialmente entre as mulheres. Estados Unidos Programas de alfabetizao da famlia a abordam como um todo, proporcionando o ensino da lngua inglesa e alfabetizao para adultos e crianas. Normalmente, esses programas incluem informaes sobre criao e educao de filhos, desenvolvimento infantil e alfabetizao das crianas.
Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI

48 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 3.2

Exemplos de iniciativas de educao e ensino profissionalizante


ustria Nos Centros de Orientao Profissional da AMS (BerufsInfoZentren, BIZ), pessoas interessadas contam com uma grande variedade de mdias, com informaes gratuitas sobre profisses, opes de emprego, ensino e treinamento profissionalizante (ETP) e de educao e formao continuadas (EFC). A AMS oferece midiatecas modernas em cerca de 60 locais na ustria. O acesso livre a brochuras, folhetos informativos, filmes em vdeo e computadores que fornecem informaes sobre ocupaes, ETP , EFC, mercado de trabalho e oportunidades de emprego. Botswana Um desenvolvimento significativo para Botsuana na rea do ensino e treinamento profissionalizante de adultos foi a criao da Autoridade de Treinamento de Botsuana (BOTA). A BOTA introduziu um sistema de certificao de programas profissionalizantes, tanto dentro como fora da oferta regular. Estabeleceu tambm o Quadro Nacional de Qualificaes Profissionalizantes, que orienta os diversos provedores. Kuwait O trabalho do Centro de Treinamento em Servio Ibn Al-Haitham se baseia na premissa de que h um nico caminho para o desenvolvimento humano da sociedade do Kuwait: a formao de todos os grupos sociais em vrios institutos educacionais e por meio de cursos especiais. O Centro tem por objetivo melhorar as competncias dos trabalhadores, levando-as para os nveis mais altos de progresso alcanado nas vrias profisses. Santa Lcia O novo programa de educao de adultos (NELP) considerado inovador. Desde a sua criao, tem propiciado a adultos no alfabetizados em Santa Lcia uma segunda chance na obteno de competncias bsicas de leitura, bem como de competncias tcnicas/profissionais ou de enriquecimento. Os participantes so adultos que, sem o programa, no conseguiriam estudar por meio dos provedores de educao de adultos disponveis. Muitos dos educandos esto matriculados nas aulas para o Exame para Certificado Caribenho, cursos de tecnologia da informao e outras reas tcnicas. Uzbequisto A Equipe Mvel de Treinamento (MTT) em ensino profissionalizante foi iniciada com apoio da UNESCO, em 2004. Seus objetivos so: a divulgao de novos materiais didticos no mbito nacional, desenvolver competncias profissionais, fornecer instalaes de reciclagem para educadores, e criar redes de estreita colaborao com potenciais parceiros. O Projeto contribui para o empoderamento da comunidade, com a organizao de seminrios de treinamento sobre novas tecnologias e metodologias educacionais, cursos de reciclagem em reas prioritrias, e bibliotecas virtuais com diversos temas em educao.
Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI

49
A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

de baixa renda (ver Quadro 3.1), conforme demonstram claramente pesquisas internacionais como a Pesquisa Internacional de Alfabetizao de Adultos (IALS, da OCDE e Statistics Canada, 1995), Pesquisa de Alfabetizao de Adultos e Habilidades para a Vida (ALL, da OCDE e Statistics Canada, 2005) e a Pesquisa UNESCO-OREALC (2008) em sete pases latino-americanos. Muitos pases do Norte tm escolhido tratar suas questes de alfabetizao por meio de programas de alfabetizao ou competncias bsicas para adultos. Tais iniciativas respondem s consequncias econmicas dos problemas de alfabetizao resultantes de desvantagem social e deficincias no ensino. As modalidades nestes contextos tambm variam, com o surgimento de mais ofertas que utilizam as TICs. Por exemplo, a Alemanha desenvolveu um sistema de apoio alfabetizao, baseado no e-learning, para fornecer flexibilidade na aquisio de competncias de leitura e escrita. A Noruega criou um site para a alfabetizao ldica chamado Ler e Escrever . A Irlanda desenvolveu uma srie televisiva, Ler e Escrever , como parte de sua estratgia de alfabetizao. Como encontrar trabalho e manter o emprego so preocupaes fundamentais de nossas sociedades, lgico que a educao e a formao profissional, programas de educao ligados gerao de renda e outras oportunidades profissionais figurem como o segundo tipo mais dominante de proviso. A construo de competncias para o trabalho , de fato, um pr-requisito em nosso mundo, com exigncias de diferentes competncias que mudam rapidamente. A atualizao das qualificaes e a aquisio de um conjunto diversificado de conhecimentos so consideradas obrigaes em mercados de trabalho altamente competitivos (ver Quadro 3.2). A melhoria das habilidades de vida (por exemplo, melhores condies de sade) igualmente necessria para que as pessoas sejam capazes de lidar com ambientes cada vez mais complexos. A introduo das novas TICs resultou numa infinita gerao de informaes e conhecimentos com os quais as pessoas precisam lidar. Os programas educacionais que capacitam os adultos para

lidar com novas tecnologias que permeiam quase todas as reas da nossa vida esto, portanto, respondendo a uma necessidade premente.

Tipos de provedores de educao de adultos


Os provedores de programas de educao de adultos tambm variam por regio (ver Tabela 3.2). Embora o governo continue a ser o principal provedor em grande parte do mundo, outros atores esto associados a determinadas formas de educao de adultos em diferentes regies. Em geral, programas de competncias bsicas e de alfabetizao para adultos so fornecidos por meio do setor pblico e de ONGs. Vrios pases rabes exemplificam esta tendncia: 1.200 organizaes sudanesas e 600 organizaes egpcias contribuem com iniciativas nacionais de alfabetizao e educao de adultos. O setor privado geralmente se envolve mais com a educao e formao profissional continuada (ETPC) e com a aprendizagem profissional do que com outras formas de proviso. Esta tendncia, confirmada nos Relatrios Nacionais recentes, est em consonncia com as observaes emergentes da CONFINTEA V, em 1997 ,e com as mencionadas no Relatrio de Sntese da Reunio de Reviso da CONFINTEA V, em 2003 (UIE, 2003). Em alguns pases, as alianas tripartite estado, sociedade civil e empresas se tornaram comuns; estas parcerias pblico-privadas (PPP) tm assumido papel cada vez mais importante, uma vez que os oramentos da educao pblica no tm conseguido atender crescente demanda por educao e qualificao, o que inclui tambm a educao regular e profissionalizante de adultos. Relatrios Nacionais mostram que as escolas secundrias e faculdades tambm esto envolvidas na oferta de educao bsica como parte de uma segunda chance para adultos. Em muitos casos, instituies de ensino superior fornecem educao continuada geralmente por meio de departamentos de estudos extracurriculares , e cada vez mais por meio da realizao de cursos que oferecem diplomas e certificados especficos, reconhecidos com uma orientao cada vez mais profissionalizante. Esses padres

50 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 3.2

Envolvimento dos atores na proviso de educao de adultos por regio, segundo Relatrios Nacionais e com base nas diferentes respostas (porcentagem de pases)1

Entidade Pblica

Taxa Global

Tipo de proviso

Estados rabes

siaPacfico

Amrica Europa e Amrica Latina e do Norte Caribe

frica Subsaariana

Estados rabes

Educao bsica/ competncias gerais (ex.: alfabetizao) Profissionalizante (tcnico, gerao de renda) Habilidades de vida, ps-alfabetizao, questes de sade Gerao de conhecimento, inovao (ex.:TI, lngua estrangeira) Educao em direitos humanos, educao cvica Educao liberal / pessoal (ex.: artstica, cultural)

84

66

61

88

88

77

42

32

72

87

68

65

68

26 5

42 21

52

11

32

63

40

31

53

44

28

37

26

28

20

16

17

17

Quadro 3.3

Programas de educao de adultos oferecidos em universidades


ustria A ustria tem uma variedade bem estabelecida de programas de aprendizagem e educao de adultos para fins de desenvolvimento pessoal e profissional, oferecidos por diferentes provedores, incluindo universidades. Estnia O sistema de educao de adultos da Estnia exige que instituies de ensino superior integrem o conhecimento puro ao aplicado e conectem conhecimento, negcios e capacitao. Malsia Muitos pases do Sul comearam a ampliar instituies de ensino superior e universidades, de modo a incluir centros de ensino profissionalizante, formao profissional e desenvolvimento de competncias, o que ocorre na Malsia. Polnia Na Polnia, a perspectiva de uma sociedade que envelhece rapidamente levou ao desenvolvimento de Universidades da Terceira Idade para adultos que j no esto totalmente engajados na fora de trabalho.
(AHMED, 2009; KEOGH, 2009)

51 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Organizao No governamental/ Organizao da Sociedade Civil

Taxa Global

Entidade Privada

Taxa Global

siaPacfico

Amrica Europa e Amrica Latina e do Norte Caribe

frica Subsaariana

Estados rabes

siaPacfico

Amrica Europa e Amrica Latina e do Norte Caribe

frica Subsaariana

38

34

32

63

44

16

10

16

20

26

18

38

39

24

11

24 16

28

32 21

21

58

24

35

32

37

12

4
Nota 1: Com base na contagem de frequncia de respostas pergunta 2.1.2: Por favor, liste e descreva brevemente os programas de aprendizagem e educao de adultos no seu pas, de acordo com os seguintes temas: a) Tipos diferentes de provedores (governamental, no governamental, corporativo/ privado, incluindo instituies de ensino superior) de aprendizagem e educao de adultos. b) reas de aprendizagem que abordam.

18

12

16

13

11

17

21

16

16

17

14

21

32

26

20

10

13

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI

so especialmente acentuados na Europa e Amrica do Norte. Um fenmeno cada vez mais comum: jovens adultos que entram e saem da educao e formao em diferentes fases da vida, e que combinam aprendizagem com trabalho e responsabilidades familiares. Os provedores cada vez mais respondem a estas tendncias, por meio do desenvolvimento de modalidades virtuais, abertas e a distncia. Instituies de ensino superior, como a Universidade Nacional da Malsia, tm observado recentemente um rpido crescimento nos programas de educao profissional a distncia. A Universidade Aberta da Coreia (KNOU) criou uma estrutura modernssima, que pode responder com grande flexibilidade diversidade de circunstncias e preferncias de aprendizagem dos alunos (ver Quadro 3.3).

A aprendizagem no local de trabalho, a educao empresarial e a corporativa constituem formas de proviso de educao de adultos, cuja importncia cresce medida que a economia global torna-se mais orientada ao conhecimento. Muitas empresas esto aumentando seus investimentos em educao e treinamento de trabalhadores, uma vez que reconhecem que o sucesso no mbito corporativo depende muito da forma como os trabalhadores desenvolvem suas capacidades profissionais para se adaptarem a mudanas rpidas e constantes. As grandes empresas tendem a gastar muito mais do que as menores em treinamento por trabalhador, embora haja uma tendncia a se concentrarem nos nveis mais elevados dentro das organizaes. Os centros comunitrios de aprendizagem foram criados para oferecer programas

52 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 3.4

Centros comunitrios de aprendizagem exemplos de oferta no nvel da comunidade


O Programa de Educao para Todos na sia e no Pacfico (APPEAL), da UNESCO, define os CCAs como instituies locais, fora do sistema de educao formal, em pequenas cidades ou reas urbanas, geralmente criados e geridos pela comunidade local para oferta de vrias oportunidades de aprendizagem, voltadas ao desenvolvimento da comunidade e melhoria da qualidade de vida . Por meio da participao ativa da comunidade, os CCAs so adaptados s necessidades de todas as pessoas da comunidade. Os CCAs geralmente se localizam em instalaes simples. Seus programas e funes so flexveis. Os principais beneficirios so pessoas com poucas oportunidades de educao, especialmente crianas na fase pr-escolar, crianas fora da escola, mulheres, jovens e idosos. Os CCAs so vistos como um modelo para o desenvolvimento da comunidade e aprendizagem ao longo da vida. Eles operam nos seguintes pases: Bangladesh, Buto, Camboja, China, ndia, Indonsia, Ir, Repblica Democrtica Popular do Laos, Malsia, Monglia, Mianm, Nepal, Paquisto, Papua Nova Guin, Filipinas, Tailndia, Uzbequisto e Vietn. Os CCAs tm caractersticas diferentes em cada pas. Os parceiros incluem governos, ministrios, ONGs nacionais e internacionais, agncias das Naes Unidas (tais como Unicef e PNUD), e o Centro Cultural para a sia e o Pacfico (ACCU), da UNESCO.
Fonte: Pginas da APPEAL e ACCU na internet

flexveis para adultos. Comuns na sia, esses centros geralmente incluem espaos para leitura e instalaes com computadores, e representam um exemplo de ambiente alfabetizado no nvel comunitrio (ver Quadro 3.4). A aprendizagem organizada, que ultrapassa fronteiras nacionais, vem ganhando terreno, com liderana e benchmarking por parte de corporaes globais multinacionais. O conceito de desenvolvimento de competncias, no qual os resultados de aprendizagem podem ser mensurados e monitorados, fundamental para essa tendncia. A educao e treinamento realizados em um local so compartilhados e trocados com outras partes do globo quase sincronicamente. Motivadas por esses desenvolvimentos, empresas mundiais de educao e formao comearam a vender seus servios de educao e assessoria para diferentes pases. O e-learning, por meio da internet, um importante desenvolvimento, com potencial de criar oportunidades de aprendizagem. Embora a participao das instituies formais e das empresas na educao de adultos esteja aumentando, os provedores no tradicionais constituem a norma na educao de adultos. As organizaes no governamentais, que esto minimamente

envolvidas com as instituies de ensino formal, so fundamentais na proviso de programas de educao de adultos em muitos pases, especialmente no Sul. Frequentemente substituindo a proviso do governo, os programas oferecidos por ONGs incluem desde a alfabetizao at a educao e formao profissional, a sensibilizao na rea da sade, direitos das mulheres e igualdade de gnero. Na maioria dos casos financiados por ONGs internacionais, os programas so mais flexveis e tm melhor alcance para reas isoladas. Mais recentemente, provedores tm se concentrado em atividades de capacitao e desenvolvimento destinadas a organizaes governamentais e da sociedade civil para aperfeioar a gesto e a execuo de programas em curso. Estima-se que $20 bilhes so gastos anualmente em atividades e produtos para o desenvolvimento de capacidade nos pases em desenvolvimento. Vindo principalmente de doadores multilaterais e bilaterais, esse montante representa aproximadamente 40% da ajuda ao desenvolvimento (WORLD BANK, 2009).

53 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 3.5

Iniciativas ligadas ao ndice de Desenvolvimento da Educao para Todos (IDE)

O ndice de Desenvolvimento da EPT (IDE) uma escala composta com base em medidas proxy de quatro dos seis objetivos EPT (selecionados com base na disponibilidade de dados): Educao primria universal Alfabetizao de adultos Qualidade da educao Gnero Um indicador usado como uma medida proxy para cada um dos quatro Objetivos EPT, e atribudo a cada componente IDE igual peso no ndice global, em conformidade com o princpio de considerar cada Objetivo como sendo de igual importncia. O valor do IDE para um determinado pas , ento, a mdia aritmtica dos valores observados para cada componente. Uma vez que os componentes so todos expressos em porcentagens, o valor do IDE pode variar de 0 a 100% ou, quando expresso como razo, de zero a um. Quanto maior o valor do IDE, mais prximo o pas est de alcanar a Educao para Todos
(UNESCO, 2008a, p. 244).

3.2 Uma tipologia internacional para entender a educao de adultos


Diversos fatores contextuais ajudam a explicar as variaes na oferta de educao de adultos no mbito nacional e internacional. possvel perceber que tipos de educao de adultos so caractersticos nos diferentes pases, classificados de acordo com sua posio no ndice de Desenvolvimento Educao para Todos (ver Quadro 3.5). Essas posies se baseiam em resultados registrados no Relatrio de Monitoramento Global EPT 2009 (UNESCO, 2008a). Os pases com baixa pontuao no ndice (abaixo de 0,80) tendem a estar no sia Meridional, frica Subsaariana e na regio dos Estados rabes. A pontuao dos pases de nvel mdio fica entre 0,80 e 0,94, distribudos de maneira equilibrada entre o Sudeste Asitico, a frica Subsaariana, a Amrica Latina e os Estados rabes. As pontuaes mais altas, de pelo menos 0,95, se aplicam aos pases da Europa e da Amrica do Norte, juntamente com partes da Amrica Latina, sia Oriental e Costa do Pacfico (Figura 1 do Apndice). A Figura 3.1 apresenta um modelo para se entender como esses fatores se combinam, sugerindo uma tipologia internacional de

oferta de educao de adultos. Como seria de se esperar, essa tipologia aponta para tendncias gerais e no posies definitivas de pases. A tipologia sugere que os perfis da oferta de educao de adultos so dinmicos e tendem a mudar de acordo com o desenvolvimento social e econmico. Os pases com pontuaes baixas no IDE so mais propensos a concentrar a oferta em programas de alfabetizao de adultos, enquanto os pases com pontuaes mdias se concentram mais em programas de desenvolvimento de recursos humanos. Os pases com pontuaes altas no IDE tendem a oferecer uma matriz mais abrangente de opes, incluindo a educao de adultos em geral, educao comunitria, competncias bsicas e alfabetizao para adultos, educao de segunda chance para conseguir qualificaes e certificados de nvel secundrio, educao universitria continuada, educao e formao profissional continuada e treinamentos corporativos, incluindo programas que so integrados a treinamentos no local de trabalho e em servio. Em outras palavras, medida que aumenta o grau de desenvolvimento de um pas,

O Desenvolvimento de Recursos Humanos um processo para o desenvolvimento e a liberao da capacidade humana, por intermdio do aperfeioamento da organizao e do desenvolvimento e treinamento de pessoal, com a finalidade de melhorar o desempenho. (SWANSON; HOLTON, 2001, p. 4).

54
A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Figura 3.1

Tipologia internacional da proviso de educao de adultos


Categoria I (Pases com IDE baixo) Categoria II (Pases com IDE mdio) Categoria III (Pases com IDE alto)

Grupos regionais

Estados rabes

sia Sul e Oeste

frica SubSaariana

Estados Asiticos Europa e Amrica rabes (ASEAN) Amrica Latina do Norte e Caribe

frica SubSaariana

sia (Leste)

Amrica Latina e Caribe

Europa e Amrica do Norte

Principais questes na educao de adultos

Alfabetizao sustentvel e meios de vida sustentveis; reduo da pobreza e preveno do HIV; educao de mulheres e educao para grupos indgenas; empoderamento para participao social

Desenvolvimento comunitrio; desenvolvimento de recursos humanos e educao e formao profissional continuada; integrao social e econmica

Desenvolvimento de recursos humanos; desenvolvimento pessoal e social; integrao social e profissional de migrantes recm-chegados; reciclagem de trabalhadores antigos e com pouca qualificao; educao infantil

Educao de adultos definida em termos de

Alfabetizao de adultos

Desenvolvimento de recursos humanos

Aprendizagem ao longo da vida

Principais provedores

De doadores internacionais a ONGs locais; organizaes de educao e aprendizagem de adultos; centros comunitrios e educao superior

Organizaes pblicas e privadas de ensino e treinamento profissionalizante continuado; centros comunitrios de aprendizagem; e via associaes locais

Instituies de ensino superior; faculdades e centros de educao continuada de adultos e comunitria; organizaes pblicas e privadas/corporativas de ensino e treinamento profissionalizante continuado; empresas de treinamento; sociedade civil e parceiros sociais Pblico e privado, com (quase) comercializao

Equilbrio pblico / privado Educao de adultos e aprendizagem ao longo da vida

Doadores pblicos e internacionais

Mercado privado emergente

Educao de adultos sem a perspectiva de aprendizagem ao longo da vida

Educao de adultos em direo aprendizagem ao longo da vida

Educao de adultos com uma clara perspectiva de aprendizagem ao longo da vida

55
A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

a proviso de educao de adultos se expande, abrangendo mais contedos, objetivos e programas. Nesse processo cumulativo, as estruturas de educao de adultos existentes no so descartadas, e sim complementadas por novas estruturas. Quando a escala e a dimenso da oferta atingem certo grau de complexidade, necessrio encontrar novas maneiras de ordenar e de compreender os objetivos e a contribuio do setor. Essa poderia ser uma razo importante para o desenvolvimento atual de quadros nacionais de qualificaes, que tentam posicionar e fazer uma correlao entre as diferentes formas e nveis de educao e formao de adultos. Os pases europeus so particularmente ativos nesta rea, estabelecendo nas agendas das polticas educacionais a importncia das relaes proporcionais entre os resultados de aprendizagem formal, no formal e informal, em termos de competncias. No resto do mundo, esquemas semelhantes tambm esto sendo considerados (por exemplo: Austrlia, Malsia, Nambia, Nova Zelndia, Seichelas e frica do Sul). Em geral, o financiamento da educao de adultos, por parte do setor privado, tem se expandido na ltima dcada, tanto em termos absolutos (para responder mais precisamente s necessidades do empregador e da empresa) quanto relativos, luz das restries dos gastos pblicos (STEVENSON, 1999; WHITTY; POWER, 2000). Nos pases mais ricos, h bastante investimento privado na educao de adultos; em pases mais pobres, com baixo IDE, entidades privadas investem muito pouco. Pases com financiamento pblico tradicionalmente baixo tiveram grande participao do setor privado na proviso nos ltimos 15 anos (como o Cazaquisto e o Quirguisto, na sia Central). A privatizao e a comercializao de determinados tipos de programas resultam em um perfil de proviso dramaticamente alterado na educao de adultos. O mpeto para estas tendncias uma crena generalizada de que a oferta financiada por entes privados mais flexvel em relao s demandas do mercado, e que a proviso financiada por recursos pblicos no corresponde s exigncias do mercado de trabalho. O fortalecimento desta noo resultou no aumento da participao da proviso com fins lucrativos em relao a

programas financiados por fundos pblicos (DRACHE, 2001; MEYER; BOYD, DE 2001; STEVENSON 1999; WHITTY; POWER, 2.000, WILLIAMS, 2007). Assim, em muitos pases, um mercado de aprendizagem surgiu e ganhou aceitao. luz do declnio do financiamento pblico para a educao de adultos, esse mercado opera de acordo com vrias premissas: (1) a responsabilidade pela formao passada do Estado para o empregador ou para os prprios trabalhadores; (2) programas de educao de adultos esto sendo cada vez mais terceirizados para empresas de educao e treinamento, nacionais e transnacionais, e (3) existe presso para que os resultados da aprendizagem sejam mais reconhecidos, validados e transformados em algum tipo de qualificao, ou, metaforicamente falando, em moedas de aprendizagem, que poderiam ser trocadas por maior status social ou postos de trabalho, permitindo que os indivduos possam recuperar o valor investido. Para muitos, o aumento da oferta de educao de adultos com fins lucrativos foi resultado de um mercado de trabalho cada vez mais inseguro. As mudanas no clima econmico ameaam a segurana do emprego, o que, por sua vez, eleva o valor das qualificaes acadmicas e profissionais aos olhos dos empregadores, que usam os nveis cada vez mais elevados de qualificaes reconhecidas para filtrar e selecionar o crescente nmero de candidatos a emprego. Na frica Subsaariana e na sia, a tendncia na proviso de educao de adultos tem sido a crescente participao de organizaes no governamentais. Financiadas em sua maioria com recursos externos, esto menos sujeitas fiscalizao do governo. Poucas tm mandato para fornecer programas no nvel nacional e, dadas as limitaes de oramento, o trabalho fica restrito principalmente a programas locais ou grupos-alvo especficos. Os Relatrios Nacionais corroboram esse padro, j observado na CONFINTEA V e no Relatrio Sntese da Reunio de Reviso da CONFINTEA V, em 2003 (UIE, 2003), e que parece se consolidar como mecanismo de terceirizao. Em muitos contextos, a delegao de tais operaes para provedores privados de educao de adultos, incluindo organizaes no governamentais, vem crescendo, sem

56 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 3.6

A estratgia faire-faire (fazer-fazer)


A estratgia consiste em fazer com que cada parceiro desempenhe sua parte, e h uma clara vantagem comparativa, de acordo com o princpio de cada um fazendo o que faz de melhor . Esta construo apresenta as seguintes caractersticas, reconhecidas como essenciais por todos os atores: A separao das funes de orientao, acompanhamento e avaliao do ministrio, de um lado, das funes operacionais de grupos de alfabetizao, do outro. Bases contratuais para as aes de alfabetizao a serem realizadas com fundos pblicos, disponibilizados pelo ministrio. Igualdade de acesso aos fundos para todos os provedores de servios, cujas propostas se alinhem a um conjunto de critrios de elegibilidade reconhecidos como apropriados por todos os parceiros. Imparcialidade e transparncia do sistema de alocao de financiamento. Pagamento sem atraso por servios prestados pelos provedores, que na maioria dos casos possuem limitados fundos prprios e poucos recursos.
(Associao para o Desenvolvimento da Educao na frica, 2006, p. 12)

necessariamente reduzir os oramentos pblicos nacionais para a educao de adultos. Muitas vezes, as atividades de monitoramento e avaliao tambm so contratadas fora do governo. Em alguns pases da frica, a terceirizao (tambm conhecida como faire-faire, ou fazer-fazer)NT de classes de alfabetizao vem ganhando terreno (ver Quadro 3.6). Neste caso, os servios so prestados por ONGs que ministram o currculo nacional com fundos do governo. Tal como acontece com muitos esforos que envolvem subcontratao, a garantia da qualidade uma questo importante. Como dito anteriormente, os padres de oferta de educao de adultos respondem s mudanas sociais e econmicas. Os corolrios (e consequncias) da globalizao cultural e econmica, em conjunto com a transio para sociedades do conhecimento que impacta as regies e os pases do mundo de formas semelhantes e diferentes ao mesmo tempo tm implicaes para a estruturao de todas as formas de educao e formao, incluindo a educao de adultos. Os governos lentamente abrem mo de sua participao direta na educao de adultos e a responsabilidade transferida para outros: setor privado, ONGs e/ou indivduos. Paralelamente a este desdobramento, h um aumento considervel da proviso de educao e treinamento na formulao de polticas no mbito internacional e regional.

3.3 Concluso
O desenvolvimento da oferta de educao de adultos orientada ao mercado, assim como a crescente presena de organizaes da sociedade civil, altera significativamente o cenrio da aprendizagem de adultos. A flutuao e a instabilidade dos fundos pblicos para a educao de adultos ressaltam ainda mais a sensibilidade e a vulnerabilidade do setor. Com um quadro de instabilidade jurdica e financeira, a proviso da educao de adultos extremamente suscetvel, mesmo a pequenas mudanas econmicas ou polticas. Exceto nos pases nrdicos e naqueles com sistemas de aprendizagem ao longo da vida j consolidados (como na Repblica da Coreia), a oferta de educao de adultos na maioria dos pases est cada vez mais assumindo as seguintes caractersticas: a proviso pblica restrita a um mnimo, no nvel mais baixo; a oferta que vai alm do mnimo de proviso pblica transferida ao setor privado, provedores comerciais ou ONGs, cuja proviso est sujeita s leis da oferta e da procura; assim, a proviso se torna de curto prazo, dispensvel e dependente da disponibilidade de recursos; e uma fundamentao fraca para uma

NT: A estratgia faire-faire um tipo de descentralizao, na qual se delegam a atores sociais reconhecidamente capazes a concepo e a implementao de programas destinados a atender necessidades educacionais bsicas, dentro da estrutura estabelecida pelo Estado.

57 A PROVISO DA EDUCAO DE ADULTOS

estrutura de governana elaborada e estvel para a oferta de educao e aprendizagem de adultos. medida que a oferta de educao de adultos se torna cada vez mais diversificada e descentralizada, aumenta ainda mais a necessidade de coordenao para assegurar recursos, o impacto de polticas e o apoio pblico. A quantidade e a qualidade da oferta de oportunidades de educao de adultos so, obviamente, determinadas pelo ambiente social e econmico geral, mas a prioridade conferida a esta atividade uma questo de vontade poltica. O financiamento pblico para a educao de adultos fortemente influenciado pela ideologia poltica e distribuio da riqueza na sociedade. As formaes polticas de tom social-democrata, por exemplo, na Alemanha e nos pases escandinavos incentivam forte participao pblica na poltica, uma participao que positivamente interligada participao democrtica e voluntria na aprendizagem. medida que o nmero e o alcance dos provedores privados aumentam, a questo da regulamentao da mo invisvel do mercado de aprendizagem demanda ateno. Em alguns pases, o mercado cada vez mais comercial da aprendizagem e suas novas regras ameaam seriamente a equidade e o desenvolvimento equilibrado na oferta de educao de adultos e em sua participao. Dado o declnio da participao pblica na educao de adultos, um desafio crucial gira em torno de como evitar que provedores que crescem rapidamente, visando ao lucro rpido, dominem a proviso. realmente necessrio que o governo mantenha interesse nas questes de equidade, por razes econmicas e para a manuteno da coeso social. A participao ativa das organizaes da sociedade civil uma forma de atenuar os desequilbrios emergentes. H evidncias suficientes que demonstram que os programas dessas organizaes, sem fins lucrativos, produzem resultados positivos. No entanto, por causa de seu mandato e recursos, tm alcance e sustentabilidade limitados (BALID, 2009). Alm do equilbrio entre proviso pblica e privada, uma das principais preocupaes o escopo e a cobertura de programas de

educao de adultos. Embora a variedade programtica seja evidente em muitos pases, preciso resolver a questo dos beneficirios da oferta existente. Geralmente, as populaes rurais, indgenas, migrantes, pessoas com necessidades especiais de aprendizagem e presidirios tm acesso restrito aos programas, assim, mantendo ou at mesmo aprofundando as desigualdades, em vez de reduzi-las. Como o prximo captulo ir mostrar, a maioria dos excludos das oportunidades de educao de adultos geralmente pertence a segmentos j marginalizados da populao. Um marco de proviso de educao de adultos que tenha fins lucrativos ir, inevitavelmente, reforar essa excluso.

59

CAPTULO 4

PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS


A educao de adultos oferece um meio para enfrentar os desafios de desenvolvimento do sculo XXI. Ela permite que as pessoas adquiram conhecimentos, habilidades e valores que lhes permitem melhorar a qualidade de suas vidas presentes e futuras. Ela ajuda as pessoas a descobrirem os recursos de que precisam, identificarem novas possibilidades de adquiri-los e, mais importante, usar os recursos sua disposio para realizarem suas aspiraes. Em suma, o acesso a, e a participao em uma educao de adultos relevante e adequada so fundamentais para o desenvolvimento pessoal, econmico e social. A equidade foi uma questo-chave das deliberaes da CONFINTEA V. Ela certamente central para qualquer nova viso da aprendizagem e educao de adultos. Como destacado nos captulos anteriores, o acesso equitativo e a participao so manifestaes claras de incluso educacional e justia social sustentveis. Pessoas de todas as idades tm direito educao bsica, que um pr-requisito para a aprendizagem futura. Na realidade, porm, as taxas de participao total na educao de adultos na maioria dos pases so baixas, e h desigualdades de acesso e participao muito significativas, tanto dentro quanto entre as naes. Este captulo primeiramente analisa os padres de participao na educao de adultos em grupos de pases e define as principais razes para a falta de participao. Em seguida, especifica os principais obstculos para elevar os nveis de participao e conclui, propondo as direes nas quais a educao de adultos e a poltica de educao devem se mover para superar estes obstculos.

4.1 Taxas de participao total baixas


Descrever e analisar os padres internacionais de participao na educao de adultos uma tarefa repleta de dificuldades, dada a escassez de dados estatsticos comparativos relacionados com a aprendizagem e educao de adultos. Este claramente o caso para os pases do Sul. No entanto, dos 154 Relatrios Nacionais apresentados em preparao para a CONFINTEA VI, 29 mencionaram taxas de participao na educao de adultos e 66 apresentaram taxas de participao em programas de alfabetizao (ver Tabela 4.1). Isto representa um aumento total, quando comparado com os dados compilados para a CONFINTEA V. No entanto, a qualidade e a comparabilidade dos dados disponveis a partir dos Relatrios Nacionais de 2008, especialmente dos pases em desenvolvimento, so problemticas. Em muitos casos, os dados sobre a educao de adultos no possuem pontos de referncia histricos e no so suficientemente abrangentes em sua cobertura. Em muitos casos, os pases informam apenas dados de inscrio em programas do governo; dados sobre a participao em programas de ONGs normalmente so escassos ou inexistentes. Em outros casos, as informaes disponveis no refletem uma compreenso ampla da aprendizagem e educao de adultos, como, por exemplo, a incluso da participao em capacitao oferecida ou financiada pelo empregador. Assim, as estatsticas sobre a educao de adultos na maioria dos pases do Sul devem ser vistas com cautela, j que os valores informados podem subestimar os nveis de participao efetiva. Apenas pases de renda alta, e um seleto grupo de naes em desenvolvimento, dispem de dados robustos e comparveis desde meados

60 PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 4.1

Informaes sobre participao na educao de adultos, por tipo de programa, por regio
Regies / nmero de pases com relatrios Taxas de matrcula no educao secundria e/ou superior

Estados rabes
Iraque, Kuwait, Om

sia-Pacfico
19 Buto, China, Repblica Democrtica Popular do Laos, Monglia, Nova Zelndia, Palau, Repblica da Coreia, Tadjiquisto, Tailndia, Uzbequisto, Vietn 29

11

O que contabilizado como forma organizada de aprendizagem e educao de adultos pode ser deduzido a partir desta questo na Pesquisa Internacional de Alfabetizao de Adultos (1994-1998): Nos ltimos 12 meses, ou desde ..., voc recebeu algum treinamento ou educao, incluindo cursos, aulas particulares, cursos por correspondncia, oficinas, treinamento em servio, estgio profissional, cursos de artes, artesanato, recreao ou qualquer outra formao ou educao? (OCDE; STATISTICS CANADA, 2000).

Porcentagem

16 Kuwait, Lbia, Palestina, Imen

38 Buto, China, Ir, Cazaquisto, Quirguisto, Repblica da Coreia, Nova Zelndia, Tadjiquisto, Tailndia, Uzbequisto 34 Afeganisto, China, ndia, Repblica Democrtica Popular do Laos, Nova Zelndia, Paquisto, Papua Nova Guin, Tailndia, Vietn

Taxas de matrcula na educao e formao profissional

4 Porcentagem 21 Arglia, Barein, Egito, Iraque, Kuwait, Lbia, Mauritnia, Om, Palestina, Catar, Sria, Tunsia, Imen

10

Taxas de participao em programas de alfabetizao

13 Porcentagem 68 N/A 31 Austrlia, Palau, Repblica da Coreia, Vietn N/A Porcentagem N/A Jordnia, Kuwait, Lbia, Om, Imen 14 Buto, Japo, Cazaquisto, Coreia do Sul, Tadjiquisto, Vietn

Taxas de participao na aprendizagem e educao de adultos

Taxas de participao em programas especficos de educao de adultos

5 Porcentagem 26 21

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI

61
PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Europa e Amrica do Norte


ustria, Blgica (flamenca), Bulgria, Canad, Dinamarca, Estnia, Noruega, Polnia, Romnia, Rssia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Reino Unido, Estados Unidos 42 ustria, Blgica (flamenca), Bulgria, Canad, Dinamarca , Estnia, Frana, Irlanda, Montenegro, Noruega, Polnia, Romnia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Turquia 42 Blgica (francesa), Canad, Frana, Irlanda, Eslovnia, Estados Unidos

38

Amrica Latina e Caribe


Argentina, Brasil, Repblica Dominicana, Equador, Jamaica, Peru, Santa Lcia

frica Subsaariana
25 Botsuana, Cabo Verde, Nambia, So Tom e Prncipe, Seichelas, Repblica Unida da Tanznia 7 6 14 Botsuana, Cabo Verde, Eritreia, Gana, Libria, Nambia, Nigria, Ruanda, Seichelas, Repblica Unida da Tanznia 6 10 23 Benin , Burquina Fasso, Burundi, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Eritreia, Etipia, Gabo, Gana, Guin, Qunia, Lesoto, Madagascar, Malaui, Mali, Maurcio, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Ruanda, So Tom e Prncipe, Seichelas, Uganda, Repblica Unida da 27 Tanznia, Zmbia, Zimbbue 63 Camares, Seichelas, frica do Sul 43

Total
154

16 28 Argentina, Repblica Dominicana, Haiti, Jamaica, Peru, Santa Lcia 16 24 Brasil, Chile, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Santa Lcia

43 28

46 30

6 16 ustria, Blgica (Flandres), Canad, Alemanha, Estnia, Litunia, Noruega, Polnia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos 44 Bolvia, Chile, Colmbia, Repblica Dominicana, Jamaica, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas

11

66 43

15

7 7 otsuana, Burquina Fasso, Camares, Cabo Verde, Repblica Democrtica do Congo, Eritreia, Gmbia, Costa do Marfim, Lesoto, Libria, Madagascar, Nigria, Ruanda, Seichelas, frica do Sul, Repblica Unida da Tanznia, Zimbbue 9

29 19

39 Blgica (Flandres), Canad, Dinamarca, Irlanda, Litunia, Montenegro, Noruega, Polnia, Romnia, Rssia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Turquia, Estados Unidos 18 47

28 Chile, Equador, El Salvador, Haiti, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Santa Lcia

17 40

55 36

36

62
PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

dos anos 1990, cobrindo a participao e a proviso da educao de adultos. Os dados tambm incluem informaes sobre as caractersticas dos participantes adultos e podem sugerir explicaes para as variaes observadas na participao. Portanto, esta seo baseada principalmente em dados comparveis disponveis para muitos pases do Norte (principalmente pases da OCDE), mas tambm inclui dados adicionais no nvel de programa, embora muitas vezes no comparveis, de alguns pases do Sul. Em geral, embora haja alguma melhora nas taxas de participao na educao de adultos desde a CONFINTEA V, na maioria dos pases as taxas permanecem inaceitavelmente baixas. A proporo de adultos que no concluram a educao primria ou o seu equivalente evidncia de uma grande demanda no atendida por educao bsica de adultos. A Tabela 2 no Apndice ilustra este desafio para grandes segmentos da populao com idade a partir de 25 anos.

Pelo menos 18% dos adultos do mundo no concluram a educao primria ou nunca foram escola. Essa taxa chega a 30% na Amrica Latina e no Caribe, 48% nos Estados rabes, 50% na frica Subsaariana e 53% no Sul e Oeste da sia. Dado que no existem dados disponveis para muitos dos pases mais pobres do mundo, certo que se estes pases fossem includos nas estimativas apresentadas na Tabela 2 do Apndice as taxas mdias de adultos que no concluram a educao primria seriam ainda mais altas. O quadro variado para alguns pases da Europa e da Amrica do Norte, onde pesquisas de educao de adultos so capazes de acompanhar os padres de participao. Na Finlndia, por exemplo, pesquisas realizadas em 1980, 1990, 1995 e 2000 concluram que houve uma duplicao da taxa de participao ao longo de 20 anos. Trs pesquisas domiciliares nacionais de educao desenvolvidas nos Estados Unidos em 1995, 1999 e 2001 indicam um crescimento da taxa de

Tabela 4.2

Participao de adultos em contextos formais ou no formais de educao e treinamento, por pas, sexo e idade, 2007 (porcentagens)
Sexo Idade

Pas ustria Bulgria Chipre Estnia Finlndia Frana Alemanha Grcia Hungria Itlia Letnia Litunia Noruega Polnia Eslovquia Espanha Sucia Reino Unido Mdia da UE
Fonte: Eurostat, 2009

Homens 44.0 37.9 43.0 36.9 48.9 36.4 48.3 14.3 8.3 22.2 25.9 28.7 53.3 21.3 45.3 30.8 70.8 47.2 36.1

Mulheres 39.9 35.0 38.2 46.7 61.3 33.8 42.4 14.6 9.6 22.2 39.0 38.7 55.9 22.4 42.8 31.0 76.1 51.3 35.4

Total 41.9 36.4 40.6 42.1 55.0 35.1 45.4 14.5 9.0 22.2 32.7 33.9 54.6 21.8 44.0 30.9 73.4 49.3 35.7

25-34 anos 47 .1 44.7 53.2 52.5 66.0 48.2 53.3 22.7 15.8 30.5 39.0 42.7 65.0 34.1 51.0 39.7 81.0 58.8 44.7

35-54 anos 45.7 39.7 41.1 42.6 58.6 35.9 48.7 14.0 9.0 23.0 34.3 35.1 55.5 20.7 48.3 30.8 76.4 50.3 37.2

55-64 anos 25.4 20.3 20.1 27 .5 37 .8 16.2 28.2 5.1 2.5 11.8 21.8 19.0 41.2 6.8 23.8 17.0 60.7 37 .0 21.6

63
PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

participao na educao de adultos de 40% para 45% e 46% respectivamente. O primeiro levantamento amplo de educao de adultos realizado na Europa entre 2005 e 2006, que abrange 29 pases, revela amplas divergncias em relao mdia europeia de 35,7%, com a Sucia tendo a maior taxa de participao, de 73,4%, e a Hungria com a taxa mais baixa, 9,0% (ver Tabela 4.2). Pases com dados comparveis disponveis sobre a atividade de educao de adultos podem ser divididos em quatro grupos distintos, com base nos nveis de participao (ver Quadro 4.1). Esta classificao baseada em dados da Tabela 3 do Apndice, que mostra a proporo de adultos na faixa de 16 a 65 anos de idade (excluindo alunos regulares, em tempo integral, com idades de 16 a 24 anos) que participaram de alguma forma organizada de educao ou formao dentro de um perodo de 12 meses de referncia. Poucos

pases tm taxas de participao iguais ou superiores a 50%, exceto alguns pases europeus nrdicos (Grupo 1). No outro extremo da escala, vrios pases do Sul e do Leste da Europa e o Chile esto no grupo, com os nveis mais baixos de participao. Um estudo realizado no Brasil sugere uma taxa de participao de 16%. Em geral, as taxas de participao na educao de adultos esto positivamente correlacionadas ao nvel de desenvolvimento econmico de um pas, conforme medido pelo PIB per capita: em mdia, quanto mais prspero o pas, maior a taxa de participao. As Figuras 4.1 e 4.2 mostram, por meio de tabulao cruzada dos dados, como o PIB per capita est relacionado taxa de participao na educao de adultos e taxa de alfabetizao funcional de adultos. Em ambas as figuras a relao positiva. Contudo, existem variaes interessantes entre os pases. Por exemplo, as taxas

Quadro 4.1

Grupos de pases por participao em formas organizadas de educao de adultos no ano anterior, populao com idades entre 16 e 65 anos
Grupo 1: Taxas de participao muito prximas ou superiores a 50% Este grupo composto pelos pases nrdicos, incluindo Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega e Sucia. Grupo 2: Taxas de participao entre 35% e 50% Este grupo composto pelos pases de origem anglo-saxnica: Austrlia, Canad, Nova Zelndia, Reino Unido e Estados Unidos. Alguns dos pases menores da Europa Central e do Norte, incluindo ustria, Luxemburgo, Holanda e Sua, bem como o arquiplago caribenho das Bermudas, tambm esto neste grupo. Grupo 3: Taxas de participao entre 20% e 35% Este grupo inclui o resto dos pases do Norte Europeu como Blgica (Flandres) e Alemanha, bem como Irlanda. Tambm nesse grupo esto alguns pases do Leste Europeu, a saber Repblica Checa e Eslovnia, e alguns pases do Sul da Europa, incluindo Frana, Itlia e Espanha. Grupo 4: Taxas de participao abaixo de 20% Este grupo inclui os pases restantes do Sul da Europa, Grcia e Portugal, bem como alguns pases adicionais do Leste Europeu, Hungria, Polnia, e o nico pas da Amrica do Sul com dados comparveis, Chile.

Os dados para o Brasil esto disponveis a partir de um levantamento realizado por duas ONGs que constataram que, em 2007, 16% haviam frequentado um curso de educao no formal nos ltimos 12 meses, 31% haviam frequentado antes dos ltimos 12 meses, e 52% nunca frequentaram. Os resultados confirmam uma pesquisa anterior, de 2001, o que coloca o Brasil no grupo de pases com nveis de participao de menos de 20% (ver Quadro 4.1). (Relatrio Nacional do Brasil preparado para a CONFINTEA VI)

Clculos baseados nas seguintes bases de dados: (STATISTICS CANADA, 1994, 1996,1998; NCES, 1998; EUROBAROMETER, 2003). Ver tambm (DESJARDINS et al., 2006, p. 36; RUBENSON; DESJARDINS, 2009, p. 193).

64 PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Figura 4.1

Relao entre PIB per capita e taxa de participao na educao de adultos

Luxemburgo

Noruega

PIB per capita

Estados Unidos Irlanda Sucia Finlndia Austrlia ustria Frana Dinamarca Espanha Canad Reino Unido Alemanha Itlia Eslovnia Repblica Checa Nova Zelndia Hungria Chile Blgica Pases Baixos Sua Islndia

Grcia

Portugal

Polnia

10

20

30

40

50

60

70

Taxa de participao em aprendizagem e educao de adultos

Figure 4.2

Relao entre PIB per capita e taxa de alfabetizao funcional

Noruega

Estados Unidos Irlanda Pases Baixos Canad Dinamarca Blgica Reino Unido Austrlia Itlia Eslovnia Portugal Repblica Checa Hungria Chile Polnia Alemanha Nova Zelndia Sua

PIB per capita

Sucia Finlndia

Taxa de alfabetizao funcional, definida conforme a Pesquisa Internacional sobre Alfabetizao de Adultos (International Adult Literacy Survey, IALS)

65 PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

de participao nos pases nrdicos so significativamente mais altas do que em pases com nveis semelhantes de PIB per capita, como Austrlia, Blgica, Canad, Frana, Alemanha, Sua, Reino Unido e Estados Unidos. Embora a Nova Zelndia, Eslovnia, Repblica Checa e Portugal tenham nveis de renda semelhantes, as taxas de participao so consideravelmente mais altas nos dois primeiros do que nos dois ltimos pases. As diferenas entre o nvel de renda e a taxa de participao na educao de adultos tendem a ser maiores nos pases do Sul, especialmente entre os pases de renda baixa. Em alguns Relatrios Nacionais para a CONFINTEA VI, as evidncias sugerem que essas diferenas podem ter aumentado nos ltimos anos. Grandes diferenas na participao em educao de adultos entre pases em diferentes fases de desenvolvimento devem ser esperadas. No entanto, a variao entre os pases na mesma fase de desenvolvimento sugere que a participao no apenas uma funo do nvel de renda (PIB per capita), mas uma consequncia de outros fatores talvez o impacto das polticas pblicas, particularmente. Vrios fatores emergem de uma leitura dos Relatrios Nacionais: O de apoio das polticas pblicas educao de adultos At que ponto as estruturas de governana e proviso fomentam e promovem a participao dos adultos em oportunidades de aprendizagem e educao no trabalho O valor social que as comunidades atribuem aprendizagem e educao de adultos O nvel de compromisso poltico com culturas de aprendizagem diversas e a valorizao da aprendizagem como um meio para melhorar a coeso social. Esses fatores ajudam a explicar porque alguns pases so mais capazes de atingir nveis de participao mais altos e nveis relativamente baixos de desigualdade no acesso do que outros, com nveis de renda per capita comparveis. , portanto, fundamental abordar as questes da equidade. Uma explicao para o sucesso da educao de adultos nos

pases nrdicos (Grupo 1) que, por vrias razes histricas, sociais e culturais, estes pases estabeleceram polticas pblicas que promovem a educao de adultos, favorecem condies estruturais, combatem as barreiras participao e garantem que os grupos mais desfavorecidos tenham igual oportunidade de participar na educao de adultos. Pesquisas revelam que as diferenas entre as naes no se devem, necessariamente, existncia de barreiras participao, mas sim s condies que permitem que pessoas e grupos superem esses obstculos.

4.2 Iniquidade na participao


Dentro dos pases, os nveis de participao variam de acordo com fatores socioeconmicos, demogrficos e regionais, que revelam as deficincias estruturais no acesso educao de adultos. A falta de dados comparveis limita a anlise das caractersticas dos participantes adultos no nvel internacional. Alm dos pases da Europa e da Amrica do Norte, h pouca informao sobre os nveis de participao na educao de adultos, discriminados por idade, renda, etnia, lngua e formao educacional. Os valores obtidos dos pases do Norte (ver Tabela 3 do Apndice) revelam taxas significativamente mais baixas para os trabalhadores mais velhos e para os idosos, adultos com baixos nveis de educao e baixos nveis de competncias, aqueles que trabalham em empregos de baixa qualificao e os desempregados, os que vm de estratos socioeconmicos mais pobres e imigrantes, migrantes e minorias tnicas. Esses padres so constantes em todos os pases, mas a extenso das disparidades entre tais grupos sociais varia de pas para pas (OCDE; STATISTICS CANADA, 2000, 2005). Como mencionado anteriormente, as desigualdades so substancialmente menos marcantes nos pases nrdicos (Grupo 1). Nos Estados Unidos, os dados da pesquisa nacional domiciliar de educao mostram diferenas na participao de acordo com as principais variveis demogrficas. Como na Europa, as taxas de participao so mais altas nos grupos mais jovens. Nvel de educao e renda familiar

66
PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 4.3

Taxas de participao de adultos na educao formal, por caractersticas demogrficas selecionadas e tipo de atividade educacional. EUA, 2004-2005
Participao de adultos em atividades de educao formal (%)
Caracterstica
Nmero de adultos (milhares) Qualquer educao formal de adultos Cursos de ingls como segunda lngua Competncias bsicas/aulas de Desenvolvimento Educacional Geral (GED) Programa de bacharelado, meio-perodo (1) (2) Programa Estgio de diploma/ profissional grau profissionalizante, meio perodo (2) Cursos de capacitao profissional Cursos de interesse pessoal

Idade 25.104 16 a 24 anos 38.784 25 a 34 anos 42.890 35 a 44 anos 41.840 45 a 54 anos 29.068 55 a 64 anos 33.922 65 anos ou mais Sexo 101.596 Masculino 110.011 Feminino Raa / etnia 146.614 Branco, no hispnico 23.467 Negro, no hispnico 26.101 Hispnico 7 .080 Asitico ou nativo de ilha do Pacfico, no hispnico 8.346 Outra raa, no hispnico Nvel educacional mais alto atingido Menos que diploma de educao secundria /equivalente Diploma de educao secundria / equivalente Algum curso superior / profissional / tecnolgico Bacharelado Ps-graduao profissional ou acadmica Renda domiciliar $20.000 ou menos $20.001 a $35.000 $35.001 a $50.000 $50.001 a $75.000 $75.001 ou mais Status ocupacional Empregado tempo integral Empregado meio perodo Desempregado buscando trabalho No participa da fora de trabalho Ocupao Profissional / gerencial Vendas / servios / secretariado Comrcio e mo de obra Total
(ODONNELL, 2006)

53 52 49 48 40 23 41 47 46 46 38 44 39

2 2 1 # # # 1 1 # # 6 2 #

6 2 1 # # # 1 1 1 2 3 1! 1

9 7 4 3 1 # 4 4 4 4 4 6 4

2 2 1 1 1 # 1 1 1 1 1 1! 1

3 3 1 1 # # 2 1 1 2 2 1! 2

21 32 34 37 27 5 24 29 29 27 17 24 23

27 22 22 20 21 19 18 24 22 24 15 23 20
# Rodadas estimadas em zero ou zero casos na amostra. ! Interpretar os dados com cuidado, coeficiente de variao de 50% ou mais. 1. Inclui os inscritos em programas de graduao universitria ou programas de certificao, ou que esto matriculados por meio de uma combinao de matrculas de meio perodo e tempo integral nos 12 meses anteriores entrevista. 2 Inclui os inscritos apenas em programas para obteno de diploma, graduao ou certificao profissional ou tcnica de meio perodo, ou que esto inscritos por meio de uma combinao de matrculas de meio perodo e tempo integral nos 12 meses anteriores entrevista. Nota: Os detalhes podem no somar os totais devido a arredondamentos. Fonte: ODONNELL, 2006

31.018 64.334 58.545 37 .244 20.466

22 33 51 60 66

2 1 1 # 1!

7 1 # # #

# 2 6 6 7

1 1 2 1 1

1 2 1 # 1!

4 17 31 44 51

11 16 25 29 30

34.670 35.839 33.376 47 .114 60.607 106.389 27 .090 9.941 68.187 48.647 66.218 37 .585 211.607

28 36 42 48 58 53 53 38 28 70 48 34 44

1 2 2! # 1 1 1 2 1 # 1 2 1

2 2 1 # 1 1 2! 6 1 # 2 2! 1

2 4 2 5 5 5 7 3 2 8 5 2 4

1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 2 2 1

2 1 1 1 1 2 1 2! 1 1 1 3 1

11 18 23 33 39 40 32 14 6 56 31 19 27

16 17 22 21 27 20 29 23 20 29 22 13 21

67 PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

esto positivamente relacionados com a participao na educao de adultos. Raa e etnia tambm so fatores importantes para a participao na educao de adultos (ver Tabela 4.3). Os padres de participao das mulheres na Europa e na Amrica do Norte no so to simples, com alguns pases com taxas mais baixas do que para os homens e outros apresentando taxas mais altas de participao, como ilustram os dados apresentados anteriormente na Tabela 4.2. Em geral, as disparidades de gnero nas taxas de participao e nvel de educao so muito maiores nos pases do Sul do que no Norte. Elas so especialmente prevalentes nos Estados rabes, sia e frica Subsaariana. As informaes obtidas dos Relatrios Nacionais para a CONFINTEA VI sugerem que h disparidades grandes e sistemticas na participao na educao de adultos entre as populaes urbanas e rurais, especialmente na maioria dos pases do Sul. Os dados da Pesquisa Internacional sobre Alfabetizao de Adultos (Tabela 3 no Apndice) indicam que o diferencial urbano-rural de participao maior do que a disparidade entre os sexos na maioria dos pases de renda alta e mdia. Adultos mais velhos, com mais de 45 anos, tambm tendem a estar em desvantagem quando se trata de participao na educao de adultos. At recentemente, muitos pases raramente tinham como alvo das polticas e programas os grupos etrios mais velhos, embora agora esses grupos sejam um dos principais alvos em sociedades de renda alta, onde ocorre o envelhecimento da populao. Em pases de renda mdia baixa e baixa, a maior parte dos programas do governo prioriza os adultos jovens. Em alguns casos, os programas estabelecem limites de idade para o acesso, normalmente 35 ou 40 anos. Como destaca o Relatrio-Sntese Regional da Amrica Latina e do Caribe (TORRES, 2009), no Brasil e no Mxico os pases mais populosos da Amrica Latina mais da metade das pessoas acima de 50 anos ou tm nveis baixos de educao ou nunca foram escola. Para a grande maioria dos pases includos na Tabela 3 do Anexo A, os adultos migrantes e pertencentes a minorias tnicas esto

em maior desvantagem em relao participao. Isto verdade nos pases mais prsperos, mas ainda mais nos pases de renda mdia. Um quadro semelhante surge para os grupos lingusticos: as pessoas cuja primeira lngua diferente da lngua oficial do pas so tipicamente desfavorecidas. A participao provavelmente ser ainda mais baixa se, por exemplo, dimenses como a deficincia se somarem marginalizao por sexo, idade e raa. Os fatores que levam desvantagem so cumulativos, de modo que, por exemplo, mulheres idosas que vivem em reas rurais tendem a participar menos na educao de adultos de qualquer espcie, especialmente quando pertencem a uma minoria tnica. As necessidades desses grupos sociais so imensas e complexas, e claramente no esto sendo atendidas pela poltica e proviso atuais. As zonas rurais com grandes populaes indgenas (por exemplo, Bolvia, Equador, Guatemala, Mxico e Peru) tm os mais baixos ndices de participao total na educao para pessoas de todas as idades. Grupos indgenas da regio latino-americana, portanto, permanecem praticamente invisveis nos marcos da poltica pblica e da governana. Minorias tribais, tnicas e religiosas, bem como os povos indgenas que vivem na regio da sia-Pacfico tendem a ser muito pobres, desempregados e com problemas de sade. Poucos participam em qualquer forma de educao, e muitas vezes no tm acesso a servios pblicos bsicos. Como resultado, as taxas de alfabetizao de adultos so extremamente baixas, especialmente nos pases mais pobres.

4.3 Causas mltiplas e estruturais para o acesso baixo e desigual aprendizagem e educao de adultos
A menos que sejam conscientemente corrigidos por meio de polticas orientadas para a equidade, os sistemas educacionais formais tendem a reforar as desigualdades sociais (BOURDIEU; PASSERON, 1970; SHAVIT; BLOSSFELD, 1993). Como Rubenson (2006) conclui, padres de desigualdade na educao de adultos espelham a distribuio do poder social e dos recursos, e mais precisamente retratam at que ponto a justia, os direitos e as responsabilidades prevalecem em um

68
PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

determinado pas. O Relatrio-Sntese Regional da sia-Pacfico (AHMED, 2009) indica uma variedade de barreiras econmicas, polticas, sociais e estruturais que restringem a participao de mulheres, pobres, idosos, minorias tnicas e grupos indgenas na educao de adultos. As taxas de participao desiguais tm mltiplas causas, desde aquelas localizadas no nvel do educando individual at as ligadas a contextos institucionais e culturais. No que diz respeito s economias mais Quadro 4.2

desenvolvidas, a tipologia a seguir til. Ela distingue trs tipos de barreiras que geram desigualdades no acesso e na participao: institucionais, situacionais e disposicionais (CROSS, 1981). Barreiras institucionais incluem prticas e procedimentos institucionais que desencorajam ou impedem a participao, como a falta de proviso ou de oportunidade (no momento ou local certo), cobrana de taxas altas dos usurios, ou exigncia de qualificaes para a admisso. Estes tm impacto sobre adultos de todas as idades, mas especialmente sobre as pessoas pobres e com menor nvel educacional. Barreiras situacionais surgem de uma situao de vida do indivduo em um determinado ponto no ciclo de vida familiar (por exemplo, cuidados com os filhos ou pais) e na vida profissional (por exemplo, falta de tempo ou recursos suficientes para o estudo). As barreiras relacionadas famlia tendem a ser mais intensas no incio e meados da vida adulta e atingem particularmente as mulheres. O local de residncia e fatores relacionados ao status de minoria lingustica e tnica tambm podem ser de natureza situacional. Barreiras institucionais e situacionais so frequentemente interrelacionadas. Barreiras disposicionais referem-se a fatores psicolgicos, que podem impedir uma deciso individual de participao (por exemplo, a percepo de recompensa ou utilidade da participao, autopercepo e outras atitudes). Essas barreiras so particularmente prevalentes entre os pobres, os pouco alfabetizados ou os idosos. Tais atitudes podem muitas vezes estar enraizadas em memrias ambivalentes da educao e formao inicial, mas tambm na crena de que a educao de adultos tem pouca relevncia para melhorar a prpria vida e as perspectivas de emprego. Embora as barreiras disposicionais sejam de natureza sociopsicolgica, elas tambm esto entrelaadas com barreiras institucionais e situacionais e interagem com elas. O Quadro 4.2 mostra o perfil dos educandos adultos no Canad e identifica alguns impedimentos sua participao na aprendizagem. A Tabela 4.4 apresenta a proporo de adultos que ultrapassaram diferentes tipos de barreiras participao. Em quase todos

Impedimentos participao na aprendizagem


Anlises da Pesquisa sobre Educao e Formao de Adultos (AETS) mostram que: Adultos canadenses so mais propensos a participar por motivos relacionados ao trabalho ou carreira do que para fins de interesse pessoal. A participao na educao de adultos , sobretudo, instrumental. Por exemplo, mesmo na faixa etria de 55 a 64, motivos relacionados a emprego ou carreira ainda so ligeiramente mais fortes do que interesse pessoal. As mulheres so ligeiramente menos propensas que os homens a participar por motivos relacionados ao trabalho ou carreira, mas so duas vezes mais propensas a se matricularem por interesse pessoal. Adultos canadenses que informaram motivos relacionados ao emprego ou carreira esto buscando principalmente atualizar suas competncias para o trabalho atual. No entanto, aproximadamente um em cada dois indica a importncia do estudo para encontrar outro emprego. Alguns dos que esto se atualizando para o emprego atual, diferente ou futuro tambm esto buscando possibilidades de promoo. A pergunta seguinte, para aqueles que participam por motivos pessoais, revela uma situao bastante complexa. Os dois motivos predominantes atualizao de competncias e desenvolvimento pessoal muitas vezes parecem caminhar juntos. Barreiras institucionais so mencionadas um pouco mais frequentemente do que as barreiras situacionais. Entre os trabalhadores canadenses, estar muito ocupado no trabalho foi a razo predominante para no comear um curso. Apenas um pequeno grupo considerou a falta de apoio do empregador como uma barreira. Responsabilidade familiar foi um obstculo substancialmente maior entre as mulheres do que entre os homens. Custos altos so mencionados como uma grande barreira, particularmente entre os adultos jovens e de baixa renda. A anlise dos perfis dos respondentes que indicaram que necessitam ou desejam treinamento, mas no participam, sugere que um segmento significativo da populao ativa est trabalhando em condies que no estimulam seu interesse em participar de atividades de aprendizagem organizadas.
(RUBENSON, 2001, p. 34)

69 PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 4.4

Proporo da populao que superou barreiras participao, pases agrupados por taxa de participao na educao de adultos, mltiplas fontes, 1994-2003
Proporo que superou barreiras participao na aprendizagem e educao de adultos (%) PIB per capita (PPC)* 2007 Taxa de participao na aprendizagem e educao de adultos (%) 1994-2003 Taxa de alfabetizao funcional IALS (%) 1994-1998 Barreiras situacionais Barreiras situacionais Barreiras disposicionais

Notas:

Grupo 1 (>50%) Dinamarca Finlndia Islndia Noruega Sucia Grupo 2 (35-<50%) ustria Austrlia Bermudas Canad Luxemburgo Pases Baixos Nova Zelndia Sua Reino Unido Estados Unidos Grupo 3 (20-<35%) Blgica Repblica Checa Frana Alemanha Irlanda Itlia Eslovnia Espanha Grupo 4 (<20%) Chile Grcia Hungria Polnia Portugal Total

39.414 35.787 34.411 37 .174 53.334 36.365

56 57 58 69 47 51

62 54 63 67 63

58 58 62 65 49 56

53 47 54 68 44 50

52 47 49 69 43 49

1. Statistics Canada 1994, 1996, 1998 (colunas 2-3); Eurobarometer 2003 (colunas 4-6), dados do Banco Mundial sobre PIB e populao (coluna 1). Ver tambm Rubenson e Desjardins (2009, p. 193 e p. 203204) para uma tabela ampliada de subcategorias de barreiras situacionais, institucionais e disposicionais. 2. Taxa de alfabetizao funcional IALS definida como a porcentagem de adultos entre 16 e 65 anos que atingem proficincia de Nvel 3 ou superior na escala de leitura de texto, conforme medido pela Pesquisa Internacional de Alfabetizao (IALS). 3. Os dados coletados sobre barreiras na Pesquisa do Eurobarometer (2003) so agrupados da seguinte forma. Barreiras situacionais: Meus compromissos de trabalho tomam muita energia; Meu empregador no iria me apoiar; Meus compromissos familiares tomam muita energia; Minha famlia no iria me apoiar; Eu precisaria de algum equipamento que no tenho (computador etc ). Barreiras institucionais: Eu no tenho as qualificaes necessrias para estudar/ fazer o curso que gostaria; No existem cursos que atendam s minhas necessidades; No existem cursos disponveis nas proximidades; Eu no teria como chegar at eles; Eu no gostaria de voltar a algo que como a escola (duplo constrangimento). Barreiras disposicionais: Eu nunca fui bom nos estudos; Eu no gostaria que as pessoas soubessem caso eu no me sasse bem; Acho que estou velho demais para aprender; Eu no quero voltar a algo que como a escola; Eu no sei o que eu poderia fazer de interessante ou til; Eu teria que desistir de parte ou todo o meu tempo livre ou de lazer; Eu nunca quis saber de estudos ou formao.

41.234 38.155 34.882 35.729 78.985 37 .960 26.110 39.963 33.535 45.790

41 39 36 47 37 38 38 48 42 45 41

52 53 53 56 54 46 48 53

40 40

33 31

29 22

41 40

39 32

29 33

40

29

32

31.950 34.458 23.194 33.414 33.154 43.035 29.934 27 .095 31.312

28 32 26 23 35 24 23 34 27

43 53 46 51 48 35 23

28 35 21 35 34 25 16

22 26 20 24 29 20 15

21 22 16 22 27 20 16

20.641 13.885 33.074 18.679 15.811 21.755 34.333

17 20 17 20 15 13 36

21 15 23 23 23 45

13 18

10 15

9 10

Fontes: Clculos baseados nas seguintes bases de dados (STATISTICS CANADA, 1994, 1996, 1998, EUROBAROMETER, 2003; WORLD BANK, 2007)

70
PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

os pases, as barreiras disposicionais so as mais difceis de superar, ao passo que as barreiras situacionais parecem ser as mais fceis. Geralmente, os educandos que vivem em pases com economias mais desenvolvidas so mais capazes de superar os obstculos com algumas excees notveis (Luxemburgo, com uma alta renda per capita, tem pontuao menor do que outros pases no Grupo 2). A anlise sugere que a superao de barreiras situacionais e institucionais est ligada a intervenes pblicas, como marcos de poltica familiar que apoiam os cuidados com as crianas e licenas para os adultos, especialmente as mulheres. Por outro lado, programas de aprendizagem no local de trabalho, com apoio dos empregadores, podem ajudar a romper algumas das barreiras, especialmente para os homens. As barreiras situacionais so mais facilmente superadas quando h um amplo leque de servios de previdncia e mercado de trabalho (por exemplo, nos pases nrdicos), ao passo que as barreiras institucionais so mais

diretamente ligadas s estratgias, polticas e programas de educao de adultos. Embora til para o agrupamento dos pases discutidos, o desafio de lidar com barreiras situacionais pode ser mais extremo nas economias de renda baixa do Sul Os dados disponveis sobre quem participa revelam um padro constante em um amplo leque de pases e regies: aqueles que tenham adquirido mais educao tendem a obter mais, e quem no adquiriu tem dificuldade para obter qualquer nvel de educao. No entanto, possibilitar a participao pode quebrar este ciclo, levando a uma espiral ascendente de realizao para aqueles que se envolvem na educao de adultos. Seguindo a anlise de Grays (1956), a Figura 4.3 abaixo ilustra como esta tendncia de polarizao (o chamado efeito Matthew) opera medida que a educao formal inicial, a educao de adultos e as prticas de alfabetizao no trabalho, na vida social e cultural se reforam mutuamente.

Figura 4.3

O efeito em espiral ascendente da aprendizagem, da alfabetizao e das prticas de alfabetizao

Trabalho, prticas sociais e culturais

Aprendizagem

Prtica de alfabetizao

Alfabetizao funcional

Aprendizagem e educao de adultos nos nveis bsico, ps-bsico e continuado


Adaptado de (GRAY, 1956, p. 24)

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PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

A alfabetizao uma habilidade fundamental, e um pr-requisito para a aprendizagem contnua em nosso ambiente cada vez mais letrado. Na sociedade moderna, a alfabetizao funcional representa uma capacidade fundamental que as pessoas precisam para converter recursos de forma que lhes permita alcanar seus objetivos. A alfabetizao funcional permite que os adultos participem de ampla gama de prticas de alfabetizao e aprendizagem escritos, visuais e digitais no trabalho, em casa e na comunidade (ver OCDE; STATISTICS CANADA, 1995, 2000, 2005; UNESCO-OREALC, 2007). importante no ver a participao na aprendizagem como separada de outros aspectos da vida. A natureza dos ambientes de trabalho e as prticas sociais e culturais, incorporadas na vida diria, so igualmente importantes para garantir o desenvolvimento pessoal. Na verdade, como ilustra a Figura 4.3, oportunidades de aprendizagem sistemtica esto no centro de uma espiral. Locais de trabalho ricos em prticas de alfabetizao e propcios aprendizagem reforam o desenvolvimento ascendente de conhecimentos e competncias. Por extenso, a incorporao de prticas de alfabetizao e aprendizagem nas prticas de trabalho rotineiras promovem a alfabetizao no apenas funcional, mas tambm gera oportunidades e chances na vida (DESJARDINS, 2004; REDER, 2009). O mesmo pode ser dito sobre as prticas sociais e culturais. Uma variedade de experincias de aprendizagem estimulantes aumenta a percepo de processos sociais e interaes complexas (PRING, 1999), criando maior interesse em participar ativamente da vida social e contribuindo para a mudana. Quando as pessoas tm a oportunidade de aprender, tm potencial para o crescimento continuado. Por outro lado, oportunidades raras ou limitadas podem levar estagnao, ao declnio, ao aprisionamento e ao isolamento. Isto se aplica tanto s comunidades quanto aos indivduos. Oportunidades de aprender so socialmente, culturalmente e economicamente delimitadas, e so distribudas por meio de complexos mecanismos sociais, explcitos e implcitos. Na maioria das sociedades de hoje, conceder diplomas de ensino adquiridos por meio da educao de adultos bsica, ps-bsica e/ou continuada

uma forma muito comum de estruturar oportunidades de vida. Por isso, importante compreender como os sistemas de qualificao funcionam e, de modo mais geral, at que ponto os sistemas que validam a aprendizagem e as experincias anteriores (via aprendizagem no formal e informal) so igualmente acessveis a todos. Werquin (2007) observou que o efeito Matthew tambm se aplica validao da aprendizagem anterior: indivduos que j tm diplomas reconhecidos tm maior probabilidade de obter uma validao adicional dos seus conhecimentos e habilidades.

4.4 Aumento das taxas de participao e combate desigualdade


Este captulo documentou os nveis baixos e as desigualdades sociais no acesso e participao na educao de adultos entre e dentro dos pases e regies do mundo. Adultos desfavorecidos, especialmente aqueles com mltiplas desvantagens, tendem a participar menos da educao de adultos. Eles so menos propensos a perceber os benefcios a serem obtidos da participao, e acreditam que h pouco a ganhar pessoalmente com tais investimentos. Alm disso, mais provvel que se encontrem em moradias e ambientes de trabalho que no so favorveis aprendizagem. O potencial da educao de adultos para ajudar na consecuo do desenvolvimento social e econmico e bem-estar sustentvel ainda est para ser realizado na maioria dos pases.

Usando polticas focalizadas para enfrentar as barreiras participao


Polticas so necessrias para enfrentar o duplo desafio da baixa participao e alta desigualdade na educao de adultos em particular pela reduo das barreiras estruturais participao e o combate ao ceticismo individual sobre os benefcios da educao de adultos. Tais polticas devem abordar os obstculos institucionais, situacionais e disposicionais de forma integrada. A Tabela 4.4 acima identificou, para os pases com dados disponveis, o quanto essas barreiras reduzem a participao, e identificou os pases que tm mais ou menos sucesso na superao dessas barreiras. Aprender com as boas prticas vital para o progresso nesta rea.

72 PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Na ltima dcada, muitos pases reconheceram a necessidade de polticas orientadas para a reduo das desigualdades na participao na educao de adultos. Grande parte da focalizao voltada para barreiras especficas que os adultos enfrentam no acesso educao e formao. Tais iniciativas podem liberar tempo para a participao na educao de adultos, eliminar as restries monetrias e reduzir as barreiras institucionais. Na prtica, tm sido til mudar os formatos dos cursos, aumentar a oferta de educao a distncia e opes flexveis de aprendizagem, oferecer incentivos monetrios e desenvolver flexibilidade em torno de requisitos de admisso.

Quadro 4.3

Medidas para mobilizar educandos adultos em Gmbia


Em Gmbia, as estratgias utilizadas por diferentes provedores para mobilizar a participao de educandos adultos incluem: Programas de gerao de renda e proviso de microcrdito aos beneficirios Capacitao Realizao de visitas domiciliares aos participantes inativos Condicionar o acesso a emprstimos frequncia regular Sensibilizao da comunidade Envolver formadores de opinio (homens) no planejamento de projetos de alfabetizao Fornecer subsdios Formao dos participantes na alfabetizao para servir como agentes de desenvolvimento (auxiliares de enfermagem, facilitadores para trabalhar em suas prprias comunidades e assim por diante) Cerimnias de outorga de prmios Uso de pessoas-recursos Oportunidades de emprego
(Relatrio Nacional de Gmbia, 2008, p. 25)

como ferramenta. Isto exige a participao de organizaes da sociedade civil, cuja capacidade de flexibilidade e vitalidade na focalizao das populaes desfavorecidas e rurais j provou ser efetiva. Restries situacionais para a participao na aprendizagem e educao de adultos tambm podem ser objeto de polticas especficas. As opes incluem melhorar o acesso a servios de sade e sociais, incluindo cuidados infantis (OCDE, 2006); estabelecer medidas para liberar tempo e subsidiar a participao na educao de adultos, especialmente para os grupos desfavorecidos; e desenvolver apoio a pais e mes solteiros e bolsas para as crianas para superar barreiras relacionadas famlia. No Chade, por exemplo, o Unicef estabeleceu creches em centros comunitrios de educao de adultos. Questes de equilbrio entre a vida e o trabalho a saber, horrio de trabalho flexvel, licenas da escola e modelos de cofinanciamento com o empregador se encaixam em uma categoria semelhante para a ao. Medidas ativas para o mercado de trabalho, que combinam reciclagem e subsdios de emprego, tambm so elementos relevantes de polticas abrangentes de educao de adultos. A falta de recursos financeiros apenas um dos elementos que claramente restringem a participao na educao de adultos. Se as circunstncias familiares deixam pouco tempo de folga do trabalho e das atividades relacionadas ao trabalho, os adultos das famlias mais pobres continuaro a ser excludos das oportunidades educacionais, a menos que a aprendizagem possa estar relacionada a atividades geradoras de renda. Entre outras coisas, medidas para melhorar as condies de trabalho e de remunerao, dispensa de taxas e proviso gratuita de servios e instalaes, como creches, podem e devem ser consideradas, a fim de evitar que a renda seja uma barreira intransponvel educao de adultos. Estabelecer mecanismos para promover o interesse e a motivao pessoal pode ajudar a romper barreiras disposicionais, especialmente se focalizados nos grupos desfavorecidos. Embora potencialmente caras, estas medidas so, provavelmente, cruciais para os pases mais pobres, onde a demanda essencial para garantir os nveis e tipos de alfabetizao necessrios

As medidas podem ser implementadas por meio da focalizao direta, compensando as falhas do mercado e a dependncia crescente dos mercados, mobilizando contribuies de todos os intervenientes por intermdio de incentivos adequados (especialmente para as ONGs e organizaes da sociedade civil) e desenvolvendo infraestruturas sociais e jurdicas para a construo e manuteno de culturas de aprendizagem. H forte necessidade de polticas pblicas que enfatizem a aprendizagem de adultos

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PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 4.4

Melhorando a equidade: exemplos de medidas para melhorar a participao na educao de adultos


A Constituio do Afeganisto obriga o Estado a elaborar e implementar programas efetivos para equilibrar e promover a educao para as mulheres, melhorar a educao de grupos nmades e eliminar o analfabetismo. Os programas de alfabetizao de adultos da Eritreia focalizam jovens e adultos com idades entre 15 e 45 anos, de ambos os sexos, que no receberam educao formal na infncia e juventude. Lesoto busca alcanar os pastores, os trabalhadores domsticos, os idosos, pessoas portadoras de deficincia, adolescentes fora da escola, adultos que nunca frequentaram a escola e comunidades vulnerveis, afetadas pela pobreza, pelo isolamento rural e pelo HIV/Aids. Os programas de alfabetizao de Madagascar focalizam crianas e jovens fora da escola, mulheres, presidirios, militares e ocupantes de cargos eletivos. Malaui deseja especificamente alcanar adultos analfabetos de ambos os sexos, idosos, pessoas pobres, desempregados a partir de 15 anos de idade; alm disso, os programas focalizam rfos, pessoas deslocadas, pessoas com Aids e pessoas portadoras de deficincia. Monglia prioriza (1) crianas, jovens, adultos fora da escola, aqueles que abandonaram a escola precocemente e grupos vulnerveis e desfavorecidos, e (2) crianas e adultos que querem estudar por meio de programas de extenso e outros caminhos alternativos. Paquisto define como prioridade a reduo do analfabetismo, particularmente para a populao rural, os pobres e os desfavorecidos, as minorias tnicas, grupos de nmades e populaes tribais, refugiados, pessoas portadoras de deficincia, jovens e mulheres, meninos e meninas de rua e crianas trabalhadoras, trabalhadores rurais e trabalhadores domsticos. A escassez de recursos levou o Paquisto a dar prioridade aos seguintes grupos: jovens fora da escola e aqueles que abandonaram precocemente a escola, com idades entre 10 e 14 anos; jovens analfabetos com 14 e 15 anos de ambos os sexos, adultos analfabetos entre 25 e 45 anos, especialmente mulheres. Filipinas considera a aprendizagem a distncia como um modo de proviso alternativa que vai at o aluno incluindo crianas e jovens em reas carentes, de alto risco e desfavorecidas, alcanando especialmente os mais afetados por conflitos. A educao de adultos na Tailndia desenvolveu uma proviso focalizada nos seguintes grupos: (1) crianas e adolescentes de 6 a14 anos de idade que no esto na escola, (2) pessoas de 15 a 59 anos de idade, em geral, e (3) pessoas com 60 anos ou mais. Grupos-alvo especficos que recebem apoio financeiro especial incluem deficientes, crianas de rua, tribos das montanhas e grupos tnicos minoritrios. Zmbia focaliza grupos vulnerveis mais propensos ao analfabetismo: mulheres, jovens fora da escola e adultos desempregados, particularmente nas zonas rurais.
Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI

para acompanhar o ritmo da modernizao cultural e econmica. Igualmente importantes so as polticas que geram a produo e a distribuio de diversas mdias impressas para novos leitores, por meio do estabelecimento de parcerias com editoras e produtores de jornais. Programas flexveis executados por ONGs ou organizaes comunitrias locais so um importante meio para atrair novos adultos . Empregadores, sindicatos e

organizaes comunitrias tambm tm um papel importante a desempenhar na promoo do desenvolvimento da alfabetizao nas prticas laborais, sociais e culturais cotidianas. Barreiras disposicionais podem ser quebradas por campanhas de conscientizao e extenso em massa, especialmente em conjunto com uma variedade de outras estratgias como, por exemplo, em Gmbia (ver Quadro 4.3).

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PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

A necessidade de polticas especficas no implica uma soluo padro para um determinado grupo-alvo. H valor no atendimento a necessidades heterogneas por meios diversos. A gama de polticas encontradas nos pases nrdicos exemplifica como os pases podem atender s necessidades diversas de suas populaes. Isso ajuda a explicar os nveis de participao relativamente altos entre os adultos mais velhos (acima de 45) nessa sub-regio.

Quadro 4.6

Centros de educao a distncia nas reas rurais, Polnia


Este projeto destina-se a criar cerca de 1.150 centros em todo o pas, localizados nas reas rurais. Eles contribuiro para reduzir a disparidade entre as aldeias e as cidades. Os centros so implantados principalmente em localidades onde, devido a mudanas demogrficas, pequenas escolas foram fechadas ou esto ameaadas de fechamento. Os centros so equipados com computadores conectados internet e com software educacional. O projeto tambm prev o apoio de instrutores competentes, tanto por meio de consultas remotas quanto com instruo presencial de curta durao. Para moradores de pequenas localidades, os centros oferecem educao no formal e uma oportunidade para melhorar as qualificaes. Assim, os centros podem contribuir para promover o conceito de aprendizagem ao longo da vida, aumentando o acesso a todos os nveis de educao, do ps-secundrio at a educao continuada de adultos.
(Relatrio Nacional da Polnia, 2008, p. 30)

Desenvolvimento de programas focalizados em grupos especficos


Juntamente com as polticas generalizadas, preciso abordar os problemas e as necessidades especficas de determinados grupos dentro dos pases. Este tipo de focalizao aparece em muitos Relatrios Nacionais. Uma tendncia que se nota em pases de renda mdia baixa e baixa a focalizao nas mulheres e nos adolescentes e adultos jovens. No entanto, apenas em alguns pases ocorre a focalizao em grupos indgenas, populaes rurais e idosos, embora estes sejam normalmente os mais excludos da proviso de educao. O Quadro 4.4 destaca exemplos selecionados de grupos-alvo especficos em pases do Sul. Estes geralmente incluem

Quadro 4.5

Programa de Alfabetizao e Empoderamento das Mulheres, Sindh Education Foundation, no Paquisto


O Programa de Alfabetizao e Empoderamento das Mulheres (Programa WLEP) trabalha para proporcionar s mulheres desfavorecidas oportunidades educacionais e de autodesenvolvimento assim como contribuir para sua autonomia. O programa implementado por 40 Centros de Alfabetizao e Empoderamento das Mulheres (WLECs), que garantem a disponibilidade de meios de aprendizagem. Os professores so recrutados dentro da comunidade e recebem treinamento e apoio pedaggico contnuo da equipe do Programa WLEP . Reunies regulares com membros da comunidade garantem a sua participao, envolvimento e apropriao. Sesses de sensibilizao sobre sade, nutrio, desenvolvimento infantil, limpeza e higiene so realizadas com as participantes, bem como com a comunidade em geral. Para organizar as mulheres e harmonizar os esforos visando sustentabilidade do programa, organizaes de mulheres foram estabelecidas em cada centro.
(Relatrio Nacional do Paquisto, 2008, p. 56)

mulheres, jovens fora da escola, crianas de rua, jovens desempregados, grupos indgenas, populao rural e, cada vez mais nos ltimos anos, pessoas portadoras de deficincia, migrantes e populaes de refugiados, bem como grupos nmades e presidirios. Muitos pases da sia-Pacfico tm implementado programas inovadores para encorajar a participao das minorias tribais, tnicas e religiosas, principalmente por meio de programas de alfabetizao de adultos e programas de educao bsica na primeira lngua dos participantes. Os objetivos e prioridades apresentadas no Quadro 4.4 so ambiciosas; a implementao efetiva continua muito aqum das intenes das polticas (ver captulo 2). Iniciativas focalizadas existem em muitos pases, e exemplos de boas prticas podem ser identificados (ver Quadro 4.5). As disparidades de gnero nos programas de alfabetizao so um foco importante. Muitos pases da frica Subsaariana agora compilam dados de participao com recorte

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PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 4.7

Abordando a questo da lngua


Ulpan para os migrantes etopes, Israel Em Israel, um programa especial utiliza a lngua nativa dos migrantes. O programa Ulpan para Imigrantes Etopes introduziu uma nova abordagem do ensino da segunda lngua, oferecendo ensino de educao bsica em amrico, com professores nascidos na Etipia. O hebraico e a alfabetizao so ministradas por um professor israelense veterano, assistido por um tradutor etope. A abordagem tem tido um xito significativo e amplamente utilizada nas aulas de ulpan para os imigrantes etopes. O Programa Porta Aberta para o Emprego para os imigrantes etopes, que prev a aprendizagem bsica e prepara os educandos para entrar no mercado de trabalho, uma outra histria de sucesso.
(Relatrio Nacional de Israel, 2008, p. 12)

O Projeto Karen Po, Tailndia Este grupo tribal tem sua prpria lngua falada, mas nenhuma forma escrita. O Projeto, portanto, tentou combinar os sons da lngua Po com o tailands e desenvolveu um alfabeto alternativo. Este mtodo usado como a principal medida para o ensino do tailands a outros grupos tribais, e tem sido utilizado para produzir material de leitura complementar para promover o ensino bilngue, bem como a gesto de programas de educao informal para adultos.
(Tailndia Relatrio Nacional, 2008, p. 68)

Quadro 4.8

Projeto Segunda Chance, Montenegro


O Projeto Segunda Chance Alfabetizao e Desenvolvimento Profissional para a Integrao Social destina-se a pessoas analfabetas da etnia Roma, com mais de 15 anos de idade, em duas cidades (Podgorica e Niksi) que tm a maior populao Roma. O Projeto baseado no programa nacional de alfabetizao funcional elementar, que, alm da habilidade elementar de ler, escrever e calcular, envolve o domnio de conhecimentos e competncias mnimas necessrias para o sucesso e a qualidade na execuo de vrias atividades laborais, familiares e sociais. Aps a concluso do programa, os participantes tm a oportunidade de se inscrever no programa de desenvolvimento profissional para as profisses que tm demanda no mercado de trabalho. A concluso do programa de alfabetizao em TI e os cursos de conduo de veculos melhoram as competncias e oportunidades de emprego e integrao social dos participantes.
(Relatrio Nacional de Montenegro, 2008, p. 34)

de gnero, visando a uma melhor concepo de projetos e programas especificamente voltados para as mulheres. Tais projetos e programas envolvem ministrios responsveis por questes relacionadas s mulheres na execuo das polticas educacionais e, pelo menos no papel, os governos e as administraes apoiam o princpio da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens. Polticas ativas para reduzir as disparidades urbano-rurais na participao no parecem

ter impacto positivo (ver Quadro 4.6). A utilizao de tecnologias tradicionais e modernas pode ser fundamental para estimular a demanda e atingir as pessoas nas reas rurais. O rdio tem sido um instrumento eficaz por dcadas, mas agora a mdia audiovisual apresenta opes viveis. A iniciativa E-Mxico lder na Amrica Latina e no Caribe com relao ao uso de ferramentas de TI. Telecentros ou infocentros de programas ou comunitrios so especialmente importantes na promoo de programas de ps-alfabetizao e

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manuteno da alfabetizao funcional (como na Argentina, Brasil, Colmbia, Equador e Peru). Na Eritreia, programas de rdio so transmitidos em quatro lnguas locais para apoiar programas de alfabetizao, ps-alfabetizao, agricultura e de sade, bem como para apoiar os professores. Questes lingusticas so primordiais na concepo de iniciativas de educao de adultos mais inclusivas. Programas eficazes permitem que os adultos superem barreiras de linguagem, utilizando linguagens apropriadas como meio de instruo (ver Quadro 4.7). Na Espanha, o Plano Nacional para a Integrao Social dos Imigrantes oferece aulas de espanhol para os imigrantes adultos; organiza campanhas de sensibilizao e promove a tolerncia cultural, alm de treinar mediadores e facilitadores interculturais em nvel regional e local (KEOGH, 2009, p. 26). Em alguns pases da UE, programas especiais focalizam a integrao social e profissional das populaes Roma dispersas (ver Quadro 4.8). Aumentos da expectativa de vida esto levando muitos governos a ver a idade como uma dimenso da participao desigual, especialmente nas sociedades em rpido envelhecimento da Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo.

No Canad, a Iniciativa Focalizada nos Trabalhadores Mais Velhos uma iniciativa de apoio aos trabalhadores mais velhos desempregados em comunidades afetadas por cortes de empregos ou fechamento de empresas, cujos custos so compartilhados entre os nveis federal/provincial/territorial (KEOGH, 2009). Importantes iniciativas esto surgindo em outros lugares: por exemplo, o Ajude Gana a Envelhecer , projeto que visa a incentivar a participao dos idosos na educao.

Estabelecimento de comunidades de aprendizagem


Embora a aprendizagem seja intrinsecamente uma atividade individual, ela ocorre em subculturas que refletem diferentes modos de vida. Educao comunitria, cidades de aprendizagem, festivais de aprendizagem e outros esforos coletivos que estendem a aprendizagem individual para a esfera da aprendizagem comunitria e social podem contribuir substancialmente para a promoo da aprendizagem e educao de adultos. Por exemplo, os programas de erradicao do analfabetismo na Arbia Saudita so modelos de boas prticas, com uma srie de caractersticas inovadoras. Cidades e regies

Quadro 4.9

Festivais de aprendizagem de adultos


Desde o incio da dcada de 1990, as celebraes de alfabetizao, semanas do educando adulto e festivais de aprendizagem ao longo da vida foram montados em nvel local, nacional e/ou regional em todo o mundo para mobilizar as pessoas em torno da aprendizagem de adultos e a educao no formal. Essas campanhas promocionais criaram visibilidade e apoio para a aprendizagem de adultos e ao longo da vida. Na CONFINTEA V, os delegados se comprometeram a promover o desenvolvimento de uma Semana das Naes Unidas pela Educao de Adultos . A UNESCO, por iniciativa de uma coalizo de vrios de seus Estados-Membros (a saber, Reino Unido, Jamaica, Austrlia e frica do Sul), abordou a questo, adotando uma resoluo em novembro de 1999 que lanou a Semana Internacional do Educando Adulto, que vai enriquecer o Dia Internacional da Alfabetizao e reforar sua articulao com o movimento mais amplo de educao de adultos para os quais contribui . Em nome da UNESCO, o Instituto para a Aprendizagem ao Longo da Vida (UIL) coordena a Semana Internacional do Educando Adulto, que articula as campanhas nacionais, atualmente sendo realizadas em aproximadamente 45 pases ao redor do mundo. Voltadas para formuladores de polticas, provedores de servios, instituies culturais, educadores de adultos e educandos adultos igualmente, as campanhas tambm ajudaram a construir cooperao, redes e sinergias, e garantiram espaos para os educandos adultos manifestarem suas aspiraes e assumirem cada vez mais o papel de parceiros no dilogo poltico.

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PARTICIPAO E EQUIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

de aprendizagem na Europa e na sia, ou as Cidades de Educao no sul da Europa e na Amrica Latina, criaram uma nova ecologia de aprendizagem em que a cidade inteira participa ativamente como provedora de oportunidades e atividades de educao de adultos.

escopo continuam turvas, enfraquecendo os argumentos para obter os recursos necessrios. Um padro marcante emerge dos Relatrios Nacionais, de intransigncia de muitos com relao participao e equidade na educao de adultos. Essencialmente, aqueles que tm menos educao continuam a receber menos. Esta a questo perversa que a poltica de educao de adultos tem que atacar. Est claro que uma poltica generalizada no vai reestabelecer o equilbrio, embora um compromisso com o acesso universal deva ser mantido. Recursos substanciais, no entanto, devem ser concentrados naqueles que tm menos. Melhorar a participao dos grupos desfavorecidos deve ser o cerne de qualquer poltica de educao de adultos. As polticas devem levar em conta no apenas a necessidade de proviso, mas tambm a enorme tarefa de motivao e mudana de atitudes. Por ltimo, e enfocando o desenvolvimento da prtica, os papis do governo e de outros atores incluindo setor privado e sociedade civil tero que ser claramente definidos e entendidos para que os recursos sejam utilizados de forma eficaz. O governo pode lutar contra as barreiras institucionais, provendo recursos suficientes para fazer diferena. O setor privado pode ser persuadido a melhorar a aprendizagem nos locais de trabalho. No entanto, a prtica com os grupos excludos exige o tipo de flexibilidade e a capacidade de insero nas comunidades que as ONGs oferecem. Para que a focalizao seja efetiva, os recursos precisam estar disponveis para estes atores (com controles adequados e responsabilizao), de forma que suas habilidades sejam usadas para garantir a disponibilidade de oferta custo-efetiva e de qualidade para os mais marginalizados. Garantir o acesso e a participao na educao de adultos vai alm de aumentar a quantidade de participantes. Tambm tem a ver com a busca da melhoria e da garantia da qualidade, que o tema do prximo captulo.

4.5 Concluso
As informaes dos Relatrios Nacionais e Relatrios-Sntese Regionais sobre as questes de participao e equidade revelaram a severidade dos problemas enfrentados por aqueles que acreditam que a educao de adultos oferece ferramenta essencial na luta contra a pobreza e a excluso. No basta persuadir os governos e os formuladores de polticas do papel fundamental que a educao de adultos desempenha na melhoria das oportunidades na vida e da justia social, embora esta seja uma fase primordial. Uma tarefa igualmente importante permitir que aqueles que tm mais a ganhar com programas de educao de adultos acreditem em si mesmos e vejam como a aprendizagem de adultos oferece uma chave para o desenvolvimento econmico, pessoal e social. O processo de educao de adultos tem que ser voltado tanto para os financiadores e os formuladores de polticas quanto para os potenciais participantes. Isso exige que os educadores de adultos focalizem em diversos pblicos, medida que lidam com as questes envolvidas. A fim de avanar, importante ganhar terreno numa srie de reas-chave. Em primeiro lugar, e como base para a ao, mais dados sobre participao so necessrio para pases de renda mdia e baixa. difcil argumentar sem fatos e nmeros e as alavancas e insights que os dados comparativos oferecem. A falta de informao do Sul leva ao risco de adoo de solues inadequadas sugeridas por pases de renda mais alta, resultando em desperdcio de esforos precisamente onde os recursos so mais escassos e a eficcia mais necessria. Em termos de coleta de dados, so necessrios dados simples, que podem ser facilmente coletados, em vez de desviar recursos vitais numa busca burocrtica pela sofisticao. No entanto, mesmo em pases de alta renda h espao para melhorar o que est disponvel: questes complexas de definio e

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CAPTULO 5

QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS


Garantir a qualidade da experincia educacional e os resultados da aprendizagem se tornou uma preocupao para as polticas e aes pblicas na ltima dcada. H trs grandes imperativos subjacentes a esta evoluo. Os nveis agregados de educao e qualificao devem aumentar para atender s demandas do desenvolvimento social e econmico. A defasagem e a evaso escolar devem diminuir e os resultados educacionais para a maioria devem melhorar. Restries dos gastos pblicos, combinadas com a necessidade emergente de viabilizar a aprendizagem ao longo da vida e em todas as esferas da vida, impem a utilizao de recursos de forma eficaz e eficiente. O aumento da desregulamentao e da descentralizao da oferta educacional exige novos tipos de sistemas e processos de monitoramento e avaliao, ou seja, mecanismos de garantia de qualidade. Como mencionado no captulo 3, a educao de adultos composta por muitas formas de proviso. Provedores e profissionais de educao desenvolveram suas prprias definies especficas e formas de assegurar a qualidade da educao. No entanto, a menos que estes mecanismos sejam transparentes e comparveis de um contexto geogrfico para outro, o potencial para transferncia de boas prticas pequeno. Com a mudana no sentido da aprendizagem ao longo da vida, agora h mais interesse do poder pblico na educao de adultos, e uma demanda para demonstrar a qualidade da experincia de aprendizagem e dos resultados da aprendizagem. Os financiadores continuaro a dar apoio se perceberem que suas contribuies so bem aplicadas. Os adultos so mais propensos a participar da aprendizagem quando acreditam que tero algum ganho pessoal, econmico ou social com a aprendizagem, em troca de seu investimento de dinheiro, tempo, energia e empenho. Dada a falta de participao dos mais marginalizados (ver captulo 4), no existe uma obrigao de garantir que aqueles que sofrem desvantagem sejam incentivados a participar e a receber a melhor recompensa possvel, tanto em termos de experincia quanto de resultados. Mais recursos so necessrios para enfrentar o aumento das expectativas dos financiadores e dos educandos (ver captulo 6), mas o bom uso desses recursos essencial. O que exatamente constitui uma abordagem adequada para a compreenso, o reconhecimento e a demonstrao da qualidade na educao de adultos? A qualidade um conceito complexo, ainda mais no ambiente diversificado da educao de adultos. Quatro dimenses principais podem ser identificadas. A equidade vital, como demonstrado no captulo 4. A eficincia, que se relaciona com os nveis e distribuio de recursos, abordada no captulo 6. O presente captulo aborda a relevncia e a efetividade da educao de adultos para os educandos. Sero analisadas as questes da qualidade no nvel individual, programtico e do sistema, bem como questes relacionadas a processos e resultados. O papel da pesquisa e a importncia dos instrumentos de monitoramento e avaliao tambm so brevemente discutidos. Dada a sua responsabilidade fundamental na garantia da qualidade, o captulo termina com um panorama da situao dos professores e facilitadores em programas de educao de adultos.

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QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

5.1 A relevncia como um indicador de qualidade


Provavelmente, a dimenso mais importante da qualidade na educao de adultos a relevncia da oferta aos educandos. Relevncia significa que a aprendizagem nos programas deve representar uma via eficaz e um apoio para a transformao pessoal e social uma fonte de melhoria da qualidade de vida. Independentemente das necessidades fsicas bsicas da vida gua potvel, comida, roupas, abrigo, segurana fsica, um ambiente saudvel o acesso educao bsica universalmente aceito como um direito humano. o exerccio desse direito que permite s pessoas ganhar a vida, ter algum grau de autonomia pessoal e participar nos processos polticos em uma comunidade mais ampla. A relevncia pode ser alcanada mais facilmente se as polticas de educao de adultos e os programas relacionados forem totalmente integrados com outros nveis de educao da educao infantil educao superior e em todo o continuum de educao formal, no formal e informal. A educao dos filhos um investimento, cujo impacto e benefcios sero sentidos principalmente no futuro. Em contraste, a educao de adultos visa a proporcionar benefcios imediatos e palpveis para a qualidade de vida dos educandos; caso contrrio, sua participao pode diminuir. Por meio do desenvolvimento de conexes entre diferentes grupos etrios e geraes, e entre ambientes formais e informais, bem como por meio da articulao da poltica de educao com as agendas das polticas sociais, de sade, emprego, ambientais e agrcolas, os profissionais da educao de adultos podem avanar muito na garantia da relevncia para os educandos. Programas de qualidade para adultos so aqueles que oferecem oportunidades significativas para a mudana pessoal e social positiva. Tais programas exigem currculos e materiais especificamente concebidos para educandos adultos, que sejam abertos a, e baseados em diversas fontes de informao, e que possam ser adaptados s realidades locais e a diferentes grupos-alvo. Em contrapartida, materiais de alfabetizao concebidos para crianas no so adequados nem eficientes quando usados para adultos. Quando a educao est ligada transformao econmica, ela atua como

um catalisador para a alfabetizao de adultos e para o ensino bsico dos direitos humanos (SCHMELKES, 1983, 1988, 1995). Na Malsia, por exemplo, cursos profissionalizantes, tais como cursos de moda, batik e costura, tm componentes fortes de alfabetizao (Relatrio Nacional da Malsia, 2008). A Federao das Mulheres da China integrou a alfabetizao de mulheres com o domnio de tcnicas agrcolas, aumentando a compreenso das leis e regulamentos, bem como salvaguardando os direitos e interesses das mulheres. O Relatrio-Sntese Regional da frica Subsaariana (AITCHISON; ALIDOU, 2009) destaca que as competncias para a vida e o desenvolvimento comunitrio so a base de muitas formas de educao pblica sobre questes de sade (em especial preveno e cuidados do HIV/Aids), planejamento familiar, desenvolvimento comunitrio, desenvolvimento rural, meio ambiente, cidadania, direitos humanos e participao em programas governamentais e no governo local. Gerar e manter o entusiasmo para aprender um desafio central nos programas de educao de adultos. A motivao depende da oferta de contedo relevante, que aborde os contextos e as esperanas dos educandos adultos. A participao destes na definio e concepo de programas de educao de adultos pode contribuir para sua autoestima pessoal e cultural. Quando a aprendizagem de adultos percebida como sendo imposta de fora, ou desconectada da cultura e do idioma conhecidos, o interesse em aprender pode diminuir. Atrair, motivar e reter educandos adultos no menos difcil nos pases do Norte (ver, por exemplo, os Relatrios Nacionais do Chipre, da Alemanha, da Eslovnia e da Sua) do que nos pases do Sul (ver, por exemplo, os Relatrios Nacionais do Marrocos e da Nigria). O esforo para aprender certamente baseia-se em experincias positivas de aprendizagem, como pode ser constatado com as taxas de retorno escola daqueles que tiveram uma educao inicial bem-sucedida (AHL, 2006; BLAIR et al., 1995; HENRY; BASILE, 1994; SMITH; SPURLING, 2002). Muitos adultos com nveis fracos de alfabetizao e qualificao bsica tiveram poucas experincias positivas nas quais

81
QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

pudessem se basear. Eles podem associar a educao com algo apenas para crianas. Para eles, participar de aprendizagem pode ser visto como uma negao do seu status de adulto, ou uma admisso pblica de deficincia. Como destacado no captulo 4, a educao de adultos deve manter a possibilidade de transformar as condies subjetivas das vidas das pessoas para melhor, de modo que os custos de oportunidade imaginados pela pessoa caiam para nveis aceitveis. Altos custos de oportunidade reais demovem as pessoas de cruzar a primeira fronteira crucial para a aprendizagem; portanto, incentivos, orientaes e medidas concretas de apoio so essenciais. Estes podem ser de natureza monetria (por exemplo, gratuidade), mas tambm podem assumir a forma de assistncia na busca de estgio ou para abrir uma microempresa, bem como orientao e aconselhamento que levem as circunstncias das vidas das pessoas a srio. Grande parte da educao de adultos especfica para a cultura dominante (ROGOFF , 2003). No mnimo, o contedo do programa deve incluir matrias e perspectivas extradas das tradies culturais e conhecimentos dos educandos. A estruturao dos programas deve respeitar o modo como as culturas locais entendem e organizam o tempo e o espao em suas vidas dirias. Em ambientes multiculturais e multitnicos, as dimenses da diversidade incluem no apenas a idade e o sexo, mas tambm valores culturais e crenas religiosas profundamente enraizadas. Ao promover a autoestima e o orgulho cultural dos educandos, a prtica educacional pode comear a tratar dessas questes com xito. Muitos j reconhecem a importncia de respostas culturalmente especficas para atender s aspiraes dos adultos e gerar estratgias de aprendizagem. Particularmente difcil para as naes insulares do Pacfico o desenvolvimento e a elaborao de contedos de educao e aprendizagem que precisam ter como base os conhecimentos e os valores indgenas para garantir a sobrevivncia da identidade cultural em uma economia global cada vez mais impulsionada pela tecnologia (AHMED, 2009). As oportunidades de aprendizagem especialmente em programas de

alfabetizao de adultos e de competncias bsicas so melhores quando disponveis na lngua em que os educandos se sentem mais confortveis para se expressar e transmitir informaes e ideias. A utilizao de outras lnguas de instruo exige um planejamento cuidadoso e transies graduais, devendo ser introduzidas sem desvalorizar a primeira lngua (SCHMELKES; GUILA; NUEZ, 2008). Em Benin, Burquina Fasso, Gmbia, Guatemala, Mali, Filipinas, Senegal, Suriname, Tailndia e Togo, por exemplo, materiais de alfabetizao esto disponveis em diversas lnguas locais. Nas regies marcadas pela diversidade cultural e disperso geogrfica, a alfabetizao na lngua materna merece uma alta prioridade na agenda da educao de adultos. O critrio-chave da relevncia ainda mais importante para demonstrar o valor e a utilidade da alfabetizao nas comunidades que esto geograficamente, socialmente e

Quadro 5.1

Melhoria da Qualidade na Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento


A Iniciativa da UNESCO de Alfabetizao para o Empoderamento (LIFE, 2006-2015) promove aes colaborativas de promoo, comunicao, formulao de poltica e capacitao em alfabetizao. A LIFE abrange os 35 pases onde vive 85% da populao no alfabetizada do mundo. Trs anos da iniciativa levaram ao compromisso renovado com a alfabetizao. Indicaes de avanos na melhoria da qualidade se refletem no aumento das dotaes oramentrias, na mobilizao de novos educandos, no aumento da capacidade de formulao de polticas e de proviso, na implementao de pilotos e disseminao de abordagens inovadoras e em uma cultura mais forte de monitoramento e avaliao contnuos. Os anos que restam da iniciativa utilizaro sucessos iniciais como base para garantir que os grupos marginalizados e de difcil acesso recebam alfabetizao de boa qualidade haja uma distribuio clara dos papis e responsabilidades dentro das parcerias o aumento da oferta no comprometa a qualidade apoio efetivo e mecanismos de suporte continuem a levar a qualidade at os educandos no processo de ensino e aprendizagem aes de curto prazo no coloquem em risco a sustentabilidade e a continuidade dos processos.
(UIL, 2009)

82 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

culturalmente isoladas e que no dependem da aquisio de conhecimentos escritos ou digitais para sustentar seus modos de vida. A demanda por alfabetizao aumenta medida que as pessoas comeam a interagir com as administraes estaduais, por exemplo, ou a negociar contratos de trabalho e exercer direitos sociais e polticos. Aprender a ler e escrever , naturalmente, importante para o desenvolvimento pessoal como, por exemplo, para realizar o desejo de se comunicar e trocar ideias com as pessoas s quais estamos emocionalmente ligados e com quem partilhamos a vida e experincias cotidianas. A aquisio e manuteno da alfabetizao em tais contextos so reforadas quando diretamente associadas, por exemplo, a trocar cartas e e-mails com filhos ou parentes que vivem em outros lugares. Os programas tm que criar maneiras de trazer a alfabetizao para a vida cotidiana, de modo que ela ganhe uma finalidade prtica e significativa. O Quadro 5.1 apresenta o exemplo da Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento, na qual os pases com grandes populaes analfabetas esto se esforando para aumentar a quantidade e a qualidade da proviso da alfabetizao. Muitos pases esto mudando os contedos e mtodos educacionais para adultos para torn-los mais sensveis s necessidades e demandas locais. Por exemplo, 16 pases asiticos participam do programa APPEAL da UNESCO, que apoia a proviso descentralizada da aprendizagem e da educao de adultos por meio de centros comunitrios de aprendizagem. No entanto, mesmo nesse caso, muitos currculos so definidos e detalhados de forma centralizada, o que limita a capacidade de resposta s condies locais e circunstncias especficas dos educandos. Como foi observado no Relatrio-Sntese Regional da sia-Pacfico (AHMED, 2009), esse aparente paradoxo emerge da necessidade de manter a qualidade e a relevncia do contedo. A China tem um projeto descentralizado comunitrio de educao em funcionamento em 300 reas-piloto; a Repblica Unida da Tanznia est implementando um programa comunitrio integrado baseado no desenvolvimento e gesto local do currculo. Com efeito, a capacidade de elaborar e implementar programas que combinam

orientaes claras com oportunidades para adaptao flexvel s necessidades e circunstncias locais resulta em qualidade dos currculos. No entanto, para muitos pases da frica Subsaariana as abordagens, o desenvolvimento e os contedos curriculares no so questes importantes (AITCHISON; ALIDOU, 2009).

5.2 A efetividade como indicador de qualidade


Esta seo analisa o sucesso dos programas aps a entrada dos educandos, levando em considerao as limitaes da participao destacadas no captulo 4. Nesse contexto, a efetividade da educao de adultos geralmente expressa as relaes entre os meios e os propsitos em termos de resultados educacionais para os educandos, e o tempo necessrio para alcanar os objetivos do programa. Em termos de meios, um fator importante a criao de condies adequadas de infraestrutura. Quando os edifcios, salas de ensino e materiais didticos so insuficientes, dilapidados e desatualizados, as pessoas que trabalham e aprendem nesses contextos so menos propensas a sentir que elas mesmas e seus esforos tm algum valor. Todos os Relatrios-Sntese Regionais fazem referncia explcita prevalncia de ms condies de infraestrutura. Em um nmero excessivo de casos, a educao de adultos tem lugar em espaos destinados para outros fins e que, portanto, no so suficientemente equipados para utilizar mtodos e ferramentas de ensino e aprendizagem atualizados, conforme relatado pela Litunia, Zmbia e Zimbbue. Materiais apropriados e adequados s necessidades dos educandos devem estar acessveis em bibliotecas e arquivos, tanto tradicionais quanto virtuais (ver, por exemplo, na Eritreia, Qunia, Om e Venezuela), e abertos adaptao local (por exemplo, no Brasil, Qunia, Mauritnia, Marrocos, Arbia Saudita, frica do Sul, Sudo e Imen). Os nveis de alfabetizao digital entre os adultos ainda so geralmente baixos em todo o mundo, especialmente entre as populaes mais idosas e pessoas com experincia mnima com educao formal. medida que ferramentas e mtodos baseados em TI tornam-se importantes caractersticas da oferta e da didtica, no s

83 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

para a aprendizagem individual, mas tambm para processos de aprendizagem baseados em grupos, os programas de educao de adultos precisam abordar as desigualdades digitais relacionadas idade. A aprendizagem aberta e a distncia pode ser empregada para alcanar populaes isoladas, incluindo mulheres, cuja mobilidade restrita, no s geograficamente, mas tambm social e culturalmente. Ms condies tm um impacto negativo sobre a relao custo-benefcio. Embora a TI seja geralmente considerada como um meio custo-efetivo para envolver um maior nmero de educandos, sua utilizao no reduz necessariamente os custos diretos. Pode muito bem haver custos iniciais altos e custos contnuos de desenvolvimento. Quando a aprendizagem e educao a distncia e sistemas de comunicao abertos informatizados no podem ser utilizados de forma efetiva, h uma reduo da eficincia. Conectividade irregular e de baixa qualidade, com altos custos de hardware, afetam muitas partes do Sul. Embora programas de educao bsica de adultos estejam comeando agora a usar mtodos e materiais baseados em TI, a maioria dos pases da frica Subsaariana enfrenta conexes de internet de baixa velocidade e alto custo e falta de hardware, uma situao que fica ainda mais precria devido s difceis condies ambientais e climticas. A formao em TI amplamente oferecida comercialmente, com cursos muitas vezes financiados por empresas estrangeiras. Programas efetivos permitem que os educandos individuais determinem o tempo necessrio para atingir seus prprios objetivos e os estabelecidos pelo programa. O Modelo de Educao para a Vida e o Trabalho , do Mxico (INEA, 2008), exemplifica a disposio flexvel, levando os educandos da alfabetizao bsica at a concluso da educao secundria no ritmo que eles prprios decidem. Nas Filipinas, o programa orientado para habilidades da vida Sistemas Alternativos de Aprendizagem oferece caminhos alternativos para obter qualificaes educacionais de nvel primrio e secundrio. As taxas de concluso e os nveis de escolaridade so indicadores verificveis da efetividade, mas no h muito espao para

Quadro 5.2

Reconhecimento, validao e certificao de aprendizagem no formal e informal


O reconhecimento, a validao e a certificao da aprendizagem no formal e informal do crdito aos conhecimentos e habilidades que adultos adquirem fora do sistema de educao formal. Desta forma possvel dar valor aprendizagem que ocorre no trabalho, por meio de educao no formal, e nas atividades comunitrias, familiares, de lazer e cotidianas. O foco a utilizao de mecanismos de reconhecimento, tanto da aprendizagem anterior (em ambientes informais) quanto da aprendizagem equivalente (ou seja, programas de educao no formal), para fins de certificao, qualificaes e acesso e progresso dentro de sistemas de aprendizagem ao longo da vida. Cada vez mais, a experincia em si considerada uma fonte de aprendizagem que pode ser avaliada em termos de competncia. O reconhecimento e a avaliao dessa aprendizagem experiencial um elemento importante dentro de um marco de aprendizagem ao longo da vida para todos. A abordagem d valor aos resultados de aprendizagem que no so objetivamente verificveis, tais como habilidades para a vida, que no so facilmente mensurveis. Ao estabelecer a equivalncia com os resultados da aprendizagem formal, o processo admite uma vasta gama de nveis de desempenho e conhecimentos dos adultos, e tambm pode ser usado para obter um quadro mais completo dos benefcios econmicos e sociais da aprendizagem, onde e quando ela ocorre.
(Comisso Nacional Francesa da UNESCO, 2005, 2007)

melhorias no desenho e implementao de procedimentos de avaliao e certificao de resultados. Especificamente, um desafio encontrar formas de validar os resultados relacionados ao desenvolvimento e crescimento pessoal e manter a flexibilidade nos sistemas de certificao. A certificao da aprendizagem prvia e da aprendizagem informal est disponvel apenas para um pequeno nmero de educandos (ver Quadro 5.2). Muitos instrumentos so inadequados, certamente para educandos multilingues, e os papis de mediao interna versus externa do desempenho ainda no foram resolvidos. Enquanto isso, as qualificaes nacionais (ver Quadro 5.3) oferecem maneiras mais amplas de reconhecer o desempenho educacional e podem abrir caminhos para a qualificao adicional. Na Europa, esta uma questo importante para a

84 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 5.3

Exemplos de medidas para criar Quadros Nacionais de Qualificaes (QNQ)


Austrlia O Quadro de Formao de Qualidade da Austrlia (Australian Quality Training Framework AQTF) foi lanado em 2007. Qunia Os especialistas defendem o desenvolvimento de um QNQ porque os participantes na aprendizagem e educao de adultos se submetem aos mesmos exames nacionais que os alunos das escolas, e devem ter suas qualificaes reconhecidas. Montenegro O Projeto de Lei sobre Qualificaes Profissionais Nacionais est atualmente em preparao. Sucia O relatrio final da Comisso Nacional sobre Validao, Rumo a uma Estrutura Nacional, foi publicado em 2008. Tailndia O governo estabeleceu instrumentos padro (incluindo fichas pessoais) para registrar e avaliar o desempenho educacional em quatro dimenses designadas: conhecimentos bsicos, desenvolvimento profissional, melhora na qualidade de vida e desenvolvimento social e comunitrio. Uzbequisto Estudos e acordos interagenciais esto em andamento para estabelecer as equivalncias entre os certificados emitidos pelos programas de educao de adultos formais e no formais.
(Comisso Nacional Francesa da UNESCO, 2005, 2007)

Quadro 5.4

Informaes para a pesquisa e a formulao de polticas


A importncia de ter acesso a documentao e informao relevantes sobre aprendizagem de adultos para melhorar a qualidade da pesquisa, a formulao de polticas e o desenvolvimento dos programas foi reconhecida na CONFINTEA V. Em resposta, a rede global ALADIN foi lanada para fortalecer os servios de documentao e informao por meio de redes, oficinas e capacitao. Dezenove reunies ALADIN, nacionais e internacionais, foram realizadas desde ento, e hoje o site ALADIN (www.unesco.org/education/aladin) a plataforma de conhecimento mais abrangente sobre a educao de adultos, fornecendo acesso a 200 links relacionados aprendizagem de adultos e a servios de informao a cerca de 100 membros ALADIN, em 50 pases.

poltica educacional, pois ela tambm se refere ao reconhecimento mtuo das qualificaes entre os sistemas nacionais. O desenvolvimento de quadros nacionais de qualificaes tende a se disseminar amplamente na frica na prxima dcada. Como destaca o Relatrio-Sntese Regional da frica Subsaariana (AITCHISON; ALIDOU, 2009), a frica do Sul, a Nambia e as Seichelas avanaram consideravelmente no sentido de estabelecer esses marcos.

Botsuana, Cabo Verde, Qunia, Lesoto e Zmbia esto atualmente desenvolvendo marcos de qualificao; Zimbbue tambm pode seguir o exemplo. A pesquisa em educao de adultos ainda no forneceu evidncias convincentes aos formuladores de polticas sobre como os adultos aprendem melhor e quais so as formas mais efetivas para assegurar que a aprendizagem seja utilizada. Os

85 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 5.5

Melhorar as medidas de alfabetizao: Programa de Avaliao e Monitoramento da Alfabetizao (LAMP)


O Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS) lanou o Programa de Avaliao e Monitoramento da Alfabetizao (LAMP), em 2003. Ele se baseia em um esforo de implementao de programas-piloto em pases de diferentes regies do mundo (El Salvador, Monglia, Marrocos e nos Territrios Palestinos Autnomos). O objetivo do LAMP desenvolver uma metodologia que seja simultaneamente simples o suficiente para ser vivel, e complexa o suficiente para fornecer evidncias relevantes e concretas que reflitam a complexidade do processo de alfabetizao. Esta abordagem implementada com especial ateno voltada para aqueles que mostram habilidades muito limitadas. Nestes casos, um instrumento especial que explora os componentes fundamentais de leitura (vocabulrio, reconhecimento de letras e dgitos, processamento de palavras, frases e passagens) tambm administrado. O Programa LAMP tambm gera informaes sobre contextos nacionais e locais, sobre o indivduo e seu domiclio. Estas informaes dizem respeito lngua materna, experincia educacional, caractersticas socioeconmicas e frequncia de exposio a materiais escritos. A centralidade das questes culturais leva promoo de componentes etnogrficos para enriquecer as evidncias geradas. A documentao LAMP inclui diretrizes neste sentido. Isto representa um avano no campo da avaliao educacional, que normalmente se concentra exclusivamente sobre os chamados procedimentos e tcnicas quantitativas. Aps concluir os testes de campo, as equipes nacionais esto trabalhando na implementao das avaliaes principais para obter as informaes reais em 2010. Jordnia, Nambia, Paraguai e Vietn tambm deram incio ao processo de implementao. Vrios outros pases demonstraram interesse e esto explorando opes para implementar o Programa LAMP .
(UIS, 2005)

Quadro 5.6

O Programa de Avaliao Internacional das Competncias dos Adultos (PIACC)


O Programa de Avaliao Internacional das Competncias dos Adultos (PIACC) uma avaliao internacional de competncias de adultos gerenciado pela OCDE e implementado em 27 pases da Europa, Amricas e sia. Os dados sero coletados no perodo de agosto de 2011 a maro de 2012, com resultados disponveis no final de 2013. O PIACC foi projetado para se integrar s duas pesquisas internacionais sobre competncias de adultos anteriores: a Pesquisa Internacional de Alfabetizao de Adultos (IALS), de 19941998, e a Pesquisa de Alfabetizao de Adultos e Habilidades para a Vida (ALL), de 2003-2006. Ele ir estender o escopo da avaliao das competncias de adultos para as competncias relevantes na era digital, com os recentes desenvolvimentos em tecnologia de avaliao. O grupo-alvo so pessoas com idades entre 16 e 65 anos. O PIACC avaliar o alfabetizao (leitura), habilidades matemticas bsicas e resoluo de problemas em ambientes ricos em tecnologia. A nfase maior ser sobre as habilidades cognitivas necessrias para gerenciar informaes em ambientes digitais. A avaliao ser baseada em textos digitais (websites e e-mails), bem como materiais impressos.
(THORN, 2009)

86 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Figura 5.1

Um quadro adaptado para entender a qualidade na educao

Insumos Viabilizadores

Ensino e aprendizagem Currculo e outros contedos Metodologia Feedback e avaliao Reconhecimento por meio de certificao e outros incentivos

Caractersticas do educando Educao e formao anterior Motivao e aspiraes Conhecimento anterior Barreiras aprendizagem Situao socioeconmica

Resultados

Materiais de ensino e aprendizagem Infraestrutura fsica e de TIC Recursos humanos: professores, facilitadores, inspetores, supervisores, administradores Governana

Alfabetizao, habilidades matemticas bsicas e habilidades para a vida Valores Qualificaes Benefcios sociais, polticos e econmicos

Contexto Condies econmicas e do mercado de trabalho na comunidade Fatores socioculturais e religiosos (Estratgias de ajuda) Conhecimento educacional e infraestrutura de apoio Recursos pblicos disponveis para educao e aprendizagem Competitividade da profisso de docente no mercado de trabalho Estratgias nacionais de governana e gesto Ponto de vista filosfico do professor e do educando Influncia dos pares Apoio e contribuio da famlia e da comunidade Ambiente letrado Cultura de aprendizagem Polticas e normas nacionais Demandas do mercado de trabalho Globalizao Mobilidade

(UNESCO, 2004, p. 36)

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QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Relatrios-Sntese Regionais apontam essa lacuna. A base para a formulao de polticas baseadas em evidncias na educao de adultos continua a ser fraca, tanto em termos de substncia quanto na capacidade de desenvolvimento colaborativo e disseminao (CREWE; YOUNG, 2002; JONES; VILLAR, 2008; MOSELEY; TIERNEY, 2004; PIECK, 2006; SANDERSON, 2006). Fortalecer os centros de documentao e informao um passo positivo para colher todos os tipos de informao e torn-la acessvel a diferentes intervenientes (ver Quadro 5.4). Coletar informaes regulares e tempestivas um dos principais desafios em um campo to diverso como a educao de adultos. Que tipo de dados e como colet-los no so apenas questes tcnicas. preciso decidir o que importante e no apenas o que fcil mensurar e monitorar. A melhoria da qualidade, e no apenas auditoria, deve ser a motivao central (ver Questes-chave). Questes relacionadas ao marco da poltica e disponibilidade de dados a serem coletados, sua anlise e a infraestrutura para a sua divulgao tm implicaes financeiras. Embora o termo polticas baseadas em evidncia tenha sido incorporado ao discurso oficial, a realidade que recursos adequados para empreender pesquisas com o intuito de produzir tais evidncias no esto prontamente disponveis. Quando foram solicitados a descrever a disponibilidade de pesquisas sobre educao de adultos nos Relatrios Nacionais, poucos pases responderam. As Pesquisas de Educao de Adultos mencionadas no captulo anterior do uma ideia do tipo de dados extrados de tais exerccios. Exemplos de esforos mais recentes para produzir dados relevantes e teis so apresentados nos Quadros 5.5 e 5.6. claro, porm, que, por hora, a maioria desses estudos est focada em pases de mdia e alta rendas.

consideram os elementos fundamentais que afetam a qualidade. Esse quadro nos permite visualizar a complexidade envolvida em garantir a qualidade. Melhorar a qualidade na educao de adultos implica um monitoramento efetivo e a garantia da qualidade, de preferncia realizados por conselhos de educao de adultos representativos, no burocrticos e autnomos. Mecanismos de garantia de qualidade foram estabelecidos em muitos pases europeus (na melhor das hipteses, com a participao de provedores de educao de adultos e participantes), mas muito menos nos pases do Sul. Embora os governos da sia e do Pacfico reconheam a necessidade de desenvolver mecanismos de monitoramento, a capacidade tcnica e os recursos para faz-lo so limitados. Muitos pases na frica Subsaariana no possuem normas nacionais, mecanismos de garantia de qualidade ou avaliaes nacionais de aprendizagem e currculos nos programas de educao no formal e de alfabetizao. O que existe um conjunto de protocolos de avaliao formativa e sumativa para os programas. Alguns pases do Sul comearam a reconhecer que a diversificao e a flexibilidade exigem rgos regionais e nacionais de garantia de qualidade, que possam garantir objetivos e normas compartilhadas e relevncia local (ver, por exemplo, os Relatrios Nacionais do Egito, Gmbia, Marrocos, Sudo, Imen e Zmbia). Bangladesh introduziu um modelo baseado no interveniente e na sociedade civil para a avaliao externa dos programas de alfabetizao de adultos, ao passo que o Qunia estabeleceu uma Associao de Educandos Adultos para tratar da garantia de qualidade a partir de uma perspectiva semelhante. A Tailndia introduziu mecanismos de garantia de qualidade que se aplicam ao sistema pblico de administrao e prtica de educao de adultos como um todo. O Departamento de Educao e Mdia para Adultos da Eritreia inclui uma diviso de monitoramento e garantia de qualidade. evidente que muito trabalho est em curso na frica, mas os benefcios mais amplos da avaliao so inibidos pela fraca disseminao. Ministrios, departamentos governamentais e agncias doadoras precisam intensificar seus esforos nestes aspectos.

5.3 Garantindo a qualidade


Abordar a qualidade implica uma compreenso dos vrios fatores relacionados que contribuem para ela. A Figura 5.1, uma adaptao do Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2005 (UNESCO, 2004), mostra a necessidade de analisar as caractersticas do educando, o contexto, os insumos viabilizadores e os resultados quando se

88 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Quadro 5.7

Corrigindo os erros: os 12 Parmetros na Alfabetizao de Adultos


1. A alfabetizao tem a ver com aquisio e uso da leitura, escrita e habilidades matemticas, e, consequentemente, o desenvolvimento de uma cidadania ativa, a melhoria da sade e dos meios de subsistncia, e a igualdade de gnero. Os objetivos dos programas de alfabetizao devem refletir esse entendimento. 2. A alfabetizao deve ser vista como processo contnuo que exige aprendizagem e aplicao continuadas. No existem fronteiras mgicas a serem cruzadas entre o analfabetismo e a alfabetizao. Todas as polticas e programas devem ser elaborados para incentivar a participao sustentada e comemorar a progresso do desempenho, em vez de enfocar uma proviso com um nico objetivo final. 3. Os governos tm a responsabilidade principal no atendimento do direito alfabetizao de adultos assumindo o papel de liderana, estabelecendo as polticas pblicas, e garantindo um ambiente favorvel e recursos. Eles devem: assegurar a cooperao entre todos os ministrios relevantes e a articulao com todos os programas de desenvolvimento relevantes; atuar em colaborao sistmica com organizaes da sociedade civil experientes; garantir a articulao entre todos estes rgos, especialmente no nvel local; e garantir a relevncia com as questes nas vidas dos educandos, promovendo a descentralizao de oramentos e a tomada de decises sobre currculos, mtodos e materiais. 4. importante investir em mecanismos permanentes de feedback e avaliao, sistematizao de dados e pesquisa estratgica. O foco das avaliaes deve ser a aplicao prtica do que foi aprendido e o impacto sobre a cidadania ativa, a melhoria da sade e dos meios de subsistncia, e a igualdade de gnero. 5. Para reter os facilitadores, importante que eles recebam pelo menos o equivalente ao salrio mnimo de um professor de escola primria para todas as horas trabalhadas (incluindo o tempo de treinamento, preparao de aulas e acompanhamento dos educandos). 6. Os facilitadores devem ser pessoas locais, que recebem uma formao inicial substancial e cursos de reciclagem regulares, bem como oportunidades contnuas de intercmbio com outros facilitadores. Os governos devem criar um quadro para o desenvolvimento profissional do setor de alfabetizao de adultos, inclusive para instrutores/supervisores com amplas oportunidades de acesso para facilitadores em todo o pas (por exemplo, por meio do ensino a distncia). 7. Deve ser mantida uma proporo de pelo menos um facilitador para 30 educandos, e pelo menos um instrutor/supervisor para 15 grupos de educandos (um a dez em reas remotas), assegurando o mnimo de uma visita de apoio por ms. Os programas devem ter horrios que se encaixam flexivelmente no cotidiano dos educandos, mas proporcionando um contato regular e sustentado (por exemplo, duas vezes por semana por pelo menos dois anos). 8. Em contextos multilngues, em todas as fases importante que os educandos possam escolher em que lngua desejam aprender. Esforos devem ser empreendidos ativamente para incentivar e apoiar o ensino bilngue. 9. Uma ampla gama de mtodos participativos deve ser utilizada no processo de aprendizagem para assegurar a participao ativa dos educandos e a relevncia para suas vidas. Estes mesmos mtodos e os processos participativos devem ser utilizados em todos os nveis de treinamento de instrutores e facilitadores. 10. Os governos devem assumir a responsabilidade de estimular o mercado a produzir e distribuir uma grande variedade de materiais adequados para novos leitores, por exemplo, colaborando com os editores/produtores de jornal. Eles devem equilibrar isso com o financiamento da produo local de materiais, especialmente pelos educandos, facilitadores e formadores. 11. Um programa de alfabetizao de boa qualidade, que respeite todos estes parmetros, provavelmente custar entre US$50 e US$ 100 por aluno por ano por pelo menos trs anos (dois anos de aprendizagem inicial + garantir que oportunidades de aprendizagem adicional estejam disponveis para todos). 12. Os governos devem dedicar pelo menos 3% dos seus oramentos nacionais de educao para programas de alfabetizao de adultos que obedeam a estes parmetros. Quando os governos o fizerem, os doadores internacionais devem preencher eventuais lacunas de recursos (por exemplo, incluindo a alfabetizao de adultos na Iniciativa de Via Rpida).
(CAMPANHA GLOBAL PELA EDUCAO, 2005)

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QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 5.1

Qualificaes e nveis de formao de profissionais em educao de adultos


Pas
Estados rabes Egito Kuwait Lbano Mauritnia Palestina Sudo Sria sia-Pacfico Austrlia Educao e formao profissional Alfabetizao Fiji ndia Ir Educao de adultos Alfabetizao Educao e formao profissional Educao de adultos Certificado nacional em formao e avaliao S/R Alfabetizao Educao de adultos Alfabetizao Alfabetizao Alfabetizao Educao de adultos Alfabetizao Com diploma universitrio, graus intermedirios. Os instrutores precisam ser parte da comunidade onde iro trabalhar Professores de educao de adultos so escolhidos dentre os docentes do setor de ensino geral do Ministrio da Educao Alfabetizadores devem ter no mnimo diploma de ensino mdio tcnico Departamento de Estado emprega diplomados que tenham altos nveis de alfabetizao Todos os professores de educao de adultos so professores do Ministrio da Educao e de escolas de ensino superior Devem estar totalmente familiarizados com o ambiente do Sudo, com certificado relevante Professores de classes de alfabetizao tm licenciatura e so funcionrios do Ministrio da Educao Curso de capacitao antes do incio do trabalho S/R Normalmente capacitados em questes de aprendizagem e educao de adultos Formao em pedagogia ou andragogia S/R S/R S/R

rea de ensino ou formao Entrada

Qualificao Formao

Qualificao para ensino e ps-graduao, com experincia mnima de trs anos Certificado de educao no formal ou equivalente considerado adequado Oito anos ou mais de escolaridade formal para se tornar um professor voluntrio Diploma universitrio foi estabelecido como critrio de seleo para instrutores. No entanto, muitos instrutores no possuem o diploma ainda. Professores ou instrutores que ensinam adultos tm diferentes qualificaes e educao. Eles deveriam ter provas documentais de seus conhecimentos em uma ou outra profisso, mas a capacidade de utilizar mtodos de formao inovadores e interativos tambm importante Deve ter graduao de qualquer faculdade de formao de professores ou instituto de ensino superior S/R Qualificaes especficas para dar aulas de alfabetizao e matemtica bsica para adultos foram recentemente desenvolvidas, incluindo uma qualificao para educadores envolvidos em outros tipos de aprendizagem profissional Qualificao acadmica mnima de 10 anos de formao

S/R S/R Dez a 12 dias de treinamento S/R

Quirguisto

S/R

Monglia Nepal Nova Zelndia

Alfabetizao Educao de adultos Alfabetizao Educao no formal Alfabetizao

S/R Capacitao anterior por sete dias e capacitao em servio por trs dias S/R

Paquisto

Trs a quatro semanas de capacitao anterior Uma a duas semanas de capacitao anterior Treinamento por meio de cursos de graduao, ps-graduao, ou em programas de capacitao em servio A formao de formadores organizada pelos provedores de alfabetizao de adultos S/R S/R

Coreia do Sul Ilhas Salomo Tailndia Vietn

Educao de adultos Alfabetizao Educao de adultos Educao de adultos

Educadores de adultos so certificadas pelo governo. Eles no so nem mestres nem instrutores Bacharelado em Educao, diploma em alfabetizao de adultos, certificado de gesto e administrao pblica Capacidade de gesto efetiva da educao no formal, capacidade de promover as operaes da organizao Educadores de adultos ou de Programas de Equivalncia devem ser graduados da escola ou faculdade de ensino

90 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Europa e Amrica do Norte ustria Educao de adultos Diversas formaes, principalmente em funo do setor provedor Universidades e outras instituies tm programas orientados didaticamente para formadores e professores em seu programa Programa de formao de formadores, composto de 280 perodos letivos, dos quais 120 so dedicados formao prtica S/R

Blgica (comunidade flamenca) Crocia

Educao de adultos

Desde 2008, os professores da educao bsica de adultos precisam comprovar competncia pedaggica

Educao de adultos

Diferentes qualificaes, dependendo da rea de trabalho. No setor pblico, os professores e os formadores tm que possuir as mesmas qualificaes que professores e instrutores que trabalham em escolas primrias e secundrias Programa de mestrado em uma universidade ou nvel correspondente; concluso de um curso de teoria e prtica educacional A qualificao profissional de educadores de adultos tem quatro nveis Mesmas exigncias de qualificao para professores: licenciatura na matria de ensino, 35 pontos de crdito em estudos pedaggicos (um ponto de crdito igual a 40 horas de trabalho do aluno) Qualificaes para os organizadores e coordenadores de educao de adultos empregados pelos Comits de Educao Profissional esto crescendo. Por exemplo, o Nala / WIT Higher Certificate in Arts em Educao de Adultos (QNQ Nvel 6) ou equivalente necessrio para se tornar um Organizador de Alfabetizao de Adultos.

Dinamarca Estnia Finlndia

Educao de adultos Educao de adultos Educao de adultos

S/R S/R Em mdia, os professores finlandeses participam de formao profissional continuada de nove a15 dias ao ano Apoio e formao em servio so administrados pelo Departamento de Educao e Unidade de Formao de Professores de Cincias; o Servio de Apoio Educao Continuada e uma bolsa para os Comits de Ensino Profissionalizante so fornecidos para a formao em programas especficos Participao peridica em sesses de treinamento em servio faz parte da carga horria dos professores Educadores de adultos necessitam de formao especializada que, por sua vez, faz parte da aprendizagem e educao de adultos em geral O professor tem o direito de participar de cursos em servio pelo menos cinco dias por ano Os sistemas de formao para educadores de adultos na Romnia preveem formao profissionalizante inicial e continuada S/R

Irlanda

Educao de adultos

Israel

Educao de adultos

Certificao tcnica ou universitria para ensino um pr-requisito para o emprego na educao de adultos, administrada publicamente; facilitadores devem possuir certificao pela Diviso de Educao de Adultos S/R

Letnia

Educao de adultos

Litunia

Educao de adultos

Mesmos requisitos de qualificao que para os professores em escolas em geral O Padro Ocupacional de Formadores contm oito unidades de competncias: planejamento, avaliao, metodologia, marketing, planejamento de programas, organizao, avaliao Em geral, ensino universitrio no campo em que os educadores do aula, prtica em campo e competncias de docente constituem os requisitos bsicos Educadores de adultos devem ter um diploma de ensino superior no campo apropriado e devem ser aprovados no exame de aptido profissional; professores em programas no formais de educao de adultos no esto vinculados a essas demandas Professores de alfabetizao inicial de adultos devem ter diploma universitrio, precisam ter terminado a formao em educao de adultos e devem ser aprovados no exame profissional O sistema modular de formao de formadores compreende quatro fases, cada uma delas leva a um certificado ou diploma que necessrio para um educador de adultos Qualificao como docente com base em padres nacionais para o ensino e apoio aprendizagem

Romnia

Educao de adultos

Eslovquia

Educao de adultos

Eslovnia

Educao de adultos

Professores podem receber pelo menos cinco dias de formao por ano ou 15 dias a cada trs anos Formao inicial em alfabetizao de adultos oferecida em um programa de 112 a 132 horas S/R

Alfabetizao

Sua

Educao e formao profissional Educao continuada

Reino Unido

S/R

91 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Amrica Latina e Caribe Argentina Educao e formao profissional Alfabetizao Belize Educao de adultos Qualificaes reconhecidas pelo Ministrio da Educao S/R

Voluntrios devem ter concludo o ensino secundrio No ambiente informal onde programas de curta durao de treinamento de habilidades so oferecidos, facilitadores possuem certificado na rea para a qual a formao oferecida ou um certificado em uma rea relacionada Facilitadores de educao de adultos devem ter formao de professores ou formao em educao de jovens e adultos Mesmas qualificaes para exercer a profisso de professor no sistema escolar, ou seja, um diploma universitrio Educadores nos programas do Instituto Educame devem passar por um processo de certificao para professores e tutores em formas flexveis de educao Padro acadmico de nona srie para o primeiro nvel Formadores devem possuir um diploma para o nvel em que vo ensinar Quinze anos de idade ou mais, devem ter concludo ensino fundamental, ter inclinao para ensinar e disponibilidade para viagens

S/R S/R

Bolvia Chile El Salvador

Educao de adultos Educao de adultos Educao de adultos

S/R Cursos de uma semana, seguidos de sesses de reciclagem anual S/R

Alfabetizao Haiti Mxico Educao de adultos Educao de adultos

S/R S/R A formao permanente dos facilitadores tem trs fases: orientao, formao inicial e educao continuada

frica Subsaariana Botsuana Burquina Fasso Alfabetizao Alfabetizao Facilitadores devem ter um diploma inicial Facilitadores devem ter um certificado de educao primria S/R Reciclagem continuada em educao de adultos, transcrio de lnguas nacionais (escrever, ler e calcular) e assim por diante S/R Dois nveis de formao Uma semana a duas ou trs de formao de formadores de alfabetizao Formao inicial e contnua de dez a 12 dias Sesses, seminrios e workshops de treinamento Seis semanas de treinamento em servio com semanas de orientao Capacitao anterior e em servio Duas semanas de formao intensiva sobre o ensino de adultos analfabetos, incluindo as habilidades envolvidas no programa de alfabetizao funcional S/R

Educao de adultos Camares Repblica Centro-Africana Chade Rep. Democrtica do Congo Eritreia Educao de adultos Alfabetizao Educao de adultos Educao de adultos Alfabetizao

Dada a especificidade e diversidade dos programas de formao, os perfis de professores / facilitadores so dspares Dois nveis de formao e qualificao so necessrios S/R Educao Secundria Educao Secundria Recrutados do servio nacional, dentre professores do ensino fundamental e da comunidade. A maioria (66%) possui pelo menos um certificado de 8 srie, e 10% esto abaixo da 8 srie Concluso da educao bsica e/ou secundria. Diplomados em alfabetizao possuem pelo menos trs anos de aprendizagem Formao mnima para um facilitador a educao bsica

Gmbia Gana

Educao de adultos Alfabetizao

Guin

Educao de adultos

Diploma de educao secundria; facilitadores devem dominar o alfabeto da lngua de alfabetizao, as tcnicas de preparao de aulas e as tcnicas de animao e avaliao da aprendizagem Voluntrios Padro mnimo de educao secundria

Lesoto Libria

Alfabetizao Educao de adultos

Oficinas de treinamento Reciclagem peridica em oficinas realizadas pelo Ministrio da Educao e seus parceiros locais, internacionais e intervenientes S/R

Madagascar

Alfabetizao

Ter pelo menos 21 anos, ensino secundrio ou equivalente, com formao como treinador, ter uma viso sistmica do desenvolvimento, ter um sentido de comunicao social Os instrutores so identificados pela comunidade e geralmente tm uma qualificao mnima de oitavo ano da escola primria at o certificado de educao secundria

Malaui

Alfabetizao

Curso de induo por cerca de duas semanas. Cursos em servio raramente so oferecidos devido a limitaes de recursos

92 QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

Mali

Alfabetizao

Maurcio Moambique

Alfabetizao Educao de Adultos

Para Centro de Alfabetizao Funcional (CAF), o nvel de qualificao exigido de ensino fundamental (sexta a nona srie em Mali) e certido da transcrio da lngua nacional (escrever, ler e calcular) Grau cinco, com cinco crditos, seguido de formao em alfabetizao de adultos Alm de profissionais e educadores voluntrios (que precisam ter concludo a 7 srie), os programas tambm so orientados por professores primrios e instrutores que concluram dcimo e 12 graus Uma qualificao de ensino reconhecida necessria para ensinar em programas de educao de adultos S/R

S/R

Curso de 60 ou 90 horas em alfabetizao de adultos Os agentes profissionais tm um curso de formao no Instituto Nacional de Educao de Adultos (Inea) S/R Promotores de alfabetizao no interior das regies participam dos cursos avanado e bsico de promotor Formao varia de 21 a 45 dias Formao inicial de pelo menos 21 dias No h estruturas de formao contnua ou em servio De vez em quando facilitadores recebem cursos de reciclagem de acordo com os programas em que participam Formao em educao de adultos necessria, formao inicial de at duas semanas, em cursos de formao contnua de at duas semanas, dependendo de financiamento Formao inicial de duas a trs semanas em tcnicas e mtodos de ensino de adultos Ministrios realizam cursos profissionais contnuos para os agentes envolvidos na proviso de aprendizagem e educao de adultos S/R

Nambia

Educao de Adultos Alfabetizao

Nigria Senegal Seichelas Suazilndia

Alfabetizao Educao de Adultos Educao de Adultos Educao de Adultos

Ex-alunos Formadores so escolhidos em funo de sua experincia em educao no formal Educadores/instrutores de alfabetizao de adultos devem ser qualificados com, pelo menos, um certificado ou diploma de ensino A partir da dcima srie at certificado e diploma de qualificaes Posse de certificado de educao secundria

Repblica Unida da Tanznia Togo

Alfabetizao

Alfabetizao

Facilitadores so escolhidos dentre a populao beneficiria, com um mnimo de classe quatro S/R

Zmbia

Educao de Adultos

Zimbbue

Aprendizagem e Educao de Adultos

Qualificaes formais tm que se equiparar com as do sistema escolar formal, e facilitadores/educadores so geralmente recrutados do sistema escolar formal

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI S/R: sem resposta

Implementar a garantia da qualidade no um processo simples, pois a qualidade em si no absoluta, mas relativa. Ela s pode ser julgada quando programas e atividades de educao de adultos so comparados uns com os outros (avaliao normativa), ou contra um conjunto externo de objetivos e normas (avaliao de critrios). A qualidade dinmica; em outras palavras, em um processo contnuo de mudana e desenvolvimento, ela tem que responder a novos contextos e demandas. Embora os indicadores de qualidade geralmente enfoquem resultados educacionais e de impacto, a qualidade , fundamentalmente, criada e sustentada nos processos educacionais. Indicadores de

qualidade educacional so sempre indiretos e excepcionalmente difceis de isolar. Eles deveriam idealmente ser diferenciados, levando em conta a diversidade de programas, as populaes atendidas e os contextos nos quais as atividades de aprendizagem e educao de adultos ocorrem. Atualmente, tais indicadores no so prontamente disponveis ou amplamente utilizados. O Quadro 5.7 mostra os resultados da pesquisa participativa realizada pela sociedade civil e abrangendo 47 pases, cujo objetivo foi desenvolver parmetros para a alfabetizao de adultos que tenham impacto sobre a qualidade.

93
QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

5.4 Profissionais de educao de adultos como a chave para garantir a qualidade


Como em outros setores da educao, professores, facilitadores e instrutores constituem o insumo mais importante para a qualidade da educao de adultos. No entanto, em muitos casos, os educadores de adultos foram inadequadamente treinados, possuem formao mnima, no so adequadamente remunerados e trabalham em condies desfavorveis educacionalmente. Em 50 Relatrios Nacionais, a qualidade dos profissionais da educao de adultos citada como um desafio fundamental. A Tabela 5.1 indica a vasta gama de qualificaes de entrada ou de formao exigidas para os profissionais da educao de adultos e descreve as condies de trabalho. Alguns pases exigem qualificao, no s de ps-graduao, mas tambm certo nmero de anos de experincia. Em muitos pases, no entanto, a educao secundria ou at menos suficiente para qualificar um professor de educao de adultos. Na Regio da sia-Pacfico, a oferta de educao de adultos depende em grande parte da tica e do servio voluntrio. A Iniciativa de Alfabetizao para o Empoderamento (LIFE), lanada no Paquisto e em Bangladesh, com o apoio da UNESCO, visa a apoiar o setor por meio da oferta de formao para gestores e professores que trabalham em programas de alfabetizao (Relatrio Nacional do Paquisto, 2008). Pases asiticos de renda baixa no tm sido capazes de desenvolver polticas e prticas de recursos humanos de forma efetiva. Pases em situao melhor, como a Indonsia e a Tailndia, tm mais recursos e capacidade de investir na profissionalizao da educao de adultos. A maioria dos Relatrios Nacionais da frica Subsaariana descreve planos para melhorar a capacidade e a profissionalizao desse campo, mas tem sido difcil transformar isso em realidade, no s com relao vontade poltica, mas tambm em virtude de restries financeiras (Aitchison e Alidou, 2009). O Quadro 5.8 descreve os esforos na Eritreia para garantir que os profissionais da educao de adultos sejam competentes. Muitos pases reportam a escassez de pessoal capacitado na educao de adultos, particularmente

Quadro 5.8

Desenvolvimento do professor de educao de adultos na Eritreia


Um dos objetivos do desenvolvimento de formao de professores no Projeto do Marco Curricular Nacional para a Eritreia produzir professores competentes, conscientes e sensveis para todos os setores da educao, incluindo os subsetores da educao formal e no formal. Esforos tm sido empreendidos para melhorar a capacidade dos agentes e facilitadores de ajudar os adultos a aprender. Algumas das medidas no nvel nacional so as seguintes: Um manual de ensino/aprendizagem desenvolvido em uma lngua local (Tigrigna) sobre como ajudar os adultos a aprender; Mais de 20 diretrizes e formatos, incluindo manuais para o professor, foram desenvolvidos e usados desde 1999; Grficos de materiais de alfabetizao foram desenvolvidos na lngua local, no nvel nacional, e distribudos aos zobas; Programas de formao de curta durao e orientaes foram organizados pela Daem, no nvel nacional e no nvel de zoba, para facilitadores, supervisores e gerentes de alfabetizao, nos ltimos dez anos.
(Relatrio Nacional da Eritreia, 2008)

para os programas de alfabetizao de adultos. Isto agravado pelas diferenas em termos de reconhecimento de diplomas de educao de adultos. Por exemplo, a Etipia no reconhece essas qualificaes para fins de emprego no setor pblico, ao passo que Camares faz distines entre os que trabalham em instituies do setor tercirio e os que trabalham em programas de alfabetizao. Essas diferenciaes estruturais se refletem em salrios baixos e nas ms condies de trabalho. De fato, muitos dos que trabalham na educao de adultos so clandestinos isto , mantm um segundo emprego assalariado enquanto exercem sua atividade principal como professores no sistema escolar formal. O resultado que muitos no setor tm dificuldade para desenvolver uma identidade profissional e um compromisso firme como educadores de adultos, e muitos outros no se reconhecem como genuinamente pertencentes ao setor. Programas de formao inicial e continuada de educadores de adultos especificamente concebidos no setor de ensino superior continuam escassos. Todos os Relatrios-Sntese Regionais se referem a este problema. H iniciativas pioneiras que merecem destaque: por exemplo, programas de formao na Malsia e em Bangladesh; o programa de educao a distncia Alfa

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QUALIDADE NA EDUCAO DE ADULTOS

mega, na frica francfona; programas universitrios em Gana, Qunia e frica do Sul; projetos de pesquisa universitria no Egito, Jordnia, Kuwait, Arbia Saudita e Sudo. As contribuies dos voluntrios so valiosas, mas no podem substituir a presena de um profissional qualificado e adequadamente remunerado. At que esse problema seja resolvido, a rotatividade de pessoal na educao de adultos permanecer alta, com uma perda de profissionais experientes que o setor no pode dar-se ao luxo de sofrer. Na maioria dos pases do Sul, educadores de adultos ainda no gozam de status profissional. Assim como os professores de outros setores da educao, eles precisam de qualificaes de ensino superior especializado e formao contnua, com base em currculos que contemplem as dimenses essenciais da qualidade nos processos e nos resultados.

Embora esse tipo de centralizao no educando seja um fator determinante da qualidade para educadores de adultos, os financiadores, os formuladores de polticas e os governos tm se mostrado mais preocupados com os resultados concretos da aprendizagem, muitas vezes expressos em certificaes e qualificaes. importante no ver estes dois pontos de vista como conflitantes, mas, inevitavelmente, s vezes h alguma tenso entre eles. Parte da soluo defender programas e atividades participativas e localmente adaptadas, implementadas em um ambiente transparente e profissionalizado e que forneam resultados demonstrveis para os provedores e os participantes. A proviso e a prtica exigem arranjos de garantia de qualidade, com um papel fundamental para a sociedade civil organizada. O investimento em recursos humanos ou seja, na oferta quantitativa e qualitativa de docentes, com condies adequadas de desenvolvimento contratual, de trabalho e profissional , provavelmente o indicador mais importante da qualidade na educao de adultos. Deve ser o ponto focal da qualidade nas polticas educacionais. Na esfera da poltica pblica, a educao de adultos deve ser visvel nas polticas e medidas de desenvolvimento nacional e regional. Tendo dito isto, determinar que a qualidade deve ser a prioridade significa fazer escolhas difceis em curto prazo, tendo em conta recursos finitos e insuficientes. A implementao da poltica deve concentrar os recursos disponveis no desenvolvimento e na garantia da qualidade na educao de adultos para uma proporo menor de grupos-alvo? Ou prefervel distribuir os recursos de forma mais ampla, de modo que mais adultos tenham acesso educao e a programas de educao de adultos, mesmo que nem todos possam oferecer experincias de aprendizagem e resultados de alta qualidade? Esses tipos de perguntas exigem respostas polticas e compromisso social. Elas so cruciais para os pases de renda baixa no contexto do fraco desempenho reconhecido de muitos programas de educao de adultos. Melhorar a eficincia na educao de adultos torna-se um desafio significativo, uma vez que questes relativas equidade, efetividade e relevncia tenham

5.5 Concluso
A educao de adultos de qualidade garante que as pedagogias partam do que os educandos j sabem, envolvendo-os plenamente na concepo dos processos de ensino e aprendizagem. As relaes entre professores e educandos esto no centro dos processos educacionais. Professores e formadores precisam entender os contextos em que os educandos vivem e qual o sentido de suas vidas. O que os educandos j sabem e valorizam deve ser o ponto de partida para programas de educao de adultos. Em particular, os professores devem transmitir suas expectativas positivas do potencial dos educandos. Como o ensino e a aprendizagem so processos mtuos e recprocos, os educandos tambm podem oferecer o que sabem para seus colegas e professores. Esta a base do dilogo educacional (FREIRE, 2005). Sob estas condies, os educandos podem e vo participar ativamente na concepo de suas trajetrias de aprendizagem. Isso inclui a definio dos seus objetivos e a avaliao de seu progresso, por meio da autoavaliao e mecanismos de feedback. Este o fundamento da educao verdadeiramente inclusiva e intercultural, que pode abordar a diversidade de forma adequada e positiva, ao definir objetivos e resultados ao alcance de todos (BIE-UNESCO, 2008; DELORS et al., 1996). Tal abordagem pode superar o modelo de deficit que mancha a tradio da educao compensatria.

95

sido abordadas. Eficincia refere-se ao investimento econmico dos recursos para atingir determinados objetivos em determinadas condies, isto , a razo custo-benefcio. Sempre que investimentos mais baixos trouxerem resultados de pior qualidade, a eficincia cai. Portanto, o subfinanciamento , por si s, ineficiente, porque tem um impacto negativo sobre a qualidade dos resultados educacionais. A m distribuio dos fundos disponveis intensifica o problema, uma vez que a m administrao desperdia os recursos destinados educao.

Sem dvida, a educao de adultos exige o empenho de recursos financeiros para que possa atingir seu pleno potencial. S ento os parmetros de qualidade descritos aqui assumem sua forma real. Muito (mas nunca o suficiente) pode ser feito com recursos no materiais mesmo quando as fontes de financiamento so insuficientes. O ltimo captulo do presente Relatrio volta-se para esta questo. No entanto, com fundos escassos e insuficientes para a educao de adultos, os principais problemas discutidos nos captulos anteriores no podem ser resolvidos de forma efetiva, no importa quanto compromisso e conhecimento seja angariado de todas as fontes possveis.

97

CAPTULO 6

O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS


A aprendizagem e a educao de adultos so o componente central de estratgias efetivas de desenvolvimento que procuram garantir o bem-estar e a sustentabilidade de uma nao a longo prazo. Os captulos anteriores demonstraram elementos essenciais de uma estratgia ideal de educao de adultos: a boa governana (captulo 2); um equilbrio entre a proviso pblica e privada (captulo 3); participao ampliada e acesso equitativo (captulo 4); e a proviso de qualidade envolvendo pessoal bem treinado e motivado (captulo 5). O presente captulo se concentra na questo dos recursos financeiros necessrios para a revitalizao da educao de adultos. Em particular, ele examina at que ponto foi cumprido o compromisso de melhorar o financiamento da educao de adultos, assumido na Agenda para o Futuro da CONFINTEA V, em Hamburgo. Trs questes-chave so abordadas. Primeiro, os recursos destinados educao de adultos so adequados e, se no forem, em que sentido e qual o deficit? Em segundo lugar, quem deve pagar por programas de educao de adultos e como? Em terceiro lugar, que lies foram aprendidas sobre a mobilizao de nveis desejveis de compromissos de recursos para a educao de adultos? Uma breve reviso do estado atual dos dados sobre o financiamento da educao de adultos fornece algumas informaes necessrias. -Membros em educao, e alocar uma parcela equitativa do oramento da educao para a educao de adultos . Uma parcela equitativa foi avaliada em 3% do oramento total da educao. Parece, primeira vista, que uma simples medio do progresso, nesse sentido, iria mostrar a escala de melhorias realizadas, mas, infelizmente, problemas relacionados aos dados tornaram essa tarefa extremamente complexa. Com diferentes interpretaes dos significados associados educao de adultos e ao nmero de entes pblicos e privados envolvidos, dados confiveis e comparveis sobre o financiamento da educao de adultos so difceis de obter. Dos 154 Relatrios Nacionais, apenas 57 pases (37%) forneceram informaes sobre as dotaes oramentrias para a educao de adultos. Um exame mais detalhado destes dados revela respostas inconsistentes: alguns se referem a gastos com educao de adultos como porcentagem do Produto Interno Bruto (PIB), enquanto outros se referem parcela do oramento do Estado, e outros calculam a porcentagem do oramento da educao dedicada educao de adultos. Alm disso, os relatrios diferem quanto aos componentes da educao de adultos includos (alfabetizao, educao no formal, formao profissional ou educao ps-obrigatria). Os nmeros escassos citados nos Relatrios Nacionais no permitem uma avaliao abrangente de quais pases atingiram ou no o valor de referncia de 6% e, em caso afirmativo, se uma parcela equitativa dedicada educao de adultos. Uma anlise do Relatrio de Monitoramento Global de 2009 revela que dados comparveis sobre gasto pblico nacional total com a educao, como parcela do PNB, existe para apenas 47 pases em 2006
PIB Produto Interno Bruto (PIB) e Produto Nacional Bruto (PNB) so os dois meios mais comuns de se medir o tamanho da economia de um pas. Ao comparar os resultados de perodos de referncia anteriores, possvel determinar se a economia global est crescendo ou diminuindo. O PIB pode ser entendido como o valor total de todos os bens e servios produzidos dentro das fronteiras de um determinado pas para um dado perodo de tempo (normalmente um ano). Tudo o que produzido no pas contabilizado, sem levar em conta a nacionalidade dos trabalhadores envolvidos ou a nacionalidade das empresas produtoras de bens em suma, se algo produzido dentro das fronteiras do pas contabilizado como parte do PIB. (http://www.fxpedia.com/ GDP)

6.1 O estado atual do financiamento da educao de adultos: um panorama dos dados disponveis
Os participantes da CONFINTEA V assumiram o compromisso de melhorar o financiamento da educao de adultos, buscando investir, como proposto pela Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, pelo menos 6% do produto nacional bruto (PNB) dos Estados-

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O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

e, destes, apenas 14 (Bielo-Rssia, Cabo Verde, Cuba, Djibuti, Etipia, Guiana, Qunia, Lesoto, Maldivas, Repblica Moldova, Nova Zelndia, Santa Lcia, Seichelas e Ucrnia) alocaram pelo menos 6% do seu PNB para a educao. Determinar quanto da parcela de educao na renda nacional alocada educao de adultos , portanto, extremamente difcil, especialmente porque muitas das maiores economias do mundo adotaram o PIB como base, em vez do PNB. Os Relatrios Nacionais da Alemanha e da Hungria apresentaram parcelas do PIB de 1,05% e 1% em educao de adultos, respectivamente. Nmeros anteriores da OCDE (2003a: 84) mostram que, em 2001, a Finlndia gastou perto de 0,6% do PIB em educao de adultos (aproximadamente 9,5% das suas despesas em educao). Em 1998, a Dinamarca e a Sucia destinaram 1% e 4,9%, respectivamente, do PIB para a educao de adultos. S o Relatrio Nacional alemo fornece informaes relevantes ao longo de um perodo de dez anos (19962006), durante o qual o financiamento direto para a educao continuada, como parcela do PIB, caiu de 1,48% para 1,05%. Poucos pases principalmente os mais abastados chegaram a cumprir a recomendao dos 6%. Por exemplo, os gastos pblicos em educao no Reino Unido e nos Estados Unidos so de cerca de 5,5% e 5,3% do PIB, respectivamente, com o setor privado contribuindo com 1,3% e 2,4% adicionais, respectivamente. Dado o forte compromisso pblico dos pases com a gratuidade da educao superior, o nvel de gastos pblicos em educao varia de 7 a 8% por pas, mas pouco, se que algum, gasto privado foi divulgado. A Tabela 4 do Apndice apresenta estimativas detalhadas dos gastos pblicos reais e recomendados em educao como porcentagem do PIB, incluindo as lacunas estimadas em relao recomendao de 6%. Como observado anteriormente, preciso cautela ao comparar esses nmeros, dada a falta de padronizao internacional. Por exemplo, a Sucia inclui a formao em servio em seus valores, o que explica em parte porque a sua parcela to maior do que a de outros pases. A incluso (ou no) de gastos diretos e indiretos afeta significativamente as estimativas calculadas.

Gastos indiretos por todos os intervenientes podem ser substanciais. No caso da ustria, estima-se que somente os gastos indiretos em educao de adultos foram equivalentes a cerca de 1,2% do PIB em 2004 (Relatrio Nacional da ustria, 2008). Isto inclui iseno de impostos, custos salariais durante os perodos de treinamento e custos de oportunidade individuais. Apesar de limitados aos pases europeus, os nmeros acima demonstram que os gastos destinados educao de adultos representam uma porcentagem muito pequena do PIB, apoiando a viso de que a educao de adultos continua a ser um setor marginalizado. Alm disso, para colocar as porcentagens de educao de adultos acima em perspectiva, o gasto pblico total mdio em todos os nveis de educao, para um pas de renda alta foi de cerca de 5% do PIB em 2005. Embora a mdia mundial de gastos com educao de 4,7% represente um aumento em relao aos 4% gastos em 1998, ainda inferior aos 6% do PNB recomendados. Apenas alguns pases em desenvolvimento chegaram perto de alcanar as metas recomendadas para o financiamento de programas de educao de adultos. Cabo Verde o nico pas em desenvolvimento que alcanou os nveis de investimento recomendados, com estimativas de gastos governamentais em educao de adultos atingindo 8,7%. Moambique e Nigria chegaram perto, com dotaes oramentrias nacionais para a educao de adultos de 3,5% e 2,4%, respectivamente (AITCHISON; ALIDOU, 2009). Mesmo nesses casos, evidente que se o objetivo que a educao de adultos receba uma parcela equitativa (ou seja, 3%) dos oramentos de educao, e que os governos dediquem pelo menos 3% dos oramentos nacionais do setor de educao a programas de alfabetizao de adultos (CAMPANHA GLOBAL PELA EDUCAO, 2005), ento os nveis de investimentos esto lamentavelmente baixos. A Tabela 4 do Apndice fornece estimativas nacionais de deficits de investimento para a educao de adultos. Ela tambm inclui estimativas para financiar programas de erradicao do analfabetismo. Essas estimativas so baseadas na suposio de que o gasto pblico em educao de adultos

O PNB tambm mede o valor dos bens e servios produzidos no pas, mas a nacionalidade e localizao das empresas e dos trabalhadores so consideradas na determinao do valor final. O PNB inclui bens e servios produzidos por todas as empresas de propriedade nacional, bem como bens e servios produzidos no exterior por empresas nacionais. Em contrapartida, os bens e servios produzidos no pas por empresas estrangeiras no so includos no PNB estas so as principais diferenas entre o PIB e o PNB. Desde 2001, o Banco Mundial j no usa o termo Produto Nacional Bruto e substituiu-o por Renda Nacional Bruta. (http://www.fxpedia. com/GDP)

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O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 6.1

Alocaes para a educao de adultos como parcela do oramento de educao


Estados rabes Marrocos Imen sia-Pacfico Camboja China Quirguisto

Pas /Regio

Parcela do oramento alocada ao setor especfico de educao de adultos

Ano

0.50% 1,4% (Alfabetizao e educao de adultos)

2006 2007

Repblica Democrtica Popular do Laos Nepal Paquisto Papua Nova Guin Vietn Europa e Amrica do Norte Armnia ustria Finlndia Irlanda Portugal Rssia Srvia Turquia Reino Unido Amrica Latina e Caribe Bolvia Costa Rica Repblica Dominicana Guatemala Santa Lcia frica Subsaariana Botsuana Cabo Verde Chade Guin Equatorial Gmbia Guin Qunia Malaui Mali Moambique Nigria Ruanda Senegal frica do Sul Zmbia

At 2% 1,87% 16,9% (7,6% para a educao profissional elementar, 3,4% para a educao profissional em geral, 5,9% para educao superior) 1% (Educao no formal) 5% (Educao e formao profissional) 1,13% (Alfabetizao e educao no formal) 0,74% (Alfabetizao) 4,6% (Educao no formal) 2,83% (Educao para adultos e no formal)

anualmente 2005 2007 2006/2007 2005/2006 1998-2003 2005 2005

0,49% mdia de 2,3% 11% (52% destes para a educao e formao profissional, 20% para a educao clssica) 1,96% 6,3% (5,8% para a educao de jovens, 0,5% para educao de adultos) 1,4% (retreinamento) 1,63% 2,5% (Educao e estgio no formais) 29% (Educao e formao ps-obrigatria, principalmente para os jovens)

2008 anualmente 2008 2008 2008 2008 2006 2008 2005/2006

3,22% 0,024% 2,72% menos de 1% (Alfabetizao) 14%

anualmente anualmente 2008 anualmente anualmente

1,2% (Educao no formal) 4,1% (Educao e formao profissional) 8,71% 0,96% (Alfabetizao) 19,5% 0,30% 0,02% menos de 1% (Alfabetizao) 0,15% (Alfabetizao) 1,40% 3% (Alfabetizao e educao de adultos) 1,41% 0,5% (Alfabetizao) 0,7% (Alfabetizao) mdia de 1% 2% (Alfabetizao)

2007/2008 2005 2007 2008 2008 1990-2000 1998-2008 2008 2008 2006/2007 2008 2008 2008 anualmente anualmente

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI.

100 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

varia de acordo com o nvel de renda do pas (ou seja, 0,25% = renda baixa, 0,50% = renda mdia baixa; 0,75% = renda mdia alta; 1,00% = renda alta: no membros da OCDE; 1,25% = renda alta: OCDE). Com base nestes clculos, um deficit global estimado de US$ 72 bilhes deve ser preenchido para que as metas de investimento em educao de adultos sejam cumpridas. H deficits para os pases em todos os grupos de renda. De fato, pases de renda alta respondem por cerca de US$ 41 bilhes do deficit total (j que todos os investimentos so projetados como proporo do PIB). Uma diferena importante em pases de renda alta, porm, que os gastos privados em educao de adultos (incluindo despesas de indivduos e empresas) superam em muito este valor. O fato de o deficit global estimado no incluir os recursos financeiros necessrios para erradicar o analfabetismo do mundo de extrema importncia. Dada a dimenso do desafio da alfabetizao (ver Tabela 5 do Apndice), o cumprimento desta meta exigir investimentos adicionais significativos, em particular para pases de renda baixa e mdia, e em especial os do Sul e Oeste da sia. Somente para a regio da sia e Pacfico, cerca de US$ 9 bilhes por ano durante cinco anos seriam necessrios para atingir a meta de alfabetizao isto , reduzir as taxas de analfabetismo de adultos em 50% at 2015) (BUREAU DE EDUCAO DE ADULTOS DA SIA E PACFICO SUL, 2009). Para a maioria dos pases asiticos, esses investimentos esto dentro da faixa de 3% a 6% dos respectivos oramentos nacionais de educao. A Tabela 6.1 ilustra a ampla variao da porcentagem do oramento de educao alocada para a educao de adultos (segundo as diferentes definies dos prprios pases): de 0,02% a 29%. Muito claramente, a educao de adultos continua a no ser priorizada em muitos pases, pois recebe menos que 3% do oramento da educao. Com as devidas ressalvas relativas aos dados, a avaliao geral clara: na maioria dos pases os recursos atuais continuam a ser totalmente inadequados para apoiar uma poltica de educao de adultos crvel. Em 44% dos Relatrios Nacionais

apresentados, os pases reconheceram a necessidade de aumentar os recursos financeiros para a educao de adultos. A escassez de recursos refora as concluses dos Relatrios Nacionais apresentados para a V CONFINTEA, em 1997 , e do Relatrio-Sntese da Reunio de Meio Termo da V CONFINTEA, em 2003 (UIE, 2003): no parece ter havido muita melhoria em termos de quantidade de recursos destinados educao de adultos desde a dcada de 1990. A atual crise financeira mundial e as perspectivas de crescimento lento vo agravar esta terrvel situao financeira. No nvel nacional, os limitados dados de tendncias do um quadro variado de como o financiamento para a educao de adultos vem se desenvolvendo (ver Tabela 6.2). Dos 36 pases que forneceram dados de sries temporais, apenas a Blgica (flamenca), Buto, Camboja, Eritreia, Laos, Palestina, Repblica da Coreia e Vietn indicam que seus gastos com educao de adultos vm aumentando constantemente, ao passo que o Senegal mostra uma reduo constante no perodo relatado. Para os outros 26 pases, as tendncias so mistas: em alguns anos houve aumentos, em outros uma diminuio do financiamento. Esta imprevisibilidade no financiamento se traduz em problemas graves, tanto para os provedores quanto para os educandos na ponta.

6.2 Subinvestimento na educao de adultos


A seo anterior destacou a imprevisibilidade dos investimentos em educao de adultos, com base nos limitados dados das sries temporais disponveis. Globalmente, h uma tendncia perceptvel de subinvestimento na educao de adultos. Limitaes de dados e sistemas de informao deficientes sobre os custos e benefcios da educao de adultos reduziram a capacidade de tomada de decises polticas fundamentadas e resultaram em subinvestimento. H motivos relacionados ao mercado para o subinvestimento de educandos individuais e empregadores em educao de adultos. Indivduos, por exemplo, no podem usar a aquisio de competncias como garantia para a tomada de emprstimos para investir em aprendizagem. Os bancos tambm so avessos ao risco quando se trata de concesso de emprstimos para fins de

101
O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

Tabela 6.2

Evoluo dos gastos pblicos em educao de adultos


Angola Blgica (flamenca) Benin Buto Botsuana Camboja Chade China Egito Eritreia Finlndia Gmbia* Alemanha Grcia Jamaica Japo Qunia Repblica Democrtica Popular do Laos Malaui Mauritnia Nepal Nigria Paquisto Palestina Papua Nova Guin Paraguai Portugal Coreia do Sul Senegal* Seichelas frica do Sul Santa Lcia* Tadjiquisto* Tailndia Vietn Total Porcentagem

Pas

Tendncia Aumento constante Misto Reduo constante

Perodo de Referncia

Subsetor da educao de adultos

x x x x x x

2004-2008 2001-2007 1997-2007 2004-2007 2004-2009 2002-2009 1997-2007 1997-2005 1997-2006 1997-2008 1997-2008 1998-2008 1996-2006 2003-2007 1997-2007 1989-2005 1998-2008 1995-2007

x x x x x x x

Educao de jovens adultos Educao de adultos Alfabetizao / Educao de adultos Educao no formal Educao no formal/educao e treinamento profissional Educao no formal Alfabetizao Escolas para adultos Educao de adultos / Alfabetizao Alfabetizao/Educao e formao profissional/ Educao continuada Educao e formao profissional/ Politcnicos/ Universidades/Educao clssica Educao de adultos/Educao no formal Educao continuada Educao de adultos Educao de adultos/Educao e formao profissional Educao de adultos Educao de adultos Educao no formal / Alfabetizao

x x x x x x x x

x x x x x 26 74

2003-2008 2002-2005 2000-2006 1997-2008 1955-2003 2003-2007 2001-2005 2000-2007 2001-2008 2005-2007 2003-2010 1998-2007 2003-2007 1997-2008 2003-2007 2000-2007 2001-2005 35 100

Alfabetizao Alfabetizao Educao no formal / Alfabetizao Educao de adultos Alfabetizao Educao no formal / Alfabetizao Educao no formal / Alfabetizao Educao de adultos Educao de adultos Aprendizagem ao longo da vida Alfabetizao Educao de adultos Educao de adultos Educao de adultos Educao profissional de adultos Alfabetizao Educao de adultos/Educao no formal

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI Nota: Pases marcados com * apresentam dados relativos, no absolutos, em seus Relatrios Nacionais.

102 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

investimento educacional. Embora o retorno mdio seja alto, h uma variao considervel em torno da mdia, com um risco inerente de que o retorno do investimento possa ser inferior mdia. Muitos empregadores podem subinvestir no desenvolvimento de competncias dos trabalhadores devido ao risco de seus funcionrios serem captados por outros empregadores, quer no mesmo pas ou em pases vizinhos. Os governos podem subinvestir porque so incapazes de medir plenamente os benefcios mais amplos para a sociedade. Existe considervel evidncia de que o retorno total para a educao substancial (pelo menos to alto quanto o retorno sobre Quadro 6.1

Estudo-piloto na Amrica Latina e no Caribe sobre os custos do analfabetismo


Pesquisas demonstraram uma forte correlao entre renda e escolaridade na Amrica Latina. Em 2008, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), em conjunto com o Escritrio Regional de Educao da UNESCO para a Amrica Latina e Caribe (OREALC), desenvolveu um estudo-piloto sobre os custos do analfabetismo para indivduos e para a sociedade como um todo na Repblica Dominicana, no Equador e no Estado brasileiro de So Paulo. O estudo correlacionou anos de escolaridade com nveis de renda, nveis de emprego e qualidade de emprego da populao economicamente ativa. Os resultados preliminares mostram que nveis mais altos de escolaridade so mais frequentemente relacionados a emprego bem remunerado. Por outro lado, o analfabetismo reduz significativamente a renda que os trabalhadores podem ganhar na vida profissional. Perdas de produtividade foram calculadas para os diferentes tipos de analfabetismo (absoluto ou funcional), e constatou-se que eram consideravelmente mais altos para o Estado de So Paulo (US$ 209 bilhes) do que para o Equador e a Repblica Dominicana (US$ 25 bilhes). Mais pesquisa e desenvolvimento so necessrios para enfrentar os custos sociais e econmicos do analfabetismo em outras reas como sade, educao, integrao e coeso social, bem como as implicaes intergeracionais.
(CEPAL; UNESCO-OREALC, 2009)

Quadro 6.2

O impacto mais amplo da alfabetizao


Alm de aprender a ler, escrever e realizar operaes matemticas bsicas, qual o impacto da alfabetizao sobre a vida cotidiana? Isso discutido no relatrio final do Projeto de Alfabetizao COL (COLLIT). Com o apoio do Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID), o COL desenvolveu um projeto-piloto na ndia e na Zmbia para explorar de que modos programas de alfabetizao podem ser melhorados por meio da utilizao de tecnologias apropriadas. Embora os educandos utilizassem a escrita menos do que a leitura, serem capazes de assinar o nome e realizar tarefas simples envolvendo a escrita melhorou sua autoestima. As pessoas reportaram que utilizaram habilidades de escrita para assinar formulrios e solicitaes, tais como cartes de racionamento, listas de presena, boletins escolares dos filhos, formulrios bancrios e documentos do governo. As operaes matemticas so usadas principalmente para a contagem e manipulao de dinheiro, contabilidade domstica, ler horrios de nibus e dizer as horas. Educandos com emprego remunerado utilizam habilidades matemticas para controlar o pagamento dos salrios, e dizem que agora ningum pode engan-los. As aulas de alfabetizao tiveram o impacto mais profundo sobre as pessoas com idade superior a 40 anos. Essas pessoas se consideravam velhas demais para aprender, mas logo perceberam que poderiam aprender a ler, a escrever e a utilizar a tecnologia. Eles ganharam confiana e sentiram-se mais autosuficientes na vida cotidiana. Eles tambm acreditam que seu status na famlia e na comunidade aumentou, como resultado de sua alfabetizao. Muitos pais no Projeto Collit desenvolveram uma atitude mais positiva em relao educao e se envolveram mais na educao de seus filhos. Eles foram mais capazes de monitorar o progresso de seus filhos e comearam a interagir mais com os professores. O Projeto Collit demonstrou que os benefcios da alfabetizao vo muito alm da leitura, escrita e operaes matemticas bsicas. Na verdade, muitos dos impactos que as pessoas descrevem tm a ver com a vida cotidiana e como ganham a vida.
Fonte: site da Commonwealth of Learning

o investimento em infraestrutura fsica), e algumas evidncias indicam que uma participao mais equitativa na educao melhora o desenvolvimento econmico global (OCDE; STATISTICS CANADA, 2005; COULOMBE et al., 2004). No entanto, h muitos debates no resolvidos sobre a natureza e a extenso de tais benefcios. No caso da educao de adultos, essas questes so especialmente desafiadoras, dadas as dificuldades de medir no s os benefcios monetrios, mas tambm os benefcios no monetrios da aprendizagem

103 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

e educao de adultos, que, acredita-se, so significativos (SCHULLER et al., 2004). Embora a lista de potenciais benefcios sociais resultantes da educao de adultos seja longa (MCMAHON, 1999; SCHULLER et al., 2004; FEINSTEIN; HAMMOND, 2004; REDER, 2009), estudos empricos de tais benefcios so raros e espaados. Quando os benefcios sociais resultantes de um investimento em educao de adultos so obscuros ou desconhecidos, os nveis de investimento tendem a ser menores. Como resultado, alguns governos continuam cticos com relao aos benefcios sociais mais amplos de se investir na educao de adultos (ver Relatrios Nacionais da Repblica Checa, Polnia e Quirguisto, 2008). O Quadro 6.2 ilustra o incio de um processo para medir os custos sociais do analfabetismo. As informaes disponveis para tomar decises relativas alocao, distribuio e utilizao dos recursos no setor da educao so repletas de imperfeies. Para muitos governos, esta falta de informao significa que eles so incapazes de estabelecer prioridades, alocar recursos adequados, e justificar os investimentos em educao de adultos. Da mesma forma, a falta de dados concretos impede que empresas e indivduos avaliem os custos e os benefcios, o que pode levar a incentivos reduzidos e subinvestimento. Sem vontade poltica, os governos no sero capazes de dar o primeiro passo importante o desenvolvimento de dados de custos precisos e confiveis sobre a educao de adultos ou encomendar estudos sobre o impacto desses investimentos. Dada a falta de dados robustos sobre custos e benefcios, pode ser possvel utilizar nveis de investimento em pases de alto desempenho como referncia. Embora as circunstncias dos pases difiram, ideias e padres dos pases com melhor desempenho podem informar as decises de investimento na educao de adultos, mesmo nos pases mais pobres. Contudo, uma lio importante que altos nveis de alocao do PIB para a educao de adultos refletem e so derivados de um forte compromisso social com o acesso amplo e equitativo educao de adultos (captulo 4). preciso que os governos reconheam explicitamente a educao

de adultos como um bem pblico, j que promove a coeso social, a cidadania ativa e instituies democrticas viveis. Sem este compromisso poltico, o investimento em tais nveis improvvel.

6.3 Contribuies dos intervenientes: experincias e problemas para determinar quem deve pagar
Como deve ser preenchido o enorme deficit global de investimento na educao de adultos, e qual deveria ser a contribuio adequada para cobrir os custos oferecidos pelos diferentes atores governos, empregadores, organizaes da sociedade civil, agncias doadoras e indivduos? Princpios econmicos sugerem que quem paga depende, se o valor a ser obtido pessoal, social ou econmico, e quem tem mais a ganhar com esse valor agregado. A parcela dos benefcios para diferentes intervenientes varia por tipo de programa. Por exemplo, em programas de formao relacionados ao trabalho, se os trabalhadores se beneficiam sob a forma de salrios mais altos, ento os trabalhadores devem pagar. Se os empregadores ganham sob a forma de maior produtividade e lucros, ento os empregadores devem contribuir tambm. Se a sociedade pode se beneficiar com a indstria e o comrcio se tornando mais competitivos e capazes de atrair investimentos e, assim, criar mais e melhores empregos , ento tambm deve haver uma participao pblica. Infelizmente, esses princpios gerais no fornecem uma justificativa forte para repartir o custo da oferta de educao de adultos entre os parceiros. Com muita frequncia, os benefcios de cada programa no so facilmente identificveis. Mesmo que fossem, difcil identificar uma parcela adequada e justa para cada parceiro. Que valor monetrio deve ser atribudo a uma cidadania bem-educada, qualificada e participativa, ou ao valor de se garantir acesso equitativo educao de adultos para a coeso social? Na prtica, portanto, os governos utilizam critrios diferentes para decidir sobre os nveis de alocao de recursos e compartilhamento dos custos. Trs consideraes so frequentemente envolvidas: (1) adequao avaliar o total

104 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

de recursos necessrios para a educao de adultos; (2) equidade assegurar que a distribuio dos custos e benefcios do programa seja justa, e (3) eficincia empregar mecanismos de financiamento que maximizem a utilizao de recursos. A eficincia com que os recursos so
Baseado nas respostas s seguintes perguntas: 1.2. Financiamento da aprendizagem e educao de adultos O financiamento muitas vezes fornecido por ampla variedade de canais. Para uma viso abrangente, fornea dados recentes sobre as seguintes sees e descreva as tendncias que tm surgido desde 1997 (CONFINTEA V): 1.2.1. Investimento pblico na aprendizagem e educao de adultos: a) Porcentagem do oramento destinado educao de adultos no setor da educao (indique medidas, atividades, rgos responsveis); b) Parcela do oramento de outros setores destinados educao de adultos, diretamente ou indiretamente, no mbito de suas polticas (indicar ministrios responsveis, descrever as atividades); c) Aprendizagem e educao de adultos em oramentos descentralizados/locais (governos e autoridades locais, municpios, comunidades); d) Outros investimentos, por exemplo, de fundos regionais, organizaes transnacionais etc 1.2.2. Investimento externo bilateral/multilateral de doadores na aprendizagem e educao de adultos lista de montantes e principais reas/atividades. 1.2.3. Apoio do setor privado/ empresarial aprendizagem e educao de adultos: fornecer dados sobre gastos anuais do setor empresarial; apresentar relaes, por exemplo, com oramento nacional total, gasto total de empresas nacionais e multinacionais selecionadas. 1.2.4. Apoio da sociedade civil aprendizagem e educao de adultos (por exemplo, instituies religiosas, sindicatos, ONGs). 1.2.5. Contribuies de educandos/ indivduos para a aprendizagem e educao de adultos 1.2.6. Existem incentivos financeiros diretos ou indiretos especficos de apoio aprendizagem e educao de adultos, por exemplo, vales de aprendizagem, bolsas, licena-educao remunerada, fundos especiais e regimes de financiamento etc? Estes mecanismos so especficos a alguns programas ou so sistemas gerais? Por favor, explique. 1.2.7. Existem valores de referncia (metas) em relao ao financiamento da aprendizagem e educao de adultos estabelecidos? Em seu contexto, o que seriam referncias realistas relacionadas ao financiamento da aprendizagem e educao de adultos?

utilizados ir determinar a sua efetividade, bem como os resultados e o impacto da educao de adultos. Informaes recolhidas dos Relatrios Nacionais indicam que as fontes de financiamento para a educao de

Quadro 6.3

Fontes de financiamento da educao de adultos, por regio


Estados rabes
Relatrios apresentados Financiamento pblico
Egito, Kuwait, Lbano, Marrocos, Mauritnia, Om, Palestina, Arbia Saudita, Sria, Imen 19 10 Austrlia, Bangladesh, Buto, Brunei, Darussalam, Camboja, China, ndia, Ir, Japo, Quirguisto, Repblica Democrtica Popular do Laos, Monglia , Nepal, Nova Zelndia, Paquisto, Papua Nova Guin, Filipinas, Repblica da Coreia, Tadjiquisto, Tailndia, Uzbequisto, Vietn

sia-Pacfico

29 22

Financiamento privado

S/R

Austrlia, China, ndia, Monglia, Filipinas, Repblica da Coreia, Tailndia, Vietn

Financiamento da sociedade civil

Jordnia, Lbano, Palestina, Sudo, Sria

Afeganisto, Bangladesh, Fiji, ndia, Japo, Filipinas, Repblica da Coreia, Tadjiquisto

Financiamento de doadores

Egito, Jordnia, Kuwait, Lbano, Marrocos, Palestina, Sria

Afeganisto, Bangladesh, Buto, Fiji, Ir, Quirguisto, Monglia, Nepal, Tadjiquisto, Tailndia, Uzbequisto

11

Contribuio dos educandos

S/R

Austrlia, China, Fiji, ndia, Nova Zelndia, Filipinas, Repblica da Coreia, Vietn

Fonte: Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI

105
O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

adultos so mltiplas e diversas. Dos 108 pases que apresentaram informaes sobre financiamento, apenas 26 (ou 24%) mencionaram uma nica fonte de financiamento. Embora os governos continuem a ser a principal fonte de financiamento, o setor privado, a sociedade

civil, as agncias doadoras internacionais e os indivduos tambm contribuem substancialmente (ver Tabela 6.3). Padres regionais tambm podem ser observados. Nos Estados rabes, sia e Europa, o governo a principal fonte declarada de financiamento da educao de adultos.

Europa e Amrica do Norte


38 Armnia, ustria, Blgica (flamenca e francesa), Bulgria, Canad, Crocia, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Israel, Letnia, Litunia, Montenegro, Holanda, Noruega, Polnia, Portugal, Romnia, Rssia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos 35

Amrica Latina e Caribe


25 Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Panam, Paraguai, Peru, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Uruguai, Venezuela 18

frica Subsaariana

43 Angola, Benin, Botsuana, Burquina Fasso, Camares, Cabo Verde, Repblica Centro Africana, Chade, Comores, Repblica Democrtica do Congo, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin, Qunia, Lesoto, Libria, Madagascar, Malaui, Mali, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Ruanda, Senegal, frica do Sul, Suazilndia, Togo, Uganda, Repblica Unida da Tanznia 33

154 118

Armnia, ustria, Blgica (flamenca), Bulgria, Canad, Crocia, Chipre, Repblica Checa, Estnia, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Israel, Letnia, Montenegro, Holanda, Romnia, Rssia, Eslovnia, Sua, Reino Unido Armnia, Bulgria, Crocia, Chipre, Estnia, Alemanha, Hungria, Irlanda, Israel, Litunia, Montenegro, Noruega, Polnia, Romnia, Eslovquia, Sua, ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Reino Unido, Estados Unidos

24

Argentina, Belize, Chile, Colmbia, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguai, Suriname, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Uruguai

15

Botsuana, Burquina Fasso, Camares, Gmbia, Gana, Qunia, Malaui, Mali, Nigria, Ruanda, Senegal, Seichelas, frica do Sul, Suazilndia, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia, Zimbbue

18

65

19

Argentina, Belize, Bolvia, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Paraguai, So Vicente e Granadinas, Suriname

12

Benim, Botsuana, Burundi, Camares, Repblica Centro Africano, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin-Bissau, Qunia, Libria, Malaui, Mali, Nambia, Nigria, Ruanda, Senegal, Seichelas, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia, Zimbbue

25

69

Blgica (flamenca), Bulgria, Crocia, Chipre, Repblica Checa, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Letnia, Litunia, Montenegro, Polnia, Portugal, Romnia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia

22

Brasil, Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Uruguai

15

Benim, Botsuana, Burquina Fasso, Burundi, Camares, Cabo Verde, Repblica Centro Africana, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Eritreia, Gmbia, Gana, Guin, Costa do Marfim, Qunia, Libria, Malaui, Mali, Nger, Nigria, Ruanda, Senegal, Seichelas, Serra Leoa, Suazilndia, Togo, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia, Zimbbue

30

85

Armnia, ustria, Blgica (flamenca), Bulgria, Canad, Crocia, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Alemanha, Hungria, Irlanda, Israel, Letnia, Holanda, Noruega, Rssia, Eslovquia, Eslovnia, Sucia, Sua, ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Turquia, Reino Unido

24

Belize, Repblica Dominicana, Jamaica, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname

Benim, Botsuana, Camares, Cabo Verde, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Gmbia, Gana, Guin, Costa do Marfim, Qunia, Lesoto, Madagascar, Mali, Nigria, Senegal, Seichelas, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia

19

57

106
O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

Em grande parte da frica Subsaariana, geralmente so os doadores internacionais que mais contribuem com recursos financeiros para a educao de adultos, seguidos pela sociedade civil e o setor pblico. Em contrapartida, o setor privado a segunda fonte mais frequentemente mencionada de financiamento na Europa, depois do setor pblico. Os Relatrios Nacionais tambm descrevem uma relao entre fontes de financiamento e tipo de programa. Na frica Subsaariana, por exemplo, o financiamento pblico a fonte mais citada para a alfabetizao, a educao bsica de adultos e a escolarizao alternativa (educao no formal), embora a ajuda externa ou outros fundos de doadores possam complement-lo (AITCHISON; ALIDOU, 2009, p. 14). Investimentos significativos na formao no local de Tabela 6.4

trabalho tendem a ocorrer em pases com maior capacidade industrial e comercial (frica do Sul, por exemplo), mas os dados sobre este tipo de oferta no so fceis de coletar (AITCHISON; ALIDOU, 2009, p. 15). Nos Estados rabes, o financiamento da alfabetizao e da educao de adultos principalmente uma responsabilidade do governo. Organizaes da sociedade civil contribuem por meio da mobilizao de apoio e da organizao de programas especficos sob sua orientao. No entanto, a contribuio do setor privado muito pequena. Todos os Relatrios Nacionais da regio confirmam que a oferta existente insuficiente (YOUSIF , 2009, p. 17). a. O papel do governo Os pases diferem muito no grau de responsabilidade do Estado para com a educao de adultos. Os pases nrdicos

frica do Sul: gasto provincial em educao bsica e formao de adultos (ABET), 2003-2007 (milhes de rands)1
2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007

Montante (Rm)

% do oramento da educao

Montante (Rm)

% do oramento da educao

Montante (Rm)

% do oramento da educao

Montante (Rm)

% do oramento da educao

Eastern Cape Free State Gauteng KwaZulu-Natal Limpopo Mpumalanga Northern Cape North West Western Cape Total

136,3 70,9 118,1 39,6 28,6 48,9 21,6 54,2 18,5 536,7

1,3 1,7 1,2 0,3 0,3 1,1 1,7 1,1 0,4 1,01

126,0 45,8 138,8 49,7 36,7 53,7 19,6 44,3 21,2 535,8

1,2 1,0 1,4 0,4 0,4 1,1 1,4 0,9 0,4 0,91

136,3 93,2 157,8 85,8 54,1 76,0 20,0 63,6 23,1 709,9

1,2 1,9 1,5 0,6 0,5 1,3 1,3 1,1 0,4 1,09

155,8 65,4 168,1 72,6 50,2 75,5 23,5 83,3 23,5 717,9

1,2 1,2 1,4 0,5 0,4 1,2 1,4 1,2 0,3 0,98

(Relatrio Nacional da frica do Sul, 2008


1

Em Janeiro de 2007, US$1 era equivalente a 7 Rands

107 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

so justamente considerados como lderes na priorizao da educao de adultos pelo estado. Em outras partes, a poltica pblica percebida como tendo pouco a ver com a educao de adultos, recaindo a principal responsabilidade sobre empregadores e indivduos (por exemplo, na Repblica Checa, Quirguisto e Polnia), e no Japo e nos EUA a atualizao das competncias da fora de trabalho considerada responsabilidade dos empregadores e organizaes de trabalhadores. Entre os dois extremos deste amplo espectro existem tendncias interessantes e exemplos de boas prticas, que tm importantes implicaes financeiras para a educao de adultos. Nos pases onde os servios pblicos so descentralizados, seja no nvel federal, estadual ou municipal, a responsabilidade de investir na educao de adultos continua a ser uma questo fundamental. O Relatrio Nacional da frica do Sul um dos poucos a discutir o financiamento no nvel provincial (ver Tabela 6.4), observando que no so necessariamente as provncias mais ricas que alocam mais recursos educao de adultos (mais precisamente, neste caso, educao bsica e formao de adultos). Para compensar o subinvestimento do mercado em desenvolvimento de competncias, os governos podem desempenhar um papel ativo na resposta s necessidades do mercado de trabalho, especialmente em condies adversas, como o desemprego, ou ajudando a capacitar os mais vulnerveis ao deslocamento estrutural. Uma srie de pases de renda alta apoiam polticas ativas de mercado de trabalho por exemplo, Dinamarca, Sucia e Holanda. Tais polticas procuram fazer com que os desempregados voltem ao trabalho o mais rapidamente possvel por meio de (re)treinamento e desenvolvimento de competncias, em vez de oferecer apoio passivo por meio de pagamentos de seguro-desemprego e benefcios sociais. Em muitos pases de renda alta as polticas pblicas mudaram, tornando-se mais ativas do que no passado. Alm disso, muitos governos esto criando infraestruturas bsicas para facilitar os mercados de educao de adultos e promover parcerias pblico-privadas. O cofinanciamento entre diferentes intervenientes um exemplo

dessa tendncia de ao do governo, especialmente em pases de renda alta. O quadro variado quanto forma como esta tendncia e suas ferramentas concomitantes so efetivamente adotadas em diferentes contextos nacionais. Vrios pases europeus, no entanto, mantm um compromisso com o envolvimento direto do governo, que prev responsabilidades compartilhadas entre os diversos parceiros sociais, incluindo os empregadores e os sindicatos. Modelos de parceria social so comuns em pases do Norte e Centro da Europa (como a ustria, Dinamarca, Holanda e Noruega). Nestes casos, o cofinanciamento pblico-privado desempenha um papel importante, mas a preferncia pela negociao de acordos tripartites, em vez do mecanismo de mercado. Acordos coletivos de trabalho entre os parceiros sociais geralmente incluem fundos estratgicos de treinamento para promover a requalificao dos trabalhadores. Outros incentivos para estimular a demanda individual pela educao de adultos incluem crditos fiscais, mecanismos de manuteno da renda, licena-educao remunerada combinada com emprstimos ou bolsas de estudos e as contas de aprendizagem individuais. A Sucia oferece bolsas de treinamento para grupos sub-representados, que permitem que os provedores reduzam as taxas cobradas de grupos-alvo especficos. Esforos para estimular a demanda tambm so diretamente voltados aos empregadores. Entre os governos que decidem intervir por meio de incentivos, uma distino importante deve ser feita entre a abordagem orientada para a oferta e a abordagem orientada para a demanda. Alguns pases esto experimentando isto com a mudana de focalizao dos subsdios dos fornecedores para os educandos, oferecendo subsdios como cheque-formao (por exemplo, ustria e Alemanha) diretamente aos indivduos, em vez de oferecer aos fornecedores. Esta abordagem (baseada na demanda) ajuda a criar incentivos para que educandos, suas famlias, empregadores e outros parceiros mobilizem investimentos para a aprendizagem. Neste cenrio, o educando adulto torna-se um consumidor ativo que escolhe onde gastar o recurso

108 O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

alocado, criando assim condies, pelo menos em tese, de promover a concorrncia entre os fornecedores e melhorar a capacidade de responder a necessidades diversas e locais. Abordagens de educao de adultos baseadas em oferta, nas quais o financiamento pblico vai diretamente para os fornecedores, no tm sido eficazes para o desenvolvimento de estruturas avanadas de governana e proviso em muitos pases de renda alta, especialmente nos pases nrdicos. Contudo, este modelo com base institucional pode ser menos adequado para reas onde a expanso da participao uma prioridade. O aumento da cobertura implica na necessidade de diversificao e maior complexidade na proviso, o que se torna difcil em condies de controle central. b. As contribuies do setor privado Os empregadores so os principais investidores na educao de adultos em muitos pases. Nos pases industrializados, em mdia, cerca de duas em cada trs pessoas que realizam qualquer atividade de educao de adultos o fazem com pelo menos algum apoio do empregador, o que significa que os empregadores so a fonte de financiamento mais comum para a educao de adultos (CHISHOLM; LARSON; MOSSOUX, 2004 ; DESJARDINS et al., 2006). Uma tendncia dramtica na educao de adultos nos ltimos 25 anos tem sido o papel crescente dos empregadores na oferta de educao e formao para adultos, e como fonte de demanda por aprendizagem e educao de adultos (ver captulo 2). Na Sucia, por exemplo, a proporo de adultos que recebem apoio do empregador para a educao de adultos quase triplicou no perodo de 1975 a 2000 (BOUDARD; RUBENSON, 2003, p. 267). Os empregadores esto cada vez mais investindo na melhoria da qualificao dos trabalhadores, de modo a se manterem competitivos nos mercados globalizados de produtos e servios. Estas tendncias apontam para o impacto generalizado de mudanas mais amplas no mercado de trabalho e nos incentivos para que as pessoas iniciem a educao de adultos. Alguns estudos sugerem que a educao est fortemente associada

concorrncia, inovao e globalizao. Alm disso, a presena dos sindicatos est fortemente associada a abordagens formais da capacitao dentro das empresas (BOUDARD; RUBENSON, 2003, p. 268). Isso se aplica particularmente s grandes empresas, envolvidas no mercado global altamente competitivo, que esto passando por significativas mudanas tecnolgicas e/ ou alterando as prticas de trabalho (OCDE, 2003a, p. 51-53). Este no , contudo, um aumento simples, e h importantes diferenas entre as prticas de formao dos empregadores. Em alguns casos, os empregadores relutam em fazer qualquer investimento na educao e formao dos trabalhadores (ver Relatrio Nacional da Eslovquia, 2008). O Relatrio Nacional da Gergia (2008) reconhece que, at recentemente, empregadores e outros parceiros sociais no entendiam plenamente a importncia da educao de adultos para a melhoria da produtividade e competitividade. Pequenos empregadores so muito menos ativos na formao dos trabalhadores. Isto est relacionado, em parte, escala de suas operaes e recursos humanos, mas tambm ao medo de perder sua fora de trabalho capacitada para a concorrncia. Para resolver esses problemas, alguns empregadores fazem um pool de recursos entre muitas pequenas empresas para estabelecer um programa de formao voltado para todo um setor. A Itlia e a Austrlia so bons exemplos de tais iniciativas. Neste ltimo caso, o governo desempenhou um papel de facilitador, por meio do investimento em infraestrutura e incentivos financeiros. O cofinanciamento outro exemplo de que os governos mobilizam contribuies de diferentes parceiros, fornecendo a infraestrutura institucional e legal necessria, bem como incentivos financeiros. Alguns governos optaram por criar um imposto de capacitao para empresas de um determinado tamanho. O imposto vai para um fundo nacional de formao ou destinado formao de empregados que trabalham nas empresas contribuintes (como na Frana, Hungria e frica do Sul). Questes de formao se tornaram to proeminentes em alguns pases (por exemplo, Hungria), que seus Relatrios Nacionais, no que diz respeito educao de adultos, se concentram quase

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exclusivamente na educao, treinamento e qualificao para o trabalho, em detrimento do desenvolvimento social e cultural. Da mesma forma, a validao de habilidades para desenvolver as competncias dos adultos com mais eficincia e efetividade praticamente domina o discurso da poltica de educao de adultos em alguns pases (ver Relatrio Nacional de Portugal, 2008). Parcerias pblico-privadas (PPPs) representam uma tendncia emergente na rea, semelhante aos sistemas de cofinanciamento nos pases de renda alta. Elas so promovidas principalmente para partilhar os custos da educao de adultos e reduzir os gastos do governo. Tata Consultancy Services, na ndia, um bom exemplo de uma PPP , na qual a empresa lanou um programa de alfabetizao computadorizado e doou 450 computadores para centros de educao continuada. Em outros exemplos do Qunia, Seichelas e frica do Sul, empresas do setor privado, como parte de suas agendas de responsabilidade corporativa, patrocinam diretamente programas comunitrios de educao de adultos e a produo de materiais de aprendizagem. c. Contribuies de organizaes no governamentais e sociedade civil As organizaes no governamentais (ONGs) e outras organizaes da sociedade civil (OSCs) desempenham papel importante na proviso da educao de adultos. Elas so particularmente ativas em pases de renda mdia e baixa, mas tambm esto presentes em alguns pases de renda alta. A Austrlia reporta mais de 1.200 provedores comunitrios sem fins lucrativos (AHMED, 2009). Em Camares, Gmbia e Senegal, as ONGs financiam uma parte substancial dos programas. Na frica, organizaes baseadas na f (OBF), sindicatos e ONGs tm sido os principais intervenientes na aprendizagem e educao de adultos h muitos anos (AITCHISON; ALIDOU, 2009, p. 21). As contribuies podem variar desde a oferta de espao, voluntrios, materiais e outras contribuies em espcie para a organizao e realizao dos cursos. No menos importante, as OBFs e outros grupos comunitrios ajudam grupos desfavorecidos a obter acesso educao de adultos. O sucesso impressionante da campanha de alfabetizao da ndia pode ser atribudo

principalmente mobilizao de um grande nmero de voluntrios e organizaes da sociedade civil. O mesmo se aplica a Bangladesh, ao Brasil e a muitos outros pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, muitos pases reportam que as ONGs esto tendo dificuldades para obter subsdios, ou o financiamento interrompido aps um perodo inicial. Nos Estados rabes, as OSCs no apenas apoiam os esforos governamentais na mobilizao e educao dos educandos, mas tambm organizam seus prprios programas de alfabetizao e educao de adultos (YOUSIF , 2009, p. 12). Muitos programas financiados pelo governo em pases em desenvolvimento so fortemente dependentes de organizaes da sociedade civil. Permitir que essas organizaes funcionem utilizando instalaes pblicas pode ser considerado um exemplo de boa prtica de compartilhamento, coordenao e emprego dos recursos disponveis. Estados que fortalecem a capacitao por meio da oferta da infraestrutura e incentivos necessrios podem reforar o compromisso das organizaes e comunidades. No entanto, o compromisso com essas organizaes deve ser de longo prazo. A proviso temporria e inconstante pode ser contraproducente em termos de motivao. Alm disso, como mencionado no captulo 4, as organizaes da sociedade civil tm que lidar com sua prpria marginalidade e incapacidade de manter um quadro de profissionais de educao de adultos para garantir ensino e aprendizagem de qualidade. Para que as organizaes da sociedade civil possam atuar efetivamente, elas precisam de recursos suficientes e de segurana para suas operaes. d. Ajuda e assistncia internacionais Pases de renda baixa ou assolados por conflitos dependem muito da ajuda externa, e esta, multilateral e bilateral, pode constituir uma grande parte do oramento para a educao de adultos. No incio deste captulo, a Tabela 6.3 mostrou que a assistncia dos doadores internacionais a forma mais comum de apoio financeiro na frica Subsaariana, e a segunda mais citada na sia. s vezes, o financiamento externo acompanhado de suporte tcnico. No Afeganisto, o oramento do Estado para a educao de adultos, por exemplo, abrange apenas os salrios da equipe

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central (AHMED, 2009). Os programas de alfabetizao no Afeganisto so, portanto, principalmente financiados por doadores, como a Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), USAID, UNESCO e Unicef. Embora a Monglia no tenha oramento para a educao de adultos, o pas recebeu cerca de US$ 9 milhes para atividades de educao de adultos de agncias internacionais e ONGs nos ltimos anos. No Senegal, 93% do oramento de alfabetizao de adultos vm de fontes externas (AITCHISON; ALIDOU, 2009). Dados recentes mostram que a assistncia total para o desenvolvimento aumentou em 2008, aps dois anos consecutivos de declnio. Uma anlise mais detalhada das dotaes por setor revela que a parcela do setor de educao manteve-se inalterada, em aproximadamente 12% desde 2000. O setor de sade, por outro lado, beneficiou-se de um aumento no perodo de oito anos em anlise. Embora os nmeros de 2007 indiquem uma duplicao da ajuda total educao oferecida pelos membros do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE em cinco anos (de US$ 5,2 bilhes em 2002 para US$ 10,8 bilhes em 2007), a dotao para a educao bsica caiu de 41% para 38% durante o mesmo perodo. Os que continuam a apoiar a educao bsica esto limitados a um pequeno nmero de pases doadores (OCDE-CAD, 2009; BENAVOT, 2009). contra esse pano de fundo de nveis inadequados e imprevisibilidade da ajuda ao desenvolvimento para a educao com queda dos nveis de ajuda educao bsica e diminuio do nmero de pases que doam educao que se contextualiza a situao financeira aguda e precria da educao de adultos. Mesmo quando a ajuda para a educao prometida por doadores em apoio s agendas da EPT e dos ODMs, a educao e a aprendizagem de adultos recebem recursos insuficientes. Segundo a UNESCO (2008a), US$ 2,5 bilhes por ano so necessrios todos os anos at 2015, somente para atingir a meta de alfabetizao. Mas no h equivalente para a alfabetizao e educao de adultos na Iniciativa de Via Rpida (FTI), do Banco Mundial, em apoio aos objetivos de educao primria da EPT. A FTI no inclui sequer as abordagens alternativas complementares educao primria, de

segunda chance e no formais, apesar da evidncia da efetividade de tais mecanismos para aqueles que esto fora do sistema formal (AHMED, 2009, p. 42). No entanto, existem alguns sinais encorajadores. A ajuda oficial ao desenvolvimento tem sido historicamente dominada por exigncias de rentabilidade e voltada para projetos. Os setores de desenvolvimento social tm sido negligenciados. Desde a dcada de 1990, as prioridades mudaram visivelmente, no sentido de estratgias de reduo da pobreza, abordagens setoriais para auxiliar as modalidades e o surgimento dos ODMs e da EPT. Estudos recentes que documentam a contribuio da educao para o crescimento econmico e os benefcios do investimento em educao de adultos esto lentamente influenciando as prioridades dos doadores. O pacote de ajuda total se mantm inferior a 0,7% da renda per capita nos pases ricos, que foi o valor de referncia definido h quase quatro dcadas (AHMED, 2009). Alm disso, parece que os doadores esto relutantes em investir na educao de adultos por causa da insuficincia de mecanismos e infraestrutura para administrar os fundos, bem como a dificuldade de garantir que esses investimentos contribuam para as metas traadas. Embora a ajuda estrangeira tenha, em muitos casos, sido uma colaborao muito bem-vinda para o financiamento da alfabetizao, da educao bsica, da educao no formal e das diversas formas de educao comunitria, geralmente ela distribuda dentro de cronogramas fixos, o que no favorece a sustentabilidade. Em vez de consolidar programas em uma infraestrutura global de educao de adultos, que inclua governana adequada e sustentvel e estruturas de proviso, os governos frequentemente encerram os programas quando o financiamento externo acaba, devido a seu prprio compromisso fraco e condicionado ao financiamento da educao de adultos. Alm disso, os avanos alcanados muitas vezes se desintegram por causa de agendas concorrentes e falta geral de coordenao entre os vrios intervenientes, incluindo os doadores internacionais e autoridades locais. e. Contribuies de indivduos Contribuies individuais para a educao de adultos geram muita polmica,

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O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

principalmente porque essas contribuies so consideradas pelos educadores de adultos como injustas quando grupos desfavorecidos ou marginalizados so o foco da atividade. Consideraes de equidade sugerem que os empregadores devem pagar por formao relacionada ao trabalho porque a empresa se beneficia dessa formao, enquanto indivduos devem arcar com o custo de treinamento para habilidades gerais, devido s recompensas relacionadas ao mercado de trabalho. Mesmo nesses casos, no entanto, no to simples. A participao dos adultos pode ser prejudicada se eles forem incapazes de pagar os custos. A formao relacionada ao trabalho envolve uma perda salarial de curto prazo, por exemplo, pela qual um indivduo deve receber um subsdio. Da mesma forma, as recompensas s acontecem aps um longo perodo de tempo e esto sujeitas a flutuaes do mercado. Portanto, quando os benefcios para o indivduo adulto so identificveis, atingir o nvel adequado de investimento requer incentivos do governo ou do empregador para o indivduo, uma condio que tem levado a vrios mecanismos de cofinanciamento, como discutido acima. Para a maior parte da proviso de educao de adultos, uma contribuio de indivduos no s seria injusta, mas tambm limitaria seriamente a participao. Os benefcios para a sociedade em geral, incluindo uma maior coeso social, sugerem que no se deve esperar que os indivduos paguem por eles. A cobrana de taxas para programas de alfabetizao e cidadania seria altamente injusta e uma limitao grave, especialmente nos pases pobres. Na prtica, indivduos que vivem em naes industrializadas contribuem com uma parte significativa do custo dos programas nos quais participam. Os dados disponveis mostram que, em mdia, o autofinanciamento a segunda fonte mais comum de apoio financeiro e, em alguns casos, a fonte dominante (CHISHOLM et al., 2004; DESJARDINS et al., 2006). Na sia, na frica Subsaariana e outras partes, a cobrana de taxas dos usurios, que cobrem parcialmente os custos dos programas, comum para os cursos relacionados ao trabalho. O Quirguisto, por exemplo, oferece cursos profissionalizantes

e tcnicos para candidatos a emprego ou empregados que precisam de atualizao ou retreinamento para melhorar suas perspectivas de emprego. No entanto, esses cursos so sempre pagos, sem subsdios para os desempregados ou para grupos de baixa renda ou socialmente excludos (UNESCO, 2008b) e, portanto, inacessveis para os que mais precisam deles (AHMED, 2009, p. 41). Em 2000, as famlias urbanas em Camares gastaram cerca de 6% do seu oramento em educao de adultos, enquanto as famlias rurais gastaram cerca de 3,7%. No Senegal, um valor comparvel para todas as famlias foi estimado em cerca de 5% (AITCHISON; ALIDOU, 2009). Na Tanznia so cobradas taxas de at US$ 150 para cursos que levam a programas de certificao especializados (por exemplo, Certificado de Educao a Distncia) e at US$ 700 por cursos voltados para a obteno de diploma, como o Diploma de Jovem em Trabalho de Desenvolvimento (Relatrio Nacional da Tanznia, 2008).

6.4 Avanando na mobilizao de recursos


Os dados recebidos expem a lacuna substancial no financiamento da educao de adultos. Existem lacunas de financiamento em pases em todo o mundo. Estima-se que US$ 72 bilhes so necessrios, dos quais US$ 41 bilhes so para o mundo desenvolvido, para cumprir os objetivos acordados internacionalmente de gasto equitativo dos oramentos de educao pblica com a educao de adultos, com o entendimento de que o setor da educao responde por 6% do PIB. Este deficit representa um obstculo fundamental para o sucesso da implementao de programas e polticas de educao de adultos que poderiam contribuir para o desenvolvimento econmico e social em todo o mundo. Os governos tm uma grande responsabilidade de reduzir as lacunas de financiamento e mobilizar os recursos necessrios. Como a educao de adultos tem mltiplas fontes de financiamento, os governos tm uma dupla funo: precisam aumentar sua prpria contribuio para a educao de adultos, bem como mobilizar as contribuies de outras partes interessadas, incluindo os setores privado e comercial, ONGs e organizaes da sociedade civil e a comunidade internacional. Como destacado

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Tabela 6.5

Repblica da Coreia: oramento da educao ao longo da vida por funo de governo (2006)1
Ministrio Gasto total 2006 (a) (cem milhes KRW) Oramento da educao ao longo da vida 2006 (b) (cem milhes KRW) 3,301 3,060 1,815 11,731 326 737 3,235 3,418 1,702 198.7 257.7 2,019.7 1,140 482.5 130 147.8 577 258 90 34,638 Proporo do oramento da educao ao longo da vida (c=b/a) (%) 11.13 1.05 0.70 12.2 0.15 15.44 9.58 2.02 2.04 2.18 0.39 2.63 1.30 37.8 3.03 4.96 1.50 0.33 0.25 Montante oramento (b) classificao Parcela oramento (b) classificao

Cincia e Tecnologia Educao e Desenvolvimento de Recursos Humanos Defesa Nacional Trabalho Agricultura e Florestas Administrao de Desenvolvimento Rural Cultura e Turismo Sade e Previdncia Comrcio, Indstria e Energia Igualdade de Gnero e Assuntos da Famlia Finanas e Economia Informao e Comunicao Administrao de Pequenas e Mdias Empresas Comisso do Servio Pblico Comisso Governamental para a Juventude Escritrio Coreano de Propriedade Intelectual Assuntos Martimos e Pesca Administrao Pblica e Assuntos Internos Meio Ambiente Total

29,689 291,273 259,440 96,354 222,000 4,774 33,782 169,087 83,407 9,100 66,398 72,858 87 ,946 1,009 1,375 2,980 38,418 342,866 36,419

3 5 7 1 13 10 4 2 8 16 15 6 9 12 18 17 11 14 19

4 14 15 3 19 2 5 11 10 9 16 8 13 1 7 6 12 17 18

(Relatrio Nacional da Repblica da Coreia, 2008)


1

Em janeiro de 2006, US$ 1 era equivalente a KRW1.006

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por Aitchison e Alidou (2009), documentos de poltica e planos de desenvolvimento nacionais normalmente assumem que financiamento estar disponvel a partir dos setores pblico, privado e empresarial, bem como de parceiros bilaterais e multilaterais de desenvolvimento. Afirmam que o financiamento uma responsabilidade coletiva de governo em conjunto com as agncias e organizaes em todos os setores. Em muitos casos, no entanto, as suposies no so cumpridas e a educao de adultos continua sem financiamento ou subfinanciada (AITCHISON; ALIDOU, 2009). A prxima seo analisa os argumentos em prol do preenchimento dessas lacunas de financiamento e as medidas necessrias para tanto. a. Garantindo a base de informaes necessria Os debates sobre a poltica de educao de adultos e a tomada de deciso informada por parte dos intervenientes so severamente prejudicados pela grave falta de dados. Desenvolver bases de dados abrangentes particularmente problemtico, uma vez que envolve a compilao de informaes de vrias organizaes e parceiros, bem como de diferentes nveis de governo e jurisdies. Pouco, se que algum, esforo tem sido feito para coletar dados administrativos ou de pesquisa que permitam a avaliao dos custos para todas as reas de proviso diferentes, ou para pessoal e outros recursos, como perda de produo e de tempo de lazer. No entanto, o exemplo da Repblica da Coreia no acompanhamento de contribuies dos diferentes ministrios mostra que esta no uma tarefa impossvel (ver Tabela 6.5). Sem bases de dados mais fortes o progresso no pode ser medido e comparaes entre pases no podem ser feitas. Os formuladores de polticas e profissionais de educao de adultos precisam trabalhar com os governos para garantir que dados robustos sejam coletados sem resultar em um nus burocrtico, que desvia da proviso os recursos financeiros limitados. b. Valorizao da educao de adultos Em contraste com o volume de recursos necessrios, a realidade esmagadora que os recursos destinados educao de adultos representam um elemento marginal na maioria dos oramentos de governo,

no s no Sul, mas tambm em muitos pases do Norte. Alm disso, os fluxos de financiamento so muitas vezes incertos e temporrios. Em alguns casos, mesmo quando orados, os fundos de educao de adultos s so liberados depois que outras prioridades so atendidas, e os recursos da educao de adultos so muitas vezes desviados para compensar as deficincias no oramento da educao primria ou secundria (AITCHISON; ALIDOU, 2009, p. 20). O oramento baixo e inconsistente atualmente aplicado educao de adultos reflete em parte a baixa prioridade que a sociedade confere educao de adultos. Conforme reportado no captulo 4, os nveis de recursos para a educao de adultos dependem tanto do valor que a sociedade atribui a uma cidadania bem informada, qualificada e participativa, quanto do nvel do PIB per capita. A primeira prioridade para os governos e educadores de adultos tomar medidas para aumentar o valor percebido e a visibilidade real da educao de adultos. Talvez a coisa mais importante seja conseguir a integrao da poltica de educao de adultos, mostrando a sua contribuio para outras polticas socioeconmicas e de desenvolvimento. A grande deficincia das atuais polticas de educao de adultos sua associao estreita com a carteira de educao. Os Ministrios das Finanas vo alocar mais recursos para a educao de adultos se esta for entendida como uma contribuio para as polticas de outras reas. O captulo 2 do presente Relatrio, sobre polticas, d exemplos da articulao que s vezes existe entre os ministrios. Esta articulao precisa ser desenvolvida e ampliada. A educao de adultos financiada publicamente pode ajudar a prevenir e a atenuar o desemprego e os deslocamentos em grande escala associados a mudanas estruturais na economia, por meio de formao, retreinamento, qualificao ou requalificao de trabalhadores adultos e comunidades. Isto tambm se aplica ao desenvolvimento comunitrio em pases de renda baixa e mdia. Em vez de fazer transferncias de ajuda para indivduos ou comunidades, a educao de adultos representa um mecanismo para ativar o desenvolvimento, ao longo da dimenso pessoal, social e econmica. Em seus

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O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

Relatrios Nacionais, pelo menos 24 pases fizeram referncia explcita importncia da educao de adultos para o desenvolvimento geral do pas. O impacto potencial generalizado da aprendizagem e educao de adultos para o desenvolvimento econmico e social deve ser estabelecido como elemento central de qualquer estratgia de desenvolvimento sustentvel. c. Dando maior ateno ao alcance da equidade Um dos principais objetivos da poltica de educao de adultos contribuir para uma maior equidade e coeso social. No entanto, conceber programas capazes de resolver os graves problemas da desigualdade enfrentados pela maioria dos pases um processo caro. Num momento em que os governos em todo o mundo procuram aumentar a eficincia por meio da adoo de abordagens orientadas para o mercado e financiamento baseado em resultados, existe um risco real de que as iniciativas de educao de adultos s atinjam os adultos mais fceis de recrutar e com maior probabilidade de terem sucesso. Polticas governamentais que proporcionam incentivos ao setor privado so cada vez mais proeminentes, bem como os mecanismos de cofinanciamento voltados para empregados e empregadores. Embora estratgias baseadas no mercado possam ser efetivas na mobilizao de recursos, em muitos casos, muitas vezes tm efeitos colaterais negativos. Enfocar os arranjos regulatrios e institucionais para aumentar os investimentos das empresas e dos indivduos pode aprofundar as desigualdades no acesso educao de adultos. Os dados para vrios pases de renda alta mostram que, em vez de alcanar os grupos vulnerveis por exemplo, mulheres, adultos mais velhos, os menos educados, e os que possuem poucas competncias ou que esto em ocupaes de baixa qualificao o apoio do governo tende a beneficiar aqueles que j tm altas taxas de participao. Essa tendncia agrava as divises socioeconmicas e provoca o descasamento de competncias no mercado de trabalho. A presso para cumprir os critrios de responsabilizao aplicados para a utilizao de recursos pblicos pelas ONGs pode potencialmente se tornar uma barreira para os grupos desfavorecidos, j que a

tendncia dar acesso aos programas para os que tm maior probabilidade de atingir os resultados de aprendizagem definidos. Da mesma forma, promover a descentralizao da autoridade pode levar a uma concentrao de poder nas mos das elites locais, que tm uma agenda que no garantir a equidade e o desenvolvimento para os mais necessitados. Para manter a coeso social e garantir que pessoas em desvantagem sejam capazes de participar da sociedade e da economia, os governos precisam ser encorajados a ver que tais incentivos de mercado devem ser acompanhados de estratgias de implementao baseadas em equidade. Os sistemas de financiamento existentes no conseguem isso, porque no compensam os custos mais altos de alcanar os grupos vulnerveis ou marginalizados. Estratgias governamentais precisam incluir atividades especiais de orientao e extenso. Enfocar a lgica dessas abordagens baseadas na equidade para resolver as desigualdades pode incentivar a priorizao de tais programas, apesar dos custos. d. Mobilizao dos recursos de parceiros setor privado e sociedade civil Mobilizar recursos de outros intervenientes exige que os governos entendam claramente a motivao dos diferentes provedores de educao de adultos, a vantagem comparativa que eles possuem no atendimento a grupos especficos de participantes, os incentivos mais capazes de motiv-los e as infraestruturas de apoio de que necessitam. Alm disso, os governos devem garantir que seus esforos gerem um aumento lquido de recursos. O aumento das contribuies de uma das partes no deve substituir as de outras. Finalmente, estes esforos devem ser compatveis com outros objetivos governamentais de educao de adultos, como garantir a equidade do acesso e a qualidade do programa. Os governos podem fornecer uma ampla estrutura estratgica infraestrutura legal, institucional, financeira e tcnica em que vrios atores podem encontrar seu papel especfico. A oferta de um conjunto de incentivos financeiros para parceiros especficos pode incentivar os investimentos, incluindo impostos e arranjos institucionais que favoream o compartilhamento de custos entre indivduos, empresas e

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O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

governos. Subsdios especiais podem ser dados para objetivos especficos, tais como programas que promovam a equidade. O investimento dos intervenientes na educao de adultos depende do entendimento dos benefcios a serem obtidos, e se a educao de adultos vista principalmente como um bem pblico ou privado. A proviso de informaes, portanto, em si um insumo essencial para as decises de intervenientes informados. Vrias ferramentas podem incentivar a participao do setor privado. Os empregadores tm um incentivo para investir em seus empregados para melhorar a produtividade e desenvolver novos produtos e servios, mas eles esto sob constante presso para controlar os custos. Os governos podem fornecer orientao estratgica nas polticas industriais de apoio ao desenvolvimento de competncias por parte das empresas, para que elas no caiam na armadilha de escolher estratgias de baixa competncia para competir em mercados de produtos e servios (BROWN et al, 2001). Arranjos de cofinanciamento canalizando recursos de pelo menos dois parceiros podem incluir mecanismos fiscais, concesso de bolsas, clusulas de reembolso, estgios, contas de horas de trabalho e horas de formao, esquemas de crdito, incentivos fiscais para particulares, subsdios para indivduos, contas de aprendizagem individual, licenas para treinamento e licenas de estudo em meio perodo (OCDE, 2001, 2003b, 2003c). Arranjos de partilha de custos entre empregadores, especialmente pequenos empresrios, podem ser uma soluo eficaz para o medo da fuga de crebros da empresa. O tratamento fiscal favorvel em alguns pases e os sistemas de tributao em outros so teis na promoo da educao de adultos. Marcos de poltica geral destinados a resolver estes problemas de incentivo so necessrios. Incentivar os governos a mobilizar a terceirizao junto ao setor privado pode ser um meio custo-efetivo de garantir o acesso de pessoas com emprego e que podem contribuir para sua aprendizagem, liberando fundos para um foco necessrio sobre a equidade. O setor de ONGs e da sociedade civil um importante provedor de educao de

adultos, mas necessita de financiamento pblico e de apoio. Este setor mais flexvel e se adapta s novas exigncias mais rpido que o sistema formal. Ele pode alcanar adultos que de outro modo no se matriculariam. Esta forma de proviso de educao de adultos tem potencial para o desenvolvimento social e econmico. Este setor pode ser integrado com sucesso em uma poltica global de educao de adultos se fundos pblicos forem disponibilizados. A interveno direta do Estado, no entanto, pode gerar barreiras burocrticas que impedem a operao ou o acesso aos fundos. Enquanto forem atendidos os objetivos para os quais o financiamento do Estado recebido, o setor deve ter alguma autonomia. Ao mesmo tempo, os mecanismos de coordenao e compartilhamento de informao so essenciais. A coordenao efetiva de muitas ONGs com frequncia no existe, principalmente nos pases em desenvolvimento, o que pode conduzir a ineficincias e estruturas paralelas de proviso, apesar das vantagens claras do compartilhamento de instalaes e pessoal. A colaborao entre provedores pode reduzir os custos de desenvolvimento do programa, e pode permitir uma utilizao mais eficiente das instalaes e equipamentos. Educadores de adultos e governos precisam trabalhar juntos para criar as melhores condies de parceria entre o Estado e a sociedade civil na proviso da educao de adultos. e. Aumento do nvel de assistncia internacional O cumprimento das metas ambiciosas da agenda EPT, incluindo as relativas alfabetizao de adultos e s habilidades para a vida exige a ampliao da assistncia bilateral e multilateral. Para atingir a meta de alfabetizao somente na regio da sia e Pacfico, por exemplo, estima-se que so necessrios US$ 9 bilhes por ano durante cinco anos (Escritrio da sia e Pacfico Sul para Educao de Adultos, 2009). claro que alguns pases mais especificamente, Afeganisto, Bangladesh, Camboja, ndia, Laos, Nepal e Paquisto precisaro de ajuda externa e vontade poltica sustentada para cumprir seus compromissos de alfabetizao. Assim como os pases beneficirios necessitam valorizar a educao de adultos, as naes doadoras tambm devem faz-lo. As naes beneficirias devem justificar

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O FINANCIAMENTO DA EDUCAO DE ADULTOS

melhor a educao de adultos em suas propostas de financiamento por exemplo, por meio da integrao das polticas de educao de adultos nas estratgias de reduo da pobreza e desenvolvimento sustentvel. Estudos sobre o impacto da educao de adultos, por exemplo, podem ajudar a aumentar a prioridade do setor na destinao da ajuda. A cooperao dos pases doadores que valorizam a educao de adultos pode ser usada para convencer outras naes doadoras do mrito de sua contribuio. Para muitos pases doadores, no entanto, a menos que haja responsabilidade e transparncia de ambos os lados, e que seja possvel demonstrar a efetividade da ajuda no atendimento aos pobres, os fundos provavelmente sero retidos. Sem boa governana e o compromisso dos pases beneficirios com a proviso consistente de financiamento proporcional ao PIB, segundo as diretrizes recomendadas, a efetividade e a sustentabilidade de longo prazo de programas de educao de adultos continuaro problemticas. Pouco ser ganho e muito ser perdido se a educao de adultos tornar-se uma meta inalcanvel, acompanhada por uma retrica poltica intermitente, mas nenhuma ao real.

sucesso nos mercados mundiais. H um reconhecimento da importncia do investimento para obter o valor da aprendizagem. O que visto como vital a generalizao para alm dos poucos felizardos, a fim de pagar dividendos iguais para a maioria desfavorecida em todo o mundo. Os governos no tm considerado adequadamente o valor conferido aprendizagem pelo setor privado, como o meio pelo qual seus prprios objetivos mltiplos podem ser atendidos. O captulo apontou caminhos para mobilizar recursos e identifica alguns dos tpicos essenciais para o progresso futuro: melhor conhecimento sobre o que est acontecendo em campo por meio de uma melhor transmisso de dados, mais e melhores estudos sobre custo-benefcio, tanto em termos econmicos quanto sociais, melhores parcerias e opinies claras sobre quais parceiros so mais capazes de contribuir. Estes ingredientes podem ser usados para justificar o aspecto financeiro, em termos da efetividade da proviso da educao de adultos uma das quatro principais dimenses (relevncia, equidade, efetividade, eficincia) identificadas anteriormente neste Relatrio Global. um argumento que precisa ser promovido energicamente. A principal medida de progresso em relao ao financiamento tem sido delimitada, devido s metas estabelecidas pela CONFINTEA V, no mbito do oramento da educao. No entanto, situar a aprendizagem de adultos dentro de um quadro de aprendizagem ao longo da vida e conceb-la em todas as esferas da vida e ainda como parte de um marco de capacidade, exige uma perspectiva mais ampla sobre os progressos realizados. Dado o papel crucial que a educao de adultos desempenha na concretizao de objetivos maiores por exemplo, melhorar a sade, reduzir a pobreza e construir comunidades mais fortes a principal tarefa agora que os governos desenvolvam o financiamento entre as agncias, de forma que a educao de adultos apoie os diversos benefcios que podem ser alcanados. Isso deve estar no centro das estratgias de investimento e financiamento para a CONFINTEA VI.

6.5 Concluso
Este captulo exps a falta crnica de investimento na educao de adultos na maioria dos pases do mundo. H uma espiral deprimente onde o investimento fraco significa um baixo nvel e perfil de atividade que acaba no atraindo o interesse de potenciais investidores. Isto, por sua vez, leva a uma falta de poltica dinmica e, assim, continuao do baixo investimento. O desafio romper esse impasse, convencendo o governo e os mltiplos agentes financiadores da relevncia e importncia da educao de adultos para a consecuo dos objetivos e polticas em geral. Um dos avanos recentes mais interessantes o compromisso crescente do setor privado com a educao e formao de adultos ao longo da carreira dos trabalhadores. Os atores envolvidos na concorrncia mundial j perceberam a necessidade intrnseca de aprendizagem e produo de conhecimento para o

117

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CONCLUSO
Em um mundo em constante mudana, as transformaes de hoje ocorrem em dimenso, abrangncia e velocidade sem precedentes. A expanso dos mercados globais, a diversificao das populaes urbanas, o aumento da migrao e da mobilidade geogrfica, a difuso das redes de comunicao e informao e uma sociedade civil global emergente representam apenas alguns dos grandes motivadores de mudanas sociodemogrficas e econmicas. Para milhes de famlias, no entanto, algumas dessas mudanas criaram ou perpetuaram mais dificuldades do que esperanas. Muitas famlias vivenciam pouca melhoria na qualidade de vida, mas uma intensificao da pobreza, da fome, da marginalidade e da desigualdade. Considerando o conjunto, grandes desafios e transtornos se estendem pelo horizonte, mas tambm existem imensas oportunidades. Este Relatrio se concentra no poder transformador da educao e da aprendizagem de adultos para enfrentar os desafios contemporneos. Com base na contribuio de muitos atores de todo o mundo, chama a comunidade internacional a tomar medidas concretas para aumentar a quantidade e a qualidade das oportunidades de educao de adultos ao redor do mundo, dentro de um quadro amplo da aprendizagem ao longo da vida. O Relatrio argumenta que, embora a educao de adultos no seja a nica soluo para os muitos problemas enfrentados pelo mundo, ainda assim representa uma base fundamental e necessria para o verdadeiro progresso. Com vontade poltica, compromisso renovado por parte dos intervenientes e recursos adequados, a educao de adultos pode empoderar indivduos e comunidades e romper o ciclo de excluso e desvantagem em direo a um futuro mais sustentvel. A publicao deste Relatrio coincide com a CONFINTEA VI, uma plataforma singular e oportuna para a comunidade internacional debater e abordar a vasta demanda no atendida de oportunidades de educao de adultos. A CONFINTEA VI oferece a possibilidade de se analisar o papel que pode ser desempenhado pela aprendizagem e educao de adultos com o intuito de garantir que muitas pessoas marginalizadas consigam participar ativamente na construo do seu prprio desenvolvimento e, assim, contribuir para a transformao social. O Relatrio oferece evidncias sobre a possibilidade de contribuio da educao e aprendizagem de adultos. Mostra o que necessrio para possibilitar o aproveitamento do pleno potencial dessas pessoas, de modo que os benefcios da aprendizagem no estejam disponveis somente para os ricos e privilegiados, mas tambm para aqueles que vivem nas condies mais adversas e s margens das sociedades em todo o mundo. As informaes compiladas para este Relatrio levam adiante um forte argumento em prol da educao e aprendizagem de adultos. Destacam os diversos caminhos por meio dos quais a educao de adultos empodera indivduos e comunidades. O Relatrio ressalta as relaes entre a educao de adultos e melhores resultados de sade, empregabilidade e renda ao longo da vida. Ele subsidia a afirmao de que os efeitos da educao se multiplicam para famlias e crianas quando os pais, especialmente as mes, passam por programas de aprendizagem de qualidade. Mostra que investir em adultos contribui diretamente (e indiretamente) para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e das metas de Educao para Todos. Na verdade, somente quando a educao e a aprendizagem de adultos receberem o apoio apropriado ser possvel alcanar a reduo da pobreza e

120 CONCLUSO

a educao de qualidade para todos. Uma espiral ascendente de aprendizagem ao longo da vida e em todas as reas da vida, com a alfabetizao como sua base, o alicerce necessrio para o crescimento econmico e o progresso humano. Isto especialmente verdade em contextos onde a informao e o conhecimento se tornaram as principais moedas do desenvolvimento. Em 1997 , a Declarao de Hamburgo sobre a Educao de Adultos identificou a aprendizagem de adultos como consequncia de uma cidadania ativa e condio para a plena participao social . Desde ento, tem havido crescente mudana para uma perspectiva na qual a educao de adultos se situa dentro de um contexto de aprendizagem ao longo da vida, que integra uma lgica de empoderamento com a instrumentalidade na aprendizagem de adultos. Isso, por sua vez, precisa estar dentro de uma abordagem de capacidades, que considera a expanso geral das capacidades humanas e inclui no apenas o desenvolvimento pessoal e econmico, mas tambm a habilidade de interagir socialmente e participar politicamente. Essas mudanas na forma de pensar mudaram a posio da educao de adultos em termos do desenvolvimento de polticas: j no de interesse apenas para os departamentos de educao. Cada vez mais deve ser visto como algo que propicia a realizao de diversas agendas de governo e, portanto, deve envolver outros setores. Dado o potencial oferecido pelo investimento na educao de adultos, decepcionante ver, por meio dos Relatrios-Sntese Nacionais e Regionais, que muitos governos ainda no deram os passos necessrios no desenvolvimento de polticas para garantir oportunidades de aprendizagem de adultos para suas populaes ou investiram os recursos necessrios para concretizar as polticas de educao de adultos existentes. Os dados coletados apresentam um quadro deprimente de um setor que ainda no conseguiu convencer os governos sobre os benefcios que podem ser gerados, tampouco sobre os custos do no investimento. Os desafios permanecem imensos 774 milhes de adultos, dois teros dos quais

so mulheres, ainda no dominam as competncias bsicas da alfabetizao, e 45 pases ainda no alcanaram a mdia dos pases em desenvolvimento de 79% de adultos alfabetizados. Os pases mais ricos continuam lutando para motivar as pessoas desfavorecidas a aprender, e a participao do setor privado na educao e formao, embora bem-vinda, ameaa mudar a alocao das verbas do governo, com consequncias devastadoras para a equidade. Houve melhorias, mas foram pontuais e fragmentadas. Muitos governos ainda tm que formular uma definio clara e compartilhada do que constitui a educao de adultos e de como deve ser mensurada. Os pases ainda esto buscando um entendimento comum sobre os parmetros globais do setor da educao de adultos ou seja, a gama de programas que inclui desde programas de alfabetizao bsica ao ensino superior e o desenvolvimento profissional no local de trabalho e seu lugar dentro de um marco de aprendizagem ao longo da vida. Esta situao refora a fragmentao poltica, e no a coerncia. Em muitos casos, a predominncia de programas de alfabetizao, especialmente nos pases do Sul, associados a populaes desfavorecidas, minam o apoio poltico para a educao de adultos de forma mais abrangente. Alm disso, uma vez que a participao em programas de aprendizagem de adultos geralmente informal e no se vincula a credenciais formais, difcil estimar os resultados da educao de adultos a curto e mdio prazos (ou o retorno do investimento), o que complica o processo de elaborao da poltica. A alocao de recursos escassos e imprevisveis refora um ciclo que se autoperpetua: oramentos limitados enfraquecem o setor, levando a programas inconsistentes e de curto prazo e a uma alta rotatividade de funcionrios e de professores. Tais condies dificultam a formao de parcerias para os educadores de adultos e o desenvolvimento de uma causa comum com a sociedade civil, o setor privado e outros intervenientes. Em termos de polticas e governana, este Relatrio destaca o grande desafio da integrao da educao de adultos com uma poltica abrangente de aprendizagem ao longo da vida. A realidade da educao de adultos no Sul pode fazer essa necessidade

121 CONCLUSO

parecer irrelevante, mas para pases da frica, sia, Estados rabes, Amrica Latina e Caribe importante fazer as conexes e romper as barreiras entre a alfabetizao e educao continuada e qualificaes. No lado positivo, o dilogo regional e a cooperao internacional tm aumentado, resultando, entre outras coisas, em um conjunto comum de objetivos e oportunidades, bem como em uma base de conhecimento crescente sobre as melhores prticas na educao de adultos. Na esfera da governana, muito visvel a incompatibilidade entre as abordagens de cima para baixo e a diversidade de prticas na ponta. As evidentes tenses entre controle central e autonomia local se mantm. Este Relatrio atesta a incrvel diversidade da oferta de educao de adultos no sculo XXI. De uma perspectiva global, o setor composto por uma variedade de programas, com uma multiplicidade de fins, providos por um nmero crescente de entes pblicos, organizaes privadas e da sociedade civil. Nos pases do Sul, os programas de alfabetizao dominam, e os programas ligados ao trabalho constituem a segunda forma mais importante de oferta. Em grande parte do mundo, o setor privado tem se envolvido mais ativamente na oferta e, em muitos casos, as oportunidades de aprendizagem de adultos ultrapassam as fronteiras nacionais. As ONGs participam fortemente de programas de educao de adultos, buscando desenvolver capacidades no nvel comunitrio. Em essncia, a oferta dinmica, respondendo s mudanas no desenvolvimento econmico e social. O panorama foi alterado pelo desenvolvimento da proviso, orientada ao mercado, e pela crescente presena de organizaes da sociedade civil. Em uma rea em que o financiamento estatal instvel e muitas vezes de curto prazo, a manuteno da equidade constitui uma dificuldade significativa. Os Relatrios-Sntese Nacionais e Regionais ilustram a magnitude deste desafio. Ele reside no apenas na dificuldade de convencer os governos de que a educao de adultos um fator-chave para a erradicao da pobreza, mas tambm na necessidade de convencer aqueles que mais se beneficiariam dos programas de educao de adultos de que a educao vai melhorar substancialmente suas vidas

e suas oportunidades. Esta luta travada em duas frentes agravada pela falta de dados confiveis e sistematizados, especialmente mas no exclusivamente no Sul. Uma infraestrutura de informao deficiente dificulta os argumentos de alocao de recursos e a mensurao da efetividade. O padro emergente dos relatrios mostra a persistncia das questes de equidade, onde aqueles com mais educao continuam a se beneficiar da aprendizagem de adultos. Isso destaca a necessidade de trabalhar com parceiros na luta contra a baixa participao das populaes excludas, e contra o acesso altamente desigual s oportunidades de aprendizagem. Os benefcios da educao de adultos no dependem apenas da participao, mas do valor proporcionado pela experincia, principalmente para os educandos, e tambm para outros intervenientes. Assim, a qualidade na educao e aprendizagem de adultos uma faceta importante do presente Relatrio. Programas de qualidade devem ser relevantes e eficazes. Os Relatrios Nacionais fornecem vrios exemplos de programas de aprendizagem de adultos que so notveis na forma como oferecem respostas culturalmente relevantes para grupos particulares de um pas e possibilitam a interligao de diferentes sistemas de qualificaes. O principal marcador de qualidade uma pedagogia baseada nos prprios educandos, seus conhecimentos e desejos, o que leva a uma participao ativa. Esta abordagem pode entrar em conflito com a preocupao de governos e financiadores em relao a resultados concretos de aprendizagem. No obstante, satisfazer s demandas legtimas de educandos e financiadores por programas de qualidade exige uma equipe de profissionais bem treinada e motivada. O Relatrio mostra como o baixo investimento tem atrapalhado o desenvolvimento de uma fora de trabalho segura e profissional na rea da educao de adultos. Destaca tambm as escolhas decisivas a serem feitas quando o financiamento escasso entre o investimento em sistemas de qualidade e a ampliao do acesso. A questo do subinvestimento na educao de adultos um tema subjacente do Relatrio. Poucos pases esto investindo de acordo com os nveis identificados como necessrios na CONFINTEA V. Na

122 CONCLUSO

verdade, difcil coletar dados precisos sobre os investimentos, dada a diversidade de definies de educao de adultos, juntamente com a grande variedade de atividades, financiadores e departamentos governamentais envolvidos. A falta de financiamento contribui para as dificuldades de se defender adequadamente o argumento da educao de adultos e de se convencer os governos sobre a importncia de investimentos maiores. Essa falta de investimento pode ser contrastada com o interesse e o compromisso do setor privado com a formao e o desenvolvimento de seus trabalhadores e com o crescente comprometimento das organizaes da sociedade civil com a educao de adultos. Para abordar efetivamente a questo do financiamento, preciso haver uma viso muito mais clara sobre quem paga o que, e quem pode contribuir. Tambm evidente que, se a educao de adultos deve ser concebida dentro de um marco de aprendizagem e capacidade ao longo da vida, ento necessrio mudar a perspectiva oramentria para uma que v alm dos limites dos departamentos de educao. A CONFINTEA VI pode servir como um ponto crucial para a educao de adultos. A necessidade de enfrentar a atual crise financeira, bem como de garantir um futuro global baseado no conhecimento e na justia, fornece um contexto propcio ao fortalecimento das aes de apoio aprendizagem e educao de adultos. Em qualquer pas seja no Sul ou nos que tm um longo histrico de sistemas de educao de adultos necessrio focar na aprendizagem para que o sucesso econmico ande de mos dadas com a coeso social. No entanto, conforme claramente demonstrado por este Relatrio, ainda h muito a ser feito para que o setor possa contribuir com efetividade mxima. Para se obter os melhores resultados possveis, todos os envolvidos no sistema tm que desempenhar o seu papel. Todos os atores devem ser mobilizados e precisam trabalhar de forma articulada para assegurar a utilizao coerente dos recursos. Para os governos, um primeiro passo fundamental entender que a educao de adultos no nem um luxo nem um extra opcional. A educao de adultos pode contribuir para uma srie de metas

de desenvolvimento que so centrais nas agendas de governo. A integrao da poltica de educao de adultos a diferentes polticas pblicas , portanto, um pr-requisito. O apoio dos blocos regionais nesse processo de inestimvel importncia, como demonstrado pela Estratgia de Lisboa da Unio Europeia, que prev monitoramento e comparaes entre os pases na rea da educao e aprendizagem de adultos. Como este Relatrio demonstrou claramente, o subfinanciamento crnico inibe a capacidade da educao de adultos de executar programas equitativos. Os governos tm dois papis a desempenhar para mudar esta situao. Primeiro, h uma necessidade incontestvel de aumentarem sua prpria contribuio, uma vez que desde a Declarao de Hamburgo poucos governos tm investido de acordo com os nveis acordados, mesmo para aquela poca. Talvez ainda mais importante: os governos devem mobilizar outros atores o setor privado, ONGs e, em alguns contextos, a comunidade internacional e ento esclarecer e acordar com eles os recursos e as expectativas de financiamento para a educao de adultos no pas. A combinao de formulao de polticas e financiamento adicional deve estabelecer papis e responsabilidades claras um componente essencial na construo de uma plataforma estvel para que a educao e aprendizagem de adultos possa florescer. Para mobilizar recursos da iniciativa privada e da sociedade civil, os governos devem desenvolver uma compreenso clara das suas diferentes motivaes e focar na necessidade de promover a igualdade por meio do financiamento governamental. Tambm importante que os governos assumam uma posio firme a respeito da qualidade da oferta, posio essa que seja equilibrada por uma viso clara da realidade enfrentada pelos diversos fornecedores e nos diferentes contextos, de modo que a atividade de monitoramento no desvie os escassos recursos da oferta em si. Alm das funes de formulao, coordenao e monitoramento de polticas realizadas pelos governos, o setor da educao de adultos tambm deve desempenhar um papel fundamental para garantir que o setor prospere. Por exemplo, os educadores de adultos devem apoiar a coleta de dados confiveis e minimizar o uso

123
CONCLUSO

excessivo de alegaes subjetivas que limitam a responsabilizao do setor e o controle dos programas por atores externos. Embora os governos possam ser acusados de no estabelecer claramente as prticas de coleta de dados, profissionais e acadmicos devem assumir a responsabilidade pela atual falta de evidncias empricas e devem se mostrar prontos para avanar nesta matria. Uma estratgia comum para a coleta de dados e coordenao de pesquisa slida entre os governos e outras agncias, seja regional ou internacional, dever permitir melhor orientao dos recursos. Os captulos sobre participao e equidade destacam que no apenas os governos precisam ser convencidos da importncia da educao de adultos. Uma tarefa igualmente importante consiste em tratar as questes daqueles que podem se beneficiar destas experincias. Mesmo em pases com infraestruturas bem estabelecidas para tal, muitos adultos desfavorecidos continuam convencidos de que a educao de adultos tem pouco poder de mudana em suas vidas. As organizaes do setor privado tm mais possibilidades de influenciar as atitudes dos funcionrios sobre os benefcios da aprendizagem ao longo da vida, especialmente se os trabalhadores estiverem inseridos em mercados globais. Obviamente, a influncia de tais organizaes limitada em comunidades nas quais as economias baseadas no conhecimento so fracas. Nestes contextos, cabe aos governos e ONGs parceiras defender os educandos em potencial, especialmente os que pertencem a grupos marginalizados. Solues criativas so apresentadas no Relatrio e parcerias dinmicas iro facilitar a consecuo dessas solues. Desenvolver as melhores pr-condies para a manuteno dessa parceria um dos desafios a serem abordados na CONFINTEA VI. A sociedade civil representa um segmento vital na luta para levar os benefcios da educao de adultos s populaes marginalizadas e desfavorecidas. Ela precisa de um marco de apoio para trabalhar, e os governos precisam agir em parceria com ONGs para conseguir isso, mas estas tambm precisam estar dispostas a operar em colaborao para compreender e trabalhar com as exigncias dos governos

em relao clareza sobre o uso de recursos pblicos. Os educadores de adultos tm que apresentar provas dos resultados do seu trabalho de modo a garantir apoio para sua realizao. Finalmente, em uma sociedade global, os pases devem ajudar uns aos outros nessa rea, com os pases doadores fazendo da educao de adultos um objetivo principal dos seus programas. Os pases receptores, por sua vez, devem incluir a educao de adultos nas propostas de desenvolvimento, nos programas de reduo da pobreza e projetos de sade. Nem preciso mencionar a necessidade de transparncia e boa governana em ambos os lados. A CONFINTEA VI apresenta um momento oportuno para todos aqueles profundamente comprometidos com a educao e aprendizagem de adultos. Ela oferece uma oportunidade real de se integrar a educao de adultos dentro dos diferentes departamentos do governo, por meio dos conceitos de aprendizagem e capacidade ao longo da vida. A recesso global ter efeitos mltiplos e de longo alcance, mas abraar o papel fundamental da aprendizagem de adultos poderia fornecer um ingrediente muito positivo no planejamento de um futuro melhor.

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PRINCIPAIS PONTOS NO DESENVOLVIMENTO DA BASE DE EVIDNCIAS PARA PROGRAMAS E POLTICAS DE EDUCAO DE ADULTOS
Desde a CONFINTEA II, em Montreal, em 1960, a importncia da coleta de informaes e realizao de pesquisas sobre a educao de adultos no nvel nacional tem sido tema recorrente de debate. Sucessivas conferncias CONFINTEA reiteraram a contribuio crtica da pesquisa e dos dados para ajudar a aperfeioar polticas, monitorar resultados e melhorar programas. Durante a elaborao deste primeiro GRALE, tornou-se evidente que quase 50 anos aps os primeiros chamados para a melhoria da informao e da pesquisa, ainda persistem lacunas considerveis na base de conhecimentos para a educao de adultos. Esta CONFINTEA deve representar o ponto em que a mensurao passa da retrica para a ao.

Quais so os desafios de mensurao?


Parte da razo para isso puramente tcnica. So necessrios mais dados para a educao de adultos do que para a educao formal de crianas e jovens, uma vez que envolve uma variedade maior de educandos, atores, programas, ambientes de aprendizagem e pedagogias. mais fcil expandir os mecanismos de monitoramento nos pases com um sistema de ensino bem desenvolvido do que nos pases onde as necessidades mais bsicas de educao continuam no atendidas. Alm disso, os papis dos diferentes intervenientes variam consideravelmente. As agncias de governo devem coletar dados administrativos sobre os programas nacionais. As empresas e outros entes privados fazem a gesto dos programas de educao de adultos que disponibilizam no mercado. Membros da sociedade civil, entre os principais provedores da educao de adultos, tambm documentam suas atividades, porm mais no nvel local ou de programa.

O que existe agora?


H dados e indicadores bsicos, estudos de impacto e estudos sobre polticas no campo da educao e formao de adultos, mas a cobertura global desigual. Muitos pases na Europa e na Amrica do Norte comearam a coletar dados sistematicamente sobre a participao na educao de adultos, ao passo que em outras partes do mundo h pouca informao no nvel nacional. A base de conhecimento disponvel em muitos pases insuficiente para subsidiar a tomada de decises relacionadas educao de adultos. Assim, os programas de educao de adultos, na maioria dos pases, no podem ser monitorados adequadamente, nem efetivamente desenvolvidos ou implementados de modo a cumprir os objetivos individuais dos educandos ou da sociedade como um todo.

Quais so os prximos passos?


1. Aprender com as melhores prticas de mensurao disponveis
Dada a diversidade de atores e programas, o primeiro passo para uma avaliao abrangente da situao da educao de adultos seria um inventrio dos conjuntos de dados existentes e seu nvel de detalhe. As medidas existentes de resultados de educao devem ser usadas ao mximo, incluindo as estatsticas tradicionais de alfabetizao ou outros indicadores de competncias autorrelatadas, bem como avaliaes mais sofisticadas de competncias e resultados de aprendizagem como o Programa de Avaliao e Monitoramento da Alfabetizao (LAMP). crucial incluir dados sobre participantes e

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PRINCIPAIS PONTOS

no participantes (os excludos do sistema de ensino), coletados com pesquisas por amostragem, e no se concentrar apenas nos dados dos 123 provedores de programas de educao de adultos. Um mapeamento das informaes existentes e das melhores prticas em termos de mensurao pode ajudar a articular o estado atual dos dados sobre a educao de adultos.

3. Construir demanda e capacidades nacionais


Cada pas tem seu prprio contexto especfico relacionado oferta de educao de adultos, gerao de dados sobre esses programas e os recursos tcnicos e financeiros disponveis para a realizao da coleta, anlise e divulgao de dados. Os objetivos para a construo de bases de conhecimento tm que ser claros: eles podem ser usados para a definio de metas, elaborao de planos de ao nacionais, capacitao, planejamento e gesto de recursos, ou monitoramento de progresso, resultados e efetividade. Em algum ponto os governos precisam fazer uma escolha poltica sobre como usar os dados e a pesquisa: ou para regular e controlar ou para aprimorar e melhorar. Cada pas precisa determinar o que possvel atingir conceitualmente, tecnicamente, e tendo em conta as capacidades de implementao. Cada um deve determinar quais questes so mais urgentes em curto prazo e quais s podem ser alcanadas em longo prazo, com capacidade adicional. Com tais esforos nacionais, h grandes oportunidades de intensificao das iniciativas regionais e internacionais. Pode-se compartilhar boas prticas e planejar estudos comparativos, de modo a gerar um momentum decisivo em favor da mensurao. A publicao deste primeiro Relatrio Global sobre Educao e Aprendizagem de Adultos e a realizao da CONFINTEA VI representam uma importante plataforma e oportunidade para se refletir sobre as prioridades em relao aos dados da educao de adultos, construir uma estratgia de apoio capacitao nacional necessria, e mapear claramente os papis dos diferentes rgos da UNESCO, outras organizaes internacionais, e pases doadores no apoio a estes esforos.

2. Reforar os marcos conceituais


Mas tal inventrio apenas um passo inicial. O Relatrio de Monitoramento Global de EPT 2008 concluiu que na educao de adultos: (i) no existem metas quantitativas, (ii) h uma falta de entendimento comum a respeito de quais atividades de aprendizagem devem ser includas, e (iii) existem poucos indicadores comparveis e internacionais para medir at que ponto as necessidades de educandos jovens e adultos esto sendo atendidas. Isto aponta para um problema mais bsico, de articular uma compreenso conceitual compartilhada sobre a aprendizagem e educao de adultos e suas implicaes para o desenvolvimento de uma base de conhecimentos que ser til para diferentes partes interessadas. Portanto, essencial esclarecer a natureza e o alcance da educao de adultos, e onde a responsabilidade por ela se situa (no s no setor da educao, mas tambm em outros setores, como trabalho, agricultura ou sade). Feito isso, necessrio compreender as necessidades em relao s polticas (polticas, governana, financiamento) e as dimenses (participao, qualidade) da educao de adultos que precisam ser estudadas. Um entendimento comum essencial para fazer avanar a agenda da mensurao.

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APNDICES
Apndice Tabela 1

Leis ou polticas sobre aprendizagem e educao de adultos, segundo os Relatrios Nacionais preparados para a CONFINTEA VI
Regio
Nmero total de relatrios apresentados Pases com leis ou polticas gerais relacionadas aprendizagem e educao de adultos, desenvolvidas desde 1997 (incluindo estratgias, planos, leis, decretos, documentos)1 Arglia, Barein, Egito, Iraque, Jordnia, Kuwait, Marrocos, Mauritnia, Om, Arbia Saudita, Sudo, Tunsia, Imen Afeganisto, Austrlia, Bangladesh, Buto, Brunei Darussalam, Camboja, China, ndia, Ir, Japo, Quirguisto, Repblica Democrtica Popular do Laos, Monglia, Nepal, Nova Zelndia, Paquisto, Papua Nova Guin, Filipinas, Repblica do Sul, Ilhas Salomo, Tadjiquisto, Tailndia, Uzbequisto, Vietn Nmero total de pases com marcos legislativos relacionados Parcela dos pases que citam qualquer poltica em relao aos relatrios apresentados por regio (em%) Destes pases, quais tm uma lei ou poltica especfica de aprendizagem e educao de adultos desenvolvida aps 1997?1 68 Tunsia, Imen 83 Austrlia, Bangladesh, Nova Zelndia, Repblica da Coreia, Ilhas Salomo, Tailndia 92 Bulgria, Crocia, Chipre, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Alemanha, Irlanda, Hungria, Letnia, Litunia, Montenegro, Holanda, Polnia, Portugal, Romnia, Rssia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia, Sucia, Sua, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Reino Unido, Estados Unidos Nmero total de pases com legislao especfica desde 1997 Parcela dos pases com legislao especfica em relao aos relatrios apresentados por regio (em%) Pases com implementao alinhada de polticas de aprendizagem e educao de adultos2 11 21 71 Armnia, Blgica (flamenca), Bulgria, Canad, Crocia, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Gergia, Alemanha, Hungria, Israel, Irlanda, Letnia, Litunia, Moldvia, Montenegro, Holanda, Noruega, Polnia, Romnia, Rssia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Sua, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos

Estados rabes

sia-Pacfico

Europa e Amrica do Norte

Egito, Lbano, Mauritnia, Palestina, Tunsia

Afeganisto, Austrlia, Bangladesh, ndia, Ir, Japo, Quirguisto, Nova Zelndia, Paquisto, Repblica da Coreia, Tailndia, Uzbequisto, Vietn

Armnia, Crocia, Repblica Checa, Estnia, Finlndia, Alemanha, Hungria, Irlanda, Israel, Letnia, Noruega, Polnia, Romnia, Rssia, Srvia, Eslovquia, Eslovnia, Sua, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia

Total de pases com implementao alinhada Parcela dos pases com implementao alinhada em relao aos relatrios apresentados por regio (em%) Pases onde a existncia de outras polticas tem impacto na aprendizagem e educao de adultos3 Nmero total de pases com implementao alinhada Parcela dos pases em relao aos relatrios apresentados por regio (em%) 5 21 29 Om Austrlia, Fiji, Filipinas, Repblica da Coreia, Tailndia, Vietn Armnia, Blgica (flamenca), Chipre, Repblica Checa, Finlndia, Grcia, Letnia, Montenegro, Noruega, Eslovnia, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia 26 45 50

127
APNDICES
Notas: 1) Refere-se s respostas e pergunta 1.1.1. das Diretrizes para a Elaborao de Relatrios Nacionais sobre a Situao da Aprendizagem e Educao de Adultos: Qual o ambiente legislativo e da poltica de aprendizagem e educao de adultos em seu pas? Indique quais polticas e leis relacionadas aprendizagem e educao de adultos foram criadas desde 1997 (CONFINTEA). 2) Refere-se s respostas e pergunta 1.1.4. das Diretrizes para a Elaborao de Relatrios Nacionais sobre a Situao da Aprendizagem e Educao de Adultos: Como as polticas e estratgias de implementao so alinhadas, por exemplo, com: As polticas de outros setores (sade, economia, trabalho, desenvolvimento rural etc);

outras metas, como igualdade de gnero, coeso social, cidadania ativa, diversidade cultural e lingustica; a criao de economias do conhecimento e/ou construo de sociedades de aprendizagem planos nacionais e estratgias de desenvolvimento, ou Documentos de Estratgia de Reduo da Pobreza; 3) Refere-se s respostas e pergunta 1.1.6. das Diretrizes para a Elaborao de Relatrios Nacionais sobre a Situao da Aprendizagem e Educao de Adultos: Existem outras polticas implementadas que tm impacto sobre a aprendizagem e educao de adultos?

Amrica Latina e Caribe

frica Subsaariana

Total

Argentina, Bolvia, Belize, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Venezuela

Angola, Benin, Botsuana, Burquina Fasso, Camares, Cabo Verde, Repblica Centro Africana, Chade, Comores, Repblica Democrtica do Congo, Guin Equatorial, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin, Qunia, Lesoto, Madagascar, Malaui, Mali, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Ruanda, Senegal, Seichelas, Serra Leoa, frica do Sul, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zmbia, Zimbbue

Total de pases com leis gerais ou polticas

80 Honduras, Panam

79 Benim, Botsuana, Burquina Fasso, Cabo Verde, Chade, Comores, Eritreia, Qunia, Lesoto, Madagascar, Malaui, Mali, Moambique, Nambia, Nger, Seichelas, frica do Sul, Uganda, Zimbbue, Botsuana, Burquina Fasso, Camares, Chade, Gmbia, Gana, Guin, Guin Equatorial, Qunia, Lesoto, Malaui,

82 Pases com leis ou polticas especficas

44

36

Argentina, Belize, Bolvia, Colmbia, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Paraguai, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Uruguai

Angola, Benin, Botsuana, Burquina Fasso, Camares, Cabo Verde, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin, Costa do Marfim, Qunia, Lesoto, Malaui, Mali, Moambique, Nambia, Senegal, Seichelas, Serra Leoa, frica do Sul, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zimbbue

Pases com implementao alinhada

64

63

52

Argentina, Bolvia, Repblica Dominicana, Equador, Guatemala, Honduras, Paraguai, So Vicente e Granadinas, Suriname

Mali, Botsuana, Burquina Fasso, Camares, Chade, Gmbia, Gana, Guin, Guin Equatorial, Qunia, Lesoto, Malaui, Mali, Nambia, Uganda, Zmbia

Pases onde a existncia de outras polticas tem impacto na aprendizagem e educao de adultos

36

35

27

128
APNDICES

Apndice Tabela 2

Nvel educacional estimado da populao com 25 anos ou mais para pases com dados disponveis por regio, sub-regio e faixa de renda, ltimo ano disponvel
1
PIB per capita (PPC), 2007

2
Taxa mdia ponderada de alfabetizao (%), adultos com 15 anos ou mais

3
Mdia ponderada dos que esto abaixo do nvel primrio (%), total

4
Mdia ponderada de concluso da CITE 1 (%), total

5
Mdia ponderada de concluso da CITE 2 (%), total

6
Mdia ponderada de concluso da CITE 3 (%), total

7
Mdia ponderada de concluso da CITE 4, 5, 6 (%), total

8
Mdia ponderada de mulheres abaixo do nvel primrio (%)

9
Mdia ponderada de concluso da CITE 1 (%), mulheres

Mundo (apenas pases disponveis) Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Estados rabes Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Oriente Mdio Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Norte da frica Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta sia e Pacfico Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE sia Central Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta sia Meridional e Ocidental Renda baixa Renda mdia baixa sia Oriental Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE 12.976 1.319 4.783 11.655 33.048 35.135 16.491 2.132 4.778 12.241 38.311 25.173 2.336 4.708 10.113 38.311 5.639 1.928 4.802 14.370 10.381 1.842 4.545 9.549 46.376 29.807 4.736 2.053 5.126 10.829 4.116 1.600 5.626 19.008 1.845 5.155 13.379 46.376 29.118 82 63 83 94 89 98 72 58 71 87 87 79 59 80 87 69 56 68 87 81 66 83 95 94 99 98 99 100 64 53 68 93 89 93 92 94 18 53 26 25 22 2 48 55 37 44 56 37 54 54 24 52 18 15 5 0 5 3 3 9 53 53 6 22 18 5 0 82 47 74 75 78 98 52 45 63 56 44 63 46 46 76 48 82 85 95 100 95 97 97 91 47 47 94 78 82 95 100 66 30 54 50 60 88 34 26 49 41 28 49 24 24 62 32 58 66 66 94 88 91 91 82 30 30 81 49 54 66 94 51 20 42 33 45 71 18 10 34 26 13 34 8 8 46 22 45 49 55 71 76 78 80 71 20 20 61 35 35 55 71 20 6 18 12 22 29 8 3 19 14 7 19 0 0 18 6 20 22 27 28 35 24 38 38 5 5 24 15 11 27 28 20 63 28 27 26 3 55 61 44 50 59 44 62 62 28 62 18 18 7 0 6 4 4 11 64 64 6 21 23 7 0 80 37 72 73 74 97 45 39 56 50 41 56 38 38 72 38 82 82 93 100 94 96 96 89 36 36 94 79 77 93 100

129
APNDICES

10
Mdia ponderada de concluso da CITE 2 (%), mulheres

11
Mdia ponderada de concluso da CITE 3 (%), mulheres

12
Mdia ponderada de concluso da CITE 4, 5, 6 (%), mulheres

13
Mdia ponderada de homens abaixo do nvel primrio (%)

14
Mdia ponderada de concluso da CITE 1 (%), homens

15
Mdia ponderada de concluso da CITE 2 (%), homens

16
Mdia ponderada de concluso da CITE 3 (%), homens

17
Mdia ponderada de concluso da CITE 4, 5, 6 (%), homens

18
Nmero estimado de todos os adultos com mais de 25 anos sem educao primria (CITE 1), (incluindo apenas os pases com dados) (milhares)

19
Nmero total estimado de adultos com mais de 25 anos sem educao primria (CITE 1), (dados disponveis imputados para considerar nocobertura) (milhares)

20
Populao coberta em estimativas relacionadas CITE

64 22 52 48 56 86 31 23 45 38 28 45 21 21 58 23 58 62 63 92 85 88 88 79 21 21 80 49 50 63 92

49 15 40 32 44 68 17 8 33 24 10 33 7 7 42 16 44 47 53 68 73 74 77 68 14 14 58 35 32 53 68

19 4 18 11 22 27 8 2 20 14 4 20 0 0 16 4 20 22 24 24 34 22 36 40 4 4 22 16 10 24 24

15 44 24 23 18 2 42 48 32 40 53 32 46 46 20 42 18 11 3 0 4 2 2 7 44 44 6 22 14 3 0

85 56 76 77 82 98 58 52 68 60 47 68 54 54 80 58 82 89 97 100 96 98 98 93 56 56 94 78 86 97 100

69 38 56 52 63 89 36 28 52 43 28 52 27 27 66 40 59 70 70 96 91 94 93 86 37 37 83 49 59 70 96

54 26 44 35 46 73 20 12 34 28 17 34 9 9 50 28 45 52 57 75 79 82 82 73 26 26 64 35 38 57 75

22 7 18 12 22 31 9 4 18 15 10 18 0 0 20 8 20 22 30 33 36 26 41 36 7 7 28 14 12 30 33

223.782 84.271 41.433 78.058 5.555 14.465 18.442 0 13.417 0 5.025 10.036 0 5.012 0 5.025 8.406 0 8.406 0 83.031 70.933 8.441 3.114 405 139 1.243 158 295 790 70.775 70.775 0 10.875 0 8.146 2.324 405 0

876.221 254.660 483.510 114.966 7.314 15.770 67.274 57.859 6.402 21.541 12.388 6.402 48.791 45.018 422.053 133.632 284.664 3.171 432 153 1.982 537 359 790 393.387 81.176 223.773 221.034 2.324 415 0

36 33 9 68 76 92 27 0 23 0 78 47 0 40 0 78 17 0 19 0 17 53 3 98 94 91 63 29 82 100 18 87 0 15 0 4 100 98 100

130
APNDICES

1
PIB per capita (PPC), 2007

2
Taxa mdia ponderada de alfabetizao (%), adultos com 15 anos ou mais

3
Mdia ponderada dos que esto abaixo do nvel primrio (%), total

4
Mdia ponderada de concluso da CITE 1 (%), total

5
Mdia ponderada de concluso da CITE 2 (%), total

6
Mdia ponderada de concluso da CITE 3 (%), total

7
Mdia ponderada de concluso da CITE 4, 5, 6 (%), total

8
Mdia ponderada de mulheres abaixo do nvel primrio (%)

9
Mdia ponderada de concluso da CITE 1 (%), mulheres

Pacfico Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Europa e Amrica do Norte Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Europa Central e Oriental Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Europa Ocidental Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Amrica do Norte Renda alta: OCDE Amrica Latina eCaribe Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Amrica Latina Renda mdia baixa Renda mdia alta Caribe Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE frica Subsaariana Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta

7 .793 1.884 2.754 4.439 30.496 25.731 6.374 13.445 24.599 36.061 13.819 6.374 13.445 24.173 20.693 36.212 24.884 38.100 40.760 40.760 9.079 1.155 5.198 10.262 19.645 8.003 5.048 10.958 11.036 1.155 6.691 9.102 19.645 3.640 1.052 3.682 13.201

60 58 90

5 0

95 100

94 74

66 74

32 8

5 0

95 100

98 99 97 99 98 97 99 97 100 99 98 96 98

91 62 89 93 98 92 90 92 87 62 89 97 98 62 59 72 88

5 4 3 14 3 3 9 3 14 2 0 5 7 5 1 1 30 36 28 8 30 36 29 14

95 96 97 86 97 97 91 97 86 98 100 95 93 95 99 99 70 64 72 92 70 64 71 86

95 82 88 53 85 86 70 88 53 92 96 79 67 79 93 93 45 40 47 84 45 40 46 69

66 67 72 38 66 71 54 72 38 72 76 58 47 58 84 84 32 34 31 46 31 34 31 41

32 27 36 12 23 29 20 36 12 23 15 22 22 22 38 38 11 12 11 17 11 12 11 10

5 6 5 21 4 3 13 5 21 2 0 6 9 6 1 1 31 39 29 8 31 39 29 15

95 94 95 79 96 97 87 95 79 98 100 94 91 94 99 99 69 61 71 92 69 61 71 85

14 8 50 64 38

86 92 50 36 62

69 84 38 19 55

40 46 18 8 27

9 17 7 4 9

15 8 55 73 40

85 92 45 27 60

Fonte: Clculos baseados nos dados de alfabetizao do UIS, dados da CITE UIS, dados de PIB e populao do Banco Mundial Notas: 1. Dados de alfabetizao do UIS (coluna 2: base de dados disponvel publicamente on-line no Centro de Dados do UIS); dados CITE UIS (colunas 3-18); dados sobre PIB e populao do Banco Mundial (colunas 1, 18: bases de dados dos Indicadores de Desenvolvimento Mundial, Banco Mundial, revisados em 17 de outubro 2008) 2. Dados para o ano mais recente coletado para cada pas. Anos de referncia dos dados de nveis de educao por regio e sub-regio conforme a seguir: Estados rabes (2001-2006), Europa Central e Oriental (2001-2007), sia Central (20012007), sia Oriental e Pacfico (1996-2006), Amrica Latina e Caribe (2000-2007), Amrica do Norte e Europa Ocidental (2002-2006), sia Meridional e Ocidental (2001-2006), frica Subsaariana (1998-2002), Mundo (1996-2007). Ano de referncia para alfabetizao na faixa de 1998 a 2007. 3. Estimativas de nvel educacional para cada regio, sub-regio e faixa de renda calculados como mdia ponderada das estimativas nacionais disponveis. Assim, as estimativas refletem o tamanho ou o peso relativo de cada pas, regio, sub-regio ou faixa de renda. No entanto, as estimativas ponderadas nas colunas 3-16 no levam em conta o impacto da falta de dados. 4. importante notar que, devido falta de dados, as estimativas nas colunas 3-16 no refletem o nmero total de adultos no mundo. A Coluna 18 fornece uma estimativa da populao coberta dentro de cada regio, sub-regio ou faixa de renda. A coluna 17 oferece uma estimativa imputada ponderada que leva em conta o impacto da falta de dados.

131
APNDICES

10
Mdia ponderada de concluso da CITE 2 (%), mulheres

11
Mdia ponderada de concluso da CITE 3 (%), mulheres

12
Mdia ponderada de concluso da CITE 4, 5, 6 (%), mulheres

13
Mdia ponderada de homens abaixo do nvel primrio (%)

14
Mdia ponderada de concluso da CITE 1 (%), homens

15
Mdia ponderada de concluso da CITE 2 (%), homens

16
Mdia ponderada de concluso da CITE 3 (%), homens

17
Mdia ponderada de concluso da CITE 4, 5, 6 (%), homens

18
Nmero estimado de todos os adultos com mais de 25 anos sem educao primria (CITE 1), (incluindo apenas os pases com dados) (milhares)

19
Nmero total estimado de adultos com mais de 25 anos sem educao primria (CITE 1), (dados disponveis imputados para considerar no cobertura) (milhares)

20
Populao coberta em estimativas relacionadas CITE

94 72

64 72

33 6

5 0

95 100

95 76

69 76

30 10

95 80 85 46 84 85 65 85 46 90 95 76 63 76 93 93 45 38 46 85 44 38 45 67

63 64 69 32 62 69 49 69 32 69 70 55 42 55 84 84 32 32 31 49 31 32 31 41

34 27 38 11 24 28 19 38 11 24 14 21 21 21 37 37 11 11 11 19 11 11 11 10

5 3 2 7 2 2 4 2 7 1 0 3 4 3 1 1 29 36 27 8 29 36 28 12

95 97 98 93 98 98 96 98 93 99 100 97 96 97 99 99 71 64 73 92 71 64 72 88

95 85 91 60 88 87 75 91 60 93 97 81 71 81 93 93 46 39 47 82 45 39 46 72

69 70 76 44 70 73 60 76 44 76 83 62 51 62 84 84 31 33 30 43 30 33 30 41

31 28 34 14 21 30 20 34 14 21 16 24 23 24 38 38 11 11 11 16 11 11 11 10

66 85 34 13 53

40 49 16 5 25

10 19 6 3 8

13 8 44 54 36

87 92 56 46 64

72 82 42 25 58

41 43 21 12 29

9 16 8 6 9

139 0 0 0 0 139 24.859 1.199 9.239 95 14.326 10.552 1.199 9.239 40 75 11.237 55 11.182 3.070 3.070 75.062 0 18.376 56.656 30 73.974 18.376 55.598 1.089 0 0 1.058 30 22.387 13.338 0 9.049

1.057 0

851 44.355 1.374 27.316 99 15.566 28.804 1.374 27.316 40 75 13.142 65 13.077 3.070 3.070 85.308 24.228 59.792 313 80.398 22.573 58.376 2.909

1.264 313 140.539 130.990 9.550

13 0 5 0 0 16 77 87 34 96 92 47 87 34 100 100 86 86 86 100 100 88 0 76 95 10 92 81 95 37 0 0 84 10 18 10 0 95

5. 88 pases e dois territrios ocupados so includos no clculo das estimativas de concluso da Cite. a. Estados rabes i. Oriente Mdio: Barein, Gaza, Kuwait, Catar, Arbia Saudita, Sria, Cisjordnia ii. Norte da frica: Arglia b. sia e Pacfico i. sia Central: Armnia, Azerbaijo, Gergia, Cazaquisto, Quirguisto, Monglia, Tadjiquisto ii. sia Meridional e Ocidental: Bangladesh, Paquisto iii. sia Oriental: Hong Kong, China, Japo, Macau Chinesa, Malsia, Filipinas, Repblica da Coreia, Singapura iv. Pacfico: Nova Zelndia e Tonga c. Europa e Amrica do Norte

i. Europa Central e Oriental: Albnia, Bulgria, Crocia, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Montenegro, Romnia, Eslovquia, Eslovnia, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia, Turquia, Ucrnia ii. Europa Ocidental: ustria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Islndia, Israel, Itlia, Luxemburgo, Malta, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia, Sua iii. Amrica do Norte: Canad, Estados Unidos d. Amrica Latina e Caribe i. Amrica Latina: Argentina, Belize, Bolvia, Repblica Bolivariana da Venezuela, Brasil, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai ii. Caribe: Anguilla, Barbados, Cuba, Dominica, Granada e. frica Subsaariana: Benin, Malaui, Maurcio, Seichelas, frica do Sul, Uganda, Repblica Unida da Tanznia, Zimbbue

132
APNDICES

Proporo de adultos entre 16 e 65 anos que participaram de formas organizadas de aprendizagem e educao de adultos perodos de tempo (1994-2003)
Grupo 1 (50%) Grupo 2 (taxa de 35-50%)

Apndice Tabela 3

Mdia Eurobarometer EU15+1 5

Finlndia1,2

Islndia2

Taxa de participao total Idade 16-25 26-35 36-45 46-55 56-65 Gnero Mulheres Homens Educao dos pais 6 Menos que ensino secundrio superior Secundrio superior Mais que ensino secundrio superior Educao 7 Menos que ensino secundrio Secundrio superior Mais que ensino secundrio superior Nvel de alfabetizao funcional 6,8 Nvel 1 Nvel 2 Nvel 3 Nvel 4/5 Status de emprego Desempregado Empregado Aposentado Estudante 9 Fora da fora de trabalho (por exemplo, dona de casa) Ocupao 10 Manual, baixa qualificao Manual, alta qualificao Administrativo, baixa qualificao Administrativo, alta qualificao Status de imigrao 6 Estrangeiro Nativo Status lingustico 6 Primeira lngua e lngua(s) oficial(ais) no so a mesma Primeira lngua e lngua(s) oficial(ais) so a mesma Tamanho da comunidade Rural Urbana

33 42 43 41 34 18 36 37 31 44 53 22 40 58 17 31 47 59 27 44 10 63 15 26 30 42 58 34 37 31 37 33 38

37 47 42 41 34 21 36 37

57 68 63 64 55 32 59 55 49 60 69

58 70 70 65 55 30 62 55 50 66 77 36 63 80 21 42 68 83 30 70 17 92 29 48 50 68 82 61 58 66 58 63 51

69 90 71 68 62 56 72 66

47 43 56 52 47 24 46 48 39 50 58

51 41 57 61 57 35 52 49 48 54 57 35 52 67 29 41 52 60 44 59 16 40 25 39 42 52 68 38 52 37 52 49 52

39 44 41 47 36 26 40 39

36 46 41 40 31 18 35 38 34 41 48

47 56 56 47 44 29 52 42 40 51 60 19 32 60 22 38 50 65 32 49 24 83 35 23 29 40 61 51 45 39 48 47 47

37 44 42 42 33 15 36 38 28 42 56 21 32 56 17 28 43 53 30 42 11 66 23 26 29 40 53 33 38 28 39 31 38

38 59 36 44 36 24 35 41

21 37 52

41 56 75 23 47 69 77

71 64 70

25 44 65 15 39 51 64

28 40 55

24 38 56 14 27 43 61

20 42 51

34 43 14 89 15 29 31 47 59

53 60 18 89 22 42 47 63 73 55 57 46 57

75 68 100 100 43 69 57 66 74

38 53 7 44 14 37 43 47 63 41 47 42 47

41 43 19 94 29 10 32 44 61

29 43 9 96 13 26 33 44 55 31 38 29 38

11 45 8 100 29 14 30 53 58

34 39

49 60

65 70

45 50

39 39

34 37

42 35

Clculos baseados no: (Statistics Canada, 1994, 1996, 1998; OCDE e Statistics Canada, 2005 e Eurobarometer, 2003)

Luxemburgo2

Dinamarca1,2

Noruega1,2,3

MdiaIALS

Bermudas3

Austrlia1

ustria2

Canad1,3

Sucia1,2

133
APNDICES

durante o ano anterior entrevista, por grupos de pases e diferentes variveis de classificao, mltiplas fontes e
Grupo 3 (20-35%) Grupo 4 (abaixo de 20%)

Repblica Tcheca1

Pases Baixos2

Nova Zelndia1

United States1,3

Reino Unido1,2

Alemanha2,4

Eslovnia1

Irrlanda1,2

Blgica2,4

Espanha2

Hungria1

Itlia1,2,3

38 48 46 40 31 17 36 39 34 49 46 26 44 53 22 30 42 54 38 43 13 66 23 29 40 43 48 45 37 42 38 36 38

48 60 52 51 43 28 47 49 44 52 62 38 51 65 30 36 56 68 33 54 18 92 23 36 41 54 69 46 48 41 49 40 51

42 49 50 44 39 25 41 44 30 48 50 20 45 56 22 36 52 64 33 46 20 49 25 28 36 44 56 27 46 33 44 37 44

45 51 51 54 41 21 44 46 44 63 68 34 53 71 21 34 58 74 30 57 9 56 14 37 37 58 69 45 45 41 45 46 45

41 33 47 45 44 27 41 41 27 45 55 14 32 63 14 31 48 64 26 48 13 42 14 22 29 44 65 30 42 29 43 43 34

32 40 34 38 28 18 29 34

26 24 34 29 30 9 22 31 22 34 31

23 39 25 21 22 8 20 26

35 46 41 40 34 16 32 37

24 29 27 25 18 9 25 22 21 33 38

23 34 28 25 18 9 19 26 19 39 52 9 38 51 8 22 39 44 16 29 5 100 3 13 15 27 50 29 22 18 23 19 27

34 43 46 39 28 9 32 35 23 45 66 12 36 74 15 41 62 75 17 42 6 88 11 18 25 47 68 23 35 23 35 25 37

27 40 38 29 15 8 26 27

20 25 25 21 12 7 20 19 16 33 47 10 25 45 11 25 40 48

17 26 26 18 11 3 13 20

20 28 28 20 16 3 21 19 12 25 43

15 18 17 18 11 3 13 16 12 21 36 8 21 34 8 15 23 41 9 20 2 19 4 11 10 18 38 3 15 11 15 10 18

Polnia1

Chile1

Grcia2

13 25 18 12 7 1 13 12

13 31 47

18 36 47 12 22 33 41

14 20 32

24 35 51

14 28 45 9 18 30 48

4 16 31

7 18 48 8 20 35 46

8 19 42

26 41 14 6 21 29 50 70

19 33 5 21 0 19 29 23 45 13 27 24 26

46 25 4 100 7 18 16 26 37

35 43 6 59 16 25 37 41 59

10 30 3 50 11 17 16 38 46 26 23 28 23

43 30 11 84 10 16 27 32 46

19 23 15 100 8 12 13 30 50 31 19 13 20

20 23 3 100 2 10 16 27 43

13 29 1 30 0 13 15 25 45 24 20 11 20

8 17 0 10 1 11 10 23 41

30 33

21 29

22 23

34 36

18 27

22 29

9 22

10 20

14 23

12 13

Portugal2,4

Frana2

Sua1,3

134 APNDICES

Tabela 3 Notas: 1. A fonte dos dados a Pesquisa Internacional de Alfabetizao de Adultos (IALS), 1994-1998. Devido a critrios de excluso diferentes utilizados no que diz respeito definio da populao adulta, as taxas de participao podem variar em relao aos resultados publicados na OCDE e Statistics Canada (2000). Os critrios de excluso utilizados para produzir as taxas de participao aqui apresentadas so as seguintes: adultos de 16 a 19 anos que participam do programa de estudos em tempo integral (4 ou mais dias por semana) visando Cite 0-3, e que no recebem apoio financeiro do empregador ou sindicato so excludos. Da mesma forma, adultos de 16 a 24 anos que estudam em tempo integral visando CITE 4-7, e que no recebem apoio financeiro do empregador ou sindicato, so excludos. 2. A fonte de dados o Eurobarometer de 2003. Para os pases que participaram, tanto na IALS, 1994-1998, e no Eurobarometer de 2003, apenas os resultados da Ials so reportados aqui, de modo a manter a melhor comparabilidade com o maior nmero de pases possvel. Todos os estudantes em tempo integral de 16 a 24 anos foram excludos, uma vez que no foi possvel fazer uma excluso mais refinada como na Ials. No entanto, os padres gerais entre as diversas caractersticas so muito semelhantes. 3. Bermudas, Canad, Itlia, Noruega, Sua e Estados Unidos participaram da Pesquisa de Alfabetizao de Adultos e Habilidades para a Vida (ALL), 2003. Para manter a comparabilidade, tanto quanto possvel, no entanto, os resultados da Ials so reportados para Canad, Noruega, Sua, Estados Unidos e Itlia. A fonte de dados para Bermudas a ALL, 2003. Os critrios de excluso, conforme descrito na Nota 1, so aplicados na definio da populao adulta das Bermudas. Deve-se destacar que Canad, Noruega, Sua e os Estados Unidos da Amrica atingiram taxas prximas ou superiores a 50% na ALL 2003, significando melhorias substanciais, principalmente para Canad, Sua e Estados Unidos, mas, devido a mudanas na concepo do questionrio, a comparabilidade com a IALS no garantida. Ainda assim, pode-se argumentar que esses pases devem agora ser transferidos para o Grupo 1. Da mesma forma, a taxa de participao da Itlia caiu no estudo ALL para 19%, dando motivos para que o pas seja transferido para o Grupo 4, mas isso no feito aqui, pois o pas escolheu reportar os resultados da IALS. 4. Blgica (flamenca), Alemanha e Portugal tambm participaram da Pesquisa Internacional de Alfabetizao de Adultos (IALS), 1994-1998, mas como certas questes includas nesta anlise no foram solicitadas, ou no foram consideradas comparveis, os dados do Eurobarometer 2003 foram notificados em seu lugar. 5. A mdia do Eurobarometer inclui todos os 15 Estados-Membros originais, mais a Islndia. 6. As variveis de educao dos pais, nvel de alfabetizao funcional, status de imigrao e lingustico no estavam disponveis no conjunto de dados do Eurobarometer, 2003. 7. No conjunto de dados do Eurobarometer 2003, as categorias correspondentes foram realmente definidas usando uma varivel de total de anos de escolaridade, como: 10 anos ou menos, 11 a 13 anos, 14 ou mais anos, ao passo que as categorias na IALS e ALL foram definidas utilizando nvel de escolaridade mais alto atingido. 8. A medida de alfabetizao funcional baseia-se na varivel de leitura de prosa na IALS, que foi definida como: o conhecimento e as habilidades necessrias para entender e usar informaes de textos, incluindo editoriais, matrias jornalsticas, folhetos e manuais de instruo. Os nveis de alfabetizao da IALS na escala de prosa so definidos como segue: a. Nvel 1 A maioria das tarefas neste nvel requerem que o respondente leia um texto relativamente curto, para localizar um nico item de informao que seja idntico ou sinnimo s informaes dadas na questo ou diretiva. Se informaes plausveis, mas incorretas, estiverem presentes no texto, elas tendem a no estarem localizadas prximo informao correta. b. Nvel 2 Algumas tarefas neste nvel exigem que o respondente localize um nico item de informao no texto. No entanto, vrias distraes ou informaes plausveis, mas incorretas, podem estar presentes, ou interferncias de baixo nvel de dificuldade podem ser necessrios. Outras tarefas exigem que o respondente integre dois ou mais itens de informao ou compare e contraste informaes facilmente identificveis, com base em um critrio previsto na pergunta ou diretiva. c. Nvel 3 As tarefas neste nvel tendem a exigir que o respondente identifique correspondncias literais ou sinnimas entre o texto e a informao dada na tarefa, ou identificar correspondncias que requerem inferncias de baixo nvel de dificuldade. Outras tarefas pedem que o respondente integre informaes a partir de textos densos ou longos, que no contm itens organizativos, tais como ttulos. Os respondentes tambm podem ser solicitados a gerar uma resposta com base em informaes que podem ser facilmente identificadas no texto. Informaes com o intuito de distrair esto presentes, mas no esto localizadas prximo informao correta. d. Nvel 4 Essas tarefas exigem que os respondentes realizem correspondncias com mltiplas caractersticas e integrem ou sintetizem informaes de passagens complexas ou longas. Inferncias mais complexas so necessrias para executar a tarefa com xito. Informaes condicionais frequentemente esto presentes nas tarefas neste nvel e devem ser levadas em considerao pelo respondente. e. Nvel 5 Algumas tarefas neste nvel requerem que o respondente busque informaes em texto denso, que contm um nmero plausvel de distratores. Outros pedem que o respondente faa inferncias de alto nvel ou utilize conhecimento especializado. Algumas tarefas pedem que o respondente contraste informaes complexas. 9. Adultos dos 25 aos 65 anos que se consideram estudantes (tempo integral ou parcial) e estudantes em meio perodo dos 16 aos 24 anos no necessariamente reportam que participam de formas organizadas de aprendizagem e educao de adultos. Isto pode ocorrer, por exemplo, entre estudantes em programas de graduao formal. Em alguns pases, eles podem, no entanto, por padro, ser contabilizados como adultos, o que explica as observaes de 100% em certos casos. Isto destaca a dificuldade de tornar o que conta como aprendizagem e educao de adultos em cada pas estritamente comparvel, particularmente na faixa etria dos 16 aos 25 anos. Grupos ocupacionais so definidos como segue: administrativo alta qualificao inclui legisladores, altos funcionrios, gerentes, profissionais tcnicos e profissionais associados; administrativo baixa qualificao inclui provedores de servios, e vendedores e funcionrios de compras e vendas em lojas e mercados; manual alta qualificao inclui trabalhadores agrcolas, pescadores, artesos especializados e afins; e manual baixa qualificao inclui operadores de mquinas e montadores e ocupaes elementares. Estes dados so classificados de acordo com a Classificao Internacional Padronizada de Ocupaes (Isco).

135 APNDICES

Apndice Figura 1

Classificao de regies e pases por ndice de Desenvolvimento de Educao para Todos (IDE), 2006
PASES COM IDE BAIXO (IDE abaixo 0.80) PASES COM IDE MDIO (IDE: 0.80 0.94) PASES COM IDE ALTO (IDE no mnimo 0.95)
ustria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Islndia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unido Azerbaijo, Moldova, Turquia Albnia, Armnia, Bielo-Rssia, Bulgria, Crocia, Repblica Checa, Estnia, Gergia, Hungria, Israel, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Romnia, Eslovnia, Eslovquia, Ex-Repblica Iugoslava da Macednia Argentina, Chile, Cuba, Mxico, Uruguai

Europa e Amrica do Norte

Europa Ocidental

Europa Central e Oriental

Amrica Latina e Caribe

Amrica Latina

Nicargua

Bolvia, Brasil, Colmbia, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Paraguai, Peru, Venezuela

Caribe

Bahamas, Barbados, Belize, Granada, Panam, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Trinidad e Tobago Bangladesh, Buto, ndia, Nepal, Paquisto Camboja, Repblica Popular Democrtica do Laos Indonsia, Macau, Mianm, Filipinas, Vietn Fiji Benin, Burquina Fasso, Gana, Cabo Verde, So Tom e Guin, Mali, Senegal, Togo Prncipe Botsuana, Qunia, Maurcio, Nambia, frica do Sul, Suazilndia, Zmbia Zimbbue

Aruba

sia-Pacfico

Central Sul e Oeste Leste e Sudeste

Cazaquisto, Quirguisto, Monglia, Tadjiquisto Maldivas

Brunei, Darussalam, Japo, Malsia, Repblica da Coreia, Singapura Austrlia, Nova Zelndia, Tonga

Pacfico

frica Subsaariana

Oeste

Leste e sul

Burundi, Chade, Djibuti, Eritreia, Etipia, Lesoto, Madagascar, Malaui, Moambique, Nger, Nigria, Ruanda Iraque, Mauritnia, Marrocos, Imen,

Seichelas

Estados rabes

Todos

Algria, Egito, Ir, Jordnia, Kuwait, Lbano, Om, Qatar, Arbia Saudita, Tunsia

Bahrain, Emirados rabes Unidos

136
APNDICES

Apndice Tabela 4

Gastos com educao de adultos atuais versus recomendados


Gastos pblicos atuais com educao Gastos pblicos recomendados com educao (6% do PIB) Gastos pblicos com a aprendizagem e educao de adultos realizados (1% para todos os pases ou % varivel por faixa de renda)

Gastos ($, milhes)

Gastos ($, milhes)

Expenditure ($, millions)

Diferena em relao ao gasto pblico real com educao ($, milhes) -719.241 -27.185 -161.484 -150.470 -18.995 -361.107 -20.467 -188 -8.726 -1.379 -10.175 -11.554

1% do gasto pblico real com educao ($, milhes)

% dos gastos pblicos com educao

Mundo (somente pases disponveis) Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Estados rabes Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Oriente Mdio Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Norte da frica Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta sia e Pacfico Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE sia Central Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta sia Meridional e Ocidental Renda baixa Renda mdia baixa sia Oriental Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE

4,7 3,4 3,9 4,4 4,8 5,0 4,7 2,9 4,6 2,7 5,0 4,9

2.589.956 36.746 290.846 431.756 77.335 1.753.273 77.146 174 27.748 1.107 48.117 49.224

2,7 5,0 4,5 2,9 4,6 3,8 2,8 3,7 4,8 3,4 3,9 2,6 4,4 2,9 2,3 3,6 2,7 3,7 3,8 2,1 3,6 5,9 3,4 3,7

1.107 48.117 27.922 174 27.748 507.832 19.207 206.452 25.067 10.798 246.307 7.927 984 3.148 3.795 160.186 17.430 142.756 297.032 793 60.451 21.043 10.798 203.947

3.309.197 63.931 452.330 582.227 96.330 2.114.380 97.613 361 36.474 2.486 58.292 60.778 3.137 7.068 2.486 58.292 36.835 361 36.474 5.308 810.535 41.806 338.705 31.596 18.851 379.579 18.000 1.332 6.609 10.059 270.568 38.160 232.408 471.062 2.314 99.615 21.314 18.851 328.968

25.900 367 2.908 4.318 773 17.533 771 2 277 11 481 492

-1.379 -10.175 -8.913 -188 -8.726 -302.704 -22.599 -132.253 -6.528 -8.053 -133.271 -10.073 -349 -3.461 -6.264 -110.382 -20.729 -89.652 -174.030 -1.521 -39.165 -270 -8.053 -125.021

11 481 279 2 277 5.078 192 2.065 251 108 2.463 79 10 31 38 1.602 174 1.428 2.970 8 605 210 108 2.039

1,06 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 0,81 0,25 0,50 0,75 1,00 0,99 0,25 0,50 0,75 1,00 0,50 0,25 0,50 0,75 0,88 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 0,50 0,25 0,50 0,75 0,47 0,25 0,50 1,05 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25

137
APNDICES

Gastos pblicos com aprendizagem e educao de adultos recomendados (3% dos gastos pblicos com educao recomendados) ($, milhes) % dos gastos pblicos com educao ($, milhes)

Deficit global estimado de investimento pblico em educao de adultos, com base nos gastos recomendados em educao e aprendizagem e educao de adultos

Investimento adicional necessrio para eliminar o analfabetismo de adultos

Diferena em relao % de gastos pblicos com educao ($, milhes 99.276 1.918 13.570 17 .467 2.890 63.431 2.928 11 1.094 75 1.749 1.823 94 212 75 1.749 1.105 11 1.094 159 24.316 1.254 10.161 948 566 11.387 540 40 198 302 8.117 1.145 6.972 14.132 69 2.988 639 566 9.869 -71.802 -1.826 -12.116 -14.229 -2.117 -41.515 -2.300 -10 -955 -66 -1.268 -1.334 -94 -212 -66 -1.268 -966 -10 -955 -159 -19.861 -1.206 -9.129 -760 -458 -8.309 -500 -38 -183 -273 -7 .360 -1.101 -6.258 -11.012 -67 -2.686 -482 -458 -7 .320

Diferena ajustada para cobertura da populao ($, milhes)

Diferena ajustada para a cobertura do PIB ($, milhes)

Custo por ano de programa de alfabetizao visando a eliminar o analfabetismo ($, milhes) 155.860 11.819 119.327 14.239 6.924 3.550 14.816 574 7.637 369 6.235 6.904 629 40 0 6.235 8.068 0 7.635 433 95.888 6.275 88.300 780 533 0 35 2 8 25 87.583 4.762 82.822 0 792 24.233 1.061 533 0

Custo por trs anos do programa de alfabetizao necessrio para eliminar o analfabetismo ($, milhes) 467.581 35.458 357.982 42.717 20.773 10.651 44.447 1.723 22.912 1.107 18.705 20.711 1.887 119 0 18.705 24.204 0 22.905 1.299 287.663 18.825 264.899 2.339 1.599 0 105 5 24 76 262.750 14.286 248.465 0 2.375 72.699 3.183 1.599 0

27.474 92 1.454 3.238 773 21.916 629 0 139 8 481 489

8 481 139 0 139 4.455 48 1.032 188 108 3.079 40 2 16 28 757 44 714 3.119 2 302 158 108 2.549

-104305,50 -3129,51 -21390,66 -14515,76 -2614,57 -41536,13 -4319,22 -113,95 -1784,64 -165,85 -1295,13 -3144,66 -94,11 -212,03 -66,27 -1295,13 -1665,14 -39,37 -1544,74 -159,24 -33640,47 -1811,50 -16850,97 -761,28 -812,16 -8308,52 -846,28 -121,60 -231,29 -273,30 -7454,73 -1101,21 -6362,90 -37871,14 -591,24 -12082,56 -481,58 -765,09 -7319,70

-83.742 -3.221 -24.678 -14.516 -2.521 -41.560 -3.184 -101 -1.679 -208 -1.299 -1.590 -94 -212 -66 -1.299 -1.644 -10 -1.494 -159 -31.304 -1.844 -20.715 -760 -821 -8.309 -647 -148 -220 -273 -7.543 -1.148 -6.396 -21.627 -526 -14.101 -482 -821 -7.320

138
APNDICES

Gastos pblicos atuais com educao

Gastos pblicos recomendados com educao (6% do PIB)

Gastos pblicos com a aprendizagem e educao de adultos realizados (1% para todos os pases ou % varivel por faixa de renda)

Gastos ($, milhes)

Gastos ($, milhes)

Expenditure ($, millions)

Diferena em relao ao gasto pblico real com educao ($, milhes)

1% do gasto pblico real com educao ($, milhes)

% dos gastos pblicos com educao

Pacfico Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: OCDE Europa e Amrica do Norte Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Europa Central e Oriental Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Europa Ocidental Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Amrica do Norte Renda alta: OCDE Amrica Latina e Caribe Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Amrica Latina Renda mdia baixa Renda mdia alta Caribe Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE frica Subsaariana Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta

5,0 8,1 6,2 5,0 5,1 6,3 4,1 6,0 5,2 4,4 6,3 4,1 5,5 4,6 5,1 6,2 5,1 5,3 5,3 4,5 3,8 4,6 6,9 4,5 3,8 4,6 4,2 3,5 5,6 6,9 4,9 4,8 3,5 5,5

42.686 97 229 42.360 1.720.587 20.721 174.917 17.983 1.506.966 224.880 20.721 174.917 4.576 24.666 699.742 13.407 686.335 795.965 795.965 233.328 30.024 202.961 344 229.465 27.745 201.720 3.864 2.279 1.241 344 51.063 17.365 5.901 27.704

50.905 841 72 223 50.611 2.025.647 19.828 253.060 17.957 1.734.801 310.074 19.828 253.060 4.992 32.193 816.209 12.965 803.244 899.364 899.364 312.452 666 47.322 264.833 297 306.916 43.407 263.510 5.535 666 3.915 1.323 297 62.951 21.764 10.002 30.252

-8.219 25 6 -8.250 -305.060 893 -78.143 26 -227.836 -85.193 893 -78.143 -416 -7.527 -116.467 442 -116.909 -103.400 -103.400 -79.123 -17.298 -61.872 47 -77.452 -15.662 -61.790 -1.672 -1.636 -83 47 -11.888 -4.399 -4.101 -2.548

427 1 2 424 17.206 207 1.749 180 15.070 2.249 207 1.749 46 247 6.997 134 6.863 7.960 7.960 2.333 300 2.030 3 2.295 277 2.017 39 23 12 3 511 174 59 277

1,25 0,25 0,50 0,75 1,25 1,19 0,50 0,75 1,00 1,25 0,79 0,50 0,75 1,00 1,25 1,25 1,00 1,25 1,25 1,25 0,72 0,25 0,50 0,75 1,00 0,72 0,50 0,75 0,62 0,25 0,50 0,75 1,00 0,55 0,25 0,50 0,75

Fonte: Clculos baseados nos dados de gasto pblico com educao do UIS e dados de PIB do Banco Mundial

139
APNDICES

Gastos pblicos com aprendizagem e educao de adultos recomendados (3% dos gastos pblicos com educao recomendados) ($, milhes) % dos gastos pblicos com educao ($, milhes)

Deficit global estimado de investimento pblico em educao de adultos, com base nos gastos recomendados em educao e aprendizagem e educao de adultos

Investimento adicional necessrio para eliminar o analfabetismo de adultos

Diferena em relao % de gastos pblicos com educao ($, milhes

Diferena ajustada para cobertura da populao ($, milhes)

Diferena ajustada para a cobertura do PIB ($, milhes)

Custo por ano de programa de alfabetizao visando a eliminar o analfabetismo ($, milhes) 5 0 5 0 0 8.843 25 5.308 68 3.442 5.446 25 5.308 10 103 3.506 58 3.447 0 0 6.855 140 2.252 4.443 20 6.932 2.187 4.745 160 140 0 0 20 8.716 5.495 121 3.099

Custo por trs anos do programa de alfabetizao necessrio para eliminar o analfabetismo ($, milhes) 14 0 14 0 0 26.530 74 15.924 204 10.327 16.338 74 15.924 30 309 10.517 175 10.342 0 0 20.566 420 6.756 13.330 60 20.797 6.562 14.235 480 420 0 0 60 26.148 16.486 364 9.298

532 0 2 530 20.432 104 1.312 180 18.837 1.770 104 1.312 46 308 8.713 134 8.579 9.950 9.950 1.676 150 1.522 3 1.652 139 1.513 24 11 9 3 281 43 30 208

1.527 25 2 7 1.518 60.769 595 7 .592 539 52.044 9.302 595 7 .592 150 966 24.486 389 24.097 26.981 26.981 9.374 20 1.420 7 .945 9 9.207 1.302 7 .905 166 20 117 40 9 1.889 653 300 908

-995 -25 -2 -5 -989 -40.337 -491 -6.280 -359 -33.207 -7 .533 -491 -6.280 -104 -657 -15.773 -255 -15.518 -17 .031 -17 .031 -7 .698 -20 -1.270 -6.423 -5 -7 .556 -1.163 -6.392 -142 -20 -106 -30 -5 -1.608 -609 -271 -700

-1338,60 -25,24 -7,85 -5,45 -988,82 -40976,50 -579,26 -6445,68 -371,91 -33227,84 -7867,51 -579,26 -6445,68 -104,00 -657,48 -15807,80 -267,82 -15536,59 -17031,37 -17031,37 -8226,16 -19,98 -1475,47 -6431,18 -70,27 -7866,52 -1368,06 -6399,86 -232,21 -19,98 -106,05 -30,55 -70,27 -2666,88 -1117,14 -270,56 -720,78

-1.014 -25 -4 -5 -989 -40.560 -589 -6.403 -359 -33.251 -7.750 -589 -6.403 -104 -657 -15.817 -255 -15.562 -17.031 -17.031 -7.955 -20 -1.472 -6.429 -42 -7.747 -1.366 -6.398 -211 -20 -106 -31 -42 -2.224 -1.252 -271 -728

Notes: 1. Dados para gastos pblicos com educao extrados da base de dados publicamente disponvel on-line do UIS e dados de PIB do Banco Mundial (base de dados de Indicadores Mundiais de Desenvolvimento, Banco Mundial, revisados em 17 de outubro de 2008). 2. Dotaes oramentrias para gastos pblicos com educao de 6% do PIB, e para a educao de adultos de 3% do oramento pblico de educao foram recomendadas pela Campanha Global para a Educao, em 2005.

3. As estimativas de gastos pblicos com educao para cada regio, sub-regio e faixa de renda so calculadas como mdia ponderada das estimativas nacionais disponveis. Isto significa que os nmeros refletem o tamanho ou peso relativo de cada pas, regio, sub-regio ou faixa de renda. No entanto, as estimativas ponderadas no levam em conta o impacto da falta de dados.

140
APNDICES

Apndice Tabela 5

Taxa estimada de alfabetizao de adultos e nmero estimado de adultos analfabetos para os pases com dados disponveis,
Populao coberta por estimativas relacionadas alfabetizao (%)

PIB per capita (PPC)1, 2007

Nmero de analfabetos, adultos com 15 anos ou mais 1988-1997 1998-2007 Variao entre perodos de referncia

Mundo (somente pases disponveis) Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Estados rabes Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Oriente Mdio Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Norte da frica Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta sia e Pacfico Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE sia Central Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta sia Meridional e Ocidental Renda baixa Renda mdia baixa sia Oriental Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Pacfico Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: OCDE

12.976 1.319 4.783 11.655 33.048 35.135 16.491 2.132 4.778 12.241 38.311 25.173 2.336 4.708 10.113 38.311 5.639 1.928 4.802 14.370 10.381 1.842 4.545 9.549 46.376 29.807 4.736 2.053 5.126 10.829 4.116 1.600 5.626 19.008 1.845 5.155 13.379 46.376 29.118 7 .793 1.884 2.754 4.439 30.496

70 60 91 72 64 8 61 0 66 60 93 40 0 13 0 93 70 0 74 100 84 52 97 98 38 0 39 17 34 100 88 53 98 85 59 96 100 40 0 1 0 28 0 0

736.500.669 155.748.349 545.191.416 28.816.747 3.968.067 2.776.090 42.434.285 4.685.565 33.484.430 685.083 3.579.207 8.476.517 4.685.565 211.745 3.579.207 33.957.768 33.272.685 685.083 564.793.975 60.198.907 502.047.226 2.267.115 280.727 408.148 67.993 61.878 278.276 345.911.371 52.076.802 293.834.569 218.439.144 8.054.112 208.115.465 1.988.839 280.727 35.313 35.313

603.074.742 170.192.197 405.564.596 22.157.903 3.358.882 1.801.164 38.877.328 5.081.432 30.156.538 568.707 3.070.652 8.310.685 5.081.432 158.602 3.070.652 30.566.643 29.997.936 568.707 432.557.322 64.261.787 366.537.942 1.540.709 216.885 89.002 15.078 29.516 44.407 333.933.167 56.153.103 277.780.064 98.502.899 8.093.606 88.696.108 1.496.301 216.885 32.254 32.254

-133.425.926 14.443.847 -139.626.820 -6.658.844 -609.184 -974.926 -3.556.957 395.866 -3.327.892 -116.376 -508.555 -165.832 395.866 -53.143 -508.555 -3.391.125 -3.274.749 -116.376 -132.236.653 4.062.880 -135.509.284 -726.406 -63.842 -319.146 -52.915 -32.362 -233.869 -11.978.204 4.076.301 -16.054.505 -119.936.244 39.493 -119.419.358 -492.538 -63.842 -3.059 -3.059

141
APNDICES

por regio, sub-regio e faixa de renda, ltimo ano disponvel dentro de dois perodos de referncia (1988-1997 e 1998-2007)

Taxa de alfabetizao (%), adultos com 15 anos ou mais 1988-1997 1998-2007 Variao entre perodos de referncia

Taxa de alfabetizao (%), mulheres com 15 anos ou mais 1988-1997 1998-2007 Variao entre perodos de referncia

74 49 79 89 88 94 70 58 76 78 79 86 78 56 49 76 79 64 85 90 88 98 98 99 98 57 34 72 81 72 84 83 88 87 87

83 62 88 94 94 97 83 74 87 90 90 93 90 72 68 87 87 75 91 96 95 100 100 99 100 72 55 83 89 80 93 92 95 92 92

9 13 9 5 7 3 13 16 10 12 11 7 12 17 19 10 8 11 6 6 6 1 2 1 2 14 21 10 8 8 8 9 6 5 5

70 39 74 87 84 92 57 17 47 63 72 65 17 80 72 43 36 63 75 54 81 87 83 97 97 98 96 48 22 65 76 65 79 77 83 86 86

80 55 84 93 93 96 74 40 65 78 88 81 40 89 88 62 57 78 85 69 89 95 92 99 100 99 99 65 46 77 87 77 91 90 92 91 91

10 16 10 6 9 4 17 23 18 16 16 16 23 9 16 19 21 16 10 15 8 8 10 2 3 1 3 17 24 12 11 11 12 12 10 5 5

142
APNDICES

PIB per capita (PPC)1, 2007

Populao coberta por estimativas relacionadas alfabetizao (%)


33 10 95 34 10 79 10 95 100 39 16 9 17 0 0 58 100 84 48 23 60 90 50 28 100 0 0 23 69 70 17 100

Nmero de analfabetos, adultos com 15 anos ou mais

1988-1997

1998-2007

Variao entre perodos de referncia


-4.815.704 -127.171 -3.690.136 -23.471 -974.926 -3.819.781 -127.171 -3.690.136 -2.744 270 -995.923 -20.728 -975.195

Europa e Amrica do Norte Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Europa Central e Oriental Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Europa Ocidental Renda alta: No OCDE Renda alta: OCDE Amrica do Norte Renda alta: OCDE Amrica Latina e Caribe Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE Amrica Latina Renda mdia baixa Renda mdia alta Caribe Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta Renda alta: No OCDE frica Subsaariana Renda baixa Renda mdia baixa Renda mdia alta

25.731 6.374 13.445 24.599 36.061 13.819 6.374 13.445 24.173 20.693 36.212 24.884 38.100 40.760 40.760 9.079 1.155 5.198 10.262 19.645 8.003 5.048 10.958 11.036 1.155 6.691 9.102 19.645 3.640 1.052 3.682 13.201

14.191.134 200.530 11.138.907 75.606 2.776.090 11.443.870 200.530 11.138.907 10.656 93.777 2.747.264 64.951 2.682.313

9.375.429 73.359 7.448.771 52.135 1.801.164 7.624.088 73.359 7.448.771 7.912 94.046 1.751.341 44.223 1.707.118

20.383.905 2.360.132 8.662.201 9.329.046 32.526 17.991.247 8.662.201 9.329.046 2.392.658 2.360.132

18.650.217 2.285.641 8.175.396 8.169.970 19.211 16.345.366 8.175.396 8.169.970 2.304.851 2.285.641

-1.733.688 -74.492 -486.805 -1.159.076 -13.315 -1.645.881 -486.805 -1.159.076 -87.807 -74.492

32.526 94.697.370 88.503.745 797.029 5.396.597

19.211 103.614.445 98.563.337 621.361 4.429.747

-13.315 8.917.075 10.059.592 -175.668 -966.849

Fonte: Clculos baseados nos dados de alfabetizao do UIS,dados de PIB e populao do Banco Mundial

143
APNDICES

Taxa de alfabetizao (%), adultos com 15 anos ou mais

Taxa de alfabetizao (%), mulheres com 15 anos ou mais

1988-1997

1998-2007

Variao entre perodos de referncia


2 3 2 1 3 2 3 2 0 0 4 3 4

1988-1997

1998-2007

Variao entre perodos de referncia


3 4 3 2 4 3 4 3 0 0 5 5 6

96 95 96 98 94 96 95 96 100 99 93 94 92

98 98 98 99 97 98 98 98 100 99 97 98 96

93 93 93 95 92 95 93 93 100 99 90 90 90

97 97 97 97 96 97 97 97 100 99 95 95 95

85 46 82 92 96 87 82 92 79 46

90 62 88 95 98 92 88 95 86 62

5 16 6 3 2 5 6 3 6 16

83 46 78 92 95 84 78 92 79 46

89 64 86 95 97 90 86 95 86 64

6 18 7 3 2 5 7 3 7 18

96 54 45 70 78

98 67 59 85 87

2 13 14 15 9

95 47 36 64 76

97 62 52 82 86

2 15 16 17 10

Notas: 1. Colunas 2-11: base de dados de alfabetizao disponvel publicamente, online, no centro de dados UIS, dados de PIB e populao do Banco Mundial. Colunas 1 e 2: base de dados dos Indicadores Mundiais de Desenvolvimento, Banco Mundial, revisados em 17 de outubro de 2008. 2. O nmero de analfabetos contado apenas para os pases onde houve observaes em ambos os perodos, a fim de avaliar o progresso, 19881997 e 1998-2007. 3. Devido ampla faixa de anos adotada para os perodos de referncia, o intervalo de tempo decorrido entre pontos de observao para cada pas pode variar de dez a 20 anos. 4. Os dados para o ano mais recente so extrados de cada perodo de referncia. H um pequeno nmero de excees para o primeiro perodo (1988-1997), onde um ano de referncia anterior foi extrado porque no havia outros dados disponveis, como segue: Arglia (1987), Emirados rabes Unidos (1985), Malaui (1987), e Suazilndia (1986). Para o Camboja, o ano de referncia para o primeiro perodo foi 1998, pois no havia dados anteriores, mas havia dados de 2007, tornando este o menor tempo decorrido entre pontos de observao.

5. As estimativas de alfabetizao de adultos para cada regio, sub-regio e faixa de renda so calculadas como mdia ponderada das estimativas de pases que esto disponveis. Assim, as estimativas refletem o tamanho ou o peso relativo de cada pas, regio, sub-regio ou faixa de renda. No entanto, as estimativas ponderadas no levam em conta o impacto da falta de dados. 6. importante notar que, devido falta de dados, estas estimativas no refletem o nmero total de adultos analfabetos no mundo. 7. Camboja, Chade e Ruanda no esto includos na estimativa de alfabetizao regional, sub-regional e por faixa de renda correspondente para mulheres. 8. O Imen est includo apenas na estimativa de alfabetizao regional, sub-regional e por faixa de renda correspondente para mulheres; no na estimativa total de alfabetizao. O motivo que no havia dados disponveis para a taxa de alfabetizao total no primeiro perodo para o Imen.

144

RELATRIOS NACIONAIS PREPARADOS PARA A CONFINTEA VI


Disponvel em: http://www.unesco.org/en/confinteavi/ nacional/relatrios/ Afeganisto frica do Sul Alemanha Angola Arbia Saudita Arglia Argentina Armnia Austrlia ustria Bangladesh Barein Blgica Belize Benin Bolvia Botsuana Brasil Brunei Darussalam Bulgria Burquina Fasso Burundi Buto Cabo Verde Camares Camboja Canad Catar Cazaquisto Chade Chile China Chipre Colmbia Comores Costa do Marfim Costa Rica Crocia Cuba Dinamarca Egito El Salvador Emirados rabes Unidos Equador Eritreia Eslovquia Eslovnia Espanha Estados Unidos Estnia Etipia Ex-Repblica Iugoslava da Macednia Federao Russa Fiji Filipinas Finlndia Frana Gabo Gmbia Gana Gergia Grcia Guatemala Guin Guin-Bissau Guin Equatorial Haiti Holanda Honduras Hungria Imen Ilhas Salomo ndia Ir Iraque Irlanda Israel Jamaica Japo Jordnia Kuwait Lesoto Letnia Lbano Libria Lbia Litunia Madagascar

145
LISTA DOS RELATRIOS NACIONAIS

Malsia Malaui Mali Marrocos Maurcio Mauritnia Mxico Moambique Moldova Monglia Montenegro Nambia Nepal Nicargua Nger Nigria Noruega Nova Guin Nova Zelndia Om Palau Palestina Panam Papua Paquisto Paraguai Peru Polnia Portugal Qunia Quirguisto Reino Unido Repblica Centro-Africana Repblica Checa Repblica da Coreia Repblica Democrtica do Congo Repblica Democrtica Popular do Laos Repblica Dominicana Repblica Popular Democrtica da Coreia Repblica Unida da Tanznia Romnia Ruanda Santa Lcia So Tom e Prncipe So Vicente e Granadinas Seichelas

Senegal Serra Leoa Srvia Sria Suazilndia Sudo Sucia Sua Suriname Tadjiquisto Tailndia Togo Tunsia Turquia Uganda Uruguai Uzbequisto Venezuela Vietn Zmbia Zimbbue

146 LISTA DOS RELATRIOS NACIONAIS

Relatrios-Sntese Regionais preparados para a CONFINTEA VI


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