Você está na página 1de 37

www.monografias.

com

La economa en el gobierno de Alejandro Toledo


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Prlogo Introduccin Condiciones iniciales Principales resultados de la gestin de Alejandro Toledo Factores que impulsaron el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza Hacia el desarrollo sostenible Balance y reflexiones finales Anexo Estadstico Referencias bibliogrficas Pocos avances y muchos retrocesos en un contexto excepcionalmente favorable

Prlogo
Leer la reciente obra del economista Heber Jaime Barreto nos permite recordar las complejidades de la gestin macroeconmica del Per. En efecto, los principales indicadores macroeconmicos han sido positivos en la gestin del ex presidente Alejandro Toledo: inflacin estable y baja, incremento de la capacidad de consumo de la poblacin a travs de una relativa distribucin entre ciertos sectores de la poblacin y, en especial, crecimiento notable del valor de las exportaciones que deja un saldo favorable en la balanza en cuenta corriente y en general en las cuentas fiscales. Efectivamente los indicadores son positivos. Sin embargo, cabe preguntarnos si estos indicadores son producto de su gestin o de la gestin de Boloa en los aos de Fujimori. Se ha dicho q lo mejor del gobierno de Alejandro Toledo fue el hecho de no intervenir en la gestin de la poltica econmica, porque esto permiti el crecimiento econmico en base de las reformas estructurales planteadas y ejecutadas en la dcada anterior. La reconocida capacidad de no decidir del Presidente Alejandro Toledo fue favorable a la dinmica econmica, pero no totalmente. Algunos problemas se hicieron evidentes en el proceso del flujo de bienes y servicios y en el proceso complementario del dinero en la economa peruana. Tal como seala el autor, las nicas reformas emprendidas a medias y mal hechas por el gobierno de Alejandro Toledo fueron, la de la descentralizacin y del sistema de pensiones (eliminacin de la cdula viva), la reforma tributaria ano pas de ser un paquete tributario solamente para cubrir el dficit fiscal, pagar puntualmente la deuda externa y gastar ms, estas reformas fueron incompletas ya q las restricciones al funcionamiento de los mercados siguieron vigentes. La competencia en el mercado de telecomunicaciones, por ejemplo, fue lograda a medias con mucha preocupacin por parte de los nuevos operadores que en su quehacer le permiten aumentar el excedente al consumidor y disminuir la renta monoplica de algunas empresas. El incremento en la cantidad y calidad de la infraestructura fsica y de la infraestructura institucional fue de una deficiencia lamentable. La nica obra importante que permitir en un futuro mediato la restructuracin econmica del sur peruano ser la Carretera Interocenica del Sur, que va desde la frontera con Brasil hasta Matarani y Pisco. Esta obra fue impulsada por el Gobierno de Brasil en funcin de sus intereses geopolticos ms que por el propio gobierno de Alejandro Toledo. El problema de la infraestructura institucional es ms grave an en la gestin gubernamental de Alejandro Toledo. El impacto del aumento de remuneraciones a los miembros del Poder Judicial no logr que superara su ineficiencia e ineficacia. A esto se sum el desprestigio del Congreso de la Repblica, del Tribunal de Garantas Constitucionales, etc. Sin en la infraestructura institucional, base para el desarrollo de la nueva economa y especialmente importante para la inversin globalizada, se careci de brjula y de accin, en el manejo de la poltica monetaria y de la poltica fiscal se procedi con la espectacular lentitud, ceguera de horizonte y pragmatismo desordenado. La presin que ejerci el incremento del ahorro compulsivo provocado por las cuentas de las Administradoras de Fondos de Pensiones no se aprovech en ampliar el mercado de valores ni en impulsar el financiamiento de empresas industriales o comerciales vinculadas a la exportacin. La presin que ejerci el constante incremento del ingreso de dlares a la economa peruana no se utiliz en cancelar la costosa deuda externa y de esa manera estable la tasa de cambio que permitiera conservar la competitividad de las exportaciones peruana, sino que se aument esa presin mediante el endeudamiento de alrededor de seis mil millones de dlares de nueva deuda. El resultado se sigue

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

sintiendo con la apreciacin de la moneda nacional que impacta severamente en las expectativas de los pequeos empresarios exportadores. Tampoco se utilizaron los ingentes nuevos recursos fiscales provenientes de los precios internacionales de los minerales y del aumento de los impuestos como palancas para la inversin agroindustrial e industrial. El sector privado trabaj en condiciones normales, pero el Estado desperdici la oportunidad de impulsar la inversin y la creacin de puestos de trabajo estables y productivos. La poblacin creativa y trabajadora no encontr alternativas en la normatividad de las Micro y Pequeas Empresas, la informalidad sigui caracterizando al empleo de la mayora de la poblacin nacional. El dinero sobra en los bancos. La principal preocupacin de los intermediarios financieros fue, y es hasta ahora, el exceso de liquidez. Los depsitos superan a las colocaciones. Las tasas de inters, como consecuencia, tienden a la baja generando un estmulo al consumo. La compra de maquinaria y equipo no acompa a los excedentes financieros ni a los ahorros empresariales crecientes desde principios de la primera dcada del 2000. el resultado es que a pesar de caer las tasas de inters para los ahorristas, no baja necesariamente igual para los prestatarios. La competencia en el sistema financiero sigue siendo deficiente con los costos que eso significa para la inversin y el consumo. Faltaron muchas reformas para adelantar la economa peruana y colocarla en posicin de competencia interracial y para cambiar radicalmente la vida cotidiana de los ms pobres y excluidos. Es una agenda pendiente que e necesario resolver, el gobierno del presidente Alan Garca tiene la palabra, seala acertadamente el autor del presente libro. Felicito sinceramente a Heber Jaime Barreto por la culminacin de esta obra y me complace presentarla a sus lectores. Lima, Julio de 2007 Dr. Gilberto Crdenas Nez Investigador y Catedrtico Principal Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Introduccin
Cuando Alejandro Toledo asumi el poder, el Per haba recuperado los equilibrios fundamentales de la economa. En efecto, la inflacin, el viejo fantasma de los ochenta, estaba totalmente controlada, fue de 3,7% en el ao 2000; el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) perdido en 1998 como consecuencia de la crisis externas y del Fenmeno del Nio se haba recuperado, terminando el ao 2000 con una tasa de crecimiento de 3,0%; las Reservas Internacionales Netas (RIN) eran ms de 8 mil millones de dlares; el dficit fiscal y el dficit externo eran totalmente manejables, 3,3% y 2,9% del Producto Bruto Interno respectivamente1. Adems, el Per estaba reinsertado en el sistema financiero internacional, se haban desmantelado las prcticas intervencionistas y estatistas, existan mercados libres en la mayor parte de los sectores, los precios eran el mecanismo principal de la asignacin de los recursos de nuestra economa, se haba consolidado el sector privador como lder del proceso de crecimiento, y el pas estaba prcticamente pacificado, etc. Es decir, exista un buen comportamiento de la economa en su conjunto (estabilidad macroeconmica, recuperacin del crecimiento econmico, solidez externa por la existencia de reservas internacionales, mejor desempeo de los mercados, etc.). Sin embargo, los indicados sociales no estaban en consonancia con los logros macroeconmicos. Los niveles de empleo y subempleo, las tasas de pobreza, la distribucin y la exclusin social, etc., no mostraban mejoras significativas; en algunos casos, mostraban algn grado de deterioro. En consecuencia, los principales indicadores macroeconmicos positivos y la mayora de los indicadores sociales negativos, fueron la herencia que recibi Alejandro Toledo cuando empez su administracin. A pesar de los resultados negativos en trminos sociales, a inicios del gobierno de Alejandro Toledo, el Per tena todas las condiciones necesarias para inicial un proceso de crecimiento econmico alto y sostenido. En ese sentido, el reto de su administracin gubernamental era, en primer lugar, retomar, completar y profundizar las reformas estructurales de primera generacin del Consenso de Washington aplicadas en el 1 Para entender cabalmente lo que la administracin gubernamental de Alejandro Toledo ha hecho en materia econmica y social es necesario compararlo con la situacin econmica y social del pas del ao 2000 del ao 2000 y no la del 2001, como los Toledistas y algunos analistas econmicos suelen hacerlo, porque la mitad de ese ao ya le corresponde a su administracin y en consecuencia, tambin sus resultados.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Per en el primer quinquenio de la dcada de los noventa (distinguiendo las causas de su xito parcial y realizando las correcciones necesarias) las que hubieras permitido crecer tranquilamente, dado el contexto internacional excepcionalmente favorable, a tasas superior al 7,0% u 8,0%, y no el mediocre crecimiento que fue de 4,5% en promedio durante su administracin, e iniciar las reformar estructurales de segunda generacin que se dejaron de lado 2, que son las que deberan haber permitido que el crecimiento econmico se viera traducido en un mayor bienestar para la poblacin; en segundo lugar, administrar eficientemente la herencia recibida en trminos de estabilidad macroeconmica y pacificacin del Pas, etc. Sin embargo, Alejandro Toledo Manrique no entendi el gran desafo, simplemente porque no tena la ms remota idea de cmo conducir al pas hacia la solucin de sus problemas. Es decir, no estaba preparado para gobernar el pas (entregarle parte del poder a un aliado tan insignificante e impresentable tambin demuestra que Toledo no tena la capacidad para ser presidente) careca de una slida formacin profesional y tcnica, de principios ticos y morales, de una estrategia de desarrollo integral, de una visin de estadstica y de liderazgo, etc., requisitos indispensables para iniciar un proceso de esta envergadura. Sin embargo, pese a reformas estructurales significativas y de una administracin deficiente de la herencia recibida, los principales indicadores macroeconmicos han sido positivos inclusive han mejorado relativamente algunos de ellos durante los cinco aos del gobierno de Alejandro Toledo. Por eso los miembros del equipo y funcionarios Toledistas pregonaban y siguen pregonando xito econmico a partir de los principales indicadores macroeconmicos (de la microeconoma, la que se siente en los bolsillos del pueblo, no decan nada porque era una calamidad) y en la reduccin de la pobreza, lo cual es verdad, segn lo indica la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, entonces, los peruanos se preguntan: los indicadores macroeconmicos positivos y la leve reduccin de la pobreza obtenidos en el quinquenio pasado son el resultado de lo que ha hecho la gestin de Alejandro Toledo?. La respuesta es muy sencilla y contundente: No, de ninguna manera, es decir, los toledistas se atribuyen logros en la parte macroeconmica y en la escasa reduccin de la pobreza que no le corresponde totalmente a lo que ha hecho su administracin y que mas bien son atribuibles a otros factores. En ese sentido, el objetivo principal de este trabajo es intentar demostrar, con un estilo directo y un lenguaje sencillo, que la mejora de los principales macroeconmicos y la escasa reduccin de la pobreza logrados en el quinquenio pasado, no depende de lo que ha hecho el gobierno de Alejandro Toledo, sino de la estabilidad macroeconmica conseguida en la dcada de los noventa y del entorno internacional extraordinaria favorable, entre los otros factores, que si bien se hicieron en su administracin, hoy la factura la pagan y la seguirn pagando todos los peruanos. Asimismo, proponer los lineamientos generales de una estrategia de desarrollo orientada a transformar nuestra economa para volverla ms productiva y competitiva a fin de lograr un crecimiento econmico alto y sostenido, con equidad social y desarrollo humano, que nos permita lograr de una vez por todas un desarrollo integral, inclusivo, sostenido y sostenible de largo plazo. Para cumplir con el objetivo propuesto, el presente trabajo se ha desarrollado en cinco captulos, los cules se van a resumir a continuacin: En el primer captulo se describe, de forma sucinta, la situacin econmica y social del Per previa al inicio del gobierno de Alejandro Toledo (es decir, al ao 2000 y no al 2001, porque parte de ese ao ya le corresponde a su administracin) en funcin a los principales objetivos que toda sociedad persigue, ellos son: estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico, y reduccin de la pobreza y de la desigualdad social. De manera que, nos permita tener una visin econmica y social ms cabal de las circunstancias en la que empez la administracin Toledista. El segundo captulo se analiza el desempeo econmico y social del Per durante el gobierno de Alejandro Toledo. El anlisis se realiza en funcin a los principales objetivos que persigue la poltica econmica que aplican los pases, es decir: la estabilidad de precios, crecimiento econmico, mejora del empleo, disminucin de la pobreza, la distribucin del ingreso y el equilibrio externo. El tercer captulo est ntegramente destinado a demostrar por qu los principales indicadores macroeconmicos y sociales (reduccin de la pobreza) han sido positivos en el gobierno de Alejandro Toledo. Se atribuye a los siguientes factores: a la estabilidad macroeconmica alcanzada en la dcada 2 Segn la literatura econmica, las reformas de primera generacin son aquellas que incluyen la liberalizacin del mercado, la reforma fiscal, la eliminacin de los controles cambiarios, la liberalizacin del sector financiero, desregulaciones, implementacin de redes de seguridad social mnimas y procesos de privatizacin. Las reformas de segunda generacin, estn dadas por las llamadas Reformas Institucionales ya que apuntan a cambiar drsticamente las instituciones del Estado con la finalidad de crear un sistema socioeconmico eficiente, efectivo y justo.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

pasada, al impulso del sector privado, al entorno internacional extraordinariamente favorable, al incremento de los impuestos, al aumento de la deuda pblica, al aumento de las remesas y a la ausencia de problemas externos. En el cuarto captulo se presentan los lineamientos generales de estrategias de desarrollo que sirva como marco orientador para emprender un conjunto de reformas estructurales necesarias para mejorar la productividad y competitividad de la economa nacional, para iniciar una nueva fase de crecimiento sostenido que contribuya a combatir la pobreza, la exclusin y la desigualdad social en sus races ms profundas e integrar a todos los peruanos en un proceso dinmico de desarrollo integral, inclusivo y sostenible. Tambin se presente en este captulo las condiciones necesarias para implementar la estrategia de desarrollo propuesta. La primera de ellas es utilizar el planeamiento estratgico para construir una visin compartida de pas y sentido de desarrollo integral para el largo plazo y adems para transformar las reformar estructurales, que son la expresin de la estrategia de desarrollo propuesta en un plan estratgico de desarrollo y en su ejecucin en el mediano y largo plazo; en segundo lugar, se requiere de personas o reformadores honestos, innovadores, proactivos, con capacidad gerencial, liderazgo y visin de futuro que implementan y administren eficientemente el plan estratgico de desarrollo. En el quinto captulo, que cierra el presente trabajo, se presenta a manera de resumen las principales conclusiones y algunas reflexiones sobre la poltica econmica aplicada en el Per desde la dcada de los noventa y sobre la necesidad de una estrategia de desarrollo que sirva de marco general para implementar reformas estructurales que en el Pas necesita para lograr, de una vez por todas, un desarrollo sostenible con justicia y equidad que acabe con la pobreza, la exclusin y la desigualdad social. Finalmente, quiero aclarar que esta modesta obra no es un trabajo con pretensiones acadmicas. De ninguna manera, es una obra dirigida de manera especial al mundo no acadmico y, especficamente, a todas las personas interesadas en los temas econmicos del Pas y sobre todo a los peruanos frustrados y decepcionados del gobierno de Alejandro Toledo. Porque no fue capaz de emprender reformar ni polticas pblicas destinadas a cambiar radicalmente la vida cotidiana de los ms pobres y excluidos que creyeron en sus promesas. Lima, Julio del 2007 Heber Jaime Barreto CAPITULO I

Condiciones iniciales
En lo transcurrido de la administracin del Presidente Alejandro Toledo, en el quinquenio pasado, los principales indicadores macroeconmicos, que la mayora de ellos ya eran positivos (gracias a las reformas estructurales de primera generacin del Consenso de Washington implementas de manera parcial en la primera mitad de la dcada de los noventa) al inicio a de su administracin gubernamental, han mejorado relativamente, como un ejemplo, el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), la reduccin de la inflacin, reduccin del dficit fiscal, la reduccin del dficit de la balanza comercial y de la cuenta corriente de la balanza de pagos, el tipo de cambio ms o menos estable, el incremento de las Reservas Internacionales Netas (RIN), etc. Asimismo, a diferencia de otros indicadores sociales que se han deteriorado significativamente (empleo, pobreza externa o indigencia, remuneraciones, distribucin del ingreso, exclusin social, etc.) la pobreza ha experimentado una pequea reduccin a lo largo de la administracin Toledista. En ese sentido, para tener una idea ms cabal de la verdadera magnitud de esta mejora a lo largo de la administracin del presidente Alejandro Toledo en el primer quinquenio de la presente dcada, es necesario remontarse a los antecedentes; es decir, a la situacin econmica y social del ao 2000 y no a la del ao 2001, como suelen hacerlo los Toledistas y algunos analistas econmicos, porque parte de ese ao ya pertenece a su administracin y, obviamente, tambin sus resultados (la otra mitad del ao 2001 le correspondi al gobierno de transicin presidido por Valentn Paniagua, cuya labor en materia econmica se centr en equilibrar las cuentas fiscales a travs de prstamos ante organismos financieros internacionales, as como en promover la confianza y el respaldo en el sistema financiero 3), de manera que, cul fue la 3 Al respecto, Javier Silva Ruete, Ministro de Economa del Gobierno de Transicin dijo: El gobierno de transicin est dejando todos los indicadores macroeconmicos en perfecto equilibrio. El nico indicador que anda mal es el Producto Bruto interno (PBI), debido a la falta de inversin ocasionada por un problema poltico que viene del gobierno anterior, as como de la realizacin de cuatro procesos electorales continuos en un ao. (Diario Correo 30/05/01).

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

herencia recibida por presidente Alejandro Toledo cuando asumi el poder a inicios de la presente dcada y cul ha sido la magnitud de la mejora a lo largo de su administracin gubernamental. 1. Situacin Econmica 1.1 Estabilidad macroeconmica Desde el punto de vista convencional, logar la estabilidad macroeconmica implica tener una inflacin baja y predecible, as como una cuenta corriente de la balanza de pagos que sea sostenible en el tiempo. En otras palabras, la estabilidad macroeconmica se mide tanto por la inflacin como por las cuentas externas que sean sostenibles en el mediano y largo plazo. En ese sentido, vamos a analizar sucintamente cul era comercial, balanza en cuenta corriente y reservas internacionales netas previa a la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo. 1.1.1 Inflacin controlada Segn Boloa4, controlar la inflacin significa alcanzar niveles internacionales. En ese sentido, a inicios del gobierno del presidente Alejandro Toledo Manrique, la inflacin, fenmeno caracterizado por el incremento permanente y generalizado de los precios en la economa, con la consecuente prdida del valor adquisitivo de la moneda, estaba totalmente controlada, en efecto, a lo largo de la dcada de los noventa la inflacin fue drsticamente reducida, acercndose cada vez ms a la de aquellas economas del mundo industrializado, alcanzando slo 3,7% al cierre del ao 2000, tal como se puede observar en el Cuadro 1 del anexo Estadstico. Estos resultados fueron posibles gracias a un manejo disciplinado de las finanzas pblicas y de la poltica monetaria a lo largo de la dcada de los noventa. Es decir, la estricta disciplina fiscal y monetaria fue la clave en la estrategia antiinflacionaria que permiti la eliminacin del desequilibrio fiscal y su financiamiento con emisin monetaria que fue la causa principal de la inflacin en la segunda mitad de la dcada de los ochenta. Adems, el xito en el control de la inflacin tambin se debe en gran medida a la liberalizacin y desregulacin de los mercados (mercado de bienes y servicios, mercado de los capitales y mercado laboral) a travs de las reformar estructurales de primera generacin implementada de manera parcial a principios de los noventa. 1.1.2 Cuentas Externas Manejables a) Balanza Comercial La balanza comercial, que es un componente de la balanza de pagos que registra la diferencia entre valor de las exportaciones e importaciones de bienes de un pas, ha tenido una evolucin marcadamente deficitaria a lo largo de la dcada de los noventa, alcanzando un dficit ms elevado en 1998 como consecuencia de la crisis externa y el Fenmeno del Nio5. Sin embargo, el dficit de la balanza comercial se redujo significativamente entre los aos 1999 y 2000. en efecto, debido al incremento de las exportaciones tradicionales de las importaciones en todos sus rubros a 630 y 411 millones de dlares de la balanza comercial respectivamente, tal como se puede observar en el Cuadro 2 del anexo Estadstico. b) Balanza en cuenta corriente La apertura comercial y la reinsercin de la economa en el sistema financiero internacional, llevados a cabo a principios de la dcada de los noventa en el marco del denominado Consenso de Washington, ocasionaron una fuerte presin sobre la cuenta corriente de la balanza de pagos, balanza comercial ms balanza de servicios financieros y cuyo dficit se incremento significativamente hasta 1998, para luego empezar a reducirse drsticamente a partir de 1999. En efecto, el dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos se redujo a 1 478 millones de dlares (2,8% del PBI) en 1999, para incrementarse ligeramente a 1 568 millones de dlares (2,9% del PBI) al cierre del ao 2000; obviamente cifras mucho menores a las de 1998, que fue de 3 791 millones de dlares (ver cuadro 2 de anexo 4 BOLA BEHER, Carlos. Cambio de Rumbo. IELM-SIL. Lima, 1993, 1993, p. 59. 5 En 1998 y 1999 la economa peruana sufra la singular conjuncin de tres fenmenos nocivos: la crisis rusa (financiera), la crisis asitica (que deprimi severamente los precios de las materias primas), y un vigoroso Fenmeno del Nio (que colapso la pesca y la agricultura).

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

estadstico). Como se puede apreciar, a inicios de la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, ni la balanza comercial ni la cuenta corriente de la balanza de pagos eran realmente problemas agudos que enfrentar, porque tenan un dficit con tendencia marcadamente decreciente y eran totalmente manejables. c) Reservas Internacionales Netas (RIN) Durante la dcada de los noventa, el Per mantuvo un nivel importante de Reservas Internacionales Netas (RIN) alcanzando su nivel ms de alto en 1997, que fueron superiores a los 10 000 millones de dlares. Sin embargo, a partir de 1998 empezaron a descender ligeramente, debido a la crisis externa y el Fenmeno del Nio, mencionado a anteriormente, terminado el ao 2000 con ms de 8 000 millones de dlares. En consecuencia, a fines del ao 2000 la economa peruana mostraba una posicin slida de liquidez internacional sustentada en ms de 8 000 millones de dlares de reservas internacionales (ver cuadro 2 del anexo estadstico) cantidad suficiente para hacer frente a los eventuales shocks externos (como, por ejemplo, alteraciones en los trminos de intercambio, cambios en las tasas de inters internacional y de riesgo pas, alteraciones climticas, etc.) y a lo que tradicionalmente se entendera como una crisis de balanza de pagos6. Ahora bien, como se mencion anteriormente la estabilidad macroeconmica de un pas se mide tanto por la inflacin como por las cuentas externas que sean sostenidas en el mediano y largo plazo. En este sentido, se puede concluir que en materia de estabilidad macroeconmica se haba logrado avances significativos a lo largo de la dcada de los noventa, al resolver definitivamente el problema de la inflacin y parcialmente el problema de la balanza comercial y de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Dicho de otra manera, la inflacin estaba totalmente controlada y era predecible, reducindose a slo 3,7% al cierre del ao 2000; y el dficit de la balanza comercial y de la cuenta corriente de balanza de pagos. A 0,8% y 2,9% del Producto Bruto Interno (PBI) en el mismo ao. Adems, se mantena un nivel adecuado de Reservas Internacionales Netas (ms de 8000 millones de dlares en el ao 2000) suficiente para enfrentar las obligaciones externas de corto plazo y los posibles shocks externos mencionados anteriormente. Por tanto, a inicios de la presencia dcada y, consecuentemente, de la administracin gubernamental del Presidente Alejandro Toledo, el Per tena una importante estabilidad macroeconmica, requisito indispensable para iniciar un crecimiento econmico alto y sostenido. 1.2 Crecimiento econmico Las reformas estructurales de primera generacin (reforma comercial, tributaria, financiera, labora, de la propiedad, etc.), aplicadas de manera importante durante la primera mitad de la dcada de los noventa, permitieron reanudar una trayectoria de crecimiento econmico alto y sostenido a partir de 1993. En efecto, la etapa de mayor crecimiento econmico durante las ltimas dcadas en el Per ha sido durante el periodo de 1993 y 1997 en que el Producto Bruno Interno (PBI) que representa el valor de los bienes y servicios finales que se producen en la economa durante un ao, creci a un ritmo de 7,1% anual en promedio. Sin embargo, despus de experimentar algunos aos de vigoroso crecimiento (1993 y 1997) la crisis externa (crisis asitica, rusa, brasilea y argentina) y el Fenmeno del Nio, interrumpieron el ritmo del crecimiento (sin lograr oscurecer los logros de las reformas estructurales de primera generacin) registrndose una contraccin de 0,1% en 1998; pero a partir de 1999, los indicadores macroeconmicos experimentan una etapa de lenta recuperacin, obtenindose una tasa de crecimiento de 0,9% en 1999 y una recuperacin sostenida en el 2000 con una tasa de crecimiento de 3,0% del Productor Bruto Interno (PBI). Es decir, cuando Alejandro Toledo asume el poder a inicios de la presente dcada, prcticamente el ciclo recesivo terminaba y comenzaba la recuperacin sostenida del crecimiento de la economa. 2. Situacin social 2.1 Incremento de la pobreza 6 Las reservas internacionales son importantes porque contribuyen a la estabilidad econmica y financiera del pas, en la medida que garantizan la disponibilidad de divisas en situaciones extraordinarias tales como shocks externos que pudieran causar desequilibrios en el sector real de la economa.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

2.2

A lo largo de la dcada de los noventa, la evolucin de los ndices de pobreza ha seguido oscilante. En efecto, las graves crisis econmicas de finales de la dcada de los ochenta y todo el proceso de las reformas estructurales de primera generacin aplicadas a principios de la dcada de los noventa incrementaron significativamente la pobreza y la extrema pobreza durante los aos 1190 y 1991. As, la pobreza, que comprende a aquellas personas cuyo gasto total no alcanza a cubrir el costo de una canasta bsica de consumo formada por alimentos y otros servicios, se increment a 53,6% en 1991; y la pobreza extrema, que comprende a aquellas personas cuyo ingreso total no alcanza a cubrir el costo de una canasta bsica conformada slo por alimentos, se increment a 21,5% en 1991. Como se puede observar, a los pobres tradicionales, agravados por la crisis econmica de finales de la dcada de los ochenta, se sum una legin de nuevos pobres constituida fundamentalmente por maestros, enfermeras, empleados que perdieron su trabajo, subempleados, ambulantes, etc. Sin embargo, luego de este incremento significativo, los ndices de pobreza empezaron a mejorar ligeramente a mediados de la dcada de los noventa. As, la pobreza se redujo de 53,6% en 1991 a 51,3% en 1996. pero esta leve mejora se detiene desde 1998, volvindose a incrementar la pobreza a 54,1% en el ao 2000, a diferencia de la pobreza extrema que continuo reducindose hasta llegar a 14,8% en el 2000, tal como se puede observar en el cuadro 4 del anexo Estadstico. Por tanto, a lo largo de la dcada de los noventa se increment la pobreza, pero disminuy la pobreza extrema. Aumento de la desigualdad En la dcada de los noventa, el abismo de la desigualdad se ha profundizado a niveles sin precedentes, contribuyendo a ello eficientemente el programa de reformas estructurales de primer a generacin del Consenso de Washington. Es decir, el decenio de 1990 se ha caracterizado por la profundizacin de la desigualdad entre ricos y pobres. Por tanto, la riqueza ha crecido mucho para unos pocos, mientras que las grandes mayoras de la poblacin peruana se hunden ms en el acpite anterior. Ahora bien, en trminos generales, la desigualdad se explica a travs de la distribucin del ingreso, que en el caso peruano es la ms injusta e inequitativa de Amrica Latina, existiendo una excesiva concentracin del ingreso. Es decir, de la torta econmica de la cual todos los peruanos obtienen su ingreso, los ricos llevan casi toda y los pobres apenas una migaja. Segn cunto7, el 10% de los hogares ms pobres capta solamente el 2,1% del ingreso total, en cambio el 10% de los hogares ms ricos concentra el 31% del ingreso generado por los hogares. Por otro lado, si se analiza el coeficiente Gini, que mide la desigualdad de la distribucin del ingreso (donde 1 sera la desigualdad total o la igualdad perfecta), se puede observar que presenta un valor de 0,455 para el ao 2000, mientras que en ao 1991 era de 0,440, lo cual demuestra la gran iniquidad en la distribucin del ingreso en el Per 8. Sin duda alguna, estos resultados evidencias una desigualdad e injusta distribucin del ingreso y la riqueza en el pas. Por lo tanto, la calidad de vida de los peruanos no ha mejorado en la dcada de los noventa; por el contrario, las diferencias sociales se han incrementado enormemente. La distribucin del ingreso o la riqueza es ineficiente e inequitativa y favorece exclusivamente a un grupo reducido de peruanos, que son quienes se benefician del crecimiento de la economa mientras una parte apreciable de la poblacin subsiste en condiciones de extrema pobreza. Es decir, durante la dcada de los noventa, se ha hecho ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres porque las pautas de distribucin de la riqueza se han acentuado a favor de los ms privilegiados. En consecuencia, a inicios de la administracin del ex presidente Alejandro Toledo, el Per tena una importante estabilidad macroeconmica al haberse corregido los desequilibrios fundamentales de la economa. Es decir, la inflacin estaba totalmente controlada, se recupero el equilibrio fiscal y monetario (en el gobierno de transicin presidido por Valentn Paniagua), se alcanz la estabilidad cambiaria, las cuentas externas eran totalmente manejables. Adems se corrigieron los principales problemas estructurales que impedan los cambios en la estructura econmica del pas, se consolid el sector privado como lder del proceso de crecimiento, se moderniz el aparato productivo de ciertos sectores de la economa, se reinsert la economa al 7 CUANTO. N 82, Volumen 81, Lima, 1996, p. 12. 8 PASCO FONT, Alberto y Jaime, SAAVEDRA. Reformas Estructurales y Bienestar. Una Mirada al Per de los Noventa. GRADE, Lima, 2001.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

sistema financiero internacional y el pas estaba prcticamente pacificado. Sin embargo, la evolucin de los indicadores sociales non estuvo en consonancia con los logros macroeconmicos. Los niveles de empleo y subempleo, las remuneraciones reales, las tasas de pobreza, la distribucin del ingreso, la desigualdad y la exclusin social no se haban solucionado; por el contrario de los indicadores de bienestar social se haban agravado significativamente al terminar la dcada de los noventa. Por tanto, la herencia recibida por el presidente Alejandro Toledo cuando empez su administracin gubernamental fue positiva en materia de estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico, mejor desempeo de los mercados, etc. Y negativa en el aspecto social. CAPITULO II

Principales resultados de la gestin de Alejandro Toledo


Los principales resultados de la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, la que empez generando inmensas expectativas en la poblacin para luego divorciarse de ella 9, se van a analizar de manera general a travs de los principales objetivos que persigue la poltica econmica (estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economa de los pases) esos objetivos son: estabilidad de precios, crecimiento econmico, mejora del empleo, reduccin de la pobreza, mejora de la distribucin del ingreso y equilibrio de las cuentas externas. El anlisis y resultados de cada uno de estos objetivos se presentan, en un lenguaje sencillo y directo, a continuacin. 1. Estabilidad de precios La estabilidad de precios representa la falta de variaciones importantes en los precios de la economa de un pas; de forma ms precisa, la permanencia del nivel general de precios en el tiempo. Para definir si existe o no estabilidad de precios es necesario elegir un determinado indicador de precios y comprarlo con su evolucin en el pasado para calificar si sus variaciones son o no importantes. En ese sentido, el indicador es la inflacin, medida por el ndice de Precios al Consumidor (IPC), variable que incluye tanto componentes permanentes como transitorios. Ahora bien, durante los cinco aos de gobierno del presidente Alejandro Toledo, la inflacin que fue controlada durante la dcada de los noventa ha tenido una evolucin decreciente respecto al ao 2000, tal como se puede observar en el Cuadro 1 del Anexo Estadstico. En efecto, en el ao 2001 la tasa de inflacin fue negativa en 0,13%, volvindose a incrementar a 1,5% y 2,5% en el 2002 y 2003 respectivamente. En el ao 2004 la inflacin ascendi a 3,5%, tasa mayor a la registrada en el ao 2003 (de1%), para volver a descender a 1,5% en el 2005, reflejando una reduccin significativa ao anterior con relacin al. Por otro lado, durante el perodo 2001-2005, la inflacin promedio anual fue de 1, 8%, demostrando la existencia de estabilidad de precios en la economa peruana, lo cual es un reflejo de solidez y buenos fundamentos macroeconmicos. 2. Crecimiento econmico A partir de 1999 la economa peruana empez a recuperarse lentamente, luego de un ao en que se combin el impacto simultneo de la crisis externa y Fenmeno del Nio, continuando de manera ms acelerada y sostenida en el ao 2000, que termin con una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 3,0%. Pero esta recuperacin de la economa se reverti en el 2001, como consecuencia de la crisis poltica generada por la re-reeleccin del presidente Alberto Fujimori (con la cual nunca estuve de acuerdo10) que llev al establecimiento del gobierno transitorio presidido por Valentn Paniagua y, de la poca credibilidad y confianza de los agentes econmicos en el gobierno del presidente Alejandro Toledo, que termin con una tasa de crecimiento de 0,2% (2,8% menos que el ao 2000), tal como se puede observar el cuadro 3 del Anexo Estadstico. Sin embargo, a partir del 2002, gracias a la estabilidad macroeconmica conseguida durante la dcada de los noventa, a las condiciones externas extraordinariamente favorables, al incremento de los impuestos y de la deuda pblica, etc., nuevamente se inicia la senda del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 5,2%. En el 2003, la tasa de crecimiento econmico disminuy ligeramente a 3,9% 9 Las esperanzas que concit su candidatura y su gobierno en el pueblo peruano se fueron disipando rpidamente conforme transcurra su administracin gubernamental. Los dislates y la frivolidad del presidente Alejandro Toledo y su entorno, que mostraban una proclividad al despilfarro y aprovechamiento de los recursos del Estado (sueldos excesivos, viajes, banquetes, licores, etc.), terminaron por agotar la paciencia de los peruanos, sobre todo, de los ms pobres y excluidos que creyeron en sus promesas. 10 Al respecto ver la entrevista que me hicieron en el Diario la Repblica el 2 de enero del 2000.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

(1,3% menos respecto al ao interior), para volver a incrementarse en el 2004, que termin con una tasa de crecimiento de 5,2%. En el 2005, la actividad econmica continu creciendo sostenidamente, alcanzando una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 6,4% Como se puede observar, entre el 2001 y 2005 la economa peruana experiment un crecimiento sostenido con una moderada tasa de crecimiento, con un promedio anual de 4,5% 11. Pero si a esta tasa de crecimiento econmico le descontamos el crecimiento de la poblacin (que toma en cuenta el verdadero crecimiento), que en el Per es de aproximadamente 1,5% en promedio anual, tendramos un crecimiento econmico real casi nulo en el gobierno del presidente Alejandro Toledo. Por eso, estas cifras de crecimiento de la economa registradas durante este perodo fueron insuficientes para generar mayores puestos de trabajo, reducir las iniquidades sociales existentes y combatir frontalmente la pobreza, sobre todo la pobreza extrema o indigencia que agobia a ms de la mitad de la poblacin peruana. No obstante, los Toledista pregonaban y siguen pregonando que, como nunca antes en la historia republicana, el Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido sostenidamente a lo largo de su administracin. Pero eso es totalmente falso. En efecto, la etapa de mayor crecimiento econmico, sobre todo en las ltimas dcadas, ha sido durante el periodo de 1993 a 1997, correspondiente a la administracin del presidente Alberto Fujimori, en que la economa creci a un ritmo de 7,1% anual en promedio, tasas de crecimiento que exceden largamente a la registrada en el quinquenio del presidente Alejandro Toledo, que fue alrededor del 4,5% en promedio anual. 3. El empleo Si bien la economa a crecido levemente durante la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, no ha sucedido lo mismo con los principales indicadores del mercado laboral; sobre todo en Lima Metropolitana donde se concentra la mayora de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), y donde se puede observar un incremento significativo de las tasas de desempleo y subempleo, as como un descenso de la poblacin adecuadamente empleada. Es decir, la promesa de Toledo ms trabajo simplemente se qued en promesa electoral. Ahora bien, el desempleo abierto, que es el nico que puede ser detectado a travs de las encuestas, que concierne esencialmente a la poblacin que no tiene trabajo y se encuentra buscando empleo, se ha incrementado considerablemente en los aos de gobierno de Alejandro Toledo. Los niveles de desempleo y subempleo correspondientes a Lima Metropolitana que se muestra en el Cuadro 6 del Anexo Estadstico son, en ese sentido, alarmantes; ya que la demanda es rebasada de manera importante por la oferta laboral. En efecto, segn las cifras del instituto nacional de estadsticas e informtica el desempleo fue de 7.8 % al cierre del ao 2000 y de 11.4 % en el 2005. Es decir, durante el gobierno de Alejandro Toledo, el desempleo se ha incrementado en 3.6% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por su parte la taza de subempleo se ha incrementado en 38.2 % en el ao 2000 a 40.9 % en el ao 2005, es decir un incremento de 2.7 5 asimismo la poblacin adecuadamente empleada tambin ha descendido considerablemente en quinquenio pasado al descender de 53.9 % en el ao 2000 a 47.7% al cierre del 2005. es decir se ha reducido en 6.2 %. En consecuencia, el balance final en trminos de empleo, de la gestin de Alejandro Toledo es negativa pues hay una gran cantidad de peruanos que no estn empleados adecuadamente y una gran cantidad estn subempleados es decir trabajan menos de 32 horas por semana y desean trabajar ms (segn las estadsticas, casi 2 tercios d la poblacin tiene problemas de empleo y subempleo). Por otro lado es sector informal ocupa gran parte de la economa peruana (ms del 60%), lo que significa que gran parte de los peruanos empleados no cuentan con seguro social, vacaciones u otros beneficios ligados con el trabajo formal. Es decir, a pesar que la economa ha crecido durante los ltimos 5 aos, el predomino de la informalidad ni se ha reducido. Pero al margen de las cifras, la preocupacin en los costos del desempleo y subempleo que se expresa, para la mayora de la poblacin peruana, en la prdida de capital humano que lo destruye, en el alto desempleo y subempleo, en el incremento de la violencia como consecuencia de la creciente frustracin y desesperacin (especialmente de los jvenes) de las personas que encuentran trabajo y en la prdida de la dignidad humana de millones de peruanos que, al estar desempleados o 11 Muchos analistas econmicos afirmaban en el ao 2000 que sin necesidad de hacer nada espectacular la economa podra crecer a niveles del 4 por ciento durante el quinquenio 2000 al 2005, solo por el boom de precios internacionales de nuestros productos de exportacin y por el impulso del sector privado a travs de los grandes proyectos de inversin iniciados en la dcada de los noventa

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

subempleados, tienden a sentir que pierden su dignidad. 4. La pobreza Cuando Alejandro Toledo asumi el poder, adems de la tradicional promesa ante Dios y la Patria, jur el cargo por lo pobres del Per. Sin embargo, durante su gestin gubernamental no existi una poltica social articulada a estrategias de desarrollo integral, combinado de manera coherente y equilibrada con medidas econmicas, polticas de empleo, etc., que pudieran combatir la pobreza que ascenda a 54,1% en el ao 2000; pero sobre todo, de la pobreza extrema que afectaba al 14,8% de la poblacin total en el ao 2000. Dicho de otro modo, ms all de su retrica a favor de los pobres, no formul ni implement estrategias consistentes de lucha frontal contra la pobreza, la extrema pobreza y la exclusin social. Por tanto, la administracin de Alejandro Toledo hizo muy poco por el 54,1% de pobres y el 14,8% de pobres extremos o indigentes que encontr al inicio de su gobierno. Ahora bien, si creemos en las cifras oficiales 12, la tasa de pobreza en el Per se ha recudido de 54,1% en el 2000 a 48,0% en el 2005. Sin embargo, la pobreza extrema se ha incrementado de 14,8% en el 2000 a 18,1% durante el mismo perodo, tal como se puede observar en el cuadro 4 del anexo estadstico. Por otro lado, a pesar de la leve reduccin de la pobreza a nivel nacional, a nivel de Lima y Callao, donde se concentra la mayor cantidad de la poblacin, la pobreza se ha incrementado de 31,8% en el 2001 a 36,6% en el 2005, es decir en 4,8%. En suma, durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo, la pobreza en el Per se ha reducido 6,1% puntos porcentuales en comparacin a las cifras que encontr cuando empez su administracin. Por otro lado, si consideramos la evolucin de la pobreza en trminos absolutos, sobre una poblacin que, entre el ao 2000 y el 2005, aument en aproximadamente 2,0 millones al subir de 25,9 a 27,9 millones, lo que significa, segn las cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que la pobreza disminuy de 14,0 millones a 13,4 millones y, ms precisamente, en escasas 300,000 personas. Sin embargo, no ha sucedido lo mismo con la extrema pobreza o indigencia, que se ha incrementado de 2,1 millones a 2,4 millones; es decir, un incremento en 300,000 personas durante la administracin del presidente Alejandro Toledo. Ahora bien, segn algunos analistas econmicos, especialmente Jurquen Schuldt 13, con quien coincido plenamente, la leve reduccin de la pobreza durante el quinquenio pasado se debi fundamentalmente a los emigrantes pobres. En efecto, la migracin neta en el periodo 2001 2005 lleg a un milln y nueve mil personas, incrementando a 2,8 millones los peruanos que actualmente viven fuera del pas; es decir, aproximadamente un 10% de la poblacin de la pobreza en el quinquenio pasado. Segn Schuldt, de cada 100 emigrantes aproximadamente 54 son pobres, lo que significa que durante el gobierno de Alejandro Toledo salieron del pas 540,000 pobres. Si a esta cifra le aadimos los pobres que emigraron ilegalmente y el impacto que generan las remesas que envan los ex pobres que migraron a los pobres que se quedaron, se puede llegar fcilmente a una cifra superior a la de 600,000 personas en reduccin de pobres a largo del quinquenio pasado. Sin duda alguna, frente a la incapacidad para lograr tasas de crecimiento superiores a 7,0%, que permita reducir eficazmente la pobreza, la estrategia principal del presidente Alejandro Toledo para reducirla durante su administracin fue propiciar la salida de los pobres (no de los pobres extremos, porque ellos no pueden hacerlo, por eso es que se han incrementado durante su gobierno) al exterior (ms de un milln de pobres fugaron entre el 2001 - 2005) para dejar de ser pobres y al mismo tiempo aliviar la situacin econmica de los pobres que se quedaron, a travs de las remesas que envan 14. Es decir, mientras ms pobres emigren, ms chorreo tendremos adentro. En consecuencia, se puede concluir que, que la administracin gubernamental de Toledo, fueron los propios pobres los que han contribuido a reducir la pobreza. Pero al margen de las cifras estadsticas, que a veces son engaosas y cuya veracidad siempre se discute, lo cierto es que el presidente de los pobres ha hecho muy poco por ellos. La dura realidad la comprobamos cotidianamente cuando se vista los asentamientos humanos o los pueblos jvenes y se 12 Porque segn las estimaciones realizada por el rea de estudios econmicos del Instituto Cunto, la pobreza en el ao 2005 fue de 52 por ciento y la pobreza extrema de 18.8 por ciento. Segn estas estimaciones, en el periodo 2000 2005 la pobreza se habra reducido en apenas 2.1 por ciento y la pobreza extrema se habra incrementado en 4 por ciento en el mismo periodo (Cuanto, 2006, p. 545). 13 Diario Per 21 24/7/06 14 Seguramente esta estrategia lo pondr en blanco y negro en el libro Estrategias para Combatir la Pobreza que est escribiendo el ex presidente Alejandro Toledo Manrique (Diario la Repblica 17/2/07).

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

ve la pobreza o indigencia, los nios de la calle (vendiendo caramelos para llevarse un mendrugo a la boca), el incremento de tuberculosis, ms delincuencia, mayor desempleo, etc. En consecuencia, se puede afirmar que las polticas de combate de pobreza ejecutadas en el quinquenio pasado han mostrado serias limitaciones. Por tanto, como dira Jorge Schuldt, debera darnos vergenza ajena que el gobierno de Alejandro Toledo considere triunfalmente la exigua reduccin de la pobreza como un logro importante de su gestin gubernamental. 5. Distribucin del ingreso La distribucin del ingreso en el Per es injusta, siempre ha sido as, es un problema estructural. Sin embargo, la poltica econmica aplicada en el pas en las ltimas dcadas (sobre todo las reformas estructurales de primera generacin del consenso de Washington) han contribuido eficientemente a deteriorar ms los niveles de distribucin del ingreso nacional, profundizando de esta manera la desigualdad entre ricos y pobres. Es decir, ha enriquecido a unos pocos y ha empobrecido a la mayora de peruanos, que cada vez se hunden ms en la pobreza y la miseria. La distribucin del ingreso en el Per es un indicador econmico que mejor expresa la fragmentacin social existente, mostrando los distintos segmentos productivos en los cuales se generan los ingresos y la dbil integracin entre los mismos. En ese sentido, segn cifras recientes del programa de naciones unidas para el desarrollo (PNUD), el 20% ms rico del pas participa del 51% del ingreso familiar y el 20% ms pobre solo del 4%. Dicho de otro modo de cada 100 dlares que se genera en el pas, 51 dlares se concentran en las 20 personas ms ricas y 4 dlares en las 20 personas ms pobres. Sin duda alguna, estas cifras evidencian una desigual e injusta distribucin del ingreso y la riqueza entre las familias peruanas. Desigualdad que describe mejor a travs del coeficiente Gini, que mide la concentracin del ingreso o la riqueza de una sociedad. Su valor vara entre cero y uno, cuanto ms prximo a uno sea el ndice Gini, mayor ser la concentracin del ingreso; cuanto ms prximo a cero, ms equitativa es la distribucin del ingreso de ese pas. Ahora bien, segn las cifras de Waldo Mendoza 15 y Care Per, se pueden observar que los valores del coeficiente Gini prcticamente no se han alterado en el perodo 2001 al 2005 o lo han hecho marginalmente. Es decir, los valores del coeficiente han fluctuado entre 0.52, 0.55, 0.53, 0.52, 0.53, durante los aos 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005. Es decir no ha habido ninguna mejora porque la desigualdad en la distribucin del ingreso se ha mantenido constante, sin duda alguna, estos resultados evidencian una desigualdad e injusta distribucin del ingreso entre los hogares peruanos a lo largo de los ltimos aos. Es decir, la distribucin del ingreso no ha mejorado durante la administracin de Alejandro Toledo. 6. Equilibrio externo Durante los ltimos aos de la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, las cuentas externas mostraron resultados positivos que se reflejan en una reduccin del dficit de la balanza comercial y en la cuenta corriente de la balanza de pagos, as como tambin, en el incremento de las Reservas Nacionales Netas (RIN). 0 6.1. Balanza comercial La balanza comercial, que registra la diferencia entre el valor de las exportaciones e importaciones de bienes de un pas, empez a mejorar a partir del segundo ao de gobierno del presidente Alejandro Toledo, como consecuencia de la mayor actividad de la economa, que se tradujo en un aumento significativo del volumen de las exportaciones tradicionales y no tradicionales y en una mejora significativa de nuestros trminos de intercambio 16, factores que fueron determinantes para ir incrementando de manera sostenida el supervit de la balanza comercial a partir del ao 2002, tal como se puede observar el Cuadro 2 del Anexo Estadstico. En efecto, el notable crecimiento de las exportaciones, sobre todo de las tradicionales, hicieron posible que registre un supervit en la balanza comercial a partir del ao 2002, que ascendi a 292 millones de dlares. En el 2005, este ascendi a 5 260 millones de dlares, superior en 2 467 millones de dlares respecto al 2004 y un equivalente a 6,6 puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI). Este supervit en balanza comercial se explic principalmente por el incremento de las exportaciones en 35% durante el ao 2005. Por otro lado las exportaciones per cpita tambin se han incrementado significativamente, de 253 dlares por 15 MENDOZA, Waldo. Per, 2001 2005: Crecimiento Econmico y pobreza. PUCP, Lima. 2006, p.22. 16 Relacin entre el ndice de precios de exportacin y el ndice de precios de importacin de un determinado pas. Indica la cantidad de importaciones que puede comprar con unidades de exportaciones, registrando como deterioro en dichos trminos las bajas en esta relacin.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

habitante en el 2000 se incrementaros a 563 dlares en el 2005, lo cual significa un incremento de 123%. Como se indicara en los prrafos anteriores, el crecimiento sostenido de las exportaciones de nuestro pas durante el gobierno de Alejandro Toledo es consecuencia del entrono econmico internacional extraordinariamente favorable que ha elevado su demanda y a los altos precios internacionales de nuestros productos, sobre todo de los minerales (del oro, la plata, el zinc, el plomo, etc.). gracias a eso, durante el perodo 2001 2005, nuestras exportaciones crecieron 138%, de las cuales 156% corresponden a las exportaciones tradicionales y 108% a las no tradicionales. 6.2. Balanza en cuenta corriente La evolucin en cuenta corriente ha sido marcadamente deficitaria; pero con tendencia decreciente en los primeros cuatro aos de gobierno de Alejandro Toledo, tal como se puede observar en el Cuadro 2 del Anexo estadstico. De esta forma, el dficit se redujo de 1 568 millones de dlares en el ao 2000 a solo 10 millones de dlares en el 2004. el 2005, las cuentas externas mostraron un resultado favorable, traducindose en un supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, en efecto, el supervit en cuenta corriente logrado por primera vez desde 1 979, ascendi a 1 105 millones de dlares, equivalente a 1,4 puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI). La expansin de la actividad econmica mundial de los ltimos aos, el creciente supervit de la balanza comercial (ver Cuadro 2 del Anexo Estadstico), la mejora de los trminos de intercambio, las preferencias arancelarias otorgadas por los Estados Unidos y el aumento del flujo de remesas de peruanos residentes en el exterior (ver Cuadro 11 de Anexo Estadstico), entre otros, fueron los principales factores que explican la evolucin favorable de la cuenta corriente de la balanza de pagos durante la administracin del gobierno de Alejandro Toledo, reduciendo paulatinamente el dficit en cuenta corriente hasta el 2004 y alcanzando un supervit importante en el 2005. 6.3. Incremento de Reservas Internacionales Netas (RIN) Las Reservas Internacionales Netas (RIN) que muestran la liquidez internacional de un pas y su capacidad financiera con relacin a otros, a ser los recursos con que cuenta para hacer frente a sus obligaciones de moneda extranjera, continuaron elevndose de manera significativa durante el gobierno de Alejandro Toledo, tal es as que en el 2000 se tena 8 180 millones de dlares y al finalizar el 2005 aumentaron a 14 097 millones de dlares. Es decir, un incremento de 5 917 millones de dlares. Pero si del total reservas restamos las obligaciones de corto y largo plazo que tiene el BCR, nos queda la Posicin de Cambio, que puede ser utilizada en forma inmediata. Esta Posicin de Cambio ascenda a 7 451 millones de dlares en el 2005, representando el 53% del total de reservas Internacionales Netas (RIN). El aumento sostenido de las Reservas Internacionales Netas (RIN), tal como se puede observar en el Cuadro 2 del Anexo Estadstico, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se debe principalmente al excelente desempeo de la balanza comercial (por ejemplo, un supervit comercial de 5 260 millones de dlares el 2005). Adems, el flujo positivo de las Reservas Internacionales Netas (RIN) tambin fue resultado de mayores depsitos del Sistema Financiero (por ejemplo, en el 2005 fue de 1 251 millones de dlares), y finalmente, de las compras netas de moneda extranjera por el Banco Central de Reserva del Per (BCR), las que ascendieron en el 2005 a 767 millones de dlares. En consecuencia, al cierre del ao 2005 la economa peruana mostraba una slida posesin de liquidez internacional, sustentada en ms de 14 mil millones de dlares, que equivalan a 2.6 veces los vencimientos de la deuda a un ao, 14 meses las importaciones de bienes y 72% de la liquidez total de la banca. Estos indicadores mostraron que durante el 2005 el pas present solidez para enfrentar exitosamente eventuales shocks externos, reduciendo nuestra vulnerabilidad financiera y favoreciendo la reduccin de la percepcin del riesgo de los inversionistas sobre la viabilidad de nuestra economa. Como podemos observar, durante la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, el Per tuvo un desempeo macroeconmico relativamente favorable (ver Cuadro 13 del Anexo Estadstico). Es decir, mayores tasas de crecimiento econmico, bajos ndices de inflacin, el tipo de cambio ms o menos estable, incremento de las reservas internacionales, aumento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales, reducido dficit fiscal (debido fundamentalmente a los buenos precios de los metales, a los mayores ingreso por lo impuestos y deuda pblica y no por un eficiente gasto fiscal), tipo de cambio ms o menos estable, equilibrio

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

externo (supervit en la balanza comercial y en la cuenta corriente de la balanza de pagos). Sin embargo, la pobreza que afecta a ms de la mitad de la poblacin contina siendo muy alta, no aument el empleo (ver Cuadro 14 del Anexo Estadstico), las brechas de la desigualdad y exclusin social se han ampliado, se deterioraron los salarios reales 17 y los servicios pblicos estn ms lejos del alcance de la mayora de peruanos. En suma, el hambre, el deterioro de la calidad de vida, la miseria y la pobreza extrema no han mejorado; por el contrario, han empeorado durante la administracin gubernamental de Alejandro Toledo. Por tanto, el pas ha crecido relativamente en trminos macroeconmicos, pero ha decrecido en bienestar para la poblacin. Es decir relativamente bien en la macroeconoma y psimo en la microeconoma de la poblacin peruana. La explicacin de esta paradoja de la economa peruana de los ltimos quince aos (bien en macroeconoma y psimo en la microeconoma, la que se siente en los bolsillos del pueblo) que se refleja en un enorme malestar e insatisfaccin de la poblacin, tambin se puede encontrar en el descenso del ndice de Competitividad18. En efecto, segn este indicador internacional y por tanto imparcial, el Per el puesto 47 en el ndice de Competitividad Global el ao 2000; sin embargo, despus de cinco aos de administracin Toledista, es decir al 2005, descendimos al puesto 68 (el 2004 ocupamos el puesto 67, tal como se puede observar en el Cuadro 12 del Anexo Estadstico). Entonces, los peruanos se preguntan: por qu descendimos de puesto, si la economa ha crecido sostenidamente en el quinquenio pasado?. La respuesta es muy sencilla: porque el ndice de Competitividad no solo considera indicadores macroeconmicos, sino tambin de desarrollo social (educacin, salud, infraestructura social, programas sociales, etc.) e institucional (imperio de la ley, defensa de la propiedad, estabilidad de las reglas de juego, etc. Aspectos que contribuyen a mejorar de manera significativa el bienestar de la poblacin y que fueron descuidados en el quinquenio pasado. Es decir, muy poco o casi nada se hizo en el gobierno del presidente Alejandro Toledo para mejorar el bienestar de la poblacin, sobre todo, de los ms pobres y excluidos 19 que creyeron en sus promesas20. CAPITULO III

Factores que impulsaron el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza


En el captulo anterior se ha demostrado de manera sencilla que los principales indicadores macroeconmicos, que en su mayora eran positivos a fines de la dcada pasada como consecuencia de las reformas estructurales de primera generacin del Consenso de Washington, han experimentado una leve mejora a lo largo de la administracin del presidente Alejandro Toledo. Es decir, mayores tasas de crecimiento econmico, reduccin de la inflacin, incremento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales, el tipo de cambio ms o menos estable, reduccin del dficit fiscal, incremento de las Reservas Internacionales Netas (RIN) y reduccin del dficit de la balanza comercial y de la cuenta corriente de la balanza de pagos. As como una escasa reduccin de la pobreza. Pero dentro de los indicadores macroeconmicos mencionados en el acpite anterior, el ms 17 A Finales del gobierno de Alejandro Toledo, los salarios reales fueron ms bajos que los de la dcada pasada, por ejemplo, en Lima Metropolitana, a junio del 2006, el salario promedio fue de 1026 soles /mes, el 90 por ciento de lo que era en 1994. Por otro lado, el salario mnimo estaba en 500 soles /mes, pero en trminos reales era el 50 por ciento de 1994 (BCRP, Nota Semanal, Cuadro N 80) 18 El ndice de Competitividad es un indicador de gestin internacional que corresponde al World Economic Forum y que no se refiere exclusivamente a indicadores macroeconmicos sino que incorpora variables que representan ndices de desarrollo social de la poblacin como: educacin, salud, seguridad, avances tecnolgicos, infraestructura, etc. Adems, considera la calidad de las instituciones pblicas. 19 Por excluidos debe entenderse como la falta de acceso de amplios sectores de la poblacin a la educacin, salud, infraestructura, etc.., que los condena a la pobreza, pero sobre todo la pobreza extrema o indigencia. 20 En ausencia de una conduccin eficiente y el desgobierno que impero en la administracin tole4dista, se pretendi y pretende camuflar con algunos indicadores macroeconmicos que fueron positivos gracias a los factores que se explican de manera sencilla y directa en el siguiente captulo.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

importante y completo (porque involucra a la mayora de indicadores macroeconmicos descritos en el acpite anterior) del desempeo de la economa, por su capacidad de sintetizar, representar y explicar el comportamiento de la actividad productiva del pas, es el crecimiento econmico; es decir, del Producto Bruto Interno (PBI), que se mide a travs de un conjunto de variables macroeconmicas, dentro de ellas el consumo de las familias, la inversin privada, el gasto pblico y las exportaciones netas (exportaciones menos importaciones). Dentro de ese contexto, los logros ms importantes de gestin gubernamental del presidente Alejandro Toledo Manrique en el quinquenio pasado fueron: el crecimiento econmico y la escasa reduccin de la pobreza. En efecto, segn las cifras del Instituto nacional e informtica (I N E I ), el Producto Bruto Interno (PBI) durante el periodo 2001 al 2005, ha crecido en 21% y la pobreza se ha reducido en 6 puntos porcentuales (equivalente a 600 000 personas ). Entonces, los peruanos se preguntan: Cules fueron los factores que impulsaron el crecimiento econmico y la escasa reduccin de la pobreza durante la gestin de Alejandro Toledo? Los factores fueron los siguientes: por un lado, aquellos que no se debieron a gestin alguna del rgimen Toledista; es decir, la estabilidad macroeconmica conseguida en la dcada de los noventa, el contexto Internacional extraordinariamente favorable y la ausencia de problemas externos, y, por otra parte, aquellos factores que si se deben a la gestin toledista; es decir, el incremento de los impuestos (antitcnicos y confiscatorios), el aumento de la deuda pblica (que hipotec el futuro de los peruanos) y la fuga de peruanos al exterior (dentro de ellos, capital humano valioso que desafortunadamente ser muy difcil restituir). Estas fuerzas que impulsaron el crecimiento econmico y la leve reduccin de la pobreza se analizarn a continuacin, en un lenguaje sencillo y directo. 3 1. La estabilidad macroeconmica Tal como mencionramos anteriormente, lograr la estabilidad macroeconmica implica tener una inflacin controlada y predecible y una cuenta corriente de la balanza de pagos que sea sostenible en el tiempo. En otras palabras, la estabilidad macroeconmica se mide tanto por la inflacin como por las cuentas externas que sean sostenibles en el mediano y largo plazo. En consecuencia, a inicios del gobierno de Alejandro Toledo, gracias a las reformas macroeconmicas o programa de estabilizacin de los noventa, el Per tena estabilidad macroeconmica. Es decir, la inflacin estaba totalmente controlada y era predecible. Fue de 3,7% al cierre del ao 2000 (una inflacin controlada nos permite preservar la capacidad adquisitiva de la moneda, incentiva la inversin y hace que la macro y micro economa sean previsibles). El dficit de la balanza en cuenta corriente fue de un 2.9% del Producto Bruto Interno (con tendencia decreciente desde 1999) el 2000 y, adems, el Per mostraba solidez externa sustentado en ms de 8 mil millones de dlares de Reservas Internacionales Netas (RIN). La estabilidad macroeconmica es solo una condicin necesaria, pero no suficiente, para el crecimiento. No hay duda de ello. Por otro lado, los principales mercados estaban liberalizados 21 (mercado de bienes y servicios, mercado de capitales y mercado laboral) gracias a las reformas microeconmicas de los noventa. Es decir estaban liberalizados los precios, la tasa de inters, el tipo de cambio y los salarios. En otras palabras, se determinaban por el mercado. As mismo los mercados estaban desregulados, los monopolios artificiales producto de las regulaciones fueron eliminados casi en su totalidad. Es decir se haban desmantelado los esquemas intervencionistas y estatistas ineficientes que tanto dao haban causado en nuestra economa en las dcadas pasadas. En suma, la estabilidad macroeconmica, alcanzada con un enorme costo social en la dcada de los noventa 22, y el mejor desempeo de los 4 mercados, generaron un ambiente favorable y sentaron las bases para crecer sostenidamente durante la administracin del presidente Alejandro Toledo. 2. El impulso del sector privado Por otro lado, la mejora de los principales indicadores macroeconmicos en los cinco aos de la administracin del presidente Alejandro Toledo se explica fundamentalmente por el buen desempeo de la actividad privada a travs de los grandes proyectos de inversin, como los de Antamina, Yanacocha, Camisea23, y otros similares, ejecutados en algunos casos y

21 La liberalizacin consiste en la reduccin y eliminacin de los obstculos al funcionamiento del mercado. Su objetivo es permitir que el mercado se convierta en un eficiente mecanismo de asignacin de recursos. 22 Al respecto, ver el captulo cuarto de mi libro Estabilizacin Econmica y Ajuste Estructural en el Per. Ed. San Marcos, Lima, 1999. 23 Camisea fue descubierta a fines del segundo gobierno de Fernando Belande por la Shell. Luego de largas negociaciones, se lleg a un preacuerdo a fines del gobierno de Alan Garca. En 1998, Fujimori tuvo

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

concretizados en otros, en la dcada de los noventa y no en el gobierno de Alejandro Toledo. Claro est que hubo inversiones porque se tuvo la estabilidad necesaria, la legislacin adecuada y un pas prcticamente pacificado; es decir un marco adecuado para invertir, y eso hay que reconocerlo, es producto de las reformas estructurales de primera generacin del Consenso de Washington, ejecutadas de manera parcial en la primera mitad de la dcada de los noventa. Es decir, sin las reformas estructurales de principios de los aos noventa, los grandes proyectos de inversin del sector privado, sobre todo los mineros y de agro exportacin en la costa, no hubieran rendido sus frutos durante el gobierno de Alejandro Toledo. Frutos que han contribuido de alguna manera a equilibrar las cuentas externas, a reducir el dficit fiscal, a tener un dlar estable y a que nuestra moneda se aprecie (mayor valor frente al dlar); en suma, a que el Producto Bruto Interno (PBI) crezca, a pesar de la ausencia de reformas estructurales significativas, del ruido poltico, de las marchas y contra marchas, de la improvisacin y los desaciertos, que caracterizaron a la administracin toledista. Pero los frutos de estos grandes proyectos de inversin todava se seguirn cosechando. Por ejemplo, segn algunos analistas econmicos se calcula proyecto gasfero de Camisea contribuir a incrementar el Producto Bruto Interno en 1,0% anual en los prximos aos. Sin duda alguna, un gran proyecto que se inici en el gobierno de transicin. Lo que hizo Toledo fue sobrevaluar las expectativas respecto al uso y ventajas del gas y no hizo nada para incrementar el uso del gas en el campo domestico y vehicular. Por tanto, la mejora de los principales indicadores macroeconmicos se debe en gran medida al impulso del sector privado (la inaccin del gobierno de Toledo permiti al sector privado impulsar el crecimiento) a travs de las grandes inversiones que se iniciaron en la ltima dcada del siglo pasado y no en la gestin de Alejandro Toledo que solo se dedic a cosechar los frutos. 3. El entorno internacional favorable Asimismo la administracin gubernamental de Alejandro Toledo ha tenido las suerte de contar con un escenario internacional extraordinariamente favorable, que hizo posible un incremento excepcional de las cotizaciones internacionales de nuestros productos de exportacin 24, sobre todo de los minerales (por ejemplo, entre el 2001 al 2005, el precio del cobre se increment en 134% y del oro en 64%) tal como se puede apreciar el cuadro 9 del Anexo Estadstico. Pero adems, tambin se increment el volumen de las exportaciones de minerales que permiti al sector minero crecer en el quinquenio pasado, a tasas superiores al 10% anual, es decir el valor de las exportaciones creci fundamentalmente por precios altos; pero tambin porque se logro exportar mayores cantidades que en los aos anteriores. En consecuencia, el incremento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales de 7 mil millones a 17 mil millones de dlares (ver Cuadro 7 del Anexo Estadstico) durante el gobierno de Alejandro Toledo25, se debi principalmente a las condiciones externas extremadamente favorables y tambin a que las inversiones hechas en los noventa aumentaron el volumen de produccin que permitieron aprovechar los precios altos, resultado que tambin hizo posible tener una balanza en cuenta corriente positiva despus de muchos aos y, por ende, eliminar el dficit externo, que ha sido siempre el taln de Aquiles del crecimiento econmico de las ltimas dcadas del siglo pasado. Asimismo, ha permitido aumentar de manera considerable las Reservas Internacionales Netas (RIN) que contribuyeron a mejorar el desempeo de nuestra economa, otorgndole una posicin slida de liquides internacional. Sin embargo, es bueno precisar que si valusemos el valor de las exportaciones del 2005 a precios del inicio de la administracin toledista, como debe hacerse cuando se hace un anlisis de

la oportunidad de concretarlo pero no lo hizo. Finalmente, el gobierno de transicin con Valentn Paagua lo hizo realidad. 24 Al respecto Bruno Seminario dice: las causas que explican los movimientos de las cotizaciones internacionales no dependen, en realidad, de los factores que gobiernan la dinmica interna de nuestra economa, sino de la forma cmo funciona la economa mundial; son, en esencia, un producto del azar y, por esta razn su accin tiene poco que ver con la virtud de nuestros gobernantes, sino con su fortuna (Diario el Correo, 28/01/06). 25 Por otro lado, en el periodo 2000 al 2005, la participacin de las exportaciones totales en el producto bruto interno (PBI), se increment de 13 por ciento a 22 por ciento. Es decir, un incremento de 9 puntos porcentuales.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

esta naturaleza, el crecimiento de las exportaciones, segn Bruno Seminario 26, apenas alcanzara algo ms de 11 mil millones y no los 17 mil millones de dlares de los que tanto se vanagloriaron los funcionarios y el equipo econmico del rgimen toledista. En consecuencia si bien hay un aumento de las exportaciones a precios constantes de 4 mil millones de dlares, no se han duplicado en la administracin de Alejandro Toledo. Es ms, ese aumento de las exportaciones no se debi a gestin alguna de su administracin gubernamental, sino a factores productos del azar. 4. El Incremento de los Impuestos Otro factor que tambin a contribuido a mejorar de alguna manera los indicadores macroeconmicos positivos heredados de la dcada pasada, durante la gestin del presidente Alejandro Toledo, es el incremento significativo de los impuestos (una de las caractersticas de la poltica econmica de la administracin de Toledo fue la implementacin de impuestos antitcnicos y confiscatorios con la finalidad financiar aumento de suelda y salarios de varias carreras del sector publico, principalmente de los profesores 27, y adems, de los nuevos empleados pblicos que ingresaron durante su gestin28) y que hoy estamos pagando todos los peruanos, sobre todo los mas pobres y excluidos que son quienes siempre sostienen al Estado. En efecto, a lo largo de la administracin de Alejandro Toledo los ingresos por nuevos impuestos se han incrementado significativamente como producto del incremento del impuesto general a las ventas (IGV) de 18% al 19% pese que al inicio de su gestin Toledo se comprometi a reducirlo a 16% (cada punto adicional del IGV, impuesto ciego que graba tanto al pobre como al que gana ms, genera aproximadamente 1200 millones de soles anuales), del impuesto a las transaccin financieras (ITF) que ha generado alrededor de 900 millones de soles al ao, del Impuesto Temporal a los impuestos a los Activos Netos (ITAN), que han generado tambin 1073 millones de soles (equivalente al 0,4 puntos porcentuales del PBI) y adems, del incremento del impuesto a la Renta (por ejemplo solo en el 2005 la recaudacin fue de 11188 millones de soles) de las personas naturales entre otros impuestos. 5. El aumento de la deuda pblica Asimismo, otro factor que ha contribuido a mantener en algunos casos y a mejores en notros algunos indicadores macroeconmicos, sobre todo el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), durante el gobierno del presidente Alejandro Toledo, adems de la estabilidad macroeconmica, del empuje del sector privado a travs de las grandes inversiones que se iniciaron en la dcada de los noventa y del contexto internacional extraordinariamente favorable, es el endeudamiento pblico (deuda externa e interna) impresionante, destinado fundamentalmente a financiar el dficit fiscal del gobierno. En efecto durante la administracin gubernamental de Alejandro Toledo, el Per se ha endeudado como no lo haban hecho otros gobiernos en las ltimas dcadas del siglo pasado. Por tanto, el buen desempeo de algunas variables econmicas es tambin el resultado de un aumento del endeudamiento pblico externo e interno que ingres a la economa (por ejemplo, segn algunos analistas econmicos el endeudamiento de los ltimos cinco aos han contribuido a incrementar el Producto Bruto Interno (PBI en casi un punto porcentual cada ao) con mayores intereses a futuro, factura que lo tendrn que pagar las futuras generaciones, sobre todo, los ms pobres y excluidos. Al cierre del ao 2000, seis meses antes que Alejandro Toledo asumiera la Presidencia de la repblica, nuestra deuda pblica era de 24 273 millones de dlares y al 31 de diciembre del 2005, la deuda pblica peruana ascendi 29 968 millones de dlares, de los cuales 22 279 millones (74%) corresponden a deuda externa y 7 688 millones (26%), a la deuda interna. Es decir, entre el ao 2000 y 2005, la deuda pblica peruana ha tenido un incremento nominal de 5 695 millones de dlares (ver Cuadro 10 del Anexo Estadstico). En consecuencia, lo nico que ha logrado el gobierno de Alejandro Toledo en materia de endeudamiento es empobrecer ms al pas e impedirle

26 Diario Correo 28/01/06 27 El sueldo de los maestros se increment de 690 soles a 1,007 soles durante la administracin del presidente Alejandro Toledo. Es decir, no logr duplicarlo como prometi, sin embargo, fue un aumento importante pero insuficiente. 28 Segn el Instituto Peruano de Economa (IPE), durante el rgimen de Alejandro Toledo, el empleo pblico aument en 251 mil nuevos puestos de trabajo, de los cuales, 147 mil ingresaron durante el ltimo ao y medio (68%) de su administracin.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

su desarrollo. 6. El Incremento de las remesas Otro factor importante que ha contribuido a mejorar los principales indicadores macroeconmicos durante la administracin gubernamental de Alejandro Toledo es, sin duda alguna, el incremento significativo de las remesas de los trabajadores peruanos residentes en el exterior, tal como se puede observar el Cuadro 11 del Anexo Estadstico. En efecto, el envo de remesas hacia el Per por canales formales se ha incrementado de 700 millones de dlares, en el 2000 a 1 440 millones de dlares, en el 2005 (es decir, un incremento del 100%). Adems, si se toma en cuenta el envo de remesas por canales informales, que al cierre del 2005 ascendieron a 1 000 millones de dlares, el incremento al 2005 es grande; es decir, asciende a 2 500 millones de dlares, lo que representa aproximadamente el 3,5% del Producto Bruto Interno (PBI) de ese ao. Ahora bien, la mayor cantidad de remesas provenientes del exterior han tenido un efecto positivo, especialmente en los ltimos cinco aos, en los principales indicadores macroeconmico del pas; ya que han contribuido, en primer lugar, a lograr un supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos en el 2005 y, en segundo lugar, porque han servido para complementar el consumo de las personas con bajos recursos que no pudieron emigrar (el verdadero chorreo del que tanto hablaban los toledistas y sus aliados, 2 500 millones de dlares, que contribuyeron a reducir el nmero de pobres) y financiar proyectos de inversin de largo plazo. En consecuencia, el impacto de las remesas enviadas por los peruanos residentes en el exterior y su efecto multiplicador en diversos sectores productivos de la economa, beneficia a miles de personas, sobre todo a los pobres (actualmente, una de cada diez familias peruanas recibe recursos enviados por sus familiares que radican en el exterior, donde encontraron las oportunidades que lamentablemente nuestro pas no les pudo ofrecer); ya que son la base para la creacin de pequeas y medianas empresas y una fuente de crdito, iniciativas empresariales que potencian an ms el crecimiento econmico del pas. 7. La ausencia de problemas externos Finalmente, el proceso de crecimiento econmico, impulsado por los factores explicados anteriormente, no ha sido interrumpido con problemas externos, como s lo fue a fines de la dcada de los noventa. En efecto, el gobierno de Alejandro Toledo tuvo la suerte de no sufrir crisis externas tipo 1998 (crisis asitica y crisis rusa), ni el Fenmeno del Nio de 1998, que gener 3 500 millones de dlares en prdidas a nuestro pas (5% del Producto Bruto Interno de entonces). Pero adems, no sufri los embates del terrorismo ni problemas fronterizos con los pases vecinos 29. Pero lo maravilloso es que Toledo no tuvo una oposicin seria y responsable, salvo honrosas excepciones, que le marque los pasos a lo largo de su mediocre gestin gubernativa. Ahora bien, de qu manera los factores mencionados anteriormente han contribuido a impulsar el crecimiento econmico y la exigua reduccin de la pobreza? La respuesta es muy sencilla. Como mencionramos anteriormente, el Producto Bruto Interno (PBI) involucra un conjunto de variables macroeconmicas; entre ellas el consumo de las familias, que se increment gracias al ciclo expansivo de la economa y a los ingresos provenientes del aumento de sueldos y salarios va gasto pblico y, adems, de las remesas enviadas por los peruanos en el exterior; la inversin privada, reactivada porque existi estabilidad macroeconmica, tasas de inters internacionales bajas (ver Cuadro 8 del Anexo Estadstico) y ausencia de problemas externos; el gasto pblico, incrementado por los impuestos y de la deuda pblica; las exportaciones, que se incrementaron debido al aumento excepcional de los precios internacionales de nuestros productos. Es decir, si crece el consumo, crece la inversin, crece el gasto pblico y crecen las exportaciones, entonces crece el producto Bruto Interno (PBI). en consecuencia, la conjuncin simultnea de las variables macroeconmicas mencionadas anteriormente impulsaron el crecimiento econmico durante la administracin gubernamental del presidente Alejandro Toledo. Por otro lado, la mejora de otras variables macroeconmicas, como la disminucin del dficit fiscal (ver Cuadro 5 del Anexo Estadstico), el incremento de las Reservas Internacionales Netas (RIN) y la reduccin del dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, tambin es producto de los ingentes ingresos recaudados por el boom de los precios internacionales de los minerales, del incremento de los impuestos y de la deuda pblica. Asimismo, la escasa reduccin de la

29 Al respecto, Felipe Ortiz de Zevallos dice: Alejandro Toledo pasar a la historia como un presidente con suerte, porque ha tenido vientos internacionales a su favor y no ha tenido que afrontar ni el Fenmeno del Nio ni grandes desastres naturales (Diario Per 21, 25/7/06).

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

pobreza (apenas en 600 000 personas) se debi exclusivamente a los pobres que emigran para dejar de ser pobres y financiar a los pobres que se quedaron (ver el punto 4 del Captulo II). Finalmente si aislramos el efecto de los ingentes ingresos recaudados por el gobierno, durante el quinquenio pasado30, producto de los factores mencionados anteriormente, el crecimiento econmico sera nulo, la situacin fiscal y externa hubiera sido negativa en la administracin del presidente Alejandro Toledo. En consecuencia, queda demostrado de manera sencilla que los logros macroeconmicos como el aumento del Producto Bruto Interno (PBI), el incremento de las Reservas Internacionales Netas (RIN), el equilibrio fiscal, el equilibrio externo, el tipo de cambio ms o menos estable y la escasa reduccin de la pobreza, no es producto de la buena gestin del gobierno de Alejandro Toledo; sino que se debi casi exclusivamente a los factores explicados en los acpites anteriores en un lenguaje sencillo y directo. Por el contrario, la ausencia de una estrategia integral de desarrollo, de una visin reformista y de pas, el ruido poltico (que afecta las expectativas de los agentes econmicos, sobre todo de los inversionistas), la improvisacin, los desaciertos, las marchas y contramarchas que caracterizaron a la administracin Toledista, han impedido que se obtengan mejores resultados macroeconmicos y sociales. Sin caer en exageraciones, el gobierno improvisado, desastroso, catico, torpe y corrupto (no lo digo yo, lo decan las encuestas de opinin pblica) de Alejandro Toledo le han costado al pas aproximadamente tres puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI) cada ao. Es decir, si Alejandro Toledo no hubiera dilapidado irresponsablemente el quinquenio ms propicio para enrumbar al pas por la senda del crecimiento econmico alto y sostenido, deberamos haber crecido 7,0% u 8,0% (significa agregar aproximadamente unos 22 000 millones de soles al valor de los bienes y servicios en el Per) como mnimo en el quinquenio pasado y no el mediocre crecimiento que fue de 4,5% en promedio, tasas insuficientes para resolver los problemas de pobreza, empleo, desigualdad y exclusin social que afectan a la mayora de la poblacin peruana. Sin embargo, y a pesar de haber demostrado lo contrario, lo curioso es que los representantes del gobierno de Alejandro Toledo pretendieron y pretende hacernos creer que la mejora de los indicadores macroeconmicos (inflacin, exportaciones, equilibrio externo e interno, Reservas Internacionales Netas) y la leve reduccin de la pobreza, que exhibieron cotidianamente a travs de la propaganda estatal31, son el resultado de su buena gestin. Ignoraban por completo que gran parte de los indicadores macroeconmicos que muestran se debe a las reformas estructurales de los noventa, a una coyuntura extraordinariamente favorable y fundamentalmente al esfuerzo privado exportador, aspectos que nada tiene que ver con su gestin; es decir, que son totalmente ajenos al gobierno de Toledo. Pero todos los peruanos sabemos y estamos convencidos que no es as, porque la mayor parte de estos logros se han obtenido a espaldas de la gestin presidencial de Alejandro Toledo. Es decir, se atribuye logros en la parte macroeconmica y en la reduccin de pobreza que no le corresponde totalmente a su administracin y que, ms bien, es atribuible a los factores explicados de manera sencilla en los acpites anteriores. Pero entonces, cul fue el logro de Alejandro Toledo?, sin duda alguna, para no ser mezquinos, el logro ms importante de la gestin presidencial de Toledo, a parte de su capacidad para sobrevivir con niveles de aprobacin muy bajos, es haber conservado y consolidado, a pesar de sus enormes limitaciones, la estabilidad macroeconmica, heredada de la dcada de los noventa y del gobierno de transicin, gracias a que mantuvo las lneas macroeconmicas fundamentales del Fujimorismo econmico. Cuando era candidato, Alejandro Toledo prometi construir el segundo piso del Fujimorismo. La verdad es que casi nada nuevo e importante se hizo en los cinco aos de su gobierno (su pasivo en trminos de reformas estructurales es sencillamente decepcionarte) a pesar de que tuvo todas las condiciones necesarias para hacerlo bien. Por el contrario, se dedic a disfrutar del primer piso con sus amigos y familiares sin tener la ms remota de cmo ampliarlo. Sin embargo, los Toledistas se ufanaban de sus grandes logros 30Durante la gestin gubernamental del presidente Alejandro Toledo, el Presupuesto Pblico creci de 37,367 millones de soles a 50,927 millones. Es decir, un incremento de 36 por ciento. 31 Segn un informe elaborado por la Comisin de fiscalizacin del Congreso de la Repblica, revela que los gastos en propaganda del gobierno, slo desde Junio del 2004 hasta Mayo del 2005, ascienden a 51 millones 375 mil 708 dlares.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

exaltando el crecimiento de la economa y la escasa reduccin de la pobreza. Pero crecer a una tasa de 4,5% en promedio anual y reducir la pobreza en 6 puntos porcentuales, dadas las condiciones extraordinarias existentes, no es un mrito fundamental como nos quisieron vender. Por tanto, la administracin gubernamental de Alejandro Toledo quedar marcada por las promesas incumplidas, la frustracin y esperanzas perdidas, ante la falta de capacidad y conviccin para emprender las reformas que el pas exiga, sobre todo aquellas destinadas a cambiar radicalmente la vida cotidiana de los pobres y excluidos de manera directa y establecer las bases para el desarrollo inclusivo y sostenible de largo plazo. En consecuencia, Alejandro Toledo pasar a la historia como uno de los presidentes ms mediocres e incompetentes que ha tenido el Per a los largo de las ltimas dcadas. No necesariamente por comparacin con los presidentes de las dcadas pasadas; sino medido en funcin a las enormes posibilidades que ha tenido a la mano y no ha sabido abrochar por su incapacidad para emprender las reformas estructurales que el Per necesitaba para mejorar la productividad y competitividad de la economa e iniciar el camino hacia el crecimiento alto y sostenido (entendido como el incremento continuo del Producto Bruto Interno, con empleo de calidad y difusin generalizada del bienestar) y para administrar eficientemente la herencia recibida de la dcada de los noventa (estabilidad macroeconmica, solidez externa, mejor desempeo de los mercados, pacificacin, etc.). Por todo ello, el gobierno del presidente Alejandro Toledo ser considerado por todos los peruanos, sobre todo por los ms pobres y excluidos, como el quinquenio de las oportunidades perdidas para el desarrollo econmico y social del pas. CAPITULO IV

Hacia el desarrollo sostenible


A pesar de los buenos resultados macroeconmicos de los ltimos aos (incremento del Producto Bruto Interno (PBI), inflacin baja, acumulacin de Reservas Internacionales Netas (RIN), equilibrio externo e interno, etc.), el crecimiento econmico (5,5% en promedio) es todava insuficiente para ir resolviendo los grandes problemas nacionales, como reducir la pobreza y la extrema pobreza, desigualdad y la exclusin social, el desempleo, etc., y para mejorar los niveles de educacin, salud, justicia y seguridad ciudadana. Sin embargo, el objetivo ms importante delimitad de la poblacin peruana. Es decir, por ahora nuestro principal problema es la pobreza y nuestro principal objetivo debera ser erradicarla en sus races ms profundas con un espritu de solidaridad y justicia. Ahora bien, para empezar a resolver los problemas de pobreza, exclusin y desigualdad social, el Per necesita crecer a tasas de 8% o 9% por ao, como mnimo. Y la nica manera de lograrlo, desde mi punto de vista, es transformando nuestra economa para hacerla ms productiva y competitiva, mediante una nueva estrategia de desarrollo 32. En ese sentido en este captulo se proponen los lineamientos generales de una estrategia de desarrollo integral; es decir, que abarca los aspectos econmico, social e institucional, orientado a logara un crecimiento econmico alto y sostenido, con equidad social y desarrollo humano, que permita combatir la pobreza y la exclusin de de millones de peruanos e integrarlo en un proceso de desarrollo integral, inclusivo y sostenible. 1. La estrategia de desarrollo propuesta La estrategia de desarrollo propuesta est basada en: Una economa abierta y competitiva, con equidad social y desarrollo humano, mediante la combinacin inteligente, creativa y realista de fuerzas del mercado con la accin del Estado, en un marco de estabilidad macroeconmica, competitividad microeconmica y solidez institucional. En otras palabras, se propone una estrategia basada en el mercado libre y competitivo, pero que acepta una presencia significativa del Estado en la economa como ente promotor y orientador del desarrollo. Pero de un estado fuerte, eficiente y vigoroso que no sea sinnimo de un estado grande, que respete los mecanismos mediante los cuales funciona el mercado. Es decir, su intervencin no es para estorbar o distorsionar el mercado y conceder privilegios (como generalmente sucede en el

32 Los Pases alrededor del mundo utilizan estrategias de desarrollo para solucionar sus problemas econmicos que enfrentan. Dichas estrategias de desarrollo determinan el rumbo que un gobierno determinado le quiere dar su economa de su pas. Se materializan a travs de los instrumento de la poltica econmica.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

1.1

pas) sino, por el contrario, para corregir las externalidades 33 en la asignacin y distribucin de los recursos, de manera que el mercado sea ms libre, eficiente y competitivo y contribuya a buscar el bienestar de la poblacin en su conjunto, con sentido de equidad, igualdad de oportunidades y solidaridad. El mercado no es perfecto, el Estado tampoco lo es. Entonces, lo que se requiere es conciliar la eficiencia del mercado libre y competitivo con la participacin significativa del Estado. Dicho de otro modo, lograr un equilibrio entre el mercado libre y competitivo, que impuse el crecimiento econmico y la intervencin del Estado, enfocada en programas sociales. El mercado es una realidad indiscutible, pero no resuelve los problemas de distribucin y desarrollo equitativo de la sociedad. Es decir. El mercado es un mecanismo eficiente para asignar los recursos en la economa; pero que requiere de ciertas regulaciones en diversos casos para operar en forma adecuada, por tanto, se requiere ms mercado pero mejor Estado. En consecuencia, el mercado y el Estado se necesitan mutuamente, en un marco de estabilidad macroeconmica, competitividad macroeconmica y el establecimiento de bases institucionales slidas, con reglas de juego claras y estables. Objetivo principal de la estrategia El objetivo principal de la estrategia de desarrollo propuesta es el desarrollo propuesta es el de proporcionar los lineamientos generales para completar, profundizar y consolidar las reformas estructurales34 necesarias para mejorar la productividad y competitividad del pas, que nos

permita lograr objetivos de crecimiento econmico sostenibles, mejoras en el empleo, reduccin de la pobreza, la exclusin y de la desigualdad, proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales, y mejoras de la calidad de vida de la poblacin. 1.2 Materializacin de la estrategia La estrategia de desarrollo propuesta se materializar a travs de un conjunto de reformas estructurales de orden econmico, social e institucional sugeridas en la literatura econmica. Es decir, la reformas estructurales no son originales ni novedosas. De lo que se tratara entonces, segn el objetivo principal de la estrategia de desarrollo propuesta, es de ejecutarlas acelerando las prioridades de cada una de ellas. A continuacin se presenta los lineamientos bsicos de dichas reformas. 1.2.1 Reformas econmicas Para que la estrategia de desarrollo propuesta asegure un crecimiento rpido, alto y sostenido (tasas de crecimiento promedio anual del Producto Bruto Interno no menores al 8,0% u 9,0%) se requiere incrementar la productividad y competitividad del pas, completando, profundizando y consolidando las reformas econmicas. Es decir, se requiere ms cambios profundos en las estructuras y conductas a nivel macro y microeconmico. a) Reformas macroeconmicas La tarea pendiente ms importante en el Per de hoy es transformar la estabilidad macroeconmica en un crecimiento rpido, alto y sostenido que permita combatir la pobreza tan inhumana que padecen millones de peruanos. En ese sentido, es imprescindible consolidar y mantener en el tiempo los equilibrios de las principales variables macroeconmicas y mejorar su capacidad para enfrentar con xito los desequilibrios externos y, adems garantizar que las finanzas pblicas del pas sean viables en el mediano y largo plazo, profundizando las reformas en los campos de la poltica fiscal, monetaria y cambiara que generalmente determinan la tasa de inflacin, el dficit fiscal y el dficit externo. Por otro lado, el estado debe orientar las reformas de la poltica fiscal, monetaria y cambiara a la promocin de un mercado que sea verdaderamente libre y competitivo que llegue a todos los sectores del pas, sobre todo de los menos favorecidos, con una cobertura real de oportunidades, para que haya crecimiento alto con equidad social. El crecimiento rpido, alto y sostenido requiere de un marco macroeconmico estable que se traduce en poltica fiscal, monetaria y cambiaria, adecuadas y responsables, de all la 33 Se denomina externalidades a efectos econmicos de determinadas acciones que escapan a una valoracin del mercado y puedes ser positivas o negativas. 34 Las reformas estructurales responden a una transformacin de gran profundidad que se da simultneamente en el campo econmico, social e institucional y cultural, que implican una verdadera ruptura con las formas de producir y pensar, con los valores bsicos y las instituciones preexistentes, con el tipo de relaciones entre actores sociales y polticos, etc.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

importancia de estas reformas para consolidar definitivamente la estabilidad macroeconmica, de cuyo xito depende en gran medida el crecimiento econmico rpido, alto y sostenido. b) Reformas microeconmicas En el Per se ha avanzado de manera importante en la ejecucin de estas reformas ene. primer quinquenio de la dcada de los venta; luego, fueron paralizadas hasta el da de hoy, por eso se deben retomar, completar y profundizar las reformas inconclusas en aquellos mbitos en que an hay espacios para mejorar la eficiencia y eficacia, as an hay espacios para mejora la eficiencia y eficacia, as han sido ejecutadas y que permitan resolver el problema del crecimiento del desempleo, as como elevar el nivel de vida de la poblacin garanticen la reduccin de la pobreza y la desigualdad, que es la razn de ser de la estrategia de desarrollo que sirve de marco para relanzar las siguientes reformas microeconmicas35. Reforma comercial A pesar de que se ha logrado avances significativos en esta reforma, todava falta profundizar y consolidar la apertura comercial (liberalizacin comercial) y mejorar la competitividad internacional de la produccin interna con el propsito de fomentar la competencia entre las empresas nacionales y extranjeras y as convertir la apertura al comercia exterior en el motor principal de un crecimiento econmico rpido, alto y sostenido que contribuya a generar mayores puestos de trabajo bien remunerados y alcanzar un mejor grado de equidad en la distribucin del ingreso. Por ello, es recomendable eliminar la mayor cantidad posible de barreras con que las empresas se pueden encontrar al momento de comercializar sus productos. Los aranceles, por ejemplo, son una barrera, ya que son costos que encarecen el precio de los productos. En ese sentido, se debe seguir reduciendo el promedio y la dispersin arancelaria hasta llegar a un nivel que contribuya a lograr una mayor integracin de la economa a los mercados internacionales y mejorara la competitividad de nuestro sistema productivo. Los aranceles altos afectan directamente a los ms pobres y slo benefician a un grupo de productores nacionales y a sus aliados polticos, que pretenden mantener situaciones de privilegio y obtener ms beneficios a costa del proteccionismo 36. Por otro lado, el Estado debe negociar con los pases desarrollados la apertura de marcados para nuestros productos y servicios con el objetivo de fortalecer nuestra posicin econmica e insertarnos lo ms rpidamente posible en la economa mundial. Adems, para facilitar el comercio con otros pases, el Estado debe utilizar otros instrumentos complementarios; como por ejemplo, los acuerdos comerciales, las zonas de libre comercio, las uniones aduaneras y la implantacin de preferencias arancelarias. Asimismo, se debe realizar una alianza estratgica entre el Estado y el sector privado para mejorar la infraestructura econmica y la tecnologa, con la finalidad de reducir costos y hacer a los productos y servicios nacionales altamente competitivos. Reforma tributaria Luego de importantes avances en esta reforma, an el sistema tributario adolece de mltiples problemas. En ese sentido, es imprescindible realizar de una vez por todas una reforma tributaria profunda, con el propsito de lograr un sistema tributario ms justo, equitativo y eficiente que apoye el crecimiento de la economa y permita una distribucin ms equitativa de sus beneficios; as como cuya prioridad sea elevar la recaudacin tributaria (que todava es baja en relacin a los impuestos) que le permita al Estado cumplir con sus funciones principales, sobre todo de aquellas relacionadas con el rol distribuidor de la riqueza que realiza a travs de la asignacin del gasto pblico. 35 Algunas de estas reformas estructurales propuestas ya estn siendo implementadas, o estn en proceso, por la administracin del gobierno del presidente Alan Garca, sobre todo la reforma tributaria (sin embargo, algunos aspectos contemplados en la propuesta no han sido incluidos, como por ejemplo, la reduccin en algunos casos y la eliminacin en otros, de los impuestos antitcnicos y confiscatorios), o han sido sugeridos por muchos otros. De lo que se tratara entonces, es de hacerlas ms eficientes en algunos casos o de ejecutarlas en otros. 36 Se puede definir el proteccionismo como el uso de varios mecanismos con el objetivo principal de proteger las empresas nacionales de la competencia extranjera. El mecanismo ms utilizado es aplicar un alto nivel de aranceles.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

En ese sentido, la reforma tributaria debe ser integral y profunda, con la finalidad de incrementar la recaudacin tributaria, ampliar la base tributaria, ampliar la base tributaria, simplificar y racionalizar el nmero de impuestos (incidiendo en los impuesto), eliminar de una vez por todas las exoneraciones y preferencias tributarias, mejorar modernizar los mecanismos de administracin tributaria a fin de eliminar la evasin y la elusin tributaria y el contrabando al mismo tiempo, as como adecuar los mecanismos de la administracin tributaria al proceso de integracin econmica internacional. Reforma financiera Despus de importantes avance en la apertura financiera y la liberalizacin de las tasas de inters, an quedan temas pendientes para lograr un mejor funcionamiento del sistema financiero, bancario y del mercado de valore, de manera que promueva el crecimiento alto y sostenido de la economa. En eses sentido, se requiere adoptar medidas adicionales para adecuarlo sobre todo al sistema bancario, para que impulse e incentive el ahorro interno a niveles compatibles con las necesidades de inversin y canalizar el ahorro, en condiciones competitivas a todos los sectores de la economa, sobre todo a las pequeas y medianas empresas que todava tienen muchos obstculos para recurrir al sistema financiero. Por otro lado, falta profundizar la reforma financiera en las reas de regulacin y supervisin, mediante el establecimiento de un sistema de regulacin adecuado; as como impulsar acciones que desarrollen el mercado de capitales y, en especial, fomenten el financiamiento a largo plazo. Reforma laboral A pesar de los avances logrados en el mercado de trabajo, falta an profundizar la flexibilidad del mercado laboral para la contratacin, distribucin y la negociacin colectiva; pero manteniendo intangibles los beneficios adquiridos por aquellos que ahora tienen trabajo formal. En eses sentido, se debe emprender y profundizar reformas vinculadas a la legislacin laboral que, entre otros aspectos, faciliten la eliminacin de las restricciones que afectan la generacin de empleo productivo en la economa formal ( que son el resultado de una reglamentacin inadecuada que impone costos excesivos a los empleadores) de manera que se corrija l informalidad creciente del mercado de trabajo, que contemple la mejora permanente de los ingresos y beneficios bsicos de seguridad social de los trabajadores en general y que propicie la capacitacin y desarrollo de los recursos humanos para el trabajo. De la eficiencia del mercado de trabajo depende en gran medida el incremento del empleo productivo y, por ende, contribuir de manera significativa a la reduccin de la pobreza, de all la importancia de mejora el funcionamiento del mercado de trabajo a travs de esta reforma. Reforma de la propiedad Esta reforma, que consiste en dar preeminencia a la propiedad privada, debe continuar acelerando las privatizaciones y concesiones de las empresas pblicas o aumentando la participacin del sector privado en sectores que siguen siendo controlados por el estado, con un nuevo estilo, en un proceso ms transparente, con licitaciones abiertas y competitivas con precios justos que resguarden el patrimonio de todos los peruanos, con un marco regulatorio adecuado y con la intervencin ms efectiva de los organismo reguladores (los reformadores de los noventa se olvidaron que una vez que se privatiza hay que regular) par evitar situaciones de abuso que se traduce en tarifas muy elevadas. 1.2.2 Reformas sociales a) Reforma de la educacin La educacin, entendida no slo como una simple transferencia y acumulacin de conocimientos; sino tambin como la formacin en valores, actitudes y habilidades, es un instrumento fundamental para atender a la vez los requerimientos de igualdad de oportunidades y de competitividad de la economa del pas. Las personas con altos niveles de educacin son ms productivas y competitivas y tienen mayores posibilidades de insercin en el mercado laboral, as como para aprovechar mejor las oportunidades. Sin embargo, en los ltimos aos slo se han tomado medidas educativas aisladas e inapropiadas, que han contribuido a deteriora considerablemente la calidad de la educacin en todos sus niveles. En ese sentido, es imprescindible cambiar, elevar los estndares de calidad y eficiencia de la educacin, de tal manera que el acceso a una educacin moderna, de calidad y competitiva sea generalizado. Para ello se requiere de un proceso de reingeniera para el

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

sistema educativo nacional. En otras palabras, un cambio radical para adecuarlo a las exigencias de un mundo que exige formar recursos humanos con visin de futuro iniciativa, creatividad, vocacin empresarial y con una formacin slida en valores y comportamiento tico que impidan la corrupcin y la delincuencia, que tanto dao hacen al pas. En consecuencia, para mejorar la calidad y eficiencia de la educacin, se propone algunas acciones que deben tomarse en cuenta al momento de iniciar al proceso de reingeniera al sistema educativo. Entre ellos, actualizar los programas de estudios en funcin al desarrollo del conocimiento y del avance tecnolgico; asimismo, adecuarlos tratando de dar mayor flexibilidad y facilitando su adaptacin a las diferentes regiones del pas, dar prioridad a la educacin tcnica y a la capacitacin en los ltimos aos de educacin secundaria, otorgar en educacin superior una certificacin progresiva de los logros alcanzados a medida que el alumno apruebe cada ao, desarrollar una poltica de remuneraciones e incentivos ms justa y programas de actualizacin y perfeccionamiento permanente para docentes y personal administrativo, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica e impulsar la integracin de las ciencias bsicas y tecnolgicas, crear las oportunidades para incentivar la participacin del sector privado en la produccin de servicios educativos de calidad y destinar por lo menos el 10% del presupuesto nacional a la educacin en el mediano plazo. b) Reforma de la salud En los ltimos aos, la salud de la probacin el Per, principalmente de los ms pobres y exclusivos, es muy deficiente; ya que gran parte de la poblacin no tiene acceso a servicios de salud de buena calidad en los hospitales del Ministerio de Salud; pero sobre todo en Essalud. Por tanto, no e puede hablar de educacin ni de empleo productivo si no s e asegura una estructura eficaz que satisfaga las necesidades bsicas de salud y nutricin de los peruanos, sobre todo de la niez. La importancia de lograr un mejor estado de salud de la poblacin radica en las repercusiones que tiene en el aumento del bienestar social, el crecimiento econmico y la mejora de la productividad y competitividad de los trabajadores. Es decir, las personas sanas y bien alimentadas pueden estudiar y trabajar ms, son ms productivos y competitivos y tiene ms posibilidades de aprovechar las nuevas oportunidades que ofrecen esta era del conocimiento y la tecnologa. Las polticas de salud deben tener como objetivos principales mejorar la focalizacin de los servicios de salud y aumentar la eficacia y eficiencia del sistema. Para ello se requiere una reforma profunda del sistema de salud que contemple, entre otros aspectos, el incremento de la inversin en infraestructura y equipamiento para el sector salud, el traslado de la responsabilidad de los servicios de atencin primaria e infraestructura a las municipalidades; la expansin y la mejora de la atencin primaria, haciendo hincapi en los grupos ms pobres del pas; la reduccin de la mortalidad infantil y materna, principalmente en reas rurales y urbano-marginales, y la ejecucin de polticas de salud pblica orientadas a disminuir la contaminacin del medio ambiente; el desarrollo de una poltica de remuneraciones ms justa en el sector salud, as como la implementacin de programas de actualizacin y perfeccionamiento para los profesionales de la salud, etc. 1.2.3 Reformas institucionales Para que el crecimiento econmico sea alto y sostenido en el mediano y largo plazo que permita combatir la pobreza tan inhumana que padecen millones de peruanos desde hace varias dcadas y al mismo tiempo que facilite la eliminacin de los obstculos econmicos, sociales y polticos a una verdadera igualdad de oportunidades, se requiere entre otras cosa, lograr que el incremento de la productividad y competitividad del pas sean permanentes mediante la ejecucin y consolidacin de las reformas institucionales y la mejora continua de las reformas econmicas y sociales, dentro de ellas las siguientes: a)Reforma del Estado El Estado del las dcadas pasadas todava no ha sido transformado, por el contrario, sigue siendo ineficiente, burocrtico, negligente, despilfarrador y corrupto; pero, sobre todo, sigue sometido a intereses particulares. En eses sentido, es imprescindible realizar de una vez por todas una profunda reforma del Estado que busque un aparato gubernamental ms eficiente y eficaz. Eficiente, en el sentido de usar ptimamente los recursos pblicos necesarios para prestar los servicios bsicos requeridos por la poblacin, y eficaz, desde la ptica de lograr objetivos; por ejemplo el de mejorar la productividad y competitividad de la economa que posibilite lograre tasas altas de crecimiento y as poder reducir la pobreza y la desigualdad que afecta a ms de la mitad

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

de la poblacin peruana. En el marco de la estrategia de desarrollo propuesta, al Estado le corresponde una funcin estratgica en establecer una visin de futuro para el Pas, en mantener la estabilidad econmica, en la promocin del crecimiento econmico sostenido a travs del impuso al desarrollo tecnolgico, en la inversin y desarrollo de los recurso humanos e infraestructura; pero sobre todo, en hacer que el mercado funcione eficientemente abstenindose de intervenciones que perturben el normal funcionamiento de la actividad econmica, limitndose a apuntalar, orientar y corregir las imperfecciones o fallas del mercado en la asignacin de los recursos, de manera que avancemos hacia una economa de verdad libre y competitiva en la que las viejas prcticas mercantilistas no reaparezcan disfrazadas de neoliberalismo. Para que ello ocurra, se requiere hacer una reingeniera profunda del aparato estatal en sus diferentes estamentos. En consecuencia, la reforma del Estado (madre de todas reformas porque de ellas depende la eficiencia de las otra reformas estructurales) supone, entre otras cosas, la reestructuracin de la administracin pblica37, el rediseo de las estructuras organizativas, la desregulacin de los sistemas administrativos, la creacin de la carrera de administracin pblica, la modernizacin de la gestin del gasto pblico (introduccin tecnologas de informacin, tercerizacin y mejor capacitacin de los servidores pblicos) la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales y la consolidacin del proceso de regionalizacin. En suma, se necesita de un Estado moderno, democrtico, eficiente y honesto que promueva la competencia y el desarrollo de los mercados, que asegure una distribucin ms equitativa de los ingresos, que funcione en trminos de educacin, salud, seguridad e infraestructura productiva. En otras palabras, un Estado que promueva la competencia y desarrollo de los mercados asegurando mayor bienestar a travs de una adecuada poltica distributiva y social. b) Reforma del Poder Judicial El Poder Judicial, ineficiente, corrupto, inestable y dependiente del poder ejecutivo en alguno casos, necesita una reforma profunda para transformarlo de una vez por todas en un poder judicial moderno, eficiente, honesto, transparente e independiente, de manera que se convierta en la nica garanta para que se respeten las libertades individuales y los derechos de propiedad y contratacin indispensables para el libre mercado. Es decir, reglas de juego claras y estables, con incentivos y sanciones que se acaten, que permitan que las transacciones en los mercados realicen fluidez transparencia. En otras palabras, un poder judicial, que garantice la justicia y el orden para todos, con libertad e igualdad y sin discriminacin alguna, sobre la base de una administracin de justicia moderna eficiente y honesta. Los ejes fundamentales de la reforma del poder judicial deben ser, en primer lugar, la modernizacin de los mtodos y sistemas de administracin de justicia que son obsoletos, complicados y manejados por una ineficiente y corrupta burocracia; en segundo lugar, la moralizacin y despolitizacin del poder judicial, porque la mayora de los jueces son corruptos y estn sometidos al poder poltico de turno; en tercer lugar, la profesionalizacin y capacitacin del poder judicial, porque la mayora de jueces son incompetentes y desconocen los sistemas modernos de la administracin de justicia y se resisten a los cambios; en cuarto lugar, la descentralizacin de la administracin de justicia para hacerla ms eficiente y eficaz. La reforma del poder judicial es imprescindible para el pas, sobre todo para los inversionistas nacionales y extranjeros que necesitan tener la certeza que sus acciones en el mercado estn garantizadas. Por ello, entre otras cosas, es imperativo transformar radicalmente el poder judicial. c)Reforma del Poder Legislativo El poder legislativo mediocre y corrupto, que depende casi siempre del poder ejecutivo y que legisla de acuerdo a los intereses de los gobernantes de turno y de algunos grupos de poder econmico, debe ser transformado radicalmente con el objeto de obtener un poder legislativo moderno, representativo, eficiente, honesto e independiente que garantice la rapidez en la aprobacin de las leyes y en la calidad de stas. En ese sentido, es imprescindible reformar la representacin parlamentaria que, entre otros aspectos, contemple el retorno a la bicameralidad, la eleccin de congresistas a travs de distritos uninominales para garantizar elecciones ms 37 Segn el Instituto Peruano de Economa (IPE), el psimo funcionamiento del Sector Pblico genera sobrecostos por aproximadamente 6,300 millones de dlares al ao, sin incluir la prdida de tiempo para los ciudadanos.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

abiertas y de mayor acceso a los ciudadanos, la eleccin de congresistas en segunda vuelta, la renovacin parlamentaria para hechos no polticos y la prohibicin definitiva de la reeleccin de congresistas. d) Otras reformas institucionales Asimismo, se deben realizar en algunos casos y profundizar en otros, otras reformas como la reforma de la constitucin (a travs de sus propios mecanismos establecidos), la reforma del jurado nacional de elecciones, la reforma de los partidos polticos, la reforma de las fuerzas armadas y policiales, la reforma de los gobiernos locales y regionales, la reforma de los organismos reguladores, la reforma de las organizaciones de la sociedad civil 38 y la lucha frontal contra la corrupcin. 1.2.4 reformas sectoriales Asimismo, se deben implementar reformas sectoriales y de reconversin productiva con la finalidad de mejorar la productividad y competitividad de cada uno de los sectores productivo intensivos en mano de obra, revirtiendo las utilidades y aumentando la formacin de capitales. La reforma del agro, por ejemplo, para terminar con el minifundio y promover una mayor inversin privada que propicie su desarrollo en una direccin agroindustrial y exportadora; asimismo, se debe realizar cambios profundos en el sector turstico con la finalidad de potenciar el Per como ncleo para el turismo mundial; por ltimo , se debe realizar cambios profundos que mejoren la eficiencia productiva y la competitividad (es decir, que los costos de los factores produccin estn dentro de los estndares internacionales) de la micro, pequea y medianas empresas, de manera que contribuyan al crecimiento sostenido de la economa. 1.3. Condiciones necesarias para implementar la estrategia de desarrollo propuesta Como se mencion anteriormente, la estrategia de desarrollo propuesta se materializar a travs de un conjunto de reformas estructurales de orden econmico, social e institucional, y para implementarlas se requiere, en primer lugar, transformar dichas reformas en un Plan Estratgico de Desarrollo y en su ejecucin, en segundo lugar, contar con reformadores eficiente, honestos y con visin de futuro para implementar con xito el plan estratgicoFormulacin de un plan estratgico de desarrollo El pas es una empresa y en toda empresa existen planes estratgicos de largo plazo; por tanto, es imprescindible utilizar el planeamiento estratgico, de tanto xito en las grandes empresas privadas, a nivel de pas para implementar las reformas estructurales dentro del marco de un plan estratgico de lagar plazo (una vigencia de quince aos como mnimo) cuyo objetivo principal debe apuntar a mejorar la productividad y competitividad de la economa, que posibilite lograr niveles de crecimiento altos y sostenibles que logre combatir la pobreza y la desigualdad que afecta a ms de la mitad de la poblacin peruana y que es la razn de ser de la estrategia de desarrollo propuesta como alternativa a las estrategias de desarrollo tradicionales. En ese sentido, el planeamiento estratgico, entendido fundamentalmente como un conjunto ordenado de acciones y decisiones para formular una visin de futuro del pas, una misin que exprese cul es la razn de ser de la organizacin, objetivos bien claros que se deben cumplir y estrategias bien definidas para alcanzar dichos objetivos a partir del anlisis estratgico es un instrumento muy importante que permitir al pas fijar su posicin en el futuro y en su contexto, considerando un conjunto de factores internos, as como tambin factores del contexto relevante en el que el pas acta. Dicho de otro modo, el planeamiento estratgico es un instrumento vital para el desarrollo del pas porque le permitir saber a donde quiere ir y como llegar a su destino. Pero no hay que confundir el planeamiento estratgico con la planificacin centralizada de connotaciones socializantes y estatizantes del siglo pasado. En consecuencia, el plan estratgico para el pas 39, que es el resultado del proceso de planeamiento estratgico, debe contener la visin compartida del futuro del pas, 38 Definida como todas aquellas formas asociativas que se ubican entre el continuo que existe entre la familia y el gobierno, es decir clubes, asociaciones, empresas, gremios, colegios y asociaciones profesionales, organizaciones sindicales, etc. 39 Una Metodologa sencilla para formular e implementar planes estratgicos se encuentra en mi Libro Planeamiento Estratgico Sistmico, Editorial San Marcos, Lima, 2000.

1.3.1.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

1.3.2.

la misin que precise cul es el propsito o razn de ser del pas, el anlisis estratgico para conocer las fortalezas y debilidades que tiene el pas en el entorno y que puedan influir en l para lograr los objetivos; los objetivos de mediano y largo plazo que se desea alcanzar, las estrategias para cumplir dichos objetivos que, en este caso, son las reformas estructurales (econmicas, sociales e institucionales) que son la expresin de la estrategia de desarrollo propuesta, planes operativos de corto plazo dentro de un horizonte de tiempo para poner en marcha las estrategias, mecanismos de ejecucin del plan estratgico de desarrollo, as como los factores de medicin o indicadores de gestin para su control correspondiente. Reformadores eficientes y honestos El proceso de implementacin del plan estratgico mediante acciones concretas y permanentes son tareas que exigen habilidades gerenciales de liderazgo de una persona o un equipo. Habilidades y liderazgo para supervisar con eficiencia y eficacia la implementacin del plan estratgico de desarrollo y para evaluar el proceso de implementacin conforme va desarrollndose, adoptando las medidas correctivas si fuera necesario. Un plan estratgico por mejor formulado que est, no garantiza por s slo el logro de la visin y objetivos planteados, este tiene que ser implementado a travs del tiempo. Es decir, los resultados del plan estratgico no se encuentran en el proceso de formulacin, sino en el proceso de implementacin. No hay que olvidar que ambos procesos se influyen mudamente y muchas veces se desarrollan conjuntamente. En ese sentido, la implementacin del plan estratgico que garantice el logro de la visin y objetivos planteados para el pas a travs de las reformas econmicas, sociales e institucionales, que son la expresin de la estrategia de desarrollo propuesta, requiere de reformadores que implementen y administren estratgicamente hbiles con adecuado nivel de inteligencia y formacin profesional excelente, con una slida formacin tica y moral, y con verdadera vocacin de servicio. Esto se ver facilitado si los reformadores aplican el planeamiento estratgico que los ayudar a proyectarse ms all del corto plazo, gerenciando el plan estratgico con visin de futuro y convirtindose en verdaderos estrategas de cambio. Descubrir, formar y desarrollar estos reformadores eficientes y principistas es el gran reto para poner en marcha el plan estratgico de desarrollo para emprender el crecimiento econmico rpido y alto y sostenido que nos permita lograr un desarrollo integral, inclusivo y sostenible. CAPITULO V

Balance y reflexiones finales


1. La crisis econmica y el caos social (inflacin, desempleo, pobreza conflictos sociales y violencia, etc.) de finales de la dcada de los ochenta40, acaso sin precedentes en la historia republicana, constituyeron la causa principal para justificar la aplicacin de un drstico programa de reformas estructurales de primera generacin (macroeconmicas y macroeconmicas) basado en el denominado Consenso de Washington, durante la administracin del presidente Alberto Fujimori 41, propuesta que acababa de estrenarse a principios de la dcada de los noventa. Los objetivos centrales de estas reformas estructurales implementadas en el Per a partir de agosto de 1990, pretendan, de un lado, evitar el colapso econmico del pas y de otro lado, restablecer los equilibrios bsicos de las variables macroeconmicas fundamentales en la estructura interna y externa de la economa y eliminar las distorsiones al libre funcionamiento del mercado, as como evitar la interferencia del Estado en las decisiones econmicas. Al terminar la dcada de los noventa, el Per era un pas diametralmente distinto al de una dcada atrs. En 40 Para mayor detalle al respecto, ver el captulo II de mi libro, Per: Hacia una nueva Estrategia de Desarrollo para salir de la crisis, Economa de Mercado sin Neoliberalismo, Editorial San Marcos, Lima, 2006. 41 No olvidemos que Alberto Fujimori triunf en las elecciones de 1990, sin tener equipo ni plan de gobierno, anunciando nicamente generalidades sustentadas en la versin populista. Posteriormente se deshizo de sus promesas electorales e implement la nueva estrategia de desarrollo que acaba de estrenarse, que en la jerga econmica se le conoce como el Consenso de Washington o reformas estructurales de primera generacin.

2.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

3.

4.

efecto, gracias a las reformas estructurales de primera generacin del Consenso de Washington, se recuperaron los equilibrios macroeconmicos fundamentales de la economa y se sentaron las bases y regalas de juego para hacer ms viable la economa; es decir, se haban desmantelado las prcticas intervencionistas y estatistas, existan mercados libres en la mayor parte de los sectores de la economa, los precios eran el mecanismo principal de la asignacin de los recursos de nuestra economa, se haba consolidado el sector privado como lder del proceso de crecimiento, el pas estaba reinsertado al sistema financiero internacional y finalmente, el pas estaba prcticamente pacificado. Sin duda, estos resultados son importantes, teniendo en cuenta que las reformas estructurales de primera generacin se implementaros despus de la peor dcada en el desempeo econmico causado por la estrategia de desarrollo proteccionista y estatista que se vena aplicando desde principios de la dcada de los sesenta. Sin embargo, en trminos sociales los resultados de las reformas estructurales de primera generacin no fueron satisfactorios, los problemas de desempleo y subempleo, de la distribucin del ingreso, de las remuneracin reales, de la pobreza y de la exclusin social, no se haban solucionado; por el contrario, las reformas estructurales contribuyeron a incrementarlo. Es decir, las reformas es estructurales del Consenso de Washington han sido insuficientes para garantizar simultneamente estabilidad macroeconmica, crecimiento econmico alto y sostenido, reduccin de la pobreza, disminucin de desigualdad y la exclusin social. Por tanto, a pesar de que el balance de las reformas estructurales, en trminos macroeconmicos y en el mejor desempleo de los mercados, han sido en general positivos, hay que cuestionar su eficacia para garantizar simultneamente crecimiento econmico alto y sostenido, reduccin de la pobreza, de la desigualdad y la exclusin social, y para disminuir las brechas sociales existentes en la poblacin peruana. Las razones principales por las cuales las reformas estructurales del Consenso de Washington no dieron mejores resultados fueron los siguientes: en primer lugar, los objetivos de las reformas eran muy limitados, pues solo estaban orientados a recuperar los equilibrios macroeconmicos fundamentales del pas y a liberalizar y desregular los mercados, descuidando la solucin de los problemas sociales; es decir, de la pobreza, desigualdad y la exclusin social; en segundo lugar, la aplicacin parcial de las reformas en el primer quinquenio de los noventa y la paralizacin en algunos casos y el desmantelamiento en otros de las reformas a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventa por razones eminentemente polticas de Alberto Fujimori; en tercer lugar, la fe extrema en el Neoliberalismo 42 de los responsables de la conduccin de las reformas al margen del Consenso de Washington cuyos lineamientos no eran totalmente fundamentos de una poltica econmica neoliberal. Es decir, los reformadores de la economa creyeron dogmticamente en el Neoliberalismo y aplicaron el Consenso de Washington en esta versin extrema, el Neoliberalismo a la peruana; y en cuarto lugar, la falta de liderazgo en la conduccin de las reformas estructurales. En consecuencia, Alberto Fujimori desperdici una oportunidad histrica en la segunda mitad de la dcada de los noventa de poner al pas de manera definitiva en la senda del desarrollo sostenible, al paralizar en algunos caos y desmantelar en otros las reformas estructurales del consenso de Washington que implement de manera parcial en su primer gobierno y que estaban dando buenos resultado econmicos y sociales, por razones eminentemente polticas. Si Fujimori no hubiera paralizado y desacreditado las reformas estructurales de primera generacin, si no hubiera dejado de lado las reformas de segunda generacin, que son las que deberan haber permitido que el crecimiento econmico experimentado a partir de las reformas de primera generacin, si no hubiera dejado de lado las reformas de segunda generacin, que son las que deberan haber permitido que el crecimiento econmico experimentado a partir de las reformas de primera generacin se hubiera traducido en mayor bienestar para la poblacin, si no hubiera secuestrado y destruido a las instituciones democrticas y si no hubiera permitido el desarrollo de una gigantesca corrupcin (no debemos olvidar nunca que el gobierno de Fujimori bati todo los rcords de corrupcin en la historia del Per traicionando los principios ms elementales del Estado de Derecho), prcticamente en todas las estructuras del poder y de las entidades pblicas, el Per a fines de la dcada pasada hubiese sido otro qu duda cabe. Sin embargo, a pesar de los resultados negativos de las reformas estructurales del Consenso de Washington en trminos de bienestar social, a inicios del gobierno del presidente Alejandro Toledo, el Per era un pas diametralmente opuesto al de una dcada atrs (el gobierno de Fujimori pudo haber sido el ms 42 Las caractersticas principales del neoliberalismo son, la sacralizacin del mercado (presupone que solo el mercado es la panacea para solucionar los problemas de la sociedad), la no intervencin del Estado en la economa (postula un Estado sin proyecto y sin espacio nacional, sometido totalmente a las leyes del mercado), la privatizacin de las empresas como nico camino y la autonoma de las leyes econmicas, etc. Inclusive va mucho ms all del rea econmica, el Neoliberalismo pretende someter a las fuerzas libres del mercado toda la vida poltica y social del pas.

5.

6.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

7.

corrupto y todo lo que quieran, pero qu duda cabe, las reformas impulsadas en su administracin provocaron cambios radicales en la economa). Es decir, tena todas las condiciones necesarias para inicial un proceso de crecimiento econmico rpido, alto y sostenido que permita enfrentar la pobreza, la desigualdad y la exclusin social que aqueja a ms de la mitad de la poblacin peruana. En efecto la inflacin estaba totalmente controlada. Fue de 3,7% en el 2000 el crecimiento del Producto Bruto Interno perdido en 1998 como consecuencia de las crisis externas y del Fenmeno del Nio se haba recuperado, terminando el ao 2000 con una tasa de crecimiento del 3,0%, las Reservas Internacionales Netas eran ms de 8 mil millones de dlares al cierre del ao 2000, el dficit fiscal haba sido equilibrado en el gobierno de transicin y el dficit externo era totalmente manejable (2,9% del PBI), el Per estaba reinsertado al sistema financiero internacional y finalmente el pas estaba prcticamente pacificado. En suma, estabilidad macroeconmica, el mejor desempeo de los mercados, solidez externa y la pacificacin del pas, fue la herencia recibida por el presidente Alejandro Toledo cuando empez su administracin gubernativa. En ese sentido, el reto de la administracin del presidente Toledo era, en primer lugar retomar, completar y profundizar las reformas estructurales de primera generacin, haciendo las correcciones necesarias aplicadas en el primer quinquenio de los noventa y paralizadas a partir de 1997 por razones eminentemente polticas de Fujimori que son las que hubieran permitido crecer a tasas superiores al 7,0% u 8,0% como mnimo en el quinquenio pasado, e iniciar la implementacin de las reformas de segunda generacin, las que hubieran hecho posible traducir el crecimiento econmico en mayor bienestar para la poblacin; en segundo lugar, administrar eficientemente la herencia recibida en trminos de estabilidad macroeconmica, mejor desempeo de los mercados, solidez externa y pacificacin del pas. Pero Alejandro Toledo no entendi el gran desafo, simplemente porque no tena la ms remota idea de lo que significa gobernar. Es decir, no estaba preparado para lo que significaba gobernar el pas, careca y carece de una slida formacin profesional y tcnica, de principios ticos y morales 43, de una visin reformista, de una estrategia de desarrollo integral, de liderazgo y de visin de estadista, etc., requisitos indispensables para iniciar un proceso de esta envergadura. Las nicas reformas emprendidas a medias y mal hechas por el gobierno de Toledo fueron la de la descentralizacin y del sistema de pensiones (eliminacin de la cdula viva) la reforma tributaria no pas de ser un paquete tributario solamente para cubrir el dficit fiscal, pagar puntualmente la deuda externa y gastar ms 44.

8.

9.

Sin embargo, peses a la ausencia de reformas estructurales significativas y de su administracin deficiente de la herencia recibida de los noventa, los principales indicadores macroeconmicos seguan siendo positivos, inclusive haban mejorado relativamente algunos de ellos. Pero eso no se debe a la buena administracin del Gobierno de Toledo; sino a la conjuncin de los siguientes factores: en primer lugar, a la estabilidad macroeconmica conseguida en la dcada pasada, condicin necesaria para el crecimiento; en segundo lugar, al buen desempeo del sector privado a travs de los grandes proyectos de inversin ejecutados en algunos casos y concretizados en otros en la dcada de los noventa; en tercer lugar, el entorno internacional extraordinariamente favorable que ha beneficiado significativamente el incremento de los precios de nuestras exportaciones, que ha hecho posible tener una balanza comercial positiva despus de varios aos y, por ende, eliminar el dficit externo; en cuarto lugar, el incremento de impuestos, en su mayora antitcnicos y confiscatorios; en quinto lugar el endeudamiento externo e interno que ha incrementado nuestra deuda pblica en 6 millones de dlares; en sexto lugar, el incremento significativo de las remesas de los peruanos en el extranjero, que han contribuido a disminuir el dficit en cuenta corriente y a aumentar el consumo de miles de peruanos, contribuyendo de esta manera a reducir la pobreza; y por ltimo, la ausencia de problemas externos que interrumpa el proceso de crecimiento de la economa. Inconsecuencia, Alejandro Toledo y su entorno deben estar profundamente agradecidos a los factores mencionados anteriormente porque sino su administracin gubernamental hubiese sido un desastre. Por tanto, Alejandro Toledo y sus aliados (Olivera, Pacheco, etc.) no deben ni pueden sentirse autores de la mejora de los principales indicadores macroeconmicos durante el quinquenio pasa. Es decir del mediocre crecimiento econmico (4,5% en promedio anual), de los niveles bajos de inflacin, del elevado nivel de 43 No olvidemos que el gobierno de Alejandro Toledo estuvo marcado por la frivolidad, el despilfarro, la mentira y de una conducta presidencial poco acorde con la tica, la moral y la investidura que el cargo mereca 44 Segn Apoyo, durante el gobierno de Alejandro Toledo, el gasto pblico se increment de 28.2 mil millones de soles en el 2000 a 45.3 mil millones el 2005, lo cual representa un crecimiento de 58 por ciento. Destinndose bsicamente al rubro de remuneraciones de los servidores pblicos, pasando de 6300millones de soles en el 2000 a 12500 millones el 2005 (Diario Correo 12/06/06).

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

10.

reservas internacionales, del crecimiento de las exportaciones (que en trminos reales no se duplicaron), ni mucho menos la escasa reduccin de la pobreza depende de lo bueno que ha hecho la administracin Toledista. En efecto, reiteramos que la mejora de los indicadores macroeconmicos se debi exclusivamente a la estabilidad macroeconmica conseguida en la dcada de los noventa y al contexto internacional extraordinario favorable, entro otros factores explicados anteriormente. Por su parte, la leve reduccin de la pobreza (600 mil personas que dejaron de ser pobre se debe a los pobres que emigraron para dejar de ser pobres y al mismo tiempo para mantener, con las remesas que envan, a los pobres que se quedaron. Pero si adems tomamos en cuenta que son los pobres los que generan sus propias fuentes de trabajo y sus propias obras de infraestructura, podemos concluir que fueron los propios pobres los que contribuyeron a reducir la pobreza y no la administracin Toledista. Por el contrario la ausencia de una visin reformista, de una estrategia de desarrollo integral clara, de liderazgo y visin de futuro (en los ltimos 20 aos ningn gobierno ha tenido visin de futuro de pas ni una estrategia de desarrollo integral), del ruido poltico, las marchas y contramarchas, la improvisacin y los desacierto, etc., que caracterizaron al gobierno de Alejandro Toledo, han impedido que se obtengan mejores resultados econmicos y sociales. Es decir, si el gobierno de Toledo hubiese completado y profundizado las reformas estructurales de primera generacin (haciendo las correcciones necesarias) complementadas con las reformas de segunda generacin, que son las que deberan haber permitido que el crecimiento econmico se viera traducido en mayor bienestar para la poblacin y administrando eficientemente la herencia recibida de los noventa, el crecimiento econmico, dado el entorno internacional favorable, podra haberse incrementado a 7,0% u 8,0% como mnimo 45 y no el mediocre crecimiento obtenido en su administracin, que fue de 4,5% en promedio anual (durante el quinquenio 1993 a 1997, la economa creci a un ritmo de 7,1% anual en promedio; es decir,2,6% ms que n el quinquenio Toledista) y que no sirvi para reducir la pobreza, el desempleo y subempleo, la desigualdad y la exclusin social que afecta a millones de peruanos. Es decir, cinco aos de crecimiento y estabilidad no se tradujeron en desarrollo social de los sectores ms necesitados del pas. Por eso, el nivel y calidad de vida de la mayora de peruanos se encuentra en igual o peor situacin que antes de iniciarse la administracin Toledista. Es decir, si ponemos en una balanza los grandes logros macroeconmicos (crecimiento econmico, reduccin de la inflacin, incremento de Reservas Internacionales Netas, reduccin del dficit fiscal, equilibrio externo) y la escasa reduccin de la pobreza conseguidos en la administracin gubernamental de Alejandro Toledo, sin duda alguna no compensan con lo que se ha dejado de hacer, desaprovechando irresponsablemente las condiciones extraordinarias que tuvo a su alcance; sobre todo la estabilidad macroeconmica conseguida en la dcada de los noventa y la coyuntura internacional excepcionalmente favorable, para enrumbar al pas por la senda del desarrollo. Consol haber retoma, profundizado y completado las reformas que se abandonaron a fines de la dcada pasada, dentro de ellas la reforma tributaria, la reforma comercial, la reforma de la propiedad, la reforma financiera, la reforma del Estado, la reforma social (educacin, salud y los programas sociales), la reforma del Poder Judicial y la lucha frontal contra la corrupcin, entre otras reformas, el Per hubiese crecido tranquilamente a tasas superiores al 7% u 8% como mnimo en la administracin toledista y adems hubieran permitido que ese crecimiento econmico se traduzcan en mayor bienestar para la poblacin. Sin caer en exageraciones, el gobierno improvisado, desastroso, catico, torpe y corrupto de Alejandro Toledo le ha costado al pas aproximadamente tres puntos porcentuales del Producto Bruto Interno (PBI) cada ao. Es decir, Alejandro Toledo y sus aliados dilapidaron el quinquenio ms propicio para enrumbar al pas por la senda del crecimiento econmico alto y sostenido. En suma, el gobierno de Toledo ha sido un quinquenio perdido. Por eso, pasar a la historia como uno de los presidentes mediocres y ms incapaces que ha tenido el pas a lo largo de las ltimas dcadas. No necesariamente por comparacin con los presidentes de las dcadas pasadas (el argumento de la buena salud de la macroeconoma no es suficiente para distinguir a un buen gobierno de otro, porque estar bien en trminos macroeconmicos no significa lograr el bienestar en el nivel macroeconmico), sino medido en funcin a las enormes posibilidades que ha tenido a la mano y no ha sabido aprovecharlo para enrumbar definitivamente al pas por la senda del crecimiento econmico alto y sostenido que permita el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin e integrarla como sujeto activo en un proceso dinmico de desarrollo. Es que Alejandro Toledo no es un visionario, un estratega y mucho menos un estadista. Pero entonces, cules han sido los logros del presidente Toledo? Sin duda alguna, para no ser mezquinos el logro ms importante de la gestin de Alejandro Toledo, a parte de su capacidad de sobrevivencia con 45 Para lograr ese nivel de crecimiento econmico tendramos que invertir como mnimo el 25% del producto bruto interno (PBI), en el ltimo ao de gobierno de Alejandro Toledo alcanzo 18%.

11.

12.

13.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

niveles de 8,0% de aceptacin es el haber mantenido y consolidado, pese a sus enormes limitaciones conocidas por todos los peruanos, la estabilidad macroeconmica y fiscal del pas heredada de la dcada de los noventa. En otras palabras, su mrito principal ha sido evitar retrocesos ms que lograr avances significativos en el desarrollo econmico 46 del pas. En efecto, haciendo un anlisis costo beneficio de la administracin de Toledo, el resultado es negativo; pues no se ha realizado ninguna obra importante en escuelas, hospitales e infraestructura para produccin (las carreteras interocenicas del norte y del sur ni siquiera se haban empezado). Asimismo, el pasivo en trminos de reformas del Estado, de la educacin, de la salud, Fuerzas Armadas, Polica, Poder Judicial y lucha contra la corrupcin, es sencillamente decepcionante. En sntesis, Toledo hered un sistema macroeconmico que funcionaba y lo que ha hecho es simplemente mantenerlo. Eso le ha permitido al Per, adems del contexto internacional favorable, del incremento de los impuesto, la deuda pblica y las remesas, crecer en promedio 4,5% al ao (no olvidemos que el 2000 la economa creci 3,0%) independiente del ruido poltico, la improvisacin y los desaciertos en el manejo econmico. Es decir, la economa creci en el quinquenio pasado a pesar de Toledo. En consecuencia, lejos de enrumbar al Per en la senda del crecimiento alto y sostenible, este ha sido arrastrado hacia la postergacin la incapacidad de la administracin del presidente Alejandro Toledo. Es decir, Toledo ha desperdiciado una magnfica oportunidad para conducirnos a niveles de crecimiento econmicos superiores al 7% u 8% anual 47 durante su administracin; ya que existan las condiciones necesarias para hacerlo (estabilidad macroeconmica, mejor desempeo de los mercados, posicin externa slida, contexto internacional extraordinariamente favorable, ausencia de fenmenos externos negativos, un pas prcticamente pacificado, etc.) y para reconstruir la institucionalidad democrtica del pas destruida en la dcada pasada por Alberto Fujimori. Por todo ello, Alejandro Toledo, al igual que Fujimori en la segunda mitad de la dcada de los noventa, ha sido artfice de un quinquenio perdido en el desarrollo econmico y social del pas. En medicina, siquiera se puede demandar a los mdicos cuando la receta lleva a resultados equivocados. Si hiciramos lo mismo en economa, algunos estaras presos por el enorme dao causado al pas. Pero entonces, por qu algunos empresarios, instituciones financieras internacionales y una pequea parte de la poblacin lo aplaudieron a Toledo al final de su gobierno? Las razones son muy obvias. La torta econmica (Producto Bruto Interno) de la cual las personas obtiene su ingreso, adems de serme pequea en el quinquenio Toledista (4,5% en promedio) fue distribuida de manera desigual. Es decir, casi toda la torta se la llev un pequeo grupo que son los pobres, apenas migajas; por eso los aplausos, pero adems, por haber mantenido la estabilidad macroeconmica, requisito indispensable para las inversiones de largo plazo. Por su parte, los organismos financieros internacionales lo aplaudieron porque Toledo hizo todo lo que le decan al pie de la letra y adems, porque pag puntualmente la deuda externa a pesar de la renegociacin que prometi cuando era candidato. Finalmente, el pueblo peruano es generoso con los que se van. Por tanto, el respaldo popular de los ltimos das de su gobierno no grafica de ninguna manera el xito de su administracin (aunque debemos reconocer que hay peruanos que se conforman con muy poco). La verdadera aprobacin del presidente Alejandro Toledo se dio en el voto de las elecciones presidenciales pasadas en la cual su partido (Per Posible) sac 4% y con ello apenas dos congresistas, esas es la verdad. Ahora bien, despus del fracaso de las estrategias tradicionales de desarrollo implementadas en el Per en los ltimos aos, en su intento de conducir al pas por la ruta de estabilidad macroeconmica y de crecimiento econmico alto y sostenido que permita reducir la pobreza y la extrema pobreza, la exclusin social y las terribles desigualdades sociales que caracterizan a la sociedad peruana, es imprescindible disear e implementar una nueva estrategia de desarrollo orientada a transformar nuestra economa para hacerla ms productiva y competitiva, a fin de logar un crecimiento rpido, alto y sostenido, con equidad social y desarrollo humano. Dicho de otro modo, frente al fracaso de de las estrategias tradicionales de desarrollo que se han instrumentado en el pas y de los gobernantes que lo implementaron, se necesita una 46 El desarrollo se relaciona con el bienestar de la poblacin y se expresa no slo en indicadores econmicos; como el producto bruto interno, inflacin, reservas internacionales; sino adicionalmente con indicadores sociales como la pobreza, distribucin del ingreso, exclusin social, tasas de mortalidad infantil, cobertura y calidad de los servicios educativos y salud, etc., es decir, el desarrollo tiene una dimensin humana. 47 Las estadsticas nos sealan que para que el crecimiento econmico se traduzca en mejoras sociales (empleo, remuneraciones, reduccin de la pobreza, desigualdad y exclusin social, etc.) la tasa de crecimiento debe sostenerse en un promedio superior al 7 por ciento anual.

14.

15.

16.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

17.

18.

19.

nueva estrategia de desarrollo que nos permita lograr de una vez por todas un desarrollo integral, inclusivo y sostenible de largo plazo que acabe de una vez por todas con la pobreza, la desigualdad y la exclusin social que padecemos. No hay que olvidar que todas las teoras econmicas coinciden en sealar que la pobreza, la desigualdad y la exclusin social son obstculos para el crecimiento sostenido de la economa de un pas. En ese sentido, se propone una estrategia de desarrollo basado en una economa abierta y competitiva, con equidad y desarrollo humano, mediante la combinacin inteligente, creativa y realista de las fuerzas del mercado libre con el Estado, en un marco de estabilidad macroeconmica, competitividad microeconmica y solidez institucional. En otras palabras, la estrategia de desarrollo propuesta, en contraste con las estrategias de desarrollo tradicionales, combina de una forma coherente y equilibrada los siguientes elementos: el mercado, para determinar la asignacin y distribucin de los recursos en la economa; el Estado, como agente regulador y promotor del desarrollo y que corrija las fallas del mercado par a que sea de verdad libre y competitivo, de manera que pueda influir sobre la equidad; la apertura externa, como forma ms sana y duradera de propiciar una mayor competencia de la economa; la equidad social y desarrollo humano, que busque eliminar los obstculos econmicos, sociales y polticos a una verdadera igualdad de oportunidades para enfrentar la exclusin y la fragmentacin social; la estabilidad macroeconmica, como condicin necesaria para el trnsito al crecimiento econmico sostenido; la competitividad microeconmica, mediante fundamentos macroeconmicos slidos que permitan elevar el nivel de bienestar de la poblacin; y solidez institucional, para garantizar a los agentes econmicos reglas de juego claras y estables (sobre todo para los inversionistas nacionales y extranjeros, de quienes depende en gran medida el crecimiento) que posibiliten el desarrollo moderno de la economa de mercado en un contexto de igualdad de oportunidades entre los agentes econmicos. Es decir, una estrategia de desarrollo alejada totalmente del proteccionismo estatal y populismo a ultranza de ayer y del Neoliberalismo deshumanizado y salvaje de hoy, que tanto dao nos han hecho y nos pueden seguir haciendo. La estrategia de desarrollo propuesta se materializar a travs de un conjunto de reformas estructurales econmicas, sociales e institucionales sugeridas en la literatura econmica; es decir, las reformas estructurales que se aplicaron de manera parcial en la primera mitad de los noventa, distinguiendo las causas de su xito parcial y realizando las correcciones necesarias a travs de la estrategia de desarrollo propuesta. Dentro de las reformas econmicas tenemos; las reformas macroeconmicas, orientadas a consolidar y mantener la estabilidad macroeconmica; las reformas macroeconmicas, orientadas a profundizar la liberalizacin y desregulacin de los mercados para volverlos ms productivos y competitivos. Dentro de las reformas sociales tenemos las reformas de la educacin, la salud y de los programas sociales, orientados a combatir la pobreza, la desigualdad y la exclusin social que padecemos. Dentro de las reformas institucionales tenemos la reforma del Estado, que buque un aparato gubernamental ms eficiente y eficaz que contribuya a que el mercado funcione eficientemente, orientado y corrigiendo las fallas o imperfecciones del mercado para adaptarse en forma integral y funcional al cambio; la reforma del poder judicial moderno y eficiente; la reforma del poder legislativo, a fin de tener un congreso autnomo y eficiente, requisitos indispensables que deben tener las instituciones para tener una economa moderna y competitiva capaz de generar equidad y justicia social. El Per necesita crecer sostenidamente a tasas de 8,0% o 9,0% como mnimo (con Toledo ausente crecimos 4,5% en promedio, con un presiente presente tranquilamente lo duplicamos) durante los prximos quince aos, para salir de la crisis endmica y sistmica que nos caracteriza; condicin necesaria, pero no suficiente, para emprender la senda del desarrollo sostenible 48. La nica manera de lograrlo, desde mi punto de vista, es transformando nuestra economa en productiva y competitiva y para ello es imprescindible retomar las reformas estructurales econmicas, sociales e institucionales que Fujimori paraliz en la segunda mitad de la dcada de los noventa y que no se hicieron en el gobierno de Toledo, inspiradas en la estrategia de desarrollo propuesta. En otras palabras, reformando las reformas estructurales de los noventa mediante una nueva estrategia de desarrollo que define los lineamientos generales para su implementacin. Pero adems, para que las reformas estructurales, expresin de la estrategia de desarrollo propuesta, tenga xito se requiere dos condiciones necesarias: la primera de ellas, implementarlas en el marco de una plan estratgico de desarrollo con una perspectiva de mediano y largo plazo (visin de futuro) y con objetivos estables que perduren ms all de quince aos como mnimo; y en segundo lugar, administrar eficientemente el plan estratgico de desarrollo, con reformadores visionarios, pragmticos, racionales y 48 Para lograr el desarrollo sostenible es imprescindible alcanzar tres grandes objetivos de manera simultnea: crecimiento econmico (aumento de los indicadores macroeconmicos), equidad (distribucin equitativa de los ingresos) y proteccin del medio ambiente.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

20.

proactivos, con adecuado nivel de inteligencia y formacin profesional excelente, destacadamente hbiles, con capacidades gerenciales, y en especial, con una slida formacin tica y moral, y una verdadera vocacin de servicio. El problema principal que siempre ha enfrentado el pas a lo largo de su historia republicana y que las estrategias de desarrollo tradicionales49 y los gobernantes que lo han implementado no han podido solucionar, a parte de la falta de una visin de futuro que impulse y movilice a los peruanos defraudados por una sucesin de oportunidades perdidas, es que la produccin es cada vez menor y la poblacin crece cada da ms. Dicho de otra manera, que la torta econmica, de la cual las personas obtienen su ingreso, se hace cada vez ms pequea y que la gente para comerla aumenta. Por eso, el problema del pas no slo radica en una injusta distribucin del ingreso o la riqueza; sino, fundamentalmente, en la produccin que es insuficiente. Entonces para que la torta econmica aumente y se redistribuya equitativamente, como se mencion anteriormente y se redistribuya equitativamente como se mencion anteriormente, es imprescindible transformar nuestra economa para hacerla ms productiva y competitiva, lo que difcilmente se podr logar si no se profundizan y complementan de manera simultnea las reformas estructurales de carcter econmico (las que han permitido lograr la estabilidad macroeconmica y el crecimiento econmico del Per durante lo ltimos quince aos; claro est, descontando la recesin econmica de 1998, ocurrida fundamentalmente por problemas externos), social e institucional, complementadas con la mejora y desarrollo de infraestructura fsica, tecnolgica y social, para brindar adecuados servicios pblicos a los peruanos y para brindar adecuados servicios pblicos a los peruanos y para sustentar el crecimiento econmico impulsado por el sector privado 50, dentro del marco de la

21.

estrategia de desarrollo propuesta en el captulo anterior. Finalmente, los peruanos se encuentran desconcertados y defraudados, sobre todo los ms pobres y excluidos, por una sucesin de oportunidades perdidas, sobre todo la del ltimo quinquenio, para emprender la senda del desarrollo sostenible; sin embargo, todava esperan que les propongan una visin compartida de pas y la estrategia de desarrollo para alcanzarla; es decir, necesitan saber que el pas tiene un norte definido, que se dirige al desarrollo sostenible con justicia y equidad. En ese sentido, la visin y la estrategia de desarrollo servirn de norte para completar , profundizar e iniciar, en algunos casos, las reformas estructurales (sobre todo aquellas destinadas a cambiar radicalmente la vida cotidiana de los ms pobres y excluidos; es decir, la reforma de la educacin, de la salud, de los programas sociales, de la seguridad ciudadana, de la justicia, y de la lucha frontal contra la corrupcin, sin las cuales ser imposible mejorar los estndares de la calidad de vida) de orden econmico, social e institucional, necesarias para emprender la gran transformacin del pas, por ende, el camino del desarrollo integral, inclusivo y sostenible de largo plazo. Lo avanzado en los ltimos quince aos y el entorno internacional extraordinariamente favorable permiten que emprendamos el gran cambio que por fin represente un rompimiento definitivo con la sucesin de fracasos y frustraciones que hemos sufrido a lo largo de la historia del pas. La administracin gubernamental del presidente Alan Garca Prez, tiene la palabra.

Anexo Estadstico
ndice de Cuadros 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Tasas de Inflacin y Emisin Monetaria, 2000 2005 Indicadores del Sector Externo, 2000 2005 Tasas de Crecimiento del PBI, 2000 2005 Evolucin de la pobreza en el Per, 200 - 2005 Dficit Fiscal y Presin Tributaria, 2000 - 2005 Tasas de Empleo, 1990 2000 Evolucin de las Exportaciones, 2000 2005 49 Para mayor detalle al respecto, ver mi libro Per: hacia una nueva estrategia de desarrollo para salir de la crisis, economa de mercado sin neoliberalismo. Editorial San Marcos, Lima, 2006. 50 Segn el Instituto Peruano de Economa (IPE), el dficit en infraestructura que afecta al pas es de aproximadamente 23 millones de dlares. Dicho dficit genera que los consumidores tengan que pagar un sobrecosto de casi 1500 millones de dlares anuales.

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Tasas de Inters Internacional, 2000 2005 Cotizacin Internacional de Productos Mineros, 2001 - 2000 Evolucin de la deuda Pblica, 200 2001 Evolucin de las Remesas, 200 2005 Ranking de Competitividad, 2004 2005 Principales Indicadores Econmicos, 2000 2005 Principales Indicadores Sociales, 2000 - 2005 1.- Tasas de inflacin y Emisin Monetaria, 2000 - 2005 AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FUENTE: BCRP, INEI, 2000 2005. 2.- Indicadores del Sector Externo, 2000 - 2005 (Millones de dlares) AO Balanza Comercial Balanza en Cta. Cte. Reservas Internacionales 8180 8613 9598 10194 12631 14097 INFLACIN (%) 3,7 -0,1 1,5 2,5 3,5 1,5 EMISIN (%) 5,2 2,8 3,0 3,0 3,4 3,8

2000 -411 2001 -195 2002 292 2003 853 2004 2793 2005 5260 FUENTE: BCR, INEI, 2000 2005. 3.- Tasas de Crecimiento del PBI, 2000 - 2005 (Variacin Porcentual) AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FUENTE: CUANTO, 2006. p. 667. TOTAL 3,0 0,2 5,2 3,9 5,2 6,4

-1568 -1217 -1117 -958 -10 1105

PERCAPITA 1,3 -1,3 3,6 2,4 3,7 4,9

4. Evolucin de la Pobreza en el Per, 2000 - 2005 (En porcentajes) 2000 Pobreza 54,1 - Extrema 14,8 - No Extrema 39,3 FUENTE: INEI, PCM, 2000 - 2006. 2001 53,3 24,1 29,2 2002 53,8 24,2 29,6 2003 52,2 21,9 30,3 2004 51.6 19,2 32,4 2005 48,0 18,1 29,9

5.- Dficit Fiscal y Presin Tributaria, 2000 - 2005 (Porcentaje del PBI)

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FUENTE: BCRP, INEI, 2000 2005.

DFICIT FISCAL 3,3 2,5 2,3 1,7 1,1 0.3

PRESIN TRIBUTARIA 12,2 12,5 12,1 12,8 13,1 13,6

6.- Tasas de desempleo, 2000 - 2005 (En porcentajes) AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FUENTE: INEI, 2006.p.299. 6. Evolucin de las Exportaciones, 2000 2005 (En millones de dlares) AOS TRADICIONALES 2000 4808 2001 4730 2002 5369 2003 6267 2004 8886 2005 12721 FUENTE: BCRP, MEF, 200 2005. DESEMLEO 7,8 8,8 9,7 10,3 10,5 11,4 SUBEMPLEO 38,2 41,7 41,9 42,6 42,8 40,9 ADECUADAMENTE EMPLEADOS 53,9 49,5 48,4 47,1 46,7 47,7

NO TRADICIONALES 2044 2183 2256 2602 3541 4279

TOTAL 6848 6913 7625 8869 12427 16997

7. Tasas de Inters Internacional, 2000 20005 AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FUENTE: BCRP, 2005 PRIME RATE 9,23 6,91 4,67 4,12 4,34 6,19 LIBOR 6,50 3,75 1,80 1,22 1,75 3,55

8. Cotizacin Internacional de Productos Mineros, 2001 2002 (Promedio del periodo) FUENTE: BCRP, 2006FUENTE: BCRP, 2006. FUENTE: BCRP, INEI 9. Evolucin de la Deuda Pblica, 2000 - 2005 (En millones de dlares) 2000 24273 2005 29968 VARIACIONES 5695

Deuda Pblica

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Externa 19205 Interna 5068 FUENTE: BCRP, MEF, 2000-2005. 11. Evolucin de las Remesas, 200 2005 (En millones de dlares) AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 FUENTE: BCRP, 2000 2005. 12. Ranking de Competitividad, 2004 - 2005 PAIS Finlandia Estados Unidos Suecia Dinamarca Taiwn Singapur Islandia Suiza Noruega Australia Chile Uruguay Mxico El Salvador Colombia Costa Rica Brasil Per Argentina Panam Venezuela Guatemala Nicaragua Bolivia Rep. Dominicana Ecuador Paraguay FUENTE: WORLD ECONOMIC FORUM. 13. Principales Indicadores Econmicos, 2000 - 2005 2000 Variacin % PBI PBI Per cpita Inflacin 3,0 1,3 3,7

22279 7688

3074 2620

REMESAS 718 753 705 860 1123 1441

2004 1 2 3 5 4 7 10 8 6 14 22 54 48 53 64 50 57 67 74 58 85 80 95 98 72 90 100

2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 23 54 55 56 57 64 65 68 72 73 89 97 99 101 102 103 113

2005 6,4 4,9 1,5

CALIFICATIVO* Mejora Mejora Mejora

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

Inversin Dficit Fiscal Presin Tributaria En millones de dlares: Exportaciones Reservas Internacionales Deuda Pblica Fuente: BCRP, INEI, 2000 2006 *El calificativo corresponde al autor

20,1 -3.3 12.2 6848 8180 24973

18,6 0,3 13,6 16997 14097 29968

Deterioro Mejora Mejora Insuficiente Mejora Mejora Negativo

14. Principales Indicadores Sociales, 2000 2005 Poblacin (millones) Desempleo (% de la PEA) Subempleo (% de la PEA) Empleo Adecuado (% de la PEA) Pobreza (% de la poblacin) Pobreza extrema (% de la poblacin) Fuente: Cunto, INEI, PCM, 2000 - 2006 * El calificativo corresponde al autor 2000 25939 7,8 38,2 53,9 54,1 14,8 2005 27994 11,4 40,9 47,7 48,0 18,1 CALIFICATIVO* Incremento Deterioro Deterioro Deterioro Mejora Insignificante Deterioro

Referencias bibliogrficas
ABUSADA, Roberto. La reforma incompleta. Universidad del Pacifico IPE. Lima, 2000. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU. Memorias. Lima: Varios aos. BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU. La moneda. Lima: Varios aos. BARENECHEA, Alfredo. Para salir del laberinto: Del Neoliberalismo ala nueva Socialdemocracia. Editorial Santillana S.A. Lima 2001. BOLOA BEHR, Carlos. Cambio de rumbo. IELM-SIL. Lima, 1993. ___________________. Experiencias para una economa al servicio de la gente. Editorial Nutesa. Lima, 2000. CUANTO. Per en nmeros, anuario estadstico. Lima: Varios aos. ___________________. Retrato de la familia peruana. Niveles de vida, 1994. Segunda Parte. Instituto Cuanto. Lima, 1996. CUBA, Elmer. Per en los 90s: una visin desde la macroeconoma. Manuscrito. Lima, 2001. GONZALES DE OLARTE, Efran. El neoliberalismo a la peruana. Economa poltica del ajuste estructural 1990 1997. IEP-CIE. Lima, 1998. INSITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA (INEI), Compendio de estadsticas Econmicas Financieras: 1997 2006. Lima, 2006. IRIARTE, Gregorio. Neoliberalismo. So o no? Ediciones CAEP. Bolivia, 1993. JAIME BARRETO, Heber. Efectos sociales de las polticas de estabilizacin y ajuste 1990 1993. Editorial San Marcos, Lima, 1995. __________________. Estabilizacin econmica y ajuste estructural en el Per: Antecedentes, Resultados y propuestas. Editorial San Marcos, Lima, 1999. __________________.Per: Hacia una nueva estrategia de desarrollo para salir de la crisis. Economa de mercado sin neoliberalismo. Editorial San Marcos. Lima, 2006. __________________. Planeamiento estratgico sistmico: una herramienta eficaz para enfrentar el cambio. Editorial San Marcos. Lima, 2000. __________________. Diversos artculos sobre economa, Publicados entre 1988 y 2006, en diferentes diarios y revistas. JAIME BARRETO, Wilson. Marketing poltico: Elecciones 1990. CIUP. Lima, 1991. KUCZYNSKI, Pedro Pablo. Crecer y construir. ENPENSA. Lima, 2006. PASCO-FONT, Alberto y SAAVEDRA, Jaime. Reformas estructurales y bienestar: una mirada al Per de los noventa. GRADE, 2001. PAREDES, Carlos, SACHS, Jeffrey. Estabilizacin y crecimiento en el Per. GRADE. Lima, 1991. PARODI TRECE, Carlos. Economa de las polticas sociales. CIUP. Lima, 1997. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. Cinco aos de crecimiento econmico sostenido y

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

www.monografias.com

recuperacin democrtica, 2001 2006. Grafica Biblos S.A. Lima, 2006. PROMPERU. Per, pas en marcha. Presentacin Econmica. Per, Roadshow, Lima, 1999. SEMINARIO, Bruno. Reformas Estructurales y polticas de estabilizacin. En: Documento de Trabajo, N 22 CIUP. Lima, 1995. VARGAS LLOSA, lvaro. Rumbo a la libertad. Editorial Planeta. Buenos Aires, 2004. ZEA BARRIGA, Hugo. Una mirada a la verdad. En defensa de Fujimori, Ed. Master SRL, Lima, 2005. DATOS SOBRE EL AUTOR

Heber Jaime Barreto (La Libertad), es Economista por la Universidad Nacional Federico Villarreal, Magster en Administracin por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y candidato a Doctor en Administracin de Negocios Globales en la Universidad Ricardo Palma. Adicionalmente, ha realizado otros estudios de postgrado en los campos de la economa y la Administracin. Desde 1993 ejerce la docencia, a nivel de pregrado y posgrado, en diversas Universidades pblicas y privadas donde ensea economa, poltica econmica, administracin, planeamiento estratgico, marketing y finanzas pblicas, entre otras materias de su especialidad. Es autor de los libros, Per: Efectos Sociales de las Polticas de Estabilizacin y Ajuste (1995), Estabilizacin Econmica y Ajuste Estructural en el Per, Antecedentes, Resultados y Propuestas (1999), Planeamiento Estratgico (2000) y Per: Hacia una Nueva Estrategia de Desarrollo para Salir de la Crisis, Economa de Mercado sin Neoliberalismo (2006), Adems, es colaborador de diferentes diarios y revistas del pas con artculos sobre economa, poltica, cultura y gestin empresarial. Combina la docencia universitaria con el ejercicio profesional orientado al campo de la asesora y consultora en empresas pblicas y privadas. Autor: Heber Jaime Barreto tjaimeb39@hotmail.com

Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com

Você também pode gostar