PRODUTOS ORGNICOS

SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

 2008 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra do autor. Tiragem: 20.000 exemplares 1 edio. Ano 2008 Elaborao, distribuio, informaes: MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo Departamento de Sistemas de produo e Sustentabilidade Coordenao-Geral de Desenvolvimento Sustentvel Coordenao de Agroecologia Esplanada dos Ministrios, Bloco D, Anexo B 1 andar, sala 152 CEP: 70043-900 Braslia DF Tels: (61) 3218 2413 / 3218 2453 Fax: (61) 3223 5350 www.agricultura.gov.br E-mail: organicos@agricultura.gov.br Central de Relacionamento: 0800-7041995 Coordenao Editorial: Assessoria de Comunicao Social

Catalogao na Fonte Biblioteca Nacional de Agricultura BINAGRI Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Produtos orgnicos : sistemas participativos de garantia / Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo. Braslia : Mapa/ACS, 2008. 44 p. ISBN 978-85-99851-45-6 1. Produto orgnico - qualidade. 2. Sistema participativo de garantia. I. Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo. II. Ttulo. AGRIS E70 CDU 631

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo

PRODUTOS ORGNICOS

SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARANTIA

Braslia 2008

SUMRIO
Introduo Garantia da qualidade orgnica O que o que ? Formao do Sistema Participativo de Garantia Saiba como se tornar membro do Sistema Participativo de Garantia - SPG Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade Orgnica - OPACs Estatuto Social do OPAC Manual de procedimentos dos OPACs Os OPACs e o Mapa Como acontece o credenciamento dos OPACs no Mapa Casos em que o credenciamento pode ser cancelado A atuao dos OPACs Selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica 05 06 08 10 12 14 16 18 20 21 22 24 26

Onde o selo deve estar localizado no produto A responsabilidade do OPAC O OPAC e as unidades de produo A integridade do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica Visitas de Verificao da Conformidade Como as Visitas de Verificao da Conformidade so feitas O que necessrio para uma boa verificao Mais detalhes sobre as visitas de pares Atividades com avaliaes complexas A necessidade de anlises em laboratrios A deciso sobre a conformidade Tratamento de Recursos e Reclamaes Atestado de Conformidade Orgnica

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INTRODUO
Esta publicao tem o objetivo de fazer os produtores orgnicos entenderem mais sobre a importncia e o funcionamento dos Sistemas Participativos de Garantia. Aproveite para ler, entender e colher bons frutos com as dicas.

GARANTIA DA QUALIDADE ORGNICA

A legislao brasileira prev trs diferentes maneiras de garantir a qualidade orgnica dos seus produtos: a Certificao, os Sistemas Participativos de Garantia e o Controle Social para a Venda Direta sem Certificao. Os chamados Sistemas Participativos de Garantia, junto com a Certificao, compem o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica SisOrg. Para o seu bom funcionamento, os Sistemas Participativos de Garantia caracterizam-se pelo Controle Social e a Responsabilidade Solidria, o que possibilita a gerao da credibilidade adequada a diferentes realidades sociais, culturais, polticas, institucionais, organizacionais e econmicas.

O QUE O QUE ?
Para voc entender exatamente como os produtos orgnicos ganham credibilidade, importante saber o que o Controle Social e a Responsabilidade Solidria. O Controle Social um processo de gerao de credibilidade, necessariamente reconhecido pela sociedade, organizado por um grupo de pessoas que trabalham com comprometimento e seriedade. Ele estabelecido pela participao direta dos seus membros em aes coletivas para avaliar a conformidade dos fornecedores aos regulamentos tcnicos da produo orgnica. Em outras palavras, o comprometimento deles com as normas exigidas para esse tipo de produo. J a Responsabilidade Solidria acontece quando todos os participantes do grupo comprometem-se com o cumprimento das exigncias tcnicas para a produo orgnica e responsabilizam-se de forma solidria nos casos de no-cumprimento delas por alguns de seus membros.

FORMAO DO SISTEMA PARTICIPATIVO DE GARANTIA

Para se formar um SPG, devemos reunir produtores e outras pessoas interessadas para assim organizar a sua estrutura bsica, que composta pelos Membros do Sistema e pelo Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade OPAC. Saiba mais sobre eles.

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MEMBROS DO SISTEMA
Os Membros do Sistema so pessoas fsicas ou jurdicas que fazem parte de um grupo classificado em duas categorias: fornecedores e colaboradores. Fornecedores: so os produtores, distribuidores, comercializadores, transportadores e armazenadores. Os fornecedores tm as seguintes funes: Solicitar a avaliao da conformidade de seus produtos para saber se esto de acordo com as normas de produo dos produtos orgnicos; Fornecer todas as informaes necessrias com os detalhes e a frequncia pedidos pelo Sistema Participativo de Garantia - SPG e exigidos pelo OPAC - Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade; Contribuir para a gerao da credibilidade dos produtos por meio de sua participao no SPG; Atender todas as orientaes de preveno e providenciar a correo das no-conformidades. Quer dizer, as aes que no levam em considerao as recomendaes da Comisso de Avaliao; Garantir que tanto os seus produtos quanto os do grupo estaro de acordo com os regulamentos da produo orgnica, respeitando a conformidade. Colaboradores: so os consumidores e suas organizaes, os tcnicos, as organizaes pblicas e privadas, as que representam as mais diferentes classes e as ONGs. Os colaboradores tm as seguintes funes: Contribuir com a gerao de credibilidade por meio da sua participao ativa no Sistema Participativo de Garantia - SPG; Assumir a responsabilidade solidria pelos produtos avaliados.
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SAIBA COMO SE TORNAR MEMBRO DE UM SPG J EXISTENTE

Para ser um membro do SPG que j est funcionando, o interessado deve apresentar ao grupo um documento assinado que o encaminhar ao OPAC. Este documento deve ter: A manifestao de interesse em participar do SPG; Dados cadastrais solicitados pelo OPAC. No caso dos fornecedores, tambm os dados e informaes da unidade de produo; Declarao de que conhece e cumpre todas as regras de funcionamento do SPG. Caso o grupo concorde com a participao do interessado no SPG, basta registrar em documento essa aceitao e assinar, junto com ele, um contrato.

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ORGANISMOS PARTICIPATIVOS DE AVALIAO DA CONFORMIDADE ORGNICA - OPACs.

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Os OPACs correspondem s certificadoras no Sistema de Certificao por Auditoria. So eles que avaliam, verificam e atestam que produtos ou estabelecimentos produtores ou comerciais atendem as exigncias do regulamento da produo orgnica. Na verdade, a OPAC a pessoa jurdica que assume a responsabilidade formal pelo conjunto de atividades desenvolvidas num SPG, devendo: Ser o representante legal do SPG perante os rgos competentes; Assumir a responsabilidade legal pela avaliao se a produo est seguindo os regulamentos e normas tcnicas na produo orgnica; Ter entre seus participantes uma Comisso de Avaliao e um Conselho de Recursos formados por representantes dos membros do SPG; Emitir documentos relativos ao funcionamento do SPG; Organizar e guardar os registros e documentos relativos avaliao da conformidade; Apontar as no-conformidades e sugerir aes preventivas e corretivas necessrias aos fornecedores; Possuir regimento interno que mostre a sua organizao, o funcionamento participativo e como se responsabiliza pelo SPG.

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ESTATUTO SOCIAL DOS ORGANISMOS PARTICIPATIVOS DE AVALIAO DA CONFORMIDADE ORGNICA - OPACS

O Estatuto Social do OPAC deve caracterizar bem suas atividades. Por isso, precisa estabelecer: Critrios para compor ou escolher os membros da Comisso de Avaliao e Conselho de Recursos; Condio mnima de participao no cumprimento dos direitos e deveres dos membros; Previso do nmero e frequncia de reunies e assembleias dos membros; Sanes e penalidades; Composio numrica de membros para se caracterizar um SPG; Exigncias para o funcionamento; Nmero mnimo de membros necessrio para a tomada de decises nas assembleias; Exigncias relativas participao de membros; Direitos e deveres dos membros.
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MANUAL DE PROCEDIMENTOS DOS OPACs

Os OPACs devem possuir um manual de procedimento onde estejam estabelecidos: Informaes, registros e documentos que o produtor deve manter na unidade de produo; Itens mnimos do roteiro de visita de verificao e visita de pares; Definio do perodo mnimo para a visita de pares; Itens do relatrio de visita; Aes de controle utilizadas nos intervalos entre as visitas de verificao; Mtodos de controle para atividades de avaliao mais complexas; Itens indispensveis para o plano de manejo orgnico; Instrumentos que os fornecedores podem utilizar para rastrear os seus produtos; Procedimentos para as anlises em laboratrio; Sanes e penalidades; Procedimentos para a anlise de recursos e reclamaes.

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OS OPACS E O MAPA
Para os OPACs atuarem legalmente, eles precisam estar credenciados no Mapa - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. esse credenciamento que autoriza a atuao dos OPACs no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica SisOrg.

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COMO ACONTECE O CREDENCIAMENTO DOS OPACS NO MAPA

O credenciamento dos OPACs no Mapa mais simples do que parece. A instituio deve protocolar a solicitao junto ao Servio de Poltica e Desenvolvimento Agropecurio SEPDAG da Superintendncia Federal de Agricultura na unidade da federao onde estiver situada a sua sede. o SEPDAG que faz a verificao completa da documentao e envia o processo para a Coordenao de Agroecologia COAGRE do Mapa. Confira os documentos necessrios para o credenciamento: Formulrio de Solicitao de Credenciamento do OPAC preenchido e assinado; Cadastro das unidades de produo onde j atua participando de avaliaes da conformidade da produo orgnica ou declarao de inexistncia de projetos sob seu controle; Comprovante de inscrio no CNPJ; Atos constitutivos do OPAC, como o estatuto, regimento e contrato social; Documento, emitido pelos grupos que compem o SPG, confirmando que reconhecido como o OPAC a que esto vinculados; Manual de procedimentos operacionais do OPAC; Normas utilizadas na produo orgnica. Para decidir sobre a solicitao de credenciamento, a COAGRE deve consultar as Comisses da Produo Orgnica CPOrgs dos locais onde os OPACs j atuam. Assim, eles podem conseguir informaes a respeito dos OPACs e realizar auditorias para verificar o atendimento dos regulamentos.
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ATENO
Caso o OPAC no possua unidades de produo controladas na ocasio da solicitao, o credenciamento acontece com uma nica condio: a realizao de uma auditoria de verificao, num prazo mximo de 6 meses, que confirmar ou no o credenciamento. E ateno: se um OPAC se credenciar e permanecer sem controlar uma unidade de produo por mais de um ano, ser considerado inativo e o credenciamento ser cancelado.

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A ATUAO DOS OPACS

Os OPACS podem se credenciar para atuar na avaliao de uma ou mais reas. Na nossa legislao, essas reas so chamadas de escopos e so divididas assim: Produo primria animal; Produo primria vegetal; Extrativismo sustentvel orgnico; Processamento de produtos de origem vegetal; Processamento de produtos de origem animal; Processamento de insumos agrcolas; Processamento de insumos pecurios; Processamento de fitoterpicos; Processamento de cosmticos; Processamento de produtos txteis; Comercializao, transporte e armazenagem; Restaurantes, lanchonetes e similares.

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SELO DO SISTEMA BRASILEIRO DE AVALIAO DA CONFORMIDADE ORGNICA

A partir do momento em que est credenciado, o OPAC pode autorizar os fornecedores por ele controlados a utilizar o Selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica. O objetivo desse selo facilitar ao consumidor identificar os produtos orgnicos que esto em conformidade com os regulamentos e normas tcnicas da produo orgnica. ATENO: o uso do selo s passar a acontecer a partir de 2010, quando todos os produtores de orgnicos j estaro obrigados a cumprir toda a nova regulamentao.
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ONDE O SELO DEVE ESTAR LOCALIZADO NO PRODUTO

O Selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica deve estar na parte da frente do produto. Logo abaixo dele, deve haver a identificao de que o produto avaliado por um SPG - Sistema Participativo de Garantia. O Selo do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica pode ser usado juntamente com o selo do OPAC.

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A RESPONSABILIDADE DO OPAC
Aps o credenciamento, o OPAC passa a ser responsvel por lanar e manter atualizados todos os dados das unidades de produo que controla. Ele ter que fazer essas atualizaes no Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos e no Cadastro Nacional de Atividades Produtivas, pois essas informaes devem estar disponveis para toda a sociedade.

O OPAC E AS UNIDADES DE PRODUO

Todo OPAC tem que possuir mecanismos de aceitao de unidades de produo e comercializao anteriormente controladas por outras certificadoras ou OPACs. Portanto, todos tm que estabelecer formas de encaminhamento a outros organismos de avaliao da conformidade, dos registros pertinentes s unidades que queiram fazer essa mudana.

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A INTEGRIDADE DO SISTEMA BRASILEIRO DE AVALIAO DA CONFORMIDADE ORGNICA

muito importante garantir a integridade do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica nas relaes comerciais. Para isso, os Organismos de Avaliao tm que possuir procedimentos definidos para a emisso das Declaraes de Transao Comercial emitidas por eles prprios ou pelas unidades que eles controlam. Tais declaraes devem apresentar informaes sobre a qualidade e quantidade dos produtos orgnicos comercializados em lotes, garantindo a rastreabilidade desses produtos.

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A VERIFICAO DA CONFORMIDADE NOS SPGS

Os SPGs tm como forte caracterstica a combinao das Visitas de Verificao da Conformidade com a promoo de troca de experincias entre os participantes do sistema e o assessoramento aos fornecedores para soluo de possveis problemas e para o aperfeioamento dos sistemas produtivos. As Visitas de Verificao da Conformidade so realizadas pelas Comisses de Avaliao e pelas visitas de pares, ou seja, de outros membros do mesmo SPG. Elas acontecem, no mnimo, uma vez por ano no grupo ou no fornecedor individual. Mas no intervalo entre elas necessria a utilizao de outros mecanismos de controle social, como, por exemplo, a participao dos fornecedores nas atividades do Sistema Participativo de Garantia e nas reunies do Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade. Os responsveis pelas Visitas de Verificao da Conformidade precisam ter livre acesso s instalaes, registros e documentos das unidades de produo, alm de qualquer rea de produo no-orgnica da prpria unidade ou das demais que apresentarem alguma ligao com a atividade verificada.

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VERIFICAO DA CONFORMIDADE POR AMOSTRAGEM

Quando um OPAC considerar que seguro, ele pode fazer as Visitas de Verificao por amostragem, sendo que o nmero de visitas no deve ser menor que a raiz quadrada do nmero de fornecedores no grupo. O OPAC - Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade tem que ter um prazo estabelecido para que todas as unidades de produo de cada grupo sejam visitadas em funo dos riscos identificados. Tambm indicado que o OPAC faa visitas-surpresa de verificao.

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O QUE NECESSRIO PARA UMA BOA VERIFICAO

As Visitas de Verificao da Conformidade precisam ser preparadas com antecedncia e organizao para que os envolvidos consigam informaes suficientes para uma boa verificao. Por isso, elas devem: Seguir um roteiro bastante claro que identifique itens que precisam ser verificados; Seguir procedimentos objetivos e relatar casos no cobertos pela regulamentao; Emitir relatrios de visita que mostrem os requisitos que interessam ao regulamento tcnico utilizado para a produo orgnica, alm dos critrios do SPG.

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MAIS DETALHES SOBRE AS VISITAS DE PARES

Nesse tipo de visita bom que haja a participao de outras partes que representem interesses diferentes, como consumidores e tcnicos. Esse acontecimento deve ser registrado e assinado em documento com informaes sobre o cumprimento do regulamento da produo orgnica. Essa visita tambm constar em ata de reunio de membros. Caso a visita de pares encontre alguma irregularidade, o grupo solicita Comisso de Avaliao uma Visita de Verificao.

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ATIVIDADES COM AVALIAES COMPLEXAS

O cultivo ou criao de vrios ciclos produtivos durante o ano, o processamento em estabelecimentos com produo paralela e o extrativismo sustentvel orgnico so atividades cujas avaliaes so mais complexas. Para esses casos, os OPACs devem estabelecer uma sistemtica de controle mais frequente durante o perodo de produo.

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A NECESSIDADE DE ANLISES EM LABORATRIOS

Fica a critrio da Comisso de Avaliao da Conformidade do OPAC decidir se h necessidade de se fazer as anlises laboratoriais para verificao da conformidade. Nesses casos, as anlises devem ser feitas por laboratrios credenciados por rgos oficiais de mbito federal. Mas, se no houver credenciamento, a aprovao do laboratrio ser feita pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

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A DECISO SOBRE A CONFORMIDADE

Aps a Visita de Verificao, a deciso sobre a conformidade ou no e as possveis medidas de correo e penalidades a serem aplicadas so tomadas pela Comisso de Avaliao, pelo fornecedor visitado e pelo grupo que ele integra. Para isso, feita uma reunio especfica respeitando a quantidade mnima de participantes definida no Regimento Interno da OPAC. Tal deciso registrada em documento de aprovao ou renovao da Conformidade.

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TRATAMENTO DE RECURSOS E RECLAMAES

O responsvel pelo tratamento de recursos e reclamaes o Conselho de Recursos do Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade. ele quem os mantm registrados e documenta as aes decorrentes. Lembrando que os responsveis pelas avaliaes questionadas no podero participar das decises em relao anlise dos recursos e reclamaes.

ATESTADO DE CONFORMIDADE ORGNICA

Quando o fornecedor tem a conformidade de sua unidade de produo aprovada, recebe do Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade o Atestado de Conformidade Orgnica. Este documento tem validade de um ano a partir da data de emisso.
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Mas ateno: caso o fornecedor que possua o Atestado de Conformidade Orgnica no participe das atividades do Sistema Participativo de Garantia a que pertence, o grupo pode determinar sua excluso. A deciso comunicada ao Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade, que providencia o cancelamento do Atestado e a retirada do fornecedor do Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos e do Cadastro Nacional de Atividades Produtivas. Agora que voc j est por dentro de todas as informaes necessrias sobre os Sistemas Participativos de Garantia, pode ingressar em um j existente ou, juntamente com outros produtores e outras pessoas interessadas, estruturar um novo SPG.

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ANOTAES

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ISBN: 978-85-99851-45-6